Estatuto Administrativo Ley 18.883

Autores
Olga lvarez Leiva

Graciela Correa Gregoire
Jos Ferndez Richard
Incluye Jurisprudencia Actualizada
Csar Rojas Ros
Conceptualizacin Temtica
Oscar Yez Pol
Editores
Andrs Chacn Romero
Marisol Osorio Ramrez
Autores
Olga lvarez Leiva
Jos Fernndez Richard
Csar Rojas Ros
Oscar Yez Pol
Editores
Andrs Chacn Romero
Escuela de Gobierno Local

Asociacin de Municipalidades de Chile
N de Inscripcin de Propiedad Intelectual N243-078
ISBN 978-9586-9512-001
Hernando de Aguirre 201 Of. 903

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3
INDICE
NOTA DE EDICIN .......................................................................................................................................... 11
ESCUELA DE GOBIERNO LOCAL .................................................................................................................. 13
PRESENTACIN ............................................................................................................................................... 15
RESEA EDITORES ......................................................................................................................................... 17
RESEA AUTORES .......................................................................................................................................... 19
REFERENCIA LEY N18.883 ............................................................................................................................ 21
CAPTULO 1. CARRERA FUNCIONARIA ....................................................................................... 23

CONCEPTUALIZACIN: CARRERA FUNCIONARIA .......................................................... 25
TTULO I. NORMAS GENERALES ............................................................................ 26
Definiciones Bsicas .......................................................................................................... 26
Titulares, Suplentes o Subrogantes ................................................................................... 27
TITULO II. DE LA CARRERA FUNCIONARIA ........................................................ 27
El Ingreso ........................................................................................................................... 27
La Capacitacin ................................................................................................................. 28
Las Calificaciones .............................................................................................................. 28
Las Promociones ............................................................................................................... 29
INTERPRETACIN TTULOS I Y II DE LA LEY N18.883 ................................................... 31
TTULO I. NORMAS GENERALES ........................................................................... 31
Artculo 1. Personal afecto al Estatuto ............................................................................ 31
Artculo 2. Cargos de dependencia municipal ................................................................. 32
Artculo 3. Cargos afectos al Cdigo del Trabajo .............................................................. 37
Artculo 4. Especificaciones de contratos a honorarios ..................................................... 48
Artculo 5. Definiciones legales (cargo municipal, planta de personal, sueldo,
remuneracin, carrera funcionaria, empleo a contrata) .................................. 58
Artculo 6. Define tipo de cargos (planta, titulares, suplentes, subrogantes) .................. 64
Artculo 7. Carrera funcionaria y jerarqua de cargos ...................................................... 67
Artculo 8. Inicio carrera funcionaria ................................................................................ 68
Artculo 9. Asignacin de grados ..................................................................................... 69
Artculo 10. Requisitos mnimos para ingresar a cargo municipal ....................................... 69
Artculo 11. Acreditacin de requisitos de ingreso ............................................................. 73
Artculo 12. Designacin de alcaldes ................................................................................. 74
Artculo 13. Sobre provisin de cargos municipales .......................................................... 75
Artculo 14. Nombramiento de cargo municipal ................................................................. 75
TTULO II. DE LA CARRERA FUNCIONARIA ......................................................... 77
PRRAFO 1 DEL INGRESO ............................................................................................ 77
Artculo 15. Sobre concursos pblicos para ocupar cargos titulares ................................... 77
Artculo 16. Consideraciones del concurso pblico ............................................................. 79
Artculo 17. Imcompatibilidades del ascenso ...................................................................... 82
Artculo 18. Publicacin y difusin de las bases de concursos pblicos ........................... 82
Artculo 19. Procedimientos para realizar concurso pblico .............................................. 84
Artculo 20. Seleccin del Alcalde, resultado concurso pblico .......................................... 89
Artculo 21. Aceptacin y asignacin ................................................................................... 93
PRRAFO 2 DE LA CAPACITACION .............................................................................. 94
Artculo 22. Definicin de capacitacin .............................................................................. 94
Artculo 23. Tipos de capacitacin ..................................................................................... 96
Artculo 24. Delimitacin de las capacitaciones y capacitacin voluntaria .......................... 97
Artculo 25. Consideraciones en capacitaciones y perfeccionamiento ................................ 98
Artculo 26. Capacitaciones en horario laboral y fuera de l ............................................... 98
Artculo 27. Obligaciones del beneficiado de capacitacin ................................................ 99
Artculo 28. Del presupuesto municipal para capacitaciones y becas.................................. 100
PRRAFO 3 DE LAS CALIFICACIONES ........................................................................ 100
Artculo 29. Definicin del sistema de calificaciones ......................................................... 100
Artculo 30. Obligaciones de calificacin y listas de calificacin ......................................... 101
Artculo 31. Cargos no sometidos a calificacin ................................................................ 101
Artculo 32. Juntas Calificadoras ........................................................................................ 102
Artculo 33. Presidencia de la Junta Calificadora .............................................................. 104
5
Estatuto Administrativo Interpretado para
Funcionarios Municipales
Artculo 34. Inicio y trmino de las calificaciones anuales ................................................... 105

Artculo 35. Plazos a ejecutarse la calificacin .................................................................. 106
Artculo 36. Funcionarios no calificados ............................................................................ 106
Artculo 37. Resoluciones de las calificaciones ................................................................... 107
Artculo 38. Anotaciones de mrito ...................................................................................... 111
Artculo 39. Anotaciones de demrito ................................................................................ 111
Artculo 40. Vigencia de las anotaciones de mrito y demrito y forma de proceder ........ 112
Artculo 41. Rechazo de solicitudes del jefe directo .......................................................... 113
Artculo 42. Acuerdos de la Junta Calificadora .................................................................. 115
Artculo 43. Indelegabilidad de las funciones de la Junta Calificadora .............................. 120
Artculo 44. Reglamento fijar factores y ponderacin de las evaluaciones ...................... 120
Artculo 45. Apelacin de las resoluciones del funcionario .................................................. 120
Artculo 46. Resolucin de la apelacin y procedimiento ................................................... 122
Artculo 47. Notificacin de resultado de apelacin ........................................................... 122
Artculo 48. Efectos de calificaciones en listas 3 y 4 .......................................................... 128
Artculo 49. Creacin de escalafn con los resultados de las calificaciones ejecutoriadas.. 130
Artculo 50. Escalafn caractersticas ................................................................................ 133
PRRAFO 4 DE LAS PROMOCIONES ............................................................................ 136
Artculo 51. Las promociones ............................................................................................. 136
Artculo 52. Derecho a ascenso ......................................................................................... 138
Artculo 53. Inhabilidades para ascender ........................................................................... 147
Artculo 54. Derecho a ascenso en cargo de otra planta ................................................... 150
Artculo 55. Preferencias en el nombramiento ................................................................... 159
Artculo 56. Requisitos para hacer efectivo el derecho a preferencia ................................ 159
Artculo 57. Fecha en que rige el ascenso ......................................................................... 160
CAPTULO 2. OBLIGACIONES Y DERECHOS FUNCIONARIOS ......................................... 163

CONCEPTUALIZACIN: OBLIGACIONES Y DERECHOS FUNCIONARIOS
TTULOIII. DE LAS OBLIGACIONESFUNCIONARIAS .......................................... 165
Principios que Regulan la Actuacin Funcionaria ............................................................... 165
Probidad Administrativa ...................................................................................................... 166
Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios ..................................................................... 167
Cometido Funcionario ......................................................................................................... 168
Comisin de Servicio .......................................................................................................... 168
Sobre el Vitico ................................................................................................................... 168
Obligaciones de cada Funcionario ...................................................................................... 169
TTULO IV. DE LOS DERECHOS FUNCIONARIOS ............................................... 172
INTERPRETACIN TTULOS I Y II DE LA LEY N18.883
TTULO III. DE LAS OBLIGACIONES FUNCIONARIAS ...................................... 175
PRRAFO 1 NORMAS GENERALES ............................................................................... 175
Artculo 58. Obligaciones de los funcionarios ..................................................................... 175
Artculo 59. En caso de estimar una orden superior ilegal .................................................. 186
Artculo 60. Derecho de rectificacin y respuesta ............................................................... 187
Artculo 61. Obligaciones del Alcalde y Jefes de Unidades ................................................. 187
PRRAFO 2 DE LA JORNADA DE TRABAJO ................................................................. 189
Artculo 62. De la jornada de trabajo ................................................................................... 189
Artculo 63. Trabajos extraordinarios ................................................................................... 192
Artculo 64. Trabajos nocturnos ........................................................................................... 195
Artculo 65. Descanso complementario ............................................................................... 196
Artculo 66. Descanso complementario ............................................................................... 199
Artculo 67. Alcalde y turnos de personal ............................................................................ 200
Artculo 68. La no obligacin a trabajar ............................................................................... 201
Artculo 69. La no remuneracin en ausencia de tiempo de trabajo ................................... 202
PRRAFO 3 DE LAS DESTINACIONES, COMISIONES DESERVICIO Y
COMETIDOS FUNCIONARIOS .......................................................................................... 210
Artculo 70. Destinacin en funciones propias del cargo ..................................................... 210
Artculo 71. Destinacin que implique cambio de residencia ............................................... 218
Artculo 72. Comisiones de servicio ..................................................................................... 218
Artculo 73. Lmites de tiempo para comisiones de servicio ................................................ 220
6
ndice
Artculo 74. Comisin de servicio en el extranjero ............................................................. 221

Artculo 75. Cometidos funcionarios .................................................................................. 221
PRRAFO 4 DE LA SUBROGACION .............................................................................. 222
Artculo 76. Subrogacin de un cargo ............................................................................... 222
Artculo 77. Subrogacin del cargo del alcalde ................................................................. 224
Artculo 78. Subrogacin por el solo ministerio de la ley ................................................... 224
Artculo 79. Alteracin del orden de la subrogacin ........................................................... 227
Artculo 80. Subrogacin no da derecho a sueldo de titular ............................................... 228
Artculo 81. Remuneraciones en subrogaciones superiore a un mes ................................ 229
PRRAFO 5 DE LAS PROHIBICIONES ........................................................................... 230
Artculo 82. Prohibiciones de los funcionarios .................................................................... 230
PRRAFO 6 DE LAS INCOMPATIBILIDADES ................................................................. 238
Artculo 83. Desempeo de personas ligadas por parentes o consanguineidad ................ 238
Artculo 84. Empleos incompatibles .................................................................................... 239
Artculo 85. Cargos compatibles ......................................................................................... 243
Artculo 86. Obligaciones propias del cargo ....................................................................... 244
TTULO IV. DE LOS DERECHOS FUNCIONARIOS .............................................. 247
PRRAFO 1 NORMAS GENERALES .............................................................................. 247
Artculo 87. Derecho a estabilidad en el empleo ................................................................ 247
Artculo 88. Derechos a ser defendidos ............................................................................. 249
Artculo 88 A. Especificaciones funcionarios que ejezcan letra k) del art. 58 ..................... 250
Artculo 88 B. Requisitos para aplicar derecho a ser defencido del art. precedente .......... 252
Artculo 89. Derecho a uso de vivienda .............................................................................. 254
Artculo 90. Derecho a permuta de cargos ......................................................................... 255
Artculo 91. Derogado ......................................................................................................... 256
PRRAFO 2 DE LAS REMUNERACIONES Y ASIGNACIONES .................................... 256
Artculo 92. Derecho a remuneraciones ............................................................................. 256
Artculo 93. Pago de remuneraciones por mensualidades ................................................. 257
Artculo 94. Remuneraciones embargables ....................................................................... 257
Artculo 95. Descuentos a las remuneraciones .................................................................. 257
Artculo 96. Inposibilidad de anticipar remuneraciones ...................................................... 260
Artculo 97. Derecho a asignaciones que indica ................................................................ 260
Artculo 98. Prescripcin de derecho a cobro de asignaciones ......................................... 267
Artculo 99. Propiedad en en cargo sin derecho a remuneracin ...................................... 273
Artculo 100. Uso indebido de derechos ............................................................................ 273
PRRAFO 3 DE LOS FERIADOS .................................................................................... 274
Artculo 101. Feriado ......................................................................................................... 274
Artculo 102. Feriado progresivo ....................................................................................... 274
Artculo 103. Solicitud de feriados ..................................................................................... 275
Artculo 104. Sin derecho a feriados ................................................................................. 276
Artculo 105. Feriado en zonas extremas e insulares ........................................................ 277
Artculo 106. Derecho a feriado ......................................................................................... 278
PRRAFO 4 DE LOS PERMISOS ................................................................................... 279
Artculo 107. Permisos ...................................................................................................... 279
Artculo 108. Permisos por ao calendario ....................................................................... 279
Artculo 108 bis. Funcionarios municipales acceden a art. 66 del cdigo del trabajo ...... 280
Artculo 109. Permiso sin goce de remuneraciones .......................................................... 281
PRRAFO 5 DE LAS LICENCIAS MDICAS ................................................................ 282
Artculo 110. Derecho a licencia mdica ........................................................................... 282
Artculo 111. Declaracin de irrecuperabilidad .................................................................. 284
Artculo 112. Irrecuperabilidad y empleos compatibles ..................................................... 284
PRRAFO 6 DE LAS PRESTACIONES SOCIALES ...................................................... 285
Artculo 113. Fallecimiento de funcionario y remuneracin ............................................... 285
Artculo 114. Accidente en actos de servicio o enfermedad .............................................. 285
Artculo 115. Declaracin de irrecuperabilidad con motivo de acto de servicio ................. 286
Artculo 116. Derecho a afiliarse a los servicios de bienestar ........................................... 288
Artculo 117. Derecho a asignaciones familiares y maternal ............................................. 288
7
CAPTULO 3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ............................................................. 291

CONCEPTUALIZACIN: RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA..................................... 293
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES ....... 293
Responsabilidad Administrativa de los Funcionarios Pblicos .......................................... 293
Procedimientos administrativos disciplinarios ................................................................... 296
RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS .............................. 299
Delitos que atentan contra la imparcialidad en el ejercicio de la funcin pblica .............. 299
Delitos que atentan contra los aspectos patrimoniales de la funcin pblica ................... 300
Delitos que afectan la confianza pblica depositada en los funcionarios .......................... 302
Delitos que afectan el buen funcionamiento de la administracin ..................................... 303
RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS ................................. 304
Rgimen de responsabilidad civil aplicable a los funcionarios Pblicos ............................. 304
INTERPRETACIN TTULOS V, VI, VII Y FINAL DE LA LEY N18.883
TTULO V. DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ............................... 309
Artculo 118. Infrigir obligaciones de los funcionarios ........................................................ 309
Artculo 119. Sancin administrativa y responsabilidad civil y penal ................................. 312
Artculo 120. Medidas disciplinarias .................................................................................. 318
Artculo 121. La censura .................................................................................................... 334
Artculo 122. La Multa ........................................................................................................ 336
Artculo 122 A. La suspensin ........................................................................................... 337
Artculo 123. La destitucin ............................................................................................... 338
Artculo 124. Investigacin sumaria .................................................................................. 343
Artculo 125. Investigacin mediante sumario .................................................................. 347
Artculo 126. Instruccin de sumario administrativo .......................................................... 347
Artculo 127. Decreto y sumario administrativo ................................................................. 349
Artculo 128. Notificacin a fiscal ...................................................................................... 350
Artculo 129. Notificacin presencial ................................................................................ 351
Artculo 130. Funcionarios inculpados .............................................................................. 354
Artculo 131. Causales de recusacin en contra del fiscal o actuario ............................... 355
Artculo 132. Formulada la recusacin ............................................................................. 356
Artculo 133. Facultades del fiscal ..................................................................................... 358
Artculo 134. Inculpados .................................................................................................... 361
Artculo 135. Sobreseimiento ............................................................................................ 366
Artculo 136. Notificacin al o los inculpados .................................................................... 366
Artculo 137. Dictamen ...................................................................................................... 368
Artculo 138. Resolucin del Alcalde ................................................................................. 371
Artculo 139. Recurso de reposicin .................................................................................. 377
Artculo 140. Decreto de recurso de reposicin ................................................................ 380
Artculo 141. Responsabilidad fiscal por demoras en sumario ......................................... 380
Artculo 142. Vicios del procedimiento no afectaran causa ............................................... 382
Artculo 143. Plazos en das hbiles ................................................................................. 387
TTULO VI. DE LA CESACIN DE FUNCIONES .................................................. 389
Artculo 144. Casuales de cese de un cargo ..................................................................... 389
Artculo 145. Renuncia ...................................................................................................... 395
Artculo 146. Jubilacin ..................................................................................................... 398
Artculo 147. Causales de declaracin de vacancia de un cargo ...................................... 399
Artculo 148. Incompatibilidad de salud ............................................................................. 402
Artculo 149. Irrecuperabilidad ........................................................................................... 409
Artculo 150. Supresin de empleos ................................................................................. 413
Artculo 151. Prolongacin indebida de funciones por un empleado ................................ 413
Artculo 152. Norma de excepcin para ampliacin de funciones ..................................... 413
TTULO VII. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ...... 415
Artculo 153. Extincin de la responsabilidad administrativa ............................................. 415
Artculo 154. Plazos de prescripcin de accin disciplinaria .............................................. 417
Artculo 155. Interrupcin del plazo de prescripcin .......................................................... 419
TTULO FINAL ................................................................................................................ 423
Artculo 156. Reclamacin ante Contralora General de la Repblica ............................... 423
Artculo 157. Plazo de prescipcin de derechos de los funcionarios .................................. 449
Artculo 158. Montos mximo de remuneracin (contrados del Cdigo del Trabajo) .......... 451
8
ndice
Artculo 159. Ley 338 (1960) y disposiciones del Estatuto ................................................ 451
Artculo 160. Modificaciones a la ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades.. 451
ARTCULOS TRANSITORIOS .................................................................................................... 453
Artculo 1. Plazo Presidente de la Repblica ..................................................................... 453
Artculo 2. Personal de contrata ........................................................................................ 453
Artculo 3. Personal de planta ........................................................................................... 453
Artculo 4. No disminucin de remuneraciones ................................................................. 453
Artculo 5. Personal de contrata y honorarios ................................................................... 453
Artculo 6. Personal interino .............................................................................................. 453
Artculo 7. Requisitos de estudios al personal ................................................................... 453
Artculo 8. Derogado .......................................................................................................... 453
Artculo 9. Viviendas ocupadas por funcionarios ............................................................... 454
Artculo 10. Investigaciones y sumarios en tramitacin ..................................................... 454
Artculo 11. Concursos pendientes .................................................................................... 454
Artculo 12. Empleos compatibles ..................................................................................... 454
Artculo 13. Vigencia de derechos de desahucio, jubilacin y de retiro ............................. 454
Artculo 14. Funcionarios en relacin al art. 132, DFL 338 (1960) .................................... 454
Artculo 15. Funcionarios afectos al rgimen previsional antigua y permiso sin goce de
remuneraciones ............................................................................................. 454
Artculo 16. Pronunciacin del estado de salud irrecuperable .......................................... 454
Artculo 17. Fallecimiento de funcionario con derecho a desahucio ................................. 454
REFERENCIAS LEGALES ............................................................................................................................... 455

CONSTITUCIN Y LEYES ............................................................................................................................... 455
SIGLAS UTILIZADAS EN EL TEXTO .............................................................................................................. 455
9
NOTA DE EDICIN
SOBRE CMO LEER ESTE MANUAL
El presente manual ha sido confeccionado pensando en entregar al lector facilidad de comprensin. Por ello,
se ha divido en tres captulos que poseen primeramente, una conceptualizacin temtica que corresponde a un
acercamiento terico sobre las implicancias de los artculos que participan en el captulo. Y en segundo lugar, los
artculos correspondientes a la ley, junto con los dictamenes de la Contralora General de la Repblica para estos.
Captulo 1 Carrera Funcionaria Desde artculo 1 al 57

Captulo 2 Obligaciones y Derechos Funcionarios Desde artculo 58 al 117
Captulo 3 Responsabilidad Administrativa Desde artculo 118 al 160 y artculos transitorios
11
SOBRE LA ESCUELA DE GOBIERNO LOCAL
La Escuela de Gobierno Local nace bajo la tuicin de la Asociacin de Municipalidades de Chile AMUCH con la finalidad de
ser un espacio abierto de reflexin y capacin. Busca comprender el rea insuficientemente estudiada de las administraciones
locales y los municipios en Chile, aportando hacia el debate y la concretizacin de su eje principal que es la descentralizacin
y la conformacin de gobiernos locales en nuestro pas, a travs de la modernizacin del sistema jerarquizado actualmente
existente.
Las Municipalidades en Chile constituyen la base territorial organizacional del Estado, y por consiguiente, son las instituciones
llamadas a relacionarse directamente con la poblacin, a trasmitirle los beneficios y servicios del Estado y as mismo, recoger
sus inquietudes y buscar soluciones a las disyuntivas que les acogen. De ellas, existen altas expectativas por parte de sus
clientes la ciudadana que reside y visita la comuna sea por razones laborales u otras debido a lo que constantemente
estn sometidas a una importante presin de eficacia y eficiencia en todos los mbitos que componen su quehacer. Lo anterior
se dificulta por la gran cantidad de labores gubernamentales que poseen, sumado a una constitucin legal y funcional de ms
de 40 aos de antigedad, que debe ser modernizada para facilitar los procesos actuales.
En Chile, poseemos una estructura altamente centralizada que slo permite el traslado de cuotas de responsabilidad desde
el gobierno central a los municipios, los que no gozan de autonoma para gobernar el territorio jurisdiccional que poseen a
su cargo, sino que se comportan como meras administraciones, desperdiciando el potencial generado por la cercana a la
comunidad de establecer polticas pblicas dirigidas denominadas bottom-up (desde abajo hacia arriba; local a nacional) que
fortalecen la democracia al permitir de forma expedita la participacin ciudadana directa, facilitan la aplicacin de las norm-
ativas al ser diseadas para situaciones especficas, considerando todos los aspectos de una zona en particular y lo ms
relevante, amplia los niveles de satisfaccin de la poblacin al reconocer las diferencias geogrficas, sociales, econmicas y
polticas de cada zona, robusteciendo la gobernanza.
La poltica nacional del modelo de abajo hacia arriba, polticas a las que como institucin apuntamos, deviene entonces del
resultado del entrelazamiento y debate de las diferentes polticas locales particulares, que se conforman en una estructura
que debe ser lo suficientemente fuerte como para organizar el sistema nacional, pero tambin lo suficientemente flexible para
reconocer las realidades diversas y facilitar su correcta aplicacin. stas se basan en la superposicin de lo local frente a lo
nacional y en el reconocimiento de la heterogeneidad de las comunidades civiles, lo que nos hace recordar que el nacimiento
de la democracia fue precisamente a este nivel. Es una invitacin abierta a las autoridades municipales a respaldar a sus
comunidades y ser portavoces de la democracia.
Por lo anterior, la Escuela de Gobierno Local a travs de la Asociacin de Municipalidades de Chile dispone de un eje trans-
versal de accin basado en la firme conviccin sobre la descentralizacin poltica y fiscal de Estado a travs del fortalecimiento
y real existencia de gobiernos locales en nuestro pas. Adems del fortalecimiento de la democracia directa, la creacin de
instancias de participacin ciudadana efectiva y el reconocimiento de diferentes realidades por medio del respeto y la toleran-
cia sobre las decisiones de otras comunidades.
La Escuela de Gobierno Local nace para respaldar tericamente los debates polticos y sociales en estos sentidos, junto con
ser el canalizador de la Estrategia de Conocimientos dirigida a los funcionarios municipales buscando generar instancias de
capacitacin, conversacin y dilogo entre los involucrados, a fin de promover el desarrollo local, bajo la evidencia de que a
mayor capacitacin mejoran los niveles de satisfaccin de la ciudadana y junto con ello, el empoderamiento de los recursos
humanos sobre las gestiones municipales, facilitando el trnsito hacia la instauracin de gobiernos locales.
En este contexto, la edicin y publicacin del presente libro Estatuto Administrativo Interpretado para Funcionarios Municip-
ales es una contribucin significativa para las autoridades municipales y funcionarios pblicos en general de las administra-
ciones locales, apoyando el fortalecimiento de los recursos humanos, un libro en estructura de manual de consulta que viene a
apuntalar las gestiones administrativas bajo la normativa legal vigente, interpretada, que incluye adems la conceptualizacin
terica de los regmenes legales y asimismo, la jurisprudencia actualizada de cada artculo de la ley N 18.883.
13
PRESENTACIN
La Escuela de Gobierno Local de la Asociacin de Municipalidades de Chile (AMUCH) tiene el agrado de presentar la obra
Estatuto Administrativo Interpretado para Funcionarios Municipales, resultado de un extenso trabajo en comn de los autores
y editores, quienes han reunido y unificado todos aquellos aspectos legales que participan en la comprensin y aplicacin
de la ley N18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales. Es as como, mediante un lenguaje cercano a los
funcionarios municipales y por qu no, de los profesionales en general, se explica cada una de las aristas que componen
dicha ley, facilitando el correcto funcionamiento de los organismos pblicos municipales en la toma de decisiones y aplicacin
de la normativa.
El presente Manual de Interpretacin de la ley N 18.883 es un aporte de la AMUCH a las publicaciones sobre Derecho Mu-
nicipal, mbito que escasamente ha sido ahondado en nuestro pas. Existen exiguas publicaciones en la literatura dedicadas
a este tema, las cuales son tremendamente necesarias, al ser los empleados municipales cerca del 60% de los trabajadores
fiscales.
Esta publicacin es un aporte de la Estrategia de Conocimiento de la AMUCH hacia los funcionarios municipales, que busca
entregar herramientas reales y eficaces a los empleados de las administraciones locales, las que les permitirn mejorar su
gestin avanzando hacia la culturizacin en diversos aspectos y en este caso, hacia las concepciones jurdicas del acontecer
municipal. A travs de la Escuela de Gobierno Local, institucin dependiente de la AMUCH, se quiere aportar el conocimiento
cercano, pero a la vez profundo y de excelencia, que permita al funcionario municipal empoderarse de sus deberes, derechos,
obligaciones y responsabilidades. Creemos que uno de los caminos ms certeros hacia la descentralizacin y conversin
de las administraciones locales en gobiernos locales, es la concientizacin de los funcionarios municipales que componen
el aparato pblico local sobre la importancia de su rol, eje de prestaciones de servicios y beneficios hacia una localidad que
representan y cuyos habitantes esperan de ellos la mejor disposicin y junto con ello, la solucin a diversas problemticas
que puedan aquejarle.
Cuando la poblacin percibe que los encargados de prestarles servicios pblicos conocen a cabalidad sus atributos, aumenta
su apreciacin hacia la calidad de los mismos, y por consiguiente, aumenta la gobernanza local, es decir, la legitimidad de
gobernar por parte de los municipios, al representar una poblacin que se siente satisfecha. Esta ltima conceptualizacin per-
mitira facilitar la discusin futura, pendiente en nuestro pas, sobre la conveniencia de encaminar las administraciones locales
hacia gobiernos autnomos, polticos y fiscales, con capacidad de gestionarse y respaldados por personal altamente calificado.
Considerando lo anterior y que las municipalidades son actualmente la base del Estado, la importancia de sta publicacin
se vuelve tcita. Todo el aparato gubernamental se construy sustentado en los municipios, quienes se comportan, a su vez,
como la puerta de entrada a los principales servicios y beneficios del Estado hacia los ciudadanos en nuestro pas. Son, en
consecuencia, las administraciones locales quienes presentan un mayor nivel de acercamiento directo con la poblacin, sus
necesidades y realidades.
Las municipalidades son consideradas por la ciudadana como una de las instituciones ms relevantes y de ellas esperan
un alto nivel de compromiso y eficiencia. Es por ello que los municipios, junto con un alineamiento hacia el cumplimiento de
objetivos y en base a la satisfaccin de la poblacin en el desarrollo local econmico, social y territorial, deben poseer un
capital humano apto y capacitado. Consciente de sus deberes, derechos, obligaciones y responsabilidades, que les permitan
responder tempranamente a los requerimientos de la poblacin a quienes representan.
Ampliamente se espera que los funcionarios municipales conozcan a cabalidad sus funciones, regulados entre otras- por
esta normativa, lo que en la prctica se ve dificultado por la oscuridad que a veces supone el manejo de la terminologa
jurdica. No es fcil para el ciudadano y trabajador habitual comprender la complejidad, excepciones y diferencias que expone
cada uno de los documentos legales que rodean y enmarcan a una ley. Y menos an, lo es bajo la responsabilidad de tener
que aplicarla. Por ello, la presente obra viene a concretar la aspiracin de tantos y tantas trabajadoras pblicas, quienes se
ven enfrentados en el da a da a la complejidad de regirse por el Estatuto y a su vez, en algunos casos, supervisar funciones
de otros empleados a su cargo. Situaciones por menos lo menos delicadas, debido al alcance que puede producir una incor-
recta aplicacin, dentro de un mundo tremendamente normado como es el sector pblico.
El siguiente libro es una completa y actualizada interpretacin, al ao 2014, de la ley N18.883 sobre Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, promulgada el 15 de octubre de 1989 y publicada el 29 de diciembre del mismo ao, la que
ha sido modificada y reglamentada por diversos preceptos legales, entre ellos, leyes, decreto ley, decreto con fuerza de ley y
potestades reglamentarias.
El Estatuto Administrativo ha sido modificado por 18 leyes desde su creacin, segn la pgina web de la Biblioteca del Con-
greso Nacional de Chile, Ley Chile. Por lo que, la salida al mercado de esta nueva interpretacin de la normativa ha permitido
15
integrar en sta todos aquellos conocimientos que desde el ao 2004 a la fecha no haban sido incluidos, de manera facilista
y didctica, en un manual.
Lo anterior, justifica y respalda la necesidad del libro, un aporte real y consagrado a 10 aos de legislacin que no haba sido
unificada y menos explicada. Con una mirada de abogados expertos en temticas municipales, dirigida hacia el pblico objet-
ivo que, reiteramos, son otros abogados y funcionarios municipales de los diferentes rangos y a todos aquellos interesados en
conocer la normativa que rige el aparato pblico local. Asimismo, dentro de los municipios existen unidades o departamentos
que con especial nfasis deben aplicar al interior de las municipalidades la reglamentacin concertada en el Estatuto; estos
son los departamentos o unidades Asesora Jurdica, Control Interno, Secretaria Municipal y Recursos Humanos, las cuales
deben su labor central a la obligacin de adjuntar las acciones municipales a la normativa vigente. A ellos tambin va desti-
nado este escrito.
Compuesto de ochoTtulos, se ha incorporado a cada uno todos aquellos alcances y/o precisiones hechas en los casi veinti-
cinco aos de existencia del Estatuto. Siguiendo la estructura natural de la ley, jerarquizada desde los ttulos a los artculos, el
texto permite un acercamiento no solo a la ley misma desde los ciudadanos o funcionarios comunes, sino que tambin hacia el
conocimiento de las bases de la estructuracin nacional legal. Relevante resulta, adems, la incorporacin a la interpretacin
de la Ley la jurisprudencia sobre derecho municipal que ha acontecido hasta el ao 2013. A travs de ejemplos dinmicos y
reales, se realiza la elucidacin de ambigedades en base a los fallos de jueces en casos sobre temticas municipales.
Los aportes del presente manual, se concentran en la definicin y catalogacin de los cargos municipales, la descripcin de
la carrera funcionaria, las obligaciones que rigen a los funcionarios, as como de sus deberes y derechos. Del mismo modo,
se especifica lo relativo a la cesacin de funciones, extincin de la responsabilidad administrativa y otras disposiciones varias.
Sin ms, expreso una invitacin abierta a acercarse sin temor a comprender y correspondientemente aplicar la normativa que
nos rige, a travs de la lectura y consulta de este manual, realizado hbilmente por los autores y editores.
Ss.Mario Olavarra Rodrguez

Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Colina
Presidente Asociacin de Municipalidades de Chile, AMUCH
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RESEA EDITORES
Dr. Andrs Chacn Romero
Abogado, Licenciado en Ciencias Jurdicas de la Universidad Central de Chile. Doctor en Educacin de la Universidad de
Sevilla (Espaa). Magster en Gerencia y Polticas Pblicas de la Universidad Adolfo Ibez. Magster en Psicologa Orga-
nizacional de la Universidad Adolfo Ibez. Diplomado en Estudios Polticos de la Universidad de Chile. Diplomado de Estu-
dios Avanzados (DEA) de la Universidad de Sevilla. Se ha desempeado como Profesor de las ctedras del Derecho Muni-
cipal, Administrativo y otras, en las Universidades Central, Autnoma, Amricas y Cardenal Silva Henrquez de Chile. Ha
sido exponente en las reas de liderazgo y gestin pblica adems. Panelista y Comentarista de Opinin en diversos medios
nacionales sobre la temtica de reforma municipal y otras temticas locales. Editor del Libro Anlisis y Perspectiva del
Derecho Municipal Chileno. Ha dirigido instituciones ligadas al estudio y modernizacin de los municipios. Actualmente es el
Director Ejecutivo de la Asociacin de Municipalidades de Chile.
achaconr@gmail.com

Gegrafo, Licenciada en Ciencias de la Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Bachiller y Certificado
Acadmico en Educacin de la misma institucin. Estudiante de Magister en Gestin y Promocin del Desarrollo Local de la Uni-
versidad Tecnolgica Metropolitana. Se ha desempeado como Coordinadora Editorial de la Revista Iberoamericana de Estudios
Municipales de la Universidad Autnoma de Chile. Se ha especializado en el estudio y desarrollo de temticas locales y municipales.
Actualmente se encuentra dirigiendo la divisin de Estudios y Proyectos de la Asociacin de Municipalidades de Chile (AMUCH).
mdosorio@gmail.com
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RESEA AUTORES
Olga lvarez Leiva
Abogada, Licenciada en Ciencias Jurdicas de la Universidad Bernardo OHiggins. Ingeniero de Ejecucin Industrial de la Uni-
versidad Tcnica del Estado. Ha realizado diversos diplomados en Derecho Municipal en diferentes universidades del pas.
Se ha desempeado en cargos directivos en numerosos departamentos municipales como el Departamento de Construccin
de la Direccin de Obras, Organizaciones Comunitarias, Direccin de Aseo y Ornato y Direccin de Control. Asimismo, posee
amplia experiencia en Asesoras Jurdicas Municipales participando como abogada experta en temticas municipales en el
Programa de Asesoras Jurdicas de la Asociacin de Municipalidades de Chile (AMUCH). Actualmente es la Presidenta de
la Asociacin de Abogados Municipales de Chile y se desempea en la Secretaria Municipal de la Ilustre Municipalidad de la
Granja.
olgaalvarezleiva@gmail.com

Abogada, Licenciada en Ciencias Jurdicas de la Universidad Internacional SEK, Chile. Diplomada en Derecho Administrativo,
mencin Bienes Pblicos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Se ha desempeado como Asesora Jurdica de la
Ilustre Municipalidad de Independencia. Actualmente se desempea en el mbito de las investigaciones acadmicas.
gcorreag@gmail.com
Jos Fernndez Richard

Abogado, Licenciado en Ciencias Jurdicas de la Universidad de Chile, titulado con Distincin Mxima. Posee una vasta
trayectoria de prestigio nacional e internacional. Desarrollo una exitosa labor como Abogado integrante de la Excma. Corte
Suprema periodo 1990 2008. Ha dirigido diversas instituciones gubernamentales en altos cargos directivos como Juez de
Polica Local, Fiscal de Caja de Previsin Empleados Municipales de Santiago, Fiscal de la Caja Nacional de Empleados
Pblicos, entre otras. Acadmico de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile en diversas ctedras, especialmente
Derecho Administrativo y Urbanstico, desde 2004 hasta la actualidad. Tambin ha desarrollado las ctedras de Derecho Mu-
nicipal en la U. de Chile, U. Pedro de Valdivia y U. Mariano Egaa como resultante de la amplia experiencia como Asesor y Dir-
ector Jurdico de la Ilustre Municipalidad de Santiago. Miembro del Colegio de Abogados de Chile. Miembro de la Asociacin
Internacional rbitros de Seguros y rbitro de la Asociacin Internacional rbitros de Seguros. Actualmente se encuentra
dedicado a actividades acadmicas y de asesoras jurdicas.
jofernandezrichard@gmail.com
Csar Rojas Ros

Abogado, Magster en Derecho Pblico de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Diplomado en Alta
Direccin Municipal de la Universidad Adolfo Ibez. Se ha desempeado como Asesor Jurdico, Administrador Mu-
nicipal en diversas municipalidades del pas, adems de Abogado Jefe de empresas e instituciones de los mbitos
pblico y privado. Posee amplia experiencia en el desarrollo e implementacin de concesiones de obras pblicas, en la
fiscalizacin del cumplimiento de contratos y normas pblicas, administrativas, ambientales, derecho regulatorio,
comerciales, laborales y tributarias. De la misma manera, posee amplia experiencia en gestin pblica, correspondin-
dole conformar y dirigir equipos de trabajo, para el desarrollo y ejecucin de proyectos en el sector pblico. Ha sido re-
lator en variados seminarios sobre temas vinculados al mbito pblico, tanto en el nivel central como municipal. Adems,
es profesor de las ctedras de Derecho Poltico y Constitucional en variadas facultades de derecho de nuestro pas.
cesarerojas3@hotmail.com
Oscar Yez Pol

Tcnico en Administracin de Empresas. Presidente Nacional de la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de
Chile, ASEMUCH. Ha dirigido y liderado los procesos de dignificacin y trato igualitario de los funcionarios pblicos municip-
ales en la ltima dcada, consiguiendo grandes avances en estos aspectos.
oyanezpol@gmail.com
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REFERENCIA LEY N18.883
Sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales
Ley N 18.883 Sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales

Fecha de promulgacin: 15 de diciembre de 1989
Fecha de publicacin: 29 de diciembre de 1989
ltima versin: 14 de abril de 2014
Organismo: Ministerio del Interior
Materias: Funcionarios y Empleados Municipales
ltima modificacin: Ley N 20.742. Perfecciona el Rol Fiscalizador del Concejo; Fortalece la Transparencia y Probidad en las
Municipalidades; Crea Cargos y Modifica Normas sobre Personal y Finanzas Municipales.
Leyes Modificatorias: Ley N20.742; ley N20.702; ley N20.609; ley N20.607; ley N20.554; ley N20.205; ley N20.137; ley
N20.005; ley N19.921; ley N19.920; ley N19.806; ley N19.653; ley N19.354; ley N19.280; ley N19.180; ley N19.165;
ley N19.001; ley N18.959.
21
CAPTULO 1. CARRERA FUNCIONARIA.
Ttulos I y II de la ley N18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales
TTULO I. Normas Generales

TTULO II. De la Carrera Funcionaria
Oscar Yez Pol (Conceptualizacin)

Graciela Correa Gregoire (Jurisprudencia administrativa y judicial)
Jos Fernndez Richard (Jurisprudencia judicial)
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Captulo 1: Carrera Funcionaria
CONCEPTUALIZACIN: CARRERA FUNCIONARIA

TTULO II. De la Carrera Funcionaria
La Carrera funcionaria en nuestro sistema reglamentario se encuentra normado por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades y el Estatuto Administrativo.
Debe sealarse que es principio general y bsico del derecho constitucional chileno la Reserva Legal en la regulacin del
ejercicio de los derechos fundamentales; esto es, toca al legislador y solo a l disponer normas al respecto, sin ms excepcin
que la referente al derecho de reunin en lugares uso pblico regido su ejercicio por disposiciones generales de polica (art.
19, N 13 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile), pero tantas aquellas regulaciones como estas no puedan jams
afectar el contenido esencial de tales derechos ( art. 19 N 26 de Constitucin Poltica de la Repblica de Chile).
En nuestra Constitucin Poltica de la Repblica, en su art. 38, Inciso 1, se dispone que: una ley orgnica constitucional
determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carc-
ter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la
capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
En este artculo queda de precedente la existencia de la carrera funcionaria en la administracin del Estado, que es un
derecho fundamental de los funcionarios pblicos, implica para que sea operativa, segn lo dispone la propia carta funda-
mental, que debe contener principios de carcter tcnicos y profesionales, donde se considera la igualdad de oportunidades
de ingreso, junto la capacitacin y el perfeccionamiento.
Asimismo, en la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades se establece en su art. 40 que: El Estatuto Admi-
nistrativo de los Funcionarios Municipales regular la carrera funcionaria y considerar especialmente el ingreso, los deberes
y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con las bases que se establecen en
los artculos siguientes. Especifica adems que: para los efectos anteriores, se entender que son funcionarios municipales
el alcalde, las dems personas que integren la planta de personal de las municipalidades y los personales a contrata que se
consideren en la dotacin de las mismas, fijadas anualmente en el presupuesto municipal.
Es entonces, el Estatuto Administrativo el responsable de normar ampliamente la carrera funcionaria de los empleados de las
municipalidades, quienes deben regirse por ste para el desarrollo de sus obligaciones y responsabilidades, as como para el
cumplimiento de sus derechos y beneficios.
En el Estatuto Administrativo en el Ttulo I de normas generales art. N2, letra f, se define la carrera funcionaria como un
sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos,
profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capa-
citacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad.
En tal sentido, por va general la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
en el prrafo 2, de su Ttulo II, ha regulado la carrera funcionaria (artculos 45 a 53), y por su parte la ley N18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, ha regulado la materia en su Ttulo I, prrafo 6 (artculos 34 a 42), existiendo al respecto
normas legales de aplicacin tanto el Estatuto Administrativo General (ley N 18.834, Ttulo II, artculos 15 a 54) como en el
Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales (ley N 18.883, Ttulo II, artculos 15 al 57). La definicin sobre el
concepto de la carrera funcionaria, fue pronunciada adems por el Excelentsimo Tribunal Constitucional en la sentencia rol
N 239, del 16 de julio de 1996.
Para comprender el contexto de las pronunciaciones sobre la carrera funcionaria es conveniente realizar una breve resea
sobre su historia, con la finalidad de tener los elementos de juicio y conocer cul ha sido la situacin de inestabilidad del
funcionario municipal a travs del tiempo, en desmedro de su carrera funcionaria que est garantizada en el Art. 38 de la
carta magna:
1.- El D.L. N 3.551, de 1980, que fijo normas sobre remuneraciones y sobre personal para el sector pblico, en su artculo
22, estableci que los empleados de las municipalidades, con excepcin de los jueces de Polica Local, sern de exclusiva
confianza del Alcalde, quien podr nombrarlos y removerlos con entera independencia de toda otra autoridad. Este fue un
25
artculo muy nefasto para el funcionario municipal, ya que no contaba con estabilidad en el empleo y estaba sujeto a los
vaivenes polticos de la autoridad de turno y dependa exclusivamente de la autoridad que era nombrada por el nivel central.
2.- La ley N 18.695, de 1988, Orgnica Constitucional de Municipalidades al efecto dispona: Artculo 35, El personal
gozar de estabilidad en el empleo y solo podr cesar en el por renuncia voluntaria debidamente aceptada, por jubilacin
o por otra causa legal basada en su desempeo deficiente, en el incumplimiento de sus obligaciones, en la perdida de
requisitos para ejercer la funcin, en el trmino del periodo legal o en la supresin del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de lo
dispuesto en el Art. 38. El desempeo deficiente y el incumplimiento de obligaciones deber acreditarse en las calificaciones
o mediante investigacin o sumario administrativo. Artculo 38, Tendrn la calidad de funcionarios de la exclusiva confianza
del alcalde, las personas que, de acuerdo con el estatuto, sean designadas como titulares para dirigir las unidades a que se
refiere el Artculo 12, inciso segundo.
Esta ley inicia el reconocimiento con un componente relevante de la carrera funcionaria, como es la estabilidad en el empleo,
pero restringindolo solamente a los escalafones de la planta municipal, distinta al escalafn directivo, puesto que estos
cargos eran todos de exclusiva confianza.
3.-El Artculo 16 de la ley N 18.883, de 1989, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, letra a) derog el Art.
38 de la ley N 18.695 y la letra b) suprimi en el Art. 35, inciso primero, de la ley N 18.695, la frase final Lo anterior es sin
perjuicio de lo dispuesto en el Art. 38.
Con la dictacin de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, se coloc en plena vigencia
el concepto de la carrera funcionaria, con sus cuatro componentes que la constituyen en un funcionario municipal de planta,
como es el derecho a:
a) Estabilidad en el empleo o funcin;
b) Ascenso o promocin;
c) Capacitacin y;
d) Calificacin.
4.- La ley N 19.130 de 1992, que modifico la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, por disposicin de su artculo
nico, dispuso modificaciones en el Art. 35 y 38, con esta modificacin para ciertos cargos de confianza, se tiene un retro-
ceso en la carrera funcionaria, respecto a los componentes de estabilidad en el empleo y el derecho al ascenso.
5.- El N 12 bis del art. nico de la ley N19.130, publicada el 19.03.1992, modific el art. 48 de la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades, a que se hace referencia en el presente artculo, para establecer que el alcalde ser elegido por sufragio
universal. En consecuencia, dej de haber alcaldes de designacin de los Consejos Regionales de Desarrollo.

El Estatuto Administrativo de los funcionarios municipales se aplicar al personal nombrado en un cargo de las plantas de
las municipalidades. Los alcaldes slo le sern aplicables las normas relativas a los deberes y derechos y la responsabilidad
administrativa.
En este sentido, los cargos de planta son aquellos que conforman la organizacin estable de la municipalidad y slo podrn
comprender a las funciones que se cumplen en conformidad a la ley N 18.695. Por otro lado, existen los profesionales a
contrata que se entienden como cargos provisorios, que tendrn una duracin mxima hasta el 31 de diciembre de cada ao,
y no podrn superar en conjunto el 20% de la poblacin municipal. A estos se le aplicar el Estatuto Administrativo en todo
aquello que les sea aplicable.
Adems, en una municipalidad podrn contratarse personal a honorarios, sobre la base del art. 4 del presente Estatuto. Otras
contrataciones de externalizacin de servicios se regirn por las normas del Cdigo del Trabajo.
DefinIciones Bsicas
Para los efectos de la aplicacin de Estatuto el significado legal ser el siguiente:
a) Cargo municipal: Es aqul que se contempla en las plantas de los municipios y a travs del cual se realiza una funcin
municipal.
b) Planta de personal: Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada municipalidad, que se conformar
de acuerdo a lo establecido en el artculo 7.
26
c) Sueldo: Es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo municipal de acuerdo con
el nivel o grado en que se encuentra clasificado.
d) Remuneracin: Es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo
o funcin, como, por ejemplo, sueldo, asignacin municipal, asignacin de zona y otras.
e) Carrera funcionaria: Es un sistema integral de regulacin del empleo municipal aplicable al personal titular de planta,
fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la
dignidad de la funcin municipal, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones
en funcin del
mrito y de la antigedad.
f) Empleo a contrata: Es aquel de carcter transitorio que se contempla en la dotacin de una

municipalidad.
Titulares, suplentes o subrogantes
Los funcionarios de planta podrn tener tres tipos de categoras: titulares, suplentes o subrogantes. Son titulares aquellos
funcionarios que se nombran para ocupar un cargo vacante, es decir, que en ningn caso le pertenece a otra persona.
Los suplentes son aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que se encuentran vacantes y en aquellos
que por cualquier circunstancia no sean desempeados por el titular. En un lapso no inferior a un mes, y que no exceda los
seis meses (a excepcin de las unidades unipersonales o de municipalidades con planta inferior a 35 funcionarios).
Son subrogantes aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o suplente por el slo ministerio de la
ley, cuando estos se encuentren impedidos de desarrollarlos por cualquier causa.
TITULO II. De La Carrera Funcionaria

La carrera funcionaria slo se aplicar a los funcionarios de planta, los que pueden ocupar los cargos de: directivos, pro-
fesionales, jefaturas, tcnicos, administrativos y auxiliares. Se inicia al ingresar a un cargo de planta y finaliza en el cargo
inmediatamente anterior al alcalde.
Se debe considerar que, todo cargo municipal debe tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la funcin que
se desempee y, en consecuencia, le corresponder el sueldo de ese grado y las dems remuneraciones que tenga derecho
el funcionario.
La carrera funcionaria se ha construido sobre cuatro pilares que son: el ingreso, la capacitacin, las evaluaciones y la promo-
cin.
El Ingreso
Para el ingreso como funcionario de planta, el postulante debe cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano;
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cundo fuere procedente;
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del
empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin
deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de fun-
ciones, y clasificados en la lista 4 (de eliminacin).
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f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado por delito que tenga asignada
pena de crimen o simple delito. Sin perjuicio de lo anterior, tratndose del acceso a cargos de auxiliares y administrativos, no
ser impedimento para el ingreso encontrarse condenado por ilcito que tenga asignada pena de simple delito, siempre que
no sea de aquellos contemplados en el Ttulo V, Libro II, del Cdigo Penal.
El ingreso a un cargo de planta de un nuevo funcionario, solo ser posible si no existiese la posibilidad de un ascenso de un
funcionario de grado inmediatamente inferior al disponible. Los ingresos se harn por concurso pblico y se regirn desde
el art. 8 hasta el art. 21 del presente Estatuto. Los concursos debern ser procedimientos tcnicos y objetivos, debiendo el
postulante garantizar la fiabilidad de los documentos y requisitos presentados, en caso de faltar a la verdad se le aplicarn las
penas del artculo 210 del Cdigo Penal.
El concurso se publicar en un diario de alta circulacin regional y adems se les avisar a las comunas de la regin con la
finalidad de que los funcionarios de otras municipalidades puedan tambin postular.
Se deber conformar un comit de seleccin, segn el art. 19., los que propondrn al alcalde los resultados de los candidatos
con mayores puntajes obtenidos, con un mximo de tres. Siendo el alcalde quien decidir finalmente la contratacin, que cor-
responder la titular del cargo. Los concursos a falta de personal idneo o falta de postulaciones podrn declararse desiertos.
La Capacitacin
La capacitacin est contemplada en el Prrafo 2, desde el art. 22 hasta el art. 28 del Estatuto Administrativo para Funcion-
arios Municipales. Se define como el conjunto de actividades permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a que los
funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen sus conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente
desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias.
En el art. 23 se define tres tipos de capacitaciones: para el ascenso; de perfeccionamiento; y voluntaria.
No se consideran capacitaciones los estudios de educacin bsica, ni media o superior, y los cursos post-grado conducentes a grados
acadmicos como los magister o doctorados. Para desarrollar un plan de capacitacin las municipalidades debern considerar las
caractersticas propias de su comuna, ajustndose a las necesidades de sta, y estableciendo recursos en el presupuesto municipal,
segn lo dispuesto en el art. 37 de la ley N18.695, pudiendo otorgar becas a los funcionarios municipales.
Los funcionarios beneficiados de las capacitaciones tendrn obligaciones y derechos que cumplir sobre la base de los artculos 26 y 27.
Las Calificaciones
El sistema de calificaciones de los funcionarios municipales se regir por el Prrafo 3, desde el art. 29 hasta el art. 50. Se
define como un sistema que tendr por objetivo evaluar el desempeo y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las
exigencias y las caractersticas de su cargo, y servir de base para el ascenso, los estmulos y la eliminacin del servicio.
Anualmente, los funcionarios debern ser calificados en una de las siguientes cuatro listas: de distincin, buena, condicional
o de eliminacin, siendo responsabilidad del alcalde dar cumplimiento de esta situacin.
La calificacin se realizar por una junta conformada por tres funcionarios del ms alto nivel jerrquico y por un representante
del personal elegido por este. El alcalde, los funcionarios de exclusiva confianza de ste y el Juez de Polica Local cumplirn
situaciones especiales, segn el art. 31.
El periodo anual se completar entre el 01 de septiembre y el 31 de agosto, realizndose la calificacin mes a mes. Si un
funcionario no hubiese desarrollado su labor por seis meses de corrido no se calificar y mantendr la calificacin del periodo
anterior. Asimismo, la junta calificadora considerar la precalificacin realizada por el superior directo del funcionario, quien
podr acompaar adems anotaciones de mrito o demrito, las que se regirn por los artculos 40, 41 y 42.
Los resultados de la junta calificadora podrn ser apelados, en un plazo de cinco da hbiles, y deber el alcalde resolver
frente a tal discrepancia, en base a los antecedentes que se le entregarn. Podr mantener o subir la calificacin, pero no
podr disminuirla. Una vez entregado el fallo de la apelacin, solo se podr recurrir a la Contralora General de la Repblica
para su nueva apelacin.
El o los funcionarios clasificados en la lista 3 (condicional) por dos aos consecutivos deber retirarse de la municipalidad,
cesando su desempeo en los prximos 15 das hbiles conocida la resolucin. De la misma forma, que aquel o aquellos
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Se crear un escalafn donde se ordenarn de manera decreciente los puntajes obtenidos, en el mismo grado, de acuerdo
a los artculos 49 y 50.
Las Promociones
Las promociones se encuentran definidas en el Prrafo 4, desde el art. 51 al art. 57. Se desarrollarn por ascenso o excep-
cionalmente por concurso.
El ascenso es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la re-
spectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 54.
No podrn ser ascendidos los funcionarios que:
a) No hubieren sido calificados en lista de distincin o buena en el perodo inmediatamente anterior;

b) No hubieren sido calificados durante dos perodos consecutivos;
c) Hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de censura, ms de una vez, en los doce meses anteriores de producida
la vacante, y
d) Hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de multa en los doce meses anteriores de producida la vacante.
El ascenso regir a partir de la fecha en que se produzca la vacante.
Imagen N1. Pilares de la Carrera Funcionaria
Carrera
Funcionara
Ingreso Capacitacin Evaluacin Promocon
Fuente: Elaboracin Propia
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INTERPRETACIN TITULOS I Y II DE LA LEY N18.883
TTULO I. NORMAS GENERALES
Artculo 1.- El estatuto administrativo de los funcionarios municipales se aplicar al personal nom-
brado en un cargo de las plantas de las municipalidades. A los alcaldes slo les sern aplicables las
normas relativas a los deberes y derechos y la responsabilidad administrativa. Los funcionarios con-
trata estarn sujetos a esta ley en todo aquello que sea compatible con la naturaleza de estos cargos.
1. En este contexto y atendido que, al tenor de lo dispuesto en los artculos 40, inciso segundo, de la ley N 18.695
y 1 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-,los alcaldes ostentan tal calidad y
se rigen -en lo pertinente- por las normas de este ltimo ordenamiento relativas a derechos, les asiste, acorde con el
artculo 97, letra e), de ese cuerpo estatutario, el derecho a percibir, entre otros emolumentos, viticos por las comisiones de
servicios y cometidos funcionarios que en su caso deban cumplir.
ID Dictamen: 051677N11 Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda.

Fecha: 17.08.2011 Accin: Aplica dictmenes 38853/2007, 2285/94, 8442/2009.
Texto: Sobre pago a alcaldesa de viticos no considerados en la autorizacin del respectivo cometido por parte del Concejo
Municipal.
2. Adems, es dable recordar que esta Contralora General, al emitir el pronunciamiento cuya reconsideracin se so-
licita, ha ejercido las atribuciones que le confieren los artculos 6, inciso primero, de la ley N 10.336 y 52 de la ley N 18.695,
que la habilitan para dictaminar sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto Administrativo y el funcionamiento de las
entidades sujetas a su fiscalizacin, toda vez que, en virtud de lo dispuesto en los artculos 40 de la ley N 18.695 y 1 de la ley
N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, el alcalde es funcionario municipal y, en tal calidad,
est sujeto a las obligaciones estatutarias correspondientes, entre las cuales se encuentra el deber de observar el principio
de probidad administrativa regulado en la ley N 18.575, acorde con la letra g) del artculo 58 de dicho texto estatutario.
ID Dictamen: 062603N12 Destinatarios Alcalde de la Municipalidad de Coyhaique.

Fecha: 09.10.2012 Accin: Aplica dictmenes 30739/98, 27994/2009 Confirma dictamen 15860/2012 .
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de dictamen 15860/2012, de la Contralora General, que acogi denuncia sobre
conflicto de intereses que afect al alcalde de la Municipalidad de Coyhaique en relacin con actuaciones vinculadas con el
Proyecto Hidroelctrico Aysn.
3. Sobre el particular, cabe tener presente que de acuerdo con los artculos 40, inciso segundo, de la ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, y 1 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, el alcalde es un servidor municipal y le sern aplicables las normas relativas a los deberes y derechos que
en tal calidad le corresponden y aquellas sobre responsabilidad administrativa.
ID Dictamen: 058558N12
Fecha: 24.09.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Huechuraba.
Texto: Acoge parcialmente reclamo acerca de concurso pblico en el que no se respet el deber de abstencin por parte del
alcalde en la designacin de funcionario que indica.
Accin: Aplica dictmenes 11909/2009, 6496/2011, 34935/2011, 9722/2012, 15860/2012, 14489/2012, 26188/2012 1 .
4. En este contexto, es oportuno destacar, que tal como se desprende del artculo 15 de la ley N 18.695, Orgn-
ica Constitucional de Municipalidades, la municipalidad se encuentra organizada internamente en las unidades que indica,
reguladas en los artculos 20 a 29 de ese mismo texto legal, a cuyo personal se le aplican las normas de la ley N 18.883,
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, segn lo precepta el artculo 1 de dicho texto estatutario.
ID Dictamen: 032700N12 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Huala.

Fecha: 04.06.2012 Texto: Sobre designacin de fiscal en sumarios instruidos en contra de profesionales de la
educacin 2.
1 Para efectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de Contralora General de la Repblica, el citado dictamen se encuentra en la
seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno de carcter municipal.
31
5. As, los ediles deben circunscribir sus actuaciones al marco jurdico regulatorio de las funciones municipales y de las
atribuciones a travs de las cuales estas deben cumplirse, el que se encuentra contenido, principalmente, en la ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades.
A su vez, tales autoridades revisten la condicin de funcionarios municipales, sindoles aplicable - en virtud de lo dispuesto
en los artculos 40, inciso tercero, de la ley N 18.695, y 1 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Mu-
nicipales-, entre otras normas, la letra h) del artculo 82 del mencionado cuerpo estatutario, con arreglo al cual, en lo que interesa,
al funcionario le estar prohibido usar su autoridad o cargo para fines ajenos a sus funciones.
Fecha: 16.03.2012
Destinatarios: Segundo Vicepresidente de la Cmara.
Texto: Sobre procedencia de la actuacin del alcalde de Providencia, en invitar a un acto de homenaje a una persona que actual-
mente se encuentra condenada en procesos por crmenes de lesa humanidad.
6. No obstante lo anterior, cabe tener presente que, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 40, inciso segundo,
de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades y, en el artculo 1 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, el Alcalde tiene la calidad de funcionario municipal.
Sin embargo, debe agregarse que, conforme la reiterada jurisprudencia administrativa emanada de este Organismo de
Control, contenida, entre otros, en los dictmenes N 22.397, de 2008, y 46.324, de 2009, aun cuando los alcaldes tienen
la calidad de funcionarios municipales y como tales se encuentran afectos a responsabilidad administrativa, a ninguna
autoridad se le ha otorgado la potestad de aplicarles alguna de las medidas disciplinarias contempladas en la ley N
18.883.
Fecha: 06.02.2012
Destinatarios: Segundo Vicepresidente de la Cmara de Diputados.
Texto: Resulta improcedente realizar en dependencia municipales reuniones de carcter poltico-partidistas.
Accin: aplica dictmenes 22397/2008, 46324/2009.
7. Tercero: Que, conforme lo precepta el artculo 4 de la misma ley N19.378, en todo lo no regulado expresamente
por las disposiciones de este Estatuto, se aplicarn en forma supletoria, las normas de la Ley 18.883, Estatuto de los Fun-
cionarios Municipales. De tal suerte, es este ltimo Estatuto y no el Cdigo del Trabajo la normativa que rige al personal de los
establecimientos de Atencin Primaria de Salud Municipal, en defecto de las disposiciones de la ley N19.378. ()
Octavo: Que, efectivamente, la aplicacin supletoria del Cdigo Laboral a funcionarios de la administracin municipal tiene lugar
nicamente en los aspectos o materias no reguladas por los estatutos a que ellos estn afectos, pero ello es siempre que las
normas del Cdigo no sean contrarias a tales estatutos, con arreglo a lo que dispone la parte final del inciso tercero del artculo
1 de este texto. ()
Dcimo: Que, en ese sentido, es til considerar la distinta naturaleza que poseen el rgimen establecido por el Cdigo del Tra-
bajo y el sistema estatutario como normativas reguladoras de las relaciones entre empleadores particulares y sus dependientes
y el Estado y sus funcionarios, respectivamente. ()
Duodcimo: Que, en cambio, el rgimen estatutario es de carcter legal, ya que es la ley la que exclusivamente regula la
situacin de los funcionarios y seala la forma como nace y se extingue su relacin con el Estado. Este sistema no tiene
origen ni naturaleza convencional, ya que es el legislador el que determina por completo los derechos y obligaciones
que son efectos de esa relacin. Esta nace del acto unilateral de la autoridad que incorpora a un individuo a la dotacin
de un servicio pblico, en que la voluntad de ste ltimo slo interviene para aceptar su designacin, pero no concurre
a establecer las condiciones de la vinculacin, ni los derechos y obligaciones de las partes, ya que todos estos elemen-
tos son fijados nica y definitivamente por la ley en el estatuto que rige a ese personal.
CS Rol N 1519-2010Fecha: 09.06.2010

Sala: Pronunciada por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros seores Urbano Marn V., Patricio Valds
A., seoras Gabriela Prez P., Rosa Mara Maggi D., y Rosa Egnem S.
Artculo 2.- Los cargos de planta son aqullos que conforman la organizacin estable de la municipal-
idad y slo podrn corresponder a las funciones que se cumplen en conformidad a la ley N 18.695. Re-
specto de las dems actividades, se deber procurar que su prestacin se efecte por el sector privado.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, la dotacin de las municipalidades podr comprender
cargos a contrata, los que tendrn el carcter de transitorios.
Los empleos a contrata durarn, como mximo, slo hasta el 31 de diciembre de cada ao y los em-
32
pleados que los sirvan cesarn en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que
hubiere sido dispuesta la prrroga con treinta das de anticipacin, a lo menos.
Los cargos a contrata, en su conjunto, no podrn representar un gasto superior al veinte por ciento del
gasto de remuneraciones de la planta municipal. Sin embargo, en las municipalidades con planta de
menos de veinte cargos, podrn contratarse hasta cuatro personas.
Podrn existir empleos a contrata con jornada parcial y, en tal caso, la correspondiente remuneracin
ser proporcional a dicha jornada.
Los empleos a contrata debern ajustarse a las posiciones relativas que se contempla para el personal
de la planta de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares, o de los escalafones
vigentes en su caso, de la respectiva municipalidad, segn sea la funcin que se encomienda. Los
grados que se asignen a los empleos a contrata no podrn exceder el tope mximo que se contempla
para el personal de las plantas de Profesionales, Tcnicos, Administrativos y Auxiliares a que se refiere
el artculo 11.
1. Sobre el particular, es necesario tener presente, en primer trmino, que de conformidad con lo dispuesto en el artculo
2 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, los cargos de planta son aquellos que
conforman la organizacin estable de la municipalidad, los que se encuentran fijados en el texto que establece la planta del
personal de la correspondiente entidad edilicia, ().
Fecha: 26.12.2011
Destinatarios: Roberto Lepin Carvajal.
Texto: No procede designacin de funcionario en cargo directivo grado 9, por no reunir exigencias legales para tal designacin,
especficamente, la relativa a experiencia en gestin de proyectos municipales.
Accin: Aplica dictmenes 47749/2000, 54144/2009.
2. Sobre el particular, es del caso anotar que, de acuerdo con los artculos 2, incisos segundo y tercero, y 5, letra
f), de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, son empleos a contrata aquellos de carcter
transitorio que se contemplan en la dotacin de una municipalidad, cuya duracin mxima ser hasta el 31 de diciembre de cada
ao, y los empleados que los sirvan cesarn en funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiera sido
dispuesta la prrroga con treinta das de anticipacin, a lo menos.
Como puede advertirse del tenor literal de la norma citada, y de lo manifestado al respecto por la jurisprudencia de esta
Entidad de Control, la modalidad del empleo a contrata constituye una figura esencialmente transitoria, cuya duracin
mxima se extiende hasta el 31 de diciembre de cada ao -salvo que sea prorrogada-, de manera tal que una vez ocurrida la
llegada de ese plazo, se produce el cese de funciones del contratado, sin que la autoridad administrativa se encuentre
obligada a notificar al funcionario afectado la no renovacin de su contrata, toda vez que la expiracin de funciones no
responde a una facultad o decisin de aquella, sino al cumplimiento de un mandato establecido por el legislador en tal
sentido (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 19.385, de 2001; 57.654, de 2005; y 58.781, de 2010).
Fecha: 28.10.2011.
Destinatarios: Ana Patricia Rubio Pellizzari.
Texto: Designacin a contrata en un cargo expira por el vencimiento del plazo legal.
Accin: Aplica dictmenes 19385/2001, 57654/2005, 58781/2010, 42127/2009 3 .
3. Sobre el particular, es necesario indicar que el inciso cuarto del artculo 2 de la ley N 18.883, que aprueba el
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, dispone que los cargos a contrata, en su conjunto, no podrn
representar un gasto superior al veinte por ciento (20%) del gasto en remuneraciones de la planta municipal. Sin embargo,
agrega este precepto, en las municipalidades con planta de menos de veinte cargos, podrn contratarse hasta cuatro perso-
nas. () En otro orden de ideas, el artculo 26 de la ley N 19.070, sobre Estatuto de los Profesionales de la Educacin, seala
que el nmero de horas correspondientes a docentes en calidad de contratados en una misma Municipalidad o Corporacin
Educacional, no podr exceder del 20% del total de horas de la dotacin respectiva, a menos que en la comuna no haya
suficientes docentes que puedan ser integrados en calidad de titulares, en razn de no haberse presentado postulantes a
los respectivos concursos, o existiendo aqullos, no hayan cumplido con los requisitos exigidos en las bases de los mismos.
ID Dictamen: 053212N11 Fecha: 24.08.2011.
33

Texto: Sobre gastos en personal a contrata y honorarios en la Municipalidad de Pucn.
Accin: Aplica dictmenes 23397/99, 60469/2008, 24261/2010.
4. Precisado lo anterior, es oportuno destacar que conforme con el inciso sexto del artculo 2, de la ley N 18.883,
los empleos a contrata deben ajustarse a las posiciones relativas que se contemplan para el personal de la planta de profe-
sionales, de tcnicos, de administrativos y de auxiliares, o de los escalafones vigentes en su caso, de la respectiva municip-
alidad, segn sea la funcin que se encomienda; materia sobre la cual, a travs de los dictmenes Ns. 30.247, de 1994, y
31.931, de 2003, se ha indicado la improcedencia de designar personas a contrata asimiladas a la planta de jefaturas
o de directivos, dado que tales tareas, por su naturaleza, deben cumplirse por quienes ocupen plazas que formen
parte de la organizacin estable del servicio, y no por quienes desempeen empleos transitorios como ocurre con
los funcionarios contratados.
Fecha: 24.05.2011.
Destinatarios: Alcalde Municipalidad El Tabo.
Texto: Sobre oficio que ordena invalidacin de decreto de nombramiento de funcionaria municipal en cargo directivo por
irregularidades en el certamen respectivo.
Accin: Aplica dictmenes 52151/2002, 24946/2003, 15528/2005, 56143/2007 30247/94, 31931/2003 4.
5. Sobre el particular, cabe anotar que las funciones que la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, ha encomendado a estos rganos de la Administracin del Estado, en sus artculos 3 y 4, por regla
general, deben ser desempeadas por funcionarios regidos por la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, para lo cual el legislador ha creado las correspondientes plazas, mediante la aprobacin
de una planta de personal para cada municipio, empleos que conforman la organizacin estable, segn lo dispone el
artculo 2, inciso primero, de dicho estatuto.
Agrega el referido artculo 2, en el inciso segundo, que la dotacin de las municipalidades podr comprender cargos a
contrata, los que tendrn el carcter de transitorios y, segn agrega el inciso cuarto, del mismo precepto, en su conjunto, no
podrn representar un gasto superior al veinte por ciento del gasto en remuneraciones de la planta municipal, sin embargo, en
las municipalidades con planta de menos de veinte cargos, podrn contratarse hasta cuatro personas.
Fecha: 14.02.2011
Destinatarios: Alcaldesa Municipalidad El Quisco.
Texto: Sobre contratacin de personal municipal para el desempeo de labores inspectivas y de vigilancia en balnearios
municipales durante el perodo estival
Accin: Aplica dictmenes 49388/2006, 21512/91, 6999/93, 33750/2001 5.
6. Sobre el particular, cabe sealar, en primer trmino, que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 2 y 5,
letra f), de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, el empleo a contrata es aqul de
carcter transitorio que se contempla en la dotacin de una municipalidad, cuya duracin mxima es hasta el 31 de diciembre
de cada ao y los empleados que los sirven cesan en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que
hubiera sido dispuesta la prrroga con treinta das de anticipacin, a lo menos.
Luego, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en los dictmenes Ns.
y 34.311, de 2009, y 45.149, de 2010, ha precisado que la autoridad administrativa tiene la facultad de poner trmino a
las designaciones a contrata, en el momento que estime conveniente, cundo aqullas hayan sido aprobadas baj la
frmula mientras sean necesarios sus servicios u otra similar, no obstante que el respectivo servidor se encuentre
gozando de licencia mdica, toda vez que sta no confiere inamovilidad en el empleo.
Fecha: 11.01.2011
5
Para efectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de Contralora General de la Repblica, el citado dictamen se encuentra en la
6 dictmenes Ns. y 34.311, de 2009: Transcripcin textual de Dictamen (ID Dictamen: 001596N11 Fecha: 11.01.2011 Destinatarios: Maur-
icio Alarcn Fuenzalida. Texto: Sobre trmino anticipado de designacin a contrata durante el uso de licencia mdica. Accin: Aplica dict-
menes 34311/2009, 45149/2010, 72385/2009, 58792/2010).
34
Destinatarios: Mauricio Alarcn Fuenzalida.

Texto: Sobre trmino anticipado de designacin a contrata durante el uso de licencia mdica.
7. Sobre el particular, es menester indicar que acorde con los artculos 2, inciso tercero, y 5, letra f), de la ley N
18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el empleo a contrata es aquel de carcter transitorio que
se contempla en la dotacin de una municipalidad, cuya duracin mxima es hasta el 31 de diciembre de cada ao y los em-
pleados que los sirven cesan en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiera sido dispuesta
la prrroga con treinta das de anticipacin, a lo menos.
Por su parte, la jurisprudencia administrativa de este rgano de Control, contenida, entre otros, en los dictmenes
Ns. 1.596 y 68.462, ambos de 2011, ha concluido que cuando una contratacin, o su prrroga, ha sido dispuesta
con la frmula mientras sean necesarios sus servicios, la autoridad administrativa puede ponerle trmino en el
momento que estime conveniente, sin que corresponda a este Organismo Contralor revisar los motivos que tuvo en
cuenta para ello.
Fecha: 30.11.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Pealoln.
Texto: Sobre trmino anticipado de contrata de funcionario municipal y licencias mdicas no admitidas a tramitacin.
Accin: aplica dictmenes 1596/2011, 68462/2011, 54046/2010, 46647/2007, 33111/2010, 48251/2010, 34319/2007, 59748/2011
8. Sobre el particular, cumple con manifestar que, de conformidad con lo establecido en los artculos 2, inciso tercero,
y 5, letra f), de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el empleo a contrata es aquel de
carcter transitorio que se contempla en la dotacin de una municipalidad, cuya duracin mxima es hasta el 31 de diciembre de
cada ao y las personas que lo sirven cesan en sus labores en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiera sido
dispuesta la prrroga con treinta das de anticipacin a lo menos.
Asimismo, la reiterada jurisprudencia administrativa de este rgano de Fiscalizacin, contenida, entre otros, en los dict-
menes Ns. 16.557 y 26.594, ambos de 2010, y 31.337, de 2012, ha declarado que cuando una contratacin ha sido or-
denada con la clusula mientras sean necesarios sus servicios, como acontece en la especie, la superioridad puede
ponerle trmino en el momento que estime conveniente, sin que para ello se requiera de una especial fundamentacin o
de la aceptacin del interesado, situacin que se ha configurado en el presente caso.
Fecha: 31.10.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Puente Alto.
Texto: Acoge parcialmente reclamo sobre trmino de contrata, pago de horas extraordinarias y no recepcin de licencia mdica
de ex servidor de la Municipalidad de Puente Alto.
Accin: Aplica dictmenes 16557/2010, 26594/2010, 31337/2012, 40625/2008, 18033/2011, 79784/2011, 54046/2010, 11903/2011.
9. Asimismo, es necesario hacer presente que esta Entidad de Fiscalizacin ha utilizado una nocin amplia de
remuneracin, esto es, comprensiva tanto de los emolumentos permanentes como eventuales, en relacin a diferentes
cuerpos legales, pudiendo citarse, a ttulo ejemplar, lo manifestado en los dictmenes Ns. 30.013, de 1994 -a propsito
del artculo 2, inciso cuarto, de la ley N 18.883-; 179, de 2008 -respecto del artculo 2 de la ley N 20.135-, y 54.025, tambin
de 2008, -sobre aplicacin del artculo 14 de la ley N 20.143-.
A continuacin, examinado el artculo 2 de la ley N 18.987, es necesario sealar que el concepto de remuneracin aplicable a los
funcionarios municipales regidos por la ley N 18.883, es comprensivo de los estipendios derivados de horas extraordinarias -sean
permanentes o eventuales-, sin perjuicio, por cierto, de aquellas situaciones especficas en que el propio legislador los excluya,
sea de manera expresa o que su exclusin derive de una labor hermenutica, circunstancia que no se advierte tratndose de la
nocin de remuneracin utilizada en el precepto en examen.
Fecha: 24.09.2012
Destinatarios: Superintendenta de Seguridad Social.
Texto: Sobre inclusin de asignacin de horas extraordinarias en el concepto de remuneracin para los efectos del pago de
asignacin familiar.
Accin: aplica dictmenes 24609/2011, 30013/94, 179/2008, 54025/2008 reconsidera parcialmente dictamen 25275/2005.
10. Sobre el particular, corresponde indicar que el inciso tercero, del artculo 2 de la anotada ley N 18.883, en
lo pertinente, seala que los empleos a contrata son aquellos que tienen un carcter transitorio, cuya duracin mxima ser
slo hasta el 31 de diciembre de cada ao, y los empleados que los sirvan expirarn en sus labores en esa fecha, por el solo
35
ministerio de la ley, salvo que hubiere sido propuesta la prrroga con treinta das de anticipacin a lo menos.
As entonces, de la disposicin precitada, y de los antecedentes tenidos a la vista, se desprende que el trmino de servicios
del peticionario tuvo lugar por mandato expreso de la ley el 31 de diciembre de 2011, por haber sido esta la data del vencimi-
ento de su designacin a contrata aprobada por decreto N 1.983, de 2010, siendo til agregar que la jurisprudencia de este
Organismo Contralor, contenida en los dictmenes Ns. 15.162, de 2002 y 3.432, de 2007, entre otros, ha establecido
que compete a la autoridad administrativa determinar la procedencia de la prrroga de un contrato y su duracin,
sin que corresponda a esta Contralora General ponderar las razones que tuvo en cuenta dicha superioridad para
determinar, en uso de sus facultades, la no renovacin del mismo.
Fecha: 09.08.2012
Destinatarios: Ren Mondaca Moya.
Texto: Rechaza reclamo sobre trmino de contrata y aplicacin del artculo 88 A, de la ley N 18.883.
Accin: Aplica dictmenes 15162/2002, 3432/2007, 10822/2010, 2518/2010).
11. De la misma manera, las municipalidades, al disponer la instalacin de los juzgados de polica local de la especie,
debern considerar el lmite de gastos en personal que establece el artculo 1 de la ley N 18.294, en concordancia con el
artculo 67 de la ley N 18.382 -de un 35% del rendimiento estimado de los ingresos que les correspondan en conformidad con
los preceptos de la Ley de Rentas Municipales a los que all se alude-, as como las limitaciones especficas contempladas
en el artculo 2, inciso cuarto, de la ley N 18.883, en lo relativo a cargos a contrata, y el artculo 13 de la ley N 19.280,
en lo referente a los servidores contratados a honorarios, en su caso.
Fecha: 08.06.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Dalcahue.
Texto: Sobre instalacin de Juzgados de Polica Local, creados por ley 20554.
Accin: aplica dictmenes 41005/2002, 77/2003, 17971/2009, 24385/2009, 71458/2009, 19422/2011, 25787/98, 17122/97,
22069/96, 16036/96, 2195/96, 40807/94 7.
12. Enseguida, es dable sealar que de conformidad con lo establecido en los artculos 2, inciso tercero, y 5, letra
f), de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el empleo a contrata es aquel de
En este orden de consideraciones, es menester indicar que esta Entidad Fiscalizadora, en los dictmenes Ns. 1.596 y
68.462, ambos de 2011, ha precisado que la autoridad administrativa tiene la facultad de poner trmino a las desig-
naciones a contrata, en el momento que estime conveniente, cuando aquellas han sido aprobadas bajo la frmula
mientras sean necesarios sus servicios u otra similar.
En lo que respecta a la fecha de cese de funciones del interesado, cabe sealar que, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 51, inciso segundo, de la citada ley N 19.880, y acorde con lo expresado en los dictmenes Ns. 46.647, de 2007;
33.111 y 48.251, ambos de 2010, de esta Entidad de Control, el trmino de las funciones se produce desde la notifica-
cin al interesado del total trmite del acto que as lo disponga.
Fecha: 31.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Melipilla.
Texto: Sobre trmino de nombramiento de funcionario contratado, tramitacin de licencias mdicas y acoso laboral.
Accin: Aplica dictmenes 66048/2009, 36592/2011, 1596/2011, 68462/2011, 46647/2007, 33111/20120 48251/2010,
21645/2012 8 .
13. Establecido lo anterior, corresponde hacer presente que el artculo 2 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, previene en su inciso primero que los cargos de planta son aqullos que conforman la organizacin es-
table de la municipalidad y slo podrn corresponder a las funciones que se cumplen en conformidad a la ley N 18.695.
A su vez, el artculo 5, letra b), del referido Estatuto precepta que planta de personal es el conjunto de cargos permanentes asignados
por ley a cada municipalidad, que se conformar de acuerdo a lo establecido en el artculo 7 de esa ley, el que indica que para los
efectos de la carrera funcionaria, los municipios slo podrn tener las siguientes plantas de personal: de Directivos, de Profesionales,
36
de Jefaturas, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.

Pues bien, en este orden de ideas, cabe hacer presente que la jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora contenida, entre otros,
en los dictmenes Ns. 25.592, de 1993, 12.177, de 1994 y 35.341, de 1998, ha expresado que si bien los cargos adscritos
de que se trata componen un sistema paralelo a los respectivos empleos de planta, conformando una dotacin adicional,
constituyen plazas previstas en forma permanente en la dotacin respectiva hasta que quedan vacantes, de modo que los
funcionarios que se desempean en ellas ocupan un cargo de la planta municipal, en los trminos a que se refiere la citada
ley N 18.883.
Fecha: 07.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Arica.
Texto: Sobre derecho a percibir el bono post laboral de funcionaria municipal que sirve un cargo en extincin, adscrito a la planta
de la Municipalidad de Arica.
Accin: aplica dictmenes 25592/93, 12177/94, 35341/98 9 .
Artculo 3.- Quedarn sujetas a las normas del Cdigo del Trabajo, las actividades que se efecten
en forma transitoria en municipalidades que cuenten con balnearios u otros sectores tursticos o de
recreacin. El personal que se desempee en servicios traspasados desde organismos o entidades
del sector pblico y que administre directamente la municipalidad se regir tambin por las normas del
Cdigo del Trabajo.
Los mdicos cirujanos que se desempeen en los gabinetes psicotcnicos se regirn por la ley N
15.076, en lo que respecta a remuneraciones y dems beneficios econmicos, horario de trabajo e in-
compatibilidades. En las dems materias, que procedan, les sern aplicables las normas de este estat-
uto.
1. Al respecto, es del caso sealar que el artculo 3 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales-, dispone que el personal que se desempee en los servicios traspasados desde organismos o entidades del sector
pblico y que administre directamente la municipalidad, como ocurre en la especie, se regir por las normas del Cdigo del Trabajo,
lo que resulta concordante con lo establecido en el artculo 4 de la ley N 19.464, que sujeta a ese mismo cuerpo legal, al
personal asistente de la educacin, que se desempea en planteles de esa naturaleza administrados por las municipalid-
ades, salvo, en lo relativo a permisos y licencias mdicas, aspectos en los cuales se les aplica la referida ley N 18.883.
Sobre la materia, es til recordar que la jurisprudencia administrativa de este Organismo Fiscalizador, ha manifestado que los
funcionarios de la Administracin del Estado regidos por el Cdigo del Trabajo no tienen ms derechos que los contemplados en
sus normas, no encontrndose las entidades de la Administracin facultadas para conceder beneficios superiores o inferiores a los
establecidos en ese cuerpo legal; sin perjuicio de que tales entidades puedan pactar estipendios con sus trabajadores regidos por
dicho cdigo, siempre que sean acordes con el concepto de remuneracin que establece el artculo 41 de ese cuerpo normativo, es
decir, que constituyan una contraprestacin en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero que perciba el trabajador
por causa del contrato de trabajo, y no en consideracin, por ejemplo, al comportamiento funcionario o proveniente de una mera
liberalidad del empleador (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 42.701, de 2007; 7.512, de 2008 y 21.281, de 2009).
Fecha: 26.10.2011.
Destinatarios: Mario Venegas Crdenas.
Texto: Asistente de la educacin carece de derecho a percibir asignacin de responsabilidad establecida en reglamento interno
de orden, higiene y seguridad del sistema de educacin municipal de Angol, ya que realiza labores paradocentes las que no
constituyen una labor especfica en alguno de los mbitos que indica la norma reglamentaria.
Accin: Aplica dictmenes 42701/2007, 7512/2008, 21281/2009 10.
2. Sobre el particular, es menester hacer presente que el artculo 3, inciso tercero, de la ley N 18.883, sobre
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, dispone que los mdicos cirujanos que se desempeen en los
gabinetes sicotcnicos se regirn por la ley N 15.076, sobre Estatuto para los Mdicos Cirujanos, Farmacuticos o Qumicos
Farmacuticos, Bioqumicos y Cirujanos Dentistas, en lo que respecta a las remuneraciones y dems beneficios econmicos,
horario de trabajo e incompatibilidades. En las dems materias, que procedan, les sern aplicables las normas de este estatuto.
Al respecto, este Organismo Contralor en el dictamen N 28.240, de 2011, entre otros, ha precisado que si las plantas
municipales contemplan horas de la ley N 15.076, los profesionales mdicos se regirn por ese cuerpo legal y por la
seccin/materia:
10
generales, sin perjuicio de que se trata de uno de carcter municipal.
seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno de carcter municipal
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ley N 18.883, segn proceda, conforme con lo establecido en el precepto legal antes anotado; en cambio, si la planta
no consulta esas horas o estas son insuficientes, es posible que las municipalidades contraten a esos servidores
mediante las normas del Cdigo del Trabajo.
ID Dictamen: 078336N11 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Llanquihue

Fecha: 15.12.2011
Texto: Sobre pago de trienios a mdico cirujano del gabinete sicotcnico sujeto a la ley 15076 y cumplimiento de la jornada de trabajo.
Accin: aplica dictmenes 43108/2000, 28240/2011.
3. Sobre el particular, es til recordar que, el artculo 3 de la ley N 18.747, en lo pertinente, facult al Presidente de
la Repblica para que, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley del Ministerio de Hacienda, autorizar a organismos
y servicios pblicos, cuyos personales se rigieran por el Cdigo del Trabajo, para pagar anticipadamente a sus dependientes
que lo solicitaran, aun sin trmino del contrato de trabajo, la indemnizacin del artculo 159 del citado Cdigo, que pudiera
corresponderles a la fecha de la solicitud, con el objeto de destinar la cantidad respectiva a la adquisicin de acciones de
propiedad de la Corporacin de Fomento de la Produccin, las que sta ofrecer con tal objeto, conforme a las normas que
indica.
Lo previsto en el prrafo precedente fue ntegramente aplicable al personal docente traspasado al sector municipal, quienes,
a la poca en que se otorg la opcin de compra de esas acciones, se regan por el Cdigo del Trabajo, atendido lo dispuesto
en el decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior y en los artculos 9 de la ley N 18.602 y 3,
inciso segundo, de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Fecha: 07.12.2011
Destinatarios: Luis Fischer Onfray.
Texto: Sobre procedencia de deducir de la indemnizacin del art/2 tran de la ley 19070, las sumas percibidas a ttulo de anti-
cipo para la adquisicin de acciones de la Corporacin de Fomento de la Produccin.
4. Por su parte, el artculo 3 de la ley N 18.883, dispone que el personal que se desempee en servicios traspasa-
dos desde organismos o entidades del sector pblico y que administre directamente la municipalidad se regir por las normas
del Cdigo del Trabajo; lo que resulta concordante con lo establecido en el artculo 4 de la ley N 19.464, que ordena
que el personal asistente de la educacin, que se desempea, entre otros, en planteles de educacin administrados directa-
mente por las municipalidades, se rige por las disposiciones de ese cdigo -salvo en los casos que indica-, situacin en la que
se encontraba el seor Antiir Maripan, toda vez que por tratarse de un asistente de la educacin, su vnculo laboral con la
Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda se regulaba por las disposiciones del derecho comn.
Al respecto, la jurisprudencia de este Organismo Fiscalizador, contenida en el dictamen N 7.512, de 2008, entre
otros, ha precisado que la circunstancia que las leyes dispongan que ciertos personales que se desempean en la
Administracin estn regidos por el Cdigo del Trabajo significa, precisamente, que su rgimen estatutario es el
contenido en dicho ordenamiento, lo cual se traduce en que no tienen ms derechos que los contemplados en sus
normas.
Pues bien, en este contexto, y considerando que del examen de la preceptiva contenida en el Cdigo del Trabajo, no se ad-
vierte norma alguna que haga extensivo el beneficio que concede el referido artculo 119, de la ley N 18.883, a los servidores
que se rigen por dicho cdigo, forzoso resulta concluir que no les resulta aplicable lo dispuesto en ese artculo.
Fecha: 29.11.2011
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda.
Texto: Sobre aplicacin del art/119, de la ley 18883, a ex servidor municipal afecto al Cdigo del Trabajo.
Accin: Aplica dictamen 7512/2008.
5. () por mandato del artculo 1 de la ley N 18.096, a contar del 1 de marzo de 1982, se transfiri a las municip-
alidades el dominio de todos los cementerios pertenecientes a los servicios de salud, ubicados en sus respectivos territorios
comunales; a consecuencia de lo cual, segn lo ordenado en el artculo 4 del citado texto legal, el personal qued regido
por las disposiciones del Cdigo del Trabajo, disposicin que, en similares trminos, es reiterada por el artculo 3, inciso
segundo, de la ley N 18.883, al referirse al rgimen laboral del personal de los servicios traspasados desde organismos o
entidades del sector pblico y que administre directamente la municipalidad.
No obstante lo anterior, segn la fotocopia de la inscripcin en el Registro de Propiedad del ao 1931, del Conservador de
38
Bienes Races de Melipilla, que en esta ocasin la Municipalidad de El Monte adjunta, se advierte, que esta es duea del
inmueble conformado por el cementerio antiguo y el cementerio en funciones -segn se expresa en dicho instrumento
pblico-, vale decir, en una data anterior a la fecha de dictacin de la comentada ley N 18.096 -publicada en el Diario Ofi-
cial el 25 de enero de 1982-, de manera que el personal que en dicha dependencia se desempea, no se encuentra en la
hiptesis a que se refieren los citados artculos 4 de ese texto legal y 3 de la ley N 18.883 -para los fines que sus
relaciones laborales con el municipio se regulen por el Cdigo del Trabajo-, puesto que tal recinto no fue traspasado
a esa corporacin en virtud de la ley N 18.096, sino que constitua un servicio municipal con anterioridad a sta.
Fecha: 30.09.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El Monte.
Texto: El cementerio de El Monte, constituye una dependencia municipal, por lo cual sus funcionarios se rigen por la ley
18883, Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales.
Accin: Reconsidera parcialmente dictamen 29565/2010 Aplica dictamen 9209/2011 11 .
6. Sobre el particular, cabe sealar que en el artculo 3 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, se dispone que el personal que se desempee en servicios traspasados desde organismos o en-
tidades del sector pblico y que administre directamente la municipalidad -como sucede en la situacin planteada-, se rige por
el Cdigo del Trabajo; casos en los cuales, como lo ha precisado este Organismo Contralor en los dictmenes Ns. 32.313,
de 1990; 20.511, de 2007, y 26.507, de 2008, entre otros, las disposiciones de dicho texto normativo y su legislacin
complementaria, poseen el carcter de normas estatutarias de derecho pblico que no constituyen derechos mnimos,
sino que mandatos imperativos para la autoridad administrativa, la que por tanto est obligada a respetarlos, debiendo
otorgarles los beneficios establecidos expresamente en esa preceptiva y estando impedida de conferirles derechos
superiores o inferiores a los que la ley establece, ya que tiene que ceirse estrictamente a ella.
En este contexto, la reiterada jurisprudencia administrativa de este rgano de Control, contenida en los dictmenes Ns.
23.462, de 1992; 30.446, de 1996, y 44.065, de 2002, entre otros, ha manifestado que las personas sujetas al Cdigo del
Trabajo, no tienen derecho a vitico, por cuanto esa normativa no contempla un beneficio como ese, sin perjuicio de lo
cual, de conformidad con el artculo 10 N 7, de ese texto legal, es posible pactar viticos en los respectivos contratos
de trabajo.
En efecto, corresponde expresar que el artculo 10 del mismo cuerpo normativo, que establece las estipulaciones que debe
contener el contrato, previene en su N 7, los dems pactos que acordaren las partes, de lo que se colige que ese cuerpo
legal habilita para que el empleador y trabajador, convengan las dems condiciones laborales y beneficios de este ltimo, en la
medida que no sean contrarios a dicho Cdigo, situacin en la que se encuentran los viticos (aplica criterio contenido en los
dictmenes Ns. 44.065, de 2002, y 26.507, de 2008).
Fecha: 21.09.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Los Vilos.
Texto: Municipalidad de los Vilos est facultada para pactar viticos en los contratos de trabajo de funcionarios regidos por el
Cdigo del trabajo, para compensar los gastos de alimentacin y alojamiento en que incurran en el cumplimiento de sus fun-
ciones, cuando deban desplazarse de su lugar de desempeo habitual y en el caso que dicho beneficio no se haya pactado
expresamente en el correspondiente convenio, proceder resarcir los mencionados desembolsos, en la medida que se haya
autorizado su egreso y, adems, se acrediten fehacientemente, puesto que, lo contrario, implicara un enriquecimiento sin causa
a favor del municipio.
Accin: Aplica dictmenes 32313/90, 20511/2007, 26507/2008, 23462/92, 30446/96, 13067/2010, 44065/2002 Complementa
dictmenes 44065/2002, 1205/2005, 7373/2009, 4735/2011.
7. Sobre el particular, es oportuno recordar que segn lo dispuesto en el artculo 3, inciso primero, de la ley N
18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el personal que desarrolle actividades que se
efecten en forma transitoria en municipalidades que cuenten con balnearios u otros sectores tursticos o de recreacin,
se encuentra sujeto a las normas del Cdigo del Trabajo, situacin que concurre respecto del peticionario, toda vez que se
desempe en la piscina de la Municipalidad de Estacin Central.
De este modo, considerando que el interesado fue contratado a plazo fijo desde el 10 de diciembre de 2010 hasta el 31 de
diciembre de ese ao, el que fue renovado por el perodo que media entre el 1 de enero de 2011 al 28 de febrero del mismo
ao, el trmino de su relacin laboral se produjo en esta ltima data, en virtud de la causal prevista en el artculo 159, N 4,
del Cdigo del Trabajo, vale decir, por el vencimiento del plazo convenido en el contrato, sin que, por lo dems, se den los
supuestos que transforman una contratacin a plazo fijo en una de carcter indefinida.
11 Paraefectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de Contralora General de la Repblica, el citado dictamen se encuentra en la
39
Fecha: 09.08.2011
Destinatarios: Eugenio Muoz Jeldres.
Texto: Sobre improcedencia de pago de remuneraciones por falta de firma de finiquito de funcionario regido por el Cdigo
del Trabajo.
8. En primer trmino, es del caso aclarar que el artculo 3, inciso tercero, de la citada ley N 18.883, dispone que los
mdicos cirujanos que se desempeen en los gabinetes sicotcnicos se regirn por la ley N 15.076, en lo que respecta a remu-
neraciones y dems beneficios econmicos, horario de trabajo e incompatibilidades. En las dems materias, que procedan, les
sern aplicables las normas de este estatuto.
Como queda de manifiesto, por mandato expreso del citado precepto legal, los funcionarios municipales en comento, en materia
remuneratoria -calidad que posee el beneficio pecuniario que se reclama-, se encuentran excluidos del mbito de aplicacin
de la ley N 18.883, y, en tal aspecto, se rigen por la normativa de la ley N 15.076.
En estas condiciones, debe aadirse que la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal forma parte del sistema
de remuneraciones de los funcionarios sujetos a la ley N 18.883, cuyo otorgamiento est determinado en funcin a la
remuneracin fijada para esos servidores, cual es, el rgimen establecido en el decreto ley N 3.551, de 1980, el cual
resulta incompatible con el rgimen de remuneraciones previsto en la ley N 15.076, aplicable al recurrente.
Por ende, es la propia preceptiva jurdica la que ha fijado los beneficiarios de la asignacin en comento, distinguiendo entre
los distintos funcionarios municipales que se desempean dentro de alguna entidad edilicia, asignndole estatutos
diversos por los que se rigen, atendida la funcin que en ellas cumplan ().
Fecha: 24.06.2011
Destinatarios: Jos Miguel Cerna Martn.
Texto: Mdicos del gabinete sicotcnico de los municipios, no perciben la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal.
Accin: Aplica dictamen 21631/2011 Confirma dictmenes 47642/2008, 51671/2009.
9. () Contralora General est facultada para determinar el sentido y alcance de la disposicin con-
tenida en el artculo 162 del Cdigo del Trabajo, por cuanto se trata de una norma que forma parte del rgimen
estatutario aplicable a las servidoras municipales (), atendida su calidad de asistentes de la educacin de establecimientos
educacionales administrados directamente por una municipalidad, en relacin con lo dispuesto en el artculo 3, inciso
segundo, de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y en el artculo 4 de la
ley N 19.464, de forma tal que le compete tanto la interpretacin como la aplicacin de las normas del Cdigo del
Trabajo (aplica criterio contenido en el dictamen N 52.383, de 2005).
Fecha: 26.05.2011
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Paillaco.
Texto: Sobre competencia de la Contralora General para emitir pronunciamientos sobre el trmino de la relacin laboral de
personal municipal regido por el Cdigo del Trabajo.
10. () este Organismo Contralor precis que las obligaciones contradas con instituciones crediticias, por los
funcionarios regidos por la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, a travs de las asociaciones de funcionarios, servicios
de bienestar y cajas de compensacin, u otras, constituyen descuentos voluntarios y, por ende, se encuentran sujetas al lmite
del quince por ciento de sus remuneraciones, establecido en el inciso segundo del artculo 96 de dicho texto legal.
En forma previa, cabe sealar que la citada jurisprudencia fue aclarada por el dictamen N 40.227, de 2010, en el sentido
que tratndose de las deudas contradas por los servidores pblicos con las cajas de compensacin de asignacin familiar,
por concepto de crdito social, acorde lo prev el artculo 22, inciso primero, de la ley N 18.833, que establece un nuevo
Estatuto General para las Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar, quedan al margen de la referida restriccin, toda
vez que su descuento est expresamente previsto en la ley, al establecerse que el monto adeudado debe ser deducido de la
remuneracin por la entidad empleadora afiliada, retenido y remesado a la Caja acreedora, y se regir por las mismas normas
de pago y cobro que las cotizaciones previsionales. Por el contrario, agrega el pronunciamiento, respecto de prestaciones
adicionales o complementarias, a las que se refieren los incisos primero y segundo del artculo 23 del mismo texto legal, en la
medida que por stas se genere una contraprestacin que deba ser cubierta por el trabajador, rige tal limitacin.
Sobre el particular, cumple anotar que el criterio interpretativo comentado, resulta plenamente aplicable a los
funcionarios municipales afectos a la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
atendido que el artculo 95 de ese cuerpo estatutario establece una disposicin similar a la contenida en el artculo 96 de la
ley N 18.834. Lo mismo acontece en lo que atae a los funcionarios regidos por la ley N 19.378, sobre Estatuto de Atencin
40
Primaria de Salud Municipal, toda vez que a stos les es aplicable supletoriamente el mencionado artculo 95 de la ley N
18.883, en virtud de lo dispuesto en su artculo 4.
En igual situacin se encuentran los mdicos cirujanos que se desempean en los gabinetes sicotcnicos, sujetos
a la ley N 15.076, atendido que en esa eventualidad sus remuneraciones se rigen por ese cuerpo legal -segn lo
dispone el artculo 3, inciso tercero, de la ley N 18.883-, el que en el artculo 1 establece que les son aplicables
supletoriamente las disposiciones de la ley N 18.834, entre las cuales se encuentra el comentado artculo 96.
Ahora bien, en lo relativo a los funcionarios municipales regidos por el Cdigo de Trabajo, el prrafo segundo del inciso
primero, de su artculo 58, establece que A solicitud escrita del trabajador, el empleador deber descontar de las remunera-
ciones las cuotas correspondientes a dividendos hipotecarios por adquisicin de viviendas y las cantidades que el trabajador
haya indicado para que sean depositadas en una cuenta de ahorro para la vivienda abierta a su nombre en una institucin
financiera o en una cooperativa de vivienda. Estas ltimas no podrn exceder de un monto equivalente al 30% de la remu-
neracin total del trabajador.
Conforme con lo anterior, los descuentos especificados en el citado precepto legal, quedan comprendidos dentro del concepto
de prestaciones de crdito social otorgados por una caja de compensacin de asignacin familiar, puesto que el artculo 21, de
la ley N 18.833, dispone que esas entidades pueden establecer un rgimen de prestaciones de esa naturaleza, consistente
en prstamos de dinero; prstamos destinados al financiamiento de la adquisicin, construccin, ampliacin y reparacin
de viviendas y al refinanciamiento de mutuos hipotecarios; y otorgar y administrar mutuos hipotecarios endosables de los
sealados en el Ttulo V del decreto con fuerza de ley N 251, de 1931. Adems, debe considerarse que, como se ha ex-
presado, segn el inciso primero del artculo 22, de la misma ley, lo adeudado por esas prestaciones debe ser deducido de la
remuneracin por la entidad empleadora afiliada, retenido y remesado a la Caja acreedora, y se rigen por las mismas normas
de pago y de cobro que las cotizaciones previsionales.
De este modo, del tenor de las disposiciones anotadas, debe concluirse que las deudas contradas por los servidores
municipales afectos al Cdigo del Trabajo, de aquellas a que se refiere el inciso primero, prrafo segundo del artculo 58, de
ese texto legal, les es aplicable el lmite del treinta por ciento de la remuneracin que en ese precepto se ordena, a excepcin,
de los descuentos por deudas por concepto de crdito social otorgado por cajas de compensacin de asignacin familiar, las
que no estn sujetas a lmite alguno, por disposicin expresa del artculo 22 de la ley N 18.833.
Enseguida, es preciso tener en cuenta que tratndose de crditos de una especie distinta a la sealada en el prrafo
anterior, el inciso segundo del artculo 58 del Cdigo del Trabajo, establece que slo con acuerdo del empleador y del traba-
jador que deber constar por escrito, podrn deducirse de las remuneraciones sumas o porcentajes determinados, destinados
a efectuar pagos de cualquier naturaleza, deducciones que no podrn exceder del quince por ciento de la remuneracin total
del trabajador.
Finalmente, es menester hacer presente que las conclusiones precedentes, referidas al personal regido por el Cdigo del
Trabajo, son, asimismo, aplicables a los docentes regidos por la ley N 19.070, sobre Estatuto de los Profesionales de la
Educacin, toda vez que a estos servidores les es aplicable supletoriamente la normativa contenida en el analizado artculo
58 del Cdigo del Trabajo, acorde con lo preceptuado en el artculo 71 de dicho estatuto.
Fecha: 20.05.2011
Destinatarios David Godoy Zapata.
Texto: Sobre descuentos a remuneraciones de personal municipal por concepto de obligaciones contradas con entidades
crediticias.
Accin: Aplica dictmenes 27314/2010, 30921/2010, 40227/2010).
11. Sobre el particular, en primer trmino, cabe sealar que el artculo 3, inciso segundo, de la ley N 18.883,
sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, establece que el personal que se desempea en servicios
traspasados desde organismos o entidades del sector pblico y que administren directamente las municipalidades, como
sucede con el recurrente, se rige por el Cdigo del Trabajo.
Precisado lo anterior, debe hacerse presente que de acuerdo a lo previsto en el artculo 22 del citado Cdigo, la duracin de
la jornada ordinaria de trabajo no exceder de cuarenta y cinco horas semanales.
A su vez, el artculo 28, inciso primero, del mismo texto, agrega que el indicado mximo semanal, no podr distribuirse en ms
de seis ni en menos de cinco das y, en su inciso segundo, que en ningn caso, la jornada ordinaria podr exceder de diez
horas por da, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artculo 38 -referencia que debe entenderse efectuada al inciso
sexto de este artculo, luego de la modificacin introducida a dicho precepto legal por la ley N 19.759-.
Por su parte, el artculo 30 del citado cuerpo normativo, dispone que se entiende por jornada extraordinaria la que excede del
mximo legal o de la pactada contractualmente, si fuese menor.
Adems, es menester anotar que el artculo 32, inciso primero del aludido Cdigo del Trabajo, establece el cumplimiento de
determinados requisitos para la procedencia del pago de horas extraordinarias, a saber: primero, que slo pueden pactarse
para atender necesidades o situaciones temporales de la entidad empleadora; luego, que deben constar por escrito; y, por
ltimo, tener una vigencia transitoria no superior a 3 meses, pudiendo renovarse por acuerdo de las partes.
Enseguida, de conformidad con el aludido artculo 38, incisos segundo y tercero, las empresas exceptuadas del descanso
41
dominical -como sucede en la especie, al tenor del nmero 2 de esta disposicin, al tratarse de labores o servicios que exigen
continuidad por las necesidades que satisfacen-, podrn distribuir la jornada normal de trabajo, en forma que incluya los das
domingo y festivos, debiendo pagar las horas trabajadas en esos das como extraordinarias siempre que excedan de la jor-
nada ordinaria semanal y, adems, otorgar un da de descanso a la semana en compensacin a las actividades desarrolladas
en da domingo y otro por cada festivo en que los trabajadores debieron prestar servicios, pudiendo ser comunes para todos
los trabajadores, o por turnos para no paralizar el curso de las labores.
Con todo, en casos calificados, agrega el inciso sexto del artculo 38, el Director del Trabajo-alusin que debe entenderse
referida al Contralor General, tratndose del personal de la Administracin del Estado regido por el sistema laboral
del sector privado-, podr autorizar, previo acuerdo de los trabajadores involucrados, si los hubiere, y mediante
resolucin fundada, el establecimiento de sistemas excepcionales de distribucin de jornadas de trabajo y des-
cansos, cuando lo dispuesto en este artculo no pudiere aplicarse, atendidas las especiales caractersticas de la
prestacin de servicios y se hubiere constatado, mediante fiscalizacin, que las condiciones de higiene y seguridad
son compatibles con el referido sistema (aplica dictmenes Ns. 11.068, de 2009, 80.521, de 2010, y 10.011, de 2011).
Fecha: 16.05.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Santiago.
Texto: Sobre pago de horas extraordinarias a funcionario municipal, que realiza labores de vigilancia, regido por el Cdigo del
Trabajo y que se desempea en sistema de turnos.
12. Sobre el particular, cabe recordar que el artculo 3, inciso tercero, de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales-, dispone que los mdicos cirujanos que se desempeen en los gabinetes sicotcnicos se
regirn por la ley N 15.076 -Estatuto para los Mdicos-Cirujanos, Farmacuticos o Qumicos-Farmacuticos, Bioqumicos y
Cirujanos Dentistas-, en lo que respecta a las remuneraciones y dems beneficios econmicos, horario de trabajo e incom-
patibilidades. En las dems materias, que procedan, les sern aplicables las normas de este estatuto.
Ahora bien, esta Entidad Fiscalizadora en el dictamen N 15.614, de 2005, entre otros, ha precisado que si las plantas
municipales contemplan horas de la ley N 15.076, tales profesionales mdicos se regirn por ese cuerpo legal y
por la ley N 18.883, segn proceda, conforme con lo establecido en el precepto legal antes anotado; en cambio,
si la planta no consulta esas horas o stas son insuficientes, es posible que las municipalidades contraten a esos
servidores mediante las normas del Cdigo del Trabajo.
Fecha: 05.05.2011.
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Lo Prado.
Texto: Sobre derecho que mdico de gabinete psicotcnico de la Municipalidad de Lo Prado tendra derecho.
Accin: Aplica dictmenes 15614/2005, 51671/2009, 6124/83, 43108/2000)
13. Sobre el particular, es necesario hacer presente que el artculo 3 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrat-
ivo para Funcionarios Municipales, dispone que el personal que se desempee en servicios traspasados desde organismos
o entidades del sector pblico y que administre directamente la municipalidad se regir por las normas del Cdigo del Trabajo; lo
que es concordante con lo establecido en el artculo 4 de la ley N 19.464, que ordena que el personal asistente de la educacin,
que se desempea, entre otros, en planteles de educacin administrados directamente por las municipalidades, se rige por las
disposiciones del Cdigo del Trabajo, salvo en lo relativo a permisos y licencias mdicas, aspectos en los cuales se les
aplica la referida ley N 18.883.
Pues bien, este Organismo Contralor mediante los dictmenes Ns. 7.512, de 2008, y 71.924, de 2009, ha precisado que la
circunstancia de que las leyes dispongan que cierto personal que se desempea en la Administracin est regido por el
Cdigo del Trabajo significa, precisamente, que su rgimen estatutario es el contenido en dicho ordenamiento, lo cual
se traduce en que no tienen ms derechos que los contemplados en sus normas y la Administracin no se encuentra
facultada para conceder beneficios superiores o inferiores a los all establecidos.
En este orden de ideas, esta Contralora General a travs del dictamen N 21.281, de 2009, reconsiderando la jurispru-
dencia anterior en contrario sobre la materia, concluy que las entidades de la Administracin del Estado pueden pactar
estipendios con sus trabajadores sujetos al Cdigo del Trabajo, siempre que aqullos sean acordes con el concepto de
remuneracin que establece el artculo 41 de ese Cdigo -es decir, una contraprestacin en dinero y las adicionales en
especie avaluables en dinero que percibe el trabajador por causa del contrato de trabajo-, y no en consideracin, por
ejemplo, al comportamiento funcionario o proveniente de una mera liberalidad del empleador.
As, como agrega el citado dictamen N 21.281, refirindose especficamente a una asignacin de antigedad, criterio que
igualmente es aplicable a la asignacin por desempeo en condiciones difciles, a partir de la fecha de vigencia de dicho
pronunciamiento -esto es, el 23 de abril de 2009-, no procede estipular el pago de tales ni de otros beneficios pecuniarios en
los respectivos contratos de trabajo, por cuanto, por una parte, los mismos no se encuentran contemplados entre las normas
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remuneratorias del Cdigo Laboral y, por otra, no se avienen al concepto de remuneracin contenido en el artculo 41 del referido
cuerpo legal.
No obstante lo expresado, es importante precisar que el nuevo criterio jurisprudencial slo se aplica hacia el futuro, sin
afectar situaciones y actuaciones jurdicas constituidas y consolidadas durante la vigencia de la doctrina anterior, por
cuanto, en resguardo del principio de seguridad jurdica, tanto la norma interpretada como el pronunciamiento emitido
a su respecto, constituyen un todo obligatorio para la autoridad y para las personas que se acogen a su mandato, como
lo seran los asistentes de la educacin a los que alude la consulta.
En efecto, si a la data de vigencia de la nueva jurisprudencia, el pago de los comentados estipendios se encontraba vlidamente
incorporado, en trminos formales y explcitos, en un reglamento municipal y/o en los contratos de trabajo suscritos entre los
funcionarios y el municipio empleador -lo que deber ser verificado por la Municipalidad de Quinta Normal-, dicha modificacin
jurisprudencial no ha podido afectarles, en razn del mencionado principio de irretroactividad.
Lo anterior, por cierto no ampara nuevas contrataciones o modificaciones a los respectivos contratos de trabajo, que se rela-
cionen con la percepcin de los indicados beneficios, por cuanto tales estipulaciones deben regirse por las normas y jurispru-
dencia vigentes al momento de su adopcin, esto es, por lo concluido en el citado dictamen N 21.281, de 2009, en orden a la
improcedencia de incorporar tales beneficios en los contratos afectos al Cdigo del Trabajo.
Fecha 11.04.2011
Destinatarios: Alcalde: Municipalidad de Quinta Normal.
Texto: Sobre remuneraciones de personal municipal asistente de la educacin. Reconsiderado parcialmente por dictamen
75629/2012.
Accin: Aplica dictmenes 7512/2008, 71924/2009 Complementa dictamen 21281/2009.
14. Sobre el particular, cabe recordar, primeramente, que de conformidad al artculo 3, inciso segundo, de la ley N
18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el Cdigo del Trabajo resulta aplicable respecto
de aquellos servidores que se desempeen en servicios traspasados desde organismos o entidades del sector pblico y que
administre directamente la municipalidad, como ocurre con el Departamento de Administracin de Educacin Municipal.
Por otra parte, es menester hacer presente que la ley N 19.464, que establece normas para el personal no docente de los
establecimientos educacionales que indica, acorde con lo dispuesto en su artculo 2, resulta aplicable a los trabajadores que
desempeen servicios de carcter profesional no regidos por la ley N 19.070, de paradocencia, administrativos y auxiliares
y que, asimismo, tales labores las ejecuten en los planteles de enseanza all descritos, entre los cuales se encuentran los
administrados directamente por las municipalidades, personal que se denomina asistente de la educacin.
Fecha: 30.03.2011
Destinatarios: Andrs Guerra Gonzlez.
Texto: Sobre improcedencia del pago del bono previsto en el artculo 28 de la ley 20486, al personal de los departamentos
de administracin de educacin municipal.
15. Sobre la materia, til es recordar que, el artculo 3 de la ley N 18.747, en lo pertinente, facult al Presidente de
la Repblica para que, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley del Ministerio de Hacienda, autorizara a organismos y
servicios pblicos, cuyos personales se rigieran por el Cdigo del Trabajo, para pagar anticipadamente a sus dependientes que
lo solicitaran, aun sin trmino del contrato de trabajo, la indemnizacin del artculo 159 del citado Cdigo, que pudiera correspon-
derles a la fecha de la solicitud, con el objeto de destinar la cantidad respectiva a la adquisicin de acciones de propiedad de la
Corporacin de Fomento de la Produccin, las que sta ofrecer con tal objeto, conforme a las normas que indica.
Lo previsto en el prrafo precedente fue ntegramente aplicable tanto al personal docente como no docente traspas-
ado al sector municipal, quienes, a la poca en que se otorg la opcin de compra de esas acciones, se regan por el
Cdigo del Trabajo, atendido lo dispuesto en el D.F.L. N 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior y en los artculos
9 de la ley N 18.602 y 3, inciso segundo, de la ley N 18.883.
Puntualizado lo anterior, es del caso indicar que el artculo 3, letra f), de la aludida ley N 18.747 seal que si los contratos
de los trabajadores que opten por el beneficio de ese artculo, terminan posteriormente por la causal de la letra f) del entonces
artculo 155 del Cdigo del Trabajo, del valor de la indemnizacin que les correspondiere se descontar el anticipo recibido en
la forma establecida en el inciso tercero de su artculo 160.
Sobre este punto, cabe sealar que la jurisprudencia administrativa de este Ente de Control, contenida en el dictamen N
33.305, de 1998, ha establecido que cuando el artculo 3, letra f) citado en el prrafo anterior, se refiri al descuento del
anticipo recibido para la adquisicin de acciones a quienes terminen su contrato laboral por la causal de la letra f) del artculo
155 del Cdigo del Trabajo en vigor a la sazn, indudablemente aludi a la nica causal de expiracin en el desempeo que
a esa poca daba derecho a percibir una indemnizacin por tal circunstancia, agregando que, en la actualidad, las nicas
causales que generan la posibilidad de gozar de un beneficio indemnizatorio anlogo en la legislacin laboral comn son las
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reguladas en los artculos 161 y 163 del Cdigo del Trabajo vigente, normas a las que debe atenderse actualmente para los
efectos de cumplir la exigencia del artculo 3, letra f), de la ley N 18.747, en comento.
Concluye el citado dictamen que, como quiera que la referencia al artculo 155, letra f), del Cdigo del Trabajo, que hace el
artculo 3, letra f), de la ley N 18.747, debe entenderse efectuada en la actualidad al artculo 3 de la ley N 19.010, actual
artculo 161 de aquel Cdigo, tanto al personal docente de las municipalidades que jubile por vejez o invalidez y que perciba
la indemnizacin del artculo 2 transitorio de la ley N 19.070, sobre Estatuto de los Profesionales de la Educacin, como al
personal no docente afecto al Cdigo del Trabajo, que ces en labores acorde con lo dispuesto en el aludido artculo 3 de la
ley N 19.010, esto es, necesidades de la empresa, establecimiento o servicio, deben descontrseles las sumas que a ttulo
de anticipo percibieron para la adquisicin de acciones de la Corporacin de Fomento de la Produccin, conforme con lo
preceptuado en la referida ley N 18.747.
Fecha: 30.03.2011
Destinatarios: Sonia Aravena Retamal.
Texto: Sobre compra de acciones realizada en virtud de lo previsto en el artculo 3 de la ley 18747.
Accin: Aplica dictamen 33305/98).
16. Sobre el particular, en primer trmino, cabe sealar que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 4 del
DFL N 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior y 3, inciso segundo, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, el personal que se desempea en servicios traspasados desde organismos o entidades del
sector pblico y que administren directamente las municipalidades, como sucede con los recurrentes, se rige por el Cdigo del
Trabajo. Asimismo, conforme a las labores que stos realizan, en su calidad de asistentes de la educacin, adems,
se encuentran afectos a la ley N 19.464.
Fecha: 16.02.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Santiago.
Texto: Sobre horas extraordinarias de personal municipal regido por el Cdigo del Trabajo que trabaja en sistema de turnos.
Accin: Aplica dictmenes 19946/2004, 5116/2008, 67568/2009, 11068/2009.
17. Sobre el particular, cabe anotar que las funciones que la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
ha encomendado a estos rganos de la Administracin del Estado, en sus artculos 3 y 4, por regla general, deben ser desem-
peadas por funcionarios regidos por la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, para lo cual
el legislador ha creado las correspondientes plazas, mediante la aprobacin de una planta de personal para cada municipio,
empleos que conforman la organizacin estable, segn lo dispone el artculo 2, inciso primero, de dicho estatuto.
Agrega el referido artculo 2, en el inciso segundo, que la dotacin de las municipalidades podr comprender cargos a contrata,
los que tendrn el carcter de transitorios y, segn agrega el inciso cuarto, del mismo precepto, en su conjunto, no podrn
representar un gasto superior al veinte por ciento del gasto en remuneraciones de la planta municipal, sin embargo, en las mu-
nicipalidades con planta de menos de veinte cargos, podrn contratarse hasta cuatro personas.
A continuacin, el artculo 3 del citado cuerpo estatutario, previene que determinados funcionarios municipales se regirn
por textos legales distintos, disponiendo, en el inciso primero, que quedarn sujetas a las normas del Cdigo del Trabajo, las
actividades que se efecten en forma transitoria en municipalidades que cuenten con balnearios u otros sectores tursticos o de
recreacin.
Al respecto, la jurisprudencia de este Organismo Contralor contenida, entre otros, en el dictamen N 49.388, de 2006,
ha puntualizado que la contratacin de personal regulado por el Cdigo Laboral, a que se refiere la disposicin men-
cionada precedentemente, requiere de la concurrencia de dos exigencias: una, que se trate de labores transitorias,
debiendo entenderse este ltimo trmino, conforme las reglas generales de la interpretacin, en su sentido natural y
obvio, esto es, aquello pasajero, temporal, perecedero, fugaz, segn el diccionario de la Real Academia; y, dos, que
ellas se desempeen en balnearios u otros sectores tursticos o de recreacin.
As, la contratacin de funcionarios de conformidad con el indicado Cdigo, que autoriza la disposicin en anlisis, debe com-
prenderse en el sentido de que las actividades a las cuales ese personal debe adscribirse, son tanto aquellas nuevas, como las
que se ven aumentadas en su volumen, con la limitacin de que ello debe obedecer a un perodo determinado, esto es, deben
tener el carcter de transitorias.
Acorde con lo anterior, la transitoriedad est referida tanto a la naturaleza misma de la actividad -como sucede con los
salvavidas-, como al incremento temporal de la misma -tratndose de labores inspectivas y de vigilancia-, todo ello siempre
que se efecte en un perodo limitado, por razones de estacionalidad (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 21.512,
de 1991; 6.999, de 1993, y 33.750, de 2001).
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Fecha: 14.02.2011
Destinatarios: Alcaldesa Municipalidad El Quisco.
Texto: Sobre contratacin de personal municipal para el desempeo de labores inspectivas y de vigilancia en balnearios
municipales durante el perodo estival.
18. En este sentido, considerando que los aludidos recintos receptores de fondos de la Junta Nacional de Jardines
Infantiles, tal como lo ha manifestado esta Contralora General en sus dictmenes Ns. 16.129, de 1991, y 3.941, de 2005,
forman parte del nivel educativo definido como educacin parvularia y, por ende, integran el rea del servicio educacional,
las educadoras y auxiliares de prvulos contratadas por las municipalidades para que se desempeen en ellos, se rigen
por las normas del Cdigo del Trabajo, de conformidad con el artculo 3, inciso segundo, de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales.
En consecuencia, el personal que las municipalidades contraten en virtud de la obligacin contrada mediante convenios
suscritos con la Junta Nacional de Jardines Infantiles y por cuyo intermedio dan cumplimiento a la funcin educacional que el
ordenamiento jurdico les encomienda, se rige exclusivamente por las disposiciones del Cdigo del Trabajo.
Fecha: 03.02.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Coyahique.
Texto: Sobre rgimen jurdico aplicable al personal que se desempea en jardines infantiles administrados por municipalidades
y financiados con recursos transferidos por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, segn convenios suscritos al efecto.
Accin: Aplica dictmenes 16129/91, 3941/2005, 48428/2006, 34106/2009 16295/2010, 27377/86, 9647/97, 9843/97,
60657/2010, 71924/2009).
19. Sobre el particular, cabe manifestar que el inciso primero del artculo 1 de la reseada ley N 20.387, facult a los
municipios para renovar, hasta por un total de 3.400 cupos, la bonificacin por retiro voluntario establecida en la ley N 20.135,
para aquellos funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N 18.883, que
fija el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, que entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de
2010, ambas fechas inclusive, tengan o cumplan 65 o ms aos de edad, si son hombres, y 60 o ms aos de edad si son
mujeres, y que cesen en sus cargos por aceptacin de su renuncia voluntaria, en los plazos a que se refiere el artculo 3 de
la presente ley.
Como puede advertirse, la bonificacin en estudio, por expresa disposicin legal, favorece nicamente a aquellos
funcionarios municipales que se rijan por el Ttulo II, del decreto ley N 3.551, de 1980, que Fija Normas sobre Remunera-
ciones y sobre Personal para el Sector Pblico -vale decir, cuyas remuneraciones se establecen por la escala de sueldos
municipal , y, adems, que sus relaciones laborales se regulen por la normativa estatutaria contenida en la ley N 18.883,
calidad funcionaria que no poseen los trabajadores que laboran en el recinto a que se refiere la consulta (aplica dictmenes
Ns. 39.496, 43.795 y, 49.019 todos de 2010).
En efecto, es preciso recordar que de conformidad con el artculo 4 de la ley N 18.096 -que transfiere a las
municipalidades los cementerios que indica y les encomienda su gestin- el personal respectivo se rige por las dis-
posiciones del Cdigo del Trabajo, norma que, en similares trminos, es reiterada por el artculo 3, inciso segundo,
de la citada ley N 18.883.
Fecha: 01.02.2011
Destinatarios: Presidente de la Asociacin de Funcionarios del Cementerio General de la Municipalidad de Recoleta.
Texto: Sobre solicitud de reconsideracin de dictamen 44351/2010, acerca de la inaplicabilidad de la ley 20387 a
funcionarios regidos por el Cdigo del Trabajo. Accin: Aplica dictmenes 39496/2010, 43795/2010, 49019/2010 Confirma
dictamen 44351/2010).
20. Con el objeto de establecer el alcance de la referencia normativa a sectores de la Administracin traspasados a las
municipalidades, cabe anotar que de conformidad con el primitivo artculo 38, inciso segundo, del decreto ley N 3.063, de 1979,
reglamentado por el decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de 1980, del antiguo Ministerio del Interior, que estableci que las
municipalidades podran tomar a su cargo servicios que estuvieren siendo atendidos por organismos del sector pblico o del
sector privado, se procedi a traspasar la administracin y operacin de los establecimientos educacionales desde el Ministerio
de Educacin, a las entidades edilicias, asumiendo, de manera regular y continua -acorde con lo manifestado en los dictmenes
Ns. 6.189, de 1995; 47.124, de 2002; y 10.128, de 2011-, la competencia para prestar el correspondiente servicio educacional.
Enseguida, es til considerar que con relacin a normas legales similares al precepto en anlisis, que aluden a sectores de la
Administracin traspasados a las municipalidades para efectos de conceder ciertos beneficios econmicos, este Organismo
de Control, en los dictmenes Ns. 47.466, de 2000; 16.756, de 2007; 49.261, de 2008; 16.295, de 2010; 12.072 y 13.820,
45
ambos de 2012, entre otros, ha sealado que bajo la expresin en referencia queda comprendido el sector educacional. Tal
interpretacin resulta coincidente, por lo dems, con la otorgada en los dictmenes Ns. 16.129, de 1991 y 6.865, de 2011,
al artculo 3, inciso segundo, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, de anloga
redaccin a la parte final del mencionado artculo 3.
Fecha: 09.08.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Puerto Varas.
Texto: Sobre derecho a percibir bono especial del artculo 30 de la ley 20559 para funcionarias de jardines infantiles y salas
cunas.
Accin: aplica dictmenes 6189/95, 47124/2002, 10128/2011, 47466/2000, 16756/2007, 49261/2008, 16295/2010, 12072/2012,
13820/2012, 16129/91, 6865/2011, 3941/2005, 51143/2011 13 .
21. Precisado lo anterior, es necesario hacer presente que el artculo 3 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Ad-
ministrativo para Funcionarios Municipales, dispone que el personal que se desempee en servicios traspasados desde
organismos o entidades del sector pblico y que administre directamente la municipalidad se regir por las normas del Cdigo
del Trabajo; lo que es concordante con lo establecido en el artculo 4 de la ley N 19.464, que ordena que el personal
asistente de la educacin, que se desempea, entre otros, en planteles de educacin administrados directamente por las
municipalidades, se rige por las disposiciones del Cdigo del Trabajo, salvo en lo relativo a permisos y licencias mdicas,
aspectos en los cuales se les aplica la referida ley N 18.883.
Pues bien, en la situacin planteada, cumple con aclarar, de conformidad con el criterio contenido en el dictamen N
39.394, de 2011, que compete a esta Contralora General pronunciarse sobre todas aquellas materias que guarden
relacin con la correcta interpretacin, aplicacin y fiscalizacin de las normas del Cdigo del Trabajo y sus leyes
complementarias, cuando estas constituyen el marco regulatorio del vnculo laboral existente entre los funcionarios
y un rgano de la Administracin del Estado, por cuanto esa normativa es el texto estatutario que rige a dicho per-
sonal, como ocurre en el caso de la especie, tratndose del personal asistente de la educacin.
Fecha: 09.08.2012
Destinatarios: Luis Molina Daz.
Texto: Sobre competencia de la Contralora General para emitir pronunciamientos jurdicos sobre materias que afectan al
personal regido por el Cdigo del Trabajo, que labora en municipalidades.
22. Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 1 de la mencionada ley N 19.803, establece en las municipal-
idades una asignacin de mejoramiento de la gestin, a otorgarse a los funcionarios regidos por la ley N 18.883, a
contar del 1 de enero de 2002. Agrega dicho texto legal en el artculo 3, que el monto de este beneficio se determinar sobre
la base, entre otros estipendios, del sueldo base mensual. ()
Al respecto, es preciso anotar que mediante el dictamen N 19.017, de 2003 -y a causa de una presentacin efectuada por
el entonces administrador municipal de la Municipalidad de Santiago-, esta Entidad de Fiscalizacin manifest que los tra-
bajadores regidos por el Cdigo Laboral no tienen derecho a percibir la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal,
que conceden las leyes Ns. 19.803 y 20.008 a los funcionarios municipales, a menos que en sus respectivos contratos exista
una clusula que as lo permita, como se estim que ocurra en la especie respecto de la clusula dcima de los contratos
tenidos a la vista en esa oportunidad, que les conceda a los interesados el derecho a percibir estipendios de carcter general,
que por disposicin legal le corresponda a los funcionarios municipales, en virtud de lo cual se concluy que tales servidores
tenan derecho al citado beneficio.
Con posterioridad al aludido pronunciamiento, a travs del dictamen N 5.646, de 5 de febrero de 2007, este rgano
Contralor seal que el derecho a percibir la indicada asignacin por parte de quienes se rigen por la normativa
comn, debe entenderse referido a la percepcin de un beneficio de similares caractersticas, ms en ningn caso
a la asignacin propiamente tal, de manera que dichos empleados nicamente estaban facultados para percibirlo si
as lo haban convenido de forma especfica en sus contratos de trabajo, criterio jurisprudencial que entr en vigor a
partir de la fecha de emisin del comentado oficio.
Fecha: 22.06.2012
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Texto: Sobre improcedencia del pago de la Asignacin de Mejoramiento de la Gestin Municipal a funcionarios regidos por
el Cdigo del Trabajo.
23. En este contexto, corresponde precisar que el desempeo en la aludida biblioteca, de conformidad con el artculo
3, inciso segundo, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, se rige por las normas
del Cdigo del Trabajo. Por ello, para que la peticionaria pudiera continuar desarrollando dichas labores, segn el inters
que manifiesta, debiera previamente dejar de pertenecer a la dotacin docente municipal -sujeta a la ley N 19.070-, para ser
contratada de conformidad con las normas del mencionado cdigo.
Fecha: 23.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San Antonio.
Texto: Sobre reincorporacin a funciones docentes de profesional de la educacin luego de cambio temporal a otras faenas.
24. Como cuestin previa, es necesario hacer presente que el artculo 3 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Ad-
ministrativo para Funcionarios Municipales, dispone que el personal que se desempee en servicios traspasados desde
organismos o entidades del sector pblico y que administre directamente la municipalidad -como sucede con la funcin
educativa-se regir por las normas del Cdigo del Trabajo; lo que resulta concordante con lo establecido en el artculo 4
de la ley N 19.464, que ordena que el personal asistente de la educacin, que se desempea, entre otros, en planteles de
educacin administrados directamente por las municipalidades, se rige por las disposiciones del aludido Cdigo, salvo en lo
relativo a permisos y licencias mdicas, aspectos en los cuales se les aplica la referida ley N 18.883.
Fecha: 19.01.2012
Destinatarios: Myriam Silva Apablaza.
Texto: Sobre remuneraciones del personal municipal regido por el Cdigo del Trabajo. Reconsiderado parcialmente por
dictamen 75629/2012.
Accin: Confirma dictamen 49899/2011.
25. Sobre el particular, es necesario hacer presente que el artculo 3 de la ley N 18.883, sobre Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, dispone que el personal que se desempee en servicios traspasados
desde organismos o entidades del sector pblico y que administre directamente la municipalidad se regir por las normas del
Cdigo del Trabajo; lo que es concordante con lo establecido en el artculo 4 de la ley N 19.464, que ordena que el per-
sonal asistente de la educacin, que se desempea, entre otros, en planteles de educacin administrados directamente por
las municipalidades, se rige por las disposiciones del Cdigo del Trabajo, salvo en lo relativo a permisos y licencias mdicas,
aspectos en los cuales se les aplica la referida ley N 18.883.
En este sentido, esta Entidad Fiscalizadora en los dictmenes Ns. 71.924, de 2009 y 54.051, de 2010, ha precisado que
la circunstancia que el ordenamiento jurdico disponga que el Cdigo del Trabajo regule la relacin laboral de determ-
inados funcionarios que se desempean en la Administracin del Estado, implica que su rgimen estatutario es el
contenido en dicho ordenamiento, lo que se traduce en que no tienen ms derechos que los contemplados en sus normas y
lo acordado en el respectivo contrato de trabajo, no encontrndose facultado el rgano administrativo para conceder beneficios
superiores o inferiores a los all establecidos.
En concordancia con lo anterior, a travs del dictamen N 21.281, de 23 de abril de 2009 -reconsiderando la jurispruden-
cia en contrario sobre la materia, vigente a esa fecha-, se concluy que las entidades pblicas pueden pactar esti-
pendios con sus trabajadores sujetos al Cdigo del Trabajo, siempre que aquellos sean acordes con el concepto de
remuneracin contenido en el artculo 41 de ese cuerpo legal -esto es, una contraprestacin en dinero y las adicionales
en especie avaluables en dinero que percibe el trabajador por causa del contrato de trabajo-, y no en consideracin, por
ejemplo, al comportamiento funcionario o proveniente de una mera liberalidad del empleador.
Fecha: 18.01.2012
Texto: Sobre modificacin de las remuneraciones de funcionaria municipal regida por el Cdigo del Trabajo.
Accin: Aplica dictmenes 71924/2009, 54051/2010, 21281/2009, 21751/201114 .
47
cionarios Municipales. De tal suerte, es este ltimo Estatuto y no el Cdigo del Trabajo la normativa que rige al personal de
los establecimientos de Atencin Primaria de Salud Municipal, en defecto de las disposiciones de la ley N19.378. ()
Octavo: Que, efectivamente, la aplicacin supletoria del Cdigo Laboral a funcionarios de la administracin municipal tiene
lugar nicamente en los aspectos o materias no reguladas por los estatutos a que ellos estn afectos, pero ello es siempre
que las normas del Cdigo no sean contrarias a tales estatutos, con arreglo a lo que dispone la parte final del inciso tercero
del artculo 1 de este texto. ()
Dcimo: Que, en ese sentido, es til considerar la distinta naturaleza que poseen el rgimen establecido por el Cdigo del
Trabajo y el sistema estatutario como normativas reguladoras de las relaciones entre empleadores particulares y sus dependi-
entes y el Estado y sus funcionarios, respectivamente.
Undcimo: Que el Cdigo Laboral establece un rgimen jurdico de naturaleza convencional, que se concreta en contratos
dirigidos por normas de orden pblico que reconocen derecho y beneficios mnimos para los trabajadores y cuya aplicacin
fiscalizan organismos estatales creados con esa finalidad. El ncleo central de este sistema es el contrato de trabajo que
define el artculo 7 del Cdigo Laboral, que nace de la voluntad de las partes, debe contener las estipulaciones que fija el
artculo 10 del mismo texto y establece los derechos y obligaciones que les corresponden, cuyo incumplimiento grave tanto
por el trabajador como por el empleador puede acarrear la terminacin del vnculo laboral, con derecho del dependiente a
percibir, en su caso, las indemnizaciones que conceden los artculos 162, 163 y 171 del mismo Cdigo.
Duodcimo: Que, en cambio, el rgimen estatutario es de carcter legal, ya que es la ley la que exclusivamente regula
la situacin de los funcionarios y seala la forma como nace y se extingue su relacin con el Estado. Este sistema no
tiene origen ni naturaleza convencional, ya que es el legislador el que determina por completo los derechos y obliga-
ciones que son efectos de esa relacin. Esta nace del acto unilateral de la autoridad que incorpora a un individuo a la
dotacin de un servicio pblico, en que la voluntad de ste ltimo slo interviene para aceptar su designacin, pero
no concurre a establecer las condiciones de la vinculacin, ni los derechos y obligaciones de las partes, ya que todos
estos elementos son fijados nica y definitivamente por la ley en el estatuto que rige a ese personal()
Dcimo sexto: Que el segundo de los errores de derecho que el recurrente reprocha a la sentencia que confirm el rechazo
de la accin de la demandante y que consiste en la infraccin del artculo 3 de la Ley N 18.883, tampoco tiene asidero. Es
efectivo que esta disposicin precepta que el personal que se desempee en servicios traspasados desde organismos o
entidades del sector pblico y que administre directamente la municipalidad se regir tambin por las normas del Cdigo del
Trabajo.
Dcimo sptimo: Que, sin embargo, esa declaracin del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, de
29 de diciembre de 1989, fue anterior a la dictacin de la Ley N 19.378, de 13 de abril de 1995, y por lo tanto, ella
dej de regir a contar de esta ltima fecha a los personales de los establecimientos de Atencin Primaria de Salud
Municipal, entre ellos, la actora que pasaron a quedar sujetos especficamente, como se ha anotado, a las normas del
Estatuto sancionado por esa ley N 19.378, la que no se remite subsidiariamente al Cdigo del Trabajo; ().
CS Rol N 1519-2010
Fecha: 09.06.2010
Sala: Pronunciada por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros seores Urbano Marn V., Patricio
Valds A., seoras Gabriela Prez P., Rosa Mara Maggi D., y Rosa Egnem S.
Artculo 4.- Podrn contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos de educacin
superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no
sean las habituales de la municipalidad; mediante decreto del alcalde. Del mismo modo se podr con-
tratar, sobre la base de honorarios, a extranjeros que posean ttulo correspondiente a la especialidad
que se requiera.
Adems, se podr contratar sobre la base de honorarios, la prestacin de servicios para cometidos es-
pecficos, conforme a las normas generales.
Las personas contratadas a honorarios se regirn por las reglas que establezca el respectivo contrato y
no les sern aplicables las disposiciones de este Estatuto.
1. Sobre el particular, cabe sealar que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4, inciso tercero, de la ley
N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, las personas contratadas a honorarios se rigen por
las reglas que establezca el aludido contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias contenidas en dicho cuerpo
legal. Al respecto, la jurisprudencia administrativa de este Organismo Contralor, contenida, entre otros, en el dictamen
N 26.483, de 2009, ha concluido que las personas que prestan servicios a la Administracin sobre la base de honor-
arios, no poseen la calidad de funcionarios y tienen como norma reguladora de sus relaciones con ella, el respectivo
convenio, razn por la cual slo le asisten los beneficios que en aquel se especifiquen.
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Por su parte, es necesario indicar que esta Entidad Fiscalizadora en los dictmenes Ns. 32.868 y 57.161, ambos de 2010,
ha precisado que en este tipo de convenios, en caso de que el municipio decida -estando facultado para ello, en la
respectiva convencin- poner trmino a los servicios del prestador, basta que la autoridad adopte dicha decisin en
forma pura y simple y se la comunique al afectado.
Fecha: 22.12.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de La Florida.
Texto: No procedi el trmino anticipado de contrato a honorarios de parte de municipalidad, si esta facultad no se pacta
en el respectivo acuerdo de voluntades, ya que la norma regulatoria de la relacin laboral del contratado a honorarios es
especficamente dicho convenio.
2. Sobre el particular, cabe considerar que el artculo 4 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, dispone, en lo pertinente, que podrn contratarse sobre la base de honorarios, mediante de-
creto del alcalde, a profesionales y tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias, cuando deban
realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la municipalidad, y, asimismo, para la prestacin de servicios
para cometidos especficos. El inciso tercero de este precepto legal, ordena expresamente que las personas contratadas a
honorarios se regirn por las reglas que establezca el respectivo contrato y no les sern aplicables las disposiciones de este
Estatuto.
Al respecto, este Organismo Contralor en los dictmenes Ns. 40.777, de 1995, y 24.637 y 30.324, ambos de 2005, entre
otros, ha precisado que quienes suscriben contratos a honorarios con rganos administrativos, si bien cumplen
una actividad que importa una prestacin de servicios particulares a la Administracin, no obstante, no adquieren la
calidad de funcionarios de la respectiva entidad -la que slo posee el personal dependiente suyo, cualquiera sea el rgi-
men estatutario que los rija-, y, por ende, no pueden afiliarse a las asociaciones de funcionarios a que se refiere la ley
N 19.296 y, consecuencialmente, estn imposibilitados de integrar los directorios de stas.
Fecha: 27.09.2011
Destinatarios: Directora del Trabajo.
Texto: La calidad jurdica de personas contratadas a honorarios por una municipalidad, no les confiere la calidad de
funcionarios de esa entidad y por ende, no pueden afiliarse a las asociaciones de funcionarios, ni integrar su directorio.
N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, las personas contratadas a honorarios se rigen por las
reglas que establezca el contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias contenidas en dicho cuerpo legal.
Al respecto, es necesario manifestar que este Organismo Contralor en los dictmenes Ns. 32.868, de 2010, y 36.594, de
2011, entre otros, ha precisado que no se ajusta a derecho una clusula estipulada en contratos a honorarios en la
que se obligue a la Administracin, en caso de poner trmino a los servicios del prestador, a entregar a este un aviso
previo con una antelacin como la indicada, bastando para ello que la autoridad adopte dicha decisin en forma pura
y simple y la comunique al afectado, lo que en la situacin analizada aconteci.
Fecha: 12.09.2011.
Destinatarios: Mara Elena Fuentes Alarcn.
Texto: No se ajusta a derecho clusula estipulada en contrato a honorarios por la que se obligue a la Administracin, en caso
de poner trmino a los servicios del prestador, a entregar a ste un aviso previo con una antelacin determinada, bastando
que la autoridad adopte dicha decisin en forma pura y simple y la comunique al afectado.
4. Al respecto, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en los
dictmenes Ns. 17.678, de 1995 y 11.381, de 2006, ha reconocido la facultad de las municipalidades para contratar,
sobre la base de honorarios, acorde con el artculo 4 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales-, la prestacin de servicios de abogados especialistas para que asuman, en lo que interesa a la ma-
teria, la funcin prevista en el artculo 28, inciso segundo, de la ley N 18.695, esto es, iniciar y asumir la defensa, a
requerimiento del alcalde, en todos aquellos juicios en que la municipalidad sea parte o tenga inters, en el evento
que el municipio no pueda afrontar dicha gestin, por las razones que en cada caso se ponderen.
De lo anterior se sigue, entonces, que tratndose de municipios que no cuentan con la referida unidad municipal, cuyo es el
caso, se verifica el supuesto que les impide desarrollar la funcin antes indicada, razn por la que resulta procedente que
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contraten personas ajenas a la municipalidad, bajo la modalidad de honorarios, para el desempeo de las mismas; debiendo,
en todo caso, las tareas que desarrollen estar especficamente individualizadas en el respectivo convenio, sin que surja duda
alguna respecto del mbito en el cual las ejecutarn.
Pues bien, dado que la Municipalidad de Salamanca carece de la unidad de asesora jurdica, atendidas las consideraciones
vertidas, no cabe sino concluir, que las funciones que naturalmente le corresponden a la misma, pueden ser ejercidas por
abogados externos, contratados para ese propsito, sujetndose, por cierto, a lo establecido en el artculo 4 de la ley N
18.883.
En consecuencia, no se advierte inconveniente jurdico para que ese municipio contrate, sobre la base de honorarios, al
abogado recurrente, para que asuma la defensa de los intereses municipales, tanto judicial como extrajudicialmente,
mxime si como aparece de los antecedentes tenidos a la vista, se aprecia que los convenios suscritos con aqul dicen
relacin con el cumplimiento de tareas especficas, en conformidad a lo prescrito por la ley.
Fecha: 05.09.2011
Destinatarios: Juan Encina Hermosilla.
Texto: Procede contratacin a honorarios de abogado, por una municipalidad que carece de unidad de asesora jurdica, en
caso de que sta tenga una poblacin igual o inferior a cien mil habitantes, y el profesional desarrolle labores especficas,
vinculadas directamente al cumplimiento de los fines de la entidad municipal.
5. Sobre el particular, es necesario indicar que el inciso cuarto del artculo 2 de la ley N 18.883, que aprueba el Es-
tatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, dispone que los cargos a contrata, en su conjunto, no podrn representar
un gasto superior al veinte por ciento (20%) del gasto en remuneraciones de la planta municipal. Sin embargo, agrega este
precepto, en las municipalidades con planta de menos de veinte cargos, podrn contratarse hasta cuatro personas.
Por su parte, en lo que atae a los contratos a honorarios, el artculo 4 del citado estatuto, dispone, en lo que interesa, que
podrn contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas
materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la municipalidad; mediante decreto
del alcalde, como asimismo, se podr contratar la prestacin de servicios para cometidos especficos, conforme a las reglas
generales.
En relacin con dichas contrataciones, el artculo 13 de la ley N 19.280, que modifica la ley N 18.695 -Orgnica
Constitucional de Municipalidades- y establece normas sobre plantas de personal de las municipalidades, establece que las
sumas que cada municipalidad destine anualmente al pago de honorarios, no podr exceder del 10% del gasto contemplado
en el presupuesto municipal por concepto de remuneraciones de su personal de planta. Agrega el precepto legal, que el
concejo, al momento de aprobar el presupuesto municipal, y sus modificaciones, debe prestar su acuerdo a los objetivos y
funciones especficas que deban servirse mediante contratacin a honorarios.
Sin perjuicio de lo anterior, es til hacer presente que existen contratos a honorarios que celebran las municipalidades,
tales como aquellos suscritos para la ejecucin de trabajos menores, en el marco de un determinado proyecto de in-
versin o para estudios e investigaciones; para programas financiados con recursos que el municipio recibe de otras
entidades; o para programas comunitarios; que se encuentran fuera del mbito de aplicacin del artculo 4 de la ley
N 18.883, como tambin del aludido artculo 13 de la ley N 19.280, atendido que por su naturaleza no constituyen
provisin de personal municipal (aplica criterio contenido en el dictamen N 60.469, de 2008).
Fecha: 24.08.2011
Texto: Sobre gastos en personal a contrata y honorarios en la Municipalidad de Pucn.
6. Sobre el particular, cabe sealar que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4, inciso tercero, de la ley N
18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, las personas contratadas a honorarios se rigen por las reglas
que establezca el aludido contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias contenidas en dicho cuerpo legal. ()
Al respecto, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Fiscalizacin ha precisado que quienes prestan servicios
a la Administracin sobre la base de honorarios, no poseen la calidad de funcionarios y tienen como norma reguladora
de sus relaciones con ella el propio convenio, por lo que la vigencia de este se encuentra subordinada al acuerdo de las
partes (aplica criterio contenido, entre otros, en los dictmenes Ns. 39.027 y 58.775, ambos de 2010, y 5.964, de 2011). ()
Al respecto, cabe manifestar que el inciso segundo del artculo 52 de la citada ley N 18.575, establece que la probidad
administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin
o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular, principio que debe igualmente cumplirse por quienes
prestan servicios a la Administracin del Estado a causa de un contrato de honorarios, como sucede en este caso (aplica
dictamen N 75.198, de 2010).
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Fecha: 24.06.2011
Destinatarios: Jaime Surez Aburto.
Texto: Sobre trmino anticipado de contrato a honorarios, impidindole prestar servicios a contar de fecha determinada.
Accin: aplica dictmenes 39027/2010, 58775/2010, 5964/2011, 75198/2010)15 .
7. Sobre el particular, cabe sealar que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4, inciso tercero, de la ley
N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, las personas contratadas a honorarios se rigen por las
reglas que establezca el aludido contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias contenidas en dicho cuerpo legal.
Al respecto, resulta necesario anotar que quienes prestan servicios a la Administracin sobre la base de honorarios, no
poseen la calidad de funcionarios y tienen como norma reguladora de sus relaciones con ella el propio convenio, por lo
que la vigencia de ste se encuentra subordinada al acuerdo de las partes (aplica criterio contenido, entre otros, en los
En relacin con lo anterior, es necesario indicar que este Organismo Contralor en los dictmenes Ns. 32.868 y 57.161,
ambos de 2010, ha precisado que no se ajusta a derecho una clusula estipulada en contratos a honorarios en la que
se obligue a la Administracin, en caso de poner trmino a los servicios del prestador, a entregar a ste un aviso previo
con una antelacin como la indicada, bastando para ello que la autoridad adopte dicha decisin en forma pura y simple
y la comunique al afectado, lo que en la situacin analizada aconteci.
Fecha: 09.06.2011
Destinatarios: Rosa Maldonado Meza.
Texto: Sobre cumplimiento de clusulas del contrato a honorarios en orden a notificar el trmino anticipado de servicios.
Accin: aplica dictmenes 58775/2010, 5964/201, 32868/2010, 57161/2010 16 .
N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, las personas contratadas a honorarios se rigen
por las reglas que establezca el aludido contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias contenidas en dicho
cuerpo legal.
Enseguida, es necesario hacer presente, que la jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros,
en el dictamen N 37.536, de 2009, ha sostenido que los honorarios constituyen la contraprestacin al cumplimiento
efectivo de las funciones asignadas al prestador en el convenio, en razn del principio retributivo de dar a cada uno lo
que le corresponde, segn el cual, el desempeo de un servicio para la Administracin lleva aparejado el pago de los
estipendios pertinentes, de manera que, de no realizarse dicho pago, se producira un enriquecimiento sin causa.
Fecha: 26.05.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Espejo
Texto: Sobre pago de honorarios adeudados a ex servidor de la Municipalidad de Lo Espejo.
9. Sobre el particular, cabe recordar que, segn lo establece el artculo 4, incisos primero y segundo, de la ley N
18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, en lo pertinente, podrn contratarse sobre la base
de honorarios a profesionales y tcnicos de nivel superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse
labores accidentales y no habituales de la municipalidad, mediante decreto del alcalde; y, adems, para cometidos especfi-
cos, conforme a las normas generales.
Enseguida, el inciso final del mismo precepto legal, dispone que las personas contratadas a honorarios se rigen por las reglas
que establezca el respectivo contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias contenidas en dicho cuerpo legal.
Conforme con lo anterior, este Organismo Contralor en los dictmenes Ns. 26.483, de 2009, y 44.494, de 2010, entre
otros, ha concluido que las personas que sirven a honorarios en la Administracin del Estado no tienen la calidad de
funcionarios pblicos y es el propio convenio el que regula sus relaciones con ella, de modo que el servidor no posee
otros beneficios que los convenidos expresamente en el pertinente contrato.
Adems, es menester considerar que si bien a los prestadores de servicios a honorarios, es posible concederles anlogos
derechos que los establecidos para los funcionarios, no obstante, deben cumplir las mismas condiciones y requisitos exigidos
51
para stos, y haberse acordado explcitamente en el convenio respectivo; sin que, en todo caso, los beneficios puedan ir
ms all de los que la ley establece para quienes tienen la calidad de empleados (aplica dictmenes Ns. 11.315, de
2010, y 1.297, de 2011).
A su turno, el artculo 32 de la ley N 20.486, concede, por una sola vez, a los trabajadores de las instituciones mencionadas
en los artculos 2, 3, 5 y 6 de ese mismo texto legal, entre los que se encuentran los funcionarios municipales que desem-
peen cargos de planta o a contrata, un bono especial no imponible y que no constituir renta para ningn efecto legal, que
se pagar en el curso del mes de diciembre de 2010 y cuyo monto ser el que la misma norma establece, dependiendo de la
remuneracin bruta que le haya correspondido percibir al trabajador en el mes de noviembre de ese mismo ao, entendiendo
por tal, la referida en el artculo 19 de la misma ley.
Conforme lo establecido por el sealado artculo 19 de la ley N 20.486, son remuneraciones brutas de carcter permanente
de los trabajadores, las que sean iguales o inferiores a la suma que indica, excluidas las bonificaciones, asignaciones o bonos
asociados al desempeo individual, colectivo o institucional.
() Precisado lo anterior, cumple con manifestar que tal como lo ha sostenido este Organismo Contralor en los dictmenes
Ns. 25.694 y 46.554, ambos de 2005, la aplicacin rigurosa del principio de libertad contractual en la celebracin de
contratos a honorarios, en ningn caso puede importar la debilitacin de otros principios vigentes en la esfera de la
Administracin del Estado y que, dado el inters general que los informa, deben tener preponderancia respecto de la
contratacin privada. Agregan tales pronunciamientos que la excesiva ampliacin, por la va contractual, de presta-
ciones correspondientes a los funcionarios municipales, importara vulnerar la garanta de igualdad ante la ley, con-
sagrada en el nmero 2, del artculo 19 de la Constitucin Poltica, toda vez que los funcionarios municipales regidos
por la ley N 18.883, estn afectos en su actuar a las obligaciones que ese estatuto establece, frente a lo cual, como
contraprestacin, se les retribuye con los derechos funcionarios consagrados en el mencionado cuerpo legal y sus
leyes complementarias.
Es por ello, que deben existir parmetros objetivos que delimiten los beneficios que se pacten, toda vez que, de lo con-
trario, pueden otorgarse derechos excesivos que no guardan relacin con las prestaciones acordadas en el contrato
a honorarios, situacin que concurre en la situacin planteada, toda vez que el bono otorgado en el artculo 32 de la ley N
20.486, ha sido establecido en el contexto de una retribucin pecuniaria a los funcionarios pblicos, como se infiere de la his-
toria fidedigna del establecimiento de la ley -Segundo Informe Constitucional; Senado, Informe de la Comisin de Hacienda-,
cuyo monto, por lo dems, se determina precisamente segn las remuneraciones brutas definidas en el artculo 19 del mismo
texto legal, circunstancias del todo ajenas a las sumas que perciben los servidores por los cuales se consulta, por concepto
de honorarios por los servicios prestados.
Fecha: 16.05.2011
Destinatarios: Mauricio Sez Crdenas.
Texto: Sobre improcedencia del pago del bono previsto en el artculo 32 de la ley 20486 a ex servidor a honorarios.
Accin: Aplica dictmenes 26483/2009, 44494/2010, 11315/2010, 1297/2011, 25694/2005, 46554/2005).
10. Sobre el particular, es menester sealar que el inciso final del artculo 4 de la ley N 18.883 Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales-, dispone que las personas contratadas a honorarios se regirn por las
reglas que establezca el respectivo contrato y no les sern aplicables las disposiciones de ese Estatuto.
A este respecto, cabe sealar que quienes prestan servicios para la Administracin sobre la base de honorarios, no
poseen la calidad de funcionarios y tienen como norma reguladora de sus relaciones con ella, el respectivo convenio,
de modo que los derechos y obligaciones recprocos de las partes se encuentran subordinados a lo acordado por
ellas, razn por la cual slo les asisten los beneficios que en ste se especifiquen y que consisten, bsicamente, en
exigir el pago de los honorarios convenidos como contraprestacin de las labores efectivamente realizadas (aplica
dictmenes Ns. 26.483, de 2009 y 77.049, de 2010, entre otros).
ID Dictmen: 012645N11
Fecha: 01.03.2011
Destinatarios: Christine de Ferrari Aguirre.
Texto: Sobre descuentos en honorarios por das no trabajados en la Municipalidad de La Pintana.
Accin: Aplica dictamenes 26483/2009, 77049/2010).
11. Sobre el particular, cabe sealar, que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4, inciso tercero, de la ley
N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, las personas contratadas a honorarios se rigen por
las reglas que establezca el aludido contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias contenidas en dicho cuerpo
legal.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa de este Organismo Contralor contenida en losdictamenes Ns. 39.027 y
58.775, ambos de 2010, entre otros, ha precisado que quienes prestan servicios a la Administracin sobre la base
de honorarios, no poseen la calidad de funcionarios y tienen como norma reguladora de sus relaciones con ella el
52
propio convenio, por lo que la vigencia de ste se encuentra subordinada al acuerdo de las partes.
Fecha: 31.01.2011
Destinatarios: Alcaldesa Pedro Aguirre Cerda.
Texto: Sobre trmino anticipado de contrato de prestacin de servicios a honorarios.
Accin: Aplica dictmenes 39027/2010, 58775/2010).
12. Sobre el particular, cabe precisar que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4, inciso tercero, de la ley N
18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, las personas contratadas a honorarios se rigen por
las reglas que establezca el respectivo contrato y no les son aplicables las disposiciones contenidas en dicho cuerpo estatutario.
Conforme con lo anterior, este Organismo Contralor en los dictmenes Ns. 26.483, de 2009, y 44.494, de 2010, entre otros,
ha concluido que las personas que sirven a honorarios en la Administracin del Estado no tienen la calidad de funcion-
arios pblicos y es el propio convenio el que regula sus relaciones con ella, de modo que el servidor no posee otros
beneficios que los convenidos expresamente en el pertinente contrato.
Adems, es menester considerar que si bien a los prestadores de servicios a honorarios, es posible concederles anlogos
derechos que los establecidos para los funcionarios, no obstante, deben cumplir las mismas condiciones y requisitos
exigidos para stos, haberse acordado explcitamente en el convenio respectivo y sin que, en todo caso, los beneficios
puedan ir ms all de los que la ley establece para quienes tienen la calidad de empleados (aplica criterio contenido en
Fecha: 10.01.2011
Destinatarios Alcalde de la Municipalidad de Maip.
Texto: Sobre derecho a aguinaldo de servidor a honorarios en Municipalidad de Maip, que percibe pensin del Instituto de Pre-
visin Social.
Accin: aplica dictmenes 44479/2005, 73388/2010
13. De igual forma, resulta procedente anotar que el artculo 4, inciso segundo, de la aludida ley N 18.883, permite
contratar sobre la base de honorarios, la prestacin de servicios para cometidos especficos, conforme a las normas generales.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa de esta Contralora General contenida, entre otros, en el dictamen N 1.399,
de 2003, ha precisado que si bien es posible contratar bajo la modalidad de honorarios labores municipales perman-
entes, la prestacin de servicios debe incidir en cometidos especficos, es decir en tareas puntuales, debidamente
individualizadas, en forma transitoria y circunscritas a un objetivo especial.
As, cabe sostener que es factible contratar, con sujecin al inciso segundo del citado artculo 4, un abogado experto en de-
terminada materia para que elabore un informe en derecho con el objeto preciso de realizar una presentacin ante esta Entidad
Fiscalizadora, como aconteci en la especie (aplica criterio contenido en el dictamen N 47.617, de 2004, de este origen).
Adems, a diferencia de lo que entienden los recurrentes, la contratacin de que se trata no tuvo por objeto defender intereses
personales, por cuanto esta tuvo por finalidad elaborar un informe en derecho que permitiera obtener la reconsideracin de un
dictamen que afectaba la validez de una actuacin municipal, y no personal de determinado funcionario.
De este modo, como puede apreciarse, la contratacin a honorarios de una abogada especialista en la materia para la
elaboracin de un informe en derecho, responde a un cometido especfico que se enmarca dentro del cumplimiento de
una labor propia del municipio.
Fecha: 19.12.2012
Destinatarios: Susanne Spichiger Jouannet y Otros.
Texto: Contratacin de abogada especialista en la materia para la elaboracin de un informe en derecho responde a un
cometido especfico que se enmarca dentro del cumplimiento de una labor propia del municipio.
Accin: Aplica dictmenes 62923/2011, 18944/2012, 17719/2008, 1399/2003, 47617/2004.
14. Pues bien, del examen de los referidos programas se desprende que, de acuerdo a las caractersticas de estos,
es factible que los servicios necesarios para su ejecucin sean prestados sobre la base de contrataciones a honorarios -con
arreglo a la regulacin contenida en el artculo 4 de la ley N 18.883- ().
En efecto, los programas indicados no se encuentran concebidos como parte de la gestin permanente del
municipio, sino como medidas esencialmente ocasionales y transitorias, derivadas de situaciones circunstanciales
y por perodos que no exceden los tres meses; las acciones contempladas en aquellos se hallan debidamente
especificadas y delimitadas, y todas estn directamente asociadas al desarrollo de programas en beneficio de la
comunidad para enfrentar casos de emergencia.
Sin embargo, segn la documentacin acompaada, algunas de las labores consideradas para ejecutar los programas
53
en cuestin se refieren a funciones de supervisin, por lo que corresponde hacer presente que no procede que estas
sean desempeadas por personas contratadas a honorarios, toda vez que su ejercicio se encuentra reservado a los
funcionarios de planta, nombrados de conformidad con la ley N 18.883(aplica criterio contenido en el dictamen N
22.135, de 2000, de este origen).
Fecha: 27.11.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Conchal.
Texto: Desestima solicitud de reconsideracin de dictamen 31394/2012, relativo a las contrataciones a honorarios para
realizar labores de mantencin de reas verdes en la Comuna de Conchal, y se pronuncia sobre medidas adoptadas por
Municipio en relacin con la materia.
Accin: Confirma dictamen 31394/2012).
15. Sobre el particular, cabe hacer presente que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4, inciso tercero,
de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, las personas contratadas a honorarios
se rigen por las reglas que establezca el aludido contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias con-
tenidas en dicho cuerpo legal, tal como lo ha manifestado este Organismo Contralor en los dictmenes Ns. 7.266, de
2005, y 42.845, de 2008, entre otros, por tanto, en el caso de la especie, atendido que de los antecedentes acompaados
por el municipio consta que la recurrente fue contratada para prestar servicios entre el 28 de mayo y el 31 de julio de 2012,
cumple con sealar que el trmino de su contrato se produjo por la sola expiracin del plazo por el que haba sido contratada.
Por su parte, respecto al descuento efectuado por el municipio en las remuneraciones de los das trabajados por la
peticionaria durante el mes de mayo, es necesario sealar que el procedimiento aritmtico vlido para calcular honorarios
en contrataciones inferiores a 30 das, dado un contrato de prestacin de servicios establecido en base a honorarios brutos
mensuales, consiste en dividir el monto mensual acordado por treinta y el resultado de esa operacin, multiplicarlo por el
nmero de das trabajados, sin importar que el mes en cuestin contenga un nmero de das diverso del precedentemente
mencionado, motivo por el cual se debe pagar, en este caso, la remuneracin correspondiente al trabajo efectuado entre los
das 28 y 31 de mayo incluidos, obtenindose un total de 4 das, y no los 3 que seala el municipio (aplica criterio contenido
en los dictmenes Ns. 11.435, de 2002, y 35.938, de 2005, de este origen). ()
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, es importante hacer presente que a partir de la entrada en vigencia de la ley N
20.550, el 26 de octubre de 2011, se introdujo a la ley N 20.248 un nuevo artculo 8 bis, de acuerdo con el cual, en sntesis,
desde dicha data, para el cumplimiento de las acciones en las reas o dimensiones que comprende el Plan de Mejoramiento
Educativo, el sostenedor est facultado para contratar docentes, asistentes de la educacin a los que se refiere el artculo 2
de la ley N 19.464, y el personal necesario para mejorar las capacidades tcnico pedaggicas del establecimiento y para la
elaboracin, desarrollo, seguimiento y evaluacin del Plan de Mejoramiento; aumentar la contratacin de las horas de per-
sonal docente, asistentes de la educacin y de otros funcionarios que laboren en el respectivo establecimiento educacional,
e incrementar sus remuneraciones.
Tales contrataciones, agrega el nuevo artculo 8 bis, se regirn por las normas del decreto con fuerza de ley N 1, de 1996,
del Ministerio de Educacin -texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 19.070-, del Cdigo del Trabajo o por
las normas del derecho comn, segn corresponda, por ende, a partir de entonces las contrataciones realizadas para llevar
a cabo las acciones contenidas en la referida ley, deben efectuarse de acuerdo a las modalidades recin indicadas, en con-
sideracin a la naturaleza de las funciones que va a desempear aquel que va a ser contratado, como se puntualizara en el
dictamen N 45.875, de 2012, de este origen.
Fecha: 19.11.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Independencia.
Texto: Sobre trmino de contrato a honorarios y descuento de un da de trabajo a docente que prestaba servicios con cargo
a los fondos de ley 20248.
Accin: Aplica dictmenes 7266/2005, 42845/2008, 11435/2002, 35938/2005, 45875/2012.
16. Sobre el particular, cumple manifestar que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de la ley N 18.883,
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, la relacin de las personas contratadas a honorarios con los
municipios se rige por las reglas que establezca el respectivo contrato, no resultando aplicables las disposiciones estatutarias
contenidas en el referido cuerpo legal.
Fecha: 08.08.2012
54

Texto: Sobre trmino anticipado de contratacin a honorarios y solicitud de diligencias que indica.
Accin: Aplica dictmenes 24290/2010, 11312/2011, 31320/2011, 3884/2000, 24066/2008) 17 .
17. PERSONAL REGIDO POR LAS NORMAS DEL DERECHO COMN.A continuacin es menester referirse al per-
sonal que debe ser contratado por las normas del derecho comn, luego de la incorporacin del mencionado artculo 8 bis.
A este respecto, corresponde aclarar qu debe entenderse por normas de derecho comn, al tenor de la disposicin legal en
examen. Sobre este punto, es necesario sealar que la modificacin introducida por el precepto legal en anlisis, dispuso que
los sostenedores pueden contratar, adems de docentes y asistentes de la educacin, al personal necesario para mejorar las
capacidades tcnico-pedaggicas del establecimiento y para la elaboracin, desarrollo, seguimiento y evaluacin del Plan de
Mejoramiento, estableciendo expresamente que a los dos primeros personales se les aplicaran, respectivamente, las normas
de la ley N 19.070 y del Cdigo del Trabajo. De este modo, considerando que, de la propia historia fidedigna del establecimiento
de la ley N 20.550, se infiere que el espritu del legislador, al manifestar que se pretenda establecer un sistema de contratacin
ms flexible, no fue eliminar las contrataciones a honorarios como una de las formas para contratar a quienes deben llevar a
cabo las acciones de implementacin y ejecucin de los Planes de Mejoramiento Educativo, sino establecer otras modalidades
que la complementaran, se debe desprender que la alusin que se efecta en el artculo 8 bis de la ley N 20.248 a las normas
del derecho comn, se refiere a la regulacin de las contrataciones a honorarios, toda vez que el citado precepto ya haba men-
cionado que el resto del personal que autoriza contratar se regulara por otros estatutos especficos.
Adems, en este orden de ideas, es importante anotar que la jurisprudencia de esta Entidad de Fiscalizacin, contenida, entre
otros, en los dictmenes Ns. 5.079, de 2005; 56.375, de 2007, y 14.674 y 18.285, ambos de 2009, ha manifestado que
cuando la Administracin contrata sobre la base de honorarios los servicios de una persona, la relacin se encuentra
regida por las normas y principios, precisamente, del derecho comn.
En este contexto, por consiguiente, la remisin del artculo 8 bis a las normas del derecho comn, implica que a los dems
servidores que se requieran para el cumplimiento de las acciones aludidas precedentemente, se les deber aplicar el artculo
4 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, que regula las contrataciones a honorarios.
As, es importante indicar, acorde con lo establecido en el inciso primero del citado artculo 4 de la ley N 18.883, que la
contratacin a honorarios debe referirse a profesionales y tcnicos de educacin superior y expertos en determinadas
materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las habituales de la municipalidad y a extranjeros
que posean ttulo correspondiente a la especialidad que se requiera.
En consecuencia, cumple con manifestar que la contratacin a honorarios, debe reservarse solo para los casos en
que, tal como lo seala el inciso primero del citado precepto legal, se requieran servicios especficos y accidentales
que pueden prestar determinados servidores, que en el caso de los establecimientos educacionales no podrn ser
aquellos que naturalmente cumplen los docentes o asistentes de la educacin, sino necesariamente los vinculados con
la mejora de las capacidades tcnico pedaggicas del establecimiento y para la elaboracin, desarrollo, seguimiento y
evaluacin del plan de mejoramiento respectivo.
Fecha: 30.07.2012
Destinatarios: Sergio Gajardo Campos.
Texto: Sobre regmenes laborales, formas de contratacin y derechos que le asisten al personal contratado con cargo a los fondos
de la ley 20248, sobre subvencin escolar preferencial, luego de la modificacin introducida por el art/nico nm./4 de la ley 20550.
Accin: Aplica dictmenes 44747/2009, 7822/2006, 5079/2005, 56375/2007, 14674/2009, 18285/2009, 56373/2011).
18. En tanto, segn lo establecido en el artculo 4 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, procede la contratacin de servicios a honorarios para el cumplimiento de tareas accidentales y que no sean ha-
bituales de la municipalidad, o que, sindolo, sean especficas, es decir, puntuales y circunscritas a un objetivo determinado. ()
Como es posible advertir, los gastos comprendidos en la aludida cuenta presupuestaria son aquellos que derivan de las
contrataciones a honorarios de personas naturales que tengan por objeto la prestacin de servicios que renan las
siguientes caractersticas: a) que sean ocasionales y/o transitorios; b) que sean ajenos a la gestin administrativa
interna de las respectivas municipalidades y c) que se encuentren directamente asociados al desarrollo de programas
en beneficio de la comunidad, en materias de carcter social, cultural, deportivo, de rehabilitacin o para enfrentar
situaciones de emergencia, desarrollados en cumplimiento de las funciones previstas en el artculo 4 de la ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Pues bien, para los efectos de determinar si la entidad edilicia puede realizar las contrataciones respectivas bajo la referida mod-
alidad de programas comunitarios, es necesario dilucidar si los servicios que se contratarn a travs de los aludidos programas
renen las condiciones anotadas precedentemente.
En primer trmino, en lo concerniente a que se trate de servicios ocasionales y/o transitorios, cabe anotar que esta no-
menclatura alude a labores que si bien corresponden a las municipalidades, son de carcter circunstancial, en contra-
posicin a aquellas que estas deben realizar en forma permanente y habitual (aplica criterio contenido en el dictamen
N 53.796, de 2009). ()
Por otra parte, en cuanto al cumplimiento del supuesto referido a que los servicios respectivos sean ajenos a la gestin
55
administrativa interna de la municipalidad, es del caso manifestar que, en concordancia con el criterio contenido en el dicta-
men N 60.469, de 2008, tal requisito tiene por objeto evitar que por la va de las contrataciones en comento se suplan
posibles carencias de personal en los municipios.
Es decir, se trata de que a travs de dicho mecanismo no se encomienden funciones genricas propias de un cargo o
empleo municipal, cuyo cumplimiento ha sido reservado a los funcionarios de planta o a contrata, en conformidad con
lo dispuesto en el artculo 5, letras a) y f), de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
a personas contratadas a honorarios, supuesto este que, segn se advierte de los antecedentes tenidos a la vista, se
cumplira en la especie (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 1.399, de 2003 y 74.870, de 2011, entre otros).
Fecha: 29.05.2012
Texto: Sobre contratacin a honorarios de personal para labores de mantencin de reas verdes de la comuna de Conchal.
Accin: Aplica dictmenes 27861/90, 49388/2006, 53796/2009, 60469/2008, 1399/2003, 74870/2011, 60713/2011.
19. Precisado lo anterior, cabe reiterar que las personas contratadas a honorarios estn sujetas al principio
de probidad administrativa, el que alcanza tanto a los funcionarios pblicos como a los contratados bajo aquella
modalidad, puesto que estos ltimos tienen la calidad de servidores estatales, en la medida que prestan servicios
al estado en virtud de un acuerdo suscrito con un rgano pblico, el que por su condicin de tal no puede celebrar
convenios que eventualmente comprometan el inters pblico y que, obviamente, se vera afectado si se contratan
personas que no renen los requisitos de probidad exigidos por el ordenamiento jurdico (aplica dictmenes Ns.
13.575, de 1998, y 129, de 2004).
Fecha: 23.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Macul.
Texto: Sobre inhabilidad para desempearse bajo la modalidad de contrato a honorarios en razn de no haberse adjuntado
el certificado de antecedentes, considerando la calidad de servidor estatal.
Accin: Aplica dictmenes 24308/2006, 14283/2009, 76028/2011, 13575/98, 129/2004, 62761/2011.
20. Con todo, cabe recordar que las contrataciones a honorarios que pueden aprobar los municipios deben enmarcarse
en lo establecido en el artculo 4 de la citada ley N 18.883, en cuanto permite la contratacin sobre la base de honorarios
a profesionales y tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores
accidentales y que no sean las habituales de la municipalidad. Aade que se podr contratar sobre la base de honorarios, la
prestacin de servicios para cometidos especficos, conforme a las normas generales.
En este orden de ideas y en concordancia con el criterio sostenido en el citado oficio N 2.372, de 2007, de una interpretacin
armnica de las normas citadas, es posible colegir que los directivos municipales pueden ser contratados en base a
honorarios por la misma entidad para labores accidentales y que no sean habituales en el municipio o para cometidos
especficos, siempre que se realicen fuera del horario de trabajo, sin que resulte aplicable al efecto la prohibicin con-
tenida en el artculo 4 de la ley N 19.886.
En este contexto, atendido a que la consulta de dicho municipio dice relacin con la contratacin a honorarios del secretario mu-
nicipal para asumir responsabilidades en la cartera hipotecaria, sin que se adjunten los antecedentes que permitan precisar
esta funcin, cabe sealar que ello resultar jurdicamente procedente en la medida que las labores contratadas se ajusten a lo
dispuesto en el artculo 4 de la ley N 18.883 y se efecten fuera del horario de trabajo del respectivo funcionario directivo.
Fecha: 02.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Curanilahue.
Texto: Sobre contratacin a honorarios de funcionario directivo de la Municipalidad de Curanilahue.
21. Sobre el particular, cumple precisar, en primer lugar, que el citado artculo 4 de la ley N 18.883 no puede sino
entenderse referido a la contratacin de trabajadores a honorarios para el cumplimiento de labores de inters municipal, en
los trminos que describe, esto es, funciones municipales debidamente especificadas o accidentales.
Por otra parte, cabe tener presente que, en conformidad con el criterio contenido, entre otros, en los dictmenes Ns. 37.965,
de 1973 y 37.076, de 1996, el derecho a defensa que asiste a los funcionarios municipales, regulado en el referido
artculo 88 del aludido texto legal, responde al espritu del legislador de velar por la respetabilidad de la funcin pblica,
por lo que tal beneficio estatutario no opera cuando es el servidor quien ha incurrido en un hecho que eventualmente
puede comprometer su responsabilidad penal o civil, resultando del caso agregar que, por lo dems, segn el criterio
sustentado en el dictamen N 49.785, de 2009, la mencionada garanta no puede extenderse a la representacin de
56
intereses de una ndole diversa a la sealada -esto es, la defensa del derecho a la vida, la integridad corporal o el honor
de los funcionarios- o que no deriven directamente de las circunstancias especficas que ha establecido el precepto
legal sobre la materia, ni ejercerse sin sujecin a las condiciones que la jurisprudencia administrativa ha indicado.
Siendo as, atendido que el legislador ha previsto, excepcionalmente, el derecho a defensa de los funcionarios en los
trminos planteados en la referida disposicin, resulta improcedente entender, mediante la interpretacin del aludido
artculo 4 del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales efectuada en el anotado dictamen N 27.951, de
2003, que en casos en que no concurran los supuestos regulados en el citado artculo 88, procedera que el municipio provea
los medios necesarios para la defensa de los funcionarios en un juicio en que se persigue su responsabilidad penal, aun cuando
los hechos que la originaran se enmarquen dentro del ejercicio de sus funciones, por cuanto dicha responsabilidad es siempre
personal, de manera que debe descartarse que tal defensa implique el resguardo de un inters municipal.
De este modo, tratndose de la defensa de un inters particular, no corresponde al municipio solventar los costos que esta
involucre, salvo cuando concurren las precisas circunstancias contempladas en el mencionado artculo 88, caso en el que la
propia ley, por la especial entidad de los bienes jurdicos comprometidos y el hecho de producirse el agravio respectivo con
ocasin del ejercicio de una funcin pblica, dispone un tratamiento excepcional.
() Sin embargo, no obstante tratarse, en la especie, de la defensa judicial de la eventual responsabilidad penal del alcalde
en la comisin del delito antes referido, y no concurrir los supuestos previstos en el aludido artculo 88 de la ley N 18.883 para
que se configure el derecho del edil a ser defendido por el municipio, cumple manifestar que, considerando que la jurispru-
dencia vigente -dictamen N 27.951, de 2003- a la fecha en que ocurri la contratacin de un abogado a honorarios
para que asesorara y representara al alcalde y/o a la Municipalidad de Concn en el proceso penal referido, admita tal
actuacin, al amparo de lo dispuesto en el referido artculo 4 de la ley N 18.883, no ha procedido observarla mediante
el pronunciamiento cuya reconsideracin se solicita, toda vez que, segn lo sealado, entre otros, en el dictamen N
17.719, de 2008, cuando nuevos estudios o antecedentes autorizan la modificacin interpretativa de una norma, el
nuevo criterio se aplica solamente hacia el futuro, sin afectar las situaciones particulares acaecidas con anterioridad.
Fecha: 03.04.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Concn.
Texto: Acoge parcialmente solicitud de reconsideracin de dictamen 62923/2011, relativo a defensa municipal de alcalde y de
servidor a honorarios que indica en causa judicial por delito informtico.
Accin: Aplica dictmenes 37965/73, 37076/96, 49785/2009, 27951/2003, 17719/2008 Reconsidera parcialmente dictamen
62923/2011 Complementa dictamen 62923/2011.
22. 5) Contratos a honorarios y convenios que involucren la prestacin de servicios personales. Este Organismo de
Control fiscalizar especialmente las tareas encomendadas a las personas contratadas a honorarios respecto a su
efectiva ejecucin y al respeto de horarios de trabajo, cuando corresponda, velando, por cierto, que se emitan los informes
que en cada caso se contemplen en el respectivo contrato.
Sobre el particular, debe darse cumplimiento a las disposiciones de los artculos 11 de la ley N 18.834 y 4 de la ley
N 18.883, teniendo presente que las labores realizadas deben corresponder a aquellas previstas en los contratos
respectivos, relacionadas siempre con los objetivos de la institucin de que se trate.
En relacin a aquellos funcionarios que adems tengan contratos a honorarios, se debe hacer presente que esas labores
deben ser realizadas fuera de la jornada ordinaria de trabajo, conforme a lo dispuesto en los artculos 87, letra b), de la ley N
18.834 y 85, letra b), de la ley N 18.883.
Fecha: 15.03.2012
Texto: Imparte instrucciones con motivo de las elecciones municipales del ao 2012, especialmente sobre: prescindencia
poltica de los funcionarios de la Administracin del Estado; aplicacin de los artculos 156 y siguientes de la ley 10336;
prohibicin de uso de bienes, vehculos y recursos en actividades polticas; regulaciones atingentes a personal que deben
tenerse especialmente en cuenta; situacin de los alcaldes y concejales; responsabilidades y denuncias; cumplimiento y
difusin de estas instrucciones y conclusiones.
Accin: Aplica dictmenes 24886/95, 60132/2008, 34943/2009, 62786/2009, 35593/95 54354/2008, 19503/2009, 1979/2012,
11552/2005, 34684/99, 6278/2009, 54319/2004, 2363/2010).
23. Sobre el particular, cabe sealar que los artculos 56 y 63, letra a), de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, en relacin con el artculo 4, inciso tercero, de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, disponen que el alcalde en su calidad de mxima autoridad de la municipalidad, se encuentra
facultado para contratar personas a honorarios, quienes, segn lo dispone este ltimo precepto, se rigen por las reglas que
establezca el contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias contenidas en dicho cuerpo legal. ()
Sin perjuicio de lo anterior, esta Contralora General cumple con hacer presente que las autoridades administrativas, como as-
imismo quienes presten servicios a la Administracin, deben someter sus actuaciones al principio de probidad administrativa,
57
establecido en el artculo 52 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
el que obliga a observar una conducta intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia
del inters general sobre el particular; en concordancia con el artculo 19 de ese texto legal, que ordena que aquellos estn
impedidos de realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin, por tanto, en lo sucesivo, el municipio deber
velar por que las personas contratadas a honorarios ajusten sus actuaciones estrictamente a lo contenido en sus
contratos, y en sus informes de gestin, slo den cuenta de las actividades llevadas a cabo en el perodo correspon-
diente, de modo de dar cumplimiento a la normativa jurdica precitada.
Fecha: 02.03.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San Miguel.
Texto: Municipio debe velar porque las personas contratadas a honorarios ajusten sus actuaciones estrictamente a lo conten-
ido en sus contratos, y en sus informes de gestin, slo den cuenta de las actividades llevadas a cabo en el perodo correspon-
diente. Quienes prestan servicios a la Administracin deben someter sus actuaciones al principio de probidad administrativa
establecido en el art/52 de la ley 18575, en concordancia con el art/19 de ese texto, que prohbe a su personal la realizacin
de cualquier actividad poltica en su interior 18 .
24. Segundo: Que de acuerdo con lo que previene el artculo 4 de la Ley N18.883, las personas que prestan servicios
sobre la base de honorarios en los organismos pertenecientes a la Administracin del Estado, estn afectas a las reglas que
establezca el respectivo contrato y marginadas de la aplicacin de las disposiciones del Estatuto Municipal, tal como lo declara
la parte final del mismo precepto.
Tercero: Que, por lo anterior, no podr acogerse el recurso de apelacin deducido por la parte demandante por cuanto, como
lo decidi el fallo que se revisa, las personas contratadas a honorarios en la Administracin del Estado no pueden hacer
valer derechos o beneficios establecidos en el Cdigo del Trabajo, porque este cuerpo legal no rige en el mbito de
la Administracin del Estado sometida al Estatuto Municipal, salvo en las materias o aspectos no regulados por las
normas estatutarias aplicables a sus funcionarios, conforme lo preceptan los incisos segundo y tercero del artculo
1 del mismo Cdigo.
CS Rol N 9400-2010 Fecha: 16.06.2011.

Sala: Pronunciada por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros seor Patricio Valds A., seor Patricio
Figueroa S.)
Artculo 5.- Para los efectos de Estatuto el significado legal de los trminos que a continuacin se
indican ser el siguiente:
a) Cargo municipal: Es aqul que se contempla en las plantas de los municipios y a travs del cual se
realiza una funcin municipal.
b) Planta de personal: Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada municipalidad,
que se conformar de acuerdo a lo establecido en el artculo 7.
c) Sueldo: Es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo
municipal de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado.
d) Remuneracin: Es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir
en razn de su empleo o funcin, como, por ejemplo, sueldo, asignacin municipal, asignacin de zona
y otras.
e) Carrera funcionaria: Es un sistema integral de regulacin del empleo municipal aplicable al personal
titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad
de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin municipal, la capacitacin y el ascenso, la
estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad.
f) Empleo a contrata: Es aquel de carcter transitorio que se contempla en la dotacin de una municip-
alidad.
1. Es decir, se trata de que a travs de dicho mecanismo no se encomienden funciones genricas propias de un
cargo o empleo municipal, cuyo cumplimiento ha sido reservado a los funcionarios de planta o a contrata, en confor-
midad con lo dispuesto en el artculo 5, letras a) y f), de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
18 Paraefectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de Contralora General de la Repblica, el citado dictamen se encuentra en la
58
Municipales, a personas contratadas a honorarios (aplica criterio contenido en el dictamen N 1.399, de 2003, entre
otros). ()
En relacin con lo anterior, cabe recordar que la jurisprudencia administrativa ha precisado -entre otros, en los dict-
menes Ns. 17.234, de 1991; 27.050 y 7.266, ambos de 2005, y 37.787, de 2009- que no pueden ser cumplidas por
personas contratadas a honorarios aquellas funciones que impliquen ejercer labores de direccin, coordinacin,
inspeccin o fiscalizacin, ya que, por su naturaleza y amplitud, obedecen a labores propias de la gestin adminis-
trativa interna del municipio, que deben ser cumplidas por personal de planta o, de ser procedente segn el caso, a
contrata.
Fecha: 29.11.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Lota.
Texto: Sobre procedencia de contrataciones a honorarios respecto a los servicios contemplados en el Programa social de
apoyo a la reconstruccin de la comuna de Lota 2011, implementado como consecuencia del terremoto del 27/2/2010.
Accin: Aplica dictmenes 53796/2009, 60469/2008,1399/2003, 17234/91, 27050/2005, 7266/2005, 37787/2009, 13684/2009,
976/2009.
2. Sobre este punto, esta Entidad Fiscalizadora en el dictamen N 49.715, de 2000, entre otros, ha concluido que
la circunstancia que un funcionario no posea calificacin dado su reciente ingreso, no se enmarca dentro de la inhabilidad
contemplada en la referida letra a) del artculo 53 -y consecuentemente, tampoco en aquella prevista en la letra b) del mismo
precepto legal-, por cuanto esa situacin no fue expresamente contemplada dentro de tales inhabilidades, ni en ninguna otra
norma legal relativa a la materia, no pudiendo agregarse, por la va de la interpretacin, un requerimiento adicional para poder
acceder por ascenso a un cargo vacante. Lo contrario significara preferir a una persona ajena al municipio, vulnern-
dose de esta manera la carrera funcionaria contemplada en la letra e) del artculo 5 de la ley N 18.883.
Fecha: 21.11.2011
Texto: Sobre derecho a ascenso en cargo municipal que no requiere requisitos especficos.
3. Sobre el particular, es del caso anotar que, de acuerdo con los artculos 2, incisos segundo y tercero, y 5, letra f),
de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, son empleos a contrata aquellos de carcter
transitorio que se contemplan en la dotacin de una municipalidad, cuya duracin mxima ser hasta el 31 de diciembre de
cada ao, y los empleados que los sirvan cesarn en funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiera
sido dispuesta la prrroga con treinta das de anticipacin, a lo menos.
Como puede advertirse del tenor literal de la norma citada, y de lo manifestado al respecto por la jurisprudencia de
esta Entidad de Control, la modalidad del empleo a contrata constituye una figura esencialmente transitoria, cuya
duracin mxima se extiende hasta el 31 de diciembre de cada ao -salvo que sea prorrogada-, de manera tal que
una vez ocurrida la llegada de ese plazo, se produce el cese de funciones del contratado, sin que la autoridad ad-
ministrativa se encuentre obligada a notificar al funcionario afectado la no renovacin de su contrata, toda vez que
la expiracin de funciones no responde a una facultad o decisin de aquella, sino al cumplimiento de un mandato
establecido por el legislador en tal sentido (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 19.385, de 2001; 57.654,
de 2005; y 58.781, de 2010).
Fecha: 28.10.2011
Destinatarios: Ana Patricia Rubio Pellizzari.
Texto: Designacin a contrata en un cargo expira por el vencimiento del plazo legal.
Accin: Aplica dictmenes 19385/2001, 57654/2005, 58781/2010, 42127/2009 Fuentes Legales Ley 18883 art/2 inc. /2, ley
18883 art/2 inc. /3, ley 18883 art/5 lt/f 19.
4. Como es posible advertir, los estipendios que quedan comprendidos en la base de clculo de la bonificacin de
que se trata, son las remuneraciones mensuales de los beneficiarios, por lo que es necesario tener en consideracin lo orde-
nado en el artculo 5, letra d), de la ley N 18.883, que define remuneracin como cualquier contraprestacin en dinero que
el funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo o funcin, como, por ejemplo, sueldo, asignacin municipal,
asignacin de zona y otras.
59
Al respecto, cabe agregar que este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 179, de 2008, y 364, de 2011, han
precisado que en el mencionado concepto de remuneracin no se advierte que la habitualidad y permanencia en la
percepcin de un beneficio sea un elemento esencial de aqul, que justifique exceptuar determinados emolumentos
que se reciban en forma variable y eventual.
Ahora bien, tratndose de la bonificacin de zona extrema a que se refiere el artculo 29 de la ley N 20.313, cuyo monto
se devenga trimestralmente en consideracin al tiempo desempeado durante ese lapso, la cual no fue tenida en cuenta para
los fines en comento, es preciso manifestar que conforme se desprende de la historia fidedigna de su establecimiento -con-
tenida en el mensaje con que el Ejecutivo acompa la iniciativa a la Cmara de Diputados-, dicho emolumento tiene una
naturaleza compensatoria, y favorece a los trabajadores que para el desempeo de un empleo se ven obligados a residir
en una provincia o territorio que rena condiciones especiales derivadas del aislamiento o del costo de vida, por lo que de
acuerdo al criterio fijado en el aludido artculo 5, letra d), de la ley N 18.883, tiene una naturaleza remuneratoria,
debiendo ser incorporada en la respectiva operacin de clculo.
Fecha: 27.07.2011
Texto: Sobre incorporacin de estipendios de naturaleza variable en la base de clculo de la bonificacin por retiro voluntario
de la ley 20387.
5. Sobre el particular, cabe sealar, en primer trmino, que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 2 y 5,
letra f), de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, el empleo a contrata es aqul de
Luego, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en los dictmenes Ns.
y 34.311, de 2009, y 45.149, de 2010, ha precisado que la autoridad administrativa tiene la facultad de poner trmino a
las designaciones a contrata, en el momento que estime conveniente, cundo aqullas hayan sido aprobadas baj la
frmula mientras sean necesarios sus servicios u otra similar, no obstante que el respectivo servidor se encuentre
gozando de licencia mdica, toda vez que sta no confiere inamovilidad en el empleo.
Fecha: 11.01.2011
Destinatarios: Mauricio Alarcn Fuenzalida.
Texto: Sobre trmino anticipado de designacin a contrata durante el uso de licencia mdica.
6. Al respecto, cabe sealar que la letra d), del artculo 5, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Fun-
cionarios Municipales, ordena que remuneracin, es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a
percibir en razn de su empleo o funcin, como, por ejemplo, sueldo, asignacin municipal, asignacin de zona y otras.
En conformidad con lo anterior, es del caso manifestar que los aguinaldos de fiestas patrias y navidad, el bono de
escolaridad, la asignacin familiar y los bonos contemplados en los artculos 25 y 26 de la ley N 20.403 -que otorg
un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector pblico-, son beneficios pecuniarios que no poseen el
carcter de remuneratorios, toda vez que no constituyen contraprestaciones derivadas del desempeo del empleo o
funcin, por lo que no pueden incluirse en la base de clculo de las bonificaciones por retiro voluntario contempladas
en las leyes NOS 20.135 y 20.387 (aplica criterio contenido en los dictmenes NOS 24.077, de 1997; 43.199, de 1999;
25.275, de 2005; y 30.331, de 2009).
En cuanto al incremento previsional regulado por el artculo 2 del decreto ley N 3.501, de 1980, la reiterada jurispruden-
cia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en el dictamen N 7.493, de 2010, ha sealado
que si bien dicho concepto constituye una remuneracin, ha sido establecido con una finalidad muy especfica y lim-
itada, cual es, slo la de mantener el monto lquido de las rentas y servir de base para aplicar las cotizaciones pertin-
entes, por ende, el aludido incremento -salvo norma expresa en contrario-, debe ser excluido de la base de clculo de
cualquier beneficio de origen legal que se determine en relacin con la retribucin mensual del empleado, criterio que
tambin resulta aplicable en la especie.
Con respecto a la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal establecida en el artculo 1 de la ley N 19.803,
dictamenes
20 Ns. y 34.311, de 2009: Transcripcin textual de Dictamen (ID Dictamen: 001596N11 Fecha: 11.01.2011 Destinatarios:
Mauricio Alarcn Fuenzalida. Texto: Sobre trmino anticipado de designacin a contrata durante el uso de licencia mdica. Accin: Aplica
dictamenes 34311/2009, 45149/2010, 72385/2009, 58792/2010). Para efectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de Contralora
General de la Repblica, el citado dictamen se encuentra en la seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno de carcter
municipal.
60
cuyo monto se devenga mes a mes y se determina sobre la base de la remuneracin mensual, conforme as lo precis
el dictamen N 34.131, de 2004, es dable concluir que es de carcter remuneratorio, atendido que el respectivo servidor
tiene derecho a percibirla en razn de la funcin que realiza, motivo 2 de la ley N 20.135, motivo por el cual debe ser
incorporada en la base de clculo de las bonificaciones en comento.
Fecha: 05.01.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Putaendo.
Texto: Sobre base de clculo en las bonificaciones por retiro voluntario de las leyes 20135 y 20387.
Accin: Aplica dictmenes 179/2008, 24077/97, 43199/99, 25275/2005, 30331/2009, 7493/2010, 34131/2004, 9668/2006, 5398/2009.
7. Sobre el particular, es menester indicar que acorde con los artculos 2, inciso tercero, y 5, letra f), de la ley N
18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el empleo a contrata es aquel de carcter transitorio que
se contempla en la dotacin de una municipalidad, cuya duracin mxima es hasta el 31 de diciembre de cada ao y los em-
pleados que los sirven cesan en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiera sido dispuesta
la prrroga con treinta das de anticipacin, a lo menos.
Por su parte, la jurisprudencia administrativa de este rgano de Control, contenida, entre otros, en los dictamenes
Ns. 1.596 y 68.462, ambos de 2011, ha concluido que cuando una contratacin, o su prrroga, ha sido dispuesta
con la frmula mientras sean necesarios sus servicios, la autoridad administrativa puede ponerle trmino en el
momento que estime conveniente, sin que corresponda a este Organismo Contralor revisar los motivos que tuvo en
cuenta para ello.
() cabe advertir que al ponerse fin a una designacin a contrata por la causal en comento, dicho cese se produce
desde la notificacin al afectado del total trmite del acto administrativo que as lo disponga, sin que pueda hacerse
efectivo su alejamiento con anterioridad a esa fecha, procediendo el pago de sus remuneraciones hasta la citada
comunicacin, tal como fue expresado en los dictmenes Ns. 46.647, de 2007; 33.111 y 48.251, ambos de 2010, y
59.748, de 2011, entre otros, todos de esta Entidad de Fiscalizacin.
Fecha: 30.11.2012
Texto: Sobre trmino anticipado de contrata de funcionario municipal y licencias mdicas no admitidas a tramitacin.
Accin: aplica dictmenes 1596/2011, 68462/2011, 54046/2010, 46647/2007, 33111/2010, 48251/2010, 34319/2007,
59748/2011) 21.
8. Sobre el particular, cumple con manifestar que, de conformidad con lo establecido en los artculos 2, inciso ter-
cero, y 5, letra f), de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el empleo a contrata es
aquel de carcter transitorio que se contempla en la dotacin de una municipalidad, cuya duracin mxima es hasta el 31 de
diciembre de cada ao y las personas que lo sirven cesan en sus labores en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo
que hubiera sido dispuesta la prrroga con treinta das de anticipacin a lo menos.
Asimismo, la reiterada jurisprudencia administrativa de este rgano de Fiscalizacin, contenida, entre otros,
en los dictamenes Ns. 16.557 y 26.594, ambos de 2010, y 31.337, de 2012, ha declarado que cuando una
contratacin ha sido ordenada con la clusula mientras sean necesarios sus servicios, como acontece en la especie, la
superioridad puede ponerle trmino en el momento que estime conveniente, sin que para ello se requiera de una
especial fundamentacin o de la aceptacin del interesado, situacin que se ha configurado en el presente caso. ()
Luego, en cuanto a haberse dispuesto tal medida mientras el peticionario se encontraba con permiso mdico, es menester
indicar que, a travs de los dictamenes Ns. 40.625, de 2008, y 18.033, de 2011, de este origen, se ha sealado que la licencia
mdica no confiere inamovilidad en el empleo.
ID Dictamen: 068445N12 22
Fecha: 31.10.2012
Texto: Acoge parcialmente reclamo sobre trmino de contrata, pago de horas extraordinarias y no recepcin de licencia
mdica de exservidor de la Municipalidad de Puente Alto.
Accin: Aplica dictmenes 16557/2010, 26594/2010, 31337/2012, 40625/2008, 18033/2011, 79784/2011, 54046/2010, 11903/2011.
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9. Corrobora esta aseveracin, la letra d) del artculo 5, de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, al prescribir que se entiende por remuneracin cualquier contraprestacin en dinero que el
funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo municipal de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra
clasificado.
En este orden de ideas, es dable sealar que el dictamen N 24.609, de 2011, precis que el concepto de remuneracin
comprende las contraprestaciones en dinero tanto permanentes como aquellas que no posean dicho atributo, vale
decir, eventuales.
Asimismo, es necesario hacer presente que esta Entidad de Fiscalizacin ha utilizado una nocin amplia de
remuneracin, esto es, comprensiva tanto de los emolumentos permanentes como eventuales, en relacin a
diferentes cuerpos legales, pudiendo citarse, a ttulo ejemplar, lo manifestado en los dictamenes Ns. 30.013, de 1994
-a propsito del artculo 2, inciso cuarto, de la ley N 18.883-; 179, de 2008 -respecto del artculo 2 de la ley N 20.135-
, y 54.025, tambin de 2008, -sobre aplicacin del artculo 14 de la ley N 20.143-.
A continuacin, examinado el artculo 2 de la ley N 18.987, es necesario sealar que el concepto de remuneracin ap-
licable a los funcionarios municipales regidos por la ley N 18.883, es comprensivo de los estipendios derivados de
horas extraordinarias -sean permanentes o eventuales-, sin perjuicio, por cierto, de aquellas situaciones especficas
en que el propio legislador los excluya, sea de manera expresa o que su exclusin derive de una labor hermenutica,
circunstancia que no se advierte tratndose de la nocin de remuneracin utilizada en el precepto en examen.
Fecha: 24.09.2012
Destinatarios: Superintendenta de Seguridad Social.
Texto: Sobre inclusin de asignacin de horas extraordinarias en el concepto de remuneracin para los efectos del pago de
asignacin familiar.
Accin: aplica dictamenes 24609/2011, 30013/94, 179/2008, 54025/2008 reconsidera parcialmente dictamen 25275/2005).
10. Sin perjuicio de lo expuesto, resulta oportuno hacer presente a la superioridad acerca de la necesidad de que
provea los cargos vacantes en dicha institucin, empleando la modalidad de promocin que corresponda, considerando que,
tal como ha concluido el dictamen No 27.151, de 2012, entre otros, de este origen,la carrera funcionaria, reconocida en
el artculo 38 de la Constitucin Poltica y en el artculo 5, letra e), de la anotada ley N 18.883, es un derecho funda-
mental de los empleados de la Administracin, en especial a travs del sistema de promociones, siendo un deber de
los servicios pblicos promover su materializacin efectiva.
Fecha: 29.06.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Cerro Navia.
Texto: Sobre oportunidad en que deben materializarse los ascensos y plazo para reclamar de escalafn municipal.
Accin: aplica dictamenes 31614/2011, 27151/2012.
11. Sobre el particular, cabe precisar que de conformidad con lo establecido en el artculo 5, letra f) de la ley N
18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, las designaciones a contrata constituyen empleos
esencialmente transitorios que se consultan en la dotacin de una municipalidad, cuya finalidad es la de complementar el
conjunto de cargos permanentes que forman parte de la planta de personal de un servicio, segn lo requieran las
necesidades de ste.
En este sentido es dable aadir que la vigencia limitada en el tiempo de esta clase de empleos se determina por la
jefatura superior del servicio, la que no puede exceder al 31 de diciembre de cada ao, y que los funcionarios respectivos
expirarn en sus funciones al trmino de ese plazo por el solo ministerio de la ley, salvo que se haya dispuesto su renovacin
(aplica los dictamenes Ns. 29.097, de 2008 y 11.808, de 2010).
Fecha: 29.06.2012
Destinatarios: Nelson Gonzlez Contreras.
Texto: Rechaza reclamo por no renovacin de designacin a contrata.
Accin: Aplica dictamenes 29097/2008, 11808/2010, 61117/2008, 39164/2009).
12. En primer lugar, es del caso indicar que si bien el legislador no ha sealado en trminos expresos y precisos lo
que debe entenderse por cargos de jefatura administrativa en la respectiva municipalidad, es posible anotar, por una parte,
que un cargo municipal, al tenor de lo previsto en el artculo 5, letra a), de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, es aquel que se contempla en las plantas de los municipios y a travs del cual se realiza
una funcin municipal.
A su vez, la jurisprudencia de este rgano de Control, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 28.785, de 2000;
62
62.891, de 2011, y 12.158, de 2012, ha precisado que, en trminos generales, los cargos de jefatura son aquellos que
implican, como elemento distintivo, el ejercicio de funciones de carcter directivo, decisorio, resolutivo o ejecutivo.
En base a lo expuesto, es posible concluir que el concepto de cargo de jefatura administrativa por el cual se consulta,
comprende a todos aquellos empleos que conllevan el ejercicio de atribuciones de direccin, ejecucin, resolucin
o decisin y que se encuentren previstos en la planta de personal del municipio, sin que ello signifique considerar
exclusivamente las plazas de la planta que reciben la denominacin especfica de jefaturas que aquella contemple,
como parece entenderlo esa entidad edilicia.
Lo anterior resulta concordante con la finalidad de la norma en cuestin, reflejada en el mensaje presidencial con el que se
inici la tramitacin de la ley N 20.500 -que incorpor ese precepto-, a saber, el respeto a la libertad asociativa y la no inter-
ferencia por parte de la Administracin en la constitucin y funcionamiento de las asociaciones privadas -en la especie, de las
organizaciones comunitarias regidas por la ley N 19.418-, ya que el fin perseguido por el legislador se podra afectar si uno
de los dirigentes de las entidades de que se trata cuenta con poderes decisorios en el mbito administrativo del municipio que
se debe vincular con la organizacin comunitaria en la que participa.
Fecha: 22.06.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Cisnes.
Texto: Sobre concepto de cargos de jefatura administrativa para los efectos de determinar el alcance de la prohibicin con-
tenida en el inc. /4 del art/19 de la ley 19418.
Accin: Aplica dictamenes 28785/2000, 62891/2011, 12158/2012.
13. Por otra parte, en cuanto al cumplimiento del supuesto referido a que los servicios respectivos sean ajenos a la
gestin administrativa interna de la municipalidad, es del caso manifestar que, en concordancia con el criterio contenido en el
dictamen N 60.469, de 2008, tal requisito tiene por objeto evitar que por la va de las contrataciones en comento se
suplan posibles carencias de personal en los municipios.
Es decir, se trata de que a travs de dicho mecanismo no se encomienden funciones genricas propias de un cargo
o empleo municipal, cuyo cumplimiento ha sido reservado a los funcionarios de planta o a contrata, en conformidad
con lo dispuesto en el artculo 5, letras a) y f), de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municip-
ales, a personas contratadas a honorarios, supuesto este que, segn se advierte de los antecedentes tenidos a la vista, se
cumplira en la especie (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 1.399, de 2003 y 74.870, de 2011, entre otros).
Fecha: 29.05.2012
Texto: Sobre contratacin a honorarios de personal para labores de mantencin de reas verdes de la comuna de Conchal.
Accin: Aplica dictamenes 27861/90, 49388/2006, 53796/2009, 60469/2008, 1399/2003, 74870/2011, 60713/2011).
14. Enseguida, es dable sealar que de conformidad con lo establecido en los artculos 2, inciso tercero, y 5, letra
f), de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el empleo a contrata es aquel de
En este orden de consideraciones, es menester indicar que esta Entidad Fiscalizadora, en los dictamenes Ns. 1.596 y
68.462, ambos de 2011, ha precisado que la autoridad administrativa tiene la facultad de poner trmino a las desig-
naciones a contrata, en el momento que estime conveniente, cuando aquellas han sido aprobadas bajo la frmula
mientras sean necesarios sus servicios u otra similar.
Fecha: 31.05.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Melipilla.
Accin: Aplica dictamenes 66048/2009, 36592/2011, 1596/2011, 68462/2011, 46647/2007, 33111/20120 48251/2010,
21645/2012 23 .
15. Establecido lo anterior, corresponde hacer presente que el artculo 2 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, previene en su inciso primero que los cargos de planta son aqullos que conforman la organizacin
estable de la municipalidad y slo podrn corresponder a las funciones que se cumplen en conformidad a la ley N 18.695.
A su vez, el artculo 5, letra b), del referido Estatuto precepta que planta de personal es el conjunto de cargos permanentes
63
asignados por ley a cada municipalidad, que se conformar de acuerdo a lo establecido en el artculo 7 de esa ley, el que
indica que para los efectos de la carrera funcionaria, los municipios slo podrn tener las siguientes plantas de personal: de
Directivos, de Profesionales, de Jefaturas, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.
Pues bien, en este orden de ideas, cabe hacer presente que la jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora contenida,
entre otros, en los dictamenes Ns. 25.592, de 1993, 12.177, de 1994 y 35.341, de 1998, ha expresado que si bien
los cargos adscritos de que se trata componen un sistema paralelo a los respectivos empleos de planta, conform-
ando una dotacin adicional, constituyen plazas previstas en forma permanente en la dotacin respectiva hasta que
quedan vacantes, de modo que los funcionarios que se desempean en ellas ocupan un cargo de la planta municipal,
en los trminos a que se refiere la citada ley N 18.883.
Fecha: 07.05.2012
Texto: Sobre derecho a percibir el bono post laboral de funcionaria municipal que sirve un cargo en extincin, adscrito a la
planta de la Municipalidad de Arica.
Accin: aplica dictamenes 25592/93, 12177/94, 35341/98 24 .
Artculo 6.- Las personas que desempeen cargos de planta en las municipalidades podrn tener la calidad
de titulares, suplentes o subrogantes. Son titulares aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en
propiedad un cargo vacante. Son suplentes aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos
que se encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeados por el
titular, durante un lapso no inferior a un mes. El suplente tendr derecho a percibir la remuneracin asig-
nada al cargo que sirve en tal calidad, slo en el caso de encontrarse ste vacante, o bien cuando el
titular del mismo por cualquier motivo no goce de dicha remuneracin. En el caso que la suplencia
corresponda a un cargo vacante, sta no podr extenderse a ms de seis meses, al trmino de los
cuales deber necesariamente proveerse con un titular. No regirn las limitaciones que establecen los
incisos tercero y cuarto de este artculo respecto a las suplencias que se dispongan en las unidades
unipersonales de las municipalidades que tengan una planta inferior a 35 funcionarios ni para los
mdicos cirujanos que se desempean en los gabinetes psicotcnicos. El nombramiento del suplente
corresponder al alcalde y slo estar sujeto a las normas de este ttulo. Son subrogantes aquellos
funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o suplente por el slo ministerio de la ley,
cuando stos se encuentren impedidos de desempearlo por cualquier causa.
1. Sobre el particular, es necesario tener presente, en primer trmino, que de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 2 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, los cargos de planta son aquellos
que conforman la organizacin estable de la municipalidad, los que se encuentran fijados en el texto que establece la planta
del personal de la correspondiente entidad edilicia, ().
A su turno, procede tener en cuenta que tales empleos pueden ser provistos, entre otras modalidades, mediante el
nombramiento de suplentes, los que, segn lo ordenado en el artculo 6, inciso tercero, de la citada ley N 18.883, son
aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que se encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier
circunstancia no sean desempeados por el titular, durante un lapso no inferior a un mes; agregando el inciso cuarto del mismo
precepto legal, que el suplente tendr derecho a percibir la remuneracin asignada al cargo que sirve en tal calidad, slo en
el caso de encontrarse este vacante, o bien cuando el titular del mismo por cualquier motivo no goce de dicha remuneracin.
Al respecto, esta Entidad Fiscalizadora ha precisado mediante los dictamenes Ns. 47.749, de 2000, y 54.144, de 2009,
que la provisin de cargos de planta mediante el nombramiento de suplentes, se basa en el supuesto que los in-
teresados cumplan los requisitos que la normativa exige para desempearlos, los que se encuentran previstos, en
forma genrica, en los artculos 10 de la citada ley N 18.883 y 12 de la ley N 19.280 y, especficamente, en el decreto
con fuerza de ley que establece la planta del personal del respectivo municipio.
Fecha: 26.12.2011.
Texto: No procede designacin de funcionario en cargo directivo grado 9, por no reunir exigencias legales para tal desig-
nacin, especficamente, la relativa a experiencia en gestin de proyectos municipales.
64

