CAR
i is
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA Los
ARTICULOS 80, 91, 92, 93, 94, 96, 96, 97, 98,
99, 100, 101, 102, 104, 105, 106, 107, 108 ¥
494 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL.
PERU Y RESTITUYE EL SISTEMA
BICAMERAL
EI Grupo Parlamentario Fuerza Popular, por iniciativa del congresista de la Republica
KENJI GERARDO FUJIMORI HIGUCHI, ejerciendo las facultades de iniciativa
legislativa que le confieren et articulo 107° de la Constitucién Politica del Pera y los
articulos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, propone el siguiente
Proyecto de Ley:
LEY QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101,
102, 104, 105, 106, 107, 108 Y 134 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU Y
RESTITUYE EL SISTEMA BICAMERAL
ARTICULO UNIGO.- Modificacion la Constitucion Politica del Pert con la finalidad de
instaurar ol Régimen Bicameral en el Congreso de la Replica
Modificase los articulos 90, 91, 92,93.94,95.96,97,98,99,100,101, 102,104, 105,106,
107, 108 y 134 de la Constitucién Politica del Perd con el siguiente texto:
TITULOIV \ \ /
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO \/
CAPITULO I
PODER LEGISLATIVO
ARTICULO 90°.- El Poder Legislativo reside en el Congreso de ta Republica, el cual
se compone de dos Camaras: Senadores y Diputados. Durante ef receso
funciona la Comisién Permanente.
EI Congreso de fa Republica se compone de ciento treinta parlamentarios. El
Senado se conforma de treinta senadores. El ntimero de Diputados es de cien.
Los Senadores y Diputados son elegidos por distrito electoral, en proporcién CONGRESO
REPUBLICA Vi de Bue Sei af Cini”
con la densidad poblacional. Las provincias de Lima y Constitucional del Callao
constituyen circunscripciones electorates.
Las Camaras de Senadores y Diputados se renuevan cada cinco afios_y son
elegidos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley.
Los candidatos a la Presicencia y vicepresidencias de la Reptiblica pueden integrar
Jas listas de candidatos a las Cémaras.
Para ser elegido Diputado o Senador se requiere ser peruano de nacimiento, gozer
del derecho de sufragio y, a la fecha de postulacién, haber cumplido veinticinco afios
para ser Diputado y treinta y cinco afios para ser Senador.
Articulo 91°.- No pueden ser elegidos Diputados ni Senadores sino han renunciado
al cargo seis meses antes de Ia eleccién:
1. Los ministros y viceministros de Estado.
2. ElContralor General de la Republica.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Poder Judicial, de! Ministerio Pablico y de! Jurado Nacional de
Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.
4. El Presidente y los miembros del directorio del Banco Central de Reserva del
Pert, el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas del
Fondos de Pensiones y el Superintendente Nacional de Administracién
Tributaria,
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional en actividad, y
Los demas casos que la Constitucién prevé. \
Articulo 92° La funcién de parlamentario es a tiempo completo. Le esté prohibido
desempefiar cualquier cargo 0 ejercer cualquier profesién u oficio, durante las horas
de funcionamiento de su Cémara, del Congreso o de las Comisiones a las que
pertenecen.
El mandato_parlamentario es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra funcién
piiblica, excepto la de Ministro de Estado, y el desempefio, previa autorizacién del
Congreso, de comisiones extraordinarias de caracter internacional.
La funcién de parlamentario es, asimismo, incompatible con fa condicion de gerente,
apoderado, represemlante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del
Directorio de empresas que tienen con ei Estado contratos de obras, de suministro 0 ye Manowar
Sates ‘A ee Sev a Cl
de aprovisionamiento, 0 que administran rentas publicas 0 prestan servicios publicos.
La funcién de parlamentario es incompatible con cargos similares en empresas que,
durante su mandato, obtengan concesiones de! Estado, asi como en empresas de!
sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
Articulo 93°.- Los Diputados y Senadores representan a la Nacién. No estén sujetos
a mandato imperativo nia interpelacién.
No son responsables ante autoridad ni érgano jurisdiccional alguno por las opiniones y
volos que emiten en el ejercicio de sus funciones.
No pueden ser procesados ni presos sin previa autorizacién de la Camara a la que
pertenecen, desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus
funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a disposicién de
su respectiva cémara o de la Comisién Permanente dentro de las veinticuatro horas.
a fin de que se autorice o no la privacién de la libertad 0 el procesamiento.
Articulo 94°.- E/ Congreso y cada Gémara aprueban su Reglamento mediante
Resolucién Legislativa, que tione fuerza de ley; eligen a sus representantes en la
Comision Permanente y en las demés comisiones; establece la organizacién y lds
atribuciones de los grupos parlamentarios. Las Cémaras tienen autonomia en el
gobierno de su economia, en la sancién de su presupuesto y e! nombramiento,
y remocién de sus funcionarios y empleados, a quienes les otorgan los beneficios \
que les correspondien de acuerdo a ley.
ARTICULO 95° - E! mandato legislativo es irrenunciable
Las sanciones disciplinarias que imponen las Camaras a sus miembros y que
implican suspensién de funciones no pueden exceder de ciento veinte dias naturales,
estén o no reunidos en la legislatura.
ARTICULO 96°- Cualquier Diputado 0 Senador puede pedir a los Ministros de
Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, a la Contraloria General de la Repiiblica, al
Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y REPUBLICA ti de ten Son af Cao”
Locales y a las instituciones que sefiala la ley, los informes que estime necesarios
para su labor parlamentaria.
