Metodologia Creacion Municipios Ddts

Metodologa para elaborar el
estudio sobre la
conveniencia econmica y
social y la viabilidad de
crear un nuevo municipio
Direccin de Desarrollo
Territorial Sostenible
Versin Diciembre de 2009

PRESENTACIN
Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 15 de la Ley

617 de octubre 6 de 2000, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP),
a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS),
presenta esta gua metodolgica actualizada como punto de partida para
que las oficinas departamentales de planeacin, preparen el estudio tcnico
necesario para respaldar la decisin de creacin de un nuevo municipio.
El documento pretende que la creacin de las entidades territoriales

obedezca al propsito de mejorar el bienestar general de la poblacin, sin
causar traumas y/o sobrecostos a las respectivas administraciones
municipales. En este sentido, incluye los elementos de juicio que, a
consideracin del Gobierno Nacional, son bsicos para permitir que los
departamentos tomen la mejor decisin sobre la conveniencia y viabilidad
de la creacin de una nueva administracin local, asegurando que tanto el
nuevo municipio, como aquel o aquellos de los cuales se segregue, cuenten
con las condiciones y recursos necesarios para que cumplan de manera
eficiente y eficaz con las funciones que les son asignadas por la Constitucin
y las leyes. Slo as se asegurar que esta decisin tenga como resultado
un impacto real en el mejoramiento de las condiciones de vida de la
ciudadana.
Para contextualizar este documento, a continuacin se enuncian las

actividades exigidas por la ley para la creacin de una nueva municipalidad:
i) Presentacin de la iniciativa por parte del Gobernador, los miembros de

la Asamblea Departamental o la comunidad.
ii) Elaboracin de un estudio sobre la conveniencia y viabilidad,
por parte de la oficina departamental de planeacin. Con base
en informacin tcnica sobre el rea del nuevo municipio y del
municipio segregante, especialmente la informacin certificada
por el DANE, con base en la respectiva informacin cartogrfica
del IGAC
iii) Preparacin del concepto tcnico.
iv) Elaboracin del proyecto de ordenanza mediante el cual se crea el
nuevo municipio, cuando ste sea viable y su creacin sea
conveniente.
v) Aprobacin y sancin del proyecto por parte de la Asamblea
Departamental.
vi) En el caso de no haber precedido la consulta popular a la ordenanza,
se debe realizar un referndum en el que participen los ciudadanos del
respectivo territorio1.
1 Ley 617 de 2000 Artculo 15 Pargrafo 1.
2
Teniendo en cuenta la responsabilidad tcnica y poltica que implica este
proceso, es importante que sea lo ms objetiva y transparente posible. En
este sentido, la iniciativa, el estudio y la decisin que se adopte para la
creacin de la nueva entidad local, deben ser sustentados con informacin
confiable, con anlisis tcnicos responsables e integrales, con el propsito
de garantizar el bien general y la eficiencia en el uso de los recursos
pblicos y con el respaldo de la comunidad directamente implicada.
Al interior de este proceso es de fundamental importancia el estudio y

posterior concepto tcnico de conveniencia y viabilidad que realice y
presente la Oficina de Planeacin Departamental, o quien haga sus veces,
ya que este ser el soporte para tomar la decisin ms conveniente, dada la
problemtica que se pretende solucionar con la creacin del municipio y
los efectos que ella tendr desde el punto de vista geogrfico, econmico,
fiscal, social, poltico, cultural, etc., en la respectiva rea geogrfica en
estudio; as mismo de l depender la claridad sobre el estricto
cumplimiento de las condiciones establecidas por la ley para la
conformacin de una nueva administracin local.
La elaboracin del estudio, aunque es responsabilidad de la respectiva

oficina de planeacin departamental, debe apoyarse en las instituciones y
organismos nacionales y sectoriales, las secretaras de la gobernacin, las
autoridades de los municipios implicados y la poblacin de la(s) entidad(es)
territorial(es) a segregar y las aledaas, de forma que se garantice la
objetividad, la seriedad, la integralidad, el consenso y la transparencia del
estudio.
Por lo tanto, se recomienda a la Oficina de Planeacin Departamental, que

