CONTENIDO

CAPTULO I
ANTECEDENTES DEL DERECHO BUROCRTICO
1.1 poca Colonial

1.2 Mxico Independiente (1824-1917)
1.2.1 Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica
Mexicana
1.2.2 Constitucin de 1824
1.2.3 Bases Constitucionales de 1836
1.3 poca Contempornea (1917-1990)
1.3.1 Constitucin poltica de 1917
1.3.2 Acuerdo presidencial de 1934
1.3.3 Dos proyectos no aprobados, 1938
1.3.4 Reformas a la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado
1.3.5 Acuerdos en materia burocrtica
1.1. poca colonial
<El conocimiento del pasado es un punto de partida necesario, porque

explica el malestar y la inquietud social y las causas que llevaron a la
revolucin y transformacin poltica, social y econmica...>1
Con esta frase, tan elocuente, del Maestro Mario de la Cueva, se pretende
comenzar con los antecedentes histricos del Derecho Burocrtico, en el poca
Colonial, para lo cual habr que remitirse, necesariamente a las conocidas como:
Leyes de Indias.
1
DE LA CUEVA, Mario, El Nuevo Derecho del Trabajo, Porra, Mxico, 2001, T. I, p. 38.
DERECHO BUROCRATICO 2
En las Leyes de Indias, Espaa cre un monumento legislativo ms

humano de los tiempos modernos2. Esas Leyes, cuya inspiracin se encuentra en
el pensamiento de la reina Isabel la Catlica, estuvieron destinadas a proteger al
indio de Amrica, al de los antiguos imperios de Mxico y Per, y a impedir la
explotacin despiadada que llevaban a cabo los encomenderos. Y que en verdad,
asombroso y bello descubrir en las pginas de la recopilacin la presencia de
numerosas disposiciones, que bien podran quedar incluidas en una legislacin
contempornea del trabajo, en especial las que procuraron asegurar a los indios la
percepcin efectiva del salario.
Pero a pesar de su grandeza, las Leyes de Indias llevan el sello del

conquistador orgulloso, ya que no existe en los cuatro tomos de que se compone
la recopilacin disposiciones que tiendan a la igualdad de derechos entre el indio y
el amo, sino que son ms bien medidas de misericordia, actos pos determinados
por el remorder de las conciencias, concesiones graciosas a una raza vencida que
careca de derechos polticos y que era cruelmente explotada 3.
Lo anterior muestra lo que fueron las Leyes de Indias, y lo que significaron

para el inicio de la formacin del Derecho del Trabajo, e indirectamente del
Derecho Burocrtico. Pero se tienen que tocar otros aspectos ms especficos de
esta poca, por lo tanto se tiene que:
<...a manera de resumen de lo ms importante de la

Legislacin de Indias, subraya las siguientes disposiciones
fundamentales:
a) La idea de la reduccin de la horas extras.

b) La jornada de ochos horas, expresamente determinada
en la Ley IV del Ttulo Vi del Libro III de la Recopilacin
2
Se ha criticado lo establecido en el documento, ya que no se llev verdaderamente a la prctica.
3
DE LA CUEVA, Mario, op. cit., pp. 38 y 39.
de Indias, que orden en el ao 1593 que los obreros

trabajaran ocho horas repartidas convenientemente.
c) Los descansos semanales, originalmente establecidos
por motivos religiosos...
d) El pago del sptimo da, cuyos antecedentes se
encuentran en la Real Cdula de 1606 sobre alquileres
de indios...
e) La proteccin al salario de los trabajadores, y en
especial con respecto al pago en efectivo, al pago
oportuno y al pago ntegro, considerndose tambin la
obligacin de hacerlo en presencia de persona que lo
calificara, para evitar engaos y fraudes... Felipe II, el 8
de julio de 1576 (Ley X, Ttulo VII, Libro VI de la
Recopilacin) orden que los caciques pagaran a los
indios su trabajo delante del doctrinero, sin que les
faltara cosa alguna y sin engao o fraude. Con fecha 22
de septiembre de 1593, el propio Felipe II ordena que se
pague a los indios chasquis y correos, en mano propia y
sin dilacin (Ley XXI, Ttulo XVI, Libro III). Tambin con
respecto a la puntualidad en el pago se puede citar la
Ley IX, Ttulo XV, Libro IX, dictada por Felipe III el 20 de
abril de 1608, que ordena que se pague con puntualidad
a los indios en las minas los sbados en la tarde. La
obligacin de pagar en efectivo se encuentra
establecida en la Ley de 26 de mayo de 1609 de Felipe III
(Ley VII, del Ttulo XIII, Libro VI) que declara perdido el
salario pagado en vino, chicha, miel o yerba del
Paraguay, incurriendo, adems el espaol que as lo
hiciere, en multa, por ser la voluntad real que la
satisfaccin sea en dinero.
f) La tendencia a fijar el salario... la disposicin dictada en

enero de 1576, por el virrey Enrquez, de que se paguen
30 cacaos al da como salario a los indios macehuales;
a orden dictada en 1599 por el Conde de Monterrey, para
que se cubran un real de plata, salario por da, y un real
de plata por cada seis leguas y la orden del propio
conde de Monterrey, dictada en 1603, que establece el
pago de un salario mnimo para los indios en labores y
minas fijndolo en real y medio por da o un real y
comida suficiente y bastante carne caliente con tortillas
de maz cocido que se llama pozole.
g) La proteccin a la mujer encinta, visible en las Leyes de
Burgos, obra de la Junta de 1512 a que cit la Corona
para discutir la protesta que los dominicos haban
presentado contra los excesos de los espaoles en la
explotacin de los indios. All mismo se establece en 14
aos la edad necesaria para ser admitido al trabajo.
h) La proteccin contra labores insalubres y peligrosas. En
la Ley XIV, del Ttulo VII del Libro VI expedida por Carlos
V el 6 de febrero de 1583, se prohbe que los menores
de 18 aos acarreen bultos. El propio Carlos V ordena el
12 de septiembre de 1533 que no pasar de dos arrobas
la carga que transportaran los indios, que se tomar en
consideracin la calidad del camino y otras
circunstancias.
i) El principio procesal de verdad sabida que operaba a
favor los indios por disposicin de la Ley V, Ttulo X,
Libro V, de 19 de octubre de 1514, expedida por
Fernando V.
j) El principio de las casas higinicas est previsto en el
Captulo V de la Real Cdula dictada por el virrey
Antonio Bonilla, en marzo de 1790 que, aunque se

refiere a los esclavos, resulta un antecedente
importante. Dice as: Todos los dueos de esclavos
debern darles habitaciones distintas para los dos
sexos, no siendo casados, y que sean cmodas y
suficientes para que se liberten de la intemperie, con
camas en alto, mantas o ropa necesaria y con
separacin para cada uno, y cuando ms dos en un
cuarto, destinarn otra pieza, o habitacin separada,
abrigada y cmoda para los enfermos.
k) Por ltimo, la atencin mdica obligatoria y el descanso
pagado por enfermedad que, aparecen consagrados en
el Bando sobre la libertad, tratamientos y jornales de los
indios en las Haciendas, dado por mandato de la Real
Audiencia el 23 de marzo de 1785...>4
Respecto a las anteriores instituciones del Derecho del Trabajo, que se

formaron en la poca Colonial, para los territorios descubiertos y conquistados por
los espaoles, si bien es cierto que se refieren especficamente a ese derecho
laboral, tambin es cierto que muchas de las instituciones jurdicas del Derecho
Burocrtico han surgido del Derecho del Trabajo, en general.
En la historia no es la excepcin, de lo comentado en el prrafo anterior,

pero tambin existen antecedentes histricos concretos del derecho de los
trabajadores al servicio del estado, tales como:
1. <Felipe II, en 1583, ordenaba a la Cmara de Castilla
poner cuidado en la provisin de oficios.
2. Felipe III, en 1614, conden con la inhabilitacin y otras
penas al que emplease ddivas o promesas, por s o por
otra persona, con el fin de conseguir empleo.
4
DE BUEN LOZANO, Nstor, Derecho del Trabajo, Porra, Mxico, 2009, T. I, pp. 295-298.
3. Carlos III, en 1785, ordenaba la inoportuna concurrencia

de postulantes a la Corte, adems de la confusin que
ocasionaba con sus importunidades en los ministerios y
oficinas, turbaban su servicio abandonndolo. Ordenaba,
en consecuencia, atender a los que ms se distinguieran
e hicieran las solicitudes desde sus destinos, denegando
las que se hicieran personalmente.
4. Carlos IV, en 1799 y 1801, dispuso que no se admitiesen
solicitudes de mujeres e hijos de los pretendientes de
empleos (Leyes 2, 3, 9 y 14 del Ttulo XXI, L, III,
Novsima recopilacin)>5.
1.2 Mxico Independiente (1824-1917)
1.2.1 Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana

Sancionado en Apatzingn, el 22 de octubre de 1814, el cual mencionaba,
en diversos artculos, que: <Art. 25.- Ningn ciudadano podrn obtener ms
ventajas que las haya merecido por servicios hechos al Estado, stos no son
ttulos comunicables no hereditarios, y as es contrario a la razn la idea de
un hombre nacido legislador o magistrado.- Art. 26.- Los empleados pblicos
deben funcionar temporalmente, y el pueblo tiene derecho para hacer que
vuelvan a la vida privada, proveyendo las vacantes por elecciones y
nombramientos, conforme a la Constitucin> 6. Adems el artculo 159 atribua
al Supremo Gobierno la facultad de suspender a los empleados nombrados por l
o por el Congreso cuando hubiere sospechas vehementes de infidencia, mediante
una especie de juicio ante el Tribunal competente o ante el Congreso, segn el
caso7.
5
ACOSTA ROMERO, Miguel, Derecho Burocrtico Mexicano, Porra, Mxico, 1999, pp. 51-61
6
Ibdem, pp. 51 y 52.
7
dem.
<...Para una sociedad que se encuentra de lleno en una

guerra y lucha por su independencia es complicado
elaborar y aplicar un sistema de administracin de
personal como hoy se conoce, pero se debe indicar que en
esta poca de agitacin blica no haba sistemas de
eleccin de los servidores pblicos; no haba clasificacin
de puestos aunque se inician los intentos de
establecimiento; ni tampoco se contaba con sistema de
capacitacin, los ascensos y/o promociones se daban por
cambio de la gente en el poder; comnmente por los
golpes de Estado...
Los Sentimientos de la Nacin consignara los cimientos de

la seguridad social y jurdica de los trabajadores, justo es
decir que dada la inestabilidad poltica reinante, los
empleados pblicos (sobre todo la base trabajadora) en
ocasiones se quedaban sin cobrar un centavo hasta por
meses; y estaban expuestos a ser despedidos en cada
cambio de gobierno o golpe de estado, pues carecan de
proteccin jurdica.>8
La Constitucin de 4 de octubre de 1824, adopt para Mxico la forma de

repblica representativa, popular y federal.
En su artculo 110 enumeraba las atribuciones del Presidente de la

Repblica, tales como las siguientes:
<...Frac. III. Nombrar y remover libremente a los secretarios
de despacho.- Frac. IV. Nombrar a los jefes de las oficinas
8
http://www.joseacontreras.net/anthismex.htm
generales de Hacienda, los de las Comisaras Generales,

los enviados diplomticos y cnsules, los coroneles y
dems oficiales superiores del ejrcito permanente, milicia
activa y armada, con aprobacin del Senado y, en sus
recesos del Consejo de Gobierno.- Frac. VII. Nombrar a los
dems empleados del ejrcito permanente, armada y
milicia activa, y de las oficinas de la Federacin,
arreglndose a lo que dispongan las leyes.- Frac. XX.
Suspender de los empleados hasta por tres meses y privar
hasta por la mitad de sus sueldos, por el mismo tiempo, a
los empleados de la Federacin infractores de las rdenes
o decretos; y en los casos que crea debe tomarse causa a
tales empleados, pasar los antecedentes de la materia
Tribunal respectiva.>9
En 1829, fue expedida una ley para que se trabajara en las oficinas todos
los das, menos los de fiesta nacional. En 1831, fueron dictadas dos leyes al
respecto; la primera sobre descuentos de sueldos y, la segunda, sobre viticos a
familias de diputados.
Para estas fechas, el derecho al sueldo era ampliamente reconocido y ste

slo era deducible por disposicin legal, en determinados casos. 1835 fue ao
prdigo en resoluciones relativas a los servidores pblicos, ya que se publicaron:
Ley sobre Pensin que deben disfrutar los empleados
diplomticos cuando cesen en su encargo y como deben
preverse las vacantes.
Adems se consagraba en otra ley el sueldo del cual disfrutara el
Presidente de la Repblica, el Presidente Interino y el del
Consejo, los secretarios de despacho, los consejeros, senadores
y diputados.
9
ACOSTA ROMERO, Miguel, op. cit., pp. 52 y 53.
1.2.3 Bases constitucionales de 1836
El artculo 15 dictaba: <Son prerrogativas del Presidente de la

Repblica... IV. Nombrar libremente a los secretarios del despacho y
poderlos remover siempre que lo crea conveniente>.
Una orden fue dada en 1948 para que <la provisin de empleos preceda
la correspondencia propuesta bajo ciertas formalidades> y otra para evitar la
enajenacin de sueldos de los empleados.
En 1852 se dio una medida drstica: se declararon amovibles los

empleados nombrados en lo sucesivo.
Una circular del Ministerio de Hacienda determin las cualidades que

deberan tener los meritorios para ser admitidos en las oficinas del Supremo
Gobierno.
Por un decreto de Gobierno de 1854 cesa el fuero que haban venido

disfrutando los funcionarios de los Estados y por una circular del Ministerio de
Hacienda se prohbe a los funcionarios y empleados pblicos practicar los juegos
de azar.
En la Constitucin de 1857, en su artculo 85, fraccin II ordenaba:

<Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a
los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda y nombrar y
remover libremente a los dems empleados de la Unin cuyo nombramiento
no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes>.
Adems en 1885 se expide un decreto de gobierno que reglamentaba

minuciosamente la expedicin de despachos y nombramientos de empleados
pblicos, de sueldos, licencias, impuestos sobre sueldos y registro de
nombramientos. Se excluye de la contribucin sobre sueldos a los viticos de los
funcionarios federales, pero se agrava el medio sueldo que se da en caso de
enfermedad.
Asimismo en 1896 fue expedida una ley reglamentaria de los artculos 104 y
105 de la Constitucin de 1857, en donde se establecan algunas penas como la
destitucin del cargo y la inhabilitacin y recompensas como la inamovilidad y el
otorgamiento de ascensos, haciendo especial hincapi en la responsabilidad de
los altos funcionarios.
Por ltimo en 1911 fue elaborado el <Proyecto de Ley del Servicio Civil
de los Empleados Federales>, que intentaba asegurar derechos y dar
estabilidad a los burcratas, ms no lleg a ser aprobado.
1.3 poca contempornea (1917-1990)
1.3.1 Constitucin Poltica de 1917
La Constitucin de 1917 en su texto original no previ la regulacin de las

relaciones de trabajo, entre el Estado y sus servidores; es ms, el artculo 123
prevea que el Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados, podran
legislar en materia de trabajo; sin embargo, la reforma del artculo 73, fraccin X
(Diario Oficial de 6 de septiembre de 1929), y la del artculo 123 de la Constitucin,
reserv al Congreso de la Unin la materia del trabajo ordinario, entre
empleadores que se llamaran patrones y sus trabajadores.
En 1920, se intent crear una <Ley del Servicio Civil del Poder
Legislativo>, tambin sin resultado.
La Ley Federal el Trabajo de 1931 no inclua a los trabajadores al servicio

del Estado en sus disposiciones, pues orden en su artculo 2 que los
funcionarios o empleados en sus relaciones con el Estado deban regirse por leyes
del servicio civil.
En 1934 un acuerdo presidencial estableci el servicio civil por tiempo

determinado, publicado el 12 de abril del propio ao en el Diario Oficial de la
Federacin con el nombre de <Acuerdo sobre organizacin y funcionamiento
de la Ley del Servicio Civil>; que estableca las primeras disposiciones que
favorecen a los empleados pblicos expedido por el entonces Presidente de la
Repblica, general Abelardo L. Rodrguez.
Posteriormente fue promulgado por el Presidente Lzaro Crdenas el

Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, con fecha 05
de diciembre de 1938, reformado el 04 de abril de 1941 durante el rgimen
presidencial del general Manuel vila Camacho.
Las normas principales del Estatuto Cardenista, pasaron a ocupar el sitio de

honor en el Artculo 123 de la Constitucin, al ser adicionado ste, durante el
rgimen del presidente Adolfo Lpez Mateos, como apareci en el Diario Oficial de
la Federacin de fecha 05 de diciembre de 1960.
El 10 de Noviembre de 1972, se reform y adicion el Apartado B del

Artculo 123, en las fracciones XI, inciso f, y XIII, en las que se consigna el
derecho de los trabajadores para obtener habitaciones y la obligacin del Estado
de hacer aportaciones a un fondo nacional de la vivienda, a fin de constituir
depsitos a favor de los burcratas y establecer sistemas de financiamiento que
les permita realmente adquirir su casa habitacin.
Las garantas sociales mnimas de los empleados pblicos son los

derechos sociales establecidos en su favor por el apartado "B" del artculo 123
constitucional. Por el solo hecho de estar reglamentadas las relaciones jurdicas
entre el estado y sus servidores dentro del titulo denominado <Del Trabajo y de la
Previsin Social>, la relacin entre el Estado y sus trabajadores constituye una
relacin de derecho laboral.
En el Diario Oficial del 28 de septiembre de 1963 se public la Nueva Ley

Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado retomando los principios de los
Estatutos que la presidieron respecto a la Relacin Jurdica de Trabajo, como en
el Derecho social, estableciendo la INAMOVILIDAD DE LOS EMPLEADOS DE
BASE, y conservando las Garantas Sociales Mnimas sealadas en el articulo
123, reconociendo el Derecho de Asociacin Profesional y limitando el Derecho de
Huelga.
A los trabajadores del Estado se les reconoce en la Fraccin IX Apartado

"B" articulo 123, el derecho absoluto de optar por la reinstalacin en su trabajo o
por la indemnizacin correspondiente, en los casos de despido injustificado; a los
trabajadores del Apartado "A" se les niega ese derecho en la Reforma de 1962,
autorizndose el despido arbitrario de los mismos en los casos previstos en el
articulo 49 de la Ley Federal de Trabajo, en el que el patrn quedara eximido de
cumplir el contrato de trabajo mediante el pago de una indemnizacin 10.
1.3.2 Acuerdo presidencial de 1934
Se estableci el servicio civil por tiempo determinado, publicado el 12 de

abril de 1934 en el Diario Oficial de la Federacin con el nombre de <Acuerdo
sobre organizacin y funcionamiento de la Ley del Servicio Civil>.
10
ACOSTA ROMERO, Miguel, op. cit., pp. 54-57.
Este fue el primer intento serio de reglamentacin y reconocimiento a los

derechos de los trabajadores al servicio del estado, aunque se convirti en un
simulacro de un proteccionismo que no otorgaba.
Protega a los trabajadores eventuales y a los supernumerarios, otorgaba

prestaciones y recompensas, tambin prevea los ascensos y en su captulo VI
detallaba obligaciones, sanciones y derechos. Tuvo una vigencia limitada de ocho
meses.
1.3.3 Dos proyectos no aprobados de 1938
Indicaron un movimiento organizado de los burcratas para preservar sus

derechos, el cual culmin con el estatuto de 1938.
Se elabor un proyecto, de <Ley de Servicio Civil>, por varios abogados

del entonces Partido Nacional Revolucionario; el segundo proyecto fue enviado
por el General Lzaro Crdenas en 1937, fue el <Proyecto de Acuerdo de las
Secretaras de Estado y dems dependencias del Poder Federal sobre el
Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio del mismo>.
La evolucin de las normas que regulan la relacin del servicio entre el

estado y sus trabajadores continu, como ya se indic anteriormente, hasta la
expedicin del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la
Unin promulgado el 27 de septiembre de 1938 y publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el da 5 de diciembre de 1938.
A grandes rasgos, el Estatuto trataba de :

<Definir al trabajador al servicio del Estado como toda
persona que presta a los poderes Legislativo, Ejecutivo o
Judicial un servicio material, intelectual o de ambos
gneros, en virtud del nombramiento que fuere expedido, o
por el hecho de figurar en las listas de raya de los

trabajadores temporales...
Se estableca que la relacin jurdica de trabajo se entiende

establecida entre los Poderes de la Unin o las autoridades
del Distrito Federal y los respectivos trabajadores...
Divida a los trabajadores de base y de confianza. Se

establecan como irrenunciables las disposiciones del
estatuto que beneficien a los trabajadores y que la Ley
Federal del Trabajo sera supletoria...
Se mencionaban los requisitos que deban llenar los

nombramientos de los servidores pblicos, fijaba la
duracin mxima de la jornada diurna y nocturna, regulaba
el salario, las obligaciones de los trabajadores, las causas
de suspensin de los efectos del nombramiento, la
organizacin sindical y el derecho a huelga, estableca el
Tribunal de Arbitraje para dirimir los conflictos entre el
Estado y sus servidores y el procedimiento a seguir ante el
propio Tribunal...>11
1.3.4 Reformas a la Ley Federal de Trabajo al Servicio del Estado.
El referido Estatuto estuvo en vigor, tal como lo expidi el presidente Lzaro

Crdenas hasta 1941, ao en el cual el entonces Presidente de la Repblica,
general Manuel Avila Camacho, promulg un nuevo Estatuto que fue publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el 17 de abril de 1941. En realidad, se trat de
una reforma al que estaba vigente, ya que la orientacin y el contenido del llamado
Nuevo Estatuto era enteramente igual al de 1938, con la nica salvedad de que se
11
Ibdem, pp. 57 y 58
adicionaron nuevos cargos o empleos a los llamados de confianza, es decir, para

aquellos servidores pblicos a los que por ser precisamente de confianza no les
era aplicable el Estatuto.
Estos Estatutos haban resuelto parcialmente los problema de la regulacin

de la funcin pblica, pero en el orden jerrquico del derecho mexicano se
encontraban en condiciones de inferioridad respecto del derecho general del
trabajo, cuya base era nada menos que el artculo 123 Constitucional.
Acertadamente se sostuvo que la Ley Federal del Trabajo de 1931 era una ley
constitucional, pues deriva materialmente de las normas contenidas en la
Declaracin de derechos sociales, y desde el punto de vista formal, del prrafo
introductorio y del artculo 73, fraccin X de la Carta Magna, que autorizan al
Congreso de la Unin para expedir las leyes del trabajo.
Con el propsito de poner a esa situacin de inferioridad y precisar

constitucionalmente las bases que deban regular las relaciones laborales del
Estado con sus servidores, en 1959 el presidente Adolfo Lpez Mateos present a
consideracin del Poder Revisor de la Constitucin una iniciativa para adicionar el
artculo 123 con un apartado B, que contendra la Declaracin Constitucional de
los Derechos Sociales de los Trabajadores del Estado.
En la exposicin de motivos de la iniciativa se expres que la misma

pretenda mantener y consolidar los ideales revolucionarios, incorporando a la
Constitucin los principios de proteccin para el trabajo de los Servidores del
Estado. En los considerandos de la iniciativa se puso especial nfasis en sealar
que los trabajadores al Servicio del Estado no se encuentran en las mismas
condiciones de los que prestan servicio a la iniciativa privada, ya que sta busca
propsitos de lucro, mientras que aquellos trabajan para instituciones de inters
general y son colaboradores de la funcin pblica, pero que no obstante ello su
trabajo tambin debe ser tutelado y protegido por principios constitucionales, razn
por la cual a travs de la iniciativa legislativa de referencia se propuso precisar en
el artculo 123 constitucional las bases con apego a las cuales se deben regular
las relaciones laborales de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin.
En la sesin en que se dio lectura a la iniciativa, segn el Diario de

Debates, intervinieron los senadores Abelardo de la Torre Grajales, Juan Manuel
Tern Mata y Rodolfo Brena Torres. El primero de ellos hizo un anlisis de la
situacin histrica de los servidores pblicos hasta 1938 y puso de manifiesto que,
no obstante los ataques y crticas adversas que recibi la promulgacin del
Estatuto, sus 21 aos de vigencia sirvieron para demostrar que los impugnadores
estaban equivocados, que nunca se alter la paz, que no estorb el
funcionamiento del Estado, y que en la medida en que las prestaciones y los
beneficios a los burcratas se robustecan, el rendimiento de stos era ms y
mejor logrado.
En su oportunidad, el Poder Revisor aprob la adicin constitucional

propuesta, que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre
de 1960. Como resultado de ello, en el apartado B se establecieron garantas para
los trabajadores al servicio del Estado, similares a las consignadas en el apartado
A para los trabajadores en general. En algunos aspectos fueron distintas debido a
las particularidades inherentes a toda relacin de trabajo que se establece entre el
Estado y sus trabajadores.
Con el propsito de reglamentar las disposiciones contenidas en el

apartado B del artculo 123 constitucional, el Congreso de la Unin elabor y
aprob la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que se public
en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1963.

apartado B del artculo 123 constitucional, el Congreso de la Unin elabor y
aprob la Ley a los cambios que ha reclamado la realidad, el Congreso de la
Unin en el periodo comprendido entre 1997 y 1996 se aprob 16 decretos de

reforma12.
1.3.5 Acuerdos en materia burocrtica
1. Acuerdo por el que se establecen normas para la presentacin de la

declaracin de situacin patrimonial de los servidores pblicos que
determina la ley.
2. Acuerdo por el que se fijan criterios para la aplicacin de la Ley
Federal de Responsabilidades en lo referente a familiares de los
servidores pblicos.
3. Acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial del Servicio
Civil como instrumento de coordinacin y asesora del Ejecutivo
Federal para la instauracin del Servicio Civil de Carrera de la
Administracin Pblica Federal.
4. Acuerdo por el que se establece la semana laboral de cinco das de
duracin para los trabajadores de las Secretaras y Departamentos
del Estado, dependencias del Ejecutivo Federal y dems organismos
pblicos e instituciones que se rijan por la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado.
5. Seguro Colectivo de Vida de los Trabajadores de la Federacin y del
Departamento del Distrito Federal.
6. Acuerdo por el que se faculta a la Secretara de Programacin y
Presupuesto y al Departamento del Distrito Federal para que
celebren respectivos convenios con la Aseguradora Hidalgo, S. A., a
fin de establecer nuevas bases para el Seguro de Vida Colectivo en
beneficio de los trabajadores al servicio del Estado.
7. Estatuto de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio
del Estado.
PATIO CAMARENA, E. Javier, Instituciones del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social,
12
Oxford, Mxico, 2000, pp. 168-170.

8. Reglamento de los Comits Estatales y Municipales de la FTSE.

9. Reglamento General de las Asambleas Sindicales.
10. Estatutos de la Federacin Nacional de Sindicatos Bancarios 13.
13
ACOSTA ROMERO, Miguel, op. cit., p. 61.
CAPTULO II
BASE CONSTITUCIONAL DE LOS TRABAJADORES AL
SERVICIO DEL ESTADO
2.1 Artculo 3, fraccin VII

2.2 Articulo 115, fraccin VIII, prrafo segundo
2.3 Artculo 116, fraccin VI
2.4 Artculo 123, Apartado A, fraccin XXXI, inciso a), nmeros 8, 9,
18 y 21, e inciso b)
2.5 Artculo 123, Apartado B, fracciones XIII, XIII bis y XIV
2.1 Artculo 3, fraccin VII
Analizar el artculo 3 constitucional sera objeto de investigacin de una

tesis completa, por esta razn solo se tocar lo relativo a lo que expone su
fraccin VII, que se refiere a la autonoma con que cuentan las universidades
pblicas, y a las relaciones entre stas y sus trabajadores. Entonces:
<Artculo 3.- Todo individuo tiene derecho a recibir

educacin. El Estado Federacin, Estados y
Municipios impartir educacin preescolar, primaria
y secundaria. La educacin primaria y secundaria son
obligatorias... VII... Las relaciones laborales, tanto del
personal acadmico; como del administrativo, se
normarn por el apartado A del artculo 123 de esta
Constitucin, en los trminos y con las modalidades
que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a
las caractersticas propias de un trabajo especial, de
manera que concuerden con la autonoma, la libertad

de ctedra e investigacin y los fines de las
instituciones a que esta fraccin se refiere, y...>
En trminos generales este artculo establece las bases de la educacin en