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento de cada Camara. La
falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley, en los funcionarios de!
sector que desacaten el requerimiento formulado.
Articulo 97°.- La Camara de Diputados puede iniciar investigaciones sobre cualquier
asunto de interés publico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las
comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se
observan en el procedimiento jucticial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier
informacién, ta cual puede implicar el levantamiento de! secreto bancario y de la
reserva tribularia; excepto la informacion que afecte la intimidad personal. Sus
conclusiones no obligan a los érganos jurisdiccionales.
Articulo 98°.- El Presidente de la Repiblica esté obligado a poner a disposicin de!
Congreso y de cada Camara los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policia
Nacional que se requiera. Las Fuerzas Armadas y la Policia Nacional no pueden
ingresar en el recinto de las Cémaras sino con autorizaci6n de su propio Presidente,
Articulo 99°.- Corresponde a la Camara de Diputados acusar ente el Senado al /
Presidente de la Repiblica, a los Senadores, Diputados, Ministros de Estado, a fos\
magistrados del Tribunal Constitucional, a los miembros del Consejo Nacional de /
Magistratura, a los Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repiiblica,, @ los
Fiscales Supremos, al Defensor del Pueblo, al Contralor General de la Reptblica, a
Jos miembros de! Jurado Nacional de Elecciones, al Jefe de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales; al Jefe del Registro Nacional de Identificacién y Estado
Civil; y al Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, por infraccién a la Constitucién, y por todo delito que
comentan en ol ejercicio de sus funciones y hasta cinco afios después de que hayan
cesado éstas. La acusacién por infraccién constitucional se aprueba con el voto
de no menos de los dos tercios de! nimero legal de Diputados y por la comision
de delito en ejercicio de ta funcién por mas de la mitad del ntimero de Diputados
habiles. i
CONGRESO
REFUNLICA
Articulo 100°. Corresponde al Senado declarar si hay 0 no lugar a la formacién
de causa en contra del funcionario a consecuencia de la acusacién hecha por la
Cémara de Diputados, con el voto de la mitad mas uno del niimero habil de sus
miembros. En el primer caso, quede el acusado en suspenso en el ejercicio de
su funcién y sujeto a juicio segiin ley. La sentencia absolutoria de la Corte Suprema
devuelve al acusado sus derechos politicos.
Si fa acusacién formulada por la Camara de Diputados es por infraccién de la
Constitucién, ef Senado puede suspender o destituir al funcionario acusado, 0
inhabilitarlo para el ejercicio do la funcién politica hasta por 10 arios, sin perjuicio de
cualquiera otra responsabilidad, con el voto de no menos de los dos tercios de!
niimero de Senadores habiles.
El acusado tiene derecho, en ésle tramite, @ la defensa por si mismo y con asistencia
de abogado ante las Comisiones y las Cémaras que procesan la denuncia
EI Ministerio Pablico y el Poder Judicial quedan en libertad de actuar conforme a
sus atribuciones, el Ministerio Pblico para denunciar 0 no y el Poder Judicial
para procesar 0 no.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos
politicos. Igualmente tienen ese efecto 1a decisién fiscal de no denunciar, la
decision judicial de no abrir instruccién, el sobreseimiento definitive, y las
excepciones de naturaleza de accién, prescripcién o de cosa juzgada firme.
Articulo 101°- La Comisién Permanente funciona en ef receso parlamentaria\
para el cumplimiento de las atribuciones previstas en la Constitucién. EI nimero \
de miembros que la componen se determina en el Reglamento del Congreso,
guardando la proporcionalidad que exista entre fos grupos parlamentarios. La
preside alternativamente el Presidente de! Senado o el Presidente de la Cémara
de Diputados, de acuerdo a su Reglamento.
Son atribuciones de la Comision Permanente las que Ie sefiala el Reglamento de!
Congreso y las que establece la Constitucién.
Articulo 102°.- Son atribuciones de! Congreso, de la Comisién Permanente y de
las Camaras, las siguientes:
a) Corresponde a la Camara de Diputados: CoN
“nde mae Sei af Ceara”
Participar en ef proceso legislative, como Camara de Iniciativa y
participar en ef proceso de control de actos normatives del Poder
Ejecutivo, como Camara unica.
Velar por el respeto y cumplimiento de la Constitucién y de las
Ieyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.
Aprobar la demarcacién territorial a propuesta de! Poder Ejecutivo.
Aprobar las pensiones de gracias que proponga el Poder Ejecutivo.
Ejercer las demas atribuciones que le sefiala la Constitucién y su
Reglamento.
b) Corresponde al Senado:
4. Participar en el proceso legislative como Camara revisora.
8
Elegir 0 remover a los magistrados del Tribunal Constitucional, con
el voto favorable de no menos de los dos tercios del numero legal
de sus miembros.
Elegir al Defensor del Pueblo y al Contralor General de la
Republica, asi como removerlos en el cargo por falta grave
prevista en la ley.
Ratificar la designacién del Presidente del Banco Central de
Reserva y del Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y removerio:
por falta grave.
Ratificar el nombramiento de embajadores y — ministros.
plenipotenciarios que da cuenta al Presidente de la Reptiblica.
Autorizar al Presidente de a Repiblica para salir del pais, de
acuerdo a Ley.
Prestar conocimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio de la Repiblica, siempre que no afecte, en forma alguna,
Ja soberania nacional.
Ejercer el derecho de amnistia.
Ejercer las demas atribuciones que le sefiala la Constitucién y su
Reglamento.
