AGENDA 21 LOCAL

AFRONTAR EL RETO DE LA SOSTENIBILIDAD DESDE LO LOCAL.-

El documento de la Agenda 21 da gran importancia a la problemtica de la
sostenibilidad en los asentamientos humanos y al papel que juegan las
autoridades locales para gestionar aspectos clave en relacin al desarrollo
sostenible.

El Captulo 7 llama la atencin sobre la falta de recursos que se invierten en

el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en relacin con la
cantidad de elementos en juego en estos espacios. Por un lado, en
cuestiones medioambientales como el consumo de agua y energa, el diseo
de las infraestructuras de gestin de residuos y saneamiento, la
organizacin del transporte, el funcionamiento de la industria de la
construccin y la administracin del crecimiento urbano, etc. Por otro lado,
en cuanto a cuestiones sociales que deben abordarse desde esta escala,
como el acceso a una vivienda adecuada para todos, las condiciones de vida
y de trabajo, la atencin a los grupos ms vulnerables de la poblacin, etc.
En definitiva la Agenda 21 subraya la necesidad de buscar en las ciudades
una planificacin y ordenacin sostenible que combine una gestin
adecuada de los recursos que consumen y los desechos que generan, y que
al mismo tiempo asegure una adecuada calidad de vida para sus
ciudadanos.
En este sentido, la Agenda 21 considera que las autoridades locales
suponen un grupo clave a fortalecer:
Como tantos de los problemas y de las soluciones de que se ocupa el
Programa 21 se relacionan con las actividades locales, la participacin y
cooperacin de las autoridades locales constituirn un factor determinante
para el logro de los objetivos del Programa. Las autoridades locales se
ocupan de la creacin, el funcionamiento y el mantenimiento de la
infraestructura econmica, social y ecolgica, supervisan los procesos de
planificacin, establecen las polticas y reglamentaciones ecolgicas locales
y contribuyen a la ejecucin de las polticas ambientales en los planos
nacional y subnacional. En su carcter de autoridad ms cercana al pueblo,
desempean una funcin importantsima en la educacin y movilizacin del
pblico en pro del desarrollo sostenible.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo,
1992
El Captulo 28 resalta el papel que juegan estas autoridades y define los
objetivos que deberan alcanzar en los aos siguientes a la aprobacin de la
Agenda 21: en 1993 y 1994 debera iniciarse y consolidarse la cooperacin
entre entidades locales, aumentando el intercambio de informacin y de
experiencias; en 1996 las autoridades locales deberan haber realizado un
proceso de consultas en su poblacin para elaborar, desde el consenso de la
comunidad, una estrategia local de accin, el llamado Programa 21 local o
Agenda 21 local.
1994: Conferencia Europea de Ciudades y Poblaciones Sostenibles. Carta de
las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (Aalborg, Dinamarca)
En 1994 se celebra en Aalborg (Dinamarca) la primera Conferencia Europea
de Ciudades y Poblaciones Sostenibles, en la cual ochenta autoridades
locales europeas firman la Carta de las Ciudades Europeas hacia la
Sostenibilidad (Carta de Aalborg), de donde naci la Campaa Europea de
Ciudades y Poblaciones Sostenibles, destinada a animar y prestar apoyo a
las ciudades y pueblos para que trabajen en pro de la sostenibilidad.
Cualquier autoridad local o conjunto de ellas puede adscribirse a la
Campaa aprobando y firmando la Carta, lo que compromete a la autoridad
local a participar en un proceso de Agenda 21 local, creando y llevando a la
prctica un Plan de Accin para la sostenibilidad.
La Conferencia, organizada por el Consejo Internacional de Iniciativas
Ambientales Locales --International Council for Local Environmental
Initiatives (ICLEI)-- fue celebrada bajo el patrocinio de la Comisin Europea
y la ciudad de Aalborg.

