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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR

CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS


MESTRADO PROFISSIONAL EM PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS

ANDR LUIZ DAHER VASCONCELOS

POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUTURA EM


SANEAMENTO NO MUNICPIO DE FORTALEZA-CEAR

FORTALEZA - CEAR
2017
2

ANDR LUIZ DAHER VASCONCELOS

POLTICAS PBLICAS DE INFRAESTRUTURA EM


SANEAMENTO NO MUNICPIO DE FORTALEZA-CEAR

Dissertao apresentada ao Curso de


Mestrado Profissional em Planejamento e
Polticas Pblicas do Centro de Estudos
Sociais Aplicados da Universidade
Estadual do Cear, como requisito parcial
para a obteno do grau de Mestre em
Planejamento e Polticas Pblicas. rea
de concentrao: Planejamento e
Polticas Pblicas

Orientador(a): D. Sc. Roselane Gomes


Bezerra

FORTALEZA - CEAR
2017
3
4
5

Dedico este trabalho minha famlia, aos


professores e aos colegas, que
compartilharam comigo as dificuldades e
realizaes durante o mestrado.
6

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus, que viabilizou as condies necessrias para a


realizao dessa etapa.
Agradeo ao meu pai e aos meus irmos pelo acompanhamento, cobrana e
estmulo em todas as fases do meu ensino.
Agradeo minha esposa, pelo companheirismo e compreenso com as atividades
do mestrado.
Agradeo aos professores que cumpriram muito bem o ofcio da transmisso do
conhecimento.
Agradeo a todos que contriburam direta e indiretamente para essa realizao.
7

Mais do que mquinas precisamos de


humanidade. Mais do que inteligncia
precisamos de afeio e doura. Sem
essas virtudes a vida ser de violncia e
tudo estar perdido.

(Charles Chaplin)
8

RESUMO

Este estudo foi desenvolvido voltado para as polticas pblicas de infraestrutura em


saneamento no municpio de Fortaleza/Cear.
A falta de condies adequadas de moradia um fator muito importante, quando se
trata de polticas pblicas, pois resultam em vrios impactos negativos na sade e
no desenvolvimento social da populao, privando estes at mesmo de uma vida
estudantil avanada, contribuindo para que a maioria no chegue a frequentar uma
faculdade e influenciando o aumento da criminalidade.
Por outro lado, as obras de infraestruturas trazem impactos negativos, porm
temporrios, que so os transtornos causados pela interrupo do trfego, dos
acessos, por escavaes, por resduos da obra e pelo impacto visual.
O estudo mostra o quanto obras de infraestrutura ajudam na melhoria da qualidade
de vida da populao, tais como abastecimento de gua de qualidade, sistema de
esgotamento sanitrio, sistema de drenagem pluvial, planejamento de coleta e
deposio de resduos slidos, etc.
Por meio de pesquisa realizada nas reas contempladas com obras de saneamento,
observou-se que, mesmo com os transtornos observados durante as obras, ao final
das intervenes, a maioria dos moradores na rea de abrangncia da obra ficou
satisfeita com o resultado.
Foi realizada uma pesquisa das instituies municipais, estaduais e federais
envolvidas com as polticas de saneamento bsico, que contribuem de forma direta
ou indireta com as suas implementaes na capital cearense.

Palavras-Chaves: Polticas pblicas. Saneamento Bsico. Drenagem Urbana.


9

ABSTRACT

This study was developed for the public policies of sanitation infrastructure in the city
of Fortaleza / Cear.
The lack of adequate housing conditions is a very important factor when it comes to
public policies, as they result in several negative impacts on the health and social
development of the population, depriving them of even an advanced student life, thus
contributing to the majority do not go to college and influence the increase in crime.
On the other hand, infrastructure works have negative but temporary impacts, which
are the disruptions caused by the interruption of traffic, accesses, excavations,
debris, and visual impact.
The study shows how much infrastructure works help improve the quality of life of the
population, such as quality water supply, sewage system, rainwater drainage system,
solid waste collection and disposal planning, etc.
By means of research carried out in the areas contemplated with sanitation works, it
was observed that, even with the disturbances observed during the works, at the end
of the interventions, the majority of the residents in the work area were satisfied with
the result.
A survey was carried out of municipal, state and federal institutions involved in basic
sanitation policies that contribute directly or indirectly to their implementations in the
capital of Cear.

Keywords: Public Policies. Basic Sanitation. Urban Drainage.


10

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 3.1 - Percentual dos volumes de reservao de gua em relao a vazo mxima do
dia de maior consumo ................................................................................................. 33
Figura 3.2 - Percentual de coleta de esgoto ..................................................................................... 34
Figura 4.1 Mapa de Secretarias Regionais de Fortaleza .............................................................. 40
Figura 4.2 Nmero de Homicdios Segundo os Bairros de Fortaleza ........................................ 55
Figura 5.1 - Organograma Secretaria da Municipal de Infraestrutura - SEINF ............................. 62
Figura 5.2 - Organograma Secretaria dos Recursos Hdricos - SRH ............................................. 63
Figura 5.3 - Organograma Superintendncia de Obras Hidrulicas- SOHIDRA ........................... 65
Figura 5.4 - Organograma Ministrio das Cidades- MCIDADES..................................................... 69
Figura 5.5 - Organograma Secretaria de Infraestrutura Hdrica- SIH ............................................. 73
Figura 6.1 - Localizao das Aes do DRENURB por Bacia BNDES e CAF ............................... 78
Figura 6.2 Localizao das Obras - DRENURB I BNDES .......................................................... 79
Figura 6.3 Localizao das Obras - DRENURB II CAF .............................................................. 82
11

LISTA DE TABELAS

Tabela 4.1 - Internaes que Poderiam ser Evitadas com a Universalizao* ............................. 49
Tabela 4.2 Dias de Afastamento por Falta de Saneamento* e Custo dos Afastamentos,
Estimas para 2012 ........................................................................................................ 51
Tabela 4.3 Valorizao Imobiliria com a Universalizao* - 2012 ............................................. 57
Tabela 4.4 Empregos em Turismo e Oportunidades da Universalizao* - 2012 ...................... 59
Tabela 6.1 Obras BNDES por SR .................................................................................................... 79
Tabela 6.2 Obras CAF Lotes I e II por SR....................................................................................... 83
Tabela 7.1 Avaliao Global das Aes Sociais ........................................................................... 91
Tabela 7.2 Por qual meio de comunicao voc tomou conhecimento da obra na sua
rua? ................................................................................................................................ 93
Tabela 7.3 Houve transtornos durante obra/ps-obra, quais?.................................................... 94
Tabela 7.4 Foi reparado? Se sim, por quem?................................................................................ 95
Tabela 7.5 Voc acha que seu imvel teve alguma alterao no valor com a finalizao da
obra?.............................................................................................................................. 96
Tabela 7.6 - Voc tem alguma sugesto de melhorias para o seu bairro ou cidade? Se sim,
quais? ............................................................................................................................ 97
Tabela 7.7 - No geral, voc ficou satisfeito? .................................................................................... 98
Tabela 7.8 - Por qual meio de comunicao voc tomou conhecimento da obra na sua rua? .. 99
Tabela 7.9 - Houve transtornos durante a obra/ps-obra? Se sim, quais? ................................ 100
Tabela 7.10 - Os transtornos foram reparados? Se sim, por quem? ........................................... 101
Tabela 7.11 - Voc acha seu imvel teve alguma alterao no valor com a finalizao da
obra?............................................................................................................................ 101
Tabela 7.12 - Voc tem alguma sugesto de melhorias para o seu bairro ou cidade? Se sim,
quais? .......................................................................................................................... 102
Tabela 7.13 - No geral, voc ficou satisfeito? ................................................................................ 103
12

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1.1 Abastecimento de gua X Sade ............................................................................... 20


Grfico 1.2 Sistema de Esgoto X Sade ........................................................................................ 20
Grfico 1.3 ndice de Atendimento Urbano (%) ............................................................................. 23
Grfico 1.4 ndice de tratamento dos esgotos coletados (%) ...................................................... 24
Grfico 4.1 Percentual da Populao por SR ................................................................................ 41
Grfico 4.2 Evoluo da Drenagem Urbana .................................................................................. 41
Grfico 4.3 Saneamento e Mortalidade Infantil ............................................................................. 45
Grfico 4.4 ndice de Desenvolvimento de Saneamento por Estado.......................................... 46
Grfico 4.5 Mortalidade Infantil ....................................................................................................... 47
Grfico 4.6 - IDHM Longevidade por SRs ........................................................................................ 48
Grfico 4.7 - Domiclios com Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrios Inadequa-
dos ................................................................................................................................. 50
Grfico 4.8 - Saneamento Bsico e Educao ................................................................................. 53
Grfico 6.1 Domiclios Ocupados nos Bairros Relacionados com Fortaleza ............................ 80
Grfico 6.2 Faixa Etria.................................................................................................................... 81
Grfico 6.3 Renda Mdia (Salrio Mnimo) .................................................................................... 81
Grfico 6.4 Populao do Bairro Relacionada com a Populao de Fortaleza ......................... 82
Grfico 6.5 Faixa Etria Lote I e II ................................................................................................... 84
Grfico 6.6 Populao do Bairro Relacionada com a Populao de Fortaleza - Lote I ............ 84
Grfico 6.7 Renda Mdia - Lote I ..................................................................................................... 85
Grfico 6.8 Domiclios Ocupados nos Bairro Relacionados com Fortaleza - Lote I ................. 85
Grfico 6.9 Populao do Bairro Relacionada com a Populao de Fortaleza - Lote II ........... 86
Grfico 6.10 Renda Mdia - Lote II .................................................................................................. 86
Grfico 6.11 Domiclios Ocupados nos Bairros Relacionados com Fortaleza - Lote II ............ 87
Grfico 7.1 Por qual meio de comunicao voc tomou conhecimento da obra na sua
rua? ................................................................................................................................ 93
Grfico 7.2 Houve transtornos durante obra/ps-obra, quais? .................................................. 94
Grfico 7.3 Foi reparado? Se sim, por quem? .............................................................................. 95
Grfico 7.4 Voc acha que seu imvel teve alguma alterao no valor com a finalizao
da obra? ........................................................................................................................ 96
Grfico 7.5 Voc tem alguma sugesto de melhorias para o seu bairro ou cidade? Se sim,
quais? ............................................................................................................................ 98
Grfico 7.6 No geral voc ficou satisfeito? ................................................................................... 98
Grfico 7.7 - Por qual meio de comunicao voc tomou conhecimento da obra na sua
rua? ................................................................................................................................ 99
Grfico 7.8 - Houve transtornos durante a obra/ps-obra? Se sim, quais? ............................... 100
Grfico 7.9 - Os transtornos foram reparados? Se sim, por quem?............................................ 101
13

Grfico 7.10 - Voc acha seu imvel teve alguma alterao no valor com a finalizao da
obra?............................................................................................................................ 102
Grfico 7.11 - Voc tem alguma sugesto de melhorias para o seu bairro ou cidade? Se
sim, quais? .................................................................................................................. 103
Grfico 7.12 - No geral, voc ficou satisfeito? ............................................................................... 103
14

SUMRIO

1 INTRODUO .............................................................................................................................. 15
2 OBJETIVOS .................................................................................................................................. 24
2.1 OBJETIVO GERAL ........................................................................................................................ 24
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................................... 25
2.3 PRESSUPOSTOS TERICOS-METODOLGICOS ................................................................... 25
3 PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO ..................................................................... 31
3.1 SOLUO PROPOSTA ................................................................................................................ 36
4 IMPACTOS DO SANEAMENTO BSICO NA SOCIEDADE ....................................................... 39
4.1 IMPACTOS .................................................................................................................................... 42
4.2 SADE .......................................................................................................................................... 45
5 AVALIAO SETORIAL E INSTITUIES ENVOLVIDAS ........................................................ 60
5.1 INSTITUIES MUNICIPAIS ....................................................................................................... 61
5.2 INSTITUIES ESTADUAIS ........................................................................................................ 62
5.3 INSTITUIES FEDERAIS .......................................................................................................... 68
6 PLANO DE REASSENTAMENTO INVOLUNTRIO (PRI) .......................................................... 76
6.1 DIAGNSTICO E ANLISE DO PBLICO ATENDIDO ATRAVS DO PERFIL DA POPULA-
O ............................................................................................................................................... 77
7 ACOMPANHAMENTO DAS AES SOCIAIS NAS OBRAS ..................................................... 88
7.1 CRITRIOS DE ACOMPANHAMENTO ........................................................................................ 88
7.2 PESQUISA DE SATISFAO ...................................................................................................... 91
8 CONCLUSES ........................................................................................................................... 106
REFERNCIAS ........................................................................................................................... 110
15

1 INTRODUO

Pretende-se desenvolver um estudo voltado s Polticas Pblicas de


Infraestrutura em Saneamento no Municpio de Fortaleza-Cear.
Minha ateno sobre o assunto veio a ser despertada a partir da minha
formao e experincia profissional. Sou formado em Engenharia Civil, com ps
graduaes em Percias e Avaliaes de Engenharia e em Percia, Auditoria e
Gesto Ambiental, estando na Secretaria Municipal de Infraestrutura de Fortaleza
desde o ano de 2005 at os atuais dias, tendo exercido diversas funes, dentre
elas a Coordenao Geral do Programa Municipal de Drenagem Urbana de
Fortaleza DRENURB e a Coordenao Geral do Programa de Requalificao
Urbana com Incluso Social PREURBIS, ambos muito ligados a implementao de
infraestrutura urbana e urbanizao de espaos pblicos, o que me proporcionou
cursos, seminrios, simpsios na rea de planejamento urbano, infraestrutura
urbana, drenagem pluvial, tratamento de esgotos no Brasil e no Exterior, tendo
participado tambm do Plano Municipal de Saneamento Bsico de Fortaleza.
Devido experimentao profissional nos temas citados, restou
clarificado o quo importante o desenvolvimento de polticas pblicas na rea de
saneamento bsico para a populao, principalmente nos bairros menos atendidos,
j que proporcionam melhores condies de habitabilidade, refletindo diretamente na
sade e, indiretamente, na educao, na segurana e acabam por transformar vidas,
hbitos e conceitos sociais.
Assim anseia-se entender como se do as polticas para a ampliao do
saneamento nas esferas federal, estadual e municipal, num modelo complexo de
competncias que envolve pelo menos dois ministrios, secretarias nacionais,
secretarias e rgos estaduais e secretaria municipal e de personalidade jurdica j
que atuam empresas pblicas, fundaes e sociedade annima. Pretende-se assim
aferir a eficcia do modelo de concesso do Municpio de Fortaleza, principalmente
entre os eixos drenagem, esgotamento sanitrio e abastecimento de gua, j que,
na maioria das vezes interferem entre si na fase de implantao e de operao,
deixando a populao sem entender o porqu de uma obra recm concluda ser
reaberta para a implantao de outra parte do sistema.
16

Historicamente, a humanidade tem se desenvolvido proporcionalmente


com a implementao dos sistemas de saneamento bsico, principalmente nas
ltimas dcadas, com o olhar atento e preocupado com o gerenciamento da gua,
sensveis importncia do recurso natural e da sua limitao para o atendimento,
desde as necessidades mais bsicas como o consumo humano e a higiene at as
mais modernas como a utilizao na indstria e outras que surgiram com a evoluo
da sociedade. No foi por acaso que os aglomerados humanos mais antigos j se
instalavam em vales de rios e que, desde aquela poca, as migraes desses
aglomerados aconteciam principalmente quando o gerenciamento do recurso no
era satisfatrio com o consequente surgimento de epidemias.
A urbanizao , indubitavelmente, uma das aes humanas que geram
maiores impactos na superfcie terrestre. O desenvolvimento das aes naturais e
antrpicas sobre o sistema natural envolve vrias etapas e caminhos, desde as
fontes, os impactos sobre o ambiente e a ao sobre a sade da populao (TUCCI,
2005).
A expanso das reas urbanas causa a gradativa impermeabilizao do
solo, muitas vezes de forma desordenada e sem respeitar as limitaes de
recuperao do meio. Isso desencadeia uma degradao desenfreada do ambiente
o que pode ocasionar, em futuro breve, acidentes naturais ou catstrofes
naturais.
Segundo TUCCI (2008), os componentes estruturais fundamentais da
gesto da cidade envolvem: Planejamento e gesto do uso do solo, mediante
utilizao do Plano Diretor Urbano, o qual possibilitar a ordenao do uso e
ocupao do solo e suas correes com relao ao cenrio passado e presente;
Infraestrutura viria, gua, energia, comunicao e transporte; Gesto Scio
Ambiental, que envolve a avaliao e aprovao de projetos, monitoramento,
fiscalizao e pesquisa para que o desenvolvimento urbano seja socioambiental
sustentvel.
Com o advento da Lei n 11.445/07, o conceito de saneamento bsico foi
estabelecido como o conjunto de servios, infraestruturas e instalaes de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de
resduos slidos e drenagem de guas pluviais urbanas (Art. 3, caput e pargrafos).
A lei definiu tambm as competncias quanto coordenao e atuao dos diversos
agentes envolvidos no planejamento e execuo da poltica federal de saneamento
17

bsico no Pas. Para isso, determinou em seu Art. 52, a atribuio do Governo
Federal, sob a coordenao do Ministrio das Cidades, para a elaborao do Plano
Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB), que ser descrito adiante.
O trabalho ter como foco a cidade de Fortaleza, capital do Estado do
Cear. A cidade est localizada no litoral brasileiro a 21 metros de altitude, em uma
superfcie de 319 km, o que a posiciona como a quarta maior capital do Brasil. Sua
populao de 2,4 milhes de habitantes (3,3 milhes considerando a rea
metropolitana) e sua densidade demogrfica de 7.310 hab./km. O estudo, todavia,
alcanar as organizaes institucionais dos rgos estaduais, federais e
internacionais que possibilitam o acesso aos recursos necessrios s
implementaes pretendidas.
Um estudo elaborado pelo programa das Naes Unidas para
Assentamentos Humanos (ONU Habitat) aponta Fortaleza entre as cidades de pior
distribuio de renda da Amrica Latina e refora sua posio de 2 mais desigual
do pas. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, Fortaleza
a quarta cidade do Pas com maior nmero de pessoas extremamente pobres, com
uma estimativa de 134 mil pessoas nessa condio. O Cadastro nico para
Programas Sociais em Fortaleza, aplicado no ano de 2011, refora essa situao ao
demonstrar que aproximadamente 42.000 famlias viviam em extrema pobreza, com
renda mensal de R$70,00 (Setenta Reais).
Fortaleza atualmente ocupa o ranking de terceira cidade com o menor
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH do pas e sua periferia composta por
comunidades vulnerveis socioeconomicamente. Os bairros perifricos encontram-
se em situao de alta vulnerabilidade socioeconmica, entre outras situaes,
devido ao baixo nmero de aes e desenvolvimento de polticas pblicas sociais.
O saneamento bsico, dentre suas atividades, o abastecimento de gua
de qualidade, um sistema de esgotos eficiente, a coleta e destinao final dos
resduos slidos e a drenagem de guas pluviais, torna-se um importante meio de
preveno de doenas, pois melhora a qualidade de vida da populao beneficiada.
Regies mais carentes da cidade, que no dispem (ou dispem de
maneira precria) das demandas bsicas que so necessrias ao desenvolvimento
da populao, evidenciando as polticas e aes de saneamento bsico e os seus
impactos no desenvolvimento socioeconmico da rea perifrica da cidade de
Fortaleza. Dessa forma est enquadrado na linha de pesquisa Avaliao de
18