6
\
\ REFUMLICR
¢) Corresponde a la Comisién Permanente:
4. Aprobar los créditos suplementarios y las transferencias y
habilitaciones del Presupuesto, durante el receso parlamentario.
2. Ejercitar la delegacién de facultades legislativas que el Congreso le
otorgue. No pueden delegarse a fa Comisién Permanente materias
relativas a reforma constitucional, ni a a aprobacién o
modificacién de tratados internacionales, leyes orgdnicas, Ley de
Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Republica.
3. Las que le asigna la Constitucién y las que le sefiala ef Reglamento
del Congreso.
4. Autorizar los viajes de! Presidente de la Repiblica durante ef
receso de! Congreso, de acuerdo a Ley.
d) Corresponde al Congreso, ademas de las atribuciones que se ejercen a
través de las Camaras, de acuerdo a lo seitalado en la Constitucién, las
siguientes:
1. Recibir al Presidente de la Repiiblica con ocasién de los mensajes
que dirige ante el Congreso.
2. Escuchar y debatir la exposicién que hace ef Presidente del
Consejo de Ministros conforme lo dispone el articulo 130.
3. Recibir a los Presidentes, jefes de Estado 0 jefes de gobierno de [
otros paises que concurren al Congreso de la Reptiblica. X/
4. Autorizar al Presidente de la Republica a declarar la guerra y firmar\\
la paz.
5. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General de la Repdblica.
6, Autorizar empréstitos, conforme a la Constitucién.
7. Aceptar la renuncia de! Presidente de la Republica.
e) El quérum para la instalacién de las Camaras y de! Congreso en
Legisiatura Ordinaria 0 Extraordinaria en de mas de la mitad de! numero
legal de miembros de cada Camara.
La instalacién de! Congreso en la primera legisiatura ordinaria se hace
con asistencia del Presidente de la Republica. Esta no es imprescindible PE eee
REDUNLICA “ig de hen Serio Cindi”
Toncnso
para que el Congreso inaugure sus funciones.
Los Presidente de las Cémaras se turnan en la presidencia del Congreso.
Corresponde al Presidente de! Senado presidir la sesi6n de instalacién.
f) El Presidente de la Camara respectiva conmina a concurrir a fos
Senadores o Diputados cuya inasistencia impide ta instalacién o el
funcionamiento del Congreso. El requerimiento se hace, en el plazo de
quince dias, por tres veces. El tercer requerimiento se hace bajo
apercibimiento de declararse ta vacancia. Producida ésta, e! Presidente
de la Camara procede a lamar a los suplentes. Si dentro de quince dias
siguientes estos tampoco acuden, convoca a eleccién complementaria.
Los inasistentes no pueden postular a cargo 0 funcién pablica en los diez
aiios siguientes.
CAPITULO II
DE LA FUNCION LEGISLATIVA
Articulo 104°.-EI Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la fecultad de
legislar, medi
nie decretos legislalivos, sobre la materia especifica y por el plazo
determinado establecidos en la ley auloritative. El proceso de habilitacién de
facultades legislativas que desarrollan las Camaras se realiza conforme a las
reglas del proceso legislativo. NX
No pueden delegarse las materias relativas a reforma constitucional, aprobacion 0 \
modificacién de tratados internacionales, leyes organicas, Ley de Presupuesto y
Ley de fa Cuenta General de la Republica.
Los decretos legisiativos estén sometidos, en cuanto a su promulgacién, publicacién,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
El Presidente de la Republica da cuenta a la Camara de Diputados, 0 a la Comision
Permanente de cada decreto legislativo dentro de las veinticuatro horas de
publicado, para su revision, convalidacién o derogatoria. ¥
sug:
REPUBLICA “Ao dette Sern af ikon”
Articulo 105*.- Ninguin proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente
aprobado por cada Camara y con dictamen de la Comision respectiva, salvo
excepcién sefiaiada en su Reglamento. Tienen preferencia de! Congreso los proyectos
enviados por el Poder Ejecutivo con cardcter de urgencia.
Articulo 106°.- Mediante leyes orgénicas se regulan la estructura y el funcionamiento
de las entidades del Estado previstas en la Constitucién, asi como también las otras
materias cuya regulacion por ley organica esté establecida en la Constituci6n.
Los proyectos de ley orgénica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su
aprobacién 0 modificacién, se requiere el voto de mas de la mitad del niimero legal de
miembros de cada Camara.
CAPITULO III
DE LA FORMAGION Y LA PROMULGAGION DE LAS LEYES
Articulo 107°.- El Presidente de la Republica, los Diputados y los Senadores tienen
derecho a iniciativa en la formacién de leyes.
También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros
poderes del Estado, las instituciones ptibicas aulénomas, los Gobiernos Regionales,
los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asi también, el Jurado Nacional
de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, ef Registro Nacional
de identificacion y Estado Civil. Asimismo, lo tienen los ciudadanos que ejercen el
derecho de iniciativa conforme a Ley.
Los proyectos aprobados por la Cémara de Diputados pasan al Senado para su
revisi6n.
Tratandose de leyes ordinarias o de resoluciones legislativas, fa revisién se
produce en el plazo maximo de ciento veinte dias de legisiatura. Tratandose de
leyes orgénicas o de desarrollo constitucional, el plazo es de ciento ochenta
dias de legislatura. Si el Senado no se pronuncia en ese lapso, se tiene por
aprobado el proyecto enviado por la Camara de Diputados.