Proceso de implantacin de la Agenda 21 local.-

Hace ya once aos que comenz el proceso de implantacin de las Agendas
21 locales y la diversidad entre las medidas tomadas por unas y otras
autoridades ofrece un panorama muy variado en el que se necesitan anlisis
que permitan distinguir y valorar las actuaciones. Se trata de un campo
muy amplio que va desde experiencias interesantes e innovadoras hasta
municipios que no han modificado realmente sus polticas tras la firma de la
Carta de Aalborg o que han tomado iniciativas visibles pero poco efectivas
realmente.
En este segundo grupo se pueden describir una serie de tendencias que
muestran cmo la Agenda 21 local se usa ms como una forma de obtener
rentabilidad poltica que cmo la bsqueda de un cambio real en la
gobernabilidad local. Esto lleva a situaciones en las que se pone ms inters
en anunciar la Agenda que en desarrollarla: no existe el presupuesto
necesario para llevar a cabo las medidas propuestas, o ni siquiera se asigna
un responsable de dinamizar el proceso y hacer el seguimiento de su
desarrollo.
Existen casos de incumplimiento de acuerdos adquiridos en la Agenda 21
local, o incluso de agendas redactadas justificando proyectos no sostenibles
ya previstos por las corporaciones locales. Esta falta de inters real se hace
visible tambin en la nula coordinacin con otros procesos con los que
debera relacionarse, como el planeamiento urbano o territorial.
Ms all de estos casos tan obvios, existen tambin otras tendencias en las
que s se llegan a desarrollar experiencias interesantes que sin embargo
olvidan ciertos aspectos esenciales del espritu de la Agenda 21. En la
mayora de los casos se trata de procesos enfocados exclusivamente desde
la perspectiva ambiental, que marginan elementos tan importantes como la
participacin de la comunidad en la elaboracin de la Agenda 21 local o la
lucha contra la pobreza, dos puntos que forman parte esencial del concepto
de Agenda 21.
Precisamente, uno de los aspectos ms novedosos en el programa Agenda
21, en el que se enmarca la propuesta de las agendas locales, es que
aborda el desarrollo sostenible desde todas sus dimensiones: social,
ambiental, econmica y poltica; entendiendo que cualquier actuacin por la
sostenibilidad debe abordarse desde todas ellas. El programa insiste en la
interrelacin entre las polticas medioambientales y de desarrollo, y en
cmo ambas tienen que ir de la mano una de la otra, y acompaarse con la
necesaria implicacin de todas las capas de la sociedad para obtener
impactos reales y duraderos. En este contexto, la Agenda 21 local se
propuso como un instrumento que permite llevar a cabo un cambio en las
formas de gobernanza local, adoptando este planteamiento global de
elaborar una estrategia integral que vaya ms all de la solucin de los
problemas puntuales y que gue el conjunto de la poltica local en una
misma direccin: hacia un desarrollo sostenible.
Desde este perspectiva, no tiene sentido la inercia de los ltimos aos,
especialmente en Europa, a entender la Agenda 21 local como una auditora
medioambiental, ya que no aborda ninguna de las cuestiones para la que
fue concebida la herramienta. Una Agenda 21 local pierde sentido si se
desprecia el proceso de participacin, cmo se hace en algunos casos,
contratando una consultora para la redaccin del Plan de Accin, sin contar
con la intervencin de los ciudadanos en la evaluacin ni en la elaboracin
de propuestas.
El Captulo 28 que describe la Agenda 21 local insiste en la importancia de
la implicacin directa de la comunidad:
Cada autoridad local debera iniciar un dilogo con sus ciudadanos,
organizaciones locales y empresas privadas y aprobar un Programa 21 local
(una Agenda 21 local). Mediante la celebracin de consultas y la promocin
de un consenso, las autoridades locales recibiran aportes de la ciudadana y
las organizaciones cvicas, empresariales e industriales locales y obtendran
la informacin necesaria para formular las mejores estrategias. El proceso
de consultas aumentara la conciencia de los hogares respecto de las
cuestiones relativas al desarrollo sostenible.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo,
1992
De la misma manera, es preocupante la falta de atencin, en muchos casos,
a los aspectos ms sociales y de salida de la pobreza, que pierden peso
relativo respecto a los aspectos ms tcnicos y medioambientales. Estos
ltimos son relevantes, pero imposibles de realizar a largo plazo si no van
acompaados de un proceso de desarrollo ms completo. Todo esto hace
que actualmente se asocie el programa de Agenda 21 con cuestiones
exclusivamente medioambientales, pero el programa dedica su Captulo 3
completo a la lucha contra la pobreza, y dice:
Un requisito bsico del desarrollo sostenible es la existencia de una
estrategia concreta contra la pobreza. Para que una estrategia pueda hacer
frente simultneamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo y el
medio ambiente, debe comenzar por centrarse en la produccin de recursos
y en la poblacin y abarcar cuestiones demogrficas, el mejoramiento de los
servicios de salud y de educacin, los derechos de la mujer y la funcin de
los jvenes, de las poblaciones indgenas y de las comunidades locales, y
comprender asimismo un proceso de participacin democrtico ligado al
mejoramiento de la administracin.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo,
1992.

