EL PROYECTO de REFORMA LABORAL Contribución A Un Debate Informado. Version Final. FEBRERO 2015 MEFN.

UNA REFORMA LABORAL SUSTANTIVA O SOLO UNA MERA ACTUALIZACION
DEL PLAN LABORAL PARA SU CONSOLIDACIN?
UN ANALISIS CRTICO DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES - COLECTIVOS
PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA EL SISTEMA DE RELACIONES LABORALES, introduciendo modificaciones al Cdigo del Trabajo
(29.12.2014).Mensaje N 1055-362
CONTRIBUCIN A UN DEBATE INFORMADO
MARA ESTER FERES NAZARALA
CENTRO DE RELACIONES LABORALES,
FACEA-UNIVERSIDAD CENTRAL
FEBRERO 2015
Se agradecen los grficos de Fundacin Sol.

EXPLICACIONES INTRODUCTORIAS*
Segn el Art. 65 N 5, de la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR), todo proyecto de ley

tendiente a: Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y
determinar los casos en que no se podr negociar, es de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica.
De ese modo, toda modificacin a introducir por el Parlamento debe contar con su respaldo expreso.
Su quorum de aprobacin es de mayora simple.
Esta y otras disposiciones que cercenan facultades parlamentarias en iniciativas de ley, por ejemplo
en seguridad social, remuneraciones del sector publico y de toda iniciativa que irrogue gastos,
etc., son manifestaciones de una Constitucin Poltica que supedita los derechos sociales a los
designios de la economa.
*Las opiniones que se emiten son de responsabilidad exclusiva de la autora.

EXPLICACIONES INTRODUCTORIAS*
El proyecto enviado por el P. Ejecutivo al Parlamento el 29.12.2014 e

ingresado por la Cmara de Diputados, propone sustituir el actual
Libro IV del Cdigo del Trabajo por otro. La propuesta conlleva
cambios de diversa significacin a la gran mayora de su articulado, lo
que complejiza su anlisis.
Se opt por una presentacin detallada, contrastando los contenidos de

la propuesta gubernamental con los propsitos que debiesen orientar un
nuevo sistema de relaciones laborales y con las normas vigentes que
mantienen el modelo impuesto en Dictadura hace ya 37 aos.
OBJETIVOS DE LA PRESENTACIN
1. Identificar y analizar los principales contenidos y alcances del Proyecto de Reforma Laboral
ingresado por el Gobierno al Parlamento.
Modifica ste el gran desequilibrio de poder existente entre trabajadores(as) y empleadores?
Reconoce y garantiza los derechos fundamentales en el trabajo, conculcados -hace ya 37 aos- con
el Plan Laboral de la dictadura militar?
2. Contribuir a un debate poltico, sindical y ciudadano realmente informado, mas all de los
dichos de los medios y autoridades, considerando la complejidad de comprensin que deriva de
la profusin de normas propuestas.
3. Aprovechar la coyuntura generada con el envo del Proyecto para avanzar en el arduo desafo
de reponer la centralidad del trabajo en el debate publico y en el modelo de desarrollo, y a las y los
trabajadores como actores relevantes de un sistema democrtico.
ESTRUCTURA
CONSIDERACIONES Y REFERENTES PARA EL

ANLISIS
EXPOSICIN, ANLISIS DE CONTENIDOS E

INTERROGANTES
ALGUNAS CONCLUSIONES
I. CONSIDERACIONES Y REFERENTES DEL
ANLISIS
FILOSOFA Y PRINCIPIOS DE UNA REFORMA LABORAL
SUSTANTIVA*
Construccin de un sistema democrtico, participativo, justo y equilibrado de

relaciones laborales, que:
Reconozca el conflicto de intereses -legtimamente diversos y contradictorios- entre capital

y trabajo, y al sindicalismo en su representacin socio-poltica de las y los trabajadores en
cuanto tales, en la sociedad y en las relaciones de trabajo.
Establezca una institucionalidad laboral que promueva un equilibrio efectivo de fuerzas

entre los interlocutores sociales, en sus diversos niveles de relacionamiento, como requisito
esencial para la generacin progresiva de una cultura de dilogo, negociacin y logro de
acuerdos.
* Cual es el punto de partida y el norte hacia el que se pretende avanzar?

REFERENTES DEL ANALISIS
Encuadre dentro del principio de libertad sindical, con su triloga de derechos*: al
autogobierno sindical incluyendo la definicin de sus estrategias de accin; a negociar
colectivamente, en relaciones de equilibrio de fuerzas y en diversos niveles; y, al derecho
de huelga, como legtimo cauce de presin y expresin sindical.
La razn de ser del derecho del trabajo (su principio protector) y la importancia de la
nocin sistmica de relaciones laborales, articulando convenientemente sus dos fuentes
de tutela o proteccin de las y los trabajadores asalariados.
Estatal (es decir: -legal, -administrativa [direccin del trabajo] y -judicial)

Sindical, a travs de la fuerza propia y la autonoma colectiva (autotutela)
* Segn la interpretacin de los rganos de Control de la OIT.

REFERENTES DEL ANLISIS
Requisitos para que opere un juego flexible de tutelas (referencia a la flexibilidad
propiamente tal, y no a una mayor desregulacin y precarizacin de la relacin de
trabajo):
Solo un sindicalismo fuerte, a partir de un equilibro efectivo de fuerzas para negociar, permite
sustituir y/o combinar la tutela de la ley con la autotutela sindical o colectiva.
Elementos de la esencia de toda negociacin colectiva que faculte derogar derechos

legales mnimos e irrenunciables (tericamente y en la inmensa mayora de los pases de la
OCDE):
Solo en niveles centralizado de Negociacin Colectiva (sectorial, ramal, y menos frecuente: territorial
o de base geogrfica.)
Una alta representatividad sindical (en el ambiro laboral y a nivel social).
VER GRFICOS
OTRO REFERENTE. ABOLICIN DEL PLAN LABORAL:
modelo normativo vigente que se aspira a sustituir
SU FUNDAMENTO CENTRAL: supremaca del derecho de propiedad
y de la libertad de emprender (orden publico econmico) por sobre
el conjunto de los otros derechos humanos (orden publico social).
OBJETIVO: cautelar al mximo el derecho de propiedad y los

mecanismos de acumulacin del capital.
PILARES:
Negociacin descentralizada:
Slo nivel de empresa, e hper-reglamentada

OTRO REFERENTE. ABOLICIN DEL PLAN LABORAL:
modelo normativo vigente y que se debe sustituir
PILARES:
Reduccionismo extremo de las materias a negociar y convenir: Solo condiciones de trabajo y remuneraciones;
prohibiendo todo aquello que afectase las facultades de gestin, administracin y direccin de la empresa.
Ineficacia de la Huelga: penalizacin; y slo un trmite dentro de un proceso de negociacin formal y reglada, con mltiples
limitaciones.
Libertad organizacional atomizada, junto a un paralelismo extra sindical, y
Despolitizacin sindical* (lo contrario a sindicalismo socio-poltico, con visin de pas y con propuestas sectoriales y
nacionales).
*PRINCIPIO RECTOR: Estimular la competencia entre empresas, tratando de anular el conflicto natural e
insoslayable entre capital y trabajo.
PRESENTACIN PUBLICA DE LA REFORMA
POR FIN SE CANCELA LA DEUDA HISTRICA PENDIENTE CON LOS

TRABAJADORES, DESDE LA VUELTA A LA DEMOCRACIA.
SE TRATA DEL DESMONTAJE DEL PLAN LABORAL.
SE EQUILIBRA LA CANCHA Y SE POTENCIA LA LIBERTAD SINDICAL.
SE MODERNIZAN LAS RR. LABORALES, REFORZANDO LA AUTONOMA

COLECTIVA.
Se plasman realmente estas aseveraciones en los contenidos del Proyecto?

ALGUNOS ENUNCIADOS DEL MENSAJE
Iniciativa modernizadora del sistema de Relaciones Laborales () dice relacin

con su sentido democratizador (nuevo contrato social democrtico).
La Negociacin Colectiva es manifestacin de una sociedad democrtica;
Contribuye a la organizacin de los trabajadores y a su expresin como grupos de inters en la

formulacin de propuestas
Real capacidad negociadora posibilita una cultura de dilogo social y de

resolucin concertada de conflictos de intereses.
Tambin promueve la colaboracin estratgica entre los actores.
CMO SE TRADUCEN ESTOS ENUNCIADOS EN LA PROPUESTA DE ARTICULADO?

OTRO FUNDAMENTO MUY RELEVANTE DEL
PROYECTO
Para la materializacin de las aspiraciones precedentes es

fundamental que garanticemos adecuadamente, en los
trminos prescritos por los Convenios n87 y 98 de la
Organizacin Internacional del Trabajo, la libertad sindical
II. PRINCIPALES CONTENIDOS DEL PROYECTO.
(Lo que se modifica en relacin a la normativa vigente y lo que
se mantiene)
ANLISIS CRTICO E INTERROGANTES

Si bien el proyecto se centra en la modificacin del actual Libro IV
(negociacin colectiva) sustituyndolo por uno nuevo, introduce
modificaciones en varios otros acpites del Cdigo del Trabajo. Se
trata de modificaciones adicionales de distinta relevancia:
Ya sean complementarias a las modificaciones en materia de negociacin colectiva,

tales como: -insertar en un sinnmero de artculos, entre los diversos instrumentos
colectivo, la frase: () y acuerdos de grupo negociador.
Ya sean nuevas: -cambia nominacin de permisos sindicales por horas de trabajo

sindical; -Incremento de horas sindicales para capacitacin (sin costo para el
empleador)equivalente a tres semanas de trabajo en el ao; -Supresin de los notarios
pblicos como ministros de fe en el mbito de las relaciones colectivas de trabajo; -
Modificaciones en materia de Prcticas Antisindicales (las que por ser mas sustantivas,
son parte del anlisis).
A. NORMAS GENERALES SOBRE
NEGOCIACIN COLECTIVA
PROHIBICIN DE NEGOCIAR COLECTIVAMENTE A CATEGORIAS DE
TRABAJADORES
Se elimina la prohibicin legal de negociar a trabajadores(as):
Por obra y faena de temporada (pero, con discriminacin de derechos: es decir, sin fueros ni D a
huelga)
Personal administrativo y ejecutivo sin facultades de representacin del empleador
Aprendices: parcialmente: slo en la gran empresa. (Actual y nuevo art.305)
No podrn negociar colectivamente los(as) trabajadores que tengan facultades de representacin del
empleador y que estn dotados de facultades generales de administracin, tales como gerentes y
subgerentes.
QUE EMPRESAS NO PUEDEN NEGOCIAR COLECTIVAMENTE?
Se mantiene norma actual que, en lo general, seala (Art.304):
No existir negociacin colectiva en la Empresas del Estado dependientes del Ministerio de