adems de utilizar los insumos institucionales, realice visitas a las
localidades involucradas, de tal forma que pueda analizar, verificar y validar
la informacin y los resultados del estudio.
Con base en lo anterior, es importante contar durante el proceso de

preparacin del estudio con una amplia participacin, como garanta de que
los gobernantes tomarn la decisin ms adecuada para la zona y sus
habitantes. Una poblacin que conozca tanto las bondades como las
desventajas de las dos opciones (continuar en el(los) municipios(s)
existente(s), o constituir una nueva entidad territorial), es capaz de
defender de manera objetiva sus intereses, respaldando o desaprobando las
medidas que quieran adoptar sus dirigentes, sin perjudicar a la parte de la
poblacin que se mantiene en el (los) municipio(s) segregante(s)
Es importante mencionar que los dos municipios deben contar con recursos
humanos, econmicos, financieros administrativos para prestar los servicios
a su cargo y para promover acciones que propicien el desarrollo econmico
y social de sus territorios, por lo cual los resultados del estudio son
fundamentales no solo para que la asamblea tome la mejor decisin, sino
para que con base en anlisis tcnicos y objetivos, los mismos impulsores
de la creacin del municipio, as como la poblacin y autoridades del
municipio segregante tengan una opinin clara y objetiva sobre la
conveniencia del proceso.
3
Es fundamental tener en cuenta los efectos y la divisin de
responsabilidades en temas como la prestacin de servicios bsicos a la
ciudadana en el periodo que va entre la aprobacin de la ordenanza y el
momento en que el nuevo municipio empieza a generar recurso propios y a
recibir giro por concepto de transferencias2, la financiacin de los gastos de
funcionamiento del nuevo municipio, el pago de la deuda vigente, la
reduccin de la estructura administrativa del municipio segregante, etc.
Finalmente, cabe resaltar que el bienestar social y econmico que se aspira

lograr con la creacin del nuevo municipio depende, en buena medida, de la
posibilidad real que ste tenga para proporcionar y/o garantizar a la
poblacin all ubicada el acceso a bienes y servicios pblicos. No obstante se
debe garantizar que esta posibilidad no tenga como efecto el perjuicio al
municipio del cual se segrega y no afecte la calidad de vida de su poblacin.
Por lo anterior, se requiere que el estudio de conveniencia y viabilidad

elaborado por la Oficina de Planeacin Departamental parta de informacin
completa, confiable y actualizada y sea integral y exhaustivo, para lo cual
se recomienda que incluya, al menos, cuatro captulos, a saber:
El primero, en el cual se presenten los antecedentes de la iniciativa de

creacin del municipio.
El segundo, en el cual se realice un diagnstico detallado de la situacin
actual del territorio objeto de estudio3, y ii) un estudio Prospectivo de
futuro (mnimo a cuatro aos) de las condiciones sociales y econmicas,
tanto de la nueva entidad territorial como del (los) municipio (s) de los
cuales se segrega.
El tercero, en el cual se realice un anlisis de conveniencia de la medida
de creacin del municipio, a partir del anlisis anterior
El cuarto, en el cual se desarrolle el anlisis de viabilidad (tanto del
nuevo municipio, en caso que se considere til y pertinente su creacin,
como de las entidades territoriales de las cuales se segrega), a partir de
los resultados y conclusiones que se obtengan en los captulos
anteriores.
As mismo, el estudio debe incluir el concepto oficial de la Oficina de
Planeacin Departamental sobre la conveniencia y viabilidad para la
creacin de un nuevo municipio.
Cabe aclarar que los formatos incluidos en este documento tienen carcter
de propuesta, cada oficina de planeacin departamental puede asumirlos o
determinar otros que contengan la informacin requerida con base en sus
propios criterios y necesidades.
2 La asignacin de recursos de transferencias (SGP) al nuevo municipio y la consecuente reduccin al