PROCESO DE IMPLANTACIN DE LA AGENDA 21 LOCAL

La Gua sugiere que cuatro rganos se encarguen de la implementacin de
una Agenda 21 local (la comunidad o ciudadana, el Foro de Medio
Ambiente, la Administracin y el Ayuntamiento) y que se tengan presentes
todos estos pasos:
1. Creacin del Foro de Medio Ambiente.
Es un rgano en el que tiene que estar representado en la mayor medida de
lo posible todo el conjunto de la comunidad. La autoridad local podra
encargarse de su diseo, pero la primera tarea del Foro de Medio Ambiente
como colectivo debera ser debatir y consensuar dicha constitucin. Tendra
que contemplar cuestiones como: el propsito del Foro (puesto que de
momento no es ms que un grupo de personas interesadas), la frecuencia
de las reuniones, si estas sern pblicas o no, su presidencia, la redaccin
de actas oficiales y su carcter pblico, cmo llegar a acuerdos, cmo dejar
constancia de las disensiones cuando no se llega a un acuerdo, cmo
proceder a la hora de relevar los miembros, ...

2. Acuerdo en torno a la filosofa.

Ser el nuevo Foro recin creado quien se encargue de formular una
filosofa y una visin ambientales para el futuro de la comunidad. Una vez
acordado sto, ser el Ayuntamiento (gobierno local) el responsable de
aprobar el manifiesto final de la base filosfica de todo el proyecto (se
incluirn los principios a seguir y una visin del futuro de la comunidad que
represente las distintas opiniones de los participantes).

3. Identificacin de los problemas y sus causas.

Las fases a seguir dentro de este paso seran las siguientes:
a) Anlisis subjetivo de los problemas que percibe la comunidad local y sus
causas.
b) Anlisis objetivo de los problemas, abordando cuestiones tcnicas a
travs de la utilizacin de listados y de la investigacin cientfica.
c) Adopcin de los indicadores y estndares apropiados que permitan hacer
una evaluacin de los problemas y hacer una prediccin de futuro.
d) Elaboracin de un informe-diagnstico en el que se describa la situacin
existente, incluyendo los problemas, sus causas y sus efectos.
e) Aprobacin, publicacin y distribucin por parte del Ayuntamiento de
dicho diagnstico ambiental.
f) Definicin de los objetivos generales.
g) La labor de definir los objetivos generales para los que tiene que dar
respuesta el Plan de Accin o Agenda 21 local le corresponde al Foro de
Medio Ambiente y deben ser ratificados posteriormente por el
Ayuntamiento. Al fin y al cabo, los objetivos generales son
planteamientos de los fines concretos pretendidos por la comunidad y
tienen que ser coherentes tanto con la filosofa consensuada como con
los problemas percibidos en la localidad.