Instituies Pblicas, Programas e Projetos Institucionais, indo em encontro com o


filsofo poltico ingls John Locke que baseava sua crena no poder da educao
como transformadora do mundo.
importante salientar que a pobreza e a qualidade de vida esto
intrinsecamente ligadas, e em vista disso, comum encontrar em locais de
habitabilidade insalubre, patologias associadas a essas condies. A populao
menos favorecida, de baixa renda, baixo nvel escolar, que no dispe de
saneamento bsico e assistncia bsica sade, so sempre as mais atingidas.
Contemplando-se um dos principais pilares que sustenta o
desenvolvimento de uma metrpole: o Saneamento Bsico, acredita-se criar
condies para o desenvolvimento econmico da cidade, o que significa, antes de
tudo, integrar e compatibilizar os investimentos realizados.
Estas intervenes complementaro uma srie de outras aes que j
esto em curso e que objetivam viabilizar o desenvolvimento social de Fortaleza de
forma integrada em bairros que possuem o ndice de Desenvolvimento Humano
Bairro/ IDH B mais baixos do municpio. No mbito destas aes coordenadas e
planejadas, sero priorizados investimentos nas Regionais V e VI (Ver mapa da
diviso administrativa de Fortaleza Pag. 37)1.
De acordo com a Companhia de gua e Esgoto do Cear - CAGECE,
atualmente, o ndice de cobertura do sistema de esgotamento sanitrio ainda de
apenas 54,78%. Enquanto 98,58% da populao da Capital tm acesso cobertura
de abastecimento de gua, em um total de 2.533. 157 pessoas beneficiadas. J a
Secretaria Municipal de Infraestrutura SEINF, informa que at 2010 a cobertura de
Drenagem de guas pluviais em Fortaleza era de 35% em rea territorial e que com
a execuo das 72 obras que compe o Programa Municipal de Drenagem Urbana
de Fortaleza - DRENURB, juntamente com as outras obras em curso que, embora
tenham outros motes, possuem a drenagem como componente na rea de
abrangncia, a pretenso era chegar a 65% em rea atendida pelos sistemas
implantados at 2016.
Somado a isso, necessrio compreender que pobreza e o
desenvolvimento coincidem espacialmente com desigualdade no atendimento das

1
Administrativamente, Fortaleza dividida em 7 Secretarias Regionais (SRs): Centro, SR I,
SR II, SR III, SR IV, SR V e SR VI, como mostra a Figura 4.1 pag. 37.
19

demandas bsicas da populao. Basta lembrarmos que Nietzsche (1886) quando


falou do grau social do homem disse que quase determinado pela profundidade de
seu sofrimento a horrvel certeza, pela qual est totalmente compenetrado em
virtude de seu sofrimento, e isso inclui necessariamente os sistemas de
saneamento. Isto porque medidas de saneamento relativas ao acesso gua de
qualidade e tratamento/eliminao adequada das excretas fazem com que seja
reduzida fortemente a incidncia de doenas infecto-parasitrias. No Brasil, essas
doenas ainda representam uma das maiores causas de morbidade e mortalidade
da populao. Nesse contexto, segundo o Ministrio da Sade, a regio Nordeste do
Brasil apresenta como 1 lugar no nmero de bitos os Sintomas, Sinais e Afeces
Mal Definidas - SSAMD, que compreendem as doenas infecciosas e parasitrias.
J a Secretaria de Sade do Estado do Cear informa que, das causas de
internao hospitalar no Estado do Cear, destacam-se as doenas infecciosas e
parasitrias como segunda causa de internaes, com 51.891 internaes em 2010,
sobressaindo-se as doenas infecciosas intestinais com 25.220 internaes e
dengue com 5.572. As pneumonias foram responsveis por 23.160 internaes no
mesmo ano.
Conforme matria recente publicada no Portal G1 Cear TV Verdes
Mares em 13/02/2017, o Cear j registrou neste ano 227 casos confirmados de
febre chikungunya, de acordo com a Secretaria da Sade. Em 2016, a doena
causou 68 bitos no estado; neste ano, de acordo com a secretaria, no ocorreram
mortes devido chikungunya. Em relao dengue, foram notificados 2.139 casos
de dengue no estado nas cinco primeiras semanas do ano; 200 deles (9,3%) foram
confirmados. Em 2017, no h casos confirmados de zika no estado, enquanto que
no ano passado foram 111. Neste ano, foram notificados 70 casos suspeitos de zika
em oito municpios do Estado, sendo sete casos em gestantes. Destaca-se o
municpio de Independncia com maior nmero de casos (81,4%) e casos em
gestantes (85,7%).
O Instituto Trata Brasil, publicou um estudo sobre os impactos na sade e
no Sistema nico de Sade decorrentes de agravos relacionados a um esgotamento
sanitrio inadequado dos cem maiores municpios brasileiros, e neste estudo ficou
evidenciado, conforme o Grfico 1, que quanto maior for o percentual de
atendimento de rede de gua de qualidade no municpio, menor a taxa de
internaes por diarreia.
20

Esta relao se agrava, como visto no Grfico 2, quando se analisa o


percentual da populao atendida com coleta de esgoto e a taxa de internaes por
diarreia, mostrando uma disperso maior devido cobertura de atendimento ser
inferior cobertura de abastecimento de gua, e poluio ser mais severa.

Grfico 1.1 Abastecimento de gua X Sade

100,00%
%Populaoatendidarmgua

90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
potvel

50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Taxadeinternao:Diarreiax100milhab.

Fonte: Adaptado de TRATA BRASIL Esgotamento sanitrio


inadequado e impactos na sade da populao

Grfico 1.2 Sistema de Esgoto X Sade

100,00%
%Populaocomcoletadeesgoto

90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Taxadeinternao:Diarreiax100milhab.

Fonte: Adaptado de TRATA BRASIL Esgotamento sanitrio


inadequado e impactos na sade da populao

Diante de tal situao, pretende-se refletir sobre as seguintes questes:


1. Como a populao beneficiada com a implantao do saneamento
bsico tem interagido com os problemas e benefcios notados,
21

tomando como exemplo as obras executadas pelo Programa Municipal


de Drenagem Urbana de Fortaleza, nas reas de circunscrio das
Secretarias Regionais V e VI;
2. Como tem se dado a implementao do saneamento bsico na capital
nos ltimos 20 anos e como este tem avanado at os dias atuais;
3. Como se d, na legislao brasileira, a responsabilidade das esferas
de governo, instituies e empresas nas aes de saneamento bsico
em um municpio;
4. Que tipos de instituies e empresas esto envolvidas na gesto,
execuo e operao do Saneamento Bsico do municpio de
Fortaleza;
5. Quais as principais implicaes evidenciadas na implantao de obras
de saneamento, estando parte delas a cargo da Prefeitura Municipal de
Fortaleza e parte a cargo de concessionrias.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, divulgada em
2013, mostra que, apesar do avano e da ampliao do nmero de pessoas
atendidas pelos servios de saneamento bsico (entre 2012 e 2013, mais 1,5 milho
de domiclios passaram a ter acesso rede coletora de esgoto e fossa sptica no
pas - o total de residncias atendidas agora de 41,9 milhes), ainda h um dficit
muito grande a ser superado, j que segundo dados da pesquisa, pouco mais da
metade da populao tem esgoto coletado e deste, a maioria no tratado.
As regies que mais se destacaram foram a Sul, Norte e Centro-Oeste,
com crescimento de 8,4%, 8,3% e 7,1%, respectivamente. A regio Sudeste
continua sendo a que tem a maior cobertura de servio de esgoto, com 88,6% dos
domiclios atendidos.
A PNAD 2013 informa tambm que o Brasil possui um total de 65,102
milhes de domiclios, dos quais 85,3% contam com rede de abastecimento de
gua, 64,3% com rede de esgoto e 89,8% com coleta de lixo.
importante observar tambm as pesquisas e relatrios do Sistema
Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS, que fazem uma anlise no
apenas da situao atual dos nveis de atendimento dos servios de saneamento
que esto sendo prestados no pas, mas especialmente revela projees de como e
quando esses servios podero ser universalizados de acordo com a perspectiva de
crescimento dos investimentos que vm sendo realizados ao longo dos ltimos anos.
22

O SNIS calcula os ndices de atendimento com os servios de gua e esgotos


adotando a populao atendida, informada pelos prestadores de servios e a
populao residente, estimada pelo IBGE (populao total) e pelo SNIS (populao
urbana).
Segundo o SNIS, a mdia do pas para o ndice de atendimento total com
rede de gua em 2012 possuiu um crescimento de 0,3 ponto percentual quando
comparado ao ano de 2011, enquanto que para o ndice urbano o crescimento de
0,2 ponto percentual. Nesse sentido, foi destacado pela anlise que duas situaes
contriburam para um baixo crescimento dos ndices mdios nacionais: o ndice de
atendimento total com rede de gua da regio Sul apresenta queda de um ponto
percentual na comparao com 2011, impactada em parte pela mudana dos
critrios de clculo da populao total atendida da CORSAN/RS, com reduo na
quantidade de pessoas atendidas; j na regio Nordeste, o ndice de atendimento
urbano com gua mostra um crescimento muito pequeno, de apenas 0,1 ponto
percentual, fortemente impactado pela queda no ndice da CAGECE/CE, decorrente
de mudana dos critrios de clculo da populao atendida feita pela companhia.
Caso no houvesse a mudana de critrio feita pela CAGECE/CE, o ndice mdio
urbano do pas teria crescimento de 0,5 ponto percentual quando comparado a
2011, mesma elevao verificada no Diagnstico anterior do SNIS.
Nesse estudo, foi adotada uma linha de tendncia linear para a curva dos
ndices de atendimento urbano com rede de gua dos ltimos seis anos (2007 a
2012), projetada para o ano de 2033 ltimo ano do horizonte do Plano Nacional de
Saneamento Bsico - PLANSAB, observa-se que a universalizao na rea urbana
ocorreria no ano de 2024, conforme curva mostrada no Grfico 1.3 apresentado a
seguir.
23

Grfico 1.3 ndice de Atendimento Urbano (%)

Fonte: SNIS Diagnstico dos Servios de gua e Esgoto 2012

A meta do PLANSAB a universalizao em 2020 considerando o uso de


redes de distribuio mais poo ou nascente. Na mesma linha de tendncia,
observa-se pelo estudo que o ndice de atendimento somente com redes, em 2020,
seria de 97,8%. Como a PNAD/IBGE 2012 aponta um atendimento com poo ou
nascente igual a 4,1%, a meta do PLANSAB tende a ser atendida, mesmo que esse
percentual se reduza a um limite de at 2,2%.
Por sua vez, o indicador mdio nacional de tratamento dos esgotos
gerados em 2012 apontou um crescimento de 1,2 ponto percentual, quando
comparado a 2011. Relativamente ao Diagnstico anterior do SNIS esta uma
situao bastante positiva, pois naquele ano verificou-se uma queda no ndice igual
a 0,4 ponto percentual quando comparado a 2010. Assim, em 2012, retoma-se a
curva de crescimento do ndice, como vinha ocorrendo h vrios anos no SNIS.
Cabe tambm destacar que neste Diagnstico de 2012 apresentou-se o
ndice de tratamento dos esgotos coletados, que sempre existiu no SNIS, mas no
era destacado nos Diagnsticos. Como se observa no Grfico 4, a seguir, o ndice
mdio do pas de 69,4%.
24

Grfico 1.4 ndice de tratamento dos esgotos coletados (%)

100,0%
ndicedetratamentodeesgotoscoletados(%) 90,0%

80,0%

70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%
Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste BRASIL
Regies

Fonte: SNIS Diagnstico dos Servios de gua e Esgoto 2012

Assim como nos indicadores anteriores, projetando uma linha de


tendncia linear para a curva dos ndices de tratamento dos esgotos coletados dos
ltimos seis anos (2007 a 2012) at o ano de 2033 ltimo ano do horizonte do
PLANSAB , observa-se um ndice de 94,2% em 2033. O valor superior em 1,2
ponto percentual meta do PLANSAB, cujo ndice de 93%.
Entretanto, ao contrrio das projees dos ndices de atendimento por
redes de gua e esgotos, o coeficiente de determinao da curva resultou em um
valor baixo, indicando que o modelo no corresponde ao melhor ajuste da amostra.
Portanto, preciso um perodo maior de observao para alguma concluso sobre o
resultado da meta em 2033.

2 OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO GERAL

O estudo objetiva investigar como a populao beneficiada pelas


intervenes de obras voltadas implantao do saneamento bsico tem interagido
com os problemas e benefcios trazidos, tomando como exemplo as obras
25

executadas pelo Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza, nos bairros


componentes das Secretarias Regionais V e VI.

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Aferir a percepo da populao atendida;


Identificar os impactos das polticas pblicas de Saneamento Bsico;
Verificar o modelo institucional do Saneamento Bsico no Brasil;
Investigar se existem perspectivas de implementaes ou modificaes
nos organismos responsveis pelo Saneamento Bsico em Fortaleza
no modelo existente que poderiam minorar os transtornos populao.

2.3 PRESSUPOSTOS TERICOS-METODOLGICOS

O estudo poder atuar no auxlio ao desenvolvimento social e urbano do


municpio de Fortaleza abrangendo diretamente uma vertente crtica que impacta
direta ou indiretamente em vrias outras que o Saneamento Bsico, atravs de
servios de drenagem, terraplenagem, pavimentao, rede de abastecimento de
gua e rede de esgotamento sanitrio.
Dessa forma, volta as suas aes para a possibilidade de colaborar com o
desenvolvimento social do municpio, focando em reas consideradas de extrema
vulnerabilidade socioeconmica. De maneira que atravs de suas aes consiga-se
melhorar a acessibilidade, promover o desenvolvimento integrado, melhorar as
condies de vida da populao residente nas reas de interveno, impulsionar o
desenvolvimento da cidade em suas diversas reas, garantindo a sua funo social,
pois sabemos e concordamos quando o filsofo Alexis de Tocqueville nos revela seu
pensamento sobre a igualdade social significar a inexistncia de diferenas
hereditrias de condies, o que quer dizer que todas as ocupaes, todas as
profisses, dignidades e honrarias so acessveis a todos. Esto, portanto,
implicadas na ideia de democracia a igualdade social e, tambm, a tendncia para a
uniformidade dos modos e dos nveis de vida e, com esse estudo, tentar diminuir os
ndices de doenas transmissveis pelo acmulo de gua e falta de saneamento
bsico, assim, promover a incluso social.
26

Nesse sentido, intenta diminuir a desigualdade social existente em


Fortaleza, quebrando o paradigma da falta de investimentos sociais nas regies
mais pobres do municpio. Como consequncia de suas aes, as regies afetadas
tero seu potencial de moradia, sade, educao, transporte e saneamento bsico
fortalecidos, gerando desenvolvimento e resgatando a dignidade dessa populao
estigmatizada pela pobreza e pelas consequncias que so geradas a partir dessa
condio e ainda citando Alexis de Tocqueville, teremos uma sociedade democrtica
em que reinar a paixo pela igualdade, que ter ainda mais fora que o gosto pela
liberdade.
Quando se considera os problemas relativos ausncia de saneamento
bsico no municpio, importante compreender que a ineficincia das galerias e
canais, elementos que compem o sistema de drenagem artificial, os seus
subdimensionamentos, assim como a ausncia de pavimentao nas vias da regio
urbana do municpio so as principais causas para que o sistema de drenagem
pluvial opere de maneira insuficiente.
Nesse contexto, a pequena extenso do sistema de drenagem urbana
causa interferncias no cotidiano dos habitantes, principalmente nos perodos
chuvosos, quando se observa a ocorrncia de inundaes e engarrafamentos, assim
como exposio a resduos slidos e esgotos trazidos pelo escoamento pluvial.
O sistema de drenagem especialmente afetado pela expanso
desordenada dos grandes centros urbanos, caracterizada principalmente pela
impermeabilizao do solo, que impacta no agravamento das cheias, na reduo da
capacidade de infiltrao, na diminuio das vazes de estiagem, na deteriorao da
qualidade da gua e, consequentemente, nos ecossistemas fluviais, lacustres e
estuarinos.
Dentre as principais aes antrpicas com efeitos diretos sobre a
drenagem urbana podemos citar: remoo da vegetao natural, aumento das taxas
de impermeabilizao, construo de redes de drenagem artificial, ocupao de
reas ribeirinhas e plancies de inundao, ocupao desordenada de encostas e
favelizao, disposio de resduos slidos e de guas residuais na rede de
drenagem, e interferncias recprocas entres redes de infraestrutura, configurando
singularidades locais que restringem o escoamento.
Um fator que contribui para o aumento da poluio dos corpos hdricos
a poluio difusa, como a trazida pelas chuvas, que molham os telhados, jardins e
27

ruas, levando consigo poluentes para os corpos d'gua. Esse fator responsvel por
25% a 40% da poluio.
Outro grande agente causador dos problemas enfrentados em Fortaleza
um expressivo nmero de ligaes clandestinas de esgoto que sobrecarregam as
galerias e canais, transportando para os corpos receptores, os efluentes domsticos.
Esses resduos contribuem para a poluio dos mananciais e comprometimento da
balneabilidade das praias. Como exemplo podemos citar a Praia do Futuro, em
Fortaleza, cujo comprometimento da sua balneabilidade por deposio indevida de
contribuies de esgoto tem resultado em recentes matrias jornalsticas, como a de
13/05/2016 Praia do Futuro volta a ter gua adequada para banho aps 28
dias, publicada no G1 Verdes Mares.
Da porque to importante a realizao de um programa que integre a
drenagem, pavimentao, rede de abastecimento de gua e rede de abastecimento
de esgoto, visando otimizao do sistema integrado e minimizao das
interferncias de um sistema sobre o outro.
Alm de obras de infraestruturas, necessrio tambm investir em
educao, instruindo a populao desde cedo a respeito dos problemas causados
pela poluio das ruas em geral, de acordo com Maquiavel, em O Prncipe, para se
garantir a prosperidade de uma repblica necessrio que haja leis bem elaboradas
e cidados virtuosos. Quando se investe em educao, melhora o discernimento dos
cidados, fazendo com que estes valorizem o meio em que vivem e passem a cuidar
melhor dos resduos produzidos, diminuindo o despejo clandestino de esgoto na
rede de drenagem e tambm a quantidade de lixo jogado nas ruas.
Assim, pode-se considerar que o saneamento vincula-se diretamente a
questes sociais de extrema gravidade, reverso de quadros epidemiolgicos
alarmantes e recuperao, melhoria, conservao e preservao ambiental, com
impacto imediato na sade pblica, traduzindo-se em melhorias para o ambiente
urbano e rural e da qualidade de vida da populao.
Sob essa lgica, os servios de saneamento devem ser concebidos em
articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de
combate pobreza, de proteo ambiental, de recursos hdricos, de promoo da
sade, de educao ambiental e outras de relevante interesse social, voltadas para
a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator
determinante. Essa abordagem pressupe, portanto, a estreita articulao do setor
28

com questes ambientais, econmicas, de sade, de educao e de


desenvolvimento social.
Com o estudo pretende-se chamar a ateno de governantes e
governados sobre implementaes e modificaes no atual modelo de gesto no
municpio de Fortaleza, mas ser preciso sair da zona de conforto, formar cidados,
informar sobre os perigos que o prprio homem trs para si e expandir que
saneamento bsico uma questo de comprometimento se me permitem utilizar o
termo filosofia que nada mais , do que ao, disponveis em todas as
circunstncias e em todos os contextos sociais e econmicos.
Essa ao precisa ser determinante e espera-se que as polticas pblicas
estejam presente para dar sua contribuio. Para Aristteles, a natureza da
sophrosun reside no excelente e significa aceitar os limites estabelecidos pela
excelncia para a natureza humana, refreando impulsos para a liberdade
descontrolada, evitando o excesso, acatando as leis interiores da harmonia e da
proporo (HAMILTON, 2001. p. 19).
O conhecimento dos limites a chave de uma qualidade aceitvel de vida
no futuro e da explorao sustentvel de recursos. A excelncia determina o quanto
de gua, ar, matria-prima, espao e energia, uma unidade social ou econmica
pode retirar do planeta Terra e quanto de lixo, esgoto, poluentes, calor e rejeitos
pode descartar no planeta, sem exceder a variao admitida. A excelncia para
saber at onde eu, formador de polticas pblicas, com meu conhecimento, posso ir
em busca de melhorias para o melhor uso da palavra igualdade quando o assunto
for saneamento, quando o assunto for o outro, os mais necessitados de assistncia
pblica e de qualidade, at onde pode-se ir sem violar os direitos da constituio e
que mtodos j utilizados desde a antiguidade iro melhorar as condies de vida e
de cidadania dos nossos conterrneos para que assim, possamos viver uma poltica
que se preocupar com a implantao de Programas moldados e convergidos para a
qualidade de vida da populao, priorizando a parcela dos habitantes que se
encontram, em grande parte, em situao de extrema pobreza.
Ao pensar nesse novo modelo de cidade, h necessidade de encaminhar
as crianas para um futuro mais prspero, de menores desigualdades sociais, que
esteja calado na incluso social atravs do saneamento bsico, da educao em
horrio integral, no adequado atendimento em Centros de Educao Infantil e na
ampliao da mobilidade urbana.
29

