Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito

Direccin de Investigacin
Criminal e INTERPOL
Observatorio del delito
Director General Polica Nacional
General OSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
Subdirector General Polica Nacional
Mayor General RAFAEL PARRA GARZN
Inspector General
Mayor General ORLANDO PEZ BARN
Director de Seguridad Ciudadana
Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAO
ELABORACIN Y REDACCIN
Teniente ERVIN HERMILSON NORZA CSPEDES
Especialista en Servicio de Polica
Magister en Psicologa Jurdica
Magister (c) en Criminologa y Victimologa
Analista Observatorio del Delito
Subteniente JUAN APARICIO BARRERA
Magster en Seguridad y Defensa Nacionales
Analista Observatorio del Delito

Director Investigacin Criminal e INTERPOL

Brigadier General CARLOS RAMIRO MENA BRAVO Intendente JUAN PABLO DAZ CAICEDO
Analista Polica Metropolitana de Santiago de Cali
Subdirector Investigacin Criminal
Coronel GUSTAVO ALBERTO MORENO MALDONADO
DIAGRAMACIN E IMPRESIN
Jefe rea de Informacin y Anlisis Criminal Rasgo y Color Ltda.
Teniente Coronel ELBA LUCA GRANADOS LEN www.rasgoycolor.com

Jefe Centro de Investigaciones Criminolgicas ASISTENTE EDITORIAL

Mayor ALEXANDER USECHE BUITRAGO
Jefe Grupo Observatorio del Delito
Capitn GELGA BUITRAGO MARTNEZ
Patrullero JOS LUIS RODRGUEZ FLOREZ
Auxiliar Administrativo Observatorio del Delito
CORRECTOR
Nelson A. Rojas Vargas

CORRESPONDENCIA

dijin.arida-observatorio@policia.gov.co

Direccin postal:
Observatorio del Delito DIJIN, Polica Nacional
Avenida Eldorado N 75-25, barrio Modelia,
Bogot, D. C., Colombia

Telfonos (571) 4266333 - 4266315

Fax (571) 4266207

Impreso en Bogot, D. C., Colombia, 2010

El material publicado puede ser reproducido haciendo referencia a su fuente.

El Observatorio del Delito no se identifica, necesariamente, con las opiniones
expresadas por los autores.

2 Observatorio del Delito

 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito

CONTENIDO

PREMBULO 5
INTRODUCCIN 7

PRIMERA PARTE 14

I. MTODO 14

1. DEFINIR - ESCANEAR (Scanning) 16

2. ANLISIS (Analysis) 18
3. RESPUESTA (Response) - SOLUCIONES 28
4. EVALUACIN (Assessment) 30
II. REALIZACIN DEL DOCUMENTO DE TRABAJO 32

1. Contar una historia clara 32

2. Hacer mapas precisos 33
3. Usar tablas sencillas 33
4. Usar grficas simples 33
III. PRESENTACIN DE RESULTADOS 33

1. Organizar presentaciones comprensibles 33

2. Convertirse en un presentador efectivo 33
3. Contribuir a la acumulacin del conocimiento 33

Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL 3

SEGUNDA PARTE 34

I. CMO IMPLEMENTAR UN OBSERVATORIO DEL DELITO

EN LAS SECCIONALES DE INVESTIGACIN CRIMINAL 34

1. Impacto 34
2. Objetivo 34
3. Proyeccin 34
4. Funciones 35
5. Servicios 35
6. Productos 35
7. Lneas de investigacin 35
8. Estndar para el talento humano 36
9. Medios tcnicos y tecnolgicos 37
10. Cmo trabajar 38

II. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL OBSERVATORIO

DEL DELITO 39

FUENTES DE CONSULTA 42

ANEXOS 43

4 Observatorio del Delito

 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito

PREMBULO
General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo
Director General Polica Nacional

En las sociedades modernas los cuerpos de polica a travs de la investigacin criminal y la reflexin
han procurado, a travs de la informacin recolectada, procesada y analizada y pasos metodolgicos
establecidos, contestar a las preguntas que permitan debelar la verdad de los sucesos para que se
tomen las decisiones correctas sobre la responsabilidad o no frente a un suceso.

Sin embargo, las policas han querido ser proactivas e ir un paso adelante con el fin evitar la ocurrencia
de ciertos hechos o que disminuyan su afectacin a la poblacin. Ya que no se trata solo de ir tras las
huellas del problema, sino de adelantarse a sus pasos. De tal suerte, los retos son ejecutar respuestas
ms inteligentes y dinmicas, que indiscutiblemente estn atravesadas por diagnsticos acertados de
informacin procesada y del concurso de las autoridades polticas, las instituciones pblicas y privadas
y la ciudadana.

No es un esfuerzo aislado, son multiplicidad de lazos que generan sinergia para lograr los fines que
busca una sociedad, es decir, convivir en paz.

Y en estos intentos por adelantarnos a los problemas para que la comunidad conviva en paz, las es-
trategias de la Polica Nacional se han encaminado a la proximidad con el ciudadano y a la bsqueda,
a travs de mtodos cientficos, de respuestas a problemas precisos de violencia y convivencia. Para
este ao, entre la estrategia est la implementacin del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por

Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL 5

Cuadrantes (PNVCC), pero adems, el fortalecimiento del Observatorio del Delito, donde se procesa la
informacin y se genera conocimiento que asesora las mejores respuestas para anticipar y contrarres-
tar al delito y violencias sociales a partir del estudio de la fenomenologa criminal.

Estas estrategias no nacen de una coyuntura, se trata de largos procesos emprendidos por la Polica
Nacional, entre ellos un patrimonio frente al anlisis y la informacin, dado que lleva ms de 53 aos
realizando captura de informacin estadstica y anlisis de la seguridad ciudadana. Ahora, se ahonda
en mtodos y teoras de las diferentes ciencias, para sentar bases de polticas de seguridad pblica
enfocadas a la solucin de problemas; en este caso, la propuesta de metodologa SARA, que tiene por
sustento terico a la criminologa ambiental y comprende entre sus etapas la bsqueda (Scanning) de
problemas delictivos, el anlisis (Analysis) a profundidad de un problema especfico; la solucin (Res-
ponse) para resolver el problema, y la evaluacin (Assessment) de los resultados.

Este mtodo pretende ser modelo para grupos de anlisis de la Polica pero tambin de otras entidades
pblicas y privadas, que tengan por fin de dar acertada solucin a problemas delictivos en los mbitos
de cuadrante, barrio, localidad, municipio, departamento y pas.

En este sentido, el mtodo, ms herramientas tecnolgicas para la comprensin, ms grupos humanos

que se dediquen al estudio cientfico de los problemas en seguridad ciudadana como el Observatorio
del Delito, son propuestas institucionales para satisfacer las demandas ciudadanas en seguridad.