Defensa, o que se relacionen con Gobierno a travs de dicho Ministerio, o que leyes
especiales lo prohban;
Por ejemplo: ASMAR, FAMAE, ENAER
Tampoco, en empresas o instituciones pblicas o privadas cuyos presupuestos, en

cualquiera de los dos ltimos aos, hayan sido financiadas en mes de 50% por el Estado:
Ejemplo: Corporaciones privadas que por ley son subsidiadas por el Estado por los servicios que prestan
Se exceptan los colegios particulares subvencionados
* Sigue pendiente la implementacin del convenio N 151 de OIT, sobre derecho a la organizacin y negociacin
colectiva de los trabajadores del sector pblico, ratificado por Chile el ao 2000 (o sea, hace ya 15 aos)
DEFINICIN DE INSTRUMENTOS COLECTIVOS
NOMINACIN COMN PARA DESIGNAR LOS DIFERENTES TIPOS DE ACUERDOS COLECTIVOS (mas los laudos arbitrales).
EL NOMBRE GENERICO de Instrumentos Colectivos, incorpora:
Contratos Colectivos (Negociacin colectiva sindical reglada, en la empresa). Pueden ser titulares los sindicatos de empresa y los
sindicatos interempresas, habilitados para negociar (con cumplimiento de quorum de negociacin)
Acuerdos de grupos negociadores (Art.315)
Convenios Colectivos. Acuerdos que ponen trmino a:
Negociacin colectiva, voluntaria y no reglada (Arts. 314);
Negociacin Colectiva Interempresas -que involucre a ms de una empresa-, la que pasara ahora a regirse por el Art. 314; y
Negociacin Colectiva conforme al procedimiento especial de organizaciones sindicales que afilien a trabajadores eventuales y de obra o
faena transitoria. (Titulo V, Capitulo II, Arts. 368 y siguientes)
INSTRUMENTOS COLECTIVOS. DURACION Y CONTENIDOS MINIMOS
DURACIN DE LOS INSTRUMENTOS COLECTIVOS:
Contratos Colectivo, Acuerdos de Grupo Negociador y Laudos Arbitrales tendran una duracin no inferior a dos ni superior a
tres aos (Art. 326) (actualmente, mnimo dos y mximo 4 aos).
Convenios Colectivos: duracin que definan las partes, en ningn caso superior a tres aos (Art. 326, inc. 4) (Actualmente,
sin norma).
CONTENIDOS MINIMOS (art. 322)
Se mantienen para todos los instrumentos colectivos;
Redaccin algo mas laxa (menos prescriptiva) que la actual;
CONTENIDO FACULTATIVO: Modifica posibles mecanismos de seguimiento (hoy se contempla el arbitraje; se sustituye por
comisiones bipartitas u otros mecanismos de solucin de controversias).
REGISTRO DE INSTRUMENTOS. TIEMPOS MINIMOS DE EXISTENCIA DE LAS EMPRESAS.
Periodos aptos para negociar
OBLIGACIN REGISTRAL:
Para todos los instrumentos colectivos, incluidos los convenios que se suscriban en la negociacin colectiva
no reglada.
NUEVOS PLAZOS MINIMOS DE EXISTENCIA DE LA EMPRESA (Aplicable a todos los tipos de

negociacin)
Actualmente, la empresa debe tener un ao de existencia; Se propone mantener el ao para las Pymes y
reducirlo a seis meses para la gran empresa.
SUPRESIN DE PERODOS APTOS PARA NEGOCIAR:
Se suprime la facultad empleadora actual de determinar un perodo de dos meses en el ao en que no se puede
negociar (no utilizada, en la prctica)
B. AFILIACIN SINDICAL Y COBERTURA DE
LA NEGOCIACIN COLECTIVA
EFECTOS DE LA AFILIACIN A UN SINDICATO. Arts. 321 y siguientes.
NUEVO.
Todo nuevo(a) afiliado(a) se rige por el instrumento colectivo suscrito entre su empleador y el
sindicato al que se afilia.
Vlido para los diferentes tipos de negociacin colectiva.
Incluye los Pactos sobre condiciones especiales de trabajo o pactos de flexibilidad.
En caso de estar la o el nuevo afiliado cubierto por otro instrumento colectivo an vigente,
el derecho se hace efectivo al vencimiento de ste.
De ser el instrumento colectivo un Acuerdo de grupo negociador, no se considerara como

instrumento colectivo vigente para estos efectos, rigindose en forma inmediata, la o el nuevo
afiliado, por el contrato o convenio suscrito por el sindicato al que ingresa como socio(a).
EFECTOS DE LA AFILIACIN A UN SINDICATO. Arts. 321 y siguientes.
Estas disposiciones* podran, eventualmente, constituir un estmulo a la afiliacin sindical, aunque
su impacto efectivo no sea previsible (debido, entre otras factores, a la altsima rotacin en el empleo
existente, a la pobreza de los beneficios pactados incremento promedio de1% real de remuneraciones en 20 aos, a
la atomizacin sindical debido a una concepcin errada del pluralismo, etc.), y
Siempre que el empleador no la utilice para promover sindicatos pro-empresa, especialmente con el
objetivo de amaar pactos de flexibilidad.
Se mantienen las normas actuales sobre la relacin entre instrumentos colectivos y contratos
individuales de trabajo (en lo esencial, estas no permiten se negocie individualmente a la baja los beneficios pactados por
instrumento colectivo).
*Nuevas en Chile, no en las normas OIT ni en la legislacin comparada.

Clara herencia del Plan Laboral de la Dictadura, que reduce al sindicato a una asociacin privada que
representa slo los particulares y coyunturales intereses de los individuos que la componen (nocin de
trabajadores involucrados), que el proyecto de ley no slo no modifica sino que reafirma.
LA TITULARIDAD SINDICAL
Opera en todas las formas de negociacin colectiva, salvo la negociacin semireglada (por grupo
negociador):
En principio, implicara que:
Slo se reconoce a organizaciones sindicales como titulares laborales del proceso; y
Por la mera afiliacin, todo trabajador(a) pasa a regirse por el instrumento colectivo vigente,
respectivo.
Los grupos negociadores slo se permiten cuando no existe sindicato en la empresa, o existiendo,
este no se encuentra habilitado para negociar.
LA TITULARIDAD SINDICAL EN LA EMPRESA
Y BIEN, QUE SIGNIFICA QUE UN SINDICATO ESTE HABILITADO PARA NEGOCIAR EN LA EMPRESA? (Art. 328)
Para tener derecho a negociar (en procedimiento reglado, con fueros y derecho a huelga), los sindicatos de empresa (y
tambin los interempresas) deben cumplir los qurums legales de constitucin, en funcin del nmero de trabajadores
de la empresa, al momento de la negociacin.
No es tan cierto, entonces, que se pretenda acotar el accionar de los grupos negociadores a slo cuando no
exista sindicato en la empresa?
Quiere ello decir que en cada negociacin se requerira la certificacin sobre actualizacin de los qurums?
Por qu esta exigencia, si los trabajadores no tienen ninguna posibilidad de incidir en las fluctuaciones -
muchas veces, momentneas- de la plantilla de una empresa?. Art.303 inciso 4 del proyecto.
Quin certifica y en que momento se constata?

C. EL FUERO EN LA NEGOCIACIN
COLECTIVA
FUERO DE NEGOCIACIN COLECTIVA (ART.308)
Se mantiene slo para los trabajadores que puedan negociar
sindicalmente en forma reglada en la empresa.
Incluye la negociacin en la empresa cuyo titular sea un sindicato

interempresa habilitado para ello.
Excluye:
La negociacin de grupos negociadores en la empresa
La negociacin en la empresa (mediante procedimiento especial) de

organizaciones que afilien a trabajadores con contratos por obra o faena
transitoria
FUERO DE NEGOCIACIN COLECTIVA (ART.308)
Extiende el fuero a las y los trabajadores que se afilien al sindicato
durante el proceso de negociacin (desde la fecha de comunicacin
al empleador).
En la actualidad el fuero cubre a los adherentes, figura que se

propone eliminar
Mantiene normas actuales sobre:
Periodo que cubre (10 das antes de la presentacin del proyecto de contrato colectivo hasta 30
das despus de la suscripcin del contrato colectivo) y
Trmino del fuero, sin necesidad de solicitar desafuero (para trabajadores por obra o faena o con
contratos a plazo, si los contratos expiran durante la negociacin o durante el perodo de fuero).
D. EXTENSION DE BENEFICIOS
EXTENSIN DE BENEFICIOS
Extensin de los beneficios de los C. Colectivos a los(as) trabajadores no
cubiertos por convenios o contratos colectivos vigentes, que se afilien al
sindicato durante un perodo del proceso de negociacin, o con
posterioridad a este.
Tambin, la extensin de los beneficios a trabajadores(as) que se afilien,

habiendo negociado previamente por grupo, a pesar de estar vigente el
acuerdo de grupo.
Disposicin confusa, ya que, segn se proclama, la titularidad sindical en la empresa

que finaliza con la suscripcin de un contrato colectivo no permitira los acuerdos de
grupo de trabajadores.
EXTENSIN DE BENEFICIOS*
Por ltimo, para ambos casos:
Cmo opera jurdicamente y cuan beneficiosa ser la norma en caso de

clusulas en contratos individuales y en acuerdos de grupo, con beneficios
superiores a la del contrato colectivo?
*Aparte de constituirse en una nueva materia de presin en la negociacin (como lo

es ahora el tiempo de vigencia del contrato), reafirma la concepcin neoliberal del
sindicato como asociacin privada de individuos.
*Por qu no se aprovecha esta reforma para avanza en la figura

internacionalmente reconocida del sindicato mas representativo y en el efecto
erga-omnes de los acuerdos?
EXTENSIN DE BENEFICIOS
La extensin de beneficios fuera de las situaciones anteriores, solo procede de

comn acuerdo (si bien en los pactos sobre condiciones especiales de trabajo se
contempla cierta discrecionalidad del empleador).
el no cumplimiento del empleador se sanciona como prctica antisindical.
Parece una sancin eficaz? No habrn otras mas disuasivas y

rpidas (como la nulidad -de derecho- de la extensin ilegal, por
ejemplo), sin obligar al sindicato a recurrir a Tribunales?
RESUMIENDO: DISPOSICIONES QUE SE PROPONEN PARA
AMPLIAR LA COBERTURA DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
Eliminacin de la prohibicin expresa a segmentos laborales de negociar
colectivamente (art. 305). (Claro que sin fuero ni D a huelga)
Supresin de la figura de los adherentes (trabajadores[as] no afiliados que

suscriben el proyecto de contrato que presenta el sindicato);
Titularidad sindical en la empresa, siempre que el sindicato de empresa e

interempresa este habilitado para negociar.
Slo en empresas con sindicatos que no mantienen los qurums legales de constitucin
actualizados, se podr negociar por grupo negociador;
Extensin de Beneficios, con las caractersticas y dudas ya planteadas

Otras Interrogantes
ESTAS MEDIDAS TIENDEN A REFORZAR LA CENTRALIZACIN DE LA NEGOCIACIN
COLECTIVA EN LA EMPRES? idea matriz del Plan Laboral.
Contribuyen stas al respeto -en su esencia- del principio de libertad sindical?