As intervenes do DRENURB tendem a promover a melhoria da


qualidade de vida dos moradores dessas reas da cidade de Fortaleza, nas
Secretarias Regionais V e VI, que, historicamente, so estigmatizadas pela pobreza
e vulnerabilidade socioeconmica de sua populao.
Tambm tenciona combater as doenas de vinculao hdrica atravs da
oferta de gua potvel, drenagem e rede de esgoto, assim como possibilitar o
acesso aos meios de transportes coletivos urbanos.
So objetivos especficos do DRENURB:
I. Reduzir o risco de inundao nos perodos de concentrao de chuvas;
II. Proporcionar melhor cobertura de infraestrutura pblica de drenagem
de guas pluviais;
III. Melhorar as condies de habitabilidade da populao localizadas nas
reas de influncia;
IV. Construir ou reconstruir a malha viria na rea de influncia dos corpos
hdricos, para favorecer a infiltrao e a diminuio da velocidade de
escoamento das guas;
V. Possibilitar o acesso coleta de resduos slidos;
VI. Ampliar os servios de transporte pblico;
VII. Reduzir a incidncia de enfermidades de veiculao hdrica e os focos
de propagao de molstias transmissveis por insetos e roedores;
VIII. Congregar esforos para a diminuio da mortalidade infantil, j que a
ausncia de saneamento a terceira maior causa de morte de crianas
no primeiro ano de vida;2
IX. Auxiliar na diminuio dos gastos com sade, j que estudos
demonstram que para cada real investido em saneamento h economia
entre 1,5 e 4 reais na sade.3
Pretende-se estudar os arranjos institucionais envolvidos em cada uma
das reas abordadas, assim como os principais planos, projetos e programas que
regulam os segmentos do saneamento bsico em Fortaleza, no Cear e no Brasil.
Realizar-se- uma descrio geral desses setores e dos planos de investimentos

2
Fonte: FIOCRUZ
3
Fonte: CPS/FGV - PNAD/IBGE
30

que se encontram hoje em execuo, assim como as polticas que j foram adotadas
e representam modelos de sucesso que podero ser seguidos.
Analisar-se- os eixos temticos em que o assunto encontra-se inserido
para verificar e conhecer os contextos funcionais, operacionais e de delegao
desses setores e obter as informaes que permitem avaliar e monitorar os
resultados das polticas e projetos que vm sendo elaborados e executados nestas
reas ao longo dos ltimos anos.
O estudo tenciona tambm esclarecer as aes complementares da
administrao direta municipal, da Companhia de gua e esgoto do Cear e da
concessionria de coleta de resduos slidos, que mudam as condies de
habitabilidade da populao localizada nas reas de atuao, nas Secretarias
Regionais V e VI do municpio de Fortaleza, com aes para melhoria do
saneamento bsico atravs de servios como drenagem, terraplanagem,
pavimentao, rede de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, buscando
alterar, assim, a condio de pobreza e vulnerabilidade socioeconmica da
populao residente nessas localidades.
Sero abordadas tambm as legislaes federal e estadual pertinentes a
cada um dos eixos temticos: Abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
drenagem urbana e coleta de resduos slidos.
Buscar-se- a verificao das implementaes realizadas entre os anos de
2010 e 2015 do Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza
DRENURB e sua relao com as demais reas de Saneamento Bsico, por meio de
pesquisas institucionais, catalogao dos programas que j esto em execuo,
complementares s reas do estudo. Tratar-se- do Plano de Reassentamento
Involuntrio que delimitou as etapas necessrias para o desenvolvimento das
atividades que sero executadas pela Equipe Tcnica Social do Programa
DRENURB. O mesmo foi elaborado com a finalidade de pensar estratgias e aes
consideradas necessrias para a execuo do Programa, bem como das vistorias
tcnicas em campo nas reas atendidas com obras nas circunscries das
Secretarias Regionais V e VI e pesquisa social das comunidades direta e
indiretamente beneficiadas pelas intervenes.
31

3 PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

Pretende-se neste captulo discorrer sobre a importncia do saneamento


bsico como uma abordagem preventiva e curativa da sade humana e como est
previsto no Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB), Decreto N
13.713/2015, o atendimento dos eixos do Saneamento Bsico em Fortaleza. A
existncia do PMSB passou a ser condicionante para os municpios brasileiros na
captao de recursos internos e externos para as implementaes dos sistemas.
O Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) elaborado pela
Prefeitura de Fortaleza consiste no conjunto de estudos que objetiva conhecer a
situao atual do municpio de Fortaleza e planejar as aes e alternativas para a
universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico, resultando na
promoo do saneamento, da sade pblica e do meio ambiente. Trata-se de um
instrumento estratgico de planejamento e gesto participativa, o qual visa atender
ao que determina os preceitos da Lei 11.445/2007. A referida norma, conhecida
como a Lei de Saneamento Bsico, tornou obrigatria a elaborao da Poltica e do
Plano de Saneamento Bsico pelos titulares dos servios. De acordo com essa
legislao, o PMSB engloba o conjunto de infraestruturas de:
Abastecimento de gua potvel (instrumento hoje de consulta pblica);
Esgotamento sanitrio;
Limpeza urbana e manejo de resduos slidos;
Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
O DRENURB est estrategicamente alinhado ao PMSB e tem o intuito de
ampliar a rea de atuao dos programas supracitados, intervindo em grandes
aglomeraes urbanas e melhorando as condies insalubres e socioeconmicas da
populao das regies beneficiadas.
A definio clssica de saneamento baseia-se na formulao da
Organizao Mundial de Sade (OMS), constitui o controle de todos os meios
fsicos que exercem ou podem exercer efeitos deletrios sobre seu estado de bem-
estar fsico, mental ou social e ainda no documento chamado Our Common Future,
mais conhecido por Relatrio Brundtland. O relatrio diz que: Desenvolvimento
sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem a sua prpria necessidade. Ele
32

contm dois conceitos-chaves: 1) o conceito de necessidades, sobretudo as


necessidades essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima
prioridade; 2) a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao
social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes
e entre a humanidade e a natureza. Desta forma, todos os servios que compem o
saneamento esto diretamente ligados a qualidade de vida da populao. A cidade
de Fortaleza tem evoludo ao longo dos anos em investimentos ligados a este setor,
porm ainda existem muitas reas carentes de infraestrutura.
A pequena extenso do sistema de drenagem urbana causa
interferncias no cotidiano de seus habitantes, principalmente nos perodos
chuvosos. So pessoas desabrigadas, inundaes e engarrafamentos. Pessoas que
habitam as margens dos rios e lagoas ficam expostas aos resduos slidos e
esgotos trazidos pelo escoamento pluvial. Um dos problemas causadores de
deficincias na drenagem de Fortaleza, assim como em outras cidades, o
asfaltamento das ruas sem a implantao das galerias de guas pluviais.
De acordo com a Companhia de gua e Esgoto do Cear - CAGECE, em
2014, o ndice de cobertura do sistema de esgotamento sanitrio est em 54,78%.
Enquanto 98,58% da populao da Capital tem acesso a cobertura de
abastecimento de gua, somando um total de 2.533.157 pessoas beneficiadas.
Apesar de maior parte do territrio do municpio possuir cobertura, ainda existem
reas carentes de abastecimento de gua. Quando se observa a Figura 3.1, a qual
retrata o percentual dos volumes de reservao de gua em relao a vazo
mxima do dia de maior consumo e comparar com a Figura 3.2 que evidencia o
percentual de esgotamento sanitrio instalado nos bairros, pode-se perceber que,
em ambos os eixos de infraestrutura, os maiores investimentos so coincidentes em
localizao, nas reas de circunscrio da SR II, SR IV, SERCEFOR, parte da SR I
e parte da SR III.
necessrio mostrar que pobreza e o desenvolvimento coincidem
espacialmente com desigualdade no atendimento das demandas bsicas, entre elas
nos sistemas de saneamento. Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatsticas IBGE estimam a populao na capital cearense para 2014 em cerca
de 2.571.896 habitantes, o que representa uma densidade demogrfica de 7.786,44
hab/km. Estes ndices posicionam Fortaleza como a 5 maior cidade do Brasil em
populao e a 2 maior do Nordeste.
33

Figura 3.1 - Percentual dos volumes de reservao de gua em relao a vazo mxima do dia de maior consumo

Fonte: Plano Municipal de Saneamento Bsico, 2015.


34

Figura 3.2 - Percentual de coleta de esgoto

Fonte: Plano Municipal de Saneamento Bsico, 2015.


35

Segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013, o ndice de


Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) da capital cearense de 0,754, acima
do IDH nacional de 0,727. No ranking de capitais, Fortaleza ocupa a 19 posio e,
quando relacionada aos outros 5.565 municpios brasileiros, posiciona-se na 467
posio. Todavia essa posio merece uma crtica pela grande diferena de
atendimento de infraestrutura entre os bairros centrais e de maior poder aquisitivo,
onde existe um atendimento muito acima da mdia enquanto grandes reas,
principalmente aquelas componentes das SR V e SR VI, onde o atendimento
baixssimo e, algumas vezes, inexistente.
Dados do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE)
de 2009, mostram que o ndice de Desenvolvimento Social de Oferta (IDS-O) do
municpio de Fortaleza de 0,525, colocando-o na 3 posio entre os municpios
cearenses. O importante denotar que tal ndice inclui indicadores relacionados
principalmente oferta de servios pblicos e infraestrutura, refletindo as condies
de oferta de servios de educao, sade, das condies de habitao
(basicamente saneamento bsico) e das condies de emprego e renda da
populao. A dimenso do IDS-O relacionado com educao foi de 0,605,
posicionando Fortaleza na 1 posio entre as cidades do Cear. Enquanto que a
taxa de habitao, ou seja, saneamento bsico, deixou Fortaleza na 8 posio com
um ndice de 0,658.
Jean-Jacques Rousseau (1755) concebe na espcie humana duas
espcies de desigualdade: uma, chamada de natural ou fsica, porque
estabelecida pela natureza, e que consiste na diferena das ideias, da sade, das
foras do corpo e das qualidades do esprito, ou da alma; a outra, que se pode
chamar de desigualdade moral ou poltica porque depende de uma espcie de
conveno, e que estabelecida ou, pelo menos autorizada pelo consentimento do
homem. Consiste nos diferentes privilgios de que gozam alguns com prejuzos dos
outros, como ser mais ricos, mais honrados, mais poderosos do que os outros, ou
mesmo fazerem-se obedecer por eles, e nisso que consiste esse plano, pois boa
parte da populao ainda no tem acesso aos servios bsicos de esgotamento
sanitrio, o que acaba por comprometer aspectos principalmente relacionados a
sade da populao e faz com que a administrao pblica tenha que despender
mais recursos para o setor.
36

Porm, de acordo com o artigo 196 da Constituio Federal, estabeleceu-


se que o direito a sade deve ser garantido mediante polticas sociais e econmicas
que visem reduo do risco de doenas e de outros agravos e ao acesso universal
e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Logo,
a noo de sade alcanou a necessidade de meio ambiente equilibrado e de
saneamento bsico, essencial para a sade preventiva e equilbrio ambiental,
interligados em uma relao causa e efeito.

3.1 SOLUO PROPOSTA

As aes desenvolvidas pela Prefeitura Municipal de Fortaleza objetivam


o desenvolvimento socioeconmico de toda cidade. Estas mudanas sero
realizadas atravs de projetos que visam, a partir da infraestrutura e da urbanizao,
a melhoria da qualidade de vida da populao.
Obras de saneamento bsico, pavimentao e urbanizao, revitalizaes
de reas e investimento na educao, sero os pilares do desenvolvimento desta
grande metrpole nacional. Inicia-se assim a nova verso de Fortaleza, moldada e
convergida para a qualidade de vida, trabalho e desenvolvimento econmico de
forma igualitria e espacialmente ordenado.
Conforme Giddens (1989), a urbanizao a transformao do espao
medida que a sociedade se estrutura considerando seu envolvimento na constituio
de sistemas de interao. A transformao do espao ocorre com o desenvolvimento
do meio tcnico-cientfico e de acordo como o homem se apropria da natureza.
Vale ressaltar o nvel do desafio em realizar tal conjunto de mudanas na
quinta maior cidade em populao do Brasil. Considerando o padro de crescimento
dispersivo e desordenado que ocorreu nos ltimos anos.
Outro fator relevante para o crescimento desordenado foi a insero dos
transportes motorizados na histria de mobilidade urbana de Fortaleza, ao
possibilitar o transporte para distncias elevadas. Em consequncia desse processo,
e outros, como a desigualdade social, no perodo de quase um sculo, restou uma
cidade com acentuado desequilbrio espacial em infraestrutura, com reas de IDH
vrias vezes menor a da mdia do municpio.
Ao identificar Fortaleza como uma cidade caracterizada pela busca de
melhoria da qualidade de vida universal de sua populao, explica-se a busca por
37

realizao de novos projetos para alcanar tais objetivos. Neste caminho ser
desejvel que as aes sejam trabalhadas de forma setorizada, porm interligadas.
Ao pensar nesse novo modelo de cidade, h necessidade de encaminhar
as crianas para um futuro mais prspero, No livro Do Contrato Social de Rousseau
(1762) que pergunta: Que , portanto, o governo? Um corpo intermedirio,
estabelecido entre os vassalos e o soberano, para possibilitar a recproca
correspondncia, encarregado da execuo das leis e da manuteno da liberdade,
tanto civil como poltica. E assim, pensarmos em menores desigualdades sociais,
calcado na incluso social atravs do saneamento bsico, da educao em horrio
integral e da adequada mobilidade urbana,
Faz parte da proposta viabilizar a mxima reutilizao dos equipamentos
existentes que esto em conformidade com o DRENURB e que estejam em boas
condies de uso. Promovendo assim a requalificao dos espaos degradados,
como tambm potencializando o desenvolvimento socioeconmico da populao.
Tendo como resultado final a melhoraria da qualidade de vida da populao
fortalezense.
Os projetos esto alinhados estrategicamente com o Plano de
Desenvolvimento da Cidade, documento esse que prope o desenvolvimento
sustentvel da cidade com foco na populao. Portanto iro gerar impactos positivos
e crescentes sobre todo o municpio.
Conforme pesquisa realizada junto Secretaria Municipal de
Infraestrutura de Fortaleza, a obra de drenagem, esgotamento sanitrio,
abastecimento dgua, pavimentao, passeios e urbanizao de praa no bairro
Canindezinho, retrata um marco histrico na infraestrutura de saneamento no
municpio, uma vez que a empresa contratada pela Prefeitura de Fortaleza, realizar
todas as obras de infraestrutura necessrias no bairro, com o acompanhamento da
CAGECE, que operar o sistema aps a concluso da obra, impedindo que
acontea o que tem sido alvo de constante reclamao da sociedade fortalezense
que cita que logo aps o trmino de uma obra pela prefeitura, vm a CAGECE e
quebra tudo, ou vice-versa.
O programa denominado PROINFRA Programa de Infraestrutura em
educao e Saneamento, que se realizar de forma massiva na rea perifrica da
cidade, foi pensado conforme o projeto piloto da obra do Canindezinho. Isso far
com que reas em que no se configura a viabilidade econmica de implantao de
38

sistema de esgotamento sanitrio, pela baixa perspectiva de arrecadao, possam


ser contempladas pela ao do municpio com essas intervenes, que por sua vez,
poder aumentar sua participao acionria na Companhia de gua e Esgoto do
Estado do Cear CAGECE.
Alm do saneamento bsico ser fator importante para um espao de
melhor utilizao para moradia e lazer, notrio tambm que intervenes nesta
rea beneficiam a populao com mais sade, auxiliam a gesto pblica neste setor,
que atualmente est subdimensionado devido ao crescimento populacional de
fortaleza.
A partir dos aspectos apresentados fica evidente a importncia do
saneamento bsico enquanto abordagem preventiva e curativa da sade humana.
Os servios de saneamento bsico so potencialmente capazes de produzir grandes
benefcios sade humana.
39

4 IMPACTOS DO SANEAMENTO BSICO NA SOCIEDADE

Neste captulo abordaremos sobre os impactos causados na sociedade


em setores diversos das polticas pblicas como sade, educao, segurana, entre
outros, provindos das aes de implementao do saneamento bsico, com nfase
na capital cearense, onde abordada a diviso administrativa do governo municipal
em Secretarias Regionais, bem como sobre o desenvolvimento dos eixos do
saneamento bsico.
O saneamento bsico no Brasil tem avanado, porm tem muito a
melhorar como mostram os dados de 2013 do Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento SNIS, onde 82,5% dos brasileiros so atendidos com
abastecimento de gua tratada, 48,6% da populao tem acesso coleta de esgoto,
sendo 39% tratados, e 70% atendida com coleta de resduos slidos.
O Plano Nacional de Saneamento Bsico PLANSAB calcula que os
investimentos a serem realizados para universalizar o acesso a todos os servios de
saneamento bsico seja de 508 bilhes de reais, no perodo de 2014 a 2033.
Considerando somente os servios de gua e esgoto, para o mesmo perodo de 20
anos, seriam necessrios R$303 bilhes de investimentos.
A populao atendida, em Fortaleza, pelos programas de saneamento
bsico, vem crescendo nos ltimos anos, como mostram os dados de Fortaleza, do
SNIS de 2013, onde evidenciam que a rede de gua tem uma extenso de 3.931km,
abastecendo 90,95% da populao. No que diz respeito ao esgotamento sanitrio, a
extenso compreende 1.986km e abrange 48,53% da populao. Para este mesmo
perodo, foram coletados mais de 2 milhes de toneladas de resduos slidos,
correspondente ao atendimento de 98% da populao do municpio. Dados
atualizados, da Companhia de gua e Esgoto do Cear CAGECE, mostram que a
cobertura de abastecimento de gua atingiu 98,62% da populao da capital,
somando um total de 2.562.852 pessoas beneficiadas. O nmero de pessoas com
acesso ao esgotamento sanitrio de 1.432.964, atendendo 55,14% da populao.
Administrativamente, Fortaleza dividida em 7 Secretarias Regionais
(SRs): Centro, SR I, SR II, SR III, SR IV, SR V e SR VI, como mostra a Figura 4.1 a
seguir.
40

Figura 4.1 Mapa de Secretarias Regionais de Fortaleza

Fonte: Adaptado de Informe n 66 - IPECE


41

O Grfico 4.1 mostra o percentual da populao em domiclios com


banheiro e gua encanada e o percentual de domiclios com coleta de lixo por SR.

