Estructura Economica Mundial V 1 1997

Estructura Econmica Mundial Editorial Estudiantil S.A.
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Editorial Estudiantil S.A. Estructura Econmica Mundial
Estructura
Econmica
Mundial
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CAPITULO I
EL SISTEMA ECONOMICO
Todas las actividades que integran el proceso econmico, se cumplen dentro de una determinada
sociedad, que posee un escenario geogrfico, poblacin, cultura y juicios de valores propios, un determinado
horizonte tecnolgico y un esquema de instituciones jurdicas y polticas.
Todo ello est regido por una autoridad pblica que coordina las actividades de los individuos y grupos
para lograr el bien comn.
Si bien el sistema econmico surge de las actividades realizadas por las unidades econmicas (familias y
empresas) dentro de una sociedad organizada es evidente que el Estado influye con su accin sobre las
actividades que se realizan dentro del sistema econmico.
De la mayor o menor intervencin del Estado va a depender la forma que puede adoptar un sistema
econmico.
ECONOMIA DE MANDATO
O PLANIFICADA
SISTEMAS ECONOMIA
ECONOMICOS MIXTA
ECONOMIA DE
MERCADO
En un extremo existe el SISTEMA DE PLANIFICACIN CENTRAL o DE MANDATO, donde las decisiones

son tomadas por una autoridad administradora por medio de rdenes.
Por otro lado se encuentra el SISTEMA O MECANISMO DE MERCADO, que resuelve los problemas del
QUE, COMO y PARA QUIEN PRODUCIR, sobre la base del accionar voluntario de millones de agentes
econmicos que intercambian bienes y servicios en el MERCADO.
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En realidad es difcil que se den estos regmenes en forma pura, dado que existen elementos de ambos
que se combinan en una ECONOMIA MIXTA.
Economa de Mercado
(Capitalismo)
Pensamiento liberal
Se fundamenta en el libre juego de las fuerzas del Mercado
Apertura de la Economa
Desregulacin de las actividades productivas
Disciplina fiscal y monetaria
Privatizacin de los servicios pblicos
El bienestar social se logra con el equilibrio de todos los sectores productivos
Economa Planificada
(Intervencionismo)
Se fundamenta en la existencia de un Estado fuerte, poderoso e intervencionista
Proteccionismo de los sectores productivos nacionales a travs de restricciones a las

importaciones y control de cambios
Regulacin de todas las actividades productivas, por el Estado
Aumento del gasto pblico como instrumento de poltica macroeconmica
Nacionalizacin de los servicios pblicos
El bienestar se logra a travs del proteccionismo del Estado, los subsidios y la poltica de
bienestar social.
Un Sistema Econmico, constituido por una multitud de actividades, puede considerarse como un todo,
que tiene su estructura, sus organismos, sus funciones y sus fines.
Desde este punto de vista podemos definir:

PRODUCTO NACIONAL:
Es el resultado de la Produccin que realiza un Sistema Econmico.
INGRESO NACIONAL:
Es el resultado de la Distribucin que se cumple dentro de un Sistema Econmico.
GASTO NACIONAL:
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Es el resultado del Consumo e Inversin que efecta el Sistema Econmico.
Tambin podemos analizar las relaciones existentes entre un Sistema Econmico (considerado como un
todo) con los otros Sistemas Econmicos (considerados tambin como totalidades).
Se llega as al estudio de las RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
S I S T E M A E C O N O M I C O
M E R C A D O
UNIDAD DE
CONSUMO (FAMILIAS)
UNIDAD DE
PRODUCCION (EMPRESAS)
LIMITES GEOGRAFICOS, POBLACION, CULTURA, INSTITUCIONES JURID.Y POLITICAS

TECNOLOGIA
RESTO DEL MUNDO
Historia de la evolucin y cambios en los sistemas econmicos

Se llama sistema econmico a la forma en la que se organiza la actividad econmica de una sociedad, la
produccin de bienes y servicios y su distribucin entre sus miembros. Cada sistema econmico se
caracteriza por su ordenamiento jurdico que especifica el rgimen de propiedad y las condiciones de
contratacin entre particulares. Es el Estado el que elabora e impone ese ordenamiento jurdico y se reserva
para s ciertos mbitos y formas de actuacin.
Algunos economistas, consideran, que el sistema econmico utilizado por cada sociedad humana
depende del desarrollo de las fuerzas productivas, principalmente los conocimientos tcnicos, el capital
acumulado y la poblacin.
En el siglo veinte han coexistido sistemas opuestos en diferentes partes del mundo. El Estado ha
dominado la economa en pases europeos desarrollados o en pases africanos o asiticos subdesarrollados.
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Ciertamente, el mercado, por s solo, ha mostrado tambin su incapacidad para resolver de forma satisfactoria
las necesidades elementales de gran parte de la humanidad.
De hecho, los pases que han alcanzado un grado ms alto y ms armnico de desarrollo,
compatibilizndolo con las libertades individuales, con el estmulo a la creatividad artstica y a la investigacin
cientfica y tecnolgica, lo han conseguido gracias a un sistema econmico que mezcla el libre mercado con la
intervencin del Estado. Y entre esos pases hay que incluir los Estados Unidos y otros que a los ojos del
mundo aparecen como abanderados del mercado y del liberalismo.
En nuestros das contina la vieja polmica, unos pidiendo "ms mercado" y otros pidiendo "ms Estado".
En una sociedad humana, en continua evolucin, no hay forma terica de resolver la cuestin. No puede
haber una demostracin "cientfica" de qu proporcin entre mercado y Estado es la ms conveniente, o la
ms justa. Diversas personas y grupos, con diversas ideologas e intereses, son partidarios de una u otra
proporcin. Se llamen liberales, socialdemcratas, conservadores, progresistas, laboristas, comunistas,
radicales, de izquierdas o de derechas, estn simplemente presionando en una direccin o en otra, hacia el
mercado o hacia el Estado, con ms o menos fuerza.
La organizacin que adoptarn las sociedades humanas en el futuro, ser la consecuencia de las
decisiones que estn adoptando en el presente un gran nmero de individuos y grupos sociales. Muchos
confiamos en que ese sistema futuro satisfaga nuestros ms ntimos anhelos de solidaridad, cooperacin y
equidad, que permita la desaparicin del hambre, la miseria y la marginacin y que todo ello sea compatible
con el respeto a los derechos humanos y el impulso a la creatividad individual.
Cazadores y recolectores
Se suele considerar que las especies humanas han existido desde hace cuatro millones de aos. Se han
encontrado fsiles de humanos idnticos a los actuales con cincuenta mil aos de antigedad. Durante todo
ese tiempo, y hasta hace tan slo diez mil aos, la forma de sobrevivir dominante era la caza y la recoleccin.
Bandas de individuos, no ms de treinta, unidas por lazos de parentesco, deambulaban, posiblemente
siguiendo a los rebaos de rumiantes, cazando y recolectando frutos y semillas salvajes.
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El sistema econmico de caza y recoleccin ha seguido vivo en algunas comunidades hasta hace muy
poco tiempo. Los habitantes de la Patagonia, en el cono sur americano, utilizaron puntas de flecha de silex sin
pulimentar hasta el siglo pasado. A lo largo de todo el siglo veinte se han estado descubriendo poblaciones
que desconocan las tcnicas agrcolas bsicas. Pero, ciertamente, han sido casos excepcionales de grupos
que han estado aislados geogrficamente durante los ltimos diez mil aos.
Es posible que desde el principio hubiera una cierta especializacin laboral por sexo y por edad, los
hombres cazando, las mujeres y los nios recolectando. Puede que alguien ms hbil con sus manos,
dedique ms tiempo que otros a la fabricacin de armas o al tratamiento de las pieles. El que la caza y la
recoleccin fueran las actividades econmicas dominantes no quiere decir que fueran las nicas. Se han
descubierto minas excavadas con instrumentos paleolticos. La existencia de intercambios comerciales queda
demostrada por la presencia de materiales tales como obsidiana o restos de caracoles marinos en
enterramientos a mil o dos mil kilmetros de su origen.
La caracterstica principal de nuestra especie, el cerebro, creci en volumen durante esos cuatro millones
de aos. La capacidad de almacenar y transmitir informacin parece haber sido necesaria para la
supervivencia y el rasgo que se transmita de generacin en generacin. Sobrevivan los humanos que podan
organizar grupos para cazar, informar de la existencia de peligros, disear estrategias de ataque o defensa.
Esa capacidad de comprensin, almacenaje, tratamiento y comunicacin de informacin ha sido el legado que
hemos recibido de nuestros antepasados en forma de genes. Esa sigue siendo, la base de la organizacin de
nuestra sociedad y nuestra economa.
Es posible tambin que nos hayan legado genticamente comportamientos instintivos que aumentan la
cohesin del grupo social tales como la envidia o la solidaridad. Es posible, incluso, que valores ticos
compartidos por toda la humanidad tales como el respeto por la verdad o la justicia, sean tambin
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manifestaciones de instintos transmitidos durante milenios por su alto valor para la supervivencia. Instituciones
jurdicas actuales como el derecho de propiedad o el salario laboral, tienen su origen sin duda alguna en la
organizacin social de los cazadores y recolectores Cuntos pleitos privados habrn tenido que resolver los
lderes de los clanes! Cuantas luchas entre clanes por los lmites del territorio de " propiedad"! Porque
podemos suponer la existencia, ya entonces, de derechos y propiedades individuales y de grupos que
entraban en conflicto.
La revolucin neoltica
Hace diez mil aos, recin finalizada la ltima glaciacin, se inicia un proceso de cambios econmicos
muy rpidos en comparacin con lo ocurrido hasta entonces. Se inicia la agricultura, la ganadera, la alfarera,
el pulimentado de la piedra. Es en el oriente medio, en el rea conocida como el Creciente Frtil, desde
Palestina (Jeric), pasando por el sur de Turqua, hasta la Mesopotamia y el golfo Prsico. Dos mil aos
despus se extiende a travs de la India por todo Asia hasta China. O quiz se produce all un proceso
independiente, como parece indicar el cultivo de cereales completamente diferentes. Tambin parece ser
independiente el neoltico mesoamericano, basado en el maz.
Las formas de transmisin de informaciones de una generacin a otra haban permitido acumular los
conocimientos necesarios para la roturacin de tierras, conocer los periodos de la siembra y la recoleccin,
alimentacin y cuidado de animales cautivos, tratamiento y modelado de arcillas y otras variadsimas nuevas
tecnologas. Conviene destacar la importancia de la transmisin de informaciones como forma de desarrollo
econmico y social en aquella, al igual que en todas las pocas. Esa transmisin no era slo oral. Los
instrumentos de trabajo -hachas, flechas, arpones, agujas, rascadores- haban sido durante milenios fuentes
de informacin del grupo social a que pertenece su portador, o la tcnica que utiliza para cazar o para cortar la
piel o para hacer un abrigo. Los artesanos estudiaban objetos diseados por otros y aprendan a imitarlos o a
mejorarlos. En el neoltico, la transferencia de informaciones se hace mucho ms rpida e intensa.
Al final de la ltima glaciacin, hace diez mil aos, se inici la revolucin neoltica.
La mayor productividad del trabajo y de la tierra y la estabilidad de la produccin, permiten una mejora de
la alimentacin y la salud por lo que la esperanza de vida se alarga. Sobreviven ms hijos, y las familias se
hacen ms numerosas. El grupo social tiene que hacerse sedentario para proteger la siembra y los frutos de
su esfuerzo. Los agricultores tienen que formar grupos ms numerosos, las primeras ciudades, para
defenderse mutuamente. En esos ncleos urbanos la especializacin se hace ms compleja. Las artesanas
requieren un aprendizaje profesional ms largo. Los intercambios de productos dejan de ser acontecimientos
extraordinarios para convertirse en rutina.
Posiblemente aparece entonces el profesional de la administracin pblica revistiendo su liderazgo con

ropajes religiosos o uniformes militares. Los artesanos -alfareros, tejedores- obtienen el alimento para su
subsistencia mediante trueque con los campesinos. Los lderes de carcter religioso obtienen los medios para
su subsistencia de donativos ms o menos ritualizados; los lderes de carcter militar, mediante la
recaudacin coactiva. Es un liderazgo o coaccin dbil que se ejerce slo a nivel local, pero previsiblemente
surgen espordicamente conflictos entre grupos sociales, entre los administradores y los administrados o
entre diferentes lderes.
Muchos grupos humanos siguen viviendo hoy da en condiciones similares al neoltico. Son ncleos
agrcolas aislados en cualquier continente, que reciben muy pocas noticias del resto del mundo. Pequeos
poblados de frica, Latinoamrica o Asia que producen todo lo que consumen y consumen lo que producen.
Como entonces, no saben leer ni escribir. No utilizan monedas, aunque saben que existen. De vez en cuando,
pocas veces al ao, aparece en el poblado alguien del exterior con el que intercambian algunos productos e
informaciones.
Los primeros imperios econmicos
En torno a grandes ros -el Eufrates y el Tigris, el Ganges, el Nilo, el Yangts- surgen los primeros grandes
imperios. Sumer, hace 5.500 aos, parece haber sido el primero. Una autoridad administrativa central legisla,
imparte justicia y ejecuta sobre un extenso territorio que agrupa a muchas ciudades.
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De nuevo parecen ser las innovaciones en los mtodos de transmitir y acumular informacin las causas
directas que permiten el cambio. Ahora es la escritura en tablillas de arcilla, en tablas de piedra o en papiros.
Los textos ms antiguos que conocemos son leyes, contabilidades y crnicas. El gran ro, una va natural de
comunicacin y transporte, se convierte en nervio por el que circulan informaciones, mercancas, personas y
tropas.
La coordinacin de actividades en un amplio territorio en torno al ro permite la preparacin de un sistema

de canales para riego. Se pueden poner en cultivo nuevas tierras, aumentar su productividad, garantizar la
estabilidad, mantener ms animales.
La riqueza aumenta, aumenta la poblacin, aumenta la especializacin.
El cuidado y defensa de los sistemas de canales requiere la coordinacin del trabajo de decenas de miles
de personas que realizan obras en beneficio de agricultores a los que desconocen, asentados ro abajo. Esa
coordinacin requiere una concentracin de poder desconocida hasta entonces. Por primera vez en la historia
el jefe supremo es una persona desconocida para la mayora de sus sbditos. Un complejo aparato de
intermediarios se encarga de la ejecucin de sus decisiones. La especializacin social se hace muy
sofisticada. La sociedad se hace ms estratificada.
El estudio de la historia antigua de Mesopotamia, Egipto, China y la India muestra una cclica sucesin de
dinastas de vida similar; nacen con una revolucin que impone un rgimen fuerte; se crea una organizacin
de funcionarios y recaudadores de impuestos, un ejrcito y un sistema judicial; se realizan grandes obras
pblicas, se limpian los canales existentes y se construyen otros nuevos; la productividad sube y las
siguientes generaciones son muy numerosas; aumentan los ingresos del estado y la lite burocrtica vive en
el lujo. Pasadas un par de generaciones, el sistema burocrtico se corrompe, el aumento de poblacin
absorbe los beneficios del aumento de la productividad, hay descontento, el estado se debilita, hay pequeos
motines e insurrecciones, las obras hidrulicas se detienen y deterioran. Finalmente una nueva revolucin
cambia la dinasta.
El conflicto entre los particulares -artesanos, comerciantes, pequeos propietarios- y los administradores
adquiere por primera vez tintes perfectamente identificables con el entorno actual. Ya podemos hablar del
conflicto entre la iniciativa privada y la pblica. El estado babilnico o egipcio promueve ciertas iniciativas
particulares y desalienta otras. Las diferencias en rentas y niveles de vida se acentan. Quiz por primera vez
conviven ricos y pobres en el mismo espacio.
Los pequeos ros europeos, encajonados entre montaas, no estimulan la creacin de grandes Estados y
es el Mar Mediterrneo el que cumple la funcin de va de comunicacin y transporte. Se suceden imperios
comerciales, fenicios, griegos, cartagineses y romanos, en los que una flota armada mantiene expedita esa
va, combate la piratera, garantizando la paz y unos sistemas crediticios y contractuales que permiten el
comercio.
Muchos de los que ahora llamamos "pases menos desarrollados" mantienen las formas de vida y
organizacin de aquellos imperios. Pensemos en los estados africanos actuales organizados en torno a los
ros Senegal, Volta, Nger, Congo o Zambeze. El ro es la nica va de comunicacin para gran parte del
territorio. La escritura es un medio de comunicacin reservado a la burocracia dominante. Pequeas
iniciativas artesanales o comerciales son aceptadas y estimuladas, pero slo los individuos prximos al
aparato del poder pueden enriquecerse.
El feudalismo
La mayora de los autores, consideran al feudalismo un sistema econmico diferenciado. Quiz no sea
correcta esa apreciacin. Ms bien parece un perodo de regresin econmica y social al sistema neoltico
localizada en una zona de Europa. Simultneamente continuaba el sistema de los grandes imperios en
Amrica, China, la India e incluso el Mediterrneo, primero con Constantinopla, despus con el Islam. En
realidad habra que hablar tan solo de la cada del Noroeste del Imperio Romano.
El Imperio Romano no es ms que otro de los grandes imperios. Por qu cay?
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Hay muchas explicaciones posibles y no debemos buscar una razn nica. Las epidemias parecen ser
ms consecuencia que causa de la decadencia. Lo mismo se puede decir de la falta de esclavos o de los
movimientos migratorios o invasiones. Nada de eso se hubiera producido en una sociedad en expansin. Las
tribus invasoras parecen haber sido ms bien grupos oportunistas que aprovechaban la ruina e indefensin de
los pobladores romanos.
Los ascensos, decadencias y cadas de dinastas imperiales parecen ser ciclos econmicos
consustanciales a ese sistema econmico. En el caso del noroeste del Imperio Romano, hubo un
desmantelamiento del sistema de acumulacin y transmisin de informaciones. Sea por encarecimiento del
papiro, sea por fanatismo religioso, las clases dirigentes olvidaron las tcnicas de lectura y escritura. Durante
los siglos quinto, sexto, sptimo y octavo slo podemos encontrar algo de cultura en la frontera con los otros
imperios, el Romano de Oriente y el Islam.
Es en la poca carolingia, al entrar en el siglo noveno, cuando parece iniciarse una lentsima recuperacin.
Se inicia sta, segn las crnicas de la poca, mediante la importacin de hombres cultos de la periferia, de
Irlanda y de Grecia, que empiezan a crear una estructura capaz de aglutinar territorios. Hasta entonces, la
economa y la sociedad ha vuelto a la situacin del neoltico: pequeas poblaciones que se dedican a la
agricultura y la ganadera, sin medios de comunicacin con el exterior y unos aparentes gobiernos que apenas
mantienen el control fuera de la ciudad en la que residen. Los pequeos ros europeos nunca fueron buenas
vas de comunicacin y la red de calzadas romanas, atravesando descampados y bosques, requera un fuerte
dispositivo de polica.
Los que enumeran el feudalismo entre los sistemas econmicos aluden como su caracterstica definitoria
el rgimen de propiedad territorial o las organizaciones gremiales de artesanos. Las relaciones entre la familia
dirigente y el resto de los ciudadanos de las pequeas comunidades agrcolas y ganaderas, aisladas e
incomunicadas, no parece ser muy diferente a los grupos neolticos de otras partes del mundo u otros
momentos de la historia.
Respecto a los gremios artesanales, parecen ms bien pertenecer a la fase de la recuperacin, a partir
del siglo dcimo.
La expansin ibrica y los adversarios del imperialismo espaol
A la era de las Cruzadas sigui la de los descubrimientos. AI arremeter todo el mundo occidental de
entonces de una manera directa contra el Islam, era natural que las expediciones de los portugueses a las
costas africanas y ms all del Cabo de Buena Esperanza, camino de las Indias, tendieran a eludir a los
rabes. Mediante el viaje directo a las Indias Orientales perdieron los pases islmicos el monopolio de
intermediarios del comercio. Un efecto derivado de dicho estado de cosas fue el descubrimiento de un nuevo
Continente; en sus expediciones en busca del camino de las Indias, los espaoles se posesionaron de las
Occidentales y del Continente, el cual dividieron en los virreinatos del Per y Mxico, mientras los portugueses
adquiran la ms importante de sus colonias, el Brasil.
El mundo qued repartido entre Portugal y Espaa, pero las inmensas regiones nuevamente adquiridas
quedaron sujetas a la coercin de un sistema econmico intervenido. No qued solamente transferida al
Nuevo Mundo la constitucin feudal al ser asignados a los conquistadores, por el sistema de las encomiendas,
determinados territorios con sus habitantes, sino que el dominio del suelo y la mano de obra, al ser
incorporados a las transacciones comerciales y al condicionar la economa a la ganancia, adoptaron una
forma especial. La cultura de plantaciones que explotaba el suelo americano por medio de los cultivos de
azcar, caf, algodn y tabaco, se vio pronto supeditada a la importacin de esclavos negros, rama del
abastecimiento que se convirti en lucrativo negocio, en el cual la Corona supo obtener una participacin al
monopolizarla y ceder luego este derecho al mejor postor. Primero los genoveses, ms tarde los franceses y
en ltimo trmino los ingleses intentaron entrar en este pacto, valindose incluso de medios polticos. Los
tratantes de esclavos del Nuevo Mundo hallaron en los productos coloniales un artculo remunerador que
expidieron a Europa.
As como Portugal concentr su trfico indio en Lisboa, as lo hizo Espaa primero en Sevilla, despus en
Cdiz. Siguiendo el ejemplo de Venecia, los Estados ibricos montaron el trfico transocenico sobre la base
de la direccin estatal. Esta organizacin oficial se vea turbada por un activo contrabando. Los
establecimientos coloniales de los holandeses, franceses e ingleses en Amrica tuvieron su origen en otros
tantos refugios de aquellos contrabandistas.
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Los yacimientos de metales preciosos del Nuevo Mundo, cuya produccin, en la segunda mitad del siglo
XVI, sobrepas en mucho la de las minas de plata alemanas, determinaron en Europa una verdadera
revolucin en los precios, si bien stos no se elevaron en proporcin al aumento de la cantidad de dinero.
Mientras sta se quintuplicaba o sextuplicaba, el nivel de los precios se elev al triple.
No obstante, esas ventajas de los yacimientos de metales preciosos, beneficiaron menos a Espaa que a
los pases que de ella dependan. El trfico europeo se haba concentrado en Amberes en sustitucin de
Brujas.
Este comercio supo crearse nuevas formas. Se abri en Amberes una Bolsa, tomndose por modelo la de
Brujas, y en ella se desenvolvi, no solamente la labor del establecimiento de precios que deban regir para el
intercambio de mercancas, sino que se form tambin un mercado de capitales que concertaba emprstitos
con los monarcas extranjeros.
A pesar de todo este conjunto de recursos econmicos, a pesar de la nueva ordenacin administrativa del
trfico, Espaa no pudo mantener su posicin. La causa de ello hay que buscarla en la exageracin de sus
objetivos polticos y en la crisis econmica motivada por las medidas que su realizacin exiga. Ya en 1560
Felipe II deba el importe de dos anualidades de salarios atrasados. Las cargas fiscales impedan toda
aportacin al desenvolvimiento de la vida econmica. La desconfianza que inspiraba la administracin
financiera y sus repetidas bancarrotas paralizaban el crdito del pas. Y as vemos cmo en una poca de
mxima potencia poltica y militar decaen las industrias ciudadanas, el pas debe acudir a la importacin
extranjera.
Para caracterizar a los modernos maestros de la Economa, precisa aadir un tercer factor al sentido de
empresa: los excluidos del gobierno de la ciudad se ocuparon con preferencia de la vida econmica. En
Inglaterra, los puritanos y los cuqueros alcanzaron prosperidad econmica bajo un gobierno poco benvolo
con ellos.
Inglaterra, donde el movimiento religioso ha tenido efectos ms persistentes que en cualquier otro pas,
estaba destinada a asumir la direccin econmica ms adelante, en el perodo de la transicin a la Economa
moderna. No obstante, la primera nacin entre las protestantes que entabl la lucha contra Espaa, fue
Holanda, cuyo ejemplo iban a seguir, no slo las mercantilistas Inglaterra y Francia, sino tambin Prusia,
Austria, Rusia (Pedro el Grande), Suecia y Dinamarca. Los mismos campeones del Catolicismo, como Austria,
hubieron de avenirse a tolerar a los herejes para hacer posible el florecimiento del comercio y la manufactura.
Inglaterra
En la Edad Media, la economa inglesa se vio obstaculizada, no solamente por los problemas interiores,
sino tambin por las exigencias de la Iglesia y la inseguridad de la sucesin dinstica. Ante todo, la poltica
continental de los monarcas exceda las posibilidades del pueblo. Las luchas en torno a la corona de Francia
absorbieron hasta tal extremo los recursos, que forzosamente se hubo de hacer grandes concesiones a los
comerciantes extranjeros, hanseticos e italianos, a cambio de sus prstamos monetarios. Los reyes les
otorgaron mltiples privilegios con el fin de poder organizar sus finanzas con seguridad e independencia,
sustrayndose a la incmoda fiscalizacin del Parlamento. Por eso, hasta en pleno siglo XVI, una buena parte
del comercio britnico estuvo en manos de aquellos extranjeros.
La situacin de Inglaterra se consolid despus de la guerra de las Dos Rosas, y en tiempos de Isabel
pas a ser una gran potencia protestante, ya que la reina hubo de acoplar todas sus fuerzas para imponer su
autoridad a sus enemigos, tanto interiores como exteriores, y en 1588 la flota inglesa obtuvo sobre la espaola
una victoria decisiva.
Gresham, el fundador de la Bolsa de Londres (1567) logr emancipar a Inglaterra del mercado de
Amberes en cuanto a necesidades monetarias, sustentndola sobre la potencialidad capitalista del propio
pas. Con la reforma de la moneda de 1560 se haba dado una slida base al sistema monetario de Inglaterra.
Fueron retiradas las antiguas monedas de escaso valor, y aunque las nuevas no pudieron sustraerse a los
efectos de la desvalorizacin, el hecho es que Inglaterra dispuso, en adelante, de un mdulo fijo de valores.
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Tambin para la navegacin en curso se fundaron sociedades, no faltando para ello la aportacin de
capitales de vastos crculos, ya que esta clase de negocio, con ser peligrosa, no dejaba de ofrecer grandes
beneficios.
No obstante, el comercio y la industria no pudieron moverse con plena libertad bajo la proteccin del Poder
britnico, sino que hubieron de sujetarse a un riguroso control de la autoridad. En el Statute of Artificers, de
1562, fueron sustituidas las ordenaciones gremiales, hasta entonces estipuladas para cada ciudad en
particular, por una legislacin aplicable a todo el Reino. La dura condicin, limitada a Londres, del aprendizaje
antes de la concesin del ttulo de maestro, qued extendida a toda Inglaterra. El Gobierno cre unos rganos
encargados de velar por la observancia de las disposiciones, por la calidad de las mercancas y por el salario
de los obreros. El comercio exterior era, tambin all, privilegio de ciertas Compaas; quien quera practicarlo,
deba asociarse a una de ellas y sujetarse a sus reglamentos, los cuales, como en las organizaciones
gremiales municipales, restringan la competencia entre los miembros, como los Merchant Adventurers, la
Eastland Company, la Levante Company, o bien estipulaban la aportacin de un capital comn para el disfrute
del privilegio (jointstock Companies). La Corona poda servirse de la capacidad financiera de aquellas
Compaas privilegiadas; La fuerza impulsiva de la expansin britnica se bas en la asociacin del poder del
Estado, puesto al servicio de los comerciantes nacionales, y de las sociedades mercantiles en su funcin de
agentes de la Corona. Sus intereses ms importantes se concentraron en el negocio de paos.
William Cecil, Lord Burleigh, Tesorero mayor en el reinado de Isabel, desde 1572 a 1598, logr instaurar
en Inglaterra nuevas ramas de la industria por medio de la concesin de premios y de la atraccin de
forasteros, mineros alemanes y tejedores belgas. Francis Drake y Walter Raleigh pusieron los fundamentos a
la expansin colonial inglesa.
Bajo los primeros Estuardos, se implant un sistema de fomento Industrial y de explotacin fiscal, especie
de asociacin de capitalismo y fiscalismo contra el pago de una cuota, la Corona conceda un monopolio al
creador de una combinacin tcnica o comercial.
De este modo fue otorgado el monopolio de la explotacin minera del Estado a los fundidores del mismo, y
as vemos aparecer sucesivamente los monopolios de la sal, del jabn y del metal. Contra ellos clamaba, la
masa de los pequeos productores perjudicados por aquel privilegio, y en segundo el pblico, que vea
aumentar continuamente el precio de las mercancas sin que mejorase por ello la calidad de las mismas.
La Revolucin inglesa fue motivada por impulsos religiosos y polticos. Econmicamente, condujo a
emancipar a los traficantes y productores de toda intervencin de la autoridad. No obstante, tambin trajo
consigo demandas sociales.
Como vemos, la cuestin social era, en aquellos tiempos, un problema de labradores y de pobres. Por
medio de la organizacin y la educacin los pobres deban convertirse en obreros, y las empresas capitalistas
industriales y mercantiles tomaron, en la Gran Bretaa, las riendas de la vida econmica.
Las revoluciones del siglo XVII socavaron la autoridad de las disposiciones de la poca isabelina, pero la
Commonwealth supo defender los intereses britnicos exteriores con la misma energa qua la reina. En 1651
fue promulgada el Acta de Navegacin, por la cual se reservaba al pabelln ingls la importacin nacional de
otras partes de la Tierra, as como la navegacin de cabotaje y de pesca, mientras que la importacin de los
pases europeos nicamente poda verificarse por buques de las naciones de origen o britnicos. Esta medida
iba dirigida contra los holandeses, abastecedores a la sazn de un gran sector del comercio, incluso del
ingls. En una ruda guerra naval, Cromwell consigui forzar a Holanda a reconocer el Acta de Navegacin.
El Acta de Navegacin impuls la construccin naviera britnica y, con ella, una de las bases de la
potencia nacional. El Acta favoreca a las construcciones navales de las colonias tanto como a las de la
misma metrpoli, pero el comercio colonial hubo de sentir sus limitaciones con mayor fuerza que el ingls,
tanto ms cuando las disposiciones se aplicaron ms estrictamente.
Como haba ocurrido con el mercantilismo holands, el britnico reclam tambin la libertad de trfico
nicamente en los casos en qua se trataba de suprimir obstculos a la propia actividad; por lo dems, el
mercado ingls deba ser de pertenencia exclusiva de los ingleses. Y como se procuraba intervenir sin el
comercio espaol, se busc la manera de alejar a los holandeses por medio del Acta de Navegacin, y a los
franceses acudiendo a las aduanas y prohibiciones de importacin.
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El temor a las mercancas francesas constituye el fondo de la doctrina de la balanza comercial,

representada en Inglaterra y celosamente defendida. Era preciso asegurar a la industria nacional la mayor
salida posible; en consecuencia, haba que impulsar, no slo el consumo interior, sino la exportacin. La venta
de artculos al extranjero significaba la afluencia de dinero al pas, y, por consiguiente, la preponderancia de la
exportacin de productos era considerada como balanza comercial favorable. Muy distinto era el caso cuando
se importaban ms mercancas de las que se exportaban; entonces, no slo la competencia del artculo
extranjero dificultaba la venta del de fabricacin nacional, sino qua el pago de su importe se llevaba el dinero
del pas, con el correspondiente debilitamiento de la economa.
Bajo Colbert, Francia se haba convertido en la primera nacin industrial de Europa, y los artculos
franceses eran del gusto de la poblacin britnica. Para contrarrestar aquella invasin, la industria inglesa
reclam y obtuvo la obstaculizacin de la importacin francesa. So pretexto de que las exportaciones
francesas a Inglaterra excedan en mucho a las inglesas a Francia, se prohibi en 1678 la entrada de artculos
franceses manufacturados, o bien se los grav con aranceles elevadsimos, mientras, de otro lado, se
cerraban al adversario, mediante disposiciones prohibitivas, el mercado de materias primas britnicas,
especialmente el de la lana . Cierto es que en Inglaterra este sistema proteccionista no se limit a favorecer
exclusivamente la industria. Tambin fu promulgada la "ley de granos" (corn-law) de 1689, por la cual,
cuando el precio del trigo no alcanzaba un determinado nivel, quedaba prohibida la importacin y se
estimulaba la exportacin por medio de premios, mientras que en caso de caresta, se supriman stos y se
daban facilidades a la importacin. Esta ley impuls el cultivo de cereales, como el Acta de Navegacin haba
impulsado la actividad martima.
En la guerra de los Siete Aos Inglaterra consigui vencer a Francia y arrebatarle Canad. Los frutos de la
victoria, deban beneficiar ante todo a la metrpoli. Precisamente despus de 1763 comenz a aplicarse con
mayor rigor el Acta de Navegacin, dificultndose el comercio de las colonias con las Indias Occidentales e
imponindose con, mayor rigor el privilegio de la Compaa de las Indias Orientales, incluso en las colonias.
La posicin de stas con respecto a la metrpoli hubo de guardar una relacin parecida a la existente entre la
comarca y la ciudad en cuanto a la economa urbana. Las colonias deban proporcionar las primeras materias
y, en este caso oportuno, productos semi- manufacturados, mientras que la metrpoli se reservaba el acabado
de las mercancas y se constitua en centro o emporio del comercio colonial. Por eso se prohibi la emigracin
de artesanos a las colonias as como el acabado de artculos de hierro. Las tierras ultramarinas no estaban
autorizadas para fabricar ni un msero clavo de herradura.
Si bien Inglaterra defendi el libre cambio en el sentido de que, por el Acta de Navegacin y las leyes
sobre granos, extendi el crculo de beneficiarios en todos los restantes pases, en cambio el Parlamento dio
al mercantilismo britnico formas particularmente severas en la limitacin del comercio exterior y en el trato a
las colonias.
El capitalismo
Qu es el capitalismo? Esa palabra puede tener muchos significados. Posiblemente cada persona que la
usa tiene un concepto diferente de lo que es capitalismo y de sus implicaciones econmicas, polticas y ticas.
Si buscamos una definicin aceptable para la mayora podramos decir que el capitalismo es el sistema
econmico dominante en el mundo actual.
Pero lo cierto es que esa definicin no nos proporciona mucha claridad sobre Cundo empez el mundo
capitalista actual? Algunos economistas entienden que el capitalismo comenz en la baja edad media, hacia
los siglos XIII o XIV. Otros identifican el feudalismo con la edad media y consideran que el capitalismo es el
sistema que vino despus, es decir, a partir del siglo XVI, ya que el final de la edad media suele fijarse en la
cada de Constantinopla (1453) o el descubrimiento de Amrica (1492). Otros consideran que una
caracterstica definitoria del capitalismo es la produccin industrial en grandes cantidades, por lo que solo
consideran capitalista al sistema que surgi en Inglaterra tras el invento de la mquina de vapor y la
industrializacin, en el siglo XVIII y XIX
Si se acepta el sentido ms amplio, se pueden distinguir diversas fases. Se llama capitalismo mercantil al
surgido en la edad media y capitalismo industrial al surgido tras la industrializacin. Tambin se utiliz la
palabra imperialismo para referirse a la fase superior del capitalismo. Otros prefieren hablar de capitalismo
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financiero para referirse al sistema econmico dominante en los pases de occidente durante la mayor parte
del siglo XX.
Sea cual sea el espacio temporal que se utilice para definir el concepto de capitalismo una caracterstica
que la mayora de las personas consideran distintiva del sistema capitalista es el papel preponderante de la
libre iniciativa empresarial y de la libertad de contratacin. Otra posible definicin, por tanto, sera decir que el
capitalismo es el sistema econmico en el que la economa de libre mercado es dominante.
Al estudiar la historia encontramos multitud de perodos y pases en los que la libertad de mercado ha sido
dominante. Pensemos, por ejemplo, en el Imperio Romano, en el que todos los ciudadanos podan comprar,
vender y comerciar. Sabemos que tambin hubo entonces produccin en masa de muchos productos (salsa
garum, lmparas de aceite, nforas, etc.). Tambin fue dominante el libre mercado en la Grecia clsica, en las
ciudades fenicias, en los pases atravesados por la Ruta de la Seda E incluso en los imperios de
Mesopotamia y Egipto, en los que haba un mayor peso del aparato poltico, militar y religioso, sabemos que
los mercaderes circulaban con gran libertad: se han encontrado documentos contables y contratos mercantiles
entre particulares de miles de aos de antigedad procedentes de todas las pocas de todos los imperios. No
tenemos informacin suficiente para medir que proporcin del producto nacional de los Hititas, por ejemplo,
estaba bajo el control del palacio, del templo o de los particulares.
Ahora s podemos medir con precisin la proporcin que representa sobre el PIB los ingresos y los gastos
pblicos de los estados modernos. Adems, la legislacin actual de los pases ms desarrollados controla con
extraordinaria minuciosidad la actividad econmica privada. Posiblemente ms que nunca. La informacin de
que disponen los gobiernos actuales y los desarrollos de la ciencia econmica y de la tcnica jurdica nos
puede permitir afirmar que nunca en la historia hubo un control tan grande de los gobiernos sobre el sistema
econmico como el que hay en estos momentos.
Despus de lo que acabamos de ver Se puede seguir creyendo en la existencia de un sistema

capitalista? Se puede seguir creyendo que el sistema econmico actual es esencialmente distinto del que
hubo en la Babilonia de Nabucodonosor?
Para encontrar las caractersticas distintivas del sistema econmico actual debemos mirar quiz no al
papel del Estado y la iniciativa privada, sino al papel de las tecnologas de la informacin.
Hace mil aos, en el occidente de Europa, se inicia una lentsima recuperacin econmica y cultural. A
partir de las pequeas comunidades aldeanas aisladas de las pocas ms obscuras de la edad media,
empiezan a recomponerse diminutos y dbiles imperios. Aquitania, Bretaa, Inglaterra, Borgoa, Sajonia,
Bohemia... no son sino sociedades de muy bajo nivel de desarrollo cultural y econmico si las comparamos
con los imperios asiticos de su tiempo. Las psimas comunicaciones fluviales y terrestres prolongan durante
siglos el lento proceso de aglutinamiento y reconstruccin del acervo cultural. En gran parte su desarrollo se
debe a las aportaciones culturales del exterior. Algunos libros romanos y griegos son recuperados a partir de
las versiones rabes. Del lejano imperio Chino empiezan a llegar nuevas tcnicas productivas textiles y
grficas.
Una de esas tcnicas importadas de China, la impresin mecnica sobre papel con tipografa mvil,
adaptada y popularizada por Gutemberg, tiene unas consecuencias sociales y econmicas revolucionarias. El
abaratamiento de los libros por la imprenta y el papel permite la transmisin y acumulacin de conocimientos
de forma masiva. Hasta entonces tena muy poco sentido aprender a leer y escribir cuando poseer un libro era
un lujo accesible a muy pocos. Slo los clrigos, una clase burocrtica que se reproduce a s misma, tenan
acceso a grandes bibliotecas y son contratados por los gobiernos para actuar como secretarios, cronistas o
contables. A partir de Gutemberg empieza a ser til al ciudadano comn aprender a leer.
El que los pequeos comerciantes y artesanos tengan acceso a un medio barato de transmisin de
informaciones es un fenmeno completamente nuevo sin parangn en la historia universal. Es coherente que
esa nueva posibilidad de comunicacin y acumulacin de conocimientos conduzca a un sistema econmico
completamente nuevo y diferente de los anteriores. Un gran nmero de ciudadanos particulares pueden
acumular conocimientos y aplicarlos a sus actividades empresariales. Es lo que se llam la burguesa, una
nueva clase social culta, no sacerdotal, no aristocrtica, sino procedente de los pequeos artesanos y
comerciantes. Una clase innovadora que aplica sus conocimientos al desarrollo de nuevas tcnicas y mtodos
de produccin.
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En el siglo XIX, como consecuencia del desarrollo de nuevos mtodos de comunicacin y transporte los
cambios empiezan a acelerarse an ms. La mquina de vapor se aplica a los ferrocarriles y a los buques.
Con el siguiente siglo llegan los automviles y los aviones. Bell pone en marcha el telfono. Marconi, la radio.
Los imperios europeos pueden recibir informaciones y enviar tropas rpidamente a cualquier parte del mundo.
El nuevo sistema econmico se expande e impone en todo el globo.
Tambin por primera vez hay un esfuerzo por analizar y comprender su funcionamiento y controlar su
evolucin. La ciencia econmica actual apunta al mecanismo de determinacin de precios en mercados libres
como la clave del sistema capitalista. Es por ello que recibe tambin el nombre de sistema de economa de
mercado.
El sistema de Planificacin
Conviene que utilicemos el nombre de comunismo sovitico para referirnos al sistema econmico
dominante en el este de Europa, Rusia, China y otros pases durante gran parte del siglo XX y diferenciarlo
as de los sistemas socialista y comunista previstos por Karl Marx o propuestos por otros autores clsicos o
contemporneos.
El imperio ruso haba estado creciendo y consolidndose hasta que, a principios del siglo XX, ocupaba un
amplsimo territorio, en gran parte desierto, muy mal comunicado. Parte de su poblacin segua en formas de
vida neolticas, en poblaciones agrcolas incomunicadas. Una pequea proporcin de la poblacin viva en
ciudades. Los bajos ndices de alfabetizacin de la poblacin haban impedido el triunfo de la revolucin
burguesa y liberal de otros pases europeos. La forma de gobierno se haba destacado siempre por una
extraordinaria concentracin de poder en un Estado monrquico absolutista. Pero la primera guerra mundial
hizo que la dinasta zarista, ya muy debilitada antes de la guerra, entrara en crisis y cayera. Los conflictos por
la toma del poder vacante enfrentaron dos programas de gobierno radicalmente diferentes, el proyecto liberal
encabezado por Kerensky, y el estatalista encabezado por el bolchevique Lenin. Fue este ltimo el que se
hizo con el poder e inicia un experimento social a una escala sin precedentes. Un nuevo sistema econmico
del que no haba ms que bosquejos tericos, se impone a un inmenso pas.
A lo largo de la historia de la humanidad, el conflicto entre los administradores de la sociedad y el

individuo haba sido una constante. Ese conflicto se haba resuelto siempre en tablas. En algunas sociedades
los individuos tenan mucha capacidad de iniciativa y libertad para adoptar decisiones, por ejemplo, en la
Grecia Clsica; en otras, el Estado concentraba mucho poder, como en algunas dinastas faranicas. Pero
siempre haban coexistido ambas formas de adopcin de decisiones econmicas.
En el comunismo sovitico, por primera vez, se intenta montar un sistema en el que todas las decisiones
econmicas sean planificadas por el Estado. A mediados de los aos treinta Stalin anuncia haberlo
conseguido. Toda la propiedad privada sobre medios de produccin ha desaparecido. La tierra y las fbricas,
el comercio, la construccin, todos los medios de transporte, comunicacin e informacin son propiedad y
estn controlados por el aparato del Estado. Todos los ciudadanos trabajan en los puestos que les ha
asignado el gobierno; todos los bienes y servicios que adquieren o reciben son proporcionados por el Estado.
En los dems pases comunistas -China, Europa oriental, sudeste asitico, Cuba- no se alcanza ese grado,
pero el gasto del Estado representa en todos los casos ms del 95% de la renta.
Algunos campos del conocimiento y la tecnologa avanzan notablemente. En cambio en otros campos, el
retraso es notable. Los mayores problemas que se plantean son sociales. Al no haber estmulos econmicos,
la productividad laboral se resiente. La solucin terica consista en la creacin de un "hombre nuevo" en el
que desaparecido el egosmo, trabajara por razones de solidaridad. En la realidad, el poder tiene que ejercer
un control frreo y muy represivo para mantener el funcionamiento del sistema. Las libertades individuales
desaparecen completamente. El muro de Berln, construido para evitar que los ciudadanos huyan del sistema
se convierte en un smbolo evidente del fracaso social.
Tras la muerte de Stalin, en los aos cincuenta y sesenta, hay varios intentos de reforma y liberalizacin
tanto promovidos desde el poder como por intelectuales o grupos ciudadanos. Todos acaban en fracaso. En
los aos ochenta la economa comunista est tambin en crisis. Los ciudadanos han perdido el respeto por
las autoridades y las leyes; el gravsimo accidente de la central nuclear de Chernobil pone en evidencia que
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los reglamentos y las normas no se cumplen. Los planes quinquenales fracasan. Los estantes de los
comercios carecen de productos bsicos. No se importa prcticamente nada del exterior y los pases
comunistas representan menos del 5% del comercio internacional. La capacidad productiva de USA, Europa
y Japn es abrumadoramente superior. Con el fin de mantener el equilibrio en la competencia entre bloques
se destinan los mejores recursos a la carrera armamentstica y espacial, a pesar de ello, los fracasos en el
desarrollo de la informtica muestran claramente que esa carrera est perdida.
Finalmente el sistema reconoce su fracaso y se desmorona casi instantneamente en torno a 1990. Todos
los pases comunistas han iniciado un proceso de transicin ms o menos rpido hacia el sistema capitalista.
Las economas en transicin han planteado nuevos problemas a la teora econmica. Con poco o nada de
apoyo del FMI y los pases occidentales, algunos pases ex-comunistas han conseguido una transicin y
recuperacin rpida, mientras que otros, siguen manteniendo intactas las viejas instituciones soviticas y
siguen hundidos en una grave depresin econmica.
China, que haba iniciado unas lentas reformas con anterioridad, est consiguiendo impresionantes tasas
de crecimiento econmico sostenidas durante dos dcadas. Algunos pases europeos han conseguido
superar rpidamente el coste de las transformaciones y por eso han logrado su integracin en la Unin
Europea.
Mercado frente a Estado
Al analizar las diversas formas de organizacin econmica que se han sucedido desde el neoltico,
observamos la presencia constante de dos tipos de instituciones, de Estado y de mercado, que conviven
permanentemente en tensin. Son dos sistemas institucionales diferentes y en conflicto pero que se necesitan
mutuamente. Incluso pueden ser considerados partes complementarias de un mismo sistema.
Entendemos aqu al mercado como el conjunto de instituciones que facilitan la adopcin de decisiones
econmicas (qu y cmo producir, cmo distribuirlo) mediante acuerdos entre individuos que defienden sus
intereses particulares con mayor o menor capacidad de influir en el resultado. El Estado, por el contrario, es
una organizacin con capacidad coactiva, que intenta monopolizar el uso del poder, y que est capacitado
para imponer decisiones econmicas a los individuos. Todas las decisiones econmicas son adoptadas
mediante uno de esos dos mecanismos.
Suele considerarse que hay una tercera forma de adoptar decisiones econmicas, la tradicin, pero
podemos considerar que la tradicin no es sino un argumento que legitima las decisiones adoptadas por el
individuo o por el Estado. Tanto las instituciones de mercado como las de Estado tienen un apoyo histrico y
puede considerarse que estn fundamentadas en la tradicin.
Por otra parte, todas las sociedades han estado buscando dos objetivos econmicos, la eficiencia y la
equidad. La eficiencia econmica es el principio que ordena las alternativas econmicas segn su mayor
rentabilidad y su menor coste. La eficiencia busca aumentar la cantidad producida y disminuir el esfuerzo
necesario para producirlo. La equidad, al contrario, ordena las alternativas econmicas en funcin de su
distribucin. El principio de equidad aspira a que todos los individuos reciban cantidades iguales de lo
producido.
Se suele considerar que el mecanismo del mercado conduce a la adopcin de decisiones ms eficientes
pero menos equitativas, mientras que los mecanismos del Estado resultan en decisiones ms equitativas pero
menos eficientes. Esta consideracin se ajusta frecuentemente a la realidad, pero no puede ser generalizada.
Hay situaciones en las que el mecanismo de mercado conduce a situaciones menos eficientes que el Estado.
Se suele asociar tambin el mercado a la libertad en la adopcin de decisiones y el Estado a la imposicin

de decisiones. Sin embargo hay ciertos mercados, los monopolios por ejemplo, extremadamente coactivos,
mientras que los Estados pueden utilizar su poder regulador precisamente para establecer unas reglas de
juego libre en los sistemas de adopcin de decisiones.
En cualquier caso, en todas las sociedades, con algunas efmeras excepciones, han convivido y conviven
ambos tipos de instituciones, de mercado y de Estado. Parecen necesitarse y complementarse mutuamente.
Una frecuente explicacin de acontecimientos histricos suele ser la aparicin de graves desequilibrios entre
ambas instituciones que conducen al debilitamiento frente a las amenazas exteriores. En la actualidad todos
los economistas estamos de acuerdo en la necesidad de que pervivan ambos sistemas, pero mantenemos
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graves discrepancias sobre qu proporciones relativas deben mantener ambas instituciones o si determinadas
decisiones deben ser tomadas por uno u otro mecanismo.
Economa de las redes
Llamaremos redes a los sistemas de transporte de bienes e informaciones. Estructuralmente son un

sistema de lneas de comunicacin que enlazan puntos o nodos emisores, receptores y de almacenamiento.
En ocasiones se las denomina sistemas neurales por analoga con las conexiones de las neuronas
cerebrales. Estos sistemas tienen una importancia econmica extraordinaria y permiten explicar gran nmero
de acontecimientos y procesos histricos.
Las caractersticas econmicas comunes a todos estos sistemas son:
Requieren una fuerte inversin inicial. Muchos economistas asocian la fase expansiva de los ciclos
econmicos a las inversiones necesarias para el desarrollo inicial de nuevos sistemas de transporte.
El coste medio del transporte disminuye de forma notable e indefinida al aumentar el tamao de la red y la
intensidad de su uso. Se producen economas de escala.
El coste de la unidad transportada, el coste marginal, se reduce prcticamente a cero.
Permiten una continua ampliacin. Incluso las redes ms antiguas, iniciadas hace miles de aos, siguen
sin ser accesibles a todos los grupos sociales.
Permiten una continua mejora. Cada red va asociada a ciertas tecnologas. El desarrollo del conocimiento
cientfico conduce a mejoras tecnolgicas que pueden ser aplicadas a las redes, aumentando su eficacia,
velocidad de transporte y caudal transportado.
Requieren un mantenimiento constante.
Los usuarios obtienen altos rendimientos y utilidades. La posibilidad de acceso a las redes es clave en la
diferenciacin social.
Algunas redes
Calzadas
Ferrocarriles
Autopistas
Transporte martimo
Transporte areo
Canales de riego
Agua corriente
Petrleo
Gas
Red elctrica
Sistemas de correo
Telegrafa sin hilos
Telfono
Radio
Televisin
Internet
Al analizar la historia econmica de la humanidad podemos observar la influencia que tienen los sistemas
de redes sobre los cambios y la evolucin social. Los sistemas polticos y sociales de xito estn asociados a
redes de comunicacin eficientes cuyos beneficios econmicos se difunden por toda la sociedad. Como
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hemos dicho, las crisis econmicas, la cada de dinastas gobernantes y de los imperios puede ser asociada
siempre al deterioro de las redes. En un crculo vicioso, la decadencia de los gobernantes impide el
mantenimiento de las redes y la falta de mantenimiento contrae la economa y agrava la decadencia.
Podemos constatar que la base del imperio Chino fue la red de caminos y de canales de riego. La Grecia
clsica se basaba en una red de transporte martimo. La importancia de las calzadas romanas, de los
acueductos y del sistema de alcantarillado en el mantenimiento del Imperio Romano ha sido destacada por
todos los historiadores. El desarrollo de la red de ferrocarriles va unido a la expansin del sistema capitalista
en el siglo XIX.
Otra constante histrica es la aceleracin de la expansin de las redes. Las primeras redes de transporte y
comunicacin tardaron siglos en comunicar 100.000 usuarios. La radio y la televisin tardaron decenios en
conseguir unos cuantos millones de usuarios. El sistema World Wide Web estaba siendo utilizado por
cincuenta millones de personas a los cuatro aos de su invencin en 1991.
Si definimos el concepto de sociedad como una agrupacin de seres humanos que se comunica entre s,
comprendemos que las redes para el intercambio de bienes e informaciones son la clave definitoria de las
sociedades. Una sociedad desarrollada es una sociedad que dispone de buenas redes de comunicacin. El
grado de desarrollo social puede ser definido por el grado de desarrollo de sus redes. La historia de la
humanidad es la historia de sus redes de comunicacin.
El sistema econmico del futuro
A los economistas nos gusta predecir el futuro. A pesar de que lo hemos hecho siempre muy mal y hemos
cometido graves errores, no nos dejamos arrastrar por el desnimo y seguimos intentndolo.
Si los sistemas econmicos tienen relacin con el grado de conocimiento acumulado por una sociedad, es
posible que estemos a las puertas de un nuevo sistema econmico substancialmente diferente de los
anteriores. Los conocimientos cientficos y tecnolgicos estn avanzando en todos los campos a una
velocidad sin precedentes histricos. Y tambin se est acortando el lapso de tiempo que pasa entre el
anuncio de un invento y su aplicacin y uso masivo. Adems, las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin, la informtica e Internet, son avances extraordinarios que estn dirigidos precisamente al
tratamiento, acumulacin y transmisin de informaciones por lo que se facilita an ms el aumento y difusin
del conocimiento humano.
Al igual que la imprenta, abaratando los libros, promovi que mucha gente leyera, Internet, abaratando los
costes de publicacin y difusin, est promoviendo que mucha gente escriba. La expresin "comunicacin de
masas" tiene un nuevo sentido desde la popularizacin de Internet; hasta ahora significaba comunicacin "de
pocos a muchos", ahora significa "de muchos a muchos". Cuando se navega al azar por Internet resulta
asombroso constatar la cantidad de individuos que publican pginas web. Quiero decir que es asombroso
comprobar que hay centenares de miles de pginas escritas por adolescentes, o por pequeos empresarios, o
por simples aficionados que nunca hubieran escrito o publicado ni una sola lnea en su vida de no ser por
Internet.
La imprenta permiti que algunos lderes -polticos o religiosos- descontentos con gobiernos absolutistas
obtuvieran apoyos masivos y promovieran revoluciones; Internet facilita de forma extraordinaria que los
ciudadanos puedan manifestar su opinin directamente a los gobernantes.
El abaratamiento de las comunicaciones es tal que, por el precio de un peridico, se puede enviar el texto
completo de El Quijote a una lista de miles de personas, distribuidas por todos los rincones del mundo, que lo
recibirn en pocos minutos. Y el abaratamiento de las comunicaciones significa tambin abaratamiento del
comercio. El comercio electrnico pone hoy al alcance de cualquier persona ofrecer sus productos o servicios
a cualquier parte del globo.
Internet y el comercio electrnico puede tener efectos positivos y negativos desde el punto de vista de los
pases en desarrollo. Por una parte, las nuevas tecnologas tienen un efecto equilibrador. Cualquier fabricante
de alfombras de Tnez puede poner una pgina web que estar a la misma distancia del teclado del
consumidor que el departamento de alfombras de los almacenes Harrods de Londres; y adems a un precio
asequible a cualquier pequeo empresario. Pero, por otra parte, puede tener tambin un efecto de
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profundizacin de las diferencias econmicas. Lo que est ocurriendo es que los pases ricos y las grandes
multinacionales se han apresurado a usar las nuevas tecnologas, aumentando as, una vez ms, las
diferencias entre los grandes y los pequeos, ricos y los pobres.
Mirando al sistema econmico del futuro, no vemos razones para que desaparezca el viejo conflicto entre
el individuo y el Estado, pero s para que cambie de manera substancial. Es posible que el individuo sea cada
vez ms libre de "perseguir su felicidad"; pero en esa libre persecucin es previsible que haya muchos
perdedores que caigan por el camino. Parece muy conveniente pues que el Estado tenga capacidad para
intervenir y ayudar a los ms atrasados, que emplee parte de los beneficios que se consiguen gracias al
conocimiento acumulado durante toda la historia de la humanidad y los redistribuya entre todos.
Pero ese Estado tiene que cambiar tambin de forma substancial. Si las empresas son multinacionales y
los beneficios son globales, la redistribucin tambin debe ser global. Las instituciones y organismos pblicos
de carcter internacional estn creciendo en nmero, en tamao, en diversidad, en efectividad... y en
agresividad. Podemos interpretar estos fenmenos como el surgimiento de un imperio, de un gobierno
mundial. Y eso significa el debilitamiento de los viejos estados nacionales.
Todos estos fenmenos son tan diferentes a todo lo que ha conocido el ser humano en su historia que
permiten considerar que la organizacin econmica que est surgiendo ser un sistema completamente
distinto a todos los anteriores. Ojal que sea mejor.
MATERIAL DE LECTURA:
EL LIBRECAMBIO
El librecambismo puede definirse como aquella situacin de las relaciones econmicas en que fue posible
el comercio internacional sin trabas comerciales ni barreras arancelarias y tampoco existan importantes
obstculos para los movimientos de los factores productivos: capital y trabajadores.
Las corrientes librecambistas impulsadas desde Inglaterra se extendieron por Europa y hacia 1860/1880 el
librecambismo alcanz su mxima expansin a travs del Tratado franco-britnico Cobden-Chevalier,
tendientes a fuertes reducciones arancelarias.
Este librecambio se basaba en los siguientes principios:
a) La divisin internacional del trabajo

b) El patrn oro, que permita fluidez en los mecanismos de pago internacional y en los movimientos de
capitales.
c) El comercio con pocas trabas
d) La libertad de migraciones del factor trabajo
e) La libertad de los mares
f) La reserva de los mercados coloniales para las potencias metropolitanas
La aplicacin de todos estos principios origin una primera aproximacin a una integracin econmica
internacional, pero construida sobre pilares dbiles, debido a las grandes diferencias de desarrollo y rentas
existentes entre los pases y por el ejercicio del poder colonial de las potencias industriales europeas sobre los
pueblos ms atrasados.
A fines de 1870 se transform esta situacin librecambista y surgieron movimientos interiores en los
pases, para sustituir el comercio libre por el comercio bilateral, sobre la base de la reciprocidad, generndose
as, un sistema de preferencias imperiales.
Varios pases de Europa (Alemania y Francia) adoptaron medidas ms proteccionistas para desarrollar
sus propias industrias ante la competencia britnica.
En 1886 a travs del Congreso de Berln se procedi al reparto amistoso de los espacios vacos
(principalmente la distribucin de Africa) entre las potencias europeas.
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Terminada esta etapa amistosa, los nuevos mercados coloniales o reas de influencias, se habran de
conseguir a travs de la guerra, desarrollndose la 1er Guerra Mundial entre 1914/1918.
A partir de all, el capitalismo debi enfrentar a un sistema antagnico que es el modelo de planificacin o
mandato impuesto por la Revolucin bolchevique en Rusia.
En el perodo entre guerras (1918/1939) se abandon el patrn oro, se elevaron los aranceles y se
establecieron restricciones al intercambio de mercancas, personas y capitales, principalmente para Alemania
e Inglaterra, y con mayor gravedad a nivel internacional desde 1929 hasta fines de 1939.
Con la gran depresin del ao 30, el librecambismo quedar progresivamente sustituido por el
Bilateralismo.
El librecambio como fue concebido originariamente, en la actualidad no se practica.

El reestablecimiento de algo similar a nivel internacional es posible sobre la base de una Integracin
Econmica, pero para ello hubo que superar la fase del bilateralismo.
Los principales instrumentos del bilateralismo son:
a) Los contingentes (que servan en 1er lugar de represalia econmica y luego como instrumento de
proteccin ms idneo que los aranceles. La contingentacin fue materializada a travs de listas de
mercancas anexas a los Tratados Comerciales entre los pases.
b) Otro instrumento del bilateralismo fue el comercio del Estado, siendo ste el nico titular de la
importacin (realizada por si mismo en los pases socialistas) o para adjudicar a particulares (pases
de economa de mercado)
c) El tercer mecanismo, es el control de cambios, desde la simple intervencin de sostn en los

mercados de divisas hasta el racionamiento de divisas por parte del Gobierno, a quien forzosamente
se ingresaban las divisas provenientes del exterior.
Cabe destacar que, aunque la actual sea una poca de Integracin Econmica Regional, no implica que el
bilateralismo haya finalizado.
Ha habido momentos de mayor o menor grado de liberalizacin en las Relaciones Econmicas

Internacionales, pero siempre han existido algunas dificultades impuestas por los pases en contra de la libre
circulacin de Bienes, Capitales y en algunos casos, tambin personas.
Este tipo de disposiciones se las denomina Medidas Proteccionistas o Proteccionismo.
Los argumentos empleados para justificar el establecimiento de este tipo de medidas son diversos:
a) Para proteger a un sector industrial que se considera estratgico para la seguridad nacional.
b) Para fomentar la industrializacin mediante un proceso de sustitucin de importaciones, por

productos fabricados en el pas.
c) Para hacer posible el desarrollo de industrias nacientes, que no podran competir con las de otros
pases donde se han desarrollado con anterioridad.
La poltica comercial influye sobre el comercio internacional mediante la mayor o menor aplicacin de
barreras.
SISTEMAS MONETARIOS
1) El Patrn-Oro
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Aunque han existido tambin el patrn plata y el bimetalismo, el sistema ms caracterstico de tipos de
cambio fijo es el del patrn oro. El funcionamiento de este sistema requiere que el pas que desee integrarse
establezca un precio oficial del oro en su moneda y se comprometa a comprar y vender a ese precio todo el
metal que se le ofrezca o se le demande, permitiendo a la vez su libre importacin y exportacin. Los tipos de
cambio quedan determinados por la relacin entre los precios oficiales del oro en cada divisa.
La principal virtud del patrn oro era su capacidad de reajustar automticamente los desequilibrios en las
balanzas de pagos. Si las exportaciones de un pas eran superiores a sus importaciones, reciba oro (o divisas
convertibles en oro) como pago y sus reservas aumentaban provocando a la vez la expansin de la base
monetaria. El aumento de la cantidad de dinero en circulacin correga automticamente el desequilibrio por
dos vas, haciendo crecer la demanda de productos importados y provocando inflacin lo que encareca los
productos nacionales reduciendo sus exportaciones. Si, por el contrario, el comercio exterior del pas era
deficitario, la disminucin de las reservas de oro provocaba contraccin de la masa monetaria reduciendo la
demanda interior de bienes importados y abaratando los productos nacionales en el exterior.
Pero el sistema tena tambin serios inconvenientes. El pas cuyo dficit exterior provocaba contraccin
de la masa monetaria sufra una fuerte reduccin de su actividad econmica generalizndose el desempleo.
Los pases con supervit podan prolongar su privilegiada situacin "esterilizando el oro", impidiendo que el
aumento en sus reservas provocase crecimiento en la circulacin monetaria e inflacin.
Las ventajas y desventajas del Patrn Oro
Las ventajas del Patrn Oro son:
1) limita el poder del gobierno para imprimir moneda fiduciaria y permite controlar la inflacin. Sin
embargo, incluso antes de la I Guerra Mundial los bancos centrales no disminuyeron la oferta
monetaria cuando un pas perda oro.
2) proporciona tipos de cambio fijos y elimina incertidumbre sobre el tipo de cambio beneficiando el
comercio internacional. (La evidencia emprica pone en duda esta relacin).
Las desventajas del Patrn Oro son:
1) no garantiza que el crecimiento de la oferta monetaria sea adecuado a las necesidades de la

economa. El nuevo oro sacado de las minas determina el crecimiento de la oferta monetaria.
2) un pas no puede aislar su economa de las fluctuaciones econmicas del resto del mundo.
3) cuando un pas tiene un dficit de balanza de pagos se produce un proceso de ajuste que puede ser
largo y con un alto coste en trminos de desempleo.
2) El sistema de Bretton Woods
Tras la Segunda Guerra Mundial, en el mes de julio de 1944, delegados de cuarenta y cuatro pases se
reunieron en Bretton Woods, en los Estados Unidos, para establecer un sistema monetario que pusiera orden
en los mercados cambiarios y favoreciese el comercio internacional. Uno de los acuerdos adoptados en
aquella reunin fue la creacin del Fondo Monetario Internacional, entre cuyos fines est el establecimiento de
un sistema multilateral de pagos que proporcione estabilidad en los tipos de cambio.
De all surgi un sistema de tipos de cambios fijos pero ajustables en el que el dlar jugaba un papel
central. Los Estados Unidos fijaban el precio del oro en dlares y se comprometan a comprar y vender el oro
que se le ofreciese o demandase a ese precio. Las dems monedas fijaban sus tipos de cambio con respecto
al dlar. Los bancos centrales de los pases adheridos al sistema se comprometan a intervenir en los
mercados de divisas para mantener el tipo de cambio de su moneda.
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Si las importaciones son superiores a las exportaciones, el pas estar demandando ms divisas que la
cantidad de moneda nacional que estn demandando los extranjeros. Ese comportamiento en los mercados
de divisas presiona hacia la depreciacin de la moneda del pas. En esas situaciones el banco central deba
intervenir para evitar la fluctuacin en los tipos de cambio, vendiendo divisas de sus reservas a cambio de su
moneda. Pero esa solucin era vlida slo a corto plazo ya que las reservas de divisas son limitadas. Si las
causas que provocaban el exceso de importaciones sobre las exportaciones permanecan a largo plazo, el
pas deba devaluar el tipo de cambio oficial de su moneda. Obsrvese el distinto uso que tienen las palabras
depreciacin presin ejercida por las fuerzas del mercado y devaluacin decisin poltica adoptada por
las autoridades del pas.
En el caso de que las exportaciones superen a las importaciones, el volumen de las reservas del pas
tiende a aumentar. Si ese flujo resultaba excesivo las autoridades podan revaluar la moneda. Pero como
generalmente se considera que los supervits comerciales indican una eficiente poltica econmica y
conducen a un mayor nivel de vida, los gobiernos eran reacios a adoptar esa decisin.
El sistema del FMI presentaba muchos inconvenientes. Cuando existan dudas sobre la estabilidad de una
moneda y se creaban expectativas de una posible devaluacin (o reevaluacin), la oferta (o la demanda) de
esa moneda en los mercados de divisas presionaba con tanta fuerza que obligaba al reajuste; al confirmarse
las expectativas, los especuladores obtenan pinges beneficios por lo que se estaban estimulando
desplazamientos internacionales de capitales que resultaban bruscos y desestabilizadores.
El crecimiento del comercio internacional requera una gran liquidez que no poda seguir dependiendo de
la poltica monetaria de los Estados Unidos. En el ao 1971 se suspendi la convertibilidad del dlar en oro
con lo que este metal dej de tener relacin legal alguna con los sistemas financieros. Durante un par de aos
ms el sistema internacional sigui teniendo al dlar como patrn, hasta que en 1973 se decidi permitir la
libre flotacin de las monedas en los mercados de divisas.
Evolucin y crisis del SBW
Tras la constitucin del nuevo orden monetario internacional de Bretton Woods, se produce una etapa
caracterizada por el amplio dominio de USA en la economa mundial y una considerable estabilidad monetaria
internacional. Sin embargo, a partir del ao 1959, despus de un perodo de transicin, los pases
desarrollados declaran la convertibilidad de sus monedas, lo que facilita la movilidad internacional del capital.
Como consecuencia de ello, el SBW comienza a verse sometido a continuas tensiones. As, a principios de
los aos 1960, la balanza de pagos de USA comienza a mostrar un dficit, y, en 1960-61 se produce la
primera crisis entre el dlar y el marco alemn, que concluye con una reevaluacin del marco de un 5% ante
las presiones de USA. Este hecho sirve de preludio a un perodo de crisis continuas en el sistema monetario
internacional, que concluye con el abandono del SBW en 1973. Los acontecimientos ms importantes
ocurridos en este perodo se pueden resumir en la forma siguiente:
a) Crisis de la libra esterlina, en 1964-67

b) crisis del oro, en 1968;
c) crisis entre marco alemn y el dlar, en 1970-71;
d) inconvertibilidad del dlar, en agosto de 1971;
e) acuerdo Smithsoniano, en diciembre de 1971;
f) segunda devaluacin del dlar, en febrero de 1973;
g) Serpiente monetaria europea, y abandono del SBW.
Crisis de la libra esterlina de 1964-67.
El deterioro del sector exterior del Reino Unido en los aos sesenta, hizo anticipar al mercado una
devaluacin de la libra. A pesar de los esfuerzos de USA y el Reino Unido, en noviembre de 1967, la libra
esterlina tuvo que ser devaluada un 14 por ciento, pasando su paridad desde 2.8 a 2.4 dlares.
Crisis del oro de 1968.
22
La creciente inflacin en USA en la dcada de los sesenta y el deterioro de su balanza de pagos por
cuenta corriente, lleva a los especuladores, a finales de 1967 y principios de 1968, a anticipar una posible
devaluacin del dlar en relacin con el precio oficial del oro. Ello produjo compras masivas de oro en el
mercado privado, forzando al Pool del Oro a utilizar sus existencias de oro para hacer frente al exceso de
demanda que exista al precio oficial.
Finalmente se suspendieron las intervenciones del Pool del Oro y se cre un doble mercado del oro: uno
privado (precio libre) y uno oficial (35$ la onza) reservado a las transacciones entre bancos centrales.
Crisis entre el dlar y el marco alemn de 1970-71.
La diferencia entre tipos de inters se mova rpidamente a favor de Alemania durante 1970 y 1971, lo
que produce la consiguiente salida de capital a corto plazo desde Estados Unidos con destino a Alemania.
Adems, en los primeros meses de 1971 la situacin se ve agravada por la especulacin en contra del
dlar, producida en gran medida por los problemas de balanza de pagos USA. Ambos hechos producen una
entrada masiva de capitales en Alemania que hacen que en mayo de 1971, el Bundesbank deja al marco en
flotacin.
La inconvertibilidad del dlar en oro, agosto 1971.
Con el marco flotando desde mayo de 1971, y con un fuerte dficit en las balanzas comercial y bsica de
USA, el dlar se vio sometido a un ataque especulativo a mediados de 1971. En estas circunstancias, el 15 de
agosto de 1971, el presidente Nixon anunci la suspensin formal de la convertibilidad del dlar en oro, por lo
que el SBW se converta en un "patrn dlar", es decir, un sistema monetario en el que el dlar sera el bien
utilizado como reserva.
Acuerdo Smithsoniano de diciembre de 1971.
Las negociaciones multilaterales, que se celebraron en el Smithsonian Institute de Washington en

diciembre de 1971, tomaron como punto de partida la propuesta de USA que planteaba la necesidad de
reducir su dficit de balanza de pagos. Para conseguir este objetivo, USA solicitaba como medida ms
importante una considerable reevaluacin, de alrededor del 15%, de las monedas del resto del mundo con
respecto al dlar.
Al final el dlar se devalu un 7,89 por ciento con respecto al oro, aumentando el precio oficial del oro
desde 35 hasta 38 dlares la onza, aunque de hecho el dlar continu siendo inconvertible en oro. Asimismo,
se ampliaron los mrgenes de fluctuacin de los tipos de cambio desde un 1% a un 2,25% con el fin de los
tipos de cambio desempearan un mayor peso en el proceso de ajuste de las balanzas de pagos.
Segunda devaluacin del dlar en febrero 1973 y abandono del SBW.
A pesar de que el acuerdo Smithsoniano se consider en un principio como un importante logro para
asegurar el funcionamiento del SBW, ste qued colapsado en el plazo de un ao. En definitiva, el colapso del
sistema se debi a la imposibilidad de corregir el dficit de la balanza de pagos de USA agravado por las
salidas de capital a corto plazo. El 13 de febrero de 1973, Estados Unidos devalu el dlar, fijando en 42,2
dlares la onza el nuevo precio oficial del oro, pero ello no pudo evitar que tras unas semanas de crisis en los
mercados de divisas el sistema se abandon y las principales monedas entraron en flotacin. No obstante,
tras el abandono del SBW, las monedas de la Comunidad formaron lo que se denomin la II Serpiente
monetaria europea, es decir, se mantuvo el acuerdo de limitar los mrgenes de fluctuacin para las monedas
de los pases participantes en la II Serpiente en un 2,25%, aunque se abandon el compromiso de limitar las
fluctuaciones con respecto al dlar.
23
CAPITULO II
LOS FUNDAMENTOS DE LAS RELACIONES ECONOMICAS

