RECINTOS FISCALIZADOS ESTRATEGICOS

Vale la pena llamar la atencin Sobre una forma

positiva de obtener ahorros, diferir el pago de
impuestos y mejorar la eficiencia operativa Con
inversiones razonables. Se trata de las zonas
francas o zonas de libre Comercio (free trade
zone) una prctica que se ha extendido en
Estados Uniidos China, Brasil y varios pases de
Europa occidental.

Los llamados Recintos Fiscalizados Estratgicos creados por decreto presidencial y cuyo
Rgimen ha sido modificado y flexibilizado en los ltimos aos aunque Su difusin no ha
sido extensa, ya estn formalmente en operacin siete REFIE en San Luis Potos, Nuevo
Len (Colombia), Chihuahua (Ciudad Jurez), Michoacn (Lzaro crdenas) y Chiapas
(Puerto Chiapas), y es inminente la apertura de otro en las inmediaciones del aeropuerto
internacional de Ciudad Obregn. En virtud de una modificacin al rgimen legal, el
Recinto Fiscalizado Estratgico de Sonora (REFIESON) se constituye por iniciativa de
gobierno de Sonora, el cual tambin ser su administrador.

En esencia se trata de parques industriales o recintos controlados donde empresas

nacionales y extranjeras pueden ingresar mercancas y materias primas para realizar
tareas de manufactura, ensamble, desconsolidacin, reparacin, comercializacin y otras
que agregan valor, para luego ser reexportadas a sus lugares de origen o a mercados de
consumidores sin incurrir en contribuciones y aranceles aduaneros
locales. Solo se causan impuestos al comercio exterior cuando
parte de esas mercancas son internadas en el mercado local para su distribucin y
comercializacin.

Y las zonas francas?

Podemos definir a las Zonas Francas, como un rea fsicamente delimitada de un territorio
nacional, sin poblacin residente, sujeta al principio de segregacin aduanera y fiscal,
pblica o privada, sujeta a un rgimen especial de beneficios e incentivos fiscales, en la
cual se puede producir, transformar, elaborar, combinar, perfeccionar y comercializar
bienes para la exportacin, as como prestar servicios vinculados con el comercio
internacional, por un plazo indefinido. En dicho espacio, la legislacin aduanera no es
plenamente aplicable, por lo que las mercancas de origen extranjero pueden ingresar de
manera indefinida, sin estar sujetas al rgimen tributario normal, por lo que tanto la
introduccin como la extraccin de mercanca, se consideran como importacin y
exportacin respectivamente.

En estados unidos por ejemplo estos recintos se conocen como

Free trade Zones o Foreign Free Zones. Republica Dominicana
hasta el momento es el que cuenta con mas experiencia en cuanto
a este tipo de esquemas y cuenta con diferentes esquemas para
que se permita la entrada de carga al territorio ya sea para que la
mercanca sea procesada o se re exporten sin un pago de
impuestos al comercio exterior. Otro pas como China cuenta con
siete modalidades de zonas francas llamadas Special Processing
Zones, la mayora de las cuales estn instaladas en zonas costeras.

La OMC prohbe los llamados requisitos de desempeo y que la

exencin de impuestos aduaneros este ligada a la obligacin de
rexportar la totalidad de los bienes procesados. Este mismo
sistema aplica ahora a los recintos fiscalizados, que tambin
pueden embarcar parte de su produccin al mercado local.

La zona franca como concepto ingresa a

la legislacin aduanera mexicana en el
ao de 2003, mediante la creacin de los
REFIE, lo cual genero un estimulo al
comercio exterior. Se estableci que los
recintos deben ser colindantes con una
aduana o recinto fiscal (interior,
fronterizo, martimo o aeroportuario),
tener una superficie no menor de 20
hectreas, estar protegido y contar con
un circuito cerrado de televisin y otras
medidas para garantizar que los
productos importados no sean
incorporados al mercado local de manera
inapropiada . Se debe ser una empresa o inversionista privado para ser administrador de
estos inmuebles, esta persona o institucin es la responsable de los crditos fiscales si
estos no se llegan a cubrir. Cabe mencionar que el administrador del recinto no puede ser
a su vez usuario del mismo, de manera que su actividad principal se reduce a suministrar y
operar la infraestructura y a comercializar los lotes a terceros interesados.

Algunos especialistas en la materia explican que su xito de estas entidades depende de

una clara definicin sobre el perfil estratgico y la vocacin de cada recinto. Aun as
algunos recintos no han tenido la demanda esperada.

A pesar de lo anterior hay que destacar algunas de las grandes bondades que tienen los
recintos fiscalizados estratgicos como son la diferencia arancelaria entre las mercancas
que tengan como destino final el mercado nacional y en los volmenes que correspondan.
Es decir que esto ltimo es importante ya que el
propietario de los bienes puede postergar el pago
durante el tiempo que se encuentren las mercancas
en el Recinto Fiscalizado Estratgico y se pagaran los
impuestos correspondientes conforme la mercanca
vaya siendo ingresada al pas para consumo o uso.

Otra de las ventajas es que cualquier operacin que

se realice al interior de un recinto fiscalizado
estratgico son exentas del pago de IVA. En cuanto a beneficios
aduaneros se puede mencionar que est permitido que una
empresa importe partes o componentes necesarios para producir o ensamblar un
producto diferente. Despus el propietario de estos nuevos productos tiene 2 opciones
que son: de declarar los aranceles correspondientes a las partes de manera individual o
los aranceles que correspondan a el nuevo producto terminado.

En cuanto a costos logsticos tambin los recintos fiscalizados estratgicos son una gran
ayuda ya que estos recintos se encuentran siempre localizados a cerca de una aduana,
adems de que la revisin de los embarques de simplifica ya que los nico que se hace
necesario es un reconocimiento de parte de las autoridades. A estos recintos fiscalizados
estratgicos se pueden ingresar cualquier tipo de mercancas. Otra ventaja de usar este
tipo de instalaciones es que se les exime de los pedimentos de importacin el cual se
sustituye por avisos electrnicos lo que consecuentemente se traduce a reducir
honorarios de un agente aduanal ya que no es necesario emitir pedimento por embarque.

Los recintos scalizados estratgicos, con sus ventajas

scales, arancelarias y administrativas, son una
importante oportunidad para los industriales y
manufactureros, ya que facilitan la operacin de
maquiladoras y operaciones de logstica y comercio
exterior. Ya hay siete operando en todo el pas, y pronto
se habilitar uno ms en Sonora. En un
entorno econmico complejo y competido
como el actual, las empresas requieren
nuevas oportunidades para mejorar su
eciencia operativa e incrementar sus
ahorros.