Lograrn el objetivo de ampliar sustancialmente la cobertura de la negociacin colectiva?
De querer emparejar la cancha: Por qu no liberar la negociacin a nivel ramal, sectorial o geogrfico ya
que el argumento de inconstitucionalidad no tiene base jurdica? En efecto:
De una parte, la CPR (sin olvidar que la elaboracin de una nueva Constitucin constituye una de las
reformas estructurales del Programa del actual Gobierno) no prohbe la negociacin supra empresa, a
lo ms podra argirse que, slo no la incluye dentro de las derechos a garantizar constitucionalmente;
De otra, la obligacin de cumplir de buena fe los tratados y convenios internacionales sobre derechos
humanos suscritos y ratificados por Chile constituye un argumento importante a relevar, a pesar que
nuestro pas no se destaque por su observancia.
Otras posibles interrogantes a plantearse desde un
sindicalismo socio-poltico?
No sera incluso discriminatorio para trabajadores(as) y para micro empresas (ms del 20%) excluirlas del derecho
a negociar colectivamente? O Para las empresas de hasta 49 trabajadores? (21% adicional), que tienen
dificultades de hecho para organizarse. Es que sus derechos fundamentales son menos relevantes?*
Afecta la calidad de la democracia el no establecer para todos ellos -trabajadores(as) y pymes- estmulos
importantes para su fortalecimiento organizacional, la participacin y el dilogo social? Considerando que:
El no garantizar el ncleo de derechos laborales bsicos orada la democracia, debilita la ciudadana social e
incrementa la frustracin ante las desigualdades econmicas, sociales y polticas existentes
Para construir sociedades mas justas, inclusivas e igualitarias se requiere ampliar sustancialmente la cobertura de
negociacin colectiva, lo que slo se logra -segn la experiencia comparada- con mecanismos de negociacin a
nivel de rama o sector de actividad econmica (ver grficos siguientes).
Datos ltimo del Ministerio de Economa sealan que las pymes formales ocupan el 66% de trabajadores(as).
Adems, cerca de 700.000 micro empresas (hasta 10 trabajadores) no se encontraran formalizadas (registradas) legalmente.
E. DERECHO A LA INFORMACIN DE LAS
ORGANIZACIONES SINDICALES
INCORPORACIN DE NUEVO TITULO II

Se avanza en el derecho a informacin de las organizaciones sindicales
Si bien gran parte de la informacin peridica, como reconoce el propio proyecto,

tiene el carcter de pblica, es de difcil acceso para los sindicatos.
En los hechos, se sustituye el inciso final del actual art. 315 del C. del Trabajo,
sobre informacin para la negociacin colectiva, por un nuevo ttulo con 5
artculos, sobre esta obligacin empleadora.
Se distingue entre la informacin peridica a entregar a las organizaciones de

aquella mas detallada y completa para la negociacin colectiva.
Diferencia tambin entre las obligaciones de informar de las grandes empresas,

las medianas y las pequeas empresas.
Informacin peridica: -balance general, -estados financieros o estados financieros auditados, y
-toda otra informacin que la empresa deba poner a disposicin de la Superintendencia de
Valores y Seguros, de carcter pblico. Esta debe entregarse dentro del plazo de 30 das en
que se encuentre disponible.
Sindicatos nuevos: entrega de informacin disponible dentro de los 15 das siguientes a la notificacin
legal de su constitucin al empleador.
Informacin para la negociacin colectiva: -valor actualizado de beneficios que forman parte
del contrato colectivo vigente; -planilla actualizada de remuneraciones de los trabajadores
afectos a la negociacin (nuevo), - los costos globales de la mano de obra (nmero de
trabajadores totales de la empresa) y - la poltica futura de inversiones de la empresa que no
tenga carcter de confidencial (informaciones exigidas actualmente).
Entrega: dentro de los 15 das siguientes al requerimiento del sindicato, el cual a su vez tiene el derecho
de solicitarla dentro de los 90 das previo al vencimiento del contrato vigente.
De no haber instrumento colectivo vigente, el requerimiento podr hacerse en cualquier poca (igual a
exigencia actual)
Slo para grandes empresas =1% de las empresas del pas (200 o mas trabajadores):
obligacin de entregar informacin -una vez al ao- sobre cargos y funciones de las y
los trabajadores (complementa informacin exigida en la legislacin vigente*) y
dentro de los 15 das siguientes al requerimiento sindical. La informacin debe ser
innominada en tanto involucre a trabajadores(as) no afiliados al sindicato.
*Referencia: Ley N20.348, sobre igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres, la que
dispone en el N6 del artculo 154, lo siguiente:
"El reglamento interno deber contener, a lo menos, las siguientes disposiciones:

6.- la designacin de los cargos ejecutivos o dependientes del establecimiento ante quienes los
trabajadores deban plantear sus peticiones, reclamos, consultas y sugerencias, y en el caso de
empresas de doscientos trabajadores o ms, un registro que consigne los diversos cargos o
funciones en la empresa y sus caractersticas tcnicas esenciales".
En el caso de las empresas medianas (hasta 199 trabajadores), los sindicatos podrn hacer este requerimiento
slo como informacin previa para la negociacin colectiva (coherente con norma actual ya citada).
Otras normas comunes a ambos tamaos de empresas:
La no entrega oportuna de informacin se califica como prctica antisindical (Igual que ahora).
Tambin se podr exigir su entrega a travs de la Direccin del Trabajo (sin innovacin).
Las organizaciones sindicales pueden, adems, recurrir directamente a Tribunales para que este ordene su
entrega, en la primera resolucin.
Constituye prctica antisindical de las organizaciones o sus dirigentes el transgredir la confidencialidad de la

informacin entregada por el empleador (se repite lo actual).
Esta comprende, normalmente, aquella relativa a planes futuros de inversin de la empresa.

INFORMACION DE MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS
Las micro y pequeas empresas estarn obligadas a proporcionar a los sindicatos que tengan
derecho a negociar en ellas, slo la informacin que, de acuerdo a la normativa tributaria y
financiera, dispongan sobre el estado financiero de la empresa, en cada ao calendario.
A efectos de preparar la negociacin colectiva, los sindicatos podrn solicitar la informacin

relativa a las planillas de remuneraciones pagadas a los trabajadores afectos a la
negociacin, desagregada por haberes y omitiendo nombre y cdula de identidad. Tambin
podran requerir informacin especfica sobre el valor actualizado de todos los beneficios que
forman parte del instrumento colectivo vigente y sobre los costos globales de mano de obra
de la empresa de los dos ltimos aos.
La informacin debe solicitarse con una anticipacin de 90 das al vencimiento del instrumento
colectivo vigente, o en cualquier momento, en caso de no existir ste. Las empresas deben
entregar la informacin dentro de los 15 das siguientes a que le sea requerida.
Por ltimo, se faculta a las micro y pequeas empresas a solicitar asistencia a la Inspeccin del
Trabajo. Esta, a su vez, puede requerir informacin sobre la actividad o rubro al Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo, a fin de que puedan disponer de informacin complementaria
y comparativa del sector de que se trate.
D DE INFORMACIN: INTERROGANTES SOBRE LOS CAMBIOS PROPUESTOS
Son positivas las nuevas exigencias sobre entrega de informacin peridica (si bien de carcter pblica, difcil de
obtener por las organizaciones sindicales) incluyendo el plazo para su entrega (30 das desde que se encuentre
disponible)?.
Son importante los plazos de entrega de informacin para la Negociacin Colectiva y los nuevos mecanismos de
exigibilidad en caso de incumplimiento?
La obligacin de entrega de informacin sobre montos remuneracionales (ya sea nominada o innominada)
permitira constatar empricamente las discriminaciones existentes entre mujeres y hombres, entre trabajadores
propios y subcontratos, etc.?
Hay informacin importante que falte?
Por ejemplo, dentro de la informacin peridica a entregar por las grandes y medianas empresas, no se encuentra el Balance
Tributario o de "8 columnas.
Los estados financieros tradicionales son muy compactos en la informacin divulgada. En cambio, el Balance Tributario entrega
informacin trascendente para evaluar la salud financiera de una empresa
F. AMPLIACIN DE MATERIAS DE LA NEGOCIACIN
COLECTIVA
MATERIAS SUSCEPTIBLES DE NEGOCIAR COLECTIVAMENTE
AMPLIACIN DE LAS MATERIAS A NEGOCIAR (ART. 306).
Se proponen diversos cambios; algunos sustantivos (negociacin in peius) y otros de escasa o nula relevancia
jurdica.
Se mantiene, a pesar de la proclamada ampliacin de materias de negociacin, para todos los instrumentos
colectivos, la prohibicin de que sean objeto de negociacin materias que restrinjan la facultad del
empleador de organizar, dirigir y administrar la empresa y aquellas ajenas a la misma.*
Disposicin ilgica en su esencia, en tanto todo acuerdo restringe las facultades discrecionales del empleador.
Proyecta, adems, la idea subyacente tanto del Plan Laboral como del actual proyecto (segn ya se
mencion y que se analiza mas adelante), de constreir -al mximo- la N.C. al mbito de la empresa.
*No obstante su ilgica, mantiene el patrn del Plan Laboral, al establecer derechos irrenunciables para el
empleador, algo indito e impropio en el D del Trabajo
NORMAS PROPUESTAS (ART. 306).
Parte introductoria (inciso 1), formulacin algo ms amplia que la actual: Materias de inters comn, que afecten
las relaciones mutuas, especialmente
Adems, a modo ejemplar, se agregan otras materias, sobre las que actualmente no existe impedimento legal
alguno para negociar.
En algunos casos, el objetivo podra ser pedaggico -de relevar y valorar ms ciertas materias-, por ejemplo,
las referidas a equidad de gnero:
Para conciliar trabajo y responsabilidades familiares y
Planes de igualdad de oportunidades en la empresa

MATERIAS SUSCEPTIBLES DE NEGOCIAR COLECTIVAMENTE.
AMPLIACIN DE LAS MATERIAS A NEGOCIAR (ART. 306).
Otras materias de escasa relevancia, por ser posibles con la legislacin actual:
Capacitacin y reconversin productiva de los trabajadores
Hoy no slo se puede negociar, sino, tambin, la falta de adecuacin de un(a) trabajador(a) a las
nuevas tecnologas se excluye como causal procedente de despido por necesidades de la
empresa;
Adems, para estos fines especficos, se crearon por ley los Comits Bipartitos de Capacitacin;
Constitucin y mantenimiento de servicios de bienestar y establecimiento de

mecanismos de solucin de controversias.
MATERIAS SUSCEPTIBLES DE NEGOCIAR
COLECTIVAMENTE.
Ampliacin de las materias a negociar (art. 306).
Lo que si es nuevo, y que justificara la introduccin previa de materias de discutible

relevancia jurdica, son los pactos sobre condiciones especiales de trabajo.
En lenguaje directo, se trata de la negociacin inpeius (bajo los mnimos legales) o

flexibilidad pactada (La que en este artculo, de una parte, se las seala expresamente y de otra,
las remite a las condiciones del Ttulo VI, nuevo, del proyecto)
Cules son las materias para la generalidad de las y los trabajadores? (ello, porque hay otra
especial para trabajadores(as) por obra o faena):
Sistemas excepcionales de jornada de trabajo y descanso (ya regulados eficazmente por ley y por
dictmenes de la Direccin del Trabajo)
FLEXIBILIDAD PACTADA
Banco de horas extras;
Duracin y retribucin de jornadas pasivas
Con esta ltima propuesta se pretenden modificar histricos dictmenes de la DT y fallos

judiciales
Los que tienden a poner lmite a la jornada diaria e impedir mecanismos de reduccin de las
remuneraciones de los(as) trabajadores afectados, ligados a parte de su tiempo personal que le
enajenan al empleador
Valga sealar que, todos los pases que permiten estos pactos poseen sistemas de relaciones
laborales centralizados o semicentralizados, con negociaciones colectivas de nivel ramal, sectorial
y/o geogrfico; o, negociaciones colectivas articuladas.
G. LOS PACTOS DE FLEXIBILIDAD.
PROPUESTAS CONCRETAS PARA SUSTITUIR LA TUTELA LEGAL
POR UNA -AN INEXISTENTE-
TUTELA SINDICAL.
LOS PACTOS DE FLEXIBILIDAD (O BAJO LOS MNIMOS LEGALES)
Se establecen y regulan en un nuevo TTULO VI, DE LOS PACTOS SOBRE CONDICIONES