INTERNACIONALES
El propsito fundamental de la actividad econmica es mejorar el bienestar de la poblacin. Para que ello
ocurra es necesario que la cantidad de bienes y servicios a disposicin de la sociedad aumente. La medida
ms usual del nivel de bienestar es el PBI o Valor Agregado.
De ah la importancia asignada en la actualidad al crecimiento de esa variable. El crecimiento econmico

tiene dos determinantes bsicos:
la proporcin de personas que trabajan y el nivel de productividad con que lo hacen.
La productividad, por su parte, es relevante porque mide la eficiencia con la cual utilizan los recursos
disponibles los que trabajan.
Aunque la productividad no es fcil de medir, la forma ms usual de hacerlo es a travs de la cantidad de

valor que un trabajador le adiciona a los insumos que tiene a su disposicin.
Cuanto mayor es el valor agregado generado por cada trabajador, mayor ser su productividad y el nivel
de bienestar de la sociedad.
La acumulacin de capital (fsico y humano), los descubrimientos de recursos naturales y las innovaciones
tecnolgicas permiten aumentar el valor agregado por cada trabajador.
De ah que estos factores sean considerados elementos crticos para el crecimiento y, por ende, para el
incremento sostenido del bienestar de la poblacin.
Es fcil concluir, entonces, que si las relaciones econmicas internacionales son decisivas para el
bienestar, deben provocar consecuencias favorables o bien sobre la proporcin de gente que trabaja o bien
sobre los elementos que mejoran la productividad.
Las consecuencias sobre la proporcin de gente que trabaja operan bsicamente a travs de la movilidad
del trabajo.
24
Una forma sencilla de aproximarse a esta cuestin es pensar en lo que pasara en una economa
autrquica y separada del mundo: dependera exclusivamente de su propio esfuerzo para aumentar su nivel
de vida. Slo podra contar con los recursos naturales y los trabajadores de su territorio, su capacidad de
acumular capital fsico estara en todo momento limitada por el ahorro interno disponible y no tendra acceso a
lo que fuera creado en los laboratorios de otros pases.
Pero si esa economa decidiera abrirse, su capacidad productiva se vera incrementada al tener acceso a
los productos, los factores productivos y los avances tecnolgicos del resto del mundo.
La integracin en la economa internacional potenciara as la productividad y permitira generar ms valor

agregado con la dotacin de recursos existente.
Una economa abierta nos obliga a competir con el resto del planeta. Pero, Quin nos asegura que
nuestros productos van a ser competitivos? No exportaramos muy poco, al tiempo que las importaciones
estaran arruinando nuestras industrias, si las mismas no pueden competir?
Para importar bienes y tecnologa hay que contar con las divisas necesarias y ellas slo pueden
conseguirse exportando o pidiendo prestado.
Si las exportaciones son escasas, la nica opcin para aprovechar las ventajas que ofrece el mercado
internacional sera la de endeudarse.
Pero un pas no puede endeudarse eternamente, pues en algn momento los acreedores dejarn de
prestar y querrn recuperar su dinero. Cmo vamos a pagar, sin exportar o sustituir importaciones?
Una de las razones por las cuales surgen estos interrogantes comunes entre la gente, es que los efectos
favorables de las relaciones comerciales y financieras internacionales sobre la economa nacional son muchas
veces difciles de percibir, ya que suelen distribuirse entre un conjunto disperso de agentes y ser evidentes
slo a largo plazo.
Por ello, estos efectos son menos impactantes que las consecuencias que la competencia externa tiene a
corto plazo sobre las industrias y habilidades especficas que convierte en obsoletas.
Algunos economistas consideran que las asimetras son la nica explicacin vlida de por qu la gente
percibe al resto del mundo como una amenaza y no como lo que es: una oportunidad.
La conclusin de que es beneficioso integrarse al mundo no nos dice la forma de cmo hay que hacerlo.
Conocer el objetivo no es lo mismo que saber qu camino seguir para lograrlo. En este sentido, algunas de
las preguntas anteriores son incorrectas, pero otras son muy vlidas, sobre todo las referidas a cmo disear
el proceso de integracin y apertura al mundo. Entre las razones, cabe mencionar las siguientes:
1. La asimetra. Las economas tardan en ajustarse a los cambios y, por ende, hay grandes diferencias
entre los costos y beneficios a corto y largo plazo.
2. El vehculo bsico de las relaciones internacionales son los mercados y, a veces, stos no funcionan
correctamente. Cuando existen fallas de mercado puede haber excepciones vlidas al librecambio en
algunos sectores.
3. Los procesos de apertura generan importantes redistribuciones del ingreso entre los distintos
segmentos sociales y econmicos. Este hecho debe ser tenido muy en cuenta pues la apertura al
mundo genera ganadores y perdedores. Los desequilibrios regionales y el desempleo tienen relacin
con esto.
4. No todos los sectores econmicos estn expuestos a la competencia internacional y puede ocurrir
que sea inconsistente pretender ganar competitividad confiando exclusivamente en los efectos de la
apertura.
5. El comercio internacional genera ventajas mutuas pero en los procesos de liberalizacin los pases
ms poderosos estn en condiciones de sacar mejores ventajas.
25
Por estas causas, a lo largo de toda la historia del pensamiento econmico se han producido enardecidas
controversias respecto de si existen en realidad los beneficios de abrirse al intercambio con el mundo. La
oposicin entre librecambistas y proteccionistas tiene entre nosotros una larga tradicin.
En este sentido, la cuestin de si es conveniente o no realizar acuerdos preferenciales de comercio con
los vecinos (como en el MERCOSUR) no ha escapado al debate: es mejor realizar ese tipo de acuerdo
regional que abrirse unilateralmente?; no ser tal vez mejor realizar negociaciones multilaterales en foros
internacionales que abarquen a todos los pases simultneamente como la OMC (Organizacin Mundial del
Comercio)?
Ms all del debate sobre cul es el punto de equilibrio ptimo entre proteccionismo y librecambio, lo cierto
es que estas ltimas preguntas son de alta relevancia pues no existe una nica estrategia para integrarse al
resto del mundo en lo econmico.
Las estrategias para integrarse a la economa mundial, que podran seguirse son bsicamente: el
unilateralismo, el bilateralismo, el regionalismo y el multilateralismo.
El unilateralismo es la ms sencilla de implementar. Implica, simplemente, eliminar las barreras al

comercio con otros pases por iniciativa propia. Esta estrategia asume que la apertura comercial es
beneficiosa, y, por lo tanto, debe ser llevada a cabo independientemente de lo que haga el resto de
los pases (las dos estrategias restantes, por el contrario, requieren de un proceso de apertura
coordinada con el resto de los pases y suponen la concesin de ventajas mutuas. Las concesiones
se estipulan en acuerdos preferenciales de comercio entre las partes involucradas).
El bilateralismo ( tema desarrollado en captulo anterior ver Bilateralismo)
En la estrategia multilateral (multilateralismo) el nmero de pases que participa es muy grande

(idealmente todos los pases del mundo) y se lleva a cabo en foros internacionales e instituciones
especialmente desarrolladas para tal fin, El proceso ms importante en este sentido lo constituyeron
las sucesivas rondas de negociacin en el marco del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio) que, finalmente, result en la constitucin de la OMC como un foro permanente para
organizar las negociaciones. Tambin tienen importancia otros foros, sobre todo en el plano de la
desregulacin de los movimientos de capital.
El regionalismo, por ltimo, abarca grupos ms reducidos de pases. Tpicamente, aunque no

exclusivamente, los pases que firman acuerdos preferenciales tienen relaciones de vecindad. Como
veremos ms adelante, el regionalismo, puede tomar diferentes formas. Ordenadas en grado
creciente de profundidad en la integracin esas formas son:
- rea de preferencia aduanera
- zona de libre comercio
- la unin aduanera
- el mercado comn
- la unin econmica
- la integracin econmica total.
Todas las estrategias mencionadas pueden ser ms o menos graduales. El gradualismo de las iniciativas
se calibra en funcin de tres aspectos.
- El primero es el ritmo al cual se eliminan las barreras al comercio. Normalmente los pases
fijan un horizonte temporal para eliminar los aranceles a los productos importados, las
cuotas, etc.
- El segundo es la cantidad de mercados que involucran los acuerdos de liberalizacin que

pueden abarcar tanto los mercados de bienes, como de servicios y factores (capital y
trabajo). Tpicamente, la apertura se produce como una secuencia. Comienza con los
mercados de bienes menos sensibles a la competencia externa para avanzar luego sobre
los mercados de capital y los servicios.
- La profundidad de la integracin se refiere a la medida en la cual los pases que firman

acuerdos preferenciales avanzan en la armonizacin de las normas legales que rigen el
26
comercio (de calidad, compras del gobierno, fitosanitarias, para el ejercicio profesional, etc.).
Esta cuestin es de suma importancia pues este tipo de barreras pueden ser mucho ms
efectivas para impedir el comercio que las barreras arancelarias.
Los problemas que plantean estas cuestiones son complejos. En funcin de nuestros argumentos
anteriores sobre el bienestar de la sociedad, lo que debemos entender, en ltima instancia, es por qu un
acuerdo regional puede ayudar al crecimiento econmico.
Una pregunta elemental pero clave: por qu el comercio internacional es beneficioso para la
productividad y por ende para el crecimiento?
La virtud especfica del mercado es posibilitar intercambios de gran magnitud incurriendo en costos de
transaccin muy reducidos.
Para Adam Smith, el padre de la Economa, el mercado es, antes que nada, una forma de organizar el
trabajo social sin necesidad de recurrir a costosos mecanismos de coordinacin e informacin. Es una mano
invisible que, a travs del mecanismo de los precios, brinda informacin a los agentes sobre qu y cmo
producir para que sus actividades estn coordinadas con las del resto.
En buena medida, la historia de la economa es la historia del esfuerzo de muchos autores posteriores por
desarrollar las implicancias de esta visin de Smith respecto de la relacin entre divisin del trabajo y
economa de mercado. En particular, autores como Ricardo, Marx, Knight y Schumpeter llamaron la atencin
sobre el hecho de que la divisin del trabajo que posibilita el mercado no slo permite dividir las tareas en la
produccin concreta de un determinado tipo de bien o servicio, sino que tambin incentiva la organizacin del
trabajo de acuerdo con especializaciones funcionales o de roles generales.
En este sentido, la divisin funcional ms importante, en la organizacin del proceso productivo, es la que
existe entre el empresario (que organiza la produccin y toma riesgos), el rentista (que aporta el capital y los
recursos naturales) y el trabajador.
Esta especializacin funcional es posible, en gran medida, por la existencia de mercados en los cuales no
slo se intercambian bienes y servicios sino, tambin, factores de la produccin. En una economa de
mercado moderna se pueden comprar y vender los servicios del trabajo, el capital y los recursos naturales.
Esto permite que el empresario tome a su cargo la organizacin de la produccin comprando los servicios que
necesita en los mercados de factores. Esta divisin funcional aumenta la eficiencia en la medida en que los
empresarios se especializan en buscar las mejores oportunidades para invertir los recursos de la sociedad y
organizar la produccin.
Tambin hay otros canales que vinculan el intercambio de mercado con la productividad
Buena parte operan a travs de los incentivos que la competencia genera para que los recursos sean
utilizados de la manera ms eficiente.
Hay dos aspectos relacionados con este tema que tiene una importante relacin con las teoras del
comercio internacional:
La competencia tiende a eliminar la ineficiencia, o sea, el uso de los recursos con un nivel de
eficiencia menor que el mximo posible.
El mercado es una fuerza poderosa al servicio de la difusin de las innovaciones tecnolgicas y de la

organizacin
Por la va de la competencia en los mercados, los aumentos de productividad que se producen en una
determinada unidad productiva, en una rama especfica o en una localizacin geogrfica particular, tienden a
expandirse a toda la economa.
Cuando una economa se abre al comercio y a los flujos de capital, se espera que habr reasignaciones
de recursos, innovaciones tecnolgicas y efectos distributivos.
El intercambio de bienes y servicios tiene valor econmico porque genera ventajas mutuas a las partes
intervinientes. El comercio permite que los agentes econmicos puedan trocar, al precio de mercado, lo que
no les brinda suficiente utilidad por aquello que s desean o se adapta mejor a las necesidades tcnicas de la
27
produccin. Esto implica que el comercio es un instrumento idneo para mejorar la asignacin de los recursos.
La capacidad del comercio para mejorar el bienestar y, por ende, para crear valor, se hace evidente en dos
hechos:
El primero es que los intercambios comerciales son voluntarios. Nadie est obligado a realizar una
transaccin si no lo desea.
La segunda es que, en general, organizar las transacciones tiene un costo. El intercambio en los
mercados debe ser organizado. Si los agentes incurren en esos costos de transaccin es razonable
asumir que los beneficios de las partes superan a esos costos.
Los beneficios del intercambio de bienes y servicios son bastante obvios. Dada nuestra preocupacin por
el vnculo entre comercio y productividad, vale la pena centrarse en las consecuencias sobre la eficiencia de la
produccin. La principal razn por la que tal vnculo existe es que el intercambio posibilita la especializacin
de las unidades econmicas y esta especializacin hace que los individuos aprendan a realizar las tareas
productivas con mayor eficacia. Una de las contribuciones ms importantes de Adam Smith, fue justamente
llamar la atencin sobre el hecho de que el intercambio en los mercados mejora la productividad va los
efectos positivos sobre la divisin del trabajo.
Una de las ventajas fundamentales de las relaciones econmicas con el resto del mundo es que permiten
la especializacin productiva y financiera.
Obviamente, esto implica que cada pas har cosas diferentes. Entonces:
qu determina el patrn de especializacin en cada economa; o, en otras palabras, qu factores

definen lo que una economa particular exportar e importar.
cmo afecta ese patrn al bienestar de la poblacin en general y a sus diferentes estratos.
Los tres determinantes fundamentales del patrn de especializacin, a saber:
las diferencias tecnolgicas
las diferencias en la dotacin de recursos
las diferencias en la escala de la produccin
La problemtica de las relaciones econmicas internacionales
El intercambio a travs de los mercados promueve la productividad porque:
Incentiva la divisin del trabajo y de las funciones organizativas en la firma.
Las mejoras tecnolgicas tienden a difundirse rpidamente de forma que la productividad en el uso
de cada factor tiende a igualarse entre firmas, ramas y localidades.
La eficiencia en el uso de los factores es mxima al eliminarse la ineficiencia.
Facilita el manejo de los riesgos y optimiza el proceso de ahorro / inversin.
Ahora bien, para que estos resultados se verifiquen, el comercio debe ser totalmente libre: los factores de
la produccin se deben mover libremente, no deben existir trabas al comercio de bienes y servicios y los
contratos financieros tienen que negociarse sin limitaciones en los mercados de capitales.
En este punto es que aparece el comercio internacional. Si los pases comercian entre s, la escala del
mercado se multiplica y lo mismo ocurrira con los efectos benficos sobre la productividad. La lgica de este
razonamiento nos lleva rpidamente a concluir que el proceso de explotar las ventajas mutuas del comercio y
28
la divisin del trabajo slo deberan tener como lmite el planeta y ese lmite nicamente se alcanzara cuando
todos los pases comerciaran libremente entre s. Este es el argumento ms fuerte que existe en favor del
comercio de bienes, servicios y activos financieros entre las naciones; y es, adems, un argumento que nos
habla de un mundo interdependiente y sin diferencias.
Por qu no ocurre esto en la prctica?

El obstculo ms importante es que los mercados estn muy lejos de funcionar tan perfectamente como
se necesitara, especialmente en las relaciones entre las naciones.
Hay tres hechos que son evidentes:
La movilidad del factor trabajo entre pases est muy restringida por las normas que regulan la
inmigracin.
existen trabas naturales al comercio como el costo del transporte y artificiales como los aranceles o
las cuotas.
No todos los pases enfrentan las mismas condiciones para el acceso a los mercados
internacionales de capital e, incluso, muchos directamente no pueden acceder.
29
CAPITULO III
LA GLOBALIZACIN
La economa mundial est cambiando rpidamente en los albores del siglo XXI y cada economa
nacional (sistema econmico nacional) debe ajustarse a esos cambios.
El trmino GLOBALIZACIN resume un importante cambio cualitativo que est operando en la

economa mundial y que afecta muchos aspectos de la poltica econmica nacional, incluyendo la poltica
macroeconmica.
Las autoridades de cualquier economa individual (sistema econmico nacional) deben tener
conciencia de los vnculos de la economa nacional con el resto del mundo, siendo la naturaleza de estos
nexos uno de los rasgos estructurales ms importantes.
La GLOBALIZACIN no es algo nuevo. Las economas nacionales han estado vinculadas a travs del
comercio y de los flujos de capitales por miles de aos.
La globalizacin ha venido ocurriendo desde que Europa y China se dedicaron al comercio, desde los
tiempos de Imperio Romano y la dinasta Han. Pero lo novedoso en la globalizacin actual es que est
30
afectando la administracin y las estrategias macroeconmicas de la mayora de las economas del

mundo.
La GLOBALIZACIN es la integracin econmica de todos los pases.
Definimos a la GLOBALIZACIN como un proceso de cuatro componentes fundamentales:
1. AUMENTO DEL COMERCIO INTERNACIONAL
2. AUMENTO DE LOS FLUJOS INTERNACIONALES DE CAPITALES
3. INTERNACIONALIZACION DE LA PRODUCCIN
4. ARMONIZACIN DE LAS INSTITUCIONES ECONOMICAS
Aumento del Comercio Internacional

A partir de la Segunda Guerra Mundial, en el perodo de Post-Guerra, los pases han estado mucho ms
ligados entre s a travs del Comercio Internacional.
Esto se deduce del anlisis de la participacin del Comercio Internacional en el PBI (Producto Bruto
Interno), a travs de la relacin:
EXPORTACIONES/ PBI
IMPORTACIONES/ PBI
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES COMO PORCENTAJE DEL PBI

1970 Y 2000
exportaciones ( % del PBI) importaciones ( % del PBI)

1970 2000 1970 2000
Pases de Ingresos altos
Canad 22,5 40,2 20,0 36,1

Espaa 13,2 20,5 14,2 27,7
Francia 15,8 23,2 15,3 23,7
Reino Unido 22,2 19,8 21,4 23,5
Italia 14,9 22,0 15,6 21,8
Australia 14,9 16,2 14,8 18,1
Grecia 10,0 9,5 18,4 25,2
Estados Unidos 5,5 7,9 5,4 12,7
Japn 10,8 10,2 9,5 8,1
Pases de Ingresos Medios
31
Hong Kong 94,6 124,0 86,9 131,2

Malasia 46,1 109,5 44,4 93,3
Tailandia 15,0 55,7 19,4 51,2
Costa Rica 27,8 36,8 34,6 40,1
Filipinas 19,1 49,9 19,4 48,3
Israel 27,0 28,4 51,6 34,6
Mxico 7,8 29,0 9,7 30,4
Chile 14,8 25,8 145,9 25,7
Venezuela 23,7 26,9 19,1 14,2
Colombia 13,3 16,1 14,6 14,2
Bolivia 20,2 15,0 20,3 22,3
Brasil 7,2 9,0 7,7 9,4
Argentina 11,1 9,2 11,1 8,8
Pases de Ingresos Bajos
Congo Rep. 35,4 91,4 58,9 34,3

Honduras 27,3 24,2 33,9 48,9
Ghana 23,2 36,5 23,9 57,2
Pakistn 7,6 13,9 10,3 16,9
Etiopa 11,0 7,6 11,3 25,2
Fuente: Banco Mundial - Estadsticas Financieras Internacionales 2000

Las razones que explican este rpido crecimiento del comercio internacional son:
1) El Comercio internacional se haba derrumbado durante el perodo comprendido entre 1914 y 1945.
La 1er. Guerra Mundial, la inestabilidad financiera de los aos 20 y la Gran Crisis que comenz en
1929 (que se extendi a la dcada siguiente) redujo el comercio y se acentuaron las medidas
proteccionistas que los pases decidieron adoptar.
Al terminar el conflicto de la 2da. Guerra Mundial, la mayora de los pases tenan una moneda
inconvertible. Los aranceles eran muy altos, las cuotas de importacin un lmite a la cantidad de
bienes que provenan del exterior, afectando al comercio de mltiples productos.
Durante la Post-Guerra comienzan a eliminarse las barreras al comercio (a veces por medidas
unilaterales de algunos pases y en otras oportunidades, dentro de negociaciones bilaterales o
multilaterales)
2) El progreso tecnolgico:
Los avances del transporte (areo, transocenicos, e innovaciones como el uso de

contenedores estandarizados) produjo importantes reducciones en los costos reales del
transporte de bienes y personas.
Los adelantos de las telecomunicaciones y de la logstica generaron el respaldo para los

mayores flujos de mercancas y servicios.
32
3) La tercera razn es poltica. Despus de la 2da Guerra Mundial, los pases quedaron divididos en
bandos polticos y econmicos con diferencias abismales que separaban a :
Las ricas economas de Mercado: EEUU, Europa Occidental y Japn

Constituyen el Primer Mundo: Economas de Mercado con altos Ingresos.
Las naciones socialistas: Unin Sovitica, Europa Oriental y China

Constituyen el Segundo Mundo: Economas Estatistas.
Los pases no Alineados: Los pases post-coloniales

Constituyen el Tercer Mundo: Pases en desarrollo post-coloniales.
Los pases socialistas eran altamente proteccionistas, hasta el punto de que el comercio con los pases no
socialistas era prcticamente nulo.
Las naciones post-coloniales adoptaron polticas proteccionistas al independizarse del dominio colonial.
Las profundas divisiones entre todos estos grupos comenzaron a disolverse en los aos 1960, y para los
90 ya se haban desvanecido.
Muchos pases en desarrollo abandonaron el proteccionismo en la dcada del 80 y el mundo socialista

abraz las reformas de mercado (comenzando por China en 1978, Europa Oriental en 1989 y la U.R.S.S. a
partir de 1991).
A fines de los 90 casi todos los pases del planeta haban liberalizado sustancialmente su comercio
internacional, de manera que el libre comercio (aranceles bajos, disminucin o eliminacin de cuotas y
convertibilidad de la moneda) era una poltica casi universal.
El aumento de los flujos internacionales de capital
Hasta antes de la 1er.Guerra Mundial, la movilidad internacional del capital era bastante significativa,
cuando estaba en vigencia el sistema del patrn oro.
La mayora de las economas del Mundo operaban con este sistema, lo que daba una base
razonablemente estable para otorgar y tomar crditos a travs de las fronteras.
Gran Bretaa era el mayor prestamista hacia el resto del mundo, a travs de grandes compras de Bonos
emitidos por los gobiernos de los pases de Amrica Latina, Europa Oriental y Asia.
Los flujos internacionales de capitales, permitieron a las zonas perifricas construir obras de
infraestructura (ferrocarriles, telgrafos y puertos) que permitieron el aumento del comercio con otros pases.
Al igual que el comercio de mercancas, el Sistema Financiero Internacional colaps con la 1er. Guerra
Mundial.
Al trmino de la 2da. Guerra Mundial, los esfuerzos de los economistas (entre ellos Keynes) se dirigieron a
la reactivacin del Comercio Internacional, pero no a los flujos internacionales de capitales privados.
Muchos economistas teman que los flujos internacionales de capitales afectaran la estabilidad financiera
internacional, porque el dinero flua desde los ahorristas hacia los inversionistas en los tiempos buenos, pero
entraban en pnico durante las pocas de inestabilidad, creando as, grandes dificultades a los pases
deudores.
33
Con la creacin de las nuevas instituciones internacionales de la Post-Guerra (FMI. y el Banco Mundial)
se liberalizara el comercio internacional, pero se mantuvo restringida la movilidad del capital.
Estos organismos, fundamentalmente el Banco Mundial, fueron percibidos como sustitutos pblicos del
crdito del sector privado.
Con el auge econmico del perodo de Post-Guerra, en los EEUU, Europa Occidental y Japn, se
reestableci la confianza en los crditos internacionales, y se reanudaron los prstamos de procedencia
privada.
Paulatinamente, los bancos ms grandes, encontraron la forma de eliminar los controles al capital, y as
colocar dinero en el exterior, incluso los pases en desarrollo de Amrica Latina y Asia.
A comienzos de los aos 70 vieron que eran capaces de atraer prstamos de Bancos Internacionales y de
individuos ricos de pases avanzados.
Esta avalancha de crditos internacionales hacia los pases en desarrollo acab en crisis en 1982, con la
cesacin de pagos de los pases deudores.
Sin embargo, las fuerzas de mercado que movilizaban los flujos de capitales internacionales no
desaparecieron. A fines de los 80 los capitales volvieron a fluir en gran escala, entre los pases desarrollados
y en desarrollo. Al mismo tiempo, las economas desarrolladas eliminaron la mayora de las restricciones a la
captacin de crditos entre ellas.
Durante los 90, los flujos internacionales de capitales aumentaron con ms rapidez que el comercio
internacional, que a su vez creci ms que el PBI Mundial.
Al igual que en los aos 1930 y 1980, el nuevo auge de los crditos internacionales, vino acompaado de
perodos de pnico, cuando los deudores se encontraban de un da para otro, que ya no podan tomar ms
crditos, y por otro lado, estaban obligados a efectuar pagos internacionales en gran escala. Esto afect el
funcionamiento macroeconmico de estas economas.
La polmica sobre los beneficios y costos de la movilidad internacional del capital contina con toda su
fuerza.
En los aos 90, no slo aument el volumen de los flujos internacionales de capital, sino tambin la forma
en su colocacin. Fue notable el incremento de la escala de los flujos de inversin externa, a travs de los
cuales, los inversionistas de un pas se convertan en titulares de bonos y acciones en otros.
Una forma de inversin patrimonial es la INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA (I.E.D.) donde los
inversionistas de un pas compran un porcentaje mayoritario de un negocio en el exterior. La I.E.D. fue la
categora de flujo de capital que creci ms rpido en los aos 90.
La IED. de las corporaciones multinacionales puede consistir en la compra de una empresa existente o
en una inversin nueva que desarrolla otra actividad productiva (una fbrica o una cadena de distribucin).
Empresas multinacionales de los EEUU, Europa Occidental y Japn, apuntaron a nuevos mercados en los
pases en desarrollo, por va de la compra de una empresa existente, o creando empresas nuevas.
Internacionalizacin de la produccin
La mayora de los modelos econmicos, consideran que los bienes de inversin y de consumo son:
NACIONALES: bienes producidos por empresas dentro del pas

EXTRANJEROS: bienes adquiridos a un productor extranjero
Pero esta visin, dado el marco de mundializacin del comercio y las finanzas, se aleja de la realidad.
34
En la actualidad, un bien de capital o de consumo, es nacional y extranjero al mismo tiempo. Parte se

produjo y ensambl en el pas, y parte en el extranjero.
No es extrao encontrar bienes sofisticados (computadoras, vestimenta, automviles), cuyos componentes

provienen de variados pases.
El resultado es un sistema productivo cada vez ms globalizado.
La produccin de las multinacionales representa una proporcin grande y en aumento, del total de
mercancas producidas y comercializadas en el planeta.
En un sistema de produccin globalizado, cada empresa evala, que parte del producto produce
internamente y cuales le resultan ms convenientes comprar en el exterior.
Esta consideracin est influenciada por el costo de los factores productivos en los distintos mercados
proveedores.
Dado que los salarios son bastante menores en la mayora de los pases en desarrollo o perifricos, tiene
sentido, llevar a cabo las partes intensivas en mano de obra, en estos pases, dejando los procedimientos
intensivos en capital y tecnologa para las economas ms avanzadas.
Al analizar la compra de insumos en el exterior, la multinacional tiene que decidir:
Si compra los componentes extranjeros a un proveedor totalmente independiente
Si crea una alianza estratgica con una empresa extranjera
Si realiza una Inversin Extranjera Directa (IED) quedando duea de la empresa situada en
otro pas.
La produccin globalizada ha existido por siglos, porque las grandes compaas tenan filiales en el
exterior. Pero el alcance de los sistemas productivos globalizados ha crecido formidablemente en los ltimos
30 aos, gracias a los cambios tecnolgicos y polticos.
La internacionalizacin de la produccin cambi la estrategia de crecimiento econmico de los pases en

desarrollo.
Con la globalizacin de la produccin, algunos pases en desarrollo, ahora son parte de la cadena de
produccin internacional de bienes de alta tecnologa, produciendo ciertos componentes de complejos
productos finales, que luego se venden por todo el Mundo.
Estos pases atraen la inversin de grandes corporaciones multinacionales de Europa Occidental, EEUU y
Japn, y as la produccin local se transforma en una etapa ms del SISTEMA PRODUCTIVO
INTERNACIONAL.
Armonizacin de las instituciones econmicas
Los gobiernos nacionales toman la decisin de armonizar sus instituciones econmicas, de manera que
las reglas de juego sean las mismas en todo el Mundo.
La idea es: La existencia de Instituciones Econmicas equivalentes, y as crear una sensacin de equidad
y certeza para realizar actividades de produccin, inversin y comercio internacionales.
Al igual que las dems dimensiones de la Globalizacin, esta armonizacin de Instituciones Econmicas
tiene larga data.
35
Durante la expansin de la Economa Mundial del Siglo XIX, las principales economas europeas
comenzaron a coordinar las polticas econmicas fundamentales en Organismos Internacionales. Ej.:
Unin Telegrfica Internacional (1865), que se transform en Unin Internacional de
Telecomunicaciones (1932).
Tratados celebrados entre 1840 y 1860 que establecieron las bases del libre comercio entre las
naciones de Europa, pero que demostraron su fragilidad a fines del siglo XIX, y la mayora colaps
cuando Europa entr en la 1er. Guerra Mundial.
Entre las dos Guerras Mundiales, hubo otro intento de armonizacin institucional con la creacin de:
La Liga de las Naciones (fallida antecesora de las Naciones Unidas) y de las Negociaciones
Internacionales para reestablecer la estabilidad monetaria con el patrn oro.
Al finalizar la 2da. Guerra Mundial, los intentos exitosos por crear el marco institucional para que
pudiera prosperar en paz la Economa de Mercado Mundial, dieron lugar a la creacin de tres
instituciones principales:
1. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI.):

Para ayudar a los gobiernos de los pases miembros a lograr acuerdos monetarios
satisfactorios.
2. EL BANCO MUNDIAL
Para otorgar prstamos dirigidos a la reconstruccin de Europa y ayudar
Al desarrollo econmico de las naciones mas empobrecidas.
3. EL ACUERDO GENERAL DE TARIFAS Y COMERCIO (G.A.T.T.):

Base de las negociaciones internacionales orientadas a restaurar el libre
Comercio entre las distintas economas del Mundo, desde el quiebre de
Las relaciones comerciales entre 1914 y 1945.
Estos planes para establecer una gran Organizacin Comercial
Internacional, pudo recin en 1995 establecerse una Organizacin para el
Comercio global llamada Organizacin Mundial del Comercio (O.M.C.)
En el curso de la Post-guerra, estas Organizaciones Internacionales se han vuelto prcticamente

universales, con un marcado aumento de pases miembros durante los ltimos 50 aos.
Al avanzar la globalizacin, ms y ms pases han querido formar parte del Sistema Internacional, por lo
que han postulado su incorporacin a estos Organismos.
Para los pases adheridos, ser miembro, acarrea, un conjunto de obligaciones referentes a adoptar
Instituciones Econmicas similares en reas especficas, tales como: POLTICA MONETARIA, POLTICA
FISCAL, POLTICA COMERCIAL y el tema de marcas y patentes relacionado con los DERECHOS DE
PROPIEDAD INTELECTUAL.
Antes de la creacin de la O.M.C, las normas del G.A.T.T. permitan a muchos pases en desarrollo
librarse de ciertas reglas estrictas, dado que necesitaba ms flexibilidad de accin que las Economas ricas.
En la dcada del 90, la lnea de pensamiento era, que todos los pases, deban regirse por las mismas
reglas de juego, cualquiera fuera su grado de desarrollo, por lo cual las posibilidades de eximirse del
cumplimiento de ciertas normas comunes, se ha reducido sustancialmente.
En la dcada del 90, la mayora de los gobiernos haban abandonado la idea de encontrar caminos
institucionales propios hacia el desarrollo.
La mayora se haba convencido de que era necesario armonizar las Instituciones de cada pas, alrededor
de un marco global comn de Economa de Mercado y libertad de Comercio, an cuando perduraran
diferencias importantes.
36
EMPRESAS TRANSNACIONALES
En un Mundo caracterizado por un alto grado de interdependencia, la funcin de las Empresas

Transnacionales es objeto de permanente controversia respecto del papel que cumplen en el desarrollo de los
pases receptores de la inversin externa.
El concepto de Empresa Transnacional (ETN) segn fue definida en 1972 por un grupo de especialistas
designados por la ONU para estudiar la funcin y efectos de las Corporaciones Multilaterales en el desarrollo ,
acordaron considerar con la expresin Corporacin Multinacional a:
Todas aquellas empresas que controlan activos, fbricas, yacimientos, oficinas de

comercializacin, etc., en dos o ms pases.
No obstante, la ONU considera un concepto mas especifico indicando, que estas Empresas actan
desde el pas donde tienen su sede a travs de las fronteras nacionales.
Si bien es cierto, que hay una controversia an no superada acerca del grado en que una empresa es de
carcter transnacional (propiedad, organizacin, ubicacin de la casa matriz), es preciso dejar constancia que
nos referimos a la Empresa Transnacional de propiedad privada y no, a aquellas que por acuerdos de
integracin econmica o proyectos bilaterales, son de responsabilidad gubernamental.
Se denominan Compaas o Empresas transnacionales a las corporaciones que desarrollan

actividades de negocios en varios pases al mismo tiempo, extendindose en forma de red a travs
del Mundo, con una complementacin e integracin que en algunos casos resulta ser extraordinaria.
Los trminos empresa Transnacional o Internacional son sinnimos. De igual forma, los conceptos
empresa y compaa pueden considerarse sinnimos de corporacin.
Sus actividades consisten en la produccin de bienes y servicios o en la distribucin de los mismos, as

como la creacin de sucursales o filiales en los pases en los que operan.
Segn el Centro de las Naciones Unidas para las Corporaciones Transnacionales una sucursal extranjera
es la parte de una empresa que opera en terceros pases.
Una filial es una empresa que est controlada por la empresa matriz y que puede ser una empresa
subsidiaria (con un porcentaje de control que vara desde el 25% hasta la mayora de los votos) o una
empresa asociada (bastara con controlar el 10% de los votos).
Las actividades en el extranjero pueden cuantificarse en trminos de activos, empleo, ventas o beneficios
de las sucursales o filiales.
A partir de la 2da. Post-guerra, la ETN ha tenido una expansin sin paralelo y casi sin restriccin en sus
actividades merced a que las relaciones entre los pases se fueron profundizando, observndose una
disminucin paulatina de todo tipo de barreras, y a la innovacin tcnica en servicios de transporte,
comunicaciones e informacin que permitieron incrementar sustancialmente los vnculos, tanto entre los
gobiernos, as, como entre las empresas.
Los efectos de la radicacin de ETN en los pases en vas de desarrollo son de gran magnitud, siendo el
de mayor importancia la disminucin en la capacidad de decisin autnoma de los pases receptores de
inversin externa, provocando, de esta manera, un grado de dependencia, en las relaciones econmicas
internacionales.
La situacin de las ETN en la actualidad es an ms ventajosa, dada su capacidad de autoproteccin

mediante la diversificacin del riesgo, la concentracin coyuntural y la posibilidad de orientar los flujos
37
financieros excedentes, fijando pautas a partir de decisiones internas a la propia empresa, sobre el desarrollo
del sistema productivo, la naturaleza, monto y distribucin de las inversiones.
Histricamente, estas fueron cuestiones propias de decisin de los Estado-Nacin, ya que afectan
variables macroeconmicas, tales como: ocupacin, crecimiento, balanza de pagos y explotacin de recursos
naturales.
A partir de un Nuevo Orden Econmico Internacional liderado por las ETN, las decisiones son tomadas
fuera de las fronteras de los pases involucrados, modificndose de esta manera el espacio econmico
mundial a travs de la internacionalizacin productiva y que permite a la ETN combinar ms adecuadamente
los recursos para obtener as ventajas comparativas relativas dadas sus caractersticas de oferta en un
mercado de competencia imperfecta del tipo oligoplico.
De esta forma, las relaciones econmicas entre las naciones, comienzan a ser definidas por la produccin
transnacional y cada vez menos por el comercio y las decisiones polticas.
Los pases desarrollados son los espacios de origen de la mayora de las Corporaciones Transnacionales,
y sobre todo, de las ms grandes.
De las 600 Corporaciones ms poderosas, el 45% aparecieron en los EEUU, el 16% son japonesas y el
10% son britnicas.
La mayor parte de la IED realizada por las ETN proviene de los pases ms industrializados. Pero no slo
la IED surge de estos pases, sino que (en contra de lo que se cree) la mayor parte de esa Inversin
Extranjera Directa se invierte entre ellos.
Las ETN suelen ser empresas muy grandes. Sin embargo, a partir de la dcada de 1980 las pequeas
corporaciones estn aumentando sus actividades en el extranjero, convirtindose por lo tanto en
multinacionales.
De igual modo, cada vez se crean ms Corporaciones en los nuevos pases industrializados, e incluso en
algunos de los menos desarrollados, ya que la tendencia llama a formar alianzas que, estratgicamente
diseadas, permitan a las Corporaciones obtener el mayor beneficio posible.
Por ello, estas compaas tienden a extenderse a lo largo del planeta, ubicndose y radicndose en
aquellos lugares (pases, regiones) en los cuales consigan una ventaja comparativa, como ser: menor costo
de la mano de obra, posicionamiento estratgico mundial, beneficios fiscales e impositivos, etc.
Estos fenmenos se ven favorecidos por las mejoras del transporte y las telecomunicaciones, as como la
aplicacin de nuevas tecnologas en los procesos de produccin.
En los ltimos aos hemos tenido la posibilidad de observar una enorme cantidad de alianzas polticas,
sociales y econmicas que se han dado a lo largo del Mundo.
Esto nos demuestra hacia donde apunta la tendencia actual. Es evidente que nadie quiere quedar fuera
del modelo. Quedar marginado del resto y no poder aliarse para tener un mayor poder de negociacin y
sustento, ha causado la desaparicin de muchas empresas.
Las profundas transformaciones de la Economa Mundial y el aumento constante de las exigencias

competitivas, tornan insuficientes los recursos de las compaas, an de las ms grandes, para hacer frente a
los nuevos desafos.
Algunas buscan la supervivencia a travs de fusiones y adquisiciones, y otras forman alianzas que se
transforman en vitales para su accionar. Sin dejar de mencionar a aquellas que prefieren unirse, sin perder su
identidad, para sumar fuerzas y mejorar su posicin estratgica.
En el escenario internacional, las grandes cadenas minoristas, comienzan a aprovechar el valor de sus
marcas para expandirse a otros negocios: tales como el acceso a Internet, la venta de electricidad, gas,
celulares y hasta autos.
38
Con productos que pierden diferenciacin, las cadenas estudian cada vez con ms atencin los hbitos de
compra de sus clientes para servirlos con nuevos formatos utilizando las alianzas y estrategias que les
permiten expandirse en un mercado global el cual sigue extendiendo sus fronteras.
La nueva economa no ha generado cambios nicamente en la manera de atender los nuevos o

tradicionales clientes. Las grandes consultoras han tenido que reorganizar su propio negocio para estar
presentes en el nuevo escenario.
La mayora adquiere un porcentaje minoritario de acciones en empresas Punto Com a cambio de sus
servicios. Surgen sociedades o emprendimientos conjuntos con gigantes de la informtica.
GLOBALIZACION
DIMENSIONES MANIFESTACION CONSECUENCIA
NIVEL POLITICO
Fin de la Guerra Fra Poder en EEUU y el G-7 *Fin del Estado de Bienestar Keynesiano
*Acuerdos de Integracin Regional
Unipolaridad Regionalizacin *Surgimiento de Organismos
Internacionales
NIVEL MILITAR Alianza EEUU - OTAN Aplicacin de la doctrina

de la Seguridad Mundial
NIVEL IDEOLOGICO
CULTURAL
Universalizacin de principios Homogeneidad Ideolgica Conflicto con otros modelos

liberales: existentes:
Democracia *Imposicin del Realismo fundamentalistas
libertades individuales y de la cultura occidental Independentistas
Derechos Humanos *Fortalecimiento democrtico
NIVEL ECONOMICO
Instalacin del modelo neoliberal Subordinacin del Estado: Pautas de consumo mundializadas
Libre movilidad de: a las leyes del Mercado Mayor comercio internacional
flujo de capitales Organismos Internacionales Mayores IED
factores productivos Acuerdos de Integracin Nuevos modelos productivos
bienes y servicios regionales (modelo de produccin de
bienes y servicios de Alto Valor)
transnacionalizacin de las
actividades econmicas
NIVEL TECNOLOGICO
39
Innovacin permanente Alta competencia Asimetra entre pases
NIVEL SOCIAL
Asimetras estructurales Se acentan las desigualdades desempleo en los pases que no

en la calidad de vida logran adaptarse a los cambios
entre los pases industrializados mundiales en los procesos de produccin
y los pases subdesarrollados exclusin social
Auge de las O.N.G. Inseguridad
Inestabilidad social Corrupcin
CAPITULO IV
40
SISTEMA FINANCIERO INTERNACIONAL

En los ltimos cien aos, el capitalismo contemporneo se ha dividido en las cuatro fases siguientes:
1. la primera, concluy con el inicio de la Primera Guerra Mundial y se distingui por el auge de la
economa mundial.
2. la segunda, comprendi el perodo de entre guerras (1914-45) predominando la autarqua comercial

y financiera.
3. la tercera, vio nacer a las instituciones creadas en Bretton Woods (1945-73). En estos aos se
restaur el comercio mundial y los flujos internacionales de capitales. Particularmente, la integracin
de la economa mundial (esta es la fase ms avanzada del capitalismo contemporneo) se reinici
con el nacimiento de las instituciones de Bretton Woods :
El Fondo Monetario Internacional (FMI)

El Banco Mundial (BM)-
La creacin del Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT)
A travs de estas instituciones se restauraron los flujos mundiales de comercio y capitales, generndose
una mayor "interdependencia" entre las diversas economas del mundo.
4. finalmente, el ciclo de estanflacin (de crecimiento lento con alta inflacin) donde se abandon el
orden monetario mundial (a partir de 1973)
Como ya se cit, con el nacimiento del FMI, el Banco Mundial y el GATT se reinici el proceso de
integracin econmica.
Recordando los acontecimientos econmicos tan desagradables del perodo de entre guerras, se dise
un sistema monetario internacional que promovi el pleno empleo de los recursos (crecimiento econmico con
estabilidad de precios) y estabiliz la cuenta corriente de la balanza de pagos de los pases miembros. Esta
tarea la realiz el FMI.
El sistema monetario exiga una importante disciplina de los pases miembros.

El sistema creado en Bretton Woods estableca unos tipos de cambio fijos en relacin al dlar y un precio
invariable del dlar en oro: 35 dlares la onza.
Los pases miembros mantenan sus reservas principalmente en forma de oro o dlares, y tenan el
derecho de vender sus dlares a la Reserva Federal a cambio de oro al precio oficia1 (convertibilidad del
dlar).
E1 sistema monetario estuvo regido por un patrn de cambios-oro o dlar-oro, ya que el dlar era la
moneda hegemnica que poda ser utilizada como reserva. La disciplina monetaria consisti en que los tipos
de cambio fueron fijos respecto al dlar y ste ltimo lo fue respecto al oro.
Si un Banco Central, distinto de la Reserva Federal de Estados Unidos, llevaba a cabo una excesiva
expansin monetaria, perdera sus reservas internacionales y, al final, sera incapaz de mantener la paridad
de su moneda frente al dlar.
Por su parte, un gran crecimiento monetario en los Estados Unidos conducira a la acumulacin de dlares
por parte de los Bancos Centrales de los otros pases, la misma Reserva Federal restringira su expansin
monetaria a causa de la obligacin de respaldar los nuevos dlares por oro.
El precio oficial de la onza de oro a 35 dlares serva como ltimo freno a la poltica monetaria
estadounidense, dado que ese precio, aumentara si se crearan demasiados dlares.
41
En cualquier caso, los tipos de cambio fijos se consideraban un recurso para imponer la disciplina
monetaria en el sistema.
El patrn oro-dlar culmin en 1973, dado que Estados Unidos abandona el principio de emisin
monetaria establecido en Bretton Woods (por cada onza de oro emiti ms de 35 dlares).
Su abandono implic que los regmenes cambiarios en el mundo occidental pasaron de fijo a flotante, las
tasas de inters se hicieron flexibles, generando una alta movilidad de capitales, puesto que empezaron a
moverse hacia los centros financieros que les ofrecan mayores rendimientos.
Evidentemente, esto no sucedi mientras oper el sistema de tipos de cambio fijos, puesto que las tasas
de inters eran estables.
Despus del abandono de este patrn monetario, los pases occidentales no han convenido otro
mecanismo de creacin de dinero en el mundo.
Su abandono tambin implic que los Estados perdieron su poder monoplico de creacin de dinero
frente a los agentes privados propietarios de las firmas transnacionales.
Esto significa que, los centros financieros que surgieron a la par del sistema de Bretton Woods tomaron
importancia principalmente en Europa (los euromercados) y operaron con monedas privadas de carcter
transnacional como los euro dlares, euro marcos, euro libras, euro francos, etc.
.
Actualmente se emite:
Dinero con poder fiduciario creacin primaria de dinero - (de los bancos centrales de los pases)
Dinero con poder crediticio creacin secundaria de dinero - (de los agentes privados). La creacin
de dinero privado ha generado un exceso de oferta monetaria mundial.
"Se estiman que se mueven diariamente 1.5 trillones de dlares por transacciones financieras y en las
economas emergentes alrededor de 200 mil millones de dlares anuales".
De esta manera, este punto se puede resumir de la siguiente manera:
Con la cada del patrn monetario de Bretton Woods, se rompi el esquema financiero dominado por los
tipos de cambio fijos. Simultneamente las tasas de inters tambin pasaron a ser flexibles, siendo sta, la
primera causa para fomentar el proceso especulativo dentro del sistema financiero mundial.
A la par, la creacin monetaria privada tambin cobr importancia y junto con la emisin de dinero de
carcter fiduciario (tarea realizada por el Estado) provoc que la circulacin de dinero se hiciera superior a la
produccin manufacturera mundial (el flujo de dinero es superior al de mercancas). Este excedente de
liquidez tambin ha fomentado la inversin extranjera especulativa, cuya consecuencia ha sido la mayor
inestabilidad de los mercados financieros locales.
As, en la actualidad los sistemas financieros locales corren el riesgo de ser contaminados por el voltil
mercado mundial de capitales como producto de la flexibilidad de las tasas de inters en el mundo y por el
exceso de dinero que circula a nivel mundial.
Por esta razn, las principales economas del mundo (en especial el grupo de los siete pases ms
industrializados: Estados Unidos, Japn, Alemania, Inglaterra, Francia, Italia y Canad) tendran que ver la
necesidad de revisar las bondades de crear un Sistema Monetario Internacional capaz de estabilizar las tasas
de inters de las economas insertas en el esquema de integracin (revisin y correccin del modelo de
Bretton -Woods) as como eliminar el exceso de liquidez monetaria mundial.
Con la estabilizacin del sistema financiero internacional, muchos de los problemas endmicos en materia
financiera que sufren las distintas economas tomadoras y fijadoras de precios se minimizaran, de tal manera
que, la regulacin, control y supervisin de sus respectivos sistemas financieros tendra nicamente un
carcter complementario y no prioritario como lo tiene en la actualidad.
42
Bondades y riesgos de la integracin financiera en las economas pequeas

y abiertas
La integracin financiera implica la mayor interdependencia de los circuitos financieros internacionales,

permite a las naciones captar inversin extranjera directa y especulativa. La lgica econmica, por la cual las
economas insertan sus sistemas financieros al mercado mundial de capitales, consiste en complementar el
ahorro interno con el externo para financiar las inversiones con bajas tasas de inters. Naturalmente, este
proceso tiene bondades y riesgos que se tienen que analizar detenidamente.
Bondades de la Integracin Financiera.
Los beneficios de la integracin financiera se pueden resumir en los siguientes puntos:
El beneficio ms importante de integrar el sistema financiero local al mercado mundial de

capitales es que reemplaza la tasa de inters local por la mundial provocando el efecto
"desbordamiento".
El mecanismo econmico que tericamente se espera que opere para que el efecto
desbordamiento se d, es el siguiente: cuando una economa abre su sistema financiero, el
ahorro interno se complementa con el mundial, esto provocar una cada de la tasa de inters
local (al nivel de la existente en el mercado mundial) abaratando la inversin productiva interna,
fomentando la produccin nacional, el empleo y los ingresos familiares.
En este sentido, si el sistema financiero local no es distorsionado por alguna fuerza externa
(intervencin estatal) se tendra que dar un mecanismo de sustitucin automtico de la tasa de
inters local por la mundial.
La inversin extranjera directa que arriba al pas buscar colocarse en los proyectos ms
rentables y con mayor productividad.
esto obliga a los sectores receptores de dicha inversin a ofrecer retornos esperados ms
elevados, as como minimizar y diversificar sus riesgos.
La introduccin de nuevas tcnicas financieras, la especializacin del personal y la llegada de

tecnologa de punta incrementa la eficiencia del sistema financiero local.
Riesgos de la Integracin Financiera

.
Los riesgos de la integracin financiera se pueden resumir en los siguientes puntos:
1) Sobrecalentamiento: la economa presumiblemente presenta este fenmeno cuando existe un

acelerado crecimiento econmico, acompaado del incremento del dficit de la cuenta corriente, el
aumento de los niveles inflacionarios y la apreciacin del tipo de cambio real.
El sobrecalentamiento es causado por el arribo masivo de inversin extranjera la cual no se

orienta al fomento de la inversin productiva, sino al consumo interno, generando desequilibrios
de la balanza comercial y poniendo en serios riesgos al sector externo del pas.
Ante este problema, los instrumentos que se pueden utilizarse para contrarrestar, son los
siguientes:
43
- Condicionar la entrada de inversin a travs de imponer una variedad de

controles a los capitales, preferentemente a los especulativos.
- Si la cuenta de capital registra un supervit, ste se puede compensar con

un mayor dficit pblico.
- Un supervit de la cuenta de capital puede ser contrarrestado con la

liberalizacin comercial para incrementar el dficit de la cuenta corriente de
la Balanza de Pagos.
- Si la economa opera con tipo de cambio fijo, entonces, se debe cambiar al rgimen de tipo de
cambio flexible. De esta manera, la poltica cambiaria cumplira la tarea de amortiguar los
desequilibrios generados por la llegada de inversin extranjera, va apreciacin de la moneda
nacional, que reducira la inflacin interna, y bajara las tasas de inters locales. As, con
rendimientos ms bajos, los capitales buscaran otros mercados.
- Si la economa opera con tipo de cambio fijo y si se decide no abandonado, el arribo de

inversin extranjera expandir la base monetaria. Ante este escenario, el Banco Central puede
esterilizar este aumento del circulante monetario a travs de las operaciones del mercado abierto.
Otros mecanismos que puede utilizar son las transferencias de depsitos de bancos comerciales
a la Banca Central (encajes) con la consiguiente contraccin del crdito interno.
2) La vulnerabilidad: sta surge cuando un pas sufre un abandono repentino de capitales externos,
provocando una contraccin de las reservas internacionales, fluctuaciones en el tipo de cambio y en la
tasa de inters. Si la economa opera bajo tipo de cambio fijo, se corre el riesgo de abandonarlo,
puesto que las reservas se contraen obligando a devaluar la moneda local, surgiendo presiones
inflacionarias y alzas en la tasa de inters interna.
3) La volatilidad: se manifiesta en shocks temporales manifestados en salidas masivas de capitales

causados por cambios en las condiciones econmicas mundiales o locales y que generan movimientos
inesperados en el tipo de cambio, el nivel de precios y la tasa de inters.
Para reducir la vulnerabilidad y la volatilidad se necesita enviar seales confiables al mercado,

mantener polticas macroeconmicas sanas (tipo de cambio, tasas de inters, inflacin, control fiscal,
monetario y externo, etc.), regular los mercados de dinero y de capitales y crear un clima de
estabilidad poltica.
El Banco Mundial proporciona un conjunto de instrumentos de poltica econmica para hacer frente al
problema de la vulnerabilidad y volatilidad de los mercados de capitales. Destacamos los siguientes:
La restriccin del libre movimiento de capitales va imposicin de controles.
Poltica cambiaria y fiscal: Los pases que operan con tipo de cambio fijo y tengan una poltica fiscal
rgida (no puede ser modificada en el corto plazo), no deben abandonar la poltica monetaria para
intervenir en el mercado de dinero a travs de la esterilizacin del circulante va operaciones de
mercado abierto.
El Fondo Monetario Internacional sugiere reducir la vulnerabilidad y la volatilidad de la siguiente

manera:
Perseguir polticas macroeconmicas sanas. Para incrementar la actividad econmica, manteniendo

baja la inflacin, se necesitan polticas fiscales equilibradas y la cuenta corriente estable. Respecto
al sector externo, sugiere que el dficit en la cuenta corriente sean financiados por crditos de largo
plazo que son ms estables que los recursos de corto plazo.
44
Fortalecer el sistema financiero domstico. Para esto, es necesario mejorar la supervisin y los
estndares prudenciales, incrementar los requerimientos de reservas, evitar prstamos de alto
riesgo, publicar informacin financiera peridicamente y garantizar la solvencia de los bancos.
. Provisin de informacin a los mercados. Todos los agentes que participan en el mercado deben
tener informacin, incluyendo la referente a las operaciones del Banco Central. La provisin de la
informacin es necesaria para tomar decisiones correctas y para prevenir decisiones errneas, este
proceso elimina el problema de la asimetra de la informacin.
Vigilar los mercados y la necesidad de financiamiento. Despus de la crisis mexicana, el Fondo

Monetario Internacional ha incrementado la vigilancia de los mercados. Sin embargo, existe la
problemtica de la coordinacin entre los pases y el Fondo para que ambos minimicen la asimetra
de informacin.
El Fondo Monetario Internacional resalta la importancia de que los pases mantengan polticas
econmicas sanas, puesto que, ante desequilibrios macroeconmicos, los mercados financieros
internacionales reaccionan rpidamente, tardamente o sobre- reaccionan, como producto de no tener
una percepcin correcta de la problemtica.
Particularmente, en lo referente a las sobre-reacciones, stas pueden ser irracionales porque se

basan en informacin imperfecta (asimetra de la informacin) dando una apreciacin inexacta de la
realidad financiera del pas y generando daos muchas veces exagerados, puesto que la magnitud de
los desequilibrios que se producen son superiores a la problemtica econmica que enfrenta el pas.
45
CAPITULO V
LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES
En la primera mitad del siglo XX, incluso los pases que estaban claramente en paz participaron en
extenuantes guerras comerciales y devaluaciones competitivas.
Tras la Segunda Guerra Mundial, se desarrollaron instituciones internacionales para fomentar la

cooperacin econmica entre los pases.
Estas instituciones continan siendo el medio con el que los pases coordinan su poltica y buscan
soluciones a los problemas comunes.
En este apartado examinamos las principales instituciones internacionales y las cuestiones que plantean
las interdependencias de los pases.
Tras la Segunda Guerra Mundial, la economa de los Estados Unidos result indemne, y pudo ayudar a
reconstruir los pases de los aliados.
El sistema poltico internacional posterior a la Segunda Guerra Mundial respondi a las necesidades de
los pases destruidos por la guerra creando unas instituciones duraderas que facilitaron la rpida recuperacin
de la economa internacional.
Las principales instituciones econmicas internacionales del perodo posterior a la Segunda Guerra
Mundial son:
el sistema de tipos de cambio de Bretton Woods
el Fondo Monetario Internacional
el Banco Mundial.
el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
El sistema de Bretton Woods
La crisis econmica existente en el perodo anterior a la guerra preocup a los principales economistas de
la dcada de 1940.
Estaban decididos a evitar el caos econmico y las devaluaciones competitivas que se haban producido
durante la Gran Depresin.
Bajo el liderazgo intelectual de Keynes, los pases se reunieron en 1944, en Bretton- Woods (New
Hampshire) y forjaron un acuerdo que condujo a la formacin de las principales instituciones econmicas.
Por primera vez, acordaron crear un sistema para regular las transacciones financieras internacionales.
Aunque algunas de las normas han cambiado desde 1944, las instituciones creadas en Bretton Woods
continan desempeando un papel fundamental
.
46
El sistema de Bretton Woods estableci una paridad para cada moneda fijada tanto en dlares
norteamericanos como en oro.
.
La innovacin revolucionaria del sistema de Bretton Woods se halla en que los tipos de cambio eran fijos
pero ajustables.
Cuando una moneda se desviaba excesivamente de su valor apropiado, poda ajustarse la paridad.
La posibilidad de ajustar los tipos de cambio cuando surga un desequilibrio es la caracterstica que ms
distingue al sistema de Bretton Woods del patrn oro.
En principio, las variaciones de los tipos de cambio eran pactadas por los pases.
Creando un sistema fijo pero ajustable.
Podan mantener la estabilidad del patrn oro, un mundo en el que los tipos de cambio fueran predecibles
de un mes para otro, fomentando as el comercio y los movimientos de capitales. Al mismo tiempo, al permitir
el ajuste de los tipos de cambio , gracias al cual podan ajustarse las diferencias persistentes entre los precios
relativos de los pases alterando los tipos de cambio en lugar de recurrir a la deflacin y al desempleo
necesarios en el patrn oro.
Fondo Monetario Internacional (FMI)

Un elemento fundamental del sistema de Bretton Woods fue la creacin del Fondo Monetario Internacional
(o FMI), que contina administrando el Sistema Monetario Internacional.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) inici oficialmente su existencia el 27 de diciembre de 1945 al

firmar 29 pases el Convenio Constitutivo del FMI (la carta orgnica de la Institucin); el FMI se cre en una
conferencia celebrada del 1 al 22 de julio de 1944 en Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos; sus
operaciones financieras se iniciaron el l1 de marzo de 1947.
El Fondo Monetario Internacional fue establecido mediante convenio en 1945 para contribuir a crear una
economa mundial robusta.
Tiene su sede en la ciudad de Washington y es administrado por los gobiernos de 184 pases miembros, a
los cuales les rinde cuentas.
La idea de crear el Fondo Monetario Internacional, tambin conocido como el "FMI" o "el Fondo", se
plante en julio de 1944 en una conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Bretton Woods, New
Hampshire (Estados Unidos), cuando los representantes de los gobiernos de los pases miembros acordaron
establecer un marco de cooperacin econmica destinado a evitar que se repitieran las desastrosas polticas
econmicas que contribuyeron a provocar la Gran Depresin de los aos treinta.
El FMI no es un banco de desarrollo, ni un banco central mundial.
Se trata de una institucin de cooperacin a la cual han ingresado voluntariamente 184 pases, que
reconocen las ventajas de llevar a cabo consultas con los dems pases en este foro a fin de mantener un
sistema estable de compra y venta de sus respectivas monedas y de esta manera poder efectuar los pagos en
moneda extranjera a otros pases sin dificultades ni demoras.
El FMI concede prstamos a los pases miembros que tienen dificultades para cumplir con sus
obligaciones financieras externas, pero slo a condicin de que emprendan reformas econmicas que
permitan eliminar dichas dificultades, por su propio bien y el de todos los pases miembros.
Los pases miembros han otorgado al FMI cierta autoridad sobre sus polticas de pagos, puesto que stas
tienen profunda relevancia para los flujos monetarios entre los pases, y la experiencia ha confirmado que, sin
47
un organismo mundial de supervisin, el actual sistema de pagos en moneda extranjera, simplemente no

funcionaria.
El intercambio de monedas es el punto principal de contacto financiero entre las naciones y el vehculo
indispensable del comercio mundial.
Afortunadamente, la amplia convertibilidad que existe hoy en da, permite intercambiar fcilmente la
mayora de las principales monedas del mundo.
La convertibilidad prcticamente hizo desaparecer los obstculos a los viajes, el comercio y la inversin
extranjera durante el ltimo cuarto de siglo, y en gran medida ha sido resultado de la cooperacin de los
pases miembros con el FMI para eliminar las restricciones a la compra y venta de las monedas nacionales.
Algunos datos
Nmero actual de pases miembros: 184.
Personal: Aproximadamente 2.690 funcionarios procedentes de 141 pases.
Total de cuotas: U$S 316.000 millones (al 31 de diciembre de 2003).
Prstamos pendientes de reembolso: U$S 107.000 millones a favor de 87 pases, de los cuales 60
reciben prstamos por U$S 10.000 millones en condiciones concesionarias (al 31 de diciembre de
2003).
Consultas de supervisin concluidas: 136 pases durante el ejercicio 2003, de los cuales 96
publicaron voluntariamente los informes del personal.
En el Artculo I del Convenio Constitutivo se establecen las principales responsabilidades del FMI:
Fomentar la cooperacin monetaria internacional.
Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional.
Fomentar la estabilidad cambiaria.
Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos.
Poner a disposicin de los pases miembros con dificultades de balanza de pagos (con las garantas
adecuadas) los recursos generales de la institucin.
Las actividades del FMI
En general, el FMI se encarga de velar por la estabilidad del sistema monetario y financiero internacional
(el sistema de pagos internacionales y tipos de cambio entre las monedas nacionales que hace factible el
comercio entre pases).
Las actividades del FMI buscan fomentar la estabilidad econmica y evitar las crisis, ayudar a resolver las
crisis cuando stas se producen, y fomentar el crecimiento y aliviar la pobreza.
Para lograr estos objetivos, el FMI emplea tres mecanismos principales:
la supervisin
la asistencia tcnica
y la asistencia financiera.
48
El FMI trata de fomentar el crecimiento y la estabilidad econmica mundial (y, de este modo, evitar las
crisis econmicas) alentando a los pases para que adopten polticas econmicas acertadas.
Por medio del proceso de supervisin, el FMI ofrece un dilogo y un asesoramiento peridicos en materia
de polticas a sus pases miembros.
Por lo general, una vez al ao el FMI realiza evaluaciones minuciosas de la situacin econmica de sus
pases miembros.
El FMI y las autoridades del pas examinan las polticas ms propicias para lograr la estabilidad cambiaria
y una economa mundial creciente y prspera.
Adems, el FMI combina la informacin obtenida a travs de distintas consultas para formular
evaluaciones de la evolucin y las perspectivas econmicas mundiales y regionales.
El FMI da a conocer sus puntos de vista en la publicacin bianual Perspectivas de la economa mundial y
en un informe sobre la estabilidad financiera mundial.
El FMI ofrece asistencia tcnica y capacitacin (generalmente, sin cargo alguno) para ayudar a los pases
a fortalecer su capacidad para elaborar y poner en prctica polticas eficaces.
La asistencia tcnica se suministra en diversas reas, incluidas las de poltica fiscal, poltica monetaria y
cambiaria, supervisin y regulacin del sistema bancario y financiero, y estadsticas.
La asistencia financiera se otorga con el fin de dar a los pases miembros una oportunidad para corregir
sus problemas de balanza de pagos. Las autoridades nacionales, en estrecha colaboracin con el FMI,
formulan un programa de polticas respaldado con financiamiento del FMI, y la continuidad del financiamiento
est sujeta a implementacin eficaz de este programa.
En el caso de los pases miembros que tienen problemas para financiar su balanza de pagos, el FMI
tambin funciona como un fondo al que puede recurrirse para facilitar la recuperacin.
El FMI realiza tambin (de manera independiente y en colaboracin con el Banco Mundial y otras
organizaciones) una enrgica labor destinada a reducir la pobreza en pases de todo el mundo.
El FMI brinda asistencia financiera en virtud de su servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza
(SCLP) y alivio de la deuda a travs de la Iniciativa para los pases pobres muy endeudados (PPME).
En la mayora de los pases de bajo ingreso, esta labor de asistencia est fundamentada en los
documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP). Estos documentos son preparados por las
autoridades de los pases -en consulta con la sociedad civil y sus socios externos en el desarrollo- con el fin
de describir un marco de poltica econmica, estructural y social de gran alcance que se aplique para fomentar
el crecimiento y reducir la pobreza en el pas.
La gestin y organizacin del FMI
La sede del Fondo estar situada dentro del rea metropolitana de Washington, D.C., Estados Unidos de
Amrica.
El Directorio Ejecutivo podr establecer y mantener dependencias y oficinas en cualquier lugar de los
territorios de otros pases miembros, siempre que lo estime necesario para facilitar la realizacin eficiente de
las tareas del Fondo.
Los rganos directivos del FMI se componen de la siguiente manera:
49
Junta de Gobernadores
Comit monetario y financiero Internacional.
Directorio Ejecutivo.
El FMI rinde cuentas a los gobiernos de sus pases miembros.
Muchas personas tienen la impresin de que el FMI es una institucin con amplia autoridad e
independencia.
Sin embargo, son los pases miembros los que dictan al FMI las polticas que ste debe aplicar,
Las rdenes parten de los gobiernos de los pases miembros al FMI y no viceversa.
Al establecer las obligaciones con el FMI o los detalles de un acuerdo de prstamo con un pas, el FMI no
acta por s mismo, sino como intermediario entre la voluntad de la mayora de los pases miembros y el pas
en cuestin.
Comit Monetario y Financiero Internacional
En la cspide la lnea de mando o autoridad mxima se halla la Junta de Gobernadores, que est
integrada por gobernadores de los 184 pases miembros.
La Junta de Gobernadores est constituida por un gobernador y un suplente por cada pas.
Estos funcionarios, generalmente Ministros de Hacienda o Presidentes de Bancos Centrales, son los
portavoces de sus respectivos gobiernos.
El Comit Monetario y Financiero Internacional (CMFI), los asesora en lo que respecta al funcionamiento
del sistema monetario internacional.
Los gobernadores y sus suplentes trabajan y residen en la capital de su respectivo pas y slo se renen
en ocasin de las Reuniones Anuales para tratar oficialmente, y como grupo, cuestiones relacionadas con el
FMI.
Durante el resto del ao, para los efectos de la labor diaria del FMI, los gobernadores transmiten la
posicin de su gobierno a sus representantes, que constituyen el Directorio Ejecutivo del Organismo en la
sede de Washington.
Todos los gobernadores se renen una vez al ao con ocasin de las Reuniones Anuales del FMI y el
Banco Mundial.
Los 24 gobernadores que conforman el Comit Monetario y Financiero Internacional (CMFI) se renen dos
veces por ao.
Directorio Ejecutivo
Las operaciones cotidianas del FMI se realizan en la sede del organismo en Washington y estn a cargo
del Directorio Ejecutivo, que tiene 24 miembros.
Esta labor es orientada por el CMFI y respaldada por el personal profesional del FMI.
Los 24 directores ejecutivos se renen por lo menos tres veces por semana en sesin oficial para
supervisar la puesta en prctica de las polticas establecidas por los pases miembros por intermedio de la
Junta de Gobernadores.
50
-Actualmente hay ocho directores ejecutivos que representan cada uno a un pas:
Alemania, Arabia Saudita, china, EEUU, Francia, Japn, El Reino Unido y Rusia.
-Cada uno de los otros 16 directores ejecutivos representa a uno de los grupos formados por los pases
restantes.
El Directorio Ejecutivo no suele tomar decisiones por votacin sino que ms bien se basa en el consenso
de sus miembros.
Este mecanismo reduce al mnimo las confrontaciones sobre asuntos delicados y favorece la aceptacin
de las decisiones que se toman.
El Director Gerente es el jefe del personal del FMI y el Presidente del Directorio Ejecutivo, y cuenta con la
asistencia de tres subdirectores gerentes.
El personal del FMI est compuesto por unos 2.600 funcionarios, cuyo jefe mximo es el Director Gerente,
que tambin preside las reuniones del Directorio Ejecutivo y es nombrado por ste.
Por tradicin, el Director Gerente es europeo, o al menos, no es estadounidense.