4. Priorizacin de los problemas.

No suele ser posible poner en prctica todos los objetivos inmediatamente
con los presupuestos disponibles, de ah la necesidad de priorizar los
problemas. Dicha priorizacin debe realizarse con un conocimiento de las
repercusiones de los problemas lo ms profundo posible, y para ello es
aconsejable recurrir a las siguientes fuentes:
Asesoramiento de expertos: personas de la comunidad local y expertos
externos.
Evaluacin del impacto ambiental, para determinar qu consecuencias
tendra el no hacer nada por cambiar la situacin presente y qu se
podra conseguir mediante la accin.
Tablas, estndares o normas, que determinen los lmites permitidos o
convenientes de los elementos relacionados o que puedan afectar al
medio ambiente.
5. Identificacin de opciones para la accin y establecimiento de
objetivos especficos
Una vez conocidas las prioridades se pueden seleccionar los objetivos
correspondientes y elaborar una lista de las diversas opciones de actuacin
para alcanzar cada uno de ellos. De esto deberan encargarse tanto la
autoridad local como el Foro de Medio Ambiente, ya que no todas las
acciones dependen exclusivamente de la autoridad local y todos aquellos
que participen en actividades en pro del medio ambiente pueden contribuir.
Todas las opciones enumeradas tienen que analizarse segn su:
Impacto ambiental. Cmprende dos cuestiones, una simple evaluacin de
la efectividad de la opcin para alcanzar el objetivo concreto y una
evaluacin de los posibles impactos ambientales imprevistos.
Efectividad en funcin del coste.
Trascendencia social. Desde el punto de vista de la equidad, los efectos
distributivos, el carcter progresivo o regresivo de las propuestas, as
como su repercusin en la seguridad personal.
Este proceso de identificacin de las opciones para la accin (en el
marco de los objetivos generales que se corresponden con los problemas
prioritarios) se interrelaciona directamente con el de establecer posibles
objetivos especficos.

6. Creacin de programas para abordar objetivos.

A partir de las opciones analizadas, se crean los Programas de Accin,
encargados de cumplir cada objetivo especfico, y que incluyen:
Proyectos,
Instrumentos econmicos.
Instrumentos reguladores.
Instrumentos de informacin y comunicacin.
Una vez que se han elaborado Programas para cada uno de los objetivos
especficos por parte del Foro y de la Administracin, hay que analizar la
compatibilidad mutua entre todos ellos, adems de efectuar una evaluacin
del posible impacto ambiental que pudieran generar. Adems, la Gua
sugiere que a cada elemento de los Programas le corresponda, al menos, un
indicador que verifique su aplicacin y otro indicador que verifique su
eficacia (xito o fracaso).
7. Formalizacin en un Plan de Accin.
En esta etapa, la Administracin ya puede elaborar un borrador del Plan de
Accin que comprenda tanto el proceso seguido como sus resultados (es
decir, la visin, la filosofa, los objetivos generales, los objetivos especficos
y los programas). Este borrador se debate en el Foro de Medio Ambiente y
posteriormente en el Pleno del Ayuntamiento. Una vez hecho esto, dicho
borrador se publica para que sea conocido por la opinin pblica; se
recogen los comentarios de la ciudadana discutidos en los talleres,
asambleas, etc; se introducen las enmiendas necesarias en el texto; y,
finalmente, se aprueba por el Pleno del Ayuntamiento el Plan de Accin
definitivo.