municipio segregante slo empieza cuando el DANE certifica al DNP la informacin de poblacin y NBI
de cada municipio, generalmente entre la ordenanza y esta certificacin transcurren por lo menos 4 meses.
3 Dicho diagnstico debe contener por lo menos las variables sealadas en el presente documento.
4
A continuacin se presentan las principales recomendaciones y
orientaciones para desarrollar cada uno de los captulos propuestos del
estudio en mencin. De tal forma, en el primer captulo se presenta el
marco legal que rige la creacin de municipios en Colombia; en el segundo
captulo se brindan orientaciones para verificar el cumplimiento de
requisitos iniciales y los antecedentes del proceso, en el tercer captulo se
dan algunas indicaciones para realizar el diagnstico y proyecciones, en los
captulos cuarto y quinto se formulan propuestas para desarrollar los
principales aspectos del estudio (anlisis de conveniencia y de viabilidad);
en el sexto captulo se realizan algunas sugerencias en relacin con la
elaboracin del concepto de conveniencia y viabilidad; en el sptimo
captulo se abordan algunos aspectos generales sobre el acto administrativo
mediante el cual se crea el nuevo municipio
5
CAPTULO 1. MARCO LEGAL PARA LA CREACIN DE MUNICIPIOS
De acuerdo con el artculo 311 de la Constitucin Poltica de Colombia, el

municipio es la: entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa
del Estado, y como tal: le corresponde prestar los servicios pblicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar
el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems
funciones que le asignen la Constitucin y las leyes.
El marco legal para la creacin de municipios est definido por la Ley 136
de 1994, la cual fue modificada por los artculos 15, 16 y 17 de la Ley 617
del 2000, normas que establecen los requisitos que se transcriben a
continuacin:
Artculo 15. Modifcase el artculo 8 de la Ley 136 de 1994, el

cual quedar as:
Artculo 8. Requisitos. Para que una porcin del territorio de un

departamento pueda ser erigida en municipio se necesita que
concurran las siguientes condiciones:
1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas

las caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales.
2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y

que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar
no disminuya su poblacin por debajo de este lmite sealado,
segn certificacin del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica, Dane.
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos

corrientes de libre destinacin anuales equivalentes a cinco mil
(5.000) salarios mnimos mensuales vigentes, durante un perodo
no inferior a cuatro (4) aos.
4. Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza por la

cual se cree un municipio el rgano departamental de planeacin,
de acuerdo con la metodologa elaborada por el Departamento
Nacional de Planeacin debe elaborar el respectivo estudio, sobre
la conveniencia econmica y social de la iniciativa y la viabilidad
de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus posibilidades
econmicas, de infraestructura y su identificacin como rea de
desarrollo. Con base en dicho estudio, el rgano departamental de
planeacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o
no el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de
la medida para el municipio o los municipios de los cuales se
segregara el nuevo.
6
En ningn caso podr crearse un municipio que sustraiga ms de
la tercera parte del territorio del municipio o municipios de los
cuales se segrega. De forma previa a la sancin de la ordenanza
de creacin del municipio, el Tribunal Contencioso Administrativo
ejercer control automtico previo sobre la legalidad de la misma.
Si el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podr
sancionarse.
Pargrafo 1. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser

presentado a iniciativa del Gobernador, de los miembros de la
Asamblea Departamental o por iniciativa popular, de conformidad
con la ley. Sin embargo, el Gobernador estar obligado a
presentarlo cuando por medio de consulta popular as lo decida la
mayora de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio.
Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza

que apruebe la creacin de un nuevo municipio, una vez sta se
expida ser sometida a referndum en el que participen los
ciudadanos del respectivo territorio. El referndum deber
realizarse en un plazo mximo de (6) seis meses, contados a
partir de la fecha de sancin de la ordenanza. Si el proyecto de
ordenanza fuere negado, se archivar y una nueva iniciativa en el
mismo sentido slo podr presentarse tres (3) aos despus.
Pargrafo 2. Se podrn crear municipios sin el lleno del requisito