Grfico 4.1 Percentual da Populao por SR

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil 2013 (PNUD).


Dados de 2010.

Podemos observar que a SR I a que possui um menor percentual em


domiclios com banheiro e gua encanada e a SR VI tem o menor percentual em
domiclios com coleta de lixo.
Com relao a drenagem urbana, o Programa de Drenagem Urbana de
Fortaleza (DRENURB) traou um grfico da evoluo da implantao de drenagem
urbana da capital cearense ao longo dos anos. O Grfico 4.2 pode ser visualizado a
seguir.
Grfico 4.2 Evoluo da Drenagem Urbana

EVOLUODADRENAGEMURBANA
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

Fonte: Programa de Drenagem Urbana (DRENURB), 2015.


42

4.1 IMPACTOS

Os resultados apontam para nmeros alarmantes. No Brasil, ainda


ocorrem cerca de 340 mil internaes por doenas infecciosas associadas falta de
saneamento, com mais de 2 mil mortes (dados de 2013). O desdobramento
econmico imediato: alm do gasto com a sade, o trabalhador que adoece se
afasta do trabalho, seguindo a linha de raciocnio de Karl Marx (1867) que
compreende o trabalho como atividade fundante da humanidade, sendo a
centralidade da atividade humana, retiramos essa essncia pois os resultados
mostram o quo comprometido fica tambm sua produtividade. As anlises
estatsticas realizadas evidenciaram que o acesso rede geral de coleta de esgoto e
gua tratada pode elevar a renda de um trabalhador em mais de 14%. No caso de
crianas e adolescentes, a doena causa o afastamento da escola, com efeito
expressivo sobre seu desempenho escolar.
Alm desses fatos, o estudo identificou um efeito expressivo da falta de
saneamento sobre as atividades econmicas que dependem de boas condies
ambientais para seu exerccio pleno. Do ponto de vista do mercado imobilirio, foi
identificado que o acesso rede geral de coleta de esgoto e gua tratada pode
elevar o valor de um imvel em at 16,7%. No caso do turismo, uma das atividades
para as quais a degradao ambiental mais prejudicial, o estudo mostrou que o
acesso ao saneamento tem impactos elevados, com ampliao das oportunidades
de trabalho e da renda de empregados e empresrios de hotis, restaurantes, bares
etc.
Os efeitos da urbanizao influenciam sobremaneira a qualidade das
guas de escoamento urbano, resultado da introduo de poluentes fsicos,
qumicos e biolgicos provenientes das diversas atividades antropognicas comuns
em conglomerados urbanos.
O escoamento superficial mais alto onde existe maior densidade
residencial, por apresentarem mais reas impermeabilizadas, gerando escoamento
mais veloz e com maior fora de arraste, o que implica em grandes diferenas de
produo de cargas e concentrao de poluentes entre zonas urbanas, industriais
ou comerciais.
43

Os principais poluentes urbanos so os slidos, os nutrientes, os


patognicos, os metais pesados, os leos e graxas e hidrocarbonetos, e os
pesticidas.
Os slidos podem entrar na gua de forma natural (processos erosivos,
organismos e detritos orgnicos) ou antropognica (lanamento de resduos e
esgoto). Os materiais sedimentveis, que contribuem para o processo erosivo das
superfcies de escoamento, podem depositarem-se nas tubulaes e galerias
pluviais comprometendo seu fluxo.
Os nutrientes, principalmente nitrognio e fsforo, so essenciais para o
crescimento das algas e plantas aquticas. Porm, grandes concentraes desses
nutrientes aceleram a proliferao de algas e desencadeiam o processo de
eutrofizao, que culmina com o consumo de oxignio dissolvido no meio aqutico.
Grande parte do nitrognio decorre de aes antrpicas como: lanamento de
despejos domsticos, industriais e de criatrios de animais, bem como pelo uso de
fertilizantes na agricultura, todos facilmente carreveis pelas guas pluviais.
As bactrias apresentam-se em grande concentrao no escoamento
urbano no diludo, excedendo aos padres de balneabilidade. Estudo de Souza et
al. (2006) observou a associao de doenas de veiculao hdrica s condies
especficas de drenagem urbana.
Os metais pesados, tais como cobre, cdmio, cromo, chumbo, mercrio,
nquel, zinco, arsnio, cobalto e selnio, so altamente txicos para os aquferos e
tem nos veculos sua principal fonte, embora tambm estejam presentes nas tintas,
materiais galvanizados e tubulaes metlicas.
Os leos e graxas so prejudiciais s guas porque formam pelculas que
dificultam a aerao, interferindo nos processos biolgicos que ocorrem nos
ecossistemas aquticos. J os hidrocarbonetos, provenientes dos combustveis dos
automveis e dos lubrificantes, so frequentemente encontrados na superfcie das
ruas e facilmente carreveis juntos com as guas pluviais.
Outro poluente das guas e solos so os pesticidas, amplamente
empregados no controle de pragas, como herbicidas, inseticidas e fungicidas, e que
podem persistir de 15 a 20 anos, podendo ser arrastados pelas chuvas para os
cursos de gua.
O comportamento da concentrao de poluentes ao longo do tempo para
um determinado evento pluviomtrico uma informao extremamente til para o
44

gerenciamento da drenagem urbana, planejamento e dimensionamento de


estruturas de controle de poluio.
O desenvolvimento urbano desordenado tem aumentado a frequncia das
inundaes, na produo de sedimentos e como consequncia, na deteriorao da
qualidade da gua superficial e subterrnea. O aumento das vazes mximas
devido a impermeabilizao e a canalizao ocorre a medida que a cidade se
urbaniza. A produo de sedimentos tambm aumenta de modo significativo,
associada aos resduos slidos e a qualidade da gua chega a ter 80% da carga de
um esgoto domstico.
A gesto de guas urbanas, conforme a Lei Federal 11.455 inclui a
integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos
hdricos. Portanto, por critrios de lei, indicadores de qualidade e quantidade de
drenagem urbana podem auxiliar no estabelecimento de metas prioritrias dos
planos diretores municipais.
No Brasil, institucionalmente, a infraestrutura de microdrenagem
reconhecida como da competncia dos governos municipais que devem ter
responsabilidade para definir as aes no setor, ampliando-se esta competncia em
direo aos governos estaduais, na medida em que crescem de relevncia as
questes de macrodrenagem, cuja referncia fundamental para o planejamento so
as bacias hidrogrficas. Isto , deve ser de competncia da Administrao Municipal
- a Prefeitura, os servios de infraestrutura urbana bsica relativos microdrenagem
e servios correlatos - incluindo-se terraplenagens, guias, sarjetas, galerias de guas
pluviais, pavimentaes e obras de conteno de encostas, para minimizao de
risco ocupao urbana.
Para evitar os efeitos negativos das deficincias do sistema de drenagem
-principalmente sobre a populao de baixa renda residente nas reas mais sujeitas
a alagamentos - a Prefeitura de Fortaleza identificou as aes principais necessrias
para a soluo dos problemas e as agrupou em um grande programa designado por
DRENURB - FORTALEZA, que prope intervenes planejadas para as trs maiores
bacias (Coc, Martima e Maranguapinho), que abarcam 96% da rea da cidade.
O programa DRENURB - FORTALEZA tem por objetivo geral contribuir
para melhorar a qualidade de vida e as condies sanitrias e ambientais da
populao de Fortaleza, atravs da adoo de aes para o controle de enchentes,
45

a recuperao e a preservao do meio ambiente natural e o saneamento de bacias


hidrogrficas.

4.2 SADE

A situao do saneamento tem reflexos imediatos nos indicadores de


sade. A taxa de mortalidade infantil no Brasil foi de 12,9 mortes por 1.000 nascidos
vivos em 2011. Esse valor bem mais elevado que o da mdia mundial ou que as
taxas de mortalidade infantil de Cuba (4,3), Chile (7,8) ou Costa Rica (8,6).
O Grfico 2.3 ilustra a relao entre a taxa de mortalidade infantil e
acesso ao saneamento para o conjunto dos pases analisados. V-se claramente
que quanto maior o acesso ao saneamento, menor a mortalidade infantil. A situao
do saneamento tambm se reflete na longevidade da populao. A esperana de
vida no Brasil, de 73,3 anos em 2011, menor que a mdia da Amrica Latina (74,4
anos). Em relao aos pases mais prximos, o Brasil ficou atrs da Argentina (com
75,8 anos) ou do Chile (79,3 anos).
Grfico 4.3 Saneamento e Mortalidade Infantil

Observamos no Grfico 4.3 que o Brasil no est nas piores colocaes


quanto relao do ndice de Desenvolvimento do Saneamento (0,581) e a
Mortalidade Infantil (16/1000 nascidos vivos). Na Amrica do Sul, o pas com pior
46

ndice de Desenvolvimento do Saneamento a Bolvia e o Equador apresenta a pior


taxa de mortalidade infantil.
De acordo com o Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil 2013, o
Cear ocupa a 7 posio, entre os 27 estados brasileiros, com relao ao ndice de
Desenvolvimento de Saneamento. Segue grfico com a representao do ndice de
Desenvolvimento de Saneamento de todos os estados brasileiros.

Grfico 4.4 ndice de Desenvolvimento de Saneamento por Estado

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil 2013 (PNUD). Dados de 2010.

As anlises a seguir traam paralelos entre a falta de saneamento com


outros indicadores, como: mortalidade infantil, ndice de desenvolvimento humano
municipal (IDHM) da longevidade, produtividade, IDHM renda, dias de afastamento,
IDHM educao, criminalidade, valorizao imobiliria e turismo. Importante
destacar que outros fatores influenciam na variao desses indicadores.
O Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil 2013 mostra tambm
dados das Secretarias Regionais (SRs) de Fortaleza (Centro, I, II, III, IV, V e VI) que
denotam a influncia do saneamento bsico na taxa de mortalidade infantil. O
Grfico 4.5 expe a relao existente entre o saneamento e a mortalidade infantil
nas SRs de Fortaleza.
A seguir, compusemos grficos demonstrativos da correlao entre
mortalidade infantil, longevidade, IDHM Renda IDHM Educao com o percentual de
pessoas em domiclios com abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
47

inadequados, todavia devemos ressalvar que a influncia no se d de forma direta,


mas no contexto das localidades estudadas na rea perifrica do municpio. Dessa
forma, a implementao do saneamento obrigatoriamente nem sempre resultar na
mudana categrica dos ndices das localidades.
Grfico 4.5 Mortalidade Infantil

SRIII

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil 2013 (PNUD).


Dados de 2010

Podemos observar que a SR Centro a que apresenta proporcionalmente


uma das menores taxas de mortalidade e o menor percentual de pessoas em
domiclios com abastecimento de gua e esgotamento sanitrio inadequados.
Enquanto que a SR V apresenta a maior taxa de mortalidade e o maior percentual
de pessoas em domiclios com abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
inadequados. Conclumos portanto que existe uma relao diretamente proporcional
entre as duas variveis.
Outro ndice que evidencia o impacto do saneamento bsico na sade o
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal da Longevidade (IDHM Longevidade).
O grfico 2.6 mostra a relao entre a populao com saneamento inadequado e o
IDHM Longevidade por SRs.
Percebemos uma relao inversamente proporcional entre as variveis do
grfico acima, pois quanto menor percentual de pessoas em domiclios com
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio inadequados, maior o ndice de
longevidade.
Pelos dois ltimos grficos apresentados, conclumos que a SR Centro
a que apresenta proporcionalmente menos pessoas desprovidas de saneamento e
48

um dos melhores ndices relacionados sade. Enquanto que a SR V a que tem o


maior percentual de pessoas em domiclios com abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio inadequados e os piores ndices relacionados sade.

Grfico 4.6 - IDHM Longevidade por SRs

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil 2013 (PNUD).


Dados de 2010

Relatrio de pesquisa, produzido para o Instituto Trata Brasil e o Conselho


Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel, de 2014, faz uma
simulao das internaes que poderiam ser evitadas com a universalizao do
saneamento bsico e a economia que seria gerada em cada unidade federativa. O
resultado dessa simulao resume-se na Tabela 4.1 a seguir.
Portanto, a universalizao do saneamento bsico possibilitaria uma
economia anual de R$27,3 milhes, distribudos 52,3% no Nordeste e 27,2% no
Norte; o restante da reduo ocorreria no Sul, Sudeste e Centro-Oeste do pas.

Produtividade e Educao

Os efeitos da falta de saneamento vo alm das implicaes imediatas


sobre a sade e a qualidade de vida da populao sem acesso aos servios de
coleta e tratamento de esgoto e de distribuio e gua. A recorrncia de infeces
em crianas, jovens e adultos abala a sade, prejudicando o desempenho escolar e
reduzindo a produtividade do trabalho, com consequncias imediatas e de longo
prazo sobre os salrios.
49

Tabela 4.1 - Internaes que Poderiam ser Evitadas com a Universalizao*

Anlises estatsticas da PNAD (Pesquisa Nacional por amostra de


domiclios), de 2008, concluram que um trabalhador com diarreia fica, em mdia, 3
dias afastados do emprego, o que acarreta em custos para a sociedade. Estudo do
Instituto Trata Brasil, de 2014, fez uma estimativa para 2012 dos dias de
afastamento por falta de saneamento e o custo dos mesmos. O resultado, por
unidade federativa, pode ser conferido na tabela 2.2 que segue:
No Cear, estima-se que, em 2012, tenham sido despendidos R$24,79
milhes em horas pagas mas no efetivamente trabalhadas. No Brasil, esse custo
seria de R$1,112 bilhes. Esse um custo das empresas e do governo que no
50

resulta em produo efetiva para a sociedade, ou seja, uma ineficincia da


economia brasileira.
Por essa razo, o acesso universal rede de esgoto e gua tratada teria
um impacto bastante considervel nos afastamentos de trabalhadores de suas
ocupaes. Tomando por base os dados de 2012, estima-se que a universalizao dos
servios de gua e esgoto possibilitaria uma reduo de 23% no nmero total de dias
de afastamento por diarreia, o que implicaria numa reduo de R$258 milhes por ano.
Fazendo uma anlise, nas SRs de Fortaleza, do percentual pessoas em
domiclios com abastecimento de gua e esgotamento sanitrios inadequados e o
IDHM Renda, chegamos ao Grfico 4.7.

Grfico 4.7 - Domiclios com Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrios Inadequados

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil 2013 (PNUD).


Dados de 2010.

O Grfico 4.7 corrobora com os dados de nvel nacional, mostrando a


relao entre o saneamento bsico e a renda. Observe que, com o aumento do
percentual de pessoas em domiclios com abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio inadequados, a tendncia que haja uma reduo no IDHM renda.
51

Tabela 4.2 Dias de Afastamento por Falta de Saneamento* e Custo dos Afastamentos, Estimas para 2012
52

No so apenas as empresas que perdem dinheiro com a falta de


saneamento bsico adequado. A anlise estatstica feita com base nos dados da
PNAD de 2012 identificou que os trabalhadores sem acesso coleta de esgoto
ganham salrios, em mdia, 10,1% inferiores aos daqueles que tm as mesmas
condies de empregabilidade (educao, experincia etc.) mas moram em locais
com coleta de esgoto. A falta de acesso gua tratada, por sua vez, impe uma
perda mdia de 4,0% na remunerao do trabalho. Portanto, se for dado acesso
coleta de esgoto e gua tratada a um trabalhador sem esses servios, espera-se
que a melhora geral de sua qualidade de vida menor morbidade por diarreia,
implicando reduo da frequncia de afastamentos e diminuio do nmero de dias
afastado do trabalho, entre outros aspectos possibilite uma produtividade maior,
com efeito, em igual proporo, sobre sua remunerao.
Alm dos efeitos sobre a produtividade da fora de trabalho que hoje est
em campo e responde pela gerao de renda no pas, a universalizao dos
servios e saneamento possibilitaria ganhos de produtividade nas prximas
geraes. Isso porque o saneamento tem um efeito expressivo sobre o
aproveitamento escolar, como apontou o Estudo do Centro de Polticas Sociais da
FGV realizado em 2008 a pedido do Instituto Trata Brasil.
A anlise estatstica feita com base nos dados da PNAD de 2012
identificou que o estudante sem acesso coleta de esgoto tem um atraso maior do
que aqueles que tm as mesmas condies socioeconmicas, mas moram em locais
com coleta de esgoto. A falta de acesso gua tratada, por sua vez, impe um
atraso ainda maior. Nesse sentido, se for dado acesso coleta de esgoto e gua
tratada a um estudante sem esses servios, espera-se uma reduo de 6,8% em
seu atraso escolar, possibilitando um incremento de sua escolaridade no mesmo
tempo de estudo.
Anlise feita com dados relativos as SRs de Fortaleza mostram a relao
entre saneamento bsico e educao atravs do grfico 2.8.
53

Grfico 4.8 - Saneamento Bsico e Educao

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil 2013 (PNUD). Dados de 2010.