En cambio, el presidente del Banco Mundial es tradicionalmente ciudadano de los EEUU.
El personal internacional proviene de unos 122 pases y est integrado principalmente por economistas,
aunque tambin incluye estadsticos, investigadores, expertos en Finanzas Pblicas e Impuestos, expertos en
sistemas financieros y operaciones de los bancos centrales, as como lingistas, redactores y personal
auxiliar.
La mayor parte de los funcionarios trabajan en la sede, aunque unos pocos son asignados a las oficinas
permanentes que el FMI mantiene en Pars, Ginebra, Tokio y en las Naciones Unidas en Nueva York, o
representan al FMI durante misiones temporales en los pases miembros.
51
Organigrama del FMI
Comit Monetario y Financiero Internacional Junta de Comit para el Desarrollo

Gobernadores
Directorio Oficina de Evaluacin Independiente

Ejecutivo
Director Gerente
Subdirectores Gerentes
Oficina de Oficina de Oficina de Unidad de

Inversiones Presupuesto Auditora e Administracin
Plan de y Inspeccin de Asistencia
Jubilacin Planificacin Internas Tcnica
del Personal
DEPARTAMENTOS DEPARTAMENTOS FUNCIONALES INFORMACIN Y SERVICIOS DE

REGIONALES Y DE SERVICIOS ESPECIALES ENLACE APOYO
Departamento Departamento Jurdico Departamento de Departamento de

de frica Relaciones Externas Recursos Humanos
Departamento de
Departamento de Sistemas Monetarios y Departamento de
Asia y el Pacfico Financieros Secretara
Departamento Oficina Regional para Departamento de

Departamento de Asia y el Pacfico
de Europa Elaboracin y Examen Tecnologa y Servicios
de Polticas Generales
Oficina de Oficina del FMI en las

Europea Naciones Unidas
Departamento de
Estudios
Departamento del
Oriente Medio y Asia Departamento de
Central Estadstica
Departamento
del Hemisferio
Occidental
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Fines Establecidos en el Convenio Constitutivo

El FMI se cre para fomentar la cooperacin monetaria internacional; facilitar la expansin y el crecimiento
equilibrado del comercio internacional; fomentar la estabilidad cambiaria; coadyuvar a establecer un sistema
multilateral de pagos, temporalmente y con las garantas adecuadas, los recursos generales de la institucin,
y acortar la duracin y aminorar el grado de desequilibrio de las balanzas de pagos de los pases miembros.
Campos de Actividad
La supervisin es el proceso mediante el cual el FMI evala la poltica cambiaria de los pases miembros
en el arco de un anlisis global de la situacin econmica general y la estrategia en materia de poltica
econmica adoptada por cada pas miembro.
El FMI cumple su tarea de supervisin a travs de:
las consultas anuales bilaterales con cada pas miembro
la supervisin multilateral en el contexto de los estudios sobre las perspectivas de la economa

mundial
la supervisin reforzada y la supervisin de programas, que ofrecen al pas miembro un

seguimiento directo por parte del FMI cuando no se utilizan recursos de la institucin.
Mecanismos Financieros del FMI

El FMI pone sus recursos financieros a disposicin de los pases miembros a travs de diversos servicios
financieros, por medio de los cuales, un pas miembro puede efectuar compras (giros) de monedas de otros
pases miembros o DEG con un monto equivalente de su propia moneda. El FMI impone cargos sobre estos
giros y requiere que los pases miembros le recompren al Fondo su propia moneda en un plazo determinado.
Los recursos del FMI son suministrados por sus pases miembros, principalmente por medio del pago de
cuotas, que, en general, guardan relacin con el tamao de la economa del pas. El monto total de las cuotas
es el principal factor determinante de la capacidad de concesin de prstamos del FMI. Los gastos anuales de
administrar la institucin se cubren principalmente con la diferencia entre los ingresos derivados de los
intereses (sobre los prstamos pendientes de reembolso) y los pagos por concepto de intereses
(correspondientes a los "depsitos" de cuotas).
Fuentes de Financiamiento
El grueso de los recursos del FMI proviene de los aportes (denominados cuotas) de los pases miembros,
que se basan en la escala relativa de la economa de cada pas en la economa mundial. Las cuotas
determinan el monto mximo de los recursos financieros que un pas miembro est obligado a proporcionar al
FMI; el nmero de votos que dispone el pas a los efectos de la adopcin de decisiones del FMI, y la
proporcin de las asignaciones de derechos especiales de giro DEG (el activo de reserva internacional creado
por el FMI) que le corresponde.
La asistencia financiera que puede obtener del FMI un pas miembro se basa tambin en sus cuotas.
El Directorio Ejecutivo del FMI revisa las cuotas cada 5 aos para determinar si deben modificarse
teniendo en cuenta el crecimiento de la economa mundial, la modificacin de la situacin actual econmica
de los diferentes pases, la demanda potencial de asistencia financiera del FMI y el acervo de recursos
disponibles, as como la evolucin del papel de FMI en el sistema financiero internacional.
53
Los pases miembros pagan el 25% de las suscripciones de sus cuotas en forma de activos de reservas
internacionales, que pueden consistir en monedas extranjeras ampliamente aceptadas (es decir dlares
estadounidenses, euros, yenes, libras esterlinas) o en DEG.
El resto se paga en efectivo o en valores denominados en la propia moneda del pas miembro, que
pueden convertirse en efectivo en cualquier momento para obtener activos de reserva del pas miembro.
El FMI puede obtener crditos para complementar los recursos de su cuota.
El principal mecanismo, a esos efectos, consiste en los Nuevos Acuerdos para la Obtencin de
Prstamos (NAP), establecidos en 1997. En virtud de los mismos, 25 pases miembros se han obligado a
prestar hasta U$S 46.000 millones al FMI en caso de insuficiencia de los recursos provenientes de las cuotas
con los que cuenta el FMI para brindar asistencia financiera a los pases miembros, o de que se requiera un
gran volumen de financiamiento para hacer frente a un potencial deterioro de la estabilidad del sistema
financiero internacional.
Si no es posible usar los NAP, el FMI puede tambin girar en el marco del rgimen de obtencin de
prstamos convenido en 1962 por la institucin con 11 pases industriales: los Acuerdos Generales para la
Obtencin de Prstamos (AGP), cuyo monto es de alrededor de U$S 23.000 millones.
En forma independiente, el FMI tambin administra recursos provenientes de la venta de oro del que es
propietario, conjuntamente con recursos proporcionados por pases miembros consistentes en prstamos o
donaciones otorgadas al FMI, en calidad de fideicomisario, a los efectos de brindar asistencia a pases
miembros de bajo ingreso.
Esos recursos se utilizan para financiar prstamos concesionarios, a bajo inters, a travs del servicio
para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP), o para otorgar prstamos a pases miembros que
cumplan los requisitos que les permiten recibir asistencia en el marco de la Iniciativa para los pases pobres
muy endeudados (PPME), de modo de reducir la carga de su deuda externa.
El DEG
Al proporcionar a un pas miembro divisas convertibles mediante sus diferentes servicios financieros, el
FMI contribuye a estabilizar el valor de cambio de la moneda de ese pas.
Adems, el FMI puede crear un tipo especial de dinero que se suma a los activos de reserva que
mantienen casi todos los pases para efectuar los pagos que deban liquidar en divisas.
Como regla general, la mayora de los pases consideran prudente mantener reservas suficientes para
cubrir los pagos correspondientes a varios meses.
Durante los aos 60, pareca que la economa mundial poda desacelerarse dado que las reservas no
alcanzaban para respaldar la robusta expansin econmica por la que atravesaba el mundo.
En esa poca, las principales reservas eran el oro y el dlar de los EEUU y haba problemas con respecto
a la oferta de ambos.
La disponibilidad de oro estaba limitada por la dificultad de encontrarlo y extraerlo del suelo y los nuevos
suministros no aumentaban con la rapidez que exiga la expansin de la economa mundial.
La cantidad de dlares que otros pases podan mantener en reserva dependa de que EEUU gastara o
invirtiera en el exterior, ms dinero del que reciba.
Sin embargo, dado que no haba certeza de que EEUU mantuviera indefinidamente esa orientacin, se
tema una escasez de reservas a largo plazo.
54
Ante esa posibilidad, los gobiernos de los pases miembros facultaron al FMI para emitir un activo
denominado DEG (DERECHO ESPECIAL DE GIRO) que los pases miembros aaden a las divisas y al oro
que mantienen en depsito en el Banco Central.
Al DEG se le asigna un valor, basado en el valor promedio de las cuatro monedas principales del mundo.
Asistencia Financiera del FMI

El FMI otorga asistencia financiera a un pas miembro prestatario (salvo en el marco del SCLP)
proporcionndole activos de reservas (en monedas de otros pases ampliamente aceptadas y DEG) que le
suministran otros pases miembros.
Esto se realiza a travs de la "compra", por parte del prestatario, de activos de reservas denominados en
su propia moneda perteneciente al FMI, que a su vez los obtiene a travs de las suscripciones de las cuotas.
El prestatario reembolsa la asistencia financiera "recomprando" tenencias del FMI en su propia moneda
mediante activos de reserva internacionales.
Este mecanismo de compras y recompras explica por qu, desde el punto de vista contable el total de los
recursos del FMI no varia en virtud de la asistencia financiera que otorga la institucin o que se le reembolsa;
solo se modifica la composicin de su activo.
Por lo general, la asistencia financiera se otorga en forma de cuotas vinculadas con la observancia, por
parte del pas prestatario, de determinadas condiciones de poltica econmica y financiero ( criterios de
ejecucin" o "puntos de referencia"), a cuyo cumplimiento est supeditada la liberacin de la cuota siguiente.
Esas condiciones se convienen con el pas miembro principalmente en el marco de acuerdos de derecho
de giro y acuerdos del servicio ampliado del Fondo.
Los pases miembros obtienen un ttulo de crdito lquido contra el FMI (denominado posicin de reserva)
en relacin con los activos de reserva que proporcionan al FMI.
Ese ttulo de crdito genera intereses a una tasa de inters vinculada con el mercado y los pases pueden
convertirlo en efectivo en cualquier momento para obtener activos de reserva del FMI.
En consecuencia, cuando un pas miembro suministra activos de reserva al FMI, la composicin de sus
activos de reserva se modifica. - esos activos consistan, por ejemplo, en dlares de EEUU y pasan a ser
ttulos de crdito contra el FMI - sin que el volumen global de sus activos de reserva internacionales se
modifique.
Cmo determina el FMI, los pases miembros cuyas cuotas deben utilizarse para proporcionar asistencia
financiera?
El Directorio Ejecutivo del FMI aprueba peridicamente un plan de transacciones financieras en virtud del
cual:
Se identifican los pases miembros que han de suministrar los activos de reserva que el FMI pone a
disposicin de los prestatarios en determinado periodo. A esos efectos el Directorio Ejecutivo evala la
capacidad de cada pas miembro de proporcionar activos de reserva, para lo cual toma como base,
indicadores clave de la solidez econmica y financiera de ese pas, tales como:
- la evolucin de su balanza de pagos

- la suficiencia de sus activos de reservas internacionales
- la situacin imperante en los mercados financieros y cambiarios
- la magnitud de las obligaciones del servicio de la deuda.
55
Se estiman las transferencias de activos de reserva que se proporcionarn a los pases miembros y se
recibirn de ellos.
Las transferencias reflejan principalmente la asistencia financiera que el FMI prev que ha de otorgar,
pero tambin el monto de los pagos de intereses (remuneracin) que han de efectuarse a los acreedores y el
monto de los gastos de administracin.
Las sumas recibidas corresponden principalmente al reembolso de la asistencia financiera otorgada
anteriormente por el FMI, intereses pagados por los prestatarios, y otros ingresos provenientes de pases
miembros, incluida las suscripciones de las cuotas.
Por ltimo, se asigna el importe de los activos de reserva internacionales que ha de proporcionar cada uno
de los pases miembros que participan en el plan, para establecer un coeficiente comn de relacin entre los
ttulos de crdito contra el Fondo (posiciones de reserva) y la cuota correspondiente a cada uno de los
participantes en el plan.
Capacidad para proporcionar Asistencia Financiera
La capacidad del FMI a los efectos de proporcionar asistencia financiera (es decir su liquidez) no es sino
una parte del total de los recursos provenientes de las cuotas, que asciende a alrededor de U$S 300.000
millones.
Ello se debe a que el FMI no incluye en el plan de transacciones financieras a los pases miembros
prestatarios ni a otros pases miembros cuya balanza de pagos es relativamente frgil.
Adems, ya se habrn asumido compromisos frente a los actuales prestatarios por una gran proporcin
de los recursos del FMI.
Finalmente, el FMI debe retener parte de sus recursos a fin de que los pases miembros que mantienen
ttulos de crdito lquidos contra la institucin puedan hacerlos efectivos con un breve preaviso a fin de
obtener activos de reserva internacionales. En consecuencia, la capacidad de concesin de prstamos del
FMI vara a lo largo del tiempo.
Utilizacin del Financiamiento

El FMI otorga financiamiento general de la Balanza de Pagos a los pases miembros prestatarios, que
pueden utilizarlo para efectuar pagos internacionales de diversa ndole.
El FMI no proporciona financiamiento para fines o proyectos especficos como lo hacen habitualmente los
Bancos de Desarrollo.
Los activos de reserva que el prestatario obtiene del FMI se depositan en la entidad que hace a veces de
agente fiscal del pas miembro - generalmente su Banco Central- y el pas miembro puede utilizarlos
libremente, tal como ocurre con todas las restantes reservas internacionales.
La asistencia financiera que proporciona la institucin permite al pas miembro, temporalmente, efectuar
pagos de mayor volumen por concepto de importaciones y atender otras necesidades de balanza de pagos en
mayor medida de la que habra sido posible sin la asistencia del Fondo.
EL D.E.G.
Derechos especiales de giro (DEG)

Ficha tcnica
56
El DEG es un activo de reserva internacional creado en 1969 por el FMI para complementar los activos de
reserva existentes de los pases miembros. Los DEG son asignados a los pases miembros en proporcin a
sus cuotas en el FMI. El DEG tambin sirve como unidad de cuenta del FMI y otros organismos
internacionales. Su valor est basado en una cesta de monedas fundamentales del mundo.
Por qu se cre el DEG y para qu se usa en la actualidad?
El derecho especial de giro (DEG) fue creado en 1969 por el FMI para apoyar el sistema de paridades fijas
de Bretton Woods. Los pases que participaban en este sistema necesitaban reservas oficiales tenencias
del gobierno o el banco central en oro y monedas extranjeras de amplia aceptacin que pudiesen ser
utilizadas para adquirir la moneda nacional en los mercados cambiarios mundiales, de ser necesario, a fin de
mantener su paridad cambiaria. Pero la oferta internacional de dos activos de reserva fundamentales el oro
y el dlar de EE.UU. resultaba inadecuada para apoyar la expansin del comercio mundial y el desarrollo
financiero que estaba teniendo lugar. Por consiguiente, la comunidad internacional decidi crear un nuevo
activo de reserva internacional con el auspicio del FMI.
Sin embargo, pocos aos despus, el sistema de Bretton Woods se derrumb, y las principales monedas
pasaron a un rgimen de tipo de cambio flotante. Adems, el crecimiento de los mercados internacionales de
capital facilit el endeudamiento de los gobiernos solventes. Ambos fenmenos redujeron la necesidad del
DEG.
En la actualidad, la importancia del DEG como activo de reserva es limitada y su principal funcin es la de
servir como unidad de cuenta del FMI y de otros organismos internacionales. El DEG no es ni moneda ni
activo frente al FMI. Ms bien representa un activo potencial frente a las monedas de libre uso de los pases
miembros del FMI. Los tenedores de DEG pueden obtener estas monedas a cambio de sus DEG mediante
dos operaciones: primero, la concertacin de acuerdos de canje voluntario entre pases miembros y, segundo,
la designacin, por parte del FMI, de pases miembros con una slida situacin externa para que compren
DEG a pases miembros con una situacin poco firme.
Valoracin del DEG
Inicialmente, el valor del DEG se defini como un valor equivalente a 0,888671 gramos de oro fino, que, en
ese entonces, era tambin equivalente a un dlar de EE.UU. Sin embargo, al derrumbarse el sistema de
Bretton Woods en 1973, el DEG se redefini en base a una cesta de monedas, actualmente integrada por el
dlar de EE.UU., el euro, la libra esterlina y el yen japons. El valor del DEG en dlares de EE.UU. se publica
diariamente en el sitio del FMI en Internet y se calcula sumando determinados montos de las cuatro monedas
valorados en dlares de EE.UU., sobre la base de los tipos de cambio cotizados a medioda en el mercado de
Londres.
La composicin de la cesta se revisa cada cinco aos, a fin de velar por que refleje la importancia relativa
de cada moneda en los sistemas comerciales y financieros mundiales. En la revisin ordinaria ms reciente de
la valoracin del DEG que tuvo lugar en octubre de 2000, el mtodo utilizado para seleccionar las monedas y
sus ponderaciones fue modificado para tener en cuenta la adopcin del euro como la moneda comn de
varios pases miembros de la Unin Europea y la funcin ms importante que desempean los mercados
financieros internacionales. Estos cambios entraron en vigor el 1 de enero de 2001.
La tasa de inters del DEG
La tasa de inters del DEG constituye la base para calcular los intereses que se cobran a los pases
miembros por el financiamiento ordinario (no concesionario) del FMI, as como la tasa de inters que se paga
a los pases miembros por una parte de sus cuotas de suscripcin. La tasa de inters del DEG se establece
semanalmente y se basa en el promedio ponderado de las tasas de inters representativas de la deuda a
corto plazo en los mercados de dinero de las monedas que integran la cesta de valoracin del DEG.
Asignaciones de DEG
57
En virtud de su Convenio Constitutivo, el FMI puede asignar DEG a los pases miembros en proporcin a
sus cuotas. Dicha asignacin ofrece a cada miembro un activo que no le cuesta nada y por el cual ni se
devengan ni se pagan intereses. Empero, si las tenencias de DEG de un pas miembro superan al nivel
asignado, ste devenga intereses sobre el excedente, mientras que si mantiene un nivel inferior al asignado
paga intereses sobre el dficit. El Convenio Constitutivo tambin prev la cancelacin de DEG, pero esta
disposicin nunca se ha utilizado. El FMI no puede asignarse DEG a s mismo.
Existen dos tipos de asignaciones:
Las asignaciones generales de DEG deben basarse en una necesidad mundial y a largo plazo de
complementar los activos de reserva existentes. La necesidad de asignaciones generales se estudia cada
cinco aos, pero solo en dos ocasiones se ha tomado la decisin de asignar DEG. La primera asignacin, por
un total de DEG 9.300 millones, se distribuy en 1970-72. La segunda asignacin se distribuy en 1979-81 y
elev el total acumulado de asignaciones a DEG 21.400 millones.
En septiembre de 1997, la Junta de Gobernadores del FMI aprob el proyecto de asignacin especial de
DEG de carcter excepcional mediante la propuesta de una cuarta enmienda del Convenio Constitutivo. Esta
asignacin elevara al doble las asignaciones, que ascenderan a una cifra acumulada de DEG 42.900
millones. Su fin es permitir que la totalidad de pases miembros del FMI participen en el sistema de DEG de
manera equitativa y corregir la situacin creada debido a que los pases que ingresaron a la institucin
despus de 1981 -ms de la quinta parte de los actuales pases miembros del FMI- nunca han recibido
asignaciones de DEG. La cuarta enmienda entrar en vigor cuando haya sido ratificada por las tres quintas
partes de los pases miembros (110 pases) que renan el 85% del nmero total de votos. A mediados de
diciembre de 2004, 128 pases, con el 76% del total de votos, haban ratificado la enmienda propuesta. Con la
aprobacin de Estados Unidos, que posee el 17% del total de votos, la enmienda entrara en vigor.
Banco Mundial (BM)

El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), generalmente conocido como Banco Mundial
nace junto al Fondo Monetario Internacional en BrettonWoods, New Hampshire.
Se cre por Convenio el 22 de Julio de 1944, con el propsito de ayudar a la reconstruccin y fomento de
los territorios de los pases miembros, facilitando la inversin de capital.
La misin que se le asign es de promover el crecimiento y desarrollo a largo plazo.
Una vez terminada la reconstruccin de Europa, se concentro en otorgar crditos para proyectos de
infraestructura del sector pblico en pases en desarrollo.
Para desplegar estos propsitos nace el BIRF con un capital autorizado de 10.000 millones de dlares,
que se habra elevado a 21.000 millones en 1960 y a 22.000 en 1970.
En el Convenio fundacional, el capital suscripto por cada miembro deba desembolsarse en un 2% en oro
o en dlares, y el resto, hasta un 20% en moneda del propio pas.
El restante 80% quedaba como fondo de garanta para respaldar los bonos emitidos por el banco en los
Mercados de Capitales, emisiones que son sus principales fuentes de recursos.
Pases Miembros e Instituciones

Las organizaciones que forman el Banco Mundial son propiedad de los gobiernos de los pases miembros,
y stos son quienes, en el marco de esas instituciones, tienen la capacidad de tomar las decisiones definitivas
sobre cualquier asunto, ya sea poltico, financiero o relativo a la adhesin.
En el caso del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) los pases miembros son 184, es
decir, casi todos los pases del mundo. La Asociacin Internacional de Fomento (AIF) tiene 164 pases
miembros, la Corporacin Financiera Internacional (CFI) tiene 175, el Organismo Multilateral de Garanta de
58
Inversiones (OMGI) tiene 162 y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI) tiene 134.
Con arreglo a lo dispuesto en el Convenio Constitutivo del BIRF, si un pas desea ser miembro del Banco
primero debe adherirse al Fondo Monetario Internacional (FMI). Para ser miembro de la AIF, la CFI y el OMGI
primero hay que ser miembro del BIRF correspondientes a las organizaciones mencionadas.
El Banco Mundial tiene una Secretara encargada de coordinar la labor de los accionistas del Banco. La
Secretara cuenta con una Unidad de Adhesin y Suscripciones al Capital que se ocupa de las cuestiones
relativas a las adhesiones.
La sede del Banco est en Washington, desde donde es dirigido por:
Una Junta de Gobernadores

Un Consejo de Directores Ejecutivos
Un Presidente
Los pases miembros gobiernan el Grupo del Banco Mundial a travs de la Junta de Gobernadores y el
Directorio Ejecutivo. Estos rganos toman todas las decisiones importantes de las organizaciones.
Los pases miembros del Banco Mundial estn representados por la Junta de Gobernadores.
Cada pas miembro designa un Gobernador y un Gobernador Suplente con arreglo a lo establecido en el
Convenio Constitutivo del Banco.
Tanto el Gobernador como su Suplente ejercen sus funciones durante un perodo de cinco aos y pueden
ser nombrados de nuevo para ejercer el mismo cargo.
Con arreglo a lo dispuesto en el Convenio Constitutivo, la Junta de Gobernadores est investida de todas
las facultades del Banco.
Los Gobernadores pueden admitir o suspender a los miembros, aumentar o disminuir el capital por
acciones autorizado, decidir la distribucin de los ingresos netos, examinar los estados financieros y los
presupuestos y ejercer otras facultades que no hayan delegado en los Directores Ejecutivos.
La Junta de Gobernadores se rene una vez al ao durante las Reuniones Anuales del Banco.
Tradicionalmente la prctica ha sido celebrar la reunin en Washington durante dos aos consecutivos y el
tercer ao celebrarla en un pas miembro distinto, como expresin del carcter internacional de las
instituciones que participan en las Reuniones Anuales.
Directores Ejecutivos
Los Directores Ejecutivos son responsables de la direccin de las operaciones generales del Banco y
ejercen todas las funciones delegadas en ellos por la Junta de Gobernadores con arreglo a lo dispuesto en el
Convenio Constitutivo.
Cinco Directores Ejecutivos son designados por los cinco miembros que tienen el mayor nmero de
acciones (actualmente los Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia y el Reino Unido). Los Directores
Ejecutivos restantes son elegidos por los dems miembros.
Las elecciones peridicas para designar a los Directores Ejecutivos se celebran cada dos aos,
generalmente con ocasin de las Reuniones Anuales del Banco.
Con el tiempo se ha hecho costumbre que el reglamento para la eleccin de Directores Ejecutivos
garantice que en el Directorio Ejecutivo se mantenga una representacin geogrfica amplia y equilibrada
El aumento del nmero de Directores Ejecutivos elegidos requiere una decisin de la Junta de
Gobernadores que cuente con el apoyo de una mayora del 80% del nmero total de votos. Antes del 1 de
noviembre de 1992 haba 22 Directores Ejecutivos, de los cuales 17 eran elegidos. En 1992, en vista de que
muchos nuevos pases haban ingresado como miembros del Banco, el nmero de Directores Ejecutivos
elegidos se aument hasta 19. Con los dos nuevos puestos, correspondientes a Rusia y a un nuevo grupo
formado por Suiza y otros pases, el nmero total de Directores Ejecutivos alcanz su nivel actual de 24.
59
Los Directores Ejecutivos cumplen sus funciones en sesiones permanentes en el Banco y se renen con la
frecuencia que requieran los asuntos del Banco.
Los Directores Ejecutivos analizan las propuestas de prstamos y garantas del BIRF y de crditos de la
AIF y las propuestas de donaciones y garantas presentadas por el Presidente, y adoptan decisiones al
respecto; tambin deciden las polticas que sirven de orientacin para las operaciones generales del Banco.
Son responsables, asimismo, de presentar ante la Junta de Gobernadores, con ocasin de las Reuniones
Anuales, la auditora de las cuentas, el presupuesto administrativo y el informe anual sobre las operaciones y
polticas del Banco y cualquier otro asunto.
Al configurar las polticas del Banco, el Directorio Ejecutivo toma en cuenta la evolucin de las opiniones
de los pases miembros sobre la funcin del Grupo del Banco as como la experiencia adquirida por ste en
sus operaciones.
Los Directores Ejecutivos, adems de asistir a las reuniones ordinarias del Directorio, que se celebran dos
veces por semana, tambin forman parte de uno o ms de los cinco comits permanentes: el Comit de
Auditora, el Comit de Presupuesto, el Comit sobre la eficacia en trminos de desarrollo, el Comit sobre
cuestiones relativas a la poltica de personal y el Comit de gestin institucional y cuestiones administrativas
relativas a los Directores Ejecutivos.
Estos comits ayudan al Directorio a cumplir con su funcin fiscalizadora examinando en profundidad las
polticas y prcticas del Banco.
Organizacin
El Grupo del Banco Mundial est integrado por cinco instituciones estrechamente asociadas. Todas ellas
son de propiedad de los pases miembros, quienes, en definitiva, tienen el poder decisorio.
Como se explica a continuacin, cada institucin tiene una funcin diferente en la misin de luchar contra
la pobreza y mejorar el nivel de vida de los habitantes del mundo en desarrollo.
La expresin Grupo del Banco Mundial abarca las cinco instituciones, mientras que Banco Mundial se
refiere especficamente a dos de ellas, el BIRF y la AIF
El grupo del Banco Mundial incluye cinco instituciones:
el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), que obtiene fondos de los mercados de
capitales y otorga prestamos a los pases en desarrollo a tasas cercanas a las de lo mercado y
requiere garanta de los gobiernos
la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), que se nutre de las contribuciones de las naciones
ms ricas y presta sin inters a los pases ms pobres.
la Corporacin Financiera Internacional (CFI), que presta directamente al sector privado de los
pases en desarrollo sin garantas del gobierno
El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI), que promueve la inversin privada en

las economas en desarrollo ofreciendo garantas para proteger a los inversionistas contra riesgos
no comerciales como la guerra o la nacionalizacin.
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), que ayuda a

resolver conflictos entre inversionistas extranjeros y los gobiernos de los pases huspedes.
El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
Creado en 1945 y est compuesto por 184 pases miembros.
Total acumulado de financiamiento: U$S 360.000 millones
Financiamiento en el ejercicio de 2002: U$S 11.500 millones para 96 operaciones nuevas en 40 pases
El objetivo del BIRF es reducir la pobreza en los pases de ingreso mediano y en los pases ms pobres
que tienen capacidad crediticia, promoviendo el desarrollo sostenible mediante prstamos, garantas y otros
60
servicios no crediticios, como de anlisis y asesora. El BIRF no busca maximizar sus utilidades, pero ha
obtenido ingresos netos todos los aos desde 1948. Con sus utilidades se financian distintas actividades de
desarrollo y se asegura la solidez financiera de la institucin, lo que le permite obtener emprstitos a bajo
costo en los mercados de capital y ofrecer condiciones favorables para los prestatarios. El BIRF es de
propiedad de los pases miembros y los derechos de voto de stos guardan relacin con sus suscripciones al
capital de la institucin, las que a su vez se basan en la solidez econmica relativa de cada pas.
La Asociacin Internacional de Fomento
Creada en 1960 y esta compuesta por 164 pases miembros
Total acumulado de financiamiento: U$S 135.000 millones
Financiamiento en el ejercicio de 2002: U$S 8.180 millones para 133 operaciones nuevas en 62 pases
Las aportaciones a la AIF permiten que el Banco Mundial proporcione entre U$S 6.000 millones y U$S
7.000 millones anuales en crditos sin intereses a los 78 pases ms pobres del mundo, donde viven 2.400
millones de personas. Dicho apoyo es crucial puesto que estos pases no pueden obtener financiamiento en
condiciones de mercado, o pueden obtener muy poco. En la mayora de estas naciones, el ingreso medio
anual per cpita es inferior a U$S 500 y muchas personas sobreviven con mucho menos. La AIF ayuda a
proporcionar acceso a mejores servicios bsicos (como educacin, atencin de la salud y agua potable y
saneamiento) y apoya las reformas e inversiones destinadas a aumentar la productividad y a crear puestos de
trabajo.
La Corporacin Financiera Internacional
Creada en 1956. Est compuesta por 175 pases miembros
Cartera de compromisos: U$S 21.600 millones (incluye U$S 6.500 millones en prstamos de consorcios)
Compromisos del ejercicio de 2002: U$S 3.000 millones (incluye prstamos de consorcios; U$S 2.700
millones por cuenta de la CFI) en 204 empresas de 75 pases
La misin de la CFI es promover el desarrollo econmico a travs del sector privado. Con socios
comerciales, invierte en empresas privadas sostenibles en los pases en desarrollo y proporciona prstamos a
largo plazo, garantas y servicios de gestin de riesgos y de asesora a sus clientes. La CFI realiza inversiones
en proyectos en regiones y sectores que reciben insuficientes inversiones de fuentes privadas. Procura hallar
nuevos medios para aprovechar oportunidades prometedoras en mercados que a juicio de los inversionistas
comerciales son demasiado riesgosos si no participa la Corporacin.
El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones
Creado en 1988. Est compuesto por 162 pases miembros
Total acumulado de garantas otorgadas: U$S 10.340 millones

Garantas otorgadas en el ejercicio de 2002: U$S 1.360 millones (incluye U$S 136 millones obtenidos
mediante el Programa Cooperativo de Garantas)
El OMGI contribuye a promover la inversin extranjera en los pases en desarrollo proporcionando
garantas a los inversionistas extranjeros contra prdidas ocasionadas por riesgos no comerciales, como
expropiacin, inconvertibilidad de monedas y restricciones a las transferencias, y guerras y disturbios civiles.
Adems, el OMGI presta asistencia tcnica para ayudar a los pases a difundir informacin sobre
oportunidades de inversin. El Organismo tambin ofrece, a peticin de las partes, servicios de mediacin en
diferencias relativas a inversiones.
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El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
Creado en 1966. Est compuesto por 134 pases miembros.
Total de casos registrados: 103
Casos registrados en el ejercicio de 2002: 16
El CIADI contribuye a promover la inversin extranjera al proporcionar servicios internacionales de

conciliacin y arbitraje de diferencias relativas a inversiones, y de este modo ayuda a promover un clima de
confianza mutua entre los pases y los inversionistas extranjeros. En muchos acuerdos internacionales
relativos a inversiones se han previsto los servicios de arbitraje del Centro. El CIADI tambin lleva a cabo
actividades de investigacin y compila publicaciones relativas a legislacin sobre arbitraje e inversin
extranjera.
La misin del Banco Mundial: intermediacin financiera para el desarrollo

El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), integrante del Grupo del Banco Mundial, es
el medio ms eficaz para dar acceso a la mayora de los pases en desarrollo de ingresos medios a un
financiamiento externo de costos relativamente bajo.
La diferencia entre el capital pagado y el autorizado genera la mayor multiplicacin de las participaciones
de los pases accionistas del Banco Mundial: en la medida en que el banco capta dinero con la emisin de
bonos en los mercados internacionales de capital, se multiplican muchas veces las aportaciones relativamente
pequeas de los accionistas.
Esta innovacin internacional con 50 aos de existencia hace parecer al Banco Mundial como
extremadamente conservador, al mantener una relacin pasivo-capital de uno a uno entre su capital
autorizado y sus obligaciones.
Equivale, en realidad, a un programa de garantas intergubernamentales que permite al Banco captar

capital a bajo costo y prestarlo con un margen de utilidad relativamente reducido.
Los pases con bajos ingresos tienen acceso a los recursos de la Asociacin Internacional de Fomento
(AIF), provenientes de las reposiciones peridicas de pases donantes.
La AIF integrante del Grupo del Banco Mundial, es una fuente muy eficaz de financiamiento a la inversin
en condiciones muy favorables para alcanzar objetivos generales de desarrollo. El papel de intermediacin
financiera de la AIF depende de la credibilidad del Banco Mundial entre los gobiernos de los pases donantes
y de que estos consideren que el mecanismo multilateral ofrecido por el Banco es ms eficaz y ms eficiente
que la canalizacin de recursos mediante convenios bilaterales.
Divisin de funciones con otras instituciones de financiamiento y fomento
Para el logro de sus objetivos de desarrollo, en su doble papel como instituciones de fomento, el Banco
Mundial interacta con otras organizaciones de desarrollos multilaterales, bilaterales, privadas y no
gubernamentales, dedicadas a actividades similares.
En los ochenta el Banco Mundial ampli su esfera de accin ms all del crdito a la inversin y empez a
otorgar prstamos para apoyar reformas a las polticas, se registraron cambios en materia de confidencialidad;
hubo adems la necesidad de atender la estabilidad macroeconmica y nuevos asuntos, como la reduccin
del servicio de la deuda y la privatizacin.
Estos cambios crearon a fines de los ochenta algunas dificultades en la divisin de funciones del Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
El banco Mundial ha patrocinado mltiples iniciativas, casi todas con xito, para constituir un fondo para
los pases con bajos ingresos:
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consorcios de donantes
grupos consultivos internacionales
grupos consultivos nacionales
medidas para coordinar la asistencia con los Bancos Regionales de Desarrollo (BRD)
Durante las dos ltimas dcadas, el Banco Mundial adopt un enfoque de igual a igual en sus relaciones
con el Sistema de las Naciones Unidas para tratar de aislarse de las actividades de naturaleza poltica de esta
ltima y preservar su independencia en asuntos econmicos y tcnicos.
El Banco y los organismos de las Naciones Unidas han colaborado con xito en muchas coacciones; el
primero incluso ha actuado como entidad ejecutora en muchos proyectos del programa de las Naciones
Unidas para el desarrollo.
EL G.A.T.T. (Acuerdo General sobre Aranceles de Aduana y Comercio)
El GATT, era un Tratado de carcter multilateral que estableca las reglas de juego en las transacciones
econmicas entre sus signatarios o partes contratantes, constituyndose en el nico fuero internacional
encargado de negociar las reducciones de los obstculos que dificultaban el libre comercio y, en definitiva, el
de velar por la transparencia de las relaciones comerciales internacionales.
Constitua el nico instrumento internacional facultado para fijar las normas que regan el comercio entre
los Pases Miembros.
Los derechos y obligaciones contractuales emanados eran voluntariamente aceptados y de inters mutuo.
El principio fundamental sobre el cual se sustentaba y que le permita cumplir con sus objetivos era el de
"la no discriminacin", a travs del cual cualquier ventaja, favor o inmunidad concedido por una parte
contratante a un producto originario de otro pas (o destinado a l), era concedido inmediata e
incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las dems partes contratantes
(o destinados a ellos).
A este principio se lo considera el ms importante y el real sustento del GATT, el cual permita lograr un
tratamiento generalizado -a travs de la Clusula de la Nacin ms Favorecida (NMF) a la vez que
comprometa a que cada pas aplicara un trato igualitario, no discriminatorio, no menos favorable entre las
partes contratantes, pertenecieran o no al GATT.
Adems de asegurar, tal como lo determinaba el artculo III del Acuerdo, la igualdad del tratamiento
nacional en materia de la tributacin y de las reglamentaciones interiores a todos los productos,
independientemente de su origen.
El GATT, junto con el FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI) Y el BANCO MUNDIAL (BM),
constitua uno de los tres pilares (comercio, finanzas y ayuda financiera a los pases en desarrollo) de un
sistema econmico abierto.
Origen
Las Naciones Unidas (NU), con el propsito de promover la creacin de una agencia especializada para el
comercio mundial, a travs de una Resolucin de su Consejo Econmico y Social, del 18 de febrero de 1946,
convoc a la Conferencia Internacional sobre Comercio y Empleo.
La misma se llev a cabo en La Habana desde el 21 de noviembre de 1947 al 24 de marzo de 1948 y,

durante su transcurso se elabor la CARTA DE LA HABANA, la cual constituy un verdadero Cdigo de
Comercio Internacional donde se propona, bsicamente, el establecimiento de una Organizacin
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Internacional del Comercio que funcionara como agencia especializada de las Naciones Unidas con el objeto
de regular las relaciones comerciales mundiales.
Paralelamente, con el auspicio de los EEUU, en la reunin preparatoria de la Conferencia de La Habana,

se iniciaron las primeras negociaciones arancelarias, al amparo del artculo 17 del Proyecto de la Carta, a fin
de poder reducir las fuertes barreras imperantes.
En dicha oportunidad, los veintitrs pases integrantes aceptaron la propuesta de los EEUU y, en base al
mencionado Proyecto se firm, unos das antes del inicio de la Conferencia, el ACUERDO GENERAL
SOBRE ARANCELES DE ADUANA Y COMERCIO (General Agreement on Tariffs and Trade) conocido como
GATT, con fecha 30 de octubre de 1947.
El GATT comenz a regir a partir del mes de enero de 1948, durante el desarrollo de la primera Ronda de
Negociaciones, la cual se inici el mismo ao de la firma del Acuerdo, producindose durante el transcurso del
ao 1948 las primeras reducciones arancelarias al amparo del GATT.
Por dicha razn, la Carta de la Habana nunca lleg a entrar efectivamente en vigor y, consecuentemente,
hasta la finalizacin de las negociaciones de la ltima Ronda, no se haba creado la tan ansiada Organizacin
Mundial.
Cuarenta y cinco aos despus de aquel primer intento, al firmarse el 17 de abril de 1994 el Acta Final en
la que se incorporaron los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales y al
adoptarse las Decisiones conexas, se inici la transicin del GATT a la ORGANIZACION MUNDIAL DE
COMERCIO (OMC) como consecuencia de la Decisin Ministerial-del14 de abril de 1994- de aceptacin del
Acuerdo por el que se establece la mencionada Organizacin.
Funcionamiento del GATT
El GATT es un acuerdo para la institucionalizacin entre sus partes contratantes de la clusula de

NACIN MAS FAVORECIDA, a travs de la cual, cualquier ventaja o inmunidad concedida por una parte
contratante a un producto de otro pas, deba ser concedida inmediatamente a todo producto similar originario
de los dems pases contratantes.
Excepciones:
Los sistemas de preferencias previos al momento de suscribirse al Acuerdo.

Las zonas de Libre Comercio o Uniones Aduaneras
Las excepciones taxativamente aprobadas por las 2/3 partes contratantes.
El Acuerdo plantea la posibilidad de ofrecer concesiones y ventajas ms favorables cuando se
trate de pases subdesarrollados, permitiendo negociaciones de preferencias, que no se
aplicaran a los pases industriales.
Adems del tema estrictamente arancelario, el Acuerdo General contiene normativas respecto a otros
tratos discriminatorios, y derechos especiales para contrarrestar los efectos de dumping y/o subvenciones,
reglas sobre libertad de trnsito, etc.
Rondas de Negociaciones
Las conferencias arancelarias celebradas fueron ocho. Las Rondas de Negociaciones celebradas en el
marco del GATT, desde 1947 hasta 1973, tuvieron como objetivo principal la reduccin de los obstculos
arancelarios al comercio internacional.
A partir de la Ronda Dillon se incrementan las negociaciones para la reduccin de los aranceles
aduaneros en los pases industrializados. Pactndose reducciones graduales (iniciales del 20%) hasta su
eliminacin, cuando EEUU y la Comunidad Econmica Europea controlasen el 80% del comercio
internacional.
En la Ronda Kennedy se lleg a una reduccin del 30% de los aranceles de EEUU y la CEE para los
productos industriales, pero fueron nulas las negociaciones en materia de productos agrcolas.
64
A partir de la Ronda Tokio (1973) se acelera el trato preferencial y ms favorable a los pases menos
desarrollados.
Se establecen acuerdos especiales aplicados al comercio agropecuario:
Acuerdo de carne bovina

Acuerdo de productos lcteos
Acuerdo de productos tropicales
Todas las Rondas de Negociacin celebradas en el marco del GATT desde 1947 hasta 1973, tuvieron
como objetivo principal la reduccin de los obstculos al comercio internacional en materia de bienes
industriales.
Las Negociaciones desarrolladas durante la Ronda Tokio estuvieron tambin dedicadas al tratamiento de
las medidas no arancelarias, objetivo ste plasmado en la llamada "Declaracin de Tokio", a travs de la cual
los pases del GATT se pronunciaron, en favor de unas negociaciones amplias y en profundidad, a fin de
lograr no solo fuertes reducciones arancelarias sino tambin la eliminacin de las dems barreras que
obstruyen el comercio: restricciones cuantitativas, reglas especiales para la produccin agrcola, etc.
En lo relativo a las medidas no arancelarias que afectaban el comercio internacional, ya en la poca de la

realizacin de la VII Ronda de Negociaciones, como consecuencia de un estudio llevado a cabo por un Grupo
de Trabajo del GATT se lleg a la conclusin de la existencia de alrededor de 800 clases diferentes de
obstrucciones al intercambio, las cuales fueron agrupadas en cinco grandes categoras, a saber:
a) normas de valoracin y, formalidades aduaneras -principalmente relacionadas con una excesiva

complejidad en la documentacin exigida.
b) medidas relacionadas con la participacin de los poderes pblicos en el comercio exterior, tales como
el comercio del Estado y las empresas pblicas o, el otorgamiento de subsidios.
c) disposiciones discriminatorias -bsicamente relativas a normas de higiene, tipos de envases y

embalajes- aplicables sobre las importaciones, en relacin con la produccin nacional.
d) normas relativas a niveles de precios.
e) los acuerdos comerciales bilaterales o los sistemas de licencias de importacin y exportacin.
RONDAS DE NEGOCIACIONES
Rondas fecha de realizacin lugar de inicio
I 1947 Ginebra, SUIZA
II 1949 Ginebra, SUIZA
III 1951 Torquay, INGLATERRA
IV 1956 Ginebra, SUIZA
V Ronda Dillon 1960/62 Ginebra, SUIZA
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VI Ronda Kennedy 1964/67 Ginebra, SUIZA
VII Ronda Tokio 1973/79 Tokio, JAPON
VIII Ronda Uruguay 1986/93 Punta del Este, URUGUAY
Ronda Uruguay (1986)

A partir de la Declaracin de Punta del Este, se intensificaron las Negociaciones Comerciales
Multilaterales de los productos agrcolas.
Se iniciaron las negociaciones sobre el comercio internacional de servicios y propiedad intelectual.
El alcance del tratamiento de estos temas fue el principal punto de desacuerdo entre los pases
desarrollados y los pases en desarrollo.
El 15 de septiembre de 1986 a travs de la "Declaracin de Punta del Este" las Partes Contratantes del
GATT reunidas a nivel Ministerial en dicha ciudad, aprobaron el lanzamiento de las Negociaciones
Comerciales Multilaterales para el Comercio de Bienes, principalmente el referente a los productos agrcolas
y, al mismo tiempo, se decidi lanzar un proceso de negociaciones sobre el comercio internacional de
servicios y de los denominados "nuevos temas", como los de la propiedad intelectual y las inversiones
relacionadas con el comercio.
Las caractersticas y el alcance del eventual tratamiento de estas cuestiones han sido el principal punto de
desacuerdo entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo, durante las deliberaciones de las
reuniones de Punta del Este.
Cabe destacar que entre los temas de negociacin de la Ronda Uruguay figur el relativo a los aspectos
operativos del funcionamiento del sistema del GATT; es importante sealar que, es la primera vez en la
historia del Organismo que se analiza este tipo de cuestin.
Esto estara sealando un cambio de mentalidad de los Pases Miembros, dado que ya no se pretende
obtener solamente ventajas comerciales directas, sino que se desea, a la vez, reforzar la capacidad del GATT
para adaptarlo a la evolucin presente y futura del entorno internacional.
En el informe sobre "Polticas comerciales para un futuro mejor" elaborado en 1985 por el "Grupo
Leutwiler" a peticin del Director General del GATT, se formularon propuestas de accin para mejorar el
funcionamiento del intercambio comercial mundial.
En lo referente a las negociaciones sobre comercio de los productos agrcolas, la Declaracin Ministerial
sobre la Ronda Uruguay fij criterios y orientaciones con una precisin que no haba sido lograda en
anteriores oportunidades.
Se destac la necesidad de dotar de mayor disciplina y previsibilidad al comercio mundial de dichos

bienes, a travs de la correccin y la prevencin de las restricciones y las distorsiones que lo afectaban, tales
como el alto grado de subvenciones a la agricultura y las limitaciones cuantitativas y de carcter
discriminatorio que ocupaban los primeros lugares de la lista de medidas que amenazaban con menoscabar el
sistema de comercio multilateral, instrumentos stos utilizados ampliamente por los pases desarrollados.
En cuanto al comercio de servicios, las negociaciones se realizaron paralelamente a las anteriores y no

dentro del mbito jurdico e institucional del GATT.
El propsito fundamental de este grupo de negociaciones fue el establecimiento de un marco multilateral

de "principios y normas" para el comercio de servicios, incluida la elaboracin de factibles disciplinas para
sectores particulares.
66
Dicho marco deba respetar los objetivos de poltica general de las leyes y reglamentaciones nacionales
aplicables a los servicios.
Es importante destacar que, la Ronda Uruguay estuvo presidida por dos compromisos vitales, que las
partes contratantes asumieron en lo referente a sus polticas comerciales de bienes. Dichos compromisos
fueron, a saber:
Statu quo: a travs de ste se trata de impedir la aparicin de nuevas medidas proteccionistas no
acordes con el Acuerdo General del GATT y no previstas en l.
Desmantelamiento: Se pretende lograr la supresin gradual de todas las restricciones incompatibles

con el Acuerdo General
El hecho que estos compromisos fuesen necesarios es un indicio del agudo contraste existente entre las
polticas comerciales mundiales y las distorsiones en el cumplimiento de las obligaciones que las partes
contratantes del Acuerdo han asumido.
La Organizacin Mundial del Comercio
Creacin de la Organizacin Mundial del Comercio
El Acuerdo por el que se establece la ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC) prev un
marco institucional comn para el desarrollo de las relaciones comerciales entre los Pases Miembros, que
abarca el Acuerdo General del GATT, con las modificaciones negociadas en la Ronda Uruguay, todos los
Acuerdos e Instrumentos conc1udos bajo su auspicio y los resultados integrales de la ltima Ronda de
Negociaciones.
La OMC tiene personalidad jurdica y est dotada de los privilegios e inmunidades diplomticos
estipulados en la Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de los Organismos Especializados de las
Naciones Unidas, reforzndose -de esta forma- la condicin jurdica y la imagen de la principal institucin
responsable del comercio mundial, la cual se encuentra colocada en un pie de igualdad con el FMI y el Banco
Mundial.
El GATT tena una situacin jurdica relativamente ambigua, debido a que, al no haberse concretado la
creacin de una organizacin mundial, slo se constituy en un tratado multilateral administrado por una
Comisin Interina.
Cabe destacarse que, durante la vigencia del mismo, a excepcin de la aplicacin de la Clusula de la
Nacin ms Favorecida y de las listas de concesiones arancelarias, todas las dems disposiciones eran
aplicadas por los Pases Miembros en la medida que ellas no fuesen conflictivas con la legislacin mandataria
interna anterior a su suscripcin.
Por el contrario, con la creacin de la Organizacin Mundial se convierten en definitivos tanto, todas las
disciplinas y compromisos asumidos por el GATT - perodo 1947/93- como los ltimos Acuerdos emanados de
la Ronda Uruguay, y es interesante destacar que a partir de 1995 no se permite la aplicacin de ninguna
legislacin nacional que fuese incompatible con las disposiciones de la OMC.
El Acuerdo de Marrakech y la OMC
El 15 de diciembre de 1993, luego de siete aos de duras negociaciones se finaliz con la Ronda Uruguay
del GATT.
El Acta Final fue suscripta por 117 pases (actualmente son 147 los pases adheridos) el 17 de abril de
1994, en Marrakech, y su contenido puede sintetizarse en:
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A) Rebajas Arancelarias: en promedio la rebaja de aranceles de los pases desarrollados se fij en un

38% para productos industriales a realizar en cinco aos y 36% para productos agrarios a realizar en seis
aos.
B) Sector Agrario: el acuerdo se alcanz primero, bilateralmente, entre EEUU y la UE. Finalmente se
cubren los siguientes tems:
arancelizacin de las previas barreras no arancelarias (precios mnimos, calendarios).
garanta de acceso a los mercados de productos antes bilateralizados, con derechos reducidos que
iran incrementndose.
reduccin de las ayudas a las exportaciones en un 21 %.
Todas estas medidas deban desarrollarse en un perodo de nueve aos, con excepciones:
poltica destinada a ayuda interna
pagos directos a los productores
programas de garantas de ingresos
ayuda a pases en desarrollo va donacin o venta en condiciones favorables.
A pesar de estos acuerdos satisfactorios, en materia agrcola, los 14 pases exportadores de

productos agropecuarios decidieron mantener el Grupo de Cairns, formado por:
Hungra, Canad, Colombia, Brasil, Uruguay, Argentina, Chile, Filipinas, Tailandia, Malasia, Indonesia,
Islas Fidji, Australia y Nueva Zelanda.
C) Cuestiones Institucionales:
Se mejora el sistema de solucin de diferencias. Un pas perjudicado comercialmente por otro,
entendiendo que, la prctica comercial de ese otro viola las reglas del GATT, puede llevarlo a juicio en la
OMC, ante un panel
Ad- hoc, con apelacin al Tribunal de la organizacin. Las decisiones han de aplicarse en forma
automtica.
D) Reglas y Disciplinas:
Se da una definicin precisa del concepto de subvencin. Tambin se aceleraron las normas anti-
dumping, quedando prohibido el uso de acuerdos numricos de zona gris: como las restricciones
voluntarias a la exportacin y la ordenacin de mercados.
E) Nuevos Sectores de Regulacin Internacional:

La funcin de la OMC consiste en administrar el Acuerdo General revisado, incluyendo la
liberalizacin resultante de la Ronda de Tokio y de la de Uruguay; as como los convenios sobre
Aspectos Comerciales de los Derechos de Propiedad Intelectual (Trade Related Intellectual

Property Rights, o TRIPS)
Aspectos Comerciales de las Medidas en Materia de Inversin (TRIMS)
Aspectos Comerciales al Sector Servicios (GATS)
El tema TRIPS fue propuesto por EEUU debido a las fuertes prdidas que sufre por piratera de
marcas, grabaciones, informtica, etc.
El tema TRIMS fue incluido por pedido de las grandes corporaciones de EEUU y la UE, deseosas de
proseguir la Mundializacin.
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El acuerdo GATS, sobre comercio de servicios: Banca, seguros, auditora, etc.

Todo fue negociado a pedido de EEUU presionado por sus multinacionales.
F) Textiles y Confeccin:
Se acord liberalizarlo paulatinamente a lo largo de diez aos. El intercambio de textiles fue
exceptuado de las reglas del GATT por el Acuerdo Multifibras (AMF), en el cual se admiti la utilizacin
de contingentes para proteger los intereses de los pases desarrollados.
Luego de la Ronda Uruguay, la disminucin arancelaria final en textiles, alcanz una media del 50%.
Lo que beneficiar a exportadores asiticos (China, Hong Kong, Corea del Sur, Taiwn y Tailandia) que
ya en 1992 abastecan al 32,5% del mercado mundial.
Estructura
La estructura de la OMC tiene como elemento principal y mxima autoridad a la Conferencia

Ministerial, integrada por representantes de cada Pas Miembro, que es la encargada de desempear las
funciones de la Organizacin, estando facultada para adoptar todas las decisiones necesarias relativas a
los asuntos comprendidos en el mbito de cualquier Acuerdo Comercial Multilateral.
La labor cotidiana de la OMC est a cargo de una serie de rganos subsidiarios, (principalmente el
Consejo General), compuesto por todos los miembros de la OMC, el cual debe rendir informe a la
Conferencia Ministerial.
Adems de desarrollar su labor en nombre de la Conferencia, el Consejo General se rene bajo dos
formas particulares:
Como rgano de Solucin de Diferencias (OSD), para supervisar el procedimiento de Solucin de

Diferencias
Como rgano de Examen de las Polticas Comerciales -MEPC- para realizar exmenes regulares de
las polticas comerciales de los distintos Miembros de la OMC.
Adems, el Consejo General delega responsabilidades en otros tres rganos, a saber:
1- En el Consejo del Comercio de Mercancas: Este Consejo tiene por funcin el supervisar todos los
Acuerdos que amparan el comercio de mercancas, aunque muchos de ellos, tienen sus propios rganos
de supervisin especficos.
2- En el Consejo de los Aspectos de los Derechos de la Propiedad Intelectual relacionados con el

Comercio ADPIC
3- En el Consejo del Comercio de Servicios

Los dos Consejos -indicados en los punto 2 y 3- tienen la responsabilidad que se determina en sus
respectivos Acuerdos.
Existen adems, otros tres rganos establecidos por la Conferencia Ministerial que deben rinden
informe al Consejo General, los cuales son:
El Comit de Comercio y Desarrollo

El Comit de Restricciones por Balanza de Pagos
El Comit de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.
El Consejo General estableci, con fecha enero de 1995, el Comit de Comercio y Medio Ambiente -el
cual debe presentar sus informes ante la Conferencia Ministerial- y, en febrero de 1996, estableci el
Comit de Acuerdos Comerciales Regionales.
Adems existen cuatro Acuerdos plurilaterales los cuales tienen sus propios rganos de gestin y
deben rendir sus respectivos informes ante el Consejo General.
69
Estos Acuerdos son:
1- el Comit del Comercio de Aeronaves Civiles

2- el Comit de Contratacin Pblica
3- el Consejo de Productos Lcteos
4- el Consejo Internacional de la Carne
Funciones
En cuanto a las funciones de la OMC, adems de la de facilitar su aplicacin, administracin y

funcionamiento; debe constituirse en un foro para las negociaciones comerciales multilaterales entre sus
Miembros y, en el marco necesario para la aplicacin de los resultados de dichas negociaciones.
Constituye un organismo supervisor del comercio internacional que tiene como funcin examinar
regularmente los regmenes comerciales de los distintos Miembros, a los cuales se les exige, por la
aplicacin del criterio de la transparencia contenido en los distintos Acuerdos la notificacin peridica y
detallada de las diversas medidas nacionales relacionadas con la produccin y el comercio y las
estadsticas del intercambio; las cuales son almacenadas en una amplia base internacional de datos.
La OMC actuar como consultor en la gestin del comercio mundial, con tal propsito, sus
economistas debern mantener actualizados los estudios relativos a la evolucin de la economa mundial
y a las principales cuestiones comerciales de actualidad.
Por su parte, la Secretara de la OMC deber ayudar a los pases en desarrollo a poner en prctica
los Acuerdos resultantes de la Ronda Uruguay, a travs de la Divisin de Desarrollo y de la Divisin de
Cooperacin Tcnica y Formacin.
Adems, con el fin de lograr mayor coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a escala
mundial, la OMC cooperar, segn proceda, con el FMI, el Banco Mundial y sus organismos conexos.
Cabe destacarse que durante el desarrollo de la Conferencia Ministerial de Singapur -primera

Conferencia auspiciada por la OMC, que se llev a cabo del 9 al 13 de diciembre de 1996, los Directores
Generales del FMI y de la OMC, firmaron un Acuerdo en el cual se estableci la base para el
cumplimiento del mandato ministerial de la OMC de alcanzar una mayor coherencia en la formulacin de
la poltica econmica a escala mundial, cooperando con el FMI as como con el BM.
El Acuerdo facilita la creacin de canales de comunicacin para que, tanto las obligaciones como los
derechos de los Miembros, sean parte integrante de la filosofa de cada Organizacin.
Dado que a travs del Acuerdo se establece una base Institucional, las autoridades de la OMC prevn
que pronto se iniciarn los trabajos .para abordar las cuestiones relativas al logro de una mayor
coherencia en la formulacin de las polticas econmicas a nivel mundial.
Objetivos
En cuanto a los objetivos que guan a la OMC, se establece que en la esfera de la actividad comercial
y econmica debe tenderse a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen
considerable y en constante aumento de los ingresos reales y de la demanda efectiva.
Asimismo, se desean acrecentar la produccin y el comercio de bienes y servicios, permitiendo la

utilizacin ptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible,
procurando -a la vez- proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo.
Se contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebracin de acuerdos encaminados a

obtener, sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reduccin sustancial de los aranceles
aduaneros y de los dems obstculos al comercio, as como la eliminacin del trato discriminatorio en las
relaciones comerciales internacionales.
Cmo adherirse a la OMC?
70
A los efectos de poder adherirse a la OMC, el Estado o territorio aduanero que lo solicite debe
cumplimentar los siguientes requisitos:
disfrutar de plena autonoma en la aplicacin de sus polticas comerciales.
facilitar a la OMC un Memorando que comprenda todos los aspectos de sus polticas
comerciales y econmicas que tengan algn tipo de relacin con los Acuerdos emanados de
la Ronda Uruguay.
comenzar a entablar negociaciones bilaterales con los gobiernos de aquellos Pases

Miembros interesados para establecer sus concesiones y compromisos en materia del
comercio, tanto de mercaderas como de servicios.
.
El Memorando mencionado antes, se requiere a los efectos que el mismo sirva de base para el
"examen de la solicitud de adhesin" que llevar a cabo un Grupo de Trabajo.
Dicho Grupo es el encargado de la redaccin del "Informe sobre las condiciones bsicas de la
adhesin -en adelante el Informe-", las cuales debern estar concludas una vez que se haya finalizado el
examen del rgimen de comercio del candidato y las negociaciones bilaterales relacionadas con el
acceso a los mercados.
Los resultados de las deliberaciones del Grupo de Trabajo contenidos en el pertinente Informe, junto
con un proyecto de protocolo de adhesin y con las listas convenidas resultantes de las negociaciones
bilaterales, son remitidos al Consejo General o a la Conferencia Ministerial a los efectos de determinar su
adopcin.
Con el voto favorable de los Miembros de la OMC con una mayora de dos tercios de los mismos, el
candidato podr firmar el protocolo y adherirse a la Organizacin; en caso necesario, deber obtener
antes la ratificacin de su respectivo rgano legislativo nacional.
MATERIAL DE LECTURA
O.M.C. FICHA DESCRIPTIVA
Sede en: Ginebra, Suiza

Establecida el: 1 de enero de 1995
Creada por: Las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-94)
Miembros: 147 pases (en Abril del 2004)
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es la nica organizacin internacional que se ocupa de
las normas que rigen el comercio entre los pases.
Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados
por la gran mayora de los pases que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos
parlamentos.
El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a
llevar adelante sus actividades.
El resultado es la certidumbre. Los consumidores y los productores saben que pueden contar con un
suministro seguro y con una mayor variedad en lo que se refiere a los productos acabados, los
componentes, las materias primas y los servicios que utilizan, mientras que los productores y los
exportadores tienen la certeza de que los mercados exteriores permanecern abiertos a sus actividades.
71
Otra consecuencia es que el entorno econmico mundial se vuelve ms prspero, tranquilo y fiable.
En la OMC las decisiones suelen adoptarse por consenso entre todos los pases Miembros para
despus ser ratificadas por los respectivos parlamentos.
Las fricciones comerciales se canalizan a travs del mecanismo de solucin de diferencias de la

OMC, centrado en la interpretacin de los acuerdos y compromisos, que tiene por objeto garantizar que
las polticas comerciales de los distintos pases se ajusten a stos.
De ese modo, se reduce el riesgo de que las controversias desemboquen en conflictos polticos o
militares.
Mediante la reduccin de los obstculos al comercio, el sistema de la OMC tambin contribuye a

eliminar otro tipo de barreras que se interponen entre los pueblos y las naciones.
Los pilares sobre los que descansa este sistema - conocido como Sistema Multilateral de comercio -
son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases que
participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos.
Esos acuerdos establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional.
Son esencialmente contratos que garantizan a los pases Miembros importantes derechos en relacin
con el comercio y que, al mismo tiempo, obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales
dentro de unos lmites convenidos en beneficio de todos.
Aunque son negociados y firmados por los gobiernos, los acuerdos tienen por objeto ayudar a los
productores de bienes y de servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus
actividades.
El objetivo es mejorar el bienestar de la poblacin de los pases Miembros.
Para lograr ese objetivo, la OMC se encarga de:
administrar los acuerdos comerciales

servir de foro para las negociaciones comerciales
resolver las diferencias comerciales
examinar las polticas comerciales nacionales
ayudar a los pases en desarrollo con las cuestiones de poltica comercial, prestndoles
asistencia tcnica y organizando programas de formacin
Cooperar con otras organizaciones internacionales
La OMC est integrada por 147 Miembros, que representan ms del 97 por ciento del comercio
mundial. Actualmente otros pases estn negociando su adhesin a la Organizacin.
Las decisiones son adoptadas por el conjunto de los pases Miembros. Normalmente esto se hace por
consenso.
No obstante, tambin es posible recurrir a la votacin por mayora de los votos emitidos, si bien ese
sistema nunca ha sido utilizado en la OMC y slo se emple en contadas ocasiones en el marco de su
predecesor, el GATT.
Los Acuerdos de la OMC han sido ratificados por los parlamentos de todos los Miembros.
El rgano superior de adopcin de decisiones de la OMC es la Conferencia Ministerial, que se rene
al menos una vez cada dos aos.
En el nivel inmediatamente inferior est el Consejo General (normalmente compuesto por

embajadores y jefes de delegacin en Ginebra, aunque a veces tambin por funcionarios enviados desde
las capitales de los pases Miembros), que se rene varias veces al ao en la sede situada en Ginebra. El
Consejo General tambin celebra reuniones en calidad de rgano de Examen de las Polticas
Comerciales y de rgano de Solucin de Diferencias.
72
En el siguiente nivel estn el Consejo del Comercio de Mercancas, el Consejo del Comercio de
Servicios y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (Consejo de los ADPIC), que rinden informe al Consejo General.
La OMC cuenta igualmente con un importante nmero de comits y grupos de trabajo especializados
que se encargan de los distintos acuerdos y de otras esferas como el medio ambiente, el desarrollo, las
solicitudes de adhesin a la Organizacin y los acuerdos comerciales regionales.
Acuerdos
Las normas de la OMC - los acuerdos- son fruto de negociaciones entre los Miembros. El cuerpo de
normas actualmente vigente est formado por los resultados de las negociaciones de la Ronda Uruguay,
celebradas entre 1986 y
1994, que incluyeron una importante revisin del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) original.
El GATT constituye ahora el principal compendio de normas de la OMC por lo que se refiere al
comercio de mercancas.
La Ronda Uruguay tambin permiti establecer nuevas normas sobre el comercio de servicios, los
aspectos pertinentes de la propiedad intelectual, la solucin de diferencias y el examen de las polticas
comerciales. El cuerpo de normas completo consta de unas 30.000 pginas, que recogen alrededor de 30
acuerdos, as como los respectivos compromisos (llamados "Listas de compromisos") contrados por los
distintos Miembros en esferas especficas, por ejemplo la reduccin de los tipos arancelarios o la apertura
de los mercados de servicios.
Gracias a estos acuerdos los Miembros de la OMC conducen un sistema de comercio no
discriminatorio que precisa sus derechos y obligaciones. Todos los pases reciben garantas de que en
los mercados de los dems pases se otorgar a sus exportaciones un trato equitativo y uniforme y todos
ellos se comprometen a hacer otro tanto con las importaciones dirigidas a sus propios mercados.
Mercancas
Todo empez con el comercio de mercancas. Entre 1947 y 1994 el GATT fue el foro en el que se
negociaba la reduccin de los derechos de aduana y de otros obstculos al comercio; el texto del
Acuerdo General estableca normas importantes, en particular la no discriminacin.
Desde 1995 el GA TT actualizado se ha convertido en el acuerdo bsico de la OMC por lo que se
refiere al comercio de mercancas. Sus anexos se centran en sectores especficos, como la agricultura y
los textiles, y en cuestiones concretas, por ejemplo el comercio de Estado, las normas de productos, las
subvenciones o las medidas anti-dumping.
Servicios
Los bancos, las compaas de seguros, las empresas de telecomunicaciones, los organizadores de
viajes en grupo, las cadenas de hoteles y las empresas de transporte que deseen desarrollar sus
actividades comerciales en el extranjero pueden beneficiarse ahora de los mismos principios de comercio
ms libre y ms equitativo que originalmente slo se aplicaban al comercio de mercancas.
Esos principios se recogen en el nuevo Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS). Los Miembros de la OMC tambin han contrado compromisos individuales en el
marco del AGCS, en los que se indican los sectores de servicios que estn dispuestos a abrir a la
competencia exterior y se especifican el grado de apertura de dichos mercados.
Propiedad intelectual
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El Acuerdo de la OMC sobre propiedad intelectual consiste bsicamente en una serie de normas que
rigen el comercio y las inversiones en la esfera de las ideas y de la creatividad. Esas normas establecen
cmo se deben proteger en los intercambios comerciales el derecho de autor, las patentes, las marcas de
fbrica o de comercio, las indicaciones geogrficas utilizadas para identificar a los productos, los dibujos y
modelos industriales, los esquemas de trazado de los circuitos integrados y la informacin no divulgada,
por ejemplo los secretos comerciales, aspectos todos stos conocidos como "propiedad intelectual.
Examen de polticas comerciales

El Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales tiene por objeto promover la transparencia,
aumentar la comprensin de las polticas adoptadas por los distintos pases y evaluar su repercusin.
Muchos Miembros tambin ven en estos exmenes un anlisis constructivo de sus polticas.
Todos los Miembros de la OMC deben someterse a este escrutinio peridico; cada examen incluye el
informe del pas en cuestin y el de la Secretara de la OMC.
Solucin de diferencias
El procedimiento de la OMC para resolver desacuerdos comerciales previsto por el Entendimiento
sobre Solucin de Diferencias es vital para garantizar la observancia de las normas y asegurar as la
fluidez del comercio.
Los pases someten sus diferencias a la OMC cuando estiman que se han infringido los derechos que
les corresponden en virtud de los acuerdos. Las opiniones de los expertos independientes designados
especialmente para el caso se basan en la interpretacin de los acuerdos y de los compromisos
individuales contrados por los pases.
El sistema alienta a los pases a que solucionen sus diferencias mediante la celebracin de consultas.
Si esto no surte efecto, pueden iniciar un procedimiento detalladamente estructurado que consta de
varias fases e incluye la posibilidad de que un grupo especial de expertos adopte una resolucin al
respecto y el derecho de recurrir contra tal resolucin alegando fundamentos jurdicos.
La confianza en este sistema ha quedado corroborada por el nmero de casos sometidos a la OMC,
casi 250 en el curso de siete aos, frente a las 300 diferencias examinadas durante toda la vigencia del
GATT (1947-1994).
Mecanismo de solucin de controversias

Con el objeto de revertir la tendencia de algunos pases de resolver sus diferencias comerciales
recurriendo a medidas unilaterales, no incluidas o negociadas dentro del mbito del GATT, result
necesario implementar cambios en el mecanismo de Solucin de Diferencias (SD), el cual dota a la OMC
de nuevos medios de ejecucin.
El sistema de SD se constituye en el elemento esencial de la OMC para aportar seguridad y

previsibilidad al sistema multilateral de comercio, relativo a las normas y procedimientos por los que se
regirn las Soluciones de Diferencias, y en donde se destaca que la pronta solucin de las mismas, es
esencial para el eficaz funcionamiento de la OMC.
A diferencia de lo que aconteca con el GATT, se establece en forma muy detallada el procedimiento y
el calendario que deben seguirse para resolver las diferencias.
Se crea un rgano de Solucin de Diferencias (OSD) que entender en los conflictos que puedan
suscitarse en cualquier acuerdo incorporado en el Acta Final de la Ronda. Ser, asimismo, el nico
rgano facultado para establecer grupos especiales, adoptar los informes de dichos grupos y de los
exmenes de apelacin, vigilar la aplicacin de las resoluciones y recomendaciones, y autorizar la
adopcin de medidas en el caso de la no aplicacin de las recomendaciones.
El Consejo General durante el desarrollo de su primera reunin convocada para desempear las
funciones del OSD, no slo se notific de las primeras diferencias planteadas conforme con el mecanismo
de SD de la OMC, sino que en la misma se lleg al establecimiento del rgano Permanente de Apelacin
(OA).
74
Conforme las pautas fijadas en el artculo 17 del Entendimiento, los integrantes del OA son
nombrados por el OSD sobre la base de una propuesta, la cual debe ser presentada conjuntamente por el
Director General de la OMC, el Presidente del OSD y los Presidentes del Consejo General y de los
Consejos del Comercio de Mercancas, del Comercio de Servicios y de los Aspectos de los Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).
El derecho de apelacin es un nuevo elemento que permite la OMC dentro del mecanismo de SD y
consiste en la posibilidad que se brinda de recurrir en apelacin, a una y otra parte en un procedimiento
de Grupos Especiales.
La apelacin tendr nicamente por objeto las cuestiones de derecho tratadas en el informe del
correspondiente Grupo Especial y las interpelaciones jurdicas por ste formuladas.
Todos los recursos en apelacin se sometern al OA, el cual est integrado por siete personas
nombradas por perodos de 4 (cuatro) aos.
La designacin de integrante del OA debe recaer en personas no vinculadas con ningn gobierno y, a
la vez, deben poseer, prestigio reconocido, competencia tcnica acreditada -tanto en materia del derecho
y del comercio internacional como as tambin en la temtica de los Acuerdos en general-.
En cada caso planteado en apelacin debern actuar tres de los siete Miembros del OA, los que
podrn, en relacin con las conclusiones o constataciones del Grupo Especial, proceder a confirmar,
modificar o revocar las mismas. .
La duracin total del procedimiento de apelacin, computada entre el tiempo que transcurre desde el
da en el que una parte de la diferencia, notifique normalmente la decisin de apelar y la fecha en la que
el OA distribuya su Informe, no exceder, en trminos generales, los 60 (sesenta) das.
En caso excepcional, dicho plazo puede tener una duracin mxima de 90 (noventa) das, siempre y
cuando medie notificacin escrita previa ante el OSD por parte del OA en relacin con la imposibilidad de
poder rendir su informe en ese lapso.
Los Informes del OA sern adoptados sin condiciones por las partes en la diferencia en un plazo de
30 (treinta) das contados a partir de su distribucin, salvo que haya consenso en contra de su adopcin.
Miembros y Observadores
Los 147 Miembros al 23 de abril de 2004 y fecha desde la cual son Miembros.
Albania 8 de septiembre de 2000

Alemania 1 de enero de 1995
Angola 23 de noviembre de 1996
Antigua y Barbuda 1 de enero de 1995
Argentina 1 de enero de 1995
Armenia 5 de febrero de 2003
Australia 1 de enero de 1995
Austria 1 de enero de 1995
Bahrein, Reino de 1 de enero de 1995
Bangladesh 1 de enero de 1995
Barbados 1 de enero de 1995
Blgica 1 de enero de 1995
Belice 1 de enero de 1995
Benin 22 de febrero de 1996
Bolivia 12 de septiembre de 1995
Botswana 31 de mayo de 1995
Brasil 1 de enero de 1995
Brunei Darussalam 1 de enero de 1995
Bulgaria 1 de diciembre de 1996
Burkina Faso 3 de junio de 1995
Burundi 23 de julio de 1995
Camern 13 de diciembre de 1995
Canad 1 de enero de 1995
Chad 19 de octubre de 1996
75
Chile 1 de enero de 1995

China 11 de diciembre de 2001
Chipre 30 de julio de 1995
Colombia 30 de abril de 1995
Comunidades Europeas 1 de enero de 1995
Congo 27 de marzo de 1997
Corea, Repblica de 1 de enero de 1995
Costa Rica 1 de enero de 1995
Cte d'Ivoire 1 de enero de 1995
Croacia 30 de noviembre de 2000
Cuba 20 de abril de 1995
Dinamarca 1 de enero de 1995
Djibouti 31 de mayo de 1995
Dominica 1 de enero de 1995
Ecuador 21 de enero de 1996
Egipto 30 de junio de 1995
El Salvador 7 de mayo de 1995
Emiratos rabes Unidos 10 de abril de 1996
Eslovenia 30 de julio de 1995
Espaa 1 de enero de 1995
Estados Unidos de Amrica 1 de enero de 1995
Estonia 13 de noviembre de 1999
Ex Repblica Yugoslava de Macedonia (ERYM) 4 de abril de 2003
Fiji 14 de enero de 1996
Filipinas 1 de enero de 1995
Finlandia 1 de enero de 1995
Francia 1 de enero de 1995
Gabn 1 de enero de 1995
Gambia 23 de octubre de 1996
Georgia 14 de junio de 2000
Ghana 1 de enero de 1995
Granada 22 de febrero de 1996
Grecia 1 de enero de 1995
Guatemala 21 de julio de 1995
Guinea 25 de octubre de 1995
Guinea-Bissau 31 de mayo de 1995
Guyana 1 de enero de 1995
Hait 30 de enero de 1996
Honduras 1 de enero de 1995
Hong Kong, China 1 de enero de 1995
Hungra 1 de enero de 1995
India 1 de enero de 1995
Indonesia 1 de enero de 1995
Irlanda 1 de enero de 1995
Islandia 1 de enero de 1995
Islas Salomn 26 de julio de 1996
Israel 21 de abril de 1995
Italia 1 de enero de 1995
Jamaica 9 de marzo de 1995
Japn 1 de enero de 1995
Jordania 11 de abril de 2000
Kenya 1 de enero de 1995
Kuwait 1 de enero de 1995
Lesotho 31 de mayo de 1995
Letonia 10 de febrero de 1999
Liechtenstein 1 de septiembre de 1995
Lituania 31 de mayo de 2001
Luxemburgo 1 de enero de 1995
Madagascar 17 de noviembre de 1995
76
Macao, China 1 de enero de 1995

Malasia 1 de enero de 1995
Malawi 31 de mayo de 1995
Maldivas 31 de mayo de 1995
Mal 31 de mayo de 1995
Malta 1 de enero de 1995
Marruecos 1 de enero de 1995
Mauricio 1 de enero de 1995
Mauritania 31 de mayo de 1995
Mxico 1 de enero de 1995
Moldova 26 de julio de 2001
Mongolia 29 de enero de 1997
Mozambique 26 de agosto de 1995
Myanmar 1 de enero de 1995
Namibia 1 de enero de 1995
Nepal 23 de abril de 2004
Nicaragua 3 de septiembre de 1995
Nigeria 1 de enero de 1995
Nger 13 de diciembre de 1996
Noruega 1 de enero de 1995
Nueva Zelandia 1 de enero de 1995
Omn 9 de noviembre de 2000
Pases Bajos Para el Reino de los Pases Bajos en Europa y para las Antillas Holandesas 1 de enero
de 1995
Pakistn 1 de enero de 1995
Panam 6 de septiembre de 1997
Papua Nueva Guinea 9 de junio de 1996
Paraguay 1 de enero de 1995
Per 1 de enero de 1995
Polonia 1 de julio de 1995
Portugal 1 de enero de 1995
Qatar 13 de enero de 1996
Reino Unido 1 de enero de 1995
Repblica Centroafricana 31 de mayo de 1995
Repblica Checa 1 de enero de 1995
Repblica Democrtica del Congo 1 de enero de 1997
Repblica Dominicana 9 de marzo de 1995
Repblica Eslovaca 1 de enero de 1995
Repblica Kirguisa 20 de diciembre de 1998
Rumania 1 de enero de 1995
Rwanda 22 de mayo de 1996
Saint Kitts y Nevis 21 de febrero de 1996
Santa Luca 1 de enero de 1995
San Vicente y las Granadinas 1 de enero de 1995
Senegal 1 de enero de 1995
Sierra Leona 23 de julio de 1995
Singapur 1 de enero de 1995
Sri Lanka 1 de enero de 1995
Sudfrica 1 de enero de 1995
Suecia 1 de enero de 1995
Suiza 1 de julio de 1995
Suriname 1 de enero de 1995
Swazilandia 1 de enero de 1995
Tailandia 1 de enero de 1995
Taipei Chino 1 de enero de 2002
Tanzana 1 de enero de 1995
Togo 31 de mayo de 1995
77
Trinidad y Tabago 1 de marzo de 1995

Tnez 29 de marzo de 1995
Turqua 26 de marzo de 1995
Uganda 1 de enero de 1995
Uruguay 1 de enero de 1995
Venezuela 1 de enero de 1995
Zambia 1 de enero de 1995
Zimbabwe 5 de marzo de 1995
Gobiernos con la condicin de observador
Andorra
Arabia Saudita
Argelia
Azerbaiyn
Bahamas
Belars
Bhutn
Bosnia y Herzegovina
Cabo Verde
Camboya
Etiopa
Guinea Ecuatorial
Iraq
Kazajstn
Libia
Rep. Dem. Popular Lao
Repblica Libanesa
Rusia, Federacin de
Samoa
Santa Sede
Santo Tom y Principe
Serbia y Montenegro
Seychelles
Sudn
Tayikistn
Tonga
Ucrania
Uzbekistn
Vanuatu
Viet Nam
Yemen
Nota: Con excepcin de la Santa Sede, los observadores deben iniciar las negociaciones de adhesin en
un plazo de cinco aos despus de obtener la condicin de observador.
G-20 equilibrar negociacin con el mundo desarrollado

El llamado Grupo de los 20 (G-20) llevar equilibrio a las trabadas negociaciones con los pases
desarrollados sobre la liberalizacin de la agricultura, afirm el Ministro de Economa argentino, Roberto
Lavagna.
78
El objetivo de la reunin que se celebr en Buenos Aires con cancilleres de la mayor parte los miembros
de este nuevo grupo es consolidar el G-20 porque puede aportarle a la OMC lo que le hace falta, que es
equilibrio en las negociaciones con los pases desarrollados, indic Lavagna.
El jefe del Palacio de Hacienda argentino remarc que este instrumento es extremadamente til para
llevar adelante las negociaciones.
Lavagna advirti que la Argentina no avanzar en la negociacin de temas nuevos en la Organizacin

Mundial de Comercio (OMC) hasta que no se acuerde la liberalizacin del sector agrcola.
La idea es que no se puede avanzar en temas nuevos en materia comercial, sin haber agotado la
liberalizacin comercial en los llamados temas viejos, de los cuales el ms obvio y el de mayor inters en el
mundo en desarrollo es el de la agricultura, seal Lavagna en una conferencia con la prensa extranjera en
Buenos Aires.
El Ministro afirm que el mundo en desarrollo ha llegado a las negociaciones de la ronda de Doha con un
conocimiento y una experiencia mucho mayor que la que tena en la Ronda Uruguay.
A partir de all, y como qued ejemplificado en la reciente conferencia de la OMC en Cancn, Argentina y
Brasil ya no trabajaron simplemente con el grupo de los pases agrcolas del Grupo Cairns y ampliaron su
coalicin incluyendo pases como India, China, grandes pases de la economa mundial, en un reclamo de
carcter nico centrado en un tema que lleva muchos aos de retraso en materia de liberalizacin, como es el
de la agricultura.
(Fuente: eldiario.net, 09/10/2003)
La nueva multipolaridad triunfa en el comercio internacional

Por Celso Amorim. Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil.
La eliminacin de miles de millones de dlares en subsidios agrcolas y la entrada de este tema al ncleo
central del sistema multilateral de comercio constituyeron el punto focal de la Ronda Doha de negociaciones
comerciales.
Los pases miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) dieron un decisivo paso adelante,
con el acuerdo histrico para recortar los subsidios agrcolas que distorsionan el libre comercio.
El acuerdo, alcanzado despus de intensas negociaciones en Ginebra, refleja la percepcin creciente de

que los subsidios agrcolas de las naciones ms ricas son profundamente dainos. Sus efectos nocivos en los
consumidores, campesinos y exportadores de los pases en desarrollo son ahora universalmente reconocidos,
incluso en los pases desarrollados.
El acuerdo ofrece la precisin necesaria en esta etapa de las negociaciones, al mismo tiempo que provee
una base slida para una genuina "Ronda del Desarrollo", tal como fue acordada en la Conferencia Ministerial
de 2001.
Apunta, asimismo, a la emergencia de una nueva dinmica en el seno de la Organizacin Mundial del
Comercio.
La leccin crucial de las recientes conversaciones emana del propio proceso negociador. Este
acontecimiento no podra haber sido posible sin un cierto grado de multipolaridad que se viene enraizando en
la OMC. Esa nueva multipolaridad es fundamental: sin ella, la nocin de un sistema "multilateral" de comercio,
representado por la OMC, no sera ms que una ficcin.
79
Durante la fallida reunin ministerial de Cancn, se intent hacer creer a los miembros de la OMC, en
general, y a los pases en desarrollo, en particular, que un preacuerdo "cocinado" por los dos principales
bloques comerciales (EE.UU. y la Unin Europea), era la nica base posible para lograr un acuerdo general.
Pero las polticas comerciales estaban experimentando una transformacin. El mandato de Doha haba
permitido a los pases en desarrollo contar con una plataforma negociadora que asocia liberalizacin
comercial con justicia social. Las banderas del comercio libre y justo estaban ahora siendo levantadas por las
naciones pobres. Sectores conscientes de la necesidad de reforma, en los pases desarrollados, adhirieron a
esta agenda. Como lo ha sealado uno de los ms importantes peridicos de EE.UU., los subsidios han sido
considerados por mucho tiempo como inmorales; ha llegado la hora de volverlos ilegales.
El surgimiento del Grupo de 20 pases en desarrollo que representan el 22% de la produccin agrcola
mundial y el 70% de los trabajadores rurales fue el factor que hizo la diferencia. El G-20 gradualmente
ascendi a la condicin de actor principal para una negociacin balanceada del impasse agrcola. Como es
ampliamente reconocido, el acuerdo-marco de la semana pasada no hubiera visto la luz sin la participacin
activa del G-20. Al establecer propuestas concretas en Ginebra, el G-20 ayud a introducir el balance y la
credibilidad que se reconoca estaban ausentes en el proceso de toma de decisiones.
Desde el comienzo, Argentina particip activamente del G-20, con propuestas concretas y el firme
compromiso de luchar por la liberalizacin del comercio agrcola
Con el acuerdo que se acaba de negociar, la Ronda Doha demuestra que se ha puesto en el camino que
lleva a una "agenda del desarrollo".
Pero el sentido general ya est claro: es el comienzo del fin para los subsidios a la exportacin.
El escenario est montado para la reduccin sustantiva de todo tipo de apoyo domstico que distorsione el
comercio. Las negociaciones para el acceso a mercados abrirn nuevas oportunidades, sin causar perjuicio a
las necesidades de los pases en desarrollo. Las controversias que se han resuelto recientemente en la OMC
alimentarn la tendencia general hacia disciplinas ms equitativas para el comercio agrcola mundial.
Algunos observadores sostienen que incluso antes de que las lneas de trabajo ya acordadas se traduzcan
en medidas concretas, la convergencia lograda producir consecuencias positivas para el crecimiento y el
desarrollo econmico.
Los exportadores agrcolas competitivos del Sur, incluyendo los pases miembro del Mercosur, poseen
razones legtimas para esperar una aceleracin de las reformas en el Norte (el Sur lo constituyen los pases
en desarrollo y el Norte, los desarrollados). Tambin pueden surgir condiciones comerciales ms equitativas,
mientras van avanzando las negociaciones. Segn estimados preliminares, una conclusin exitosa de la
Ronda Doha podra hacer que ms de 500 millones de personas salgan de la lnea de la pobreza, a la vez que
se aaden 200 mil millones de dlares anuales a las economas de los pases en desarrollo.
Pero no se pueden subestimar los desafos a enfrentar en otros temas de negociacin, tales como
productos no agrcolas, facilitacin del comercio, tratamiento especial y diferenciado a los pases en desarrollo
y cuestiones relativas a la implementacin de los acuerdos. Estas reas son de importancia crucial para los
pases en desarrollo, en las cuales debemos aplicar las lecciones aprendidas en las negociaciones agrcolas.
Quiz necesitemos nuevos "G-20" para negociaciones ms efectivas de estos temas. La estrategia
adoptada en relacin a la agricultura ha ayudado a rescatar a la OMC de la parlisis. Estoy convencido de que
ste es el nico camino para hacer realidad la promesa de la Agenda para el Desarrollo de Doha y para forjar
una nueva OMC.
80
81
CAPITULO VI
INTEGRACIN ECONOMICA INTERNACIONAL