poblacional exigido en el numeral segundo del presente artculo
cuando, de conformidad con la certificacin del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, el municipio que se vaya a crear
garantice ingresos corrientes de libre destinacin superiores a
ocho mil (8.000) salarios mnimos mensuales vigentes.
Pargrafo 3. El Ministerio del Interior llevar un registro sobre los

municipios que se creen. Para tal efecto, el Gobernador del
respectivo departamento, una vez sea surtido el trmite de
creacin de un municipio, remitir copia de la ordenanza y sus
anexos a la Direccin General Unidad Administrativa Especial para
el Desarrollo Institucional de los Entes Territoriales del Ministerio
del Interior.
Artculo 16. Modifcase el artculo 9 de la Ley 136 de 1994,

modificado por el artculo 2 de la Ley 177 de 1994, el cual
quedar as:
Artculo 9. Excepcin. Sin el lleno de los requisitos establecidos

en el artculo anterior, las asambleas departamentales podrn
crear municipios cuando, previo a la presentacin de la
ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin por
razones de defensa nacional.
Tambin podrn las Asambleas Departamentales elevar a

municipios sin el lleno de los requisitos generales los
corregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de 1991
7
que se encuentren ubicados en las zonas de frontera siempre y
cuando no hagan parte de ningn municipio, previo visto bueno
del Presidente de la Repblica.
Los concejales de los municipios as creados no percibirn

honorarios por su asistencia a las sesiones.
Artculo 17. Adicinase el artculo 15 de la Ley 136 de 1994, el

cual quedar as:
Artculo 15. Anexos. El proyecto de ordenanza para la creacin de

un municipio se presentar acompaado de una exposicin de
motivos que incluir como anexos los estudios, certificaciones, el
concepto expedido por la Oficina de Planeacin Departamental, el
mapa preliminar del territorio del municipio que se pretende crear
y los dems documentos que acrediten el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la ley.
8
CAPTULO 2. VERIFICACIN DE REQUISITOS INICIALES Y
ANTECEDENTES
Segn las normas legales transcritas en el Captulo 1, para la creacin de

un municipio es necesario el cumplimiento de todas y cada una de las
siguientes condiciones:
1. Que tanto la nueva entidad como aquella de las cuales se segrega

tengan entidad, considerando las caractersticas naturales, sociales,
econmicas y culturales.
2. Que la poblacin del municipio segregado sea mayor o igual a catorce

mil (14.000) habitantes y que el municipio o los municipios segregantes
queden con mnimo catorce mil (14.000) habitantes luego de la
creacin de la nueva entidad territorial.
3. Que el nuevo municipio tenga como mnimo ingresos corrientes de libre

destinacin anuales equivalentes a (5.000) salarios mnimos mensuales
vigentes, durante los cuatro aos siguientes a su creacin. Para el ao
2009 dicho monto es equivalente a dos mil cuatrocientos ochenta y
cuatro mil millones quinientos pesos (2.484.500.000).
4. Que la secretara de planeacin departamental, o la dependencia que

haga sus veces, a partir de un estudio elaborado con base en las
orientaciones contempladas en el presente documento expida un
concepto favorable sobre la creacin del nuevo municipio.
Para efectos de iniciar el proceso que demanda el cumplimiento de los

requisitos relacionados con el rea y la poblacin mnima que debe tener el
nuevo municipio, es necesario que la Oficina de Planeacin Departamental,
o quien haga sus veces, tenga en cuenta lo siguiente:
Mapa preliminar de la propuesta de nuevo municipio. Tal como lo

establece el artculo 15 de la Ley 617 de 2000, para efectos del trmite
del proyecto de ordenanza sobre la propuesta de creacin de un
municipio se debe elaborar el mapa preliminar de la entidad territorial
que se pretende crear, el cual debe cumplir los siguientes requisitos
tcnicos:
- Estar ligado a la red geodsica nacional o dibujado sobre cartografa
georreferenciada.
- Tener continuidad territorial.
- Estar a una escala 1:25.000 para rea igual o menor a 500
kilmetros cuadrados escala 1:100.000 para un rea superior a
500 kilmetros cuadrados.
- Mostrar la localizacin de las fracciones territoriales que lo integran
dentro del rea municipal propuesta.
9
- Presentar coincidencia entre la descripcin general del lmite y su
trazado sobre el mapa.
- Contar con revisin tcnica y aval por parte de un profesional,
ingeniero o topgrafo, con matrcula profesional, con experiencia en
cartografa.
Certificacin preliminar de poblacin del nuevo municipio. El