ESPECIALES DE TRABAJO
Tipos de procedimientos en los que proceden:
en todos, salvo los de grupo negociador.
Requisitos, procedimiento y mbito de aplicacin:
Procedencia:
En todas aquellas empresas que tengan una afiliacin sindical igual o superior al treinta por ciento del total de sus
trabajadores, la o las organizaciones sindicales conjunta o separadamente pueden acordarlas con su empleador.
Pueden acordarse en los procedimientos de negociacin colectiva reglada y no reglada

(extraa permisividad), de conformidad a los estatutos de la organizacin sindical.
LOS PACTOS DE FLEXIBILIDAD (O BAJO LOS MNIMOS
LEGALES)
Duracin mxima: tres aos.
mbito de aplicacin: todos los trabajadores representados por las organizaciones sindicales que los hubieren
celebrado.
Es pro-trabajador el posibilitar a cada empleador negociar a la baja derechos

legales mnimos e irrenunciables con sindicatos atomizados, de tan baja
representacin?
Cmo es posible que se permite desregular el piso legal mnimo, que el Estado tiene la
obligacin de garantizar, mediante la negociacin no reglada, cuando, en paralelo, se la
priva del derecho fundamental de huelga?
Pactos de Flexibilidad (bajo los mnimos legales).
Graduacin de los qurums sindicales exigibles
En el articulado transitorio se establece una graduacin de los qurums de

representacin del sindicato, segn los aos de vigencia de la reforma:
se comienza con el 65%,
el segundo ao, el 50% ,
al tercer ao con 40% y
al cuarto ao de vigencia de la ley, la representacin del sindicato - ya como

requisito regular- sera el 30% de los(as) trabajadores.(O qurum en rgimen)
Pactos de flexibilidad (bajo mnimos legales). Extensin
a Trabajadores no afiliados
DISPOSICIN ESPECIAL DE EXTENSIN PARA TRABAJADORES(AS) NO AFILIADOS:
El empleador puede convenir aplicar los pactos concordados con los sindicatos a trabajadores
sin afiliacin sindical, debiendo contar con el acuerdo individual de ellos y la aprobacin de la
Inspeccin del Trabajo.
En el caso de que la aplicacin del pacto sea acordada por el cincuenta por ciento ms uno
de los trabajadores sin afiliacin sindical, podr aplicarse a todos los trabajadores que no
hubieren concurrido al acuerdo, sin necesidad de aprobacin de la Inspeccin del Trabajo.*
*DNDE? EN EL CONTRATO O CONVENIO COLECTIVO, YA SEA DE EMPRESA O A MAS DE UNA?

CMO OPERA EN CASO DE NEGOCIACIN NO REGLADA?
Pactos de flexibilidad (de las normas legales) sobre
jornadas y descansos
Pactos sobre sistemas excepcionales de jornada de trabajo y descanso. Vlidos para
todos los sectores de actividad:
Cuando operan estos pactos, se anula la facultad actual de la DT para otorgar o negar jornadas
excepcionales de trabajo y descanso. (Actuales dos incisos finales del ART. 38).
Se podrn establecer condiciones especiales de distribucin de la jornada ordinaria de trabajo y duracin

de los descansos.
Ello, conforme las reglas que fije un Reglamento del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, el que deber
ser suscrito adems por el Ministro de Hacienda.*
Tiene algn rol este Ministerio en materia de condiciones de trabajo?

De ser as, porqu no transparentarlo, explicitando los fundamentos?
Pactos de flexibilidad (de las normas legales)
sobre jornadas y descansos
EL REGLAMENTO DEBIESE AJUSTARSE A LAS SIGUIENTES NORMAS:
La jornada ordinaria de trabajo no podra exceder de 45 horas promedio en cmputo semanal, por cada ciclo
de trabajo.
La jornada diaria de trabajo mxima sera de 12 horas, considerando la jornada ordinaria, extraordinaria y los
descansos.
Tiempo de colacin:
Duracin no inferior a 30 minutos, en las jornadas no superiores a 10 horas;
Duracin de una hora, imputable a la jornada, para aquellas que superen dicho nmero.
El descanso de colacin de los trabajadores contratados con jornada a tiempo parcial, afectos al pacto colectivo,
no podra ser superior a 60 minutos.
Pactos de flexibilidad (de las normas legales)
sobre jornadas y descansos.
EN CASO DE FAENAS EN CENTROS URBANOS, el nmero mximo de das continuos de trabajo sera de 7
das, debiendo otorgarse un descanso anual adicional de seis das. (No obligatorio)
Las partes podran convenir una forma especial de distribucin de tales das de descanso adicional
o de remuneracin, (con el bajo nivel de remuneraciones existente, la mayora va a preferir el
pago?)
Si se pagan, debe hacerse a lo menos con el recargo de 50% (recordar que el incremento es slo
del sueldo y no sobre el total de la remuneracin) correspondiente a las horas
extraordinarias.(Referencia al Art. 32 del Cdigo.
Tampoco sera obligatorio el descanso adicional anual en la medida que el sistema excepcional
pactado contemple un promedio anual de a lo menos dos domingos de descanso al mes.
Pactos de flexibilidad (de las normas legales) sobre
EN EL CASO DE FAENAS UBICADAS FUERA DE CENTROS URBANOS:
Se considerar que la faena se desarrolla fuera de centros urbanos cuando se cumplan a su respecto una o
ambas de las siguientes circunstancias:
Si las faenas se encuentran ubicadas fuera de los lmites urbanos de la ciudad.
Cuando los trabajadores involucrados en la jornada duerman en campamentos de la faena, lugares arrendados o
dispuestos por la empresa para pernoctar o se paga una asignacin por alojamiento
El nmero mximo de das continuos de trabajo sera de 20 das para faenas transitorias y 12 para faenas
permanentes.
Tratndose de una jornada diurna, por cada dos das de trabajo correspondera, como mnimo, un da de
descanso;
En el caso de trabajo nocturno, por cada da de trabajo correspondera, a lo menos, un da de descanso.

Pactos de flexibilidad (bajo los mnimos legales) sobre
PARA FUERA Y DENTRO DE CENTROS URBANOS:
Compensacin de festivos:
Por cada da festivo trabajado se debera otorgar, adems, un da de descanso

compensatorio.
Este no podra imputarse a los das de descanso del ciclo de trabajo.
Con todo, las partes (colectiva o individualmente?) podran convenir una forma
especial de distribucin de tales das de descanso compensatorio o de remuneracin
(con recargo mnimo de 50%) Sobre que base de clculo?
Pactos de flexibilidad (bajo los mnimos legales)
sobre bancos de horas extraordinarias
Bancos anuales, semestrales o trimestrales de horas extraordinarias
Seran laborables a todo evento, sin sujecin al lmite establecido en el inciso primero del
artculo 31 (este establece el mximo de dos horas diarias)
Estos bancos en todo caso no podran exceder de 288 horas extraordinarias anuales, o 144
horas extraordinarias semestrales, o 72 horas extraordinarias trimestrales, para cada
trabajador afecto al pacto.
Ellos operaran como el nmero total de horas extraordinarias que podran laborar los
trabajadores afectos al acuerdo durante el ao, el semestre o el trimestre respectivo.
Pactos de flexibilidad (bajo los mnimos legales)
sobre bancos de horas extraordinarias
Bancos anuales, semestrales o trimestrales de horas extraordinarias. Otros lmites:
Los trabajadores afectos a pactos que adopten bancos de horas extraordinarias:
no podran laborar ms de 12 horas en total cada da de trabajo
el tiempo mximo de permanencia en faenas, considerando la jornada ordinaria como extraordinaria y los
descansos, sera de 12 horas.
Adems, las horas extraordinarias comprometidas no podran:
perjudicar la salud del trabajador y
deberan respetar el descanso semanal.

Pactos de flexibilidad (bajo mnimos legales) sobre
Bancos de horas extraordinarias para trabajadores (as) eventuales,
transitorios y temporada
DISPOSICIN ESPECIAL (Art. 379, inciso final):
Las organizaciones sindicales que representen a trabajadores

transitorios, eventuales o de temporada, podrn concordar bancos
semanales de horas extraordinarias de hasta 15 horas en cada semana
de trabajo, para cada trabajador afecto al pacto.
A estos trabajadores tambin se les aplicar el lmite de no ms de 12

horas diarias de trabajo y las horas extraordinarias comprometidas no
podrn perjudicar la salud del trabajador.
Pactos de flexibilidad (bajo mnimos legales) sobre jornada
pasiva y tiempo de preparacin para el trabajo
DISPOSICIN sobre tiempos no efectivamente trabajados?
Se refiere a los siguientes (que hoy se imputan a la jornada convenida y se cancelan como parte de
ella):
Cambio de vestuario;
Aseo personal;
Traslado;
Aclimatacin.
*
DISPOSICIN sobre tiempos no efectivamente
trabajados?
Otros que sean necesarios para el desarrollo de la labor convenida,

ya sea por cualquiera de las siguientes razones:
De higiene o seguridad,
Del proceso productivo
O por exigencia del empleador.

DISPOSICIN sobre tiempos no efectivamente trabajados?
Estos tiempos no seran imputables a la jornada
Tendran una duracin mxima: una hora diaria
Retribucin econmica mnima: 50% del sueldo base.

ALGUNAS INTERROGANTES.
Validas en especial para flexibilizar normas sobre jornadas

pasivas (tiempos no trabajados por responsabilidad del
empleador) y tiempos de preparacin para el trabajo
Extraa la inclusin de esta materia, no slo por la disminucin de derechos

que implica, sino tambin porque el principal fundamento para equiparar el
sueldo base al salario mnimo legal (Ley N20.281, DO. 21.06.2008) fue el de
reconocer la obligacin del empleador de remunerar al trabajador aquella
parte de su tiempo del que se apropia en virtud del contrato de trabajo.
ALGUNAS INTERROGANTES.
Validas en especial para flexibilizar normas sobre jornadas pasivas (tiempos no
trabajados por responsabilidad del empleador) y tiempos de preparacin para el
trabajo
Adems:
Qu razn justa y lgica podra justificar que tiempos absolutamente necesarios para
la ejecucin del trabajo convenido dejen de considerarse parte de la jornada ordinaria
de trabajo, afectando significativamente la calidad de vida de las y los trabajadores?
No se estar con ello volviendo a incrementar el lmite de la jornada ordinaria

semanal, reducida legalmente recin el 2005?
Qu pasa con las estadsticas de la OCDE que muestran que entre sus integrantes, a
pesar de la mentada reduccin, Chile es el pas en que mas horas se trabajan?
H. Tipos y Procedimientos de Negociacin Colectiva
H. 1. Negociacin Colectiva de grupos
negociadores y de organizaciones sindicales no
habilitadas para negociar en la empresa
NEGOCIACION DE GRUPOS NEGOCIADORES (O NEGOCIACIN
SEMI-REGLADA).(Art.315)
Como ya se seal, esta se permitira solo:
Cuando no exista sindicato en la empresa, o
Cuando existiendo sindicato, este no cumpla al momento de negociar con los quorum de constitucin
Para negociar requieren mismo quorum exigible a los sindicatos.
Se elige la Comisin negociadora y se aprueba la propuesta final del empleador, en votacin secreta ante Inspector del Trabajo.
El instrumento que se conviene se llama acuerdo de grupo negociador
Tambin (en una norma poco clara y hasta contradictoria), se permite que la o el trabajador cubierto por un acuerdo de grupo
negociador, al afiliarse a un sindicato, entre a regirse en forma inmediata por el contrato o convenio colectivo vigente, o a
negociar segn las reglas generales.
NEGOCIACIN - NO REGLADA (Art. 314):
Se mantiene el derecho a negociar voluntariamente, sin sujecin a procedimiento. es decir,
sin obligacin del empleador de aceptar negociar ni menos de convenir. art. 314
Este derecho es para toda organizacin sindical que no est habilitada para negociar en la
empresa; o que estndolo pueda optar por la negociacin no reglada (sindicatos
interempresas y de organizaciones que afilien a trabajadores eventuales, de temporada o de
obra o faena transitoria). (Sin derecho a Huelga ni derecho a fuero por negociacin
colectiva)
Nuevamente la interrogante lgica: Por qu si se les reconoce en la ley no