EI Senado puede aprobar el proyecto y se envia para su promulgacién al
Presidente de la Republica. CONGRISO
REPUBLICA “Ai ef Bae Servic af Cina
El Senado puede introducir modificaciones o rechazar el proyecto. En cualquiera
de estos casos, su decisién es aprobada por mas de Ia mitad del numero legal
de sus miembros. En caso de que se introduzcan modificaciones, ese texto se
convierte en ef proyecto que se envie al Presidente de la Repiiblica para su
promulgacién. Si la decisién de modificacién 0 rechazo del Senado no aleanza
ese niimero de votos y fuera aprobada por mayoria simple, el proyecto se
devuelve a la Camara de Diputados, donde se requiere de mas de la mitad del
mimero legal de sus miembros para insistir en el proyecto original o para
aprobar las modificaciones que al texto del Senado Je afiada la Camara de
Diputados. Si se alcanza la votacién requerida, el proyecto es enviado al
Presidente de la Republica para su promulgaci6n.
La Cémara de Diputados podria allanarse a ese texto con mayoria simple. De no
alcanzar votacién calificada en fa Cémara de Diputados para insistir 0 modificar
ese texto, se tiene por aprobado el texto aprobado en el Senado y se envia para
promulgacién. Similar procedimiento de revision entre Jas cémaras se sigue
cuando el proyecto se inicia en el Senado de la Republica.
Articulo 108°.- La Ley aprobada segdn lo previsto por la Constitucién, se envia al
Presidente de la Republica para su promulgacién dentro de un plazo de quince dias
titiles. En caso de no promulgacién por ef Presidente de la Republica, la promulga ‘e!
Presidente del Congreso, 0 ¢! de la Comisién Permanente, segin corresponda, ——\
Si el Presidente de la Reptiblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una
parte de la ley aprobada, presenta sus observaciones en el mencionado término de
quince dias atites
EI Presidente del Congreso promulga la ley, si el Congreso insiste en el texto
aprobado por ambas Camaras con el voto de la mitad mas uno de! ntimero legal,
© si aquellas se allanan a las observaciones del Poder Ejecutivo con el voto que
la materia exija en ef Reglamento de cada una de las Cémaras.
Articulo 134°. El Presidente de la Republica esté facultado para disolver la Camara
de Diputados si esta ha censurado 0 negado su confianza en tres Consejos de
Ministros. Us AG od a Sa Sha ib
Concise
REPUBLICA jade hur Serial Cmte”
El decreto de disolucién expresa la causa que la motiva e incluye la convocatoria a
elecciones. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses de la fecha de
disolucién, sin que pueda aiterarse e! sistema electoral preexistente.
No puede disolverse 1a Camara de Diputados en los ultimos doce meses del
mandato presidencial ni bajo estado de sitio. Durante ese término, la Camara
slo puede votar la censura de! Consejo de Ministros 0 de cualesquiera de los
Ministros con el voto conforme de por lo menos dos tercios del numero legal de
Diputados.
El Presidente de la Repiblica no puede ejercer la facultad de disolucién sino una
sola vez durante su mandato.
El Senado no puede ser disuelto. ree
“hi de buen Seni af Cana”
EXPOSICION DE MOTIVOS
I. ANTECEDENTES
La_Comisién de Constitucién y Reglamento del periodo anual de sesiones 2013-2014
en la octava sesion ordinaria, realizada el 26 de noviembre de 2013 Aprobé por el
dictamen recaido en los Proyectos de ley N°s_ 07/2011-CR; 258/2011-CR; 1457/2012-
CR y 1493/2012-CR; propuesto por los congresistas Javier Bedoya de Vivanco, Victor
Andrés Garcia Belande, Omar Kerim Chehade Moya y Esther Yovana Capufiay
Quispe respectivamente; y contando con el voto favorable de los congresistas Omar
Karim Chehade Moya, Marlin Rivas Teixeira, Javier Bedoya de Vivanco, Vicente
Zevallos Salinas, Santiago Gastaitadui Ramirez, José Gutiérrez Céndor, Javier
Velasquez Quesquén (con reserva a la reforma del articulo 95° de la Constitucion
Politica) y Tomas Zamudio Bricefio como miembros titulares y Juan Delgado Zegarra
‘como miembro accesitario; con los votos en contra de los sefiores congresistas Luz
Salgado Rubianes, Rolando Reategui Flores, Martha Chavez Cossio y Ramon
Kowashigawa Kogashigawa.
EI 26 de febrero del 2014 fue incluida en el Orden del Dia, lamentablemente no fue
sustentado en el Pleno del Congreso de la Repiblica.
Bajo estos antecedentes y tomando como referencia dicho dictamen, presento esta
iniciativa legislativa, con la finalidad de ser discutido en el Congreso de la Repiiblica,
dada la coyuntura que nos ha tocado vivir. \
Il. MARCO NORMATIVO APLICABLE
+ Constitucién Politica del Pert
+ Reglamento del Congreso de la Republica
Il, MARCO HISTORICO
La Bicameralidad en el Pert se encuentra plasmada en los siguientes textos
constitucionales: ¥
Paes ew
“od mac Sei af Cubano”
Conanise
REPUMLICA
Constitucion de 1828, aprobado por el Congreso General Constituyente, bajo la
presidencia del Javier de Luna Pizarro. Promulgada por José de la Mar,
presidente de la Republica; tuvo vigencia desde el 18 de marzo de 1928 al 10
de junio de 1834.’ El Articulo 10 establecia que el Poder Legislativo se ejerce
por un Congreso compuesto por dos cémaras, una de Diputados y otra de
Senadores.