8. Aplicacin y comprobacin.
La primera etapa de la puesta en prctica consiste en identificar al
funcionario de la Administracin responsable de un Programa concreto. Se
recomienda que la gestin de los presupuestos correspondientes a cada uno
de los Programas se delegue tambin a ese mismo funcionario. Adems, el
funcionario responsable tendr que asegurarse que la aplicacin del
Programa es la adecuada y, por tanto, hacer una planificacin ms detallada
si fuese necesario.
Otro punto importante a destacar en este apartado es el de la
comprobacin: la verificacin continua es vital para garantizar el xito y
controlar los efectos secundarios y, por eso, lo recomendable es evaluar los
indicadores y los fines predeterminados para comprobar si se estn
consiguiendo los resultados esperados. Tambin hay que estar atentos para
detectar lo antes posible cualquier impacto ambiental imprevisto que
pudiera acontecer.
Cuando el proceso de comprobacin indique que los Programas no estn
alcanzando los objetivos esperados, entonces ser necesario buscar las
razones y reajustarlos. Cuando sea preciso efectuar cambios importantes en
el Plan de Accin, convendra, quizs, esperar a la fase de evaluacin, en la
que los cambios seguirn todo el proceso democrtico.
10. Evaluacin y retroalimentacin
Los indicadores asociados con los elementos de los Programas deberan
verificarse al final de su periodo de aplicacin con objeto de evaluar la
efectividad de este. Dichos indicadores se habran elegido, como
anteriormente se cit, para demostrar si la actuacin se ha puesto en
prctica en su totalidad, y si ha obtenido los resultados esperados.
En caso de observar que los Programas no han resultado lo suficientemente
eficaces para abordar realmente los problemas, ser necesario seguir como
base un proceso de revisin previamente establecido, y as introducir de
nuevo la informacin en el nivel que corresponda.
De este modo, todo el proceso se convierte en una espiral continua. No en
un crculo, ya que cada vuelta debe suponer un pequeo progreso hacia el
objetivo ltimo de conseguir una comunidad sostenible.

ANLISIS DE EXPERIENCIAS
DEL DESARROLLO TERRITORIAL LOCAL

La construccin de una nueva hiptesis de desarrollo, la que ubica en la

gestin participativa de un territorio y sus potencialidades una nueva
alternativa de desarrollo, tiene, cuando menos, dos vertientes que interesa
brevemente explorar.
Por un lado, el territorio compartido, la localidad, la regin, aparece como
un refugio de identidad y de accin colectiva, ante la crisis de las
tradicionales formas de proximidad (la fbrica, el sector productivo o la
poltica partidaria) asociada a las crecientes restricciones de poltica
econmica de los estados nacionales y la desregulacin y flexibilizacin de
los mercados (entre ellos, el del trabajo). Por otro lado, las posibilidades de
un desarrollo integral y territorialmente equilibrado, ms endgeno por
sustentarse en los recursos propios y sus potencialidades, aparece como
alternativa a las enormes limitaciones del desarrollo sectorial de base
urbano-industrial y su modelo de funcionamiento (concentracin,
intensificacin, produccin en serie, etc.) aplicado a los dems sectores
(la agricultura en particular, pero incluso los servicios) y, particularmente a
sus nocivos efectos sobre el ambiente.

Un elemento adicional, que remarca y la importancia el potencial de

propuestas de desarrollo local con un enfoque integrador y no sectorial en el
Per y, en general, en Amrica Latina, son los procesos de urbanizacin del
campo y desarrollo de ciudades intermedias que transforman las
tradicionales relaciones de oposicin ciudad/campo, producen espacios
locales ms integrados, diversificados y dinmicos, con localizacin de
servicios y hasta empresas de transformacin agroindustrial cercanos al
productor, donde el territorio compartido se hace ms denso de relaciones y
ms evidente en sus mutuos requerimientos. Estrategias de cadenas
productivas se hacen ms factibles, as como condiciones para agendas
comunes de gestin pblica local.
La agenda de lo que falta lograr en el pas es, como marco institucional y
como cultura poltica, a toda evidencia, todava muy grande. Con lo que s
contamos es con un bagaje de experiencia enormemente valioso para
construirlas.