2. Por otra parte, cabe sealar que, en conformidad con el criterio contenido en el dictamen N 9.395, de 2005, el
alcalde subrogante solo puede ejercer las funciones administrativas del alcalde subrogado, existiendo, por ende,
labores que nicamente pueden ser desarrolladas por el titular de dicho cargo, en el marco de cuyo cumplimiento resulta
factible la existencia de la debida coordinacin entre dicha autoridad -durante su ausencia temporal- y el municipio respectivo.
Fecha: 01.08.2011
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Caldera.
Texto: Se ajust a derecho la utilizacin, por parte de la alcaldesa titular, del telfono celular municipal que le fuera asignado,
durante el perodo en que sta haca uso de su feriado legal.
Accin: Aplica dictamenes 35810/2003, 9478/2009, 27246/2009, 9395/2005.
3. En efecto, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora en los dictamenes Ns. 48.316,
de 2001, y 3.955, de 2004, entre otros, ha precisado que quienes ocupan cargos de la planta profesional, no pueden
desarrollar labores propias de empleos directivos o de jefatura, porque el referido cuerpo estatutario no contempla
norma legal que faculte a los alcaldes para asignar de modo permanente funciones de esa naturaleza a quienes
sirven plazas de carcter profesional, sin perjuicio que, eventualmente, puedan asumir su subrogancia, de cumplir los
requisitos del cargo de que se trate, en caso de ausencia de los titulares.
Fecha: 19.07.2011
Destinatarios: Luis Fernando Pizarro Costa.
Texto: Sobre pronunciamiento acerca de la legalidad del cambio de funciones, desde la direccin de la unidad de aseo y
ornato, a profesional de apoyo en la misma dependencia municipal.
Accin: aplica dictamenes 48316/2001, 3955/2004, 30645/2010.
4. Ahora bien, cabe considerar que segn lo dispuesto en los artculos 6, inciso final, y 76, ambos de la ley N
18.883, son subrogantes aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o suplente por el solo ministerio
de la ley, cuando stos se encuentren impedidos de ejercerlo por cualquier causa; lo que, conforme con el artculo 78 del
mismo texto legal, opera por el solo ministerio de la ley, respecto del funcionario de la misma unidad que siga en el orden
jerrquico, que rena los requisitos para el desempeo del cargo, teniendo el subrogante derecho al sueldo del cargo que
subrogare -como agrega el artculo 80-, si la plaza se encontrare vacante o si el titular de la misma por cualquier motivo no
goza de dicha remuneracin.
Sobre este punto, la jurisprudencia de este Organismo Contralor, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns.
26.814, de 1999; 44.034, de 2002; 33.499, de 2004, y 42.467, de 2009, ha precisado que la subrogacin es un mecan-
ismo de reemplazo concebido en relacin con los cargos existentes en la planta de la respectiva municipalidad, para
los fines de proveer, en forma inmediata, la ausencia definitiva o temporal de los servidores que ejercen el empleo
correspondiente y, as, mantener la continuidad en la satisfaccin de las necesidades de la comunidad local; por
lo que, en el evento que el cargo no se encuentre contemplado en la planta de personal respectiva, nicamente se
tratara de una asignacin o encomendacin 25 de labores o funciones, que no tiene asignada por la ley una remu-
neracin determinada.
Fecha: 25.05.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Cerrillos. Texto: Sobre identificacin de cargo municipal e improcedencia de
subrogacin respecto de la mera asignacin de funciones en la Municipalidad de Cerrillos.
Accin: Aplica dictamenes 26814/99, 44034/2002, 33499/2004, 42467/2009 Complementa dictamenes 12554/2010,
31426/2010. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 034113N12 Fecha: 11.06.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipal-
idad de Maip. Texto: Sobre demora en tramitacin de sumario administrativo y destinacin de directivo al cargo de director
de Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de la Municipalidad de Maip. Accin: Aplica dictamenes 51136/2008,
70997/2010).
5. (), ingres al sector municipal de conformidad con lo dispuesto en el decreto N 135, de 2010, de la Municipalidad
de Los Vilos, en calidad de suplente, a partir del 26 de abril de 2010, sin existir constancia de la fecha de trmino de las
funciones que se le encomendaron; debiendo hacerse presente, en todo caso, que de acuerdo con lo sealada en
el artculo 6, inciso quinto, de la ley. N 18.883, sobre Estatuto para Funcionarios Municipales, la suplencia por un
cargo vacante no puede extenderse a ms de seis meses.
65
Fecha: 19.01.2011
Destinatarios: Abogado Procurador Fiscal de Santiago del Consejo de Defensa del Estado.
Texto: Sobre diversas consultas relativas al incremento contemplado en el art/2 del decreto ley 3501/80, en relacin con los
dictamenes que indica de esta Contralora.
Accin: Aplica dictamenes 8466/2008, 44764/2009, 50142/2009, 27108/83, 40282/97, 329/2009, 55601/2009, 41551/2008,
28993/98, 54846/2010, 24872/2006, 62363/2009, 24822/93)
6. Precisado lo anterior, en cuanto a lo requerido por la municipalidad recurrente, es menester sealar, en primer trmino,
que el artculo 47 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, previene, en lo que interesa, que el cargo de
Secretario Comunal de Planificacin tiene la calidad de exclusiva confianza del alcalde.
A su turno, el artculo 85 de la reseada ley N 18.883, prev, en su letra d), la compatibilidad de los empleos regidos por dicho
cuerpo legal, con los cargos de suplente y subrogante.
Agregando, el artculo 86 del mismo ordenamiento que, en los casos a que se refiere la aludida letra d), los funcionarios conser-
varn la propiedad del cargo o empleo de que sean titulares.
Como puede advertirse al tenor de la normativa expuesta, y en armona con lo manifestado por la jurisprudencia administrativa
de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 27.997, de 1993, y 28.561, de 2000, no existe
impedimento para que un funcionario que ocupa un cargo titular de planta pueda ser nombrado como suplente en otro
de exclusiva confianza, sin que pierda la propiedad de aqul, dado que es la propia ley la que lo autoriza. Sin embargo,
ello no significa que, por tal circunstancia, se permita desempear cargos vacantes de esa naturaleza, en calidad de suplentes, sin
limitacin de tiempo, como al parecer entiende la autoridad recurrente.
En este sentido, cabe agregar que, a diferencia de lo que acontece con la ley N 18.834, Estatuto Administrativo, el cual en su
artculo 87, letra e), establece expresamente la compatibilidad de cargos afectos a dicho estatuto con los de exclusiva confianza;
la ley N 18.883, no contempla tal posibilidad, y considerando que en derecho pblico los rganos de la Administracin
del Estado solo pueden realizar aquello para lo cual estn expresamente facultados, tampoco es posible nombrar a un
funcionario de planta como titular en un cargo de exclusiva confianza y mantenerle la propiedad del mismo.
Enseguida, es necesario aclarar que en virtud del artculo 6, inciso sptimo, del Estatuto en estudio, el nombramiento del per-
sonal suplente solo est sujeto a los preceptos que contiene el Ttulo I de ese cuerpo legal, fijando, adems, dicha disposicin,
en sus incisos tercero y quinto, un perodo mximo de seis meses para servir una suplencia cuando esta designacin se ordena
para un cargo que durante un lapso no inferior a un mes se encuentre vacante, como sucede en la especie con el de Secretario
Comunal de Planificacin, motivo por el que la suplencia del empleo en cuestin, solo pudo disponerse hasta por el plazo indic-
ado previamente.
Ahora bien, diversa es la situacin cuando el cargo respecto del cual se ordena una suplencia tiene titular, y aquel por
cualquier circunstancia no se encuentre desempendolo durante un lapso no inferior a un mes, dado que el artculo
6, inciso quinto, de la ley N 18.883, solo determina un lmite de plazo tratndose de empleos vacantes, por lo que, en
esa condicin, es posible disponer una suplencia por el tiempo que dure esa ausencia o por un perodo determinado, o
mientras sean necesarios los servicios de quien se designa, permitindose, adems, en el evento de estas dos ltimas
alternativas mencionadas, efectuar un nuevo nombramiento, a fin de mantener la continuidad de la funcin pblica
(aplica criterio contenido en el dictamen N 28.561, de 2000).
Fecha: 31.10.2012
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de oficio 13030/2011, de la Contralora Regional de Valparaso, sobre improceden-
cia de suplencias que indica.
Accin: Aplica dictamenes 27997/93, 28561/2000.
7. Sobre el particular, se debe recordar que, tal como ha sealado este Ente Fiscalizador, entre otros, en el dictamen
N 65.092, de 2010, con ocasin de la entrada en vigencia de la ley N 20.250, esto es, desde el 9 de febrero de 2008, las
disposiciones contenidas en el Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal se hicieron aplicables no solo al personal de
los establecimientos de atencin primaria de salud, sealados en la letra a) del artculo 2 de la citada ley N 19.378, sino que,
tambin, a aquellos que se desempean en las entidades administradoras de salud municipal, contempladas en la letra b) de
esa misma norma legal, incluido el director del departamento de salud municipal.
En tal contexto, cabe sealar que el artculo 14 del aludido estatuto de salud, regula expresamente la forma como deben
proveerse los empleos de la dotacin de salud comunal, pudiendo ser por contrato indefinido, contrato a plazo fijo o contrato
de reemplazo, este ltimo solo en caso de ausencia del reemplazado, por lo que en la situacin que aqu se examina, no
encomendacin:
25 Transcripcin textual de Dictamen (ID Dictamen: 033068N11 Fecha: 25.05.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municip-
alidad de Cerrillos. Texto: Sobre identificacin de cargo municipal e improcedencia de subrogacin respecto de la mera asignacin de fun-
ciones en la Municipalidad de Cerrillos. Accin: Aplica dictamenes 26814/99, 44034/2002, 33499/2004, 42467/2009 Complementa dictamenes
12554/2010, 31426/2010).
66
corresponde aplicar supletoriamente la normativa de la ley N 18.883, relativa a las calidades en que se desempea
un cargo pblico.
Precisado lo anterior, y conforme a lo concluido por la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora, contenida,
entre otros, en el dictamen N 26.414, de 2012, es necesario aclarar que, en relacin con la situacin de la especie, tratn-
dose del cargo vacante de director del Departamento de Salud Municipal, corresponde recurrir a la figura del contrato a plazo
fijo, mientras se provee el mismo con su titular, para cuyos efectos el municipio debe, a la brevedad, convocar, desarrollar y
resolver el respectivo concurso pblico, ().
Fecha: 30.08.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Copiap.
Texto: Acoge solicitud de reconsideracin de oficio 432/2012, de la Contralora Regional de Atacama, relativo a la forma de
proveer el cargo de director del Departamento de Salud Municipal.
Accin: Aplica dictamenes 65092/2010, 26414/2012 26 .
8. En forma previa, debe aclararse que el artculo 6 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, establece en sntesis, que los cargos de planta pueden ser servidos, en calidad de titular, esto
es, por aquellos funcionarios que son nombrados para ocupar en propiedad un cargo vacante; como suplentes, quienes son
designados en esa calidad en los cargos vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeados por
el titular, durante un lapso no inferior a un mes; y, como subrogantes, los que entran a desempear el empleo del titular o
suplente por el solo ministerio de la ley, cuando stos se encuentren impedidos de desempearlo por cualquier causa. ()
De este modo, dado que el empleo de tesorero municipal no es un cargo de denominacin especfica previsto en la
planta de personal de esa entidad edilicia, no procede a su respecto el nombramiento de un funcionario como titular,
como tampoco resulta posible aplicar la figura jurdica de la subrogacin, por cuanto tal como ha determinado este
Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 70.997, de 2010, y 33.068, de 2011, este ltimo es un mecanismo de
reemplazo concebido en relacin con los empleos existentes en la planta del respectivo municipio, para los fines de
proveer, en forma inmediata, la ausencia definitiva o temporal de los servidores que los ejercen y, as, mantener la
continuidad en la satisfaccin de las necesidades de la comunidad local.
Por ende, para los fines del cumplimiento de las labores propias de la jefatura de la unidad encargada de tesorera municipal,
la municipalidad debe proceder a la asignacin o encomendacin 27 de tales tareas, a un servidor que integre algunas de las
plantas que pueden ejercer funciones de dicha naturaleza, esto es, directiva o jefatura.
Fecha: 19.01.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San Ramn.
Texto: Sobre observancia de la jerarqua en la encomendacin de funciones a servidores municipales nombrados en cargos
genricos, como ocurre en el caso de las labores de tesorero municipal.
Artculo 7.- Para los efectos de la carrera funcionaria, cada municipalidad slo podr tener las
siguientes plantas de personal: de Directivos, de Profesionales, de Jefaturas, de Tcnicos, Administrat-
ivos y de Auxiliares.
1. () la jurisprudencia administrativa de esta Contralora General contenida, entre otros, en los dictamenes Ns.
43.108, de 2001, y 46.195, de 2005, ha precisado que el nivel jerrquico de los funcionarios al cual debe estarse al momento
de definir a quien le corresponde la obligacin de subrogar un cargo, est establecido, genricamente, por el grado o nivel
remuneratorio que estos poseen dentro de la misma unidad. Lo anterior, agregan dichos pronunciamientos, es sin perjuicio del
rgimen jerarquizado y disciplinado a que estn afectos los funcionarios de la Administracin, segn lo previsto en
los artculos 7 y 17 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
en concordancia con el cual, para el caso de las municipalidades, el artculo 7 de la citada ley N 18.883, que contem-
pla las diversas plantas que pueden existir al interior de las entidades edilicias, fija un orden jerrquico en donde el
escalafn de directivos est por sobre el estamento de profesionales.
As, entonces, de presentarse entre los servidores que podran desempearse como subrogantes al interior de una unidad,
26 ID Dictamen: 026414N12 Fecha: 08.05.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Puerto Montt. Texto: Sobre ejercicio del cargo
de Director del Departamento de salud municipal mientras se provee con un titular y derecho a percibir asignacin especial transitoria estable-
cida en el art/45 de la ley 19378. Accin: aplica dictamen 56269/2011:Para efectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de Contralora
General de la Repblica, el citado dictamen se encuentra en la seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno de carcter
municipal.
67
igualdad jerrquica desde el punto de vista de su nivel remuneratorio, pero diferencia en cuanto a la planta a la que pertenezcan,
debe necesariamente atenderse a esta ltima; de tal manera que un empleado grado 5 de la planta de directivos poseer
mayor jerarqua que un servidor de igual grado remuneratorio del estamento de profesionales.
ID Dictamen:080449N12
Fecha: 27.12.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Maip.
Texto: Sobre orden de subrogacin del cargo de Director de Obras Municipales, entre funcionarios de igual grado dentro de
la misma unidad.
Accin: Aplica dictamenes 35046/2001, 7308/2002, 43108/2001, 46195/2005, 3955/2004)
2. En este sentido, resulta pertinente indicar que la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control
contenida en el dictamen N 39.521, de 2012, ha manifestado, en lo pertinente, que la creacin de los cargos a que se refiere
la citada letra b) del artculo 10 de la ley N 20.554, se produjo por el ministerio de la ley, de manera que a las municipalidades
solo les asiste la obligacin de identificarlos en la planta de profesionales y determinar el grado que estos tendrn
asignados. ()
No obsta a la aplicacin del criterio planteado el hecho de que exista en el municipio de que se trata un cargo en extincin, el
cual, conforme lo seala la propia entidad edilicia recurrente, habra sido dispuesto en virtud de lo establecido en la ley N 19.280,
toda vez que esa clase de cargos ha quedado al margen de las plantas que prev el artculo 7 de la ley N 18.883 (aplica
dictamen N 11.885, de 1994).
Fecha: 21.09.2012
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Aysn.
Texto: Sobre identificacin y grado del cargo de Secretario Abogado de Juzgado de Polica Local.
3. En este punto, es menester considerar que, de conformidad con el artculo 7 de la citada ley N 18.883, en el
orden jerrquico de las plantas municipales, se ubica en el primer lugar la planta de directivos, luego la de profesionales, a
continuacin la de jefaturas, enseguida la de tcnicos, la de administrativos y, finalmente, la de auxiliares; y, adems, que el artculo
9 de ese cuerpo estatutario, previene que todo cargo municipal necesariamente debe tener asignado un grado de acuerdo con
la importancia de la funcin que se desempee; todo lo cual, complementado con el texto normativo que aprueba la planta
de personal de la municipalidad respectiva, determina el nivel jerrquico de los funcionarios de una entidad edilicia.
Fecha: 19.01.2012
Texto: Sobre observancia de la jerarqua en la encomendacin 28 de funciones a servidores municipales nombrados en cargos
Artculo 8.- La carrera funcionaria se iniciar con el ingreso a un cargo de planta, y se extender hasta
el cargo de jerarqua inmediatamente inferior al de alcalde.
Requerido al efecto, el municipio ha informado, en lo que interesa, que efectivamente se produjo la vacancia del cargo de
Secretario Abogado del mencionado tribunal, y que provey tal plaza -mediante decreto N 5.284, de 2012-, con el ascenso
de la funcionaria del grado inmediatamente inferior al mismo, que cumpla con los requisitos para ello, ya que la ley N 19.777
no contempla una modalidad determinada para tales fines, resultando aplicable lo dispuesto en los artculos 8, 13, y 51
de la ley N18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
encomendacin:
alidad de San Ramn. Texto: Sobre observancia de la jerarqua en la encomendacin de funciones a servidores municipales nombrados en
cargos genricos, como ocurre en el caso de las labores de tesorero municipal. Accin: Aplica dictamenes 70997/2010, 33068/2011).
encomendacin: Transcripcin textual de Dictamen (ID Dictamen: 003705N12 Fecha: 19.01.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municip-
28
68
Fecha: 06.12.2012
Destinatarios: Juez del Segundo Juzgado de Polica Local de Pudahuel
Texto: Procede proveer el cargo vacante de Secretario Abogado del Segundo Juzgado de Polica Local que indica mediante
ascenso, y solo en el evento de no ser factible, por concurso pblico.
Accin: Aplica dictamenes 12962/2000, 68409/2012, 50722/2002, 39521/2012 .
Artculo 9.- Todo cargo municipal necesariamente deber tener asignado un grado de acuerdo con
la importancia de la funcin que se desempee y, en consecuencia, le corresponder el sueldo de ese
grado y las dems remuneraciones a que tenga derecho el funcionario.
En este punto, es menester considerar que, de conformidad con el artculo 7 de la citada ley N 18.883, en el orden jerr-
quico de las plantas municipales, se ubica en el primer lugar la planta de directivos, luego la de profesionales, a continuacin
la de jefaturas, enseguida la de tcnicos, la de administrativos y, finalmente, la de auxiliares; y, adems, que el artculo 9 de
ese cuerpo estatutario, previene que todo cargo municipal necesariamente debe tener asignado un grado de acuerdo con la
importancia de la funcin que se desempee; todo lo cual, complementado con el texto normativo que aprueba la planta
de personal de la municipalidad respectiva, determina el nivel jerrquico de los funcionarios de una entidad edilicia.
ID Dictamen: 003705N12 30 Fecha: 19.01.2012

Texto: Sobre observancia de la jerarqua en la encomendacin de funciones a servidores municipales nombrados en cargos
Artculo 10.- Para ingresar a la municipalidad ser necesario cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano;
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cundo fuere procedente;
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por
la naturaleza del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin deficiente,
o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin
de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado por delito
que tenga asignada pena de crimen o simple delito. Sin perjuicio de lo anterior, tratndose del acceso a
cargos de auxiliares y administrativos, no ser impedimento para el ingreso encontrarse condenado por
ilcito que tenga asignada pena de simple delito, siempre que no sea de aquellos contemplados en el Ttulo
V, Libro II, del Cdigo Penal.
1. Al respecto, esta Entidad Fiscalizadora ha precisado mediante los dictamenes Ns. 47.749, de 2000, y 54.144, de
2009, que la provisin de cargos de planta mediante el nombramiento de suplentes, se basa en el supuesto que los in-
teresados cumplan los requisitos que la normativa exige para desempearlos, los que se encuentran previstos, en forma
genrica, en los artculos 10 de la citada ley N 18.883 y 12 de la ley N 19.280 y, especficamente, en el decreto con fuerza
de ley que establece la planta del personal del respectivo municipio.
Fecha: 26.12.2011.
Texto: No procede designacin de funcionario en cargo directivo grado 9, por no reunir exigencias legales para tal designacin,
especficamente, la relativa a experiencia en gestin de proyectos municipales.
encomendacin:
69
2. No obstante, y puesto que a la poca de aceptrsele la citada renuncia, se encontraba en tramitacin un sumario
en contra de la persona aludida, a cuyo trmino se le sancion con la medida de destitucin, le afecta lo establecido en los
artculos 10, letra e), de la ley N 18.883, y 12, letra e), de la ley N 18.834, segn los cuales, no pueden ingresar a las municip-
alidades, y en general a la Administracin del Estado, quienes hayan cesado en un cargo pblico, en lo que interesa, por medida
disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones, preceptos que se vinculan
con el artculo 38, letra f), de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de esta Contralora General, el cual impide a esta En-
tidad de Control dar curso a un nombramiento recado en alguna persona que haya sido separada o destituida administrativamente
de un empleo o cargo pblico, a menos que intervenga decreto supremo de rehabilitacin y transcurra el plazo indicado.
Fecha: 29.11.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Isla de Maipo.
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de dictamen y reitera a municipio orden de reabrir sumario administrativo en contra de
exservidor para efectos que indica.
3. A continuacin, en lo que atae al cuestionamiento que se efecta, en el sentido que se habran solicitado
requisitos no previstos en la legislacin para ocupar los cargos de jefatura, es necesario manifestar que, habiendo revisado
la convocatoria al concurso y sus bases, no se advierte que ello haya acontecido, toda vez que en tales antecedentes nica-
mente se contemplan las exigencias establecidas en los artculos 10 de la ley N 18.883 y 12 de la ley N 19.280, para
tales plazas.
En relacin con lo anterior, es preciso aclarar que la autoridad edilicia se encuentra facultada para regular en las bases la
ponderacin de los factores a evaluar y, por su intermedio, determinar los perfiles de competencias adecuados para cada
cargo a proveer, lo que encuentra su fundamento en el artculo 16, inciso final, de la citada ley N 18.883, que dispone que
en los certmenes debern considerarse, a lo menos, los estudios y cursos de formacin educacional y de capacitacin, la
experiencia laboral y las aptitudes especficas para el desempeo de la funcin, por lo que las distinciones, exclusiones o
preferencias basadas en las destrezas para el ejercicio de un empleo especfico, no pueden estimarse discriminatorias (aplica
criterio contenido en el dictamen N 29.696, de 2008).
Fecha: 26.09.2011
Destinatarios: Magaly Muoz Rocha.
Texto: Desestima reclamo referido a irregularidades en el desarrollo del concurso pblico convocado por la Municipalidad de
San Bernardo destinado a proveer, entre otros, dos cargos de la planta de jefaturas que indica.
4. En efecto, sin perjuicio de su rehabilitacin, el interesado deber igualmente satisfacer los requisitos es-
tablecidos por el estatuto legal que rija el cargo o empleo al cual pretenda acceder en el futuro, como sera el caso
de aquellos a los que sea aplicable la exigencia de un plazo conforme a lo dispuesto por el artculo 12, letra e), del Estatuto
Administrativo o por el artculo 10, letra e), de la ley N 18.883.
Fecha: 05.04.2011; ID Dictamen: 020585N11 Fecha: 05.04.2011; ID Dictamen: 046249N11 Fecha: 21.07.11; ID Dictamen:
046435N11 Fecha: 22.07.2011; ID Dictamen: 046807N11 Fecha: 25.07.2011; Destinatarios: Ministro Secretario General
de la Presidencia.
Texto: Cursa con alcance decreto, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, en virtud del cual se dispone la rehab-
ilitacin administrativa de persona que indica.
Accin: Aplica dictamenes 59354/2009, 20585/201131 .
5. Sobre la materia, cabe sealar que de conformidad a lo dispuesto en la letra c) del artculo 10 de la ley N 18.883,
sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y de igual forma en la letra c) del artculo 12 de la ley N
18.834, sobre Estatuto Administrativo, para ingresar a una municipalidad como a cualquier rgano que forme parte de la Ad-
ministracin Pblica, ser necesario entre otras exigencias, Tener salud compatible con el desempeo del cargo, requisito
seccin/materia: generales.
70
que se acreditar mediante la certificacin del servicio de salud correspondiente, segn lo disponen, respectivamente, los
artculos 11 y 13 de los citados textos estatutarios.
Por su parte, es dable manifestar, que producto de la reforma legal introducida por la ley N 19.937 al sector salud el ao
2005, los Servicios de Salud perdieron competencia sobre todas aquellas materias que no digan relacin con la ejecucin de
acciones integradas de carcter asistencial, en las que se inclua los exmenes de ingreso a la Administracin, funcin que
fue traspasada a las Secretaras Regionales Ministeriales y ms especficamente a las Comisiones de Medicina Preventiva
e Invalidez, dependientes de estas ltimas desde la referida reforma.
En este sentido se ha pronunciado esta Entidad Fiscalizadora, a travs de su dictamen N 39.628 de 2006, que con-
siderando lo previsto en los artculos 12 y 13 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de Salud, y en el
artculo 45 del decreto N 136, de 2004 de esa misma reparticin, reglamento orgnico del Ministerio de Salud, sostuvo que
corresponde a esas comisiones ejercer las funciones mdico administrativas, que les eran propias al Servicio de
Salud, dentro de las cuales se encuentra, precisamente, la consistente en certificar si los postulantes a las aludidas
instituciones gozan de la requerida condicin estatutaria.
Fecha: 23.05.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Cabo de Hornos.
Texto: Sobre organismo competente para efectuar los exmenes de salud para ingresar a un cargo pblico en localidades que
no cuentan con una Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez.
Accin: Aplica dictamen 39628/2006 32 .
6. Sobre el particular, cabe tener presente que los artculos 12, letra c), de la ley N 18.834, sobre Estatuto Adminis-
trativo, y 10, letra c), de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, prescriben que
para ingresar a la Administracin del Estado o a una municipalidad, respectivamente, ser necesario entre otras exigencias,
tener salud compatible con el desempeo del cargo, requisito que como expresan las siguientes disposiciones de esos textos
legales, se acreditar mediante la certificacin del Servicio de Salud correspondiente. ()
Como es posible advertir, en las provisiones de cargos pblicos, las personas por las cuales se consulta no pueden,
por ese solo hecho, ser objeto de una discriminacin que tenga fundamento en su discapacidad, sino que debe
examinarse, caso a caso las circunstancias de cada una de ellas en relacin con el cargo especfico que pretenden
desempear, debiendo analizarse y determinarse si sus condiciones fsicas o mentales les permitirn desempear
las labores respectivas.
Fecha: 18.05.2011
Destinatarios: Directora Nacional Servicio Nacional de la Discapacidad.
Texto: Sobre el requisito de salud compatible con el desempeo del cargo para ingresar a la Administracin del Estado
respecto de personas con discapacidad.
7. Sobre el particular, cabe recordar que los requisitos de ingreso a una municipalidad previstos en el artculo 10 de
la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales -entre ellos, y en lo que interesa, no haber cesado en
un cargo pblico por medida disciplinaria de destitucin-, son tambin condiciones para el desempeo funcionario, de manera
que deben mantenerse durante toda su vinculacin con el municipio.
La mencionada norma estatutaria armoniza con elartculo 19 Ns. 2 y 17 de la Carta Fundamental, preceptos que, re-
spectivamente, aseguran a todas las personas la igualdad ante la ley y la admisin a todas las funciones y empleos
pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes. Estas disposiciones constitucionales
impiden a la autoridad administrativa liberar a una persona del cumplimiento de las exigencias de ingreso y permanencia
establecidas en el referido texto estatutario.
Adems de lo anterior, es menester tener presente que de acuerdo a lo manifestado por la jurisprudencia administrativa de
este Organismo de Control a travs de los dictamenes Ns 29.634, de 2001 y 40.607, de 2008, la inhabilidad que afecta
a un funcionario que ha sido destituido para desempearse en la Administracin Pblica, y, en especfico, en el mbito
municipal, se establece con el solo mrito de la sancin expulsiva, impuesta mediante el correspondiente acto administrativo
debidamente notificado. ()
Enseguida, es menester recordar que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 10, letra e), de la ley N 18.883 y 38, letra f),
de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de esta Entidad Fiscalizadora, no procede dar curso a un nombramiento recado
en alguna persona que haya sido separada o destituida administrativamente de un empleo o cargo pblico, a menos que intervenga
decreto supremo de rehabilitacin y transcurra el trmino de cinco aos contados desde que se produjo el cese en la plaza que
anteriormente ocupaba.
71
Ahora bien, para contabilizar el citado plazo, es menester determinarla fecha en que el acto administrativo que impone la
sancin ha quedado a firme, lo cual ocurre, en el sector municipal, cuando se notifica al afectado del decreto que impone
la destitucin, luego de afinado el proceso disciplinario correspondiente. ()
En este contexto, resulta til anotar que la rehabilitacin constituye un trmite administrativo cuyo nico objetivo es
restituir el requisito de idoneidad moral a un ex funcionario pblico desvinculado de la Administracin del Estado por una
sancin de carcter expulsivo, y que constituye una prerrogativa que corresponde ejercer privativa y discrecionalmente
al Presidente de la Repblica, debiendo ella requerirse a travs del Ministerio de que depende o con el que se relaciona el
Servicio al cual perteneca el afectado.
Fecha: 03.03.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Coquimbo.
Texto: Sobre aplicacin de medida disciplinaria de destitucin y efectos del decreto que la dispone.
Accin: Aplica dictamenes 29634/2001, 40607/2008, 20789/201034 .
8. Al respecto, es conveniente precisar que segn lo dispuesto en los artculos 10, letra f), de la ley N 18.883,
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y 38, letra f), de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribu-
ciones de la Contralora General de la Repblica, la destitucin es la nica medida disciplinaria que tiene el mrito de
inhabilitar a un funcionario pblico para desempearse en la Administracin del Estado (aplica criterio contenido en
los dictamenes Ns. 6.249 y 12.943, ambos de 2011).
Fecha: 31.10.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Florida.
Texto: Procede que funcionario municipal investigado en el marco de un procedimiento sumarial contine desempendose
en el cargo para el cual fuera legalmente destinado.
9. Ahora bien, de un nuevo examen de los antecedentes del caso, particularmente de las letras a) y b) del numeral 1
de las mencionadas bases, se advierte que el municipio fij como requisitos de postulacin generales y especficos, aquellos
descritos en los artculos 10 y 11 de la anotada ley N 18.883, y los previstos en el artculo 12 de la ley N 19.280, respectiva-
mente, sin que se establecieran exigencias adicionales para esos efectos. ()
Al respecto, cabe indicar que esa entidad edilicia se encuentra facultada para conceder a los factores a que se refiere el
artculo 16 de la citada ley N 18.883, entre ellos el de capacitacin, un mayor puntaje de acuerdo a las necesidades del
servicio, lo que en ningn caso result discriminatorio, por cuanto ello no signific el establecimiento de requisitos adi-
cionales que hayan derivado en la marginacin del certamen de quienes no los posean (aplica criterio contenido en
los dictamenes Ns. 11.829, de 1997; 4.211, de 1998; y 5.569, de 2009)
Fecha: 22.10.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Frutillar.
Texto: Reconsidera oficio 63, de 2012, de la Contralora Regional de los Lagos, relativo a invalidacin de concurso pblico que indica.
Accin: aplica dictamenes 23932/2010, 60140/2010, 11829/97, 4211/98, 5569/2009, 78329/2011, 32992/2011 35 .
10. Lo anterior, por cuanto si bien la autoridad edilicia se encuentra facultada para regular en las bases de un concurso, la
ponderacin de los factores a evaluar y, por su intermedio, determinar los perfiles de competencias adecuados para cada cargo a
proveer, no tiene la atribucin de exigir ms requisitos que aquellos expresamente previstos en los artculos 10 de la ley
N 18.883, y 12 de la ley N 19.280, que Modifica la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, y Establece
Normas sobre Plantas de Personal de las Municipalidades (aplica criterio contenido en el dictamen N 60.742, de 2011).
Permitir lo contrario, como pretende el interesado, implicara infringir las garantas constitucionales consagradas en el
artculo 19, Ns. 16, inciso segundo, y 17, de la Constitucin Poltica de la Repblica, conforme al primero de los cuales
se asegura la libertad de trabajo y su proteccin, prohibiendo cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o
idoneidad personal, sin perjuicio que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos,
72
lo que no ocurre en la situacin de la especie, mientras el segundo garantiza la admisin a todas las funciones y empleos
pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes (aplica dictamen N 24.660, de 2000,
entre otros).
Fecha: 03.10.2012
Destinatarios: Christian Hormazbal Lagos
Texto: Desestima reclamaciones sobre vicios de legalidad en procedimientos concursales que indica.
Accin: Aplica dictamenes 13372/2008, 80174/2010, 14691/2012, 60742/2011, 24660/2000, 23862/2004, 51349/2005,
4474/2012, 14160/2012 36 .
11. Sobre el particular, cabe recordar que el dictamen N 14.616, de 2010, se pronunci respecto de una solicitud de re-
consideracin del dictamen N 55.607, de 2008, del mismo origen, clarificando que este ltimo pronunciamiento no se refiri a la
inhabilidad del artculo 10, letra e), de la ley N 18.883, por cuanto dicho texto legal no es aplicable a los docentes, sino que
a aquella contenida en el artculo 24, N 5, de la ley N 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educacin, como consecuencia
de lo previsto en la letra b) del artculo 72 de ese texto legal, disposicin relativa al trmino de la relacin laboral de los docentes.
Fecha: 07.05.2012
Destinatarios: Alejandro Felipe Collado Narvez.
Texto: Sobre solicitud de cumplimiento de dictamen 14616/2010, de este origen, relativo a inhabilidad para ejercer cargos pblicos.
Accin: Confirma dictamenes 14616/2010, 55607/2008 37 .
Artculo 11.- Los requisitos sealados en las letras a), b), y c) del artculo anterior, debern ser acred-
itados mediante documentos o certificados oficiales autnticos.
El requisito establecido en la letra c) del artculo que precede, ser acreditar mediante certificacin del
Servicio de Salud correspondiente. El requisito de ttulo profesional o tcnico exigido por la letra d) del
artculo anterior, se acreditar mediante los ttulos conferidos en la calidad de profesional o tcnico,
segn corresponda, de conformidad a las normas legales vigentes en materia de Educacin Superior.
El requisito fijado en la letra e) ser acreditado por el interesado mediante declaracin jurada simple. La
falsedad de esta declaracin har incurrir en las penas del artculo 210 del Cdigo Penal.
La municipalidad deber comprobar el requisito establecido en la letra f) del artculo citado, a travs
de consulta al Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien acreditar este hecho mediante simple
comunicacin. La cdula nacional de identidad acreditar la nacionalidad y dems datos que ella con-
tenga. Todos los documentos, con excepcin de la cdula nacional de identidad, sern acompaados al
decreto de nombramiento y quedarn archivados en la Contralora General de la Repblica.
1. Sobre la materia, cabe sealar que de conformidad a lo dispuesto en la letra c) del artculo 10 de la ley N 18.883,
sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y de igual forma en la letra c) del artculo 12 de la ley N
18.834, sobre Estatuto Administrativo, para ingresar a una municipalidad como a cualquier rgano que forme parte de la Ad-
ministracin Pblica, ser necesario entre otras exigencias, Tener salud compatible con el desempeo del cargo, requisito
que se acreditar mediante la certificacin del servicio de salud correspondiente, segn lo disponen, respectivamente, los
artculos 11 y 13 de los citados textos estatutarios.
Por su parte, es dable manifestar, que producto de la reforma legal introducida por la ley N 19.937 al sector salud el ao
2005, los Servicios de Salud perdieron competencia sobre todas aquellas materias que no digan relacin con la ejecucin de
acciones integradas de carcter asistencial, en las que se inclua los exmenes de ingreso a la Administracin, funcin que
fue traspasada a las Secretaras Regionales Ministeriales y ms especficamente a las Comisiones de Medicina Preventiva
e Invalidez, dependientes de estas ltimas desde la referida reforma.
En este sentido se ha pronunciado esta Entidad Fiscalizadora, a travs de su dictamen N 39.628 de 2006, que consider-
ando lo previsto en los artculos 12 y 13 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de Salud, y en el artculo
45 del decreto N 136, de 2004 de esa misma reparticin, reglamento orgnico del Ministerio de Salud, sostuvo que corres-
ponde a esas comisiones ejercer las funciones mdico administrativas, que les eran propias al Servicio de Salud, dentro
73
de las cuales se encuentra, precisamente, la consistente en certificar si los postulantes a las aludidas instituciones
gozan de la requerida condicin estatutaria.
ID Dictamen: 032706N11 Fecha: 23.05.2011

Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Cabo de Hornos.
Texto: Sobre organismo competente para efectuar los exmenes de salud para ingresar a un cargo pblico en localidades que
no cuentan con una Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez.
2. Sobre el particular, cabe tener presente que los artculos 12, letra c), de la ley N 18.834, sobre Estatuto Adminis-
trativo, y 10, letra c), de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, prescriben que
para ingresar a la Administracin del Estado o a una municipalidad, respectivamente, ser necesario entre otras exigencias,
tener salud compatible con el desempeo del cargo, requisito que como expresan las siguientes disposiciones de esos textos
legales, se acreditar mediante la certificacin del Servicio de Salud correspondiente. ()
Como es posible advertir, en las provisiones de cargos pblicos, las personas por las cuales se consulta no pueden,
por ese solo hecho, ser objeto de una discriminacin que tenga fundamento en su discapacidad, sino que debe
examinarse, caso a caso las circunstancias de cada una de ellas en relacin con el cargo especfico que pretenden
desempear, debiendo analizarse y determinarse si sus condiciones fsicas o mentales les permitirn desempear
las labores respectivas.
Fecha: 18.05.2011
Destinatarios: Directora Nacional Servicio Nacional de la Discapacidad.
Texto: Sobre el requisito de salud compatible con el desempeo del cargo para ingresar a la Administracin del Estado re-
specto de personas con discapacidad.
Accin: Aplica dictamen 39628/200639 .
3. Ahora bien, de un nuevo examen de los antecedentes del caso, particularmente de las letras a) y b) del numeral 1
de las mencionadas bases, se advierte que el municipio fij como requisitos de postulacin generales y especficos, aquellos
descritos en los artculos 10 y 11 de la anotada ley N 18.883, y los previstos en el artculo 12 de la ley N 19.280, respectiva-
mente, sin que se establecieran exigencias adicionales para esos efectos. ()
servicio, lo que en ningn caso result discriminatorio, por cuanto ello no signific el establecimiento de requisitos adi-
cionales que hayan derivado en la marginacin del certamen de quienes no los posean (aplica criterio contenido en
los dictamenes Ns. 11.829, de 1997; 4.211, de 1998; y 5.569, de 2009).
Fecha: 22.10.2012
Accin: aplica dictamenes 23932/2010, 60140/2010, 11829/97, 4211/98, 5569/2009, 78329/2011, 32992/2011) 40.
Artculo 12.- La designacin de los alcaldes que corresponda a los Consejos Regionales de
Desarrollo se efectuar mediante acuerdo de stos, en conformidad a lo dispuesto en el inciso primero
del artculo 48 de la ley N 18.695. Una copia del acuerdo se publicar en el Diario Oficial y otra se remitir
a la Contralora General de la Repblica para el solo efecto de su registro. Ambas copias debern ser
debidamente autentificadas por el secretario ejecutivo del respectivo Consejo Regional de Desarrollo.
La designacin de los alcaldes de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, a quien se
refiere el inciso segundo del artculo 48 de la Ley N 18.695, se efectuar mediante decreto supremo
expedido a travs del Ministerio del Interior.
74
SIN DICTAMENES
Artculo 13.- La provisin de los cargos municipales se efectuar por el alcalde mediante nombrami-
ento o ascenso. Cuando no sea posible aplicar el ascenso en los cargos de planta, proceder aplicar las
normas sobre nombramiento.
Enseguida, en cuanto al mecanismo al que corresponde recurrir para proveer la plaza indicada en calidad de titular, es
del caso precisar que atendido que la ley N 20.554, no contempla una modalidad determinada para ese efecto, ha de
estarse a la norma general que rige la materia, contenida en el artculo 13 de la ley N 18.883, de acuerdo a la cual, la
provisin de los cargos municipales se efecta, primeramente, mediante ascenso y, para el caso de no ser posible aquello,
procede aplicar las normas sobre nombramiento, es decir, por la va del concurso pblico, en concordancia con el artculo 15
de dicho cuerpo estatutario (aplica criterio contenido en el dictamen N 17.464, de 1996).
No obstante, cabe recordar que para que tenga lugar el ascenso de un funcionario al cargo de que se trata, es menester que
cuente con los requisitos propios de la plaza en cuestin, sin perjuicio del cumplimiento del resto de las exigencias legales.
Luego, si por aplicacin del aludido mecanismo de provisin de empleos no existen funcionarios con derecho a ascender, el
municipio deber llamar al respectivo concurso.
Fecha: 04.07.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Placilla.
Texto: Se pronuncia sobre alcance de los artculos 2, 10 y 11 de la ley 20554, en relacin con diversas consultas vinculadas
con el cargo de Secretario de Juzgado de Polica Local, y atiende consulta relativa a provisin de cargo profesional de la
planta de personal de la Municipalidad de Arica.
Artculo 14.- El nombramiento regir desde la fecha indicada en el respectivo decreto alcaldicio, el
que ser remitido a la Contralora General de la Repblica para el solo efecto de su registro. Si el in-
teresado debidamente notificado personalmente o por carta certificada, de la oportunidad en que deba
asumir sus funciones, no lo hiciere dentro de tercero da, contado desde la fecha de la notificacin,
su nombramiento quedar sin efecto por el solo ministerio de la ley. El alcalde deber comunicar esta
circunstancia a la Contralora.
SIN DICTAMENES
75
TTULO II. De La Carrera Funcionaria
PRRAFO 1 DEL INGRESO
Artculo 15.- El ingreso a los cargos de planta en calidad de titular se har por concurso pblico y pro-
ceder en el ltimo grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes de grados superiores a ste que
no hubieren podido proveerse mediante ascensos.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el derecho a postular en
igualdad de condiciones.
1. Sobre el particular, cabe manifestar que el artculo 15 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, establece, en lo pertinente, que el ingreso a los cargos de planta en calidad de titular se har por
concurso pblico; y, a su turno, el artculo 16, inciso segundo, del mismo texto legal, dispone los factores que, a lo menos,
debern considerarse en cada concurso, los que la municipalidad determinar previamente y establecer la forma en que
ellos sern ponderados y el puntaje mnimo para ser considerado idneo.
Al respecto, este Organismo de Control en el dictamen N 3.711, de 2009, ha concluido que en el evento que existan
postulantes idneos, resulta improcedente que la autoridad edilicia declare desierto un certamen, por cuanto ello
implica desconocer el derecho de quienes, reuniendo los requisitos legales, han concursado a un cargo para ser
considerados en su provisin, pues la sola realizacin del evento origina un vnculo jurdico que no puede disolverse
por la mera voluntad de la autoridad administrativa.
Fecha: 14.12.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Castro
Texto: Sobre determinacin de puntaje mnimo para ser considerado postulante idneo en concurso pblico regido por la ley 18883.
2. En cuanto concierne a la seleccin de personal para la Administracin del Estado, los artculos 15 y 44 de la ley N
18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, prevn que el ingreso a sus organismos
se regir por las normas estatutarias que establezca la ley, mediante concurso pblico.
En concordancia con lo anterior, los artculos 17, 21 y 22 de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, previenen que el
ingreso a los cargos de carrera de la Administracin se realizar mediante los aludidos certmenes, precisando que el comit
de seleccin propondr a la autoridad facultada para efectuar el nombramiento los candidatos que hubieren obtenido los
mejores puntajes y que aqulla seleccionar a uno de ellos. Adems, su artculo 24 dispone que una vez aceptado el cargo,
la persona elegida ser nombrada titular en la plaza correspondiente, regulacin que de modo similar se contiene en los
artculos 15, 19, 20 y 21 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Fecha: 04.09.2012
Destinatarios: Ministro de Desarrollo Social.
Texto: Representa nuevamente el decreto 143/2010, del ex Ministerio de Planificacin, que regula la forma en que se har
efectiva la seleccin preferente de personas con discapacidad en los procedimientos de ingreso a la Administracin del
Estado, por no ajustarse a derecho.
Accin: Aplica dictamenes 20119/2006, 39348/2007, 26304/90, 20746/2011 confirma dictamen 1076/2012 42 .
3. Enseguida, en cuanto al mecanismo al que corresponde recurrir para proveer la plaza indicada en calidad de titular,
es del caso precisar que atendido que la ley N 20.554, no contempla una modalidad determinada para ese efecto, ha de
estarse a la norma general que rige la materia, contenida en el artculo 13 de la ley N 18.883, de acuerdo a la cual, la
provisin de los cargos municipales se efecta, primeramente, mediante ascenso y, para el caso de no ser posible
aquello, procede aplicar las normas sobre nombramiento, es decir, por la va del concurso pblico, en concordancia
con el artculo 15 de dicho cuerpo estatutario(aplica criterio contenido en el dictamen N 17.464, de 1996).
No obstante, cabe recordar que para que tenga lugar el ascenso de un funcionario al cargo de que se trata, es menester que
cuente con los requisitos propios de la plaza en cuestin, sin perjuicio del cumplimiento del resto de las exigencias legales.
Luego, si por aplicacin del aludido mecanismo de provisin de empleos no existen funcionarios con derecho a ascender, el
77
municipio deber llamar al respectivo concurso.
Fecha: 04.07.2012
4. Sobre el particular, es menester indicar que el artculo 52 de la ley N 18.883, establece que el ascenso es el
derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta,
sujetndose estrictamente al escalafn, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 54.
A continuacin, el aludido artculo 54 del mismo texto legal, dispone en lo pertinente, que un funcionario tendr derecho a
ascender a un cargo de otra planta, gozando de preferencia respecto de los funcionarios que pertenecen a ella, cuando se
encuentre en el tope de su planta, rena los requisitos para ocupar el cargo y tenga un mayor puntaje en el escalafn que los
funcionarios de la planta a la cual accede.
Al respecto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 22.725, de 2001, y 51.270, de 2009, ha precisado que para
que opere la modalidad especial de ascenso regulada por el referido precepto legal, no solo es necesario que se cumplan
los requisitos del respectivo cargo, sino que adems es menester que se den los dems supuestos que, en forma copulativa,
establece la misma norma, vale decir, que el funcionario se encuentre en el tope de su planta y tenga un mayor puntaje en el
escalafn que los servidores de la planta a la que pretende ingresar, condicin esta ltima que supone un ejercicio de com-
paracin con los empleados de dicha planta, con derecho a ascenso en la misma. ()
Finalmente, tampoco procede el ascenso de la peticionaria al empleo en comento, atendida su posterior vacancia, producida
por la renuncia voluntaria al mismo presentada por la seora Duarte Pia, a contar del 1 de enero de 2011, segn consta
en el decreto N 2, de igual ao, del referido municipio, dado que en dicha situacin no es posible efectuar el ejercicio de
comparacin de puntajes requerido en el artculo 54 de la ley N 18.883, por cuanto los cargos de grado inferior de la planta
de jefaturas se encontraban vacantes a dicha fecha, por lo que corresponde su provisin mediante concurso pblico, de
acuerdo con lo ordenado en el artculo 15 de la ley N 18.883, como efectivamente aconteci.
Fecha: 18.01.2012
Destinatarios: Agueda Olivares Ortega.
Texto: Sobre exigencias para la procedencia de la promocin prevista en el artculo 54 de la ley N 18883.
Accin: Aplica dictamenes 22725/2001, 51270/2009)
5. En efecto, los incisos primeros de los artculos 17 Y 15 de las citadas leyes Ns. 18.834 Y 18.883, respectiva-
mente, sealan que el ingreso a los cargos de carrera o planta en calidad de titular se har por concurso pblico, el cual, de
acuerdo a lo sealado en los artculos 21 y 19, tambin respectivamente, es preparado y realizado por un comit de seleccin,
que con los resultados del certamen propondr a la autoridad facultada para efectuar el nombramiento, los nombres de los
candidatos que hubieren obtenido los mejores puntajes. ()
Al respecto, este Ente de Control ha manifestado, entre otros, mediante sus dictamenes Ns. 26.304, de 1990 y
20.746, de 2011, que la superioridad convocante est obligada a poner trmino al certamen de que se trata con el
nombramiento de una de las personas propuestas, puesto que ellas han cumplido los requisitos legales y acreditado
idoneidad para su desempeo durante el concurso respectivo.
Como puede advertirse, la emisin del acto administrativo de nombramiento tiene el carcter de acto terminal del pro-
ceso de seleccin que se inicia con el llamado a concurso pblico que realiza la autoridad respectiva.
Por ende, no puede estimarse que el aludido proceso finalice cuando la comisin u rgano evaluador haga entrega de las
nminas a la autoridad facultada para hacer el nombramiento, como lo entiende el mencionado artculo 10, inciso segundo,
del decreto en examen.
Por tanto, con la preparacin de la nmina de candidatos que se propondrn a la superioridad finalizan los procesos de
seleccin de personal para proveer cargos de alta direccin pblica, no as aquellos regidos por las leyes Ns. 18.834 Y
18.883, los cuales concluyen -como ya se ha precisado- cuando la autoridad respectiva efecta el nombramiento de
la persona seleccionada de la nmina propuesta por el comit de seleccin respectivo.
Fecha: 06.12.2012
Destinatarios: Ministro de Planificacin.
Texto: Representa decreto 143/2010 del Ministerio de Planificacin, que aprueba el reglamento de la ley 20422, que regula la
forma en que se har efectiva la seleccin preferente de personas con discapacidad en los procesos de seleccin de personal
78
de la Administracin del Estado.

Accin: Aplica dictamenes 26304/90, 20746/2011, 54572/2005, 43553/2006) 43 .
Artculo 16.- El concurso consistir en un procedimiento tcnico y objetivo que se utilizar para se-
leccionar el personal que se propondr al alcalde, debindose evaluar los antecedentes que presenten
los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, si as se exigiere, de acuerdo a las caractersticas
de los cargos que se van a proveer. En cada concurso debern considerarse a lo menos los siguientes
factores: los estudios y cursos de formacin educacional y de capacitacin; la experiencia laboral, y las
aptitudes especficas para el desempeo de la funcin. La municipalidad los determinar previamente
y establecer la forma en que ellos sern ponderados y el puntaje mnimo para ser considerado postu-
lante idneo.
1. Sobre el particular, cabe manifestar que el artculo 15 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, establece, en lo pertinente, que el ingreso a los cargos de planta en calidad de titular se har por
concurso pblico; y, a su turno, el artculo 16, inciso segundo, del mismo texto legal, dispone los factores que, a lo menos,
debern considerarse en cada concurso, los que la municipalidad determinar previamente y establecer la forma en que
ellos sern ponderados y el puntaje mnimo para ser considerado idneo.
Al respecto, este Organismo de Control en el dictamen N 3.711, de 2009, ha concluido que en el evento que existan
postulantes idneos, resulta improcedente que la autoridad edilicia declare desierto un certamen, por cuanto ello
implica desconocer el derecho de quienes, reuniendo los requisitos legales, han concursado a un cargo para ser
Fecha: 14.12.2011
2. A continuacin, en lo que concierne a que la municipalidad no habra incorporado en las bases del concurso, los
factores mnimos a considerar que ordena el artculo 16 de la ley N 18.883, a saber, los estudios y cursos de formacin
educacional y de capacitacin; la experiencia laboral, y las aptitudes especficas para el desempeo de la funcin, procede
sealar que, verificadas las correspondientes bases, se advierte que dichos factores se encuentran comprendidos en el punto
5 de aquellas, denominado Evaluacin de los Postulantes, por lo que procede dar por subsanada esa objecin.
Fecha: 21.11.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Taltal.
Texto: Sobre concurso pblico para proveer cargos de planta de una municipalidad.
3. A continuacin, en lo que atae al cuestionamiento que se efecta, en el sentido que se habran solicitado
requisitos no previstos en la legislacin para ocupar los cargos de jefatura, es necesario manifestar que, habiendo revisado
la convocatoria al concurso y sus bases, no se advierte que ello haya acontecido, toda vez que en tales antecedentes nica-
mente se contemplan las exigencias establecidas en los artculos 10 de la ley N 18.883y 12 de la ley N 19.280, para tales
plazas.
En relacin con lo anterior, es preciso aclarar que la autoridad edilicia se encuentra facultada para regular en las bases
la ponderacin de los factores a evaluar y, por su intermedio, determinar los perfiles de competencias adecuados
para cada cargo a proveer, lo que encuentra su fundamento en el artculo 16, inciso final, de la citada ley N 18.883,
que dispone que en los certmenes debern considerarse, a lo menos, los estudios y cursos de formacin educacional y de
capacitacin, la experiencia laboral y las aptitudes especficas para el desempeo de la funcin, por lo que las distinciones,
exclusiones o preferencias basadas en las destrezas para el ejercicio de un empleo especfico, no pueden estimarse
discriminatorias (aplica criterio contenido en el dictamen N 29.696, de 2008).
79
Fecha: 26.09.2011
4. Luego, en cuanto al cuestionamiento que se efecta al establecimiento en las bases de la rendicin una prueba
escrita, inserta dentro de la evaluacin del factor aptitudes especficas para desempear la funcin, cabe manifestar que
segn el artculo 16, inciso primero, del citado texto estatutario, el concurso consiste en un procedimiento tcnico y objetivo
a utilizarse para seleccionar el personal que se propondr al alcalde, debindose evaluar los antecedentes que presenten
los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, si as se exigiere, de acuerdo a las caractersticas de los cargos que se
van a proveer. Aade el inciso segundo de este precepto legal, que en cada concurso debern considerarse a lo menos los
siguientes factores: los estudios y cursos de formacin educacional y de capacitacin; la experiencia laboral, y las aptitudes
especficas para el desempeo de la funcin, los que la municipalidad determinar previamente y establecer la forma en que
ellos sern ponderados y el puntaje mnimo para ser considerado postulante idneo.
As, la ley N 18.883 no contiene reglas expresas respecto a la forma en que deben desarrollarse los concursos para
proveer los cargos municipales, por lo que es la propia autoridad administrativa la que debe determinar las bases
y condiciones en que han de realizarse esos certmenes, pautas que si bien pueden preestablecerse libremente, y
acorde con lo que se estime ms adecuado para el mejor desenvolvimiento del proceso, la obliga a proceder con-
forme a ellas y aplicarlas en forma general a todos los candidatos, no obstante que deban observarse las disposi-
ciones establecidas en el Ttulo II, Prrafo 1 de dicha ley, lo que habra acontecido en la especie, teniendo en cuenta que
la prueba a que se alude, tiene su fundamento en la norma antes mencionada (aplica el dictamen N 79.456, de 2010).
Fecha: 25.05.2011
Texto: Sobre formacin de ternas en concursos para proveer cargos vacantes regidos por la ley 18883.
Accin: aplica dictamenes 17851/2006, 61903/2009, 79456/2010).
5. Sobre este punto es til anotar, que segn los antecedentes tenidos a la vista, consta que mediante el decreto N
501, de 2010, la citada entidad edilicia, en consideracin al concurso de que se trata, aprob las bases en un regla-
mento interno sobre el ingreso a la planta municipal en calidad de titular, el cual regul expresamente los mencion-
ados aspectos, por lo que debe desestimarse la alegacin de la recurrente en este punto.
De este modo, en la especie, no se aprecian irregularidades en la realizacin del concurso para proveer el cargo de
profesional grado 10 de la planta de la Municipalidad de El Monte.
Fecha: 25.02.2011
Destinatarios: Marcela Meza.
Texto: Sobre reclamo de concurso regido por la ley 18883 y derecho a ascenso en la Municipalidad de El Monte.
6. Al respecto, es menester manifestar, por una parte, que los indicados factores son los mnimos que deben ser
evaluados a los postulantes a un cargo municipal y, por otra, que la autoridad administrativa se encuentra facultada
para determinar, en las bases del certamen, la ponderacin que les otorgar, acorde a las necesidades del servicio,
sin que ello implique discriminar a los oponentes, en la medida que no signifique el establecimiento de requisitos
adicionales, que conlleven la marginacin del proceso concursal de quienes no se encuentren en posesin de tales
variables (aplica los dictamenes Ns. 23.932 y 60.140, ambos de 2010).
De este modo, no constituye un vicio que afecte la validez del concurso, que en las bases del mismo, en lo que atae al empleo
tcnico grado 13 -para cuyo desempeo el decreto con fuerza de ley N 296-19.321, de 1994, del Ministerio del Interior, que
adecua, modifica y establece la planta de personal de dicha corporacin edilicia, no establece requisitos especficos-, se haya
fijado una evaluacin de puntajes decrecientes, segn el ttulo tcnico que se acreditare, puesto que ello slo aclara el perfil
ocupacional deseable de los concursantes, en relacin con la labor a cumplir, pero no impide que quienes tengan cualquier
otro ttulo puedan postular y, por ende, no implica exigir requisitos diferentes o adicionales a los fijados por la ley,
que vulneren los principios de igualdad ante la ley y de libre admisin a todas las funciones y empleos pblicos,
contemplados en los aludidos Ns. 2 y 17 del artculo 19, de la Constitucin Poltica.
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Fecha: 08.02.2011
Destinatarios: Mara Jeannette Umanzor Ogalde.
Texto: Sobre legalidad de concurso regido por la ley 18883.
Accin: aplica dictamenes 23932/2010, 60140/2010) 45 .
7. Al respecto, es menester manifestar, por una parte, que los indicados elementos son los mnimos que
deben ser evaluados respecto de los postulantes a un cargo municipal y, por otra, que la autoridad administrativa
se encuentra facultada para determinar, en las bases del certamen, la ponderacin que les otorgar, acorde a las ne-
cesidades del servicio, sin que ello implique discriminar a los oponentes, en la medida que no signifique el estableci-
miento de requisitos adicionales que conlleven la marginacin del proceso concursal de quienes no logren acreditar
tales variables (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 23.932 y 60.140, ambos de 2010). ()
servicio, lo que en ningn caso result discriminatorio, por cuanto ello no signific el establecimiento de requisitos
adicionales que hayan derivado en la marginacin del certamen de quienes no los posean (aplica criterio contenido
en los dictamenes Ns. 11.829, de 1997; 4.211, de 1998; y 5.569, de 2009).
A mayor abundamiento, y de acuerdo a lo dispuesto, entre otros, en el dictamen N 78.329, de 2011, de este origen,
procede que la autoridad administrativa evale con mayor ponderacin aquellos elementos deseables para el ejer-
cicio de la funcin, lo que en ningn caso puede significar excluir a los concursantes que no cumplen con estos,
pues se confundira con la fijacin de requisitos distintos o adicionales a los dispuestos por el legislador para el
desempeo de las citadas plazas.
Ahora bien, en relacin a la observacin efectuada por la Sede Regional respecto de la vulneracin de los principios de
racionalidad y proporcionalidad en la asignacin de los puntajes de los distintos tramos del factor experiencia laboral -con-
tenida en el numeral 3.1 de las ya mencionadas bases-, cabe sealar que la actuacin del municipio en ese sentido se
ajust a lo prescrito en el inciso segundo del referido artculo 16 de la ley N 18.883, que permite a la autoridad edilicia
determinar y establecer la forma en que sern ponderados los factores respectivos, sin que ello afecte la legalidad
y validez del proceso concursal, puesto que todos los participantes fueron evaluados de la misma manera, sin que
pueda advertirse, en la especie, discriminacin alguna ni vulneracin al principio de igualdad de oportunidades
(aplica criterio del dictamen N 32.992, de 2011).
Fecha: 22.10.2012
Accin: aplica dictamenes 23932/2010, 60140/2010, 11829/97, 4211/98, 5569/2009, 78329/2011, 32992/2011 46.
8. Sobre este punto del anlisis, atendido lo manifestado por el municipio, es til aclarar que el inciso segundo
del artculo 16 del aludido estatuto, en su prrafo final, dispone, en lo que interesa, que la municipalidad determinar el
puntaje mnimo para ser considerado postulante idneo, entendindose dicha expresin referida al puntaje lmite in-
ferior que definen las respectivas bases, para que los candidatos se estimen adecuados o apropiados para continuar
participando y, eventualmente, ser incluidos en una terna, lo que no implica que por el nico hecho de tener esa
calidad, puedan conformarla, con preferencia de quien, tambin siendo idneo, tiene mayor puntaje.
Por ende, es forzoso reconsiderar los oficios Ns. 60.800, de 2004 y 3.711, de 2009, de esta Entidad de Control, en los cuales
se fundamenta la entidad edilicia para sostener su proceder, toda vez que posibilitan adoptar, en la conformacin de las ternas
de los concursos pblicos sujetos al cuerpo estatutario contenido en la ley N 18.883, mecanismos diversos al mencionado
en el presente dictamen, dado que en ellos se confunden los conceptos de puntaje mnimo para ser considerado postulante
idneo -artculo 16- y los mejores puntajes -artculo 19-.
Fecha: 12.09.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San Miguel
Texto: En los concursos regidos por ley 18883, el alcalde est facultado para nombrar a cualquiera de las personas propues-
tas en las ternas, sin importar el lugar que ocupen dentro de ellas, pero ello no significa que ellas deban confeccionarse por
el comit de seleccin con prescindencia de los puntajes superiores, en orden decreciente y en forma sucesiva. Reconsidera
toda jurisprudencia en contrario.
Accin: Aplica dictamenes 23673/2009, 33164/2011, 15983/2010, 61903/2009 Reconsidera dictamenes 60800/2004, 3711/2009).
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9. Sobre el particular, y en cuanto a lo alegado, en orden a que no se dio a conocer en las bases del concurso
la ponderacin de los factores para el clculo del puntaje mnimo de idoneidad, cabe tener presente que el artculo
16 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, establece en su inciso segundo,
los factores mnimos a considerar en dicho clculo, debiendo el municipio establecer previamente la forma en que estos
se van a ponderar, determinando adems el puntaje mnimo de idoneidad para el cargo.
Fecha: 02.05.2012
Destinatarios: Magdalena Ortega Pino.
Texto: Sobre reclamacin en contra de concurso pblico efectuado por la Municipalidad de Quinta Normal.
Accin: Aplica dictamenes 32992/2011, 14160/2012, 80013/2011, 46233/2011, 60742/2011, 61834/2011, 12064/2012).
10. Sobre el particular, cabe hacer presente que de conformidad con lo establecido en los artculos 16 y 19 de la ley
N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, corresponde al comit de seleccin evaluar los
antecedentes que presenten los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, con cuyo resultado propondr al alcalde los
nombres de los candidatos que hubieren obtenido los mejores puntajes, con un mximo de tres, respecto de cada cargo a
proveer. ()
De la normativa citada, se advierte que el legislador otorg, por una parte, al comit de seleccin la atribucin de
evaluar a los oponentes de un certamen y, por otra, a la autoridad edilicia la facultad discrecional para seleccionar
a una de las tres personas que como mximo le debe proponer dicho cuerpo colegiado, de entre aquellas que han
obtenido los mejores puntajes.
Fecha: 12.03.2012
Destinatarios: Juan Carlos Faras Contreras.
Texto: Sobre eventuales presiones a la autoridad llamada a resolver concurso pblico convocado para proveer cargos regidos
por la ley 18883).
Artculo 17.- Producida una vacante que no pueda ser provista por ascenso, el alcalde comunicar
por una sola vez a las municipalidades de la respectiva regin la existencia del cupo, para que los
funcionarios de ellas puedan postular.
Enseguida, respecto a la supuesta inobservancia de la comunicacin a las municipalidades de la regin, como se requiere
en el artculo 17 de la referida ley N 18.883, cumple con precisar que en atencin a lo sealado por esta Entidad de Con-
trol a travs de los dictamenes Ns. 2.572, de 2004, y 32.992 de 2011, tal infraccin no constituye un vicio que afecte, en lo
esencial, la validez del certamen, atendido que, segn aduce el municipio, se habran adoptado las dems medidas de di-
fusin previstas en el artculo 18 de ese texto legal, como la respectiva publicacin en un peridico de los de mayor circulacin
en la comuna y la remisin a los citados municipios, mediante correo electrnico, de la informacin sobre la convocatoria al
certamen pblico, de modo que es necesario dar por subsanada dicha objecin.
Fecha: 17.10.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad Padre Las Casas.
Texto: Reconsidera oficio 5077/2010, de la Contralora Regional de La Araucana, sobre nombramientos de personal en la
dotacin de salud municipal, que sealaba la necesidad de retrotraer un certamen, dado que los antecedentes documentales
de ttulo profesional y certificado de antecedentes solicitados, no constituyeron requisitos de admisibilidad para participar del
referido concurso, sino nicamente antecedentes para la comisin calificadora. La omisin puntajes mnimos para ser consid-
erado postulante idneo no afect a los nombramientos. Est acreditada la publicacin de dicho concurso y el envo de los
antecedentes necesarios por correo electrnico a los municipios correspondientes. Por ltimo, en lo relativo a la declaracin
de vacancia de cargos, el municipio carece de facultades para ello, cuando existen participantes que cumplen los requisitos
exigidos para dichos cargos, por lo que dicha entidad deber nombrar a los concursantes aptos.
Accin: Aplica dictamenes 36210/96, 7502/2003, 22538/2005, 2572/2004, 32992/2011).
Artculo 18.- El alcalde publicar un aviso con las bases del concurso en un peridico de los de mayor
circulacin en la comuna o agrupacin de comunas y mediante avisos fijados en la sede municipal,
sin perjuicio de las dems medidas de difusin que la autoridad estime conveniente adoptar. Entre la
publicacin en el peridico y el concurso no podr mediar un lapso inferior a ocho das. El aviso deber
82
contener a lo menos la identificacin de la municipalidad solicitante, las caractersticas del cargo, los
requisitos para su desempeo, la individualizacin de los antecedentes requeridos, la fecha, lugar de
recepcin de stos, las fechas y lugar en que se tomarn las pruebas de oposicin si procediere, y el
da en que se resolver el concurso. Para los efectos del concurso, los requisitos establecidos en las
letras a), b) y d) del artculo 10 sern acreditados por el postulante, mediante exhibicin de documentos
o certificados oficiales autnticos de los cuales se dejar copia simple en los antecedentes. Asimismo,
los requisitos contemplados en las letras c), e) y f) del mismo artculo, sern acreditados mediante de-
claracin jurada del postulante. La falsedad de esta declaracin, har incurrir en las penas del artculo
210 del Cdigo Penal.
1. Sobre la materia, para una mayor claridad del asunto expuesto, cabe sealar que la aludida Oficina Regional, a
travs del oficio N 6.142, de 2009, observ el nombramiento de la seora Clavijo Garca en el referido empleo, por cuanto
en el respectivo certamen se haba infringido el artculo 18 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, por lo que proceda retrotraerlo al estado de ser tramitado vlidamente, con el objeto de ajustarse
a lo dispuesto en dicho precepto legal. Por ello, el municipio invalid tal designacin y realiz una nueva convocatoria, postu-
lando la recurrente, sin que resultara ganadora. ()
En este contexto, es necesario aadir que, conforme con el criterio contenido en el dictamen N 52.151, de 2002, las perso-
nas que actan de buena fe, sobre la base del proceder regular de la Administracin, no pueden ser perjudicadas por
un error del rgano administrativo, en el cual no han tenido responsabilidad o participacin alguna.
Por consiguiente, en mrito de lo expuesto, cabe concluir que la seora Clavijo Garca tiene derecho al pago de las
remuneraciones correspondientes al grado 9, a contar del 1 de junio de 2009, data de su nombramiento, el que luego fuera
invalidado, por lo que procede que se le enteren las diferencias a que haya lugar, toda vez que ello obedece a un hecho que
no le fue imputable, sino que, tal como se expresara previamente, a un acto errneo de la Administracin que, por ende, debe
ser soportado por la municipalidad, y no por la funcionaria.
Fecha: 29.11.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El Tabo.
Texto: Sobre pago de remuneraciones a funcionaria municipal afectada por actuacin irregular de la administracin.
Accin: Aplica dictamen 52151/2002 Complementa dictamen 32884/2011.
2. Finalmente, respecto al error en la redaccin del aviso publicado por el municipio en un diario de circulacin
nacional, en virtud de lo dispuesto en el artculo 18 del texto estatutario en comento, al hacer mencin, en una parte, a dos
cargos de la planta administrativa, cabe advertir que ello no constituye un vicio que afecte la validez del certamen y, por
ende, que obligue a su invalidacin, puesto que luego, en el mismo texto del aviso, se especific correctamente que
se trataba de dos cargos de la planta de directivos, por tanto qued suficientemente clara la identificacin de las
plazas concursadas y, adems, dicha situacin no afect el proceso de postulacin.
Fecha: 21.11.2011
Texto: Sobre concurso pblico para proveer cargos de planta de una municipalidad.)
3. Enseguida, respecto a la supuesta inobservancia de la comunicacin a las municipalidades de la regin, como se

requiere en el artculo 17 de la referida ley N 18.883, cumple con precisar que en atencin a lo sealado por esta Entidad
de Control a travs de los dictamenes Ns. 2.572, de 2004, y 32.992 de 2011, tal infraccin no constituye un vicio que afecte,
en lo esencial, la validez del certamen, atendido que, segn aduce el municipio, se habran adoptado las dems medidas de
difusin previstas en el artculo 18 de ese texto legal, como la respectiva publicacin en un peridico de los de mayor
circulacin en la comuna y la remisin a los citados municipios, mediante correo electrnico, de la informacin sobre
la convocatoria al certamen pblico, de modo que es necesario dar por subsanada dicha objecin.
Fecha: 17.10.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad Padre Las Casas.
Texto: Reconsidera oficio 5077/2010, de la Contralora Regional de La Araucana, sobre nombramientos de personal en la
dotacin de salud municipal, que sealaba la necesidad de retrotraer un certamen, dado que los antecedentes documentales
de ttulo profesional y certificado de antecedentes solicitados, no constituyeron requisitos de admisibilidad para participar
del referido concurso, sino nicamente antecedentes para la comisin calificadora. La omisin puntajes mnimos para ser
considerado postulante idneo no afect a los nombramientos. Est acreditada la publicacin de dicho concurso y el envo
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de los antecedentes necesarios por correo electrnico a los municipios correspondientes. Por ltimo, en lo relativo a la de-
claracin de vacancia de cargos, el municipio carece de facultades para ello, cuando existen participantes que cumplen los
requisitos exigidos para dichos cargos, por lo que dicha entidad deber nombrar a los concursantes aptos.
4. En el citado oficio se concluye, en sntesis, que la Municipalidad de El Tabo al convocar el comentado certamen
infringi el artculo 18 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, por lo que proceda
ordenar la invalidacin del acto administrativo de designacin de la interesada y de los restantes ganadores del proceso con-
cursal, y retrotraerlo a la etapa de publicacin de las bases, en un peridico de los de mayor circulacin de la comuna, con el
objeto de ajustarse a lo dispuesto en dicho precepto legal.
Fecha: 24.05.2011.
Destinatarios: Alcalde Municipalidad El Tabo.
Texto: Sobre oficio que ordena invalidacin de decreto de nombramiento de funcionaria municipal en cargo directivo por
irregularidades en el certamen respectivo.
Accin: Aplica dictamenes 52151/2002, 24946/2003, 15528/2005, 56143/2007 30247/94, 31931/2003 47.
5. Por su parte, en lo referente al reclamo sobre la fecha a contar de la cual deban comenzar a ejercer sus funciones
quienes fueron seleccionados para proveer los cargos vacantes de la planta municipal respecto de los cuales fue convocado el
primero de los concursos pblicos, es til hacer presente que segn los decretos alcaldicios de nombramiento tenidos a la vista
-Ns. 955 al 959, y 961 al 979, todos de 2012, de la Municipalidad de Lo Espejo- los postulantes elegidos fueron designados
a contar del 1 de junio de 2012, tal como se indicara en el aviso que, en conformidad a lo preceptuado en el artculo 18
de la ley N 18.883, se publicara con las bases del certamen con fecha 27 de abril de la misma anualidad, sin perjuicio que
aquellos que fueron designados para servir cargos de denominacin especfica, comenzaran a desempearse con posterior-
idad a la fecha antes anotada, con la finalidad de que quienes estaban en dichas plazas hasta la poca del concurso, pudieran
cumplir cabalmente sus labores pendientes, decisin que compete exclusivamente a esa corporacin edilicia, de acuerdo a la
ponderacin que realice de las necesidades de esa entidad (aplica criterio contenido en el dictamen N 23.862, de 2004).
Fecha: 03.10.2012
Destinatarios: Christian Hormazbal Lagos.
4474/2012, 14160/2012 48 .
Artculo 19.- El concurso ser preparado y realizado por un comit de seleccin, conformado por el Jefe
o Encargado del Personal y por quienes integran la junta a quien le corresponda calificar al titular del cargo
vacante, con excepcin del representante del personal. Para efectos de proveer cargos destinados a los
juzgados de polica local, el comit de seleccin estar integrado, adems, por el respectivo juez. Respecto
de las municipalidades con una planta inferior a veinte cargos, el concurso ser preparado y realizado por el
Secretario Municipal; con todo, si se tratare de proveer cargos destinados a los juzgados de polica
local, el juez participar en la realizacin del concurso. Con el resultado del concurso el comit de
seleccin o el Secretario Municipal, en su caso, propondr al alcalde los nombres de los candidatos
que hubieren obtenido los mejores puntajes, con un mximo de tres, respecto de cada cargo a proveer.
El concurso podr ser declarado total o parcialmente desierto, slo por falta de postulantes idneos,
entendindose que existe tal circunstancia cuando ninguno alcance el puntaje mnimo definido para el
respectivo concurso.

49
84
1. Al respecto, este Organismo de Control en el dictamen N 3.711, de 2009, ha concluido que en el evento que
existan postulantes idneos, resulta improcedente que la autoridad edilicia declare desierto un certamen, por cuanto
ello implica desconocer el derecho de quienes, reuniendo los requisitos legales, han concursado a un cargo para ser
Fecha: 14.12.2011
Accin: Aplica dictamen 3711/2009 49.
2. Finalmente, en lo relativo a no haber establecido en las bases un puntaje mnimo para ser considerado postulante
idneo, por aplicacin supletoria de lo dispuesto en el artculo 19 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, como se ha concluido en el dictamen N 22.538, de 2005, y la errnea conformacin
de las ternas tratndose de la provisin de varios empleos de una misma especie, en la forma que determina el dictamen N
61.903, de 2009, es oportuno destacar que la jurisprudencia de este Organismo Contralor resulta obligatoria para todas las
entidades sometidas a su fiscalizacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 6 de la ley N 10.336, de Organiza-
cin y Atribuciones de esta Contralora General.
Fecha: 27.05.2011
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Paillaco
Texto: Sobre reconsideracin de oficio relativo a nombramientos de personal en la dotacin de atencin primaria de salud de
la Municipalidad de Paillaco, regido por la ley 19378, al trmino del concurso pblico convocado al respecto.
3. Como puede advertirse de la preceptiva legal anotada, en la etapa de elaboracin de ternas de un certamen
pblico, el respectivo cuerpo colegiado se encuentra en el imperativo de conformarlas con los nombres de los postulantes que
hubiesen obtenido las ms altas puntuaciones. De esta manera, cuando se trate de proveer varios cargos en un mismo
concurso, deber proceder de forma tal, que la primera terna, correspondiente al cargo nmero uno, se deber in-
tegrar con las personas que alcanzaron los tres puntajes ms altos; la segunda terna, con los nombres de los postu-
lantes no seleccionados en la primera y con el cuarto puntaje superior, no propuesto para el primer cargo; luego, la
tercera terna, para el tercer empleo, se debe confeccionar con los excedentes del segundo cargo ms otro postulante
con mejor puntaje, y as sucesivamente (aplica dictamenes Ns. 17.851, de 2006, y 61.903, de 2009). ()
As, la ley N 18.883 no contiene reglas expresas respecto a la forma en que deben desarrollarse los concursos para
proveer los cargos municipales, por lo que es la propia autoridad administrativa la que debe determinar las bases
y condiciones en que han de realizarse esos certmenes, pautas que si bien pueden preestablecerse libremente, y
acorde con lo que se estime ms adecuado para el mejor desenvolvimiento del proceso, la obliga a proceder con-
forme a ellas y aplicarlas en forma general a todos los candidatos, no obstante que deban observarse las disposi-
ciones establecidas en el Ttulo II, Prrafo 1 de dicha ley, lo que habra acontecido en la especie, teniendo en cuenta que
la prueba a que se alude, tiene su fundamento en la norma antes mencionada (aplica el dictamen N 79.456, de 2010).
Fecha: 25.05.2011
4. Luego, en lo que se refiere a que la jefe o encargada de personal no form parte del comit de seleccin con
derecho a voz y voto, sino que nicamente como secretaria del mismo, en circunstancias que el artculo 19 de la ley N
18.883, previene que integra el mencionado comit y, por ende, debe intervenir en su desarrollo al igual que sus dems miem-
bros, como lo ha concluido esta Entidad Fiscalizadora en el dictamen N 44.504, de 2005, cumple con manifestar que el
municipio ha expresado que no se le impidi a la citada funcionaria desarrollar en ese cuerpo colegiado, las labores
inherentes a su calidad de integrante del mismo, como tampoco se advierte la existencia de reclamos respecto de
este punto, por lo que procede entender superada esta observacin.
Por otra parte, es del caso hacer presente la existencia de lmites a la potestad invalidatoria de la autoridad administrativa, en
relacin con actos emitidos con infraccin de determinadas disposiciones, referida al principio elemental de seguridad en las
relaciones jurdicas, advirtiendo la conveniencia de proteger a las personas que han actuado de buena fe y con la conviccin
de que el procedimiento seguido por el rgano administrativo, se haba conformado a derecho (aplica dictamen 44.560, de
2010).
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Fecha: 24.05.2011
Destinatarios: Alcaldesa Municipalidad de Vichuqun.
Texto: Reconsidera oficios Ns 4260 y 6816, ambos de 2010, de la Contralora Regional de Maule y restituye decretos que
nombra a funcionarios en los cargos que indica en la Municipalidad de Vichuqun.
5. Sobre el particular, cabe sealar, que los artculos 19, inciso tercero, y 20 de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, previenen que con el resultado del concurso el comit de seleccin o el
Secretario Municipal, en su caso, propondr al alcalde los nombres de los candidatos que hubieren obtenido los mejores
puntajes, con un mximo de tres, respecto de cada cargo a proveer y, a su vez, el alcalde seleccionar a una de las personas
propuestas y notificar personalmente o por carta certificada al interesado.
Ahora bien, en la especie, de la publicacin del llamado a concurso para proveer el cargo en comento, aparece que all se
indic que en igualdad de condiciones se dar preferencia a los funcionarios que se encuentran actualmente en servicio y
que cumplan los requisitos.
De este modo, atendidos los amplios trminos en que se redact la citada disposicin, no puede sino interpretarse en ar-
mona con lo prescrito en el artculo 55 del referido texto estatutario, el que previene que los funcionarios, al llegar al grado
inmediatamente inferior al inicio de otra planta en que existan cargos de ingreso vacantes, gozarn de preferencia para el
nombramiento, en caso de igualdad de condiciones, en el respectivo concurso.
Lo anterior, por cuanto, la circunstancia que dos oponentes de la terna empaten en puntaje, no puede otorgarle
preeminencia a quien reviste la calidad de funcionario, aun cuando como sostiene el peticionario, ello se hubiere
incorporado en las bases (...), salvo que aqul cumpla todos los supuestos previstos en el artculo 55, puesto que lo
contrario implicara privar, por la va administrativa, al alcalde de una facultad discrecional que le ha sido conferida
por la propia ley.
Fecha: 08.03.2011
Texto: Sobre preferencia para ser nombrado en concurso regido por la ley 18883.
6. De este modo, no constituye un vicio que afecte la validez del concurso, que en las bases del mismo, en lo que
atae al empleo tcnico grado 13 -para cuyo desempeo el decreto con fuerza de ley N 296-19.321, de 1994, del Ministerio
del Interior, que adecua, modifica y establece la planta de personal de dicha corporacin edilicia, no establece requisitos es-
pecficos-, se haya fijado una evaluacin de puntajes decrecientes, segn el ttulo tcnico que se acreditare, puesto que ello
slo aclara el perfil ocupacional deseable de los concursantes, en relacin con la labor a cumplir, pero no impide que quienes
tengan cualquier otro ttulo puedan postular y, por ende, no implica exigir requisitos diferentes o adicionales a los fijados
por la ley, que vulneren los principios de igualdad ante la ley y de libre admisin a todas las funciones y empleos
pblicos, contemplados en los aludidos Ns. 2 y 17 del artculo 19, de la Constitucin Poltica.
Adems, es necesario anotar que la seora Umanzor Ogalde form parte de la terna de candidatos propuesta al alcalde,
elaborada por el comit de seleccin de conformidad con el artculo 19, inciso tercero, de la citada ley N 18.883, y prop-
uesta al alcalde para que de entre ellos seleccionara al ganador, facultad que la mxima autoridad edilicia ejerci desig-
nando a otro oponente, mediante el decreto N 253, de 2010, el que integraba dicha terna con el mismo puntaje que aqulla.
En consecuencia, cabe concluir que el concurso pblico () se encuentra ajustado a derecho, por lo que procede desestimar
la reclamacin deducida por la peticionaria.
Fecha: 08.02.2011
Destinatarios: Mara Jeannette Umanzor Ogalde.
Texto: Sobre legalidad de concurso regido por la ley 18883.
Accin: aplica dictamenes 23932/2010, 60140/2010 50.
7. () cabe manifestar que de acuerdo con los artculos 19 y 32, ambos de la ley N 18.883, Estatuto Adminis-
trativo para Funcionarios Municipales, el citado rgano debe conformarse por el Jefe o Encargado del Personal y por los
tres funcionarios de ms alto nivel jerrquico, con excepcin del alcalde y el Juez de Polica Local, y por un representante del
personal elegido por ste. ()
En este contexto, resulta pertinente anotar que conforme con el invariable criterio jurisprudencial de esta Contralora
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General, contenido, entre otros, en los dictamenes Ns. 13.372, de 2008, 80.174, de 2010, y 14.691, de 2012, si bien el
hecho de que los integrantes del comit de seleccin participen al mismo tiempo como postulantes en el certamen
concursal constituye una infraccin al principio de probidad administrativa, toda vez que se incurrira en la con-
ducta contemplada en los artculos 62, N 6, de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, y 82, letra b), de la ley N 18.883, aquel se encontrara suficientemente resguardado si el
funcionario afectado por la inhabilidad, se abstiene de intervenir en la evaluacin de los candidatos a los cargos en
que tenga inters, lo que efectivamente ocurri en la situacin de la especie.
Fecha: 03.10.2012
Destinatarios: Christian Hormazbal Lagos
4474/2012, 14160/2012 51.
8. Sobre el particular, cabe sealar que de los antecedentes tenidos a la vista se advierte, por una parte, que efectiva-
mente el comit de seleccin del concurso no fue integrado de acuerdo a lo previsto en los artculos 19 y siguientes de la ley
N 18.883, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales -aplicable supletoriamente en la especie de con-
formidad con el inciso primero del artculo 4 de la ley N 19.378, Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal- y,
por otra, que uno de los postulantes al referido concurso fue declarado fuera de bases por aspectos meramente formales.
No obstante lo anterior, debe tenerse presente que en conformidad con el criterio jurisprudencial de esta Entidad
Fiscalizadora, contenido, entre otros, en los dictamenes Ns. 13.754 y 34.291, ambos de 2011, el hecho de que el comit de
seleccin no se hubiere integrado de la forma indicada en la normativa legal, no constituye un vicio de la gravedad
requerida por el inciso segundo del artculo 13 de la ley N 19.880, que establece bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado, segn el cual el vicio de
procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del
mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado, lo que no
acontece en el caso planteado, toda vez que la participacin que se objeta no pudo tener la virtud de hacer variar el
resultado del certamen.
Fecha: 26.09.2012
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de La Higuera.
Texto: Un vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito
esencial, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado. Asimismo, las
medidas adoptadas por la Administracin no pueden afectar a los terceros que adquirieron derechos de buena fe dentro del
procedimiento administrativo, y a quienes asumieron los cargos concursados con la conviccin de que los concursos que
sirvieron de sustento a sus nombramientos, se haban ajustado a derecho.
9. En relacin al reclamo sobre la vulneracin del principio de legalidad del proceso electivo, al no tomar en
consideracin las aptitudes, capacitacin y estudios del recurrente, cumple con sealar que tratndose de certmenes como el
de la especie, no corresponde a esta Entidad Fiscalizadora pronunciarse sobre las decisiones adoptadas por la autor-
idad, relativas a las competencias de los participantes, dado que la evaluacin de las mismas constituye un aspecto de
mrito, cuya ponderacin compete exclusivamente al organismo de que se trate (aplica dictamen N 26.188, de 2012).

Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Huechuraba.
Accin: Aplica dictamenes 11909/2009, 6496/2011, 34935/2011, 9722/2012, 15860/2012, 14489/2012, 26188/2012 52.
10. Como queda de manifiesto, el precepto legal anotado ordena que el respectivo cuerpo colegiado, al elaborar las
ternas de un certamen, se encuentra en el imperativo de conformarlas con los mejores puntajes, esto es, con los nombres
de los postulantes que hubiesen obtenido los puntajes ms altos o superiores; de modo que, el nico procedimiento vlido
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para la elaboracin de las ternas en un concurso pblico, es aquel que selecciona a los mejores puntajes y los pro-
pone a la autoridad municipal, para que este elija de entre ellos, a quien ser nombrado en el empleo concursado
As, en la eventualidad de proveerse varios empleos de una misma planta, debe observarse el siguiente orden sucesivo
de integracin de las ternas -tal como se ha concluido en el dictamen N 61.903, de 2009-, en cuanto a que la primera
terna, correspondiente al cargo nmero uno, se deber conformar con las personas que alcanzaron los tres puntajes ms
altos; la segunda, con los nombres de los postulantes no seleccionados en la primera y con el cuarto puntaje superior, no
propuesto para el primer cargo; luego, la tercera, para el tercer empleo, se debe confeccionar con los excedentes del segundo
cargo ms el postulante con el siguiente mejor puntaje, y as sucesivamente, hasta llenar todos los cargos vacantes. ()
Fecha: 12.09.2012
Accin: Aplica dictamenes 23673/2009, 33164/2011, 15983/2010, 61903/2009 Reconsidera dictamenes 60800/2004, 3711/2009)
la persona elegida ser nombrada titular en la plaza correspondiente, regulacin que de modo similar se contiene en
los artculos 15, 19, 20 y 21 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
De este modo y tal como ha sido manifestado en los dictamenes Ns. 26.304, de 1990 y 20.746, de 2011, los referidos
procesos de seleccin finalizan cuando la respectiva autoridad efecta el nombramiento, sin que resulten aplicables
en la especie las tramitaciones previstas en la ley N 19.882, aludida en la solicitud en examen, puesto que no se trata
de la seleccin de altos directivos pblicos.
Debe advertirse adems que no resulta procedente que por la va reglamentaria se modifique lo prescrito sobre la materia en
los mencionados textos legales, como ocurre en este caso.
Fecha: 04.09.2012
12. Al respecto, es necesario hacer presente que la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora,
contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 14.526, de 2010 y 13.252, de 2011, ha precisado que el alcalde no se en-
cuentra en el imperativo de nombrar al candidato con mayor puntaje dentro de la terna propuesta por el comit de se-
leccin, estando facultado para designar a cualquiera de las personas incluidas en esa nmina, pues las decisiones
del comit evaluador constituyen meras proposiciones para la superioridad llamada a efectuar el nombramiento, toda
vez que el hecho de que el ganador del concurso haya obtenido el tercer lugar dentro de los puntajes asignados, no
constituye un vicio de procedimiento, por lo que debe desestimarse su peticin en este sentido.
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Fecha: 14.08.2012
Destinatarios: Jorge Ziga Vega.
Texto: Las decisiones del comit evaluador en un concurso pblico constituyen meras proposiciones para la superioridad
llamada a efectuar el nombramiento, careciendo esos rganos colegiados de facultades resolutorias, limitndose a proponer
la terna a la decisin del alcalde, quien en definitiva decide el nombramiento respectivo.
13. Sobre el particular, cabe hacer presente que de conformidad con lo establecido en los artculos 16 y 19 de la ley N 18.883,
sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, corresponde al comit de seleccin evaluar los antecedentes que
presenten los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, con cuyo resultado propondr al alcalde los nombres de los candidatos
que hubieren obtenido los mejores puntajes, con un mximo de tres, respecto de cada cargo a proveer. ()
De la normativa citada, se advierte que el legislador otorg, por una parte, al comit de seleccin la atribucin de evaluar a los
oponentes de un certamen y, por otra, a la autoridad edilicia la facultad discrecional para seleccionar a una de las tres perso-
nas que como mximo le debe proponer dicho cuerpo colegiado, de entre aquellas que han obtenido los mejores puntajes.
Fecha: 12.03.2012
por la ley 18883.
14. En efecto, los incisos primeros de los artculos 17 Y 15de las citadas leyes Ns. 18.834 Y 18.883, respectivamente, sealan
que el ingreso a los cargos de carrera o planta en calidad de titular se har por concurso pblico, el cual, de acuerdo a lo sealado
en los artculos 21 y 19, tambin respectivamente, es preparado y realizado por un comit de seleccin, que con los resultados del
certamen propondr a la autoridad facultada para efectuar el nombramiento, los nombres de los candidatos que hubieren obtenido los
mejores puntajes. ()
Al respecto, este Ente de Control ha manifestado, entre otros, mediante sus dictamenes Ns. 26.304, de 1990 y 20.746, de 2011,
que la superioridad convocante est obligada a poner trmino al certamen de que se trata con el nombramiento de una de
las personas propuestas, puesto que ellas han cumplido los requisitos legales y acreditado idoneidad para su desempeo
durante el concurso respectivo.
Como puede advertirse, la emisin del acto administrativo de nombramiento tiene el carcter de acto terminal del proceso de
seleccin que se inicia con el llamado a concurso pblico que realiza la autoridad respectiva.
Por ende, no puede estimarse que el aludido proceso finalice cuando la comisin u rgano evaluador haga entrega de las nminas a la
autoridad facultada para hacer el nombramiento, como lo entiende el mencionado artculo 10, inciso segundo, del decreto en examen.
Fecha: 06.12.2012
Accin: Aplica dictamenes 26304/90, 20746/2011, 54572/2005, 43553/2006 54.
Artculo 20.- El alcalde seleccionar a una de las personas propuestas y notificar personalmente o
por carta certificada al interesado, quien deber manifestar su aceptacin del cargo y acompaar, en
original o en copia autentificada ante Notario, los documentos probatorios de los requisitos de ingreso
sealados en el artculo 11 dentro del plazo que se le indique. Si as no lo hiciere, la autoridad deber
nombrar a alguno de los otros postulantes propuestos.
1. Finalmente, en cuanto al reclamo formulado por una de las recurrentes, en orden a que no fue notificada del
resultado del certamen, debe sealarse que de acuerdo con lo establecido por el artculo 20 del aludido texto estatutario, el
54Para efectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de Contralora General de la Repblica, el citado dictamen se encuentra en la
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alcalde deber notificar personalmente o por carta certificada a las personas seleccionadas para ocupar los cargos concursa-
dos, por lo que la omisin de comunicar la decisin adoptada a todos los postulantes, no constituye una infraccin a la
normativa jurdica, ya que esta no impone tal obligacin a la autoridad municipal (aplica dictamen N 12.643, de 1997).
Fecha: 26.09.2011
2. As, la ley N 18.883 no contiene reglas expresas respecto a la forma en que deben desarrollarse los con-
cursos para proveer los cargos municipales, por lo que es la propia autoridad administrativa la que debe determinar
las bases y condiciones en que han de realizarse esos certmenes, pautas que si bien pueden preestablecerse
libremente, y acorde con lo que se estime ms adecuado para el mejor desenvolvimiento del proceso, la obliga a
proceder conforme a ellas y aplicarlas en forma general a todos los candidatos, no obstante que deban observarse
las disposiciones establecidas en el Ttulo II, Prrafo 1 de dicha ley, () (aplica el dictamen N 79.456, de 2010).
Fecha: 25.05.2011
3. Sobre el particular, cabe sealar, que los artculos 19, inciso tercero, y 20 de la ley N 18.883, Estatuto Adminis-
trativo para Funcionarios Municipales, previenen que con el resultado del concurso el comit de seleccin o el Secretario
Municipal, en su caso, propondr al alcalde los nombres de los candidatos que hubieren obtenido los mejores puntajes, con
un mximo de tres, respecto de cada cargo a proveer y, a su vez, el alcalde seleccionar a una de las personas propuestas y
notificar personalmente o por carta certificada al interesado.
Ahora bien, en la especie, de la publicacin del llamado a concurso para proveer el cargo en comento, aparece que all se
indic que en igualdad de condiciones se dar preferencia a los funcionarios que se encuentran actualmente en servicio y
que cumplan los requisitos.
De este modo, atendidos los amplios trminos en que se redact la citada disposicin, no puede sino interpretarse en ar-
mona con lo prescrito en el artculo 55 del referido texto estatutario, el que previene que los funcionarios, al llegar al grado
inmediatamente inferior al inicio de otra planta en que existan cargos de ingreso vacantes, gozarn de preferencia para el
nombramiento, en caso de igualdad de condiciones, en el respectivo concurso.
Lo anterior, por cuanto, la circunstancia que dos oponentes de la terna empaten en puntaje, no puede otorgarle pree-
minencia a quien reviste la calidad de funcionario, aun cuando como sostiene el peticionario, ello se hubiere incorporado
en las bases -lo que no consta ya que el municipio no remiti dicho antecedente-, salvo que aqul cumpla todos los supuestos
previstos en el artculo 55, puesto que lo contrario implicara privar, por la va administrativa, al alcalde de una facultad
discrecional que le ha sido conferida por la propia ley.
Fecha: 08.03.2011
4. No obstante, la Oficina Regional estim que la resolucin del concurso, adoptada por el alcalde titular, no variara
por el hecho de retrotraer el certamen a la etapa en que se gener la irregularidad de la especie, considerando que, si bien
la peticionaria tena el ms alto puntaje de la terna presentada a esa autoridad, sta haba decidido designar al candidato
que ocupaba el segundo lugar de la misma, haciendo uso de la facultad que le confiere el artculo 20 del referido cuerpo
estatutario. ()
Lo anterior, considerando que acorde con los antecedentes tenidos a la vista, nicamente tres postulantes calificaron para la
etapa de la entrevista y que el alcalde no se encontraba en el imperativo de nombrar al candidato con mayor puntaje
dentro de la terna propuesta por el comit de seleccin, estando facultado para designar a cualquiera de las per-
sonas incluidas en esa nmina, pues las decisiones del comit evaluador constituyen meras proposiciones para la
superioridad llamada a efectuar el nombramiento (aplica dictamen N 14.526, de 2010).
Fecha: 03.03.2011
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Destinatarios: Isabel Vsquez Espinoza.

Texto: Sobre solicitud de aclaracin de oficio referido a concurso pblico convocado para proveer un cargo grado 10 de la
planta municipal.
Accin: Aplica dictamen 14526/2010, 42856/2009.
5. Respecto a la notificacin defectuosa del personal seleccionado, al haberse efectuado de manera telefnica, es
dable sealar que de la documentacin acompaada por la Municipalidad de Maip se advierte que esta dio cumplimiento
a lo dispuesto en el artculo 20 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales -aplicable
supletoriamente en la especie en conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 de la citada ley N 19.378-, notificn-
dose personalmente a los seleccionados.
Fecha: 14.11.2012
Destinatarios: Marcia Ponce Riveros.
Texto: Rechaza reclamo sobre concurso para proveer cargos de director de los Centro de Salud Familiar de Maip.
Accin: Aplica dictamen 60453/2010)
6. En este sentido, cabe agregar que si bien el alcalde est facultado para nombrar a cualquiera de las personas
propuestas en las ternas, sin importar el lugar que ocupen dentro de ellas -segn lo establece el citado artculo 20 de
la ley N 18.883-, ello no significa que las mismas deban ser confeccionadas por el comit de seleccin con prescind-
encia de los puntajes superiores, en orden decreciente y en forma sucesiva, tal como se ha precisado.
Sobre este punto del anlisis, atendido lo manifestado por el municipio, es til aclarar que el inciso segundo del artculo 16 del
aludido estatuto, en su prrafo final, dispone, en lo que interesa, que la municipalidad determinar el puntaje mnimo para ser
considerado postulante idneo, entendindose dicha expresin referida al puntaje lmite inferior que definen las respectivas
bases, para que los candidatos se estimen adecuados o apropiados para continuar participando y, eventualmente, ser inclu-
idos en una terna, lo que no implica que por el nico hecho de tener esa calidad, puedan conformarla, con preferencia de
quien, tambin siendo idneo, tiene mayor puntaje
Fecha: 12.09.2012
Accin: Aplica dictamenes 23673/2009, 33164/2011, 15983/2010, 61903/2009 Reconsidera dictamenes 60800/2004, 3711/2009.
7. En concordancia con lo anterior, los artculos 17, 21 y 22 de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, pre-
vienen que el ingreso a los cargos de carrera de la Administracin se realizar mediante los aludidos certmenes, precisando
que el comit de seleccin propondr a la autoridad facultada para efectuar el nombramiento los candidatos que hubieren ob-
tenido los mejores puntajes y que aqulla seleccionar a uno de ellos. Adems, su artculo 24 dispone que una vez aceptado
el cargo, la persona elegida ser nombrada titular en la plaza correspondiente, regulacin que de modo similar se contiene
en los artculos 15, 19, 20 y 21 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
De este modo y tal como ha sido manifestado en los dictamenes Ns. 26.304, de 1990 y 20.746, de 2011, los referidos pro-
cesos de seleccin finalizan cuando la respectiva autoridad efecta el nombramiento, sin que resulten aplicables en la especie
las tramitaciones previstas en la ley N 19.882, aludida en la solicitud en examen, puesto que no se trata de la seleccin de
altos directivos pblicos.
91
Fecha: 04.09.2012
Accin: Aplica dictamenes 20119/2006, 39348/2007, 26304/90, 20746/2011 confirma dictamen 1076/2012 55.
8. A su turno, el artculo 20 del mismo texto legal dispone, en lo que interesa, que la autoridad edilicia seleccionar
a una de las personas propuestas y notificar personalmente o por carta certificada al interesado, quien deber manifestar su
aceptacin del cargo.
Al respecto, es necesario hacer presente que la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora, contenida,
entre otros, en los dictamenes Ns. 14.526, de 2010 y 13.252, de 2011, ha precisado que el alcalde no se encuentra en
el imperativo de nombrar al candidato con mayor puntaje dentro de la terna propuesta por el comit de seleccin, es-
tando facultado para designar a cualquiera de las personas incluidas en esa nmina, pues las decisiones del comit
evaluador constituyen meras proposiciones para la superioridad llamada a efectuar el nombramiento, toda vez que el
hecho de que el ganador del concurso haya obtenido el tercer lugar dentro de los puntajes asignados, no constituye
un vicio de procedimiento, por lo que debe desestimarse su peticin en este sentido.
Fecha: 14.08.2012
Destinatarios: Jorge Ziga Vega.
Texto: Las decisiones del comit evaluador en un concurso pblico constituyen meras proposiciones para la superioridad
llamada a efectuar el nombramiento, careciendo esos rganos colegiados de facultades resolutorias, limitndose a proponer
la terna a la decisin del alcalde, quien en definitiva decide el nombramiento respectivo.
9. En lo que atae a la falta de notificacin de los resultados del concurso, cabe mencionar que el artculo 20 de la
ley N 18.883, establece el deber del alcalde de notificar, ya sea personalmente o a travs de carta certificada, a los selec-
cionados para los cargos, sin que se extienda dicha obligacin a todos los postulantes, por lo que tal omisin no implica una
infraccin a la normativa que regula tales procesos concursales (aplica dictamen N 60.742, de 2011).
Fecha: 02.05.2012
Destinatarios: Magdalena Ortega Pino
Texto: Sobre reclamacin en contra de concurso pblico efectuado por la Municipalidad de Quinta Normal.
Accin: Aplica dictamenes 32992/2011, 14160/2012, 80013/2011, 46233/2011, 60742/2011, 61834/2011, 12064/2012. Mismo
criterio aplicado en ID Dictamen: 060742N11 Fecha: 26.09.2011 Destinatarios: Magaly Muoz Rocha. Texto: Desestima re-
clamo referido a irregularidades en el desarrollo del concurso pblico convocado por la Municipalidad de San Bernardo
destinado a proveer, entre otros, dos cargos de la planta de jefaturas que indica. Accin: Aplica dictamenes 15983/2010,
61903/2009, 29696/2008, 12643/97.
10. Sobre el particular, es menester manifestar que de conformidad con lo establecido en el inciso segundo del
artculo 156 del citado Estatuto, las personas que postulan a un concurso pblico para ingresar a cargos en una
municipalidad, tienen derecho a reclamar ante este rgano de Control cuando se hubieren producido vicios de leg-
alidad, dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde que se tuvo conocimiento de la situacin, resolucin o
actuacin que dio lugar al vicio que se reclama.
Fecha: 16.03.2012
Destinatarios: Pedro Figueroa Castro.
Texto: Desestima solicitud de reconsideracin de oficio 8759/2011, de la Contralora Regional del Maule, que desestim re-
clamo de ilegalidad en contra del decreto 1825/2010, que design a ganador del concurso convocado para proveer el cargo
grado 8 de la planta directiva de la Municipalidad de Curic.
11. De la normativa citada, se advierte que el legislador otorg, por una parte, al comit de seleccin la atribucin
de evaluar a los oponentes de un certamen y, por otra, a la autoridad edilicia la facultad discrecional para seleccionar
a una de las tres personas que como mximo le debe proponer dicho cuerpo colegiado, de entre aquellas que han
obtenido los mejores puntajes.
92
Fecha: 12.03.2012
por la ley 18883.
12. En efecto, los incisos primeros de los artculos 17 Y 15de las citadas leyes Ns. 18.834 Y 18.883, respectivamente,
sealan que el ingreso a los cargos de carrera o planta en calidad de titular se har por concurso pblico, el cual, de acuerdo
a lo sealado en los artculos 21 y 19, tambin respectivamente, es preparado y realizado por un comit de seleccin, que con
los resultados del certamen propondr a la autoridad facultada para efectuar el nombramiento, los nombres de los candidatos
que hubieren obtenido los mejores puntajes. ()
Al respecto, este Ente de Control ha manifestado, entre otros, mediante sus dictamenes Ns. 26.304, de 1990 y
20.746, de 2011, que la superioridad convocante est obligada a poner trmino al certamen de que se trata con el
Como puede advertirse, la emisin del acto administrativo de nombramiento tiene el carcter de acto terminal del pro-
ceso de seleccin que se inicia con el llamado a concurso pblico que realiza la autoridad respectiva.
Por ende, no puede estimarse que el aludido proceso finalice cuando la comisin u rgano evaluador haga entrega de las
nminas a la autoridad facultada para hacer el nombramiento, como lo entiende el mencionado artculo 10, inciso segundo,
del decreto en examen.
Fecha: 06.12.2012
Artculo 21.- Una vez aceptado el cargo, la persona seleccionada ser designada titular en el cargo
correspondiente.
1. Enseguida, en cuanto al hecho que el comit de seleccin fue presidido por un funcionario de exclusiva confianza
de la citada autoridad edilicia, lo que habra implicado el incumplimiento de las reglas tcnicas mnimas del mismo, es ne-
cesario indicar que, de acuerdo con los antecedentes que constan en poder de este rgano de Control, el funcionario al que
se alude fue designado como Administrador Municipal, mediante decreto alcaldicio N 676, de 2011, por lo que, a la fecha de
conformacin de la referida comisin, era titular de un cargo directivo, grado 4 E.M.S., de la planta municipal, constituyndose
en uno de los tres servidores de ms alto nivel jerrquico de ese municipio, motivo por el cual cabe concluir que su participa-
cin se ajust a lo dispuesto en los artculos 19, 21 y 32 de la ley N 18.883, por lo que no existe el vicio que se alega.
Fecha: 24.09.2012
Accin: Aplica dictamenes 11909/2009, 6496/2011, 34935/2011, 9722/2012, 15860/2012, 14489/2012, 26188/2012 57 .
93
la persona elegida ser nombrada titular en la plaza correspondiente, regulacin que de modo similar se contiene en los
artculos 15, 19, 20 y 21 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
De este modo y tal como ha sido manifestado en los dictamenes Ns. 26.304, de 1990 y 20.746, de 2011, los referidos
procesos de seleccin finalizan cuando la respectiva autoridad efecta el nombramiento, sin que resulten aplicables
en la especie las tramitaciones previstas en la ley N 19.882, aludida en la solicitud en examen, puesto que no se trata
de la seleccin de altos directivos pblicos.
Fecha: 04.09.2012
3. Al respecto, este Ente de Control ha manifestado, entre otros, mediante sus dictamenes Ns. 26.304, de 1990
y 20.746, de 2011, que la superioridad convocante est obligada a poner trmino al certamen de que se trata con el
Como puede advertirse, la emisin del acto administrativo de nombramiento tiene el carcter de acto terminal del proceso de seleccin
que se inicia con el llamado a concurso pblico que realiza la autoridad respectiva.
Por ende, no puede estimarse que el aludido proceso finalice cuando la comisin u rgano evaluador haga entrega de las nminas a la
autoridad facultada para hacer el nombramiento, como lo entiende el mencionado artculo 10, inciso segundo, del decreto en examen.
Por tanto, con la preparacin de la nmina de candidatos que se propondrn a la superioridad finalizan los procesos de seleccin
de personal para proveer cargos de alta direccin pblica, no as aquellos regidos por las leyes Ns. 18.834 Y 18.883, los cuales
concluyen -como ya se ha precisado- cuando la autoridad respectiva efecta el nombramiento de la persona seleccionada
de la nmina propuesta por el comit de seleccin respectivo.
Fecha: 06.12.2012
Accin: Aplica dictamenes 26304/90, 20746/2011, 54572/2005, 43553/2006 59 .
PRRAFO 2 DE LA CAPACITACIN
Artculo 22.- Se entender por capacitacin el conjunto de actividades permanentes, organizadas y

sistemticas destinadas a que los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actuali-
cen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes
funcionarias.
1. Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 46 de la citada ley N 18.695, en lo que interesa, permite que
las actividades de capacitacin y perfeccionamiento en el desempeo de la funcin municipal, se lleven a cabo mediante
94
convenios con instituciones pblicas o privadas, y habilita a las municipalidades para otorgar becas a los funcionarios
municipales para seguir cursos relacionados con su capacitacin y perfeccionamiento.
Al respecto, es menester consignar que el dictamen N 3.901, del ao 2007, de este Organismo Contralor, al interp-
retar los artculos 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 48 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, defini las expresiones capacitacin y perfeccionamiento, pre-
cisando que la capacitacin es el gnero y el perfeccionamiento una especie de ella, nomenclatura que resulta plena-
mente aplicable al mbito municipal, considerando, adems, que la ltima disposicin citada se encuentra redactada, en lo
pertinente, en trminos similares a los del aludido artculo 46.
En este mismo sentido, de los artculos 22 y 23 de la referida ley N 18.883, se desprende que el legislador ha compren-
dido dentro del concepto de capacitacin, al perfeccionamiento, el que constituye una especie o modalidad de aquella,
caracterizada por la finalidad que persigue, en orden a mejorar el desempeo del funcionario en el cargo que ocupa.
Fecha: 01.09.2011
Destinatarios: Alcaldesa Municipalidad Isla de Pascua.
Texto: Sobre otorgamiento de becas de estudio a funcionarios de la Municipalidad de Isla de Pascua.
2. Ahora bien, en la situacin planteada en la especie, de los antecedentes tenidos a la vista aparece que se trata de
servidores municipales, que en su calidad de tales, participaran en una actividad de inters para la municipalidad, por cuyo
intermedio, adems, consolidan sus competencias laborales, toda vez que, del programa del seminario de que se trata, se
verifica que ste no constituye una reunin propiamente gremial -al contrario de aquellos en los cuales incidan los
pronunciamientos mencionados en el prrafo anterior-, enmarcndose de este modo dicho evento, en lo establecido en los
artculos 22 y 23, letra c), de la citada ley N 18.883, en orden a que se entienden por capacitacin, entre otras, las activid-
ades destinadas a que los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas
necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias, como asimismo, aquellas de inters para
la municipalidad.
En este contexto, este Organismo Fiscalizador no advierte inconvenientes para que la asistencia del personal municipal al
mencionado seminario con prescindencia de su calidad de dirigentes gremiales-, se disponga a travs de una comisin de
servicio, en la medida que se determine que aquel cumple con las condiciones necesarias para ser calificado como
capacitacin, tal como sucede en este caso, la que, por una parte, constituye un derecho de los funcionarios pbli-
cos y, por otra, un deber de la Administracin asegurarla, de conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la
Constitucin Poltica, en relacin con los artculos 20 de la ley N 18.575; 46 y 49 de la ley N 18.695, y 22 y siguientes
de la ley N 18.883 (aplica criterio contenido en el dictamen N 3.444 de 1999).
Fecha: 16.05.2011
Texto: Sobre participacin en actividades de capacitacin de funcionarios municipales que poseen la calidad de dirigentes
gremiales.
3. En ese orden de ideas, la jurisprudencia administrativa ha precisado, en los dictamenes Ns. 34.086, de 2004;
43.947, de 2007, y 42.073, de 2008, entre otros, el alcance de la nocin de cometido funcionario, entendiendo que dicha
medida significa, para los funcionarios pblicos, el cumplimiento transitorio, dentro o fuera del lugar de su desempeo
habitual, de labores propias del cargo que sirven, pudiendo consistir en el ejercicio de todas las funciones correspondientes a
ste o de ciertas tareas especficas, siempre inmanentes al empleo de planta o contrata que ocupa el servidor.
As, y en armona con lo sealado en el dictamen N 62.786, de 2009, resulta procedente la autorizacin de cometidos
funcionarios para la asistencia a actividades de capacitacin, siempre que estas ltimas digan relacin y sean ne-
cesarias para el buen desempeo de las funciones inherentes a la plaza que se sirve, y que hayan sido incorporadas
por la autoridad edilicia en su programa de capacitacin anual.
En conclusin, y en el evento que los diplomados constituyan una actividad de capacitacin, se podr autorizar la
concurrencia a ellos mediante cometidos funcionarios, todo lo cual deber ser ponderado y resuelto, en su oportunidad,
por la autoridad edilicia, de acuerdo a la normativa y criterios jurisprudenciales antes expuestos.
Fecha: 04.12.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Valdivia
Texto: Procede disponer cometidos funcionarios para que servidores participen en diplomados en la medida que el cumplimi-
ento de dicha actividad sea inherente al cargo que sirve.
95
Accin: Reconsidera parcialmente dictamen 52439/2004 Aplica dictamenes 3444/99, 6435/2000, 53851/2008, 43557/2011,
34086/2004, 43947/2007, 42073/2008, 62786/2009.
Artculo 23.- Existirn los siguientes tipos de capacitacin, que tendrn el orden de preferencia que a
continuacin se seala:
a) La capacitacin para el ascenso que corresponde a aquella que habilita a los funcionarios para asumir
cargos superiores. La seleccin de los postulantes se har estrictamente de acuerdo al escalafn. No
obstante, ser voluntaria y, por ende, la negativa a participar en los respectivos cursos no influir en la
calificacin del funcionario;
b) La capacitacin de perfeccionamiento, que tiene por objeto mejorar el desempeo del funcionario
en el cargo que ocupa. La seleccin del personal que se capacitar, se realizar mediante concurso, y
c) La capacitacin voluntaria, que corresponda a aquella de inters para la municipalidad, y que no est
ligada a un cargo determinado ni es habilitante para el ascenso. El alcalde determinar su procedencia y
en tal caso seleccionar a los interesados, mediante concurso, evaluando los mritos de los candidatos.
1. Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 46 de la citada ley N 18.695, en lo que interesa, permite que
las actividades de capacitacin y perfeccionamiento en el desempeo de la funcin municipal, se lleven a cabo mediante
convenios con instituciones pblicas o privadas, y habilita a las municipalidades para otorgar becas a los funcionarios
municipales para seguir cursos relacionados con su capacitacin y perfeccionamiento.
Al respecto, es menester consignar que el dictamen N 3.901, del ao 2007, de este Organismo Contralor, al interpretar
los artculos 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 48 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, defini las expresiones capacitacin y perfeccionamiento, precisando
que la capacitacin es el gnero y el perfeccionamiento una especie de ella, nomenclatura que resulta plenamente ap-
licable al mbito municipal, considerando, adems, que la ltima disposicin citada se encuentra redactada, en lo pertinente,
en trminos similares a los del aludido artculo 46.
En este mismo sentido, de los artculos 22 y 23 de la referida ley N 18.883, se desprende que el legislador ha compren-
dido dentro del concepto de capacitacin, al perfeccionamiento, el que constituye una especie o modalidad de aquella,
caracterizada por la finalidad que persigue, en orden a mejorar el desempeo del funcionario en el cargo que ocupa.
Fecha: 01.09.2011
2. Ahora bien, en la situacin planteada en la especie, de los antecedentes tenidos a la vista aparece que se trata de
servidores municipales, que en su calidad de tales, participaran en una actividad de inters para la municipalidad, por cuyo in-
termedio, adems, consolidan sus competencias laborales, toda vez que, del programa del seminario de que se trata, se verifica
que ste no constituye una reunin propiamente gremial -al contrario de aquellos en los cuales incidan los pronunciamientos
mencionados en el prrafo anterior-, enmarcndose de este modo dicho evento, en lo establecido en los artculos 22 y 23,
letra c), de la citada ley N 18.883, en orden a que se entienden por capacitacin, entre otras, las actividades destinadas a que
los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente
desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias, como asimismo, aquellas de inters para la municipalidad.
Fecha: 16.05.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Lo Prado
gremiales.
96
Artculo 24.- Los estudios de educacin bsica, media o superior y los cursos de post-grado con-
ducentes a la obtencin de un grado acadmico, no se considerarn actividades de capacitacin y de
responsabilidad de la municipalidad. Aquellas actividades que slo exijan asistencia y las que tengan
una extensin inferior a veinte horas pedaggicas, se tomarn en cuenta slo para los efectos de la
capacitacin voluntaria.
1. Luego, tratndose del rgimen estatutario aplicable a los funcionarios municipales afectos a la ley N 18.883,
no constituyen actividades de capacitacin -ni, por ende, de perfeccionamiento-, en lo que interesa, los estudios de
educacin superior y los de post-grado que conduzcan a la obtencin de un grado acadmico, ya sea que los im-
partan universidades, institutos profesionales o centros de formacin tcnica.
Por consiguiente, y en concordancia con el criterio sustentado en el aludido dictamen N 3.901, de 2007, las municipal-
idades no solamente carecen de facultades para financiar tales estudios sino que, por el contrario, se encuentran
inhabilitadas para ello.
Lo anterior, resulta plenamente vlido de acuerdo con el principio de legalidad contenido en el artculo 7, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, segn el cual los rganos del Estado solo pueden hacer aquello que expresamente les permite la
Carta Fundamental o las leyes, por lo que, no existiendo norma que disponga que los referidos estudios pueden ser finan-
ciados por los municipios, ello resulta absolutamente improcedente, ms aun si se considera que dicho financiamiento, por
mandato de la ley, no puede ser de cargo de la respectiva institucin.
Fecha: 01.09.2011
2. Como cuestin previa, cabe sealar que segn lo dispone el artculo 22 de la ley N 18.883, Estatuto Adminis-
trativo para Funcionarios Municipales, se entender por capacitacin el conjunto de actividades permanentes, organizadas
y sistemticas destinadas a que los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y
destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias.
Enseguida, el artculo 24 del anotado texto legal precepta que los estudios de educacin bsica, media o superior y los
cursos de post-grado conducentes a la obtencin de un grado acadmico, no se considerarn actividades de capacitacin y
de responsabilidad de la municipalidad.
Acorde a lo anterior, la jurisprudencia administrativa en los dictamenes Ns. 3.444 de 1999 y 6.435, de 2000, ha
reconocido, en lo que importa, que la capacitacin del personal constituye, por una parte, un derecho de los
funcionarios pblicos y por otra, es un deber de la Administracin asegurar esa actividad.
En tal orden de ideas, de los dictamenes Ns. 53.851, de 2008 y 43.557, de 2011, de este origen, entre otros, es posible
desprender que los diplomados pueden ser considerados como actividades de capacitacin, en la medida que se
ajusten a los parmetros establecidos en los preceptos legales antes citados.
Puntualizado lo anterior, es necesario dilucidar si las actividades de capacitacin que tienen lugar en el mbito municipal,
particularmente los diplomados, pueden ser dispuestas a travs de un cometido funcionario.
Sobre el particular, el artculo 75 de la citada ley N 18.883, establece que los funcionarios municipales pueden cumplir
cometidos funcionarios que los obliguen a desplazarse dentro o fuera de su lugar de desempeo habitual para realizar labores
especficas inherentes al cargo que sirven, los que no requieren ser ordenados formalmente, salvo que originen gastos para
la municipalidad, tales como pasajes, viticos u otros anlogos, en cuyo caso se dictar el respectivo decreto
En ese orden de ideas, la jurisprudencia administrativa ha precisado, en los dictamenes Ns. 34.086, de 2004; 43.947, de
2007, y 42.073, de 2008, entre otros, el alcance de la nocin de cometido funcionario, entendiendo que dicha medida signi-
fica, para los funcionarios pblicos, el cumplimiento transitorio, dentro o fuera del lugar de su desempeo habitual, de labores
propias del cargo que sirven, pudiendo consistir en el ejercicio de todas las funciones correspondientes a ste o de ciertas
tareas especficas, siempre inmanentes al empleo de planta o contrata que ocupa el servidor.
As, y en armona con lo sealado en el dictamen N 62.786, de 2009, resulta procedente la autorizacin de cometidos
funcionarios para la asistencia a actividades de capacitacin, siempre que estas ltimas digan relacin y sean ne-
cesarias para el buen desempeo de las funciones inherentes a la plaza que se sirve, y que hayan sido incorporadas
por la autoridad edilicia en su programa de capacitacin anual.
En conclusin, y en el evento que los diplomados constituyan una actividad de capacitacin, se podr autorizar la
concurrencia a ellos mediante cometidos funcionarios, todo lo cual deber ser ponderado y resuelto, en su oportunidad,
por la autoridad edilicia, de acuerdo a la normativa y criterios jurisprudenciales antes expuestos.
Fecha: 04.12.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Valdivia
97
Texto: Procede disponer cometidos funcionarios para que servidores participen en diplomados en la medida que el cumplimi-
ento de dicha actividad sea inherente al cargo que sirve.
34086/2004, 43947/2007, 42073/2008, 62786/2009.
Artculo 25.- Las municipalidades debern considerar en sus programas de capacitacin y perfec-
cionamiento el tipo y caractersticas de la comuna y su beneficio para la eficiencia en el cumplimiento de
las funciones municipales. Estas actividades podrn tambin llevarse a cabo mediante convenios con
organismos pblicos o privados, nacionales, extranjeros o internacionales. Dos o ms municipalidades
podrn desarrollar programas o proyectos conjuntos de capacitacin y perfeccionamiento y coordinar
sus actividades con tal propsito.
Al respecto, esta Contralora General debe expresar que Ley N 18.883, contempla en sus artculos 22 a 28, diversas dis-
posiciones sobre capacitacin, entendiendo por tal segn el primero de dichos preceptos, el conjunto de actividades perman-
entes, organizadas y sistemticas destinadas a que los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los
conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias.
A su turno, el artculo 23 establece tres modalidades de capacitacin, esto es, para el ascenso, de perfeccionamiento y
voluntaria. La capacitacin para el ascenso, prevista en su letra a), corresponde a aquella que habilita a los funcionarios para
asumir cargos superiores, atendido lo cual y por expreso mandato de esa norma la seleccin de los postulantes se har es-
trictamente de acuerdo al escalafn.
La capacitacin de perfeccionamiento, contenida en la letra b), es aquella que tiene por objeto mejorar el desempeo del
funcionario en el cargo que ocupa, la seleccin del personal se realizar mediante concurso.
En cambio, la capacitacin voluntaria, contemplada en la letra c), es aquella de inters para la Municipalidad y que no est
ligada a un cargo determinado ni es habilitante para el ascenso. Los funcionarios sern seleccionados por concurso, previa
evaluacin de sus mritos por el Alcalde. ()
Por lo tanto, dentro de dicho contexto, cabe precisar, por una parte, que atendido el carcter obligatorio de asisten-
cia del funcionario seleccionado a un curso de capacitacin de los ya referidos, su concurrencia no puede quedar
supeditada a una calificacin previa de la jefatura directa, y por otra, la no existencia de norma alguna que le confiera
a tales autoridades la facultad discrecional de conceder o denegar el permiso en comento, cabe concluir que no ha
resultado procedente que el Director de Obras denegara el permiso a la funcionaria para acudir al curso en anlisis, debiendo,
por ende, iniciarse las investigaciones pertinentes a objeto de determinar su responsabilidad administrativa por dicho hecho.
Fecha: 31.01.2001
Destinatarios: Olga Castillo Rioja.
Texto: Director de obras no se ajust a derecho al negar a funcionaria de la planta administrativa de un municipio, acceder
a un curso de capacitacin para el cual fue seleccionada, dada la cantidad de trabajo. ello, porque la capacitacin, esto es,
el conjunto de actividades permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a que los funcionarios desarrollen, comple-
menten, perfeccionen o actualicen sus conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o
aptitudes funcionarias, puede ser de tres tipos: para el ascenso, de perfeccionamiento o voluntaria. la capacitacin para el
ascenso, habilita a los funcionarios para asumir cargos superiores, por lo que la seleccin de los postulantes se har estricta-
mente segn el escalafn, la de perfeccionamiento pretende mejorar el desempeo funcionario en el cargo, y la seleccin
de postulantes se har por concurso, mientras que la capacitacin voluntaria, es la de inters para el municipio, que no est
ligada a cargo alguno ni habilita para el ascenso, siendo escogidos por concurso, previo anlisis de sus mritos por el alcalde.
Asimismo, acorde art/27 de ley 18883, los seleccionados para capacitacin, deben asistir a esta, desde que fueron seleccion-
ados y sus resultados sern considerados en sus calificaciones. A su vez, cuando la capacitacin impida al empleado desem-
pear sus labores habituales, este conservara el derecho a sus remuneraciones, no establecindose la no asistencia de este
por afectarle esta incompatibilidad. As, atendido el carcter obligatorio de asistencia de los funcionarios a estos cursos, su
concurrencia no queda supeditada a la aceptacin de su jefatura directa, adems de no existir norma legal que confiera a esta
la facultad discrecional de conceder o denegar el permiso para asistir a aquella.
Artculo 26.- En los casos en que la capacitacin impida al funcionario desempear las labores de
su cargo, conservar ste el derecho a percibir las remuneraciones correspondientes. La asistencia a
cursos obligatorios fuera de la jornada ordinaria de trabajo, dar derecho a un descanso complement-
ario igual al tiempo efectivo de asistencia a clases.
98
A continuacin, en cuanto a que se habra obligado al personal municipal de salud a asistir a tales actividades, la municipal-
idad informa que la inscripcin a dicha capacitacin era voluntaria y que una vez seleccionado, el personal tena la obligacin
de asistir a la misma y, por ende, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 23 y 26, de la ley N 18.883, sobre Estat-
uto Administrativo para Funcionarios Municipales, tiene derecho a descanso compensatorio igual al tiempo efectivo de
asistencia a clases fuera de la jornada ordinaria de trabajo. Agrega el municipio que, el plan de capacitacin del ao 2009
tena como lineamiento estratgico la salud familiar, por lo que los diplomados en comento sern considerados para los efec-
tos de la carrera funcionaria.
Sobre este aspecto, cabe sealar que esta Entidad de Control en el dictamen N 3.753, de 2005, ha manifestado que de
acuerdo a lo dispuesto en la ley N 19.378, Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal, y en los artculos 37 y
siguientes del decreto N 1.889, de 1995, del Ministerio de Salud -Reglamento de la Carrera Funcionaria del Personal
regido por el citado estatuto-, para ser computados en el elemento capacitacin, los cursos y estadas realizadas por
cada funcionario debern cumplir con las exigencias de: a) estar incluido en el Programa de Capacitacin Municipal;
b) cumplir con la asistencia mnima requerida para su aprobacin y c) haber aprobado la evaluacin final.
Fecha: 04.08.2010
Texto: Sobre reclamo de irregularidades en la contratacin de servicios de capacitacin por parte de la Municipalidad de
Santiago.
Artculo 27.- Los funcionarios seleccionados para seguir cursos de capacitacin tendrn la obliga-
cin de asistir a stos, desde el momento en que hayan sido seleccionados, y los resultados obtenidos
debern considerarse en sus calificaciones. Lo anterior, implicar la obligacin del funcionario de con-
tinuar desempendose en la municipalidad respectiva a lo menos el doble del tiempo de extensin
del curso de capacitacin. El funcionario que no diere cumplimiento a lo dispuesto en el inciso preced-
ente deber reembolsar a la municipalidad todo gasto en que sta hubiere incurrido con motivo de la
capacitacin. Mientras no efectuare este reembolso, la persona quedar inhabilitada para volver a in-
gresar a la Administracin del Estado, debiendo la autoridad que corresponda informar este hecho a la
Contralora General de la Repblica.
En este contexto normativo y siguiendo el criterio jurisprudencia sustentado por esta Contralora General en relacin
con la materia -contenido en eldictamen N 32.042, de 2000-, es posible sostener que el beneficio que concede el
inciso segundo del artculo 26 de la ley N 18.883 por la asistencia a cursos obligatorios, se encuentra referido a
los cursos de capacitacin clasificados en el citado artculo 23, toda vez que son a stos a los que el legislador ha
conferido, a travs del citado artculo 27, el carcter de obligatorios, una vez verificados los procesos de seleccin
que cada uno de ellos comprende.
Fecha: 27.05.2008
Destinatarios: Juez Titular Juzgado de Polica Local de San Pedro.
Texto: Jueza Titular de Juzgado de Polica Local no tiene derecho al descanso complementario contemplado en el inc./2
del art/26 de la ley 18883 por el tiempo que asistiera a clases fuera de su jornada laboral. Ello, porque las municipalidades,
en cumplimiento de sus funciones y conforme a los artculos 72 y siguientes de la ley citada, pueden disponer cometidos
funcionarios o comisiones de servicio, con fines de capacitacin y perfeccionamiento, respecto de los jueces de polica local,
para que asistan a cursos impartidos por el Instituto Nacional de Jueces de Polica Local, sufragando los gastos correspon-
dientes, lo que habra acontecido en este caso. Por su parte, el citado inc./2 del art/26 seala que la asistencia a cursos
obligatorios fuera de la jornada ordinaria de trabajo, da derecho a un descanso complementario igual al tiempo efectivo de
asistencia a clases. Esta norma se ubica en el prrafo 2, De la Capacitacin, del Ttulo II de la ley 18883, cuyo art/22 entiende
por capacitacin el conjunto de actividades permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a que los funcionarios,
desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desem-
peo de sus cargos o aptitudes funcionarias. Del mismo art/26 analizado aparece entonces que l se refiere a los cursos de
capacitacin clasificados en el citado art/23 de la misma ley, porque son a stos a los que le ha conferido, a travs del citado
art/27, el carcter de obligatorios, una vez verificados los procesos de seleccin que cada uno de ellos comprende. El curso
seguido por la interesada no tiene dicho carcter, ya que no tuvo su origen en algn proceso de seleccin como lo exige la
ltima norma aludida. Como el descanso complementario analizado es igual al tiempo efectivo de asistencia a clases fuera
de la jornada de trabajo, no puede considerarse el tiempo que el funcionario ha ocupado en trasladarse a otra ciudad para
concurrir al respectivo curso.
99
Accin: Aplica Dictamenes 3444/99, 32042/2000, 14297/97.
Artculo 28.- Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 37 de la ley N 18.695, el proyecto

de presupuesto municipal deber consultar los fondos necesarios para desarrollar los programas de
capacitacin y perfeccionamiento. Podrn otorgarse para estos efectos becas a los funcionarios muni-
cipales.
Ley N 20.742 (2014. Artculo 12.- Incorporase, en el artculo 28 de la

ley N 18.883, el siguiente inciso segundo:
En las municipalidades podrn existir comits bipartitos que
desarrollen tareas consultivas en materias de capacitacin del personal..
SIN DICTAMENES
PRRAFO 3 DE LAS CALIFICACIONES
Artculo 29.- El sistema de calificacin tendr por objeto evaluar el desempeo y las aptitudes de cada
funcionario, atendidas las exigencias y caractersticas de su cargo, y servir de base para el ascenso,
los estmulos y la eliminacin del servicio.
1. Sobre el particular, cabe sealar que de conformidad con el artculo 29 de la ley N 18.883, sobre Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, el sistema de calificacin tendr por objeto evaluar el desempeo y las
aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias y caractersticas de su cargo, y servir de base, entre otros, para el
ascenso; calificacin que, segn agrega el artculo 34 del mismo texto legal, comprender los 12 meses de desempeo fun-
cionario que se extienden entre el 1 de septiembre de un ao y el 31 de agosto del ao siguiente.()
En este contexto, corresponde hacer presente que el proceso de calificaciones, y el posterior escalafn que se confec-
ciona en base a estas, se refiere al desempeo de un funcionario en particular, en un cargo determinado, al que se
le ha asignado un grado o nivel remuneratorio, en relacin a las exigencias y labores propias de la funcin que de-
sarrolla, por lo que no procede extender el resultado de la evaluacin en un empleo especfico, a otro distinto (aplica
Fecha: 30.11.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Vallenar.
Texto: Sobre ubicacin en el escalafn de personal municipal recientemente ascendido.
Accin: aplica dictamen 75919/2010.
2. En estas condiciones, y tal como lo ha manifestado esta Entidad Fiscalizadora en los dictamenes Ns. 49.089,
de 2008, y 15.448, de 2010, en concordancia con lo dispuesto en los artculos 43 y siguientes de la ley N 18.575, Orgn-
ica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, y 29 y siguientes de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, dado que la finalidad de la calificacin se vincula con el resguardo de la
carrera funcionaria, es requisito indispensable para la validez del mismo que el evaluado revista la calidad de empleado
pblico.
Fecha: 24.08.2011
Destinatarios: Nelson Caucoto Pereira.
Texto: Resulta improcedente que municipio contine proceso calificatorio, por cuanto, con anterioridad al trmino del proceso,
se sancion a funcionaria con medida disciplinaria de destitucin.
3. Como puede advertirse, la regla general es que todos los funcionarios deben ser anualmente evaluados y
excepcionalmente no lo sern, en atencin a su jerarqua en el municipio o en la eventualidad que se ausenten de sus labores,
por ms de seis meses durante el perodo que comprende la calificacin.
100
Fecha: 09.08.2011
Destinatarios: Jos Carrasco Castillo.
Texto: Sobre calificacin de funcionario municipal regido por la ley 18883, destinado a una dependencia sujeta a un rgimen
estatutario diverso.
4. Enseguida, en lo concerniente al reclamo formulado por el ex funcionario, en contra del proceso calificatorio corres-
pondiente al perodo 2009-2010, cabe hacer presente que resulta inconducente pronunciarse al respecto, por cuanto acorde
con lo previsto en los artculos 29 de la ley N 18.883 y 1 del decreto N 1.228, de 1992, del Ministerio del Interior -Re-
glamento de calificaciones del personal municipal-, el sistema de calificaciones tiene por objeto evaluar el desempeo y
las aptitudes de cada funcionario, por lo que debe entenderse que constituye un requisito esencial el poseer la calidad de
servidor a la fecha de tramitacin de la totalidad del respectivo proceso evaluatorio, () (aplica criterio contenido en
el dictamen N 60.472, de 2010).
Fecha: 10.06.2011
Destinatarios: Ricardo Vargas Medina.
Texto: Sobre pronunciamiento relativo a la declaracin de vacancia por salud incompatible, calificaciones y trmino de pro-
cedimiento disciplinario incoado contra funcionario municipal.
Accin: aplica dictamenes 72803/2009, 69879/2010, 60472/2010 61.
Artculo 30.- Todos los funcionarios deben ser calificados anualmente, en alguna de las siguientes
listas: Lista N 1, de Distincin; Lista N 2, Buena; Lista N 3, Condicional; Lista N 4, de Eliminacin.
El Alcalde ser personalmente responsable del cumplimiento de este deber.
1. Como puede advertirse, la regla general es que todos los funcionarios deben ser anualmente evaluados y
excepcionalmente no lo sern, en atencin a su jerarqua en el municipio o en la eventualidad que se ausenten de sus labores,
por ms de seis meses durante el perodo que comprende la calificacin.
Fecha: 09.08.2011
2. Finalmente, corresponde precisar que la circunstancia de que la recurrente se haya encontrado sujeta a invest-
igacin sumaria, no constituye un impedimento para haber sido evaluada durante el periodo que reclama, ya que en
todo momento ha mantenido su calidad de servidora pblica, y de acuerdo con el artculo 30 de la mencionada ley N
18.883, todos los funcionarios deben ser calificados anualmente en alguna de las listas que indica.
Fecha: 14.03.2011
Destinatarios: Catalina Mancilla Flores.
Texto: Sobre reclamo de ilegalidad en contra de calificaciones de funcionaria municipal.
Artculo 31.- No sern calificados el Alcalde, los funcionarios de exclusiva confianza de ste y el Juez
de Polica Local. Los miembros de la Junta Calificadora sern calificados por el Alcalde. El delegado

62
101
del personal que integre la Junta podr ser calificado por sta, cuando as lo solicitare. En tal caso, la
Junta se reunir y resolver con exclusin de aqul. Si no lo pidiere, mantendr su calificacin anterior.
1. En este contexto, resulta pertinente anotar que conforme con el invariable criterio jurisprudencial de esta Con-
tralora General, contenido, entre otros, en los dictamenes Ns. 13.372, de 2008, 80.174, de 2010, y 14.691, de 2012,
si bien el hecho de que los integrantes del comit de seleccin participen al mismo tiempo como postulantes en el
certamen concursal constituye una infraccin al principio de probidad administrativa, toda vez que se incurrira en la
conducta contemplada en los artculos 62, N 6, de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de
la Administracin del Estado, y 82, letra b), de la ley N 18.883, aquel se encontrara suficientemente resguardado si
el funcionario afectado por la inhabilidad, se abstiene de intervenir en la evaluacin de los candidatos a los cargos
en que tenga inters, lo que efectivamente ocurri en la situacin de la especie.()
Finalmente, respecto del reclamo que formula el interesado, relacionado con la valoracin insuficiente que le habra otorgado
a sus competencias el comit de seleccin en el segundo de los concursos analizados, es menester precisar que la facultad
de este rgano Contralor para revisar los procesos concursales dice relacin con la posible existencia de arbitrariedades o
vicios de legalidad que pudieran presentarse en sus diferentes etapas, en contravencin a las leyes que rigen la materia, pero
la evaluacin de los perfiles que deban reunir los concursantes, su idoneidad y antecedentes, constituyen aspectos de mrito,
cuya determinacin y apreciacin compete a la Administracin activa, dentro del mbito de sus atribuciones, en la especie,
al rgano evaluador del concurso y al alcalde, sobre los cuales no corresponde a este Organismo Fiscalizador pronunciarse
(aplica dictamenes Ns. 4.474 y 14.160, ambos de 2012).
Fecha: 03.10.2012 Destinatarios: Christian Hormazbal Lagos
4474/2012, 14160/2012.
2. Enseguida, en cuanto al hecho que el comit de seleccin fue presidido por un funcionario de exclusiva confianza de
la citada autoridad edilicia, lo que habra implicado el incumplimiento de las reglas tcnicas mnimas del mismo, es necesario
indicar que, de acuerdo con los antecedentes que constan en poder de este rgano de Control, el funcionario al que se alude
fue designado como Administrador Municipal, mediante decreto alcaldicio N 676, de 2011, por lo que, a la fecha de conforma-
cin de la referida comisin, era titular de un cargo directivo, grado 4 E.M.S., de la planta municipal, constituyndose en uno de
los tres servidores de ms alto nivel jerrquico de ese municipio, motivo por el cual cabe concluir que su participacin
se ajust a lo dispuesto en los artculos 19, 21 y 32 de la ley N 18.883, por lo que no existe el vicio que se alega.
Fecha: 24.09.2012
Artculo 32.- Las Juntas Calificadoras estarn compuestas, en cada Municipio, por los tres
funcionarios de ms alto nivel jerrquico, con excepcin del Alcalde y el Juez de Polica Local, y por un
representante del personal elegido por ste. Si hubiere ms de un funcionario en el nivel
correspondiente, se integrar la Junta de acuerdo con el orden de antigedad, segn la forma que se
expresa en el artculo 49. Para efectos de la calificacin de los funcionarios adscritos a los juzgados
de polica local, la Junta Calificadora estar conformada, adems, por el respectivo juez. Los funcion-
arios elegirn un representante titular y un suplente de ste, el que integrar la Junta Calificadora en
caso de encontrarse el titular impedido de ejercer sus funciones. Si el personal no hubiere elegido su
representante, actuar en dicha calidad el funcionario que posea la mayor antigedad en el Municipio.
La Asociacin de Funcionarios de la Municipalidad con mayor representacin, tendr derecho a desig-
nar a un delegado que slo podr participar con derecho a voz.
1. A su turno, el inciso segundo del numeral 6 del artculo 62 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
102
Generales de la Administracin del Estado, expone que contraviene especialmente el principio de la probidad administrativa,
el participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Aade su inciso tercero, que las
autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior
jerrquico la implicancia que les afecta.
En el mismo sentido, el artculo 12 de la ley N 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que
Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, previene, en su numeral 1, en lo que interesa, que deben
abstenerse de intervenir en el procedimiento respectivo las autoridades y funcionarios de la Administracin que tengan inters
personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aquel.
En este contexto, la jurisprudencia de esta Entidad de Control, contenida en los dictamenes Ns. 11.909, de 2009; 6.496 y
34.935, ambos de 2011 y 9.722, de 2012, entre otros, ha sealado que el principio de probidad tiene por objeto impedir que
las personas que desempean cargos o cumplen funciones pblicas puedan ser afectadas por un conflicto de inters en su
ejercicio, aun cuando aquel sea solo potencial, para lo cual debern cumplir con el deber de abstencin que impone la ley.
En este punto y en lo que concierne a los sujetos destinatarios de tal obligacin, cabe sealar que la actividad administrativa
que ha sido encomendada a los alcaldes constituye una funcin pblica, la cual debe ser ejercida con estricto apego al
mencionado principio de probidad, tal como ha sido precisado en el dictamen N 15.860, de 2012, entre otros, de este origen.
Ahora bien, de la documentacin tenida a la vista -y tal como, por lo dems, se expresa en el informe municipal citado-, consta
que la indicada autoridad edilicia, al momento de resolver el certamen, era el abuelo de la hija del funcionario seleccionado.
De lo anterior, se colige que esa circunstancia comprometi la imparcialidad con la que debi actuar el alcalde en la decisin
del proceso de seleccin, procediendo que se hubiera inhabilitado de intervenir en cualquier acto que se relacionara con este,
atendida la normativa antes citada, cuestin que deber tener presente en lo sucesivo (aplica criterio contenido en los dicta-
menes Ns. 34.935, de 2011, y 15.860, de 2012).
En consecuencia, en razn a la entidad del vicio de que se trata, la Municipalidad de Huechuraba deber invalidar el decreto
N 713, de 2011, que design a don John Salinas Fierro en la mencionada plaza, de acuerdo con el artculo 53 de la ley N
19.880 y lo manifestado en el dictamen N 14.489, de 2012, entre otros, retrotrayendo el certamen a la etapa de resolucin del
mismo, a efectos de que ello sea efectuado por el funcionario al que corresponda subrogar al alcalde, seleccionando a
una de las personas propuestas por el comit de evaluacin.
De este modo, debe dejarse sin efecto el citado decreto N 713, de 2011 y dictar en su reemplazo un nuevo acto de desig-
nacin, por quien no se encuentre afectado por el deber de abstencin en referencia.
Fecha: 24.09.2012
2. Como cuestin previa, es del caso sealar que la jurisprudencia administrativa de este origen, contenida, entre otros,
en el dictamen N 64.170, de 2011, ha precisado que este Ente Fiscalizador slo est facultado para pronunciarse tratndose
de un proceso calificatorio, cuando en l se hubiere incurrido en algn vicio de procedimiento que implique una infraccin
legal o reglamentaria, pero no acerca del fondo de las consideraciones y apreciaciones vertidas sobre el empleado, como
sucede con las notas asignadas, puesto que ello constituye un asunto que incide en el mrito funcionario, lo que es de com-
petencia exclusiva de las autoridades y rganos calificadores de la municipalidad, en las instancias que dispone la normativa.
Precisado lo anterior, y en relacin a lo manifestado por la recurrente en orden a que dicho municipio no habra capacitado a los
precalificadores, cabe consignar que el inciso segundo del artculo 4 del decreto N 1.228, de 1992, del entonces Ministerio
del Interior, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal,
prev que el alcalde deber instruir a los funcionarios calificadores sobre la finalidad, contenido, procedimiento y efectos
del sistema de calificaciones, no constando en la especie que se haya dado cumplimiento a dicha obligacin.
Sin perjuicio de lo sealado, y no siendo dicha actividad un trmite esencial del proceso calificatorio, su inobservancia no permite
anular el proceso en cuestin, no obstante lo cual cabe advertir que, en lo sucesivo, dicha entidad edilicia deber dar estricto
cumplimiento a esa obligacin (aplica criterio contenido, entre otros, en los dictamenes Ns. 12.141, de 2004, y 29.632, de
2006). ()
Finalmente, en lo que corresponde al reclamo formulado por la peticionaria, relativo al hecho que doa Norma Durn Torres actu
como secretaria de la Junta Calificadora y no como representante del personal, funcin para la cual habra sido electa, cabe sealar
que el artculo 32 de la indicada ley N 18.883, establece que las Juntas Calificadoras estarn compuestas por los tres funcionarios
de ms alto nivel jerrquico, a excepcin del Alcalde y el Juez de Polica Local, y por un representante del personal, elegido por ste,
que tiene derecho a voz y a voto. Agrega el inciso tercero de la citada norma que, si el personal no hubiere elegido su representante,
actuar en dicha calidad el funcionario que posea mayor antigedad en el municipio.
103
A su vez el artculo 24 del citado decreto N 1.228, prescribe que se desempear como secretario de la Junta Calificadora el jefe
de la respectiva unidad de personal o quien haga sus veces, el que adems la asesorar tcnicamente. A falta de este, el secretario
ser designado por la Junta.
En este marco normativo, teniendo en consideracin los antecedentes acompaados, y lo informado por la propia entidad
edilicia, consta que la seora Norma Durn Torres era la encargada de personal y, adems, fue elegida como representante de los
funcionarios ante la junta calificadora, situacin en la cual debi necesariamente integrar dicho rgano colegiado en esta ltima
calidad, dada la preeminencia de esa funcin, que se encuentra considerada en la ley, mientras que la de secretario de ese cuerpo
evaluador nicamente es tratada en las disposiciones reglamentarias al sealar sus funciones y establecer que ser el ministro de fe
No obstante, de conformidad con el artculo 13, inciso segundo, de la ley N 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos
Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, dicho vicio no afecta la validez del proceso
calificatorio, ya que la constitucin de la aludida junta no ha producido menoscabo a la reclamante (aplica criterio conten-
ido, entre otros, en el dictamen No 32.807, de 2012).
Fecha: 24.09.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Saavedra.
Texto: Acoge reclamo en proceso calificatorio en la Municipalidad de Saavedra.
25406/2012, 62096/2011, 10740/98, 32807/2012).
Artculo 33.- La Junta Calificadora ser presidida por el funcionario a quien corresponda subrogar al
Alcalde. En caso de impedimento de algn miembro de la Junta, sta ser integrada por el funcionario
que siga segn el orden a que se refiere el artculo anterior.
1. Sobre el particular, cabe sealar que si bien el oficio N 7.177, de 2010, concluy que no corresponda la participa-
cin del administrador municipal en el comit de seleccin, especficamente el da de la entrevista personal realizada a los
postulantes, por cuanto se encontraba ejerciendo funciones como alcalde subrogante, tambin advirti que, nicamente por
una situacin excepcional, a saber, la invariabilidad del resultado del concurso con o sin la intervencin de ese funcionario,
era inoficioso dejarlo sin efecto, y por tanto determin su validez.
En efecto, el da en que se efecto la entrevista a los participantes, el aludido servidor ejerca las labores indicadas, encontrn-
dose, por tal circunstancia, impedido de desempear sus tareas en el mencionado comit, por lo que, debi ser reemplazado
por el funcionario que le siguiese en el orden jerrquico en la planta de la municipalidad, conforme lo dispone expresamente
el inciso segundo del artculo 33 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
No obstante, la Oficina Regional estim que la resolucin del concurso, adoptada por el alcalde titular, no variara por el hecho
de retrotraer el certamen a la etapa en que se gener la irregularidad de la especie, considerando que, si bien la peticionaria
tena el ms alto puntaje de la terna presentada a esa autoridad, sta haba decidido designar al candidato que ocupaba el
segundo lugar de la misma, haciendo uso de la facultad que le confiere el artculo 20 del referido cuerpo estatutario.
Precisado lo anterior, cumple con expresar, que habiendo examinado nuevamente los antecedentes del caso, este Organismo
de Control comparte el criterio expuesto en el pronunciamiento cuya revisin se requiere, toda vez que pese a que existi un
vicio en el concurso de que se trata -reconocido por la Contralora Regional del Maule-, ello no implicaba que necesariamente
deba invalidarse, como al parecer entiende la recurrente, puesto que la anomala mencionada no afect en lo sustancial la
validez del certamen, ya que no priv al acto de los requisitos indispensables para alcanzar su fin. ()
Finalmente, debe tenerse presente adems, la existencia de lmites a la potestad invalidatoria de la autoridad administrativa,
en relacin con actos emitidos con infraccin de determinadas disposiciones, referida al principio elemental de seguridad en
las relaciones jurdicas, advirtiendo la conveniencia de proteger a las personas que han actuado de buena fe y con la con-
viccin de que el procedimiento seguido por el rgano administrativo, se haba conformado a derecho, el que precisamente
debe aplicarse en la especie (aplica criterio contenido, entre otros, en el dictamen N 42.856, de 2009).
Fecha: 03.03.2011
Destinatarios: Isabel Vsquez Espinoza.
Texto: Sobre solicitud de aclaracin de oficio referido a concurso pblico convocado para proveer un cargo grado 10 de la
planta municipal.
Accin: Aplica dictamen 14526/2010, 42856/2009.
2. Al respecto, cabe sealar, que segn lo ha expresado el dictamen N 16.812, de 2001, cuando alguno de los in-
tegrantes del aludido comit se ve afectado por un impedimento para continuar desempeando su labor, aqul debe
ser reemplazado por el funcionario que le siga en el orden jerrquico en la planta de la municipalidad, conforme lo
104
dispone expresamente el inciso segundo del artculo 33 de la ley N 18.883, procedimiento que atendido su carcter
especial, debe aplicarse con preeminencia sobre las reglas de subrogacin, lo que aconteci en la especie, de acuerdo a
lo informado por la corporacin municipal, por lo que debe rechazarse el planteamiento de la peticionaria sobre esta materia.
Fecha: 25.02.2011
Destinatarios: Marcela Meza.
Artculo 34.- La calificacin se har por la Junta Calificadora en cada Municipalidad; comprender los
doce meses de desempeo funcionario que se extienden entre el 1 de septiembre de un ao y el 31 de
agosto del ao siguiente.
1. En este contexto, corresponde hacer presente que el proceso de calificaciones, y el posterior escalafn que se con-
fecciona en base a estas, se refiere al desempeo de un funcionario en particular, en un cargo determinado, al que se le ha
asignado un grado o nivel remuneratorio, en relacin a las exigencias y labores propias de la funcin que desarrolla, por lo
que no procede extender el resultado de la evaluacin en un empleo especfico, a otro distinto (aplica criterio contenido en
el dictamen N 75.919, de 2010). Pues bien, en la situacin planteada, la seora Quiones Tabilo obtuvo 70 puntos de califica-
cin, en el desempeo como administrativa grado 17, quedando ubicada en el escalafn vigente para el ao 2011, en el primer
lugar de dicho grado y planta, en razn de lo cual fue ascendida desde el 1 de febrero del mismo ao a una vacante producida
en el grado 16 administrativo; y, posteriormente, al originarse la vacancia en un grado 15 de la misma planta, si bien aquella
se encontraba ejerciendo las funciones correspondientes al cargo al que haba sido promovida, no obstante, todava no haba
sido evaluada en su nuevo empleo, por ende, debi ubicarse en el escalafn, en el ltimo lugar de las plazas administrativas
grado 16, hasta que el prximo proceso calificatorio le permitiera ocupar otro lugar.
Fecha: 30.11.2011
2. De este modo, de conformidad con las anotadas disposiciones legales, atendido que en la especie, las medidas
disciplinarias fueron aplicadas en el lapso de desempeo funcionario que media entre el 1 de septiembre de 2007 al 31 de
agosto de 2008, a tales empleados les afect una rebaja de seis puntos en sus calificaciones, en el escalafn vigente para el
ao calendario 2009, toda vez que dicho perodo de calificaciones sirve de base para la confeccin de este ltimo.
Fecha: 18.08.2011
Destinatarios: Ernesto Bstiman Vizcarra.
Texto: Sobre rebaja de calificaciones por anotaciones de demrito en virtud de medidas disciplinarias aplicadas a funcionarios
municipales.
3. De este modo, por ende, la vacancia correspondiente se produjo el 31 de diciembre de 2010, por lo que para los
fines del ascenso pertinente debe tenerse en consideracin el escalafn vigente para este ltimo ao, elaborado con el res-
ultado de las calificaciones del perodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, segn lo
dispone el artculo 34 de la ley N 18.883.
Fecha: 12.08.2011
Texto: Registra decreto 453/2011, de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda, a travs del cual se asciende a profesional
que indica y atiende reclamo de ilegalidad.
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4. A continuacin, en lo que respecta a la falta de racionalidad y proporcionalidad de las notas obtenidas, en relacin
con las asignadas en el perodo calificatorio anterior, es pertinente manifestar que cada lapso a evaluar, esto es, los doce
meses comprendidos entre el 1 de septiembre de un ao y el 31 de agosto del ao siguiente -de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 34 de la ley N 18.883-, es distinto e independiente del anterior, de manera que la calificacin asignada corres-
ponde estrictamente a las labores ejecutadas durante ese perodo y no obligan a la autoridad a asignarle al funcion-
ario un puntaje y ubicacin en una determinada lista, en funcin de los resultados obtenidos en otras evaluaciones
(aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 45.121, de 2006, y 7.655, de 2010).
Fecha: 09.05.2011
Destinatarios: Denisse Bernier Maldonado
Texto: Sobre reclamos referidos a procesos calificatorios de funcionaria de la Municipalidad de Padre Hurtado, afecta a la ley 18883.
Accin: Aplica dictamenes 44518/2010, 17726/2009, 35163/2010 49040/2010, 45121/2006, 7655/2010.
Artculo 35.- El proceso de calificaciones deber iniciarse el 1 de septiembre y terminarse a ms

tardar el 30 de noviembre de cada ao.
Finalmente, respecto a lo alegado por la peticionaria acerca de que el municipio no llev a cabo el proceso evaluatorio, dentro de
los trminos legales que establece el artculo 35 de la ley N 18.883, cabe manifestar que esta Entidad Fiscalizadora en los dicta-
menes Ns. 33.068, de 2009, y 30.019, de 2010, entre otros, ha sostenido que tales plazos no poseen el carcter de esenciales
para la realizacin de las diversas diligencias y, por ende, las actuaciones no sern privadas de validez cuando la entidad edilicia se
exceda en el tiempo previsto por la ley para esos efectos.
Fecha: 28.10.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El Bosque.
Texto: Acoge reclamo en proceso evaluatorio de funcionaria afecta a la ley 18883, por falta de la debida fundamentacin del acuerdo
de la junta calificadora.
Accin: Aplica dictamenes 72737/2010, 34260/2011, 44518/2010, 54026/2010, 62409/2010, 33068/2009, 30019/2010 . Mismo criterio
aplicado en ID Dictamen: 062096N11 Fecha: 30.09.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El Bosque Texto: Procede acoger
reclamo en proceso calificatorio de funcionaria afecta a la ley 18883, por falta de fundamentacin de la resolucin que rechaza recurso
de apelacin. Accin: Aplica dictamenes 33068/2009, 30019/2010, 72737/2010, 34260/2011, 17427/2011, 50020/2011 62409/2010 .
Artculo 36.- No sern calificados los funcionarios que por cualquier motivo hubieren desem-
peado efectivamente sus funciones por un lapso inferior a seis meses, ya sea en forma continua o
discontinua dentro del respectivo perodo de calificaciones, caso en el cual conservarn la calificacin
del ao anterior.
Como puede advertirse, la regla general es que todos los funcionarios deben ser anualmente evaluados y excepcion-
almente no lo sern, en atencin a su jerarqua en el municipio o en la eventualidad que se ausenten de sus labores, por
ms de seis meses durante el perodo que comprende la calificacin. ()
En efecto, dado que la exigencia del anotado artculo 36, para ser eximido de la calificacin y, as, mantener la anterior,
es no haber desarrollado funciones por el perodo indicado, no constituye impedimento para que el aludido servidor
sea evaluado, la circunstancia que el cumplimiento de sus labores haya tenido lugar en una dependencia cuyo personal se
encuentra sujeto a otros regmenes jurdicos, ms aun si se considera que no reclam oportunamente de la medida ilegal
dispuesta a su respecto -lo que recin efectu ante la Sede Regional el 8 de junio de 2009, esto es, dos meses despus de la
dictacin del acto administrativo de destinacin-, para luego pretender liberarse de ser calificado.
Fecha: 09.08.2011
106
Artculo 37.- La Junta Calificadora adoptar sus resoluciones teniendo en consideracin, necesari-
amente, la precalificacin del funcionario hecha por su Jefe Directo, la que estar constituida por los
conceptos, notas y antecedentes que ste deber proporcionar por escrito. Entre los antecedentes, se
considerarn las anotaciones de mrito o de demrito que se hayan efectuado dentro del perodo anual
de calificaciones, en la hoja de vida que llevar la oficina encargada del personal para cada funcionario.
Los jefes sern responsables de las precalificaciones que efecten. La forma en que lleven a cabo este
proceso deber considerarse para los efectos de su propia calificacin. Constituirn elementos bsicos
del sistema de calificaciones la hoja de vida y la hoja de calificacin. La infraccin de una obligacin o
deber funcionario que se establezca en virtud de una investigacin sumaria o sumario administrativo,
slo podr ser considerada una vez en las calificaciones del funcionario.
1. Sobre el particular, debe sealarse, en primer trmino, en lo que se refiere a la alegacin del recurrente relativa a
que no se consideraron los informes de desempeo emitidos por sus jefes directos, que de conformidad con los artculos 37
de la mencionada ley N 18.883 y 26 del decreto N 1.228, de 1992, del antiguo Ministerio del Interior -Reglamento de
Calificaciones del Personal Municipal-,en las juntas calificadoras se encuentra radicada la potestad evaluadora, por
lo que si bien sus resoluciones sern adoptadas teniendo en consideracin la precalificacin efectuada por el jefe
directo y la hoja de vida funcionaria, ello no implica que tales elementos sean vinculantes u obligatorios para dicho
cuerpo colegiado (aplica dictamenes Ns. 49.040 y 72.737, ambos de 2010).
Fecha: 15.12.2011
Destinatarios: Ernesto Lobos Rojas
Texto: Sobre reclamo de proceso calificatorio de funcionario afecto a Estatuto Municipal.
Accin: aplica dictamenes 49040/2010, 72737/2010, 80503/2010, 17427/2011, 7861/2006, 11819/2008.
2. Sobre el particular, cabe hacer presente que, como se ha precisado en los dictamenes Ns. 50.384, de 2002;
66.125, de 2009, y 43.577, de 2011, los funcionarios slo pueden impugnar ante este Organismo de Control las anota-
ciones de demrito dispuestas en su contra, una vez notificados del fallo del recurso de apelacin deducido en contra
de su calificacin, dentro del plazo establecido en el artculo 156 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, toda vez que aquellas y las solicitudes de que sean objeto, segn lo dispuesto en los
artculos 37, 40 y 41 del citado texto estatutario, forman parte de los antecedentes a considerar por la junta calific-
adora durante el procedimiento de evaluacin anual.
Fecha: 02.12.2011
Destinatarios: Juan Ponce Moreira
Texto: Sobre oportunidad para reclamar en contra de una anotacin de demrito.
Accin: Aplica dictamenes 50384/2002, 66125/2009, 43577/2011. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 047404N12
Fecha: 06.08.2012 Destinatarios: Magaly Yolanda Muoz Rocha Texto: Los funcionarios municipales slo pueden impugnar
ante este Ente Fiscalizador las anotaciones de demrito dispuestas en su contra, una vez notificados del fallo del recurso
de apelacin deducido respecto de su calificacin, dentro del plazo establecido en el art/156 de la ley 18883. Accin: Aplica
dictamenes 66125/2009, 43577/2011, 75775/2011.
3. Enseguida, en cuanto a la reclamacin referida a que no se consider su precalificacin, corresponde hacer

presente que de conformidad con los artculos 37 del cuerpo estatutario en estudio y 26 del reglamento de calific-
aciones citado, en las juntas calificadoras se encuentra radicada la potestad evaluadora, por lo que si bien sus
resoluciones sern adoptadas teniendo en consideracin la precalificacin efectuada por el jefe directo y la hoja de vida
funcionaria, ello no implica que tales elementos sean vinculantes u obligatorios para dicho cuerpo colegiado, ya que
este est autorizado para ponderar cualquier otro antecedente de que disponga sobre el servidor que se califica, por
lo que se rechaza el reclamo formulado en este aspecto (aplica dictamenes Ns. 72.737, de 2010, y 34.260, de 2011, entre
otros).
Fecha: 28.10.2011
Texto: Acoge reclamo en proceso evaluatorio de funcionaria afecta a la ley 18883, por falta de la debida fundamentacin del
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acuerdo de la junta calificadora.

Accin: Aplica dictamenes 72737/2010, 34260/2011, 44518/2010, 54026/2010, 62409/2010, 33068/2009, 30019/2010.
Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 015464N11 Fecha: 14.03.2011; Destinatarios: Catalina Mancilla Flores. Texto: Sobre
reclamo de ilegalidad en contra de calificaciones de funcionaria municipal. Accin: aplica dictamenes 42832/2008, 7655/2010;
ID Dictamen: 062096N11 Fecha: 30.09.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El Bosque. Texto: Procede acoger
reclamo en proceso calificatorio de funcionaria afecta a la ley 18883, por falta de fundamentacin de la resolucin que
rechaza recurso de apelacin. Accin: Aplica dictamenes 33068/2009, 30019/2010, 72737/2010, 34260/2011, 17427/2011,
50020/2011 62409/2010. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 035152N11 Fecha: 02.06.2011 Destinatarios Alcalde de la
Municipalidad de Peaflor. Texto: Sobre reclamo de calificaciones, de funcionario de la Municipalidad de Peaflor, regido
por la ley 18883 Accin: Aplica dictamenes 15934/2010, 35163/2010, 17427/2011, 49040/2010 72737/2010, 54947/2007,
51667/2008, 44909/2002, 29061/2009, 62409/2010; ID Dictamen: 034260N11 Fecha: 27.05.2011 Destinatarios:
Reinaldo Toledo Castro. Texto: Sobre reclamo de calificaciones de funcionario regido por la ley 18883, confeccin de es-
calafn y destinacin. Accin: Aplica dictamenes 49040/2010, 72737/2010; ID Dictamen: 029086N11 Fecha: 09.05.2011
Destinatarios: Denisse Bernier Maldonado Texto: Sobre reclamos referidos a procesos calificatorios de funcionaria de la
Municipalidad de Padre Hurtado, afecta a la ley 18883. Accin: Aplica dictamenes 44518/2010, 17726/2009, 35163/2010
49040/2010, 45121/2006, 7655/2010)
4. En primer trmino, debe manifestarse que, efectivamente, la precalificacin -de la cual forman parte los dos in-
formes cuatrimestrales a que se refiere el artculo 18, inciso segundo, del decreto N 1.228, de 1992, del Ministerio del Interior,
Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal-, debe ser realizada por el jefe directo, segn lo ordena el artculo 37 de
la ley N 18.883, el cual, conforme lo dispone el artculo 20 de dicho texto reglamentario, es el funcionario de quien depende
en forma inmediata la persona a calificar (aplica dictamen N 44.424, de 2009).
Fecha: 02.09.2011
Texto: Procede que el alcalde de la Municipalidad de Santiago se pronuncie nuevamente, sobre recurso de apelacin en
proceso calificatorio de funcionario municipal, esta vez de manera fundada.
5. Ahora bien, segn lo dispuesto en el artculo 37 de la anotada ley N 18.883, en lo que interesa, la
junta calificadora adoptar sus resoluciones teniendo en consideracin, necesariamente, la precalificacin del
funcionario hecha por su jefe directo, la que estar constituida por los conceptos, notas y antecedentes que este
deber proporcionar por escrito, siendo dable agregar que, segn lo dispuesto en el artculo 20, del decreto N 1.228,
de 1992, del entonces Ministerio del Interior, que aprueba el Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal,
es el funcionario de quien depende en forma inmediata la persona a calificar, vale decir, aquel servidor de planta que
por la naturaleza del cargo que ocupa, se encuentra dotado de potestad de mando sobre el subalterno y ejerce una
tuicin inmediata sobre su desempeo (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 25.827 y 44.424, ambos de
2009). ()
Por consiguiente, si la interesada se ha desempeado en el citado Departamento de Educacin Municipal, en el perodo
que comprende el proceso calificatorio del cual reclama, es necesario concluir que su jefe directo, para los efectos de la
precalificacin, debi ser la jefatura de aquella unidad y no la de la Direccin de Desarrollo Comunitario (aplica criterio
contenido en los dictamenes Ns. 8.351, de 1995 y 55.095, de 2008).
Sin embargo, no se advierte que el vicio indicado haya incidido en la valoracin que en definitiva efectu la junta calificadora,
que ubic a la interesada en lista 1 con 69 puntos, siendo dable agregar que de conformidad con los artculos 37 de la
referida ley N 18.883 y 26 del precitado decreto N 1.228, de 1992,la potestad evaluadora se radica en las men-
cionadas juntas, por lo que si bien sus resoluciones sern adoptadas teniendo en consideracin la precalificacin
efectuada por el jefe directo y la hoja de vida funcionaria, ello no implica que tales elementos sean vinculantes u
obligatorios para dicho cuerpo colegiado (aplica dictamen N 34.260, de 2011, entre otros).
En concordancia con lo expuesto, el inciso segundo del artculo 13, de la ley N 19.880, que Establece Bases de los Pro-
cedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, prescribe que el vicio de
procedimiento slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su
naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado, elemento este ltimo que no se advierte
en la emisin del informe de quien actuara como jefe directo, ya que dicha actuacin constituye un antecedente no vinculante
para la junta calificadora, en quien radica la plenitud de la potestad evaluadora (aplica dictamen N 25.406, de 2012).
Fecha: 04.09.2012
108
Destinatarios: Alcaldesa de la Comuna de Pedro Aguirre Cerda.

Texto: Desestima reclamo fundado en vicios en proceso de calificacin de funcionaria municipal que indica.
Accin: aplica dictamenes 25827/2009, 44424/2009, 8351/95, 55095/2008, 34260/2011, 25406/2012, 17726/2009.
6. En este contexto, cabe manifestar que si bien no es posible verificar si las anotaciones de demrito de que se trata
fueron notificadas en su oportunidad, por las razones expuestas precedentemente, segn lo ha precisado, entre otros, el dicta-
men N 75.775, de 2011, los funcionarios slo pueden impugnar ante este Organismo de Control las referidas anota-
ciones, una vez notificados del fallo del recurso de apelacin deducido en contra de su calificacin, dentro del plazo
establecido en el artculo 156 de la anotada ley N 18.883, toda vez que aquellas y las solicitudes de que sean objeto,
segn lo dispuesto en los artculos 37, 40 y 41 del citado texto estatutario, forman parte de los antecedentes a consid-
erar por la junta calificadora durante el procedimiento de evaluacin anual. ()
Ahora bien, en lo que atae al menoscabo que, en opinin del seor Bravo Castro, le producira la mantencin de las
anotaciones en comento, conviene sealar que tanto las de mrito como las de demrito, constituyen antecedentes de los cuales
se debe dejar constancia en la hoja de vida del funcionario, y que integran el proceso de evaluacin anual del desempeo de
cada servidor, por lo que nicamente deben ser considerados en el respectivo perodo calificatorio, sin que aquellas puedan
incidir sobre otras evaluaciones posteriores (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 41.296, de 2001, y 22.778,
de 2003).
Fecha: 29.06.2012
Destinatarios: Jos Antonio Bravo Castro.
Texto: Desestima reclamo de funcionario municipal en contra de anotaciones de demrito de su hoja de vida funcionaria, por
extemporneo.
7. En primer trmino, en lo que se refiere a la alegacin del recurrente relativa a que no se consideraron los informes
de desempeo emitidos por su jefe directo y su hoja de vida, en relacin al puntaje asignado al subfactor de Asistencia y
puntualidad, es dable sealar que, de conformidad con los artculos 37 de la mencionada ley N 18.883 y 26 del decreto N
1.228, de 1992, del Ministerio del Interior, Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal, en las juntas calificadoras se
encuentra radicada la potestad evaluadora, por lo que si bien sus resoluciones sern adoptadas teniendo en consideracin la
precalificacin efectuada por el jefe directo y la hoja de vida funcionaria, ello no implica que tales elementos sean vinculantes
u obligatorios para dicho cuerpo colegiado (aplica dictamen N 78.324, de 2011).()
Por ltimo, en lo relativo a la alegacin que efecta el recurrente, en orden a que la junta calificadora fue integrada por don
Mauricio Jara Barrera, quien en su calidad de jefe directo efectu su precalificacin, cabe sealar, de acuerdo a lo precis-
ado en el dictamen N 75.772, de 2011, de este Organismo de Control, que, efectivamente, en resguardo del principio de la
doble instancia que inspira el proceso de evaluacin del personal municipal, un funcionario que en razn de sus funciones y
jerarqua, debe, como jefe inmediato, realizar la precalificacin y, a la vez, formar parte de dicho rgano colegiado, no puede
participar en el acuerdo de evaluacin definitiva de un servidor de su dependencia.
Fecha: 29.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Paine
Texto: Atiende reclamo respecto de proceso calificatorio de funcionario afecto a la ley N18883
Accin: Aplica dictamenes 78324/2011, 80503/2010, 17427/2011, 75772/2011, 45413/2009, 28998/2011.
8. En lo referente al reclamo del recurrente, por la supuesta ausencia de relacin entre el informe de desempeo y la
hoja de precalificacin, es del caso hacer presente que el artculo 37 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, establece que la Junta de Calificacin adoptar sus resoluciones teniendo en cuenta la precalific-
acin realizada por el jefe directo, la cual estar constituida por las notas y antecedentes que ste proporcione por escrito,
considerando adems las anotaciones de mrito y de demrito que se hayan efectuado en el perodo anual de calificaciones.
En concordancia con lo anterior, la jurisprudencia de este rgano Contralor ha precisado que los informes de desem-
peo y de precalificacin slo sirven de antecedentes, y que de ninguna forma son vinculantes para la Junta Calific-
adora, la cual tiene en forma exclusiva la potestad para evaluar, razn por la cual procede desestimar esta parte del
reclamo (aplica dictamenes Ns. 72.737, de 2010, y 78.324, de 2011).
Ahora bien, en lo que se refiere a la alegacin de que existira una doble sancin a un mismo hecho, al haberse considerado
dentro del proceso calificatorio impugnado un sumario administrativo instruido durante el periodo 2009-2010, es del caso men-
cionar el criterio contenido en los dictamenes Ns. 54.947, de 2007 y 22.227, de 2010, el cual sostiene que un funcionario
puede ser sancionado disciplinariamente y experimentar una rebaja en su calificacin por los mismos hechos, siempre
109
que estos sean ponderados slo una vez en sus calificaciones, ya sea cuando acaecieron, o cuando se sancionan.
En la especie, se advierte en los antecedentes, que el recurrente fue sancionado por el municipio a travs del decreto alcaldi-
cio N 3, del 4 de enero de 2011, consignndose en la hoja de vida del funcionario durante el periodo calificatorio en cuestin,
una anotacin de demrito de 6 puntos en el factor correspondiente, conforme al artculo 122 A de la ley N 18.883, sin que
conste haberse hecho el referido descuento en el ciclo evaluatorio anterior. Por tanto, al operar la rebaja slo en el periodo en
el cual se materializ la sancin, tal situacin se ajust a derecho.
Fecha: 08.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Reina.
Texto: Acoge reclamo calificatorio por falta de fundamentacin en acuerdo de la Junta Calificadora pertinente.
Accin: aplica dictamenes 72737/2010, 78324/2011, 54947/2007, 22227/2010, 54948/2009, 24327/2010, 39605/2011,
41640/2007, 441/2012 69 .
9. Al respecto, es del caso anotar que la precalificacin, de la cual forman parte los dos informes cuatrimestrales
a que se refiere el artculo 18, inciso segundo, del citado decreto N 1.228, de 1992, debe ser realizada por el jefe directo,
segn lo ordena el artculo 37 de la mencionada ley N 18.883, el cual, conforme lo dispone el artculo 20 de dicho texto
reglamentario, es el funcionario de quien depende en forma inmediata la persona a calificar.
En este sentido, analizados los antecedentes aportados por esa entidad edilicia y aquellos contenidos en la base de datos del
personal de la Administracin del Estado que lleva este Organismo de Control, es posible constatar que a la data de emisin
tanto del primero como del segundo informe cuatrimestral y as tambin, de la precalificacin, la jefa directa del recurrente es
la seora Mara Soledad Romn Soto, en su calidad de directora de administracin y finanzas, unidad de la que depende el
seor Barrios Gmez y no del seor Misael Saavedra Daz, director del departamento de salud, quien errneamente emiti
el primer informe cuatrimestral.
En este contexto, si bien la irregularidad indicada constituye un vicio del proceso calificatorio, ello no afecta su val-
idez, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 13, inciso segundo, de la ley N 19.880, que establece Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, normativa que, en
lo que interesa, prescribe que el vicio de procedimiento slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en
algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio
al interesado, elemento este ltimo que no se advierte en la emisin del primer informe cuatrimestral impugnado, toda
vez que, por una parte, es similar en su contenido al segundo informe y, por otra, ambos instrumentos, junto con la
precalificacin, constituyen slo un antecedente, no vinculante, para la junta calificadora, en quien radica la plenitud de
la potestad evaluadora (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 78.324, de 2011 y 14.489, de 2012).
Fecha: 02. 05.2012
Destinatarios: Carlos Barrios Gmez.
Texto: Desestima reclamo sobre proceso calificatorio de funcionario municipal.
Accin: Aplica dictamenes 17427/2011, 78324/2011, 14489/2012 70.
10. Enseguida, considerando que el peticionario cuestiona quin habra intervenido en su precalificacin, en calidad
de jefe directo suyo, cabe manifestar que, de acuerdo con lo establecido en los artculos 37 de la ley N 18.883 y 18 y 20
del decreto N 1.228, de 1992, del antiguo Ministerio del Interior -Reglamento de Calificaciones del Personal Municip-
al-,las precalificaciones deben ser realizadas por los jefes directos de los empleados, esto es, aquellos servidores
de la planta del establecimiento que respecto del precalificado se encuentren en una relacin inmediata o directa
de superior a inferior, quedando excluidos los contratados, ya que por el carcter eminentemente transitorio de sus
designaciones, no estn habilitados para desempear empleos de jefatura, tareas que deben realizar quienes ocupen
plazas que forman parte de la organizacin estable de la entidad edilicia, toda vez que aquellos, como lo indica su
propia denominacin, implican funciones de carcter resolutivo, decisorio o ejecutivo (aplica dictamenes Ns. 25.827
y 33.575, ambos de 2009 y 7.474, de 2011).
Fecha: 01.03.2012
Texto: Desestima reclamo de ilegalidad interpuesto por funcionario municipal en contra de proceso calificatorio, por cuanto no
se advierten vicios de ilegalidad en su tramitacin.
110
Artculo 38.- Son anotaciones de mrito aqullas destinadas a dejar constancia de cualquier accin
del empleado que implique una conducta o desempeo funcionario destacado. Entre las anotaciones de
mrito figurarn aspectos tales como la adquisicin de algn ttulo u otra calidad especial relacionada
con el servicio, cuando stos no sean requisitos especficos en su cargo, como asimismo, la aprobacin
de cursos de capacitacin que se relacionen con las funciones del servicio, el desempeo de labor por
perodos ms prolongados que el de la jornada normal, la realizacin de cometidos que excedan de su
trabajo habitual y la ejecucin de tareas propias de otros funcionarios cuando esto sea indispensable.
Las anotaciones de mrito realizadas a un funcionario durante el respectivo perodo de calificaciones,
constituirn un antecedente favorable para la seleccin a cursos de capacitacin a que ste opte.
Precisado lo anterior, cumple con manifestar, que segn los artculos 38 de la ley N 18.883 y 9 del decreto N 1.228,
de 1992, del Ministerio del Interior -Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal- son anotaciones de mrito
aquellas destinadas a dejar constancia de cualquier accin del empleado que implique una conducta o desempeo funcionario
destacado.
Fecha: 08.03.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Lo Espejo.
Texto: Sobre reclamo de calificaciones de funcionarias de la Municipalidad de Lo Espejo, regidas por la ley18883.
Accin: Aplica dictamenes 44518/2010, 54026/2010, 16985/95 41286/2001, 27785/2002, 54948/2009, 49077/2010.
Artculo 39.- Son anotaciones de demrito aqullas destinadas a dejar constancia de cualquier accin
u omisin del empleado que implique una conducta o desempeo funcionario reprochable.
Entre las anotaciones de demrito se considerarn el incumplimiento manifiesto de obligaciones fun-
cionarias, tales como, infracciones a las instrucciones y rdenes de servicio y el no acatamiento de
prohibiciones contempladas en este cuerpo legal y los atrasos en la entrega de trabajos.
1. Asimismo, acorde a los artculos 39 del citado texto legal y 10 del reglamento, son anotaciones de demrito las
que implican una conducta o desempeo funcionario reprochable.
En cuanto a la disminucin a que se alude producto de la aplicacin de la sancin de censura, debe indicarse que el artculo
121 de la ley N 18.883, previene que aqulla consiste en la reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la cual
se dejar constancia en su hoja de vida, mediante una anotacin de demrito de dos puntos en el factor de calificacin
correspondiente.
Con todo, es til anotar, que conforme lo han concluido los dictamenes Ns. 16.985, de 1995, 41.286, de 2001, 27.785,
de 2002 y 54.948, de 2009, la aludida rebaja en el factor de calificacin que corresponda por la aplicacin de una
medida disciplinaria, debe aplicarse sobre el resultado del promedio aritmtico de los respectivos subfactores des-
pus de ser ste multiplicado por el coeficiente de ponderacin de que se trate, y no respecto de las notas asignadas
a stos, por lo que el procedimiento aplicado en la especie, de efectuar la rebaja a la nota del subfactor no se ajust
a derecho.
Por otra parte, en cuanto a la primera anotacin a que se refiere la junta calificadora, no se advierte la razn jurdica por la
cual ella se expresa en puntaje, debiendo tener presente, en todo caso, que dichas anotaciones constituyen slo uno de
los antecedentes que el rgano colegiado debe considerar para los efectos de la evaluacin, por lo que no obligan
a calificar al funcionario en una determinada lista o asignarle cierto puntaje (aplica dictamen N 49.077, de 2010).
Fecha: 08.03.2011
2. A su vez, el decreto N 1.228, de 1992, del antiguo Ministerio del Interior -que aprueba el reglamento de
calificaciones del personal municipal-, establece en su artculo 8, que el jefe directo deber notificar por escrito al
funcionario acerca del contenido y circunstancia de la conducta que da origen a la anotacin, dentro del plazo de cinco das de
111
ocurrida. El funcionario, dentro de los cinco das siguientes a la fecha de esa notificacin, podr solicitar a la referida
jefatura que se deje sin efecto la anotacin de demrito o que se deje constancia de las circunstancias atenuantes que
concurran. ()
En este contexto, cabe manifestar que si bien no es posible verificar si las anotaciones de demrito de que se trata fueron
notificadas en su oportunidad, por las razones expuestas precedentemente, segn lo ha precisado, entre otros, el dictamen
N 75.775, de 2011, los funcionarios slo pueden impugnar ante este Organismo de Control las referidas anotaciones, una
vez notificados del fallo del recurso de apelacin deducido en contra de su calificacin, dentro del plazo establecido en el
artculo 156 de la anotada ley N 18.883, toda vez que aquellas y las solicitudes de que sean objeto, segn lo dispuesto en
los artculos 37, 40 y 41 del citado texto estatutario, forman parte de los antecedentes a considerar por la junta calificadora
durante el procedimiento de evaluacin anual.()
Ahora bien, en lo que atae al menoscabo que, en opinin del seor Bravo Castro, le producira la mantencin de las
anotaciones en comento, conviene sealar que tanto las de mrito como las de demrito, constituyen antecedentes de
los cuales se debe dejar constancia en la hoja de vida del funcionario, y que integran el proceso de evaluacin
anual del desempeo de cada servidor, por lo que nicamente deben ser considerados en el respectivo perodo
calificatorio, sin que aquellas puedan incidir sobre otras evaluaciones posteriores (aplica criterio contenido en los
dictamenes Ns. 41.296, de 2001, y 22.778, de 2003).
Fecha: 29.06.2012
extemporneo.
Artculo 40.- Las anotaciones debern referirse slo al perodo que se califica, y sern realizadas por
la unidad encargada del personal a peticin escrita del Jefe Directo del funcionario. El funcionario podr
solicitar a su Jefe Directo que se efecten las anotaciones de mrito que a su juicio sean procedentes.
El funcionario podr solicitar, asimismo, que se deje sin efecto la anotacin de demrito o que se deje
constancia de las circunstancias atenuantes que concurran en cada caso. La unidad encargada del per-
sonal deber dejar constancia en la hoja de vida de todas las anotaciones de mrito o de demrito que
disponga el Jefe Directo de un funcionario.
ID Dictamen: 043577N11 Fecha: 11.07.2011;

2. Por otra parte, en lo que atae al cuestionamiento que efecta el interesado acerca del procedimiento conforme
al cual se le impuso una anotacin de demrito, corresponde anotar que segn lo dispuesto en los artculos 40 y 41 de la
citada ley N 18.883, en lo que interesa, las anotaciones de demrito sern realizadas por la unidad encargada de personal a
peticin escrita del jefe directo del funcionario, pudiendo este ltimo solicitar que se dejen sin efecto las anotaciones de de-
mrito que se le impusieren o que se deje constancia de las circunstancias atenuantes que concurran en cada caso, debiendo
el jefe directo -en el evento de rechazar la solicitud pertinente- dejar constancia de los fundamentos de su rechazo, agregando
a la hoja de vida tales solicitudes.
A su turno, el artculo 8, inciso primero, del referido reglamento, establece que el jefe directo deber notificar por escrito al
112
funcionario acerca del contenido y circunstancia de la conducta que da origen a la anotacin, dentro del plazo de cinco das
de ocurrida; agregan los incisos segundo y tercero del precepto en comento, que el afectado puede, dentro de los cinco das
siguientes a la fecha de la correspondiente notificacin, solicitar que se deje sin efecto la anotacin de demrito o que se deje
constancia de las circunstancias atenuantes que concurran en cada caso, debiendo emitirse la orden de anotacin dentro
de los cinco das que sigan al cumplimiento de los plazos consignados; y, el inciso final de la misma norma, dispone que en
el evento de que el jefe directo rechazare las solicitudes del funcionario, deber comunicarlo por escrito en el plazo de cinco
das a la unidad de personal, acompaando los fundamentos de su rechazo; si no se produjese tal comunicacin se entender
aceptada la solicitud del funcionario. Dicha unidad dejar constancia de tales fundamentos, agregando a la hoja de vida la
respectiva solicitud de anotacin requerida por el funcionario.
Como puede advertirse, ante las solicitudes que formulen los servidores en orden a que una anotacin de demrito sea dejada
sin efecto o se deje constancia de las circunstancias atenuantes que concurrieren, el jefe directo, en caso de rechazar tales
requerimientos, se encuentra en el imperativo de emitir la correspondiente comunicacin escrita y fundamentada
dentro del plazo de cinco das, ya que si as no lo hiciere, se entender aceptada la solicitud del funcionario.
Ahora bien, dado que segn los antecedentes tenidos a la vista, consta que al seor Miranda Moya se le notific una anotacin
de demrito el 21 de abril de 2010, por el decreto N 81, de ese mismo ao, y que habiendo apelado en tiempo y forma de
dicha anotacin -28 de abril de 2010-, no recibi comunicacin alguna que rechazara su solicitud de dejarla sin efecto, cabe
concluir que la peticin del afectado debe entenderse aceptada (aplica el dictamen N 44.909 de 2002).
Por lo tanto, corresponde que ese municipio deje sin efecto la anotacin de demrito aplicada al recurrente, la que, por
lo dems, no debi ser considerada por la junta calificadora al momento de evaluar su comportamiento funcionario
en el subfactor Cumplimiento de Normas e Instrucciones.
Finalmente, preciso resulta anotar que la resolucin del alcalde que se pronuncie sobre el recurso de apelacin deducido por
el funcionario debe fundamentarse, lo que no aconteci en el presente caso, segn consta en el decreto N 6.176, de 2010,
mediante el cual se rechaz dicho recurso, el cual no seala los antecedentes tenidos en cuenta para adoptar dicha decisin
(aplica dictamenes Ns. 29.061, de 2009, y 62.409, de 2010, entre otros).
Fecha: 02.06.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Peaflor.
Texto: Sobre reclamo de calificaciones, de funcionario de la Municipalidad de Peaflor, regido por la ley 18883.
Accin: Aplica dictamenes 15934/2010, 35163/2010, 17427/2011, 49040/2010 72737/2010, 54947/2007, 51667/2008,
44909/2002, 29061/2009, 62409/2010. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 031392N12 Fecha: 29.05.2012 Destinatarios:
Sylvia Campos Azcar. Texto: Sobre reclamo de proceso calificatorio de funcionario afecto a estatuto municipal. Accin: Aplica
dictamenes 32490/2001, 35152/2011, 29086/2011, 72737/2010.
3. Ahora bien, en lo que atae al menoscabo que, en opinin del seor Bravo Castro, le producira la mantencin
de las anotaciones en comento, conviene sealar que tanto las de mrito como las de demrito, constituyen antecedentes
de los cuales se debe dejar constancia en la hoja de vida del funcionario, y que integran el proceso de evaluacin
anual del desempeo de cada servidor, por lo que nicamente deben ser considerados en el respectivo perodo
calificatorio, sin que aquellas puedan incidir sobre otras evaluaciones posteriores (aplica criterio contenido en los
Fecha: 29.06.2012
extemporneo.
Artculo 41.- Si el jefe directo rechazare las solicitudes del funcionario, deber dejarse constancia de
los fundamentos de su rechazo, agregando a la hoja de vida tales solicitudes.
113

2. Por otra parte, en lo que atae al cuestionamiento que efecta el interesado acerca del procedimiento conforme al
cual se le impuso una anotacin de demrito, corresponde anotar que segn lo dispuesto en los artculos 40 y 41 de la citada
ley N 18.883, en lo que interesa, las anotaciones de demrito sern realizadas por la unidad encargada de personal a peticin
escrita del jefe directo del funcionario, pudiendo este ltimo solicitar que se dejen sin efecto las anotaciones de demrito que
se le impusieren o que se deje constancia de las circunstancias atenuantes que concurran en cada caso, debiendo el jefe
directo -en el evento de rechazar la solicitud pertinente- dejar constancia de los fundamentos de su rechazo, agregando a la
hoja de vida tales solicitudes.
A su turno, el artculo 8, inciso primero, del referido reglamento, establece que el jefe directo deber notificar por escrito
al funcionario acerca del contenido y circunstancia de la conducta que da origen a la anotacin, dentro del plazo de
cinco das de ocurrida; agregan los incisos segundo y tercero del precepto en comento, que el afectado puede, dentro
de los cinco das siguientes a la fecha de la correspondiente notificacin, solicitar que se deje sin efecto la anotacin de
demrito o que se deje constancia de las circunstancias atenuantes que concurran en cada caso, debiendo emitirse la
orden de anotacin dentro de los cinco das que sigan al cumplimiento de los plazos consignados; y, el inciso final de
la misma norma, dispone que en el evento de que el jefe directo rechazare las solicitudes del funcionario, deber comu-
nicarlo por escrito en el plazo de cinco das a la unidad de personal, acompaando los fundamentos de su rechazo; si
no se produjese tal comunicacin se entender aceptada la solicitud del funcionario. Dicha unidad dejar constancia
de tales fundamentos, agregando a la hoja de vida la respectiva solicitud de anotacin requerida por el funcionario.
Como puede advertirse, ante las solicitudes que formulen los servidores en orden a que una anotacin de demrito sea dejada
sin efecto o se deje constancia de las circunstancias atenuantes que concurrieren, el jefe directo, en caso de rechazar tales
requerimientos, se encuentra en el imperativo de emitir la correspondiente comunicacin escrita y fundamentada
dentro del plazo de cinco das, ya que si as no lo hiciere, se entender aceptada la solicitud del funcionario.
Ahora bien, dado que segn los antecedentes tenidos a la vista, consta que al seor Miranda Moya se le notific una anotacin
de demrito el 21 de abril de 2010, por el decreto N 81, de ese mismo ao, y que habiendo apelado en tiempo y forma de
dicha anotacin -28 de abril de 2010-, no recibi comunicacin alguna que rechazara su solicitud de dejarla sin efecto, cabe
concluir que la peticin del afectado debe entenderse aceptada (aplica el dictamen N 44.909 de 2002).
Por lo tanto, corresponde que ese municipio deje sin efecto la anotacin de demrito aplicada al recurrente, la que,
por lo dems, no debi ser considerada por la junta calificadora al momento de evaluar su comportamiento funcion-
ario en el subfactor Cumplimiento de Normas e Instrucciones.
Finalmente, preciso resulta anotar que la resolucin del alcalde que se pronuncie sobre el recurso de apelacin deducido
por el funcionario debe fundamentarse, lo que no aconteci en el presente caso, segn consta en el decreto N 6.176, de
2010, mediante el cual se rechaz dicho recurso, el cual no seala los antecedentes tenidos en cuenta para adoptar dicha
decisin (aplica dictamenes Ns. 29.061, de 2009, y 62.409, de 2010, entre otros).
Fecha: 02.06.2011
Texto: Sobre reclamo de calificaciones, de funcionario de la Municipalidad de Peaflor, regido por la ley 18883
44909/2002, 29061/2009, 62409/2010. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 031392N12 Fecha: 29.05.2012 Destinatarios:
Sylvia Campos Azcar. Texto: Sobre reclamo de proceso calificatorio de funcionario afecto a estatuto municipal. Accin: Aplica
dictamenes 32490/2001, 35152/2011, 29086/2011, 72737/2010,
3. A su vez, el decreto N 1.228, de 1992, del antiguo Ministerio del Interior -que aprueba el reglamento de cal-
ificaciones del personal municipal-, establece en su artculo 8, que el jefe directo deber notificar por escrito al fun-
cionario acerca del contenido y circunstancia de la conducta que da origen a la anotacin, dentro del plazo de cinco
das de ocurrida. El funcionario, dentro de los cinco das siguientes a la fecha de esa notificacin, podr solicitar a
la referida jefatura que se deje sin efecto la anotacin de demrito o que se deje constancia de las circunstancias
atenuantes que concurran. ()
En este contexto, cabe manifestar que si bien no es posible verificar si las anotaciones de demrito de que se trata fueron
notificadas en su oportunidad, por las razones expuestas precedentemente, segn lo ha precisado, entre otros, el dictamen
N 75.775, de 2011, los funcionarios slo pueden impugnar ante este Organismo de Control las referidas anotaciones,
114
una vez notificados del fallo del recurso de apelacin deducido en contra de su calificacin, dentro del plazo estable-
cido en el artculo 156 de la anotada ley N 18.883, toda vez que aquellas y las solicitudes de que sean objeto, segn
lo dispuesto en los artculos 37, 40 y 41 del citado texto estatutario, forman parte de los antecedentes a considerar
por la junta calificadora durante el procedimiento de evaluacin anual.
Fecha: 29.06.2012
extemporneo.
Artculo 42.- Los acuerdos de la Junta debern ser siempre fundados y se anotarn en las Actas de
Calificaciones que, en calidad de Ministro de Fe, llevar el Secretario de la misma, que lo ser el Jefe de
Personal o quien haga sus veces.
1. Enseguida, respecto del reclamo en el sentido que el fundamento del acuerdo de la junta calificadora sera insufi-
ciente, cabe anotar que los artculos 42 y 28 de los citados textos legal y reglamentario, respectivamente, preceptan que
los acuerdos de la junta debern ser siempre fundados y se anotarn en las actas de calificaciones que, en calidad de ministro
de fe, llevar el secretario de la misma, que lo ser el Jefe de Personal o quien haga sus veces.
Al efecto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 80.503, de 2010, y 17.427, de 2011, entre otros, ha precisado
que la exigencia de fundamentacin significa que dicho rgano colegiado se encuentra en el imperativo de dejar
constancia de la decisin que adopta, enunciando los motivos, razones, causas especficas y circunstancias pre-
cisas que se han considerado para asignar a un funcionario una determinada calificacin, antecedentes que por s
mismos deben conducir al resultado de la evaluacin verificada, de modo tal que permita al empleado, por una parte,
interponer el correspondiente recurso de apelacin ante el alcalde, impugnando concretamente las apreciaciones que
la junta ha vertido sobre su desempeo funcionario y, por otra, mejorar su comportamiento laboral en el siguiente
perodo.
Pues bien, del examen del acuerdo respectivo, se advierte que no adolece de falta de fundamentacin, toda vez que dicho
cuerpo colegiado expres respecto de cada uno de los factores evaluados, las razones tenidas en consideracin
para asignar los correspondientes puntajes, lo que le permiti al interesado tomar conocimiento de los motivos por
los cuales se otorg la calificacin final, por lo que procede desestimar el requerimiento formulado en este sentido.
Fecha: 15.12.2011
Destinatarios: Ernesto Lobos Rojas
Accin: aplica dictamenes 49040/2010, 72737/2010, 80503/2010, 17427/2011, 7861/2006, 11819/2008. Mismo criterio ap-
licado en ID Dictamen: 031451N12 Fecha: 29.05.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Paine Texto: Atiende
reclamo respecto de proceso calificatorio de funcionario afecto a la ley N18883 Accin: Aplica dictamenes 78324/2011,
80503/2010, 17427/2011, 75772/2011, 45413/2009, 28998/2011.
2. Enseguida, en lo que atae a la eventual falta de justificacin del acuerdo adoptado por la junta calificadora, cabe
sealar que la respectiva acta de 27 de abril de 2011, que da cuenta de dicha decisin, cumple con la exigencia establecida
en el artculo 42 de la ley N 18.883, pues se expresan las consideraciones por las cuales se asignaron los correspon-
dientes puntajes, sin que exista un vicio que afecte tal actuacin municipal.
Luego, respecto al cuestionamiento que realiza la peticionaria, referido a la rebaja del subfactor cumplimiento de normas a
nota 4, debe expresarse que esta Entidad Fiscalizadora no se encuentra facultada para pronunciarse sobre el fondo de las
apreciaciones vertidas acerca del desempeo de un servidor en las diversas instancias que integran el proceso calificatorio
-como sucede con las notas asignadas-, por cuanto ello constituye un asunto que incide en el mrito funcionario, materia
de competencia exclusiva de las autoridades y rganos calificadores de la respectiva municipalidad, no obstante que estos
deban fundamentar sus resoluciones (aplica dictamen N 64.170, de 2011).
Fecha: 02.12.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El Bosque.
Texto: Acoge parcialmente recurso especial de reclamacin en proceso calificatorio.
115
Accin: Aplica dictamenes 45413/2009, 28998/2011, 64170/2011, 29632/2006, 29061/2009.
3. Al respecto, es menester manifestar que los artculos 42 de la citada ley N 18.883 y 28 del decreto N 1.228,
de 1992, del Ministerio del Interior, sobre Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal, preceptan que los
acuerdos de la junta debern ser siempre fundados y se anotarn en las actas de calificaciones que, en calidad de ministro
de f, llevar el secretario de la misma, que lo ser el Jefe de Personal o quien haga sus veces.
A su vez, el artculo 24 del referido texto reglamentario, dispone que el jefe de la respectiva unidad de personal o quien
haga sus veces, se desempear como secretario de la junta calificadora, el que adems la asesorar tcnicamente,
correspondindole llevar el libro de actas de calificaciones de la junta y las hojas de calificacin de cada funcionario, adems,
de levantar acta de cada sesin, la cual ser leda en la sesin siguiente y una vez aprobada, deber ser firmada por todos
los asistentes a ella.
Pues bien, en la situacin planteada, consta que la seora Toro Reyes cumpli las anotadas labores de secretaria de la junta
calificadora, lo que no le otorga la calidad de miembro de ese rgano evaluador y, por ende, tampoco particip en los
acuerdos adoptados, de modo que procede desestimar la alegacin planteada en este sentido.
A continuacin, en lo tocante al cuestionamiento que efecta la interesada, en orden a que el acuerdo de la junta calificadora
carece de fundamentacin, es menester recordar que segn los referidos artculos 42 de la citada ley N 18.883 y 28 del
decreto N 1.228, de 1992, los acuerdos que ella adopte debern ser siempre fundados.
En este contexto, este Organismo de Control en los dictamenes Ns. 44.518 y 54.026, ambos de 2010, ha precisado que
la exigencia de fundamentacin significa que dicho rgano colegiado se encuentra en el imperativo de dejar constan-
cia de la decisin que adopta, enunciando los motivos, razones, causas especficas y circunstancias precisas que se
han considerado para asignar a un funcionario una determinada calificacin, antecedentes que por s mismos deben
conducir al resultado de la evaluacin verificada, de modo tal que permita al empleado, por una parte, interponer el
correspondiente recurso de apelacin ante el alcalde, impugnando concretamente las apreciaciones que la junta
ha vertido sobre su desempeo funcionario y, por otra, mejorar su comportamiento laboral en el siguiente perodo.
En la situacin de la especie, se advierte que el respectivo acuerdo no cumple con la comentada exigencia de ser
fundado, atendido que el cuerpo evaluador se limit a calificar a la funcionaria con las notas que se indican, expres-
ando respecto de los subfactores evaluados con nota 5, por considerar que su comportamiento funcionario ha sido bueno y
no de excelencia.
Fecha: 28.10.2011
Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 014068N11 Fecha: 08.03.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Lo
Espejo. Texto: Sobre reclamo de calificaciones de funcionarias de la Municipalidad de Lo Espejo, regidas por la ley18883.
4. En esta oportunidad, en primer lugar, el recurrente cuestiona, una vez ms, que el acuerdo de la junta calificadora
no se encontrara fundado, en lo que atae a la nota asignada al subfactor Asistencia y Puntualidad, segn lo exige el artculo
42 de la ley N 18.883, cuestionamiento que corresponde rechazar, puesto que en el acta que da cuenta de tal acuerdo,
ese cuerpo colegiado dej constancia de los antecedentes en que se fundamenta el puntaje otorgado.
Fecha: 12.10.2011
Texto: Sobre calificaciones de funcionario de la Municipalidad de La Florida.
Accin: Aplica dictamen 67595/2010, 17726/2009, 669/2011.
5. En sntesis, la autoridad requirente reitera su discrepancia con el criterio establecido por esta Entidad de Control a
travs de los oficios que impugna, por cuanto estima, entre otras argumentaciones, que a la luz de la jurisprudencia vigente
a la data de emisin del dictamen N 12.552, de 2010, esto es, el 9 de marzo de ese ao, la respectiva junta calificadora, al
haber hecho suyas las notas y opiniones vertidas por el precalificador de la seora Vielma Cid, habra dado cumplimiento a la
obligacin de fundamentar sus acuerdos, contemplada en el artculo 42 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales. A su vez, la interesada requiere que se ordene al municipio que debe dar cumplimiento a los
dictamenes cuya reconsideracin se solicita.
Al respecto, es menester indicar, en primer trmino, que mediante el dictamen N 54.026, de 2010, sustentado en el N
116
44.518, de 5 de agosto de ese mismo ao -que dej sin efecto toda la jurisprudencia administrativa que aceptaba
como fundamentado el acuerdo del rgano evaluador que se limitaba a hacer suyas las notas y opiniones vertidas
por el precalificador-, se reconsider parcialmente el dictamen N 12.552, de 2010, concluyendo que en la situacin
de la interesada, la decisin adoptada por el cuerpo colegiado respecto de sus calificaciones, no se encontraba justificada,
constituyendo un vicio que afectaba la legalidad de su proceso evaluatorio y que, por tanto, aqul deba retrotraerse hasta la
etapa en que la junta calificadora adoptase un nuevo acuerdo debidamente fundado.
Por su parte, el dictamen N 3.289, de 2011 -junto con ratificar el dictamen N 54.026, de 2010-, agreg que el criterio
expuesto en el reseado dictamen N 44.518, de 2010, no implic una alteracin de la jurisprudencia emitida sobre la
fundamentacin en comento, sino que, por su intermedio, nicamente se uniform la misma, considerando que, en casos
especficos, se haba concluido que era suficiente, para los fines en estudio, que el rgano calificador hiciera propias las notas
y opiniones del precalificador.
En relacin con la materia, cabe tener presente que los dictamenes, como regla general, producen sus efectos desde
la fecha de vigencia de la ley interpretada, atendido el carcter declarativo que ellos detentan, lo cual implica que la
exgesis que hacen de las normas del ordenamiento jurdico, es el alcance que stas siempre han tenido desde la
fecha en que entraron en vigor, y que subsiste mientras permanezca inmutable; no obstante, si nuevos estudios o
antecedentes autorizan modificar esa interpretacin, se produce necesariamente un cambio de jurisprudencia que
slo ha de producir sus efectos para el futuro y no puede afectar las situaciones configuradas durante la vigencia
de la doctrina anterior, en resguardo de la seguridad jurdica que debe cubrir esas situaciones. As lo ha resuelto
invariablemente la jurisprudencia administrativa sobre la materia, en los dictamenes Ns. 20.101, de 2000; 14.292 y 50.185,
de 2007; y 4.168, de 2008, entre otros.
Pues bien, atendido que el mencionado requerimiento dice relacin principalmente con la existencia de un cambio jurispru-
dencial respecto de la forma como una junta evaluadora debe fundamentar sus acuerdos, se ha efectuado un nuevo
anlisis del asunto, con la finalidad de dilucidar si la emisin del citado dictamen N 44.518, de 2010, implic dicha
variacin y, por consiguiente, si conforme a las pautas interpretativas vigentes, debi regir a contar de la fecha de
su dictacin, esto es, del 5 de agosto de 2010, y no afectar situaciones anteriores a aquella, o de lo contrario, tal
como lo manifest el dictamen N 3.289, de 2011, que se impugna, su emisin nicamente implic uniformar criterios
coetneos.
Sobre el particular, debe indicarse, a modo introductorio, que los distintos pronunciamientos que sobre la materia en
cuestin ha emitido esta Contralora General -los que se originan a contar de 1993-, manifestaron que un acuerdo debe
considerarse fundado, cuando indica, respecto de cada uno de los factores que forman parte de la calificacin, los antecedentes y
consideraciones objetivas que llevan a la junta a asignar un determinado puntaje al funcionario evaluado.
No obstante ello, con la emisin del dictamen N 15.086, de 2000, se gener una duplicidad de criterios sobre el particular, por
cuanto mediante dicho pronunciamiento, este Organismo Contralor, para el caso especfico de que se trataba, concluy que
el acuerdo de la junta calificadora se encontraba fundado, pese a repetir, casi en su totalidad -por coincidir con su opinin-, los
conceptos y las notas asignadas en los distintos factores de calificacin que respecto del funcionario haba emitido su jefatura.
sta ltima interpretacin fue recogida y posteriormente aplicada en diversos casos, hasta concluirse que para estimar
fundado el acuerdo de la junta calificadora, bastaba que sta manifestara, en el acta respectiva, si adhera o no a lo expres-
ado por el precalificador -criterio utilizado en la emisin del dictamen N 12.552, de 2010-, sin perjuicio que simultneamente
coexista la primera interpretacin.
Como puede advertirse, a partir de la emisin del referido pronunciamiento N 15.086, de 2000, se utilizaron dos cri-
terios jurisprudenciales de forma paralela sobre la materia que nos ocupa, uno que exige a la junta fundamentar de-
75 Sobre el particular, cabe manifestar que el artculo 42 de la citada ley N 18.883, ordena que los acuerdos de la Junta
Calificadora deben ser siempre fundados y se anotarn en las Actas de Calificaciones que, en calidad de Ministro de Fe,
llevar el Secretario de la misma, que lo ser el Jefe de Personal o quien haga sus veces.
Al respecto, este rgano Fiscalizador en los dictamenes Ns 22.778, de 2003, 42.268, de 2004, y 17.726 y 54.948, ambos,
de 2009, entre otros, ha precisado que tal exigencia significa que dicho cuerpo colegiado se encuentra en el imperativo de
dejar constancia de la decisin que adopta, enunciando los motivos, razones, causas especficas y circunstancias precisas
que se han considerado para asignar a un funcionario una determinada calificacin, antecedentes que por s mismos deben
conducir al resultado de la evaluacin verificada, debiendo existir concordancia entre el fundamento emitido y las notas
asignadas, de modo tal que permita al empleado, por una parte, interponer el correspondiente recurso de apelacin ante el
alcalde, impugnando concretamente las apreciaciones que la junta ha vertido sobre su desempeo funcionario y, por otra,
mejorar su comportamiento laboral en el siguiente perodo.
En este sentido, es menester agregar que como se ha sostenido en el dictamen N 41.640, de 2007, en aquellos casos en
que se califique en lista de eliminacin, como acontece en las situaciones que se analizan, la fundamentacin debe acred-
itar un desempeo deficiente y el incumplimiento de las obligaciones por parte del funcionario, a travs de todos los medios
idneos, objetivos, fidedignos y determinantes de que pueda disponer el rgano calificador, en resguardo de la debida
ecuanimidad y transparencia del proceso calificatorio, asegurando, de este modo, una calificacin objetiva e imparcial, con-
forme lo ordena el artculo 45, inciso primero, de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
117
talladamente sus acuerdos, y otro, que slo requiere la adhesin de sta a los conceptos del precalificador, cuestin
que ameritaba un nuevo estudio por parte de esta Entidad Contralora, que finalmente determin reconsiderar ste
ltimo alcance, decisin que se materializ a travs del aludido dictamen N 44.518, de 2010.
De este modo, habida cuenta que por medio del citado dictamen N 44.518 de 2010 75, se dej sin efecto una interpretacin
preestablecida, necesariamente debe concluirse que ello gener una modificacin de la jurisprudencia vigente, en lo que se
refiere a la determinacin del alcance de la normativa pertinente de la ley N 18.883, en el sentido de precisar la manera en
que la junta evaluadora debe fundamentar sus acuerdos en un proceso calificatorio.
Puntualizado lo anterior, es menester sealar, en armona con lo expresado por esta Contralora General en sus dictamenes
Ns. 14.292 y 50.185, de 2007; y 17.719, de 2008, entre otros, que el cambio de jurisprudencia introducido por el dictamen N
44.518 de 2010 , por razones de resguardo del principio de certeza jurdica, slo se aplica hacia el futuro, sin afectar las situa-
ciones particulares constituidas durante la vigencia de la doctrina que ha sido sustituida por el nuevo pronunciamiento.
Fecha: 17.05.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Vitacura. Texto: No procede aplicar nuevo criterio jurisprudencial, respecto de la
forma como una junta evaluadora debe fundamentar sus acuerdos, a proceso calificatorio de ex funcionaria municipal que se
produjo con anterioridad a la fecha de la jurisprudencia vigente.
Accin: Aplica dictamenes 20101/2000, 14292/2007, 50185/2007, 4168/2008 44518/2010, 17719/2008, 18178/98 Confirma
dictamen 12552/2010 Reconsidera dictamenes 54026/2010, 3289/2011.
6. Ahora bien, en lo concerniente a lo sealado por la interesada en orden a que hubo falta de fundamento en el
acuerdo de la Junta Calificadora, cabe anotar, en primer trmino que los artculos 42 de la ley N 18.883 referida, y 28 del
decreto N 1.228, de 1992, del Ministerio del Interior -Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal-, preceptan
que los acuerdos de la junta debern ser siempre fundados y se anotarn en las actas de calificaciones que, en calidad de
ministro de fe, llevar el secretario de la misma, que lo ser el Jefe de Personal o quien haga sus veces.
Al respecto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 42.268, de 2004, y, 15.934, de 2010, entre otros, ha
precisado que la exigencia de fundamentacin significa que dicho rgano colegiado se encuentra en el imperativo
de dejar constancia de la decisin que adopta, enunciando los motivos, razones, causas especficas y circunstan-
cias precisas que se han considerado para asignar a un funcionario una determinada calificacin, antecedentes
que por s mismos deben conducir al resultado de la evaluacin verificada, de modo tal que permita al empleado,
por una parte, interponer el correspondiente recurso de apelacin ante el alcalde, impugnando concretamente las
apreciaciones que la junta ha vertido sobre su desempeo funcionario y, por otra, mejorar su comportamiento laboral
en el siguiente perodo (aplica criterio contenido en el dictamen N 35.163, de 2010).
Pues bien, el acuerdo de calificacin de la especie no se encuentra fundado al tenor de la normativa legal y
reglamentaria comentada, dado que aqul no se basta a s mismo ya que se limita a sealar que se han analizado los
informes cuatrimestrales y que se ha resuelto calificar a la funcionaria con las notas y en los subfactores que indica, sin que
se haya consignado expresamente en dicho acuerdo los antecedentes objetivos, razones o circunstancias concretas
que han servido de base para asignar a un empleado una determinada calificacin.
Fecha: 22.03.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Paine.
Texto: Sobre reclamo de calificaciones de funcionaria regida por la ley 18883.
Accin: aplica dictamenes 17726/2009, 669/2011, 42268/2004 15934/2010, 35163/2010, 4735/2011.
7. Por otra parte, en cuanto al cumplimiento de la obligacin de fundamentar la junta calificadora sus acuerdos, es del
caso anotar que los artculos 42 de la ley N 18.883, y 28 del decreto N 1.228, de 1992, del entonces Ministerio del In-
terior, Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal, preceptan que los acuerdos de la junta debern ser siempre
fundados y se anotarn en las actas de calificaciones que, en calidad de ministro de fe, llevar el secretario de la misma, que
lo ser el Jefe de Personal o quien haga sus veces.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en los dictamenes
Ns. 54.026, de 2010, y 68.184, de 2011, ha precisado que la exigencia de fundamentacin significa que dicho rgano
colegiado se encuentra en el imperativo de dejar constancia de la decisin que adopta, enunciando los motivos,
razones, causas especficas y circunstancias precisas que se han considerado para asignar a un funcionario una
determinada calificacin, antecedentes que por s mismos deben conducir al resultado de la evaluacin verificada, de
modo tal que permita al empleado, por una parte, interponer el correspondiente recurso de apelacin ante el alcalde,
impugnando concretamente las apreciaciones que la junta ha vertido sobre su desempeo funcionario y, por otra,
118
mejorar su comportamiento laboral en el siguiente perodo.
Fecha: 23.10.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Los ngeles.
Texto: Reconsidera oficio 155/2012, de la Contralora Regional del Biobo, sobre proceso calificatorio de funcionario municipal.
Accin: Aplica dictamenes 12723/2005, 68864/2011, 79645/2011, 54026/2010, 68184/2011, 41270/2007. Mismo criterio ap-
licado en ID Dictamen: 022437N12 Fecha: 19.04.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Los ngeles. Texto:
Sobre reconsideracin de oficio 9424/2011, de la Contralora Regional del Biobo, que retrotrae proceso calificatorio por falta
de fundamentacin del acuerdo de la Junta Calificadora. Accin: Aplica dictamenes 54026/2010, 68184/2011, 64170/2011)
8. Sobre el particular, y respecto del reclamo en el sentido que el fundamento del acuerdo de la junta calificadora
sera insuficiente, cabe anotar que los artculos 42 de la mencionada ley N 18.883 y 28 del decreto N 1.228, de 1992, del
entonces Ministerio del Interior -Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal-, preceptan que los acuerdos de
la junta debern ser siempre fundados y se anotarn en las actas de calificaciones que, en calidad de ministro de fe, llevar el
secretario de la misma.
Al efecto, este Organismo Contralor, en los dictamenes Ns. 78.324, de 2011, y 25.406, de 2012, entre otros, ha precis-
ado que la exigencia de fundamentacin significa que dicho rgano colegiado se encuentra en el imperativo de dejar
constancia de la decisin que adopta, enunciando los motivos, razones, causas especficas y circunstancias precisas
que se han considerado para asignar a un funcionario una determinada calificacin, antecedentes que por s mismos
deben conducir al resultado de la evaluacin verificada, de modo tal que permita al empleado, por una parte, interponer
el correspondiente recurso de apelacin ante el alcalde, impugnando concretamente las apreciaciones que la junta ha
vertido sobre su desempeo funcionario y, por otra, mejorar su comportamiento laboral en el siguiente perodo.
Pues bien, del examen del acuerdo respectivo, se advierte que este fue debidamente fundado, toda vez que dicho
cuerpo colegiado expres respecto de cada uno de los factores evaluados, las razones tenidas en consideracin
para asignar los correspondientes puntajes, lo que le permiti a la interesada tomar conocimiento de los motivos por
los cuales se otorg la calificacin final, por lo que procede desestimar el requerimiento formulado en este sentido.
Fecha: 25.09.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Pudahuel.
Texto: Acoge reclamo sobre proceso calificatorio de funcionario que individualiza, debiendo retrotraerse a la etapa en que la
autoridad comunal resuelva fundadamente la apelacin.
Accin: aplica dictamenes 78324/2011, 25406/2012, 67595/2010. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 058551N12
Fecha: 24.09.2012 Destinatarios Alcalde de la Municipalidad de Saavedra. Texto: Acoge reclamo en proceso calificatorio en
la Municipalidad de Saavedra. Accin: Aplica dictamenes 64170/2011, 12141/2004, 29632/2006, 51161/2006, 64418/2009,
963/2010, 78324/2011, 25406/2012, 62096/2011, 10740/98, 32807/2012.
9. Por ltimo, en cuanto a la supuesta falta de fundamentacin de sus calificaciones, cabe sealar que el artculo 42
de la ley N 18.883, y los artculos 13 y 28 del decreto N 1.228 de 1992, del antiguo Ministerio del Interior, que aprueba
el Reglamento de Calificacin del Personal Municipal, establecen el deber de la Junta Calificadora de fundar las notas
asignadas en la evaluacin, agregando el artculo 15 de este ltimo texto normativo, los criterios especficos que se deben
tomar en cuenta al momento de evaluar cada subfactor.
En este sentido, la jurisprudencia administrativa de esta Contralora General, ha sostenido en los dictamenes Ns.
54.948, de 2009, 24.327, de 2010 y 39.605, de 2011, que el acuerdo de la Junta Calificadora tiene el carcter de fundado
en la medida que seale, respecto a cada uno de los factores y subfactores que forman parte de la evaluacin, las
situaciones y consideraciones que la llevaron a asignar determinada calificacin, sin poder adoptar dicho acuerdo
en trminos generales. Asimismo, estos antecedentes deben bastarse a s mismos para conducir a su resultado, de
modo que permitan al funcionario mejorar su desempeo, y as tambin fundamentar el correspondiente recurso de
apelacin ante el alcalde, en el caso de que lo presentase.
Pues bien, tenida a la vista el acta N 3 del 16 de noviembre de 2011, de la Junta Calificadora del personal de la Municipal-
idad de La Reina, se observa que el rgano evaluador no cumpli con la aludida obligacin de fundamentar debidamente las
calificaciones, pues, por una parte, consider como nico criterio para determinar las notas de los factores el haberse aplicado
una medida disciplinaria al funcionario, y por la otra, dicha sancin termin por afectar la totalidad de la calificacin, debiendo
haber incidido solamente en el tem correspondiente, tal como se ha puntualizado en los dictamenes Ns. 41.640, de
2007 y 441, de 2012.
Por tanto, en razn de lo anteriormente expuesto, la Municipalidad de La Reina deber retrotraer el proceso calificatorio
del recurrente al estado en el cual la Junta Calificadora adopte un nuevo acuerdo debidamente fundado, sin perjuicio
Transcrito
77 textual. Sin acceso a documento completo. (www.contraloria.cl)
Transcrito
78 textual. Sin acceso a documento completo. (www.contraloria.cl)
119
de los dems trmites legales pertinentes.