La Constitucién de 1834, aprobada por la Convencién Nacional, tuvo vigencia
desde el 10 de junio de 1834 al 06 de agosto de 1836.? Aqui queda vigente el
Articulo 10°, quedando redactado que el Poder Legislativo ejerce un Congreso
‘compuesto por dos camaras.
La Constitucion Politica de la Reptblica Peruana de 1839, tuvo una vigencia
del 11 de noviembre de 1839 al 15 de octubre de 1856°. El Articulo 15 sefialé
que “El Poder Legislativo se ejerce por un Congreso compuesto de dos
Cémaras: una de Diputados y otra de Senadores.
La Constitucién de la Reptiblica Peruana de 1856, aprobada por la Convencion
Nacional, promulgada por Ramén Castilla, tuvo vigencia desde el 16 de octubre
de 1856 2 13 de noviembre de 1860*. El Articulo 43 sefialé “Ejercen el Poder
Legislative los representantes de la Nacién reunidos en el Congreso,
compuesto de dos Camaras, una de Senadores y otra de Diputados’.
\
Constitucién Politica del Peru de 1860, promulgada por Ramén Castilla, tuv
vigencia desde el 13 de noviembre de 1860 hasta el 29 de agosto de 1867*. El
Articulo 44 sefialé que “El Poder Legislativo se ejerce por el Congreso, en la
forma que esta Constitucién determina. El Congreso se compone de dos
Cémaras: la de Senadores y la de Diputados.
Constitucién para la Repiblica del Pera de 1920, Promulgada por Augusto B,
Leguia, Presidente Constitucional de la Republica, tuvo vigencia desde el 18 de
‘nap yes congreso gob peeansiuciones aspx
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TOncRso
REPUBLICA Ni nae Sri of Cine”
enero de 1920 a 09 de abril de 1933°, El Articulo 72 precisé que “El Poder
Legislative constard de un Senado compuesto de treinticinco Senadores y de
una Cémara compuesta de ciento diez Diputados. (...)
Constitucién Politica de la Republica de 1933, fue promulgada por Luis Miguel
‘Sanchez Cerro, Presidente Constitucional de la Reptiblica, tuvo vigencia desde
el 09 de abril de 1933 a 28 de julio de 1980”. El Articulo 89 sefialé que El
Congreso se compone de una Camara de Diputados, elegida por sufragio
directo y de un Senado Funcional”
Constitucion Politica del Peri, de 1979, fue aprobada por la Asamblea
Constituyente y Promulgada por Fernando Belaunde Terry, Presidente
Constitucional de la Republica; tuvo vigencia desde el 28 de julio de 1980 al 30
de diciembre de 1993 El Articulo 164 sefial6 que El Congreso se compone de
dos Cémaras: El Senado y la Camara de Diputados,
Asimismo, La Ley Fundamental de la Confederacién Perti — Boliviana de 1837,
tuvo una vigencia del 01 de mayo de 1837 al 10 de noviembre de 139°.
Sefialé en el Articulo 8 que “EI Poder Legislativo general se ejerceré por un
congreso dividido en dos cémaras, una de senadores y otra de representantes,
EI Centro de Investigacion Parlamentaria del Congreso de la Repiiblica, nos ilustra”®
con el siguiente cuadro, en al que se aprecia que existe una tendencia hacia el
bicameralismo: \
SX
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14 ae en
TONGrso
“Mode men Sic al Caan”
LA UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD EN EL PERU
Tradicionalmente fa historia consttuelnal muesta una lara tendencia al bicameraismo. La mayoria de las
consttuiones que el Peri ha teniso consagraron el bicameralsme, Vers la Secuencia hsténica del mismo,
| antiaiin a
1623 | representantes © cipuads. Parecia consiar de una sola Cmara ya que asimism exstis la
Fgura de! Senado Conservador que se asemejaba a lo que posterormente consagraia ia
‘consiucén botwina con a Camara de ls censores, se encargaba furdamentalmente de velar
| por el eumpimiento de fa Consttucén y las leyes. Esta constiucion prilicamente no tuvo
| ‘igencia, por Io que los estushotas de Ia misma no nan poddo opinar sobre cu practica y
desenvohimiento. Asi que lécricamente se puede consierar como un unicemeraismo
Impertecto, por la presencia de un Senado Conservador.
) consitusin de
1625 | decir un congreso con les Cémaras, Lo Cémara de las tabunos, equvalete alo que hoy es
luna Cmara de dipulados, Un Camara de Senadores y Una Camara de Censoces encagada
4 volar por ol cumplimiento de a consiiucion y las leyes asi como la dedlaracion de
suspension del vcepresidente y los secrelanos de estado, encargados de le admvnisvacion
pies
Ganatiucion de | ESia constivcon considerate cama Te “madre de todas Tas Constivelones” es donde ce
1822 | consagea por vez primera el bicameraiama real. e& eck un congreso con dos Cémaras!
Senadores y Dipulados, con diferente base elector los diputedos eran elegides por las
provincias en proarcion a la palacin alactoral de las mismas y los Senadores eral elagidos
or 16s juntas departamentales, Ambas sdemds contaban con una ‘uncién legislaiva de
colaboracién especial propenderancia de alguna de elas. Esta funcin se encontaba
acompafiada de alibucones do contol de tipo indteco o allem simdares a las contompladas
los EE.UU para justfear ol regimen bicameral ee Geilé que ni et congreso unicameral de
1823 nl ticameral de 1826 resutaban congruertes con el equlbrio de poderes que pretendia.