Mxico, ya que seala los principios y criterios que deben orientar a sta,
conformando todo un programa ideolgico al definir nociones tan importantes
como democracia, lo nacional y lo social. Asimismo se establecen las
caractersticas de la enseanza impartida por el Estado, los particulares o por las
universidades e instituciones de educacin superior autnomas por ley.
Para el mejor entendimiento de la trascendencia que tiene este artculo es

menester evocar a la historia que conllev su estructuracin e inclusin en la
Constitucin Mexicana.
La historia educativa de Mxico se puede dividir en tres grandes periodos,

que corresponden a las tres etapas de su desenvolvimiento: la precortesiana, la
colonial y la independiente14.
Los pueblos, azteca y maya, son los que mejor se conocen en cuanto a sus
prcticas educativas. Cuya enseanza era domstica hasta los catorce o quince
aos; corresponda impartirla al padre o a la madre y se caracterizaba por su
severidad y dureza. Sus propsitos se dirigan a obtener que la juventud
reverenciara a los dioses, a los padres y a los ancianos, cumpliera los deberes y
amara la verdad y la justicia.
La instruccin pblica entre los aztecas estaba a cargo del Estado y

comenzaba una vez que haba concluido la recibida en el seno del hogar. Dos
escuelas la proporcionaban: el Calmecac, donde acudan los nobles y
predominaba la enseanza religiosa, y el Telpochcalli, escuela de la guerra, a la
14
RABASA Emilio O., "Mexicano: sta es tu Constitucin", Porra, Mxico, 1993, p. 39
que asistan los jvenes de la clase media. El resto del pueblo reciba solo la
educacin domstica y as mantenan las diferencias entre las diversas clases
sociales.
A lo largo de los tres siglos de la etapa colonial, la enseanza estuvo

dirigida por el clero; fue por eso fundamentalmente dogmtica, esto es, sujeta a
los principios religiosos. Inicindose con la obra educativa de los misioneros que
llegaron a tierra de la Nueva Espaa en el siglo XVI, como Bartolom de las
Casas, Pedro de Gante, Juan de Zumrraga, Bernardino de Sahagn, Toribio de
Benavente, Alonso de la Vera Cruz, entre otros; quienes fundaron las primeras
escuelas en las principales ciudades del pas, con el propsito de instruir al
indgena en la religin cristiana, a travs de la enseanza del castellano, hecho
que constituy la incorporacin de ste a la cultura occidental.
Otro hecho sobresaliente de esta poca colonial, en el aspecto educativo,

fue que el 25 de enero de 1553 abri sus puertas la Real y Pontificia Universidad
de Mxico, que en unin de la de San Marcos, en Lima, Per, fueron las primeras
fundadas en tierras de Amrica.
Debido a que ni en Espaa, ni en los dems pases europeos exista la idea

de que la educacin fuera una de las funciones del Estado. Acorde con este
principio, en la Nueva Espaa las clases populares permanecieron en su mayora
analfabetas y an a mediados del siglo XIX eran usuales los idiomas nativos, pues
la enseanza primaria fue deficiente y qued en manos del clero o de particulares.
En diversos rumbos del extenso territorio de la Nueva Espaa se fundaron

seminarios y, en las principales ciudades, escuelas de enseanza superior. La
educacin que se imparta en esas instituciones era religiosa y humanstica, y las
materias bsicas eran teologa, derecho y filosofa, de acuerdo con los sistemas
imperantes en la poca, heredados de la Edad Media. No existi la enseanza
cientfica ni tcnica, porque su aparicin en el mundo est vinculado al triunfo de la

revolucin industrial.
Los oficios y artesanas se aprendan en los propios talleres. Como un paso

de progreso en este rengln se puede sealar el establecimiento del Real
Seminario de Minas en el ao de 1792, debido a las gestiones del Consulado de
Minera ante las autoridades espaolas, para satisfacer las necesidades tcnicas
de la industria minera mexicana.
Lograda la Independencia nacional, el Estado adquiri la facultad de

promover la ilustracin (artculo 13, fraccin II, del Acta Constitutiva de la
Federacin, precepto que se repite en el artculo 50, fraccin I, de la Constitucin
de 1824)15.
Los hechos ms importantes en el aspecto educativo durante el siglo XIX

fueron:
1. La creacin en 1822 de la Compaa Lancasteriana, que fund escuelas en
varias ciudades de la Repblica. El sistema se basaba en la enseanza
mutua, ya que los alumnos ms aventajados - llamados monitores
colaboraban en la tarea educativa, supliendo as una de las deficiencias de
la poca: la falta de maestros.
2. La reforma legislativa de 1833 - llevada a cabo por el entonces Presidente
de la Repblica, el insigne liberal Valentn Gmez Faras, e inspirada en el
pensamiento de Jos Mara Mora tuvo el propsito de incrementar la
educacin oficial, estableci la Direccin General de Instruccin Pblica, la
enseanza libre y escuelas primarias y normales. Fueron suprimidas la
Real y Pontificia Universidad, as como otros colegios bajo dominio
eclesistico, y para atender a la enseanza superior se crearon las
escuelas de estudios preparatorios, estudios ideolgicos y humanidades,
ciencias fsicas y matemticas, ciencias mdicas, jurisprudencia y ciencias
15
dem.
eclesisticas. De esta poca data tambin la fundacin de la Biblioteca

Nacional (26 de octubre de 1833) y de la primera escuela normal, por
Francisco Garca Salinas, en Zacatecas. La reforma obedeci a la
necesidad de impulsar los cambios que Mxico requera durante los
primeros aos de vida independiente y muestra el afn de cultivar la ciencia
y la tcnica, en mayor grado que el derecho y la teologa, estudios
principales en el sistema educativo colonial.
3. La Constitucin de 1857, fiel a sus tendencias liberales, declar en el
artculo 3 la libertad de enseanza.
4. El espritu de la Reforma haba de manifestarse en la Ley Orgnica de
Instruccin Pblica, promulgada por el Presidente Jurez, que estableca la
enseanza primaria gratuita, laica y obligatoria, as como en la creacin de
la Escuela Nacional Preparatoria, por decreto de diciembre de 1867 16.
En el siglo XX, los grandes acontecimientos nacionales han determinado el

desarrollo educativo del pueblo mexicano. La Universidad Nacional de Mxico se
cre en 1910, y para que pudiera cumplir mejor sus funciones se le otorg la
autonoma en 1929. La Revolucin mexicana, movimiento libertario en contra de
las grandes e injustas desigualdades sociales existentes, fij para el Mxico futuro,
como una de sus metas, resolver el problema educativo desde sus races,
haciendo realidad el derecho de todos a la enseanza.
Los diputados de 1917 se pronunciaron en contra de la intervencin del

clero en esta materia. El tema motiv uno de los debates ms apasionados de los
habidos en la Asamblea de Quertaro.
Ya que el proyecto de este artculo tercero presentado por el primer jefe

Venustiano Carranza a dicha Asamblea prevea la plena libertad de enseanza,
as como el laicismo y la gratuidad para la que se impartiera en establecimientos
oficiales. La Comisin de Constitucin - presidida por Mgica, uno de los lideres
ms destacados de la corriente radical del Congreso - dio a conocer su dictamen
16
Ibdem, p. 41.
sobre dicho artculo, el cual no estaba de acuerdo con el proyecto mencionado y

propuso un texto ms progresista que eliminaba totalmente la intervencin del
clero en la enseanza religiosa, que perjudicaba el desarrollo psicolgico natural
del nio y que el clero, al anteponer los intereses de la Iglesia, era contrario a los
intereses nacionales y slo buscaba usurpar las funciones del Estado. Despus de
un largo, acalorado y significativo debate entre la referida corriente radical o
jacobina, de filiacin obregonista, y la corriente moderada, integrada por los
diputados ms leales a Carranza, la Comisin de Constitucin retir su proyecto
original y present un nuevo texto, en el que tambin predomin la corriente
radical y que fue aprobada por 99 votos contra 58 17.
El artculo 3 que elaboraron otorg al Estado la facultad de impartir la

educacin, permitiendo la enseanza privada cuando sta siguiera fielmente las
disposiciones constitucionales, y siempre bajo la direccin y vigilancia de los
rganos gubernativos competentes18.
Por lo que hace a la fraccin VII, especficamente, se puede decir que en

octubre de 1979, despus de consultar la opinin de las propias instituciones de
educacin superior involucradas, el presidente de la Repblica envi al Congreso
de la Unin la iniciativa para adicionar una nueva fraccin al artculo 3
constitucional que, con ciertas precisiones elaboradas por las Cmaras de
Diputados y Senadores, se public la reforma correspondiente en el Diario Oficial
de la Federacin el 9 de junio de 1980, garantizando constitucionalmente la
autonoma universitaria que, hasta entonces, slo haba estado protegida
legalmente para ciertas instituciones.
La exposicin de motivos, por su parte, expres: <La autonoma

universitaria es una institucin que hoy es familiar a la nacin mexicana. Es
compromiso permanente del Estado respetar irrestrictamente la autonoma
para que las instituciones de cultura superior se organicen, administren y
17
OROZCO HENRQUEZ Jess, "Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
comentada", UNAM, Mxico, 1985, p. 7.
18
RABASA Emilio, op. cit., p. 43.
funcionen libremente, y sean sustento de las libertades, jams como frmula

de endeudamiento que implique un derecho territorial por encima de las
facultades primigenias del Estado>19.
Por ltimo, habr que mencionar que la iniciativa presidencial, con las
adiciones que en este sentido fueron introducidas en la Cmara de Diputados y en
la de Senadores, hace referencia a la solicitud que las universidades haban
formulado a fin de que se precisaran las modalidades de sus relaciones laborales
establecindose que: <...Las relaciones laborales, tanto de su personal
acadmico como del administrativo, se normarn por el Apartado A del
artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que
establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias
de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la
libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta
fraccin se refiere, y...>20.
En efecto, el propsito de esta adicin busc encontrar un equilibrio entre

los legtimos derechos de los trabajadores universitarios y la naturaleza y fines de
las instituciones pblicas autnomas de educacin superior; para lo cual se cre
un apartado en la Ley Federal del Trabajo, ubicado en su Ttulo Sexto, Captulo
XVII, denominado "Trabajo en las Universidades e Instituciones de Educacin
Superior Autnomas por ley".
Siendo las principales caractersticas de este trabajo especial, las

siguientes:
1. Se distingue entre personal acadmico y personal administrativo a los

que, a pesar de que ley les reconoce como trabajadores, los sujeta a un
rgimen jurdico distinto. El propsito principal es que, respecto del
personal acadmico, las universidades conserven la facultad de fijar los
19
Citado por OROZCO HENRQUEZ Jess, op. cit., p. 8.
20
dem.
trminos de ingreso, promocin y permanencia de dicho personal y que

los aspectos acadmicos no estn sujetos a negociacin colectiva.
2. Las diversas categoras acadmicas tienen la presuncin legal de
considerarse puestos diferentes por lo que no es violatorio del principio de
igualdad de salario, el que en estos casos se fijen remuneraciones
diferentes.
3. En materia colectiva, se establece que slo podrn formarse sindicatos de
personal acadmico, de personal administrativo o de institucin, si
incorporan a los dos tipos de trabajadores. Si el sindicato es de personal
acadmico o administrativo, se le dar el tratamiento de sindicato gremial
y si el sindicato se integra con los dos tipos de personal en la institucin,
tendrn el trato de sindicato de empresa.
4. Slo se permite la formacin de sindicatos por cada institucin, lo que
implica que no se puede formar un sindicato nacional que agrupara a las
universidades e instituciones de educacin superior, autnomas por ley.
Lo anterior no impide que se pueda formar una federacin de sindicatos,
pero en este caso, cada uno de sus sindicatos afiliados, en lo individual
negociara sus condiciones generales de trabajo.
5. Una consecuencia de lo anterior, es que cada uno de los sindicatos en la
institucin, pueden negociar por separado las condiciones de trabajo para
el personal acadmico de las que corresponde al personal administrativo.
6. La clusula sindical de admisin y la de exclusin no se aplican al
personal acadmico.
7. Se reconoce el derecho de huelga, establecindose que el aviso de
suspensin de labores ha de notificarse con una antelacin de diez das y
que debern seguirse ejecutando, en caso de huelga, las actividades
necesarias para evitar el dao irreparable a las investigaciones o
experimentos en curso.
8. Para que los miembros de la respectiva comunidad universitaria o
educativa, junto con el Estado, resuelvan sus conflictos laborales, se
prev dentro de la integracin de Juntas Especiales de Conciliacin y
Arbitraje, que participen en las instituciones y los trabajadores a su

servicio.
Salvo las disposiciones expresas contenidas en el nuevo captulo, conforme

a lo dispuesto en el artculo 181 de la Ley Federal del Trabajo, se les aplican todas
las dems normas de trabajo.
Por ltimo y para mayor abundamiento respecto a la autonoma con que

cuentan las universidades y dems instituciones de educacin superior, respecto a
sus relaciones laborales, se puede apreciar el siguiente criterio jurisprudencial:
<UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO,

POTESTAD PARA DETERMINAR LOS CRITERIOS DE
ELECCIN DE SU PERSONAL ACADMICO. En virtud
de su autonoma, la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, en trminos de los artculos 3, fraccin VII
constitucional y 353, de la Ley Federal del Trabajo,
tiene la potestad para fijar, no slo las condiciones de
ingreso, promocin y permanencia de su personal
acadmico, mediante las disposiciones de su Ley
Orgnica, los estatutos y reglamentos que de aqulla
emanen, sino tambin el arbitrio para determinar los
criterios de valoracin establecidos en el artculo 68
del Estatuto del Personal Acadmico, cul o cules
tomarn en cuenta al formular sus dictmenes las
diversas comisiones encargadas de seleccionar al
ganador del concurso de oposicin correspondiente,
de acuerdo con sus necesidades de institucin
dedicada a la enseanza>21.
21
Octava poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin, Tomo: II, Segunda Parte-2, Julio a Diciembre de 1988, Pgina: 612, QUINTO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo
2.2 Artculo 115, fraccin VIII, segundo prrafo
Este artculo expresa lo siguiente:

<Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la
forma de gobierno republicano, representativo,
popular, teniendo como base de su divisin territorial
y de su organizacin poltica y administrativa, el
Municipio Libre conforme a las bases siguientes... VII.-
... Las relaciones de trabajo entre los Municipios y sus
trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las
legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto
en el artculo 123 de esta Constitucin, y sus
disposiciones reglamentarias...>
Dicho artculo estructura la organizacin municipal del pas; el municipio

como institucin de muchos siglos, encargada de organizar a las colectividades en
sus aspectos ms inmediatos de convivencia, se remonta hasta la antigedad
clsica del mundo romano. Ya que fue el derecho pblico romano el creador de
esta institucin, que llega ms tarde al nuevo continente por la influencia espaola
de la conquista, matizada con algunas instituciones de origen germano,
particularmente visigoda, como el conventus publicas vicinorum que dara
origen a los cabildos abiertos del derecho espaol 22.
Cabe recordar que el primer ayuntamiento fundado en tierras mexicanas fue

el de la Villa Rica de la Veracruz por Hernn Corts el 22 de abril de 1519. Con la
creacin del primer municipio de la Amrica continental, Corts encontr el
subterfugio legal para iniciar la conquista, adems de que lo deslig de la
autoridad del gobernador de Cuba, Diego Velsquez; asimismo el naciente
municipio le otorg los cargos de capitn general de justicia mayor que, en
5530/87. Luisa Gabriela del Valle Daz Muoz. 23 de agosto de 1988. Unanimidad de votos.
Ponente: Rafael Barredo Pereira. Secretaria: Elsa Mara Crdenas Brindis.
22
OROZCO HENRQUEZ Jess, op. cit., p. 279.
ausencia del rey, le dieron la representacin de los intereses de la Corona

espaola.
En la Nueva Espaa los ayuntamientos fueron prcticamente la nica

representacin del pueblo, sobre todo con los llamados alcaldes ordinarios que se
conservaron siempre de eleccin popular, por lo menos tericamente, sin
embargo, con frecuencia, los oficios concejiles eran subastados al mejor postor
para acrecentar la riqueza de la Corona. Y es que para entonces, tambin en
Espaa Carlos V, y sus sucesores haban acabado con las libertades municipales
y con el espritu democrtico de los ayuntamientos. En los albores del siglo XIX,
bajo la influencia de las ideas de soberana popular devenidas de la Revolucin
francesa, la organizacin municipal jug un papel relevante en los movimientos
libertarios de Amrica; como fue el caso del cabildo de la ciudad de Mxico, que
en 1808 con Primo de Verdad, sndico del ayuntamiento, as como otros
concejales, formado por criollos, quienes presentaron la propuesta de desconocer
la autoridad de la metrpoli espaola invadida por las fuerzas napolenicas. De
nueva cuenta el derecho municipal hizo valer su fuerza, al desconocer la
usurpacin francesa y, en atencin a la ausencia forzada de Carlos IV y Fernando
VII, titulares del reino, la municipalidad asumi la representacin soberana del
pueblo de la Nueva Espaa. El intento fracas en aquella fecha, pero las
inquietudes libertarias no tardaran en iniciar la Guerra de Independencia, que
despus de once aos iba a poner fin al rgimen colonial 23.
La Constitucin de Cdiz de marzo de 1812 tendi a reestructurar el