41640/2007, 441/2012 76 .
Artculo 43.- Las funciones de los miembros de la Junta sern indelegables.
Fecha: 25.01.1991
Destinatarios: Contralor Regional del Libertador General Bernardo OHiggins.
Texto: Ejercicio de atribuciones de la junta calificadora por secretario municipal en aquellas municipalidades cuya planta de
personal sea inferior a 20 cargos, acorde con ley 18883 art/47, no lo inhabilita para efectuar la calificacin del personal a su
cargo o de su dependencia conforme con ley 18883 art/41. Ello, porque ninguna de las disposiciones que regulan la materia
en comento establecen la inhabilidad del referido funcionarios para efectuar calificaciones aun cuando deba ejercer funciones
propias de junta calificadora en los casos especialmente previstos en ley 18883 art/47, situaciones en que por lo dems acta
en distintas calidades, ya que ultimo caso constituye una instancia de revisin de las calificaciones.
Fuentes Legales: Ley 18883 art/46, Ley 18883 art/44 inc/3, Ley 18883 art/43 77.
Artculo 44.- El reglamento que al efecto se dicte establecer los factores de evaluacin y su pondera-
cin, y regular los dems aspectos de las calificaciones sobre la base de las normas contenidas en
este prrafo.
Fecha: 17.12.1992
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Independencia.
Texto: Procede declarar nulo concurso convocado por el anterior alcalde para proveer diversos cargos de la planta municipal
y retrotraer los efectos al periodo inmediatamente precedente a su convocatoria. Ello, porque en dicho certamen se vulner ley
18883 art/16 inc./2, pues no consta que la municipalidad fijara previamente, en las bases del concurso, los factores mnimos
a considerar en los concursos, la forma en que seran ponderados y el puntaje que se requerira para ser considerado postu-
lante idneo, como lo exige ese precepto. Tambin se contravino ley 18883 art/19 inc./1, pues no intervinieron en el comit de
seleccin, el jefe del personal y las personas que, acorde art/44 del mismo texto legal, antes de ser modificado por ley 19165,
integraban la junta calificadora de los titulares de los cargos vacantes. Esto, por cuanto para todas las plazas concursables
siempre se estableci una misma comisin compuesta solo por el secretario municipal, el director de obras municipales y la
directora de administracin y finanzas. Nuevo alcalde est facultado para suspender los efectos de los decretos que llamaron
a dicho concurso y designaron a los beneficiados con sus resultados, ya que dicha autoridad tiene la atribucin y la obliga-
cin de invalidar aquellos actos afectados por una nulidad de derecho pblico, como ocurre en este caso y, por ende, debe
entenderse que tambin puede ejecutar un acto de menor envergadura, como es la suspensin de los efectos de aquel, ms
aun si se considera que esta se dispuso mientras contralora se pronunciaba sobre la validez del aludido certamen. con todo,
las personas nombradas a consecuencia del concurso tienen derecho a percibir remuneraciones por todo el periodo efectiva-
mente trabajado, porque revisten la calidad jurdica de funcionarios de hecho y en atencin a que, de otro modo, se producira
un enriquecimiento sin causa en favor del municipio.
Fuentes Legales: Ley 18883 art/44, Ley 18695 art/34, Ley 18695 art/35 .
Artculo 45.- El funcionario tendr derecho a apelar de la resolucin de la Junta Calificadora, y de este
recurso conocer el Alcalde. La notificacin de la resolucin de la Junta Calificadora se practicar al em-
pleado por el Secretario de sta o por el funcionario que la Junta designe, quien deber entregar copia
autorizada del acuerdo respectivo de la Junta Calificadora y exigir la firma de aqul o dejar constancia
de su negativa a firmar. En el mismo acto o dentro del plazo de cinco das, el funcionario podr deducir
apelacin. En casos excepcionales, calificados por la Junta, el plazo para apelar podr ser de hasta diez
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das contados desde la fecha de la notificacin. La apelacin deber ser resuelta en el plazo de 15 das
contado desde su presentacin. Los plazos de das a que se refiere este artculo sern das hbiles.
1. Por otra parte, en lo que atae al cuestionamiento que efecta el requirente, en orden a que no tuvo oportunidad
de efectuar sus descargos ante la junta calificadora, corresponde anotar que segn lo dispuesto en los artculos 45 del
mencionado texto estatutario y 31 del aludido reglamento, en lo que interesa, la instancia con que cuentan los fun-
cionarios para hacer efectivas sus observaciones a la resolucin de la junta evaluadora, es precisamente el recurso
de apelacin, del que conoce el alcalde, instancia que fue ejercida por el interesado.
Fecha: 15.12.2011
Destinatarios: Ernesto Lobos Rojas.
2. El recurrente fundamenta su reclamacin, en que si bien no apel ante la mxima autoridad alcaldicia de la cal-
ificacin que le asignara la Junta Calificadora, ello obedeci a que esa misma superioridad lo precalific y, por ende, no sera
procedente que, a la vez, conozca y falle el recurso de apelacin. Sobre el particular, cabe sealar que de acuerdo con el
artculo 45 de la ley N 18.883, el funcionario tendr derecho a apelar de la resolucin de la Junta Calificadora, y de este
recurso conocer el Alcalde; mientras que segn previene el artculo 47 del citado texto legal, una vez notificado el fallo de la
apelacin, el servidor slo podr reclamar directamente a la Contralora General, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
156 del aludido estatuto.
Como es dable apreciar, y en concordancia con el criterio contenido en los dictamenes Ns. 29.186, de 2010; y 13.725 y
18.259, ambos de 2011, de esta Entidad Fiscalizadora, la preceptiva indicada delimita expresamente la oportunidad
en la cual, en materia de calificacin, puede deducirse el reclamo de que trata el citado artculo 156, refirindola
especficamente al momento posterior a la notificacin de la resolucin que falla el pertinente recurso de apelacin,
situacin que no ha ocurrido en la especie.
En efecto, de los antecedentes tenidos a la vista, es posible constatar que el peticionario fue notificado de la resolucin de la
Junta Calificadora el 12 de octubre de 2010, oportunidad en la que opt por no hacer uso del derecho de apelar ante el Al-
calde, hecho que configur la imposibilidad de parte de este rgano de Control de conocer y pronunciarse respecto
del recurso de reclamacin de que se trata.
Sin perjuicio de lo anterior, conviene aclarar que contrariamente a lo que sostiene el seor Reyes Velozo, en la eventualidad
de que este hubiera interpuesto el pertinente recurso de apelacin, el encargado de pronunciarse respecto de tal accin era el
subrogante legal del Alcalde y no este ltimo, puesto que la circunstancia de haber preevaluado al recurrente, habra obligado
a esa autoridad a abstenerse de conocer de su apelacin, atendido lo dispuesto en el artculo 62, N 6, de la ley N 18.575, Or-
gnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, que obliga a los funcionarios a inhibirse de actuar
cuando se configure una situacin que les reste imparcialidad (aplica criterio contenido en el dictamen N 80.509, de 2010).
Fecha: 03.06.2011
Destinatarios: Toms Reyes Velozo.
Texto: No procede reconsiderar oficio sobre reclamo de calificaciones ante este organismo contralor, ya que ste slo pro-
cede luego de haber interpuesto, previamente, el recurso de apelacin ante el alcalde o su subrogante legal.
Accin: Aplica dictamenes 29186/2010, 13725/2011, 18259/2011, 80509/2010. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen:
016083N12 Fecha: 19.03.2012 Destinatarios: Ins Romero Moreno. Texto: Sobre reclamo de proceso calificatorio de
funcionaria afecta a estatuto municipal. Accin: Aplica dictamenes 18259/2011, 35475/2011.
3. En este orden, los artculos 45 a 47 de la ley N 18.883, establecen, en lo que interesa, el derecho del funcionario
a apelar de la resolucin de la junta calificadora ante el alcalde, y una vez notificado el fallo del recurso formulado, el servidor
podr recurrir directamente ante la Contralora General, de conformidad al artculo 156 del indicado cuerpo estatutario.
Ahora bien, atendido que las aludidas disposiciones legales no precisan la forma como debe manifestarse ese
derecho, tendr que estarse a la regulacin de carcter supletoria contenida en la ley N 19.880 -sobre Procedimien-
tos Administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado-, cuyos artculos 5 y 19 pre-
vienen, en lo que interesa, que por regla general el procedimiento administrativo y los actos a que da origen, pueden realizarse
por escrito o a travs de tcnicas y medios electrnicos.
Como puede advertirse al tenor de lo expuesto, el requisito necesario para que un reclamo como el de la especie
produzca los efectos que le son propios, es que aquel se manifieste por escrito, exigencia que puede entenderse
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cumplida mediante la va que en este acto se objeta, razn por la que, en la especie, debe reconocerse la validez de
la reclamacin de calificaciones del seor Mndez Vejar efectuada bajo esta modalidad y dentro de plazo, tal como
en definitiva concluy la Sede Regional del Biobo, lo que adems es concordante con los principios de celeridad,
economa procesal, no formalizacin, eficiencia, y eficacia, previstos en el recin mencionado cuerpo legal (aplica
criterio contenido en los dictamenes Ns. 12.723, de 2005, 68.864 y 79.645, ambos de 2011).
Fecha: 23.10.2012
Accin: Aplica dictamenes 12723/2005, 68864/2011, 79645/2011, 54026/2010, 68184/2011, 41270/2007 80.
Artculo 46.- Al decidir sobre la apelacin el Alcalde deber tener a la vista la hoja de vida, la precal-
ificacin y la calificacin. Podr mantener o elevar el puntaje asignado por la Junta Calificadora, pero
no rebajarlo en caso alguno.
SIN DICTAMENES
Artculo 47.- El fallo de la apelacin ser notificado en la forma sealada en el artculo 45, ocurrido
lo cual el funcionario slo podr reclamar directamente a la Contralora General de la Repblica, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 156 de este Estatuto.
1. Sobre el particular, cabe sealar, en primer trmino, en lo que se refiere al reclamo efectuado por la recurrente
acerca de la existencia de eventuales vicios en su calificacin, que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 47, en relacin
con el artculo 156, ambos de la citada ley N 18.883, el plazo para reclamar de las calificaciones ante esta Entidad Fisc-
alizadora es de diez das hbiles, contados desde que se tuvo conocimiento de la situacin, actuacin o resolucin que dio
lugar al vicio que se reclama.
Pues bien, en el presente caso procede desestimar la alegacin planteada en este sentido, considerando que el aludido plazo
de diez das hbiles se cuenta desde que el funcionario es notificado del fallo de la apelacin deducida ante el alcalde
en contra de las calificaciones, trmino legal que, en la especie, a la data de esta reclamacin, cual es el 28 de noviembre
de 2008, haba transcurrido en exceso, considerando que la interesada fue notificada de su calificacin el 2 de julio de 2008,
la que al firmar esta notificacin, seal que no interpondra recurso de apelacin.
En consecuencia, la calificacin asignada a la seora Donoso Fuentes se encuentra ejecutoriada, siendo improcedente
que el alcalde ordene su revisin, considerando que la preceptiva legal establece expresamente la oportunidad en
que los funcionarios pueden reclamar de vicios en el procedimiento calificatorio y, asimismo, las autoridades ante
las cuales deben efectuar tales reclamos.
Fecha: 17.07.2009
Texto: Plazo de funcionaria municipal para reclamar de sus calificaciones ante Contralora es de 10 das hbiles, desde que
fue notificada del fallo de la apelacin deducida. Plazo para reclamar por ubicacin en escalafn es de 10 das hbiles, con-
tados desde que escalafn est a disposicin de funcionarios. En caso de empate en puntaje, se aplica factor antigedad en
el cargo, luego en grado, despus en municipio, a continuacin en Administracin del Estado, y finalmente decide el alcalde.
Accin: Aplica dictamen 47435/2007. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 061814N11 Fecha: 30.09.2011 Destinatarios:
Vladimir Muoz Soto. Texto: Se abstiene de pronunciarse sobre reclamo de calificaciones de funcionario de la Municipalidad
de Quilicura, por haberse interpuesto extemporneamente e ID Dictamen: 059780N11 Fecha: 21.09.2011 Destinatarios Nandy
Wylie San Martn Texto Pronunciamiento referido a oportunidad para reclamar en contra de proceso calificatorio de personal
afecto a estatuto municipal.)
2. Finalmente, en lo que atae al pronunciamiento emitido por la autoridad edilicia, al conocer de la apelacin dedu-
cida por la interesada, cabe hacer presente que si bien esa superioridad acogi parcialmente los planteamientos de aquella,
al elevar a la nota mxima el subfactor cumplimiento de normas, sin embargo rechaz la solicitud formulada en cuanto a la
nota en el subfactor cantidad de trabajo, sin indicar las razones que motivan tal actuacin -tanto en el acto que resuelve la
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apelacin, como en el documento de 19 de julio de 2011, por el cual se notific a la afectada el resultado de dicho recurso-, lo
que no se ajusta a lo precisado por este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 29.632, de 2006, y 29.061, de 2009,
en el sentido que dicha resolucin debe fundamentarse, lo que no consta que haya ocurrido en el presente caso.
En consecuencia, corresponde que se retrotraiga el procedimiento calificatorio de la especie, al estado en que el alcalde
se pronuncie en forma fundada respecto de la apelacin interpuesta por la recurrente.
Fecha: 02.12.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El Bosque. Texto: Acoge parcialmente recurso especial de reclamacin en
proceso calificatorio.
3. Luego, es oportuno destacar que la resolucin del alcalde que se pronuncie sobre el resultado de la
apelacin, necesariamente debe fundamentarse, lo que no aconteci en el presente caso, ya que no seala los antecedentes
considerados para adoptar dicha decisin (aplica dictamen N 62.409, de 2010).
Fecha: 28.10.2011
Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 062096N11 Fecha: 30.09.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El
Bosque. Texto: Procede acoger reclamo en proceso calificatorio de funcionaria afecta a la ley 18883, por falta de fundamenta-
cin de la resolucin que rechaza recurso de apelacin. Accin: Aplica dictamenes 33068/2009, 30019/2010, 72737/2010,
34260/2011, 17427/2011, 50020/2011 62409/2010.
4. Enseguida, cabe anotar que principios de igualdad y ecuanimidad de la actuacin de los funcionarios y
rganos que intervienen en la evaluacin del personal municipal, exigen que la superioridad alcaldicia deba funda-
mentar la decisin que adopte al conocer y resolver el recurso de apelacin que se deduzca en contra del acuerdo
adoptado por la junta calificadora, lo que no aconteci en la situacin planteada, puesto que en el documento que no se
dio lugar a dicho recurso, derechamente se concluy que no se acoga (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns.
29.632, de 2006, y 29.061, de 2009).
Fecha: 02.09.2011
5. Sobre el particular, en lo que atae a la alegacin formulada por el recurrente, respecto de la valoracin insuficiente
que se otorg a su desempeo laboral, es del caso sealar que esta Entidad Fiscalizadora solo se encuentra facultada
para pronunciarse respecto de un proceso calificatorio, cuando en l se hubiere incurrido en algn vicio de pro-
cedimiento que implique una infraccin legal o reglamentaria, pero no respecto del fondo de las consideraciones y
apreciaciones vertidas sobre un funcionario en dicha evaluacin, como sucede con las notas asignadas, por cuanto
ello constituye un asunto que incide en el mrito funcionario, materia de competencia exclusiva de las autoridades
y rganos calificadores de la respectiva municipalidad, en las instancias que contempla la normativa jurdica pertin-
ente (aplica dictamenes Ns. 669, 17.427 y 40.877, todos de 2011).
Fecha: 09.08.2011
Destinatarios Luis Rebolledo Cceres
Texto: Sobre reclamo de calificaciones, de funcionario de la Municipalidad de Santiago, regido por la ley 18883
Accin: Aplica dictamenes 669/2011, 17427/2011, 40877/2011. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 040877N11 Fecha:
30.06.2011 Destinatarios: Maximiliano Fernndez Ortega. Texto: Sobre reclamo de calificaciones de funcionario municipal.
Accin aplica dictamenes 669/2011, 15464/2011, 17427/2011.
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6. Como es dable apreciar, y en concordancia con el criterio contenido en los dictamenes Ns. 29.186, de 2010;
y 13.725 y 18.259, ambos de 2011, de esta Entidad Fiscalizadora, la preceptiva indicada delimita expresamente la
oportunidad en la cual, en materia de calificacin, puede deducirse el reclamo de que trata el citado artculo 156,
refirindola especficamente al momento posterior a la notificacin de la resolucin que falla el pertinente recurso de
apelacin, situacin que no ha ocurrido en la especie.
Fecha: 03.06.2011
016083N12 Fecha: 19.03.2012 Destinatarios: Ins Romero Moreno. Texto: Sobre reclamo de proceso calificatorio de
funcionaria afecta a estatuto municipal. Accin: Aplica dictamenes 18259/2011, 35475/2011
7. Finalmente, en cuanto a la eventual discriminacin que alega el recurrente, en la evaluacin correspondiente al

subfactor asistencia y puntualidad, lo que habra incidido en su puntaje de calificacin, cabe puntualizar que la ltima de
las instancias que el ordenamiento jurdico confiere para reclamar de las calificaciones, es el recurso previsto en el
artculo 47, de la ley N 18.883, norma que establece que una vez notificado al funcionario el fallo de la apelacin que haya
deducido ante el alcalde en contra de la resolucin de la junta calificadora, slo podr reclamar directamente a la Contralora
General de acuerdo con el artculo 156 de dicho texto legal, esto es, en el plazo de diez das contado desde que se tiene
conocimiento de ese fallo, por ende, corresponde rechazar, por extempornea, la reclamacin planteada sobre la materia.
Fecha: 17.05.2011
Destinatarios: Rodrigo Barros Mc Intosh.
Texto: Sobre ubicacin en el escalafn para efectos del derecho a ascenso de funcionario de la Municipalidad de Recoleta.
8. Sobre el particular, cumple con aclarar que el citado dictamen N 24.269, de 2010, se fundamenta en la jurispru-
dencia administrativa contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 12.725, de 1996, y 12.209, de 1999, en orden a
que las asociaciones de funcionarios municipales estn facultadas, acorde con el artculo 7, inciso segundo, letra
f), de la ley N 19.296, para representar a los funcionarios en los organismos y entidades en que la ley les concediere
participacin; y, adems, a solicitud del interesado, podrn asumir la representacin de los asociados para deducir,
ante esta Contralora General, el recurso de reclamacin establecido en el respectivo Estatuto Administrativo.
Como puede advertirse, del tenor literal del referido precepto de la ley N 19.296, se colige que tratndose del recurso de
reclamacin que el personal edilicio puede deducir ante esta Contralora General, reglado en el artculo 156 de la aludida
ley N 18.883, situacin en la que se encuentran precisamente las reclamaciones que se deduzcan en contra de las calific-
aciones, tales entidades gremiales solamente cuentan con atribuciones para representar a sus afiliados ante esta Entidad
Fiscalizadora, cuando los interesados requieren expresamente su intervencin, peticin que debe constar en la presentacin
que las citadas agrupaciones de empleados formulen.
En efecto, cabe manifestar que los procesos calificatorios constituyen procedimientos reglados pormenorizadamente por
la preceptiva legal y reglamentaria -contemplada en la mencionada ley N 18.883 y en el decreto N 1.228, de 1992, del
Ministerio del Interior, que Aprueba el Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal-, la que determina cada una de las
etapas que los conforman, como asimismo las instancias en las que los interesados deben hacer valer sus planteamientos.
As, la ltima de las instancias que el ordenamiento jurdico le confiere al personal para reclamar de sus calificaciones es el
recurso que concede el artculo 47 de la referida ley N 18.883, que establece que una vez notificado al funcionario el
fallo de la apelacin que haya deducido ante el alcalde en contra de la resolucin de la junta calificadora, slo podr reclamar
directamente a la Contralora General de acuerdo con el artculo 156 del citado texto legal, esto es, en el plazo de diez das
desde que tiene conocimiento del fallo.
En este contexto, no resulta posible sostener que la asociacin peticionaria represente a terceros funcionarios que eventu-
almente habran sido afectados en sus calificaciones, en razn de vicios que afectaran a un proceso calificatorio, dado que
no se acredita que esos servidores hayan solicitado su intervencin, lo que sucede tambin en esta oportunidad, toda vez
que slo se acompaa un requerimiento del seor Hernndez Bentez dirigido a la entidad gremial, que no dice relacin con
su situacin funcionaria, sino que con la de otros funcionarios municipales que, como se ha expresado, no han solicitado ser
representados para que ejerzan a su nombre el recurso de reclamacin.
Sin perjuicio de lo anterior, es preciso agregar que, en todo caso, el plazo previsto en los artculos 47 y 156 de la ley
N 18.883, para deducir el recurso de reclamacin en contra del proceso calificatorio 2006-2007, se encuentra vencido en
exceso, debiendo tenerse presente que el artculo 48 de ese texto estatutario aade que una vez vencido el plazo para
reclamar de las calificaciones ante la Contralora General, o desde que el afectado es notificado de la resolucin que resuelve
124
ese reclamo, se entiende afinado el correspondiente proceso calificatorio, produciendo todos sus efectos jurdicos.
Fecha: 05.04.2011
Destinatarios: Presidente de la Asociacin de Funcionarios de la Municipalidad de La Florida.
Texto: Sobre legitimacin activa de Asociaciones de Funcionarios en reclamos de calificaciones de personal regido por la ley
18883, y oportunidad para su interposicin.
9. Al respecto, cumple sealar que en virtud de los artculos 47 y 156 de la anotada ley N 18.883, a este
Organismo de Control slo le corresponde revisar los procesos evaluatorios de los servidores municipales, ante la
posible existencia de vicios de legalidad que pudieren presentarse en sus diferentes etapas.
Fecha: 14.03.2011
10. Precisado lo anterior, cabe sealar, que los procesos calificatorios se rigen por procedimientos reglados y
formales, es decir, que determinan pormenorizadamente las etapas que los conforman y las instancias en las que los
interesados deben hacer valer sus planteamientos, los que deben ser alegados en su totalidad y en un solo acto, no
resultando admisible la interposicin de reclamaciones sucesivas (aplica dictamen N 28.457, de 2008).
En este orden de ideas, la ltima de las instancias que el ordenamiento jurdico le confiere al personal municipal para
reclamar de sus calificaciones es el recurso que concede el artculo 47 de la ley N 18.883, precepto que establece, en
lo que interesa, que una vez notificado al funcionario el fallo de la apelacin que haya deducido ante el alcalde en contra de
la resolucin de la Junta Calificadora, slo podr reclamar directamente a la Contralora General de la Repblica, de acuerdo
con el artculo 156 de dicha ley, esto es, en el plazo de diez das hbiles contado desde que tuvo conocimiento del fallo.
De este modo, y dado que la recurrente no reclam en contra de la resolucin que afin su proceso calificatorio dentro del
referido lapso, no existe fundamento legal que permita emitir un nuevo pronunciamiento respecto del proceso en comento,
por lo que forzoso resulta concluir que dichas calificaciones comenzaron a producir sus efectos jurdicos desde que venci el
plazo de 10 das para reclamar -poca en la que quedaron ejecutoriadas con arreglo a lo dispuesto en el artculo 48 de la ley
N 18.883-, ante este rgano Contralor, de la notificacin de la resolucin fundada del alcalde de la Municipalidad de Parral,
en cumplimiento del oficio N 264, de 2010, lo que, en la especie, aconteci el 1 de marzo de ese ao.
Fecha: 03.03.2011
Destinatarios: Adriana Gaete.
Texto: Desestima reclamo de proceso calificatorio de funcionaria regida por la ley 18883.
Accin: Aplica dictamenes 28457/2008, 17726/2009, 35163/2010).
11. En lo que atae a la alegacin de la peticionaria sobre la falta de fundamentos de la resolucin del alcalde que
rechaza su apelacin, es menester precisar que -si bien la autoridad edilicia en el informe emitido para los fines de atender
la presente reclamacin, expresa los motivos que sirvieron de base para adoptar esa decisin-, efectivamente consta que al
resolver tal recurso, omiti sealar las causas objetivas por las cuales mantuvo la calificacin asignada (aplica dicta-
menes Ns. 45.377, de 2009 y 67.595, de 2010, entre otros).
Por consiguiente, en mrito de lo expuesto, procede que ese municipio retrotraiga el proceso calificatorio (), al estado en
que la mxima autoridad comunal resuelva fundadamente, la apelacin deducida en contra de la calificacin que le
asignara la junta calificadora.
Fecha: 01.03.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Quinta Normal.
Accin: Aplica dictamenes 45377/2009, 67595/2010. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 045254N12 Fecha: 26.07.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Cisterna. Texto: Acoge reclamo referido a proceso calificatorio de funcionarios
de atencin de salud municipal, por falta del acuerdo de la Comisin. Accin: aplica dictamenes 32807/2012, 51669/2009,
35175/2010, 78324/2011, 25406/2012.
12. Sobre el particular, en lo que atae a la alegacin formulada por la recurrente, respecto de la valoracin insuficiente
125
que se otorg a su desempeo laboral, es del caso anotar que esta Entidad Fiscalizadora slo se encuentra facultada para
pronunciarse respecto de un proceso calificatorio, cuando en l se hubiere incurrido en algn vicio de procedimiento que
implique una infraccin legal o reglamentaria, pero no respecto del fondo de las consideraciones y apreciaciones vertidas
sobre un funcionario en dicha evaluacin, como sucede con las notas asignadas, por cuanto ello constituye un asunto
que incide en el mrito funcionario, materia de competencia exclusiva de las autoridades y rganos calificadores de
la respectiva municipalidad, en las instancias que contempla la normativa jurdica pertinente (aplica dictamenes Ns.
15.934 y 35.163, ambos de 2010).
Fecha: 06.01.2011
Destinatarios: Erna Alarcn.
Texto: Sobre reclamo de calificaciones de funcionaria municipal.
Destinatarios: Alcaldesa de la Comuna de Pedro Aguirre Cerda. Texto: Desestima reclamo fundado en vicios en proceso de
calificacin de funcionaria municipal que indica. Accin: aplica dictamenes 25827/2009, 44424/2009, 8351/95, 55095/2008,
34260/2011, 25406/2012, 17726/2009.
13. En este contexto, se debe considerar que de los antecedentes tenidos a la vista se desprende que, donJaime
Ramrez Corts, recurri oportunamente a las instancias antes indicadas con el objeto de impugnar el procedimiento de cal-
ificacin que le fue aplicado, siendo rechazadas sus solicitudes por las consideraciones que en su oportunidad se expusieron,
dado lo cual no existe fundamento legal que permita a esta Entidad de Fiscalizacin emitir un nuevo pronunciamiento acerca
de la evaluacin en cuestin, por lo que forzoso resulta concluir que dichas calificaciones comenzaron a producir sus efec-
tos jurdicos desde la fecha en que el interesado fue notificado del recurrido dictamen N 33.952, de 2012, cuestin
que implica que a su respecto se configur la causal de declaracin de vacancia establecida en la letra c) del artculo 144 de
la ley N 18.883, en concordancia con la letra c), del artculo 147, del anotado cuerpo estatutario.
Fecha: 18.12.12
Destinatarios: Jaime Ramrez Corts.
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de dictamen 33952 de 2012 de esta Contralora General.
Accin: Aplica dictamenes 46016/2002, 28457/2008 Confirma dictamen 33952/2012.
14. En este orden, los artculos 45 a 47 de la ley N 18.883, establecen, en lo que interesa, el derecho del
funcionario a apelar de la resolucin de la junta calificadora ante el alcalde, y una vez notificado el fallo del recurso for-
mulado, el servidor podr recurrir directamente ante la Contralora General, de conformidad al artculo 156 del indicado cuerpo
estatutario. Ahora bien, atendido que las aludidas disposiciones legales no precisan la forma como debe manifestarse
ese derecho, tendr que estarse a la regulacin de carcter supletoria contenida en la ley N 19.880 -sobre Procedi-
mientos Administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado-, cuyos artculos 5 y
19 previenen, en lo que interesa, que por regla general el procedimiento administrativo y los actos a que da origen, pueden
realizarse por escrito o a travs de tcnicas y medios electrnicos. Como puede advertirse al tenor de lo expuesto, el re-
quisito necesario para que un reclamo como el de la especie produzca los efectos que le son propios, es que aquel
se manifieste por escrito, exigencia que puede entenderse cumplida mediante la va que en este acto se objeta, razn por
la que, en la especie, debe reconocerse la validez de la reclamacin de calificaciones del seor Mndez Vejar efectuada bajo
esta modalidad y dentro de plazo, tal como en definitiva concluy la Sede Regional del Biobo, lo que adems es concord-
ante con los principios de celeridad, economa procesal, no formalizacin, eficiencia, y eficacia, previstos en el recin
mencionado cuerpo legal (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 12.723, de 2005, 68.864 y 79.645, ambos
de 2011).
Fecha: 23.10.2012
Accin: Aplica dictamenes 12723/2005, 68864/2011, 79645/2011, 54026/2010, 68184/2011, 41270/2007 .
15. Por otra parte, en cuanto a la alegacin de la recurrente sobre la falta de fundamentos de la resolucin del alcalde
que se pronunci respecto de su apelacin, cumple con precisar que, si bien la autoridad edilicia expresa -en el informe
emitido para efectos de atender la presente reclamacin- las razones que sirvieron de base para adoptar esa decisin, consta,
principalmente de lo sealado en el aludido instrumento, que al resolver tal recurso omiti sealar las causas objetivas
por las cuales modific la calificacin ().
En consecuencia, en mrito de lo expuesto, procede que ese municipio, dentro de un plazo de 15 das, retrotraiga el pro-
126
ceso de calificaciones correspondiente (), al estado en que la mxima autoridad comunal resuelva fundadamente
la apelacin deducida en contra de la calificacin que le asignara la junta calificadora (aplica criterio contenido, entre
otros, en el dictamen N 67.595, de 2010).
Fecha: 25.09.2012
Destinatarios Alcalde de la Municipalidad de Pudahuel.
Texto: Acoge reclamo sobre proceso calificatorio de funcionario que individualiza, debiendo retrotraerse a la etapa en que la
autoridad comunal resuelva fundadamente la apelacin.
Accin: aplica dictamenes 78324/2011, 25406/2012, 67595/2010. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 035152N11
Fecha: 02.06.2011 Destinatarios Alcalde de la Municipalidad de Peaflor. Texto: Sobre reclamo de calificaciones, de
funcionario de la Municipalidad de Peaflor, regido por la ley 18883. Accin: Aplica dictamenes 15934/2010, 35163/2010,
17427/2011, 49040/2010 72737/2010, 54947/2007, 51667/2008, 44909/2002, 29061/2009, 62409/2010 e ID Dictamen:
045254N12 Fecha: 26.07.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Cisterna. Texto: Acoge reclamo referido a
proceso calificatorio de funcionarios de atencin de salud municipal, por falta del acuerdo de la Comisin. Accin: aplica dicta-
menes 32807/2012, 51669/2009, 35175/2010, 78324/2011, 25406/2012.
16. Como cuestin previa, es del caso sealar que la jurisprudencia administrativa de este origen, conten-
ida, entre otros, en el dictamen N 64.170, de 2011, ha precisado que este Ente Fiscalizador slo est facultado
para pronunciarse tratndose de un proceso calificatorio, cuando en l se hubiere incurrido en algn vicio de
procedimiento que implique una infraccin legal o reglamentaria, pero no acerca del fondo de las consideraciones y
apreciaciones vertidas sobre el empleado, como sucede con las notas asignadas, puesto que ello constituye un asunto
que incide en el mrito funcionario, lo que es de competencia exclusiva de las autoridades y rganos calificadores de la
municipalidad, en las instancias que dispone la normativa. ()
Por otra parte, sobre la alegacin planteada respecto de la falta de notificacin de su precalificacin, cabe consignar
que dicha diligencia no est contemplada en la normativa citada como un trmite esencial del proceso calificatorio,
sino que slo resulta exigible respecto de la resolucin del rgano colegiado que emite el acuerdo, con el objeto de
que el evaluado haga valer los recursos que la ley le franquea para asumir su defensa (aplica criterio contenido, entre
otros, en los dictamenes Ns. 12.141, de 2004, y 29.632, de 2006).
A continuacin, en lo que se refiere a la ausencia de fundamentacin de la resolucin que resuelve la apelacin, cabe sealar
que la decisin del alcalde necesariamente debe fundamentarse, lo que no aconteci en el presente caso, segn consta de la
documentacin acompaada que da cuenta del rechazo de dicho recurso, ya que no seala los antecedentes considerados
para adoptar dicha determinacin (aplica criterio contenido en el dictamen N 62.096, de 2011).
Fecha: 24.09.2012
Destinatarios Alcalde de la Municipalidad de Saavedra.
25406/2012, 62096/2011, 10740/98, 32807/2012.
17. Sin perjuicio de lo anterior y en relacin a la alegacin del recurrente respecto de los procesos calificatorios de
otros funcionarios municipales, cumple sealar que este Organismo Fiscalizador debe abstenerse de emitir un pronun-
ciamiento, por cuanto no se ha acompaado el poder en virtud del cual se asume la representacin correspondiente,
segn lo exige el artculo 22 de la ley N 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que
Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado.
Fecha: 17.08.2012.
Destinatarios: Cristin Chateauneuf Mediano.
Texto: Desestima reclamo de calificaciones de funcionario regido por la ley 18883, por ser extemporneo.
18. Sobre el particular, cabe sealar que de acuerdo a lo dispuesto en la preceptiva legal antes citada, el plazo para
reclamar de las calificaciones ante este Organismo Fiscalizador es de diez das hbiles, contados desde que se tuvo
conocimiento de la situacin, actuacin o resolucin que dio lugar al vicio que se impugna, lo que en la especie an
no ha ocurrido, por cuanto conforme a lo informado por la corporacin edilicia recurrida mediante oficio N 400/55/228, de
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2012 -cuya fotocopia se adjunta para su conocimiento-, an se encuentra pendiente la notificacin del fallo de la apelacin
interpuesta por la interesada ante el alcalde.
Por consiguiente, es dable concluir que esta Entidad se encuentra impedida, por ahora, para pronunciarse respecto del
presente reclamo, sin perjuicio que la recurrente se dirija a este rgano de Control, si lo estima del caso, despus de conocida
la resolucin de la autoridad comunal, conforme a lo que seala el ya citado artculo 47 de la ley N 18.883 (aplica dictamen
N 26.179, de 2003).
Fecha: 24.07.2012
Destinatarios: Viviana Galleguillos Cereceda
Texto: Se abstiene de pronunciarse sobre reclamo de calificaciones de funcionaria regida por la ley 18883, cuya apelacin
no ha sido resuelta.
19. Sobre el particular, cabe sealar que de conformidad con el artculo 45 de la ley N 18.883, el funcionario tendr
derecho a apelar de la resolucin de la junta calificadora, y de este recurso conocer el alcalde; mientras que segn previene
el artculo 47 del citado texto legal, una vez notificado el fallo de la apelacin, el servidor solo podr reclamar directamente
a la Contralora General, segn lo dispuesto en el artculo 156 del aludido estatuto.
Como se advierte, y en concordancia con el criterio contenido en los dictamenes Ns. 18.259 y 35.475, ambos de 2011,
de esta Entidad Fiscalizadora, la preceptiva indicada delimita expresamente la oportunidad en la cual, en materia de
calificacin, puede deducirse el reclamo de que trata el citado artculo 156, refirindola especficamente al momento
posterior a la notificacin de la resolucin que falla el pertinente recurso de apelacin, situacin que no ha ocurrido
en la especie.
En efecto, segn lo informado por la municipalidad, la peticionaria notificada de la resolucin de la junta calificadora, no hizo
uso del derecho de apelar ante el alcalde, hecho que configura la imposibilidad de parte de este rgano de Control de conocer
y pronunciarse respecto del recurso de reclamacin de que se trata. En consecuencia, en mrito de lo expuesto, corresponde
desestimar el reclamo interpuesto por la requirente.
Fecha: 19.03.2012
Destinatarios: Ins Romero Moreno.
Texto: Sobre reclamo de proceso calificatorio de funcionaria afecta a estatuto municipal.
20. En primer lugar, atendido lo sealado por la municipalidad, es necesario aclarar que la reclamacin de la especie
ha sido deducida dentro del plazo de diez hbiles fijado para tal efecto en los citados artculos 47 y 156 de la ley N 18.883,
contado desde que se tuviere conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio de que se reclama,
toda vez que, tratndose de las calificaciones, dicho trmino legal debe computarse a contar de la notificacin de la resolucin
por la cual el alcalde se pronuncia sobre la apelacin que el interesado haya interpuesto en contra de su calificacin, vale
decir, una vez que se han cumplido todas las diligencias del respectivo proceso, en que deben intervenir las autorid-
ades u rganos municipales, y no durante su desarrollo, como parece entenderlo esa entidad edilicia (aplica dictamenes
Ns. 59.780 y 61.814, ambos de 2011).
Fecha: 01.03.2012
Artculo 48.- El funcionario calificado por resolucin ejecutoriada en lista 4 o por dos aos consec-
utivos en lista 3, deber retirarse de la Municipalidad dentro de los 15 das hbiles siguientes al trmino
de la calificacin. Si as no lo hiciere se le declarar vacante el empleo a contar desde el da siguiente a
esa fecha. Se entender que la resolucin queda ejecutoriada desde que venza el plazo para reclamar
o desde que sea notificada la resolucin de la Contralora General de la Repblica que falla el reclamo.
Si un funcionario conserva la calificacin en lista 3, en virtud de lo dispuesto en el artculo 36, no se
aplicar lo establecido en el inciso precedente, a menos que la falta de calificacin se produzca en dos
perodos consecutivos.
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1. Ahora bien, en la situacin de la especie, consta que efectivamente la entidad edilicia public el 3 de septiembre
de 2010, el escalafn vigente para el ao 2009, data anterior a la de resolucin del recurso de apelacin por parte de la autor-
idad edilicia y del recurso de reclamacin por esta Contralora General, vale decir, antes de que el proceso calificatorio
que sirve de base para la elaboracin del escalafn, se haya encontrado afinado; no obstante, considerando que esos
recursos han sido rechazados, tal irregularidad no ha tenido incidencia en la ubicacin del seor Toledo Castro en dicho
ordenamiento del personal municipal, sin perjuicio que la municipalidad, en lo sucesivo, tenga en consideracin la normativa
comentada precedentemente.
Fecha: 27.05.2011
Destinatarios: Reinaldo Toledo Castro.
Texto: Sobre reclamo de calificaciones de funcionario regido por la ley 18883, confeccin de escalafn y destinacin.
2. Sin perjuicio de lo anterior, es preciso agregar que, en todo caso, el plazo previsto en los artculos 47 y 156 de la
ley N 18.883, para deducir el recurso de reclamacin en contra del proceso calificatorio 2006-2007, se encuentra vencido
en exceso, debiendo tenerse presente que el artculo 48 de ese texto estatutario aade que una vez vencido el plazo para
reclamar de las calificaciones ante la Contralora General, o desde que el afectado es notificado de la resolucin que resuelve
ese reclamo, se entiende afinado el correspondiente proceso calificatorio, produciendo todos sus efectos jurdicos.
En consecuencia, el proceso calificatorio que se pretende impugnar se encuentra ejecutoriado y, por ende, a firme las
respectivas calificaciones.
Fecha: 05.04.2011
Destinatarios: Presidente de la Asociacin de Funcionarios de la Municipalidad de La Florida
3. En este contexto, se debe considerar que de los antecedentes tenidos a la vista se desprende que, don Jaime
Ramrez Corts recurri oportunamente a las instancias antes indicadas con el objeto de impugnar el procedimiento de cal-
dado lo cual no existe fundamento legal que permita a esta Entidad de Fiscalizacin emitir un nuevo pronunciamiento acerca
de la evaluacin en cuestin, por lo que forzoso resulta concluir que dichas calificaciones comenzaron a producir sus
efectos jurdicos desde la fecha en que el interesado fue notificado del recurrido dictamen N 33.952, de 2012, ().
Fecha: 18.12.12
4. Sobre el particular, cabe sealar que de la informacin recabada por esta Entidad Fiscalizadora, se advierte que,
efectivamente, la Municipalidad de Mostazal elabor los escalafones de los aos 2003, 2004, 2005 y 2006, y que estos fueron
remitidos al Organismo Regional de Control para que tomara conocimiento de ellos, sin perjuicio que los respectivos procesos
evaluatorios no se encontraban afinados, atendido que estaban an pendientes las resoluciones de las apelaciones presenta-
das por la afectada. ()
En este contexto, es dable concluir que ha resultado improcedente la confeccin de los referidos escalafones por
parte del municipio, con antelacin a que los respectivos procesos calificatorios estuvieren terminados, razn por la
cual los instrumentos por los que se reclama, debern dejarse sin efecto.
Fecha: 26.07.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Mostazal.
Texto: Sobre reclamo relativo a elaboracin de escalafones que indica.
Artculo 49.- Con el resultado de las calificaciones ejecutoriadas, las Municipalidades confeccionarn
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un escalafn disponiendo a los funcionarios de cada grado de la respectiva planta en orden decreciente
conforme al puntaje obtenido. En caso de producirse un empate, los funcionarios se ubicarn en el es-
calafn de acuerdo con su antigedad: primero en el cargo, luego en el grado, luego en la Municipalidad,
a continuacin en la Administracin del Estado, y finalmente, en el evento de mantenerse la concord-
ancia, decidir el Alcalde.
1. Por su parte, el artculo 49, del aludido cuerpo estatutario, en el inciso primero, dispone que con el resultado
de las calificaciones ejecutoriadas las Municipalidades, confeccionarn un escalafn disponiendo a los funcionarios de cada
grado de la respectiva planta en orden decreciente conforme al puntaje obtenido; ordenamiento del personal que, de acuerdo
a lo establecido por el artculo 50 de la misma ley, comenzar a regir a contar del 1 de enero de cada ao y durar 12 meses.
A su turno, el artculo 52, de la citada ley, establece que el ascenso es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo
vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 54.
En este contexto, corresponde hacer presente que el proceso de calificaciones, y el posterior escalafn que se confec-
ciona en base a estas, se refiere al desempeo de un funcionario en particular, en un cargo determinado, al que se
le ha asignado un grado o nivel remuneratorio, en relacin a las exigencias y labores propias de la funcin que de-
sarrolla, por lo que no procede extender el resultado de la evaluacin en un empleo especfico, a otro distinto (aplica
Pues bien, en la situacin planteada, la seora Quiones Tabilo obtuvo 70 puntos de calificacin, en el desempeo como ad-
ministrativa grado 17, quedando ubicada en el escalafn vigente para el ao 2011, en el primer lugar de dicho grado y planta,
en razn de lo cual fue ascendida desde el 1 de febrero del mismo ao a una vacante producida en el grado 16 administrativo;
y, posteriormente, al originarse la vacancia en un grado 15 de la misma planta, si bien aquella se encontraba ejerciendo las
funciones correspondientes al cargo al que haba sido promovida, no obstante, todava no haba sido evaluada en su nuevo
empleo, por ende, debi ubicarse en el escalafn, en el ltimo lugar de las plazas administrativas grado 16, hasta que
el prximo proceso calificatorio le permitiera ocupar otro lugar.
Fecha: 30.11.2011
2. De este modo, de conformidad con las anotadas disposiciones legales, atendido que en la especie, las medidas
disciplinarias fueron aplicadas en el lapso de desempeo funcionario que media entre el 1 de septiembre de 2007 al 31 de
agosto de 2008, a tales empleados les afect una rebaja de seis puntos en sus calificaciones, en el escalafn vigente para el
ao calendario 2009, toda vez que dicho perodo de calificaciones sirve de base para la confeccin de este ltimo.
En consecuencia, esta Contralora General cumple con desestimar la alegacin del recurrente, toda vez que las comentadas
anotaciones de demrito no tienen incidencia en la elaboracin del escalafn para el ao 2011.
Fecha: 18.08.2011
municipales.
3. Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 52 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, establece que el ascenso es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado
superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 54.
A su vez, el artculo 49 del citado texto legal, previene que con el resultado de las calificaciones ejecutoriadas, las municip-
alidades confeccionarn un escalafn disponiendo a los funcionarios de cada grado de la respectiva planta en orden decre-
ciente conforme al puntaje obtenido, y en caso de producirse un empate, se ubicarn de acuerdo con su antigedad, primero
en el cargo, luego en el grado, luego en la municipalidad, a continuacin en la Administracin del Estado y finalmente, en el
evento de mantenerse la concordancia, decidir el alcalde.
Enseguida, el artculo 50 de la misma ley, dispone que el escalafn comenzar a regir a contar del 1 de enero de cada ao y
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durar doce meses.

A su turno, el artculo 57 del referido cuerpo estatutario, ordena que el ascenso regir a partir de la fecha en que se produzca la
vacante, de manera que, como lo ha precisado este Ente Fiscalizador por los dictamenes Ns. 70.202, de 2009, y 31.738,
de 2010, cualquiera sea la poca en que aquel se decrete, sus efectos se retrotraen al da en que se gener la vacancia del
cargo, lo que implica que el escalafn a considerar para determinar cul funcionario ocupa el lugar preferente para
ascender, es aquel vigente, a la data en que se origin la vacante que se trata de proveer mediante la promocin.
Pues bien, consta que el empleo de la especie, qued vacante por la renuncia voluntaria presentada por la funcionaria que
lo serva, la que fue aceptada por el municipio a travs del decreto N58, de 2010, a contar del 31 de diciembre de 2010, lo
que, segn lo ha precisado la jurisprudencia de este rgano Contralor, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 28.426,
de 1985, y 3.458, de 2001, implica que los servidores deben desempear funciones hasta el da inmediatamente anterior
-30 de diciembre de 2010-, constituyendo aquella fecha la interrupcin de funciones que los desvincul de la Administracin,
de manera que desde ese instante, dicha dimisin produce todos sus efectos, dejando el trabajador de ser considerado
funcionario y alejndose del servicio.
De este modo, por ende, la vacancia correspondiente se produjo el 31 de diciembre de 2010, por lo que para los fines del
ascenso pertinente debe tenerse en consideracin el escalafn vigente para este ltimo ao, elaborado con el resultado de
las calificaciones del perodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, segn lo dispone el
artculo 34 de la ley N 18.883.
En este contexto, es dable manifestar, que segn el escalafn 2010 tenido a la vista, se advierte que la peticionaria no se en-
cuentra ubicada en el lugar preferente del cargo profesional grado 8, correspondiendo efectivamente promover a doa Anaisa
Hernndez Durn, quien ocupa por el puntaje obtenido una posicin superior respecto de la interesada en dicho ordenamiento
del personal municipal, sin que le afecten inhabilidades para ascender.
Fecha: 12.08.2011
050594N11 Fecha: 10.08.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Cisterna. Texto: Para efectos de ascenso el
escalafn aplicable es aquel vigente a la poca de producirse la vacante a proveer. Accin: Aplica dictamenes 70202/2009,
31738/2010, 28426/85, 3458/2001.
4. Ahora bien, en la situacin de la especie, consta que efectivamente la entidad edilicia public el 3 de septiembre
de 2010, el escalafn vigente para el ao 2009, data anterior a la de resolucin del recurso de apelacin por parte de la autor-
idad edilicia y del recurso de reclamacin por esta Contralora General, vale decir, antes de que el proceso calificatorio
que sirve de base para la elaboracin del escalafn, se haya encontrado afinado; no obstante, considerando que esos
recursos han sido rechazados, tal irregularidad no ha tenido incidencia en la ubicacin del seor Toledo Castro en dicho
ordenamiento del personal municipal, sin perjuicio que la municipalidad, en lo sucesivo, tenga en consideracin la normativa
comentada precedentemente.
Fecha: 27.05.2011
Destinatarios: Reinaldo Toledo Castro.
Texto: Sobre reclamo de calificaciones de funcionario regido por la ley 18883, confeccin de escalafn y destinacin.
5. Como puede advertirse del tenor de las disposiciones anotadas, la ubicacin preferente en el escalafn es la
que fija el servidor favorecido con el ascenso, ubicacin que, a su vez, est determinada por el resultado de las calific-
aciones, de modo que slo procede recurrir a la antigedad para establecer el lugar de los funcionarios en dicho orde-
namiento del personal, en el orden de precedencia indicado, en la eventualidad que exista igualdad en los puntajes.
Fecha: 17.05.2011
6. Ahora bien, considerando los antecedentes tenidos a la vista, en la especie existe entre la reclamante y el fun-
cionario don Edmundo Daz Ojeda, igualdad en el puntaje alcanzado -de 70 puntos-, por lo que corresponde revisar
primeramente la antigedad en el cargo, que en el caso de la recurrente es del 1 de noviembre de 1984, en cambio, la del
seor Daz Ojeda, es del 1 de junio del mismo ao, esto es, 6 meses de antigedad ms que la peticionaria, por lo que al no
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existir coincidencia en estas fechas, no procede continuar examinando la antigedad en el grado (aplica criterio contenido
en dictamen N 38.325, de 2009, de esta Contralora General).
Fecha: 12.01.2011
Destinatarios: Mara Daz.
Texto: Sobre ubicacin de funcionaria municipal en el escalafn de mrito vigente.
7. Ahora bien, de la normativa expuesta y conforme a lo manifestado por la jurisprudencia administrativa de este
origen, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 46.761, de 1998; y 5.835, de 2005, ante la vacancia de un cargo en
el escalafn genrico profesional, corresponde a la autoridad determinar, sujetndose estrictamente al orden del es-
calafn, quien tiene mejor derecho para ascender considerando a todos los empleados que puedan ser promovidos
por encontrarse ubicados en el grado inmediatamente inferior a aqul que ha generado la vacante, sean stos del
escalafn de especialidad o genrico, dado que lo contrario importara una discriminacin arbitraria respecto de los
servidores que cumplen funciones en este ltimo.
En consecuencia, en la especie, ante la vacancia del cargo grado 5, del escalafn profesional genrico de la Municipalidad
de Lo Espejo, podrn ascender aquellos profesionales que, reuniendo las dems exigencias legales, tengan asignado un
grado 6, sea en el escalafn genrico o en el de especialidad, determinndose a quien le corresponde la promocin, acorde
lo manifestado anteriormente.
Fecha: 17.08.2012
Texto: Sobre ascenso a cargo del escalafn profesional genrico de la planta de personal de la Municipalidad de Lo Espejo.
8. Sobre el particular, cabe sealar que de la informacin recabada por esta Entidad Fiscalizadora, se advierte que,
efectivamente, la Municipalidad de Mostazal elabor los escalafones de los aos 2003, 2004, 2005 y 2006, y que estos fueron
remitidos al Organismo Regional de Control para que tomara conocimiento de ellos, sin perjuicio que los respectivos procesos
evaluatorios no se encontraban afinados, atendido que estaban an pendientes las resoluciones de las apelaciones presenta-
das por la afectada. ()
En este contexto, es dable concluir que ha resultado improcedente la confeccin de los referidos escalafones por
parte del municipio, con antelacin a que los respectivos procesos calificatorios estuvieren terminados, razn por la
cual los instrumentos por los que se reclama, debern dejarse sin efecto.
Fecha: 26.07.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Mostazal.
Texto: Sobre reclamo relativo a elaboracin de escalafones que indica.
9. Sobre el particular, cumple con expresar que el artculo 49 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, prev que con el resultado de las calificaciones ejecutoriadas, las municipalidades confec-
cionarn un escalafn, disponiendo a los funcionarios de cada grado de la respectiva planta en orden decreciente conforme
al puntaje obtenido y, en caso de producirse un empate, agrega el inciso segundo del mismo precepto legal, se ubicarn en
el escalafn de acuerdo con su antigedad: primero en el cargo, luego en el grado, luego en la Municipalidad, a continuacin
en la Administracin del Estado y, finalmente, en el evento de mantenerse la concordancia, decidir el Alcalde.
En este contexto, es necesario hacer presente que cargo y funcin son conceptos diversos. En efecto, el cargo es aquel
que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en la institucin, en cambio, la funcin se encuentra
conformada por el conjunto de tareas que le corresponde realizar al funcionario, que forman parte de las potestades
propias del servicio y se asignan a un cargo o empleo, de acuerdo con la importancia de las mismas y se diferencian
de acuerdo al estamento al que pertenece el empleado, esto es, auxiliar, administrativo, tcnico, profesional o direct-
ivo, por lo que resulta posible que un funcionario ascienda en el escalafn y por ende acceda a un nuevo cargo, y no
se alteren sus funciones, ya que stas se mantienen acordes a la planta a la que el servidor pertenece (aplica criterio
contenido en el dictamen N 55.216, de 2004).
Por su parte, la jurisprudencia de este Organismo Contralor ha precisado en el dictamen N 18.503, de 1997, que el
factor antigedad en el cargo, al que se recurre primero al existir igualdad en las calificaciones, tratndose de una
misma planta, resulta coincidente con la antigedad en el grado, luego, para determinarlo debe considerarse la fecha
en que se experiment una variacin en el grado que sirve el funcionario afectado.
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Pues bien, considerando que de los antecedentes tenidos a la vista, consta que se produjo un empate en las calificaciones
de los sealados servidores, obteniendo ambos 70 puntos, y que el seor lvarez Opazo comenz a desempear el cargo
tcnico grado 13, con posterioridad a la fecha en que el seor Durn Aguayo fue nombrado en el mismo empleo, no procede
que el recurrente quede ubicado en el primer lugar del escalafn.
Fecha: 02.05.2012
Destinatarios: Abraham lvarez Opazo.
Texto: Sobre ubicacin en el escalafn en caso de igualdad en las calificaciones de funcionarios municipales.
10. Por su parte, este Organismo Contralor en el dictamen N 20.360, de 1999, ha precisado que, publicado el
escalafn por el municipio, este no puede efectuar correcciones a dicho ordenamiento, sea de oficio o a peticin de
los funcionarios, sino que ello slo podr acontecer en virtud de los pronunciamientos de esta Entidad Fiscalizadora
a que hayan lugar, como consecuencia de reclamaciones que los servidores deduzcan oportunamente de acuerdo
con el referido inciso tercero del artculo 50, toda vez que, vencido dicho plazo, el escalafn adquiere el carcter de
inamovible.
De este modo, en atencin a que la interesada indica en su presentacin que no fue ascendida debido a su ubicacin en
los escalafones de los aos 2009 y 2010, es preciso manifestar que de los antecedentes proporcionados por la mencionada
entidad edilicia, se advierte que el municipio habra dado a conocer a su personal el ltimo de tales escalafones, el da 7 de
febrero de 2011, publicndolo en la intranet institucional, sin que la ocurrente reclamara dentro del plazo de 10 das hbiles,
de acuerdo con la normativa precedentemente citada, razn por la cual la presente solicitud resulta extempornea.
Fecha: 02.05.2012
Destinatarios: Nicole David Piones.
Texto: Sobre oportunidad para reclamar de ubicacin en el escalafn del personal municipal.
Elizabeth Galaz Schonffeldt. Texto: Reclamacin de correccin de antigedad en el cargo del escalafn en los aos 2004
a 2010, es extempornea, por cuanto excede de los 10 das hbiles contados desde la fecha de publicacin en internet del
ltimo escalafn por parte de Municipalidad. Accin: Aplica dictamenes 31456/93, 20360/99, 19742/2005.
Artculo 50.- El escalafn comenzar a regir a contar desde el 1 de enero de cada ao y durar doce
meses. El escalafn ser pblico para los funcionarios del respectivo municipio. Los funcionarios
tendrn derecho a reclamar de su ubicacin en el escalafn con arreglo al artculo 156 de este Estatuto.
El plazo para interponer este reclamo deber contarse desde la fecha en que el escalafn est a disposi-
cin de los funcionarios para ser consultado.
1. En este contexto, corresponde hacer presente que el proceso de calificaciones, y el posterior escalafn que
se confecciona en base a estas, se refiere al desempeo de un funcionario en particular, en un cargo determinado,
al que se le ha asignado un grado o nivel remuneratorio, en relacin a las exigencias y labores propias de la funcin
que desarrolla, por lo que no procede extender el resultado de la evaluacin en un empleo especfico, a otro distinto
Fecha: 30.11.2011
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2. Pues bien, consta que el empleo de la especie, qued vacante por la renuncia voluntaria presentada por la funcionaria que
lo serva, la que fue aceptada por el municipio a travs del decreto N58, de 2010, a contar del 31 de diciembre de 2010, lo que, segn
lo ha precisado la jurisprudencia de este rgano Contralor, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 28.426, de 1985, y 3.458,
de 2001, implica que los servidores deben desempear funciones hasta el da inmediatamente anterior -30 de diciembre de 2010-,
constituyendo aquella fecha la interrupcin de funciones que los desvincul de la Administracin, de manera que desde ese instante,
dicha dimisin produce todos sus efectos, dejando el trabajador de ser considerado funcionario y alejndose del servicio.
De este modo, por ende, la vacancia correspondiente se produjo el 31 de diciembre de 2010, por lo que para los fines del ascenso
pertinente debe tenerse en consideracin el escalafn vigente para este ltimo ao, elaborado con el resultado de las calificaciones del
perodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, segn lo dispone el artculo 34 de la ley N 18.883.
En este contexto, es dable manifestar, que segn el escalafn 2010 tenido a la vista, se advierte que la peticionaria no se encuentra
ubicada en el lugar preferente del cargo profesional grado 8, correspondiendo efectivamente promover a doa Anaisa Hernndez
Durn, quien ocupa por el puntaje obtenido una posicin superior respecto de la interesada en dicho ordenamiento del personal mu-
nicipal, sin que le afecten inhabilidades para ascender.
Fecha: 12.08.2011
3. () como lo ha precisado este Ente Fiscalizador por los dictamenes Ns. 70.202, de 2009, y 31.738, de 2010,
cualquiera sea la poca en que aquel se decrete, sus efectos se retrotraen al da en que se gener la vacancia del
cargo, lo que implica que el escalafn a considerar para determinar cul funcionario ocupa el lugar preferente para
ascender, es aquel vigente, a la data en que se origin la vacante que se trata de proveer mediante la promocin.
Fecha: 10.08.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Cisterna.
Texto: Para efectos de ascenso el escalafn aplicable es aquel vigente a la poca de producirse la vacante a proveer.
Fecha: 17.05.2011
5. Pues bien, del anlisis de los antecedentes acompaados, especialmente de la certificacin del secretario
municipal de dicha entidad edilicia, consta que el instrumento en contra del cual se reclama, fue dado a conocer a los
respectivos funcionarios el da 13 de febrero del ao 2012, habiendo reclamado la recurrente ante esta Contralora General
con fecha 23 de marzo de esa anualidad, por lo que cabe concluir que la presentacin de la especie fue interpuesta fuera del
indicado trmino, debiendo en consecuencia, desestimarse su reclamacin por extempornea (aplica criterio contenido en
los dictamenes Ns. 10.684, y 37.313, ambos de 2010)
Fecha: 25.09.2012
Destinatarios: Ins Castro Snchez.
Texto: Rechaza por extemporneo reclamo sobre omisin de funcionaria municipal en el escalafn de mrito y antigedad del
ao 2011, de la Municipalidad de Lo Espejo.
Destinatarios: Vernica Mariqueo lvarez. Texto: Sobre plazo para reclamar en contra de la ubicacin en el escalafn. Accin:
134
Aplica dictamen 22913/2010.
tal como ha concluido el dictamen No 27.151, de 2012, entre otros, de este origen, la carrera funcionaria, reconocida en el
artculo 38 de la Constitucin Poltica y en el artculo 5, letra e), de la anotada ley N 18.883, es un derecho fundamental
de los empleados de la Administracin, en especial a travs del sistema de promociones, siendo un deber de los
servicios pblicos promover su materializacin efectiva.
Finalmente, en cuanto al error que existira en el escalafn municipal que indica la peticionaria, cabe precisar que conforme
con el artculo 50, inciso tercero, de la anotada ley N 18.883, los servidores tendrn derecho a reclamar de su ubicacin en el
respectivo documento, con arreglo al artculo 156 de dicho texto legal, vale decir, dentro de diez das hbiles contados desde
la fecha en que ese instrumento est a disposicin de los funcionarios para ser consultado.
Ahora bien, es necesario hacer presente que el requerimiento de la especie, fue deducido ante esta Contralora General el 4
de mayo de 2012, esto es, habiendo transcurrido en exceso el plazo de diez das hbiles, considerando que dicho escalafn
fue dado a conocer a los funcionarios el 27 de octubre de 2011, segn consta de los antecedentes tenidos a la vista en el
presente estudio, por lo que procede desestimar tambin el reclamo de la especie.
Fecha: 29.06.2012
7. Luego, aunque de los antecedentes tenidos a la vista no ha sido posible establecer la fecha en que el escalafn
fue puesto a disposicin de todos los funcionarios del municipio, consta que el ocurrente present la carta N 6.682, dirigida a
la alcaldesa de la Municipalidad de San Bernardo, para reclamar acerca de su errnea ubicacin en l, el da 2 de agosto de
2011, de lo que se desprende que al menos a esa poca el recurrente tuvo acceso al referido documento, verificn-
dose a su respecto una notificacin tcita, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 47 de la ley N 18.880, sobre
Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado.
En consecuencia, a la fecha en que el seor Rodrguez Espinoza dedujo su reclamo ante esta Contralora General -14 de
septiembre de 2011-, ya se encontraba vencido el trmino legal sealado en el referido artculo 50 de la ley N 18.883, para
impugnar su ubicacin en el mencionado escalafn (aplica dictamenes Ns. 22.913, de 2010 y 5.373, de 2011).
Fecha: 17.05.2012
Destinatarios: Hernn Rodrguez Espinoza.
Texto: Desestima reclamo de funcionario municipal formulado en contra de su ubicacin en escalafn, por extemporneo.
8. Por su parte, este Organismo Contralor en el dictamen N 20.360, de 1999, ha precisado que, publicado el
escalafn por el municipio, este no puede efectuar correcciones a dicho ordenamiento, sea de oficio o a peticin de
los funcionarios, sino que ello slo podr acontecer en virtud de los pronunciamientos de esta Entidad Fiscalizadora a
que hayan lugar, como consecuencia de reclamaciones que los servidores deduzcan oportunamente de acuerdo con el
referido inciso tercero del artculo 50, toda vez que, vencido dicho plazo, el escalafn adquiere el carcter de inamovible.
De este modo, en atencin a que la interesada indica en su presentacin que no fue ascendida debido a su ubicacin en
los escalafones de los aos 2009 y 2010, es preciso manifestar que de los antecedentes proporcionados por la mencionada
entidad edilicia, se advierte que el municipio habra dado a conocer a su personal el ltimo de tales escalafones, el
da 7 de febrero de 2011, publicndolo en la intranet institucional, sin que la ocurrente reclamara dentro del plazo de 10 das
hbiles, de acuerdo con la normativa precedentemente citada, razn por la cual la presente solicitud resulta extempornea.
Fecha: 02.05.2012
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Elizabeth Galaz Schonffeldt. Texto: Reclamacin de correccin de antigedad en el cargo del escalafn en los aos 2004 a
2010, es extempornea, por cuanto excede de los 10 das hbiles contados desde la fecha de publicacin en internet del
ltimo escalafn por parte de Municipalidad. Accin: Aplica dictamenes 31456/93, 20360/99, 19742/2005).
PRRAFO 4 DE LAS PROMOCIONES
Artculo 51.- Las promociones se efectuarn por ascenso o excepcionalmente por concurso.
1. Sobre el particular, es preciso sealar que de conformidad con los artculos 13 y 51 de la citada ley N 18.883, la
provisin de los cargos municipales se efecta por ascenso y excepcionalmente por concurso.
A su vez, segn lo dispone el artculo 52 del mismo cuerpo estatutario, se entiende por ascenso el derecho de un funcionario
de acceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al
escalafn, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 54.
Al respecto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 49.715, de 2000, y 3.963, de 2007, ha precisado que para
los fines de ascender, la preceptiva exige que el funcionario de que se trate cumpla los requisitos del empleo vacante,
se ubique en el primer lugar del grado que sucede a aquel que est vacante en la lnea jerrquica de la respectiva
planta y no se encuentre afecto a las inhabilidades contempladas en el artculo 53 del mismo texto legal.
Fecha: 21.11.2011
2. Por lo dems, cabe anotar que la individualizada servidora se encontraba ubicada en el lugar preferente del
escalafn vigente el ao en que se produjo la vacante, cumpla el requisito especfico para acceder a dicho cargo, consist-
ente en contar con ttulo tcnico de contador y, adems, no le afectaba alguna inhabilidad para ascender, de modo que le
asista el derecho a ser ascendida a esa plaza, segn la preceptiva contenida en los artculos 51 a 57 del mismo texto legal.
Por ltimo, cabe aclarar que las promociones comunicadas por la municipalidad en el mes de febrero de 2011, corresponden
a aquellas dispuestas por el municipio con ocasin de la confeccin del escalafn correspondiente al ao 2010, y se refieren
a cargos cuyas vacancias se produjeron como consecuencia del ascenso a que se ha hecho referencia en el prrafo anterior
y que, adems, resultan de inferior jerarqua al que ostenta la recurrente.
Fecha: 23.05.2011
Texto: Sobre desestimacin de reclamo sobre derecho a ascenso a cargo municipal .
3. Por otra parte, conforme con los artculos 13 y 51 de la anotada ley N 18.883, la figura jurdica del ascenso
constituye la forma general de provisin de los empleos municipales, de manera tal que los cargos que se encuentren
vacantes en las plantas municipales, deben ser provistos a travs del ascenso del funcionario que corresponda de acuerdo
con el respectivo escalafn y que, por cierto, rena los requisitos establecidos para ocupar la plaza de que se trate, y solo
ante la imposibilidad de proveerla mediante esa va -por no existir funcionarios que renan las exigencias antes in-
dicadas-, ser pertinente efectuar un llamado a concurso para tal efecto (aplica criterio contenido, entre otros, en los
dictamenes Ns. 12.962, de 2000, y 68.409, de 2012, de este origen).
Fecha: 06.12.2012
Destinatarios: Juez del Segundo Juzgado de Polica Local de Pudahuel.
4. Sobre el particular, es dable precisar que el artculo 51 de la citada ley N 18.883, dispone que las promociones se
efectuarn por ascenso o excepcionalmente por concurso. Aade el artculo 52 de dicho texto normativo, que el ascenso es
el derecho de un funcionario a ascender a un cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta,
sujetndose estrictamente al escalafn, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 54 del mismo cuerpo legal. (...)
En dicho contexto, de acuerdo a la informacin recabada por este Ente Fiscalizador, aparece que ninguno de los solicitantes,
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que se desempean en el grado 11 E.M.S. de la planta de tcnicos, cumpla con alguno de los aludidos requisitos especficos,
al no poseer los estudios pertinentes, de manera tal que el municipio no pudo sino ascender a un funcionario que, no
obstante encontrarse en un grado inferior, satisfaca la referida exigencia (aplica criterio contenido, entre otros, en el
dictamen N 55.094, de 2007, de este origen).
Por otra parte, en cuanto a la alegacin relativa a la supuesta infraccin del artculo 1 transitorio, de la ley N 19.280, cabe
recordar que el artculo 12 de esa normativa, establece los requisitos acadmicos exigibles para el ingreso y la promocin en
cargos de las plantas de personal de las municipalidades, detallando en su nmero 4, los correspondientes a la planta de tc-
nicos.
Pues bien, el inciso primero del citado artculo 1 transitorio de la ley N 19.280, establece -en lo que interesa- que sin perjuicio de
los requisitos establecidos en el artculo 12, para el ascenso del personal en servicio a la fecha de dictacin de esa norma en las
plantas de directivos, de jefaturas, de tcnicos, de administrativos y de auxiliares, ser exigible, alternativamente a lo sealado en
el artculo antes mencionado, el requisito de haber desempeado, a lo menos, diez aos, cargos de planta en la municipalidad.
Agrega su inciso segundo que, en todo caso, los funcionarios que hayan ingresado a las respectivas plantas cumpliendo los
requisitos exigidos al momento de su nombramiento, mantendrn su derecho al ascenso.
En el enunciado marco normativo, la reiterada jurisprudencia administrativa de este Ente de Control contenida, entre
otros, en los dictamenes Ns. 35.501, de 2002, y 65.933, de 2010, ha concluido que la proteccin especial que consagra
la disposicin legal antes transcrita, se refiere exclusivamente a los requisitos genricos que contempla el artculo 12
de la mencionada ley N 19.280, sin que puedan entenderse comprendidos en ellos los requisitos especficos que es-
tablecieron los diversos decretos con fuerza de ley que fijaron las plantas de personal de los respectivos municipios.
Fecha: 27.11.2012
Destinatarios: Blanca Navarrete Apiolaza y otro.
Texto: Desestima reclamo sobre derecho a ascenso de funcionarios municipales que indica, por no cumplir los requisitos
especficos previstos para los cargos vacantes de que se trata.
5. Al respecto, es til recordar que el derecho al ascenso es un elemento fundamental de la carrera funcionaria,
la que se encuentra garantizada en el artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y en el artculo 42 de la
ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
En armona con los preceptos aludidos, el artculo 13 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, previene que la provisin de los cargos municipales se efectuar por el alcalde mediante nombramiento o as-
censo. Agrega el inciso segundo que cuando no sea posible aplicar el ascenso en los cargos de planta, proceder aplicar las
Por su parte, el artculo 51 del mismo texto estatutario dispone que las promociones se efectuarn por ascenso o excepcional-
mente por concurso, en tanto que el artculo 52, prev que el ascenso es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo
Como puede advertirse de las disposiciones reseadas, el ascenso es la forma normal de provisin de los empleos de
carrera, en cuya virtud el servidor que se encuentra en el lugar preferente de la correspondiente planta, tiene derecho
a ascender al cargo de grado superior que se halle vacante, siempre que cumpla los requisitos legales y no le afecte
alguna causal de inhabilidad para ocuparlo, prerrogativa que asiste sucesivamente a los funcionarios que le siguen
en el respectivo estamento (aplica criterio contenido en el dictamen N 4.381, de 2002, de este origen).
As entonces, y solo ante la imposibilidad de proveer una determinada plaza mediante la va del ascenso -por no
existir funcionarios que renan las exigencias antes indicadas-, ser pertinente efectuar un llamado a concurso para
tal efecto, por cuanto la vacancia de ese cargo no puede permanecer indefinidamente a la espera de la eventualidad
que, en una data posterior, alguno de los trabajadores del servicio de que se trate, rena tales requisitos, toda vez que
ello atentara contra los principios de continuidad de la funcin pblica, eficiencia y carrera funcionaria.
En este orden de ideas, cabe referirse entonces, a la imposibilidad a la que alude esa corporacin edilicia, de aplicar el
mecanismo normal de promociones expuesto anteriormente, en el caso de la seora Echeverra Faccin, atendida su renuncia
al ascenso al grado 7 E.M.S. de la planta de directivos, que presentara en su oportunidad.
Al respecto, cumple con precisar que el derecho al ascenso previsto en el artculo 52 de la ley N 18.883, de acuerdo
con la norma general contenida en el artculo 12 del Cdigo Civil, es esencialmente renunciable, toda vez que est
establecido nicamente a favor de la persona beneficiada con la promocin, es decir, slo mira el inters individual
del renunciante y su renuncia no se encuentra prohibida por norma legal alguna (aplica dictamen N 10.438, de 2002,
de este Organismo Fiscalizador).
En este contexto, resulta dable sealar que la circunstancia de haber renunciado la citada funcionaria al ascenso
correspondiente al grado 7 E.M.S. de la planta de directivos, no fue ms que el ejercicio de una prerrogativa que la misma ley
le confiere, y como tal, no puede constituir una inhabilidad para ser promovida en situaciones sucesivas, por cuanto, por una
parte, el ascenso es un elemento de la carrera funcionaria garantizada en todo el ordenamiento jurdico; y, por la otra,
137
la referida renuncia no se encuentra contemplada dentro de las inhabilidades para ascender que prev el artculo 53
de la ley N 18.883.
En consecuencia entonces, y en la oportunidad de realizada la consulta de que se trata, no proceda la convocatoria a con-
curso pblico para proveer el cargo de Secretario Municipal de esa entidad edilicia, grado 6 E.M.S. de la planta de directivos,
habida cuenta que si bien la plaza grado 7 E.M.S. del mismo escalafn, se encontraba vacante, exista una funcionaria en el
grado 8 E.M.S. que reuna los requisitos para ser ascendida a dicho empleo.
Sin perjuicio de ello y, en el evento de ser efectivo el cese de funciones de la seora Echeverra Faccin- lo que no consta a
esta data-, corresponder convocar el pertinente certamen a fin de proveer el antes citado cargo grado 6 E.M.S.
Fecha: 31.10.2012.
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Buin.
Texto: Procede el ascenso de funcionaria municipal en la situacin que indica, en tanto se encuentre en servicios, y compete
a la autoridad alcaldicia investigar los hechos constitutivos de acoso laboral.
Artculo 52.- El ascenso es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado su-
perior en la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn, sin perjuicio
1. Como puede advertirse de la normativa legal citada, la fecha en la que debe determinarse, tanto si un fun-
cionario rene los requisitos para ascender como si est o no afecto a causales de inhabilidad, es aqulla en que se
produce la vacante, puesto que a partir de sta se entiende que el ascenso comienza a regir (aplica criterio contenido
en el dictamen N 51.140, de 2011).
Por otra parte, debe recordarse que, para efectos de la correcta aplicacin de la medida disciplinaria impuesta al afectado, el
artculo 51 de la ley N 19.880 -que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos
de la Administracin del Estado- prev, en lo que interesa, que los actos administrativos slo producirn los efectos que les
son propios en virtud de la notificacin hecha de conformidad a la ley.
Enseguida, el artculo 129 de la ley N 18.883, dispone que las notificaciones que se realicen en el proceso sumarial debern
hacerse personalmente. Agrega, que si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar
de trabajo, se le notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia.
En este contexto, y para determinar la data en que una medida disciplinaria comienza a producir vlidamente sus efectos,
debe estarse a la fecha en que se notifica el acto terminal que afina el sumario que le da origen, es decir, el que contiene
la sancin que en definitiva se impone al inculpado, luego que el alcalde haya fallado el recurso de reposicin interpuesto o
vencido el plazo para deducirlo, sin que ello hubiera ocurrido.
Pues bien, de los antecedentes tenidos a la vista, es posible apreciar que la resolucin por la cual se rechaz la reposicin
presentada por el recurrente el da 15 de noviembre de 2008, que consta a fojas 597, del respectivo expediente sumarial, no
le fue notificada en los trminos previamente indicados.
Atendido lo anterior, y considerando que segn lo expresado por el recurrente, slo tom conocimiento del rechazo de su
reposicin, de manera tcita, el 15 de junio del ao 2009, data en que se hizo efectiva en sus remuneraciones la sancin de
multa aplicada, cabe sealar, al tenor de lo manifestado en los prrafos precedentes, que la medida sancionatoria produjo sus
efectos jurdicos desde la ltima de las fechas citadas, por lo que es dable manifestar que, en el caso en comento, oper a
su respecto la notificacin tcita prevista en el artculo 47 de la citada ley N 19.880 (aplica criterio contenido en el dictamen
N 44.837, de 2011).
Siendo ello as, no cabe sino concluir que al 16 de enero de 2009, data en que se produjo la vacante del cargo de que se trata,
el seor Alejandro Campos Prez, no se encontraba afectado por la inhabilidad del artculo 53, letra d), de la ley N 18.883,
puesto que, como se indicara, la sancin que se le aplic comenz a regir desde que aquel se impuso de la misma, lo que
habra acontecido a partir del 15 de junio de 2009.
Fecha: 12.12.2011
Texto: Acoge solicitud de reconsideracin de oficio N 13099, de 2011, relativo a inhabilidad para ascender por aplicacin de
una medida disciplinaria, resolviendo que corresponde el ascenso del recurrente a partir de la fecha que indica, debiendo el
municipio de La Florida adoptar las medidas que sean necesarias para regularizar su situacin.
Accin: Aplica dictamenes 51140/2011, 44837/2011, 56880/2011, 60677/2011 Reconsidera dictamen 13099/2011.
2. En este contexto, corresponde hacer presente que el proceso de calificaciones, y el posterior escalafn que
se confecciona en base a estas, se refiere al desempeo de un funcionario en particular, en un cargo determinado,
138
al que se le ha asignado un grado o nivel remuneratorio, en relacin a las exigencias y labores propias de la funcin
que desarrolla, por lo que no procede extender el resultado de la evaluacin en un empleo especfico, a otro distinto
Fecha: 30.11.2011
3. Al respecto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 49.715, de 2000, y 3.963, de 2007, ha precis-
ado que para los fines de ascender, la preceptiva exige que el funcionario de que se trate cumpla los requisitos del
empleo vacante, se ubique en el primer lugar del grado que sucede a aquel que est vacante en la lnea jerrquica de
la respectiva planta y no se encuentre afecto a las inhabilidades contempladas en el artculo 53 del mismo texto legal.
Por su parte, el aludido artculo 53, previene que sern inhbiles para ascender los funcionarios: a) que no hubieren sido
calificados en lista de distincin o buena en el perodo inmediatamente anterior; b) que no hubieren sido calificados durante
dos perodos consecutivos; c) hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de censura, ms de una vez, en los doce meses
anteriores de producida la vacante; y d) hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de multa en los doce meses
anteriores de producida la vacante.
Sobre este punto, esta Entidad Fiscalizadora en el dictamen N 49.715, de 2000, entre otros, ha concluido que la circunstancia
que un funcionario no posea calificacin dado su reciente ingreso, no se enmarca dentro de la inhabilidad contemplada en la
referida letra a) del artculo 53 -y consecuentemente, tampoco en aquella prevista en la letra b) del mismo precepto legal-, por
cuanto esa situacin no fue expresamente contemplada dentro de tales inhabilidades, ni en ninguna otra norma legal relativa a
la materia, no pudiendo agregarse, por la va de la interpretacin, un requerimiento adicional para poder acceder por ascenso a
un cargo vacante.
Lo contrario significara preferir a una persona ajena al municipio, vulnerndose de esta manera la carrera funcionaria contem-
plada en la letra e) del artculo 5 de la ley N 18.883.
Por consiguiente, atendidas las consideraciones expuestas, cumple esta Contralora General con sealar que a la seora () no
le afecta algn impedimento para ascender al cargo de director de administracin y finanzas, directivo grado 5.
Enseguida, en cuanto a los requisitos acadmicos exigibles para el nombramiento en el empleo en comento, dado lo planteado
por el municipio acerca de la especialidad de las labores asignadas al mismo, debe tenerse en cuenta que solamente compete
al legislador la determinacin de aquellos, no pudiendo ninguna autoridad administrativa agregar nuevas exigencias, los que
tratndose de los empleos municipales estn establecidos en el artculo 12 de la ley N 19.280 -genricamente, segn la planta
respectiva y especficamente, para ocupar los cargos destinados al mando superior de las unidades de obras municipales, de
asesora jurdica y de control-, y en el texto legal que apruebe la estructura de cargos de la correspondiente municipalidad, tam-
bin en forma especfica, cuando, a juicio del legislador, deben ser satisfechos para cumplir eficientemente la labor asignada a
un determinado grado y cargo dentro de la planta municipal.
En este contexto, si el legislador no estim pertinente en su oportunidad, requerir determinados estudios para desarrollar cier-
tas plazas de direccin en la planta del personal de una municipalidad, esta ltima no puede exigir actualmente que ellas sean
cumplidas, para acceder a esos cargos, por la va de la promocin; sin perjuicio que, en la eventualidad que su provisin deba
efectuarse por concurso pblico, por no existir funcionarios que puedan ascender, no existe inconveniente para que en las bases
del mismo se fije un perfil ocupacional deseable de los concursantes, en relacin con la labor a cumplir, pero sin que ello impida
que quienes tengan cualquier otro ttulo puedan oponerse al certamen (aplica dictamenes Ns. 52.372, de 2008, y 79.220, de
2010, entre otros).
Pues bien, en la situacin que se analiza, es oportuno manifestar que el decreto con fuerza de ley N 182-19.321, de 1994, del
antiguo Ministerio del Interior, que establece la planta de personal de ese municipio, no exige para ocupar el cargo de la especie
algn ttulo o requisito acadmico especfico, por lo que a su respecto procede atenerse a los requisitos genricos previstos en el
artculo 12, N 1, de la ley N 19.280, vale decir, ttulo profesional universitario o ttulo profesional de una carrera de, a lo menos,
ocho semestres de duracin, otorgado por un establecimiento de educacin superior del Estado o reconocido por este.
Por consiguiente, considerando que la preceptiva legal no establece la exigencia de un ttulo especfico para ocupar el cargo
139
de director de administracin y finanzas, directivo grado 5, no se ha ajustado a derecho que la Municipalidad de Independen-
cia convocara a concurso pblico para proveerlo, toda vez que la peticionaria, a la fecha en que se produjo la vacancia del
cargo de que se trata -20 de mayo de 2009-, reuna los requisitos genricos contemplados en el artculo 12 de la ley N 19.280
, puesto que posee el diploma de abogado, se encontraba ubicada en el grado inmediatamente inferior a la plaza vacante y
no le afectaban las inhabilidades previstas en el artculo 53 de la ley N 18.883.
Fecha: 21.11.2011
4. Pues bien, consta que el empleo de la especie, qued vacante por la renuncia voluntaria presentada por la fun-
cionaria que lo serva, la que fue aceptada por el municipio a travs del decreto N58, de 2010, a contar del 31 de diciembre
de 2010, lo que, segn lo ha precisado la jurisprudencia de este rgano Contralor, contenida, entre otros, en los dictamenes
Ns. 28.426, de 1985, y 3.458, de 2001, implica que los servidores deben desempear funciones hasta el da inmediata-
mente anterior -30 de diciembre de 2010-, constituyendo aquella fecha la interrupcin de funciones que los desvincul de la
Administracin, de manera que desde ese instante, dicha dimisin produce todos sus efectos, dejando el trabajador de ser
considerado funcionario y alejndose del servicio.
De este modo, por ende, la vacancia correspondiente se produjo el 31 de diciembre de 2010, por lo que para los fines del as-
censo pertinente debe tenerse en consideracin el escalafn vigente para este ltimo ao, elaborado con el resultado
de las calificaciones del perodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, segn lo
dispone el artculo 34 de la ley N 18.883.
En este contexto, es dable manifestar, que segn el escalafn 2010 tenido a la vista, se advierte que la peticionaria no se
encuentra ubicada en el lugar preferente del cargo profesional grado 8, correspondiendo efectivamente promover a doa
(), quien ocupa por el puntaje obtenido una posicin superior respecto de la interesada en dicho ordenamiento del personal
municipal, sin que le afecten inhabilidades para ascender.
Fecha: 12.08.2011
31738/2010, 28426/85, 3458/2001.
escalafn vigente el ao en que se produjo la vacante, cumpla el requisito especfico para acceder a dicho cargo, ()
y, adems, no le afectaba alguna inhabilidad para ascender, de modo que le asista el derecho a ser ascendida a esa
plaza, segn la preceptiva contenida en los artculos 51 a 57 del mismo texto legal.
Fecha: 23.05.2011
Texto: Sobre desestimacin de reclamo sobre derecho a ascenso a cargo municipal 90 .
6. En el contexto normativo anotado, este Organismo Contralor mediante el dictamen N 46.634, de 2007, ha
precisado que si bien el ascenso rige a contar de la fecha de vacancia del empleo de que se trate, de acuerdo con la
disposicin legal citada, la poca en que se materializa es un acto discrecional de la autoridad llamada a disponerlo,
dado que la preceptiva estatutaria no ha fijado un plazo dentro del cual deban ordenarse las promociones.
Fecha: 18.05.2011
Destinatarios: Pedro Valds Sazo, Presidente de la Asociacin de Funcionarios de la Municipalidad de Pealoln.
Texto: Se pronuncia sobre improcedencia de exigir ascensos del personal regido por ley 18883, por cumplimiento de determ-
inados plazos. Accin: Aplica dictamen 46634/2007.
140
7. Como puede advertirse del tenor de las disposiciones anotadas, la ubicacin preferente en el escalafn es
la que fija el servidor favorecido con el ascenso, ubicacin que, a su vez, est determinada por el resultado de las
calificaciones, de modo que slo procede recurrir a la antigedad para establecer el lugar de los funcionarios en dicho
ordenamiento del personal, en el orden de precedencia indicado, en la eventualidad que exista igualdad en los puntajes.
Pues bien, el empleo cuya provisin se reclama, es el cargo profesional grado 6, vacante a contar de 1 de julio de 2010, por
la renuncia voluntaria de doa Silvia Garca Garay, de manera que para tal efecto -segn lo dispuesto en el artculo 57, de
la ley N 18.883, que ordena que el ascenso regir a partir de la fecha en que se produzca la vacante-, procede tener en
consideracin el escalafn vigente para ese ao, elaborado con el resultado de las calificaciones del perodo comprendido
entre el 1 de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, en el cual el seor Marcelo Madrid Daz se ubica en el lugar
preferente con un puntaje de setenta puntos, a diferencia de lo que ocurre con el peticionario, que posee sesenta y nueve
puntos, por lo que el primero goza de preferencia en el ascenso de que se trata, respecto del segundo.
Fecha: 17.05.2011
Texto: Sobre ubicacin en el escalafn para efectos del derecho a ascenso de funcionario de la Municipalidad de Recoleta
8. En este contexto, al originarse el 17 de junio de 2009 una vacante en un cargo directivo grado 7, la entidad edilicia
por el decreto N 3.777, de 2010, dio cumplimiento al aludido oficio, ascendiendo al individualizado funcionario, en razn de
lo cual, los recurrentes reclaman la improcedencia de lo ordenado mediante el oficio N 5.397, de 2004, en atencin a que
afectara sus derechos al ascenso, considerando que se encuentran ubicados en lugares preferentes en el escalafn de
mrito vigente para el ao 2009.
Sobre el particular, cabe sealar que este Organismo Contralor, mediante el aludido pronunciamiento analiz oportunamente
cada una de las alegaciones que hacen valer los recurrentes, las cuales no constituyen nuevos antecedentes que permitan
alterar el criterio sustentado en aqul, toda vez que ya han sido ponderadas en la emisin del mismo.
Atendido lo expuesto, y en resguardo de los principios generales informadores del ordenamiento jurdico, como son
la buena fe y la seguridad y certeza jurdica, as como la existencia de situaciones jurdicas consolidadas que se han
generado sobre la base de la confianza en el actuar de la Administracin, y que ya comenzaron a producir sus efectos,
se desestiman las reclamaciones, y se ratifica el oficio N 5.397, de 2004, de la Sede Regional de Valparaso.
Fecha: 05.04.2011
Destinatarios: lvaro Inostroza Bidart
Texto: Sobre solicitud de reconsideracin de oficio 5397/2004 de la Contralora Regional de Valparaso, que se pronunci
sobre ascensos en la Municipalidad de Via del Mar.
9. En este contexto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 11.018, de 2001, 12.230 y 79.197, ambos
de 2010, ha precisado que si bien el ascenso rige a contar de la fecha de vacancia del empleo de que se trate, de
acuerdo con la disposicin legal antes citada, el mismo constituye un medio de provisin de los empleos pblicos, en
general, y de los cargos municipales, en particular, que slo favorece a quienes conserven la calidad de funcionarios
en servicio activo a la poca de emisin del acto en cuya virtud se ordene la promocin.
Pues bien, en la situacin de la especie, consta que el recurrente ces en funciones en el cargo administrativo grado 14 que
serva, el 20 de mayo de 2010, mediante el decreto N 1.213, de ese ao, de la aludida entidad edilicia, por aceptacin de su
renuncia voluntaria al acogerse a la bonificacin prevista en la ley N 20.387, data a la cual su eventual ascenso al empleo
que indica, constitua una mera expectativa, el que no puede ser materializado con posterioridad a su desvinculacin
laboral, toda vez que la promocin, como se ha anotado, es un mecanismo para proveer empleos aplicable nica-
mente a quien es funcionario a la fecha en que aqulla se ordene.
Fecha: 03.02.2011
Destinatarios: Horacio Llanos Palacios.
Texto: Sobre improcedencia de ascender a ex funcionario municipal.
10. Al respecto, este Organismo Contralor ha precisado, en el dictamen N 3.267, de 2012, entre otros, que para
que opere la modalidad especial de ascenso regulada por el precepto legal mencionado, no solo es necesario que se
cumplan los requisitos del respectivo cargo, sino que adems es menester que se den los dems supuestos que, en
forma copulativa, establece la misma norma, vale decir, que el funcionario se encuentre en el tope de su planta y tenga
un mayor puntaje en el escalafn que los servidores de aquella a la que pretende ingresar, condicin esta ltima que
supone un ejercicio de comparacin con los empleados que a ella pertenecen, con derecho a ascenso en la misma.
141
Pues bien, en el presente caso, consta que si bien el seor Flores Burgos cumple los requisitos para servir el cargo grado 9
E.M.S. de la planta de jefaturas, al amparo de la norma protectora contenida en el artculo 1 transitorio de la ley N 19.280;
a su respecto, no concurren las otras dos condiciones previstas en el artculo 54 en comento, para ser ascendido a aquel,
cuales son, encontrarse en el tope de su planta, y tener un mayor puntaje en el escalafn que los funcionarios de la planta a
la cual accede.
En efecto, de los antecedentes tenidos a la vista, y particularmente, del escalafn de mrito y antigedad correspondiente al
ao 2010 -que es el que, de conformidad con lo prevenido en el artculo 57 de la ley N 18.883 ha de considerarse, atendido
que la plaza pretendida qued vacante a contar del 1 de marzo de esa anualidad-, se desprende que el interesado, por una
parte, no estaba ubicado en el primer lugar de los cargos grado 10 E.M.S. de la planta de tcnicos, toda vez que a esa data,
quien se encontraba en el tope de la misma era la seora Sonnia Valenzuela Rovere; y, por la otra, que no tena un mayor
puntaje en el escalafn que los servidores de la planta a la que aspira ingresar, por cuanto a esa fecha, el nico cargo grado 10
E.M.S., de la planta de jefaturas, que contempla el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 39-19.280, de 1994, del antiguo
Ministerio del Interior, que Adecua, Modifica y Establece la Planta de Personal de la Municipalidad de La Reina, se hallaba
vacante, de modo que no resulta posible realizar el ejercicio de comparacin que presupone el artculo 54 de la ley N 18.883.
En consecuencia, esta Contralora General cumple con concluir que el seor Flores Burgos no tiene derecho a ser promovido
al cargo grado 9 E.M.S. de la planta de jefaturas, de ese municipio, en atencin a que no cumple todos los requisitos
exigidos para tal efecto en el aludido artculo 54 de la ley N 18.883, por lo que esa corporacin edilicia se ajust a
derecho al haber convocado a un concurso pblico para proveer dicha plaza.
Fecha: 19.12.2012
Destinatarios: Jos Manuel Flores Burgos.
Texto: Funcionario no tiene derecho a ser promovido al cargo grado 9 EMS, de la planta de jefaturas de Municipalidad, por
cuanto no cumple todos los requisitos exigidos para tal efecto, en ley 18883 art/54.
11. Por otra parte, conforme con los artculos 13 y 51 de la anotada ley N 18.883, la figura jurdica del ascenso
constituye la forma general de provisin de los empleos municipales, de manera tal que los cargos que se encuentren
vacantes en las plantas municipales, deben ser provistos a travs del ascenso del funcionario que corresponda de
acuerdo con el respectivo escalafn y que, por cierto, rena los requisitos establecidos para ocupar la plaza de que se
trate, y solo ante la imposibilidad de proveerla mediante esa va -por no existir funcionarios que renan las exigencias
antes indicadas-, ser pertinente efectuar un llamado a concurso para tal efecto (aplica criterio contenido, entre otros,
en los dictamenes Ns. 12.962, de 2000, y 68.409, de 2012, de este origen).
Pues bien, para el caso particular de los cargos de Secretario Abogado creados por la citada ley N 19.777, esta Entidad de
Control, mediante el dictamen N 50.722, de 2002, ha sealado, en lo pertinente, que de la historia fidedigna del establecimi-
ento de las disposiciones de que se trata, queda de manifiesto que la intencin del legislador fue que la primera provisin de
los cargos profesionales creados por el reseado texto legal, se realizar por concurso pblico, respetando as lo sealado por
el Ejecutivo, en el Mensaje del respectivo proyecto, en el cual indicaba que en virtud de lo dispuesto en el artculo 2 de ley N
19.280, se han aumentado los cargos de las plantas de personal de las Municipalidades, para la instalacin de los juzgados
que considera la presente iniciativa... Agregndose, en el artculo transitorio, textualmente que La primera provisin de los
cargos profesionales que se crean por la presente ley, deber realizarse por concurso pblico.
Agrega dicha jurisprudencia, que lo anterior, se debe a que, si bien el legislador efectu varias indicaciones al anotado
artculo transitorio, no formul ninguna respecto de la forma de proveer los cargos de Secretarios Abogados de los
nuevos juzgados.
De esta misma manera, las Comisiones de Constitucin y Hacienda de la Cmara de Diputados, que luego de la indicacin
substitutiva enviada por el Ejecutivo, con fecha 6 de agosto de 2001, que aument el nmero de comunas favorecidas con los
nuevos juzgados, solo se limitaron -en lo que interesa- a efectuar algunas modificaciones respecto a la manera de proveer los
cargos de Jueces de Polica Local.
Asimismo, el citado dictamen N 50.722 precisa que, por una aparente inadvertencia del legislador, al haberse reemplazado
este artculo transitorio por aqul que en definitiva fue aprobado y promulgado, se suprimi tambin la alusin que se haca
respecto de la primera provisin del cargo de Secretario Abogado, lo que, del estudio de las sesiones de las comisiones antes
referidas, tanto de la Cmara de Diputados, como del Senado, as como tambin de las discusiones en particular en el pleno
de ambas, no resulta concordante con el texto aprobado, toda vez que, claramente, no hubo una manifestacin de voluntad
en contrario a que tal provisin se efectuara por concurso pblico.
Por ende, el reseado pronunciamiento determina que, por las razones que detalla, solo la primera provisin de los
cargos de secretario abogado, creados por ley N 19.777, deba efectuarse por concurso pblico.
142
Pues bien, en mrito de lo precedentemente expuesto, habindose creado el cargo por el que se consulta por la anotada ley
N 19.777, es posible concluir que la primera provisin del mismo debi efectuarse por medio del pertinente concurso
pblico, siendo procedente que, en caso de vacancia -como ocurre en la situacin que nos ocupa-, se provea con-
forme a las normas generales que rigen la materia, es decir, por ascenso (aplica criterio contenido, entre otros, en los
dictamenes Ns. 50.722, de 2002, y 39.521, de 2012, ambos de este origen).
Por su parte, en lo concerniente a lo solicitado por el recurrente, en cuanto a que se materialice el ascenso con estricto apego
al escalafn vigente -en el evento de ser este el medio para proveer el cargo de que se trata-, cabe mencionar que el artculo
52 de la referida ley N 18.883, define el ascenso como el derecho que asiste a los funcionarios para acceder a un cargo
En dicho contexto, de los antecedentes tenidos a la vista -en especial el escalafn del personal de la Municipalidad de
Pudahuel correspondiente al ao 2012-, aparece que la seora Daniela Gonzlez Lpez, se encontraba ubicada en el lugar
preferente del grado inmediatamente inferior de la misma planta y cumpla con el requisito de contar con el ttulo profesional
de abogado, por lo que cabe concluir que la mencionada entidad edilicia ha actuado conforme a derecho al haber dispuesto
el ascenso de tal.
Fecha: 06.12.2012
12. Precisado lo anterior, y en lo que concierne a la reconsideracin solicitada, es del caso indicar que, segn lo dis-
puesto en el artculo 57, de la citada ley N 18.883, el derecho al ascenso rige a contar de la fecha de la vacante, de manera
tal que la seora Cspedes Huerta deba cumplir los requisitos que establece esa ley para tal efecto, al 16 de noviembre de
2010.
A continuacin, cabe agregar que de los antecedentes tenidos a la vista, consta que la funcionaria individualizada ingres a la
planta de la Municipalidad de Melipilla a partir del 28 de septiembre de 2004, fecha en que se dict el decreto N 170, que la
nombr titular en un cargo grado 11 de la planta tcnica, posteriormente, en virtud de diversos ascensos, por decreto N 49,
del 9 de marzo de 2010, lleg a ocupar la plaza grado 9 de la planta de jefaturas, para finalmente, luego de participar en un
concurso pblico convocado para proveer, entre otros, el cargo grado 9 de la planta directiva, ser designada en dicho empleo,
por el decreto N 45, de 1 de julio de 2011.
En este orden de ideas, puesto que a la poca en que se gener la disponibilidad del cargo servido por la seora Carrasco
Henrquez, la seora Cspedes Huerta no ocupaba el empleo inmediatamente inferior a aquel, no era posible aplicar a su
respecto la regla general de los ascensos prevista en el artculo 52, de la citada ley N 18.883, como tampoco la situacin
excepcional contemplada en el artculo 54 del mismo cuerpo estatutario, toda vez que al momento de producirse la vacante
en comento no existan empleados con quienes realizar el ejercicio de comparacin establecido en la aludida norma, segn
se desprende del escalafn de mrito y antigedad de esa corporacin edilicia correspondiente al ao 2010 (aplica dictamen
N 25.458, de 2012, de este origen).
En consecuencia, habida consideracin de lo precedentemente expuesto, y dado que los argumentos esgrimidos por el
municipio no permiten variar el criterio sustentado mediante el oficio recurrido, resulta forzoso desestimar la reconsideracin
solicitada.
Con todo, y atendido que, en la especie, la plaza grado 9 de la planta directiva, dejada vacante por la seora Cspedes Huerta
con ocasin de su ascenso al grado 8 de la misma planta, fue provista, previo concurso pblico de oposicin y antecedentes,
con fecha 4 de enero de 2012, por el decreto N 4, que nombr a don Csar Prez Pea en dicho cargo, esto es, de forma
previa a la emisin del pronunciamiento cuya reconsideracin se solicita -12 de enero de 2012-, es preciso concluir que, por
esta especial circunstancia, y en virtud de los principios de buena fe y certeza jurdica, conforme a los cuales las perso-
nas que actan confiados en el proceder regular de la Administracin, no pueden ser perjudicadas por un error del
rgano administrativo, en el cual no han tenido responsabilidad o participacin alguna -bases elementales para la se-
guridad de las relaciones jurdicas-, debe entenderse vlido, en la especie, el ascenso de doa Judith Cspedes Huerta,
al cargo grado 8 de la planta directiva, dispuesto a travs del decreto N 61, del 2011, por la Municipalidad de Melipilla (aplica
criterio contenido, entre otros, en los dictamenes Ns. 51.870, de 2009, y 20.718, de 2011, de esta Entidad Fiscalizadora).
Fecha: 04.12.2012
Texto: Desestima solicitud de reconsideracin de dictamen de esta Contralora General relativa a ascenso de funcionaria
municipal.
143
13. En dicho contexto, de acuerdo a la informacin recabada por este Ente Fiscalizador, aparece que ninguno de los
solicitantes, que se desempean en el grado 11 E.M.S. de la planta de tcnicos, cumpla con alguno de los aludidos requisitos
especficos, al no poseer los estudios pertinentes, de manera tal que el municipio no pudo sino ascender a un fun-
cionario que, no obstante encontrarse en un grado inferior, satisfaca la referida exigencia (aplica criterio contenido,
entre otros, en el dictamen N 55.094, de 2007, de este origen).
recordar que el artculo 12 de esa normativa, establece los requisitos acadmicos exigibles para el ingreso y la promocin
en cargos de las plantas de personal de las municipalidades, detallando en su nmero 4, los correspondientes a la planta de
tcnicos.
Pues bien, el inciso primero del citado artculo 1 transitorio de la ley N 19.280, establece -en lo que interesa- que sin perjuicio
de los requisitos establecidos en el artculo 12, para el ascenso del personal en servicio a la fecha de dictacin de esa norma
en las plantas de directivos, de jefaturas, de tcnicos, de administrativos y de auxiliares, ser exigible, alternativamente a lo
sealado en el artculo antes mencionado, el requisito de haber desempeado, a lo menos, diez aos, cargos de planta en
la municipalidad.
En el enunciado marco normativo, la reiterada jurisprudencia administrativa de este Ente de Control contenida, entre otros,
en los dictamenes Ns. 35.501, de 2002, y 65.933, de 2010, ha concluido que la proteccin especial que consagra la
disposicin legal antes transcrita, se refiere exclusivamente a los requisitos genricos que contempla el artculo 12
En consecuencia, en la situacin de la especie, a los interesados no les resulta aplicable la norma de excepcin prevista en
el comentado artculo 1 transitorio de la ley N 19.280, por ende, el ascenso del seor Daz Painemal se ajust a derecho,
al no cumplir los recurrentes con los requisitos especficos exigidos para el cargo vacante de que se trata, por lo que procede
desestimar su presentacin.
Fecha: 27.11.2012
14. Al respecto, es til recordar que el derecho al ascenso es un elemento fundamental de la carrera funcionaria, la
que se encuentra garantizada en el artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y en el artculo 42 de la ley N
En armona con los preceptos aludidos, el artculo 13 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
previene que la provisin de los cargos municipales se efectuar por el alcalde mediante nombramiento o ascenso. Agrega el
inciso segundo que cuando no sea posible aplicar el ascenso en los cargos de planta, proceder aplicar las normas sobre nom-
bramiento.
vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 54.
alguna causal de inhabilidad para ocuparlo, prerrogativa que asiste sucesivamente a los funcionarios que le siguen en
el respectivo estamento (aplica criterio contenido en el dictamen N 4.381, de 2002, de este origen).
As entonces, y solo ante la imposibilidad de proveer una determinada plaza mediante la va del ascenso -por no existir
funcionarios que renan las exigencias antes indicadas-, ser pertinente efectuar un llamado a concurso para tal efecto,
por cuanto la vacancia de ese cargo no puede permanecer indefinidamente a la espera de la eventualidad que, en una
data posterior, alguno de los trabajadores del servicio de que se trate, rena tales requisitos, toda vez que ello atentara
contra los principios de continuidad de la funcin pblica, eficiencia y carrera funcionaria.
144
correspondiente al grado 7 E.M.S. de la planta de directivos, no fue ms que el ejercicio de una prerrogativa que la misma
ley le confiere, y como tal, no puede constituir una inhabilidad para ser promovida en situaciones sucesivas, por cuanto, por
una parte, el ascenso es un elemento de la carrera funcionaria garantizada en todo el ordenamiento jurdico; y, por la otra, la
referida renuncia no se encuentra contemplada dentro de las inhabilidades para ascender que prev el artculo 53 de la ley N
18.883. En consecuencia entonces, y en la oportunidad de realizada la consulta de que se trata, no proceda la convocatoria a
concurso pblico para proveer el cargo de Secretario Municipal de esa entidad edilicia, grado 6 E.M.S. de la planta de direct-
ivos, habida cuenta que si bien la plaza grado 7 E.M.S. del mismo escalafn, se encontraba vacante, exista una funcionaria
en el grado 8 E.M.S. que reuna los requisitos para ser ascendida a dicho empleo.
Sin perjuicio de ello y, en el evento de ser efectivo el cese de funciones de la seora Echeverra Faccin -lo que no consta a
esta data-, corresponder convocar el pertinente certamen a fin de proveer el antes citado cargo grado 6 E.M.S.
Lo anterior, por cuanto si bien el ascenso rige a contar de la fecha de vacancia del empleo de que se trata, de acuerdo con
el artculo 57 de la ley N 18.883, el mismo constituye un medio de provisin de las plazas municipales que solo favorece a
quienes conserven la calidad de funcionarios en servicio activo a la poca de emisin del acto en cuya virtud se ordene la
promocin (aplica dictamen N 6.898, de 2011, de este origen)
Fecha: 31.10.2012.
15. Sobre el particular, es menester indicar que el artculo 52 de la anotada ley N 18.883, establece que el ascenso es
el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta,
sujetndose estrictamente al escalafn, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 54 de dicho texto reglamentario.
A su turno, el inciso primero del mencionado artculo 54, regula una modalidad particular de ascenso, mediante la cual un
funcionario tiene derecho a ser promovido a un cargo de otra planta, gozando de preferencia respecto de los servidores de
sta, en la medida que, primero, se encuentre en el tope de la planta a que pertenece; a continuacin, rena los requisitos
para ocupar el empleo de que se trata; y, por ltimo, tenga un mayor puntaje en el escalafn que los funcionarios de la planta
que pretende ingresar, requisitos que deben concurrir en forma copulativa (aplica dictamen N 75.919, de 2010).
Pues bien, de los antecedentes tenidos a la vista consta, tal como indicara el municipio, que el funcionario promovido, serva
el cargo en un grado inmediatamente inferior al de la vacante grado 12 E.M.S. de la planta de jefaturas-, y estaba calificado
con la mxima puntuacin -70 puntos-, al igual que la recurrente, advirtindose con ello, que esta ltima no cumple con el
requisito copulativo de tener un mayor puntaje en el escalafn que aquellos de la planta a la cual accede, por lo que
su peticin debe ser desestimada.
Fecha: 26.09.2012
Destinatarios: Marcela Meza Toro
Texto: Rechaza reclamo sobre ascenso a cargo de la planta de jefaturas que indica.
origen, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 46.761, de 1998; y 5.835, de 2005, ante la vacancia de un
cargo en el escalafn genrico profesional, corresponde a la autoridad determinar, sujetndose estrictamente al
orden del escalafn, quien tiene mejor derecho para ascender considerando a todos los empleados que puedan ser
promovidos por encontrarse ubicados en el grado inmediatamente inferior a aqul que ha generado la vacante, sean
stos del escalafn de especialidad o genrico, dado que lo contrario importara una discriminacin arbitraria re-
specto de los servidores que cumplen funciones en este ltimo.
Fecha: 17.08.2012
145
17. Por otra parte, en relacin a la disminucin de las remuneraciones de la ocurrente, cabe precisar que la situacin
que la afecta se ha producido como consecuencia de que el municipio, en definitiva, ha aplicado la legislacin estatutaria con-
tenida en los artculos 52 y siguientes de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, al tener que
reubicrsele en el grado que serva con anterioridad a su promocin irregular, por lo que debe desestimarse su reclamacin
en tal sentido.
Sin embargo, es pertinente aclarar que los emolumentos pagados a la seora Rojas Godoy en el tiempo en que estuvo vigente
el decreto N 79, de 2010, que dispuso su ascenso, a contar del 10 de octubre de 2009, y hasta que fuera dejado sin efecto,
mediante su similar N 383, de 20 de diciembre de 2011, deben entenderse bien percibidos, al encontrarse de buena fe,
pues de lo contrario se producira un enriquecimiento sin causa en favor del municipio (aplica criterio contenido en
Fecha: 09.08.2012
Destinatarios: Natalia Rojas Godoy. Texto: Desestima reclamo relativo a ascenso de funcionaria municipal.
tal como ha concluido el dictamen No 27.151, de 2012, entre otros, de este origen, la carrera funcionaria, reconocida en
el artculo 38 de la Constitucin Poltica y en el artculo 5, letra e), de la anotada ley N 18.883, es un derecho funda-
mental de los empleados de la Administracin, en especial a travs del sistema de promociones, siendo un deber de
los servicios pblicos promover su materializacin efectiva.
Fecha: 29.06.2012
Accin: aplica dictamenes 31614/2011, 27151/2012. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 003267N12 Fecha: 18.01.2012
Destinatarios: Agueda Olivares Ortega. Texto: Sobre exigencias para la procedencia de la promocin prevista en el artculo 54
de la ley N 18883. Accin: Aplica dictamenes 22725/2001, 51270/2009.
19. Por su parte, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 22.725, de 2001 y 51.270, de 2009, ha precis-
ado que para que opere la modalidad especial de promocin regulada por el mencionado artculo 54, no es suficiente
que se cumplan los requisitos del respectivo cargo -como parece entenderlo el recurrente-, sino que, adems, es
menester que se den los dems supuestos que, en forma copulativa, establece la misma norma, vale decir, que el
funcionario se encuentre en el tope de su planta -exigencia que concurrira respecto del interesado- y tenga un mayor
puntaje en el escalafn que los servidores de la planta a la que pretende ingresar, condicin esta ltima que supone
un ejercicio de comparacin con los empleados de dicha planta, con derecho a ascenso en la misma.
As, es posible advertir que en la situacin de la especie, no se cumple con el anotado tercer supuesto, establecido
expresamente en el artculo 54 en anlisis, esto es, que el peticionario tenga un mayor puntaje en el escalafn que los
servidores de la planta a la cual accede, toda vez que esa condicin supone un ejercicio de comparacin con los empleados
de dicha planta, de modo que en la eventualidad que no exista ningn empleo con quien comparar el puntaje -como
sucede precisamente en el presente caso-, se incumple uno de los requisitos, resultando inaplicable la citada dis-
posicin (aplica dictamen N 48.811, de 2002).
En efecto, en el decreto con fuerza de ley N 188-19.321, de 1994, del antiguo Ministerio del Interior, que adecua, modifica y
establece la planta de personal de la Municipalidad de Lanco, se establece que el cargo directivo grado 10, al cual pretende
ascender el interesado, es el ltimo grado de la planta de directivos, por lo que no existen funcionarios con quienes efec-
tuar la comparacin de puntajes exigida, de modo que, respecto de esa plaza, resulta improcedente la figura jurdica
de la promocin que se reclama y, por ende, debe ser provista mediante concurso pblico.
Fecha: 02.05.2012
Destinatarios: Julio Alvarado Alvial.
Texto: Sobre improcedencia de promocin de funcionario municipal en virtud del artculo 54 de la ley 18883, por inexistencia
de servidores con quienes efectuar comparacin de puntajes.
146
20. Como se aprecia, los ascensos pueden efectuarse por dos vas, una, que constituye la regla general, de
acuerdo con el citado artculo 52, la que tiene lugar dentro de una misma planta y, otra, que es una modalidad excep-
cional, en virtud del referido artculo 54, que permite ingresar a una planta distinta.
Fecha: 12.03.2012
Destinatarios: Ricardo Ulloa Mora y otro.
Texto: Sobre modalidad especial de ascenso de personal municipal.
Artculo 53.- Sern inhbiles para ascender los funcionarios que:

a) No hubieren sido calificados en lista de distincin o buena en el perodo inmediatamente anterior;
b) No hubieren sido calificados durante dos perodos consecutivos;
c) Hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de censura, ms de una vez, en los doce meses an-
teriores de producida la vacante, y
d) Hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de multa en los doce meses anteriores de
producida la vacante.
1. Como puede advertirse de la normativa legal citada, la fecha en la que debe determinarse, tanto si un funcionario
rene los requisitos para ascender como si est o no afecto a causales de inhabilidad, es aqulla en que se produce la
vacante, puesto que a partir de sta se entiende que el ascenso comienza a regir (aplica criterio contenido en el dictamen
N 51.140, de 2011).
de la Administracin del Estado- prev, en lo que interesa, que los actos administrativos slo producirn los efectos que les son
propios en virtud de la notificacin hecha de conformidad a la ley.
hacerse personalmente. Agrega, que si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de
trabajo, se le notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia.
la sancin que en definitiva se impone al inculpado, luego que el alcalde haya fallado el recurso de reposicin inter-
puesto o vencido el plazo para deducirlo, sin que ello hubiera ocurrido.
presentada por el recurrente el da 15 de noviembre de 2008, que consta a fojas 597, del respectivo expediente sumarial, no le
fue notificada en los trminos previamente indicados.
Atendido lo anterior, y considerando que segn lo expresado por el recurrente, slo tom conocimiento del rechazo de su re-
posicin, de manera tcita, el 15 de junio del ao 2009, data en que se hizo efectiva en sus remuneraciones la sancin de multa
aplicada, cabe sealar, al tenor de lo manifestado en los prrafos precedentes, que la medida sancionatoria produjo sus efectos
jurdicos desde la ltima de las fechas citadas, por lo que es dable manifestar que, en el caso en comento, oper a su respecto la
notificacin tcita prevista en el artculo 47 de la citada ley N 19.880 (aplica criterio contenido en el dictamen N 44.837, de 2011).
Siendo ello as, no cabe sino concluir que al 16 de enero de 2009, data en que se produjo la vacante del cargo de que se trata, el
seor Alejandro Campos Prez no se encontraba afectado por la inhabilidad del artculo 53, letra d), de la ley N 18.883, puesto
que, como se indicara, la sancin que se le aplic comenz a regir desde que aquel se impuso de la misma, lo que habra aconte-
cido a partir del 15 de junio de 2009.
Fecha: 12.12.2011
2. Al respecto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 49.715, de 2000, y 3.963, de 2007, ha precisado
que para los fines de ascender, la preceptiva exige que el funcionario de que se trate cumpla los requisitos del empleo
vacante, se ubique en el primer lugar del grado que sucede a aquel que est vacante en la lnea jerrquica de la re-
spectiva planta y no se encuentre afecto a las inhabilidades contempladas en el artculo 53 del mismo texto legal. ()
147
Sobre este punto, esta Entidad Fiscalizadora en el dictamen N 49.715, de 2000, entre otros, ha concluido que la
circunstancia que un funcionario no posea calificacin dado su reciente ingreso, no se enmarca dentro de la inhabil-
idad contemplada en la referida letra a) del artculo 53 -y consecuentemente, tampoco en aquella prevista en la letra
b) del mismo precepto legal-, por cuanto esa situacin no fue expresamente contemplada dentro de tales inhabilid-
ades, ni en ninguna otra norma legal relativa a la materia, no pudiendo agregarse, por la va de la interpretacin, un
requerimiento adicional para poder acceder por ascenso a un cargo vacante.
Lo contrario significara preferir a una persona ajena al municipio, vulnerndose de esta manera la carrera funcionaria
contemplada en la letra e) del artculo 5 de la ley N 18.883.
Fecha: 21.11.2011
3. Pues bien, en la situacin de la especie se advierte que esa entidad edilicia, al trmino de un sumario administrat-
ivo, aplic al seor Echeverra Ruiz, profesional grado 6, el 22 de mayo de 2007, la medida disciplinaria de multa de un cinco
por ciento de su remuneracin mensual, mediante el decreto N 2.459, de ese mismo ao, por lo que al producirse el 31 de
diciembre de 2007, una vacante en un cargo grado 5 de dicho estamento, si bien dicho funcionario se encontraba en el lugar
preferente del escalafn para ser promovido a este ltimo empleo, no obstante estaba inhabilitado para ello, en virtud del
anotado precepto legal.
Sin embargo, teniendo en consideracin que el interesado haba ejercido una accin de nulidad de derecho pblico en contra
de dicha sancin, ante el 10 Juzgado Civil de Santiago, en causa rol N 20.558-07, proceso en el cual ese tribunal dict una
medida judicial precautoria de suspensin de los efectos de la sancin administrativa, el municipio orden su promocin, de-
jando constancia expresa de tal circunstancia en los vistos del correspondiente acto administrativo que aprueba el ascenso,
de modo que una vez ejecutoriada la sentencia que rechaz la pretensin deducida por el interesado, la municipalidad dispuso
el cumplimiento de aquella sancin, dejando sin efecto el citado decreto de ascenso.
En este contexto, es del caso sealar que la medida disciplinaria en comento fue impuesta al recurrente de confor-
midad con la normativa que regula la responsabilidad administrativa de los servidores municipales, y que los efectos
jurdicos que le son propios -entre ellos, la inhabilidad para ascender-, solamente fueron suspendidos por orden judi-
cial, de modo que una vez resuelto el asunto de fondo por el rgano jurisdiccional, mediante el rechazo de la accin
judicial intentada, aquella produce sus consecuencias jurdicas.
Por consiguiente, resulta procedente que la Municipalidad de Las Condes haya dejado sin efecto el ascenso del seor
Echeverra Ruiz, sin perjuicio que este no deba reintegrar el aumento de remuneraciones percibidas por tal concepto, aten-
dido que ejerci las funciones correspondientes, en virtud de una promocin presuntamente vlida y lo contrario producira un
enriquecimiento sin causa en favor del municipio (aplica criterio contenido en el dictamen N 20.249, de 2001).
Fecha: 18.11.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Las Condes.
Texto: Es improcedente el reintegro de remuneraciones en virtud de la invalidacin del ascenso ordenado en razn de la
suspensin judicial de la medida disciplinaria que obstaba a dicha promocin, una vez dictada sentencia.
4. Sobre este ltimo aspecto, en cuanto a lo planteado por el seor Solar Ros, en relacin con la multa de un 5% de
su remuneracin mensual dispuesta en contra de don Hctor Muoz Vliz, mediante el decreto N 559, de 22 de diciembre
de 2009 -notificada con fecha 30 de diciembre del mismo ao-, es til precisar que esta no fue aplicada durante el perodo
de doce meses anteriores de producida la vacante, requisito necesario para que se configure una inhabilidad a su
respecto, de conformidad con la letra d) del artculo 53 de la ley N 18.883.
Fecha: 10.08.2011
Texto: Para efectos de ascenso el escalafn aplicable es aquel vigente a la poca de producirse la vacante a proveer.
5. Por lo dems, cabe anotar que la individualizada servidora se encontraba ubicada en el lugar preferente del escal-
148
afn vigente el ao en que se produjo la vacante, cumpla el requisito especfico para acceder a dicho cargo, consistente en
contar con ttulo tcnico de contador y, adems, no le afectaba alguna inhabilidad para ascender, de modo que le asista
el derecho a ser ascendida a esa plaza, segn la preceptiva contenida en los artculos 51 a 57 del mismo texto legal.
Fecha: 23.05.2011
Texto: Sobre desestimacin de reclamo sobre derecho a ascenso a cargo municipal 92.
6. En este contexto, este Organismo Contralor en los dictmenes Ns. 11.018, de 2001, 12.230 y 79.197, ambos
de 2010, ha precisado que si bien el ascenso rige a contar de la fecha de vacancia del empleo de que se trate, de
acuerdo con la disposicin legal antes citada, el mismo constituye un medio de provisin de los empleos pblicos, en
general, y de los cargos municipales, en particular, que slo favorece a quienes conserven la calidad de funcionarios
en servicio activo a la poca de emisin del acto en cuya virtud se ordene la promocin.
Pues bien, en la situacin de la especie, consta que el recurrente ces en funciones en el cargo administrativo grado 14 que
serva, el 20 de mayo de 2010, mediante el decreto N 1.213, de ese ao, de la aludida entidad edilicia, por aceptacin de su
renuncia voluntaria al acogerse a la bonificacin prevista en la ley N 20.387, data a la cual su eventual ascenso al empleo
que indica, constitua una mera expectativa, el que no puede ser materializado con posterioridad a su desvinculacin
laboral, toda vez que la promocin, como se ha anotado, es un mecanismo para proveer empleos aplicable nica-
mente a quien es funcionario a la fecha en que aqulla se ordene.
Fecha: 03.02.2011
Destinatarios Horacio Llanos Palacios.
Texto: Sobre improcedencia de ascender a ex funcionario municipal.
7. Ahora bien, en cuanto al derecho a ascenso por el que se consulta, cabe indicar que segn lo sostenido por ambos
recurrentes, a contar del 6 de septiembre de 2011 se produjo la vacancia de la plaza en comento, data a la que el nico cargo
grado 7 E.M.S. del escalafn directivo que contempla el decreto con fuerza de ley N 268-19.321, de 1994, del entonces
Ministerio del Interior -que adecua, modifica y establece la respectiva planta de personal-, tambin estaba disponible, razn
por la cual correspondera ascender a quien sirve el grado 8 E.M.S. de la misma planta, en este caso, a doa Francisca
Echeverra Faccin.
Sin embargo, ese municipio precisa que la referida funcionaria podra estar impedida de ser promovida, atendido que -con
anterioridad- rechaz dicha prerrogativa respecto del grado inmediatamente superior, esto es, el cargo grado 7 de la referida
planta.
Al respecto, es til recordar que el derecho al ascenso es un elemento fundamental de la carrera funcionaria, la que se encuen-
tra garantizada en el artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y en el artculo 42 de la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades. ()
referida renuncia no se encuentra contemplada dentro de las inhabilidades para ascender que prev el artculo 53 de la ley
N 18.883.
grado 8 E.M.S. que reuna los requisitos para ser ascendida a dicho empleo.
Sin perjuicio de ello y, en el evento de ser efectivo el cese de funciones de la seora Echeverra Faccin -lo que no consta a
esta data-, corresponder convocar el pertinente certamen a fin de proveer el antes citado cargo grado 6 E.M.S
Lo anterior, por cuanto si bien el ascenso rige a contar de la fecha de vacancia del empleo de que se trata, de acuerdo con el
artculo 57 de la ley N 18.883, el mismo constituye un medio de provisin de las plazas municipales que solo favorece
a quienes conserven la calidad de funcionarios en servicio activo a la poca de emisin del acto en cuya virtud se
ordene la promocin (aplica dictamen N 6.898, de 2011, de este origen).
149
Fecha: 31.10.2012.
Artculo 54.- Un funcionario tendr derecho a ascender a un cargo de otra planta, gozando de
preferencia respecto de los funcionarios de sta, cuando se encuentre en el tope de su planta, rena
los requisitos para ocupar el cargo y tenga un mayor puntaje en el escalafn que los funcionarios de
la planta a la cual accede. Este derecho corresponder sucesivamente a los funcionarios que, cump-
liendo las mismas exigencias del inciso anterior, ocupen los dos siguientes lugares en el escalafn, si el
funcionario ubicado en el primer o segundo lugar renunciaren al ascenso, o no cumplieren con los
requisitos necesarios para el desempeo del cargo.
de la Administracin del Estado- prev, en lo que interesa, que los actos administrativos slo producirn los efectos que les
son propios en virtud de la notificacin hecha de conformidad a la ley.
hacerse personalmente. Agrega, que si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar
de trabajo, se le notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia.
la sancin que en definitiva se impone al inculpado, luego que el alcalde haya fallado el recurso de reposicin interpuesto o
vencido el plazo para deducirlo, sin que ello hubiera ocurrido.
presentada por el recurrente el da 15 de noviembre de 2008, que consta a fojas 597, del respectivo expediente sumarial, no
le fue notificada en los trminos previamente indicados.
Atendido lo anterior, y considerando que segn lo expresado por el recurrente, slo tom conocimiento del rechazo de su
reposicin, de manera tcita, el 15 de junio del ao 2009, data en que se hizo efectiva en sus remuneraciones la sancin de
multa aplicada, cabe sealar, al tenor de lo manifestado en los prrafos precedentes, que la medida sancionatoria produjo sus
efectos jurdicos desde la ltima de las fechas citadas, por lo que es dable manifestar que, en el caso en comento, oper a
su respecto la notificacin tcita prevista en el artculo 47 de la citada ley N 19.880 (aplica criterio contenido en el dictamen
N 44.837, de 2011).
Siendo ello as, no cabe sino concluir que al 16 de enero de 2009, data en que se produjo la vacante del cargo de que se trata,
el seor Alejandro Campos Prez no se encontraba afectado por la inhabilidad del artculo 53, letra d), de la ley N 18.883,
puesto que, como se indicara, la sancin que se le aplic comenz a regir desde que aquel se impuso de la misma, lo que
habra acontecido a partir del 15 de junio de 2009.
Fecha: 12.12.2011
2. En este contexto, corresponde hacer presente que el proceso de calificaciones, y el posterior escalafn
que se confecciona en base a estas, se refiere al desempeo de un funcionario en particular, en un cargo determ-
inado, al que se le ha asignado un grado o nivel remuneratorio, en relacin a las exigencias y labores propias de la
funcin que desarrolla, por lo que no procede extender el resultado de la evaluacin en un empleo especfico, a otro
distinto (aplica criterio contenido en el dictamen N 75.919, de 2010).
150
empleo, por ende, debi ubicarse en el escalafn, en el ltimo lugar de las plazas administrativas grado 16, hasta que el
prximo proceso calificatorio le permitiera ocupar otro lugar.
Por consiguiente, esta Contralora General cumple con concluir que corresponde que ese municipio ascienda a doa Ana
Mara Pizarro al cargo administrativo grado 15, en atencin a que al momento de producirse la vacante, esto es, el 30 de abril
de 2011, ocupaba el lugar preferente en el escalafn.
Fecha: 30.11.2011
3. Al respecto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 49.715, de 2000, y 3.963, de 2007, ha precisado
que para los fines de ascender, la preceptiva exige que el funcionario de que se trate cumpla los requisitos del empleo
vacante, se ubique en el primer lugar del grado que sucede a aquel que est vacante en la lnea jerrquica de la
respectiva planta y no se encuentre afecto a las inhabilidades contempladas en el artculo 53 del mismo texto legal.
Por su parte, el aludido artculo 53, previene que sern inhbiles para ascender los funcionarios: a) que no hubieren sido
calificados en lista de distincin o buena en el perodo inmediatamente anterior; b) que no hubieren sido calificados durante
dos perodos consecutivos; c) hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de censura, ms de una vez, en los doce meses
anteriores de producida la vacante; y d) hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de multa en los doce meses
anteriores de producida la vacante.
Sobre este punto, esta Entidad Fiscalizadora en el dictamen N 49.715, de 2000, entre otros, ha concluido que la circunstancia
que un funcionario no posea calificacin dado su reciente ingreso, no se enmarca dentro de la inhabilidad contemplada en la
referida letra a) del artculo 53 -y consecuentemente, tampoco en aquella prevista en la letra b) del mismo precepto legal-, por
cuanto esa situacin no fue expresamente contemplada dentro de tales inhabilidades, ni en ninguna otra norma legal relativa a
la materia, no pudiendo agregarse, por la va de la interpretacin, un requerimiento adicional para poder acceder por ascenso
a un cargo vacante.
Lo contrario significara preferir a una persona ajena al municipio, vulnerndose de esta manera la carrera funcionaria contem-
plada en la letra e) del artculo 5 de la ley N 18.883.
Por consiguiente, atendidas las consideraciones expuestas, cumple esta Contralora General con sealar que a la seora
Snchez lvarez no le afecta algn impedimento para ascender al cargo de director de administracin y finanzas, directivo
grado 5.
Fecha: 21.11.2011
4. A su turno, el artculo 57 del referido cuerpo estatutario, ordena que el ascenso regir a partir de la fecha en que
se produzca la vacante, de manera que, como lo ha precisado este Ente Fiscalizador por los dictamenes Ns. 70.202, de
2009, y 31.738, de 2010, cualquiera sea la poca en que aquel se decrete, sus efectos se retrotraen al da en que se
gener la vacancia del cargo, lo que implica que el escalafn a considerar para determinar cul funcionario ocupa
el lugar preferente para ascender, es aquel vigente, a la data en que se origin la vacante que se trata de proveer
mediante la promocin.
Pues bien, consta que el empleo de la especie, qued vacante por la renuncia voluntaria presentada por la funcionaria que
lo serva, la que fue aceptada por el municipio a travs del decreto N58, de 2010, a contar del 31 de diciembre de 2010, lo
que, segn lo ha precisado la jurisprudencia de este rgano Contralor, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 28.426,
de 1985, y 3.458, de 2001, implica que los servidores deben desempear funciones hasta el da inmediatamente anterior
-30 de diciembre de 2010-, constituyendo aquella fecha la interrupcin de funciones que los desvincul de la Administracin,
de manera que desde ese instante, dicha dimisin produce todos sus efectos, dejando el trabajador de ser considerado
funcionario y alejndose del servicio.
151
ascenso pertinente debe tenerse en consideracin el escalafn vigente para este ltimo ao, elaborado con el resultado de
las calificaciones del perodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, segn lo dispone
el artculo 34 de la ley N 18.883. En este contexto, es dable manifestar, que segn el escalafn 2010 tenido a la vista, se
advierte que la peticionaria no se encuentra ubicada en el lugar preferente del cargo profesional grado 8, correspondiendo
efectivamente promover a doa Anaisa Hernndez Durn, quien ocupa por el puntaje obtenido una posicin superior respecto
de la interesada en dicho ordenamiento del personal municipal, sin que le afecten inhabilidades para ascender.
Fecha: 12.08.2011
31738/2010, 28426/85, 3458/2001.
5. Por lo dems, cabe anotar que la individualizada servidora se encontraba ubicada en el lugar preferente del es-
calafn vigente el ao en que se produjo la vacante, cumpla el requisito especfico para acceder a dicho cargo, ()
y, adems, no le afectaba alguna inhabilidad para ascender, de modo que le asista el derecho a ser ascendida a esa plaza,
segn la preceptiva contenida en los artculos 51 a 57 del mismo texto legal.
Fecha: 23.05.2011
Texto: Sobre desestimacin de reclamo sobre derecho a ascenso a cargo municipal.
Fecha: 17.05.2011
7. En el citado pronunciamiento, la Oficina Regional concluy que tales promociones habran vulnerado el derecho
del seor Osiadacz Rastelli, a ascender a uno de los cargos directivos grado 7, conforme con el artculo 52 del mismo texto
legal, sin perjuicio que, atendido el principio jurdico de la buena fe, deban mantenerse los ascensos ya dispuestos
y, por ende, aqul deba ser ascendido al primer cargo vacante directivo grado 7 que se produjera. ()
Atendido lo expuesto, y en resguardo de los principios generales informadores del ordenamiento jurdico, como son
la buena fe y la seguridad y certeza jurdica, as como la existencia de situaciones jurdicas consolidadas que se
han generado sobre la base de la confianza en el actuar de la Administracin, y que ya comenzaron a producir sus
efectos, se desestiman las reclamaciones, y se ratifica el oficio N 5.397, de 2004, de la Sede Regional de Valparaso.
Fecha: 05.04.2011
Destinatarios lvaro Inostroza Bidart
152
Texto Sobre solicitud de reconsideracin de oficio 5397/2004 de la Contralora Regional de Valparaso, que se pronunci
sobre ascensos en la Municipalidad de Via del Mar.
8. Finalmente, en lo que atae a la posibilidad de ascender de la recurrente al grado 10 de la planta profesional desde
su cargo 12 de la planta administrativa, cumple con remitir fotocopia del dictamen N 54.362, de 2010, a travs del cual
esta Entidad Fiscalizadora ha precisado, por las razones que enuncia, que no procede que la modalidad especial de
promocin a una planta distinta, contemplada en el artculo 54 de la ley N 18.883, opere cuando el cargo vacante se
encuentra en el ltimo grado de otra planta.
Fecha: 25.02.2011
Destinatarios Marcela Meza.
9. Siendo ello as, an cuando se cumplieran por la recurrente las exigencias mencionadas en el citado artculo 54 de
la ley N 18.883, que contempla una modalidad especial de ascenso a un cargo de otra planta, no procede que aqulla
sea ubicada por esa va en un cargo del mismo grado -que es el caso de la especie-, por cuanto el ascenso slo opera
en relacin a cargos de grado superior (aplica criterio contenido en dictamen N 10.376, de 1996).
Fecha: 24.02.2011
Destinatarios: Viviana Galleguillos Cereceda.
Texto: Sobre improcedencia de ascender por el artculo 54 de la ley 18883 a cargo de igual grado de planta diversa.
10. Al respecto, este Organismo Contralor ha precisado, en el dictamen N 3.267, de 2012, entre otros, que para
que opere la modalidad especial de ascenso regulada por el precepto legal mencionado, no solo es necesario que se
cumplan los requisitos del respectivo cargo, sino que adems es menester que se den los dems supuestos que, en
forma copulativa, establece la misma norma, vale decir, que el funcionario se encuentre en el tope de su planta y tenga
un mayor puntaje en el escalafn que los servidores de aquella a la que pretende ingresar, condicin esta ltima que
supone un ejercicio de comparacin con los empleados que a ella pertenecen, con derecho a ascenso en la misma.
Pues bien, en el presente caso, consta que si bien el seor Flores Burgos cumple los requisitos para servir el cargo grado 9
E.M.S. de la planta de jefaturas, al amparo de la norma protectora contenida en el artculo 1 transitorio de la ley N 19.280;
a su respecto, no concurren las otras dos condiciones previstas en el artculo 54 en comento, para ser ascendido a aquel,
cuales son, encontrarse en el tope de su planta, y tener un mayor puntaje en el escalafn que los funcionarios de la planta a
la cual accede.
En efecto, de los antecedentes tenidos a la vista, y particularmente, del escalafn de mrito y antigedad correspondiente al
ao 2010 -que es el que, de conformidad con lo prevenido en el artculo 57 de la ley N 18.883 ha de considerarse, atendido
que la plaza pretendida qued vacante a contar del 1 de marzo de esa anualidad-, se desprende que el interesado, por una
parte, no estaba ubicado en el primer lugar de los cargos grado 10 E.M.S. de la planta de tcnicos, toda vez que a esa data,
quien se encontraba en el tope de la misma era la seora Sonnia Valenzuela Rovere; y, por la otra, que no tena un mayor
puntaje en el escalafn que los servidores de la planta a la que aspira ingresar, por cuanto a esa fecha, el nico cargo grado
10 E.M.S., de la planta de jefaturas, que contempla el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 39-19.280, de 1994, del
antiguo Ministerio del Interior, que Adecua, Modifica y Establece la Planta de Personal de la Municipalidad de La Reina, se
hallaba vacante, de modo que no resulta posible realizar el ejercicio de comparacin que presupone el artculo 54 de la
ley N 18.883.
Fecha: 19.12.2012
11. En dicho contexto, de los antecedentes tenidos a la vista -en especial el escalafn del personal de la Municipalidad
de Pudahuel correspondiente al ao 2012-, aparece que la seora Daniela Gonzlez Lpez, se encontraba ubicada en el
153
lugar preferente del grado inmediatamente inferior de la misma planta y cumpla con el requisito de contar con el
ttulo profesional de abogado, por lo que cabe concluir que la mencionada entidad edilicia ha actuado conforme a derecho
al haber dispuesto el ascenso de tal servidora.
Fecha: 06.12.2012
12. En este orden de ideas, puesto que a la poca en que se gener la disponibilidad del cargo servido por la seora
Carrasco Henrquez, la seora Cspedes Huerta no ocupaba el empleo inmediatamente inferior a aquel, no era posible
aplicar a su respecto la regla general de los ascensos prevista en el artculo 52, de la citada ley N 18.883, como tampoco
la situacin excepcional contemplada en el artculo 54 del mismo cuerpo estatutario, toda vez que al momento de
producirse la vacante en comento no existan empleados con quienes realizar el ejercicio de comparacin estable-
cido en la aludida norma, segn se desprende del escalafn de mrito y antigedad de esa corporacin edilicia
correspondiente al ao 2010 (aplica dictamen N 25.458, de 2012, de este origen).
En consecuencia, habida consideracin de lo precedentemente expuesto, y dado que los argumentos esgrimidos por el
municipio no permiten variar el criterio sustentado mediante el oficio recurrido, resulta forzoso desestimar la reconsideracin
solicitada.
Con todo, y atendido que, en la especie, la plaza grado 9 de la planta directiva, dejada vacante por la seora Cspedes Huerta
con ocasin de su ascenso al grado 8 de la misma planta, fue provista, previo concurso pblico de oposicin y antecedentes,
con fecha 4 de enero de 2012, por el decreto N 4, que nombr a don Csar Prez Pea en dicho cargo, esto es, de forma
previa a la emisin del pronunciamiento cuya reconsideracin se solicita -12 de enero de 2012-, es preciso concluir que,
por esta especial circunstancia, y en virtud de los principios de buena fe y certeza jurdica, conforme a los cuales
las personas que actan confiados en el proceder regular de la Administracin, no pueden ser perjudicadas por un
error del rgano administrativo, en el cual no han tenido responsabilidad o participacin alguna -bases elementales
para la seguridad de las relaciones jurdicas-, debe entenderse vlido, en la especie, el ascenso de doa Judith Cs-
pedes Huerta, al cargo grado 8 de la planta directiva, dispuesto a travs del decreto N 61, del 2011, por la Municipalidad de
Melipilla (aplica criterio contenido, entre otros, en los dictamenes Ns. 51.870, de 2009, y 20.718, de 2011, de esta
Entidad Fiscalizadora).
Fecha: 04.12.2012
Texto: Desestima solicitud de reconsideracin de dictamen de esta Contralora General relativa a ascenso de funcionaria
municipal.
13. En dicho contexto, de acuerdo a la informacin recabada por este Ente Fiscalizador, aparece que ninguno de los
solicitantes, que se desempean en el grado 11 E.M.S. de la planta de tcnicos, cumpla con alguno de los aludidos requisitos
especficos, al no poseer los estudios pertinentes, de manera tal que el municipio no pudo sino ascender a un funcionario
que, no obstante encontrarse en un grado inferior, satisfaca la referida exigencia (aplica criterio contenido, entre otros,
en el dictamen N 55.094, de 2007, de este origen).
recordar que el artculo 12 de esa normativa, establece los requisitos acadmicos exigibles para el ingreso y la promocin en
cargos de las plantas de personal de las municipalidades, detallando en su nmero 4, los correspondientes a la planta de tc-
nicos.
Pues bien, el inciso primero del citado artculo 1 transitorio de la ley N 19.280, establece -en lo que interesa- que sin perjuicio de
los requisitos establecidos en el artculo 12, para el ascenso del personal en servicio a la fecha de dictacin de esa norma en las
plantas de directivos, de jefaturas, de tcnicos, de administrativos y de auxiliares, ser exigible, alternativamente a lo sealado en
el artculo antes mencionado, el requisito de haber desempeado, a lo menos, diez aos, cargos de planta en la municipalidad.
En el enunciado marco normativo, la reiterada jurisprudencia administrativa de este Ente de Control contenida, entre
otros, en los dictamenes Ns. 35.501, de 2002, y 65.933, de 2010, ha concluido que la proteccin especial que consagra
la disposicin legal antes transcrita, se refiere exclusivamente a los requisitos genricos que contempla el artculo 12
154
Fecha: 27.11.2012
14. Al respecto, es til recordar que el derecho al ascenso es un elemento fundamental de la carrera funcionaria,
la que se encuentra garantizada en el artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y en el artculo 42 de la
ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
En armona con los preceptos aludidos, el artculo 13 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, previene que la provisin de los cargos municipales se efectuar por el alcalde mediante nombramiento o as-
censo. Agrega el inciso segundo que cuando no sea posible aplicar el ascenso en los cargos de planta, proceder aplicar las
alguna causal de inhabilidad para ocuparlo, prerrogativa que asiste sucesivamente a los funcionarios que le siguen
en el respectivo estamento (aplica criterio contenido en el dictamen N 4.381, de 2002, de este origen).
As entonces, y solo ante la imposibilidad de proveer una determinada plaza mediante la va del ascenso -por no
existir funcionarios que renan las exigencias antes indicadas-, ser pertinente efectuar un llamado a concurso para
tal efecto, por cuanto la vacancia de ese cargo no puede permanecer indefinidamente a la espera de la eventualidad
que, en una data posterior, alguno de los trabajadores del servicio de que se trate, rena tales requisitos, toda vez que
ello atentara contra los principios de continuidad de la funcin pblica, eficiencia y carrera funcionaria.
referida renuncia no se encuentra contemplada dentro de las inhabilidades para ascender que prev el artculo 53 de la ley
N 18.883.
grado 8 E.M.S. que reuna los requisitos para ser ascendida a dicho empleo. Sin perjuicio de ello y, en el evento de ser efect-
ivo el cese de funciones de la seora Echeverra Faccin -lo que no consta a esta data-, corresponder convocar el pertinente
certamen a fin de proveer el antes citado cargo grado 6 E.M.S.
Lo anterior, por cuanto si bien el ascenso rige a contar de la fecha de vacancia del empleo de que se trata, de acuerdo con el
artculo 57 de la ley N 18.883, el mismo constituye un medio de provisin de las plazas municipales que solo favorece
a quienes conserven la calidad de funcionarios en servicio activo a la poca de emisin del acto en cuya virtud se
ordene la promocin (aplica dictamen N 6.898, de 2011, de este origen).
Fecha: 31.10.2012.
155
15. A su turno, el inciso primero del mencionado artculo 54, regula una modalidad particular de ascenso, mediante
la cual un funcionario tiene derecho a ser promovido a un cargo de otra planta, gozando de preferencia respecto de los ser-
vidores de sta, en la medida que, primero, se encuentre en el tope de la planta a que pertenece; a continuacin, rena los
requisitos para ocupar el empleo de que se trata; y, por ltimo, tenga un mayor puntaje en el escalafn que los funcionarios de
la planta que pretende ingresar, requisitos que deben concurrir en forma copulativa (aplica dictamen N 75.919, de 2010).
Pues bien, de los antecedentes tenidos a la vista consta, tal como indicara el municipio, que el funcionario promovido, serva
el cargo en un grado inmediatamente inferior al de la vacante grado 12 E.M.S. de la planta de jefaturas-, y estaba calificado
con la mxima puntuacin -70 puntos-, al igual que la recurrente, advirtindose con ello, que esta ltima no cumple con el
requisito copulativo de tener un mayor puntaje en el escalafn que aquellos de la planta a la cual accede, por lo que su peticin
debe ser desestimada.
Fecha: 26.09.2012
Destinatarios: Marcela Meza Toro
Texto: Rechaza reclamo sobre ascenso a cargo de la planta de jefaturas que indica.
origen, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 46.761, de 1998; y 5.835, de 2005, ante la vacancia de un
cargo en el escalafn genrico profesional, corresponde a la autoridad determinar, sujetndose estrictamente al
orden del escalafn, quien tiene mejor derecho para ascender considerando a todos los empleados que puedan ser
promovidos por encontrarse ubicados en el grado inmediatamente inferior a aqul que ha generado la vacante,
sean stos del escalafn de especialidad o genrico, dado que lo contrario importara una discriminacin arbitraria
respecto de los servidores que cumplen funciones en este ltimo.
Fecha: 17.08.2012
17. En este contexto, la jurisprudencia administrativa de este origen, contenida, entre otros, en el dictamen N
31.614, de 2011, ha sealado que si bien el ascenso rige a contar de la fecha de vacancia del empleo de que se trate,
de acuerdo al artculo 57, de la citada ley, la poca en que este se materializa es un acto discrecional de la autoridad
llamada a disponerlo, dado que la preceptiva estatutaria no ha fijado plazo dentro del cual deban ordenarse las
promociones, por lo que debe desestimarse la peticin de la recurrente en ese sentido.
Sin perjuicio de lo expuesto, resulta oportuno hacer presente a la superioridad acerca de la necesidad de que provea los
cargos vacantes en dicha institucin, empleando la modalidad de promocin que corresponda, considerando que, tal como ha
concluido el dictamen No 27.151, de 2012, entre otros, de este origen, la carrera funcionaria, reconocida en el artculo 38 de
la Constitucin Poltica y en el artculo 5, letra e), de la anotada ley N 18.883, es un derecho fundamental de los empleados
de la Administracin, en especial a travs del sistema de promociones, siendo un deber de los servicios pblicos promover
su materializacin efectiva.
Fecha: 29.06.2012
18. Pues bien, en la especie, la peticionaria se ubicaba en el grado 14 de su planta, y no en el grado tope de ella, ocupado
por un funcionario a quien no resultaba factible ascender en la situacin en comento, por tener un grado 12 -superior al que se deba
proveer-, por lo que no pudo tener lugar lo dispuesto en el inciso segundo del citado artculo 54 de la ley N 18.883 (aplica criterio
156
contenido en los dictamenes Ns 25.207, de 2002 y 13.683, de 2010).

Adems, es necesario expresar que, aun en el evento que la solicitante hubiere podido postular al ascenso -si hubiese estado
en el tope, como se indic-, no poda ascender al cargo grado 13 de la planta de tcnicos, ya que en esta ltima se ubicaba otra
funcionaria en el grado 14, cuyo puntaje en el escalafn respectivo era superior al de la recurrente, situacin fctica que admite la
propia peticionaria en su presentacin de 3 de noviembre de 2011 -referencia N 189.895, de esa anualidad-. Es dable agregar que
el decreto alcaldicio que promueve a la funcionaria que indica la recurrente, N 1.935, de 2011, fue registrado por la aludida Oficina
Regional de Control, el 21 de marzo del ao en curso.
Efectuadas estas precisiones, y en relacin a lo expresado por la ocurrente, en orden a que la servidora que fue promovida al cargo que ella
pretenda, no debi ser encasillada -en el ao 1994-, en la planta de tcnicos, ya que a esa data no contaba con un ao en el desempeo
del cargo, es dable manifestar, que en relacin al pertinente encasillamiento, efectuado a travs del decreto municipal N 647, de 1994,
la misma peticionaria efectu un reclamo ante la Contralora Regional respectiva, el que fue atendido a travs del oficio N 5.673, de esa
misma anualidad, concluyndose, en sntesis, que el referido acto se haba ajustado a la normativa vigente.
Por lo dems, es pertinente aadir que, conforme a los principios generales del derecho, relativos a la seguridad de las relaciones
jurdicas, el grado con que se desempe en forma continuada la funcionaria seleccionada, a partir del ao 1994, configuraron
en su favor una situacin jurdica concreta que a la fecha de su ascenso actual -en el ao 2011-, se encontraba consolidada, por
lo que no resulta procedente controvertirla, como pretende la recurrente (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 7.880,
de 2002, y 10.015, de 2011). ()
Por consiguiente, se complementa el referido oficio N 11.045, de la mencionada Sede Regional, en el sentido que la recurrente careca del
derecho a ascender por no encontrarse en el tope de la planta respectiva y, en definitiva, se desestima la solicitud de la peticionaria.
Fecha: 20.06.2012
Destinatarios: Gladys Ulloa Contreras.
Texto: Desestima solicitud de reconsideracin de oficio que se pronunci sobre reclamo relativo a ascenso por no encontrarse
la peticionaria al tope de la planta respectiva.
19. Por su parte, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 22.725, de 2001 y 51.270, de 2009, ha pre-
cisado que para que opere la modalidad especial de promocin regulada por el mencionado artculo 54, no es sufi-
ciente que se cumplan los requisitos del respectivo cargo (), sino que, adems, es menester que se den los dems
supuestos que, en forma copulativa, establece la misma norma, vale decir, que el funcionario se encuentre en el tope
de su planta -exigencia que concurrira respecto del interesado- y tenga un mayor puntaje en el escalafn que los
servidores de la planta a la que pretende ingresar, condicin esta ltima que supone un ejercicio de comparacin con
los empleados de dicha planta, con derecho a ascenso en la misma.
As, es posible advertir que en la situacin de la especie, no se cumple con el anotado tercer supuesto, establecido ex-
presamente en el artculo 54 en anlisis, esto es, que el peticionario tenga un mayor puntaje en el escalafn que los
servidores de la planta a la cual accede, toda vez que esa condicin supone un ejercicio de comparacin con los em-
pleados de dicha planta, de modo que en la eventualidad que no exista ningn empleo con quien comparar el puntaje
como sucede precisamente en el presente caso-, se incumple uno de los requisitos, resultando inaplicable la citada
disposicin (aplica dictamen N 48.811, de 2002).
En efecto, en el decreto con fuerza de ley N 188-19.321, de 1994, del antiguo Ministerio del Interior, que adecua, modifica y
establece la planta de personal de la Municipalidad de Lanco, se establece que el cargo directivo grado 10, al cual pretende
ascender el interesado, es el ltimo grado de la planta de directivos, por lo que no existen funcionarios con quienes efectuar la
comparacin de puntajes exigida, de modo que, respecto de esa plaza, resulta improcedente la figura jurdica de la promocin
que se reclama y, por ende, debe ser provista mediante concurso pblico.
Fecha: 02.05.2012
Destinatarios: Julio Alvarado Alvial.
Texto: Sobre improcedencia de promocin de funcionario municipal en virtud del artculo 54 de la ley 18883, por inexistencia
de servidores con quienes efectuar comparacin de puntajes.
Fecha: 18.01.2012 Destinatarios: Agueda Olivares Ortega. Texto: Sobre exigencias para la procedencia de la promocin
prevista en el artculo 54 de la ley N 18883. Accin: Aplica dictamenes 22725/2001, 51270/2009)
20. Al respecto, cabe tener presente, que el pronunciamiento de la citada Oficina Regional, ratificado por el oficio N
4.919, de 2011, del mismo origen, manifest, acorde con lo sealado en los dictamenes Ns. 1.201, de 1995; 22.795, de
1996; y 60.983, de 2010, de este Organismo Contralor, que atendido que el referido precepto legal exige que quien pre-
tenda ascender debe tener mayor puntaje en el escalafn que los servidores de la planta a la que accede, y que en la
especie, dicho cargo es el nico de la planta profesional, no puede efectuarse la comparacin de puntajes requerida,
157
por tanto el mencionado empleo debe necesariamente proveerse a travs de concurso pblico.
Fecha: 10.04.2012
Destinatarios: lex Ricardi de la Guarda
Texto: Sobre improcedencia de ascenso de funcionario municipal por no cumplir con requisitos del artculo 54 de la ley 18883.
21. Como se aprecia, los ascensos pueden efectuarse por dos vas, una, que constituye la regla general, de acuerdo con el
citado artculo 52, la que tiene lugar dentro de una misma planta y, otra, que es una modalidad excepcional, en virtud del referido
artculo 54, que permite ingresar a una planta distinta.
Conforme con lo anterior, no se puede prescindir del artculo 54 si con su aplicacin no se altera la lnea jerrquica de cargos de
la planta donde se produce la vacante y, en definitiva, la carrera funcionaria, por cuanto este precepto constituye una norma
especial que prefiere por sobre la general, cuya procedencia implica el cumplimiento de los requisitos establecidos para la
plaza que se provee y los dems supuestos que, copulativamente, seala dicha disposicin legal, esto es, que el funcionario
se encuentre en el tope de su planta y tenga un puntaje mayor en el escalafn que los servidores de la planta a la cual accede,
condicin esta ltima que supone un ejercicio de comparacin con los empleados de dicha planta, con derecho a ascenso
en la misma (aplica dictamenes Ns. 12.482, de 1999, y 36.947, de 2010).
En la especie, el cargo vacante corresponde al grado 10 de la planta de Jefaturas, de la Municipalidad de Tom, por lo que procede
determinar cul de los dos funcionarios que sirven el grado inmediatamente inferior, esto es, don Ricardo Ulloa Mora, de la misma
planta y doa Rosa Rodrguez Gonzlez, de la planta de Tcnicos, podra acceder al mismo.
Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista y en mrito de lo expuesto, resulta procedente aplicar la modalidad especial
de promocin contenida en el artculo 54 en estudio y, por ende, ascender a la seora Rodrguez Gonzlez, pues, primero,
rene los requisitos generales para ocupar el cargo grado 10 en la planta de Jefaturas; luego, se encuentra ubicada en el
primer lugar de los cargos tcnicos grado 11 -en el escalafn de mrito vigente a la poca de vacancia del cargo al que pre-
tende ingresar-, el que corresponde al grado tope de esa planta; y, por ltimo, tiene en dicho escalafn un puntaje mayor que
el funcionario de la planta a la cual se desea acceder, atendido que registra 70 puntos en su calificacin y el seor Ulloa Mora
posee 68 puntos.
Fecha: 12.03.2012
Destinatarios: Ricardo Ulloa Mora y otro.
Texto: Sobre modalidad especial de ascenso de personal municipal.
22. Al respecto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 22.725, de 2001, y 51.270, de 2009, ha precis-
ado que para que opere la modalidad especial de ascenso regulada por el referido precepto legal, no solo es necesario
que se cumplan los requisitos del respectivo cargo, sino que adems es menester que se den los dems supuestos
que, en forma copulativa, establece la misma norma, vale decir, que el funcionario se encuentre en el tope de su planta y
tenga un mayor puntaje en el escalafn que los servidores de la planta a la que pretende ingresar, condicin esta ltima
que supone un ejercicio de comparacin con los empleados de dicha planta, con derecho a ascenso en la misma.
Pues bien, en el presente caso, consta que la recurrente, primero, cumple con el nivel acadmico para ocupar el empleo de
la especie -en virtud de la norma protectora contenida en el artculo 1 transitorio de la ley N 19.280-; luego, se encuentra
ubicada en el primer lugar de los cargos administrativos grado 12 -en el escalafn de mrito ao 2010, vigente a la poca de
vacancia de la plaza a la que pretende ser promovida-, el que corresponde al grado tope de esa planta; sin embargo, no tiene
un mayor puntaje en el escalafn que la seora Mara Duarte Pia, funcionaria de la planta a la cual desea acceder, puesto
que esta ltima posee 70 puntos, mximo considerado en el escalafn de mrito municipal.
En consecuencia, cumple esta Contralora General con concluir, que la seora Olivares Ortega no tiene derecho a ser
promovida al cargo jefatura grado 11 de la Municipalidad de La Pintana, en atencin a que no cumple todos los requisitos
exigidos para tal efecto en el artculo 54 de la ley N 18.883.
Finalmente, tampoco procede el ascenso de la peticionaria al empleo en comento, atendida su posterior vacancia, producida
por la renuncia voluntaria al mismo presentada por la seora Duarte Pia, a contar del 1 de enero de 2011, segn consta en
el decreto N 2, de igual ao, del referido municipio, dado que en dicha situacin no es posible efectuar el ejercicio de com-
paracin de puntajes requerido en el artculo 54 de la ley N 18.883, por cuanto los cargos de grado inferior de la planta de
jefaturas se encontraban vacantes a dicha fecha, por lo que corresponde su provisin mediante concurso pblico, de acuerdo
con lo ordenado en el artculo 15 de la ley N 18.883, como efectivamente aconteci.
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Fecha: 18.01.2012
Destinatarios: Agueda Olivares Ortega.
Texto: Sobre exigencias para la procedencia de la promocin prevista en el artculo 54 de la ley N 18883.
Destinatarios: Julio Alvarado Alvial. Texto: Sobre improcedencia de promocin de funcionario municipal en virtud del artculo
54 de la ley 18883, por inexistencia de servidores con quienes efectuar comparacin de puntajes. Accin: Aplica dictamenes
22725/2001, 51270/2009, 48811/2002.
Artculo 55.- Los funcionarios, al llegar al grado inmediatamente inferior al inicio de otra planta en que
existan cargos de ingreso vacantes, gozarn de preferencia para el nombramiento, en caso de igualdad
de condiciones, en el respectivo concurso.
escalafn vigente el ao en que se produjo la vacante, cumpla el requisito especfico para acceder a dicho cargo, ()
y, adems, no le afectaba alguna inhabilidad para ascender, de modo que le asista el derecho a ser ascendida a esa
plaza, segn la preceptiva contenida en los artculos 51 a 57 del mismo texto legal.
Fecha: 23.05.2011
2. Lo anterior, por cuanto, la circunstancia que dos oponentes de la terna empaten en puntaje, no puede otor-
garle preeminencia a quien reviste la calidad de funcionario, aun cuando como sostiene el peticionario, ello se hubiere
incorporado en las bases -lo que no consta ya que el municipio no remiti dicho antecedente-, salvo que aqul cumpla todos
los supuestos previstos en el artculo 55, puesto que lo contrario implicara privar, por la va administrativa, al alcalde
de una facultad discrecional que le ha sido conferida por la propia ley.
Fecha: 08.03.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San Ramn.
3. () en la especie, no corresponda emplear la norma contenida en el artculo 55 de la ley N 18.883, sobre Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, resultando aplicable la norma general contemplada en el artculo 20 de la
citada ley, que faculta al alcalde para designar a cualquiera de los postulantes que integre la lista de los tres ms altos puntajes.
Fecha: 16.03.2012
Destinatarios: Pedro Figueroa Castro.
Texto: Desestima solicitud de reconsideracin de oficio 8759/2011, de la Contralora Regional del Maule, que desestim re-
clamo de ilegalidad en contra del decreto 1825/2010, que design a ganador del concurso convocado para proveer el cargo
grado 8 de la planta directiva de la Municipalidad de Curic.
Artculo 56.- Para hacer efectivo el derecho que establece el artculo precedente, los funcionarios
debern reunir los requisitos del cargo vacante a que se postula y no estar sujetos a las inhabilidades
contempladas en el artculo 53.
Por lo dems, cabe anotar que la individualizada servidora se encontraba ubicada en el lugar preferente del escalafn vigente
el ao en que se produjo la vacante, cumpla el requisito especfico para acceder a dicho cargo, consistente en contar con
ttulo tcnico de contador y, adems, no le afectaba alguna inhabilidad para ascender, de modo que le asista el derecho
a ser ascendida a esa plaza, segn la preceptiva contenida en los artculos 51 a 57 del mismo texto legal.
Fecha: 23.05.2011
159

Texto: Sobre desestimacin de reclamo sobre derecho a ascenso a cargo municipal.
Artculo 57.- El ascenso regir a partir de la fecha en que se produzca la vacante.
1. Sobre el particular, cumple con manifestar que, a esta data, la situacin planteada por el recurrente se encuen-
tra superada, toda vez que con fecha 26 de septiembre de 2011, fueron subsanadas las observaciones que esta Entidad
Fiscalizadora haba formulado a dicho decreto, por lo que corresponde que la Municipalidad de Santiago, de conformidad
con lo establecido en el artculo 57 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
pague al seor Reveco Otazo los emolumentos propios del cargo al que fue promovido, a contar de la fecha de su vacan-
cia, ().
Fecha: 22.12.2011
Texto: Corresponde que municipio pague a funcionario los emolumentos propios del cargo al que fue ascendido, a contar de
la fecha de la vacancia.
Fecha: 12.12.2011
3. En este punto, es preciso indicar que de conformidad con el artculo 57 de la ley N 18.883, el ascenso rige a
contar de la fecha en que se produzca la vacante, de manera que por aplicacin de una ficcin legal, cualquiera sea la
oportunidad en que se disponga la promocin, sus efectos deben retrotraerse al momento de la vacancia del empleo
de que se trate, tal como se precis en los dictamenes Nos 36.102 y 48.442, ambos de 2006, de este origen.
Fecha: 24.11.2011
Texto: Municipalidad debe gestionar los recursos para pagar la bonificacin de la ley 20387, a que el peticionario tiene
derecho, y acreditar el pago de las diferencias de remuneraciones que le corresponden en razn de ascenso, debiendo para
ello solicitar la transferencia de los recursos correspondientes, cuando sean insuficientes.
4. A su turno, el artculo 57 del referido cuerpo estatutario, ordena que el ascenso regir a partir de la fecha en que se
produzca la vacante, de manera que, como lo ha precisado este Ente Fiscalizador por los dictamenes Ns. 70.202, de 2009,
y 31.738, de 2010, cualquiera sea la poca en que aquel se decrete, sus efectos se retrotraen al da en que se gener la
vacancia del cargo, lo que implica que el escalafn a considerar para determinar cul funcionario ocupa el lugar preferente
para ascender, es aquel vigente, a la data en que se origin la vacante que se trata de proveer mediante la promocin. ()
ascenso pertinente debe tenerse en consideracin el escalafn vigente para este ltimo ao, elaborado con el resultado
de las calificaciones del perodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009, segn lo dispone
el artculo 34 de la ley N 18.883.
160
Fecha: 12.08.2011
31738/2010, 28426/85, 3458/2001 98.
5. Por lo dems, cabe anotar que la individualizada servidora se encontraba ubicada en el lugar preferente del escal-
afn vigente el ao en que se produjo la vacante, cumpla el requisito especfico para acceder a dicho cargo, consistente en
contar con ttulo tcnico de contador y, adems, no le afectaba alguna inhabilidad para ascender, de modo que le asista el
derecho a ser ascendida a esa plaza, segn la preceptiva contenida en los artculos 51 a 57 del mismo texto legal.
Fecha: 23.05.2011
6. En el contexto normativo anotado, este Organismo Contralor mediante el dictamen N 46.634, de 2007, ha
precisado que si bien el ascenso rige a contar de la fecha de vacancia del empleo de que se trate, de acuerdo con la
disposicin legal citada, la poca en que se materializa es un acto discrecional de la autoridad llamada a disponerlo,
dado que la preceptiva estatutaria no ha fijado un plazo dentro del cual deban ordenarse las promociones.
Fecha: 18.05.2011
Destinatarios: Pedro Valds Sazo, Presidente de la Asociacin de Funcionarios de la Municipalidad de Pealoln.
Texto: Se pronuncia sobre improcedencia de exigir ascensos del personal regido por ley 18883, por cumplimiento de determ-
inados plazos.
7. Como puede advertirse del tenor de las disposiciones anotadas, la ubicacin preferente en el escalafn es
la que fija el servidor favorecido con el ascenso, ubicacin que, a su vez, est determinada por el resultado de las
calificaciones, de modo que slo procede recurrir a la antigedad para establecer el lugar de los funcionarios en dicho
ordenamiento del personal, en el orden de precedencia indicado, en la eventualidad que exista igualdad en los puntajes.
Fecha: 17.05.2011
8. En efecto, de los antecedentes tenidos a la vista, y particularmente, del escalafn de mrito y antigedad
correspondiente al ao 2010 -que es el que, de conformidad con lo prevenido en el artculo 57 de la ley N 18.883 ha de con-
siderarse, atendido que la plaza pretendida qued vacante a contar del 1 de marzo de esa anualidad-, se desprende que el
interesado, por una parte, no estaba ubicado en el primer lugar de los cargos grado 10 E.M.S. de la planta de tcnicos, toda
vez que a esa data, quien se encontraba en el tope de la misma era la seora Sonnia Valenzuela Rovere; y, por la otra, que
no tena un mayor puntaje en el escalafn que los servidores de la planta a la que aspira ingresar, por cuanto a esa fecha, el
161
nico cargo grado 10 E.M.S., de la planta de jefaturas, que contempla el artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 39-19.280,
de 1994, del antiguo Ministerio del Interior, que Adecua, Modifica y Establece la Planta de Personal de la Municipalidad de La
Reina, se hallaba vacante, de modo que no resulta posible realizar el ejercicio de comparacin que presupone el artculo 54
de la ley N 18.883.
En consecuencia, esta Contralora General cumple con concluir que el seor Flores Burgos no tiene derecho a ser
promovido al cargo grado 9 E.M.S. de la planta de jefaturas, de ese municipio, en atencin a que no cumple todos los
requisitos exigidos para tal efecto en el aludido artculo 54 de la ley N 18.883, ().
Fecha: 19.12.2012
9. Precisado lo anterior, y en lo que concierne a la reconsideracin solicitada, es del caso indicar que, segn lo dis-
puesto en el artculo 57, de la citada ley N 18.883, el derecho al ascenso rige a contar de la fecha de la vacante, de manera
tal que la seora Cspedes Huerta deba cumplir los requisitos que establece esa ley para tal efecto, al 16 de noviembre de
2010.
A continuacin, cabe agregar que de los antecedentes tenidos a la vista, consta que la funcionaria individualizada ingres a la
planta de la Municipalidad de Melipilla a partir del 28 de septiembre de 2004, fecha en que se dict el decreto N 170, que la
nombr titular en un cargo grado 11 de la planta tcnica, posteriormente, en virtud de diversos ascensos, por decreto N 49,
del 9 de marzo de 2010, lleg a ocupar la plaza grado 9 de la planta de jefaturas, para finalmente, luego de participar en un
concurso pblico convocado para proveer, entre otros, el cargo grado 9 de la planta directiva, ser designada en dicho empleo,
por el decreto N 45, de 1 de julio de 2011.
En este orden de ideas, puesto que a la poca en que se gener la disponibilidad del cargo servido por la seora Carrasco
Henrquez, la seora Cspedes Huerta no ocupaba el empleo inmediatamente inferior a aquel, no era posible aplicar a
su respecto la regla general de los ascensos prevista en el artculo 52, de la citada ley N 18.883, como tampoco
la situacin excepcional contemplada en el artculo 54 del mismo cuerpo estatutario, toda vez que al momento de
producirse la vacante en comento no existan empleados con quienes realizar el ejercicio de comparacin estable-
cido en la aludida norma, segn se desprende del escalafn de mrito y antigedad de esa corporacin edilicia
correspondiente al ao 2010 (aplica dictamen N 25.458, de 2012, de este origen).
ID Dictamen: 075320N12 Fecha: 04.12.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Melipilla. Texto: Desestima soli-
citud de reconsideracin de dictamen de esta Contralora General relativa a ascenso de funcionaria municipal. Accin: aplica
dictamenes 15700/2012, 4824/2009, 14529/2010, 25458/2012, 51870/2009, 20718/2011.
10. Lo anterior, por cuanto si bien el ascenso rige a contar de la fecha de vacancia del empleo de que se trata, de
acuerdo con el artculo 57 de la ley N 18.883, el mismo constituye un medio de provisin de las plazas municipales
que solo favorece a quienes conserven la calidad de funcionarios en servicio activo a la poca de emisin del acto
en cuya virtud se ordene la promocin (aplica dictamen N 6.898, de 2011, de este origen).
Fecha: 31.10.2012.
11. En este contexto, la jurisprudencia administrativa de este origen, contenida, entre otros, en el dictamen N
31.614, de 2011, ha sealado que si bien el ascenso rige a contar de la fecha de vacancia del empleo de que se trate,
de acuerdo al artculo 57, de la citada ley, la poca en que este se materializa es un acto discrecional de la autoridad
llamada a disponerlo, dado que la preceptiva estatutaria no ha fijado plazo dentro del cual deban ordenarse las
promociones, por lo que debe desestimarse la peticin de la recurrente en ese sentido.
Sin perjuicio de lo expuesto, resulta oportuno hacer presente a la superioridad acerca de la necesidad de que provea los
cargos vacantes en dicha institucin, empleando la modalidad de promocin que corresponda, considerando que, tal como ha
concluido el dictamen No 27.151, de 2012, entre otros, de este origen, la carrera funcionaria, reconocida en el artculo
38 de la Constitucin Poltica y en el artculo 5, letra e), de la anotada ley N 18.883, es un derecho fundamental de los
empleados de la Administracin, en especial a travs del sistema de promociones, siendo un deber de los servicios
pblicos promover su materializacin efectiva.
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CAPTULO 2. OBLIGACIONES Y DERECHOS FUNCIONARIOS.
Ttulos III y IV de la ley N18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales
TTULO III. De las Obligaciones Funcionarias

TTULO IV. De los Derechos Funcionarios
Olga lvarez Leiva (Conceptualizacin)

163
Captulo 2: Obligaciones y Derechos Funcionarios.
CONCEPTUALIZACIN: OBLIGACIONES Y DERECHOS FUNCIONARIOS
TTULO III. De las Obligaciones Funcionarias

TTULO IV. De los Derechos Funcionarios
Principios que regulan la actuacin funcionaria
Los funcionarios pblicos deben actuar conforme a los principios que establece la Constitucin Poltica, que en sntesis se
resumen en: juridicidad de su actuacin, responsabilidad, probidad, transparencia y publicidad.
Principio de Juridicidad
Se formula desde la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR), artculo 6, como el deber de sometimiento a la Constitucin
y a las normas dictadas conforme a ella, comprometiendo a todo el que ejerce la funcin pblica con la tarea de garantizar
el orden institucional de la Repblica. Esto est directamente relacionado con el principio de legalidad, el cual para los fun-
cionarios pblicos significa que stos no tienen poderes naturales sino que solo actan legtimamente si enlazan su accin
con arreglo a lo que dispone el ordenamiento jurdico-administrativo, pues su actividad debe estar sujeta a las normas, so
pena de sanciones.
Principio de Responsabilidad
Es la consecuencia del sometimiento al Derecho de toda actuacin administrativa, no existiendo espacios de poder exentos
a esta vinculacin. En consecuencia, la infraccin del ordenamiento jurdico conlleva -por mandato constitucional contenido
en los incisos finales de los artculos 6, 7 y 38 - CPR-, la responsabilidad del funcionario que la hubiere cometido y eventual-
mente, la imposicin de sanciones.
De acuerdo al diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, responsabilidad significa tener la cualidad de ser re-
sponsable, aptitud que describe a la persona que pone cuidado y atencin en lo que hace o decide; en este sentido, se exige
responsabilidad por razn de las obligaciones o funciones comprendidas dentro del cargo (rol) que la persona debe desem-
pear en la organizacin. En consecuencia, mientras ms alto sea el cargo que ocupa el funcionario mayores exigencias le
caben en relacin con los deberes de cuidado y prudencia en su actuacin.
Por la naturaleza del bien jurdico que se tutela, la responsabilidad de los funcionarios se puede clasificar en:
a) Responsabilidad Poltica
b) Responsabilidad Penal
c) Responsabilidad Civil
d) Responsabilidad Disciplinaria o Administrativa.
La responsabilidad poltica es aquella que, por mandato de la Constitucin, afecta a ciertas autoridades y funcionarios superi-
ores del Estado previstos en el artculo 52, N2 - CPR. Se hace efectiva a travs de la acusacin en juicio poltico, cuando a
dichas autoridades les sean imputables los actos u omisiones que, respectivamente, se contemplan en la citada disposicin
constitucional.
La responsabilidad penal surge cuando un funcionario o autoridad pblica, en el marco del cumplimiento de sus funciones,
realiza actos u omisiones que son constitutivos de delitos. Por ejemplo, fraude, malversacin, cohecho, trfico de influencias,
etc. Tales conductas estn tipificadas como delitos especiales, propios de la funcin pblica. Estas contravenciones se cas-
tigan por efecto de las denuncias que todo funcionario pblico est obligado, por mandato de la Ley, a realizar y de las cuales
toma conocimiento el Ministerio Pblico.
La responsabilidad civil consiste en la obligacin jurdica de reparar los daos causados en el patrimonio de la Municipalidad
o de los particulares, por acciones u omisiones dolosas o culposas y que son susceptibles de ser avaluados. La va especial
para hacerla efectiva es el juicio de cuentas ante la jurisdiccin del Tribunal de Cuentas. Esta instancia est radicada en la
Contralora General de la Repblica, o bien,en el Consejo de Defensa del Estado cuando sta le entrega competencia para
que la represente ante los tribunales ordinarios de justicia.
Finalmente, la responsabilidad administrativa o disciplinaria es aquella en que incurren las personas que despliegan sus
actividades en un rgano de la Administracin del Estado (Municipalidad), incumpliendo una obligacin o infringiendo una
prohibicin propia de su cargo o funcin, consecuencia de lo cual se impone una medida disciplinaria.
165
En sntesis, la responsabilidad administrativa se caracteriza por lo siguiente:
a) su requerimiento constituye siempre el ejercicio de una potestad reglada;

b) es independiente de otras responsabilidades (poltica, civil o penal); y
c) se requiere que sea establecida a travs de un procedimiento disciplinario.
Se hace presente que este tema se desarrolla con ms profundidad en el captulo respectivo de este Estatuto Administrativo.
Principio de Probidad Administrativa

La legislacin vigente lo define de la siguiente manera: consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desem-
peo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general por sobre el inters particular (artculo 52,
inciso 2, Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado -LOCBGAE).
En concordancia con esta prescripcin, el artculo 61, letra g) del Estatuto Administrativo determina que los funcionarios
pblicos deben dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa y en el mismo sentido se pronuncia la Ley
18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, en su artculo 58, letra g).
Probidad Administrativa
La definicin legislativa identifica los siguientes elementos de la probidad administrativa:
a) conducta funcionaria intachable, desempeo honesto y leal (elemento tico);

b) funcin o cargo (vinculacin orgnica); y
c) preeminencia del inters general sobre el particular (ordenacin de valores).
La conducta funcionaria intachable constituye el componente tico, comprende tanto el comportamiento moral o social del
funcionario, como la integridad, imparcialidad, transparencia, eficiencia y eficacia en el cumplimiento de las obligaciones y
deberes propios y anexos al cargo o funciones pblicas que tuviere asignados.
El deber de actuar con probidad se extiende a las actuaciones desarrolladas fuera del ejercicio de la funcin o cargo, cuando
ellas puedan comprometer la imagen o la gestin del rgano pblico. Ello enlaza con el Estatuto Administrativo, artculo 61,
letras i) y m) que obliga a:
i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo y

m) Justificar ante el superior jerrquico los cargos que se le formulen con publicidad.
El elemento preeminencia del inters general sobre el particular remite a las exigencias bsicas que identifica el legislador en
el artculo 53 de la LOCBGAE, respecto de todo funcionario que ejerza una funcin pblica, ya sea en un rgano centralizado
o descentralizado. Al respecto se pueden sealar las siguientes situaciones:
a) el empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control como coadyuvantes a la concrecin de una gestin eficiente
y eficaz, en el marco del ordenamiento jurdico;
b) la rectitud y correccin del ejercicio del poder pblico;
c) la razonabilidad e imparcialidad de las decisiones;
d) la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones;
e) la integridad tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos;
f) la expedicin en el cumplimiento de las funciones legales;
g) el acceso ciudadano a la informacin administrativa.
166
Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios
La relacin entre el funcionario y la Administracin del Estado es de carcter estatutario, esto es, el funcionario no se encuen-
tra vinculado a sta por un contrato sino por un conjunto de normas que regulan el rgimen de personal de la Administracin
Pblica en todo lo referente al ingreso, deberes, derechos y prohibiciones de los funcionarios.
De este modo, as como las normas estatutarias reconocen a los funcionarios derechos o situaciones activas, tambin es-
tablecen deberes y prohibiciones, las que colocan a aquellos en una posicin de obligacin en el cumplimiento de las pre-
scripciones legales, so pena de sancin.
Los deberes funcionarios, por consiguiente, constituyen obligaciones legales establecidas en beneficio del correcto cumpli-
miento de la funcin o cargo. El fin es asegurar que los funcionarios acten con vistas al bien comn y reconozcan en sus
deberes la superioridad del inters general. Las prohibiciones, por su parte, constituyen la obligacin de abstenerse de obrar
en un determinado sentido, impuestas a los miembros de la organizacin administrativa por una norma general o especial, de
acuerdo al rgimen del servicio que los rigen.
Imagen N 2. Prohibiciones a Funcionarios, Estatuto Administrativo, artculo 82
Intervenir, en razn de sus Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles

funciones, en asuntos en que en contra de los intereses del Estado o de
Ejercer facultades o
Realizar todo acto calificado como tengan inters l, su cnyuge, sus las instituciones que de l formen parte,
atribuciones salvo que se trate de un derecho que
acoso laboral en los trminos que parientes consanguneos hasta el
de las que no est ataa directamente al funcionario, a su
dispone el inciso segundo del tercer grado inclusive o por
legalmente investido, o no
artculo 2 del Cdigo del Trabajo afinidad hasta el segundo grado, y cnyuge o a sus parientes hasta el tercer
le hayan sido delegadas grado de consanguinidad o por afinidad
las personas ligadas a l por
adopcin hasta el segundo grado y las personas
ligadas a l por adopcin
Realizar cualquier acto atentatorio Intervenir ante los tribunales de justicia
a la dignidad de los dems como parte, testigo o perito, respecto de
funcionarios. Se considerar como hechos de que hubiere tomado
una accin de este tipo el acoso conocimiento en el ejercicio de sus
sexual, entendido segn los funciones, o declarar en juicio en que
trminos del artculo 2, inciso tenga inters el Estado o sus organismos,
segundo, del Cdigo del Trabajo, y sin previa comunicacin a su superior
la discriminacin arbitraria, segn jerrquico
la define el artculo 2 de la ley
que establece medidas contra la Prohibiciones a los Someter a tramitacin innecesaria o
discriminacin funcionarios dilacin los asuntos entregados a su
conocimiento o resolucin, o
exigir para estos efectos documentos o
Incitar a destruir, inutilizar o requisitos no establecidos en las
interrumpir disposiciones vigentes
instalaciones pblicas o privadas,
o participar en Solicitar, hacerse prometer, o
hechos que las daen aceptar donativos, ventajas o
privilegios de cualquier
Organizar o pertenecer a sindicatos naturaleza para s o
en el mbito de la Administracin para terceros
Atentar contra los bienes de la del Estado; dirigir, promover o
municipalidad, cometer actos que participar en huelgas, interrupcin Realizar cualquier actividad
produzcan la destruccin de o paralizacin de poltica dentro de la Ejecutar actividades, ocupar tiempo
materiales, instrumentos o actividades, totales o parciales, en Administracin del Estado o usar de la jornada de trabajo o utilizar
productos de trabajo o la retencin indebida de personas o su autoridad, cargo o bienes de la personal, material o informacin
disminuyan su valor o causen su bienes, y en otros actos que municipalidad para fines ajenos a reservada o confidencial de la
deterioro perturben el normal sus municipalidad para fines
funcionamiento de los rganos de funciones ajenos a los institucionales
la Administracin
Fuente: Elaboracin Propia
167
Cometido Funcionario
El Cometido Funcionario se refiere al desempeo de ciertas tareas especficas,propias del cargo, que requieren que el fun-
cionario se desplace dentro o fuera de su lugar habitual de trabajo, sin que ello d origen a una designacin formal.
Caractersticas del Cometido Funcionario
Las propiedades de un Cometido Funcionario son las siguientes:
- No requiere ser ordenado formalmente, salvo que origine gastos para la institucin, en cuyo caso
debe dictarse la respectiva resolucin.
- Implica desplazarse dentro o fuera de su lugar de desempeo habitual, para realizar labores especficas
inherentes al cargo que sirve.
- Tiene un plazo definido de trmino.
Definiciones relacionadas:
a) Lugar de desempeo habitual: Es la localidad en que se encuentra ubicada las Municipalidad en la que el funcionario
presta su servicio, atendida su destinacin.
b) Nacimiento y extincin del Cometido Funcionario: Se origina en la necesidad del Servicio de que un determinado fun-
cionario realice ciertas tareas que requieren su desplazamiento dentro o fuera de su lugar habitual de trabajo, sin que ello d
origen a una designacin formal.El Cometido Funcionario, si conlleva un desplazamiento del empleado, debe ser solo transitorio,
con una fecha de trmino definida.
c) Recursos Humanos y el Cometido Funcionario: La poltica de Recursos Humanos respecto del Cometido
Funcionario, y en especial, lo relacionado con el pago de Viticos, se refiere al cumplimiento integral y riguroso de lo dispuesto
en el Artculo 72 del Estatuto Administrativo, sin perjuicio de la aplicacin de normas internas del Servicio congruentes con
esas disposiciones.
Comisin de Servicio
Designacin que realiza el jefe superior del Servicio para que el funcionario pblico desempee funciones ajenas al cargo, en
el mismo rgano o servicio pblico o en otro distinto, en Chile o extranjero, sin que aquellas signifiquen desempear funciones
de inferior jerarqua a las del cargo o ajenas al conocimiento que ste requiere. A nivel municipal, corresponde al alcalde o
alcaldesa designar una Comisin de Servicio respecto del personal a su cargo. Las funciones que deber ejercer el comision-
ado deben determinarse especficamente, por medio de un decreto alcaldicio o resolucin exenta.
Por regla general, los decretos alcaldicios o resoluciones exentas que disponen lascomisiones de servicio y los cometidos
funcionarios con derecho al pago de vitico deben dictarse con anterioridad a larealizacin de las labores encomendadas, y
en todo caso, antesde que se dicte el decreto de pago respectivo. De manera excepcional, si por razones de buen servicio
elfuncionario debe partir en comisin de serviciointempestivamente, se podr dictar Decreto Alcaldicio o resolucin con pos-
terioridad,dejando establecida dicha circunstancia.
Requisitos del Decreto Alcaldicio o Resolucin exenta. Esta debe contemplar lo siguiente:
- fecha de iniciacin y trmino de comisin o cometido,
- localidad en que habr de cumplirse,
- imputacin presupuestaria del gasto respectivo.
Comisin de servicio al extranjero. El funcionario puede hacer uso de su feriado anual una vez terminada aquella,prolongando
su estada en el exterior, porque el servidor, aldesempear tal comisin, conserva su calidad de funcionario delServicio cor-
respondiente, como tambin el goce de todos losbeneficios estatutarios que en tal calidad le asisten. No sevulnera, en esta
situacin, el principio de probidadadministrativa, porque los gastos producidos por la indicadaprolongacin de la estada en el
exteriorsern de cargo del interesado y no del servicio.
Sobre el Vitico
Vitico es el subsidio destinado a costear gastos de alojamiento y alimentacin que implica la el Cometido Funcionario o
Comisin de Servicio, segn corresponda. Todos los funcionarios de la administracin Municipal que se encuentren en esta
168
situacin tienen derecho a percibirlo. El monto del vitico se calcula sobre la base del sueldo asignado al grado de cada cargo;
sin embargo, no se considera como sueldo para ningn efecto legal.
Clculo del Vitico
El monto diario del vitico correspondiente a cada funcionario se calcula sobre la de base de un porcentaje aplicado al sueldo
base mensual, el cual vara de acuerdo al grado en que ste se encuentre clasificado.
De acuerdo a las condiciones en que el funcionario deba desempear sus funciones, la ley distingue los siguientes tipos de viticos:
Vitico total: asignacin del 100% del vitico, que se otorga cuando el trabajador debe costear el total
de los gastos de alojamiento y alimentacin.
Vitico parcial: asignacin del 40% del vitico, que se otorga cuando el trabajador no tiene que per
noctar fuera del lugar de su desempeo habitual o en caso que reciba alojamiento por cuenta del
servicio, institucin o empresa empleadora, o pernocte en trenes, buques o aeronaves con ocasin
del desplazamiento de localidad.
Obligaciones de cada Funcionario
Segn el artculo 58 del Estatuto Administrativo, sern obligaciones de cada funcionario:
a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre delegacin;
Ausentase del servicio sin causa justificada constituye una grave infraccin a los deberes del funcionario municipal y una
trasgresin a la obligacin de desempear el empleo en forma permanente.
En relacin con la delegacin, siempre debe respetar ciertas caractersticas: ser parcial y recaer en materias especficas;
efectuarse respecto de funcionarios de la dependencia del delegante; el acto de la delegacin debe ser publicado o notificado
segn corresponda; las decisiones administrativas que se tomen o las actuaciones que se ejecuten recaen en el delegado, sin
desmedro de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o fiscaliza-
cin; y, la delegacin es esencialmente revocable.
La delegacin debe ser siempre parcial pues en caso contrario contravendra la obligacin que tiene cada funcionario de
desempear personalmente las tareas que le corresponde ejecutar. Es improcedente sostener que la facultad de supervigil-
ancia del funcionamiento del municipio pueda ser delegada por parte del Alcalde. Tampoco procede la delegacin del encargo
o atribucin delegada.
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la municipalidad y a la mejor prestacin de los
servicios que a sta correspondan;
En el caso de la ceremonia institucional que se realiza con motivo del aniversario de la comuna, procede que el Alcalde
disponga que algunos de sus funcionarios asistan a sta, toda vez que ella comprende actividades que dicen relacin con el
conocimiento pblico integral de las funciones de la entidad. Pero,debido al principio de continuidad del servicio pblico, es
improcedente obligar a la concurrencia de todos los empleados municipales.
Para el logro del objetivo institucional y la mejor prestacin de los servicios, el municipio debe proveer las condiciones mater-
iales, laborales y humanas necesarias para el desempeo de sus labores.
c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la
municipalidad;
La LOCBGAE, en su Art. 5 seala Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de
los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica. De este modo, la doctrina ha definido:
Eficiencia:capacidad de disponer del menor uso de recursos pblicos posible para conseguir la satis
faccin de una necesidad determinada;
Eficacia: capacidad de lograr la satisfaccin de la necesidad social detectada.

d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior jerrquico;
Corresponde al Alcalde, con asesora de la oficina o encargado de recursos humanos, establecer el o los sistemas de control
horario que estime necesarios respecto del personal, para verificar las inasistencias o atrasos. Los funcionarios deben desem-
pear una jornada de trabajo de 44 horas semanales, distribuidas de lunes a viernes. Luego, el sbado es inhbil para los
169
efectos del Estatuto Administrativo, y por ende, el trabajo efectuado en ese da tiene el carcter de extraordinario. El sbado
es inhbil para el otorgamiento de permiso con o sin goce de remuneraciones.

e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente;
Segn los artculos 70 y siguientes del Estatuto Administrativo y 48 de la LOCBGAE, las autoridades estn facultadas para
destinar a los funcionarios de su dependencia a cualquier unidad u oficina del Municipio, siempre que se trate de funciones
propias del cargo que ocupan y de igual jerarqua, aunque tal decisin pueda ser revisada por la Contralora General de la
Repblica.
La destinacin solo procede respecto del personal de planta, siendo improcedente respecto del personal a contrata.
La comisin de servicio, regulada por los artculos 72 y 73 del Estatuto Administrativo, no puede ser al ejercicio de funciones
de inferior jerarqua a las del cargo del funcionario, ajenas a los conocimientos que ste requiere o a la municipalidad, ni bajo
la dependencia de otro de inferior jerarqua, pues ello vulnera el principio de la jerarqua funcionaria, descrito en el Artculo
70 de la misma ley.
El no cumplimiento de las nuevas funciones encomendadas puede dar origen a la responsabilidad administrativa, que se har
efectiva mediante el correspondiente sumario administrativo.
f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico;
El funcionario que no las cumple puede ser objeto de anotaciones de demrito o de medidas disciplinarias.
De acuerdo al Artculo 59 del Estatuto Administrativo, el que no las cumple por estimarlas ilegales, debe representarlas por es-
crito y si el superior reitera las rdenes en igual forma, el funcionario deber cumplirlas, quedando exento de toda responsabil-
idad, la cual recaer por entero en el superior que las hubiere insistido.Copia de la comunicacin como de la reiteracin deben
ser enviadas al Jefe superior en el plazo de cinco das.

g) Observar estrictamente el principio de la probidad administrativa regulado por la ley N 18.575 Art. 6 N 2 y dems dis-
posiciones especiales;
La ley N 19.653 introdujo una modificacin en el artculo 54 de la LOCBGAE, que define a la probidad administrativa. Esta
consiste en la obligacin de observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o
cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.
Contravienen especialmente el principio de probidad administrativa:
1. Usar en beneficio propio o de terceros informacin reservada o privilegiada.
2. Hacer valer la posicin funcionaria para influir en otro para conseguir algn beneficio directo o indirecto para s o
terceros.
3. Emplear dinero o bienes institucionales en beneficio propio o de terceros.
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada o utilizar personal o recursos para fines ajenos a los institu-
cionales.
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos ventajas o privilegios.
6. Intervenir en asuntos en que tenga inters personal, o cnyuge, hijos, o parientes hasta tercer grado de consan-
guinidad o segundo de afinidad. Frente a la adopcin de alguna decisin en que aparezca este conflicto de inters,
el funcionario municipal debe abstenerse, informando expresamente al superior.
7. Omitir o eludir la propuesta pblica cuando corresponda.
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad entorpeciendo el servicio, o el ejercicio de los derechos
ciudadanos.
h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de la ley, del reglamento, de su naturaleza
o por instrucciones especiales;
La decisin del Consejo para la Transparencia, recada en el Amparo 11 del 2009, determin que se encuentra tcita y par-
cialmente derogada esta disposicin. Se trata de una norma previa al actual Artculo 8 de la Constitucin Poltica, y a la ley
N 20.285 Sobre Acceso a la Informacin Pblica (conocida como Ley de Transparencia), y a su Reglamento, que debe ser
170
interpretada en armona con ellos.

i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo;
La condicin de servidor pblico municipal no solo obliga al correcto desempeo de las actividades propias del respectivo
empleo y de aquellas a las que se accede en virtud de tal calidad, sino que tambin afecta al comportamiento privado que
pudiere significar, entre otras consecuencias, desprestigio de la Municipalidad o faltar a la lealtad debida a sus jefaturas, a sus
compaeros y a la comunidad. O sea, se refiere a la conducta privada que afecta o trasciende la vida social y compromete el
prestigio de la Municipalidad o de la comuna.

j) Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la municipalidad le requiera relativos a situaciones personales o de
familia, cuando ello sea de inters para la municipalidad, debiendo sta guardar debida reserva de los mismos;
El requerimiento de informacin a un funcionario debe estar vinculado con objetivos del servicio.

k) Denunciar ante el Ministerio Pblico, o ante la polica si no hubiere fiscala en la comuna en que tiene su sede la municip-
alidad, con la debida prontitud, crmenes o simples delitos y al alcalde los hechos de carcter irregular o las faltas al principio
de probidad de que tome conocimiento;
Corresponde al funcionario poner en conocimiento de las autoridades los hechos observados de carcter irregular y a los
tribunales ordinarios de justicia, determinar si la conducta anmala denunciada es de aquellas tipificadas por el Cdigo
Penal.
Corresponde al Alcalde arbitrar las medidas destinadas a poner en conocimiento del Ministerio Pblico o ante la polica, en
su caso, los crmenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carcter irregular. Sin perjuicio que si de
los hechos investigados y acreditados en un sumario administrativo pudieren importar la perpetracin de delitos, el informe o
vista fiscal deber contener, tambin, la peticin de que se remitan los antecedentes a la justicia ordinaria.

l) Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la administracin y custodia de fondos o bienes, de conformidad con la
Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica;
Por aplicacin del artculo 139 de la ley N 10.336, De organizacin y atribuciones de la Contralora General de la Repblica,
es obligacin de todo funcionario que, en razn de sus funciones se le ha entregado la recaudacin, administracin o custodia
de fondos o bienes del Estado, que componen el patrimonio del servicio, rendir caucin para asegurar el correcto cumplimi-
ento de sus deberes y obligaciones, sea que se desempee en calidad de titular, suplente o subrogante. Para hacer efectiva
la caucin basta que se haya producido un menoscabo al patrimonio estatal.
La obligacin de rendir fianza de fidelidad funcionaria es independiente de la asignacin por prdida de caja, toda vez
que dicha obligacin es de carcter general y comprende a todos los funcionarios que tienen a su cargo la recaudacin,
administracin o custodia de fondos o bienes del Estado de cualquier naturaleza y no solo a quienes manejan de manera
directa, dinero en efectivo.

m) Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro del plazo que ste le fije,
atendidas las circunstancias del caso.
Frente a las crticas o cargos formulados en contra de la conducta funcionaria de un empleado municipal, ste tiene la
obligacin de justificarse ante su superior, quien, juzgando la naturaleza de los cargos y especialmente si comprometen el
prestigio de la Municipalidad, debe ordenar que los descargos y justificaciones se publiquen en el mismo rgano de publi-
cidad en que se formularon. As lo dispone el artculo 60 del Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales.
171
TTULO IV. De Los Derechos Funcionarios
Los funcionarios municipales se encuentran amparados por el derecho a ocupar el empleo. Este consiste en no poder ser
alejado del cargo ni modificado su grado, salvo en virtud de algunas de las causales legales de expiracin de funciones que
contempla el Estatuto Administrativo o que se trate de un ascenso, establecido su procedimiento en la ley.
Asimismo, el funcionario designado como suplente por un perodo determinado, tiene derecho a permanecer en el cargo
durante todo el lapso de su nombramiento y no puede privrsele de l, sino de acuerdo con las causales y procedimientos
establecidos en la ley.
El funcionario a contrata, durante el tiempo que se desempea como tal, goza de todos los derechos que consagra el Estatuto
Administrativo y que sean compatibles con la naturaleza jurdica del cargo que ocupa. Adems, tiene derecho a acogerse a
jubilacin en iguales trminos que los empleados de planta.
Por otra parte, se ha sostenido que la atribucin de poner trmino a los servicios de los funcionarios, que diversas disposi-
ciones legales reside en la autoridad administrativa, debe ejercerse respetando las normas sobre inamovilidad en el empleo.
La excepcin lo constituyen aquellos casos de cargos que tienen la calidad de exclusiva confianza de la autoridad que designa
a sus titulares.
Con respecto a las destinaciones importa el desarrollo de un cargo en un lugar especfico fijado por la autoridad, el cometido
funcional, el cumplimiento de labores inherentes al cargo, dentro o fuera del territorio del pas, y la comisin de servicios, el
ejercicio de ciertas funciones ajenas al empleo que se ocupa, pero propias del organismo en que trabaja el empleado, y para
las cuales ese servidor posee conocimientos que lo habilitan para realizarlas en forma adecuada. La caracterstica substancial
de las comisiones de servicios, que las distingue de las destinaciones y del cometido funcionario, radica en consistir en la
orden de cumplir una labor distinta de aquella que corresponde desarrollar al funcionario de acuerdo con el nombramiento.
Dentro de este Ttulo IV, la ley no consulta entre los derechos de los funcionarios la asistencia del servicio en la compra de
elementos necesarios para atender su salud.
En el caso que a un funcionario se le injurie o calumnie con el desempeo de sus funciones ste tiene derecho a acudir
formalmente al alcalde, a fin que el hecho se denuncie ante los tribunales que correspondan. A la autoridad le corresponde
ponderar si concurren, en cada situacin, las condiciones para hacer operar el mecanismo especial en resguardo de la funcin
pblica.
Los funcionarios tienen derecho a solicitar la permuta de sus cargos, peticin que tiene el carcter de un acto formal y no
meramente consensual, en la medida que requiere la aceptacin de la autoridad facultada para hacer los nombramientos,
adems del acuerdo de voluntades del o de los funcionarios interesados.
Los funcionarios municipales tienen derecho a percibir un sueldo y dems remuneraciones desde que asumen sus funciones,
las que se devengan por servicios efectivos, previo decreto o resolucin de la autoridad competente que la autoriza. No
pueden deducirse en el pago otras cantidades que las autorizadas expresamente por la ley. Tampoco se puede conceder anti-
cipos de remuneraciones, porque es requisito esencial para que se devengue la remuneracin, que previamente el trabajador
haya prestado los servicios correspondientes.
172
Imagen N 3. Obligaciones Funcionarias, artculo 58 del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, Ley N
18.883
Justificarse ante el superior Desempear

jerrquico de los Orientar el desarrollo de sus Realizar sus labores con esmero,
personalmente las
cargos que se le formulen con funciones al cumplimiento de los cortesa, dedicacin y eficiencia,
funciones del cargo en
publicidad, dentro del objetivos de la municipalidad y a la contribuyendo a materializar los
forma regular y continua,
plazo que ste le fije, atendidas las sin perjuicio de las normas mejor prestacin de los servicios objetivos de la municipalidad
circunstancias del que a sta correspondan
sobre delegacin
caso.
Rendir fianza cuando en razn de su Cumplir la jornada de trabajo y

cargo tenga la administracin y realizar los trabajos extraordinarios
custodia de fondos o bienes, de que ordene el superior
conformidad con la Ley Orgnica jerrquico
Constitucional de la Contralora
General de la Repblica
Cumplir las destinaciones y las
Denunciar ante el Ministerio comisiones de servicio que
Pblico, o ante la Obligaciones de los disponga la autoridad competente
polica si no hubiere fiscala en la funcionarios
comuna en que tiene su sede la
municipalidad, con la debida
prontitud, los crmenes o simples Obedecer las rdenes impartidas
delitos y al alcalde los hechos de por el superior
carcter irregular o las faltas al jerrquico
principio de probidad
de que tome conocimiento
Observar estrictamente el
Proporcionar con fidelidad y principio de la probidad
precisin los datos que la administrativa regulado por la ley
municipalidad le requiera relativos a Guardar secreto en los asuntos N 18.575 y dems disposiciones
situaciones personales o de familia, Observar una vida social acorde con que revistan el carcter de especiales
cuando ello sea de inters para la la dignidad reservados en virtud de la ley, del
municipalidad, debiendo sta del cargo reglamento, de su naturaleza o
guardar debida reserva por instrucciones
de los mismos especiales
Fuente: Elaboracin propia
173
INTERPRETACIN TITULOS II Y III DE LA LEY N18.883
TTULO III. DE LAS OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
PRRAFO 1 NORMAS GENERALES
Artculo 58.- Sern obligaciones de cada funcionario:

a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin perjuicio de
las normas sobre delegacin;
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la municipalidad y a la
mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan;
c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar los
objetivos de la municipalidad;
d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior jerrquico;
e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente;
f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico;
g) Observar estrictamente el principio de la probidad administrativa regulado por la ley N 18.575 Art. 6
N 2 y dems disposiciones especiales;
h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de la ley, del regla-
mento, de su naturaleza o por instrucciones especiales;
i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo;
j) Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la municipalidad le requiera relativos a situa-
ciones personales o de familia, cuando ello sea de inters para la municipalidad, debiendo sta guardar
debida reserva de los mismos;
k) Denunciar ante el Ministerio Pblico, o ante la polica si no hubiere fiscala en la comuna en que tiene su sede la
municipalidad, con la debida prontitud, crmenes o simples delitos y al alcalde los hechos de carcter
irregular o las faltas al principio de probidad de que tome conocimiento;
l) Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la administracin y custodia de fondos o bienes, de
conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica, y
m) Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro del
plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso.
1. Al respecto, este Organismo Contralor en el dictamen N 28.240, de 2011, entre otros, ha precisado que si
las plantas municipales contemplan horas de la ley N 15.076, los profesionales mdicos se regirn por ese cuerpo
legal y por la ley N 18.883, segn proceda, conforme con lo establecido en el precepto legal antes anotado; en cambio,
si la planta no consulta esas horas o estas son insuficientes, es posible que las municipalidades contraten a esos
servidores mediante las normas del Cdigo del Trabajo. ()
Por ende, atendido que todos los servidores municipales estn sujetos al deber de cumplir con la jornada y el hor-
ario establecido para el desempeo de su cargo, previndose los efectos jurdicos que se derivarn en caso de
trasgresin de esos deberes, corresponde que la autoridad alcaldicia ordene la instruccin del correspondiente procedimi-
ento administrativo a fin de determinar la efectividad de lo sealado en tal sentido por la Directora de Trnsito y Transporte
Pblico, la eventual responsabilidad administrativa que afectara al recurrente y, en su caso, ordene el reintegro de las remu-
neraciones percibidas indebidamente por concepto de tiempo no laborado.
Fecha: 15.12.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Llanquihue
Texto: Sobre pago de trienios a mdico cirujano del gabinete sicotcnico sujeto a la ley 15076 y cumplimiento de la jornada
de trabajo.
2. Finalmente, y en cuanto a lo expresado en su oportunidad por el municipio en el sentido que el asesor jurdico
habra actuado por instrucciones de la autoridad alcaldicia, cabe recordar que, en conformidad con lo dispuesto en los artcu-
los 58, letra f), y 59 de la ley N 18.883, para que aquel funcionario haya podido eximirse de responsabilidad por tal actuacin
175
ha debido, en su oportunidad, representar la respectiva orden por escrito y su superior, a su vez, reiterarla en igual forma,
supuestos que no constan que hayan concurrido en la especie.
Fecha: 05.10.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Concn.
Texto: No procede contratacin a honorarios de abogado, con el objeto de asumir la defensa judicial del alcalde en una
situacin de carcter particular, en materia penal; del mismo modo, el asesor jurdico municipal no puede asumir la repres-
entacin judicial de un empleado contratado a honorarios por el municipio, dado que las normas legales sobre la materia se
refieren a la obligacin del municipio de defender a los funcionarios municipales, calidad jurdica en la que no se encuentra
una persona contratada a honorarios.
3. Por su parte, corresponde tener en cuenta que la letra e) del artculo 58del citado cuerpo estatutario, establece,
entre las obligaciones funcionarias, la de cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad
competente. ()
En seguida, en relacin a la naturaleza de las labores a desempear, debe manifestarse que don Germn Soza Salazar posee
un nombramiento en calidad de titular en la planta de administrativos, escalafn de especialidad Inspectores -decreto N
2.047, de 2008, del indicado municipio-, y fue destinado a prestar servicios, desde la direccin de inspeccin general, a la
subdireccin de gestin administrativa, especficamente, a la unidad de aprovisionamiento que forma parte de esa ltima; por
tanto, atendido que aquel ocupa un empleo al cual la ley le ha asignado funciones especficas, cuales son, las inspectivas, se
encontrar ajustado a derecho tal traslado, en la medida que este implique continuar cumpliendo tareas de la misma
especie, lo que no es posible verificar con los antecedentes acompaados (aplica criterio contenido en los dictamenes
Ns. 3.093 y 45.167, ambos de 2003).
Fecha: 30.09.2011
Texto: Las destinaciones de funcionarios municipales cuando el cargo tiene asignado funciones especficas, como ocurre con
los inspectores, deben ser ordenadas para cumplir tareas de la misma especie.
4. Por su parte, el artculo 58, letra e), del aludido cuerpo estatutario, dispone que los funcionarios estn obligados
a cumplir las destinaciones y comisiones de servicio que la autoridad competente disponga en el ejercicio de sus atribuciones.
De la interpretacin de las disposiciones legales antes citadas, se infiere que para que un funcionario se encuentre obligado a
cumplir, en lo que interesa, una destinacin, es menester que las funciones que por su intermedio se deban realizar, sean de la
misma jerarqua que aqullas que son propias del cargo para el cual fue nombrado, entendiendo que son tales, las asignadas
a una determinada planta (aplica criterio contenido en el dictamen N 47.387, de 1999).
Asimismo, cabe considerar que es una atribucin privativa la que permite a la autoridad ordenar las destinaciones de
su dependencia, decidiendo como distribuir y ubicar a los funcionarios, segn lo requieran las necesidades de la reparticin,
correspondindole la apreciacin de las circunstancias o razones que justifican la destinacin de un funcionario, como el mejor
aprovechamiento del personal (aplica dictamen N 24.336, de 2004).
Fecha: 14.09.2011
Destinatarios: Jorge Ulloa Aguilln.
Texto: Sobre destinacin de funcionario perteneciente a la planta tcnica de la Municipalidad de Talcahuano, a servicios que
se encuentran en una jerarqua distinta de aquella en la cual fue nombrado. ste constituye un hecho irregular que el muni-
cipio debe subsanar.
5. En este contexto, y dado que, como ha quedado demostrado de las consideraciones vertidas precedentemente, en la
situacin analizada no concurrieron los supuestos establecidos por la ley para disponer la revocacin o invalidacin del permiso N
12.610, de 2005, no cabe sino concluir que la emisin por parte del seor Ramos Lobos de la resolucin N 1, de 2006, constituy
el ejercicio irregular de una facultad conferida por la ley, excediendo efectivamente sus atribuciones en la materia, e in-
fringiendo la preceptiva relacionada con las obligaciones que los servidores municipales deben cumplir en el desempeo
de sus funciones, en particular, los artculos 58, letras b), c) y g), de la ley N 18.883, y 52 y 62, N 8, de la ley N 18.575.
De acuerdo con lo anterior, entonces, la actuacin reprochada al interesado en el cargo subsistente, configur una
vulneracin al principio de probidad, la cual, tras ser apreciada por el respectivo alcalde, de manera fundada y en el ejercicio
de sus facultades, tuvo mrito suficiente para determinar que se le aplicara la medida sancionatoria de destitucin, asunto
176
que esta Entidad de Control no puede entrar a calificar, toda vez que la ley ha radicado en la autoridad comunal tanto
la valoracin de las pruebas que se allegan a un sumario como el consecuente ejercicio de la potestad sancionat-
oria.
Fecha: 07.09.2011
Destinatarios: Miguel Ramos Lobos.
Texto: Procedi medida disciplinaria de destitucin en contra de Director de Obras que invalid permiso de edificacin otor-
gado conforme a derecho, habindose acreditado en el procedimiento disciplinario el cargo formulado, vinculado a infrac-
ciones al principio de probidad administrativa.
Accin: Aplica dictamenes 31011/2009, 3562/91, 39833/2001, 2641/2005, 49531/2008, 53290/2004, 53875/2009, 47295/2006.
6. En lo que concierne a la observacin formulada en el oficio N 2.480, de 2011, relativa a que los cargos que se
les imputaron a los afectados regidos por el Cdigo del Trabajo aluden a la ley N 18.883, en particular a la letra g), de
su artculo 58, cabe sealar que tal hecho no afecta la validez del procedimiento sumarial que se analiza, puesto que la
referencia que se hace de la citada norma, solo tuvo por objeto dejar de manifiesto el deber que recae sobre todo
servidor pblico, incluidos quienes se rigen por las disposiciones del Cdigo del Trabajo, de ajustar su actuar al
principio de probidad administrativa, consagrado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica, el cual, segn el artculo
52 de la ley N 18.575 -Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado-, consiste en ob-
servar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia
del inters general sobre el particular.
Fecha: 09.08.2011
Destinatarios: Contralor Regional de La Araucana.
Texto: Sobre legalidad del procedimiento aplicado en sumario administrativo incoado en contra de los funcionarios municipales.
7. Enseguida, cabe sealar que segn lo previene el artculo 58, letra k), de la ley N 18.883, ser obligacin del
funcionario denunciar al Ministerio Pblico, o ante la polica si no hubiere fiscala en la comuna en que tiene su sede la mu-
nicipalidad, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y al alcalde los hechos de carcter irregular o las faltas al
principio de probidad de que tome conocimiento.
Por su parte, la letra b) del artculo 88 A de la mencionada ley establece, en lo pertinente, que los funcionarios que ejerzan
las acciones a que se refiere el artculo 58 letra k), tendrn derecho a no ser trasladados de localidad o de la funcin
que desempearen, sin autorizacin por escrito, desde la fecha en que el alcalde tenga por presentada la denuncia
y hasta noventa das despus de haber terminado la investigacin sumaria o sumario, incoados a partir de la citada
denuncia. ()
Al respecto, cumple con manifestar que sin perjuicio de la competencia de esta Entidad Fiscalizadora para conocer de las de-
nuncias aludidas precedentemente, este Organismo de Control no es de aquellos ante los cuales la normativa mencion-
ada dispone que deben efectuarse las denuncias a que alude el artculo 58 letra k), cuales son, el Ministerio Pblico,
la polica o el alcalde, segn corresponda.
Lo anterior, habida consideracin que el catlogo de derechos de carcter protector que el legislador consagr en forma
expresa, no puede extenderse a otras situaciones no previstas al efecto o interpretarse como clusulas abiertas en las que
puedan ser asimiladas otras circunstancias no contempladas expresamente en dicha preceptiva estatutaria (aplica dictamen
N 15.772, de 2011).

Fecha: 17.05.2011
Destinatarios: Alcaldesa Municipalidad de San Bernardo.
Texto: Sobre aplicacin de norma de proteccin prevista en la letra b) del artculo 88 A de la ley 18883, a funcionario muni-
cipal, que formul denuncia ante Contralora General.
Accin: Aplica dictamen 15772/2011). Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 015772N11 Fecha: 15.03.2011
Destinatarios: Nelson Caucoto Pereira Oficina Derechos Humanos Corporacin de Asistencia Judicial Regin Metropolitana.
Texto: Sobre solicitud de reincorporacin, fuero gremial y proteccin del artculo 88 A de la ley 18883. Accin: Aplica dicta-
menes 15405/2010, 37870/2007 confirma dictamen 61530/2010.
8. Por su parte, el artculo 58, letra e), de ese cuerpo estatutario, dispone que los funcionarios estn obligados a
177
cumplir las destinaciones y comisiones de servicio que la autoridad competente disponga en el ejercicio de sus atribuciones.
En este contexto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 3.481, de 2006, y 36.961, de 2010, ha precisado que
para que un servidor se encuentre obligado a cumplir una destinacin, es menester que las funciones que por su intermedio
deba realizar, sean de la misma jerarqua que aqullas que son propias del cargo para el cual fue nombrado, entendindose
que son tales, las asignadas a una determinada planta, condicin que concurre en este caso, dado que considerando que la
recurrente ocupa un cargo genrico grado 14 de la planta administrativa, el que no tiene asignado tareas especficas, ha sido
destinada a cumplir labores de esa misma especie en su nuevo lugar de desempeo, de modo que con tal decisin no se
produce menoscabo en su posicin jerrquica.
No obstante lo anterior, atendido lo manifestado por la peticionaria, en orden a que el lugar en que ha sido ubicada carecera
de las condiciones mnimas de higiene y seguridad, que le permitan conservar su salud y realizar adecuadamente su trabajo
-del cual acompaa fotografas-, debe hacerse presente que en cumplimiento de los artculos 17 de la ley N 18.575, Orgn-
ica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, y 42, inciso primero, de la ley N 18.695, que
protege la dignidad de la funcin pblica, la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda debe de inmediato adoptar las medidas
pertinentes, informando acerca de ellas a esta Entidad Fiscalizadora.
Fecha: 12.01.2011
Destinatarios Alcaldesa de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda.
Texto: Sobre requisitos para destinacin de funcionaria municipal.
9. Luego, en virtud de las diligencias efectuadas, el fiscal formul nuevos cargos a los imputados -a fojas 2.072 a 2.078,
2.083 a 2.084, 2.088 a 2.091, 2.096 a 2.097-, describindose detalladamente los hechos constitutivos de las infracciones que se
imputan y como ellas afectaron los deberes que establecen las normas legales que se vulneraron, especficamente, el artculo 52
de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, en relacin con la letra
g) del artculo 58 de la citada ley N 18.883 -ambas normas relativas a la observancia del principio de probidad administrativa-.
Adems, respecto del seor Corral Barraza, se describieron -a fojas 2.079 a 2.080- las conductas que vulneraban los artculos 58,
letras b), c) y g), del citado estatuto, en relacin con el artculo 62, N 4, de la anotada ley N 18.575, relativos al cumplimiento
de los objetivos municipales y a la obligacin de realizar sus deberes con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia. ()
Ahora bien, del anlisis de los referidos cargos, se ha podido verificar que ellos cumplen con las exigencias que ha sealado la
jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control para su eficacia, esto es, haber sido formulados en trmi-
nos concretos y precisos y especificar los hechos investigados que configuren un incumplimiento de los deberes u
obligaciones contemplados en las normas legales que se estiman transgredidas, las que se citaron expresamente, de
manera de permitirle a los inculpados efectuar una adecuada defensa respecto de la conducta reprochada y al Servi-
cio, a su vez, aplicar fundadamente la medida disciplinaria que en derecho corresponda (aplica criterio contenido en
el dictamen N 77.909, de 2011, de este origen).
Fecha: 06.12.2012
Destinatarios: Rogelio Castillo Morales.
Texto: Rechaza reclamos de ilegalidad en contra del sumario administrativo afinado por decreto 93/2012, de la Municipalidad
de Pealoln.
10. Enseguida, en lo relativo a las prerrogativas a que hace alusin el peticionario en su reclamo, que impediran que
se le aplicara una sancin expulsiva, cabe sealar que la regulacin de las mismas est contenida en los artculos 88 A y 88
B de la mencionada ley. N 18.883, que fueron incorporados por la ley N 20.205, que protege al funcionario que denuncia
irregularidades y faltas al principio de probidad.
La primera de tales disposiciones, en lo que interesa, establece que los funcionarios que ejerzan las acciones a que se refiere
el artculo 58, letra k), del aludido cuerpo estatutario, no podrn ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensin del
empleo o de destitucin, desde la fecha en que el alcalde tenga por presentada la denuncia y hasta noventa das despus de
haber terminado la investigacin sumaria o sumario administrativo, incoados a partir de aquella.
A su vez, el anotado artculo 88 B de la ley N 18.883, dispone que la denuncia debe ser fundada y cumplir con los requisitos
que en el mismo se indican; mientras que la citada letra k) del artculo 58 de ese texto legal, afirma que constituye una ob-
ligacin funcionaria ejercer tal accin ante la autoridad competente, con la debida prontitud.
En concordancia con lo anterior, la jurisprudencia administrativa de este rgano de Control, contenida, entre otros,
en los dictamenes Ns. 61.457, de 2008, y 20.471, de 2009, ha sostenido que la proteccin que concede la norm-
ativa en comento se encuentra establecida en directa relacin con la denuncia presentada y con el procedimiento
disciplinario a que d lugar, por lo que se otorgar solo en la medida que esta cumpla con todos los requisitos le-
gales.
178
Fecha: 03.12.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Hualpn.
Texto: Acoge reclamos de ilegalidad en contra de sumario administrativo instruido por Municipalidad y se pronuncia sobre
aplicacin de ley 18695 art/29 inc./fin.
26652/82, 15116/86, 5850/96, 46231/2004, 34010/2005, 61457/2008, 20471/2009.
11. Finalmente, en lo que atae a la solicitud del seor Valdebenito Contreras en orden a que se le aplique la norma
de proteccin del artculo 88 A, letra a), de la ley N 18.883, corresponde indicar que dicha preceptiva prescribe que los fun-
cionarios que ejerzan las acciones a que se refiere el artculo 58, letra k), de la ley en comento -relativa a la obligacin de
denunciar al alcalde los hechos de carcter irregular o las faltas al principio de probidad de que tome conocimiento-, no podrn
ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensin del empleo o de destitucin, desde la fecha en que el alcalde tenga
por presentada la denuncia y hasta noventa das despus de haber terminado la investigacin sumaria o sumario, incoados a
partir de la citada denuncia.
En relacin con lo anterior, y acorde con lo manifestado en el dictamen N 36.909, de 2010, de esta Entidad Fiscalizadora,
cabe sealar que la relacin laboral de los educadores con desempeo en el mbito municipal, se rige ntegramente
por la normativa de la ley N 19.070, y de manera excepcional, cuando aquella no regula una determinada materia,
procede, de conformidad con el artculo 71 de dicho estatuto, aplicar supletoriamente las disposiciones del Cdigo
del Trabajo y sus leyes complementarias.
De este modo, el seor Valdebenito Contreras no tiene derecho a la proteccin que establece el artculo 88 A, letra
a), de la ley N 18.883, toda vez que atendida su calidad de profesional de la educacin, no le resulta aplicable dicha
preceptiva estatutaria, debiendo rectificarse, en ese sentido, el oficio N 12.287, de 2011, de la aludida Sede Regional.
Fecha: 29.10.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Talca.
Texto: Sobre reapertura de proceso disciplinario contra docentes e improcedencia de aplicarles el art/88 A lt/a de la ley 18883.
12. Enseguida, cabe indicar que a los peticionarios les fueron formulados cargos a fojas 532 y siguientes, por haber
infringido el artculo 58, letra b), de la citada ley N 18.883, y por haber transgredido lo dispuesto en el artculo 7, del decreto
supremo N 89, de 2002, del Ministerio de Salud, Reglamento de Prevencin de la Rabia en el Hombre y en los Animales, ya
que ellos no se encontraban facultados para proceder al sacrificio de los antedichos especmenes.()
En este contexto, en relacin con la afirmacin de los recurrentes, en orden a haber actuado por instrucciones de las jefaturas
del Departamento de Higiene y Medio Ambiente del municipio, sin la supervisin de un veterinario entre los aos 2008 a 2010,
conviene recordar que, en conformidad con lo prescrito en los artculos 58, letra f), y 59 de la aludida ley N 18.883, para que
hubieran podido eximirse de responsabilidad por sus actuaciones -por esta causal-, han debido, en su oportunidad,
representar la respectiva orden por escrito y su superior, a su vez, reiterarla en igual forma, supuesto que no se ha
verificado en la especie (aplica criterio contenido en el dictamen N 62.923, de 2011).
Luego, de los antecedentes tenidos a la vista, es posible constatar que se encuentra acreditada la falta imputada a los inculpa-
dos, cual es, haber sacrificado especmenes caninos sanos sin tener facultades para ello.
No obstante lo anterior, aun cuando la infraccin imputada se refiere al incumplimiento de deberes funcionarios, stos no se
contemplan entre las causales especficas que, conforme al artculo 123 de la ley N 18.883, facultan y obligan a la autoridad
a aplicar la sancin de destitucin, por lo que slo ameritaran esa medida expulsiva si se hubieren calificado fundadamente
como una grave infraccin al principio de probidad, tal como ha precisado, entre otros, el dictamen N 77.321, de 2010, de
este rgano de Control, lo que no aconteci en la especie.
Fecha: 25.10.2012
Destinatarios Alcalde de la Municipalidad de San Joaqun.
Texto: Acoge reclamo de ilegalidad en contra del decreto 21/2012, de la Municipalidad de San Joaqun, que aplic la medida
de destitucin a los funcionarios que indica.
39954/2008, 15801/2009.
13. Asimismo, es necesario indicar que, al no haber sido legalmente designado en su cargo por no cumplir con los re-
quisitos para ello, el seor Gutirrez Miranda no se incorpor vlidamente a la Administracin del Estado y, por lo tanto,
al no gozar de la calidad de funcionario municipal, no estuvo afecto a responsabilidad administrativa, siendo jurdic-
amente imposible para el municipio concluir el procedimiento disciplinario instruido en su contra (aplica dictamenes
179
Ns. 36.734, de 2008 y 76.516, de 2011).