se les respeta el derecho a huelga, ajustndose as a los Convenios OIT?
NEGOCIACIN - NO REGLADA (Art. 314):
Conflictos colectivos no regulados en el Cdigo del Trabajo (resultantes del ejercicio, aunque sea en
genrico, de la libertad sindical mas, sin amparo legal). art.386 y siguientes.
Se establece legalmente la mediacin voluntaria de la Direccin del Trabajo en conflictos colectivos no regulados por el
Cdigo (a peticin de una de las partes); se mantiene facultad de intervencin de oficio.
Se estatuye la mediacin frente a conflictos colectivos de derecho, como instancia previa y voluntaria a la intervencin
judicial
Nuevamente la interrogante lgica Por qu si se les reconoce en la ley no

se les respeta el derecho a huelga, ajustndose as a los Convenios OIT?
H.2. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE
NEGOCIACIN
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE NEGOCIACIN
En su Ttulo V, el proyecto establece: REGLAS ESPECIALES PARA LA

NEGOCIACIN DE SINDICATOS INTEREMPRESA Y LAS ORGANIZACIONES
SINDICALES QUE AFILIAN A TRABAJADORES EVENTUALES Y TRANSITORIOS.
En el Captulo I se refiere a la N.C. del Sindicato Interempresa* en la

empresa:
Estos pueden negociar conforme a la negociacin colectiva sindical reglada en

la empresa o conforme a la N.C no reglada
En su Ttulo V, el proyecto establece: REGLAS ESPECIALES PARA LA NEGOCIACIN DE

SINDICATOS INTEREMPRESA Y LAS ORGANIZACIONES SINDICALES QUE AFILIAN A
TRABAJADORES EVENTUALES Y TRANSITORIOS.
El sindicato interempresa para negociar en la empresa:
Debe estar habilitado con el mismo quorum que se exige para los sindicatos de empresa
La comisin negociadora laboral se integra por los delegados sindicales en la empresa y por los dirigentes
sindicales que sean dependientes de ella.
* Con otra norma que, tambin, violentara la libertad sindical al tener el efecto de
inhibir el desarrollo de los sindicatos interempresas, se pretende modificar la
representacin de estos en las empresas. Con el proyecto pierden la facultad de
elegir delegados directamente por el sindicato, rebajndose adems el nmero de
ellos. Se refuerza tambin la negociacin colectiva slo en la empresa.
En el Captulo II, se regula la N.C. de las organizaciones que afilien a trabajadores

eventuales y de obra o faena transitoria. Jurdicamente, mientras no se establezca
otro procedimiento especial, este sera aplicable a los temporeros agrcolas.
Sntesis de sus caractersticas generales:
Previo al inicio de las faenas y/o la temporada

Nivel solo de empresa ( a no ser que se negocie segn el Art. 314)
Sin fuero ni derecho a huelga
Afecta slo a los(as) afiliados(as) actuales y futuros- de la contraparte sindical;
Permite incluir como materia la provisin de puestos de trabajo (no en puertos o faenas sino con cada
empleador contratista)
Se suscribe un convenio colectivo
N.C. DE LAS ORGANIZACIONES QUE AFILIEN A TRABAJADORES EVENTUALES Y DE OBRA O

FAENA TRANSITORIA.
Se pueden pactar condiciones de trabajo inpeius (por bajo los mnimos legales), en materia de jornadas,
descansos, provisin de puestos de trabajo, banco de horas extraordinarias, etc.
Como ya existe un procedimiento especial de negociacin para trabajadores por obra o faena transitoria (al
menos para las faenas agrcolas) muy parecido al que se propone, as como una mencin al derecho a
convenir para trabajadores transitorios y eventuales (actual Art. 314, inciso 2),todo indicara que esta nueva
formulacin apuntara principalmente a posibilitar la negociacin inpeius.
Ser sta la verdadera causa de un nuevo procedimiento especial?

Negociacin colectiva de organizaciones que afilien a
trabajadores eventuales y de obra o faena transitoria o
temporada
La organizacin sindical que afilie a trabajadores eventuales, de temporada o de obra o faena
transitoria, podra:
Negociar colectivamente conforme a la negociacin no reglada o

De acuerdo al nuevo procedimiento especial (Art. 368 de la propuesta).
De optarse por este, se obliga a las empresas a negociar.
Con todo, los(as) trabajadores no gozaran de fuero ni derecho a huelga.
La negociacin se iniciara con la presentacin de un proyecto de convenio colectivo con las

condiciones comunes de trabajo y remuneraciones para un perodo de tiempo, temporada u obra o
faena transitoria determinada. (Art. 369, inciso 1).
Negociacin colectiva de organizaciones que afilien a
trabajadores eventuales y de obra o faena transitoria o
temporada
El proyecto debera contener, a lo menos, las siguientes menciones:
La identificacin de la organizacin que presenta el proyecto y la individualizacin de los miembros de

la comisin negociadora laboral de conformidad a las reglas del artculo 332, con indicacin de un
domicilio y correo electrnico;
Las clusulas que se proponen a la empresa;
El mbito de la negociacin; y
La determinacin de la obra o faena o periodo de tiempo comprendido en la negociacin.

Negociacin colectiva de organizaciones que afilien a trabajadores
eventuales y de obra o faena transitoria o de temporada
El sindicato podr presentar el proyecto de convenio colectivo a una o ms

empresas. En este caso, cada una de ellas deber decidir si negocia en forma
conjunta o separada, debiendo comunicar su decisin a la comisin negociadora
laboral en su respuesta al proyecto de convenio colectivo.
Las negociaciones podrn iniciarse no antes de 50 ni despus de 40 das

anteriores al comienzo del perodo de la temporada o fecha de inicio de la
obra o faena transitoria.
Si bien no se seala plazo para el trmino del procedimiento (recordemos, sin derecho a huelga y
sin fueros), se establece la facultad de cualquiera de las partes para solicitar la mediacin, lo
que la transforma en una mediacin forzada para ambas.
Por ltimo, se entiende que de no alcanzarse acuerdo se encuadran en la propuesta de arbitraje
forzoso para todos aquellos casos en que este prohibida la huelga (Art.392, inciso 2)
eventuales y de obra o faena transitoria o de temporada
La empresa deber responder al proyecto de convenio colectivo dentro del plazo de

5 das contado desde la presentacin del mismo, a la comisin negociadora laboral
con copia a la Inspeccin del Trabajo.
En la respuesta debern () tambin sealarse las clusulas que se propone celebrar,

pudiendo incluir entre ellas los pactos sobre condiciones especiales de trabajo a los
que se refiere el artculo 375 del presente Cdigo.
Porqu explicitar para el empleador la posibilidad de contra-proponer materias de

flexibilidad si no se pretendiera fomentarla?
Periodo de negociacin. Con el objeto de lograr un acuerdo, las partes se reunirn el

nmero de veces que estimen conveniente, pudiendo asistir a las reuniones con los
asesores que estimen pertinente.
eventuales y de obra o faena transitoria o de temporada.
Cualquiera de las partes podr solicitar la mediacin de la Inspeccin del Trabajo.

Esta tendr amplias facultades para instar a las partes a alcanzar un acuerdo, incluso
dispondr de la facultad de proponer clusulas.
La asistencia de las partes a las reuniones que se citen ser obligatoria y su inasistencia
injustificada ser constitutiva de prctica desleal, pudiendo llegar al arbitraje forzoso.
Las estipulaciones de los convenios colectivos se tendrn como parte integrante de

los contratos individuales de los trabajadores afiliados a la o las organizaciones
sindicales que los hubieren negociado, incluido aquellos que se afilien con
posterioridad.
Los convenios colectivos suscritos de acuerdo a este procedimiento podrn incluir

pactos sobre distribucin de jornada y descansos, horas extraordinarias y jornada
pasiva, de conformidad a lo dispuesto en el Ttulo VI (nuevo) de este Libro.
H.3. PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIN
COLECTIVA REGLADA EN LA EMPRESA
NEGOCIACIN COLECTIVA REGLADA. PLAZOS DE
PRESENTACIN. RESPUESTA DEL EMPLEADOR.
PROCEDIMIENTO
EN LAS EMPRESAS CON INSTRUMENTO COLECTIVO VIGENTE:
EL PLAZO ACTUAL DE PRESENTACIN DEL PROYECTO SE AMPLIA HASTA 60 DAS ANTES DEL VENCIMIENTO
DE ESTE (Pretende ampliar perodo de negociacin?).
LA PRESENTACIN ANTICIPADA (ANTES DEL PLAZO) SE REPUTA COMO PRESENTADA EN EL DA 60;
SI NO EXISTE INSTRUMENTO COLECTIVO, SE PUEDE PRESENTAR PROYECTO EN CUALQUIER

TIEMPO.
NEGOCIACIN COLECTIVA REGLADA. PLAZOS DE PRESENTACIN. RESPUESTA
DEL EMPLEADOR. PROCEDIMIENTO
PARA LA PRIMERA NEGOCIACIN.
REQUISITO DE 6 MESES DE EXISTENCIA DE LA EMPRESA, EN CASO DE LA GRAN EMPRESA;
DE UN AO: MEDIANAS Y PEQUEAS EMPRESAS.
SI SE PASA EL PLAZO SIN PRESENTAR PROYECTO (O EL SINDICATO PERDI LA HABILITACION PARA NEGOCIAR), SE
MANTIENE -EN LO SUSTANTIVO- LA REGULACIN ACTUAL (llegada la fecha del trmino del instrumento colectivo
vigente se extinguirn sus efectos y sus clusulas subsistirn como parte de los contratos individuales de los
trabajadores afectos a l, salvo las clusulas de reajustabilidad, los beneficios en dinero que se perciben
colectivamente y los pactos de flexibilidad).
LAS NORMAS SOBRE LA COMISIN NEGOCIADORA SE MANTIENEN SIN CAMBIOS, SALVO LA OBLIGACIN DE INTEGRAR
UNA MUJER SI HAY TRABAJADORAS AFILIADAS AL O LOS SINDICATOS, PERO NO EN LAS DIRECTIVAS SINDICALES.
Por qu no establecer directamente cuotas en las directivas, de forma gradual y acorde con el universo de
afiliados segn sexo?
NEGOCIACIN COLECTIVA REGLADA. PLAZOS DE PRESENTACIN. RESPUESTA
DEL EMPLEADOR. PROCEDIMIENTO
Si el empleador no contesta en plazo, no hay sancin (se flexibiliza -sin sealar el

fundamento- la norma actual) Art.339
La no respuesta solo se considera prctica antisindical
La Direccin del Trabajo debe llamar a mediacin (mediacin forzada), a requerimiento de