Segn Tamames:
Integracin Econmica es el proceso mediante el cual dos o ms mercados nacionales previamente

separados y de dimensiones unitarias poco adecuada, se unen para formar un solo mercado de dimensin
ms conveniente.
Definicin econmica:
Es un proceso de medidas tendientes a derribar las barreras al intercambio entre dos o ms pases.
Tambin se lo define como un espacio econmico comn a dos o ms pases.
Este concepto gradualista tiene su base en el art. XXIV del GATT que subraya como requisitos la
presencia de un plan, un programa y un calendario para la eliminacin de las barreras al comercio entre los
miembros.
Definicin Poltica:
Es un proceso mediante el cual los pases participantes transfieren su soberana nacional a entes
supranacionales con atribuciones para regular sobre la unidad mayor.
A travs de un anlisis, se encuentran bsicamente dos motivos que conllevan el espritu de la

integracin:
Poltico: en la medida que otorga mayor peso en su rea y mayor poder de negociacin.
Cultural: Que surgen como consecuencia del progreso cientfico y tecnolgico, Las nuevas
tecnologas crean productos que hacen necesario, por la mayor productividad del trabajo, la
ampliacin de los mercados y el uso intensivo de capitales.
La Integracin para darse como tal, fundamentalmente deber cumplir con una serie de requisitos que
podemos clasificar en:
Culturales: donde encontramos necesaria vecindad geogrfica y cierta unidad del nivel cultural de
los mercados involucrados.
Polticos: se refiere a la afinidad bsica necesaria en los regmenes de los Estados comprendidos.
Econmicos: que existan similares polticas econmicas y grados de desarrollo.
Para su desenvolvimiento, la integracin se basa en la utilizacin de determinados instrumentos que

podemos clasificar en:
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Aduaneros: que son los que se utilizan a los efectos de brindar un mayor o menor grado de libertad a
la circulacin de bienes, capitales y factores de la produccin, que se lograr mediante la disminucin
o eliminacin de aranceles aduaneros.
Jurdicos-econmicos: son aquellos que se utilizan para dar un mayor grado de libertad a la
circulacin de los factores de la produccin y a una armonizacin de las polticas econmicas y
sectoriales, tales como el tratamiento de las leyes laborales, societarias, fiscales, econmicas,
financieras, etc.
Institucionales: Con la ingerencia de distintos rganos intergubernamentales, integrados por

miembros de cada Estado, stos se defienden frente a las decisiones tomadas unilateralmente. Estos
funcionarios que no van a depender de ningn estado miembro, actuarn teniendo en cuenta el
inters comn o supranacional, que dicta la normativa jurdica comunitaria obligatoria para todos los
Estados involucrados.
Beneficios de la Integracin
Implica una expansin industrial.
Un mejor aprovechamiento de los factores productivos, por la produccin en escala, a nivel de la

especializacin, ya que se optimiza la eficiencia y productividad por la complementacin industrial.
Estmulo a la competencia y el consecuente beneficio al consumidor.
Expansin y diversificacin del comercio
Aceleracin del crecimiento econmico.
El desarrollo de nuevas actividades y productos por la apertura de nuevos mercados
El mayor grado de poder de negociacin que adquieren los pases involucrados.
Desventajas de la Integracin
Principalmente, la prdida de autonoma de cada Estado frente al resto.
La acentuacin de las disparidades iniciales en cuanto a su grado de desarrollo.
Las dificultades que se generan para determinados sectores de los pases integrantes.
La Integracin Regional y sus razones

La Integracin Regional representa una estrategia especfica para alejarse de la autarqua e
incentivar el comercio internacional.
Estamos en presencia de una economa-mundo, que en la fase actual se caracteriza por la

internacionalizacin o globalizacin.
Los actores relevantes de este sistema ya no son exclusivamente los Estados-Nacin, sino tambin, y
quizs fundamentalmente, las corporaciones transnacionales.
El proceso de globalizacin se encuentra hoy en una nueva fase dinmica de expansin. En realidad
sta se incub en el conjunto de fenmenos de los aos sesenta y setenta, cuando, como respuesta a la
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crisis de las economas industrializadas, surgi un nuevo tipo de organizacin de la produccin, que aos
ms tarde se caracterizara por su flexibilidad, por su alta productividad y la eficiencia en la asignacin de
recursos y factores.
Actualmente, esta nueva fase expansiva abarca slo a un cierto nmero de mercados especializados
en los sectores de alta tecnologa, que concentran gran inversin en el conocimiento intensivo y en la
informacin y cuya organizacin industrial ha venido sustituyendo progresivamente a las importantes
empresas productoras de bienes estandarizados (de la produccin de alto volumen a la produccin de
alto valor).
Es justamente esta ltima caracterstica que comienza a diferenciar, en lo econmico, este proceso en
los aos ochenta.
En su proceso de reproduccin, el capital internacional debi proceder a una reestructuracin, a fin de

garantizar una mayor eficacia sobre los mercados mundiales, generando al mismo tiempo un sistema
financiero de dimensin mundial centrado en torno a ciudades como Nueva York, Tokio, Francfort y
Londres.
La diferencia en los aos noventa, con respecto a ese pasado reciente, es que la extensin de estos
mercados cambi sustancialmente con la cada del bloque sovitico y el desmembramiento de la URSS.
La globalizacin adquiere hoy un nuevo dinamismo, como consecuencia de enfrentar un orden

poltico-ideolgico (liberalismo) y econmico (capitalismo) ms homogneo.
Una de las tendencias de largo plazo, sealan que la competencia internacional ser cada vez ms el
resultado determinante del papel de las empresas transnacionales ms que de las empresas nacionales.
Esto est produciendo un cambio en el rol de las naciones y de los organismos e instituciones
multilaterales creados como mecanismos centrales de gobernabilidad en la economa mundial, como el
GATT (actualmente la OMC) y el FMI.
El rpido crecimiento de la inversin extranjera directa (IED) durante la segunda mitad de los aos 80
ha hecho de las corporaciones transnacionales actores centrales de la economa mundial.
La IED est jugando el rol de integrador de economas nacionales dentro de estructuras regionales e
internacionales de produccin, sustituyendo a los gobiernos y sus polticas.
La sntesis de esta sustitucin puede definirse entre una integracin guiada por la IED versus una
integracin inducida por polticas gubernamentales.
Si bien la distribucin espacial y sectorial de la IED dentro de los pases desarrollados ha
experimentado grandes cambios en los ltimos aos, la tendencia todava sigue la lgica de la
internacionalizacin norteamericana y europea de postguerra.
La incorporacin de la periferia semi- industrializada, al proceso de globalizacin se ha producido por

el cambio en la configuracin espacial de las operaciones de las empresas transnacionales que
reemplaza al esquema tradicional de subsidiarias relativamente autnomas que satisfacen mercados
nacionales y regionales ms estrechos, por una nueva configuracin con un alto grado de integracin
entre las operaciones productivas en diferentes lugares del planeta.
La regionalizacin es un proceso autnomo por sus componentes econmico-financieros, pero

tambin inducido polticamente, an en el caso de que las decisiones polticas de integracin regional
vengan como corolario de los procesos de internacionalizacin y transnacionalizacin de la produccin y
las finanzas.
El Regionalismo es toda poltica diseada para reducir las barreras comerciales existentes entre un
nmero determinado de pases.
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Globalizacin versus regionalizacin
La Integracin regional presenta un desafo al sistema multilateral.
La regionalizacin de la economa mundial es, paradjicamente, un corolario a la creciente

globalizacin.
Hasta ahora la globalizacin no ha producido un mundo en el cual las naciones interactan con otras
igualitariamente, independientemente de su ubicacin geogrfica; ms bien, la actividad econmica,
inclusive se esta concentrando crecientemente en tres grandes regiones: Asia, Amrica del Norte y
Europa.
Los miembros de la trada (EEUU, Japn y la Unin Europea) representan el corazn de las
economas en cada una de estas regiones, y actan como las fuentes principales de tecnologa, capital y
comercio para los pases de su regin de influencia.
La regionalizacin se basa en la idea de que la economa poltica mundial se est polarizando en

ncleos regionales, alrededor de polos dinmicos.
La lgica que dinamiza la regionalizacin consiste en que un miembro de la Trada (en Amrica,
Europa y Asia) sirve como polo de actividad econmica para atraer a un grupo de pases en desarrollo y
conducirlos hacia la agrupacin econmica dinamizada por ese miembro. Si se considera que es la IED la
que est en la base de la aceleracin de la integracin, la regionalizacin puede ser un primer paso hacia
el sistema multilateral.
Las percepciones en torno a la regionalizacin no son coincidentes en cuanto a sus efectos internos y
externos, aunque hay coincidencia en la generacin de su dinmica:
Ella constituye una amenaza a los principios del GATT y la OMC de un sistema comercial
multilateral y abierto, reemplazado por un pequeo nmero de grandes bloques regionales
relativamente cerrados.
Los efectos de la regionalizacin se sentirn sobre el escenario nacional e internacional, porque

ella implica que el marco para las actividades econmicas y regulatorias estar definido por
lineamientos regionales, que seguirn una dinmica impuesta por los pases de la regin, ms
que nacionales.
Internamente, para los pases miembros, la regionalizacin implica una constante y creciente
armonizacin de polticas econmicas, siendo ste uno de los mayores desafos para la
formulacin de polticas internas. Externamente, para los pases que aspiran a ingresar al
espacio geoeconmico de un determinado agrupamiento regional, indirectamente la integracin
regional podr ser fuente de presiones, con el fin de que adecuen sus polticas en lnea con
aquellas adoptadas por los miembros de los acuerdos regionales.
De esta forma se advierte que la creciente regionalizacin tiene distintas implicancias.
La primera, es que los marcos regulatorios estarn definidos ms por lineamientos regionales, que
nacionales.
La segunda, es que los pases debern enfrentarse a la necesidad creciente de negociaciones para
la armonizacin de polticas econmicas.
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Las alianzas estratgicas internacionales entre empresas transnacionales est llevando a la

formacin de redes que no pertenecen claramente a un pas en concreto.
Tanto los pases desarrollados base de empresas transnacionales como los pases en desarrollo
receptores de ellas, deben tratar con los desafos de la IED. Los primeros por sus polticas orientadas
hacia el exterior, los segundos por los efectos internos de la expansin de estas empresas.
Ms all de la relativizacin de los efectos intra-regionales y multilaterales, la actual fase de

integracin econmica regional es posible que conduzca a una creciente marginalizacin de una gran
parte de la poblacin mundial, profundizando las desigualdades y desequilibrios econmicos,
sociales y demogrficos. Una razn sustancial es que la IED se relaciona directamente con la
naturaleza del mercado al cual se dirige: a mercados con sociedades de altos ingresos, mayor IED.
El riesgo para la estabilidad internacional surge de los desequilibrios entre reas, regiones y pases
que no tienen posibilidad de acceso a los procesos sealados.
Integracin Econmica Internacional
Etapas o Grados
rea de Preferencia aduanera
Zona de Libre Comercio
Unin Aduanera
Mercado Comn
Comunidad Econmica
Integracin Econmica Total o

Comunidad Econmica Total
Las etapas o grados de la integracin que se desarrollan en la siguiente secuencia son:
rea de preferencia aduanera:

Donde dos o ms pases se conceden rebajas arancelarias mutuamente, constituyendo una
excepcin a la clusula de la nacin ms favorecida.
Zona de libre comercio:

Cuando donde dos o ms pases, de manera gradual, suprimen las barreras arancelarias y
cuantitativas (tales como los cupos) al comercio entre los pases integrantes del acuerdo, pero mantienen
su sistema propio frente a terceros pases.
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La ZLC no supone que los integrantes de la misma, tengan un arancel uniforme con terceras
naciones.
Esto genera un problema: un tercer pas podra utilizar a otro que integra el acuerdo y tiene bajos
aranceles, para introducir mercancas dentro de un pas que protege su industria con altos aranceles.
Para evitar este tipo de triangulacin en la ZLC se exige que las mercaderas exportadas desde un
pas del acuerdo hacia otro tambin integrante del mismo, cumplan con ciertas reglas de origen que
certifiquen la procedencia de las mercaderas.
Unin aduanera:
Constituye un paso adelante en el proceso de integracin econmica, dado, que adems de la
liberacin del comercio Interzonal, se establece un arancel externo comn a todos sus integrantes, en
relacin con el resto del mundo.
Cuando los pases acuerdan, mantener un arancel externo comn con el resto del mundo, la ZLC se
convierte en una Unin Aduanera.
Una ventaja importante de la unin aduanera es que elimina el problema de las reglas de origen.
Pero como contrapartida exige una mayor convergencia y acuerdo en las polticas de largo plazo.
Por ejemplo: Supongamos que un pas tiene una industria de bienes de capital y el otro no. El primero
puede desear tener un arancel externo comn alto usando el argumento de la industria naciente. El
segundo, en cambio, estar ms preocupado por el hecho de que un arancel alto encarece los costos de
la inversin, lo cual significa un crecimiento menor.
Por otra parte, una unin aduanera implica tambin avanzar en la construccin de instituciones y
legislacin comunes.
Mercado Comn:
Cuando a la Unin Aduanera se le agrega la libre circulacin de los factores de la produccin.
El Mercado Comn representa un paso adicional en relacin a la unin aduanera, en la medida en
que supone la libre circulacin de factores, en particular, del factor trabajo. Las ganancias potenciales
debidas a la movilidad de factores son importantes, aunque tambin lo son los costos de la transicin. No
obstante ello, la experiencia de los acuerdos muy avanzados, como el europeo, sugieren que los factores
culturales tienen un peso muy importante en determinar la movilidad de la mano de obra.
Comunidad Econmica:
Donde al punto anterior se agrega la homologacin de los pases en su faz econmica, tendiendo al
establecimiento de lineamientos econmicos similares a la coyuntura de los diversos aspectos que hacen
a la actividad de los pases figurativos y la creacin de los rganos comunitarios.
Integracin Econmica Total:

Donde al anterior se le aditan la unificacin de polticas y la nominacin de una autoridad
supranacional.
La unin monetaria forma parte de este ltimo paso en el proceso de integracin, bajo este esquema,
los pases acuerdan en utilizar una misma moneda para realizar transacciones.
Esto implica, de hecho, fijar el tipo de cambio nominal con los socios, para siempre.
Este ltimo paso no es fcil porque significa perder un instrumento muy importante para regular la
competitividad intra-bloque en el corto plazo: la posibilidad de depreciar la propia moneda.
Cuando un pas deprecia su moneda, aumenta su competitividad, aun cuando sus precios expresados
en la moneda local no varen.
La teora econmica ha identificado una serie de condiciones que los pases deben cumplir para llegar
a conformar una unin monetaria. Cuando los pases cumplen con esas condiciones se dice que
conforman un rea monetaria ptima
Entre las condiciones ms importantes cabe mencionar:
Que se trate de pases con economas abiertas y no excesivamente grandes en relacin al resto
del mundo.
Esto ayuda a la unin monetaria, pues una economa abierta enfrenta la competencia del resto
del mundo, y por ende, sus precios locales no diferirn mucho de los internacionales. En esta
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situacin, tiene menor costo fijar el tipo de cambio, pues los precios reflejarn la competitividad
real de la economa y no ser preciso que varen.
La flexibilidad de los precios locales. La movilidad de los factores (en especial el trabajo) ayuda a
la flexibilidad de salarios y precios. Por ello es ms fcil llegar a la moneda nica luego de haber
logrado la formacin y funcionamiento de un mercado comn.
El observar la realidad, las condiciones mencionadas no son fciles de cumplir.

Los pases que entran en procesos de integracin suelen optar por caminos graduales que permitan
acercarse a las condiciones ptimas en el muy largo plazo.
En la evolucin de los procesos de integracin, entre los pases del acuerdo regional, se busca lograr una
cierta coordinacin en sus polticas macroeconmicas.
Suelen establecerse estrategias para inducir una convergencia en la evolucin de variables
macroeconmicas claves, tales como: la inflacin, el dficit fiscal y la deuda pblica.
Cuanta mayor similitud muestre tal evolucin, menor ser la probabilidad de que se produzcan
desequilibrios en los precios locales que distorsionen los niveles de competitividad de un pas respecto de los
otros socios del bloque, y obviamente, menos obstculos encontrarn los flujos de comercio y la integracin.
Los procesos de integracin econmica en perspectiva comparada
. Durante el perodo de posguerra el principal vehculo para la liberalizacin comercial fueron las
negociaciones multilaterales desarrolladas en el mbito del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
(GATT). A travs de sucesivas ruedas de negociaciones las partes contratantes del GATT acordaron
importantes reducciones de la proteccin arancelaria, as como normas para regular un conjunto de disciplinas
vinculadas con el comercio exterior.
El grueso de la reduccin de aranceles se concentr en los bienes que intercambian los pases
desarrollados entre s. En efecto, la agricultura de clima templado se mantuvo al margen del proceso de
liberalizacin hasta la rueda Uruguay y los productos con tecnologas estandarizadas e intensivas en el uso de
mano de obra (como los textiles y el vestido) mantuvieron elevados niveles de proteccin durante todo el
perodo. Por otra parte, la reduccin de la proteccin arancelaria fue con frecuencia compensada mediante el
uso de restricciones de tipo no tarifario, especialmente a partir de la dcada del sesenta (el llamado "neo-
proteccionismo").
Hasta fines de la dcada del setenta el nfasis de las negociaciones comerciales multilaterales estuvo
puesto en remover los obstculos fronterizos al comercio, esto es, en promover la llamada "integracin
superficial". El xito en esta tarea y la creciente integracin de la economa mundial trasladaron gradualmente
el nfasis hacia prcticas y disciplinas" no fronterizas", que han dado forma a la llamada agenda de la
"integracin profunda". As, en la ltima rueda de negociaciones comerciales multilaterales (la rueda Uruguay)
se acordaron disciplinas para el comercio de servicios y para la proteccin de la propiedad intelectual, adems
de que se cre la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC) y se estableci un nuevo mecanismo de solucin de diferencias ms efectivo que el que prevaleci
durante el primer medio siglo de vida del GATT.
El GATT y la OMC se edificaron sobre el principio de la no discriminacin en sus dos versiones:
No discriminacin entre proveedores extranjeros.

La clusula dela nacin mas favorecida (NMF) establece el compromiso de trato igualitario a
todos los proveedores extranjeros.
Los beneficios que se otorgan a un socio comercial particular, se extienden automticamente al
conjunto de los socios con los cuales dicho principio est vigente.
No discriminacin entre bienes domsticos e importados.

El principio de trato nacional, establece que los bienes de origen nacional e importado, deben ser
tratados igualitariamente (en materia impositiva y regulatoria) una vez que los bienes importados
fueran nacionalizados a travs de los procedimientos aduaneros establecidos.
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Sin embargo, a pesar de que la clusula de NMF fue la piedra basal del rgimen del GATT, la
discriminacin y los acuerdos preferenciales de comercio han estado siempre muy presentes en el sistema de
comercio internacional.
En efecto, durante el perodo 1988-92 cerca del 41 % del comercio mundial se realizaba en condiciones
preferenciales, mientras que para el perodo 1993-97 esta cifra haba aumentado levemente hasta el 42%.
Buena parte de este comercio preferencial se explica por las transacciones que tienen lugar dentro de la
Unin Europea y de Amrica del Norte.
Con casi medio siglo de trayectoria el proceso de integracin europeo constituye el prototipo de las
experiencias exitosas de integracin. La Unin Europea (U E) es un proceso de integracin ambicioso que se
inici como una unin aduanera y fue evolucionando gradualmente hasta alcanzar la etapa actual de
unificacin monetaria (UME: unin monetaria y econmica). Pese a ser un paradigma de la integracin
exitosa, la experiencia de la UE no constituye el nico" modelo" posible para conducir la integracin. En
efecto, en la ltima dcada surgi otra experiencia con peso internacional muy significativo, con objetivos e
instrumentos muy diferentes de los de la UE: el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) que
agrupa a Canad, Mxico y Estados Unidos. El TLCAN apunta a establecer un rea de libre comercio y los
instrumentos y el enfoque institucional que ha adoptado son radicalmente diferentes de los de la UE. De
hecho, la Unin Europea y el TLCAN pueden considerarse como dos estilos paradigmticos alternativos de
integracin.
Pero las experiencias de integracin no terminan en estos ejemplos. En efecto, en Amrica latina
(MERCOSUR, Comunidad Andina) y el Caribe (CARICOM) han proliferado los acuerdos preferenciales, y lo
propio ha ocurrido en Africa y en el Medio Oriente.
No obstante, la mayor parte de estas experiencias involucraron exclusivamente a pases en desarrollo y
tuvieron un impacto modesto sobre los flujos de comercio. En la gran mayora de los casos se trata de
acuerdos de carcter formal ms que sustantivo.
La regin de Asia y Asia-Pacfico, por el contrario, se distingue por la menor presencia de acuerdos
comerciales discriminatorios. Adems, con excepcin del Tratado entre Nueva Zelanda y Australia (Closer
Economic Relations, CER), la mayor parte de los acuerdos existentes tuvieron resultados muy modestos
(como el rea de Libre Comercio de la Asean y la Asociacin para la Cooperacin Regional en el Sur de
Asia).
En la actualidad existen otros procesos de negociacin de mayor cobertura geogrfica
(Como la APEC, foro de Cooperacin Econmica Asa-Pacfico, o el ALCA, rea de Libre Comercio de las
Amricas) sobre cuyos resultados es an prematuro expedirse.
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CAPITULO VII
PROCESO DE INTEGRACION EN EUROPA
Un largo camino:
De las Comunidades Europeas a la Unin Europea
Ya en 1925 el estadista francs Edouard Herriot declar que no conceba satisfaccin mayor que la
aparicin de los Estados Unidos de Europa.
En 1926 economistas alemanes y franceses dieron a conocer un Manifiesto orientado a derribar murallas
aduaneras en toda Europa.
Pero esta propuesta responda a los intereses de los tres grandes Estados industriales: Alemania, Francia
y Gran Bretaa, y hubiera destruido a las industrias nacientes de las otras naciones europeas, por lo cual no
prosper.
En 1930, el Ministro de Relaciones Exteriores francs, Aristide Briand, someti a la Liga de las Naciones
su propuesta de una Unin Europea, que sera un lazo federal a establecerse entre los veintisiete Estados
europeos miembros de la Sociedad de las Naciones.
Para evitar que nuevamente fracasara un proyecto de paz, como ocurri con la Paz de Versailles (que slo
fue un perodo de paz entre dos guerras), Churchill seal en 1946 la necesidad de construir los Estados
Unidos de Europa.
En 1947, Estados Unidos, bajo la presidencia de Truman, el Secretario de Estado de ese pas, Gral.
George C. Marshall enunci el plan de ayuda a Europa Occidental, por el cual se le asignaron 12.000 millones
de dlares para el perodo 1948-1951.
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Desde all Europa Occidental se encontr bajo la proteccin de las fuerzas armadas norteamericanas y se
rehabilitaba con la ayuda econmica-financiera de los EEUU.
As, en la postguerra, Europa Occidental trataba de solucionar tres problemas:
Peligro de la Guerra, no solo contra la URSS y sus aliados, pues dependa de la proteccin
americana, sino evitar una nueva guerra franco-alemana (1870, 1914, 1939)
El hambre
La dependencia del exterior para su alimentacin
Comunidad Econmica del Carbn y el Acero

Los fundamentos de la integracin europea se establecieron durante el perodo de reconstruccin que
sigui al fin de la Segunda Guerra Mundial.
Inicialmente, el proceso de cooperacin se benefici con el apoyo financiero y poltico de Estados Unidos,
motivado por el cuadro de la "guerra fra", que resultaba del conflicto con la Unin Sovitica.
Despus del perodo inmediato de reconstruccin, la primera iniciativa propiamente europea a favor de la
integracin fue la Declaracin Schuman (1950) por medio de la cual el gobierno francs propuso al alemn, la
reconciliacin y la creacin de una autoridad comn para integrar la produccin de carbn y acero en ambos
pases, en el marco del objetivo a largo plazo de la integracin de los pases de Europa" a travs de un
mecanismo progresivo.
El 20 de Junio de 1950 se realiz en Pars el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(CECA), con un perodo de vigencia de cincuenta aos.
La propuesta de Schuman fue aceptada por los gobiernos de Alemania, Blgica, Francia, Holanda, Italia y
Luxemburgo, los que en 1951 firmaron el Tratado de Pars mediante el cual se estableci la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (CECA). A pesar de que el principal objetivo del acuerdo fue eliminar las
barreras al comercio y promover la competencia en las industrias del carbn y del acero, muchas de sus
disposiciones tenan un carcter fuertemente intervencionista. El Tratado de Pars tambin estableci un
rgano supranacional (la Alta Autoridad) con capacidad para imponer tributos, influir en las decisiones de
inversin y, bajo ciertas circunstancias, imponer precios mnimos y cuotas. Adems de la Alta Autoridad el
tratado de la CECA estableci una Asamblea, una Corte de Justicia y un Consejo Especial de Ministros.
El Tratado de Roma (Comunidad Econmica Europea)

Los pases miembros de la CECA queran seguir con el desarrollo de una Europa Unida, continuando el
desarrollo de instituciones comunes, la progresiva fusin de economas nacionales, la creacin de un Mercado
Comn y la progresiva armonizacin de sus polticas sociales.
El 25 de Marzo de 1957, Alemania Occidental, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Holanda, firmaron el
Tratado de Roma, constitutivo de la:
Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM)
Comunidad Econmica Europea (CEE)
Los tres tratados: CECA, EURATOM y CEE integraron lo que se conoce como La Europa de los Seis.
A partir del precedente de la CECA, en 1957 el Tratado de Roma cre dos nuevas instituciones: la
Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA) y la Comunidad Econmica Europea (CEE).
El propsito de esta ltima fue establecer las bases para una unin cada vez ms estrecha entre los
pueblos de Europa", a travs de la creacin de un Mercado Comn y, ms especficamente, de una unin
aduanera y de algunas polticas sectoriales comunes.
91
En el Tratado de la CEE se dispuso el establecimiento de un Mercado Comn con libre circulacin de

mercancas mediante la eliminacin de los aranceles y las restricciones cuantitativas, la adopcin de un
arancel externo comn y una poltica comercial comn, con terceros pases.
A fin de asegurar el libre comercio y evitar distorsiones en la competencia, el tratado estableci cuatro
"libertades":
La libre circulacin de bienes
La libre circulacin de personas
la libre circulacin de servicios
La libre circulacin de capitales
Libre circulacin de bienes

Para la libre circulacin de mercancas, que supona favorecer el comercio intracomunitario, haba que
actuar sobre dos elementos:
Supresin de los gravmenes (algo que se hizo gradualmente).
Las restricciones cuantitativas, es decir, permitir la circulacin a travs de las aduanas de toda la
cantidad de producto que se quiera (tambin se ha logrado progresivamente).
Con esto se cre una mnima estructura econmica de mercado comn. Esta circulacin comunitaria ha
sido libre desde mediados de los 70, pero controlada, porque eran necesarios los "Certificados de Libre
Prctica" que permitan que las fronteras, que en teora no existan, siguieran presentes mediante este
Certificado.
Con estos controles, porque se iniciaron toda una serie de medidas que bajo el nombre de "medidas de
efecto equivalente", los Estados volvan a controlar los flujos de mercancas.
As en los 80 ests medidas hicieron que el Mercado Comn prcticamente desapareciera. Con el Acta
nica (1986) se propuso desmantelar esas restricciones para que el Mercado nico fuera una realidad.
Libre circulacin de personas
Hoy la libertad de movimiento se refiere a todos los ciudadanos en su condicin de trabajador (asalariado).
a) En este sentido cualquier ciudadano europeo puede responder a una oferta de empleo de cualquier
Estado miembro. La condicin de trabajador en otro Estado miembro implica:
Que asume las condiciones de trabajador de ese Estado

Asume todos los derechos que son extensibles a toda su familia de primer
grado o personas a su cargo
esos derechos no son revocables por razn de paro laboral.
b) Por otro lado, quedan reservados a los ciudadanos nacionales los empleos que impliquen el ejercicio
de autoridad pblica (dependen directa o indirectamente de la Administracin). Quedan reservados a
los nacionales: Polica, Poder Judicial, Abogaca del Estado, Inspectores de Hacienda, funcionarios
diplomticos, etc.
c) Algo similar a esto es el derecho de libre establecimiento que pasa por la realizacin de una actividad
laboral en el caso de personas que trabajan por cuenta propia, es decir, profesionales liberales, este
derecho est reconocido, aunque ha sido el que ms despacio ha evolucionado. Algunos profesionales
para su libre establecimiento dependen de la convalidacin o la validez recproca de los ttulos o
diplomas.
d) Las empresas que libremente quieran instalarse fsicamente en territorio comunitario sea tanto la sede
principal como sucursales.
Libre prestacin de servicios
Supone el derecho de prestar servicios en cualquier punto del territorio comunitario, ello implica que
cualquier profesional liberal o cualquier empresa pueden prestar sus servicios en cualquier punto del territorio
comunitario. La prestacin de servicios supone el desplazamiento para la prestacin de servicios y despus la
vuelta a su lugar de origen.
92
Se entiende que es libre prestacin de servicios tanto si es el prestador del servicio el que se desplaza
como si es el prestatario del servicio el que se desplaza. Tambin si es el propio servicio el que se desplaza
(ejemplo: un paquete, telefona).
Libre circulacin de capitales
Son movimientos autnomos de capitales. Est basada en la cohesin del sistema monetario europeo, el
cual, debe permitir la existencia de mecanismos de cooperacin monetaria que evite que esta libertad tienda a
desequilibrar las distintas cuentas de las balanzas de pago de los pases miembros. (Hoy en da est
devaluada como consecuencia de la Unin Monetaria. No obstante, todava quedan algunos aspectos
relacionados, porque no todos los 25 pases estn dentro de la moneda nica, y son los que no estn en la
Unin monetaria con los que se establece la circulacin de capitales).
El tratado tambin previ la adopcin de polticas comunes en el mbito de:
la agricultura
el transporte
la aproximacin de las legislaciones nacionales
la promocin de la competencia
Las polticas comunitarias que fueron desarrollndose gradualmente como resultado de las negociaciones
y de las reformas de los Tratados, son:
a) Poltica Comercial Comn: que va desde un arancel externo comn hasta la gestin de su
aplicacin. Las medidas de defensa comercial o la negociacin de la supresin del mismo
para productos industriales, o rebajas del mismo a travs de Acuerdos Comerciales con
pases asociados a la Comunidad.
b) Poltica Agrcola Comn: trata de conciliar los objetivos de la seguridad de
aprovisionamiento, rentas satisfactorias para los agricultores y precios justos para los
consumidores. La aplicacin de esta poltica, asla los precios garantizados interno-
comunitarios de los precios mundiales, estableciendo para los productos agrarios europeos
una exaccin de entrada equilibradora del precio interno y externo y una restitucin para
permitir la exportacin de excedentes obtenidos a precios internos garantizados superiores
al precio mundial.
c) Poltica Industrial: Tiende a favorecer la libre circulacin de productos industriales, la
reconversin de sectores en declive y la potenciacin de sectores industriales de futuro a
travs de subvenciones comunitarias para estimular la investigacin, las inversiones, el
comercio, etc.
d) Poltica Regional: tiende a corregir los desequilibrios entre regiones, tratando de coordinar
las acciones nacionales al respecto.
e) Poltica Social: Tendiente a mejorar las condiciones de trabajo, lucha contra el desempleo,
formacin profesional, informacin laboral, reciclaje y acciones de formacin y empleo de
jvenes, etc.
f) Propiedad Industrial: a favor de una marca y una patente europea capaz de dotar a las
empresas de un instrumento competidor ante EEUU y Japn.
g) Polticas de Transportes: evitando los inconvenientes que tradicionalmente haba existido
entre las fronteras nacionales.
h) Poltica energtica: iniciada como respuesta a la crisis de 1973.
i) Poltica monetaria y econmica: tiende a llegar a una moneda nica a partir del Sistema
Monetario Europeo, articulado en torno al ECU (European Currency Unit) y que evita las
excesivas fluctuaciones de cambio entre las monedas comunitarias.
j) Poltica de Cooperacin al desarrollo: para ayudar a pases en desarrollo.
En base al precedente de la CECA, el Tratado de Roma tambin estableci una compleja estructura de
gobierno integrada por:
93
una Comisin (el cuerpo tcnico y administrativo)

un Consejo de Ministros (el rgano de toma de decisiones)
una Corte de Justicia
un Parlamento
Las funciones de estos rganos tambin se desarrollaron gradualmente como resultado tanto de la
reforma de los tratados como de la legitimidad que stos fueron adquiriendo (en distinta medida) con el
transcurso del tiempo.
Del mismo modo, el aseguramiento de las libertades, slo se hizo efectivo con el paso del tiempo y a
travs de un proceso de" aprendizaje" que dio a la experiencia europea un valor singular.
En efecto, cuando se estableci la CEE los negociadores estaban ms preocupados por eliminar las
tarifas y las cuotas que por remover otros obstculos al comercio, como las barreras tcnicas u otras
restricciones no arancelarias.
As, en 1968 y un ao antes de lo establecido, la CEE concluy la implementacin del arancel externo
comn y la eliminacin de todas las dems cargas y restricciones cuantitativas al comercio intra-zona.
Sin embargo, la libertad de movimiento para los bienes, servicios y factores de produccin (capital y
trabajo) y la aplicacin del principio de trato nacional estaban lejos de haberse asegurado.
Igual que como ocurriera en el mbito multilateral (pero an con mayor intensidad) a medida que las
tarifas se redujeron, otras barreras se fueron revelando como importantes o, incluso, estableciendo a fin de
compensar el efecto de la reduccin de aranceles. Estas restricciones tomaron formas diversas, como
estndares tcnicos u otras disposiciones regulatorias internas (Por ejemplo: las polticas de compras de
gobierno).
En los hechos, casi dos dcadas despus de iniciada la integracin europea y a pesar del xito alcanzado
en la eliminacin de los aranceles, los mercados nacionales seguan fuertemente segmentados.
An despus de la implementacin de la Unin aduanera, haba bienes que aunque no estaban gravados
por aranceles, tenan un comercio muy reducido o inexistente.
Tal fue el caso de los equipos de telecomunicaciones, que si bien gozaban de una preferencia del 100%,
prcticamente no se comerciaban porque las polticas nacionales de compras gubernamentales daban
prioridad en el abastecimiento de las compaas proveedoras de servicios de telecomunicaciones a los
fabricantes nacionales.
De hecho, la Comisin haba comenzado a ocuparse de los efectos negativos sobre el comercio de las
divergencias en los estndares y en las regulaciones nacionales desde principios de la dcada del sesenta.
Sin embargo, esta preocupacin slo se profundiz a partir del 1 de julio de 1968 cuando culmin el
proceso de eliminacin de aranceles. En una primera etapa la Comisin ensay la armonizacin total como
mecanismo para eliminar las barreras a la libre circulacin de bienes.
Despus de la primera ampliacin, sin embargo, la Comisin adopt un enfoque ms pragmtico
recurriendo a la armonizacin slo cuando sta poda justificarse en funcin de un inters mayor, como por
ejemplo la proteccin de los consumidores o el medio ambiente.
El proceso de armonizacin funcion en base a directivas que definan los parmetros bsicos de las
polticas a nivel regional, dejando el alcance y el mtodo de implementacin a la discrecin de los gobiernos
nacionales.
Sin embargo, este proceso avanz muy lentamente: entre 1969 y 1985 se adoptaron slo 270 directivas.
En forma casi paralela la jurisprudencia comunitaria comenz a introducir un nuevo principio para tratar
asimetras en las regulaciones.
En una decisin que habra de tener un gran impacto, en 1979 la Corte Europea de Justicia sancion el
principio de reconocimiento mutuo al determinar que el gobierno alemn no poda obstaculizar la venta de la
bebida alcohlica francesa Cassis de Dijon en su mercado, debido a que no cumpla con el estndar alemn
para los licores.
La aplicacin del principio de reconocimiento mutuo bajo ciertas condiciones dej atrs la compleja etapa
de la armonizacin puntual y fue, hasta ese momento, la contribucin ms importante para asegurar la libre
circulacin de bienes, aparte de la ya alcanzada eliminacin de tarifas.
No obstante, a pesar de que el caso Cassis de Dijon sent un precedente muy importante, la aplicacin
efectiva de este principio dependa de dictmenes particulares de la Corte Europea de Justicia, lo que haca al
proceso extremadamente lento y, hasta cierto punto, incierto.
94
Acta del Mercado nico

El siguiente hito en el proceso de integracin europeo ocurri en 1986, cuando se aprob el Acta del
Mercado nico que introdujo enmiendas al Tratado de Roma y produjo innovaciones institucionales
significativas.
La primera fue la institucionalizacin del Consejo Europeo como encuentro peridico de jefes de Estado
de los pases miembros, en los que se esperaba que surgiera el impulso necesario para la construccin
comunitaria y la cooperacin en materia de poltica exterior.
En cuanto a la revisin de los tratados comunitarios, las reformas se concentraron en el de la CEE, donde
se aument el papel del Parlamento en el proceso de toma de decisiones y se multiplic la posibilidad de
votacin por mayora calificada en el mbito del Consejo.
Adicionalmente, el Acta del Mercado nico puso como objetivo la realizacin efectiva del mercado interior
y la ampliacin de las competencias comunitarias hacia nuevas reas.
Para conseguir lo primero, el Acta defini el mercado nico como:
"Un espacio sin fronteras interiores dentro del cual se asegura la libre circulacin de bienes, personas,
servicios y capitales"
Y fij como fecha lmite para su realizacin el 31 de diciembre de 1992.
Con respecto a la ampliacin de las competencias, se establecieron como nuevos mbitos de accin
comunitaria:
la investigacin
el desarrollo tecnolgico
el medio ambiente
la poltica regional (denominada poltica de cohesin econmica y social)
En su forma prctica el Acta del Mercado nico integr en un solo compromiso cambios institucionales y
objetivos de poltica que involucraban cerca de trescientas medidas. La mayor parte de estas medidas eran de
naturaleza microeconmica y apuntaban a promover una efectiva integracin del mercado eliminando:
a) las asimetras en las regulaciones y en los estndares tcnicos entre los Estados parte.
b) los complejos y extensos procedimientos administrativos aduaneros que afectaban el comercio intra-
regional.
c) las restricciones impuestas por los regmenes nacionales de compras pblicas
d) la falta de integracin de ciertas actividades de servicios.
No obstante, hacia 1992 el mercado nico an no se haba alcanzado plenamente. A pesar de que se
haban emitido un nmero significativo de directivas, an faltaban regulaciones comunes en el campo de los
servicios pblicos, del sistema impositivo y de la legislacin empresaria.
Lo que era an ms importante, la transposicin de las directivas en la legislacin nacional avanzaba

lentamente, lo que permita que subsistieran disposiciones nacionales en conflicto con la legislacin
comunitaria.
As, durante la dcada del noventa la Comisin y el Consejo de Ministros concentraron sus esfuerzos en
mejorar la implementacin de esas medidas.
Este proceso fue auxiliado y estimulado por el debate sobre la unificacin monetaria y por la necesidad
percibida de mejorar la competitividad y crear empleos.
95
El Tratado de Maastrich (La Unin Europea)

Los nuevos compromisos se plasmaron en el Tratado de Maastrich, firmado el 7 de febrero de 1992.
Adems de incluir una revisin de los tratados comunitarios originales ("primer pilar"), el Tratado de
Maastrich cre nuevos compromisos internacionales en el mbito de la Poltica exterior y de seguridad comn
(PESC, "segundo pilar") y de cooperacin en materia de justicia y asuntos interiores ("tercer pilar").
El Tratado entr en vigor el 1 de noviembre de 1993, despus de que fuera ratificado por Alemania.
Como otros anteriores documentos que orientaron la experiencia europea de integracin, el Tratado de
Maastrich es un texto complejo. Adems de los tres pilares sealados, el Tratado incluye 17 protocolos
anexos y 33 declaraciones con indicaciones de interpretacin o declaraciones de intencin.
El Tratado tambin estableci los mecanismos para transformar el mercado comn en una unin
monetaria a travs de un proceso gradual de convergencia que culminara en el establecimiento de paridades
fijas irrevocables (a partir del 1 de enero de 1999) y, posteriormente, en la adopcin de una moneda nica (el
euro) en sustitucin de las monedas nacionales.
Con el Tratado de la Unin Europea se otorg la ciudadana europea a los ciudadanos de cada Estado
miembro y se intensificacin los acuerdos aduaneros y de inmigracin.
Tambin fij la posibilidad de que algunos miembros no participaran del proceso, ya sea porque no
calificaran segn lo establecido en Maastrich (como luego ocurri en el caso de Grecia y Suecia) o porque
prefirieran mantenerse al margen del mismo (como en el caso del Reino Unido y Dinamarca).
El Tratado de Maastrich sobre la Unin Europea fue concebido como una primera etapa en el proceso de
establecimiento de la unin econmica y, de hecho, previ su propia revisin en 1996.
Las negociaciones desarrolladas en el mbito de la conferencia intergubernamental creada para proceder
a su revisin culminaron en el Tratado de Amsterdam firmado en octubre de 1997.
El Tratado de Amsterdam es un texto heterogneo compuesto de trece protocolos, cincuenta y una
declaraciones de la conferencia intergubernamental y ocho declaraciones de Estado.
Este texto pone un nuevo nfasis sobre los derechos fundamentales y la comunitarizacin del "tercer
pilar", otorga ms influencia al Parlamento, simplifica los procedimientos de decisin, incrementa los casos de
votacin por mayora calificada en el Consejo e introduce mayor flexibilidad (algunos miembros no asumen
ciertos compromisos).
Las modificaciones realizadas en Amsterdam tambin incluyeron una versin consolidada del Tratado
sobre la Unin Europea y del Tratado de la CE (Tratado Consolidado de la Unin Europea).
El nuevo texto "simplific" los tratados combinndolos en un nico documento y renumerando las viejas
disposiciones.
El proceso de "profundizacin" que acaba de researse ocurri con la ampliacin en el nmero de

miembros, el que pas de los seis originales a veinticinco en la actualidad.
En 1973 se incorporaron el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda, seguidos en 1981 por Grecia y en 1986 por
Espaa y Portugal.
En1995 se integraron Austria, Finlandia y Suecia, llevando el nmero total de miembros a quince.
El 14 de abril de 2003 se aprueba en Atenas, el Tratado de Adhesin que permite la admisin de:
Repblica Checa, la Repblica de Estonia, la Repblica de Chipre, la Repblica de Letonia, la Repblica de
Lituania, la Repblica de Hungra, la Repblica de Malta, la Repblica de Polonia, la Repblica de Eslovenia y
la Repblica Eslovaca.
El Tratado de Adhesin entr en vigencia el 1 de mayo del 2004, pasando a conformar una Unin
Europea de veinticinco miembros.
Esta es la quinta ampliacin comunitaria, pero no la ltima, dado que el Tratado de Adhesin de Abril del
2003 y la masiva ratificacin en Europa del Este, consagraron no slo la Europa de los 25, sino tambin la
Europa de los 27 al abrir para 2007 la puerta a Rumania y Bulgaria.
Sin embargo, no es tan idlico como suena: la necesaria ampliacin trae aparejadas cuestiones
sumamente difciles de tipo institucional y en el plano geopoltico, donde deber considerarse una poltica
exterior comn en 25 pases de ideologa diferente, as como el eventual ingreso de Turqua .
En la actualidad entre los pases de Europa occidental slo Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza
continan al margen de la UE
De todas formas, desde 1994 todos estos pases (con excepcin de Suiza) forman parte del rea
Econmica Europea, con lo que han incorporado buena parte del "acervo comunitario" en materia regulatoria.
96
La experiencia de integracin de la UE permite extraer varias lecciones que, aunque no sean replicables
en otras regiones del mundo, ayudan a explicar el xito de este proceso.
La primera es que la experiencia de integracin europea estuvo motivada siempre por un fuerte
componente poltico, tanto en sus orgenes como en su desarrollo ulterior. En efecto, la visin estratgica de
sus precursores fue mucho ms all de la creacin de una zona de preferencias comerciales con algunas
polticas comunes: desde un principio el objetivo de construir un nuevo tipo de vnculo entre las naciones de
Europa fue parte del corazn de la iniciativa.
La alta prioridad poltica que se otorg al proceso de integracin tambin explica el modelo institucional
adoptado. En efecto, en el proceso de integracin europeo jug un papel fundamental la construccin de
instituciones comunes, la creacin de reglas jurdicas y el respeto por una instancia jurisdiccional
representada por la Corte Europea de Justicia.
En efecto, detrs de la efectividad de rganos como el Tribunal Europeo de Justicia o la Comisin
siempre ha habido gobiernos nacionales comprometidos a avanzar en el camino de la integracin. En este
sentido, subrayar la combinacin de rasgos "supranacionales" e "intergubernamentales" de las instituciones y
los procedimientos europeos permite entender ms correctamente lo especfico de dicha experiencia.
El proceso de formulacin de polticas en la UE incluye reglas y procedimientos que han evolucionado

durante las ltimas cuatro dcadas. En su base puede encontrarse un proceso de aprendizaje que ha
reforzado la confianza mutua y que ha creado redes y grupos de inters y afinidad.
En este marco de vnculos societarios cada vez ms compactos, las ideas han jugado un papel central
(junto con los intereses) para encontrar respuestas cooperativas a desafos de poltica siempre cambiantes.
Comunidad Econmica Europea
El tamao del Mercado y el avance tecnolgico: dos preocupaciones bsicas de la

CEE
El "modelo bsico" de la Comunidad Europea sugiere que los mercados ampliados permiten el desarrollo
de economas de escala, y la presin de la competencia (oligoplica) conducen a la introduccin de
innovaciones y diferenciaciones tecnolgicas, lo que permite generar, bsicamente en la industria, beneficios
que atraen el capital y aceleran la inversin.
Para algunos, la formacin de un mercado nico permitira la concrecin de economas de escala; el

Tratado de Roma (1957) seal que se haba decidido la creacin de la Comunidad Econmica Europea para
"asegurar el progreso econmico y social de los pases (firmantes) a travs de la accin comn en la
eliminacin de las barreras que dividen a Europa".
El factor escala, fue considerado por los que elaboraron la poltica econmica, una causa fundamental
para la integracin de los mercados de la Comunidad, teniendo en cuenta que en Estados Unidos se haba
lanzado hacia adelante el desarrollo de la tecnologa de produccin en gran escala, lo que a su vez era
responsable, en aquel pas, de los niveles de productividad mas altos del mundo.
Al iniciarse la dcada del 80 haba temores a la decadencia. Europa pareca perder la importante carrera
del crecimiento y del avance tecnolgico, frente a Japn y Estados Unidos. Europa estaba soportando una
verdadera crisis de la cultura industrial, debido a un retraso en la tecnologa, junto a un alza en el precio del
petrleo y salarios elevados, adems del incremento en el gasto pblico y la declinacin en la formacin y
atraccin del capital.
Pero la atencin de los expertos se centr en las limitaciones de un mercado excesivamente fragmentado
y en el que debido a los problemas monetarios, cambiarios y de precios del crudo, de los aos setenta, se
haban ido debilitando los avances de una integracin que haba dado sus frutos en los sesenta.
As entonces, se impona la revitalizacin de la Comunidad y el posible desarrollo de un mercado ampliado
que estimulara la competencia, favoreciera la innovacin tecnolgica y fundamentalmente permitiera acceder
a las ventajas de las economas de escala, para concretar "la perspectiva de un mercado desarrollado para
competir con los colosos del mundo".
97
De los documentos que constituyen mojones en la evolucin institucional de la CE, se encuentra el White
Paper from the Commision to The European Council (1985)
Al impulso de estos conceptos se abrieron los caminos para el White Paper (Libro Blanco), que
procuraba:
la eliminacin de las barreras fsicas

la eliminacin de las barreras tcnicas
el retiro de las barreras fiscales
El Libro deca que a travs de la eliminacin de las barreras tcnicas la Comunidad proporcionar al
mercado ampliado las dimensiones econmicas e industriales permitiendo a las industrias realizar economas
de escala y por lo tanto ser ms competitivas.
Una de las enseanzas que se pueden extraer es que las presiones de la crisis desencadenadas o
potenciales y el temor de quedar rezagados frente a competidores de talla internacional han llevado a los
pases europeos a la bsqueda frecuente de modelos de crecimiento que permitan superar el fraccionamiento
(inclusive poltico) de los mercados para alcanzar las deseables economas de escala y que presionen al
mundo empresarial competitivamente para forzar la bsqueda de estrategias diferenciadoras y de avance
tecnolgico.
La Unin Europea
Es una organizacin supranacional dedicada a incrementar la integracin econmica y poltica y a reforzar
la cooperacin entre sus Estados miembros.
Naci el 1 de noviembre de 1993, fecha en la que entr en vigencia el Tratado de Maastrich, ratificado
previamente por los doce miembros de la Comunidad Europea: Blgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Reino
Unido, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal y Espaa.
Con la entrada en vigencia del Tratado, los pases de la Comunidad Europea se convirtieron en miembros
de la Unin Europea.
Con el Tratado de la Unin Europea, se otorg la ciudadana europea a los ciudadanos de cada Estado
miembro. Se intensificaron los acuerdos aduaneros y de inmigracin y se fij como meta conseguir una
moneda nica europea para 1999, conformando el proyecto de integracin econmica y de unificacin
poltica.
Instituciones Monetarias y Financieras de la Unin Europea

INSTITUTO MONETARIO EUROPEO:
Nace el 1.1.1994. Esta constituido por los Bancos Centrales de los Estados miembros.
Su misin es contribuir al establecimiento de las condiciones monetarias para la transicin de la Unin
Econmica y Monetaria:
a travs del fortalecimiento de la coordinacin de polticas monetarias que garanticen la estabilidad

de precios.
a travs de la realizacin de los trabajos preparatorios para la constitucin del Sistema Europeo de
Bancos Centrales (SEBC).
SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES:
Nace el 1.1.1999. Se considera la institucin monetaria suprema de la Unin Econmica y Monetaria.

Esta constituido por el Banco Central Europeo y los Bancos Centrales de los Estados miembros.
Su objetivo es mantener la estabilidad de precios.
Sus funciones bsicas son:
Definir y ejecutar la poltica monetaria de la UE.

Realizar operaciones de cambio de divisas
Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los estados miembros.
Promover el buen funcionamiento del sistema de pagos.
98
BANCO CENTRAL EUROPEO:
Nace el 1.1.1999. Formula la poltica monetaria de la UE, sobre todo fijando los tipos de inters y goza de
absoluta independencia.
Sus funciones bsicas son:
Garantizar el cumplimiento de las funciones encomendadas al SEBC

Formular recomendaciones y emitir dictmenes aunque no sean vinculantes
Contribuir con las autoridades competentes respecto de la supervisin de las entidades crediticias y a
la estabilidad del sistema financiero.
Tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes de curso legal en la UE.
La emisin de metlico podrn realizarla los estados miembros previa aprobacin del BCE del
volumen de la emisin.
BANCO EUROPEO DE INVERSION:
Financia inversiones que contribuyen al desarrollo equilibrado y estable de la UE. Concede prstamos
para contribuir al desarrollo de las regiones menos prsperas de la UE, dirigidos a lo siguiente:
Modernizacin y reconversin de empresas.

Creacin de nuevas actividades que supongan el progresivo establecimiento de la UE.
Proyectos de inters comn a varios estados miembros.
Mejora de las infraestructuras de transporte y telecomunicaciones.
Protocolo del Medio Ambiente y mejor calidad de vida.
FONDO EUROPEO DE INVERSIONES:
Su propsito es contribuir al logro de los objetivos globales comunitarios a travs del apoyo al desarrollo
de redes trans-europeas en los sectores de infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energa.
Tambin contribuye al desarrollo de las pequeas y medianas empresas.
Cuando se pens en la creacin de la Unin Europea, fue necesaria:
Una total liberalizacin de los movimientos de capital

La integracin de la banca y de los mercados financieros de los pases miembros
La eliminacin de los mrgenes de fluctuacin mediante la fijacin irrevocable de los tipos de cambio.
La existencia de una moneda nica como consecuencia lgica de todo lo anterior.
As desde el 1.1.1999 comenz la ltima fase de la Unin Econmica y Monetaria, y con ella, el euro inici
su camino como moneda legal y desde el 1.1.2002 sustituy a la moneda fsica de cada pas .
La Poltica Comercial Europea

Hay una amplia gama de instrumentos:
El arancel externo comn (AEC)
Se aplican derechos de aduana uniformes a los productos importados de terceros pases,

independientemente de cual sea el Estado miembro de destino.
Este AEC se traduce en la homogeneizacin de la proteccin de los Estados miembros respecto a
terceros pases y en la creacin de facto de una preferencia comunitaria, ya que las importaciones
procedentes de otro Estado miembro no estn sometidas a derechos de aduana, disfrutan por definicin de un
rgimen ms favorable que las importaciones procedentes de un tercer Estado.
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Instrumentos de defensa comercial
La poltica anti-dumping est destinada a combatir la prctica que consiste en exportar mercancas a
precios inferiores a los que tienen en el mercado interior productos similares.
La poltica anti-subvenciones tiene como objetivo impedir la importacin de productos mantenidos a bajo
precio por subvenciones en el tercer pas de origen.
Tambin la UE puede limitar va salvaguardias, los flujos de productos importados (se aplica solo si se
puede probar que las importaciones aumentaron en masa y rpidamente causando as un perjuicio a los
productores nacionales). Estas medidas no deben ser discriminatorias, es decir se deben aplicar a todas las
importaciones del producto contemplado, sin distincin de origen. (Conforme a la OMC).
Instrumentos de acceso a los mercados de terceros pases
En un contexto de desarme arancelario general, la Unin se ha dotado de mecanismos que le permiten

detectar los obstculos al comercio con que se encuentran las empresas comunitarias en sus exportaciones
hacia terceros pases, as como garantizar un seguimiento constante hasta que se encuentre una solucin
aceptable.
Los acuerdos preferenciales y las negociaciones multilaterales
Se pretende conseguir la eliminacin de los obstculos al comercio en los mercados internacionales va

"relaciones especiales" con algunos pases. Es decir hay acuerdos comerciales preferenciales que dan a
algunos pases socios un tratamiento especfico ms favorable que el rgimen general; lo que constituye
excepciones a la clusula de la nacin ms favorecida autorizada por la OMC. Los principales acuerdos son:
El Espacio Econmico Europeo (con Noruega, Islandia y Liechtenstein)

Los Acuerdos Europeos de Asociacin con los pases de Europa Central y Oriental
Los acuerdos con los Estados de la Cuenca Mediterrnea
Los Convenios de Lom con los pases ACP (Africa, Caribe y Pacfico).
La Poltica de competencia
La poltica de competencia tiene por objeto fomentar la eficacia econmica creando un clima propicio para
la innovacin y el progreso tcnico y protege los intereses de los consumidores permitindoles obtener bienes
y servicios en las mejores condiciones.
Esta poltica debe garantizar la unidad del mercado interior y evitar la monopolizacin de los mismos,
impidiendo que las empresas concierten acuerdos para repartirse el mercado.
As se trata de evitar que una o ms empresas exploten de manera abusiva su poder econmico frente a
empresas menos fuertes.
Adems, esta poltica trata de impedir que los Gobiernos de los Estados miembros falseen las reglas de
juego favoreciendo a empresas pblicas o concediendo ayudas estatales al sector privado.
Acuerdos y prcticas concertadas
El art. 81 del Tratado CE prohbe los acuerdos y prcticas concertados entre empresas que puedan
afectar al comercio entre los Estados miembros y que impidan o puedan falsear el juego de la competencia
dentro del Mercado Comn. Esta prohibicin se aplica a los acuerdos que tienen lugar en la misma fase de
produccin, transformacin o comercializacin (acuerdos horizontales), y tambin a los de otras fases
productivas y de comercializacin entre empresas que no compiten entre s (acuerdos verticales)
Los abusos de posicin dominante
Se entiende por posicin dominante la detentada por toda empresa cuyo poder econmico le permite
obstruir la competencia en el mercado e influir en las condiciones de dicha competencia sin tener que
someterse a ellas.
100
Hay abuso de posicin dominante cuando el comportamiento de una empresa puede influir notablemente
en la estructura o en el nivel de competencia del mercado en cuestin incluso cuando tal comportamiento es
favorecido por una disposicin legal nacional.
Adems cuando se impone directa o indirectamente precios u otras condiciones de transaccin no
equitativas; o cuando se limita la produccin, la comercializacin o el desarrollo tcnico en perjuicio del
consumidor.
Tambin se da cuando se aplican a algunos socios comerciales condiciones desiguales por prestaciones
equivalentes.
Las concentraciones
Son operaciones realizadas por empresas que resulta un obstculo significativo para una competencia
efectiva en el mercado comn. Entendiendo por concentracin el control exclusivo de una empresa por otra u
otras, la creacin de una nueva por otras varias o la adquisicin por parte de una sola empresa de otra cuyo
control antes comparta.
Las ayudas estatales
El art. 87 del Tratado declara incompatible con el mercado interior en la medida que afectan a los
intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas concedidas por los Estados o mediante fondos
estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia favoreciendo a determinadas
empresas o producciones.
Se considera ayuda estatal la concedida por el Estado o va recursos estatales, a aquellas que constituyan
un beneficio econmico, que corra el riesgo de falsear la competencia, que afecte a los intercambios
comerciales entre Estados miembros, y que se favorezca a algunos productores en forma selectiva.
Se sabe que la prohibicin total de las ayudas estatales es imposible, pues una de las misiones de la
Comunidad es "promover un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades econmicas en el conjunto
de la Comunidad". Por lo que se consideran compatibles con el mercado interior las ayudas estatales
destinadas:
Al consumidor a condicin de que se concedan sin discriminacin por el origen de los productos
A reparar los perjuicios causados por desastres naturales
Las destinadas a las regiones alemanas afectadas por la divisin del pas.
Adems, la Comisin tambin puede considerar compatibles con el mercado interior:
Las ayudas destinadas a fomentar la realizacin de proyectos de inters comn europeo

Las destinadas a fomentar el desarrollo de ciertas regiones o actividades
Las destinadas a fomentar la cultura y la conservacin del patrimonio
Las que decida el Consejo.
La Poltica agrcola
Desde el Tratado de Roma (1957) la agricultura ha constituido un elemento fundamental de la Comunidad
Europea.
En el Tratado de Roma se definieron los objetivos generales de la Poltica Agrcola Comn (PAC), cuyos
principios se establecieron en la Conferencia de Stresa de julio de 1958 y fueron adoptados en 1960 pero los
mecanismos entraron en vigencia en 1962.
La PAC est compuesta por una serie de normas y mecanismos que regulan la produccin, el comercio y
el tratamiento de los productos agrcolas en la Unin Europea.
Cada vez concede ms importancia al desarrollo rural, lo que se manifiesta en:
El porcentaje que pesa en el presupuesto comunitario (50%),

El gran nmero de personas a las que afecta
La extensin del territorio donde se aplica directamente, y tambin por su valor histrico
101
La amplitud de la cesin de soberana efectuada por los Estados miembros a favor de las
instituciones europeas
Los objetivos de la PAC, son los siguientes:
Incrementar la productividad agrcola, fomentando el progreso tcnico, asegurando el desarrollo

racional de la produccin agrcola, as como el empleo ptimo de los factores de produccin, en
particular, de la mano de obra
Garantizar un nivel de vida equitativo a la poblacin agrcola, en especial, mediante el aumento de la
renta individual de los que trabajan en la agricultura.
Estabilizar los mercados
Garantizar la seguridad de los establecimientos
Asegurar al consumidor suministros a precios razonables
Para lograr estos objetivos, en el art. 34 del Tratado de la CE se prev la creacin de una Organizacin
Comn de los Mercados Agrcolas (OCM), para establecer los instrumentos bsicos del mercado agrcola
comn, en la medida en que eliminan los obstculos al libre comercio intracomunitario de productos agrcolas
y mantienen barreras arancelarias comunes frente a los productos de terceros pases.
Tres principios fundamentales, definidos en 1962, caracterizan el mercado agrcola comn, por lo tanto,
las organizaciones comunes de mercado son:
Un mercado unificado: implica la libre circulacin de los productos agrcolas en el territorio de los Estados
miembros y la utilizacin de medios y mecanismos comunes en el conjunto de la UE para su organizacin
La preferencia comunitaria: se da preferencia a los productos agrcolas de la UE, que se comercializan a

precios inferiores a los de los productos importados; adems, se protege el mercado interior de las
importaciones de terceros pases a precios reducidos y de las grandes f1uctuaciones del mercado mundial
La solidaridad financiera: todos los gastos y desembolsos derivados de la aplicacin de la PAC se

sufragan con cargo al presupuesto comunitario.
La PAC se financia con recursos del Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA), que
absorbe una parte sustancial del presupuesto comunitario.
El FEOGA se cre en 1962 y se dividi en dos secciones en 1964:
La seccin "Orientacin", que fomenta las reformas agrcolas estructurales y el desarrollo de las
zonas rurales (invirtiendo, por ejemplo, en nuevos equipos y tecnologa)
La seccin "Garanta", que financia los gastos de las organizaciones comunes de mercado (por
ejemplo, la compra o el almacenamiento de los excedentes y el fomento de las exportaciones
agrcolas)
Como sabemos el comercio agrcola es vital para la UE y esta forma parte de la Organizacin Mundial de
Comercio; ahora bien, en octubre de 1999 los ministros de agricultura de la Unin Europea llegaron a un
acuerdo sobre una posicin comn con vistas al siguiente ciclo de negociaciones de la OMC, la "ronda del
milenio".
Las negociaciones agrcolas en el marco de la OMC comenzaron en marzo de 2000, siendo sus objetivos
e intereses los siguientes:
La necesidad de abordar los aspectos no comerciales de la agricultura: adems de la produccin de

alimentos, cumple con preservar el paisaje, la proteccin del medio ambiente, la contribucin a la
seguridad y calidad de alimentos, condicin de salud de los animales.
La aplicacin de un tratamiento especial y diferenciado a los pases en vas de desarrollo, teniendo

en cuenta en especial la gran importancia de los alimentos y la agricultura de estos pases.
La mejora del acceso a las oportunidades de mercado: trata de ampliar las posibilidades de alcance
de sus exportadores en pos de compartir la prevista expansin mundial de productos agrcolas.
102
Adicionalmente merece sealarse que la incorporacin de los Pases de Europa Central y Oriental (PECO)
es significativa desde el punto de vista en general, agregando ms de 100 millones de consumidores,
duplicando la mano de obra agrcola y la superficie cultivable.
La poltica de proteccin a los consumidores

La Unin Europea cuenta en la actualidad con ms de 370 millones de consumidores, y los Estados
elaboraron polticas para defender los intereses especficos de los consumidores.
Al tiempo se le reconocan ciertos derechos fundamentales y se ponan en marcha polticas tendientes a
reducir desigualdades al igual que luchar contra las prcticas desleales, promover la salud, la seguridad y
mejorar el nivel de vida en general.
Para ello los derechos se reflejaron en diferentes sistemas jurdicos, para ciertos Estados se siguieron
enfoques reglamentarios, otros preconizaron un grado de autorregulacin de los mercados o de los sectores.
Cabe sealar, que otros prefirieron concentrarse en las denominaciones comerciales o en el suministro de
bienes y servicios.
En virtud de la diversidad reglamentaria se prefiri elaborar una poltica a escala, comunitaria, para que los
consumidores tuvieran la confianza suficiente como para desempear un papel activo en el mercado nico,
sin dejar de disfrutar de un elevado nivel de proteccin.
Cinco categoras de derechos fundamentales constituirn la base de la legislacin comunitaria en la
materia, a saber:
El derecho a la proteccin de la salud y la seguridad

El derecho a la proteccin de los intereses econmicos
El derecho a la indemnizacin de los daos
El derecho a la informacin y a la educacin
El derecho a la representacin.
La poltica de los consumidores del mercado interior, hizo indispensable la realizacin de programas de
accin que contemplen a los consumidores:
la representacin de los consumidores

la informacin de los consumidores
la seguridad de los productos y las transacciones
A fin de responder a los nuevos retos planteados por la globalizacin, la reestructuracin de los servicios
pblicos, el desarrollo de la sociedad de la informacin y la evolucin de la biotecnologa, se trabaj en tres
ejes:
Los servicios financieros, servicios esenciales de utilidad pblica y productos alimenticios

La educacin de los consumidores a fin de fomentar comportamientos de consumo sostenible y de
facilitar el acceso a la sociedad de la informacin
La asistencia a los pases de Europa del Este y a los pases en desarrollo para ayudarles a elaborar
su propia poltica a favor de los consumidores.
El Tratado de Amsterdam, siguiendo lo expuesto, impulsa la poltica de los consumidores teniendo como
objetivos principales la proteccin de la salud, de la seguridad y de los intereses econmicos de los
consumidores, as como la promocin de su derecho a informacin, a la educacin y a organizarse para
salvaguardar sus intereses.
Adems, los intereses de los consumidores deben tenerse en cuenta al definir y ejecutar las dems
polticas comunitarias.
Tambin en dicho Tratado, las disposiciones en materia de salud pblica, se orientan hacia una mayor
proteccin de los consumidores.
En el contexto de este Tratado se adopt un Plan de Accin para la Poltica de los Consumidores, que
define tres grandes mbitos de intervencin:
103
La representacin y la educacin de los consumidores va consultas sistmicas y mejor dilogo entre

las asociaciones, por un lado, y entre los consumidores y las empresas, por otro, adems de
campaas de informacin adecuadas, el desarrollo de euro ventanillas y el refuerzo de la
cooperacin con los Estados miembros en materia de educacin para el consumo.
La salud y la seguridad de los consumidores basndose en los mejores dictmenes cientficos

posibles y en un anlisis coherente de los riesgos y adaptando la legislacin de manera que se
garanticen productos ms sanos y servicios ms seguros.
Los intereses econmicos de los consumidores, velando porque se aplique la legislacin existente,
adaptando la misma a la evolucin de los productos y los servicios, bsicamente financieros, e
integrando los intereses econmicos de los consumidores en las dems polticas comunitarias como
las telecomunicaciones, los transportes o la reforma de la PAC.
Con la aprobacin de la primera Constitucin Europea, los pases de la UE dan un paso ms hacia
las nuevas configuraciones de un mundo interdependiente, en el que ningn Estado puede ya actuar
slo.
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Jeremy Rifkin. Economista. Autor de "El sueo europeo"
24-10-2004
Un acontecimiento importante de la historia europea y mundial tendr lugar el viernes 29 en Roma.
Los jefes de Estado y ministros de Relaciones Exteriores de veinticinco pases de la Unin Europea
refrendarn oficialmente una Constitucin que vincula a toda Europa a travs de una nica institucin de
gobierno. La Constitucin se remitir luego a cada uno de los Estados que integran la unin para su
ratificacin.
La UE es una verdadera proeza, es que nunca hubo ninguna institucin gobernante como la UE.
No es un Estado, si bien acta como si lo fuera. Sus leyes reemplazan a las leyes de los veinticinco pases
que la constituyen. Tiene una moneda nica el euro que utilizan muchos de sus miembros.
Regula el comercio y el intercambio y coordina el transporte, las comunicaciones, la energa y, cada vez
ms, tambin la educacin a travs de las distintas fronteras nacionales que la integran.
Sus ciudadanos cuentan con un pasaporte comn de la UE. Tiene un parlamento europeo que legisla y
una corte europea cuyas decisiones judiciales tienen validez en los pases que la conforman y afectan a los
ciudadanos de la UE.
Tiene tambin un presidente y fuerzas armadas. La UE se inscribe en muchos de los puntos ms

importantes que constituyen un Estado. Sin embargo, no puede gravar a sus ciudadanos y los estados
miembros siguen teniendo poder de veto sobre cualquier decisin que pueda suponer la utilizacin de sus
tropas.
Lo ms importante es que la UE no es una entidad que se base en el territorio. Si bien coordina y regula la
actividad que tiene lugar dentro de los lmites territoriales de los pases que la integran, no puede reclamar un
territorio y es, de hecho, una institucin gobernante extraterritorial. Eso es lo que hace que la UE sea algo
extraordinario.
A diferencia de los Estados e Imperios del pasado, cuyos orgenes estn enraizados en el mito de victorias
heroicas en el campo de batalla, la UE es la primera mega institucin de gobierno de la historia que nace de
las cenizas de la derrota.
En lugar de conmemorar un pasado noble, trat de asegurar que el pasado nunca volviera a repetirse.
Tras mil aos de conflicto, guerra y derramamiento de sangre, los pases de Europa surgieron de las sombras
104
de dos guerras mundiales en un lapso de menos de medio siglo y lo hicieron diezmadas, con una poblacin
tullida o muerta, con monumentos antiguos e infraestructura en ruinas, con tesoros histricos destruidos y una
forma de vida que haba desaparecido.
Decididos a nunca volver a tomar las armas para enfrentarse entre s, los pases de Europa buscaron un
mecanismo poltico que pudiera unirlos y hacer que dejaran atrs sus antiguas rivalidades.
En 1948, Winston Churchill present su propia idea de un sueo europeo: "Tenemos la esperanza de ver
una Europa donde los hombres de todos los pases piensen el ser europeos en trminos de pertenencia a una
patria y que dondequiera que vayan en este amplio mbito sientan que estn en su casa". El visionario
francs Jean Monnet saba qu difcil sera concretar el sueo de Churchill. El problema, adverta Monnet, es
que "Europa nunca existi. Hay que crear Europa". Eso significa lograr que la gente tome conciencia de su
condicin europea.
En la actualidad, menos de un siglo despus de que sus fundadores empezaron a soar con una Europa
unida, las dos terceras partes de la gente que vive en la Unin Europea seala que se siente "europea". La
tercera parte de los jvenes europeos de entre veintin y treinta y cinco aos declara que "ahora se
consideran ms europeos que ciudadanos de sus propios pases".
De la encuesta del Foro Econmico Mundial de lderes europeos surge que el 92% de los mismos
considera que su "identificacin futura es principal o parcialmente europea, no nacional". Si bien es difcil
entenderlo, este cambio extraordinario de la forma en que la gente se auto percibe, tuvo lugar en menos de
medio siglo.
La Unin Europea existe en buena medida debido a que las oportunidades, desafos y amenazas que
enfrenta un mundo globalizado son demasiado grandes y complejos para que pueda abordrselos en el marco
de los Estados-nacin tradicionales.
La UE es el primer intento de crear un espacio de gobierno transnacional que medie en la actividad

humana que ahora se expande de la comunidad local a la biosfera global. La Constitucin de la Unin
Europea es el primer documento de gobierno de la historia que intenta generar una conciencia global.
Si bien es prematuro pronosticar con exactitud cunto xito tendr los "Estados Unidos" de Europa, en una
era en la que nuestras identidades (y problemas) van ms all de las fronteras del Estado-nacin, ningn pas
podr arreglrselas solo dentro de veinticinco aos.
Los Estados Europeos son los primeros que entienden las nuevas realidades de un mundo globalmente
interdependiente y actan en consecuencia. Otros seguirn sus pasos.
La Constitucin de la UE, pas por pas
EL FUTURO DE EUROPA
01/06/2005
Esta es la situacin de la ratificacin del tratado constitucional europeo en cada uno de los 25 miembros
del bloque regional.
Alemania: El Bundestag (Cmara baja) y el Bundesrat (Cmara alta) ya ratificaron la Constitucin