Por lo tanto, por las consideraciones expuestas, se desestima el reclamo del recurrente, debiendo la Municipalidad de Santiago
arbitrar las medidas tendientes a obtener la restitucin de las remuneraciones percibidas por este.
Por ltimo, es menester sealar que conforme a lo dispuesto en el artculo 58 letra k), la ley N 18.883, Estatuto Adminis-
trativo para Funcionarios Municipales, la entidad edilicia debe formular la denuncia correspondiente ante el Ministerio
Pblico, con el fin de que se investigue la eventual comisin de delitos en los hechos que motivan este pronunciamiento.
Fecha: 22.10.2012
Destinatarios: Ral Gutirrez Miranda.
Texto: Sobre invalidacin de designacin docente, por no tener ttulo profesional la persona en que recay.
Accin: Aplica dictamenes 53903/2004, 49427/2006, 36734/2008, 76516/2011
14. En este contexto, a la seora Bez Green y al seor Hernndez Meza, les fue formulado el cargo nico de haber
otorgado permisos de edificacin y recepciones definitivas municipales de las viviendas correspondientes al proyecto Acceso
a la Vivienda II, sin cumplir con los requisitos establecidos en la normativa legal vigente, infringiendo as lo dispuesto en los
artculos 1.2.1, 1.4.2, 5.1.6., 5.2.5., y 5.2.6., todos de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, y el artculo 58,
letra g), de la ley N 18.883.
Puntualizado lo anterior, cumple con sealar que si bien a este Organismo de Control le corresponde velar porque se re-
speten las normas constitucionales y legales que regulan los procedimientos sumariales que se instruyen en contra
de servidores municipales, a objeto de resguardar que la autoridad d cumplimiento a los principios de juridicidad y
del debido proceso, ello no lo convierte en una instancia procesal para que se solicite dejar sin efecto un acto admin-
istrativo dictado por la autoridad municipal competente (aplica dictamen N 43.373, de 2012).
Fecha: 10.10.2012
Destinatarios: Alonso Basualto Arias.
Texto: Dictamen emitido por el fiscal sumariante rene todas las exigencias previstas en la normativa legal que regula la ma-
teria, de modo que decreto alcaldicio que aprueba la vista fiscal, sealando los hechos y el derecho aplicable, se encuentra
debidamente fundado.
15. Adems, es dable recordar que esta Contralora General, al emitir el pronunciamiento cuya reconsideracin se so-
licita, ha ejercido las atribuciones que le confieren los artculos 6, inciso primero, de la ley N 10.336 y 52 de la ley N 18.695,
que la habilitan para dictaminar sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto Administrativo y el funcionamiento de las
entidades sujetas a su fiscalizacin, toda vez que, en virtud de lo dispuesto en los artculos 40 de la ley N 18.695 y 1 de la ley
N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, el alcalde es funcionario municipal y, en tal calidad, est
sujeto a las obligaciones estatutarias correspondientes, entre las cuales se encuentra el deber de observar el principio
de probidad administrativa regulado en la ley N 18.575, acorde con la letra g) del artculo 58 de dicho texto estatutario.
Fecha: 09.10.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Coyhaique.
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de dictamen 15860/2012, de la Contralora General, que acogi denuncia sobre
conflicto de intereses que afect al alcalde de la Municipalidad de Coyhaique en relacin con actuaciones vinculadas con el
Proyecto Hidroelctrico Aysn.
Accin: Aplica dictamenes 30739/98, 27994/2009 Confirma dictamen 15860/2012)
16. A lo expuesto, es menester agregar que la letra e) del artculo 58, del aludido cuerpo legal, establece, en lo
que interesa, como una de las obligaciones de los servidores municipales, la de cumplir las destinaciones que disponga la
autoridad competente. ()
En este contexto, es dable manifestar que, si bien la recurrente pudo ser destinada con arreglo a lo previsto en el artculo 70
de la citada ley N 18.883, tal decisin debe garantizar que las nuevas funciones a desempear sean aquellas para las cuales
fue designada, en este caso, de contador general, exigencia que, segn los antecedentes tenidos a la vista -especialmente el
informe de labores tcnicas evacuado por el municipio-, es posible verificar que se cumple, toda vez que estas dicen relacin
180
directa con el cargo que sirve, por lo que se debe rechazar la reclamacin de la especie.
Fecha: 28.08.2012
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Recoleta.
Texto: Rechaza reclamo de presunta destinacin irregular de funcionaria de la Municipalidad de Recoleta.
17. Sin perjuicio de lo anterior, segn lo dispuesto en los artculos 58 y 61, letra a), de la citada ley N 18.883, es re-
sponsabilidad del fiscal instructor y de la Unidad Jurdica del municipio, como lo ha precisado este Organismo Contralor, entre otros,
en el dictamen N 13.330, de 2012, velar por la correcta y oportuna tramitacin de los procesos sumariales hasta la vista fiscal,
obligacin dentro de la cual se entiende incorporada la de dar cumplimiento a los plazos que contempla la normativa legal
aludida.
Fecha: 14.08.2012
Destinatarios: Cristian Prieto Serey.
Texto: Desestima reclamo de ilegalidad en contra de medida disciplinaria de destitucin por atrasos reiterados.
44837/2011, 50081/2011,13330/2012, 80779/2011. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 013330N12 Fecha: 07.03.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Maip. Texto: Desestima reclamo de ilegalidad en contra del decreto 6464/2011,
de la Municipalidad de Maip, mediante el cual se aplic la medida disciplinaria de multa del cinco por ciento de su remunera-
cin mensual, con arreglo a los artculos 120 lt/b, y 122 lt/a de la ley 18883, a funcionario de esa entidad edilicia. Accin: Aplica
dictamenes 28791/2009, 44837/2011, 62969/2009, 27262/2006.
18. Como cuestin previa, cabe sealar que segn da cuenta el expediente sumarial respectivo, a las afectadas se les
formul cargo por haber incurrido en conducta reprochable al incumplir gravemente las obligaciones que impone su funcin,
establecidas en las letras a), b), c) y f) del artculo 58 de la citada ley N 18.883, al haber dado un trato descorts a la usuaria
que indica, cuando esta concurri a la unidad municipal ventanilla nica, actuando las sumariadas sin el debido esmero y
cortesa en el desempeo de sus labores.
En primer trmino, y en lo que se refiere al mrito de las alegaciones planteadas, es menester aclarar que si bien corresponde
a este Organismo de Control velar porque se respeten las normas legales y constitucionales que rigen a los funcionarios mu-
nicipales en esta materia, entre ellas, las relativas a la responsabilidad administrativa, tal circunstancia no lo convierte en una
instancia procesal por cuyo intermedio se pueda dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad competente
para ese efecto, sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en el sumario, por lo que no se emitir
pronunciamiento al respecto (aplica dictmenes Ns. 5.122, y 18.835, ambos de 2012).
En cuanto a la legalidad del sumario adjunto, cumple con sealar que, revisados los antecedentes, ha sido posible constatar
la inexistencia de vicios de procedimiento que lo afecten, toda vez que en su tramitacin se realizaron todas las diligencias
tendientes a establecer la veracidad y existencia de los hechos ordenados investigar, y se procuraron tambin las instancias
legales a fin de asegurar la debida defensa de las inculpadas, acreditndose, (), su responsabilidad administrativa de acuerdo
al cargo que se les formul a fojas 18, respetndose la garanta de un justo y racional procedimiento, razn por lo que deben
desestimarse las reclamaciones en tal sentido.()
En lo que respecta a la falta de asesora jurdica prestada por la municipalidad a las reclamantes, en conformidad a lo dispuesto
en el artculo 88 de la ley N 18.883, debe tenerse presente que la labor de asistencia que las municipalidades pueden prestar
a sus funcionarios en conformidad a dicha disposicin, est referida nicamente a ser defendidos y a exigir que la municipal-
idad a la que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su vida o su integridad
corporal, con motivo del desempeo de sus funciones, o que por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma,
siempre que el afectado no haya cometido un hecho que, al menos presuntamente, pueda implicar la infraccin a sus
deberes funcionarios, tal como lo ha precisado la jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en el dictamen
N 67.868, de 2010, de este origen, por lo que la reclamacin en tal sentido no resulta atendible en el caso en comento.
Fecha: 26.07.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Quinta Normal.
Texto: Rechaza reclamos de ilegalidad en contra de las medidas disciplinarias de censura aplicadas por la Municipalidad de
Quinta Normal.
19. Sobre el particular, corresponde manifestar, que el artculo 58, letra d), de la ley N 18.883 -Estatuto Adminis-
trativo para Funcionarios Municipales-, establece, entre las obligaciones funcionarias, el deber de cumplir con la jornada de
181
trabajo; a su turno, el artculo 62, inciso final del mismo texto legal, ordena que los servidores pblicos debern desempear su
cargo en forma permanente durante la jornada ordinaria de trabajo; y, finalmente, el artculo 69, inciso final del citado cuerpo
normativo, dispone que los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, sern sancionados con destitucin, previa
investigacin sumaria.
Por su parte, el artculo 61, letra a), del referido texto estatutario -en armona con lo dispuesto en el artculo 11 de la ley N
18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado-, indica como una de las obligaciones
especiales del alcalde y de las jefaturas, el ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de las unidades y de
la actuacin del personal de su dependencia.
Ahora bien, de los mencionados preceptos legales, es posible advertir que todos los funcionarios, sin distincin alguna,
estn sujetos a la obligacin de cumplir con la jornada y el horario establecido para el desempeo de su trabajo, de
modo que, ante la ausencia de texto legal expreso que fije un rgimen particular de control, compete a las respectivas
autoridades de los servicios, en este caso al alcalde, determinar mediante el correspondiente acto administrativo, el
o los sistemas de control de la jornada laboral de todos los empleados de su dependencia (aplica criterio contenido
en los dictamenes Ns. 26.782, de 1999 y 13.069, de 2010, entre otros).
En efecto, la normativa expuesta y la jurisprudencia administrativa reseada, han reconocido a la mxima autoridad edilicia, la
facultad de velar por el cumplimiento de la jornada de trabajo, y considerando que la legislacin pertinente no ha establecido
un mecanismo especial de registro de asistencia para el municipio cuya situacin se analiza, cabe sealar que esta Contral-
ora General no advierte inconvenientes de orden jurdico para que la Municipalidad de Quinta Normal, implemente distintos
mecanismos de control del cumplimiento de la jornada de trabajo del personal de su dependencia.
Por otra parte, en lo que respecta a la exclusin de ciertos funcionarios del indicado sistema de registro, es menester re-
cordar que la atribucin del alcalde para establecer diversos mecanismos de control sobre la materia, le permite fijar el
o los sistemas que considere adecuados para tal efecto y los funcionarios que quedarn adscritos a uno u otro sistema,
en la medida, por cierto, que esta diferencia se fundamente en la naturaleza de las funciones que estos desempeen y
no solo en razn de su jerarqua, tal como lo ha precisado el dictamen N 20.246, de 2001, de este origen, entre otros.
En ese sentido, cumple con manifestar que si bien resulta procedente que el anotado municipio implemente sistemas
diferentes de control del cumplimiento de la jornada, no se ajust a derecho que solo en razn de sus cargos, se hubiere exim-
ido del sistema de registro biomtrico a los directores municipales, por lo que dicha entidad edilicia deber tomar las medidas
necesarias a fin de regularizar dicha situacin (...).
Fecha: 17.07.2012
Texto: Sobre aplicacin de distintos sistemas de control horario y acuerdo de junta calificadora.
20. Finalmente, en relacin a lo manifestado por los recurrentes, en el sentido que el director del rea de fiscalizacin
del citado municipio estara faltando a sus obligaciones funcionarias, cabe sealar que tal declaracin importa una
denuncia que debe ser deducida ante la autoridad edilicia aportando los antecedentes en que se funda, atendido que
en el alcalde, como mxima autoridad municipal, est radicada la potestad disciplinaria, y es quien debe ponderar si
los hechos denunciados ameritan disponer la instruccin de un procedimiento disciplinario, a fin de determinar la
existencia de responsabilidades administrativas por parte de funcionarios de su dependencia, tal como lo ha manifest-
ado la jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 14.317, de 2011 y 1.126, de 2012.
Fecha: 15.06.2012
Destinatarios: Rodrigo Ponce de Len Ahumada y otros.
Texto: Es atribucin privativa de la autoridad mxima de una municipalidad ordenar las destinaciones del personal de su
dependencia, con la limitacin de que las funciones que deba cumplir el empleado sean las propias del cargo para el cual
ha sido nombrado y sin que ello signifique arbitrariedad, como asimismo ponderar si hechos denunciados ameritan disponer
instruccin de un procedimiento disciplinario.
Accin: aplica dictamenes 61864/2011, 720/2005, 45369/2008, 3583/2010, 4338/2012, 14317/2011, 1126/2012)
21. Finalmente, en el evento que ese municipio haya detectado una eventual falsificacin de permisos de circulacin
-situacin a la que hace mencin el recurrente en su presentacin, pero respecto de la cual ese servicio no se pronuncia en
su informe-, corresponde que esa entidad edilicia ponga los respectivos antecedentes a disposicin del organismo
competente, de conformidad con lo previsto en el artculo 58, letra k), de la ley N 18.883, que aprueba el Estatuto
Fecha: 07.06.2012
182
Destinatarios: Mario Jara Donoso.

Texto: Sobre la negativa de la municipalidad que indica, de aceptar el pago del permiso de circulacin como taxi del vehculo
de alquiler que se seala.
22. Por su parte, la letra e), del artculo 58de la referida ley N 18.883, establece, entre las obligaciones funcionarias,
la de cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente.
Al respecto, es necesario manifestar, tal como se ha sealado por esta Entidad Fiscalizadora, mediante el dictamen N
14.317, de 2011, entre otros, que es atribucin privativa de la autoridad mxima de una municipalidad, ordenar mediante un
acto administrativo formal, vale decir, por decreto del alcalde, las destinaciones del personal de su dependencia, decidiendo
discrecionalmente cmo distribuir y ubicar a los funcionarios, segn lo requieran las necesidades de la reparticin que dirige,
con la sola limitacin de que las funciones que deba cumplir el empleado sean las propias del cargo para el cual ha sido nom-
brado y sin que ello signifique arbitrariedad.
En este contexto, es dable precisar que para que un servidor se encuentre obligado a cumplir una destinacin, es menester
que las funciones que deba realizar, sean de la misma jerarqua que aqullas que son propias del cargo para el cual fue
nombrado, entendindose que son tales, las asignadas a una determinada planta (aplica dictamenes Ns. 36.961, de 2010,
y 2.055, de 2011).
Ahora bien, de conformidad con el criterio de este Organismo de Control, contenido entre otros, en los dictamenes Ns.
41.889, de 2009 y 54.730, de 2011, si bien el actuar de la municipalidad se enmarca dentro del mbito de su competencia
al destinar un funcionario, ello debe verificarse a travs del correspondiente acto administrativo, toda vez que acorde
con el artculo 3 de la ley N 19.880 -que Establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los
actos de los rganos de la Administracin del Estado, aplicable a las municipalidades de conformidad con lo prescrito
en el artculo 2 de ese cuerpo legal-, las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de
actos administrativos, entendindose por estos, las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin
del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Fecha: 07.06.2012
Texto: Se pronuncia sobre reclamacin interpuesta por funcionaria regida por la ley 19378, en contra de municipio, por las
constantes destinaciones de que ha sido objeto, expresndose que de los antecedentes tenidos a la vista, no se advierte que
las destinaciones de la especie fueran materializadas a travs de decretos alcaldicios, sin que tampoco consten, de manera
indubitada, las tareas que debi asumir la recurrente, y si aquellas se relacionaron con las funciones propias de un tcnico de
nivel superior, categora a la que pertenece la peticionaria.
Accin: Aplica dictamenes 14317/2011, 36961/2010, 2055/2011, 41889/2009, 54730/2011 102.
23. Lo anterior no resulta atendible, por cuanto el deber de obediencia consagrado en el artculo 58, letra f), de la
ley N 18.883, no resulta aplicable en la situacin investigada, al tratarse de una ria entre dos funcionarios, siendo
igualmente reprochable la conducta respecto de ambos.
Fecha: 24.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Tucapel.
Texto: No ratifica medida disciplinaria de destitucin contenida en el decreto 768/2011, de la Municipalidad de Tucapel y
atiende diversas solicitudes acerca de la situacin del afectado.
54642/2005.
24. Al respecto, es necesario observar que lo expresado por el municipio no resulta atendible, considerando que,
en el expediente sumarial, consta que el seor Garca Lecaros, en su calidad de secretario municipal y director de trnsito
subrogante, permiti que las sociedades comerciales a que se refiere el expediente realizaran actividades relacionadas con
la captacin de contribuyentes y el otorgamiento y tramitacin de permisos de circulacin, lo que implic el desempeo por
parte de terceros de funciones privativas de la corporacin edilicia; autoriz el aumento proporcional del precio mensual
de los servicios de aquellas empresas de manera permanente y sin respetar la formalidad correspondiente de dicho acto
administrativo, pese a ser una atribucin discrecional del municipio, segn el contrato; firm decretos aprobando devoluciones
de impuestos por permisos de circulacin para las mismas entidades sin haber acreditado su procedencia; entreg los timbres
de caja, los formularios y las bases de datos de los referidos permisos a empleados de dos empresas, para efectos de es-
183
tampar los pagos pertinentes, traspasando as funciones municipales a terceros; permiti que las sociedades comerciales a
cargo de esas labores no registrasen oportunamente el da de pago en la caja N 108; y no realiz a su debido tiempo las
gestiones para recuperar las sumas correspondientes al pago del incremento por la venta de permisos de circulacin y al
aporte al Fondo Comn Municipal.
Dichas actuaciones fueron reprochadas al seor Garca Lecaros en sus cargos () como una vulneracin a los artculos 58,
letra c), de la ley N 18.883, y 62, N 8, de la ley N 18.575, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado,
encontrndose debidamente acreditadas (), y analizadas tanto en la vista fiscal ()que rola a fojas 685 y siguientes, como
en la resolucin (), de esta Contralora General, que propone las medidas disciplinarias de la especie.
Fecha: 27.01.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Colina.
Texto: Devuelve sin tramitar decreto N 39, de 2011, de la Municipalidad de Colina, por el cual ese municipio aplica las me-
didas disciplinarias que indica.
25. En cuanto al cargo relativo a la contravencin del artculo 58, letra c), de la ley N 18.883 -que establece el
deber de realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la
municipalidad-, por haber enviado a la subdirectora de recursos humanos un informe referente a la necesidad de poner
trmino a ciertas contrataciones a honorarios de parientes de los directores de control y administracin y finanzas, por infringir
las normas de probidad administrativa, lo que a juicio del investigador dejara de manifiesto que la inculpada desconoca la
normativa sobre la materia, aplicndola errneamente, y evidenciara falta de acuciosidad en el desempeo de sus funciones,
al denunciar hechos que estaran ajustados a derecho, cabe manifestar que no se advierte de qu manera dicha actuacin
pudiera haber afectado el deber que establece la aludida preceptiva.
Fecha: 23.01.2012
Texto: Sobre procedencia de medida disciplinaria de destitucin de funcionaria municipal afecta a fuero gremial.
26. No obstante, se ha estimado necesario complementar tal pronunciamiento en el sentido de precisar que la
sola circunstancia que los hechos denunciados hayan ocurrido fuera de la jornada laboral de los servidores de que se
trata no implica, necesariamente, entender que no se ha podido configurar respecto de estos una falta al principio de
probidad administrativa -consagrado en los artculos 8 de la Constitucin Poltica y 52 y siguientes de la ley N 18.575
o comprometer sus responsabilidades administrativas, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 58, letras g) e i),
de la ley N 18.883.
En efecto, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns.
10.086, de 2000; 49.580, de 2008, y 42.372, de 2010, ha precisado que el aludido principio de probidad administrativa
conlleva el deber de observar una vida privada acorde con la dignidad de la funcin, pudiendo incluso afectar el com-
portamiento privado del funcionario, en tanto este pudiere significar, entre otras consecuencias, el desprestigio del
servicio o faltar a la lealtad debida a sus jefaturas, a sus compaeros o a la comunidad.
Fecha: 18.01.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Combarbal.
Texto: Sobre solicitud de reconsideracin de oficios relativos a celebracin de sesiones del concejo municipal, publicidad de
sumario administrativo y hechos que indica.
27. Se ha dirigido nuevamente a esta Contralora General doa Mara lvarez Lpez, en representacin de doa Luca
Araneda Pea, reclamando en contra de la Municipalidad de La Florida, por el cobro que esta efectuara a su representada por
concepto de patente municipal por el arrendamiento de un inmueble de su propiedad, ubicado en la respectiva comuna.
Asimismo, se sostiene que la Direccin Jurdica de dicha entidad edilicia no dio respuesta al requerimiento que le fuera re-
mitido mediante oficio N 40.068, de 2011, de esta Contralora General, y que el funcionario que indica de esa unidad, habra
incurrido en una infraccin a sus obligaciones funcionarias, en especial al artculo 58, letra c), de la ley N 18.883, que
aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales. ()
En otro orden de consideraciones, en lo que atae a la supuesta infraccin a las obligaciones administrativas por parte
del funcionario que se indica en la presentacin en comento -que consistira en haber tenido un trato descorts hacia la re-
clamante-, es dable manifestar que no se aportan antecedentes que permitan emitir un pronunciamiento sobre tal aspecto.
184
Finalmente, en lo que dice relacin con lo sostenido por la recurrente vinculado con la falta de respuesta de parte de la Unidad
Jurdica Municipal al tenor de lo que le instruyera esta Entidad de fiscalizacin, se ha estimado pertinente hacer presente a la
Municipalidad de La Florida que, en lo sucesivo, deber dar estricto cumplimiento a los requerimientos e instrucciones de este
Organismo Fiscalizador, considerando lo dispuesto en el artculo 9 de la ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la
Contralora General de la Repblica.
Fecha: 17.01.2012
Texto: Sobre improcedencia del cobro de patente comercial respecto de vecino de quien no se ha acreditado por la autoridad
edilicia que efectivamente desarrolle una actividad gravada.
Accin: aplica dictamenes 64178/2011, 26664/2011, 66666/2011)
28. As entonces, el ejercicio de la funcin pblica supone que todo servidor, en su quehacer funcionario y en
todas sus actuaciones, d estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa, el cual en este mbito de ap-
licacin debe ser practicado evitando la verificacin, entre otras, de las conductas descritas en el artculo 62, N 8, de la
aludida ley N 18.575, esto es, contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los
cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administra-
cin (aplica criterio contenido, entre otros, en el dictamen N 27.262, de 2006).
En este sentido, cabe tener presente, adems, lo dispuesto en el artculo 58, letra c), de la ley N 18.883, el cual dispone como
obligacin de cada servidor el realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar los
objetivos de la municipalidad.
Pues bien, en la especie, es dable advertir que en el contexto normativo expuesto, el Alcalde de la Municipalidad de Yungay se
ajust a derecho al sancionar con la medida de destitucin a los ocurrentes, por haber incurrido en una grave contravencin
al principio de probidad, el que fue vulnerado al dejar de cumplir las obligaciones previsionales del municipio, haciendo
que el ente edilicio tuviera que enfrentar el pago de multas e intereses por los atrasos imputados a los recurrentes, cuya sancin
est expresamente establecida en la ley, razn por la que debe desestimarse la reclamacin de la especie (aplica dictamen N
49.580, de 2008).
Por otra parte, y dado que el fundamento de las alegaciones planteadas por los recurrentes conciernen al mrito de la decisin
adoptada al trmino de un proceso sumarial y no a su legalidad, cabe manifestar que si bien a esta Contralora General le
compete velar por el respeto de las normas legales y constitucionales que rigen a los servidores municipales, incluidas las que
regulan los procedimientos disciplinarios, ello no la convierte en una instancia procesal para dejar sin efecto un acto administrat-
ivo dictado por la autoridad competente, sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en el sumario, tal
como acontece en la especie (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 28.791, de 2009, y 65.284, de 2011).
Fecha: 09.01.2012
Destinatarios: Daniel Soto Venegas.
Texto: Confirma dictamen de Contralora General que concluy que el sumario administrativo instruido por Municipalidad
de Yungay, a cuyo trmino se aplic la medida disciplinaria de destitucin a los funcionarios que indica, a travs del decreto
alcaldicio N 828, de 2010, se ajust a derecho.
71550/2011, 17457/2011
29. Por lo tanto, no cabe sino entender que, tratndose de fondos que corresponden a otros servicios pblicos, la re-
tencin de los mismos por parte de los respectivos tesoreros municipales se rige por las reglas generales previstas al efecto
en los artculos 60 y siguientes de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de esta Contralora General, y por cierto,
atendidas las obligaciones funcionarias reguladas en el artculo 58 de la mencionada ley N 18.883, tal hecho podra
dar lugar a responsabilidades administrativas, en la medida que as se hubiere determinado en el respectivo proceso
sumarial, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que pudieran concurrir.
Fecha: 04.01.2012
Texto: Sobre pago de multas del art/114 de la Ley de Trnsito en municipios distintos de aquel correspondiente al juzgado de
polica local que ha impuesto la respectiva sancin.
185
Artculo 59.- En el caso a que se refiere la letra f) del artculo anterior, si el funcionario estimare ilegal
una orden deber representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma, aqul deber
cumplirla, quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaer por entero en el superior que
hubiere insistido en la orden. Tanto el funcionario que representare la orden, como el superior que la
reiterare, enviarn copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura superior correspondiente,
dentro de los cinco das siguientes contados desde la fecha de la ltima de estas comunicaciones. Si
se tratare de una orden impartida por el alcalde, las copias se remitirn al respectivo consejo de desar-
rollo comunal.
1. Finalmente, y en cuanto a lo expresado en su oportunidad por el municipio en el sentido que el asesor jurdico
habra actuado por instrucciones de la autoridad alcaldicia, cabe recordar que, en conformidad con lo dispuesto en los artcu-
los 58, letra f), y 59 de la ley N 18.883, para que aquel funcionario haya podido eximirse de responsabilidad por tal actuacin
ha debido, en su oportunidad, representar la respectiva orden por escrito y su superior, a su vez, reiterarla en igual forma,
supuestos que no constan que hayan concurrido en la especie.
Fecha: 05.10.2011
2. En lo relacionado con el segundo cargo, tampoco consta en la carpeta investigativa que el Juez Titular haya in-
sistido la orden representada por el seor Martnez Gutirrez -en virtud de lo dispuesto en el artculo 59de la ley N 18.883,
relativa a la entrega de un expediente sumarial, en el cual el Juez Titular se encontraba inhabilitado para resolver, de acuerdo
a los antecedentes que rolan a fojas 228, 232, 235, 236 y 626, de modo tal que el inculpado no estaba obligado a cumplirla.
Fecha: 05.07.2011
Texto: Observa decreto 7/2011 de la Municipalidad de San Miguel que aplica la medida disciplinaria de destitucin y atiende
reclamo de ilegalidad que indica.
Accin: aplica dictamenes 62381/2004, 39536/2010
3. Enseguida, cabe indicar que a los peticionarios les fueron formulados cargos a fojas 532 y siguientes, por haber
infringido el artculo 58, letra b), de la citada ley N 18.883, y por haber transgredido lo dispuesto en el artculo 7, del decreto
supremo N 89, de 2002, del Ministerio de Salud, Reglamento de Prevencin de la Rabia en el Hombre y en los Animales, ya
que ellos no se encontraban facultados para proceder al sacrificio de los antedichos especmenes. ()
En este contexto, en relacin con la afirmacin de los recurrentes, en orden a haber actuado por instrucciones de las jefaturas
del Departamento de Higiene y Medio Ambiente del municipio, sin la supervisin de un veterinario entre los aos 2008 a 2010,
conviene recordar que, en conformidad con lo prescrito en los artculos 58, letra f), y 59 de la aludida ley N 18.883, para que
hubieran podido eximirse de responsabilidad por sus actuaciones -por esta causal-, han debido, en su oportunidad,
representar la respectiva orden por escrito y su superior, a su vez, reiterarla en igual forma, supuesto que no se ha
verificado en la especie (aplica criterio contenido en el dictamen N 62.923, de 2011).
No obstante lo anterior, aun cuando la infraccin imputada se refiere al incumplimiento de deberes funcionarios, stos no se
contemplan entre las causales especficas que, conforme al artculo 123 de la ley N 18.883, facultan y obligan a la autoridad
a aplicar la sancin de destitucin, por lo que slo ameritaran esa medida expulsiva si se hubieren calificado fundadamente
como una grave infraccin al principio de probidad, tal como ha precisado, entre otros, el dictamen N 77.321, de 2010, de
este rgano de Control, lo que no aconteci en la especie.
Fecha: 25.10.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San Joaqun.
Accin: Aplica dictamenes 44837/2011, 5122/2012, 62923/2011, 77321/2010, 69752/2010, 14076/2011, 22078/2007, 39954/2008, 15801/2009.
186
Artculo 60.- En la situacin contemplada en la letra m) del artculo 58 si los cargos fueren de tal nat-
uraleza que se comprometiere el prestigio de la municipalidad, el superior jerrquico deber ordenar al
inculpado que publique sus descargos en el mismo rgano de comunicacin en que aqullos se formu-
laron, haciendo uso del derecho de rectificacin y respuesta que confiere la ley respectiva.
SIN DICTAMENES
Artculo 61.- Sern obligaciones especiales del alcalde y jefes de unidades las siguientes:
a) Ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de las unidades y de la actuacin del
personal de su dependencia, extendindose dicho control tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimi-
ento de los fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones;
b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicacin de las normas dentro del
mbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia, y
c) Desempear sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y objetivas de gen-
eral aplicacin, velando permanentemente para que las condiciones de trabajo permitan una actuacin
eficiente de los funcionarios.
1. A su vez, se hace necesario recordar que tanto el alcalde como los jefes de unidades, deben mantener un control
jerrquico permanente del funcionamiento de las unidades y de la actuacin del personal de su dependencia, extendin-
dose dicho control a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, y a la legalidad y oportunidad de
las actuaciones, de conformidad con lo ordenado en los artculos 11, de la ley N 18.575 y61, letra a), de la ley N 18.883.
Atendido lo expresado, no se advierte ilicitud en la actuacin de la autoridad edilicia al sancionar con la medida de destitucin
a la reclamante, ya que sta al omitir, de manera reiterada -en el perodo comprendido entre el 1 de enero del 2004 al 31 de
marzo de 2006-, el debido cumplimiento de sus labores, en especial, en lo referente a tomar las medidas de control que su
cargo de directora de administracin y finanzas le requera, posibilit que dicha superioridad estimara que las infracciones
cometidas por la inculpada revistieron la entidad suficiente para ser calificadas como graves, tal y como aparece en la funda-
mentacin de la vista fiscal de fojas 1.278, determinacin ante la cual se encontraba en el imperativo de disponer la destitu-
cin, por tratarse de una sancin especfica (aplica criterio contenido en dictamen N 74.066, de 2010).
Fecha: 15.11.2011
Destinatarios: Municipalidad de Pelluhue.
Texto: Desestima solicitud de reconsideracin de oficio de Contralora Regional del Maule que se pronunci sobre sumario
administrativo instruido a funcionarios de la Municipalidad de Pelluhue que aplica medida expulsiva y del reclamo de ilegalidad
sobre el mismo, por no haberse presentado dentro de plazo.
76494/2010, 10075/2011, 42741/2011, 39563/2011, 4824/2009, 4182/2011.
2. Por otra parte, en cuanto a la alegacin del inculpado, referida a que las adjudicaciones irregulares que se le im-
putan las realiz de acuerdo a las propuestas que previamente le presentaba, al efecto, la Encargada de Adquisiciones de
la aludida entidad edilicia, cumple sealar, de conformidad con lo establecido en el artculo 61, letra a), del antes citado texto
legal, que es inherente al cargo de jefe de unidad que desempeaba, la obligacin de ejercer un control jerrquico
permanente de sus subordinados en cuanto a la eficiencia, eficacia, legalidad y oportunidad de sus actuaciones, ad-
optando las medidas pertinentes para precaver la ocurrencia de situaciones como las de la especie, lo que de no acontecer,
genera la correspondiente responsabilidad administrativa por falta a sus deberes funcionarios.
Fecha: 04.02.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Padre Hurtado.
Texto: Aplicacin de medida disciplinaria de destitucin por circunstancias agravantes dada reprochable conducta anterior.
3. Por otro lado, en lo que concierne a la excesiva demora en la tramitacin del procedimiento en anlisis, es
menester informar que los plazos de sustanciacin de los procedimientos disciplinarios instruidos por los municipios, que
contempla el Ttulo V de la ley N 18.883, para la realizacin de las diversas diligencias, no poseen el carcter de esenciales
y, por ende, las actuaciones no sern privadas de validez cuando la administracin se exceda en el tiempo establecido por la
ley para tales efectos.
187
Sin perjuicio de lo anterior, segn lo dispuesto en los artculos 58 y 61, letra a), de la citada ley N 18.883, es responsabil-
idad del fiscal instructor y de la Unidad Jurdica del municipio, como lo ha precisado este Organismo Contralor, entre
otros, en el dictamen N 13.330, de 2012, velar por la correcta y oportuna tramitacin de los procesos sumariales
hasta la vista fiscal, obligacin dentro de la cual se entiende incorporada la de dar cumplimiento a los plazos que
contempla la normativa legal aludida.
Fecha: 14.08.2012
Destinatarios: Cristian Prieto Serey
Texto: Desestima reclamo de ilegalidad en contra de medida disciplinaria de destitucin por atrasos reiterados. Accin:
Aplica dictamenes 29937/2012, 18835/2012, 38280/2010, 76892/2011 33054/2000, 22509/2005, 49342/2009, 44837/2011,
50081/2011,13330/2012, 80779/2011. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 013330N12 Fecha: 07.03.2012 Destinatarios:
Alcalde de la Municipalidad de Maip. Texto: Desestima reclamo de ilegalidad en contra del decreto 6464/2011, de la Municip-
alidad de Maip, mediante el cual se aplic la medida disciplinaria de multa del cinco por ciento de su remuneracin mensual,
con arreglo a los artculos 120 lt/b, y 122 lt/a de la ley 18883, a funcionario de esa entidad edilicia.
4. Por otra parte, en lo que dice relacin a la falta de tramitacin de las solicitudes de feriado y de permisos formu-
lados por el interesado, es dable manifestar que en virtud de lo dispuesto en el artculo 61, letra a), de la ley N 18.883,
los alcaldes y jefes de unidades deben ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de ellas y de la
actuacin del personal de su dependencia, extendindose dicho control tanto a la eficiencia y eficacia en el
cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Conforme a lo expresado, cabe concluir que, en el evento que esa entidad edilicia aun no haya resuelto dichos requerimientos,
se debern arbitrar las medidas tendientes a dar pronta respuesta al reclamante.
Fecha: 13.08.2012
Texto: Cambio de unidad de dirigente gremial no afecta su fuero laboral. Municipalidad debe atender oportunamente soli-
citudes de sus funcionarios.
Accin: Aplica dictamenes 34817/2010, 33182/2000, 11107/2005. Aclara dictamenes 13817/2005, 55258/2006.
5. Por su parte, el artculo 61, letra a), del referido texto estatutario -en armona con lo dispuesto en el artculo
11 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado-, indica como
una de las obligaciones especiales del alcalde y de las jefaturas, el ejercer un control jerrquico permanente del
funcionamiento de las unidades y de la actuacin del personal de su dependencia.
Fecha: 17.07.2012
Accin: Aplica dictamenes 26782/99, 13069/2010, 20246/2001, 44518/2010, 29086/2011 Fuentes Legales.
6. En consecuencia, con el mrito de lo expuesto, cabe concluir que la Direccin de Obras Municipales de Pealoln
no ha ejercido cabalmente las funciones encomendadas en el ttulo III de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, principalmente en el artculo 61, letra a), en tanto dispone como obligacin especial de los
jefes de unidades velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicacin de las normas dentro del
mbito de sus atribuciones (...), todo lo cual podra, eventualmente, originar responsabilidades administrativas para el
titular de la unidad y su personal a cargo.
Fecha: 01.03.2012
Texto: Sobre construcciones sin permiso de edificacin en la Comuna de Pealoln.
74890/2010 104.
188
7. Siendo as, y considerando lo dispuesto en el mencionado artculo 24 de la ley N 18.287, en orden a que, en-
contrndose vigente la anotacin en el Registro de Multas de Trnsito No Pagadas, no resulta procedente la renovacin del
permiso de circulacin del vehculo afectado, no cabe sino concluir que el incumplimiento de dicha norma puede comprometer
la responsabilidad administrativa del director de trnsito respectivo -la que, en todo caso, deber determinarse a
travs del correspondiente proceso sumarial-, considerando lo previsto en el artculo 61 de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, en virtud del cual el control jerrquico ejercido por los jefes de las
unidades municipales se extiende, en lo que interesa, a la legalidad de las actuaciones del personal de su dependen-
cia -sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran afectar a este-, no obstante las eventuales responsabilidades
penales que pudieran concurrir paralelamente.
Fecha: 04.01.2012
Texto: Sobre pago de multas del art/114 de la Ley de Trnsito en municipios distintos de aquel correspondiente al juzgado de
polica local que ha impuesto la respectiva sancin.
PRRAFO 2 DE LA JORNADA DE TRABAJO
Artculo 62.- La jornada ordinaria de trabajo de los funcionarios ser de cuarenta y cuatro horas se-
manales distribuidas de lunes a viernes, no pudiendo exceder de nueve horas diarias. El alcalde podr
proveer cargos de la planta a jornada parcial de trabajo, cuando ello sea necesario por razones de buen
servicio. En estos casos los funcionarios tendrn una remuneracin proporcional al tiempo trabajado y
de manera alguna podrn desempear trabajos extraordinarios remunerados. Los funcionarios debern
desempear su cargo en forma permanente durante la jornada ordinaria de trabajo.
1. Sobre el particular, es menester hacer presente que el artculo 3, inciso tercero, de la ley N 18.883, sobre
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, dispone que los mdicos cirujanos que se desempeen en
los gabinetes sicotcnicos se regirn por la ley N 15.076, sobre Estatuto para los Mdicos Cirujanos, Farmacuticos
o Qumicos Farmacuticos, Bioqumicos y Cirujanos Dentistas, en lo que respecta a las remuneraciones y dems
beneficios econmicos, horario de trabajo e incompatibilidades. En las dems materias, que procedan, les sern
aplicables las normas de este estatuto.
Al respecto, este Organismo Contralor en el dictamen N 28.240, de 2011, entre otros, ha precisado que si las plantas
municipales contemplan horas de la ley N 15.076, los profesionales mdicos se regirn por ese cuerpo legal y por
la ley N 18.883, segn proceda, conforme con lo establecido en el precepto legal antes anotado; en cambio, si la planta no
consulta esas horas o estas son insuficientes, es posible que las municipalidades contraten a esos servidores mediante las
normas del Cdigo del Trabajo. ()
Enseguida, en lo concerniente al incumplimiento de la jornada de trabajo en que habra incurrido el reclamante, es necesario
recordar que la referida ley N 18.883, establece en sus artculos 58, letra d), y 62, inciso tercero, la obligacin de todo
funcionario de cumplir con aquella y de desempear su cargo en forma permanente durante dicho perodo; y, que el artculo
69 de igual cuerpo legal, se refiere a las consecuencias jurdicas que acarrea para el empleado tanto la inobservancia del
cumplimiento efectivo de la jornada prevista para el ejercicio de sus labores, como los atrasos y ausencias reiterados, sin
causa justificada.
Por ende, atendido que todos los servidores municipales estn sujetos al deber de cumplir con la jornada y el hor-
ario establecido para el desempeo de su cargo, previndose los efectos jurdicos que se derivarn en caso de
trasgresin de esos deberes, corresponde que la autoridad alcaldicia ordene la instruccin del correspondiente procedimi-
ento administrativo a fin de determinar la efectividad de lo sealado en tal sentido por la Directora de Trnsito y Transporte
Pblico, la eventual responsabilidad administrativa que afectara al recurrente y, en su caso, ordene el reintegro de las remu-
neraciones percibidas indebidamente por concepto de tiempo no laborado.
ID Dictamen: 078336N11 Fecha: 15.12.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Llanquihue. Texto: Sobre pago
de trienios a mdico cirujano del gabinete sicotcnico sujeto a la ley 15076 y cumplimiento de la jornada de trabajo. Accin:
aplica dictamenes 43108/2000, 28240/2011.
2. Pues bien, del tenor de las disposiciones anotadas, corresponde concluir que, atendidas las atribuciones que la
preceptiva le confiere a la autoridad edilicia para administrar el personal municipal, aquella debe resolver la forma
en que los funcionarios deben cumplir su jornada de trabajo, tanto ordinaria como extraordinaria, dentro del marco
normativo contemplado en los artculos 62 a 69 de la citada ley N 18.883, la que, eventualmente, podr implicar la
realizacin de trabajos extraordinarios, segn lo establecido en el artculo 63 de ese texto estatutario, o bien, el cumplimiento
189
de un sistema de turnos de llamada, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 67 de la misma ley, en los trminos pre-
cisados por el citado dictamen N 79.246, de 2010.
Fecha: 17.10.2011
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de San Pedro de Atacama.
Texto: Procede que los municipios establezcan un sistema de turnos de llamada para los empleados que laboren en unidades
encargadas de las emergencias comunales; el perodo en que deben estar ubicables, no puede ser considerado como trabajo
extraordinario, salvo que, verificada la emergencia se labore efectivamente y se cumplan las dems condiciones que dan
derecho a descanso complementario o a percibir el emolumento correspondiente.
Accin: Aplica dictamen 10242/95 Confirma dictamen 79246/2010.
3. En este orden de ideas, cabe hacer presente que segn lo dispuesto en el artculo 53 de la ley N 15.231, sobre
Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Polica Local, en relacin con las normas contenidas en el decreto
ley N 812, de 1974, es la Corte de Apelaciones respectiva la facultada para fijar los das y horas de funcionamiento
de estos Tribunales.
Por su parte, la jurisprudencia administrativa de esta Contralora General, contenida, entre otros, en los dictamenes
Ns. 20.366, de 1999 y 33.175, de 2012, ha precisado que la jornada laboral de todo el personal que se desempea en
los Juzgados de Polica Local, incluido el Juez, tiene el carcter de especial, y que por una ficcin legal, se entiende
que constituye su jornada completa, prevaleciendo sobre aquella contenida en el artculo 62 de la ley N 18.883, que
fija la jornada ordinaria de trabajo del personal municipal.
Ahora bien, el artculo 108 de dicho cuerpo estatutario, en lo que interesa, establece que los funcionarios podrn solicitar
permisos para ausentarse de sus labores por motivos particulares hasta por seis das hbiles en el ao calendario, con goce
de remuneraciones, los que podrn fraccionarse por das o medios das; sin regular expresamente situaciones de jornadas
laborales especiales, como la que se analiza.
Sobre el particular, cumple con indicar que este Organismo de Control, a travs de los dictamenes Ns. 4.948, de 1991 y
56.741, de 2004, entre otros, ha concluido que el fraccionamiento de los permisos con goce de remuneraciones por medios
das, a que se refiere la norma legal recin citada, debe entenderse que concierne al perodo equivalente a media jornada
diaria de trabajo del funcionario, segn sea la modalidad de cumplimiento de la jornada semanal ordinaria.
Ello, por cuanto la aludida disposicin, al establecer que los funcionarios pueden solicitar tales permisos con el propsito de
ausentarse de sus labores, est precisando que para el cmputo de esa franquicia, da es sinnimo de jornada de tra-
bajo, de modo que su fraccionamiento corresponde efectuarlo en relacin a la jornada que los servidores desarrollan
en forma permanente, la que en el caso de los Juzgados de Polica Local, es aquella fijada por la respectiva Corte de
Apelaciones.
Fecha: 05.09.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Ro Negro.
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de oficio N2984, de 2012, de la Contralora Regional de Los Lagos, sobre frac-
cionamiento de permiso con goce de remuneraciones de Juez de Polica Local.
4. Sobre el particular, corresponde manifestar, que el artculo 58, letra d), de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales-, establece, entre las obligaciones funcionarias, el deber de cumplir con la jornada de trabajo; a su
turno, el artculo 62, inciso final del mismo texto legal, ordena que los servidores pblicos debern desempear su cargo en forma
permanente durante la jornada ordinaria de trabajo; y, finalmente, el artculo 69, inciso final del citado cuerpo normativo, dispone
que los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, sern sancionados con destitucin, previa investigacin sumaria.
modo que, ante la ausencia de texto legal expreso que fije un rgimen particular de control, compete a las respectivas
autoridades de los servicios, en este caso al alcalde, determinar mediante el correspondiente acto administrativo, el
o los sistemas de control de la jornada laboral de todos los empleados de su dependencia (aplica criterio contenido
en los dictamenes Ns. 26.782, de 1999 y 13.069, de 2010, entre otros).
En efecto, la normativa expuesta y la jurisprudencia administrativa reseada, han reconocido a la mxima autoridad
edilicia, la facultad de velar por el cumplimiento de la jornada de trabajo, y considerando que la legislacin pertinente
no ha establecido un mecanismo especial de registro de asistencia para el municipio cuya situacin se analiza, cabe sealar
190
que esta Contralora General no advierte inconvenientes de orden jurdico para que la Municipalidad de Quinta Normal, imple-
mente distintos mecanismos de control del cumplimiento de la jornada de trabajo del personal de su dependencia.
Por otra parte, en lo que respecta a la exclusin de ciertos funcionarios del indicado sistema de registro, es menester recordar
que la atribucin del alcalde para establecer diversos mecanismos de control sobre la materia, le permite fijar el o los sistemas
que considere adecuados para tal efecto y los funcionarios que quedarn adscritos a uno u otro sistema, en la medida, por
cierto, que esta diferencia se fundamente en la naturaleza de las funciones que estos desempeen y no solo en razn
de su jerarqua, tal como lo ha precisado el dictamen N 20.246, de 2001, de este origen, entre otros.
Fecha: 17.07.2012
5. Al respecto, cabe sealar que, sin perjuicio del trabajo diurno o por turnos que establecen, respectivamente, los
artculos 62 y 67, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el artculo 64 de esa ley
define el trabajo nocturno como aquel que se realiza entre las veintiuna horas de un da y las siete horas del da siguiente,
de lo cual se infiere que se trata de una modalidad del ejercicio de la funcin pblica, con el fin de atender las necesidades
colectivas en el mbito comunal, en el sealado horario.
Fecha: 12.06.2012
Texto: Sobre recargo del valor de la hora de trabajo respecto de funcionarios municipales que realizan trabajos nocturnos.
6. Como cuestin previa, cabe manifestar que el criterio cuya reconsideracin se solicita, contenido, entre otros, en
los dictamenes Ns. 31.399, de 1993; 41.034, de 1995; 20.366, de 1999; y 56.741, de 2004, ha determinado que la jor-
nada laboral de todo el personal que se desempea en los Juzgados de Polica Local, incluido el juez, tiene el carcter
de especial, y que, por una ficcin legal, se entiende que a su respecto constituira su jornada completa, y prevalece
sobre la contenida en el artculo 62 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, que fija
una jornada ordinaria de trabajo de cuarenta y cuatro horas semanales. Ello, por cuanto si bien tales servidores son fun-
cionarios municipales, por lo que se encuentran afectos al rgimen de ese cuerpo estatutario -salvo las excepciones
legales expresas respecto de dichos magistrados-, segn lo dispuesto en el artculo 53 de la ley N 15.231, de Organizacin y
Atribuciones de los Juzgados de Polica Local -cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por decreto N 307,
de 1978, del Ministerio de Justicia-, en relacin con las normas contenidas en el decreto ley N 812, de 1974, su jornada de
trabajo es la que fije la respectiva Corte de Apelaciones para el correspondiente Juzgado.
Sobre el particular, es dable anotar que el artculo 53 de la indicada ley N 15.231, dispone, en lo pertinente, que la Corte de
Apelaciones, previo informe de la Municipalidad y del Juez de Polica Local correspondientes, fijar los das y horas de fun-
cionamiento de estos Juzgados en su respectivo territorio.
En ningn caso, las audiencias al pblico sern inferiores a tres por semana y se celebrarn en das distintos, con una
duracin de al menos tres horas cada una.
Por su parte, el decreto ley N 812, de 1974, del Ministerio de Justicia, declara, en su artculo 1, que el artculo 21 del decreto
ley N 249, de 1973 -referido a la jornada ordinaria de trabajo de cuarenta y cuatro horas semanales del personal regido por la
escala nica de sueldos, sistema remuneratorio a que se encontraba afecto a dicha poca el personal municipal- no se aplica
ni ha sido aplicable a los Juzgados de Polica Local; aadiendo su artculo 2 que, asimismo, corresponde exclusivamente a
la Corte de Apelaciones respectiva fijar el horario de funcionamiento de estos Juzgados, el que se entender completo para
el solo efecto de las remuneraciones.
Pues bien, del tenor de las disposiciones anotadas, corresponde concluir que los funcionarios municipales que se desem-
pean en los Juzgados de Polica Local, incluido el magistrado, por cierto, deben cumplir la jornada especial de
trabajo que les fija la respectiva Corte de Apelaciones, no pudiendo los alcaldes exigirles una superior.
Lo anterior, por cuanto la normativa que regula la materia, establecida en el artculo 53 de la ley N 15.231, y en el decreto ley
N 812, de 1974, constituye una regulacin de carcter especial que, como tal, prevalece sobre aquella contenida en el
artculo 62 de la citada ley N 18.883, que fija la jornada ordinaria de trabajo del personal municipal.()
En otro orden de ideas, y en lo que dice relacin con el mecanismo de control de asistencia aplicable a los jueces de polica
local, cabe tener presente que esta Entidad Fiscalizadora ha manifestado en los dictamenes Ns. 22.712, de 2011, y
4.274, de 2012, entre otros, que los jueces de polica local son funcionarios municipales regidos por la ley N 18.883,
en concordancia con lo prescrito en la ley N 15.231, sin perjuicio de aquellos aspectos en que estn sujetos a la supervigil-
191
ancia directiva, correccional y econmica de la correspondiente Corte de Apelaciones, de manera que les resulta aplicable la
normativa que regula a tales servidores.
En dicho contexto, la reiterada jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en los dictamenes Ns.26.022, de
2002, y 44.501, de 2006, ha precisado que corresponde al jefe superior del servicio, en uso de sus facultades para di-
rigir y administrar el respectivo organismo, implementar el sistema o modalidad que estime necesario o conveniente,
para asegurar tanto la asistencia al trabajo como la permanencia en l y, segn lo dispone el artculo 56 de ley N
18.695 -Orgnica Constitucional de Municipalidades-, el alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y en tal
calidad le corresponde su direccin y administracin superior y la supervigilancia de su funcionamiento.
En tales condiciones, es menester concluir que el mecanismo de control de asistencia aplicable a los jueces de
polica local, ser aqul que fije la respectiva autoridad edilicia.
Fecha: 05.06.2012
Texto: Sobre jornada de trabajo del personal que se desempea en Juzgados de Polica Local, y del Juez respectivo, del
control de asistencia de ste y, de la realizacin de trabajos extraordinarios. Reconsidera toda jurisprudencia en contrario.
17719/2008 Reconsidera parcialmente dictamenes 31399/93, 29791/95, 36789/95, 41034/95, 19133/2000, 33471/2000,
47516/2001.
Artculo 63.- El alcalde podr ordenar trabajos extraordinarios a continuacin de la jornada ordinaria,
de noche o en das sbados, domingos y festivos, cuando hayan de cumplirse tareas impostergables.
Los trabajos extraordinarios se compensarn con descanso complementario. Si ello no fuere posible
por razones de buen servicio, aqullos sern compensados con un recargo en las remuneraciones.
1. Por su parte, el artculo 63 de la ley N18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
dispone que el alcalde puede ordenar trabajos extraordinarios a continuacin de la jornada ordinaria, de noche o en das
sbados, domingos y festivos, cuando hayan de cumplirse tareas impostergables; para luego, el artculo 67 del mismo cuerpo
estatutario, aadir que puede establecer turnos entre su personal y fijar los descansos complementarios que correspondan,
cuya finalidad es hacer posible el cumplimiento de la obligacin que recae sobre los municipios de satisfacer las necesidades
colectivas, de manera regular y continua.
Pues bien, del tenor de las disposiciones anotadas, corresponde concluir que, atendidas las atribuciones que la preceptiva
le confiere a la autoridad edilicia para administrar el personal municipal, aquella debe resolver la forma en que los
funcionarios deben cumplir su jornada de trabajo, tanto ordinaria como extraordinaria, dentro del marco normativo
contemplado en los artculos 62 a 69 de la citada ley N 18.883, la que, eventualmente, podr implicar la realizacin de
trabajos extraordinarios, segn lo establecido en el artculo 63 de ese texto estatutario, o bien, el cumplimiento de un sistema
de turnos de llamada, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 67 de la misma ley, en los trminos precisados por el
citado dictamen N 79.246, de 2010.
Finalmente, cumple con expresar que el tiempo de espera del comienzo de las tareas encomendadas, no constituye desem-
peo de horas extraordinarias, al tenor del artculo 63 de la ley N 18.883, pues nicamente procede estimar como tales,
los perodos en que el servidor est a disposicin del empleador, los que corresponden a los lapsos comprendidos en el
horario sealado por la superioridad para la realizacin del trabajo (aplica criterio contenido en el dictamen N 10.242, de
1995).
Fecha: 17.10.2011
2. Ahora bien, en cuanto al eventual menoscabo econmico que las destinaciones ocasionaran a los servidores, al no
poder realizar horas extraordinarias, es necesario aclarar que conforme con lo dispuesto por el artculo 63 del aludido texto
legal, aquellas proceden cuando deben cumplirse tareas impostergables y son compensadas con descanso complementario,
y si no es posible, con un recargo en las remuneraciones; por ende, su retribucin pecuniaria obedece al desarrollo de un
trabajo extra que la autoridad ordena ejecutar, de modo que si no existe dicho mandato, no puede estimarse como un
perjuicio econmico dejar de percibir la correspondiente asignacin, puesto que, en tal circunstancia, no existe una
192
labor extra que deba ser remunerada.
Fecha: 30.09.2011
3. Al respecto, cabe hacer presente que la reiterada jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control, ha
precisado que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 63 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, las horas extraordinarias solo se configuran y otorgan los derechos correlativos -compensa-
cin con descanso complementario o su retribucin en dinero-, cuando concurren tres requisitos copulativos, esto es,
que hayan de cumplirse tareas impostergables; que exista orden formal de la jefatura superior, a travs de un acto admin-
istrativo exento de toma de razn, dictado en forma previa a su ejecucin e individualizando al personal que lo ejecutar;
y que los trabajos respectivos se realicen a continuacin de la jornada ordinaria, de noche o en das sbados, domingos
o festivos (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 46.554 y 48.484, ambos de 2008, y 3.583, de 2010).
Fecha: 18.08.2011
Destinatarios: Jennifer Villagra Jara.
Texto: Requisitos para proceder al pago de trabajos extraordinarios de personal municipal.
4. Sobre el particular, es menester consignar que de acuerdo con el artculo 63, inciso segundo, de la ley N
18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, los trabajos extraordinarios deben compensarse con des-
canso complementario, y si ello no fuere posible por razones de buen servicio, aquellos sern compensados con un recargo
en las remuneraciones.
Enseguida, es dable sealar que de conformidad con lo expresado por esta Entidad Fiscalizadora, entre otros, en el dicta-
men N 38.978, de 2005, si a un ex funcionario no se le otorg el descanso complementario a que tena derecho antes
de su retiro, ste debe serle compensado pecuniariamente, pues es esa la nica forma de retribuir estos trabajos y
evitar un enriquecimiento sin causa para el municipio. Agrega esa jurisprudencia, que el derecho a la compensacin
pecuniaria, en dicha circunstancia, nace al expirar la relacin funcionaria del empleado.
En este contexto, debe precisarse que los derechos estatutarios relativos a sueldos, asignaciones y beneficios del
personal de la Administracin del Estado son irrenunciables, ya que no solo atienden al inters individual del renun-
ciante, sino al orden pblico, por lo que no procede la dimisin anticipada del beneficio en anlisis, como parece entender
el municipio (aplica criterio contenido en el dictamen N 10.542, de 2000).
Fecha: 03.06.2011
Destinatarios: Alcalde (S) de la Municipalidad de La Florida.
Texto: Sobre procedencia de pagar horas extraordinarias a ex funcionario de la Municipalidad de La Florida. Ver dictamen
63296/2011.
5. Sobre el particular, cabe sealar, que el artculo 63 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, dispone que el alcalde puede ordenar trabajos extraordinarios a continuacin de la jornada ordin-
aria, de noche o en das sbados, domingos y festivos, cuando hayan de cumplirse tareas impostergables.
En este sentido, debe precisarse que dichos trabajos extraordinarios proceden y otorgan los derechos correlativos,
cuales son, compensacin con descanso complementario o pago, segn resuelva la autoridad, cuando se cumplan
los siguientes requisitos copulativos: primero, que se trate de tareas impostergables; luego, que exista una orden del
jefe superior del servicio; y, finalmente, que los trabajos respectivos se realicen a continuacin de la jornada ordinaria,
de noche o en das sbados, domingos o festivos (aplica el criterio contenido en el dictamen N 46.554, de 2008). ()
Enseguida, conviene aclarar que de conformidad con el artculo 9 de la ley N 19.104 -modificado por la ley N 20.280-, el
mximo de horas extraordinarias diurnas cuyo pago podr autorizarse, ser de 40 horas por funcionario al mes, limitacin que
slo podr excederse cuando se trate de trabajos de carcter imprevisto motivado por fenmenos naturales o calamidades
pblicas que hagan imprescindible trabajar un mayor nmero de horas extraordinarias, de lo cual deber dejarse expresa
constancia en la resolucin que ordene la ejecucin de tales trabajos, lo que tratndose de las municipalidades se dispon-
dr mediante un decreto alcaldicio fundado, en el cual debern precisar, entre los argumentos expuestos, los costos que la
medida implica para las arcas municipales, con mencin especfica de los montos involucrados.
193
De este modo, y tal como lo ha precisado este Organismo Contralor en el dictamen N 5.921, de 2010, las horas
extraordinarias se caracterizan porque slo tienen lugar en las condiciones anotadas, debiendo ser autorizadas mediante
actos administrativos dictados en forma previa a su ejecucin, en los que se individualizar el personal que las desarrollar,
el nmero de horas a efectuar y el perodo que abarca dicha aprobacin ().
Ahora bien, en atencin a que de la normativa expuesta se advierte que nicamente las horas extraordinarias diurnas se
encuentran sujetas a un lmite por el legislador y, en la eventualidad que sea necesario ordenar la ejecucin de un mayor
nmero de las 40, se requiere un acto administrativo fundado, es posible inferir que tal restriccin no alcanza a las horas ex-
traordinarias realizadas en horario nocturno ().
Fecha: 03.03.2011
Texto: Sobre solicitud de reconsideracin de oficio de la Contralora Regional de Arica y Parinacota relativo a restitucin de lo
percibido por concepto de horas extraordinarias en caso que indica.
6. Sobre el particular, cabe hacer presente que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 63 de la ley N 18.883,
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, los trabajos extraordinarios ordenados por el alcalde, se com-
pensarn con descanso complementario. Si ello no fuere posible por razones de buen servicio, aqullos sern compensados
con un recargo en las remuneraciones.
En relacin con lo anterior, la jurisprudencia administrativa de este rgano de Control ha manifestado uniformemente,
mediante los dictamenes Ns 38.978, de 2005, y 5.903, de 2010, entre otros, que si a un ex funcionario no se le otorg
el descanso complementario a que tena derecho antes de su cese de funciones -encontrndose, se entiende, dentro
del plazo para impetrarlo-, ste debe serle compensado pecuniariamente, pues es esa la nica forma de retribuir estos
trabajos y evitar un enriquecimiento sin causa para la Administracin.
Consecuente con el criterio sealado, dicha jurisprudencia ha precisado que el derecho a la compensacin pecuniaria, en
tales circunstancias, nace al expirar la relacin funcionaria del empleado y prescribe en el plazo de seis meses, segn
lo establecido en el artculo 98, en relacin con el artculo 97, letra c), de la aludida ley N 18.883.
Fecha: 08.02.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Conchal.
Texto: Sobre pago de horas extraordinarias a ex funcionarios municipales.
Accin: Aplica dictamenes 38978/2005, 5903/2010 107.
7. Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 63 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Fun-
cionarios Municipales, establece que los trabajos extraordinarios que ordene el alcalde, a continuacin de la jornada ordin-
aria, de noche o en das sbados, domingos y festivos, cuando hayan de cumplirse tareas impostergables, se compensarn
con descanso complementario y si ello no fuere posible por razones de buen servicio, se dispondr su compensacin con un
recargo en las remuneraciones, en los trminos que ordena el artculo 65 del citado estatuto.
De este modo, la retribucin del trabajo extraordinario, sea mediante el otorgamiento de descanso complementario
o con un recargo en las remuneraciones, procede en la medida que hayan de cumplirse tareas impostergables; que
exista orden formal de la autoridad edilicia, a travs de un acto administrativo dictado en forma previa a su ejecu-
cin e individualizando al personal que lo ejecutar; y, que los trabajos respectivos se realicen a continuacin de la
jornada ordinaria, de noche o en das sbados, domingos o festivos (aplica criterio contenido en dictamenes Ns.
48.484, de 2008, y 3.583, de 2010).
En este contexto, los dictamenes Ns. 38.978, de 2005, y 41.241, de 2010, han manifestado que si a un exfuncion-
ario no se le otorg el descanso complementario a que tena derecho antes de expirar en sus labores, el trabajo
cumplido en exceso de la jornada laboral ordinaria debe serle compensado pecuniariamente, pues esa es la nica
forma de retribuirlo y evitar un enriquecimiento sin causa para el municipio, beneficio que nace al expirar la relacin
funcionaria del empleado y cuyo cobro prescribe en el plazo de seis meses a contar de dicha data, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 98 del mismo cuerpo estatutario.
Fecha: 03.04.2012
194
Texto: Sobre pago de trabajos extraordinarios a exfuncionario municipal.

cionarios Municipales, establece que los trabajos extraordinarios que ordene el alcalde, a continuacin de la jornada ordin-
As, la retribucin del trabajo extraordinario, sea mediante el otorgamiento de descanso complementario o con un
recargo en las remuneraciones, procede en la medida que hayan de cumplirse tareas impostergables; que exista
orden formal de la autoridad edilicia, a travs de un acto administrativo dictado en forma previa a su ejecucin e
individualizando al personal que lo ejecutar; y, que los trabajos respectivos se realicen a continuacin de la jornada
ordinaria, de noche o en das sbados, domingos o festivos (aplica criterio contenido en dictamenes Ns. 48.484, de
2008 y 3.583, de 2010).
Por su parte, este Organismo Contralor en el dictamen N 34.714, de 2009, ha concluido que si a un exfuncionario no
se le otorg el descanso complementario antes de expirar en sus labores, derecho que prescribe en el plazo de dos
aos, segn la norma contenida en el artculo 157 de la referida ley N 18.883, el trabajo cumplido en exceso de la jornada
laboral ordinaria debe serle compensado pecuniariamente, beneficio que nace al expirar la relacin funcionaria del empleado
y cuyo cobro prescribe en el plazo de seis meses a contar de dicha data, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 98
del mismo cuerpo estatutario.
Fecha: 23.01.2012
Texto: Sobre procedencia del pago de horas extraordinarias a exfuncionaria municipal, cuyo desempeo no consta en el
registro de asistencia.
Accin: Aplica dictamenes 48484/2008, 3583/2010, 34714/2009)
Artculo 64.- Se entender por trabajo nocturno el que se realiza entre las veintiuna horas de un da y
las siete horas del da siguiente.
preceptiva le confiere a la autoridad edilicia para administrar el personal municipal, aquella debe resolver la forma
en que los funcionarios deben cumplir su jornada de trabajo, tanto ordinaria como extraordinaria, dentro del marco
normativo contemplado en los artculos 62 a 69 de la citada ley N 18.883, la que, eventualmente, podr implicar la
realizacin de trabajos extraordinarios, segn lo establecido en el artculo 63 de ese texto estatutario, o bien, el cumplimiento
de un sistema de turnos de llamada, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 67 de la misma ley, en los trminos pre-
cisados por el citado dictamen N 79.246, de 2010.
Fecha: 17.10.2011
2. De este modo, y tal como lo ha precisado este Organismo Contralor en el dictamen N 5.921, de 2010, las horas
extraordinarias se caracterizan porque slo tienen lugar en las condiciones anotadas, debiendo ser autorizadas me-
diante actos administrativos dictados en forma previa a su ejecucin, en los que se individualizar el personal que las
desarrollar, el nmero de horas a efectuar y el perodo que abarca dicha aprobacin, ().
Ahora bien, en atencin a que de la normativa expuesta se advierte que nicamente las horas extraordinarias diurnas
se encuentran sujetas a un lmite por el legislador y, en la eventualidad que sea necesario ordenar la ejecucin de un
mayor nmero de las 40, se requiere un acto administrativo fundado, es posible inferir que tal restriccin no alcanza a las
195
horas extraordinarias realizadas en horario nocturno ()
Fecha: 03.03.2011
artculos 62 y 67, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el artculo 64 de esa
ley define el trabajo nocturno como aquel que se realiza entre las veintiuna horas de un da y las siete horas del da
siguiente, de lo cual se infiere que se trata de una modalidad del ejercicio de la funcin pblica, con el fin de atender
las necesidades colectivas en el mbito comunal, en el sealado horario.
Fecha: 12.06.2012
Artculo 65.- El descanso complementario destinado a compensar los trabajos extraordinarios realizados a
continuacin de la jornada, sern igual al tiempo trabajado ms un aumento de veinticinco por ciento.
En el evento que lo anterior no fuere posible, la asignacin que corresponda se determinar recargando en
un veinticinco por ciento el valor de la hora diaria de trabajo. Para estos efectos, el valor de la hora diaria de
trabajo ordinario ser el cuociente que se obtenga de dividir por ciento noventa el sueldo y las dems asig-
naciones que determine la ley.
Pues bien, del tenor de las disposiciones anotadas, corresponde concluir que, atendidas las atribuciones que la preceptiva le
confiere a la autoridad edilicia para administrar el personal municipal, aquella debe resolver la forma en que los funcionarios
deben cumplir su jornada de trabajo, tanto ordinaria como extraordinaria, dentro del marco normativo contemplado en los
artculos 62 a 69 de la citada ley N 18.883, la que, eventualmente, podr implicar la realizacin de trabajos extraordinarios,
segn lo establecido en el artculo 63 de ese texto estatutario, o bien, el cumplimiento de un sistema de turnos de llamada, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 67 de la misma ley, en los trminos precisados por el citado dictamen N 79.246,
de 2010.
Finalmente, cumple con expresar que el tiempo de espera del comienzo de las tareas encomendadas, no constituye
desempeo de horas extraordinarias, al tenor del artculo 63 de la ley N 18.883, pues nicamente procede estimar
como tales, los perodos en que el servidor est a disposicin del empleador, los que corresponden a los lapsos
comprendidos en el horario sealado por la superioridad para la realizacin del trabajo (aplica criterio contenido en
Fecha: 17.10.2010
Accin: Aplica dictamen 10242/95 Confirma dictamen 79246/2010)
196
2. Luego, en cuanto a su retribucin pecuniaria -aspecto que interesa en la especie, considerando que es la nica
modalidad de compensacin que resulta posible, atendida la calidad de ex funcionario del recurrente-, de acuerdo con lo
establecido en los artculos 64, 65 y 66 de la citada ley N 18.883, el pago correspondiente a los trabajos extraordinarios
realizados a continuacin de la jornada, se determinar recargando en un veinticinco por ciento el valor de la hora diaria de
trabajo ordinario -esto es, el cuociente que se obtenga de dividir por ciento noventa el sueldo y las dems asignaciones que
indique la ley-, y, para los trabajos nocturnos -entre las veintiuna horas de un da y las siete horas del da siguiente-, en das
sbados, domingo y festivos, se abonar un recargo del cincuenta por ciento sobre la hora ordinaria de trabajo calculada en
la forma antes sealada.
Enseguida, conviene aclarar que de conformidad con el artculo 9 de la ley N 19.104 -modificado por la ley N 20.280-
, el mximo de horas extraordinarias diurnas cuyo pago podr autorizarse, ser de 40 horas por funcionario al mes,
limitacin que slo podr excederse cuando se trate de trabajos de carcter imprevisto motivado por fenmenos naturales o
calamidades pblicas que hagan imprescindible trabajar un mayor nmero de horas extraordinarias, de lo cual deber
dejarse expresa constancia en la resolucin que ordene la ejecucin de tales trabajos, lo que tratndose de las municip-
alidades se dispondr mediante un decreto alcaldicio fundado, en el cual debern precisar, entre los argumentos expues-
tos, los costos que la medida implica para las arcas municipales, con mencin especfica de los montos involucrados.
De este modo, y tal como lo ha precisado este Organismo Contralor en el dictamen N 5.921, de 2010, las horas ex-
traordinarias se caracterizan porque slo tienen lugar en las condiciones anotadas, debiendo ser autorizadas medi-
ante actos administrativos dictados en forma previa a su ejecucin, en los que se individualizar el personal que las
desarrollar, el nmero de horas a efectuar y el perodo que abarca dicha aprobacin,().
Ahora bien, en atencin a que de la normativa expuesta se advierte que nicamente las horas extraordinarias diurnas
se encuentran sujetas a un lmite por el legislador y, en la eventualidad que sea necesario ordenar la ejecucin de un
mayor nmero de las 40, se requiere un acto administrativo fundado, es posible inferir que tal restriccin no alcanza
a las horas extraordinarias realizadas en horario nocturno, ().
Fecha: 03.03.2011
3. Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 63 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, establece que los trabajos extraordinarios que ordene el alcalde, a continuacin de la jornada ordin-
De este modo, la retribucin del trabajo extraordinario, sea mediante el otorgamiento de descanso complementario o con
un recargo en las remuneraciones, procede en la medida que hayan de cumplirse tareas impostergables; que exista orden
formal de la autoridad edilicia, a travs de un acto administrativo dictado en forma previa a su ejecucin e individualizando
al personal que lo ejecutar; y, que los trabajos respectivos se realicen a continuacin de la jornada ordinaria, de noche
o en das sbados, domingos o festivos (aplica criterio contenido en dictamenes Ns. 48.484, de 2008, y 3.583, de 2010).
En este contexto, los dictamenes Ns. 38.978, de 2005, y 41.241, de 2010, han manifestado que si a un
exfuncionario no se le otorg el descanso complementario a que tena derecho antes de expirar en sus labores, el tra-
bajo cumplido en exceso de la jornada laboral ordinaria debe serle compensado pecuniariamente, pues esa es la nica
Fecha: 03.04.2012
4. Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 63 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcion-
arios Municipales, establece que los trabajos extraordinarios que ordene el alcalde, a continuacin de la jornada ordinaria, de
noche o en das sbados, domingos y festivos, cuando hayan de cumplirse tareas impostergables, se compensarn con des-
canso complementario y si ello no fuere posible por razones de buen servicio, se dispondr su compensacin con un recargo
en las remuneraciones, en los trminos que ordena el artculo 65 del citado estatuto.
197
As, la retribucin del trabajo extraordinario, sea mediante el otorgamiento de descanso complementario o con un
recargo en las remuneraciones, procede en la medida que hayan de cumplirse tareas impostergables; que exista
orden formal de la autoridad edilicia, a travs de un acto administrativo dictado en forma previa a su ejecucin e
individualizando al personal que lo ejecutar; y, que los trabajos respectivos se realicen a continuacin de la jornada
ordinaria, de noche o en das sbados, domingos o festivos (aplica criterio contenido en dictamenes Ns. 48.484, de
2008 y 3.583, de 2010).
Por su parte, este Organismo Contralor en el dictamen N 34.714, de 2009, ha concluido que si a un exfuncionario
no se le otorg el descanso complementario antes de expirar en sus labores, derecho que prescribe en el plazo de
dos aos, segn la norma contenida en el artculo 157 de la referida ley N 18.883, el trabajo cumplido en exceso
de la jornada laboral ordinaria debe serle compensado pecuniariamente, beneficio que nace al expirar la relacin
Fecha: 23.01.2012
5. En relacin a la materia examinada, es dable manifestar que, acorde a lo dispuesto en el citado artculo 16, inciso
primero, del decreto N 54, de 1969, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Reglamento de Funcionamiento de Comits
Paritarios, los referidos comits se reunirn en forma ordinaria, una vez al mes, pero podrn hacerlo en forma extraordinaria a
peticin conjunta de un representante de los trabajadores y de uno de los de la empresa.
Seala el inciso tercero del precepto reglamentario en comento, que las reuniones se efectuarn en horarios de trabajo, con-
siderndose como trabajado el tiempo en ellas empleado. Por decisin de la empresa, las sesiones podrn efectuarse fuera de
dicho horario, pero en tal caso, el tiempo ocupado en ellas ser considerado como trabajo extraordinario para los efectos de su
remuneracin.
Queda en evidencia, entonces, que el pago de horas extraordinarias se encuentra supeditado a que por decisin de la
autoridad municipal se autorice el funcionamiento del comit paritario en horario extraordinario y que efectivamente
sesione en tal horario.
Luego, las labores que hubiesen realizado los integrantes del comit paritario de que se trata, inherentes a su funcin
de miembros del mismo, no se pueden considerar como trabajadas para ese comit sino en la medida que hubieran
sido efectuadas en sesiones debidamente constituidas y, en tal caso, habr lugar al pago de horas extraordinarias slo
si dichas sesiones se verifican fuera de la jornada ordinaria de trabajo, previa autorizacin de la jefatura superior de la
entidad edilicia. ()
Enseguida, en cuanto a la participacin en las sesiones de los miembros designados en calidad de suplentes, () al no haberse
comprobado la participacin de los miembros suplentes del aludido comit en reemplazo de los titulares, el pago de horas ex-
traordinarias en su favor no result procedente.
En tercer lugar, en cuanto a la peticin subsidiaria de las recurrentes seoras Garca Muoz y Urza Rodrguez, para que se
declare la prescripcin extintiva de la obligacin de reintegrar las sumas percibidas por concepto de horas extraordinarias de que
se trata, cabe recordar que el artculo 98 de la citada ley N 18.883, prescribe que el derecho al cobro de las asignaciones
que establece el artculo anterior -entre otras, aquella de la letra c) del artculo 97, asignacin de horas extraordinarias-,
prescribir en el plazo de seis meses contado desde la fecha en que se hicieron exigibles, norma que se refiere a la
prescripcin del derecho que tiene el funcionario a exigir el pago de horas extraordinarias, y no como ocurre en el
presente caso en que la municipalidad se encuentra en la necesidad de exigir su reintegro, atendido el pago indebido de
aquellas, aplicndose a su respecto, la norma general de prescripcin del artculo 2.515 del Cdigo Civil (aplica criterio
contenido en los dictamenes Ns 3.883 y 21.787, ambos de 2008).()
Finalmente, es dable advertir, en esta oportunidad, que la autoridad municipal dispuso, mediante decreto N 5.219, de 2009, el
pago de horas extraordinarias al cincuenta por ciento efectivamente trabajadas, en circunstancias que de acuerdo a lo estable-
cido en el inciso segundo del artculo 65 de la ley N 18.883, la asignacin de que se trata se determinar recargando en un
veinticinco por ciento el valor de la hora diaria de trabajo, salvo que se trate de trabajos nocturnos o en das sbado, domingo y
festivos, cuyo no es el caso, por lo que la autoridad edilicia deber adoptar las medidas pertinentes para regularizar la situacin.
Fecha: 17.01.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Texto: Municipio de Lo Barnechea deber instar por el reintegro de las sumas pagadas en exceso a favor del personal que se
indica, todos miembros del Comit Paritario de Higiene y Seguridad, por concepto de horas extraordinarias.
Accin: Confirma dictamen 48851/2011 Aplica dictamenes 3883/2008, 21787/2008.
198
Artculo 66.- Los empleados que deban realizar trabajos nocturnos o en das sbado, domingo y fest-
ivos debern ser compensados con un descanso complementario igual al tiempo trabajado ms un
aumento de cincuenta por ciento.
En caso de que el nmero de empleados de una municipalidad o unidad de la misma, impida dar el descanso complementario
a que tienen derecho los funcionarios que hubieren realizado trabajos en das sbado, domingo y festivos u horas nocturnas,
se les abonar un recargo del cincuenta por ciento sobre la hora ordinaria de trabajo calculada conforme al artculo anterior.
Pues bien, del tenor de las disposiciones anotadas, corresponde concluir que, atendidas las atribuciones que la preceptiva le
confiere a la autoridad edilicia para administrar el personal municipal, aquella debe resolver la forma en que los funcionarios
deben cumplir su jornada de trabajo, tanto ordinaria como extraordinaria, dentro del marco normativo contemplado en los
artculos 62 a 69 de la citada ley N 18.883, la que, eventualmente, podr implicar la realizacin de trabajos extraordinarios,
segn lo establecido en el artculo 63 de ese texto estatutario, o bien, el cumplimiento de un sistema de turnos de llamada, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 67 de la misma ley, en los trminos precisados por el citado dictamen N 79.246,
de 2010.
Finalmente, cumple con expresar que el tiempo de espera del comienzo de las tareas encomendadas, no constituye
desempeo de horas extraordinarias, al tenor del artculo 63 de la ley N 18.883, pues nicamente procede estimar
como tales, los perodos en que el servidor est a disposicin del empleador, los que corresponden a los lapsos
comprendidos en el horario sealado por la superioridad para la realizacin del trabajo (aplica criterio contenido en
Fecha: 17.10.2011
2. Sobre el particular, cabe sealar, que el artculo 63 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, dispone que el alcalde puede ordenar trabajos extraordinarios a continuacin de la jornada ordinaria, de noche
o en das sbados, domingos y festivos, cuando hayan de cumplirse tareas impostergables.
En este sentido, debe precisarse que dichos trabajos extraordinarios proceden y otorgan los derechos correlativos,
cuales son, compensacin con descanso complementario o pago, segn resuelva la autoridad, cuando se cumplan
los siguientes requisitos copulativos: primero, que se trate de tareas impostergables; luego, que exista una orden
del jefe superior del servicio; y, finalmente, que los trabajos respectivos se realicen a continuacin de la jornada
ordinaria, de noche o en das sbados, domingos o festivos (aplica el criterio contenido en el dictamen N 46.554, de
2008).
Luego, en cuanto a su retribucin pecuniaria -aspecto que interesa en la especie, considerando que es la nica modalidad
de compensacin que resulta posible, atendida la calidad de ex funcionario del recurrente-, de acuerdo con lo establecido en
los artculos 64, 65 y 66 de la citada ley N 18.883, el pago correspondiente a los trabajos extraordinarios realizados a con-
tinuacin de la jornada, se determinar recargando en un veinticinco por ciento el valor de la hora diaria de trabajo ordinario
-esto es, el cuociente que se obtenga de dividir por ciento noventa el sueldo y las dems asignaciones que indique la ley-, y,
para los trabajos nocturnos -entre las veintiuna horas de un da y las siete horas del da siguiente-, en das sbados,
domingo y festivos, se abonar un recargo del cincuenta por ciento sobre la hora ordinaria de trabajo calculada en
la forma antes sealada.
Enseguida, conviene aclarar que de conformidad con el artculo 9 de la ley N 19.104 -modificado por la ley N 20.280-, el
mximo de horas extraordinarias diurnas cuyo pago podr autorizarse, ser de 40 horas por funcionario al mes, limitacin que
slo podr excederse cuando se trate de trabajos de carcter imprevisto motivado por fenmenos naturales o calamidades
pblicas que hagan imprescindible trabajar un mayor nmero de horas extraordinarias, de lo cual deber dejarse expresa
constancia en la resolucin que ordene la ejecucin de tales trabajos, lo que tratndose de las municipalidades se dispon-
dr mediante un decreto alcaldicio fundado, en el cual debern precisar, entre los argumentos expuestos, los costos que la
medida implica para las arcas municipales, con mencin especfica de los montos involucrados.
199
De este modo, y tal como lo ha precisado este Organismo Contralor en el dictamen N 5.921, de 2010, las horas ex-
traordinarias se caracterizan porque slo tienen lugar en las condiciones anotadas, debiendo ser autorizadas medi-
ante actos administrativos dictados en forma previa a su ejecucin, en los que se individualizar el personal que las
desarrollar, el nmero de horas a efectuar y el perodo que abarca dicha aprobacin ().
Ahora bien, en atencin a que de la normativa expuesta se advierte que nicamente las horas extraordinarias diurnas se
encuentran sujetas a un lmite por el legislador y, en la eventualidad que sea necesario ordenar la ejecucin de un mayor
nmero de las 40, se requiere un acto administrativo fundado, es posible inferir que tal restriccin no alcanza a las horas
extraordinarias realizadas en horario nocturno ().
Fecha: 03.03.2011
artculos 62 y 67, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el artculo 64 de esa ley define
el trabajo nocturno como aquel que se realiza entre las veintiuna horas de un da y las siete horas del da siguiente, de
lo cual se infiere que se trata de una modalidad del ejercicio de la funcin pblica, con el fin de atender las necesid-
ades colectivas en el mbito comunal, en el sealado horario.
Enseguida, cabe sealar que el artculo 66 del cuerpo legal citado prescribe -en lo que interesa- que los empleados que deban
realizar trabajos nocturnos o en das sbado, domingo y festivos debern ser compensados con un descanso complementario
-del modo que seala-, o bien, cuando ello no sea posible, se les abonar un recargo del cincuenta por ciento sobre la hora
ordinaria de trabajo, calculada en la forma que indica.
De lo expuesto se desprende, entonces, que el trabajo realizado en horario nocturno, esto es, entre las veintiuna horas
de un da y las siete horas del da siguiente, debe ser compensado del modo que seala la aludida norma o, en su
defecto, con el pago con el recargo del cincuenta por ciento sobre la hora ordinaria de trabajo calculada de la forma
all indicada, que ha sido la frmula aplicada por el municipio, segn se desprende de su resolucin exenta N 136, de 14 de
enero de 2011, por la que resolvi compensar, con un recargo fijo y permanente de un 50% de valor de la jornada diurna al
personal cuya jornada normal de trabajo sea desarrollada entre las horas indicadas.
De las normas antes transcritas, se desprende que la jornada nocturna, independiente de que incida en das hbiles o
inhbiles, contempla la compensacin aludida en el artculo 66 de la ley, sin que se advierta que deba pagarse con
un doble recargo cuando dicha jornada nocturna se realice en das sbado, domingo o festivos, tanto porque no lo
establece la ley expresamente, cuanto porque no se puede inferir de una interpretacin sistemtica y finalista de la
misma.
En consecuencia, no corresponde que los trabajos que desarrolla el personal del municipio aludido en horario nocturno, se
paguen con un doble recargo cuando se ejecuten en das sbado domingo o festivos.
Fecha: 12.06.2012
Artculo 67.- El alcalde ordenar los turnos pertinentes entre su personal y fijar los descansos com-
plementarios que corresponsan.
cuya finalidad es hacer posible el cumplimiento de la obligacin que recae sobre los municipios de satisfacer las
necesidades colectivas, de manera regular y continua.
Pues bien, del tenor de las disposiciones anotadas, corresponde concluir que, atendidas las atribuciones que la preceptiva
le confiere a la autoridad edilicia para administrar el personal municipal, aquella debe resolver la forma en que los
200
funcionarios deben cumplir su jornada de trabajo, tanto ordinaria como extraordinaria, dentro del marco normativo
contemplado en los artculos 62 a 69 de la citada ley N 18.883, la que, eventualmente, podr implicar la realizacin
de trabajos extraordinarios, segn lo establecido en el artculo 63 de ese texto estatutario, o bien, el cumplimiento de
un sistema de turnos de llamada, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 67 de la misma ley, en los trminos
precisados por el citado dictamen N 79.246, de 2010.
Finalmente, cumple con expresar que el tiempo de espera del comienzo de las tareas encomendadas, no constituye desem-
peo de horas extraordinarias, al tenor del artculo 63 de la ley N 18.883, pues nicamente procede estimar como tales, los
perodos en que el servidor est a disposicin del empleador, los que corresponden a los lapsos comprendidos en el horario
sealado por la superioridad para la realizacin del trabajo (aplica criterio contenido en el dictamen N 10.242, de 1995).
Fecha: 17.10.2011
2. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe hacer presente que el artculo 67 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, faculta al Alcalde para establecer turnos entre su personal y fijar los descansos comple-
mentarios que correspondan, cuya finalidad es hacer posible el cumplimiento de la obligacin que recae sobre los municipios
de satisfacer las necesidades colectivas, de manera regular y continua.
En consecuencia, corresponde al Alcalde, autorizar, mediante el correspondiente acto administrativo, la modificacin
de la jornada laboral de los empleados de su dependencia, por lo que no ha resultado procedente que dicha modificacin
fuera dispuesta sin dicha aprobacin.
Fecha: 14.09.2012
Destinatarios Alcalde de la Municipalidad de Vitacura.
Texto: Sobre reclamo por extensin de jornada en das libres, no pago de indemnizacin y vacaciones.
artculos 62 y 67, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el artculo 64 de esa ley
define el trabajo nocturno como aquel que se realiza entre las veintiuna horas de un da y las siete horas del da siguiente,
de lo cual se infiere que se trata de una modalidad del ejercicio de la funcin pblica, con el fin de atender las necesidades
colectivas en el mbito comunal, en el sealado horario.
Fecha: 12.06.2012
Artculo 68.- Los funcionarios no estarn obligados a trabajar las tardes de los das 17 de septiembre
y 24 y 31 de diciembre de cada ao, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 63.
preceptiva le confiere a la autoridad edilicia para administrar el personal municipal, aquella debe resolver la forma en que los
funcionarios deben cumplir su jornada de trabajo, tanto ordinaria como extraordinaria, dentro del marco normativo contem-
plado en los artculos 62 a 69 de la citada ley N 18.883, ().
Fecha: 17.10.2011
201

2. Como cuestin previa, cabe indicar que la ley N 20.215 incorporo un nuevo artculo 35 ter a la referida preceptiva
laboral, el cual consigna que En cada ao calendario que los das 18 y 19 de septiembre sean das martes y mircoles,
respectivamente, o mircoles y jueves, respectivamente, ser feriado el da lunes 17 o el da viernes 20 de dicho mes, segn
el caso.
Sobre la materia, es til expresar que el inciso segundo del artculo 1 del mencionado ordenamiento laboral establece
que las normas en el contenidas no se aplicaran a los funcionarios de la Administracin del Estado, centralizada y
descentralizada, del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las empresas o instituciones del Estado
o de aquellas en que este tenga aportes, participacin o representacin, siempre que dichos dependientes se encuentren
sometidos por ley a un estatuto especial.
No obstante aade, en su inciso tercero, que los servidores de las entidades sealadas en el inciso precedente se
sujetaran a las normas de este Cdigo en los aspectos o materias no regulados en sus respectivos estatutos, siempre
que no fueren contrarias a estos ltimos.
Con arreglo a dicho artculo 1, esta Entidad Fiscalizadora manifest, en su dictamen N 52.648, de 2006, que solo cabe
entender que las disposiciones del Cdigo Laboral tendrn aplicacin respecto de los funcionarios del Estado que
se encuentran sometidos por ley a un estatuto especial, cuando concurran las siguientes condiciones copulativas, a
saber, que la materia no est tratada en su respectiva normativa y que la regulacin que contempla ese cuerpo legal,
no contrari ninguno de los preceptos y principios que informan el cuerpo estatutario cuyo silencio se suple.
Precisado lo anterior, conviene tener presente que ni la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, ni los dems textos
legales aplicables al personal de la Administracin del Estado, han declarado ninguna fecha como festiva o feriado
legal, sino que nicamente se han limitado a eximirlos de la obligacin de trabajar las tardes de los das 17 de sep-
tiembre y 24 y 31 de diciembre de cada ao, como ocurre en el artculo 71 de dicha ley o en el artculo 68 de la ley N
18.883, que aprob el Estatuto Administrativo para los funcionarios municipales.
Por consiguiente, es dable concluir que ante el silencio del Estatuto Administrativo en la materia, el artculo 35 ter del Cdigo
del Trabajo resulta aplicable a los funcionarios de la Administracin del Estado, sea que se rijan por la ley N 18.834 o
por cualquiera de los otros estatutos aplicables a este personal.
En el mismo sentido, cabe agregar que entender que lo previsto en el citado artculo 35 ter solo beneficia a los emplea-
dos regidos por el Cdigo del Trabajo, implicara efectuar una discriminacin arbitraria en desmedro de los servidores del
sector pblico, quienes quedaran exceptuados del descanso en comento, propsito que, por lo dems, de acuerdo con los
antecedentes, no cabe atribuir al legislador, segn aparece en la historia fidedigna del establecimiento de la ley N 20.215
-correspondiente al Boletn N 4.976-13, especficamente en el primer informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social
del Senado, de 28 de agosto de 2007-, si se considera que en su discusin se tuvo presente precisamente la dispar situacin
laboral entre el sector pblico y privado para esa poca en determinados aspectos, sin recoger tal distincin para estos efec-
tos.
A mayor abundamiento, es til considerar que una situacin similar a la que ahora se plantea acontece con el feriado
del 1 de mayo, el que actualmente se consigna en el inciso segundo del artculo 35 del Cdigo del Trabajo, y que es
aplicable a todos los funcionarios pblicos, cualquiera sea la normativa estatutaria a la que se encuentren sujetos.
Fecha: 22.08.2012
Destinatarios: Presidente de la Asociacin Nacional de Funcionarios del Trabajo de Chile.
Texto: Sobre aplicacin del art/35 ter del Cdigo del Trabajo a los funcionarios de la Administracin del Estado.
Accin: aplica dictamen 52648/2006 110.
Artculo 69.- Por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado no podrn percibirse
remuneraciones, salvo que se trate de feriados, licencias o permisos con goce de remuneraciones,
previstos en este Estatuto, de suspensin preventiva contemplada en el artculo 134, o de caso fortuito o
fuerza mayor. Mensualmente deber descontarse por los pagadores, a requerimiento escrito del jefe in-
mediato, el tiempo no trabajado por los empleados, considerando que la remuneracin correspondiente
a un da, medio da o una hora de trabajo, ser el cuociente que se obtenga de dividir la remuneracin
mensual por treinta, sesenta y ciento noventa, respectivamente. Las deducciones de rentas motiva-
das por inasistencia o por atrasos injustificados, no afectarn al monto de las imposiciones y dems
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descuentos, los que deben calcularse sobre el total de las remuneraciones, segn corresponda. Tales
deducciones constituirn ingreso propio de la municipalidad empleadora. Los atrasos y ausencias reit-
erados, sin causa justificada, sern sancionados con destitucin, previa investigacin sumaria.
1. En cuanto a la aplicacin del artculo 69, inciso final, de la ley N 18.883, debe recordarse que dicho precepto
sanciona con destitucin a los funcionarios que hubieren incurrido en atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada,
situacin en la que se encontraba la interesada, de acuerdo con el mrito del sumario respectivo, de manera que, en la
especie, la autoridad no hizo ms que aplicarle la medida disciplinaria que la propia ley establece para quienes incurren en
esa falta administrativa.
Fecha: 27.12.2011
Texto: Sobre reclamos de ilegalidad en contra de decretos que aplican las medidas disciplinarias que indican.
2. Por su parte, el artculo 69 de la ley N 18.883 -que como se indic tiene aplicacin supletoria en este caso-,
prescribe que, con las salvedades que seala, las que no concurren en la especie, por el tiempo durante el cual no se hubiere
efectivamente trabajado no podrn percibirse remuneraciones, debiendo aadirse que -conforme al criterio contenido en los
dictamenes Ns. 52.681 y 53.781, ambos de 2004 y 7.207, de 2007, entre otros-, para efectuar los descuentos respect-
ivos slo es necesario incoar una investigacin sumaria cuando, a juicio de la autoridad correspondiente, no existan
antecedentes objetivos que permitan demostrar que un empleado no ha trabajado, no obstante haber registrado
su asistencia, siendo, por el contrario, aplicable el sistema de descuento directo, en aquellos casos en que existan
efectivamente tales antecedentes.
Fecha: 02.11.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San Nicols.
Texto: Se ajusta a derecho descuento de remuneraciones por paralizacin de actividades de los funcionarios de la Salud
Municipalizada que indica, toda vez que no podrn percibirse remuneraciones por tiempo no trabajado.
preceptiva le confiere a la autoridad edilicia para administrar el personal municipal, aquella debe resolver la forma en que los
funcionarios deben cumplir su jornada de trabajo, tanto ordinaria como extraordinaria, dentro del marco normativo contem-
plado en los artculos 62 a 69 de la citada ley N 18.883, ().
Fecha: 17.10.2011
cionarios Municipales -aplicable supletoriamente al personal de la especie, en virtud de lo dispuesto en el artculo 4
de la ley N 19.378, sobre Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal-, ordena que por el tiempo durante el cual
no se hubiere efectivamente trabajado no podrn percibirse remuneraciones, salvo las situaciones especiales establecidas
en el mismo precepto legal.
De este modo, considerando que lo anterior obedece al deber funcionario de desempear personalmente las funciones
del cargo, en forma regular y continua, y la correlativa obligacin del rgano administrativo a retribuir el ejercicio del
empleo, es necesario que la infraccin a aquel imperativo conste de manera fehaciente, mediante antecedentes objetivos que
demuestren que el empleado no trabaj, situacin que no resulta posible determinar en la situacin planteada, atendido que,
por una parte, la asociacin peticionaria slo manifiesta que sus integrantes habran cumplido labores en las fechas indicadas
y, por otra, el municipio se limita a afirmar lo contrario.
Por consiguiente, en la eventualidad que la entidad edilicia cuente con antecedentes fidedignos que den cuenta que los
funcionarios no laboraron esos das, resulta procedente que haya realizado, directamente, los descuentos de las re-
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muneraciones, en cambio, de no ser as, se debe disponer la instruccin de un procedimiento sumarial, tendiente a de-
terminar los hechos controvertidos (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 5.005, de 1997, y 7.207, de 2007).
Fecha: 30.09.2011
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Huechuraba.
Texto: Sobre descuento de remuneraciones a personal municipal por paralizacin de actividades.
5. Al respecto, cabe sealar que segn lo establece el artculo 69 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado no podrn percibirse remu-
neraciones, salvo que se trate de feriados, licencias, o permisos con goce de remuneraciones, de la suspensin preventiva
contemplada en el artculo 134, de caso fortuito o de fuerza mayor. Mensualmente deber descontarse por los pagadores, a
requerimiento escrito del jefe inmediato, el tiempo no trabajado por los empleados, calculado en la forma que en dicho pre-
cepto se indica.
A su vez, el artculo 63 del decreto N 3, de 1984, del Ministerio de Salud, Reglamento de Autorizacin de Licencias Mdicas
por las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez e Instituciones de Salud Previsional, previene, en lo que interesa, que
la devolucin o reintegro de las remuneraciones o subsidios indebidamente percibidos por el beneficiario de una li-
cencia no autorizada, rechazada o invalidada, es obligatorio; y que, sin perjuicio de lo anterior, el empleador adoptar
las medidas conducentes al inmediato reintegro, por parte del trabajador, de los referidos emolumentos.
En concordancia con estas disposiciones, la jurisprudencia administrativa de este Organismo Contralor, contenida en
los dictamenes Ns. 54.576, de 2009; 58.482, de 2011, y 49.737, de 2012, entre otros, todos de este origen, ha precisado
que tratndose de inasistencias al trabajo derivadas de licencias mdicas reducidas o rechazadas por las respectivas
Instituciones de Salud Previsional, procede el descuento o retencin de las remuneraciones correspondientes, u
obligan a la devolucin de las sumas percibidas indebidamente, por tratarse de ausencias injustificadas a las labores.
En este mismo sentido, los dictamenes Ns. 49.261, de 2003, 44.810 y 60.068, ambos de 2009, y 80.179, de 2010, han mani-
festado que procede la retencin de remuneraciones por parte de la autoridad municipal, aunque se encuentre pendiente
el pronunciamiento de la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez, sobre el rechazo de las licencias de que se trate.
De esta manera, si bien result procedente que la Municipalidad de Conchal dedujera de los estipendios de las recurrentes, la
suma equivalente al lapso de las licencias mdicas rechazadas por la respectiva Institucin Previsional de Salud -por cuanto,
como se expres, no es impedimento que no se hayan resuelto las pertinentes apelaciones-, tratndose de doa Jacqueline
Escobar Ramrez, se constata que la Compin se pronunci negativamente respecto de su solicitud, sin embargo aquella apel
de ese rechazo a la Superintendencia de Salud -autoridad tcnica de control de las instituciones de previsin social, segn los
artculos 3, 28 y 38, letra f), de la ley N 16.395, Orgnica de la Superintendencia de Seguridad Social-, la que, en definitiva,
por el oficio N 055844, del 2011, autoriz seis de las licencias mdicas que motivaron la retencin de sus remuneraciones
por el municipio, ordenando el pago de los subsidios correspondientes.
Por consiguiente, en mrito de lo expuesto, en la situacin de doa Jacqueline Escobar Ramrez, teniendo en consideracin
la resolucin emanada posteriormente de la Superintendencia de Salud, la entidad edilicia, en la medida que mantenga an
pendiente la restitucin de sus estipendios por dicho concepto, deber, a la brevedad, proceder a reintegrrselos, y tratndose
de doa Ana Pizarro Jerez, respecto de quien fueron rechazadas por la Isapre las licencias mdicas respectivas, cabe concluir
que se ajustaron a derecho los descuentos remuneracionales efectuados por tal motivo, sin perjuicio de lo que posteriormente
resuelva la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez, o, en su defecto, la Superintendencia de Salud.
Fecha: 21.11.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Conchal
Texto: Descuentos de remuneraciones por concepto de licencias mdicas rechazadas.
6. De este modo, al 28 de mayo de 2012, el seor Contreras Quezada posea la calidad de funcionario del referido
municipio, por lo que no se ajust a derecho que este no acogiera a tramitacin el permiso mdico que el interesado intent
entregar ese da, ya que las municipalidades tienen la obligacin de admitir y tramitar las licencias mdicas, mientras la
persona en quien inciden las mismas mantenga su vinculacin laboral a la fecha de su presentacin, como ocurri en
el caso en comento, lo que deber tenerse en cuenta para efectos de calcular la remuneracin correspondiente a ese
perodo (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 54.046, de 2010, y 11.903, de 2011, ambos de este origen).
Por ltimo, en cuanto al no pago de las horas extraordinarias alegadas por el afectado, y de cuyo monto habran sido descon-
tadas las sumas derivadas del incumplimiento de su horario de trabajo y las correspondientes a deudas que aquel tena
con diversas empresas contradas a travs del Servicio de Bienestar respectivo, esa entidad edilicia deber realizar una
reliquidacin de lo que le corresponda percibir al recurrente, considerando el entero de la remuneracin adeudada por
haberse negado a tramitar la licencia mdica presentada, como se precis anteriormente, y efectuando las imputaciones que
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fueren procedentes, con estricta sujecin a la normativa que regula las deducciones de remuneraciones por incumplimiento
de jornada laboral, y las ordenadas por el sistema de bienestar, contenidas, respectivamente en los artculos 69 y 95 de la
ley N 18.883, ().
11903/2011 111.
7. Enseguida, sobre la deduccin de la remuneracin de la afectada ordenada por la referida municipalidad, cabe
sealar que, segn lo manifestado por este Ente de Fiscalizacin, entre otros, en losdictamenes Nos 45.487, de 2010 y
19.381, de 2011, de acuerdo con lo dispuesto en la preceptiva citada, es obligatoria la devolucin o reintegro de las
remuneraciones o subsidios indebidamente percibidos por el beneficiario de una licencia rechazada, encontrndose
las municipalidades facultadas para efectuar directamente tales deducciones.
En este contexto, cabe concluir que result procedente el actuar de la Municipalidad de Recoleta al descontar de las remu-
neraciones de la seora Hermosilla Quezada las sumas relativas al pago de las referidas licencias mdicas, aun cuando se
habran efectuado antes de que se resolviera la apelacin que presentara la interesada ante la Superintendencia de Segur-
idad Social sobre el rechazo de las mismas, toda vez que, segn ha concluido la jurisprudencia administrativa de esta
Entidad de Control, contenida, entre otros, en los dictamenes Nos 80.179, de 2010, y 13.836, de 2012, la circunstancia
de encontrarse pendiente el aludido pronunciamiento no obsta a la retencin de sus emolumentos.
Fecha: 23.10.2012
Texto: Desestima reclamo sobre descuentos de remuneraciones por licencias mdicas rechazadas por los organismos com-
petentes en la materia.
Accin: aplica dictamenes 43152/2008, 43709/2010, 43662/2011, 45487/2010 19381/2011, 80179/2010, 13836/2012.
8. Efectuadas las precisiones anteriores y en relacin al reclamo en examen, cabe sealar que, segn lo previsto en
el artculo 4, inciso primero, de la anotada ley N 19.378, en todo lo no regulado expresamente por las disposiciones
de dicho estatuto, se aplica supletoriamente la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales
-como sucede con la materia de la especie-, texto legal este ltimo que, en el artculo 69, dispone, en lo pertinente, que por
el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado, no podrn percibirse remuneraciones, salvo que se trate de
feriados, licencias o permisos con goce de remuneraciones, de suspensin preventiva contemplada en el artculo 134, o de
caso fortuito o fuerza mayor.
Pues bien, en la especie, la circunstancia que el seor Cleveland Mujica no realizara la labor que corresponda a su cargo,
por haberse dispuesto a su respecto una destinacin irregular, configura fuerza mayor, en los trminos que describe el
artculo 45 del Cdigo Civil, toda vez que al ser separado del ejercicio de las labores propias de su plaza, las dej de cumplir
en virtud de un acto de autoridad al que no poda resistir.
As entonces, el periodo que la peticionaria estuvo separada del ejercicio de su funcin, entre la fecha que le fuera notificada
la medida disciplinaria () hasta la poca en que se orden su reincorporacin al municipio, (), procede que se pague el
total de los emolumentos a que tena derecho, junto a sus cotizaciones previsionales, ya que en tal caso, ha quedado de
manifiesto que no pudo desempear el cargo, por un acto de autoridad ajeno a su voluntad, concurriendo los supuestos
de la fuerza mayor que hacen procedente el pago de las remuneraciones excepcionalmente, en casos en que no se ha
desempeado efectivamente el mismo (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns 6.001 y 42.587, ambos de 2011).
Fecha: 18.10.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Quilicura.
Texto: Acoge reclamo sobre pago de remuneraciones a funcionario municipal durante tiempo que estuvo destinado ilegal-
mente al desempeo de otro cargo.
Accin: aplica dictamenes 43301/2004, 33367/2011, 42587/2011, 56269/2011, 26414/2012 65092/2010, 11257/2011. Mismo
criterio aplicado en ID Dictamen: 060542N12 Fecha: 01.10.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Concn. Texto:
Acoge reclamo sobre derecho al pago de remuneraciones de funcionario municipal por el tiempo que estuvo separada de su
cargo por acto de autoridad y rechaza solicitud respecto de feriado anual que indica. Accin: Aplica dictamenes 74351/2011,
29953/2012, 6001/2011, 42587/2011, 23173/2012, 58499/2008, 5586/2012, 48547/2012.
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9. Precis, sin embargo, dicho pronunciamiento, que en la eventualidad de que la servidora de que se trata no
hubiera concurrido a trabajar efectivamente durante toda su jornada laboral, esa entidad edilicia deba efectuar los
descuentos remuneracionales pertinentes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69 de la ley N 18.883, Es-
tatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.()
En este orden de ideas, cabe hacer presente que segn lo dispuesto en el artculo 53 de la ley N 15.231, sobre Organizacin
y Atribuciones de los Juzgados de Polica Local, en relacin con las normas contenidas en el decreto ley N 812, de 1974, es
la Corte de Apelaciones respectiva la facultada para fijar los das y horas de funcionamiento de estos Tribunales.
Ns. 20.366, de 1999 y 33.175, de 2012, ha precisado que la jornada laboral de todo el personal que se desempea en
los Juzgados de Polica Local, incluido el Juez, tiene el carcter de especial, y que por una ficcin legal, se entiende
que constituye su jornada completa, prevaleciendo sobre aquella contenida en el artculo 62 de la ley N 18.883, que
fija la jornada ordinaria de trabajo del personal municipal.
Ahora bien, el artculo 108 de dicho cuerpo estatutario, en lo que interesa, establece que los funcionarios podrn solicitar
permisos para ausentarse de sus labores por motivos particulares hasta por seis das hbiles en el ao calendario, con goce
de remuneraciones, los que podrn fraccionarse por das o medios das; sin regular expresamente situaciones de jornadas
laborales especiales, como la que se analiza.
Sobre el particular, cumple con indicar que este Organismo de Control, a travs de los dictamenes Ns. 4.948, de 1991
y 56.741, de 2004, entre otros, ha concluido que el fraccionamiento de los permisos con goce de remuneraciones por
medios das, a que se refiere la norma legal recin citada, debe entenderse que concierne al perodo equivalente a media
jornada diaria de trabajo del funcionario, segn sea la modalidad de cumplimiento de la jornada semanal ordinaria.
Ello, por cuanto la aludida disposicin, al establecer que los funcionarios pueden solicitar tales permisos con el propsito
de ausentarse de sus labores, est precisando que para el cmputo de esa franquicia, da es sinnimo de jornada
de trabajo, de modo que su fraccionamiento corresponde efectuarlo en relacin a la jornada que los servidores de-
sarrollan en forma permanente, la que en el caso de los Juzgados de Polica Local, es aquella fijada por la respectiva
Corte de Apelaciones.
En tal entendido, y sin perjuicio que el municipio haya estado en lo correcto al sealar que la jornada ordinaria completa de
la seora Gantz Margulis para el da 22 de marzo de 2012 comprenda solo desde las 9:00 hasta las 12:00 horas -segn
habra determinado la Corte de Apelaciones de Valdivia-, dicha entidad edilicia debi autorizar el permiso con goce de remu-
neraciones por medio da que esta solicitara, en los mismos trminos de su peticin, sin que haya resultado procedente que
alterara lo expresamente requerido por esa funcionaria sobre la base de presumir que pretenda hacer uso de un da completo
del beneficio de la especie; independientemente de luego tener que constatar la efectividad de que tal servidora haya con-
currido durante la fraccin restante para completar la jornada laboral de ese da, en lo no cubierto por el respectivo permiso.
De esta manera, entonces, la Municipalidad de Ro Negro deber dejar sin efecto el decreto N 835, de 2012 y, a la luz de lo
expuesto en el presente oficio, verificar si la seora Gantz Margulis asisti durante la media jornada laboral que deba cumplir
el da para el que solicit el permiso de que se trata, considerando para ello, la jornada diaria especial que haya fijado la Corte
de Apelaciones correspondiente -cualquiera sea la duracin de esta-, y adoptar, de resultar necesario, las medidas tendientes
a regularizar dicha situacin, a travs de los descuentos remuneracionales pertinentes.
Fecha: 05.09.2012
10. Puntualizado lo anterior, es til anotar que segn aparece a fojas 145 del expediente sumarial, al mencionado ser-
vidor se le formul un cargo nico, consistente en no haber cumplido en reiteradas ocasiones con su obligacin de asistir a su
jornada de trabajo por el perodo comprendido desde octubre de 2009 al mes de abril de 2011, entendiendo la autoridad que
vulner lo dispuesto en el artculo 69, de la ley N 18.883, de acuerdo al cual los atrasos y ausencias reiterados, sin causa
justificada, sern sancionados con destitucin, previa investigacin sumaria. ()
En cuanto a lo que asevera el seor Prieto Serey acerca de que sus atrasos estaran justificados, cabe recordar que, en
concordancia con lo dispuesto en el citado artculo 69, inciso primero, de la ley N 18.883, la jurisprudencia adminis-
trativa de este Organismo Contralor, ha precisado que las causales que pueden excusar a un funcionario de cumplir la
obligacin de desempear sus funciones en forma regular y continua por todo el lapso que comprenda la jornada que
se tenga asignada, tanto en el caso de las ausencias como respecto de los atrasos, son el uso de feriados, licencias,
permisos administrativos, suspensin preventiva en un procedimiento disciplinario o bien cuando aquel estuviera
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impedido de realizar su jornada laboral, ya sea por caso fortuito o fuerza mayor, condiciones que no constan se hayan
verificado respecto del interesado (aplica criterio contenido en el dictamen N 18.835, de 2012).
Asimismo, es necesario indicar que el alcalde, como mxima autoridad del municipio y titular de la potestad disciplinaria, debe
ponderar las situaciones que ameriten la instruccin de un procedimiento administrativo, a fin de determinar las responsabilid-
ades funcionarias consiguientes como, tambin, considerar la justificacin de los respectivos atrasos, en el caso que corres-
ponda (aplica criterio contenido en dictamenes Ns. 38.280, de 2010 y 76.892, de 2011).
Fecha: 14.08.2012
Destinatarios: Cristian Prieto Serey
44837/2011, 50081/2011,13330/2012, 80779/2011.
11. Al respecto, cabe sealar que segn lo establece el artculo 69 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Adminis-
trativo para Funcionarios Municipales, por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado no podrn per-
cibirse remuneraciones, salvo que se trate de feriados, licencias, o permisos con goce de remuneraciones, de la suspensin
preventiva contemplada en el artculo 134, de caso fortuito o de fuerza mayor. Mensualmente deber descontarse por los
pagadores, a requerimiento escrito del jefe inmediato, el tiempo no trabajado por los empleados, calculado en la forma que en
dicho precepto se indica.
A su vez, el artculo 63 del decreto N 3, de 1984, del Ministerio de Salud, Reglamento de Autorizacin de Licencias Mdicas
por las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez e Instituciones de Salud Previsional, previene, en lo que interesa, que
la devolucin o reintegro de las remuneraciones o subsidios indebidamente percibidos por el beneficiario de una licencia no
autorizada, rechazada o invalidada, es obligatorio; y que, sin perjuicio de lo anterior, el empleador adoptar las medidas con-
ducentes al inmediato reintegro, por parte del trabajador, de los referidos emolumentos.
En concordancia con estas disposiciones, la jurisprudencia administrativa del Organismo Contralor en forma reiterada
ha precisado que tratndose de inasistencias al trabajo derivadas de licencias mdicas reducidas o rechazadas
por las respectivas Instituciones de Salud Previsional, procede el descuento o retencin de las remuneraciones
correspondientes, u obligan a la devolucin de las sumas percibidas indebidamente, por tratarse de ausencias injus-
tificadas a las labores (aplica dictamenes Ns. 54.576, de 2009; y 58.482, de 2011).
De esta manera, considerando que las deducciones de remuneraciones por las que se reclama, tuvieron su origen en el
rechazo y reduccin de licencias mdicas, el actuar del municipio result ajustado a derecho, atendido que como consecuen-
cia de lo anterior surgi, por una parte, la obligacin para el servidor de reintegrar las remuneraciones percibidas por aquellos
das en que se rechazaron y redujeron, respectivamente, los permisos mdicos de que se trata y, por otra, para el municipio el
deber de arbitrar las medidas necesarias para resarcir el pago indebido que se realiz al funcionario recurrente, ello con el fin
de evitar un perjuicio patrimonial al ente edilicio y su correlativo enriquecimiento sin causa a favor del seor Gallardo Gower.
Fecha: 14.08.2012
Destinatarios: Ricardo Gallardo Gower.
Texto: Desestima reclamo por descuento de remuneraciones por rechazo y reduccin de licencia mdica.
12. En este sentido, resulta necesario manifestar, de acuerdo con el criterio contenido en el dictamen N 11.107, de
2005, de este origen, que el funcionario que abandona su empleo para hacer uso de feriado o permiso sin goce de
remuneraciones -como habra ocurrido en la especie-, sin esperar la aprobacin de su respectiva solicitud, incurre en
ausencia injustificada a sus labores, por lo que no tiene derecho a gozar de sus emolumentos.
Fecha: 13.08.2012
Texto: Cambio de unidad de dirigente gremial no afecta su fuero laboral. Municipalidad debe atender oportunamente soli-
citudes de sus funcionarios.
Accin: Aplica dictamenes 34817/2010, 33182/2000, 11107/2005. Aclara dictamenes 13817/2005, 55258/2006.
13. Por otra parte, en lo que concierne al pronunciamiento solicitado en relacin con el pago de la totalidad de remu-
neraciones al seor Henrquez Valds, no obstante que no habra ejecutado labores por ms de dos aos, por encontrarse
suspendido de su cargo con motivo de la tramitacin de un sumario administrativo, es del caso sealar que el artculo 69 de
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la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, expresa que por el tiempo durante el cual no se
hubiere efectivamente trabajado no podrn percibirse remuneraciones, salvo que se trate de feriados, licencias o permisos
con goce de remuneraciones, previstos en ese Estatuto; de suspensin preventiva contemplada en el artculo 134 del mismo
texto legal; o de caso fortuito o fuerza mayor.
En este orden de ideas, se debe recordar que el aludido artculo 134 de la ley N 18.883, dispone, en lo que interesa, que en el
curso de un sumario administrativo el fiscal podr suspender de sus funciones al o a los inculpados, como medida preventiva.
Agrega la norma, que en caso que el fiscal proponga en su dictamen la medida disciplinaria de destitucin, podr decretar
que se mantenga la suspensin preventiva, circunstancia en la que el inculpado quedar privado del cincuenta por ciento de
sus remuneraciones.
Como puede advertirse de la normativa citada, la aplicacin de la medida de suspensin preventiva no autoriza para
privar al funcionario de parte alguna de sus remuneraciones, a menos que hubiese operado la situacin excepcional
de prrroga a que alude la disposicin referida, sin que, adems, haya establecido un plazo de duracin de la misma
Fecha: 30.07.2012
Texto: Sobre inhabilidad sobreviniente por parentesco en designacin de funcionaria en cargo de jefatura y pago de
remuneraciones a funcionario municipal suspendido de sus labores.
14. Sobre el particular, corresponde manifestar, que el artculo 58, letra d), de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales-, establece, entre las obligaciones funcionarias, el deber de cumplir con la jornada de trabajo;
a su turno, el artculo 62, inciso final del mismo texto legal, ordena que los servidores pblicos debern desempear su cargo
en forma permanente durante la jornada ordinaria de trabajo; y, finalmente, el artculo 69, inciso final del citado cuerpo
normativo, dispone que los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, sern sancionados con destitucin, previa
investigacin sumaria.
modo que, ante la ausencia de texto legal expreso que fije un rgimen particular de control, compete a las respectivas autor-
idades de los servicios, en este caso al alcalde, determinar mediante el correspondiente acto administrativo, el o los sistemas
de control de la jornada laboral de todos los empleados de su dependencia (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns.
26.782, de 1999 y 13.069, de 2010, entre otros).
Fecha: 17.07.2012
Texto: Sobre aplicacin de distintos sistemas de control horario y acuerdo de junta calificadora. Accin: Aplica dictamenes
26782/99, 13069/2010, 20246/2001, 44518/2010, 29086/2011.
15. Finalmente, en lo relativo al goce de remuneraciones de los funcionarios municipales que puedan designarse
en las plazas que crea el legislador en la ley a que se refiere el presente dictamen, antes de la completa instalacin de los
tribunales, sea mediante actos administrativos expresos o ante la aplicacin que para la inactividad municipal prev la ley N
15.231, en su artculo 4, inciso tercero, es menester indicar que constituye un principio general inherente al ejercicio de
la funcin pblica el que -salvo causales legales tales como feriados, licencias mdicas o permisos administrativos-, slo
puedan percibirse remuneraciones por el tiempo durante el cual se hubiere efectivamente trabajado, circunstancia que
no puede concurrir, mientras no medie la adecuada y jurdica instalacin de los tantas veces mencionados juzgados.
As, por ejemplo, lo disponen el artculo 69 de la ley N 18.883, el artculo 72, de la ley N 18.834, y lo consigna desde los
albores republicanos el principio establecido en el senado consulto de 16 de abril de 1823, conforme al cual, no deben per-
cibir sueldos los empleados que no han estado en ejercicio de sus destinos, puesto que el trabajo es el que justifica las
remuneraciones prohibiendo pagar estipendios a funcionarios pblicos por desempeos no realizados efectiva-
mente (aplica criterio contenido en los dictamenes 25.787, de 1998; 17.122, de 1997; 22.069, 16.036 y 2.195, todos de
1996; y 40.807, de 1994, entre otros).
208
Fecha: 08.06.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Dalcahue
Texto: Sobre instalacin de Juzgados de Polica Local, creados por ley 20554. Accin: aplica dictamenes 41005/2002,
77/2003, 17971/2009, 24385/2009, 71458/2009, 19422/2011, 25787/98, 17122/97, 22069/96, 16036/96, 2195/96, 40807/94115.
16. Sostiene la recurrente, en sntesis, que el haberse ausentado injustificadamente de su lugar de trabajo -hecho por
el cual se le formul el cargo nico-, se debi a que padece una depresin debidamente diagnosticada, a consecuencia de
lo cual olvid solicitar y presentar en el municipio la correspondiente licencia mdica, habiendo solicitado en reiteradas oca-
siones audiencias, a diversas jefaturas, a fin de solucionar su situacin, por lo que requiere que se deje sin efecto la sancin
aplicada.
Sobre la materia, es necesario precisar que si bien compete a esta Entidad de Control velar por el respeto de las normas
constitucionales y legales que rigen a los servidores municipales, incluidas las que regulan los procedimientos disciplinarios
-como los de la especie-, tal circunstancia no la convierte en una instancia en la que pueda solicitarse que se deje sin efecto
un acto administrativo sancionatorio dictado por la autoridad edilicia competente, toda vez que la ley ha radicado en esta la
potestad disciplinaria.
Ahora bien, en cuanto a la legalidad del procedimiento sumarial de que se trata, cumple informar que, del examen de sus
antecedentes, se pudo establecer que las ausencias sin causa justificada imputadas a la recurrente se encuentran debi-
damente acreditadas, segn consta de la propia declaracin de la afectada, la cual rola a fojas 25 del expediente; y que
en la tramitacin del mismo se respet el derecho a su defensa jurdica, toda vez que, conforme aparece a fojas 25 y 41 del
expediente, se le tom declaracin indagatoria, se le formularon cargos y, en general, se procuraron las instancias legales a
fin de asegurar su debida defensa, dndose cumplimiento a la garanta de un justo y racional procedimiento.
Fecha: 02.05.2012
Destinatarios: Cecilia Lpez Estay.
Texto: Desestima reclamo de ilegalidad en contra de medida disciplinaria de destitucin aplicada por la Municipalidad de
Estacin Central.
17. Por otra parte, en lo que atae a la consulta referida a las remuneraciones del alcalde formalizado, es del caso
recordar que el artculo 69 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, expresa
que por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado no podrn percibirse remuneraciones, salvo que se
trate de feriados, licencias o permisos con goce de remuneraciones, previstos en ese texto legal, de la suspensin preventiva
contemplada en el artculo 134 del mismo, o de caso fortuito o de fuerza mayor.
Sobre este aspecto, es del caso anotar que durante parte del perodo en que la autoridad alcaldicia no pudo desempear
sus funciones, se le autorizaron, a solicitud suya, das de permisos administrativos y feriado, con el objeto de justificar su
inasistencia al municipio, actuaciones que -en concordancia con el criterio sustentado en el dictamen N 52.000, de 1966- no
corresponde objetar en consideracin a la finalidad con la que se formularon los correspondientes requerimientos.
Lo anterior, por cuanto la sola circunstancia de encontrarse un funcionario privado de libertad en virtud de una resolucin
judicial no lo exime de sus deberes estatutarios, como tampoco lo priva de los derechos correlativos.
En razn de lo expresado, tratndose de das justificados mediante permisos con goce de remuneraciones o feriado, ha res-
ultado procedente el correspondiente pago de remuneraciones.
A su turno, en lo que atae al resto del perodo de incapacidad temporal para el desempeo del cargo -derivada de la medida
de prisin preventiva- que no ha sido justificado por permisos o feriado, cabe recordar que la reiterada y uniforme jurispru-
dencia administrativa de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 18.430, de 1999, y 48.668,
de 2005, ha manifestado que el derecho de un servidor a percibir remuneraciones por el perodo durante el cual no desem-
pe sus labores por encontrarse detenido o en prisin preventiva, est condicionado a lo que, en ltimo trmino, resuelva la
justicia ordinaria en el respectivo juicio criminal, pudiendo solamente percibirlas en el evento que sea absuelto o sobresedo
definitivamente.
En efecto, si un empleado ha sido detenido o sometido a prisin preventiva durante un juicio criminal, y por ello se ausenta
del servicio, no puede percibir remuneracin, pero si el proceso aludido termina por absolucin o sobreseimiento definitivo,
procede el pago de dichas sumas, ya que en ese evento debe estimarse que el referido servidor ha estado impedido para
desempearse en razn de un acto de autoridad constitutivo de fuerza mayor -en los trminos definidos en el artculo 45 del
209
Cdigo Civil-, la que supone, entre otros requisitos la inimputabilidad del hecho, es decir, que provenga de una causal ajena a
la voluntad del afectado, quien no debe haber contribuido a su ocurrencia (aplica criterio contenido en el dictamen N 23.798,
de 2010).
De este modo, durante el perodo de prisin preventiva del seor Rivera Arancibia no justificado por el uso de permisos
administrativos con goce de remuneraciones o feriado, este solo podr percibir remuneraciones en la medida que se dicte
sentencia de sobreseimiento o de absolucin a su favor en la respectiva causa.
Fecha: 12.04.2012
Texto: Sobre consultas relativas a efectos de formalizacin y prisin preventiva de alcalde de la Municipalidad de Hualpn.
18. En relacin con lo anterior, resulta necesario anotar que en concordancia con lo dispuesto en el citado artculo 69,
inciso primero, de la ley N 18.883, la jurisprudencia administrativa ha precisado que las causales que pueden excusar
a un funcionario de cumplir la mencionada obligacin, tanto en el caso de las ausencias como respecto de los atrasos,
son el uso de feriados, licencias, permisos administrativos, o bien cuando aquel estuviera impedido de realizar su jor-
nada laboral, ya sea por caso fortuito o fuerza mayor, condiciones que no consta que se hayan verificado respecto de los
exfuncionarios expulsados (aplica criterio contenido en el dictamen N 25.867, de 2006). ()
En cuanto a la supuesta arbitrariedad por la determinacin en contra de quienes se dirigi la accin disciplinaria, lo que vul-
nerara el principio de igualdad ante la ley, procede sealar que en virtud de lo previsto en los artculos 63, letras c) y d),
de la ley N 18.695, y 124 y siguientes de la ley N 18.883, corresponde al alcalde, en cuanto mxima autoridad del mu-
nicipio y titular de la potestad disciplinaria, ponderar las situaciones que ameriten la instruccin de un procedimiento
administrativo, a fin de determinar las responsabilidades funcionarias consiguientes, como tambin ponderar la jus-
tificacin de los respectivos atrasos, en los casos que corresponda, por lo que no se advierte la irregularidad de que se
reclama (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 38.280, de 2010 y 76.892, de 2011).
Fecha: 02.04.2012
Texto: Atiende reclamos de ilegalidad en contra de los decretos Ns. 293, 294, 295, 296, 297 y 298, y restituye decretos Ns.
198 y 290, todos de 2011, de la Municipalidad de Buin.
2094/2001, 4173/2012, 33054/2000, 22509/2005, 49342/2009, 938/2009, 28938/2009, 24070/2010, 18133/2010, 30936/2011,
43130/2000, 42476/2011)116
PRRAFO 3 DE LAS DESTINACIONES, COMISIONES DESERVICIO Y COMETIDOS FUNCIONARIOS
Artculo 70.- Los funcionarios slo podrn ser destinados a desempear funciones propias del
cargo para el que han sido designados dentro de la municipalidad correspondiente. Las destinaciones
debern ser ordenadas por el alcalde de la respectiva municipalidad. La destinacin implica prestar
servicios en funciones de la misma jerarqua en cualquier localidad de la comuna o agrupacin de
comunas en su caso.
1. Por su parte, corresponde tener en cuenta que la letra e) del artculo 58 del citado cuerpo estatutario, establece, entre
las obligaciones funcionarias, la de cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente.
Ahora bien, en cuanto al eventual menoscabo econmico que las destinaciones ocasionaran a los servidores, al no poder real-
izar horas extraordinarias, es necesario aclarar que conforme con lo dispuesto por el artculo 63 del aludido texto legal, aquellas
proceden cuando deben cumplirse tareas impostergables y son compensadas con descanso complementario, y si no es pos-
ible, con un recargo en las remuneraciones; por ende, su retribucin pecuniaria obedece al desarrollo de un trabajo extra que
la autoridad ordena ejecutar, de modo que si no existe dicho mandato, no puede estimarse como un perjuicio econmico dejar
de percibir la correspondiente asignacin, puesto que, en tal circunstancia, no existe una labor extra que deba ser remunerada.
Enseguida, en relacin a la naturaleza de las labores a desempear, debe manifestarse que don Germn Soza Salazar posee
un nombramiento en calidad de titular en la planta de administrativos, escalafn de especialidad Inspectores -decreto N 2.047,
de 2008, del indicado municipio-, y fue destinado a prestar servicios, desde la direccin de inspeccin general, a la subdireccin
de gestin administrativa, especficamente, a la unidad de aprovisionamiento que forma parte de esa ltima; por tanto, atendido
que aquel ocupa un empleo al cual la ley le ha asignado funciones especficas, cuales son, las inspectivas, se encon-
210
trar ajustado a derecho tal traslado, en la medida que este implique continuar cumpliendo tareas de la misma especie,
lo que no es posible verificar con los antecedentes acompaados (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 3.093 y
45.167, ambos de 2003).
Fecha: 30.09.2011
2. Precisado lo anterior, corresponde agregar que esta Entidad Fiscalizadora mediante el referido dictamen N
65.092, de 2010 -por el cual se atendi, entre otras, una reclamacin deducida por el recurrente-, determin que su destinacin
a cumplir labores que no eran inherentes al empleo especfico para el cual haba sido designado, esto es, Director del Departa-
mento de Salud de la Municipalidad de Quilicura, contraviene el artculo 70 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Adminis-
trativo para los Funcionarios Municipales, aplicable supletoriamente al personal de la especie, de conformidad con lo
establecido en el artculo 4, inciso primero de la ley N 19.378.
En tales condiciones, procede hacer presente que de acuerdo con el criterio contenido, entre otros, en los dictamenes
Ns. 31.259, de 1999; 1.254, de 2005, y 40.638, de 2007, los funcionarios deben ser evaluados atendidas las exigencias y
caractersticas del cargo en el cual han sido designados, de modo que el proceso calificatorio que pondere el ejercicio
de funciones ajenas al empleo que legalmente posee el servidor, adolece de un vicio de legalidad insubsanable que
impide otorgarle validez.
Fecha: 15.09.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Quilicura.
Texto: No procede calificacin de Director del Departamento de Salud Municipal mientras se encontraba impedido de ejercer
las funciones propias de su cargo.
3. Sobre el particular, es del caso sealar que de conformidad con lo establecido en los artculos 70 de la ley N 18.883,
sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y 43, inciso tercero, de la ley N 18.695, Orgnica Constitu-
cional de Municipalidades, los funcionarios slo podrn ser destinados a desempear funciones propias del cargo para el que
han sido designados dentro de la entidad edilicia correspondiente. Agrega el aludido artculo 70, que las destinaciones debern
ser ordenadas por el alcalde de la respectiva municipalidad, e implica prestar funciones de la misma jerarqua en cualquier loc-
alidad de la comuna o agrupacin de comunas, en su caso.
Por su parte, el artculo 58, letra e), del aludido cuerpo estatutario, dispone que los funcionarios estn obligados a cumplir las
destinaciones y comisiones de servicio que la autoridad competente disponga en el ejercicio de sus atribuciones.
De la interpretacin de las disposiciones legales antes citadas, se infiere que para que un funcionario se encuentre obligado a
cumplir, en lo que interesa, una destinacin, es menester que las funciones que por su intermedio se deban realizar, sean
de la misma jerarqua que aqullas que son propias del cargo para el cual fue nombrado, entendiendo que son tales, las
asignadas a una determinada planta (aplica criterio contenido en el dictamen N 47.387, de 1999).
Asimismo, cabe considerar que es una atribucin privativa la que permite a la autoridad ordenar las destinaciones de su
dependencia, decidiendo como distribuir y ubicar a los funcionarios, segn lo requieran las necesidades de la reparticin,
correspondindole la apreciacin de las circunstancias o razones que justifican la destinacin de un funcionario, como el
mejor aprovechamiento del personal (aplica dictamen N 24.336, de 2004).
Luego, en la situacin de la especie, cabe sealar que el seor Pineda Ramrez est nombrado en un cargo genrico en el es-
calafn tcnico del municipio, atendido lo cual y no teniendo dicha plaza asignadas tareas especficas, la destinacin en
comento slo requiere que el nuevo desempeo posea una jerarqua acorde con la planta funcionaria a que pertenece,
debiendo encomendrsele labores concordantes con aqulla (aplica criterio contenido en el dictamen N 3.481, de 2006).
Fecha: 14.09.2011
Destinatarios: Jorge Ulloa Aguilln.
Texto: Sobre destinacin de funcionario perteneciente a la planta tcnica de la Municipalidad de Talcahuano, a servicios que
se encuentran en una jerarqua distinta de aquella en la cual fue nombrado. ste constituye un hecho irregular que el muni-
cipio debe subsanar.
116
211

4. Precisado lo anterior, cabe manifestar que de conformidad con el artculo 70 del referido texto legal, el cual rige el
vnculo estatutario del interesado con el municipio, los funcionarios solo podrn ser destinados a cumplir funciones propias
del cargo para el que han sido designados dentro de la municipalidad correspondiente, por orden del alcalde de la respectiva
municipalidad, para prestar servicios en funciones de la misma jerarqua en cualquier localidad de la comuna o agrupacin de
comunas en su caso.
Al respecto, es menester expresar, que la reiterada e invariable jurisprudencia de este rgano Contralor, contenida,
entre otros, en los dictamenes Ns. 25.132, de 2007, y 43.026, de 2008, ha concluido que las destinaciones de los
funcionarios solo proceden tratndose de plazas o funciones reguladas por un mismo estatuto, por lo que jurdicamente no
corresponde efectuar destinaciones a cargos regidos por cuerpos estatutarios distintos.
Fecha: 09.08.2011
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Santiago.
Texto: Acoge parcialmente reclamo sobre asignacin irregular de funciones de exservidor municipal.
5. A consecuencia de lo anterior, la Municipalidad de Cerrillos mediante la resolucin N 103/018, de 18 de diciembre de

2009, dispuso la destinacin de la seora Pilar Sanhueza Montero, tcnico grado 11, a contar de esa data, desde la Direccin
de Obras Municipales al Departamento de Servicios Generales, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70 de la ley N
18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.()
Sobre este punto, la jurisprudencia de este Organismo Contralor, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 26.814, de 1999;
44.034, de 2002; 33.499, de 2004, y 42.467, de 2009, ha precisado que la subrogacin es un mecanismo de reemplazo conce-
bido en relacin con los cargos existentes en la planta de la respectiva municipalidad, para los fines de proveer, en forma inme-
diata, la ausencia definitiva o temporal de los servidores que ejercen el empleo correspondiente y, as, mantener la continuidad
en la satisfaccin de las necesidades de la comunidad local; por lo que, en el evento que el cargo no se encuentre contemplado
en la planta de personal respectiva, nicamente se tratara de una asignacin o encomendacin de labores o funciones, que no
tiene asignada por la ley una remuneracin determinada.
En consecuencia, en mrito de las consideraciones que anteceden, es posible concluir que la tarea de dirigir la unidad mu-
nicipal denominada Departamento de Servicios Generales, no constituye un empleo previsto en la planta de personal de la
Municipalidad de Cerrillos -y tampoco es ejercida por un funcionario que ocupe el cargo grado 8 de la planta de jefaturas-, por
ende, no es posible respecto de tal funcin aplicar la figura jurdica de la subrogacin, sin perjuicio que, por la va de la asig-
nacin de funciones, se le encomiende su cumplimiento a la seora Sanhueza Montero, en caso de ausencia del seor
Ramrez Lpez, lo que no le otorga el derecho a percibir un aumento en sus remuneraciones por dicho concepto.
Fecha: 25.05.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Cerrillos.
Texto: Sobre identificacin de cargo municipal e improcedencia de subrogacin respecto de la mera asignacin de funciones
en la Municipalidad de Cerrillos.
31426/2010.
6. Enseguida, en lo que respecta al reclamo formulado por el interesado, referente a que como asesor tcnico del
Departamento de Salud Municipal fue destinado, en primer trmino, a ejecutar labores administrativas, luego al Centro de
Salud Santiago Nueva Extremadura, para desarrollar ese mismo tipo de funciones y, posteriormente, al Centro de Salud San
Rafael -situaciones que, a su juicio, son demostraciones de acoso laboral-, cabe hacer presente que el artculo 4 de la ley N
19.378, dispone que en todo lo no regulado expresamente por esa ley, se aplican supletoriamente las normas de la ley
N 18.883,lo que acontece tratndose de las destinaciones, materia respecto de la cual el artculo 70 de este ltimo texto
legal, faculta a los alcaldes para destinar al personal bajo su subordinacin a prestar servicios en labores de la misma jerarqua,
en cualquier localidad de la comuna o agrupacin de comunas en su caso.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en los dictamenes
Ns. 52.029, de 2006 y 60.472, de 2010, ha precisado que es atribucin privativa de la autoridad mxima de una muni-
cipalidad, ordenar mediante un acto administrativo formal, vale decir, por decreto del alcalde, las destinaciones del per-
sonal de su dependencia, decidiendo discrecionalmente cmo distribuir y ubicar a los funcionarios, segn lo requieran
las necesidades de la reparticin que dirige, con la sola limitacin de que las funciones que deba cumplir el empleado
212
sean las propias del cargo para el cual ha sido nombrado y sin que ello signifique arbitrariedad.
Ahora bien, menester es destacar que de los documentos acompaados se ha podido determinar que las destinaciones de la
especie no fueron materializadas a travs de un decreto alcaldicio y, por lo mismo, no consta de manera clara las fun-
ciones que debi asumir el recurrente, aunque segn lo sostenido por ste habran sido de carcter administrativo, las que no
son inherente a la categora de tcnico, atendida su clasificacin en la dotacin de salud de ese municipio.
En mrito de lo expuesto, cabe concluir que las destinaciones dispuestas (), no se ajustan a la normativa y jurispruden-
cia existente sobre la materia, por lo que la autoridad edilicia deber adoptar las medidas pertinentes a fin de regularizar la
situacin reclamada, a la brevedad.
Fecha: 08.03.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Pintana.
Texto: Sobre pago de asignacin y destinacin de funcionario afecto a la ley 19378, y denuncia de acoso laboral en el De-
partamento de Salud Municipal de La Pintana.
7. Sobre el particular, es del caso sealar que de conformidad con lo establecido en los artculos 70 de la ley N 18.883,
sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y 43, inciso tercero, de la ley N 18.695, Orgnica Constitu-
cional de Municipalidades, los funcionarios slo podrn ser destinados a desempear funciones propias del cargo para el que
han sido designados dentro de la entidad edilicia correspondiente. Agrega este precepto legal, que las destinaciones debern ser
ordenadas por el alcalde de la respectiva municipalidad, e implica prestar funciones de la misma jerarqua en cualquier localidad
de la comuna o agrupacin de comunas, en su caso.
Por su parte, el artculo 58, letra e), de ese cuerpo estatutario, dispone que los funcionarios estn obligados a cumplir las des-
tinaciones y comisiones de servicio que la autoridad competente disponga en el ejercicio de sus atribuciones.
En este contexto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 3.481, de 2006, y 36.961, de 2010, ha precisado que
para que un servidor se encuentre obligado a cumplir una destinacin, es menester que las funciones que por su in-
termedio deba realizar, sean de la misma jerarqua que aqullas que son propias del cargo para el cual fue nombrado,
entendindose que son tales, las asignadas a una determinada planta, condicin que concurre en este caso, dado que
considerando que la recurrente ocupa un cargo genrico grado 14 de la planta administrativa, el que no tiene asignado tareas
especficas, ha sido destinada a cumplir labores de esa misma especie en su nuevo lugar de desempeo, de modo que con tal
decisin no se produce menoscabo en su posicin jerrquica.
No obstante lo anterior, atendido lo manifestado por la peticionaria, en orden a que el lugar en que ha sido ubicada carecera
de las condiciones mnimas de higiene y seguridad, que le permitan conservar su salud y realizar adecuadamente su trabajo
-del cual acompaa fotografas-, debe hacerse presente que en cumplimiento de los artculos 17 de la ley N 18.575, Orgn-
ica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, y 42, inciso primero, de la ley N 18.695, que
protege la dignidad de la funcin pblica, la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda debe de inmediato adoptar las medidas
pertinentes ()
Fecha: 12.02.2011
Destinatarios. Alcaldesa de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda.
Texto: Sobre requisitos para destinacin de funcionaria municipal.
8. Sobre el particular, cabe recordar que el artculo 70 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, aplicable supletoriamente en la especie en virtud de lo dispuesto en el artculo 4 de la ley N
19.378, Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal, ha entregado al alcalde la facultad de destinar al personal de
su dependencia, segn las necesidades del municipio, debiendo dicha autoridad evaluar y determinar la oportunidad
y conveniencia de decretar esa medida. Agrega, el inciso final de aquel precepto legal, que la destinacin implica prestar
servicios en funciones de la misma jerarqua en cualquier localidad de la comuna o agrupacin de comunas en su caso. ()
Sin perjuicio de lo anterior, cumple con reiterar lo ordenado en el citado dictamen N 33.658, de 2012, de este origen, en el sen-
tido que, acorde con el artculo 3 de la ley N 19.880, que Establece las Bases de los Procedimientos Administrativos
que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, aplicable a las municipalidades de conformidad
con lo prescrito en el artculo 2 de ese cuerpo legal, las decisiones que adopte la Administracin debern expresarse
por medio de actos administrativos, entendindose por estos, las decisiones formales que emitan los rganos de la Ad-
ministracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad
pblica, como ocurre en el caso de ordenarse destinaciones como las de la especie.
Fecha: 03.12.2012
213

Texto: Las decisiones formales que adopte la administracin, como las que ordenan destinaciones de funcionarios municip-
ales, deben expresarse por medio de actos administrativos.
9. Al respecto, es dable precisar que la citada ley N 19.378 no contempla normas sobre destinaciones del
personal de atencin primaria de salud, por lo que, de acuerdo a lo dispuesto en su artculo 4, corresponde aplicar
supletoriamente en la materia, lo establecido en el artculo 70 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Fun-
cionarios Municipales, disposicin que ha entregado al alcalde la facultad de destinar al personal de su dependencia, segn
las necesidades del municipio, debiendo dicha autoridad evaluar y determinar la oportunidad y conveniencia de decretar esa
medida. Agrega, el inciso final de este ltimo precepto legal, que la destinacin implica prestar servicios en funciones de la misma
jerarqua en cualquier localidad de la comuna o agrupacin de comunas en su caso.
En este sentido, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control contenida, entre otros, en los dictamenes
Ns. 24.084, de 2002, y 41.969, de 2004, ha manifestado que la indicada atribucin tiene como lmite el que la destinacin
implique para el servidor el desempeo de las funciones propias del cargo para el que fue nombrado, lo que conlleva
prestar servicios de la misma jerarqua.
As, en la situacin de la especie, mediante la anotada resolucin se encarg a la peticionaria la realizacin de labores adminis-
trativas, las que no son inherentes al cargo para el cual fue nombrada, esto es, de tcnico auxiliar de enfermera, por lo que cabe
concluir que dicho traslado no se ajust a derecho.
En dicho contexto, y en cuanto a la determinacin de la categora en que debe ser clasificada la seora Mora Mndez, cabe
sealar que, de acuerdo a lo sealado en el inciso primero del artculo 63 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, la designacin de una persona inhbil ser nula, y que la invalida-
cin no obligar a la restitucin de las remuneraciones percibidas por el inhbil, siempre que la inadvertencia de la
inhabilidad no le sea imputable.
Pues bien, el hecho que la funcionaria afectada haya carecido del ttulo tcnico que la habilitaba para ser clasificada en la
categora de que se trata, es una irregularidad que vici el correspondiente nombramiento en forma permanente y que no puede
entenderse superada por el solo transcurso del tiempo, de manera que tal designacin, por su propia naturaleza, pone a la
autoridad en la obligacin de declarar la nulidad del respectivo acto administrativo, en cumplimiento del principio de juridicidad
consagrado en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, obligacin que persistir mientras subsista la
inhabilidad (aplica criterio contenido, entre otros, en los dictamenes Ns. 36.734, de 2008, y 76.516, de 2011).
En consecuencia, la Municipalidad de Concepcin deber dejar sin efecto el decreto N 1.070, de 2002, por cuyo intermedio se
dispuso el traspaso de doa Rosa Mora Mndez a la categora de tcnico de nivel superior prevista en la letra C del artculo 5
de la ley N 19.378, como asimismo su actual destinacin, y proceder a clasificar a la afectada en la categora que corresponda,
de acuerdo al nivel de estudios que posee y acredite, ().
Fecha: 22.10.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Concepcin.
Texto: Medidas que procede adoptar por error de la administracin en la clasificacin de funcionaria de la dotacin de salud
municipal. Reconsidera oficio 2166/2012 de la Contralora Regional del Biobo.
Accin: Aplica dictamenes 24084/2002, 41969/2004, 36734/2008, 76516/2011)
10. Sin perjuicio de lo anterior, en relacin con el traslado a que hace referencia la peticionaria, se debe tener presente
que de conformidad con lo establecido en los artculos 43, inciso tercero, de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Mu-
nicipalidades y 70 de la citada ley N 18.883, los funcionarios solo podrn ser destinados a desempear funciones propias del
cargo para el que han sido designados dentro de la entidad edilicia correspondiente.
Agrega el aludido artculo 70, que las destinaciones debern ser ordenadas por el alcalde de la respectiva municipalidad, e
implican prestar funciones de la misma jerarqua en cualquier localidad de la comuna o agrupacin de comunas, en su caso.
En dicho contexto, la jurisprudencia administrativa de este Organismo Contralor, contenida entre otros, en los dictamenes
Ns. 2.055 y 15.757, ambos de 2011, ha precisado que para que un servidor se encuentre obligado a cumplir una des-
tinacin, es menester que las funciones que por su intermedio deba realizar, sean de la misma jerarqua que aqullas que
son propias del cargo para el cual fue nombrado, entendindose que son tales, las asignadas a una determinada planta.
Fecha: 24.09.2012
Destinatarios: Mara Vsquez Gutirrez.
Texto: Sobre denuncia por acoso laboral de alcalde.
11. Al respecto, cumple con hacer presente, que el artculo 70 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Fun-
214
cionarios Municipales -aplicable supletoriamente en la especie, en virtud de lo ordenado por el artculo 4 de la ley N
19.378, Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal-, establece que los funcionarios podrn ser destinados a desem-
pear funciones propias del cargo para el que han sido designados dentro de la municipalidad correspondiente.
En efecto, este Organismo de Control, mediante los dictamenes Ns. 25.931 y 54.781, ambos de 2009, y 13.395, de 2012,
entre otros, ha precisado que es atribucin privativa de la autoridad mxima de un municipio reordenar el personal
de su dependencia, decidiendo como distribuirlo y ubicarlo, segn lo requieran las necesidades de la reparticin que
dirige, con la sola limitacin de que los trabajos que deba cumplir sean aquellos para los cuales ha sido nombrado y
sin que ello signifique arbitrariedad.
Fecha: 30.08.2012
Destinatarios: Sandra Vsquez Rivera.
Texto: Se ajusta a derecho destinacin de funcionaria municipal no resultando procedente pago de asignacin por desem-
peo difcil que reclama.
Accin: aplica dictamenes 25931/2009, 54781/2009, 13395/2012, 34595/2009, 34599/2009 117.
12. Del anlisis de la norma descrita, cabe indicar que es atribucin privativa de la autoridad mxima de una muni-
cipalidad ordenar las destinaciones del personal de su dependencia, decidiendo discrecionalmente como distribuir y
ubicar a los servidores, segn lo requieran las necesidades de la reparticin que dirige,con la sola limitacin de que las
tareas que deba cumplir sean las propias del cargo para el cual ha sido nombrado y sin que ello signifique arbitrariedad
A lo expuesto, es menester agregar que la letra e) del artculo 58, del aludido cuerpo legal, establece, en lo que interesa,
como una de las obligaciones de los servidores municipales, la de cumplir las destinaciones que disponga la autoridad
competente.
Fecha: 28.08.2012
Texto: Rechaza reclamo de presunta destinacin irregular de funcionaria de la Municipalidad de Recoleta.
035854N12 Fecha: 15.06.2012 Destinatarios: Rodrigo Ponce de Len Ahumada y otros. Texto: Es atribucin privativa de la
autoridad mxima de una municipalidad ordenar las destinaciones del personal de su dependencia, con la limitacin de que
las funciones que deba cumplir el empleado sean las propias del cargo para el cual ha sido nombrado y sin que ello signifique
arbitrariedad, como asimismo ponderar si hechos denunciados ameritan disponer instruccin de un procedimiento disciplin-
ario. Accin: aplica dictamenes 61864/2011, 720/2005, 45369/2008, 3583/2010, 4338/2012, 14317/2011, 1126/2012.
13. En relacin con la citada disposicin, la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control, contenida,
entre otros, en los dictamenes Ns. 3.823, de 2000 y 45.287, de 2002, ha manifestado que los cargos de denominacin
especfica -como al que se alude en la consulta-, limitan, cuando no impiden, la destinacin del funcionario que lo sirve,
pues esta medida no puede alterar las funciones propias de la plaza que ocupa el empleado, segn la denominacin
indicada en la ley, planta o reglamento del municipio, de manera tal que los funcionarios que sirven tales empleos slo
pueden ejercer las labores propias de los cargos para los que han sido designados.
Fecha: 18.07.2012
Texto: Sobre improcedencia de destinacin de funcionario municipal regido por la ley 18883, designado en un cargo de de-
nominacin especfica.
14. Sobre este aspecto, es dable anotar que segn el tenor de la citada letra b), si el cargo de Secretario de Juzgado de
Polica Local en comento era servido -a la fecha de entrada en vigencia de la ley N 20.554- por un profesional que no contaba
con el referido ttulo, se modifican por el solo ministerio de la ley los decretos con fuerza de ley que establecieron las respectivas
plantas de personal municipal, crendose en la planta profesional el cargo nominado de Secretario Abogado de Juzgado de
Polica Local.()
Es menester agregar que, tratndose de los funcionarios que, como consecuencia de la aplicacin de la letra b) del citado
artculo 10, deban dejar de cumplir las funciones de Secretario de Juzgado de Polica Local, debern ser destinados
por la autoridad edilicia, con sujecin a lo dispuesto en el artculo 70 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
215
Funcionarios Municipales.
Fecha: 04.07.2012
15. Por su parte, es del caso sealar que de conformidad con lo establecido en los artculos 70, de la citada ley N
18.883, y 43, inciso tercero, de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, los funcionarios solo podrn
ser destinados a desempear funciones propias del cargo para el que han sido designados dentro de la entidad edilicia
correspondiente. Agrega el aludido artculo 70, que las destinaciones debern ser ordenadas por el alcalde de la respectiva
municipalidad, e implica prestar funciones de la misma jerarqua en cualquier localidad de la comuna o agrupacin de comunas,
en su caso. ()
En este mismo sentido cabe hacer presente, por una parte, que el seor Alvarado Martnez est nombrado en un cargo genrico
en el escalafn directivo del municipio, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 4 del decreto con fuerza de ley N 330-
19.321, de 1994, del Ministerio del Interior, que Establece la Planta de Personal de la Municipalidad de Maip y, por otra, que
el cargo de director del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado, grado 5, del mismo escalafn, no contempla requisitos
especficos para su provisin, por lo que la destinacin en comento se ha ajustado a derecho, desde el momento
que mantiene en su nuevo desempeo la misma jerarqua que en el anterior, pues en ambos casos se trata de ejercer
labores relativas a la planta directiva, siendo irrelevante el nombre con que se designe al departamento, seccin o unidad a
la que fue destinado, por lo que no se ha producido menoscabo en su posicin jerrquica (aplica criterio contenido en
Fecha: 11.06.2012
Texto: Sobre demora en tramitacin de sumario administrativo y destinacin de directivo al cargo de director de Servicio Mu-
nicipal de Agua Potable y Alcantarillado de la Municipalidad de Maip.
Accin: Aplica dictamenes 51136/2008, 70997/2010 Fuentes.
16. Sobre el particular, cabe hacer presente que el artculo 4 de la ley N 19.378, Estatuto de Atencin Primaria
de Salud Municipal, dispone que en todo lo no regulado expresamente por esa ley, se aplican supletoriamente las
normas de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, lo que acontece tratndose de las
destinaciones, materia respecto de la cual el artculo 70 de este ltimo texto legal, faculta a los alcaldes para ordenar las
destinaciones del personal bajo su subordinacin, a prestar servicios en labores de la misma jerarqua, en cualquier localidad de
la comuna o agrupacin de comunas en su caso.
Por su parte, la letra e), del artculo 58 de la referida ley N 18.883, establece, entre las obligaciones funcionarias, la de cumplir
las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente. ()
Al respecto, es necesario manifestar, tal como se ha sealado por esta Entidad Fiscalizadora, mediante el dictamen N 14.317,
de 2011, entre otros, que es atribucin privativa de la autoridad mxima de una municipalidad, ordenar mediante un acto
administrativo formal, vale decir, por decreto del alcalde, las destinaciones del personal de su dependencia, decidiendo discre-
cionalmente cmo distribuir y ubicar a los funcionarios, segn lo requieran las necesidades de la reparticin que dirige, con la
sola limitacin de que las funciones que deba cumplir el empleado sean las propias del cargo para el cual ha sido nombrado y
sin que ello signifique arbitrariedad.
En este contexto, es dable precisar que para que un servidor se encuentre obligado a cumplir una destinacin, es
menester que las funciones que deba realizar, sean de la misma jerarqua que aqullas que son propias del cargo para
el cual fue nombrado, entendindose que son tales, las asignadas a una determinada planta (aplica dictamenes Ns.
36.961, de 2010, y 2.055, de 2011).
Ahora bien, de conformidad con el criterio de este Organismo de Control, contenido entre otros, en los dictamenes Ns.
41.889, de 2009 y 54.730, de 2011, si bien el actuar de la municipalidad se enmarca dentro del mbito de su competencia
al destinar un funcionario, ello debe verificarse a travs del correspondiente acto administrativo, toda vez que acorde
con el artculo 3 de la ley N 19.880 -que Establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los
rganos de la Administracin del Estado, aplicable a las municipalidades de conformidad con lo prescrito en el artculo 2 de ese
cuerpo legal-, las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos, entendin-
dose por estos, las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen de-
claraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
En este mismo sentido, es menester precisar que tales actos administrativos, segn prescribe el artculo 12 de la ley N 18.695, se
denominan decretos alcaldicios cuando se trata de resoluciones emanadas de los alcaldes que versan sobre casos particulares.
216
En la especie, de los antecedentes tenidos a la vista, no se advierte que las destinaciones de la especie fueran materializadas
a travs de los correspondientes decretos alcaldicios, sin que tampoco consten, de manera indubitada, las tareas que debi
asumir la recurrente, y si aquellas se relacionaron con las funciones propias de un tcnico de nivel superior, categora a la que
pertenece la peticionaria.
Fecha: 07.06.2012
Texto: Se pronuncia sobre reclamacin interpuesta por funcionaria regida por la ley 19378, en contra de municipio, por las
constantes destinaciones de que ha sido objeto, expresndose que de los antecedentes tenidos a la vista, no se advierte que
las destinaciones de la especie fueran materializadas a travs de decretos alcaldicios, sin que tampoco consten, de manera
indubitada, las tareas que debi asumir la recurrente, y si aquellas se relacionaron con las funciones propias de un tcnico de
nivel superior, categora a la que pertenece la peticionaria.
17. En ese contexto, cabe indicar que en el citado pronunciamiento, se seal que en el evento de realizarse reestruc-
turaciones a las unidades que conforman la organizacin interna del municipio, esto debera efectuarse mediante una modific-
acin del reglamento municipal con acuerdo del concejo. Sin embargo, es til precisar, que no es necesario reformar tal texto
normativo, en caso de asignar a un servidor municipal a otras labores dentro de ste, como errneamente parece entenderlo el
recurrente, ya que de conformidad con el artculo 70 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, la destinacin es una facultad exclusiva del alcalde, por lo que ste no necesit, en la especie, acuerdo del
Concejo Municipal, para decidir el cambio de funciones del seor Bizama Snchez.
Siguiendo el mismo orden de ideas, es dable agregar, que conforme lo ha sostenido la jurisprudencia de esta Entidad
Fiscalizadora, en los dictamenes Ns 42.842, de 1994, 34.907, de 1997, y 3.686, de 2001, un funcionario en un cargo
adscrito, o en extincin, puede ser destinado a otras actividades, ello, con la limitante de que se trate de labores
propias del puesto para el que ha sido designado dentro de la municipalidad, lo que significa prestar servicios de la
misma jerarqua, conservando igual grado y remuneracin.
As, a los servidores municipales que ocupan empleos adscritos les deben ser asignadas funciones correspondientes a la planta
en que fue identificado su cargo, lo que se cumple en la situacin examinada, ya que las labores de Coordinador del Consejo
Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, que le han sido atribuidas al seor Bizama Snchez, constituyen tareas que
corresponden a la planta directiva, a la que se encontraba asociado su anterior trabajo como director de extensin cultural, en-
tendindose, adems, que ste mantiene igual grado y remuneracin, por lo que su situacin dentro del municipio no se
ha visto alterada por la destinacin dispuesta a su respecto.
Fecha: 16.03.2012
Destinatarios: Alejandro Navarro Brain.
Texto: Sobre procedencia de destinacin de funcionario en un cargo en extincin, asignndosele labores en la planta en que
fue identificado su cargo, con igual grado y remuneracin.
18. Luego, es necesario sealar que, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 70 de la ley N 18.883, sobre Es-
tatuto Administrativo para Funcionarios Municipales -aplicable supletoriamente en virtud de lo ordenado por el artculo
4 de la ley N 19.378- una municipalidad se encuentra facultada para destinar a un funcionario de atencin primaria
de salud a ejercer funciones propias del cargo en que ha sido designado (aplica criterio contenido en el dictamen N
25.931, de 2009).
En efecto, esta Entidad Fiscalizadora mediante los dictamenes Ns. 25.931 y 54.781, ambos de 2009, ha precisado que
es atribucin privativa de la autoridad mxima de una municipalidad ordenar las destinaciones del personal de su de-
pendencia, decidiendo cmo distribuir y ubicar a los funcionarios, segn lo requieran las necesidades de la reparticin
que dirige, con la sola limitacin de que las funciones que deba cumplir el funcionario sean las propias del cargo para
el cual ha sido nombrado y sin que ello signifique arbitrariedad.
Pues bien, en la especie, la destinacin de que fue objeto la seora Briceo Quinteros se dispuso por el alcalde, para ejercer las
funciones inherentes a su nombramiento en la categora b), cuales son las inherentes al ttulo profesional de matrona que
posee, primero, en el Centro de Salud Rural de Chamiza y luego en el equipo de salud rural, manteniendo en su nuevo lugar
de trabajo, la misma categora, nivel funcionario y carga horaria de trabajo.
En este contexto, es posible sostener que la medida de destinacin en comento se encuentra ajustada a derecho.
217
Fecha: 07.03.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Puerto Montt.
Texto: Sobre destinacin de funcionaria traspasada, por mandato de la ley 20250, al rgimen estatutario previsto en la ley
19378 y pago de remuneraciones que indica.
19. Enseguida, sobre la destinacin impugnada por el recurrente, que signific trasladar a la seora Manzano Morales
desde el cargo de Directora de la Direccin de Medio Ambiente al de Jefe del Departamento de Gerencia de Medio Ambiente,
es del caso sealar que, de acuerdo con los documentos que se adjuntan, con posterioridad a dicho traslado la Municipalidad de
Antofagasta, mediante resolucin N 540, de 2011, dispuso a su respecto una nueva destinacin, esta vez, al cargo de Directora
de la Direccin de Seguridad Ciudadana, plaza que posee la misma jerarqua que la que serva en la primera de aquellas,
ajustndose esta ltima medida a lo dispuesto en el artculo 70 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, y a la jurisprudencia emitida sobre la materia, contenida en los dictamenes Ns. 36.961, de
2010 y 2.055, de 2011, entre otros.
Fecha: 25.01.2012
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Antofagasta.
Texto: Sobre modificacin de organizacin interna de municipalidad que indica y destinacin de funcionaria.
Artculo 71.- Cuando la destinacin implique un cambio de su residencia habitual, deber notificarse
al funcionario con treinta das de anticipacin, a lo menos, de la fecha en que deba asumir sus nuevas
labores.
Como cuestin previa, es del caso precisar que de conformidad con lo establecido en los artculos 43, inciso tercero, de la
ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades y 70 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, los funcionarios slo podrn ser destinados a desempear funciones propias del cargo para el que han sido
designados dentro de la entidad edilicia correspondiente. Agrega el aludido artculo 70, que las destinaciones debern ser orde-
nadas por el alcalde de la respectiva municipalidad, e implican prestar funciones de la misma jerarqua en cualquier localidad de
la comuna o agrupacin de comunas, en su caso.
Por su parte, de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 89, inciso primero, de la citada ley N 18.883, el funcionario tendr
derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, la vivienda que exista en el lugar en que funcione la municipalidad, cuando la
naturaleza de sus labores sea la mantencin o vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir en l. ()
Lo anterior por lo dems, se encuentra en armona con el criterio jurisprudencial contenido, entre otros, en los dictamenes Ns.
19.550, de 1994 y 20.260, de 1997, conforme a los cuales el derecho a usar una vivienda municipal se conserva en la medida
que permanezcan las condiciones que dieron lugar al otorgamiento de tal beneficio.
No obsta lo anterior la circunstancia de habrsele omitido notificar al servidor la nueva destinacin sin la antelacin
prevista en el artculo 71 de la ley N 18.883, por cuanto dicha norma fue establecida con el fin de otorgarle un lapso
prudente para adoptar los resguardos tendientes a resolver asuntos personales derivados de la mudanza, y no para
privar de validez la respectiva decisin, ms aun considerando que en la situacin de que se trata, el plazo de 30 das previsto
en el precepto legal aludido, se encuentra latamente excedido (aplica dictamenes Ns. 38.429, de 1997, 46.561, de 2001 y
58.082, de 2007).
Fecha: 06.08.2012
Texto: Acoge solicitud de reconsideracin de oficio 19/2012, de la Contralora Regional de Los Lagos sobre procedencia del
beneficio previsto en el art/89 de la ley 18883.
Artculo 72.- Los funcionarios municipales podrn ser designados por el alcalde en comisin de ser-
vicio para el desempeo de funciones ajenas al cargo, en la misma municipalidad, sea en el territorio
nacional o en el extranjero. En caso alguno estas comisiones podrn significar el desempeo de fun-
218
ciones de inferior jerarqua a las del cargo, o ajenas a los conocimientos que ste requiere o a la muni-
cipalidad.
1. Enseguida, este Organismo de Control en los dictamenes Ns. 52.819, de 2002, y 37.591, de 2003 -a los
cuales alude el municipio en su consulta-, entre otros, ha precisado que no corresponde que el alcalde, como mxima
autoridad edilicia, ordene el desarrollo de labores de representacin gremial, propias del mbito de las asociaciones de
funcionarios reguladas en la ley N 19.296, de manera que dichas tareas no pueden ser materia de cometidos
funcionarios o comisiones de servicio y, por ende, tampoco dan derecho a la percepcin de viticos.
Ahora bien, en la situacin planteada en la especie, de los antecedentes tenidos a la vista aparece que se trata de servidores
municipales, que en su calidad de tales, participaran en una actividad de inters para la municipalidad, por cuyo intermedio,
adems, consolidan sus competencias laborales, toda vez que, del programa del seminario de que se trata, se verifica que ste
no constituye una reunin propiamente gremial -al contrario de aquellos en los cuales incidan los pronunciamientos mencion-
ados en el prrafo anterior-, enmarcndose de este modo dicho evento, en lo establecido en los artculos 22 y 23, letra c), de la
citada ley N 18.883, en orden a que se entienden por capacitacin, entre otras, las actividades destinadas a que los funcionarios
desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desempeo de
sus cargos o aptitudes funcionarias, como asimismo, aquellas de inters para la municipalidad.
En este contexto, este Organismo Fiscalizador no advierte inconvenientes para que la asistencia del personal municipal
al mencionado seminario con prescindencia de su calidad de dirigentes gremiales-, se disponga a travs de una com-
isin de servicio, en la medida que se determine que aquel cumple con las condiciones necesarias para ser calificado
como capacitacin, tal como sucede en este caso, la que, por una parte, constituye un derecho de los funcionarios
pblicos y, por otra, un deber de la Administracin asegurarla, de conformidad con lo establecido en el artculo 38 de la
Finalmente, cabe aadir que atendido lo dispuesto en el artculo 97, letra e), de la ley N 18.883, en relacin con lo establecido en
el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 262, de 1977, del Ministerio de Hacienda -Reglamento de Viticos para el Personal
de la Administracin Pblica-, los funcionarios municipales en comento tendrn derecho a percibir viticos, toda vez que se trata
de comisiones de servicio, vale decir, de servidores que, en su carcter de tales y por razones de servicio, deben ausentarse del
lugar de desempeo habitual, dentro del territorio nacional.
Fecha: 16.05.2011
gremiales.
2. En primer lugar, cabe recordar que el artculo 137 del citado texto legal, establece que dos o ms municipalidades,
pertenezcan o no a una misma provincia o regin, podrn constituir asociaciones municipales para los efectos de facilitar la
solucin de problemas que les sean comunes o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, debiendo contener,
entre otros aspectos, aquellos que establece el artculo 138 de ese texto legal, esto es, las obligaciones que asuman los respect-
ivos asociados; los aportes financieros y dems recursos materiales que cada municipio proporcionar para dar cumplimiento a
las tareas concertadas; el personal que se dispondr al efecto y el municipio que tendr a su cargo la administracin y direccin
de los servicios que se presten u obras que se ejecuten.
Enseguida, el inciso final del artculo 139 del mencionado cuerpo normativo, indica que respecto del personal que se disponga
para los efectos de cumplir el convenio, no regir la limitacin de tiempo para las comisiones de servicio que sea necesario or-
denar cuando se trate de personal municipal.
A su vez, es necesario sealar que, segn lo preceptuado en el artculo 72 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales -en lo que interesa- en caso alguno estas comisiones podrn significar el desempeo de funciones
de inferior jerarqua a las del cargo o ajenas a los conocimientos que este requiere o a la municipalidad.
Por consiguiente, conforme a las disposiciones citadas, no se desprenden limitaciones en orden a la naturaleza de las
funciones que el personal que se desempee en virtud de tales comisiones de servicios y en el marco del convenio de
asociatividad como el de la especie, pueda desarrollar, siendo suficiente que se respeten las condiciones establecidas
en el ltimo precepto citado para su ejercicio, relativas a la jerarqua y conocimientos del cargo o funcin asignada, sin
que se advierta que estos aspectos, en el presente caso, se hayan afectado.
219
Fecha: 09.10.2012
Texto: Complementa dictamen 79871/2011, de esta Contralora General, relativo a contratacin a honorarios de funcionaria
municipal que indica.
Accin: Complementa dictamen 79871/2011 Aplica dictamen 60469/2008.
3. Sobre el particular, en lo que atae a la omisin de la opinin de su jefe directo, el informe municipal se ha limitado a
sealar que la funcionaria depende orgnicamente de la sealada Direccin de Desarrollo Comunitario, jefatura que realiz la
precalificacin, de modo que no ha controvertido lo manifestado por la interesada en el sentido de que a contar del ao 2009, se
encuentra en una comisin de servicios en el aludido Departamento de Educacin Municipal, a cargo de la labor denominada
Diagnstico y actualizacin de atencin de alumnos prioritarios que estn reconocidos en la Subvencin Especial Preferencial
(SEP). ()
Precisado lo anterior, cabe sealar que, segn lo dispuesto en los artculos 72 y 73 de la citada ley N 18.883, los funcionarios
municipales pueden ser designados en comisiones de servicio, las que no pueden sobrepasar los tres meses.
Por consiguiente, si la interesada se ha desempeado en el citado Departamento de Educacin Municipal, en el perodo que
comprende el proceso calificatorio del cual reclama, es necesario concluir que su jefe directo, para los efectos de la
precalificacin, debi ser la jefatura de aquella unidad y no la de la Direccin de Desarrollo Comunitario (aplica criterio con-
tenido en los dictamenes Ns. 8.351, de 1995 y 55.095, de 2008).
Fecha: 04.09.2012
4. Por otra parte, en cuanto a lo sostenido por el peticionario en orden a que determinados integrantes de la unidad tc-
nica de fiscalizacin cumpliran labores ajenas a las atingentes a sus cargos, es menester precisar que, segn los antecedentes
tenidos a la vista y lo informado, en su oportunidad por el municipio, las funciones encomendadas a aquellos son propias de
las competencias correspondientes a las plazas para las cuales fueron nombrados y, por ende, se cumplieron en virtud
de cometidos funcionarios, con arreglo a lo previsto en el artculo 75 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para
Con todo, cabe tambin hacer presente que, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 72 de ese cuerpo estatutario,
los empleados municipales pueden, asimismo, ser designados en comisiones de servicio para desempear funciones
ajenas al respectivo cargo.
Fecha: 27.01.2012
Destinatarios: Ruperto Alonso Ojeda Vildoso.
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de oficio relativo a legalidad de decreto alcaldicio que indica.
Artculo 73.- Los funcionarios no podrn ser designados en comisin de servicio, durante ms de tres
meses, en cada ao calendario, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. El lmite sealado
no ser aplicable respecto de los delegados que designe el alcalde.
Sobre el particular, en lo que atae a la omisin de la opinin de su jefe directo, el informe municipal se ha limitado a sealar que
la funcionaria depende orgnicamente de la sealada Direccin de Desarrollo Comunitario, jefatura que realiz la precalificacin,
de modo que no ha controvertido lo manifestado por la interesada en el sentido de que a contar del ao 2009, se encuentra en
una comisin de servicios en el aludido Departamento de Educacin Municipal, a cargo de la labor denominada Diagnstico
y actualizacin de atencin de alumnos prioritarios que estn reconocidos en la Subvencin Especial Preferencial (SEP).()
Sin perjuicio de lo anterior, es dable advertir que la comisin de servicios de que ha sido objeto la peticionaria ha excedido
con creces el plazo de duracin establecido en la ley, por lo que el municipio deber arbitrar las medidas que sean ne-
cesarias para regularizar esa situacin.
Fecha: 04.09.2012
220
Artculo 74.- Cuando la comisin deba efectuarse en el extranjero, el decreto alcaldicio que as lo
disponga deber ser fundado, determinando la naturaleza de sta y las razones de inters pblico que
la justifican. El decreto especificar si el funcionario seguir ganando las remuneraciones asignadas
a su cargo u otras adicionales, en moneda nacional o extranjera, debiendo indicarse la fuente legal a
que deba imputarse el gasto y el plazo de duracin de la comisin. Copia de este decreto se remitir al
Ministerio de Relaciones Exteriores.

Fecha: 11.11.1999
Destinatarios: Juanita Fernndez Fuenzalida y otro, municipalidad de palmilla.
Texto: Se ajust a derecho en lo formal comisin de servicios, debidamente autorizada por el concejo, dispuesta desde el
1/7/99 hasta el 31/8/99, para que alcalde que seala se trasladara a Espaa a fin de implementar un protocolo de cooperacin
con los ayuntamientos de Gijn, Extremadura y Barcelona. Slo que en el futuro tales comisiones han de efectuarse mediante
decreto alcaldicio fundado, no por resolucin administrativa exenta como sucedi en el caso en examen. ello, porque acorde
ley 18883art/72, art/73 y art/74, en relacin con ley 18695 art/34 y art/69 lt/ll, al alcalde, en su calidad de funcionario municipal,
puede designrsele en comisin de servicios en el extranjero para desempear labores ajenas a su cargo, por un periodo no
superior a 3 meses, a travs de un decreto fundado, en que se determine la naturaleza de aquella y las razones de inters
pblico que la justifican, correspondiendo al concejo autorizarla. No obstante, considerando que el tiempo de la comisin fue
absolutamente desproporcionado, atendida la naturaleza de las gestiones a realizar, y que durante la misma el citado jefe edi-
licio, cuyas actividades artsticas en el extranjero son de pblico conocimiento, se dedic, adems, al rodaje de una pelcula,
su viaje no estuvo fundado en razones de inters pblico sino que tambin de ndole privado, estas ltimas en desmedro del
desempeo efectivo del empleo. Por ende, corresponde a los concejales como titulares de la accin ante el tribunal electoral
regional competente, en virtud de ley 18695 art/53, acreditar ante dicho rgano jurisdiccional que efectivamente hubo aban-
dono de funciones por parte del alcalde titular en ese periodo.
Artculo 75.- Los funcionarios municipales pueden cumplir cometidos funcionarios que los obliguen
a desplazarse dentro o fuera de su lugar de desempeo habitual para realizar labores especficas
inherentes al cargo que sirven. Estos cometidos no requieren ser ordenados formalmente, salvo que
originen gastos para la municipalidad, tales como pasajes, viticos u otros anlogos, en cuyo caso se
dictar el respectivo decreto.
1. En ese orden de ideas, la jurisprudencia administrativa ha precisado, en los dictamenes Ns. 34.086, de 2004;
43.947, de 2007, y 42.073, de 2008, entre otros, el alcance de la nocin de cometido funcionario, entendiendo que
dicha medida significa, para los funcionarios pblicos, el cumplimiento transitorio, dentro o fuera del lugar de su
desempeo habitual, de labores propias del cargo que sirven, pudiendo consistir en el ejercicio de todas las funciones
correspondientes a ste o de ciertas tareas especficas, siempre inmanentes al empleo de planta o contrata que ocupa
el servidor.
As, y en armona con lo sealado en el dictamen N 62.786, de 2009, resulta procedente la autorizacin de cometidos fun-
cionarios para la asistencia a actividades de capacitacin, siempre que estas ltimas digan relacin y sean necesarias
para el buen desempeo de las funciones inherentes a la plaza que se sirve, y que hayan sido incorporadas por la
autoridad edilicia en su programa de capacitacin anual.
En conclusin, y en el evento que los diplomados constituyan una actividad de capacitacin, se podr autorizar la concurrencia a
ellos mediante cometidos funcionarios, todo lo cual deber ser ponderado y resuelto, en su oportunidad, por la autoridad
edilicia, de acuerdo a la normativa y criterios jurisprudenciales antes expuestos.
Fecha: 04.12.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Valdivia.
Texto: Procede disponer cometidos funcionarios para que servidores participen en diplomados en la medida que el
cumplimiento de dicha actividad sea inherente al cargo que sirve.
Transcrito
122 textual. Sin acceso a documento completo. (www.contraloria.cl). Para efectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de
Contralora General de la Repblica, el citado dictamen se encuentra en la seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno
de carcter municipal.
221
34086/2004, 43947/2007, 42073/2008, 62786/2009.

2. Para fundar su solicitud, el recurrente seala que se design una unidad tcnica de fiscalizacin distinta de la prevista
en las bases de la aludida licitacin y que la conformacin de esta import una modificacin de la estructura orgnica del mu-
nicipio, ya que fue integrada por funcionarios que no pertenecan a la Direccin de Aseo y Ornato, encargada de la propuesta,
quienes pasaron a cumplir funciones ajenas a las propias de sus cargos.
Al respecto, no cabe sino reiterar lo expresado en el citado oficio N 2.213, de 2011, en orden a que la referida unidad tcnica
constituye una comisin de fiscalizacin creada en concordancia con lo establecido en las bases de la aludida licitacin -en
particular, en sus acpites 1.6 y 1.18- y no una unidad orgnica del municipio, por lo que su establecimiento no implic alterar
las funciones en las que se organiza internamente la mencionada entidad edilicia.
Asimismo, corresponde anotar que, tal como lo sostuviera dicho pronunciamiento, la integracin de aquella unidad tcnica fue
dispuesta por el alcalde, como autoridad mxima del municipio, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 56 de la ley N
Por otra parte, en cuanto a lo sostenido por el peticionario en orden a que determinados integrantes de la unidad tcnica de
fiscalizacin cumpliran labores ajenas a las atingentes a sus cargos, es menester precisar que, segn los antecedentes tenidos
a la vista y lo informado, en su oportunidad por el municipio, las funciones encomendadas a aquellos son propias de las
competencias correspondientes a las plazas para las cuales fueron nombrados y, por ende, se cumplieron en virtud
de cometidos funcionarios, con arreglo a lo previsto en el artculo 75 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para

Destinatarios: Ruperto Alonso Ojeda Vildoso.
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de oficio relativo a legalidad de decreto alcaldicio que indica.
PRRAFO 4 DE LA SUBROGACION
Artculo 76.- La subrogacin de un cargo proceder cuando no est desempeado efectivamente por
el titular o suplente.
1. Sobre el particular, considerando que el interesado afirma haber desempeado el cargo de secretario municipal, en
calidad de subrogante, cabe hacer presente que el artculo 76 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Fun-
cionarios Municipales, dispone que la subrogacin procede cuando un cargo no est siendo desempeado efectivamente por
el titular o suplente.
Al respecto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 44.034, de 2002, y 51.897, de 2003, ha precisado que la
subrogacin es un mecanismo de reemplazo automtico, que opera, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 78 del
mismo texto legal, segn el orden jerrquico dentro de la unidad correspondiente, pudiendo el alcalde fijar otro orden,
de conformidad con el artculo 79, cuando en dicha unidad no existan funcionarios que renan los requisitos para
desempear las labores pertinentes, caso este ltimo en que la autoridad edilicia debe dictar el respectivo decreto de
designacin.
Adems, es til agregar que, para que proceda la subrogacin, es necesaria la existencia de una causal legal plausible y
de relativa permanencia que justifique la intervencin del subrogante y, adems, que el titular o suplente se encuentre
impedido para desempear su cargo como consecuencia de una circunstancia prevista por el legislador que origine tal
impedimento, como acontece, entre otros, con el feriado, las licencias mdicas, los permisos, el cumplimiento de una
comisin de servicios o de un cometido funcionario, o que se trate de un asunto en que no deba intervenir por tener
inters l, o su cnyuge u otra persona ligada al funcionario por relaciones de parentesco (aplica criterio contenido en
Fecha: 29.11.2011
Destinatarios: Marco Antonio Muoz Ahumada.
Texto: Resulta procedente que la Municipalidad de Panquehue haya convocado a concurso pblico para proveer cargo de
secretario municipal. Funcionario Municipal que no ha acreditado el requisito especfico de experiencia de un ao en dicho
cargo, no tiene derecho al ascenso que reclama.
2. Ahora bien, cabe considerar que segn lo dispuesto en los artculos 6, inciso final, y 76, ambos de la ley N
18.883, son subrogantes aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o suplente por el solo
ministerio de la ley, cuando stos se encuentren impedidos de ejercerlo por cualquier causa; lo que, conforme con el
artculo 78 del mismo texto legal, opera por el solo ministerio de la ley, respecto del funcionario de la misma unidad que
siga en el orden jerrquico, que rena los requisitos para el desempeo del cargo, teniendo el subrogante derecho al
222
sueldo del cargo que subrogare -como agrega el artculo 80-, si la plaza se encontrare vacante o si el titular de la misma
por cualquier motivo no goza de dicha remuneracin.
Sobre este punto, la jurisprudencia de este Organismo Contralor, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 26.814,
de 1999; 44.034, de 2002; 33.499, de 2004, y 42.467, de 2009, ha precisado que la subrogacin es un mecanismo de ree-
mplazo concebido en relacin con los cargos existentes en la planta de la respectiva municipalidad, para los fines de
proveer, en forma inmediata, la ausencia definitiva o temporal de los servidores que ejercen el empleo correspondiente
y, as, mantener la continuidad en la satisfaccin de las necesidades de la comunidad local; por lo que, en el evento que
el cargo no se encuentre contemplado en la planta de personal respectiva, nicamente se tratara de una asignacin o
encomendacin123 de labores o funciones, que no tiene asignada por la ley una remuneracin determinada.
Fecha: 25.05.2011
31426/2010. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 034113N12 Fecha: 11.06.2012 Destinatarios: Alcalde de la
Municipalidad de Maip. Texto: Sobre demora en tramitacin de sumario administrativo y destinacin de directivo al cargo
de director de Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de la Municipalidad de Maip. Accin: Aplica dictamenes
51136/2008, 70997/2010.
3. Como cuestin previa, es til recordar que el artculo 7 de la ley N 19.602 -que modific la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, en materia de gestin municipal-, cre el cargo de administrador municipal en todas las mu-
nicipalidades del pas, modificando de pleno derecho los decretos con fuerza de ley que establecen las plantas municipales en
cada una de ellas, precisando que dicha plaza tendra el grado ms alto de la planta de directivos correspondiente.
Asimismo, cabe anotar que el artculo 30 de la ley N 18.695, prev, en lo que interesa, que existir un administrador municipal
en todas las comunas donde lo decida el concejo a proposicin del alcalde, siendo designado por este ltimo. Aade que aquel
ser el colaborador directo de la autoridad alcaldicia, entre otras, en las tareas de coordinacin y gestin permanente del muni-
cipio, ejerciendo las atribuciones que seale el reglamento municipal y las que le delegue el edil, siempre que estn vinculadas
con la naturaleza de su cargo.
De las normas transcritas, es posible advertir que el legislador ha creado en las plantas de los municipios del pas el referido
cargo en cuanto tal -el que se relaciona directamente con el alcalde y es de confianza de este, segn lo ha precisado, entre
otros, el dictamen N 59.748, de 2011-, sin vincularlo a alguna de las unidades municipales previstas en los artculos 15
y siguientes de la ley N 18.695 y sin tampoco crear una nueva unidad a la que deba entenderse adscrito.
Precisado lo anterior, es del caso sealar que el artculo 76 de la ley N 18.883, dispone que la subrogacin de un cargo pro-
ceder cuando no est desempeado efectivamente por el titular o suplente.
Por su parte, el artculo 78 del mismo cuerpo estatutario, prescribe que, en los dems casos de subrogacin -distintos al del
alcalde- asumir las respectivas funciones, por el solo ministerio de la ley, el funcionario de la misma unidad que siga en el orden
jerrquico y que rena los requisitos para el desempeo del cargo.
Ahora bien, en relacin con las disposiciones indicadas, se aprecia que el mecanismo de subrogacin que establece el artculo
78 de la ley N 18.883, supone la existencia de una unidad municipal -entendida como alguna de las dependencias internas
en que la entidad edilicia puede organizarse al tenor de lo preceptuado en el artculo 15 de la ley N 18.695-, en la que haya
un cargo que deba ser subrogado y un servidor que le siga en la lnea jerrquica y rena los requisitos para ocuparlo
temporalmente.
Luego, y dado que, como se precisara, el cargo de administrador municipal no se encuentra inserto en una unidad determ-
inada, no se verifica uno de los supuestos sobre los que descansa la figura de la subrogacin del citado artculo 78, pre-
cepto que invoca la recurrente para sostener que ha debido asumir por el solo ministerio de la ley como subrogante de tal plaza.
En consecuencia, en mrito de lo expuesto, procede desestimar la reclamacin de la interesada en cuanto solicita se le
reconozca su derecho a subrogar al administrador municipal.
Fecha: 15.03.2012
Destinatarios: Ana Mara Saavedra Araos.
Texto: Sobre aplicacin de regla de subrogacin contenida en el art/78 de la ley 18883 al cargo de administrador municipal.
encomendacin
123 Transcrito textual Dictamen (ID Dictamen: 033068N11 Fecha: 25.05.2011)
223
Artculo 77.- En los casos de subrogacin del cargo de alcalde, asumir las respectivas funciones,
por el solo ministerio de la ley, el funcionario en ejercicio que le siga en orden de jerarqua dentro de la
municipalidad, con excepcin de los jueces de polica local. Sin perjuicio de lo anterior, el alcalde podr
designar como subrogante a un funcionario que no corresponda a dicho orden, para lo cual consultar
al consejo de desarrollo comunal.
En relacin con la materia, cumple manifestar que el inciso final del artculo 62 de la citada ley N 18.695, al referirse a algunos
aspectos de la eleccin de nuevo alcalde que procede efectuar en caso de vacancia de dicha plaza -segn lo sealado en el
inciso cuarto-, dispone, en lo que interesa, que mientras aqul no sea elegido, regir lo preceptuado en el inciso primero de ese
artculo, el cual, a su vez, regula la subrogacin de tal cargo, previendo -en concordancia con lo establecido en el artculo
77 de la ley N 18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, que sta corresponder al funcionario que
siga a la autoridad edilicia en orden de jerarqua dentro de la municipalidad, con las salvedades que indica.
Habida consideracin de lo anterior, cabe concluir que mientras no se realice la eleccin respectiva, procede que el cargo
de alcalde sea subrogado en los trminos previstos en el referido inciso primero, sin que obste a ello que se excedan
los cuarenta y cinco das a que alude esa norma, toda vez que la extensin de tal subrogacin estar supeditada, en
definitiva, a la verificacin del mencionado proceso (aplica criterio contenido en el dictamen N 27.320, de 2009).
Fecha: 17.05.2011
Destinatarios: Director Administracin y Finanzas Municipalidad de La Florida.
Texto: Sobre subrogacin del cargo de alcalde y procedencia de que el subrogante perciba la asignacin de direccin superior.
Artculo 78.- En los dems casos de subrogacin asumir las respectivas funciones, por el solo minis-
terio de la ley, el funcionario de la misma unidad que siga en el orden jerrquico, que rena los requisitos
para el desempeo del cargo.
1. Sobre el particular, considerando que el interesado afirma haber desempeado el cargo de secretario municipal,
en calidad de subrogante, cabe hacer presente que el artculo 76 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, dispone que la subrogacin procede cuando un cargo no est siendo desempeado efectivamente
por el titular o suplente.
mismo texto legal, segn el orden jerrquico dentro de la unidad correspondiente, pudiendo el alcalde fijar otro orden, de
conformidad con el artculo 79, cuando en dicha unidad no existan funcionarios que renan los requisitos para desempear las
labores pertinentes, caso este ltimo en que la autoridad edilicia debe dictar el respectivo decreto de designacin.
Fecha: 29.11.2011
2. Ahora bien, cabe considerar que segn lo dispuesto en los artculos 6, inciso final, y 76, ambos de la ley N 18.883,
son subrogantes aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o suplente por el solo ministerio de la ley,
cuando stos se encuentren impedidos de ejercerlo por cualquier causa; lo que, conforme con el artculo 78 del mismo texto
legal, opera por el solo ministerio de la ley, respecto del funcionario de la misma unidad que siga en el orden jerrquico, que rena
los requisitos para el desempeo del cargo, teniendo el subrogante derecho al sueldo del cargo que subrogare -como agrega el
224
artculo 80-, si la plaza se encontrare vacante o si el titular de la misma por cualquier motivo no goza de dicha remuneracin.
y, as, mantener la continuidad en la satisfaccin de las necesidades de la comunidad local; por lo que, en el evento
que el cargo no se encuentre contemplado en la planta de personal respectiva, nicamente se tratara de una asignacin
o encomendacin124 de labores o funciones, que no tiene asignada por la ley una remuneracin determinada.
Fecha: 25.05.2011
31426/2010.
3. Sobre el particular, cumple recordar, en primer lugar, que segn lo previsto en el artculo 78 de la ley N 18.883,
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, en los casos de subrogacin, asume las funciones respectivas, por el
solo ministerio de la ley, el funcionario de la misma unidad que siga en el orden jerrquico, que rena los requisitos para el desem-
peo del cargo.
El artculo 79 del mismo cuerpo estatutario aade que, no obstante, el alcalde podr determinar otro orden de subrogacin
cuando no existan en la unidad funcionarios que cumplan los requisitos para desempear las labores correspondientes.
A su vez, el artculo 24, inciso final, de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, establece que quien
ejerza la jefatura de la unidad de Obras Municipales deber poseer indistintamente el ttulo de arquitecto, de ingeniero civil, de
constructor civil o de ingeniero constructor civil.
Como es posible advertir del tenor literal de la norma citada en el prrafo anterior, sta regula especficamente los requisitos para
el desempeo del cargo de jefe de la unidad de Obras Municipales, disponiendo, de manera expresa, que quienes posean los
ttulos de arquitecto, ingeniero civil, constructor civil o ingeniero constructor civil, estn habilitados para el ejercicio de esa plaza,
sin efectuar distincin alguna en relacin con el nmero de habitantes de la respectiva comuna, por lo que, para dilucidar si en
la dependencia en cuestin existen funcionarios que cumplan los correspondientes requisitos, debe estarse a esa regulacin, la
que constituye la normativa actualmente vigente en la materia.
Sin perjuicio de lo anterior, y en cuanto a la aplicabilidad -reclamada por la entidad recurrente- del artculo 8 del decreto con
fuerza de ley N 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones -que, en su
inciso primero, distingua respecto de la poblacin comunal para los efectos de determinar los requisitos exigibles al Director de
Obras Municipales-, es menester manifestar que, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 del decreto ley N 2.879, de
1979 y en concordancia con lo manifestado por esta Contralora General -entre otros- en el dictamen N 42.186, de 1998, las
condiciones que, para el desempeo del cargo en cuestin, estableca la aludida Ley General de Urbanismo y Construcciones,
se encuentran derogadas, por lo que no procede su aplicacin en la actualidad.
En este contexto, el cargo en comento podr ser ejercido, en cualquier entidad edilicia del pas, por una persona que tenga
alguno de los ttulos mencionados, de manera alternativa, en el citado artculo 24. Siendo as, en la medida que en una de-
terminada Direccin de Obras Municipales exista un funcionario con alguno de estos ttulos, ste deber asumir, en
su caso, la subrogacin de la plaza de que se trata, sin que la autoridad edilicia pueda designar a otro servidor para tal
efecto, en cumplimiento de lo preceptuado en los referidos artculos 78 y 79 de la ley N 18.883.
Fecha: 08.04.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de San Carlos.
Texto: Sobre solicitud de reconsideracin de dictamen 6654/2010, de la Contralora Regional del Biobo, relativo a
nombramiento de Director de Obras subrogante de la Municipalidad de San Carlos.
4. Sobre el particular, conviene recordar que esta Entidad Contralora, realizando una interpretacin armnica de los
artculos 78 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales y 24 de la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, se ha encargado de establecer, entre otros, mediante los dictamenes Ns. 35.046, de 2001, y
7.308, de 2002, que la subrogacin del Director de Obras Municipales corresponder, en primer trmino, al servidor de la misma
unidad que siga en el orden jerrquico y que cumpla con los requisitos para ejercer ese cargo, esto es, que se trate de un arqui-
encomendacin
225
tecto, ingeniero civil, constructor civil o un ingeniero constructor civil.