rgimen municipal dentro del sistema con que organiz al Estado monrquico
espaol. Pretendi reimplantar la autonoma de los municipios estableciendo que
en cada pueblo deba haber un ayuntamiento compuesto por alcaldes, regidores y
sndico procurador, presididos por el jefe poltico, donde lo hubiere y en su defecto
por el alcalde o el primero nombrado entre stos, si hubiere dos. Los miembros
componentes de los ayuntamientos deberan elegirse indirectamente por los
23
RABASA Emilio, op. cit., p. 297.
pueblos, sin que los cargos respectivos fuesen ni vitalicios ni vendibles y sin que
los electos pudiesen ser nuevamente nombrados, a no ser que transcurrieran por
los menos dos aos, donde el vecindario lo permita. Las facultades de los
ayuntamientos consistan en la administracin interior de los pueblos respectivos,
habindose sujetado su actuacin a la vigilancia y supervisin de las diputaciones
provinciales correspondientes y del jefe poltico que era una especie de autoridad
intermedia entre stas y los aludidos cuerpos municipales24.
Las constituciones federales de 1824 y 1857 en forma muy general dejaron

la reglamentacin municipal como materia de competencia estrictamente local. El
artculo 109 de la Constitucin de 1857, no obstante, es el precedente
constitucional inmediato del 115 de la Constitucin de Quertaro. Por otra parte,
cabe destacar que las Bases Constitucionales de 1835 y las Leyes
Constitucionales de la Repblica Mexicana de 1836, de carcter centralista,
reglamentaron con amplitud la organizacin municipal del pas, dedicndole varios
incisos de la Sexta Ley25.
Los municipios en la organizacin poltica del porfiriato, se degradaron

hasta ser instituciones totalmente sometidas al poder de los gobernadores, los que
a su vez se encontraban sometidos drsticamente al poder central de Don Porfirio
Daz. Las jefaturas polticas o prefecturas, originadas desde la Constitucin de
Cdiz, fueron el instrumento directo del tirnico control de ayuntamientos y, por
ende, uno de los postulados bsicos de los lderes revolucionarios fue la supresin
de las jefaturas polticas y el reconocimiento del municipio libre. En ese sentido se
encuentra una notable coincidencia revolucionaria entre los jefes y lideres del
movimiento armada de 1910.
El programa del Partido Liberal Mexicano de los hermanos Flores Magn

as lo pregonaba en 1906; Francisco I. Madero tambin hizo suya esta bandera
24
BURGOA ORIHUELA Ignacio, "Derecho Constitucional Mexicano", Porra, Mxico, 2000, p. 915.
25
OROZCO HENRQUEZ Jess, op. cit., supra nota 32, p. 279.
revolucionaria en el Plan de San Luis de 1910; Pascual Orozco se pronunci en

igual sentido en el Plan de la Empacadora de 1912 y don Venustiano Carranza, en
el Plan de Veracruz, que adicion al de Guadalupe, el 12 de diciembre de 1914,
en el cual se ofreci expedir y poner en vigor durante la lucha todas las leyes,
disposiciones y medidas encaminadas al establecimiento de la libertad municipal.
Y para cumplir esa promesa, se promulg la Ley del Municipio Libre el 25 de
diciembre de 1914, precedente inmediato del artculo 115 de la Constitucin en
vigor26.
Lo anterior se constituy como el marco social e histrico que tuvo presente

el Constituyente de 1916-1917 y por lo mismo, los principios rectores que incluy
en el precepto en comento, fueron: a) supresin de jefaturas polticas; b)
reconocimiento de la autonoma poltica municipal, mediante la eleccin popular y
directa de ayuntamientos; y c) otorgamiento de recursos para la hacienda
municipal.
El proyecto de Carranza solamente especificaba, sobre el municipio, que

ste sera la base de la divisin territorial de los estados y que no existiran
autoridades intermedias entre el propio municipio y el gobierno del estado, mas
nada reglamentaba de la hacienda municipal. Por ello, la asamblea, despus de
aprobar sin mayor trmite lo referente a los aspectos polticos municipales, centr
la discusin sobre la estructura de la hacienda municipal, estimando que deba
legislar sobre tan importante rengln para otorgar al municipio una verdadera
autonoma financiera.
El primer dictamen especificaba que los municipios administrarn

libremente su hacienda, recaudarn todos sus impuestos y contribuirn a los
gastos pblicos del Estado, en la proporcin y trminos que seale la legislatura
local. Los ejecutivos podrn nombrar inspectores para el efecto de percibir la parte
que corresponda al Estado y vigilar la contabilidad de cada municipio. Los
26
dem.
conflictos hacendarios entre los municipios y los poderes de un Estado los

resolver la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en trminos que establezca la
ley.
La redaccin presentada por la comisin al pleno de la asamblea, de

inmediato caus una polmica notable, por lo que la Asamblea de Quertaro trat,
por tercera vez, en su ltima sesin, declarada permanente, los das 29, 30 y 31
de enero de 1917, el tema del municipio libre; los diputados dividieron su criterio
entre los que aceptaban que correspondiera al municipio la recaudacin de todos
los impuestos y que fuera ste quien entregara el Estado recursos para contribuir
a los gastos pblicos de aqul, o la otra corriente, que sostena la posicin
contraria.
Hasta este punto se ha tocado la historia de este artculo 115

constitucional, por lo que se pasar a describir la fraccin novena del mismo; la
cual por principio de cuentas tuvo su origen en virtud de las reformas del 3 de
febrero de 1983.
Esta fraccin se refiere a las relaciones de trabajo entre los estados y sus
trabajadores, indicando que los municipios observarn tambin las reglas que al
efecto establezcan las legislaturas estatales, con base en lo dispuesto por el
artculo 123 de la Constitucin general de la Repblica y sus disposiciones
reglamentarias.
En la presentacin que se hizo al Congreso de los motivos de la reforma

constitucional, se manifest que: <...las relaciones laborales entre los Estados
y los municipios con sus servidores son aplicables los trminos del
apartado A o los del apartado B del artculo 123 constitucional.
Considerando que la tesis del Estado patrn ya est superada, no parecera
aplicable el apartado A; considerando la naturaleza de la relacin entre los
poderes locales y los federales tampoco parece procedente la aplicacin del
apartado B. En virtud de lo anterior, las entidades federativas han dictado

leyes del servicio civil en que regulan de muy diversas formas la relacin de
trabajo con sus servidores...>27
De acuerdo a esta fraccin, se establecen principios generales para que los

estados legislen sobre esta materia, teniendo como bases mnimas, las
establecidas en el artculo 123 constitucional: la estabilidad en el empleo, la
proteccin al salario, la seguridad y dems prestaciones que garantiza la
Constitucin para todo trabajador; debern reglamentarse con claridad en
beneficio de los trabajadores al servicio de los estados y de los municipios. Esta
adicin al texto del artculo 115, habr de asegurar la justicia social de los
servidores pblicos de los estados y de los municipios.
Estos contenidos mnimos debern tambin incluirse en los estatutos

legales que, elaborados por las legislaturas locales, regulen las relaciones entre
los municipios y sus servidores. De lo contrario sern considerados como
violatarios del orden jurdico constitucional, tal y como se establece en la siguiente
tesis:
<TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO DE
MORELOS. EL ARTCULO 31 DE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL DE ESA ENTIDAD FEDERATIVA AL
PRIVAR A AQULLOS DEL DERECHO DE DEMANDAR
LA INDEMNIZACIN EN CASO DE SEPARACIN
INJUSTIFICADA, CONTRAVIENE LOS ARTCULOS 115,
FRACCIN VIII Y 123, APARTADO B, FRACCIN IX, DE
LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA. El
artculo 115, fraccin VIII, de la Constitucin General
de la Repblica dispone que las legislaciones
laborales que expidan los Congresos de las entidades
27
"Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones", Porra, Mxico, 1996,
p. 142.
federativas deben ceirse a los lineamientos que

establece el artculo 123 de dicho Magno
Ordenamiento y a sus disposiciones reglamentarias;
este ltimo precepto, en su apartado B, fraccin IX,
instituye que en caso de separacin injustificada, el
trabajador burocrtico tendr derecho a optar por la
reinstalacin en su trabajo o por la indemnizacin
correspondiente; a su vez, la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria de
ese apartado B, establece en su artculo 43, fraccin
IV, que si el trabajador demanda la indemnizacin,
debe cubrirse sta, as como el pago de sueldos o
salarios cados; por tanto, es de concluirse que el
artculo 31 de la Ley del Servicio Civil del Estado de
Morelos, contraviene el artculo 115, fraccin VIII,
constitucional y las dems disposiciones a que remite,
en cuanto establece que cuando el Tribunal de
Arbitraje califique como injusta la causa del cese, el
trabajador ser reinstalado en su puesto con derecho
a percibir los salarios cados que no podrn exceder
de dos meses, pues, con ello, el precepto aludido priva
a los trabajadores burocrticos de la opcin de
demandar la indemnizacin y, por otra parte, les limita
el pago de salarios cados a dos meses> 28.
28Novena poca, Instancia: Segunda Sala, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta, Tomo: XII, Agosto de 2000, Tesis: 2a. CIV/2000. Pgina: 381, Amparo directo en revisin
595/99. Francisco Gutirrez Rojas. 23 de junio del ao 2000. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Mariano Azuela Gitrn. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Maura Anglica
Sanabria Martnez.
2.3 Artculo 116, fraccin VI
El artculo 116, fraccin VI, textualmente expresa:

<El poder pblico se dividir para su ejercicio, en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse
dos o ms de estos poderes en una sola persona o
corporacin, ni depositarse en un solo individuo... VI.
Las relaciones de trabajo entre los Estados y sus
trabajadores se regirn por las leyes que expidan las
legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto
por el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones
reglamentarias, y...>
Las fracciones V y VI repiten el contenido de las fracciones IX y X del texto

vigente del artculo 115 hasta la reforma de marzo de 1987 y se refieren,
respectivamente, a las relaciones laborales entre los estados y sus trabajadores y
a la posibilidad de que celebren convenios la Federacin, los estados y
municipios. Tales relaciones, en virtud de la fraccin VI del artculo 116 y segundo
prrafo de la fraccin VIII del artculo 115, respectivamente, precisan una
reglamentacin adecuada y especfica, libremente expedida por cada estado, pero
nunca en contravencin a los principios consagrados en el artculo 123 de la
Constitucin Federal, tal y como se establece en el siguiente criterio establecido
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
<LEYES DEL TRABAJO. LAS LEGISLATURAS

LOCALES SLO PUEDEN EXPEDIR LEYES
REGLAMENTARIAS DEL APARTADO B DEL
ARTCULO 123 CONSTITUCIONAL. Del anlisis
conjunto y sistemtico de las disposiciones
contenidas en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, se desprende que el Congreso de

la Unin cuenta con la facultad exclusiva para legislar
en la materia de trabajo, en general, con apoyo en los
artculos 73, fraccin X, ltima parte y 123, apartado A
y, adicionalmente, respecto de las relaciones de
trabajo conocidas como burocrticas, en lo relativo a
los Poderes Federales, el Gobierno del Distrito Federal
y sus trabajadores, de acuerdo con este ltimo
artculo, en su apartado B; en tanto que el artculo 116,
fraccin VI, al autorizar a los Poderes Legislativos de
cada entidad federativa a expedir leyes que regirn las
relaciones de trabajo entre los Estados (Poderes
Locales) y sus trabajadores, es evidente que slo
pueden expedir leyes reglamentarias del apartado B
del indicado artculo 123 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, pues de comprender a
otros sujetos, las mismas resultaran
inconstitucionales>29.
2.4 Artculo 123, Apartado A, fraccin XXXI, inciso a), nmero 8, 9,

18 y 21 e inciso b)
Textualmente este apartado y fraccin del artculo 123 constitucional

expresan:
29
Novena poca, Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo: VII, Abril de 1998. Tesis: P. XXVI/98, Pgina: 117, Amparo en revisin 1110/97. Francisco
Soriano Celis. 13 de enero de 1998. Unanimidad de diez votos. Ausente: Mariano Azuela Gitrn.
Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Vctor Francisco Mota Cienfuegos. El
Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintitrs de marzo en curso, aprob, con el
nmero XXVI/1998, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para
integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veintitrs de marzo de mil novecientos
noventa y ocho.
<Toda persona tiene derecho al trabajo digno y

socialmente til; al efecto, se promovern la creacin
de empleos y la organizacin social para el trabajo,
conforme a la ley. El Congreso de la Unin, sin
contravenir a las bases siguientes, deber expedir
leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: A. Entre los
obreros, jornaleros, empleados, domsticos,
artesanos y, de una manera general, todo contrato de
trabajo:... XXXI. La aplicacin de las leyes del trabajo
corresponde a las autoridades de los Estados en sus
respectivas jurisdicciones, pero es de la competencia
exclusiva de las autoridades federales en los asuntos
relativos a: a) Ramas industriales y servicios: ...8. De
hidrocarburos... 9. Petroqumica... 18. Ferrocarrilera... 30
21. Tabacalera, que comprende el beneficio o
fabricacin de productores de tabaco... b) Empresas.
1. Aquellas que sean administradas en forma directa o
descentralizada por el Gobierno Federal; 2. Aquellas
que acten en virtud de un contrato o concesin
federal y las industrias que les sean conexas, y 3.
Aquellas que ejecuten trabajos en zonas federales o
que se encuentren bajo jurisdiccin federal en las
aguas territoriales o en las comprendidas en la zona
econmica exclusiva de la Nacin...>
Realizar un estudio pormenorizado de este artculo equivaldra a una

investigacin por separado, lo cual, dicho sea de paso, sera de suma importancia
cientfica. Pero s se pueden enunciar ciertas apreciaciones. Tales como que la
historia de la humanidad ha sido una lucha constante por alcanzar la libertad y el
30
La rama ferrocarrilera se privatiz por reformas al artculo 28 de la Constitucin Federal, llevada
a cabo en el ao de 1995.
respeto a la dignidad del hombre, donde el derecho del trabajo naci bajo este
signo.
Por lo que el trabajador se hall desarmado frente a la fuerza de los

grandes capitales, en su perjuicio laboraba jornadas inhumanas y extenuantes por
un salario miserable, sin derecho para exigir prestaciones econmicas en caso de
enfermedad, invalidez o muerte, en tanto que las mujeres y los nios entraron a
engrosar la clase trabajadora, en competencia con el hombre adulto y en peores
condiciones que ste y tambin sin proteccin alguna.
Con el auge del individualismo, el crecimiento de los grandes capitales y el

surgimiento de liberalismo econmico, que sostena la no intervencin del Estado
en las relaciones entre trabajadores y patrones fueron tres causas que unidas
condujeron a un rgimen de injusticia, pues lo poseedores de los medios de
produccin imponan a la mayora de desposedos de trabajo condiciones cada da
ms arbitrarias.
Por lo que la lucha obrera por dignificar el trabajo se iba a acentuar a lo

largo del siglo XIX. El clamor surgido en todos los pases origin diversos
movimientos ideolgicos que iban a proponer diferentes soluciones, en busca de
una justicia que aquellas sociedades negaban a los desheredados.
El derecho del trabajo apareci en Europa, precisamente como resultado de

esa situacin, en los ltimos aos del siglo XIX, afirmando contra el liberalismo
todava imperante, el principio de que es un derecho y un deber del Estado
intervenir en las relaciones entre obreros y patrones y proteger a los primeros con
leyes que les garanticen un mnimo de bienestar econmico, social y cultural.
En Mxico, durante las pasadas centurias no existi el derecho del trabajo.