‘Constivcion de” festa cor
1624 | alnbuciones del Consejo de Estado, creado también por la constiucin de 1828, resuitando 58)
| ‘muy similar a una Comision Permanente.
| constiuetin de | Conosida También eame le Constucién de Huancaya, maniuvo el bicameral os
1030 | mas fertalecia tas alrbuclones del Consejo de Estado, conmiiéndola -a decir de Guzman
| "Napur-on un remedo de tercera Camara record ala Camara dels Consores de Bolivar.
‘Gonstveien de | Tambien Bizamealy dé mspiacin iberal, Cima ls Cgura dal Cansoje de Estado, Conssgrs a)
1056 | Bicameraismo Real. es decie un Congreso elegido en una base linia, wege Separeda por o
sodeo en las dos Cémaras. Desoto un frtalecimentorelatva dela fculades del congreso,
‘Gonetucin de | Consiferada come Ta mis Consewadora y de md Targa duracion, Manfuvo el bieameralsnno
1250 | real, focal se estaba haciande una regla general No abs!ante la Comision permanente, Fla
pices el sistema funeionaba como un bicameralismo casi perfecto. Ambas cimaras
fempleaban mecarismes do contol politeo directo, sin que esto estwviera estableciso
consttucionalment
‘Consltucién de Donde se consagié al uricameraisme, reemplazé a le conslitucibn de 1850, luego casino Lavo |
1007 | vigoneia, esttuyérdoce f2 do 1860, Planton un régimen dlaramente unicameral, sin ningin
‘exgane que putiera alenuar dicho unicameratsme, Técricamente se puede considersr como un
15 Law owe
CONGO
BaPUMIcA “A del mae Seri of Ciara”
[ Dricama
Wmaperlego.
‘Siig Clarion er ssiema bicameral sia un Consla Ge Estado, La naturatoza y Tinos |
de sus atrituciones impigieton efeetuar un bicameratsmo real que ya se habia converte en
Conatalin de
1993
Caractorizada por la dale Camara poiieay un sonado funcional
‘Se piovié la existencia de un Senado funcional que deble constuise en una Camara como
‘exsta, aunque sé nominal
en algunas partes de Europa. Este Sendo funcional e
cconformado por representantes de diversas profesiones y gtemios. Se pretend justia’ la
fexistencia de dos Cémaras y la duplicdad de funcionss. ES dear se planteaba un
Bicameraisme Perfecto © ideal con Ia susenca formal de cietos mecanésmos de contol
‘ejacutve come el veto presidency ayes
No obstante jams lego a implementarse un eenado oe Tal naturleza. Tampoco exist en
democracia occidental alguna. En resided plantesba Cémaras corporativas. un planteamiento
bastante desacreditado por el vinulo con regimenes tolaitaves(ascismo y nano)
En el Regimen Poltico ambas Cémaras legislaban, censuraban, negeban confianza,
imerpelaban, La Ginea dlerencia era la prerogative coresponciente al lamade Antec
Politico: Dpuiades acusaban y los senadores Juzgaban. Equvalente a un smpeachment
Durante su vigencia e! Pariamento ne se comporiaba como un Congreso unificado de dos
Camara, don Congress con funcones de control exactamente iuales para embas Camas.
‘Técricamonte era posible que una Camara imerpole a un minis miontas la otra ya esté
volando su consuray obigandole a renuncia.
Canatuan ae
1979
Er Breameralse imperTeco, An Tos problemas de aplcacion dela Constson de TORI se
implement6 un sistema Bicameral Imperato, En Ia que amas Camaras manienian en comin
las faculades leglativas. Pero en fo esencial tonian facultade.lstintas. £1 Senado tenia
facultades de naturaleza mas administrative. ¥ la funcién de raficar los nombramientos de
eros funelonaries pubices por pare del presidente de la repiblica como Embajadores,
Vocales de la Cote Supreme, altos mandes de las Fuerzas Aimadas, designar a log Wes
miembros del directorio de la BCR, al Contralor General de Ia Repitlica. Los Diputados por su
pote eine arte exch de leper eo! y neg contra. el mimo =e
‘que Glo otorgaba al presidente do la ropibica la facies de esoiver solo a ta CAmara Mi
politica y de mayor contol pliieo como ea ade os diputados.
[Durante la vigencia ce evidencd fa exsstencia de una Cémara baja. mas joven y con mayor
poder politica. os dinutados. ¥ una Camara Alta con mayer edad promedio, el Senado, que ya
fo era de caricer funcional y cos miembros debian toner un temperamento supuestamente
‘mas tranquio y delberatvo Asi la razbn de ser del bicameralismo imperieto sera la do
forenes tnciones ertve una y os.
Se resalta que la lorma de elececn planieada fue como sigue: La Cémara do Diputados, se
egia por crcunscripcones del mismo niimero de votantes. es decir por distita electoral
rmliplo, Yel Senado debia ser elegido por las Regiones (Segtin e! madoto de fa Consituetn
Francesa de 1856), Sin embargo Ins eleclonas se tevaron a cabo, para et Senado mediante
tito electra neo.
‘riers miperieeo. Oe acusrdo at ariculo 00” de la setual Constucon, sefala que eT
Congreso es Unicomera.cisinguendo sin enibarge un Bieamoraismo imperteco, ya que existe
un éigano denominade Comisién Permanente, exyos antecadertes podremos encontatos nel a SS ee ss
ToNcnso
REPUBLICA i el ae Ser of Cindi”
‘Consejo de Estado ereade por la Consitucion de 1828 que funconsba an a resco dal
‘congios0, Se menciona también en ta Consttucién de 1880 con cleras atnbucones especificas.