Ahora bien, para efectos de determinar el referido orden, la jurisprudencia administrativa de esta Contralora General con-
tenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 43.108, de 2001, y 46.195, de 2005, ha precisado que el nivel jerrquico de los
funcionarios al cual debe estarse al momento de definir a quien le corresponde la obligacin de subrogar un cargo, est
establecido, genricamente, por el grado o nivel remuneratorio que estos poseen dentro de la misma unidad.
Lo anterior, agregan dichos pronunciamientos, es sin perjuicio del rgimen jerarquizado y disciplinado a que estn
afectos los funcionarios de la Administracin, segn lo previsto en los artculos 7 y 17 de la ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, en concordancia con el cual, para el caso de las
municipalidades, el artculo 7 de la citada ley N 18.883, que contempla las diversas plantas que pueden existir al in-
terior de las entidades edilicias, fija un orden jerrquico en donde el escalafn de directivos est por sobre el estamento
de profesionales.
As, entonces, de presentarse entre los servidores que podran desempearse como subrogantes al interior de una
unidad, igualdad jerrquica desde el punto de vista de su nivel remuneratorio, pero diferencia en cuanto a la planta a
la que pertenezcan, debe necesariamente atenderse a esta ltima; de tal manera que un empleado grado 5 de la planta de
directivos poseer mayor jerarqua que un servidor de igual grado remuneratorio del estamento de profesionales.
Situacin distinta ocurre cuando se est ante funcionarios que desempean un cargo de igual grado y planta, pues en
tales casos, s procede considerar su antigedad en el respectivo grado para efectos de determinar el orden de sub-
rogacin que proceda, segn se precisara en el dictamen N 3.955, de 2004, de este origen, a que se refiere la entidad
edilicia en su informe.
Fecha: 27.12.2012
Texto: Sobre orden de subrogacin del cargo de Director de Obras Municipales, entre funcionarios de igual grado dentro de la misma unidad.
5. () al contrario de lo sostenido por la recurrente, respecto de dicho funcionario no oper la subrogacin de un
servidor de una unidad distinta a la que se trata, puesto que el citado funcionario directivo fue destinado del Departamento de
Administracin y Finanzas a dicho servicio, quien se constituy en el funcionario de mayor jerarqua de esta ltima unidad,
asumiendo, por tanto, la subrogacin legal del cargo de director de aquella, atendida la ausencia del titular.
Fecha: 09.11.2012
Destinatarios: Pedro Aguirre Moya, Presidente de la Asociacin de Funcionarios del Servicio Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de la Municipalidad de Maip.
Texto: Ratifica dictamen 34113/2012, de este origen, respecto de la subrogancia de cargo que indica.
6. Como cuestin previa, es til recordar que el artculo 7 de la ley N 19.602 -que modific la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, en materia de gestin municipal-, cre el cargo de administrador municipal en todas las mu-
nicipalidades del pas, modificando de pleno derecho los decretos con fuerza de ley que establecen las plantas municipales en
cada una de ellas, precisando que dicha plaza tendra el grado ms alto de la planta de directivos correspondiente.
Asimismo, cabe anotar que el artculo 30 de la ley N 18.695, prev, en lo que interesa, que existir un administrador municipal
en todas las comunas donde lo decida el concejo a proposicin del alcalde, siendo designado por este ltimo. Aade que aquel
ser el colaborador directo de la autoridad alcaldicia, entre otras, en las tareas de coordinacin y gestin permanente del muni-
cipio, ejerciendo las atribuciones que seale el reglamento municipal y las que le delegue el edil, siempre que estn vinculadas
con la naturaleza de su cargo.
De las normas transcritas, es posible advertir que el legislador ha creado en las plantas de los municipios del pas el referido
cargo en cuanto tal -el que se relaciona directamente con el alcalde y es de confianza de este, segn lo ha precisado, entre otros,
el dictamen N 59.748, de 2011-, sin vincularlo a alguna de las unidades municipales previstas en los artculos 15 y siguientes de
la ley N 18.695 y sin tampoco crear una nueva unidad a la que deba entenderse adscrito.
Precisado lo anterior, es del caso sealar que el artculo 76 de la ley N 18.883, dispone que la subrogacin de un cargo
proceder cuando no est desempeado efectivamente por el titular o suplente.
Por su parte, el artculo 78 del mismo cuerpo estatutario, prescribe que, en los dems casos de subrogacin -distintos al del
alcalde- asumir las respectivas funciones, por el solo ministerio de la ley, el funcionario de la misma unidad que siga en el orden
jerrquico y que rena los requisitos para el desempeo del cargo.
Ahora bien, en relacin con las disposiciones indicadas, se aprecia que el mecanismo de subrogacin que establece el
artculo 78 de la ley N 18.883, supone la existencia de una unidad municipal -entendida como alguna de las dependen-
cias internas en que la entidad edilicia puede organizarse al tenor de lo preceptuado en el artculo 15 de la ley N 18.695-,
en la que haya un cargo que deba ser subrogado y un servidor que le siga en la lnea jerrquica y rena los requisitos
para ocuparlo temporalmente.
226
Luego, y dado que, como se precisara, el cargo de administrador municipal no se encuentra inserto en una unidad determ-
inada, no se verifica uno de los supuestos sobre los que descansa la figura de la subrogacin del citado artculo 78, pre-
cepto que invoca la recurrente para sostener que ha debido asumir por el solo ministerio de la ley como subrogante de tal plaza.
En consecuencia, en mrito de lo expuesto, procede desestimar la reclamacin de la interesada en cuanto solicita se le
reconozca su derecho a subrogar al administrador municipal.
Fecha: 15.03.2012
Destinatarios: Ana Mara Saavedra Araos.
Texto: Sobre aplicacin de regla de subrogacin contenida en el art/78 de la ley 18883 al cargo de administrador municipal.
Artculo 79.- No obstante, el alcalde podr determinar otro orden de subrogacin cuando no existan en
la unidad funcionarios que renan los requisitos para desempear las labores correspondientes.
1. Sobre el particular, considerando que el interesado afirma haber desempeado el cargo de secretario municipal,
en calidad de subrogante, cabe hacer presente que el artculo 76 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, dispone que la subrogacin procede cuando un cargo no est siendo desempeado efectivamente
por el titular o suplente.
mismo texto legal, segn el orden jerrquico dentro de la unidad correspondiente, pudiendo el alcalde fijar otro orden,
de conformidad con el artculo 79, cuando en dicha unidad no existan funcionarios que renan los requisitos para desempear
las labores pertinentes, caso este ltimo en que la autoridad edilicia debe dictar el respectivo decreto de designacin.
Fecha: 29.11.2011
2. A su vez, el artculo 24, inciso final, de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, establece que
quien ejerza la jefatura de la unidad de Obras Municipales deber poseer indistintamente el ttulo de arquitecto, de ingeniero civil,
de constructor civil o de ingeniero constructor civil.
Como es posible advertir del tenor literal de la norma citada en el prrafo anterior, sta regula especficamente los requisitos para
el desempeo del cargo de jefe de la unidad de Obras Municipales, disponiendo, de manera expresa, que quienes posean los
ttulos de arquitecto, ingeniero civil, constructor civil o ingeniero constructor civil, estn habilitados para el ejercicio de esa plaza,
sin efectuar distincin alguna en relacin con el nmero de habitantes de la respectiva comuna, por lo que, para dilucidar si en
la dependencia en cuestin existen funcionarios que cumplan los correspondientes requisitos, debe estarse a esa regulacin, la
que constituye la normativa actualmente vigente en la materia.
Sin perjuicio de lo anterior, y en cuanto a la aplicabilidad -reclamada por la entidad recurrente- del artculo 8 del decreto con
fuerza de ley N 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y Construcciones -que, en su
inciso primero, distingua respecto de la poblacin comunal para los efectos de determinar los requisitos exigibles al Director de
Obras Municipales-, es menester manifestar que, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 del decreto ley N 2.879, de
1979 y en concordancia con lo manifestado por esta Contralora General -entre otros- en el dictamen N 42.186, de 1998, las
condiciones que, para el desempeo del cargo en cuestin, estableca la aludida Ley General de Urbanismo y Construcciones,
se encuentran derogadas, por lo que no procede su aplicacin en la actualidad.
En este contexto, el cargo en comento podr ser ejercido, en cualquier entidad edilicia del pas, por una persona que tenga
alguno de los ttulos mencionados, de manera alternativa, en el citado artculo 24. Siendo as, en la medida que en una determ-
inada Direccin de Obras Municipales exista un funcionario con alguno de estos ttulos, ste deber asumir, en su caso,
227
la subrogacin de la plaza de que se trata, sin que la autoridad edilicia pueda designar a otro servidor para tal efecto, en
cumplimiento de lo preceptuado en los referidos artculos 78 y 79 de la ley N 18.883.
En consecuencia, en mrito de lo expuesto, y considerando que la Direccin de Obras respectiva cuenta con profesionales que
cumpliran con los requisitos para el desempeo del cargo, segn lo seala el propio municipio en su presentacin -los dems
profesionales de dicha direccin son ingenieros constructores y constructores civiles-, no cabe sino desestimar la presente so-
licitud de reconsideracin y reiterar lo concluido en el dictamen objeto de sta, en cuanto sostiene que la Municipalidad de San
Carlos no se ajust a derecho al nombrar al seor Molina Araya -funcionario de la Secretara Comunal de Planificacin- como
Director de Obras Municipales subrogante, con prescindencia de los funcionarios de dicha unidad habilitados para ejercer tal
cargo.
Fecha: 08.04.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de San Carlos.
Texto: Sobre solicitud de reconsideracin de dictamen 6654/2010, de la Contralora Regional del Biobo, relativo a
nombramiento de Director de Obras subrogante de la Municipalidad de San Carlos.
Artculo 80.- El funcionario subrogante no tendr derecho al sueldo del cargo que desempee en cal-
idad de tal, salvo si ste se encontrare vacante o si el titular del mismo por cualquier motivo no gozare
de dicha remuneracin.
1. En relacin con la materia, cumple manifestar que el inciso final del artculo 62 de la citada ley N 18.695, al referirse
a algunos aspectos de la eleccin de nuevo alcalde que procede efectuar en caso de vacancia de dicha plaza -segn lo sealado
en el inciso cuarto-, dispone, en lo que interesa, que mientras aqul no sea elegido, regir lo preceptuado en el inciso primero de
ese artculo, el cual, a su vez, regula la subrogacin de tal cargo, previendo -en concordancia con lo establecido en el artculo 77
de la ley N 18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, que sta corresponder al funcionario que siga a la
autoridad edilicia en orden de jerarqua dentro de la municipalidad, con las salvedades que indica.
Por otra parte, en lo concerniente a los estipendios que corresponde percibir al funcionario que subrogue al alcalde, cabe indi-
car que el artculo 80 de la ley N 18.883, establece que el funcionario subrogante no tendr derecho al sueldo del cargo que
desempee en calidad de tal, salvo si ste se encontrare vacante o si el titular del mismo, por cualquier motivo, no gozare de
dicha remuneracin. Es del caso aadir que, segn lo prev el artculo 81 del mismo cuerpo estatutario, ese derecho slo pro-
ceder si la subrogacin tiene una duracin superior a un mes.
Atendido el tenor de las citadas disposiciones, en la especie, encontrndose vacante el cargo de alcalde por un plazo superior al
enunciado, procede que el subrogante perciba el sueldo propio del mismo, resultando del caso hacer presente que el dictamen
N 2.363, de 2010, ha precisado que el derecho previsto en el aludido artculo 80 se circunscribe al sueldo del cargo
que se subroga, sin alcanzar al resto de las remuneraciones que correspondan a ste, y que, por las razones que espe-
cifica, la asignacin regulada en el artculo 69 de la ley N 18.695 constituye una remuneracin distinta del sueldo, de
manera que el subrogante no tiene derecho a ella.
Fecha: 17.05.2011
2. Ahora bien, cabe considerar que segn lo dispuesto en los artculos 6, inciso final, y 76, ambos de la ley N 18.883,
son subrogantes aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o suplente por el solo ministerio de la ley,
cuando stos se encuentren impedidos de ejercerlo por cualquier causa; lo que, conforme con el artculo 78 del mismo texto
legal, opera por el solo ministerio de la ley, respecto del funcionario de la misma unidad que siga en el orden jerrquico, que rena
los requisitos para el desempeo del cargo, teniendo el subrogante derecho al sueldo del cargo que subrogare -como
agrega el artculo 80-, si la plaza se encontrare vacante o si el titular de la misma por cualquier motivo no goza de dicha
remuneracin.
228
y, as, mantener la continuidad en la satisfaccin de las necesidades de la comunidad local; por lo que, en el evento que
el cargo no se encuentre contemplado en la planta de personal respectiva, nicamente se tratara de una asignacin o
encomendacin125 de labores o funciones, que no tiene asignada por la ley una remuneracin determinada.
Fecha: 25.05.2011
31426/2010. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 034113N12 Fecha: 11.06.2012 Destinatarios: Alcalde de la
Municipalidad de Maip. Texto: Sobre demora en tramitacin de sumario administrativo y destinacin de directivo al cargo
de director de Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de la Municipalidad de Maip. Accin: Aplica dictamenes
51136/2008, 70997/2010.
3. Sobre la materia, cabe tener presente que esta Entidad de Control ha manifestado en los dictamenes Ns. 31.399,
de 1993; 6.962, de 2000; 50.662, de 2008; 13.092 de 2010; y 22.712, de 2011, entre otros, que los Jueces de Polica Local
son funcionarios municipales regidos por la ley N 18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, en concordancia con lo prescrito en la ley N 15.231, sobre organizacin y atribuciones de los Juzgados de
Polica Local, sin perjuicio de aquellos aspectos en que estn sujetos a la supervigilancia directiva, correccional y econmica de
la correspondiente Corte de Apelaciones, de manera que gozan de las prerrogativas que corresponden a tales servidores, que
sean conciliables con la normativa especial que los rige.
Enseguida, es dable manifestar, de acuerdo con lo prescrito en el artculo 80 de la citada ley N 18.883, que si un funcionario
subroga en el cargo a un Juez de Polica Local, tendr derecho al sueldo de este ltimo, si el cargo se encontrare
vacante o el titular del mismo, por cualquier motivo, no gozare de dicha remuneracin, como ocurre en la especie. En
cambio, diversa resulta la situacin del abogado que, no siendo funcionario, subroga al magistrado, por cuanto aqul
tiene derecho al sueldo del cargo que desempea, ms las remuneraciones accesorias correspondientes, tal como lo indicara el
dictamen N 30.015, de 1989, de esta Entidad de Control.
Fecha: 23.01.2012
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Cisnes.
Texto: Resulta procedente que Juez de Polica Local subrogante perciba el sueldo del titular de dicho cargo, toda vez que ste
ltimo no est gozando de sus remuneraciones, debiendo prolongar su jornada de trabajo en la Defensora Penal Regional XI
Regin de Aysn, para compensar las horas no trabajadas por tal motivo.
Artculo 81.- El derecho contemplado en el artculo precedente slo proceder si la subrogacin tiene
una duracin superior a un mes.
En relacin con la materia, cumple manifestar que el inciso final del artculo 62 de la citada ley N 18.695, al referirse a algunos
aspectos de la eleccin de nuevo alcalde que procede efectuar en caso de vacancia de dicha plaza -segn lo sealado en el
inciso cuarto-, dispone, en lo que interesa, que mientras aqul no sea elegido, regir lo preceptuado en el inciso primero de ese
artculo, el cual, a su vez, regula la subrogacin de tal cargo, previendo -en concordancia con lo establecido en el artculo 77
de la ley N 18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, que sta corresponder al funcionario que siga a la
autoridad edilicia en orden de jerarqua dentro de la municipalidad, con las salvedades que indica.
Por otra parte, en lo concerniente a los estipendios que corresponde percibir al funcionario que subrogue al alcalde, cabe indicar
que el artculo 80 de la ley N 18.883, establece que el funcionario subrogante no tendr derecho al sueldo del cargo que desem-
pee en calidad de tal, salvo si ste se encontrare vacante o si el titular del mismo, por cualquier motivo, no gozare de dicha
remuneracin. Es del caso aadir que, segn lo prev el artculo 81 del mismo cuerpo estatutario, ese derecho slo proceder
si la subrogacin tiene una duracin superior a un mes.
encomendacin
229
Atendido el tenor de las citadas disposiciones, en la especie, encontrndose vacante el cargo de alcalde por un plazo superior al
enunciado, procede que el subrogante perciba el sueldo propio del mismo, resultando del caso hacer presente que el dictamen
N 2.363, de 2010, ha precisado que el derecho previsto en el aludido artculo 80 se circunscribe al sueldo del cargo
que se subroga, sin alcanzar al resto de las remuneraciones que correspondan a ste, y que, por las razones que espe-
cifica, la asignacin regulada en el artculo 69 de la ley N 18.695 constituye una remuneracin distinta del sueldo, de
manera que el subrogante no tiene derecho a ella.
Fecha: 17.05.2011
PRRAFO 5 DE LAS PROHIBICIONES
Artculo 82.- El funcionario estar afecto a las siguientes prohibiciones:

a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido, o no le
hayan sido delegadas;
b) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l, su cnyuge, sus parientes
consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, y las personas
ligadas a l por adopcin.
c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las institu-
ciones que de l formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa directamente al funcionario,
a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo
grado y las personas ligadas a l por adopcin;
d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos de que hu-
biere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga inters el
Estado o sus organismos, sin previa comunicacin a su superior jerrquico;
e) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin,
o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes.
f) Solicitar, hacerse prometer, o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para s
o para terceros;
g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal, material o informacin
reservada o confidencial de la municipalidad para fines ajenos a los institucionales;
h) Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del Estado o usar su autoridad, cargo
o bienes de la municipalidad para fines ajenos a sus funciones;
i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado; dirigir, promover
o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin
indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los rganos
de la Administracin;
j) Atentar contra los bienes de la municipalidad, cometer actos que produzcan la destruccin de
materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro;
k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar en hechos que
las daen;
l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los dems funcionarios. Se considerar como una
accin de este tipo el acoso sexual, entendido segn los trminos del artculo 2, inciso segundo, del
Cdigo del Trabajo, y la discriminacin arbitraria, segn la define el artculo 2 de la ley que establece
medidas contra la discriminacin, y
m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los trminos que dispone el inciso segundo del
artculo 2 del Cdigo del Trabajo.
1. Para efectos
126 Puesdebien,
su consulta
constaen la Base
a fojas de de
657 Jurisprudencia
autos que, deen Contralora
cumplimientoGeneral de la Repblica,
del referido el alcalde
oficio, el citado dictamen
titular, asetravs
encuentra en la
del decreto
seccin/materia:
N 830, de 2010,generales,
dej sin sin perjuicio
efecto de quedecreto
el citado se trata de
N uno dede
244, carcter
2010 municipal.
y orden la reapertura del sumario, disponiendo el fiscal
230
diversas diligencias probatorias, esencialmente interrogatorios, procediendo a formular cargos una vez ms en contra de las
seoras Arias Ortega y Melo Abdo y, adems, en contra de doa Paola Carreo Ponce, (los que rolan desde fojas 700 a 703,
de autos), y que, en sntesis, consisten en haber empleado bienes municipales en provecho propio y ocupar parte de la jornada
de trabajo en fines ajenos a los institucionales, al utilizar en forma permanente, habitual y continua el computador municipal a su
cargo, en horario laboral para mantener conversaciones por chat, ajenas a las labores propias del servicio, utilizando un software
cuya instalacin no fue autorizada, lo que constituye una vulneracin al principio de probidad administrativa y a los artculos
82, letras g) y h) de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para funcionarios Municipales y 62 Ns. 3 y 4 de la ley N
18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. ()
Sobre la materia, debe tenerse presente que conforme a lo previsto en los Ns. 3 y 4 del artculo 62 de la citada ley N 18.575, el
empleo de bienes de la institucin en provecho propio o de terceros, o la utilizacin de recursos del organismo para fines ajenos
a los institucionales, constituyen conductas que contravienen el principio de probidad administrativa.
Sin perjuicio de lo reseado, cabe consignar que de acuerdo con lo preceptuado en el inciso primero del artculo 9 del decreto
N 93, de 2006, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que aprueba la norma tcnica para la adopcin de medi-
das destinadas a minimizar los efectos perjudiciales de los mensajes electrnicos masivos no solicitados que se reciban en las
casillas electrnicas de los rganos de la Administracin del Estado, los funcionarios de los mismos pueden, inclusive, utilizar
casillas institucionales para comunicaciones personales o privadas, a menos que expresamente la respectiva autoridad o jefe
superior de servicio lo prohba, caso en el cual se autorizar a los funcionarios para habilitar y acceder a una casilla personal
desde el terminal o equipo computacional que tenga asignado en la institucin (aplica dictamen N 38.224, de 2009).
Ahora bien, examinado el proceso en cuestin, y fundamentalmente la prueba destinada a acreditar los cargos referidos, es
dable sealar que del mrito del proceso ha quedado establecido que las dos funcionarias recurrentes que han sido objeto de
cargos, en el periodo comprendido entre el 9 de abril de 2009 y el 3 de julio de ese ao, mantuvieron conversaciones a travs de
una casilla privada de MSN Messenger, utilizando los computadores del municipio, programa que era utilizado por la generalidad
del personal de esa municipalidad con la anuencia de la autoridad alcaldicia segn se desprende, entre otras, de las declara-
ciones de fojas 361 y siguientes-, ya que su uso si bien no se haba autorizado expresamente, tampoco fue prohibido,
permitindose que, al no existir un correo institucional, ese programa fuera utilizado principalmente para fines institucionales.
En este contexto, tampoco resulta procedente calificar la utilizacin de los computadores institucionales como un uso indebido
de bienes municipales desde que, como se ha dicho, el acceso a casillas de correo electrnico privadas desde un terminal
o equipo computacional institucional no se encuentra prohibido, ni hay constancia de cotidianeidad de este tipo de
conducta que evidenciara el empleo de un bien municipal de manera impropia, toda vez que examinada la incidencia de
la conducta que se reprocha en el desarrollo de la funcin diaria, es posible sealar que, en general, las conversaciones se ex-
tendan por lapsos de diversa consideracin en un da; y que el horario ms utilizado coincida con aquel en que las funcionarias
presuntamente tomaban su colacin -14 a 15 horas-.
Con todo, resulta menester hacer presente que, atendido que las comunicaciones a que se ha hecho referencia se efectuaron a
travs de un sistema de mensajera instantnea asociado a una casilla de correo privada, no result procedente, en razn de lo
prescrito en el artculo 19 Ns. 4 y 5 de la Carta Fundamental, la actuacin de determinados servidores municipales de acceder
al contenido de las conversaciones privadas sostenidas por otros empleados de la Municipalidad de Concn a travs de medios
electrnicos, sin el consentimiento de stos.
Por consiguiente, en mrito de lo expuesto y de los antecedentes existentes en el respectivo proceso sumarial, procede concluir
que, en la especie, no se ha acreditado que las seoras Arias Ortega y Melo Abdo hayan incurrido en infraccin al principio de
probidad ni tampoco a la normativa que rige, en el caso de la primera, y rega, tratndose de la segunda, sus relaciones jurdico
laborales con la Municipalidad de Concn, por lo que se acoge el reclamo deducido en la especie, debiendo ser absueltas en el
proceso sumarial que nos ocupa.
Fecha: 28.11.2011
Texto: Observa decreto 191/2011, de la Municipalidad de Concn, que aplica medida disciplinaria de destitucin a funcion-
arias que indica, y acoge reclamo del art/156 de la ley 18883, interpuesto por las afectadas, contra la legalidad del procedimi-
ento disciplinario, ordenando su absolucin.
2. Enseguida, se debe tener en consideracin que toda paralizacin de actividades vulnera lo previsto en el artculo
19, N 16, inciso final, de la Constitucin Poltica, de conformidad con el cual no podrn declararse en huelga los fun-
cionarios del Estado ni de las Municipalidades, prohibicin que se encuentra relacionada con lo prescrito en el artculo
3 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, en orden a que
los servicios pblicos deben satisfacer las necesidades pblicas en forma continua y permanente; como asimismo, el
artculo 82, letra i), de la ley N 18.883 -aplicable en forma supletoria al personal regido por la ley N 19.378, de confor-
midad a lo dispuesto en el artculo 4-, en cuya virtud a los funcionarios les afecta la prohibicin, en lo que interesa, de
dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, y en otros actos
que perturben el normal funcionamiento de los rganos de la Administracin.
231
Por su parte, el artculo 69 de la ley N 18.883 -que como se indic tiene aplicacin supletoria en este caso-, prescribe que, con
las salvedades que seala, las que no concurren en la especie, por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente traba-
jado no podrn percibirse remuneraciones, debiendo aadirse que -conforme al criterio contenido en los dictamenes Ns. 52.681
y 53.781, ambos de 2004 y 7.207, de 2007, entre otros-, para efectuar los descuentos respectivos slo es necesario incoar
una investigacin sumaria cuando, a juicio de la autoridad correspondiente, no existan antecedentes objetivos que permitan
demostrar que un empleado no ha trabajado, no obstante haber registrado su asistencia, siendo, por el contrario, aplicable el
sistema de descuento directo, en aquellos casos en que existan efectivamente tales antecedentes.
Fecha: 02.11.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San Nicols.
Texto: Se ajusta a derecho descuento de remuneraciones por paralizacin de actividades de los funcionarios de la Salud
Municipalizada que indica, toda vez que no podrn percibirse remuneraciones por tiempo no trabajado.
3. Sobre el particular, cumple manifestar que el referido artculo 82, letra c), de la ley N 18.883, contempla entre las
prohibiciones que afectan a los funcionarios municipales, el actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses
del Estado o de las instituciones que de l formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa directamente al funcionario,
a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas
ligadas a l por adopcin, disposicin que, en similares trminos, se encuentra contenida en el artculo 56 de la ley N
18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Al respecto, cabe agregar que, segn se ha precisado, entre otros, en los dictamenes Ns. 7.083, de 2001, 23.979, de 2003
y 31.267, de 2010, la prohibicin en comento, relativa al ejercicio de acciones civiles, se refiere especficamente a la
defensa en causas litigiosas de contenido patrimonial en que la contraparte sea un organismo de la Administracin del
Estado, en las que exista la posibilidad de que este sea condenado pecuniariamente.()
Luego, por aplicacin de la jurisprudencia administrativa citada, y considerando que el recurso interpuesto tiene por
objeto que se deje sin efecto la destitucin del cargo de la afectada, as como la naturaleza de esa accin cautelar, no se
advierte que su resolucin pueda implicar una condena pecuniaria para el municipio, por lo que debe entenderse que
dicho recurso no queda comprendido dentro de las acciones civiles a que se refiere la prohibicin en anlisis.
La conclusin anterior, por lo dems, armoniza con la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora,
contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 39.501, de 2007 y 47.762, de 2009, en orden a que las normas prohibitivas
o sobre incompatibilidades son de derecho estricto, por lo que ellas deben ser interpretadas en forma restrictiva, espe-
cialmente si se considera que pueden incidir en el desarrollo de una actividad econmica.
En consecuencia, en mrito de lo expuesto, cabe concluir que la representacin del seor Retamales Tirado en la accin cautelar
de que se trata no se encuentra afectada por la prohibicin en comento.
Fecha: 10.08.2011
Texto: Sobre abogado funcionario que asume el patrocinio en juicio seguido en contra del municipio en que cumple funciones.
4. Enseguida, en lo que atae a la denuncia formulada respecto de la existencia del vnculo matrimonial entre los fun-
cionarios seores Carlos Mio Morales y Liliana Sols Soto, cabe informar que stos se encuentran nombrados en empleos de la
categora a), del artculo 5 del citado texto estatutario, correspondiente a los profesionales Mdicos Cirujanos, Farmacuticos,
Qumico-Farmacuticos, Bioqumicos y Cirujano-Dentistas -y no en cargos de jefaturas o directivos-, de manera que no les
afectan las inhabilidades de ingreso y sobrevinientes contempladas en los artculos 54, letra b) y 64, ambos de la ley N
18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Ello, sin perjuicio que la autoridad edilicia deba velar por la observancia de las disposiciones contenidas en los artculos
62, N 6 de la citada ley N 18.575, y 82, letra, b) de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales -aplicable supletoriamente al personal de una dotacin de salud municipal, en virtud de lo dispuesto en el
artculo 4 de la ley N 19.378-, referidos a la prohibicin funcionaria de intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos
en que tenga inters el cnyuge.
232
Fecha: 24.05.2011
Destinatarios: Belsamira Rivera Chvez.
Texto: Sobre trmino de la relacin laboral e inhabilidades por vnculo matrimonial entre funcionarios de la dotacin de salud
municipal.
5. Enseguida, en cuanto a las alegaciones de acoso laboral formuladas por el afectado -las que se vincularan, entre
otros aspectos, con maltratos verbales-, es preciso manifestar que de acuerdo con lo dispuesto en la letra l) del artculo 82 de
la ley N 18.883 -aplicable supletoriamente en virtud del artculo 4 de la citada ley N 19.378-, en relacin con el artculo
1 de la Constitucin Poltica de la Repblica, estn proscritos en nuestro sistema jurdico los actos de hostigami-
ento que atenten contra la dignidad de las personas, prohibicin cuya transgresin compromete la responsabilidad
administrativa del infractor y, por ende, debe sancionarse previo el procedimiento sumarial correspondiente (aplica
Por lo tanto, y habida consideracin que en el alcalde, como mxima autoridad del municipio est radicada la potestad disciplin-
aria, corresponde que ste pondere si los hechos denunciados ameritan disponer la instruccin de un procedimiento disciplinario,
a fin de determinar la existencia de responsabilidades administrativas (aplica criterio contenido en el dictamen N 22.522, de
2010).
Fecha: 08.03.2011
Texto: Sobre pago de asignacin y destinacin de funcionario afecto a la ley 19378, y denuncia de acoso laboral en el De-
partamento de Salud Municipal de La Pintana.
Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 001126N12 Fecha: 06.01.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San
Ramn. Texto: Sobre presuntos actos de acoso laboral, irregularidades en el Departamento de Salud de la Municipalidad
de San Ramn y remuneraciones adeudadas. Accin: aplica dictamenes 22522/2010, 14317/2011, 45291/2010, 6973/2011,
39513/2011, 22955/2010, 79469/2010)
6. Precisado lo anterior, es dable anotar que este Organismo Fiscalizador, a travs de sus pronunciamientos
Ns. 43.670 y 61.393, ambos de 2012, entre otros, ha sostenido que el alcalde es el encargado de verificar la eventual
existencia de situaciones relacionadas con acoso laboral y ordenar, si procediere, la instruccin de un procedimiento
disciplinario, motivo por el cual, esa autoridad edilicia deber adoptar las medidas pertinentes a fin de indagar las pos-
ibles infracciones al artculo 82, letra m), de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
aplicable supletoriamente en la especie, por expresa disposicin del artculo 4 de la ley N 19.378, Estatuto de Atencin
Primaria de Salud Municipal, ().
Fecha: 03.03.2012
Destinatarios: Bernarda Rivera Pino.
Texto: La autoridad edilicia es la encargada de verificar, por medio de un procedimiento disciplinario, si procede, la existencia
de eventuales situaciones relacionadas con acoso laboral.
7. En este contexto, resulta pertinente anotar que conforme con el invariable criterio jurisprudencial de esta Contral-
ora General, contenido, entre otros, en los dictamenes Ns. 13.372, de 2008, 80.174, de 2010, y 14.691, de 2012, si bien
el hecho de que los integrantes del comit de seleccin participen al mismo tiempo como postulantes en el certamen
concursal constituye una infraccin al principio de probidad administrativa, toda vez que se incurrira en la conducta
contemplada en los artculos 62, N 6, de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Adminis-
tracin del Estado, y82, letra b), de la ley N 18.883, aquel se encontrara suficientemente resguardado si el funcionario
afectado por la inhabilidad, se abstiene de intervenir en la evaluacin de los candidatos a los cargos en que tenga
inters, lo que efectivamente ocurri en la situacin de la especie.
Fecha: 03.10.2012
Destinatarios: Christian Hormazbal Lagos.
233
4474/2012, 14160/2012130.
8. Al respecto, cumple manifestar que la razn por la cual el seor Abdala Valenzuela dej de ejercer la mencionada
plaza fue, precisamente, su designacin como alcalde subrogante, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 62, inciso
primero, en concordancia con el artculo 61, ambos de la aludida ley N 18.695, atendida la incapacidad temporal que afecta al
edil titular, don Waldo Sankn Martnez.
Teniendo en consideracin lo anterior, cabe indicar que si bien la ley no regula la situacin por la que se consulta, no se advierte
la existencia de ninguna norma de la que pueda desprenderse un impedimento para que un funcionario que, estando obligado
-por aplicacin del mandato legal contenido en el anotado inciso tercero del artculo 107- a suspender temporalmente el ejercicio
del cargo de alcalde subrogante que se encontraba desempeando, retome, durante tal perodo, las labores inherentes a la plaza
de que es titular (aplica criterio contenido en el dictamen N 47.427, de 2008).
Armoniza con lo sealado en el prrafo precedente el criterio contenido en el dictamen N 30.738, de 2004, el que concluye
que no resulta objetable que los funcionarios municipales, distintos del alcalde, que sean candidatos al cargo de edil
o concejal, continen desempeando sus labores durante el perodo consignado, considerando que el citado artculo
107, inciso tercero, solamente impone tal prohibicin a quien ejerce como mxima autoridad edilicia, sin extenderla al
resto de los funcionarios municipales, quienes tambin pueden aspirar a dichos cargos en las elecciones respectivas,
Con todo, cumple recordar que, en virtud de lo establecido en los artculos 19 de ley N 18.575, Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, y 82, letra h), de ley N 18.883, que aprueba el Estatuto Administrat-
ivo para Funcionarios Municipales, est impedido a los funcionarios municipales realizar cualquier actividad poltica dentro
de la Administracin del Estado, como asimismo, usar su autoridad, cargo o bienes de la municipalidad para fines ajenos a sus
labores.
Fecha: 24.09.2012
Destinatarios: Alcalde (s) de la Municipalidad de Arica.
Texto: Sobre aplicacin del art/107 inc./3 de la ley 18695, respecto de alcalde subrogante de la Municipalidad de Arica que es
candidato a concejal, y procedencia de que reasuma transitoriamente sus funciones como Director de Desarrollo Comunitario.
Accin: aplica dictamenes 47427/2008, 51229/2008, 15000/2012, 30738/2004)
9. Sobre el particular, es del caso sealar que conforme a lo establecido en el artculo 8 de la Constitucin Poltica de
la Repblica, el ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en
todas sus actuaciones.
A su vez, segn lo precisa -en lo pertinente- el artculo 52 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de
la Administracin del Estado, el principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y
un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Su inobservancia,
agrega, acarrear las responsabilidades y sanciones que determinen la Constitucin, las leyes y la propia ley N 18.575.
Por su parte, cabe indicar que el artculo 82 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales
-norma aplicable a los alcaldes en virtud de lo dispuesto en su artculo 1 y en el artculo 40, inciso tercero, de la ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades-, previene, en lo pertinente, que al personal municipal le est prohibido
usar su autoridad o cargo para fines ajenos a sus funciones.
De lo anterior se desprende que el cargo pblico que sirve la autoridad alcaldicia debe desempearse con la ms estricta
imparcialidad y no puede ser utilizado para finalidades distintas a las institucionales.
En este contexto, no corresponde que quien ejerce la plaza de alcalde use su cargo y el nombre y logotipo del municipio en
bienes privados -como lo son los calendarios entregados en la especie- para fines particulares, por lo que, en lo sucesivo, el edil
deber abstenerse de realizar ese tipo de actuaciones.
Fecha: 24.09.2012
Texto: Sobre distribucin de los elementos publicitarios que indica por parte del alcalde de la Municipalidad de Padre Hurtado.
10. Sobre el particular, cumple con aclarar que si bien los alcaldes tienen la calidad de funcionarios municipales y, como
234
tales, se encuentran afectos a responsabilidad administrativa, a ningn rgano se le ha otorgado la potestad de aplicarles alguna
de las medidas disciplinarias contempladas en la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, por lo
que, consecuentemente, esta Contralora General no tiene atribuciones para determinar dicha responsabilidad (aplica dicta-
menes Ns. 3.687, de 2007 y 48.324, de 2009).
No obstante, en la especie, se puede advertir que la denuncia del ocurrente se ha dirigido, adems, en contra de
funcionarios distintos al alcalde, razn por la cual esa autoridad, acorde con lo sealado en los dictamenes Ns. 42.127,
de 2009; 34.820 y 24.236, ambos de 2011, debe ponderar la necesidad de disponer el respectivo procedimiento dis-
ciplinario, con el fin de esclarecer los hechos denunciados, que pudieren constituir infraccin a lo establecido en el
artculo 82, letra l), de la mencionada ley N 18.883, que prohbe realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los dems
servidores, ().
Fecha: 23.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Valdivia.
Texto: Sobre presuntos actos de acoso laboral y responsabilidad administrativa de la autoridad edilicia.
11. En seguida, es del caso anotar que las autoridades polticas y administrativas, incluyendo a los alcaldes, deben
ceirse al principio de juridicidad, consagrado en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 2 de la ley
N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, conforme al cual no pueden ejercer
ms atribuciones que aquellas que expresamente les ha conferido el ordenamiento jurdico.
As, los ediles deben circunscribir sus actuaciones al marco jurdico regulatorio de las funciones municipales y de las
atribuciones a travs de las cuales estas deben cumplirse, el que se encuentra contenido, principalmente, en la ley N
A su vez, tales autoridades revisten la condicin de funcionarios municipales, sindoles aplicable -en virtud de lo dispuesto en
los artculos 40, inciso tercero, de la ley N 18.695, y 1 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municip-
ales-, entre otras normas, la letra h) del artculo 82 del mencionado cuerpo estatutario, con arreglo al cual, en lo que interesa, al
funcionario le estar prohibido usar su autoridad o cargo para fines ajenos a sus funciones.
Ahora bien, en la especie, de los antecedentes tenidos a la vista no se advierte que la convocatoria al acto en homenaje a la
persona de que se trata se encuentre vinculada con el cumplimiento de una determinada funcin municipal.
En tal entendido, la actuacin de la autoridad edilicia, en orden a invitar al referido evento invocando el cargo que ejerce
y, por ende, la representacin del respectivo municipio, ha excedido el marco jurdico vigente y ha importado la contra-
vencin a una prohibicin expresa que le impone la preceptiva estatutaria antes citada.
Fecha: 16.03.2012
Destinatarios: Segundo Vicepresidente de la Cmara.
Texto: Sobre procedencia de la actuacin del alcalde de Providencia, en invitar a un acto de homenaje a una persona que
actualmente se encuentra condenada en procesos por crmenes de lesa humanidad.
12. 1.- PRESCINDENCIA POLTICA DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO. En primer
lugar, es necesario tener presente que de acuerdo con el principio de juridicidad, contemplado en los artculos 6 y 7 de la
Constitucin Poltica y lo dispuesto en los artculos 2, 3, 5 y 7 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, es obligacin primordial de los servidores pblicos cumplir fiel y esmera-
damente, dentro de su competencia, los cometidos propios de sus cargos, con miras a la eficiente atencin de las
necesidades pblicas.
Enseguida, debe considerarse que, conforme con lo prescrito en el artculo 8 de la Carta Fundamental, el ejercicio de las
funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
A su turno, el inciso segundo del artculo 52 de la aludida ley N 18.575, previene que el principio de probidad administrativa con-
siste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia
del inters general sobre el particular.
En este mismo orden de ideas, el artculo 53 de la citada ley N 18.575, precisa que el inters general exige el empleo de medios
idneos de diagnstico, decisin y control, para concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz. Se expresa en
el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial
de sus decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad tica y
profesional de la administracin de los recursos pblicos que se gestionan; en la expedicin en el cumplimiento de sus
funciones legales, y en el acceso ciudadano a la informacin administrativa, en conformidad a la ley.
De lo anterior se desprende que los cargos pblicos que sirven funcionarios, autoridades y jefaturas, deben desempearse con
la ms estricta imparcialidad, otorgando a todas las personas de manera regular y continua las prestaciones que la ley impone
al respectivo servicio, sin discriminaciones.
Asimismo, cabe tener presente que el artculo 19 de la mencionada ley N 18.575, seala que el personal de la Administracin
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del Estado estar impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin.
Por lo tanto, el funcionario pblico, en el desempeo de su cargo, no puede realizar actividades ajenas al mismo, como son
las de carcter poltico contingente, ni tampoco valerse de ese empleo para favorecer o perjudicar a determinada candidatura,
tendencia o partido poltico.
En el mismo sentido, la letra h) del artculo 84 de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo -cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda-, expresamente prohbe a
los funcionarios regidos por ese cuerpo legal realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del Estado o usar
su autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones.
En este contexto, cabe recordar que similar norma se contiene en la letra h) del artculo 82 de la ley N 18.883, sobre Estatuto
Es necesario manifestar que el citado artculo 19 de la ley N 18.575, resulta plenamente aplicable a todos los servidores
pblicos, cualquiera sea el estatuto jurdico que los rija, y que su debido respeto resulta esencial para garantizar la absoluta
transparencia de un acto destinado a elegir a las autoridades comunales.
Luego, la prohibicin de realizar actividades de carcter poltico en el desempeo del cargo, rige tambin para aquellos
funcionarios que hayan inscrito sus candidaturas a concejal o alcalde, quienes, si bien pueden, en general, continuar ejerciendo
sus cargos, no deben emplearlos en beneficio de esa candidatura.
De lo expuesto se desprende que en el desempeo de la funcin pblica, los empleados estatales, cualquiera sea su jerarqua
y el estatuto jurdico que los rija, estn impedidos de realizar actividades de carcter poltico contingente y, en tal virtud, v. gr., no
pueden hacer proselitismo o propaganda poltica, promover o intervenir en campaas o participar en reuniones o proclamaciones
para tales fines, ejercer coaccin sobre los empleados u otras personas con el mismo objeto y, en general, valerse de la autoridad
o cargo para favorecer o perjudicar, por cualquier medio, candidaturas, tendencias o partidos polticos.
En razn de iguales fundamentos, es tambin ilcito usar para los indicados propsitos, los recursos pblicos y, asimismo, los
bienes fiscales, municipales o de otras entidades estatales, tal como se precisa en el punto III de estas instrucciones. Lo anterior,
por lo dems, se ve reforzado por lo prescrito en el artculo 27 de la ley N 19.884, sobre Transparencia, Lmite y Control del
Gasto Electoral, segn el cual los funcionarios pblicos no podrn realizar actividad poltica dentro del horario dedicado a la
Administracin del Estado, ni usar su autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones.
Por el contrario, al margen del desempeo del cargo, el empleado, en su calidad de ciudadano, se encuentra plenamente
habilitado para ejercer los derechos polticos consagrados en el artculo 13 de la Carta Fundamental, pudiendo emitir libremente
sus opiniones en materias polticas y realizar actividades de esa naturaleza. Conviene agregar que tales actividades, en las con-
diciones indicadas, son esencialmente voluntarias, sin que sea admisible que autoridades o funcionarios, por cualquier medio,
coaccionen a otros empleados, requirindoles su participacin, colaboracin o intervencin de cualquier ndole, en las mismas.
Lo sealado es sin perjuicio de las prohibiciones especiales que el ordenamiento jurdico contempla para determinados
servicios, ().
Ahora bien, tratndose de las municipalidades, los concejales, no obstante no poseer la calidad de funcionarios pblicos,
tambin deben, en el desempeo de sus cargos, abstenerse de realizar actividades polticas en cumplimiento de las
normas sobre probidad administrativa contenidas en la ley N 18.575, cuya observancia les resulta exigible por expreso
mandato del inciso final del artculo 40 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Fecha: 15.03.2012
Accin: Aplica dictamenes 24886/95, 60132/2008, 34943/2009, 62786/2009, 35593/95 54354/2008, 19503/2009, 1979/2012,
11552/2005, 34684/99, 6278/2009, 54319/2004, 2363/2010)
13. Efectuada la indagatoria respectiva, complementada con lo informado por el Subdirector Jurdico de la mencionada
entidad comunal, a travs de correos electrnicos fechados el 23 y 27 de diciembre de 2011, se estableci que, efectivamente,
en dependencias de la Alcalda de la Municipalidad de Vitacura se llev a cabo una reunin almuerzo en la fecha sealada, que
cont con la asistencia de los senadores seores Carlos Larran Pea y Baldo Prokurica Prokurica y de los diputados seora
Karla Rubilar Barahona y seor Joaqun Godoy Ibez, en la que se habran tratado diversos temas de contingencia poltica,
incluidos asuntos partidistas, todas materias de inters de los participantes de la reunin. Cabe agregar que no se determin
participacin de otros funcionarios municipales, distintos del Alcalde, y adems, que el almuerzo fue financiado por este,
con cheque de su cuenta corriente personal, de lo cual se desprende que en la actividad en comento no hubo detrimento del
patrimonio del municipio.
No obstante lo anterior, cabe tener presente que, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 40, inciso segundo, de la ley
N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades y, en el artculo 1 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, el Alcalde tiene la calidad de funcionario municipal.
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Asimismo, corresponde sealar que la letra h) del artculo 82 de la precitada ley N 18.883, prohbe expresamente a los
funcionarios regidos por ese cuerpo legal Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del Estado o usar su
autoridad, cargo o bienes de la municipalidad para fines ajenos a sus funciones.
En el mismo orden de ideas, es del caso precisar que, en cumplimiento de las normas sobre probidad administrativa contenidas
en la ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, el alcalde, en el desempeo
de su cargo, debe abstenerse de realizar actividades polticas.
De este modo, debe concluirse que la realizacin de una reunin de las caractersticas anotadas, en la Alcalda de la
Municipalidad de Vitacura, result improcedente.
Sin embargo, debe agregarse que, conforme la reiterada jurisprudencia administrativa emanada de este Organismo de
Control, contenida, entre otros, en los dictamenes N 22.397, de 2008, y 46.324, de 2009, aun cuando los alcaldes tienen
la calidad de funcionarios municipales y como tales se encuentran afectos a responsabilidad administrativa, a ninguna
autoridad se le ha otorgado la potestad de aplicarles alguna de las medidas disciplinarias contempladas en la ley N
18.883. Agrega dicha jurisprudencia que, para establecer la responsabilidad de un funcionario se requiere la sustanciacin
en su contra de un procedimiento sumarial y la aplicacin de la sancin que corresponda al mrito que arrojare ese
sumario; no obstante, en la especie, conforme los antecedentes recopilados, no existen otros funcionarios involucrados, por lo
que no resulta pertinente iniciar un sumario administrativo, en esta oportunidad.
En consecuencia, tal como esos mismos dictamenes sealan, establecer si la situacin denunciada compromete efectiva-
mente la responsabilidad del alcalde, con las consecuencias jurdicas que ello importe para esa autoridad edilicia,
constituyen aspectos que deben ser determinados en las instancias jurisdiccionales, polticas o administrativas
correspondientes.
Fecha: 06.02.2012
Texto: Resulta improcedente realizar en dependencia municipales reuniones de carcter poltico-partidistas.
14. Como cuestin previa, es del caso anotar que mediante el dictamen N 50.525, de 2011, esta Contralora General,
atendiendo una presentacin deducida por la misma municipalidad, relativa al patrocinio por parte del seor Retamales Tirado
de un recurso de proteccin interpuesto en contra de esa corporacin edilicia, concluy que, por la naturaleza de dicha accin
cautelar, esa representacin no se encontraba afectada por la prohibicin que establece el artculo 82, letra c), de la
ley N 18.883, que impide a los funcionarios municipales actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del
Estado o de las instituciones que de l formen parte, salvo en los casos que la propia norma indica, disposicin que, en similares
trminos, se encuentra contenida en el artculo 56 de la ley N 18.575.
Lo anterior, atendido que la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en los dicta-
menes Ns. 7.083, de 2001; 23.979, de 2003 y 31.267, de 2010, ha manifestado que la prohibicin en comento, relativa al
ejercicio de acciones civiles, se refiere especficamente a la defensa en causas litigiosas de contenido patrimonial, en
que la contraparte sea un organismo de la Administracin del Estado en las que exista la posibilidad de que este sea
condenado pecuniariamente, caractersticas que no posee el recurso de proteccin.
Ahora bien, en lo que concierne a la situacin planteada en esta oportunidad, cabe sealar que, efectuada la correspondiente
indagatoria, ha sido posible determinar que el seor Retamales Tirado ha actuado como abogado patrocinante en los recursos de
proteccin, roles Ns. 321; 279; 277; y 280, todos de 2009 -relativos al incremento previsional previsto en el artculo 2 del decreto
ley N 3.501, de 1980-, deducidos ante la Corte Apelaciones de San Miguel, en contra de las Municipalidades de Buin, Paine, Meli-
pilla y Padre Hurtado, respectivamente. Del mismo modo, lo ha hecho en la interposicin de una demanda de nulidad de derecho
pblico, ante el Segundo Juzgado de Letras de Talca, en contra de la Municipalidad de Constitucin, rol N C-005046, de 2010.
Al respecto, en relacin con las cuatro causas judiciales patrocinadas por el seor Retamales Tirado correspondientes a
recursos de proteccin, cumple con reiterar lo expresado en el citado dictamen N 50.525, de 2011, en orden a que
atendida la naturaleza de este tipo de acciones, no le resulta aplicable la prohibicin del artculo 82, letra c), de la ley N
18.883, en concordancia con el artculo 56 de la ley N 18.575.
No obstante, tratndose de la demanda de nulidad de derecho pblico, cabe sealar que se cumplen los supuestos
previstos en la jurisprudencia antes mencionada para los efectos de aplicar la prohibicin en comento, por cuanto se
verifica la existencia de una causa litigiosa en la que se encuentra comprometido el inters pecuniario de la Municipalidad de
Constitucin.
En efecto, si bien la demanda de nulidad de derecho pblico persigue que se declare la nulidad de un acto dictado en
contravencin al principio de legalidad, se encuentran asociadas a ella acciones de carcter patrimonial, tales como
las de indemnizacin de perjuicio y de restitucin de un bien o de un derecho, de modo tal que su interposicin implica
involucrar pecuniariamente al Estado o a un organismo de la Administracin y, por consiguiente, cabe considerarla
como una de aquellas acciones a que se refiere la prohibicin en comento.
Corrobora lo expuesto, la historia fidedigna del establecimiento de ley N 19.653, que incorpor el artculo 58 -actual artculo
56- a la ley N 18.575, ya que en ella se deja constancia de que con la prohibicin funcionaria de actuar en juicio ejerciendo
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acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de l formen parte, se aclara en la ley el
sentido y alcance de esta prohibicin, recogiendo la interpretacin de la Contralora General de la Repblica en orden a que, para
transgredir este deber de abstencin, es menester que haya una contienda jurisdiccional en que pueda resultar comprometido el
inters pecuniario del Estado o de las entidades que integran el sector pblico.
En consecuencia, y puesto que en la situacin que se analiza la demanda de nulidad de derecho pblico deducida por el seor
Retamales Tirado en contra de la Municipalidad de Constitucin, dio curso a una causa litigiosa, cuyo objetivo es que se dejen
sin efecto los dictamenes que indica, y que como consecuencia inmediata se condene a la Municipalidad de Constitucin al pago
de lo que, a su juicio, tales pronunciamientos habran privado a sus representados de percibir por concepto del incremento pre-
visional, regulado en el artculo 2 del decreto ley N 3.501, de 1980, debe concluirse que la representacin de dicha persona
en esa accin judicial se encuentra afectada por la prohibicin del artculo 82, letra c), de la ley N 18.883, en relacin
con el artculo 56 de la ley N 18.575.
Siendo ello as, la Municipalidad de Melipilla deber disponer la instruccin de un sumario administrativo, a fin de determinar si la
gravedad de la conducta del seor Retamales Tirado hace procedente la aplicacin de alguna medida disciplinaria.
Fecha: 25.01.2012
Texto: Sobre patrocinio por parte de funcionario municipal de causas judiciales que indica
PRRAFO 6 DE LAS INCOMPATIBILIDADES
Artculo 83.- En una misma municipalidad no podrn desempearse personas ligadas entre s por mat-
rimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta el segundo
grado, o adopcin, cuando entre ellas se produzca relacin jerrquica. Si respecto de funcionarios con
relacin jerrquica entre s, se produjera alguno de los vnculos que se indican en el inciso anterior, el
subalterno deber ser destinado a otra funcin en que esa relacin no se produzca.
Alcalde de la Municipalidad de San Miguel ha solicitado un pronunciamiento en orden a determinar la procedencia de nombrar
en calidad de contratada a una prima, ello en atencin a la inhabilidad de ingreso a la Administracin del Estado prevista en
los artculos 54, letra b), de Ley N 18.575 y 83 de Ley N 18.883, que afecta a las personas que, teniendo con las autorid-
ades o funcionarios que se indican, alguno de los vnculos de parentesco que sealan, postulan a un cargo en la respectiva
municipalidad. ()
Sobre el particular, en primer trmino, cabe sealar que conforme lo dispone el artculo 54, letra b), de Ley N 18.575, se en-
cuentran inhabilitadas para ingresar a cargos de la Administracin del Estado, las personas que tengan la calidad de cnyuge,
hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades
y de los funcionarios directivos del Organismo de la Administracin Civil del Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de
departamento o su equivalente inclusive.
Asimismo, el artculo 83 de Ley N 18.883, seala que en una misma municipalidad no podrn desempearse personas ligadas
entre s por matrimonio, por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta el segundo grado,
o adopcin cuando entre ellos se produzca relacin jerrquica.
En consecuencia, en mrito de lo precedentemente expuesto, cabe concluir que no existe impedimento legal que prohba el
ingreso a la Municipalidad de San Miguel, a un pariente ligado en cuarto grado por consanguinidad con la Autoridad
Edilicia.
Fecha: 02.08.2005
Destinatarios: alcalde municipalidad de San Miguel.
Texto: No existe impedimento legal que prohba el ingreso a municipalidad a un pariente ligado en cuarto grado por consan-
guinidad (prima) con el alcalde. Ello, por cuanto conforme al artculo 54, lt/b, de la ley 18575, se encuentran inhabilitadas las
personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta tercer grado de consanguinidad y segundo
de afinidad inclusive, respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo de la administracin civil del
estado, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente inclusive. asimismo el art/83 ley 18883, seala que en la
misma municipalidad no podrn desempearse personas ligadas por matrimonio, parentesco consanguinidad hasta tercer
grado, de afinidad hasta segundo grado, o adopcin cuando entre ellos se produzca relacin jerrquica.
Artculo 84.- Todos los empleos a que se refiere el presente Estatuto sern incompatibles entre s. Lo
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sern tambin con todo otro empleo o toda otra funcin que se preste al Estado, aun cuando los emplea-
dos, o funcionarios de que se trate se encuentren regidos por normas distintas de las contenidas en este
Estatuto. Se incluyen en esta incompatibilidad las funciones o cargos de eleccin popular. Son tambin
incompatibles los empleos regidos por este Estatuto, con cargos remunerados por funciones docen-
tes en establecimientos dependientes o vinculados a la respectiva municipalidad. Sin embargo, puede
un empleado ser nombrado para un empleo incompatible, en cuyo caso, si asumiere el nuevo empleo,
cesar por el slo ministerio de la ley en el cargo anterior. Lo dispuesto en los incisos precedentes, ser
aplicable a los cargos de jornada parcial en los casos que, en conjunto, excedan de cuarenta y cuatro
horas semanales.
1. Requerido informe al municipio, lo emiti a travs del oficio N DJ-40, de 2010, en el cual expone que el recurrente,
luego de asumir un cargo en la Secretara Ministerial de Educacin de la Regin Metropolitana, el 23 de junio de 2003, -en virtud
de la resolucin N 410, de 2003, del Ministerio de Educacin-, por el solo ministerio de la ley, ces en su empleo municipal.
Como cuestin previa, es menester hacer presente que con ocasin de diversas reclamaciones efectuadas por el recurrente,
cuya nica pretensin fue la de validar y mantener su nombramiento como profesional a contrata, asimilado al grado 8 de la
E.U.S., en la referida secretara ministerial, este rgano Fiscalizador, a travs del dictamen N 10.707, de 2005, manifest
que al haber asumido labores en dicha entidad, a contar del 23 de junio de 2003, manteniendo su vnculo laboral vigente
con la Municipalidad de Renca, al interesado se le hizo aplicable la incompatibilidad prevista en el artculo 84, de la
citada ley N 18.883, que establece que todos los empleos regidos por ese estatuto son incompatibles entre s, y con toda otra
funcin o empleo que se preste al Estado.
Por ello, el seor Rojas Arancibia ces en el cargo que serva en la Municipalidad de Renca -en la data indicada-, por el solo
ministerio de la ley, en virtud del inciso tercero de la citada disposicin legal.
Fecha: 09.08.2011
Destinatarios: Antonio Rojas Arancibia.
Texto: Sobre solicitud de reincorporacin de ex funcionario a cargo municipal en el que ces al asumir un empleo incompatible.
2. Ahora bien, en relacin con la materia, resulta necesario hacer presente que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 75
de la ley N 18.695 -Orgnica Constitucional de Municipalidades-, los cargos de concejales sern incompatibles, en lo que interesa,
con todo empleo, funcin o comisin que se desempee en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella
participe, con excepcin de los cargos profesionales no directivos en educacin, salud o servicios municipalizados.
En este contexto, la jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 48.434, de 2006 y
3.648, de 2009, ha sostenido que si bien esta Contralora General carece de competencia para dictaminar sobre la
incompatibilidad de los concejales -cuya declaracin compete al Tribunal Electoral Regional respectivo-, le
corresponde, sin embargo, pronunciarse acerca de las incompatibilidades que puedan afectar a los funcionarios pbli-
cos para ocupar cargos de eleccin popular -como es el de concejal-, para lo cual tiene en cuenta el rgimen estatutario
que rige al respectivo funcionario.
Establecido lo anterior, menester es anotar que dado que la ley N 19.070, sobre Estatuto Docente, no considera la funcin de profesor
encargado, y que slo contempla, al tenor de lo preceptuado en sus artculos 5 a 8, las funciones de docencia de aula, docente-dir-
ectiva y tcnico-pedaggica, la jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en el dictamen N 33.586, de 2006,
ha precisado que la labor de profesor encargado corresponde a una asignacin de funciones encomendada a un docente de aula para
salvar una situacin excepcional que se produce en ciertos planteles rurales que no cuentan con docente directivo.
Lo aseverado precedentemente conlleva a afirmar -en concordancia con el criterio contenido en el dictamen N 7.751, de 2006- que
si bien los profesores encargados de unidades educativas, adems de cumplir funciones de docencia de aula, tienen asignadas horas
de docencia directiva, no invisten la calidad jurdica de directores. De este modo, el cargo de profesor encargado de que se trata,
se encuentra amparado por la excepcin a que se refiere el citado artculo 75.
Siendo ello as, no se advierte que la labor en estudio sea incompatible con un cargo de eleccin popular, considerando que la ley N
19.070 no contempla alguna incompatibilidad entre las funciones en cuestin, a diferencia de lo que acontece con la ley
N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, cuyo artculo 84 dispone expresamente que los empleos
regidos por dicho texto legal son incompatibles con otro empleo o funcin que se preste al Estado, incluidos los de eleccin popular.
En estas condiciones, cabe concluir que atendido que las incompatibilidades son de derecho estricto, el desempeo del
cargo de profesor encargado de la especie, no resulta incompatible con el de concejal, sin perjuicio, por cierto, de lo
que eventualmente puedan determinar los Tribunales Electorales Regionales, en una situacin concreta, respecto de la
incompatibilidad que pueda afectar el ejercicio del cargo de concejal.
Fecha: 03.03.2011
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Destinatarios: Tulio Mateluna Martnez.

Texto: Sobre compatibilidad entre cargos de concejal y profesor encargado de un establecimiento educacional municipal y
cumplimiento de jornada de trabajo.
3. Como cuestin previa, cabe sealar, en cuanto a las incompatibilidades que pueden afectar a los concejales
que, en concordancia con lo preceptuado en el artculo 77 de la citada ley N 18.695, la jurisprudencia administrativa de
esta Entidad de Control, contenida en el dictamen N 34.109, de 2012, entre otros, ha concluido que no corresponde a
la Contralora General, sino que a los tribunales electorales regionales pertinentes, pronunciarse sobre aquellas.
Agrega el referido pronunciamiento, que lo anterior, no obsta al ejercicio de las atribuciones dictaminadoras de esta En-
tidad Fiscalizadora respecto de las incompatibilidades que puedan afectar, desde la perspectiva estatutaria, a los fun-
cionarios pblicos que tienen la calidad de concejales, toda vez que ello implica interpretar las normas que rigen al
personal de la Administracin del Estado, materia que se encuentra dentro del mbito de competencia de este rgano
Contralor. ()
As, las labores docentes de que se trata resultan compatibles con el desempeo como concejal, considerando,
adems, que la ley N 19.070 no contempla alguna incompatibilidad entre las funciones en cuestin, a diferencia de lo
que acontece con la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, cuyo artculo 84dispone ex-
presamente que los empleos regidos por dicho texto legal son incompatibles con otro empleo o funcin que se preste
al Estado, incluidos los de eleccin popular (aplica criterio contenido en el dictamen N 13.217, de 2011, de este origen).
En estas condiciones, cabe concluir que el ejercicio de la funcin docente tcnico-pedaggica resulta compatible con el
desempeo como concejal.
Fecha: 18.12.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Futaleuf.
Texto: Son compatibles las labores docentes tcnico-pedaggicas con el desempeo de concejal, considerando que ley
19070 no contempla alguna incompatibilidad.
4. Se ha dirigido a esta Contralora General el seor Vctor Ziga Caris, presidente de la Junta de Vecinos Eusebio
Lillo, reclamando en contra de la Municipalidad de uoa, por las irregularidades que, a su juicio, se habran producido en la
constitucin del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil de uoa, las que sern analizadas en el desarrollo
del presente oficio. ()
En primer trmino, se reclama que integraran dicho consejo comunal dos funcionarias del municipio.
Al respecto, cabe anotar que el inciso tercero del artculo 95 de la ley N 18.695, indica que sern aplicables a los miem-
bros del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil las inhabilidades e incompatibilidades que esa ley
contempla para los miembros de los concejos.
Al efecto, es del caso indicar que el artculo 75 de dicha normativa dispone, en lo pertinente, que los cargos de concejales
sern incompatibles con todo empleo, funcin o comisin que se desempee en la misma municipalidad y en las corporaciones
o fundaciones en que ella participe, con excepcin de los cargos profesionales no directivos en educacin, salud o servicios
municipalizados.
A su vez, cumple hacer presente que, en concordancia con lo anterior, el inciso primero del artculo 84 de la ley N 18.883,
sobre Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales, previene, en lo que interesa, que los empleos afectos a
dicho cuerpo normativo son incompatibles con todo otro empleo o toda otra funcin que se preste al Estado, aun cuando los
empleados o funcionarios de que se trate se encuentren regidos por normas distintas de las contenidas en este Estatuto. ()
En este contexto, atendido que, al momento de constituirse el referido consejo, las denunciadas ejercan funciones que no son de
las excepcionadas en el aludido artculo 75 -cargos profesionales no directivos en educacin, salud o servicios municipalizados-,
aquellas se encontraban afectas a la referida incompatibilidad, no pudiendo integrarlo vlidamente.
Fecha: 19.11.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de uoa.
Texto: Sobre presuntas irregularidades cometidas en la constitucin del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad
Civil de uoa.
5. Pues bien, consta de los antecedentes que obran en poder de este Organismo Contralor que la Municipalidad de Lo
Espejo, en cumplimiento de lo ordenado por el referido inciso quinto del artculo 94 de la ley N 18.695, dict, sobre la base del
reglamento tipo propuesto por la aludida subsecretara -sancionado por su resolucin exenta N 5.983, de 2011, modificada por
su resolucin exenta N 12.573, del mismo ao-, el reglamento que regula su consejo comunal de organizaciones de la sociedad
240
civil, cuyo cuestionado artculo 7, letra c), previene, en lo pertinente -y en idnticos trminos que el mencionado reglamento tipo-,
que no podrn ser candidatos a consejeros Las personas que a la fecha de inscripcin de sus candidaturas tengan vigente o
suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones con la Municipalidad.
Efectuadas las consideraciones precedentes, es til anotar que del anlisis de las normas de la citada ley N 18.695, no se apre-
cia ningn precepto que prohba ser candidato a consejero a quienes tengan contratos vigentes con la respectiva entidad edilicia.
En este sentido, es pertinente consignar que el artculo 95 de la referida ley N 18.695, que establece los requisitos para ser
miembro de los referidos consejos, prescribe, en su inciso tercero, que Sern aplicables a los miembros del consejo comunal
de organizaciones de la sociedad civil las inhabilidades e incompatibilidades que esta ley contempla para los miembros de los
concejos..
En este contexto, conviene resaltar que la disposicin legal recin transcrita hace aplicables a los integrantes de los
consejos comunales de las organizaciones de la sociedad civil las inhabilidades e incompatibilidades que, en virtud
de la ley N 18.695, rigen a los miembros de los concejos municipales, las cuales se encuentran establecidas en su
artculo 75, pero no las prohibiciones que ese mismo texto normativo prev para ser candidato a concejal, las que estn
contenidas en su artculo 74.
En mrito de lo expuesto, y habida consideracin que el artculo 19, N 17, de la Constitucin Poltica de la Repblica, asegura
a todas las personas la admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Carta
Fundamental y las leyes, y que acorde se ha precisado por la jurisprudencia administrativa contenida en los dictamenes
Ns. 30.588, de 2004; 14.920, de 2010 y 69.893, de 2011, de esta Entidad Fiscalizadora, las normas que establecen in-
habilidades e incompatibilidades son de derecho estricto, por lo que han de ser interpretadas de manera restrictiva,
es dable concluir que resulta improcedente que por medio de normas infralegales, como ocurre con el reglamento tipo
propuesto por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo y con el cuestionado texto reglamentario dictado por la
Municipalidad de Lo Espejo, se hagan extensivas a quienes presenten sus candidaturas para ser consejero del consejo comunal
de organizaciones de la sociedad civil, las exigencias que el artculo 74 de la citada ley N 18.695 contempla para los candidatos
a concejales, tal como acontece con aqulla prevista en su letra c), relativa a las personas que tengan contratos vigentes con la
respectiva municipalidad, ya que, segn se ha explicado, ello no tiene sustento legal.
Por consiguiente, cumple sealar que las normas contenidas en las letras c) de los artculos 7s. del reglamento tipo propuesto
por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, y del Reglamento del Consejo Comunal de Organizaciones de la
Sociedad Civil de la Comuna de Lo Espejo, no se ajustan a derecho.
En este orden de ideas, es menester advertir que tanto la mencionada subsecretara, como la Municipalidad de Lo Espejo, deben
adoptar las medidas necesarias para ajustar sus actos a las pautas recin establecidas por medio del presente pronunciamiento.
Ahora bien, en lo que concierne a la situacin particular del presidente de la organizacin consultante, es pertinente consignar
que el hecho de ser funcionario auxiliar a contrata de la Municipalidad de Lo Espejo no le impedira, eventualmente, desem-
pearse como miembro de su consejo comunal de las organizaciones de la sociedad civil, toda vez que la inhabilidad
prevista en la letra a) del inciso segundo del aludido artculo 75 de la ley N 18.695, en cuanto impide ejercer ese cargo
a quienes tengan contratos vigentes con la respectiva municipalidad -y que rige a los integrantes de esa clase de rganos
colegiados, en virtud de lo indicado en el mencionado inciso tercero del artculo 95 del mismo cuerpo legal-, no resultara ap-
licable en la especie, en atencin a que la relacin laboral que existe entre el seor Aravena Salas y tal entidad edilicia
no tiene una naturaleza contractual, sino estatutaria, ya que dicho tipo de vnculos se originan con la dictacin del acto
jurdico unilateral mediante el cual la autoridad administrativa competente dispone la designacin del correspondiente
servidor pblico, y no producto de una convencin entre partes.
Con todo, es del caso anotar que en el evento que el seor Aravena Salas asumiera el cargo de consejero, dada su calidad
de funcionario a contrata, s se encontrara afecto a la incompatibilidad prevista en el inciso primero del citado artculo
75 de la ley N 18.695, pues lo estatuido en dicho precepto, en relacin con lo prescrito en el citado inciso tercero del
artculo 95 del mismo cuerpo legal, determinan que el sealado cargo de consejero es incompatible con todo empleo,
funcin o comisin que se desempee en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella
participe ().
Cumple hacer presente que, en concordancia con lo anterior, el inciso primero del artculo 84 de la ley N 18.883, sobre
Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales, previene, en lo que interesa, que los empleos que se rigen por
dicho cuerpo normativo -entre los cuales se encuentra, por cierto, la plaza a contrata que ocupa el seor Aravena Salas- son
incompatibles con todo otro empleo o toda otra funcin que se preste al Estado, aun cuando los empleados o funcionarios de
que se trate se encuentren regidos por normas distintas de las contenidas en este Estatuto.
De este modo, cabe sostener que si el seor Aravena Salas asume la referida funcin de consejero, cesar por el solo
ministerio de la ley en su cargo de funcionario auxiliar a contrata (), segn lo ordena el inciso tercero del mencionado
artculo 84.
Fecha: 05.09.2012
Texto: Sobre la juridicidad de ciertas disposiciones del Reglamento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad
Civil de la Comuna de Lo Espejo, relativas a las exigencias para ser candidato a consejero de ese rgano colegiado y para
241
el ejercicio de dicho cargo.

6. Se ha dirigido a esta Contralora General don Antonio Rojas Arancibia, solicitando la reconsideracin del dictamen
N 49.912, de 2011, de este origen, mediante el cual se concluy que su peticin de ser reincorporado a la Municipalidad de
Renca, por no haberse configurado la causal de incompatibilidad de empleos establecida en el artculo 84 de la ley N 18.883,
sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, se interpuso fuera del plazo de dos aos contemplado para
tales efectos en el artculo 157 de dicho texto legal. ()
Sobre el particular, cabe tener presente que en el pronunciamiento de la especie se precis que, al haber asumido el re-
currente labores en la Secretara Regional Ministerial de Educacin de la Regin Metropolitana, el 23 de junio de 2003, -en
virtud de la resolucin N 410, de ese ao, de la Cartera de Educacin-, por el solo ministerio de la ley, ces en su empleo
municipal, ya que se hizo aplicable, con esa data, la incompatibilidad prevista en el artculo 84, de la citada ley N 18.883,
que establece, en lo que interesa, que todos los empleos regidos por ese estatuto son incompatibles con toda otra funcin o
empleo que se preste al Estado.
Por otra parte, en relacin a la alegacin formulada por el recurrente en cuanto a la validez de su contratacin en la aludida
secretara, procede reiterar lo sealado en los dictamenes Nos 10.707 y 37.315, ambos de 2005, y 12.051, de 2007, acerca
de la legitimidad del nombramiento del recurrente en el cargo de abogado a contrata, asimilado al grado 8 E.U.S, luego de ser
seleccionado en el concurso al que llam la referida reparticin pblica, teniendo aquel conocimiento del cargo que ocupara
en ella a contar del 23 de junio de 2003, oportunidad en la que lo habra asumido previa aceptacin formal y escrita.
Fecha: 16.08.2012
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de dictamen que se pronunciara sobre cese de funciones por asumir un empleo
compatible.
Accin: aplica dictamenes 10707/2005, 37315/2005, 12051/2007 confirma dictamen 49912/2011133.
7. A su turno, la Municipalidad de Valdivia requiere un pronunciamiento sobre la situacin de don Domingo Soto Game,
funcionario de la planta directiva que fue destinado a cumplir las labores del cargo de Secretario del Primer Juzgado de Polica
Local -el que no se encuentra nominado en la planta de personal de ese municipio, contenida en el decreto con fuerza de ley N
279-19.321, de 1994, del antiguo Ministerio del Interior-, por ser el nico que contaba con el ttulo de abogado.
Ello, por cuanto, el municipio considera que respecto de esa plaza se cumplira el supuesto previsto en el artculo 10, letra b), de
la ley N 20.554, referido a las entidades edilicias en que el cargo de Secretario de Juzgado de Polica Local, no se encuentra
servido por un profesional con ttulo de abogado.
Al respecto, es del caso recordar que, con arreglo a lo preceptuado, en lo pertinente, en el artculo 70 de la citada ley N 18.883,
los funcionarios municipales solo pueden ser destinados a desempear funciones propias del cargo para el que han sido desig-
nados dentro de la municipalidad correspondiente.
Ahora bien, del estudio de la historia fidedigna del establecimiento de la ley N 20.554, se aprecia que las funciones relativas al
cargo de Secretario de Juzgado de Polica Local son propias de la planta de profesionales de los municipios, tal como queda de
manifiesto de la intervencin del Diputado Garca-Huidobro -Primer Trmite Constitucional, Discusin en Sala-, y de los Informes
de la Comisin de Gobierno Interior, tanto del Primer como del Segundo Trmite Constitucional, en los que se indica que en
las municipalidades donde ya existe el cargo de secretario, los alcaldes, mediante decreto, debern identificar los cargos de la
planta de Profesionales que se transforman en empleos nominados de secretario abogado de juzgado de Polica Local.
Luego, y atendida la naturaleza del cargo del que es titular el seor Soto Game, debe estimarse improcedente su destinacin
al cargo de Secretario del Primer Juzgado de Polica Local de la Municipalidad de Valdivia, que serva y, por ende, no puede
entenderse que este ltimo se encontrara vlidamente provisto a la fecha de vigencia de la ley N 20.554.
Siendo as, en el caso reseado se ha producido la creacin del cargo de Secretario Abogado de Juzgado de Polica Local, en
virtud de lo establecido en el artculo 10, letra b), de la ley N 20.554, debiendo procederse a su identificacin en la planta de
profesionales, acorde con lo dispuesto en el artculo 11 de esa ley, correspondiendo que el funcionario a que se refiere la
consulta, sea destinado a un empleo acorde con su nombramiento.
Lo expresado, es sin perjuicio de la facultad que le asiste a dicho funcionario, en el evento que la municipalidad provea
esa plaza a travs de concurso pblico, de participar en el respectivo certamen, caso en el cual, de resultar designado
en tal cargo, se generar a su respecto la situacin prevista en el inciso tercero del artculo 84 de la ley N 18.883.
Fecha: 04.07.2012
242
Artculo 85.- No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, el desempeo de los cargos a que se
refiere el presente Estatuto ser compatible:
a) Con los cargos docentes de hasta un mximo de doce horas semanales, en establecimientos que no
sean dependientes o no estn vinculados a la respectiva municipalidad;
b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efecten fuera de la jornada ordinaria de
trabajo;
c) Con el ejercicio de un mximo de dos cargos de miembro de consejos o juntas directivas de
organismos estatales, y
d) Con la calidad de subrogante o suplente.
1. A su turno, el artculo 85 de la reseada ley N 18.883, prev, en su letra d), la compatibilidad de los empleos regidos
por dicho cuerpo legal, con los cargos de suplente y subrogante.
Agregando, el artculo 86 del mismo ordenamiento que, en los casos a que se refiere la aludida letra d), los funcionarios conser-
varn la propiedad del cargo o empleo de que sean titulares.
Como puede advertirse al tenor de la normativa expuesta, y en armona con lo manifestado por la jurisprudencia admin-
istrativa de esta Entidad Fiscalizadora, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 27.997, de 1993, y 28.561, de 2000,
no existe impedimento para que un funcionario que ocupa un cargo titular de planta pueda ser nombrado como su-
plente en otro de exclusiva confianza, sin que pierda la propiedad de aqul, dado que es la propia ley la que lo autoriza.
Sin embargo, ello no significa que, por tal circunstancia, se permita desempear cargos vacantes de esa naturaleza, en calidad
de suplentes, sin limitacin de tiempo, como al parecer entiende la autoridad recurrente.
En este sentido, cabe agregar que, a diferencia de lo que acontece con la ley N 18.834, Estatuto Administrativo, el cual en su
artculo 87, letra e), establece expresamente la compatibilidad de cargos afectos a dicho estatuto con los de exclusiva confianza;
la ley N 18.883, no contempla tal posibilidad, y considerando que en derecho pblico los rganos de la Administracin
del Estado solo pueden realizar aquello para lo cual estn expresamente facultados, tampoco es posible nombrar a un
funcionario de planta como titular en un cargo de exclusiva confianza y mantenerle la propiedad del mismo.
Fecha: 31.10.2012
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de oficio 13030/2011, de la Contralora Regional de Valparaso, sobre impro-
cedencia de suplencias que indica.
2. Por lo dems, la letra b) del artculo 85 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcion-
arios Municipales, establece expresamente que los cargos a que se refiere ese estatuto -entre los cuales se encuentra el de
secretario municipal- sern compatibles con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efecten fuera del horario de
trabajo.
Con todo, cabe recordar que las contrataciones a honorarios que pueden aprobar los municipios deben enmarcarse en lo
establecido en el artculo 4 de la citada ley N 18.883, en cuanto permite la contratacin sobre la base de honorarios a profe-
sionales y tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales
y que no sean las habituales de la municipalidad. Aade que se podr contratar sobre la base de honorarios, la prestacin de
servicios para cometidos especficos, conforme a las normas generales.
En este orden de ideas y en concordancia con el criterio sostenido en el citado oficio N 2.372, de 2007, de una interpreta-
cin armnica de las normas citadas, es posible colegir que los directivos municipales pueden ser contratados en
base a honorarios por la misma entidad para labores accidentales y que no sean habituales en el municipio o para
cometidos especficos, siempre que se realicen fuera del horario de trabajo, sin que resulte aplicable al efecto la
prohibicin contenida en el artculo 4 de la ley N 19.886.
En este contexto, atendido a que la consulta de dicho municipio dice relacin con la contratacin a honorarios del secretario
municipal para asumir responsabilidades en la cartera hipotecaria, sin que se adjunten los antecedentes que permitan pre-
cisar esta funcin, cabe sealar que ello resultar jurdicamente procedente en la medida que las labores contratadas se
ajusten a lo dispuesto en el artculo 4 de la ley N 18.883 y se efecten fuera del horario de trabajo del respectivo fun-
cionario directivo.
243
Fecha:02.05.2012
Destinatarios Alcalde de la Municipalidad de Curanilahue.
Texto: Sobre contratacin a honorarios de funcionario directivo de la Municipalidad de Curanilahue.
3. 5) Contratos a honorarios y convenios que involucren la prestacin de servicios personales.

Este Organismo de Control fiscalizar especialmente las tareas encomendadas a las personas contratadas a
honorarios respecto a su efectiva ejecucin y al respeto de horarios de trabajo, cuando corresponda, velando, por cierto,
que se emitan los informes que en cada caso se contemplen en el respectivo contrato.
Sobre el particular, debe darse cumplimiento a las disposiciones de los artculos 11 de la ley N 18.834 y 4 de la ley N 18.883,
teniendo presente que las labores realizadas deben corresponder a aquellas previstas en los contratos respectivos, relacionadas
siempre con los objetivos de la institucin de que se trate.
En relacin a aquellos funcionarios que adems tengan contratos a honorarios, se debe hacer presente que esas
labores deben ser realizadas fuera de la jornada ordinaria de trabajo, conforme a lo dispuesto en los artculos 87, letra
b), de la ley N 18.834 y 85, letra b), de la ley N 18.883.
Fecha: 15.03.2012
11552/2005, 34684/99, 6278/2009, 54319/2004, 2363/2010.
Artculo 86.- La compatibilidad de remuneraciones no libera al funcionario de las obligaciones propias

de su cargo, debiendo prolongar su jornada para compensar las horas que no haya podido trabajar por
causa del desempeo de los empleos compatibles. En el caso de la letra d) del artculo anterior, no se
aplicar lo dispuesto en el inciso precedente, y los funcionarios conservarn la propiedad del cargo o
empleo de que sean titulares.
La remuneracin del funcionario en el evento de la subrogacin o suplencia, ser slo la del empleo
que desempee en esta calidad cuando proceda conforme a los artculos 6 y 80, y siempre que la
remuneracin sea superior a la que le corresponde en su cargo como titular.
Sobre la materia, cabe tener presente que esta Entidad de Control ha manifestado en los dictamenes Ns. 31.399, de
1993; 6.962, de 2000; 50.662, de 2008; 13.092 de 2010; y 22.712, de 2011, entre otros, que los Jueces de Polica Local son
funcionarios municipales regidos por la ley N 18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
en concordancia con lo prescrito en la ley N 15.231, sobre organizacin y atribuciones de los Juzgados de Polica Local, sin
perjuicio de aquellos aspectos en que estn sujetos a la supervigilancia directiva, correccional y econmica de la correspondiente
Corte de Apelaciones, de manera que gozan de las prerrogativas que corresponden a tales servidores, que sean conciliables con
la normativa especial que los rige.
Enseguida, es dable manifestar, de acuerdo con lo prescrito en el artculo 80 de la citada ley N 18.883, que si un funcionario
subroga en el cargo a un Juez de Polica Local, tendr derecho al sueldo de este ltimo, si el cargo se encontrare vacante o el
titular del mismo, por cualquier motivo, no gozare de dicha remuneracin, como ocurre en la especie.
En cambio, Por otra parte, es necesario tener presente que, de conformidad con lo previsto en el artculo 88 de la ley N 18.834,
sobre Estatuto Administrativo -al cual se encuentra sometido el funcionario en comento por el cargo desempeado en la De-
fensora Penal Pblica-, al tiempo que lo dispone el artculo 86 de la ley N 18.883, la compatibilidad de remuneraciones no libera
al funcionario de las obligaciones propias de su cargo, debiendo prolongar su jornada para compensar las horas que no haya
podido trabajar por causa del desempeo de ambos empleos.
Fecha: 23.01.2012
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Cisnes.
Texto: Resulta procedente que Juez de Polica Local subrogante perciba el sueldo del titular de dicho cargo, toda vez que ste
244
ltimo no est gozando de sus remuneraciones, debiendo prolongar su jornada de trabajo en la Defensora Penal Regional XI
Regin de Aysn, para compensar las horas no trabajadas por tal motivo.
245
246
TTULO IV. DE LOS DERECHOS FUNCIONARIOS
PRRAFO 1 NORMAS GENERALES
Artculo 87.- Todo funcionario tendr derecho a gozar de estabilidad en el empleo y a ascender en el
respectivo escalafn; participar en los concursos; hacer uso de feriados, permisos y licencias; recibir
asistencia en caso de accidente en actos de servicio o de enfermedad contrada a consecuencia del
desempeo de sus funciones, y a participar en las acciones de capacitacin, de conformidad con las
normas del presente Estatuto.
Asimismo, tendr derecho a gozar de todas las prestaciones y beneficios que contemplen los sistemas
de previsin y bienestar social en conformidad a la ley de proteccin a la maternidad, de acuerdo a las
disposiciones del Ttulo II, del Libro II, del Cdigo del Trabajo.
1. Sobre la materia, cabe sealar que el inciso primero del artculo 203 del Cdigo del Trabajo -aplicable a los fun-
cionarios municipales, en virtud de lo prescrito en los artculos 194 del sealado texto laboral y87 de la ley N 18.883-,
expresa, en lo que interesa, que las empresas que ocupan veinte o ms trabajadoras de cualquier edad o estado civil,
debern tener salas anexas e independientes del local de trabajo, en donde las mujeres puedan dar alimento a sus hijos
menores de dos aos y dejarlos mientras estn en el trabajo.
Ahora bien, en cuanto al pronunciamiento de esta Entidad de Fiscalizacin citado por las recurrentes, que concluy -en lo que
interesa-, que a quien le corresponde proveer de alimentos y cuidados a un menor abandonado le asiste el derecho por el que
se consulta, es dable manifestar que los dictamenes Ns. 12.980, de 2008; 36.242, de 2009; y 22.960, de 2012, todos de este
origen, entre otros, han sealado que el derecho a sala cuna le corresponde a quien tenga legalmente bajo su cuidado
a un menor. ()
Finalmente, respecto de la seora Alejandra Yez Godoy, aun cuando percibe asignacin familiar por su nieta, no le asiste
por esa sola circunstancia el derecho al beneficio solicitado, por cuanto no cumple con los requisitos exigidos por la normativa
analizada, al no ser la madre de la menor ni haber obtenido legalmente su cuidado, materia esta ltima de competencia de los
Tribunales de Justicia.
Fecha: 26.09.2012
Destinatarios: Asociacin de Funcionarios Municipales de La Florida.
Texto: No procede beneficio de sala cuna y jardn infantil para nietos de funcionarias que no han obtenido legalmente su cuidado.
2. En este orden de consideraciones, es menester puntualizar que la circunstancia que de conformidad con el artculo 87,
inciso segundo, de la ley N 18.883, los servidores municipales se rijan por las disposiciones sobre proteccin a la mater-
nidad contenidas en el Cdigo del Trabajo, no implica que les sean aplicables los pronunciamientos emanados de la Dir-
eccin del Trabajo, por cuanto mantienen la calidad de funcionarios pblicos afectos a la jurisprudencia de este rgano de
Control.
Fecha: 23.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Casablanca.
Texto: Sobre improcedencia de compensacin econmica por no uso de sala cuna.
3. Respecto del planteamiento sostenido por la seora Morales Carrasco, en orden a justificar sus atrasos en la enfer-
medad de su hija menor de edad, fundndose en el artculo 199 bis del Cdigo del Trabajo, corresponde sealar que si bien la
norma que invoca se encuentra dentro de aquellas sobre proteccin a la maternidad contempladas en el Ttulo II del Libro II
del Cdigo del Trabajo y, por lo tanto, aplicable a las funcionarias municipales en virtud de lo establecido en el artculo
87, inciso segundo, de la ley N 18.883, para el uso de aquel beneficio se requiere una solicitud formal y que concurran
las dems condiciones que indica ese precepto, lo que tal como reconoce la interesada, no aconteci en la especie.
Fecha: 02.04.2012
247

2094/2001, 4173/2012, 33054/2000, 22509/2005, 49342/2009, 938/2009, 28938/2009, 24070/2010, 18133/2010, 30936/2011,
43130/2000, 42476/2011.
4. Quinto: Que, en consonancia con lo anterior, nuestra legislacin interna consagra la proteccin de la maternidad
en el Cdigo del Trabajo, a partir del artculo 194, normativa que, por expreso mandato del legislador, se aplica por igual a todos
los trabajadores, de momento que quedan sujetos a ella los servicios de la administracin pblica, los servicios semifiscales,
de administracin autnoma, de las municipalidades y todos los servicios y establecimientos, cooperativas o empresas indus-
triales, extractivas, agrcolas o comerciales, sean de propiedad fiscal, semifiscal, de administracin autnoma o independiente,
municipal o particular o perteneciente a una corporacin de derecho pblico o privado. As las cosas, se trata de un beneficio de
carcter universal, cuyas beneficiarias pueden pertenecer tanto al sector pblico -cuyo es el caso de autos- como al privado.
Sexto: Que dicha normativa resguarda el embarazo, la recuperacin fsica luego del parto, el apego y el cuidado del hijo recin
nacido, contemplando como derechos de la madre trabajadora, entre otros, un descanso de maternidad, pre y post nacimiento,
ordinario as como uno suplementario, en los casos de enfermedad comprobada, y el pago de un subsidio equivalente a la
totalidad de las remuneraciones y asignaciones que perciba, con las deducciones que le ley precisa durante dichos periodos.
Sptimo: Que, en ese contexto, es posible afirmar que la accin realizada por la recurrida no ha respetado la normativa que
regula la proteccin de la maternidad, tanto a nivel legal como supra legal, toda vez que su actuar ha significado poner trmino a
los servicios de la recurrente justamente en el periodo en que la ley -en consonancia con el ordenamiento internacional- persigue
garantizar a la madre su tranquilidad econmica y emocional con miras a proteger la vida y mejor desarrollo del ser que est
por nacer.
Noveno: Que, en efecto, el hecho de notificar a la recurrente, madre trabajadora, la medida disciplinaria de destitu-
cin, mientras se encontraba con licencia por enfermedad a consecuencia del embarazo, involucra afectar un derecho
constitucional, desde que tal medida pretende hacerse efectiva en un lapso que nuestro ordenamiento jurdico busca
cautelar, en procura de valores superiores. Se compromete as el normal desarrollo del embarazo, la estabilidad emocional
de la madre y la posibilidad cierta de contar con los medios econmicos que permitan hacer frente a los gastos derivados de la
maternidad y del cuidado del hijo, lo que se traduce en una limitacin a la garanta constitucional que consagra el numeral uno
del artculo nmero 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en lo que se refiere a la integridad fsica y squica, tanto de la
madre como del hijo.
Sptimo: Que, ahora bien, no puede desconocerse que cuando la autoridad administrativa lleva a cabo su funcin disciplinaria
cumple con un derecho/deber que la legalidad le impone. De hecho, escapa al mbito de esta accin constitucional juzgar el
mrito o justificacin de la medida de destitucin adoptada respecto de la recurrente. Empero, los derechos tutelares de la ma-
ternidad corresponden a mnimos garantizados que -en coherencia con las obligaciones asumidas a nivel internacional
y en ese carcter elemental- cabe reconocer a toda madre trabajadora del sector pblico, incluyndose en ello los casos
en que los servicios terminen como consecuencia de una medida de destitucin aplicada en un sumario administrativo afinado.
As las cosas, lo que esta Corte debe discernir es la necesidad de que la sancin aludida deba ejecutarse de inmediato, con
prescindencia del estado de embarazo de la funcionaria recurrente. En concreto, si existe una posibilidad alternativa para que la
destitucin pueda llevarse a cabo, sin que ello importe daar el ncleo esencial de los derechos fundamentales de la madre y del
hijo neonato. En ese ejercicio de ponderacin, ha de concluirse que las funciones o fines de orden disciplinario deben replegarse
en beneficio del derecho que ha de prevalecer en este caso, es decir, el que cautela la maternidad, en cuanto inspirado en la
conservacin de los ingresos de la mujer, de manera de garantizarle durante dicho periodo la estabilidad econmica y emocional
que resulta imprescindible, del modo que ms adelante se especifica.
Octavo: Que, por ende, en cuanto la destitucin de la recurrente comporta una ejecucin inmediata, se tiene que ese acto
deviene en ilegalidad, afectndose de esa manera los derechos y garantas que reconocen el numeral primero del artculo 19 de
la Constitucin Poltica. En tales condiciones, cabe hacer lugar al recurso interpuesto, disponindose que la medida disciplinaria
de destitucin de la madre trabajadora recurrente, slo podr llevarse a efecto una vez que haya expirado el descanso de ma-
ternidad que establece el artculo 195 del Cdigo del Trabajo. 135
Corte de Santiago Rol N 9557-2012

Fecha: 26.07.2012.
Sala: Pronunciada por la Octava Sala de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, presidida por el Ministro seor Leopoldo
Andrs Llanos Sagrist e integrada por la Ministro seora Adelita Ravanales Arriagada y por la Abogada Integrante seora
Claudia Schmidt Hott.- Se confirma la sentencia apelada de fecha veintisis de julio de dos mil doce en CS Rol N 6104-
2012Fecha: 13.09.2012 Sala:Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema integrada por la Ministro Sra. Mara
Eugenia Sandoval G., los Ministros Suplentes Sr. Carlos Cerda F., y Sra. Dinorah Cameratti R., y los Abogados Integrantes
Sr. Jorge Baraona G., y Sr. Alfredo Prieto B.
Transcripcin textual de la cita.
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Artculo 88.- Los funcionarios tendrn derecho, adems, a ser defendidos y a exigir que la municipal-
idad a que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su
vida o su integridad corporal, con motivo del desempeo de sus funciones, o que, por dicho motivo, los
injurien o calumnien en cualquier forma.
La denuncia ser hecha ante el respectivo tribunal por el alcalde de la municipalidad, tanto si el afectado
es l, como si lo fuere cualquier funcionario. En este ltimo caso se requerir siempre una solicitud es-
crita del afectado.
1. Precisado lo anterior, y en lo que respecta al reclamo relativo a la contratacin de un abogado para asumir la defensa
en juicio del alcalde por un delito de carcter informtico -causa RUC 0910023307-7-, cabe sealar que el artculo 88 -conten-
ido en el Ttulo IV De los Derechos Funcionarios- de la ley N 18.883 establece que los funcionarios tendrn derecho a
ser defendidos y a exigir que la municipalidad a que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que
atenten contra su vida o su integridad corporal, con motivo del desempeo de sus funciones, o que, por dicho motivo, los injurien
o calumnien en cualquier forma.
Su inciso segundo agrega que la denuncia ser hecha ante el respectivo tribunal por el alcalde de la municipalidad, tanto si el
afectado es l, como si lo fuere cualquier funcionario. En este ltimo caso se requerir siempre una solicitud escrita del afectado.
Al respecto la jurisprudencia de esta Entidad de Control, ha precisado, entre otros, en el dictamen N 49.102, de 2003,
que del tenor de la disposicin citada, es posible apreciar que esta supone, por una parte, la intervencin de un tercero
que atente en contra del funcionario en la forma que ella misma indica y, por otra, que dicho agravio sea cometido con
motivo del desempeo de las funciones del afectado.
En este marco normativo y jurisprudencial es posible sostener que tanto el alcalde como los dems funcionarios municipales
regidos por la citada ley N 18.883, pueden hacer valer el derecho a defensa que establece el artculo 88 aludido, siempre que
se cumplan copulativamente los supuestos sealados precedentemente.
Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista, no se advierte que el alcalde u otro servidor cumplan los requisitos previstos
en el citado artculo 88, para tener derecho a ser defendidos judicialmente por el municipio.
En efecto, en la especie no se trata de agravios cometidos por un tercero en contra de funcionarios con ocasin del desempeo
de sus cargos, sino de una causa penal iniciada en contra de quienes resulten responsables ante el Juzgado de Garanta de Via
del Mar, por un delito de carcter informtico relacionado con el supuesto uso indebido de computadores de propiedad municipal
por parte de determinados servidores.
Fecha: 05.10.2011
2. () la labor de asistencia jurdica que las municipalidades pueden prestar a sus funcionarios, est referida
nicamente a la situacin contemplada en el artculo 88 de la ley N 18.883, es decir, a ser defendidos y a exigir que la
municipalidad a la que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su vida o su
integridad corporal, con motivo del desempeo de sus funciones, o que por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier
forma, exigindose adems, que el afectado no haya cometido un hecho que, al menos presuntamente, pueda implicar
la infraccin a sus deberes funcionarios, como lo ha precisado la jurisprudencia administrativa contenida, entre otros,
en el dictamen N 67.868, de 2010, de este origen, supuestos que no se configuran en la especie.
Fecha: 09.08.2012
Texto: Sobre reclamo de exfuncionaria municipal por no pago de horas extras, cotizaciones previsionales y denuncia de ase-
sora jurdica prestada por funcionarios municipales en juicio de cuentas.
Fecha: 26.07.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Quinta Normal. Texto: Rechaza reclamos de ilegalidad en
contra de las medidas disciplinarias de censura aplicadas por la Municipalidad de Quinta Normal. Accin: Aplica dictamenes
5122/2012, 18835/2012, 67868/2010.
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3. Finalmente, en lo que concierne a la posibilidad de defensa judicial del alcalde por parte del asesor jurdico de la en-
tidad edilicia, es dable expresar que conforme al criterio sustentado en el dictamen N 12.756, de 2000, no resulta aplicable
la norma del artculo 88 de la citada ley N 18.883, que confiere el derecho a los funcionarios a que la respectiva municipal-
idad los defienda en las condiciones que indica, pues para ello se requiere como antecedentes injurias o calumnias que sufran
aquellos con ocasin del desempeo de sus funciones.
Pues bien, en la especie no concurren tales supuestos, razn por la que resulta improcedente que el asesor jurdico del Municipio
de Hualpn asuma la defensa judicial del seor Rivera Arancibia.
Lo anterior, por cierto, sin perjuicio de las labores de carcter informativo que la asesora jurdica municipal deba, en su
caso, cumplir en relacin con los requerimientos judiciales que sobre la materia se le formulen en el mbito de sus
funciones.
Fecha: 12.04.2012
Texto: Sobre consultas relativas a efectos de formalizacin y prisin preventiva de alcalde de la Municipalidad de Hualpn.
4. Por otra parte, cabe tener presente que, en conformidad con el criterio contenido, entre otros, en los dictamenes
Ns. 37.965, de 1973 y 37.076, de 1996, el derecho a defensa que asiste a los funcionarios municipales, regulado en el
referido artculo 88 del aludido texto legal, responde al espritu del legislador de velar por la respetabilidad de la funcin
pblica, por lo que tal beneficio estatutario no opera cuando es el servidor quien ha incurrido en un hecho que eventual-
mente puede comprometer su responsabilidad penal o civil, resultando del caso agregar que, por lo dems, segn el cri-
terio sustentado en el dictamen N 49.785, de 2009, la mencionada garanta no puede extenderse a la representacin de
intereses de una ndole diversa a la sealada -esto es, la defensa del derecho a la vida, la integridad corporal o el honor
de los funcionarios- o que no deriven directamente de las circunstancias especficas que ha establecido el precepto
legal sobre la materia, ni ejercerse sin sujecin a las condiciones que la jurisprudencia administrativa ha indicado.
Siendo as, atendido que el legislador ha previsto, excepcionalmente, el derecho a defensa de los funcionarios en los
trminos planteados en la referida disposicin, resulta improcedente entender, mediante la interpretacin del aludido artculo 4
del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales efectuada en el anotado dictamen N 27.951, de 2003, que en casos
en que no concurran los supuestos regulados en el citado artculo 88, procedera que el municipio provea los medios necesarios
para la defensa de los funcionarios en un juicio en que se persigue su responsabilidad penal, aun cuando los hechos que la
originaran se enmarquen dentro del ejercicio de sus funciones, por cuanto dicha responsabilidad es siempre personal, de
manera que debe descartarse que tal defensa implique el resguardo de un inters municipal.
De este modo, tratndose de la defensa de un inters particular, no corresponde al municipio solventar los costos que
esta involucre, salvo cuando concurren las precisas circunstancias contempladas en el mencionado artculo 88, caso
en el que la propia ley, por la especial entidad de los bienes jurdicos comprometidos y el hecho de producirse el agravio
respectivo con ocasin del ejercicio de una funcin pblica, dispone un tratamiento excepcional.
Fecha: 03.04.2012
Texto: Acoge parcialmente solicitud de reconsideracin de dictamen 62923/2011, relativo a defensa municipal de alcalde y de
servidor a honorarios que indica en causa judicial por delito informtico.
Accin: Aplica dictamenes 37965/73, 37076/96, 49785/2009, 27951/2003, 17719/2008 Reconsidera parcialmente dictamen
62923/2011 Complementa dictamen 62923/2011.
Artculo 88 A.- Los funcionarios que ejerzan las acciones a que se refiere la letra k) del artculo 58 Art.
2 N 2 tendrn los siguientes derechos:
a) No podrn ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensin del empleo o de destitucin, desde
la fecha en que el alcalde tenga por presentada la denuncia y hasta noventa das despus de haber ter-
minado la investigacin sumaria o sumario incoados a partir de la citada denuncia.
b) No ser trasladados de localidad o de la funcin que desempearen, sin su autorizacin por escrito,
durante el lapso a que se refiere la letra precedente.
c) No ser objeto de precalificacin anual, si el denunciado fuese su superior jerrquico, durante el mismo
lapso a que se refieren las letras anteriores, salvo que expresamente la solicitare el denunciante. Si no
lo hiciere, regir su ltima calificacin para todos los efectos legales.
1. En primer trmino, es menester precisar que el artculo 2 de la aludida ley N 20.205, modific, en lo que interesa,
250
la letra k) del artculo 58 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, e incorpor a dicho cuerpo
legal, los artculos 88 A y 88 B.
Enseguida, cabe sealar que segn lo previene el artculo 58, letra k), de la ley N 18.883, ser obligacin del funcionario de-
nunciar al Ministerio Pblico, o ante la polica si no hubiere fiscala en la comuna en que tiene su sede la municipalidad, con la
debida prontitud, los crmenes o simples delitos y al alcalde los hechos de carcter irregular o las faltas al principio de probidad
de que tome conocimiento. ()
Al respecto, cumple con manifestar que sin perjuicio de la competencia de esta Entidad Fiscalizadora para conocer de las de-
nuncias aludidas precedentemente, este Organismo de Control no es de aquellos ante los cuales la normativa mencionada
dispone que deben efectuarse las denuncias a que alude el artculo 58 letra k), cuales son, el Ministerio Pblico, la
polica o el alcalde, segn corresponda.
expresa, no puede extenderse a otras situaciones no previstas al efecto o interpretarse como clusulas abiertas en las
que puedan ser asimiladas otras circunstancias no contempladas expresamente en dicha preceptiva estatutaria (aplica
dictamen N 15.772, de 2011).
En este contexto, cabe concluir que el recurrente no se encuentra amparado por las normas de proteccin contempladas en los
artculos 88 A y siguientes de la ley N 18.883, en razn de las denuncias que efectu ante esta Contralora General, por lo que
su destinacin habra resultado procedente, en la medida que se cumplan todos los requisitos de sta.
Fecha: 17.05.2011
2. Al respecto, corresponde recordar que la letra k) del artculo 58 de la aludida ley N 18.883, establece que constituye
una obligacin funcionaria Denunciar ante el Ministerio Pblico, o ante la polica si no hubiere fiscala en la comuna en que tiene
su sede la municipalidad, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y al alcalde los hechos de carcter irregular o
las faltas al principio de probidad de que tome conocimiento. ()
Precisado lo anterior, cabe recordar que, en la especie la seora Aburto Daz, formul ante esta Contralora General dos de-
nuncias por presuntas irregularidades en la Municipalidad de El Bosque, debiendo hacerse presente que, con independencia
de la competencia de esta Entidad Fiscalizadora para conocer de las mismas, este Ente de Control no es de aquellos
organismos ante los cuales la preceptiva dispone que debe efectuarse la denuncia para los efectos que interesan, a
saber: Ministerio Pblico, polica si no hubiere fiscala en la comuna sede de la municipalidad o alcalde.
Ello, por cuanto el catlogo de derechos de carcter protector que el legislador consagr en forma expresa no puede
extenderse a otras situaciones no previstas al efecto o interpretarse como clusulas abiertas en las que puedan ser as-
imiladas otras circunstancias no contempladas expresamente en dicha preceptiva estatutaria (aplica criterio contenido
en el dictamen N 15.405, de 2010). ()
Por consiguiente, cabe sealar que la recurrente no se encuentra amparada por las normas de proteccin contempladas en los
artculos 88 A y siguientes de la ley N 18.883, en razn de las denuncias que indica.
Fecha: 15.03.2011
Texto: Sobre solicitud de reincorporacin, fuero gremial y proteccin del artculo 88 A de la ley 18883.
Accin: Aplica dictamenes 15405/2010, 37870/2007 confirma dictamen 61530/2010.
3. En relacin con lo anterior, y acorde con lo manifestado en el dictamen N 36.909, de 2010, de esta Entidad
Fiscalizadora, cabe sealar que la relacin laboral de los educadores con desempeo en el mbito municipal, se rige
ntegramente por la normativa de la ley N 19.070, y de manera excepcional, cuando aquella no regula una determinada
materia, procede, de conformidad con el artculo 71 de dicho estatuto, aplicar supletoriamente las disposiciones del
Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias.
De este modo, el seor Valdebenito Contreras no tiene derecho a la proteccin que establece el artculo 88 A, letra a), de la
ley N 18.883, toda vez que atendida su calidad de profesional de la educacin, no le resulta aplicable dicha preceptiva
estatutaria ().
251
Fecha: 29.10.2012
4. Ahora bien, en cuanto a la consulta respecto a la aplicacin de la norma de proteccin contenida en el precitado
artculo 88 A, resulta necesario sealar que las letras a) y c), de dicha disposicin, previenen -en lo que interesa-, que los
servidores que denuncien a la autoridad edilicia hechos irregulares o las faltas al principio de probidad de que tomen conocimi-
ento, no podrn ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensin de empleo o de destitucin, desde la fecha en que el al-
calde tenga por presentada la denuncia y hasta noventa das despus de haber terminado la investigacin sumaria o sumario, in-
coados a partir de la citada acusacin. Asimismo, tendrn derecho a no ser objeto de precalificacin anual, si el denunciado fuese
su superior jerrquico, durante el mismo lapso precedentemente referido, salvo que expresamente la solicitare el denunciante.
En ese contexto, cabe sealar que dicho resguardo no resulta aplicable en la situacin planteada, puesto que el trmino
de los servicios prestados por el recurrente oper en virtud de una causal legal de cesacin de funciones, como lo es
el vencimiento de su nombramiento a contrata, debiendo precisarse que la aludida norma de proteccin no contempl
dentro de sus beneficios, la prrroga de una contrata (aplica dictamenes Ns 10.822 y 2.518, ambos de 2010).
Fecha: 09.08.2012
Destinatarios: Ren Mondaca Moya.
Texto: Rechaza reclamo sobre trmino de contrata y aplicacin del artculo 88 A, de la ley N 18.883.
Artculo 88 B.- La denuncia a que se refiere el artculo precedente deber ser fundada y cumplir los
siguientes requisitos:
a) Identificacin y domicilio del denunciante.
b) La narracin circunstanciada de los hechos.
c) La individualizacin de quienes los hubieren cometido y de las personas que los hubieren presen-
ciado o que tuvieren noticia de ellos, en cuanto le constare al denunciante.
d) Acompaar los antecedentes y documentos que le sirvan de fundamento, cuando ello sea posible.
La denuncia deber formularse por escrito y ser firmada por el denunciante. Si ste no pudiere firmar,
lo har un tercero a su ruego.
En ella podr solicitarse que sean secretos, respecto de terceros, la identidad del denunciante o los datos que permitan de-
terminarla, as como la informacin, antecedentes y documentos que entregue o indique con ocasin de la denuncia.
Si el denunciante formulare la peticin del inciso precedente, quedar prohibida la divulgacin, en cualquier forma, de esta
informacin. La infraccin de esta obligacin dar lugar a las responsabilidades administrativas que correspondan.
Las denuncias que no cumplan con lo prescrito en los incisos primero y segundo precedentes se tendrn por no presentadas.
La autoridad que reciba la denuncia tendr desde esa fecha un plazo de tres das hbiles para resolver si la tendr por
presentada.
Si habiendo transcurrido el trmino establecido en el inciso anterior, la autoridad no se ha pronunciado sobre la procedencia
de la denuncia, entonces se tendr por presentada.
1. En primer trmino, es menester precisar que el artculo 2 de la aludida ley N 20.205, modific, en lo que interesa,
la letra k) del artculo 58 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, e incorpor a dicho cuerpo
legal, los artculos 88 A y 88 B.
Enseguida, cabe sealar que segn lo previene el artculo 58, letra k), de la ley N 18.883, ser obligacin del funcionario de-
nunciar al Ministerio Pblico, o ante la polica si no hubiere fiscala en la comuna en que tiene su sede la municipalidad, con la
debida prontitud, los crmenes o simples delitos y al alcalde los hechos de carcter irregular o las faltas al principio de probidad
de que tome conocimiento.
Por su parte, la letra b) del artculo 88 A de la mencionada ley establece, en lo pertinente, que los funcionarios que ejerzan las
acciones a que se refiere el artculo 58 letra k), tendrn derecho a no ser trasladados de localidad o de la funcin que desem-
pearen, sin autorizacin por escrito, desde la fecha en que el alcalde tenga por presentada la denuncia y hasta noventa das
despus de haber terminado la investigacin sumaria o sumario, incoados a partir de la citada denuncia.
A su turno, el artculo 88 B del texto legal en estudio, dispone que la denuncia a que se refiere el artculo precedente deber ser
fundada y cumplir con los requisitos que el precepto indica.
Al respecto, cumple con manifestar que sin perjuicio de la competencia de esta Entidad Fiscalizadora para conocer de las denun-
252
cias aludidas precedentemente, este Organismo de Control no es de aquellos ante los cuales la normativa mencionada
dispone que deben efectuarse las denuncias a que alude el artculo 58 letra k), cuales son, el Ministerio Pblico, la
polica o el alcalde, segn corresponda.
expresa, no puede extenderse a otras situaciones no previstas al efecto o interpretarse como clusulas abiertas en las
que puedan ser asimiladas otras circunstancias no contempladas expresamente en dicha preceptiva estatutaria (aplica
dictamen N 15.772, de 2011).
En este contexto, cabe concluir que el recurrente no se encuentra amparado por las normas de proteccin contempladas en los
artculos 88 A y siguientes de la ley N 18.883, en razn de las denuncias que efectu ante esta Contralora General, por lo que
su destinacin habra resultado procedente, en la medida que se cumplan todos los requisitos de sta.
Fecha: 17.05.2011
2. Al respecto, corresponde recordar que la letra k) del artculo 58 de la aludida ley N 18.883, establece que constituye
una obligacin funcionaria Denunciar ante el Ministerio Pblico, o ante la polica si no hubiere fiscala en la comuna en que tiene
su sede la municipalidad, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y al alcalde los hechos de carcter irregular o
las faltas al principio de probidad de que tome conocimiento.
Por su parte el artculo 88 A, en su letra a), dispone -en lo que interesa- que los funcionarios que ejerzan las acciones a que se
refiere el aludido artculo 58, letra k), No podrn ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensin del empleo o de destitu-
cin, desde la fecha en que el alcalde tenga por presentada la denuncia y hasta noventa das despus de haber terminado la
investigacin sumaria o sumario, incoados a partir de la citada denuncia.
A su vez, el inciso primero del artculo 88 B, precepta que la denuncia en comento debe ser fundada y cumplir los requisitos
de contener la identificacin y domicilio del denunciante, la narracin circunstanciada de los hechos, la individualizacin de
quienes los hubieren cometido y de las personas que los hubieren presenciado o tuvieren noticias de ellos, en cuanto le constare
al denunciante, y acompaar los antecedentes y documentos que le sirvan de fundamento, cuando ello sea posible.
Dicha denuncia, agrega el inciso segundo, debe formularse por escrito y ser firmada por el denunciante, y si ste no pudiere
firmar, lo har un tercero a su ruego.
En este orden de ideas, el inciso quinto del citado artculo 88 B, dispone que las denuncias que no cumplan con lo prescrito
en los incisos precedentes, se tendrn por no presentadas.
Precisado lo anterior, cabe recordar que, en la especie la seora Aburto Daz, formul ante esta Contralora General dos denun-
cias por presuntas irregularidades en la Municipalidad de El Bosque, debiendo hacerse presente que, con independencia de la
competencia de esta Entidad Fiscalizadora para conocer de las mismas, este Ente de Control no es de aquellos organismos
ante los cuales la preceptiva dispone que debe efectuarse la denuncia para los efectos que interesan, a saber: Minis-
terio Pblico, polica si no hubiere fiscala en la comuna sede de la municipalidad o alcalde.
Ello, por cuanto el catlogo de derechos de carcter protector que el legislador consagr en forma expresa no puede
extenderse a otras situaciones no previstas al efecto o interpretarse como clusulas abiertas en las que puedan ser as-
imiladas otras circunstancias no contempladas expresamente en dicha preceptiva estatutaria (aplica criterio contenido
en el dictamen N 15.405, de 2010). ()
Por consiguiente, cabe sealar que la recurrente no se encuentra amparada por las normas de proteccin contempladas en los
artculos 88 A y siguientes de la ley N 18.883, en razn de las denuncias que indica.
Fecha: 15.03.2011
3. Enseguida, en lo relativo a las prerrogativas a que hace alusin el peticionario en su reclamo, que impediran que se
le aplicara una sancin expulsiva, cabe sealar que la regulacin de las mismas est contenida en los artculos 88 A y 88 B de
la mencionada ley. N 18.883, que fueron incorporados por la ley N 20.205, que protege al funcionario que denuncia irregular-
idades y faltas al principio de probidad.
253
La primera de tales disposiciones, en lo que interesa, establece que los funcionarios que ejerzan las acciones a que se refiere el
artculo 58, letra k), del aludido cuerpo estatutario, no podrn ser objeto de las medidas disciplinarias de suspensin del empleo
o de destitucin, desde la fecha en que el alcalde tenga por presentada la denuncia y hasta noventa das despus de haber
terminado la investigacin sumaria o sumario administrativo, incoados a partir de aquella.
A su vez, el anotado artculo 88 B de la ley N 18.883, dispone que la denuncia debe ser fundada y cumplir con los requis-
itos que en el mismo se indican; mientras que la citada letra k) del artculo 58 de ese texto legal, afirma que constituye
una obligacin funcionaria ejercer tal accin ante la autoridad competente, con la debida prontitud.
En concordancia con lo anterior, la jurisprudencia administrativa de este rgano de Control, contenida, entre otros, en
los dictamenes Ns. 61.457, de 2008, y 20.471, de 2009, ha sostenido que la proteccin que concede la normativa en
comento se encuentra establecida en directa relacin con la denuncia presentada y con el procedimiento disciplinario
a que d lugar, por lo que se otorgar solo en la medida que esta cumpla con todos los requisitos legales.
Fecha: 03.12.2012
aplicacin de ley 18695 art/29 inc./fin.
26652/82, 15116/86, 5850/96, 46231/2004, 34010/2005, 61457/2008, 20471/2009.
Artculo 89.- El funcionario tendr derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, la vivienda que
exista en el lugar en que funcione la municipalidad, cuando la naturaleza de sus labores sea la manten-
cin o vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir en l.Aun en el caso de que el funcionario
no est obligado por sus funciones a habitar la casa habitacin destinada a la municipalidad, tendr
derecho a que le sea cedida para vivir con su familia. En este caso, pagar una renta equivalente al diez
por ciento del sueldo asignado al cargo, suma que le ser descontada mensualmente. Este derecho
podr ser exigido, sucesiva y excluyentemente, por los funcionarios que residan en la localidad re-
spectiva, segn su orden de jerarqua funcionaria. Sin embargo, una vez concedido no podr ser dejado
sin efecto en razn de la preferencia indicada. El derecho a que se refiere este artculo, no correspon-
der a aquel funcionario que sea, l o bien su cnyuge, propietario de una vivienda en la localidad en
que presta sus servicios.
1. La Contralora Regional de Magallanes y Antrtica Chilena ha remitido a este Nivel Central, la consulta planteada por
la Municipalidad de San Gregorio mediante el oficio N 251, de 2010, a fin de que se determine el grado al que correspondera
asimilar a la funcionaria doa Vernica Cantero Fredericksen, contratada segn la normativa del Cdigo del Trabajo como en-
cargada del Departamento de Administracin de Educacin Municipal, segn se expresa, para los efectos de calcular el monto a
descontarle de sus remuneraciones, por concepto del uso de una vivienda ubicada en esa dependencia, que le fuera asignada
por el decreto exento N 848, del mismo ao.
Sobre el particular, en primer trmino, en lo que atae a las funciones encomendadas a la interesada, es preciso advertir que
el empleo de encargada del Departamento de Administracin de Educacin Municipal no se encuentra previsto en la
legislacin del sector municipal, y en el evento de corresponder a la direccin, administracin, supervisin y coordinacin de
esa unidad municipal -como se desprende de la denominacin del mismo-, se tratara del cargo de Jefe de dicho Departamento,
el que, sea cual fuere su denominacin, de acuerdo a lo ordenado en el artculo 34, de la ley N 19.070, sobre Estatuto de los
Profesionales de la Educacin, en relacin con lo establecido en los artculos 1, 2 y 7 de ese texto legal, entre otros, est
regido por ese cuerpo estatutario. ()
Efectuadas las precisiones precedentes, en cuanto a la posibilidad de asignarle una vivienda a un trabajador regido por el Cdigo
del Trabajo, cumple con sealar que dentro de las estipulaciones que debe contener un contrato de trabajo, conforme con lo
dispuesto en el artculo 10, inciso segundo, de ese texto legal, se encuentra, en su caso, la de sealar los beneficios adicionales
que suministre el empleador en forma de casa habitacin, luz, combustible, alimento u otras prestaciones en especie o servicios.
Al respecto, este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 59.731 y 21.281, ambos de 2009, ha precisado que las entidades
que integran la Administracin del Estado -como sucede con las municipalidades-, pueden pactar estipendios con sus traba-
jadores sujetos al Cdigo del Trabajo, siempre que sean acordes con el concepto de remuneracin contemplado en el artculo
41 de ese Cdigo, es decir, una contraprestacin en dinero y las adicionales en especie avaluables en dinero que percibe el
trabajador de su empleador por causa del contrato de trabajo.
De este modo, si bien es posible otorgar el uso de una vivienda al personal sujeto al Cdigo de Trabajo, considerando que ese
beneficio constituye remuneracin, debe determinarse el valor del mismo y, en consecuencia, imputarse a los estipendios con-
venidos con el empleado municipal, de lo que deber dejarse constancia en el respectivo contrato o, en su defecto, en un anexo
de ste.
254
En este mismo sentido debe procederse con el telfono de propiedad municipal, cuyo uso se habra entregado a la funcionaria,
segn se desprende de un descuento que por ese concepto se efecta de sus remuneraciones, en la liquidacin de stas cor-
respondiente al mes de mayo de 2010, que se acompaa.
Finalmente, cabe aclarar que la referencia que se efecta al derecho del servidor municipal a que se le ceda una vivienda,
destinada a la correspondiente municipalidad, previo pago de una renta equivalente al diez por ciento del sueldo asig-
nado al cargo, constituye un derecho previsto en el artculo 89 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo de los
Funcionarios Municipales, y, por ende, nicamente aplicable al personal regido por ese cuerpo estatutario, preceptiva
del todo ajena a la situacin analizada.
Fecha: 28.01.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de San Gregorio.
Texto: Puede otorgarse el beneficio de casa habitacin a los trabajadores sujetos al Cdigo del Trabajo, considerando este
beneficio como remuneracin, debiendo determinarse el valor del mismo e imputarse a los estipendios convenidos, de lo que
deber dejarse constancia en el respectivo contrato o, en su defecto, en un anexo de ste.
2. La Municipalidad de Osorno ha solicitado a esta Contralora General la reconsideracin del oficio N 19, de 2012, emitido
por la Sede Regional de Los Lagos, mediante el cual se concluy, en lo que interesa, que a don Cristin Salazar Briceo, funcionario
de esa corporacin edilicia, le asistira el derecho a continuar ocupando la vivienda de propiedad municipal que le fuera entregada
con ocasin de la destinacin que a su respecto fuera ordenada, no obstante habrsele puesto trmino a sta, por cuanto no ha
operado una causal de cese de dicho beneficio.()
Por su parte, de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 89, inciso primero, de la citada ley N 18.883, el funcionario tendr
derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, la vivienda que exista en el lugar en que funcione la municipalidad, cuando la nat-
uraleza de sus labores sea la mantencin o vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir en l.
Ahora bien, en la situacin de la especie, es pertinente recordar que como se dispusiera en su oportunidad por el municipio,
mediante decreto N 1.542, de 2010, se reconoci el derecho del seor Salazar Briceo y su familia, a ocupar gratuitamente la
vivienda de propiedad municipal ubicada en calle Cochrane N 1.336, de esa comuna, mientras aquel se desempeara como en-
cargado del recinto Estadio Rubn Marcos Peralta, debiendo restituir el inmueble en tanto dejara de cumplir tal labor o cesara en
sus funciones.
Siendo ello as y atendido que segn el decreto exento N 5.556, de 2011, el seor Salazar Briceo fue destinado a cumplir
funciones en el Primer y Segundo Juzgados de Polica Local de esa corporacin edilicia, no cabe sino concluir que a contar de
la data en que tal acto administrativo surti sus efectos, expir su derecho a continuar usando la vivienda que le fuera propor-
cionada por el aludido decreto N 1.542.
Lo anterior por lo dems, se encuentra en armona con el criterio jurisprudencial contenido, entre otros, en los dictamenes
Ns. 19.550, de 1994 y 20.260, de 1997, conforme a los cuales el derecho a usar una vivienda municipal se conserva en
la medida que permanezcan las condiciones que dieron lugar al otorgamiento de tal beneficio.
Fecha: 06.08.2012
Texto: Acoge solicitud de reconsideracin de oficio 19/2012, de la Contralora Regional de Los Lagos sobre procedencia del
beneficio previsto en el art/89 de la ley 18883.
Artculo 90.- Los funcionarios tendrn derecho a solicitar la permuta de sus cargos. La permuta con-
sistir en el cambio voluntario de sus respectivos cargos entre dos funcionarios titulares de distinta
municipalidad, y de igual grado de la respectiva planta, siempre que posean los requisitos legales y
reglamentarios para ocupar los respectivos empleos, y la aceptacin de los alcaldes correspondientes.
Los funcionarios que permuten sus empleos pasarn al respectivo grado, hasta que obtengan una
nueva calificacin.
En relacin con el referido derecho, esta Entidad Fiscalizadora estima que los jueces de polica local pueden hacer uso del
mismo, en la medida que se observen las exigencias que la norma recin citada prev, y que suponen, entre otros aspectos,
dar cumplimiento a los requisitos legales para ocupar el empleo que se permuta, lo que tratndose de los respectivos
magistrados implica, entre otras cosas, tener domicilio dentro de la provincia a que corresponda la comuna donde
presten sus servicios, de conformidad con lo preceptuado en el inciso final del artculo 5 de la mencionada ley N 15.231.
255
En consecuencia, por las razones expuestas, debe concluirse que es aplicable al cargo de juez de polica local lo dispuesto
en el artculo 90 de la ley N 18.883, lo cual, evidentemente, debe entenderse sin perjuicio de las atribuciones de las
Cortes de Apelaciones respecto de tales magistrados, a quienes, de conformidad con el inciso primero del citado
artculo 4 de la ley N 15.231, les corresponde formular las ternas para su designacin.
Fecha: 11.03.2010
Destinatarios: Carlos Guzmn Baigorria.
Texto: Sobre permuta del cargo de Juez de Polica Local.
Accin: Aplica dictamenes 31399/93, 6962/2000, 50662/2008).
Artculo 91.- DEROGADO
PRRAFO 2 DE LAS REMUNERACIONES Y ASIGNACIONES
Artculo 92.- Los funcionarios tendrn derecho a percibir por sus servicios las remunera-
ciones y dems asignaciones adicionales que establezca la ley, en forma regular y completa.
En relacin con la materia, cabe recordar que el artculo 1 de la citada ley N 19.803 -texto legal cuya vigencia fue renovada
por las leyes Ns. 20.008 y 20.198-, establece la denominada asignacin de mejoramiento de la gestin municipal a otorgarse
al personal de planta y a contrata regido por la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, a contar
del 1 de enero de 2002.
Dicha asignacin, segn dispone el inciso segundo del mismo precepto legal, ser pagada a los aludidos funcionarios que se
encuentren en servicio a la fecha de pago, en cuatro cuotas, en los meses de mayo, julio, octubre y diciembre del ao siguiente a
aqul en que se ha dado cumplimiento a las metas propuestas. Agrega, que el funcionario que haya dejado de prestar servicios
antes de completarse el trimestre correspondiente, tendr derecho a su pago en proporcin a los meses completos efectiva-
mente trabajados.
Por su parte, el artculo 2 del texto legal en anlisis, dispone que dicho emolumento considera los siguientes compon-
entes: a) el incentivo por gestin institucional, vinculado al cumplimiento eficiente y eficaz de un programa anual de
mejoramiento de la gestin municipal, con objetivos especficos de gestin institucional, medible en forma objetiva en
cuanto a su grado de cumplimiento, a travs de indicadores preestablecidos, y b) el incentivo de desempeo colectivo
por rea de trabajo, vinculado al cumplimiento de metas por direccin, departamento o unidad municipal.
A su turno, el referido artculo 9 seala las diversas modalidades que pueden adoptar los municipios para medir este ltimo
componente, para efectos de su cumplimiento y consiguiente pago. ()
Al respecto, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en el dictamen N
65.297, de 2011, ha concluido que, en lo que respecta al componente correspondiente al incentivo por gestin institu-
cional, este se encuentra estrechamente ligado a la institucin de que se trate y no a sus trabajadores, lo anterior aun
cuando sean tales funcionarios quienes se beneficiarn con dicho incremento, por cuanto se concede por el legislador al rgano
administrativo que ha alcanzado las metas que la propia entidad ha previsto cumplir, sin tomar en consideracin si quienes
accedern a la misma participaron o no en el logro de sus objetivos, exigindose solamente por la normativa, que los
servidores en cuestin se encuentren en servicio a la fecha de pago, nico requisito exigido para tales efectos. ()
Por otra parte, la aludida jurisprudencia establece que el componente correspondiente al incentivo de desempeo colect-
ivo por rea de trabajo posee una naturaleza remuneratoria, en conformidad con lo prescrito en el artculo 92 de la
citada ley N 18.883, y en el artculo 1 de la aludida ley N 19.803, por lo que constituye una contraprestacin a la parti-
cipacin en el cumplimiento de metas y objetivos, acorde con el criterio manifestado en los dictamenes Ns. 4.273, de
1991; 16.973, de 1999, y 36.294, de 2009, entre otros.
De este modo, el entero de este ltimo componente, slo puede beneficiar a quienes efectivamente participaron del cumplimiento
de metas por direccin, departamento o unidad municipal, sin que corresponda incluir a los servidores que no concurrieron a
dicho objetivo.
Fecha: 18.12.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Licantn.
Texto: Sobre pago de la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal a los jueces de los juzgados de polica local.
256
Artculo 93.- Las remuneraciones se devengarn desde el da en que que el funcionario asuma el cargo
y se pagarn por mensualidades iguales y venciads. Las fechas efectivas de pago podrn ser distintas
para cada municipalidad. Si el funcionario para asumir sus funciones necesitare trasladarse a un lugar
distinto del de su residencia, la remuneracin se devengar desde el da en que ste emprenda viaje, y
si fuere a desempear un empleo en el extranjero, desde quince das antes del viaje.
Sobre el particular, corresponde precisar que de acuerdo con lo previsto en el artculo 92 de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, estos tendrn derecho a percibir por sus servicios las remuneraciones y
dems asignaciones adicionales que establezca la ley -entre ellas la correspondiente a horas extraordinarias-, en forma regular
y completa.
Enseguida, el artculo 93 del mismo texto legal, prescribe que las remuneraciones se devengarn desde el da en que el
funcionario asuma el cargo y se pagarn por mensualidades iguales y vencidas, aadiendo que las fechas efectivas de pago
podrn ser distintas para cada municipalidad.
Por su parte, a travs de los dictamenes Ns. 22.876, de 1999, 7.660, de 2003, y 75.904, de 2010, este Organismo Fisc-
alizador, interpretando las disposiciones precitadas -adems de las homlogas contenidas en la ley N 18.834, Estatuto
Administrativo-, ha concluido que las horas extraordinarias deben pagarse conjuntamente con las remuneraciones en la
fecha de pago que se haya determinado para el servicio correspondiente.
Fecha: 13.12.2012
Texto: Sobre improcedencia de pago de horas extraordinarias en dos parcialidades mensuales.
Accin: aplica dictamenes 29498/2012, 22876/99, 7660/2003, 75904/2010.
Artculo 94.- Las remuneraciones son embargables hasta en un cincuenta por ciento, por resolucin ju-
dicial ejecutoriada dictada en juicio de alimentos o a requerimiento de la municipalidad a que pertenezca
el funcionario, para hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente de los actos realizados por ste
en contravencin a sus obligaciones funcionarias.
SIN DICTAMENES
Artculo 95.- Queda prohibido deducir de las remuneraciones del funcionario otras cantidades que
las correspondientes al pago de impuestos, cotizaciones de seguridad social y dems establecidas
expresamente por las leyes. Con todo, el alcalde a peticin escrita del funcionario podr autorizar que
se deduzcan de la remuneracin de este ltimo, sumas o porcentajes determinados destinados a efec-
tuar pagos de cualquier naturaleza, pero que no podrn exceder en conjunto del quince por ciento de
la remuneracin. Si existieren deducciones ordenadas por sistema de bienestar, el lmite indicado se
reducir en el monto que representen aqullas.
1. Sobre la materia, este Organismo de Control en los dictamenes Ns. 57.424, de 2009, y 55.674, de 2010, entre
otros, ha concluido que las deducciones solicitadas por las asociaciones de funcionarios, caben dentro de la categora de
descuentos voluntarios, sujetos, por tanto, al lmite del quince por ciento de las remuneraciones del trabajador, establecido en
el inciso segundo del artculo 95 de la ley N 18.883.
Ahora bien, tratndose de las asociaciones de funcionarios municipales que han asumido la labor de efectuar acciones de
bienestar -como sucede en la especie-, esta Entidad Fiscalizadora mediante los dictamenes Ns. 7.810 y 45.810, ambos de
2001, y 50.538, de 2008, ha precisado que, excepcionalmente, las deducciones que tales entidades gremiales soliciten por
139 Precisado lo anterior, debe manifestarse que la expresin prestaciones de bienestar debe entenderse como comprensiva de todas
aquellas que tienen un carcter de ndole social y, en general, las que por su naturaleza corresponde entregar a esas entidades, tales como
proteccin a la salud, a la familia, a la educacin y cultura, al esparcimiento, y a la habitacin, criterio que ha sido establecido, entre otros, en
los dictamenes Ns. 26.695 de 1992 y 35.909 de 2000. (ID Dictamen: 045810N01 Fecha: 06.12.2001 Destinatarios: Contralor Regional del Bo
Bo Accin: aplica dictamenes 7810/2001, 79168/75, 47638/80, 26743/92, 26695/92, 35909/2000. Fuentes Legales: Ley 18883 art/87 inc/2, DL
249/73 art/23, Ley 18883 art/95).
257
concepto de prestaciones de bienestar139 deben tener un tratamiento semejante al que corresponde a ese mismo tipo de
beneficios entregados por un servicio de bienestar, es decir, no se encuentran sujetas al lmite mximo de deduccin del
quince por ciento de la remuneracin del dependiente.
Fecha: 17.10.2011
Texto: Sobre descuentos de remuneraciones por prestaciones de bienestar realizadas por asociaciones de funcionarios mu-
nicipales, en relacin con el lmite que establece el art/95 de la ley 18883.
Accin: Aplica dictamenes 57424/2009, 55674/2010, 7810/2001, 45810/2001, 50538/2008. Mismo criterio aplicado en ID
Dictamen: 044225N11 Fecha: 13.07.2011 Destinatarios: Alcalde Municipalidad Conchal. Texto: Sobre no integro en en-
tidades acreedoras de descuentos voluntarios efectuados de las remuneraciones de funcionaria municipal. Accin: Aplica
dictamenes 57424/2009, 30921/2010, 47955/2010 Fuentes Legales.
2. De igual forma, conviene aclarar que los descuentos a que se refieren los actos cuestionados por los peticionarios, se
relacionan con montos percibidos indebidamente por los mismos, de modo que no quedan afectos a la prohibicin de deduccin
de remuneraciones establecida en el artculo 95 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, (),
pues en conformidad con el citado artculo 67 de la ley N 10.336, el Contralor se encuentra legalmente facultado para ordenar
esas deducciones tratndose, como ocurre en la especie, de sumas mal otorgadas.
Fecha: 25.05.2011
Texto: Sobre cumplimiento de la resolucin 4887/2010, de Contralora General, relativa a la condonacin parcial de sumas
percibidas indebidamente por concepto de incremento previsional y orden de reintegro de las mismas por funcionarios de la
Municipalidad de Padre Hurtado.
Accin: Aplica dictamenes 48869/2004, 28995/2011. Mismo criterio aplicado reiteradamente en esta materia: ID Dictamen:
016452N11 Fecha: 17.03.2011 Destinatarios: Presidente Corte de Apelaciones de Santiago. Texto: Informa recurso de pro-
teccin Rol de Ingreso Corte de Apelaciones de Santiago N 7.680 de 2010, interpuesto por doa Irma Godoy Cortes y otros,
funcionarios de la Municipalidad de Chilln Viejo, en contra del Contralor General. Accin: Aplica dictamenes 329/2006,
40282/97, 27108/83, 8466/2008, 44764/2009 50142/2009; ID Dictamen: 009351N11 Fecha: 15.02.2011 Destinatarios:
Presidente Corte de Apelaciones de Valparaso. Texto: Informa recurso de proteccin Rol de Ingreso Corte de Apelaciones
de Valparaso N 63, de 2011, interpuesto por don Hernn Chvez Chvez y otros, funcionarios de la Municipalidad de
San Esteban. Accin: Aplica dictamenes 44764/2009, 50142/2009, 329/2006, 40282/97, 27108/83; ID Dictamen: 004330N11
Fecha: 24.01.2011 Destinatarios: Presidente de la Iltma Corte de Apelaciones de Rancagua. Texto: Informa recurso de pro-
teccin rol de ingreso Corte de Apelaciones de Rancagua N 18/2011 interpuesto en contra de la resolucin 3628/2010, de
Contralora, que precisa los criterios a considerar para los efectos de los reintegros de remuneraciones, reiterando la orden de
devolver las sumas pagadas indebidamente a funcionarios municipales por concepto del incremento previsional del dl
3501/80. Accin: Aplica dictamenes 44764/2009, 50142/2009, 329/2006, 40282/97, 27108/83, 8466/2008, 57151/2005; ID
Dictamen: 003506N11 Fecha: 20.01.2011 Destinatarios: Presidente de la Iltma. Corte de Apelaciones de Talca. Texto: Informa
recurso de proteccin rol de ingreso Corte de Apelaciones de Talca N 1143, de 2010, interpuesto por funcionarios de la Muni-
cipalidad de San Javier en contra del Contralor General, por haber ordenado la devolucin de sumas pagadas indebidamente
por concepto de incremento previsional. Accin: aplica dictamenes 44764/2009, 50142/2009, 329/2006, 40282/97, 27108/83,
8466/2008; ID Dictamen: 002128N11 Fecha: 13.01.2011 Destinatarios: Presidente de la Iltma Corte de Apelaciones de Talca.
Texto: Informa recurso de proteccin, ingreso Corte de Apelaciones de Talca rol 1158/2010, interpuesto contra la resolucin
exenta 3546/2010 de Contralora, que precis los criterios a considerar para efecto de los reintegros de las sumas percibidas
indebidamente por concepto de incremento previsional. Accin: Aplica dictamenes 44764/2009, 50142/2009, 329/2006,
40282/97, 27108/83, 8466/2008, 57151/2005, 12809/2010; ID Dictamen: 000839N11 Fecha: 07.01.2011 Destinatarios:
Presidente de la Iltma. Corte de Apelaciones de Talca. Texto: Informa recurso de proteccin rol de ingreso Corte de Apela-
ciones de Talca N 1126, de 2010, interpuesto por don Francisco Antonio Vergara Galvez y otros, funcionarios de la
Municipalidad de Romeral. Accin: Aplica dictamenes 44764/2009, 50142/2009, 329/2006, 40282/97, 27108/83, 8466/2008
e ID Dictamen: 000838N11 Fecha: 07.01.2011 Destinatarios: Presidente Ilustrsima Corte de Apelaciones de Temuco. Texto:
Informa recurso de proteccin rol de ingreso Corte de Apelaciones de Temuco 1955/2010, interpuesto por doa Alicia del
Carmen Manquean Conejeros y otros, funcionarios de la Municipalidad de Nueva Imperial. Accin: Aplica dictamenes
44764/2009, 50142/2009, 329/2006, 40282/97, 27108/83, 8466/2008, 57151/2005,12809/2010.
3. Sin perjuicio de lo anterior, es dable precisar que, segn lo prev el artculo 95 de la ley N 18.883, Estatuto Ad-
258
ministrativo para Funcionarios Municipales, el alcalde se encuentra facultado para autorizar descuentos voluntarios en
las remuneraciones de los servidores cuando estos as lo han solicitado, como ocurri en la especie, por lo que se ajust
a derecho la actuacin del municipio en ese sentido.
Fecha: 15.11.2012
Destinatarios: Sergio Honores Caimanque.
Texto: Confirma oficio 2007/2012, de la Contralora Regional de Coquimbo, sobre irregularidades ocurridas en el servicio de
bienestar de Municipalidad.
4. Por ltimo, en cuanto al no pago de las horas extraordinarias alegadas por el afectado, y de cuyo monto habran
sido descontadas las sumas derivadas del incumplimiento de su horario de trabajo y las correspondientes a deudas que aquel
tena con diversas empresas contradas a travs del Servicio de Bienestar respectivo, esa entidad edilicia deber realizar una
reliquidacin de lo que le corresponda percibir al recurrente, considerando el entero de la remuneracin adeudada por haberse
negado a tramitar la licencia mdica presentada, como se precis anteriormente, y efectuando las imputaciones que fueren
procedentes, con estricta sujecin a la normativa que regula las deducciones de remuneraciones por incumplimiento de jornada
laboral, y las ordenadas por el sistema de bienestar, contenidas, respectivamente en los artculos 69 y 95 de la ley N 18.883 ()
Fecha: 31.10.2012
5. Se ha dirigido a esta Contralora General el alcalde de la Municipalidad de Macul pidiendo un pronunciamiento que
precise si los descuentos que las asociaciones de funcionarios municipales solicitan por concepto de prstamos de dinero que
terceros realizan a los funcionarios, pueden ser considerados como prestaciones de bienestar, toda vez que el dictamen N
65.491, de 2011, emitido a propsito de una anterior solicitud de la misma autoridad comunal, no resuelve el punto en cuestin.
()
Pues bien, el aludido oficio N 65.491, de 2011, seal, en primer trmino, que las deducciones solicitadas por las asociaciones
de funcionarios, en general, quedan comprendidas dentro de la categora de descuentos voluntarios, sujetos, por tanto, al lmite
del quince por ciento de las remuneraciones del trabajador, establecido en el inciso segundo de la disposicin en comento.
Aadi ese pronunciamiento que, excepcionalmente, las deducciones que tales entidades gremiales soliciten por concepto de
prestaciones de bienestar -cuando han asumido la labor de efectuar acciones de esa ndole-, deben tener un tratamiento se-
mejante al que corresponde a ese mismo tipo de beneficios entregados por un servicio de bienestar, es decir, no se encuentran
sujetas al lmite mximo del quince por ciento de la remuneracin del dependiente, vale decir, se trata entonces, de un descuento
legal, de acuerdo a la aclaracin efectuada por el dictamen N 1.183, de 2012, de este origen.
Lo anterior, no significa que todos los descuentos que requieran las asociaciones de funcionarios cuando realizan
labores propias de un servicio de bienestar, revistan por esa sola circunstancia el carcter de legales, y precisamente el
caso planteado por el municipio en esta oportunidad, corresponde a aquellas deducciones que se consideran voluntarias.
As lo resolvi el dictamen N 57.424, de 2009 -invocado en el mismo oficio N 65.491, de 2011-, el que, en sntesis, recon-
sider la jurisprudencia que otorg carcter legal a los descuentos ordenados por un servicio de bienestar, originados
en obligaciones contradas por el funcionario con instituciones financieras, intermediadas por el citado servicio, deduc-
ciones que califica de voluntarias, quedando afectas al lmite del quince por ciento a que se ha hecho alusin.
Del mismo modo, el citado oficio dej sin efecto el criterio conforme al cual las asociaciones de funcionarios podran solicitar
descuentos por planilla para el pago de deudas contradas con terceros por su intermedio, en un porcentaje superior al mximo
que contempla la ley, materia a la que se refiere el municipio en su actual consulta.
En consecuencia, es necesario concluir que los descuentos a las remuneraciones, solicitadas por una asociacin de fun-
cionarios municipales que tengan su origen en prstamos de terceros deben considerarse voluntarios y por ende afec-
tos a la limitacin prevista en el inciso segundo del artculo 95 de la anotada ley N 18.883.
Lo anterior, en el entendido que los terceros a que alude la autoridad comunal en su presentacin -lo cual no especifica-, no
sean instituciones que se encuentran autorizadas por ley para efectuar deducciones a las remuneraciones, como ocurre con las
cajas de compensacin de asignacin familiar (aplica criterio contenido en el dictamen N 5.912, de 2012).
Fecha: 25.09.2012
Destinatarios: Municipalidad de Macul.
Texto: Los descuentos a las remuneraciones, solicitados por una asociacin de funcionarios municipales que tengan su
259
origen en prstamos de terceros deben considerarse voluntarios y por ende afectos a la limitacin prevista en el inc./2 del
art/95 de la ley 18883.
Artculo 96.- No podr anticiparse la remuneracin de un empleado por causa alguna, ni siquiera en
parcialidades, salvo lo dispuesto en este Estatuto.
SIN DICTAMENES
Artculo 97.- Los funcionarios tendrn derecho a percibir las siguientes asignaciones:
a) Prdida de caja, que se conceder slo al funcionario que en razn de su cargo tenga manejo de
dinero efectivo como funcin principal, salvo que la municipalidad contrate un sistema de seguro para
estos efectos;
b) Movilizacin, que se conceder al funcionario que por la naturaleza de su cargo, deba realizar visitas
domiciliarias o labores inspectivas fuera de la oficina en que desempea sus funciones habituales, pero
dentro de la misma ciudad, a menos que la municipalidad proporcione los medios correspondientes;
c) Horas extraordinarias, que se conceder al funcionario que deba realizar trabajos nocturnos o en das
sbado, domingo y festivos o a continuacin de la jornada de trabajo, las que se calcularn sobre el
sueldo base y la asignacin municipal respectiva, siempre que no se hayan compensado con descanso
suplementario;
d) Cambio de residencia, que se conceder al funcionario que para asumir el cargo, o cumplir una
nueva destinacin, se vea obligado a cambiar su residencia habitual, y al que una vez terminadas sus
funciones vuelva al lugar en que resida antes de ser nombrado. Esta asignacin comprender una
suma equivalente a un mes de remuneraciones correspondientes al nuevo empleo; pasajes para l y las
personas que le acompaen, siempre que por stas perciba asignacin familiar, y flete para el menaje y
efectos personales hasta por un mil kilogramos de equipaje y diez mil de carga.
Las personas que deban cambiar de residencia para hacerse cargo del empleo en propiedad al ingresar
o cesar en funciones slo tendrn derecho a los dos ltimos beneficios sealados precedentemente.
Las personas que ingresen tendrn derecho a que se les conceda un anticipo hasta por una cantidad
equivalente a un mes de remuneracin, la que debern reembolsar en el plazo de un ao, por cuotas
mensuales iguales. El traslado que se decrete a solicitud expresa del interesado no dar derecho a per-
cibir la asignacin establecida en esta norma;
e) Vitico, pasajes, u otros anlogos, cuando corresponda, en los casos de comisin de servicios y de
cometidos funcionarios,
f) Otras asignaciones contempladas en leyes especiales.
g) Asignacin de antigedad, que se conceder a los trabajadores de planta y a contrata por cada dos
aos de servicios efectivos en un mismo grado, ser imponible y se devengar automticamente desde
el 1 del mes siguiente a aquel en que se hubiere cumplido el bienio respectivo.
El monto de la asignacin de antigedad se determinar calculando un 2% sobre los sueldos base de
cada uno de los grados de la escala por perodos de dos aos, con un lmite de treinta aos.
El funcionario que ascienda tendr derecho, en todo caso, en el cargo de promocin, a una renta no
inferior a la de su cargo anterior ms la asignacin por antigedad que estuviere percibiendo, incre-
mentada en un bienio. Para este efecto se le reconocer en el nuevo cargo aquella asignacin de anti-
gedad que le asegure dicha renta.
Si el sueldo del grado del cargo de promocin fuere equivalente o superior a la renta que asegura el
inciso precedente, se percibir ste, sin antigedad.
Si el funcionario hubiere ascendido o ascendiere antes de completar un bienio, se reconocer para el
cmputo del prximo, el tiempo corrido entre la fecha del cumplimiento del anterior y la del ascenso.
Los funcionarios que sean nombrados, sin solucin de continuidad, en una municipalidad distinta, con-
servarn la asignacin de antigedad de que disfrutaban en el cargo que servan y el tiempo corrido
entre la fecha de cumplimiento del ltimo bienio y la del nombramiento en la nueva entidad, debiendo
aplicrseles las reglas relativas a los efectos de los ascensos en la misma municipalidad si el grado del
260
nuevo cargo es superior al del que servan.

Los funcionarios que permutan sus empleos, mantendrn los bienios y el tiempo transcurrido desde la
fecha de cumplimiento del ltimo bienio.
1. 2.- La asignacin municipal no integra la base de clculo del incremento de remuneraciones.

Dicha asignacin, establecida en el artculo 24 del decreto ley N 3.551, de 1980, aun cuando rige desde el 1 de enero de 1981,
conforme al artculo 31 de ese mismo cuerpo normativo, atendido que no era imponible a aquella fecha no puede incluirse en la
base de clculo del incremento dispuesto en el artculo 2 del decreto ley N 3.501, de 1980, aunque despus se le haya dado
esa calidad, en conformidad con lo dispuesto en el artculo 9 de ley 18.675, tal como lo ha reconocido esta Entidad de Con-
trol, entre otros, en sus dictamenes Ns. 28.993, de 1998, y 54.846 de 2010, jurisprudencia que demuestra, una vez ms,
la postura uniforme y reiterada de la Contralora General de la Repblica sobre la materia.
En este contexto, cumple con hacer presente que si la ley N 18.675 hizo imponible la referida asignacin municipal recin en el
ao 1987, fue porque precisamente antes no tena esa calidad, ().
3.- Las horas extraordinarias no integran la base de clculo del incremento de remuneraciones.
En lo relativo a las horas extraordinarias, cabe manifestar que el citado artculo 9 de la ley N 18.675, dispone que las remunera-
ciones y bonificaciones no imponibles de los trabajadores de las entidades regidas por las normas legales que en l se sealan,
entre ellos, el personal municipal, estarn afectas, a contar del 1 de enero de 1988, a las cotizaciones para el financiamiento de
los beneficios de pensiones que establecen la columna 3 del artculo 1 del decreto ley N 3.501, de 1980, y el artculo 17 del
decreto ley N 3.500, de 1980, segn corresponda, a excepcin de los estipendios que menciona, entre los cuales se encuentran
precisamente esas horas.
Por tal motivo, es dable entender que las horas extraordinarias de los servidores mencionados, como se expresara,
entre otros, en los dictamenes Ns. 28.472, de 2006, y 62.363, de 2009, de este Organismo de Control, incluidos los de-
pendientes de las municipalidades, cualquiera sea el rgimen provisional al que se encuentren adscritos, por expreso
mandato de la referida disposicin legal, no estn sujetas a cotizaciones y no revisten el carcter de imponibles, por lo
cual no se consideran en la base de clculo del aludido incremento.
4.-La asignacin de antigedad no integra la base de clculo del incremento de remuneraciones.

Al respecto cabe anotar que el artculo 97, letra g), de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Mu-
nicipales, modificado por el artculo 1 de ley N 19.180, contempla el beneficio de la asignacin de antigedad en favor de
los funcionarios municipales, el cual se conceder a los trabajadores de planta por cada dos aos de servicios efectivos en un
mismo grado, ser imponible, y se devengar automticamente desde el 1 del mes siguiente a aquel en que se hubiere cump-
lido el bienio respectivo, beneficio que, establecido con posterioridad al 28 de febrero de 1981, no puede considerarse en la
determinacin del incremento en estudio, tal como lo ha reconocido la jurisprudencia de este Organismo Fiscalizador,
entre otros, en su dictamen N 24.822, de 1993, confirmando nuevamente todo lo dicho sobre la materia.
Fecha: 27.12.2011
Destinatarios: Irma Soto Rodrguez.
Texto: Informa acerca del incremento contemplado en el art/2 del dl 3501/80, solicitado por el Consejo de Defensa del Estado
en el caso que indica.
54846/2010, 28472/2006, 62363/2009, 24822/93, 3420/2011142.
2. Sobre el particular, en lo que atae al pago del estipendio solicitado, cabe sealar que el artculo 1 de la ley
N 19.803 -texto legal cuya vigencia fue renovada por las leyes Ns. 20.008 y 20.198-, otorga una asignacin de
mejoramiento de la gestin municipal al personal de planta y a contrata regido por la ley N 18.883, sobre Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, que se encuentre en servicio a la fecha del pago de la respectiva cuota
de la asignacin.
Dispone el mismo precepto legal, en su inciso segundo, que el incentivo se pagar en cuatro cuotas, en los meses de mayo, julio,
octubre y diciembre de cada ao, cuyo monto ser equivalente, respectivamente, al valor acumulado entre los meses de enero
a marzo, abril a junio, julio a septiembre y octubre a diciembre, como resultado de la aplicacin mensual de esta asignacin. El
funcionario que haya dejado de prestar servicios antes de completarse el trimestre respectivo, tendr derecho a la asignacin en
proporcin a los meses completos efectivamente trabajados.
Pues bien, consta que la Municipalidad de Independencia, mediante el decreto N 361, del 18 de mayo de 2010, acept la re-
nuncia voluntaria del recurrente, a contar del 27 de mayo de igual ao -con la finalidad de que este pudiese acogerse al beneficio
261
que otorga la ley N 20.387-, de manera que si bien aqul no se encontraba en servicio a la poca del pago de la segunda cuota
-mes de julio-, le asista el derecho a percibir la proporcin correspondiente al mes de abril de 2010, el que habra trabajado
ntegramente.
Sin embargo, debe considerarse que el artculo 98 de la ley N 18.883, prev que el derecho al cobro de las asignaciones que es-
tablece el artculo 97, de ese texto legal, entre las que se encuentran las contempladas en leyes especiales, como acontece
con el beneficio de que se trata, prescribir en el plazo de seis meses contados desde que se hicieron exigibles (aplica los
Fecha: 11.11.2011
Destinatarios: Jos Arratia Leiva.
Texto: Derecho a la asignacin de mejoramiento a la gestin municipal, por metas del ao 2009, prescribe dentro de 6 meses
desde que se hizo exigible, segn ley 18883 art/98 y art/97.
Accin: Aplica dictamenes 52791/2009, 24251/ 2010.
3. Sobre el particular, cabe indicar que el artculo 98 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, dispone que el derecho al cobro de las asignaciones que establece el artculo 97de esa ley -entre las cuales
se encuentran las horas extraordinarias-, prescribir en el plazo de seis meses contado desde la fecha en que se hicieron
exigibles, es decir, desde el da en que peridicamente se paguen las remuneraciones en la municipalidad respectiva, por men-
sualidades iguales y vencidas (aplica dictamenes Ns. 50.426, de 2008, y 45.487, de 2010).
Pues bien, el citado trmino legal se interrumpe administrativamente, a travs de la solicitud que el interesado realice ante la
autoridad a la que le corresponde reconocer su entero, esto es, ante el propio municipio o ante este Organismo Contralor, de
modo que slo procede el pago de dicho estipendio en relacin con el perodo de seis meses contado hacia atrs, desde la fecha
en que se present la peticin respectiva.
En este contexto, de los antecedentes tenidos a la vista, no se acredita que el interesado haya reclamado a la Municipalidad de
La Reina el entero de los estipendios en comento, sino que recurri por primera vez ante esta Entidad Fiscalizadora el 25 de
octubre de 2010 -reclamacin a la que se le asign el N 105.971, de ese ao-, interrumpiendo con ello el plazo de prescripcin
del monto adeudado a esa data.
Por consiguiente, y tal como seala el municipio, se encuentra prescrita la accin para que el seor Campusano Rivera cobre
los trabajos extraordinarios desempeados en el perodo que media entre el 23 de octubre de 2007 al 12 de marzo de 2010, y,
por ende, slo tiene derecho al entero de las cuatro horas extras realizadas el 11 de mayo de ese ltimo ao, fecha esta que se
encuentra comprendida dentro de los seis meses anteriores a la data en que requiri el pago de los emolumentos de la especie.
Fecha: 17.10.11
Destinatarios: Nino Campusano Rivera.
Texto: Derecho al cobro de trabajos extraordinarios, del personal regido por la ley 18883, prescribe en el plazo de seis meses,
desde la fecha en que se hicieron exigibles, esto es, desde la fecha en que normalmente se paguen las remuneraciones.
Para interrumpir la prescripcin del derecho al cobro, es necesario efectuar el reclamo respectivo ante la autoridad que debe
efectuar el pago o ante este rgano de Control.
4. En este contexto y atendido que, al tenor de lo dispuesto en los artculos 40, inciso segundo, de la ley N 18.695 y
1 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, los alcaldes ostentan tal calidad y se rigen -en lo
pertinente- por las normas de este ltimo ordenamiento relativas a derechos, les asiste, acorde con el artculo 97, letra e), de
ese cuerpo estatutario, el derecho a percibir, entre otros emolumentos, viticos por las comisiones de servicios y cometidos
funcionarios que en su caso deban cumplir.
Al respecto y en concordancia con una interpretacin armnica de la normativa referida, es dable colegir que tratndose
de la autoridad alcaldicia, los cometidos funcionarios o comisiones de servicio que a su respecto se dispongan,
deben resultar concordantes con las condiciones en que el respectivo concejo -en los casos en que este deba inter-
venir- ha autorizado el correspondiente encargo.
En este sentido, aplicando el criterio sustentado en el aludido dictamen N 38.853, de 2007, es posible sostener que, en
principio, corresponde el reintegro de aquellas sumas percibidas por un alcalde por concepto de viticos derivados de
cometidos no autorizados por el concejo o autorizados en trminos distintos a los considerados por este.
No obstante, es necesario recordar que, conforme lo ha reconocido la jurisprudencia administrativa -contenida, entre
otros, en el dictamen N 2.285, de 1994-, en derecho pblico los actos irregulares pueden ser saneados, ratificados o
convalidados por otro acto expreso que corrigiendo los vicios del anterior lo confirme, apruebe o ratifique.
262
A su turno, es del caso hacer presente que el desempeo efectivo de un cometido realizado en el ejercicio del cargo de
alcalde y en representacin del municipio, importa el cumplimiento de una funcin pblica y no un acto personal, de
manera que si los gastos que el mismo irrogue son asumidos por el servidor de que se trate con su patrimonio personal
y no por la municipalidad se producira un enriquecimiento sin causa en beneficio de esta ltima (aplica criterio con-
tenido en el dictamen N 8.442, de 2009).
Ahora bien, en la especie, de acuerdo con los antecedentes tenidos a la vista, la autorizacin del concejo para que
la alcaldesa realizara el cometido en cuestin fue otorgada en el entendido que este no irrogara gastos para la
municipalidad, por lo que, al cambiar las condiciones en que aquel se llevara a cabo, esa autoridad debi informar a
ese cuerpo colegiado de tal circunstancia, supuesto que no se verific en la oportunidad debida, producindose, por
consiguiente, una irregularidad al pagarse viticos no considerados, los que fueron finalmente reintegrados.
Sin embargo, tampoco consta que, con posterioridad, la situacin enunciada haya sido sometida al acuerdo del concejo
municipal a fin de que este adoptara una decisin tendiente a la regularizacin de la misma y a evitar un eventual enriquecimiento
sin causa a favor del municipio.
Fecha: 17.08.2011
Texto: Sobre pago a alcaldesa de viticos no considerados en la autorizacin del respectivo cometido por parte del Concejo
Municipal.
5. Sobre el particular, cumple con manifestar que el artculo 72, de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, previene que estos servidores podrn ser designados por el alcalde en comisin de servicio para el
desempeo de funciones ajenas al cargo, en la misma municipalidad, sea en el territorio nacional o en el extranjero.
Enseguida, este Organismo de Control en los dictamenes Ns. 52.819, de 2002, y 37.591, de 2003 -a los cuales alude el muni-
cipio en su consulta-, entre otros, ha precisado que no corresponde que el alcalde, como mxima autoridad edilicia, ordene el
desarrollo de labores de representacin gremial, propias del mbito de las asociaciones de funcionarios reguladas en la ley N
19.296, de manera que dichas tareas no pueden ser materia de cometidos funcionarios o comisiones de servicio y, por ende,
tampoco dan derecho a la percepcin de viticos.
Ahora bien, en la situacin planteada en la especie, de los antecedentes tenidos a la vista aparece que se trata de servidores
municipales, que en su calidad de tales, participaran en una actividad de inters para la municipalidad, por cuyo intermedio,
adems, consolidan sus competencias laborales, toda vez que, del programa del seminario de que se trata, se verifica que ste
no constituye una reunin propiamente gremial -al contrario de aquellos en los cuales incidan los pronunciamientos mencion-
ados en el prrafo anterior-, enmarcndose de este modo dicho evento, en lo establecido en los artculos 22 y 23, letra c),
de la citada ley N 18.883, en orden a que se entienden por capacitacin, entre otras, las actividades destinadas a que los
funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el
eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias, como asimismo, aquellas de inters para la municipalidad.
Finalmente, cabe aadir que atendido lo dispuesto en el artculo 97, letra e), de la ley N 18.883, en relacin con lo estable-
cido en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 262, de 1977, del Ministerio de Hacienda -Reglamento de Viticos
para el Personal de la Administracin Pblica-, los funcionarios municipales en comento tendrn derecho a percibir
viticos, toda vez que se trata de comisiones de servicio, vale decir, de servidores que, en su carcter de tales y por
razones de servicio, deben ausentarse del lugar de desempeo habitual, dentro del territorio nacional.
Fecha: 16.05.2011
gremiales.
6. Enseguida, en lo que respecta a la circunstancia de que con motivo del traspaso, el municipio le adeudara el monto
correspondiente a la bonificacin sustitutiva de las asignaciones de colacin y movilizacin, establecida en el artculo 4 de
la ley N 18.717, es del caso hacer presente que esta Entidad Fiscalizadora en los dictamenes Ns. 19.196, de 1998 y
263
53.173, de 2007, ha sealado que el mencionado beneficio es aplicable al personal municipal que cumple funciones en la
atencin primaria de salud municipal, por aplicacin supletoria del artculo 97, letra f), de la ley N 18.883, sobre Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, segn lo dispuesto en el inciso primero del artculo 4 de la aludida ley
N 19.378.
Por lo tanto, cabe colegir que al recurrente le asiste el derecho a percibir la bonificacin reclamada; ello, en la medida que el
derecho al cobro no se encuentre extinguido por el transcurso del plazo de prescripcin de seis meses, contemplado en el artculo
98 de la referida ley N 18.883 -aplicable supletoriamente en virtud de lo establecido en el precitado artculo 4-,circunstancia
que habr acontecido en la eventualidad que el interesado haya interrumpido dicho trmino legal, reclamando oportunamente
su pago ante el municipio, por cuanto la alegacin de la especie fue deducida ante esta Entidad de Control con posterioridad al
vencimiento del plazo en comento (aplica criterio contenido en el dictamen N 22.999, de 2010).
Fecha: 18.02.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Lo Barnechea.
Texto: Sobre remuneraciones y desvinculacin de ex funcionario afecto a la ley 19378, por aplicacin de la ley 20250.
Accin: Aplica dictamenes 27448/2010, 19196/98, 53173/2007, 22999/2010 53982/2009.
7. En relacin con lo anterior, la jurisprudencia administrativa de este rgano de Control ha manifestado uni-
formemente, mediante los dictamenes Ns 38.978, de 2005, y 5.903, de 2010, entre otros, que si a un ex funcionario no se
le otorg el descanso complementario a que tena derecho antes de su cese de funciones -encontrndose, se entiende,
dentro del plazo para impetrarlo-, ste debe serle compensado pecuniariamente, pues es esa la nica forma de retribuir
estos trabajos y evitar un enriquecimiento sin causa para la Administracin.
Consecuente con el criterio sealado, dicha jurisprudencia ha precisado que el derecho a la compensacin pecuniaria, en
tales circunstancias, nace al expirar la relacin funcionaria del empleado y prescribe en el plazo de seis meses, segn
lo establecido en el artculo 98, en relacin con el artculo 97, letra c), de la aludida ley N 18.883.
Pues bien, en la especie, de los antecedentes tenidos a la vista, especficamente de lo sealado por el propio municipio, aparece
que las funcionarias de que se trata, al momento de su desvinculacin del municipio, tenan derecho a hacer uso de descanso
complementario, en compensacin a los trabajos extraordinarios que efectivamente realizaron, por lo que, habiendo requerido al
efecto a la entidad edilicia oportunamente, nada obsta para que perciban el pago correspondiente a dicho concepto.
Sin perjuicio de lo anterior, y sobre lo consultado por el municipio en relacin a la posibilidad de retener el pago en comento a la
espera de la resolucin del Ministerio Pblico -en el marco del proceso penal que se instruye en contra de ambas funcionarias
con ocasin de los hechos materia del aludido sumario administrativo-, cabe sealar que, respecto a la posibilidad de hacer des-
cuentos o retenciones a lo adeudado a las ex servidoras de que se trata, ha de tenerse en cuenta lo dispuesto en los artculos 6
y 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y en el artculo 2 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales
de la Administracin del Estado, segn los cuales las entidades pblicas no tendrn ms atribuciones que las que expresamente
les haya conferido el ordenamiento jurdico; requiriendo el municipio, en consecuencia, facultades legales expresas para efectuar
las aludidas retenciones, lo que no acontece en la especie.

Fecha: 08.02.2011
8. En primer trmino, cabe recordar que el artculo 4 de la ley N 20.198, que modifica normas sobre remuneraciones
de los funcionarios municipales -publicada en el diario oficial de 9 de julio de 2007-, dispuso que las municipalidades deban
aumentar, a contar del 1 de enero de 2007 y del 1 de enero de 2008, respectivamente, el sueldo base mensual de la escala de
sueldos del personal municipal, establecido en el artculo 23 del decreto ley N 3.551, de 1980, en los montos que para cada
grado y ao se indican en dicha disposicin.
Enseguida, es necesario sealar que mediante el dictamen N 41.551, de 2008, esta Entidad Fiscalizadora, interpretando el
sealado precepto legal, precis que, en su virtud, se estableci el incremento retroactivo del sueldo base mensual del personal
municipal -a contar del 1 de enero de 2007-, el que, en tanto constituye base de clculo de otros emolumentos, conlleva el
aumento retroactivo de aquellos, a la indicada fecha.
Consecuente con ello, concluy ese pronunciamiento que deba procederse a reliquidar las franquicias de carcter habitual y
permanente que se calculan sobre el sueldo base, en el perodo comprendido entre el 1 de enero y el 9 de julio de 2007, fecha
de publicacin de la ley N 20.198, tales como la asignacin municipal del artculo 24 del decreto ley N 3.551 de 1980; la asig-
nacin de antigedad de la letra g) del artculo 97 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales,
264
bonificaciones de salud y pensiones de los artculos 3 de la ley N 18.566, 10 y 11 de la ley N 18.675, bonificacin nica
tributable sustitutiva de la colacin y movilizacin del artculo 4 de la ley N 18.717, asignaciones de prdida de caja y de zona,
entre otras, as como tambin el incremento previsional dispuesto en el artculo 2 del decreto ley N 3.501, de 1980, y la bon-
ificacin del artculo 11 de la ley N 19.803.
Luego, a requerimiento de diversos municipios y de la Asociacin Chilena de Municipalidades, se efectu un nuevo
estudio sobre la materia, y mediante dictamen N 57.270, de 2008, de este origen, se precis que el incremento dis-
puesto por el citado artculo 4 de la ley N 20.198, no puede afectar el monto de aquellas asignaciones o incrementos
que no se calculan en relacin al sueldo base de la escala de sueldos del personal municipal, contenida en el artculo 23
del decreto ley N 3.551, de 1980, siendo improcedente la reliquidacin de aquellos emolumentos cuyo monto es fijado
por la ley, como ocurre, por ejemplo, con la asignacin municipal.
Posteriormente, esta Entidad de Control, mediante el dictamen N 6.105, de 2009, aclar que las remuneraciones pagadas o
devengadas a favor de los funcionarios municipales entre la data de vigencia de la ley N 20.198 y hasta el 3 de diciembre del
ao 2008 -fecha de emisin del aludido oficio N 57.270-, en los trminos dispuestos por el mencionado dictamen N 41.551,
del mismo ao, deban entenderse vlidamente percibidas o convenidas, segn el caso, por los servidores en cuyo favor las
municipalidades respectivas hubieren procedido a su pago o acordado mecanismos para tales efectos en dicho perodo.
No obstante, tal como se indic en el oficio N 57.270 de 2008, a partir de su vigencia, las entidades edilicias deben someterse
estrictamente al criterio contenido en l, segn el cual corresponde excluir del aumento dispuesto por el artculo 4 de la ley
N 20.198, todos aquellos emolumentos que no se calculan en relacin con el aludido sueldo base, entre ellos, la asignacin
municipal regulada por el artculo 24 del decreto ley N 3.551 de 1980.
Fecha: 31.10.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Curacautn.
Texto: Municipalidad debe ajustar el clculo de las remuneraciones de sus funcionarios a la normativa que rige la materia y a
la jurisprudencia de este rgano de control.
9. La Contralora General de la Repblica, en uso de sus atribuciones legales, ha estimado conveniente impartir
instrucciones tendientes a precisar el alcance de las normas sobre modificacin de la escala de sueldos base fijada para el per-
sonal de las municipalidades por el artculo 23 del decreto ley N 3.551, de 1980, contenidas en la ley N 20.624 publicada en
el Diario Oficial de 30 de agosto de 2012, para los efectos de su aplicacin a contar del da 1 de octubre de esta anualidad. ()
2.- PROCEDIMIENTO DE CLCULO.

A su vez, el artculo 3 de la citada ley N 20.624, seala que el aumento dispuesto por el aludido artculo 1 de la misma
norma no afectar la determinacin del monto de las asignaciones, otros emolumentos o incrementos que no se cal-
culen en relacin al sueldo base que se modifica, tales como, la asignacin municipal regulada por el artculo 24 del
decreto ley N 3.551 de 1980; las bonificaciones de salud y pensiones de los artculos 3 de la ley N 18.566, y 10 y 11
de la ley N18.675; la bonificacin nica tributable sustitutiva de la colacin y movilizacin del artculo 4 de la ley N
18.717; y la asignacin de prdida de caja de la letra a), del artculo 97 de la ley N 18.883, en relacin con el artculo 7
del decreto N 10.559, de 1960, del Ministerio de Hacienda (aplica criterio contenido, entre otros, en los dictamenes Ns.
6.105, de 2009, y 44.070, de 2010).
Fecha: 03.10.2012
Destinatarios: Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo.
Texto: Instrucciones para la aplicacin de la ley 20624, que modifica la escala de sueldos base fijada para el personal de las
municipalidades por el art/23 del dl 3551/81.
10. Sobre el particular, el artculo 98 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, dispone
que el derecho al cobro de las asignaciones que establece el artculo 97 de esa ley -entre las cuales se encuentran las horas
extraordinarias-, prescribir en el plazo de seis meses contados desde la fecha en que se hicieron exigibles, es decir, desde el
da en que peridicamente se paguen las remuneraciones en la municipalidad respectiva, por mensualidades iguales y vencidas,
trmino legal que se interrumpe administrativamente, a travs de la solicitud que el interesado realice ante la autoridad a la que
le corresponde realizar su entero o ante este Organismo Fiscalizador (aplica dictamen N 65.270, de 2011).
265
Fecha: 09.08.2012
11. Ahora bien, en lo que se refiere al pago del aludido beneficio a la seora Baeza Rebolledo -funcionaria de la
planta municipal-, es necesario manifestar que tal como lo ha precisado este Ente Fiscalizador mediante su jurisprudencia
administrativa, contenida, entre otros, en el dictamen N 1.631, de 2007, el desplazamiento de un funcionario a un cargo
de mayor renta como consecuencia de un ascenso, produce la absorcin de bienios, sin desmedro del derecho que
le asiste al empleado ascendido para que se le reconozca en su nueva ubicacin una asignacin que le asegure una
renta no inferior a la que perciba en el cargo anterior ms la asignacin de antigedad que estuviera percibiendo, in-
crementada en un bienio.
De esta manera, debe compararse el sueldo base del cargo anterior ms el monto de la asignacin de antigedad a que tuviera
derecho, aumentada en un bienio, con el sueldo base del nuevo cargo, para as poder determinar el nmero de bienios que se
absorben, reconocindose la asignacin de antigedad que asegure dicha renta. No obstante, si el sueldo del grado en promo-
cin fuere equivalente o superior a la renta determinada mediante aquella operacin, debe percibirse la remuneracin del nuevo
grado, sin derecho a la asignacin de antigedad (aplica dictamen N 38.189 de 1998). ()
Hecha esta aclaracin, es dable indicar que de los antecedentes que se encuentran en poder de este rgano de Control, se veri-
fica que la funcionaria por la cual se consulta fue contratada en el grado 10 de la planta tcnica el da 1 de abril de 2009, siendo
prorrogado su contrato sucesivamente, de tal manera que, atendido lo dispuesto por el citado artculo 97, letra g), de la ley N
18.883, en orden a que los funcionarios a contrata tendrn derecho a percibir la referida asignacin de antigedad por
cada dos aos de servicios efectivos en un mismo grado, la que se devengar automticamente desde el 1 del mes
siguiente a aqul en que se hubiere cumplido el bienio respectivo, a la servidora le corresponde el beneficio en examen
a contar del 1 de mayo de 2011, data en la que reuni los requisitos exigidos por la norma para su percepcin.
Fecha: 24.05.2012
Texto: Sobre forma de pago de la asignacin de antiguedad a funcionarios municipales de planta y contratados.
12. Enseguida, en lo que atae al incentivo de desempeo colectivo por rea de trabajo -previsto en la citada letra b) del
artculo 2-, debe considerarse que el artculo 9, inciso primero, de la ley N 19.803, establece que su aplicacin la acordar
el alcalde con la o las asociaciones de funcionarios de Ia municipalidad respectiva, en el mes de diciembre de cada ao, con la
aprobacin del concejo; agregando el inciso segundo, que corresponder al porcentaje mximo que seala, sobre la base de
clculo que indica, segn el grado de cumplimiento de las metas anuales comprometidas en el programa de mejoramiento de la
gestin municipal por parte de la direccin, departamento o unidad municipal, acorde con la estimacin porcentual all fijada.
El inciso tercero del referido artculo 9, previene, en lo que interesa, que a falta del aludido acuerdo, se aplicar un incentivo de
desempeo individual que, asimismo, se acordar en diciembre de cada ao con la o las asociaciones de funcionarios, en los
trminos que indica, previa aprobacin del concejo. A falta de este ltimo acuerdo, la aplicacin de dicho incentivo se efectuar
en consideracin al sistema de calificacin de desempeo vigente en el municipio.
Como queda de manifiesto, dado que el artculo 9 de la ley N 19.803, dispone tres procedimientos sucesivos, uno en de-
fecto del otro, destinados a la determinacin de los servidores beneficiarios del incentivo de desempeo colectivo o, en su
reemplazo, de desempeo individual, es posible concluir que el municipio, al no haber acordado con la o las asociaciones de
funcionarios la aplicacin del incentivo al desempeo colectivo e individual en la oportunidad respectiva, debe dar cumplimiento al
procedimiento supletorio mencionado precedentemente, correspondiendo que se determine este componente, en atencin a las
calificaciones del personal (aplica dictamenes Ns. 49.026 y 52.791, ambos de 2009).
En este punto, cabe tener presente el plazo de prescripcin ordenado en el artculo 98 de la ley N 18.883, que prev que el
derecho al cobro de las asignaciones que establece el artculo 97 de ese texto legal, entre las que se encuentran las con-
templadas en leyes especiales, como acontece con el beneficio analizado, prescribir en el plazo de seis meses contado
desde que se hicieron exigibles, de manera que atendido que los interesados han reclamado el entero en diferentes fechas, el
municipio deber determinar en cada caso particular la data de interrupcin del aludido plazo de prescripcin, procediendo al
pago hasta seis meses contado hacia atrs desde el respectivo requerimiento.
Fecha: 07.01.2012
Texto: Sobre pago de la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal en caso que la municipalidad no apruebe el
programa respectivo.
266
13. En tercer lugar, en cuanto a la peticin subsidiaria de las recurrentes seoras Garca Muoz y Urza Rodrguez, para
que se declare la prescripcin extintiva de la obligacin de reintegrar las sumas percibidas por concepto de horas extraordinarias
de que se trata, cabe recordar que el artculo 98 de la citada ley N 18.883, prescribe que el derecho al cobro de las asignaciones
que establece el artculo anterior -entre otras, aquella de la letra c) del artculo 97, asignacin de horas extraordinarias-,
prescribir en el plazo de seis meses contado desde la fecha en que se hicieron exigibles, norma que se refiere a la prescripcin
del derecho que tiene el funcionario a exigir el pago de horas extraordinarias, y no como ocurre en el presente caso en que
la municipalidad se encuentra en la necesidad de exigir su reintegro, atendido el pago indebido de aquellas, aplicndose a su
respecto, la norma general de prescripcin del artculo 2.515 del Cdigo Civil (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns
3.883 y 21.787, ambos de 2008).
ID Dictamen: 003017N12 Fecha: 17.01.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Lo Barnechea. Texto: Municipio
de Lo Barnechea deber instar por el reintegro de las sumas pagadas en exceso a favor del personal que se indica, todos
miembros del Comit Paritario de Higiene y Seguridad, por concepto de horas extraordinarias. Accin: Confirma dictamen
48851/2011 Aplica dictamenes 3883/2008, 21787/2008.
Artculo 98.- El derecho al cobro de las asignaciones que establece el artculo anterior, prescribir en
el plazo de seis meses contado desde la fecha en que se hicieron exigibles.
1. Sobre el particular, cabe hacer presente que la jurisprudencia administrativa de este Organismo Contralor ha
precisado, entre otros en los dictamenes Ns. 44.122, de 2010, y 39.534, de 2011 -cuyas fotocopias se remiten, para su
conocimiento y aplicacin-, que el acceso a un determinado nivel da derecho a percibir las remuneraciones asignadas al mismo,
a contar de la fecha en que se complete el puntaje requerido para tal efecto, sin perjuicio de considerar que el derecho al cobro
del sueldo base respectivo prescribe en el plazo de dos aos, contemplado en el artculo 157 de la ley N 18.883, sobre Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, y las asignaciones en el plazo de seis meses, previsto en el artculo 98 del
mismo texto legal, ambos contados desde la fecha en que se hicieron exigibles.
De este modo, en la eventualidad que exista retardo de parte del interesado en solicitar el pago pertinente, proceder ap-
licar los referidos plazos de prescripcin, los cuales se interrumpen administrativamente a travs de la solicitud formal
del interesado, o de quien lo represente, ante el municipio o ante esta Entidad Fiscalizadora, por tanto slo procede el
pago de los estipendios del nuevo nivel, por un perodo de seis meses o de dos aos, segn el caso, contados hacia
atrs desde la fecha en que se presente la peticin respectiva.
Fecha: 05.12.2011
Texto: Sobre procedencia de pago de diferencias de remuneraciones a personal de la salud municipal, por cambio de nivel y
determinacin de data de sus requerimientos para efectos de la prescripcin.
2. () debe considerarse que el artculo 98 de la ley N 18.883, prev que el derecho al cobro de las asignaciones que
establece el artculo 97, de ese texto legal, entre las que se encuentran las contempladas en leyes especiales, como acontece
con el beneficio de que se trata, prescribir en el plazo de seis meses contados desde que se hicieron exigibles (aplica los
De este modo, el derecho del seor Arratia Leiva a percibir la asignacin en anlisis, por el perodo indicado, se hizo exigible a
contar de la data de su cese de funciones -27 de mayo de 2010-, acreditando un reclamo ante el municipio sobre el pago per-
tinente, recin el da 3 de agosto de 2011, el que fue atendido a travs del memorndum N 347, de 2011, y posteriormente, a
esta Entidad Fiscalizadora el 29 de agosto de igual ao, esto es, una vez transcurrido con creces el plazo legal de seis meses
antes anotado.
En consecuencia, procede desestimar la pretensin del peticionario, en este sentido, por cuanto su derecho al cobro
de la asignacin de mejoramiento a la gestin municipal, por las metas cumplidas en el ao 2009, se encuentra prescrito.
267
Fecha: 11.11.2011
Destinatarios: Jos Arratia Leiva
Texto: Derecho a la asignacin de mejoramiento a la gestin municipal, por metas del ao 2009, prescribe dentro de 6 meses
desde que se hizo exigible, segn ley 18883 art/98 y art/97.
Accin: Aplica dictamenes 52791/2009, 24251/ 2010. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 065270N11147 Fecha:
17.10.2011 Destinatarios: Nino Campusano Rivera. Texto: Derecho al cobro de trabajos extraordinarios, del personal regido
por la ley 18883, prescribe en el plazo de seis meses, desde la fecha en que se hicieron exigibles, esto es, desde la fecha en
que normalmente se paguen las remuneraciones. Para interrumpir la prescripcin del derecho al cobro, es necesario efectuar
el reclamo respectivo ante la autoridad que debe efectuar el pago o ante este rgano de Control. Accin: Aplica dictamenes
50426/2008, 45487/2010.
3. Ahora bien, atendida la problemtica planteada, cabe advertir que este Organismo Contralor en el dictamen N
5.840, de 2002, entre otros, ha puntualizado que el examen de la concurrencia de los requisitos necesarios para impetrar
el bono de escolaridad, debe efectuarse en relacin con el momento en que debe hacerse el pago del mismo, de manera
que la solicitud del beneficio y su correspondiente acreditacin puede realizarse con posterioridad al mes de marzo
-data en la cual se devenga el derecho-, sin perjuicio de considerar, desde esa poca, el plazo de prescripcin de seis
meses previsto en el artculo 98 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Fecha: 15.09.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Padre Hurtado.
Texto: La acreditacin de requisitos para la percepcin del bono de escolaridad debe hacerse al momento del pago de dicho
beneficio, pudiendo ser despus del mes de marzo, poca en que surge el derecho para el solicitante, sin desmedro de las
normas sobre prescripcin que pudiesen ser aplicables al caso.
4. Luego, debe indicarse que, tal como lo ha precisado este Organismo Contralor en el dictamen N 44.122, de
2010, en el evento de existir retardo de parte del interesado en requerir el cambio de nivel a que tiene derecho -en virtud de lo
dispuesto en el artculo 4 transitorio de la ley N 19.378-, procede aplicar supletoriamente las normas sobre prescrip-
cin contempladas en la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, en orden a que
el derecho a cobrar las asignaciones prescribe en seis meses y el nuevo sueldo base en el lapso de dos aos, ambos
plazos contados desde la fecha en que se hicieron exigibles, de conformidad con lo establecido en los artculos 98 y
157 de la citada ley N 18.883.
En este contexto, es menester recordar que la prescripcin se interrumpe administrativamente a travs de la solicitud
formal del peticionario o de quien lo represente, ante la entidad edilicia o ante esta Entidad Fiscalizadora, de manera que
slo procede el pago de dichos estipendios en relacin con el perodo de seis meses o de dos aos, segn corresponda,
contado hacia atrs desde la fecha en que se presentare la peticin respectiva, interrumpiendo con ello los anotados
plazos de prescripcin (aplica dictamen N 44.084, de 2010, entre otros).
En consecuencia, considerando que el municipio reconoci a travs del decreto N 59, de 2008, el acceso de la seora Aguilera
Esquivel a los niveles 7, 6, 5 y 4, de la categora E, a contar de los meses de abril de los aos 2002, 2004, 2006 y 2008, re-
spectivamente, sin que aqulla acredite que con anterioridad a la data de la presente reclamacin ante esta Contralora General,
deducida el 28 de marzo de 2011, haya requerido el pago de los aumentos de sus remuneraciones que tales cambios le otor-
gaban, procede concluir que, tal como lo indic el municipio recurrido, su derecho a exigir el entero por el indicado perodo, a
esta data, se encuentra prescrito.
Fecha: 20.07.2011
Destinatarios: Mara Elena Aguilera Esquivel.
Texto: Sobre pago de diferencias de remuneraciones por cambio de nivel, a funcionaria municipal regida por ley 19378.
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San Ramn. Texto: Sobre pago de diferencias de remuneraciones por cambio de
nivel, a funcionaria municipal regida por la ley 19378. Accin: Aplica dictamenes 44122/2010, 44084/2010.
5. En este punto, es preciso agregar, considerando que la entidad edilicia recurrente no procedi en la forma indicada,
que para los fines del pago de lo adeudado por el concepto indicado, corresponde considerar la norma contenida en el artculo
157 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, -aplicable en forma supletoria al
personal regido por la ley N 19.378, en virtud de lo dispuesto en su artculo 4-, en cuya virtud el derecho al cobro del nuevo
sueldo base -y de sus posteriores reajustes por ley, si ello hubiere sido omitido-, prescribe en el plazo de dos aos contado desde
la fecha en que aquellos se hicieron exigibles (aplica dictamen N 44.122, de 2010).
Ahora bien, en atencin a que la preceptiva otorga otros emolumentos al personal de la especie, cuya base de clculo com-
268
prende el sueldo base -como sucede con las asignaciones de atencin primaria municipal y de zona, segn se dispone
en los artculos 25 y 26 de la ley N 19.378, a modo de ejemplo-, es necesario agregar que, asimismo, la entidad edilicia debe
efectuar los clculos pertinentes a fin de determinar sus montos, teniendo en cuenta, en estos casos, el plazo de prescripcin de
seis meses previsto en el artculo 98 de la ley N 18.883.
Fecha: 24.06.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad Coquimbo.
Texto: Sobre determinacin y pago de remuneraciones al personal regido por la ley 19378.
6. Sobre el particular, cumple con sealar que este Organismo Contralor se pronunci sobre la materia de la especie, a
travs del dictamen N 52.791, de 2009, con ocasin de una presentacin deducida por la Asociacin de Profesionales Pedro de
Valdivia, en el cual se precis que la Municipalidad de Santiago debe pagar el estipendio en comento, a todos los funcionarios
representados por la mencionada entidad, de acuerdo al procedimiento que all se indic.
Lo anterior, por cuanto ese municipio no incluy el referido incentivo en el pago de la asignacin de mejoramiento de la gestin
municipal, incumplimiento que, segn se expresa en dicho pronunciamiento, no es imputable a tales servidores, los que, por lo
dems, haban efectuado el requerimiento de cobro dentro del plazo legal establecido en el citado artculo 98 de la ley N 18.883.
Ahora bien, en la eventualidad que se trate de funcionarios municipales que no integren la denominada Asociacin de
Profesionales Pedro de Valdivia -lo que no resulta posible precisar, atendidos los trminos generales en que ha sido planteada la
consulta-, tendrn derecho al pago respectivo, en la medida que hayan reclamado oportunamente su entero, esto es, antes del
vencimiento del plazo de prescripcin de seis meses a que se ha hecho referencia, lo que debe determinar el propio municipio.
Fecha: 01.04.2011
Texto: Sobre prescripcin del derecho al cobro de un componente de la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal.
7. Enseguida, en lo que respecta a la circunstancia de que con motivo del traspaso, el municipio le adeudara el monto
correspondiente a la bonificacin sustitutiva de las asignaciones de colacin y movilizacin, establecida en el artculo 4
de la ley N 18.717, es del caso hacer presente que esta Entidad Fiscalizadora en los dictamenes Ns. 19.196, de 1998
y 53.173, de 2007, ha sealado que el mencionado beneficio es aplicable al personal municipal que cumple funciones
en la atencin primaria de salud municipal, por aplicacin supletoria del artculo 97, letra f), de la ley N 18.883, sobre
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, segn lo dispuesto en el inciso primero del artculo 4 de la
aludida ley N 19.378.
Por lo tanto, cabe colegir que al recurrente le asiste el derecho a percibir la bonificacin reclamada; ello, en la medida que el
derecho al cobro no se encuentre extinguido por el transcurso del plazo de prescripcin de seis meses, contemplado en el
artculo 98 de la referida ley N 18.883 -aplicable supletoriamente en virtud de lo establecido en el precitado artculo
4-, circunstancia que habr acontecido en la eventualidad que el interesado haya interrumpido dicho trmino legal,
reclamando oportunamente su pago ante el municipio, por cuanto la alegacin de la especie fue deducida ante esta
Entidad de Control con posterioridad al vencimiento del plazo en comento (aplica criterio contenido en el dictamen N
22.999, de 2010).
Fecha: 18.02.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Lo Barnechea.
Texto: Sobre remuneraciones y desvinculacin de ex funcionario afecto a la ley 19378, por aplicacin de la ley 20250.
Accin: Aplica dictamenes 27448/2010, 19196/98, 53173/2007, 22999/2010 53982/2009.
8. Sobre el particular, cabe hacer presente que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 63 de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, los trabajos extraordinarios ordenados por el alcalde, se compensarn con des-
canso complementario. Si ello no fuere posible por razones de buen servicio, aqullos sern compensados con un recargo en
las remuneraciones.
En relacin con lo anterior, la jurisprudencia administrativa de este rgano de Control ha manifestado uniformemente,
mediante los dictamenes Ns 38.978, de 2005, y 5.903, de 2010, entre otros, que si a un ex funcionario no se le otorg
el descanso complementario a que tena derecho antes de su cese de funciones -encontrndose, se entiende, dentro
del plazo para impetrarlo-, ste debe serle compensado pecuniariamente, pues es esa la nica forma de retribuir estos
trabajos y evitar un enriquecimiento sin causa para la Administracin.
Consecuente con el criterio sealado, dicha jurisprudencia ha precisado que el derecho a la compensacin pecuniaria,
269
en tales circunstancias, nace al expirar la relacin funcionaria del empleado y prescribe en el plazo de seis meses,
segn lo establecido en el artculo 98, en relacin con el artculo 97, letra c), de la aludida ley N 18.883.
Fecha: 08.02.2011
9. Por ltimo, cabe precisar que el primer reclamo efectuado por la peticionaria respecto de las horas extraordinarias
cuyo pago impetra ante ese municipio, se remonta al 26 de julio de 2011, por lo que el mismo ha sido apto para interrumpir la
prescripcin, en los trminos previstos en el artculo 98 de la ley N 18.883, texto legal supletorio, en la especie, segn
prev el inciso primero del artculo 4 de la citada ley N 19.378 (aplica criterio contenido en el dictamen N 10.601, de
2011, de esta Entidad de Control).
Fecha: 04.12.2012
Texto: Acoge reclamo de profesional de la salud dependiente de la Municipalidad de Arica respecto del pago de horas ex-
traordinarias en el marco de un programa de estudios de especializacin.
10. En sntesis, de lo manifestado, se debe concluir que la interesada reuni los requisitos establecidos en el referido
reglamento para percibir la asignacin en comento hasta la poca en que las sumas que se le otorgaron fueron rendidas, ya
que con posterioridad, al no contar con fondos a rendir, careci de una de las exigencias establecidas en el precitado reglamento
para decretar su pago.
Sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse presente la regla prevista en el artculo 98 de la ley N 18.883, Estatuto Administrat-
ivo para Funcionarios Municipales -aplicable supletoriamente en la especie en virtud de lo dispuesto en el artculo 4 de
la ley N 19.378-, que indica que el derecho al cobro de las asignaciones, como la de la especie, prescribe en el plazo de seis
meses contado desde la fecha en que se hicieron exigibles.
En ese contexto, y considerando que no consta que la peticionaria haya reclamado del pago de tal estipendio ante el municipio
directamente, con anterioridad a la presentacin efectuada ante este Organismo Fiscalizador, el 29 de mayo de 2012, ha de
considerarse que su peticin ha sido extempornea para impetrar el beneficio a que tuvo derecho.

Fecha: 27.11.2012
Texto: Sobre pago de asignacin transitoria de la ley 19378 y gastos efectuados con cargo a peculio personal.
Accin: aplica dictamenes 26414/2012, 23709/2009, 14021/2011, 3277/2012, 51247/2009, 32560/2011 .
11. En cuanto a la posible prescripcin que, a juicio de la unidad de control municipal, podra operar en el presente caso,
es necesario recordar que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 98 de la referida ley N 18.883 -aplicable al caso en virtud
del aludido artculo 4, inciso primero de la ley N 19.378-, el derecho al cobro de las asignaciones que establece el artculo
anterior, prescribir en el plazo de seis meses contados desde la fecha en que se hicieron exigibles.
Pues bien, conforme a los antecedentes tenidos a la vista, una vez dictado el decreto N 289, de 31 de marzo de 2011 -en cump-
limiento de lo informado en el dictamen N 65.092, de 2010 y ratificado por el N 11.257, de 2011-, el seor Cleveland Mujica
reclam el 5 de abril de ese mismo ao el pago de dicho estipendio, por lo que, en la especie, no transcurrieron ms de seis
meses desde que dicho emolumento se hizo exigible, contado desde la fecha desde la cual el municipio dispuso la
restitucin en el cargo que lo generaba.
Por tanto, el interesado tiene derecho a percibir la diferencia de las remuneraciones y aquellos estipendios inherentes a la funcin
de Jefe del Departamento de Salud Municipal, de los que fue privado como consecuencia de su destinacin irregular.
Fecha: 18.10.2012
270

Accin: aplica dictamenes 43301/2004, 33367/2011, 42587/2011, 56269/2011, 26414/2012 65092/2010, 11257/2011.
12. El pronunciamiento recurrido analiz, en primer trmino, el denominado incentivo por gestin institucional, regu-
lado en el artculo 4 de la ley N 19.803 -vinculado al cumplimiento eficiente y eficaz de un programa anual de mejoramiento
de la gestin municipal, con objetivos especficos de gestin institucional, medible en forma objetiva en cuanto a su grado de
cumplimiento, a travs de indicadores preestablecidos-, sealando, por las razones que expone, que su pago se encuentra
subordinado al grado de cumplimiento efectivo de las metas a alcanzar, previamente fijadas en el correspondiente programa de
mejoramiento de la gestin municipal, de manera que este instrumento constituye un antecedente esencial y fundamento directo
para el entero del aludido componente.()
Asimismo, el oficio recurrido agreg que, para la procedencia del pago de este emolumento deba tenerse presente el plazo de
prescripcin a que se refiere el artculo 98 de la referida ley N 18.883, que prev que el derecho al cobro de las asignaciones
que establece el artculo 97 de ese texto legal, entre las que se encuentran las contempladas en leyes especiales, como acontece
con el beneficio analizado, es de seis meses contado desde que se hizo exigible el pago de los emolumentos en cuestin.
En consecuencia, se confirma el dictamen N 3.092, de 2012, de este origen, debiendo la Municipalidad de Hualpn pagar a los
funcionarios municipales que reclamaron oportunamente la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal, en lo que se
refiere al componente incentivo de desempeo colectivo por rea de trabajo, conforme al criterio precedentemente sealado,
teniendo en cuenta las calificaciones del personal y las reglas de prescripcin reseadas, ().
Fecha: 01.10.2012
Texto: Desestima solicitud de reconsideracin de dictamen sobre pago de la asignacin de mejoramiento de la gestin mu-
nicipal y aclara su sentido.
13. Sin perjuicio de lo anterior, cabe hacer presente que conforme a lo previsto en el artculo 98 de la ley N 18.883,
que Aprueba Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales -aplicable supletoriamente en la situacin de la
especie de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 4 de la citada ley N 19.378-, el derecho al cobro de las asignaciones
que establece el artculo 97 de esa ley, entre las que se encuentran las contempladas en leyes especiales, como acontece con
el beneficio analizado, prescribir en el plazo de seis meses contado desde la fecha en que se hicieron exigibles, trmino que
se interrumpe administrativamente con la solicitud que el interesado o quien lo represente, realice ante la autoridad a la
que le corresponde reconocer su pago o ante este rgano de Fiscalizacin.
En consecuencia, de conformidad con lo expuesto, y la normativa citada, slo proceder el pago del beneficio por el que se
consulta en la medida que se cumplan los requisitos anotados, en relacin con el perodo de seis meses, contado hacia atrs
desde la fecha en que se present la peticin respectiva (aplica dictamen N 30.091, de 2012).
Fecha: 09.08.2012
Destinatarios: Orielle DAndrea Villenas.
Texto: Sobre pago retroactivo de asignacin de desempeo difcil.
14. Sobre el particular, el artculo 98 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
dispone que el derecho al cobro de las asignaciones que establece el artculo 97 de esa ley -entre las cuales se encuentran
las horas extraordinarias-, prescribir en el plazo de seis meses contados desde la fecha en que se hicieron exigibles, es decir,
desde el da en que peridicamente se paguen las remuneraciones en la municipalidad respectiva, por mensualidades
iguales y vencidas, trmino legal que se interrumpe administrativamente, a travs de la solicitud que el interesado
realice ante la autoridad a la que le corresponde realizar su entero o ante este Organismo Fiscalizador (aplica dictamen
N 65.270, de 2011).
Fecha: 09.08.2012
15. () el dictamen N 33.924, de 2008, de este origen, el cual concluye que el plazo de prescripcin a que alude
el artculo 99 del citado cuerpo normativo, -tal como prev, en los mismos trminos, el artculo 98 de la ley N 18.883,
271
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, resulta aplicable aun cuando haya existido un error en el cl-
culo de la asignacin de que se trate, en la interpretacin de la normativa pertinente, o cuando por la inadvertencia de la
Administracin de la concurrencia de un supuesto que permita al interesado la percepcin del estipendio en un monto
mayor, este se hubiere pagado slo parcialmente, atendido que la anotada disposicin no distingue entre el derecho al
cobro de todo o parte de las asignaciones como la de la especie.
Tal planteamiento ya se encontraba contenido en los dictamenes Ns. 17.312, de 1990; 20.250 y 28.008 de 1991; 22.358, de
1992; 24.888, de 1993, 29.748, de 1995; y recientemente, en el dictamen N 36.944, de 2010.
Por ltimo, es til consignar que aun tratndose de beneficios que deben concederse de oficio, como acontece en la
especie, los empleados municipales deben ser diligentes en su cobro con el objeto de obtenerlos dentro del plazo es-
tablecido para tal fin (aplica dictamenes Ns. 38.810, de 1998, y 671, de 2011).
Fecha: 06.08.2012
Destinatarios: Juan Carlos Alegra Barraza.
Texto: Aun tratndose de beneficios que deben concederse de oficio, como ocurre con la asignacin de mejoramiento de la
gestin municipal, los empleados deben ser diligentes en su cobro con el objeto de obtenerlos dentro del plazo establecido
para ese fin.
38810/98, 671/2011.
16. En este orden de consideraciones, cabe sealar que de conformidad con lo previsto en los artculos 98 y 157 de la
ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, -aplicable en forma supletoria al personal
regido por la ley N 19.378, en virtud de lo dispuesto en el artculo 4-, el derecho al cobro de las asignaciones prescribe en
seis meses y del nuevo sueldo base -y de sus posteriores reajustes por ley, si ello hubiere sido omitido-, en el plazo de dos aos
contados desde la fecha en que se hicieron exigibles (aplica dictamenes Ns. 44.122, de 2010, y 45.642, de 2011).
En este contexto, cumple recordar que la prescripcin se interrumpe administrativamente a travs de la solicitud formal
del peticionario o de quien lo represente, ante la entidad edilicia o ante este rgano de Control, de manera que slo
procede el pago de dichos estipendios en relacin con el perodo de seis meses o de dos aos, segn corresponda,
contado hacia atrs desde la fecha en que se presentare la peticin respectiva, interrumpiendo con ello los anotados
plazos de prescripcin (aplica dictamen N 44.084, de 2010).
Fecha: 23.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Tom.
Texto: Sobre determinacin de sueldo base de personal regido por la ley 19378, Estatuto de Atencin Primaria de Salud
Municipal.
17. En este contexto, los dictamenes Ns. 38.978, de 2005, y 41.241, de 2010, han manifestado que si a un exfun-
cionario no se le otorg el descanso complementario a que tena derecho antes de expirar en sus labores, el trabajo
cumplido en exceso de la jornada laboral ordinaria debe serle compensado pecuniariamente, pues esa es la nica
funcionaria del empleado y cuyo cobro prescribe en el plazo de seis meses a contar de dicha data, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 98 del mismo cuerpo estatutario.
Fecha: 03.04.2012
18. As entonces, considerando que para la procedencia del pago del estipendio en comento, es imperativo que el per-
sonal regido por el Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal, se haya desempeado sin interrupcin durante todo el
ao anterior a aquel en que se efectu el pago ().
En este mismo orden de ideas, en lo atinente al pago de la asignacin correspondiente al ao 2010, los funcionarios de la
especie tendrn derecho a esta, en la medida que se hayan desempeado durante todo el ao 2009, sin perjuicio que
corresponda considerar la norma contenida en el artculo 98 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Fun-
cionarios Municipales, -aplicable en forma supletoria al personal regido por la ley N 19.378, en virtud de lo dispuesto
272
en su artculo 4-, en cuya virtud el derecho al cobro de las asignaciones, prescribe en el plazo de seis meses contado desde la
fecha en que se hizo exigible (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 22.999 y 79.225, ambos de 2010).
Por consiguiente, teniendo en cuenta el comentado contexto normativo, se concluye que los servidores tendrn derecho a per-
cibir el pago de la analizada asignacin del ao 2010, siempre que lo hayan requerido oportunamente ante la Municipalidad de
Calbuco o ante este Organismo de Control, interrumpiendo administrativamente el mencionado plazo de prescripcin, caso en
el cual procede que se reliquiden las sumas adeudadas hasta seis meses, contados hacia atrs, desde la fecha de la respectiva
solicitud.
Fecha: 23.01.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Calbuco.
Texto: Personal traspasado actualmente regido por Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal tiene derecho al pago
de la asignacin de desarrollo y estmulo al desempeo colectivo si hubiere laborado sin interrupcin durante el ao anterior.
19. En este punto, cabe tener presente el plazo de prescripcin ordenado en el artculo 98 de la ley N 18.883, que
prev que el derecho al cobro de las asignaciones que establece el artculo 97 de ese texto legal, entre las que se encuen-
tran las contempladas en leyes especiales, como acontece con el beneficio analizado, prescribir en el plazo de seis meses
contado desde que se hicieron exigibles, de manera que atendido que los interesados han reclamado el entero en diferentes
fechas, el municipio deber determinar en cada caso particular la data de interrupcin del aludido plazo de prescripcin,
procediendo al pago hasta seis meses contado hacia atrs desde el respectivo requerimiento.
Fecha: 17.01.2012
Texto: Sobre pago de la asignacin de mejoramiento de la gestin municipal en caso que la municipalidad no apruebe el
programa respectivo.
20. En tercer lugar, en cuanto a la peticin subsidiaria de las recurrentes seoras Garca Muoz y Urza Rodrguez, para
que se declare la prescripcin extintiva de la obligacin de reintegrar las sumas percibidas por concepto de horas extraordinarias
de que se trata, cabe recordar que el artculo 98 de la citada ley N 18.883, prescribe que el derecho al cobro de las asig-
naciones que establece el artculo anterior -entre otras, aquella de la letra c) del artculo 97, asignacin de horas extraordinarias-,
prescribir en el plazo de seis meses contado desde la fecha en que se hicieron exigibles, norma que se refiere a la prescripcin
del derecho que tiene el funcionario a exigir el pago de horas extraordinarias, y no como ocurre en el presente caso en que
la municipalidad se encuentra en la necesidad de exigir su reintegro, atendido el pago indebido de aquellas, aplicndose a su
respecto, la norma general de prescripcin del artculo 2.515 del Cdigo Civil (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns
3.883 y 21.787, ambos de 2008).
Fecha: 17.01.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Lo Barnechea.
Texto: Municipio de Lo Barnechea deber instar por el reintegro de las sumas pagadas en exceso a favor del personal que se
indica, todos miembros del Comit Paritario de Higiene y Seguridad, por concepto de horas extraordinarias.
Accin: Confirma dictamen 48851/2011 Aplica dictamenes 3883/2008, 21787/2008.
Artculo 99.- El funcionario conservar la propiedad de su cargo, sin derecho a remuneracin, mien-
tras hiciere el servicio militar o formare parte de las reservas nacionales movilizadas o llamadas
a instruccin. Lo anterior no interrumpir la antigedad del funcionario para todos los efectos legales.
El personal de reserva, llamado a servicio por perodos inferiores a treinta das, tendr derecho a que
se le pague por ese perodo, el total de las remuneraciones que estuviere percibiendo a la fecha de ser
llamado.
SIN DICTAMENES
Artculo 100.- El funcionario que usare indebidamente los derechos a que se refiere este prrafo,
estar obligado a reintegrar los valores percibidos, sin perjuicio de su responsabilidad disciplinaria.
SIN DICTAMENES
273
PRRAFO 3 DE LOS FERIADOS
Artculo 101.- Se entiende por feriado el descanso a que tiene derecho el funcionario, con el goce de
todas las remuneraciones durante el tiempo y bajo las condiciones que ms adelante se establecen.
1. Luego, y tal como lo ha sealado esta Entidad Fiscalizadora en los dictamenes Ns. 58.499, de 2008, y 5.586, de
2012, el derecho a feriado se extingue si el funcionario no hace uso de l durante el ao que se devenga, a menos que
habindolo solicitado oportunamente, la autoridad lo haya anticipado o postergado, evento en el cual puede pedir su
acumulacin.
En similar sentido, a travs del dictamen N 48.547, de 2012, de este origen, se ha precisado que la referida acumulacin de
feriado no constituye, por s misma, un derecho para el funcionario, sino solo en la medida que, habiendo requerido hacer uso
de l oportunamente durante el ao correspondiente, ste haya sido anticipado o postergado por la autoridad en los trminos y
condiciones antedichos.
En este contexto, consta que la interesada solicit el feriado correspondiente al ao 2011, solo al momento de ser reincorporada
al ejercicio de su cargo, en virtud del anotado decreto N 37, de 16 de enero de 2012, de manera que su manifestacin de volun-
tad fue extempornea, considerando que la referida peticin debi, necesariamente, formularse dentro del respectivo ao
calendario, por lo que cabe concluir que el derecho a gozar de ese feriado se encuentra extinguido.
Fecha: 01.10.2012
Texto: Acoge reclamo sobre derecho al pago de remuneraciones de funcionario municipal por el tiempo que estuvo separada
de su cargo por acto de autoridad y rechaza solicitud respecto de feriado anual que indica.
48547/2012.
2. Sobre el particular, cabe hacer presente que la citada ley N 18.883, seala en su artculo 101, que se entiende
por feriado el descanso a que tiene derecho el empleado, con el goce de todas las remuneraciones durante el tiempo y bajo las
condiciones que se indican; agregando el artculo 102, que dicha franquicia corresponder a cada ao calendario.
A su vez, el artculo 106 del aludido cuerpo estatutario, dispone que el servidor que ingrese a la municipalidad no tendr derecho
a hacer uso del referido descanso en tanto no haya cumplido efectivamente un ao de servicio.
En relacin con la norma recin transcrita, menester resulta indicar que este Organismo de Control, a travs de los
dictamenes Ns. 5.149, de 1991 y 23.951, de 2005, entre otros, ha precisado que sta se aplica respecto de quienes
ingresan por primera vez a la municipalidad, y que este ltimo trmino ha sido empleado por dicha disposicin en
forma genrica, esto es, comprendiendo a todos los municipios del pas y no nicamente a aquel en que se est desem-
peando el funcionario de que se trate.
Luego, el requisito de cumplir un ao de servicio para estos efectos, debe exigirse al momento de producirse el ingreso, por
primera vez, al sector municipal y no respecto de cada una de las entidades edilicias en las que se desempee.
En tal entendido, a aquellos empleados que han prestado con anterioridad servicios por ms de un ao en alguna
municipalidad -y que, por tanto, se reincorporan a tal sector-, no procede exigirles nuevamente el cumplimiento del
requisito contemplado en el mencionado artculo 106, rigiendo por tanto, a su respecto, la regla general contenida en
el artculo 102 de ese cuerpo estatutario, en virtud de la cual, el feriado legal corresponder a cada ao calendario.
Fecha: 09.08.2012
Texto: Acoge reclamo sobre derecho a feriado legal de funcionario que se ha desempeado por un perodo inferior a un ao
en el respectivo municipio.
Artculo 102.- El feriado corresponder a cada ao calendario y ser de quince das hbiles para los
funcionarios con menos de quince aos de servicios, de veinte das hbiles para los funcionarios con
quince o ms aos de servicios y menos de veinte, y de veinticinco das hbiles para los funcionarios
con veinte o ms aos de servicio. Para estos efectos, no se considerarn como das hbiles los das
sbado y se computarn los aos trabajados como dependiente, en cualquier calidad jurdica, sea en el
sector pblico o privado.
1. Sobre el particular, cabe anotar que en el inciso primero, del artculo 18 de la aludida ley N 19.378, se establece
274
que el personal con ms de un ao de servicio tendr derecho a un feriado con goce de todas sus remuneraciones. Se
agrega en el inciso segundo, que el feriado corresponder a cada ao calendario y tendr la duracin que se indica,
segn los aos de servicio.
Por su parte, en el inciso quinto de la citada disposicin legal, se previene que para tales efectos, no se considerarn como das
hbiles los das sbado y se computarn los aos trabajados en el sector pblico en cualquier calidad jurdica, en establecimi-
entos municipales, corporaciones privadas de atencin primaria de salud y en los Programas de Empleo Mnimo, Programas de
Obras para Jefes de Hogar y Programa de Expansin de Recursos Humanos, desempeados en el sector salud y debidamente
acreditados en la forma que determine el Reglamento.
En relacin con la citada norma, cabe manifestar que esta constituye una disposicin especial establecida por el legis-
lador en favor del personal de la Atencin Primaria de Salud Municipal, en la que no se hace distincin en cuanto a la
calidad en que deben realizarse los servicios para los efectos indicados, por lo que resulta posible considerar aquellos
prestados en calidad de contratados a honorarios, criterio que, por lo dems, es coincidente con el sostenido por la
jurisprudencia administrativa de la Direccin del Trabajo.
Diferente es la situacin prevista en los pronunciamientos aludidos por la Municipalidad de Paine, ya que aquellos se
encuentran referidos al personal regido por las leyes Ns. 18.834 y 18.883, cuerpos estatutarios diversos al aplicable
en la especie, y en los que expresamente se establece en sus artculos 103 y 102, respectivamente-, que para efectos
del feriado, se computarn los aos trabajados como dependiente, excluyndose, por ende, aquellos servidos a
honorarios.
Fecha: 26.09.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Paine.
Texto: Periodos servidos a honorarios son computables, para el clculo de feriado, respecto de todo el personal regido por la
ley 19378, constituyendo sta una situacin especial, aplicable slo a estos casos.
2. Sobre el particular, cabe hacer presente que la citada ley N 18.883, seala en su artculo 101, que se entiende por
feriado el descanso a que tiene derecho el empleado, con el goce de todas las remuneraciones durante el tiempo y bajo las
condiciones que se indican; agregando el artculo 102, que dicha franquicia corresponder a cada ao calendario.
A su vez, el artculo 106 del aludido cuerpo estatutario, dispone que el servidor que ingrese a la municipalidad no tendr derecho
a hacer uso del referido descanso en tanto no haya cumplido efectivamente un ao de servicio.
En relacin con la norma recin transcrita, menester resulta indicar que este Organismo de Control, a travs de los dicta-
menes Ns. 5.149, de 1991 y 23.951, de 2005, entre otros, ha precisado que sta se aplica respecto de quienes ingresan
por primera vez a la municipalidad, y que este ltimo trmino ha sido empleado por dicha disposicin en forma genrica,
esto es, comprendiendo a todos los municipios del pas y no nicamente a aquel en que se est desempeando el fun-
cionario de que se trate.
requisito contemplado en el mencionado artculo 106, rigiendo por tanto, a su respecto, la regla general contenida en
el artculo 102 de ese cuerpo estatutario, en virtud de la cual, el feriado legal corresponder a cada ao calendario.
Fecha: 09.08.2012
Artculo 103.- El funcionario solicitar su feriado indicando la fecha en que har uso de este derecho, el
cual no podr en ningn caso ser denegado discrecionalmente. Cuando las necesidades del servicio as
lo aconsejen el alcalde podr anticipar o postergar la poca del feriado, a condicin de que ste quede
comprendido dentro del ao respectivo, salvo que el funcionario en este caso pidiere expresamente
hacer uso conjunto de su feriado con el que corresponda al ao siguiente. Sin embargo, no podrn acu-
275
mularse ms de dos perodos consecutivos de feriados. Los funcionarios podrn solicitar hacer uso del
feriado en forma fraccionada, pero una de las fracciones no podr ser inferior a diez das. La autoridad
correspondiente autorizar dicho fraccionamiento de acuerdo a las necesidades del servicio.
1. Luego, y tal como lo ha sealado esta Entidad Fiscalizadora en los dictamenes Ns. 58.499, de 2008, y 5.586, de
2012, el derecho a feriado se extingue si el funcionario no hace uso de l durante el ao que se devenga, a menos que
habindolo solicitado oportunamente, la autoridad lo haya anticipado o postergado, evento en el cual puede pedir su
acumulacin.
En similar sentido, a travs del dictamen N 48.547, de 2012, de este origen, se ha precisado que la referida acumulacin
de feriado no constituye, por s misma, un derecho para el funcionario, sino solo en la medida que, habiendo requerido
hacer uso de l oportunamente durante el ao correspondiente, ste haya sido anticipado o postergado por la autoridad
en los trminos y condiciones antedichos.
En este contexto, consta que la interesada solicit el feriado correspondiente al ao 2011, solo al momento de ser reincorporada
al ejercicio de su cargo, en virtud del anotado decreto N 37, de 16 de enero de 2012, de manera que su manifestacin de volun-
tad fue extempornea, considerando que la referida peticin debi, necesariamente, formularse dentro del respectivo ao
calendario, por lo que cabe concluir que el derecho a gozar de ese feriado se encuentra extinguido.
Fecha: 01.10.2012
48547/2012.
2. Se ha dirigido a esta Contralora General la seora Evangelina Alegra Olave, funcionaria de la Municipalidad de
Buin, reclamando que ese municipio le requiri que se reincorporara a sus labores pese que, a su entender, se encontraba vi-
gente su feriado, toda vez que con ocasin de las licencias mdicas que le fueron extendidas, el primer acto administrativo que
la autorizaba para hacer uso de su descanso anual el cual comprenda el perodo en que debi ausentarse del trabajo por
enfermedad, fue reemplazado por uno posterior que permita gozar del mismo una vez finalizados los permisos mdicos. ()
Ahora bien, contrario a lo que parece entender esa corporacin edilicia, segn da cuenta el memorndum N 327, de 2011, de la
jefa de la Unidad de Control dirigido al alcalde, es necesario aclarar que en la situacin de la especie no se ha configurado
la suspensin del feriado de la funcionaria, por haberle sobrevenido enfermedad grave, segn ponderacin realizada
por el alcalde, toda vez que aquella no se encontraba haciendo uso del descanso al momento de serle extendido el
primer permiso mdico, sino que, atendida esta ltima circunstancia, se determin un nuevo lapso durante el cual
ejercera el derecho a feriado.
En efecto, el municipio mediante el aludido decreto exento N 894, de 2011, resolvi otorgarle a la recurrente el feriado desde el
28 de marzo y hasta el 15 de abril de dicho ao, acto administrativo a travs del cual ejerci su facultad en orden a pon-
derar que proceda posponer la poca en que originalmente se le otorgaba el feriado, en consideracin a la enfermedad
que la afectaba, segn daban cuenta las licencias mdicas que le haban sido extendidas (aplica criterio contenido en
dictamen N 44.065, de 2008).
Por consiguiente no ha correspondido que la Municipalidad de Buin haya dispuesto el reintegro de la seora Alegra Olave a sus
funciones antes del trmino de su feriado, por ende, considerando que a aquella, por acto de autoridad, se le priv del derecho
a hacer uso de su feriado correspondiente al ao 2011, dentro de este perodo, la entidad edilicia, excepcionalmente, debe
disponer su acumulacin para el ao 2012.
Fecha: 14.03.2012
Texto: Sobre improcedencia de ordenar la reincorporacin de funcionaria municipal que hace uso de feriado.
Artculo 104.- Los funcionarios que se desempeen en unidades o servicios municipales que dejen de
funcionar por un lapso superior a veinte das dentro de cada ao, no gozarn del derecho a feriado, pero
podrn completar el que les correspondiere segn sus aos de servicios. No regir esta disposicin
para los funcionarios que deban por cualquier causa trabajar durante ese perodo.
276
Fecha: 13.09.1994
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Temuco.
Texto: Es improcedente otorgar a funcionarios municipales el beneficio de un da de permiso por nacimiento y muerte de un
hijo, o muerte del cnyuge, contenido en dfl 1/94 art/66, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado del cdigo del
trabajo. Ello, porque dicho artculo inserto en el captulo/vii, sobre feriado anual y permisos, no es aplicable a los funcionarios
municipales regidos por ley 18883, la que en su PRRAFO/4 del TTULO/iv contempla entre los derechos funcionarios, los
feriados (artculos 101 a 105), y los permisos (artculos 107 a 109), de estos servidores; y el cdigo citado y sus leyes com-
plementarias solo tienen aplicacin supletoria, es decir, nicamente en aquello no previsto en el estatuto administrativo de
los funcionarios municipales. As, los permisos y feriados referidos no son aplicables al caso examinado, por tratarse de una
materia regulada expresamente por dicho texto estatutario152
Artculo 105.- El funcionario que desempee sus funciones en las comunas de Isla de Pascua, de Juan
Fernndez y de la Antrtica, tendr derecho a que su feriado se aumente en el tiempo que le demande
el viaje de ida al continente y regreso a sus funciones. Los funcionarios que residan en las regiones de
Tarapac, Antofagasta, Aisn del General Carlos Ibez del Campo, y de Magallanes y de la Antrtica
Chilena, y en las provincias de Chilo y Palena de la Regin de los Lagos, tendrn derecho a gozar de su
feriado aumentado en cinco das hbiles, siempre que se trasladen a una regin distinta de aquella en la
que se encuentren prestando servicios o hacia fuera del pas.
Al respecto, dable es precisar, que el dictamen N 17.276 de 1996, concluy que dado que el artculo 18 de la ley 19.378,
regula expresamente lo concerniente al feriado del personal de atencin primaria de salud municipal, no resulta pro-
cedente aplicar en forma supletoria las disposiciones contenidas en la ley 18.883 y, por ende, no es factible concederles
el beneficio contemplado en el artculo 105 de ese ordenamiento, que otorga el derecho a aumentar su feriado en los
trminos que indica, a los funcionarios municipales que se desempeen en las comunas, provincias y regiones que seala. ()
A mayor abundamiento, conviene destacar que las normas de la ley 19.378, constituyen disposiciones estatutarias de derecho
pblico que contienen mandatos imperativos, por lo que no procede que la autoridad conceda a dichos servidores beneficios no
establecidos en los preceptos legales respectivos (aplica criterio contenido en el dictamen N 13.731 de 1997).
En este contexto, es preciso advertir que el legislador al elaborar el proyecto de ley que dio origen al Estatuto de Atencin
Primaria de Salud Municipal, expres que para los equipos de Atencin Primaria que existen en Chile, vena a ..llenar un
vaco de nuestra legislacin en materia de carrera funcionaria, estabilidad laboral, ingreso por concursos pblicos, derechos del
personal y la gran cantidad de normas que regulan sus diversos aspectos...
De este modo, es posible inferir, por tanto, que el legislador al tratar el feriado no pretendi otorgar al personal ms beneficios que
Transcrito
152 textual. Sin acceso a documento completo. (www.contraloria.cl). Para efectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de
Contralora General de la Repblica, el citado dictamen se encuentra en la seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno
de carcter municipal.El criterio sustentado en dicho dictamen se encuentra obsoleto, a propsito de la incorporacin del artculo 108 bis en
virtud de la publicacin de la ley 20.137. Ver dictamenes: ID Dictamen: 032659N08 Fecha: 14.07.2008 Destinatarios: Mara Cecilia Herrera
Barrueto. Texto: No procede que a funcionaria regida por ley 18883, se le conceda permiso sin goce de remuneraciones por el plazo de 2 aos,
para permanecer en el extranjero, atendido que su cnyuge sera destinado fuera del pas. Ello, porque segn el art/109 del citado estatuto, los
funcionarios municipales pueden solicitar permiso sin goce de remuneraciones, hasta por tres meses en cada ao calendario salvo el caso de
haber obtenido alguna de las becas sealadas en dicha norma. No corresponde aplicar por analoga, el art/110 de la ley 18834, que autoriza el
permiso sin goce de remuneraciones para permanecer en el extranjero hasta por 2 aos, pues la recurrente se rige por la ley 18883 que regula
especficamente la materia. Dicha interpretacin analgica slo procede en situaciones en que existe silencio u omisin del legislador. Distinto
es el caso en que la ley ha consignado expresamente el otorgamiento de beneficios previstos en otros ordenamientos, como ocurre con el
art/108 bis de ley 18883, que concede a los funcionarios municipales el derecho a gozar de los permisos del art/66 del cdigo del trabajo. No
se han vulnerado los artculos 5 y 19 num/2 de la Constitucin, ya que la materia est especialmente regulada por la normativa sealada, la
cual ha sido dictada conforme a los artculos 38 de la Carta Fundamental y 15 de la ley 18575. Accin: Aplica dictamenes 18582/95, 31922/94,
5504/2008) e ID Dictamen: 005504N08 Fecha: 05.02.2008 Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Las Condes. Texto: Para computar los das
de permiso que otorgan los artculos 195 inc./2 y 66 inc./1 del Cdigo del Trabajo, debe considerarse la jornada semanal de trabajo a la que
se encuentre obligado el trabajador y hacerse efectivo dentro de esos das, en forma continua. Ello, porque de esos preceptos aparece que el
legislador estableci un beneficio a favor del padre trabajador, en el primer caso, y de los servidores en general, en el segundo, otorgando das
de permiso pagados en los casos de nacimiento de un hijo y muerte de un hijo o del cnyuge, los que, tratndose de la primera situacin, pueden
utilizarse en dos modalidades a eleccin del padre, esto es, como das corridos si los ocupa desde el momento del parto, o dentro del primer
mes desde la fecha del nacimiento en forma fraccionada o continua; en cambio, en la segunda situacin, siempre debern hacerse efectivos
como das corridos a partir del da del respectivo fallecimiento. El Diccionario de la Real Academia define el permiso como el perodo durante
el cual alguien est autorizado para dejar su trabajo u otras obligaciones y el art/107 de la ley 18883 indica que permiso es la ausencia trans-
itoria de la municipalidad por parte de un funcionario. As, segn esta definicin legal y a la intencin o espritu de la normativa analizada que
es permitir que el trabajador se ausente de sus labores, durante el tiempo que seala, para cumplir con sus obligaciones familiares, no puede
entenderse que este permiso deba hacerse efectivo comprendiendo aquellos das en que el empleado no est obligado a trabajar, puesto que,
de ser as, en la prctica aqul no gozara en su totalidad del beneficio que le favorece. De este modo, la alusin a das corridos debe entenderse
como das continuos dentro de aquellos en que el servidor est obligado a trabajar, sin considerar los das de descanso semanal ni los feriados
legales. Accin: Aplica Dictamenes 55925/2006, 4258/2007)
277
aqullos que expresamente prev la ley, puesto que de haberlo querido perfectamente podra haber agregado el aumento de cinco
das hbiles, contemplado en el artculo 105 de la ley 18.883; sin embargo, en el artculo 18 regl pormenorizadamente el feriado,
refundiendo las disposiciones de los artculo 102 y 103 del Estatuto para los Funcionarios Municipales, de manera que, en la es-
pecie, no es posible dar aplicacin supletoria a las normas de este ltimo ordenamiento, porque no existe un vaco legal al respecto.
Finalmente, respecto de la vulneracin al principio de igualdad ante la ley, consagrado en el artculo 19, N 2 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, es oportuno aclarar, como cuestin previa, que en la Administracin Municipal coexiste una multiplicidad
de regmenes estatutarios distintos, y si bien, en la ley 18.883 y en la ley 15.076 se reconoce el beneficio de los cinco das hbiles
adicionales de feriado, no es menos cierto que en otros textos legales, v.gr: Ley 19.070 y Cdigo del Trabajo, dicha franquicia no
fue considerada, de manera que, () no existe una discriminacin arbitraria en contra de los funcionarios de atencin primaria de
salud.
Fecha: 04.12.2001
Destinatarios: Contralor Regional de Tarapac.
Texto: al feriado del personal de atencin primaria de salud municipal, no procede aplicar supletoriamente las disposiciones
de ley 18883 y especialmente el art/105 de este texto, que otorga el derecho a aumentar su feriado segn indica. Ello, porque
si bien dichos servidores tienen la calidad de funcionarios pblicos, ello no implica que por ese solo hecho deba aplicarse
una norma no prevista por el legislador, pues como seala el mensaje de dicho estatuto: los derechos de que gozaran los
funcionarios de atencin primaria de salud y entre ellos, el feriado progresivo de vacaciones con goce de remuneraciones.
Asimismo, las disposiciones de ley 19378, son de derecho pblico y contienen mandatos imperativos, por lo que no procede
que la autoridad conceda beneficios no establecidos en las normas legales competentes. Adems, de la historia de ley
19378, fluye que ella lleno un vaco legal en materia de carrera funcionaria, estabilidad laboral, ingreso por concurso pblico,
derechos del personal y la cantidad de normas que regulan sus diversos aspectos. As, cuando el legislador se refiri al feri-
ado, no pretendi otorgar ms beneficios que aquellos expresamente previstos, pues de quererlo habra agregado el aumento
de cinco das hbiles del art/105 de ley 18883, reglando el feriado al refundir en el art/18 los artculos 102 y 103 de ley 18883,
de manera que no procede aplicar supletoriamente las normas de este, porque no existe vaco legal. Finalmente, lo anterior
no vulnera el principio de igualdad ante la ley, dado que en la administracin coexisten varios regmenes estatutarios y si bien
algunos contemplan el beneficio reclamado, otros no lo hacen.
Accin: aplica dictamen 13731/97 confirma dictamen 17276/96.
Artculo 106.- El funcionario que ingrese a la municipalidad no tendr derecho a hacer uso de feriado
en tanto no haya cumplido efectivamente un ao de servicio.
Sobre el particular, cabe hacer presente que la citada ley N 18.883, seala en su artculo 101, que se entiende por feriado el
descanso a que tiene derecho el empleado, con el goce de todas las remuneraciones durante el tiempo y bajo las condiciones
que se indican; agregando el artculo 102, que dicha franquicia corresponder a cada ao calendario.
A su vez, el artculo 106 del aludido cuerpo estatutario, dispone que el servidor que ingrese a la municipalidad no tendr
derecho a hacer uso del referido descanso en tanto no haya cumplido efectivamente un ao de servicio.
En relacin con la norma recin transcrita, menester resulta indicar que este Organismo de Control, a travs de los dicta-
menes Ns. 5.149, de 1991 y 23.951, de 2005, entre otros, ha precisado que esta se aplica respecto de quienes ingresan
por primera vez a la municipalidad, y que este ltimo trmino ha sido empleado por dicha disposicin en forma genrica,
esto es, comprendiendo a todos los municipios del pas y no nicamente a aquel en que se est desempeando el fun-
cionario de que se trate.
requisito contemplado en el mencionado artculo 106, rigiendo por tanto, a su respecto, la regla general contenida en el
artculo 102 de ese cuerpo estatutario, en virtud de la cual, el feriado legal corresponder a cada ao calendario.
Ahora bien, de los antecedentes que obran en poder de este Organismo de Control, aparece que el recurrente se desempe
en la Municipalidad de Colbn entre los aos 1996 y 2006, para luego incorporarse a la Municipalidad de Buin, a contar del 1 de
noviembre de 2011, por lo que, en su caso, el perodo de un ao de servicio a que se refiere el artculo 106 de la ley N 18.883,
se encuentra latamente cumplido, procediendo, en consecuencia, acoger el reclamo presentado por el seor Campos Flores,
debiendo la Municipalidad de Buin ajustar su actuar al criterio contenido en el presente oficio.
Fecha: 09.08.2012
278
PRRAFO 4 DE LOS PERMISOS
Artculo 107.- Se entiende por permiso la ausencia transitoria de la municipalidad por parte de un fun-
cionario en los casos y condiciones que ms adelante se indican. El alcalde podr conceder o denegar
discrecionalmente dichos permisos.
Sobre este punto, cabe sealar que los artculos 42 de la ley N 18.883 y 28 del decreto N 1.228, de 1992, del Ministerio del
Interior, Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal, establecen que los acuerdos de la junta calificadora deben ser
siempre fundados y anotarse en las actas de calificaciones correspondientes.
Al respecto, la jurisprudencia de esta Contralora General ha precisado que la fundamentacin se refiere a la obligacin de
indicar los antecedentes objetivos y las razones especficas que sirven de base para asignar la evaluacin que se impone al
funcionario cuyo desempeo se califica, a fin de que ste tome conocimiento de las consideraciones tenidas en cuenta para
juzgar su labor funcionaria, lo que le permitir contar con los antecedentes necesarios para desvirtuar, por la va de la apelacin,
la calificacin asignada y, adems, le servir de orientacin para mejorar su desempeo laboral (aplica criterio contenido en el
dictamen N 29.632, de 2006). ()
No obstante lo anterior, es menester aclarar que resulta improcedente que las notas asignadas en los subfactores de Cantidad
e Inters por el Trabajo, se fundamenten en que las ausencias reiteradas de la interesada, debido al uso de permisos y licencias
mdicas, ocasionaron trabajos inconclusos y poca permanencia en el lugar de trabajo.
Ello, por cuanto esta Entidad Fiscalizadora mediante el dictamen N 55.593, de 2008, ha precisado que el goce prolongado
de licencias mdicas vlidamente extendidas, no pueden dar lugar a la rebaja de notas en los factores pertinentes, ya
que aqullas significan el legtimo ejercicio de un derecho estatutario; lo que asimismo acontece tratndose de los
permisos, como lo seala el dictamen N 15.078, de 2002, considerando que en stos se presentan dos elementos, por
una parte, el funcionario que lo solicita y por otra, el alcalde, quien en uso de las facultades inherentes a la potestad jer-
rquica que inviste, podr concederlos o denegarlos discrecionalmente, segn las necesidades del servicio respectivo,
de acuerdo a lo establecido en el inciso segundo del artculo 107 de la ley N 18.883.
Fecha: 01.09.2009
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de La Cisterna
Texto: Se pronuncia acerca de reclamo de calificaciones de funcionaria regida por la ley 18883.
Accin: Aplica dictamenes 17726/2009, 29632/2006, 5683/2005 55593/2008, 15078/2002.
Artculo 108.- Los funcionarios podrn solicitar permisos para ausentarse de sus labores por motivos
particulares hasta por seis das hbiles en el ao calendario, con goce de remuneraciones. Estos per-
misos podrn fraccionarse por das o medios das. Los funcionarios municipales podrn solicitar que
los das hbiles insertos entre dos feriados, o un feriado y un da sbado o domingo, segn el caso,
puedan ser de descanso, con goce de remuneraciones, en tanto se recuperen con otra jornada u horas
de trabajo, realizadas con anterioridad o posterioridad al feriado respectivo.
Ns. 20.366, de 1999 y 33.175, de 2012, ha precisado que la jornada laboral de todo el personal que se desempea en los
Juzgados de Polica Local, incluido el Juez, tiene el carcter de especial, y que por una ficcin legal, se entiende que
constituye su jornada completa, prevaleciendo sobre aquella contenida en el artculo 62 de la ley N 18.883, que fija la
jornada ordinaria de trabajo del personal municipal.
Ahora bien, el artculo 108 de dicho cuerpo estatutario, en lo que interesa, establece que los funcionarios podrn solicitar per-
misos para ausentarse de sus labores por motivos particulares hasta por seis das hbiles en el ao calendario, con goce de re-
muneraciones, los que podrn fraccionarse por das o medios das; sin regular expresamente situaciones de jornadas laborales
especiales, como la que se analiza.
Sobre el particular, cumple con indicar que este Organismo de Control, a travs de los dictamenes Ns. 4.948, de 1991 y 56.741,
de 2004, entre otros, ha concluido que el fraccionamiento de los permisos con goce de remuneraciones por medios das, a que
se refiere la norma legal recin citada, debe entenderse que concierne al perodo equivalente a media jornada diaria de trabajo
del funcionario, segn sea la modalidad de cumplimiento de la jornada semanal ordinaria.
Ello, por cuanto la aludida disposicin, al establecer que los funcionarios pueden solicitar tales permisos con el propsito de
279
ausentarse de sus labores, est precisando que para el cmputo de esa franquicia, da es sinnimo de jornada de trabajo,
de modo que su fraccionamiento corresponde efectuarlo en relacin a la jornada que los servidores desarrollan en forma per-
manente, la que en el caso de los Juzgados de Polica Local, es aquella fijada por la respectiva Corte de Apelaciones.
Fecha: 05.09.2012
Artculo 108 bis.- Todo funcionario municipal tendr derecho a gozar de los permisos contemplados
en el artculo 66 del Cdigo del Trabajo154.
1. () la ley N 18.883 no contempla disposicin alguna que someta a los funcionarios municipales,
supletoriamente, a la ley N 18.834 y que slo cuando ha consignado expresamente el otorgamiento de beneficios
previstos en otros ordenamientos, como acontece con su artculo 108 bis -que concede a los funcionarios municipales
el derecho a gozar de los permisos establecidos en el artculo 66 del Cdigo de Trabajo-, procede el reconocimiento de los
mismos en relacin con ese personal (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns 31.922, de 1994 y 5.504, de 2008).
Fecha: 14.07.2008
Destinatarios: Mara Cecilia Herrera Barrueto.
Texto: No procede que a funcionaria regida por ley 18883, se le conceda permiso sin goce de remuneraciones por el plazo
de 2 aos, para permanecer en el extranjero, atendido que su cnyuge sera destinado fuera del pas. Ello, porque segn
el art/109 del citado estatuto, los funcionarios municipales pueden solicitar permiso sin goce de remuneraciones, hasta por
tres meses en cada ao calendario salvo el caso de haber obtenido alguna de las becas sealadas en dicha norma. No
corresponde aplicar por analoga, el art/110 de la ley 18834, que autoriza el permiso sin goce de remuneraciones para per-
manecer en el extranjero hasta por 2 aos, pues la recurrente se rige por la ley 18883 que regula especficamente la materia.
Dicha interpretacin analgica slo procede en situaciones en que existe silencio u omisin del legislador. Distinto es el caso
en que la ley ha consignado expresamente el otorgamiento de beneficios previstos en otros ordenamientos, como ocurre con
el art/108 bis de ley 18883, que concede a los funcionarios municipales el derecho a gozar de los permisos del art/66 del
cdigo del trabajo. No se han vulnerado los artculos 5 y 19 num/2 de la Constitucin, ya que la materia est especialmente
regulada por la normativa sealada, la cual ha sido dictada conforme a los artculos 38 de la Carta Fundamental y 15 de la
ley 18575.
2. Se ha dirigido a esta Contralora General el Alcalde de la Municipalidad de Las Condes, solicitando un

pronunciamiento respecto a la forma de computar la duracin de los permisos paternal y por muerte de hijo o cnyuge, contem-
plados en los artculos 195 y 66 del Cdigo del Trabajo, respectivamente.
En primer trmino, conviene hacer presente, que las referidas normas legales son aplicables en la especie, toda vez que el
aludido artculo 195, est ubicado en el Ttulo II, del Libro ll, del Cdigo del Trabajo, que contiene normas sobre proteccin a la
maternidad, a las que conforme al artculo 194 del mismo Cdigo estn sujetos todos los trabajadores, sean pblicos o privados,
154 Art. 66. Cdigo del Trabajo: En el caso de muerte de un hijo as como en el de muerte del cnyuge, todo trabajador tendr derecho a siete
das corridos de permiso pagado, adicional al feriado anual, independientemente del tiempo de servicio.
Igual permiso se aplicar por tres das hbiles en el caso de muerte de un hijo en perodo de gestacin as como en el de muerte del padre o
de la madre del trabajador.
Estos permisos debern hacerse efectivos a partir del da del respectivo fallecimiento.
No obstante, tratndose de una defuncin fetal, el permiso se har efectivo desde el momento de acreditarse la muerte, con el respectivo
certificado de defuncin fetal.
El trabajador al que se refiere el inciso primero gozar de fuero laboral por un mes, a contar del respectivo fallecimiento. Sin embargo, tratn-
dose de trabajadores cuyos contratos de trabajo sean a plazo fijo o por obra o servicio determinado, el fuero los amparar slo durante la vigen-
cia del respectivo contrato si ste fuera menor a un mes, sin que se requiera solicitar su desafuero al trmino de cada uno de ellos.
Los das de permiso consagrados en este artculo no podrn ser compensados en dinero.
280
incluidos los servidores municipales. A su vez, el citado artculo 66 se aplica al personal de los municipios en virtud de lo
previsto en el artculo 108 bis de la ley N 18.883 - Estatuto de los Funcionarios Municipales-, agregado por el artculo
3 de la ley N 20.137.
Precisado lo anterior, cabe sealar que el inciso segundo del artculo 195 del Cdigo del Trabajo, intercalado por la ley N 20.047
y modificado a su vez por el N 2, del artculo 1 de la ley N 20.137, expresa que el padre tendr derecho a un permiso pagado
de cinco das en caso de nacimiento de un hijo, el que podr utilizar a su eleccin desde el momento del parto, y en este caso
ser de das corridos, o distribuirlo dentro del primer mes desde la fecha del nacimiento. Este permiso tambin se otorgar al
padre que se le conceda la adopcin de un hijo, contado desde la respectiva sentencia definitiva. Este derecho es irrenunciable.
Por su parte, el artculo 66, del mismo Cdigo, sustituido por el N 1, del artculo 1 de la ley N 20.137, dispone, en lo
que interesa, en su inciso primero, que en el caso de muerte de un hijo as como en el de muerte del cnyuge, todo
trabajador tendr derecho a siete das corridos de permiso pagado, adicional al feriado anual, independientemente del
tiempo de servicio.
Ahora bien, de las normas descritas, se colige que el legislador ha establecido un beneficio a favor del padre trabajador, en el
primer caso, y de los servidores en general, en el segundo, otorgando das de permiso pagados en los casos de nacimiento de
un hijo y muerte de un hijo o del cnyuge, los que, tratndose de la primera situacin, pueden utilizarse en dos modalidades a
eleccin del padre, esto es, como das corridos si los ocupa desde el momento del parto, o dentro del primer mes desde la fecha
del nacimiento en forma fraccionada o continua; en cambio, en la segunda situacin, siempre debern hacerse efectivos como
das corridos a partir del da del respectivo fallecimiento.
Lo expuesto lleva a determinar, enseguida, qu debe entenderse por das corridos de permiso, para lo cual cumple manifestar
que el Diccionario de la Real Academia define el permiso como el perodo durante el cual alguien est autorizado para dejar su
trabajo u otras obligaciones. Por otra parte, el artculo 107 del Estatuto Municipal, estatuye que permiso es la ausencia transitoria
de la municipalidad por parte de un funcionario.
Conforme a esta definicin legal y a la intencin o espritu de la normativa en anlisis, que es permitir que el trabajador se
ausente de sus labores, durante el tiempo que seala, para cumplir con sus obligaciones familiares, no sera consecuente en-
tender que este permiso deba hacerse efectivo comprendiendo aquellos das en que el empleado no est obligado a trabajar,
puesto que, de ser as, en la prctica aqul no gozara en su totalidad del beneficio que le favorece.
Por consiguiente, para el cmputo de los das de permiso a que se refieren los artculos 66 y 195 del Cdigo del Trabajo, debe
estarse a aquellos en que el respectivo trabajador debe cumplir con su jornada laboral.
Fecha: 05.02.2008
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Las Condes.
Texto: Para computar los das de permiso que otorgan los artculos 195 inc./2 y 66 inc./1 del Cdigo del Trabajo, debe con-
siderarse la jornada semanal de trabajo a la que se encuentre obligado el trabajador y hacerse efectivo dentro de esos das,
en forma continua. Ello, porque de esos preceptos aparece que el legislador estableci un beneficio a favor del padre traba-
jador, en el primer caso, y de los servidores en general, en el segundo, otorgando das de permiso pagados en los casos de
nacimiento de un hijo y muerte de un hijo o del cnyuge, los que, tratndose de la primera situacin, pueden utilizarse en dos
modalidades a eleccin del padre, esto es, como das corridos si los ocupa desde el momento del parto, o dentro del primer
mes desde la fecha del nacimiento en forma fraccionada o continua; en cambio, en la segunda situacin, siempre debern
hacerse efectivos como das corridos a partir del da del respectivo fallecimiento. El Diccionario de la Real Academia define el
permiso como el perodo durante el cual alguien est autorizado para dejar su trabajo u otras obligaciones y el art/107 de la ley
18883 indica que permiso es la ausencia transitoria de la municipalidad por parte de un funcionario. As, segn esta definicin
legal y a la intencin o espritu de la normativa analizada que es permitir que el trabajador se ausente de sus labores, durante
el tiempo que seala, para cumplir con sus obligaciones familiares, no puede entenderse que este permiso deba hacerse
efectivo comprendiendo aquellos das en que el empleado no est obligado a trabajar, puesto que, de ser as, en la prctica
aqul no gozara en su totalidad del beneficio que le favorece. De este modo, la alusin a das corridos debe entenderse como
das continuos dentro de aquellos en que el servidor est obligado a trabajar, sin considerar los das de descanso semanal ni
los feriados legales.
Accin: Aplica Dictamenes 55925/2006, 4258/2007.
Artculo 109.- El funcionario podr solicitar sin goce de remuneraciones, por motivos particulares,
hasta por tres meses en cada ao calendario. El lmite sealado en el inciso anterior, no ser aplicable
en el caso de funcionarios que obtengan becas otorgadas de acuerdo a la legislacin vigente.
Sobre el particular, cabe sealar que, tal como lo ha indicado la Oficina Regional de Aysn en su informe, la jurisprudencia
administrativa de este Ente de Control, contenida en los dictamenes Ns. 31.399 de 1993; 6.962, de 2000; 50.662, de 2008,
y 13.092 de 2010, entre otros, ha precisado que los Jueces de Polica Local son funcionarios municipales regidos por la
ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Empleados Municipales, sin perjuicio de aquellos aspectos en que estn
sujetos a la supervigilancia directiva, correccional y econmica de la correspondiente Corte de Apelaciones, de manera que
281
gozan de las prerrogativas que corresponden a tales servidores, que sean conciliables con la normativa especial ya enunciada.
En este contexto, conviene indicar que el artculo 109 de la citada ley N 18.883 dispone que el funcionario podr solicitar
permiso sin goce de remuneraciones, por motivos particulares, hasta por tres meses en cada ao calendario, agregando en su
inciso segundo, que el limite sealado no ser aplicable en el caso de funcionarios que obtengan becas otorgadas de acuerdo
a la legislacin vigente.
Asimismo, resulta til consignar que el dictamen N 43.164, de 1997, de este rgano Contralor, concluy que cuando un
funcionario municipal obtenga una beca conferida segn el ordenamiento jurdico, el ejercicio de la misma no ser
obstaculizado por el lmite de plazo de tres meses antes aludido para hacer uso de permiso sin goce de remunera-
ciones, toda vez que el nimo del legislador, en armona con el principio de perfeccionamiento de los empleados muni-
cipales, reconocido en el artculo 46 de ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, ha sido privilegiar el
perfeccionamiento de los mencionados servidores.
Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista aparece que el seor Chacano Montiel es alumno regular del Magster ya
enunciado, impartido por la Universidad Finis Terrae, entidad que le otorg una beca para cursarlo, lo que lo habilita para hacer
uso de permiso sin goce de remuneraciones por el trmino superior a tres meses establecido en el aludido inciso segundo del
artculo 109 de ley N 18.883.
Lo anterior, por cuanto, de conformidad con lo expresado en el citado dictamen N 43.164, de 1997, la expresin, de acuerdo
a la legislacin vigente que emplea la disposicin ante citada, tiene por objeto dejar establecido que no cualquier
beca otorga derecho a exceder el lmite en cuestin, sino que debe tratarse de una que tenga, por razones de certeza y
seriedad, respaldo o fundamento en una norma jurdica. ()
De conformidad con lo expuesto, corresponde concluir que una beca otorgada por esa Casa de Estudios encuentra su funda-
mento en el ordenamiento jurdico vigente, que ampara la autonoma acadmica, econmica y administrativa de los establecimi-
entos de educacin superior para el cumplimiento de sus fines, tal como aparece del artculo 104 del decreto con fuerza de ley
N 2, de 2009, del Ministerio de Educacin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 20.370, con las
normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, de esa Secretara de Estado.
Fecha: 13.04.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Cisnes
Texto: Sobre otorgamiento de permiso sin goce de remuneraciones a un funcionario municipal para cursar estudios de postgrado.
PRRAFO 5 DE LAS LICENCIAS MDICAS
Artculo 110.- Se entiende por licencia mdica el derecho que tiene el funcionario de ausentarse o
reducir su jornada de trabajo durante un determinado lapso, con el fin de atender al restablecimiento de
su salud, en cumplimiento de una prescripcin profesional certificada por un mdico cirujano, cirujano
dentista o matrona, segn corresponda, autorizada por el competente Servicio de Salud o Institucin de
Salud Previsional, en su caso. Durante su vigencia el funcionario continuar gozando del total de sus
remuneraciones.
1. A su vez, es dable manifestar que, el artculo 38 de la ley N 19.070, Estatuto de los Profesionales de la
Educacin, define lo que se entiende por licencia mdica y prescribe que durante su vigencia los profesionales de la
educacin continuarn gozando del total de sus remuneraciones, al igual como lo establece el artculo 110 de la ley N
18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Al respecto, resulta oportuno destacar, que el dictamen N 23.792, de 2010, de esta Contralora General, dirigido al Minis-
terio de Educacin, precis que la aludida bonificacin es de naturaleza remuneratoria, por lo que se les debe pagar a
los funcionarios que, cumpliendo los requisitos para percibirla, se encuentren haciendo uso de licencia mdica, razn
por la cual, adems, no corresponde que perciban el subsidio por incapacidad laboral, establecido en el decreto con fuerza de
ley N 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de parte de la pertinente institucin de salud.
En este orden de ideas, es til anotar, que tal como lo ha expresado el dictamen N 25.365, de 2012, de este rgano de Con-
trol, el pago del beneficio en comento no se encuentra condicionado a la observancia de ciertos trmites entre el municipio y el
Ministerio de Educacin, sin perjuicio de las gestiones indispensables para obtener de esa Secretara de Estado, los recursos
necesarios para su ulterior financiamiento, por lo que cumplidos los requisitos para obtener el sealado bono, los docentes que
tengan derecho al mismo, podrn exigir su entero al respectivo sostenedor, el que est obligado a su pago.
Fecha: 17.08.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de la Cisterna.
282
Texto: Sobre pago de la bonificacin de reconocimiento profesional a docente que se encontraba haciendo uso de licencia
mdica.
Accin: aplica dictamenes 23792/2010, 25365/2012. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 034627N12156 Fecha:
12.06.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Lo Espejo. Texto: Sobre pago de Bono de Reconocimiento Profe-
sional a docente que se encontraba haciendo uso de licencia mdica. Accin: Aplica dictamenes 42316/2009, 56554/2009,
23792/2010.
2. Adems, es necesario considerar que de conformidad con el artculo 110 de la ley N 18.883 disposicin aplicable
en la especie, segn lo establecido en el aludido artculo 4 de la ley N 19.464-, slo se consideran para el cmputo del
respectivo plazo de seis meses, las licencias mdicas vlidas, es decir, aquellas que producen todos los efectos que el
ordenamiento jurdico les atribuye, por lo que -como esta Entidad Fiscalizadora lo ha precisado en los dictamenes Ns.
19.473, de 1992, y 58.934, de 2005-, los permisos mdicos que por distintos motivos no fueren autorizados por la institu-
cin de salud previsional que corresponda, no son tiles para estimar que un funcionario tiene salud incompatible con
el cargo.
Fecha: 02.01.2012
Texto: Observa decreto 460/2011, de la Municipalidad de Independencia, que declara vacante el cargo de asistente de la
educacin, y atiende reclamo de ilegalidad en su contra.
14852/2010.
por nacer.
As las cosas, lo que esta Corte debe discernir es la necesidad de que la sancin aludida deba ejecutarse de inmediato, con
283
ternidad que establece el artculo 195 del Cdigo del Trabajo. 157

Fecha: 26.07.2012.
Claudia Schmidt Hott.- Se confirma la sentencia apelada de fecha veintisis de julio de dos mil doce en CS Rol N 6104-
2012Fecha: 13.09.2012 Sala:Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema integrada por la Ministro Sra. Mara
Eugenia Sandoval G., los Ministros Suplentes Sr. Carlos Cerda F., y Sra. Dinorah Cameratti R., y los Abogados Integrantes
Sr. Jorge Baraona G., y Sr. Alfredo Prieto B.
Artculo 111.- La declaracin de irrecuperabilidad de los funcionarios afiliados a una Administradora

de Fondos de Pensiones ser resuelta por la Comisin Mdica competente, en conformidad con las
normas legales que rigen a estos organismos, disposiciones a las que se sujetarn los derechos que de
tal declaracin emanan para el funcionario.
En este contexto, es necesario informar que result procedente que la Municipalidad de Santiago notificara a doa Elisabeth
Soto Guajardo, personalmente el 28 de agosto del presente ao, el aludido pronunciamiento emitido por la Comisin Mdica
Central de la Superintendencia de Pensiones, en su calidad de organismo competente en el presente caso, comunicn-
dole que en cumplimiento de lo ordenado por el comentado artculo 149 y en virtud de la declaracin de invalidez dictaminada
respecto de la interesada, procede a liberarla del desempeo de su empleo por el lapso de seis meses, contado desde esa
notificacin, con derecho al pago de sus remuneraciones hasta el 1 de marzo de 2010, a cuyo trmino se producir, por mandato
legal, el trmino de su relacin laboral con el municipio.
Fecha: 30.11.2009
Destinatarios: Elisabeth Soto Guajardo.
Texto: Docente cuya salud es declarada irrecuperable, debe retirarse del municipio dentro del plazo de 6 meses desde la
notificacin de la resolucin que lo declara y si no se retira la municipalidad debe dictar el decreto que declare la vacancia del
empleo. Esta declaracin afecta todos los empleos compatibles y le impide incorporarse a la Administracin del Estado, salvo
que se solicite la revocacin.
Artculo 112.- La declaracin de irrecuperabilidad afectar a todos los empleos compatibles que
desempee el funcionario y le impedir reincorporarse a la Administracin del Estado.
Mediante el oficio N 65.273, de 2011, la Superintendencia de Seguridad Social ha remitido a esta Contralora General la
presentacin de don Hugo Espinoza Inostroza, ex profesional de la educacin dependiente de la Municipalidad de Cabrero, a
travs de la cual solicita se determine si puede ingresar nuevamente a cargos de dicho municipio o de otras entidades de la
Administracin Pblica, considerando que ces en sus funciones por declaracin de vacancia del cargo por salud irrecuperable.
()
Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 72, letra h), de la ley N 19.070, sobre Estatuto de los Profesionales de la
Educacin -de acuerdo con el texto vigente a la data de expiracin laboral de la especie-, establece, en lo pertinente, que los
docentes que forman parte de una dotacin docente del sector municipal, dejarn de pertenecer a ella, por salud irrecuperable
con el desempeo de su funcin en conformidad con la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales;
texto legal este ltimo que, en su artculo 149, inciso primero, precepta, que si se hubiere declarado irrecuperable la salud de
un funcionario, este deber retirarse de la municipalidad dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha en que se le
notifique la resolucin por la cual se declare su irrecuperabilidad. Si transcurrido este plazo el empleado no se retirare, proceder
la declaracin de vacancia del cargo. ()
157 Transcripcin textual de la cita.
284
Como puede advertirse, el mencionado artculo 149, es categrico en ordenar que, en la circunstancia analizada, el funcionario
debe retirarse no slo del cargo que sirve, sino que tambin de la municipalidad, agregando el artculo 112 que la declaracin
de irrecuperabilidad afectar a todos los empleos compatibles que desempee el servidor y le impedir reincorporarse a la
Administracin del Estado, impedimento que, de acuerdo con lo precisado por este rgano Contralor en los dictamenes
Ns. 26.746 y 66.618, ambos de 2009, se aplica aunque el empleo al cual el funcionario se pretenda incorporar, se rija
por una normativa estatutaria diferente, ya que la ley no distingue y prohbe, en sentido amplio, la reincorporacin a la
Administracin del Estado.
Ahora bien, tal como lo ha concluido la anotada jurisprudencia administrativa, habiendo mediado la declaracin de salud
irrecuperable de un exfuncionario, por parte del organismo mdico competente, dicho pronunciamiento mantiene su
vigencia mientras no sea rectificado o revocado por la misma autoridad que lo emiti, de manera que el seor Espinoza
Inostroza podr ingresar nuevamente a una entidad de la Administracin del Estado, en la medida que obtenga una modificacin
de tal declaracin.
Fecha: 10.01.2012
Destinatarios: Hugo Espinoza Inostroza. Texto: Si el organismo mdico competente que emiti declaracin de salud irrecu-
perable de funcionario la rectifica o revoca, el servidor puede reingresar a la administracin.
PRRAFO 6 DE LAS PRESTACIONES SOCIALES
Artculo 113.- En caso de que un funcionario fallezca, el cnyuge sobreviviente, los hijos o los padres,
en el orden sealado, tendrn derecho a percibir la remuneracin que a ste correspondiere, hasta el
ltimo da del mes en que ocurriere el deceso.
Finalmente, es menester destacar que los artculos 113 y 17 transitorio, ambos de la ley N 18.883-Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales-,no son aplicables al caso sometido al conocimiento de este Organismo Superior, como
entiende la peticionaria, ya que el artculo 4 de la ley N 19.464 es claro, en el sentido de que el personal asistente de
la educacin de los establecimientos educacionales administrados directamente por las municipalidades, slo estarn
afectos a las normas de la aludida ley N 18.883 en cuanto a permisos y licencias mdicas, a diferencia de la materia
abordada en la preceptiva descrita.
Fecha: 13.12.2008
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda.
Texto: Viuda de asistente de la educacin de establecimiento educacional municipal puede percibir, como heredera, la
bonificacin por retiro voluntario y su incremento, establecidos en los artculos 1 y 2 transitorios de la ley 20244. Ello, porque
el ex servidor formaliz por escrito antes de que expiraran los noventa das siguientes a la fecha de publicacin de la referida
norma, su intencin de acogerse a la bonificacin, acreditando con el correspondiente certificado que tena 66 aos de edad.
No tiene derecho al pago de la indemnizacin por aos de servicio, porque el inc./3 del art/1 tran sealado, determina la
incompatibilidad de dicha indemnizacin con cualquier otra que, por trmino de relacin laboral o por aos de servicio en el
sector municipal, pudiere corresponder al personal asistente de la educacin, cualquiera fuere su origen y a cuyo pago con-
curra el empleador. No obstante, si el trabajador hubiere pactado con su empleador una indemnizacin a todo evento cuyo
monto fuere mayor, podr optar por esta ltima. Al personal aludido slo se le aplica la ley 18883 tratndose de permisos y li-
cencias mdicas, por tanto, la viuda no tiene derecho a los beneficios sealados en los artculos 113 y 17 tran de este estatuto.
Artculo 114.- El funcionario que se accidentare en actos de servicio o se enfermare a consecuencia

o con ocasin del desempeo de sus funciones tendr derecho a obtener la asistencia mdica corres-
pondiente hasta su total recuperacin. Se entender por accidente en acto de servicio toda lesin que el
funcionario sufra a causa o con ocasin del trabajo, que le produzca la muerte o la incapacidad para el
desempeo de sus labores, segn dictamen de la Comisin Mdica de Medicina Preventiva e Invalidez
del Servicio de Salud correspondiente.
Se entender por enfermedad producida a consecuencia del desempeo de las funciones aquella que,
segn dictamen de la Comisin Mdica de Medicina Preventiva e Invalidez del Servicio de Salud que
285
corresponda, tenga como causa directa el ejercicio de las funciones propias del empleo. Su existencia
se comprobar con la sola exhibicin de este dictamen. La asistencia mdica sealada en el inciso
primero, comprender el pago por parte de la municipalidad empleadora, de los gastos provenientes
de la atencin mdica, hospitalaria, quirrgica, dental, ortopdica y de todos los medios teraputicos y
auxiliares relativos al tratamiento prescrito para la recuperacin del funcionario, hasta que ste sea dado
de alta o declarado imposibilitado para reasumir sus funciones, por la entidad de salud competente.
Los procedimientos, condiciones, modalidades y valor de las prestaciones mdicas,
hospitalarias, quirrgicas, dentales, ortopdicas y de todos los medios teraputicos y auxiliares relativos al
tratamiento prescrito para la recuperacin del funcionario sern determinados, sin ulterior reclamo,
por el Servicio de Salud pertinente, y el alcalde ordenar sin ms trmite el pago sealado por dicho
Servicio. La ocurrencia de un accidente en acto de servicio deber ser comprobada por investigacin
sumaria, la que deber iniciarse a ms tardar dentro de los diez das posteriores a aquel en que se
haya producido el hecho. Se considerarn tambin accidentes en actos de servicio los que sufra el
funcionario en el trayecto de ida o regreso entre su residencia y su lugar de trabajo.
Sobre el particular, cabe sealar que el citado artculo 148, confiere al alcalde la facultad de considerar como salud incompatible
con el desempeo del cargo, el haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en
los dos ltimos aos, sin mediar una declaracin de salud irrecuperable, siendo improcedente considerar para tal cmputo
las licencias por accidentes del trabajo y de origen laboral, a que se refiere el artculo 114 de la misma ley, y aquellas a
que alude el Ttulo II, del Libro II, del Cdigo del Trabajo, sobre Proteccin a la Maternidad.