1. mbitos de intervencin en desarrollo territorial

Qu es posible lograr con polticas desarrollo territorial? Emilio Carrillo,
ponente de la misma conferencia, sugiere que 20 aos de experiencias
locales muestran que las estrategias de desarrollo local deben aspirar a
trabajar, al unsono, en ocho mbitos: el territorio, el ambiente, la
tecnologa, la cultura local, la eficacia social, los intangibles, la economa y
la esfera operativa. Vale la pena analizar en algunos casos lo que se ha
avanzado:

El territorio.-
La base misma del enfoque, el territorio, su integracin, su ordenamiento,
su acondicionamiento, no aparecen an, sorprendentemente, como objeto
especfico de una particular reflexin o de nuevas experiencias.
Pocos casos, aunque valiosos, plantean prioridades de acondicionamiento
territorial asociado a estrategias de desarrollo productivo local. En el Per,
quizs la experiencia ms exitosa sea la del Parque Industrial de Villa El
Salvador, experiencia autogestionaria que planifica con microempresarios el
espacio para la localizacin de las actividades econmicas, que invierte
recursos municipales y apalanca con ellos donaciones para la infraestructura
bsica, y cuyo xito (y los recursos que genera) obliga a sucesivos
gobiernos locales a seguir invirtiendo. Tras las ms diversas gestiones
municipales, el PIVES es uno de los espacios mejor comunicados de las
reas de expansin popular de Lima.

El ambiente.-
Conservar un ambiente de calidad y convertirlo en potencial de desarrollo,
son dos etapas que podra contener una propuesta de desarrollo territorial.
El crecimiento de la demanda de productos orgnicos o incluso las nuevas
orientaciones del turismo hacia el disfrute del ambiente limpio (la nueve
ruralidad como revalorizacin del ambiente rural) son oportunidades de
desarrollo en territorios de ambiente no degradado porque su agricultura
mantiene tecnologas tradicionales (no incorporan productos qumicos), la
densidad de su poblacin es baja ) no se han desarrollado actividades
productivas de riesgo ambiental o generadoras de desechos (gran industria,
minera, etc.), todos ellos rasgos asociados al subdesarrollo y la pobreza.

La tecnologa.-
No parece ser, fuera de los casos de parques industriales, o de
emprendimientos de mejora de mecanismos de comercializacin, un mbito
particular de experiencia en nuestros pases. La implementacin de centros
de informacin que busquen, como activo del desarrollo territorial la
distribucin social del conocimiento, eventualmente son embrionarios.

La cultura local.-
Algo semejante podra suceder con la cultura local. El defender y el valorizar
como activo las costumbres locales, las tradiciones, el folclore, las ferias, las
fiestas, la gastronoma local o el patrimonio histrico no parece formar
parte de los mbitos identificados como potenciales en procesos de
planeamiento del desarrollo de los espacios locales. Quizs porque en
nuestros pases an la tradicin y la diversidad cultural son identificadas
muchas veces como trabas (y no como activos) del desarrollo. No es
sorprendente encontrar anlisis de la cultura local que identifican factores
culturales que perpetan la pobreza, como uno de los ejes fundamentales
que estn trabando un desarrollo ms dinmico. Nos referimos a
a) la falta de iniciativa individual;
b) la ausencia de un espritu empresarial;
c) esperar ddivas del estado;
Eficacia social.-
La eficacia local de procesos conducidos por actores locales es
reconocidamente alta. En la experiencia del Comit Cvico del municipio de
San Martn Sacatepquez en Quetzaltenango (Guatemala), en dos aos,
tras un proceso participativo de diagnsticos comunales y compromisos
municipales, pasan de 40% a 90% las comunidades que cuentan con
escuelas, y en todas las comunidades se han desarrollado por le menos 3
proyectos del tipo agua potable, energa elctrica, mejoramiento de
caminos.
En realidad, es el caso de prcticamente todos los municipios, pequeos o
muy grandes, que convocan procesos de concertacin con los actores
locales para la planificacin de la inversin municipal: los recursos se
distribuyen con mayor equidad en el espacio.

Los intangibles.-
El desarrollo de capacidades en los actores sociales son el mbito ms
desarrollado en las estrategias territoriales: la produccin de espacios de
dilogo, la generacin de confianza entre actores que se vean como
enemigos, la experiencia de concertar, el entrenamiento social en producir
consensos, el fortalecimiento de las organizaciones, son componentes de
prcticamente todas las experiencias de desarrollo territorial, surgidas en
las propias localidades (no impuestas verticalmente).