‘Su uso duré hasta 1874. Las eguontes catas Conctiucionales prescnsioron de su uso, Hasta
| ‘que la Consitucién de 1970 laincluye con facultades muy rstingidas. La Comision permanente
funciona como una inttucién de acusacién Constiuconal igual 2 la que era la Cémara de
Dipulados, Y sue funcionee son las de ralicacion de nombramiento de ciertes funcionarios
pblcos (prerogatva anterior de! Sendo: Conralor General de la Reputsica, Superintendencia
| ‘de Banca y Seguros, Presidente del BCR. Ades ejorce focullades lgislalivas delegadas con
Imiaciones derivados de In natualeza de ls normas y a igual que el Senade, de a anterior
Constiucion, no puede ser dieueta. Se enevenia muy fortaeeka sus atibuciones, la azéa se
ceneuent en In exstenea de una sols Camara lesa,
bo.
De la misma manera, el Departamento de Investigacion y Documentacién
Parlamentaria del Congreso de la Repiiblica, nos muestra el Reporte de Antecedentes
Parlamentarios N° 035/2016-2017: Iniciativas legislativas relacionadas con el Sistema
Parlamentario Bicameral (Periodos Parlamentarios 1995-2000, 2000-2001, 2001-2006,
2008-2011, 2011-2016 y 2016-2021),"" el cual nos permite establecer que la
Bicameralidad en el Perd es uno de los temas centrales de debate en fa reforma
constitueional
Asi nos muestra en el siguiente grafico, la cantidad de iniciativas legistativas
presentadas desde el afio 1995 hasta la actualidad:
1 saa un ccoores anh eedoebb hort df SPMFSAYBGF6IC05259]0 0598750 Bcameroides. 10952017 61
7 ae
REPUBLICA ‘ee ue Sena Cra
Cuadro Nt
Panamera prvenasee
Tota! ”
IV. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS:
EL Dr. Raul Ferrero Costa, en el libro de Derecho Constitucional de General
(Materiales de Ensefianza) nos ilustra con Ia lectura N° 2 denominada “De
segunda Camara” de autoria de John Stuart Mil, sefiala’
Si hay dos Cémaras, pueden ser de composicién
semejante 0 desigual. En el primer caso ambas
obedeceran las mismias influencias, y cualquier punto que
tenga una mayoria en una seré probable que también la
tenga en la otra. Es verdad que la necesidad de obtener
ef consentimiento de ambas para la aprobacién de
cualquier medida puede ser a veces un obstéculo
‘material para progresar, ya que, si se supone que ambas
sean representativas @ iguales en su nimero, una
tte conv eo gestern hl sf SBAFLANIEF6XCOSH122059872/F6 Maer 646-2017 ph
18 PT noe
TONcnrso 7
RECUBLICA i ef ue Sr af Caan
proporcién que exceda por un pequefto margen, de un
cuarto de la representacién total puede impedir ta
aprobacion de un proyecto de ley, mientras que si existe
una sole, seguro que el proyecto se aprueba si obtiene
tuna simple mayoria' (...)
La revista Lex Noave es una publicacién de la Asociacién Civil Cultural y
Juridica Lex Novae"’y publiod el analisis de la Unicameralidad y Bicameralidad en
el Pert, a que nos muestra las alternativas para la bicameralidad, siendo:
De fa revision de ambas formas de organizacién
parlamentaria podemos concluir que la Bicameralidad
‘permite que la legistacién revista un carécter de mayor,
sagacidad, reflexion y madurez y que e! Parlamento sea
més independiente frente a los intereses creados. La
bicameralidad es una garantia que las leyes aprobadas,
serén més prudentes, que la opinién publica se pronuncie
oportunamente y evila ademas los riesgos de la
Dictadura de una Asamblea Unica’. ;
Por otro lado el tema de la calidad legislativa tambi
ingresa en el debate. Como bien refiere Pareja Paz
Soldn “La celeridad de! procedimiento no se debe
sacrificar a la bondad de la ley. La revision por la
colegisladora da tiempo a la opinién pablica y
particularmente a las fuerzas vivas para que se expresen
sobre fa ley 0 decision a aprobarse, La Camara Unica es
una invitacion a fa ligereza y a la imprudencia, aun en
pueblos de temperamentaimente reflexivo, porque una
asamblea sin el contrapeso de otra asamblea, respira un
ambiente psicolégico de omnipotencia y de
itresponsabilidad. El Senado actia de barrera y de dique.
“Més importante que tener muchas leyes es tener buenas
eyes’ ( ). En efecto, la cantidad de leyes no
2 yaa coaes gah seferendoc ard bd nl S9RCS60 8885052571 7O0EESDI/SE Hen over Restor OWEN Se
19 ra Sa err coe
CONCKISO
REPUHLICA “a de tue Sec Cd”
necesariamente determinan la calidad de las mismas,
teniendo en cuenta la realidad que norman y su eficacia
en la practica."*
En el libro la Evoluci6n Politico-Constitucional del Peri) 1976 - 2005 de los autores
Domingo Garcia Belaunde y Francisco José Eguiguren Praeli, en el capitulo de Los
Nuevos Retos de un Régimen Politico y la Democracia en el Pen
“propiciar el retorno a la bicameralidad en el Congreso”.
se recomienda
La opinién de! politélogo Fernando Tuesta Soldevilla sobre la importancia del retorno
de la Bicameralidad al parlamento peruano":
Quienes se oponen al bicameralismo, fo hacen porque
consideran que el unicameralismo es eficiente y porque
crea menos burocracia y gato ptiblico. Por ef lado de la
opinion publica, se crea resistencia, debido al
desprestigio de ta funcién parlamentaria y a los partidos
politicos. Si esto fuera cierto y asi de simple, muchos
parlamentarios en el mundo, tendrian este dis
serian mas pequefios. \)
En realidad, el parlamento unicameral actual no ha sido
menos costoso que ef bicameral, anterior a 1992.