Europea.
Austria: La Cmara baja y la Cmara alta del Parlamento ya ratificaron el tratado constitucional. El 44 por
ciento de la poblacin est a favor, el 25 por ciento en contra y el 31 por ciento no se pronuncian.
105
Blgica: Las dos cmaras del Parlamento aprobaron el texto. La aceptacin de los cinco Parlamentos
regionales es considerada un hecho. El 70 por ciento de los ciudadanos est a favor, el 13 por ciento en
contra y el 17 por ciento no se manifiestan.
Chipre: No hay previsto referndum sobre la futura Carta Magna despus de que tampoco se celebrase un
plebiscito sobre la entrada del pas en la UE. La fecha de la votacin en el Parlamento an no fue fijada.
Dinamarca: El 27 de septiembre se celebrar un referndum. Hasta ahora, las encuestas de opinin

hablan de una aceptacin de la Constitucin Europea. El 44 por ciento est a favor, el 26 por ciento en contra
y el 30 por ciento no se manifiestan.
Eslovaquia: El Parlamento ratific el tratado constitucional el 11 de mayo.
Eslovenia: Ratific la Carta Magna en febrero.
Espaa: En un referndum no vinculante celebrado en febrero, el 76,7 por ciento de los votantes se
manifest a favor. Y las dos cmaras del Parlamento ratificaron la Constitucin Europea.
Estonia: Est considerado como un pas relativamente euro escptico. La ratificacin le incumbe al
Parlamento. La fecha en la que tenga lugar an no est fijada. El 32 por ciento de la poblacin est a favor, el
11 por ciento en contra y el 56 por ciento no se pronuncian.
Finlandia: La ratificacin la har el Parlamento, presumiblemente antes de fin de ao. El 42 por ciento de
la poblacin est a favor, el 24 por ciento en contra y el 33 no se pronuncian.
Francia: En el referndum realizado el domingo pasado gan el No, con un 55 por ciento de los votos. El
rechazo puso en dificultades al texto constitucional.
Gran Bretaa: El primer ministro, Tony Blair, haba prometido celebrar un referndum, presumiblemente en
2006. Sin embargo, no est claro si lo har luego del rechazo de Francia, pues Blair haba opinado que el No
francs implica que el proyecto est muerto. El 20 por ciento de la poblacin est a favor, el 30 por ciento en
contra y el 50 por ciento no se pronuncian.
Grecia: El Parlamento ratific la Constitucin Europea el 19 de abril.
Holanda: Los holandeses celebraron hoy un referndum en el que triunf ampliamente el No.
Hungra: El Parlamento ratific el 20 de diciembre la Constitucin Europea.
Irlanda: A fines de 2005 o principios de 2006 se celebrar un referndum. El resultado es vinculante. En el

pas hay una gran preocupacin por el papel de pequeos pases en la UE. Los irlandeses rechazaron ya el
Tratado de Niza en 2001. El 28 por ciento de la poblacin est a favor de la Carta Magna, el 5 por ciento en
contra y el 67 por ciento no se manifiestan.
Italia: La Constitucin Europea se ratific en abril por gran mayora.
Letonia: La Constitucin Europea tiene que ser ratificada por el Parlamento. El 41 por ciento se manifiesta
a favor el 16 por ciento en contra y el 43 no se pronuncia.
Lituania: El Parlamento ratific el tratado en noviembre de 2004.
Luxemburgo: El prximo 10 de julio se celebrar un referndum. El 59 por ciento apoya la Carta Magna, y
el 41 por ciento est en contra.
Malta: An no se sabe cundo ratificar el Parlamento el tratado constitucional. El 31 por ciento est a
favor, el 13 por ciento en contra y el 56 por ciento no se pronuncian.
106
Polonia: El referndum est previsto para otoo de este ao. La participacin de al menos el 50 por ciento
del electorado es necesaria. Segn una encuesta del pas, el 60 por ciento est a favor, el 14 por ciento es
contrario y el 26 por ciento no se manifiesta.
Portugal: Todos los partidos estn de acuerdo en que debe celebrarse un referndum, aunque an no se
ha fijado fecha. El 40 por ciento est a favor, el 7 por ciento en contra y el 53 por ciento no se pronuncian.
Repblica Checa: En junio de 2006 se celebrar un referndum. El 39 por ciento est a favor, el 20 por
ciento en contra y el 42 por ciento no se manifiestan.
Suecia: No habr referndum. La ratificacin por parte del Parlamento se espera para finales de este ao.
El 27 por ciento apoya la Constitucin Europea, el 25 por ciento se opone y el 48 por ciento no se manifiesta.
107
108
CAPITULO XIII
PROCESO DE INTEGRACIN EN AMERICA DEL NORTE

A diferencia del Tratado de Roma, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que
vincula Canad, Estados Unidos y Mxico, tuvo desde sus orgenes objetivos menos ambiciosos. El TLCAN
no se propuso ir ms all de un rea de libre comercio, a pesar de que sus compromisos trascendieron el
mbito del intercambio de bienes e incorporaron disciplinas comunes en reas como el comercio de servicios,
el tratamiento de las inversiones y la proteccin de la propiedad intelectual. El TLCAN tambin se construy
en la prctica sobre la base de la fuerte integracin preexistente de los mercados.
Las razones que impulsaron a cada uno de los Estados a participar del TLCAN fueron diferentes.
Para Canad, que ya tena vigente un acuerdo bilateral de libre comercio con Estados Unidos desde
1987, la incorporacin a un acuerdo trilateral con Mxico estuvo motivada por su inters en no quedar aislado
como un "rayo" en un esquema "centro-rayos" en formacin.
En un esquema "centro-rayos" el pas "centro" tiene acuerdos preferenciales de comercio con los "rayos",
los que a su vez estn desvinculados entre s. Una configuracin de este tipo no slo es ineficiente porque
puede inducir triangulaciones que consumen recursos, sino que es desventajosa para los pases "rayo". En
efecto, en igualdad de condiciones el pas "centro" resulta ms atractivo a los efectos de la localizacin de
nuevas inversiones.
Para el gobierno canadiense tambin pes la consideracin de que en una negociacin que incluyera a
Mxico sera posible revisar algunas de las disposiciones del acuerdo bilateral Canad-Estados Unidos que
no resultaban totalmente satisfactorias para los intereses de ese gobierno.
Para el gobierno de Mxico la negociacin de un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos se
apoyaba tanto en consideraciones comerciales como en razones ms amplias de estrategia econmica.
Las primeras se comprenden claramente cuando se toma en consideracin que tres cuartas partes de las
exportaciones mexicanas se dirigan a Estados Unidos y, con frecuencia, las condiciones de acceso a ese
mercado sufran como consecuencia de la implementacin de polticas comerciales norteamericanas.
Pero adems el acuerdo con Estados Unidos fue visto como un mecanismo para consolidar las reformas
de poltica que se haban implementado desde mediados de la dcada de los ochenta y, al mismo tiempo,
mejorar las expectativas de los agentes econmicos.
Para el gobierno mexicano, adems, el TLCAN apareci como un recurso para estimular el ingreso de
capitales y aliviar la restriccin externa al crecimiento con la que ese pas haba salido de la renegociacin de
su deuda externa en el marco del Plan Brady.
Para el gobierno norteamericano, la participacin en el TLCAN se apoy en consideraciones de estrategia
comercial internacional. En efecto, desde principios de la dcada de los ochenta la administracin
norteamericana vena impulsando, con escaso xito, la inclusin en la agenda de negociacin multilateral de
nuevos temas, tales como el comercio de servicios, el tratamiento de la inversin y la proteccin de los
derechos de propiedad intelectual. La conferencia ministerial del GATT de 1982 haba fracasado en su
objetivo de lanzar una nueva rueda de negociaciones comerciales multilaterales y cuando finalmente se puso
en marcha la rueda Uruguay en 1986, exista una gran incertidumbre sobre el alcance de sus resultados.
En este contexto, el acuerdo bilateral de libre comercio con Canad sirvi para que el gobierno
norteamericano concretara acuerdos en materia de servicios e inversiones, sentando as un precedente para
las negociaciones multilaterales en marcha.
109
El acuerdo con Mxico sirvi a un objetivo similar, adems de constituir un mecanismo para mejorar las
perspectivas de crecimiento de la economa de ese pas y reducir las presiones migratorias sobre la extensa
frontera sur. El acuerdo con Mxico no slo incluy compromisos en materia de liberalizacin del comercio de
servicios, tratamiento de las inversiones y proteccin de la propiedad intelectual, sino que a exigencia del
Congreso incluy cuatro acuerdos paralelos, dos de los cuales cubren reas sensibles como los estndares
ambientales y laborales.
El TLCAN incorpor el compromiso general de liberalizar la totalidad del comercio de Mxico con Canad
y Estados Unidos en un perodo de diez aos a partir de su implementacin (enero de 1994), con un plazo
mximo de quince aos para ciertos productos sensibles.
El acuerdo tambin incluy arreglos especiales (sobre todo en materia de reglas de origen) en lo que
respecta al comercio de material de transporte, productos textiles y del vestido, productos electrnicos y
agricultura, incluyendo una salvaguarda especial para este sector.
En materia de disciplinas el TLCAN adopt mecanismos para intervenir en casos de controversias,
establecidos originalmente en el acuerdo bilateral Canad-Estados Unidos; defini principios generales para
regular el comercio de servicios y tom compromisos explcitos de liberalizacin en materia de comercio de
servicios de transporte terrestre, telecomunicaciones y financieros.
En su captulo sobre inversiones el TLCAN elimin las restricciones a los flujos de inversin en la regin,
comprometi la aplicacin de los principios de trato nacional y nacin ms favorecida a las inversiones de los
pases socios, adopt procedimientos rigurosos de solucin de controversias (incluyendo la posibilidad de que
particulares afectados puedan recurrir a mecanismos obligatorios de arbitraje internacional). Finalmente, en
materia de proteccin de la propiedad intelectual el TLCAN incorpor la totalidad de las demandas
norteamericanas sobre el tema, incluyendo una expansin de la cobertura de la legislacin mexicana hacia
nuevas reas y resolviendo la mayora de las disputas preexistentes.
Finalmente, en materia de estndares laborales y ambientales los "acuerdos paralelos" negociados
ratificaron el principio de que cada pas tiene el derecho de establecer sus propios estndares, que stos
deben orientarse a proteger el medio ambiente y los trabajadores, y que los miembros renuncian a utilizar
estndares ms laxos como un mecanismo para atraer inversiones.
Ambos acuerdos tambin establecieron un mecanismo a travs del cual los Estados parte pueden ser
cuestionados por no implementar adecuadamente su legislacin interna. Eventualmente, si la parte
cuestionada insistiera en la prctica, el rgano de aplicacin podra decidir la imposicin de multas, las que
podran culminar en el retiro de concesiones comerciales (hasta un lmite mximo) en el caso de Mxico o en
la exigencia de pago ante un tribunal competente, como en el caso de Canad.
El impacto del TLCAN en trminos comerciales ha sido muy importante. En efecto, entre 1980 y 1998 las
exportaciones intra-regionales crecieron a una tasa que duplic el ritmo de crecimiento de las exportaciones al
resto del mundo, llevando su participacin en las exportaciones totales de los tres miembros del 42.6% en
1990 al 51.3% en 1998. En lo que respecta a Estados Unidos, las exportaciones al TLCAN (y especialmente
las ventas a Mxico) se incrementaron a un ritmo que casi duplic la tasa de desarrollo de las exportaciones al
resto del mundo, confirmando el alto potencial de crecimiento del mercado mexicano como destino para las
exportaciones norteamericanas.
Para Mxico estos fenmenos fueron an ms importantes, ya que las exportaciones a sus socios del
TLCAN crecieron a un ritmo que casi triplic el aumento de las exportaciones al resto del mundo. Este ritmo
de desarrollo es mucho mayor que el que estara justificado por la mera expansin del mercado
norteamericano, como lo confirma el hecho siguiente: la participacin de Mxico en las importaciones
norteamericanas aument del 5.7% en 1989 al 10.7% diez aos ms tarde. Si bien el rpido crecimiento de
las exportaciones mexicanas a Estados Unidos fue en parte estimulado por la devaluacin del peso de
diciembre de 1994, la intensidad del mismo parece mucho mayor que la que se justificara por el mero cambio
de los precios relativos. Por otra parte, hacia fines de la dcada del noventa la mayor parte de la mejora en el
tipo de cambio real producida por la devaluacin del peso en 1994 ya se haba revertido. An as, las
exportaciones hacia Estados Unidos continuaban creciendo rpidamente
Por otro lado, el rpido crecimiento de las exportaciones de Estados Unidos hacia Mxico desplaz otros
proveedores tradicionales del mercado mexicano, como las economas europeas. Esta prdida de
participacin en el mercado de importaciones de Mxico fue sin duda un factor decisivo para explicar la
exitosa negociacin de un acuerdo de libre comercio entre Mxico y la Unin Europea concluida a mediados
del ao 200O.
Aunque el TLCAN formalmente no ha avanzado hacia estructuras ms profundas de integracin como una
unin aduanera, un mercado comn o una unin econmica, existen indicios de que en la prctica las propias
dinmicas de mercado estn creando vnculos mucho ms estrechos entre las economas de Amrica del
Norte. En particular, en el caso de Mxico existen evidencias de que en la ltima dcada se ha registrado un
proceso de dolarizacin de facto que se refleja en la sustitucin creciente del peso mexicano por el dlar. Sin
110
un acuerdo formal como el de la UE, tambin en Amrica del Norte se estara produciendo un fenmeno de
unificacin monetaria alentado, en este caso por la competencia y el mercado.
Finalmente, algunos atribuyen al TLCAN un impacto que va mucho ms all de la economa. El indicador
ms reciente en apoyo de esta opinin es la consolidacin de la transicin poltica que result en la derrota del
Partido Revolucionario Institucional despus de siete dcadas de monopolio en el ejercicio del Poder
Ejecutivo. El mayor escrutinio internacional y la creciente interaccin entre organizaciones de la sociedad civil
de ambos pases han reducido el margen para prcticas autoritarias o poco transparentes, como las que en el
pasado caracterizaron con cierta frecuencia la vida poltica de Mxico.
Con todo, y a pesar de estos desarrollos positivos, el proceso de integracin en Amrica del Norte estara
haciendo poco para disminuir (y de hecho podra estar contribuyendo a aumentar) las disparidades regionales
que tambin han caracterizado a Mxico por dcadas. En contraste con la experiencia de la UE, donde la
cohesin y los fondos de ayuda estructural han jugado un papel clave para consolidar el proceso de
integracin, en el TLCAN los temas distributivos han quedado bsicamente asignados a la responsabilidad del
mercado y de las instituciones nacionales.
Aunque el ndice de comercio intra-industrial (que mide la intensidad del comercio de productos similares
en ambas direcciones) entre Mxico y Estados Unidos ha crecido, lo ha hecho modestamente. Hasta el
momento el TLCAN no parece haber producido un cambio en el patrn de especializacin tradicional de
ambas economas.
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
El TLCAN (tambin conocido como NAFTA) es un acuerdo econmico trilateral entre los Estados Unidos,
Mxico y Canad, que entr en vigencia el 1 de enero de 1994; representando un primer paso hacia la
creacin de una Zona de Libre Comercio en el hemisferio occidental, como un estmulo para la creacin de
empleos y para impulsar el crecimiento del comercio, el turismo y la economa en general en los tres pases
participantes.
La denominacin de "zona de libre comercio" surge en virtud de que las reglas que se disponen, definen
cmo y cundo se eliminarn las barreras arancelarias para conseguir el libre paso de los productos y los
servicios entre las tres naciones participantes; esto es, como y cuando se eliminarn las cuotas y las licencias,
y particularmente las tarifas y los aranceles, siendo ste uno de los principales objetivos del tratado. Adems
el TLCAN ampara la existencia de "condiciones de justa competencia" entre las naciones participantes y
ofrece no slo proteger sino tambin controlar el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual.
Creacin del TLCAN
El antecedente a destacar es la integracin entre Estados Unidos y Canad.

Empieza a materializarse en 1965, con la firma del Pacto Automotriz entre los dos pases. Por su parte,
entre Mxico y Estados Unidos la integracin comenz a concretarse cuando se establece el programa de las
maquiladoras en el norte de Mxico, que logra promover una integracin muy importante entre esos dos
pases. Pero no es sino hasta 1990 que los presidentes de Mxico y de Estados Unidos deciden iniciar la
negociacin de un acuerdo comprensivo de libre comercio, y en septiembre de ese ao, el Presidente de
Canad comunica su inters de participar en las discusiones para formular el Tratado.
El I1 de junio de 1990, los presidentes de Estados Unidos y Mxico, (Bush y Salinas de Gortari) acordaron
las negociaciones sobre un acuerdo de libre comercio entre los dos pases. Luego, Canad se incorpor a las
negociaciones, inicindose de esta forma los trabajos trilaterales con el objetivo de crear una zona de libre
comercio en Amrica del Norte.
En el ao 1991 los presidentes de los tres pases anuncian su decisin de negociar el TLC y en junio de
ese ao se da la primera reunin de negociaciones, las que concluyeron el 11 de agosto de 1992. El 17 de
diciembre de ese ao, Mxico, Estados Unidos y Canad firmaron el Tratado Constitutivo de la Zona de Libre
Comercio de Amrica del Norte.
Luego de varios aos de debate, en 1993 fue aprobado por las Asambleas Legislativas de Canad,
Mxico y Estados Unidos, entrando en vigor el l de enero de 1994.
111
Las razones del TLC son lgicas, en trminos tanto de ubicacin geogrfica como de importancia
comercial. Si bien cuando se firm el Tratado, el comercio entre Mxico y
Canad no era significativo, el sostenido entre EEUU y Mxico s lo era, al igual que entre EEUU y
Canad.
El Tratado de Libre Comercio comprende los siguientes aspectos:
Acceso al mercado: barreras arancelarias y no arancelarias, reglas de origen, compras

gubernamentales
Reglas comerciales: salvaguardias, subsidios, derechos compensatorios y anti-dumping, normas de
salud y seguridad
Servicios
Inversin
Propiedad intelectual
Resolucin de controversias
Objetivos del TLCAN
Los objetivos que se presentan descansan en distintos principios y reglas, principalmente:
el de la nacin mas favorecida
trato nacional
transparencia
Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y servicios entre los
territorios de las Partes
Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio
Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las Partes
Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en
territorio de cada una de las Partes
Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de ese Tratado, para su

administracin conjunta y para la solucin de controversias
Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a

ampliar y mejorar los beneficios de ese Tratado
Estimular el desarrollo econmico y otorgar a cada pas signatario igual acceso a sus respectivos
mercados.
Beneficios esperados del TLCAN
Puede incrementar la eficiencia econmica si la creacin del comercio supera la posible desviacin
del comercio
Ampla el comercio y promueve la eficiencia y el ingreso real de la poblacin aumenta.
Con su dinmica, el beneficio se dar va mayores tasas de crecimiento econmico con un ingreso
per cpita ascendente.
112
Los mayores flujos de inversin y comercio explotarn la ventaja comparativa de Mxico en

procesos intensivos en mano de obra, incrementndose el valor real de los salarios en toda la
economa.
Para Mxico el TLCAN se convierte en un instrumento importante para consolidar las reformas
econmicas anunciadas a mediados de los aos ochenta, bsicamente en lo concerniente a la
consolidacin del proceso de apertura de la economa. Adems tiene un mercado seguro de acceso
a Estados Unidos. Un 70% de las exportaciones van a ese mercado.
El TLCAN se convirti en el motor de crecimiento para Mxico, alcanzando el comercio bilateral

entre los pases vecinos un alza del 67%.
Para Canad, significa preservar el Tratado de Libre Comercio suscripto con EE. UU (en 1989),
adems continuar siendo un lugar atractivo para la inversin extranjera y tambin acceder al
mercado mexicano. Cabe sealar que para Canad es tambin una cuestin "defensiva", pues evita
que el Tratado EEUU - Mxico pudiese afectar su Tratado con EEUU antes mencionado.
Reglas de Origen
El Tratado de Libre Comercio prev la eliminacin de todas las tasas arancelarias sobre los bienes que
sean originarios de Mxico, Canad y Estados Unidos, en el transcurso de un periodo de transicin.
Para determinar cules bienes son susceptibles de recibir trato arancelario preferencial son necesarias
reglas de origen , para asegurar que las ventajas del TLC se otorguen slo a bienes producidos en la regin
de Amrica del Norte y no a bienes que se elaboren total o mayoritariamente en otros pases.
Las reglas de origen disponen que los bienes se considerarn originarios de la regin cuando se
produzcan en su totalidad en los pases de Amrica del Norte.
Cabe destacar que los bienes que contengan insumos de otras zonas tambin se considerarn originarios,
siempre que los mismos sean transformados en cualquier pas socio del TLC.
Dicha transformacin deber ser suficiente para modificar su clasificacin arancelaria conforme a las
disposiciones del Tratado.
En algunos casos, adems de satisfacer el requisito de posicin arancelaria, los bienes debern incorporar
un porcentaje especfico de contenido regional.
Tambin se consideran los bienes como originarios cuando, el bien terminado se designe especficamente
en la misma sub-partida que sus componentes y cumpla con el requisito de contenido regional.
Las reglas de origen en el TLCAN
Las reglas de origen se emplean para determinar cules son los bienes que estn en condiciones de
recibir el tratamiento preferencial establecido por un acuerdo de libre comercio.
El objetivo de las reglas de origen es evitar que los beneficios de las preferencias se extiendan a bienes
con un contenido elevado de insumos importados provenientes de pases no miembros.
En general, el TLCAN adopta la regla convencional de que los bienes que contengan insumos importados
califican para recibir tratamiento preferencial slo si estos insumos son" transformados sustancialmente" y ello
resulta en un cambio de clasificacin arancelaria.
Pero adems de este principio general, para ciertos productos las reglas de origen del TLCAN incluyen
requisitos de valor agregado y requisitos especficos para hacer ms restrictiva la exigencia de exclusin de
insumos importados.
Los dos sectores con reglas de origen ms restrictivas son el sector textil y de vestido y el sector de
automviles.
Para el sector textil y de vestido el acuerdo establece una regla de triple transformacin que requiere que
los bienes sean confeccionados a partir de hilado producido en la regin
Para el sector de automviles la regla de origen establece un contenido mnimo de valor agregado del
62.5% sobre una base de costo neto, e incluye la exigencia de que los componentes importados del motor, la
transmisin u otras partes se descuenten a los efectos del cmputo del porcentaje de valor agregado regional.
113
El TLCAN no estableci un rgimen de libre comercio para el sector de la energa en Amrica del Norte.
La tradicin histrica de Mxico (y las restricciones constitucionales) en materia de propiedad pblica del
petrleo y sus derivados frustraron la demanda norteamericana de terminar con el monopolio de la compaa
estatal mexicana sobre la exploracin, la explotacin y la venta de combustibles.
No obstante, el acuerdo alcanz compromisos importantes de liberalizacin de las
polticas de aprovisionamiento de Pemex y de la Comisin Federal de Electricidad, as como de las
regulaciones a la inversin en la petroqumica.
Principales problemas del TLC
Cuando el Tratado estaba en proceso de elaboracin, sus detractores prestaron atencin a la posible
prdida de empleos en Canad y EEUU a favor de Mxico como resultado de los bajos salarios, deficientes
condiciones de trabajo y laxa reglamentacin ambiental en ese pas.
Se pens que varias firmas estadounidenses cerraran para radicarse en el norte de Mxico. As
entonces, luego de cabildeos realizados por el sector obrero se arrib a la sindicalizacin.
En tanto que los ecologistas presionaron en pos de mejores normas ambientales y una eficiente vigilancia
de su cumplimiento.
En materia de solucin de diferencias, el Tratado estableci un mecanismo que permite a cada pas acudir
a la mesa de negociaciones en igualdad de condiciones para resolver conflictos comerciales.
Tal es el caso de las exportaciones de cerezas de EEUU a Mxico. En 1991 este ltimo pas condicion la
importacin de ese producto a que las firmas estadounidenses fumiguen sus cultivos para combatir dos
plagas: la larva de la manzana y el gorgojo de la ciruela. Ante ello los productores de EEUU alegaron que una
de esas plagas estaba ausente de la zona en la que se cultivaban las cerezas y que el plaguicida exigido por
Mxico (bromuro de metilo) daara los frutos. Por ello, se present el caso ante el jurado de disputas
agrcolas del TLC, el cual resolvi que las cerezas podan enviarse a Mxico sin fumigacin, previa inspeccin
mexicana a la poca de recoleccin de esa fruta.
Adems de lo expuesto, existen otras cuestiones a considerar, tales como:
El impacto del tratado en el comercio, la inversin y el empleo

El medio ambiente
La soberana nacional
La estabilidad poltica y econmica de Mxico
La estabilidad a largo plazo de Canad, dado el problema del separatismo de Quebec
La expansin ms all de los miembros actuales.
El impacto del tratado en el comercio, la inversin y el empleo
La prueba de todo grupo regional es la creacin de comercio y empleo. Antes del Tratado el comercio
entre EEUU y Canad se haca en ausencia de aranceles; mientras que la reduccin de barreras comerciales
en Mxico resultara en un incremento de las
exportaciones, lo que derivara a su vez en la generacin de empleos.
Ms del 70% del comercio de Canad y Mxico es intrazonal, mientras que el comercio de EUU est ms
distribuido, aunque Canad y Mxico siguen siendo el primer y tercer
Socio comercial de EE.UU.
El comercio entre Mxico y Canad era insignificante en 1995 ya que Canad exportaba a Mxico por un
valor de 830 millones e importaba por 3900 millones de dlares.
Estados Unidos estimaba que el salario recibido por los trabajadores de sectores exportadores supera del
13 al 16% al destinado a los trabajadores estadounidenses en general y que uno de cada seis empleos netos
generados en ese pas entre 1992 y 1995 correspondi a sectores exportadores.
Cabe sealar que la crisis del peso mexicano iniciado en diciembre de 1994 llev al derrumbe de la
economa hasta 1996, lo que afect a las ventas de compaas estadounidenses y canadienses a ese pas.
Entonces el auge de la economa de Estados Unidos hizo las veces de imn para los productos mexicanos
y canadienses, lo que agrand el dficit comercial mexicano.
114
De ah que se sostiene que a consecuencia del aumento del dficit se produjo la prdida de empleos en
industrias importadoras y la cada de las exportaciones de 1994 a 1995 deriv en despidos de industrias
exportadoras.
Adems los mexicanos temen que con la desaparicin de barreras, las compaas de Estados Unidos y
Canad abastezcan su mercado desde empresas manufactureras de sus propios pases.
El medio ambiente
Ecologistas de Estados Unidos y Canad sostienen que el TLC resultar en la destruccin del medio
ambiente de Mxico y en el relajamiento de las normas ambientales de aquellos dos pases as como que
empresas estadounidenses y canadienses invertirn en Mxico por las laxas normas ambientales y de
vigilancia que prevalecen en ese pas.
En trminos de normas ambientales, el Acuerdo Norteamericano de Cooperacin Ambiental signific la

creacin de la Comisin de Cooperacin Ambiental, con sede en Montreal, la cual tiene a su cargo la
proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente. Esta comisin se ocupa de proyectos
ambientales en reas de:
conservacin
proteccin de la salud humana y el medio ambiente
cooperacin para la vigilancia
informacin y difusin pblica.
Soberana nacional
Canad mostr preocupacin por varios posibles efectos en su pas:
prdida de identidad cultural

excesiva integracin con una sociedad ms violenta (la estadounidense).
cesin de independencia en poltica exterior
riesgo de ser apabullado por Estados Unidos
Las inquietudes subsisten en el TLC pues Estados Unidos es demasiado grande y poderoso como para
considerado socio igualitario.
Adems Mxico y Canad desean tener relaciones econmicas con Cuba pero eso no ocurre debido a
que Estados Unidos prefiere ejercer presiones polticas y econmicas sobre la isla.
Estabilidad poltica y econmica de Mxico
La crisis poltica y econmica que se inici en Mxico en 1994, el asesinato del representante del partido
gobernante (PRI), luego la presidencia de Zedillo, la guerrilla en Chiapas y el florecimiento del trfico de
drogas junto a la corrupcin convierten a ese pas en "incierto" en materia de madurez poltica interna.
Estabilidad a largo plazo de Canad
Se sostiene que el TLC es el acuerdo entre las realidades econmicas de regiones que trascienden las
fronteras nacionales ya que se sostiene que une ms al oeste de Canad con el noroeste de Estados Unidos
colindante con el Pacfico.
Uno de los problemas de Canad es el futuro de la provincia francfona de Quebec, la que desea
sostener su derecho a una mayor autonoma o a la total separacin del resto de Canad.
Si Quebec se convirtiera en una nacin, se desprender el este de Canad del oeste y generar confusin
en el TLC.
115
La expansin ms all de los miembros actuales
Cuando Estados Unidos inici conversaciones con Mxico y Canad, lo hizo como un primer paso de un
esfuerzo mayor por unir las tres Amricas en una "Empresa de las Amricas".
El primer paso era que Estados Unidos estab1eciera relaciones comerciales bilaterales con pases
latinoamericanos que resultarn en un acuerdo "de eje y rayos", en el que Estados Unidos es el eje y los
dems pases sern los rayos. Con el tiempo, las relaciones bilaterales desembocarn en una inmensa
relacin multilateral en la que se incorporan todos los pases de Amrica.
Chile en el ao 2002 firm un convenio bilateral con Estados Unidos.
LAS REFORMAS ECONOMICAS. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE Y SUS
CONSECUENCIAS SOCIALES EN MEXICO
Carlos Alba e Iln Bizberg
En Mxico, a raz de la crisis de la deuda de 1982 y de la aceleracin de la globalizacin en el campo

econmico, se produjeron cambios que se manifestaron con la desregulacin de la Ley de Inversin
Extranjera, la reprivatizacin de las empresas paraestatales y de los bancos, la apertura a la competencia del
exterior y los acuerdos comerciales, entre los que se destaca el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN).
Las reformas econmicas

Desde 1982 la poltica econmica de Mxico, tuvo un fuerte viraje bajo el apremio de los acreedores
externos, y parte del empresariado local y de la clase poltica formada en las universidades estadounidenses.
Esas reformas se orientaron a disminuir la presencia del Estado en la economa y consistieron, como se
expres arriba, en disminuir la presencia del Estado en la economa va desregulacin de la inversin
extranjera directa (IED), la venta de empresas paraestatales, la apertura y los acuerdos comerciales.
En materia de inversin extranjera las modificaciones se inician en el perodo 1982/88, cuando tuvo lugar
la reclasificacin de actividades de la petroqumica bsica hacia la petroqumica secundaria para dar acceso a
inversin extranjera. Pero entre 1988 y 1994, se profundiz la desregulacin, primero a travs del Reglamento
(1989) Y luego con la Nueva Ley (1993), la que se modific reiteradamente para ofrecer ms garantas y
estmulos a la inversin extranjera directa.
Se vendieron 1115 empresas paraestatales en casi todos los sectores de la actividad econmica, a lo que
debe sumarse la reprivatizacin de los bancos que haban sido expropiados en 1982, ambos fueron claves
para la reforma econmica. Todo esto fue exigencia tanto de los empresarios como de los acreedores,
quienes observaron que era la oportunidad para corregir el desbalance fiscal, conseguir recursos y
concentrarse en reas prioritarias.
La privatizacin permiti captar recursos econmicos que fueron canalizados en parte hacia el Programa
Nacional de Solidaridad, el cual adems de ser un instrumento de combate de la pobreza se utiliz para fines
electorales .
La apertura comercial oper, por un lado, a distintas velocidades en la dcada del 80.
Primero fue lenta y luego se aceler, por la influencia de los acuerdos bilaterales con Estados Unidos, la
adhesin de Mxico al GATT en Junio de 1986, adems, fue un instrumento que presion la modernizacin
industrial y sirvi tambin como herramienta de choque para detener la inflacin interna.
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCN)

Las reformas econmicas que derivaron en el TLCN (1994) Y en una rpida recuperacin de las variables
macroeconmicas hasta el 2000. Las exportaciones aumentaron notablemente en volumen y tipos de
productos, al pasar de 31,1 a 94,6 miles de millones de dlares, direccionndose un 90% a Estados Unidos,
desplazando a Japn en 1998 como segundo socio comercial, despus de Canad, pero al mismo tiempo
aument su dependencia comercial respecto de un solo destino.
Desde 1982 con las reformas econmicas, la devaluacin del peso, el desplome del mercado interno y la
reorientacin hacia el exterior, se convirti en exportador de productos industriales, un porcentaje de ellos con
alta tecnologa, provenientes de grandes empresas mexicanas y extranjeras.
Estas exportaciones manifiestan, simultneamente, un alto grado de concentracin y dispersin.
En 1996, cinco empresas eran responsables de la quinta parte del total de las exportaciones no petroleras,
41 generaron el 40% del valor y 630 concentraron el 80% del total.
116
Esta concentracin tendi a acentuarse durante los aos noventa en los estratos ms importantes. Por
otra parte, las exportaciones (y en general el comercio) se han concentrado cada vez ms en el mercado
estadounidense, de tal manera que, en el ao 2000, ms del 88% de las exportaciones se dirigieron hacia los
Estados Unidos.
Este dinamismo no slo se debe a los empresarios mexicanos sino a la expansin de las grandes
inversiones extranjeras, entre las que se destaca: sector automotor, industria electrnica y la industria
maquiladora.
La transformacin ocurrida desde 1985 hasta 1996 puede observarse a partir de las principales
exportaciones de Mxico a Estados Unidos.
EXPORTACIONES DE MEXICO A ESTADOS UNIDOS y CANADA
1985 1996
Motores p/automviles 1,0 11,0
Petrleo 31,5 8,5
Equipo de dist. elctrica 3,2 5,3

Equipo de telecomunicaciones 4,0 4,2
Partes y accesorios p/motores 3,2 4,0
Televisores 0,7 3,8

Transac. Especiales 2,8 3,6
Motores p/camiones 0,7 3,6

5,6 3,0
rartes y pistones p(motores,
Aparatos Elctricos 2,0 2,7

o
Computadoras 0,0 2,5
Maquinaria elctrica y aparatos 1,8 2,3
Muebles y partes 0,8 2,1
Verduras frescas, refrig. y congeladas 2,8 2,0
Receptores de radio 2,0 1,5
Fuentes de poder elctricas 1,3 1,5
Vlvulas, tubos y otros semiconduc. 1,3 1,4
Plantas y partes elct. de rotacin 0,8 1,3

Ropa p/mujer y nia 0,4 1,3
Otras partes y accesorios 1,4 1,3
La nueva crisis econmica de 1994 y el programa de estabilizacin que se implement para responder a
ella condujeron a la ms profunda recesin desde 1930.
La IED se orient en varias direcciones, dependiendo de la coyuntura econmica y poltica:

a) la compra para ampliacin y modernizacin de activos provenientes de la venta de empresas
paraestatales (siderurgia y telecomunicaciones)
117
b) proyectos de largo plazo concebidos para operar en el mercado de Amrica del Norte o para la
exportacin, como las grandes plantas automotrices que desde inicios de los ochenta realizaban
fuertes inversiones
c) la ampliacin y modernizacin de las empresas extranjeras ya radicadas (industria qumica)
d) adquisicin de empresas mexicanas, como el tabaco, cerveza y tequila
e) la fusin entre empresas mexicanas y extranjeras va inversiones.
Durante el modelo ISI, una de las razones principales de la llegada IED fue la bsqueda de acceso a los
mercados nacional y latinoamericano, repartindose las ventas en Amrica Latina. Hoy las inversiones
cayeron y se orientan al mercado nacional y a los servicios financieros y al turismo (capitales espaoles).
La razn que domina en la actualidad en Mxico la localizacin industrial es de tipo geo-econmico, donde
hay reduccin de los costos de produccin y transporte: servir como plataforma de exportacin, principalmente
al mercado de Amrica del Norte.
Las grandes inversiones en los sectores automotriz, elctrico, electrnico y textil, junto con toda la
produccin bajo el sistema de maquila obedecen a esa lgica.
La IED se desplaz en Mxico en forma diferenciada, localizando el Distrito Federal y el estado de Mxico
las dos terceras partes de las inversiones, mientras que el segundo espacio lo ocupa Nuevo Len con el
10,4%, siguindole Baja California, Chihuahua y Tamaulipas, estas tres ltimas de mayor produccin
maquilera de Mxico. En el extremo sur estn los que recibieron menor inversin externa.
Los efectos sobre las empresas

La liberalizacin econmica y el TLCAN tuvieron efectos diferenciados sobre las empresas, en relacin
con su naturaleza y dimensiones, sector y lugar donde se ubican. La industria maquiladora de exportacin
(IME), que surgi en 1965, cobr fuerte impulso, con 3.000 plantas y 1.250.000 empleados, ocupa 1/3 de la
fuerza de trabajo industrial.
Hay un incentivo fiscal para que la produccin de bienes ensamblados en las maquiladoras tengan un
acceso preferencial libre de impuestos, de acuerdo con la ley comercial de Estados Unidos, excepto para la
parte de valor agregado en el proceso de armado en el extranjero.
Por su parte, Mxico concedi la importacin temporal, libre de impuestos, de la parte procesada en
Estados Unidos, a condicin de reintroducirla a su pas de origen.
Todo esto conlleva en Mxico a:
una falta de integracin productiva

las condiciones y la calidad del trabajo no permiten el desenvolvimiento de las potencialidades de los
trabajadores porque no hay creacin de espacios para la motivacin o la innovacin.
las pocas categoras de puestos que existen en este tipo de organizacin "plana" no permiten
ascensos para la mayor parte del personal.
se organizaron mecanismos para inhibir la organizacin laboral, con control de la fuerza de trabajo
casi sin la intervencin sindical, con sindicatos desplazados como instancia mediadora en las o
negociaciones las relaciones laborales estn ampliamente flexibilizadas.
Todo lo expuesto precedentemente, son caractersticas del modelo flexible del norte de Mxico.
Las remuneraciones son bajas y las condiciones de trabajo de las maquiladoras son precarias, el tipo de
empleo, las expectativas de movilidad o los salarios no son capaces de retener a los trabajadores.
En la dcada del ochenta y ms an desde 1990, se produjo un proceso de transnacionalizacin de un

puado de grandes empresas mexicanas que decidieron realizar inversiones productivas en Estados Unidos,
Canad, Amrica del Sur, Europa y Medio Oriente.
Entre los principales grupos se destacan: Telmex y Carso, Televisa, Modelo (cerveza Corona), Cemex
(Cementos Mexicanos), FEMSA, Bimbo, Grupo Mxico, Savia, Iusa y Uisacell, TV Azteca, Alfa, CYDSA,
Gamesa, IMSA, Protexa, Grupo Valores Industriales SA, VISA y Vitro, entre otras.
118
CAPITULO IX
EL MERCOSUR
Introduccin
Para comprender lo que es hoy el MERCOSUR es necesario retrotraerse a los inicios del recorrido
emprendido por los cuatro pases que lo integran -Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay- que deriv en una
acelerada marcha hacia la integracin econmica y el entendimiento poltico.
El MERCOSUR no es solamente un acuerdo econmico. Desde su origen la motivacin poltica de sus

promotores estuvo clara. El entendimiento poltico fue el eje de las conversaciones entre el Mandatario
Argentino, Ral Alfonsn y el entonces Presidente electo de Brasil, Tancredo Neves, durante su visita a
Buenos Aires a principios de 1985.
Este proyecto destinado a lograr que los dos pases ms grandes de Amrica del Sur trabajaran juntos
para crear un amplio espacio de democracia y de modernizacin econmica, se plasm en la "Declaracin de
Iguaz", suscrita por los Presidentes de los dos pases -Ral Alfonsn y Jos Sarney- el 30 de noviembre de
1985. En este documento las dos partes declaraban su permanente disposicin a estrechar en forma
creciente sus lazos de amistad y cooperacin.
Tras la firma de esta declaracin se decidi crear la "Comisin Mixta" integrada por representantes
gubernamentales y sectores privados y presidida por los Ministros de Relaciones Exteriores de ambos pases.
Como resultado de los trabajos de la Comisin, el 29 de julio de 1986 se firm el "Acta para la Integracin
Argentino-Brasilea"en la cual se estableci "El Programa de Integracin y Cooperacin Econmica" (PICE).
El 10 de diciembre de 1986 ambos gobiernos reafirmaron "la inquebrantable voluntad de las dos naciones
de asegurar el xito del Programa de Integracin y Cooperacin Econmica", al suscribir el Acta de Amistad
Argentino-Brasilea Democracia, Paz y Desarrollo",
Los principales instrumentos de esta primera etapa fueron los "Protocolos" que establecan los
mecanismos para la desgravacin arancelaria y la eliminacin de medidas para-arancelarias, a partir de la
inclusin de productos en listas comunes mutuamente convenidas.
119
Finalmente en 1990, con la firma del "Acta de Buenos Aires", se decidi establecer un mercado comn
entre la Repblica Argentina y la Repblica Federativa del Brasil, que debera encontrarse conformado el 31
de diciembre de 1994.
El proyecto avanz rpidamente y el valor del comercio bilateral tradicionalmente poco significativo,
aument entre 1985 y 1990 en casi un 50%. A este aspecto cuantitativo del intercambio de productos
primarios, se agreg el de los productos industrializados. Ante este panorama favorable, en enero de 1991,
Argentina y Brasil redujeron sus aranceles. Adems, sus respectivas ventajas comparativas y las posibilidades
de complementariedad de ambas economas fueron factores que contribuyeron decisivamente a la evolucin
positiva del comercio.
Contrariamente a los pronsticos negativos de quienes se oponan a estos tratados entre Argentina y
Brasil, la realidad demostr que las economas de los dos pases, lejos de resultar negativamente
competitivas entre s, podan ser complementarias. As fue que mientras nuestro vecino aport un gran
mercado de consumidores y una elevada capacidad industrial y tecnolgica, la Argentina contribuy, con una
mano de obra calificada y con una produccin agropecuaria y agroindustrial altamente desarrollada.
La dinmica del proceso iniciado en 1990 con la firma del Acta de Buenos Aires entre Argentina y Brasil se
extendi, tan slo un ao despus a Uruguay y Paraguay. En 1991 se iniciaron las negociaciones
cuatripartitas que culminaron con la conformacin del Mercado Comn del Sur. El 26 de marzo los
Presidentes de los cuatro pases suscribieron el Tratado de Asuncin que le dio origen y que fue aprobado sin
oposicin por los respectivos Parlamentos, entrando en vigor el 29 de noviembre de ese mismo ao, es decir
solamente ocho meses despus de su firma.
El hecho de que los Congresos de los pases miembros hayan aprobado el Tratado sin objeciones y en un
tiempo relativamente breve, demuestra el alto grado de consenso poltico con que ha contado este proceso
desde su nacimiento.
El 26 de marzo de 1991, en la ciudad de Asuncin del Paraguay se firm el "Tratado para la Constitucin
de un Mercado Comn" entre la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del
Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay.
El objetivo primordial del Tratado es la integracin de los Estados Partes, a travs de los siguientes
mecanismos:
la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos a travs, entre otros, de la eliminacin
de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de
cualquier otra medida equivalente
el esclarecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn en

relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en foros
econmicos, comerciales regionales e internacionales
la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Parte: de comercio

exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de
competencia entre los Estados Parte
el compromiso de los Estados Parte de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes para
lograr el fortalecimiento del proceso de integracin
El fin ltimo del proceso de integracin econmica convenida en el Tratado, es "promover el desarrollo
con justicia social", mediante:
el aprovechamiento de los recursos disponibles

la preservacin del medio ambiente
las interconexiones fsicas
la coordinacin de polticas macroeconmicas y la complementacin de los distintos sectores de la
economa
120
Es preciso destacar que tanto los objetivos primordiales como el fin ltimo del Tratado debern
conseguirse teniendo como idea bsica los principios de:
graduabilidad
flexibilidad
equilibrio
El Tratado deba tener una duracin indefinida y la constitucin definitiva del Mercado Comn deba estar
conformada el 31 de diciembre de 1994.
Durante el perodo de transicin, que se extendi hasta el 31 de diciembre de 1994, las Partes adoptaron
tres instrumentos bsicos:
un "Rgimen General de Origen"

un "sistema de Solucin de Controversias"
un "Sistema de Clusulas de Salvaguardias"
Todo ello con el objeto de facilitar la definitiva constitucin de un Mercado Comn".
En la Reunin del Consejo del MERCOSUR, de diciembre de 1994, se firm el "Protocolo de Ouro Preto:
Este instrumento modifica el Tratado de Asuncin en lo relativo a la organizacin institucional, ya que los
rganos establecidos en el mismo, lo fueron para el perodo de transicin que concluy el 31 de diciembre.
Los principales aspectos del "Protocolo" se refieren a:
A. Estructura institucional.
B. Personalidad jurdica del MERCOSUR
C. Normativa del MERCOSUR y su incorporacin a la legislacin interna.
D. Otras disposiciones.
.
La estructura institucional del MERCOSUR es relativamente sencilla. Existen seis rganos principales de
coordinacin intergubernamental, definidos en el Protocolo Ouro Preto, suscripto el 17 de diciembre de 1994,
que introduce algunas modificaciones a la estructura inicial prevista en el Tratado de Asuncin.
El Consejo del Mercado Comn (CMC) es el rgano supremo de decisin y conduccin poltica. Est
integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de los pases miembros y convoca dos
veces al ao las cumbres a las que concurren los Presidentes.
El Grupo Mercado Comn (GMC) es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. Se trata de un cuerpo
intergubernamental que cubre todos los temas atinentes a la integracin y est compuesto por cuatro
representantes y sus suplentes, de cada uno de los Ministerios de Relaciones Exteriores.
La Comisin de Comercio (CCM) tiene por funcin velar por la aplicacin de la poltica comercial comn
frente a terceros pases y al igual que el Consejo y el Grupo Mercado Comn, tiene capacidad decisoria. La
Comisin est coordinada por los Ministros de Relaciones Exteriores.
Las decisiones en los rganos intergubernamentales, anteriormente enumerados, se toman por consenso.
Por su parte, los Poderes Legislativos de los miembros tambin estn presentes en el proceso de
integracin, a travs de la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), integrada por 16 representantes de cada
Parlamento Nacional. Tiene competencias consultivas, formula propuestas al Grupo Mercado Comn y
coadyuva en la armonizacin de las respectivas legislaciones.
121
La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM) tiene sede en Montevideo. All se depositan los
documentos y se edita el boletn Oficial, cuyo primer nmero se public el 1 de junio de 1997.
Los sectores econmicos y sociales tambin estn representados en el MERCOSUR con una institucin
propia: el Foro Consultivo Econmico y Social, compuesto por nueve representantes empresariales y de los
sindicatos de cada pas miembro. El Foro tiene funciones deliberantes y de asesora.
El MERCOSUR tiene personera jurdica de derecho internacional a partir del 1 de enero de 1995. Su
titularidad es ejercida por el Consejo del Mercado Comn (CMC) que, en tanto rgano poltico qued facultado
para negociar y firmar acuerdos en nombre del MERCOSUR con terceros pases y otros bloques
econmicos, as como pronunciarse con una voz nica en los foros internacionales.
El Protocolo de Ouro Preto enumera las fuentes jurdicas del MERCOSUR, que son el Tratado de
Asuncin, todos los Protocolos e instrumentos adicionales y las normas emanadas del CMC, de GMC y de la
CCM.
El "Protocolo" incluye una disposicin sobre el compromiso de los Estados Parte de asegurar el
cumplimiento de la normativa en sus respectivos territorios.
Para incorporar esta normativa a los Estados Parte, se ha establecido un mecanismo de publicidad en el
"Boletn Oficial del MERCOSUR" y en los diarios oficiales de los Pases Miembros.
Cabe mencionar que el MERCOSUR cuenta con un mecanismo de Solucin de Controversias entre los
Estados Parte, contenido en el Protocolo de Brasilia de diciembre de 1991 y el Protocolo de Olivos (Febrero
de 2002), que contempla la recurrencia en ltima instancia a tribunales arbitrales.
Sin perjuicio de ello se aprob un Anexo al "Protocolo de Ouro Preto" -que forma parte de l- que regula
un procedimiento por reclamos de los Estados o de los particulares ante la CCM, para los casos de
incumplimientos de la normativa del Mercosur. Este procedimiento constituye un proceso administrativo, cuya
intencin es la de dirimir diferencias que no tienen "prima facie" una entidad tal que justifique recurrir al
sistema del Protocolo de Brasilia.
En otro orden de cosas, el "Protocolo de Ouro Preto" dispone que el presupuesto de la Secretara
Administrativa sea financiado en partes iguales con aportes de los Estados.
El MERCOSUR se asienta en un territorio de aproximadamente 12 millones de km., una superficie que

cuadruplica el rea de la Unin Europea; tiene soberana sobre una gran variedad de recursos naturales,
desde el Ecuador hasta la Antrtica; cuenta con 200 millones de habitantes; genera un producto bruto interno
que excede el billn de dlares y concentra ms del 54% del PBI de Amrica Latina.
Adems de destacar estas ventajas comparativas, es importante aadir que:
El MERCOSUR posee todos los climas, que permiten una oferta turstica variada; en su territorio se
encuentran mltiples recursos naturales -alimentos, minerales y combustibles-;
todos los pases poseen una media de mano de obra calificada;
los gobiernos de los cuatro pases adhieren a los principios democrtico y de respeto a los derechos
humanos; a la vez que estn empeados, en la medida de lo posible, en la armonizacin de las respectivas
legislaciones nacionales;
en los pases miembros existe el compromiso poltico de atacar los problemas de salud, educacin y
pobreza.
Todos estos factores otorgan a la regin un enorme atractivo para la radicacin de inversiones en todos
los sectores de la economa.
A esta estructura potencialmente inmensa debemos sumarle los aportes de otros dos pases: Chile y
Bolivia, unidos al MERCOSUR por acuerdos de asociacin. Asimismo es importante tomar en cuenta las
negociaciones con los pases del Pacto Andino, que agrupa a Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela;
con Mxico; con los pases centroamericanos; y a nivel continental, para la conformacin de ALCA.
122
Desde el punto de vista del intercambio el Tratado de Asuncin seal como objetivos bsicos:
la liberalizacin comercial intra-regional

el establecimiento de una poltica comercial comn
la coordinacin de polticas para asegurar condiciones adecuadas de competencia
la armonizacin de legislaciones.
Ya durante el perodo de transicin -1991/1994- la respuesta de los operadores econmicos fue

contundente por cuanto el comercio intra-regional pas de 5.100 millones de dlares, a cerca de 12.000
millones de dlares en tan slo cuatro aos.
Al principio, qued constituida una Zona de Libre Comercio, al finalizar el programa de desgravacin
progresiva, lineal y automtica.
El comercio entre los Estados Parte qued liberalizado a partir del 1 de Enero de 1995 para la casi
totalidad de los bienes, si bien algunos rubros quedaron sujetos a un programa de liberalizacin ms
prolongado en virtud del rgimen de adecuacin final a la Unin Aduanera, hasta 1999 -para Brasil y
Argentina- y hasta el 2000 para Uruguay y Paraguay. Asimismo el sector azucarero y el automotriz tienen
regmenes especiales previendo su liberalizacin plena en los aos 2001 y 2006 respectivamente.
El perfeccionamiento del MERCOSUR como Zona de Libre Comercio requiri el seguimiento y

desmantelamiento de aquellas restricciones no arancelarias que obstaculizaban el comercio.
Tambin fue necesaria la armonizacin o eliminacin de las polticas pblicas que distorsionaban la
competitividad de las empresas de los Estados Parte, segn sean declaradas compatibles o no, con el
funcionamiento de la Unin Aduanera. Asimismo, para asegurar el efectivo funcionamiento del mercado
ampliado, es preciso impedir las conductas anticompetitivas de empresas privadas, tales como los acuerdos
que limitan, restringen o distorsionan la competencia y los abusos en los casos de posicin dominante.
Con la entrada en vigencia del arancel externo comn para la casi totalidad de la nomenclatura
arancelaria, el MERCOSUR qued constituido como Unin Aduanera a partir del 1 de enero de 1995, con
alcuotas fijadas entre el 0% y 20%.
Se acord que un reducido grupo de tems convergir al arancel externo comn en el ao 2001 (bienes de
capital) y en el 2006 (informtica y telecomunicaciones). Estos tendrn un rgimen de origen siguiendo la
regla general de salto de posicin arancelaria y habr requisitos especficos para productos del sector
qumico, de telecomunicaciones y para algunos productos siderrgicos.
La poltica comercial de los cuatro Estados Parte comprende un mecanismo comn para la defensa contra
prcticas desleales de comercio de terceros pases y una poltica comn de salvaguardias que son
plenamente compatibles con la Organizacin Mundial del Comercio.
Tambin fue consensuado un rgimen de estmulos a las exportaciones a extra-zona, tales como el
financiamiento de exportaciones de bienes de capital a largo plazo, la devolucin de impuestos indirectos, y
para determinados casos draw-back y admisin temporaria.
Las mercaderas provenientes de las Zonas Francas (comerciales o industriales), zonas de procesamiento
de exportaciones y reas aduaneras especiales, son consideradas como de extra-zona y debern pagar el
arancel externo comn o el nacional, si dicha mercadera estuviera en la lista de excepciones.
Como se ha visto en los rganos del MERCOSUR estn representados solamente los cuatro pases
miembros. Sin embargo Bolivia y Chile, que hoy estn asociados, han sido invitados a participar desde las
primeras cumbres presidenciales y han estado presentes como observadores en reuniones del Grupo
Mercado Comn. En la reunin del Consejo celebrada en diciembre en Montevideo, se decidi que Chile
participe en el mecanismo de consulta y concertacin poltica, as como en los foros negociadores del
MERCOSUR.
123
Vemos as que Bolivia y Chile, pases vecinos a los miembros del MERCOSUR, han acompaado el
proceso de integracin de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay desde sus inicios, en calidad de
observadores.
Chile fue el primer pas que firm un acuerdo de complementacin econmica con el MERCOSUR, el 25
de junio de 1996, tras dos aos de negociacin y que entr en vigor el 1 de octubre de ese ao.
El acuerdo prev la liberalizacin recproca del comercio para bienes, capitales y servicios en un plazo de
ocho aos, se excepta de este plazo a algunos "productos sensibles".
El programa de reducciones arancelarias comenz a aplicarse en octubre de 1997, de modo que el
MERCOSUR y Chile constituirn una zona de libre comercio en el ao 2005.
Dado que los costes de produccin de determinados productos agrcolas, como arroz, maz y trigo, son
ms elevados que los del MERCOSUR, los productores chilenos pidieron un perodo de adaptacin ms
largo. Chile no participar en la unin aduanera porque tiene un arancel externo unificado del 11%.
El inters de Chile en el MERCOSUR es de carcter estratgico y econmico. El MERCOSUR es un

mercado de creciente importancia para Chile. En 1996, un 9,4% de sus importaciones provenan del
MERCOSUR, al que dirigi un 11,4% de sus exportaciones. Ms importante an es la relevancia del
MERCOSUR como destino de las inversiones chilenas. Debemos tener en cuenta que los cuatro pases
miembros concentran ms del 70% de esos recursos.
La incorporacin de Chile como miembro asociado aporta tambin, como en todo acuerdo, ciertas ventajas
para la otra parte. El ingreso de un socio poltica y econmicamente estable, incrementa la presencia del
MERCOSUR en los foros regionales e internacionales. En este sentido, el acuerdo generar nuevas
oportunidades de comercio e inversiones y fortalecer la capacidad negociadora del MERCOSUR dentro y
fuera de la regin. Asimismo, no slo ampla las posibilidades de exportacin a un pas vecino, sino que
tambin facilita el acceso a nuevos mercados en la regin Asia-Pacfico.
Unos meses ms tarde de la suscripcin del acuerdo con Chile, precisamente el 17 de diciembre de 1996,
en la cumbre presidencial que tuvo lugar en la ciudad brasilea de Fortaleza, el MERCOSUR suscribi con
Bolivia un Acuerdo de Complementacin Econmica, que entr en vigor el 28 de febrero de 1997. El acuerdo
es similar al de Chile y prev la liberalizacin comercial en un plazo de diez aos.
Bolivia tiene tradicionalmente una estrecha vinculacin poltica y econmica con el MERCOSUR. En la
dcada de los sesenta, fue miembro fundador de la Iniciativa de la Cuenca del Plata y tiene un alto grado de
vinculacin econmica, en trminos de comercio e inversin, con los pases vecinos. Desde el punto de vista
de Bolivia, la integracin al MERCOSUR le facilitar el acceso al mar y se beneficiar con las numerosas
iniciativas de infraestructura de la regin, tales como los proyectos de hidrova, transporte y gasoductos.
Despus de la experiencia positiva de los acuerdos suscriptos con Chile y Bolivia se intensific el
acercamiento con la Comunidad Andina. Las negociaciones culminaron con la firma en Buenos Aires, el 16 de
abril de 1998, del Acuerdo Marco para la Creacin de la Zona de Libre Comercio, a partir del ao 2000.
El convenio MERCOSUR - Comunidad Andina prev la creacin de una comisin negociadora entre
ambas partes, encargada de negociar un Acuerdo de preferencias arancelarias sobre la base del patrimonio
histrico y que podr incluir productos nuevos.
Si bien en el Acuerdo firmado entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina, las partes se comprometen a
alcanzar objetivos econmicos, no debemos dejar de remarcar los aspectos polticos del mismo, ya que
tambin se manifiestan dispuestas a procurar la coordinacin de posiciones en el proceso de integracin
hemisfrica y en las negociaciones que se lleven a cabo en foros multilaterales.
La apertura del MERCOSUR no se limita a los pases vecinos. En oportunidad de realizarse la II Cumbre
de las Amricas, en Santiago de Chile, los pases del MERCOSUR y de Amrica Central, firmaron el "Acuerdo
Marco de Comercio e Inversin", destinado a profundizar el comercio, favorecer el desarrollo, fortalecer la
cooperacin, incentivar las inversiones e impulsar mecanismos de promocin y proteccin de dichas
inversiones.
124
En la Declaracin los Estados firmantes se comprometieron a trabajar en aras de la integracin

continental, como mecanismo necesario para alcanzar un mejor desarrollo y superar los problemas de las
regiones ms desfavorecidas de los respectivos pases, respetando las normas de la Organizacin Mundial
del Comercio. Asimismo los gobernantes americanos reafirmaron su decisin de extremar esfuerzos para
combatir la pobreza, la corrupcin y el crimen organizado; proteger el medio ambiente; modernizar la justicia y
adoptar una estrategia antidroga nica para todo el continente.
Relaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea

Desde un punto de vista formal, las relaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea se rigen por el
Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin, firmado en Madrid, el 15 de diciembre de 1995, por los quince
miembros de la Unin Europea (los miembros integrantes a la fecha del acuerdo) y los cuatro pases del Cono
Sur, que formaliza el dilogo poltico y sienta las bases para la formacin de una zona de libre comercio.
Es decir que, desde la firma del acuerdo marco Interregional, las relaciones entre la Unin Europea y el
MERCOSUR se han caracterizado por permitir un dilogo poltico consolidado en diferentes niveles,
incluyendo el inicio de conversaciones sobre el progresivo desmantelamiento de las barreras arancelarias.
En este punto conviene aclarar que se han realizado numerosas reuniones entre ambos bloques, en las
que los temas polticos parecen avanzar sin mayores tropiezos. Sin embargo en el campo econmico las
cosas no son tan fciles.
En la actualidad se lleva a cabo en el seno de la Unin Europea, un replanteamiento de esta relacin,

hecho que demuestra que an hay que vencer numerosos obstculos sectoriales y estructurales para poder
alcanzar un nuevo acuerdo de asociacin, siendo el sector agrcola el que mayores dificultades presenta.
Segn algunas estimaciones realizadas por la Comisin Europea, los futuros acuerdos con MERCOSUR,
incidiran fuertemente sobre en la Poltica Agrcola Comn (PAC).
Sin embargo se lleg a la conclusin de que slo un 13,9% de los intercambios comerciales son
considerados productos sensibles y de ellos, menos del 2% afectara negativamente los intereses
comunitarios. Por el contrario, en determinadas ramas de la industria (automviles, qumica, informtica) y en
el sector de servicios, se podran obtener amplios beneficios para las compaas europeas.
Todo lo dicho nos lleva a la conclusin de que, aunque existe un consenso bsico en la Unin Europea
sobre la oportunidad de incrementar su vinculacin con el MERCOSUR, la perspectiva de un mayor acceso al
mercado europeo de los productos agrcolas altamente competitivos, como pueden ser el azcar, la carne
vacuna, los cereales, la fruta, la soja y el vino, perjudicara los intereses de algunos grupos que se resisten a
las negociaciones.
Desde la perspectiva del MERCOSUR, por otra parte, los pases miembros han enfatizado que esperan
una apertura total del comercio. No obstante ello debe tambin tenerse en cuenta que algunos sectores, como
el de servicios y de bienes de capital, tienen ciertas reservas respecto a una liberalizacin total.
Por el momento se espera que el panorama sobre el futuro de las negociaciones se vaya aclarando. Sin
duda, el tema MERCOSUR despierta una gran expectativa y mantiene la atencin de todos los gobiernos
involucrados sobre la posicin que adoptarn finalmente los pases integrantes de la Unin Europea, respecto
al mandato de negociacin.
Sin embargo ms all de estas consideraciones y de las dificultades que puedan trabar los futuros
acuerdos, es indudable la importancia de los intereses que vinculan a la Unin Europea con el MERCOSUR.
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay generan ms de la mitad del PIB regional. En 1997 un 52% de las
exportaciones de la Unin Europea a Amrica Latina se destinaron al MERCOSUR, y en l se originaron el
49% de las importaciones europeas procedentes de toda la regin. Desde la perspectiva del MERCOSUR, la
Unin Europea es actualmente un importante socio comercial, siendo, ese mismo ao, el destino de un 23,1%
de sus exportaciones y el origen de un 26% de sus importaciones, seguida por Estados Unidos.
125
A diferencia de la tendencia a la baja, en la participacin comunitaria en el comercio del conjunto de

Amrica Latina, la Unin Europea ha incrementado significativamente su participacin en las importaciones
del MERCOSUR durante los aos noventa y ha mantenido relativamente estable su participacin en el
comercio total del bloque comercial.
Esta evolucin del comercio sub-regional est fuertemente determinada por los socios ms grandes del
MERCOSUR, es decir: Argentina y Brasil. La evolucin del comercio de Argentina con la Unin Europea es
significativa a este respecto. Despus de registrar un supervit en su comercio con la Comunidad durante los
aos ochenta, a partir de 1993 se invirti la tendencia. La importancia de este dficit para Argentina surge del
hecho de que el comercio con la Unin Europea represent en 1997, un tercio de su intercambio total
(excluyendo el comercio intra-Mercosur).
Resumiendo se puede afirmar que a pesar de las dificultades sealadas, la iniciativa de crear una
asociacin interregional se basa en relaciones econmicas cada vez ms estrechas, una herencia cultural
comn y modelos de integracin similares. Para los intereses de la Unin Europea, el MERCOSUR es uno de
los mercados ms dinmicos para sus exportaciones, que ofrece a Europa un considerable potencial de
crecimiento en sectores de alto valor agregado, como bienes de capital y de consumo, automviles y
servicios.
La Unin Europea ocupa el primer rango en el comercio del MERCOSUR y desde 1996 es tambin su
principal inversor, por delante de Estados Unidos y Asia. Teniendo en cuenta la creciente presencia de
empresas europeas en el MERCOSUR, un acuerdo de asociacin, podra conllevar una serie de beneficios
para Europa, tanto en lo que hace al comercio y a las inversiones, como en materia de integracin en
mltiples sectores:
Comercio. La apertura comercial en el MERCOSUR ha favorecido a las exportaciones europeas:

entre 1990 y 1997 la Unin Europea ha aumentado sus ventas a la agrupacin en un 343%, lo cual
contrasta con un modesto incremento del 24% de las exportaciones del MERCOSUR a la Unin. Por
esta relacin asimtrica, la Unin registr en 1997 un supervit comercial de 7.251 millones de
dlares. Partiendo del actual nivel de intercambio, una mayor apertura comercial del MERCOSUR
para los productos europeos elevara su cuota de mercado en Sudamrica.
Inversiones. El MERCOSUR es el principal destino de las inversiones europeas en Amrica Latina.

Aunque la Unin Europea fue, en la dcada de los noventa, slo el segundo inversor del
MERCOSUR despus de Estados Unidos, su flujo de inversin extranjera directa (IED) super en
1996 por primera vez a la inversin norteamericana y se triplic desde 1992. Este proceso ha sido el
resultado de la apertura econmica en el MERCOSUR y de los programas de privatizacin en
Argentina y Brasil, en los que participan numerosas empresas europeas. Una asociacin con el
MERCOSUR sera un estmulo y una garanta a largo plazo para la inversin extranjera directa de
origen europeo.
Integracin. El nuevo acuerdo profundizara tambin la asociacin cultural y poltica entre ambos
bloques, que comparten valores y visiones similares, a la vez que el concepto de integracin del
MERCOSUR se orienta en parte al modelo europeo. En ese sentido, en 1996 se firm el Protocolo
de Integracin Cultural del MERCOSUR. Este bloque al igual que la Unin Europea, no se limita a la
creacin de un rea de libre comercio, sino que aspira a ser un mercado comn con polticas
macroeconmicas y sectoriales coordinadas, una armonizacin legislativa y una moneda comn.
Para los intereses del MERCOSUR, un acuerdo de libre comercio con la Unin, significara en primer
lugar, una mayor apertura del mercado europeo para sus productos agropecuarios y pesqueros, que
representan la mitad de sus ventas totales a esta regin. La liberalizacin del mercado agrcola europeo para
las importaciones del MERCOSUR contribuira asimismo, a reducir el elevado dficit comercial que mantiene
la agrupacin desde 1993 con la Unin Europea. Cabe recordar que el peso actual del MERCOSUR en el
comercio extra-regional comunitario, es mnimo: aunque dentro de Iberoamrica acapara ms de la mitad de
los intercambios de la Unin, el MERCOSUR represent en 1997 tan slo el 2,9% en su comercio total, un
valor similar al grupo de los 71 Estados de frica, del Caribe y del Pacfico (ACP).
Partiendo de esta situacin, se advierte que la apertura econmica del MERCOSUR ha provocado en los
cuatro pases que lo integra un boom de importaciones europeas de alto valor agregado, lo cual ha originado
126
grandes desequilibrios en sus respectivas balanzas de pago. Por ello, lo que el MERCOSUR espera de un
acuerdo interregional es, entre otros aspectos, una mayor reciprocidad y paralelismo en la apertura econmica
y la disminucin de la actual asimetra en las relaciones comerciales.
Estadsticas comparadas entre: UE y el Mercosur
DATOS GENERALES UE MERCOSUR
Poblacin (1998, en millones) 375 208
PIB (miles de mill. dlares) 8.094 1.152
Ingreso pormedio per cpita (dlares) 21.658 5.554
Consumo Privado (1995, en miles de mill. de dlares) 5.029 675
DATOS DE COMERCIO
Exportaciones Totales (miles de millones de dlares) 2.092 83

Participacin en exportaciones mundiales % 37,8 1,5
Importaciones Totales (miles de millones de dlares) 1.973 105

Participacin en importaciones mundiales % 35,1 1,9
CIFRAS DE INVERSIN
Inversin Extranjera directa-captada (miles de mill. de dlares) 108 23
127
Inversin Extranjera directa-emitida (miles de mill. de dlares) 196 2
(*) Las cifras presentadas se refieren al ao de 1997
MERCOSUR
Antecedentes
1) A.L.A.L.C (1960) ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO
En un marco de integracin econmica de Amrica Latina y el Caribe.
Objetivos:
Creacin de una Zona de Libre Comercio en un plazo de doce aos, avanzando hacia la creacin de
un Mercado Comn.
Necesidad de adecuar los acuerdos bilaterales de comercio entre los pases de la regin en
conformidad con las reglas del GATT.
Incrementar el comercio intra-regional
Funcionamiento:
Aplicacin del principio de Nacin ms favorecida intra-regional

Para la liberalizacin comercial se establecieron tres instrumentos:
Las listas nacionales: donde se establecan los mrgenes de preferencias que cada pas otorgaba a
los restantes miembros, para un bien en cuestin.
Las listas comunes: incluan productos que estaran completamente libres de aranceles al cabo de
los doce aos de transicin.
Los acuerdos de complementacin: eran acuerdos especiales, entre dos o ms pases, en cuanto al
establecimiento de aranceles diferenciados para el intercambio de productos en una industria o
sector determinado.
Durante los primeros aos, el Acuerdo, gener expectativas positivas y el comercio intra-regional aument
considerablemente.
Pero a partir de mediados de la dcada del 60, los incumplimientos a los Acuerdos y el elevado
proteccionismo de los mercados nacionales, obstaculizaron el proceso de apertura e integracin regional.
En particular, los tres grandes pases (Argentina, Brasil y Mxico) no parecan convencidos de que la
integracin fuera importante para su propio desarrollo.
La recurrente inestabilidad econmica de la regin y la inexistencia de instituciones adecuadas para llevar
adelante el proceso de integracin fueron factores desfavorables.
2) A.L.A.D.I. (1980) ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN

Reconocimiento de las concesiones comerciales negociadas con anterioridad a 1980.
No se establecieron plazos para alcanzar una Zona de Libre Comercio.
Se dej de lado el principio de Nacin ms favorecida intra-regional.
La liberalizacin arancelaria podra ser parcial.
Los Acuerdos podran limitarse a un grupo de productos.
El acuerdo constitutivo de la A.L.A.D.I. buscaba avanzar en la formulacin de polticas comunes
(macroeconmicas e industriales) basado en una mayor complementacin de las estructuras
productivas.
128
La institucin de la A.L.A.D.I. coincidi con las grandes perturbaciones macroeconmicas producidas por
la crisis regional de la deuda de 1982.
La A.L.A.D.I. no registr muchos progresos pero provey el marco institucional para el surgimiento del
Regionalismo en Amrica Latina.
Modalidades de cooperacin en el marco de la A.L.A.D.I.:
a) Acuerdos Regionales: participan todos los pases miembros de la A.L.A.D.I.
Preferencia arancelaria regional (PAR): de carcter multilateral. Consiste en preferencias arancelarias

recprocas entre todos los pases miembros, teniendo en cuenta tres categoras:
- Apertura de mercados: Para establecer condiciones favorables no recprocas de acceso para un grupo de
productos a favor de los pases menos desarrollados.
- Cooperacin cientfica y tecnolgica: para desarrollo y difusin de tecnologa
- Cooperacin e intercambio de bienes en las reas cultural y educacin: para la formacin de un Mercado
Comn de bienes y servicios culturales.
b) Acuerdos de Alcance Parcial: participan algunos pases miembros de la A.L.A.D.I.
- Renegociacin de las concesiones otorgadas en el marco de la A.L.A.L.C.