cualquiera de las partes.
Sera tambin la norma general que operara cuando una de ellas estime que la contraparte no esta
haciendo suficientes esfuerzos tendientes a lograr un acuerdo.
Se sanciona pecuniariamente la no asistencia de cualquiera de las partes (tambin la

laboral). (Otra propuesta que contraviene la libertad del sindicato de definir sus estrategias de
negociacin)
NEGOCIACIN COLECTIVA REGLADA. PLAZOS DE PRESENTACIN.
RESPUESTA DEL EMPLEADOR. PROCEDIMIENTO
Si la inasistencia a la mediacin es de la comisin negociadora de la

empresa:
En principio (ya que la norma es poco clara) se faculta al sindicato a votar la huelga
a los 5 das de vencido el plazo de respuesta, sin que esta se haya producido. (Se
hace efectiva al inicio de la jornada del tercer da siguiente a la votacin).
Tambin es posible que la comisin negociadora laboral ponga trmino al proceso

de N.C. suscribiendo un contrato por 18 meses que contemple el piso de la
negociacin.
La prorroga, denominada ahora contrato colectivo con el piso de la

negociacin, rige desde el momento de su suscripcin.
NEGOCIACIN COLECTIVA REGLADA. EL PISO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
LA RESPUESTA DEL EMPLEADOR DEBERA CONTENER, A LO MENOS, EL PISO DE LA NEGOCIACIN. Art. 338.
En caso de falta de respuesta del empleador, segn el inciso 1 del Art. 338, se consideran dos situaciones:
PRIMERA SITUACIN: En el caso de existir instrumento colectivo vigente, se entender por piso de la negociacin
idnticas estipulaciones a las establecidas en el instrumento colectivo vigente, con los valores que corresponda pagar a
la fecha de trmino del contrato.
Se entendern excluidos del piso de la negociacin la reajustabilidad pactada, los incrementos reales pactados,
los pactos sobre condiciones especiales de trabajo y los beneficios que se otorgan slo por motivo de la firma del
instrumento colectivo (Repeticin, en lo sustantivo, de norma actual).
Segunda situacin: En el caso de no existir instrumento colectivo vigente, la respuesta del empleador constituir el piso
de la negociacin.
La propuesta del empleador no podr contener beneficios inferiores a los que de manera regular y peridica haya otorgado a los
trabajadores que represente el sindicato. inciso 2, Art. 338.
NEGOCIACIN COLECTIVA REGLADA. EL PISO DE LA NEGOCIACIN
COLECTIVA Y EL DERECHO A LA SUSCRIPCIN DEL PISO
EL DERECHO A LA SUSCRIPCIN DEL PISO DE LA NEGOCIACIN. Art. 344.
Modifica a la baja el actual Art.369, inc. 2, en tanto ahora permitira que el

empleador se opusiese cuando las condiciones de la empresa as lo
justifiquen (inciso final del Art. 344)
Quiere ello decir que la controversial causal de necesidades de la empresa

ahora tambin se aplicara en el mbito de la negociacin colectiva?
Quin resuelve sobre la negativa del empleador?
Qu efectos produce en el procedimiento de negociacin?

NEGOCIACIN COLECTIVA REGLADA. PLAZOS DE PRESENTACIN.
RESPUESTA DEL EMPLEADOR. PROCEDIMIENTO
Objeciones de legalidad: plazo de 5 das de recibida la respuesta de la N.C.
No se pueden presentar sobre controversias referidas a materias de negociacin.
Reglas procedimentales:
Dentro de 5 das la DT cita a las partes
La resolucin se dictara en los 5 das posteriores a la audiencia (si no hubiese acuerdo)
De la resolucin se puede reclamar judicialmente, mediante procedimiento monitoreo
No suspende el procedimiento, a no ser que la Direccin del Trabajo o un juez estimen que estas inciden en lo sustantivo del desarrollo del
procedimiento.
El empleador podr reclamar de legalidad slo en caso de cuestionar afiliaciones sindicales

NEGOCIACIN COLECTIVA REGLADA. MEDIACION DE LA
DIRECCION DEL TRABAJO
Art. 345: Derecho a requerir reuniones directas por cualquiera de las partes, cuando una de ellas estime
que su contraparte no est actuando de buena fe en la negociacin. (Tratando de lograr acuerdo)
Que pasa con la libertad sindical si estos requerimientos no son acordes con la estrategia sindical?
Objetivo: fijar calendario de reuniones
Asistencia: esta es obligatoria (si no conlleva sanciones)
Art. 346. Derecho a solicitar reuniones de asistencia tcnica. Pequeas y microempresas. Requisitos:
Solicitud de cualquiera de las partes
Ser micro y pequea empresa

NEGOCIACIN COLECTIVA REGLADA. MEDIACION DE
LA DIRECCION DEL TRABAJO
ART.347. MEDIACIN VOLUNTARIA: DE COMUN ACUERDO en cualquier etapa

del proceso negociador.
ART.348. EFECTOS DE INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS
SI ES LA COMISIN NEGOCIADORA LABORAL LA QUE NO ASISTE, EL EMPLEADOR

PUEDE SOLICITAR LA Mediacin Forzada
EJERCICIO DE LA HUELGA EN LA NEGOCIACION SINDICAL
REGLADA EN LA EMPRESA
LIBERALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO?: cierto, pero no tanto?
SITUACIN ESPECIAL: El sindicato podra convocar la votacin de la huelga si el empleador no ha dado

respuesta al proyecto de contrato colectivo
No queda claro si para ello se debi previamente haber solicitado la mediacin de la Direccin del Trabajo, el
empleador haberse negado a asistir y la comisin laboral haber solicitado la mediacin forzada
SITUACIN ORDINARIA: Perodo o plazo para convocar a la votacin de la huelga (Se mantienen las
disposiciones actuales)
Sindicatos con instrumento colectivo vigente: ltimos 5 das de vigencia de este.
De no existir instrumento vigente: ltimos 5 das de un total de 45 contados desde la fecha de presentacin del proyecto.
Partes pueden ampliar plazo de la negociacin y postergar oportunidad para votar la huelga.
EJERCICIO DE LA HUELGA EN LA NEGOCIACION SINDICAL REGLADA EN LA EMPRESA
VOTACIN DE LA HUELGA: Cambios que se proponen:
Que ambas opciones: ltima oferta y huelga, para su aprobacin requieran la mayora absoluta de los trabajadores
representados por el sindicato (ahora, la ley slo obliga a votar la opcin de la huelga con dicho quorum; en caso contrario se
tiene por no aprobada, estimndose aceptada automticamente- la ultima oferta del empleador)
Si ninguna de ella se aprueba, segn los quorum anteriores, correspondera la mediacin forzada de la Direccin del Trabajo;
Si no hay acuerdo durante la mediacin forzada, procedera el arbitraje forzoso
Se mantiene la facultad de prrroga del contrato anterior, con su nuevo nombre y las caractersticas ya sealadas.
Cambios que no implican avances en materia de libertad sindical, especialmente cuando se

interfiere en el derecho del huelga estatuyendo el arbitraje forzoso (Art.392, inciso final)
EJERCICIO DE LA HUELGA EN LA NEGOCIACION SINDICAL
REGLADA EN LA EMPRESA
PLAZO PARA HACER EFECTIVA LA HUELGA (mantiene regulacin actual):
Como ya se sealara, si se aprueba la opcin de huelga, este debe hacerse

efectiva al inicio de la respectiva jornada del tercer da siguiente a su aprobacin.
Siempre que ninguna de las partes haya solicitado la mediacin de la DT (actuales

buenos oficios)
SUSPENSIN TEMPORAL DE LA HUELGA (figura nueva). Requisitos::
De comn acuerdo, por escrito y suscrito por ambas partes
Tambin se entendera suspendido el lock-out

H.4. NEGOCIACIN COLECTIVA POR
RAMA, SECTOR O INTEREMPRESA
Interrogantes sobre los diversos procedimientos de
negociacin colectiva que se proponen
Como ya se hipotetiz
Sera posible concluir que se mantiene e incluso se incrementa, an ms que en la
normativa vigente, el afn de circunscribir la negociacin colectiva a la empresa?
Existen quizs disposiciones (no percibidas en este anlisis) que promuevan -directa o
indirectamente- una negociacin sindical ms all de la empresa, aparte de los pactos
de flexibilidad como estmulo para las contrapartes empresariales?
MAYOR REFORZAMIENTO DE LA NEGOCIACIN
COLECTIVA SOLO EN EL AMBITO O NIVEL DE LA EMPRESA?
La hiptesis se sostiene en virtud de:
La mantencin de la situacin actual, al no contemplar el derecho a fuero

y el derecho de huelga en negociaciones de nivel superior a la empresa (e
incluso cuando se realiza en ella, como es el caso de NC de organizaciones
que afilian a TT con contratos por obra o faena determinada)
La nueva redaccin es clara y explcita con los fueros, y slo define y regula la
huelga dentro del procedimiento sobre negociacin sindical reglada y en la
empresa.
Recordar que incluye la N.C. en la empresa cuando el titular de la

negociacin es el sindicato interempresas.
MAYOR REFORZAMIENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
SOLO EN EL AMBITO O NIVEL DE LA EMPRESA?
TAMBIN, porque:
Para negociar en la empresa se exige a los sindicatos interempresas el mismo quorum que a los sindicatos de
empresa. Art. 366 (Hoy, basta tener 4 afiliados)
Al no considerar un procedimiento especial (a diferencia de las normas actuales), toda negociacin

interempresas que involucre a ms de una unidad productiva se regira por el Art. 314 (Negociacin colectiva no
reglada)
Se excluye a las federaciones u organizaciones de nivel superior de la negociacin semi-reglada (hoy pueden
negociar, con reglas similares a la de los sindicatos interempresas)
El procedimiento especial de negociacin colectiva de las organizaciones que afilien a trabajadores eventuales y
de obra o faena transitoria tambin se radica en la empresa (con los pactos de flexibilidad incluidos) (Arts. 368 y
siguientes)
Y SOBRE EL DERECHO A NEGOCIAR COLECTIVAMENTE MAS ALL DE LA
EMPRESA
Veamos que dice el Proyecto de Ley.
DEFINICION GENERAL DE NEGOCIACIN COLECTIVA: (Art.303)
La negociacin colectiva es aquella que tiene lugar entre uno o ms empleadores con una o ms organizaciones
sindicales, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y remuneraciones, por un tiempo
determinado, de acuerdo a las normas contenidas en el presente Libro, incluidos los pactos sobre condiciones
especiales de trabajo a que se refiere el Ttulo VI del presente Libro.
Las partes deben negociar de buena fe, cumpliendo con las obligaciones y plazos previstos en las disposiciones
siguientes, sin poner obstculos que limiten las opciones de entendimiento entre ambas. (Extraa formulacin es que
las y los trabajadores estaran compelidos a acordar -a todo evento- cualquiera sea la propuesta empleadora?)
Los trabajadores tendrn derecho a negociar colectivamente con su empleador a travs de la o las organizaciones
sindicales que los representen, conforme al procedimiento de negociacin colectiva reglada previsto en el Ttulo IV
de este Libro a travs de cualquiera de los procedimientos establecidos en el Ttulo V de este Libro, o de forma
directa, y sin sujecin a normas de procedimiento, conforme a lo dispuesto en el artculo 314 de este Cdigo.
Y SOBRE EL DERECHO A NEGOCIAR COLECTIVAMENTE
MAS ALLA DE LA EMPRESA
NEGOCIACIN NO REGLADA. OTROS DESESTMULOS:
CUANDO:
Para iniciar el proceso se deba contar con la voluntad favorable y previa del o
los empleadores
Se configura y sanciona como practica desleal grave de los trabajadores y sus

organizaciones toda presin huelgustica conducente a ello o durante el
proceso o conflicto colectivo
Y SOBRE EL DERECHO A NEGOCIAR COLECTIVAMENTE MAS ALL DE LA EMPRESA
Por la ausencia de fuero, el despido sera legal y justificado, a no ser que se configure y se pruebe
judicialmente un despido discriminatorio (adems, la legalidad del despido se facilita con las
modificaciones que se proponen en la materia);
La reiterada alusin a la nocin de voluntaria de la negociacin no reglada, la ubicacin de la

huelga (definicin y procedimentalizacin) dentro de la regulacin de la negociacin en la empresa,
unido a la proliferacin de inditas figuras que sancionan el actuar de la parte laboral (que se
describen a continuacin) se genera una valla jurdica casi insalvable para la negociacin colectiva
ms all de la empresa.
EN FIN, LAS INASIBLES E INTRINCADAS FORMULACIONES LEGALES:
NO SE PARECEN MAS A LA ESTRATEGIA DEL PLAN LABORAL? HAY LIBERTAD SINDICAL, PERO
AQU SERA: HAY AMPLIO DERECHO A NEGOCIACIN COLECTIVA, PERO