Criminalidade

A ideia de que a criminalidade no meramente uma questo isolada de


segurana pblica tem ganhado fora no debate atual sobre o tema. Maquiavel,
filsofo e poltico da idade mdia j nos alertava que ns (homens) somos em
essncia maus e que seria preciso fingir qualidades que no possuamos, talvez
sejam essas as qualidades expostas na TV dia aps dia nas residncias daqueles
que moram no lugares provavelmente mais esquecidos. Estudos nessa direo no
Brasil tem se estendido das tradicionais discusses sobre segurana pblica para
outras reas, deixando de ser encarado como um problema pontual e passando a
ser visto tambm sob os aspectos sociais e econmicos envolvidos, mas ns
sabemos no se tratar apenas de igualdade econmica, mas melhor redistribuio
de renda.
Fatores demogrficos, desigualdade de renda, pobreza, desemprego e
acesso a servios de educao e sade, por exemplo, passam a ser apontados
como possveis condicionantes de um cenrio em que a atividade criminal torna-se
opo de indivduos em um quadro social e econmico de elevada vulnerabilidade.
Obviamente, tais fatores no so os nicos a explicar o problema, e diversas teses,
nas mais diversas reas que estudam o comportamento humano so levantadas.
54

Considerando a cidade de Fortaleza e suas respectivas Secretarias


Regionais, conseguimos relacionar ento as reas desprovidas de saneamento
bsico com regies de elevados ndices de homicdios. A Figura 4.2 a seguir mostra
o nmero de homicdios segundo os bairros de Fortaleza.
Percebe-se que o maior quantitativo de homicdios dolosos ocorreu nos
bairros situados nas SR I, V e VI. Tais regies so as que apresentam maior dficit
em abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Pensando na viso holstica da violncia, pressupe-se que a violncia
diminua com a melhora do saneamento bsico, pois o mesmo atua em aspectos
socioeconmicos da sociedade, como: renda, educao, sade etc. Outra
consequncia advinda com um melhor saneamento o aumento da acessibilidade
da regio beneficiada, permitindo entrada de transporte pblico e servios pblicos,
como polcia, bombeiros etc.
55

Figura 4.2 Nmero de Homicdios Segundo os Bairros de Fortaleza

Fonte: Informe n 66 - IPECE - Caracterizao Espacial dos Homicdios Dolosos em Fortaleza


56

Valorizao Imobiliria

O saneamento valoriza as construes existentes e possibilita


construes de maior valor agregado, o que implica aumento do capital imobilirio
das cidades.
O relatrio de pesquisa produzido para o Instituto Trata Brasil e o
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel, de maro de
2014, concluiu que se numa cidade no existe coleta de esgoto, o valor mdio dos
imveis, a preos de 2013, estimado em R$84,0 mil. Mas o valor dos imveis
cresce progressivamente na medida em que aumenta o percentual da populao
com esgoto coletado. Assim, quando a cobertura atinge 50% da populao, o preo
mdio pode chegar a R$90,2 mil; com 80%, a R$93,9 mil. Progressivamente,
quando 100% da populao tem acesso ao saneamento, o valor do imvel pode
atingir R$96,4 mil, indicando uma valorizao ambiental dos imveis.
Nesse sentido, a universalizao do acesso rede de esgoto traz uma
valorizao dos imveis, que um ganho patrimonial para a famlia que morava em
uma regio que no tinha acesso rede e que passou a ser beneficiada com essa
infraestrutura social. Esse efeito particularmente importante para a poupana das
famlias de menor rendimento, para quem a moradia quase que exclusivamente o
nico ativo. Assim, o simples acesso ao saneamento bsico implica um aumento
considervel do estoque de ativos dessas famlias, melhorando a distribuio de
riqueza na sociedade.
A mdia nacional de valorizao com a universalizao do saneamento
por imvel foi estimada em R$2,8 mil em 2012 (a preos de 2013). A valorizao
ter efeitos diferenciados nos Estados do pas, como pode ser visto na tabela 2.3.
Observamos que no Cear a valorizao por imvel seria de R$2.819,19.
Outro aspecto que deve ser considerado que, em razo da valorizao,
uma parte do valor investido na infraestrutura de saneamento volta aos cofres
pblico na forma de impostos, como Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) e
Imposto sobre a Transferncia de Bens Imveis (ITBI), ambos de competncia
municipal. Estima-se que, a longo prazo, a universalizao dos servios de esgotos
implicaria um aumento de arrecadao de IPTU na proporo do aumento do valor
mdio dos imveis, o que d um ganho estimado de R$845 milhes por ano. O
aumento esperado de arrecadao de ITBI supera R$183 milhes por ano.
57

Tabela 4.3 Valorizao Imobiliria com a Universalizao* - 2012


58

Turismo

Alm de elevar o valor dos imveis, o saneamento possibilita a


valorizao das atividades econmicas que dependem de condies ambientais
adequadas para seu exerccio, como o caso do turismo. O turismo , sabidamente,
uma atividade econmica que no se desenvolve em regies com falta de coleta e
tratamento de esgoto. A contaminao do meio ambiente por esgoto compromete,
ou at anula, o potencial turstico de uma regio.
As estimativas indicam que, para o agregado do pas, a universalizao
do saneamento possibilitaria um incremento expressivo dos negcios de turismo em
reas que hoje esto degradadas e no atraem turistas locais ou estrangeiros. Esse
incremento teria efeito inclusive em reas que dispe de boas condies de
saneamento por efeito de conjugao de destinos. Estima-se que seriam criados
quase 500 mil postos de trabalho na rea de turismo com a universalizao do
saneamento e a valorizao ambiental das reas beneficiadas. Nessas
oportunidades esto empregos em hotis, pousadas, restaurantes, agncias de
turismo, empresas de transportes de passageiros etc.
A renda gerada com essas atividades alcanaria R$7,2 bilhes por ano
em salrios e um crescimento de PIB de mais de R$12 bilhes para o pas. Vale
destacar que a taxa de expanso do emprego seria maior na regio Nordeste
principalmente na Paraba, Rio Grande do Norte e Cear. A regio Sudeste,
contudo, ficaria com 36,7% da renda do turismo gerada devido universalizao do
saneamento.
Alm desse efeito, restou constatado que a renda das atividades de
turismo de profissionais que moram em regies com maior acesso ao saneamento
- so maiores, aos moldes do que ocorre com a produtividade dos trabalhadores de
uma forma geral.
Isto indica que a universalizao do saneamento traria o aumento de
oportunidades de emprego e ganhos de produtividade para as pessoas que se
ocupam nas atividades de turismo. Essa informao revela como os municpios com
potencial turstico podem se beneficiar economicamente com a instalao de
servios de saneamento bsico.
A Tabela 4.4, do relatrio de pesquisa produzido para o Instituto Trata
Brasil e o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel, de
59

maro de 2014, mostra uma simulao dos empregos em turismo e as


oportunidades com a universalizao do Saneamento Bsico.
Tabela 4.4 Empregos em Turismo e Oportunidades da Universalizao* - 2012

Ante o exposto neste captulo pudemos verificar que a implantao dos


servios bsicos de saneamento so revertidos na considervel desonerao dos
custeios de setores diversos das polticas pblicas como sade, educao,
segurana, entre outros. Isso traz uma reflexo de quo necessrio o
fortalecimento das instituies envolvidas, buscando uma maior eficincia na
implantao das aes, otimizando a aplicao dos investimentos.
60

5 AVALIAO SETORIAL E INSTITUIES ENVOLVIDAS

importante observar que o Saneamento Bsico Abastecimento de


gua, Esgotamento Sanitrio, Drenagem Urbana e Coleta de Lixo - objetiva
contribuir para o desenvolvimento socioeconmico do municpio de Fortaleza,
atravs da implantao da infraestrutura bsica nas regies mais carentes da
cidade, que no dispem ou dispem de maneira precria, das demandas bsicas
que so necessrias ao desenvolvimento da populao: Saneamento Bsico,
educao, sade, trabalho e segurana social.
Realizar uma anlise desses setores importante porque permite verificar
e conhecer o contexto socioeconmico deles, ao mesmo tempo em que se obtm as
informaes que permitem avaliar e monitorar os resultados das polticas e projetos
que vm sendo elaborados e executados por estas reas ao longo dos ltimos anos.
O Saneamento Bsico, como j mencionado, atravs de suas aes,
destina-se a ampliao dos pilares que sustentam o desenvolvimento de uma
metrpole: educao, sade, trabalho e segurana, acreditando que criar condies
para o desenvolvimento econmico da cidade, significa, antes de tudo, integrar e
compatibilizar os investimentos realizados.
Para um melhor aproveitamento das aes que contemplam em seu
escopo obras voltadas para o saneamento bsico necessrio conhecer as
instituies envolvidas nos organogramas municipal, estadual e federal, para saber
alm das competncias de cada uma, suas inter-relaes para a captao,
contratao, repasses financeiros, implementaes e manuteno dos sistemas do
saneamento bsico.
Poderamos estender a abrangncia do estudo institucional, citando, para
isso, as instituies-meio que participam da instruo dos pleitos de financiamentos
internos e externos, como o Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto,
o Ministrio da Fazenda, o Ministrio da Casa Civil e, ainda o Senado Federal, que
participam das deliberaes sobre os financiamentos, todavia limitamos a
abordagem nas instituies finalsticas da implantao do Saneamento Bsico no
Brasil, partindo da alada municipal at federal.
61

5.1 INSTITUIES MUNICIPAIS

No municpio de Fortaleza o Saneamento Bsico est estabelecido no


Plano Municipal de Saneamento Bsico e a secretaria municipal que atua na
implantao do plano a Secretaria Municipal de Infraestrutura SEINF,
responsvel pela implantao de obras no municpio. Atualmente a Prefeitura possui
captao de recursos internos com a Caixa Econmica Federal - CAIXA, o Banco de
Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES e o Banco do Brasil - BB) e de
recursos externos com o Banco Mundial - BIRD, o Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID, o Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina CAF e a
Agncia Francesa de Desenvolvimento AFD).
A seguir fazemos uma exposio das aes da SEINF:

Secretaria Municipal de Infraestrutura SEINF

A Secretaria Municipal de Infraestrutura de Fortaleza, criada inicialmente


como Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Infraestrutura pela Lei 8.608 de
2001, tem a misso de administrar e formular as polticas pblicas, diretrizes gerais,
o acompanhamento e a avaliao do sistema de infraestrutura e do desenvolvimento
urbano, visando atender com qualidade s necessidades da populao.
responsvel pela elaborao e fiscalizao de projetos de engenharia
das obras diretamente gerenciadas por ela e de todas as grandes obras das demais
secretarias; administrar e zelar pelos equipamentos que compem a infraestrutura
do Municpio de Fortaleza; administrar e formular as polticas pblicas, diretrizes
gerais, o acompanhamento e avaliao do sistema de infraestrutura e do
desenvolvimento urbano do Municpio de Fortaleza, visando melhoria da qualidade
de vida da populao. Tem tambm as funes de cuidar: das obras de drenagem;
da abertura de novas vias e da requalificao das existentes; da construo da
infraestrutura para implantao dos BRTS (corredores expressos de nibus).
A SEINF atuar como rgo executor do Programa de Infraestrutura em
Educao e Saneamento visto que este tem por finalidade contribuir para o
desenvolvimento socioeconmico do Municpio de Fortaleza, atravs de projetos de
infraestrutura voltados a obras de saneamento bsico, pavimentao e urbanizao,
62

construo de centros de educao infantil e ampliao das escolas de tempo


integral, bem como a construo de BRTs.
Figura 5.1 - Organograma Secretaria da Municipal de Infraestrutura - SEINF

Fonte: Prefeitura Municipal de Fortaleza, 2015.

5.2 INSTITUIES ESTADUAIS

No Estado do Cear, as aes de saneamento esto distribudas, nos


seguintes rgos, de acordo com as especificidades das intervenes. O estado do
Cear, pela representao dessas instituies, podem promovem, por meio de
convnio, aes voltadas para o saneamento bsico dos municpios. A seguir
expomos a disposio dos organismos estaduais:

Secretaria de Recursos Hdricos SRH

A Lei 9.433/97 instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o


Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos determinando, em seu artigo
primeiro, que a gua um bem de domnio pblico. Em 2006, com base na mesma
lei, foi criado o Plano Nacional de Recursos Hdricos, tendo como principal objetivo
dar um tratamento gerencial, ratificando a prioridade da gua para consumo
humano.
Para isso, foi construda e entregue populao uma srie de obras
como: audes, canais, estaes elevatrias, adutoras, estaes de tratamento e
63

poos profundos. Merecem destaque: o Aude Castanho, construdo em parceria


como o Governo Federal e o Canal da Integrao, em construo pelo Estado com o
financiamento do BIRD Banco Interamericano para Reconstruo e
Desenvolvimento.
Considerando as nossas singularidades regionais e locais, foi estruturado
no Estado, o Sistema Estadual dos Recursos Hdricos, tendo a SRH Secretaria
dos Recursos Hdricos, como rgo responsvel pelo desenvolvimento das polticas
pblicas deste setor, auxiliada pela COGERH Companhia de Gesto dos Recursos
Hdricos e a SOHIDRA Superintendncia de Obras Hidrulicas, como instituies
responsveis pelas aes operacionais.
Figura 5.2 - Organograma Secretaria dos Recursos Hdricos - SRH

Fonte: Secretaria dos Recursos Hdricos, 2015.

Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos COGERH

A poltica de Recursos Hdricos do Governo do Estado criou a Companhia


de Gesto dos Recursos Hdricos - COGERH, responsvel hoje pelo gerenciamento
e disciplinamento de mais de 90% das guas acumuladas no Estado, de forma
descentralizada, integrada e participativa. Esto sob a administrao da Companhia,
153 dos mais importantes audes pblicos estaduais e federais, alm de
reservatrios, canais e adutoras da bacia metropolitana de Fortaleza.
A Companhia das guas, como vem sendo chamada, foi criada pela Lei
n 12.217, de 18 de novembro de 1993, com a finalidade de implantar um sistema de
64

gerenciamento da oferta de gua superficial e subterrnea do Estado,


compreendendo os aspectos de monitoramento dos reservatrios e poos,
manuteno, operao de obras hdricas e organizao de usurios nas 12 bacias
hidrogrficas do Cear. Atravs da informao e divulgao de dados
comunidade, a COGERH pretende torn-la co-gestora dos recursos hdricos, para
que possam tomar decises coletivas e negociadas, como tambm avaliar a poltica
de gesto a ser implementada nas bacias.
A organizao e integrao dos usurios de gua bruta, um dos aspectos
fundamentais para o sucesso dessa nova poltica de recursos hdricos, realizada
atravs da criao dos Comits de Bacia. Pescadores, vazanteiros, irrigantes e
indstrias se renem em assembleias para deliberarem sobre o uso e a distribuio
da gua, otimizando o uso dos recursos hdricos de acordo com as ofertas
disponveis e tipo de utilizao ao longo do ano. Participam tambm das
assembleias, representantes da sociedade civil organizada: sindicatos, associaes,
prefeituras, que so os legtimos moderadores dos conflitos inerentes ao processo.

Superintendncia de Obras Hidrulicas SOHIDRA

A Superintendncia de Obras Hidrulicas SOHIDRA foi criada no 1


Governo Tasso Jereissati, sob a forma autrquica, pela Lei n 11.380, de 15 de
dezembro de 1987, publicada no DOE n 14.719 (parte I), inaugurada em 17 de
dezembro de 1987 e regulamentada pelo Decreto n 19.012, de 18 de dezembro de
1987, absorvendo parte das atividades desempenhadas pela extinta
Superintendncia de Obras do Estado do Cear SOEC.
Posteriormente, atravs dos decretos de nos 21.425, 21.828, 23.531 e
25.726, respectivamente datados de 31 de maio de 1991, 27 de maro de 1992, 09
de dezembro de 1994 e 03 de janeiro de 2000 foram promovidas alteraes em suas
estrutura organizacional e quadro de pessoal. No momento est em andamento um
processo para nova reestruturao.
A SOHIDRA, vinculada Secretaria dos Recursos Hdricos SRH, desde
a sua criao ganhou relevncia no perodo 1995-2006, como rgo executor de
obras hdricas, continuando, portanto, a desempenhar seu papel na busca da
consolidao do desenvolvimento sustentvel no Estado do Cear, onde,
65

imperiosamente, a gua afigura-se como um ingrediente bsico para alcanar esse


objetivo.
Executar, supervisionar e acompanhar empreendimentos de infraestrutura
hdrica, incrementando a oferta dgua subterrnea e superficial, qualitativa e
quantitativamente, preservando o meio ambiente, visando atender populao em
seus mltiplos usos e contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Estado do
Cear.
Figura 5.3 - Organograma Superintendncia de Obras Hidrulicas- SOHIDRA

Fonte: Superintendncia de Obras Hidrulicas, 2015.

Secretaria das Cidades

De acordo com a Lei n 13.875/2007, a Secretaria das Cidades, rgo


subordinado ao Governo do Estado do Cear, responsvel pela elaborao das
polticas, articuladas com os entes federados, que promovam o desenvolvimento
regional, urbano e local, integrando ordenamento territorial, desenvolvimento
econmico e social, de modo que promova a melhoria da qualidade de vida da
populao com foco na reduo da pobreza e das desigualdades inter-regionais.
A Secretaria tambm possui a funo de coordenar e implementar
programas e projetos de desenvolvimento urbano e de apoio ao desenvolvimento
regional e local, definindo mecanismos de acompanhamento e avaliao das aes.
66

A atuao da Secretaria das Cidades estabelece as suas polticas nos


setores da habitao, do Saneamento e da Urbanizao. Desenvolvendo, ao longo
dos ltimos anos, uma srie de projetos e programas, dentre os quais se destacam
especialmente: Projeto Cidades do Cear; Projeto Rio Maranguapinho; Projeto Rio
Coc; Projeto Dend.
Como parte integrante do organograma da Secretaria das Cidades, est o
Conselho Estadual das Cidades CONCIDADES, criado pela Lei n 14.558/2009,
que representa a materializao de um importante instrumento de gesto
democrtica da poltica estadual de desenvolvimento urbano e integrao regional.
Isto porque, um rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva, que tem por
finalidade propor e deliberar sobre diretrizes e instrumentos para a formulao e
implementao das polticas de gesto do solo urbano; de habitao; de
saneamento ambiental; e de transporte urbano.
A Secretaria das Cidades composta ainda pela Coordenadoria de
Saneamento Ambiental (COSAM), que responsvel pela aplicao da poltica
nacional de saneamento bsico, com atuao nos servios de abastecimento de
gua potvel e esgotamento sanitrio, assim como na administrao de resduos
slidos e drenagem urbana. A COSAM a ligao da Secretaria com os 35
municpios do Estado que possuem Sistemas Autnomos de gua e Esgoto
(SAAES), rgos das prefeituras e a Companhia de gua e Esgoto do Cear
(CAGECE), vinculada Secretaria e que oferece os servios de saneamento nos
demais 149 municpios.
Cabe unidade a implantao de aterros sanitrios regionalizados,
contribuindo para o planejamento regional e a implementao de medidas que visem
melhoria da qualidade de vida das populaes e a preservao ambiental,
principalmente pelo papel articulador que desempenha. A previso de que sejam
formados 23 consrcios pblicos. Oito deles j esto concludos e os demais em
fase de formao, atravs da atuao direta do Estado.
H, ainda, quatro consrcios que foram formados diretamente pelas
prefeituras municipais envolvidas e trs aterros existentes na regio metropolitana
de Fortaleza, que funcionam atravs de um Termo de Cesso de Uso.