trmite de la certificacin de la poblacin del municipio que se pretende
crear, se debe adelantar ante la Direccin General del DANE, para lo cual
es necesario anexar copia del mapa preliminar elaborado conforme a los
criterios tcnicos enunciados en el numeral anterior.
Una vez radicada en el DANE la solicitud de creacin del nuevo

municipio, esta Entidad adelantar el siguiente trmite:
- Comprobar las caractersticas tcnicas del mapa preliminar.
- Constatar que el nuevo municipio no exceda la 3 parte del municipio
segregante.
- Estimar la poblacin, realizando el recuento de viviendas y hogares,
esta actividad debe ser costeada por la gobernacin del
departamento al cual pertenezcan tanto el municipio nuevo como el
(los) segregantes, y comprobar que su poblacin mnima sea 14.000
habitantes, as como la del municipio o los municipios segregantes.
- Certificar de manera preliminar al representante del Comit pro-
municipio con copia a la Oficina de Planeacin Departamental
respectiva la poblacin estimada.
Para la realizacin de todos estos procedimientos, el DANE tiene un

plazo mximo de 15 das hbiles. Si el mapa no cumple con las
caractersticas tcnicas o la poblacin exigida no es suficiente para el
municipio proyectado o para el o los segregantes, el DANE notificar
dicha situacin al representante del Comit Pro-municipio, con copia a la
Oficina de Planeacin departamental respectiva.
El Comit Pro-municipio tendr un plazo mnimo de 20 das hbiles para

volver a presentar la solicitud al DANE, y ste, una vez recibida, debe
volver a hacer el procedimiento en 15 das hbiles.
La Oficina Departamental de Planeacin, o la dependencia que haga sus

veces, previo a la realizacin del estudio de conveniencia y viabilidad, y
a partir de la revisin de la propuesta de creacin del nuevo municipio
debe verificar que ste as como aquel o aquellos del cual se segrega
cumplen con los requisitos legales de poblacin sealados
anteriormente.
Antecedentes y justificacin de la iniciativa El objetivo de esta

seccin es identificar s el (los) municipio (s) objeto de estudio ha (n)
intentado en otras ocasiones crear el municipio de la iniciativa. Esta
informacin es importante, no slo porque puede dar una seal sobre la
10
voluntad de la poblacin por hacer parte de una nueva entidad
territorial, sino porque permite verificar si los obstculos del pasado, por
los cuales la creacin no se llev a cabo han sido superados y es factible
iniciar un nuevo proceso.
Adicionalmente, esta informacin permitir verificar s se estn

cumpliendo los requisitos legales, en tanto debe existir un mnimo de
tres aos entre la presentacin de una propuesta y otra.
En caso de existir antecedentes de iniciativas de creacin del municipio

objeto del estudio, la Oficina de Planeacin Departamental debe
relacionar el proceso, identificando: i) las fechas, ii) postulantes, y iii) los
motivos por los cuales fueron rechazadas. Adicionalmente, en caso de
existir documentacin del proceso, como estudios de viabilidad y
conveniencia, reportes de entidades como DANE e IGAC, stos deben
relacionarse y tomarse como insumo para la elaboracin del nuevo
estudio.
As mismo, se debe incluir el (los) nombre (s) de los actuales

proponentes, las razones que los motiv a presentar la iniciativa y la
verificacin del cumplimiento de cada uno de los requisitos establecidos
en el captulo III de la Ley 617 de 2000.
11
CAPTULO 3. DIAGNSTICO INTEGRAL Y PROYECCIONES
El diagnstico debe determinar las condiciones actuales del territorio y