6 Observatorio del Delito

 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
INTRODUCCIN
El siguiente escrito es una breve recopilacin y
adaptacin al contexto colombiano del trabajo
realizado por los doctores Ronald Clarke y John
Eck, titulado Anlisis delictivo para la resolucin
de problemas (en 60 pequeos pasos)1 , y que
pretende ser fuente de insumo para la elabora-
cin de anlisis criminolgicos2, especialmente
por parte del personal que conforma el Centro de
Investigaciones Criminolgicas (CICRI) y el Obser-
vatorio del Delito en todas las unidades policia-
les3, y que estos a su vez sirvan a las autoridades
pblicas (gobernadores, alcaldes, comandantes
de Polica) en la elaboracin, ejecucin y eva-
luacin de las polticas pblicas de seguridad y
convivencia.
Quizs una de las crticas ms recurrentes a las
agencias de Polica en el mundo es la falta de ca-
pacidad analtica, y el combatir las manifestacio-
nes del crimen con medidas represivas, antes que
recurrir a la prevencin o a medidas que dismi-
nuyan o eliminen algunas manifestaciones de la
criminalidad4.
Esta situacin no es ajena a la Polica Nacional,
y la ciudadana exige cada vez ms medidas con-
tundentes contra aquellas manifestaciones del
delito que la afectan. Ante ello, la Institucin se
1 Clarke, Ronald - Eck, John. Anlisis delictivo para la resolucin
de problemas (en 60 pequeos pasos). Center for Problem-Oriented
Policing - US Department of Justice - Office of Community Oriented
Policing Services.
2 Entendidos como aquellos estudios que tratan el fenmeno
delincuencial y buscan diagnosticar y proponer soluciones a dichos
problemas.
3 Es de resaltar que esta informacin delincuencial, contravencio-
nal y operativa de Colombia desde 1958 viene siendo insertada y
clasificada por la Polica Nacional. Desde el 2003, con la puesta en
marcha de la base de datos Siedco, el CICRI es la principal fuente de
consulta y proveedor de datos estadsticos delictivos que son insumo
para las polticas pblicas de seguridad y convivencia. El CICRI est
en la estructura de la Direccin de Investigacin Criminal e Interpol
y en las 45 seccionales.
4 Clarke, Ronald - Eck, John. Op. cit.
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
prepara desde todos los mbitos para contrarres-
tar los fenmenos de la criminalidad, y la primera
forma de hacerlo es por medio de un diagnstico
detallado conjunto de las necesidades de la co-
munidad y la afectacin del delito a esta5.
Esta labor de analizar el delito es asignada al CI-
CRI6; sin embargo, el trabajo tpico de los analistas7
se limita a la insercin, conteo y clasificacin de
los delitos que ocurren; es decir, la insercin de
los registros delictivos, contravencionales y ope-
rativos en el SIEDCO8 y a la extraccin de la
base de datos mediante la herramienta business
objects9 de los delitos de alto impacto social y la
actividad operativa relevante para ser presentada
ante las autoridades nacionales, departamentales
y municipales y de polica.
Es de destacar que los productos estadsticos ela-
borados por los CICRI son solicitados de forma
asidua y empleados por instituciones tanto pblicas
5 El modelo policial estndar se caracteriza por la aplicacin de la
ley, y los mtodos de patrullaje aleatorio, la respuesta inmediata fren-
te a las llamadas de emergencia y la investigacin criminal. Ante las
necesidades de seguridad de la ciudadana, ella espera otras formas
para abordar el problema delictivo. Para suplir estas necesidades,
las policas han ideado nuevas formas, en las que se encuentran:
la polica comunitaria, polticas de cero tolerancia. Por su parte,
la Polica Nacional ha implementado el Plan Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes, que es una estrategia operativa. Plan
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes. Tomo 2.4, p. 72.
Bogot: Imprenta Nacional. Polica Nacional. 2009.
6 En los procesos misionales de segundo nivel de la DIJIN se
establece el proceso de Desarrollar la Investigacin Criminolgica,
cuyo objetivo es desarrollar estudios, anlisis e investigaciones
criminolgicas pertinentes, oportunas y confiables para orientar la
formulacin o ajuste de estrategias para el tratamiento del fenmeno
delincuencial.
7 El trmino analista hace referencia a todo el personal que labora
en los CICRI, independientemente de si son auxiliares estadsticos,
auditores, analistas, de soporte tcnico o profesionales. El objetivo
es que todos deben ser analistas delictivos.
8 Sistema de Informacin Estadstico, Delincuencial, Contravencio-
nal y Operativo de la Polica Nacional.
9 Herramienta de extraccin de datos que utiliza la Polica
Nacional, que permite consultar los datos registrados en la base de
datos Siedco en forma dinmica.
7
como privadas, lo que indica la importancia de la
base de datos para la sociedad en su conjunto,
adems de la publicidad y gratuidad de la informa-
cin suministrada.
Sin embargo, desde hace ms de medio siglo el
CICRI ha venido avanzando en el seguimiento y
comprensin del delito en Colombia, incursionan-
do en la administracin y creacin de bases de
datos sobre las caractersticas del delito y gene-
rando conocimiento de este fenmeno a travs de
la Revista Criminalidad.
En este sentido, la Revista en su evolucin hist-
rica y avance en la investigacin criminolgica ha
incursionado en nuevas metodologas, tcnicas y
herramientas para el estudio de la criminalidad, lo-
grando acercarse cada vez de manera ms acer-
tada a la comprensin hermenutica del delito10.
Es as como desde el 2008, con la creacin del
Observatorio del Delito como un grupo de anlisis
e investigacin criminolgica de la DIJIN, apoyado
por un software que permite el cruce de variables
de informacin y anlisis espacial del delito, co-
nectado igualmente con todos los Departamentos
de Polica del pas, y con la responsabilidad en la
conformacin y coordinacin de la Red Nacional
de Observatorios del Delito, se plante el forta-
lecimiento de la investigacin criminolgica a tra-
vs de la conformacin de un equipo de trabajo11
especializado en diferentes disciplinas y tcnicas
orientadas al anlisis de las condiciones multi-
causales de la criminalidad12, generando conoci-
miento en el por qu, cmo, dnde, qu, quines,
cundo, y dems cuestionamientos sobre las con-
ductas delictuales, soportndose en la aplicacin
10 Ejercicio interpretativo orientado hacia la comprensin holstica
de la criminalidad.
11 Grupo de personas capacitadas en disciplinas como el derecho,
la sociologa, la politologa, la estadstica, la economa, la psicologa
y otras afines. As mismo, tcnicas como georreferenciacin, anli-
sis de datos, econometra, prospectiva, inteligencia criminal, entre
otras.
12 Segn Siegel (1998), las teoras integradoras criminolgicas
permiten explicar el delito desde diferentes factores, ampliando de
esta manera el entendimiento del fenmeno.
8 Observatorio del Delito
del mtodo cientfico13 y la realizacin de alianzas
estratgicas con entidades, grupos u otros orga-
nismos14, los cuales desde su objeto de trabajo
o estudio estn encaminados sobre factores que
inciden y que son necesarios para el anlisis ho-
lstico o multifactorial del delito. De igual forma, se
requiere la creacin del Observatorio del Delito en
las Seccionales de Investigacin Criminal, a fin de
realizar estas funciones en el mbito local.
La teora
En consecuencia, y retomando a Francis Bacon15,
quien manifiesta que la finalidad de la ciencia es
la mejora de la suerte del hombre en la tierra,
el CICRI y el Observatorio del Delito permiten el
avance cientfico en la explicacin de los compor-
tamientos criminales en Colombia, utilizando el
mtodo cientfico para la generacin de conoci-
miento en esta rea de estudio, con lo cual logran
enmarcar los procesos y procedimientos desarro-
llados dentro del carcter riguroso, sistemtico,
especfico, objetivo y metdico que debe poseer
todo ejercicio de investigacin.
Para tal fin, y en atencin a la misin encomen-
dada a la Polica Nacional, como es garantizar la
seguridad y convivencia pacfica, se ha priorizado
en el entendimiento del fenmeno criminal y las
variables que intervienen en l. Por tal razn, han
incluido entre sus procesos las acciones propias
desde la criminologa como ciencia; es decir, al
comprender que dentro del marco de la crimino-
loga podemos encontrar el estudio cientfico de
las conductas criminales16, se deben utilizar los
mtodos propios de esta disciplina y dar las expli-
caciones tericas recurrentes desde las escuelas
clsicas hasta las contemporneas.
13 Bunge, M. La ciencia, su mtodo y su filosofa.
14 Organismos que desde su funcionalidad pueden apoyar en el
entendimiento del fenmeno: DANE, Planeacin Nacional, Cmara
de Comercio, Secretaras de Gobierno, Alcaldas, Gobernaciones,
ONG, Universidades, Centros de estudios, entre otros.
15 Chalmers, A. (1984). Qu es esa cosa llamada ciencia?
Madrid: Siglo XXI de Espaa Editores.
16 Garca-Pablos de Molina (1992). Citados por Soria, 2006.
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
En efecto, la investigacin criminolgica que de-
sarrolla la Polica se acoge a los planteamientos
expuestos por Vicente Garrido17 cuando hace re-
ferencia a los niveles de conocimiento especfico
de la criminologa, as:
Descriptivo: pretende detallar las condi-
ciones en que se producen los comportamien-
tos delictivos y las reacciones sociales frente
a ellos.
Explicativo: ordena lgicamente los ha-
llazgos que describen la aparicin de los fe-
nmenos de delincuencia y reaccin social y
arbitra explicaciones o teoras que vinculan
entre s los conocimientos obtenidos.
Predictivo: la finalidad es pormenorizar
bajo qu circunstancias se favorecer o difi-
cultar el comportamiento delictivo.
Intervencin: sobre los factores asocia-
dos con la delincuencia, con la pretensin de
reducir los comportamientos delictivos de la
sociedad.
Niveles de conocimiento que en la historia policial
han sido de gran importancia y han tenido injeren-
cia en los planes de seguridad y direccionamiento
estratgico de la institucin, adoptando maneras
de entender el delito desde diferentes variables
guiadas a los niveles de anlisis que en cada uno
de sus objetivos orientan el servicio policial y el
cumplimiento de su misin.
La Polica siempre apunta a describir, explicar,
predecir e intervenir el delito para desarrollar ac-
ciones de tipo preventivo, disuasivo y reactivo, uti-
lizando herramientas de la criminologa como son
el registro y la administracin de bases de datos
sobre denuncias y operatividad de la criminalidad
(SIEDCO), anlisis de las noticias criminales o de-
nuncias para abordar el contexto victimal (SPOA,
SIDENCO), interpretacin de datos estadsticos,
17 Garrido, V., Stangeland, P., Redondo, S. (2001). Principios de
criminologa. 2 edicin.
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
anlisis de patrones o modus operandi en los vic-
timarios (SAIJU, SIOPER, SCCI PIJAO18), georre-
ferenciacin (SIGPONAL), perfiles criminales,
anlisis de la escena del delito, encuestas de vic-
timizacin para obtener informacin de la reaccin
frente al delito y sus vctimas, y otros sistemas de
anlisis que han sido tomados de la criminologa y
han redundado en la optimizacin del servicio de
polica desde sus diferentes etapas, como son la
planeacin, el direccionamiento, la ejecucin y la
evaluacin.
De este modo, los Centros de Investigaciones Cri-
minolgicas han utilizado diversas herramientas y
tcnicas encaminadas en los objetivos de estudio
de la criminologa. Precisamente, Vicente Garri-
do19 reafirma sobre los objetos de anlisis para la
criminologa, que son:
La delincuencia (como fenmeno social).
El delito (como accin individual).
Los delincuentes (como actores de los delitos).
Los sistemas de control (como reaccin
frente al delito).
Las vctimas (como sujetos pacientes del
delito).
Ahora pues, hasta aqu se encuentra claro cmo
la Polica ha planteado una manera de orientar
la planeacin estratgica y la toma de decisio-
nes frente a su misin. Es as como a travs de
la investigacin criminolgica se incursion en el
ejercicio hermenutico del delito, donde se han
evidenciado las necesidades de la Institucin por
definir claramente la metodologa de estudio de
la criminologa y por consiguiente la manera para
enfrentar las vicisitudes colombianas en materia
de seguridad y convivencia.
18 Sistema Centralizado de Consultas de Informacin Pijao.
19 Ibd.
9
 En este orden de ideas, la Polica Nacional, en el
ejercicio hermenutico de la criminalidad, realiza
una radiografa del delito, utilizando las concep-
ciones etiolgicas ms ajustadas a la dinmica
colombiana, de manera eclctica integrando es-
cuelas y paradigmas, entre las cuales se encuen-
tran: Escuela clsica (Cesare Beccaria), Teora
de la anomia (Durkheim y Merton), Teora de las
subculturas (Albert Cohen), Teora de la asocia-
cin diferencial (Edwin Sutherland), Teoras del
aprendizaje (Albert Bandura), Aprendizaje social
(Ronald L. Akers), Teoras ecolgicas o escuela
de Chicago (Robert E. Park), Teora general de
la tensin (Agnew), Criminologa crtica (Stanley
Cohen, Laury Taylor, Paul Walton y Jack Young)
y Teoras integradoras (multifactorial, etapas vita-
les, rasgos latentes, estructuras de oportunidad
del delito y/o situacionales - patrn delictivo), en-
tre otras.
Sin embargo, en la dinmica de la investigacin
del delito ha sido necesario tener en cuenta todas
estas posturas, que suelen ser tiles segn el tipo
de fenmeno que se analice y el contexto en que
se presente. De hecho, la versatilidad del delito
obliga a que los analistas se identifiquen ms con
las teoras integradoras, y de este modo enfocar
la explicacin del crimen desde diferentes pticas.
Por consiguiente, esta teora est plenamente de-
sarrollada por la Polica, cuando frente a los de-
litos no solo se analizan las caractersticas de la
vctima, sino tambin la fenomenologa del delito
y del victimario, esgrimiendo sobre el modus ope-
randi, los factores facilitadores e inhibidores del de-
lito, los niveles de vulnerabilidad y oportunidad de
la vctima y el victimario, el historial delincuencial,
las caractersticas situacionales y ambientales, los
nichos delincuenciales predisponentes, etc. Por
ejemplo, cuando se analiza un homicidio se ob-
servan las variables del delito (hora, das, armas
utilizadas, zonas de mayor concentracin, causa-
lidad entre vctima y victimario, escenario criminal,
protectores individuales o medidas securitarias),
del victimario (edad, nivel de escolaridad, arraigo,
gnero, motivacin, modus operandi, historial
10
delincuencial, morbilidad), de la vctima (edad,
gnero, nivel de vulnerabilidad, predisposicin,
historial biogrfico y delincuencial, arraigo, nivel
de escolaridad, morbilidad), de la delincuencia
(nichos delincuenciales, subculturas criminales,
oferta criminal, delitos y modalidades de impac-
to, injerencia entre sancin y delito impunidad,
efectividad del sistema penitenciario, estructura
arquitectnica de las localidades, control social
aceptacin y coercin colectiva del delito e ins-
titucional medidas policiales y de organismos de
seguridad, caractersticas socio-demogrficas:
relacin entre niveles de pobreza, calidad de vida,
niveles de escolaridad, trabajo, poblacin).
El mtodo
De otra parte, al encontrar la teora con la cual se
identifica la Polica es necesario ubicar la metodo-
loga, que debe ser la carta de navegacin en el
anlisis criminolgico. Por tal razn, luego de un
estudio minucioso y sistemtico de las herramien-
tas utilizadas para el anlisis por otras policas u
organismos mundiales, se encontr la metodolo-
ga SARA20 o BASE en espaol, como la ms cer-
cana a nuestro objetivo, adems de ser utilizada
con xito inicialmente en policas de EUA, bajo el
planteamiento de la Polica Orientada a los Pro-
blemas (POP), retomada por otros pases y en la
actualidad desarrollada en el Reino Unido (Esco-
cia, Gales, Inglaterra e Irlanda del Norte) y Austra-
lia, siendo retomada, contextualizada y adaptada
al fenmeno colombiano. Adems, enfatiza en las
responsabilidades en un rea especfica que es
afn a la estrategia operativa de la Polica Nacio-
nal del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria
por Cuadrantes21.
Esta metodologa ha sido expuesta por Goldstein,
Clarke y Eck, en sus aportes al programa de la
POP, donde proponen que las polticas deben
abocarse de manera fundamental a cambiar las
20 Goldstein, H. Problem-Oriented Policing: The Rationale, the
Concept, and Reflections on its Implementation. Universidad de
Wisconsin, Madison, 1996.
21 Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes. Op. cit.
Pg. 11.
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
condiciones que dan lugar a los problemas repe-
titivos de la delincuencia, y no simplemente a res-
ponder a los llamados cuando los delitos ocurren.
Es una metodologa incluida en el modelo POP
implementado en los ltimos aos en varias ciu-
dades norteamericanas, como Wisconsin, Los n-
geles, San Diego y Madison, y tambin en ciuda-
des de Inglaterra y Gales. En este ltimo pas, el
modelo es usado dentro del Brit Problem-Oriented
Policing o Brit POP, y tambin son varios los de-
partamentos policiales que han adoptado dicha
estrategia, tales como Northumbria en 1991, Tha-
mes Valley en 1992, West Yorkshire en 1994, Mer-
seyside en 1995, en la Polica Metropolitana (The
Met) y en zonas del Este de Inglaterra.
As las cosas, la implementacin del Observatorio
del Delito a nivel nacional, con un mtodo novedo-
so para la investigacin criminolgica, que implica
un anlisis cuidadoso del problema, la bsqueda
de soluciones, la respuesta en la prctica y la eva-
luacin del impacto de la intervencin, ha encon-
trado en el modelo SARA un proceso en el cual las
estrategias y las prioridades se determinan con un
anlisis acucioso sobre la fenomenologa delicti-
va, dirigido a las causas de los problemas, y no a
los sntomas, donde finalmente se vincula a todas
las instituciones para enfrentar la gnesis de la
criminalidad, en especial la polica con su apuesta
estratgica operativa del PNVCC.
El mtodo SARA22 es un cambio en el modelo de
anlisis criminolgico y poltica criminal. Fue dise-
ado en EUA por Eck y Spelman con el fin de es-
canear el entorno, definir problemas, analizar las
causas y consecuencias de los problemas, para
obtener informacin a nivel estratgico y tctico.
Este mtodo sugiere el abordaje del delito desde
las variables que gravitan e inciden en el compor-
tamiento delictual, escudriando y evidenciando
las diferentes causas y la multiplicidad de institu-
ciones necesarias en el comprometimiento de la
generacin de polticas particulares o pblicas.
22 Eck, J. E., y W. Spelman (1987). Problem Solving: Problem-
oriented policing in Newport News. Washington, D.C.: Police
Executive Research Forum.
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
La metodologa estudia el delito desde varias es-
feras, escudriando sobre los factores de inciden-
cia enmarcados en un tomo delictual23, para
mostrar la multicausalidad del delito e identificar
los fenmenos que orbitan alrededor del compor-
tamiento criminal y que tienen incidencia en el
mismo.
Para la adaptacin e implementacin de la me-
todologa SARA, el Observatorio del Delito ha
planteado una serie de variables soportadas en
teoras criminolgicas, as como tambin de pro-
cedimientos propios de la investigacin (observa-
cin, entrevistas, anlisis de contenido, anlisis
de datos estadsticos), que sern explicados con
ms detalle en el documento a travs de los pasos
que debe seguir un investigador criminolgico.
Terminologa para la metodologa SARA.
Medicin del miedo al delito o percepcin de inse-
guridad: se aplica una medicin de victimizacin a
travs de encuestas orientadas desde las necesi-
dades del conocimiento de variables en la Polica,
que permiten diagnosticar las introyecciones del
ciudadano acerca de la seguridad y la disonancia
cognitiva entre el comportamiento real del delito
y el imaginario colectivo. Para tal fin, se ubican
grupos de presin y se establecen grupos focales
como epicentros e indicadores en la radiografa
del delito.
Acercamiento al conocimiento en el comporta-
miento del delito ocurrido: disminucin en la bre-
cha entre la criminalidad objetiva (denuncias) y
subregistro criminal (casos reportados al CAD),
correlacin entre denuncias y CAD, para analizar
variables e igualmente georreferenciar los hechos
para orientar las estrategias, establecer hotspots
(zonas calientes) o reas crimpetas.
Intervencin en la triada criminal: medio-vctima-
victimario: es necesario analizar las caracters-
ticas de las vctimas y victimarios, as como los
23 Diagrama propuesto para el anlisis de variables que intervie-
nen en el delito, donde interacta la vctima, el victimario, la cultura,
las economas ilcitas, el control social, la vulnerabilidad, las medidas
securitarias y las necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
11
 niveles de vulnerabilidad o factores que inhiben o Competencias del analista del delito
facilitan el delito. Realizar una revisin del histo-
rial delincuencial y el posible gen delictivo de las Mejorar las competencias. Como primera medi-
comunidades, oferta criminal (hacia dnde est da, el analista debe tener las siguientes compe-
dirigida la delincuencia y quines son los actores) tencias:
y los reductos de impunidad (revisin del sistema
judicial y leyes o normas, reas de difcil acceso Conocimiento en el manejo de los siste-
para los organismos del Estado). Se vincula el mas y el paquete Office, y saber acceder y
anlisis ambiental del delito retomando la herra- operar bases de datos, en especial Siedco.
mienta CPTED (Crime Prevention Through Envi-
ronmental Design o prevencin de la delincuencia Manejo de programas de mapeo delictivo
mediante el diseo ambiental), para cavilar sobre (reas crimpetas, datos demogrficos), en es-
las caractersticas ambientales que tienen inci- pecial el software del Observatorio del Delito.
dencia en el crimen e intervenirlas (ecologa del
delito). Produccin de grficas y tablas que mues-
tran comportamientos semanales, mensuales
De esta manera, la Polica Nacional, a tra-
o anuales de la delincuencia.
vs de los CICRI y los Observatorios del Delito,
mantiene un rea de generacin de conocimiento
Revisar las zonas de operaciones de los
desde el mtodo cientfico, alineado con la crimi-
delincuentes y brotes locales de delitos (am-
nologa, identificado con la teora integradora y el
plio conocimiento del comportamiento criminal
mtodo en investigacin SARA24.
de la jurisdiccin).
Finalmente, ante el diagnstico formulado, este
Evaluar antes, durante y despus la imple-
documento pretende mostrar en forma amena y
mentacin de polticas de seguridad.
simple una metodologa para la elaboracin de
anlisis criminolgicos con el fin de que sea apli-
Conocimientos bsicos de estadstica y
cado por el personal de los CICRI y en especial
metodologa de la investigacin (en ciencias
por los Observatorios del Delito en el pas, para
sociales).
que de esta manera den respuesta25 a las mani-
festaciones de criminalidad en cada una de sus
Cualquier desconocimiento en los puntos antes
jurisdicciones.
mencionados debe reforzarse por el personal del
CICRI y del Observatorio del Delito; los perfiles y
Dicho esto, el papel del analista delictivo es em-
competencias de los policas que llegan a estos
poderarse en las unidades (Departamentos y
cargos deben tener presente, al menos, buena
Metropolitanas de Polica), ya que un analista en-
parte de los puntos antes mencionados.
trenado y utilizado apropiadamente tiene el poten-
cial de incrementar varias veces la productividad
Dominio en bases de datos para consulta
y efectividad que cientos de policas en la calle.
Para las actividades diarias, los analistas deben
utilizar tanto la informacin interna como los datos
sustrados de la base de datos SIEDCO y sus m-
24 Goldstein, H. Problem-Oriented Policing: The Rationale, the dulos Sistema de Informacin de Trfico de Flora
Concept, and Reflections on its Implementation. Universidad de
Wisconsin, Madison, 1996.
y Fauna (SITIES), Sistema de Informacin Esta-
25 Conozcan el fenmeno y presenten soluciones al mismo. dstico Vial (SIEVI), Sistema de Informacin Poli-
cial de Secuestro y Extorsin (SIPSE), Sistema