Companhia de gua e Esgoto do Cear CAGECE


67

A Companhia de gua e Esgoto do Estado do Cear - (CAGECE) uma


sociedade de economia mista, criada pela Lei n 9.499/1971, sob o controle do
Governo do Estado do Cear atravs de sua vinculao direta com a Secretaria das
Cidades. A Companhia tem o objetivo de prestar os servios de gua e esgoto
sanitrio em todo o territrio do Estado do Cear.
De acordo com o Relatrio Anual da CAGECE de 2013, a empresa est
presente em 304 localidades de 151 municpios. A populao coberta de 4,52
milhes de cearenses, incluindo 2,40 milhes de habitantes somente em Fortaleza.
A CAGECE beneficia aproximadamente 1.669.211 habitantes no Cear,
com servios de coleta de esgoto sanitrio, atravs de 383.252 de ligaes de
esgoto. A rede coletora tem uma extenso de 3.750,99 km. Em Fortaleza, o ndice
de cobertura das localidades operadas com servios de coleta de esgoto de
54,78%.
A companhia tem como misso institucional contribuir para a melhoria da
sade e qualidade de vida, provendo solues em saneamento bsico, com
sustentabilidade econmica, social e ambiental.
Em 2003, foi firmado entre a Prefeitura Municipal de Fortaleza e a
CAGECE com a intervenincia do Governo do Estado, o Contrato de Concesso de
Explorao de Servios Pblicos de Abastecimento de gua e de Coleta, Remoo
e Tratamento de Esgotos Sanitrios, concedendo CAGECE, de forma onerosa e
exclusiva pelo perodo de 30(trinta) anos, a explorao dos servios pblicos
compreendidos pela distribuio de gua para abastecimento, operao,
conservao, manuteno, coleta, remoo e tratamento de esgotos sanitrios.
Foram estabelecidas metas de atendimento da populao de Fortaleza,
de pelo menos 58% dos domiclios atendidos com coleta de esgoto e de 95%
atendidos com distribuio de gua potvel, para o ano de 2008; e para o ano de
2023 a meta de 70% dos domiclios atendidos com coleta de esgoto e de 100%
atendidos com distribuio de gua potvel e manter esses percentuais at o final
do contrato, ou seja, 2033. Porm em 2014, os percentuais de domiclios atendidos
era de: 54,78% para imveis atendidos com coleta de esgoto, ou seja, abaixo do
esperado e 98,58% atendidos com abastecimento de gua, dentro do esperado.
No que diz respeito aos direitos e obrigaes, por parte da Prefeitura
pode ser destacado como principais: fiscalizar permanentemente a prestao dos
servios, zelar pela boa qualidade do servio e realizar as obras e servios de
68

drenagem urbana; por parte da CAGECE destacam-se como principais: prestar


servio adequado, manter e/ou melhorar o nvel de qualidade da prestao dos
servios outorgados, realizar estudos visando o aprimoramento e a programao
das obras de ampliao dos servios concedidos, solicitar a quem de direito as
desapropriaes e constituir servides declaradas de utilidade pblica pela
Prefeitura ou pelo Estado, zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do
servio e permitir o livre acesso aos encarregados da fiscalizao dos servios; e,
por parte do Estado, acompanhar as atividades de execuo dos servios e obras
de drenagem no territrio do Municpio de Fortaleza e analisar os relatrios de
execuo das obras.

5.3 INSTITUIES FEDERAIS

J, na unio federal, os ministrios que possuem interface com o


saneamento bsico e, muitas vezes, disponibilizam verbas para atender nas
necessidades do seguimento nos estados e municpios so os Ministrios das
Cidades, onde encontra-se a Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, O
Ministrio da Integrao Nacional, onde se encontra a Secretaria Nacional de
Infraestrutura Hdrica e o Ministrio da Sade com a atuao da FUNASA, conforme
explanado a seguir:

Ministrio das Cidades MCIDADES

A criao do Ministrio das Cidades, em 2003, constituiu um fato inovador


nas polticas urbanas, na medida em que superou o recorte setorial da habitao, do
saneamento e dos transportes e trnsito para integr-los levando em considerao o
uso e a ocupao do solo.
Um aspecto fundamental e importante para a criao do MCIDADES est
na busca pela definio de uma poltica nacional de desenvolvimento urbano em
consonncia com os demais entes federativos (Municpios e Estados), demais
poderes do Estado (legislativo e judicirio), alm da participao da sociedade,
visando coordenao e a integrao dos investimentos e aes nas cidades do
Brasil, dirigidos diminuio da desigualdade social e busca pela sustentabilidade
ambiental.
69

Com a criao do Ministrio das Cidades, o governo federal ocupa um


vazio institucional e cumpre um papel fundamental na poltica urbana e nas polticas
setoriais de habitao, saneamento e transporte, sem contrariar a orientao de
descentralizao e fortalecimento dos municpios definida na Constituio Federal
de 1988, ao contrrio, o seu papel exatamente o de fortalecer e conjugar esforos
para que essas aes possam acontecer de maneira integrada e principalmente
planejada.
Nas atribuies solidrias entre governo federal, governos estaduais e
governos municipais, como o financiamento da habitao e da infraestrutura urbana,
o MCIDADES est desenhando novas polticas e novos sistemas que viabilizem o
investimento coerente e integrado pblico e privado - de modo a racionalizar os
recursos de acordo com as prioridades e necessidades previstas em planos,
indicadores de desempenho e posturas (nacionais/gerais e locais/especficas)
definidos de forma democrtica. Espera-se assim eliminar os constantes
desperdcios de recursos decorrentes da descontinuidade de projetos,
desarticulao entre aes simultneas e sucessivas, falta de integrao
intermunicipal, falta de controle social e pblico e desconhecimento das questes
ambientais.
Adiante, apresentaremos o organograma do Ministrio das Cidades
conforme a configurao determinada pelos Dec. 4.665/2003 e Dec. 7.618/2011:
Figura 5.4 - Organograma Ministrio das Cidades- MCIDADES

Fonte: Ministrio das Cidades, 2015.


70

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SNSA

A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SNSA, que integra o


Ministrio das Cidades, criado em 2003, tem o objetivo de promover o
desenvolvimento e a reduo das desigualdades sociais atravs de polticas
pblicas de sustentabilidade institucional e ambiental. A Secretaria apresenta uma
concepo de saneamento onde tcnica e tecnologia so colocadas a favor da
prestao de um servio pblico e essencial.
A misso da SNSA assegurar populao os direitos humanos
fundamentais de acesso gua potvel em qualidade e quantidade suficientes e a
vida em ambiente salubre nas cidades e no campo, segundo os princpios
fundamentais da universalidade, equidade e integralidade.
A SNSA tem como objetivo institucional promover um significativo avano,
no menor prazo possvel, rumo universalizao do abastecimento de gua potvel,
esgotamento sanitrio (coleta, tratamento e destinao final), gesto de resduos
slidos urbanos (coleta, tratamento e disposio final), alm do adequado manejo de
guas pluviais urbanas, com o consequente controle de enchentes.
Como uma questo essencialmente de sade pblica, o acesso aos
servios de saneamento bsico deve ser tratado como um direito do cidado,
fundamental para a melhoria de sua qualidade de vida. Com esse foco, a SNSA tem
por objetivo a promoo do acesso universal a esses servios, com preos e tarifas
justas, mediante atendimento aos requisitos de qualidade e regularidade, com
controle social.
Para tanto, adota dois eixos estratgicos de atuao: um voltado ao
planejamento, formulao e implementao da poltica setorial, respeitando o pacto
federativo; outro relacionado identificao de novas fontes de financiamento que
assegurem a contnua elevao dos investimentos no setor.
H que se observar a repartio de competncias estabelecida na esfera
federal quanto ao repasse de recursos para iniciativas de saneamento. No tocante
ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos
urbanos, cabe ao Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental, o atendimento a municpios com populao superior a 50
mil habitantes ou integrantes de Regies Metropolitanas, Regies Integradas de
71

Desenvolvimento ou participantes de Consrcios Pblicos afins. Para os municpios


de menor porte, com populao inferior a 50 mil habitantes, a SNSA s atua por
meio de financiamento com recursos onerosos, para as modalidades de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Para os municpios com populao de at 50 mil habitantes, o
atendimento com recursos no onerosos, ou seja, pelo Oramento Geral da Unio
(OGU), realizado pelo Ministrio da Sade, por meio da Fundao Nacional de
Sade FUNASA. Particularmente, com relao ao componente manejo de guas
pluviais urbanas, verifica-se a competncia compartilhada entre Ministrio das
Cidades e Ministrio da Integrao Nacional, alm de intervenes da FUNASA em
reas com forte incidncia de malria.

Ministrio da Integrao Nacional MI

O Ministrio da Integrao Nacional (MI), conforme disposto na Medida


Provisria n 103/2003, convertida na Lei n 10.683/2003, tem a sua atual estrutura
regimental aprovada pelo Decreto n 8.161/2013, que estabeleceu as seguintes
competncias para a instituio:
I. Formulao e conduo da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional - PNDR;
II. Formulao dos planos e programas regionais de desenvolvimento;
III. Estabelecimento de estratgias de integrao das economias
regionais;
IV. Estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos
dos programas de financiamento de que trata a alnea "c" do inciso I do
art. 159 da Constituio Federal;
V. Estabelecimento das diretrizes e prioridades na aplicao dos recursos
do Fundo de Desenvolvimento da Amaznia e do Fundo de
Desenvolvimento do Nordeste;
VI. Estabelecimento de normas para cumprimento dos programas de
financiamento dos fundos constitucionais e das programaes
oramentrias dos fundos de investimentos regionais;
VII. Acompanhamento e avaliao dos programas integrados de
desenvolvimento nacional;
72

VIII. Defesa civil;


IX. Obras contra as secas e de infraestrutura hdrica;
X. Formulao e conduo da poltica nacional de irrigao; ordenao
territorial; e obras pblicas em faixas de fronteiras.
Em 2014, foi publicada uma nova disposio legal que reestrutura o
Ministrio da Integrao Nacional, publicada pela Portaria MI n270, de 28 de julho
de 2014, atualizando o Regimento Interno do MI.
Essa legislao detalha as unidades administrativas integrantes da
estrutura regimental do MI, as reas de jurisdio das suas unidades
descentralizadas e especifica suas respectivas competncias, alm de definir as
atribuies de seus dirigentes.
O Ministrio da Integrao Nacional atua sobre as seguintes frentes:
Proteo e Defesa Civil; Desenvolvimento Regional; Fundos Regionais e Incentivos
Fiscais; Infraestrutura Hdrica; Irrigao; Projeto So Francisco; gua para Todos,
que integra o Plano Brasil Sem Misria.

Secretaria de Infraestrutura Hdrica SIH

A Secretaria de Infraestrutura Hdrica - SIH, em consonncia com os


objetivos da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), trabalha para a
construo de obras de abastecimento hdrico - barragens, adutoras e canais - e
obras de macrodrenagem, que servem para a conduo das guas captadas nas
ruas, sarjetas e galerias. O objetivo dessas aes garantir mais sade e conforto
para a populao, incentivar a gerao de empregos, aumentar a renda da
populao e colaborar para a reduo das desigualdades regionais.
Secretaria de Infraestrutura Hdrica compete:
I. Orientar e supervisionar a formulao e a implementao de planos,
programas e projetos de aproveitamento de recursos hdricos;
II. Apoiar a construo, operao, manuteno e recuperao de obras
de infraestrutura hdrica;
III. Propor e regulamentar a concesso da implantao, operao e
manuteno de obras pblicas de infraestrutura hdrica;
IV. Promover o aprimoramento e a integrao dos sistemas, para melhor
aproveitamento da disponibilidade de recursos hdricos nacionais; e
73

V. Participar da formulao da Poltica Nacional de Desenvolvimento


Regional.
No Plano Plurianual (2012 - 2015), denominado Plano Mais Brasil, a
Secretaria de Infraestrutura Hdrica - SIH representa a principal executora no
Ministrio da Integrao Nacional do Programa 2051 - Oferta de gua.

Figura 5.5 - Organograma Secretaria de Infraestrutura Hdrica- SIH

Fonte: Secretaria de Infraestrutura Hdrica, 2015.

Fundao Nacional de Sade FUNASA

A Fundao Nacional de Sade (FUNASA), rgo executivo do Ministrio


da Sade, uma das instituies do Governo Federal responsvel em promover a
incluso social por meio de aes de saneamento para preveno e controle de
doenas. tambm a instituio responsvel por formular e implementar aes de
promoo e proteo da sade, relacionadas com as aes estabelecidas pelo
Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental.
As aes de incluso social, por meio da sade, so realizadas com a
preveno e controle de doenas e agravos ocasionados pela falta ou inadequao
74

das condies de saneamento bsico em reas de interesse especial, como


assentamentos, remanescentes de quilombos e reservas extrativistas.
Na rea de Engenharia de Sade Pblica, a FUNASA detm a mais
antiga e contnua experincia em aes de saneamento no pas e atua com base em
indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e sociais.
A FUNASA presta apoio tcnico e/ou financeiro no combate, controle e
reduo da mortalidade infantil e da incidncia de doenas de veiculao hdrica ou
causadas pela falta de saneamento bsico e ambiental.
Os investimentos visam intervir no meio ambiente, na infraestrutura dos
municpios de at 50 mil habitantes, prioritariamente, e nas condies de vida de
populaes vulnerveis.
A estreita relao entre as condies ambientais, os problemas sanitrios
e o perfil epidemiolgico das doenas e agravos integra definitivamente as aes de
saneamento da FUNASA ao Sistema nico de Sade (SUS), visando preveno
de doenas.
Nessa rea, a FUNASA est implementando o programa Saneamento
para Promoo da Sade, que tem por meta, em quatro anos, beneficiar 60% dos
municpios brasileiros com, aproximadamente, 35 milhes de pessoas.
Entre as aes a serem desenvolvidas para a preveno de doenas e
controle de agravos esto a construo e ampliao de sistemas de abastecimento
de gua e de esgotamento sanitrio, alm da implantao de melhorias sanitrias
domiciliares.
A FUNASA est, ainda, implantando, ampliando ou melhorando os
sistemas de tratamento e destinao final de resduos slidos, principalmente em
reas de proliferao do mosquito Aedes aegypti (transmissor da Dengue),
efetivando a drenagem e o manejo ambiental em reas endmicas de malria,
investindo na construo de casas de alvenaria, visando ao controle da doena de
Chagas.
Fazem parte das prioridades da FUNASA:
I. A promoo, o apoio tcnico e financeiro ao controle de qualidade da
gua para consumo humano;
II. O estmulo e financiamento de projetos de pesquisa em engenharia de
sade pblica e saneamento;
75

III. O apoio tcnico a estados e municpios para a execuo de projetos de


saneamento, passando por estratgias de cooperao tcnica.
Na rea de Sade Ambiental, compete FUNASA planejar, coordenar,
supervisionar e monitorar a execuo das atividades relativas:
I. formulao e implementao de aes de promoo e proteo
sade ambiental, em consonncia com a poltica do Subsistema
Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental;
II. Ao controle da qualidade de gua para consumo humano proveniente
de sistemas de abastecimento pblico, conforme critrios e parmetros
estabelecidos pelo Ministrio da Sade.

Conhecendo como se organizam os ministrios, secretarias nacionais,


estaduais e municipais, superintendncias, agncias e fundaes, quais suas
competncias e responsabilidades, suas inter-relaes para a captao,
contratao, repasses financeiros, convnios, pode-se entender como se do a
formulao e a execuo das polticas pblicas de saneamento no territrio
brasileiro, bem como absorver as possibilidades de parcerias entre as instituies
voltadas implementao dos eixos do saneamento bsico nos centros urbanos.
76

6 PLANO DE REASSENTAMENTO INVOLUNTRIO (PRI)

O plano prope-se a delimitar as etapas necessrias para o


desenvolvimento das atividades que sero executadas pela Equipe Tcnica Social
do Programa DRENURB. O mesmo foi elaborado com a finalidade de pensar
estratgias e aes consideradas necessrias para a execuo do Programa.
A poltica de atendimento oferta duas linhas bsicas de atendimento:
Reassentamento e Indenizao.
No que se refere compensao imobiliria na modalidade
Reassentamento, destacamos que esta possui duas opes: construo de novas
moradias pela Prefeitura Municipal de Fortaleza e aquisio de imveis no mercado
imobilirio.
Poder ser construdo um conjunto habitacional composto de unidades
residenciais verticalizadas (trrea e/ou duplex), com infraestrutura bsica e servios
complementares, em um terreno adquirido pela PMF. As unidades sero entregues
s famlias beneficiarias que recebero inicialmente uma autorizao de recebimento
de chaves e posteriormente, em carter definitivo, uma Concesso de Direito Real
de Uso.
A compra de imveis usados existentes no mercado imobilirio, desde que
atenda o nmero e componentes de cada clula familiar, identificadas pela pesquisa
de campo, uma vez que no sero adequadamente atendidas no conjunto
habitacional.
Outra opo de compensao a indenizao, tendo em vista que algumas
famlias tendem a escolher por esta modalidade. Para isso, o DRENURB dispe de
uma Equipe responsvel pela medio e avaliao dos imveis que sero
indenizados.
O valor atribudo pela Equipe de Desapropriao s unidades habitacionais
avaliadas ser calculado com base na estrutura do imvel e no valor atribudo ao
terreno, salvo os casos onde o terreno pertence Unio, caracterizando-se como
ocupao.
Deste modo nos casos onde se observa situaes de vulnerabilidade
sugere-se a importncia de adotar um valor inicial de indenizao que garanta a sua
reinsero no mercado mobilirio local.
77

A poltica de atuao prevista pelo Plano de Reassentamento Involuntrio


(PRI) teve como objetivo garantir a recomposio da qualidade de vida das famlias
afetadas por cada interveno, tanto no aspecto fsico, perda de moradia, quanto em
outros, como perda de rendimento financeiro (interrupo de atividades produtivas),
perdas da quebra da rede de apoio social, das relaes de vizinhana.
O PRI buscou minimizar os impactos negativos, ocasionados vida das
pessoas atingidas e assisti-las de forma que pudessem, no mnimo, recuperar suas
condies de moradia, vida e atividades econmicas (caso tenham sido afetadas
pelo empreendimento), em menor tempo possvel.
O cadastramento visa quantificar e qualificar os habitantes de certa
comunidade. Ele uma das primeiras aes a serem executadas com as
comunidades impactadas pelas obras. a partir do cadastramento que o
diagnstico e perfil socioeconmico so levantados.
O instrumental utilizado para as perguntas contm questes que foram
tabuladas conforme apresentado neste documento.