- Acuerdos comerciales: concesiones arancelarias restringidas a un determinado sector productivo.
- Acuerdos de complementacin econmica (ACE): su objetivo es promover un mejor aprovechamiento de
los factores productivos y estimular la complementacin econmica regional. En esta categora tenemos:
Comunidad Andina y MERCOSUR
- Acuerdos agropecuarios
- Otras reas tales como cooperacin energtica, obstculos tcnicos al comercio regional, sanidad, etc.
Argentina, Brasil y Mxico, participaron activamente en la negociacin de Acuerdos de Complementacin

Econmica, especialmente en sectores con una fuerte presencia de inversiones extranjeras.
Los acuerdos cubrieron los sectores industriales tales como:
- Qumico y farmacutico
- Petroqumico
- Mquinas y herramientas
- Equipos elctricos y electrnicos
- Artculos del hogar
3) Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE) Acta para la

Integracin Argentina-Brasilera
Declaracin de Iguaz (1985 entre los presidentes Alfonsn y Sarney)
En Noviembre de 1985 se cre la Comisin Mixta de Cooperacin e Integracin Bilateral, donde se enfatiz
la necesidad de incrementar el poder de negociacin con el resto del mundo y acelerar el proceso de
integracin bilateral.
Los cambios en el contexto poltico interno e internacional, el impacto de la crisis de la deuda externa sobre
el comercio bilateral, la creciente vulnerabilidad externa y los desafos que el mundo hacia una globalizacin,
representaban para ambos pases, estimularon el consenso acerca de la necesidad de reactivar los
mecanismos de integracin y cooperacin bilateral entre Argentina y Brasil.
129
Se crea una Comisin Mixta de Cooperacin e Integracin Regional, integrada por funcionarios pblicos y
representantes privados de ambos pases.
- Acta para la integracin Argentina-Brasilea (Julio 1986): Con este acuerdo se inicia una nueva etapa
fundada en el dilogo y la cooperacin poltica y econmica.
- Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE)
Objetivos de ambos:
- Estimular el crecimiento equilibrado del comercio bilateral a travs de la complementacin intra-sectorial,

adecuando en forma gradual y flexible los mecanismos de liberalizacin, permitiendo la reestructuracin
productiva de cada sector.
El gradualismo se reflejaba en la inexistencia de plazos para el cumplimiento de los objetivos.
La flexibilidad posibilitaba la existencia de mecanismos que permitan revertir concesiones o implementar
medidas compensatorias.
En ambos pases existi un fuerte recelo desde el sector privado ante el Acuerdo.
Protocolos sectoriales: Se suscribieron veinticuatro protocolos en materia de: Comercio, estructuras

productivas, infraestructura, ciencia y tecnologa.
- Nro 1: Bienes de Capital

- Nro 2: Trigo
- Nro 3: Complementacin de abastecimiento alimentario
- Nro 4: Expansin del comercio
- Nro 5: Empresas binacionales
- Nro 6: Asuntos financieros
- Nro 7: Fondos de Inversin
- Nro 8: Energa
- Nro 9: Biotecnologa
- Nro 10: Estudios econmicos
- Nro 11: Informacin inmediata y asistencia recproca en casos de accidentes nucleares y emergencias
- Nro 12: Cooperacin aeronutica
- Nro 13: Siderurgia
- Nro 14: Transporte terrestre
- Nro 15: Transporte martimo
- Nro 16: Comunicaciones
- Nro 17: Cooperacin nuclear
- Nro 18: Integracin cultural
- Nro 19: Administracin Pblica
- Nro 20: Moneda
- Nro 21: Industria automotriz
- Nro 22: Industrias de la alimentacin
- Nro 23: Regional fronterizo
- Nro 24: Coordinacin de polticas macroeconmicas
Los protocolos sectoriales contribuyeron a restablecer el flujo de comercio bilateral, Este crecimiento fue
bastante ms rpido que el del comercio con el resto del mundo, especialmente para Argentina.
El crecimiento del comercio bilateral fue particularmente importante en los sectores de bienes de capital,
equipos de transporte y productos alimenticios.
En el caso de Argentina, el crecimiento de las exportaciones se concentr en las manufacturas de origen
industrial, que crecieron considerablemente en las reas:
- mquinas y herramientas
- mquinas y equipos
- plsticos
- metales bsicos
- productos de celulosa-papel
130
Uno de los resultados fue el cambio en la composicin del comercio de Argentina con Brasil, donde se
increment considerablemente la participacin de las manufacturas de origen industrial, en comparacin con
las exportaciones con el resto del mundo que permanecieron estancadas y en algunos perodos han perdido
participacin.
El comercio intra-industrial tambin creci considerablemente. Este comercio estaba concentrado en

productos qumicos, mquinas y material de transporte (actividades industriales donde prevalecan las
economas de escala)
4) Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo entre la Repblica

Argentina y la Repblica de Brasil (Noviembre 1988)
Poco antes de concluir sus respectivos mandatos presidenciales (Alfonsn y Sarney) afianzaron y
ampliaron el proceso de integracin mediante la firma del Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo de
1988.
Objetivos:
- Eliminar los obstculos arancelarios y para-arancelarios al comercio recproco de bienes y servicios, e

iniciar una etapa de integracin.
- La creacin de un espacio econmico comn en un plazo de 10 aos a travs de la eliminacin de las
barreras al comercio y la armonizacin de las polticas econmicas.
- Los objetivos eran a mediano plazo.
5) Acta de Buenos Aires (1990)

Los presidentes Menen y Collor de Mello firman el Acta de Buenos Aires, en la cual definieron nuevos
criterios para llevar adelante el proceso de integracin.
A travs de este acuerdo se inicia un esquema gradual de reducciones arancelarias generalizadas,
lineales y automticas hasta llegar al arancel cero al 31-12-1994.
Este fue el paso previo a la conformacin del Mercado Comn.
Objetivos:
- Acelerar el plazo previsto originariamente para la constitucin del Mercado Comn reduciendo el tiempo a
5 aos (31-12-1994).
- Se abandona el enfoque selectivo y gradual de liberalizacin por un sistema de rebajas arancelarias
automticas, generalizadas y lineales (con ciertas excepciones para los productos sensibles)
- Compromiso de eliminacin de las restricciones no arancelarias.
- Definicin de los organismos institucionales :
. Grupo Mercado Comn
. Sub- grupos de trabajo
- Posibilitada para la adhesin inmediata de cualquier otro pas miembro del A.L.A.D.I.
6) Tratado de Asuncin y la creacin del Mercosur

La aceleracin del proceso de integracin bilateral entre Argentina y Brasil, llevo a Uruguay y a Paraguay a
solicitar su incorporacin, dando lugar a la firma del Tratado de Asuncin.
Este tratado establece el compromiso entre los pases firmantes de formar un Mercado Comn al 31 de
Diciembre de 1994, que tuviera las caractersticas que se detallan a continuacin:
El tratado de Asuncin
131
Marzo de 1991
Pases signatarios: Argentina- Brasil Paraguay y Uruguay
Objetivos:
- Creacin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
- Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos
- Adopcin de una poltica comercial externa comn
- La coordinacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales
- Armonizacin de las legislaciones en las reas pertinentes a la integracin
- Establecimiento de un mecanismo operativo para eliminar los aranceles que gravaban el comercio de
bienes (Programa de liberalizacin Comercial: PLC)
- Rgimen general de origen
- Mecanismo de salvaguardas transitorio
- Eliminacin de las restricciones no arancelarias para todos los bienes a partir del 01-01-1995
- Plazos para la adopcin de un Sistema de Solucin de Controversias (luego aprobado a travs del
Protocolo de Brasilia y del Protocolo de Olivos)
- La implementacin de un Arancel Externo Comn ( vigente a partir del 01-01-1995)
- Perodo de transicin de cuatro aos con listas de excepcin.
Programa de liberalizacin comercial (PLC)
-Se estableci un cronograma de rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, que alcanzara una
preferencia del 100% sobre los aranceles de NMF (nacin ms favorecida) al finalizar el perodo de
transicin.
Excepciones:
Paraguay y Uruguay tienen un ao ms para alcanzar el 100% de preferencias
EL PLC consista en un cronograma de desgravacin segn el cual los Estados parte aumentaban
semestralmente el margen de preferencia regional para el universo de productos, excepto para aquellos
bienes incluidos en las listas nacionales de excepcin.
El cronograma semestral de aumentos de las preferencias se cumpli sin interrupciones, al igual que la
reduccin programada del Nmero de productos incluidos en las listas nacionales de excepcin.
La reduccin progresiva de la proteccin arancelaria fue acompaada de presiones sectoriales,
especialmente en Argentina.
La apertura y la recuperacin de la demanda interna despus de 1991, generaron fuertes dficit comercial
y de cuenta corriente para Argentina.
El incremento del desequilibrio comercial y las fuertes presiones se enfrentaron con el aumento de la tasa
de estadsticas del 3% al 10%, la imposicin de derechos especficos a los productos textiles y calzado,
132
rgimen de salvaguardias para el papel y se intensificaron los procedimientos anti-dumping en reas como la
siderurgia, la petroqumica y la industria textil (medidas consideradas para-arancelarias)
- Productos incluidos en listas nacionales de excepcin
-Sectores con tratamiento especial:

Bienes de capital: arancel mximo del 14% (entrara en vigencia en el 2001)
Excepto: Paraguay y Uruguay; en el 2006
Productos de telecomunicaciones e informtica: arancel mximo del 16%

(Entrara en vigencia en el 2006)
- Rgimen automotriz
- Sector azucarero
Negociacin del arancel externo comn
Los criterios generales para el AEC fueron establecidos en 1992, y se acord que el AEC estara
comprendido entre 0% y 20%.
Con excepcin de una lista reducida de bienes que deban converger al nivel acordado en el AEC en un
plazo de 6 aos.
Las diferentes estructuras de produccin y proteccin en los pases dificultaron la definicin del A.E.C.
Preferencias:
Brasil: alcuotas bajas para el sector agrcola (para facilitar el abastecimiento alimenticio)
Argentina: se vera afectada por la competencia de los productos subsidiados provenientes de terceros
pases.
Brasil: alcuotas altas para los bienes de inversin

Argentina, Paraguay y Uruguay: preferan aranceles ms bajos para reducir los precios de los bienes de
capital e insumos no producidos localmente.
El arancel externo comn acordado incluye once niveles tarifarios que van entre 0% al 20% escalonados
segn el grado de industrializacin con un promedio del 11%.
Estos aranceles no regiran para el universo de bienes, ya que se acordaron excepciones por un plazo
determinado (estos sectores estaban transitoriamente excluidos de la Unin Aduanera)
-automviles
-azcar
-bienes de capital
-informtica
-telecomunicaciones
Se acord que deban pagar el AEC las importaciones provenientes de zonas aduaneras especiales
(zonas francas) con excepcin de Tierra del Fuego en Argentina y Manaos en Brasil (hasta el 2013).
Cdigo Aduanero Comn
Se elabor el Cdigo Aduanero Comn, considerado un instrumento imprescindible para el funcionamiento

de la Unin Aduanera, asegurando una aplicacin uniforme de las normas que rigen el intercambio de bienes.
No obstante su aprobacin por los rganos competentes, el Cdigo Aduanero Comn no ha entrado en
vigencia, sujeto a revisiones y modificaciones.
Estructura institucional del MERCOSUR
133
Est compuesta por:
- Consejo del Mercado Comn : rgano Superior de conduccin poltica del MERCOSUR
- Grupo Mercado Comn : rgano Ejecutivo del MERCOSUR
Compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa
De los Estados partes.
- Subgrupos de Trabajo (SGT)

Que deban asistir al Grupo Mercado Comn para el cumplimiento de sus funciones:
SGT 1: Asuntos Comerciales

SGT 2: Asuntos aduaneros
SGT 3: Asuntos tcnicos
SGT 4: Polticas Fiscal y Monetaria
SGT 5: Transporte Terrestre
SGT 6: Transporte martimo
SGT 7: Poltica Industrial y Tecnolgica
SGT 8: Poltica agrcola
SGT 9: Poltica energtica
SGT10: Coordinacin de polticas macroeconmicas
SGT11: Poltica laboral y social
(Posterior) Grupo Ad Hoc: sobre asuntos institucionales y desarrollo regional
7) La cumbre de Ouro Preto y el establecimiento de la Unin Aduanera

Cumbre presidencial de Ouro Preto: 12-1994
Los principales temas alcanzados en Ouro Preto fueron:
- Vigencia del A.E.C.

- Aranceles intrazona y rgimen de adecuacin
- Tratamiento arancelario a otorgarse a los productos sensibles
- Reglas generales de los sectores automotriz y azucarero
- Rgimen General de Origen
- Creacin de nuevos organismos institucionales y ampliacin de las atribuciones de los existentes
- Tratamiento de las restricciones no arancelarias
- Armonizacin de reglas para el otorgamiento de incentivos a las exportaciones
- Anlisis de las polticas pblicas distorsivas de la competitividad entre los pases miembros
- Poltica comn en materia de defensa de la competencia
Rgimen de adecuacin
Los aranceles nacionales correspondientes a los productos incluidos en el Rgimen de Adecuacin

debern converger en forma progresiva y automtica hasta su total eliminacin para el comercio intra-zona a
partir del 01/01/1999 para Argentina y Brasil y un ao ms tarde para Paraguay y Uruguay.
REGIMEN DE ADECUACION
cantidad de
PAIS posiciones principales productos libre comercio en
arancelarias
productos siderrgicos,
ARGENTINA 212 textiles y calzado,
134
papely cartn
neumticos, azcar 01/01/1999
electrodomsticos
jugo de naranja
caf soluble y azcar
maderas y muebles
Productos textiles
BRASIL 29 manufacturas de caucho 01/01/1999
vinos y frutas en conserva
Textil y calzado
PARAGUAY 432 alimentos, maderas 01/01/2000
papel y cartn, cueros
productos farmacuticos
siderurgia, muebles
mquinas y equipos
jabn, plsticos
manufacturas de vidrio
cemento
Textil y calzados
URUGUAY 958 mquinas y equipos 01/01/2000
productos siderrgicos
alimentos, muebles
productos farmacuticos,
qumicos, plsticos
papel y cartn
manufacturas de vidrio
piedra y cermicas
juguetes, madera
Sectores con tratamiento especial
- Azcar y automviles
Estos sectores fueron transitoriamente excluidos del libre comercio intra-regional, y de las polticas
comunes.
Las razones fueron su sensibilidad, y las asimetras en las regulaciones pblicas, que prevalecan en cada
uno de los pases.
En la cumbre de Ouro Preto se estableci un Comit Tcnico dentro de la Comisin de Comercio del
MERCOSUR, cuyo objetivo sera elaborar un rgimen comn que debera entrar en vigencia a partir del
01/01/2000:
Los conceptos a incluir en dicho rgimen son:
- libre comercio intra-zona

- arancel externo comn
- ausencia de incentivos que distorsionaran la competencia dentro de la regin
- rgimen de importacin de vehculos
135
- rgimen de importacin de autopartes para terminales y autopartistas

- reglas de origen en cuanto al ndice de contenido regional
- reglas de proteccin del medio ambiente y seguridad
- Mecanismo de transicin de los regmenes nacionales al rgimen comn regional
- El azcar fue excluido del libre comercio intra-zona y de las polticas comunes hasta el 01/01/2001.
- Para el sector automotriz rige la Poltica Automotriz Mercosur (P.A.M) hasta el ao 2006.Un grupo ad-hoc
tendra como responsabilidad la implementacin de un rgimen de transicin hasta adecuar el sector a la
unin aduanera.
- El sector textil tambin recibi un tratamiento especial por cuanto los Estados parte fueron autorizados a
aplicar medidas frente a las importaciones provenientes de extra-zona, mientras no se definiera una
poltica comn de importacin para el sector. Ese tratamiento especial consisti en una dispensa para
continuar aplicando derechos especficos a las importaciones provenientes de extrazona.
Reglas de Origen
La cumbre de Ouro Preto defini un Rgimen General de Origen con vigencia a partir del 01/01/1995.
Se establecan las reglas de origen exclusivamente:

- A los productos exceptuados del AEC.
- A los productos con mas del 40% de su valor FOB en insumos importados exceptuados del AEC
- A productos para los que exista una poltica comercial diferenciada (automotriz, azcar, productos
textiles)
- Derechos anti-dumping y compensatorios aplicados a terceros pases.
- Regmenes especiales de importacin
Los criterios para la aplicacin de las reglas de origen fueron:
- Cambio de clasificacin arancelaria

- 60% de valor agregado regional cuando no hubiera cambio de clasificacin
arancelaria
Estructura institucional del MERCOSUR
A travs del acuerdo firmado por los cuatro presidentes (Protocolo de Ouro Preto) la nueva estructura
institucional del MERCOSUR est compuesta por:
- Consejo del Mercado Comn : rgano Poltico del MERCOSUR

- Grupo Mercado Comn: rgano Ejecutivo del MERCOSUR
- Comisin de Comercio
- Comisin Parlamentaria Conjunta
- Foro consultivo Econmico y Social
- Secretara administrativa
Los dos primeros rganos (Consejo Mercado Comn y Grupo Mercado Comn) son los que tienen
capacidad decisoria.
La Comisin de Comercio est encargada de velar por la aplicacin del AEC y dems instrumentos de
poltica comercial comn, y de atender los reclamos originados en los Estados Parte.
La Comisin Parlamentaria Conjunta tiene capacidad para elevar propuestas y tender a armonizar la
legislacin que adopten los Estados Miembros.
El Foro Consultivo Econmico y Social tiene el carcter de instancia de consulta y asesoramiento de los
Estados Parte.
Las decisiones del MERCOSUR se siguen adoptando por la regla del consenso, tal cual se estableci en
le Tratado de Asuncin.
136
Solucin de controversias
Protocolo de Brasilia (12-1991)
El protocolo de Brasilia sobre solucin de controversias fue firmado como un acuerdo transitorio que
debera se reemplazado por un mecanismo permanente antes del fin del perodo de transicin.
El protocolo de Ouro Preto de 1995 extendi su vigencia hasta el ao 2006 cuando estuviera plenamente
integrada la Unin Aduanera, creando adems un mecanismo para formular reclamaciones ante la Comisin
de Comercio del MERCOSUR
El protocolo de Ouro Preto estableci un procedimiento secuencial para la solucin de controversias con
procedimientos diferentes para tratar las disputas entre:
- Estados partes
- Las existentes entre un Estado parte y un particular
Los procedimientos formales incluyen tres mecanismos:
- las negociaciones directas

- la intervencin del Grupo Mercado Comn
- procedimiento arbitral: que consiste en la intervencin de un Tribunal Ad Hoc de tres miembros que
formula determinaciones obligatorias y definitivas.
El sector privado no puede accionar directamente el mecanismo de Solucin de controversias sino que lo
debe hacer a travs de la seccin nacional que lo representa en el Grupo Mercado Comn.
Protocolo de Olivos (02/2002)
- mbito de aplicacin:
controversias entre los Estados partes, sobre interpretacin, aplicacin o incumplimiento del Tratado de
Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, otros protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de
Asuncin, las decisiones del Consejo Mercado Comn, Grupo Mercado Comn y de las Directivas de la
Comisin de Comercio del MERCOSUR
Controversias entre Estados Parte:
OPCIONES:
- Negociaciones directas entre los Estados Partes
- Intervencin del Grupo Mercado Comn: si mediante las negociaciones directas no se alcanzara un
acuerdo o su resolucin fuera parcial) la controversia se somete a consideracin del GMC, quien formular las
recomendaciones tendientes a la solucin del diferendo.
- Procedimiento arbitral Ad-Hoc: cuando la controversia no hubiera sido solucionada conforme a los
procedimientos anteriores. Est compuesta por un Tribunal Arbitral Ad-Hoc, que dictar un laudo arbitral, al
cual se podr presentar un recurso de revisin ante el Tribunal Permanente de Revisin.
El Tribunal Permanente de Revisin podr confirmar, modificar o revocar las decisiones del Tribunal Arbitral
Ad-Hoc.
El laudo del Tribunal Permanente de Revisin ser definitivo y prevalecer sobre el laudo del Tribunal
Arbitral Ad-Hoc.
Los laudos de los Tribunales Arbitrales Ad-Hoc son obligatorios para los Estados partes en la controversia
a partir de su notificacin, pero son apelables interponiendo recurso de revisin.
137
Los laudos del Tribunal Permanente de Revisin son inapelables y obligatorios para los Estados partes en
la controversia a partir de su notificacin.
Si un Estado no cumpliera total o parcialmente el laudo del Tribunal Arbitral, podrn exigir la aplicacin de
medidas compensatorias temporarias.
Reclamo de particulares:
Con motivo de la sancin o aplicacin por cualquiera de los Estados partes, de medidas legales o
administrativas discriminatorias, o de competencia desleal, los particulares (personas fsicas o jurdicas)
pueden efectuar reclamos.
Los particulares afectados formalizarn los reclamos ante la Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn
del Estado parte donde tenga su residencia habitual o sede de negocios, acompaado de los elementos
probatorios para que el reclamo sea admitido por el Grupo Mercado Comn y por el grupo de Expertos que
sern convocados.
Recibido el reclamo, el Grupo Mercado Comn, convocar a un grupo de Expertos, que deber emitir un
dictamen, luego del cual el GMC deber pronunciarse por consenso.
CONSULTAS RESPECTO DEL MERCOSUR
El Proceso de Integracin
Los aspectos institucionales
El Comercio entre los pases socios
Los derechos de importacin en el MERCOSUR
El rgimen origen MERCOSUR
Las restricciones no arancelarias
La solucin de controversias
El Comercio con terceros pases
El arancel externo comn
La poltica comercial comn
Los acuerdos en la ALADI
Los sectores productivos
El sector Agrcola
El sector Servicios
El sector Textil
El sector Automotriz
El sector Azucarero
Las pequeas y medianas empresas (PYMes)
El sector laboral
Un ejemplo demostrativo (en una situacin imaginaria)
EL PROCESO DE INTEGRACION
P. Cul es la diferencia entre Unin Aduanera y Mercado Comn?
R. La Unin Aduanera supone la eliminacin de los aranceles nacionales y restricciones no arancelarias para
la constitucin de un nico territorio aduanero entre grupo de pases y la adopcin de un Arancel Externo
Comn para el comercio extra-regional.
El Mercado Comn es una unin aduanera a la que se le agregan la libre movilidad de factores productivos
(capital y trabajo) entre los Estados Partes y la adopcin de una poltica comercial comn. Contempla una
coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y puede adems, requerir de la armonizacin de las
legislaciones nacionales.
P. Todos los Estados tienen los mismos derechos y obligaciones?
138
R. Si. El Tratado de Asuncin y el Protocolo de Ouro Preto no establecen ningn tipo de diferenciacin entre
los Estados Partes.
Las instituciones que tiene capacidad de tomar decisiones, que son el Consejo Mercado Comn, el Grupo
Mercado Comn y la Comisin de Comercio del MERCOSUR tiene un carcter intergubernamental o sea
cada pas tiene un voto, las decisiones debern ser por consenso y con la presencia de todos los Estados
Partes. Se puede decir que la formula es: todos presentes y cada uno un voto.
No obstante en las negociaciones sobre algunos temas se pueden contemplar soluciones diferentes para
situaciones diferentes. Por ejemplo el nmero de productos que tendrn las listas de excepciones que para
algunos pases son ms numerosos que para otros. De todas maneras estos acuerdos para que sean vlidos
tienen que ser tomados por consenso.
P. Un pas miembro puede abandonar el MERCOSUR?
R. Jurdicamente no tiene ningn impedimento ya que el propio Tratado de Asuncin prev que alguno de los
Estados Partes pueda retirarse del mismo (en la jerga jurdica se llama "denuncia del Tratado").
Polticamente, el tema planteara complejidades de significacin existentes y la adopcin del aislamiento
frente a los grandes agrupamientos de la comunidad internacional.
Es por todos sabido que las economas nacionales tiene un altsimo grado de interrelacin con las dems de
su rea comercial. En el caso de Uruguay el 44 % de sus exportaciones y un porcentaje similar de las
importaciones estn radicadas en el MERCOSUR. Con esto podemos tener un primer indicador de cuales son
nuestras posibilidades de no pertenecer al MERCOSUR. Si a esto sumamos que cada vez ms las
negociaciones internacionales se realizan entre grandes reas econmicas, las posibilidades de accin
independiente para nuestro pas se tornan muy difciles.
P. Con el MERCOSUR los pases integrantes cedieron parte de su soberana?
R. No. La profundidad de la integracin en la actualidad no ha requerido que los Estados Partes creen las
organizaciones supranacionales que conduzcan el proceso, como si ha ocurrido en la Unin Europea.
P. Qu es una organizacin supranacional?
R. Una organizacin supranacional existe cuando un grupo de pases decide ceder parte de su soberana en
una institucin, y sus decisiones sern obligatorias para todos los pases por igual, sin requerir de ninguna
instancia nacional para su puesta en vigencia (tratamiento parlamentario, decreto del Poder Ejecutivo).
P. Cul es la participacin del sector privado en el MERCOSUR?
R. El sector privado participa en lo nacional a travs de los procedimientos establecidos en cada pas. A nivel
cuatripartito, la ltima reunin presidencial de Ouro Preto, donde se efectuaron reformas institucionales,
estableci un Foro Consultivo Econmico-Social para dar cabida formal en el mbito del MERCOSUR, a las
inquietudes y proposiciones de los sectores empresariales y laborales.
P. El MERCOSUR es un acuerdo Econmico o un proyecto poltico?
R. El Tratado de Asuncin mediante el cual se inicio el MERCOSUR; es bsicamente un convenio

internacional de carcter econmico en el que los pases decidieron integrar sus economas nacionales en un
solo espacio aduanero.
Un compromiso de esta naturaleza y su estricto cumplimiento, requiere necesariamente una fuerte misin
poltica que lo apuntale y una visin compartida sobre su futuro desarrollo como proyecto comn entre varias
naciones.
139
P. Cambiaron las polticas de los pases a partir del ao en que se da comienzo a la unin aduanera del
MERCOSUR?
R. Las polticas de los pases fueron adecundose a las nuevas etapas de la integracin. Cuanto mas
profunda sea esta, mas coordinadas tendrn que ser las polticas nacionales. En ese sentido, la poltica
internacional y la poltica comercial de los pases del MERCOSUR vienen tomando en cuenta cada vez ms
esta nueva realidad. Por otra parte, los relacionamientos individuales que cada uno mantena con otros
Estados y Organismos Internacionales en materia econmica y comercial, se harn ahora en forma
cuatripartita.
P. Cules son las diferencias entre la Unin Europea (actualmente 25 pases), el NAFTA (Estados Unidos,
Mxico y Canad), y el MERCOSUR?
R. La Unin Europea, con los Tratados de Roma y luego Maastrich, ha recorrido un largo camino de
concertacin y negociaciones para formar hoy un nico mercado entre todos sus miembros, con polticas
comunes hacia el interior y el exterior de Europa.
El NAFTA constituye solamente una zona de comercio libre entre sus miembros donde cada uno retiene su
individualidad institucional, sin asumir compromisos comerciales comunes.
El MERCOSUR en cuatro aos a partir de 1991, pas de una zona de libre comercio a una unin aduanera,
adoptando obligaciones econmicas en comn que, por su envergadura y alcance, implican un acercamiento
poltico entre sus miembros.
El MERCOSUR como compromiso internacional vendra a estar hoy entre el NAFTA y la Unin Europea.
P. Por qu otros pases de la regin quieren ingresar al MERCOSUR?
R. El xito alcanzado en la formacin y funcionamiento del MERCOSUR, su resonancia internacional y la

seguridad que brinda el formar parte de bloques de pases vinculados por la economa y la geografa, han
actuado con fuerte atraccin sobre los dems pases de la regin.
Al MERCOSUR ello le ha planteado, al igual que ha sucedido en la Unin Europea, el dilema de priorizar su
ampliacin territorial o la profundizacin de sus compromisos internos para lograr una mayor cohesin.
En los hechos se ha ido estableciendo un equilibrio para avanzar por el camino del medio y dar respuestas
satisfactorias a los requerimientos de pases con los que se mantienen fuertes vnculos de relacin regional.
P. Por qu se integran los pases?
R. Tradicionalmente las vinculaciones entre naciones estuvieron motivadas por consideraciones econmicas
que hacan aconsejable operar en escalas mayores que los espacios nacionales. La integracin fue dando
forma y contenido a esos vnculos facilitando a sus miembros nuevas vas de desarrollo y de relacin
internacional.
Hoy en da, a esas motivaciones, se suman los nuevos desafos que plantean a los pases fenmenos que
trascienden el mbito nacional y que solamente pueden ser acometidos a travs de una estrecha cooperacin
internacional.
Los graves problemas ocasionados por la droga, el terrorismo, los conflictos tnicos, los refugiados, por un
lado, y la bsqueda de la seguridad colectiva la proteccin del medio ambiente, se han convertido en
elementos que constituyen una ms estrecha unin entre pases y gobiernos.
Los compromisos profundos de concertacin econmica que plantea el MERCOSUR junto con la competencia
libre en economas abiertas, demandarn por su parte un sostenido esfuerzo de readecuacin nacional a
estas nuevas realidades. Esto hace que hoy por hoy, la integracin del MERCOSUR se haya convertido para
cada pas miembro en un proceso de repercusin tanto de fronteras para afuera como de fronteras para
adentro.
Posiblemente el MERCOSUR nos plantee la necesidad que los sectores pblicos, privado empresarial y
trabajadores acten en forma ms coordinada y unida, con mucho intercambio de informacin entre las
partes.
140
P. Ser el MERCOSUR miembro del GATT como una unidad, o seguirn existiendo como cuatro miembros
por separado?
R. Por el momento los cuatro pases continuarn como miembros individuales del GATT y su sucesor, la
Organizacin Mundial de Comercio.
El texto del Acuerdo General prev la posibilidad de la actuacin conjunta de los pases que conforman una
unin aduanera (de manera similar a como lo hace la Unin Europea) y es muy posible que a medida que se
consolide y perfeccione la unin aduanera del MERCOSUR, se est ms cerca de actuar como un nico
miembro de la Organizacin Mundial de Comercio.
LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES
P. Cmo se gobierna el MERCOSUR?
R. Los pases designan representantes que actan regularmente siguiendo instrucciones gubernamentales.
En lo que respecta a los rganos institucionales, el MERCOSUR tiene diversos niveles de decisin de carcter
presidencial, ministerial o tcnico segn la naturaleza de los problemas a tratar.
Cada pas aplica en las deliberaciones su estrategia nacional en defensa de sus intereses propios, procurando
asimismo impulsar la empresa comn de desarrollar y fortalecer la unin aduanera recientemente establecida.
El ejercicio de esta actividad supone a su vez, una concertacin permanente en el plano nacional de apoyos
tcnicos por reas de especializacin, consultas orgnicas con los sectores privados involucrados y la
orientacin poltica de las negociaciones gubernamentales.
P. Ya est definida la organizacin institucional?
R. Si. La que tuvo carcter de provisoria hasta el 31 de diciembre de 1994 en que venca el perodo de
transicin establecido por el Tratado de Asuncin, ha sido sustituida por una de carcter definitivo, aprobada
con el Protocolo de Ouro Preto.
P. Cules son los rganos que la integran?
R. Son los siguientes:

I - Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano superior al que incumbe la conduccin poltica del proceso de
integracin y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado
de Asuncin y para alcanzar la constitucin final del Mercado Comn.
II - Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo del MERCOSUR.
III - Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM), rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn, y
le compete especficamente velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn.
IV - Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC), rgano representativo de los parlamentos de los pases del
MERCOSUR.
V - Foro Consultivo Econmico y Social (FCES), rgano de representacin de los Sectores econmicos y
Sociales.
VI - Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM). Es el rgano de apoyo operativo y responsable de la
prestacin de servicios a los dems rganos del MERCOSUR, con sede permanente en la ciudad de
Montevideo.
P. El MERCOSUR tiene otros aspectos institucionales?
R. Si. Tiene personalidad jurdica de derecho internacional, puede practicar todos los actos necesarios para la
realizacin de sus objetivos, en especial contratar, adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles,
comparecer en juicio, conservar fondos y hacer transferencias. Deber celebrar acuerdos de sede y sus
decisiones sern tomadas por consenso con la presencia de todos los Estados Partes.
141
P. Qu mecanismo se ha acordado para la aplicacin interna de las normas emanadas de los rganos del
MERCOSUR?
R. Los Estados Partes se han comprometido a adoptar todas las medidas necesarias para asegurar en sus
respectivos territorios, el cumplimiento de las normas emanadas de los siguientes rganos del MERCOSUR:
Consejo del Mercado Comn, Grupo Mercado Comn y Comisin de Comercio del MERCOSUR.
En tal sentido informarn a la Secretara Administrativa del MERCOSUR sobre las medidas adoptadas.
P. Cmo ser posible tomar conocimiento de la diversidad de normas que han de emanar de los rganos del
MERCOSUR?
R. Sern publicadas en el Boletn Oficial del MERCOSUR ntegramente, en espaol y portugus, las
Decisiones del CMC, las Resoluciones del GMC, las Directivas de la CCM y de los laudos arbitrales de
solucin de controversias, as como cualquier acto al cual el CMC o el GMC entiendan necesario atribuirle
publicidad oficial.
P. Cmo se lograr que las normas entren en vigor simultneamente en los pases del MERCOSUR?
R. Est expresamente previsto el mecanismo, en forma tal que una vez que los pases hagan la pertinente
comunicacin a la Secretara Administrativa, referente a la incorporacin a sus respectivos ordenamientos
jurdicos internos, la Secretara comunicar el hecho a cada parte, producindose la entrada en vigor
simultnea, 30 das despus de efectuada esta comunicacin.
Con tal finalidad, los pases dentro del plazo mencionado, darn publicidad del inicio de vigencia de las
normas, por intermedio de sus respectivos diarios oficiales.
P. Cul es el actual grado de integracin regional?
R. El MERCOSUR desde el 1 de enero de 1995 se encuentra en un grado de integracin comnmente

llamado Unin Aduanera. Ocurre que este mecanismo supone que los Estados Partes eliminan todas las
trabas arancelarias y para- arancelarias al comercio recproco y adoptan un arancel externo comn frente a
terceros pases.
Esta figura no est, en la actualidad, plenamente vigente. Los Estados Partes del MERCOSUR negociaron lo
que se dio a llamar un Rgimen de Adecuacin por el cual algunos productos en el comercio entre los cuatro
pases por un tiempo continuarn pagando aranceles. Asimismo, existen las Listas de Excepciones al arancel
externo comn para un grupo de productos especficos. O sea hay productos que importamos de la zona
extra-MERCOSUR que por un tiempo pagarn un arancel distinto al comn.
P. Cundo regir plenamente la Unin Aduanera?
R. Ambos sistemas, el Rgimen de Adecuacin y las Listas de Excepciones irn reducindose en forma
automtica y lineal. La meta es que no existan aranceles entre los Estados Partes del MERCOSUR y los
productos que se importen de terceros pases paguen todos el mismo arancel externo comn, ya sea que se
introduzcan por la fronteras de Argentina, Brasil, Paraguay o Uruguay. De acuerdo con lo negociado por
pases miembros, la Unin Aduanera tendr plena vigencia en el 2006.
LOS DERECHOS DE IMPORTACION EN EL MERCOSUR
P. Todos los productos de los pases del MERCOSUR estn exonerados de derechos de importacin?
R. Todava no. Se han acordado listas de productos en que cada pas los mantiene por un tiempo, sujetos a
derechos o gravmenes de importacin. Estas listas son diferentes en cuanto a su contenido tanto de tipo de
productos como de cantidad de los mismos. En este ltimo aspecto y expresado en cantidad de posiciones
arancelarias del Arancel Externo Comn del MERCOSUR, son menores las de Argentina y Brasil y mayores
las de Paraguay y Uruguay.
142
P. Los productos van desapareciendo peridicamente?
R. No. A diferencia del sistema que funcion para ajustar hasta el 31 de diciembre de 1993 las listas de
productos transitoriamente exceptuados de gravmenes de importacin, los productos incluidos ahora en
estas listas, van teniendo anualmente una disminucin del gravamen de importacin, hasta su eliminacin.
Para ello Argentina y Brasil tienen un plazo de cuatro aos y Paraguay y Uruguay cinco aos.
P. Cmo est dispuesto ese mecanismo de reduccin anual de gravmenes de importacin?
R. Argentina y Brasil otorgan una rebaja inicial a partir del 1ro. de enero de 1995, luego una rebaja del 25%
desde enero de 1996, se incrementa la rebaja al 50% a partir de enero de 1997, aumenta al 75% desde enero
de 1998, llegando al 100% al 1ro. de enero de 1999.
Para Paraguay y Uruguay el sistema es similar pero corrido un ao. Es decir que la rebaja inicial comienza el
1ro. de enero de 1996 y las sucesivas al 25%,50% y 75% se producen a partir de enero de 1997, enero de
1998 y enero de 1999, respectivamente, llegando al 100% a partir del 1ro. de enero del ao 2000.
Este sistema se denomina "Rgimen de Adecuacin Final a la Unin Aduanera" y las rebajas se aplican a
partir de la tarifa nominal total de cada pas, vigente al 5 de agosto de 1994. Ningn otro gravamen arancelario
o para- arancelario podr aplicarse sobre los productos integrantes de este Rgimen.
P. Es posible la situacin de qu por aplicacin de este mecanismo, puedan cobrarse derechos de

importacin a productos de los pases del MERCOSUR, superiores a los que se apliquen a los mismos
productos que sean originarios de otros pases?
R. No. Ello est expresamente prohibido por Resolucin de los cuatro pases del MERCOSUR.
P. Estas listas son inalterables en cuanto a su contenido o se pueden modificar?
R. Los pases del MERCOSUR, tienen la facultad por decisin unilateral, durante el perodo de vigencia del
Rgimen de Adecuacin Final a la Unin Aduanera, de retirar productos de sus listas as como de
reintroducirlos en las mismas. Los productos que se retiran, pasan a gozar al ingresar a su territorio aduanero
de una exoneracin total de su tarifa nacional vigente. En cuanto a los que sean reintroducidos, su
importacin recibir el tratamiento arancelario que le corresponda segn la fecha en que ello se produce, en
estricta conformidad con el cronograma de incremento de rebajas arancelarias antes comentado.
P. Cmo funciona el Rgimen en el caso en que los pases hayan fijado cuotas?
R. Por decisin unilateral, los pases pueden aumentar las cuotas fijadas originalmente e igualmente hacerlas
retornar a sus niveles originales.
P. Pueden los pases del MERCOSUR, anticipar el cronograma de rebaja arancelaria acordado para el
Rgimen de Adecuacin?
R. Si lo pueden hacer y por decisin unilateral.
P. Tanto el retiro y reinsercin de productos como las modificaciones de cuotas, se puede hacer varias
veces?
R. Los pases pueden recurrir al procedimiento hasta tres veces por cada item arancelario, tanto con
referencia a la reintroduccin de productos, al margen de preferencia del cronograma, como al retorno a las
cuotas originales.
143
Estas modificaciones entrarn a regir segn los casos, el 1ro. de enero, 1ro. de mayo o 1ro. de septiembre de
cada ao, mientras este en vigencia el Rgimen de Adecuacin.
A tales fines las decisiones deben ser comunicadas a los pases, con anterioridad de treinta das si se trata de
retirar productos, aumentar cuotas o anticipar profundizacin de rebajas arancelarias, o de sesenta das si se
trata de reintroducir productos, aplicar cuotas originales o retornar al nivel arancelario establecido en el
cronograma.
P. Cuando las mercaderas de Argentina, Brasil y Paraguay no paguen ms derechos de aduana se puede
cruzar la frontera con ellas sin tributar ningn impuesto ni cumplir ninguna formalidad?
R. La eliminacin de los derechos de aduana es sin duda una enorme simplificacin. No obstante, subsisten
razones por las cuales es necesario cumplir algunas formalidades y abonar ciertos impuestos en el momento
de cruzar las fronteras. Un caso que permite comprenderlo claramente es el de la tributacin del IVA. Mientras
no se llegue a una armonizacin impositiva considerable, cada pas conserva su propio esquema de IVA, con
tasas, exoneraciones, etc., diferentes en cada pas. Una manera de asegurar la equidad en el comercio
consiste en descargar a los productos que son exportados del IVA del pas de origen y pasar a cargarlos con
el IVA del pas de destino. As, todos los bienes similares vendidos en cada uno de los mercados nacionales,
tienen incorporado el mismo IVA (igual tasa, sistema, etc.) en lugar de tener unos incorporado el IVA
uruguayo, otros el brasileo y as sucesivamente. Algo similar existe en relacin a los impuestos internos.
Esto nos permite concluir que, a pesar de la importantsima simplificacin que significa eliminar los derechos
de aduana, las mercaderas continuarn cumpliendo ciertas formalidades y abonando ciertos tributos al
atravesar las fronteras internas del MERCOSUR.
EL REGIMEN DE ORIGEN MERCOSUR
P. Qu es el rgimen de origen?
R. En un proceso de integracin el rgimen de origen se aplica para exigir que los beneficios de las rebajas
arancelarias que se conceden entre un grupo de pases sea efectivamente a productos elaborados en cada
uno de ellos y no sean productos importados de extra zona para ser reexportados en la regin. Este es el
caso del MERCOSUR para las listas de excepciones al Arancel Externo Comn, ya que un producto puede
importarse por un Estado (Uruguay) con un arancel inferior (informtica) al de otro Estado (Brasil). Cuando el
Arancel Externo Comn se encuentre en vigencia plena el rgimen de origen ya no ser necesario. Todos los
productos pagarn el mismo arancel al introducirse en cualquiera de los Estados Parte del MERCOSUR, por
lo que no ser necesario el control del origen.
LAS RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS
P. En el MERCOSUR se habla de restricciones no arancelarias; cmo se las puede definir?

R. Como cualquier medida de carcter administrativo, financiero, cambiario o de cualquier naturaleza,
mediante la cual un pas miembro del MERCOSUR impida o dificulte por decisin unilateral, el comercio
recproco.
P. Qu tratamiento han de tener?
R. El Tratado de Asuncin por el que se instituye el MERCOSUR, dispone que las restricciones no
arancelarias deben ser eliminadas. A tal efecto los pases miembros deberan declarar sus restricciones, en
las Notas Complementarias al acuerdo de complementacin que celebraran en el marco del Tratado de
Montevideo 1980 (ALADI).
Este Acuerdo se firm el 29 de noviembre de 1991, le correspondi el Nro. 18 en el registro de la Secretara
General de la ALADI y en el los cuatro pases declararon sus restricciones no arancelarias que deban
eliminarse al 31 de diciembre de 1994.
P. Cul es la situacin actual?
144
R. Sin perjuicio de las restricciones declaradas por los pases, en anlisis realizados por diversos subgrupos
de trabajo del Grupo Mercado Comn (rgano Ejecutivo del MERCOSUR), se detect un considerable
nmero de medidas no arancelarias que los pases tenan adems en vigor. Su anlisis permiti establecer
dos grupos: las que eran restrictivas y las que no lo eran. En base a ello se determin por un lado las que
deban ser eliminadas y por otro lado las que deban ser armonizadas. Todo ello deba concluirse al 31 de
diciembre de 1994. Merece destacarse que tambin a dicha fecha, deban eliminarse y armonizarse las
restricciones no arancelarias a las exportaciones.
LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS
P. Cmo ha quedado definido el procedimiento para la solucin de controversias?

R. El Protocolo de Ouro Preto dispone que las controversias que surjan entre los pases sobre la
interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asuncin, de los
acuerdos celebrados en el marco del mismo, as como de las decisiones del GMC y directivas del CMC, sern
sometidas a los procedimientos de solucin establecidos en el Protocolo de Brasilia, (1991)
Con posterioridad el Protocolo de Olivos (2002) se firm y ratific a los fines de resolver este tema.
En Argentina entr en vigencia el 1 de Enero del 2004.
ZONAS FRANCAS COMERCIALES, ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES, ZONAS DE PROCESAMIENTO DE

EXPORTACIONES Y AREAS ADUANERAS ESPECIALES
P. Qu tratamiento tendr la exportacin hacia los dems pases del MERCOSUR, de las mercaderas que
se exporten de las zonas francas ubicadas en sus territorios?
R. Salvo decisin en contrario, debern pagar el Arancel Externo Comn que corresponda o el arancel
nacional vigente del pas que importa, para el caso de productos excepcionados transitoriamente de la
aplicacin de dicho Arancel Externo.
P. Las importaciones de productos provenientes de zonas francas no tienen lmites en valores o cantidades?
R. Los pases del MERCOSUR tienen el derecho de aplicar salvaguardias, cuando las importaciones
impliquen un aumento imprevisto, que cause dao o amenaza de dao al comercio.
P. Est limitado el nmero de zonas francas?
R. Pueden operar las que actualmente estn en funcionamiento y las que se instalen en virtud de normas
legales vigentes o en trmite parlamentario.
P. Existen algunas zonas francas exceptuadas del rgimen establecido para el MERCOSUR?
R. Si. Las reas aduaneras especiales existentes en Manaos (Brasil) y Tierra del Fuego (Argentina),
constitudas en razn de su particular situacin geogrfica, podrn funcionar bajo el rgimen con que lo
venan haciendo, hasta el ao 2013. Ello significa que los productos podrn ingresar a los pases respectivos,
pero en caso de hacerlo hacia otros pases del MERCOSUR, debern pagar el Arancel Externo Comn.
P. Qu ventajas y desventajas tiene la solucin alcanzada respecto de las zonas francas?
R. La solucin general adoptada equivale a considerar a los bienes elaborados en las zonas francas de la
misma manera que a los bienes producidos en otros pases. Esto significa dejar de lado la posibilidad de
145
incentivar la incorporacin de valor agregado local y la compra de insumos producidos localmente. No se

estimula entonces lo que a veces se ha denominado "efecto de arrastre" sobre la economa local, que ocurre
cuando la instalacin de una actividad en zona franca fortalece el empleo y la utilizacin de servicios e
insumos como consecuencia de contrataciones en el rea vecina a la zona franca.
En cuanto a la diferenciacin en el tratamiento para las reas especiales de Manaos y Tierra del Fuego, ella
resulta del reconocimiento de normas constitucionales en el caso de Brasil, y est limitada en el tiempo hasta
el ao 2013.
EL ARANCEL EXTERNO COMUN
P. Qu es el Arancel Externo Comn del MERCOSUR?
R. Es el sistema por el cual se clasifican e identifican todo el universo de mercancas. Cada una de estas
mercancas identificadas tiene adjudicado un valor, expresado en porcentaje, llamado Arancel que es el
impuesto que pagar cada mercanca al ingresar al Mercosur por cualquiera de sus Estados Partes. Los
Aranceles se ubican entre el 0% y el 20%.
P. Existen excepciones al Arancel Externo Comn o ya se aplica en su totalidad?
R. En forma transitoria, los pases del MERCOSUR tienen derecho a establecer excepciones a ese Arancel
aplicando el propio. (Hasta 1/2001 y hasta el 1/2006)
(Listas de excepciones al arancel externo comn).
Los bienes de capital (maquinarias) e informtica y telecomunicaciones tienen un arancel externo comn de
14% y 16%, respectivamente. Los pases del MERCOSUR, partiendo de los aranceles nacionales,
establecieron un mecanismo de convergencia hacia esos niveles, en forma lineal y automtica.
P. Ese procedimiento se aplica a todos los pases?
R. S, pero en condiciones diferentes de plazo. En el caso de bienes de capital, Argentina y Brasil deben
converger al AEC el 1 de enero de 2001 y Paraguay y Uruguay, el 1 de enero de 2006.
Tratndose de informtica y telecomunicaciones, la convergencia, tambin lineal y automtica, se alcanzar al
1o. de enero de 2006 para los cuatro pases.
P. Cul es la ventaja de tener un arancel externo comn?
R. El arancel externo comn (en adelante AEC) es una condicin necesaria para que el MERCOSUR pueda
convertirse en un nico territorio aduanero. Un territorio aduanero unificado hace posible la libre circulacin de
las mercaderas, facilitando enormemente los intercambios y permitiendo que se manifiesten las ventajas de la
especializacin utilizando lo mejor posible las potencialidades de cada empresa.
Esencialmente, el empleo del AEC posibilita obtener el mismo tipo de ventajas que dentro de un pas se
obtienen al no erigir barreras al comercio entre departamentos o provincias. El hecho mismo de que casi
nunca los pases optan por colocar estas barreras en el interior de su territorio, pone en evidencia las ventajas
de tener un AEC, siempre que su nivel y estructura puedan servir equitativamente a los intereses de todos los
pases involucrados.
P. Por qu hasta ahora el arancel externo comn casi no ha sido utilizado en la integracin de Amrica
Latina?
R. El carcter comn del arancel implica abandonar la potestad que cada pas tena individualmente de fijar
las condiciones de su poltica comercial, y esa es una de las razones para que la utilizacin de un AEC no sea
an tan frecuente entre grupos de pases. Otra razn es el temor a que el AEC que se elija tenga
consecuencias negativas para alguno de los pases aunque pueda servir a los propsitos de otros.
146
P. Qu otros grupos de pases usan un arancel externo comn?
EL AEC es una caractersticas de las uniones aduaneras (como lo fue el BENELUX - Blgica, Holanda y
Luxemburgo), los mercados comunes, y las uniones econmicas mas profundas (como la Unin Europea).
En cambio, las zonas de libre comercio (como la Asociacin Europea de Libre Comercio, el NAFTA (USA,
Mxico y Canad), etc.) no emplean un AEC y cada pas miembro utiliza sus propios derechos de aduana en
las importaciones desde los pases no miembros del grupo.
LA POLITICA COMERCIAL COMUN
P. Qu es la poltica comercial externa comn?

R. Es el conjunto de acciones tendientes a influir sobre las corrientes de comercio entre el MERCOSUR y los
dems pases. Incluye en principio todos los instrumentos de poltica comercial que pueden ser empleados
por los pases respecto de sus corrientes de comercio con el extranjero, como los mecanismos de defensa
contra prcticas desleales de comercio, las medidas no arancelarias como cuotas, prohibiciones de
importacin o exportacin, el rgimen de licencias para importar o exportar, las detracciones o impuestos a la
exportacin y la negociacin de acuerdos comerciales con terceros pases o grupos de pases. Cuando esta
poltica comercial es comn los cuatro pases miembros del MERCOSUR dejan de adoptar sus decisiones a
este respecto de manera unilateral para pasar a adoptar como conjunto sujeto a una nica poltica comercial
externa.
P. Por qu debe ser comn la poltica comercial externa?
R. Cuando el Tratado de Asuncin establece el carcter comn de la poltica comercial externa en su artculo
1er, lo hace en la misma frase en la que menciona al arancel externo comn. Ello es lgico porque para
constituir un espacio econmico unificado es necesario conformar un mismo territorio aduanero -lo que
permite gozar de las ventajas de la libre circulacin de mercaderas- y para ello son esenciales que sean
comunes a los cuatro pases tanto el arancel externo como la poltica comercial externa. De poco valdra
alcanzar un arancel externo comn si por la va de las dems medidas de poltica comercial se permitiese la
existencia de diferentes condiciones de acceso a los productos de fuera del MERCOSUR segn el lugar de
ingreso de los mismos. Ello llevara a la no integracin del espacio econmico unificado que se pretende
construir, de la misma manera que se fragmentara el espacio econmico nacional si existieran, por ejemplo,
prohibiciones a la importacin desde aduanas situadas en mbitos geogrficos de diferentes provincias, en
forma discriminatoria.
P. Qu se considera "prctica desleal de comercio" o "dumping" en MERCOSUR?
R. Se est en presencia de principios desleales de comercio cuando se verifica la competencia en condiciones

desiguales y contrarias a las disposiciones existentes en la materia. En general, ello puede ocurrir cuando el
producto recibe subsidios en el pas de origen o cuando existe una poltica empresarial tendiente a vender a
precios artificialmente bajos hasta eliminar la competencia.
LOS ACUERDOS EN LA ALADI
P. Los cuatro pases del MERCOSUR tienen Acuerdos en la ALADI; qu ocurrir con estos?
R. Han sido debidamente formalizados en ALADI los protocolos para prorrogar las preferencias recprocas,
entre pases de ALADI y cada uno de los Estados Parte del MERCOSUR, con vistas a renegociar, Zonas de
Libre Comercio con dichos pases.
Mantienen con los otros siete signatarios del Tratado, (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Per y
Venezuela) diversos Acuerdos de carcter bilateral (de renegociacin, de las preferencias otorgadas en el
147
perodo 1962/1980 y de Complementacin Econmica) y plurilaterales (acuerdos comerciales, que son

sectoriales).- Estos Acuerdos deben ser renegociados.-
P. Por qu?
R. Porque se debe armonizar estos Acuerdos con el Tratado de Asuncin.

A los Estados Parte no les est impedido mantener Acuerdos con otros pases de la ALADI y an modificarlos
o sustituirlos.- El aspecto esencial es que no deben implicar tratamientos que puedan establecer preferencias
porcentuales elevadas afectando la eficacia del Arancel Externo Comn del MERCOSUR y sus excepciones.
Tambin pudieran afectar otros elementos operativos, como ser rgimen de origen, salvaguardias, solucin de
controversias, Zonas Francas, restricciones no arancelarias, estmulos a las exportaciones, entre otros.-
P. Qu previsiones se han convenido para la renegociacin de los Acuerdos?
R. Los pases del MERCOSUR han aprobado textos de protocolos adicionales, a travs de los cuales
negociaran en bloque MERCOSUR con cada pas con que mantienen Acuerdos un nuevo acuerdo con vistas
a la conformacin de un rea de libre comercio en un plazo mximo de diez ao.- Este sistema se aplicara
tanto para los Acuerdos de Renegociacin como para los de complementacin Econmica.-
LOS SECTORES PRODUCTIVOS
EL SECTOR AGRCOLA
P. La vigencia del MERCOSUR implicar que los precios de los productos e insumos agropecuarios sean
iguales en los cuatro pases?
R. No necesariamente. La existencia del MERCOSUR no implica precios iguales, pero se tender si a un

acercamiento entre los mismos.
P. Desde hace muchos aos la maquinaria agrcola estuvo exenta de recargos al ingresar en algunos pases
del MERCOSUR. A partir de la vigencia del MERCOSUR, su costo en el mercado nacional se incrementar?
R. Si. Su costo aumentar gradualmente hasta alcanzar un arancel del 14% el 1ro. de enero de 2006.
P. Las normas sanitarias para productos agropecuarios son comunes en la regin o cada pas puede aplicar
su propio criterio?
R. Se est trabajando en la armonizacin de las normas sanitarias. Lo que un pas miembro no debe aplicar
son normas ms exigentes que en el propio pas de origen, porque en este caso se tornara en una barrera no
arancelaria.
Ocurre que las normas sanitarias tambin deben proteger las situaciones ptimas. Por ejemplo no se puede
exigir a un pas que permita la entrada de ganado aftsico cuando es un pas libre de aftosa.
P. El gobierno de un pas integrante de MERCOSUR, puede aplicar, a nivel de distribucin interna,

impuestos diferenciales a las producciones de otro pas miembro con relacin a la produccin local?
R. No. Ello contradecira el Tratado de Asuncin. Los impuestos internos no deben diferenciar entre
produccin local y productos importados.
P. Los pases integrantes del MERCOSUR participarn con una sola posicin en las negociaciones de
comercio agrcola ante organismos internacionales como el Gatt?
148
R. S. Como ya haban comenzado a hacerlo desde la Ronda Uruguay del GATT. Esa posicin forma parte en
principio de la poltica comercial comn que el Tratado de Asuncin estipula que deber tener el MERCOSUR.
EL SECTOR SERVICIOS
P. Hasta dnde se avanz en la negociacin de servicios en el MERCOSUR?
R. Se acord utilizar la metodologa elaborada en el GATT para el tratamiento de los servicios:
I) Sin definir que es un "servicio", se utiliza una Nomenclatura que abarca una docena de grandes sectores,
sub-divididos en actividades (por ejemplo servicios profesionales, a las empresas, construccin, etc.)
II) En el comercio de servicios se analizan dos aspectos fundamentales: acceso al mercado y trato nacional.
Esto, para las modalidades posibles de dicho comercio:
Oferta de un servicio a un consumidor proveniente de otro Estado Parte (Turismo, Salud, etc.)
Comercio Transfronterizo (comercio de un servicio en un Estado Parte, por parte de un oferente de otro
Estado Parte, por ejemplo: Consultora)
Presencia Comercial. Esto es, establecimiento de una empresa de servicios de un pas, en otro Estado Parte.
Por ltimo, movimiento de mano de obra, de un pas a otro.
P. Qu sucede con los sectores de Servicios que son objeto de negociacin en diversos sub-grupos
especficos?
R. Los sectores de seguros y financieros han sido tratados en el SGT 4 y los sectores de transporte martimo,
fluvial y carretero en el seno de los SGT 5 y SGT 6 donde se han realizado avances en sus reas respectivas.
EL SECTOR TEXTIL
P. Para el sector textil se ha tomado alguna medida en el MERCOSUR?
R. Se decidi la creacin de un Comit Tcnico Textil, subordinado a la Comisin de Comercio, que estudia la
conveniencia de establecer una poltica comn de importaciones para el sector, en el mbito del MERCOSUR.
Segn la Resolucin Nro. 124/94, el Grupo Mercado Comn decidi que el citado Comit, elevar a la
Comisin de Comercio antes del 30/06 prximo, un anlisis del comercio de los productos textiles y sus
efectos sobre la regin, as como las recomendaciones sobre las acciones de poltica comercial que el
MERCOSUR debera adoptar. Se tendr en cuenta, asimismo, las reglas emergentes de los acuerdos del acta
final de la Ronda Uruguay del GATT.
La Comisin de Comercio, a su vez, dispondr de un plazo para elevar sus recomendaciones al respecto al
GMC. Mientras tanto, los pases aplicarn sus protecciones legales nacionales al comercio con terceros
pases.
P. Qu pasar con los derechos especficos en el sector textil?
R. Se ha resuelto que no se aplicarn derechos especficos en el comercio intra-MERCOSUR para el

intercambio de los productos de este Sector.
EL SECTOR AUTOMOTRIZ
P. Qu se resolvi sobre el sector automotriz?
149
Las Bases son:
a) libre comercio intra-zona

b) tarifa externa comn
c) ausencia de incentivos nacionales que provoquen distorsiones
d) rgimen de importacin de partes y piezas
e) rgimen de importacin de vehculos
f) ndices de contenido nacional
g) reglas de proteccin del medio ambiente
h) mecanismo de transicin al Rgimen Comn,
que incluye los mecanismos de promocin existentes.
P. Se ha previsto algn cronograma para los proyectos?
R. S. El citado Comit Tcnico deber presentar a la Comisin de Comercio del MERCOSUR antes del 1o.
de junio de 1995, un detalle de las lneas bsicas del Rgimen y antes del 31 de diciembre de 1997, el texto
completo del Rgimen Comn.
Paralelamente los pases del MERCOSUR se comprometen a partir del 1o. de enero de 1995 y antes del 1o.
de junio de 1995, a no introducir modificaciones restrictivas al convenio intra-zona en los regmenes
nacionales en vigor, y a partir del 1o. de junio de 1995 a modificar los acuerdos bilaterales existentes para
aumentar los flujos de comercio intra-zona.
P. El rgimen que deba comenzar a partir del 1o. de enero del 2000 contemplaba adems otros elementos?
R. Si. A lo ya dicho, deba contener regmenes de importacin de vehculos y de partes y piezas para
terminales y productores de piezas ndices de contenido regional, reglas de proteccin al medio ambiente y de
seguridad del usuario y por ltimo, mecanismos de transicin de los regmenes nacionales al rgimen comn,
incluyendo la armonizacin de los mecanismos de promocin existentes.
Las autoridades brasileas dilataron la concrecin del Rgimen Comn que regira desde el 2000, con la
intencin de mantener la preferencia arancelaria del 35% respecto de unidades provenientes de extrazona.
Argentina que en ese momento viva su transicin poltica, por lo tanto tena escaso poder de negociacin.
P. A que se denomina Poltica Automotriz MERCOSUR (P.A.M)?
R. Consagra las reglas que los Estados Parte acordaron para sus industrias automotrices nacionales hasta el
ao 2006, perodo a partir del cual se alcanzara el libre comercio intrarregional para el sector. El arancel
externo del sector se fija en 35%.
EL SECTOR AZUCARERO
P. En que forma se trata al sector azucarero?
R. Existe un Grupo Ad-Hoc para definir un rgimen de Adecuacin del sector azucarero antes del ao 2000,
estableciendo una tarifa externa comn y libre comercio intra-zona. Dicho grupo deber presentar antes del
1o. de noviembre de 1995, una propuesta para el sector azucarero que deber tener como parmetros, la
liberalizacin gradual del comercio intra-zona para los productos del sector azucarero y la neutralizacin de
las distorsiones que puedan resultar para este sector.
P. Mientras tanto, cul ser el tratamiento?
R. A partir del 1o. de enero de 1995 y hasta la aprobacin final del rgimen para el Sector, los pases podrn
aplicar sus protecciones nominales totales al comercio intra-MERCOSUR y a las importaciones de los
productos del sector provenientes de terceros pases. En ningn caso las protecciones nominales que incidan
sobre el comercio intra-MERCOSUR, podrn ser superiores a las que incidan sobre las importaciones desde
terceros pases.
150
LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS
P. Un ciudadano de un pas miembro, puede instalar una empresa en otros pases de la Regin
MERCOSUR?
R. Sin perjuicio de los avances de futuro en esta materia, en la actualidad depende de cada pas. Se puede
decir que en Argentina, Paraguay y Uruguay no existen en principio impedimentos de tipo legal para que un
extranjero instale una empresa salvo casos muy especficos como por ejemplo los servicios financieros.
Existen algunos requisitos municipales en Argentina y en Paraguay, pero no diferenciando en ninguno de los
dos casos entre nacionales y extranjeros.
En cuanto a Brasil, existe la obligacin de obtener la residencia o de tener un socio brasileo con por lo
menos el 51 % del capital social.
P. Existen a nivel MERCOSUR mecanismos de promocin y proteccin de inversiones de extra regin?
R. La Decisin Nro. 11/94 del Consejo Mercado Comn otorga a las inversiones realizadas por inversores de
terceros Estados un tratamiento equitativo, concedindoles plena proteccin, as como la libre transferencia
de las inversiones y ganancias.
P. Cmo pueden las empresas pequeas y medianas tener la informacin necesaria para aprovechar las
oportunidades que brinde el MERCOSUR?
R. La necesidad de informacin se hace mayor a medida que se agranda el horizonte en que operan las
empresas. Ese horizonte se hace mayor con los cambios tecnolgicos, la aparicin de nuevos competidores y
de nuevas demandas. Las empresas pequeas y medianas tienen algunas dificultades para hacerse de toda
la informacin necesaria, en parte por su propia estructura empresarial, de corte unipersonal, que muchas
veces deja menos tiempo disponible al empresario para este tipo de tarea.
Para poner una mayor cantidad y calidad de informacin a un ms fcil alcance de los usuarios de la
informacin, particularmente las empresas pequeas y medianas, se ha creado el Sistema de Informacin
MERCOSUR.
.
P. Teniendo en cuenta que los pases tienen su propia definicin de lo que sera una PYME, adoptando
como criterios el nmero de empleados, facturacin y/ o valor de activos, existe alguna definicin o criterio
general en el mbito del MERCOSUR para definir una PYME?
R. La Comisin de Pequeas y Medianas Empresas del Sub-Grupo de Trabajo Nro. 7 adopt un modelo en el
cual se determina la categorizacin de las PYMEs que regir en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en el
marco propuesto por el Tratado de Asuncin. En tal sentido se acord la determinacin de un coeficiente de
tamao segn una frmula que tiene como parmetros:
Personal ocupado de la empresa

Ventas anuales de la empresa
Este coeficiente, establecido a partir de una definicin de los lmites mximos de nmero de empleados y
facturacin anual, se debe adecuar a la realidad empresarial de cada uno de los pases miembros y a las
necesidades del MERCOSUR.
Adicionalmente a estas condiciones, la empresa deber poseer una pequea porcin del mercado y no
pertenecer a grupos econmicos.
P. Existe la posibilidad de cooperacin empresarial entre PYMEs del MERCOSUR?
151
R. La transicin hacia economas crecientemente abiertas plantea un desafo competitivo al cual las empresas
industriales debern enfrentarse asumiendo mayores compromisos para alcanzar niveles ms elevados de
productividad y eficiencia.
La ampliacin del mercado en el que venan actuando las PYMEs, brinda la posibilidad de implementar
acuerdos de complementacin entre firmas, favorables al logro de los objetivos de una mayor especializacin
y productividad; por lo tanto existe la posibilidad de que los espacios de complementacin en el MERCOSUR
en los que intervienen las PYMEs, cobren creciente importancia en los prximos aos.
.
.
P. Cules son las instituciones que cuentan con redes de informacin y asesoramiento a PYMEs en los
pases del MERCOSUR?
R. Sin pretender agotar la lista de instituciones que operan redes de asesoramiento e informacin a PYMEs, lo
siguiente es un resumen de las principales o ms difundidas.
En Argentina, el Centro de Informacin y Estadstica Industrial (CIEI) es un programa nacional y federal de la
Secretaria de Industria con los gobiernos provinciales y apoyo del INTI. A su vez el INTI brinda asesoramiento
a PYMEs para mejorar su productividad.
En Brasil encontramos al SEBRAE, la Confederacin Nacional de Industrias (CNI) y Universidades
En Uruguay, la Direccin Nacional de Artesanas, pequeas y medianas empresas, la COMISEC desarrollo un
Sistema de Informacin MERCOSUR (SIM) que abarca todo el pas y posee bases de datos de diferentes
pases del mundo y la Cmara de Industrias, cuenta con un servicio de apoyo a la pequea y mediana
industria a travs del proyecto.
SEBRAE (Servicio Brasileo de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa)

FIESP (Federacin de Industrias del Estado de San Pablo)
SIMPI (Sindicato de la Micro y Pequea Industria)
CNI (Confederacin Nacional de Industrias)
CNC (Confederacin Nacional de Comercio)
Paraguay brinda asesoramiento y contactos empresariales a travs de Pro-Paraguay.

En tanto que Uruguay lo realiza por medio de la DINAPYME, el Sistema de Informacin MERCOSUR (SIM) de
la COMISEC y entidades no gubernamentales y/ o asociaciones empresariales que prestan servicios a sus
asociados.
EL SECTOR LABORAL
P. El Tratado de Asuncin considera aspectos sociales y laborales?
R. En general, debido al origen de los acuerdos de integracin regional o segn sus objetivos inmediatos, los
aspectos sociales y laborales no son jerarquizados desde el inicio.
Sin embargo, como la integracin impacta de forma ineludible sobre ambos aspectos, tarde o temprano se
enfrenta la necesidad de prever, analizar y si es posible resolver los problemas que en este sentido se van
presentando.
El Tratado de Asuncin apenas refiere en su texto de forma muy genrica a los aspectos sociales. Es as que
en su prembulo plantea como objetivo "acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social", "a
fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes".
A pesar de este vaco relativo, debe considerarse al Tratado de Asuncin como un primer paso, un tratado
marco que es y ser complementado y profundizado en diversos aspectos.
De hecho al inicio del proceso, no se consider la creacin de un mbito especfico para el tratamiento de los
temas sociales y laborales.
Fue bajo el influjo de las Administraciones del Trabajo y de los sectores sindicales de los cuatro pases, que
se constituye el Sub Grupo Nro. 11 dedicado a las Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social. Se
asuma as el tratamiento de "las ineludibles cuestiones laborales y sociales que traer consigo la puesta en
marcha del MERCOSUR".
152
P. El MERCOSUR provocar efectos a nivel social y en particular en el mundo laboral?
R. Todos los procesos de integracin econmica involucran aspectos sociales en general y aquellos
vinculados a las Relaciones Laborales en particular.
La Constitucin de un rea Econmica, Social y Cultural es, por cierto, un objetivo especialmente ambicioso y
complejo, que sin duda involucra a toda la sociedad en tanto la afecta de forma directa.
Si bien la integracin regional se origina en la bsqueda de un aumento de la actividad econmica y defensa
de la produccin que se integra frente al mercado mundial, produciendo eventualmente generacin de empleo
y el correspondiente mejoramiento de las condiciones de trabajo, tambin es claro que la misma puede
deparar efectos negativos, en especial en el corto plazo.
Los resultados dependern, en gran medida, de las acciones que emprendan los Estados Parte del Tratado, y
el conjunto de los agentes econmicos y sociales de los pases miembros.
P. Cules seran las ventajas de la integracin para los trabajadores?
R. Todo proceso de integracin econmica busca aumentar la capacidad de los pases miembros en relacin
al resto del mundo.
Si las naciones ms desarrolladas, con mayor capacidad de autonoma que las nuestras, han implementado -
o estn en vas de hacerlo- procesos de integracin, con mayor razn pases como los nuestros deberan
buscar en la unin y complementacin, mayor fuerza para su insercin internacional.
Se supone pues, que este proceso provocar un aumento de la actividad econmica incentivando la
generacin de empleo y consiguientemente un mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de la
poblacin.
P. Qu se entiende por "dumping social"?
R. Se entiende por "dumping social" la utilizacin por las empresas de las diferencias de nivel de proteccin y
remuneracin entre los trabajadores de los pases miembros, eligiendo aquellos con mano de obra mas
barata.
P. Cules seran los principales efectos para los trabajadores?
R. El proceso de integracin implica una disminucin, y finalmente la desaparicin de las barreras arancelarias
y no arancelarias entre los pases miembros del MERCOSUR, as como el establecimiento de condiciones
comunes del bloque regional frente al resto del mundo.
Esta situacin, si bien se establece en forma paulatina impacta directamente en la estructura productiva de
nuestro pas, provocando efectos en el nivel de seguridad de empleo, las condiciones de trabajo, los niveles
de remuneracin, etc.
Puede alterar tambin la estructura tradicional de los actores sociales econmicos, y en particular el equilibrio
de poderes en las relaciones colectivas de trabajo.
La articulacin de empresas entre los pases, as como la mayor presencia de multinacionales, presenta un
nuevo escenario que supera la dimensin nacional tradicional.
La movilidad de los factores de produccin tendr tambin importantes efectos sociales y laborales, y exige
polticas activas y acuerdos regionales que eviten desequilibrios y las prcticas de "dumping social".
Existe por lo tanto el temor de que esta prctica desplace la mano de obra de los pases con superior
desarrollo social de la regin, favoreciendo a los pases mas atrasados desde el punto de vista de la
proteccin laboral.
P. Qu se preve que ocurra con el nivel de empleo y que medidas se deben tomar?
153
R. Como ya se ha dicho, en el corto plazo es posible prever que la falta de competitividad de ciertas
actividades econmicas, frente a la importacin sin barreras de productos de la regin, exigir la reconversin
de sectores productivos y/ o empresas e incluso el cierre de alguna de ellas.
Los procesos de reconversin de sectores y empresas requerirn una respuesta gil y adecuada en la
recapacitacin del trabajador para disminuir el impacto que se plantea en estas situaciones. Los trabajadores
deben contar con informacin y orientacin para el empleo, a la hora de encarar su capacitacin y
reentrenamiento.
En forma complementaria se debera tender al perfeccionamiento del seguro de desempleo, que permita
cubrir el mayor nmero posible de personas afectadas, la creacin de un Fondo de Garanta contra la
insolvencia patronal que proteja al trabajador del doble perjuicio que implica la perdida del trabajo y la
imposibilidad de cobrar lo que corresponde por concepto de beneficios pendientes e indemnizacin por
despido. Estos aspectos vienen siendo tratados a nivel nacional y regional por el Sub Grupo de Trabajo Nro.
11 del Grupo Mercado Comn.
P. Qu situacin est planteada frente a las migraciones de trabajadores dentro del MERCOSUR?
R. El Tratado de Asuncin establece como objetivo la libre circulacin de los factores productivos y entre ellos
naturalmente se incluye la mano de obra. La construccin de un Mercado Comn implica de hecho garantizar
la libre circulacin de personas en el espacio integrado.
Para evitar que esta libertad provoque desequilibrios o efectos negativos, es indispensable regular la Admisin
de los trabajadores de los otros pases, desde la supresin de trmites migratorios, la unificacin de la
documentacin de identidad, facilidades para establecerse con la familia, con sus bienes etc., todo ello bajo el
principio de igualdad de trato que se constituye en el requisito esencial de la libre circulacin.
En cualquier caso, lo que debe evitarse es que este aspecto presente en toda construccin de una comunidad
ampliada, positivo en tanto le permite al ciudadano de cada pas convertirse en ciudadano de la regin que se
trate, con todos sus derechos y obligaciones, sea utilizado para aprovechar ventajas desleales desplazando
de un pas a otro trabajadores que, en busca de empleo sean peor pagados que los nacionales, o se les
desconozcan los beneficios establecidos en el pas de residencia.
Esta realidad ya existe hoy, tiene origen en dcadas atrs y no es a raz de la libre circulacin ni del
MERCOSUR como tal.
Se trata pues que mientras se reglamenta esta libertad, en cada pas debe garantizarse el cumplimiento de la
normativa laboral, entendiendo en ella las condiciones de trabajo (salarios, jornada, descansos), seguridad e
higiene, normas protectoras con importantes aplicaciones en reas de empleo, seguridad social y bienestar de
los trabajadores.
La competencia entre las empresas, sectores e incluso entre los pases debe basarse en la calidad de los
bienes afectados, la tecnificacin de la produccin, la mejora de los procedimientos de comercializacin y no a
expensas de los trabajadores reduciendo los beneficios adquiridos, o con la aplicacin de prcticas de
"dumping" como las ya aludidas.
El tratamiento de estos temas es motivo de diversos anlisis y negociaciones entre los pases, en particular a
nivel del Sub-Grupo de Trabajo Nro. 11 del Grupo Mercado Comn.
P. Qu ocurrir con los sistemas de Seguridad Social y los derechos adquiridos?
R. Es necesario promover una coordinacin de los sistemas de Seguridad Social vigentes en los cuatro
pases.
Corresponde sealar que adems de las dificultades naturales para desarrollar tal esfuerzo de coordinacin,
se agrega el proceso acelerado de transformaciones que los sistemas correspondientes estn sufriendo en
casi todos los pases involucrados.
Esta coordinacin debe garantizar mecanismos que permitan la acumulacin de servicios prestados en los
distintos pases, el goce del beneficio generado en un pas aunque se resida en otro por parte del titular o de
sus familiares en caso de fallecimiento, etc.
Todo ello junto a una estrecha colaboracin administrativa entre las instituciones de los pases.
154
Existen antecedentes importantes en relacin a acuerdos bilaterales en la materia que han servido de base
para un documento preliminar aprobado por la Comisin Nro. 6 del Sub-Grupo de Trabajo Nro. 11 del Grupo
Mercado Comn.
P. La legislacin laboral ser la misma para todo el MERCOSUR?
R. La evolucin histrica, poltica y legislativa de los pases del MERCOSUR, los distintos grados de
desarrollo econmico y social y el carcter del derecho laboral que lo caracteriza por su estrecha relacin con
la vida real, provoca un conjunto de diferencias importantes en las legislaciones de los pases, menores a
nivel del derecho individual y muy marcadas en materia del derecho colectivo.
Existe el convencimiento de que la unificacin normativa en el plano laboral no es necesaria y si se

pretendiera sera prcticamente imposible. Se trata pues, que sobre la base del mantenimiento de las
legislaciones nacionales, se identifiquen las diferencias o asimetras que afectan o impiden el desarrollo de la
integracin, mediante una labor preparatoria de conocimiento y acercamiento recproco de las realidades
nacionales, desarrollando un proceso de convergencia en los puntos definidos e incluso establecer
regulaciones comunes.
El anlisis no debe limitarse a la legislacin vigente sobre cada tema laboral sino que debe abarcar tambin el
grado de aplicacin prctica que tienen las leyes en tanto de ello depender la eficacia de las mismas y su
importancia econmica.
Como en otros puntos, el Sub-Grupo de Trabajo Nro. 11 del Grupo Mercado Comn ha desarrollado un
trabajo importante a travs de dos comisiones de trabajo.
P. Qu participacin tienen las organizaciones de trabajadores en el Proceso de Integracin?
R. La participacin del sector privado y en particular de las organizaciones sindicales, se expresa en dos
niveles: regional y nacional.
A nivel regional, como ya se ha sealado, en sus inicios el proceso de integracin no contemplaba el

tratamiento de los temas sociales y laborales. Fue entonces, a iniciativa de los Ministros de Trabajo y las
organizaciones sindicales de los cuatro pases, que se firm en diciembre de 1991 un protocolo adicional por
el cual se crea el Sub-Grupo de Trabajo Nro. 11 dedicado a las Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad
Social.
Este Subgrupo es el nico que tiene integracin tripartita (gobiernos, empresarios y trabajadores) y aborda
sus tareas a partir de ocho comisiones temticas a saber:
Relaciones individuales de trabajo

Relaciones colectivas
Empleo y migraciones laborales
Formacin profesional
Seguridad e higiene
Seguridad social
Sectores especficos
Principios
La continuidad de este Sub-Grupo de Trabajo y los restantes definidos en el Tratado de Asuncin, est a
consideracin del Grupo Mercado Comn luego de las resoluciones en materia institucional adoptadas en
Ouro Preto. Es conveniente la continuidad de los trabajos que an estn pendientes y la formulacin de
nuevas actividades que atiendan las demandas emergentes de la actual etapa del proceso de integracin.
P. Qu avances se han producido en este sentido a partir de la firma del Protocolo de Ouro Preto?
R. Uno de los temas fundamentales a encarar en la referida reunin, fue la estructura institucional del
MERCOSUR para el prximo perodo.
155
El Protocolo de Ouro Preto incorpora en la nueva estructura institucional, al Foro Consultivo Econmico y
Social, que con la integracin de organizaciones empresariales y sindicales, se constituye en un mbito de
jerarqua para canalizar las preocupaciones y propuestas de estos sectores.
Queda an pendiente su instrumentacin y funcionamiento, que ser motivo de acuerdo en la primera reunin
del mismo y posterior aprobacin del Grupo Mercado Comn.
UN EJEMPLO DEMOSTRATIVO
(En una situacin imaginaria)
De una Accin Exitosa

El Suceso
La ltima semana de enero se vendan en los Supermercados de una ciudad del "Pas Verde" integrante del
"MARCOSUD" un producto llamado "Competitivo". Fue exportado desde una ciudad del Pas Azul, poco ms
de 1500 Km. de la ciudad del Pas Verde. Cmo lleg el Producto "competitivo"?
Perfectamente acondicionado en cajas de exportacin, excelente calidad del producto y del packing. Cada
caja traa una extensa explicacin de la calidad y bondad del producto e identificacin de Origen. Se
transport en camiones del Pas Azul.
De una Accin con Problemas