Tampoco ha tenido menos burocracia y menos ain, una
mejor representacién. Si tendriamos que hacer caso a las
‘encuestas de opinién publica, seguro que tendriamos un
menor nimero de parlamentarios 0 quizé se cerraria el
Congreso.
‘Se debe ir a un disefio de Parlamento con funciones
asimétricas de dos cémaras. Esto permite, ademés, la
posibilidad de conjugar un doble tipo de representacién;
poblacional y temitorial, Asimismo, una doble cémara
2 papi innn2conyeracohpehiceedoenfons, hrf CSSOISEAESOS2S7ASTOSESSE/TEA ever
2 uate sence eernandeructacemeriamo eeior in funtente
20
ween pif
25 padi cnaei aed
bd aC 1908ROO5D57ISOOHE OGRE ap 397 ees
CONGRESO
REPURLICA Hol en Serial iano”
permite ef contro! mutuo, demanda acuerdos politicos
mas estables, permite la perfeccién legislativa, reduce ef
error en la elaboracién de fa ley y desconcentra el poder
que se observa en ef unicameralismo’.
V. _VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL SISTEMA BICAMERAL
EI Centro de Investigacion Parlementaria del Congreso de la Republica nos presenta
Una interesante investigacion denominada "Debate Unicameralidad — Bicameralidad"”
En ella nos muestra cuales serian las virtudes de la Bicameralidad, siendo:
Virtudes:
+ Capacidad de revisar 0 repensar los proyectos, asegurando su calidad, El
senado como camara reflexiva
+ Su funcionamiento no implica necesariamente un aumento significative del
presupuesto del parlamento.
+ Resuelve el problema de la sub representacion, en la medida que permite
conjugar dos variables: la representacién territorial y la poblacional. Se
asegura una representacion parlamentaria de mejor calidad,
+ El régimen bicameral es mayoritario en la legislacién comparada: en
‘Sudamérica, Bolivia, Chile y Colombia tienen congresos de dos cémaras.
+ Se mejora el control politico de las acciones de gobierno con dos cémaras.
+ Disponer de un Senado de representacién territorial en un Estado unitario
descentralizado resulta indispensable, puesto que las regiones no son simples
circunscripciones territoriales, sino comunidades con _intereses,
preocupaciones, aspiraciones y problemas propios."*
VI. INDICADORES
Algunas encuestas de opinién, nos permite visualizar el nivel de aprobacién de
la gestion que viene realizando el Congreso de la Repiiblica y el nivel de
conocimiento de la poblacién acerca de las virludes del Sistema Bicameral en
el Parlamento
tats an congreso.gb peskcrfcendociocon?_ ibd ns/SE83S08C187F27A%052577S007F091E/SFAE/E.Debote pdf
"Dena segunde Camara 2004), Ral Ferro Cost, Derecho Cansttucenal General (Maeve de Fenosa) ig 216 ima,
uns
21 Na pegs a Sa ee on
CONGRESO
REPUBLICA Wide ue Soi al Cindi”
La encuesta realizada la Compaiiia Peruana de Estudios de Mercados y
Opinién Publica S.A.C. - CPI, nos presenta la evaluacién del Congreso de la
Republica realizada del 10 al 14 de noviembre de 2012, realizado a la
poblacién urbana del pais, hombres y mujeres mayores de 18 afios y de
niveles socioeconémicos alto, medio, bajo superior, bajo inferior/marginal de
los departamento investigados.
Griieo Not
‘TENDENCIA DEL NIVEL DE APROBACION DEL CONGRESO'DE'LA'REPUBLICA
= TOTAL NACIONAL
Asimismo, nos presenta la opinion respecto a la Bicameralidad en el fog
de la Republica, respecto a la siguiente pregunta: En su opinion, gel Congreso
de la Reptiblica deberia funcionar como una sola cémara como en la
actualidad, 0 deberia funcionar con dos cémaras, como en el pasado, una de
Diputados y otra de Senadores?
Gudea N06
» compataPeruono de Estuios de Mercadosy Opin Pula S.C. CP Esti de Onion Ptlico a nivel del Per Urbone
valacion del Congreso dea Repo (10 ol 1ddenovierve le 2032) Segura Parte Gries 1
tp 1fepipesmages/rpoat/oaginaweb/orcivo/23VOPMAC2O1211.02 pdf
2 PSs oe
Xe rtronticn “he de ac sri a ian
‘ptm esPtcr0 A A SICAMERAIOAD LL CONGRESO OE LA REPUBLICA
Conforme se aprecia, el 50.7% opina que deberia funcionar con una sola cémara
como en la actualidad. Un 38.5% considera que deberia funcionar con dos cémaras,
‘como en el pasado, una de Diputados y otra de Senadores y un 10.8% no sabe, no
opina
A inicios det presente afio, la empresa Ipsos presenta un resumen de encuestas a la
opinién piblica,” realizadas @ nivel nacional urbano rural. En ella realiza la siguiente
pregunta: 28) Como sabe, anteriormente en el Pert y en otros paises en la actualidad,
el Congreso se divide en dos cémaras, una de senadores y otra de diputados.
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