Fecha: 28.05.2012
Destinatarios: Mnica Cornejo Hernndez.
Texto: Sobre trmino de relacin laboral de docente de la Municipalidad de Santiago por salud incompatible
Dictamen: 001740N12159 Fecha: 10.01.2012 Destinatarios: Alcalde la Municipalidad de La Pintana. Texto: Debe rechazarse
la reclamacin de ilegalidad formulada en contra de la dictacin del dto 2060/2011, de Municipalidad, por haberse acreditado
la concurrencia de los requisitos que configuran la causal de desvinculacin laboral por salud incompatible con el desempeo
del cargo. Accin: Aplica dictamenes 37971/2009, 13252/2010; ID Dictamen: 001549N12 Fecha: 10.01.2012 Destinatarios:
Alcalde de la Municipalidad de Maip. Texto: Sobre declaracin de vacancia de cargo de funcionaria regida por la ley 19378,
por salud incompatible con el desempeo del mismo. Reconsiderado por dictamen 34107/2012. Accin: Aplica dictamenes
20072/2007, 46236/2011, 32148/97; ID Dictamen: 070101N11160 Fecha: 08.11.2011 Destinatarios: Alcalde Municipalidad
de Lo Prado. Texto: Reclamo por decreto de la Municipalidad de Lo Prado que declara vacante cargo por salud incompatible
con su desempeo. Accin: Aplica dictamenes 47446/2009, 13252/2010; ID Dictamen: 059960N11161 Fecha: 21.09.2011
Destinatarios: Rosa Rivera Martnez. Texto: Bonificacin por retiro voluntario para profesionales de la educacin de la ley
20158, no le corresponde a docente que se desvincul por salud incompatible con el desempeo de la funcin ya que dicho
beneficio favorece a quienes, entre otros requisitos, cesaran en sus funciones por renuncia voluntaria. Accin: Aplica dicta-
menes 25960/2009, 51688/2010, 78010/2010, 48737/2009; ID Dictamen: 036936N11162 Fecha: 10.06.2011 Destinatarios:
Ricardo Vargas Medina. Texto: Sobre pronunciamiento relativo a la declaracin de vacancia por salud incompatible, califica-
ciones y trmino de procedimiento disciplinario incoado contra funcionario municipal. Accin: aplica dictamenes 72803/2009,
69879/2010, 60472/2010; e ID Dictamen: 000025N11 Fecha: 03.01.2011 Destinatarios: Presidente de la Corte de Apelaciones
de Santiago. Texto: Informa Recurso de Proteccin Rol de Ingreso Corte N 7.705, de 2010, interpuesto por doa Jeanette
Guerrero Carrillo. Accin: aplica dictamenes 42851/2007, 46174/2007, 41754/2008, 57451/2009, 15915/2010, 60370/2010)
Artculo 115.- Si se declarare la irrecuperabilidad del funcionario con motivo de un accidente en acto
de servicio o por una enfermedad producida por el desempeo de sus funciones, ste tendr derecho,
cualquiera sea el tiempo servido, a una pensin equivalente a aquella que hubiere percibido en las
mismas circunstancias de encontrarse cotizando en el Instituto de Normalizacin Previsional.
Los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia de un funcionario que falleciere a consecuencia de un accidente en acto de
servicio o por una enfermedad producida a consecuencia del desempeo de dichas funciones, tendrn derecho por partes
iguales a una pensin de viudez u orfandad, en su caso. La pensin ser equivalente al setenta y cinco por ciento de la que le
habra correspondido al causante si se hubiere incapacitado como consecuencia del accidente o de la enfermedad.
Las pensiones a que se refieren los dos incisos precedentes, sern de cargo de la municipalidad empleadora, pero la entidad
previsional respectiva, concurrir al pago con la cantidad que le corresponda de acuerdo con la ley.
Cuando el accidente en acto de servicio se produzca fuera del lugar de la residencia habitual del funcionario y hubiere ne-
286
cesidad, calificada por el alcalde de la municipalidad respectiva, de que un miembro de la familia, o la persona que el funcion-
ario seale, se dirija al lugar en que ste se encuentra, la municipalidad le pagar los pasajes de ida y regreso.
Si de la enfermedad o accidente derivare el fallecimiento, los gastos del traslado del funcionario fallecido, y de su acom-
paante si lo hubiere, sern de cargo de la municipalidad correspondiente.
Lo dispuesto en los incisos anteriores y en el artculo precedente, se aplicar a los funcionarios que no estn afectos a las
normas de la ley N. 16.744.
En la situacin de la especie y atendidos los antecedentes aportados por el municipio ocurrente, doa IVM pudo disfrutar de
dicha pensin slo por el lapso de un ao, por no cumplir las exigencias que le hubieran permitido conservarla indefinidamente,
por lo que ha recurrido ante el empleador de su cnyuge solicitando el otorgamiento de una pensin de sobrevivencia, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 115 de la ley N 18.883, precepto que, en lo que interesa, establece que los beneficiarios
de pensin de sobrevivencia de un funcionario que fallece a consecuencia de un accidente en acto de servicio o por una enfer-
medad producida a consecuencia del desempeo de las mismas labores, tendrn derecho, por partes iguales, a una pensin de
viudez u orfandad, segn corresponda. La pensin equivale al 75% de la que le habra correspondido al causante si se hubiera
incapacitado como consecuencia del accidente o de la enfermedad. Adems, el inciso final de este artculo establece que lo
dispuesto en l y en el artculo 114 de la ley N 18.883 se aplicar a los funcionarios que no estn afectos a las normas de la ley
N 16.744.
A este respecto, cabe recordar que la normativa de los referidos artculos 114 y 115 del Estatuto de los empleados municipales
es similar a la que se aplicaba a los servidores de la Administracin Civil del Estado, regidos por la ley N 18.834 y que estaba
contenida en sus artculos 110 y 111, en relacin con los cuales la jurisprudencia de esta Contralora General, sustentada, entre
otros, en el dictamen N 30.257, de 1996, ha concluido que las normas establecidas en los artculos 110 y 111 de la ley N 18.834,
sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales han perdido su vigor desde el 1 de marzo de 1995, fecha en que
entr a regir la ley N 19.345, que sujet a los trabajadores de la Administracin Civil del Estado, centralizada y descentralizada
y de las entidades que indica -entre ellos, a los de las municipalidades- al seguro contra riesgos de accidentes del trabajo y en-
fermedades profesionales establecido por la ley N 16.744, predicamento que tambin cabe aplicar tratndose de los artculos
114 y 115 de la ley N 18.883.
Ahora bien, no obstante lo anterior, es del caso sealar que la citada ley N 19.345, en su artculo 5, contiene una norma de
proteccin para aquellos trabajadores que se encontraban en servicio a la fecha de su vigencia -1 de marzo de 1995 - y que
sufran un accidente del trabajo o una enfermedad profesional que los incapacite en un porcentaje igual o superior al 70%
o que les cause la muerte, disponiendo que en estos casos el trabajador tendr derecho a que la pensin mensual que le
correspondiere conforme a la ley 16.744 no podr ser de un monto inferior a la que le hubiere correspondido percibir en las
mismas circunstancias de haberse aplicado las normas por las que se regan en esta materia con anterioridad a la fecha de
entrada en vigencia de la presente ley -es decir, en este caso, la del artculo 115 de la ley N 18.883- para cuyo efecto el
organismo administrador efectuar los clculos respectivos, y si la resultante es mayor que la de la ley N 16.744, la
diferencia ser de cargo fiscal.
En la situacin especial que ella regula, esta norma excepcional exige como condicin que el trabajador causante del
beneficio haya estado en servicio el 1 de marzo de 1995 -fecha de vigencia de la ley N 19.345- e implica que la pensin
debe otorgarse de acuerdo con las normas de la ley N 16.744, pero su monto mensual no puede ser inferior a la que
le habra correspondido al beneficiario de conformidad con la normativa aplicable antes de esa fecha, en este caso el
artculo115 de la ley N 18.883, de modo que si sta resulta superior a aqulla, el organismo administrador de la ley N
16.744 -que puede ser la respectiva Caja de Previsin o una Mutualidad de Empleadores- debe pagar su valor y cobrar
la diferencia al Fisco. En el evento contrario, obviamente, el beneficiario recibir el monto de pensin que le corresponda, con-
forme a esta ltima ley. Todo ello de acuerdo con el texto ntegro del artculo 5 de la ley N 19.345.
En el caso que se analiza, sin embargo, y de acuerdo con los antecedentes que en relacin con el ex servidor individualizado
existen en este Organismo Contralor, se ha podido comprobar que sus funciones en dicho municipio se realizaron solamente
desde el 1 de febrero de 1997 hasta el 6 de septiembre de 1998, da ste en que falleci, razn por la cual slo es posible con-
cluir, entonces, que a doa IVM no le asiste el derecho a configurar pensin conforme al artculo 5 de la ley N 19.345, ya que al
1 de marzo de 1995, su cnyuge no se encontraba en servicio, as como tampoco es posible concederle ese beneficio en virtud
del artculo 115 de la ley N 18.883, como se ha solicitado, por ser inaplicable esta norma en la especie.

287
Fecha: 18.06.2001
Destinatarios: Alcalde Municipalidad Santo Domingo.
Texto: cnyuge sobreviviente de funcionario municipal quien ejerci funciones entre el 1/2/97 y el 6/9/98, fecha en que
falleci en actos del servicio, no tiene derecho a configurar pensin de viudez acorde art/115 de ley 18883, ni a la del art/5
de ley 19345. ello, porque la recurrente accedi, al fallecer su cnyuge, a la pensin que el art/44 de ley 16744 otorga a la
viuda mayor de 45 aos o invalida de cualquier edad del fallecido en accidente en acto de servicio, equivalente a los montos
que indica; el beneficio tambin alcanza a la viuda menor de esa edad, durante un ao prorrogable por todo el tiempo que
mantenga a su cuidado hijos legtimos, causantes de asignacin familiar, transformndose la franquicia en vitalicia si al
termino de ese plazo o su prorroga cumple 45 aos. la recurrente disfruto de la franquicia del art/44 por un ano, dado que
no reuna los requisitos para conservarla indefinidamente. Enseguida, conforme art/115 de ley 18883, los beneficiarios de
pensin de sobrevivencia de un funcionario que fallece en acto de servicio o por enfermedad producida a consecuencia del
desempeo de las mismas labores, tendrn derecho, por partes iguales, a pensin de viudez u orfandad, disposicin que se
aplicara a quienes no estn afectas a las normas de la ley 16744. Por su parte, dictamen 30257/96, referido a los artculos 110
y 111 de ley 18834, normas similares a los artculos 114 y 115 de ley 18883, seal que desde el 1/3/95, fecha de vigencia
de ley 19345, que someti a los trabajadores de la administracin civil del estado, centralizada y descentralizada y entidades
que indica a la ley 16744, las disposiciones de los estatutos citados no son aplicables, en materias de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales. no obstante lo anterior, conforme art/5 de ley 19345, los trabajadores en servicio al 1/3/95, cuyo
no es el caso del causante, y que sufran un accidente en acto del servicio o enfermedad profesional que los incapacite en los
porcentajes que menciona o les cause muerte, tendrn derecho a que la pensin mensual que les correspondera conforme
ley 16744 no sea inferior a la que les habra correspondido percibir en iguales circunstancias de haberse aplicado las normas
que los regan con anterioridad, y la diferencia seria de cargo fiscal, disposicin que tampoco se aplica a la recurrente, dada
la data de ingreso al servicio de su cnyuge.
Artculo 116.- Los funcionarios tendrn derecho a afiliarse a los Servicios de Bienestar, en los casos
y condiciones que establezcan sus estatutos. Adems podrn afiliarse a los Servicios de Bienestar Re-
gionales, que se establecen en el artculo 112 del Estatuto Administrativo. as municipalidades efectuarn
los aportes de bienestar respecto de cada funcionario, sin sobrepasar el mximo legal de los mismos.
SIN DICTAMENES
Artculo 117.- El funcionario tendr derecho a asignaciones familiares y maternal, de acuerdo con la
legislacin vigente.
SIN DICTAMENES
288
289
CAPTULO 3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
Ttulos I y II de la ley N18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales
TTULO V. De la Responsabilidad Administrativa

TTULO VI. De la Cesacin de Funciones
TTULO VII. Extincin de la Responsabilidad Administrativa
TTULO FINAL. Disposiciones Varias
ARTICULOS TRANSITORIOS
Olga lvarez Leiva (Conceptualizacin)

291
Captulo 3: Responsabilidad Administrativa
CONCEPTUALIZACIN: RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

TTULO V. De la Responsabilidad Administrativa
TTULO VI. De la Cesacin de Funciones
TTULO VII. Extincin de la Responsabilidad Administrativa
TTULO FINAL. Disposiciones Varias
ARTCULOS TRANSITORIOS
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES

Responsabilidad Administrativa de los Funcionarios Pblicos
Normativa jurdica:
Nacional: Artculos 1, inciso cuarto, 5, 6, 7 y 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica; artculos 126 al 145 de la Ley N
18.834, Estatuto Administrativo; artculo 28 de la Ley N 19.884, Transparencia, lmite y control del Gasto Electoral; artcu-
los 18 y 46 de la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; Ley 18.883,
Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales; artculo 11 del D.L. N 799, de 1974, sobre uso y circulacin
de vehculos estatales; artculos 131 al 139 de la Ley N 10.336, Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica.
Internacional: artculos 30 al 35 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin; Artculo X de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin.
Concepto de responsabilidad administrativa
El inciso segundo del artculo 119 de la Ley N 18.834, Estatuto Administrativo, y el inciso segundo del artculo 118 de la Ley
N18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, disponen que los funcionarios incurren en responsabilidad
administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria,
la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.
Por su parte, el inciso tercero del citado artculo 118 agrega que, tratndose del alcalde, su responsabilidad administrativa se
har efectiva en conformidad al artculo 76, letra b) de la ley N. 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
En base a estas definiciones se puede sealar que los elementos que configuran la responsabilidad administrativa son:
1) Infraccin de los deberes y obligaciones que establece el Estatuto Administrativo por parte de un funcionario o
agente pblico.
Cabe sealar que, tratndose del personal sujeto al Cdigo del Trabajo (contrataciones a honorarios), no procede la aplic-
acin de las medidas disciplinarias que contempla el Estatuto Administrativo, pero s procede aplicar los mecanismos de
dicho Cdigo (tales como los artculos 160 o 154 N 10, en su caso). Es importante resaltar, que la Contralora General de la
Repblica exige realizar una breve investigacin sumaria que acredite y fundamente la causal de trmino del contrato contem-
plada en el Cdigo del Trabajo y que se pretende aplicar.
2) Existencia de una investigacin sumaria o de un sumario administrativo.

Ambos son mecanismos creados para establecer la efectividad de las contravenciones, sus circunstancias y la identidad de
sus autores, garantizando un proceso justo para las personas investigadas. La diferencia fundamental entre ambas radica en
lo concentrado y abreviado del procedimiento de la investigacin sumaria, a diferencia del sumario administrativo que tiene
una duracin mayor.
3) Aplicacin de una medida disciplinaria.

Dichas medidas estn expresamente sealadas y definidas en los artculos 120 y siguientes del Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, y corresponden a:
Censura. Es la reprensin por escrito que se hace al funcionario, dejndose constancia de ella en
la respectiva hoja de vida, mediante una anotacin de demrito de dos puntos en el factor de
calificacin correspondiente.
Multa. Es la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, la que no podr ser inferior a un
5% ni superior a un 20% de sta. En todo caso, el funcionario mantendr su obligacin de servir el
cargo.
Suspensin. Es la privacin temporal del empleo, con goce de un 50% hasta un 70% de sus
remuneraciones, sin estar el funcionario facultado para hacer uso de las prerrogativas y derechos
293
inherentes a su cargo.
Destitucin. Es la decisin del alcalde de poner trmino a los servicios de un funcionario. Esta
medida proceder solo cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el
principio de probidad administrativa.
La destitucin se aplicar en los siguientes casos:
Ausentarse de la municipalidad por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada, segn lo establece el
artculo 69, inciso final;
Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 82;
Infringir lo dispuesto en la letra l) del artculo 82;
Condena por crimen o simple delito;
Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado
tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el nimo
deliberado de perjudicar al denunciado;
En los dems casos contemplados en el Estatuto o leyes especiales.
El inciso sexto, del artculo 124 del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, establece que como res-
ultado de una investigacin sumaria no puede aplicarse la sancin de destitucin, sin perjuicio de los casos contemplados ya
sealados.
4) Extincin de la responsabilidad administrativa.

El artculo 153 del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales seala que la responsabilidad administrativa se
extingue por la muerte del funcionario, por haber cesado ste en sus funciones, por haberse cumplido la sancin y por
prescripcin de la accin disciplinaria.
Reglas de prescripcin de la accin disciplinaria:
Su plazo es de cuatro aos, contados desde el da en que se hubiere incurrido en la accin u

omisin; pero, si hay hechos constitutivos de delito, la accin prescribe conjuntamente con la accin penal
(artculo 154).
Se interrumpe si el funcionario incurre nuevamente en falta administrativa. En tal caso, el tiempo ya transcurrido
se pierde.
Se suspende desde que se formulan cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva.
Contina corriendo el plazo, como si no se hubiese interrumpido, si el proceso administrativo se paral iza por ms
de dos aos o si transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado.
Es importante sealar, adems, que el investigador sumariante o el fiscal sumariante, segn sea el caso, estn facultados
para declarar la prescripcin.
Principios que rigen la responsabilidad administrativa

La jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica y la doctrina han ido moldeando, sobre la base de las normas
vigentes, una serie de principios aplicables a la responsabilidad administrativa.
Entre ellos destacan los siguientes:
a) Principio de la independencia de sanciones

El artculo 119 del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, dispone que la sancin administrativa sea inde-
pendiente de la responsabilidad civil y penal, pues cada una de stas opera en un mbito diferente. Por lo tanto, la condena,
el sobreseimiento, la absolucin judicial y otras resoluciones en materia penal no inciden en el proceso disciplinario adminis-
trativo, incoado en razn de los mismos hechos.
En otras palabras, el funcionario puede ser objeto de diferentes sanciones en razn de los mismos hechos investigados:
administrativa, civil, penal o solo recibir alguna de ellas.
Esta regla general tiene una sola excepcin: cuando la sancin administrativa consista en destitucin y en el proceso criminal
el funcionario hubiere sido absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados. En este
particular caso, el funcionario debe ser reincorporado. En los dems casos, el afectado puede pedir la reapertura del sumario.
Y si en ste tambin se le absuelve, procede la reincorporacin.
Si en los casos anteriores no fuere posible llevar a efecto la reincorporacin en el plazo de seis meses desde la absolucin,
el empleado tiene derecho a exigir una indemnizacin consistente en el pago de la remuneracin que le habra correspondido
percibir en su cargo durante el tiempo que hubiera permanecido alejado, hasta un tope de tres aos.
b) Principio del debido proceso
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El artculo 18 de la Ley 18.575, LOCBGAE seala que en el ejercicio de la potestad disciplinaria de la administracin se
asegurar el derecho a un racional y justo procedimiento. Para ello, el Estatuto Administrativo contempla herramientas que
permiten cumplir con el debido proceso, tales como: la presencia de recursos en contra de las resoluciones de la autoridad;
la obligatoriedad de notificar las resoluciones; la posibilidad de inhabilitar a un fiscal parcial; la existencia de un perodo de
prueba, etc.
Lo anterior, es una manifestacin de la garanta Constitucional denominada igualdad ante la justicia, consagrada en el
numeral 3 del artculo 19 de la CPR.
No bastara con que la Ley establezca derechos si ello no va acompaado de las medidas de proteccin adecuadas para ase-
gurar que tales derechos se respeten. Cualquiera que recurra a la justicia ha de ser atendido por los tribunales (de cualquier
naturaleza), con arreglo a unas mismas leyes y con sujecin a un procedimiento comn, igual y fijo. Varios cuerpos legales
as lo refrendan:
La Declaracin de Derechos del Hombre de la ONU, en su artculo 8 seala Toda persona tiene derecho a un recurso
efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin o la ley.
El artculo 10 de la misma Declaracin, seala: Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente, y con justicia, por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones
o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
La Constitucin Poltica, en el artculo 19, inciso 5, N 3 dispone que: Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin
debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de
un procedimiento y una investigacin racionales y justos. Esta norma es la fuente del principio del debido proceso en Chile.
La Comisin de Estudios de la Constitucin de 1980 dej expresamente establecido que, con el objeto de que no pueda inter-
pretarse que lo debido es lo que est en la ley, opt por no utilizar la expresin debido proceso, sino los vocablos racional y
justo, entendiendo que la racionalidad est referida al procedimiento, y lo justo, a lo sustantivo.
La Comisin tambin sostiene que deber estarse en la naturaleza del procedimiento para determinar si se cumple o no con
las exigencias imperativas para el legislador de establecer siempre las garantas de un racional y justo procedimiento.
En actas de la Comisin, para la historia fidedigna de la disposicin, se dej constancia que todos sus miembros coincidan en
que eran garantas mnimas de un racional y justo proceso permitir oportuno conocimiento de la accin; adecuada defensa y
produccin de la prueba que correspondiere (Sesin N 103, pgs. 19 y 20).
Finalmente, en trminos generales, la Corte Suprema ha establecido que: Se vulnera el debido procedimiento en un juicio
sobre tica profesional sin en el sumario interno realizado se actu sin la debida prudencia e imparcialidad, omitindose dili-
gencias importantes, con las cuales pueda llegarse a otras conclusiones (C. S., 8-4-1988, R, t. 85, sec. 5, p. 44)
c) Principio del derecho a defensa

Es un principio estrechamente vinculado con el anterior. Consiste bsicamente en que los funcionarios tienen derecho a
requerir la intervencin de un abogado; a responder ante los cargos que se les formulen; a que stos les sean notificados y
a presentar pruebas que los desvirten. Adems, ningn funcionario puede ser sancionado por hechos que no hayan sido
materia de cargos (legalidad del juzgamiento). Por ltimo, toda medida disciplinaria debe tambin ser notificada al afectado,
para que pueda interponer los recursos que estime pertinentes.
d) Principio de legalidad
Las sanciones administrativas solo pueden aplicarse en conformidad con los preceptos legales que las establecen y por las
causales y autoridades que en ellos se contemplan. Por lo tanto, no pueden aplicarse otras sanciones administrativas que las
expresamente contempladas en el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, que las enumera taxativamente,
debiendo respetarse en forma estricta los procedimientos existentes para imponerlas.
e) Principio de proporcionalidad de las sanciones

La administracin, al ejercer su potestad sancionadora, debe atenerse al mrito del proceso e imponer una sancin que se
ajuste a la gravedad del ilcito cometido, fundamentando su decisin en la resolucin que aplica la sancin.
f) Principio pro reo

Deben aplicarse las medidas disciplinarias establecidas en la ley vigente al momento de cometerse la infraccin, pero puede
aplicarse una ley posterior a la infraccin cuando esta ltima contiene una sancin ms benigna.
295
g) Principio de la inexcusabilidad o desconocimiento de las obligaciones funcionarias

No puede acogerse como eximente de responsabilidad administrativa el desconocimiento de las normas vigentes que san-
cionan el incumplimiento de sus obligaciones, puesto que de acuerdo al artculo 8 del Cdigo Civil, nadie puede alegar
desconocimiento de la ley despus que sta haya sido publicada en el diario oficial.
Procedimientos administrativos disciplinarios
Investigacin sumaria
Definicin y caractersticas. La investigacin sumaria es aquel procedimiento administrativo disciplinario, breve y concentrado,
destinado a verificar la existencia de los hechos y la individualizacin de los responsables y su participacin.
La lleva a cabo un funcionario del servicio denominado investigador, a quien corresponde proponer la sancin, mediante un
informe o vista, a la autoridad que orden la investigacin.
Las nicas sanciones disciplinarias que pueden aplicarse mediante este procedimiento son las de censura, multa o sus-
pensin. Solo excepcionalmente puede aplicarse la destitucin, cuando la ley lo permite u ordena expresamente, como ocurre
con los atrasos y ausencias reiterados, conforme al artculo 69, inciso final, del Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales.
Procedimiento. De acuerdo con los artculos 124 y 125 del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, la invest-
igacin sumaria contempla los siguientes pasos:
1) Inicio. Comienza mediante una resolucin del jefe superior de la institucin, secretario regional ministerial o el
director regional de servicios nacionales desconcentrados, cuando aqul estime que los hechos son susceptibles de ser
sancionados con una medida disciplinaria o en caso de disponerlo expresamente la ley.
2) Instruccin. La investigacin sumaria rene una serie de caractersticas, a saber:
Designacin un sujeto a cargo. Un funcionario, que se denomina instructor o Investigador Sumariante, acta
como investigador.
El procedimiento es verbal, pero de lo actuado debe levantarse acta general, que firman quienes hayan declarado.
No se designa ministro de fe o actuario, como en los sumarios.
Es un procedimiento breve, pues se extiende hasta por cinco das, al trmino de los cuales deben for mularse los
cargos. Luego, el afectado tiene dos das para responder. Si adems solicita rendir prueba el investigador debe
sealar un plazo para ello, el que no puede exceder de tres das. Vencido el perodo de prueba, el investigador
debe emitir una vista o informe en el trmino de dos das.
En dicha vista o informe se debe contener una relacin de los hechos, los fundamentos o
conclusiones a que hubiere llegado, formulando la proposicin que estime procedente. La proposicin puede
consistir en absolver al afectado, aplicarle una sancin que no sea la destitucin o solicitar que se eleve la
investigacin a calidad de sumario administrativo.
Las notificaciones deben hacerse personalmente. Sin embargo, si el funcionario no es habido por dos das
consecutivos en su domicilio o lugar de trabajo, se le notifica por carta certificada, de cuya emisin y envo debe
dejarse constancia.
3) Finalizacin. La autoridad tiene dos das como plazo para resolver si acoge la proposicin del instructor o adopta
una decisin diferente.
4) Recursos. En contra de la resolucin que aplica la sancin procede el recurso de reposicin. Este debe interponerlo
el interesado ante el alcalde, en el plazo de dos das, quien dispone tambin de dos das para resolver. En este caso, no hay
prrrogas de plazo contempladas.
5) Transformacin en sumario. La investigacin sumaria puede transformarse en un sumario administrativo si en el

transcurso de la investigacin se constata que los hechos revisten una mayor gravedad. En tal caso, la autoridad competente
debe disponer que se ponga trmino a la investigacin y e instruir que se prosiga mediante un sumario.
296
Sumario administrativo
Definicin y caractersticas
El sumario es aquel procedimiento administrativo disciplinario, de lato conocimiento, que busca establecer la existencia de
los hechos, la individualizacin de los responsables y su participacin, as como la aplicacin de la medida disciplinaria que
corresponda en el caso de que el funcionario haya infringido sus deberes y obligaciones.
A diferencia de la investigacin sumaria, el sumario administrativo es de ms larga duracin, ya que se extiende por 20 das a
lo menos. Est a cargo de un funcionario del servicio que se denomina fiscal, no investigador. Mediante el sumario administrat-
ivo pueden aplicarse todas las medidas disciplinarias que contempla el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
incluida la destitucin.
Procedimiento
De acuerdo con los artculos 126 al 143 del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el sumario administrativo
contempla las siguientes caractersticas y pasos:
1) Inicio y normas generales:
Se ordena su realizacin mediante una resolucin del jefe superior de la institucin, secretario regional ministerial o dir-
ector regional de servicios nacionales desconcentrados, cuando la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad
as lo exigen. Puede o no venir precedido de una investigacin sumaria.
Funcionario encargado. El sumario est a cargo de un fiscal, que es designado por la misma autoridad que ordena el
sumario, debindole ser notificada su designacin. El fiscal debe tener igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario
que aparezca involucrado en los hechos.
Por otro lado, el fiscal debe designar un actuario para que lo secunde. En esta calidad puede ser designado cualquier
funcionario de la administracin, quien tendr la calidad de ministro de fe y debe certificar todas las actuaciones del
sumario. El actuario se entiende en comisin de servicio para todos los efectos legales.
Implicancias o recusaciones. Estas instituciones jurdicas tienen por objeto velar por la imparcialidad del fiscal y del
actuario; por lo tanto, ambos pueden ser implicados o recusados. Los funcionarios que son citados por primera vez a
declarar en calidad de inculpados, deben ser apercibidos para que formulen las implicancias o recusaciones.
Procedimiento escrito. El sumario administrativo debe llevarse en un expediente foliado en letras y nmeros, el que se
forma con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, y con todos los documentos que se acompaan. Toda
actuacin debe llevar la firma del fiscal y del actuario.
Salvo que incidan en trmites que tengan influencia decisiva en los resultados del sumario, los vicios de procedimiento
no afectan la legalidad de la resolucin que aplique la medida disciplinaria.
Los plazos son de das hbiles. Para estos efectos el da sbado es inhbil.
Notificaciones. Deben hacerse personalmente. Sin embargo, si el funcionario no es habido por dos das consecutivos
en su domicilio o lugar de trabajo, se le notifica por carta certificada, de la cual se deja constancia en el expediente. En
ambos casos, debe entregarse copia ntegra de la resolucin respectiva.
2) Tramitacin:
Atribuciones del fiscal. Tiene amplias facultades para realizar la investigacin y los funcionarios estn obligados a prestar
la colaboracin que se les solicite. As, por ejemplo, puede suspender de sus funciones o destinar transitoriamente a otro
cargo dentro de la misma institucin y ciudad, al o a los inculpados. La medida termina automticamente al dictarse el
sobreseimiento o al emitirse el dictamen del fiscal.
Extensin. La investigacin de los hechos debe realizarse en el plazo de 20 das. En casos calificados, al existir diligen-
cias pendientes decretadas oportunamente y no cumplidas por fuerza mayor, se puede prorrogar el plazo hasta com-
pletar 60 das. Tal ampliacin la resuelve el jefe superior de la institucin, esto es, el Alcalde.
El sumario es secreto hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la cual deja de serlo para el inculpado y
para el abogado que asume su defensa.
Terminada la investigacin, sta se debe declarar cerrada y deben formularse cargos al o a los afectados o solicitar
sobreseimiento, en el plazo de tres das de cerrada la investigacin. Si el fiscal propone el sobreseimiento, se envan los
antecedentes al alcalde. Dicha autoridad puede aprobar o rechazar la proposicin. Si la rechaza, debe disponer que se
complete la investigacin dentro del plazo de cinco das.Si el fiscal propone cargos, deben notificarse stos al inculpado,
quien tiene cinco das desde la notificacin para presentar descargos, defensas, y solicitar y presentar pruebas. Dicho
plazo puede prorrogarse por otros cinco das, siempre que la prrroga se solicite antes del vencimiento del plazo.Si el
inculpado solicita prueba, el fiscal debe sealar un plazo para tal efecto que no puede exceder de 20 das.
Contestados los cargos o vencido el plazo de prueba, el fiscal debe emitir un dictamen dentro del plazo de cinco das. En
297
l debe proponer la absolucin o sancin que a su juicio corresponde aplicar. Dicha proposicin debe contener todos los
antecedentes de hecho y de derecho (como el grado de participacin, las circunstancias atenuantes y agravantes) y la
proposicin que formule la autoridad. Si los hechos acreditados pudieren importar la perpetracin de delitos, el dictamen
debe solicitar que los antecedentes se remitan a la justicia ordinaria.
3) Finalizacin y recursos:
Emitido el dictamen, el fiscal debe elevar los antecedentes al alcalde, quien debe resolver en el plazo de cinco das. En
dicha resolucin debe adoptar una de las siguientes posibilidades: absolver, aplicar medida disciplinaria u ordenar la
realizacin de nuevas diligencias y/o la correccin de vicios de procedimientos, fijando un plazo para tales efectos. Si
de las nuevas diligencias resultan nuevos cargos, stos se notifican al afectado sin ms trmite, para que dentro de tres
das haga sus observaciones.
En contra de la resolucin procede el recurso de reposicin ante la misma autoridad alcaldicia. El recurso de reposicin
debe ser fundado, interponerse en el plazo de cinco das y fallarse dentro de los cinco das siguientes.
Hay que tener presente que, sin perjuicio de este recurso, puede reclamarse ante la Contralora General de la Repblica si se
estima que se produjeron vicios de legalidad que afectaron los derechos que el estatuto confiere a los funcionarios.
El plazo para reclamar a Contralora es de 10 das hbiles, contados desde que se tuvo conocimiento de la resolucin,
situacin o actuacin que dio lugar al vicio que se reclama (artculo 156). La Contralora General de la Repblica resuelve
oyendo al alcalde, quien debe su informe al respecto de este requerimiento en el plazo de 10 das hbiles. Vencido este plazo,
con o sin informe, la Contralora General de la Repblica resolver en el plazo de 20 das hbiles.
Situaciones en que la propia Contralora General de la Repblica instruye investigaciones o sumarios administrativos. La
regla general es que las investigaciones sumarias y los sumarios administrativos deben ser ordenados por el jefe superior de
la institucin, el secretario regional ministerial o el director regional del servicio nacional desconcentrado, segn corresponda.
Sin embargo, excepcionalmente la Contralora General de la Repblica puede instruirlos directamente. La Ley N 10.336,
Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica, dispone que el contralor o cualquier otro funcionario de
esta institucin especialmente facultado por aqul, podr ordenar, cuando lo estime necesario, la instruccin de sumarios
administrativos, suspender a los jefes de oficina o de servicios y a los dems funcionarios, as como poner a los responsables
en casos de desfalcos o irregularidades graves a disposicin de la justicia ordinaria (artculo 133).
En estos casos la potestad para aplicar las sanciones permanece en el servicio al que pertenece el funcionario. Contralora
General de la Repblica solo realiza la investigacin y propone a la autoridad del servicio respectivo, si corresponde, la ap-
licacin de una sancin, cuestin que dicha autoridad deber valorar. Cabe sealar que, aunque la autoridad goza de discre-
cionalidad para decidir qu medida adoptar, la resolucin respectiva debe ir a toma de razn; en este trmite se examinar si
la decisin est debidamente fundada (vanse los dictmenes de Contralora General de la Repblica N 31.539/2005 y N
28.260/2006).
Las investigaciones y sumarios administrativos que instruya la Contralora General de la Repblica se regirn por la men-
cionada Ley N 10.336 y por la Resolucin N 510 de 16/10/2013, de Contralora General de la Repblica, que aprueba el
Reglamento de Sumarios instruidos por este organismo.
Casos en que la ley encarga directamente la investigacin de los hechos a la Contralora General de la Repblica:
1) Ley N 19.884, de 2003, sobre Control, Lmite y Transparencia del Gasto Electoral. El artculo 28 de esta ley
dispone que la responsabilidad administrativa por infringir sus disposiciones se har efectiva, directa y exclusivamente, por un
procedimiento disciplinario que llevar a efecto la Contralora General de la Repblica.
En estos casos Contralora propondr la medida disciplinaria. La autoridad competente para aplicar la sancin no podr modi-
ficar la propuesta del rgano contralor sino a travs de una resolucin fundada, sujeta al trmite de toma de razn.
2) D.L. N 799/1974, que regula el uso y circulacin de vehculos estatales. El artculo 11 de este decreto faculta a la
Contralora General de la Repblica para hacer efectiva la responsabilidad administrativa de quienes infrinjan sus normas y
aplique las sanciones que correspondan, estatuidas en este decreto ley, previa investigacin sumaria.
Se trata de un caso muy excepcional, pues permite que Contralora General de la Repblica sancione directamente. Con todo,
la misma disposicin faculta a Contralora General de la Repblica para delegar esta facultad en los servicios respectivos.
298
RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Normativa:
Nacional: Artculos 1 inciso cuarto, 5, 6, 7, 32 numeral 20 y 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR); Artculo
120 del Estatuto Administrativo; Ttulo III, pargrafo 4, y Ttulo V del Cdigo Penal.
Internacional: artculos 15 a 22 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin; artculos VI, VIII y IX de
la Convencin Interamericana contra la Corrupcin; artculos 8 y 9 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional.
Delitos que atentan contra la imparcialidad en el ejercicio de la funcin pblica
a) Cohecho
Se entiende por cohecho (o aceptacin de soborno) la conducta activa o pasiva de un funcionario pblico destinada a recibir
una retribucin no debida en el ejercicio de su cargo, as como la conducta activa o pasiva de un particular destinado a dar a
un funcionario pblico una retribucin no debida en el ejercicio del cargo de ste. Junto al trfico de influencias constituye uno
de los delitos ms paradigmticos en materia de corrupcin. Los artculos 248 a 251 del Cdigo Penal sealan las diversas
formas de realizacin del cohecho, a saber:
b) Cohecho por el cumplimiento de un deber (artculo 248 del Cdigo Penal)

Se refiere al empleado pblico que solicita o acepta recibir mayores derechos que los que le estn sealados por razn de
su cargo, o un beneficio econmico para s o un tercero, para ejecutar o por haber ejecutado un acto propio de su cargo, en
razn del cual no le estn sealados derechos.
Para que se configure este delito es necesario que el funcionario realice la siguiente conducta: solicitar o aceptar una retribu-
cin no debida en el ejercicio del cargo. No es necesario que la solicitud o peticin se haga de manera expresa, basta que se
realice de cualquier forma idnea para transmitir el mensaje (a travs de un gesto, por ejemplo). En cuanto a la aceptacin,
tampoco es necesario que sta se realice de manera expresa, basta con que la conducta del funcionario d a entender que
ste consiente en la solicitud.
En cuanto a recibir mayores derechos que los que le estn sealados en razn de su cargo, se debe entender que esto ocurre
cuando un funcionario acepta algo que no le corresponde de acuerdo a sus atribuciones; por ejemplo, si un notario cobrase o
aceptase dinero ms all del monto que corresponde cobrar por el trmite que se realiza. Tambin es el caso de un funcionario
que cobra por hacer un trmite que por ley es gratuito.
En nuestro ordenamiento jurdico, y dada la redaccin del delito de cohecho en el Cdigo Penal, hay que entender por actos
propios del cargo a aquellos cuya realizacin obedece al ejercicio de las funciones pblicas, debiendo descartarse los actos
que no pertenecen a la esfera privada del empleado.
La sancin asignada al delito de cohecho corresponde a una suspensin del cargo en cualquiera de sus grados, y a una multa
que va desde la mitad del beneficio obtenido hasta el total.
c) Cohecho por la infraccin de un deber (artculo 248 bis del Cdigo Penal).
Se refiere al funcionario pblico que solicita o acepta recibir un beneficio econmico, para s o un tercero, para omitir o por
haber omitido un acto debido propio de su cargo, o para ejecutar o por haber ejecutado un acto con infraccin a los deberes
de su cargo. La sancin incluye penas superiores a la figura de cohecho anterior.
La sancin respectiva corresponde a la pena de reclusin menor en su grado mnimo a medio, adems de la inhabilitacin
(especial o absoluta) para ejercer cargos u oficios pblicos temporales en cualquiera de sus grados, y una multa que puede
llegar a ascender al doble del provecho solicitado o aceptado.
d) Cohecho por la comisin de un delito funcionario (artculo 249 del Cdigo Penal).
Se refiere al empleado pblico que solicita o acepta recibir un beneficio econmico, para s o para un tercero, con la finalidad
de cometer determinados crmenes y simples delitos establecidos en el Ttulo V del Cdigo Penal (de los crmenes y simples
delitos cometidos por empleados pblicos en el desempeo de sus cargos) o en el prrafo 4 del Ttulo III del Libro II del Cdigo
Penal (de los crmenes y simples delitos que afectan los derechos garantidos por la Constitucin).
La sancin correspondiente puede alcanzar la pena de inhabilitacin perpetua absoluta para cargos y oficios pblicos, y una
299
multa que puede ascender al triple del beneficio aceptado o solicitado.

Adems, esta sancin es sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido por el empleado pblico, la que no ser inferior,
en todo caso, a la de reclusin menor en su grado medio.
e) Soborno (artculo 250 del Cdigo Penal).

Esta figura sanciona a aquella persona que ofrece o consiente en dar a un funcionario pblico un beneficio econmico, en
provecho de ste o de un tercero, para que realice las acciones o incurra en las omisiones previstas anteriormente en los
artculos 248, 248 bis (2) y 249 del Cdigo Penal.
Se castiga ms severamente el ofrecer el beneficio que el consentir en darlo, y se establecen penas ms graves para este
delito cuando el beneficio que se ofrece o consiente en dar se relaciona con la comisin de delitos funcionarios del artculo
249, que cuando se vincula con las acciones u omisiones del artculo 248 bis.
f) Trfico de influencias.
El trfico de influencias consiste en que un funcionario se aproveche de la posicin de predominio o de la posicin favorable
que tiene en relacin con determinados centros pblicos de decisin, para obtener un beneficio particular.
Este delito se encuentra establecido en el artculo 240 bis del Cdigo Penal, que dispone:
Comete el delito de trfico de influencias aquel funcionario que, interesndose directa o indirectamente en cualquier clase
de negocio o de operacin en que deba intervenir otro funcionario, ejerciere influencia en este ltimo para obtener una de-
cisin favorable a sus intereses o a los intereses expresados por alguna de las personas mencionadas en el artculo 240
(negociacin incompatible).
Este delito se configura como una modalidad especial de realizacin de los delitos de negociacin incompatible y de cohecho;
es decir, solo en relacin a estos delitos puede haber trfico de influencias (vase tambin la modalidad del artculo 248 bis,
0 2, del Cdigo Penal).
Lo que pretende proteger la tipificacin de este delito es la imparcialidad y objetividad en la funcin pblica, para evitar la
desviacin del inters general hacia fines particulares.
La sancin que se aplica es la misma establecida para el delito de negociacin incompatible, con la diferencia que en este
caso el juez podr imponer la pena de inhabilitacin absoluta perpetua para ejercer cargos u oficios pblicos.
Delitos que atentan contra los aspectos patrimoniales de la funcin pblica
Malversacin de bienes o fondos

1) Sustraccin de fondos (Artculo 233 del Cdigo Penal)
Este artculo sanciona al empleado pblico que, teniendo a su cargo caudales o efectos pblicos o particulares en depsito,
consignacin o secuestro, los sustrajere o consintiere en que otro los sustraiga. La conducta constitutiva del delito puede con-
sistir en sustraer o en consentir que otro sustraiga.
La sancin que recibe este delito corresponde a una pena que va desde presidio menor en su grado medio a presidio mayor en
su grado mximo (541 das a 20 aos), con multas que van de 5 a 15 UTM. Puede tambin imponer la inhabilitacin absoluta
y perpetua para cargos y oficios pblicos de aquel que ha incurrido en este ilcito.
La doctrina mayoritaria entiende que el bien jurdico protegido mediante la tipificacin de este delito es la probidad admin-
istrativa, pero las conductas que el cdigo describe ostentan tambin un carcter patrimonial evidente y en algunos casos
representan una lesin o atentado contra la propiedad o intereses del Fisco, a tal punto que en el artculo 233 del Cdigo Penal
las penas se gradan segn el monto de lo sustrado. Por ello, muchos autores entienden que lo que se busca proteger es
doble: la probidad administrativa y el patrimonio fiscal.
2) Sustraccin de fondos culposa (Artculo 234 del Cdigo Penal)

Este artculo sanciona al empleado pblico que, por abandono o negligencia inexcusables, diere ocasin a que otra persona efecte
la substraccin de caudales o efectos pblicos o de particulares de que se trata en los tres nmeros del artculo anterior.
Esta disposicin sanciona una malversacin negligente. Se trata de una figura culposa que sanciona una falta al deber funcionario
de resguardar, ms que el aprovechamiento del funcionario de su posicin de garante de los bienes.
La sancin que se aplica en este caso, es la suspensin en cualquiera de sus grados, quedando ste, adems, obligado a la
devolucin de la cantidad o efectos substrados.
3) Sustraccin de fondos con reintegro (Artculo 235 del Cdigo Penal)

Este artculo sanciona al empleado que, con dao o entorpecimiento del servicio pblico, aplicare a usos propios o ajenos los
caudales o efectos puestos a su cargo.
Quien incurre en este delito ha de ser un funcionario pblico y el objeto material de ste son caudales o efectos puestos a su
cargo. La conducta que se sanciona es que dichos caudales sean destinados a un fin diferente al que les corresponde, no a
un fin pblico, sino a uno privado. Lo peculiar en este caso es que el funcionario reintegra lo sustrado.
Las penas contempladas para este delito son la inhabilitacin especial temporal para el cargo u oficio, en su grado medio, y
300
multa de 10 al 50% de la cantidad que hubiere substrado. Si el funcionario no reintegra lo sustrado, se le aplicarn las penas
sealadas en el artculo 233.
En caso que el uso indebido de los fondos fuere sin dao ni entorpecimiento del servicio pblico, las penas sern suspensin
del empleo en su grado medio y multa del 5 al 25% de la cantidad substrada, sin perjuicio del reintegro.
4) Desviacin de fondos pblicos (Artculo 236 del Cdigo Penal)

Este artculo sanciona al empleado pblico que arbitrariamente diere a los caudales o efectos que administre una aplicacin
pblica diferente de aquella a que estuvieren destinados.
Lo que se busca proteger en este caso es la buena marcha de la administracin pblica, el recto orden de la gestin econm-
ica del Estado y el correcto desempeo de los empleados pblicos en las funciones que les corresponden.
La sancin que se aplica en esta modalidad de delito de malversacin es la pena de suspensin del empleo en su grado
medio, si de ello resultare dao o entorpecimiento para el servicio u objeto en que deban emplearse, y la misma pena, en su
grado mnimo, si no resultare dao o entorpecimiento.
5) Negativa a realizar un pago debido (Artculo 237 del Cdigo Penal)

Este artculo sanciona al empleado pblico que, debiendo hacer pago como tenedor de fondos del Estado, rehusare hacerlo
sin causa.
No obstante, en contraste, este artculo, que se ubica dentro del ttulo de la malversacin de caudales pblicos, es ms bien
una forma de desobediencia, denegacin de auxilio o abuso en contra de los particulares, dependiendo de la circunstancia.
La sancin que se le aplica al funcionario que incurre en este delito es la pena de suspensin del empleo en sus grados
mnimo a medio.
6) Extensin de las normas anteriores a fondos municipales y establecimientos pblicos de instruccin o beneficencia (Artculo
238 del Cdigo Penal)
Este artculo establece una disposicin general, aplicable a todos los delitos relacionados con la malversacin de caudales
pblicos; seala que las disposiciones de este prrafo son extensivas al que se halle encargado por cualquier concepto de
fondos, rentas o efectos municipales o pertenecientes a un establecimiento pblico de instruccin o beneficencia, es decir, a
los funcionarios pblicos municipales, entre otros.
El inciso segundo del artculo 238 dispone que en los delitos a que se refiere este prrafo se aplicar el mximo del grado
cuando el valor de lo malversado excediere de 400 UTM, siempre que la pena sealada al delito conste de uno solo en
conformidad a lo establecido en el inciso tercero del artculo 67 de este cdigo. Si la pena consta de dos o ms grados, se
impondr el grado mximo.
7) Fraude al fisco
Este delito se contempla en el artculo 239 del Cdigo Penal. Es una forma especial del delito de estafa, pues se configura
cuando un funcionario pblico consiente la defraudacin efectuada por un tercero al Estado, a las municipalidades o a los
establecimientos pblicos de instruccin o beneficencia.
El fraude al fisco es un delito que se relaciona con el deber de lealtad y correccin de los funcionarios pblicos en el
cumplimiento de sus cometidos, e implica una falta a la probidad.
Lo que se busca con la tipificacin de este delito es la proteccin del correcto desempeo de la funcin pblica, inters que
resulta lesionado cuando el funcionario no cumple el deber de velar por los intereses patrimoniales del fisco de acuerdo con
criterios de economa y eficiencia, vulnerando con ello, alternativamente, los principios de objetividad, imparcialidad y trans-
parencia.
Para que este delito se consuma requiere del engao y perjuicio propios del delito de estafa. El perjuicio causado al fisco
puede comprender prdidas directas o privacin de un lucro legtimo.
Quien participa en este delito como tercero podra ser sancionado a ttulo de estafa comn, calificada o especial.
La sancin establecida para este delito corresponde a una pena que va desde el presidio menor en su grado medio a un
presidio menor en su grado mximo (541 das a 5 aos); a sta se suma la inhabilitacin especial perpetua para el cargo u
oficio pblico, y una multa que vara desde el 10 al 50% del perjuicio ocasionado.
8) Negociacin incompatible
El artculo 240 del Cdigo Penal tipifica este delito, que se refiere al empleado pblico que directa o indirectamente se in-
teresar en cualquiera clase de contrato u operacin en que debe intervenir por razn de su cargo.
La negociacin incompatible comprende:
Al funcionario pblico que se interesa directa o indirectamente en cualquier clase de contrato o de operacin en que debe
intervenir en razn de su cargo.
En el caso que un negocio o en una operacin que se ha confiado a un empleado pblico, sea de inters de su cnyuge
o parientes ms cercanos, los que el cdigo seala especficamente.
Al funcionario que, en razn de su cargo, intervenga en negocios u operaciones determinadas y diere inters a terceros
301
asociados con l, su cnyuge o parientes; o a sociedades, asociaciones o empresas en las que dichos terceros o esas
personas tengan un determinado inters social, o ejerzan su administracin en cualquier forma.
Al igual que el delito anterior, lo que se busca es proteger la funcin administrativa y los principios de objetividad, imparcialidad
y honestidad en las relaciones entre los particulares. En este delito se encuentra implcita la idea de evitar que el funcionario
obtenga ganancias ilcitas en desmedro del erario pblico.
La sancin que el cdigo establece para estas conductas corresponde a las penas de reclusin menor en su grado medio,
sumado a la inhabilitacin especial perpetua para el cargo u oficio pblico, y una multa que vara desde el 10 al 50% del inters
que hubiere obtenido en el negocio.
9) El incremento patrimonial relevante e injustificado

El artculo 241 bis del Cdigo Penal sanciona al empleado pblico que durante el ejercicio de su cargo obtenga un incremento
patrimonial relevante e injustificado.
Este delito se sanciona con una multa que asciende al monto del incremento patrimonial indebido y con la pena de
inhabilitacin absoluta temporal para el ejercicio de cargos u oficios pblicos en sus grados mnimo a medio.
Delitos que afectan la confianza pblica depositada en los funcionarios
a) Infidelidad en la custodia de documentos

Segn los artculos 242 al 245 del Cdigo Penal, estos delitos comprenden la sustraccin y supresin de documentos; la
rotura de sellos; y la apertura de papeles.
Respecto de la sustraccin y supresin de documentos, el artculo 242 indica, por un lado, que el funcionario que sustraiga o
destruya papeles o documentos que le han sido confiados en virtud de su cargo, ser sancionado con una pena que va desde
la reclusin menor en su grado mnimo a mximo, y una multa que va desde 11 a 25 UTM, dependiendo del dao producido
a la causa pblica.
En cuanto a la rotura de sellos, el artculo 243 expresa que aquel funcionario que tiene a su cargo la custodia de papeles o
efectos sellados por la autoridad, y que quebrante o consienta en el quebrantamiento de los sellos, recibir la pena de re-
clusin menor en su grado mnimo a medio, y una multa de 11 a 15 UTM.
En relacin a la apertura de papeles cerrados, el artculo 244 seala que aquel funcionario que abra o consienta en abrir
papeles cerrados que le han sido confiados, sin la autorizacin competente, ser sancionado con la pena de reclusin menor
en su grado mnimo, y una multa de 6 a 10 UTM.
b) Violacin de secretos
Si bien el legislador no define de manera expresa lo que es el secreto, la doctrina se ha encargado de hacerlo. As, se puede
entender por secreto aquel hecho que es conocido solo por un crculo restringido de personas y respecto del cual existe, por
parte de alguien, un inters legtimo en que el conocimiento del mismo se mantenga limitado a ese crculo de personas, pues
su conocimiento por otros afectara un bien de que es titular (su honor, sus intereses, su tranquilidad).
Este delito se encuentra contemplado en los artculos 246, 247 y 247 bis del Cdigo Penal y comprende aquellas conductas
que dicen relacin con lo siguiente:
1. Violacin de secretos pblicos. Funcionario pblico revela secretos que posee en virtud de su cargo, o entrega docu-
mentos o copias de papeles que tiene a su cargo y que no deben ser publicados. La sancin que se aplica al funcionario
en este caso es la suspensin del empleo en su grado mnimo a medio y una multa de 21 a 30 UTM. En el caso que esta
entrega o revelacin cause grave dao a la causa pblica, se sanciona al infractor con reclusin mayor en cualquiera de
sus grados y una multa de 21 a 30 UTM.
2. Violacin de secretos privados. Accin de descubrir los secretos de un particular, que realiza el funcionario que los posee
en razn de su cargo. Se le sanciona con pena de reclusin menor en su grado mnimo a medio, y una multa de 6 a 10
UTM.
3. Uso de informacin privilegiada. Funcionario que, haciendo uso de un secreto o de una informacin concreta reservada,
de la que tiene conocimiento en virtud de su cargo, obtiene un beneficio econmico para s o para otro. Este funcionario
ser sancionado con la pena de reclusin menor en su grado mnimo a medio, y una multa que puede ascender al triple
del beneficio obtenido. Lo que se busca proteger con el establecimiento de estos delitos es el adecuado funcionamiento
de la administracin; si los empleados pblicos revelan secretos propios de las labores que ejercen, ya sea para benefi-
ciarse ellos mismos, a un tercero o para perjudicar al organismo al que pertenecen, lo que se produce es que se impide
que la funcin pblica se ejerza de manera adecuada, traducindose esto en una deficiente prestacin de los servicios
que les encomiendan.
c) Abusos contra particulares

Este tipo de delitos comprende los denominados vejmenes y apremios ilegtimos; la denegacin de servicio; y la solicitacin
de personas.
302
d) Vejaciones o apremios (Artculo 255 del Cdigo Penal)

Este artculo sanciona al empleado pblico que, desempeando un acto de servicio, cometiere cualquier vejacin (maltrato,
molestias, perjuicios) injusta contra las personas o usare apremios ilegtimos (forma de atentado en contra de la integridad
fsica y squica) o innecesarios para el desempeo del servicio respectivo.
El funcionario ser sancionado con las penas de suspensin del empleo en cualquiera de sus grados y multa de 11 a 20 UTM.
e) Denegacin de servicio (Artculo 256 del Cdigo Penal)

Consiste en aquella situacin en que un funcionario retarda o niega maliciosamente el auxilio o servicio que deba prestarle a
los particulares de acuerdo a la normativa vigente.
Esta conducta se sanciona con la misma pena sealada para el caso anterior.
f) Solicitud de favores sexuales (Artculos 258 y 259 del Cdigo Penal)

Este delito sanciona aquellas conductas en que un funcionario solicita favores sexuales de las personas que acuden a l, ya
sea por tener pretensiones pendientes o por encontrarse bajo su guarda o cuidado.
La sancin aplicable para este delito va desde inhabilitacin especial temporal para el cargo u oficio en su grado medio hasta
la inhabilitacin especial perpetua; y puede ser aplicada la pena de reclusin menor en cualquiera de sus grados.
Delitos que afectan el buen funcionamiento de la administracin
a) Nombramientos ilegales
El artculo 220 del Cdigo Penal sanciona al funcionario que, a sabiendas, designe a una persona en un cargo pblico que se
encuentra afecta a inhabilidad legal que le impida ejercer dicho cargo.
La sancin que se le aplica a dicho funcionario es la inhabilitacin especial temporal en cualquiera de sus grados y una multa
de 5 a 10 UTM.
Lo que se busca proteger con la tipificacin de este delito es el correcto desempeo de las funciones pblicas, valor que pre-
supone un estricto respeto del principio de legalidad.
b) Usurpacin de atribuciones
A esta figura se refieren los artculos 221 y 222 del Cdigo Penal. Se sanciona a aquel funcionario que dicte reglamentos o
disposiciones generales que excedan de modo malicioso el ejercicio de sus atribuciones. La sancin que se aplica en este
caso es la suspensin del empleo en su grado medio.
Por su parte, el artculo 222 del mismo cdigo sanciona al empleado del orden judicial que se arrogare atribuciones propias
de las autoridades administrativas o impidiere a stas el ejercicio legtimo de las suyas. El artculo tambin sanciona a todo
empleado del orden administrativo que se arrogare atribuciones judiciales o impidiere la ejecucin de una providencia dictada
por tribunal competente. La sancin que se aplica es la suspensin del empleo en su grado medio.
c) Resistencia y desobediencia
El artculo 252 del Cdigo Penal dispone que aquel funcionario que se niegue abiertamente a obedecer las rdenes de sus
superiores en materias del servicio, ser sancionado con la inhabilitacin especial perpetua para el cargo u oficio.
Del mismo modo, dicho artculo sanciona a aquel funcionario que una vez suspendida alguna ejecucin de rdenes de sus
superiores, las desobedezca una vez que estos ltimos hayan desaprobado dicha suspensin.
d) Denegacin de auxilio y abandono de destino

Estos delitos se contemplan en los artculos 253 y 254 del Cdigo Penal, respectivamente. Se entiende por denegacin de
auxilio aquella situacin en que un funcionario obligado a cooperarle legal o reglamentariamente a otro del cual no depende
jerrquicamente, no lo hace.
Esta falta de cooperacin se sanciona con suspensin del empleo en su grado mnimo a medio, y una multa de 6 a 10 UTM,
pudiendo agravarse esta sancin si resultare grave dao a la causa pblica.
El abandono de destino consiste en que un empleado, sin renunciar a su cargo, abandona el destino que tiene asignado sin
esperar un plazo prudencial para ser reemplazado. Las sanciones y modalidades estn contempladas en el artculo 254 del
Cdigo Penal.
303
RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Normativa:
Nacional: artculos 1 inciso cuarto, 5, 6, 7, 38 y 98 de la Constitucin Poltica de la Repblica; artculos 16, 96, 101, 102,
107 bis, 109 a 119 de la Ley N 10.336, Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica; artculos 18 y 42
de la Ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; artculos 2319 y 2332 del
Cdigo Civil.
Rgimen de responsabilidad civil aplicable a los funcionarios Pblicos
La Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado (artculo 18) y el Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales (artculo 119) sealan que un funcionario puede incurrir en responsabilidad civil. Ambas regula-
ciones aclaran, como ya se indicara antes, que este tipo de responsabilidad se aplica con independencia de la responsabilidad
administrativa o penal.
La responsabilidad civil es aquella que surge a consecuencia de los daos que ocasionen los funcionarios en el ejercicio de sus
funciones y que se traduce en la obligacin de indemnizar dichos perjuicios.
Las normas que regulan las atribuciones, derechos y obligaciones de los funcionarios no sealan cules son los requisitos que
se deben exigir para hacer efectiva la responsabilidad civil. Esta omisin es subsanada con las normas de responsabilidad civil
extracontractual reguladas en el Cdigo Civil, aplicadas como normas supletorias.
A lo anterior hay que aadir que la Ley N 10.336, Orgnica de la Contralora General de la Repblica, regula la responsabilidad
de quienes custodian o administran fondos fiscales.
Sancin aplicable a un funcionario que es responsable civilmente
A diferencia de las responsabilidades penales y administrativas, que producen sanciones diferentes, la responsabilidad civil
siempre produce la misma sancin. Esta consiste en entregar una cierta cantidad de dinero a la persona afectada (sea al fisco o
un particular), ya sea por concepto de indemnizacin de perjuicios o de restitucin.
Requisitos que exige la ley para aplicar la responsabilidad civil a los funcionarios
El Cdigo Civil no desarrolla en trminos precisos los requisitos que debe cumplir un acto para generar responsabilidad civil
extracontractual. A falta de una regulacin expresa, la doctrina ha identificado los siguientes elementos como constitutivos de
responsabilidad civil:
a) Accin u omisin:
La accin corresponde a una conducta positiva del funcionario. La omisin exige, como requisito
particular, que se produzca la no ejecucin de una accin que el funcionario tena la obligacin de realizar.
b) Capacidad:
La responsabilidad civil extracontractual regula la capacidad segn la edad de la persona involucrada y sus facultades men-
tales. El artculo 2319 del Cdigo Civil seala que son incapaces:
Los menores de siete aos;

Los dementes;
El menor de diecisis aos que haya cometido un delito o cuasidelito sin discernimiento.
c) Culpa o dolo:
Es la falta de cuidado o diligencia en la realizacin de una accin. La responsabilidad civil solo exige un nivel de diligencia
comn u ordinaria en la realizacin de una accin; no se pide un cuidado extremo o extraordinario. Por otro lado, el anlisis
del nivel de cuidado exigible no se debe realizar tomando en consideracin las caractersticas particulares del funcionario
responsable, sino que se debe hacer segn un patrn objetivo, en consideracin a un funcionario tipo, que no tenga condi-
ciones especiales que lo diferencien de los dems.
d) Dao:
Es el perjuicio que afecta a una persona como consecuencia de la realizacin de una accin. El dao puede ser de carcter
patrimonial y/o moral. Generalmente el perjuicio patrimonial se configura en aquellos casos en que la accin del funcionario
afecta cosas materiales cuyo valor puede ser expresado en dinero. El dao es de carcter moral en aquellos casos en que la
accin del funcionario afecta elementos que no tienen un valor en dinero, por ejemplo, cuando se afectan los sentimientos.
e) Causalidad:
Es imprescindible que el acto del funcionario est directamente vinculado con el perjuicio causado. La accin u omisin del
304
funcionario debe ser la fuente inmediata del dao.

f) El acto que ocasion el perjuicio debe haber sido realizado en ejercicio de las funciones o con ocasin de las fun-
ciones:
Un funcionario puede ser civilmente responsable por actos realizados en su vida privada y por actos vinculados al ejercicio de
sus funciones. Para efecto de este manual, las acciones relevantes son las desarrolladas en este segundo plano.
Solamente la concurrencia de todos los elementos analizados puede generar responsabilidad civil. La falta de uno de stos
impide que el tribunal acoja la accin de indemnizacin de perjuicios.
Medios existen para hacer efectiva la responsabilidad civil
Cuando el Fisco debe pagar una suma de dinero debido a una sentencia judicial, tiene derecho a que el funcionario que oca-
sion el hecho que la motiv le restituya lo pagado. Para que esto ocurra, es necesario que exista una falta personal de ese
funcionario (artculo 38 de la Constitucin Poltica y 42 de la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado). En tal
caso el fisco podr demandar judicialmente al funcionario.
Adems, el artculo 87 de la Ley N 10.336, Orgnica de la Contralora General de la Repblica, seala que el Contralor podr
ordenar que se descuenten de las remuneraciones del funcionario las sumas que el fisco u otra institucin estatal deba pagar
a terceros en virtud de sentencia judicial, cuando se haya hecho efectiva su responsabilidad civil por actos realizados en el
ejercicio de las funciones respectivas.
Por ltimo, tratndose de funcionarios que custodian, administran, recaudan o invierten rentas, fondos o bienes fiscales, existe
un procedimiento especial para exigir que respondan: el juicio de cuentas.
Plazo de prescripcin de la accin
El artculo2332 del Cdigo Civil seala que la accin prescribe en cuatro aos, contados desde la perpetracin del hecho.
Juicio de Cuentas
La Contralora General de la Repblica puede iniciar juicios de cuentas en contra de funcionarios o ex funcionarios cuando,
con motivo de la administracin de los recursos entregados a su custodia, han actuado ilegalmente, con dolo o negligencia,
provocando dao al patrimonio pblico.
El juicio de cuentas tiene por objeto que el Estado se resarza de los perjuicios que se le hayan causado, situacin que fluye
del respectivo examen de cuentas o de las conclusiones de un sumario administrativo. La demanda respectiva se llama reparo
y se deduce en contra de los inculpados, los que, por regla general, deben responder en forma solidaria.
Estn afectos a la accin fiscalizadora de Contralora General, los rganos y servicios centralizados y descentralizados de
la Administracin del Estado, incluyendo los gobiernos regionales, las municipalidades y las empresas pblicas del Estado
creadas por ley, con la sola excepcin de aquellas reparticiones marginadas por ley de su control.
Aun cuando no integran la Administracin del Estado, se encuentran tambin sujetas al control de Contralora General de
la Repblica las instituciones de carcter privado en que el Estado tenga aportes, representacin o participacin en los por-
centajes que seala el artculo 16, inciso segundo, de la Ley N 10.336, Orgnica Constitucional de la Contralora General de
la Repblica. Dicho control se preocupa de cautelar el cumplimiento de los fines de esas empresas, sociedades o entidades,
la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la inform-
acin o antecedentes necesarios para formular un balance nacional.
Asimismo, la Contralora General de la Repblica tiene atribuciones con respecto a las entidades del sector privado que per-
ciban, en virtud de leyes permanentes, aportes o subvenciones del Estado para finalidades especficas y determinadas, con
el objeto de verificar el cumplimiento de esos fines.
La Contralora General de la Repblica tiene tambin a su cargo la fiscalizacin de todas las organizaciones no guberna-
mentales (ONG) que reciben aportes o subvenciones estatales, para verificar el empleo de estos recursos en los fines prev-
istos por el legislador.
Caractersticas del Juicio de Cuentas
a) Materia de reparo
Por regla general, es materia de reparos en las cuentas la circunstancia de carecer stas de alguno de los requisitos seala-
dos en las disposiciones pertinentes en la ley de la Contralora y, en general, la de omitir el cumplimiento de cualquiera
disposicin legal o reglamentaria que consulte contribucin, aportes o impuestos a favor del fisco u otras instituciones, o que
ordene alguna modalidad en la forma de recaudar las rentas, efectuar los egresos o rendir las cuentas (artculo 101 de la Ley
N 10.336).
b) Objetivo del examen de los expedientes

En el juicio de cuentas se realiza un examen de expedientes. A travs de ese anlisis se pretende comprobar los siguientes
elementos:
305
Que la documentacin sea autntica;

Que las operaciones de aritmtica o contabilidad sean exactas;
Que se hayan cumplido las leyes sobre timbres y estampillas, y otros impuestos y derechos;
Que los gastos hayan sido correctamente imputados dentro del presupuesto, ley, decreto o resolucin que lo
autorice, de modo que corresponda al objeto para el cual fueron destinados los fondos;
Que el gasto haya sido autorizado por funcionario competente.
c) Plazo de prescripcin de esta accin

Toda cuenta debe ser examinada dentro del plazo de un ao, contado desde la fecha de recepcin por la Contralora General
de la Repblica de los documentos respectivos. El artculo 96 de la Ley N 10.336 seala que transcurrido el plazo de un ao
cesar la responsabilidad del cuentadante y la que pueda afectar a terceros.
d) Efecto que produce el plazo de prescripcin del juicio de cuentas

El plazo de prescripcin de un ao produce como consecuencia la extincin de la accin para dar inicio al juicio de cuentas.
Este plazo solamente tiene repercusiones en la accin especial de cuentas.
Es decir, siguen vigentes las acciones generales y ordinarias para perseguir la responsabilidad de un funcionario, las que
deben ser ejercidas en los tribunales ordinarios.
e) Eventual responsabilidad penal

El artculo 102 de la Ley N 10.336 seala que si durante el transcurso del procedimiento se advierten reparos o
irregularidades que hagan presumir la existencia de hechos delictivos, el examinador deber ponerlos inmediatamente en
conocimiento de su jefe. El jefe tiene la responsabilidad de calificar la gravedad del asunto y, si lo estima procedente, inform-
ar detalladamente y por escrito al Contralor, quien podr ordenar que se informe a la justicia ordinaria.
Por otro lado, el artculo 117 de la Ley N 10.336 seala que si durante la tramitacin del juicio se advirtiere la existencia de
un hecho que pueda constituir delito, el juez de primera instancia ordenar formular la denuncia correspondiente en el mbito
de la justicia penal, siempre cuando la justicia ordinaria no tenga conocimiento de estos hechos. Incluso se seala que si el
hecho delictual tiene relacin directa con el reparo objeto del juicio, se suspender el procedimiento de cuentas hasta que
recaiga resolucin ejecutoriada en el juicio penal.
f) Eventual responsabilidad administrativa

El artculo 116 de la Ley N 10.336 seala que cuando por la naturaleza de los hechos investigados no procede condenar
pecuniariamente al funcionario, el juez de primera instancia podr juzgar el reparo como una infraccin administrativa y aplicar
alguna de las medidas disciplinarias contempladas en el Estatuto Administrativo.
g) Integracin del tribunal encargado de desarrollar el juicio de cuentas.

El juez de primera instancia es el Subcontralor y el tribunal de segunda instancia estar integrado por el Contralor General,
quien lo presidir, y por dos abogados que hayan destacado en la actividad profesional o universitaria, los cuales sern
designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna del Contralor General. Sus reemplazantes sern desig-
nados en igual forma.
Procedimiento del juicio de cuentas
1) Inicio. Este juicio se inicia en el supuesto que el examinador de cuentas seale reparos a las operaciones o docu-
mentos presentados. En la formulacin de reparos el examinador debe sealar las irregularidades detectadas en los docu-
mentos u operaciones y formular las consideraciones de hecho y de derecho que fundamentan su decisin. El artculo 107 bis
de la Ley N 10.336 seala que el reparo constituir la demanda en el juicio de cuentas.
2) Contestacin del reparo. El funcionario tiene un plazo de quince das para contestar el reparo, contados desde la
notificacin. En la contestacin se deben acompaar todos los documentos que el cuentadante estime convenientes para su
defensa. Si no se contesta el reparo, el juez tiene dos alternativas: primera, otorgar una ampliacin del plazo para contestar;
segundo, declarar de oficio la rebelda del funcionario, con el solo mrito del certificado que expedir el secretario del juzgado
(artculo 109 de Ley N 10.336).
3) Informe del jefe del departamento y contestacin del fiscal. Producida la contestacin o si el funcionario se encuen-
tra en rebelda, el jefe del departamento debe informar sobre el expediente, dentro de un plazo de 30 das. Acto seguido, el
expediente debe ser remitido al fiscal, quien es parte de este juicio como representante de los intereses del fisco o de las
instituciones pblicas afectadas. El fiscal tiene un plazo de 15 das para contestar el reparo y enviar el expediente al juzgado
de cuentas (artculo 110 de la Ley N 10.336).
4) Rendicin de Prueba. Los medios legales de prueba en el juicio de cuentas son los documentos que se acompaan
306
en la contestacin del reparo, las medidas para mejor resolver ordenadas por el juez de primera instancia y toda otra prueba
que aporten las partes con posterioridad a la contestacin. El juez de primera instancia valora prudencialmente la prueba legal
rendida (artculo 111 de la Ley N 10.336).
5) Dictacin de Sentencia. Cumplidos todos los trmites, vencidos los plazos y salvados los errores u omisiones ob-
servados en la tramitacin del juicio, el expediente quedar en estado de sentencia, la cual deber dictarse dentro del plazo
de 30 das, contado desde la ltima diligencia (artculo 113 de la Ley N 10.336).
6) Recurso de Apelacin. Las partes tienen un plazo fatal de 15 das para apelar la sentencia, contado desde la no-
tificacin. El tribunal de segunda instancia debe or al recurrente y al fiscal, de la misma forma y dentro de los mismos plazos
regulados en primera instancia. El tribunal debe pronunciarse dentro de 30 das contados desde la concesin de la apelacin.
El tribunal puede abrir de oficio o a peticin de parte un trmino probatorio especial para que se rinda la prueba que no hubiere
podido rendirse en primera instancia o que verse sobre hechos nuevos. El trmino probatorio especial no puede exceder de
10 das (artculo 119 de la Ley N 10.336).
Cumplimiento de la sentencia de condena

El Contralor puede ordenar que se descuenten directamente de las remuneraciones del funcionario, por las oficinas pagadoras
correspondientes, las sumas equivalentes a los cargos que hubieren resultado en su contra.
Tambin se puede desarrollar un juicio ejecutivo ante la justicia ordinaria. Es interesante resaltar que el artculo 128 de la Ley
N 10.336 seala que es la fiscala de la Contralora General de la Repblica quien debe ejercer la accin destinada a lograr
el cumplimiento de la sentencia dictada en juicio de cuentas.
Sanciones al incumplimiento de la sentencia de condena

El funcionario condenado por una sentencia firme y ejecutoriada debe efectuar dentro del tercer da el reintegro de la cantidad
adeudada. Si no efecta el pago, la persona responsable deber pagar un inters penal del 1% mensual.
Segundo, el funcionario condenado por sentencia firme y ejecutoriada, requerido de cumplimiento, debe satisfacer, en el
trmino de un mes, por s o por fiador, los cargos que hubiesen resultado en su contra. En el supuesto que el funcionario
incumpla esta obligacin, deber ser suspendido de su cargo por el Contralor y ser separado de su cargo si el integro no se
efecta dentro de los dos meses siguientes a la suspensin (artculo 125 de la Ley N 10.336).
Lmite al ejercicio de la accin del juicio de cuentas
A pesar de que la Ley N 10.336 no regula un lmite dentro del cual se permita ejercer la accin del juicio de cuentas, la
jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica ha sealado que, por razones de economa procesal, no se podr
perseguir el resarcimiento de los perjuicios en aquellas situaciones irregulares cuyo valor en dinero sea nfimo.
307
INTERPRETACIN TITULOS V, VI, VII Y FINAL DE LA LEY 18.883
TTULO V. DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Artculo 118.- El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto
de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. Los funcionarios incurrirn
en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere suscept-
ible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin
sumaria o sumario administrativo. Tratndose del alcalde su responsabilidad administrativa se har
efectiva en conformidad al artculo 76, letra b) de la ley N 18.695.
Ley N 20.742 (2014). Artculo 2.- Reemplazase, en el inciso final del

artculo 118 de la ley N18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, la expresin al artculo 76, letra b),
por al artculo 60.
1. Sobre el particular, cumple con recordar que los sumarios administrativos instruidos por las municipalidades, son
procedimientos reglados, cuya tramitacin se encuentra contenida en los artculos 118al 143 de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales. ()
Finalmente, en relacin con la peticin del seor Guzmn Glvez, es necesario indicar que, de acuerdo con el oficio N 32.148,
de 1997 -que imparte instrucciones respecto a los actos municipales sujetos a trmite de registro ante esta Entidad
de Control-, slo se encuentra sometido a dicho trmite, el acto terminal de un procedimiento disciplinario, es decir,
aquel que contiene la decisin de la autoridad en cuanto a la sancin, absolucin o sobreseimiento que, a su juicio,
corresponde aplicar segn el resultado que haya arrojado el proceso ordenado instruir ().
Fecha: 21.12.2011
Texto: Proceso disciplinario no se encuentra afinado, por lo que Alcalde deber dictar el decreto que sobresea al sumariado
- por cuanto no se formularon cargos - o bien, la orden de que se prosiga la investigacin, en caso de estimarse que ella no
se encuentra agotada, debiendo registrarse, nicamente, el acto terminal que contiene la decisin de la autoridad en cuanto
a la sancin, absolucin o sobreseimiento.
2. Sobre la materia, es menester tener presente, en primer trmino, que los artculos 118, inciso segundo, de la ley
N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y 119, inciso segundo, de la ley N 18.834, Estatuto
Administrativo, sealan que los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y
obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin
sumaria o sumario administrativo.
Por otra parte, corresponde anotar que la ley N 19.886 junto con establecer un procedimiento general y reglado conforme al
cual deben tramitarse las licitaciones de los contratos a los cuales dicho cuerpo normativo se refiere, ha creado, en su Captulo
V, el Tribunal de Contratacin Pblica, rgano jurisdiccional al que le compete, de acuerdo con lo sealado en el artculo 24 de la
referida ley, conocer de la accin de impugnacin contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos
administrativos de contratacin con organismos pblicos regidos por el citado texto legal, que tengan lugar entre la aprobacin
de las bases de la respectiva licitacin y su adjudicacin, ambas inclusive.
Como se puede advertir, el mencionado Tribunal de Contratacin Pblica, que slo ejerce funciones jurisdiccionales, no
posee competencia para establecer responsabilidades administrativas de funcionarios pblicos, la que slo compete a
esta Entidad de Control y a las autoridades administrativas que determina la ley.
Luego, y en lo que respecta al mbito que nos ocupa, cabe sealar que, de conformidad con el artculo 98 de la Constitucin
Poltica, corresponde a esta Contralora General, entre otras potestades, ejercer el control de legalidad de los actos de la
Administracin del Estado y fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems
organismos y servicios que determinen las leyes.
Ahora bien, tales potestades, proyectadas al mbito disciplinario, comprenden las facultades para practicar las auditoras,
inspecciones, investigaciones y sumarios que se estimen pertinentes, segn lo previsto en los artculos 21 A y 131 a 139, espe-
309
cialmente 133 bis, de la ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la Contralora General, y dems leyes especiales,
con el fin, entre otros, de establecer los hechos sujetos a investigacin, las eventuales infracciones, los involucrados, sus grados
de culpabilidad y aplicar o proponer, segn sea el caso, las medidas disciplinarias que correspondan.
Por otra parte, conviene, adems, considerar lo establecido en el artculo 119 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, y 120 de la ley N 18.834, Estatuto Administrativo, que consagran el principio de independencia de
responsabilidades, esto es, que la sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal, y en consecuen-
cia, como precisa el anotado precepto, las actuaciones o resoluciones referidas a sta, no excluyen la posibilidad de aplicar al
funcionario una medida disciplinaria en razn de los mismos hechos, en las condiciones y bajo las excepciones que contempla
el ordenamiento jurdico.
En este orden de consideraciones, cabe sealar, con relacin al artculo 6 de la mencionada ley N 10.336, que impide a
esta Entidad Fiscalizadora intervenir o informar los asuntos de naturaleza litigiosa o que estn sometidos al conocimiento de
los Tribunales de Justicia, que esta Contralora General ha precisado que dicho precepto se refiere a la facultad de este
Organismo de Control para emitir dictamenes slo en dichos asuntos, lo que de ningn modo impide el ejercicio de
las dems funciones y atribuciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido, tales como la de hacer efectiva la
responsabilidad administrativa de funcionarios pblicos afectos a su fiscalizacin, mediante los correspondientes
sumarios administrativos, acorde con lo manifestado en los dictamenes Ns. 19.957 de 1996; 15.191 de 1998; 43.535
de 1999; 39.570 de 2000; 23.688 y 35.624, ambos de 2001; 11.752 y 18.779, ambos de 2003; 18.712 de 2005; y 56.773, de
2009, entre otros.
Por consiguiente, en mrito de las atribuciones que le asisten a esta Contralora General, procede que las denuncias que le
formule la Direccin de Compras y Contratacin Pblica sobre eventuales responsabilidades administrativas de funcionarios
pblicos que han intervenido en procesos licitatorios, sean atendidas por este Organismo de Control arbitrando las medidas que
en derecho correspondan.
Fecha: 18.01.2011
Destinatarios: Director de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica.
Texto: Sobre atribuciones de la Contralora General para establecer responsabilidades administrativas en licitaciones regu-
ladas por la ley 19886.
18712/2005, 56773/2009 164.
3. Finalmente, esa entidad edilicia deber tener presente, en lo sucesivo, que segn lo establecido en el inciso se-
gundo del artculo 118, de la referida ley N 18.883, los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la
infraccin de sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, no como se hizo en esta
oportunidad en que se impuso a la ocurrente y al profesor Jaime Artemio Soto Muoz una doble sancin por los mismos
hechos, esto es, censura y multa, vulnerando el principio del non bis in idem (aplica dictamen N 41.736, de 2004).
Fecha: 12.12.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Cobquecura.
Texto: Acoge reclamo de ilegalidad en sumario administrativo que indica, por no constituir infraccin administrativa los hechos
materia de cargo.
4. () de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 118 y siguientes de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, corresponde al alcalde como mxima autoridad, ordenar la instruccin de los procesos
disciplinarios que procedan, a fin de determinar la efectividad de los diferentes hechos denunciados y establecer si de
ellos emanan eventuales responsabilidades administrativas.
Fecha: 19.11.2012
Texto: Sobre trmino de designacin a contrata y pago de remuneraciones a funcionario de la Municipalidad de Melipilla.
5. Atendido lo anterior, y conforme a lo sealado en el dictamen N 3.293, de 2011, a ste rgano de Control slo le
cabe pronunciarse con el fin, entre otros, de establecer los hechos sujetos a investigacin, las eventuales infracciones
y los involucrados en la eventual responsabilidad administrativa que pudiese afectar a los funcionarios en los trminos
dispuestos en el artculo 118, inciso segundo, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municip-
ales, aplicable para el caso en comento.
310
Fecha: 07.08.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Talagante.
Texto: Sobre eventuales irregularidades en adjudicacin de la licitacin pblica denominada Mejoramiento Balneario
Municipal, Parque Tegualda, Provincia de Talagante .
Accin: aplica dictamen 3293/2011 .
6. Sobre este punto, la jurisprudencia de esta Entidad de Fiscalizacin ha precisado que una vez afinado el
proceso disciplinario instruido con motivo de una nueva falta cometida por el mismo servidor y en el que se le aplique
una sancin, el plazo de prescripcin de que se trata se entender interrumpido a contar del da en que ocurrieron
los hechos materia de esta nueva infraccin y, si es menester, se ordenar la reapertura del procedimiento en que el
afectado fue absuelto o sobresedo por la mencionada forma de extinguir la responsabilidad administrativa que, en es-
tricto rigor, se interrumpi por una infraccin posterior (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 6.926, de 2001;
y 29.991, de 2010).
De esa manera, las conductas materia de reproche que el peticionario alega como reiteraciones, no tienen el mrito de interrum-
pir la prescripcin, habida cuenta que ellas no fueron debidamente constatadas mediante la instruccin de un expediente
sumarial distinto del que se instruy.
Fecha: 30.07.2012
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de dictamen 4170/2012, de este origen, relativo a medida disciplinaria de destitu-
cin aplicada a funcionaria municipal afecta a fuero gremial, solicitud de reincorporacin, y peticin que indica.
Accin: Aplica dictamenes 6926/2001, 29991/2010, 15657/2012, 24927/2012, 51667/2008, 32692/2011, 15860/2012 Con-
firma dictamen 4170/2012,
7. En relacin a esta materia, cabe sealar que lo resuelto en el N 2 del precitado decreto N 48-A, de 2012, en orden
a aplicar una anotacin de demrito como consecuencia del proceso disciplinario en mencin, no se ajusta a lo es-
tablecido en el artculo 118, inciso segundo, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
precepto segn el cual dichos servidores incurren en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes sea
acreditada en un sumario o investigacin sumaria, a cuyo trmino se dispone la aplicacin de una medida disciplinaria, las que
se encuentran puntualizadas en el artculo 120 del mismo cuerpo estatutario, sin que entre ellas se contemple la anotacin de
demrito.
De esta manera la referida entidad edilicia deber afinar dicho procedimiento disciplinario conforme a derecho, y remitirlo con sus
respectivos antecedentes, para su tramitacin de rigor ante este Organismo Contralor, ().
Fecha: 31.05.2012
Destinatarios: Alcalde de Cerro Navia.
Texto: Sobre paralizacin de las obras de reposicin de la escuela N 386 Santander de Espaa.
8. Finalmente, respecto al eventual acoso laboral, cabe informar que la jurisprudencia administrativa de este Organ-
ismo de Control, contenida, entre otros, en el dictamen N 21.645, de 2012, ha concluido que la existencia de situaciones
como la denunciada, debe ser analizada en las instancias judiciales pertinentes o mediante la instruccin de un procedi-
miento sumarial.
Adems, resulta til agregar que, acorde con lo previsto en el artculo 118 y siguientes de la mencionada ley N 18.883,
corresponde al alcalde, como mxima autoridad municipal, ordenar la instruccin de los procesos administrativos
que procedan, a fin de determinar la efectividad de los diferentes hechos denunciados y establecer si de ellos emanan
eventuales responsabilidades funcionarias.

311
Fecha: 29.05.2012
Accin: Aplica dictamenes 66048/2009, 36592/2011, 1596/2011, 68462/2011, 46647/2007, 33111/20120 48251/2010,
21645/2012.
9. Por otra parte, el interesado solicita que se persiga la responsabilidad por notable abandono de deberes en que, a
su juicio, habra incurrido el alcalde de ese municipio, al rechazar sin razn la oferta econmica del 31 de enero de 2007 para
reparar el Museo y Archivo de Chilo, circunstancia que, conforme indica, no habra sido investigada por la Contralora Regional
de Los Lagos. ()
Por ltimo, es menester precisar que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 60, incisos primero, letra c), y cuarto, de
la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, el notable abandono de deberes constituye una causal
de cese en el cargo de alcalde que debe ser declarada por el tribunal electoral respectivo -y no por esta Contralora
General-, a requerimiento de a lo menos un tercio de los concejales en ejercicio, razn por la cual, esta Entidad de
Control carece de competencia para pronunciarse a ese respecto (aplica criterio contenido en el dictamen N 10.024,
de 2011).
Fecha: 24.11.2011
Destinatarios: Jorge Iturra Valds.
Texto: Desestima reclamo de funcionario de la Municipalidad de Castro que incide en aplicacin de medida disciplinaria.
Artculo 119.- La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal

y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a esta, tales como el archivo,
la aplicacin del principio de oportunidad, la suspensin condicional del procedimiento,
los acuerdos reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial no ex-
cluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los
mismos hechos. Si se le sancionare con la medida de destitucin como consecuencia
exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el proceso
criminal hubiere sido absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados
el funcionario deber ser reincorporado a la municipalidad en el cargo que desempeaba a
la fecha de la destitucin o en otro de igual jerarqua. En este caso conservar todos sus derechos
y beneficios legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad.
En los dems casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, podr pedir la reapertura
del sumario administrativo y, si en ste tambin se le absolviere, proceder la reincorporacin en los
trminos antes sealados. Si no fuere posible llevar a la prctica la reincorporacin en el plazo de seis
meses, contado desde la absolucin administrativa, el empleado tendr derecho a exigir, como nica
indemnizacin por los daos y perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de
la remuneracin que le habra correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere per-
manecido alejado de la municipalidad, hasta un mximo de tres aos. La suma que corresponda deber
pagarse en un solo acto y reajustada conforme a la variacin del ndice de precios al consumidor, desde
la fecha de cese de funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo.
1. Ahora bien, atendido que la referida medida de destitucin se fund en que los hechos materia del mismo revestan
caractersticas de delito, decretndose, posteriormente, en sede judicial, el sobreseimiento de la causa respectiva, por no existir
presunciones de que se haya verificado el hecho que le dio origen, relacionado con la causal establecida en el artculo 408, N
1, del Cdigo de Procedimiento Penal, surgi para la autoridad edilicia la obligacin de reabrir el procedimiento sumarial, en el
evento de que lo solicitare el interesado, como efectivamente ocurri, segn se advierte de las presentaciones que el afectado
formul ante esta Entidad de Control referencias Ns. 42.699, 79.469 y 83.277, todas de 2007, y 239.079, de 2010, con el
objeto de que se determine si esa circunstancia modifica la sancin impuesta, segn lo previsto en el artculo 119 de la ley N
18.883, puesto que de ser as, esto es, que se le aplique una medida distinta a la de destitucin, desaparecera para el seor
Ziga Madariaga la causal de inhabilidad para ingresar a los municipios y a otros organismos de la Administracin del Estado.
Con todo, es necesario precisar que la obligacin de reabrir el citado procedimiento sumarial que pesa sobre la Municipal-
idad de Isla de Maipo, no implica que esta deba reincorporar a sus funciones al seor Ziga Madariaga, durante el tiempo
que mantenga reabierto el sumario para los efectos anotados, ya que la aceptacin de su renuncia como causal de cese, produjo
todos sus efectos.
312
Del mismo modo, tampoco importa alterar la causal de cese de funciones de la aludida persona, la cual, como se ha indicado,
corresponde a la de aceptacin de su renuncia, debiendo entenderse que la incidencia de la referida reapertura en la situa-
cin funcionaria de dicho exservidor, solamente dice relacin con lo dispuesto en el inciso final del artculo 145 de la ley N
18.883, puesto que si la municipalidad decide aplicar una medida distinta de la destitucin, deber modificarse aquella que, en
conformidad con ese precepto, se hubiere anotado en la hoja de vida de aquel.
Fecha: 29.11.2011
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de dictamen y reitera a municipio orden de reabrir sumario administrativo en
contra de exservidor para efectos que indica.
2. Por su parte, el artculo 3 de la ley N 18.883, dispone que el personal que se desempee en servicios traspasados
desde organismos o entidades del sector pblico y que administre directamente la municipalidad se regir por las normas del
Cdigo del Trabajo; lo que resulta concordante con lo establecido en el artculo 4 de la ley N 19.464, que ordena que el per-
sonal asistente de la educacin, que se desempea, entre otros, en planteles de educacin administrados directamente por las
municipalidades, se rige por las disposiciones de ese cdigo -salvo en los casos que indica ().
Al respecto, la jurisprudencia de este Organismo Fiscalizador, contenida en el dictamen N 7.512, de 2008, entre otros, ha precis-
ado que la circunstancia que las leyes dispongan que ciertos personales que se desempean en la Administracin estn regidos
por el Cdigo del Trabajo significa, precisamente, que su rgimen estatutario es el contenido en dicho ordenamiento, lo cual se
traduce en que no tienen ms derechos que los contemplados en sus normas.
Pues bien, en este contexto, y considerando que del examen de la preceptiva contenida en el Cdigo del Trabajo, no se advierte
norma alguna que haga extensivo el beneficio que concede el referido artculo 119, de la ley N 18.883, a los servidores que se
rigen por dicho cdigo, forzoso resulta concluir que no les resulta aplicable lo dispuesto en ese artculo.
Por consiguiente, y dado que, como se indicara, la relacin laboral del seor Luis Antiir Maripan con la citada municipalidad,
se encontraba afecta al Cdigo del Trabajo, no procede que se le aplique lo dispuesto en el artculo 119, de la ley N 18.883.
Sin perjuicio de lo expresado, es menester precisar que en conformidad con lo prescrito en el artculo 18 de la ley N 18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, el personal de la Administracin dentro del que
se incluye, por cierto, a los asistentes de la educacin-, se encuentra sujeto a responsabilidad administrativa, la que es inde-
pendiente de la civil y de la penal, lo cual implica que las actuaciones o resoluciones referidas a un eventual proceso criminal,
no excluyen la posibilidad de aplicar al servidor una medida administrativa en razn de los mismos hechos, como ocurri en la
especie.
Fecha: 29.11.2011
Texto: Sobre aplicacin del art/119, de la ley 18883, a ex servidor municipal afecto al Cdigo del Trabajo.
3. Enseguida, en lo referente a que el citado informe habra ordenado disponer un procedimiento disciplinario, cabe
sealar que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 119 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, la sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil derivada de un mismo hecho, de manera tal
que la tramitacin de un juicio de cuentas no es incompatible con la instruccin de un sumario administrativo, dado que
persiguen hacer efectivas responsabilidades diferentes. Adems, de las conclusiones tercera y cuarta del informe aparece
claramente que el sumario que debe instruir ese municipio se refiere a determinar eventuales responsabilidades administrativas
derivadas del retraso en el pago de los descuentos voluntarios efectuados a los funcionarios, en tanto el reparo a presentar ante
el Tribunal de Cuentas pretende resarcir el perjuicio causado al patrimonio municipal, por el pago de los intereses aplicados por
la mora en dicho pago.
Fecha: 17.08.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Coquimbo.
Texto: Sobre solicitud de reconsideracin final del Informe Final N 98, de 2010, de la Contralora Regional de Coquimbo.
Accin: Aplica dictamenes 29418/89, 5763/91 complementa dictamenes 29418/89, 5763/91 Aclara dictamenes 29418/89,
5763/91168.
313
4. Sobre el particular, es preciso recordar, que el inciso primero del artculo 119 de la ley N 18.883, establece, en
lo que interesa, que para que proceda la reincorporacin de un funcionario, se requiere, por una parte, que haya sido
sancionado administrativamente con la medida disciplinaria de destitucin como consecuencia exclusiva de hechos
que revisten caracteres de delito y, por otra, que en el proceso criminal haya sido absuelto o sobresedo definitivamente
por no constituir delito los hechos denunciados, esto es, en virtud del artculo 408, N 2, del Cdigo de Procedimiento
Penal.
En las condiciones anotadas, de acuerdo con los nuevos antecedentes aportados, se advierte que en la situacin de la especie,
si bien concurre uno de los supuestos que obligan al municipio a reincorporar a los requirentes a su cargo, cual es, que en
el proceso penal fueron sobresedos definitivamente en virtud del artculo 408, N 2, del Cdigo de Procedimiento Penal; no
obstante, como se expres en el referido dictamen N 29.915, de 2009, no se cumple la segunda exigencia, esto es, que se les
haya sancionado con la medida disciplinaria de destitucin como consecuencia exclusiva de hechos que revistan caracteres de
delito, por cuanto sus destituciones se fundamentaron tanto en hechos respecto de los cuales fueron sobresedos penalmente,
como en actos constitutivos de infracciones a sus deberes funcionarios, segn se verifica en la formulacin de cargos del
correspondiente sumario administrativo.
Por consiguiente, en mrito de lo expuesto, es preciso concluir que los peticionarios no tienen derecho a ser reincorporados
a la entidad municipal, toda vez que no concurren las exigencias que, en forma copulativa, requiere el comentado inciso
primero del artculo 119 de la ley N 18.883.
Enseguida, en cuanto al argumento relativo a que el municipio pudo ejercer la accin disciplinaria en su contra, dado que por
aplicacin del artculo 154 de la citada ley N 18.883, se consider que aquella prescriba conjuntamente con la accin penal,
en circunstancias que, en definitiva, no fueron sancionados penalmente, cabe aclarar que la accin es el derecho a deducir una
pretensin ante un tribunal de justicia y obligar a que este se pronuncie sobre ella segn corresponda en derecho, no siendo
un requisito para la extensin del plazo de prescripcin, que el tribunal califique en forma previa los hechos como constitutivos
de delito, toda vez que aquella no se encuentra supeditada a las resultas del proceso criminal, como pretenden los recurrentes
(aplica el dictamen N 28.181, de 2001).
Adems, en lo que se refiere a la alegacin de los recurrentes, en el sentido que, una vez obtenido el sobreseimiento definitivo,
procedera que se retrotraigan las cosas, al estado de aplicar las normas sobre prescripcin contenidas en el citado artculo
154 -lo que permitira estimar, que la accin administrativa no prescribi conjuntamente con la accin penal, como lo sostienen
aqullos-, debe precisarse que un efecto de esa naturaleza nicamente se encuentra previsto por el legislador, en las
hiptesis que regula el comentado artculo 119, de modo que resulta improcedente pretender su aplicacin extensiva a
figuras jurdicas diversas reguladas en disposiciones diferentes.
En este orden de ideas, es necesario expresar, que como lo ha concluido este Organismo Contralor en los dictamenes Ns.
696, de 1996 y 48.668, de 2005, la Administracin tiene el deber de destituir, sin esperar el fallo de la Justicia Ordinaria,
a aquellos servidores cuyas labores no se encuadren dentro de las normas que se exigen para el desempeo de los
cargos pblicos, lo que se vincula con el principio de independencia de la sancin administrativa con las responsabil-
idades civil y penal, regulado en la preceptiva anotada.
Fecha: 11.07.2011
Destinatarios: Ricardo Leiva Uribe-Echeverra y otros.
Texto: El derecho a solicitar la reincorporacin del art/119 de la ley 18883, se hace exigible desde que queda ejecutoriada la
sentencia que declara el sobreseimiento definitivo en proceso criminal pertinente y prescribe en un plazo de dos aos, que se
interrumpe con la peticin ante la municipalidad, inicindose un nuevo plazo desde la fecha del oficio municipal denegatorio.
Accin: Aplica dictamenes 28181/2001, 696/96, 48668/2005 Confirma dictamen 29915/2009169.
5. Finalmente, se ha estimado necesario puntualizar, en cuanto a lo sostenido por la autoridad recurrente, en orden a
que los hechos por los que se instruy el sumario respectivo, tambin dieron lugar a la persecucin de la responsabilidad penal
de los inculpados conforme a la denuncia presentada ante la Fiscala Local respectiva, lo que, en su concepto inhibira el actuar
del Ente de Control, de conformidad al artculo 6 de la ley N 10.336, corresponde manifestar que la circunstancia descrita no
es bice para que la Oficina Regional de Control haya procedido a efectuar el control de legalidad de la decisin adoptada por la
autoridad, mxime considerando el principio de independencia de responsabilidades, contemplado en el artculo 119 de la
ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Fecha: 22.03.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Yungay.
Texto: Sobre solicitud de reconsideracin del oficio N 6025, de 2010, de la Contralora Regional del Bo Bo, que observ
decretos de la Municipalidad de Yungay, que aplicaron medidas disciplinarias que indica.
314

6. Asimismo, es dable sealar que si bien, a esta Entidad Fiscalizadora le corresponde velar por las normas que aseguren
el respeto al principio del debido proceso, velando por la regularidad del procedimiento, en dicho ejercicio no puede sustituir a la
administracin activa en la ponderacin o valoracin de las pruebas destinadas a establecer un juicio de valor acerca de la responsab-
ilidad administrativa de un inculpado.
Por ltimo, es dable hacer presente que aun cuando se trate de los mismos hechos, es posible que las ponderaciones
que existan en materia administrativa para establecer la existencia de responsabilidad de esa ndole, sean distintas de
las que se realicen en el contexto de un juicio penal.
Lo anterior, en conformidad con el principio de independencia de responsabilidades consagrado en el referido artculo 119
de la ley N 18.883, de manera que an el sobreseimiento del proceso por la causal 3 del artculo 408 del Cdigo de
Procedimiento Penal, puede dejar subsistente la existencia de responsabilidad administrativa, en concepto del fiscal y
la autoridad administrativa.
Fecha: 14.03.2011
Destinatarios: Arnaldo Obando Rodrguez.
Texto: Sobre solicitud de reapertura de sumario.
7. Adems, debe aclararse que de acuerdo con lo dispuesto en el citado precepto legal, slo si al servidor se le sanc-
ionare con la medida de destitucin como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el proceso
criminal hubiere sido absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados, deber ser reincor-
porado a la municipalidad en el cargo que desempeaba a la fecha de la destitucin o en otro de igual jerarqua.
Por tanto, si bien la recurrente no acompaa la documentacin relativa al proceso penal que la afect, teniendo en cuenta lo
sealado por la misma, en orden a que fue condenada, es preciso informar que no cumple las condiciones que exige la anotada
disposicin legal, que permitan su reincorporacin al cargo que serva en la Municipalidad de Mara Pinto.
Luego, en cuanto a la posibilidad de reincorporarse, en general, a cualquier empleo en la Administracin del Estado, cabe sealar
que la inhabilidad para ingresar que afecta a las personas que se hallen condenadas por crimen y simple delito, estable-
cida en el artculo 54, de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
segn lo ha concluido este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 36.773, de 2006, y 49.544, de 2008, no alcanza
a quienes sean favorecidos por sentencia ejecutoriada por alguno de los beneficios previstos en la ley N 18.216 -entre
los cuales, se encuentra la libertad vigilada que menciona la interesada-, toda vez que su otorgamiento tiene mrito
suficiente para la omisin en los certificados de antecedentes, de las anotaciones a que dio origen la condena, la cual
se extiende a cualquier exigencia de orden legal y administrativo que afecte al favorecido con dicha medida, relativo al
hecho de haber delinquido, haciendo desaparecer los resultados de la sancin.()
Finalmente, procede manifestar que el artculo 38, letra f), de la ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de esta Contral-
ora General, establece que esta Entidad Fiscalizadora debe llevar una nmina al da de los funcionarios separados o destituidos,
administrativamente de cualquier empleo o cargo pblico, sin que pueda darse curso a ningn nombramiento recado en persona
alguna afectada con la medida indicada a menos que intervenga decreto supremo de rehabilitacin.
Fecha: 02.03.2011
Destinatarios: Daniela Ibarra Hernndez.
Texto: Sobre reincorporacin a la Administracin del Estado de funcionaria destituida y condenada en sede penal.
8. Por otra parte, conviene, adems, considerar lo establecido en el artculo 119 de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, y 120 de la ley N 18.834, Estatuto Administrativo, que consagran el prin-
cipio de independencia de responsabilidades, esto es, que la sancin administrativa es independiente de la responsabilidad
civil y penal, y en consecuencia, como precisa el anotado precepto, las actuaciones o resoluciones referidas a sta, no excluyen
la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los mismos hechos, en las condiciones y bajo las
excepciones que contempla el ordenamiento jurdico.
En este orden de consideraciones, cabe sealar, con relacin al artculo 6 de la mencionada ley N 10.336, que impide a esta
Entidad Fiscalizadora intervenir o informar los asuntos de naturaleza litigiosa o que estn sometidos al conocimiento de los
Tribunales de Justicia, que esta Contralora General ha precisado que dicho precepto se refiere a la facultad de este Organismo
de Control para emitir dictamenes slo en dichos asuntos, lo que de ningn modo impide el ejercicio de las dems fun-
ciones y atribuciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido, tales como la de hacer efectiva la responsabilidad
administrativa de funcionarios pblicos afectos a su fiscalizacin, mediante los correspondientes sumarios adminis-
170
315
trativos, acorde con lo manifestado en los dictamenes Ns. 19.957 de 1996; 15.191 de 1998; 43.535 de 1999; 39.570 de
2000; 23.688 y 35.624, ambos de 2001; 11.752 y 18.779, ambos de 2003; 18.712 de 2005; y 56.773, de 2009, entre otros.
Por consiguiente, en mrito de las atribuciones que le asisten a esta Contralora General, procede que las denuncias
que le formule la Direccin de Compras y Contratacin Pblica sobre eventuales responsabilidades administrativas
de funcionarios pblicos que han intervenido en procesos licitatorios, sean atendidas por este Organismo de Control
arbitrando las medidas que en derecho correspondan.
Fecha: 18.01.2011
Destinatarios: Director de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica.
Texto: Sobre atribuciones de la Contralora General para establecer responsabilidades administrativas en licitaciones regu-
ladas por la ley 19886.
18712/2005, 56773/2009 .
9. Asimismo, cabe hacer presente que segn lo ha precisado esta Contralora General, entre otros, mediante los dict-
menes Ns. 26.652, de 1982; 15.116, de 1986, y 5.850, de 1996, no es posible emplear la expresin sustraccin en la formula-
cin de cargos, como se hiciera en aquellos en que se atribuye al seor Parra Ortiz esa accin respecto de archivos con docu-
mentacin municipal, un libro de correspondencia, un acta de incautacin de la Polica de Investigaciones de Chile y una carpeta
de viticos que se encontraban en la Direccin de Control, ya que el uso de tal vocablo conlleva la imputacin de un delito, en
circunstancias que los cargos deben estar referidos a hechos concretos y verificados, que impliquen una infraccin de
deberes funcionarios, no obstante que puedan constituir, eventualmente, conductas delictivas.
Lo anterior, sin embargo, no obsta a la obligacin que le impone el inciso final del artculo 137 de la precitada ley N 18.883 al
fiscal, de proceder de inmediato a formalizar la respectiva denuncia a la Justicia Ordinaria, si estima que los hechos investigados
en el proceso sumarial pudieran revestir caracteres de delito, obligacin que no lo inhabilita para proseguir con su indagacin,
toda vez que la responsabilidad administrativa y la. sancin que pueda traer aparejada, son independientes de la responsabilidad
civil y penal que aquellos puedan acarrear, segn lo previsto en el artculo 119 del cuerpo normativo antes aludido, criterio
concordante, por lo dems, con lo resuelto en el dictamen N 46.231, de 2004, de esta Entidad de Control, entre otros.
Fecha: 03.12.2012
aplicacin de ley 18695 art/29 inc/fin.
26652/82, 15116/86, 5850/96, 46231/2004, 34010/2005, 61457/2008, 20471/2009.
10. Finalmente, en cuanto a la competencia de este Ente Fiscalizador para conocer de los reclamos deducidos en contra
de las licitaciones pblicas, es necesario indicar que, de acuerdo con lo prescrito en el artculo 98 de la Constitucin Poltica,
corresponde a esta Contralora General, entre otras potestades, ejercer el control de legalidad de los actos de la Administracin
del Estado y fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y
servicios que determinen las leyes, las cuales, acorde con lo previsto en la ley N 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de
esta Contralora General, comprenden, entre otros mecanismos de control, el examen preventivo de juridicidad y la emisin de
dictamenes.
A su vez, a este Organismo de Control le corresponde practicar las auditoras, inspecciones, investigaciones y sumarios que
se estimen pertinentes, segn lo previsto en los artculos 21 A y 131 a 139 de la referida ley N 10.336, con el fin, entre otros,
de establecer los hechos sujetos a investigacin, las eventuales infracciones al ordenamiento jurdico y las responsabilidades
administrativas involucradas.
Pues bien, teniendo en consideracin las referidas potestades, las que no comparte el Tribunal de Contratacin Pblica, y, es-
pecialmente, que la determinacin de la responsabilidad administrativa de los funcionarios municipales -la que es independiente
de las de carcter civil y penal, en concordancia con el principio de independencia de responsabilidades consagrado en
el artculo 119 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales- supone la verificacin previa
de si efectivamente se ha vulnerado la normativa que estos han debido cumplir, es posible sostener que esta Entidad
Fiscalizadora se encuentra habilitada para pronunciarse sobre eventuales infracciones a la referida ley N 19.886.
Fecha: 07.08.2012
Texto: Desestima reclamo relativo a la admisibilidad y evaluacin de las ofertas en licitacin pblica Estudios para la
Construccin del Edificio Consistorial de Huechuraba.
316
11. En sntesis, la autoridad municipal utiliza como argumento para modificar las sanciones propuestas, rebajndolas a
censura, el que habindose formulado denuncia por tales hechos -se refiere a uno de los cargos relativo al control insuficiente
de las labores tcnicas de los encargados de supervisar el contrato que indica-, el Ministerio Pblico ejerci la facultad de no
perseverar en la investigacin, lo que importa desconocer el principio de independencia de responsabilidades contemplado
en el artculo 119 de la ley N 18.883, segn el cual, en lo que interesa, la sancin administrativa es independiente de la
responsabilidad penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a esta -como es la atribucin de no per-
severar-, no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los mismos hechos.
Luego, tal argumentacin no resulta eficaz, porque pretende extraer del contenido de una actuacin propia de las autoridades
con competencia en materia penal, una consecuencia en el proceso administrativo en cuestin, resultando totalmente ajeno al
mrito del proceso disciplinario de que se trata.
Fecha: 23.07.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Huechuraba
Texto: Representa decreto 587/2011, de la Municipalidad de Huechuraba, por el cual aplica a los funcionarios que indica las
medidas disciplinarias que seala.
12. Al respecto, cabe recordar que el referido dictamen N 74.539, de 2011, concluy, en sntesis, que el beneficio
contenido en el artculo 119 de la ley N 18.883 -que establece el derecho del funcionario que ha sido destituido como
consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el correspondiente proceso criminal ha sido
absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados, a ser reincorporado al muni-
cipio en las condiciones que all se sealan-, no resulta aplicable (), toda vez que se trataba de un asistente de la
educacin regido por las normas del Cdigo del Trabajo, no existiendo norma alguna que haga extensivo el beneficio
de que se trata a los funcionarios que se rigen por dicho cdigo.
Pues bien, analizadas las argumentaciones planteadas en esta oportunidad y sus antecedentes, es dable manifestar que
ellos no permiten modificar lo concluido en el pronunciamiento impugnado, debiendo sealarse que no se advierte la supuesta
discriminacin arbitraria que alega el recurrente, toda vez que el hecho de que el afectado haya revestido la calidad de
funcionario municipal no implica que le sean aplicables los derechos contemplados en la ley N 18.883, puesto que su
estatuto jurdico es el Cdigo del Trabajo -en virtud de lo establecido expresamente por el artculo 4 de la ley N 19.464-,
el cual no establece un beneficio como el de la especie.
En este contexto, resulta del todo armnico con el principio de juridicidad consagrado en los artculos 6 y 7 de la Carta Fun-
damental y 2 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, que al
seor Antiir Maripan no se le hubiere aplicado una determinada disposicin legal -prevista expresamente para los funcionarios
afectos a la ley N 18.883-, por no encontrarse contemplada en el estatuto jurdico que regulaba su relacin laboral con
la entidad edilicia.
En segundo trmino, sostiene el recurrente que su representado no cometi falta administrativa, ya que, en este caso, la infrac-
cin atribuida consisti precisamente en la perpetracin de un delito que no cometi, segn lo resuelto por la justicia ordinaria,
de manera que el ente administrativo no pudo dar por acreditado el hecho por la sola declaracin de la presunta vctima, por lo
que la sancin impuesta ha violentado el principio de inocencia y las normas del debido proceso.
En relacin a este aspecto, es preciso hacer presente lo dispuesto en el artculo 18, inciso primero, de la citada ley N 18.575,
que establece el principio de independencia de las responsabilidades que pueden afectar a los funcionarios pblicos,
al sealar que el personal de la Administracin del Estado estar sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio
de la responsabilidad civil y penal que pueda afectarle.
Sobre el punto en cuestin, la jurisprudencia de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en el dictamen N 32.758,
de 2009, ha sealado que el proceso disciplinario administrativo se sustenta en fundamentos jurdicos y elementos de
ponderacin distintos a los del proceso penal, por lo que no es necesario acreditar la participacin en un delito, para
determinar la responsabilidad administrativa respecto de los mismos hechos, dado que esta ltima es la que afecta al
funcionario pblico, como resultado de una accin u omisin que implica una infraccin a sus deberes funcionarios,
cuya consecuencia es la aplicacin por parte de la Administracin de una medida disciplinaria al infractor; en cambio,
la responsabilidad penal es la que se configura en caso de incurrirse en un ilcito penal y es sancionada por la justicia
ordinaria con la imposicin de una pena.
Por ltimo, respecto de la procedencia de disponer la reapertura del procedimiento de que se trata, en base al nuevo antecedente
tenido a la vista, esto es, la sentencia absolutoria del afectado, cumple sealar que de acuerdo con la reiterada jurispruden-
cia administrativa de este rgano Fiscalizador, contenida en los dictamenes Ns. 56.047, de 1963; 12.739, de 2005; y
16.517 y 32.758, ambos de 2009, la facultad de ordenar la reapertura de un proceso disciplinario ya afinado se encuentra
radicada en la autoridad sancionadora, la que debe resolver si existe o no mrito suficiente para disponerla, lo que slo
tendr lugar si se incurri en un error de hecho esencial, o bien, si se tomaron en consideracin antecedentes falsos, o
si se acompaan nuevos antecedentes que no hubieren sido ponderados en su oportunidad y que revisten tal magnitud
317
que permitan modificar sustancialmente lo resuelto por la Administracin.

Fecha: 14.05.2012
Destinatarios: Mauricio Calqun Urquiola.
Texto: Desestima solicitud de reconsideracin de dictamen 74539/2011, acerca de derecho de reincorporacin de
exfuncionario municipal.
Accin: Aplica dictamenes 32758/2009, 56047/63, 12739/2005, 16517/2009 Confirma dictamen 74539/2011.
13. Sobre el particular, cabe hacer presente que de conformidad con los artculos 119 de la ley N 18.883, sobre
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y 18 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, las responsabilidades administrativa y penal son independientes, puesto
que el procedimiento disciplinario de la Administracin tiene por objeto investigar y determinar la existencia de actos
u omisiones en que incurra un servidor municipal, que impliquen una infraccin a las obligaciones funcionarias que le
imponen su condicin de tal, el que se expresa en la aplicacin al infractor de una medida disciplinaria; en cambio, el
proceso destinado a perseguir la responsabilidad penal se sustenta en fundamentos jurdicos y elementos de ponderacin
distintos, cual es la comisin de una figura tipificada como delito por la ley, la que se castiga con una pena (aplica criterio
contenido en los dictamenes Ns. 37.984, de 2007 y 24.265, de 2010).
De este modo, aun cuando se trate de los mismos hechos, es posible que las ponderaciones que existan en materia
administrativa para establecer la existencia de responsabilidad de esa ndole, sean distintas de las que se realicen en
el contexto de un juicio penal.
Fecha: 18.01.2012
Destinatarios: Ximena Manrquez Rojas y otros.
Texto: Sobre ejercicio de la potestad disciplinaria respecto de hechos en los que se dict sentencia penal condenatoria, otor-
gndose la remisin condicional de la pena.
Artculo 120.- Los funcionarios podrn ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias:
a) Censura;
b) Multa;
c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y
d) Destitucin.
Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circun-
stancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes.
1. Sobre la materia, es del caso sealar que si bien compete a esta Entidad Fiscalizadora velar por el respeto de las
normas constitucionales y legales que rigen a los funcionarios municipales, incluidas las relativas a los procedimien-
tos disciplinarios y a la aplicacin o interpretacin de las normas jurdicas que regulan la garanta constitucional de un
debido proceso, ello no la convierte en una instancia procesal para que se solicite dejar sin efecto un acto administrat-
ivo dictado por la autoridad edilicia competente -sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados
en el sumario correspondiente-, puesto que la ley ha radicado en aquella la potestad sancionadora. ()
Por ltimo, en lo que atae a la reclamacin formulada, en el sentido de que en el sumario no se le habra reconocido la
atenuante de irreprochable conducta anterior, debe sealarse que tal circunstancia no constituye una actuacin municipal irregu-
lar, dado que la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control, en los dictamenes Ns 49.465, de 2006, 47.412,
de 2007, y 2.373, de 2010, entre otros, ha expresado que al estar asignada en el ordenamiento jurdico, una sancin es-
pecfica respecto de quienes incurren en infracciones graves al principio de probidad administrativa -como ocurre en la
especie-, la autoridad se encuentra en el imperativo de disponerla, no pudiendo aplicar una medida distinta, ni ponderar
las circunstancias que eventualmente podran aminorar la responsabilidad funcionaria de los respectivos servidores.
Fecha: 29.12.2011
Texto: Atiende reclamo de ilegalidad en contra del decreto N 820, de 2011, de la Municipalidad de Recoleta.
318
2. Ahora bien, en lo que se refiere a las dems alegaciones planteadas por la recurrente, es dable sealar que el anlisis
y calificacin de los hechos que constituyen las faltas que son objeto de un proceso disciplinario, y la determinacin del grado
de responsabilidad administrativa que en ellos le cabe a los imputados, son materias que, segn se desprende del artculo 138
de la ley N 18.883, se han entregado, de manera primaria, a los rganos de la Administracin activa, correspondindole a
esta Entidad de Fiscalizacin velar porque la potestad disciplinaria de aquellos sea ejercida conforme a la legislacin
que rige los procedimientos disciplinarios respectivos y, cuando corresponda, objetar la decisin de la superioridad
si del examen de los antecedentes sumariales se aprecia alguna infraccin al debido proceso, a la normativa legal o
reglamentaria que regula la materia, o bien, si se observa alguna decisin de carcter arbitrario, tal como se ha sosten-
ido, entre otros, en los dictamenes de este origen Nos 17.746, de 2009; 8.217 y 13.177, ambos de 2010.()
Finalmente, es dable manifestar que, en el evento que la interesada resulte afectada por la aplicacin de una medida
disciplinaria, como consecuencia de las actuaciones investigadas en el proceso de que es objeto, y considere que este adolece
de vicios de legalidad, puede interponer, ante esta Entidad Fiscalizadora, el recurso especial de reclamacin contemplado en el
artculo 156 de la ley N 18.883, dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde que se le notifique el decreto de trmino,
el que ser resuelto una vez que el municipio remita los antecedentes del caso.
Fecha: 22.12.2011
Destinatarios: Mara Soledad Lira Salazar.
Texto: Aclara en los trminos que indica oficio N 6827, de 2011, de la Contralora Regional de Valparaso, mediante el cual
se formularon observaciones al decreto alcaldicio N 1030, de 2010, de la Municipalidad de El Quisco, que afin un sumario
administrativo y aplic a la recurrente la medida disciplinaria de destitucin.
3. En este contexto, y para determinar la data en que una medida disciplinaria comienza a producir vlidamente
sus efectos, debe estarse a la fecha en que se notifica el acto terminal que afina el sumario que le da origen, es decir,
el que contiene la sancin que en definitiva se impone al inculpado, luego que el alcalde haya fallado el recurso de
reposicin interpuesto o vencido el plazo para deducirlo, sin que ello hubiera ocurrido. ()
Por ltimo, y sobre lo consultado por el afectado en relacin con la facultad que tendra el alcalde de aumentar la sancin prop-
uesta por el fiscal en un sumario, es del caso anotar que la ley ha radicado en la autoridad comunal la potestad disciplinaria, en
conformidad con lo dispuesto en los artculos 63, letras c) y d), de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
y 138 de la ley N 18.883, de tal forma que la proposicin contenida en el dictamen que emite el fiscal de un procedimiento
disciplinario, no resulta vinculante para el alcalde, quien tiene la facultad de modificar tal proposicin (aplica criterio
contenido en los dictamenes Ns. 56.880 y 60.677, ambos de 2011).
Fecha: 12.12.2011
4. En tales circunstancias, es dable recordar lo sostenido por la jurisprudencia administrativa contenida en los dicta-
menes Ns. 53.903, de 2004 y 49.427, de 2006, en el sentido que el uso de antecedentes falsos para la incorporacin a
la Administracin del Estado, en la medida que con ellos se pretenda acreditar un requisito de ingreso que no se tiene,
afecta la validez del acto de nombramiento, por cuanto este se emiti sobre la base de supuestos de hecho que no se
ajustan a la realidad y, por consiguiente, a la normativa que le era aplicable, de manera que, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 63 de la ley N 18.575, dicho nombramiento es nulo. ()
De acuerdo con las consideraciones anteriormente anotadas, cabe concluir, que la persona de que se trata, no ha podido tener
la calidad de funcionario municipal y, por lo tanto, en atencin a que el ordenamiento jurdico no considera como suje-
tos afectos a responsabilidad administrativa a quienes no han sido legalmente designados, no result jurdicamente
procedente que se le hubiera aplicado la medida disciplinaria de destitucin (aplica criterio contenido en el dictamen
N 49.427, de 2006).
En consecuencia, procede que se disponga el sobreseimiento del procedimiento disciplinario en comento, considerando que el
seor Lastra Cifuentes no tena la calidad de funcionario municipal.
319
Fecha: 06.12.2011
Texto: La persona de que se trata no ha podido tener la calidad de funcionario municipal y, por lo tanto, en atencin a que
el ordenamiento jurdico no considera como sujetos afectos a responsabilidad administrativa a quienes no han sido legal-
mente designados, no result jurdicamente procedente que se le hubiere aplicado la medida disciplinaria de destitucin. En
consecuencia, procede que se disponga el sobreseimiento del procedimiento disciplinario en comento considerando que la
persona que se indica no tena la calidad de funcionario municipal.
5. Finalmente, es del caso sealar que slo est afecto a trmite de registro el acto terminal de un proceso ad-
ministrativo, esto es, aquel que contiene la absolucin, sobreseimiento o sancin que, en definitiva, se impone al o los
inculpados en un procedimiento disciplinario, carcter que no reviste el decreto N 356, de 2010, el cual slo es un acto interno
del proceso (aplica criterio contenido en el dictamen N 42.476, de 2011).
Fecha: 28.11.2011
Texto: Observa y devuelve decretos que aplican medidas disciplinarias y atiende reclamo de ilegalidad en sumario adminis-
trativo incoado en Municipalidad de Cerrillos.
6. Sobre el particular, en lo que concierne a las alegaciones de mrito formuladas por el recurrente, es del caso sealar
que si bien a este Organismo Fiscalizador le corresponde velar porque se respeten las normas constitucionales y le-
gales que regulan los procedimientos sumariales que se instruyen en contra de funcionarios municipales, a objeto de
resguardar que la autoridad d cumplimiento a los principios de juridicidad y del debido proceso; ello no lo convierte
en una instancia procesal para que se solicite dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad municipal
competente, sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en el sumario correspondiente, como
acontece en la especie.
Fecha: 24.11.2011
Texto: Desestima reclamo de ilegalidad en proceso sumarial incoado en la Municipalidad de Maip por cuanto en el examen
de legalidad se ha constatado que en l se procuraron todas las instancias legales a fin de asegurar la debida defensa del
inculpado.
7. En lo que atae a que la sancin de destitucin puede imponerse nicamente cuando se verifican las con-
ductas sealadas expresamente en el artculo 123 de la ley N 18.883, se debe indicar que el aludido precepto dispone
en lo que interesa, que la medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de la
infraccin vulneren gravemente el principio de probidad administrativa y en otros casos que dicho artculo expone. ()
As, atendido que las actuaciones de un funcionario que pueden implicar una vulneracin del referido principio de probidad son
mltiples, la calificacin de la infraccin compete a la Administracin activa (aplica criterio contenido en dictamen N
77.577, de 2010). ()
Atendido lo expresado, no se advierte ilicitud en la actuacin de la autoridad edilicia al sancionar con la medida de des-
titucin a la reclamante, ya que sta al omitir, de manera reiterada -en el perodo comprendido entre el 1 de enero del 2004 al
31 de marzo de 2006-, el debido cumplimiento de sus labores, en especial, en lo referente a tomar las medidas de control que
su cargo de directora de administracin y finanzas le requera, posibilit que dicha superioridad estimara que las infracciones
cometidas por la inculpada revistieron la entidad suficiente para ser calificadas como graves, tal y como aparece en la funda-
mentacin de la vista fiscal de fojas 1.278, determinacin ante la cual se encontraba en el imperativo de disponer la destitu-
cin, por tratarse de una sancin especfica (aplica criterio contenido en dictamen N 74.066, de 2010).
Fecha: 15.11.2011
320
76494/2010, 10075/2011, 42741/2011, 39563/2011, 4824/2009, 4182/2011.
8. Como cuestin previa, es del caso recordar que esta Entidad de Fiscalizacin, atendiendo una anterior presentacin
de la recurrente, procedi a emitir el oficio N 18.211, de 2010, a travs del cual rechaz un reclamo interpuesto por aqulla
en contra de la legalidad del procedimiento sumarial instruido en su contra por ese municipio, y a cuyo trmino, mediante el
decreto N 2.832, de 2009, se le aplic la medida disciplinaria de destitucin, con arreglo a los artculos 120, letra d), y
123, ambos de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, por estimar, por una parte, que
en el proceso administrativo aludido se haba acreditado la responsabilidad de la interesada en los hechos materia del sumario
-requerir, en razn de su cargo, para s, sumas de dinero a personas que solicitaron licencias de conducir en esa municipalidad-,
y, por otra, que se haba respetado la garanta de un justo y racional procedimiento. ()
Precisado lo anterior, cabe manifestar que la recurrente funda su actual presentacin en que, a su juicio, la aplicacin de la
citada medida disciplinaria, hecho ocurrido el da 6 de noviembre de 2009, habra carecido de eficacia, atendido que a esa
data se encontraba favorecida con la inamovilidad funcionaria prevista en el artculo 156, inciso primero, de la ley N 10.336, de
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, relacionada con la ltima eleccin presidencial, llevada a
cabo el 13 de diciembre de 2009, por cuanto, en su opinin, tal beneficio se extenda desde el da 2 de noviembre de 2009 hasta
el 13 de abril de 2010, ambas fechas inclusive.
Al respecto, debe sealarse que de conformidad con lo dispuesto en el citado artculo 156, inciso primero, de la ley N
10.336, y con las instrucciones impartidas por el oficio N 48.097, de 2009, de la Contralora General, las medidas discip-
linarias expulsivas no pueden decretarse dentro del plazo de prohibicin establecido en dicha norma legal, es decir,
desde 30 das antes y hasta 60 das despus de la eleccin de Presidente de la Repblica, (), salvo en los procesos
instruidos por esta Entidad de Control, situacin que no se configura en el caso en estudio (aplica dictamenes Ns. 8.292,
de 2000 y 13.384, de 2010).
Fecha: 28.10.2011
Destinatarios: Maribel Castro Pardo.
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de oficio N 55676, de 2010, que rechaz peticin de suspensin de los efectos
de medida disciplinaria aplicada a ex funcionaria municipal.
Accin: Confirma dictamenes 18211/2010, 55676/2010 Aplica dictamenes 46174/2007, 40607/2008, 48097/2009, 8292/2000,
13384/2010174.
9. Como cuestin previa, y en lo que concierne a las alegaciones de mrito formuladas por la recurrente, cabe mani-
festar que si bien a esta Contralora General le compete velar por el respeto de las normas legales y constitucionales que rigen
a los servidores municipales, incluidas las que regulan los procedimientos disciplinarios, ello no la convierte en una instancia
procesal para dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad competente, sobre la base de la exposicin de los
mismos hechos ya investigados en el sumario, tal como acontece en la especie (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns.
28.791, de 2009, y 44.837, de 2011). ()
Respecto a la forma en que la autoridad administrativa ponder la prueba, estimando que por la multiplicidad y gravedad de los
cargos deba aplicar la medida expulsiva que se reclama, es menester precisar que, de acuerdo a lo resuelto por la jurispru-
dencia de este Ente Fiscalizador, el mrito probatorio que puedan tener los elementos de conviccin que consten en la
investigacin, debe ser apreciado por la autoridad edilicia pertinente, y no por esta Contralora General, toda vez que la
ley ha radicado en ella la potestad disciplinaria, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 63, letras c) y d), de
la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, y 138 de la ley N 18.883 (aplica criterio contenido en los
As, resulta oportuno precisar que el principio de la probidad administrativa, que la sancionada alega no haber transgredido, con-
siste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia
del inters general sobre el particular, segn se define en el artculo 52 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado, que alcanza a todas y a cada una de las actividades que un funcionario pblico debe
realizar como consecuencia del ejercicio de su cargo, lo que acorde a los mltiples incumplimientos comprobados en el sumario,
la afectada no respet a cabalidad (aplica criterio contenido en el dictamen N 49.580, de 2008).
De esta manera, es del caso anotar que el alcalde ejerci la facultad de aplicar una medida disciplinaria conforme al mrito que
asign a los hechos debidamente verificados en el presente sumario, cumpliendo con las limitaciones generales que le imponen
el debido proceso y la exigencia de que su decisin sea fundada, razonable y no revista caracteres de arbitrariedad o abuso
(aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 52.975, de 2009; 17.457 y 56.880, ambos de 2011).
321
Fecha: 17.10.2011
Texto: Restituye actos administrativos emanados de la Municipalidad de San Miguel referidos a procedimiento disciplinario
sealando que slo estn afectos a registro el acto terminal que absuelve, sobresee o aplica medida a funcionario determ-
inado y no un acto interno del proceso, como es el caso.
17457/2011, 56880/2011, 31011/2009, 42476/2011.
normas constitucionales y legales que rigen a los funcionarios municipales, incluidas las relativas a los procedimientos discip-
linarios y a la aplicacin o interpretacin de las normas jurdicas que regulan la garanta constitucional de un debido proceso,
ello no la convierte en una instancia procesal para que se solicite dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad
edilicia competente - sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en el sumario correspondiente-,
puesto que la ley ha radicado en aqulla la potestad sancionadora.
En este contexto, en relacin con lo manifestado por el recurrente en cuanto a la apreciacin de las pruebas allegadas al proceso
administrativo, as como a las circunstancias atenuantes que operaran a su favor, es menester precisar que no procede que
este Organismo de Control emita un pronunciamiento a ese respecto, por tratarse de un asunto de mrito, cuya pon-
deracin constituye una facultad que recae en forma exclusiva en la autoridad edilicia, en la que se encuentra radicada
la potestad disciplinaria, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 63, letras c) y d), de la ley N 18.695, y 138 de la ley
N 18.883.
Fecha: 05.10.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de San Miguel.
Texto: Contralora no es instancia procesal para solicitar dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad edili-
cia competente, sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en sumario. Apreciacin de pruebas y
atenuantes es un asunto de mrito.
11. Precisado lo anterior, y en relacin a las alegaciones de mrito de las peticionarias, relativas a la imprecisin de
los hechos denunciados y al rechazo de los argumentos consignados en sus correspondientes defensas, cumple manifestar
que si bien a esta Contralora General le compete velar por el respeto de las normas legales y constitucionales que rigen a los
servidores municipales, incluidas las que regulan los procedimientos disciplinarios, ello no la convierte en una instancia procesal
para dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad competente, sobre la base de la exposicin de los mismos
hechos ya investigados en este expediente sumarial, tal como acontece en la especie (aplica criterio contenido en los dictamenes
Ns. 28.791, de 2009, y 44.837, de 2011).
Ahora bien, sobre la legalidad del proceso disciplinario en cuestin, cabe sealar que de sus antecedentes se advierte que
se dio cumplimiento a la garanta de un justo y racional procedimiento puesto que, por una parte, los cargos formulados a las
recurrentes, a fojas 65 y 73, cumplieron con las exigencias que ha sealado la jurisprudencia administrativa de este Organ-
ismo de Control para su eficacia, toda vez que dieron satisfaccin al principal objetivo que se persigue con ellos, esto
es, dar a conocer en forma clara a las inculpadas los hechos anmalos imputados; y por otra, stas tuvieron la posibil-
idad de defenderse en cada una de las instancias legales establecidas para ese efecto, segn aparece de la presentacin
de sus descargos, contenidos a fojas 85 y 89, as como de la interposicin de los respectivos recursos de reposicin (aplica
criterio contenido en los dictamenes Ns. 44.837 y 50.081, ambos de 2011).
Fecha: 05.10.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Pirque.
Texto: Sobre reclamo de ilegalidad en contra del decreto 637/2011, de la Municipalidad de Pirque por el que se aplicaron las
medidas disciplinarias de censura y multa de un 10% de la remuneracin mensual a las funcionarias que indica.
12. Como cuestin previa, cabe recordar que esta Contralora General, mediante resolucin de 4 de noviembre de 2009,
dispuso la instruccin de un sumario administrativo en la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda, a cuyo trmino, por resolucin
exenta N 4.768, de 2010, se propuso a la autoridad edilicia aplicar a los funcionarios Mabel Rojas Cornejo y Juan Alvarado
Martnez, la medida disciplinaria de multa del cinco por ciento de su remuneracin mensual, conforme a lo previsto en
los artculos 120, letra b), y 122, letra a), de la ley N 18.883. Asimismo, se recomend la absolucin de don Mauricio Lineros
Navarrete y de doa Ana Mara Rodrigo Churruca, por no asistirles responsabilidad administrativa en los hechos investigados.
Sobre el particular, necesario resulta recordar que si bien el alcalde no se encuentra en el imperativo de aplicar las medidas prop-
322
uestas por este rgano Contralor en virtud del artculo 133 bis de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de esta Con-
tralora General, puesto que efectivamente la potestad disciplinaria se encuentra radicada en la Administracin activa, en
el ejercicio de esta prerrogativa la autoridad edilicia no puede desconocer la responsabilidad administrativa que ha sido
acreditada a travs del correspondiente proceso disciplinario, pues la discrecionalidad de que goza slo la faculta para
escoger cul medida especfica puede aplicarle, pero siempre tomando en cuenta el mrito de los respectivos autos.
En este contexto, y de acuerdo con el criterio contenido en el dictamen N 36.336, de 2009, de este Organismo Fiscalizador,
y a las consideraciones anteriormente anotadas, es dable concluir que la alcaldesa de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda,
en el ejercicio de su potestad disciplinaria, no est facultada para desconocer la existencia de responsabilidad administrativa de
los servidores infractores de deberes funcionarios, si esta responsabilidad ya ha sido acreditada en un procedimiento disciplinario
instruido por esta Entidad Fiscalizadora, como acontece en la especie ().
Fecha: 04.10.2011
Texto: Representa dto 222/2011 de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda, que absuelve de responsabilidad administrativa
a funcionarios que indica, ya que alcaldesa no puede desconocer la responsabilidad administrativa acreditada a travs del
proceso disciplinario, estando solo facultada para escoger la medida especfica que aplicar, conforme el mrito de autos.
13. Sobre el particular, es del caso recordar que la citada municipalidad, al trmino del proceso sumarial antes indicado,
dispuso, mediante decreto N 4.092, de 2006, que se aplicara a la recurrente la medida disciplinaria de destitucin, en virtud
de lo dispuesto en los artculos 120, letra d), y 123 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municip-
ales-, sancin de la que se dej constancia en su hoja de vida, en conformidad a lo previsto en el artculo 145 de esa ley,
toda vez que durante la sustanciacin del respectivo sumario, el municipio, como se indicara, haba aceptado su renuncia
voluntaria presentada al cargo que desempeaba, hecho que, en definitiva, produjo su desvinculacin del servicio. ()
En este contexto, debe indicarse que, tal como lo ha manifestado reiteradamente la jurisprudencia de este Organismo
de Control, la circunstancia que un servidor se desvincule de un municipio por aceptacin de su renuncia, estando
pendiente a su respecto la sustanciacin de un sumario, no constituye un impedimento para que al trmino de ese
proceso pueda serle aplicada una medida expulsiva, por cuanto, el cese de funciones por renuncia no puede ser
invocado para impedir que la administracin ejerza su potestad sancionadora, ni menos implicar la extincin de la
responsabilidad administrativa que pueda afectar a un funcionario, conforme a los principios generales que regulan la
funcin pblica (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 26.608, de 1998, y 34.450, de 2000).
En efecto, acorde con el citado criterio, de aceptarse que por la va de la presentacin de la renuncia voluntaria no pudiesen
aplicarse las sanciones correspondientes, el funcionario podra evitar la efectividad de la pena que eventualmente se le aplique
y los efectos propios de sta, con lo cual, tratndose de la medida disciplinaria de destitucin, resultara, adems, inaplicable lo
dispuesto en el artculo 38, letra f), de la ley N 10.336 -sobre Organizacin y Atribuciones de la Contralora General-, que impide
a esta Entidad de Control dar curso al nombramiento de una persona que ha sido separada o destituida, administrativamente de
cualquier empleo o cargo pblico, a menos que intervenga decreto supremo de rehabilitacin.
Asimismo, mediante dicho mecanismo perdera eficacia el principio de probidad administrativa, consagrado en el Ttulo III de
la ley N 18.575 -Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado-, que obliga a observar una
conducta funcionaria intachable en el cumplimiento de las labores funcionarias, ya que su vulneracin quedara impune.
Siendo ello as, cabe concluir que el hecho que la Municipalidad de Las Condes hubiera aceptado la renuncia de la seora Car-
mona Morel, a contar del da 18 de julio de 2006, producindose, en consecuencia, su alejamiento de ese municipio por dicha
causal, no implica, acorde con el planteamiento sealado en los prrafos precedentes, que la medida disciplinaria de destitucin
que se aplic, a travs del decreto N 4.092, de 2006, de esa entidad edilicia, no se encuentre produciendo los efectos que le
son propios, desde el 29 de abril de 2011, data en que le fue notificado ese acto.
Sin perjuicio de ello, cumple manifestar que si bien, de acuerdo con el criterio contenido, entre otros, en el dictamen N 7.201 de
2000, de este Organismo de Control, el ordenamiento jurdico no contempla un plazo para hacer valer la causal de extincin de
la responsabilidad administrativa, siendo posible alegarla en cualquier instancia del proceso sumarial, ().
En relacin con lo que sostiene la recurrente, en orden a que el registro del decreto N 4.092, de 2006, a su juicio, errneamente
efectuado por esta Contralora General, debera dejarse sin efecto puesto que debi practicarse despus de la notificacin vlida
del referido acto administrativo, es menester aclarar que dicho trmite, al que, conforme al artculo 53 de la ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, estn sujetas las resoluciones que afecten a funcionarios municipales,
consiste tan slo en una mera anotacin material del acto correspondiente, por lo que dichos decretos rigen desde
la fecha de su notificacin al afectado, sin que su eficacia se encuentre subordinada al aludido trmite, lo que guarda
armona con lo previsto en el artculo 51, inciso segundo, de la ley N 19.880, que Establece Bases de los Procedimien-
tos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado (aplica criterio contenido en el
dictamen N 39.213, de 2010).
323
Fecha: 21.09.2011
Destinatarios: Giovanna Carmona Morel.
Texto: Sobre cese de funciones por renuncia en relacin con la potestad sancionadora de la autoridad administrativa y pre-
scripcin de la accin disciplinaria.
14. Enseguida, y en lo que se refiere a las alegaciones de mrito efectuadas por el interesado, cumple manifestar que
si bien a este Organismo de Control le compete velar porque se respeten las normas legales y constitucionales que rigen a los
funcionarios municipales en esta materia, entre ellas las relativas a la responsabilidad administrativa, tal circunstancia no lo
convierte en una instancia procesal por cuyo intermedio se pueda dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad
competente para ese efecto, sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en el sumario, por lo que no
se pronunciar sobre tales alegaciones. ()
De acuerdo con lo anterior, entonces, la actuacin reprochada al interesado en el cargo subsistente, configur una
vulneracin al principio de probidad, la cual, tras ser apreciada por el respectivo alcalde, de manera fundada y en el
ejercicio de sus facultades, tuvo mrito suficiente para determinar que se le aplicara la medida sancionatoria de des-
titucin, asunto que esta Entidad de Control no puede entrar a calificar, toda vez que la ley ha radicado en la autoridad
comunal tanto la valoracin de las pruebas que se allegan a un sumario como el consecuente ejercicio de la potestad
sancionatoria.
Fecha: 07.09.2011
15. Finalmente, en lo que se refiere a los servidores Nancy Cepeda Seplveda y Juan Paillalef Ziga, es imperativo
indicar que tras la reapertura del sumario de la especie, ordenada por decreto N 1.392, de 2010, que retrotrajo el procedi-
miento disciplinario a la etapa de investigacin, no se les formularon cargos, por lo que no procede que se haya sanc-
ionado a la primera -atendido lo establecido en el artculo 138, inciso tercero, de la ley N 18.883-, ni que se hubiere absuelto al
segundo (aplica criterio contenido en el dictamen N 35.623, de 2006).
Fecha: 07.09.2011
Texto: Observa decreto 818/2011, de la Municipalidad de uoa, que aplica medidas disciplinarias y absuelve a funcionarios
que indica, y atiende reclamos de ilegalidad.
16. Por su parte, atendida la situacin planteada, debe considerarse que el artculo 120, letra c), del mencionado cuerpo
estatutario, establece que los funcionarios podrn ser objeto de la medida disciplinaria de suspensin del empleo desde treinta das
a tres meses, la que, segn lo ordena el inciso primero del artculo 122 A, consiste en la privacin temporal del empleo con goce
de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al
cargo, agregando el inciso segundo de este ltimo precepto legal, que se dejar constancia de ella en la hoja de vida del funcionario
mediante una anotacin de demrito de seis puntos en el factor correspondiente.
Ahora bien, se advierte que los funcionarios a que alude el recurrente, fueron sancionados por el municipio a travs del decreto N
598, de 13 de junio de 2008 -al trmino de un sumario administrativo instruido por este Organismo Contralor-, con la medida dis-
ciplinaria de suspensin en el empleo, la seora Toro Rojas por treinta das con goce de un setenta por ciento de sus remunera-
ciones y el seor Mora Saldas por cincuenta das con goce de un cincuenta por ciento de sus emolumentos, las que, segn se dej
constancia por esta Entidad Fiscalizadora en el oficio N 41.521, de 2010, se hicieron efectivas a contar del mes de julio de 2008.
De este modo, de conformidad con las anotadas disposiciones legales, atendido que en la especie, las medidas disciplinarias
fueron aplicadas en el lapso de desempeo funcionario que media entre el 1 de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008,
a tales empleados les afect una rebaja de seis puntos en sus calificaciones, en el escalafn vigente para el ao calendario 2009,
toda vez que dicho perodo de calificaciones sirve de base para la confeccin de este ltimo.
324
Fecha: 18.08.2011
municipales.
17. En lo que concierne a la observacin formulada en el oficio N 2.480, de 2011, relativa a que los cargos que se les
imputaron a los afectados regidos por el Cdigo del Trabajo aluden a la ley N 18.883, en particular a la letra g), de su
artculo 58, cabe sealar que tal hecho no afecta la validez del procedimiento sumarial que se analiza, puesto que la
referencia que se hace de la citada norma, solo tuvo por objeto dejar de manifiesto el deber que recae sobre todo ser-
vidor pblico, incluidos quienes se rigen por las disposiciones del Cdigo del Trabajo, de ajustar su actuar al principio
de probidad administrativa, consagrado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica, el cual, segn el artculo 52 de la
ley N 18.575 -Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado-, consiste en observar una
conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters
general sobre el particular.
Por lo dems, el mero error en la cita legal no constituye un hecho al que pueda atribursele el mrito de haber influido
en la resolucin del sumario de la especie.
Fecha: 09.08.2011
Destinatarios: Contralor Regional de La Araucana.
Texto: Sobre legalidad del procedimiento aplicado en sumario administrativo incoado en contra de los funcionarios municipales.
18. Sin perjuicio de lo anterior, resulta necesario sealar, para efectos de la correcta aplicacin de la medida dis-
ciplinaria impuesta al afectado, que el artculo 51 de la ley N 19.880 -que Establece Bases de los Procedimientos
Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado- prev, en lo que interesa, que los
actos administrativos slo producirn los efectos que les son propios en virtud de la notificacin hecha de conformidad
a la ley.
Fecha: 15.07.2011
Destinatarios:Alcalde de la Municipalidad de San Jos de Maipo.
Texto: Atiende reclamo de ilegalidad en contra del decreto 53/2010, de la Municipalidad de San Jos de Maipo por el que se
aplic la medida disciplinaria de suspensin del empleo por dos meses con goce del sesenta por ciento de su remuneracin
mensual.
Accin: Aplica dictamen 47644/2009, 2094/2001, 3174/2009, 44092/2010.
19. Establecido lo anterior, y en cuanto al mrito de la sancin dispuesta, cabe sealar que si bien compete a este
Organismo Fiscalizador velar por el respeto de las normas constitucionales y legales que rigen a los funcionarios municipales,
incluidas las relativas a los procedimientos disciplinarios y a la aplicacin o interpretacin de las normas jurdicas que regulan la
garanta constitucional de un debido proceso, ello no lo convierte en una instancia procesal para que se solicite dejar sin efecto
un acto administrativo dictado por la autoridad edilicia competente, sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya
investigados en el sumario correspondiente.
Por otra parte, en lo que concierne a la legalidad del proceso administrativo en cuestin, cabe manifestar que esta Entidad de
Control al registrar, con fecha 24 de noviembre de 2010, el citado decreto N 3.956, de igual ao, procedi a la revisin de dicho
sumario, pudiendo constatarse que en su tramitacin se respet el derecho a defensa jurdica del recurrente, toda vez que se le
tom declaracin indagatoria, se le formularon cargos precisos y, en general, se le procuraron las instancias legales a fin de ase-
gurar su debida defensa, a saber, se abri un trmino probatorio a solicitud del propio interesado, pudo formular sus descargos y,
una vez dictado el decreto alcaldicio por el cual se estableci su responsabilidad en los hechos investigados, dedujo el respectivo
recurso de reposicin -el que fue rechazado por la autoridad edilicia-, de manera que se dio cumplimiento a la garanta de un
justo y racional procedimiento.
Fecha: 12.07.2011
Destinatarios: Patricio Ossa.
Texto: Acerca de solicitud de reconsideracin del dictamen 8331/2011 que rechaz una reclamacin por extempornea. Se
pronuncia sobre la legalidad de medida disciplinaria aplicada a funcionario municipal.
325
Accin: Reconsidera dictamen 8331/2011.

20. Por otra parte, cabe anotar que cuando en un proceso disciplinario se dispone, de manera conjunta, sancionar
o absolver a varios inculpados, corresponde que la autoridad edilicia emita un solo documento de trmino que contenga
todas las decisiones adoptadas, luego que el alcalde haya fallado el o los recursos de reposicin interpuestos o haya ven-
cido el plazo para deducirlos, lo que no ocurri en la especie, dado que con posterioridad a la presentacin de las reposiciones
por parte de las afectadas, se dictaron dos decretos de trmino (aplica criterio contenido en el dictamen N 46.518, de 2008).
Asimismo, resulta til sealar que solamente se encuentra sujeto a trmite de registro el acto terminal que contiene la absolucin,
sobreseimiento o sancin que, en definitiva, se impone a el o los inculpados en un procedimiento disciplinario, caracterstica que
no reviste el decreto N 127, de 2010, el cual slo constituye un acto interno dentro del sumario.
Fecha: 06.07.2011
Texto: Sobre peticin de reconsideracin de oficio que indica; Observa decreto 154, de 2010 de la Municipalidad de
Melipilla; y se refiere a los decretos 127/2010 y 153/2010, mediante los cuales, por el primero, se rechaza reposicin
presentada, mantenindose la sancin de destitucin, en tanto que por el segundo se acoge una reposicin presentada reba-
jando una medida de destitucin.
21. () cumple manifestar que la respectiva investigacin no se encuentra agotada, requisito indispensable para
que sea declarado el cierre del sumario y, posteriormente, formular cargos (aplica dictamenes Ns 62.381, de 2004, y
39.536, de 2010).
Fecha: 05.07.2011
22. Se ha dirigido a esta Contralora General el seor Vctor Rojas Chahuel, ex funcionario de la Municipalidad de Macul,
reclamando que esa entidad edilicia no ha dispuesto su comparecencia ante la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez, con
el fin de que se evale su imputabilidad en los hechos investigados en un sumario administrativo instruido en su contra.
Sobre el particular, cumple con sealar que este Organismo Contralor mediante el oficio N 11.629, de 2010 -con ocasin del
trmite de registro del decreto N 1.897, de 2009, de la Municipalidad de Macul, que aplica al recurrente la medida disciplinaria
de destitucin, contemplada en el artculo 120, letra d), de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales-, concluy que es necesario requerir un informe de la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez,
que determine si aqul posea el suficiente juicio y discernimiento a la data de los hechos que se le imputan, como para
atribuirle responsabilidad administrativa, teniendo en cuenta la enfermedad que padecera, ()..
Fecha: 17.06.2011
Texto: Sobre comparecencia de ex funcionario ante la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez, en sumario administrat-
ivo incoado por la Municipalidad de Macul.
23. Sobre el particular, se debe indicar que conforme lo dispone el artculo 133 bis de la ley N 10.336, de Organizacin
y Atribuciones de esta Contralora General, en los sumarios instruidos por este Ente de Fiscalizacin en las municipalidades,
corresponder al Contralor General proponer a la autoridad administrativa que haga efectiva la responsabilidad administrativa
de los funcionarios involucrados, quien aplicar directamente las sanciones que procedan. Aade la norma legal, que en el caso
que dicha autoridad imponga una sancin distinta, deber hacerlo mediante resolucin fundada, sujeta al trmite de toma de
razn por la Contralora.
Fecha: 24.05.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Til Til.
Texto: Sobre rebaja de medidas disciplinarias propuestas al trmino de sumario administrativo instruido por la Contralora
General.
24. Como puede advertirse, la Corte de Apelaciones de San Miguel, al fallar el recurso de proteccin interpuesto por la
326
recurrente, se manifest sobre la legalidad del procedimiento disciplinario que la afect, motivo por el cual esta Contralora
General debe abstenerse de pronunciarse sobre el particular, atendido lo dispuesto en el antes citado artculo 6, inciso tercero,
de la ley N 10.336.
Fecha: 05.04.2011
Destinatarios: Rosicler Bentez
Texto: Se abstiene de emitir pronunciamiento por tratarse de un asunto sometido al conocimiento de los Tribunales de Justicia.
25. Sobre el particular, es del caso anotar que el citado inciso segundo del artculo 133 bis de la ley N 10.336, dispone
que en los sumarios que este Organismo de Fiscalizacin realice en las municipalidades, en el caso que la autoridad adminis-
trativa imponga una sancin distinta a la propuesta por el Contralor General, deber hacerlo mediante resolucin fundada, sujeta
al trmite de toma de razn, entendindose por tal aqulla en que las razones que la motivan -las que deben explicitarse en el
acto administrativo respectivo-, son de carcter objetivo, atingentes a la situacin investigada, de acuerdo al mrito del
proceso y, en fin, ajustadas a la legalidad (aplica criterio contenido en dictamen N 61.379, de 2008).
En este contexto, examinado el decreto en comento, cumple manifestar que esa autoridad edilicia, adems de exponer los
hechos, los analiza a la luz de los principios de probidad administrativa y fe pblica, a lo cual agrega como circunstancia
agravante, la reprochable conducta anterior del recurrente, motivo por el cual la sancin ms severa que se le aplica
obedece al imperativo de proporcionalidad que debe existir en la especie. ()
Ahora bien, en relacin a lo argumentado por el seor Escanilla Camus, en orden a que la sancin impuesta por ese municipio
se basara en hechos ya ponderados en otras instancias procesales e incluso en procedimientos sumariales anteriores, no aport-
ando dicha decisin antecedentes nuevos que permitan, a su juicio, elevar la sancin propuesta por este Organismo de Control,
cabe remitirse al anlisis realizado precedentemente, debiendo agregar que la mencionada reprochable conducta funcionaria del
inculpado, considerada por la autoridad edilicia a fin de aplicar una sancin ms rigurosa, constituye una circunstancia agravante
de la falta principal objeto del proceso sumarial de la especie -segn lo dispuesto en el artculo 120, inciso final, de la ley N 18.883,
Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales-, sin que sea posible prescindir de ella, como lo pretende el encausado.
Fecha: 04.02.2011
Texto: Aplicacin de medida disciplinaria de destitucin por circunstancias agravantes dada reprochable conducta anterior.
26. Como cuestin previa, cabe tener presente que este Organismo de Fiscalizacin instruy un sumario administrativo
en esa entidad edilicia, () a cuyo trmino se propuso a su alcalde -Mediante la resolucin N 3.818, de 2009, del Contralor
General-, por una parte, aplicar en contra de los seores Sabat Pietracaprina y Bravo Aris, la medida disciplinaria de multa del
5% de sus remuneraciones mensuales, establecida en el artculo 120, letra b), de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, en relacin con el artculo 122, letra a), del mismo texto legal y, por otra, absolver de
cargos a los seores Jos Bucarey Seplveda, Sergio Beaumont Araya y Andrs Ibarra Videla, por no encontrarse acreditadas
sus responsabilidades administrativas en los hechos investigados.
En este contexto, la aludida autoridad edilicia dict el decreto N 3.362, de 2009, sobreseyendo a los seores Sabat Pietracaprina
y Bravo Aris, el cual fue devuelto al municipio sin tramitar en virtud del oficio N 41.226, de 2010, toda vez que, en sntesis, no
resultaba atendible su fundamentacin, especficamente (), por cuanto dicha norma fue incorporada con posterioridad
a los hechos que se les imputan a los afectados ().
Fecha: 04.02.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Vitacura.
Texto: Devuelve sin tramitar decreto 3.436, de 2010, de la Municipalidad de Vitacura, que sobresee de responsabilidad ad-
ministrativa a funcionarios que indica.
27. En efecto, de acuerdo a lo sealado por la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Fiscalizacin, con-
tenida, entre otros, en el dictamen N 34.503, de 2004, las imputaciones que se formulen en el sumario deben ser con-
cretas y precisas y, necesariamente, contener el detalle de los hechos constitutivos de la o las infracciones que se le
imputa al o los inculpados y la forma como ellos han afectado los deberes que establecen las normas legales que se
han vulnerado, de modo que se les permita asumir adecuadamente su defensa y, a su vez, el Servicio pueda fundada-
mente determinar, si fuere procedente, la aplicacin de la medida disciplinaria que en derecho amerite la falta adminis-
trativa.
327
De esta manera, entonces, no resulta posible, como acontece en la especie, la imputacin de conductas genricas o imprecisas
tales como malos tratos verbales, utilizada en el cargo que se formula a todos los inculpados, ni imputaciones vagas y poco
concretas, en que se describe la conducta pero no se seala siquiera el perodo de ocurrencia de los hechos o la forma en que
sta se entiende configurada, (); lo que impide que los afectados tomen cabal conocimiento de las infracciones que se les
atribuyen, vulnerando su derecho a defensa.
Fecha: 12.01.2011
Texto: Observa decreto de la Municipalidad de Santiago que aplica medidas disciplinarias que indica, ordenando retrotraer
proceso sumarial para dar cumplimiento a principio del debido proceso.
28. Finalmente, en lo que respecta a la eventual responsabilidad a la que se encontrara sujeto el alcalde por la
suscripcin de los convenios cuestionados, cumple con sealar que conforme a lo sostenido por esta Entidad
Fiscalizadora en el dictamen N 48.324, de 2009, si bien estos tienen la calidad de funcionarios municipales y como
tales, estn afectos a responsabilidad administrativa, en la legislacin vigente ninguna autoridad tiene la potestad de
aplicarles alguna de las medidas disciplinarias contempladas en el artculo 120 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Ad-
ministrativo para los Funcionarios Municipales, por lo que, consecuentemente este Organismo de Control no tiene, en
general, atribuciones para determinar y hacer efectiva esa responsabilidad.
Lo sealado, tambin tiene lugar tratndose de un exalcalde, en cuyo caso opera la causal de extincin de la responsabilidad
administrativa de cesacin en el cargo, contenida en el artculo 153, letra b), de la aludida ley N 18.883, salvo que aquel, al final-
izar su correspondiente mandato asuma, sin solucin de continuidad, un cargo en otro rgano de la Administracin del Estado,
por cuanto esa situacin solo implicara una variacin del cargo que ejerce, pero no de la condicin de funcionario pblico, que
es la que sirve de base a esa responsabilidad, tal como lo precisa el dictamen N 62.213, de 2008.
Fecha: 26.12.2012
Texto: Sobre improcedencia de que municipalidad celebre contratos mediante trato directo con las escuelas de lenguaje que
indica sin que se acrediten las causales que justifiquen ese mecanismo de contratacin; y responsabilidad administrativa del
alcalde.
29. Finalmente, esa entidad edilicia deber tener presente, en lo sucesivo, que segn lo establecido en el inciso segundo
del artculo 118, de la referida ley N 18.883, los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infrac-
cin de sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, no como se hizo en esta
oportunidad en que se impuso a la ocurrente y al profesor Jaime Artemio Soto Muoz una doble sancin por los mismos
hechos, esto es, censura y multa, vulnerando el principio del non bis in idem (aplica dictamen N 41.736, de 2004).
Fecha: 12.12.2012
materia de cargo.
30. Puntualizado lo anterior, cumple con sealar que si bien a este Organismo de Control le corresponde velar porque
se respeten las normas constitucionales y legales que regulan los procedimientos sumariales que se instruyen en contra de
servidores municipales, a objeto de resguardar que la autoridad d cumplimiento a los principios de juridicidad y del debido
proceso, ello no lo convierte en una instancia procesal para que se solicite dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la
autoridad municipal competente (aplica dictamen N 43.373, de 2012). ()
Enseguida, en relacin a la presunta falta de argumentacin del oficio N 1.623, de la citada anualidad, que rechaz el recurso
de reposicin interpuesto por los recurrentes en contra del citado decreto alcaldicio N 83, debe manifestarse que en l se han
expuesto las consideraciones que han permitido a la autoridad comunal adoptar la decisin de sancionar a los peticionarios,
constituyendo precisamente aquellas, el fundamento de la medida disciplinaria aplicada, habida cuenta que en el expediente
respectivo se acredit el incumplimiento de sus obligaciones funcionarias, las que ameritan un reproche por parte de la autoridad
alcaldicia, en quien est radicada la potestad disciplinaria (aplica dictamen N 58.110, de 2009).
328
Fecha: 10.10.2012
31. Asimismo, es necesario indicar que el alcalde, como mxima autoridad del municipio y titular de la potestad
disciplinaria, debe ponderar las situaciones que ameriten la instruccin de un procedimiento administrativo, a fin de
determinar las responsabilidades funcionarias consiguientes como, tambin, considerar la justificacin de los respectivos
atrasos, en el caso que corresponda (aplica criterio contenido en dictamenes Ns. 38.280, de 2010 y 76.892, de 2011).
Por su parte, en lo que atae a las circunstancias atenuantes que, a juicio del recurrente, no habran sido consideradas en su
caso para la aplicacin de la sancin dispuesta, vulnerndose con ello el principio de proporcionalidad, corresponde indicar que
la reiterada jurisprudencia de este rgano de Control, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 33.054, de 2000; 22.509,
de 2005; y 49.342, de 2009, ha sostenido que cuando la ley asigna una medida disciplinaria especfica para determinada infrac-
cin, como acontece respecto de los atrasos reiterados, la autoridad administrativa se encuentra en el imperativo legal de
disponerla, sin perjuicio que, en virtud de la potestad disciplinaria que posee, determine, a travs de un acto adminis-
trativo fundado, rebajarla imponiendo en sustitucin de ella una sancin no expulsiva, atribucin que, en la situacin que
se analiza, el alcalde resolvi no ejercer.
Ahora bien, acerca de la falta de precisin del cargo formulado al interesado, en el cual se habra omitido citar la preceptiva in-
fringida en la especie, es dable manifestar que aquel cumpli con las exigencias que ha sealado la jurisprudencia adminis-
trativa de esta Entidad Fiscalizadora para su eficacia, ya que, por una parte, se dio satisfaccin al principal objetivo que
se persigue con dicho trmite, esto es, dar a conocer en forma clara al inculpado el hecho anmalo que se le imputa;
y, por otra, se verific que tuvo la posibilidad de defenderse, segn consta en los descargos que present a fojas 108 del
expediente disciplinario (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 44.837 y 50.081, ambos de 2011).
Fecha: 14.08.2012
44837/2011, 50081/2011,13330/2012, 80779/2011.
32. Precisado lo anterior, y en lo que se refiere a la nulidad de derecho pblico alegada por el recurrente, se debe
indicar que el ordenamiento jurdico no otorga facultad alguna a esta Entidad Fiscalizadora que le permita declarar
la nulidad de los actos administrativos que los rganos de la Administracin emitan en el ejercicio de sus funciones
Por otra parte, en cuanto a la solicitud de nulidad de todo lo obrado del sumario de que se trata, es del caso hacer presente
que el sumario administrativo es un procedimiento reglado, en este caso, por los artculos 133 y siguientes de la ley N 10.336,
de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, y por la resolucin N 236, de 1998, de este origen,
que contiene el reglamento de sumarios instruidos por esta reparticin, atendido lo cual no cabe admitir otros trmites o re-
cursos que no sean los previstos especialmente en las disposiciones establecidas al efecto, no siendo esta la instancia
procesal para plantear la solicitud de que se trata (aplica criterio contenido en el dictamen N 14.047, de 2012).
Fecha: 09.08.2012
Destinatarios: Horacio Corts Molina.
Texto: Desestima reclamaciones en relacin con sumario administrativo instruido por la Contralora Regional de Antofagasta.
33. En sntesis, la autoridad municipal utiliza como argumento para modificar las sanciones propuestas, rebajndolas a
censura, el que habindose formulado denuncia por tales hechos -se refiere a uno de los cargos relativo al control insuficiente de
las labores tcnicas de los encargados de supervisar el contrato que indica-, el Ministerio Pblico ejerci la facultad de no perseverar
en la investigacin, lo que importa desconocer el principio de independencia de responsabilidades contemplado en el artculo 119 de
la ley N 18.883, segn el cual, en lo que interesa, la sancin administrativa es independiente de la responsabilidad penal y,
en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a esta -como es la atribucin de no perseverar-, no excluyen
329
la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los mismos hechos.
Luego, tal argumentacin no resulta eficaz, porque pretende extraer del contenido de una actuacin propia de las autoridades con
competencia en materia penal, una consecuencia en el proceso administrativo en cuestin, resultando totalmente ajeno al mrito
del proceso disciplinario de que se trata. ()
Igualmente, en cuanto al fundamento para rebajar la sancin propuesta respecto de los seores Obreque Bravo y Rossi Giacosa,
la autoridad edilicia argumenta en relacin a uno de los cargos formulados en su contra -relativo a la falta de supervisin de la con-
tratacin a honorarios de la persona que seala-, que el fiscal instructor debi formular cargos a la persona contratada a honorarios
por ese municipio, haciendo presente, no obstante, que en la misma vista fiscal del sumario, el fiscal se refiri a esta circunstancia.
Pues bien, tal argumentacin, no resulta atendible, ya que constituye una apreciacin acerca de cmo debi actuar el fiscal a cargo,
sin perjuicio de considerar lo inoficioso que resultara dirigir una investigacin en contra de quien, en definitiva, no podra
resultar responsable administrativamente, como ocurre con las personas que prestan servicios en un municipio en
virtud de un contrato a honorarios, tal como lo ha precisado la jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en
el dictamen N 47.914, de 2009, de este origen.
Fecha: 23.07.2012
34. Como resultado de dicho proceso disciplinario, por decreto alcaldicio N 48-A, de 26 de marzo de 2012, se orden
aplicar a doa Isabel Cornejo Bustos, la medida disciplinaria de una anotacin de demrito en su hoja de vida.
En relacin a esta materia, cabe sealar que lo resuelto en el N 2 del precitado decreto N 48-A, de 2012, en orden a aplicar una
anotacin de demrito como consecuencia del proceso disciplinario en mencin, no se ajusta a lo establecido en el artculo
118, inciso segundo, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, precepto segn el cual
dichos servidores incurren en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes sea acreditada en
un sumario o investigacin sumaria, a cuyo trmino se dispone la aplicacin de una medida disciplinaria, las que se
encuentran puntualizadas en el artculo 120 del mismo cuerpo estatutario, sin que entre ellas se contemple la anotacin
de demrito.
Fecha: 31.05.2012
Destinatarios: Alcalde de Cerro Navia.
Texto: Sobre paralizacin de las obras de reposicin de la escuela N 386 Santander de Espaa.
35. Se ha dirigido a esta Contralora General, doa Cecilia Lpez Estay, exfuncionaria de la Municipalidad de Estacin
Central, quien reclama en contra de la legalidad de la medida disciplinaria de destitucin aplicada en su contra por la Municip-
alidad de Estacin Central, mediante decreto N 529, de 2011, con arreglo a lo establecido en los artculos 69, inciso final,
120 y 123 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Sostiene la recurrente, en sntesis, que el haberse ausentado injustificadamente de su lugar de trabajo -hecho por el cual se
le formul el cargo nico-, se debi a que padece una depresin debidamente diagnosticada, a consecuencia de lo cual olvid
solicitar y presentar en el municipio la correspondiente licencia mdica, habiendo solicitado en reiteradas ocasiones audiencias,
a diversas jefaturas, a fin de solucionar su situacin, por lo que requiere que se deje sin efecto la sancin aplicada.
constitucionales y legales que rigen a los servidores municipales, incluidas las que regulan los procedimientos disciplinarios
-como los de la especie-, tal circunstancia no la convierte en una instancia en la que pueda solicitarse que se deje sin efecto un
acto administrativo sancionatorio dictado por la autoridad edilicia competente, toda vez que la ley ha radicado en esta la potestad
disciplinaria.
Ahora bien, en cuanto a la legalidad del procedimiento sumarial de que se trata, cumple informar que, del examen de sus ante-
cedentes, se pudo establecer que las ausencias sin causa justificada imputadas a la recurrente se encuentran debidamente
acreditadas, segn consta de la propia declaracin de la afectada, la cual rola a fojas 25 del expediente; y que en la tramitacin
del mismo se respet el derecho a su defensa jurdica, toda vez que, conforme aparece a fojas 25 y 41 del expediente, se le
tom declaracin indagatoria, se le formularon cargos y, en general, se procuraron las instancias legales a fin de asegurar
su debida defensa, dndose cumplimiento a la garanta de un justo y racional procedimiento.
Por consiguiente, se desestima la reclamacin deducida ().
Fecha: 02.05.2012
330

Estacin Central.
36. Finalmente, es dable manifestar, a fin de que ese municipio lo tenga presente en lo sucesivo, que si bien la
autoridad edilicia no se encuentra en el imperativo de aplicar las medidas propuestas por esta Entidad de Control, puesto
que efectivamente la potestad disciplinaria se encuentra radicada en la Administracin activa, en el ejercicio de esta
prerrogativa aquella no puede desconocer la responsabilidad administrativa que ha sido acreditada a travs del
correspondiente proceso disciplinario, pues la discrecionalidad de que goza slo la faculta para escoger cul medida es-
pecfica puede aplicarle, pero siempre tomando en cuenta el mrito de los respectivos autos (aplica dictamen N 63.294,
de 2011).
Fecha: 28.03.2012
Texto: Representa decreto 3741/2011, de la Municipalidad de Santiago, que absuelve de responsabilidad administrativa a
funcionarios que indica.
37. Sobre el particular, cabe sealar que a travs del dictamen N 69.214, de 2009, este Organismo de Fiscalizacin
observ el procedimiento sumarial de que se trata, por cuanto los cargos formulados al seor Arenas Gonzlez, en su opor-
tunidad, no fueron claros, precisos y concretos, de manera tal que se vio afectado su derecho a defensa, motivo por el
cual se orden al municipio reabrir la investigacin para proceder a formular los cargos nuevamente, en los trminos indicados.
Consecuencia de lo anterior, adems, no se ratific la aplicacin de la medida disciplinaria de destitucin en los trminos
del artculo 25 de la ley N 19.296, que establece Normas sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administracin del Estado,
atendida la calidad de dirigente gremial del inculpado.
Fecha: 28.03.2012
Texto: Ratifica medida disciplinaria de destitucin.
38. Por lo dems, cabe consignar que de acuerdo a lo dispuesto por la jurisprudencia de este Ente Fiscalizador, con-
tenida en el dictamen N 62.969, de 2009, entre otros, el mrito probatorio que puedan tener los elementos de conviccin
que consten en la investigacin, debe ser apreciado por quien sustancia el proceso disciplinario y por la autoridad que
ejerce la potestad disciplinaria, y no por esta Contralora General.
Fecha: 07.03.2012
Texto: Desestima reclamo de ilegalidad en contra del decreto 6464/2011, de la Municipalidad de Maip, mediante el cual se
aplic la medida disciplinaria de multa del cinco por ciento de su remuneracin mensual, con arreglo a los artculos 120 lt/b, y
122 lt/a de la ley 18883, a funcionario de esa entidad edilicia.
007186N12 Fecha: 06.02.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Santiago. Texto: Pronunciamiento sobre reclamo
en contra de proceso sumarial afinado que aplica medida a funcionario municipal, en orden a determinar que el mrito pro-
batorio es apreciado por quien sustancia el proceso y la autoridad que ejerce la potestad disciplinaria. Accin: aplica dictamen
62969/2009.
39. En lo que concierne a la prolongacin de la medida de destinacin, se debe indicar que el inciso tercero del
aludido artculo N 134 de la ley N 18.883 dispone, en lo que interesa, que esta cesar automticamente si la resolucin
recada en el sumario o en el recurso de reposicin respectivo, absuelve al inculpado o aplica una medida disciplinaria
distinta de la destitucin, de tal modo, que en la situacin que afecta a la recurrente, la medida preventiva de la especie
debi cesar al momento de notificrsele el acto administrativo que rechaz el recurso de reposicin interpuesto por la
sumariada, es decir, el 16 de agosto de 2011 (aplica criterio contenido en el dictamen N 11.206, de 2005).
En razn de lo anterior, y en el entendido que la destinacin de que se trata se haya mantenido en el tiempo, la autoridad edilicia
331
deber adoptar las medidas necesarias a modo de ajustar su actuar a los trminos anotados en el presente oficio.
Fecha: 01.02.2012
Texto: Se pronuncia sobre ilegalidad de la prolongacin de medida de destinacin que se asignara a funcionaria de la Mu-
nicipalidad de La Reina, como consecuencia de una investigacin sumaria elevado a sumario cuya duracin excede a la
conclusin del procedimiento disciplinario.
40. En este sentido, cabe sealar que la jurisprudencia de este rgano de Fiscalizacin ha manifestado que le
corresponde, en el control preventivo de legalidad, examinar si ese acto se encuentra fundado, entendiendo que lo est,
si las razones que lo motivan son de carcter objetivo y atingentes a la situacin investigada, de acuerdo al mrito del
proceso y ajustadas a la legalidad (aplica dictamen N 58.365, de 2004).
Pues bien, en la especie, cumple manifestar que el nico argumento que esgrime la autoridad edilicia para justificar la rebaja
de las sanciones aplicadas, es que en el sumario de que se trata no se calific como graves las infracciones atribuidas al seor
Garca Lecaros, circunstancia que impedira a su respecto, la aplicacin de la medida disciplinaria de destitucin y que, por lo
tanto, atendido el principio de proporcionalidad, deben rebajrseles a los dems inculpados las respectivas sanciones. ()
En este contexto, del mrito del sumario, aparece con meridiana claridad la veracidad de las infracciones de que se trata, y la
gravedad de las mismas, de manera que corresponde al municipio invocar los razonamientos necesarios a fin de controvertir lo
anterior, si no concuerda con tales afirmaciones, lo que no acontece en la especie.
A su vez, cabe indicar que tampoco resulta procedente la modificacin de las medidas disciplinarias de los seores Seplveda
Rojas y Ziga Castro, basada nicamente en la rebaja de la del seor Garca Lecaros, toda vez que las sanciones propuestas
por esta Entidad Fiscalizadora, lo son en consideracin a las responsabilidades que debidamente se han acreditado
respecto de cada uno de los inculpados.

Fecha: 27.01.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Colina.
Texto: Devuelve sin tramitar decreto N 39, de 2011, de la Municipalidad de Colina, por el cual ese municipio aplica las me-
didas disciplinarias que indica.
41. Puntualizado lo anterior, en cuanto a las alegaciones de mrito formuladas por la recurrente, especficamente en
lo que dice relacin con la lnea investigativa desarrollada por el fiscal del proceso sumarial en comento, es del caso
sealar que si bien a este Ente Fiscalizador le corresponde velar porque se respeten las normas constitucionales y le-
gales que regulan los procedimientos sancionatorios que se instruyen en contra de funcionarios municipales, a objeto
de resguardar que la autoridad d cumplimiento a los principios de juridicidad y del debido proceso, ello no la convierte
en una instancia procesal para que se solicite dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad municipal
competente, sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en el sumario correspondiente,
como acontece en la especie, por lo que sobre lo alegado no se emitir pronunciamiento (aplica criterio contenido en el
dictamen N 73.449, de 2011).
Fecha: 26.01.2012
Texto: Observa decreto N 1447, de 2011, de la Municipalidad de uoa, que aplica medidas disciplinarias a funcionarios que
indica, y atiende reclamo de ilegalidad de los afectados.
42. Finalmente, en lo que concierne a la determinacin de la fecha desde la cual se hace efectiva la medida dis-
ciplinaria de destitucin aplicada, para efectos de establecer el perodo de inhabilidad para ingresar a cargos de la
Administracin del Estado, conviene recordar que, de acuerdo con la reiterada jurisprudencia administrativa de este
origen, contenida en los dictamenes Ns 46.174, de 2007, y 4.824, de 2009, los decretos alcaldicios relativos al personal
rigen in actum, esto es, desde la fecha de su notificacin al afectado, sin que su eficacia se subordine al trmite de
registro al que se encuentran sujetos, en conformidad con el artculo 53 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, ya que ese trmite consiste en una mera anotacin material del respectivo acto en los registros que
lleva al efecto esta Entidad Fiscalizadora, sin importar un control preventivo de legalidad.
332
En este sentido, segn lo ha establecido la misma jurisprudencia, la interposicin del reclamo contemplado en el artculo 156 de
la ley N 18.883, no suspende la ejecucin del acto impugnado, cuyos efectos rigen y deben ser acatados en plenitud, salvo que
la autoridad llamada a conocerlo, a peticin fundada del interesado, pueda suspender su ejecucin, cuando el cumplimiento de lo
que se resolviere pueda causar dao irreparable o hacer imposible la realizacin de lo que se resolviere en el evento de acogerse
el recurso, conforme a lo establecido en el artculo 57 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que
rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, situacin que no aconteci en este caso.
Fecha: 24.01.2012
Destinatarios: Miguel ngel Reyes Poblete.
Texto: Confirma oficio por el cual se rechaz la reclamacin que se interpusiera en contra del decreto alcaldicio 264/2010, de
la Municipalidad de Pelluhue, mediante el cual se determin que las conductas materia de la investigacin fueron acreditadas
mediante distintos medios de prueba, correspondiendo la aplicacin de la medida disciplinaria de destitucin.
43. Sobre el particular, debe precisarse que si bien compete a este rgano de Control velar por el respeto de las normas
jurdicas que rigen a los funcionarios municipales -entre otras, las relacionadas con los procesos sumariales-, ello no lo convierte
en una instancia procesal para que aquellos soliciten dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad competente,
en el ejercicio de las facultades que al efecto le ha conferido la legislacin vigente, sobre la base de la exposicin de los mismos
hechos ya investigados en el sumario de que se trate, por lo que respecto a las alegaciones de mrito realizadas por el recurrente
en su presentacin, no cabe a esta Entidad Fiscalizadora emitir un pronunciamiento.
En cuanto a la legalidad del sumario de la especie, cumple con sealar que revisados sus antecedentes no ha sido posible
constatar la existencia de vicios de procedimiento que lo afecten, puesto que en su tramitacin se realizaron todas
las diligencias tendientes a establecer la veracidad y existencia de los hechos ordenados investigar, y se procuraron
tambin las instancias legales a fin de asegurar la debida defensa del sumariado, () su responsabilidad administrativa
de acuerdo al cargo que se le formul, el cual no pudo desacreditar, respetndose en definitiva la garanta de un justo
y racional procedimiento.
Fecha: 12.01.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Santiago
Texto: Sobre reclamo de ilegalidad en contra de medida disciplinaria de censura aplicada por decreto N 3250, de 2011, de
la Municipalidad de Santiago.
44. En efecto, de acuerdo a lo sealado por la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Fiscalizacin, con-
tenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 2.030 y 39.321, ambos de 2011, las imputaciones que se formulen en el
sumario deben ser concretas y precisas y, necesariamente, contener el detalle de los hechos constitutivos de la o las
infracciones que se imputan al o los inculpados y la forma como ellos han afectado los deberes que establecen las
normas legales que se han vulnerado, de modo que se les permita asumir adecuadamente su defensa y, a su vez, el
servicio pueda fundadamente determinar, si fuere procedente, la aplicacin de la medida disciplinaria que en derecho
amerite la falta administrativa. ()
En segundo trmino, en cuanto a la acreditacin de los hechos que se indagan y la prueba rendida al efecto, es dable precisar
que, para que sea declarado el cierre del sumario y posteriormente decretada una sancin determinada, esta Contralora
General ha manifestado, entre otros, mediante el dictamen N 34.010, de 2005, que es necesario que la investigacin se
encuentre agotada, lo que ocurre cuando el fiscal ha aportado todos los elementos de prueba que apoyen la respectiva resolu-
cin, estableciendo de manera coherente e indubitada la relacin existente entre los hechos investigados y la responsabilidad
que en ellos les corresponde a quienes resultaron imputados, con el objeto de llegar a la conviccin de la inocencia o culpabilidad
de estos, situacin que no se ha advertido en esta ocasin. ()
En cuanto a la calidad de dirigente gremial que reclama poseer el afectado, es necesario hacer presente que este Organismo
Contralor ha precisado que el fuero gremial no constituye impedimento para que se sustancie un proceso sumarial en
contra de quien se encuentre amparado por aquel, en la eventualidad de infracciones a las obligaciones y deberes
estatutarios y, por ende, que como resultado del mismo se le aplique una medida disciplinaria, con los consiguientes
efectos jurdicos que ello implica, sin perjuicio de que si ella es destitucin, requerir la intervencin de este Ente de
Control en conformidad a lo establecido en el artculo 25 de la ley N 19.296, que Establece Normas sobre Asociaciones
de Funcionarios de la Administracin del Estado (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 13.659, de 2000;
1.172, de 2002; 4.939, de 2004; y 75.954, de 2011).
Fecha: 11.01.2012
333
Texto: Observa dto 4110/2011, de la Municipalidad de Maip, por el cual se puso trmino a un procedimiento disciplinario y
aplic medida de multa de 10% de remuneracin a funcionario que indica y atiende reclamo de ilegalidad, haciendo presente
que alcalde debe ordenar la reapertura del sumario en examen, retrotrayndolo a la etapa indagatoria, a fin de que se realicen
todas las diligencias necesarias para esclarecer las irregularidades cometidas y, de resultar procedente, formular los cargos
pertinentes, sealando concretamente las conductas anmalas o transgresiones en que habra incurrido el o los inculpados.
13659/2000, 1172/2002, 4939/2004, 75954/2011 181.
45. Por su parte, respecto a la reapertura del sumario, cumple con precisar que conforme a la invariable jurisprudencia
administrativa de esta Entidad Contralora, contenida, entre otros, en el dictamen N 57.958, de 2010, slo corresponde
a la autoridad superior del municipio, en uso de las facultades generales de que se encuentra investida, disponer la
reapertura de un sumario administrativo, en la medida en que se acredite fehacientemente que al momento de aplicarse
la sancin, se incurri en un error de hecho esencial, o bien, el recurrente alegue nuevos antecedentes, no ponderados
en la investigacin, que sean de tal envergadura que pudieren permitir modificar o invalidar el castigo impuesto ().

Destinatarios: Vernica Carrasco Henrquez.
Texto: Slo corresponde a la autoridad superior del municipio, en uso de las facultades generales de que est investida,
disponer la reapertura de un sumario administrativo, en la medida que se acredite, fehacientemente, que al momento de
aplicarse la sancin se incurri en un error de hecho esencial, o bien el recurrente alegue nuevos antecedentes no pon-
derados en la investigacin.
Artculo 121.- La censura consiste en la reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la cual
se dejar constancia en su hoja de vida, mediante una anotacin de demrito de dos puntos en el factor
de calificacin correspondiente.
1. De esta manera, es del caso anotar que el alcalde ejerci la facultad de aplicar una medida disciplinaria conforme al
mrito que asign a los hechos debidamente verificados en el presente sumario, cumpliendo con las limitaciones generales
que le imponen el debido proceso y la exigencia de que su decisin sea fundada, razonable y no revista caracteres de
arbitrariedad o abuso (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 52.975, de 2009; 17.457 y 56.880, ambos de 2011).
Fecha: 17.10.2011
17457/2011, 56880/2011, 31011/2009, 42476/2011.
2. La Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda ha remitido a esta Contralora General el decreto N 221, de 2011, de la
Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda, mediante el cual se aplica a la seora Alejandra Arellano Araya y al seor Cristin Pombet
Bonefoy, las medidas disciplinarias de censura y multa de un 10% de la remuneracin mensual, respectivamente, previstas
en los artculos 121 y 122, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, acto administrativo que
se ha registrado por esta Entidad Fiscalizadora, en cumplimiento del artculo 53 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades.()
Por su parte, en lo atae al dao patrimonial experimentado por el municipio, es necesario hacer presente que la responsabilidad
civil que irroga la prdida o deterioro de los fondos o bienes municipales, en los casos en que el dao aparezca relacionado
con la infraccin de los deberes y prohibiciones funcionarias, comprobada en un sumario administrativo, tal como
acontece en la especie, debe hacerse efectiva ante los organismos jurisdiccionales competentes, esto es, ante los
Tribunales Ordinarios de Justicia o ante el Juzgado de Cuentas de esta Contralora General.
Fecha: 29.08.2011
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda
334
Texto: Observa decreto 221/2011 de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda, mediante el cual se aplican las medidas discip-
linarias de censura y multa de un 10% de la remuneracin mensual, previstas en los artculos 121 y 122, de la ley 18883, Es-
tatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, acto administrativo que se ha registrado por esta Entidad Fiscalizadora,
en cumplimiento del art/53 de la ley 18695, Orgnica Constitucional de Municipalidades183.
3. Como se infiere, la anotada disminucin del puntaje de calificacin, que afecta al servidor a quien se le ha
impuesto una medida disciplinaria de censura, constituye el efecto jurdico que el legislador ha establecido para dicha
sancin, de modo que la superioridad de que se trate, no se encuentra facultada para elevar el puntaje correspondiente,
toda vez que tal atribucin no se encuentra comprendida en la potestad evaluadora radicada en los rganos y autorid-
ades calificadoras, sino que es un mandato expreso del legislador.
Por consiguiente, sobre la base de las consideraciones expuestas, esta Entidad Fiscalizadora cumple con concluir que es
improcedente que el alcalde de la Municipalidad de Lo Espejo, al conocer el recurso de apelacin interpuesto por la seora
Muoz Guajardo, haya subido su puntaje, dejando sin efecto la rebaja de dos puntos en el factor de calificacin establecida en
el artculo 121 de la ley N 18.883, situacin que deber regularizar, a la brevedad.
Fecha: 08.07.2011
Texto: Sobre rebaja de calificaciones de funcionaria de la Municipalidad de Lo Espejo, por la aplicacin de una medida disciplinaria.
4. Con todo, es til anotar, que conforme lo han concluido los dictamenes Ns. 16.985, de 1995, 41.286, de 2001,
27.785, de 2002 y 54.948, de 2009, la aludida rebaja en el factor de calificacin que corresponda por la aplicacin de una
medida disciplinaria, debe aplicarse sobre el resultado del promedio aritmtico de los respectivos subfactores despus
de ser ste multiplicado por el coeficiente de ponderacin de que se trate, y no respecto de las notas asignadas a stos,
por lo que el procedimiento aplicado en la especie, de efectuar la rebaja a la nota del subfactor no se ajust a derecho.
Fecha: 08.03.2011
5. En sntesis, la autoridad municipal utiliza como argumento para modificar las sanciones propuestas, reba-
jndolas a censura, el que habindose formulado denuncia por tales hechos -se refiere a uno de los cargos relativo al control
insuficiente de las labores tcnicas de los encargados de supervisar el contrato que indica-, el Ministerio Pblico ejerci la
facultad de no perseverar en la investigacin, lo que importa desconocer el principio de independencia de responsabilidades
contemplado en el artculo 119 de la ley N 18.883, segn el cual, en lo que interesa, la sancin administrativa es independiente
de la responsabilidad penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a esta -como es la atribucin de no
perseverar-, no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los mismos hechos.
Luego, tal argumentacin no resulta eficaz, porque pretende extraer del contenido de una actuacin propia de las autoridades
con competencia en materia penal, una consecuencia en el proceso administrativo en cuestin, resultando totalmente ajeno al
mrito del proceso disciplinario de que se trata.
Fecha: 23.07.2012
6. Ahora bien, atendido que en la situacin de que se trata consta que la seora Cena Godoy tom conocimiento del de-
creto que le impone la medida disciplinaria de censura el 16 de agosto de 2011, segn se indica en acta de notificacin adjuntada
en el expediente sumarial, y el reclamo de la especie fue interpuesto con fecha 5 de septiembre de la misma anualidad, esto es,
con posterioridad al plazo de diez das antes aludido, es del caso sealar que aquel resulta extemporneo, por lo que debe ser
desestimado por esta Entidad Fiscalizadora.()
En lo que concierne a la prolongacin de la medida de destinacin, se debe indicar que el inciso tercero del aludido
335
artculo N 134 de la ley N 18.883 dispone, en lo que interesa, que esta cesar automticamente si la resolucin recada
en el sumario o en el recurso de reposicin respectivo, absuelve al inculpado o aplica una medida disciplinaria distinta
de la destitucin, de tal modo, que en la situacin que afecta a la recurrente, la medida preventiva de la especie debi cesar al
momento de notificrsele el acto administrativo que rechaz el recurso de reposicin interpuesto por la sumariada, es decir, el 16
de agosto de 2011 (aplica criterio contenido en el dictamen N 11.206, de 2005).
En razn de lo anterior, y en el entendido que la destinacin de que se trata se haya mantenido en el tiempo, la autoridad edilicia
deber adoptar las medidas necesarias a modo de ajustar su actuar a los trminos anotados en el presente oficio.
Fecha: 01.02.2012
Texto: Se pronuncia sobre ilegalidad de la prolongacin de medida de destinacin que se asignara a funcionaria de la Muni-
cipalidad de La Reina, como consecuencia de una investigacin sumaria elevado a sumario cuya duracin excede a la con-
clusin del procedimiento disciplinario. Accin: aplica dictamenes 5033/2006, 19008/2008, 11206/2005, 42476/2011.
Artculo 122.- La multa consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, la que no

podr ser inferior a un cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de sta. El funcionario en todo
caso mantendr su obligacin de servir el cargo.
Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa impuesta, mediante una anotacin de
demrito en el factor de calificacin correspondiente, de acuerdo a la siguiente escala:
a) Si la multa no excede del diez por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser de dos puntos;
b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede del quince por ciento de la remuneracin men-
sual, la anotacin ser de tres puntos, y
c) Si la multa es superior al quince por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser de cuatro
puntos.
1. Por otra parte, se advierte que la sancin aplicada al interesado no es de aquellas contempladas en el ordenamiento
jurdico, ya que la sancin de multa a que se refiere el artculo 122 de la ley N 18.883, solamente se aplica por una vez,
y no por tres meses, como se decret en la especie.