El Suceso
A la inversa, en la semana pasada de febrero un producto llamado "Ms o Menos" de una ciudad del Pas
Verde se venda en los Supermercados de la ciudad del Pas Azul. El producto "Ms o Menos" no estaba bien
acondicionado, no tena calidad pareja -las muestras eran muy buenas, el resto no tanto-, no tena
especificaciones ni buena identificacin. Ningn consumidor que adquiriese el producto "Ms o Menos"
llegaba a saber que perteneca al Pas Verde. El Pas Verde enfrent varias veces problemas para el ingreso
del producto en el Pas Azul.
Las Preguntas
P. Los dos sucesos descriptos son problemas que genera el Marcosud?
R. Los sucesos descriptos no son problemas que plantea el "Marcosud". Esto sucede normalmente cuando
una empresa vende los productos con calidad a precios que compiten y buscando satisfacer las exigencias
del que los consume junto con la maximizacin de sus expectativas econmicas.
P. Quin est haciendo lo mejor para defender el consumo de su producto?
R. Es evidente, que en este caso la empresa del Pas Azul que vende el producto "Competitivo" esta haciendo
muy bien su trabajo, abriendo una nueva posibilidad de vender su producto y lo que es muy importante,
creando una imagen de seriedad para otras empresas del Pas Azul.
Todo lo contrario se produce con la empresa del Pas Verde que vende el producto "Ms o Menos". No solo
va a tener problemas para colocar el producto esa vez y en el futuro sino que puede perjudicar a otras
empresas del Pas Verde
P. Qu debera hacer el productor del Pas Verde adems de mejorar el Producto "Ms o Menos" con los
problemas que plantea el Pas Azul para la entrada de su producto?
R. El empresario del Pas Verde, una vez que mejor su producto y el Pas Azul le plantea problemas para su
ingreso deber hacer saber de estas trabas a su Gobierno, ante las instituciones que el Pas Verde haya
creado para tales efectos. A su vez las autoridades del Pas Verde plantearan los problemas ante las
instituciones que el "Marcosud" tenga para la solucin de casos como este.
Comps de espera para liberar el mercado automotor con Brasil
156
EL SECTOR AUTOMOTRIZ EN EL MERCOSUR
As lo acordaron el Ministro de Economa de Argentina y el Presidente de Brasil. El ministro sostuvo

que la desregulacin de ese sector en 2006 estaba sujeta a condiciones que no se cumplieron. Pero
pactaron una etapa de transicin para solucionar las asimetras existentes.
En una cumbre en el Palacio del Planalto, de Brasilia, el ministro de Economa, Roberto Lavagna, y el
presidente brasileo, Lula da Silva, acordaron esta tarde abrir un comps de espera para tratar de destrabar
las diferencias en torno a la desregulacin del mercado automotor. Adems, revisaron la poltica global de
integracin de los dos pases. La reunin se produjo un da despus de que el presidente de Argentina,
anunciara que mantendra las restricciones a la importacin de autos.
Tras el encuentro, Lavagna explic que la liberalizacin en enero de 2006 estaba sujeta a determinadas
condiciones, que no se cumplieron. Y que por ese motivo "nos vamos a amparar en la clusula 26 de la PAM
(Poltica Automotriz del Mercosur) para retrasar la apertura. Sin embargo, precis que se hall una frmula
para superar el inconveniente: Ahora vamos a llegar a una etapa de transicin entre ambos pases para
resolver las asimetras en el sector.
La reunin con Lula fue el cierre de una febril ronda de gestiones con distintos ministros y funcionarios
brasileos, donde se suscribieron una serie de documentos con el anlisis de los conflictos generados por las
asimetras de los sectores industriales de ambas naciones y propuestas tcnicas para superarlas.
El ministro despleg durante toda la jornada una amplia agenda que le insumi ocho largas horas de
reuniones con los ministros de Desarrollo, Luis Furlan; de Hacienda, Antonio Palocci; con el canciller, Celso
Amorin; y con el jefe de Gabinete, Jos Dirceu.
Con todos ellos, Lavagna realiz un anlisis global de las asimetras en los sectores industriales de los dos
pases, adems de abordar las cuestiones puntuales de inversiones, como el sector automotriz, y la empresa
energtica Petrobras.
157
CAPITULO X
A.L.C.A.
El Proceso de preparacin (1994-1998)
Los esfuerzos para unir las economas de las Amricas en una sola rea de libre comercio se iniciaron en
la Cumbre de las Amricas, que se llev a cabo en Miami, EEUU, en diciembre de 1994.
Los Jefes de Estado y de Gobierno de las 34 democracias de la regin acordaron la creacin de un rea
de Libre Comercio de las Amricas, o ALCA, en la cual se eliminarn progresivamente las barreras al
comercio y a la inversin.
Resolvieron igualmente que las negociaciones con miras a lograr el acuerdo, finalizaran a ms tardar en
el ao 2005 y que lograran avances sustanciales en el establecimiento del ALCA para el ao 2000.
Los Jefes de Estado y de Gobierno instruyeron adems a sus Ministros responsables del comercio para
que adoptaran una serie de medidas iniciales concretas para la creacin del rea de Libre Comercio de las
Amricas.
Sus decisiones con relacin a estas medidas se encuentran en la Declaracin de Principios y el Plan de
Accin de la Cumbre de Miami.
1) PRIMER CUMBRE DE LAS AMERICAS (MIAMI-1994)
Primera Cumbre de las Amricas

Miami, Florida, 9 al 11 de diciembre de 1994
Plan de Accin
158
I. La Preservacin y el Fortalecimiento de la Comunidad de Democracias de las Amricas
1. El fortalecimiento de la democracia
2. La promocin y proteccin de los derechos humanos
3. El fortalecimiento de la sociedad y de la participacin comunitaria
4. La promocin de los valores culturales
5. La lucha contra la corrupcin
6. La lucha contra el problema de las drogas ilcitas y delitos conexos
7. La eliminacin de la amenaza del terrorismo nacional e internacional
8. El fomento de la confianza mutua
II. La Promocin de la Prosperidad Mediante la Integracin Econmica y el Libre Comercio
9. El libre comercio en las Amricas

10. El desarrollo y la liberalizacin de los mercados de capital
11. La infraestructura hemisfrica
12. Cooperacin energtica
13. Las telecomunicaciones y la infraestructura de la informacin
14. La cooperacin en ciencia y tecnologa
15. El turismo
III. La Erradicacin de la Pobreza y la Discriminacin en Nuestro Hemisferio
16. El acceso universal a la educacin

17. El acceso equitativo a los servicios bsicos de salud
18. El fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad
19. El fomento de las microempresas y las pequeas empresas
20. Los Cascos Blancos--Cuerpos para casos de emergencia y el desarrollo
IV. La Garanta del Desarrollo Sostenible y la Conservacin de Nuestro Medio Ambiente para las
Generaciones Futuras
21. La alianza para el uso sostenible de la energa

22. La alianza para la biodiversidad
23. La alianza para la prevencin de la contaminacin
Durante la fase preparatoria (1994-1998), los 34 Ministros responsables del comercio establecieron doce
grupos de trabajo para identificar y analizar las medidas ya existentes relacionadas con el comercio en cada
rea, con vistas a identificar posibles enfoques para las negociaciones.
Los resultados del trabajo preparatorio de los Grupos fueron puestos a la disposicin del pblico. Se
celebraron cuatro reuniones ministeriales durante la fase preparatoria:
la primera tuvo lugar en junio de 1995 en Denver, EEUU
la segunda en marzo de 1996 en Cartagena, Colombia
la tercera en mayo de 1997 en Belo Horizonte, Brasil
la cuarta en marzo de 1998 en San Jos, Costa Rica.
En la Declaracin de San Jos, los Ministros determinaron la estructura de las negociaciones y acordaron los
principios generales y objetivos que sirven de gua a estas negociaciones y recomendaron a sus Jefes de
Estado y de Gobierno que se iniciaran las negociaciones formales del ALCA.
2) SEGUNDA CUMBRE DE LAS AMERICAS (SGO. DE CHILE- 1998)
159
Las negociaciones del ALCA se iniciaron formalmente en abril de 1998 durante la Segunda Cumbre de las
Amricas en Santiago de Chile.
Los Jefes de Estado y de Gobierno que participaron en la segunda Cumbre de las Amricas acordaron
que el proceso de negociaciones del ALCA sera equilibrado, comprensivo, congruente con la OMC, y
constituir un compromiso nico.
Tambin acordaron que el proceso de negociaciones ser transparente y tomar en cuenta las diferencias
en los niveles de desarrollo y tamao de las economas de las Amricas con el fin de facilitar la participacin
plena de todos los pases.
Acordaron, asimismo, que las negociaciones deberan avanzar con el fin de contribuir a elevar el nivel de
vida, mejorar las condiciones de trabajo de todos los pueblos de las Amricas y proteger mejor el medio
ambiente.
Finalmente, acordaron una estructura conforme a la cual se llevaran a cabo las negociaciones.
Avance de las negociaciones:
La quinta Reunin Ministerial -la primera desde el inicio formal de las negociaciones- se llev a cabo
en Toronto en noviembre de 1999. En esta reunin, los Ministros instruyeron a los grupos de
negociacin a elaborar un borrador de texto de sus respectivos captulos y a presentarlo en la sexta
Reunin Ministerial. Se instruy a los grupos de negociacin responsables de temas relacionados
con el acceso a mercados que discutieran las modalidades y procedimientos para las negociaciones
en sus respectivas reas. Los Ministros tambin aprobaron varias medidas, diseadas para facilitar el
intercambio comercial en el hemisferio. Estas medidas, que se incluyen en los Anexos de la
Declaracin Ministerial, se concentran en reas relativas a los procedimientos aduaneros y el
aumento de la transparencia.
En la sexta Reunin Ministerial, celebrada en Buenos Aires en abril de 2001, se adopt una serie de
decisiones fundamentales para el proceso de negociaciones del ALCA. Los Ministros recibieron de
parte de los grupos de negociacin borrador de texto del Acuerdo del ALCA y, en una decisin sin
precedentes dirigida a aumentar la transparencia del proceso, acordaron hacer pblico este texto. Se
cre el Comit Tcnico de Asuntos Institucionales para considerar la estructura general de un
Acuerdo del ALCA (asuntos generales e institucionales). Los Ministros tambin destacaron la
necesidad de promover el dilogo con la sociedad civil, e instruyeron al Comit de Representantes
Gubernamentales sobre la Participacin de la Sociedad Civil, relacionada con aspectos referidos a
sus respectivas reas temticas y con el proceso del ALCA en general. Los ministros reiteraron la
importancia de prestar asistencia tcnica a las economas ms pequeas con el fin de facilitar su
participacin en el ALCA.
3) TERCER CUMBRE DE LAS AMERICAS (QUBEC 2001)
La Tercera Cumbre de las Amricas se llev a cabo en la ciudad de Quebec los das 20 a 22 de abril de
2001.
En esta reunin, los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron formalmente la decisin de los Ministros de
publicar lo ms pronto posible el primer borrador del acuerdo del ALCA en los cuatro idiomas oficiales. Este
acuerdo se public en el sitio electrnico oficial del ALCA el 3 de julio de 2001.
Por otra parte, se establecieron fechas lmite para la conclusin y la implementacin del Acuerdo del
ALCA. Las negociaciones habrn de concluir, a ms tardar, en enero de 2005, y la entrada en vigor del
acuerdo se procurar a la mayor brevedad posible tras el fin de las negociaciones, a ms tardar en diciembre
de 2005.
De conformidad con las directrices de los Ministros responsables del comercio, las recomendaciones
sobre mtodos y modalidades para las negociaciones se entregaron antes del 1 de abril de 2002 y las
negociaciones sobre acceso a mercados se iniciaron el 15 de mayo de 2002. Los principios y pautas para
estas negociaciones se especifican en el Documento sobre Mtodos y Modalidades para las Negociaciones.
En la sptima Reunin Ministerial del ALCA, que se celebr el 1 de noviembre de 2002 en Quito,
Ecuador, los Ministros tomaron varias medidas para impulsar las negociaciones. Los Ministros
confirmaron, entre otras cosas, el calendario para el intercambio de ofertas iniciales de acceso a
mercados, establecieron los plazos en los cuales deberan ser elaborados los nuevos borradores de
160
textos del Acuerdo del ALCA, impartieron orientacin a algunas entidades del ALCA en cuanto a la
resolucin de ciertos temas en sus negociaciones, y publicaron inmediatamente el segundo borrador
de textos del Acuerdo del ALCA en el sitio electrnico oficial del ALCA, en los cuatro idiomas
oficiales. Los ministros tambin publicaron el documento elaborado por el Comit de Negociaciones
Comerciales sobre Pautas o Lineamientos para el Tratamiento de las Diferencias en los Niveles de
Desarrollo y Tamao de las Economas. En Quito, los Ministros dieron un paso importante para
abordar las necesidades de las economas menos desarrolladas y ms pequeas de la regin al
aprobar un Programa de Cooperacin Hemisfrica (PCH) para fortalecer las capacidades de aquellos
pases que buscan asistencia para participar en las negociaciones, implementar sus compromisos
comerciales, enfrentar los desafos de la integracin hemisfrica y elevar al mximo los beneficios de
dicha integracin. Se encarg al Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), con el apoyo del
Grupo Consultivo sobre Economas ms Pequeas (GCEP), la supervisin del PCH. En este
contexto, los Ministros instruyeron al CNC a facilitar las reuniones del GCEP, con el apoyo del
Comit Tripartito, y a invitar a funcionarios en las reas de desarrollo y financieras, instituciones
financieras internacionales, organismos internacionales y entidades privadas interesadas, a fin de
discutir el financiamiento y la puesta en marcha del PCH, as como a informar al respecto en la
siguiente Reunin Ministerial. En Quito, los Ministros confirmaron el cronograma establecido por el
CNC para las negociaciones relacionadas con acceso a mercados para el intercambio de ofertas
iniciales, entre el 15 de diciembre de 2002 y el 15 de febrero de 2003, revisin de ofertas y
presentacin de solicitudes de mejoramiento de ofertas entre el 16 de febrero y el 15 de junio de
2003, y comienzo de la presentacin de las ofertas revisadas y las negociaciones subsiguientes
sobre mejoramientos a partir del 15 de julio de 2003. La Declaracin Ministerial de Quito tambin
instruye a los Grupos de Negociacin a que logren el consenso sobre el mayor nmero posible de
temas en cada uno de los borradores de captulo del Acuerdo del ALCA y a que presenten una nueva
versin de los Captulos al CNC, a ms tardar ocho semanas antes de la prxima reunin ministerial
en noviembre de 2003.Los Ministros tambin reiteraron la necesidad de aumentar la participacin de
la sociedad civil en el proceso del ALCA e instaron a todos los pases del Hemisferio a fortalecer y
profundizar sus procesos de consulta con la sociedad civil a nivel nacional. Por otra parte, los
Ministros alentaron la convocatoria de eventos similares organizados de manera paralela a las
reuniones Ministeriales y Vice-ministeriales, as como la organizacin de seminarios regionales y
nacionales relacionados con el proceso de conformacin del ALCA. Por otra parte, los Ministros
instruyeron al Comit de Representantes Gubernamentales sobre la Participacin de la Sociedad
Civil a propiciar un proceso de comunicacin, en ambas vas, creciente y sostenido con la sociedad
civil, a identificar y fomentar el uso de las mejores prcticas en la divulgacin y las consultas con la
sociedad civil, y a que su Tercer Informe, que describe las actividades del Comit as como la gama
de aportes recibidos durante esta fase, sea publicado en el sitio electrnico oficial del ALCA.
La fase final de las negociaciones del ALCA ser conducida bajo la Co-presidencia de Brasil y Estados
Unidos. Se acord realizar dos reuniones de Ministros responsables del comercio, una en noviembre de 2003
en Miami, EEUU, y otra en 2004 en Brasil.
En su octava reunin, celebrada en Miami el 20 de noviembre de 2003, los Ministros reiteraron su

compromiso con el rea de Libre Comercio de las Amricas y expusieron la visin que tienen del
ALCA que se presenta a continuacin:
Nosotros, los Ministros, reafirmamos el compromiso que tenemos para que las negociaciones del ALCA
concluyan con xito a ms tardar en enero de 2005, con el objetivo final de lograr un rea de libre comercio e
integracin regional. Los Ministros reafirman su compromiso con un ALCA comprensivo y equilibrado que
fomentar con la mayor eficacia el crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza, el desarrollo y la
integracin a travs de la liberalizacin del comercio. Asimismo, los Ministros reconocen que se necesita
flexibilidad para tomar en cuenta las necesidades y sensibilidades de todos los socios del ALCA.
Estamos conscientes de que el objetivo de las negociaciones debe ser un acuerdo equilibrado que aborde
la cuestin de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las economas del hemisferio, mediante
varias disposiciones y mecanismos.
161
Tomando en cuenta y reconociendo los mandatos existentes, los Ministros reconocen que los pases
pueden asumir diferentes niveles de compromisos. Procuraremos desarrollar un conjunto comn y equilibrado
de derechos y obligaciones que sean aplicables a todos los pases. Adems, las negociaciones deberan
permitir que los pases que as lo decidan, dentro del ALCA, puedan acordar beneficios y obligaciones
adicionales. Una posible lnea de accin podra ser que estos pases lleven a cabo negociaciones
plurilaterales dentro del ALCA para definir las obligaciones en cada rea respectiva.
Esperamos plenamente que de este empeo surgir el equilibrio apropiado de derechos y obligaciones
que permita que los pases cosechen los beneficios de sus respectivos compromisos.
Conforme a su compromiso de transparencia adoptado en las Cumbres de Santiago y ciudad de Qubec,

los Ministros pusieron a la disposicin del pblico el tercer borrador de los captulos del Acuerdo del ALCA en
el sitio electrnico oficial del ALCA en los cuatro idiomas oficiales.
Los Ministros tambin destacaron la decisin de celebrar reuniones con la sociedad civil, que se
concentran en los asuntos que son temas de discusin en las presentes negociaciones e incluyan una amplia
representacin de funcionarios gubernamentales del ALCA y de la sociedad civil, incluidos empresarios,
sectores laborales, productores agrcolas, las ONG, y grupos acadmicos, rurales e indgenas.
Los Ministros manifestaron su complacencia por la planificacin de al menos dos reuniones de ese tipo en
el ao 2004, una en la Repblica Dominicana sobre el tema de derechos de propiedad intelectual y una en
Estados Unidos sobre el tema de acceso a mercados, incluidos asuntos relacionados con la pequea
empresa.
Los Ministros tambin expresaron inters en crear un Comit Consultivo de la Sociedad Civil dentro de la
institucionalidad del ALCA
La prxima reunin de los Ministros responsables del Comercio se celebrar en Brasil en 2004.
4) CUMBRE EXTRAORDINARIA DE LAS AMERICAS (MONTERREY 2004)
La Declaracin de Nuevo Len, firmada por los jefes de Estado de las Amricas, es apenas un suspiro
de intenciones sin propuestas prcticas concretas, dejando vigentes contradicciones entre metas sociales y
comerciales que encierra la negociacin del ALCA.
Aunque la Cumbre de Monterrey fue convocada para darle una cara social al proceso del ALCA, y para
avanzar en temas como la pobreza o la gobernabilidad, los presidentes no lograron que la Declaracin de
Nuevo Len alcanzara esas metas.
El documento seala que los presidentes consideran que el bienestar de los pueblos de las Amricas
depende de tres metas estrechamente relacionadas:
crecimiento econmico con equidad para reducir la pobreza

desarrollo social
gobernabilidad democrtica.
A partir de esas ideas, la Declaracin de Nuevo Len aborda muchos temas, desde la participacin de las
pequeas y medianas empresas hasta la reforma del sistema financiero internacional, desde la defensa de los
derechos de propiedad hasta proclamar la importancia del papel de la mujer, del apoyo a los pueblos
indgenas hasta el combate contra el SIDA.
Algunas cuestiones estuvieron bajo fuerte discusin entre los gobiernos. Tambin se contempl la
inquietud de Estados Unidos de invocar la lucha contra el terrorismo, incluyendo un llamamiento a que las
naciones del hemisferio ratificaran la Convencin Interamericana contra el Terrorismo.
El texto final aborda el ALCA estableciendo que los presidentes reconocen los avances logrados hasta la
fecha para el establecimiento de esa rea, y toman nota con satisfaccin de los resultados equilibrados de la
VIII Reunin Ministerial del ALCA realizada en Miami en noviembre de 2003, apoyan el acuerdo de los
ministros sobre la estructura y el calendario adoptado para la conclusin de las negociaciones para el ALCA,
que fomentar, con la mayor eficacia, el crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza, el desarrollo y la
integracin, a travs de la liberalizacin del comercio.
162
Se pas entonces a una segunda trinchera en la discusin diplomtica enfocada en mencionar o no la

fecha de implementacin del acuerdo hemisfrico en el 2005; en ese caso prevaleci la posicin de Brasil y no
se menciona una fecha. Es cierto que no existe una referencia a la fecha de inicio de vigencia del ALCA.
Buena parte de los temas considerados en la declaracin tienen fuertes relaciones con las negociaciones
comerciales que se dan en el seno del ALCA. Por lo tanto, supuestamente la Cumbre de Monterrey podra
haber avanzado a reformular las relaciones comerciales para permitir reducir la pobreza, generar ms
empleos, y as sucesivamente. Sin embargo, la declaracin no presenta propuestas concretas sobre cmo
articular las metas sociales invocadas con las prcticas comerciales.
Se pueden considerar varios ejemplos para fundamentar esta evaluacin. En el captulo sobre crecimiento
econmico los presidentes reconocen que la liberalizacin del comercio de productos agrcolas constituye,
entre otros, un elemento esencial para el desarrollo de la agricultura y adems reafirman su compromiso para
promover un efectivo acceso a los mercados. Ese propsito no es nuevo, y viene siendo reclamado por
varios pases latinoamericanos frente a las barreras y subsidios agrcolas y en acceso a mercados de Estados
Unidos y Canad. La declaracin lo repite pero no incluye ninguna medida especfica sobre cmo se pueden
imponer estas condiciones a las negociaciones comerciales.
En el captulo sobre desarrollo social los presidentes se refieren a las migraciones, incluyendo a aquellos
que se trasladan en busca de trabajo. De hecho el ALCA generara un comercio con fuertes implicancias
sobre el empleo. La Declaracin de Nuevo Len nada dice sobre cmo reformar el comercio para evitar
impactos negativos sobre el empleo.
En el captulo sobre gobernabilidad democrtica se subraya la participacin de la sociedad civil; se

reconoce su contribucin a la buena gestin pblica y se reafirma la importancia de continuar consolidando
nuevas asociaciones que permitan la vinculacin constructiva entre gobiernos, organizaciones no
gubernamentales, organismos internacionales y distintos sectores de la sociedad civil.
La Declaracin de Nuevo Len est repleta de elementos como estos, con fuertes apelaciones contra la
pobreza o a favor del desarrollo, pero sin vinculaciones concretas y efectivas en el terreno comercial. Se repite
el drama de las Cumbres presidenciales del ALCA, donde sus propuestas y planes de accin estn
desvinculados de las negociaciones comerciales, y son stas las que tienen consecuencias concretas sobre
cada pas.
Es ms: las bases conceptuales del acuerdo comercial del ALCA implica que las metas sociales son
potenciales distorsiones al comercio, y por lo tanto no pueden ser aplicadas. En el ALCA el comercio no
puede estar regulado socialmente. Para evitar esa posibilidad, el acuerdo de comercio hemisfrico contempla
mecanismos donde se combate cualquier intervencin sobre el libre flujo de capitales.
Se cae as en una paradoja: si fuera posible llevar a la prctica al menos algunos de los objetivos
planteados en Monterrey, como el compromiso de los presidentes de mantener un esfuerzo sostenido para
mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales, al promover las inversiones y crear un entorno
favorable para el mejoramiento sostenible de la agricultura, sera necesario el papel activo del Estado en
medidas tales como crditos preferenciales, protecciones de mercados internos, apoyo para la reconversin
productiva, etc. Casi todas esas acciones pueden ser calificadas como distorsiones sobre el libre mercado,
proteccionismos encubiertos o trabas a la inversin extranjera, y por lo tanto pueden ser denunciados y
combatidos desde el ALCA.
5) CUARTA CUMBRE DE LAS AMRICAS (a realizarse) MAR DEL PLATA, ARGENTINA

4 / 5 de noviembre, 2005
OBJETIVOS:
Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad Democrtica"
PRELIMINARES A LA CUMBRE DE MAR DEL PLATA:
163
Representantes de los 34 pases del Hemisferio se darn cita del 7 al 9 de septiembre en Buenos Aires,
Argentina durante la XL Reunin del Grupo de Revisin de la Implementacin de Cumbres (GRIC). Dicha
reunin tiene como propsito continuar las negociaciones de la Declaracin y el Plan de Accin que firmarn
los Jefes de Estado y de Gobierno en la IV Cumbre de las Amricas que tendr lugar en Mar del Plata,
(Argentina) los das 4 y 5 de noviembre de 2005.
Las negociaciones se centrarn en las polticas que los lderes de la regin adoptarn en torno a la
creacin de trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrtica. El Palacio San Martn
del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina ser la sede de la XL
Reunin del grupo de Revisin de la Implementacin de Cumbres (GRIC).
Hacia una democracia ms eficaz
Los valores y prcticas de la democracia son fundamentales para el avance de todos los objetivos del
hemisferio. El mantenimiento y fortalecimiento del Estado de Derecho y el estricto respeto por el sistema
democrtico son una meta y un compromiso compartidos por todo el hemisferio, y por lo tanto constituyen una
prioridad poltica del proceso de Cumbres de las Amricas. Dado esto, cada una de las Cumbres de las
Amricas ha puesto particular atencin al tema de democracia.
En la Cumbre de las Amricas de Miami, se dieron pasos significativos para promover el intercambio de
tecnologas, experiencias y prcticas ptimas entre organizaciones nacionales electorales e instituciones
democrticas de los Estados miembros. Los gobiernos tambin decidieron fortalecer el dilogo entre grupos
sociales y promover la participacin de las comunidades de base en la solucin de los problemas a nivel local.
Adems, fortalecieron la Unidad para la Promocin de la Democracia para prestar asistencia, por solicitud, a
los Estados en cuestiones tales como procedimientos legislativos y judiciales, reformas gubernamentales y
otros cambios institucionales.
A pesar de que el tema principal de la Cumbre de Santiago fue educacin, la democracia tambin fue un
tema considerado en el marco de la educacin y el respeto a los derechos humanos. De esta manera, el Plan
de Accin encomend que los objetivos y contenidos para desarrollar una cultura democrtica fueran incluidos
en los programas de educacin. En el rea de Democracia y Derechos Humanos, los gobiernos acordaron,
entre otras cosas, garantizar que a todos los individuos se les respeten plenamente sus derechos
constitucionales y dems derechos legales y trabajar para eliminar la discriminacin de las respectivas
legislaciones nacionales. Tambin acordaron promover la firma, ratificacin y adhesin de instrumentos para
defender los derechos humanos. En Santiago, los gobiernos se comprometieron tambin a regular la
financiacin de procesos electorales y fortalecer el papel de los gobiernos locales y subnacionales en cada
pas.
En la Cumbre de Qubec, el enfoque en el desarrollo de la democracia fue mucho ms amplio que en las
dos Cumbres pasadas y se consideraron cinco temas independientes: procesos y procedimientos electorales,
transparencia y buena gestin gubernamental, medios de comunicacin, lucha contra la corrupcin y
fortalecimiento de los gobiernos locales. Estas cinco reas reconocen la importancia de instituciones
gubernamentales efectivas y eficientes, la buena gestin gubernamental y el fomento del acceso a las
actuales y nuevas tecnologas de la informacin de los individuos. Por otra parte, los gobiernos reconocieron
que la corrupcin, si no se lucha contra ella, afecta gravemente a las instituciones polticas democrticas.
Asimismo, la participacin de los ciudadanos, especialmente a nivel local, es la base de la cultura
democrtica.
Uno de los resultados ms importantes de la Cumbre de la ciudad de Qubec fue la iniciativa de preparar
la Carta Democrtica Interamericana para reforzar la constante defensa de la democracia representativa en el
Hemisferio. La Carta fue posteriormente aprobada en Lima, Per, el 11 de septiembre del 2001.
Siendo la Gobernabilidad Democrtica uno de los tres temas centrales de la Cumbre Extraordinaria de las
Amricas, celebrada en Monterrey, durante los das 12 y 13 de enero de 2004, la Declaracin de Nuevo Len
representa un punto de referencia obligado para comprender los avances y retos relacionados con el tema de
democracia. Esta declaracin reafirma la voluntad para definir una Agenda de Gobernabilidad para el
164
hemisferio, expresada en la Declaracin de Santiago sobre Democracia y Confianza Ciudadana, aprobada en

la Asamblea General de la OEA en Junio de 2003
En la Declaracin de Nuevo Len, los Jefes de Estado y de Gobierno reafirmaron su voluntad poltica de
combatir la corrupcin, comprometindose a fortalecer el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de
la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y a intensificar los esfuerzos de lucha contra las prcticas
no ticas en los sectores pblico y privado. Asumieron el compromiso de impulsar la transparencia en los
procesos polticos, en la administracin de las finanzas pblicas, en las transacciones gubernamentales y en
los procedimientos de licitaciones y contratos. Los lderes de las Amricas resaltaron el valor de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin alentando a su firma y a la promocin de su
ratificacin. Destacaron la importancia de normas que aseguren la transparencia de las finanzas de los
partidos polticos, que eviten la corrupcin y el riesgo de influencias indebidas. Acordaron incrementar la
transparencia de las organizaciones internacionales de las cuales son miembros, a travs del fortalecimiento
de sus mecanismos de rendicin de cuentas. Finalmente tambin se comprometieron a negar acogida a
funcionarios corruptos, a quienes los corrompen y a sus bienes, y a cooperar en su extradicin as como en la
recuperacin y la restitucin de los activos productos de la corrupcin a sus legtimos propietarios.
Los Jefes de Estado y Gobierno reiteraron su compromiso con la plena aplicacin de la Carta
Democrtica Interamericana. De manera similar, los lderes apoyaron el fortalecimiento de las instituciones
democrticas, en especial los Partidos Polticos, que constituye un elemento esencial de la democracia. As
mismo, se destac como fundamental para el fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrtica, la existencia
de un dilogo entre los diferentes sectores de la sociedad; al igual que impulsar una cultura democrtica y de
desarrollo basada en el pluralismo; tambin los lderes se comprometieron a intensificar esfuerzos para
combatir la corrupcin y otras prcticas no ticas en los sectores pblico y/o privado; y apoyar la
modernizacin del Estado, la bsqueda de Justicia Social y la reduccin de la pobreza.
Adems, otros temas igualmente importantes, analizados por los lderes de la regin, fueron los
relacionados con el impulso de la transparencia en los procesos polticos, la administracin de las finanzas
publicas, las transacciones gubernamentales y los procedimientos de licitaciones y contratos; y el compromiso
para perfeccionar mecanismos de asistencia jurdica mutua en materia penal. As mismo, se destac como
primordial la participacin de la sociedad civil, canalizada a travs de la participacin ciudadana, como agente
fundamental en el diseo, ejecucin, y evaluacin de las polticas pblicas impulsadas desde los diferentes
niveles de gobierno.
Cumbres de las Amricas
Monterrey 2004
Declaracin de
Nuevo Len
Quebec 2001
165
Declaracin de Principios
Plan de Accin
Santiago 1998
Declaracin de Principios
Plan de Accin
Miami 1994
Declaracin de
Principios
Plan de Accin
Reuniones Ministeriales del ALCA
Octava Reunin Ministerial de

Comercio
Declaracin Ministerial - Miami
Miami, EE.UU.
noviembre de 2003
Sptima Reunin Ministerial de

Comercio
Declaracin Ministerial - Quito
Quito, Ecuador
noviembre de 2002
Sexta Reunin Ministerial de
Comercio
Declaracin Ministerial - Buenos Aires
Buenos Aires, Argentina
abril de 2001
Quinta Reunin Ministerial de
Comercio
Toronto, Canad Declaracin Ministerial - Toronto
noviembre de 1999
Cuarta Reunin Ministerial de

Comercio
San Jos, Costa Rica Declaracin Ministerial - San Jos
marzo de 1998
Tercera Reunin Ministerial de

Comercio Declaracin Ministerial - Belo Horizonte
Belo Horizonte, Brasil
166
mayo de 1997
Segunda Reunin Ministerial de

Comercio
Cartagena, Colombia Declaracin Ministerial - Cartagena
marzo de 1996
Primera Reunin Ministerial de

Comercio
Denver, EE.UU. Declaracin Ministerial - Denver
junio de 1995
A.L.C.A
OBJETIVOS
PRINCIPIOS Y NORMAS
ANTECEDENTES
CUMBRES
REUNIONES MINISTERIALES
ORGANOS
GRUPOS DE NEGOCIACIN
AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS (A.L.C.A)
FREE TRADE AREA OF THE AMERICAS (F.T.A.A)
Naci en la Cumbre de las Amricas (celebrada en Miami en Diciembre 1994)

Participantes: 34 pases del Continente Americano (menos Cuba)
Poblacin aproximada: 800 millones de habitantes
PBI aproximado: 13 billones de Dlares
20 % del Comercio Mundial
40% del PBI Mundial (PBI Regional: EEUU 70% - Brasil 7 % - Argentina 3%)
167
FINALIDAD: Poner en marcha (a ms tardar en el 2005) una Zona de Libre Comercio desde Alaska
hasta Tierra del Fuego, eliminado progresivamente las barreras comerciales y de inversin en la
regin.
Las tratativas que apuntan a la desgravacin arancelaria se harn con un cronograma que prev
cuatro fases:
1) inmediata
2) no ms de 5 aos
3) no ms de 10 aos
4) perodos mayores
Para Argentina el continente represent en el ao 2001: 57% de las exportaciones y el 54% de las
importaciones
2001 EXPORTACIONES % IMPORTACIONES %
MERCOSUR 28 29
NAFTA 14 22
UE 17 23
resto de AMERICA
LATINA 15 3
resto del MUNDO 26 23
Objetivos Generales
Integracin regional y libre comercio
Eliminar progresivamente las barreras al comercio y la inversin
Maximizar el grado de apertura
Apoyo mutuo entre poltica ambiental y liberalizacin comercial.
Promocin de derechos laborales
Principios Generales
Preservar y fortalecer la comunidad democrtica de las Amricas
Promover la prosperidad a travs de la integracin econmica y el Libre Comercio.
Erradicar la pobreza y la discriminacin en el Continente.
Garantizar el desarrollo sostenible y conservar el medio ambiente para las generaciones futuras.
Normas y Reglas de Negociacin

Las decisiones se adoptan por consenso.
Las negociaciones estarn regidas por el principio de transparencia.
El ALCA ser compatible con las reglas y disciplinas de la OMC.
168
El ALCA puede coexistir con otros acuerdos bilaterales y sub-regionales.

Los pases pueden negociar o aceptar las obligaciones derivadas del ALCA en forma individual o
como miembros de grupos de integracin sub-regional.
Se prestar particular atencin a las necesidades de las economas ms pequeas.
Derechos y obligaciones comunes a todos los pases.
Adaptacin de las leyes internas de cada uno de los pases signatarios.
Antecedentes
1990 INICIATIVA PARA LAS AMERICAS
-Amrica Latina estaba deteriorada luego de la dcada del 80

-Proliferacin de bloques sub-regionales que afectaban el multilateralismo continental.
OBJETIVOS:
- Zona de Libre Comercio
- Fondo multilateral para promover inversiones
- Contribucin activa de los EEUU para reducir la deuda externa latinoamericana
1991 ACUERDO DE ROSEN GARDEN
-EEUU comienza ciclo expansivo

- Estabilidad econmica en Amrica Latina
- Aumento de la oferta de capitales para Amrica Latina
OBJETIVOS:
- Foro de consultas sobre liberalizacin comercial
- identificacin de oportunidades de inversin
Cumbres de las Amricas

I 1994 Miami (EEUU)
II 1998 Santiago de Chile (Chile)
III 2001 Qubec (Canad)
EXTRAORDINARIA 2004 Monterrey (Mxico)
IV - 2005 Mar del Plata (Argentina) a realizarse los das
4 y 5 de Noviembre de 2005
Las negociaciones formales comenzaron en 1998 durante la 2da Cumbre.
Estas Cumbres son las reuniones de los presidentes y principales mandatarios de los pases participantes.
Reuniones Ministeriales
Se han llevado a cabo ocho reuniones ministeriales:
I 1995 Primer reunin Ministerial de Comercio (Denver EEUU)
169
II - 1996 Segunda reunin Ministerial de Comercio (Cartagena Colombia)

III 1997 Tercera reunin Ministerial de Comercio ( Belo Horizonte Brasil)
IV 1998 Cuarta reunin Ministerial de Comercio (San Jos Costa Rica)
V 1999 - Quinta reunin Ministerial de Comercio (Toronto Canad)
VI 2001 Sexta Reunin Ministerial de Comercio (Buenos Aires Argentina)
VII - 2002 Sptima reunin Ministerial de Comercio (Quito- Ecuador)
VIII-2003- Octava reunin Ministerial de Comercio (Miami-EEUU)
Estas reuniones o encuentros ministeriales son instrumentos para que los ministros negociadores
presenten a sus presidentes, Jefes de Estado o Gobernantes, las recomendaciones alcanzadas, las que sern
revisadas y confirmadas en las siguientes Cumbres.
rganos y Grupos de Negociacin
PRESIDENCIA
CONSEJO DE MINISTROS
COMIT DE NEGOCIACIONES COMERCIALES (CNC)
GRUPO CONSULTIVO SOBRE ECONOMIAS MAS PEQUEAS
COMIT DE REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES SOBRE LA PARTICIPACIN DE LA

SOCIEDAD CIVIL
COMIT CONJUNTO DE EXPERTOS DEL GOBIERNO Y DEL SECTOR PRIVADO SOBRE

COMERCIO ELECTRNICO
COMIT TRIPARTITO DE APOYO: OEA/ BID/ CEPAL
SECRETARIA ADMINISTRATIVA
El ALCA es dirigido y encauzado por los Ministros responsables del rea de Comercio de los 34 pases
miembros.
A cada reunin de Ministros precede un Foro Empresarial, que permite la participacin activa de los
sectores productivos y empresariales.
La estructura del ALCA fue diseada para asegurar una amplia representacin geogrfica de los pases
participantes.
Presidencia:
Las negociaciones del ALCA se desarrollan de acuerdo con una estructura determinada por sus miembros
que garantiza una amplia participacin geogrfica.
La Presidencia del proceso en su totalidad, la sede de las negociaciones y la Presidencia y

Vicepresidencia de los diversos grupos de negociacin y de los otros comits y grupos se rotan entre los
pases participantes.
La Presidencia de las Negociaciones se rota aproximadamente cada dieciocho meses o al concluir cada
Reunin Ministerial.
170
Se designaron a los siguientes pases para la Presidencia y la Vicepresidencia del proceso del ALCA para
perodos sucesivos durante las negociaciones.
Presidencia de las negociaciones
Presidencia - Vicepresidencia
1 de mayo de 1998 - 31 de octubre de 1999 Canad - Argentina
1 de noviembre de 1999 - 30 de abril de 2001 Argentina - Ecuador
1 de mayo de 2001 - 31 de octubre de 2002 Ecuador - Chile
Co-presidencias
1 de noviembre de 2002 - conclusin de las negociaciones Brasil y Estados Unidos de Amrica
Consejo de Ministros:
Las negociaciones de las reuniones de Ministros estn presididas por uno o varios pases. Esta
presidencia rota cada 18 meses. Han sido presidentes de las reuniones: Canad, Argentina y Ecuador. En la
VIII Reunin Ministerial, Brasil y EEUU compartieron la presidencia de las negociaciones.
Los Ministros responsables del comercio ejercen la supervisin y gestin definitivas de las negociaciones.
Generalmente se renen cada 18 meses y, desde el inicio de las negociaciones, lo han hecho en el pas
que ocupa en ese momento la Presidencia del ALCA.
Los ministros del rea de comercio de cada pas, tienen a su cargo la supervisin final de las
negociaciones. Los temas que se tratan en las reuniones ministeriales derivan de los resultados de las
negociaciones de los nueve grupos de negociacin.
Comits de Negociaciones comerciales:
El CNC tendr un Presidente y un Vicepresidente. El CNC seleccionar un Presidente y un Vicepresidente

para cada grupo de negociacin.
El CNC tendr la responsabilidad de guiar el trabajo de los grupos de negociacin y de decidir sobre la
estructura general del acuerdo y los asuntos institucionales.
Tambin asegurar que los temas, en particular las preocupaciones de las economas ms pequeas y las
relacionadas con los pases con distintos niveles de desarrollo, sean tratados en el interior de cada grupo de
negociacin.
Los Viceministros responsables del comercio, en su calidad de Comit de Negociaciones Comerciales
(CNC), desempean un papel crucial en la gestin de las negociaciones del ALCA.
El CNC orienta el trabajo de los grupos de negociacin y de los dems comits y grupos y tiene poder de
decisin sobre la estructura general del acuerdo y otros temas institucionales.
El CNC tambin es responsable de asegurar la participacin plena de todos los pases en el proceso del
ALCA, asegurar la transparencia de las negociaciones, supervisar la Secretara Administrativa y supervisar la
identificacin e implementacin de las medidas de facilitacin de negocios.
El Comit se rene siempre que se requiere y como mnimo dos veces al ao en forma rotativa en todo el
hemisferio.
Comits Especiales:
171
A los grupos de negociacin les brindan apoyo los diversos Comits Especiales que trabajan en apoyo
de las negociaciones. Estos son:
Grupo consultivo sobre Economas ms pequeas: evala las inquietudes, intereses y necesidades
de las economas ms pequeas y formula recomendaciones al CNC.
Comit de representantes del Gobierno en la participacin de la Sociedad Civil: Vela por la

transparencia del proceso de negociacin y para facilitar la participacin de la comunidad
empresarial, de los grupos de trabajadores, proteccin del medio ambiente, etc.
Comit conjunto de expertos del Sector Pblico y Privado sobre Comercio Electrnico: Se encarga
de estudiar las estrategias para ampliar los beneficios del mercado de comercio electrnico en el
continente y el manejo de este tema en las negociaciones.
El comit tripartito del ALCA: proporciona apoyo tcnico y logstico a los grupos de trabajo. Est
compuesto por: BID Banco Interamericano de Desarrollo / CEPAL Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe / OEA Organizacin de Estados Americanos.
Secretara administrativa
La Secretara Administrativa del ALCA, localizada en la misma sede de las reuniones de los grupos de
negociacin, brinda apoyo administrativo y logstico a las negociaciones. La Secretara lleva los archivos
oficiales de las negociaciones y presta servicios de traduccin e interpretacin. La Secretara se financia
mediante una combinacin de recursos locales y recursos provenientes de las instituciones del Comit
Tripartito.
Los grupos de negociacin
Se establecieron nueve grupos de negociacin del ALCA en las siguientes reas:
Acceso a Mercados
Agricultura
Compras del Sector Pblico
Inversin
Poltica de Competencia
Derechos de Propiedad Intelectual
Servicios
Solucin de Controversias
Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios
Estos grupos de negociacin actan bajo mandatos especficos de los Ministros y del CNC para negociar
los textos de sus reas especficas y se renen regularmente a lo largo del ao.
Estas negociaciones sobre el conjunto comn de derechos y obligaciones incluirn disposiciones en cada
una de las reas de negociacin.
Las partes interesadas podrn decidir, a nivel plurilateral, el desarrollo de disciplinas y liberalizacin
adicionales. El CNC deber establecer procedimientos para estas negociaciones que debern estipular, entre
otras cosas, que los pases que negocien obligaciones y beneficios adicionales en el ALCA debern notificar a
los Copresidentes su intencin de hacerlo antes del inicio de las negociaciones; y cualquier pas que decida
172
no hacerlo podr asistir como observador a dichas negociaciones adicionales. Los observadores podrn,
mediante notificacin a los Copresidentes, convertirse en participantes en estas negociaciones en cualquier
momento ulterior. Los resultados de las negociaciones deben ser conformes a la OMC. Estas instrucciones
debern ser enviadas por el CNC a los Grupos de Negociacin y al Comit Tcnico de Asuntos Institucionales
(CTI), a ms tardar en la decimosptima reunin del CNC, que se celebrar a comienzos de 2004, a fin de
permitir que las negociaciones procedan simultneamente y culminen de conformidad con el calendario.
Los conflictos en las negociaciones, no slo estn determinados por la cantidad de pases que deben
ponerse de acuerdo, sino que cada uno posee diferentes prioridades Por ejemplo: las principales disputas
estn en las diferencias entre los EEUU, Brasil y Argentina por la apertura de los mercados. Brasil y Argentina
quieren una amplia apertura del mercado de los EEUU para los productos agrcolas. En cambio EEUU
reclama el levantamiento de las trabas para la venta de productos electrnicos, los derechos de la propiedad
intelectual y los contratos de los gobiernos latinoamericanos, exigiendo mayor participacin de las empresas
estadounidenses.
Los Ministros dieron instrucciones para que las negociaciones sobre acceso a mercados concluyeran, a
ms tardar, el 30 de septiembre de 2004.
Reafirmaron su compromiso de tomar en cuenta, al disear el ALCA, las diferencias en los niveles de
desarrollo y tamao de las economas del Hemisferio a fin de crear oportunidades para su plena participacin
y aumentar su nivel de desarrollo. Tomaron nota del Informe del CNC sobre los resultados del progreso
alcanzado en relacin con el tratamiento de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las
economas en cada uno de los Grupos de Negociacin, y reiteraron la instruccin dada al CNC y a todos los
grupos de negociacin, en particular a aquellos que lleven a cabo negociaciones de acceso a mercados, a
que plasmen en medidas especficas este principio de manera que estn reflejadas en los resultados de las
negociaciones
Sede de las negociaciones

La sede de las negociaciones es de carcter rotativo.
La Secretara Administrativa del ALCA esta localizada en la misma sede de las reuniones de los grupos de
negociacin.
Existe competencia entre los pases para establecer la Sede Permanente de Secretariado del ALCA:
Miami, Atlanta, Puebla, Puerto Espaa, Panam.
EL DESTINO DEL A.L.C.A
Slo un milagro hara que el ALCA arranque en 2005

El subsecretario de Integracin Econmica Americana y Mercosur, Eduardo Sigal, afirm hoy que "sera
un milagro" que el ALCA, el rea de libre comercio impulsada por los Estados Unidos para toda Amrica, se
ponga en marcha el ao que viene, como estaba previsto.
173
"El ALCA est en un impasse, est en el freezer. No hay decisin poltica en la administracin de los EEUU en
este momento para avanzar. Sera un milagro que se llegue (a concretar) en el 2005, porque est congelado",
sostuvo el funcionario.
Para el funcionario, en cambio, en el Mercosur existe "mucha decisin poltica y coincidencias en que hay que
insertarse al mundo globalizado desde la integracin regional".
Adems, indic que "esa es la decisin de los presidentes de Argentina y Brasil", y destac que esa
integracin est produciendo "un efecto contagio en el continente y se va avanzando en el acuerdo de todos
los pases de Amrica del Sur.
Naci la Comunidad Sudamericana de Naciones
UN FUERTE GESTO POLITICO DE INTEGRACION
08/12/2004
Representantes de las 12 naciones de la regin firmaron hoy el ACTA FUNDACIONAL DE CUZCO, en

Per. Entre otros puntos, acordaron impulsar una serie de obras pblicas para conectar a la regin.
--------------------------------------------------------------------------------
Doce pases sudamericanos confirmaron hoy en Cuzco, Per, su voluntad de integrarse en un bloque
continental, al firmar el acta acuerdo del nacimiento de la COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES
(CSN).
El mayor avance en materia de integracin se constituy con las obras de infraestructura aprobadas por
los pases miembros del flamante bloque para la integracin geogrfica de la regin.
Se trata de la construccin de 31 obras entre rutas, puentes, centrales hidroelctricas, gasoductos y

mejoras en general, que se ejecutarn hasta 2010 con un costo de 4.500 millones de dlares, a travs de la
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana. El financiamiento llegar por
intermedio del Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial e inversores privados.
"Nace un nuevo pas", afirm el presidente de Per, al inaugurar la III Reunin de Presidentes de Amrica
del Sur, cuyo objetivo central fue expresar la voluntad poltica de la Regin de establecer un frente econmico.
Algo similar plante el titular de la Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur, quien advirti
que queda por delante una enorme tarea hasta conseguir que un parlamento y justicia comunes, y moneda
propia.
La CSN qued conformada por los cuatro miembros plenos del Mercosur -Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay-, los pases de la Comunidad Andina de Naciones -Per, Ecuador, Colombia, Venezuela y Bolivia-,
ms Chile, Surinam y Guayana.
En trminos de intercambio y negociacin poltica, la reunin de trabajo de los presidentes fue el punto
ms alto de la cumbre.
Los mandatarios sudamericanos acordaron intentar reunir las cumbres y encuentros en un mismo punto
geogrfico para una misma fecha y as agilizar la marcha de la CSN.
El cierre del debate estuvo a cargo del presidente de Chile, quien plante geopolticamente la existencia
de "tres mapas" que progresivamente debern encaminarse a la unidad.
Uno referido al Mercosur, con cuentas an pendientes en materia de integracin; otro referido a toda
Latinoamrica, Mxico incluido, y un tercero que comprende a toda Amrica, con Estados Unidos.
174
Segn los observadores, el presidente de Chile demostr su tino poltico al "dejar a salvo" sus
negociaciones con Estados Unidos por la integracin de Chile al ALCA, con el Mercosur en sus tratativas
como miembro asociado y con el resto de la Regin para futuros acuerdos.
El titular de la Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur, ex presidente argentino, se

refera a la creacin de las instituciones propias de la CSN ,tales como, la existencia de una moneda comn,
un Parlamento e incluso tribunales de justicia que diriman los desacuerdo comerciales entre los pases
miembros.
El mayor escollo para avanzar en estas nuevas instituciones, es "la resistencia lgica a crear ms
burocracia", aunque record que "es ahora o nunca: la globalizacin avanza".
En la misma lgica, el canciller argentino sostuvo, trayendo el lema de los movimientos revolucionarios
"liberacin o dependencia", que este proceso se trata de "integracin o instracendencia" en el escenario
mundial de un rpido avance hacia las economas regionales.
En Cuzco se percibi por parte de los presidentes y sus comitivas una esperanza manifiesta de que este
primer paso redunde en un mayor crecimiento econmico que derive en mejor calidad de vida para los 361
millones de habitantes del "nuevo pas", como lo defini el presidente anfitrin.
Recursos no le faltan para cumplir el sueo de Simn Bolivar: un producto bruto de 800 mil millones de
dlares (por contrapartida una deuda de 315 mil millones), 17 mil kilmetros cuadrados de superficie, la mayor
produccin mundial de alimentos y las reservas ms cuantiosas de agua dulce.
175
CAPITULO XI
LOS PAISES ASIATICOS
176
Asia y su economa han crecido a una velocidad asombrosa, razn por la cual numerosos economistas la
empezaron a estudiar con avidez.
Historia del crecimiento de los NICS Asiticos
Asia es un nuevo polo de desarrollo. En los NIC's asiticos, (Newly Industrializyng Countries), las razones
de su crecimiento son muchas, pero se sabe que se dio por el cambio, y su visin futurista centrada en la
exportacin.
Todas las naciones asiticas (que estn en el orden de naciones de alto desarrollo humano)
homogeneizaron su sociedad, y lograron una oportunidad similar en intereses econmicos y obtuvieron la
integracin.
Apoyaron las innovaciones, lo que se traduce en desarrollo y crecimiento.
Podemos saber que otra de las razones fue la adopcin en su pas de: equidad, austeridad, crecimiento y
competitividad.
El Estado apoy las tecnologas de punta y un aprendizaje empresarial, pero teniendo en cuenta que lo
lograron con economas de mercado capitalista.
Estos pases no lograron sus desarrollos solos, sino con el apoyo involuntario de otros pases como
EE.UU., Japn y algunos europeos quienes al encontrar mano de obra barata y algo capacitada, gracias a la
poltica de diversificacin de educacin, decidieron invertir en estos.
El Estado cumpli un papel importantsimo, con sus polticas de incentivos y promocin a las industrias y
en mayor escala a la exportacin.
Otra razn fue su poltica de masificacin de la educacin y la planificacin familiar, esto es demostrable,
porque paulatinamente la tasa de analfabetismo se fue reduciendo hasta niveles casi nulos en la actualidad.
En la mayora de los casos se dio, antes del inicio de su crecimiento, una reforma agraria impulsada por el
gobierno. Fue antes de iniciar la agresiva poltica de exportacin, que la realizaron con muy buena
planificacin.
Perdieron el control de la expansin crediticia, y se endeudaron enormemente, pero el contrapeso, es el
desarrollo de las industrias con tecnologa de punta, sus mercados nacionales se saturaron con productos
nacionales de tal forma que no admita importaciones.
China tambin jug un papel muy trascendente en el desarrollo de estos NlC' s, aport microempresas,
mano de obra y mucho emprendimiento, tal vez sin China los NIC' s no estaran donde estn.
La tecnologa Japonesa apoy mucho, fue usada para poner las bases a las empresas fabricantes de
vehculos, motores y electrnica
Se debe tomar en cuenta que en muchos de estos pases, su desarrollo no estuvo basado en grandes
empresas, sino en micro y pequeas empresas con poqusimos empleados. Estos pases cambiaron de
exportar materia prima e importar productos manufacturados, a importar materia prima, si no la tenan, y
exportar productos manufacturados.
Irnicamente los pases con mayores recursos naturales, fueron los ms rezagados.
En conclusin estos pases deben su desarrollo a la excelente estrategia de sustitucin de importaciones y
posterior impulso a las exportaciones, pero esto no podra ser logrado sin el apoyo de empresas extranjeras,
aqu el Estado jug un papel importantsimo al incentivar la exportacin y la industria, y abriendo su mercado
paulatinamente, esto despus de lograr competitividad interna, estos pases tuvieron como un gran mercado a
EEUU, pero tambin al resto, es por ello, que estos ltimos aos los mercados fueron inundados con
productos asiticos.
La inversin ms importante que el gobierno hizo, fue mejorar la educacin que fue la que permiti que
hubiera mano de obra barata en sus inicios.
Entre las razones por la que son muy competitivos a nivel internacional en lo que se refiere a sus
productos, estn por ejemplo su alto porcentaje de inversin en investigacin y desarrollo que posteriormente
es aplicado a la produccin, la que es innovadora, barata y de cierta calidad. Es por eso que han penetrado
en casi todos los mercados del mundo, los que consumen con gran avidez dichos productos.
El Patriotismo en Asia
177
El amor de los habitantes asiticos por su patria es extremadamente elevado, a extremos tales como
trabajar enormemente por su patria y por amor a ella, ms que por obligacin. Debemos tener presente que
las naciones donde predomin el nacionalismo, casi excesivo en algunos casos, lograron un desarrollo
relativamente rpido, por ejemplo en la Alemania posterior a la II Guerra mundial.
Los asiticos de este siglo se diferencian enormemente de sus antecesores, no solo por que amaron y
aman grandemente a su pas de origen, sino porque fueron capaces de reflejarlo en trabajo, innovacin, y
grandes deseos de superacin, que no habra sido posible sin el gran patriotismo de sus pobladores, Adems,
fueron capaces de atraer la inversin extranjera en su mayora de occidente.
A pesar de tener gobiernos dictatoriales, su obsesin por el trabajo los convirti en los pases ms
productivos del mundo, y con precios relativamente baratos.
Una de las innovaciones en materia administrativa es la "Teora Z" que los japoneses implantaron.
Consiste en que los trabajadores que trabajan en las empresas estn empleados de por vida (es decir, que
nunca sern despedidos, sea cual sea el destino de la economa nacional) en tanto que sus familiares son
tambin protegidos por la empresa, con lo que sta cuenta con la adhesin de quienes son sus trabajadores.
Vivimos en una poca en donde el mundo est globalizado, principalmente por la economa y las
comunicaciones.
Es la poca en que grandes potencias tradicionales y las potencias emergentes (Tigres de Asia) luchan
por la supremaca econmica mundial.
Asia, uno de los continentes del orbe, ha desatado en los ltimos aos un crecimiento vertiginoso en su
economa. Productos industrializados, siguiendo polticas econmicas, administrativas, gubernamentales, etc.,
han llegado y estn llegando a casi todos los confines de la tierra.
Basados en una frrea disciplina, con una administracin horizontal entre el gerente y el trabajador, ha
tenido inusitados xitos.
Los gobiernos y las empresas transnacionales de estos pases asiticos (Japn, Corea del Sur, Taiwn y
Singapur, por citar los principales) son ejemplos de una manera eficaz desde el punto de vista empresarial.
Obviamente existen desavenencias y crisis en el marco de su avance, sin embargo tratan de mantenerse en
la hegemona mundial, haciendo frente a las potencias de Occidente.
Recientemente, se produjo una pausa en la elevada tasa de crecimiento. Incluso Japn, el caso ms
grande de xito econmico de la posguerra, ha entrado desde 1992 en receso econmico. El crecimiento de
los tigres asiticos Corea del Sur, Hong Kong y Taiwan decay en 1996 y 1997 a un 5 %; la economa de
Singapur creci slo un 4 %. Aunque estas tasas seran muy deseables para la mayora de los pases
desarrollados de occidente, los tigres asiticos estaban acostumbrados a un ritmo de crecimiento de entre el 7
y el lO %. Corea del Sur, por ejemplo, ve su crecimiento del 6 % como la antesala de la bancarrota.
Pero no ha finalizado el progreso de la regin. La economa China, segunda en la regin, contina

expandindose a un 10 % al ao. Indonesia, Malasia y Tailandia haban experimentado en 1996 un
crecimiento del 8 %. Las economas del Este Asitico han mostrado con anterioridad una notable capacidad
de aceptacin social a los ajustes internos frente a las crisis. Las proyecciones del Banco Mundial sealan que
experimentarn un crecimiento promedio del PBI per cpita del 6,8 % anual hasta por lo menos el ao 2005.
En igual perodo, se espera que sus exportaciones aumenten un 10,2%.
Nueva Era de Regionalismo
Los recientes pasos para crear una red de pases monetarios en el este de Asia representan el comienzo
de una nueva era de regionalismo. Antes, el comercio era el motor econmico de la cooperacin internacional.
El dinero ahora importa ms, y el este de Asia bien podra convertirse en la primera regin en crear un bloque
basado en cooperacin monetaria y financiera ms que en una concentracin del comercio interregional.
El proyecto monetario fue planteado en las recientes reuniones del Banco Asitico de Desarrollo y de
ministros de Finanzas del Este de Asia, cuando Japn sugiri que los pases asiticos deberan poder pedirse
prstamos entre s mediante pases de corto plazo de reservas monetarias.
Esos desarrollos tcnicos deberan mirarse en perspectiva. La crisis financiera que se desat en Tailandia
en julio de 1997 afect mucho a Asia. Siguiendo el consejo del FMI, de la OCDE y de Washington, los pases
178
desregularon los ingresos de capitales internacionales. El experimento fall. Tailandia, Indonesia y Corea
tuvieron que pedir auxilio al FMI.
El resultado es que las elites de Asia ya no estn tan dispuestas a procurar liderazgo occidental. Un dato
crucial es que las potencias regionales, China y Japn, han salido firmemente en favor del regionalismo. Pero
la forma de ese regionalismo diferir de la clsica integracin basada en el comercio. Los gobernantes de Asia
no estn muy interesados en la creacin de un rea de libre comercio, unin aduanera o mercado comn.
Adems, el regionalismo convencional basado en el comercio no ofrece proteccin contra la volatilidad
financiera, hoy reconocida como el factor ms desestabilizante en Asia. La creacin de un fondo proveera
tambin una base funcional para ms cooperacin. Los pases participantes deben crear instituciones que
observen las economas de la regin. La capacidad de movilizar la liquidez regional, ms que el recurso al
FMI, es el principal objetivo del regionalismo monetario. En una crisis financiera, los vecinos seran los que
ayudaran.
El Milagro del Sudeste Asitico
El llamado "milagro del Sudeste Asitico" tuvo lugar desde finales de la Segunda Guerra Mundial. Causa
extraeza por qu pases que pertenecieron al Tercer Mundo hayan logrado en tan corto tiempo un
crecimiento sin precedentes en la historia mundial.
En los aos cincuenta y sesenta se crea ampliamente que los pases en desarrollo podan crear bases
industriales nicamente sustituyendo las importaciones por bienes manufacturados domsticos.
Sin embargo, desde mediados de los sesenta, fue siendo cada vez ms evidente que haba otro posible
camino hacia la industrializacin: las exportaciones de bienes manufacturados, bsicamente hacia los pases
avanzados.
Adems, los pases que se desarrollaron de esta forma, un grupo al que se refiere ahora el Banco Mundial
como las HPAE: "high performance Asian Economies" (es decir, economas asiticas de altos resultados), han
alcanzado un crecimiento econmico espectacular.
La definicin de HPAE por parte del Banco Mundial contiene tres grupos de pases cuyos milagros
comenzaron en momentos diferentes.
En primer lugar est Japn, que comenz un rpido crecimiento econmico poco despus de la
Segunda Guerra Mundial y tiene ahora una renta per cpita similar a la de Estados Unidos y la de
Europa Occidental.
En los aos sesenta empez el rpido crecimiento econmico en cuatro economas asiticas ms
pequeas, conocidas como "Los Cuatro Tigres": Hong- Kong, Taiwan, Corea del Sur y Singapur.
Finalmente, a finales de los setenta y en los ochenta comenz un rpido crecimiento en Malasia,
Tailandia, Indonesia, y de forma ms espectacular, en China.
Las economas de mercado de Asia oriental han registrado un crecimiento acelerado y relativamente
equitativo que da lugar a una rpida reduccin de la pobreza; las economas mixtas de China y Vietnam
experimentaron una aminoracin rpida de la pobreza desde principios del proceso de transicin.
Aunque el nmero de personas que subsisten con ingresos de menos de $1 diario ha disminuido de 413
millones en 1990 a 392 millones en 1993 --o sea, la cuarta parte de la poblacin regional--, esa cifra
comprende aproximadamente el 34% de los pobres de todos los pases en desarrollo (4%, si se excluye el
total de pobres de China). Los indicadores sociales han mejorado notablemente. El analfabetismo de adultos
ha disminuido de 29% en 1985 a 24% en 1990 y, dada la tasa actual de la matrcula secundaria de 52% (46%
en el caso de las nias), es probable que la regin alcance el objetivo de proporcionar acceso a la educacin
secundaria al 60% de los nios para el ao 2010.
Los pases de Asia oriental han logrado integrarse en el mercado mundial tanto de capital como de bienes.
Desde 1990 la regin es la principal destinataria de los flujos de capital privado.
179
Tan slo en 1995 los pases en desarrollo de la regin recibieron un volumen estimado de flujos de capital
externo de $108.000 millones, de los cuales $98.000 millones provinieron de fuentes privadas, incluidos
$54.000 millones de inversiones directas.
Ese notable aumento de los flujos de capital externo fue estimulado por el rpido crecimiento, la
aplicacin de principios econmicos acertados y un alto grado de integracin en el mercado mundial. Los
pases de Asia oriental realizan importantes inversiones tanto en su propia economa como en las de naciones
vecinas, sus tasas de ahorro interno han sido de 35% del PIB o superiores, y ms del 70% de la inversin
extranjera directa proviene de la propia regin. Adems, estos pases han logrado utilizar las entradas de
capital extranjero con ms eficacia que los de otras regiones en desarrollo, lo que ha contribuido a su rpido
avance tecnolgico. La inversin extranjera directa tambin dio lugar a cambios estructurales, al aumentar la
proporcin que corresponde a la produccin manufacturera en el PIB y las exportaciones, por ejemplo, en
China las exportaciones de las empresas en las que se han hecho inversiones externas (en su mayora
asociaciones en participacin) representan casi el 40% del total de exportaciones.
El Auge Econmico de Asia Oriental en Perspectiva Internacional
La orilla asitica del Pacfico es la regin que ha registrado el mayor crecimiento econmico del mundo en
los ltimos treinta aos. De los quince pases del mundo que, segn el Banco Mundial, aumentaron su
Producto Nacional Bruto (PNB) per cpita en 1965-90 a una tasa anual media igual o superior a 4%, nueve
(Taiwn, Corea del Sur, Singapur, Hong Kong, China, Indonesia, Tailandia, Japn y Malasia) pertenecan a
Asia oriental. De igual modo, de los trece pases que vieron crecer en 1985-94 su PNB per cpita a una tasa
anual media igual o superior a 4 por 100, ocho fueron pases de la zona (Tailandia, Corea del Sur, China,
Singapur, Indonesia, Taiwn, Malasia y Hong Kong).
En los aos noventa, las diferencias entre el crecimiento rpido de Asia oriental y el ms lento de los
pases occidentales miembros de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) siguen
siendo muy altas. Slo dos pases de la regin crecieron poco: el Japn, sumido hasta muy recientemente en
una profunda crisis, y Filipinas, que ha presentado, hasta hace bien poco, caractersticas econmicas y
sociales ms similares a las de los pases de Amrica Latina que a las de naciones de Asia oriental.
Los resultados del alto crecimiento de Asia oriental respecto del resto del mundo han sido:
Una recuperacin sin precedentes ni comparacin internacional respecto de los pases desarrollados,
especialmente en el caso de los cuatro pequeos dragones
El aumento del peso relativo de Asia en el producto bruto mundial, que ha pasado de 4 % en 1960
(34 % para los Estados Unidos) a 24 % en 1991 (20 % para los EE.UU.).
Entre los aos setenta y 1996, el peso conjunto de Japn, los dragones, China, Malasia, Tailandia e
Indonesia en las exportaciones mundiales de bienes y servicios pas de 11,5% (la cuota de EEUU. fue de
12,4%) a 23,1% (12,8% de EEUU).
En 1996, entre los 30 primeros exportadores del mundo se contaban 9 de Asia oriental (Japn, Hong
Kong, China, Corea del Sur, Singapur, Taiwn, Malasia, Tailandia e Indonesia, por ese orden), con una
proporcin conjunta en las exportaciones mundiales de 24,7%, es decir, ms del doble que el peso relativo de
cada uno de los dos mayores exportadores: EE.UU. (11,9%) Y Alemania (9,9%).
Basta sealar que a mediados de los aos cincuenta Corea del Sur tena una renta per cpita inferior a la
de Mozambique y que en 1996 ingres, con un ingreso por habitante de 12.000 dlares, en el selecto club de
los pases ricos de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). Tampoco conviene
olvidar que Taiwan, una pequea isla del tamao de Catalua y con 22 millones de habitantes, tiene hoy una
renta per cpita que, en paridad de poder adquisitivo, supera a la de Espaa. Incluso la inmensa China ha
conseguido, gracias a la reforma iniciada a finales de los aos setenta, cuadruplicar su PIB per cpita y
convertirse en la segunda mayor economa del mundo.
Posibles Razones del Asombroso Despegue Econmico
En todo el mundo los encargados de la formulacin de polticas estn investigando las enseanzas
derivadas del enorme xito de Asia Oriental en materia de desarrollo econmico. En varios estudios
comparados entre pases de reciente publicacin se ha procurado identificar y analizar las polticas que
explican este xito. Entre ellos cabe mencionar El Milagro de Asia Oriental, documento publicado por el Banco
Mundial que se basa en parte en el proyecto titulado "Las lecciones de Asia Oriental".
180
Varias contribuciones evidentes surgen de este conjunto de estudios de pases. Las investigaciones:
Destacan las considerables variaciones de 105 enfoques de desarrollo adoptados por este grupo de
economas de Asia Oriental. Por ejemplo, algunas adoptaron un grado de intervencionismo estatal
apreciable y otras no. Los estudios descartan la idea de que el modelo de xito de Asia Oriental sea nico
o uniforme.
Se demuestra que un conjunto bsico de polticas econmicas acertadas -como la disciplina

macroeconmica, la orientacin hacia el exterior y la formacin de recursos humanos sent las bases del
xito de Asia Oriental. La formulacin pragmtica de polticas entendidas como no ideolgicas y
reversibles parece ser la medular de estas polticas, y es digno de imitarse.
El xito econmico no se ha conseguido a costa de la justicia social en el interior. Se ha argido que los
salarios eran explotadoramente bajos en Asia y que los gobiernos haban seguido una poltica draconiana
para suprimir la demanda de los consumidores y forzar a una tasa muy alta de ahorro. Pero la distribucin
de la renta comenz rpidamente a igualarse, pas tras pas, cuando alcanzaron cierto nivel de
prosperidad. Taiwan y Corea del Sur han disminuido firmemente la desigualdad de la renta durante la
ltima generacin; en Taiwan el 20% ms rico ingresaba unas quince veces lo que el 20% ms pobre, en
1952; pero el mltiplo cay a 4.2 veces en 1980.
El xito no depende slo del acceso a los mercados, y los mercados por s solos no pueden generar una
industrializacin orientada hacia las exportaciones. En Asia Oriental la accin efectiva del gobierno ha
sido crucial para el logro de una rpida acumulacin de capital y del crecimiento de las exportaciones. Un
esfuerzo considerable de polticas fue necesario en las etapas iniciales de la industrializacin y de la
promocin de exportaciones, cuando la competitividad derivaba de la abundancia de trabajo o de
recursos naturales. El pasaje exitoso a niveles ms altos de la divisin internacional del trabajo ha sido
condicionado a la capacidad de enfrentar desafos cada vez mayores, por medio de polticas de inversin,
de comercio y de tecnologa.
La interaccin con empresas extranjeras ha sido una parte integral del xito de Asia Oriental. Sin
embargo, es evidente la diversidad de experiencias en la regin, particularmente en lo que se refiere a la
inversin extranjera directa. Esta inversin ha contribuido relativamente poco al avance tecnolgico all
donde se han adoptado polticas de laissez-faire, pero ha sido un factor significativo en otras partes.
Estos pases, a travs del fuerte papel jugado por estas inversiones, han tenido xito en exportaciones de
alto nivel tecnolgico, pero slo porque se limitan a ensamblar productos semiacabados importados de
alta tecnologa utilizando trabajo no calificado barato. Esta situacin est ya provocando una revisin de
polticas en estos pases, inspirada en el ejemplo de los cuatro "tigres". A menos que las empresas
extranjeras sean persuadidas a mejorar el nivel tecnolgico de su produccin y a establecer fuertes
eslabonamientos con proveedores locales, el arraigo de la inversin extranjera directa en el pas tender
a mantenerse precario. Donde ya se manifiestan fuertes dficit de cuenta corriente, la economa quedara
muy vulnerable a dificultades de pago si las empresas extranjeras empiezan a relocalizar la produccin
hacia otros pases con mano de obra barata.
Los tigres del sudeste asitico surgieron en el contexto de la Guerra Fra en Asia entre 1945 y 1990. El
objetivo de Washington era mostrar las ventajas del capitalismo, en comparacin con el comunismo, con el fin
de abrir el mercado asitico a sus exportaciones. Los tigres asiticos tambin se beneficiaron de la guerra de
10 aos que libr Estados Unidos en Indochina mediante contratos del Ejrcito y concesiones comerciales.
Tras la cada del comunismo, Washington comenz a ver en los tigres asiticos competidores en potencia,
cada vez menos sometidos a la tutela de Estados Unidos. Y fue entonces cuando se plante la necesidad de
generar un mbito econmico que complementara y potenciara los factores productivos a nivel transnacional.
Qu fue lo que pas, segn los analistas internacionales?
181
Despus de la guerra, casi todos estos pases haban esquivado la poltica de autarqua y de sustitucin
de importaciones, que predominaba en Amrica Latina, y en su lugar buscaron un crecimiento motivado por la
exportacin, atndose deliberadamente y con decisin, a los mercados y capitales extranjeros a travs de
lazos con las empresas multinacionales. No poda argirse siquiera, que estos pases partieron con una
ventaja, porque estuvieran dotados de recursos naturales y de capital acumulado en el pasado, a diferencia
de pases ricos en petrleo de Oriente Medio o de los ricos en minerales de Amrica Latina, entraron en la
carrera sin otra cosa que el capital humano de su poblacin.
La experiencia asitica de la posguerra demostr que los modernizadores tardos se hallaban, de hecho,
aventajados con respecto a pases industriales ms antiguos, exactamente como haban predicho las teoras
liberales sobre el comercio. Los modernizadores tardos de Asia, empezando por Japn, pudieron adquirir de
Estados Unidos y Europa las tecnologas ms recientes, y, sin la carga de una infraestructura vieja e
ineficiente, lograron convertirse, en una o dos generaciones, en competitivos en alta tecnologa. Esto result
cierto no slo para Asia en relacin con Europa y Amrica, sino tambin dentro de Asia, en sta, pases como
Tailandia y Malasia, que empezaron su proceso de desarrollo despus que el Japn y Corea del Sur, no han
experimentado ninguna desventaja con respecto a los que partieron primero.
Las empresas multinacionales occidentales se comportaron como los libros de texto, sealaban que
deban hacer: mientras "utilizaban" la mano de obra barata en Asia, proporcionaban a cambio mercado,
capital, tecnologa y fueron vehculos para la difusin de tecnologa que en definitiva permiti que las
economas locales sostuvieran su propio crecimiento.
El grado de crecimiento econmico alcanzado por estos modernizadores tardos era asombroso. Japn
creci a una tasa anual de. 9.8% en los aos sesenta y del 6% en los setenta; los "cuatro tigres" (Hong Kong,
Taiwan, Singapur y Corea del Sur), crecieron a la tasa del 9.3% en el mismo perodo, y la ASEAN en su
conjunto creci a la tasa del 8%. En Asia se podan hacer comparaciones directas de los resultados de los dos
sistemas econmicos alternativos. Taiwan y la Repblica Popular China empezaron ambos su existencia
separada en 1949, con aproximadamente los mismos niveles de vida; el PNB de Taiwan creci el 8.7% anual,
lo que llev a un PNB per cpita de 7500 dlares en 1989; la cifra comparable de la China era
aproximadamente 350 dlares, gran parte de la cual se deba a un decenio de reformas orientadas hacia el
mercado.
En 1960, Corea del Norte y Corea del Sur tenan aproximadamente los mismos niveles de PNB per
cpita; en 1961, Corea del Sur abandon su poltica de sustitucin de importaciones y logr igualar los precios
domsticos e internacionales; la economa surcoreana creci a una tasa del 8.4% anual, lo que llev a un
PNB per cpita de 4550 dlares, ms de cuatro veces superior al de Corea del Norte.
El siguiente cuadro refleja el comportamiento econmico de la regin comparado con Amrica Latina:
DESEMPEO MACROECONOMICO DE AMERICA LATINA Y ASIA DEL ESTE (1970-1988)

Crecimiento del PBI Inflacin % PBI per Cpita
% en 1988
1970-1981 1981-88 1970-1981 1981-88 en Dlares
AMERICA LATINA 4,4 1,4 42,3 134,7 1954
ASIA DEL ESTE 7,6 5,5 11,6 6,4 2905