En su primera mitad siguieron aplicndose las reglamentaciones coloniales: las
leyes de Indias, las siete partidas y la novsima recopilacin, pero la situacin de
los trabajadores haba empeorado como consecuencia de la inestabilidad social,

poltica y econmica de esos primeros aos de vida independiente.
La Constitucin de 1857 consagr la declaracin de derechos, que

estableca los que gozaban los hombres frente al Estado y la sociedad. La filosofa
que se impuso en la Asamblea Constituyente de 1857 fue la liberal, con su sentido
individualista, y la creencia de que el libre juego de las fuerzas econmicas
excluye al poder pblico de toda intervencin en ese importante campo de la
actividad humana.
Sin embargo, dos voces se elevaron ya en el seno de aquel ilustre

Congreso subrayando las injusticias sociales que tal rgimen jurdico propiciaba:
Ignacio L. Vallarta e Ignacio Ramrez, el clebre Nigromante, quien manifest con
conceptos avanzadsimos para su poca: <El grande, el verdadero problema
social, es emancipar a los jornaleros de los capitalistas; la resolucin es
sencilla y se traduce a convertir en capital el trabajo. Esta operacin exigida
imperiosamente por la justicia, asegurar al jornalero no solamente el salario
que conviene a su subsistencia, sino un derecho a dividir proporcionalmente
las ganancias con el empresario. La escuela econmica tiene razn al
proclamar que el capital en numerario debe producir un retiro como el
capital en efectos mercantiles y en bienes races; pero los economistas
completarn su obra, adelantndose a las aspiraciones del socialismo, el da
en que concedan los derechos incuestionables a un rdito, al capital trabajo.
Seores de la Comisin, en vano proclamaris la soberana del pueblo
mientras privis a cada jornalero de todo el fruto de su trabajo...> 31.
As, las instituciones fundamentales del derecho mexicano del trabajo

fueron perfiladas, en tanto que precedentes del artculo 123, en el Programa del
Partido Liberal Mexicano de primero de julio de 1906, que diriga Ricardo Flores
31
Citado por RABASA Emilio, op. cit., pp. 325 y 326.
Magn, public un manifiesto, valiente y generoso programa a favor de una

legislacin del trabajo. En l estn sealados los derechos que deberan gozar los
obreros y los campesinos para dignificar sus vidas. Pero el Derecho Mexicano del
Trabajo es obra de la revolucin constitucionalista. Fue el grito de libertad de los
hombres explotados en fbricas y talleres, militantes en la Revolucin, el que
origin las primeras leyes del trabajo.
Despus dos hechos - entre 1906 y 1907 - siembran la semilla dolorosa

fecunda que germinara en el movimiento social armado y fructificara en la
Declaracin de derechos sociales de 1917 en la ciudad de Quertaro: las huelgas
de Ro Blanco y Cananea.
El 8 de agosto de 1914 se decret en Aguascalientes la jornada de nueve

horas diarias, el descanso semanal y la prohibicin disminuir los salarios.
Posteriormente, el 15 de septiembre de 1914, en San Luis Potos; el 19 de
septiembre del propio ao, en Tabasco, y en Jalisco el 7 de octubre, se
promulgaron disposiciones que reglamentaban algunos aspectos de las relaciones
obrero-patronales (salario mnimo, jornada de trabajo, trabajo de los menores,
etctera).
El 19 de octubre 1914, el general Cndido Aguilar expidi la Ley del Trabajo

para el Estado de Veracruz, que principalmente fijaba el salario mnimo, la jornada
de trabajo y la proteccin en caso de riesgos profesionales, y un ao despus
apareci, en esa misma ciudad, la primera Ley de Asociaciones Profesionales. En
el ao 1915, en el Estado de Yucatn, se promulg una ley de trabajo que
reconoca y daba proteccin a algunos de los principales derechos de los
trabajadores32.
Estos son los antecedentes legislativos y sociales, aunque enunciados

brevemente, del artculo 123 de la Constitucin de 1917.
32
Ibdem, p. 327.
Ya en el seno del Congreso de Quertaro, al discutirse el proyecto del

artculo 5, tuvo lugar uno de los debates ms memorables. Entre otros, los
diputados Hctor Victoria, obrero yucateco; Heriberto Jara, Froyln C. Manjarrez,
Alfonso Cravioto y Luis Fernndez Martnez intervinieron, defendiendo la tesis de
que se consagrara en el texto constitucional, en contra de lo que afirmaba
entonces la doctrina jurdica imperante en el resto del mundo, las bases del
derecho de los trabajadores.
De Manjarrez son estas palabras: <A m no me importa que esta

Constitucin est o no dentro de los moldes que previenen los
jurisconsultos... a m lo que me importa es que d las garantas suficientes a
los trabajadores>33.
Alfonso Cravioto expres: <El problema de los trabajadores, as de los

talleres como de los campos, as de las ciudades como de los surcos, as de
los gallardos obreros como de los modestos campesinos, es uno de los ms
hondos problemas sociales, polticos y econmicos de que se debe ocupar
la Constitucin, porque la libertad de los hombres est en relacin con su
situacin cultural y con su situacin econmica>34.
Por ltimo del diputado Fernndez Martnez expres: <... los que hemos
estado al lado de esos seres que trabajan, de esos seres que gastan sus
energas, que gastan su vida, para alimentar a sus hijos; los que hemos visto
esos sufrimientos, esas lgrimas, tenemos la obligacin imprescindible de
venir aqu, ahora que tenemos la oportunidad, a dictar una ley y a cristalizar
en esa ley los anhelos y todas las esperanzas del pueblo mexicano>35.
As surgi la primera declaracin constitucional de derecho social de la

historia universal, ya que el artculo 123 establece las garantas ms importantes
33
Ibdem, p. 328.
34
dem.
35
dem.
para los trabajadores, que forman en la sociedad, al igual que los campesinos, una
clase econmica dbil. Tales garantas tienen categora constitucional para evitar
que puedan ser violadas a travs de leyes ordinarias o medidas administrativas.
Respecto a la historia de la aplicacin de las normas de trabajo, a que se

refiere la fraccin XXXI del referido artculo 123 constitucional, sta indica que al
promulgarse en 1917 la nueva Constitucin se determin que la expedicin de
leyes de trabajo sera facultad exclusiva de los Estados. La reforma constitucional
de 1929 modific el artculo 73, fraccin X, y ello dio origen a la creacin de un
sistema federal que, originalmente comprenda slo determinadas industrias: la
ferrocarrilera y otras empresas de transporte amparadas por concesin federal,
minera, hidrocarburos y trabajos ejecutados en el mar y en las zonas martimas 36.
De esta forma el principio general en esta materia se encuentra plasmado

en el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
que seala: <Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservados a los
Estados>, lo que quiere decir que la competencia local es la regla, y la
competencia federal, la excepcin.
De acuerdo al principio, anteriormente sealado, la Constitucin reserva a

las autoridades laborales federales determinadas cuestiones, que precisa en la
fraccin XXXI del Apartado "A" del artculo 123. Este precepto se incorpor a partir
de una iniciativa presidencial de 31 de octubre de 1941, que formaba parte del
texto complementario a la reforma de la fraccin X del artculo 73. Pero la
comisin de Puntos Constitucionales, 5 Comisin de Trabajo, propuso y fue
aceptado, adicionar el artculo 123 con la fraccin XXXI, reservando la fraccin X
del artculo 73 slo a la facultad del Congreso para expedir leyes del trabajo
reglamentarias del artculo 123 de la propia Constitucin37. Adems, en palabras
36
DE BUEN LOZANO Nstor, op. cit., p. 480
37
Ibdem, p. 481.
del maestro Mario de la Cueva: <Las reformas no se detuvieron, pues en el ao

1962 se efectu la federalizacin de los principios para la fijacin de los
salarios mnimos y de la participacin de los trabajadores en las utilidades
de las empresas, al mismo tiempo que se ampliaba una vez ms la
competencia federal>38.
Entonces, para Nstor de Buen Lozano, en la fraccin XXXI la competencia

federal resulta de cuatro criterios diferentes:
<a) Por razn de la materia, que comprende las

industrias de especial importancia para la economa
nacional;
b) Por razn de la participacin del Estado en su
manejo, incluyndose las que sean administradas en
forma directa o descentralizada por el Gobierno
Federal, o que acten en virtud de un contrato o
concesin federal, y las que les sean conexas;
c) Por razn del territorio, que se refiere a las
empresas que ejecutan trabajos en zonas federales y
aguas territoriales;
d) Por razn de la naturaleza federal de nuestra
organizacin poltica, con respecto a los conflictos
que afecten a dos o ms entidades federativas y a los
contratos colectivos que hayan sido declarados
obligatorios en ms de una entidad federativa>39.
Entonces la aplicacin de las normas laborales en razn de la materia es

compartida por la Federacin y las entidades federativas. As la fraccin de
referencia (XXXI) del artculo 123 constitucional, Apartado "A" y el artculo 527 (e
38
DE LA CUEVA Mario, op. cit., p. 145.
39
DE BUEN LOZANO Nstor, op. cit., p. 481.
inmediatos) de la Ley Federal del Trabajo, comprenden los renglones en que las
autoridades laborales en el mbito federal tendrn su radio de accin jurisdiccional
y administrativa. El resto se entiende, en los trminos del artculo 124
constitucional, reservado a los Estados. Tal y como se expresa en el siguiente
criterio jurisprudencia:
<TRABAJO, FACULTAD EXCLUSIVA DE LA

FEDERACIN PARA LEGISLAR EN TODO LO
RELATIVO A. (ARTICULO 276 DEL CDIGO PENAL
DEL ESTADO DE VERACRUZ). La reforma publicada
en el Diario Oficial de 6 de septiembre de 1929 que se
hizo en el prembulo del artculo 123 constitucional,
tuvo como objeto sustraer las facultades de las
legislaturas de los estados que en materia laboral les
concedi el texto original del citado artculo 123, a fin
de unificar la poltica nacional en materia laboral, que
comprende todas las relaciones derivadas de un
contrato de trabajo, buscando el equilibrio entre los
factores de la produccin, capital y trabajo,
procurando evitar todo lo que constitua una
explotacin desmedida entre la clase patronal y la
clase trabajadora, sin la participacin efectiva de esta
ltima en las ganancias de la empresa. Conforme a
tales facultades, se han dictado las normas que se han
estimado necesarias a regular el salario mnimo, la
jornada mxima, el reparto de utilidades, etc., siempre
referidas, dichas normas, a todas aqullas materias
que garanticen el equilibrio econmico de las clases
patronal y trabajadora. Por eso se ha tomado en
cuenta en la legislacin laboral, la conducta de la clase
patronal, cuando aprovechndose de su condicin
econmica superior a la del obrero, acta dolosamente

en contra de este ltimo y le causa daos
intencionalmente en su patrimonio. Legislar sobre este
aspecto de la conducta patronal no queda fuera del
mbito de la materia laboral. Se deduce la
competencia de la Federacin para dictar
disposiciones de carcter penal derivadas de las
relaciones obrero patronales, porque siendo la Ley
Federal del Trabajo ordenamiento producto del
Congreso Federal, ste puede otorgar competencia
para legislar en materia penal laboral, pero desde
luego se estima que es la ley constitucional la que a
travs de los artculos 73, fracciones X y XXI, y 123, la
que otorga competencia a la Federacin para
reglamentar los actos relativos a las relaciones obrero
patronales y que segn el espritu del legislador es
para buscar el justo equilibrio econmico entre los
factores de la produccin, capital y trabajo, en ocasin
de que medie un contrato laboral. Consecuentemente
y en concordancia con el artculo 124 constitucional, si
la Constitucin otorga expresamente facultades a la
Federacin para legislar en materia laboral, aun para
sancionar conductas derivadas de una relacin
laboral, dicho campo no queda reservado a los
estados de la Federacin. As, si el artculo 276 del
Cdigo Penal del Estado de Veracruz, seala
determinadas sanciones para algunas conductas que
considera daosas socialmente sin tomar en cuenta
que stas se derivan de una relacin laboral, invade
las facultades que ahora tiene la Federacin en
materia laboral para expedir todas aquellas
disposiciones pertinentes para lograr el justo

equilibrio entre los factores concurrentes a la
produccin: capital y trabajo>40.
Por otra parte, las ramas industriales de hidrocarburos, petroqumica,

ferrocarrilera y tabacalera del inciso a), entre otras, debido a la importancia que
representan para el pas son competencia exclusiva de las autoridades federales.
Respecto a lo previsto en el inciso b), del Apartado "A", del artculo 123
constitucional, se puede decir que rige los organismos pblicos descentralizados
que forman parte de la Administracin Pblica Federal; cuya importancia poltica-
econmica es evidente, y de los cuales dependen miles de trabajadores estatales.
Puede afirmarse que siendo los organismos descentralizados parte de la

estructura del Gobierno Federal, ya que estn encuadrados dentro de la
Administracin (segn la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal), su
patrimonio est constituido por bienes que aporta el Estado y realizan actividades
que competen a ste; congruente, entonces, sera que las relaciones con sus
trabajadores fueran regidas por el Apartado B del artculo 123 constitucional y la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, sin embargo no es as.
Y en palabras de Miguel Acosta Romero esta situacin <...se debe a

razones histricas y polticas, el hecho que los organismos descentralizados
se regulen por leyes laborales que pudiramos calificar de comunes. Es
declarar que en este apartado el nmero de paraestatales que se regulaban
por el artculo 123, Apartado A y a la Ley Federal del Trabajo ha descendido
40
Sptima poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: 67
Primera Parte. Pgina: 79. Amparo en revisin 1435/67. Alfonso Garca Nez. 16 de julio de
1974. Mayora de 13 votos. Disidentes: Franco Rodrguez, Rivera Silva, Rocha Cordero, Palacios
Vargas, Sols Lpez, Mario G. Rebolledo. Ponente: Ezequiel Burguete Farrera. Nota: En el Informe
de 1974, la tesis aparece bajo el rubro "TRABAJO, FACULTAD EXCLUSIVA DE LA FEDERACIN
PARA LEGISLAR EN TODO LO RELATIVO A.".
notablemente por el proceso privatizador que se ha dado en el Estado

Mexicano de 1982 a 1994>41.
La anterior afirmacin puede corroborarse con el siguiente criterio emitido

por el ms alto tribunal jurisdiccional de Mxico, por lo que hace a entidades
pblicas conocidas como organismos descentralizados:
<ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS. SI