Fecha: 11.01.2012
13659/2000, 1172/2002, 4939/2004, 75954/2011.
2. Como cuestin previa, es til recordar que el interesado fue objeto de un proceso disciplinario, a cuyo trmino, y
mediante el citado decreto N 221, de 2008, se le aplic la medida disciplinaria de multa del 10% de su remuneracin mensual,
prevista en los artculos 120, letra b), y 122, letra a), de la ley N 18.883, acto administrativo que fue registrado por este Organismo
de Control, con fecha 20 de febrero de 2009. ()
A su vez, el artculo 53 letra d), del mencionado texto legal, precepta que son inhbiles para ascender los funcionarios que hubieren
sido sancionados con la medida disciplinaria de multa en los doce meses anteriores de producida la vacante. (...)
jurdicos desde la ltima de las fechas citadas, por lo que es dable manifestar que, en el caso en comento, oper a su respecto la
notificacin tcita prevista en el artculo 47 de la citada ley N 19.880 (aplica criterio contenido en el dictamen N 44.837, de 2011).
Fecha: 12.12.2011
336

Artculo 122 A.- La suspensin consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un cincuenta
a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas
inherentes al cargo. Se dejar constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante una anota-
cin de demrito de seis puntos en el factor correspondiente.
1. Ahora bien, atendida la situacin planteada, es necesario hacer presente que este Organismo Contralor ha precisado
mediante los dictamenes Ns. 13.659, de 2000; 1.172, de 2002, y 4.939, de 2004, que el fuero gremial no constituye imped-
imento para que se sustancie un proceso sumarial en contra de quien se encuentre amparado por aquel, en la eventualidad
de infracciones a las obligaciones y deberes estatutarios y, por ende, que como resultado del mismo se le aplique una medida
disciplinaria, con los consiguientes efectos jurdicos que ello implica.
En este orden de ideas, corresponde agregar que el artculo 122-A de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, ordena que la medida disciplinaria de suspensin consiste en la privacin temporal del empleo
desde treinta das a tres meses con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones, sin poder hacer uso de
los derechos y prerrogativas inherentes al cargo, dejndose constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante una
anotacin de demrito de seis puntos en el factor correspondiente.
Como puede advertirse, el propio legislador estableci que la citada sancin administrativa debe verse reflejada en las
calificaciones del funcionario afectado, mediante una deduccin en el puntaje del factor respectivo, de lo que se colige
que dicho elemento constituye un todo indivisible con dicha medida.
Fecha: 26.07.2011
Destinatarios: Rosa Morales Carrasco.
Texto: Sobre rebaja de calificaciones por aplicacin de medida disciplinaria a dirigente gremial.
54948/2009.
2. Siendo ello as, la medida disciplinaria de suspensin del empleo dispuesta por el decreto N 53, de 2010, en
contra del recurrente, comenz a regir desde que ste tom conocimiento del rechazo del recurso de reposicin que
dedujera, ().
Fecha: 15.07.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San Jos de Maipo.
Texto: Atiende reclamo de ilegalidad en contra del decreto 53/2010, de la Municipalidad de San Jos de Maipo por el que se aplic
la medida disciplinaria de suspensin del empleo por dos meses con goce del sesenta por ciento de su remuneracin mensual.
3. Ahora bien, en lo que se refiere a la alegacin de que existira una doble sancin a un mismo hecho, al haberse
considerado dentro del proceso calificatorio impugnado un sumario administrativo instruido durante el periodo 2009-2010, es
del caso mencionar el criterio contenido en los dictamenes Ns. 54.947, de 2007 y 22.227, de 2010, el cual sostiene que
un funcionario puede ser sancionado disciplinariamente y experimentar una rebaja en su calificacin por los mismos
hechos, siempre que estos sean ponderados slo una vez en sus calificaciones, ya sea cuando acaecieron, o cuando
se sancionan.
En la especie, se advierte en los antecedentes, que el recurrente fue sancionado por el municipio a travs del decreto alcaldicio
N 3, del 4 de enero de 2011, consignndose en la hoja de vida del funcionario durante el periodo calificatorio en cuestin, una
anotacin de demrito de 6 puntos en el factor correspondiente, conforme al artculo 122 A de la ley N 18.883, sin que conste
haberse hecho el referido descuento en el ciclo evaluatorio anterior.
Por tanto, al operar la rebaja slo en el periodo en el cual se materializ la sancin, tal situacin se ajust a derecho.
337
Fecha: 08.05.2012
41640/2007, 441/2012 185.
Artculo 123.- La destitucin es la decisin del alcalde de poner trmino a los servicios de un funcion-
ario.
La medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de la infraccin
vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, y en los siguientes casos:
a) Ausentarse de la municipalidad por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada;
b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 82;
c) Infringir lo dispuesto en la letra l) del LEY 20005 artculo 82; Art. 3 b)
d) Condena por crimen o simple delito, y
e) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado
tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el nimo
deliberado de perjudicar al denunciado.
f) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.
1. Por ltimo, en lo que atae a la reclamacin formulada, en el sentido de que en el sumario no se le habra reconocido
la atenuante de irreprochable conducta anterior, debe sealarse que tal circunstancia no constituye una actuacin municipal
irregular, dado que la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control, en los dictamenes Ns 49.465, de 2006,
47.412, de 2007, y 2.373, de 2010, entre otros, ha expresado que al estar asignada en el ordenamiento jurdico, una
sancin especfica respecto de quienes incurren en infracciones graves al principio de probidad administrativa -como
ocurre en la especie-, la autoridad se encuentra en el imperativo de disponerla, no pudiendo aplicar una medida distinta,
ni ponderar las circunstancias que eventualmente podran aminorar la responsabilidad funcionaria de los respectivos
servidores.
Fecha: 29.12.2011
2. En lo que atae a que la sancin de destitucin puede imponerse nicamente cuando se verifican las con-
ductas sealadas expresamente en el artculo 123 de la ley N 18.883, se debe indicar que el aludido precepto dispone en lo
que interesa, que la medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren
gravemente el principio de probidad administrativa y en otros casos que dicho artculo expone.
Ahora bien, el hecho que la reclamante no hubiese incurrido en las situaciones que seala expresamente la norma
citada, no significa que su actuar que dio origen al sumario, no constituya una conducta reprochable, de carcter grave,
susceptible de castigarse con la ms drstica medida disciplinaria, como, en definitiva, ocurri (aplica criterio conten-
ido en el dictamen N 30.733, de 2000 y 49.580, de 2008).
Fecha: 15.11.2011
76494/2010, 10075/2011, 42741/2011, 39563/2011, 4824/2009, 4182/2011.
3. En lo que atae a la medida de destitucin que se le aplic, la cual, segn indica, habra carecido de fundamento,
en virtud de lo dispuesto en el artculo 123 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
es dable precisar que a los profesionales de la educacin afectos a la normativa de la ley N 19.070, Estatuto de los
338
Profesionales de la Educacin, como sucede con el recurrente, slo puede aplicrseles, tras finalizar un procedimiento
sumarial, la sancin de amonestacin mediante constancia del hecho en su hoja de vida o el trmino de la relacin
laboral, segn lo establecido en el artculo 145, del decreto N 453, de 1991, del Ministerio de Educacin, reglamento de
esa ley.
Sin perjuicio de lo anterior, el error formal en que incurri la Municipalidad de Quilicura al imponerle al recurrente la sancin de
destitucin y no el trmino de su relacin laboral, en ningn caso puede entenderse que priv de validez a la medida expulsiva
aplicada, la que ha producido todos sus efectos legales desde la fecha en que le fue notificada (aplica criterio contenido en el
dictamen N 12.622, de 2004).
Fecha: 07.11.2011
Texto: Rechaza reclamo de ilegalidad planteada por ex funcionario municipal, a quien se aplicara medida expulsiva en
sumario administrativo.
4. De esta manera, y puesto que en su situacin, el decreto que le aplic la medida disciplinaria de destitucin haba
producido sus efectos desde que le fuera notificado, no resultaba procedente suspender tales efectos ni aun estando
pendiente su reclamo (aplica criterio contenido, entre otros, en los dictamenes Ns. 46.174, de 2007 y 40.607, de 2008).
Fecha: 28.10.2011
Destinatarios: Maribel Castro Pardo.
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de oficio N 55676, de 2010, que rechaz peticin de suspensin de los efectos
de medida disciplinaria aplicada a ex funcionaria municipal.
Accin: Confirma dictamenes 18211/2010, 55676/2010 Aplica dictamenes 46174/2007, 40607/2008, 48097/2009, 8292/2000,
13384/2010.
5. Respecto a la forma en que la autoridad administrativa ponder la prueba, estimando que por la multiplicidad y
gravedad de los cargos deba aplicar la medida expulsiva que se reclama, es menester precisar que, de acuerdo a lo
resuelto por la jurisprudencia de este Ente Fiscalizador, el mrito probatorio que puedan tener los elementos de
conviccin que consten en la investigacin, debe ser apreciado por la autoridad edilicia pertinente, y no por esta Con-
tralora General, toda vez que la ley ha radicado en ella la potestad disciplinaria, en conformidad con lo dispuesto en
los artculos 63, letras c) y d), de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, y 138 de la ley N 18.883
As, resulta oportuno precisar que el principio de la probidad administrativa, () consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular,
segn se define en el artculo 52 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado, que alcanza a todas y a cada una de las actividades que un funcionario pblico debe realizar como con-
secuencia del ejercicio de su cargo, lo que acorde a los mltiples incumplimientos comprobados en el sumario, la afectada no
respet a cabalidad (aplica criterio contenido en el dictamen N 49.580, de 2008).
De esta manera, es del caso anotar que el alcalde ejerci la facultad de aplicar una medida disciplinaria conforme al mrito que
asign a los hechos debidamente verificados en el presente sumario, cumpliendo con las limitaciones generales que le imponen
el debido proceso y la exigencia de que su decisin sea fundada, razonable y no revista caracteres de arbitrariedad o
abuso (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 52.975, de 2009; 17.457 y 56.880, ambos de 2011).
Fecha: 17.10.2011
17457/2011, 56880/2011, 31011/2009, 42476/2011.
6. En este contexto, debe indicarse que, tal como lo ha manifestado reiteradamente la jurisprudencia de este
Organismo de Control, la circunstancia que un servidor se desvincule de un municipio por aceptacin de su renuncia,
estando pendiente a su respecto la sustanciacin de un sumario, no constituye un impedimento para que al trmino
de ese proceso pueda serle aplicada una medida expulsiva, por cuanto, el cese de funciones por renuncia no puede
ser invocado para impedir que la administracin ejerza su potestad sancionadora, ni menos implicar la extincin de la
339
responsabilidad administrativa que pueda afectar a un funcionario, conforme a los principios generales que regulan la
funcin pblica (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 26.608, de 1998, y 34.450, de 2000).
Asimismo, mediante dicho mecanismo perdera eficacia el principio de probidad administrativa, consagrado en el Ttulo III de la
ley N 18.575 -Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado-, que obliga a observar una con-
ducta funcionaria intachable en el cumplimiento de las labores funcionarias, ya que su vulneracin quedara impune.
Fecha: 21.09.2011
Texto: Sobre cese de funciones por renuncia en relacin con la potestad sancionadora de la autoridad administrativa y
7. De acuerdo con lo anterior, entonces, la actuacin reprochada al interesado en el cargo subsistente, configur
una vulneracin al principio de probidad, la cual, tras ser apreciada por el respectivo alcalde, de manera fundada y en
el ejercicio de sus facultades, tuvo mrito suficiente para determinar que se le aplicara la medida sancionatoria de des-
titucin, asunto que esta Entidad de Control no puede entrar a calificar, toda vez que la ley ha radicado en la autoridad
comunal tanto la valoracin de las pruebas que se allegan a un sumario como el consecuente ejercicio de la potestad
sancionatoria.
Fecha: 07.09.2011
8. No obstante lo anterior, aun cuando la infraccin imputada se refiere al incumplimiento de deberes

funcionarios, stos no se contemplan entre las causales especficas que, conforme al artculo 123 de la ley N 18.883,
facultan y obligan a la autoridad a aplicar la sancin de destitucin, por lo que slo ameritaran esa medida expulsiva si
se hubieren calificado fundadamente como una grave infraccin al principio de probidad, tal como ha precisado, entre
otros, el dictamen N 77.321, de 2010, de este rgano de Control, lo que no aconteci en la especie.
En efecto, revisado el expediente sumarial, se ha constatado que ni la acusacin, el dictamen del instructor, o el decreto
alcaldicio que determin la sancin expulsiva, sealan de manera precisa y motivada, cual es la causal de destitucin
que se les imputa y cuya acreditacin amerita la sancin de que se trata, de modo que no se configuran los elementos que
posibiliten entender que la potestad disciplinaria se ejerci con sujecin estricta a derecho y exenta de arbitrariedad, tal como
alegan los recurrentes.
Fecha: 25.10.2012
39954/2008, 15801/2009.
9. () acerca de que sus atrasos estaran justificados, cabe recordar que, en concordancia con lo dispuesto en el citado
artculo 69, inciso primero, de la ley N 18.883, la jurisprudencia administrativa de este Organismo Contralor, ha precisado
que las causales que pueden excusar a un funcionario de cumplir la obligacin de desempear sus funciones en forma
regular y continua por todo el lapso que comprenda la jornada que se tenga asignada, tanto en el caso de las ausencias
340
como respecto de los atrasos, son el uso de feriados, licencias, permisos administrativos, suspensin preventiva en un
procedimiento disciplinario o bien cuando aquel estuviera impedido de realizar su jornada laboral, ya sea por caso for-
tuito o fuerza mayor, condiciones que no constan se hayan verificado respecto del interesado (aplica criterio contenido
Asimismo, es necesario indicar que el alcalde, como mxima autoridad del municipio y titular de la potestad disciplinaria,
debe ponderar las situaciones que ameriten la instruccin de un procedimiento administrativo, a fin de determinar las
responsabilidades funcionarias consiguientes como, tambin, considerar la justificacin de los respectivos atrasos, en
el caso que corresponda (aplica criterio contenido en dictamenes Ns. 38.280, de 2010 y 76.892, de 2011).
Por su parte, en lo que atae a las circunstancias atenuantes que, a juicio del recurrente, no habran sido consideradas en su
caso para la aplicacin de la sancin dispuesta, vulnerndose con ello el principio de proporcionalidad, corresponde indicar que la
reiterada jurisprudencia de este rgano de Control, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 33.054, de 2000; 22.509,
de 2005; y 49.342, de 2009, ha sostenido que cuando la ley asigna una medida disciplinaria especfica para determinada
infraccin, como acontece respecto de los atrasos reiterados, la autoridad administrativa se encuentra en el imperat-
ivo legal de disponerla, sin perjuicio que, en virtud de la potestad disciplinaria que posee, determine, a travs de un
acto administrativo fundado, rebajarla imponiendo en sustitucin de ella una sancin no expulsiva, atribucin que, en la
situacin que se analiza, el alcalde resolvi no ejercer.
Fecha: 14.08.2012
44837/2011, 50081/2011,13330/2012, 80779/2011.
10. Se ha dirigido a esta Contralora General, doa Cecilia Lpez Estay, exfuncionaria de la Municipalidad de
Estacin Central, quien reclama en contra de la legalidad de la medida disciplinaria de destitucin aplicada en su contra por la
Municipalidad de Estacin Central, mediante decreto N 529, de 2011, con arreglo a lo establecido en los artculos 69, inciso final,
120 y 123 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Sostiene la recurrente, en sntesis, que el haberse ausentado injustificadamente de su lugar de trabajo -hecho por el cual se
le formul el cargo nico-, se debi a que padece una depresin debidamente diagnosticada, a consecuencia de lo cual olvid
solicitar y presentar en el municipio la correspondiente licencia mdica, habiendo solicitado en reiteradas ocasiones audiencias,
a diversas jefaturas, a fin de solucionar su situacin, por lo que requiere que se deje sin efecto la sancin aplicada.
constitucionales y legales que rigen a los servidores municipales, incluidas las que regulan los procedimientos discip-
linarios -como los de la especie-, tal circunstancia no la convierte en una instancia en la que pueda solicitarse que se
deje sin efecto un acto administrativo sancionatorio dictado por la autoridad edilicia competente, toda vez que la ley ha
radicado en esta la potestad disciplinaria.
Ahora bien, en cuanto a la legalidad del procedimiento sumarial de que se trata, cumple informar que, del examen de sus ante-
cedentes, se pudo establecer que las ausencias sin causa justificada imputadas a la recurrente se encuentran debida-
mente acreditadas, (); y que en la tramitacin del mismo se respet el derecho a su defensa jurdica, toda vez que, () se
le tom declaracin indagatoria, se le formularon cargos y, en general, se procuraron las instancias legales a fin de asegurar su
debida defensa, dndose cumplimiento a la garanta de un justo y racional procedimiento.
Fecha: 02.05.2012
Estacin Central.
11. Finalmente, en lo que concierne a la determinacin de la fecha desde la cual se hace efectiva la medida disciplinaria
de destitucin aplicada, para efectos de establecer el perodo de inhabilidad para ingresar a cargos de la Administracin del
Estado, conviene recordar que, de acuerdo con la reiterada jurisprudencia administrativa de este origen, contenida en los
dictamenes Ns 46.174, de 2007, y 4.824, de 2009, los decretos alcaldicios relativos al personal rigen in actum, esto es,
desde la fecha de su notificacin al afectado, sin que su eficacia se subordine al trmite de registro al que se encuentran
sujetos, en conformidad con el artculo 53 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, ya que ese
trmite consiste en una mera anotacin material del respectivo acto en los registros que lleva al efecto esta Entidad
Fiscalizadora, sin importar un control preventivo de legalidad.
En este sentido, segn lo ha establecido la misma jurisprudencia, la interposicin del reclamo contemplado en el artculo
156 de la ley N 18.883,no suspende la ejecucin del acto impugnado, cuyos efectos rigen y deben ser acatados en
plenitud, salvo que la autoridad llamada a conocerlo, a peticin fundada del interesado, pueda suspender su ejecucin,
341
cuando el cumplimiento de lo que se resolviere pueda causar dao irreparable o hacer imposible la realizacin de lo que
se resolviere en el evento de acogerse el recurso, conforme a lo establecido en el artculo 57 de la ley N 19.880, sobre
Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado,
situacin que no aconteci en este caso.
Fecha: 24.01.2012
por nacer.
As las cosas, lo que esta Corte debe discernir es la necesidad 187
de que la sancin aludida deba ejecutarse de inmediato, con
ternidad que establece el artculo 195 del Cdigo del Trabajo.
342
Fecha: 26.07.2012.
Claudia Schmidt Hott.- Se confirma la sentencia apelada de fecha veintisis de julio de dos mil doce en CS Rol N 6104-2012
Fecha: 13.09.2012 Sala:Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema integrada por la Ministro Sra. Mara Eugenia
Sandoval G., los Ministros Suplentes Sr. Carlos Cerda F., y Sra. Dinorah Cameratti R., y los Abogados Integrantes Sr. Jorge
Baraona G., y Sr. Alfredo Prieto B.
Artculo 124.- Si el alcalde estimare que los hechos son susceptibles de ser sancionados con
una medida disciplinaria o en el caso de disponerlo expresamente la ley, decretar la instruccin
de una investigacin sumaria, la cual tendr por objeto verificar la existencia de los hechos, y la
individualizacin de los responsables y su participacin, si los hubiere, designando para tal efecto a un
funcionario que actuar como investigador. Las notificaciones que se realicen durante la investigacin
sumaria debern hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos
en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse
constancia. En ambos casos se deber dejar copia ntegra de la resolucin respectiva. En esta ltima
circunstancia, el funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido
despachada. El procedimiento ser fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantar un acta
general que firmarn los que hayan declarado, sin perjuicio de agregar los documentos probatorios que
corresponda, no pudiendo exceder la investigacin el plazo de cinco das. Al trmino del sealado plazo
se formularn cargos, si procedieren, debiendo el afectado responder los mismos en un plazo de dos
das, a contar de la fecha de notificacin de stos.
En el evento de solicitar el inculpado rendir prueba sobre los hechos materia del procedimiento, el
investigador sealar un plazo para rendirla, el cual no podr exceder de tres das.
Vencido el plazo sealado, el investigador proceder a emitir una vista o informe en el trmino de dos
das, en el cual se contendr la relacin de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que se hubiere
llegado, formulando la proposicin que estimare procedente.
Como resultado de una investigacin sumaria no podr aplicarse la sancin de destitucin, sin perjuicio
de los casos contemplados en este Estatuto.
Conocido el informe o vista, el alcalde dictar la resolucin respectiva en el plazo de dos das, la cual
ser notificada al afectado, quien podr interponer recurso de reposicin en el trmino de dos das.
El plazo para resolver la reposicin ser de dos das.
1. Al respecto, procede sealar que en virtud de lo previsto en los artculos 124 y siguientes de la ley N 18.883,
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, corresponde al Alcalde, en cuanto mxima autoridad del muni-
cipio y titular de la potestad disciplinaria, ponderar las situaciones que ameriten la instruccin de un sumario adminis-
trativo, a fin de determinar las responsabilidades funcionarias consiguientes. ()
En relacin con lo expuesto, es del caso manifestar que si bien el legislador ha entregado la potestad disciplinaria a la
Administracin Activa, esta Contralora General, en el ejercicio de las atribuciones de control de la legalidad que le
confieren la Constitucin y las leyes, puede pronunciarse sobre las infracciones de ley que detecte tanto en el
procedimiento de investigacin previo a la sancin, como en la aplicacin de sta por el correspondiente decreto al-
caldicio.
Adems -acorde con el criterio contenido en los dictamenes Ns 15.914 y 47.216, de 1999, entre otros-, esta Contralora
General, en el ejercicio de sus funciones no slo debe vigilar que en las investigaciones sumarias y sumarios adminis-
trativos no se vulneren las normas legales pertinentes, sino tambin que se respete el derecho del funcionario afectado
a un racional y justo procedimiento, garanta consagrada por los artculos 19, N3, de la Constitucin Poltica, y 15,
inciso segundo, de Ley N 18.575, y que la sancin dispuesta por la autoridad administrativa -propuesta por el Contralor
General- tenga una debida proporcionalidad con la infraccin cometida, atendidos los antecedentes respectivos (aplica
criterio contenido en dictamen N 7.744, de 2000).
Fecha: 07.12.2011
Texto: Sobre solicitud de investigacin de exoneraciones o sanciones aplicadas a funcionarios de la Municipalidad de
Pealoln.
Accin: Aplica dictamenes 52975/2009, 15914/99, 47216/99, 7744/2000, 74890/2010, 20311/2011 33225/2011, 31614/2011.
343
2. Por su parte, segn lo previenen los artculos 124 y 126 de la ley N 18.883, si el alcalde estimare que los hechos
son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria o en el caso de contemplarlo expresamente la ley, decretar la
instruccin de una investigacin sumaria, o si la naturaleza de los mismos o su gravedad as lo exigiere, dispondr la instruccin
de un sumario administrativo.
Por consiguiente, habida consideracin que la Municipalidad de Pirque ha adoptado las medidas conducentes a investigar el
asunto de que se trata y determinar la eventual responsabilidad administrativa de los funcionarios municipales que participaron
en los hechos que se denuncian, esta Contralora General se abstiene de emitir un pronunciamiento sobre este aspecto.
Fecha: 26.09.2011
Destinatarios: Jos Claudio Urza Riquelme.
Texto: Sobre la presentacin de los antecedentes en la postulacin a un concurso pblico.
3. Sobre el particular, es menester anotar que de acuerdo a lo prescrito en los artculos 124, 126, 127 y 138 de la ley
N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, es la autoridad dotada de la potestad discip-
linaria, en este caso el Alcalde, la que, de estimar que ciertos hechos son constitutivos de infraccin administrativa y
susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria, dispondr la instruccin de un proceso sumarial.
A lo anterior es til agregar que si bien conforme a los artculos 131 y 133 de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de
esta Entidad Fiscalizadora, el Contralor General o cualquier otro funcionario especialmente facultado por aqul, puede ordenar,
cuando lo estime necesario, la instruccin de sumarios administrativos en los servicios sujetos a su fiscalizacin, a este Ente le
corresponde ejercer sus funciones de control conforme a planes y programas previamente elaborados, que abarcan las materias
ms relevantes en un estricto orden de prioridades, segn su trascendencia jurdica, econmica y social, cuya preparacin y
desarrollo requiere de significativos recursos humanos, financieros y materiales que, por su escasez, necesariamente deben ser
aplicados con cuidadoso resguardo para asegurar un control eficiente y eficaz. (aplica dictamenes Ns. 60.136, de 2008; 37.101,
46.814 y 56.825, todos de 2009).
Pues bien, atendido que la referida facultad, cuya ejecucin solicita el recurrente, posee un carcter discrecional y que, en la
situacin que nos ocupa, no se han adjuntado antecedentes precisos y concretos que acrediten la especial trascendencia de los
hechos o la imposibilidad de que personal de ese municipio efecte un proceso disciplinario, se ha determinado no acceder, por
ahora, a su peticin.
Fecha: 28.06.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Punta Arenas.
Texto: Sobre solicitud de alcalde de la Municipalidad de Punta Arenas de que la Contralora Regional de Magallanes y la An-
trtica Chilena instruya sumario en su municipio por cuanto, en su opinin, no resultara conveniente que ese procedimiento
lo efectuara personal municipal.
4. Ahora bien, atendido que de acuerdo con lo previsto en el artculo 124 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, en el alcalde, como mxima autoridad del municipio est radicada la potestad disciplin-
aria, corresponde que ste pondere si los hechos denunciados ameritan disponer la instruccin de un procedimiento
disciplinario, a fin de determinar la existencia de responsabilidades administrativas (aplica criterio contenido en el
dictamen N 22.522, de 2010).
Por otra parte, en lo que concierne a lo indicado por la interesada, en cuanto a que la entidad edilicia no se habra pronunciado
sobre su requerimiento, es necesario sealar que segn lo contemplado en los artculos 98 de la ley N 18.695 y 3, 5 y 8 de
la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, es obligatorio para la autoridad
municipal, dar las respuestas que procedan a las solicitudes que se le presentan en un plazo no superior a 30 das (aplica criterio
contenido en los dictamenes Ns. 70.921, de 2009; 18.044 y 39.490, ambos de 2010, de este Organismo Fiscalizador).
Por consiguiente, en mrito de lo expuesto, y considerando que de los antecedentes tenidos a la vista no se verifica que el mu-
nicipio haya dado respuesta formal a la peticin de la seora Ponce Cid, como tampoco consta la adopcin de alguna medida
vinculada con esa solicitud, corresponde que el alcalde analice la posibilidad de instruir un procedimiento disciplinario e informe
de su decisin tanto a la afectada como a esta Entidad Fiscalizadora.
Fecha: 13.01.2011
344

Texto: Sobre potestad disciplinaria de la mxima autoridad edilicia y tratamiento de los reclamos presentados en las
municipalidades.
5. Efectuadas estas precisiones, y en torno a la peticin en orden a que se tramite el sumario por esta Entidad de Con-
trol, realizando las diligencias probatorias que indica, todo ello, con la finalidad de que su representada sea juzgada imparcial-
mente y con las garantas de un racional y justo procedimiento, cumple con informar que, de conformidad con lo dispuesto en
los artculos 124, 125, y 126, todos de la citada ley N 18.883, corresponde al alcalde, como mxima autoridad comunal y
titular de la potestad disciplinaria, ponderar las situaciones que ameriten la instruccin de un proceso disciplinario, a
fin de determinar los hechos susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria y establecer las responsab-
ilidades funcionarias consiguientes como, tambin, designar al funcionario que actuar como instructor o fiscal (aplica
criterio contenido en los dictamenes Ns. 76.892, de 2011, y 49.744, de 2012, de este origen).
Asimismo, es dable advertir, que la jurisprudencia administrativa de este rgano Contralor ha sostenido en los dicta-
menes Ns. 61.869, de 2011, y 15.680, de 2012, ente otros, que los sumarios administrativos son procedimientos regla-
dos, y a su respecto no caben otros trmites o instancias que aquellas previstas en la anotada ley N 18.883, normativa
que, adems, no otorga facultades a esta Entidad Fiscalizadora para emitir una opinin anticipada sobre procesos
disciplinarios en curso.()
En otro orden de consideraciones, respecto a la alegacin relativa a una posible infraccin al principio del non bis in idem,
al formularse cargos por hechos que, adems, han servido de base para evacuar el informe de desempeo efectuado por el
jefe directo de la seora Cecilia Salas Urrutia, en el perodo comprendido entre el 1 de septiembre de 2011 y el 31 de agosto
de 2012, cabe sealar que un funcionario puede ser sancionado disciplinariamente y experimentar una rebaja en su
calificacin por los mismos hechos, siempre que estos sean ponderados slo una vez en sus calificaciones, ya sea
cuando acaecieron, o cuando se sancionan, aspecto que el municipio deber tener en cuenta para resolver el proceso
disciplinario y el de evaluacin de la afectada, ambos en curso (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 22.227,
de 2010, y 26.416, de 2012).
En lo referente a la dilacin del sumario reclamada por el peticionario, por haberse iniciado dicho procedimiento en junio de 2011
y sin que se haya concluido, cumple con hacer presente que corresponde a la autoridad edilicia ponderar si el sealado
retraso, por su entidad o gravedad, puede configurar una falta a los deberes de los funcionarios responsables de la
sustanciacin del proceso en cuestin, como asimismo, disponer las medidas tendientes a afinarlo a la mayor brevedad
y, en caso que as proceda, remitirlo a esta Contralora General para su trmite de registro (aplica criterio contenido en
los dictamenes Ns. 31.011, de 2009 y 79.826, de 2011).
Fecha: 31.10.2012
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de San Bernardo.
Texto: Desestima reclamo de ilegalidad de actuaciones de un sumario en tramitacin.
26416/2012, 31011/2009, 79826/2011, 15700/2012.
6. A su vez, en orden a la solicitud del peticionario de iniciar una investigacin o sumario administrativo y ordenar
las diligencias que indica, con el objeto de determinar la responsabilidad funcionaria de los servidores municipales que
intervinieron en el trmino de su contrato, es menester sealar que, en virtud de lo previsto en los artculos 63, letras c)
y d), de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, y 124 y siguientes de la anotada ley N 18.883,
corresponde al alcalde, en cuanto mxima autoridad del municipio y titular de la potestad disciplinaria, ponderar las
situaciones que ameriten la instruccin de un procedimiento administrativo, a fin de determinar las responsabilidades
funcionarias consiguientes, por lo que procede desestimar su peticin.
Fecha: 08.08.2012
Texto: Sobre trmino anticipado de contratacin a honorarios y solicitud de diligencias que indica.
345
7. Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica proscribe todos
aquellos actos que atenten contra la dignidad de los individuos, de manera que la transgresin a dicha norma compromete la
responsabilidad administrativa del infractor.
De conformidad con ello, corresponde que dicha materia sea conocida en las instancias judiciales pertinentes, o bien, que el
alcalde, de acuerdo con lo previsto en los artculos 56 y 63, letras c) y d), de la ley N 18.695, y a los artculos124, 126 y 138
de la ley N 18.883, en concordancia con el artculo 72, letra b) de la ley N 19.070, evale la instruccin de un procedimiento
sumarial, a fin de determinar la ocurrencia de los hechos denunciados, y conforme al mrito del mismo, decrete las sanciones
que procedieren (aplica dictamenes Ns. 29.937 y 34.597, ambos de 2012).
Fecha: 19.07.2012
Texto: Sobre denuncia de acoso laboral por parte de director de establecimiento educacional.
8. En cuanto a la supuesta arbitrariedad por la determinacin en contra de quienes se dirigi la accin disciplinaria, lo
que vulnerara el principio de igualdad ante la ley, procede sealar que en virtud de lo previsto en los artculos 63, letras c) y
d), de la ley N 18.695, y124 y siguientes de la ley N 18.883, corresponde al alcalde, en cuanto mxima autoridad del
municipio y titular de la potestad disciplinaria, ponderar las situaciones que ameriten la instruccin de un procedimi-
ento administrativo, a fin de determinar las responsabilidades funcionarias consiguientes, como tambin ponderar la
justificacin de los respectivos atrasos, en los casos que corresponda, por lo que no se advierte la irregularidad de que
se reclama (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 38.280, de 2010 y 76.892, de 2011). ()
Enseguida, en lo que se refiere a la vulneracin del principio de proporcionalidad que debe regir los procesos discip-
linarios, corresponde indicar que la reiterada jurisprudencia de este rgano de Control, contenida, entre otros, en
los dictamenes Ns. 33.054, de 2000; 22.509, de 2005; y 49.342, de 2009, ha sostenido que cuando la ley asigna una
medida disciplinaria especfica para determinada infraccin, como acontece respecto del incumplimiento funcionario
en cuestin, la autoridad administrativa se encuentra en el imperativo legal de disponerla. No obstante, en virtud de la
potestad disciplinaria que posee, est facultada para rebajarla imponiendo en sustitucin de ella una sancin no ex-
pulsiva decisin que, en todo caso, deber fundamentar en el acto administrativo de trmino que afina el proceso,
atribucin que, en la situacin que se analiza, el alcalde resolvi no ejercer.
A su vez, en relacin con la situacin de la seora Maykel Peralta Molina, quien habra gozado de fuero maternal durante la
sustanciacin de la investigacin sumarial, cabe indicar que la jurisprudencia administrativa de este origen ha pre-
cisado, en los dictamenes Ns. 938 y 28.938, ambos de 2009, que tal circunstancia no incide en la procedencia de
una eventual medida disciplinaria de destitucin, por cuanto los ceses de funciones que dispone la ley operan con
prescindencia de las normas de inamovilidad en el empleo, atendido que las normas sobre estabilidad en el mismo se
vinculan solo con la eventual facultad de la autoridad de poner trmino a las funciones, pero no rigen en los casos en
que la ley ordena el alejamiento del funcionario, como ocurre tratndose de la aplicacin de un castigo expulsivo como
el de la especie.
En cuanto a lo consultado por doa Evangelina Alegra Olave en relacin con la data desde la que se le aplica la medida de
destitucin, atendido que el acto sancionatorio correspondiente no lo expresa, cabe indicar que de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 51, inciso segundo, de la ley N 19.880, que establece Bases de los Procedimientos Administrat-
ivos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, la sancin aplicada rige a contar de la fecha
de la notificacin del correspondiente acto terminal el que en relacin con la seora Alegra Olave es el aludido decreto N
293, poca en la que comenz a generar sus efectos y, por ende, hasta la cual corresponde la percepcin de las respectivas
remuneraciones (aplica criterio contenido en el dictamen N 24.070, de 2010).
En este mismo sentido, es necesario precisar, considerando lo consultado por la seora Alegra Olave acerca de lo indicado en
el decreto alcaldicio N 290, de 2011 que dispuso en primera instancia las medidas expulsivas a los afectados, en orden a
que las respectivas sanciones surtiran sus efectos una vez expirados el fuero maternal de la seora Peralta Molina y las licen-
cias mdicas de las seoras Antilef Aros y Morales Carrasco, que la data de vigencia de la medida disciplinaria de destitucin,
en los trminos anotados precedentemente, no se altera por el goce de esos beneficios, los que como se expresara respecto
del fuero maternal no otorgan inamovilidad ante la concurrencia de una causal legal de cesacin en funciones, por lo que sus
desvinculaciones se produjeron al notificrseles los decretos Ns. 295 y 297, de 2011, respectivamente (aplica criterio contenido
Por otra parte, en lo que dice relacin con las renuncias de los exfuncionarios doa Elsa Clavijo Jara y don Jos Pia Faundez,
respecto de las cuales los afectados reclaman que por haber sido aceptadas mientras se tramitaba el procedimiento sumarial
de la especie, no se hizo efectiva su responsabilidad administrativa en los hechos materia de la investigacin, cabe anotar que
la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Fiscalizacin, ha sealado que en el caso de exservidores que al
momento de ordenarse la instruccin de un proceso disciplinario posean la calidad de funcionarios pblicos, y que con
anterioridad a que este sea afinado, se produce su desvinculacin, el fiscal instructor se halla en el imperativo legal de
proceder a su respecto en la misma forma en que debe hacerlo con aquellos que mantienen la calidad de funcionarios,
346
si estima que han tenido una participacin responsable en los hechos, sin perjuicio de que dicha responsabilidad solo
puede hacerse efectiva en los trminos reseados en el inciso final del artculo 145 de la ley N 18.883 (aplica criterio
contenido en el dictamen N 30.936, de 2011) ()
Finalmente, es menester hacer presente, por una parte, que cuando en un proceso disciplinario se dispone, de manera con-
junta, sancionar o absolver a varios inculpados, corresponde que la autoridad edilicia emita un solo documento de trmino que
contenga todas las decisiones adoptadas, luego que el alcalde haya fallado el o los recursos de reposicin interpuestos o haya
vencido el plazo para deducirlos, lo que no ocurri en la especie y, por otra, que los decretos Ns. 198 y 290, ambos de 2011, de
ese municipio, no se encuentran afectos a registro ante esta Entidad de Fiscalizacin, ya que son trmites internos del proceso
Fecha: 02.04.2012
2094/2001, 4173/2012, 33054/2000, 22509/2005, 49342/2009, 938/2009, 28938/2009, 24070/2010, 18133/2010, 30936/2011,
43130/2000, 42476/2011.
Artculo 125.- Si en el transcurso de la investigacin se constata que los hechos revisten una mayor
gravedad se pondr trmino a este procedimiento y se dispondr, por el alcalde, que la investigacin
prosiga mediante un sumario administrativo.
Efectuadas estas precisiones, y en torno a la peticin en orden a que se tramite el sumario por esta Entidad de Control, realiz-
ando las diligencias probatorias que indica, todo ello, con la finalidad de que su representada sea juzgada imparcialmente y con
las garantas de un racional y justo procedimiento, cumple con informar que, de conformidad con lo dispuesto en los artculos
124, 125, y 126, todos de la citada ley N 18.883, corresponde al alcalde, como mxima autoridad comunal y titular de la
potestad disciplinaria, ponderar las situaciones que ameriten la instruccin de un proceso disciplinario, a fin de de-
terminar los hechos susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria y establecer las responsabilidades
funcionarias consiguientes como, tambin, designar al funcionario que actuar como instructor o fiscal (aplica criterio
contenido en los dictamenes Ns. 76.892, de 2011, y 49.744, de 2012, de este origen).
disciplinarios en curso.
Fecha: 31.10.2012
26416/2012, 31011/2009, 79826/2011, 15700/2012.
Artculo 126.- Si la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad as lo exigiere, el alcalde

dispondr la instruccin de un sumario administrativo.
1. Por su parte, segn lo previenen los artculos 124 y 126 de la ley N 18.883, si el alcalde estimare que los hechos
son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria o en el caso de contemplarlo expresamente la ley,
decretar la instruccin de una investigacin sumaria, o si la naturaleza de los mismos o su gravedad as lo exigiere,
dispondr la instruccin de un sumario administrativo.
Por consiguiente, habida consideracin que la Municipalidad de Pirque ha adoptado las medidas conducentes a investigar el
asunto de que se trata y determinar la eventual responsabilidad administrativa de los funcionarios municipales que participaron
en los hechos que se denuncian, esta Contralora General se abstiene de emitir un pronunciamiento sobre este aspecto.
Fecha: 26.09.2011
347
Destinatarios: Jos Claudio Urza Riquelme.

Texto: Sobre la presentacin de los antecedentes en la postulacin a un concurso pblico.
N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, es la autoridad dotada de la potestad discip-
linaria, en este caso el Alcalde, la que, de estimar que ciertos hechos son constitutivos de infraccin administrativa y
susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria, dispondr la instruccin de un proceso sumarial.
A lo anterior es til agregar que si bien conforme a los artculos 131 y 133 de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones
de esta Entidad Fiscalizadora, el Contralor General o cualquier otro funcionario especialmente facultado por aqul,
puede ordenar, cuando lo estime necesario, la instruccin de sumarios administrativos en los servicios sujetos a su
fiscalizacin, a este Ente le corresponde ejercer sus funciones de control conforme a planes y programas previamente
elaborados, que abarcan las materias ms relevantes en un estricto orden de prioridades, segn su trascendencia jurdica,
econmica y social, cuya preparacin y desarrollo requiere de significativos recursos humanos, financieros y materiales que, por
su escasez, necesariamente deben ser aplicados con cuidadoso resguardo para asegurar un control eficiente y eficaz. (aplica
dictamenes Ns. 60.136, de 2008; 37.101, 46.814 y 56.825, todos de 2009).
Fecha: 28.06.2011
3. Efectuadas estas precisiones, y en torno a la peticin en orden a que se tramite el sumario por esta Entidad de
Control, realizando las diligencias probatorias que indica, todo ello, con la finalidad de que su representada sea juzgada impar-
cialmente y con las garantas de un racional y justo procedimiento, cumple con informar que, de conformidad con lo dispuesto
en los artculos 124, 125, y 126, todos de la citada ley N 18.883, corresponde al alcalde, como mxima autoridad comunal
y titular de la potestad disciplinaria, ponderar las situaciones que ameriten la instruccin de un proceso disciplin-
ario, a fin de determinar los hechos susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria y establecer las
responsabilidades funcionarias consiguientes como, tambin, designar al funcionario que actuar como instructor o
fiscal (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 76.892, de 2011, y 49.744, de 2012, de este origen).
Fecha: 31.10.2012
26416/2012, 31011/2009, 79826/2011, 15700/2012.
aquellos actos que atenten contra la dignidad de los individuos, de manera que la transgresin a dicha norma compro-
mete la responsabilidad administrativa del infractor.
De conformidad con ello, corresponde que dicha materia sea conocida en las instancias judiciales pertinentes, o bien,
que el alcalde, de acuerdo con lo previsto en los artculos 56 y 63, letras c) y d), de la ley N 18.695, y a los artculos 124,
126 y 138 de la ley N 18.883, en concordancia con el artculo 72, letra b) de la ley N 19.070, evale la instruccin de un
348
procedimiento sumarial, a fin de determinar la ocurrencia de los hechos denunciados, y conforme al mrito del mismo,
decrete las sanciones que procedieren (aplica dictamenes Ns. 29.937 y 34.597, ambos de 2012).
En consecuencia, procede que el alcalde de la Municipalidad de El Monte pondere si es necesaria la instruccin de un
procedimiento sumarial, con el objeto de establecer la efectividad de los hechos sealados por la recurrente.
Fecha: 19.07.2012
Artculo 127.- El sumario administrativo se ordenar por el alcalde mediante decreto, en el cual desig-
nar al fiscal que estar a cargo del mismo. El fiscal deber tener igual o mayor grado o jerarqua que el
funcionario que aparezca involucrado en los hechos. Si no fuera posible aplicar esta norma, bastar que
no exista relacin de dependencia directa.
Si designado el fiscal, apareciere involucrado en los hechos investigados un funcionario de mayor
grado o jerarqua o de dependencia directa en su caso, continuar aqul sustanciando el procedimiento
hasta que disponga el cierre de la investigacin.
1. Sobre el particular, es menester anotar que de acuerdo a lo prescrito en los artculos 124, 126, 127 y 138 de la ley N
18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, es la autoridad dotada de la potestad disciplinaria, en
este caso el Alcalde, la que, de estimar que ciertos hechos son constitutivos de infraccin administrativa y susceptibles
de ser sancionados con una medida disciplinaria, dispondr la instruccin de un proceso sumarial.
A lo anterior es til agregar que si bien conforme a los artculos 131 y 133 de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de
esta Entidad Fiscalizadora, el Contralor General o cualquier otro funcionario especialmente facultado por aqul, puede ordenar,
cuando lo estime necesario, la instruccin de sumarios administrativos en los servicios sujetos a su fiscalizacin, a este Ente le
corresponde ejercer sus funciones de control conforme a planes y programas previamente elaborados, que abarcan las materias
ms relevantes en un estricto orden de prioridades, segn su trascendencia jurdica, econmica y social, cuya preparacin y
desarrollo requiere de significativos recursos humanos, financieros y materiales que, por su escasez, necesariamente deben ser
aplicados con cuidadoso resguardo para asegurar un control eficiente y eficaz. (aplica dictamenes Ns. 60.136, de 2008; 37.101,
46.814 y 56.825, todos de 2009).
Fecha: 28.06.2011
2. () se ha estimado necesario hacer algunas precisiones en relacin al reclamo relativo a la incompetencia

del fiscal por encontrarse sujeto a un estatuto jurdico diverso del que rige a la ocurrente, ya que del estudio de los
antecedentes sumariales, se advierte que no se configura la irregularidad alegada.
En efecto, la referida investigacin tuvo por fin determinar la responsabilidad administrativa de funcionarios con desempeo en
la Escuela F-55 Buchupureo, por lo que segn el artculo 72, letra b), de la ley N 19.070, Estatuto de los Profesionales de
la Educacin, en el caso de una investigacin o sumario administrativo que afecte a un profesional de la educacin, la
designacin del fiscal recaer en un profesional de la respectiva Municipalidad o Departamento de Educacin Municipal
o de la Corporacin Municipal, designado por el sostenedor, precisando la jurisprudencia administrativa contenida en el
dictamen N 32.700, de 2012, entre otros, que para ello se debe atender a la dependencia a la que se encuentra adscrito
el funcionario nombrado, y no al rgimen que lo rige. De esa forma, es posible nombrar investigador a un profesional que se
desempee en alguna de las unidades a que se refiere el prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades, o que pertenezca al Departamento de Educacin Municipal, como ocurri en la especie, ajustndose a derecho
el nombramiento del seor Christian Arvalo Campos, director de la unidad educativa F-50 El Tollo.
Adems, resulta til consignar que la competencia del fiscal instructor, no queda limitada por los trminos de la resolucin
349
que orden instruir el procedimiento disciplinario, sino que se encuentra investido de las ms amplias facultades para
realizar la investigacin de los hechos, y determinar la participacin y culpabilidad de los servidores implicados, aun
cuando aparezca implicada una funcionaria municipal regida por un cuerpo normativo distinto al del investigador, por
cuanto con ello se logra mantener la unidad investigativa del proceso sumarial, permitiendo de mejor forma, asegurar y
garantizar el xito del mismo (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 19.970, de 2005, 26.738, de 2009, y 20.980,
de 2012).
Por otra parte, el inciso segundo del artculo 127, de la ley N 18.883 -aplicable supletoriamente al personal regido por
la ley N 19.378, por mandato del inciso primero del artculo 4 de este ltimo cuerpo legal-, establece que el instructor
deber tener igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca involucrado en los hechos, lo que significa que
ambos deben regirse por un mismo ordenamiento. No obstante, el mismo precepto legal agrega, que de no poder aplicarse la
regla de la jerarqua, bastar que no exista relacin de dependencia directa, lo que ocurri en la especie (aplica criterio contenido
en los dictamenes Ns. 30.977, de 1997, y 18.839, de 2004).
Fecha: 12.12.2012
materia de cargo.
Accin: Aplica dictmenes 32700/2012, 19970/2005, 26738/2009, 20980/2012, 30977/97, 18839/2004, 41736/2004.
3. Por otra parte, respecto a la peticin de reconsideracin del seor Valdebenito Contreras del oficio N 12.287, de
2011, de la Oficina Regional del Maule, por la que requiere se estudien las irregularidades que se habran cometido en la sub-
stanciacin del sumario administrativo que lo afect, es del caso aclarar, que dichos procedimientos son reglados, y a su
respecto no caben otros trmites que aquellos previstos en los artculos 127 a 143 de la ley N 18.883, normativa aplic-
able a los docentes por expresa disposicin del artculo 72, letra b), de la ley N 19.070 (aplica dictamenes Ns. 15.680 y
43.658, ambos de 2012, de este origen).
De esta manera, el interesado debe utilizar los mecanismos de impugnacin que prev la referida normativa jurdica, por lo que
no resulta pertinente acceder al requerimiento de la especie, por no ser esta la instancia procesal para ello.
Fecha: 29.10.2012
4. II.- APLICACIN DE LOS ARTCULOS 156 Y SIGUIENTES DE LA LEY N 10.336. 1) Medidas disciplinarias Segn
lo dispuesto en los artculos 156 y 157 de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la
Repblica, desde treinta das antes del acto eleccionario las medidas disciplinarias expulsivas a que estn sujetos los funcion-
arios pblicos, cualquiera sea el rgimen estatutario aplicable a los mismos, slo podrn decretarse previo sumario instruido
por la Contralora General y en virtud de las causales que los respectivos estatutos contemplen.
Fecha: 15.03.2012
11552/2005, 34684/99, 6278/2009, 54319/2004, 2363/2010.
Artculo 128.- El decreto a que se refiere el artculo anterior ser notificado al fiscal, quien designar
un actuario, el que se entender en comisin de servicio para todos los efectos legales. El actuario ser
funcionario de la municipalidad, tendr la calidad de ministro de fe y certificar todas las actuaciones
del sumario. El sumario se llevar foliado en letras y nmeros y se formar con todas las declaraciones,
actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo y con todos los documentos que se acom-
paen. Toda actuacin debe llevar la firma del fiscal y del actuario.
350
2011, de la Oficina Regional del Maule, por la que requiere se estudien las irregularidades que se habran cometido en la
substanciacin del sumario administrativo que lo afect, es del caso aclarar, que dichos procedimientos son reglados,
y a su respecto no caben otros trmites que aquellos previstos en los artculos 127 a 143 de la ley N 18.883, normativa
aplicable a los docentes por expresa disposicin del artculo 72, letra b), de la ley N 19.070 (aplica dictamenes Ns.
15.680 y 43.658, ambos de 2012, de este origen).
De esta manera, el interesado debe utilizar los mecanismos de impugnacin que prev la referida normativa jurdica, por lo que
no resulta pertinente acceder al requerimiento de la especie, por no ser esta la instancia procesal para ello.
Fecha: 29.10.2012
2. Como cuestin previa, es del caso recordar que, de acuerdo con lo dispuesto en la letra b) del artculo 72 de la ley
N 19.070 -Estatuto de los Profesionales de la Educacin-, los sumarios incoados en contra de docentes regidos por
ese estatuto, para acreditar alguna de las causales enunciadas en dicho precepto -como ocurre en la situacin que
se analiza-, se regulan en su tramitacin por las disposiciones de los artculos 127 al 143 de la ley N 18.883, Estatuto
Enseguida, y acorde con el planteamiento contenido en los dictamenes Ns. 511, de 2011, y 15.680, de 2012, de este origen,
los sumarios administrativos son procedimientos reglados en los que no caben otros trmites o instancias que
aquellas previstas en la reglamentacin que los regula, en este caso, la contemplada en la ley N 18.883, cuerpo norm-
ativo que no otorga facultades a esta Contralora General para pronunciarse ni intervenir respecto de procesos discip-
linarios que no se encuentran afinados.
Fecha: 07.05.2012
Texto: La demora en la instruccin de un proceso disciplinario no constituye un vicio que afecte su validez, por cuanto no
incide en aspectos esenciales del mismo.
Artculo 129.- Las notificaciones que se realicen en el proceso debern hacerse personalmente. Si el
funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se le no-
tificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En ambos casos se deber entregar
copia ntegra de la resolucin respectiva.
Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal debern fijar en su primera comparecencia un domi-
cilio dentro del radio urbano en que la fiscala ejerza sus funciones. Si no dieren cumplimiento a esta
obligacin se harn las notificaciones por carta certificada al domicilio registrado en la municipalidad,
y en caso de no contarse con tal informacin, en la oficina del afectado. El funcionario se entender
notificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada.
1. Por otra parte, debe recordarse que, para efectos de la correcta aplicacin de la medida disciplinaria impuesta al
afectado, el artculo 51 de la ley N 19.880 -que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los
Actos de los rganos de la Administracin del Estado- prev, en lo que interesa, que los actos administrativos slo
producirn los efectos que les son propios en virtud de la notificacin hecha de conformidad a la ley. ()
la sancin que en definitiva se impone al inculpado, luego que el alcalde haya fallado el recurso de reposicin inter-
puesto o vencido el plazo para deducirlo, sin que ello hubiera ocurrido. ()
jurdicos desde la ltima de las fechas citadas, por lo que es dable manifestar que, en el caso en comento, oper a su
351
respecto la notificacin tcita prevista en el artculo 47 de la citada ley N 19.880 (aplica criterio contenido en el dictamen
N 44.837, de 2011).
Fecha: 12.12.2011
2. Al respecto, cumple con hacer presente que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 129 de la ley N 18.883, que
aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, en lo que interesa, todas las notificaciones dentro de un
proceso sumarial, deben realizarse a los afectados de manera personal, y en caso de no ser habidos por dos das consecutivos
en su domicilio o en su lugar de trabajo, se proceder a notificar mediante carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia
en el proceso sumarial, entendindose notificado el funcionario cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada.
Cabe agregar que, para estos efectos, el concepto de domicilio corresponde a aquel que fija el funcionario citado a de-
clarar en su primera comparecencia, dentro del radio urbano donde la fiscala ejerza sus funciones; en el evento que no
diere cumplimiento a esa obligacin debern realizarse las notificaciones en el domicilio que registra en la municipalidad; y, en
caso de no contarse con esa informacin, en la oficina del afectado, todo ello con arreglo a lo previsto en el inciso segundo del
aludido artculo 129. ()
En este sentido, cabe sealar, de acuerdo a lo manifestado por la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Con-
trol en el dictamen N 40.253, de 2003, que la ausencia del inculpado durante la sustanciacin de un proceso no puede
obstar a la prosecucin de este, ni impide establecer la responsabilidad del ausente.
A su vez, y especficamente en relacin al caso en que se constat el cambio de domicilio del encausado, resulta procedente
precisar que es de responsabilidad del afectado comunicar al servicio oportunamente cualquier modificacin de su
residencia, pues de lo contrario se dejara entregado a su arbitrio el xito de toda diligencia que pretenda notificarlo del
contenido de las resoluciones dictadas en un proceso sumarial (aplica dictamen N 39.856, de 1999).
Atendido lo expuesto, es dable indicar que en la medida que en los procesos de que se trata se hayan despachado las
cartas certificadas al domicilio correspondiente segn lo previsto en el ya citado artculo 129, luego de haber efectuado
las correspondientes bsquedas en los trminos antes expuestos, se debe entender debidamente notificados a los
afectados respecto de las medidas disciplinarias dispuestas en su contra.
Lo anterior es sin perjuicio de que el fiscal instructor del sumario pueda realizar las gestiones pertinentes a fin de de-
terminar el actual domicilio de los afectados, y enve tambin a aquel la carta certificada notificndolos de la sancin
dispuesta (aplica dictamen N 40.253, de 2003).
Fecha: 05.12.2011
Texto: Con el despacho de las cartas certificadas al domicilio del inculpado, luego de haber efectuado las correspondientes
bsquedas, se debe entender debidamente notificado respecto de las medidas disciplinarias dispuestas en su contra. El
cambio de domicilio no afecta la validez de la notificacin, considerando que es de su responsabilidad el comunicarlo.
3. Precisado lo anterior, en lo que concierne al vicio procedimental en el que pudo haber incurrido el ente edilicio al
omitir dictar el pronunciamiento que reclama la seora Gonzlez Inostroza, se advierte un error en los presupuestos de hecho
considerados para declarar fuera de plazo el recurso que interpusiera, toda vez que el referido decreto N 356, de 2010, no fue
notificado vlidamente a la afectada, de acuerdo a lo establecido en el artculo 129 de la ley N 18.883.
Al efecto, es necesario hacer presente que de conformidad con la citada disposicin legal, todas las notificaciones dentro
de un procedimiento sumarial, se deben realizar a los afectados de manera personal, o bien, por carta certificada si el
funcionario no fuere habido por dos das seguidos en su domicilio o en su lugar de trabajo, luego de las certificaciones
del ministro de fe de haberse realizado las correspondientes bsquedas.
Pues bien, en la especie, segn se advierte de los antecedentes sumariales tenidos a la vista, la notificacin del mencionado
decreto N 356, de 2010, se realiz mediante el envo -con fecha 17 de junio de 2010- de una carta certificada al domicilio de la
afectada, sin que exista constancia de haberse practicado previamente las respectivas bsquedas, por lo que, no apareciendo
alguna otra gestin de parte de la sancionada, la notificacin del decreto de que se trata, debe entenderse efectuada tcitamente
al momento que reconoce haber tomado conocimiento de dicho acto sancionatorio, a saber, el 5 de julio de 2010, recurriendo
en contra de esa resolucin el 10 de ese mes y ao, es decir, dentro del plazo de cinco das de que dispona en conformidad al
inciso segundo del artculo 139 de la ley N 18.883 (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 24.352, de 2010 y 44.837,
de 2011).
352
Fecha: 28.11.2011
4. Sin perjuicio de lo anterior, resulta necesario sealar, para efectos de la correcta aplicacin de la medida disciplinaria
impuesta al afectado, que el artculo 51 de la ley N 19.880 -que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos
que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado- prev, en lo que interesa, que los actos adminis-
trativos slo producirn los efectos que les son propios en virtud de la notificacin hecha de conformidad a la ley. ()
Pues bien, de los antecedentes sumariales tenidos a la vista, se observa, a fojas 73 y 74, que si bien se envi carta certificada
al domicilio sealado por el sumariado, no se realizaron las bsquedas previas al envo de la respectiva carta; sin perjuicio de
lo cual, consta que el seor Sandoval Castillo tom conocimiento del rechazo del recurso de reposicin que interpuso en contra
de la sancin aplicada, por cuanto reclam de la legalidad del proceso disciplinario ante este rgano Contralor, con fecha 9 de
diciembre de 2010, por lo que es dable manifestar que, en el caso en comento oper, a su respecto, la notificacin tcita prev-
ista en el artculo 47 de la citada ley N 19.880.
Fecha: 15.07.2011
mensual.
5. Al respecto, cabe sealar que el aludido decreto alcaldicio N 268, de 2010, fue debidamente registrado por esta
Entidad de Control y, con posterioridad, observado mediante el oficio N 49.450, del mismo ao, por no constar en el referido
procedimiento disciplinario que se le haya notificado a la recurrente el cargo formulado en su contra, en conformidad
con lo sealado en el artculo 129 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Fecha: 21.01.2011
Destinatarios: Mara Bahamondes Gonzlez.
Texto: Sobre solicitud de reincorporacin de ex funcionaria del Departamento de Educacin de la Municipalidad de Estacin
Central.
6. () respecto de la funcionaria precedentemente individualizada, se efectu solo una de las bsquedas a que se
refiere el artculo 129 de la ley N 18.883, por lo que no puede entenderse que esta haya sido citada legalmente.
Fecha: 03.12.2012
26652/82, 15116/86, 5850/96, 46231/2004, 34010/2005, 61457/2008, 20471/2009)
substanciacin del sumario administrativo que lo afect, es del caso aclarar, que dichos procedimientos son reglados, y a su
353
Fecha: 29.10.2012
los sumarios administrativos son procedimientos reglados en los que no caben otros trmites o instancias que aquel-
las previstas en la reglamentacin que los regula, en este caso, la contemplada en la ley N 18.883, cuerpo normativo que
no otorga facultades a esta Contralora General para pronunciarse ni intervenir respecto de procesos disciplinarios que no se
encuentran afinados.
Fecha: 07.05.2012
Artculo 130.- Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el fiscal, en calidad de in-
culpados, sern apercibidos para que dentro del segundo da formulen los causales de implicancia o
recusacin en contra del fiscal o del actuario.
1. ID Dictamen: 071484N11
Fecha: 15.11.2011
Destinatarios: Municipalidad de Pelluhue
76494/2010, 10075/2011, 42741/2011, 39563/2011, 4824/2009, 4182/2011.
2. En relacin con la falta de imparcialidad que el recurrente atribuye al fiscal, cabe manifestar que la oportunidad para
recusar al fiscal fue utilizada por el reclamante, y resuelta con arreglo a la normas que rigen esta materia, contenidas en los
artculos 130 y 132, de la ley N 18.883, como rola a fojas 115 del expediente, no advirtindose irregularidad al respecto.
Fecha: 07.09.2011
3. En relacin al cuestionamiento respecto de la falta de imparcialidad del fiscal a cargo de la instruccin del proceso,
cabe sealar que, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 130 y siguientes de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, las causales de implicancia o recusacin en contra de tal servidor deben ser formuladas en el
contexto del respectivo sumario, correspondiendo a la autoridad aludida en el artculo 132 del referido texto estatutario
resolver tal requerimiento, prerrogativa que -segn se observa a fojas 129-, la recurrente no ejerci.
Fecha: 12.12.2012
Destinatarios: Claudia Daz Yez.
Texto: Reconsidera oficios 10260 y 14583, ambos de 2011, de la Contralora Regional del Biobo y desestima reclamo
de ilegalidad en contra de decreto 538/2011 de la Municipalidad de Negrete que rechaz recurso de nulidad en sumario
354
administrativo que indica.

4. Respecto de la peticin para que el informe municipal que se expida con ocasin de la actual presentacin, sea
elaborado por persona distinta del fiscal y actuario involucrados, por carecer estos de la imparcialidad necesaria para atenderla,
cabe precisar que corresponde a la autoridad edilicia determinar libremente a los funcionarios encargados de evacuar
los informes que se le requieran, sin que corresponda a esta Entidad de Control, intervenir en esta materia. ()
Ahora bien, en cuanto al planteamiento formulado por el recurrente destinado a cuestionar la independencia del fiscal y
actuario por este designado, por las causales que indica, cabe sealar que, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 130 y
siguientes de la citada ley N 18.883, las causales de implicancia o recusacin en contra del fiscal o del actuario deben
ser formuladas en el contexto del respectivo sumario, correspondiendo a las autoridades aludidas en al artculo 132 del
referido texto estatutario resolver tal requerimiento.
Fecha: 31.10.2012
26416/2012, 31011/2009, 79826/2011, 15700/2012.
Fecha: 29.10.2012
aquellas previstas en la reglamentacin que los regula, en este caso, la contemplada en la ley N 18.883, cuerpo normat-
ivo que no otorga facultades a esta Contralora General para pronunciarse ni intervenir respecto de procesos disciplinarios que
no se encuentran afinados.
En razn de lo anterior, no resulta posible acceder a lo solicitado por el recurrente respecto de los vicios de procedimiento a que
alude, sin perjuicio de manifestar que si al trmino del sumario de la especie, aquel resulta afectado por la aplicacin de una
medida sancionatoria, como consecuencia de actuaciones investigadas en el proceso, y considera que este adolece de vicios de
legalidad, puede interponer el correspondiente reclamo ante esta Entidad de Control.
ID Dictamen: 026004N12 Fecha: 07.05.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Cisterna. Texto: La demora
en la instruccin de un proceso disciplinario no constituye un vicio que afecte su validez, por cuanto no incide en aspectos
esenciales del mismo.
Artculo 131.- Se considerarn causales de recusacin, para los efectos sealados en el artculo an-
355
terior, slo las siguientes:

a) Tener el fiscal o el actuario inters directo o indirecto en los hechos que se investigan;
b) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados, y
c) Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el segundo inclusive, o
de adopcin con alguno de los inculpados.
1. A su turno, acerca de lo aseverado por la seora Cataln Ulloa, respecto de la falta de idoneidad e imparcialidad de
la funcionaria encargada de llevar a cabo la investigacin en estudio, debido a su reciente ingreso al municipio, forzoso resulta
sealar que dicho planteamiento debe ser desestimado por esta Entidad de Control, puesto que segn lo previsto en el artculo
131, de la ley N 18.883, tal circunstancia no constituye una causal de implicancia ni de recusacin en contra del fiscal
instructor.
Fecha: 05.10.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Pirque.
Texto: Sobre reclamo de ilegalidad en contra del decreto 637/2011, de la Municipalidad de Pirque por el que se aplicaron las
medidas disciplinarias de censura y multa de un 10% de la remuneracin mensual a las funcionarias que indica.
Fecha: 29.10.2012
las previstas en la reglamentacin que los regula, en este caso, la contemplada en la ley N 18.883, cuerpo normativo que
no otorga facultades a esta Contralora General para pronunciarse ni intervenir respecto de procesos disciplinarios que no se
encuentran afinados.
Fecha: 07.05.2012
Artculo 132.- Formulada la recusacin, el fiscal o el actuario, segn corresponda, dejarn de inter-
venir, salvo en lo relativo a actividades que no puedan paralizarse sin comprometer el xito de la invest-
igacin.
La solicitud de recusacin ser resuelta en el plazo de dos das por el fiscal respecto del actuario y por
el alcalde respecto del fiscal. En caso de ser acogida se designar un nuevo fiscal o actuario.
356
El fiscal o el actuario podrn declararse implicados por algunos de las causales mencionadas en el
artculo 131 o por algn otro hecho que a su juicio les reste imparcialidad. En este caso resolver la
autoridad que orden el sumario en el mismo plazo indicado anteriormente, en lo relativo al fiscal y ste
respecto del actuario. Cada vez que se nombre un nuevo fiscal o actuario se notificar al sumariado
para los efectos sealados en el artculo 130.
1. En relacin con la falta de imparcialidad que el recurrente atribuye al fiscal, cabe manifestar que la oportunidad para
recusar al fiscal fue utilizada por el reclamante, y resuelta con arreglo a la normas que rigen esta materia, contenidas en los
artculos 130 y 132, de la ley N 18.883, () no advirtindose irregularidad al respecto.
Fecha: 07.09.2011
2. En relacin al cuestionamiento respecto de la falta de imparcialidad del fiscal a cargo de la instruccin del pro-
ceso, cabe sealar que, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 130 y siguientes de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, las causales de implicancia o recusacin en contra de tal servidor deben
ser formuladas en el contexto del respectivo sumario, correspondiendo a la autoridad aludida en el artculo 132 del
referido texto estatutario resolver tal requerimiento, prerrogativa que (), la recurrente no ejerci.
Fecha: 12.12.2012
Texto: Reconsidera oficios 10260 y 14583, ambos de 2011, de la Contralora Regional del Biobo y desestima reclamo de
ilegalidad en contra de decreto 538/2011 de la Municipalidad de Negrete que rechaz recurso de nulidad en sumario admin-
istrativo que indica.
Accin: aplica dictamenes 29937/2012, 44837/2011, 50081/2011, 74868/2011, 31201/99, 232/2002 195.
3. Respecto de la peticin para que el informe municipal que se expida con ocasin de la actual presentacin, sea elaborado
por persona distinta del fiscal y actuario involucrados, por carecer estos de la imparcialidad necesaria para atenderla, cabe precisar
que corresponde a la autoridad edilicia determinar libremente a los funcionarios encargados de evacuar los informes que se
le requieran, sin que corresponda a esta Entidad de Control, intervenir en esta materia. ()
Efectuadas estas precisiones, y en torno a la peticin en orden a que se tramite el sumario por esta Entidad de Control, realizando las
diligencias probatorias que indica, todo ello, con la finalidad de que su representada sea juzgada imparcialmente y con las garantas
de un racional y justo procedimiento, cumple con informar que, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 124, 125, y 126, todos
de la citada ley N 18.883, corresponde al alcalde, como mxima autoridad comunal y titular de la potestad disciplinaria, ponderar las
situaciones que ameriten la instruccin de un proceso disciplinario, a fin de determinar los hechos susceptibles de ser sancionados
con una medida disciplinaria y establecer las responsabilidades funcionarias consiguientes como, tambin, designar al funcionario que
actuar como instructor o fiscal (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 76.892, de 2011, y 49.744, de 2012, de este origen).
Asimismo, es dable advertir, que la jurisprudencia administrativa de este rgano Contralor ha sostenido en los dictmenes
Ns. 61.869, de 2011, y 15.680, de 2012, ente otros, que los sumarios administrativos son procedimientos reglados, y a su
respecto no caben otros trmites o instancias que aquellas previstas en la anotada ley N 18.883, normativa que, adems, no
otorga facultades a esta Entidad Fiscalizadora para emitir una opinin anticipada sobre procesos disciplinarios en curso. ()
Ahora bien, en cuanto al planteamiento formulado por el recurrente destinado a cuestionar la independencia del fiscal y
actuario por este designado, por las causales que indica, cabe sealar que, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 130 y
siguientes de la citada ley N 18.883, las causales de implicancia o recusacin en contra del fiscal o del actuario deben
ser formuladas en el contexto del respectivo sumario, correspondiendo a las autoridades aludidas en al artculo 132 del
referido texto estatutario resolver tal requerimiento.
357
Fecha: 31.10.2012
26416/2012, 31011/2009, 79826/2011, 15700/2012.
Fecha: 29.10.2012
Fecha: 07.05.2012
Accin: aplica dictamenes 511/2011, 15680/2012, 27262/2006, 4906/2009, 3775/2010, 79826/2011, 37199/2009 196 .
Artculo 133.- El fiscal tendr amplias facultades para realizar la investigacin y los funcionarios es-
tarn obligados a prestar la colaboracin que se les solicite. La investigacin de los hechos deber
realizarse en el plazo de veinte das al trmino de los cuales se declarar cerrada la investigacin y se
formularn cargos al o los afectados o se solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr un plazo de
tres das. En casos calificados, al existir diligencias pendientes decretadas oportunamente y no cump-
lidas por fuerza mayor, se podr prorrogar el plazo de instruccin del sumario hasta completar sesenta
das, resolviendo sobre ello el alcalde.
1. Adems, debe tenerse en consideracin que, conforme lo establecido en el artculo 133 de la ley N 18.883,
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, tales servidores se encuentran en el imperativo de prestar la
colaboracin que el fiscal les solicite en el marco de un procedimiento disciplinario, toda vez que la finalidad de ese precepto,
no es otra que la de permitir que el instructor recabe todos los antecedentes que sean necesarios para el adecuado
desarrollo y trmino de su cometido.
Por consiguiente, esta Contralora General, por una parte, desestima el reclamo formulado y, por otra, reitera a esa autoridad
358
comunal, as como por su intermedio a los dems funcionarios de ese municipio, que les asiste la obligacin legal
de colaborar con las labores de instruccin que se lleven a efecto en la Municipalidad de Timaukel, hacindose presente,
adems, que, segn lo dispone el artculo 8 de la ley N 10.336, el Contralor, por s o por intermedio de sus inspectores o del-
egados, puede requerir el auxilio de la fuerza pblica para tales efectos.
Fecha: 21.09.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Timaukel
Texto: Alcalde y dems funcionarios de municipio, tienen la obligacin legal de colaborar con las labores de instruccin de
sumario que se lleven a efecto en la entidad edilicia. Conforme art/8 de la ley 10336, el Contralor, por s o por intermedio de
sus inspectores o delegados, puede requerir el auxilio de la fuerza pblica para tales efectos.
2. A su vez, el artculo 141 del mencionado texto legal, establece que vencidos los plazos de instruccin de un sumario
y no estando este afinado, el alcalde que lo orden deber revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la
responsabilidad del fiscal.
Al respecto, cabe indicar que segn lo sealado por la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Fiscalizacin,
contenida, entre otros, en el dictamen N 37.199, de 2009, la demora en la instruccin de un sumario administrativo no
constituye un vicio que afecte su validez, por cuanto no incide en aspectos esenciales del mismo -segn lo dispuesto
en el artculo 142 del antes aludido cuerpo estatutario-, lo que no obsta a perseguir la responsabilidad disciplinaria de
quien o quienes originaron tal dilacin.
Fecha: 31.10.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Alhu.
Texto: Desestima reclamo sobre irregularidades en sumario administrativo en trmite y se pronuncia sobre demora en su
substanciacin.
respecto no caben otros trmites que aquellos previstos en los artculos 127 a 143 de la ley N 18.883, normativa aplicable a los
docentes por expresa disposicin del artculo 72, letra b), de la ley N 19.070 (aplica dictamenes Ns. 15.680 y 43.658, ambos
de 2012, de este origen).
Fecha: 29.10.2012
4. En este sentido, y conforme lo estipula el artculo 133, inciso primero, de la ley N 18.883, la competencia del
fiscal en un proceso administrativo es amplia, sin que est limitada por los trminos del acto que lo orden, por lo que
aquel puede pronunciarse sobre todas las irregularidades de que tome conocimiento en el curso de la indagatoria, de
manera que en el caso en comento deber tambin realizar las diligencias tendientes a determinar la responsabilidad de quienes
participaron en la aplicacin de la reseada ordenanza N 5, de 2005, la que deber, en todo caso, ajustarse al ordenamiento
jurdico vigente y a la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control sobre la materia,() (aplica dictamenes
Ns. 22.078, de 2007; 39.954, de 2008; y 15.801, de 2009).
Fecha: 25.10.2012
Accin: Aplica dictamenes 44837/2011, 5122/2012, 62923/2011, 77321/2010, 69752/2010, 14076/2011, 22078/2007, 39954/2008, 15801/2009.
5. En cuanto a la demora en la tramitacin del mencionado sumario, cumple con indicar, que de conformidad con lo
establecido en los artculos 133, 136 a 138, y 141 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, las distintas etapas que componen el procedimiento disciplinario se encuentran sometidas al cumplimi-
359
ento de plazos, de forma tal que vencidos tales trminos y no encontrndose afinado, la citada preceptiva seala que el
alcalde que orden la instruccin del respectivo sumario, debe revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y
determinar la responsabilidad del fiscal.
Fecha: 11.06.2012
6. Enseguida, en lo que atae al sumario administrativo ordenado instruir por decreto N 1.120, de 2010, que esa
municipalidad sustancia en contra de la funcionaria en comento, y si bien es efectivo que mientras se encuentre vigente la sus-
pensin preventiva decretada respecto de aquella -resolucin N 07, de 2010- con motivo del aludido procedimiento disciplinario,
no es posible reincorporarla a sus funciones, corresponde que, atendido el tiempo transcurrido, se d trmino, a la brevedad, a
dicha investigacin, puesto que su tramitacin ha excedido latamente el plazo que para tal efecto establece el artculo 133 de la
ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, lo que incide en la responsabilidad administrativa
del fiscal y de la unidad de asesora jurdica del municipio, a la que corresponde velar por el estricto cumplimiento tanto
de las normas que regulan la tramitacin de los mencionados procedimientos como de las instrucciones que sobre la
materia imparte esta Contralora General.
Por otra parte, en cuanto a la solicitud de la seora Gutirrez Espinoza para que esta Entidad de Control inhabilite al fiscal
sumariante del referido proceso disciplinario, cumple con hacer presente que los sumarios administrativos instruidos por las
municipalidades, son procedimientos reglados, cuya tramitacin se encuentra contenida en la ley N 18.883, sin que
resulten admisibles en dichos procedimientos otros trmites o instancias que los previstos en la normativa contenida
en ese cuerpo legal, () por lo que aquella deber plantear dicha causal de inhabilidad en la instancia que corresponda (aplica
criterio dictamen N 44.837, de 2011).
Fecha: 06.06.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Curacav.
Texto: Sobre solicitud de reconsideracin de dictamen relativo a improcedencia de declaracin de vacancia de cargo docente
por inhabilidad sobreviniente y de cumplimiento del mismo.
Accin: Confirma y complementa dictamen 71203/2011 Aplica dictamenes 36773/2006, 48034/2010, 44837/2011, 5104/2012.
Fecha: 29.10.2012
8. Asimismo, es menester hacer presente la excesiva demora en la tramitacin del sumario que se examina, toda vez
que el decreto que orden instruir la investigacin, es de fecha 8 de enero de 2007, en tanto que los decretos Ns. 659 y 5.729,
que afinaron el sumario respecto de los inculpados seora Mara Loreto Valenzuela Sols y ngel Garrido Domnguez, datan del
24 de febrero y 12 de septiembre de 2011, respectivamente, excediendo latamente el plazo establecido en el artculo 133 de la
citada ley N 18.883, para la tramitacin del referido procedimiento, lo que incide en la responsabilidad administrativa
del fiscal designado al efecto y de la unidad de asesora jurdica del municipio, a quien corresponde velar por el estricto
cumplimiento tanto de las normas que regulan la tramitacin de los procesos disciplinarios como de las instrucciones
que sobre la materia imparte esta Contralora General.
A su vez, corresponde manifestar que esa municipalidad, en lo sucesivo, deber emitir un solo acto administrativo al trmino del
correspondiente proceso disciplinario, mediante el cual se afine ste respecto de todos los afectados (aplica criterio contenido
360
Fecha: 23.01.2012
Artculo 134.- En el curso de un sumario administrativo el fiscal podr suspender de sus funciones o
destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma municipalidad y ciudad, al o a los inculpados,
como medida preventiva. La medida adoptada terminar al dictarse el sobreseimiento, que ser notific-
ado personalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el dictamen del fiscal, segn corresponda.
En caso de que el fiscal proponga en su dictamen la medida de destitucin, podr decretar que se
mantenga la suspensin preventiva o la destinacin transitoria, las que cesarn automticamente si la
resolucin recada en el sumario, o en el recurso de reposicin que se interponga conforme al artculo
139, absuelve al inculpado o le aplica una medida disciplinaria distinta de la destitucin. Cuando la
medida prorrogada sea la suspensin preventiva, el inculpado quedar privado del cincuenta por ciento
de sus remuneraciones, que tendr derecho a percibir retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o
se le aplicara una sancin inferior a la destitucin.
1. Sobre la suspensin preventiva dispuesta a su respecto por el fiscal, durante la tramitacin del proceso, es del caso
hacer presente que ello constituye el ejercicio de una facultad que, en tal sentido, le confiere el artculo 134, de la ley N
18.883, durante la sustanciacin del referido sumario, por lo que tal proceder no puede considerarse al margen de la
legalidad vigente sobre la materia.
Fecha: 07.09.2011
2. En lo que concierne, especficamente al descuento de remuneraciones del funcionario durante el tiempo que estuvo suspen-
dido del ejercicio de sus funciones, por aplicacin de la medida de suspensin preventiva de que trata el artculo 134 de la ley N 18.883,
cabe recordar que, conforme se establece en el inciso final del aludido precepto legal, el inculpado tendr derecho a percibir
retroactivamente -las sumas que le hubieren sido descontadas por ese concepto-, si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara
una sancin inferior a la destitucin (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns 17.860, de 2008 y 39.321, de 2011).
Fecha: 05.09.2011
Destinatarios: Ivn Borie Mafud.
Texto: Sobre pago de estipendios a funcionario municipal, correspondientes al periodo en que estuvo separado del cargo por
sancin disciplinaria de destitucin.
3. Finalmente, sobre el reclamo formulado por la afectada en cuanto a que fue suspendida de sus funciones, privn-
dosele del goce del cincuenta por ciento de sus remuneraciones, sin haber causa para ello, cabe manifestar que el inciso
primero del artculo 134 de la ley N 18.883, dispone, en lo que interesa, que en el curso de un sumario administrativo el fiscal
podr suspender de sus funciones al o a los inculpados, como medida preventiva. Por su parte, el inciso tercero de este precepto
legal, establece que en caso que el fiscal proponga en su dictamen la medida disciplinaria de destitucin, podr decretar que se
mantenga la suspensin preventiva, en cuyo caso el inculpado quedar privado del cincuenta por ciento de sus remuneraciones.
Como puede advertirse de la normativa citada, la aplicacin de la medida de suspensin preventiva de que se trata, no
autoriza para privar al funcionario de parte alguna de sus remuneraciones, a menos que hubiese operado la situacin
excepcional de prrroga a que alude la disposicin referida, en cuyo caso quedar privado del cincuenta por ciento de
sus remuneraciones, las que tendr derecho a percibir retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara
una sancin inferior a la destitucin (aplica criterio contenido en el dictamen N 17.860, de 2008).
Ahora bien, consta de los antecedentes que obran en poder de este organismo de control, que la vista fiscal del sumario
respectivo -que rola a fojas 416-, fue evacuada con fecha 5 de enero de 2011, proponindose en sta, por una parte, la medida
de destitucin respecto de recurrente y, por otra, la mantencin de la medida de suspensin, por lo que slo a partir de esa
data pudo retenrsele a la seora Carrin Henrquez el cincuenta por ciento de sus remuneraciones, de modo tal que si la pri-
vacin en comento fue aplicada con anterioridad a esa fecha, la Municipalidad de Paine deber restituirle el porcentaje de las
361
remuneraciones del que se le priv ilegtimamente.
Fecha: 23.06.2011
Texto: Sobre reclamo de ilegalidad en contra de decreto municipal que aplica medidas disciplinarias y consideraciones sobre
alegaciones que indica.
4. En tales condiciones, corresponde reiterar, una vez ms, que la medida preventiva de suspensin de funciones
contemplada en el artculo 134 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, no puede
ser aplicada en el transcurso de un proceso disciplinario seguido en contra de un servidor regido por el Cdigo Laboral,
ya que es una herramienta especial que la ley ha otorgado al fiscal en el curso de un sumario que afecta a funcionarios
sujetos al aludido estatuto administrativo.
Ahora bien, en cuanto a la alegacin formulada por el recurrente, en orden a que por efectos del traspaso del personal sujeto al
Cdigo del Trabajo al rgimen contenido en la ley N 19.378 -Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal-, ordenado por
el artculo tercero transitorio de la ley N 20.250, al seor Cornejo Pea le seran aplicables las disposiciones de la citada ley N
18.883 en la materia, en virtud del artculo 4 de la ley N 19.378, cabe sealar que ello no resulta procedente, por cuanto durante
toda la tramitacin del sumario, el individualizado funcionario se encontraba afecto a las normas contempladas en el Cdigo del
Trabajo, habida consideracin a que el mencionado proceso de traspaso lo llev a cabo ese municipio a contar del 1 de diciembre
de 2010, esto es, con posterioridad a la situacin planteada.
Fecha: 30.03.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad El Monte.
Texto: Sobre solicitud de reconsideracin de dictamen relativo a suspensin de servidor afecto al Cdigo del Trabajo durante
la sustanciacin de un procedimiento disciplinario.
5. Al respecto, cabe sealar que segn lo establece el artculo 69 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado no podrn percibirse
remuneraciones, salvo que se trate de feriados, licencias, o permisos con goce de remuneraciones, de la suspensin pre-
ventiva contemplada en el artculo 134, de caso fortuito o de fuerza mayor.
Fecha: 21.11.2012
Texto: Descuentos de remuneraciones por concepto de licencias mdicas rechazadas.
Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 065922N12 197 Fecha: 23.10.2012 Destinatarios: Elsa Hermosilla Quezada. Texto:
Desestima reclamo sobre descuentos de remuneraciones por licencias mdicas rechazadas por los organismos compet-
entes en la materia. Accin: aplica dictamenes 43152/2008, 43709/2010, 43662/2011, 45487/2010 19381/2011, 80179/2010,
13836/2012; ID Dictamen: 049737N12 198 Fecha: 14.08.2012 Destinatarios: Ricardo Gallardo Gower. Texto: Desestima
reclamo por descuento de remuneraciones por rechazo y reduccin de licencia mdica. Accin: Aplica dictamenes 54576/2009,
58482/2011, 33464/2002, 24790/2007; e ID Dictamen: 020996N12 Fecha: 12.04.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipal-
idad de Hualpn. Texto: Sobre consultas relativas a efectos de formalizacin y prisin preventiva de alcalde de la Municipal-
idad de Hualpn. Accin: Aplica dictamenes 1131/96, 52000/66, 18430/99, 48668/2005, 23798/2010, 12756/2000.
362
Fecha: 29.10.2012
Accin: Aplica dictamenes 15680/2012, 43658/2012, 36909/2010, 4182/2011)
7. Efectuadas las precisiones anteriores y en relacin al reclamo en examen, cabe sealar que, segn lo previsto en
el artculo 4, inciso primero, de la anotada ley N 19.378, en todo lo no regulado expresamente por las disposiciones
de dicho estatuto, se aplica supletoriamente la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales
-como sucede con la materia de la especie-, texto legal este ltimo que, en el artculo 69, dispone, en lo pertinente, que por el
tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado, no podrn percibirse remuneraciones, salvo que se trate
de feriados, licencias o permisos con goce de remuneraciones, de suspensin preventiva contemplada en el artculo
134, o de caso fortuito o fuerza mayor.
Fecha: 18.10.2012
Accin: aplica dictamenes 43301/2004, 33367/2011, 42587/2011, 56269/2011, 26414/2012 65092/2010, 11257/2011.
8. Al respecto, cabe recordar que, en virtud del dictamen N 74.351, de 2011, esta Entidad Fiscalizadora acogi el
reclamo formulado por la actual peticionaria y otra servidora, destituidas por la sealada entidad edilicia, mediante el decreto
alcaldicio N 191, de 2011, ordenando que se dispusiera la reapertura del sumario y la absolucin de las funcionarias que all se
indicaba.
Posteriormente, tal como seala la citada municipalidad, esta pidi la reconsideracin del aludido dictamen, el que fue confir-
mado por el N 29.953, de 2012, de manera que debe estarse entonces a las conclusiones del primer pronunciamiento que,
adems de observar el decreto referido, seal, en relacin a la suspensin preventiva del ejercicio de funciones que
afect a la seora Arias Ortega, que considerando que proceda absolverla de responsabilidad administrativa y rein-
corporarla al cargo que serva, el municipio deba considerar lo dispuesto en el inciso final del artculo 134 de la ley N
18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Ahora bien, en cumplimiento del referido dictamen N 74.351, de 2011, la municipalidad, a travs de los decretos Ns 1 y 37,
ambos de 2012, dispuso respectivamente, la reapertura del sumario aludido; la absolucin de las funcionarias indicadas y la rein-
corporacin de la recurrente, lo cual le fue notificado el 16 de enero del ao 2012, solicitando esta, enseguida, el pago retroactivo
de sus remuneraciones y el feriado anual a que se aludir en la segunda parte de este oficio.
En este contexto, cabe recordar que el artculo 134 de la ley N 18.883, seala -en lo que interesa- que en caso de que el fiscal
proponga en su dictamen la medida de destitucin, podr decretar que se mantenga la suspensin preventiva, la que cesar
automticamente si la resolucin recada en el sumario, o en el recurso de reposicin que se interponga conforme al artculo
139, absuelve al inculpado o le aplica una medida distinta de la destitucin, agregando que cuando la medida prorrogada sea
la suspensin preventiva, el inculpado quedar privado del cincuenta por ciento de sus remuneraciones, que tendr derecho a
percibir retroactivamente si en definitiva fuere absuelto.
Luego, consta que en el proceso disciplinario en cuestin, el fiscal dispuso la medida de suspensin preventiva de la aludida
funcionaria, a contar del 7 de enero de 2011, medida que perdur todo el proceso hasta la dictacin del decreto N 191, de ese
mismo ao -que la separ de su cargo- declarado ilegal.
Por consiguiente, en relacin al tiempo que la aludida funcionaria estuvo separada del ejercicio efectivo de su cargo, en
virtud de la citada medida de suspensin preventiva, procede que ese municipio pague en forma retroactiva todos los
emolumentos que hubiere dejado de percibir por su aplicacin -incluyendo las cotizaciones previsionales-, con el fin de
completar la remuneracin que se le pag parcialmente durante ese lapso.
A su vez, en relacin al tiempo que estuvo privada de remuneraciones por estar separada de su cargo, a contar de la
poca que le fuera notificada la medida de destitucin a que se ha hecho referencia, cumple hacer presente que el
inciso primero del artculo 69 de la citada ley N 18.883 -en lo que interesa-, expresa que por el tiempo durante el cual
no se hubiere efectivamente trabajado no podrn percibirse remuneraciones, salvo que se trate de feriados, licencias o
permisos con goce de remuneraciones, previstos en ese estatuto; de suspensin preventiva contemplada en el artculo 134
del mismo texto legal; o de caso fortuito o fuerza mayor.
As entonces, el periodo que la peticionaria estuvo separada del ejercicio de su funcin, entre la fecha que le fuera notificada la
medida disciplinaria dispuesta en virtud del decreto N 191, de 2011, y hasta la poca en que se orden su reincorporacin al
municipio, a travs del mencionado decreto N 37, de 2012, procede que se pague el total de los emolumentos a que tena
derecho, junto a sus cotizaciones previsionales, ya que en tal caso, ha quedado de manifiesto que no pudo desempear
el cargo, por un acto de autoridad ajeno a su voluntad, concurriendo los supuestos de la fuerza mayor que hacen pro-
363
cedente el pago de las remuneraciones excepcionalmente, en casos en que no se ha desempeado efectivamente el

mismo (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns 6.001 y 42.587, ambos de 2011).
Fecha: 01.10.2012
48547/2012.
9. Luego, en lo que se refiere a la suspensin preventiva de funciones decretada () antes del inicio formal del
proceso sumarial, cabe sealar que, segn consta en el expediente disciplinario en anlisis, a fojas 3 se notific al docente
la instruccin de un sumario en su contra, sindole entregada copia del decreto N 460, de fecha 13 de julio de 2009, en el
que, adems, se orden la suspensin en sus funciones, de manera tal que la medida adoptada se efectu durante la
tramitacin del sumario administrativo, de conformidad con lo previsto en el artculo 134 de la ley N 18.883, Estatuto
Fecha: 14.08.2012
Destinatarios: Hernn Fuentes Cubillos.
Texto: Desestima solicitud de reconsideracin de oficio relativo a profesional de la educacin a quien se le aplic la medida
disciplinaria de trmino de la relacin laboral, por cuanto en el proceso sumarial se respet el debido proceso 199.
10. Por otra parte, en lo que concierne al pronunciamiento solicitado en relacin con el pago de la totalidad de remu-
neraciones al seor Henrquez Valds, no obstante que no habra ejecutado labores por ms de dos aos, por encontrarse
suspendido de su cargo con motivo de la tramitacin de un sumario administrativo, es del caso sealar que el artculo 69 de la
ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, expresa que por el tiempo durante el cual no se hubiere
efectivamente trabajado no podrn percibirse remuneraciones, salvo que se trate de feriados, licencias o permisos con goce de
remuneraciones, previstos en ese Estatuto; de suspensin preventiva contemplada en el artculo 134 del mismo texto legal; o de
caso fortuito o fuerza mayor.
En este orden de ideas, se debe recordar que el aludido artculo 134 de la ley N 18.883, dispone, en lo que interesa, que en el
curso de un sumario administrativo el fiscal podr suspender de sus funciones al o a los inculpados, como medida preventiva.
Agrega la norma, que en caso que el fiscal proponga en su dictamen la medida disciplinaria de destitucin, podr decretar que
se mantenga la suspensin preventiva, circunstancia en la que el inculpado quedar privado del cincuenta por ciento de sus
remuneraciones.
Como puede advertirse de la normativa citada, la aplicacin de la medida de suspensin preventiva no autoriza para privar al
funcionario de parte alguna de sus remuneraciones, a menos que hubiese operado la situacin excepcional de prrroga a que
alude la disposicin referida, sin que, adems, haya establecido un plazo de duracin de la misma (aplica criterio contenido en
Fecha: 30.07.2012
Texto: Sobre inhabilidad sobreviniente por parentesco en designacin de funcionaria en cargo de jefatura y pago de
remuneraciones a funcionario municipal suspendido de sus labores.
aquellas previstas en la reglamentacin que los regula, en este caso, la contemplada en la ley N 18.883, cuerpo norm-
364
ativo que no otorga facultades a esta Contralora General para pronunciarse ni intervenir respecto de procesos discip-
linarios que no se encuentran afinados.
Fecha: 07.05.2012
12. Por otra parte, en cuanto a la suspensin preventiva de funciones dispuesta en contra del seor Maturana Cs-
pedes, es pertinente manifestar que segn lo establece el artculo 134 de la ley N 18.883 -aplicable a los docentes por
disposicin del artculo 72, letra b), de la ley N 19.070 Y el inciso segundo del artculo 145 del decreto N 453, de 1991,
del Ministerio de Educacin, que aprueba el reglamento de la ley N 19.070- aquella est dispuesta como una medida
preventiva que puede disponer el fiscal del sumario en contra de l o los inculpados.
Cabe hacer presente que de conformidad con dicha disposicin estatutaria, la referida medida terminar al dictarse el sobre-
seimiento -que ser notificado personalmente y por escrito por el actuario-, o al emitirse el dictamen del fiscal, segn
corresponda. En caso que el fiscal proponga en su dictamen la medida de destitucin, podr decretar que se mantenga la
suspensin preventiva o la destinacin transitoria, las que cesarn automticamente si la resolucin recada en el sumario, o en
el recurso de reposicin que se interponga conforme al artculo 139 de la ley N 18.883, absuelve al inculpado o le aplica una
medida disciplinaria distinta de la destitucin.
Fecha: 16.03.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Ro Hurtado.
Texto: Sobre demora en tramitacin de sumario administrativo y suspensin preventiva.
13. Asimismo, alega respecto de la medida de destinacin transitoria de la cual fue objeto en el marco del pro-
cedimiento sumarial de la especie, segn lo previsto en el artculo 134 de la ley N 18.883, sealando que se le habran
asignado labores diversas a aquellas para las cuales se le contrat, y que la misma se ha prolongado hasta la fecha del presente
reclamo. ()
No obstante lo anterior, cumple con referirse brevemente a lo alegado por la afectada, en cuanto a que se habra dispuesto su
destinacin transitoria a la oficina de impuesto territorial municipal que el Servicio de Impuestos Internos tiene en esa comuna,
de manera irregular, por cuanto, segn expone, estara realizando labores diversas a aquellas para las cuales fue nombrada,
as como que esa destinacin se ha prolongado por un perodo posterior a la conclusin del procedimiento sumarial en que fue
sancionada.
Al respecto, es menester sealar que un servidor puede ser destinado transitoriamente a cumplir funciones distintas de
aquellas para las que fue nombrado, toda vez que se enmarca dentro de las facultades que el citado artculo 134 otorga
al fiscal del sumario (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 5.033, de 2006 y 19.008, de 2008).
En lo que concierne a la prolongacin de la medida de destinacin, se debe indicar que el inciso tercero del aludido
artculo N 134 de la ley N 18.883 dispone, en lo que interesa, que esta cesar automticamente si la resolucin recada en el
sumario o en el recurso de reposicin respectivo, absuelve al inculpado o aplica una medida disciplinaria distinta de la destitu-
cin, de tal modo, que en la situacin que afecta a la recurrente, la medida preventiva de la especie debi cesar al momento
de notificrsele el acto administrativo que rechaz el recurso de reposicin interpuesto por la sumariada, () (aplica
Fecha: 01.02.2012
Texto: Se pronuncia sobre ilegalidad de la prolongacin de medida de destinacin que se asignara a funcionaria de la Mu-
nicipalidad de La Reina, como consecuencia de una investigacin sumaria elevado a sumario cuya duracin excede a la
conclusin del procedimiento disciplinario.
202 Para efectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de Contralora General de la Repblica, el citado dictamen
se encuentra en la seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno de carcter municipal.
365
Artculo 135.- En el evento de proponer el fiscal el sobreseimiento se enviarn los antecedentes al al-
calde, quien estar facultado para aprobar o rechazar tal proposicin. En el caso de rechazarla, dispon-
dr que se complete la investigacin dentro del plazo de cinco das. El sumario ser secreto hasta
la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y para el
abogado que asumiere su defensa.
1. En cuanto a las irregularidades denunciadas por un grupo de concejales de la citada entidad edilicia, en relacin con
el Fondo Solidario de Vivienda Social, este Organismo de Fiscalizacin dispuso una auditora a dicho fondo, en relacin con la
modalidad construccin en nuevos terrenos, cuyo resultado -de conocimiento pblico-, fue expuesto en el informe final N 89,
de 2009, ordenndose, a raz de las infracciones detectadas, la instruccin de un sumario administrativo mediante resolucin
exenta N41, de 2010, de este origen. Dicho procedimiento sumarial se encuentra bajo secreto de sumario, de acuerdo
con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 135 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales-,atendido que est en su etapa indagatoria.

Destinatarios: Presidente de la Cmara de Diputados de Chile.
Texto: Sobre denuncias efectuadas por la Junta de Vecinos Los Ros de la Punta de Tralca, relativas al uso indebido del
vehculo municipal asignado a la alcalda, la existencia de un fraude al Fondo Solidario de Vivienda Social, el cuestionamiento
al plan regulador comunal y a la actuacin de los funcionarios municipales aludidos en el oficio 5213/2009, de la Contralora
Regional de Valparaso y la asistencia irregular de funcionarios municipales a sus labores normales.

Fecha: 29.10.2012
026004N12 Fecha: 07.05.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Cisterna. Texto: La demora en la instruc-
cin de un proceso disciplinario no constituye un vicio que afecte su validez, por cuanto no incide en aspectos esenciales
del mismo. Accin: aplica dictamenes 511/2011, 15680/2012, 27262/2006, 4906/2009, 3775/2010, 79826/2011, 37199/2009.
3. Por otra parte, en cuanto al reclamo que se efecta en orden a que no se ha entregado a la seora Corts Gmez
la informacin que solicitara respecto de la tramitacin del sumario administrativo que se indica, cabe sealar que mediante el
oficio N 2.966, de 2011, la Sede Regional de Coquimbo, registr con observaciones el decreto N 751, de 2011, de la Municip-
alidad de Combarbal, que afinaba el aludido proceso disciplinario, disponiendo que se deba proceder a su reapertura,
retrotrayndolo a su etapa indagatoria, razn por la cual, a este respecto, procede ratificar lo sealado en los referidos
oficios Ns. 1.658 y 2.986, ambos de 2011, de dicha Sede Regional, en el sentido que el aludido proceso se encuentra
an en un estado que reviste el carcter de secreto, conforme a lo dispuesto en el artculo 135 de la ley N 18.883, Es-
tatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Fecha: 18.01.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Combarbal.
Texto: Sobre solicitud de reconsideracin de oficios relativos a celebracin de sesiones del concejo municipal, publicidad de
sumario administrativo y hechos que indica.
Artculo 136.- El inculpado ser notificado de los cargos y tendr un plazo de cinco das contado
desde la fecha de notificacin de stos para presentar descargos, defensas y solicitar o presentar prue-
366
bas. En casos debidamente calificados, podr prorrogarse el mismo por otros cinco das, siempre que
la prrroga haya sido solicitada antes del vencimiento del plazo. Si el inculpado solicitare rendir prueba,
el fiscal sealar plazo para tal efecto, el que no podr exceder en total de veinte das.
1. () el fiscal no dio lugar a la diligencia probatoria de careo solicitada por el encausado, vicio de legalidad que
implica la vulneracin del artculo 136, inciso segundo, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales, y de la garanta de un justo y racional proceso, motivo por el cual la municipalidad emiti el decreto N 131, de
2011, disponiendo la mencionada reapertura y dejando sin efecto el acto administrativo observado.
Precisado lo anterior, se debe indicar que de los antecedentes sumariales tenidos a la vista, no consta que el decreto N 2.730,
de 2011, a travs del cual se afin el proceso disciplinario de que se trata, haya sido notificado al seor Alcatruz Ponce, diligencia
que resulta esencial para que el citado acto administrativo comience a producir sus efectos respecto del encausado.
Lo anterior, por cuanto segn lo ha manifestado la reiterada jurisprudencia administrativa de este Ente de Control, entre
otros, en el dictamen N 24.265, de 2010 -en armona con artculo 51, inciso segundo, de la ley N 19.880, que Establece
Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado-, los
decretos alcaldicios relativos a personal rigen desde la fecha de notificacin al afectado. ()
Por consiguiente, esa municipalidad deber, en el ms breve plazo, proceder a notificar al inculpado el acto administrativo
de la especie, dejando constancia de ello en el respectivo expediente sumarial.
Fecha: 29.12.2011
Texto: Observa decreto 2730 y da por subsanada observacin relativa al decreto N 131, ambos de 2011, de la Municipalidad
de Santiago.
Fecha: 29.10.2012
026004N12 203 Fecha: 07.05.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Cisterna. Texto: La demora en la instruc-
Fecha: 11.06.2012
204
367
Enseguida, y acorde con el planteamiento contenido en los dictamenes Ns. 511, de 2011, y 15.680, de 2012, de este origen, los
sumarios administrativos son procedimientos reglados en los que no caben otros trmites o instancias que aquellas previstas en
la reglamentacin que los regula, en este caso, la contemplada en la ley N 18.883, cuerpo normativo que no otorga facultades
a esta Contralora General para pronunciarse ni intervenir respecto de procesos disciplinarios que no se encuentran afinados.
legalidad, puede interponer el correspondiente reclamo ante esta Entidad de Control. ()
Ahora bien, en la situacin que se analiza, y de los antecedentes tenidos a la vista, es posible apreciar que la tramitacin
del sumario de la especie ha excedido con creces el plazo legal fijado para ello, puesto que, habiendo sido iniciado el 26 de
noviembre de 2010, ha transcurrido ms de un ao sin que se encuentre terminado, circunstancia que puede afectar la re-
sponsabilidad administrativa de quienes estn involucrados en tal hecho, esto es, del fiscal que sustancia el proceso o
de los funcionarios de la unidad jurdica del municipio, atendido que, de acuerdo con el artculo 28 de la ley N 18.695,
le corresponde a esa unidad velar por el estricto cumplimiento de las normas y plazos que regulan la tramitacin de los
procesos disciplinarios (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 27.262, de 2006; 4.906, de 2009, 3.775, de 2010
y 79.826, de 2011, entre otros).
Con todo, debe manifestarse que, tal como lo ha precisado la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora, con-
tenida en el dictamen N 37.199, de 2009, la demora en la instruccin de un proceso disciplinario no constituye un vicio que
afecte su validez, por cuanto no incide en aspectos esenciales del mismo, de conformidad con la norma contenida en el artculo
142 de la ley N 18.883.
En consecuencia, corresponde que la Municipalidad de La Cisterna adopte las medidas que permitan dar trmino, en el ms
breve plazo, al sumario administrativo seguido en contra del seor Vera Obando, determinando, adems, la procedencia de
instruir un procedimiento disciplinario para establecer las eventuales responsabilidades administrativas que puedan
afectar a los servidores que hayan participado en la demora aludida, en los trminos del citado artculo 141 de la ley N
18.883 y 28 de la ley N 18.695, de lo cual deber informar a esta Contralora General.
Fecha: 07.05.2012
5. En lo relativo a lo alegado por la afectada, en orden a que el fiscal habra denegado la realizacin de una diligencia
probatoria solicitada en su escrito de descargos, incurriendo a su juicio en una flagrante ilegalidad, cabe sealar que el artculo
136, inciso segundo, de la ley N 18.883, prescribe que si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal establecer plazo para
tal efecto, resultando til aadir que, segn el criterio contenido en los dictamenes Ns. 59.867, de 2009 y 4.725, de 2010,
entre otros, de esta Contralora General, slo es imperativo para el fiscal recibir la prueba que el inculpado ofrece rendir,
de modo que no se encuentra obligado a acceder si aquel se limita a pedir que se ordenen determinadas diligencias,
como ha acontecido en la especie, por lo que el actuar del fiscal, al no dar lugar a la diligencia requerida, se ajust a derecho.
Fecha: 26.01.2012
Texto: Observa decreto N 1447, de 2011, de la Municipalidad de uoa, que aplica medidas disciplinarias a funcionarios que
indica, y atiende reclamo de ilegalidad de los afectados.
Artculo 137.- Contestados los cargos o vencido el plazo del perodo de prueba el fiscal emitir, dentro
de cinco das, un dictamen en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda
aplicar. Dicho dictamen deber contener la individualizacin del o de los inculpados; la relacin de
368
los hechos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos; la participacin y grado de

culpabilidad que les hubiere correspondido a los sumariados; la anotacin de las circunstancias aten-
uantes o agravantes, y la proposicin al alcalde de las sanciones que estimare procedente aplicar o
de la absolucin de uno o ms de los inculpados. Cuando los hechos investigados y acreditados en el
sumario pudieren importar la perpetracin de delitos previstos en las leyes vigentes, el dictamen deber
contener, adems, la peticin de que se remitan los antecedentes a la justicia ordinaria, sin perjuicio de
la denuncia que de los delitos debi hacerse en la oportunidad debida.
1. Asimismo, cabe hacer presente que segn lo ha precisado esta Contralora General, entre otros, mediante los dicta-
menes Ns. 26.652, de 1982; 15.116, de 1986, y 5.850, de 1996, no es posible emplear la expresin sustraccin en la formula-
cin de cargos, como se hiciera en aquellos en que se atribuye al seor Parra Ortiz esa accin respecto de archivos con docu-
mentacin municipal, un libro de correspondencia, un acta de incautacin de la Polica de Investigaciones de Chile y una carpeta
de viticos que se encontraban en la Direccin de Control, ya que el uso de tal vocablo conlleva la imputacin de un delito, en
circunstancias que los cargos deben estar referidos a hechos concretos y verificados, que impliquen una infraccin de
deberes funcionarios, no obstante que puedan constituir, eventualmente, conductas delictivas.
Lo anterior, sin embargo, no obsta a la obligacin que le impone el inciso final del artculo 137 de la precitada ley N
18.883 al fiscal, de proceder de inmediato a formalizar la respectiva denuncia a la Justicia Ordinaria, si estima que los
hechos investigados en el proceso sumarial pudieran revestir caracteres de delito, obligacin que no lo inhabilita para
proseguir con su indagacin, toda vez que la responsabilidad administrativa y la sancin que pueda traer aparejada,
son independientes de la responsabilidad civil y penal que aquellos puedan acarrear, segn lo previsto en el artculo
119 del cuerpo normativo antes aludido, criterio concordante, por lo dems, con lo resuelto en el dictamen N 46.231, de
2004, de esta Entidad de Control, entre otros.
Por su parte, en lo relativo a la acreditacin de los hechos investigados y la prueba rendida al efecto, cabe precisar que para que
sea declarado el cierre del sumario y posteriormente decretada una sancin determinada, este Organismo Fiscalizador ha
manifestado, entre otros, mediante el dictamen N 34.010, de 2005, que es necesario que la investigacin se encuentre
agotada, lo que ocurre cuando el fiscal ha aportado todos los elementos de prueba que apoyen la respectiva resolucin,
estableciendo de manera coherente e indubitada la relacin existente entre los hechos investigados y la responsabil-
idad que en ellos les corresponde a quienes resultaron imputados, con el objeto de llegar a la conviccin de la inocencia
o culpabilidad de stos, situacin que no se ha advertido en esta ocasin.
Fecha: 03.12.2012
26652/82, 15116/86, 5850/96, 46231/2004, 34010/2005, 61457/2008, 20471/2009.
Fecha: 29.10.2012
3. Pues bien, del examen de los antecedentes acompaados, ha sido posible verificar que el dictamen emitido por el
fiscal sumariante rene todas las exigencias previstas por la normativa legal que regula la materia, de modo que el decreto N
83, de 2012, cuya legalidad se reclama, al aprobar la respectiva vista fiscal sealando los hechos y el derecho aplicable
en la especie, se encuentra debidamente fundado.
369
Fecha: 10.10.2012
legalidad, puede interponer el correspondiente reclamo ante esta Entidad de Control. ()
142 de la ley N 18.883.
instruir un procedimiento disciplinario para establecer las eventuales responsabilidades administrativas que puedan afectar a los
servidores que hayan participado en la demora aludida, en los trminos del citado artculo 141 de la ley N 18.883 y 28 de la ley
N 18.695, de lo cual deber informar a esta Contralora General.
Fecha: 07.05.2012
5. En consecuencia, atendidas las consideraciones expresadas, corresponde que la Municipalidad de Buin deje sin
efecto los decretos por cuyo intermedio se dispusieron las designaciones de don Claudio Riveros Galdames en esa entidad edili-
cia, e instruya un procedimiento sumarial para determinar la eventual responsabilidad administrativa que pudiere corresponder al
personal que intervino en dichas designaciones debiendo tenerse en consideracin lo previsto en el inciso final del artculo
137 de la ley N 18.883, informando a este Organismo Contralor, en el plazo de 10 das, respecto de las medidas adoptadas
en tal sentido.
Finalmente, es menester hacer presente, por una parte, que cuando en un proceso disciplinario se dispone, de manera
conjunta, sancionar o absolver a varios inculpados, corresponde que la autoridad edilicia emita un solo documento de
trmino que contenga todas las decisiones adoptadas, luego que el alcalde haya fallado el o los recursos de reposicin
interpuestos o haya vencido el plazo para deducirlos, lo que no ocurri en la especie y, por otra, que los decretos Ns. 198
207
370
y 290, ambos de 2011, de ese municipio, no se encuentran afectos a registro ante esta Entidad de Fiscalizacin, ya que son
trmites internos del proceso (aplica criterio contenido en el dictamen N 42.476, de 2011).
Fecha: 02.04.2012
2094/2001, 4173/2012, 33054/2000, 22509/2005, 49342/2009, 938/2009, 28938/2009, 24070/2010, 18133/2010, 30936/2011,
43130/2000, 42476/2011.
6. Por otra parte, es del caso observar que el dictamen del fiscal no cumple con todos los requisitos establecidos
en el inciso segundo del artculo 137 del texto legal en comento, puesto que no contiene la anotacin de las circunstan-
cias atenuantes o agravantes que pudieren haber concurrido en la especie.
Fecha: 23.01.2012
Artculo 138.- Emitido el dictamen, el fiscal elevar los antecedentes del sumario al alcalde, quien
resolver en el plazo de cinco das, dictando al efecto un decreto en el cual absolver al inculpado o ap-
licar la medida disciplinaria, en su caso. No obstante, el alcalde podr ordenar la realizacin de nuevas
diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. Si de las di-
ligencias ordenadas resultaren nuevos cargos, se notificarn sin ms trmite al afectado, quien tendr
un plazo de tres das para hacer observaciones. Ningn funcionario podr ser sancionado por hechos
que no han sido materia de cargos. La aplicacin de toda medida disciplinaria deber ser notificada al
afectado.
edilicia competente -sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en el sumario correspondiente-,
puesto que la ley ha radicado en aquella la potestad sancionadora.
En este contexto, en relacin con lo manifestado por el recurrente en cuanto a la motivacin que tuvo para suscribir el contrato
de regularizacin de obra mencionado, como a la naturaleza de su participacin en el cumplimiento de aquel instrumento, es
menester precisar que no procede que este Organismo de Control emita un pronunciamiento a ese respecto, por tratarse de un
asunto de mrito, cuya ponderacin constituye una facultad que recae en forma exclusiva en la autoridad edilicia, en la
que se encuentra radicada la potestad disciplinaria, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 63, letras c) y d),
de la ley N 18.695 y 138 de la ley N 18.883.
Fecha: 29.12.2011
2. Ahora bien, en lo que se refiere a las dems alegaciones planteadas por la recurrente, es dable sealar que el anlisis
y calificacin de los hechos que constituyen las faltas que son objeto de un proceso disciplinario, y la determinacin del grado de
responsabilidad administrativa que en ellos le cabe a los imputados, son materias que, segn se desprende del artculo 138
371
de la ley N 18.883, se han entregado, de manera primaria, a los rganos de la Administracin activa, correspondindole
a esta Entidad de Fiscalizacin velar porque la potestad disciplinaria de aquellos sea ejercida conforme a la legislacin
que rige los procedimientos disciplinarios respectivos y, cuando corresponda, objetar la decisin de la superioridad
si del examen de los antecedentes sumariales se aprecia alguna infraccin al debido proceso, a la normativa legal o
reglamentaria que regula la materia, o bien, si se observa alguna decisin de carcter arbitrario, tal como se ha sostenido,
entre otros, en los dictamenes de este origen Nos 17.746, de 2009; 8.217 y 13.177, ambos de 2010.
Fecha: 22.12.2011
Texto: Aclara en los trminos que indica oficio N 6827, de 2011, de la Contralora Regional de Valparaso, mediante el cual
se formularon observaciones al decreto alcaldicio N 1030, de 2010, de la Municipalidad de El Quisco, que afin un sumario
administrativo y aplic a la recurrente la medida disciplinaria de destitucin.
3. Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista se observa que la ltima actuacin verificada en el procedimiento
disciplinario de la especie, corresponde a la vista fiscal (), advirtindose que no se encuentra debidamente afinado, toda vez
que la autoridad edilicia omiti dictar el acto administrativo a travs del cual se sobresea al sumariado -por cuanto no se formu-
laron cargos-, o bien, la orden de que prosiga la investigacin, en caso de estimarse que ella no est agotada, segn sea el caso,
por lo que el alcalde de la Municipalidad de La Florida deber dictar el decreto que afine el proceso disciplinario de la especie,
en los trminos anteriormente anotados.
Fecha: 21.12.2011
4. Sobre el particular, cabe hacer presente que de acuerdo con lo establecido en el artculo 1 de la Constitucin
Poltica, en nuestro sistema jurdico estn proscritos los actos de hostigamiento que atenten contra la dignidad de las
personas, prohibicin cuya transgresin compromete la responsabilidad administrativa del infractor, de manera que
esa autoridad edilicia -conforme con lo previsto en los artculos 56 y 63, letras c) y d), de la ley N 18.695, y en el artculo
138 de la ley N 18.883-, o bien el director del Departamento de Administracin de Educacin Municipal -de acuerdo con el
artculo 145, inciso segundo, del decreto N 453, de 1991, del Ministerio de Educacin, en concordancia con el artculo 72 de la
ley N 19.070-, segn corresponda, debern ordenar la instruccin de un procedimiento sumarial a fin de determinar la
ocurrencia de los hechos denunciados y, segn el mrito del mismo, aplicar las sanciones que procedan (aplica dicta-
menes Ns. 17.427 y, 54.664, ambos de 2011).
Fecha: 15.12.2011
Texto: Sobre eventual acoso laboral a profesional de la educacin, por parte de director de establecimiento educacional.
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El Bosque. Texto: Sobre eventual acoso laboral y cumplimiento de funciones
docentes en escuela especial. Accin: Aplica dictamenes 4735/2011, 17427/2011210.
5. Por ltimo, y sobre lo consultado por el afectado en relacin con la facultad que tendra el alcalde de aumentar la
sancin propuesta por el fiscal en un sumario, es del caso anotar que la ley ha radicado en la autoridad comunal la pot-
estad disciplinaria, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 63, letras c) y d), de la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, y138 de la ley N 18.883, de tal forma que la proposicin contenida en el dictamen
que emite el fiscal de un procedimiento disciplinario, no resulta vinculante para el alcalde, quien tiene la facultad de
modificar tal proposicin (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 56.880 y 60.677, ambos de 2011).
372
Fecha: 12.12.2011
6. Al respecto, procede sealar que en virtud de lo previsto en los artculos 124 y siguientes de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, corresponde al Alcalde, en cuanto mxima autoridad del municipio y titular de la
potestad disciplinaria, ponderar las situaciones que ameriten la instruccin de un sumario administrativo, a fin de determinar las
responsabilidades funcionarias consiguientes. Asimismo, el artculo 138 del citado cuerpo legal, otorga a esa autoridad la
facultad de aplicar medidas disciplinarias, conforme al mrito que asigne a los hechos debidamente verificados en el
pertinente sumario, con las limitaciones generales que le impone el debido proceso y la exigencia de que su decisin
sea fundada, razonable y no revista caracteres de arbitrariedad o abuso (aplica dictamen N 52.975, de 2009).
Fecha: 07.12.2011
Pealoln.
Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 017457N11 Fecha: 22.03.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Yungay.
Texto: Sobre solicitud de reconsideracin del oficio N 6025, de 2010, de la Contralora Regional del Bo Bo, que observ
decretos de la Municipalidad de Yungay, que aplicaron medidas disciplinarias que indica. Accin: Aplica dictamen 52975/2009.
7. Como puede advertirse, en la especie, el alcalde, de conformidad con lo establecido en los artculos 56 y 63,
letras c) y d), de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, y en el artculo 138 de la ley N 18.883,
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, ejerci la potestad disciplinaria que le entrega el ordenamiento
jurdico, sin que esta Contralora General pueda pronunciarse acerca del mrito de las decisiones adoptadas en este
contexto.
Fecha: 15.11.2011
Destinatarios: Claudio Baeza de la Fuente.
Texto: Sobre ejercicio de la potestad disciplinaria, actuacin de comit de seleccin e incorporacin de antecedentes a hoja
de vida funcionaria.
8. Respecto a la forma en que la autoridad administrativa ponder la prueba, estimando que por la multiplicidad y
gravedad de los cargos deba aplicar la medida expulsiva que se reclama, es menester precisar que, de acuerdo a lo resuelto
por la jurisprudencia de este Ente Fiscalizador, el mrito probatorio que puedan tener los elementos de conviccin que
consten en la investigacin, debe ser apreciado por la autoridad edilicia pertinente, y no por esta Contralora General,
toda vez que la ley ha radicado en ella la potestad disciplinaria, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 63,
letras c) y d), de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, y 138 de la ley N 18.883 (aplica criterio
contenido en los dictamenes Ns. 61.869, de 2004, y 62.969, de 2009).
Fecha: 17.10.2011
17457/2011, 56880/2011, 31011/2009, 42476/2011.
373
9. Sobre el particular, se debe hacer presente que de conformidad con el artculo 133 bis de la ley N 10.336, de
Organizacin y Atribuciones de esta Contralora General, en los sumarios instruidos en las municipalidades por esta
Entidad Fiscalizadora, en el caso de que el alcalde imponga una sancin distinta de la propuesta, deber hacerlo
mediante una resolucin fundada, sujeta al trmite de toma de razn.
En relacin con lo anterior, cabe recordar que si bien la autoridad edilicia no se encuentra en el imperativo de aplicar las
medidas propuestas por, este rgano de Control, puesto que la potestad disciplinaria se encuentra radicada en la
Administracin Activa, en el ejercicio de esa prerrogativa el alcalde no puede desconocer la responsabilidad adminis-
trativa que ha sido acreditada a travs del correspondiente sumario, pues la discrecionalidad de que goza slo lo faculta
para escoger cul medida especfica puede imponer, pero siempre tomando en cuenta el mrito de los autos, debiendo
agregarse, adems, que en la especie, las argumentaciones respecto de la buena fe de los afectados y de la proporcionalidad
de las sanciones, ya fueron analizadas por este Organismo Fiscalizador, tanto en la vista fiscal, como en la citada resolucin N
1.266, de 2010.
Fecha: 06.10.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Las Condes.
Texto: Representa decretos 2490, 2713, 2735, 2736 y 2842, todos de 2010, de la Municipalidad de Las Condes, mediante
los cuales se absolvi de responsabilidad administrativa a los funcionarios que indica, teniendo presente que la facultad del
alcalde para escoger la medida disciplinaria debe estar acorde al mrito de autos.
edilicia competente -sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en el sumario correspondiente-,
puesto que la ley ha radicado en aqulla la potestad sancionadora.
En este contexto, en relacin con lo manifestado por el recurrente en cuanto a la apreciacin de las pruebas allegadas al
proceso administrativo, as como a las circunstancias atenuantes que operaran a su favor, es menester precisar que no
procede que este Organismo de Control emita un pronunciamiento a ese respecto, por tratarse de un asunto de mrito,
cuya ponderacin constituye una facultad que recae en forma exclusiva en la autoridad edilicia, en la que se encuentra
radicada la potestad disciplinaria, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 63, letras c) y d), de la ley N 18.695,
y138 de la ley N 18.883.
Ahora bien, acerca de la legalidad del proceso sumarial de la especie, cumple informar que se ha podido advertir que en el
mismo se respet el derecho a defensa del recurrente, toda vez que consta (), que prest declaracin indagatoria, fue
objeto de cargos con descripcin de la conducta y la norma infringida, present descargos, y dedujo el pertinente re-
curso de reposicin, dndose cumplimiento a la garanta de un racional y justo procedimiento.
Fecha: 05.10.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de San Miguel.
Texto: Contralora no es instancia procesal para solicitar dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad
edilicia competente, sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en sumario. Apreciacin de pruebas
y atenuantes es un asunto de mrito. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 056880N11 Fecha: 07.09.2011 Destinatarios:
Miguel Ramos Lobos. Texto: Procedi medida disciplinaria de destitucin en contra de Director de Obras que invalid permiso
de edificacin otorgado conforme a derecho, habindose acreditado en el procedimiento disciplinario el cargo formulado,
vinculado a infracciones al principio de probidad administrativa.
11. De acuerdo a lo expuesto, y en cuanto a la apreciacin de las pruebas allegadas al proceso administrativo -lo que
incidira, segn indican los interesados, en la falta de proporcionalidad que reclaman-, debe manifestarse que no cabe emitir un
pronunciamiento a ese respecto, toda vez que la ponderacin de la misma constituye una facultad que recae en forma
exclusiva en la autoridad edilicia, en la que se encuentra radicada la potestad disciplinaria, en conformidad con lo dis-
puesto en los artculos 63, letra c), de la ley N 18.695, y138, de la ley N 18.883.
Ahora bien, en lo que concierne especficamente a las reclamaciones de los seores Faras Nelly y Ziga Cabello, en cuanto a
374
la tramitacin del procedimiento disciplinario, es del caso sealar que se ha podido constatar, por una parte, que se realizaron
todas las diligencias tendientes a establecer la veracidad y existencia de los hechos ordenados investigar, acreditn-
dose, especialmente, (), la responsabilidad administrativa de dichos exservidores en tales hechos, de acuerdo a los
cargos que se les formularon (), los cuales no pudieron desacreditar y, por otra, que en dicho proceso, se les procuraron
las instancias legales a fin de asegurar su derecho a defensa, dndose cumplimiento a la garanta de un justo y racional
procedimiento.
En cuanto a lo alegado respecto de que los cargos no habran sido precisos ni determinados, cumple con manifestar que estos
cumplieron con las exigencias que ha sealado la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control para su efic-
acia, toda vez que dieron satisfaccin al principal objetivo que se persigue con ellos, esto es, dar a conocer en forma
clara a los inculpados los hechos anmalos que se les atribuyen para as tener la posibilidad de defenderse, lo cual tuvo
lugar en el caso que nos ocupa, puesto que consta que aqullos ejercieron su derecho a defensa en cada una de las instancias
legales establecidas para ese efecto, segn se advierte de la presentacin de sus descargos -fojas 503 y 509-, as como en la
interposicin de los respectivos recursos de reposicin -fojas 630 y 634- (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 38.203,
de 2002 y 50.081, de 2011). ()
Finalmente, en lo que se refiere a los servidores Nancy Cepeda Seplveda y Juan Paillalef Ziga, es imperativo indicar que tras
la reapertura del sumario de la especie, ordenada por decreto N 1.392, de 2010, que retrotrajo el procedimiento disciplinario a la
etapa de investigacin, no se les formularon cargos, por lo que no procede que se haya sancionado a la primera -atendido
lo establecido en el artculo 138, inciso tercero, de la ley N 18.883-, ni que se hubiere absuelto al segundo (aplica criterio
contenido en el dictamen N 35.623, de 2006).
Fecha: 07.09.2011
Texto: Observa decreto 818/2011, de la Municipalidad de uoa, que aplica medidas disciplinarias y absuelve a funcionarios
que indica, y atiende reclamos de ilegalidad.
N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, es la autoridad dotada de la potestad disciplinaria, en
este caso el Alcalde, la que, de estimar que ciertos hechos son constitutivos de infraccin administrativa y susceptibles de ser
sancionados con una medida disciplinaria, dispondr la instruccin de un proceso sumarial.
Fecha: 28.06.2011
13. I. Antecedentes del recurso.

Al trmino de dicho proceso sumarial, esa entidad edilicia aplic en contra de la seora Ramrez Fuentes la medida discip-
linaria de destitucin, mediante el aludido decreto N 516, de 30 de septiembre de 2010, acto que le fue notificado mediante
carta certificada despachada el da 5 de octubre del mismo ao -segn lo dispuesto en el artculo 138, inciso final, de la
citada ley N 18.883- y en contra del cual la peticionaria no interpuso el recurso de reposicin que proceda en la especie. ()
IV. Garantas constitucionales supuestamente vulneradas por la dictacin del decreto N 516, de 2010, de la Municipal-
idad de Huechuraba y su posterior registro por esta Entidad de Fiscalizacin. ()
Del mismo modo, la jurisprudencia judicial ha puntualizado que, en lo relativo a la garanta consagrada en el N 24, del artculo
19, de la Carta Fundamental, no es posible concebir su privacin, perturbacin o amenaza, tratndose de derechos y deberes
que vinculan a los servidores pblicos con los organismos de la Administracin. La funcin pblica proviene de una relacin
jurdica de naturaleza estatutaria y, en consecuencia, el cargo a travs del cual se desempea participa de tal carcter y
constituye una clase de representacin del Estado que no es posible incluir en el campo del derecho privado en el que
la propiedad se inserta, y respecto del cual se establece la respectiva garanta constitucional. (Corte de Apelaciones de
Rancagua, sentencia de 17 de febrero de 2003, Rol N 2.293. Confirmada por la Excma, Corte Suprema el 12 de marzo
de 2003, Rol N 84703).
Sin perjuicio de lo anotado, cabe hacer presente que, en todo caso, no fueron las actuaciones de este Ente Contralor las
que habran privado a la actora del ejercicio de su cargo y de las remuneraciones correspondientes al mismo, por cuanto, en
general, carece de potestad disciplinaria respecto de los servidores de las entidades sujetas a su control, de modo que mal
podra disponer su cese de funciones, facultad que se encuentra radicada exclusivamente en el alcalde, como mxima
375
autoridad del municipio, de conformidad con el artculo 63, letra d), de la ley N 18.695, la que en su ejercicio, dict el de-
creto N 516, de 2010, que aplic la medida disciplinaria de destitucin, que produjo sus efectos desde la respectiva notificacin,
sin perjuicio del posterior trmite de registro al que fue sometido dicho acto en esta Contralora General, por lo que, en caso
alguno puede considerarse que de existir una privacin al respecto, sta emana del mencionado trmite.
Como puede advertir V.S. Iitma., la situacin que afecta a la recurrente no es consecuencia de una actuacin arbitraria ni ilegal
de esta Contralora General y, por ende, no es dable estimar que el trmite de registro al que fue sometido el decreto N 516,
de 2010, de la Municipalidad de Huechuraba, pueda haber vulnerado alguna garanta constitucional, teniendo en consideracin,
como se ha demostrado, que su ejercicio es slo la expresin de mandatos legales y constitucionales.
Fecha: 03.01.2011
Destinatarios: Presidente de la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Santiago.
Texto: Informa recurso de proteccin rol de ingreso Corte N 7955, de 2010, interpuesto por doa Patricia Ramrez Fuentes,
referido a la aplicacin de medida disciplinaria.
14. Luego, en lo que atae a la medida expulsiva que se le aplic a la afectada, la cual, segn indica, sera despropor-
cionada, cabe sealar que, a esta Entidad de Control no le compete calificar el mrito de la sancin impuesta, toda vez
que la ley ha radicado en la autoridad comunal tanto la valoracin de los medios probatorios, como el consecuente
ejercicio de la potestad sancionatoria, en conformidad con lo dispuesto en los artculos 63, letras c) y d), de la ley N
18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, y artculo 138 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 56.880 y 69.819, ambos de 2011).
ID Dictamen: 075318N12 Fecha: 04.12.2012 Destinatarios: Alex Bravo Roldn. Texto: Relativo a reclamo de ilegalidad
contra sumario administrativo que dispuso el trmino de la relacin laboral de una educadora de prvulos. Accin: aplica
dictamenes 56880/2011, 69819/2011.
Fecha: 29.10.2012
aquellos actos que atenten contra la dignidad de los individuos, de manera que la transgresin a dicha norma compro-
mete la responsabilidad administrativa del infractor.
De conformidad con ello, corresponde que dicha materia sea conocida en las instancias judiciales pertinentes, o bien,
que el alcalde, de acuerdo con lo previsto en los artculos 56 y 63, letras c) y d), de la ley N 18.695, y a los artculos 124, 126 y
138 de la ley N 18.883, en concordancia con el artculo 72, letra b) de la ley N 19.070, evale la instruccin de un procedimiento
sumarial, a fin de determinar la ocurrencia de los hechos denunciados, y conforme al mrito del mismo, decrete las sanciones
que procedieren (aplica dictamenes Ns. 29.937 y 34.597, ambos de 2012).
Fecha: 19.07.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El Monte.
376
Fecha: 11.06.2012
sumarios administrativos son procedimientos reglados en los que no caben otros trmites o instancias que aquellas
previstas en la reglamentacin que los regula, en este caso, la contemplada en la ley N 18.883, cuerpo normativo que
no otorga facultades a esta Contralora General para pronunciarse ni intervenir respecto de procesos disciplinarios que
alude, sin perjuicio de manifestar que si al trmino del sumario de la especie, aquel resulta afectado por la aplicacin de una medida
sancionatoria, como consecuencia de actuaciones investigadas en el proceso, y considera que este adolece de vicios de legalidad,
puede interponer el correspondiente reclamo ante esta Entidad de Control. ()
Ahora bien, en la situacin que se analiza, y de los antecedentes tenidos a la vista, es posible apreciar que la tramitacin del
sumario de la especie ha excedido con creces el plazo legal fijado para ello, puesto que, habiendo sido iniciado el 26 de noviembre
de 2010, ha transcurrido ms de un ao sin que se encuentre terminado, circunstancia que puede afectar la responsabilidad
administrativa de quienes estn involucrados en tal hecho, esto es, del fiscal que sustancia el proceso o de los
funcionarios de la unidad jurdica del municipio, atendido que, de acuerdo con el artculo 28 de la ley N 18.695, le
corresponde a esa unidad velar por el estricto cumplimiento de las normas y plazos que regulan la tramitacin de los
Con todo, debe manifestarse que, tal como lo ha precisado la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora,
contenida en el dictamen N 37.199, de 2009, la demora en la instruccin de un proceso disciplinario no constituye un
vicio que afecte su validez, por cuanto no incide en aspectos esenciales del mismo, de conformidad con la norma contenida
en el artculo 142 de la ley N 18.883.
En consecuencia, corresponde que la Municipalidad de La Cisterna adopte las medidas que permitan dar trmino, en el ms breve
plazo, al sumario administrativo seguido en contra del seor Vera Obando, determinando, adems, la procedencia de instruir un
procedimiento disciplinario para establecer las eventuales responsabilidades administrativas que puedan afectar a los servidores que
hayan participado en la demora aludida, en los trminos del citado artculo 141 de la ley N 18.883 y 28 de la ley N 18.695, de lo cual
deber informar a esta Contralora General.

Fecha: 07.05.2012
Artculo 139.- En contra del decreto que ordene la aplicacin de una medida disciplinaria, proceder el
recurso de reposicin. El recurso deber ser fundado e interponerse en el plazo de cinco das, contado
desde la notificacin, y deber ser fallado dentro de los cinco das siguientes.
1. Asimismo, los artculos 139 y 140 del mismo ordenamiento prescriben que corresponde al Alcalde resolver los
recursos de reposicin que los afectados interpongan contra su determinacin inicial.
Luego, el decreto alcaldicio que afine el respectivo proceso disciplinario, junto con el expediente respectivo, debe ser re-
mitido a esta Contralora General para su trmite de registro, segn lo previsto en el artculo 53 de la ley N 18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades.
377
En relacin con lo expuesto, es del caso manifestar que si bien el legislador ha entregado la potestad disciplinaria a
la Administracin Activa, esta Contralora General, en el ejercicio de las atribuciones de control de la legalidad que
le confieren la Constitucin y las leyes, puede pronunciarse sobre las infracciones de ley que detecte tanto en el
procedimiento de investigacin previo a la sancin, como en la aplicacin de sta por el correspondiente decreto al-
caldicio.
Adems -acorde con el criterio contenido en los dictamenes Ns 15.914 y 47.216, de 1999, entre otros-, esta Contralora
General, en el ejercicio de sus funciones no slo debe vigilar que en las investigaciones sumarias y sumarios adminis-
trativos no se vulneren las normas legales pertinentes, sino tambin que se respete el derecho del funcionario afectado
a un racional y justo procedimiento, garanta consagrada por los artculos 19, N3, de la Constitucin Poltica, y 15,
inciso segundo, de Ley N 18.575, y que la sancin dispuesta por la autoridad administrativa -propuesta por el Contralor
General- tenga una debida proporcionalidad con la infraccin cometida, atendidos los antecedentes respectivos (aplica
criterio contenido en dictamen N 7.744, de 2000).
Fecha: 07.12.2011
Pealoln.
2. Pues bien, en la especie, segn se advierte de los antecedentes sumariales tenidos a la vista, la notificacin del
mencionado decreto N 356, de 2010, se realiz mediante el envo -con fecha 17 de junio de 2010- de una carta certificada al
domicilio de la afectada, sin que exista constancia de haberse practicado previamente las respectivas bsquedas, por lo que,
no apareciendo alguna otra gestin de parte de la sancionada, la notificacin del decreto de que se trata, debe entenderse efec-
tuada tcitamente al momento que reconoce haber tomado conocimiento de dicho acto sancionatorio, a saber, el 5 de julio de
2010, recurriendo en contra de esa resolucin el 10 de ese mes y ao, es decir, dentro del plazo de cinco das de que dispona
en conformidad al inciso segundo del artculo 139 de la ley N 18.883 (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns.
24.352, de 2010 y 44.837, de 2011).
Fecha: 28.11.2011
3. Finalmente, es necesario advertir que, en el evento que la autoridad respectiva aplique las sanciones propuestas por
la Contralora Regional de Arica y Parinacota, los afectados pueden interponer ante ella los recursos establecidos en el
artculo 139 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, los que tienen aplicacin
en aquellos sumarios incoados por esta Contralora General, aunque no estn contemplados en las normas del Ttulo
VIII de la mencionada ley N 10.336, y en la referida resolucin N 236, de 1998, de acuerdo lo ha informado este Organismo
de Control, en sus dictamenes Ns 41.958 bis y 69.553, ambos de 2010.
Fecha: 15.11.2011
Texto: Sobre solicitud de pronunciamiento en sumario administrativo instruido por la Contralora Regional de Arica y Parin-
acota, en que se desestima reclamo interpuesto por no advertirse los vicios de procedimiento alegados.
9560/2011, 41958/2010 bis, 69553/2010. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 070992N11 Fecha: 11.11.2011 Destinatarios:
Fernando Vargas Villarroel. Texto: No procede solicitud de invalidacin de sumario administrativo instruido por la Contralora
Regional de Arica y Parinacota, puesto que el procedimiento sumario tramitado por este Organismo de Control, tiene una
tramitacin especial, dentro de las cuales no cabe sino la formulacin de observaciones, ante el contralor regional, tratndose
de medidas no expulsivas, quien decide de modo definitivo el asunto. Accin: Aplica dictamenes 8947/2008, 33421/2009,
689/2010, 7680/2010, 24635/2010, 1137/2005, 49428/2009, 56574/2010, 9560/2011, 41958/2010 bis, 69553/2010.
4. Sobre el particular, cabe indicar, que en lo que atae a la invalidacin de los actos administrativos en comento y a la
378
obligacin que -a consecuencia de ello, segn indica la municipalidad- tendra de reincorporar a los funcionarios sancionados, es
preciso sealar que respecto del seor Valdebenito Contreras esta Entidad Fiscalizadora debe abstenerse de emitir el pronun-
ciamiento solicitado, por cuanto en virtud de lo dispuesto en el artculo 6, inciso tercero, de la ley N 10.336, de Organiza-
cin y Atribuciones de la Contralora General, en relacin con el inciso tercero del artculo 54 de la ley N 19.880 -sobre
Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado-,no
le corresponde informar ni intervenir en asuntos sometidos al conocimiento de los tribunales de justicia, lo que ocurre
en la situacin planteada, puesto que sobre la materia se interpuso accin de proteccin ante la Ilustrsima Corte de Apelaciones
de Talca, en causa rol N 805-2012, la que se encuentra actualmente en tramitacin. ()
Por otra parte, respecto a la peticin de reconsideracin del seor Valdebenito Contreras del oficio N 12.287, de 2011, de la
Oficina Regional del Maule, por la que requiere se estudien las irregularidades que se habran cometido en la substanciacin
del sumario administrativo que lo afect, es del caso aclarar, que dichos procedimientos son reglados, y a su respecto no caben
otros trmites que aquellos previstos en los artculos 127 a 143 de la ley N 18.883, normativa aplicable a los docentes por
expresa disposicin del artculo 72, letra b), de la ley N 19.070 (aplica dictamenes Ns. 15.680 y 43.658, ambos de 2012,
de este origen).
Fecha: 29.10.2012
las previstas en la reglamentacin que los regula, en este caso, la contemplada en la ley N 18.883, cuerpo normativo
que no otorga facultades a esta Contralora General para pronunciarse ni intervenir respecto de procesos disciplinarios
que no se encuentran afinados.
Fecha: 07.05.2012
6. Por otra parte, en cuanto a la suspensin preventiva de funciones dispuesta en contra del seor Maturana Cs-
pedes, es pertinente manifestar que segn lo establece el artculo 134 de la ley N 18.883 -aplicable a los docentes por
disposicin del artculo 72, letra b), de la ley N 19.070 Y el inciso segundo del artculo 145 del decreto N 453, de 1991,
del Ministerio de Educacin, que aprueba el reglamento de la ley N 19.070- aquella est dispuesta como una medida
preventiva que puede disponer el fiscal del sumario en contra de l o los inculpados.
Cabe hacer presente que de conformidad con dicha disposicin estatutaria, la referida medida terminar al dictarse el sobre-
seimiento -que ser notificado personalmente y por escrito por el actuario-, o al emitirse el dictamen del fiscal, segn
corresponda. En caso que el fiscal proponga en su dictamen la medida de destitucin, podr decretar que se mantenga la sus-
pensin preventiva o la destinacin transitoria, las que cesarn automticamente si la resolucin recada en el sumario,
o en el recurso de reposicin que se interponga conforme al artculo 139 de la ley N 18.883, absuelve al inculpado o le
aplica una medida disciplinaria distinta de la destitucin.
Fecha: 16.03.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Ro Hurtado.
Texto: Sobre demora en tramitacin de sumario administrativo y suspensin preventiva.
379
Artculo 140.- Acogida la reposicin el alcalde dictar el decreto correspondiente en el plazo de cinco
das.
1. Asimismo, los artculos 139 y 140 del mismo ordenamiento prescriben que corresponde al Alcalde resolver los
recursos de reposicin que los afectados interpongan contra su determinacin inicial.
Luego, el decreto alcaldicio que afine el respectivo proceso disciplinario, junto con el expediente respectivo, debe ser remitido a
esta Contralora General para su trmite de registro, segn lo previsto en el artculo 53 de la ley N 18.695, Orgnica Constitu-
cional de Municipalidades.
En relacin con lo expuesto, es del caso manifestar que si bien el legislador ha entregado la potestad disciplinaria a la Administra-
cin Activa, esta Contralora General, en el ejercicio de las atribuciones de control de la legalidad que le confieren la Constitucin
y las leyes, puede pronunciarse sobre las infracciones de ley que detecte tanto en el procedimiento de investigacin previo a la
sancin, como en la aplicacin de sta por el correspondiente decreto alcaldicio.
Fecha: 07.12.2011
Pealoln.
respecto no caben otros trmites que aquellos previstos en los artculos 127 a 143 de la ley N 18.883, normativa aplicable a
los docentes por expresa disposicin del artculo 72, letra b), de la ley N 19.070 (aplica dictamenes Ns. 15.680 y 43.658,
ambos de 2012, de este origen).
Fecha: 29.10.2012
sumarios administrativos son procedimientos reglados en los que no caben otros trmites o instancias que aquellas previstas en
la reglamentacin que los regula, en este caso, la contemplada en la ley N 18.883, cuerpo normativo que no otorga facultades
a esta Contralora General para pronunciarse ni intervenir respecto de procesos disciplinarios que no se encuentran afinados.

Fecha: 07.05.2012
380
Artculo 141.- Vencidos los plazos de instruccin de un sumario y no estando ste afinado, el alcalde
que lo orden deber revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la responsab-
ilidad del fiscal.
1. Ahora bien, en cuanto a la demora en la tramitacin del procedimiento disciplinario por el que se reclama, es dable
hacer presente que el artculo 133, inciso segundo, de la referida ley N 18.883, dispone que tratndose de sumarios administrat-
ivos, la investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo de veinte das, al trmino de los cuales se declarar cerrada la
investigacin y se formularn cargos al o los afectados o se solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr un plazo de tres das.
A su vez, el artculo 141 del mencionado texto legal, establece que vencidos los plazos de instruccin de un sumario y no
estando este afinado, el alcalde que lo orden deber revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la
Fecha: 31.10.2012
substanciacin.
2. Por consiguiente, la Municipalidad de Macul, acorde con lo preceptuado en el artculo 141 de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para los Funcionarios Municipales, deber adoptar, respecto del referido procedimiento disciplinario, las medidas que
correspondan, con el fin de emitir, a la brevedad, el respectivo acto terminal, informando de ello a este Organismo de Control, ().
Fecha: 07.12.2012
Texto: Sobre imputabilidad de responsabilidad administrativa de inculpado, e informe de la Comisin de Medicina Preventiva
e Invalidez.
Fecha: 29.10.2012
4. En consecuencia, corresponde que el referido municipio determine la procedencia de indagar las eventuales
responsabilidades administrativas que puedan afectar a los servidores que hayan participado en el retraso aludido, en confor-
midad con lo establecido en los artculos 141 de la anotada ley N 18.883y 28 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de
Municipalidades (aplica criterio contenido en dictamen N 26.004, de 2012).
Fecha: 26.09.2012
Destinatarios: Richard Flores Torres y Salvador Bernal Durn
Texto: Sobre demora en la tramitacin de procedimiento disciplinario que indica.
381
establecido en los artculos 133, 136 a 138, y141 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales,las distintas etapas que componen el procedimiento disciplinario se encuentran sometidas al cumplimi-
Fecha: 11.06.2012
Enseguida, y acorde con el planteamiento contenido en los dictamenes Ns. 511, de 2011, y 15.680, de 2012, de este
origen, los sumarios administrativos son procedimientos reglados en los que no caben otros trmites o instancias
que aquellas previstas en la reglamentacin que los regula, en este caso, la contemplada en la ley N 18.883, cuerpo
normativo que no otorga facultades a esta Contralora General para pronunciarse ni intervenir respecto de procesos
disciplinarios que no se encuentran afinados. ()
Por otra parte, es dable hacer presente que el artculo 133, inciso segundo, de la ley N 18.883, dispone que tratndose de
sumarios administrativos, la investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo de veinte das, al trmino de los cuales se
declarar cerrada la investigacin y se formularn cargos al o los afectados o se solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr
un plazo de tres das.
A su vez, el artculo 141 del mencionado texto legal, establece que vencidos los plazos de instruccin de un sumario y no
estando este afinado, la autoridad que lo orden deber revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la
Con todo, debe manifestarse que, tal como lo ha precisado la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora,
contenida en el dictamen N 37.199, de 2009, la demora en la instruccin de un proceso disciplinario no constituye un
vicio que afecte su validez, por cuanto no incide en aspectos esenciales del mismo, de conformidad con la norma con-
tenida en el artculo 142 de la ley N 18.883.
Fecha: 07.05.2012
382
Artculo 142.- Los vicios de procedimiento no afectarn la legalidad del decreto que aplique la medida
disciplinaria, cuando incidan en trmites que no tengan una influencia decisiva en los resultados del
sumario.
1. En lo que concierne a la demora en el cumplimiento de los plazos de sustanciacin de los aludidos sumarios, y
a un eventual desorden en su tramitacin, cabe sealar que el artculo 142 de la ley N 18.883, dispone que los vicios de
procedimiento no afectarn la legalidad del decreto que aplique la medida disciplinaria, cuando incidan en trmites que no tengan
una influencia decisiva en los resultados del sumario, situacin que se verifica en la especie, por lo que las actuaciones realiz-
adas por la administracin, con posterioridad al vencimiento de los plazos, son vlidas y eficaces; debiendo agregarse
que la tramitacin de los mismos se ajust a la normativa que los regula (aplica dictamen N 9.604, de 2000).
Fecha: 27.12.2011
Texto: Sobre reclamos de ilegalidad en contra de decretos que aplican las medidas disciplinarias que indican.
2. De esta manera, es del caso anotar que el alcalde ejerci la facultad de aplicar una medida disciplinaria
conforme al mrito que asign a los hechos debidamente verificados en el presente sumario, cumpliendo con las
limitaciones generales que le imponen el debido proceso y la exigencia de que su decisin sea fundada, razonable y
no revista caracteres de arbitrariedad o abuso (aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 52.975, de 2009; 17.457
y 56.880, ambos de 2011).
En lo que concierne a la demora en el cumplimiento de los plazos de sustanciacin del sumario, as como en la emisin de
la resolucin del recurso de reposicin que interpuso en contra del citado decreto N 56, de 2011, corresponde recordar que
de acuerdo al artculo 142 de la ley N 18.883, los vicios de procedimiento no afectan la legalidad del decreto que aplica la
medida disciplinaria, cuando incidan en trmites que no tengan una influencia decisiva en los resultados del sumario, cuestin
que, precisamente, aconteci en la especie, debido a que tratndose de sumarios instruidos por los municipios, los plazos
contemplados en la normativa pertinente no poseen el carcter de esenciales, por lo tanto, las actuaciones de la ad-
ministracin que exceden el tiempo establecido por la ley para tales efectos, no se entienden privadas de validez, sin
perjuicio de las responsabilidades funcionarias que pudiera originar tal situacin (aplica criterio contenido en los dicta-
menes Ns. 31.011, de 2009; 44.837 y 56.880, ambos de 2011).
Fecha: 17.10.2011
17457/2011, 56880/2011, 31011/2009, 42476/2011.
3. En lo que atae a la falta de foliacin correlativa del expediente sumarial, se debe recordar que de acuerdo a lo
establecido en el artculo 142 de la ley N 18.883, los vicios de procedimiento no afectan la legalidad del decreto que aplica la
medida disciplinaria, cuando incidan en trmites que no tengan una influencia decisiva en los resultados del sumario, cuestin
que, precisamente, aconteci en la especie a este respecto (aplica criterio contenido en el dictamen N 47.644, de 2009).
Fecha: 15.07.2011
mensual.
4. En cuanto a la excesiva demora en la tramitacin del procedimiento disciplinario en comento, cabe recordar que tal
dilacin no constituye un vicio que afecte su validez, por cuanto no incide en aspectos esenciales del mismo, de con-
formidad con lo previsto en el artculo 142 de la mencionada ley N 18.883, sin perjuicio de la responsabilidad que le
corresponde al fiscal instructor y a la Unidad Jurdica de velar por la correcta y oportuna tramitacin de los procesos
sumariales, obligacin dentro de la cual se entiende incorporada la de dar cumplimiento a los plazos que contempla la
normativa legal, tal como lo ha precisado este Organismo Contralor, entre otros, en los dictamenes Ns. 49.744 y 59.311,
383
ambos de 2012.
Fecha: 21.12.2012
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Santiago.
Texto: Rechaza reclamo de ilegalidad en contra del decreto N 1.814, de 2012, de la Municipalidad de Santiago, que aplic la
medida disciplinaria de suspensin del empleo con goce del cincuenta por ciento de las remuneraciones a funcionario que indica.
5. En cuanto a los vicios de procedimiento a que aluden los reclamantes, relacionados a la falta de oportunidad para
recusar al nuevo fiscal, corresponde mencionar que, si bien tal omisin se configur en la especie, ello no revisti el carcter
de trmite esencial que hubiere impedido a los afectados ejercer su derecho a defensa, ni constituy una anomala
que pudiera influir en la validez de lo actuado, como prev el artculo 142 de la ley N 18.883, para tal fin, lo que guarda
armona con lo manifestado en los dictamenes Ns. 47.766 y 53.505, ambos de 2010, de este rgano Fiscalizador.
Por otra parte, en relacin con la excesiva demora en la tramitacin del proceso en comento, es dable sealar que dicho
retraso no vicia el sumario administrativo, por cuanto no incide en aspectos esenciales del mismo, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa que corresponda a quien o quienes la originaron (aplica criterio contenido en el dicta-
men N 31.025, de 2005, de este origen).
Fecha: 06.12.2012
Destinatarios: Rogelio Castillo Morales.
Texto: Rechaza reclamos de ilegalidad en contra del sumario administrativo afinado por decreto 93/2012, de la Municipalidad
de Pealoln.
6. Al respecto, menester resulta indicar que segn aparece de los antecedentes tenidos a la vista, luego de la resolucin
por la que se reclama, la Municipalidad de Hualpn emiti el decreto N 1.436, de 2012 -registrado por la Contralora Regional del
Biobo con fecha 11 de julio de igual ao-, en el que se aplican, en definitiva, las medidas disciplinarias respectivas, constituyendo
tal actuacin, a diferencia de lo que afirman los peticionarios, el acto de trmino del sumario administrativo que se analiza, y la an-
terior, que se cuestiona, un mero acto interno de ese municipio, cuya denominacin, conforme con lo dispuesto en el artculo 142
de la mencionada ley N 18.883 y el criterio contenido en los dictmenes Ns. 65.284, de 2011, y 49.744, de 2012, ambos
de este origen, no vicia el procedimiento en estudio, pues no aparece que cause algn perjuicio a los sancionados.
Luego, en lo que respecta a la imposibilidad de prestar declaracin por parte de algunos de los recurrentes de la especie, debe
sealarse que conforme a lo manifestado por esta Contralora General, entre otros, a travs del dictamen N 1.603, de
2010,la falta de declaracin de un inculpado no es un vicio de carcter esencial cuando previamente se le haya citado
de conformidad a las normas que regulan la materia.
Fecha: 03.12.2012
Texto: Acoge reclamos de ilegalidad en contra de sumario administrativo instruido por Municipalidad y se pronuncia sobre ap-
licacin de ley 18695 art/29 inc/fin. Accin: Aplica dictamenes 49580/2008, 65284/2011, 49744/2012, 1603/2010, 72575/2011,
19892/2009, 2030/2011, 26652/82, 15116/86, 5850/96, 46231/2004, 34010/2005, 61457/2008, 20471/2009.
7. Sobre el particular, y en lo relativo a los vicios a que se refiere el recurrente en su presentacin, cabe hacer presente
que, segn ya se precisara, entre otros, en el dictamen N 26.004, de 2012, de este origen, los sumarios administrativos
son procedimientos reglados en los que no caben otros trmites o instancias que aquellas previstas en la regulacin
que al efecto establece la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, cuerpo normativo que,
en trminos generales, no otorga facultades a esta Contralora General para emitir una opinin anticipada respecto de
procesos disciplinarios en curso.
En razn de lo anterior, no cabe sino desestimar, por ahora, el reclamo del seor Chacn Olgun, por no ser esta la oportunidad
para deducirlo, sin perjuicio de manifestar que si al trmino del sumario de la especie, aquel resulta afectado por la aplicacin
de una medida sancionatoria, como consecuencia de actuaciones investigadas en el proceso, y considera que este adolece de
vicios de legalidad, puede interponer ante esta Entidad de Control el recurso especial de reclamacin contemplado en el artculo
156 de la citada ley N 18.883, dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde que se le notifique el decreto de trmino. ()
384
Fecha: 31.10.2012
substanciacin.
Fecha: 29.10.2012
9. Ahora bien, en lo que concierne a la excesiva demora del procedimiento en anlisis, es menester informar que
tal dilacin no constituye un vicio que afecte la validez del respectivo sumario, por cuanto no incide en aspectos
esenciales del mismo, de conformidad con lo previsto en el artculo 142 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde al fiscal instructor y a la Unidad
Jurdica de velar por la correcta y oportuna tramitacin de los procesos sumariales hasta la vista fiscal, obligacin
dentro de la cual se entiende incorporada la de dar cumplimiento a los plazos que contempla la normativa legal, tal
como lo ha precisado este Organismo Contralor, entre otros, en los dictamenes Ns. 13.330 y 49.744, ambos de 2012.
Fecha: 26.09.2012
Destinatarios: Richard Flores Torres y Salvador Bernal Durn
Texto: Sobre demora en la tramitacin de procedimiento disciplinario que indica.
10. Finalmente, en relacin al vicio que alega el seor Prieto Serey, respecto de la notificacin del rechazo del recurso de
reposicin, es necesario hacer presente que si bien del anlisis de la documentacin consta que, efectivamente, no se entreg
al reclamante copia ntegra del acto administrativo dictado por el alcalde en tal sentido, acorde con el artculo 142 de la citada
ley N 18.883, los vicios de procedimiento no afectarn la legalidad del decreto que aplica la medida disciplinaria, cuando incidan
en trmites que no tengan una influencia decisiva en los resultados del sumario, situacin que se verifica en la especie (aplica
dictamen N 80.779, de 2011).
Fecha: 14.08.2012
44837/2011, 50081/2011,13330/2012, 80779/2011.
11. Finalmente, en cuanto a la alegacin del interesado en relacin con la excesiva demora en la tramitacin del procedi-
miento en estudio, debe manifestarse que, tal como lo ha precisado la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscaliz-
adora, contenida en los dictamenes Ns. 13.330 y 26.004, ambos de 2012, el retardo en la instruccin de un proceso disciplinario
no constituye un vicio que afecte su validez, por cuanto no incide en aspectos esenciales del mismo, de conformidad con la
norma contenida en el artculo 142 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales
-aplicable en la especie conforme a la remisin contenida en el artculo 72, letra b), del Estatuto Docente-, sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa que pudiera afectar, por tal situacin, a los funcionarios a cargo de la aludida in-
385
vestigacin.
Fecha: 25.07.2012
Destinatarios: Hctor Salinas Cerda.
Texto: Rechaza reclamo de ilegalidad en contra de resolucin 9/2009, de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda, que aplica
medida disciplinaria de amonestacin verbal a docente.
Enseguida, y acorde con el planteamiento contenido en los dictamenes Ns. 511, de 2011, y 15.680, de 2012, de este
origen, los sumarios administrativos son procedimientos reglados en los que no caben otros trmites o instancias
que aquellas previstas en la reglamentacin que los regula, en este caso, la contemplada en la ley N 18.883, cuerpo
normativo que no otorga facultades a esta Contralora General para pronunciarse ni intervenir respecto de procesos
disciplinarios que no se encuentran afinados.
Por otra parte, es dable hacer presente que el artculo 133, inciso segundo, de la ley N 18.883, dispone que tratndose de
sumarios administrativos, la investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo de veinte das, al trmino de los cuales se
declarar cerrada la investigacin y se formularn cargos al o los afectados o se solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr
un plazo de tres das.
A su vez, el artculo 141 del mencionado texto legal, establece que vencidos los plazos de instruccin de un sumario y no estando
este afinado, la autoridad que lo orden deber revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la responsab-
ilidad del fiscal.
142 de la ley N 18.883.

Fecha: 07.05.2012
Accin: aplica dictamenes 511/2011, 15680/2012, 27262/2006, 4906/2009, 3775/2010, 79826/2011, 37199/2009 .
386
Artculo 143.- Los plazos sealados en este ttulo sern de das hbiles.
1. Sobre el particular, cumple con recordar que los sumarios administrativos instruidos por las municipalidades,
son procedimientos reglados, cuya tramitacin se encuentra contenida en los artculos 118 al 143 de la ley N 18.883,
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Fecha: 21.12.2011
2011, de la Oficina Regional del Maule, por la que requiere se estudien las irregularidades que se habran cometido en la sub-
stanciacin del sumario administrativo que lo afect, es del caso aclarar, que dichos procedimientos son reglados, y a su

Fecha: 29.10.2012
026004N12 Fecha: 07.05.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Cisterna. Texto: La demora en la instruc-

387
388
TTULO VI. DE LA CESACIN DE FUNCIONES
Artculo 144.- El funcionario cesar en el cargo por las siguientes causales:

a) Aceptacin de renuncia;
b) Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional, en relacin al respectivo
cargo municipal;
c) Declaracin de vacancia;
d) Destitucin;
e) Supresin del empleo, y
f) Fallecimiento.
1. Precisado lo anterior, cabe manifestar que el recurrente expresa que no procede acceder a la reapertura mencionada,
habida cuenta de que la persona de que se trata no tiene la calidad de funcionario municipal, puesto que renunci a su
cargo con fecha 1 de agosto de 2005, dimisin que fue aceptada por el municipio mediante decreto N 44, de igual ao. ()
Luego, y considerando que, en la situacin que se analiza, al seor Ziga Madariaga le fue aceptada su renuncia a partir del 1
de agosto de 2005, debe concluirse que la causal de trmino de funciones por la que se desvincul de la Municipalidad de Isla
de Maipo es la de aceptacin de su renuncia, en conformidad a lo prescrito en el artculo 144, letra a), de la ley N 18.883.
No obstante, y puesto que a la poca de aceptrsele la citada renuncia, se encontraba en tramitacin un sumario en contra de la
persona aludida, a cuyo trmino se le sancion con la medida de destitucin, le afecta lo establecido en los artculos 10, letra e),
de la ley N 18.883, y 12, letra e), de la ley N 18.834, segn los cuales, no pueden ingresar a las municipalidades, y en general a
la Administracin del Estado, quienes hayan cesado en un cargo pblico, en lo que interesa, por medida disciplinaria, salvo que
hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones, preceptos que se vinculan con el artculo 38,
letra f), de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de esta Contralora General, el cual impide a esta Entidad de Control
dar curso a un nombramiento recado en alguna persona que haya sido separada o destituida administrativamente de un empleo
o cargo pblico, a menos que intervenga decreto supremo de rehabilitacin y transcurra el plazo indicado.
Ahora bien, atendido que la referida medida de destitucin se fund en que los hechos materia del mismo revestan caracter-
sticas de delito, decretndose, posteriormente, en sede judicial, el sobreseimiento de la causa respectiva, por no existir presun-
ciones de que se haya verificado el hecho que le dio origen, relacionado con la causal establecida en el artculo 408, N 1, del
Cdigo de Procedimiento Penal, surgi para la autoridad edilicia la obligacin de reabrir el procedimiento sumarial, en el evento
de que lo solicitare el interesado, como efectivamente ocurri, segn se advierte de las presentaciones que el afectado formul
ante esta Entidad de Control referencias Ns. 42.699, 79.469 y 83.277, todas de 2007, y 239.079, de 2010, con el objeto
de que se determine si esa circunstancia modifica la sancin impuesta, segn lo previsto en el artculo 119 de la ley N 18.883,
puesto que de ser as, esto es, que se le aplique una medida distinta a la de destitucin, desaparecera para el seor Ziga
Madariaga la causal de inhabilidad para ingresar a los municipios y a otros organismos de la Administracin del Estado.
Con todo, es necesario precisar que la obligacin de reabrir el citado procedimiento sumarial que pesa sobre la Municipalidad
de Isla de Maipo, no implica que esta deba reincorporar a sus funciones al seor Ziga Madariaga, durante el tiempo que
mantenga reabierto el sumario para los efectos anotados, ya que la aceptacin de su renuncia como causal de cese, produjo
todos sus efectos.
Fecha: 29.11.2011
2. Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 1, inciso primero, de la ley N 20.387 -publicada el 14 de noviembre
de 2009-, facult a los municipios para renovar, hasta por un total de 3.400 cupos, la bonificacin por retiro voluntario establecida
en la ley N 20.135, para aquellos funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por
la ley N 18.883, que fija el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, que entre el 1 de enero de 2009 y el
31 de diciembre de 2010, ambas fechas inclusive, tengan o cumplan 65 o ms aos de edad, si son hombres, y 60 o ms aos
de edad si son mujeres, y que cesen en sus cargos por aceptacin de su renuncia voluntaria, en los plazos que se indican en el
artculo 3 de la primera ley citada.
Por su parte, la ley N 20.475 -publicada en el Diario Oficial el 24 de noviembre de 2010-, que complementa y modifica el aludido
texto legal, dispone en su artculo 5, que las bonificaciones que les hubieren correspondido a los funcionarios contemplados en
el artculo 1 y en el inciso primero del artculo 5 de la ley N 20.387 -referido a la bonificacin adicional- que hubieren fallecido
con posterioridad a la presentacin de su solicitud, y que se incluyan dentro de las resoluciones a que hace referencia el artculo
10 del decreto supremo N 885, de 2010, del Ministerio del Interior, se considerarn dentro del acervo o masa de bienes que
dejaron una vez fallecidos.
389
A su vez, el mencionado artculo 10, inciso primero, del decreto N 885 -reglamento de la ley N 20.387-, ordena, en lo que
interesa, que seleccionados los beneficiarios de la bonificacin en estudio, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Adminis-
trativo dictar una resolucin en la que se consignar la individualizacin de cada uno de ellos, el monto del beneficio que les
corresponde percibir y los montos globales que cada municipio debe cancelar de acuerdo al costo real de las personas que se
acojan a la bonificacin.
De las normas citadas, se desprende que a travs de la complementacin hecha a la ley N 20.387, por el reseado artculo 5
de la ley N 20.475, el legislador regul expresamente la situacin de quienes siendo beneficiarios de la bonificacin por retiro
voluntario y de la bonificacin adicional previstas en los artculos 1 y 5 del primer texto legal, respectivamente -toda vez que,
cumpliendo las exigencias establecidas en la normativa, fueron incorporados en las aludidas resoluciones-, fallecen antes de su
pago, incorporndose el derecho respectivo al patrimonio del causante.
En efecto, si bien el padre del recurrente postul al beneficio en el ao 2010, no fue considerado en los cupos asignados para ese
perodo, conforme se constata en la resolucin exenta N 2.217, de 13 de mayo de ese ao, de la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo; y, posteriormente, pese a ser incluido en los cupos otorgados para el ao 2011, segn se advierte en
la resolucin exenta N 4.265, del 9 de diciembre de 2010, de la misma Subsecretara, expir en funciones el 19 de noviembre de
2010, esto es, antes de la data de dictacin de dicha resolucin, por fallecimiento, segn lo previsto en el artculo 144, letra
f), de la ley N 18.883 -decreto N 127, de 2010, de la Municipalidad de Cerro Navia-, por lo que a su respecto no concurrieron
las condiciones que exige el artculo 5 de la ley N 20.475, para que la bonificacin al retiro pudiera haber ingresado al acervo
hereditario.
Fecha: 21.11.2011
Destinatarios: Ral del Canto Arvalo.
Texto: Sobre transmisibilidad del derecho a percibir la bonificacin al retiro voluntario prevista en la ley 20387222.
3. De este modo, la bonificacin por retiro voluntario establecida en las leyes Ns. 20.387 y 20.475, como lo
indica su denominacin, requiere como requisito esencial para su percepcin, que el servidor se desvincule de la mu-
nicipalidad en virtud de la dimisin que presente, toda vez que su finalidad es, precisamente, estimular al personal que
haga dejacin de la municipalidad, por su propia voluntad, recibiendo a cambio una suma de dinero que, de otro modo, no
percibira, toda vez que la normativa estatutaria de carcter permanente no otorga un beneficio como el sealado, de concurrir
la aceptacin de la renuncia que contempla el artculo 144, letra a), de la ley N 18.883 (aplica criterio contenido en el dictamen
N 6.306, de 2011).
Finalmente, atendido lo expresado por el recurrente, es necesario aclarar que la obtencin de jubilacin por edad, constituye una
causal de cesacin de funciones, prevista en el aludido artculo 144, letra b), de la ley N 18.883, distinta de la analizada en el
cuerpo del presente pronunciamiento, la que de concurrir, tampoco confiere la comentada bonificacin.
Fecha: 05.09.2011
Destinatarios: Hctor Vilches Len.
Texto: La ley 20387 establece como exigencia para la percepcin de la bonificacin por retiro, dimitir al cargo municipal
voluntariamente, por lo que dicha condicin no se cumple en el caso de un funcionario que jubila por vejez.
4. Precisado lo anterior, debe sealarse que los artculos 144, letra b), y 146 de la citada ley N 18.883, disponen que
el funcionario cesar en el cargo por la causal de obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen pre-
visional, en relacin al cargo municipal, a contar del da en que, segn las normas pertinentes, deba empezar a recibir
la pensin respectiva, las que, en la situacin en anlisis, corresponden a las contempladas en la ley N 11.219, orgnica de la
antigua Caja de Previsin de los Empleados Municipales de la Repblica, cuyo artculo 23 establece que el goce de la pensin
comenzar desde la fecha en que el asegurado con derecho a ella se hubiere retirado del empleo.
Por su parte, la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control contenida, entre otros, en los dictamenes
Ns. 25.343 y 26.081, ambos de 1999, y 55.670, de 2008, ha manifestado, acerca de la ltima de las normas reseadas
en el prrafo anterior, que ella no resulta aplicable en el caso de que el servidor municipal se haya acogido a jubilacin
estando en actividad, evento en el cual rige la regla segn la cual los actos administrativos surten efecto a contar de su
total tramitacin, de manera que aquel percibe la pensin desde el da en que se le notifica que el respectivo decreto
jubilatorio se encuentra afinado completamente.
Ahora bien, en atencin a que no existen normas jurdicas que sealen la forma en que debe notificarse la resolucin que con-
cede pensin de jubilacin a un funcionario municipal, tiene aplicacin para tal efecto, en carcter supletorio, la ley N 19.880,
sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, la que en
390
sus artculos 45 y 46 -comprendidos dentro del captulo III, sobre publicidad y ejecutividad de los actos administrativos-, ordena
que los actos de efectos individuales, como acontece en el presente caso, debern ser notificados a los interesados personal-
mente o mediante carta certificada, en cuyo caso la comunicacin se entiende practicada a contar del tercer da hbil siguiente
a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda (aplica el dictamen N 55.670, de 2008).
As, teniendo en cuenta que de conformidad con el artculo 51, inciso segundo, de la citada ley N 19.880, los decretos y las
resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general, y
que, en la especie, de acuerdo con los antecedentes tenidos a la vista, no se advierte que la autoridad edilicia haya notificado
al seor Mora Corts la resolucin N AP-2203, de 21 de septiembre de 2009, que le conceda la pensin por vejez, no resulta
posible constatar que dicho acto administrativo haya quedado totalmente tramitado.
Por consiguiente, en mrito de lo expuesto y en el entendido que la jubilacin otorgada a don Germn Mora Corts no al-
canz a perfeccionarse con anterioridad a la fecha de aceptacin de su renuncia voluntaria por parte de la Municipalidad
de Santiago, result procedente que esa entidad edilicia por el decreto N 2.313, de 2010, aceptara dicha dimisin a contar del
26 de mayo de ese ao, por lo que aquel se encuentra habilitado para acceder a la bonificacin prevista en la ley N 20.387, al
cumplir los supuestos que, al tenor del artculo 1 de ese texto legal, permiten su percepcin. En todo caso, el recurrente podr
solicitar ante el Instituto de Previsin Social, la concesin de una pensin de vejez en el rgimen de la antigua Caja de Previsin
Social de los Empleados Municipales de Santiago, a contar de la fecha de su nuevo cese.
Fecha: 07.07.2011
Texto: Sobre desistimiento de jubilacin de vejez para acogerse a la bonificacin por retiro voluntario.
5. En lo que concierne a que mientras se encuentra pendiente el conocimiento del reclamo interpuesto, no sera posible
que la medida dispuesta surta sus efectos, como tampoco que la Municipalidad de Pelluhue hubiere dictado el decreto N 382, de
2011 -instrumento que, en lo pertinente, declar la vacancia de su cargo-, es necesario recordar que, de acuerdo con el artculo
57 de la ley N 19.880, de Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin
del Estado, la interposicin de un reclamo en contra de la aplicacin de una medida disciplinaria no suspende la ejecu-
cin del acto impugnado, cuyos efectos rigen y deben ser acatados en plenitud desde la fecha de su notificacin a la
afectada, sin que su eficacia se subordine, en este caso, al resultado del recurso deducido por aquella (aplica criterio
contenido en el dictamen N 4.824 de 2009).
En razn de lo anterior, la recurrente ces en el cargo que desempeaba por la causal de destitucin, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 144, letra d), de la ley N 18.883, resultando innecesaria la dictacin del aludido decreto N 382,
de 2011.
Fecha: 15.11.2011
76494/2010, 10075/2011, 42741/2011, 39563/2011, 4824/2009, 4182/2011.
6. Sobre el particular, es menester indicar, en primer trmino, que el artculo 144, letra c), de la ley N 18.883, pre-
cepta que el funcionario cesar en el cargo, por declaracin de vacancia, para luego el artculo 147, letra a), del mismo texto
legal, agregar que la declaracin de vacancia proceder, en lo que interesa, por la declaracin de salud incompatible con el
desempeo del cargo.
A su turno, el citado artculo 148, confiere al alcalde la facultad de considerar como salud incompatible con el desempeo del
cargo, el haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los dos ltimos aos,
sin mediar declaracin de salud irrecuperable, sin que se puedan considerar para tal cmputo, las licencias por accidentes del
trabajo y de origen laboral, a las que alude el artculo 114 de la misma ley, y aquellas a que se refiere el Ttulo II, del Libro II, del
Cdigo del Trabajo, sobre Proteccin a la Maternidad.
Por consiguiente, se advierte que la medida que se impugna, aprobada por el decreto del rubro, fue adoptada por la autoridad
edilicia en el ejercicio de las atribuciones que la preceptiva legal le confiere, al considerar incompatible la salud de la
peticionaria con el desempeo de su cargo, por el hecho de hacer uso de licencias mdicas por 187 das en los dos ltimos
aos contados hacia atrs, desde la fecha de dictacin del decreto de la especie, sin que exista constancia que aquella
con anterioridad a la data de su cese de funciones, haya presentado una solicitud de declaracin de invalidez ante el
organismo competente (aplica dictamenes Ns. 47.446, de 2009, y 13.252, de 2010).
391
Fecha: 08.11.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Lo Prado.
Texto: Reclamo por decreto de la Municipalidad de Lo Prado que declara vacante cargo por salud incompatible con su
desempeo.
7. III. En cuanto al fondo del asunto planteado. ()

1.- El acto recurrido ha sido emitido en el ejercicio legtimo de las atribuciones de la Contralora General de la Repblica. ()
Al respecto, resulta necesario precisar a S.S. Iltma., que la declaracin de vacancia por salud incompatible, de conformidad
con lo establecido en los artculos 144, letra c), y 147, letra a) de la ley N 18.883, es una causal de cesacin de funciones que
procede cuando la autoridad municipal considera como salud incompatible con el cargo que ejerce un funcionario municipal, la
circunstancia de haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los ltimos
dos aos, sin mediar declaracin de salud irrecuperable, sin que se consideren para dicho cmputo las licencias otorgadas en
los casos a que se refiere el artculo 114 del citado texto legal, y el Ttulo II del Libro II, del Cdigo del Trabajo.
Con posterioridad, y ante el requerimiento de la autoridad municipal, esta Contralora General procedi a emitir el oficio N
60.370, de 2010, que reconsider lo anteriormente expuesto pues, en lo que interesa al recurso de la especie, se verific que en
relacin con la situacin que afectaba a la seora Guerrero Carrillo, exista un pronunciamiento de la Superintendencia de Segur-
idad Social -a requerimiento tanto de la propia recurrente, como de la aludida entidad edilicia-, contenido en el oficio ordinario N
2.858, de 1 de diciembre de 2009, en el cual, luego del anlisis por parte del Departamento Mdico de ese Organismo, declara
...como de origen comn la afeccin que presenta usted [refirindose a la recurrente], por tanto no resulta procedente en este
caso otorgar la cobertura de la ley N 16.744.
De acuerdo a lo anterior, este rgano de Control no pudo sino concluir que, en la especie, se cumpla el aludido requisito que la
ley exige para declarar la vacancia del cargo que ejerca la recurrente en el municipio por salud incompatible con el desempeo
del mismo. ()
2.- Garantas constitucionales supuestamente vulneradas por la emisin del dictamen N 60.370, de 2010, de la Contralora
General de la Repblica. ()
En este orden de ideas, y no obstante todas las consideraciones anotadas en el presente informe en cuanto a la legalidad del de-
creto N 3.325, de 2009, de la Municipalidad de Padre Hurtado, que contiene la declaracin de vacancia que se impugna, cumple
reiterar que, en todo caso, no fue la actuacin de este Ente Contralor la que habra privado a la peticionaria del ejercicio
de su cargo, por cuanto ello se produjo con la notificacin del recin citado decreto, que dispona que no poda seguir
desempendose en dicha entidad edilicia por haber sido declarada la vacancia del cargo que ocupaba.
Sin perjuicio de lo expresado, cabe hacer presente que la jurisprudencia de los Tribunales Superiores de Justicia ha de-
clarado que el nombramiento de un servidor pblico como titular de un empleo no confiere el derecho de propiedad
sobre l, ni puede enmarcarse dentro de la concepcin patrimonial que involucra el dominio. As, dicha titularidad
otorga el derecho a ejercer la funcin en tanto no exista una causal legal de expiracin de ella (Corte de Apelaciones de
Chilln, sentencia de 6 de febrero de 2003, Rol N 2.760, confirmada por la Excma. Corte Suprema en fallo de fecha 11
de marzo de 2003, Rol N 708, de 2003).
Fecha: 03.01.2011
Destinatarios: Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago.
Texto: Informa Recurso de Proteccin Rol de Ingreso Corte N 7.705, de 2010, interpuesto por doa Jeanette Guerrero Carrillo.
Ramrez Corts, recurri oportunamente a las instancias antes indicadas con el objeto de impugnar el procedimiento de califica-
cin que le fue aplicado, siendo rechazadas sus solicitudes por las consideraciones que en su oportunidad se expusieron, dado
lo cual no existe fundamento legal que permita a esta Entidad de Fiscalizacin emitir un nuevo pronunciamiento acerca de la
evaluacin en cuestin, por lo que forzoso resulta concluir que dichas calificaciones comenzaron a producir sus efectos jurdi-
cos desde la fecha en que el interesado fue notificado del recurrido dictamen N 33.952, de 2012, cuestin que implica
que a su respecto se configur la causal de declaracin de vacancia establecida en la letra c) del artculo 144 de la ley
N 18.883, en concordancia con la letra c), del artculo 147, del anotado cuerpo estatutario.
Fecha: 18.12.2012
392
9. Como cuestin previa, cabe precisar que las normas citadas confieren al alcalde la facultad de considerar como salud
incompatible con el desempeo del cargo, el haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a
seis meses en los dos ltimos aos, sin mediar una declaracin de salud irrecuperable, siendo improcedente considerar para tal
cmputo, las licencias por accidentes del trabajo y de origen laboral, a que se refiere el artculo 114 de la citada ley N 18.883 y
aquellas que se refiere el Ttulo II, del Libro II, del Cdigo del Trabajo, sobre Proteccin a la Maternidad.
Revisados nuevamente los antecedentes, entre ellos el reporte de la licencia mdica N 30678363 y el citado decreto alcaldicio,
remitido en esta oportunidad a esta Entidad de Fiscalizacin para el trmite de registro, es dable hacer presente que el referido
permiso mdico fue autorizado por la unidad respectiva del Servicio de Salud Metropolitano Central con fecha 6 de septiembre
de 2010, esto es, con anterioridad al 1 de agosto de 2011 -data del anotado decreto N 4.780-, sumando la solicitante un total
de 182 das de licencias mdicas en los ltimos dos aos, por lo que se ajust a derecho el citado decreto, mediante el cual la
Municipalidad de Maip declar vacante las 44 horas semanales asignadas al cargo ocupado por la seora Marcela Ruz
Astete, por salud incompatible con el desempeo del cargo, tal como lo permite la normativa citada precedentemente.
Fecha: 11.06.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Maip
Texto: Reconsidera dictamen 1549/2012, en el sentido que procede declaracin de vacancia del cargo por salud incompatible
con el desempeo del mismo, en el caso que indica.
Accin: Reconsidera dictamen 1549/2012 .
10. Luego, considerando lo manifestado por el interesado, acerca de su inters en continuar trabajando en otras labores
municipales, es til precisar que el cese de funciones por salud incompatible no impide o inhabilita para ingresar nueva-
mente al mismo u otro rgano administrativo, conforme con las normas generales, en la medida que se renan las
dems exigencias legales exigidas para el empleo de que se trate, sin perjuicio que tal decisin se encuentra compren-
dida dentro del mbito de competencia de las mximas autoridades de tales entidades.

Fecha: 18.08.2011
Destinatarios: Osvaldo Orellana Pea.
Texto: Sobre procedencia de trmino de la relacin laboral de docente por salud incompatible con desempeo de la funcin.
cionarios Municipales. De tal suerte, es este ltimo Estatuto y no el Cdigo del Trabajo la normativa que rige al personal
de los establecimientos de Atencin Primaria de Salud Municipal, en defecto de las disposiciones de la ley N19.378.
Cuarto: Que el autodespido que consulta el artculo 171 del Cdigo del Trabajo es una modalidad de trmino del contrato de
trabajo y se puede hacer efectiva por el trabajador, segn lo indica esta disposicin si quien incurriere en las causales de los
nmeros 1, 5 o 7 del artculo160 fuere el empleador. La prevista en el N 7 consiste en el incumplimiento grave de las obliga-
ciones que impone el contrato.
Quinto: Que, por su parte, la Ley N19.378 en el artculo 48 del Prrafo3 de su Ttulo II regula el trmino de la relacin laboral,
expresando que los funcionarios de una dotacin municipal de salud dejarn de pertenecer a ella solamente por las causales
que indica, las que, en suma, son: a) renuncia voluntaria, b) falta de probidad, conducta inmoral o incumplimiento grave de las
obligaciones funcionarias, establecidas fehacientemente por medio de un sumario, c) vencimiento del plazo del contrato, d)
obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia, e) fallecimiento, f) calificacin en lista de eliminacin, g) salud irrecuperable o
incompatible, h) inhabilidad para el ejercicio de cargos pblicos o condena por crimen o simple delito e i) disminucin o modific-
acin de la dotacin, segn el artculo 11 de la misma ley.
Sexto: Que, como puede observarse, el incumplimiento grave de lasobligaciones funcionarias mencionada en la letra b)
del citado artculo48, alude slo a la infraccin de los deberes del empleado; a su turno, la disminucin o modificacin de la
dotacin que aparece en su letra i)y que hace cesar al funcionario en su cargo, con una indemnizacin equivalente a las remu-
neraciones devengadas en el ltimo mes, porcada ao de servicios con un mximo de once aos, no conforma propiamente un
incumplimiento de las obligaciones del empleador, aunque si a un cambio en las condiciones del empleo determinado por ste.
A su vez, el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, que se contiene en la ley N 18.883, de 29 de di-
ciembre de 1989, enumera en su artculo 144 las causales de cesacin en el cargo de este personal, sin considerar el
393
autodespido del empleado, si bien en su artculo 150 establece que en los casos de supresin del empleo por procesos de
reestructuracin o fusin, los funcionarios de planta que cesen por no ser encasillados en las nuevas plantas y que no pudieran
acogerse a jubilacin, gozan de una indemnizacin equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes por
cada ao de servicio, con un mximo de seis.
Sptimo: Que de las disposiciones relacionadas resulta que ni el Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal a que estaba
sometida la actora en su desempeo para la demandada, ni el EstatutoAdministrativo de los Funcionarios Municipales, que le era
aplicable enforma supletoria, contemplaron alguna modalidad de autodespido de los integrantes de las dotaciones municipales
de salud. Esta circunstancia, empero, no significa que ella pudiera invocar el artculo171 del Cdigo del Trabajo para alejarse
de su empleo con derecho a las indemnizaciones que indica esta norma, porque lo cierto es ella no rega ni poda regir a su
respecto.
Octavo: Que, efectivamente, la aplicacin supletoria del Cdigo Laboral a funcionarios de la administracin municipal tiene lugar
nicamente en los aspectos o materias no reguladas por los estatutos a que ellos estn afectos, pero ello es siempre que las
normas del Cdigo no sean contrarias a tales estatutos, con arreglo a lo que dispone la parte final del inciso tercero del artculo
1 de este texto.
Noveno: Que la norma del artculo 171 del Cdigo del Trabajo es incompatible con las disposiciones estatutarias que regan a la
actora, justamente porque stas, segn se ha visto, no consultan causales de expiracin de funciones anlogas a las cuales se
remite ese precepto y que corresponden a los N 1, 5 y 7del artculo 160 del mismo Cdigo. Tampoco la Ley N19.378 y menos
la Ley N18.883, conceden indemnizaciones similares a las que prevnsus artculos 162 y 163 para el trabajador que expira
injustificadamenteen su empleo, de modo, pues, que la ausencia de reglas sobre el autodespido en dichos estatutos no permite,
sino precisamente impide la aplicacin supletoria de esa modalidad de terminacin del contratode trabajo.
Dcimo: Que, en ese sentido, es til considerar la distinta naturaleza que poseen el rgimen establecido por el Cdigo del Tra-
bajo y el sistema estatutario como normativas reguladoras de las relaciones entre empleadores particulares y sus dependientes
y el Estado y sus funcionarios, respectivamente.
Undcimo: Que el Cdigo Laboral establece un rgimen jurdico de naturaleza convencional, que se concreta en contratos
dirigidos por normas de orden pblico que reconocen derecho y beneficios mnimos para los trabajadores y cuya aplicacin
fiscalizan organismos estatales creados con esa finalidad. El ncleo central de este sistema es el contrato de trabajo que define
el artculo 7 del Cdigo Laboral, que nace de la voluntad de las partes, debe contener las estipulaciones que fija el artculo 10
del mismo texto y establece los derechos y obligaciones que les corresponden, cuyo incumplimiento grave tanto por el trabajador
como por el empleador puede acarrear la terminacin del vnculo laboral, con derecho del dependiente a percibir, en su caso, las
indemnizaciones que conceden los artculos 162, 163 y 171 delmismo Cdigo.
Duodcimo: Que, en cambio, el rgimen estatutario es de carcter legal, ya que es la ley la que exclusivamente regula la
situacin de los funcionarios y seala la forma como nace y se extingue su relacin con el Estado. Este sistema no tiene
origen ni naturaleza convencional, ya que es el legislador el que determina por completo los derechos y obligaciones
que son efectos de esa relacin. Esta nace del acto unilateral de la autoridad que incorpora a un individuo a la dotacin
de un servicio pblico, en que la voluntad de ste ltimo slo interviene para aceptar su designacin, pero no concurre
a establecer las condiciones de la vinculacin, ni los derechos y obligaciones de las partes, ya que todos estos elemen-
tos son fijados nica y definitivamente por la ley en el estatuto que rige a ese personal.
Dcimo tercero: Que, segn se ha apuntado, en un sistema estatutario como el que contempla la ley N 19.378, no existe el
autodespido del funcionario como causal de trmino de sus servicios, con derecho a recibir indemnizaciones por tal concepto.
Dcimo cuarto: Que en torno a esta materia, cabe sealar que el artculo 156 del Estatuto Administrativo de los Funcionarios
Municipales que se contiene en la ley N18.883 y que se aplica supletoriamente al personal de la Atencin Primaria de Salud
Municipal, previene que los funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora General de la Repblica, cuando se
hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere este Estatuto, de manera que esta es la va
idnea que franquea la ley para que esos servidores puedan obtener el reconocimiento de sus derechos. Porque, entre otras
funciones, los artculos 1 y 6 de la Ley N10.336 asignan a ese Organismo, las de vigilar el cumplimiento de las disposiciones
del Estatuto Administrativo y pronunciarse sobre los asuntos que se relacionen con este cuerpo legal, respectivamente.
Dcimo quinto: Que, como corolario de las consideraciones anteriores,cabe concluir que el fallo impugnado no incurri en
contravencin alguna al inciso tercero del artculo 1 del Cdigo del Trabajo, como se sostiene en el recurso, al confirmar la
decisin que no acogi la posibilidad que la actora impetrara la aplicacin del artculo 171 de ese cuerpo legal para retirarse de
la Corporacin Municipal demandada.
Dcimo sexto: Que el segundo de los errores de derecho que el recurrente reprocha a la sentencia que confirm el rechazo de
la accin de la demandante y que consiste en la infraccin del artculo 3 de la Ley N 18.883, tampoco tiene asidero. Es efectivo
que esta disposicin precepta que el personal que se desempee en servicios traspasados desde organismos o entidades del
sector pblico y que administre directamente la municipalidad se regir tambin por las normas del Cdigo del Trabajo.
Dcimo sptimo: Que, sin embargo, esa declaracin del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, de 29
de diciembre de 1989, fue anterior a la dictacin de la Ley N 19.378, de 13 de abril de 1995, y por lo tanto, ella dej de
226
394
regir a contar de esta ltima fecha a los personales de los establecimientos de Atencin Primaria de Salud Municipal,
entre ellos, la actora que pasaron a quedar sujetos especficamente, como se ha anotado, a las normas del Estatuto
sancionado por esa ley N 19.378, la que no se remite subsidiariamente al Cdigo del Trabajo; ().
CS Rol N 1519-2010
Fecha: 09.06.2010
Artculo 145.- La renuncia es el acto en virtud del cual el funcionario manifiesta al alcalde la voluntad
de hacer dejacin de su cargo. La renuncia deber presentarse por escrito y no producir efecto sino
desde la fecha que se indique en el decreto que la acepte. La renuncia slo podr ser retenida por el
alcalde cuando el funcionario se encontrare sometido a sumario administrativo del cual emanen ante-
cedentes serios de que pueda ser alejado de la municipalidad por aplicacin de la medida disciplinaria
de destitucin. En este caso, la aceptacin de la renuncia no podr retenerse
226 por un lapso superior a
treinta das contados, desde su presentacin, aun cuando no se hubiere resuelto sobre la aplicacin de
la medida disciplinaria. Si se encontrare en tramitacin un sumario administrativo en el que estuviere
involucrado un funcionario, y ste cesare en sus funciones, el procedimiento deber continuarse hasta
su normal trmino, anotndose en su hoja de vida la sancin que el mrito del sumario determine.
1. Precisado lo anterior, cabe manifestar que el recurrente expresa que no procede acceder a la reapertura mencionada,
habida cuenta de que la persona de que se trata no tiene la calidad de funcionario municipal, puesto que renunci a su cargo con
fecha 1 de agosto de 2005, dimisin que fue aceptada por el municipio mediante decreto N 44, de igual ao. ()
Luego, y considerando que, en la situacin que se analiza, al seor Ziga Madariaga le fue aceptada su renuncia a partir del 1
de agosto de 2005, debe concluirse que la causal de trmino de funciones por la que se desvincul de la Municipalidad de Isla
de Maipo es la de aceptacin de su renuncia, en conformidad a lo prescrito en elartculo 144, letra a), de la ley N 18.883.
No obstante, y puesto que a la poca de aceptrsele la citada renuncia, se encontraba en tramitacin un sumario en contra de la
persona aludida, a cuyo trmino se le sancion con la medida de destitucin, le afecta lo establecido en los artculos 10, letra e),
de la ley N 18.883, y 12, letra e), de la ley N 18.834, segn los cuales, no pueden ingresar a las municipalidades, y en general a
la Administracin del Estado, quienes hayan cesado en un cargo pblico, en lo que interesa, por medida disciplinaria, salvo que
hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones, preceptos que se vinculan con el artculo 38,
letra f), de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de esta Contralora General, el cual impide a esta Entidad de Control
dar curso a un nombramiento recado en alguna persona que haya sido separada o destituida administrativamente de un empleo
o cargo pblico, a menos que intervenga decreto supremo de rehabilitacin y transcurra el plazo indicado.
Ahora bien, atendido que la referida medida de destitucin se fund en que los hechos materia del mismo revestan caracter-
sticas de delito, decretndose, posteriormente, en sede judicial, el sobreseimiento de la causa respectiva, por no existir presun-
ciones de que se haya verificado el hecho que le dio origen, relacionado con la causal establecida en el artculo 408, N 1, del
Cdigo de Procedimiento Penal, surgi para la autoridad edilicia la obligacin de reabrir el procedimiento sumarial, en el evento
de que lo solicitare el interesado, como efectivamente ocurri, segn se advierte de las presentaciones que el afectado formul
ante esta Entidad de Control referencias Ns. 42.699, 79.469 y 83.277, todas de 2007, y 239.079, de 2010, con el objeto
de que se determine si esa circunstancia modifica la sancin impuesta, segn lo previsto en el artculo 119 de la ley N 18.883,
puesto que de ser as, esto es, que se le aplique una medida distinta a la de destitucin, desaparecera para el seor Ziga
Madariaga la causal de inhabilidad para ingresar a los municipios y a otros organismos de la Administracin del Estado.
Con todo, es necesario precisar que la obligacin de reabrir el citado procedimiento sumarial que pesa sobre la Municipalidad
de Isla de Maipo, no implica que esta deba reincorporar a sus funciones al seor Ziga Madariaga, durante el tiempo que
mantenga reabierto el sumario para los efectos anotados, ya que la aceptacin de su renuncia como causal de cese, produjo
todos sus efectos.
Fecha: 29.11.2011
395
2. Sin perjuicio de lo anterior, es preciso aadir que, en todo caso, la eventual responsabilidad administrativa de
la indicada persona, se encontrara extinguida, por cuanto de conformidad con el artculo 153, letra b), de la citada ley
N 18.883, en relacin con el inciso final del artculo 145 del mismo texto legal, ello acontece con el cese de funciones del
funcionario, salvo que se encontrare en tramitacin un procedimiento disciplinario en el que estuviere involucrado y, en este caso,
aquel se desvincul laboralmente el 1 de enero de 2011, al aceptar el municipio su renuncia voluntaria mediante el decreto
N 2, de igual ao, fecha a la cual no exista un procedimiento sumarial pendiente en su contra.
Fecha: 15.11.2011
Alcalde Municipalidad de San Jos de Maipo. Texto: Sobre procedencia de instruir sumario administrativo en un municipio.
3. Sobre el particular, es del caso recordar que la citada municipalidad, al trmino del proceso sumarial antes indicado,
dispuso, mediante decreto N 4.092, de 2006, que se aplicara a la recurrente la medida disciplinaria de destitucin, en virtud
de lo dispuesto en los artculos 120, letra d), y 123 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-,
sancin de la que se dej constancia en su hoja de vida, en conformidad a lo previsto en el artculo 145 de esa ley, toda
vez que durante la sustanciacin del respectivo sumario, el municipio, como se indicara, haba aceptado su renuncia
voluntaria presentada al cargo que desempeaba, hecho que, en definitiva, produjo su desvinculacin del servicio.
Sin perjuicio de lo anterior, es menester precisar que, a diferencia de lo sostenido por la interesada, el sumario incoado en su
contra se afin en virtud del aludido decreto N 4.092, de 2006, cuyos efectos comenzaron a producirse desde la data en que le
fue notificado, hecho ocurrido, segn los antecedentes tenidos a la vista, el 29 de abril de 2011, conforme a lo establecido en el
dictamen N 79.238, de 2010, de este origen.
En este contexto, debe indicarse que, tal como lo ha manifestado reiteradamente la jurisprudencia de este Organismo de
Control, la circunstancia que un servidor se desvincule de un municipio por aceptacin de su renuncia, estando pendi-
ente a su respecto la sustanciacin de un sumario, no constituye un impedimento para que al trmino de ese proceso
pueda serle aplicada una medida expulsiva, por cuanto, el cese de funciones por renuncia no puede ser invocado para
impedir que la administracin ejerza su potestad sancionadora, ni menos implicar la extincin de la responsabilidad
administrativa que pueda afectar a un funcionario, conforme a los principios generales que regulan la funcin pblica
Asimismo, mediante dicho mecanismo perdera eficacia el principio de probidad administrativa, consagrado en el Ttulo III de la
ley N 18.575 -Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado-, que obliga a observar una con-
ducta funcionaria intachable en el cumplimiento de las labores funcionarias, ya que su vulneracin quedara impune.
Siendo ello as, cabe concluir que el hecho que la Municipalidad de Las Condes hubiera aceptado la renuncia de la seora Car-
mona Morel, a contar del da 18 de julio de 2006, producindose, en consecuencia, su alejamiento de ese municipio por dicha
causal, no implica, acorde con el planteamiento sealado en los prrafos precedentes, que la medida disciplinaria de destitucin
que se aplic, a travs del decreto N 4.092, de 2006, de esa entidad edilicia, no se encuentre produciendo los efectos que le
son propios, desde el 29 de abril de 2011, data en que le fue notificado ese acto.
ID Dictamen: 059951N11225 22
Fecha: 21.09.2011
Texto: Sobre cese de funciones por renuncia en relacin con la potestad sancionadora de la autoridad administrativa y pre-
scripcin de la accin disciplinaria.
4. Por ltimo, en lo que atae al procedimiento disciplinario que se incoara en su contra, es menester puntualizar que
dado que se inici cuando el peticionario tena la calidad de empleado, aquel necesariamente debe ser afinado, ponindose
229 Para efectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de Contralora General de la Repblica, el citado dictamen se encuentra en
la seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno de carcter municipal.
396
trmino a la relacin procesal generada a partir del mismo, sobreseyendo, absolviendo o imponiendo una sancin segn el
mrito del sumario, caso este ltimo en que deber dejarse constancia de la misma en su hoja de vida funcionaria, de con-
formidad con lo dispuesto en el artculo 145 de la ley N 18.883.
Fecha: 10.06.2011
5. Pues bien, de los antecedentes tenidos a la vista, se advierte que, al 14 de mayo de 2010, fecha en que la muni-
cipalidad orden la instruccin de investigaciones sumarias en contra de los individualizados ex servidores, aqullos ya haban
exteriorizado su voluntad de hacer dejacin de sus cargos a contar del da 13 del mismo mes y ao, las que fueron aceptadas
por el alcalde en esos precisos trminos, ().
Pues bien, considerando que tales ex funcionarios presentaron sus renuncias a contar de una fecha determinada y que ellas
fueron aceptadas en esos trminos, los actos administrativos reglados en cuya virtud se materializ la aceptacin de sus
renuncias voluntarias produjeron sus efectos a contar de la fecha fijada por los interesados, esto es, el 13 de mayo de
2010 y, por ende, desde ese momento dejaron de ser funcionarios (aplica criterio contenido en el dictamen N 41.624,
de 2008).
De esta manera, atendido que no existe norma legal alguna que faculte a la autoridad para retener la renuncia de un
funcionario de su dependencia no sometido a proceso disciplinario y, adems, que los ex empleados presentaron sus
renuncias voluntarias indicando una fecha determinada, que fue aceptada por la autoridad edilicia y resulta anterior al
inicio de las investigaciones sumarias incoadas en su contra, no resulta posible perseguir su eventual responsabilidad
administrativa, debido a que la misma se extingui al cesar en sus funciones por tales dimisiones a los cargos que
ejercan, por lo que result procedente el sobreseimiento dictado a su respecto (), (aplica dictamenes Ns. 23.723, de
2000 y 40.817, de 2005).
Fecha: 18.05.2011
Destinatarios: Florentino Valenzuela Durn y otro.
Texto: Sobre aceptacin de renuncias voluntarias de servidores municipales y su incidencia en el funcionamiento de ciertas
unidades.
Accin: aplica dictamenes 41624/2008, 23723/2000, 40817/2005 .
6. En efecto, el artculo 153, letra b), de la anotada ley N 18.883, previene que la responsabilidad administrativa se ex-
tingue por el cese de funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artculo 145 del mismo texto legal, el que
seala, a su vez, que de encontrarse en tramitacin un sumario administrativo -expresin que se refiere al instante en que se
emite el acto que ordena instruir el mismo, segn lo ha precisado el dictamen N 74.868, de 2011, de este origen, entre
otros-, en el que estuviere involucrado un servidor, y que si este cesare en sus funciones, el procedimiento deber continuarse
hasta su normal trmino, anotndose en su hoja de vida la sancin que el mrito del proceso determine.
Pues bien, la citada disposicin alude al cese de funciones sin restringir su alcance a aquellas causales contempladas
en el referido texto estatutario, como pretende la reclamante, debiendo tener presente que la jurisprudencia admin-
istrativa de este Ente de Control contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 31.201, de 1999, y 232, de 2002, ha
manifestado que la remocin contemplada en el artculo 30 de la ley N 18.695, constituye una causal especial de
trmino de servicios para el administrador municipal, aun cuando es distinta de aquellas previstas en el anotado Estat-
uto Administrativo.
Fecha: 12.12.2012
7. Por su parte, en lo concerniente a la afirmacin del peticionario en el sentido que a la fecha del cese de sus funciones
se habra encontrado en tramitacin un sumario administrativo, lo que impedira el trmino de su relacin laboral, es dable pre-
cisar que la existencia de una causal de trmino de servicios -como ocurri en el caso en anlisis-, no se suspende por esa
circunstancia, lo que en todo caso, y con arreglo a lo dispuesto en el artculo 145, inciso final, de la citada ley N 18.883,
397
no es obstculo para que el respectivo sumario contine hasta su normal trmino, a fin de anotar en la hoja de vida del
respectivo funcionario la sancin que pudiere corresponderle, aunque esta no haya sido la causal de su desvinculacin
del servicio (aplica criterio contenido, entre otros, en los dictamenes Nos 28.339, de 2001, y 77.036, de 2010).
Fecha: 19.07.2011
Destinatarios: Luis Nez lbarra.
Texto: Sobre reconsideracin de oficio N 597, de 2011, de la Contralora Regional del Maule, relativo a cese de exfuncionario
a contrata.
8. Por otra parte, en lo que dice relacin con las renuncias de los exfuncionarios doa Elsa Clavijo Jara y don Jos Pia
Faundez, respecto de las cuales los afectados reclaman que por haber sido aceptadas mientras se tramitaba el procedimiento
sumarial de la especie, no se hizo efectiva su responsabilidad administrativa en los hechos materia de la investigacin, cabe
anotar que la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Fiscalizacin, ha sealado que en el caso de exservidores
que al momento de ordenarse la instruccin de un proceso disciplinario posean la calidad de funcionarios pblicos, y
que con anterioridad a que este sea afinado, se produce su desvinculacin, el fiscal instructor se halla en el imperativo
legal de proceder a su respecto en la misma forma en que debe hacerlo con aquellos que mantienen la calidad de fun-
cionarios, si estima que han tenido una participacin responsable en los hechos, sin perjuicio de que dicha responsab-
ilidad solo puede hacerse efectiva en los trminos reseados en el inciso final del artculo 145 de la ley N 18.883 (aplica
Fecha: 02.04.2012
2094/2001, 4173/2012, 33054/2000, 22509/2005, 49342/2009, 938/2009, 28938/2009, 24070/2010, 18133/2010, 30936/2011,
43130/2000, 42476/2011.
Artculo 146.- El funcionario que jubile, se pensione u obtenga una renta vitalicia en un rgimen previ-
sional, en relacin al respectivo cargo municipal, cesar en el desempeo de sus funciones a contar del
da en que, segn las normas pertinentes, deba empezar a recibir la pensin respectiva.
Sobre el particular, cabe anotar que el artculo 1 de la ley N 20.387 -publicada en el Diario Oficial el 14 de noviembre de 2009-,
facult a los municipios para renovar hasta por un total de 3.400 cupos, la bonificacin establecida en la ley N 20.135, para los
funcionarios municipales regidos por el Ttulo II del decreto ley N 3.551, de 1980, y por la ley N 18.883, Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, que entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2010, ambas fechas inclusive, tengan
o cumplan 65 o ms aos de edad, si son hombres, y 60 o ms aos de edad si son mujeres, y que cesen en sus cargos por
aceptacin de su renuncia voluntaria, en los plazos que dispone el artculo 3 de la primera ley citada.
El inciso segundo del citado artculo 1 aade que las edades exigidas para impetrar la bonificacin a que alude el inciso anterior
podrn rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, por iguales
causales, procedimiento y tiempo computable.
Igualmente, agrega el inciso cuarto del mismo precepto, podrn acceder a la mencionada bonificacin, los funcionarios muni-
cipales que obtengan o hayan obtenido, entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2010, ambas fechas inclusive, la
pensin de invalidez que establece el decreto ley N 3.500, de 1980, o que hayan cesado o cesen en sus funciones por de-
claracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo siempre que, en dicho perodo, hayan
cumplido o cumplan las edades exigidas en el inciso primero de este precepto.
Precisado lo anterior, debe sealarse que los artculos 144, letra b), y146de la citada ley N 18.883, disponen que el
funcionario cesar en el cargo por la causal de obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previ-
sional, en relacin al cargo municipal, a contar del da en que, segn las normas pertinentes, deba empezar a recibir la
pensin respectiva, las que, en la situacin en anlisis, corresponden a las contempladas en la ley N 11.219, orgnica de la
antigua Caja de Previsin de los Empleados Municipales de la Repblica, cuyo artculo 23 establece que el goce de la pensin
comenzar desde la fecha en que el asegurado con derecho a ella se hubiere retirado del empleo.
Por su parte, la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control contenida, entre otros, en los dictamenes
398
Ns. 25.343 y 26.081, ambos de 1999, y 55.670, de 2008, ha manifestado, acerca de la ltima de las normas reseadas
en el prrafo anterior, que ella no resulta aplicable en el caso de que el servidor municipal se haya acogido a jubilacin
estando en actividad, evento en el cual rige la regla segn la cual los actos administrativos surten efecto a contar de su
total tramitacin, de manera que aquel percibe la pensin desde el da en que se le notifica que el respectivo decreto
jubilatorio se encuentra afinado completamente.
Ahora bien, en atencin a que no existen normas jurdicas que sealen la forma en que debe notificarse la resolucin que con-
cede pensin de jubilacin a un funcionario municipal, tiene aplicacin para tal efecto, en carcter supletorio, la ley N 19.880,
sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, la que en
sus artculos 45 y 46 -comprendidos dentro del captulo III, sobre publicidad y ejecutividad de los actos administrativos-, ordena
que los actos de efectos individuales, como acontece en el presente caso, debern ser notificados a los interesados personal-
mente o mediante carta certificada, en cuyo caso la comunicacin se entiende practicada a contar del tercer da hbil siguiente
a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda (aplica el dictamen N 55.670, de 2008).
As, teniendo en cuenta que de conformidad con el artculo 51, inciso segundo, de la citada ley N 19.880, los decretos y las
resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general, y
que, en la especie, de acuerdo con los antecedentes tenidos a la vista, no se advierte que la autoridad edilicia haya notificado
al seor Mora Corts la resolucin N AP-2203, de 21 de septiembre de 2009, que le conceda la pensin por vejez, no resulta
posible constatar que dicho acto administrativo haya quedado totalmente tramitado.
Por consiguiente, en mrito de lo expuesto y en el entendido que la jubilacin otorgada a don Germn Mora Corts no alcanz
a perfeccionarse con anterioridad a la fecha de aceptacin de su renuncia voluntaria por parte de la Municipalidad de San-
tiago, result procedente que esa entidad edilicia por el decreto N 2.313, de 2010, aceptara dicha dimisin a contar del 26 de
mayo de ese ao, por lo que aquel se encuentra habilitado para acceder a la bonificacin prevista en la ley N 20.387, al
cumplir los supuestos que, al tenor del artculo 1 de ese texto legal, permiten su percepcin. En todo caso, el recurrente
podr solicitar ante el Instituto de Previsin Social, la concesin de una pensin de vejez en el rgimen de la antigua Caja de
Previsin Social de los Empleados Municipales de Santiago, a contar de la fecha de su nuevo cese.
Fecha: 07.07.2011
Texto: Sobre desistimiento de jubilacin de vejez para acogerse a la bonificacin por retiro voluntario.
Artculo 147.- La declaracin de vacancia proceder por las siguientes causales:

a) Salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo;
b) Prdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la municipalidad, y
c) Calificacin del funcionario en lista de Eliminacin o Condicional, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 48.
1. En forma previa, resulta til hacer presente que la declaracin de invalidez difiere tanto en sus efectos como en
su regulacin respecto de la declaracin de irrecuperabilidad, puesto que la primera, regulada por el decreto ley N 3.500
de 1980, es resuelta por una comisin mdica de la Superintendencia de Pensiones, y tiene como resultado la obtencin de la
pensin de invalidez que contempla dicha preceptiva legal. En cambio, la declaracin de irrecuperabilidad, conforme lo dis-
puesto por el artculo 221, letras b) y c), del decreto N 42, de 1986, del Ministerio de Salud, reglamento orgnico de los Servicios
de Salud, vigente en virtud de lo dispuesto en los artculos 34 y 45 del decreto N 136, de 2004, de dicha Secretara de Estado
-en concordancia con lo previsto en el artculo 12, N 9, del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, de dicho Ministerio-, es
declarada por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez, y provoca consecuencias estatutarias, como el beneficio
establecido en el citado artculo 149 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, acorde
con el criterio contenido en los dictamenes Ns. 7.296 y 12.803, ambos de 1992; 41.389, de 1996; y, 32.283, de 2000.
Por lo dems, ambas declaraciones se relacionan con causales diversas de desvinculacin de la dotacin del sector,
pues la declaracin de invalidez la produce conforme a lo dispuesto en el artculo 72 letra e) de la ley N 19.070, Estatuto
de los Profesionales de la Educacin, esto es, por obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia de un rgimen pre-
visional, en relacin a las respectivas funciones docentes, en tanto que la declaracin de irrecuperabilidad provoca el
cese de funciones conforme a lo dispuesto en la letra h) de la misma norma, es decir, por salud irrecuperable en relacin
con el desempeo de la funcin, en conformidad a lo dispuesto en la mencionada ley N 18.883.
399
Fecha: 10.10.2012
Destinatarios: Mara Negrn Monsalve.
Texto: Sobre la reincorporacin a sus funciones de docente que se acogi a retiro voluntario del art/noveno transitorio de la
ley 20501, no obstante la declaracin de su invalidez.
2. Sobre el particular, es menester indicar, en primer trmino, que el artculo 144, letra c), de la ley N 18.883, precepta
que el funcionario cesar en el cargo, por declaracin de vacancia, para luego el artculo 147, letra a), del mismo texto legal,
agregar que la declaracin de vacancia proceder, en lo que interesa, por la declaracin de salud incompatible con el desem-
peo del cargo.
A su turno, el citado artculo 148, confiere al alcalde la facultad de considerar como salud incompatible con el desempeo del
cargo, el haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los dos ltimos aos,
sin mediar declaracin de salud irrecuperable, sin que se puedan considerar para tal cmputo, las licencias por accidentes del
trabajo y de origen laboral, a las que alude el artculo 114 de la misma ley, y aquellas a que se refiere el Ttulo II, del Libro II, del
Cdigo del Trabajo, sobre Proteccin a la Maternidad.
Por consiguiente, se advierte que la medida que se impugna, aprobada por el decreto del rubro, fue adoptada por la autoridad
edilicia en el ejercicio de las atribuciones que la preceptiva legal le confiere, al considerar incompatible la salud de la
peticionaria con el desempeo de su cargo, por el hecho de hacer uso de licencias mdicas por 187 das en los dos ltimos aos
contados hacia atrs, desde la fecha de dictacin del decreto de la especie, sin que exista constancia que aquella con anteri-
oridad a la data de su cese de funciones, haya presentado una solicitud de declaracin de invalidez ante el organismo
competente (aplica dictamenes Ns. 47.446, de 2009, y 13.252, de 2010).
Fecha: 08.11.2011
desempeo.
3. Sobre el particular, cabe hacer presente que la ley N 20.387 -publicada en el Diario Oficial el 14 de noviembre de
2009-, en el artculo 1, inciso primero, facult a los municipios para renovar, hasta por un total de 3.400 cupos, la bonificacin
por retiro voluntario establecida en la ley N 20.135, para los funcionarios municipales que indica, que entre el 1 de enero de
2009 y el 31 de diciembre de 2010, ambas fechas inclusive, tengan o cumplan 65 o ms aos de edad, si son hombres, y 60 o
ms aos de edad si son mujeres, y que cesen en sus cargos por aceptacin de su renuncia voluntaria, en los plazos a que se
refiere el artculo 3 de la primera ley citada.
Igualmente, agrega el inciso cuarto del referido artculo 1, podrn acceder a la bonificacin a que se refiere el inciso primero de
este precepto, los funcionarios municipales que obtengan o hayan obtenido, entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre
de 2010, ambas fechas inclusive la pensin de invalidez que establece el decreto ley N 3.500, de 1980, o que hayan cesado
o cesen en sus funciones por declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del
cargo siempre que, en dicho perodo, hayan cumplido o cumplan las edades exigidas por el inciso primero de este
artculo para impetrar el beneficio.

Fecha: 27.07.2011
Destinatarios: Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo.
Texto: Sobre derecho a percibir bonificacin por retiro voluntario prevista en art/1 de la ley 20387, de ex funcionario municipal
a quien se declarara vacante cargo por salud irrecuperable.

Al respecto, resulta necesario precisar a S.S. Iltma., que la declaracin de vacancia por salud incompatible, de conformidad
con lo establecido en los artculos 144, letra c), y 147, letra a) de la ley N 18.883, es una causal de cesacin de funciones
que procede cuando la autoridad municipal considera como salud incompatible con el cargo que ejerce un funcionario
municipal, la circunstancia de haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis
meses en los ltimos dos aos, sin mediar declaracin de salud irrecuperable, sin que se consideren para dicho cm-
puto las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el artculo 114 del citado texto legal, y el Ttulo II del Libro II,
del Cdigo del Trabajo.
400
De acuerdo a lo anterior, este rgano de Control no pudo sino concluir que, en la especie, se cumpla el aludido requisito que
la ley exige para declarar la vacancia del cargo que ejerca la recurrente en el municipio por salud incompatible con el
desempeo del mismo.
Sobre el particular, y atendida la alegacin planteada por la recurrente -en que se funda la presente accin de proteccin-, en
orden a que al emitir esta Entidad Fiscalizadora el dictamen que se impugna no consider el pronunciamiento emitido por la
Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez, a travs del cual se seal que la enfermedad que le afectaba era de origen profe-
sional, cumple sealar que, en dicha oportunidad no se acompa resolucin oficial alguna de esa comisin, sin que esta Entidad
Fiscalizadora tenga conocimiento, hasta la fecha, de algn pronunciamiento especfico de tal organismo sobre la materia.
Por lo dems, habiendo emitido una resolucin la Superintendencia de Seguridad Social, aun en el evento de existir un pro-
nunciamiento de la sealada comisin en relacin con la materia, no resulta factible para esta Contralora General prescindir de
aqulla, pues la aludida superintendencia es la autoridad tcnica de control de las instituciones de previsin, de tal forma
que, hallndose inserta la evaluacin del carcter de una enfermedad en el campo de la seguridad social, las entidades
de salud, como es el caso de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y las Mutualidades de Empleadores,
quedan sujetas a las instrucciones y decisiones que sta, en ejercicio de sus atribuciones, adopte en definitiva sobre el
particular (aplica dictamen N 57.451, de 2009).
En este orden de ideas, y no obstante todas las consideraciones anotadas en el presente informe en cuanto a la legalidad del
decreto N 3.325, de 2009, de la Municipalidad de Padre Hurtado, que contiene la declaracin de vacancia que se impugna,
cumple reiterar que, en todo caso, no fue la actuacin de este Ente Contralor la que habra privado a la peticionaria del ejercicio
de su cargo, por cuanto ello se produjo con la notificacin del recin citado decreto, que dispona que no poda seguir desem-
pendose en dicha entidad edilicia por haber sido declarada la vacancia del cargo que ocupaba.
de marzo de 2003, Rol N 708, de 2003).