CARACTERISTICAS DEL REGIMEN COMERCIAL Y APERTURA AL COMERCIO
Exportaciones de bienes
Rgimen Comercial y servicios/ PBI
AMERICA LATINA 2,1 21
ASIA DEL ESTE 3,1 56,9
Junto con los datos sobre exportaciones, el cuadro muestra un "ndice de comercio exterior" que construy
el Banco Mundial para categorizar a los pases de 1 a 4 segn sus polticas comerciales. Cuanto ms alta la
clasificacin, ms abierto y libre es el sistema comercial. Como podemos ver en el cuadro, las economas de
Asia del Este tienden a operar con regmenes comerciales ms libres. Al mismo tiempo, los pases de Asia del
Este mostraban participaciones altas y crecientes de las exportaciones en el PIB, demostrando as la
182
importancia del crecimiento de las exportaciones en la economa global. Por el contrario, en Amrica Latina,
los regmenes comerciales eran ms cerrados y la participacin de las exportaciones en el PIE era ms baja
que en los pases asiticos, as como de ms lento crecimiento.
Dificultades por superar en la Regin
La situacin actual y las perspectivas de Asia oriental y el Pacfico se basan en varios procesos
econmicos y sociales mundiales y regionales. Esos procesos comprenden:
la creciente integracin de los mercados internacionales con un nivel de intercambio, flujos de
capital y migracin internacional cada vez mayor.
la transicin de varios pases de economa de planificacin centralizada a economas de mercado y
su efecto en las dos terceras partes de la poblacin de la regin, pases que se estn incorporando
al mercado internacional a travs de la integracin comercial.
la transicin de las sociedades predominantemente rurales a predominantemente urbanas. En los
primeros aos del decenio de 1990, slo unos 500 millones de habitantes de Asia oriental vivan en
las ciudades. Para el ao 2020 esa cifra habr aumentado a unos 1.500 millones. Se prev que para
ese entonces siete ciudades de Asia oriental (fuera de Japn) tendrn poblaciones de ms de diez
millones. En consecuencia, se prev que para el ao 2000 las necesidades de inversiones en
infraestructura de la regin aumentarn a unos $200.000 millones anuales (frente a $70.000
millones en 1992);
la reorientacin del 30% de la fuerza de trabajo del sector informal al formal para el ao 2020 y la
mayor demanda de trabajadores calificados generada por los cambios estructurales producidos a
medida que los pases hacen la transicin de una economa agrcola a una manufacturera
el rpido envejecimiento de la poblacin, como resultado de la mayor esperanza de vida y del rpido
descenso de la tasa total de fecundidad. Por ejemplo, en el ao 2020 el porcentaje de las personas
de edad avanzada en la poblacin china ser igual al de la mayora de los pases industriales en la
actualidad. La poblacin de Corea est envejeciendo an ms rpidamente. Esta tendencia regional
no slo someter a presiones a los sistemas de seguridad social, sino que adems tendr profundas
repercusiones en el crecimiento econmico a largo plazo de los pases de Asia oriental
la degradacin del medio ambiente, ya que la deforestacin ha sido ms rpida que en cualquier
otra regin y los problemas relacionados con la disponibilidad de agua y la contaminacin
atmosfrica y del agua son graves.
Mitos y Realidades de la Incidencia de Asia Oriental en la Economa Global
Los pases de Asia Oriental, nuevos competidores internacionales, son en ocasiones, utilizados como
cabeza de turco de los mltiples males econmicos y sociales que aquejan a las sociedades desarrolladas de
Europa occidental y Amrica del Norte.
Por una parte, se afirma que su auge es responsable del aumento del desempleo, como resultado
a) de las importaciones de manufacturas baratas e intensivas en mano de obra

b) de la deslocalizacin empresarial hacia pases de bajos salarios.
Es cierto que dos terceras partes de las exportaciones de manufacturas del Tercer Mundo corresponden a
los cuatro pequeos dragones asiticos. No obstante, la proporcin, en las importaciones totales de la OCDE,
de las procedentes de las siete economas dinmicas de Asia (Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong, Singapur,
Indonesia, Malasia y Tailandia) ha aumentado ciertamente de 6% en 1979 a 9% en 1993, pero ese ltimo
porcentaje no es lo suficientemente alto para explicar fenmenos tan amplios como la desindustrializacin y el
desempleo.
Adems, algunos pases de Asia oriental, salvo Japn, Taiwn y Singapur, tienen dficit comercial, es
decir, que su impacto sobre el resto del mundo se produce en trminos de competencia pero tambin de
apertura de mercados.
En cuanto a la deslocalizacin empresarial hacia Asia oriental, se trata de un fenmeno muy reciente,
debido sobre todo a la apertura de China.
Economas como las de Corea y Taiwn han estado tradicionalmente cerradas, al menos parcialmente, a
la inversin extranjera. Los pases del sudeste asitico han sido ms receptivos desde los aos ochenta, pero
183
su cuota en la IED mundial es todava muy pequea. Por ejemplo, de los 65.141 millones de dlares recibidos
en concepto de IED por el Tercer Mundo en 1993 (sobre un total de 209.400 millones), 36.481 fueron a parar
a Asia oriental: unos 26.000 millones a China y slo menos de 9.000 millones a Indonesia, Malasia y
Tailandia, conjuntamente.
Causas de la Crisis Asitica
En 1996 el crecimiento en los principales pases de la zona ha disminuido notablemente.

la expansin registrada desde los aos sesenta ha sido bsicamente extensiva (esto es, debida a la
mera incorporacin de capital y trabajo), sin que haya aumentado apenas la productividad total de
esos factores
los costes polticos, sociales y medioambientales de la industrializacin acelerada han sido tan altos
que ponen en peligro la posibilidad misma de la perpetuacin del crecimiento
las instituciones polticas y econmicas de Asia oriental son conservadoras y rgidas, lo que podra
afectar sostener al auge durante mucho tiempo ms
una coyuntura adversa en 1996
algunas economas de la regin, como Corea del Sur, Tailandia y Singapur, sufrieron en 1996 una
recesin, puesto que el crecimiento del PIB se redujo en casi dos puntos respecto del ao anterior.
las economas asiticas en desarrollo vieron crecer su producto interior bruto (PIB) conjunto apenas
7,4%, la cifra ms baja desde 1991
En cuanto a Japn, inmerso desde 1992 en la recesin ms grave desde el final de la segunda
guerra mundial, el crecimiento sigui siendo lento, si bien se observ cierta reversin del ciclo
descendente.
En cualquier caso, el crecimiento de Asia oriental sigui duplicando con creces a la media mundial (2,7%).
Adems, los motivos que explican ese crecimiento ms lento son, sobre todo, de ndole coyuntural.
La adopcin deliberada de polticas de austeridad, encaminadas a combatir la inflacin (China),

hacer frente a la escasez de mano de obra (Taiwan y Singapur) o reducir los dficit por cuenta
corriente (Malasia, Tailandia, Indonesia y Corea del Sur)
el menor crecimiento de las exportaciones (22% en 1995 y 5% en 1996), debido, a su vez, a tres
factores principales:- el menor aumento de la demanda de importaciones de la OCDE (17% en 1995
y 2% en 1996);- la cada de las cotizaciones en el mercado de componentes electrnicos (que afect
sobre todo a Corea del Sur y Singapur);- y la renovada competencia japonesa, por causa de la
depreciacin del yen.
El Debate sobre la Productividad
Popularizado por un controvertido artculo de Paul Krugman (1994), el debate sobre el tipo de crecimiento
de Asia oriental se remonta en realidad a bastantes aos antes. Otros economistas menos conocidos, como
J.-I. Kim, L. Lau y A. Young, se dedicaron, en los primeros aos noventa, a descomponer el auge de la orilla
asitica del Pacfico entre:
a) el atribuible al aumento de los inputs (capital y trabajo)
b) el atribuible al crecimiento de la productividad de esos factores

La conclusin principal de esos estudios era que tal expansin haba obedecido mucho ms a la
movilizacin de recursos que a un incremento en la eficiencia.
Krugman, iba incluso ms all: por un lado, el auge de Asia oriental no tena nada de milagroso (era el
mero resultado de inversiones, masivas, eso s, en capital fsico y humano) y, por otro lado, el crecimiento de
los dragones asiticos era en realidad muy parecido al experimentado por la Unin Sovitica entre 1930 y
1975, por lo que, al igual que en el caso de las economas de planificacin central, el crecimiento no se
podra mantener durante mucho tiempo ms.
La primera afirmacin pasaba por alto que las tasas de inversin en Asia oriental eran excepcionalmente
altas (promedio 35% del PBI, ms del doble de las registradas, sin ir ms lejos, en Amrica Latina y el triple de
las de Europa occidental). Adems, ese enorme esfuerzo inversor ha descansado en tasas igualmente
sobresalientes de ahorro (Singapur ahorra un impresionante 52% de su PBI, mientras que Malasia, Tailandia
184
o China superan el 35%) y se ha combinado con aspectos tan necesarios para el desarrollo como son la
estabilidad macroeconmica, la orientacin al exterior, la enorme eficacia de la poltica industrial y un
aprendizaje tcnico, basado en la importacin de innovaciones forneas, sin precedente histrico a nivel
internacional.
Con todo, Krugman puso sobre la mesa la importante cuestin de los lmites del crecimiento en Asia
oriental, hasta entonces considerado como casi imparable. Para Krugman, las tasas de actividad y de
inversin, cuyo incremento desde 1960 explicaba, en su opinin, la mayor parte del crecimiento total de esa
regin, no podran aumentar ms all de un nivel mximo, a partir del cual se empezaran a notar los
rendimientos decrecientes, especialmente si los coeficientes capital-producto alcanzaban las cifras actuales
de los pases desarrollados.
El artculo de Krugman y el debate que suscit tuvieron algunas virtudes no intencionadas. Llamaron la
atencin sobre el concepto mismo de la eficiencia econmica, as como sobre la importancia de sta.
Pusieron en su sitio a los polticos y economistas occidentales que bramaban sobre el supuestamente
imparable auge industrial y comercial de Asia oriental y contra la pretendida amenaza que tal expansin
supona para Occidente. Destacaron algunos elementos de la situacin actual de algunas economas
asiticas, como, por ejemplo, los altos dficit por cuenta corriente, que son en efecto importantes restricciones
para sostener el crecimiento.
En conclusin, la difcil situacin de Asia antes de julio de 1997 precipit su crisis, que finalmente fue
resultado de una falta de confianza de los inversionistas extranjeros en la regin como consecuencia de las
devaluaciones de varias de las monedas asiticas, empezando por el baht tailands, que desencaden una
fuerte competencia devaluacionista al interior de los pases integrados, por un afn de frenar esos crecientes
dficit comerciales presentados desde principios de los noventa. El dao econmico y el desorden financiero
resultantes de la crisis no fueron inevitables, y se vieron exacerbados por errores de poltica econmica que
socavaron la confianza de los inversionistas.
Caractersticas econmicas de Corea, Taiwn, Tailandia y Malasia

Cada economa tiene sus especificidades (marco institucional, organizacin industrial, conformacin
social, etc.) que constituyen factores diferenciales.
El primero a considerar se refiere a la dotacin de recursos naturales, que para Corea y Taiwan presentan
gran escasez. De all que se especializaron en manufacturas, la que cont con una base industrial importante
heredada del coloniaje japons presente hasta fin de la Segunda Guerra Mundial.
Malasia y Tailandia, por el contrario, poseen abundantes recursos naturales, lo que determin la
especializacin en la produccin y exportacin de materias primas.
En segundo lugar se debe considerar el contexto geopoltico de estos pases, pues Corea y Taiwan
presentaron desde el inicio de la estrategia exportadora, regmenes autoritarios y relativamente estables que
se flexibilizan a fines de los ochenta.
Esos regmenes se enfrentaron con la necesidad de consolidar el crecimiento industrial para asegurar la
capacidad de defensa nacional frente a pases vecinos conflictivos, lo que les sirvi para una relacin
preferencial tanto con Japn como con Estados Unidos; del cual recibieron sustancial ayuda externa
(bsicamente en el primer perodo de la industrializacin).
En menor medida Tailandia y Malasia tambin gozaron de una vinculacin con EEUU y Japn por la
ubicacin en un rea de conflictos y de flujos comerciales intra-regionales. Estados Unidos y Japn realizaron
fuertes inversiones para aprovechar los salarios ms bajos y recursos naturales.
En tercer lugar se destaca el alto grado de autonoma respecto de intereses sectoriales que desarrollaron
Corea y Taiwan, lo que les permiti realizar una gestin eficaz de los incentivos selectivos exigiendo en todos
los casos criterios de estricta reciprocidad, ya que a cambio de los beneficios acordados deban cumplir con
metas tales como volumen exportado, precios, etc.
Contrariamente, Tailandia cont con una fuerte burocracia estatal como Corea y Taiwan, pero menos
efectiva y aislada de las presiones polticas.
Por su parte, Malasia presenta una configuracin poltica que siendo estable fue influenciada por la
conformacin multirracial de la poblacin.
Otra caracterstica diferencial es que Corea y Taiwan llevaron adelante su estrategia de industrializacin
hacia afuera en un contexto econmico internacional muy favorable que promova la deslocalizacin de
manufacturas intensivas en mano de obra y que poda entrar a los mercados de los pases desarrollados.
185
Malasia y Tailandia entraron al mercado internacional a fines de los setenta y ms en los ochenta. Se
enmarca en un contexto internacional recesivo y proteccionista que hizo que necesitaran fuertemente de la
inversin externa como va de industrializacin exportadora.
La quinta caracterstica destacable es la organizacin industrial de estas economas; y en el caso de
Corea, el gobierno llev adelante una poltica de desarrollo de grandes conglomerados (los chaebol) lo que
llev a un proceso de fuerte concentracin econmica por un lado y adems el acceso de empresas y marcas
coreanas a los mercados internacionales.
En cuanto a Taiwan la industria esta polarizada entre grandes empresas (la mayora pblicas) y muchas
PYMEs con fuerte presencia exportadora. El acceso a los mercados internacionales se hizo va traidings de
origen taiwans.
En contraste, Malasia y Tailandia presentan una estructura industrial bastante concentrada donde las
grandes empresas de capital nacional (muchas de propiedad pblica) se ven acompaadas por muchas
empresas transnacionales que predominan en el sector manufacturero moderno que determinaron escasos
niveles de integracin industrial, lo que implic que las PYMEs tengan baja productividad en ambas
economas pero generan la mayor cantidad de empleo.
POLITICAS MACROECONMICAS
Se destaca primero el manejo de las polticas cambiaria, monetaria y fiscal que le dieron al tipo de cambio
real una dinmica compatible con las necesidades competitivas de sus economas.
En segundo lugar las altas tasas de ahorro e inversin que alcanzaron y mantuvieron por largos perodos.
Poltica Cambiaria
Los niveles de tipo de cambio real en las economas analizadas han sido relativamente altos y estables,
teniendo como factor favorable para la estabilidad de tal tipo de cambio que las tasas de inflacin fueran
relativamente bajas en un contexto que presenta niveles controlables de dficit fiscal. Adems, Corea,
coordin las polticas cambiaria y comercial para compensar los movimientos de tipo de cambio real con
modificaciones en los niveles de incentivos a la exportacin.
Cabe destacar que la liberalizacin de las importaciones se realiz gradualmente y acompaada de
devaluaciones de tipo de cambio para aliviar la carga sobre las industrias previamente protegidas.
Tambin el frreo control sobre los flujos de capital mantenido por Corea y Taiwan hasta fines de los
ochenta, aisl a estas economas de la inestabilidad de los mercados financieros internacionales. Y cuando la
combinacin de balances comerciales favorables junto a la entrada de capitales presion a la reevaluacin del
tipo de cambio se neutraliz esta tendencia va polticas de esterilizacin monetaria (operaciones de mercado
abierto) o el repago anticipado de deuda externa.
Cabe sealar que la reevaluacin cambiaria se da en un contexto de altos niveles de competitividad en
sectores de alta tecnologa.
Promocin del Ahorro

El elevado nivel de ahorro de estas economas tiene lugar en un contexto de crecimiento del PBI y de la
estabilidad macroeconmica.
La injerencia del Estado en los sistemas financieros apunt a mantener elevadas tasas de inters real con
niveles positivos (salvo Tailandia y Corea en los setenta). Adems exista una barrera de la competencia en el
sector financiero debido a una estricta regulacin de los spreads bancarios.
Adems el sector pblico brind apoyo al sistema financiero ganando la confianza de los ahorristas va
seguros sobre depsitos o actuando como prestamista de ltima instancia.
Tambin estas economas promovieron el ahorro a partir de polticas impositivas que "penalizaban" el
consumo (Corea, Taiwan y Tailandia), o de polticas crediticias que lo limitaban y de medidas que estimularan
el ahorro financiero (desgravacin de ganancias de inters sobre los depsitos bancarios).
Finalmente cabe destacar que en todos los casos haba tasas de ahorro altas reduciendo el efecto
crowding - out de la inversin pblica.
Promocin de la Inversin
Las cuatro naciones generaron altas tasas de ahorro y lograron que las mismas fueran canalizadas hacia
la inversin productiva; y en esto el sector pblico tuvo mucho que ver.
186
Corea y Taiwan tendieron, hasta los ochenta, a ejercer un control ms directo sobre el destino del crdito
(a partir de la propiedad pblica de las instituciones financieras), Malasia y Tailandia implementaron directivas
mas generales dejando en manos de los bancos la evaluacin de proyectos concretos.
Al ser el gobierno uno de los principales agentes del endeudamiento externo y al canalizar el mismo hacia
la inversin domstica, se hizo posible una marcada elevacin en los niveles de inversin y su permanencia
en valores muy superiores a los del ahorro domstico como ocurri en Corea hasta mediados de la dcada
del ochenta. La canalizacin del ahorro hacia la inversin en ese pas fue un fomento explcito a la
concentracin industrial tendiendo a consolidar grandes grupos econmicos para invertir en sectores nuevos.
En Taiwan la participacin pblica se concentr en las industrias pesadas. La asistencia crediticia
otorgada por las empresas pblicas taiwanesas productoras de insumos intermedios a las PYMEs
exportadoras constituy; por ejemplo, un importante mecanismo de complementacin por el cual la inversin
pblica tornaba ms rentable la inversin privada.
En el caso de Malasia la participacin pblica en la industria manufacturera se concentra en la industria
pesada que tuvo principalmente un efecto redistribucionista; con niveles de eficiencia relativamente bajos.
El aumento de la inversin en estos pases se canaliz bsicamente hacia los sectores comercializables.
Polticas comerciales, industriales y tecnolgicas

Los pases del sudeste asitico promovieron estrategias exportadoras, en el caso de Corea y Taiwan
implementaron sus polticas comerciales, industriales y tecnolgicas a partir de los objetivos que los
organismos de planificacin fijaban para cada perodo de desarrollo econmico. Esos dos pases
implementaron polticas funcionales dirigidas a solucionar problemas de desarrollo de la infraestructura,
educacin, investigacin y desarrollo y tambin de fuertes polticas selectivas: precios, contenido local y
exportaciones. Destacndose el rol disciplinador del Estado exigiendo una performance competitiva a las
industrias que promova. Las intervenciones en ambos pases tuvieron su margen de xito, ya que dieron
lugar a un crecimiento ms rpido y ms igualitario del que hubiera tenido lugar sin las mismas. El xito de las
polticas comerciales e industriales est estrechamente ligado al grado de fortaleza institucional y de
autonoma relativa alcanzado por los organismos encargados de implementarlas. Se destacan los incentivos y
las metas de exportacin; lo que signific para Taiwan poder someter a sus industrias a la competencia
internacional en los mercados de exportacin al mismo tiempo que se regulaba su exposicin en el mercado
interno.
Adems la promocin de industrias incipientes fue selectiva y los sectores promovidos fueron cambiando
con el tiempo una vez que lograban alcanzar niveles de eficiencia adecuados. Esto hizo eficiente el gasto y se
evitaron distorsiones de precios respecto de la industria en general.
En Malasia y Tailandia la intervencin pblica fue menos activa y eficaz que la de los otros dos pases, en
el caso de Malasia el determinante redistributivo a favor de los malayos nativos que subyaca en todas las
polticas industriales fue origen de muchas ineficiencias (tanto en las empresas pblicas como en los
emprendimientos privados promocionados). Por otro lado, el hecho de la abundancia de recursos naturales
sumado al contexto geopoltico menos conflictivo, hizo que la industrializacin y exportacin de manufacturas
no tuvieran un carcter tan fuertemente estratgico, adems se incorporaron mas tarde al mercado
internacional de manufacturas en un contexto menos expansivo.
Instrumentos de poltica comercial e industrial

Los cuatro pases estudiados realizaron una primera fase de sustitucin de importaciones. Mientras que en
Corea y Taiwan dicho proceso se bas en polticas comerciales de proteccin, en Malasia y Tailandia en un
primer momento polticas comerciales restrictivas con incentivos fiscales a la inversin.
Problemas de balanza comercial, de saturacin del mercado interno, etc., llevaron a las autoridades
pblicas a replantearse el rgimen de poltica (en los sesenta en Corea y Taiwan, y en los setenta en Malasia
y Tailandia), incorporando al esquema de sustitucin de importaciones un fuerte rgimen de promocin de
exportaciones. Los procesos de liberalizacin comercial tuvieron, por lo tanto, un carcter gradual en los que
se combin mayores niveles de apertura para los niveles mas competitivos con una proteccin selectiva para
las industrias infantiles; dichas protecciones eran transitorias y se coordinaban con otros instrumentos a los
efectos de orientar la produccin y las exportaciones hacia sectores con mayor valor agregado.
Merece destacarse que, a principios de los ochenta la acumulacin de deuda externa hizo que estos
pases, a excepcin de Taiwan, realizaran un fuerte ajuste externo, los que no se tradujeron en "cerrar la
economa"; lo que evit un retraso en la capacidad productiva y tecnolgica de dichos pases.
187
Lo expuesto precedentemente marca un contraste con Amrica Latina (bsicamente Brasil) que
terminaron relegando la competitividad y apuntaron a resolver problemas similares con mayores niveles de
proteccin. As se explica las diferencias competitivas entre nuestras economas y las del sudeste asitico
durante los ochenta. La base de los esquemas iniciales de promocin de exportaciones era igualar los
incentivos a las ventas al mercado domstico y al mercado internacional. La eliminacin del sesgo anti-
exportador derivado de la proteccin, se dio va un conjunto de instrumentos de poltica comercial, crediticia y
fiscal dirigidos a otorgar condiciones virtuales de libre comercio para los sectores exportadores. Si bien en
todos los pases se utilizaron los instrumentos clsicos de promocin de exportaciones (exenciones sobre
tarifas de importacin de insumos y sobre impuestos indirectos, draw-backs, financiamiento a la exportacin a
tasas subsidiadas, zonas de promocin de exportaciones, etc.).
Para Corea, la financiacin al comercio exterior fue el instrumento que ms contribuy al xito de la
estrategia exportadora. Este financiamiento se canaliz va sistema bancario mediante mecanismos de
redescuento instrumentados por el Banco de Corea que se extendi tambin a los exportadores indirectos.
En Malasia y Tailandia el principal instrumento para promocionar exportaciones fue la creacin de zonas
de procesamiento de exportaciones o de promocin de inversiones para la radicacin de empresas
transnacionales orientadas al mercado externo. Tambin hubo incentivos fiscales a la inversin que incluan
exenciones a la renta, esquemas de depreciacin acelerada, etc. Las inversiones fueron hacia sectores
estratgicos, dentro de planes plurianuales, donde se vea el esfuerzo del inversor. Hubo tambin incentivos
adicionales y temporales para los sectores seleccionados.
Corea fue modificando los sectores promocionados a lo largo de las distintas dcadas, pero desde los
ochenta hace explcita una estrategia tendiente a ofrecer un apoyo uniforme a todos los sectores industriales y
al desarrollo tecnolgico y formacin de recursos humanos. Adems cre una infraestructura institucional para
apoyar a la insercin en los mercados externos, convirtiendo a Corea, en su momento, en el nico pas
perifrico que desarroll compaas de trading privadas, que exportan mas del 50% del total de ese pas, y
con marcas propias en los mercados internacionales.
Taiwan, se constituy centralmente en una poltica de promocin de exportaciones, con agresiva actividad
de marketing internacional, con oficinas comerciales que el gobierno instal en los principales centros del
comercio mundial.
Polticas hacia la inversin extranjera directa (IED)

La Inversin Extranjera Directa tuvo un rol importante en el desarrollo exportador de Malasia y Tailandia y
en menor medida en Taiwan. Corea, en cambio fue restrictivo en materia de inversiones externas durante los
primeros aos del proceso de industrializacin.
La Inversin Externa Directa impacta en el proceso de industrializacin exportadora a partir de:
a) la contribucin al ahorro domstico,

b) la provisin de la tecnologa y experiencia productiva necesarias para alcanzar niveles adecuados de
competitividad; y
c) acceso a los mercados internacionales.
Las IED alcanzaron un alto grado de participacin en la inversin total de Malasia y Tailandia; pero la
contribucin fundamental de la misma no se vincula con el acceso al ahorro externo.
En cambio en Malasia y Tailandia dichas inversiones se relacionan con la implementacin de proyectos
orientados hacia la exportacin que requieren cierta capacidad tecnolgica. Pero tambin generaron
estructuras productivas desintegradas porque se privilegiaron modalidades productivas con pocos
encadenamientos hacia el resto de la economa.
En el caso de Taiwan, la IED tambin fue promovida pero muy controlada. El Estado particip
directamente en los acuerdos de inversin promoviendo clusulas que asegurasen una efectiva transferencia
de tecnologa hacia las firmas locales
Las asociaciones tipo joint ventures con empresas japonesas y americanas facilit el aprendizaje de los
taiwaneses. Esta gestin de la IED produjo un proceso de
crowding -in por medio de un conjunto de externalidades asociadas a la difusin del conocimiento
tecnolgico y del aprendizaje industrial.
En sntesis, en Corea y Taiwan se hace nfasis en la IED orientada hacia sectores especficos,
permitiendo cristalizar transferencias de tecnologa y acumular capacidad tecnolgica interna.
188
Poltica tecnolgica y de formacin de recursos humanos

En la faz tecnolgica de Corea y Taiwan, se pueden distinguir dos etapas:
a) Inicial: abarca un proceso de industrializacin sustentado en sectores de tecnologa madura;

b) Actual: arranca en los ochenta y se apoya en sectores cuya competitividad depende crecientemente
del cambio tecnolgico.
En ambos pases el instrumento fundamental en la primera etapa fueron las importaciones de bienes de
capital y el aporte a la ingeniera, fundamentales para el aprendizaje.
En Taiwan a diferencia de Corea, la incorporacin de tecnologa se hizo va contratos de licenciamiento y
radicacin de inversin extranjera. Para negociar ambas modalidades se busc la forma de asegurar una
efectiva transferencia tecnolgica. En esa etapa, la falta de una demanda local por innovaciones rest
efectividad en ambos pases a aquellos instrumentos orientados a la constitucin de un sistema de
investigacin propio. A mediados de los setenta se comenz a perfilar en los dos pases el agotamiento del
modelo exportador basado en industrias maduras, lo que plante la necesidad de constituir una infraestructura
cientfica y tecnolgica de manera de anticipar futuras demandas en esa materia. Corea construy la Ciudad
Cientfica de Daedok y Taiwan cre el Servicio de Organizacin e Investigacin Electrnica.
La dcada de los ochenta, mostr un alto proteccionismo de los pases industrializados en materia de
transferencia tecnolgica, y esto oblig a Corea a reforzar la generacin de innovacin propia. En Taiwan se
constituy el Parque Industrial Cientfico de Hsinch, orientado hacia las empresas de alta tecnologa. El
Estado otorga para fomentar la investigacin y el desarrollo, facilidades crediticias y fiscales adicionales a las
que recibe el resto del sector privado. En Corea se levantaron los controles sobre las licencias y la inversin
externa directa, se reforz la inversin pblica en investigacin y desarrollo y se foment, con un xito
remarcable, la inversin privada en ese campo.
En los dos pases se brindaron crecientes estmulos para el desarrollo tecnolgico en las PYMEs.
La demanda de tecnologa se incentiv mediante las compras del Estado, de la apertura comercial y del
estmulo a las exportaciones de bienes con mayor requerimiento tecnolgico.
El surgimiento de los Tigres asiticos
Los nuevos pases industriales asiticos (Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur) han tenido un
espectacular crecimiento econmico en las ltimas tres dcadas, y sus productos manufacturados han
penetrado en los mercados internacionales, influyendo notablemente en los cambios registrados en la
produccin a nivel mundial. Adems se han convertido en importantes suministradores de capital al resto del
mundo y en notables receptores de inversin extranjera directa.
El Milagro Asitico ha llevado a algunos economistas a pensar que la prxima dcada puede significar el
nacimiento del Siglo de Asia. Pero el optimismo que ofrecen las tasas de crecimiento cercanas al 10% no
implica que en estos pases existan libertad econmica y, mucho menos, regmenes polticos a la europea.
Las libertades pblicas en los Tigres Asiticos brillan por su ausencia: no se permite la iniciativa individual, y la
actividad econmica de las empresas depende de sus contactos con los funcionarios de los distintos
gobiernos. Los logros econmicos de estos pases se han basado en una peculiar coexistencia entre
intervencionismo estatal y la economa de mercado.
Si bien se puede decir que la situacin geogrfica de Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur son
similares, es decir, se encuentran ubicados en el sudeste asitico, con clima tropical y sub-tropical hmedo,
con escasos recursos minerales, escasos suelos frtiles y con superficie territorial tambin escasa; la
situacin histrica de estos cuatro pases tambin son diferentes.
COREA DEL SUR
Tradicionalmente, la economa de Corea del Sur se basaba en la agricultura; sin embargo, desde
comienzos de la dcada del 60 se ha llevado a cabo una industrializacin extraordinariamente rpida. Los
planes quinquenales econmicos que comenzaron en 1962 se han concentrado en el desarrollo industrial. Las
ayudas econmicas, especialmente de Estados Unidos y Japn, han sido muy importantes para el crecimiento
econmico del pas.
El desarrollo de Corea se ha basado en el fomento de grandes conglomerados. Ello hizo posible
desarrollar compaas generales de comercializacin privadas con la capacidad de incursionar en los
mercados internacionales con productos y marcas propias. El inters del gobierno por el crecimiento de los
189
grandes conglomerados determin que estos se convirtieran en los principales beneficiarios del proceso de
industrializacin con un gran podero econmico y una infraestructura de pequeos proveedores muy
incipientes, en casos como Taiwan.
Despus de la II Guerra Mundial se han llevado a cabo programas de distribucin de tierras. El tamao
medio de las propiedades es de solo 0,89 hectreas; las tcnicas agrcolas se han ido desarrollando junto con
el resto de la industrializacin del pas, y al mismo tiempo ha disminuido tambin la poblacin activa dedicada
a la agricultura. Alrededor del 22% de la tierra es cultivable y se encuentra ocupada por explotaciones agrarias
casi en su totalidad. Los principales cultivos a comienzos de la dcada del '90 eran arroz y papas, batatas,
cebada y trigo. Se han producido un importante desarrollo en el cultivo de frutas, en especial manzanas,
melones, duraznos y peras. Otros cultivos son la soja, algodn, camo y seda.
Anteriormente el desarrollo industrial se haba concentrado en las industrias ligeras, especialmente las de
mano de obra intensiva como textiles y alimentarias. Sin embargo, desde 1970 se ha puesto un mayor
hincapi en la industria pesada en un intento para hacer disminuir las importaciones. Cada vez tiene mayor
importancia la fabricacin de productos qumicos y fertilizantes. Otras importantes industrias son las de
automviles, equipos elctricos y electrnicos, maquinaria o elctrica, barcos, hierro y acero, chapa de
madera y cemento.
TAIWAN
Con la derrota de Japn en 1945, el territorio de Taiwan, que inclua a las islas Pescadores, fue restituido
a China, y en 1947 se la proclam como provincia. Los planes comunistas de invadir Taiwan fueron
posteriormente frustrados por Estados Unidos, que en 1950 envi fuerzas navales para defender la isla. El
gobierno nacionalista y el de Estados Unidos firmaron un tratado de defensa mutua, en virtud del cual se
acordaba emprender acciones de castigo contra la China continental si el rgimen comunista atacaba.
Durante la poca de prosperidad, Estados Unidos envi tambin una masiva ayuda econmica y militar al
rgimen de Taiwan, que hizo posible que se fortaleciera la economa de la isla a pesar de los fuertes gastos
en preparativos militares. A mediados de la dcada del 60, cuando se puso fin a esta ayuda, ms de 4 mil
millones de dlares estadounidenses haban afluido a la economa de Taiwan. Se estima que en esta poca la
produccin industrial haba crecido un 300%; adems, las exportaciones se triplicaron y las importaciones se
duplicaron. Sin embargo, lo ms significativo era que la isla se haba convertido en un escaparate de la
moderna economa saneada.
El gobierno ha aplicado un activo programa de industrializacin, y en la dcada del 80 las industrias eran
el principal sector de la economa. La poltica econmica se puso en prctica por medio de una serie de
planes multianuales, que se iniciaron en 1953 y que se disearon con el objetivo de incrementar la produccin
y desarrollar las industrias de exportacin. En 1991, Taiwan emprendi un programa de construccin de obras
pblicas con un presupuesto de 300 mil millones de dlares.
Las mejores zonas agrcolas de Taiwan se encuentran en la frtil llanura occidental. Aproximadamente el
25% de las tierras son aptas para los cultivos. La produccin de arroz es el principal cultivo alimenticio. Existe
adems una gran variedad de cultivos, entre los que figuran, mandioca, esprragos, championes, soja,
manes, t, ctricos y caa de azcar.
A finales de la dcada del 80 la industria supona cerca del 40% del rendimiento nacional anual y
empleaba alrededor del 35% de la poblacin activa. Taiwan se destaca por la produccin de equipos
electrnicos y elctricos. Otras industrias importantes son las de productos qumicos, refineras de petrleo,
industrias textiles y confeccin de prendas de vestir, produccin de artculos de plstico, productos de tabaco,
industrias alimentarias, bebidas, papel y construccin naval.
HONG KONG
En principio, Inglaterra utiliz la isla como base naval durante las guerras del Opio con China.
Por el tratado de Nanking de 1842, Hong Kong fue cedido a los britnicos con carcter indefinido y
empez as su expansin como puerto estratgico. Despus que Estados Unidos impusiera la prohibicin de
comerciar con la China comunista en 1950, durante la guerra de Corea, la actividad comercial de Hong Kong
decay. La colonia tuvo que recurrir a sus propios recursos naturales para desarrollar nuevas industrias. Miles
de chinos recin llegados del continente proporcionaron mano de obra y dinero, lo que posibilit el rpido
crecimiento de una industria ligera durante la dcada del 50 y 60, asimismo, la poltica liberal de impuestos
tambin atrajo a los inversores extranjero. El consecuente desarrollo econmico transform a Hong Kong en
una de las regiones de Asia ms ricas y productivas.
190
Slo el 7% de sus tierras son cultivables, por lo que la mayora de los alimentos son de importacin. Las
hortalizas son el principal cultivo, con posibilidad de varias cosechas al ao gracias a su clima templado. La
pesca es tambin una ocupacin destacada.
Hong Kong ha desarrollado importantes industrias debido, en parte, a la gran afluencia de trabajadores
inmigrantes chinos tras la instauracin del rgimen comunista en China. Los principales productos son los
textiles, la confeccin de ropa, el calzado, equipamiento electrnico y elctrico, barcos, metalurgia, productos
qumicos, materiales de caucho, instrumentos de precisin, relojera, material de imprenta, juguetes y
alimentos procesados.
Su importancia como puerto martimo se debe a su excelente puerto natural que es el nico apropiado
entre Shanghai e Indochina. Hong Kong cobra pocos impuestos aduaneros, maneja una gran cantidad de
mercancas y funciona como importante nexo con el mercado exterior de China. Los principales productos
importados son comestibles, materias primas industriales, equipos de maquinaria y transporte, equipos de
telecomunicaciones y qumicos. Para la exportacin destacan los productos textiles y de confeccin, as como
los de relojera, maquinaria elctrica, juguetes y piezas electrnicas y de informtica.
SINGAPUR
Es uno de los principales poderes econmicos de Asia. El pas ha pasado de centros de distribucin a
ncleo industrial, especializndose en sectores de alta tecnologa, adems de importante centro financiero.
La agricultura no es un sector econmico demasiado relevante debido a lo limitado de su superficie y a la
relativa pobreza de sus suelos. Las modernas tcnicas intensivas han hecho de la superficie agrcola una de
las ms productivas del mundo; el pas se ha especializado tambin en el cultivo de orqudeas y en peces de
acuario para su exportacin.
La industria ha crecido rpidamente desde la dcada del 60. Singapur, a pesar de la necesidad de
importar las materias primas, produce hoy una gran diversidad de artculos qumicos, farmacuticos,
compuestos electrnicos, tejidos, plsticos, productos de caucho, tubos de acero, chapas de madera, petrleo
refinado y alimentos procesados.
Algunas causas del crecimiento econmico son, por ejemplo, el sistema de economa abierta, por la cual
muchos productos pueden ser importados sin licencia o restricciones de cuota; el trmite de registro de
compaas es de solamente 10 das laborales, tantos para compaas locales o extranjeras, asegura adems,
un ambiente libre de huelgas, ya que si la compaa no puede resolver disputas laborales internamente
mediante conciliaciones recurre entonces a la Corte de rbitros Industriales. Tiene un sistema de seguridad
social para viviendas y salud de los trabajadores.
MATERIAL DE LECTURA
CHINA
Las cuatro nuevas caractersticas del crecimiento econmico chino Xinhua

Argenpress
El 30 11-2003, en una reunin de anlisis sobre la situacin del desarrollo del sector no estatal de la
economa china, celebrada en Zhengzhou, el subdirector de la Administracin Estatal de Estadsticas, Qiu
Xiaohua, dijo que, en medio del complicado mbito nacional e internacional de ese ao, China ha superado
las pruebas y ha obtenido en el desarrollo econmico resultados mejores de lo previsto.
Destac que en 2003 el desarrollo econmico chino muestra cuatro nuevas caractersticas:
-Se ha hecho ms evidente la promocin del crecimiento econmico por la inversin, que representa un 64%
de la contribucin a dicho desarrollo, desempeando un destacado papel en este ltimo.
-Sobresale ms la funcin rectora de la industria. Ese ao la agricultura ha crecido a bajo ritmo a causa de las
dificultades acarreadas por distintas calamidades naturales, y el sector de servicios, afectado por el SARS, ha
191
registrado un crecimiento lento. En cambio, la industria se ha desarrollado con rapidez. Las industrias de
magnitud superior a la norma establecida aumentaron el 16,7% entre enero y octubre y, segn se calcul,
seguirn avanzando a alta velocidad. Un 65% del crecimiento econmico, que fue de 8,5% en los nueve
primeros meses del ao, se debi a la industria, que ha jugado un tpico papel rector.
-Junto al rpido crecimiento econmico, ha aumentado obviamente la rentabilidad econmica, que se

manifiest en la gran elevacin de los ingresos fiscales y de los beneficios empresariales, as como en el
continuo incremento de los ingresos de la poblacin. En los primeros diez meses los ingresos fiscales
subieron un 21% y las ganancias de las empresas el 26%, y los ingresos de la poblacin urbana y rural han
mantenido un incremento en distinto grado, lo que denot que la economa nacional est mejorando su
calidad de operacin.
-Las contradicciones producidas por la deflacin a la economa china desde hace mucho tiempo han sido
neutralizadas hasta cierto punto. Los precios en su conjunto se estn recuperando de modo moderado y sus
ndices han mejorado. Esto demuestra, en contraste con la cada de los precios en los aos anteriores, una
mejora de la vitalidad microeconmica china y del mbito de oferta y demanda sociales.
Por qu la economa china ha podido mantener un crecimiento relativamente rpido pese a las dificultades?
El anlisis realizado por Qiu Xiaohua explica que la poltica fiscal activa, la poltica monetaria prudente y la
orientacin de aumentar la demanda interna, aplicadas en los ltimos aos, han sentado una excelente base
de poltica para el crecimiento econmico; la incorporacin de China a la Organizacin Mundial del Comercio
ha abierto nuevo espacio para el desarrollo econmico del pas; la incesante marcha del reajuste estructural
ha creado nuevos campos para el crecimiento econmico; y el mejoramiento de la economa mundial ha
proporcionado un buen ambiente exterior para el desarrollo de China .
China, un tigre feroz que se est despertando
PEKIN.- El pas ms poblado de la Tierra -tiene casi 1300 millones de habitantes y nacen 1500 bebes por
minuto- se ha convertido no slo en el que ms riqueza genera sino que su profunda transformacin
econmica, poltica, social y cultural, poblada de desconcertantes contradicciones, empieza a tener un
impacto creciente en el futuro de muchas naciones, incluida la Argentina, que hasta hace unos aos lo
consideraban todava un gigantesco tigre dormido.
Pues bien, el tigre del que ya nos haba alertado Napolen en su momento se ha despertado. Y todo
indica que con un apetito feroz.
Cinco o seis datos estadsticos, tomados un poco al azar, pueden ser ms tiles para comprender los
alcances de la revolucin actual que ciertos relatos pintorescos de los cambios que el visitante percibe tan
pronto aterriza en esta ciudad o en ciudades como Naanjing o Hangzhou; por ejemplo, las colas de limusinas
y de Mercedes, Audi y BMW que esperan pasajeros en el moderno aeropuerto internacional, o las nuevas
autopistas de circunvalacin planeadas para evitar congestionamientos durante los Juegos Olmpicos de 2008
pero que ya estn en funcionamiento, o el enjambre de gras que por momentos cubren el cielo y el milenario
paisaje urbano de Shanghai, sumndole unos 200.000 departamentos por ao.
Las cifras que dicen ms que mil palabras y explican mejor el fenmeno remiten a un nombre y a una
fecha. Deng Xiaoping, 1978. Fue el ao en el que el sucesor de Mao, y a la vez su adversario ms
encarnizado, anunci la poltica de "puertas abiertas", en clara oposicin al rgimen de la Revolucin Cultural.
"China se embarc en un proceso que produjo el ms dramtico estallido de creacin de riqueza de la

historia", escribi la revista The Economist al referirse a esa etapa de la historia.
El ingreso per cpita aument siete veces desde entonces. Ms de 400 millones de personas, la gran
mayora campesinos, pudieron escapar de la pobreza extrema, es decir, del destino aciago que rigi la vida de
infinidad de generaciones que los precedieron. Pero son otros los logros que despiertan admiracin y, por qu
negarlo, diferentes grados de preocupacin en las cancilleras de decenas de pases, varios de ellos
desarrollados.
192
La economa china, aunque se est desacelerando, en parte por decisin del gobierno para alejar el
fantasma de la inflacin, creci de manera sostenida durante dos dcadas y se estima que alcanzar una tasa
del 9,2% para este ao 2004 y del 7,9% para 2005. Es un pas que tiene 470.000 millones de dlares de
reservas, que exporta por un valor de 325.570 millones de dlares y que recibe inversiones extranjeras por
57.000 millones.
Que China tenga en estos momentos contratado el 20% de las bodegas de los barcos mercantes que
surcan los mares, que sea el principal comprador de acero, de petrleo y de soja, y que elabore el 30% de
todos los productos textiles que se comercializan en el mundo revela qu clase de jugador es en la economa
mundial.
Por supuesto, en un pas en estado de ebullicin en el cual en tres aos se han privatizado y creado ms
de 100.000 empresas. Debe ser el antiguo espritu inquieto, emprendedor y amante de los negocios tan
asociado a los chinos. Al parecer sigue vigente despus de tantas dinastas, emperadores y medio siglo de un
rgimen comunista cuyo final es motivo de incertidumbre, especulacin, pero que es aceptado
mayoritariamente como una suerte de puente hacia un futuro mejor. Al respecto, los expertos del Banco
Mundial ya dieron su pronstico: China ser la segunda economa mundial en 2010 y posiblemente la ms
poderosa antes de 2050.
Li Tao es un buen ejemplo del emprendedor que busca un camino distinto en una sociedad en donde los
paradigmas se aproximan ms a Bill Gates, Swatch o Carly Fiorina que a la vieja guardia de los lderes
dirigistas del partido. La historia de Li es la de un innovador nato y es as como acostumbra a presentarlo la
prensa europea y norteamericana.
Tiene 35 aos, es ingeniero, trabaja para Siemens AG, y hace un tiempo acept un reto formidable como
es desarrollar un telfono celular, pero diseando cada uno de sus componentes desde cero. Junto con otros
cinco ingenieros, todos compatriotas, despus de dos aos de trabajo presentaron en sociedad un prototipo al
que llam Leopard y es el celular ms moderno que se conoce.
Li perciba un sueldo cinco veces menor que sus colegas alemanes, provoc con su celular varias
decisiones en la estrategia global de Siemens. La empresa contrat a otros mil ingenieros chinos e invirti
1230 millones de dlares en Pekn.
Las dudas del dragn
"No importa si el gato es blanco o negro, lo importante es que atrape ratones", respondi Deng tras la
muerte de Mao, cuando las distintas fracciones del Partido Comunista, que gobernaba el pas desde 1949,
trataron de interpretar cul sera el nuevo rumbo en la poltica y en la economa. Esta vez, la metfora, por la
que sienten tanta debilidad los chinos, result proftica.
En un pas que parece siempre distante, ya en el tiempo, ya en el espacio, el pragmatismo es la verdad

permanente.
La gran estatua de Mao, convive con una economa de mercado cada vez ms competitiva en los hechos,
pero que no siempre enfatizan los discursos oficiales.
Existe una nocin bastante extendida entre los funcionarios que apoyan la poltica de apertura y es la
siguiente: si las empresas locales tambalean y no soportan las presiones de la competencia global, no slo no
tendrn xito, tampoco se las podr sostener en el tiempo.
A fin de cuentas es un sistema de economa mixto que enfrenta desafos de una complejidad abrumadora
y de una vastedad nica.
Cuando ningn pas europeo considera que Africa sea un objetivo estratgico para sus inversiones, China,
empujada por su imperiosa necesidad de conseguir petrleo en cualquier geografa, invierte en el continente
20.000 millones de dlares y de paso acepta hacer negocios con pases fuertemente cuestionados por la
comunidad internacional.
193
Hay una pesadilla que quiere eludir China, a pesar tal vez de la conveniencia de algunos de sus mejores
socios comerciales, y es dejar de ser una de las grandes factoras de Asia, proveedora de artculos masivos
de bajo precio final o con mano de obra cuya retribucin es varias veces inferior a la de pases que se rigen
por el dlar o el euro. Esta ltima es una estrategia que definen como "supervivencia con futuro limitado".
A pesar de las enormes desigualdades que subsisten en la poblacin, pero alentados por ser el tercer
fabricante de productos informticos, el gobierno de Pekn est convencido de que el camino es la
universidad. Un rcord de trescientos mil ingenieros se graduaron el ao pasado en China, diez veces ms
que en Alemania.
Por Hctor DAmico
PROCESOS DE INTEGRACIN EN ASIA
Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN)
La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN) fue creada al firmarse la Declaracin de
Bangkok el 8 de agosto de 1967, siendo sus Estados Miembros:
Brunel (desde 1984)

Filipinas
Indonesia
Malasia
Singapur
Tailandia
Vietnam (desde Julio de 1995)
Inicialmente atendi los problemas econmicos-sociales de la regin, como el establecimiento de una

zona preferencial, y la cooperacin en cuestiones tcnicas, sociales, culturales, cientficas y administrativas.
Tambin se propone fomentar la paz y la estabilidad de la regin con la concrecin de una Zona de Paz,
Libertad y Neutralidad.
Los pases del ASEAN no utilizaron el concepto de "integracin econmica", en cambio utilizaron el de
cooperacin, bsicamente en reas de comercio e industria.
Los Estados de la ASEAN buscan disminuir su dependencia de la exportacin primaria, adoptando

programas de ajuste estructural para mejorar la eficiencia y modificar la composicin de sus economas.
Toda resolucin tiene el requisito del consenso.
La Primera Conferencia Cumbre, celebrada en Bali, Indonesia, dio lugar a la firma de la Declaracin de la
Concordia. Se acord una zona de libre comercio selectiva, por medio de listas de produccin aprobadas por
las Partes. Adems se cre un Secretariado de la Organizacin.
La Segunda Conferencia Cumbre de los jefes de Gobierno de la ASEAN tuvo lugar en

1977, en Malasia.
La Tercera Reunin Cumbre de la ASEAN se celebr en Manila, Filipinas, en diciembre de 1987. Donde
se fijaron prioridades para el desarrollo nacional y regional mediante el mejoramiento del proyecto de
empresas industriales conjuntas de 1a ASEAN y la ampliacin de los acuerdos de comercio preferencial.
Tambin en esta Declaracin de Manila se consider la contribucin a mantener el medio ambiente.
La Cuarta Reunin Cumbre se efectu en Singapur, y en ella se trataron temas de relaciones exteriores,
cooperacin con otras reas, cooperacin econmica y poltica, la necesidad de preservar y proteger el medio
ambiente, la cooperacin para combatir el abuso de drogas y la proliferacin del SIDA, y un "Acuerdo
Estructural para el Mejoramiento de la Cooperacin Econmica de la ASEAN".
194
Se acord la creacin de una zona de libre comercio a ser desarrollada en un perodo de quince aos, con
un "Programa de Tarifas Efectivas Comunes Preferenciales".
Existe un Acuerdo de Cooperacin entre la ASEAN y la Unin Europea.
El ingreso de Vietnam (superficie 331.041 kilmetros cuadrados, poblacin de 78.600.000 habitantes) a la

ASEAN tiene particular importancia por tratarse de un pas caracterizado por su rgimen poltico comunista
pero en el cual se inici una reestructuracin gradual de la economa con el propsito de arribar a una libre
economa social de mercado.
El 10 de septiembre de 1995 los pases del ASEAN se reunieron y acordaron medidas hacia la concrecin
de una zona de libre comercio con mas de 420 millones de habitantes.
Conferencia para la Cooperacin Econmica del Pacfico. PEEC.
Lo que inicialmente fue Seminario sobre la Comunidad del Pacfico, la Conferencia para la Cooperacin
Econmica del Pacfico celebr su primera reunin en Camberra, Australia, en septiembre de 1980.
Asistieron los cinco pases industriales del Pacfico: Australia, Canad, Japn, Nueva Zelanda y Estados
Unidos de Amrica, los miembros de la ASEAN: Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia, Corea del
Sur y una delegacin que representaba a los Estados Insulares del Pacfico.
La Segunda Reunin de la Conferencia tuvo lugar en Bangkok, Tailandia, en junio de 1982, y se centr en
cuestiones econmicas "que no son ni adecuada ni debidamente tratadas en los foros internacionales y
bilaterales".
La Tercera Reunin de la Conferencia, se llev a cabo en Bali, Indonesia, en noviembre de 1983.
La Cuarta Reunin de la Conferencia ocurri en Sel, Corea del Sur, del 29 de abril al 1 de mayo de
1985. Se trataron cuestiones de poltica comercial. Brunei, ya miembro del ASEAN, se incorpor a la
organizacin.
La Quinta Reunin de la Conferencia, se llev a cabo en Vancouver, Canad, en noviembre de 1986, y se

incluy como miembros plenos a China y a Taiwan. La Unin Sovitica fue admitida como observador.
En esta reunin se aprob la "Declaracin de Vancouver sobre Cooperacin Econmica en el Pacfico" de

la que surgi un marco de "regionalismo abierto", apuntando al logro de una cooperacin e interaccin
econmicas regionales amplias; reconociendo los beneficios que surgen de la interdependencia mundial.
En la Sexta Reunin de la Conferencia que tuvo lugar en Wellington, Nueva Zelanda, en noviembre de
1989; se consider la solicitud de admisin a la Conferencia como miembros plenos de: Chile, Ecuador,
Mxico, Per y la Unin Sovitica.
Foro de Cooperacin Econmica Asia - Pacfico CEAP APEC
El Grupo Foro de Cooperacin Econmica Asia - Pacfico o Asia Pacific Economic Cooperation Forum
(APEC) fue fundado en una reunin en Camberra, Australia, en noviembre de 1989, por iniciativa del primer
ministro de Australia, Bob Hawke.
Inicialmente lo integraban:
Australia
Brunei
Canad
Corea del Sur
China
Estados Unidos
195
Filipinas
Hong Kong
Indonesia
Japn
Malasia
Nueva Zelanda
Singapur
Tailandia
Taiwan.
Tiene por objeto sostener el crecimiento y dinamismo de la regin, promoviendo el intercambio y las
inversiones en Asia. Es un foro para la cooperacin econmica.
Con la APEC, Australia buscaba satisfacer la necesidad de un enfoque organizado para la cooperacin en
poltica econmica, apoyo a la Ronda Uruguay del GATT y, el fortalecimiento de un sistema de comercio
internacional justo y liberal, en pos de la liberalizacin comercial regional en forma tal que no se discrimine en
contra del resto del mundo.
El 11 de setiembre de 1992 se llev a cabo la Cuarta Reunin Anual, acordndose establecer la sede de
su Secretara en Singapur, cuyo principal contenido fue el de coordinar y promover los proyectos de
cooperacin regional.
La APEC cobr mas impulso con

la iniciativa del presidente Clinton
cuando en noviembre de 1993 en Japn, propuso que se llevaran a cabo acuerdos anlogos al NAFT A, entre
EE. UU y los pases asiticos.
El tono era ms poltico y le sirvi a EE. UU como base para reforzar la influencia americana en la
seguridad regional. As Estados Unidos comenz a mirar ms al Asia -Pacfico. Tal es as que Clinton
pensaba que, a largo plazo, poda convertir a esta regin en una zona de libre comercio, a ms del NAFTA,
para lo que se debern superar limitaciones econmicas y polticas.
As Clinton persegua abrir los enormes y ricos mercados asiticos a sus productos teniendo tres objetivos
principales:
1) asegurar la presencia de Estados Unidos en el rea comercial
2) detener la proliferacin de armas nucleares
3) obtener garantas de respeto a los derechos humanos y la democratizacin progresiva.
Pero en los tres campos tuvo problemas, debido a las prcticas comerciales proteccionistas de los pases
asiticos, las dificultades en poltica nuclear con China y
Corea del Norte y la postura de China sobre el tema de los derechos humanos.
Extensin km2 Poblacin
Australia 7.686.848 18.300.000
Brunei 5.765 282.000

Canad 9.976.139 28.500.000
Corea del Sur 99.484 45.200.000
Chile 756.945 14.200.000
China 9.596.961 1.238.300.000
Estados Unidos 9.372.614 263.100.000
Filipinas 300.000 69.300.000
196
Hong Kong 1.045 5.900.000

Indonesia 1.904.569 202.000.000
Japn 377.880 126.000.000
Malasia 329.749 20.500.000
Mxico 1.958.201 93.700.000
Nueva Zelandia 268.676 3.600.000

Papa Guinea 462.840 4.246.000
Singapur 618 2.900.000
Tailandia 513.115 57.600.000
Taiwan 35.980 21.000.000
TOTAL APROX. 43.647.350 2.214.000.000
FUENTE: L Etat du Monde 1995. Paris, 1994.
COOPERACIN ECONOMICA ASIA - PACIFICO
Luego de la Reunin de Seatle, APEC no sera ni una Unin Aduanera (como la Unin Europea) ni una
Zona de Libre Comercio (como el NAFTA), sino un nuevo modelo de cooperacin econmica regional,
alcanzando un regionalismo abierto para apoyar y lograr acuerdos con terceros pases, persiguiendo la
liberalizacin comercial.
El grupo APEC tiene problemas tales como su falta de homogeneidad y asimetras:

Socios dismiles, con distintos idiomas, culturas, religiones, grandes diferencias de desarrollo, sistemas
polticos diferentes, no es un conjunto de economas integradas, sino separadas, en donde los pases
pequeos temen las histricas tendencias imperialistas de los grandes.
Algunos sealan que la decisin de APEC de incluir a Mxico y Chile entre sus miembros revela una
profunda ambigedad sobre donde comienza y termina la comunidad del Pacfico, ya que ms que una
comunidad es una Regin.
En octubre de 1995 se hizo una reunin preparatoria a la de Osaka de los das 23 y 24 de Noviembre de
1995, entre funcionarios aduaneros para negociar un procedimiento aduanero comn.
En la reunin Cumbre se acord una agenda de accin, por la que se otorg flexibilidad a algunos
sectores y se confirm el Acuerdo de Libre Comercio e inversin no ms all del ao 2010 para los pases
ms desarrollados y el ao 2020 para los de menor desarrollo.
197
198
CAPITULO XII
ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
AFTA / AFTA
Zona de Libre Comercio de la ASEAN
Brunei Darussalam Camboya Indonesia Laos Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Vietnam
ASEAN / ASEAN
Asociacin de Pases del Sudeste Asitico
Brunei Darussalam Camboya Indonesia Laos Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Vietnam
BAFTA / BAFTA
Zona de Libre Comercio del Bltico
Estonia Letonia Lituania
199
BANGKOK / BANGKOK
Acuerdo de Bangkok
Bangladesh China India Repblica de Corea Laos Sri Lanka
CAN / CAN
Comunidad Andina
Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela
CARICOM / CARICOM
Mercado Comn del Caribe
Antigua & Barbuda Bahamas Barbados Belice Dominica Granada Guyana Hait Jamaica Monserrat Trinidad &
Tobago St. Kitts & Nevis Santa Luca San Vincente & Las Granadinas Suriname
CACM / MCCA
Mercado Comn CentroAmericano
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
CAFTA
Acuerdo de Libre Comercio de America Central
EEUU, Honduras, El Salvador, Costa Rica, Guatemala y Nicaragua
CEFTA / CEFTA
Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio
Bulgaria Repblica Checa Hungra Polonia Rumania Repblica Eslovaca Slovenia
CEMAC / CEMAC
Comunidad Econmica y Monetaria del Africa Central
Camern Repblica Centroafricana Chad Congo Guinea Ecuatorial Gabn
CER / CER
Acuerdo Comercial de Relaciones ms estrechas
Australia Nueva Zelandia
CIS / CEI
Comunidad de Estados Independientes
Azerbaiyn Armenia Belars Georgia Moldova Kazajstn Federacin de Rusia Ucrania Uzbekistn Tayikistn
Kirghizistan
COMESA / COMESA
Mercado Comn del Africa Austral y Oriental
Angola Burundi Comores Repblica Democrtica del Congo Djibuti Egipto Eritrea Etiopia Kenia Madagascar
Malawi Mauricio Namibia Rwanda Seychelles Sudn Swazilandia Uganda Zambia Zimbabwe
EAC / EAC
Comunidad del Africa del Oeste
Kenia Tanzania Uganda
EAEC / CEE
200
Comunidad Econmica Euroasitica

Belarus Kazajstn Kirghizistan Federacin de Rusia Tayikistn
EC / CE
Comunidades Europeas
Alemania Austria Blgica Chipre Dinamarca Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra
Irlandia Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa
Repblica Eslovaca Suecia
ECO / OCE
Organizacin de Cooperacin Econmica
Afganistn Azerbaiyn Irn Kazajstn Kirghizistan Pakistn Tayikistn Turqua Turkmenistn Uzbekistn
EEA / EEE
Espacio Econmico Europeo
CE Islandia Liechtenstein Noruega
EFTA / AELC
Asociacin Europea de Libre Comercio
Islandia Liechtenstein Noruega Suiza
GCC / CCG
Consejo de Cooperacin del Golfo
Bahrein Kuwait Omn Qatar Arabia Saudta Emiratos rabes Unidos
GSTP / SGPC
Sistema Global de Preferencias Comerciales entre los pases en desarrollo
Argelia Argentina Bangladesh Benin Bolivia Brasil Camern Chile Colombia Cuba Repblica democrtica de
Corea Ecuador Egipto Ghana Guinea Guyana India Indonesia Irn Irak Libia Malasia Mxico Marruecos
Mozambique Myanmar Nicaragua Nigeria Pakistn Per Filipinas Repblica de Corea Rumania Singapur Sri
Lanka Sudn Tailandia Trinidad y Tobago Tunez Tanzania Venezuela Vietnam Yugoslavia Zimbabwe
LAIA / ALADI
Asociacin LatinoAmericana de Integracin
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Cuba Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela
MERCOSUR / MERCOSUR
Mercado Comn del Sur
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
MSG / GAM
Grupo de Avanzada de Melanesia
Fiji Papua Nueva Guinea Islas Salomn Vanuatu
NAFTA / TLCAN
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Canad Mxico Estados Unidos
201
OCT / PTU
Pases y Territorios de Ultramar
Groenlandia Nueva Caledonia Polinesia Francesa Territorios australes franceses y Territorio antrtico Islas
Wallis y Futuna Mayotte San Pedro y Miqueln Aruba Antillas Neerlandesas Anguilla Islas Caimn Islas
Falkland Georgia del Sur e Islas Sandwich del Sur Montserrat Pitcairn Santa Helena Tristan da Cunha Islas
Turcas y Caicos Territorio Antrtico Britnico Territorio Britnico del Oceano Indio Islas Vrgenes Britnicas
PATCRA Acuerdo de comercio y relaciones comerciales entre Australia y Papua Nueva Guinea
Australia, Papua Nueva Guinea
PTN / PTN
Protocolo relativo a las negociaciones comerciales entre pases en desarrollo
Bangladesh Brasil Chile Egipto Israel Mxico Pakistn Paraguay Per Filipinas Repblica de Corea Rumania
Tnez Turqua Uruguay Yugoslavia
SAPTA / ASACR
Asociacin Surasitica para la Cooperacin Regional
Bangladesh Bhutn India Maldivas Nepal Pakistn Sri Lanka
SPARTECA / SPARTECA
Acuerdo Regional de Cooperacin Comercial y Econmica en el Pacfico Sur
Australia Nueva Zelandia Islas Cook Fiji Kiribati Islas Marshall Micronesia Naur Niue Papua Nueva Guinea
Islas Salomn Tonga Tuvalu Vanuatu Samoa
TRIPARTITE / TRIPARTITE
Acuerdo Tripartito
Egipto India Yugoslavia
WAEMU / UEMOA
Unin Econmica y Monetaria del frica del Oueste
Benin Burkina Faso Cte d'Ivoire Guinea Bissau Mal Nger Senegal Togo
INDICE
TEMA N DE PAGINA
1-EL SISTEMA ECONOMICO

Economa de Mercado y Economa Planificada 8
Relaciones Econmicas Internacionales (cuadro) 9
Historia de la evolucin y cambios en los sistemas econmicos 10
Mercado frente a Estado- Economas de las redes-Sistema econmico del futuro 23
Sistemas monetarios: el patrn oro y el patrn dlar (sistema de Bretton Woods) 30
2- LOS FUNDAMENTOS DE LAS RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES

Los fundamentos de las Relaciones Econmicas Internacionales 35
La problemtica de las Relaciones Econmicas Internacionales 40
202
3- LA GLOBALIZACION
Concepto 43
Aumento del Comercio Internacional 44
Aumento de los flujos internacionales de capital 46
Internacionalizacin de la produccin 48
Armonizacin de las instituciones econmicas 49
Empresas transnacionales 51
4- SISTEMA FINANCIERO INTERNACIONAL

Concepto 56
Bondades y riesgos de la integracin financiera en las economas pequeas 59
y abiertas
5 - LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES

Concepto 63
El Sistema de Bretton Woods 64
Fondo Monetario Internacional (FMI) 64
Banco Mundial (BM) 78
El GATT (Acuerdo General sobre Aranceles de Aduana y Comercio) 85
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) 91
6 - INTEGRACION ECONOMICA INTERNACIONAL

Concepto 110
Beneficios de la Integracin 111
Desventajas de la Integracin 112
La integracin regional y sus razones - Globalizacin versus regionalizacin 112
Integracin econmica internacional: Etapas o grados 116
Los procesos de Integracin econmica en perspectiva comparada 119
7 - PROCESO DE INTEGRACI0N EN EUROPA

Un largo camino: de las Comunidades Europeas a la Unin Europea 122
Comunidad econmica del carbn y el acero 123
El Tratado de Roma (Comunidad Econmica Europea) 123
Acta del Mercado nico 125
El Tratado de Maastrich (La Unin Europea) 129
Comunidad Econmica Europea: el tamao del mercado y el avance tecnolgico 131
dos preocupaciones bsicas de la C.E.E
La Unin Europea 133
Instituciones monetarias y financieras de la Unin Europea 133
La poltica comercial Europea 135
La Poltica de competencia 136
La poltica agrcola 137
La poltica de proteccin a los consumidores 139
203
La Constitucin Europea El futuro de Europa 140
8- PROCESO DE INTEGRACION EN AMERICA DEL NORTE

Concepto - Resea histrica 145
El tratado de libre Comercio de Amrica del Norte- objetivos, beneficios 148
Reglas de origen- Principales problemas del TLC- El impacto del tratado en el comercio 150
La inversin y el empleo 152
9 - EL MERCOSUR
Introduccin 159
Antecedentes 171
ALALC 171
ALADI 172
Programa de Integracin y Cooperacin Econmica (PICE)-Acta para la 173
integracin Argentina/Brasil - Declaracin de Iguaz 175
Tratado de Integracin, Cooperacin y desarrollo entre Argentina y Brasil 175
Acta de Buenos Aires 175
El Tratado de Asuncin y la creacin del MERCOSUR 176
Arancel externo Comn Sectores con tratamiento especial 177
La Cumbre de Ouro Preto y el establecimiento de la Unin Aduanera 179
Estructura institucional del MERCOSUR 182
Solucin de Controversias - Protocolo de Brasilia - Protocolo de Olivos 183
Consultas respecto del MERCOSUR 185
El Mercado Automotriz en el MERCOSUR 211
10 - A.L.C.A.
El proceso de preparacin (1994-1998) 212
1 Cumbre de las Amricas (Miami - 1994) 212
2 Cumbre de las Amricas (Sgo de Chile - 1998) 214
3 Cumbre de las Amricas ( Quebec - 2001) 215
Cumbre Extraordinaria de las Amricas (Monterrey - 2004) 217
4 Cumbre de las Amricas ( Mar del Plata - a realizarse en 2005) 219
Resea 220
Objetivos y Principios Generales 226
Normas y Reglas de negociacin 226
Antecedentes 227
Cumbres 227
Reuniones Ministeriales 228
Organismos y grupos de negociacin 228
El destino del A.L.C.A. 233
La Comunidad Sudamericana de Naciones 234
11- LOS PAISES ASIATICOS

Historia del crecimiento de los NICS Asiticos 236
El patriotismo en Asia 237
204
Nueva era del Regionalismo 238

El milagro del sudeste asitico 239
El auge econmico de Asia Oriental en perspectiva internacional 240
Posibles razones del asombroso despegue econmico 241
Dificultades por superar 245
Mitos y realidades de la incidencia de Asia Oriental en la economa global 245
El debate sobre la productividad 247
Causas de la crisis asitica 246
Caractersticas econmicas de Corea, Taiwn, Tailandia y Malasia 248
Polticas macroeconmicas 249
El surgimiento de los Tigres Asiticos 254
Corea del Sur 254
Taiwan 255
Hong Kong 256
Singapur 256
China: Las cuatro nuevas caractersticas del crecimiento econmico chino 257
China: Un tigre feroz que se est despertando las dudas del dragn 258
Procesos de integracin en ASIA 262
12-ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES 267
BIBLIOGRAFA
ECONOMIA: CIENCIA Y REALIDAD de Eduardo A. Zalduendo
MACROECONOMA EN LA ECONOMIA GLOBAL de Larran y Sachs
LA ARGENTINA Y EL ORDEN MUNDIAL de Aldo Ferrer
DE CRISTBAL COLON A INTERNET: AMERICA LATINA Y LA GLOBALIZACIN de Aldo Ferrer
ARGENTINA UN LUGAR EN EL MUNDO DE Carlos Bruno
205
ARGENTINA Y BRASIL EN LA GLOBALIZACIN MERCOSUR O ALCA? De Aldo Ferrer y Helio

Jaguaribe
VIVIR CON LO NUESTRO NOSOTROS Y LA GLOBALIZACIN DE Aldo Ferrer
ECONOMIA INTERNACIONAL TEORIA Y POLTICA de Paul Krugman y Maurice Obstfeld
ECONOMIA INTERNACIONAL GLOBALIZACIN E INTEGRACIN REGIONAL de Juan Tugores
Ques
ESTRUCTURA ECONOMICA INTERNACIONAL de Ramn Tamames
ECONOMIA de Samuelson Nordhaus y Perez Enrri
ECONOMIA de Daniel Perez Enrri
ECONOMIA PRINCIPIOS Y APLICACIONES de Monchon y Beker
MACROECONOMA-TEORIA Y POLTICA ECONOMICA CON APLICACIONES A AMERICA
LATINA de Blanchard y Perez Enrri
MACROECONOMA de Dornbusch , Fischer y Startz
MERCOSUR INTEGRACIN Y CRECIMIENTO de Bouzas y Fanelli
EL COMERCIO INTERNACIONAL DESLEAL de Stella Maris Mac Donell
NUEVOS PRINCIPIOS DE COMERCIO INTERNACIONAL PARA ACTUAR EN ESCENARIOS
GLOBALIZADOS de Carlos Ledesma
LA ECONOMIA ARGENTINA EXPLICADA DE Oscar Gil
COMERCIO EXTERIOR ARGENTINO MERCOSUR Y APERTURA de Adrin Makuc y Eduardo
Ablin
EXPERIENCIA DE ASIA ORIENTAL de Leipsiger Danny
ASIA EN LA NUEVA ECONOMIA MUNDIAL de Pablo Bustelo
EL MERCOSUR UN DESAFIO Centro de Economa Internacional
ESTUDIOS ARGENTINOS PARA LA INTEGRACIN DEL MERCOSUR Centro de Economa
Internacional
Sitio en Espaol del FONDO MONETARIO INTERNACIONAL: www.imf.gov
Sitio en Espaol del BANCO MUNDIAL : www.worldbank.org
Sitio en Espaol de la ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO :
www.wto.org
Sitio en Espaol de la UNION EUROPEA: www.europa.eu.int/
Sitio en Espaol del TLCAN (NAFTA) : www.nafta-sec-alena.org
Sitio en Espaol del MERCOSUR: www.mercosur.org.uy
Sitio en Espaol del ALCA: www.alca-ftaa.org/
Historia Econmica de la Humanidad en La Economa de Mercado, virtudes e inconvenientes de
Juan Carlos Martinez Coll (2001)
Pagina web de la Universidad de Malaga http://www.eumed.net/cursecon/1/
206
El presente material fue desarrollado por

la Autora Beatriz Ristoro
207

Estructura Economica Mundial V 1 1997

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Estructura Econmica Mundial Editorial Estudiantil S.A.

En un extremo existe el SISTEMA DE PLANIFICACIN CENTRAL o DE MANDATO, donde las decisiones

Se fundamenta en el libre juego de las fuerzas del Mercado

Desregulacin de las actividades productivas

Disciplina fiscal y monetaria

Privatizacin de los servicios pblicos

El bienestar social se logra con el equilibrio de todos los sectores productivos

Se fundamenta en la existencia de un Estado fuerte, poderoso e intervencionista

Proteccionismo de los sectores productivos nacionales a travs de restricciones a las

Regulacin de todas las actividades productivas, por el Estado

Aumento del gasto pblico como instrumento de poltica macroeconmica

Nacionalizacin de los servicios pblicos

Desde este punto de vista podemos definir:

Es el resultado del Consumo e Inversin que efecta el Sistema Econmico.

Se llega as al estudio de las RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES

RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES

LIMITES GEOGRAFICOS, POBLACION, CULTURA, INSTITUCIONES JURID.Y POLITICAS

RESTO DEL MUNDO

Historia de la evolucin y cambios en los sistemas econmicos

Posiblemente aparece entonces el profesional de la administracin pblica revistiendo su liderazgo con

Los primeros imperios econmicos

La coordinacin de actividades en un amplio territorio en torno al ro permite la preparacin de un sistema

El Imperio Romano no es ms que otro de los grandes imperios. Por qu cay?

La expansin ibrica y los adversarios del imperialismo espaol

El temor a las mercancas francesas constituye el fondo de la doctrina de la balanza comercial,

Despus de lo que acabamos de ver Se puede seguir creyendo en la existencia de un sistema

A lo largo de la historia de la humanidad, el conflicto entre los administradores de la sociedad y el

Mercado frente a Estado

Se suele asociar tambin el mercado a la libertad en la adopcin de decisiones y el Estado a la imposicin

Economa de las redes

Llamaremos redes a los sistemas de transporte de bienes e informaciones. Estructuralmente son un

Las caractersticas econmicas comunes a todos estos sistemas son:

El coste de la unidad transportada, el coste marginal, se reduce prcticamente a cero.

Requieren un mantenimiento constante.

El sistema econmico del futuro

Este librecambio se basaba en los siguientes principios:

a) La divisin internacional del trabajo

El librecambio como fue concebido originariamente, en la actualidad no se practica.

c) El tercer mecanismo, es el control de cambios, desde la simple intervencin de sostn en los

Ha habido momentos de mayor o menor grado de liberalizacin en las Relaciones Econmicas

Este tipo de disposiciones se las denomina Medidas Proteccionistas o Proteccionismo.

b) Para fomentar la industrializacin mediante un proceso de sustitucin de importaciones, por

Las ventajas y desventajas del Patrn Oro

Las ventajas del Patrn Oro son:

Las desventajas del Patrn Oro son:

1) no garantiza que el crecimiento de la oferta monetaria sea adecuado a las necesidades de la

2) El sistema de Bretton Woods

Evolucin y crisis del SBW

a) Crisis de la libra esterlina, en 1964-67

Crisis de la libra esterlina de 1964-67.

Crisis del oro de 1968.

Crisis entre el dlar y el marco alemn de 1970-71.

La inconvertibilidad del dlar en oro, agosto 1971.

Acuerdo Smithsoniano de diciembre de 1971.

Las negociaciones multilaterales, que se celebraron en el Smithsonian Institute de Washington en

LOS FUNDAMENTOS DE LAS RELACIONES ECONOMICAS

De ah la importancia asignada en la actualidad al crecimiento de esa variable. El crecimiento econmico

la proporcin de personas que trabajan y el nivel de productividad con que lo hacen.

Aunque la productividad no es fcil de medir, la forma ms usual de hacerlo es a travs de la cantidad de

La integracin en la economa internacional potenciara as la productividad y permitira generar ms valor

El unilateralismo es la ms sencilla de implementar. Implica, simplemente, eliminar las barreras al

El bilateralismo ( tema desarrollado en captulo anterior ver Bilateralismo)

En la estrategia multilateral (multilateralismo) el nmero de pases que participa es muy grande