12 Observatorio del Delito

 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
de Informacin de Denuncias y Contravenciones
(SIDENCO), as como consultar otras bases poli-
ciales, entre ellas, Sistema para la Administracin
y Gestin del Talento Humano (SIATH), Sistema
Operativo (SIOPER), Sistema de Informacin
Geogrfico Estratgico Policial (SIGET), Sistema
de Administracin de Informacin Judicial (SAIJU),
Sistema de Informacin Geogrfico de la Polica
Nacional (SIGPONAL)26.
Del mismo modo, el analista debe consultar otras
fuentes de informacin externas, como las del De-
partamento Nacional de Estadstica (DANE), el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses (INMLCF), la Fiscala General de la Na-
cin, el Ministerio de Defensa, el Sistema Nacio-
nal de Estadsticas Judiciales (SINEJ), el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), la
Registradura Nacional del Estado Civil, los ope-
radores de telefona celular y fija, las Cmaras de
Comercio, entre otras disponibles.
Ser el experto del delito en su jurisdiccin (Depar-
tamento o Metropolitana de Polica). Un analista
no resuelve crmenes por s mismo, procesa la in-
formacin para los encargados de la investigacin
criminal y para que las autoridades pblicas tomen
decisiones, y se concentra en la estadstica y en
el mapeo del delito. Pero cmo puede ayudar a
resolver los problemas ms recurrentes y difciles
de erradicar que enfrentan da a da en la unidad?
Este mtodo indica la manera en que el analista
puede intervenir en la lucha contra el delito.
Como analista debe plantearse las siguientes pre-
guntas: Qu lugares son foco rojo (punto crtico)
para el hurto en estos momentos? Cules son
las principales vctimas y por qu? Qu tipo de
productos se hurtan y dnde los guardan? Es
menor el crimen en las calles ms iluminadas?
En dnde se ubican los expendios de drogas?
26 Al tener ms y mejores registros delictivos se pueden realizar
tambin mejores anlisis delictivos y por tanto dar respuestas opera-
tivas y polticas de seguridad ms contundentes para la disminucin
real del delito o problema. La no insercin de datos delictivos solo
es conveniente a la delincuencia. La informacin estadstica debe
ser una herramienta y no una forma de evaluar la labor de una
Institucin.
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
Solo los analistas pueden dar respuesta a estas
preguntas, y formular otras ms sobre la afecta-
cin de la delincuencia en su jurisdiccin, pues los
dems funcionarios institucionales estn ocupa-
dos en sus actividades rutinarias, es decir, solo
al analista le compete este trabajo, ya que los
investigadores criminales, la polica en la calle y
los otros funcionarios estn inmersos en sus ac-
tividades.
Sin embargo, para convertirse en un experto del
delito en su jurisdiccin, el analista debe:
Tener contacto regular con los investiga-
dores y las patrullas de vigilancia.
Utilizar sistemas y programas de informa-
cin geogrfica.
Visitar los lugares en donde se cometen
los delitos.
Mantenerse actualizado con las nuevas
tendencias delictivas.
Consultar con frecuencia los estudios so-
bre criminalidad.
No limitarse exclusivamente a la informa-
cin inserta en el Siedco, o en las bases de
datos policiales.
Hablar con las personas ms cercanas al
delito, como propietarios y empleados de ba-
res, directores de escuelas pblicas, propieta-
rios de pequeos negocios, guardias de segu-
ridad privada, y tambin con los delincuentes.
Pedir informacin a las vctimas (cun-
do?, dnde?, cmo?).
Esto indica que la solucin de un problema es un
proceso que puede llevar semanas o incluso me-
ses, en comparacin con las pocas horas que se
requieren para hacer reportes estadsticos. Es ne-
cesario comprender que la solucin de problemas
de criminalidad es una tarea complicada y que de-
manda tiempo.
De esta forma, los analistas delictivos son ms
que tcnicos entrenados para el manejo y la pre-
sentacin de datos.
13

I. MTODO
El enfoque utilizado por Clarke y Eck se basa en
las polticas de seguridad pblica enfocadas a
la solucin de problemas (POP)27, y que es co-
nocido como SARA o BASE, por las cuatro eta-
pas que comprende: 1. (Scanning) Bsqueda
de problemas delictivos; 2. (Analysis) Anlisis a
profundidad de un problema especfico; 3. (Res-
ponse) Solucin para resolver el problema; 4.
(Assessment) Evaluacin de los resultados.
Convertirse en un experto POP. Las polticas
orientadas a la solucin de problemas (POP), por
estar fundamentadas en el cambio de las condicio-
nes que originan un incremento de la delincuencia
y no solo actuar en respuesta a los incidentes
ocurridos o intentando prevenirlos a travs de pa-
trullas preventivas, son propicias para la labor del
analista delictivo.
Las POP son un mtodo para analizar y resolver
problemas delictivos, que se puede combinar con
otras tcnicas, como la Polica Comunitaria (parti-
cipacin comunitaria), el Vecino Vigilante (alarmas
comunitarias) o la Teora de las Ventanas Rotas.
Combatir delitos especficos. En cada anlisis
debe enfocarse un tipo de delito y tener adecua-
damente planteadas las modalidades (de ah la
necesidad de contar con el mayor registro de todos
los hechos, de ingresar buenos reportes y con la
mayor cantidad de variables en la base de datos
SIEDCO).
27 Problem Oriented Policing (POP, sigla tomada del ingls).
14
PRIMERA PARTE
Al existir variedad de motivos en la comisin de
los delitos e igualmente haber diferencias en cada
delito, se explica por qu las soluciones no pue-
den ser las mismas.
Cmo utilizar el mtodo cientfico SARA.
Dentro del POP el analista requiere:
a. Definir cuidadosamente problemas especfi-
cos.
b. Conducir anlisis profundos para entender
sus causas.
c. Realizar amplias bsquedas de soluciones
para identificar las causas y lograr reducciones
duraderas en los problemas.
d. Evaluar el grado de xito de esas actividades.
El analista delictivo debe considerar que no siem-
pre el proceso es lineal, por eso a menudo se re-
quiere hacer anlisis regresivos.
Tringulo de la criminalidad. Los trabajos de
Clarke y Eck para el abordaje de las POP se ba-
san en los supuestos tericos de la criminologa
ambiental, que es una teora til para la Polica
Nacional, como directa responsable de las cau-
sas situacionales inmediatas de los eventos de-
lictivos.
Esta teora de la criminologa ambiental indica
que el crimen predatorio ocurre cuando un posible
infractor y un eventual blanco se renen en un
lugar y tiempo especficos, sin guardia capaz
presente28.
28 Ibd., p. 46.
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
Este tringulo est compuesto por el lugar, el
agresor (victimario) y la vctima (objeto). Por lo
general el polica piensa en el hecho (delincuente
involucrado) para la identificacin y arresto, pero
el analista delictivo debe, adems, pensar en el
lugar y en la vctima.
Cada uno de los elementos mencionados (lugar-
vctima-victimario) tiene su controlador, as: para
la vctima (tambin se puede conocer como blanco),
el controlador es el guardin (Polica, seguridad pri-
vada, la misma persona). Para el agresor (victimario
o delincuente), el controlador es alguien que se
encuentre junto a l y ejerce algn poder sobre
sus acciones (padres, hermanos, amigos, pare-
ja). Para el lugar, el controlador es el encargado
(propietario, vigilante, conductor, profesor, gerente,
cajero).
La oportunidad hace al ladrn. Una de las mxi-
mas de la criminologa ambiental es: la oportuni-
dad hace al ladrn. Como ejemplo concreto se
puede considerar la relacin armas de fuego y ho-
micidios. En este sentido, la disponibilidad de las
armas de fuego cumple un importante papel en el
homicidio. Hecho que lo corroboran los estudios,
al evidenciar que a mayor disponibilidad de armas
se incrementan las tasas de homicidios.
Piense como el ladrn. Al analizar un problema
delictivo o sus posibles soluciones, piense desde
la perspectiva del delincuente. Aprender cmo los
delincuentes cometen sus crmenes es tan impor-
tante como aprender la razn por la cual los co-
metenAunque pareciera obvio que el ladrn roba
porque quiere ganar dinero, es necesario tener en
cuenta otro tipo de motivaciones. Segn la teora
de la accin racional, se busca el mximo de be-
neficios con el mnimo de riesgos o de inversin;
sin embargo, la teora puede ser engaosa, ya que
los delincuentes no planean tan cuidadosamente
los delitos, pues no siempre cuentan con toda la
informacin, ni dedican el tiempo suficiente para
planear sus actividades, les toca tomar riesgos y
cometen errores; por esa razn algunos tericos
prefieren llamarla racionalidad limitada.
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
Por tanto, es importante entrevistar al delincuente
para comprender sus motivos, su modus operan-
di. Debe indagrsele por los beneficios tangibles
buscados y cmo debe manejar la comisin del
delito sin someterse a muchos riesgos o esfuer-
zos.
Esperar que los victimarios reaccionen nega-
tivamente. Los agresores hacen elecciones ba-
sadas en su percepcin de las oportunidades. En
este sentido, las medidas preventivas disuaden a
los delincuentes de realizar actividades delictivas.
Sin embargo, las medidas preventivas no siempre
logran los efectos deseados, en ocasiones porque
los delincuentes no estn advertidos de las medi-
das establecidas (falta de propaganda en los me-
dios de comunicacin).
Ante las medidas delictivas, el delincuente pue-
de desplazarse, es decir, dirigirse a otros lugares
para realizar sus acciones delictivas, o bien adap-
tarse, o sea, descubrir nuevas vulnerabilidades en
el mismo sitio.
No decepcionarse por los pesimistas del
desplazamiento. Las POP buscan reducir la
oportunidad para delinquir; sin embargo, el crimen
debe pensarse como algo que se mueve, as:
a. Se mueve de un lugar a otro (geogrfico).
b. Se mueve de un tiempo a otro (temporal).
c. Se dirige de un tipo de blanco a otro (blanco).
d. Un mtodo delictivo reemplaza a otro (tctico).
e. Un tipo de crimen se sustituye por otro (tipo
criminal).
Esto permite decir que los delincuentes se adap-
tan a las circunstancias. Sin embargo, la teora de
la eleccin racional indica que los delincuentes se
desplazan cuando los beneficios de sus delitos
son ms bajos que los costos.
15

1. DEFINIR - ESCANEAR (Scanning)
1.1. Definir el problema de una forma adecuada
Un problema es un conjunto de eventos
dainos recurrentes en una comunidad. Seis
son los elementos que conforman un problema:
comunidad29, dao30, expectativa31, eventos32,
recurrencia33 y semejanza34.
Los problemas requieren ser analizados con mu-
cha especificidad. Para tal fin, el analista delictivo
debe hacerse seis preguntas bsicas: Quin est
siendo afectado por el problema? Cules son los
daos ocasionados por el problema? Cules son
las expectativas de respuesta policial? Qu tipo
de eventos contribuyen al problema? Con qu
frecuencia ocurren esos eventos? En qu se pa-
recen los eventos?
Tambin es importante tener presente que no to-
dos los casos que atiende la polica tienen que ser
un problema, y que existen eventos nicos.
1.2. Conocer el tipo de problema al que se
enfrenta
Con respecto al tipo de problema, se tienen dos
criterios de clasificacin: los ambientes donde sur-
gen los problemas, y los comportamientos de los
participantes.
Entre los primeros se clasifican aquellos con pro-
blema y sin el problema. Los ambientes proble-
mas ms comunes de la Polica son:
29 La que experimenta eventos dainos (individuos, negocios,
agencias gubernamentales).
30 Gente o instituciones que sufren el perjuicio (prdida de propie-
dades, daos, lesiones, muerte, angustia, menoscabo a la capacidad
policial).
31 La comunidad espera que se intervenga en las causas del
dao.
32 Tipo de evento que conforma el problema.
33 Eventos que pueden ser recurrentes.
34 Los eventos recurrentes deben tener algo en comn.
16
a. Residencial: casas, departamentos, conjuntos
residenciales, etc.
b. Recreativo: bares, discotecas, clubes, restau-
rantes, cines, parques, embarcaderos, etc.
c. Oficinas: privadas y gubernamentales.
d. Negocios: tiendas, bancos, oficinas postales,
etc.
e. Industrias: fbricas, almacenes, bodegas.
f. Rural/agrcola: siembra y cra de animales.
g. Educativo: guarderas, escuelas, universidades,
bibliotecas, iglesias.
h. Servicios humanos: tribunales, crceles,
prisiones, estaciones de polica, hospitales,
centros de rehabilitacin.
i. Vas de comunicacin: calles, carreteras,
trochas, estacionamientos.
j. Transporte: autobuses, estaciones y paraderos
de autobs, aviones y aeropuertos, trenes y es-
taciones de tren, barcos y puertos.
k. Abiertos/transicionales: reas sin uso espec-
fico o regular.
Entre los comportamientos se deben puntualizar
aspectos como el dao, la intencin y la relacin
agresor-vctima:
a. Predatorio: victimario distinto de la vctima y
la vctima objeto de las acciones del victimario.
b. Consensual: interaccin sabida y de buena
gana (venta de droga, prostitucin, venta de bie-
nes hurtados).
c. Conflictivo: comportamiento violento entre
personal que tiene alguna relacin pre-existente
(violencia domstica).
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito

d. Incivilizado: los victimarios son identificables a. Generadores delictivos: lugares en que gran
por las vctimas (molestia por ruido entre cantidad de personas se juntan, por razones no
vecinos). relacionadas, a una motivacin criminal. Ejem-
plo: centro comercial, terminal de transporte,
e. Peligroso: el victimario y la vctima son la mis- festivales, eventos deportivos.
ma persona (suicidio, sobredosis, accidentes de
trnsito). b. Atractores delictivos: lugares en que existe
gran nmero de oportunidades delictivas bien
f. Mal uso de la Polica: demandas injustificadas
conocidos por los ofensores. Ejemplo: zonas de
del servicio de polica.
prostitucin, ventas de drogas (ollas), calles de
indigencia.
1.3. Estudiar la actividad diaria del delito
c. Permisores delictivos: debilitada reglamenta-
Cmo el agresor encuentra los blancos adecuados:
cin del comportamiento en los lugares, como
zonas de tolerancia y zonas rosas.
a. Por medio del conocimiento personal de la
vctima.
Tambin existen lugares neutrales, que son sitios
que no atraen agresores ni blancos; corresponden
b. A travs del trabajo.
a reas con pocos crmenes y sin patrones delic-
tivos.
c. Traslados entre los espacios de actividad.
1.5. Aprender la aplicacin de la regla 80-20
Los espacios de actividad provienen de la teora
de los patrones delictivos, para la cual los agre-
Esta regla indica que la delincuencia est concen-
sores (delincuentes) encuentran blancos en el
trada en grupos especficos de personas, lugares
transcurso de la rutina diaria de las personas; es-
y cosas. A manera de ejemplos:
tos espacios corresponden frecuentemente a los
desplazamientos que se realizan del trabajo a la
a. Agresores reiterados: el 5% de los delincuen-
casa o de la casa a los centros de esparcimiento.
tes cometen ms del 50% de los delitos.
Segn esta teora, la jornada delictiva es corta
b. Vctimas reiteradas: el 40% de los delitos re-
(en ciertas horas del da) y los delincuentes por
portados reinciden en las mismas vctimas.
lo regular delinquen cerca de los lugares donde
habitan.
c. Puntos crticos: el 6% de las direcciones (lu-
gares) concentran el 60% de las llamadas reali-
1.4. Aprender cmo se desarrolla un punto
zadas a la polica.
crtico (reas crimpetas)
d. Productos robados: los ladrones de autos pre-
Para la ubicacin de los puntos crticos debe ha-
fieren algunos modelos en proporcin hasta 30
cerse uso de los mapas geogrficos de la juris-
veces ms que sobre otros.
diccin. Estos puntos se generan a partir de la
combinacin del nmero de hechos y de tasas.
e. Instalaciones riesgosas: tres de cada 78 tien-
Existen tres tipos de puntos crticos:
das concentran el 55% de los robos de mercanca.

Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL 17

 La regla 80-20 en teora plantea que el 20% son
responsables del 80% de los sucesos. Para apli-
car la regla del 80-20:
a. Haga una lista de personas, lugares o produc-
tos y cuente el nmero de eventos asociados a
cada uno de ellos.
b. Ordene la informacin de mayor a menor.
c. Calcule los porcentajes de los eventos rela-
cionados con cada actor.
d. Acumule los porcentajes, empezando por los
que ms incidentes sufrieron.
e. Acumule los porcentajes de personas, luga-
res o productos.
f. Compare los porcentajes acumulados de per-
sonas, lugares o productos con el porcentaje
acumulado de resultados.
2. ANLISIS (Analysis)
2.1. Investigar su problema
El analista debe buscar estudios hechos por la
polica o investigadores civiles, y consultar biblio-
grafa del tema de criminologa. Algunos links de
consulta pueden ser:
www.cops-usdoj.gov
www.popcenter.org
www.homeoffice.gov.gov.uk
www.crimenereduction.gov.uk
www.seguridadpublicaenmexico.org.mx
www.policia.gov.co/revistacriminalidad
18
Adems, es importante la consulta de informacin
impresa de criminologa que se encuentre en bi-
bliotecas o adquirir libros especializados del tema.
2.2. Formular hiptesis
La experiencia policial y la teora en criminologa
son fuentes para generar hiptesis, para lo cual
se debe:
a. Establecer claramente una hiptesis.
b. No casarse con ella.
c. Usar datos para probarla objetivamente.
2.3. Examinar su distribucin de datos
Adems de disponer del acceso de bases de da-
tos y tener bibliografa sobre el tema, el analista
debe colectar datos en el campo (lugar), en lo po-
sible por sus propios medios.
Luego de tener los datos, debe observar en forma
detenida su distribucin (analizar). La informacin
recolectada debe procesarse estadsticamente
(por lo cual es bueno contar para los anlisis con
estadsticos) y tener presentes las dos descripcio-
nes bsicas de distribucin, que son tpica o pro-
medio y de caso o variacin (dispersin de curso).
Dependiendo del caso y del problema que se
quiera abordar, se deben tener presentes ejerci-
cios estadsticos, como: en la distribucin prome-
dio (la media, la mediana y la moda); en la disper-
sin de casos (rango, rango de cuartil interno, la
desviacin estndar), y escalas (escalas nomina-
les etiquetadas, las escalas ordinales y escalas de
cociente). El empleo de estas reglas estadsticas
depende de las necesidades y de lo que pretende
demostrar el analista delictivo.
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito

2.3.1. Ejemplos de aplicacin de distribucin
de datos y estadstica
Para explicar esta parte utilizaremos un anlisis
de la tasa de homicidios por cada 10.000 habitan-
tes durante los periodos 2003-2008 de la regin 4
de polica.
Regla 80-20 o de Pareto: Para este caso explica
que el 20% de los municipios de cada regin es-
tn representando el 80% del problema del homi-
cidio en cada una de estas.
de la poblacin, y con ello se pueden hallar los
estimadores adecuados (medidas de tendencia
central y de dispersin), que permitan tomar me-
diciones y decisiones sobre la informacin.
Antes de entrar en detalle vamos a recordar la
Distribucin de Poisson. Decimos que una varia-
ble aleatoria x que se rige por la Distribucin de
Poisson con un parmetro , con > 0, s satisfa-
ce la siguiente expresin:

En la tabla a continuacin aparecen las tasas de

homicidio por 10.000 habitantes durante el pero- Donde es la media y la varianza de la distribu-
do 2003-2008, en los municipios de la regin 4. cin, x es un nmero cualquiera que toma valores
Los municipios Cumbitara, Jamund, Pata y Po- desde cero hasta infinito y es un nmero real
licarpa representan el 20% de los municipios con constante igual a 2.71828. En nuestro ejemplo,
mayor probabilidad de ocurrencia. (lambda) es el promedio de homicidio por cada
10.000 habitantes en la regin 4 de Polica, y x
Observed
2003 2004 2005 2006 2007 2008 Promedio
es el nmero de homicidios que se presentan en
Counts cada uno de los municipios.
Argelia 12 22 7 7 2 2 9
Balboa 4 5 6 6 6 6 6 La Distribucin de Poisson puede ser aplicada en
Barbacoas 2 3 7 7 9 9 6 muchas situaciones. Ejemplos de estas situacio-
Buenaventura 8 8 9 9 12 12 10 nes en las cuales se involucra una variable alea-
Cali 8 8 5 5 5 5 6 toria discreta son:
Corinto 7 5 5 5 4 4 5
Cumbitara 1 7 16 16 21 21 14 El nmero de hurto a persona en Colombia.
Jamund 9 14 11 11 9 9 11
La Cumbre 14 7 8 8 5 5 8
El nmero de casos en accidente de trn-
Mercaderes 4 6 10 10 7 7 7
sito de la capital de Colombia.
Pata (El Bordo) 6 9 12 12 12 12 11
Policarpa 3 10 8 8 22 22 12
El nmero de homicidios en un determina-
Puerto Tejada 3 4 11 11 9 9 8
do municipio o departamento.
Restrepo 6 8 6 6 5 5 6
Taminango 4 3 6 6 9 9 6
El nmero de personas capturadas men-
Tumaco 6 5 10 10 11 11 9
sualmente por porte ilegal de arma.
Vijes 9 4 10 10 6 6 8
Yumbo 7 9 7 7 9 9 8
El nmero de falsos positivos en cuanto a
las capturas.
Distribucin de los datos: esta es una funcin
matemtica que inicialmente se detecta mediante Esto por citar algunos ejemplos que podran reali-
grficas de la informacin, lo que permite aden- zarse con dicha distribucin.
trarse en la forma de cmo los datos provienen

Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL 19

 Su grfica se aproxima a la de la Distribucin Nor- Cmo se obtuvo la grfica? Se toman los va-
mal Estndar (Campana de Gauss Grfica de lores de los promedios y se hace un conteo para
color negro) cuando (lambda) se hace cada vez cada categora. Por ejemplo, los municipios don-
ms grande. Si (lambda) es ms pequea, la de el promedio de homicidios por cada 10.000 ha-
grfica se aproxima a la de la Distribucin Bino- bitantes en la regin 4 de polica estuvo entre 5 y
mial (Grafica de color rojo). Pero en nuestro caso, 6,73 fueron en seis. Asimismo, se observa que la
solo trabajaremos con la Distribucin de Poisson grfica de frecuencia de los promedios tiene una
(Grfica de color verde). Se observa la asime- Distribucin Poisson.
tra (a la izquierda) que toma la grfica cuando
(lambda) decrece y esta empieza a tener un as- Anlisis: como los datos del ejemplo presentan
pecto acorralado. una Distribucin de Poisson, lo adecuado para el
0.4
anlisis es tomar medidas descriptivas de la distri-
bucin mencionada.
=1
0.3
=4 La media () de la Distribucin de Poisson se defi-
= 10 ne como: = , en este caso es la tasa media por
0.2 cada 10.000 habitantes en la regin 4, es decir
(9 + 6 + 6 + 10 ++ 8)/18; = = 8.

0.1 La varianza en esta distribucin se define como:

2 = = = 8. La desviacin estndar es: = 8
= 2,83. El error estndar o tpico: /n = 2,83/18
0.0
0 5 10 15 20 = 0,66; por lo que son n = 18 municipios.

Ahora bien, si se toma la frecuencia absoluta de La tasa media (promedio) de homicidios por
los promedios calculados y los ubicamos en seis cada 10.000 habitantes en la regin 4 de polica
categoras (o rangos), se obtiene la siguiente gr- fue 8 (se calcula normalmente, como se hace con
fica: cualquier otro promedio, puesto que los datos ya
estn en forma de tasa por 10.000 habitantes).

Distribucin La desviacin tpica o estndar para la tasa de

Tasa de Homicidios X 10.000
Habitantes. Regin 4,
homicidios en la regin 4 fue de 2,83 homicidios
Periodo 2003 - 2008 por cada 10.000 habitantes.

El error tpico o estndar para la tasa de homi-

6
5 cidios en la regin 4 fue de 0,66 homicidios por
cada 10.000 habitantes.
3
2
1 1 Los datos pueden explicarse con intervalos de
confianza. Para distribuciones discretas, como
la Distribucin de Poisson, existe el teorema de
5-6, 73

6,73 - 8,46

8,46 - 10,19

10,19 - 11,92

11,92 - 13,65

13,65 - 15,38

Chebyshev, quien demostr que con una probabi-

lidad del 80%, la media se encuentra entre 5
/ n. Es decir que, con un nivel confianza del 80%,
la tasa de homicidios por cada 10.000 habitantes

20 Observatorio del Delito

 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito

en la regin 4 de polica se present entre Posicin - Tasa Jerarqua - Porcentaje -

(8 5*0,66 y 8 + 5*0,66) = (4,9 y 11,5). Ubicacin promedio Orden percentil
7 14 1 100,00%
Otras medidas de tendencia central, que 12 12 2 94,10%
se pueden tomar para estos datos, son: 8 11 3 83,30%
11 11 3 82,30%
La mediana: que ubica el dato que se encuentra 4 10 5 76,40%
exactamente en el centro de los datos. Para este 16 9 6 70,50%
caso la mediana de homicidios por cada 10.000 1 9 7 64,70%
habitantes fue 8. Usted debe tomar los datos y 18 8 8 58,80%

organizarlos de menor a mayor, sin importar que 9 8 9 47,00%

se repitan. Si n es impar, toma el dato que se en- 13 8 9 47,00%

cuentra en el centro; pero si n es par (como en el 17 8 11 41,10%

ejemplo de homicidios n = 18 municipios), enton- 10 7 12 35,20%

ces se toman los dos datos que se encuentran en 3 6 13 23,50%

15 6 13 23,50%
el centro y se saca un promedio.
5 6 15 11,70%
14 6 15 11,70%
Como la mediana fue 8, se concluye que el 50%
2 6 17 5,80%
de los municipios en la regin 4 presentaron una
6 5 18 0,00%
tasa mxima de 8 homicidios por cada 10.000
habitantes.
Anlisis: 25% de los municipios en la regin 4
La moda: es el dato que mayor frecuencia pre- presentan una tasa mxima de 6 homicidios por
senta. En este caso la moda es 6; es decir, que la cada 10.000 habitantes, 75% de los mismos pre-
tasa ms frecuente de homicidios por cada 10.000 sentan una tasa mxima de 10, es decir que 50%
habitantes en la regin 4 de polica es 6. de los municipios en la regin 4 (3er cuartil = 75%
- 1er cuartil = 25%) presentan un tasa entre 6 y 10
Otras medidas de dispersin en esta base homicidios por cada 10.000 habitantes.
de datos son:
Los datos con los que se hizo el anlisis de la dis-
El rango: es la distancia que se establece entre el tribucin fueron tomados en escala de cociente,
mximo y el mnimo. para poder evaluar el cociente homicidios por ha-
bitantes y por cada 10.000 individuos.
La tasa mxima la alcanz el municipio de Cum-
bitara, donde se presentaron 14 homicidios co-
Tambin se pueden realizar las probabilidades de
munes por cada 10.000 habitantes, mientras la
la Distribucin de Poisson por medio de las funcio-
mnima se present en Corinto, con 5 homicidios
nes estadsticas de Excel. Ver anexo 2.
comunes por cada 10.000 habitantes.
2.4. Diagnosticar sus puntos crticos - Anlisis
Rango intercuartlico: es definido sobre los da-
espacial del delito
tos ordenados. Se halla la tasa mxima registrada
entre los municipios cuya tasa va desde 0 hasta la
El analista delictivo debe utilizar mapas de alta
mxima ubicada en el municipio que est localiza-
definicin, herramientas con que cuenta la Insti-
do en el 25% de las tasas ordenadas; igualmente,
tucin, como el Observatorio del Delito o la Sala
se ubica el municipio situado en el 75% de las ta-
sas ordenadas y se restan estas tasas.

Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL 21

 CIEPS35. Al realizar el mapa delictivo deben distin-
guirse las reas crimpetas36 y en ellas los puntos
crticos crnicos y los agudos. Los puntos crticos
crnicos son aquellos con niveles delictivos per-
sistentemente altos y no declinan, y los puntos cr-
ticos agudos presentan picos anormales de activi-
dad delictiva que pueden declinar naturalmente.
Entre los puntos crticos crnicos se clasifican los
puntos calientes, es decir, los que presentan altos
niveles delictivos; las lneas calientes, o segmen-
tos de calle donde se concentra la delincuencia, y
las reas calientes, o sea, vecindarios donde se
concentra la delincuencia.
2.4.1. Georreferenciacin
Para establecer el diagnstico es importante ha-
cer mapas del delito, entendiendo la georrefe-
renciacin como el posicionamiento de un objeto
espacial que puede estar representado mediante
puntos o lneas. Si se trata de una obra relaciona-
da con escuelas, pozos de agua, puentes, pasos
laterales, entre otros, se trata de un proyecto pun-
tual. Mientras que si la obra se refiere a la cons-
truccin o rehabilitacin de una va, se identifican
35 Centro de Informacin Estratgico Policial Seccional.
36 reas crimpetas es un trmino acuado por Csar San Juan en
sus estudios criminolgicos hechos en Espaa, utilizado para definir
las zonas que por sus caractersticas facilitan el delito. San Juan,
Csar; Vergara, Anabel, y Germn, Isabel. Evaluacin de la calidad
de vida urbana y el miedo al delito. Instituto Vasco de Criminologa.
Revista Espaola de Investigacin Criminolgica.
22
sus coordenadas de inicio y final para represen-
tarlas mediante una lnea.
Para el caso especfico de criminalidad, es el pro-
ceso de asignar coordenadas geogrficas de for-
ma automtica a puntos del mapa que describen
direcciones o lugares, puntos de inters, delitos,
entre otros. Las coordenadas obtenidas posibilitan
la ubicacin de elementos en un mapa. Consiste
en un procedimiento mediante el cual un elemen-
to recibe, directa o indirectamente, una etiqueta
que identifica su posicin espacial con respecto
a algn punto comn o marco de referencia; esto
permite profundizar, avanzar y descentralizar la
integracin sistemtica de la informacin geogr-
fica y estadstica; es decir, permite obtener una
descripcin numrica de un lugar que puede ser
mapeado y que describe la extensin espacial de
la localidad y su incertidumbre asociada tambin
como sea posible.
El objetivo de la georreferenciacin es el mejora-
miento de la calidad en los datos actuales e hist-
ricos. Cuando se registran localidades con GPS u
otro tipo de sistema de referencia, es importante
tener en cuenta ciertos parmetros para conocer
la calidad del dato obtenido. Adems, se aplica
para corregir la precisin en datos histricos y los
anlisis comparativos.
2.4.1.1. Principios de las mejores prcticas
en georreferenciacin
Precisin: medida que determina qu tan
bien los datos representan los valores reales.
Se refiere a la calidad del metadato y la meto-
dologa empleada para obtener la georreferen-
cia de una localidad.
Eficacia: es la probabilidad de que un pro-
grama de trabajo logre los objetivos deseados.
En gran parte se refiere a la frecuencia con
que se actualizan los nomencladores, o cuan-
do los registros son georreferenciados y se po-
nen a disposicin de los dems.
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito

Eficiencia: es la relacin del resultado con 2.4.1.2. Mtodos de georreferenciacin

los insumos. Esta es la cantidad de esfuerzo
que se necesita para producir un resultado
aceptable. Tambin se refiere a la cantidad
de datos de entrada que el usuario debe obte-
ner para producir un resultado aceptable (por
ejemplo, los nomencladores, itinerarios, etc.)
Confiabilidad: se relaciona con la exacti-
tud, y se refiere a la coherencia de los resulta-
dos que se producen. Repetitividad con la que
una georreferenciacin puede producirse para
la misma localidad.
Punto: fcil de producir. Sin calidad de
dato.
Limitado por rectngulo: consultas
espaciales simples. Difcil evaluacin de la
calidad.
Punto-Radio: fcil evaluacin de la calidad.
Consultas espaciales difciles.
Forma: representacin completa.
Compleja.
2.4.1.3. Sistema de coordenadas

Accesibilidad: posibilidad de que el pbli-

co y los usuarios puedan ingresar y conocer los
resultados. Facilidad de los usuarios y otras
instituciones para conocer la informacin de
una localidad que ya ha sido georreferenciada.

Transparencia: es una enumeracin de

los procedimientos de obtencin, anlisis,
presentacin de informes y actualizacin. Es
la calidad de los metadatos y la metodologa
mediante la cual se obtuvo una georreferen-
ciacin de una localidad determinada. La longitud mide el ngulo a lo largo del ecuador.
Greenwich en Londres es la Longitud 0.
Oportunidad: se refiere a la frecuencia de
obtencin de datos, la presentacin de infor- La latitud mide el ngulo entre cualquier punto y
mes y actualizaciones. Es la periodicidad con el ecuador. Paralelos (crculos paralelos) al ecuador.
la que se actualizan los nomencladores, o la
georreferencia de los registros y el tiempo en Los DATUM se utilizan para definir el sistema de
que se ponen a disposicin de los dems. coordenadas geogrfico. Los ms comunes en las
diferentes zonas geogrficas son:
Pertinencia: son los datos obtenidos que
deben satisfacer las necesidades del usuario, Norteamrica: NAD27, NAD83 y WGS84.
es decir, deben cumplir con el principio de
aptitud para el uso. Se refiere al formato de la Brasil: SAD 69/IBGE.
salida, es decir, se incluyen buenos metadatos?
Espaa: ED50, desde el 2007.

Europa: ETRS89.

Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL 23

 El Datum WGS84, Sistema Geodsico Mundial
1984, es el nico de referencia mundial utilizado
hoy en da. El estndar por defecto para coorde-
nadas en los dispositivos GPS comerciales. Los
usuarios de (GPS) Sistema de Posicionamiento
Global deben chequear el Datum utilizado, ya que
un error puede suponer una traslacin de las co-
ordenadas en cientos de metros.
2.4.1.4. Beneficios de la georreferenciacin
Crear temas estadsticos a partir de tablas de da-
tos que contengan las direcciones de localizacin
de los elementos que se representarn (Delitos -
Operatividad).
Focalizar los esfuerzos en una determinada Es-
tacin, CAI o Cuadrante en donde se evidencie
la alta incidencia de delitos, con el fin de ejecutar
los procedimientos especficos para su oportuna
reduccin.
Zonificacin, planeacin, definicin de reas, ubi-
cacin estratgica, facilitar la toma de decisiones,
produccin y elaboracin de mapas, disposicin y
visualizacin de datos, proceso y evaluacin de in-
formacin, previsin y verificacin de escenarios,
comunicacin eficiente de resultados, seleccin
de rutas o corredores viales, consulta y anlisis
espacial dinmico, diferenciacin de elementos
segn el rea temtica de inters, ejecucin de
censos de puntos crticos (unidades policiales,
sitios e instituciones), promocin, vinculacin y
organizacin activa sobre informaciones estrat-
gicas y acciones que se van a tomar.
2.4.1.5. Algunos software de georreferencia-
cin
ArcGIS: es una tecnologa completa de Sistemas
de Informacin Geogrfica (SIG) que le permite
crear datos, mapas, globos y modelos en am-
biente de escritorio, manipularlos mediante un
servidor SIG y usarlos a travs de clientes web,
de escritorio o mviles. La abstraccin grfica en
24
ArcGIS o ArcView para la representacin de los
datos grficos incluye puntos, lneas y polgonos.
Quantum GIS: Software del Sistema de Informa-
cin Geogrfica tipo escritorio, que opera bajo li-
cencia GPL (licencia GNU open source software
libre). Tambin conocido como QGIS, es muy in-
tuitivo y fcil de utilizar, es multiplataforma y se
puede encontrar versiones para diferentes sis-
temas operativos: Linux (varias distribuciones),
Unix, Mac OS y Windows. Manejo de archivos
vectoriales Shapefile, ArcInfo coverages, Mapinfo
y Grass GIS.
Grass GIS: sistema para plataformas Linux, Unix,
Mac OS y Microsoft Windows. Manejo de archivos
vectoriales Shapefile, ArcInfo coverages, Mapinfo,
Grass GIS.
SAGA GIS: Sistema de Informacin Geogrfica
raster desarrollado por la Universidad de Gttin-
gen (Alemania). Es ideal para introducirse en el
mundo de los GIS y sus conceptos por su facilidad
de manejo y rpido aprendizaje.
Sigponal: El Sistema de Informacin Geogrfi-
co de la Polica Nacional es una aplicacin para
la consulta y edicin de informacin geogrfica
por web, con el fin de realizar la planeacin de
operaciones y mantenimiento del Sistema de In-
formacin Cartogrfica. Proporciona una slida
estructura visual y herramientas que generan in-
formacin estandarizada con soporte total para
manejo y transferencia de datos para la concep-
tualizacin, comprensin y formulacin de acciones.
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
2.4.1.6. Software de anlisis Observatorio del
Delito
Esta herramienta desarrollada por ingenieros ads-
criptos a la DIJIN, ayuda al analista en la bsqueda
de problemas en lugares y poblaciones puntuales,
de igual forma, es importante para el anlisis de
informacin y puede ser empleada para efectos
de evaluacin, lo anterior, ya que permite, entre
otras: la visualizacin de mapas georreferenciados
y geocodificados de hechos punibles presentados
en las jurisdicciones polticos administrativas y po-
liciales del pas, tambin permite, la distribucin
de la informacin en tablas, y diferentes diseos
de grficas, teniendo la flexibilidad de extraer in-
formacin de acuerdo a la peticin del usuario
por rango de tiempo (horas, das, meses y aos),
adems, se puede desagregar por variables como
edades, gnero, modalidades, tipo de armas, causa,
modelo, marca, color, entre otras.
La bodega de datos contiene algunos software
de informacin policial (Sistema de Informacin
Estadstica Delincuencial, Contravencional y Ope-
rativa de la Polica Nacional SIEDCO, Sistema
de Informacin de la Administracin del Talento
Humano SIATH, Sistema de Informacin Ope-
rativo SIOPER, Sistema de informacin de
Administracin de Informacin Judicial SAIJU y
Sistema de Informacin Geogrfica Estratgica
Policial SIGPONAL). Para la implementacin
de este software se incluyeron los productos de la
solucin Oracle Business Inteligence para la pre-
sentacin y diseo del contenido de la base de
datos.
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
El software del Observatorio del Delito dispone
de otras herramientas estadsticas y de la posibi-
lidad de integrar otras bases de datos policiales,
y privilegia la informacin relacionada con algu-
nos delitos en Colombia (homicidios comunes,
homicidios colectivos, homicidios en accidente de
trnsito, lesiones comunes, lesiones en accidente
de trnsito, muerte en accidente de trnsito, deli-
tos sexuales, secuestro, extorsiones, terrorismo,
acciones subversivas, hurtos, falsificaciones y de-
litos informticos), actividad operativa y servicios
de la Polica Nacional (capturas, rescate de per-
sonas secuestradas, vehculos recuperados, mer-
canca recuperada, mercanca incautada, armas
de fuego incautadas, droga incautada, hectreas
asperjadas, hectreas erradicadas, extincin de
dominio) y contravenciones (del Cdigo Nacional
de Polica), toda esta informacin contenida des-
de el ao 2003.
Es de anotar, que la informacin se actualiza cada
24 horas y que desde el soporte tcnico se crean
otras variables asociadas a cada fenmeno y se
examinan otros delitos contemplados en el Cdi-
go Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) desde el
desarrollo tecnolgico de este software.
Para acceder al mismo, se requiere que los equi-
pos de computo estn conectados a la intranet
de la Polica Nacional, y se necesita del usuario y
clave para el ingreso a la plataforma asignado por
el Observatorio del Delito de la DIJIN, para dicho
efecto, existen varios tipos de roles o permisos de
visualizacin que posee cada analista.
25
 Georreferenciacin del Delito de Hurto a Per-
sonas
Metropolitana de Bogot
Casos de hurto a personas en la
Metropolitana de Bogot ao 2010.
2.5. Prestar atencin a los ritmos diarios y se-
manales del delito
Esta situacin es de uso cotidiano en la Polica
Nacional, como lo demuestran los reportes que a
diario se realizan. Es importante tener presentes
los ciclos de actividad de la delincuencia, para rea-
lizar los anlisis. Por ejemplo, el ciclo de da hbil
y los ciclos de fin de semana, tambin los ciclos
diarios de apertura y cierre de establecimientos.
De igual manera se puede calcular el promedio
diario del nmero de eventos que ocurran en una
hora.
2.6. Tener en cuenta los cambios a largo plazo
El analista debe partir de la pregunta: Su proble-
ma ha empeorado o mejorado? En su respuesta
debe tener en cuenta el ndice delictivo, que no es
ms que el nmero de delitos dividido por el n-
mero de blancos en riesgo. Al realizar luego una
comparacin en el curso temporal, as se obser-
var: la tendencia general: inspeccin visual. Los
ciclos temporales, diarios, semanales y anuales
(corresponden a los comparativos que se realizan
a diario). Las fluctuaciones aleatorias: gran nme-
ro de influencias menores.
26
2.7. Aprender a utilizar tasas y denominadores
Para calcular tasas:
1. Definir el tipo de evento en el que est
interesado.
2. Definir el grupo de riesgo.
3. Definir los lugares y el periodo de tiempo.
4. Encontrar las fuentes de datos que provean la
informacin estadstica.
5. Para cada lugar, divida el nmero de eventos
por el nmero de blancos para obtener la tasa
(ejemplo: nmero de homicidios dividido por po-
blacin del sector).
El analista debe poner ms nfasis en los n-
meros ms altos o en las tasas ms altas? La
respuesta es: si el objeto es reducir el volumen,
entonces, enfocarse en los nmeros es la mejor
opcin; pero si el objeto es reducir las posibilida-
des de dao, entonces hay que enfocarse en la
tasa.
2.8. Identificar puntos de riesgo
Es necesario tener presente que en algunas insta-
laciones (sitios, lugares) es frecuente la delincuen-
cia y el desorden social. Por ejemplo en tabernas,
parques, estaciones, tiendas, construcciones. En-
tonces, el analista debe identificar estos puntos de
riegos teniendo en cuenta la regla 80-20.
Cules son las razones para las instalaciones pe-
ligrosas:
a. Variacin aleatoria: concentracin delictiva en
algunos lugares por aleatoriedad.
b. Prcticas de denuncia: en algunas instala-
ciones siempre reportan los delitos a la Polica,
mientras en otras, solo algunos.
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
c. Muchos blancos: algunas instalaciones con-
tienen muchos blancos.
d. Productos calientes: la delincuencia se centra
en mercancas de alto valor o especializadas.
e. Localizacin: instalaciones localizadas en
reas con alto ndice delictivo (es necesario te-
ner presente que los delincuentes prefieren no
viajar muy lejos para cometer sus delitos).
f. Victimizacin reiterada: algunos lugares
atraen gente vulnerable al delito.
g. Atrayentes del delito: instalaciones que con-
centran gran nmero de agresores.
h. Administracin deficiente: cuando propieta-
rios o administradores no ejercitan un control
adecuado de sus instalaciones.
2.9. Considerar la repeticin de la agresin
Es de recordar la regla 80-20, ya que una pequea
proporcin de individuos comete una larga propor-
cin de los delitos (5% de los agresores concentra
el 40% de los delitos).
Una agresin (delito) exitosa puede llevar a ms
agresiones (delitos):
a. Los agresores (delincuentes), como los de-
ms, aprenden de la experiencia.
b. Los agresores aprenden uno del otro.
c. La agresin exitosa puede erosionar la pre-
vencin, facilitando las agresiones posteriores.
2.10. Preprese para la repeticin de la
victimizacin
De conformidad con la regla 80-20, una pequea
proporcin de las vctimas acumula la mayora de
los delitos (el 4% de la poblacin experimenta el
40% de los robos).
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
2.11. Conocer las reas y productos preferidos
por la delincuencia
No todos los productos tienen el mismo riesgo de
ser hurtados porque los ladrones son selectivos
sobre lo que hurtan. Se deben tener presentes los
productos calientes, como el dinero en efectivo,
los autos, los telfonos celulares, etc.
Caractersticas de los bienes ms hurtables:
a. Ocultables: cosas que se pueden ocultar en
los bolsillos o bolsas.
b. Trasladables: como automviles y bicicletas.
c. Disponibles: como la joyera y el dinero en
efectivo.
d. Valioso: lo ms costoso.
e. Agradable: como el licor, el tabaco, los discos
compactos.
f. Desechable: cosas fciles de comercializar.
2.12. Conocer estudios de caso
El analista debe comparar los casos problemti-
cos con los no problemticos. A esto se le llama
Estudio Control de Caso y es la comparacin en-
tre el caso problemtico (casos) y los casos que
se comparan (controles). Para hacer el Estudio
Control de Caso requiere:
a. Definir con precisin los casos.
b. Seleccionar una muestra representativa de
esos casos.
c. Definir un grupo de control.
d. Seleccionar una muestra representativa de
esos controles.
e. Comparar las caractersticas de los casos con
las de los controles.
27
 2.13. Buscar los facilitadores del crimen
Son actores facilitadores aquello que ayuda a los
delincuentes a cometer el crimen, entre otros:
a. Facilitadores fsicos: cosas que aumentan las
capacidades de los agresores o ayudan a supe-
rar las medidas preventivas.
b. Facilitadores sociales: incremento de las re-
compensas por delinquir (barras, redes de cri-
men).
c. Facilitadores qumicos: alcohol, droga.
2.14. Entender el crimen de principio a fin
El analista debe comprender la secuencia de pa-
sos involucrados en su problema delictivo. Por
tanto, es necesario hacer una lista de secuencia
de pasos que el agresor (delincuente) tuvo que
realizar para completar el crimen. Ejemplo: Prepa-
racin - Entrada a la escena - Generacin de las
condiciones - Seleccin del blanco - Consumacin
del hurto - Abandono de la escena - Consecuen-
cias (iter criminis).
2.15. Analizar si tiene respuestas a las seis
preguntas bsicas
El trabajo analtico debe dar respuesta a las si-
guientes preguntas: Qu? Dnde? Cundo?
Quin? Por qu? Cmo?.
El analista no debe olvidar que el objetivo del tra-
bajo criminolgico es eliminar el delito.
3. RESPUESTA (Response) - SOLUCIONES
3.1. Asumir su rol clave en la bsqueda de una
solucin
La primera opcin de la Polica frente al delito es la
aplicacin directa de la fuerza y la ley. El analista
delictivo debe proveer soluciones ms duraderas;
esto indica que las soluciones no provienen ex-
clusivamente de la Polica, y para dar tratamiento
28
a un fenmeno delictivo las medidas deben tener
la intervencin de varias instituciones y en lo po-
sible ser resueltas por la comunidad. El analista
delictivo debe ser experto en soluciones y en la
prevencin situacional del delito.
Algunas de las tcnicas para alcanzar un efecto
preventivo son: incrementar el esfuerzo para de-
linquir, incrementar los riesgos, reducir las recom-
pensas, reducir las provocaciones y eliminar las
excusas, como se explica a continuacin.
El analista debe optar por soluciones que puedan
lograr una rpida reduccin del problema.
3.2. Incrementar las dificultades para delinquir
Entre las medidas situacionales estn:
a. Endurecimiento de blancos: barreras fsicas,
como candados, materiales reforzados, segu-
ros, pelculas antirrobo, inmovilizadores, crista-
les blindados.
b. Control de acceso a las instalaciones: mante-
ner a la gente fuera de los lugares donde no tie-
ne derecho a estar. Por ejemplo en batallones,
fbricas, unidades habitacionales. Exigir identi-
ficacin, boletos de permiso de ingreso u otros
documentos.
c. Proteccin de salidas: despejar las reas de
evacuacin para que quienes salgan de un edi-
ficio o instalacin puedan ser mejor observados.
d. Desviar agresores: segregar por tiempo y es-
pacio a los posibles agresores.
e. Controlar armas y herramientas: por ejemplo
el porte de armas ms seguras, vasos de cerve-
za irrompibles, huellas en los cheques, tarjetas
de crdito con fotografa.
3.3. Incrementar los riesgos para delinquir
En teora, los agresores se preocupan ms sobre
los riesgos de ser atrapados que sobre las conse-
cuencias si son atrapados.
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
Entre las medidas situacionales estn:
a. Aumentar la guardia: vigilancia por alerta
vecinal.
b. Mejorar la vigilancia natural: podar arbustos
cercanos a entradas y ventanas de la casa y
mantener luces interiores encendidas para ca-
pitalizar la vigilancia natural que provee la gente
que pasa. Solicitar la iluminacin pblica y la ar-
quitectura de espacios defendibles.
c. Reducir el anonimato: la gente se mantiene
entre personas extraas.
d. Usar administradores locales: algunos em-
pleados tambin cumplen la funcin de vigilan-
tes (asistentes, porteros, ayudantes).
e. Reforzar la vigilancia formal: polica, guardas
de seguridad, alarmas contra hurtos, videoc-
maras, cmaras detectoras.
3.4. Eliminar las recompensas del crimen
Segn la teora de la accin racional, los agreso-
res siempre buscan beneficios personales en la
comisin de sus delitos, los cuales no solo son
materiales, tambin les interesa la satisfaccin
sexual, el consumo de bebidas alcohlicas y de
alucingenos, la excitacin, la venganza y lograr
el respeto de sus pares.
Por ello la prevencin situacional del delito debe
entender las recompensas que genera cualquier
categora del delito y encontrar la forma de redu-
cirlas o eliminarlas.
Entre las medidas situacionales estn:
a. Proteger blancos: ocultar joyas y bienes valio-
sos. Mantener cortinas cerradas.
b. Quitar blancos: telfonos de tarjeta prepago
(en vez de monederos), evitar el uso de joyas
en la calle.
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
c. Identificar a los propietarios: marcar los
elementos.
d. Interrumpir mercados: localizacin e interrup-
cin de los mercados de bienes hurtados.
e. Negar beneficios.
3.5. Disminuir provocaciones
Se ha comprobado que en prisiones y bares, la in-
conformidad, la muchedumbre y el trato agresivo
provocan violencia.
Entre las medidas situacionales estn:
a. Reducir provocaciones.
b. Reducir la frustracin y el estrs: mejorando
el servicio.
c. Evitar disputas.
d. Reducir estmulos y tentaciones.
e. Neutralizar la presin entre pares: las amista-
des pueden inducir a los empleados a hurtar a
sus patrones, y los hombres jvenes a menudo
son animados a embriagarse.
f. Desalentar la imitacin: programas de
reparacin inmediata y teora de las ventanas
rotas.
3.6. Eliminar las excusas para delinquir
Los agresores (delincuentes) hacen juicios mora-
les sobre su comportamiento y generalmente ra-
cionalizan su conducta para neutralizar los senti-
mientos de culpa o pena que, de otra manera, los
incapacitaran para delinquir.
Entre las medidas situacionales estn:
a. Poner reglas: establecer reglas de conducta
en su espacio de influencia.
b. Mostrar instrucciones.
29
 c. Conciencia alerta: control social informal.
Ejemplo: poner letreros que adviertan: Llevarse
mercanca sin pagar es hurto.
d. Dar comodidad: instalar baos pblicos, colocar
recipientes para la basura.
e. Controlar drogas y alcohol: el alcohol y las
drogas minimizan las inhibiciones o percepciones
morales.
3.7. Encontrar al causante del problema
Muchos problemas se originan por las fallas que
comete algn establecimiento (razn social). La
estrategia es que estos establecimientos asuman
su responsabilidad. Por tanto, el analista debe ha-
cerse tres preguntas sobre el propietario:
a. Quin ocasiona el problema?
b. Por qu el propietario ha permitido que se
desarrolle el problema?
c. Qu se requiere para que el propietario tome
medidas preventivas?
d. Quien causa el problema generalmente es el
dueo del lugar.
Entonces, hay que investigar las causas por las
cuales el propietario ha permitido que se desarro-
lle el problema. Para ese propsito conviene tener
en cuenta:
a. Un establecimiento puede ser incapaz de pre-
venir la delincuencia (desconocimiento).
b. Algunos establecimientos pueden estar poco
dispuestos a prevenir el delito.
c. Algunos establecimientos no estn dispues-
tos a enfrentar el problema, por los costos que
les representa.
d. Algunos establecimientos pueden obtener ga-
nancias de la delincuencia (tiendas de bienes
usados, talleres mecnicos, etc.).
30
3.8. Escoger las mejores soluciones que se
deben implantar
Encontrar la respuesta adecuada puede ser un
proceso problemtico. Por tanto, esta debe ser:
a. No muy ambiciosa o costosa.
b. De causa directa (cercana) ms que de causa
distante (indirecta).
c. Impactante; es decir, estar directamente articu-
lada.
Obstculos para implementar soluciones:
a. Dificultades tcnicas no anticipadas.
b. Supervisin inadecuada de la implantacin.
c. Fallas en la coordinacin entre diferentes
agencias.
d. Prioridades en competencia.
e. Costos no anticipados.
4. EVALUACIN (Assessment)
4.1. Conducir una evaluacin de proceso
La evaluacin debe partir de las siguientes pre-
guntas: la intervencin se realiz como se plan-
te? y cmo fue alterada durante la implanta-
cin?
La evaluacin debe dar cuenta de los recursos
empleados por la respuesta (entradas), activida-
des cumplidas con los recursos (resultados) y res-
puesta en la resolucin del problema (salidas).
La evaluacin debe permitir decir:
a. La respuesta fue implantada de acuerdo con
lo planeado y no hay otras explicaciones razo-
nables para el declive del delito.
b. La respuesta se implant conforme a lo pla-
neado, pero no hubo reduccin en el problema.
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
4.2. Aprender a utilizar controles
Para evaluar una respuesta:
a. Cul fue la respuesta implantada?
b. El problema declin?
c. Fue la respuesta la causa de la declinacin
o algo ms?
El analista debe tener en cuenta para evaluar:
a. Cambios en el tamao.
b. Ciclos de actividad.
c. Tendencias de largo plazo en el problema:
empeorar o mejorar.
d. Otros eventos inesperados.
e. Cambios en las medidas del problema.
f. Declinacin natural luego de un crecimiento
extremo: un problema que haya tomado una di-
mensin exagerada regresar a su nivel normal
aun cuando no se haga nada por controlarlo.
4.3. Considerar el desplazamiento geogrfico
y temporal
Los lugares ms cercanos al lugar original tienen
ms posibilidad de ser afectados por el desplaza-
miento. Por tanto, es necesario seleccionar dos
reas para comparar, como parte de la evalua-
cin.
4.4. Examinar el desplazamiento a otros
blancos, tcticas y tipos de delitos
Adems del desplazamiento geogrfico y temporal,
los agresores pueden cambiar blancos, tcticas o
dedicarse a cometer otros delitos. Los desplaza-
mientos pueden ser de blancos y tcticos.
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
4.5. Observar el movimiento de otros
victimarios
Principios:
a. Se necesitan ms que victimarios para crear
problemas (vctima-lugar).
b. No se puede agredir si no hay espacio de
oportunidad.
c. Alterar los espacios de oportunidad puede re-
ducir en gran medida los problemas.
En algunos casos los agresores se desplazan a
otros sitios, y puede haber una reduccin en los
problemas en un periodo de tiempo, pero luego
los antiguos agresores pueden regresar a tomar
ventaja de la oportunidad (desplazamiento de per-
petrador). Este es un ejemplo muy recurrente en
el hurto a bancos.
Nuevos agresores:
a. Estn expuestos en su rutina diaria.
b. Estn expuestos a las oportunidades delicti-
vas a travs de redes informales de amigos y
conocidos.
c. Descubren las oportunidades para delinquir a
travs de un proceso de reclutamiento.
4.6. Mantenerse alerta ante beneficios inespe-
rados
El analista debe determinar el efecto total de la
respuesta al problema. Como metodologa, se de-
ben tener en cuenta las siguientes frmulas:
R: Nmero o tasa de delitos en el rea de res-
puesta.
D: Nmero o tasa de delitos en el rea de difusin
o desplazamiento.
31
 C: Nmero o tasa de delitos en el rea de control.
Aqu a y d indican cundo un delito se contabiliza
antes o despus de la respuesta.
Ejemplo:
Ra: delitos antes de que fuera implantada el rea
de respuesta.
Cd: delitos despus en reas de control.
a. Cambio el problema despus de la respues-
ta?
Efecto Global (EG):
EG = Rd Ra
b. Fue la respuesta la causa ms probable del
cambio?
Efecto Neto Total (ENT):
ENT = Ra/Ca Rd/Cd
c. Cul es el tamao relativo del desplazamien-
to o la difusin?
Cociente Mesurado de Desplazamiento (CMD)
CMD = Dd/Cd Da/Ca
Rd/Cd Ra/Ca
d. Cul es el Efecto Neto Total de la respuesta
(incluyendo difusin y desplazamiento)?
ENT = (Ra Cd/Ca Ra) + (Da Cd/Ca Dd)
4.7. Esperar reducciones prematuras
en la delincuencia
Los victimarios pueden creer que las medidas pre-
ventivas ya se implantaron antes de que realmen-
te as sea:
Efectos anticipados durante la preparacin ocu-
rren cuando los victimarios creen que el programa
ya est operando, antes de que as sea.
32
a. Efectos de publicidad o desinformacin.
b. Efectos de preparacin-interrupcin.
c. La implantacin sorpresa.
d. Efectos de entrenamiento y preparacin.
e. Motivacin de la polica y la gente.
4.8. Probar la significacin
Cmo saber que la respuesta a un problema
fue la causante de su solucin? Como regla, aun
cuando la polica no haga nada, la delincuencia
cambiar. Es recomendable para el analista delic-
tivo buscar expertos en estadstica para corroborar
probabilidades.
II. REALIZACIN DEL DOCUMENTO DE
TRABAJO
1. Contar una historia clara
El propsito de cada trabajo final del analista
delictivo es ayudar a la gente (gobierno nacional y
local, comunidad, mando institucional) a tomar las
mejores decisiones. Por tanto, es necesario rela-
tar una historia clara, que lleve de una cuestin
importante a las posibles respuestas y las accio-
nes efectivas.
La metodologa de exposicin del documento no
es hacer un simple recuento de lo que detect,
analiz, implant o evalu. Es preciso traducir su
trabajo analtico en una historia que cubra las ne-
cesidades de las audiencias.
En la elaboracin del documento se recomienda
dar respuesta a las cuatro preguntas bsicas del
modelo SARA o BASE:
a. Cul es la naturaleza del problema? (Bs-
queda)
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito

b. Cules son las causas del problema? (An-
lisis).
c. Qu debe hacer con el problema? (Solucin).
d. La respuesta que se implant logr una
reduccin en el problema? (Evaluacin).
2. Hacer mapas precisos
III. PRESENTACIN DE RESULTADOS
1. Organizar presentaciones comprensibles
El analista delictivo debe elaborar sus presenta-
ciones, en las cuales debe figurar claramente la
descripcin de hallazgos y finalizar en conclu-
siones especficas. Se recomienda hacerlas en
Power Point.

El analista debe realizar mapas claros, teniendo 2. Convertirse en un presentador efectivo

presentes los principios cartogrficos. En lo posi-
ble, que los mapas sean simples (emplear escala
y brjula de orientacin dentro del mapa).
3. Usar tablas sencillas
El analista debe utilizar tablas sencillas, sin pre-
sentaciones innecesarias y distractores, teniendo
en cuenta los principios bsicos de la construc-
cin de tablas:
1. Todas las causas van en la misma direccin
(normalmente columnas).
El analista delictivo ha de preparar su exposicin,
para lo cual debe: conocer su tema y su audiencia;
establecer el tiempo de duracin de la presenta-
cin, terminndola unos minutos antes; ensayar la
presentacin y medir el tiempo; repetir el ensayo.
El da de la presentacin, revisar detalles como:
funcionamiento del proyector, estilo de presenta-
cin, operatividad del programa Power Point, y,
principalmente, sintase seguro.
3. Contribuir a la acumulacin del conocimiento

2. Las sumas van en direccin de la causa (co-
lumnas hacia abajo).
3. La composicin de causas va en la direccin
opuesta (a travs de las filas, si las causas estn
en columnas).
Es importante dar a conocer sus anlisis delicti-
vos, publicarlos, por ejemplo en la Revista Crimi-
nalidad, como tambin en publicaciones de obser-
vatorios del delito o de las Cmaras de Comercio.

4. Usar grficas simples

El analista debe utilizar grficas en diseo senci-

llo. Las grficas se dividen en dos partes: diseo
y contenido.

Recomendaciones: no sobrecargar, no usar efec-

tos superficiales como el 3-D, evitar las grficas
de pastel, usar grficas de barras para los datos
que estn en categoras, usar grficas lineales
para las tendencias temporales, elegir con cuida-
do los ttulos, asegurar que las grficas se expli-
quen por s solas.

Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL 33


I. CMO IMPLEMENTAR UN OBSERVATORIO
DEL DELITO EN LAS SECCIONALES
DE INVESTIGACIN CRIMINAL
A continuacin se realiza la contextualizacin del
Observatorio del Delito y los medios con que debe
contar segn la clasificacin de la unidad. Se su-
giere un mnimo de personal para dinamizar el
grupo y conocer sus perfiles. Saber algunas es-
pecificaciones de medios tcnicos y tecnolgicos
que debern estudiarse por los Departamentos y
Metropolitanas de acuerdo con su categora y los
medios con que cuenta.
1. Impacto
El Observatorio del Delito est diseado para ser
una herramienta estratgica institucional dedica-
da a realizar seguimiento, procesar y analizar in-
formacin de los fenmenos delictivos en Colom-
bia, producir lineamientos conceptuales, tericos
y prospectivos para incidir en la construccin de la
poltica criminal a nivel nacional, regional y local.
El Observatorio pretende ampliar el espectro del
entendimiento del delito, cavilando sobre toda la
multiplicidad de factores que intervienen en l, y
permitiendo evidenciar caractersticas del fen-
meno criminal, como reas crimpetas o constela-
ciones delincuenciales, tendencias crimingenas,
factores sociales, educacionales, econmicos,
idiosincrticos u otros que deben ser motivo de
revisin para la adopcin de la poltica criminal.
34
SEGUNDA PARTE
En tal virtud, tendra como insumo la informacin
primaria del SIEDCO a travs de la tabulacin y
minera de datos; tambin capitalizara la utilidad
de los sistemas de informacin administrados por
el Grupo Estratgico Operacional, los Sistemas
de Informacin Geogrfica y la informacin prefe-
rente obtenida desde diferentes fuentes institucio-
nales e intrainstitucionales (DANE, DNP, goberna-
ciones y otros), con lo cual se lograra conformar
un gran bloque de insumos que seran analizados
y potencializados en el ejercicio hermenutico del
delito.
2. Objetivo
Producir lineamientos conceptuales, tericos y
prospectivos para incidir en la construccin de la
poltica criminal a nivel nacional, regional y local,
a travs de la acertada asesora en la toma de de-
cisiones, encaminadas a consolidar la seguridad
ciudadana, desde la ptica de la corresponsabili-
dad y el trabajo inter e intrainstitucional.
3. Proyeccin
El Observatorio del Delito ser, en el ao 2015,
una organizacin lder, con reconocimiento nacio-
nal e internacional en el conocimiento e identifi-
cacin, metodologa, anlisis de informacin cri-
minolgica, monitoreo y evaluacin de fenmenos
delincuenciales, as como en el desarrollo de in-
vestigaciones confiables que permitan asesorar la
toma de decisiones y la construccin de polticas
pblicas para el mejoramiento de la seguridad del
pas.
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito

4. Funciones Tratamiento, evaluacin y anlisis de

Realizar anlisis e investigacin criminol-
gica de manifestaciones y evolucin del delito.
Realizar estudios cientficos que permitan
neutralizar los factores crimingenos y antici-
parse al delito.
Liderar la Red Nacional de Observatorios
del Delito.
Potenciar el conocimiento del delito y la
reaccin social frente al mismo, a travs de
alianzas estratgicas para la investigacin cri-
minal (universidades, ONG, centros de estu-
dios, entre otras).
informacin.
Coordinacin de la Red Nacional de Ob-
servatorios del Delito.
6. Productos
Revista Criminalidad y publicaciones de
tipo estratgico sobre la evolucin y transfor-
macin del delito.
Anlisis criminolgicos semanales, men-
suales, semestrales y anuales.
Anlisis criminolgicos prospectivos.
Investigacin criminolgica.

Explicar cientficamente la dinmica del fe- Anlisis criminolgicos coyunturales.

nmeno criminal, estableciendo causas, efec- Apreciaciones de situacin de temticas
tos e impactos. delictivas.
Sugerir y construir estrategias para inter-
7. Lneas de investigacin
venir el delito y la violencia (impactar la poltica
pblica). De acuerdo con las pautas establecidas por la
Direccin Nacional de Escuelas37, estos son los
5. Servicios temas para las investigaciones del Observatorio
Asesoras a entes gubernamentales y no del Delito:
gubernamentales de orden departamental, a
8. Estndar para el talento humano
partir de la poltica de seguridad en el marco
del Plan Nacional de Vigilancia por Cuadran-
tes y DMS. rea
Servicio policial
Lnea
Servicios de polica
Temas
Prevencin y control de delitos.
Desarrollo institucional y
Proyeccin y direccin de trabajos de cam- Administrativa
organizacional
Prospectiva institucional.

Convivencia ciudadana.
po sobre las nuevas tendencias y modalidades Conflicto y posconflicto Formacin ciudadana para la convivencia.

delictivas de mayor repercusin en el mbito Desarrollo comunitario.

Terrorismo, bioterrorismo y otras modalidades.
institucional, social y gubernamental, as como Extorsin y secuestro.
Violencia intrafamiliar.
en lo local, regional y nacional. Social Desplazamiento y retorno de poblaciones.
Violencia y sus Delincuencia comn, juvenil.

Asesora para la generacin de estrategias manifestaciones Proxenetismo, prostitucin, pornografa.

Cultivos ilcitos.

encaminadas a construir cultura ciudadana en Consumo y trfico de sustancias ilegales.

Indigencia, mendicidad.
el rea de la seguridad. Prevencin del consumo de sustancias ilegales.
Violencia y economa informal.

Anlisis espacial del delito (georreferen- Jurdica

Fundamentos jurdicos del
servicio de polica
Sistema Penal Acusatorio.

ciacin por cuadrantes) para el diseo de po- Modalidades delictivas.

Procedimientos de polica judicial.
lticas y estrategias de prevencin del delito. Criminalstica
Criminologa, criminalstica Criminologa.
y polica judicial
Victimologa.