6.1 DIAGNSTICO E ANLISE DO PBLICO ATENDIDO ATRAVS DO PERFIL


DA POPULAO

Os programas DRENURB I BNDES e DRENURB II CAF, (conforme


mostra a Figura 6.1) atenderam respectivamente 3.000 e 1.200 famlias, perfazendo
o total de 4.200 famlias, estimando-se assim, 16.800 indivduos impactados
diretamente por obras de drenagem urbana.
Ressalta-se que, a soma dos beneficiados composta pela rea
diretamente atendida - ADA, que aquela que reside defronte interveno e que
possuem o benefcio direto e pela rea indiretamente beneficiada AIB, que se
estende localidades circunvizinhas que se beneficiam indiretamente com a
melhoria do transporte pblico com acessibilidade, com diminuio de epidemias,
entre outros benefcios.
O objetivo principal do plano foi o atendimento as famlias residentes na
rea de Risco Fsico.
Para entender melhor a populao impactada o IDH - B ndice de
Desenvolvimento Humano Bairro, representa a situao dessa populao.
Figura 6.1 - Localizao das Aes do DRENURB por Bacia BNDES e CAF

Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.


Legenda: 1) DRENURB I BNDES
2) DRENURB II CAF
79

A classificao do IDH varia de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1 melhor o


nvel de desenvolvimento humano, quanto mais prximo de zero pior o nvel. Os
indicadores utilizados foram renda, educao e longevidade.

DRENURB I BNDES

A Figura 6.2 mostra a viso geral das obras compreendidas pelo


programa DRENURB I BNDES.
Figura 6.2 Localizao das Obras - DRENURB I BNDES

Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.


A Tabela 6.1 aponta que das 24 obras 16 bairros possuem o IDH B
inferior a 0.5, considerado baixo ou extremamente baixo. Apenas 08 bairros
aproximam de 1, sendo que nenhum alcana o nmero 1.
Tabela 6.1 Obras BNDES por SR
Obra SR Bairro IDH
01 I Riacho Jacarecanga - Parte 1 0.448
02 I Riacho Jacarecanga Parte 2 0.448
03 II Riacho Paje (Centro) 0.556
06 II Rua Paulo Mendes e Outras (Praia do Futuro I) 0.291
07 II Bueiro da Av. Abolio (Varjota) 0.718
08 II Sistema Duque de Caxias Pq das Crianas (Centro) 0.556
09 VI Esplanada Castelo 0.230
10 VI Ruas do Castelo 2 Etapa 0.230
11 VI Ruas do Castelo 1 (Passar) 0.224
12 II Sistema Eliseu Uchoa Beco (Guararapes) 0.768
80

Obra SR Bairro IDH


13 II Av. Walter Bezerra de S (Eng Luciano Cavalcante) 0.522
14 IV Canal Desafio Jovem (Itaca) 0.373
15 V Rua Apocalipse e Parana (Planalto Airton Sena) 0.168
19 II Rua Monsenhor Carneiro Cunha (Eng Luciano Cavalcante) 0.522
20 VI Abertura R.25 de Dezembro Ruas da Paupina (Coau) 0.225
21 VI Urbanizao do Coc (1 Etapa) 0.762
22 VI Urbanizao do Coc (2 Etapa) 0.762
23 II e III Canal Alagadio 0.300
24 I Riacho Jardim Guanabara 0.325
25 V Ruas Ana Maria Pires, Jardim do Edem e outras (Siqueira) 0.149
26 V Rua Santa Rita e Outras (Bom Jardim) 0.194
27 V Ruas do Parque Jerusalm (Granja Lisboa) 0.170
28 VI Jos Linhares e Outras (Conjunto Palmeiras) 0.119
29 III Rua Rotary e Outras 0.300
Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.
Nesse sentido, fica claro que as localidades escolhidas para as obras
cumprem o seu papel social, pois as mesmas esto inseridas nas reas mais
vulnerveis socioeconomicamente.
A seguir, mostrado atravs de grficos o perfil da populao impactada
direta e indiretamente de cada obra.
O Grfico 6.1 constata que a maioria da populao pertencente as obras
est na fase de formao educacional, qualificao profissional e insero no mundo
do trabalho. Portanto, essa faixa etria (Grfico 6.2) considerada a mais produtiva.

Grfico 6.1 Domiclios Ocupados nos Bairros Relacionados com Fortaleza

Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.


81

Grfico 6.2 Faixa Etria


Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.
O Grfico 6.3 aponta para uma renda predominante de menos de 1
salrio mnimo SM. Das 24 obras, 15 possui populao com renda inferior a 1 SM.
Ressalva que, a escolha na localizao das obras coerente com a
situao de vulnerabilidade socioeconmica da populao.
Grfico 6.3 Renda Mdia (Salrio Mnimo)

Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.


O Grfico 6.4 atesta a ocupao de domiclios nos bairros. Caracterizando
regies com grande densidade populacional.
As localizaes das obras cumprem seu papel social, visto que, esto
localizadas em reas com grande densidade populacional, somado a outros fatores
como vulnerabilidade socioeconmica.
82

Grfico 6.4 Populao do Bairro Relacionada com a Populao de Fortaleza

Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.

DRENURB II CAF

A Figura 6.3 mostra a viso geral das obras compreendidas pelo


programa DRENURB II CAF.

Figura 6.3 Localizao das Obras - DRENURB II CAF

Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.


83

A Tabela 6.2 aponta que das 39 obras, que correspondem a 29 bairros,


25 bairros possuem o IDH B inferior a 0.5, considerado baixo ou extremamente
baixo. Apenas 05 bairros aproximam de 1, sendo que dos 05, apenas 01 bem
prximos a 1.
Tabela 6.2 Obras CAF Lotes I e II por SR
Obra SR Bairro IDH
Lote I
2 II Aldeota 0.994
3 II Aldeota 0.994
6 II Papicu 0.522
17 V Planalto Airton Senna 0.168
4 V Cidade dos funcionrios 0.571
5 VI Cidade dos funcionrios 0.571
7 VI Sapiranga 0.337
8 VI Conjunto Palmeiras 0.119
9 VI Sapiranga 0.337
10 VI Cidade dos Funcionrios 0.571
11 VI Cambeba 0.517
12 VI Jos de Alencar 0.376
16 VI Parque Dois Irmos 0.251
18 VI So Bento 0.198
20 VI Coau 0.255
22 VI Barroso 0.186
23 VI Ancuri 0.204
24 VI Castelo 0.255
Lote II
11 I Quinto Cunha 0.222
12 I Quinto Cunha 0.222
3 V Canidezinho 0.136
4 V Bom Jardim 0.194
8 V Siqueira 0.148
9 V Parque Santa Rosa 0.243
10 V Conjunto Cear 0.359
18 V Planalto Airton Senna 0.168
17 VI Dias Macedo 0.270
14 VI Conjunto Palmeiras 0.119
15 VI Conjunto Palmeiras 0.119
16 VI janguruss 0.172
19 V Mondubim 0.232
6 V Parque Jerusalm 0.169
1 I Jardim Guanabara 0.222
2 I Bonsucesso 0.262
21 V Parque Santa Rosa 0.243
22 II Papicu 0.529
23 VI Parque Manibura 0.578
24 V Granja Lisboa 0.169
21 V Aracap 0.135
Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.
Nesse sentido, fica claro que as localidades escolhidas para as obras
cumprem o seu papel social, pois as mesmas esto inseridas nas reas mais
vulnerveis socioeconomicamente.
84

A seguir, mostrado atravs de grficos o perfil da populao impactada


direta e indiretamente de cada obra.
O Grfico 6.5 constata que a maioria da populao pertencente as obras
est em fase de formao educacional, qualificao profissional e insero no
mundo do trabalho. Portanto, essa faixa etria considerada a mais produtiva.
Grfico 6.5 Faixa Etria Lote I e II


Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.
Os Grfico 6.6 e 6.7 apontam para uma renda predominante de menos de
1 salrio mnimo SM. Das 18 obras, 09 possui populao com renda inferior a 1
SM.
Ressalva que, a escolha na localizao das obras coerente com a
situao de vulnerabilidade socioeconmica da populao.
Grfico 6.6 Populao do Bairro Relacionada com a Populao de Fortaleza - Lote I


Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.
85

Grfico 6.7 Renda Mdia - Lote I


Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.

O Grfico 6.8 atesta a grande ocupao de domiclios nos bairros.


Caracterizando regies com grande densidade populacional.
A localizao das obras em reas com grande densidade populacional,
somado a outros fatores como vulnerabilidade socioeconmica, cumpre o seu papel
social.
Grfico 6.8 Domiclios Ocupados nos Bairro Relacionados com Fortaleza - Lote I


Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.
86

Os grficos 6.9 e 6.10 apontam para uma renda predominante de menos


de 1 salrio mnimo SM. Das 19 obras, 17 possui populao com renda inferior a 1
SM.
Ressalva que, a escolha na localizao das obras coerente com a
situao de vulnerabilidade socioeconmica da populao.

Grfico 6.9 Populao do Bairro Relacionada com a Populao de Fortaleza - Lote II

Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.

Grfico 6.10 Renda Mdia - Lote II


87

Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.


O Grfico 6.11 atesta a ocupao de domiclios nos bairros.
Caracterizando regies com grande densidade populacional.
A localizao das obras em reas com grande densidade populacional,
somado a outros fatores como vulnerabilidade socioeconmica, cumpre o seu papel
social.

Grfico 6.11 Domiclios Ocupados nos Bairros Relacionados com Fortaleza - Lote II

Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.

Com isso vimos o quo importantes so as polticas pblicas na rea de


saneamento bsico para a populao carente, pois proporcionam melhores
condies de habitabilidade, refletindo diretamente na sade e, indiretamente, na
educao, na segurana e acabam por transformar vidas, hbitos e conceitos
sociais.
88

7 ACOMPANHAMENTO DAS AES SOCIAIS NAS OBRAS

Neste captulo foi abordado como se deu o acompanhamento das aes


sociais nas obras, tais como o primeiro contato com as famlias a serem
beneficiadas, deixando a populao informada da situao, informando quais
melhorias seriam implantadas e quanto tempo a obra levaria para ficar pronta.
O acompanhamento das aes sociais contou com uma equipe
multidisciplinar composta por uma sociloga, uma psicloga, trs assistentes sociais
e seis tcnicas sociais, que estiveram mobilizadas durante toda a execuo do
programa desde a anunciao de cada interveno, durante a execuo e aps a
concluso, objetivando informar prazos, minorar impactos, orientar sobre a
importncia do equipamento instalado, apoiar vulnerabilidades entre outras
necessidades.
Conforme estudo realizado pela Secretaria do Desenvolvimento
Econmico de Fortaleza denominado Desenvolvimento Humano, por bairro, em
Fortaleza, publicado em 21 de fevereiro de 2014, com base no censo demogrfico
2010, enquanto os bairros componentes da regional II possuem IDH renda em torno
de 0,900, os bairros da SR V e SR VI, atendidos pelas obras do programa, possuem
o mesmo ndice em torno de 0,020. Quanto a escolaridade, o mesmo estudo
evidencia que enquanto os bairros componentes da regional II possuem IDH
educao em torno de 0,995, os bairros da SR V e SR VI, atendidos pelas obras do
programa, possuem o mesmo ndice em torno de 0,895.

7.1 CRITRIOS DE ACOMPANHAMENTO

Os critrios presentes abaixo so parte do Plano de Reassentamento


Involuntrio PRI e propem-se a delimitar as etapas necessrias para o
desenvolvimento das atividades que sero executadas pela Equipe Tcnica Social
do Programa DRENURB. O mesmo foi elaborado com a finalidade de pensar
estratgias e aes consideradas necessrias para a execuo do Programa.
O programa DRENURB FORTALEZA tem a finalidade de contribuir para
melhorar a qualidade de vida e as condies sanitrias e ambientais da populao
de Fortaleza, mediante o desenvolvimento de aes para o controle de enchentes, a
89

recuperao e a preservao do meio ambiente natural e o saneamento de bacias


hidrogrficas.
Cada etapa de obra estudada de acordo com os critrios listados dentro
dessa etapa, sendo que o cumprimento de cada um deles avaliado em
executado, parcialmente executado e no executado. A avaliao executado
indica que o critrio em questo foi cumprido, a avaliao parcialmente executado
indica que o critrio foi cumprido parcialmente e a avaliao no executado indica
que o critrio no foi cumprido. Porm, o no cumprimento de um critrio deve
apresentar justificativa e nova data de finalizao do mesmo.

Pr-Obra

Levantamento topogrfico.
Minimizar o nmero de imveis a serem desapropriados.
Realizar campanhas de esclarecimento e divulgao do Programa.
Apresentar de forma elucidativa para a populao afetada sobre quais
so as instituies responsveis pela realizao do Programa e a
competncia de cada uma.
Cadastrar todas as famlias afetadas.
Laudo de avaliao de todos os imveis afetados: Avaliar toda e
qualquer atividade geradora de renda, bem como os investimentos
realizados pelos moradores.
Levantar a documentao fundiria e Pessoal.
Notificar as famlias afetadas em relao a ampliao ou novas
construes.
Identificar as lideranas formais ou no formais existentes na rea, a
fim de estabelecer canais de interlocuo entre o poder pblico e
comunidades.
Ao fim da anlise dos 9 critrios, feita uma avaliao dos aspectos
sociais de cada obra, com uma nota que varia de 0 a 18. A nota calculada
somando-se 2 para cada executado, 1 para cada parcialmente executado e 0
para cada no executado.
90

Durante a Obra

Promover o entrosamento entre as equipes responsveis pelo


Programa, de forma a compatibilizar todas as aes necessrias
execuo das atividades.
Propor condies de negociao que possibilitem s famlias
recompor as suas atividades.
Fornecer suporte jurdico e social sem nus populao.
Oferecer a populao todas as formas de indenizaes disponveis.
Verificar se os grupos vulnerveis conseguem adeso ao Programa.
A relao permanente e contnua entre comunidade e ente pblico.
Verificar se o imvel adquirido possui condies de habitabilidade.
Verificar se o imvel adquirido est dentro de territrio que oferte
escolas e postos de sade.
Acompanhar o processo de negociao financeira ou imvel.
Ao fim da anlise dos 9 critrios, feita uma avaliao dos aspectos
sociais de cada obra, com uma nota que varia de 0 a 18. A nota calculada
somando-se 2 para cada executado, 1 para cada parcialmente executado e 0
para cada no executado. Considera-se que o trabalho social est com regular
desempenho se a nota final for menor que 6, com bom desempenho entre 6 a 12 e
excelente desempenho entre 12 a 18.

Ps-Obra

Verificar se existe alguma adequao a ser implementada.


Aplicao da pesquisa ps-obra (satisfao).
Ao fim da anlise dos 02 critrios, feita uma avaliao dos aspectos
sociais de cada obra, com uma nota que varia de 0 a 4. A nota calculada
somando-se 2 para cada executado, 1 para cada parcialmente executado e 0
para cada no executado.
Considera-se que o trabalho social est com regular desempenho se a
nota final for igual ou menor a 1, com bom desempenho se a nota est entre 2 e 3, e
com excelente desempenho se ela obtiver nota 4.
91

Tabela 7.1 Avaliao Global das Aes Sociais

Fonte: Programa Municipal de Drenagem Urbana de Fortaleza DRENURB, 2015.


A Tabela 7.1 Avaliao Global das Aes Sociais foi encaminhada pela
Secretaria Municipal de Infraestrutura ao agente financiador como base de
acompanhamento do trabalho social executado.

7.2 PESQUISA DE SATISFAO

O estudo realizado foi sob uma perspectiva da psicologia scio ambiental,


que defende que toda a populao deve ser consultada atravs de pesquisa de
satisfao - aps o final de obras de mdio e grande impacto na vida delas, segundo
o que defende os autores citados a seguir.
92

O procedimento de coleta de dados incluiu abordagem qualitativa, de


cunho exploratrio. Segundo Gil (2008), as pesquisas exploratrias visam
proporcionar uma viso geral de um determinado fato com a populao alvo de
intervenes scio ambientais, do tipo aproximativo. Creswell (1998) demostra que a
pesquisa de campo, com populao impactada por obras realizadas por entes
pblicos, pode ser realizada com metodologia qualitativa de pesquisa e assim se
tornando objeto de estudo. Segundo o mesmo autor, o foco do estudo da psicologia
scio ambiental pode ser intrnseco (singular) ou instrumental (caso como
ilustrao), ou ainda caso coletivo (vrios casos).
A execuo da pesquisa de satisfao se deu por meio de entrevistas
semiestruturadas com o pblico-alvo, atendidos pela SEINF no programa DRENURB
no municpio de Fortaleza, abordando os conceitos de Bauer & Gaskell (2000), que
reconhecem quatro dimenses metodolgicas na pesquisa scio ambiental e
defendem que o processo de pesquisa pode combinar elementos ao longo dessas
dimenses: princpio do delineamento da pesquisa, obteno de dados, anlise de
dados e o interesse do conhecimento.
Pesquisa foi aplicada nas obras 20 Travessa da Paupina; 23 Av.
Contorno Sul; 17 Ruas do Planalto Airton Senna; 09 Marcelino Lopes; 05
Macrodrenagem do Riacho da Rua Enfermeiro Joaquim Pinto 2 etapa; 18 Rua
Birmnia; 08 Canal da Rua Olmpio Ribeiro; 18 Comunidade Ipaumirim; 11 Av.
Mozart Lucena trecho I; 12 Av. Mozart Lucena trecho II; 18 Av. Luiz
Montenegro, 10 Av. Ministro Albuquerque Lima; 04 Macrodrenagem do Riacho
da Rua Enfermeiro Joaquim Pinto 1 etapa; 12 Ruas Santa Marta e Raimundo
Tibrcio; 09 Av. cnego de Castro.
A diviso em Lotes 1 e 2 se deve a licitao das obras ter ocorrido em
dois lotes devido localizao geogrfica das intervenes. O lote 1 possui obras
preponderantemente localizadas na rea de circunscrio da SR V, enquanto o lote
2 possui obras preponderantemente situadas na rea de circunscrio da SR VI,
todavia com as mesmas caractersticas e finalidade.
A pesquisa foi aplicada populao no entorno de cada interveno entre
2(dois) e 6(seis) meses aps a entrega da obra.
93

LOTE I

PERGUNTA: Por qual meio de comunicao voc tomou conhecimento


da obra na sua rua?
Tabela 7.2 Por qual meio de comunicao voc tomou conhecimento da obra na sua rua?
Respostas Possveis Quantidade %
Televiso 7 3%
Internet 0 0%
Rdio 0 0%
Equipe Tcnica 77 34%
Vizinhos 35 15%
Incio da Obra* 107 47%
No Opinaram 0 0%
*(medio e topografia); Visita do Prefeito, Vereadores do Bairro; Regionais
Administrativa e Empreiteiros.