BIEN SON RGANOS DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA, NO FORMAN PARTE DE LOS PODERES
EJECUTIVOS, FEDERAL, ESTATALES NI MUNICIPAL.
El Tribunal Pleno de esta Corte Constitucional aprob
la tesis nmero P./J. 16/95 de la Novena poca del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo II, agosto de 1995, pgina 60, cuyo rubro
sostiene "TRABAJADORES DEL SERVICIO POSTAL
MEXICANO. SUS RELACIONES LABORALES CON
DICHO ORGANISMO DESCENTRALIZADO SE RIGEN
DENTRO DE LA JURISDICCIN FEDERAL, POR EL
APARTADO A DEL ARTCULO 123
CONSTITUCIONAL.", del texto de la misma y de las
consideraciones de los precedentes que la integran se
desprende que un organismo pblico descentralizado
se distingue de los rganos de la administracin
pblica centralizada a los que se les identifica con el
Poder Ejecutivo a nivel federal o estatal o con el
Ayuntamiento a nivel municipal, de tal suerte que es
un ente ubicado en la administracin pblica
paraestatal, toda vez que la descentralizacin
administrativa, como forma de organizacin responde
41
ACOSTA ROMERO Miguel, op. cit., p. 121.
a la misma lgica tanto a nivel federal, como estatal o

incluso, municipal, que es la de crear un ente con vida
jurdica propia, que aunque forma parte de la
administracin pblica de cada uno de esos niveles,
es distinta a la de los Poderes Ejecutivos, sean federal
o estatales as como a los Ayuntamientos municipales,
aun cuando atienden con sus propios recursos una
necesidad colectiva>42.
Asimismo este inciso b) del artculo en mencin se refiere a las empresas

que sean administradas directa o descentralizadamente por el Gobierno Federal, o
aquellas que acten debido a un contrato o concesin federal e industrias
conexas. Lo cual quiere decir que las relaciones de trabajo entre este tipo de
empresas y sus trabajadores sern regidas por la Ley Federal del Trabajo, a pesar
de que el mismo Gobierno Federal se encuentre inmiscuido de alguna forma.
Adems de lo ya establecido en la ley, la misma jurisprudencia hace referencia al
respecto:
<COMPETENCIA LABORAL. CORRESPONDE A LA

JUNTA FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE
CUANDO SE DEMANDA A EMPRESAS
ADMINISTRADAS EN FORMA DIRECTA O
DESCENTRALIZADA POR EL GOBIERNO FEDERAL.
En la fraccin XXXI del apartado A del artculo 123
constitucional, al delimitar las esferas de competencia
local y federal, el Poder Revisor de la Constitucin
tom en cuenta, fundamentalmente, dos criterios
42
Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta. Tomo: XI, Enero de 2000. Tesis: 2a./J. 3/2000. Pgina: 41 Recurso de reclamacin relativo
a la controversia constitucional 23/97. Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado de la Zona Metropolitana del Estado de Jalisco. 13 de mayo de 1998. Cinco votos.
Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Ariel Alberto Rojas Caballero.
generales, a saber: la naturaleza o tipo de actividad y

la naturaleza o tipo de las empresas. Al incluir la
referida fraccin, en el inciso b), subinciso 1, como
sujetas a la jurisdiccin federal, a las empresas que
sean administradas en forma directa o descentralizada
por el Gobierno Federal, consider el segundo de los
criterios mencionados, esto es, el de la naturaleza o
tipo de empresa. Sin embargo, aunque la expresin
"empresas que sean administradas en forma directa o
descentralizada por el Gobierno Federal", no
corresponde a un concepto jurdico definido, puede
concluirse que en ella quedan comprendidos los
organismos descentralizados y las empresas de
participacin estatal vinculados con el Gobierno
Federal, en la medida en que stas son integrantes de
la administracin pblica paraestatal. Por tanto, en el
supuesto previsto en la citada disposicin
constitucional, quedan comprendidos los organismos
descentralizados y las empresas de participacin
estatal de carcter federal, de acuerdo con una
interpretacin integral del cuerpo normativo fundante,
que en su artculo 90 seala a las entidades
paraestatales como integrantes de la administracin
pblica federal; en consecuencia, para la aplicacin de
las leyes del trabajo se surte la competencia de las
autoridades federales>43.
43 Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su

Gaceta. Tomo: VI, Octubre de 1997. Tesis: 2a./J. 47/97. Pgina: 273. Competencia 51/96.
Suscitada entre la Primera Sala del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en el Distrito
Federal, la Junta Especial Nmero Cuarenta y Nueve de la Federal de Conciliacin y Arbitraje en el
Estado de Chiapas y la Junta Especial Nmero Tres de la Local de Conciliacin y Arbitraje en
Tuxtla Gutirrez, Chiapas. 4 de octubre de 1996Cinco votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Secretario: Juan Carlos Cruz Razo.
2.5 Artculo 123, Apartado B, fracciones XIII, XIII bis y XIV
Esta segunda parte del artculo 123 constitucional se refiere a las relaciones
de trabajo que se dan entre el Gobierno y sus trabajadores, y textualmente dice:
<... B Entre los Poderes de la Unin, el gobierno del

Distrito y sus trabajadores: ...XIII. Los militares,
marinos, personal del servicio exterior, agentes del
Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones
policiales, se regirn por sus propias leyes; El Estado
proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito,
Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se
refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en
trminos similares y a travs del organismo encargado
de la seguridad social de los componentes de dichas
instituciones; Los miembros de las instituciones
policiales de los municipios, entidades federativas, del
Distrito Federal, as como de la Federacin, podrn ser
removidos de su cargo si no cumplen con los
requisitos que las leyes vigentes en el momento de la
remocin sealen para permanecer en dichas
instituciones, sin que proceda su reinstalacin o
restitucin, cualquiera que sea el juicio o medio de
defensa para combatir la remocin de los dems
servidores pblicos a que se refiere la presente
fraccin, se regir por lo que dispongan los preceptos
legales aplicables. XIII Bis.- El Banco Central y las
entidades de la Administracin Pblica Federal que
formen parte del sistema bancario mexicano regir sus
relaciones laborales con sus trabajadores por lo
dispuesto en el presente apartado, y XVI. La ley

determinar los cargos que sern considerados de
confianza. Las personas que los desempeen
disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y
gozarn de los beneficios de la seguridad social>.
Este apartado B del artculo en comento tambin merece una consideracin

histrica, por lo que se puede afirmar que no obstante que la Declaracin de
derechos sociales, paralela a la de los derechos individuales que vena de la
Constitucin de 1857, es la primera que se dict en el siglo XX, Mxico no entr
definitivamente al problema de los trabajadores o servidores pblicos sino hasta
despus de que ya haba sido resuelto por la Conferencia de la Organizacin
Internacional del Trabajo de 1948, por las constituciones francesas de 1946 y
1958 y por un buen nmero de pases de Europa 44.
As, la Ley del trabajo del Estado de Veracruz de 14 de enero de 1918,

primera ley mexicana que reuni en su texto los temas del derecho del trabajo de
su poca, en su artculo octavo enunciaba que no eran objeto de la ley los
contratos que se refirieran a los empleados y funcionaros de la Administracin y
Poderes del Estado, donde esta misma disposicin apareci en las restantes leyes
de las entidades federativas.
Cabe precisar que el artculo 123 constitucional en su versin original

facult tanto al Congreso de la Unin como a las legislaturas de los estados para
expedir leyes sobre el trabajo fundadas en las necesidades de cada regin sin
contravenir las bases que se precisaban en dicho artculo y las cuales regiran el
trabajo de los obreros, jornaleros, empleados domsticos y artesanos y, de
manera general, todo contrato de trabajo.
44
Dicha facultad conferida a las legislaturas de los estados para legislar en

materia laboral trajo como consecuencia, en palabras de Felipe Remolina: <... que
en el lapso comprendido entre 1917 y 1929 se expidieran aproximadamente
90 codificaciones en materia de trabajo; algunas reglamentaban los
tribunales de trabajo, otras establecan los departamentos de trabajo y
previsin social, otras ms codificaban las disposiciones sobre
indemnizaciones por accidentes de trabajo, etctera>45.
Lo anterior trajo como una necesidad poner fin a la pluralidad de leyes en

materia laboral y para lo cual se consider indispensable facultar en forma
exclusiva al Congreso federal para legislar sobre la materia. Por medio de la
reforma constitucional de 1929 se precis en el artculo 123 que corresponde al
Congreso de la Unin en forma exclusiva legislar en toda la Repblica en materia
de trabajo, y de manera concomitante se reform la fraccin X del artculo 73
constitucional, en la que se reiter la facultad del Congreso de la Unin para
expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123 constitucional y se
precis que la aplicacin de las leyes del trabajo, correspondera a las autoridades
de los estados en sus respectivas jurisdicciones, excepto cuando se tratara de los
asuntos precisados en dicha fraccin.
En repetidas ocasiones se ampli la competencia federal mediante

adiciones al artculo 73, fraccin X, hasta la reforma constitucional del 5 de
noviembre de 1942, que restringi la redaccin de la fraccin citada a la sola
facultad de expedir la Ley del Trabajo, y para suplir la norma adicion el artculo
123 con la fraccin XXXI, que consigna una solucin original. De esta forma la Ley
del Trabajo sera unitaria y se expedira por el Congreso federal, pero su
aplicacin correspondera a las autoridades federales y a las locales mediante una
distribucin de competencias incluidas en la fraccin XXXI.
45
REMOLINA ROQUII Felipe, "El artculo 123 constitucional", Secretara del Trabajo y Previsin
Social, Mxico, 1970.
Una vez definida la facultad para legislar en materia del trabajo, los
proyectos que se elaboraron, a partir de ese ao de 1929, tuvieron conciencia de
que la norma contenida en la Ley de Veracruz contrariaba el sentido de
universalidad de la Declaracin de derecho sociales; y se percataron que se
estaba operando una transformacin colosal en las actividades del estado,
consecuencia del trnsito del liberalismo econmico, a una intervencin y
participacin estatales en los asuntos de la economa. Y segn Mario de la Cueva:
<Con esta doble conviccin, los redactores de los proyectos distinguieron
entre las funciones propias del estado como titular del poder pblico y las
actividades que aun desempeadas por el estado, eran de la misma
naturaleza de las que cumplan los particulares>46.
Congruente con esta exposicin, el artculo segundo del proyecto

expresaba que: <el Estado asume el carcter de patrono respecto de los
servicios que no constituyan ejercicio del poder pblico ni sean un medio
indispensable para ese ejercicio, sino actividades de produccin
encaminadas a satisfacer necesidades de orden econmico>47.
Sin embargo, y segn Mario de la Cueva: <La Cmara de Diputados, sin

que aparezca explicacin alguna en los relatos de las sesiones, pas sobre
los precedentes sealados y redact el artculo segundo de lo que ser la
Ley Federal del Trabajo de 1931, diciendo que: "las relaciones entre el
estado y sus servidores se regiran por las leyes del servicio civil que se
expidieran">48.
46
47
Citado por PATIO CAMARENA E. Javier, op. cit., p. 168.
48
El humanismo de Mario de la Cueva (antologa), XXXI, "La situacin laboral de los trabajadores
pblicos", Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994.
Probablemente en ello influy el hecho de que en 1925 se expidi la Ley de

Pensiones Civiles de Retiro que cre una Direccin General que fue la primera
organizacin oficial al servicio de los trabajadores del Estado 49.
Pero las anunciadas leyes del servicio civil no llegaron a expedirse, por lo
que la burocracia continuo viviendo con incertidumbre y angustia, pues en cada
ocasin en que cambiaba un secretario de estado o un jefe superior de los
ministerios, eran cesados decenas o cientos o miles de empleados, a efecto de
que las nuevas autoridades pudieran designar a su nuevo personal.
As los servidores pblicos eran expulsados del derecho del trabajo, por lo
tanto carecan de toda proteccin o defensa legal ante despidos por dems
injustificados.
Por ello, las consideraciones anteriores explican que poco tiempo mas tarde
el presidente Abelardo L. Rodrguez expidiera un Acuerdo Administrativo relativo a
la Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil, que fue publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 12 de abril de 1934 50.
En dicho Acuerdo se estableci un rgimen interno con normas de admisin

y nombramiento de los servidores pblicos o del gobierno, y en el que se dispuso
que la separacin solo procedera por causa debidamente justificada. Pero dicha
disposicin tuvo un carcter transitorio, ya que se sealaba que tendra una
vigencia hasta el 30 de noviembre de 1934, lo anterior solo con la intencin o
propsito de dejar en libertad al nuevo presidente para actuar como mejor le
pareciere.
Durante el rgimen del presidente Lzaro Crdenas se creo, el 1 de

noviembre de 1938, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del
49
PATIO CAMARENA E. Javier, op. cit., p. 168.
50
dem.
Estado, organizacin que present ante el Congreso de la Unin una iniciativa de

Estatuto para los Trabajadores al Servicio de los Poderes Pblicos, por lo que el 5
de diciembre del mismo ao, se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, provocando
la derogacin del artculo segundo de la Ley Federal del Trabajo de 1931.
Pero el 17 de abril de 1941, el nuevo presidente Manuel Avila Camacho, sin

modificar los principios fundamentales, promulg el nuevo estatuto que haba sido
aprobado por el poder legislativo.
Y segn Mario de la Cueva51, los principios esenciales de dichos estatutos

influyeron en la conformacin del derecho burocrtico mexicano de la siguiente
forma: a) Las relaciones entre el Estado y los trabajadores pblicos seran
relaciones de trabajo, b) Por resolucin expresa del artculo segundo, la relacin
de trabajo no se reputaba de naturaleza contractual, sino era un acto condicin, c)
Se reconoci el derecho de los trabajadores pblicos a formar sindicatos, d)
Ambos estatutos abrieron el camino a la discusin de las condiciones de trabajo,
pero su fijacin se hara por el titular de la unidad burocrtica, sin embargo, los
trabajadores podan acudir en revisin ante el Tribunal Federal de Arbitraje, e) Las
cuestiones econmicas, concretamente la fijacin de los montos de los salarios,
no estaran sujetas a debate, ya que su determinacin competa al poder
legislativo, f) Estos estatutos se declararon en favor de la estabilidad en el trabajo,
g) Se reconoci el derecho de huelga, pero con una fuerte limitacin: como no
estara a debate la fijacin de los salarios, tambin podra ejercerse el derecho de
huelga para esa finalidad, la huelga sera nicamente procedente para conseguir
el cumplimiento del estatuto o el pago de los salarios, y h) Se cre el Tribunal
Federal de Arbitraje, paralelo a las Juntas de Conciliacin y Arbitraje y con
funciones semejantes.
51
A pesar del logro que signific la promulgacin de los estatutos anteriores,

se puede decir que haban resuelto parcialmente los problemas de la regulacin
de la funcin pblica, pero en el orden jerrquico del derecho mexicano se
encontraban en condiciones de inferioridad respecto del derecho general del
trabajo, cuya base era el artculo 123 de la Constitucin. Acertadamente se
sostuvo que la Ley Federal del Trabajo de 1931 era una ley constitucional, pues
derivaba materialmente de las normas contenidas en la Declaracin de derechos
sociales, y desde el punto de vista formal, del prrafo introductorio y del artculo
73, fraccin X de la Carta Magna, que autorizan al Congreso de la Unin para
expedir las leyes del trabajo.
Con el propsito de poner fin a esa situacin de inferioridad y precisar

constitucionalmente las bases que deban regular las relaciones laborales del
Estado con sus servidores, en 1959 el presidente Adolfo Lpez Mateos present a
consideracin del Poder Revisor de la Constitucional una iniciativa para adicionar
el articulo 123 con un Apartado B, que contendra la Derecho Constitucional de los
Derechos Sociales de los Trabajadores del Estado.
En la exposicin de motivos de la iniciativa legislativa, se expres que la

misma pretenda mantener y consolidar los ideales revolucionarios, incorporando
a la Constitucin los principios de proteccin para el trabajo de los Servidores del
Estado. En los considerandos de la iniciativa se puso especial nfasis en sealar
que los: <...trabajadores al Servicio del Estado no se encuentran en las
mismas condiciones de los que prestan servicio a la iniciativa privada, ya
que sta busca propsitos de lucro, mientras que aquellos trabajan para
instituciones de inters general y son colaboradores de la funcin publica,
pero que no obstante ello su trabajo tambin debe ser tutelado y protegido
por principios constitucionales...>52.
52
Citado por PATIO CAMARENA Javier, op. cit., supra nota 11, p. 170.
Razn por la cual a travs de la iniciativa legislativa de referencia se

propuso precisar en el artculo 123 constitucional las bases con apego a las cuales
se deben regular las relaciones laborales de los trabajadores al servicio de los
Poderes de la Unin.
En su oportunidad, dicho Poder Revisor aprob la adicin constitucional

propuesta, que se publico en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre
de 1960. Como resultado de ello, en el apartado "B" se establecieron garantas
para los trabajadores al servicio del Estado, similares a las consignadas en el
apartado "A" para los trabajadores en general. En algunos aspectos fueron
distintas debido a las particularidades inherentes a toda relacin de trabajo que se
establece entre el Estado y sus trabajadores.