Suministro de informacin actualizada y Factores generadores de la criminalidad.

en tiempo real para la construccin de diag-

nsticos de la seguridad. 37 Resolucin No. 03504 del 13 junio del 2006. Por la cual se
expidi el Reglamento para la consolidacin del Sistema Institucional
de Ciencia y Tecnologa de la Polica Nacional.

Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL 35

 Como primera medida, todos deben tener las si-
guientes competencias:
Conocimiento en el manejo de los siste-
mas y el paquete Office, saber acceder y ope-
rar bases de datos, en especial SIEDCO.
Manejo de programas de mapeo delictivo
(focos rojos, datos demogrficos), en especial
el software del Observatorio del Delito, Arcgis
9 y Arview.
Produccin de grficas y tablas que mues-
tran comportamientos semanales, mensuales
o anuales de la delincuencia.
Revisar las zonas de operaciones de los
delincuentes y brotes locales de delitos (am-
plio conocimiento del comportamiento criminal
de la jurisdiccin).
Conocimientos bsicos de estadstica y
metodologa de la investigacin (en ciencias
sociales).
Dominio en bases de datos para consulta.
Ser el experto del delito en su jurisdiccin. El ana-
lista debe:
Tratar regularmente con los investigado-
res y las patrullas de vigilancia.
Utilizar sistemas y programas de informa-
cin geogrfica.
Visitar los lugares en donde se cometen
los delitos.
Mantenerse actualizado con las nuevas
tendencias delictivas.
Consultar con frecuencia los estudios
sobre criminalidad.
No limitarse exclusivamente a la informa-
cin inserta en el SIEDCO, o en las bases de
datos policiales.
Hablar con las personas ms cercanas al
delito, como propietarios y empleados de ba-
36
res, directores de escuelas pblicas, propieta-
rios de pequeos negocios, guardias de segu-
ridad privada, y tambin con los delincuentes.
Pedir informacin a las vctimas (Cundo?
Dnde? Cmo?).
Por otro lado, se requiere capacitar constantemen-
te al personal policial en las siguientes temticas:
Cartografa: ARCGIS 9 - Sistema de Infor-
macin Cartogrfica y Geosys.
Business Objects.
Macromedia (Power Point, Flash Player,
Excel avanzado, entre otros).
Procesamiento de datos y anlisis de
informacin.
Anlisis estadsticos.
Anlisis estratgico y prospectivo.
En tal virtud, el talento humano estar distribuido
as:
Analistas cartogrficos: policas que
analicen por localidades (Distritos, Estaciones,
CAI y cuadrantes, entre otros) el delito, utili-
zando las tcnicas de criminologa espacial y
ambiental.
Perfil: conocimientos en sistemas de informacin
geogrfica, ingenieros de sistemas, anlisis de
datos, manejo de aplicativos en Macromedia. Ex-
periencia en el manejo de salas CIEP (Centros de
Informacin Estratgica Policial) o sistemas car-
togrficos.
Analistas: unidades policiales para el
anlisis, seguimiento, administracin y cruce
de informacin por delitos de impacto.
Perfil: psiclogos, abogados, socilogos, polit-
logos o estadistas con especializacin en psico-
loga jurdica y forense, criminologa u otra afn.
Experiencia en anlisis de informacin, manejo de
programas Word y Power Point, capacidad de re-
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
daccin y formulacin de ideas, conocimientos en
datos estadsticos.
Coordinador de la investigacin cient-
fica: quien lidere el equipo de profesionales en
la investigacin cientfica del delito.
Perfil: economista, psiclogo, socilogo, politlo-
go o estadista con especializacin en investiga-
cin, elaboracin de proyectos cientficos, psicolo-
ga jurdica y forense, criminologa, y reas afines.
Experiencia en docencia universitaria, metodolo-
ga de la investigacin, elaboracin de proyectos,
investigacin criminolgica, o reas afines.
Analistas profesionales externos: equi-
po de profesionales con amplia experiencia,
que permita abordar el fenmeno desde otras
pticas y generar propuestas. Sern los en-
cargados de la investigacin cientfica crimino-
lgica estableciendo lneas de investigacin a
largo y corto plazo.
Perfil: criminlogos, economistas, psiclogos, so-
cilogos, politlogos o estadistas con estudios de
posgrado en investigacin, elaboracin de proyec-
tos cientficos, psicologa jurdica y forense, crimi-
nologa y reas afines. Experiencia en docencia
universitaria, metodologa de la investigacin, in-
vestigacin criminolgica, investigacin social, o
reas afines.
Jefe: ser el encargado de la administra-
cin de rdenes y solicitudes, transmisin de
polticas del mando, liderar los anlisis e in-
vestigaciones y dems funciones propias de la
jefatura del Observatorio.
Perfil: criminlogo, economista, psiclogo, soci-
logo, politlogo o estadista con estudios de pos-
grado en investigacin, elaboracin de proyectos
cientficos, psicologa jurdica y forense, crimi-
nologa y reas afines. Experiencia en docencia
universitaria, metodologa de la investigacin,
investigacin criminolgica, investigacin social,
o reas afines.
Total personal requerido: segn la clasificacin
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
de los Departamentos y Metropolitanas enunciada
en el tomo 2 de Poltica Estratgica Operacional
y del Servicio de Polica, se plantea el siguiente
personal en los Observatorios del Delito:
AA: 01 Oficial - 02 Suboficiales - 10 Patrulleros -
04 asesores externos.
A: 01 Oficial - 02 Suboficiales - 08 Patrulleros - 03
asesores externos.
B: 01 CM, SC o IJ - 02 Suboficiales - 06 Patrulle-
ros - 03 asesores externos.
C: 01 Suboficial - 05 Patrulleros - 02 asesores ex-
ternos.
D: 05 unidades (Jefe, analista, cartgrafo o
georreferenciador, investigacin cientfica y ase-
sor externo).
9. Medios tcnicos y tecnolgicos
Acceso a internet.
Aplicativos: Observatorio del Delito, Busi-
ness Objects.
Arcgis 9 - Sistema de Informacin Carto-
grfica.
Geosys - Georreferenciador monousuario.
Equipos de cmputo.
Equipos de Avantel o celulares.
Impresora.
Memorias USB.
Scanner.
Archivadores.
Impresora multifuncional.
Videoproyector o video wall.
Sala para anlisis estratgico.
Posibles especificaciones de los equipos de
37
 cmputo y cartogrficos: Se utilizar la metodologa SARA, diseada en
Estados Unidos por John Eck y W. Spelman38,
Equipo para manejo cartogrfico y georrefe- con el fin de escanear el entorno, definir proble-
renciacin del delito mas, analizar las causas y consecuencias de los
Equipo para anlisis criminolgico problemas, para obtener informacin de carcter
estratgico y tctico. De igual forma, el trabajo de
Descripcin del producto HP Workstation xw6200 - Xeon 3.4 GHz
Tipo Estacin de trabajo
Ronald Clarke y John Eck sobre Anlisis delictivo
Factor de forma Minitorre para la resolucin de problemas (en 60 pequeos
Dimensiones 16.5 cm x 44cm x 44.1cm pasos)39 que fue revisado y adaptado por el Ob-
Peso 15.9 Kg
servatorio del Delito DIJIN para la orientacin en
Procesador 1 x Intel Xeon 3.4 GHz
Memoria cach 2 MB L2 la investigacin criminolgica.
Cach por procesador 2 MB Para crear el Observatorio es necesario destinar
Memoria RAM 4 GB DDR II SDRAM - ECC - 400 MHz - PC2 - 3200 nuevas unidades, con competencias especificas,
Almacenamiento RAID (Serial ATA - 150); IDE (EIDE)
Disco duro 160 GB - estndar - Serial ATA - 300
Scanning
Almacenamiento ptico Combinacin de CD - RW / DVD - ROM Escanear
Monitor HP L2335 23 LCD
Controlador grfico Si Analysis Response
Audio salida Tarjeta de sonido - estreo Anlisis Respuesta
Conexin de redes Adaptador de red - PCI Ethernet, Fast Ethernet
Alimentacin CA 120/230 V (50/60 Hz)
Assessment
Evaluacin
Sistema operativo Windows XP - SP3
Paquete ofimtico Office 2007
Perifricos Teclado y Mouse HP METODOLOGA

Por ltimo, se exponen a continuacin la metodo-

HERMENUTICA
SARA

Descripcin del producto HP DC5800 E2200 Intel Dual Core 2.2 GHz DE LA CRIMINALIDAD
Tipo Estacin de trabajo
Factor de forma Minitorre
Dimensiones 16.5 cm x 44cm x 44.1cm
que permitan conformar un equipo de trabajo de-
Peso 15.9 Kg dicado a la investigacin criminolgica, que arti-
Procesador 1 x Intel Dual Core 2.2 GHz cule productos y procedimientos interdisciplina-
Memoria cach 2 MB L2
rios desarrollados por el CICRI, CIEPS y el Grupo
Cach por procesador 2 MB
Memoria RAM 4 GB DDR II SDRAM - ECC - 400 MHz - PC2 - 3200
Estratgico Operacional, adems de utilizar herra-
Almacenamiento RAID (Serial ATA - 150); IDE (EIDE) mientas propias de la investigacin cientfica (en-
Disco duro 160 GB - estndar - Serial ATA - 300 trevista, observacin, anlisis de contenido, etc.).
Almacenamiento ptico Combinacin de CD - RW / DVD - ROM
Monitor HP L21710 17 LCD
Controlador grfico Si Se entender el delito desde varias esferas, que
Audio salida Tarjeta de sonido - estreo pretendern escudriar sobre algunos factores de
Conexin de redes Adaptador de red - PCI Ethernet, Fast Ethernet incidencia, enmarcados en un diseo denominado
Alimentacin CA 120/230 V (50/60 Hz)
Sistema operativo Windows XP - SP3
tomo Delictual40.
Paquete ofimtico Office 2007 Se abordar el entendimiento del delito (registrado
Software de Gestin Business Object y subregistrado) de manera cientfica, retomando
Perifricos Teclado y Mouse HP
38 Eck, J. E., y W. Spelman. Problem Solving: Problem-oriented
policing in Newport News. Washington, D.C.: Police Executive
loga de trabajo y una serie de interrogantes fre- Research Forum.
39 Clarke, Ronald; Eck, John. Anlisis delictivo para la resolucin
cuentes para los Observatorios, as: de problemas en 60 pequeos pasos. Op. cit.
10. Cmo trabajar 40 tomo delictual: Modelo de abordaje hermenutico del delito
propuesto por el Observatorio del Delito DIJIN.