Grfico 7.1 Por qual meio de comunicao voc tomou conhecimento da obra na sua rua?

Fonte: Equipe Social DRENURB, 2015.


94

PERGUNTA: Houve transtornos durante a obra/ps-obra? Se sim,quais?

Tabela 7.3 Houve transtornos durante obra/ps-obra, quais?

Respostas Possveis Quantidade %


No 161 71,24%
Sim 62 27,43%
gua Empossada/Lama 8 13%
Entulhos 7 11%
Dificuldade de Acesso 37 60%
Maior proteo para a populao no Perodo de Obras 10 16%
Paralisao da Obra 0 0%
Demora da Obra 0 0%
No Opinaram 3 1,33%

Grfico 7.2 Houve transtornos durante obra/ps-obra, quais?

Fonte: Equipe Social DRENURB, 2015.


95

PERGUNTA: Os transtornos foram reparados? Se sim, por quem?


Tabela 7.4 Foi reparado? Se sim, por quem?
Respostas Possveis Quantidade %
No 13 20,97%
Sim 49 79,03%
No se Aplica* 0 0%
Empreiteiras 43 87%
Populao 6 12%
No Opinaram 0 0,00%

Grfico 7.3 Foi reparado? Se sim, por quem?

Fonte: Equipe Social DRENURB, 2015.


96

PERGUNTA: Voc acha seu imvel teve alguma alterao no valor com a
finalizao da obra?

Tabela 7.5 Voc acha que seu imvel teve alguma alterao no valor com a finalizao da
obra?
Respostas Possveis Quantidade %
No 51 22,57%
Sim 173 76,55%
No Opinaram 2 0,88%

Grfico 7.4 Voc acha que seu imvel teve alguma alterao no valor com a finalizao da
obra?

Fonte: Equipe Social DRENURB, 2015.


97

PERGUNTA: Voc tem alguma sugesto de melhorias para o seu bairro


ou cidade? Se sim, quais?
Tabela 7.6 - Voc tem alguma sugesto de melhorias para o seu bairro ou cidade? Se sim,
quais?
Respostas Possveis Quantidade %
Saneamento Bsico 41 18%
Pavimentao 0 0%
Lazer 31 14%
Transporte Pblico 10 4%
Posto de Sade 20 9%
Escolas de Sade 0 0%
Escolas e Creches 14 6%
Cursos de Capitao 2 1%
Policiamento 4 2%
Iluminao 18 8%
Segurana Pblica 13 6%
Coleta de Lixo 4 2%
Sinalizao de Trnsito 0 0%
Limpeza Pblica 0 0%
Poda de rvores 0 0%
Manuteno Pblica do Sistema de Drenagem 0 0%
Asfalto 0 0%
No Opinaram 69 30,53%

Importante frisar que o DRENURB compreende obras de drenagem de


guas pluviais. O saneamento bsico constitui-se o item mais solicitado por englobar
outros aspectos como coleta de resduos, esgotamento sanitrio e abastecimento de
gua. A populao das regies perifricas convive diariamente com problemas de
esgoto a cu aberto, lixos nos canteiros centrais e caladas, e doenas relacionadas
ao esgotamento e ao lixo. Portanto, fica claro o clamor da populao por um
programa que contemple o saneamento bsico como um todo, pois este ainda
insuficiente em alguns bairros da capital cearense.
98

Grfico 7.5 Voc tem alguma sugesto de melhorias para o seu bairro ou cidade? Se sim,
quais?

Fonte: Equipe Social DRENURB, 2015.

PERGUNTA: No geral, voc ficou satisfeito?

Tabela 7.7 - No geral, voc ficou satisfeito?


Respostas Possveis Quantidade %
No 62 27,43%
Sim 164 72,57%

Grfico 7.6 No geral voc ficou satisfeito?


Fonte: Equipe Social DRENURB, 2015.
99

LOTE II

PERGUNTA: Por qual meio de comunicao voc tomou conhecimento da obra na


sua rua?

Tabela 7.8 - Por qual meio de comunicao voc tomou conhecimento da obra na sua rua?
Respostas Possveis Quantidade %
Televiso 3 4%
Internet 0 0%
Rdio 0 0%
Equipe Tcnica 42 51%
Vizinhos 8 10%
Incio da Obra* 28 34%
No Opinaram 1 1,22%

Grfico 7.7 - Por qual meio de comunicao voc tomou conhecimento da obra na sua rua?

Fonte: Equipe Social DRENURB, 2015.


100

PERGUNTA: Houve transtornos durante a obra/ps-obra? Se sim, quais?

Tabela 7.9 - Houve transtornos durante a obra/ps-obra? Se sim, quais?


Respostas Possveis Quantidade %
No 51 62,20%
Sim 24 29,27%
gua Empossada/Lama 6 25%
Entulhos 3 13%
Dificuldade de Acesso 11 46%
Maior proteo para a populao no Perodo de Obras 4 17%
Paralisao da Obra 0 0%
Demora da Obra 0 0%
No Opinaram 7 8,54%

Grfico 7.8 - Houve transtornos durante a obra/ps-obra? Se sim, quais?

Fonte: Equipe Social DRENURB, 2015.


101

PERGUNTA: Os transtornos foram reparados? Se sim, por quem?

Tabela 7.10 - Os transtornos foram reparados? Se sim, por quem?


Respostas Possveis Quantidade %
No 11 45,83%
Sim 13 54,17%
No se Aplica* 0 0%
Empreiteiras 12 92%
Populao 1 8%
No Opinaram 0 0,00%

Grfico 7.9 - Os transtornos foram reparados? Se sim, por quem?

Fonte: Equipe Social DRENURB, 2015.

PERGUNTA: Voc acha seu imvel teve alguma alterao no valor com a
finalizao da obra?

Tabela 7.11 - Voc acha seu imvel teve alguma alterao no valor com a finalizao da obra?
Respostas Possveis Quantidade %
No 31 37,80%
Sim 51 62,20%
No Opinaram 0 0,00%
102

Grfico 7.10 - Voc acha seu imvel teve alguma alterao no valor com a finalizao da obra?

Fonte: Equipe Social DRENURB, 2015.

PERGUNTA: Voc tem alguma sugesto de melhorias para o seu bairro


ou cidade? Se sim, quais?

Tabela 7.12 - Voc tem alguma sugesto de melhorias para o seu bairro ou cidade? Se sim,
quais?
Respostas Possveis Quantidade %
Saneamento Bsico 25 30%
Pavimentao 10 12%
Lazer 10 12%
Transporte Pblico 3 4%
Posto de Sade 6 7%
Escolas de Sade 0 0%
Escolas e Creches 2 2%
Cursos de Capitao 0 0%
Policiamento 3 4%
Iluminao 7 9%
Segurana Pblica 1 1%
Coleta de Lixo 1 1%
Sinalizao de Trnsito 0 0%
Limpeza Pblica 0 0%
Poda de rvores 0 0%
Manuteno Pblica do Sistema de Drenagem 0 0%
Asfalto 0 0%
No Opinaram 14 17,07%
103

Grfico 7.11 - Voc tem alguma sugesto de melhorias para o seu bairro ou cidade? Se sim,
quais?

Fonte: Equipe Social DRENURB, 2015.

PERGUNTA: No geral, voc ficou satisfeito?

Tabela 7.13 - No geral, voc ficou satisfeito?

Respostas Possveis Quantidade %


No 17 20,73%
Sim 65 79,27%

Grfico 7.12 - No geral, voc ficou satisfeito?

Fonte: Equipe do Social DRENURB, 2015.

Como confirmado nos resultados dos questionrios, fica claro que, apesar
dos transtornos causados pelas obras, tais como sujeira ou a interrupo do livre
104

acesso s suas casas, a populao se sente beneficiada com as obras,


principalmente pelas obras de saneamento bsico, sendo estas mais solicitadas pela
populao. Tambm ocorre a valorizao do imvel atravs das melhorias
implantadas e com isso, dizem-se satisfeitos. Aps as obras, no s os imveis so
favorecidos, mas de maneira mais geral, os bairros se favorecem, por oferecerem
melhores condies de acessibilidade e segurana, melhorando a atratividade para
os comerciantes.
Todavia, alguns aspectos merecem uma maior explorao para servirem
de ajustes em programas vindouros.
O programa encaminhou para o agente financiador a Tabela 7.1
Avaliao global das aes sociais, avaliativa do trabalho social nas etapas de pr-
obra, durante a obra e ps obra, que, conforme as notas atribudas, traduz um
sucesso absoluto do programa, uma vez que o programa foi avaliado com nota
mxima 18 na fase de pr-obra, nota mxima 18 na fase durante a obra e nota
mxima 4 na fase de ps obra. Ao observarmos os detalhes da referida tabela, at
as obras sem data de trmino e, portanto, no finalizadas receberam nota mxima
na etapa de ps-obra. Diante da inconsistncia apontada, passamos a observar os
resultados da pesquisa populao, a qual, conforme pudemos observar, apresenta
resultados de satisfao muito diferentes, embora majoritariamente, denote o
sucesso do programa.
As Tabelas 6.6 e 6.12, resultantes da pergunta: Voc tem alguma
sugesto de melhorias para o seu bairro ou cidade? Se sim, quais? chama a
ateno por dois aspectos: 1) Recm terminada uma interveno de saneamento no
eixo de drenagem urbana, a populao elege como principal melhoria esperada o
Saneamento bsico com 26% no Lote 1 e 37% no Lote 2; 2) Melhorias na
Segurana Pblica, Sinalizao de Trnsito e na Limpeza Pblica no obtiveram
expressividade no anseio da populao residente.
Quanto questo do saneamento bsico, se por um lado confirma o
anseio da populao por obras dessa natureza, por outro, deixa claro que a
necessidade no foi atendida por completo. Podemos atribuir a alguns fatores que
podem ter influenciado como a questo das obras no terem contemplado o
esgotamento sanitrio, j que, no Brasil, quando se fala em Saneamento Bsico h
uma ligao forte com implantao de rede coletora de esgotos, que no estava
includa do programa, o que tambm pode explicar os percentuais de insatisfao.
105

. Todavia, devido expressividade resultante do item, chama-nos a


reflexo sobre o desconhecimento da populao beneficiada do tipo de obra que
fora recm implantada, o que praticamente elimina a possibilidade da obra ter sido
objeto de discusso com a populao do entorno ou de ter sido elencada como
resultado de um processo participativo. Tal fato preocupante, pois se a populao
no entende o equipamento implantado e sua real finalidade, dificilmente saber
utiliz-lo de forma a no impedir a sua correta destinao. Nesse aspecto
conclumos que a necessidade de esclarecimento, principalmente na questo da
educao ambiental, muito maior do que o disponibilizado para o
acompanhamento socioambiental do programa.
Ainda, a questo de servios pblicos importantssimos em qualquer
avaliao de qualidade de vida e cidadania como a Segurana Pblica, Sinalizao
de Trnsito e Limpeza Urbana no terem sido citados com expressividade pela
populao como melhoria esperada, conhecendo a situao precria dos servios
disponveis nas reas onde as obras foram executadas, refora a necessidade de
participao e acompanhamento do populao durante todo o processo.
106

8 CONCLUSES

O saneamento bsico eficiente essencial para a qualidade de vida da


populao, fazendo-se necessrio que os governos estejam focados em solucionar
esses problemas, j que o saneamento bsico influencia diretamente na sade das
pessoas e acarreta efeitos negativos em atividade econmicas que dependem das
condies do ambiente, tais como o trabalho, a educao e o turismo. Hoje no Brasil
as polticas pblicas voltadas para o saneamento bsico vm tomando destaque,
evidenciando-se, com isso, a preocupao dos gestores com a necessidade de
melhorar a qualidade de vida das pessoas e, dessa forma, desonerar outras reas
impactadas substancialmente com a falta do saneamento bsico, como so os casos
da sade, educao, segurana e transporte.
Em Fortaleza, a partir dos dados pesquisados, enxerga-se uma maior
preocupao dos ltimos governos com a necessidade de desenvolvimento de
polticas pblicas voltadas para o saneamento bsico, principalmente na drenagem
urbana, onde se observa um aumento significativo nos ltimos anos, e, como
clarificado na pesquisa, a populao est satisfeita com os resultados das obras,
apesar dos transtornos causados no perodo de execuo das mesmas, o que nos
alerta para a necessidade de uma constante busca no sentido de minimizar esses
transtornos, por meio de desvios de trfego bem planejados, depsito adequado de
entulhos, obras com solues rpidas, maior esclarecimento da populao da
necessidade da interveno e dos benefcios que a mesma trar quando conclusa,
entre outros.
Foi discutido o Plano de Reassentamento Involuntrio (PRI) utilizado que
teve como objetivo a garantia da recomposio da qualidade de vida das famlias
afetadas por cada interveno, tanto no aspecto fsico, perda de moradia, quanto em
outros, como perda de rendimento financeiro (interrupo de atividades produtivas),
perdas da quebra da rede de apoio social, das relaes de vizinhana.
O PRI buscou minimizar os impactos negativos, ocasionados vida das
pessoas atingidas e assisti-las de forma que pudessem, no mnimo, recuperar suas
condies de moradia, vida e atividades econmicas (caso tenham sido afetadas
pelo empreendimento), em menor tempo possvel.
Abordou aspectos que merecem uma maior explorao para servirem de
ajustes em programas vindouros como inconsistncias e divergncia entre a planilha
107

institucional de avaliao global das aes sociais que traduz um sucesso absoluto
do programa, enquanto a pesquisa dirigida populao beneficiada apresenta
resultados de satisfao muito diferentes, embora majoritariamente, denote o
sucesso do programa.
Quanto questo do saneamento bsico ter sido apontado como maior
anseio de melhoria urbana, se por um lado confirma o anseio da populao por
obras dessa natureza, por outro, deixa claro que a necessidade no foi atendida por
completo. Podemos atribuir a alguns fatores que podem ter influenciado como a
questo das obras no terem contemplado o esgotamento sanitrio, j que, no
Brasil, quando se fala em Saneamento Bsico h uma ligao forte com implantao
de rede coletora de esgotos, que no estava includa do programa, o que tambm
pode explicar os percentuais de insatisfao da pesquisa.
. Todavia, devido expressividade resultante do item, chama-nos a
reflexo sobre o desconhecimento da populao beneficiada do tipo de obra que
fora recm implantada, o que praticamente elimina a possibilidade da obra ter sido
objeto de discusso com a populao do entorno ou de ter sido elencada como
resultado de um processo participativo. Tal fato preocupante, pois se a populao
no entende o equipamento implantado e sua real finalidade, dificilmente saber
utiliz-lo de forma a no impedir a sua correta destinao. Nesse aspecto
conclumos que a necessidade de esclarecimento, principalmente na questo da
educao ambiental, muito maior do que o disponibilizado para o
acompanhamento socioambiental do programa.
Ainda, a questo de servios pblicos importantssimos em qualquer
avaliao de qualidade de vida e cidadania como a Segurana Pblica, Sinalizao
de Trnsito e Limpeza Urbana no terem sido citados com expressividade pela
populao como melhoria esperada, conhecendo a situao precria dos servios
disponveis nas reas onde as obras foram executadas, refora a necessidade de
participao e acompanhamento do populao durante todo o processo.
Tambm, conforme pesquisa realizada junto Secretaria Municipal de
Infraestrutura de Fortaleza, a obra de drenagem, esgotamento sanitrio,
abastecimento dgua, pavimentao, passeios e urbanizao de praa no bairro
Canindezinho, retrata um marco histrico na infraestrutura de saneamento no
municpio, uma vez que a empresa contratada pela Prefeitura de Fortaleza, realizar
todas as obras de infraestrutura necessrias no bairro, com o acompanhamento da
108

CAGECE, que operar o sistema aps a concluso da obra, impedindo que


acontea o que tem sido alvo de constante reclamao da sociedade fortalezense
que cita que logo aps o trmino de uma obra pela prefeitura, vm a CAGECE e
quebra tudo, ou vice-versa.
A mesma Secretaria Municipal esclarece que as obras do novo pacote da
Prefeitura, a serem iniciadas em 2017, inclusas no programa denominado
PROINFRA Programa de Infraestrutura em educao e Saneamento, tambm se
daro de forma massiva na rea perifrica da cidade e foi pensado conforme o
projeto piloto da obra do Canindezinho. Isso far com que reas em que no se
configura a viabilidade econmica de implantao de sistema de esgotamento
sanitrio, pela baixa perspectiva de arrecadao, possam ser contempladas pela
ao do municpio com essas intervenes, que por sua vez, poder aumentar sua
participao acionria na Companhia de gua e Esgoto do Estado do Cear
CAGECE.
O estudo trouxe as claras como se organizam as empresas, agncias,
superintendncias, secretarias e ministrios, expondo suas inter-relaes,
competncias, responsabilidades, na formulao das polticas pblicas de
saneamento no territrio brasileiro, dando-se nfase s contribuies e interfaces
com a implementao do saneamento bsico no municpio de Fortaleza. Essa
exposio abordou tambm sobre as fontes de financiamentos internos e externos e
as etapas necessrias captao, contratao e utilizao dos recursos pelo
municpio. Tratou igualmente da importncia do PMSB - Plano Municipal de
Saneamento Bsico, que consiste no conjunto de estudos que objetiva conhecer a
situao atual do municpio de Fortaleza e planejar as aes e alternativas para a
universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico, atendendo os
preceitos da Lei 11.445/2007.
Quando se observa o percentual dos volumes de reservao de gua em
relao a vazo mxima do dia de maior consumo e se compara com o percentual
de esgotamento sanitrio instalado nos bairros, percebido que os maiores
investimentos em gua e esgoto so coincidentes em localizao, nas reas de
circunscrio da SR II, SR IV, SERCEFOR, parte da SR I e parte da SR III.
Ainda no mbito municipal, foi abordado sobre o Contrato de concesso
de explorao de servios pblicos de abastecimento de gua e coleta, remoo e
tratamento de esgotos sanitrios, entre a Prefeitura Municipal de Fortaleza PMF, e
109

a Companhia de gua e Esgoto do Estado do Cear CAGECE, de outubro de


2003, evidenciando-se que, enquanto o abastecimento de gua demonstra o
atendimento das metas estabelecidas, o esgotamento sanitrio encontra-se aqum
das metas do contrato, chancelando praticamente a necessidade do municpio atuar
tambm na implementao dos sistemas de esgotamento sanitrio, principalmente
nos bairros com maior deficincia de infraestrutura e com menores ndices de
Desenvolvimento Humano IDH, onde no se configura a viabilidade econmico-
financeira para a implantao do sistema, quando observado de forma isolada, mas
que se justifica de forma pujante quando se considera os impactos de diminuio de
gastos em outros segmentos do oramento municipal. O sistema sendo implantado
de forma integrada trar tambm benefcios substanciais para o meio ambiente, uma
vez que impedir as ligaes clandestinas de esgoto nos sistemas de drenagem
pluvial, diminuindo assim a poluio dos corpos hdricos destinos finais dos
sistemas.
110

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