H.5. LA HUELGA, UN DERECHO FUNDAMENTAL
CUANTO SE LA RECONOCE Y GARANTIZA EN LA LEGISLACIN

CHILENA Y EN EL PROYECTO DE REFORMA EN COMENTO?*
* Anlisis e interrogantes en funcin de los pronunciamientos del Comit de Libertad

Sindical de la OIT.
SE CONSAGRA LA HUELGA COMO UN DERECHO, CONFORME A LOS PACTOS DE DD.HH Y A LOS CONVENIOS DE
LIBERTAD SINDICAL DE OIT?
Toda la nueva reglamentacin sobre huelga denota una concepcin negativa de la misma: como un hecho a evitar
y no un derecho a garantizar.
El Mensaje del Proyecto lo seala: la huelga es el ltimo recurso de que disponen las organizaciones de
trabajadores para hacer valer sus reivindicaciones. Una pequea confusin terica entre recurso y
Derecho?
Por su parte, el art. 349 seala, sin que llegue a constituir definicin, que la huelga es un derecho que debe ser
ejercido colectiva y pacficamente por los trabajadores.
Que alcance se le dar a la voz pacfica? La calificacin ser hecha por Tribunales o por la
Fuerza Pblica?
No se le viola este derecho humano fundamental a todos(as) quienes no se encuadren en el estrecho

marco legal?
LA HUELGA COMO UN DERECHO, CONFORME A LOS
CONVENIOS DE LIBERTAD SINDICAL?
Aun cuando ella es permitida en la empresa, se generan mltiples nuevas formas de

interferirla, particularmente con el establecimiento de inditas prcticas
antisindicales de las organizaciones y sus dirigentes y con las intervenciones de
mediacin de la DT, ms all de los buenos oficios y con nuevas normas sobre
arbitraje forzado.
Por ejemplo, de solicitarse la mediacin por el empleador en cualquier etapa del

procedimiento de negociacin, la no concurrencia de la parte laboral se sanciona
pecuniariamente y como practica desleal, dando lugar en diversas situaciones al arbitraje
forzado o forzoso.
No se trata acaso- de nuevas formas de violacin al principio de

libertad sindical y de manifestaciones claras de la indeseabilidad del
conflicto?
LA HUELGA COMO UN DERECHO, CONFORME A LOS CONVENIOS
DE LIBERTAD SINDICAL?
Se prohbe el reemplazo de los puestos de trabajo de los huelguistas, ya

sea con personal externo o interno (no de reemplazar puesto con la
funcin que el huelguista desempea, segn lo ha dictaminado la DT).
El avance del no reemplazo del puesto por personal interno se relaciona, sin
duda, con los fallos recientes de la C. Suprema.
Tampoco procedera el descuelgue de trabajadores.

A regln seguido, se extiende la obligacin de los trabajadores de acordar

turnos de emergencia, no slo en los casos de servicios considerados
esenciales por la OIT:
En efecto, se mantiene y perfecciona el indito concepto de servicios

esenciales, gestado con el plan laboral
As, con una formulacin amplia, se preceptan turnos de emergencias para

preservar los bienes, la infraestructura y el funcionamiento de la empresa
Es decir, para no causar dao econmico ni presionar al empleador, a pesar

de ser la razn de ser de la huelga
De no otorgar los huelguistas los equipos de emergencia en los diferentes periodos y plazos que
se establecen, se faculta al empleador a nominar a otros trabajadores en dichas funciones.
El no cumplimiento de esta obligacin, si as se determina por la DT quien debe proceder

conforme a lo dispuesto en el precepto legal, los trabajadores incurren en una practica
antisindical grave, con muy fuertes sanciones.
Puede, tambin, terminar en arbitraje forzado.

LA HUELGA COMO UN DERECHO, CONFORME A LOS CONVENIOS DE
LIBERTAD SINDICAL?
OTRAS LIMITACIONES AL DERECHO DE HUELGA.
1. EMPRESAS EN LAS QUE LOS TRABAJADORES NO PUEDEN EJERCER EL DERECHO A HUELGA.
Segn el art. 363: No podrn declarar la huelga los trabajadores que presten servicios en
corporaciones o empresas, cualquiera sea su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios
de utilidad pblica o cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al
abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional
La calificacin se hace por resolucin conjunta de los Ministros del Trabajo y Previsin Social, Defensa
Nacional y Economa, Fomento y Turismo, (nuevo nombre) previa solicitud fundada de parte. De ella
se da traslado a la otra. La resolucin administrativa podr ser reclamada ante Tribunales.
Tambin conlleva el arbitraje forzoso

OTRAS LIMITACIONES AL DERECHO DE HUELGA.
2.Tambin existe, la REANUDACIN DE FAENAS, DURANTE UNA HUELGA EN CURSO, con nuevos
procedimientos pero con resultados aun mas dainos para los derechos laborales y sindicales.
Segn la norma: En caso de producirse una huelga o lock-out que por sus caractersticas,
oportunidad o duracin causare grave dao a la salud, al abastecimiento de bienes o servicios de la
poblacin, a la economa del pas o a la seguridad nacional, el Tribunal de Letras del Trabajo
respectivo, podr decretar la reanudacin de faenas, previa solicitud de parte. (Direccin del
Trabajo, sindicato o empresa)
Seguramente, quienes harn mayor uso de esta figura sern los empleadores, considerando
especialmente que el reintegro de los trabajadores debe hacerse en las condiciones vigentes al
momento de presentar el proyecto de contrato colectivo (suscripcin del contrato con el piso de la
negociacin).
LA HUELGA COMO UN DERECHO?. LAS NUEVAS PRACTICAS ANTISINDICALES Y
DESLEALES DE LOS TRABAJADORES Y SUS ORGANIZACIONES
Si bien los cambios en materia de prcticas antisindicales ameritaran un anlisis especial,

se mencionarn slo las principales modificaciones que implican retrocesos, pudiendo
llegar a afectar seriamente el accionar sindical e incluso la paz social (producto de un
sobrepasamiento continuo del marco legal)
Art. 412. Sern tambin consideradas practicas desleales del trabajador, de las
organizaciones sindicales o de stos y el empleador ():
b) el ejercicio de fuerza fsica en las cosas, o fsica o moral en las personas durante el procedimiento
de negociacin colectiva, especialmente si obstaculizara el ingreso para prestar servicios del
personal directivo y de trabajadores no involucrados en la huelga
Es que los autores del proyecto ignoran las distintas manifestaciones histricas de
la huelga?
H.6. LAS NUEVAS PRACTICAS ANTISINDICALES Y
DESLEALES DE LOS TRABAJADORES Y SUS
ORGANIZACIONES
Y
OTRAS PROPUESTAS QUE DISMINUYEN PRECARIOS
DERECHOS ACTUALES
LIGADO A LA HUELGA COMO UN DERECHO. LAS NUEVAS PRACTICAS
ANTISINDICALES Y DESLEALES DE LOS TRABAJADORES Y SUS ORGANIZACIONES
Art. 412. sern tambin consideradas practicas desleales del

trabajador, de las organizaciones sindicales o de stos y el
empleador ():
e) La inasistencia injustificada a las audiencias de asistencia tcnica, mediacin

voluntaria, forzada u obligatoria, previstas en el presente libro;
g) El incumplimiento del deber de proveer el o los equipos de emergencia que fueron

concordados por las partes o dispuestos por la autoridad competente, segn
corresponda.
LIGADO A LA HUELGA COMO UN DERECHO. LAS NUEVAS PRACTICAS ANTISINDICALES Y
DESLEALES DE LOS TRABAJADORES Y SUS ORGANIZACIONES
En estos casos los trabajadores (dirigentes incluidos) pueden ser sancionados con:
multas de 20 a 300 UTM*; y en caso de reincidencia, con multas de 100 a 500 UTM, (regla
general)
multas de 1 a 100 UTM por cada trabajador involucrado en la negociacin o comprometido

en l o los equipos de emergencia
Adems de las sanciones pecuniarias, en el caso de la prctica antisindical establecida en la

letra b) se puede ser sancionado con la prdida del fuero.
* Valor 1 UTM en marzo= $ 43.068,-

LA CONDENA A LA MALA FE Y AL ABUSO DEL DERECHO,
COMO PRCTICA RECURRENTE DEL ACCIONAR SINDICAL?
El art 290. establece las practicas antisindicales de los trabajadores y del empleador.
El proyecto propone incluir dos nuevos numerales, ambos en caso de infraccin, implican
prcticas antisindicales agravadas, con fuertes sanciones pecuniarias e incluso prdida del
fuero sindical. Nuevos numerales:
f) El que utilizare los derechos sindicales o fueros que establece este cdigo, de
mala fe o con abuso del derecho; (hasta ahora se han aplicado, sin problemas, las
normas generales del Derecho) y
g) El que ejerciere fuerza fsica en las cosas, o fsica o moral en las personas con
ocasin del ejercicio de la actividad sindical.
Cmo y quien calificar la fuerza moral?