38 Observatorio del Delito


Vctima
Cultura O.S.
Vulnera-
bilidad
Economa
Delito
Control
Social Medidas
Securitarias
Victimario
corrientes y escuelas criminolgicas o herramien-
tas utilizadas en otros pases como la ecologa del
delito, Cptep (Prevencin del crimen a travs del
diseo ambiental), escenarios criminales, subcul-
turas criminales y reductos de impunidad, entre
otros.
Igualmente, se estudiar el fenmeno de percep-
cin de inseguridad (miedo al delito), confianza
institucional y efectividad del desempeo policial;
al mismo tiempo, se analizar la ubicacin espa-
cial del delito, el historial delincuencial en las lo-
calidades, las reas crimpetas41 (zonas que por
sus caractersticas facilitan el delito) y reductos de
impunidad, entre otras caractersticas y factores
que inciden en el delito y percepcin del mismo.
En este sentido, tambin existir un procedimien-
to nuevo que efectuar el Observatorio del Delito,
que corresponde al trabajo de campo en algunos
estudios sobre conductas o fenmenos criminales
identificados como prioritarios en la unidad.
II. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL
OBSERVATORIO DEL DELITO
Qu son los Observatorios del Delito?
Respuesta. Son entidades oficiales o privadas
orientadas al monitoreo, diagnstico, manejo
de informacin, evaluacin y anlisis estadsti-
co y cualitativo de la criminalidad y la violencia,
en desarrollo de metodologas e investigaciones
al respecto, con el propsito de contribuir en la
toma de decisiones y aplicacin de acciones de
41 San Juan, Csar, Vergara, Anabel y Germn, Isabel. Op. cit. y herramientas de inteligencia de negocios.
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
las autoridades polticas en los mbitos interna-
cional, nacional y local, que tengan incidencia en
la generacin de poltica criminal.
Cules son las dificultades ms comunes
para la organizacin de un Observatorio?
N.B.I.
Respuesta. Pueden ser de ndole econmica, in-
fraestructural, tcnica y humana; sin embargo, si
el proyecto para la implementacin y el manteni-
miento desde sus orgenes contempla estos fac-
tores crticos como fundamentales y estructurales,
se desarrolla sin ninguna dificultad en el contexto
de una voluntad interinstitucional y de trabajo en
equipo.
a. Factor econmico: es de alto costo el pago
de salarios y prestaciones de los profesionales
que se requieren para estas actividades. Aqu es
necesario aclarar que, por los productos hechos
por el Observatorio del Delito no se cobra ningn
rdito, es decir, no hay autofinanciacin.
b. Factor infraestructural y tcnico: adems de
las infraestructuras fsicas u oficinas para los fun-
cionarios, se requieren equipos de cmputo, man-
tenimiento de bases de datos, compra de licencias
y desarrollo de software, entre otros.
c. Factor humano: dada la especializacin que
requiere el perfil de los funcionarios que laboran
en el observatorio, se requiere un equipo interdis-
ciplinario enmarcado en un modelo de gestin por
competencias que est integrado por profesiona-
les especializados, entre otros: abogados, relacio-
nistas internacionales, politlogos, economistas,
psiclogos, estadsticos, socilogos y dems dis-
ciplinas que puedan aportarle al estudio del delito,
y que renan las siguientes caractersticas:
Estudios profesionales y de posgrados en
disciplinas como: sociologa, economa, dere-
cho, ciencias polticas, relaciones internacio-
nales, criminologa, investigacin cientfica,
metodologa de la investigacin, ingeniera de
sistemas, etc., anlisis de informacin y mni-
mo conocimiento en la administracin de siste-
mas de informacin.
Manejo de programas de mapeo delictivo
39
 Produccin de grficas y tablas que mues-
tren comportamientos semanales, mensuales
o anuales de la criminalidad.
Conocimientos bsicos de estadstica y
metodologa de la investigacin (en ciencias
sociales).
Por tanto, tener un equipo humano con tales com-
petencias es la principal dificultad de todo Obser-
vatorio del Delito.
Hay diferencias en la organizacin de un Ob-
servatorio gubernamental y un Observatorio
no gubernamental?
Respuesta. El Centro de Investigaciones Crimi-
nolgicas de la DIJIN es pblico y cumpli ms
de medio siglo de funcionamiento, recolectando,
almacenando y procesando informacin de n-
dole delincuencial, contravencional y la actividad
operativa de la Polica Nacional. Por ser un ente
gubernamental, ha perdurado en el tiempo. De
igual forma, dada su experiencia y por contar con
rplicas desconcentradas en cada departamento
poltico-administrativo del pas, la Polica Nacional
logr impulsar la conformacin del Observatorio
del Delito y liderar desde este la Red Nacional de
Observatorios del Delito en la ltima dcada.
La informacin del Centro de Investigaciones Cri-
minolgicas y sus desarrollos de software son in-
sumo y fuente de inspiracin para la creacin de
observatorios y centros de investigacin privados
y pblicos en temas de conflicto, violencia y de-
lincuencia; sin embargo, muy pocos observatorios
privados perduran por su falta de continuidad y
carencia de fuentes de informacin slidas como
insumo para el anlisis. En Colombia no existe
otra institucin con la capacidad y un sistema de
informacin estadstico delincuencial tan robusto
como el del Observatorio del Delito de la Polica
Nacional.
Otra diferencia es que los observatorios o centros
de investigacin que dependen de las entidades
pblicas, universidades, alcaldas o gobernaciones
tienen ms posibilidad de acceder a recursos, mien-
tras que los observatorios o centros privados resul-
tan intermitentes ante la terminacin de los contratos
o el cese de los convenios con que fueron creados.
40
Se dice que una de las debilidades de los ob-
servatorios es la imposibilidad de comparar
la informacin que generan. Cmo se podra
subsanar esa irregularidad?
Respuesta. Una de las formas como se comba-
te el aislamiento de los diversos observatorios y
centros de investigacin es con la conformacin
de la Red Nacional de Observatorios del Delito. A
travs de ella se puede trabajar interinstitucional-
mente, consultar diferentes variables y fuentes de
informacin, y sobre todo estandarizar metodolo-
ga y manejo de cifras estadsticas de los diferen-
tes delitos contemplados en el Cdigo Penal.
En el plano nacional, hay la posibilidad de or-
ganizar Observatorios locales en red, en opo-
sicin a la existencia de un Observatorio Na-
cional centralizado. Cules son las ventajas
y desventajas de cada uno de estos modelos?
Respuesta. Los dos modelos son funcionales. En
Colombia, los observatorios han nacido de mane-
ra desconcentrada por cada departamento o ins-
titucin, dependiendo de su inters investigativo;
sin embargo, es importante aclarar que la interdis-
ciplinariedad concentrada en un solo ente, como
la Polica, es una herramienta que genera mejores
resultados, porque la investigacin exige analizar
diferentes variables.
Dadas las caractersticas de la Polica Nacional,
de ser nico cuerpo, y que al mismo tiempo tiene
en su misin los procesos de convivencia y seguri-
dad ciudadana, prevencin, inteligencia e investi-
gacin criminal, en Colombia es la institucin lder
con su Observatorio del Delito, toda vez que como
ninguna otra tiene cobertura nacional reflejada en
la recoleccin y registro de eventos en cada de-
partamento poltico-administrativo, donde existe
de forma desconcentrada un Centro de Investiga-
ciones Criminolgicas dependiente, en todos los
aspectos, del Observatorio del Delito, ubicado en
el nivel central y direccionado desde la Direccin
de Investigacin Criminal e Interpol DIJIN.
Adems, en cada ciudad capital o departamento
funcionan observatorios y centros de investiga-
cin privados que, aunque son autnomos, estn
vinculados a travs de la Red Nacional de Obser-
vatorios, liderada por el de la DIJIN.
Observatorio del Delito
 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
Cree que los observatorios han sido recono-
cidos como importantes herramientas de ayu-
da para la toma de decisiones y generacin de
conocimiento?
Respuesta. S. En Colombia, por la informacin
que producen, los anlisis realizados y la
generacin de nuevos conocimientos. Es tal la
importancia del Observatorio del Delito, que en
Colombia asesora a las diversas autoridades.
De hecho, la informacin y anlisis producto
del Observatorio son enviados de forma diaria
y semanal a las autoridades polticas, al mando
institucional y a los entes gubernamentales y no
gubernamentales en general, lo que contribuye
a las tomas de decisiones de los mismos a nivel
local, regional y nacional.
Cmo se utiliza la informacin generada en
los observatorios?
Respuesta. De hecho, existen varias formas en
que se presentan y entregan la informacin y los
anlisis, pues por su carcter pblico, todo ciuda-
dano puede acceder a ellos. Este servicio com-
prende:
Entrega de datos numricos en tablas y presenta-
ciones que permiten ver la dinmica de un delito o
problema en tiempo real y sus tendencias, lo que
asesora la toma de acciones tanto por parte de
las autoridades poltico-administrativas como de
los comandantes de Polica para atacar una situa-
cin problema.
Dado que esta informacin es allegada de manera
diaria, semanal, mensual o anual en boletines de
criminalidad, puede ser utilizada tanto por usua-
rios pblicos como por los medios de comunica-
cin.
Los textos resultados de procesos investigativos
que se entregan a toda la comunidad.
La Revista Criminalidad, que es fuente histrica
de datos de criminalidad y de anlisis criminol-
gicos que son de uso pblico de todos los ciuda-
danos.
Investigacin cientfica de las conductas desvia-
das y transformacin del delito.
Cul es la incidencia de los observatorios en
la toma de decisiones actualmente?
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
Respuesta. Dado el desplazamiento de los pro-
blemas de seguridad ciudadana como situacin
socialmente relevante, en las ltimas dcadas las
autoridades pblicas han recurrido a especialis-
tas, entre ellos los observatorios y centros de in-
vestigacin, para que contribuyan en los diagns-
ticos o identificacin de problemas, formulacin
de soluciones o acciones, y en el asesoramiento
en la toma de decisiones. En tal sentido, la inci-
dencia es alta en Colombia.
Cmo se traduce la informacin generada
por los observatorios en resultados concretos
para la comunidad?
Respuesta. De hecho, las evaluaciones de las
polticas pblicas en seguridad deben contem-
plarse desde la formulacin de los proyectos; sin
embargo, una evaluacin en seguridad ciudadana
y urbana est supeditada a aspectos subjetivos,
como las percepciones de (in)seguridad; en trmi-
nos objetivos se pueden demostrar reducciones
de cierto tipo de delitos como el homicidio y los
secuestros, y de sus tasas a nivel nacional, y del
aumento del pie de fuerza y de recursos tcnicos
y logsticos de la Polica Nacional y otros orga-
nismos del sistema penal. No obstante, el princi-
pal logro del pas, y quizs del continente, es el
desplazamiento de los problemas de la seguridad
nacional a los problemas de seguridad urbana.
Cul es la principal contribucin de los Ob-
servatorios del Delito en los Departamentos y
Metropolitanas?
Respuesta. Dada la evolucin de la criminalidad
y la transnacionalizacin de la misma, indica la
necesidad de diagnsticos con rangos de accin
regional y la sugerencia de respuestas conjuntas
entre las instituciones desde un anlisis e inves-
tigacin criminolgica que gue las acciones y
polticas en las regiones frente a la seguridad y
convivencia. Anlisis e investigacin que deben
ser liderados por la Polica Nacional en cada de-
partamento de Colombia hacia la generacin de
poltica criminal.
CLARKE, RONALD; ECK, JOHN. Anlisis
delictivo para la resolucin de problemas en 60
pequeos pasos. Center for Problem-Oriented
41
 FUENTES DE CONSULTA
Policing - US Department of Justice - Office of Community Oriented Policing Services. 226 p. Con-
sulte en: http://www.seguridadpublicaenmexico.org.mx/editorial/libros/55pasos.htm
ECK, J. E. (1993). Alternatives Futures for Policing. Compilado por D. Weisburd y C. Uchida.
Springer-Verlag, New York.
FRANCO Surez, M., y Serrato ngel, A. (junio 2009). Observatorios del Delito en Colombia:
funciones y propsitos. Revista Criminalidad, vol. 51, No. 1, 193-207. Bogot, Colombia.
GOLDSTEIN, H. (1990). Problem oriented policing. New York: McGraw-Hill.
GOLDSTEIN, H. (1996). Problem-Oriented Policing: The Rationale, the Concept, and Reflec-
tions on its Implementation. Universidad de Wisconsin, Madison.
GREENE, JACK (2006). La Polica de Proximidad en Estados Unidos: cambios en la naturaleza,
estructura y funciones de la polica. National Institute of Justice. New York y Granada.
Informe internacional prevencin de la criminalidad y seguridad cotidiana: tendencias y perspec-
tivas (CIPC) (2010). ONU Habitat. Montreal, Quebec, Canad.
Justicia Penal siglo XXI. Criminal Justice 2000. National Institute of Justice (US Department
of Justice). Espaa, 2006. 460 p. Consulte en: http://www.ojp.usdoj.gov/nij/pubs-sum/213798_spa-
nish.htm
LEMIEUX, FRDRIC (2005). De la Polica guiada por la inteligencia a la complejidad de los
aparatos policiales: los lmites del uso de la inteligencia en la gestin policial. Volume 38, N 2. Les
Presses de Lniversit de Montreal.
PETERSON, MARILYN (2005). Intelligence-Led Policing: The New Intelligence Architecture.
U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, Bureau of Justice Assistance. Disponible en:
http://www.ncjrs.gov/pdffiles1/bja/210681.pdf. Septiembre 2010.
Polica Nacional (2009). Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes. Tomo 2.4., p.
72. Bogot: Imprenta Nacional.
Polica Nacional de Colombia (2007). Poltica estratgica operacional y del servicio de polica.
Tomo 2, 131 p. Bogot, D. C.: Imprenta Nacional.
TILLEY, NICK (2003). Community Policing, Problem-Oriented Policing and Intelligence-Led Po-
licing. Chapter 13. USA.
http://arobis.cenpat.gov.ar
http://www.scribd.com
http://foro.gabrielortiz.com

Anexo 1. Sugerencias en la estructura de un anlisis criminolgico

42 Observatorio del Delito

 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito
ANEXOS
A continuacin se plantean algunas sugerencias
del contenido de un anlisis criminolgico coyun-
tural y las variables o estructura para tener en
cuenta, as:
Ttulo (idea principal): debe ser coherente con el
tema analizado o estudiado, breve y comprensi-
ble.
Introduccin: debe contener una exposicin ge-
neral del tema (delito o fenmeno criminal).
Desarrollo del tema
Aspectos especficos del delito o fenmeno
criminal tratado. Debe incluir datos estadsticos
y grficas con asuntos concretos de su comporta-
Hurto a personas
49.000
48.685
48.500
48.000
47.500
47.000
46.649
46.500
46.000
45.500
2009 2010
Grfica 1. Hurto a personas en el pas. Comparativo del 1 de enero
al 9 de octubre, 2009-2010.
Fuente: SIEDCO-CICRI. Informacin extrada el 10-10-10.
miento, en los cuales debe estar citada la fuente.
Del mismo modo, a la par de descripciones, pue-
de presentarse la evolucin histrica del delito o
fenmeno (puede ir apoyada con una grfica de la
tendencia en los ltimos aos o meses).
Grfica 2. Ciudades ms afectadas por hurto a personas. Datos del
1 de enero al 9 de octubre, 2010.
Fuente: SIEDCO-CICRI. Informacin extrada el 10-10-10.
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL
14.000 12.593
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
1.580
2.000 1.031
0
Bogot Cali Medelln
Ejemplo: En este sentido, el delito de hurto a per-
sonas en el pas registra un descenso del 4%, con
1.919 hechos menos que el ao anterior. Para el
presente ao se registran 46.649 casos, mientras
que para el mismo perodo del ao anterior fue-
ron 48.685 los hechos denunciados; es decir, el
promedio de casos diario pas de 173 a 166 en el
presente ao.
Las ciudades ms afectadas por variacin absolu-
ta fueron Cali, con 448 casos ms que el ao an-
terior, dado que en ese trmino reporta 1.132 he-
chos y en el presente ao 1.580 hurtos, es decir,
un incremento del 40%. Bogot registra 12.593
hurtos en el presente ao, mientras el ao anterior
fue de 12.460 casos, con un incremento de 154
hechos ms. Por ltimo, Medelln, con un aumen-
to del 12% en 114 casos ms de hurtos que el ao
inmediatamente anterior, donde solo registraban
916 hechos y en lo que va trascurrido del presente
ao son 1.031 los casos conocidos.
El tipo de bien ms hurtado a los ciudadanos en
el pas fueron los celulares. Sin embargo, el hur-
to de estos bienes a las personas present una
reduccin de 238 casos frente al ao anterior, ob-
43
 servndose en lo que va corrido del ao 11.038 Hurto de celulares por mes
casos y para el mismo perodo del ao anterior la 2.000
cifra alcanz los 11.276 hechos, lo que muestra 2009
una disminucin en el nmero de casos, igual al 2010
1.422
2% menos. 1.500 1.346
1.235
1.218 1.241 1.227 1.204 1.196
1.134
1.250
Anlisis cualitativo. Darle el valor agregado al do- 1.194 1.201
1.151
1.207
1.188 1.188
1.000
cumento (consideraciones que expliquen el por- 1.043 1.116

qu del fenmeno). Ejemplo: En el hurto de auto-

motores en Bogot existe un factor determinante, 500
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre
como la incapacidad de parqueaderos ante la de-
manda de vehculos; as mismo, el elevado costo da de internet o cuya autora sea de otra persona,
de los mismos. debe citarse como referencia bibliogrfica, del si-
guiente modo: apellidos y nombres del autor o au-
Caracterizacin del delito. Se puede discriminar tores, ttulo de la obra o artculo, editorial, nmero
por gnero, armas, modalidad y otras variables, de edicin (si existe ms de una), ciudad, ao de
teniendo sustento en datos plasmados en grficos publicacin y pgina o pginas.
o barras.
Grfica 3. Armas o medios usados para hurto. Comparativo del 1 de
enero al 9 de octubre, 2009-2010. Ejemplo: Aunque mucho se dice de este delito,
Fuente: SIEDCO-CICRI. Informacin extrada el 10-10-10.
pocos han dado a conocer los mecanismos para
Grfica 4. Comportamiento mensual hurto de celulares. darle apariencia de legalidad a estos dineros pro-
Comparativo del 1 de enero al 9 de octubre, 2009-2010.
ducto de actividades delictuales, contextualizn-
Arma o medio usado dolos en el sistema financiero, como son: La
colocacin fsica de la moneda en el sistema fi-
nanciero; la diversificacin de los fondos a travs
Escopolamina
de una serie de transacciones y la integracin de
dichos recursos a la cadena comercial normal42; y
Otras pocos economistas han estudiado la forma en que
estas maniobras afectan la economa formal y el
Contundentes 2010 nivel de dao que ocasionan.
2009
Arma de fuego Georreferenciacin del delito o fenmeno cri-
minal
Arma blanca
Debe incluirse un mapa, donde se seale la zona
0 2.000 4.000 6.000 o regin que describa el comportamiento del fen-
meno criminal o delito y hacer un pequeo comen-
Fuente: SIEDCO-CICRI. Informacin extrada el 10-10-10.
tario que explique las imgenes. Ejemplo:

De igual forma, toda la informacin que sea baja- Georreferenciacin del delito de hurto a
personas

La ciudad de Bogot concentra el 18% del hurto a

42 Hernandz Quintero, Hernando A. (2008, p. 28). Los delitos econmi-

cos en la actividad financiera. Bogot: Grupo Editorial Ibez.

44 Observatorio del Delito

 Gua para la investigacin criminolgica en el Observatorio del Delito

personas en todo el territorio nacional, seguida de da, entonces:

Cali, Medelln, Barranquilla. En Bogot, por ser la
1. Cul es la probabilidad de que en un da de-
terminado 2 personas mueran en accidente de
TENJO
COTA
trnsito?
MADRID
FUNZA

MOSQUERA
2. Cul es la probabilidad de que mueran ms
SOACHA
BOGOT D. C.
de 2 personas diarias?
UBAQUE

CHIPAQUE

Se sabe que = 3 (promedio de personas muertas

en accidentes de trnsito).

P(x=2)= ?
ciudad capital, que alberga ms de siete millones
de habitantes, es proporcional el nmero elevado Para trabajar en Excel la funcin Poisson se debe:
de hurtos; sin embargo, al analizar tasas, encon-
tramos que la ciudad de Medelln. Abrir en la barra de men la opcin
FRMULAS.
La georreferenciacion o anlisis espacial del deli-
to puede ser a nivel local y hablar de barrios, lo- Se selecciona el cono INSERTAR
calidades o manzanas, segn sea el enfoque del FUNCIN.
anlisis realizado.
En seleccionar categora, escoger
Recomendaciones o conclusiones. En pocas l- ESTADSTICA.
neas se recomiendan estrategias o medidas para
contrarrestar el delito o fenmeno, de acuerdo con Seleccionar funcin POISSON.
lo descrito en el tratamiento del tema.
Despus se ingresan los datos necesarios, as:
Anexo 2. Distribucin de Poisson Realizado el clculo, se observa que la probabi-
lidad de que se presenten 2 personas muertas en
En el contenido de la gua se tom como ejemplo accidente de trnsito en un da determinado es de
la Distribucin de Poisson para realizar anlisis
estadsticos, la cual se bas en un ejemplo sobre
homicidios por cada 10.000 habitantes en la re-
gin 4 de Polica.
Aqu se trabajar un ejemplo para aplicar la Dis-
tribucin de Poisson por medio de las funciones
estadsticas de Excel.
Ejemplo:

Si el promedio de personas muertas en acciden-

tes de trnsito en Colombia es de 3 personas por

Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL 45

 0,22404, es decir, P(x=2)= 0,22404. En otras pala-

bras, en un 22,4% habr 2 personas muertas en

accidente de trnsito.

Para la segunda pregunta P(x>2)= ?, con Excel

encontramos que P(x2), entonces debemos ha-
cer el siguiente clculo:

P(x>2)=1- P(x2).
Utilizamos nuevamente Excel,
Entonces,
P(x>2)=1- P(x2)=1-0.423190=0.5768, es decir,
que en un 57,68% ocurrirn ms de 2 muertes en
accidente de trnsito.

46 Observatorio del Delito

48 Observatorio del Delito