apartado "B" del artculo 123 constitucional, el Congreso de la Unin elabor y
aprob la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que se public
en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1963.
CAPTULO III
LA SITUACIN JURDICA PROCESAL DE LOS JUICIOS
TRAMITADOS ANTE LA SALA LABORAL BUROCRTICA.
3.1 Situacin jurdico procesal antes del 2008
3.2 Primera aberracin legislativa en perjuicio de los

trabajadores al servicio del Estado de Tlaxcala.
3.3 Segunda aberracin legislativa en perjuicio de los

trabajadores al servicio del Estado de Tlaxcala.
3.43 Situacin jurdico procesal despus del 2008
3.1 Situacin jurdico procesal antes del 2008
Hasta antes del ao 2008, los apoderados legales del Gobierno del Estado
del Tlaxcala, representando al Poder Ejecutivo, basaban la defensa legal, en los
juicios laborales por despido injustificado ventilados ante la ahora extinta Sala
Laboral Burocrtica del Tribunal Superior de Justicia del Estado, tratndose de
trabajadores de confianza en la siguiente jurisprudencia:
<TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE

LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. NO ESTN
PROTEGIDOS EN CUANTO A LA ESTABILIDAD EN EL
EMPLEO Y, POR TANTO, CARECEN DE ACCIN PARA
DEMANDAR LA REINSTALACIN O LA
INDEMNIZACIN CONSTITUCIONAL CON MOTIVO
DEL CESE. De conformidad con los artculos 115,
fraccin VIII, ltimo prrafo, y 116, fraccin V, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, las relaciones de trabajo entre los Estados
y Municipios y sus trabajadores, se regirn por las
leyes que expidan las legislaturas de los Estados, de

conformidad con el artculo 123 de la misma
Constitucin; por su parte, del mencionado artculo
123, apartado B, fracciones IX (a contrario sensu) y
XIV, se infiere que los trabajadores de confianza estn
excluidos del derecho a la estabilidad en el empleo;
por tal razn no pueden vlidamente demandar
prestaciones derivadas de ese derecho con motivo del
cese, como son la indemnizacin o la reinstalacin en
el empleo, porque derivan de un derecho que la
Constitucin y la Ley no les confiere>53.
Sin embargo, la defensa basada en el anterior criterio, genrico y diverso,

no era la idnea, debido a la situacin sui gneris de los trabajadores de confianza
al servicio del Estado de Tlaxcala, dado el criterio jurisprudencial, cuyo rubro es:
<LEY DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO DE TLAXCALA, ES
INAPLICABLE EL ARTICULO 5 MIENTRAS NO EXISTA EL CATALOGO DE
PUESTOS>, puesto que automticamente los converta en trabajadores pblicos
de base y por ende no eran considerados como trabajadores de confianza. Se
puede o no estar de acuerdo, pero este fue el criterio que prevaleci desde hace
varios aos tanto en el desaparecido Tribunal de los Servidores Pblicos, como en
la referida Sala Laboral Burocrtica, los Juzgados de Distrito y el Tribunal
Colegiado, dado que este criterio tuvo su origen en el Primer Tribunal Colegiado
del Sexto Circuito, con cabecera en la ciudad de Puebla y al que perteneci el
Estado de Tlaxcala. Asimismo debe considerarse que el artculo 8 de la abrogada
Ley Laboral de los Servidores Pblicos del Estado de Tlaxcala y sus Municipios,
sealaba:
53
Jurisprudencia. Octava poca. Instancia: Cuarta Sala. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de
la Federacin. Tomo: 65, Mayo de 1993. Pgina: 20.
<En todo lo no previsto por esta ley o por sus

disposiciones reglamentarias, se aplicarn
supletoriamente y en su orden, la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, la Ley Federal del
Trabajo, el Cdigo de Procedimientos Civiles vigente
en el Estado, las resoluciones firmes que en tres
ocasiones consecutivas y en casos similares, emita la
Sala Laboral-Burocrtica, la costumbre, el uso, los
Principios Generales del Derecho y la equidad>.
Por tal razn la Sala Laboral Burocrtica no vari el criterio que sostuvo por
aos, so pena de incurrir en violacin a las garantas de los trabajadores de
confianza, es decir conden a las entidades pblicas al pago de indemnizacin
constitucional y salarios cados a favor de trabajadores o servidores pblicos de
confianza. Por tanto s existi la estabilidad en el empleo para dichos servidores.
De esta forma dicho tribunal tom en cuenta lo preceptuado en el artculo

193 de la Ley de Amparo, que textualmente seala:
<La jurisprudencia que establezca cada uno de los

Tribunales Colegiados de Circuito es obligatoria para
los Tribunales Unitarios, los Juzgados de Distrito, los
tribunales militares y judiciales del fuero comn de los
Estados y del Distrito Federal, y los tribunales
administrativos y del trabajo, locales o federales.
Las resoluciones de los Tribunales Colegiados de

Circuito constituyen jurisprudencia siempre que lo
resuelto en ellas se sustente en cinco sentencias no
interrumpidas por otra en contrario, y que hayan sido
aprobadas por unanimidad de votos de los

Magistrados que integran cada Tribunal Colegiado>.
Esto es, la citada Sala Laboral Burocrtica estuvo obligada a obedecer y

observar la jurisprudencia que refiere que en tanto no exista catalogo de puestos,
es violatorio considerar de manera unilateral a los trabajadores de confianza, que
fue emitida por el Primer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, cuya jurisdiccin
alcanzaba al Estado de Tlaxcala, al momento de dictar los laudos
correspondientes, tal y como se establece en el siguiente criterio:
<JURISPRUDENCIA. CUANDO EXISTA SOBRE EL

CASO ESPECIFICO, ESTA DEBE APLICARSE Y NO
OTRA GENRICA SUSTENTADA EN SUPUESTOS
DIVERSOS. Si la recurrente en sus agravios invoca
determinados criterios pretendiendo sean aplicados
por tratarse de jurisprudencia firme, no se incurre en
ninguna ilegalidad, si no se atiende a dicha peticin
por tratarse de criterios genricos, sustentados en
supuestos diversos y el juzgador aplica las tesis de
jurisprudencia que especficamente corresponden a
ese caso>54.
A mayor abundamiento, el trabajador de confianza o servidor pblico de

confianza, es aquella persona que presta un servicio personal subordinado, fsico
o mental o de ambos gneros al Gobierno del Estado de Tlaxcala;
especficamente el artculo 5 de la abrogada Ley Laboral de los Servidores
Pblicos del Estado de Tlaxcala y sus Municipios los defina de la siguiente
manera:
54
Octava poca. Instancia: Tercera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo:
VIII, Julio de 1991. Tesis: 3a./J. 35/91.Pgina: 64>.
<Son servidores pblicos de confianza,

independientemente de cmo se les designe, quienes
realicen cualquiera de las siguientes funciones: I.
Direccin; II. Vigilancia; III. Fiscalizacin; IV. Asesora
y Consultora; V. Manejo de fondos y valores; y VI. Uso
de informacin de estricta reserva. En el catlogo de
puestos de cada Entidad Pblica, se determinar
cules sern los puestos de confianza, de
conformidad con los criterios establecidos en las
fracciones anteriores>.
Sin embargo el Gobierno del Estado de Tlaxcala, especficamente el Poder

Ejecutivo, nunca formul el referido catlogo de puestos que ordenaba la ley
citada en el prrafo inmediato anterior, y despus de diversos juicios, derivados de
la falta de dicho catlogo, el Primer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, con
sede en la Ciudad de Puebla, que es al que vena perteneciendo el Estado de
Tlaxcala, emiti el siguiente criterio jurisprudencial:
<LEY DE LOS SERVIDORES PBLICOS DEL ESTADO

DE TLAXCALA, ES INAPLICABLE EL ARTICULO 5
MIENTRAS NO EXISTA EL CATALOGO DE PUESTOS
QUE MENCIONA. Como la ley laboral de los Servidores
Pblicos del Estado de Tlaxcala y sus Municipios
claramente establece en su artculo 5o. que para
estimar a un trabajador con el carcter de servidor
pblico de confianza, es necesario la formulacin del
catlogo de puestos que se haga en cada entidad
pblica, mientras no exista dicho catlogo no es
posible la aplicacin del mencionado precepto, pues
de lo contrario se incurre en violacin de garantas,
dado que se calificara la categora del trabajador de

manera unilateral por parte de la autoridad sin tener
facultades para ello, ya que en trminos de tal
dispositivo stas se reservaron a las entidades
pblicas y los sindicatos>55.
Luego, se determin que mientras no existiera un catlogo de puestos

formulado entre el Gobierno del Estado de Tlaxcala y el sindicato respectivo, todos
los servidores pblicos fueron considerados como de la misma categora, y por
ende tendran los mismos derechos, y en el caso que nos ocupa, gozaran de las
acciones de indemnizacin constitucional o reinstalacin, en caso de haber sido
despedidos injustificadamente. Es decir gozaran de la estabilidad en el empleo,
prevista nicamente para los trabajadores de base, prevista en el artculo 123
apartado B de la Constitucin.
De esta forma, el patrn (Gobierno del Estado de Tlaxcala, as como sus

Ayuntamientos), ha sido condenado en diversos laudos a reinstalar a trabajadores
de confianza a sus antiguos puestos, as como a pagar indemnizaciones
constitucionales y salarios cados, por haber sido despedidos de manera
injustificada.
Cabe precisar que a partir del ao de dos mil dos, el conocimiento y

resolucin de los asuntos burocrticos en el Estado de Tlaxcala, recay en la
denominada Sala Laboral Burocrtica perteneciente al Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Tlaxcala, conformada por un solo magistrado.
55
Octava poca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta. Tomo: II, Octubre de 1995 (9A). Pgina: 468.
3.2 Primera aberracin legislativa en perjuicio de los

trabajadores de confianza
El 5 de diciembre de 2007, se public en el Peridico Oficial del Gobierno

del Estado de Tlaxcala, el Decreto nmero 149, mediante el cual se reform el
prrafo primero de la fraccin XV, del artculo 54, se derogan la fraccin V del
prrafo segundo, del artculo 79 y el prrafo cuarto del artculo 82, todos de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, con lo cual se
ordenaba la desaparicin de la Sala Laboral Burocrtica del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Tlaxcala, por una parte, y por la otra la creacin del Tribunal
de Conciliacin y Arbitraje del Estado de Tlaxcala.
Con dicha reforma, el conocimiento, tramitacin y resolucin de los juicios

laborales burocrticos, regresaba a manos del Poder Ejecutivo; con lo cual se dio
un retroceso en la administracin de justicia, puesto que la tendencia actual es de
judicializar a todos los tribunales del trabajo.
Pero an ms grave fue lo que se estableci en el artculo primero

transitorio inciso c), que textualmente prev:
< Dentro del plazo del primer da hbil en que

entr en vigor este Decreto al doce de enero del ao
dos mil ocho, se suspenden los trminos y plazos
procesales, ni se dictarn laudos en los asuntos o
juicios que se estn ventilando conforme a la Ley
Laboral de los Servidores Pblicos del Estado de
Tlaxcala y sus Municipios, salvo los que tuvieren
plazos o trminos fatales>.
Como puede apreciarse, dicha prevencin es totalmente contraria al

espritu del artculo 17 constitucional, pues en l se establece que toda persona
tiene derecho a que se le administre justicia de manera pronta, expedita e

imparcial, sin embargo con lo anterior no se respet dicho postulado, puesto que
no exista razn jurdica suficiente para ordenar la suspensin de plazos y
trminos ni muchos para que no se dictarn laudos en un determinado lapso de
tiempo; luego se viol el principio de administracin de justicia.
Estas reformas obedecieron a que la parte patronal, principalmente el

Poder Ejecutivo, tom como bandera la supuesta inconstitucionalidad de la
referida Sala Laboral Burocrtica, sustentada en un amparo dictado por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que confirmo dicha
contradiccin a la norma suprema, sin embargo, como se ha apreciado en
prrafos anteriores y como se sealar en los subsecuentes, los movimientos
legislativos nicamente se realizaron con el objeto de favorecer los intereses de la
patronal, con la intencin de que sta se librar de sus obligaciones.
3.3 Segunda aberracin legislativa en perjuicio de los

trabajadores de confianza
Posteriormente, el 31 de diciembre de 2007, se public en el Peridico

Oficial del Gobierno del Estado de Tlaxcala, el Decreto nmero 180, a travs del
cual se crea la Ley Laboral de los Servidores Pblicos del Estado de Tlaxcala y
sus Municipios, abrogndose la anterior; advirtindose de su contenido una serie
de violaciones a los derechos de los servidores pblicos y omisiones, siendo dable
resaltar las siguientes:
El prrafo segundo del artculo 1 es discriminatorio, ya que excluye de su

aplicacin, sin justificacin ni sustento legal alguno, a los trabajadores de
confianza, al establecer:
<Quedan exceptuados de la aplicacin de esta ley, los

servidores pblicos que lo sean por eleccin popular,
y los de confianza, as como los servidores pblicos

de las empresas paraestatales, fideicomisos pblicos,
organismos pblicos descentralizados, empresas de
participacin estatal o municipal y el personal que
integran los cuerpos de seguridad municipal y de la
polica ministerial>.
En el artculo 5, se establece de manera unilateral los puestos que, de

manera enunciativa, sern considerados como de confianza y en consecuencia
los trabajadores excluidos de la referida ley, sin tomar en consideracin el
catlogo de puestos.
El legislador nunca estableci la competencia del Tribunal de

Conciliacin y Arbitraje para dirimir conflictos entre los poderes pblicos y sus
municipios y sus trabajadores, tal y como se desprende del artculo 95 fraccin I,
que reza:
<El Tribunal de Conciliacin y Arbitraje en el Estado
de Tlaxcala, ser competente para: I. Conocer de los
conflictos individuales que se susciten entre los
titulares de los poderes pblicos, municipios o
ayuntamientos>
Nunca se estableci, en ningn transitorio, cul debera ser la autoridad

competente para conocer de los asuntos en trmite ante la desaparecida Sala
Laboral Burocrtica del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tlaxcala, ni
muchos menos la ley que debera aplicar, creando con ello un vaco jurdico, que
conllev a que actualmente muchos expedientes hayan quedado paralizados.
Se abstuvo de formular un procedimiento de ejecucin de laudos

jurdicamente viable, pues en su artculo 158 ordena:
<Quedan exceptuados de embargo los rendimientos

de los bienes que pertenezcan a los poderes pblicos,
municipios o ayuntamientos, as como las
contribuciones y otros ingresos que la Legislatura
Local establezca en su favor; las participaciones
federales y estatales y los ingresos derivados de los
servicios pblicos a su cargo, ya sea que se manejen
por cuenta propia o a travs de instituciones
bancarias y financieras, por tratarse de recurso
pblicos>.
Por ltimo se estableci en el artculo 138, lo siguiente:

<Las audiencias a que se refiere el artculo anterior,
constarn de dos etapas, la primera: De conciliacin
(sic) y mediacin, apercibiendo al promovente que de no
presentarse a la primera audiencia no se continuar con
el procedimiento, suspendindose el pago de salario
vencidos>.
De lo antes expuesto se advierte que dicho cuerpo normativo violenta

derechos fundamentales procesales de los trabajadores del confianza al servicio
del Estado de Tlaxcala, toda vez que la misma va en contra de lo que principios
establecidos en el artculo 123 constitucional; y ms an cuando dicha ley debiera
sujetarse a las reglas generales previstas en dicho numeral constitucional, tal y
como se ordena en los artculos 115 y 116 de la Carta Fundamental de Mxico.
3.2 Situacin jurdico procesal despus del 2008
Actualmente el autoridad competente para conocer y resolver de los

conflictos individuales suscitados entre las entidades pblicas y municipios del
Estado de Tlaxcala y sus trabajadores, es el referido Tribunal de Conciliacin y
Arbitraje;, el cual, dicho sea de paso es inconstitucional, puesto que no se
encuentra conformado de manera tripartita, tal y como lo ordena el artculo 123
apartado B constitucional as como su Lley Rreglamentaria.
En efecto, el artculo 87 de la Ley Laboral de los Servidores Pblicos del

Estado de Tlaxcala y sus Municipios, establece que dicho tribunal se integrar por
un representante de los poderes pblicos o municipios, un representante de los
trabajadores y un tercer rbitro, el cual ser el Presidente del tribunal, propuesto
en terna por el Ejecutivo del Estado, y designado por ambos representantes, sin
embargo en el artculo tercero transitorio de dicho ordenamiento se orden lo
siguiente:
<Por nica ocasin el Titular del Poder Ejecutivo,

designar al Presidente del Tribunal de Conciliacin y
Arbitraje del Estado, antes del trece de enero del ao
dos mil ocho, previa protesta de ley ante el Congreso
del Estado, en trminos de lo previsto en esta ley>.
Lo anterior puede perjudicar a los trabajadores al servicio del Estado de

Tlaxcalade confianza, que tengan un juicio que se haya tramitado ante la otrora
Sala Laboral Burocrtica, y que actualmente lo conozca el Tribunal de Conciliacin
y Arbitraje, en cualquier etapa del procedimiento en que se encuentre, incluso en
la de laudo; en virtud de que si cualquiera de las partes promueven de tal forma,
que un juez federal declare la inconstitucionalidad de dicho tribunal, todo lo
actuado ser declarado nulo salvo la admisin de la demanda. Si esto aconteciera,
sera en detrimento de los trabajadores, dado que sus juicios se prolongaran an

ms.
Esto es, pudiera pensarse que la reforma al marco jurdico burocrtico
laboral llevado a cabo en el Estado de Tlaxcala en diciembre de dos mil siete, tuvo
por objeto que las entidades pblicas as como los ayuntamientos se liberarnen
de sus dbitos u obligaciones procesales contradas con sus trabajadores. Lo
anterior no podra ser de otra forma ya que dichos entes pblicos, asimilados
como patrones en la relacin de trabajo, dentro de los juicios respectivos, en
muchos casos, no pudieron hacer valer sus excepciones de manera eficiente, por
lo cual los laudos no les fueron favorables, condenndolos al pago de las
indemnizaciones correspondientes, las cuales no son mnimas.
Adems de lo anterior, debe advertirse que adems de las incongruencias

legislativas antes referidas, en ninguna parte de los nuevos ordenamientos que
rigen el marco jurdico laboral burocrtico en el Estado de Tlaxcala, ni por
equivocacin se seal de manera especifica qu Ley debera aplicarse a los
juicios que se encontraban en tramite ante la citada Sala Laboral Burocrtica, con
lo cual se cre un vacio legislativo, que a la postre se traducir en perjuicio de la
parte trabajadora. Tan es as que el artculo cuarto transitorio de la Ley Laboral de
los Servidores Pblicos del Estado de Tlaxcala y sus Municipios, solo se concreta
a lo siguiente:
Formatted: Indent: First line: 0"
<Aquellos servidores pblicos que se rigen de Formatted: Indent: Left: 0.79", First line: 0", Right: 1.02"
acuerdo a la Ley Laboral de los Servidores Pblicos

del Estado de Tlaxcala y sus Municipios abrogada,
seguirn gozando de los derechos y prestaciones que
la ley abrogada les otorg>.
No obstante lo anterior, el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje, al momento

de acordar respecto a su competencia para conocer de los asuntos que se
tramitaron en la Sala Laboral, en virtud del cumplimiento de una ejecutoria de
amparo, funda y motiva su resolucin en la vigente Ley Laboral, y no en la

abrogada, como debera de ser. Cabe sealar que al momento de que entraron en
vigor las reformas de diciembre de dos mil siete, es decir el primer da hbil de
enero de dos mil ocho, todos los expedientes que se encontraban en conocimiento
de la citada Sala, quedaron bajo el resguardo del Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Tlaxcala, pues su Presidente argument que toda vez que no exista
disposicin legal alguna que le sealar quien era la autoridad que deba conocer
de esos asuntos, decidi no entregarlos al Tribunal de Conciliacin y Arbitraje; por
tanto muchos de esos actualmente se encuentran archivados.
Y de nueva cuenta, si la parte actora se inconformar con dicha resolucin,

el tramite de amparo al menos se llevara cuatro meses en su tramitacin y
resolucin; situacin, que de igual forma es en perjuicio de los intereses de la
parte trabajadora. Y si el amparo es procedente, slo se lograra que dicho tribunal
aplique la ley abrogada, sin embargo el fondo del asunto no estara resuelto.

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CONCLUSIONES
La situacin jurdica de los trabajadores al Servicio del Estado Mexicano, Formatted: List Paragraph, Bulleted + Level: 2 + Aligned at:
0.2" + Indent at: 0.45"
desde sus inicios siempre ha sido incierta, as lo demuestra su desarrollo
legislativo, pues tal parece que el producto normativo se ha conformado
para beneficiar al propio Estado, como patrn dentro de la relacin jurdico
procesal que sostiene con sus trabajadores.
Formatted: List Paragraph, Indent: Left: 0.45", First line:
0"
El trabajo burocrtico, no solamente encuentra su fundamento en el artculo Formatted: List Paragraph, Bulleted + Level: 2 + Aligned at:
0.2" + Indent at: 0.45"
123 apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, sino en otros artculos tales como el 3, 115 y 116 del mismo
ordenamiento; sin tocar los otros regmenes compuestos por los
trabajadores del Poder Judicial de la Federacin, del Instituto Federal
Electoral, de las fuerzas armadas as como de los cuerpos de seguridad,
que tienen sus propias reglamentaciones.
Formatted: Font: (Default) Arial
Por regla general, a los trabajadores al servicio del Estado, considerados de Formatted: Left, Indent: Left: 0.5", Line spacing: single,
No bullets or numbering
confianza, no les alcanza el beneficio de la estabilidad en el empleo previsto Formatted: List Paragraph, Bulleted + Level: 2 + Aligned at:
0.2" + Indent at: 0.45"
en el artculo 123 de la Constitucin Federal; sin embargo, en el Estado de
Tlaxcala, a raz de la interpretacin del artculo 5 de la abrogada Ley
Laboral de los Servidores Pblicos del Estado de Tlaxcala que deriv en una
jurisprudencia, en la que se estableci que era inconstitucional catalogar de
manera unilateral a los trabajadores de confianza, dada la inexistencia del
catalogo de puesto, por tanto dichos trabajadores deberan de gozar de las
mismas prerrogativas que los trabajadores de base. Por tanto los servidores
pblicos de confianza podan demandar la reinstalacin o la indemnizacin
constitucional por haber sido despidos de manera injustificada.
Formatted: Left, Indent: Left: 0.5", Line spacing: single,
En razn de lo anterior, hubo muchos juicios laborales burocrticos Formatted: List Paragraph, Bulleted + Level: 2 + Aligned at:
0.2" + Indent at: 0.45"
promovidos por trabajadores de confianza en contra de las entidades
pblicas as como en contra de los municipios del Estado de Tlaxcala; el
resultado de los mismos, en muchos casos, no fue satisfactorio para los
intereses de la parte patronal debido a la ineficacia de la defensa opuesta,
en consecuencia se dictaron una gran cantidad de laudos condenatorios.
El Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala, reform el marco constitucional Formatted: Left, Indent: Left: 0.5", Line spacing: single,
y legal relacionado con el trabajo burocrtico, de tal forma que las entidades Formatted: List Paragraph, Bulleted + Level: 2 + Aligned at:
0.2" + Indent at: 0.45"
pblicas se vieran beneficiadas en dos aspectos: el primero para retrasar el
trmite de los juicios laborales, puesto que desapareci el tribunal que los
conoca y cre otro afn a los intereses patronales, en virtud de que en el
cuerpo normativo nunca se seal el tribunal que debiera ser competente
para conocer de los asuntos tramitados ante el rgano desaparecido ni
mucho menos la ley que deba aplicarse a dichos asuntos; el segundo, al
establecer situaciones jurdicas en la nueva ley absurdas y contrarias a los
principios establecidos en la declaracin de los derechos sociales prevista
en el artculo 123 de la Constitucin Federal.
Luego, la legislacin burocrtica en el Estado de Tlaxcala, es en palabras Formatted: Left, Indent: Left: 0.5", Line spacing: single,
del Doctor Jacinto Garca Flores: Un traje hecho a la medida de los Formatted: List Paragraph, Bulleted + Level: 2 + Aligned at:
0.2" + Indent at: 0.45"
intereses del Estado.
Formatted: Left, Indent: Left: 0.5", Line spacing: single,
FUENTES DE INVESTIGACIN
A) Bibliogrficas Formatted: Font: Arial, 12 pt
Formatted: Normal
Formatted: Font: (Default) Arial, Bold
ACOSTA ROMERO, Miguel, Derecho Burocrtico Mexicano, Porra, Mxico, Formatted: Indent: First line: 0"
1999, pp. 51-61 Formatted: Font: 12 pt
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BURGOA ORIHUELA Ignacio, "Derecho Constitucional Mexicano", Porra, Formatted: Font: (Default) Arial
Mxico, 2000
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DE LA CUEVA, Mario, El Nuevo Derecho del Trabajo, Porra, Mxico, 2001. Formatted: Font: (Default) Arial
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PATIO CAMARENA, E. Javier, Instituciones del Derecho del Trabajo y de la
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RABASA Emilio O., "Mexicano: sta es tu Constitucin", Porra, Mxico, 1993,
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B) LEGISLATIVAS Formatted: Font: (Default) Arial, Bold
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal del Trabajo
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Constitucin Oolticas del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala

Ley Laboral de los Servidores Pblicos del Estado de Tlaxcala y sus Municipios
(vigente y abrogada).
C) INFORMTICA JURDICA Formatted: Font: (Default) Arial, Bold

http://www.joseacontreras.net/anthismex.htm
DVD ROM, IUS 2007, Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Formatted: Left, Indent: First line: 0", Line spacing: single

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CAPTULO I

ANTECEDENTES DEL DERECHO BUROCRTICO

1.1 poca Colonial

1.1. poca colonial

<El conocimiento del pasado es un punto de partida necesario, porque

En las Leyes de Indias, Espaa cre un monumento legislativo ms

Pero a pesar de su grandeza, las Leyes de Indias llevan el sello del

Lo anterior muestra lo que fueron las Leyes de Indias, y lo que significaron

<...a manera de resumen de lo ms importante de la

a) La idea de la reduccin de la horas extras.

de Indias, que orden en el ao 1593 que los obreros

f) La tendencia a fijar el salario... la disposicin dictada en

Antonio Bonilla, en marzo de 1790 que, aunque se

Respecto a las anteriores instituciones del Derecho del Trabajo, que se

En la historia no es la excepcin, de lo comentado en el prrafo anterior,

3. Carlos III, en 1785, ordenaba la inoportuna concurrencia

1.2 Mxico Independiente (1824-1917)

1.2.1 Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana

<...Para una sociedad que se encuentra de lleno en una

Los Sentimientos de la Nacin consignara los cimientos de

1.2.2 Constitucin de 1824

La Constitucin de 4 de octubre de 1824, adopt para Mxico la forma de

En su artculo 110 enumeraba las atribuciones del Presidente de la

generales de Hacienda, los de las Comisaras Generales,

Para estas fechas, el derecho al sueldo era ampliamente reconocido y ste

1.2.3 Bases constitucionales de 1836

El artculo 15 dictaba: <Son prerrogativas del Presidente de la

En 1852 se dio una medida drstica: se declararon amovibles los

Una circular del Ministerio de Hacienda determin las cualidades que

Por un decreto de Gobierno de 1854 cesa el fuero que haban venido

1.2.4 Constitucin de 1857

En la Constitucin de 1857, en su artculo 85, fraccin II ordenaba:

Adems en 1885 se expide un decreto de gobierno que reglamentaba

1.3 poca contempornea (1917-1990)

1.3.1 Constitucin Poltica de 1917

La Constitucin de 1917 en su texto original no previ la regulacin de las

La Ley Federal el Trabajo de 1931 no inclua a los trabajadores al servicio

En 1934 un acuerdo presidencial estableci el servicio civil por tiempo

Posteriormente fue promulgado por el Presidente Lzaro Crdenas el

Las normas principales del Estatuto Cardenista, pasaron a ocupar el sitio de

El 10 de Noviembre de 1972, se reform y adicion el Apartado B del

Las garantas sociales mnimas de los empleados pblicos son los

En el Diario Oficial del 28 de septiembre de 1963 se public la Nueva Ley

A los trabajadores del Estado se les reconoce en la Fraccin IX Apartado

1.3.2 Acuerdo presidencial de 1934

Se estableci el servicio civil por tiempo determinado, publicado el 12 de

Este fue el primer intento serio de reglamentacin y reconocimiento a los

Protega a los trabajadores eventuales y a los supernumerarios, otorgaba

1.3.3 Dos proyectos no aprobados de 1938

Indicaron un movimiento organizado de los burcratas para preservar sus

Se elabor un proyecto, de <Ley de Servicio Civil>, por varios abogados

La evolucin de las normas que regulan la relacin del servicio entre el

A grandes rasgos, el Estatuto trataba de :

por el hecho de figurar en las listas de raya de los

Se estableca que la relacin jurdica de trabajo se entiende

Divida a los trabajadores de base y de confianza. Se

Se mencionaban los requisitos que deban llenar los

1.3.4 Reformas a la Ley Federal de Trabajo al Servicio del Estado.

El referido Estatuto estuvo en vigor, tal como lo expidi el presidente Lzaro

adicionaron nuevos cargos o empleos a los llamados de confianza, es decir, para

Estos Estatutos haban resuelto parcialmente los problema de la regulacin

Con el propsito de poner a esa situacin de inferioridad y precisar

En la exposicin de motivos de la iniciativa se expres que la misma