2.

DESENVOLVIMENTO
2.3 Aplicao
A anlise documental foi centrada no Edital de Chamamento Pblico
n1/2017 do Procedimento de Manifestao de Interesse Parques
Municipais (PMI-Parques) e seus anexos. Tal documento tem por
objetivo tornar pblica a abertura de chamamento pblico para a
realizao de estudos para a revitalizao, modernizao, operao,
manuteno e gesto de parques municipais[1]
O documento identifica os 14 (quatorze) parques envolvidos na poltica
de desestatizao, os aspectos formais que regem o chamamento
pblico e estabelece os critrios a serem considerados na seleo das
propostas.
O contedo dos estudos estruturou-se em torno dos seguintes critrios:
Modelagem operacional:

Fonte: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/chamadas/01_
anexo_i_-_parques_1494423831.pdf
Modelagem econmico-financeira:

Fonte: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/chamadas/01_
anexo_i_-_parques_1494423831.pdf
Modelagem jurdica:

Fonte: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/chamadas/01
_anexo_i_-_parques_1494423831.pdf
Modelagem de engenharia e arquitetura:

Fonte: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/chamadas/01_
anexo_i_-_parques_1494423831.pdf
A partir dos documentos analisados pode-se concluir no contexto dos
objetivos do presente trabalho que:
1 Quanto aos critrios adotados no edital para validao dos Projetos:
- Metade da pontuao oferecida na avaliao so de ordem
operacional e econmico-financeira, contra 25% de escopo jurdico e
25% de ordem tcnica/arquitetnica, o que demonstra uma
preocupao importante com a estruturao do projeto em torno de
itens instrumentais, economicamente viveis e gerencialmente
executveis.
2. Quanto as bases econmico-financeiras que esto sendo
consideradas:
- O anexo I do edital em anlise, preconiza a autossuficincia
econmica do projeto como elemento fundamental, estabelecendo como
contrapartida ao investimento opes de explorao comercial como a
realizao de eventos esportivos, culturais ou de entretenimento, a
explorao de estacionamentos, lanchonetes, restaurantes, (...) aes de
marketing, comercializao de direitos de nome (naming rights),
explorao publicitria, (...)[2];
- O mesmo anexo aponta que devero ser modelados - plano de
explorao comercial dos empreendimentos, estimativa detalhada dos
custos administrativos e proposta de sistema de mensurao de
desempenho - o que combinado com as contrapartidas anteriormente
apresentadas consiste, em uma clara abordagem de cunho gerencial
tpica do setor privado;
- Os estudos solicitados de anlise da viabilidade econmico-
financeira categorizam de forma quase definitiva o escopo do projeto
no mbito de um paradigma de transposio de tecnologias do setor
privado no contexto da gesto pblica, atravs de elementos que
incluem, relatrios de Taxa Interna de Retorno (TIR) adotada,
modelagem financeira, plano de negcios, projeo de capital de
giro, etc.;
- O edital estabelece ainda, como fatores como a desonerao da
Administrao Pblica Municipal e a vantajosidade econmica e
operacional para a Administrao (...) e a melhoria na eficincia no
emprego dos recursos pblicos (...)[3] (grifo nosso), preocupao que
alberga princpios e tecnologias originariamente privadas no mbito de
um servio pblico.
3. Quanto ao direcionamento considerado nas etapas de fiscalizao
e controle posteriores concesso:
- Alm da vinculao de todas as etapas aos ditames legais que
disciplinam o Regime de Parcerias (Lei n 13.019/14 e Decreto
Municipal n 57.575/16) e os Regimes de Concesso e Permisso da
Prestao de Servios Pblicos (Lei n 8.987/95), alguns conceitos
apresentados esclarecem algum cuidado na preservao do interesse
pblico frente ao privado, destacando-se: a vedao expressa cobrana
de tarifas ou taxas de admisso nos parques, o papel de interao social
e de qualidade de vida dos parques, bem como os critrios de diretrizes
regulatrias e sanes, mecanismos de fiscalizao da parceria ou
contrato, e estrutura de garantias apresentados para a avaliao da
modelagem jurdica.

[1]http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/chamad
as/00_edital_pmi_de_parques_1494423822.pdf
[2]
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/chamadas/
01_anexo_i_-_parques_1494423831.pdf
[3] ibidem