Fecha: 03.01.2011
Ramrez Corts, recurri oportunamente a las instancias antes indicadas con el objeto de impugnar el procedimiento de cal-
dado lo cual no existe fundamento legal que permita a esta Entidad de Fiscalizacin emitir un nuevo pronunciamiento acerca de
la evaluacin en cuestin, por lo que forzoso resulta concluir que dichas calificaciones comenzaron a producir sus efectos
jurdicos desde la fecha en que el interesado fue notificado del recurrido dictamen N 33.952, de 2012, cuestin que
implica que a su respecto se configur la causal de declaracin de vacancia establecida en la letra c) del artculo 144 de
la ley N 18.883, en concordancia con la letra c), del artculo 147, del anotado cuerpo estatutario.
Fecha: 18.12.2012
401
6. Se ha dirigido a esta Contralora General el seor Jorge Eduardo Miranda Len, asistente de la educacin de la
Municipalidad de Independencia, reclamando de la ilegalidad del decreto N 460, de 2011, de ese municipio, por medio del cual
se dispuso el trmino de su relacin laboral, por salud incompatible con el desempeo del cargo, por aplicacin de los
artculos 147, letra a) y 148 de la ley N 18.883,sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, segn se
expresa en dicho acto administrativo, el que ha sido registrado por esta Entidad Fiscalizadora, en cumplimiento del artculo 53
de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. ()
Sobre el particular, cabe manifestar que el artculo 4 de la ley N 19.464 -que establece normas y concede aumento de
remuneraciones para personal no docente de establecimientos educacionales que indica-, dispone, en lo que interesa,
que estos servidores se rigen por las normas del Cdigo del Trabajo, con excepcin de las materias relativas a per-
misos y licencias mdicas, las que estn afectas a las disposiciones de la ley N 18.883.
A su vez, debe agregarse que el artculo 15 de la ley N 18.020, seala que los trabajadores de la Administracin Civil del Estado
que se rigen por las normas del decreto ley N 2.200, de 1978 -referencia que debe entenderse actualmente hecha al Cdigo
del Trabajo y sus disposiciones complementarias-, que se encuentren en la situacin prevista en la letra c) del artculo 233 del
decreto con fuerza de ley N 338, de 1960 -Estatuto Administrativo vigente con anterioridad a la ley N 18.834-, incurrirn en
causal de caducidad del contrato sin derecho a indemnizacin.
En este contexto, este Organismo Contralor mediante los dictamenes Ns 60.614, de 2008, y 13.255, de 2011, ha precisado que
la alusin a la norma contenida en el referido artculo 233, letra c), debe efectuarse al actual artculo 151 de la ley N 18.834,
sobre Estatuto Administrativo, que establece, en el inciso primero, que el jefe superior del Servicio podr considerar como salud
incompatible con el desempeo del cargo, haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a
seis meses en los ltimos dos aos, sin mediar declaracin de salud irrecuperable; aadiendo en su inciso segundo, que no se
considerarn para el cmputo de los seis meses, las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el artculo 115 de este
Estatuto y el Ttulo II, del Libro II, del Cdigo del Trabajo, sobre licencias laborales y maternales, respectivamente.
As, agrega la anotada jurisprudencia, el artculo 15 de la ley N 18.020, es una disposicin de cesacin de funciones
complementaria a la normativa contenida en el Cdigo del Trabajo, y compatible con este, que no ha sido objeto de
derogacin, por lo que los asistentes de la educacin que se encuentren en la situacin del citado artculo 151 de la
ley N 18.834, podrn ser separados de sus labores por el alcalde, en el evento que esta autoridad considere que ella
importa tener salud incompatible con el cargo que desempean, de modo que, resulta improcedente que el municipio
se refiera, en el decreto en comento, a similar normativa prevista en la ley N 18.883.
Adems, es necesario considerar que de conformidad con el artculo 110 de la ley N 18.883 disposicin aplicable en
la especie, segn lo establecido en el aludido artculo 4 de la ley N 19.464-, slo se consideran para el cmputo
del respectivo plazo de seis meses, las licencias mdicas vlidas, es decir, aquellas que producen todos los efectos
que el ordenamiento jurdico les atribuye, por lo que -como esta Entidad Fiscalizadora lo ha precisado en los dict-
menes Ns. 19.473, de 1992, y 58.934, de 2005-, los permisos mdicos que por distintos motivos no fueren autorizados
por la institucin de salud previsional que corresponda, no son tiles para estimar que un funcionario tiene salud
incompatible con el cargo.
Fecha: 02.01.2012
14852/2010.
Artculo 148.- El alcalde podr considerar como salud incompatible con el desempeo del cargo,
haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los
ltimos dos aos, sin mediar declaracin de salud irrecuperable. No se considerarn para el cmputo
de los seis meses sealado en el inciso anterior, las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el
artculo 114 de este Estatuto y el Ttulo II, del Libro II, del Cdigo del Trabajo.
1. Por consiguiente, se advierte que la medida que se impugna, aprobada por el decreto del rubro, fue adoptada por
la autoridad edilicia en el ejercicio de las atribuciones que la preceptiva legal le confiere, al considerar incompatible la
salud de la peticionaria con el desempeo de su cargo, por el hecho de hacer uso de licencias mdicas por 187 das en los
dos ltimos aos contados hacia atrs, desde la fecha de dictacin del decreto de la especie, sin que exista constancia
que aquella con anterioridad a la data de su cese de funciones, haya presentado una solicitud de declaracin de inval-
402
idez ante el organismo competente (aplica dictamenes Ns. 47.446, de 2009, y 13.252, de 2010).
Fecha: 08.11.2011
desempeo.
2. Sobre el particular, es menester hacer presente que el citado artculo 2 transitorio de la ley N 20.158, estableci una
bonificacin por retiro voluntario para los profesionales de la educacin que prestaren servicios a la fecha de publicacin de esa
ley -29 de diciembre de 2006-, entre otros, en establecimientos educacionales del sector municipal administrados directamente
por las municipalidades, y que al 31 de diciembre de 2006 tuvieran sesenta o ms aos de edad si son mujeres, o sesenta y cinco
o ms aos de edad si son hombres, y que renunciaran a la dotacin docente del sector municipal a que pertenecen, respecto
del total de horas que sirven, dimisin que deba formalizarse ante el sostenedor respectivo, acompaada del certificado de
nacimiento correspondiente, hasta el 31 de octubre de 2007.
Precisado lo anterior, cabe referirse a la declaracin de salud incompatible de la peticionaria, respecto de la cual el artculo 148
de la aludida ley N 18.883, dispone que el alcalde podr considerar como salud incompatible con el desempeo del cargo, el
haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los ltimos dos aos, sin mediar
declaracin de salud irrecuperable, exceptundose para el cmputo anterior, las licencias por accidentes del trabajo y de origen
laboral, a que alude el artculo 114 de la misma ley, y aquellas del Ttulo II, del Libro II, del Cdigo del Trabajo, sobre Proteccin
a la Maternidad (aplica dictamenes Ns. 25.960, de 2009, y 51.688 y 78.010, ambos de 2010).
Pues bien, de acuerdo a los antecedentes tenidos a vista, consta que a travs del decreto N 4.786, de 2008 -registrado por
la Contralora Regional de Los Lagos, el 6 de diciembre de 2010-, la Municipalidad de Puerto Montt orden, a partir del 31 de
diciembre de 2008, la vacancia del empleo de la peticionaria por salud incompatible con el desempeo del cargo, una
vez acreditada la concurrencia de los requisitos que configuran esa causal de desvinculacin y sin que a la data de su
emisin, hubiera mediado una declaracin de salud irrecuperable o verificado que las licencias mdicas extendidas a
su favor, fueran de aquellas exceptuadas del cmputo que el municipio debe realizar para dichos efectos, de manera que
se ajust al ordenamiento jurdico la decisin adoptada por la autoridad edilicia de desvincularla de sus funciones, en los trminos
contemplados en la letra h), del artculo 72, de la precitada ley N 19.070.
As, y concordando con el criterio de la Contralora Regional de Los Lagos contenido en su oficio N 7.700, de 2010, cumple con
sealar que la recurrente no cumpla con los requisitos para impetrar la bonificacin que concede el artculo 2 transitorio
de la ley N 20.158, atendido que el trmino de su relacin laboral no se produjo por renuncia voluntaria, sino que como
consecuencia de una causal de cese de funciones diversa; y, adems, tampoco aquella reuna la exigencia de edad que
requiere esa disposicin legal, cual es, que al 31 de diciembre de 2006 tuviera sesenta o ms aos de edad, puesto que su fecha
de nacimiento es el 6 de enero de 1949.
Fecha: 21.09.2011
Destinatarios: Rosa Rivera Martnez.
Texto: Bonificacin por retiro voluntario para profesionales de la educacin de la ley 20158, no le corresponde a docente que
se desvincul por salud incompatible con el desempeo de la funcin ya que dicho beneficio favorece a quienes, entre otros
requisitos, cesaran en sus funciones por renuncia voluntaria.
3. En la situacin planteada, se advierte que el alcalde estim pertinente hacer uso de la facultad discrecional, para
considerar incompatible la salud del recurrente, que le confiere el artculo 148 de la citada ley N 18.883, sobre Estatuto Ad-
ministrativo para Funcionarios Municipales, para lo cual basta que el servidor haya hecho uso de licencias mdicas por
enfermedad comn en los ltimos dos aos por un perodo continuo o discontinuo, superior a seis meses, sin mediar
declaracin de salud irrecuperable, lo que la Municipalidad de Curacav acredit al remitir a trmite de registro el decreto N
307, de 2010, a travs del cual orden el correspondiente cese de funciones, de modo que dicho acto administrativo se en-
cuentra conforme a la preceptiva jurdica, sin que competa a esta Entidad Fiscalizadora evaluar la resolucin alcaldicia
adoptada, puesto que ello incide en un asunto de mrito, propio de la Administracin activa.()
Luego, considerando lo manifestado por el interesado, acerca de su inters en continuar trabajando en otras labores municip-
ales, es til precisar que el cese de funciones por salud incompatible no impide o inhabilita para ingresar nuevamente al mismo
403
u otro rgano administrativo, conforme con las normas generales, en la medida que se renan las dems exigencias legales
exigidas para el empleo de que se trate, sin perjuicio que tal decisin se encuentra comprendida dentro del mbito de compet-
encia de las mximas autoridades de tales entidades.

Fecha: 18.08.2011
Destinatarios: Osvaldo Orellana Pea.
Texto: Sobre procedencia de trmino de la relacin laboral de docente por salud incompatible con desempeo de la funcin.
4. Ello, por cuanto como lo ha precisado este Organismo Contralor en los dictamenes Ns. 5.645 y 20.072, ambos
de 2007, los das de licencias mdicas tiles para contabilizar el lapso de seis meses, en los dos ltimos aos pre-
vios al cese de funciones, que exige la mencionada disposicin legal, son aqullos que se encuentran debidamente
autorizados por la entidad de salud respectiva, exigencia que, por lo dems, debe cumplirse a la poca de emisin del
acto administrativo que dispone dicho cese.
En este sentido, corresponde aadir que, en la eventualidad que la licencia mdica en comento, haya sido aprobada con posteri-
oridad a la dictacin del decreto N 244, de 2009, deber dictarse un nuevo acto administrativo que disponga el alejamiento del
servicio de la ex servidora, una vez cumplidos los requisitos pertinentes, ante la imposibilidad de convalidar aqul, toda vez
que se trata de una actuacin que produce efectos adversos sobre la persona en quien incide (aplica criterio contenido
en los dictamenes Ns. 2.936, de 2001; 32.357, de 2006, y 43.509, de 2006).
Fecha: 21.07.2011
Texto: Sobre declaracin de vacancia del cargo de funcionaria municipal por salud incompatible con el desempeo.
5. Como cuestin previa, cabe manifestar que este Organismo Contralor por el dictamen N 8.470, de 2009, aten-
diendo una presentacin deducida por el recurrente, concluy que se ajust a lo dispuesto en los artculos 147, letra a), y
148, ambos de la citada ley N 18.883, su desvinculacin laboral en virtud de la causal indicada, en atencin a que, de los
antecedentes tenidos a la vista en su oportunidad, se verific que aquel hizo uso de licencias mdicas por ms de seis
meses en los dos ltimos aos anteriores a la data que se dispuso su alejamiento del municipio.
Fecha: 04.07.2011
Destinatarios: Hugo Rojas.
Texto: Sobre improcedencia del pago de beneficios pecuniarios que indica, con ocasin del cese de funciones por declaracin
de vacancia por salud incompatible con el cargo, en la Municipalidad de Las Condes.
6. Al respecto, esta Entidad Fiscalizadora en el dictamen N 72.803, de 2009, ha concluido que el ejercicio de la
atribucin en comento se encuentra supeditado, precisamente, a la circunstancia de que no haya mediado la declara-
cin de salud irrecuperable de la persona a quien afecta la decisin, o bien, como se agrega por el dictamen N 69.879,
de 2010, que no haya iniciado los trmites para que se declare su estado de invalidez.
Fecha: 10.06.2011
Accin: aplica dictamenes 72803/2009, 69879/2010, 60472/2010 .
7. Al respecto, es necesario precisar que el ejercicio de la atribucin en comento se encuentra supeditado, a la

circunstancia de que no haya mediado esa declaracin respecto de la persona a quien afecta la decisin, de manera
que si el servidor ha iniciado los trmites para la calificacin de su enfermedad, con anterioridad a su desvinculacin
laboral, ello obsta a su cese de funciones por salud incompatible; no obstante, si luego no se declara la irrecuperabil-
236 *Nota: Dictamen N 43.043 es de 2009. Transcrito textual de la cita. Para efectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de Con-
tralora General de la Repblica, el citado dictamen se encuentra en la seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno de
carcter municipal.
404
idad de su salud, no existe impedimento para la aplicacin de esta causal de expiracin de labores, toda vez que en esta
eventualidad no tuvo derecho a los beneficios que el ordenamiento jurdico contempla para quienes padecen de inval-
idez, toda vez que el trmino de las funciones, sin esperar el dictamen de la respectiva comisin mdica, no le caus
perjuicio alguno (aplica dictamenes Ns. 51.688 y 78.010, ambos de 2010).
Fecha: 24.05.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Pudahuel.
Texto: Se ajust a derecho decreto de la Municipalidad de Pudahuel que dispone la vacancia de cargo por salud incompatible.
8. Al respecto, resulta necesario recordar que la declaracin de salud incompatible con el desempeo del cargo,
constituye una facultad de carcter discrecional que el legislador ha conferido a la mxima autoridad edilicia, puesto que
el artculo 148 de la ley N 18.883, slo establece requisitos de carcter objetivo para su ejercicio, entregando al alcalde la
atribucin de considerar si el uso de los permisos mdicos, por el perodo indicado, constituye salud incompatible y, por
ende, adoptar la decisin de disponer el correspondiente cese de funciones, sin que competa a este Organismo Contralor
evaluar la resolucin adoptada, puesto que ello incide en un asunto de mrito, propio de la Administracin Activa (aplica criterio con-
Fecha: 08.03.2011
Destinatarios: Mara Loreto Valenzuela Sols.
Texto: Sobre desempeo de labores docentes en entidades privadas dentro de la jornada laboral y presuntos actos de discrim-
inacin y acoso laboral.
Accin: Aplica dictamenes 16301/2003, 26255/2006, 68616/2009 8444/2009, 47446/2009, 22955/2010 .
9. Enseguida, es pertinente agregar, por una parte, que como lo ha precisado esta Entidad Fiscalizadora en los dicta-
menes Ns. 70.901, de 2009, y 67.874, de 2010, el otorgamiento de una licencia por enfermedad no impide la concurren-
cia de alguna causal de trmino de la relacin laboral de tales profesionales, considerando que el goce de un permiso
mdico no confiere inamovilidad en el empleo; y, por otra, que las municipalidades slo se encuentran obligadas a tram-
itar una licencia mdica, mientras la persona en la que incide sta, mantenga la calidad de funcionario a la fecha de su
presentacin (aplica criterio contenido en dictamenes Ns. 43.043*, y 60.131, ambos de 2010)*Nota: Dictamen N 43.043 es
de 2009.
Fecha: 03.02.2011
Texto: Sobre tramitacin de licencias mdicas y cese de funciones de profesional de la educacin.
Al respecto, resulta necesario precisar a S.S. Iltma., que la declaracin de vacancia por salud incompatible, de
conformidad con lo establecido en los artculos 144, letra c), y 147, letra a) de la ley N 18.883, es una causal de cesacin
de funciones que procede cuando la autoridad municipal considera como salud incompatible con el cargo que ejerce un
funcionario municipal, la circunstancia de haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo super-
ior a seis meses en los ltimos dos aos, sin mediar declaracin de salud irrecuperable, sin que se consideren para dicho
cmputo las licencias otorgadas en los casos a que se refiere el artculo 114 del citado texto legal, y el Ttulo II del Libro
II, del Cdigo del Trabajo.
405
De acuerdo a lo anterior, este rgano de Control no pudo sino concluir que, en la especie, se cumpla el aludido requisito que
la ley exige para declarar la vacancia del cargo que ejerca la recurrente en el municipio por salud incompatible con el
desempeo del mismo.
Sobre el particular, y atendida la alegacin planteada por la recurrente -en que se funda la presente accin de proteccin-, en
orden a que al emitir esta Entidad Fiscalizadora el dictamen que se impugna no consider el pronunciamiento emitido por la
Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez, a travs del cual se seal que la enfermedad que le afectaba era de origen profe-
sional, cumple sealar que, en dicha oportunidad no se acompa resolucin oficial alguna de esa comisin, sin que esta Entidad
Fiscalizadora tenga conocimiento, hasta la fecha, de algn pronunciamiento especfico de tal organismo sobre la materia.
Por lo dems, habiendo emitido una resolucin la Superintendencia de Seguridad Social, aun en el evento de existir un pro-
nunciamiento de la sealada comisin en relacin con la materia, no resulta factible para esta Contralora General prescindir de
aqulla, pues la aludida superintendencia es la autoridad tcnica de control de las instituciones de previsin, de tal forma
que, hallndose inserta la evaluacin del carcter de una enfermedad en el campo de la seguridad social, las entidades
de salud, como es el caso de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez y las Mutualidades de Empleadores,
quedan sujetas a las instrucciones y decisiones que sta, en ejercicio de sus atribuciones, adopte en definitiva sobre el
particular (aplica dictamen N 57.451, de 2009) 236
En este orden de ideas, y no obstante todas las consideraciones anotadas en el presente informe en cuanto a la legalidad del
decreto N 3.325, de 2009, de la Municipalidad de Padre Hurtado, que contiene la declaracin de vacancia que se impugna,
cumple reiterar que, en todo caso, no fue la actuacin de este Ente Contralor la que habra privado a la peticionaria del ejercicio
de su cargo, por cuanto ello se produjo con la notificacin del recin citado decreto, que dispona que no poda seguir desem-
pendose en dicha entidad edilicia por haber sido declarada la vacancia del cargo que ocupaba.
de marzo de 2003, Rol N 708, de 2003). 237
Fecha: 03.01.2011
11. No obstante lo anterior, es necesario reiterar lo manifestado en los oficios cuya reconsideracin se requiere, en el
sentido que si bien el artculo 148 de la ley N 18.883 establece que el alcalde podr considerar como salud incompatible con
el desempeo del cargo haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los
ltimos dos aos, esa preceptiva no especifica que dicho perodo deba necesariamente cumplirse en ese espacio de
tiempo (aplica el dictamen N 14.462, de 2003).
Por consiguiente, concluye el citado dictamen N 14.462, de 2003, aun cuando el perodo de seis meses de permiso mdico
no se haya cumplido en los dos ltimos aos -como precepta la norma-, sino en un lapso inferior -como ocurri en el
presente caso en que se complet a los nueve meses y siete das de vigencia del vnculo laboral del peticionario en esa
municipalidad-, la desvinculacin del interesado se encuentra ajustada a derecho, produciendo sus efectos a contar de
la fecha de notificacin al requirente del decreto de cese de funciones, data a partir de la cual, no tiene derecho al entero
de remuneraciones.
Fecha: 31.10.2012
Destinatarios: Javier Ortega Corts.
Texto: Desestima solicitud de reconsideracin de oficios que indica, sobre declaracin de vacancia del cargo por salud in-
compatible con su desempeo.
406
12. En este contexto normativo, se advierte que la medida aprobada a travs del decreto del rubro, fue adoptada por la
autoridad edilicia en el ejercicio de las atribuciones que la preceptiva legal le confiere, al considerar incompatible la salud del
peticionario con el desempeo de su cargo, por el hecho de hacer uso de licencias mdicas por 185 das en los dos ltimos
aos contados hacia atrs, desde la fecha de dictacin del decreto de la especie, sin que exista constancia que aquel
con anterioridad a la data de su cese de funciones, haya presentado una solicitud de declaracin de invalidez ante el
organismo competente (aplica dictamenes Ns. 37.971, de 2009 y 13.252, de 2010).

Fecha: 10.01.2012
Destinatarios: Alcalde la Municipalidad de La Pintana.
Texto: Debe rechazarse la reclamacin de ilegalidad formulada en contra de la dictacin del dto 2060/2011, de Municipalidad,
por haberse acreditado la concurrencia de los requisitos que configuran la causal de desvinculacin laboral por salud incom-
patible con el desempeo del cargo.
13. Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 72, letra h), de la ley N 19.070, sobre Estatuto de los
Profesionales de la Educacin, establece como causal para que un profesional de la educacin municipal deje de
pertenecer a la dotacin del sector, la declaracin de salud irrecuperable o incompatible con el desempeo de su
funcin, en conformidad con lo dispuesto por la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.
Por su parte, el artculo 148 de la mencionada ley N 18.883, faculta al alcalde a considerar como salud incompatible con el
desempeo del cargo, el haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los
ltimos dos aos, con la restriccin de no haber mediado declaracin de salud irrecuperable. Aade el inciso segundo de dicho
precepto, que no se considerarn dentro de este cmputo, las licencias otorgadas en los casos indicados en el artculo 114 de
dicho estatuto municipal, y en el Ttulo II, del Libro II, del Cdigo del Trabajo.
En este sentido, este rgano Contralor ha sostenido en los dictamenes Ns. 22.910 y 44.470, ambos de 2010, entre otros,
que para que el alcalde pueda ejercer la referida facultad de declarar vacante un cargo por salud incompatible, basta tan
slo la concurrencia de los requisitos legales ya expuestos.

Fecha: 28.05.2012
Destinatarios: Mnica Cornejo Hernndez.
Texto: Sobre trmino de relacin laboral de docente de la Municipalidad de Santiago por salud incompatible.
Accin: Aplica dictamenes 22910/2010, 44470/2010, 9601/2005, 48994/2008, 78010/2010 .
14. Atendido lo anterior, a los docentes que laboran en el sector municipal les resulta plenamente aplicable el
artculo 148 de la citada ley N 18.883, que dispone que el alcalde podr considerar como salud incompatible con el desem-
peo del cargo, haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los ltimos dos
aos, sin mediar declaracin de salud irrecuperable, siempre y cuando dicha licencia no derive de una enfermedad profesional,
un accidente del trabajo o por aplicacin de las normas sobre proteccin a la maternidad.
Al respecto, la jurisprudencia de este Organismo de Control contenida, entre otros, en el dictamen N 54.918, de 2005, ha
manifestado que de acuerdo con lo anterior, la facultad descrita es eminentemente discrecional del alcalde, quien puede
hacer uso de ella, en la medida que se produzcan las circunstancias de hecho que la hacen procedente, sin necesidad
de requerir un pronunciamiento a la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez pertinente.
En este contexto, y de conformidad con lo concluido por la Superintendencia de Seguridad Social, en el punto N 3 de su oficio
N 20.517, de 2012, cabe manifestar que las licencias mdicas de las cuales hizo uso la recurrente a contar del 2 de mayo hasta
el 3 de noviembre de 2011, no tuvieron su origen en una enfermedad profesional, por lo que no es posible excluirlas,
del cmputo del plazo establecido en el aludido artculo 72, letra h), de la ley N 19.070, en concordancia con el citado
artculo 148 de la ley N 18.883 -completando un total de seis meses-.
Fecha: 11.10.2012
Destinatarios: Cecilia Ziga Sanhueza.
Texto: Sobre trmino de la relacin laboral de docente por salud incompatible con el cargo que desempea.
15. Pues bien, en lo que atae a la posibilidad de declarar vacante el cargo mientras se est haciendo uso de licencia
mdica, cabe indicar que la jurisprudencia administrativa de este rgano Contralor ha sostenido en los dictamenes Ns.
54.918, de 2005 y 42.389, de 2007, que el goce de este beneficio no confiere a los profesionales de la educacin una
407
inamovilidad especial y, por ende, no obsta a que opere esta causal de trmino de su relacin laboral.
No obstante ello, en la especie debe tenerse en consideracin, en lo referente a la legalidad de declarar vacante el cargo
por salud incompatible, que mientras se tramita una declaracin de salud irrecuperable resulta improcedente disponer
dicha medida cuando el funcionario sobre el cual recae, con antelacin a la dictacin del acto, ha presentado ante la
Administradora de Fondos de Pensiones una solicitud de declaracin de invalidez, pues omitir tal situacin implica
vulnerar el derecho fundamental a la seguridad social, el que prevalece por sobre cualquier causal de cese de servicios
que eventualmente pueda concurrir respecto a un funcionario determinado (aplica dictamenes Ns. 29.638, de 2006 y
54.774, de 2009).
Ahora bien, en la situacin que nos ocupa, de los antecedentes tenidos a la vista, consta que a la fecha de la dictacin del decreto
alcaldicio N 214, de 2012, de la Municipalidad de Santiago, mediante el cual se pone trmino a la relacin laboral de la recur-
rente, sta haba iniciado los trmites tendientes a obtener pensin por invalidez ante la respectiva Administradora de Fondos de
Pensiones, razn por la cual dicha medida alcaldicia result improcedente, debiendo disponerse el reintegro de la seora Cruz
Arellano a sus funciones.
Fecha: 05.06.2012
Texto: Acoge reclamacin en contra de declaracin de vacancia por salud incompatible con el cargo de docente de la
Municipalidad de Santiago.
61785/2010.
16. Sobre el particular, cabe precisar que el referido artculo 148 de la ley N 18.883 -aplicable a la peticionaria por
disposicin expresa del artculo 48, letra g), de la ley N 19.378, sobre Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal-,
confiere al alcalde la facultad de considerar como salud incompatible con el desempeo del cargo, el haber hecho uso de licencia
mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los dos ltimos aos, sin mediar una declaracin de salud
irrecuperable, siendo improcedente considerar para tal cmputo, las licencias por accidentes del trabajo y de origen laboral, a
que se refiere el artculo 114 de la primera ley citada y aquellas a que se refiere el Ttulo II, del Libro II, del Cdigo del Trabajo,
sobre Proteccin a la Maternidad.
En relacin con la materia, este Organismo de Control en los dictamenes Ns. 20.072, de 2007, y 46.236, de 2011, entre
otros, ha precisado que los das de licencias mdicas tiles para contabilizar el lapso de seis meses, en los dos lti-
mos aos previos al cese de funciones, que exige la mencionada disposicin legal, son aquellos que se encuentran
debidamente autorizados por la entidad de salud respectiva, exigencia que, por lo dems, debe cumplirse a la poca de
emisin del acto administrativo que dispone dicho cese.
Fecha: 10.01.2012
Texto: Sobre declaracin de vacancia de cargo de funcionaria regida por la ley 19378, por salud incompatible con el desem-
peo del mismo. Reconsiderado por dictamen 34107/2012.
17. En este contexto, este Organismo Contralor mediante los dictamenes Ns 60.614, de 2008, y 13.255, de 2011,
ha precisado que la alusin a la norma contenida en el referido artculo 233, letra c), debe efectuarse al actual artculo
151 de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, que establece, en el inciso primero, que el jefe superior del Ser-
vicio podr considerar como salud incompatible con el desempeo del cargo, haber hecho uso de licencia mdica en
un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los ltimos dos aos, sin mediar declaracin de salud irre-
cuperable; aadiendo en su inciso segundo, que no se considerarn para el cmputo de los seis meses, las licencias
otorgadas en los casos a que se refiere el artculo 115 de este Estatuto y el Ttulo II, del Libro II, del Cdigo del Trabajo,
sobre licencias laborales y maternales, respectivamente.
As, agrega la anotada jurisprudencia, el artculo 15 de la ley N 18.020, es una disposicin de cesacin de funciones comple-
mentaria a la normativa contenida en el Cdigo del Trabajo, y compatible con este, que no ha sido objeto de derogacin, por
lo que los asistentes de la educacin que se encuentren en la situacin del citado artculo 151 de la ley N 18.834, podrn ser
separados de sus labores por el alcalde, en el evento que esta autoridad considere que ella importa tener salud incompatible
con el cargo que desempean, de modo que, resulta improcedente que el municipio se refiera, en el decreto en comento,
a similar normativa prevista en la ley N 18.883.
Adems, es necesario considerar que de conformidad con el artculo 110 de la ley N 18.883 disposicin aplicable en la
especie, segn lo establecido en el aludido artculo 4 de la ley N 19.464-, slo se consideran para el cmputo del
respectivo plazo de seis meses, las licencias mdicas vlidas, es decir, aquellas que producen todos los efectos que
el ordenamiento jurdico les atribuye, por lo que -como esta Entidad Fiscalizadora lo ha precisado en los dictamenes
408
Ns. 19.473, de 1992, y 58.934, de 2005-, los permisos mdicos que por distintos motivos no fueren autorizados por la
institucin de salud previsional que corresponda, no son tiles para estimar que un funcionario tiene salud incompat-
ible con el cargo.
Pues bien, en la situacin en anlisis, de los antecedentes acompaados al presente decreto que ordena el trmino de la relacin
laboral del recurrente, se advierte que de los 184 das que present licencias mdicas, entre mayo de 2010 y julio de 2011, 157
de ellos habran sido rechazados por la institucin de salud previsional, por lo que no concurriran los presupuestos para declarar
la vacancia del cargo por la comentada causal.
Fecha: 02.01.2012
Artculo 149.- Si se hubiere declarado irrecuperable la salud de un funcionario ste deber retirarse
de la municipalidad dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha en que se le notifique la
resolucin por la cual se declare su irrecuperabilidad. Si transcurrido este plazo el empleado no se re-
tirare, proceder la declaracin de vacancia del cargo. A contar de la fecha de la notificacin y durante
el referido plazo de seis meses el funcionario no estar obligado a trabajar y gozar de todas las remu-
neraciones correspondientes a su empleo, las que sern de cargo de la municipalidad.
1. Se entender por salud incompatible, haber hecho uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior
a seis meses en los ltimos dos aos, exceptuando las licencias por accidentes del trabajo, enfermedades profesionales o por
maternidad. ()
Pues bien, consta que la Municipalidad de El Monte, mediante el decreto N 649, de 2010, declar vacante el cargo servido
por la recurrente, a contar del 29 de junio de 2011, puesto que a esa data se cumpli el plazo de seis meses, establecido en el
sealado artculo 149 de la ley N 18.883,contado desde que el municipio empleador tom conocimiento del dictamen de
la Superintendencia de Pensiones que declar la invalidez de la peticionaria, por lo que se encuentra ajustada a derecho
la data de su expiracin laboral.
Fecha: 28.11.2011
Destinatarios: Mara Hayde Guzmn Vallejos.
Texto: Sobre derechos de profesional de la educacin con ocasin del cese de funciones por declaracin de salud irrecuperable.
2. Ahora bien, en cuanto a la posibilidad del pago de remuneraciones por seis meses sin cumplir funciones en la en-
tidad edilicia, debe informarse que ello solo se encuentra establecido en el artculo 149 de la ley N 18.883, a favor de los
servidores cuya separacin de sus funciones se haya producido por declaracin de salud irrecuperable, y no por salud
incompatible, como ocurre en la especie.
Finalmente, y en cuanto a una eventual indemnizacin por aos de servicio, cumple con informar que un beneficio de esa es-
pecie no est previsto en el texto estatutario que regulaba la relacin laboral del solicitante.
Fecha: 04.07.2011
Destinatarios: Hugo Rojas.
Texto: Sobre improcedencia del pago de beneficios pecuniarios que indica, con ocasin del cese de funciones por declaracin
de vacancia por salud incompatible con el cargo, en la Municipalidad de Las Condes.
la seccin/materia: generales.
243
Para efectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de Contralora General de la Repblica, el citado dictamen se encuentra en
409
3. Sobre el particular, cumple con sealar que el artculo 72, letra h), de la ley N 19.070, sobre Estatuto de los Profe-
sionales de la Educacin, dispone que los educadores que forman parte de una dotacin docente del sector municipal,
dejarn de pertenecer a ella, por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo de su funcin en conformidad a
lo dispuesto en la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales. ()
Pues bien, en el caso de la especie, la entidad mdica competente declar irrecuperable la salud del seor Navia Garca, aten-
dida su invalidez definitiva total, a contar del 1 de febrero de 2011, a consecuencia de lo cual, el municipio, mediante el decreto
N 82, de igual ao, dispuso el trmino de su relacin laboral por la indicada causal, otorgndole el derecho que contempla el
anotado artculo 149, cual es, el pago ntegro de sus remuneraciones por un perodo de seis meses, sin tener que trabajar.

Fecha: 22.12.2011
Destinatarios: Glenda Ruth Seguel Rubilar.
Texto: Profesional cesado en funciones por declaracin de salud irrecuperable tiene derecho a percibir el pago ntegro de sus
remuneraciones por un perodo de seis meses sin tener que trabajar, conforme lo prescribe el art/149 de ley 18883, pero no
puede percibir indemnizacin del art/2 tran ley 19070, por cuanto ese exservidor ingres a la dotacin docente de Municipal-
idad, en el ao 2007, no concurriendo a su respecto la hiptesis prevista en esa disposicin. Finalmente su cnyuge tampoco
cumple con los requisitos previstos para las bonificaciones por retiro voluntario de los art/2 tran ley 20158 y art/9 tran ley 20501.
4. Ahora bien, en lo que se refiere a la declaracin de invalidez que se efectu respecto del interesado, es menester
recordar que este Organismo de Control, a travs del dictamen N 21.469, de 2003 -pronuncindose sobre los alcances
del artculo 149 de la ley N 18.883, norma idntica a la contenida en el aludido artculo 152 de la ley N 18.834-, declar que
el beneficio en comento corresponde indistintamente tanto al personal de planta como al que se desempea a contrata,
toda vez que la ley no distingue, de modo que en esta ltima eventualidad, si antes del vencimiento del plazo en que
expire un contrato se declara que la salud del funcionario es irrecuperable, la institucin debe proceder a renovar tal
designacin por el lapso que reste para enterar esos seis meses.
El mismo dictamen agrega, que lo sealado es tambin aplicable en aquellos casos, como el que se analiza, en que no
obstante que la declaracin de irrecuperabilidad de la salud del respectivo servidor se efecta con posterioridad a la
fecha de trmino del contrato, los efectos de dicha declaracin se retrotraen a una fecha anterior, en atencin a que el
artculo 5 de la Constitucin Poltica impone a los rganos estatales el deber de respetar los derechos humanos que
la Carta Fundamental garantiza, entre ellos, el derecho a la seguridad social, por lo que la autoridad administrativa se
encuentra en el imperativo de adoptar las medidas tendientes a permitir el cabal ejercicio de los derechos estatutarios
invocados por los trabajadores, especialmente, tratndose de beneficios de seguridad social, como el de la situacin
planteada.

Fecha: 12.12.2011
Destinatarios: Director de la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias.
Texto: Trmino anticipado de contrata no obsta al ejercicio del derecho que otorga el artculo 152 de la ley N 18834, si los
efectos de la invalidez se retrotraen a una data en que el afectado se encontraba en funciones. Reconsiderado parcialmente
por dictamen 42787/2012.
Alcalde Municipalidad de Lo Barnechea. Texto: Sobre declaracin de salud irrecuperable antes del vencimiento del plazo de
expiracin del contrato de funcionario afecto a la ley 19378. Accin: Aplica dictamen 21469/2003.
5. A su vez, el inciso segundo del artculo 30 del decreto N 57, de 1990, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social
-que contiene el reglamento del decreto ley N 3.500, de 1980-, expresa que cuando se trate de un dictamen ejecutoriado que
apruebe una invalidez total de un funcionario regido por la ley N 18.883, la Comisin deber notificarlo al empleador,
en el plazo de tres das hbiles de ejecutoriado, agregando que este ltimo deber comunicar a la Administradora de
Fondos de Pensiones a la que se encuentre afiliado el servidor pblico, la fecha en que vencer el beneficio a que se
refiere la letra a) del artculo 31, a contar de la cual deber pagarse la respectiva pensin de invalidez.
Al respecto, es dable manifestar, que el nico derecho que otorga la preceptiva estatutaria en la situacin de la especie,
es la liberacin del desempeo del empleo por el lapso de seis meses, contado desde la notificacin de la resolucin
por la cual se declare la irrecuperabilidad, conservando las remuneraciones, a cuyo trmino se produce, por mandato
legal, el correspondiente cese de funciones. Concordante con lo anterior, la jurisprudencia de este rgano Contralor,
contenida, entre otros, en el dictamen N 18.429, de 2008, ha expresado que para que se afine la causal de declaracin
de vacancia por salud irrecuperable se requiere una declaracin de irrecuperabilidad de la salud del empleado y que
410
transcurra el plazo de seis meses que seala la normativa legal. ()

Por consiguiente, habida consideracin que el beneficio contemplado en el artculo 149 de la ley N 18.883, constituye una
norma protectora para el trabajador, por lo que sera contradictorio que derivara en un perjuicio para este, ya que, en la
especie, la bonificacin por retiro voluntario le era ms favorable al mencionado exservidor en trminos pecuniarios; que este
haba dado cumplimiento a todos los requisitos previstos en la ley para postular al bono referido; que frente a la existencia de
dos causales de trmino de servicios prevalece la que se notifica primero y, por ltimo, que atendido su deceso, ya no es posible
otorgarle el goce de seis meses de remuneraciones sin obligacin de trabajar, debe colegirse que la causal de su desvinculacin
laboral es la renuncia presentada en los trminos contemplados en la ley N 20.475, que lo habilit para requerir el beneficio
contenido en dicho texto legal.

Fecha: 07.11.2011
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Pudahuel.
Texto: Sobre determinacin de causal de cese aplicable a ex funcionario municipal cuya declaracin de invalidez fue notificada
con posterioridad a su renuncia voluntaria, la que se present con el objeto de acceder al beneficio pecuniario de la ley 20387.
6. Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 48, letra g), de la ley N 19.378, sobre Estatuto de Atencin
Primaria de Salud Municipal, establece, en lo pertinente, que los funcionarios de una dotacin municipal de salud
dejarn de pertenecer a ella por salud irrecuperable, en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.883, sobre Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales. ()
As, el nico derecho que otorga la preceptiva estatutaria en la situacin de la especie, es la liberacin del desempeo
del empleo por el lapso de seis meses, contado desde la notificacin de la resolucin por la cual se declare la irrecu-
perabilidad, conservando las remuneraciones, a cuyo trmino se produce, por mandato legal, el correspondiente cese
de funciones, situacin que aconteci respecto de la recurrente, toda vez que luego que la Superintendencia de Pensiones
declarara irrecuperable su salud, el municipio por el decreto exento N 331, de 2010, le otorg el derecho a gozar de todos sus
emolumentos por el perodo de seis meses a contar del 16 de febrero del mismo ao, para posteriormente, mediante el decreto
N 3.935, de 2010, declarar vacante su cargo a contar del 16 de agosto del ao citado.
Fecha: 28.04.2011
Destinatarios: Mara Teresa Gmez lvarez.
Texto: Sobre pago de indemnizacin por aos de servicios a funcionaria cuya salud fue declarada irrecuperable .
7. Sobre el particular, cabe manifestar que el artculo 4 de la ley N 19.464 -que establece normas y concede
aumento de remuneraciones para el personal asistente de la educacin de establecimientos educacionales que indica-
prev, en lo que interesa, que estos servidores -calidad funcionaria que posee la recurrente- se rigen por las normas del
Cdigo del Trabajo, con excepcin de las materias relativas a permisos y licencias mdicas, las que estn afectas a las
disposiciones de la ley N 18.883.
Como se advierte, el precepto antes reseado hace aplicable, de manera excepcional, a los trabajadores en comento, los
que naturalmente se rigen por la legislacin laboral comn, determinadas disposiciones de la ley N 18.883, remisin
legal que debe ser entendida en trminos restringidos-permisos y licencias mdicas-, no pudiendo hacerse extensiva a
otras disposiciones de dicho texto estatutario, como sucede con el aludido artculo 149 (aplica dictamenes Ns. 39.847,
de 1997, y 3.431, de 2003).
Sobre este punto, cabe sealar que el artculo 149 de la ley N 18.883, que otorga el beneficio a que se refiere el oficio N
67.147, de 2010, constituye una norma sobre causal de cese de las labores, ubicada en el Ttulo VI De la Cesacin de
Funciones, y no una disposicin sobre licencias mdicas, las que, conjuntamente con los permisos, se regulan en el
Ttulo IVDe los derechos funcionarios.
En este orden de consideraciones, es necesario aadir que las causales de desvinculacin laboral de los asistentes de la
educacin, son las previstas en los artculos 159, 160 y 161 del Cdigo del Trabajo, entre las cuales no se contempla la
declaracin de salud irrecuperable, materia respecto de la cual el artculo 161 bis, previene que la invalidez, total o parcial, no
es justa causa para el trmino del contrato de trabajo, y en el evento que el trabajador fuere separado de sus funciones por tal
motivo, tendr derecho a la indemnizacin establecida en los incisos primero o segundo del artculo 163, segn correspondiere,
con el incremento sealado en la letra b) del artculo 168. ()
Por consiguiente, (), artculo 149 de la ley N 18.883, no resulta aplicable () en su calidad de asistente de la educa-
cin, ().

Fecha: 05.04.2011
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Destinatarios: Director Nacional del Instituto de Previsin Social.

Texto: Sobre reconsideracin de oficio 67.147, de 2010, a travs del cual este rgano de Control se abstuvo de dar curso a
la resolucin del Instituto de Previsin Social, que concedi pensin de jubilacin por causa de invalidez.
Accin: aplica dictamenes 39847/97, 3431/2003, 3849/88, 44518/88, 50635/2010 reconsidera dictamen 67147/2010.
8. Finalmente, en lo que concierne al derecho a obtener esta bonificacin, que asiste a una profesional de la educacin
cuya salud fue declarada irrecuperable antes de que presentara la renuncia voluntaria a su cargo, cumple consignar que acorde
con lo previsto en el artculo 149 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, aplicable a
los profesionales de la educacin en virtud de lo dispuesto en el artculo 72 letra h) de la ley N 19.070, sobre Estatuto
Docente, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 1996, del
Ministerio de Educacin, si se hubiere declarado irrecuperable la salud de un funcionario, ste deber retirarse del Ser-
vicio dentro del plazo de seis meses contado desde la fecha en que se le notifique la resolucin por la cual se declare su
irrecuperabilidad. Si transcurrido este plazo el empleado no se retirare, proceder la declaracin de vacancia del cargo.
De este modo, mientras dicha causal no se perfeccione, por no haberse cumplido el citado trmino de seis meses, existe la
posibilidad de que el funcionario se desvincule por una causal distinta, como sera la renuncia presentada en los trminos previstos
por el artculo 2 transitorio de la ley N 20.158, que lo habilitara para requerir el beneficio contemplado en dicho precepto.
En consecuencia, la docente por la que consulta la Municipalidad de Arauco tendr derecho a obtener esta bonificacin, en la
medida que, cumpliendo con los dems requisitos legales, renuncie dentro del plazo contemplado en el artculo 149 de la ley N
18.883.
Fecha: 18.02.2011
Destinatarios: Contralor Regional de Bo Bo.
Texto: Sobre la procedencia de percibir la bonificacin del art/2 transitorio de la ley 20158 en los casos que indica
9. En este sentido, es del caso advertir que el peticionario no tiene derecho a la aludida suma de dinero, por
cuanto claramente esta es una prestacin que favorece a los funcionarios regulados por el estatuto municipal y no para
aquellos trabajadores regidos por el Cdigo del Trabajo, como en este caso.
Fecha: 30.11.2012
Destinatarios: Director Nacional del Instituto de Previsin Social.
Texto: Procede que el Instituto de Previsin Social conceda la pensin y el desahucio a que se refiere la ley 11219.
10. Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 72, letra h), de la ley N 19.070, sobre Estatuto de los P
rofesionales de la Educacin -de acuerdo con el texto vigente a la data de expiracin laboral de la especie-, es-
tablece, en lo pertinente, que los docentes que forman parte de una dotacin docente del sector municipal, dejarn de
pertenecer a ella, por salud irrecuperable con el desempeo de su funcin en conformidad con la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales; texto legal este ltimo que, en su artculo 149, inciso primero, precepta,
que si se hubiere declarado irrecuperable la salud de un funcionario, este deber retirarse de la municipalidad dentro del plazo de
seis meses, contado desde la fecha en que se le notifique la resolucin por la cual se declare su irrecuperabilidad. Si transcurrido
este plazo el empleado no se retirare, proceder la declaracin de vacancia del cargo.
Por su parte, el artculo 112 de la citada ley N 18.883, dispone que la declaracin de irrecuperabilidad afectar a todos los em-
pleos compatibles que desempee el funcionario y le impedir reincorporarse a la Administracin del Estado.
Como puede advertirse, el mencionado artculo 149, es categrico en ordenar que, en la circunstancia analizada, el funcionario
debe retirarse no slo del cargo que sirve, sino que tambin de la municipalidad, agregando el artculo 112 que la declaracin
de irrecuperabilidad afectar a todos los empleos compatibles que desempee el servidor y le impedir reincorporarse a la
Administracin del Estado, impedimento que, de acuerdo con lo precisado por este rgano Contralor en los dictamenes
Ns. 26.746 y 66.618, ambos de 2009, se aplica aunque el empleo al cual el funcionario se pretenda incorporar, se rija
por una normativa estatutaria diferente, ya que la ley no distingue y prohbe, en sentido amplio, la reincorporacin a la
Administracin del Estado.
Ahora bien, tal como lo ha concluido la anotada jurisprudencia administrativa, habiendo mediado la declaracin de salud
irrecuperable de un exfuncionario, por parte del organismo mdico competente, dicho pronunciamiento mantiene su
vigencia mientras no sea rectificado o revocado por la misma autoridad que lo emiti, de manera que el seor Espinoza
Inostroza podr ingresar nuevamente a una entidad de la Administracin del Estado, en la medida que obtenga una modificacin
de tal declaracin.
412
Fecha: 10.01.2012
Destinatarios: Hugo Espinoza Inostroza.
Texto: Si el organismo mdico competente que emiti declaracin de salud irrecuperable de funcionario la rectifica o revoca,
el servidor puede reingresar a la administracin.
11. En forma previa, resulta til hacer presente que la declaracin de invalidez difiere tanto en sus efectos como en
su regulacin respecto de la declaracin de irrecuperabilidad, puesto que la primera, regulada por el decreto ley N 3.500
de 1980, es resuelta por una comisin mdica de la Superintendencia de Pensiones, y tiene como resultado la obtencin de la
pensin de invalidez que contempla dicha preceptiva legal. En cambio, la declaracin de irrecuperabilidad, conforme lo dis-
puesto por el artculo 221, letras b) y c), del decreto N 42, de 1986, del Ministerio de Salud, reglamento orgnico de los Servicios
de Salud, vigente en virtud de lo dispuesto en los artculos 34 y 45 del decreto N 136, de 2004, de dicha Secretara de Estado
-en concordancia con lo previsto en el artculo 12, N 9, del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, de dicho Ministerio-, es
declarada por la Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez, y provoca consecuencias estatutarias, como el beneficio
establecido en el citado artculo 149 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, acorde
con el criterio contenido en los dictamenes Ns. 7.296 y 12.803, ambos de 1992; 41.389, de 1996; y, 32.283, de 2000.
Por lo dems, ambas declaraciones se relacionan con causales diversas de desvinculacin de la dotacin del sector, pues la
declaracin de invalidez la produce conforme a lo dispuesto en el artculo 72 letra e) de la ley N 19.070, Estatuto de los Profe-
sionales de la Educacin, esto es, por obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia de un rgimen previsional, en relacin
a las respectivas funciones docentes, en tanto que la declaracin de irrecuperabilidad provoca el cese de funciones con-
forme a lo dispuesto en la letra h) de la misma norma, es decir, por salud irrecuperable en relacin con el desempeo
de la funcin, en conformidad a lo dispuesto en la mencionada ley N 18.883.
Fecha: 10.10.2012
Destinatarios: Mara Negrn Monsalve.
Texto: Sobre la reincorporacin a sus funciones de docente que se acogi a retiro voluntario del art/noveno transitorio de la
ley 20501, no obstante la declaracin de su invalidez.
Artculo 150.- En los casos de supresin del empleo por procesos de reestructuracin o fusin, los
funcionarios de planta que cesaren en sus cargos a consecuencia de no ser encasillados en las nuevas
plantas y que no cumplieren con los requisitos para acogerse a jubilacin, tendrn derecho a gozar de
una indemnizacin equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes, por cada
ao de servicio en la municipalidad, con un mximo de seis. Dicha indemnizacin no ser imponible ni
constituir renta para ningn efecto legal.
SIN DICTAMENES
Artculo 151.- El empleado que prolongare indebidamente sus funciones no podr reincorporarse a
una municipalidad, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que pudiere incurrir. En este caso, el
alcalde comunicar el hecho a la Contralora General de la Repblica.
SIN DICTAMENES
Artculo 152.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, el empleado podr continuar actu-
ando, aun cuando sus funciones hubieren terminado legalmente, si se tratare de actividades que no
puedan paralizarse sin grave dao o perjuicio y no se presentare oportunamente la persona que debe
reemplazarlo. En tal evento, el alcalde comunicar inmediatamente lo ocurrido a la Contralora General
de la Repblica y adoptar las medidas pertinentes para dar solucin a la situacin producida, en un
plazo no mayor de treinta das. El empleado que en virtud de lo establecido en el inciso precedente
prolongare su desempeo, tendr todas las obligaciones, responsabilidades, derechos y deberes inher-
entes al cargo.
SIN DICTAMENES
413
414
TTULO VII. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Artculo 153.- La responsabilidad administrativa del funcionario se extingue:

a) Por muerte. La multa cuyo pago o aplicacin se encontrare pendiente a la fecha de fallecimiento del
funcionario, quedar sin efecto;
b) Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artculo 145;
c) Por el cumplimiento de la sancin, y
d) Por la prescripcin de la accin disciplinaria.
1. Sin perjuicio de lo anterior, es preciso aadir que, en todo caso, la eventual responsabilidad administrativa de la
indicada persona, se encontrara extinguida, por cuanto de conformidad con el artculo 153, letra b), de la citada ley
N 18.883, en relacin con el inciso final del artculo 145 del mismo texto legal, ello acontece con el cese de funciones
del funcionario, salvo que se encontrare en tramitacin un procedimiento disciplinario en el que estuviere involucrado
().
Fecha: 15.11.2011
2. Respecto de los cargos Ns. 2 y 3, y segn se advierte de los antecedentes tenidos a la vista, la accin disciplinaria
del municipio para perseguir la responsabilidad administrativa del seor Ramos Lobos en los hechos que le dieron origen, se en-
contraba prescrita a la poca en que se instruy el respectivo sumario, toda vez que, de acuerdo con lo que al efecto prevn los
artculos 153, letra d), y 154 de la ley N 18.883 haban transcurrido ms de cuatro aos contados desde el da en que incurri
en las acciones y omisiones que se le imputan a travs de tales cargos.
En efecto, tratndose del cargo N 2, por el que se le reprocha haber otorgado y firmado los certificados de informaciones previas
Ns. 4.448 y 4.563, debe sealarse que dichos actos son de fecha 13 de mayo y 1 de julio, ambas de 2002, respectivamente,
en circunstancias que el sumario instruido en contra del recurrente, se inici el 30 de noviembre de 2006, es decir, en una data
superior a los citados cuatro aos.
Lo mismo acontece respecto del cargo N 3, dado que el acto que fundamenta el reproche, es el oficio N 32, de fecha 28 de
enero de 2000, emitido seis aos antes de la iniciacin del sumario de que se trata.
En razn de lo anterior, no result procedente que la Municipalidad de La Reina le hubiera formulado cargos al interesado
por los hechos antes descritos.
Fecha: 07.09.2011
3. Por su parte, el artculo 153, letra b), del referido texto legal, precepta que la responsabilidad administrativa se
extingue por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artculo 145. ()
Pues bien, considerando que tales ex funcionarios presentaron sus renuncias a contar de una fecha determinada y que ellas
fueron aceptadas en esos trminos, los actos administrativos reglados en cuya virtud se materializ la aceptacin de sus
renuncias voluntarias produjeron sus efectos a contar de la fecha fijada por los interesados, esto es, el 13 de mayo de
2010 y, por ende, desde ese momento dejaron de ser funcionarios (aplica criterio contenido en el dictamen N 41.624, de
2008).
De esta manera, atendido que no existe norma legal alguna que faculte a la autoridad para retener la renuncia de un
funcionario de su dependencia no sometido a proceso disciplinario y, adems, que los ex empleados presentaron sus
renuncias voluntarias indicando una fecha determinada, que fue aceptada por la autoridad edilicia y resulta anterior al
inicio de las investigaciones sumarias incoadas en su contra, no resulta posible perseguir su eventual responsabilidad
415
administrativa, debido a que la misma se extingui al cesar en sus funciones por tales dimisiones a los cargos que
ejercan, por lo que result procedente el sobreseimiento dictado a su respecto () (aplica dictamenes Ns. 23.723, de 2000 y
40.817, de 2005).

Fecha: 18.05.2011
Destinatarios: Florentino Valenzuela Durn y otro.
Texto: Sobre aceptacin de renuncias voluntarias de servidores municipales y su incidencia en el funcionamiento de ciertas
unidades.
Accin: aplica dictamenes 41624/2008, 23723/2000, 40817/2005). Mismo criterio aplicado enID Dictamen: 005371N11
Fecha: 27.01.2011 Destinatarios: Alcalde Municipalidad de San Jos de Maipo. Texto: Sobre procedencia de instruir sumario
administrativo en un municipio.
4. Finalmente, en lo que respecta a la eventual responsabilidad a la que se encontrara sujeto el alcalde por la suscrip-
cin de los convenios cuestionados, cumple con sealar que conforme a lo sostenido por esta Entidad Fiscalizadora en el
dictamen N 48.324, de 2009, si bien estos tienen la calidad de funcionarios municipales y como tales, estn afectos a
responsabilidad administrativa, en la legislacin vigente ninguna autoridad tiene la potestad de aplicarles alguna de
las medidas disciplinarias contempladas en el artculo 120 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para los
Funcionarios Municipales, por lo que, consecuentemente este Organismo de Control no tiene, en general, atribuciones para
determinar y hacer efectiva esa responsabilidad.
Lo sealado, tambin tiene lugar tratndose de un exalcalde, en cuyo caso opera la causal de extincin de la responsab-
ilidad administrativa de cesacin en el cargo, contenida en el artculo 153, letra b), de la aludida ley N 18.883, salvo
que aquel, al finalizar su correspondiente mandato asuma, sin solucin de continuidad, un cargo en otro rgano de la
Administracin del Estado, por cuanto esa situacin solo implicara una variacin del cargo que ejerce, pero no de la
condicin de funcionario pblico, que es la que sirve de base a esa responsabilidad, tal como lo precisa el dictamen N
62.213, de 2008.
Fecha: 26.12.2012
Texto: Sobre improcedencia de que municipalidad celebre contratos mediante trato directo con las escuelas de lenguaje que
indica sin que se acrediten las causales que justifiquen ese mecanismo de contratacin; y responsabilidad administrativa del
alcalde.
5. En efecto, el artculo 153, letra b), de la anotada ley N 18.883, previene que la responsabilidad administrativa se
extingue por el cese de funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artculo 145 del mismo texto legal, el que
seala, a su vez, que de encontrarse en tramitacin un sumario administrativo -expresin que se refiere al instante en
que se emite el acto que ordena instruir el mismo, segn lo ha precisado el dictamen N 74.868, de 2011, de este origen,
entre otros-, en el que estuviere involucrado un servidor, y que si este cesare en sus funciones, el procedimiento deber
continuarse hasta su normal trmino, anotndose en su hoja de vida la sancin que el mrito del proceso determine.
Pues bien, la citada disposicin alude al cese de funciones sin restringir su alcance a aquellas causales contempladas en el
referido texto estatutario, () debiendo tener presente que la jurisprudencia administrativa de este Ente de Control conten-
ida, entre otros, en los dictamenes Ns. 31.201, de 1999, y 232, de 2002, ha manifestado que la remocin contemplada en
el artculo 30 de la ley N 18.695, constituye una causal especial de trmino de servicios para el administrador municipal,
aun cuando es distinta de aquellas previstas en el anotado Estatuto Administrativo.
Fecha: 12.12.2012
416
6. () en virtud de lo dispuesto en el artculo 153, letra b), de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales -aplicable supletoriamente en la especie, por expresa disposicin de artculo 4 de la ley
N 19.378-, su eventual responsabilidad administrativa se encontrara extinguida, al haber cesado en funciones y no
haberse iniciado con anterioridad a su dimisin el respectivo procedimiento disciplinario.
ID Dictamen: 061523N12 Fecha: 03.10.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Lo Espejo. Texto: Sobre pro-
ceso calificatorio y presuntas irregularidades cometidas por funcionarios municipales que indica. Accin: Aplica dictamenes
20789/2000, 45733/2009, 45254/2012, 49440/2012, 54239/2012.
7. Sobre el particular, cumple esta Entidad de Fiscalizacin con sealar que el artculo 153 de la ley N 18.883, Es-
tatuto Administrativo para funcionarios municipales, dispone, en lo que interesa, que la responsabilidad administrativa del
funcionario se extingue por la prescripcin de la accin disciplinaria y que, acorde al artculo 154 del referido cuerpo normativo,
la misma prescribe en el plazo de cuatro aos contados desde el da en que ste hubiere realizado la accin u omisin que le
da origen, prescripcin que se interrumpe o suspende en los casos que se consignan en su artculo 155 (aplica dictamen N
64.814, de 2011).
En ese contexto y teniendo presente, por una parte, que han transcurrido ms de cuatro aos desde la fecha en que se habran
efectuado las aludidas regularizaciones -entre el 28 de abril de 1999 y el 29 de agosto de 2006- y, por otra, que no se advierte
de los antecedentes acompaados, en esta oportunidad, que hubiere operado alguna de las causales de interrupcin
o suspensin de la referida prescripcin se ha estimado del caso no iniciar, en la situacin que se analiza, el procedimiento
disciplinario requerido.

Fecha: 08.08.2012
Destinatarios: Secretaria Regional Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo.
Texto: No cabe iniciar procedimiento disciplinario en contra de Director de Obras Municipales, por cuanto han transcurrido
ms de cuatro aos desde la fecha en que se habran efectuado las regularizaciones a que se alude, sin que se advierta
que hubiere operado alguna causal de interrupcin o suspensin de la prescripcin. Accin: Aplica dictamen 64814/2011 249.
Artculo 154.- La accin disciplinaria de la municipalidad contra el funcionario, prescribir en cuatro

aos contados desde el da en que ste hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen. No
obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la accin disciplinaria prescribir conjuntamente
con la accin penal.
1. Finalmente, en cuanto a las denuncias que la seora Gonzlez Pea habra efectuado ante el concejo municipal en
el ao 2006, relativas al mal uso de vehculos institucionales en esa dependencia, corresponde sealar que de acuerdo con
el artculo 154 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, la accin disciplinaria de la
municipalidad contra el funcionario, prescribir en cuatro aos contados desde el da en que este hubiere incurrido en la accin
u omisin que le da origen, por lo que tratndose de hechos ocurridos en esa poca, la responsabilidad administrativa que even-
tualmente hubiere podido establecerse, se encuentra extinguida.
Fecha: 19.12.2011
Destinatarios: Diputado Rodrigo Gonzlez Torres.
Texto: Respecto a denuncias por irregularidades en el Departamento de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Via
del Mar, la Contralora Regional de Valparaso ha adoptado las medidas pertinentes.
2. Por otra parte, sobre la prescripcin de la accin disciplinaria, que en opinin del afectado, habra operado en su favor
conforme al artculo 155 de la ley N 18.883, es menester precisar que, tratndose de los profesionales de la educacin
afectos a la ley N 19.070, como acontece en el caso de la especie, no les resultan aplicables las normas sobre prescrip-
417
cin de la accin disciplinaria a que se refieren los artculos 154 y 155 de la citada ley N 18.883, sino que la prescripcin
de cinco aos establecida en el artculo 2.515 del Cdigo Civil.
En efecto, de acuerdo con el criterio sustentado por esta Contralora General, entre otros, en los dictamenes Ns. 29.052,
de 2002, y 49.575, de 2008, al no haberse establecido en la ley N 19.070, reglas relativas a la prescripcin de la accin
disciplinaria de los docentes, corresponde aplicar las normas generales que contiene nuestro ordenamiento jurdico
sobre la materia, esto es, la de cinco aos para las acciones ordinarias, contenida en el citado artculo.
Fecha: 07.11.2011
sumario administrativo. Accin: Aplica dictamenes 12622/2004, 29052/2002, 49575/2008, 56880/2011.
3. Respecto de los cargos Ns. 2 y 3, y segn se advierte de los antecedentes tenidos a la vista, la accin disciplinaria
del municipio para perseguir la responsabilidad administrativa del seor Ramos Lobos en los hechos que le dieron origen, se
encontraba prescrita a la poca en que se instruy el respectivo sumario, toda vez que, de acuerdo con lo que al efecto prevn
los artculos 153, letra d), y 154 de la ley N 18.883 haban transcurrido ms de cuatro aos contados desde el da en que incurri
en las acciones y omisiones que se le imputan a travs de tales cargos.
En efecto, tratndose del cargo N 2, por el que se le reprocha haber otorgado y firmado los certificados de informaciones previas
Ns. 4.448 y 4.563, debe sealarse que dichos actos son de fecha 13 de mayo y 1 de julio, ambas de 2002, respectivamente,
en circunstancias que el sumario instruido en contra del recurrente, se inici el 30 de noviembre de 2006, es decir, en una data
superior a los citados cuatro aos.
Lo mismo acontece respecto del cargo N 3, dado que el acto que fundamenta el reproche, es el oficio N 32, de fecha 28 de
enero de 2000, emitido seis aos antes de la iniciacin del sumario de que se trata.
En razn de lo anterior, no result procedente que la Municipalidad de La Reina le hubiera formulado cargos al interesado
por los hechos antes descritos.
Fecha: 07.09.2011
4. Enseguida, en cuanto al argumento relativo a que el municipio pudo ejercer la accin disciplinaria en su contra, dado
que por aplicacin del artculo 154 de la citada ley N 18.883, se consider que aquella prescriba conjuntamente con la accin
penal, en circunstancias que, en definitiva, no fueron sancionados penalmente, cabe aclarar que la accin es el derecho a
deducir una pretensin ante un tribunal de justicia y obligar a que este se pronuncie sobre ella segn corresponda en
derecho, no siendo un requisito para la extensin del plazo de prescripcin, que el tribunal califique en forma previa
los hechos como constitutivos de delito, toda vez que aquella no se encuentra supeditada a las resultas del proceso
criminal, como pretenden los recurrentes (aplica el dictamen N 28.181, de 2001).
Adems, en lo que se refiere a la alegacin de los recurrentes, en el sentido que, una vez obtenido el sobreseimiento definitivo,
procedera que se retrotraigan las cosas, al estado de aplicar las normas sobre prescripcin contenidas en el citado artculo
154 -lo que permitira estimar, que la accin administrativa no prescribi conjuntamente con la accin penal, como lo sostienen
aqullos-, debe precisarse que un efecto de esa naturaleza nicamente se encuentra previsto por el legislador, en las hiptesis
que regula el comentado artculo 119, de modo que resulta improcedente pretender su aplicacin extensiva a figuras jurdicas
diversas reguladas en disposiciones diferentes.
En este orden de ideas, es necesario expresar, que como lo ha concluido este Organismo Contralor en los dictamenes Ns.
696, de 1996 y 48.668, de 2005, la Administracin tiene el deber de destituir, sin esperar el fallo de la Justicia Ordinaria,
a aquellos servidores cuyas labores no se encuadren dentro de las normas que se exigen para el desempeo de los
cargos pblicos, lo que se vincula con el principio de independencia de la sancin administrativa con las responsabil-
idades civil y penal, regulado en la preceptiva anotada.
Fecha: 11.07.2011
Destinatarios: Ricardo Leiva Uribe-Echeverra y otros.
Texto: El derecho a solicitar la reincorporacin del art/119 de la ley 18883, se hace exigible desde que queda ejecutoriada la
sentencia que declara el sobreseimiento definitivo en proceso criminal pertinente y prescribe en un plazo de dos aos, que se
interrumpe con la peticin ante la municipalidad, inicindose un nuevo plazo desde la fecha del oficio municipal denegatorio.
418
Accin: Aplica dictamenes 28181/2001, 696/96, 48668/2005 Confirma dictamen 29915/2009250 .
5. Por ltimo, esa municipalidad deber ordenar la instruccin de un sumario con el objeto de determinar las eventuales
responsabilidades administrativas de los funcionarios que hicieron incurrir a la municipalidad en el no pago de las cotizaciones
previsionales de que se trata -pese a tratarse de una obligacin emanada de la ley-, o que lo hicieron errneamente, por cuanto
ello implicar el entero de intereses y multas para el municipio, generando un detrimento al patrimonio del mismo, debiendo
tenerse en cuenta, por cierto, el plazo de prescripcin previsto en el artculo 154 de la ley N 18.883.
Lo anterior, sin perjuicio de las facultades conferidas a esta Contralora General en el artculo 97 de la ley N 20.255,
en relacin con el incumplimiento de la obligacin de efectuar los aportes previsionales y las responsabilidades administrativas
derivadas de dicha infraccin, y de aquellas que emanan de la ley N 10.336, en particular, la que faculta a este Organismo de
Control para formular el correspondiente reparo en contra de los servidores que, por no cumplir oportuna y debidamente, con sus
deberes y obligaciones, dieron origen al pago de intereses y multas.
Fecha: 14.11.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Putre.
Texto: Sobre procedencia de pago de multas e intereses por no entero de cotizaciones previsionales en situacin que indica.
6. Sobre el particular, cumple esta Entidad de Fiscalizacin con sealar que el artculo 153 de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para funcionarios municipales, dispone, en lo que interesa, que la responsabilidad administrativa del funcionario
se extingue por la prescripcin de la accin disciplinaria y que, acorde al artculo 154 del referido cuerpo normativo, la misma
prescribe en el plazo de cuatro aos contados desde el da en que ste hubiere realizado la accin u omisin que le da origen,
prescripcin que se interrumpe o suspende en los casos que se consignan en su artculo 155 (aplica dictamen N 64.814, de
2011).
En ese contexto y teniendo presente, por una parte, que han transcurrido ms de cuatro aos desde la fecha en que se habran
efectuado las aludidas regularizaciones -entre el 28 de abril de 1999 y el 29 de agosto de 2006- y, por otra, que no se advierte de
los antecedentes acompaados, en esta oportunidad, que hubiere operado alguna de las causales de interrupcin o suspensin de
la referida prescripcin, se ha estimado del caso no iniciar, en la situacin que se analiza, el procedimiento disciplinario requerido.

Fecha: 08.08.2012
ms de cuatro aos desde la fecha en que se habran efectuado las regularizaciones a que se alude, sin que se advierta que
hubiere operado alguna causal de interrupcin o suspensin de la prescripcin.
Artculo 155.- La prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo

transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que
se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva. Si el proceso administrativo se
paraliza por ms de dos aos, o transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado,
continuar corriendo el plazo de la prescripcin como si no se hubiese interrumpido.
1. Por otra parte, sobre la prescripcin de la accin disciplinaria, que en opinin del afectado, habra operado en su favor
conforme al artculo 155 de la ley N 18.883, es menester precisar que, tratndose de los profesionales de la educacin
afectos a la ley N 19.070, como acontece en el caso de la especie, no les resultan aplicables las normas sobre prescrip-
cin de la accin disciplinaria a que se refieren los artculos 154 y 155 de la citada ley N 18.883, sino que la prescripcin
de cinco aos establecida en el artculo 2.515 del Cdigo Civil.
En efecto, de acuerdo con el criterio sustentado por esta Contralora General, entre otros, en los dictamenes Ns. 29.052,
de 2002, y 49.575, de 2008, al no haberse establecido en la ley N 19.070, reglas relativas a la prescripcin de la accin
419
disciplinaria de los docentes, corresponde aplicar las normas generales que contiene nuestro ordenamiento jurdico
sobre la materia, esto es, la de cinco aos para las acciones ordinarias, contenida en el citado artculo.
Fecha: 07.11.2011
sumario administrativo.
2. Sobre el particular, cumple esta Entidad de Fiscalizacin con sealar que el artculo 153 de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para funcionarios municipales, dispone, en lo que interesa, que la responsabilidad administrativa del funcionario
se extingue por la prescripcin de la accin disciplinaria y que, acorde al 154 del citado cuerpo legal, dicha accin disciplinaria
prescribir en cuatro aos contados desde el da en que ste hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen, prescrip-
cin que se interrumpe o suspende en los casos que se consignan en su artculo 155.
En ese contexto y teniendo presente, por una parte, que el mencionado decreto N 1 data de 02 de enero de 2007, y que fue
publicado con fecha 28 de abril del mismo ao, de modo que han transcurrido ms de cuatro aos desde la ocurrencia de los
hechos que se denuncian y, por otra, que no se advierten antecedentes de que hubiere operado alguna de las causales de
interrupcin o suspensin de la referida prescripcin, se ha estimado del caso no iniciar, en la situacin que se analiza,
el sumario administrativo requerido por el documento de la suma.

Fecha: 08.08.2012
ms de cuatro aos desde la fecha en que se habran efectuado las regularizaciones a que se alude, sin que se advierta que
hubiere operado alguna causal de interrupcin o suspensin de la prescripcin.
3. Por ltimo, en cuanto a la alegacin de la servidora destituida, en el sentido de que se encontrara prescrita la
responsabilidad administrativa que le cabe en los hechos investigados en el proceso disciplinario de que se trata, es dable
sealar que, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 155 de la citada ley N 18.883, la prescripcin de la
accin disciplinaria se suspende desde que se formulen cargos en el sumario respectivo, lo que aconteci en la especie
con fecha 3 de noviembre de 2009, siendo notificados a la afectada el 4 de ese mismo mes y ao, por lo que debe desestimarse
su reclamacin en ese sentido.
Fecha: 09.10.2012
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de El Quisco.
Texto: Complementa y aclara oficio 6827/2011, de la Contralora Regional de Valparaso, y dictamen 79687/2011, de este
origen, en relacin con sumario administrativo instruido en la Municipalidad de El Quisco.
Accin: Aplica dictamenes 24552/2003, 46938/2010, 50081/2011 Complementa dictamen 79687/2011 aclara dictamen
79687/2011 256 .
4. Precisado lo anterior, es dable sealar que el inciso primero del artculo 154, de la anotada ley N 18.883, dispone
que la accin disciplinaria de la municipalidad contra el funcionario prescribir en cuatro aos contados desde el da en que ste
hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen; mientras que el artculo 155 del mismo cuerpo legal establece, en
lo que interesa, que la prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, si el funcionario
incurriere nuevamente en falta administrativa. A su turno, el inciso segundo del artculo 118 de la citada ley, establece que la
infraccin a los deberes y obligaciones funcionarios deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario adminis-
trativo.
Del tenor de las disposiciones transcritas, se desprende que para que se interrumpa la prescripcin aludida, es menester
que el funcionario incurra en una nueva falta administrativa, circunstancia que debe determinarse mediante la invest-
420
igacin correspondiente, siendo insuficiente para estos efectos la sola ocurrencia de un hecho que pueda revestir
caracteres de una infraccin a sus deberes estatutarios.
Sobre este punto, la jurisprudencia de esta Entidad de Fiscalizacin ha precisado que una vez afinado el proceso discip-
linario instruido con motivo de una nueva falta cometida por el mismo servidor y en el que se le aplique una sancin, el
plazo de prescripcin de que se trata se entender interrumpido a contar del da en que ocurrieron los hechos materia
de esta nueva infraccin y, si es menester, se ordenar la reapertura del procedimiento en que el afectado fue absuelto o
sobresedo por la mencionada forma de extinguir la responsabilidad administrativa que, en estricto rigor, se interrumpi
por una infraccin posterior (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 6.926, de 2001; y 29.991, de 2010).
De esa manera, las conductas materia de reproche que el peticionario alega como reiteraciones, no tienen el mrito de inter-
rumpir la prescripcin, habida cuenta que ellas no fueron debidamente constatadas mediante la instruccin de un expediente
sumarial distinto del que se instruy.
Fecha: 30.07.2012
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de dictamen 4170/2012, de este origen, relativo a medida disciplinaria de destitu-
cin aplicada a funcionaria municipal afecta a fuero gremial, solicitud de reincorporacin, y peticin que indica.
Accin: Aplica dictamenes 6926/2001, 29991/2010, 15657/2012, 24927/2012, 51667/2008, 32692/2011, 15860/2012 Con-
firma dictamen 4170/2012.
5. En relacin con lo anterior, es necesario indicar que el artculo 154, inciso primero, de la ley N 18.883, Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, dispone que la accin disciplinaria de la municipalidad contra el funcionario
prescribir en cuatro aos contados desde el da en que ste hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen.
Por su parte, el artculo 155 del mismo cuerpo legal, establece que la prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe,
perdindose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa. Aade su inciso segundo, que
si el proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos, o transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido
sancionado, continuar corriendo el plazo de la prescripcin como si no se hubiere interrumpido.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa de este Ente de Control ha precisado que, una vez afinado el proceso dis-
ciplinario instruido con motivo de una nueva falta cometida por el mismo servidor y en el que se le aplique una medida
disciplinaria, el plazo de prescripcin de que se trata se entender interrumpido a contar del da en que ocurrieron los
hechos materia de esta nueva infraccin y, si es menester, se ordenar la reapertura del proceso en que el afectado fue
absuelto o sobresedo por una prescripcin que, en estricto rigor, se interrumpi por una infraccin posterior (aplica
dictamen N 29.991, de 2010).
Siendo as, cabe indicar que para que se interrumpa la prescripcin de la accin disciplinaria, es necesario que el fun-
cionario afectado incurra en nuevas faltas, y que stas hayan sido sancionadas en otro procedimiento diverso, cuestin
que no aconteci en la especie.
En efecto, las conductas posteriores cometidas por la seora Valenzuela Sols en virtud de las cuales se pretende interrumpir
la prescripcin a que se ha hecho referencia, fueron incorporadas al mismo procedimiento sumarial en estudio, por lo que al no
existir una sancin diversa respecto de aquellas, no procede disponer una medida disciplinaria que sancione la participacin de
la inculpada en el nombramiento de su hermano, toda vez que en relacin con esa falta, acorde con el artculo 154 de la ley N
18.883, la accin disciplinaria se encuentra prescrita.
Fecha: 23.01.2012
6. Por su parte, de acuerdo con el artculo 155, del mismo texto estatutario, la prescripcin de que se trata se sus-
pende desde que se formulan cargos; pero si el proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos, o transcurren dos
calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado el servidor afectado, continuar corriendo el plazo de prescripcin como
si no se hubiese suspendido, segn lo precisado en el dictamen N 17.865, de 1995.
En la especie, analizados los antecedentes que obran en poder de esta Entidad de Control, se verifica que la reclamante mantuvo
la conducta que configur la infraccin investigada desde el 1 de enero de 2004 hasta el 31 de marzo de 2006, y que fue notificada
de los primeros cargos que se formularon en su contra, con fecha 2 de octubre de 2006 -segn consta a fojas 37-, actuacin, esta
ltima, que suspendi la prescripcin de seis meses y dos das que se encontraba corriendo a su favor (aplica dictamenes
Ns. 6.926, de 2001 y 25.203, de 2009).
Materia
257 destacada al tenor del precepto legal. Slo para fines de seleccin.
421
Del mismo modo, es preciso tener en consideracin que si bien entre la aludida formulacin de cargos y la data en que tom
conocimiento del rechazo del recurso de reposicin presentado en contra de la medida que se le aplic, transcurrieron dos cal-
ificaciones funcionarias -la finalizada el 31 de diciembre de 2006 y la que concluy en igual da y mes del ao 2007- el plazo de
prescripcin continu corriendo desde esta ltima data (aplica dictamenes Ns. 76.494, de 2010 y 10.075, de 2011).
Ahora bien, sumado el perodo de seis meses y dos das -comprendido entre la comisin de la falta y la notificacin de los
primeros cargos-, y el que sigui corriendo desde la finalizacin de la segunda de las referidas calificaciones, hasta el 16 de
noviembre de 2010, data en que tom conocimiento del decreto alcaldicio N 281, de igual ao a travs del cual se rechaz la
reposicin que interpusiera en contra de la medida expulsiva aplicada por el decreto N 264, de 2010-, se advierte que ambos
enteran cuarenta meses y diecisiete das, sin que se alcance, en consecuencia, el plazo de cuatro aos que estipula el men-
cionado artculo 154 de la ley N 18.883, para que prescriba la accin disciplinaria (aplica dictamenes Ns. 42.741, y
39.563, ambos de 2011).
En lo que concierne a que mientras se encuentra pendiente el conocimiento del reclamo interpuesto, no sera posible que la
medida dispuesta surta sus efectos, como tampoco que la Municipalidad de Pelluhue hubiere dictado el decreto N 382, de 2011
-instrumento que, en lo pertinente, declar la vacancia de su cargo-, es necesario recordar que, de acuerdo con el artculo 57
de la ley N 19.880, de Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin
del Estado, la interposicin de un reclamo en contra de la aplicacin de una medida disciplinaria no suspende la ejecu-
cin del acto impugnado, cuyos efectos rigen y deben ser acatados en plenitud desde la fecha de su notificacin a la
afectada, sin que su eficacia se subordine, en este caso, al resultado del recurso deducido por aquella (aplica criterio
contenido en el dictamen N 4.824 de 2009).
Fecha: 15.11.2011
76494/2010, 10075/2011, 42741/2011, 39563/2011, 4824/2009, 4182/2011.
422
TTULO FINAL
Artculo 156.- Los funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora General de la Repblica,
cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere este Es-
tatuto. Para dicho efecto, los funcionarios tendrn un plazo de diez das hbiles, contado desde que
tuvieren conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio de que se reclama.
Tratndose de beneficios o derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o viticos, el
plazo para reclamar ser de sesenta das. Igual derecho tendrn las personas que postulen a un con-
curso pblico para ingresar a un cargo en una municipalidad, debiendo ejercerlo dentro del plazo de
diez das, contado en la forma indicada en el inciso anterior. La Contralora General de la Repblica
deber resolver el reclamo, previo informe del alcalde respectivo.
El informe deber ser emitido dentro de los diez das hbiles siguientes a la solicitud que le formule la
Contralora. Vencido este plazo, con o sin el informe, la Contralora proceder a resolver el reclamo, para
lo cual dispondr de veinte das hbiles.
I. VICIOS DE LEGALIDAD QUE AFECTAREN DERECHOS QUE LES CONFIERE ESTE ESTATUTO: 257
1. Precisado lo anterior, y en lo que atae a las alegaciones de mrito que plantea el recurrente, cabe manife-
star que si bien de acuerdo con el referido artculo 156, compete a este rgano de Fiscalizacin velar por el respeto
de las normas jurdicas que rigen a los funcionarios municipales en esta materia, ello no lo convierte en una instancia
procesal para que aquellos soliciten dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad competente, sobre la
base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en el sumario correspondiente, por lo que acerca de tales
consideraciones no se emitir un pronunciamiento (aplica criterio contenido, entre otros, en el dictamen N 13.330, de
2012, de este origen).
ID Dictamen: 079424N12 Fecha: 21.12.2012 Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de

Santiago. Texto: Rechaza reclamo de ilegalidad en contra del decreto N 1.814, de 2012, de la Municipalidad de Santiago, que
aplic la medida disciplinaria de suspensin del empleo con goce del cincuenta por ciento de las remuneraciones a funcionario
que indica. Accin: aplica dictamenes 13330/2012, 49744/2012, 59311/2012, 15364/2011. Mismo criterio aplicado reiteradamente
en: ID Dictamen: 076051N12 Fecha: 06.12.2012 Destinatarios Rogelio Castillo Morales. Texto: Rechaza reclamos de ilegalidad
en contra del sumario administrativo afinado por decreto 93/2012, de la Municipalidad de Pealoln. Accin: Aplica dictamenes
73364/2011, 77909/2011, 73449/2011, 47766/2010, 53505/2010, 31025/2005, 24927/2012); ID Dictamen: 074921N12 Fecha:
03.12.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Hualpn. Texto: Acoge reclamos de ilegalidad en contra de sumario
administrativo instruido por Municipalidad y se pronuncia sobre aplicacin de ley 18695 art/29 inc/fin. Accin: Aplica dicta-
menes 49580/2008, 65284/2011, 49744/2012, 1603/2010, 72575/2011, 19892/2009, 2030/2011, 26652/82, 15116/86, 5850/96,
46231/2004, 34010/2005, 61457/2008, 20471/2009; ID Dictamen: 049744N12 Fecha: 14.08.2012 Destinatarios: Cristian Prieto
Serey. Texto: Desestima reclamo de ilegalidad en contra de medida disciplinaria de destitucin por atrasos reiterados Accin:
50081/2011,13330/2012, 80779/2011; ID Dictamen: 044997N12 Fecha: 26.07.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad
de Quinta Normal. Texto: Rechaza reclamos de ilegalidad en contra de las medidas disciplinarias de censura aplicadas por
la Municipalidad de Quinta Normal. Accin: Aplica dictamenes 5122/2012, 18835/2012, 67868/2010; ID Dictamen: 013330N12
Fecha: 07.03.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Maip. Texto: Desestima reclamo de ilegalidad en contra del
decreto 6464/2011, de la Municipalidad de Maip, mediante el cual se aplic la medida disciplinaria de multa del cinco por ciento
de su remuneracin mensual, con arreglo a los artculos 120 lt/b, y 122 lt/a de la ley 18883, a funcionario de esa entidad edili-
cia. Accin: Aplica dictamenes 28791/2009, 44837/2011, 62969/2009, 27262/2006; ID Dictamen: 081326N11 Fecha: 29.12.2011
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Recoleta Texto Atiende reclamo de ilegalidad en contra del decreto N 820, de
2011, de la Municipalidad de Recoleta. Accin: Aplica dictamenes 49465/2006, 47412/2007, 2373/2010; ID Dictamen: 080779N11
Fecha: 27.12.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Cisterna. Texto: Sobre reclamos de ilegalidad en contra
de decretos que aplican las medidas disciplinarias que indican. Accin: Aplica dictamenes 57368/2010, 9604/2000, 4182/2011,
42127/2009; ID Dictamen: 065284N11 Fecha: 17.10.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San Miguel. Texto:
Restituye actos administrativos emanados de la Municipalidad de San Miguel referidos a procedimiento disciplinario sealando
que slo estn afectos a registro el acto terminal que absuelve, sobresee o aplica medida a funcionario determinado y no un acto
interno del proceso, como es el caso. Accin: aplica dictamenes 28791/2009, 44837/2011, 50081/2011, 61869/2004, 62969/2009,
49580/2008, 52975/2009, 17457/2011, 56880/2011, 31011/2009, 42476/2011; ID Dictamen: 056880N11 Fecha: 07.09.2011 Des-
tinatarios: Miguel Ramos Lobos. Texto: Procedi medida disciplinaria de destitucin en contra de Director de Obras que invalid
permiso de edificacin otorgado conforme a derecho, habindose acreditado en el procedimiento disciplinario el cargo formulado,
vinculado a infracciones al principio de probidad administrativa. Accin: Aplica dictamenes 31011/2009, 3562/91, 39833/2001,
423
2641/2005, 49531/2008, 53290/2004, 53875/2009, 47295/2006; ID Dictamen: 056865N11 258 Fecha: 07.09.2011 Destinatarios:
Alcalde de la Municipalidad de uoa. Texto: Observa decreto 818/2011, de la Municipalidad de uoa, que aplica medidas
disciplinarias y absuelve a funcionarios que indica, y atiende reclamos de ilegalidad. Accin: Aplica dictamenes 38203/2002,
35623/2006, 50081/2011; ID Dictamen: 043890N11 Fecha: 12.07.2011 Destinatarios Patricio Ossa. Texto: Acerca de solicitud
de reconsideracin del dictamen 8331/2011 que rechaz una reclamacin por extempornea. Se pronuncia sobre la legalidad
de medida disciplinaria aplicada a funcionario municipal. Accin: Reconsidera dictamen 8331/2011; e ID Dictamen: 039321N11
Fecha: 23.06.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Paine. Texto: Sobre reclamo de ilegalidad en contra de de-
creto municipal que aplica medidas disciplinarias y consideraciones sobre alegaciones que indica. Accin: aplica dictamenes
34503/2004, 17860/2008).
2. En relacin con el mrito de la sancin aplicada, corresponde sealar que si bien compete a este organismo de
control velar por el respeto de las normas legales y constitucionales que rigen a los funcionarios municipales, entre las que se
encuentran las relativas a los procedimientos disciplinarios y a la aplicacin o interpretacin de las normas jurdicas que regu-
lan la garanta constitucional de un debido proceso, ello no lo convierte en una instancia procesal para que se solicite dejar sin
efecto un acto administrativo dictado por la autoridad edilicia competente, sobre la base de la exposicin de los mismos hechos
ya investigados en el sumario, correspondindole a aqulla la atribucin exclusiva de ponderar la gravedad de la falta
cometida de conformidad con los elementos de conviccin tenidos a la vista y determinar la sancin que en derecho
corresponda aplicar.
Fecha: 23.06.2011
Texto: Sobre reclamo de ilegalidad en contra de decreto municipal que aplica medidas disciplinarias y consideraciones sobre
alegaciones que indica.
3. Finalmente, en lo que atae a la alegacin que se formula, acerca de las irregularidades que se habran cometido
en un sumario administrativo instruido por la entidad edilicia, cumple informar que en el evento que el peticionario resulte
afectado por la aplicacin de una medida disciplinaria y considere que el respectivo proceso adolece de vicios de leg-
alidad, puede interponer ante la Sede Regional de Los Lagos el recurso especial de reclamacin previsto en el artculo
156 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales -aplicable en forma supletoria al
personal regido por la ley N 19.378, segn se dispone en el artculo 4 de este ltimo texto legal-, dentro del plazo de
diez das hbiles, contado desde que se le notifique el decreto de trmino, lo que no se acredita en el presente caso, toda
vez que aquel se encontrara en tramitacin.

Fecha: 29.12.2011
Destinatarios: Antonio Gallardo Bocic.
Texto: A contar de la publicacin de la ley 20250, 9/2/2008, para el cumplimiento de las funciones propias de las dependen-
cias del Departamento de Salud Municipal, las municipalidades deben contratar al personal sujeto a ley 19378 y, traspasar al
mismo estatuto al personal que se encuentra en la situacin que indica el art/tercero transitorio de ley 20250.
Accin: Aplica dictamenes 40429/2011, 70920/2011. Mismo criterio aplicado reiteradamente en
4. Finalmente, es dable manifestar que, en el evento que la interesada resulte afectada por la aplicacin de una
medida disciplinaria, como consecuencia de las actuaciones investigadas en el proceso de que es objeto, y considere
que este adolece de vicios de legalidad, puede interponer, ante esta Entidad Fiscalizadora, el recurso especial de re-
clamacin contemplado en el artculo 156 de la ley N 18.883, dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde que se
le notifique el decreto de trmino, el que ser resuelto una vez que el municipio remita los antecedentes del caso.

Fecha: 22.12.2011
Texto: Aclara en los trminos que indica oficio N 6827, de 2011, de la Contralora Regional de Valparaso, mediante el
cual se formularon observaciones al decreto alcaldicio N 1030, de 2010, de la Municipalidad de El Quisco, que afin un
sumario administrativo y aplic a la recurrente la medida disciplinaria de destitucin. Accin: Aplica dictamenes 17746/2009,
8217/2010, 13177/2010. Mismo criterio aplicado en: ID Dictamen: 068499N12 Fecha: 31.10.2012 Destinatarios: Alcalde de la
424
Municipalidad de Alhu. Texto: Desestima reclamo sobre irregularidades en sumario administrativo en trmite y se pronun-
cia sobre demora en su substanciacin. Accin: Aplica dictamenes 26004/2012, 37199/2009, 15700/2012; e ID Dictamen:
064327N11 Fecha: 12.10.2011 Destinatarios: Ral Orellana Gonzlez. Texto: Sobre reclamo en contra de medida disciplinaria
de censura en proceso disciplinario pendiente.
5. Se ha dirigido a esta Contralora General don Ernesto Lobos Rojas, secretario del Primer Juzgado de Polica
Local de la Municipalidad de La Florida, interponiendo el recurso de reclamacin previsto en los artculos 47 y 156 de
la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, en contra del proceso calificatorio
correspondiente al perodo 2008-2009, que lo ubic en lista 1 de Distincin, con 60 puntos. ()
Finalmente, respecto a lo expresado por el peticionario, en cuanto a que la junta calificadora consider como antecedente para
rebajar su evaluacin, los hechos que dieron origen a un sumario administrativo instruido en su contra, en el cual se le aplic
una medida disciplinaria de multa del veinte por ciento de su remuneracin mensual, cumple con precisar que ello no constituye
una doble sancin, toda vez que, como se ha concluido en los dictamenes Ns. 7.861, de 2006, y 11.819, de 2008,el proceso
calificatorio y el sumario administrativo persiguen distintas finalidades: el primero evaluar el desempeo del
funcionario en un perodo determinado y, el segundo, establecer responsabilidades por faltas cometidas, imponiendo la
sancin correspondiente, de modo que, en razn de los mismos hechos, a un empleado puede aplicrsele una medida
disciplinaria y experimentar, a la vez, una rebaja en su calificacin.
Fecha: 15.12.2011
Destinatarios: Ernesto Lobos Rojas.
6. Se ha dirigido a esta Contralora General doa Luca Osses Ugalde, funcionaria de la Municipalidad de El Bosque,
interponiendo el recurso especial de reclamacin previsto en los artculos 47 y 156 de la ley N 18.883, sobre Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, en contra de sus calificaciones correspondientes al perodo 2009-2010,
que la ubicaron en lista 1, de Distincin, con 68 puntos. ()
Luego, respecto al cuestionamiento que realiza la peticionaria, referido a la rebaja del subfactor cumplimiento de normas a nota
4, debe expresarse que esta Entidad Fiscalizadora no se encuentra facultada para pronunciarse sobre el fondo de las
apreciaciones vertidas acerca del desempeo de un servidor en las diversas instancias que integran el proceso calific-
atorio -como sucede con las notas asignadas-, por cuanto ello constituye un asunto que incide en el mrito funcionario,
materia de competencia exclusiva de las autoridades y rganos calificadores de la respectiva municipalidad, no obstante
que estos deban fundamentar sus resoluciones (aplica dictamen N 64.170, de 2011).
Fecha: 02.12.2011
Texto: Acoge parcialmente recurso especial de reclamacin en proceso calificatorio.
Accin: Aplica dictamenes 45413/2009, 28998/2011, 64170/2011, 29632/2006, 29061/2009. Mismo criterio aplicado en: ID
Dictamen: 064170N11 Fecha: 12.10.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Florida. Texto: Sobre calificaciones
de funcionario de la Municipalidad de La Florida. Accin: Aplica dictamen 67595/2010, 17726/2009, 669/2011. Mismo criterio
aplicado en ID Dictamen: 062096N11 Fecha: 30.09.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El Bosque. Texto:
Procede acoger reclamo en proceso calificatorio de funcionaria afecta a la ley 18883, por falta de fundamentacin de la
resolucin que rechaza recurso de apelacin. Accin: Aplica dictamenes 33068/2009, 30019/2010, 72737/2010, 34260/2011,
17427/2011, 50020/2011 62409/2010; ID Dictamen: 050020N11 Fecha: 09.08.2011 Destinatarios: Luis Rebolledo Cceres.
Texto: Sobre reclamo de calificaciones, de funcionario de la Municipalidad de Santiago, regido por la ley 18883. Accin: Aplica
dictamenes 669/2011, 17427/2011, 40877/2011; e ID Dictamen: 040877N11 Fecha: 30.06.2011 Destinatarios: Maximiliano
Fernndez Ortega. Texto: Sobre reclamo de calificaciones de funcionario municipal. Accin: aplica dictamenes 669/2011,
15464/2011, 17427/2011.
7. RECLAMO DEL ARTCULO 156 DE LA LEY N 18.883, ESTATUTO ADMINISTRATIVO PARA FUNCIONARIOS
MUNICIPALES, EN CONTRA DE LA LEGALIDAD DE PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO.
Se han dirigido a esta Contralora General las seoras Evelyn Arias Ortega y Vernica Melo Abdo, representadas por su abogado,
don Ivn Borie Mafud, deduciendo, por una parte, reconsideracin en contra del oficio N 3.144, de 2010, de la Contralora Re-
gional de Valparaso y, por otra, el reclamo de que trata el artculo 156 de la ley N 18.883 -Estatuto Administrativo para Fun-
cionarios Municipales-, en contra del mrito y la legalidad de la medida disciplinaria de destitucin aplicada en su contra
a travs del decreto N 191, de 2011, de la Municipalidad de Concn -al trmino del sumario administrativo instruido en virtud
del decreto alcaldicio N 647, de 2009-, el cual ha sido registrado, en cumplimiento del artculo 53 de la ley N 18.695 -Orgnica
Constitucional de Municipalidades-, sin que lo anterior signifique que se ajusta a derecho. ()
425
En este orden de ideas, es dable recordar que esta Entidad Fiscalizadora, debe velar porque las decisiones de la Admin-
istracin activa se cian al principio de juridicidad previsto en los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y 2 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, fisc-
alizando que la potestad disciplinaria se ejerza segn la legislacin y sin arbitrariedad, de modo que la decisin sea
proporcional a la falta y al mrito procesal (aplica criterio contenido en el dictamen N 43.361, de 2005).
Fecha: 28.11.2011
Texto: Observa decreto 191/2011, de la Municipalidad de Concn, que aplica medida disciplinaria de destitucin a
funcionarias que indica, y acoge reclamo del art/156 de la ley 18883, interpuesto por las afectadas, contra la legalidad del
procedimiento disciplinario, ordenando su absolucin.
Accin: Aplica dictamenes 33791/2009, 52784/2009, 44477/2011, 23688/2001, 38224/2009, 43361/2005 261 .
8. A su turno, la seora Paola Gonzlez Inostroza, jefe del departamento de permisos de circulacin del citado
municipio, en conformidad con el artculo 156 de la ley N 18.883, ha interpuesto un reclamo en contra de la legalidad del
proceso sumarial que dio origen a la sancin administrativa aplicada, atendida la falta de respuesta a la reposicin
que efectuara en contra del decreto alcaldicio N 356, de 2010, que le aplic en primer trmino la citada sancin disciplinaria y
cuestionando, adems, la procedencia de la sancin impuesta, en consideracin a las circunstancias atenuantes que seala. ()
Como cuestin previa, cabe sealar que el recurso de reposicin que interpuso la afectada en contra del decreto N 356, de
2010, fue rechazado, por extemporneo, por la mxima autoridad edilicia, a travs del decreto N 477, de 2011, sin haber emitido
pronunciamiento acerca de lo alegado por la recurrente.
Precisado lo anterior, en lo que concierne al vicio procedimental en el que pudo haber incurrido el ente edilicio al omitir
dictar el pronunciamiento que reclama la seora Gonzlez Inostroza, se advierte un error en los presupuestos de hecho
considerados para declarar fuera de plazo el recurso que interpusiera, toda vez que el referido decreto N 356, de 2010, no
fue notificado vlidamente a la afectada, de acuerdo a lo establecido en el artculo 129 de la ley N 18.883.
Al efecto, es necesario hacer presente que de conformidad con la citada disposicin legal, todas las notificaciones dentro
de un procedimiento sumarial, se deben realizar a los afectados de manera personal, o bien, por carta certificada si el
funcionario no fuere habido por dos das seguidos en su domicilio o en su lugar de trabajo, luego de las certificaciones
del ministro de fe de haberse realizado las correspondientes bsquedas.
Pues bien, en la especie, segn se advierte de los antecedentes sumariales tenidos a la vista, la notificacin del mencionado
decreto N 356, de 2010, se realiz mediante el envo -con fecha 17 de junio de 2010- de una carta certificada al domicilio de la
afectada, sin que exista constancia de haberse practicado previamente las respectivas bsquedas, por lo que, no apareciendo
alguna otra gestin de parte de la sancionada, la notificacin del decreto de que se trata, debe entenderse efectuada tcitamente
al momento que reconoce haber tomado conocimiento de dicho acto sancionatorio, a saber, el 5 de julio de 2010, recurriendo en
contra de esa resolucin el 10 de ese mes y ao, es decir, dentro del plazo de cinco das de que dispona en conformidad al inciso
segundo del artculo 139 de la ley N 18.883 (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 24.352, de 2010 y 44.837, de 2011).
En consecuencia, se acoge el reclamo de ilegalidad interpuesto por doa Paola Gonzlez Inostroza, debiendo esa entidad
edilicia pronunciarse sobre el recurso de reposicin incoado por la recurrente, afinando debidamente el proceso dis-
ciplinario de que se trata,().
Fecha: 28.11.2011
9. Se ha dirigido a esta Contralora General doa Mara Alicia Raiman Ragniman, funcionaria de la Municipalidad de
El Bosque, interponiendo el recurso de reclamacin previsto en los artculos 47 y156 de la ley N 18.883, sobre Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, en contra del proceso calificatorio correspondiente al perodo 2009-2010,
que la ubic en lista 2, Buena, con 55 puntos. ()
Luego, es oportuno destacar que la resolucin del alcalde que se pronuncie sobre el resultado de la apelacin, necesari-
amente debe fundamentarse, lo que no aconteci en el presente caso, ya que no seala los antecedentes considerados para
adoptar dicha decisin (aplica dictamen N 62.409, de 2010).
Finalmente, respecto a lo alegado por la peticionaria acerca de que el municipio no llev a cabo el proceso evaluatorio, dentro
de los trminos legales que establece el artculo 35 de la ley N 18.883, cabe manifestar que esta Entidad Fiscalizadora en
los dictamenes Ns. 33.068, de 2009, y 30.019, de 2010, entre otros, ha sostenido que tales plazos no poseen el carcter
de esenciales para la realizacin de las diversas diligencias y, por ende, las actuaciones no sern privadas de validez
426
cuando la entidad edilicia se exceda en el tiempo previsto por la ley para esos efectos.

Fecha: 28.10.2011
Accin: Aplica dictamenes 72737/2010, 34260/2011, 44518/2010, 54026/2010, 62409/2010, 33068/2009, 30019/2010. Mismo
criterio aplicado posteriormente en: ID Dictamen: 031392N12 Fecha: 29.05.2012 Destinatarios: Sylvia Campos Azcar. Texto:
Sobre reclamo de proceso calificatorio de funcionario afecto a estatuto municipal. Accin: Aplica dictamenes 32490/2001,
35152/2011, 29086/2011, 72737/2010.
10. A su turno, la seora Bal Begany, ex directora de trnsito de la citada municipalidad, en conformidad con el artculo
156 de la ley N 18.883, ha interpuesto un reclamo en contra de la legalidad del proceso sumarial que dio origen a la
medida disciplinaria aplicada, as como respecto de la procedencia de la misma, atendidas las consideraciones que para
ese efecto indica.
Como cuestin previa, y en lo que concierne a las alegaciones de mrito formuladas por la recurrente, cabe manifestar que
si bien a esta Contralora General le compete velar por el respeto de las normas legales y constitucionales que rigen
a los servidores municipales, incluidas las que regulan los procedimientos disciplinarios, ello no la convierte en una
instancia procesal para dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad competente, sobre la base de
la exposicin de los mismos hechos ya investigados en el sumario, tal como acontece en la especie (aplica criterio
contenido en los dictamenes Ns. 28.791, de 2009, y 44.837, de 2011).()
En este contexto, cabe manifestar que se dio cumplimiento a la garanta de un justo y racional procedimiento puesto que,
por una parte, los cargos formulados () cumplieron con las exigencias que ha sealado la jurisprudencia admin-
istrativa de este organismo de control para su eficacia, toda vez que dieron satisfaccin al principal objetivo que se
persigue con ellos, esto es, dar a conocer en forma clara a la inculpada los hechos anmalos que se le reprochen; y por
otra, ella tuvo la posibilidad de defenderse en cada una de las instancias legales establecidas para ese efecto, segn
figura en la presentacin de sus descargos, () as como en la interposicin del respectivo recurso de reposicin
(aplica criterio contenido en los dictmenes Ns. 44.837 y 50.081, ambos de 2011).()
De esta manera, es del caso anotar que el alcalde ejerci la facultad de aplicar una medida disciplinaria conforme al mrito
que asign a los hechos debidamente verificados en el presente sumario, cumpliendo con las limitaciones generales
que le imponen el debido proceso y la exigencia de que su decisin sea fundada, razonable y no revista caracteres
de arbitrariedad o abuso (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 52.975, de 2009; 17.457 y 56.880, ambos de
2011).
Fecha: 17.10.2011
17457/2011, 56880/2011, 31011/2009, 42476/2011.
11. Se ha dirigido a esta Contralora General don Carlos Cifuentes Fuentes, funcionario de la Municipalidad de La Florida,
interponiendo nuevamente el recurso especial de reclamacin previsto en los artculos 47 y 156 de la ley N 18.883, sobre
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, en contra de sus calificaciones correspondientes al perodo 2007-
2008, las que le han significado quedar ubicado en lista 3, Condicional, con 38 puntos. ()
Luego, el peticionario alega en contra de la valoracin insuficiente de su desempeo laboral, aspecto sobre el cual debe aclararse
que esta Entidad Fiscalizadora slo est facultada para pronunciarse tratndose de un proceso calificatorio, cuando
en l se hubiere incurrido en algn vicio de procedimiento que implique una infraccin legal o reglamentaria, pero no
acerca del fondo de las consideraciones y apreciaciones vertidas sobre el empleado, como sucede con las notas asig-
nadas, puesto que ello constituye un asunto que incide en el mrito funcionario, lo que es de competencia exclusiva de
las autoridades y rganos calificadores de la municipalidad, en las instancias que dispone la normativa (aplica dicta-
menes Ns. 17.726, de 2009, y 669, de 2011).
427
Fecha: 12.10.2011
Texto: Sobre calificaciones de funcionario de la Municipalidad de La Florida.
Accin: Aplica dictamen 67595/2010, 17726/2009, 669/2011. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 062096N11 Fecha:
30.09.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El Bosque. Texto: Procede acoger reclamo en proceso calificatorio
de funcionaria afecta a la ley 18883, por falta de fundamentacin de la resolucin que rechaza recurso de apelacin. Accin:
Aplica dictamenes 33068/2009, 30019/2010, 72737/2010, 34260/2011, 17427/2011, 50020/2011 62409/2010; ID Dictamen:
050020N11 Fecha: 09.08.2011 Destinatarios: Luis Rebolledo Cceres. Texto: Sobre reclamo de calificaciones, de funcionario
de la Municipalidad de Santiago, regido por la ley 18883. Accin: Aplica dictamenes 669/2011, 17427/2011, 40877/2011; e
ID Dictamen: 040877N11 Fecha: 30.06.2011 Destinatarios: Maximiliano Fernndez Ortega. Texto: Sobre reclamo de califica-
ciones de funcionario municipal. Accin: aplica dictamenes 669/2011, 15464/2011, 17427/2011.
12. Enseguida, y en lo que se refiere a las alegaciones de mrito efectuadas por el interesado, cumple manifestar que
si bien a este Organismo de Control le compete velar porque se respeten las normas legales y constitucionales que
rigen a los funcionarios municipales en esta materia, entre ellas las relativas a la responsabilidad administrativa, tal
circunstancia no lo convierte en una instancia procesal por cuyo intermedio se pueda dejar sin efecto un acto admin-
istrativo dictado por la autoridad competente para ese efecto, sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya
investigados en el sumario, por lo que no se pronunciar sobre tales alegaciones.
De acuerdo a lo expuesto, y en cuanto a que no se habran apreciado debidamente las probanzas allegadas al proceso admin-
istrativo, relativas a las circunstancias atenuantes que operaran en su favor, debe manifestarse que no cabe emitir un pronun-
ciamiento a ese respecto, por tratarse de un asunto de mrito, cuya ponderacin constituye una facultad que recae en
forma exclusiva en la autoridad edilicia, en la que se encuentra radicada la potestad disciplinaria, en conformidad con
lo dispuesto en los artculos 63, letras c) y d), de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, y 138 de
la ley N 18.883.
En lo que concierne a la ilegalidad de que, segn lo indicado por el recurrente, adolecera el procedimiento disciplinario de la
especie, cabe sealar, en primer trmino, acerca de la demora en la sustanciacin de dicho procedimiento, que tratndose
de sumarios instruidos por los municipios, los plazos contemplados en la normativa pertinente no poseen el carcter
de esenciales, y, por ende, las actuaciones de la administracin que exceden el tiempo establecido por la ley para tales
efectos, no se entienden privadas de validez, sin perjuicio de las responsabilidades funcionarias que pudiera originar
tal situacin (aplica dictamen N 31.011, de 2009).
Fecha: 07.09.2011
13. Se ha dirigido a esta Contralora General don Carlos Garca Aravena, funcionario de la Municipalidad de Santiago,
interponiendo el recurso especial de reclamacin previsto en los artculos 47 y 156 de la ley N 18.883, sobre Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, en contra de sus calificaciones correspondientes al perodo 2009-2010,
que lo ubicaron, en lista 1, de Distincin, con 61 puntos.
El recurrente manifiesta que el vicio alegado en el recurso de apelacin deducido ante el alcalde -que el funcionario que emiti el
informe cuatrimestral correspondiente al perodo enero a abril de 2010, no era su jefe directo, lo que afectara el procedimiento
calificatorio en cuestin-, no fue atendido por esa autoridad edilicia al resolver dicho recurso, quien se limit a rechazarlo, expres-
ando que el recurrente no aportaba nuevos antecedentes. ()
Enseguida, cabe anotar que principios de igualdad y ecuanimidad de la actuacin de los funcionarios y rganos que
intervienen en la evaluacin del personal municipal, exigen que la superioridad alcaldicia deba fundamentar la decisin
que adopte al conocer y resolver el recurso de apelacin que se deduzca en contra del acuerdo adoptado por la junta
calificadora, lo que no aconteci en la situacin planteada, puesto que en el documento que no se dio lugar a dicho recurso,
derechamente se concluy que no se acoga (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 29.632, de 2006, y 29.061,
de 2009).
En consecuencia, procede que el alcalde se pronuncie nuevamente, esta vez de manera fundada, respecto de la apelacin
interpuesta por el seor Garca Aravena, debiendo ordenar retrotraer el procedimiento calificatorio al estado que emita el aludido
informe cuatrimestral, el funcionario que posea la calidad de jefe directo de aquel, de concurrir esa irregularidad.
Fecha:
264 02.09.2011
Destinatarios: Alcalde de sin
seccin/materia: generales, la Municipalidad
perjuicio de que de Santiago.
se trata de uno de carcter municipal.
428
14. Se ha dirigido a esta Contralora General don Ramn Martnez Gutirrez, ex funcionario de la Municipalidad de San
Miguel, quien, haciendo uso del derecho establecido en el artculo 156 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, reclama respecto de la medida disciplinaria de destitucin que le fue aplicada, a travs
del decreto N 7, de 2011 -con arreglo al artculo 120, letra d), de la citada ley-, atendido, principalmente, que no se encon-
traran acreditados los cargos que le fueron formulados. ()
Pues bien, habindose examinado la regularidad del referido procedimiento, se ha podido determinar que los citados cargos
no se encuentran suficientemente acreditados o bien, no constituyen infracciones de deberes funcionarios, segn se
detalla a continuacin. ()
Sin perjuicio de lo anterior, cumple manifestar que la respectiva investigacin no se encuentra agotada, requisito indispens-
able para que sea declarado el cierre del sumario y, posteriormente, formular cargos (aplica dictmenes Ns 62.381, de
2004, y 39.536, de 2010).
En consecuencia, atendido que los hechos que dieron origen a los cargos formulados en contra del seor Martnez Gutirrez
no se encuentran suficientemente acreditados, y que, adems, no se han indagado ni formulado cargos respecto de aquellos
informados a fojas 306 y siguientes, la Municipalidad de San Miguel deber ordenar la reapertura del sumario en cuestin, a
objeto de realizar todas las diligencias tendientes a agotar la investigacin, formular cargos y, posteriormente, aplicar
la sancin que en derecho corresponda.
Fecha: 05.07.2011
15. Sobre el particular, cabe sealar que de acuerdo con el artculo 45 de la ley N 18.883, el funcionario tendr derecho
a apelar de la resolucin de la Junta Calificadora, y de este recurso conocer el Alcalde; mientras que segn previene el artculo
47 del citado texto legal, una vez notificado el fallo de la apelacin, el servidor slo podr reclamar directamente a la Contralora
General, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 156 del aludido estatuto.
Como es dable apreciar, y en concordancia con el criterio contenido en los dictamenes Ns. 29.186, de 2010; y 13.725 y
18.259, ambos de 2011, de esta Entidad Fiscalizadora, la preceptiva indicada delimita expresamente la oportunidad en
la cual, en materia de calificacin, puede deducirse el reclamo de que trata el citado artculo 156, refirindola especfica-
mente al momento posterior a la notificacin de la resolucin que falla el pertinente recurso de apelacin, situacin que
no ha ocurrido en la especie.
En efecto, de los antecedentes tenidos a la vista, es posible constatar que el peticionario fue notificado de la resolucin de la
Junta Calificadora el 12 de octubre de 2010, oportunidad en la que opt por no hacer uso del derecho de apelar ante el Alcalde,
hecho que configur la imposibilidad de parte de este rgano de Control de conocer y pronunciarse respecto del re-
curso de reclamacin de que se trata.

Fecha: 03.06.2011
16. En esta oportunidad, la recurrente reclama en contra del nuevo acuerdo adoptado por la referida junta, por cuanto, a
su juicio, no dara cumplimiento a lo ordenado en el mencionado pronunciamiento, toda vez que no se subsanaron los vicios que
all se advertan, con lo que el municipio transgredira reiteradamente sus derechos funcionarios. ()
Enseguida, en cuanto al reclamo en orden a que el rgano colegiado no consider sus informes cuatrimestrales ni su precalific-
acin, al momento de fundamentar el acuerdo, cabe sealar que de conformidad con los artculos 37 de la ley N 18.883 y 26
del decreto N 1.228, de 1992, del Ministerio del Interior -Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal-, en las juntas
calificadoras se encuentra radicada la facultad evaluadora, por lo que si bien sus resoluciones sern adoptadas teniendo en
consideracin la precalificacin efectuada por el jefe directo y la hoja de vida funcionaria, ello no implica que tales elementos
sean vinculantes u obligatorios para dicho cuerpo colegiado, ya que ste est autorizado para ponderar cualquier otro
antecedente de que disponga sobre el servidor que se califica (aplica dictamenes Ns. 35.163 y 49.040, ambos de 2010).
Luego, en lo que atae a la existencia de una tabla para evaluar el subfactor asistencia y puntualidad, la que la peticionaria
429
estima irregular, es del caso indicar que, segn lo concluido por esta Contralora General en el dictamen N 44.518, de 2010,
el uso de pautas preestablecidas fijadas por las juntas evaluadoras a objeto de promover criterios homogneos para
efectuar las calificaciones, no afecta la eficacia del proceso ni se opone a la normativa jurdica que regula la materia,
especialmente, si se considera que dichos rganos colegiados estn facultados para disponer todas las diligencias y
actuaciones que estimen necesarias para cumplir su cometido.()
En relacin a este procedimiento de calificacin, es menester hacer presente que del estudio de la documentacin tenida a la
vista sobre el particular, se advierte que el mismo cumple con las exigencias establecidas en el ordenamiento jurdico, verificn-
dose que el acuerdo del respectivo rgano colegiado -teniendo en cuenta las consideraciones de derecho expuestas-, se
encuentra debidamente fundado, dejndose constancia de las razones concretas para asignar las notas que se recla-
man, tal como acontece tratndose de la otorgada en el subfactor asistencia y puntualidad, atendido que las horas de atrasos
registradas en el perodo en cuestin, habran superado las 9 horas, lo que segn el ndice establecido para determinar su
clculo, amerita la nota 4 impuesta en dicho componente.
Fecha: 09.05.2011
Destinatarios: Denisse Bernier Maldonado.
Texto: Sobre reclamos referidos a procesos calificatorios de funcionaria de la Municipalidad de Padre Hurtado, afecta a la
ley 18883.
Accin: Aplica dictamenes 44518/2010, 17726/2009, 35163/2010 49040/2010, 45121/2006, 7655/2010.
17. Sobre el particular, cumple con aclarar que el citado dictamen N 24.269, de 2010, se fundamenta en la jurispru-
dencia administrativa contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 12.725, de 1996, y 12.209, de 1999, en orden a que
las asociaciones de funcionarios municipales estn facultadas, acorde con el artculo 7, inciso segundo, letra f), de la
ley N 19.296, para representar a los funcionarios en los organismos y entidades en que la ley les concediere participa-
cin; y, adems, a solicitud del interesado, podrn asumir la representacin de los asociados para deducir, ante esta
Contralora General, el recurso de reclamacin establecido en el respectivo Estatuto Administrativo.
Como puede advertirse, del tenor literal del referido precepto de la ley N 19.296, se colige que tratndose del recurso
de reclamacin que el personal edilicio puede deducir ante esta Contralora General, reglado en el artculo 156 de la
aludida ley N 18.883, situacin en la que se encuentran precisamente las reclamaciones que se deduzcan en contra de
las calificaciones, tales entidades gremiales solamente cuentan con atribuciones para representar a sus afiliados ante
esta Entidad Fiscalizadora, cuando los interesados requieren expresamente su intervencin, peticin que debe constar
en la presentacin que las citadas agrupaciones de empleados formulen.
En efecto, cabe manifestar que los procesos calificatorios constituyen procedimientos reglados pormenorizadamente
por la preceptiva legal y reglamentaria -contemplada en la mencionada ley N 18.883 y en el decreto N 1.228, de 1992,
del Ministerio del Interior, que Aprueba el Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal-, la que determina cada
una de las etapas que los conforman, como asimismo las instancias en las que los interesados deben hacer valer sus
planteamientos.
As, la ltima de las instancias que el ordenamiento jurdico le confiere al personal para reclamar de sus calificaciones
es el recurso que concede el artculo 47 de la referida ley N 18.883, que establece que una vez notificado al funcionario
el fallo de la apelacin que haya deducido ante el alcalde en contra de la resolucin de la junta calificadora, slo podr
reclamar directamente a la Contralora General de acuerdo con el artculo 156 del citado texto legal, esto es, en el plazo
de diez das desde que tiene conocimiento del fallo.
En este contexto, no resulta posible sostener que la asociacin peticionaria represente a terceros funcionarios que eventual-
mente habran sido afectados en sus calificaciones, en razn de vicios que afectaran a un proceso calificatorio, dado que no se
acredita que esos servidores hayan solicitado su intervencin, lo que sucede tambin en esta oportunidad, toda vez que slo
se acompaa un requerimiento del seor Hernndez Bentez dirigido a la entidad gremial, que no dice relacin con su situacin
funcionaria, sino que con la de otros funcionarios municipales que, como se ha expresado, no han solicitado ser representados
para que ejerzan a su nombre el recurso de reclamacin.
Fecha: 05.04.2011
Destinatarios: Presidente de la Asociacin de Funcionarios de la Municipalidad de La Florida.
Accin: Aplica dictamenes 24269/2010, 12725/96, 12209/99. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 019822N11 264 Fecha:
31.03.2011 Destinatarios: Mara Loreto Valenzuela Sols. Texto: Sobre legitimacin activa de Asociacin de Funcionarios Mu-
nicipales para representar a peticionario en reclamo de ilegalidad contra concurso pblico.
18. Por ltimo, es dable sealar que las reclamaciones deducidas en contra de procesos disciplinarios, conforme lo
430
prescribe el artculo 156, de la ley N 18.883, deben formularse en el plazo de 10 das hbiles desde que se notifica el decreto
sancionatorio, de manera de hacer presentes en dicho reclamo todos y cada uno de los vicios que se estima invalidaran
el proceso disciplinario, sin que sea procedente la interposicin de reclamaciones sucesivas (aplica criterio contenido
en el dictamen N 37.870, de 2007, de este Organismo de Control).
Fecha: 15.03.2011
19. Al respecto, cumple sealar que en virtud de los artculos 47 y 156 de la anotada ley N 18.883, a este Organ-
ismo de Control slo le corresponde revisar los procesos evaluatorios de los servidores municipales, ante la posible
existencia de vicios de legalidad que pudieren presentarse en sus diferentes etapas.
Pues bien, atendido que las alegaciones efectuadas por la recurrente dicen relacin con su desempeo funcionario, esta
Entidad Fiscalizadora debe abstenerse de emitir un pronunciamiento sobre el particular, puesto que ello constituye una
materia de competencia exclusiva de los organismos y autoridades calificadoras.
Sin perjuicio de lo anterior, es del caso recordar que de conformidad con la jurisprudencia administrativa de esta Contralora
General, contenida en el dictamen N 42.832, de 2008, entre otros, los artculos 37 de la ley N 18.883 y 26 del decreto N
1.228, de 1992, del Ministerio del Interior -Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal-, previenen que en las Juntas
Calificadoras se encuentra radicada la facultad evaluadora, por lo que si bien sus resoluciones sern adoptadas teniendo en
consideracin la precalificacin efectuada por el jefe directo, la hoja de vida funcionaria que registra las anotaciones de mrito
y/o de demrito que se pudieron haber dispuesto, entre otras, ello no implica que tales elementos sean vinculantes u obligatorios
para dicho cuerpo colegiado, ya que est autorizado para ponderar cualquier otro antecedente de que disponga referido al fun-
cionario que se evala (aplica dictamen N 7.655, de 2010).
Fecha: 14.03.2011
20. En primer trmino, corresponde referirse a la alegacin de ambas recurrentes en orden a que el acuerdo de la junta
calificadora no se encuentra fundado.
Sobre el particular, cabe sealar que el artculo 42 de la citada ley N 18.883, ordena que los acuerdos de la junta calificadora
deben ser siempre fundados y se anotarn en las actas de calificaciones que, en calidad de ministro de fe, llevar el secretario
de la misma, que lo ser el jefe de personal o quien haga sus veces.
Al respecto, este rgano Contralor en los dictamenes Ns 44.518, y 54.026, ambos de 2010, entre otros, ha precisado que
tal exigencia significa que dicho cuerpo colegiado se encuentra en el imperativo de dejar constancia de la decisin que
adopta, enunciando los motivos, razones, causas especficas y circunstancias precisas que se han considerado para
asignar a un funcionario una determinada calificacin, antecedentes que por s mismos deben conducir al resultado
de la evaluacin verificada, debiendo existir concordancia entre el fundamento emitido y las notas asignadas, de modo
tal que permita al empleado, por una parte, interponer el correspondiente recurso de apelacin ante el alcalde, impug-
nando concretamente las apreciaciones que la junta ha vertido sobre su desempeo funcionario y, por otra, mejorar su
comportamiento laboral en el siguiente perodo.
En este contexto, para estimar fundamentado el acuerdo de la junta calificadora, sta debe expresar sus propias opin-
iones acerca de la labor de los funcionarios que evala, sustentando cada uno de los factores sujetos a calificacin
(aplica dictamen N 54.026, de 2010).
Fecha: 08.03.2011
21. En este orden de ideas, la ltima de las instancias que el ordenamiento jurdico le confiere al personal municipal para
reclamar de sus calificaciones es el recurso que concede el artculo 47 de la ley N 18.883, precepto que establece, en lo que
interesa, que una vez notificado al funcionario el fallo de la apelacin que haya deducido ante el alcalde en contra de la resolucin
de la Junta Calificadora, slo podr reclamar directamente a la Contralora General de la Repblica, de acuerdo con el
artculo 156 de dicha ley, esto es, en el plazo de diez das hbiles contado desde que tuvo conocimiento del fallo.
431
De este modo, y dado que la recurrente no reclam en contra de la resolucin que afin su proceso calificatorio dentro
del referido lapso, no existe fundamento legal que permita emitir un nuevo pronunciamiento respecto del proceso en
comento, por lo que forzoso resulta concluir que dichas calificaciones comenzaron a producir sus efectos jurdicos desde que
venci el plazo de 10 das para reclamar -poca en la que quedaron ejecutoriadas con arreglo a lo dispuesto en el artculo 48
de la ley N 18.883-, ante este rgano Contralor, de la notificacin de la resolucin fundada del alcalde de la Municipalidad de
Parral, en cumplimiento del oficio N 264, de 2010, lo que, en la especie, aconteci el 1 de marzo de ese ao.
Fecha: 03.03.2011
Destinatarios: Adriana Gaete.
Texto: Desestima reclamo de proceso calificatorio de funcionaria regida por la ley 18883.
22. Se ha dirigido a esta Contralora General, el seor Roland Joachim Schulz Eglin, deduciendo el reclamo de ilegal-
idad previsto en el artculo 156 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, en contra del
decreto N 4.090, de 2010, de la Municipalidad de Santiago, por el cual se le aplic la medida disciplinaria de destitucin,
al trmino del sumario instruido por esta Contralora General, instrumento que fue registrado por esta Entidad Fiscalizadora
en cumplimiento del artculo 53 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. ()
Por lo expuesto, es dable concluir que tampoco se ha afectado el principio de legalidad, ya que se ha ejercido por la
autoridad edilicia la potestad disciplinaria de acuerdo al mrito del proceso y conforme al ordenamiento jurdico.
Finalmente, cabe recordar al recurrente, que el nombramiento de un servidor pblico como titular de un empleo no con-
fiere el derecho de propiedad sobre l, ni puede enmarcarse dentro de la concepcin patrimonial que involucra el
dominio. As, dicha titularidad otorga el derecho a ejercer la funcin en tanto no exista una causal legal de expiracin
de ella, como ha ocurrido en la especie.

Texto: Sobre reclamo en contra del decreto N 4090 de la Municipalidad de Santiago, que aplica medida disciplinaria de destitucin.
Accin: Aplica dictamenes 53569/2009, 24667/2010
23. En lo que atae a la alegacin de la peticionaria sobre la falta de fundamentos de la resolucin del alcalde que
rechaza su apelacin, es menester precisar que -si bien la autoridad edilicia en el informe emitido para los fines de atender la
presente reclamacin, expresa los motivos que sirvieron de base para adoptar esa decisin-, efectivamente consta que al re-
solver tal recurso, omiti sealar las causas objetivas por las cuales mantuvo la calificacin asignada (aplica dictamenes
Ns. 45.377, de 2009 y 67.595, de 2010, entre otros).
Por consiguiente, en mrito de lo expuesto, procede que ese municipio retrotraiga el proceso calificatorio () al estado
en que la mxima autoridad comunal resuelva fundadamente, la apelacin deducida en contra de la calificacin que le
asignara la junta calificadora.
Fecha: 01.03.2011
Destinatarios: Alcalde Municipalidad de Quinta Normal
24. Por su parte, las personas precedentemente individualizadas, en el ejercicio del derecho que les confiere el artculo
156 de la aludida ley N 18.883, se han dirigido a este rgano de Control reclamando en contra del sumario de que se trata,
por cuanto a su juicio, existen vicios de legalidad que afectaran su validez, tales como la formulacin de cargos carentes
de precisin y concrecin, sin que se hayan acreditado, por lo dems, fehacientemente los hechos imputados y su
participacin en los mismos; la falta de imparcialidad en el actuar de la fiscal del sumario, especficamente en lo
relativo a la ponderacin de la prueba y su negativa ante la solicitud de careo que plantearan oportunamente; la aus-
encia de proporcionalidad entre la sancin aplicada y el mrito de los antecedentes sumariales, no considerndose las
circunstancias atenuantes de responsabilidad existentes, entre otros. ()
En consecuencia, corresponde que el Alcalde de la Municipalidad de Santiago ordene la reapertura del sumario en examen,
retrotrayndolo a la etapa indagatoria, a fin de que se realicen todas las diligencias necesarias para esclarecer las situaciones de
que se trata y, de resultar procedente, formular los cargos pertinentes, indicando en trminos precisos y concretos cul o cules
son las conductas anmalas o las transgresiones en que habra incurrido cada inculpado y en qu poca se produjeron, para
432
luego continuar con su tramitacin conforme a derecho, de lo cual se informar a esta Entidad Fiscalizadora en el ms breve
plazo, remitiendo los antecedentes del caso.
Fecha: 12.01.2011
Texto: Observa decreto de la Municipalidad de Santiago que aplica medidas disciplinarias que indica, ordenando retrotraer
proceso sumarial para dar cumplimiento a principio del debido proceso.
25. 2.- Facultades de la Contralora General para ejercer el control de legalidad de los actos municipales.
No obstante lo expresado en el punto anterior, es dable manifestar a S.S. Iltma. que de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 98 de la Constitucin Poltica, 1 , 6 y 9 de la citada ley N 10.336, 156 de la ley N 18.883 y 51 y 52 de la aludida
ley N 18.695, las municipalidades se encuentran sujetas a la fiscalizacin de la Contralora General y, en el ejercicio
de tales facultades, a sta le compete ejercer el control de la legalidad de los actos municipales, pudiendo emitir dicta-
menes jurdicos sobre todas las materias sujetas a su fiscalizacin, y, en especfico, observar, si fuere procedente, los
vicios que se adviertan en el respectivo acto administrativo municipal, sin que resulte procedente, en todo caso, que
se revise el pronunciamiento de la autoridad sobre la procedencia de aplicar determinada sancin al inculpado, si la
resolucin y el proceso no contravienen ningn precepto legal.
De esta manera, entonces, si del estudio de rigor de los respectivos antecedentes sumariales -el que, en todo caso, se realiza
con posterioridad al registro del decreto por el cual el municipio aplica la medida disciplinaria que estime pertinente-, se constata
una ilegalidad en los decretos alcaldicios que han sido previamente registrados, esta Entidad Fiscalizadora debe represent-
arla formalmente, constituyendo ambas instancias trmites distintos e independientes.
Fecha: 03.01.2011
Destinatarios: Presidente de la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Santiago.
Texto: Informa recurso de proteccin rol de ingreso Corte N 7955, de 2010, interpuesto por doa Patricia Ramrez Fuentes,
referido a la aplicacin de medida disciplinaria.
26. Sobre el particular, debe sealarse que los procesos calificatorios se rigen por procedimientos reglados y formales,
es decir, que determinan pormenorizadamente las etapas que los conforman y las instancias en las que los interesados deben
hacer valer sus planteamientos, los que corresponde sean alegados en su totalidad y en un solo acto, no resultando admisible la
interposicin de reclamaciones sucesivas (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 46.016, de 2002, y 28.457, de 2008,
de este origen).
En este orden de ideas, la ltima de las instancias que el ordenamiento jurdico le confiere al personal afecto al Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales para reclamar de sus calificaciones, es el recurso que contempla su artculo 47,
precepto que establece, en lo que interesa, que una vez notificado al funcionario el fallo de la apelacin que haya deducido ante
el Alcalde en contra de la resolucin de la Junta Calificadora, solo podr reclamar directamente a la Contralora General de
la Repblica, de acuerdo con el artculo 156 de la misma ley, esto es, en el plazo de diez das desde que tiene conocimiento
del fallo.
En este mismo sentido, el artculo 48 de la comentada ley N 18.883 prev que, una vez vencido el plazo para reclamar de las
calificaciones ante esta Entidad de Control, o desde que el afectado es notificado de la resolucin que resuelve ese reclamo, se
entiende afinado el correspondiente proceso calificatorio, lo que significa que comienza a producir todos sus efectos jurdicos.
En este contexto, se debe considerar que de los antecedentes tenidos a la vista se desprende que, don Jaime Ramrez Corts,
recurri oportunamente a las instancias antes indicadas con el objeto de impugnar el procedimiento de calificacin que
le fue aplicado, siendo rechazadas sus solicitudes por las consideraciones que en su oportunidad se expusieron, dado
lo cual no existe fundamento legal que permita a esta Entidad de Fiscalizacin emitir un nuevo pronunciamiento acerca
de la evaluacin en cuestin, por lo que forzoso resulta concluir que dichas calificaciones comenzaron a producir sus
efectos jurdicos desde la fecha en que el interesado fue notificado del recurrido dictamen N 33.952, de 2012, cuestin que
implica que a su respecto se configur la causal de declaracin de vacancia establecida en la letra c) del artculo 144 de la ley
N 18.883, en concordancia con la letra c), del artculo 147, del anotado cuerpo estatutario.
Fecha: 18.12.2012
433
27. Precisado lo anterior, y en lo que se refiere a la alegacin acerca de la ambigedad de los cargos formulados en
contra de la recurrente, es dable manifestar que la jurisprudencia administrativa de esta Entidad Fiscalizadora, contenida
entre otros, en el dictamen N 50.081, de 2011, ha sealado que el principal objetivo que se persigue con dicho trmite
es dar a conocer en forma clara al inculpado el hecho anmalo que se le imputa, de tal manera que tenga la posibilidad
de defenderse en cada una de las instancias legales establecidas para ese efecto, lo que -a la luz de los antecedentes
sumariales analizados- se cumpli en el caso en comento. ()
Por otra parte, en lo que atae al reclamo por la falta de proporcionalidad de la sancin aplicada y no haberse considerado
las circunstancias atenuantes que, a juicio de la recurrente, concurran a su favor, corresponde indicar que la reiterada
jurisprudencia de este rgano de Control, contenida, entre otros, en los dictamenes Ns. 33.054, de 2000, 22.509, de
2005 y 49.342, de 2009, ha sostenido que cuando la ley asigna una medida disciplinaria especfica para una determinada
infraccin, como acontece respecto de la falta a la probidad, la autoridad administrativa se encuentra en el imperativo
legal de disponerla, sin perjuicio que, en virtud de la potestad disciplinaria que posee, determine, a travs de un acto
administrativo fundado, rebajarla imponiendo en sustitucin de ella una sancin no expulsiva, atribucin que, en la situa-
cin que se analiza, el alcalde resolvi no ejercer.
Fecha: 12.12.2012
Destinatarios: Lena Montero Ordoez.
Texto: Rechaza reclamo de ilegalidad en contra de sumario instruido por la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda, al trmino
del cual se aplic la medida disciplinaria de destitucin a funcionaria que indica.
Accin: aplica dictamenes 50081/2011, 68426/2012, 33054/2000, 22509/2005, 49342/2009 266.
28. Ahora bien, en cuanto a las alegaciones de mrito que plantean los afectados relativas, principalmente, a la forma
sesgada y parcial en que la fiscal habra dirigido la investigacin en comento, es dable manifestar que segn lo ha precisado,
entre otros, el dictamen N 49.580, de 2008, de este origen, si bien de acuerdo con el referido artculo 156, compete a
esta Contralora General velar porque se respeten las normas legales y constitucionales que rigen a los funcionarios
pblicos -en el caso planteado, las relativas a los procedimientos disciplinarios-, ello no la convierte en una instancia
procesal para que aquellos soliciten dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad competente, sobre
la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en el sumario, y no sobre la aplicacin o interpretacin
de las normas jurdicas que regulan la garanta constitucional de un debido proceso; por. lo que en relacin con tales
alegaciones, no se emitir un pronunciamiento.
Fecha: 03.12.2012
26652/82, 15116/86, 5850/96, 46231/2004, 34010/2005, 61457/2008, 20471/2009.
29. Sobre el particular, cumple con sealar que, encontrndose aun pendiente el proceso disciplinario instruido
en contra de la seora Salas Urrutia, no es posible pronunciarse acerca de su legalidad. Con todo, una vez afinado, en el
evento que la interesada resulte afectada por la aplicacin de una medida disciplinaria, como consecuencia de las actuaciones
investigadas en el aludido proceso y considere que ste adolece de vicios, podra interponer, ante esta Entidad Fiscalizadora, el
respectivo recurso de reclamacin.
Por consiguiente, en mrito de lo precedentemente expuesto, no cabe sino abstenerse de emitir un pronunciamiento sobre las
presuntas irregularidades cometidas en el procedimiento en comento y que motivan el referido reclamo, por no ser sta la opor-
tunidad para deducirlo.
Fecha: 31.10.2012
268
Para efectos de su consulta en la Base de Jurisprudencia de Contralora General de la Repblica, el citado dictamen
434
Texto: Desestima reclamo de ilegalidad de actuaciones de un sumario en tramitacin. Accin: Aplica dictamenes 14529/2010,
39/2011, 76892/2011, 49744/2012, 61869/2011, 15680/2012, 22227/2010, 26416/2012, 31011/2009, 79826/2011, 15700/2012.
30. Sobre el particular, cabe indicar, que en lo que atae a la invalidacin de los actos administrativos en comento y a la
obligacin que -a consecuencia de ello, segn indica la municipalidad- tendra de reincorporar a los funcionarios sancionados,
es preciso sealar que respecto del seor Valdebenito Contreras esta Entidad Fiscalizadora debe abstenerse de emitir el
pronunciamiento solicitado, por cuanto en virtud de lo dispuesto en el artculo 6, inciso tercero, de la ley N 10.336,
de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General, en relacin con el inciso tercero del artculo 54 de la ley N
19.880 -sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del
Estado-, no le corresponde informar ni intervenir en asuntos sometidos al conocimiento de los tribunales de justicia, lo
que ocurre en la situacin planteada, puesto que sobre la materia se interpuso accin de proteccin ante la Ilustrsima Corte de
Apelaciones de Talca, en causa rol N 805-2012, la que se encuentra actualmente en tramitacin.
Fecha: 29.10.2012
Accin: Aplica dictamenes 15680/2012, 43658/2012, 36909/2010, 4182/2011. Mismo criterio aplicado en: ID Dictamen:
035972N11 266 Fecha: 07.06.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Maip. Texto: Se abstiene de emitir pronun-
ciamiento respecto del decreto 659/2011, de la Municipalidad de Maip, por encontrarse el asunto en conocimiento de los
tribunales de justicia.
31. Se han dirigido a esta Contralora General los seores Luis Utreras Astibar, Dagoberto Maldonado Vega y Juan Muoz
Grollmus, quienes en el ejercicio del derecho establecido en el artculo 156 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo
para Funcionarios Municipales, reclaman en contra del mrito y de la legalidad del sumario administrativo ordenado
instruir por la Municipalidad de San Joaqun, al trmino del cual, mediante decreto N 21, de 2012, se les aplic la medida dis-
ciplinaria de destitucin.()
En efecto, revisado el expediente sumarial, se ha constatado que ni la acusacin, el dictamen del instructor, o el decreto al-
caldicio que determin la sancin expulsiva, sealan de manera precisa y motivada, cual es la causal de destitucin que
se les imputa y cuya acreditacin amerita la sancin de que se trata, de modo que no se configuran los elementos que
posibiliten entender que la potestad disciplinaria se ejerci con sujecin estricta a derecho y exenta de arbitrariedad,
tal como alegan los recurrentes.
En consecuencia, se acoge el reclamo deducido por los recurrentes, debiendo el Alcalde de la Municipalidad de San Joaqun,
dentro del plazo de 20 das, contados desde la recepcin del presente oficio, disponer la reapertura del procedimiento disciplinario
de que se trata, a fin de que se realicen las diligencias necesarias a objeto de afinarlo conforme a derecho.
Fecha: 25.10.2012
39954/2008, 15801/2009.
32. Como cuestin previa, es necesario hacer presente que mediante el citado oficio N 155, de 2012, la Contralora
Regional del Biobo, una vez verificados los nuevos antecedentes acompaados por el seor Mndez Vejar -entre los que se en-
contraba una presentacin efectuada por correo electrnico a esa Oficina Regional dentro del plazo establecido por el
artculo 156, de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales-, determin acoger el reclamo
respecto del proceso evaluatorio de ese servidor, que haba sido declarado extemporneo por el mencionado oficio N 10.882,
de 2011, y, por ende, procedi a analizar el fondo del mismo, ordenando, en definitiva, retrotraer el procedimiento al estado de emitir
el rgano colegiado un nuevo acuerdo debidamente fundado.()
Sobre el particular, cabe referirse, en primer trmino, a la validez de la presentacin ingresada va correo electrnico por el seor
Mndez Vejar, impugnando el proceso calificatorio al que se ha hecho referencia.
En este orden, los artculos 45 a 47 de la ley N 18.883, establecen, en lo que interesa, el derecho del funcionario a apelar
de la resolucin de la junta calificadora ante el alcalde, y una vez notificado el fallo del recurso formulado, el servidor
podr recurrir directamente ante la Contralora General, de conformidad al artculo 156 del indicado cuerpo estatutario.
Ahora bien, atendido que las aludidas disposiciones legales no precisan la forma como debe manifestarse ese derecho, tendr que
estarse a la regulacin de carcter supletoria contenida en la ley N 19.880 -sobre Procedimientos Administrativos que rigen los actos
de los rganos de la Administracin del Estado-, cuyos artculos 5 y 19 previenen, en lo que interesa, que por regla general el
procedimiento administrativo y los actos a que da origen, pueden realizarse por escrito o a travs de tcnicas y medios
435
electrnicos.
Como puede advertirse al tenor de lo expuesto, el requisito necesario para que un reclamo como el de la especie produzca los
efectos que le son propios, es que aquel se manifieste por escrito, exigencia que puede entenderse cumplida mediante la
va que en este acto se objeta, razn por la que, en la especie, debe reconocerse la validez de la reclamacin de calificaciones del
seor Mndez Vejar efectuada bajo esta modalidad y dentro de plazo, tal como en definitiva concluy la Sede Regional del Biobo, lo
que adems es concordante con los principios de celeridad, economa procesal, no formalizacin, eficiencia, y eficacia,
previstos en el recin mencionado cuerpo legal (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 12.723, de 2005, 68.864
y 79.645, ambos de 2011).
Fecha: 23.10.2012
Accin: Aplica dictamenes 12723/2005, 68864/2011, 79645/2011, 54026/2010, 68184/2011, 41270/2007 267 .
33. A su vez, en lo que respecta a la situacin de la seora Lira Salazar, quien interpuso el reclamo contemplado en el
artculo 156 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, en contra de la medida de des-
titucin que le fue aplicada, el referido oficio N 6.827, procedi a desestimar sus peticiones, ya que el proceso disciplinario en
lo que a ella concierne no adoleca de vicios de legalidad, por las razones que all se detallaron, restituyndose el aludido decreto
N 1.030, por el hecho de no constituir un acto terminal.
En este orden de consideraciones, cabe reiterar que los cargos formulados () cumplieron con lasexigencias que ha
sealado la jurisprudencia administrativa de este organismo de control para su eficacia, toda vez que dieron a conocer
en forma clara a la inculpada los hechos anmalos que se les atribuyen para as tener la posibilidad de defenderse, lo
cual tuvo lugar en el caso que nos ocupa, puesto que consta que aquella ejerci su derecho a defensa en cada una de
las instancias legales establecidas para ese efecto, incluida su reclamacin ante esta Entidad de Control (aplica criterio
contenido, entre otros, en el dictamen N 50.081, de 2011, de esta Contralora General)
Por ltimo, en cuanto a la alegacin de la servidora destituida, en el sentido de que se encontrara prescrita la responsabilidad ad-
ministrativa que le cabe en los hechos investigados en el proceso disciplinario de que se trata, es dable sealar que, de acuerdo
a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 155 de la citada ley N 18.883, la prescripcin de la accin disciplinaria se sus-
pende desde que se formulen cargos en el sumario respectivo, lo que aconteci en la especie con fecha 3 de noviembre de 2009,
siendo notificados a la afectada el 4 de ese mismo mes y ao, por lo que debe desestimarse su reclamacin en ese sentido.
Fecha: 09.10.2012
Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de El Quisco.
Texto: Complementa y aclara oficio 6827/2011, de la Contralora Regional de Valparaso, y dictamen 79687/2011, de este
origen, en relacin con sumario administrativo instruido en la Municipalidad de El Quisco.
Accin: Aplica dictamenes 24552/2003, 46938/2010, 50081/2011 Complementa dictamen 79687/2011 aclara dictamen
79687/2011 268.
34. Sobre el particular, es preciso anotar que, segn previene el artculo 50 de la ley N 18.883, el escalafn comenzar
a regir a contar del 1 de enero de cada ao y durar doce meses, agregando el inciso tercero del mismo precepto, que los
funcionarios tendrn derecho a reclamar de su ubicacin en el mismo con arreglo al artculo 156 del mismo cuerpo
legal, dentro del plazo de diez das hbiles, el que deber contarse desde la fecha en que el mismo est a disposicin de
los servidores para ser consultado.
Fecha: 25.09.2012
Destinatarios: Ins Castro Snchez.
Texto: Rechaza por extemporneo reclamo sobre omisin de funcionaria municipal en el escalafn de mrito y antigedad del
ao 2011, de la Municipalidad de Lo Espejo. Accin: Aplica dictamenes 10684/2010, 37313/2010.
35. Como cuestin previa, es del caso sealar que la jurisprudencia administrativa de este origen, contenida,
entre otros, en el dictamen N 64.170, de 2011, ha precisado que este Ente Fiscalizador slo est facultado para pronun-
ciarse tratndose de un proceso calificatorio, cuando en l se hubiere incurrido en algn vicio de procedimiento que
implique una infraccin legal o reglamentaria, pero no acerca del fondo de las consideraciones y apreciaciones vertidas
sobre el empleado, como sucede con las notas asignadas, puesto que ello constituye un asunto que incide en el mrito
funcionario, lo que es de competencia exclusiva de las autoridades y rganos calificadores de la municipalidad, en las
instancias que dispone la normativa.
Precisado lo anterior, y en relacin a lo manifestado por la recurrente en orden a que dicho municipio no habra capacitado a los
436
precalificadores, cabe consignar que el inciso segundo del artculo 4 del decreto N 1.228, de 1992, del entonces Minis-
terio del Interior, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, Reglamento de Calificaciones del Personal Mu-
nicipal, prev que el alcalde deber instruir a los funcionarios calificadores sobre la finalidad, contenido, procedimiento
y efectos del sistema de calificaciones, no constando en la especie que se haya dado cumplimiento a dicha obligacin.
Sin perjuicio de lo sealado, y no siendo dicha actividad un trmite esencial del proceso calificatorio, su inobservancia no permite
anular el proceso en cuestin, no obstante lo cual cabe advertir que, en lo sucesivo, dicha entidad edilicia deber dar estricto
cumplimiento a esa obligacin (aplica criterio contenido, entre otros, en los dictamenes Ns. 12.141, de 2004, y 29.632, de 2006).
()
De esta forma, el referido rgano colegiado se encuentra en el imperativo de dejar constancia de la decisin que adopta,
enunciando los motivos, razones, causas especficas y circunstancias precisas que se han considerado para asignar a
un funcionario una determinada calificacin, antecedentes que por s mismos deben conducir al resultado de la evalua-
cin verificada, de modo tal que permita al empleado, por una parte, interponer el correspondiente recurso de apelacin
ante el alcalde, impugnando concretamente las apreciaciones que la junta ha vertido sobre su desempeo funcionario
y, por otra, mejorar su comportamiento laboral en el siguiente perodo (aplica criterio este contenido, entre otros, en los
Fecha: 24.09.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Saavedra.
25406/2012, 62096/2011, 10740/98, 32807/2012. Mismo criterio aplicado en: ID Dictamen: 045254N12 Fecha: 26.07.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Cisterna. Texto: Acoge reclamo referido a proceso calificatorio de funcionarios
de atencin de salud municipal, por falta del acuerdo de la Comisin. Accin: aplica dictamenes 32807/2012, 51669/2009,
35175/2010, 78324/2011, 25406/2012;ID Dictamen: 031451N12 Fecha: 29.05.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipal-
idad de Paine. Texto: Atiende reclamo respecto de proceso calificatorio de funcionario afecto a la ley N18883. Accin: Aplica
dictamenes 78324/2011, 80503/2010, 17427/2011, 75772/2011, 45413/2009, 28998/2011; ID Dictamen: 012158N12 Fecha:
01.03.2012 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Santiago. Texto: Desestima reclamo de ilegalidad interpuesto por
funcionario municipal en contra de proceso calificatorio, por cuanto no se advierten vicios de ilegalidad en su tramitacin.
Accin: Aplica dictamenes 59780/2011, 61814/2011, 25827/2009, 33575/2009, 7474/2011, 669/2011, 17427/2011; ID Dicta-
men: 064170N11 Fecha: 12.10.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Florida. Texto: Sobre calificaciones de
funcionario de la Municipalidad de La Florida. Accin: Aplica dictamen 67595/2010, 17726/2009, 669/2011. Mismo criterio
aplicado en ID Dictamen: 062096N11 Fecha: 30.09.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de El Bosque. Texto:
Procede acoger reclamo en proceso calificatorio de funcionaria afecta a la ley 18883, por falta de fundamentacin de la
resolucin que rechaza recurso de apelacin. Accin: Aplica dictamenes 33068/2009, 30019/2010, 72737/2010, 34260/2011,
17427/2011, 50020/2011 62409/2010; ID Dictamen: 050020N11 Fecha: 09.08.2011 Destinatarios: Luis Rebolledo Cceres.
Texto: Sobre reclamo de calificaciones, de funcionario de la Municipalidad de Santiago, regido por la ley 18883. Accin: Aplica
dictamenes 669/2011, 17427/2011, 40877/2011; e ID Dictamen: 040877N11 Fecha: 30.06.2011 Destinatarios: Maximiliano
Fernndez Ortega. Texto: Sobre reclamo de calificaciones de funcionario municipal. Accin: aplica dictamenes 669/2011,
15464/2011, 17427/2011; ID Dictamen: 035152N11 Fecha: 02.06.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Pea-
flor. Texto: Sobre reclamo de calificaciones, de funcionario de la Municipalidad de Peaflor, regido por la ley 18883. Accin:
29061/2009, 62409/2010; e ID Dictamen: 000669N11 Fecha: 06.01.2011 Destinatarios: Erna Alarcn. Texto: Sobre reclamo
de calificaciones de funcionaria municipal. Accin: Aplica dictamenes 15934/2010, 35163/2010.
36. Por otra parte, en relacin al reclamo relativo a la valoracin insuficiente que -a juicio de la recurrente- se le otorg a
su desempeo funcionario en el subfactor que indica, corresponde sealar que la facultad de esta Entidad de Control para re-
visar los procesos evaluatorios de los servidores municipales dice relacin con la posible existencia de arbitrariedades
o vicios de legalidad que pudieran presentarse en sus diferentes etapas, en contravencin a las leyes y reglamentos
que rigen la materia, y no sobre el mrito y desempeo de los empleados, pues este es un mbito que compete a las
autoridades evaluadoras, tal como se ha indicado, entre otros, en el dictamen N 17.726, de 2009, de este origen.
Fecha: 04.09.2012
437
Accin: aplica dictamenes 25827/2009, 44424/2009, 8351/95, 55095/2008, 34260/2011, 25406/2012, 17726/2009. Mismo
criterio aplicado en: ID Dictamen: 015464N11 Fecha: 14.03.2011 Destinatarios: Catalina Mancilla Flores. Texto: Sobre reclamo
de ilegalidad en contra de calificaciones de funcionaria municipal. Accin: aplica dictamenes 42832/2008, 7655/2010.
37. En primer trmino, y en lo que atae a las alegaciones de mrito que plantea el recurrente, cabe manifestar que si
bien de acuerdo con el referido artculo 156, compete a este rgano de Fiscalizacin velar por el respeto de las normas
jurdicas que rigen a los funcionarios municipales en esta materia, ello no lo convierte en una instancia procesal para
que aquellos soliciten dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la autoridad competente, sobre la base de la
exposicin de los mismos hechos ya investigados en el sumario correspondiente, por lo que acerca de tales considera-
ciones no se emitir un pronunciamiento (aplica dictamen N 29.937, de 2012).()
Finalmente, en relacin al vicio que alega el seor Prieto Serey, respecto de la notificacin del rechazo del recurso de reposicin,
es necesario hacer presente que si bien del anlisis de la documentacin consta que, efectivamente, no se entreg al reclamante
copia ntegra del acto administrativo dictado por el alcalde en tal sentido, acorde con el artculo 142 de la citada ley N 18.883,
los vicios de procedimiento no afectarn la legalidad del decreto que aplica la medida disciplinaria, cuando incidan en
trmites que no tengan una influencia decisiva en los resultados del sumario, situacin que se verifica en la especie (aplica
dictamen N 80.779, de 2011).
Fecha: 14.08.2012
Texto: Desestima reclamo de ilegalidad en contra de medida disciplinaria de destitucin por atrasos reiterados
44837/2011, 50081/2011,13330/2012, 80779/2011.
38. Sobre el particular, cabe hacer presente que, como se ha precisado en los dictamenes Ns. 66.125, de 2009, 43.577
y 75.775, ambos de 2011, de este origen, los funcionarios slo pueden impugnar ante este Ente Fiscalizador las anota-
ciones de demrito dispuestas en su contra, una vez notificados del fallo del recurso de apelacin deducido respecto
de su calificacin, dentro del plazo establecido en el artculo 156 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Fun-
cionarios Municipales, toda vez que aquellas y las solicitudes de que sean objeto, segn lo dispuesto en los artculos 37, 40 y
41 del citado texto estatutario, forman parte de los antecedentes a considerar por la junta calificadora durante el procedimiento
de evaluacin anual.
En consecuencia, en mrito de lo expuesto, cabe concluir que la peticionaria podr reclamar ante esta Entidad Fiscalizadora, de
la referida anotacin de demrito, en la oportunidad indicada.
Fecha: 06.08.2012
Destinatarios: Magaly Yolanda Muoz Rocha.
Texto: Los funcionarios municipales slo pueden impugnar ante este Ente Fiscalizador las anotaciones de demrito dispues-
tas en su contra, una vez notificados del fallo del recurso de apelacin deducido respecto de su calificacin, dentro del plazo
establecido en el art/156 de la ley 18883.
Accin: Aplica dictamenes 66125/2009, 43577/2011, 75775/2011. Mismo criterio aplicado en: ID Dictamen: 038832N12
269
Fecha: 29.06.2012 Destinatarios: Jos Antonio Bravo Castro. Texto: Desestima reclamo de funcionario municipal
en contra de anotaciones de demrito de su hoja de vida funcionaria, por extemporneo. Accin: Aplica dictamenes 28704/81,
41136/2002, 26030/2011, 75775/2011, 41296/2001, 22778/2003, 29782/2002; ID Dictamen: 075775N11 Fecha: 02.12.2011
Destinatarios: Juan Ponce Moreira. Texto: Sobre oportunidad para reclamar en contra de una anotacin de demrito. Accin:
Aplica dictamenes 50384/2002, 66125/2009, 43577/2011. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 043577N11 Fecha:
11.07.2011 Destinatarios: Rodrigo Pez Rivera. Texto: Sobre oportunidad para reclamar en contra de una anotacin de de-
mrito. Accin: Aplica dictamenes 50384/2002, 66125/2009.
39. En otro orden de ideas, en lo que concierne a la falta de entrega de copias del expediente, solicitadas luego de
notificado del decreto que afin el proceso sumarial, y que en este acto alega el recurrente, debe manifestarse que de las
alegaciones formuladas en el presente reclamo de ilegalidad, se colige un acabado estudio del proceso sumarial, por lo que la
situacin anotada, no ha afectado el ejercicio del derecho contemplado en el artculo 156, de la citada ley N 18.883, ante
esta Entidad de Control.
Finalmente, en lo que atae a los hechos que el interesado describe y califica como hostigamiento laboral, constituidos por la
suspensin de su registro de asistencia y la retencin del 50% de su remuneracin mensual, cabe sealar que los referidos actos
438
nicamente son consecuencia de la aplicacin de la medida disciplinaria determinada por la administracin activa a su respecto,
cuyos efectos rigen y deben ser acatados en plenitud desde la fecha de su notificacin al afectado, sin que la eficacia de la
respectiva sancin se subordine al resultado del recurso formulado en la especie, por lo que, en su caso, no se advierte que la
situacin que indica, configure el acoso que reclama.
Fecha: 19.07.2012
Destinatarios: Marco Areyte Soto
Texto: No existe impedimento legal para que un funcionario que se encuentra haciendo uso de licencia mdica sea sometido
a un proceso disciplinario, pudiendo notificarse alguna actuacin en su domicilio.
40. Atendidas las consideraciones expuestas, es dable concluir que la Municipalidad de Tucapel ha vulnerado el princi-
pio de igualdad ante la ley, entendida como una igualdad jurdica que impide que se establezcan en los textos legales
o reglamentarios, o en las aplicaciones que hagan de estos las autoridades, excepciones o privilegios que excluyan
a unos de lo que se concede a otros en similares circunstancias, en la especie, respecto de los dos inculpados por
hechos similares, no advirtindose razn alguna por la que no deba aplicrseles una sancin equivalente (aplica criterio con-
Fecha: 24.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Tucapel.
Texto: No ratifica medida disciplinaria de destitucin contenida en el decreto 768/2011, de la Municipalidad de Tucapel y
atiende diversas solicitudes acerca de la situacin del afectado.
54642/2005.
41. De este modo, y si bien la anotada facultad sancionadora est radicada en la autoridad edilicia, esta Contralora Gen-
eral se encuentra en el imperativo de fiscalizar que la determinacin que en definitiva se adopte, de acuerdo al examen
de legalidad llevado a cabo en virtud de la referida reclamacin, est conforme a la normativa y al mrito del proceso,
().
Fecha: 23.05.2012
Texto: Desestima solicitud de reconsideracin de dictamen 74351/2011, que atendi reclamo de ilegalidad respecto de
sumario administrativo instruido por la Municipalidad de Concn.
42. En la especie, es preciso anotar que, segn previene el artculo 50 de la ley N 18.883, sobre Estatuto Administrat-
ivo para Funcionarios Municipales, el escalafn comenzar a regir a contar del 1 de enero de cada ao y durar doce meses,
agregando el inciso tercero del mismo precepto, que los funcionarios tendrn derecho a reclamar de su ubicacin en el
escalafn con arreglo al artculo 156 de la misma normativa, dentro del plazo de diez das hbiles, trmino que deber
contarse desde la fecha en que el escalafn est a disposicin de los funcionarios para ser consultado.
Luego, aunque de los antecedentes tenidos a la vista no ha sido posible establecer la fecha en que el escalafn fue puesto a
disposicin de todos los funcionarios del municipio, consta que el ocurrente present la carta N 6.682, dirigida a la alcaldesa de
la Municipalidad de San Bernardo, para reclamar acerca de su errnea ubicacin en l, el da 2 de agosto de 2011, de lo que se
desprende que al menos a esa poca el recurrente tuvo acceso al referido documento, verificndose a su respecto una
notificacin tcita, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 47 de la ley N 18.880, sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado.
En consecuencia, a la fecha en que el seor Rodrguez Espinoza dedujo su reclamo ante esta Contralora General -14 de sep-
tiembre de 2011-, ya se encontraba vencido el trmino legal sealado en el referido artculo 50 de la ley N 18.883, para impugnar
su ubicacin en el mencionado escalafn (aplica dictamenes Ns. 22.913, de 2010 y 5.373, de 2011).
Fecha: 17.05.2012
Destinatarios: Hernn Rodrguez Espinoza.
Texto: Desestima reclamo de funcionario municipal formulado en contra de su ubicacin en escalafn, por extemporneo.
439
43. Al respecto, es del caso anotar que la precalificacin, de la cual forman parte los dos informes cuatrimestrales
a que se refiere el artculo 18, inciso segundo, del citado decreto N 1.228, de 1992, debe ser realizada por el jefe directo,
segn lo ordena el artculo 37 de la mencionada ley N 18.883, el cual, conforme lo dispone el artculo 20 de dicho texto
reglamentario, es el funcionario de quien depende en forma inmediata la persona a calificar.
En este sentido, analizados los antecedentes aportados por esa entidad edilicia y aquellos contenidos en la base de datos del
personal de la Administracin del Estado que lleva este Organismo de Control, es posible constatar que a la data de emisin
tanto del primero como del segundo informe cuatrimestral y as tambin, de la precalificacin, la jefa directa del recurrente es la
seora Mara Soledad Romn Soto, en su calidad de directora de administracin y finanzas, unidad de la que depende el seor
Barrios Gmez y no del seor Misael Saavedra Daz, director del departamento de salud, quien errneamente emiti el primer
informe cuatrimestral.
En este contexto, si bien la irregularidad indicada constituye un vicio del proceso calificatorio, ello no afecta su val-
idez, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 13, inciso segundo, de la ley N 19.880, que establece Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, normativa que,
en lo que interesa, prescribe que el vicio de procedimiento slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn
requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado,
elemento este ltimo que no se advierte en la emisin del primer informe cuatrimestral impugnado, toda vez que, por una parte,
es similar en su contenido al segundo informe y, por otra, ambos instrumentos, junto con la precalificacin, constituyen slo
un antecedente, no vinculante, para la junta calificadora, en quien radica la plenitud de la potestad evaluadora (aplica
criterio contenido en los dictamenes Ns. 78.324, de 2011 y 14.489, de 2012).
Fecha: 02.05.2012
Destinatarios: Carlos Barrios Gmez.
Texto: Desestima reclamo sobre proceso calificatorio de funcionario municipal.
44. Sobre el particular, cabe sealar que de conformidad con el artculo 45 de la ley N 18.883, el funcionario tendr
derecho a apelar de la resolucin de la junta calificadora, y de este recurso conocer el alcalde; mientras que segn previene
el artculo 47 del citado texto legal, una vez notificado el fallo de la apelacin, el servidor solo podr reclamar directamente a la
Contralora General, segn lo dispuesto en el artculo 156 del aludido estatuto.
Como se advierte, y en concordancia con el criterio contenido en los dictamenes Ns. 18.259 y 35.475, ambos de 2011,
de esta Entidad Fiscalizadora, la preceptiva indicada delimita expresamente la oportunidad en la cual, en materia de
calificacin, puede deducirse el reclamo de que trata el citado artculo 156, refirindola especficamente al momento
posterior a la notificacin de la resolucin que falla el pertinente recurso de apelacin, situacin que no ha ocurrido en la
especie.
En efecto, segn lo informado por la municipalidad, la peticionaria notificada de la resolucin de la junta calificadora, no hizo uso
del derecho de apelar ante el alcalde, hecho que configura la imposibilidad de parte de este rgano de Control de conocer y
pronunciarse respecto del recurso de reclamacin de que se trata.
Fecha: 19.03.2012
Destinatarios: Ins Romero Moreno.
Texto: Sobre reclamo de proceso calificatorio de funcionaria afecta a estatuto municipal.
45. Precisado lo anterior, y en relacin a las alegaciones de mrito del peticionario, relativas a la ponderacin que se hizo
del aludido informe pericial, cumple manifestar que si bien a esta Contralora General le compete velar por el respeto de las
normas legales y constitucionales que rigen a los servidores municipales, incluidas las que regulan los procedimientos
disciplinarios, ellono la convierte en una instancia procesal para dejar sin efecto un acto administrativo dictado por la
autoridad competente, sobre la base de la exposicin de los mismos hechos ya investigados en el expediente sumarial,
tal como acontece en la especie (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 28.791, de 2009, y 44.837, de 2011).()
Finalmente, en lo relativo a la excesiva demora en la tramitacin del sumario, menester es informar que los plazos de
sustanciacin de los procedimientos disciplinarios instruidos por los municipios, que contempla el Ttulo V de la ley N
18.883, para la realizacin de las diversas diligencias, no poseen el carcter de esenciales y, por ende, las actuaciones
no sern privadas de validez cuando la administracin se exceda en el tiempo establecido por la ley para tales efectos.
No obstante lo anterior, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 58 y 61, letra a), de la citada ley N 18.883, es
responsabilidad del fiscal instructor y de la Unidad Jurdica del municipio -como lo ha precisado este Organismo Con-
tralor, entre otros, en el dictamen N 27.262, de 2006-, velar por la correcta y oportuna tramitacin de los procesos
sumariales hasta la vista fiscal, obligacin dentro de la cual se entiende incorporada la de dar cumplimiento a los plazos
que contempla la normativa legal aludida.
440
Fecha: 07.03.2012
Texto: Desestima reclamo de ilegalidad en contra del decreto 6464/2011, de la Municipalidad de Maip, mediante el cual se
aplic la medida disciplinaria de multa del cinco por ciento de su remuneracin mensual, con arreglo a los artculos 120 lt/b, y
122 lt/a de la ley 18883, a funcionario de esa entidad edilicia.
Accin: Aplica dictamenes 28791/2009, 44837/2011, 62969/2009, 27262/2006. Mismo criterio aplicado posteriormente en: ID
Dictamen: 076051N12 Fecha: 06.12.2012 Destinatarios Rogelio Castillo Morales. Texto: Rechaza reclamos de ilegalidad en
contra del sumario administrativo afinado por decreto 93/2012, de la Municipalidad de Pealoln. Accin: Aplica dictamenes
73364/2011, 77909/2011, 73449/2011, 47766/2010, 53505/2010, 31025/2005, 24927/2012.
46. En primer lugar, atendido lo sealado por la municipalidad, es necesario aclarar que la reclamacin de la especie ha sido
deducida dentro del plazo de diez hbiles fijado para tal efecto en los citados artculos 47 y 156 de la ley N 18.883, contado desde
que se tuviere conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio de que se reclama, toda vez que, tratn-
dose de las calificaciones, dicho trmino legal debe computarse a contar de la notificacin de la resolucin por la cual
el alcalde se pronuncia sobre la apelacin que el interesado haya interpuesto en contra de su calificacin, vale decir,
una vez que se han cumplido todas las diligencias del respectivo proceso, en que deben intervenir las autoridades u
rganos municipales, y no durante su desarrollo, como parece entenderlo esa entidad edilicia (aplica dictamenes Ns.
59.780 y 61.814, ambos de 2011). ()
Finalmente, en cuanto a la alegacin que formula el peticionario acerca de la valoracin insuficiente que se otorg a su trabajo,
es del caso anotar que esta Entidad Fiscalizadora slo se encuentra facultada para pronunciarse respecto de un proceso
calificatorio, cuando en l se hubiere incurrido en algn vicio de procedimiento que implique una infraccin legal o
reglamentaria, pero no respecto del fondo de las consideraciones y apreciaciones vertidas sobre un servidor en dicha
evaluacin, como sucede con las notas asignadas, por cuanto ello constituye un asunto que incide en el mrito fun-
cionario, materia de competencia exclusiva de las autoridades y rganos calificadores de la respectiva municipalidad,
en las instancias que contempla la normativa jurdica pertinente (aplica dictamenes Ns. 669 y 17.427, ambos de 2011).
En consecuencia, con el mrito de lo expuesto, procede desestimar la solicitud ().
Fecha: 01.03.2012
Accin: Aplica dictamenes 59780/2011, 61814/2011, 25827/2009, 33575/2009, 7474/2011, 669/2011, 17427/2011. Mismo cri-
terio aplicado en: ID Dictamen: 064170N11 Fecha: 12.10.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de La Florida. Texto:
Sobre calificaciones de funcionario de la Municipalidad de La Florida. Accin: Aplica dictamen 67595/2010, 17726/2009,
669/2011. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 062096N11 Fecha: 30.09.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipal-
idad de El Bosque. Texto: Procede acoger reclamo en proceso calificatorio de funcionaria afecta a la ley 18883, por falta de
fundamentacin de la resolucin que rechaza recurso de apelacin. Accin: Aplica dictamenes 33068/2009, 30019/2010,
72737/2010, 34260/2011, 17427/2011, 50020/2011 62409/2010; ID Dictamen: 050020N11 Fecha: 09.08.2011 Destinatarios:
Luis Rebolledo Cceres. Texto: Sobre reclamo de calificaciones, de funcionario de la Municipalidad de Santiago, regido por
la ley 18883. Accin: Aplica dictamenes 669/2011, 17427/2011, 40877/2011; e ID Dictamen: 040877N11 Fecha: 30.06.2011
Destinatarios: Maximiliano Fernndez Ortega. Texto: Sobre reclamo de calificaciones de funcionario municipal. Accin: aplica
dictamenes 669/2011, 15464/2011, 17427/2011; ID Dictamen: 035152N11 Fecha: 02.06.2011 Destinatarios: Alcalde de la
Municipalidad de Peaflor. Texto: Sobre reclamo de calificaciones, de funcionario de la Municipalidad de Peaflor, regido
por la ley 18883. Accin: Aplica dictamenes 15934/2010, 35163/2010, 17427/2011, 49040/2010 72737/2010, 54947/2007,
51667/2008, 44909/2002, 29061/2009, 62409/2010; e ID Dictamen: 000669N11 Fecha: 06.01.2011 Destinatarios: Erna Alar-
cn. Texto: Sobre reclamo de calificaciones de funcionaria municipal. Accin: Aplica dictamenes 15934/2010, 35163/2010.
47. A su turno, se ha dirigido a esta Entidad Fiscalizadora la persona afectada por la referida medida, quien, en el ejer-
cicio del derecho establecido en el artculo 156 de la ley N 18.883 -sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios
Municipales-, reclama en contra de la legalidad del aludido decreto municipal, por estimar, en sntesis, que la autoridad
edilicia no pudo modificar la medida dispuesta, en primera instancia mediante el decreto N 17, de 2010, en cuya virtud le
aplic una multa del cinco por ciento de su remuneracin mensual. ()
De acuerdo con la sealada normativa, y en concordancia con lo dispuesto en el artculo 63, letra d), de la citada ley N 18.695,
es dable sostener que la aplicacin de una determinada medida disciplinaria en los sumarios como el de la especie, es
una facultad exclusiva de la autoridad edilicia, la que, por lo tanto, puede mantener aquella propuesta por el Contralor
General o bien, cumpliendo los requisitos aludidos, disponer una distinta.
En este contexto, corresponde hacer presente que, en la situacin en comento, se advierte que la autoridad edilicia se ha
ajustado a derecho al haber dejado sin efecto el mencionado decreto N 17, de 2010, manteniendo en definitiva la sancin prop-
441
uesta por esta Entidad de Control, toda vez que al haber sido observado aquel por no cumplir los correspondientes requisitos
legales, deba proceder de ese modo, dictando un nuevo acto sancionatorio, en el cual vlidamente se ha podido establecer la
medida que en definitiva se impuso.
Fecha: 22.02.2012
Texto: Al dictarse decreto que aplica medidas disciplinarias en un municipio, el alcalde poda ponderar las atenuantes invoca-
das por la recurrente en la reposicin, por lo que al desecharlas, no infringe normativa alguna.
48. Finalmente, en lo que concierne a la determinacin de la fecha desde la cual se hace efectiva la medida
disciplinaria de destitucin aplicada, para efectos de establecer el perodo de inhabilidad para ingresar a cargos de la
Administracin del Estado, conviene recordar que, de acuerdo con la reiterada jurisprudencia administrativa de este
origen, contenida en los dictmenes Ns 46.174, de 2007, y 4.824, de 2009, los decretos alcaldicios relativos al personal
rigen in actum, esto es, desde la fecha de su notificacin al afectado, sin que su eficacia se subordine al trmite de registro
al que se encuentran sujetos, en conformidad con el artculo 53 de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades,
ya que ese trmite consiste en una mera anotacin material del respectivo acto en los registros que lleva al efecto esta Entidad
Fiscalizadora, sin importar un control preventivo de legalidad.
En este sentido, segn lo ha establecido la misma jurisprudencia, la interposicin del reclamo contemplado en el artculo
156 de la ley N 18.883, no suspende la ejecucin del acto impugnado, cuyos efectos rigen y deben ser acatados en
plenitud, salvo que la autoridad llamada a conocerlo, a peticin fundada del interesado, pueda suspender su ejecucin,
cuando el cumplimiento de lo que se resolviere pueda causar dao irreparable o hacer imposible la realizacin de lo que
se resolviere en el evento de acogerse el recurso, conforme a lo establecido en el artculo 57 de la ley N 19.880, sobre
Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado,
situacin que no aconteci en este caso.
Fecha: 24.01.2012
49. Por su parte, el afectado, en el ejercicio del derecho que le confiere el artculo 156 de la aludida ley N 18.883, se ha
dirigido a este rgano de Control reclamando del mrito y legalidad del proceso sumarial de que se trata, por cuanto, a su juicio,
existen vicios que afectaran su validez, tales como la insuficiente acreditacin de los hechos imputados y su participacin en
los mismos; la ausencia de imparcialidad en el actuar del fiscal del sumario, especficamente en lo relativo a la carencia de pon-
deracin y la omisin de ciertos elementos de prueba; la ausencia de proporcionalidad entre la sancin aplicada y el mrito de
los antecedentes del expediente, al no considerar las circunstancias atenuantes que invoca; la ilegalidad de la medida aplicada,
debido a que ella no est contemplada en la legislacin; y, la falta de consideracin de su calidad de dirigente gremial.()
En efecto, de acuerdo a lo sealado por la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Fiscalizacin, contenida, entre otros,
en los dictamenes Ns. 2.030 y 39.321, ambos de 2011, las imputaciones que se formulen en el sumario deben ser concretas
y precisas y, necesariamente, contener el detalle de los hechos constitutivos de la o las infracciones que se imputan al o los in-
culpados y la forma como ellos han afectado los deberes que establecen las normas legales que se han vulnerado, de modo que
se les permita asumir adecuadamente su defensa y, a su vez, el servicio pueda fundadamente determinar, si fuere procedente,
la aplicacin de la medida disciplinaria que en derecho amerite la falta administrativa.

Fecha: 11.01.2012
13659/2000, 1172/2002, 4939/2004, 75954/2011.
442
50. Duodcimo: Que, en cambio, el rgimen estatutario es de carcter legal, ya que es la ley la que exclusivamente
regula la situacin de los funcionarios y seala la forma como nace y se extingue su relacin con el Estado. Este sis-
tema no tiene origen ni naturaleza convencional, ya que es el legislador el que determina por completo los derechos y
obligaciones que son efectos de esa relacin. Esta nace del acto unilateral de la autoridad que incorpora a un individuo
a la dotacin de un servicio pblico, en que la voluntad de ste ltimo slo interviene para aceptar su designacin, pero
no concurre a establecer las condiciones de la vinculacin, ni los derechos y obligaciones de las partes, ya que todos
estos elementos son fijados nica y definitivamente por la ley en el estatuto que rige a ese personal. ()
Dcimo cuarto: Que en torno a esta materia, cabe sealar que el artculo 156 del Estatuto Administrativo de los
Funcionarios Municipales que se contiene en la ley N 18.883 y que se aplica supletoriamente al personal de la
Atencin Primaria de Salud Municipal, previene que los funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora General
de la Repblica, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere este Estatuto,
de manera que esta es la va idnea que franquea la ley para que esos servidores puedan obtener el reconocimiento de sus
derechos. Porque, entre otras funciones, los artculos 1 y 6 de la Ley N 10.336 asignan a ese Organismo, las de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones del Estatuto Administrativo y pronunciarse sobre los asuntos que se relacionen con este
cuerpo legal, respectivamente.
Dcimo quinto: Que, como corolario de las consideraciones anteriores, cabe concluir que el fallo impugnado no incurri en
contravencin alguna al inciso tercero del artculo 1 del Cdigo del Trabajo, como se sostiene en el recurso, al confirmar la
decisin que no acogi la posibilidad que la actora impetrara la aplicacin del artculo 171 de ese cuerpo legal para retirarse de
la Corporacin Municipal demandada.
Dcimo sexto: Que el segundo de los errores de derecho que el recurrente reprocha a la sentencia que confirm el rechazo de
la accin de la demandante y que consiste en la infraccin del artculo 3 de la Ley N 18.883, tampoco tiene asidero. Es efectivo
que esta disposicin precepta que el personal que se desempee en servicios traspasados desde organismos o entidades del
sector pblico y que administre directamente la municipalidad se regir tambin por las normas del Cdigo del Trabajo.
Dcimo sptimo: Que, sin embargo, esa declaracin del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, de 29
de diciembre de 1989, fue anterior a la dictacin de la Ley N 19.378, de 13 de abril de 1995, y por lo tanto, ella dej de
regir a contar de esta ltima fecha a los personales de los establecimientos de Atencin Primaria de Salud Municipal,
entre ellos, la actora que pasaron a quedar sujetos especficamente, como se ha anotado, a las normas del Estatuto
sancionado por esa ley N 19.378, la que no se remite subsidiariamente al Cdigo del Trabajo;
Dcimo octavo: Que, finalmente, aparte que con arreglo a lo prescrito en el artculo 767 del Cdigo de Procedimiento Civil, el
recurso de casacin en el fondo debe fundarse en una infraccin de ley y no de principios jurdicos, debe admitirse que si la
actora no estaba sometida al Cdigo de Trabajo como dependiente de la Corporacin demandada, mal puede el fallo recurrido
haber atropellado alguna de las nociones que informan los preceptos de este cuerpo legal.
CS Rol N 1519-2010
Fecha: 09.06.2010
443
ilegalidad contra concurso pblico.

53. Sobre el particular, es menester manifestar que de conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artculo
156 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, las personas que postulan a un con-
curso pblico para ingresar a cargos en una municipalidad, tienen derecho a reclamar ante este rgano de Control
cuando se hubieren producido vicios de legalidad, dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde que se tuvo
conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio que se reclama (aplica dictamen N 15.671,
de 2012).
Pues bien, segn los antecedentes acompaados, especialmente de la certificacin del secretario municipal de dicho
municipio, consta que con fecha 30 de mayo de 2012 se inform, a travs de la pgina web institucional y por publicacin en
dependencias del edificio consistorial, de los seleccionados del referido concurso, decisin que fue formalizada mediante
decretos alcaldicios Ns. 973, 974 y 975, todos de 1 de junio del mismo ao.
Por tanto, habiendo reclamado la recurrente ante esta Contralora General con fecha 6 de julio de la citada anualidad, cabe
concluir que las presentaciones de la especie fueron interpuestas fuera del indicado trmino, debiendo en consecuencia, deses-
timarse su requerimiento por extemporneo (aplica criterio contenido en los dictamenes Ns. 37.313, de 2010 y 58.610, de 2012,
ambos de este origen).
Fecha: 31.10.2012
Destinatarios: Marta Roa Novoa.
Texto: Rechaza reclamo sobre concurso pblico que indica por extemporneo.
444
II. VICIOS DE LEGALIDAD QUE AFECTAREN DERECHOS DE LAS PERSONAS QUE POS-
TULEN A UN CONCURSO PBLICO PARA INGRESAR A UN CARGO EN UNA MUNICIPAL-
IDAD273
51. Sobre el particular, cabe sealar que de acuerdo con las disposiciones de la ley N 10.336, y las instrucciones imparti-
das mediante el oficio circular N 24.841, de 1974, a esta Entidad Fiscalizadora slo le corresponde conocer y pronunciarse
respecto depresentaciones deducidas por particulares o funcionarios pblicos en caso de que ellas se refieran a asun-
tos en que se haya producido una resolucin denegatoria en relacin con un derecho, o se haya omitido o dilatado una
decisin por parte de la autoridad administrativa, habindola requerido el interesado (aplica criterio contenido en los
dictamenes Ns. 18.079, de 2007; 67.843, de 2009 y 68.226, de 2010), lo que no consta que suceda en la especie, respecto
de ninguna de las peticiones de la reclamante.
Adems, es dable aadir, respecto de la segunda de ellas que, en la medida que quienes postularon al correspondiente con-
curso, consideren que en aqul se produjeron vicios de legalidad que los afectan, stos, de conformidad con el artculo
156 de la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales -aplicable supletoriamente al personal
afecto a la ley N 19.378, por disposicin del artculo 4 de este ltimo texto legal- tendrn derecho a reclamar del cer-
tamen, dentro del plazo de diez das hbiles, contados desde que tuvieron conocimiento de la situacin, resolucin o
actuacin que dio lugar al vicio que se alegue.
Fecha: 20.09.2011
Destinatarios: Sinaida Defaz Cajas.
Texto: Se abstiene de emitir un pronunciamiento sobre solicitud de revisin de cumplimiento de bases de un concurso, sin
alegar vicios concretos o la existencia de una resolucin denegatoria de algn derecho.
Accin: Aplica dictamenes 18079/2007, 67843/2009, 68226/2010 274 .
52. De este modo, en la medida que quienes postularon al correspondiente concurso, consideren que en aqul se
produjeron vicios de legalidad que los afectan, stos, de conformidad con el artculo 156 de la ley N 18.883Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales-,tendrn derecho a reclamar del certamen, dentro del plazo de diez das
hbiles, contados desde que tuvieron conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio que se alegue.
En este contexto, cumple con reiterar que la invariable jurisprudencia de este Organismo de Control, contenida, entre
otros, en los dictmenes Ns. 12.209, de 1999, y 31.731, de 2010, ha precisado que las asociaciones de funcionarios
municipales estn facultadas, acorde con el artculo 7, inciso segundo, letra f), de la ley N 19.296, para representar a
los funcionarios en los organismos y entidades en que la ley les concediere participacin; y, adems, a solicitud del
interesado, podrn asumir la representacin de los asociados para deducir, ante esta Contralora General, el recurso de
reclamacin establecido en el respectivo Estatuto Administrativo.
Como puede advertirse, del tenor literal del referido precepto de la ley N 19.296, se colige que tratndose del recurso de
reclamacin que el personal edilicio puede deducir ante esta Entidad Fiscalizadora, reglado en el artculo 156 de la aludida ley
N 18.883, situacin en la que se encuentran precisamente los reclamos que se deduzcan en contra de un concurso, tales en-
tidades gremiales solamente cuentan con atribuciones para representar a sus afiliados ante este rgano de Control, cuando los
interesados requieren expresamente su intervencin, peticin que debe constar en la presentacin que las citadas agrupaciones
de empleados formulen.
De acuerdo con lo expuesto, no resulta posible sostener que la asociacin peticionaria represente a terceros funcionarios
que eventualmente habran sido afectados en razn de vicios en el concurso pblico de que se trata, toda vez que en
este caso no se acredita que esos servidores hayan solicitado su intervencin.
En consecuencia, dado que en la especie no concurren los supuestos precedentemente indicados, esta Contralora General
debe abstenerse de emitir un pronunciamiento sobre el particular.
Fecha: 31.03.2011
Destinatarios: Mara Loreto Valenzuela Sols.
Texto: Sobre legitimacin activa de Asociacin de Funcionarios Municipales para representar a peticionario en reclamo de
Materia
445
446
III. DECLARADOS IMPROCEDENTES/EXTEMPORNEOS276
54. Sobre el particular, cabe hacer presente que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 47 y 156 de la ley N
18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, el recurso especial de reclamacin que los servidores
afectos a dicho cuerpo estatutario pueden deducir ante esta Entidad Fiscalizadora, en contra del proceso calificatorio, debe
interponerse dentro del plazo de diez das hbiles contado desde la notificacin de la resolucin por el alcalde, mediante la cual
se pronuncie acerca de la apelacin que el interesado haya planteado en contra de su calificacin.
Por consiguiente, dado que en la especie la interesada ha recurrido ante este Organismo Contralor durante la tramitacin del
proceso de calificacin, toda vez que no se acredita que su reclamacin se haya presentado en la oportunidad que ordena la
preceptiva, resulta improcedente, por ahora, emitir el pronunciamiento que se requiere.
Fecha: 21.09.2011
Destinatarios: Nandy Wylie San Martn.
Texto: Pronunciamiento referido a oportunidad para reclamar en contra de proceso calificatorio de personal afecto a estat-
uto municipal. Mismo criterio aplicado en: ID Dictamen: 044387N12 Fecha: 24.02.2012 Destinatarios Viviana Galleguillos
Cereceda. Texto: Se abstiene de pronunciarse sobre reclamo de calificaciones de funcionaria regida por la ley 18883, cuya
apelacin no ha sido resuelta. Accin: Aplica dictamen 26179/2003.
55. Enseguida, debe tenerse presente que el artculo 50 del citado cuerpo estatutario, establece, en su inciso primero,
que el escalafn comenzar a regir a contar del 1 de enero de cada ao y durar doce meses y, en el inciso tercero, que los
funcionarios tendrn derecho a reclamar de su ubicacin en el aludido ordenamiento del personal, con arreglo al artculo 156
del citado texto legal, esto es, dentro de diez das hbiles, plazo que debe contarse desde la fecha en que el escalafn
est a disposicin de los funcionarios para ser consultado.
Por su parte, este Organismo Contralor en el dictamen N 20.360, de 1999, ha precisado que, publicado el escalafn por
el municipio, este no puede efectuar correcciones a dicho ordenamiento, sea de oficio o a peticin de los funcionarios,
sino que ello slo podr acontecer en virtud de los pronunciamientos de esta Entidad Fiscalizadora a que hayan lugar,
como consecuencia de reclamaciones que los servidores deduzcan oportunamente de acuerdo con el referido inciso
tercero del artculo 50, toda vez que, vencido dicho plazo, el escalafn adquiere el carcter de inamovible.
De este modo, en atencin a que la interesada indica en su presentacin que no fue ascendida debido a su ubicacin en los
escalafones de los aos 2009 y 2010, es preciso manifestar que de los antecedentes proporcionados por la mencionada entidad
edilicia, se advierte que el municipio habra dado a conocer a su personal el ltimo de tales escalafones, el da 7 de febrero de
2011, publicndolo en la intranet institucional, sin que la ocurrente reclamara dentro del plazo de 10 das hbiles, de acuerdo con
la normativa precedentemente citada, razn por la cual la presente solicitud resulta extempornea.
Fecha: 02.05.2012
Accin: Aplica dictamen 20360/99. Mismo criterio aplicado en ID Dictamen: 012761N12 277 Fecha: 02.03.2012 Destinatarios:
Elizabeth Galaz Schonffeldt. Texto: Reclamacin de correccin de antigedad en el cargo del escalafn en los aos 2004
a 2010, es extempornea, por cuanto excede de los 10 das hbiles contados desde la fecha de publicacin en internet
del ltimo escalafn por parte de Municipalidad. Accin: Aplica dictamenes 31456/93, 20360/99, 19742/2005; ID Dictamen:
020509N11 Fecha: 05.04.2011 Destinatarios: Presidente de la Asociacin de Funcionarios de la Municipalidad de La Florida.
18883, y oportunidad para su interposicin. Accin: Aplica dictamenes 24269/2010, 12725/96, 12209/99.
56. Se ha dirigido a esta Contralora General el seor Ren Chacn Olgun, funcionario de la Municipalidad de Alhu,
denunciando la demora en la tramitacin de un sumario administrativo instruido por esa entidad edilicia en su contra y ciertas
irregularidades que se habran cometido en el mismo, todo lo cual, afectara sus derechos funcionarios y le impedira ejercer su
defensa de forma efectiva.
En sntesis, el recurrente afirma que pese a que han transcurrido ms de seis meses desde el inicio del procedimiento disciplin-
ario de que se trata, aun no se habra cerrado la etapa indagatoria ni formulado cargos; sealando, adems, que se habra
ordenado su reapertura en circunstancias que ello no resultara procedente y que la fiscal designada tendra un grado inferior
a uno de los funcionarios que aparecen involucrados en los hechos que se investigan. ()
Sobre el particular, y en lo relativo a los vicios a que se refiere el recurrente en su presentacin, cabe hacer presente que, segn
Materia
447
ya se precisara, entre otros, en el dictamen N 26.004, de 2012, de este origen, los sumarios administrativos son procedi-
mientos reglados en los que no caben otros trmites o instancias que aquellas previstas en la regulacin que al efecto
establece la ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, cuerpo normativo que, en trminos
generales, no otorga facultades a esta Contralora General para emitir una opinin anticipada respecto de procesos
En razn de lo anterior, no cabe sino desestimar, por ahora, el reclamo del seor Chacn Olgun, por no ser esta la oportunidad
para deducirlo, sin perjuicio de manifestar que si al trmino del sumario de la especie, aquel resulta afectado por la aplicacin
de una medida sancionatoria, como consecuencia de actuaciones investigadas en el proceso, y considera que este adolece de
vicios de legalidad, puede interponer ante esta Entidad de Control el recurso especial de reclamacin contemplado en el artculo
156 de la citada ley N 18.883, dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde que se le notifique el decreto de trmino.

Fecha: 31.10.2012
substanciacin.
Accin: Aplica dictamenes 26004/2012, 37199/2009, 15700/2012. Mismo criterio aplicado en: ID Dictamen: 042476N11
Fecha: 06.07.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Melipilla. Texto: Sobre peticin de reconsideracin de oficio
que indica; Observa decreto 154, de 2010 de la Municipalidad de Melipilla; y se refiere a los decretos 127/2010 y 153/2010,
mediante los cuales, por el primero, se rechaza reposicin presentada, mantenindose la sancin de destitucin, en tanto
que por el segundo se acoge una reposicin presentada rebajando una medida de destitucin. Accin: Aplica dictamen
46518/2008 Confirma dictamen 8725/2011; e ID Dictamen: 008725N11 Fecha: 10.02.2011 Destinatarios: Vernica Carrasco
Henrquez. Texto: Sobre reclamo en contra de proceso disciplinario en tramitacin.
57. Por otra parte, respecto de la reclamacin que plantea la seora Carmona Morel, en uso del derecho establecido en
el artculo 156 de la ley N 18.883, en orden a que, en la especie, procedera que el municipio declare la prescripcin de
la accin disciplinaria, atendido que el proceso a travs del cual result sancionada, qued paralizado por ms de dos aos,
y, adems, transcurrieron ms de dos calificaciones funcionarias sin que se la hubiera sancionado, cabe sealar que la citada
norma legal confiere el plazo de diez das hbiles, para que el funcionario ejerza la referida prerrogativa, contado desde la fecha
en que tom conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio que se reclama.
Al respecto, cabe sealar que de la documentacin tenida a la vista, consta que la recurrente fue notificada del aludido decreto
N 4.092, de 2006, el 29 de abril de 2011 -acto administrativo que afin el procedimiento por el que reclama-, y que con fecha 12
de julio del mismo ao, efectu una presentacin ante esta Contralora General alegando la prescripcin de que se trata, de lo
cual se desprende que a la ltima data mencionada, el plazo dispuesto para tal efecto se encontraba vencido.
Sin perjuicio de ello, cumple manifestar que si bien, de acuerdo con el criterio contenido, entre otros, en el dictamen N 7.201
de 2000, de este Organismo de Control, el ordenamiento jurdico no contempla un plazo para hacer valer la causal de
extincin de la responsabilidad administrativa, siendo posible alegarla en cualquier instancia del proceso sumarial,
mientras ste no se encuentre afinado, tal circunstancia no habra tenido lugar en la especie, puesto que consta que
la interesada aleg la mencionada prescripcin ante el municipio, el 3 de mayo de 2011, vale decir, con posterioridad
a la fecha en que se le notific el aludido decreto N 4.092, de 2006, por lo que dicha reclamacin se efectu cuando el
procedimiento disciplinario ya estaba afinado.
Fecha: 21.09.2011
Texto: Sobre cese de funciones por renuncia en relacin con la potestad sancionadora de la autoridad administrativa y
58. Por su parte, las personas individualizadas, se han dirigido a este organismo de control, solicitando la reconsideracin
del oficio N 8.725, de 2011, por cuyo intermedio se rechaz el reclamo interpuesto por aquellas en contra de la sustanciacin del
procedimiento disciplinario que dio origen a las sanciones indicadas, por cuanto, a la poca en que dedujeron tal impugnacin,
el sumario aun se encontraba en tramitacin, no siendo esa la oportunidad para interponer el respectivo reclamo de
ilegalidad, conforme a lo previsto en el artculo 156 de la ley N 18.883, esto es, dentro del plazo de diez das hbiles, con-
tado desde la notificacin del decreto que pone trmino al sumario.
448
Sin perjuicio de lo expresado, cabe hacer presente que de los antecedentes tenidos a la vista, aparece que la seora Carrasco
Henrquez, interpuso, ante el Primer Juzgado de Letras de Melipilla, una demanda de nulidad de derecho pblico en contra del
sumario que dio origen a la aludida medida disciplinaria de destitucin -rol N C-568-2011-, cuestin que impide a este or-
ganismo de control pronunciarse en relacin con la legalidad de la sancin aplicada a su respecto en virtud del citado
decreto N 153, de 2010, atendido lo dispuesto en el artculo 6, inciso tercero, de la ley N 10.336, de Organizacin y
Atribuciones de esta Contralora General.
Fecha: 06.07.2011
Texto: Sobre peticin de reconsideracin de oficio que indica; Observa decreto 154, de 2010 de la Municipalidad de
Melipilla; y se refiere a los decretos 127/2010 y 153/2010, mediante los cuales, por el primero, se rechaza reposicin
presentada, mantenindose la sancin de destitucin, en tanto que por el segundo se acoge una reposicin presentada reba-
jando una medida de destitucin.
Artculo 157.- Los derechos de los funcionarios consagrados por este Estatuto prescribirn en el
plazo de dos aos contado desde la fecha en que se hubieren hecho exigibles.
1. Sobre el particular, cabe hacer presente que la jurisprudencia administrativa de este Organismo Contralor ha
precisado, entre otros en los dictamenes Ns. 44.122, de 2010, y 39.534, de 2011 -cuyas fotocopias se remiten, para su
conocimiento y aplicacin-, que el acceso a un determinado nivel da derecho a percibir las remuneraciones asignadas al mismo,
a contar de la fecha en que se complete el puntaje requerido para tal efecto, sin perjuicio de considerar que el derecho al
cobro del sueldo base respectivo prescribe en el plazo de dos aos, contemplado en el artculo 157 de la ley N 18.883,
sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, y las asignaciones en el plazo de seis meses, previsto en el
artculo 98 del mismo texto legal, ambos contados desde la fecha en que se hicieron exigibles.
De este modo, en la eventualidad que exista retardo de parte del interesado en solicitar el pago pertinente, proceder aplicar
los referidos plazos de prescripcin, los cuales se interrumpen administrativamente a travs de la solicitud formal del in-
teresado, o de quien lo represente, ante el municipio o ante esta Entidad Fiscalizadora ().
Fecha: 05.12.2011
Texto: Sobre procedencia de pago de diferencias de remuneraciones a personal de la salud municipal, por cambio de nivel y
determinacin de data de sus requerimientos para efectos de la prescripcin.
2. A su turno, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control, contenida, entre otros, en los dicta-
menes Ns. 19.946, de 2004; 5.116, de 2008, 67.568, de 2009, y 26.660, de 2011, ha manifestado que el perodo de pre-
scripcin antedicho, se interrumpe segn las normas de los artculos 2.523 y 2.524 del Cdigo Civil, por el reclamo formal
del interesado o de quien lo represente, ante la entidad edilicia pertinente o ante esta Contralora General.
Fecha: 09.08.2011
Texto: Sobre solicitud de reincorporacin de ex funcionario a cargo municipal en el que ces al asumir un empleo incompatible.
3. En este orden de consideraciones, cabe sealar que de conformidad con lo previsto en los artculos 98 y 157 de la
ley N 18.883, sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, -aplicable en forma supletoria al personal
regido por la ley N 19.378, en virtud de lo dispuesto en el artculo 4-, el derecho al cobro de las asignaciones prescribe en
seis meses y del nuevo sueldo base -y de sus posteriores reajustes por ley, si ello hubiere sido omitido-, en el plazo de dos aos
contados desde la fecha en que se hicieron exigibles (aplica dictmenes Ns. 44.122, de 2010, y 45.642, de 2011).
En este contexto, cumple recordar que la prescripcin se interrumpe administrativamente a travs de la solicitud formal
del peticionario o de quien lo represente, ante la entidad edilicia o ante este rgano de Control, de manera que slo
procede el pago de dichos estipendios en relacin con el perodo de seis meses o de dos aos, segn corresponda, contado
hacia atrs desde la fecha en que se presentare la peticin respectiva, interrumpiendo con ello los anotados plazos de
prescripcin (aplica dictamen N 44.084, de 2010).
Finalmente, es preciso aclarar que, para los fines del pago de lo adeudado por el concepto indicado, no resulta procedente
449
aplicar el artculo 45 de la ley N 19.378 -como lo plantea la asociacin de funcionarios recurrente-, por cuanto, dicho precepto
legal regula asignaciones especiales de carcter transitorio que tienen como mximo plazo de duracin el 31 de diciembre de
cada ao, en circunstancias que el sueldo base al que se alude en el presente pronunciamiento es una retribucin pecuniaria de
carcter fijo y por perodos iguales.
Fecha: 23.05.2012
Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Tom.
Texto: Sobre determinacin de sueldo base de personal regido por la ley 19378, Estatuto de Atencin Primaria de Salud
Municipal.
Dictamen: 045817N11 Fecha: 20.07.2011 Destinatarios: Mara Elena Aguilera Esquivel. Texto: Sobre pago de diferencias de
remuneraciones por cambio de nivel, a funcionaria municipal regida por ley 19378. Accin: Aplica dictamenes 44122/2010,
44084/2010; ID Dictamen: 045642N11 Fecha: 19.07.2011 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de San Ramn. Texto:
Sobre pago de diferencias de remuneraciones por cambio de nivel, a funcionaria municipal regida por la ley 19378. Accin:
Aplica dictamenes 44122/2010, 44084/2010; ID Dictamen: 045281N11 Fecha: 19.07.2011 Destinatarios Alcalde Municipalidad
de Quilicura. Texto: Sobre remuneraciones de ex funcionaria afecta a la ley 19378, en virtud de su traspaso a ese rgimen or-
denado por el artculo tercero transitorio de la ley 20250. Accin: Aplica dictamen 11925/2011 e ID Dictamen: 039534N11279
Fecha: 24.06.2011Destinatarios: Alcalde Municipalidad Coquimbo. Texto: Sobre determinacin y pago de remuneraciones al
personal regido por la ley 19378. Accin: Aplica dictamenes 44122/2010, 53173/2007, 15930/2008, 48951/2004.
4. En ese contexto, y de acuerdo con lo sealado por la recurrente, el municipio no le habra pagado la
remuneracin correspondiente a la reseada calidad, sino que la del cargo de que era titular, situacin respecto de la cual slo se ha
reclamado mediante la actual presentacin, de fecha 22 de marzo de 2012, vale decir, una vez vencido con creces el plazo de
dos aos -contado desde la data en que dej de ejercer el aludido cargo-, que le confiere el citado artculo 157 a los
empleados municipales para reclamar sus derechos, sin que conste que con anterioridad aquella haya efectuado algn
requerimiento tendiente a interrumpir tal trmino de prescripcin, motivo por el cual cabe desestimar su solicitud (aplica
criterio contenido, entre otros, en los dictamenes Ns. 31.219, de 2001, y 52.286, de 2007).
Fecha: 26.09.2012
Destinatarios: Ana Muoz Valenzuela.
Texto: Rechaza reclamo sobre cobro de eventuales diferencias de remuneraciones por haber ejercido cargo que indica en
calidad de suplente.
5. Se ha dirigido a esta Contralora General don Antonio Rojas Arancibia, solicitando la reconsideracin del dictamen N
49.912, de 2011, de este origen, mediante el cual se concluy que su peticin de ser reincorporado a la Municipalidad de Renca,
por no haberse configurado la causal de incompatibilidad de empleos establecida en el artculo 84 de la ley N 18.883, sobre
Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, se interpuso fuera del plazo de dos aos contemplado para tales
efectos en el artculo 157 de dicho texto legal. ()
Por ltimo, en lo concerniente a la interrupcin de la prescripcin a que hace referencia el peticionario, de los antecedentes de
que dispone esta Entidad de Control, en especial de las propias presentaciones del seor Rojas Arancibia, aparece de manifi-
esto que este no requiri oportunamente su reincorporacin a la municipalidad de que se trata, sino que solo efectu
reclamaciones -en las diversas instancias administrativas y judiciales-, respecto de su designacin en la mencionada
Secretara Regional Ministerial de Educacin, por lo que no oper, en la especie, dicha interrupcin.
Fecha: 16.08.2012 Destinatarios: Antonio Rojas Arancibia.
Texto: Rechaza solicitud de reconsideracin de dictamen que se pronunciara sobre cese de funciones por asumir un empleo
compatible.
Accin: aplica dictamenes 10707/2005, 37315/2005, 12051/2007 confirma dictamen 49912/2011 Fuentes Legales 280.
6. Por su parte, este Organismo Contralor en el dictamen N 34.714, de 2009, ha concluido que si a un
exfuncionario no se le otorg el descanso complementario antes de expirar en sus labores, derecho que prescribe en el
plazo de dos aos, segn la norma contenida en el artculo 157 de la referida ley N 18.883, el trabajo cumplido en exceso
450
Captulo 3: Responsabilidad
Artculos Transitorios
Administrativa
de la jornada laboral ordinaria debe serle compensado pecuniariamente, beneficio que nace al expirar la relacin funcionaria
del empleado y cuyo cobro prescribe en el plazo de seis meses a contar de dicha data, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 98 del mismo cuerpo estatutario.
Fecha: 23.01.2012
Artculo 158.- En los contratos que se celebren de conformidad al Cdigo del Trabajo, no podr
pactarse una remuneracin total mensual que excede a la que corresponda al alcalde de la respectiva
municipalidad.
SIN DICTAMENES
Artculo 159.- Toda referencia que las leyes vigentes efecten al decreto con fuerza de ley N. 338, de
1960, en relacin con los funcionarios municipales, se entender hecha a las disposiciones correspon-
dientes de este Estatuto.
SIN DICTAMENES
Artculo 160.- Introducen se las siguientes modificaciones a la ley N. 18.695, orgnica constitucional
de municipalidades:
a) Dergase el artculo 38.
b) Suprmese en el artculo 35, inciso primero, la frase final Lo anterior es sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 38.
c) Suprmese en el artculo 52, inciso segundo, la oracin Durante este perodo el nuevo alcalde no
podr remover, sin el acuerdo previo del consejo de desarrollo comunal, a los funcionarios que esta
ley califica como de exclusiva confianza del alcalde.
d) Reemplzase en el artculo 53 su letra c) por la siguiente:
c) Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas estatutarias
que los rijan.
SIN DICTAMENES
451
452
Artculos Transitorios
Referencias Legales
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- Delgase en el Presidente de la Repblica, por el plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta ley,
la facultad de adecuar y modificar las plantas y los escalafones establecidos por ley a lo dispuesto en el artculo 7 permanente
de este Estatuto mediante uno o ms decretos con fuerza de ley.
El o los decretos correspondientes debern ser dictados a travs del Ministerio del Interior y suscritos adems por el Ministro
de Hacienda.
La facultad que otorga el inciso anterior comprende la de fijar requisitos generales que debern cumplirse para el ingreso y
promocin de determinados cargos de las plantas municipales. Los requisitos referidos no regirn para el encasillamiento que
dispone el inciso final de este artculo.
Los actuales escalafones se mantendrn vigentes, mientras el Presidente de la Repblica no haga uso de la facultad a que
se refiere el inciso primero.
El encasillamiento del actual personal de planta proceder de pleno derecho. Para el solo efecto de la aplicacin prctica de
este encasillamiento los alcaldes mediante decreto, dejarn constancia de la ubicacin concreta que ha correspondido en las
plantas a cada funcionario.
Artculo 2.- Facltase igualmente al Presidente de la Repblica, para que en el plazo sealado en el inciso primero del artculo
anterior mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, incluya en dichas plantas aquellos cargos desempeados por el per-
sonal a contrata y personas contratadas a honorarios asimiladas a un grado, en las municipalidades a la fecha de publicacin
de esta ley, y siempre que ellos correspondan a cualesquiera de las funciones a que se refiere el artculo 2 permanente de
este Estatuto, no rigiendo para este efecto las limitaciones establecidas en el artculo 65 de la ley N 18.294, en el artculo 67
de la ley N 18.382 y en el inciso segundo del artculo 9 de la ley N 18.834.
Dentro del plazo de 30 das, contado desde la publicacin de los respectivos decretos con fuerza de ley a que se refiere el
inciso anterior, los alcaldes encasillarn sin concurso previo, en los cargos de las nuevas plantas que quedaren vacantes una
vez aplicadas las normas del artculo anterior, a los funcionarios a contrata y personas contratadas a honorarios asimiladas
a un grado, que estuvieren en servicio a la fecha de publicacin de esta ley. Para poder ser encasilladas, estas personas
debern cumplir los requisitos exigidos por la legislacin en vigencia para ocupar el cargo correspondiente y no podrn serlo
en un cargo de grado superior al que tenan a la fecha de publicacin de esta ley. Estos encasillamientos regirn a contar del
da primero del mes siguiente al de la fecha del decreto alcaldicio respectivo.
El personal que con motivo de este encasillamiento quede con una remuneracin inferior a la que tena como contratado,
tendr derecho a que la diferencia le sea pagada por planilla suplementaria, la que ser imponible y reajustable en la misma
proporcin que lo fueron las remuneraciones que sirvan para calcularla.
Artculo 3.- El personal de planta que no desempee las funciones a que se refiere el artculo 2. permanente, continuar en
el desempeo de sus cargos.
Las nuevas plantas que se creen en conformidad al artculo 1 transitorio incluirn los cargos que no correspondan a las
funciones referidas en el inciso precedente, los que llevarn la denominacin de cargo suplementario, cuando quienes los
desempeen no hayan podido ser encasillados en cargos que correspondan a dichas funciones. Quienes desempeen tales
cargos tendrn derecho a ascender, con arreglo a las normas vigentes, en la respectiva planta. La supresin del cargo suple-
mentario operar de pleno derecho desde la fecha en que quede vacante.
Artculo 4.- La aplicacin de las normas contenidas en esta ley no podr significar disminucin de remuneraciones ni prdida
de cualquier otro derecho para el personal de planta en actual servicio.
Artculo 5.- El personal a contrata y personas contratadas a honorarios asimiladas a un grado, encuentre en servicio a la
fecha de publicacin de esta ley, mantendr tal calidad hasta la fecha en que entre a regir el encasillamiento a que se refiere
el inciso segundo del artculo 2. transitorio. No obstante los contratos de este personal, cuya fecha de vencimiento fuere pos-
terior a la del encasillamiento, y que no fuere incluido en l, mantendrn su vigencia hasta la fecha estipulada en los mismos.
Artculo 6.- El personal que actualmente cumple funciones en calidad de interino, la conservar durante el plazo de sesenta
das contado desde la publicacin de esta ley o hasta el trmino del perodo de nombramiento, si ste fuere menor.
Artculo 7.- El requisito de haber aprobado la educacin bsica o de poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico,
establecido en el artculo 10 permanente, letra d), no ser exigible al personal de planta en actual servicio.
En tanto no se adecuen las plantas de personal a lo dispuesto en el artculo 7. permanente, la validacin de cursos se ceir
a las disposiciones de los artculos 3. y 4. del decreto con fuerza de ley N. 90, de 1977, del Ministerio de Hacienda.
Artculo 8.- DEROGADO.-
453
Artculo 9.- Las viviendas ocupadas actualmente por funcionarios que, de acuerdo a este Estatuto, no tengan derecho a
utilizarlas, debern ser restituidas en el plazo de un ao a contar de la fecha de vigencia de esta ley. Durante dicho perodo, el
funcionario deber cumplir las obligaciones que le impona la legislacin bajo cuyo amparo sustenta la tenencia de la vivienda.
Artculo 10.- Las investigaciones y sumarios administrativos en tramitacin a la fecha de entrada en vigencia de este Estatuto,
se ceirn a las normas de procedimiento contenidas en la legislacin vigente al momento de su inicio, pero en lo relativo a
las sanciones aplicables se ajustarn a lo dispuesto en este Estatuto.
Las sanciones administrativas de suspensin del empleo y traslado, aplicadas con anterioridad a la vigencia de este Estatuto,
producirn respecto del ascenso igual efecto que la medida disciplinaria de multa prevista en el artculo 120 letra b).
Artculo 11.- Los concursos pendientes a la fecha de vigencia de este Estatuto, se regirn por las normas legales aplicables
a la fecha de publicacin del respectivo llamado.
Artculo 12.- No obstante lo dispuesto en el artculo 84, los funcionarios que actualmente desempean empleos compatibles
que no se encuentren considerados en el artculo 85, mantendrn el derecho de continuar ejercindolos en las mismas con-
diciones.
Artculo 13.- Las normas legales y reglamentarias que regan los derechos de desahucio, de jubilacin y otros beneficios de
similar naturaleza, seguirn vigentes respecto del personal de las municipalidades al cual se aplicaban dichas disposiciones
al 1. de septiembre de 1989.
Artculo 14.- Los funcionarios municipales regidos por esta ley, que a la fecha de ella hubieren cumplido veinte aos de servi-
cios computables para jubilacin y se hubieren desempeado en el grado mximo de su respectivo escalafn de especialidad
durante un perodo de a lo menos un ao, mantendrn estas condiciones habilitantes para los efectos de lo dispuesto en el
artculo 132 del decreto con fuerza de ley N. 338, de 1960, no obstante las modificaciones que pudieren producirse en su
ubicacin en el respectivo escalafn como resultado de la aplicacin de los artculos 7. permanente y 1. transitorio.
Artculo 15.- Los funcionarios afectos al rgimen previsional antiguo que hagan uso de permiso sin goce de remuneraciones
podrn efectuar de su peculio, para los efectos del desahucio y de la previsin, las imposiciones que correspondan.
Artculo 16.- Corresponder a la respectiva Comisin de Medicina Preventiva e Invalidez pronunciarse acerca de si el estado
de salud de los funcionarios afectos a los regmenes de previsin a que se refiere el decreto ley N. 3.501, de 1980, es o no
recuperable. Si no lo fuere, el funcionario deber retirarse de la municipalidad dentro del plazo de seis meses contados desde
que el alcalde le notifique mediante la transcripcin de la resolucin de irrecuperabilidad que le afecta, emitida por dicha Com-
isin, la que deber ser comunicada a la respectiva entidad.
A contar de la fecha de la notificacin y durante el referido plazo de seis meses el funcionario no estar obligado a trabajar y
gozar de todas las remuneraciones correspondientes a su empleo, las que sern de cargo del empleador.
Artculo 17.- En el caso de fallecimiento de un funcionario con derecho a desahucio, el cnyuge sobreviviente, los hijos o los
padres, en el orden sealado, tendrn derecho a percibir el desahucio que habra correspondido al funcionario si se hubiere
retirado a la fecha de fallecimiento. Si no existieren las personas indicadas, el derecho al desahucio integrar el haber de la
herencia.
454
Referencias Legales
REFERENCIAS LEGALES
CONSTITUCIN Y LEYES
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
Servicio de consulta on line de leyes, disponible en www.leychile.cl
Constitucin de la Repblica de Chile. Fecha de promulgacin: 17- sep-2005. Fecha de publicacin: 22-sep-2005. ltima
modificacin: Ley 20.748, mayo de 2014. Fecha de vigencia de la ltima versin: 03 de mayo de 2014.
Ley N 10.336, De organizacin y atribuciones de la Contralora General de la Repblica. Fecha de Promulgacin: 29-may-
1952. Versin nica.
Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades. Fecha de promulgacin: 09-may-2006. Fecha de publicacin:
26-jul-2006. ltima modificacin: Ley 20.742, marzo de 2014. Fecha de vigencia de la ltima versin: 01 de abril de 2014.
Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.Fecha de promulgacin: 12-nov-
1986. Fecha de publicacin: 05-dic-1986. ltima modificacin: Ley 20.285, agosto de 2008. Fecha de vigencia de la ltima
versin: 22 de junio de 2000.
Ley N 18.834, Estatuto Administrativo. Fecha de promulgacin: 15-sep-1989. Fecha de publicacin: 23-sep-1989. ltima
modificacin: Ley 20.207, de julio de 2007. Fecha de vigencia de la ltima versin: 18 de marzo de 2005.
Ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales. Fecha de promulgacin: 15-dic-1989. Fecha de pub-
licacin: 29-dic-1989. ltima modificacin: Ley 20.742, de marzo de 2014. Fecha de vigencia de la ltima versin: 01 de abril
de 2014.
Ley N 19.884, Transparencia, lmite y control del Gasto Electoral. Fecha de promulgacin: 17-jul-2003. Fecha de publicacin:
05-ago-2003. ltima modificacin: Ley 20.678, de julio de 2013. Fecha de vigencia de la ltima versin: 19 de junio de 2013.
Ley N 19.653, Probidad Administrativa Aplicable de los rganos de La Administracin Del Estado. Fecha de promulgacin:
03-dic-1999. Fecha de publicacin: 14-dic-19999. ltima modificacin: Ley 20.678, de julio de 2013. Fecha de vigencia de la
ltima versin: 19 de junio de 2013.
Cdigo Civil. Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado del Codigo Civil; De la Ley N4.808, sobre Registro Civil; De la
Ley N17.344, que Autoriza Cambio de Nombres y Apellidos; De la Ley N16.618, Ley de Menores; De la Ley N14.908, sobre
Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, y de la Ley N16.271, De Impuesto a las Herencias, Asignaciones y.
Donaciones. Fecha de Promulgacin: 16-may-2000. Fecha de Publicacin: 30-may-2000. Fecha de Vigencia ltima Versin:
21-jun-2013.
Cdigo Penal. Fecha de Promulgacin: 12-nov-1874.
SIGLAS UTILIZADAS EN EL TEXTO

CPR Constitucin Poltica de la Repblica.
LOCBGAE Ley 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
455
456
Referencias Legales
457

Estatuto Administrativo Ley 18.883

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Autores

Olga lvarez Leiva

Escuela de Gobierno Local

Hernando de Aguirre 201 Of. 903

Diseo & Diagramacin

Impreso en Talleres CIPOD

CAPTULO 1. CARRERA FUNCIONARIA ....................................................................................... 23

Artculo 34. Inicio y trmino de las calificaciones anuales ................................................... 105

CAPTULO 2. OBLIGACIONES Y DERECHOS FUNCIONARIOS ......................................... 163

Artculo 74. Comisin de servicio en el extranjero ............................................................. 221

CAPTULO 3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA ............................................................. 291

REFERENCIAS LEGALES ............................................................................................................................... 455

SOBRE CMO LEER ESTE MANUAL

Captulo 1 Carrera Funcionaria Desde artculo 1 al 57

Ss.Mario Olavarra Rodrguez

Marisol Osorio Ramrez

Graciela Correa Gregoire

Jos Fernndez Richard

Csar Rojas Ros

Oscar Yez Pol

Ley N 18.883 Sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales

TTULO I. Normas Generales

Oscar Yez Pol (Conceptualizacin)

CONCEPTUALIZACIN: CARRERA FUNCIONARIA

TTULO I. Normas Generales

f) Empleo a contrata: Es aquel de carcter transitorio que se contempla en la dotacin de una

Titulares, suplentes o subrogantes

TITULO II. De La Carrera Funcionaria

b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cundo fuere procedente;

c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;

En el art. 23 se define tres tipos de capacitaciones: para el ascenso; de perfeccionamiento; y voluntaria.

No podrn ser ascendidos los funcionarios que:

a) No hubieren sido calificados en lista de distincin o buena en el perodo inmediatamente anterior;

El ascenso regir a partir de la fecha en que se produzca la vacante.

Imagen N1. Pilares de la Carrera Funcionaria

Ingreso Capacitacin Evaluacin Promocon

Fuente: Elaboracin Propia

INTERPRETACIN TITULOS I Y II DE LA LEY N18.883

TTULO I. NORMAS GENERALES

ID Dictamen: 051677N11 Destinatarios: Alcaldesa de la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda.

ID Dictamen: 062603N12 Destinatarios Alcalde de la Municipalidad de Coyhaique.

ID Dictamen: 032700N12 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Huala.

CS Rol N 1519-2010Fecha: 09.06.2010

ID Dictamen: 053212N11 Fecha: 24.08.2011.

Destinatarios: Segundo Vicepresidente de la Cmara de Diputados.

Destinatarios: Mauricio Alarcn Fuenzalida.

de Jefaturas, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.

ID Dictamen: 078336N11 Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Llanquihue

Destinatarios: Alcalde de la Municipalidad de Melipilla.

CS Rol N 9400-2010 Fecha: 16.06.2011.

Accin: Aplica dictamenes 47749/2000, 54144/2009).

ID Dictamen: 003705N12 30 Fecha: 19.01.2012

Accin: Aplica dictamenes 47749/2000, 54144/2009.

seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno de carcter municipal.

ID Dictamen: 032706N11 Fecha: 23.05.2011

TTULO II. De La Carrera Funcionaria

PRRAFO 1 DEL INGRESO

municipio deber llamar al respectivo concurso.

de la Administracin del Estado.

seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno de carcter municipal.

3. Enseguida, respecto a la supuesta inobservancia de la comunicacin a las municipalidades de la regin, como se

seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno de carcter municipal.

ID Dictamen: 058558N12 Fecha: 24.09.2012

seccin/materia: generales, sin perjuicio de que se trata de uno de carcter municipal.