OTRAS DISPOSICIONES QUE DISMINUYEN DERECHOS
SINDICALES ACTUALMENTE VIGENTES
La cesacin inmediata del fuero por renuncia (Qu pasa si se renuncia por motivos de
salud u otros justificados?)o desafiliacin sindical (esta segunda es correcta), y no a los 6
meses de dejacin del cargo, como es ahora;
En materia de prctica antisindical, se cambia la voz atentado por la de limitacin o

entorpecimiento (mas restrictiva)
En el despido antisindical de un trabajador no aforado: actualmente se establece por

cualquier prctica antisindical o desleal que implique el despido;
El proyecto la limita a represalia por su afiliacin sindical o su participacin en la

negociacin colectiva.
OTRAS DISPOSICIONES QUE AFECTAN DERECHOS ACTUALMENTE
VIGENTES
Se exige siempre, para que un sindicato de empresa pueda negociar, que tenga el qurum
de constitucin.
El ya mencionado efecto de la negativa a negociar del empleador, que mas all de suprimir
la medida de presin para su respuesta, () se le sustituye por una mediacin, un posible
arbitraje forzado, o bien continuar la negociacin o ejercer el derecho al contrato colectivo
forzado.
Se trata de otro retroceso, en tanto la mediacin no necesariamente lleva a la negociacin?
Adems, el derecho que se le reconoce a los trabajadores para votar la huelga en caso de
conducta reticente del empleador puede ser el efecto que se ha buscado al no contestar.
La sancin del texto actual es mucho ms eficaz que lo que propone el proyecto.
OTRAS DISPOSICIONES QUE NO SE ANALIZAN CON DETENCIN
En fin, el proyecto en comento, manteniendo el reglamentarismo del plan laboral, establece

muchsimas otras normas: algunas implican mejoras menores, otras retrocesos, otras contenidos y
efectos discutibles o inocuos
Ciertas materias no analizadas son:
Los latsimos cambios en materia de arbitraje, pasando este de ser un mecanismo de uso preciso y
acotado a otro de mucho mayor extensin.
La exclusin de los notarios como ministros de fe en materia colectiva;
El incremento de horas sindicales, entregando la equivalencia a tres semanas adicionales en el ao, para
capacitacin;
V. ALGUNAS CONCLUSIONES
RESULTANTES DEL ANLISIS
CONCLUSIONES
Los contenidos y alcances del proyecto, tal cual ha sido presentado, no permiten
calificarlo como un desmontaje (ni inicial ni gradual) del plan laboral.
Analizada la integralidad de sus propuestas, se trata de un proyecto claramente pro-

empresarial y no pro-sindical.
En lo concreto, se concentra en el aggiornamento de la normativa de la Dictadura, tras los

cambios acaecidos en la estructura y funcionamiento del capitalismo en los 37 aos
transcurridos desde su vigencia.
Por ello, desgraciadamente, la propuesta de ley no puede recoger -tampoco sera su

intencin- ni garantizar en su esencia los principios y derechos de libertad sindical.
CONCLUSIONES
Las pocas y discutibles concesiones al sindicalismo no justifican -en caso alguno- iniciar en
Chile una negociacin inpeius, con organizaciones sindicales muy dbiles, y con qurums
de aprobacin de menos de un tercio de representatividad.
En tales circunstancias, ello implicar -inevitablemente- nuevas desregulaciones legales.
Este punto, nominado incorrectamente flexibilidad pactada, nos llevar

nuevamente a sorprender al mundo con inditas concesiones al mundo
empresarial.
CONCLUSIONES
De aprobarse la ley solo con la eliminacin del reemplazo (en el puesto de trabajo) se esta
lejos de consagrar -ni en la empresa ni en el pas- un efectivo derecho a huelga
Con las modificaciones que se proponen se continuar con el sistema hper-heternomo

actual, en base slo a una tutela legal, con derechos cada vez mas nominales que reales.
La concepcin que orienta el proyecto es el de la indeseabilidad del conflicto social y la

necesidad de evitarlo o de controlarlo estrictamente, mediante su encajonamiento en la
empresa y un intervencionismo estatal excesivo.
Coherente con ello, los mecanismos que se plantean como tendientes a fortalecer al
sindicalismo son bastante discutibles y claramente insuficientes.
Dichas medidas puntuales, analizados en el marco general del proyecto, no se orientan ni pretenden generar una
real capacidad de tutela sindical y colectiva, lo que la experiencia comparada demuestra slo es posible a travs
de negociaciones colectivas ramales o sectoriales y con pleno respeto a los derechos fundamentales.
CONCLUSIONES
Siendo el dilogo social un bien muy preciado y que se construye

gradual y no forzadamente
No es posible avanzar hacia l sin derechos efectivos de negociacin colectiva (en sus
diversos niveles), sin ninguna o con escasa voluntad negociadora de la parte empleadora,
con un remedo de derecho de huelga, penalizando la presin sindical, etc.
La mediacin estatal (en este caso de la D.T.) puede ser valiosa en ciertos momentos para
fortalecer negociaciones de alto desequilibrio sindical, pero no puede concebirse como
mecanismo permanente para sofocar los legtimos conflictos de intereses entre capital y
trabajo.
CONCLUSIONES
Tampoco es posible en base slo a voluntarismo

instaurar relaciones laborales modernas y equitativas, sin
considerar que:
El dilogo social se construye y no se impone.
El Estado puede y debe promoverlo, comenzando por garantizar el respeto a

libertades y derechos fundamentales de todos(as) los trabajadores, no
constrindolos, como lo pretende el proyecto tras el anlisis del conjunto de
sus contenidos.
CONCLUSIONES
El dilogo social se construye y no se impone.
No se aporta al dilogo, en el mbito de las relaciones laborales, sin previamente avanzar en el

equilibrio negociador de los actores.
Desde esa perspectiva es evidente para todo trabajador(a) que el enorme poder de los
grandes conglomerados econmicos no se equilibra otorgndoles an ms derechos que
los que gozan actualmente, mediante una extendida desregulacin de hecho.
Finalmente, el proyecto carece de un enfoque integral de gnero, que se haga cargo

de los principales problemas que afectan a las mujeres trabajadores.
Las medidas que se plantean, salvo la exigencia de entregar informacin sobre

remuneraciones, son importantes simblicamente, pero marginales desde una perspectiva
jurdica prescriptiva.
CONCLUSIONES
SIN DUDA
1. HABR UNA NUEVA REFORMA LABORAL
2. DE NO HACRSELE AL PROYECTO MODIFICACIONES SUSTANTIVAS, ESTA SALDR, COMO

YA HA PASADO CON LAS ANTERIORES REFORMAS, CON MEJORAS DE DUDOSA
SIGNIFICACIN E IMPORTANTES RETROCESOS.
LO QUE ES EVIDENTE, QUE PARA NADA SER LA GRAN REFORMA LABORAL QUE SE ANUNCIA
Y PROCLAMA!
TODO INDICA QUE SE REPETIR LA CONOCIDA HISTORIA DESDE EL INICIO DE LOS
AOS 90:
CONTINUAR EL MODELO LABORAL DE LA DICTADURA, AHORA MODERNIZADO

TRAS 37 AOS DE VIGENCIA
SIN QUE
QUIENES DETENTAN EL PODER -POLTICO Y ECONMICO- PERCIBAN EL PELIGRO

PARA LA PAZ SOCIAL QUE PUEDE CONLLEVAR UNA NUEVA DESILUSIN DEL MUNDO
DEL TRABAJO
EN MOMENTOS DE PROFUNDO MALESTAR, INQUIETUD E INCLUSO HASTO DE LA

CIUDADANIA, FRENTE A LOS OMNIMODOS PODERES EMPRESARIALES, CON
NEFASTOS EFECTOS EN LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRTICA, SOPREPASANDO
CON CRECES LAS DIMENSIONES MERAMENTE LABORALES!
UN PAR DE ESTADISTICAS RELEVANTES

EL PROYECTO de REFORMA LABORAL Contribución A Un Debate Informado. Version Final. FEBRERO 2015 MEFN.

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EL PROYECTO de REFORMA LABORAL Contribución A Un Debate Informado. Version Final. FEBRERO 2015 MEFN.

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UNA REFORMA LABORAL SUSTANTIVA O SOLO UNA MERA ACTUALIZACION

DEL PLAN LABORAL PARA SU CONSOLIDACIN?

UN ANALISIS CRTICO DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES - COLECTIVOS

CONTRIBUCIN A UN DEBATE INFORMADO

MARA ESTER FERES NAZARALA

CENTRO DE RELACIONES LABORALES,

Se agradecen los grficos de Fundacin Sol.

Segn el Art. 65 N 5, de la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR), todo proyecto de ley

*Las opiniones que se emiten son de responsabilidad exclusiva de la autora.

El proyecto enviado por el P. Ejecutivo al Parlamento el 29.12.2014 e

Se opt por una presentacin detallada, contrastando los contenidos de

Modifica ste el gran desequilibrio de poder existente entre trabajadores(as) y empleadores?

CONSIDERACIONES Y REFERENTES PARA EL

EXPOSICIN, ANLISIS DE CONTENIDOS E

Construccin de un sistema democrtico, participativo, justo y equilibrado de

Reconozca el conflicto de intereses -legtimamente diversos y contradictorios- entre capital

Establezca una institucionalidad laboral que promueva un equilibrio efectivo de fuerzas

* Cual es el punto de partida y el norte hacia el que se pretende avanzar?

Estatal (es decir: -legal, -administrativa [direccin del trabajo] y -judicial)

* Segn la interpretacin de los rganos de Control de la OIT.

Elementos de la esencia de toda negociacin colectiva que faculte derogar derechos

OBJETIVO: cautelar al mximo el derecho de propiedad y los

Slo nivel de empresa, e hper-reglamentada

Libertad organizacional atomizada, junto a un paralelismo extra sindical, y

POR FIN SE CANCELA LA DEUDA HISTRICA PENDIENTE CON LOS

SE TRATA DEL DESMONTAJE DEL PLAN LABORAL.

SE EQUILIBRA LA CANCHA Y SE POTENCIA LA LIBERTAD SINDICAL.

SE MODERNIZAN LAS RR. LABORALES, REFORZANDO LA AUTONOMA

Se plasman realmente estas aseveraciones en los contenidos del Proyecto?

Iniciativa modernizadora del sistema de Relaciones Laborales () dice relacin

La Negociacin Colectiva es manifestacin de una sociedad democrtica;

Contribuye a la organizacin de los trabajadores y a su expresin como grupos de inters en la

Real capacidad negociadora posibilita una cultura de dilogo social y de

Tambin promueve la colaboracin estratgica entre los actores.

CMO SE TRADUCEN ESTOS ENUNCIADOS EN LA PROPUESTA DE ARTICULADO?

Para la materializacin de las aspiraciones precedentes es

ANLISIS CRTICO E INTERROGANTES

Ya sean complementarias a las modificaciones en materia de negociacin colectiva,

Ya sean nuevas: -cambia nominacin de permisos sindicales por horas de trabajo

Se elimina la prohibicin legal de negociar a trabajadores(as):

Personal administrativo y ejecutivo sin facultades de representacin del empleador

Aprendices: parcialmente: slo en la gran empresa. (Actual y nuevo art.305)

Se mantiene norma actual que, en lo general, seala (Art.304):

No existir negociacin colectiva en la Empresas del Estado dependientes del Ministerio de

Tampoco, en empresas o instituciones pblicas o privadas cuyos presupuestos, en

Se exceptan los colegios particulares subvencionados

Acuerdos de grupos negociadores (Art.315)

Convenios Colectivos. Acuerdos que ponen trmino a:

Negociacin colectiva, voluntaria y no reglada (Arts. 314);

DURACIN DE LOS INSTRUMENTOS COLECTIVOS:

CONTENIDOS MINIMOS (art. 322)

Se mantienen para todos los instrumentos colectivos;

Redaccin algo mas laxa (menos prescriptiva) que la actual;

NUEVOS PLAZOS MINIMOS DE EXISTENCIA DE LA EMPRESA (Aplicable a todos los tipos de

SUPRESIN DE PERODOS APTOS PARA NEGOCIAR:

Vlido para los diferentes tipos de negociacin colectiva.

Incluye los Pactos sobre condiciones especiales de trabajo o pactos de flexibilidad.

De ser el instrumento colectivo un Acuerdo de grupo negociador, no se considerara como

*Nuevas en Chile, no en las normas OIT ni en la legislacin comparada.

En principio, implicara que:

Slo se reconoce a organizaciones sindicales como titulares laborales del proceso; y

Quin certifica y en que momento se constata?

Incluye la negociacin en la empresa cuyo titular sea un sindicato