La economa.-
Una de las crticas ms recurrentes al modelo industrial de desarrollo, fue
su exclusiva preocupacin por el crecimiento econmico descuidando, y
hasta sacrificando, otros objetivos: calidad de vida, democracia, afirmacin
cultural, consolidacin institucional, calidad ambiental, entre otros, cuya
postergacin, finalmente, volva insostenibles los esfuerzos de crecimiento.
 CONCLUSIONES

El desarrollo local sostenible constituye un enfoque en la

conceptualizacin del desarrollo que surge en contraposicin al carcter
netamente cuantitativo que ha tenido el desarrollo y considerando el
papel tan importante que puede jugar el territorio local como agente del
desarrollo sostenible.
En el mbito internacional existen numerosas localidades que han
emprendido la compleja tarea de aproximarse a la sostenibilidad del
desarrollo, lo que demuestra que, sin lugar a dudas se ha avanzado en
esa direccin.
Cuba, a escala nacional, ha tenido notables avances en la senda del
desarrollo sostenible, pero en el mbito local lo alcanzado est por
debajo de lo que la realidad exige, esto argumenta la necesidad de
seguir trabajando en tan noble propsito.

RESUMEN
La Gua sugiere que cuatro rganos se encarguen de la implementacin de
una Agenda 21 local (la comunidad o ciudadana, el Foro de Medio
Ambiente, la Administracin y el Ayuntamiento) y que se tengan presentes
todos estos pasos:
 BIBLIOGRAFA

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Agenda 21, mito o realidad en www.google.com.br.
Agenda 21 Ri 10 wwwrids.gov.py.
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Agenda 21 del Bages, www.gencat.es
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Aprobar el documento y la puesta en marcha de la Agenda 21 local de
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Bermejo R: Manual para una economa ecolgica. Edicin Bakeaz, Barce
lona, 1994.
 INTRODUCCIN
A fin de abordar la problemtica del medio ambiente y el desarrollo, los
Estados han decidido establecer una nueva asociacin mundial. En el marco
de esa asociacin todos los Estados se comprometen a mantener un dilogo
continuo y constructivo basado en la necesidad de lograr que la economa
mundial sea ms eficiente y justa, teniendo presentes la creciente
interdependencia de la comunidad de naciones y el hecho de que el
desarrollo sostenible debera pasar a ser un tema prioritario del programa
de la comunidad internacional. Se reconoce que para que esta nueva
asociacin tenga xito es importante superar los enfrentamientos y
propiciar un clima de cooperacin y solidaridad autnticas. Es igualmente
importante fortalecer las polticas nacionales e internacionales y la
cooperacin multinacional para adaptarse a las nuevas circunstancias.
Las polticas econmicas de los pases y las relaciones econmicas
internacionales son en gran medida pertinentes al desarrollo sostenible. La
reactivacin y la aceleracin del desarrollo requieren un ambiente
econmico internacional dinmico y propicio, as como polticas decididas a
nivel nacional. La ausencia de cualquiera de esos requisitos frustrar el
proceso de desarrollo. Un ambiente econmico externo propicio ser
decisivo. El proceso de desarrollo no cobrar impulso si la economa
mundial carece de dinamismo y estabilidad y se caracteriza por la
incertidumbre. Tampoco cobrar impulso si los pases en desarrollo
arrastran el lastre del endeudamiento externo, si la financiacin para el
desarrollo es insuficiente, si existen barreras que limiten el acceso a los
mercados y si los precios de los productos bsicos siguen siendo bajos y las
relaciones de intercambio de los pases en desarrollo siguen siendo
desfavorables. El decenio de 1980 presenta con respecto a cada una de
estas cuestiones un historial esencialmente negativo que es necesario
invertir. Por consiguiente, son fundamentales las polticas y medidas
encaminadas a crear un ambiente internacional que apoye firmemente los
esfuerzos nacionales de desarrollo.