de la poblacin que vive en el (los) municipio(s) objeto(s) de estudio,
constituyndose en el insumo fundamental al momento de tomar la decisin
sobre la conveniencia de crear, o no, la nueva entidad territorial, ya que del
anlisis de la problemtica y las potencialidades actuales se puede concluir
si la solucin ideal es la creacin de un nuevo municipio, o s se es ms
conveniente concertar con la cabecera actual una mayor y ms efectiva
atencin a dicha rea.
Para llegar a este tipo de conclusiones, es importante que el diagnstico i)

sea lo ms integral y detallado posible; ii) muestre, en lo posible,
tendencias histricas de las variables e indicadores que se estudien; iii) si la
informacin lo permite, se realice por zonas geogrficas de los municipios
para tener mayor claridad de los efectos de la creacin del municipio.
Cuando la iniciativa involucre la segregacin de dos o ms municipios, la
informacin del diagnstico debe discriminarse por entidad territorial, para
dar mayor claridad al estudio.
Para elaborar el diagnstico se recomienda a la Oficina de Planeacin

Departamental apoyarse en los Planes de Ordenamiento Territorial -
POT4-, los planes de desarrollo, los planes sectoriales existentes
(educacin, salud, atencin a poblacin desplazada, etc) y los
informes de gestin de cada uno de los municipios objeto de estudio.
Estos instrumentos permitirn tener un mayor conocimiento del territorio,
del estado actual de la prestacin y los requerimientos de bienes y servicios
a la ciudadana, los usos del suelo, las posibilidades de desarrollo urbano y
agrcola, y contar con informacin cuantitativa y cualitativa con referentes
espaciales en mapas y planos, relacionada con zonas donde se concentran
los problemas territoriales, reas de desarrollo y potenciales tipo de
patrimonio a preservar, hacia dnde y cmo estn creciendo el (los)
municipios, dnde se debe ubicar la infraestructura de servicios pblicos;
cmo se debe conectar para consolidar zonas ms integrales, entre otros5.
A partir de la identificacin de la situacin actual del territorio objeto de

estudio, es necesario que la Oficina de Planeacin del Departamento realice
un ejercicio en el cual se pueda establecer cules seran las condiciones
socio-econmicas de la nueva entidad territorial y de aquellas de las cuales
se segregar; para determinar si es viable y conveniente crear un nuevo
municipio. De acuerdo con lo anterior, se recomienda hacer un ejercicio de
proyeccin para un perodo no inferior a tres aos, de las variables e
indicadores que se analizaron en el captulo anterior.
4Instrumento que permite reordenar el territorio de acuerdo con los propsitos de desarrollo econmico,
social y ambiental de largo plazo.
5 Independiente del grado de complejidad o de actualizacin, las administraciones locales cuentan como
mnimo con mapas temticos en los aspectos ambiental, econmico, social, coberturas de servicios
pblicos, propuestas de infraestructura vial, temas que sin duda le brindan un panorama amplio de la
situacin real del municipio y sus posibilidades.
12
Con base en el anlisis que resulte de la proyeccin de los indicadores
sociales, econmicos, ambientales y culturales, se podr establecer si se
estn cumpliendo las exigencias legales y si se garantiza en el futuro un
mayor bienestar social. El bienestar social y econmico que se aspira lograr
con la creacin del nuevo municipio depende, en buena medida, de la
posibilidad que ste tiene para proporcionar y/o garantizar el acceso a
bienes y servicios pblicos al conjunto de la comunidad all ubicada.
El anlisis y proyeccin de las condiciones de las entidades territoriales

involucradas es relevante en la medida que permite una evaluacin
aproximada en trminos de la relacin costo-beneficio econmico y social
del proyecto.
A continuacin, se relacionan los temas que deben ser diagnosticados y

analizados para determinar la viabilidad y conveniencia de crear un nuevo
municipio. En el Anexo 1 se presenta una lista de variables e indicadores
puntuales que conviene tener en cuenta para el diagnstico.
13
3.1 DIAGNSTICO Y PROYECCIONES ASPECTOS GENERALES
A partir de la informacin recolectada (ver anexo 1) se debe proceder a

construir el diagnstico general del municipio o de cada uno de los
municipios del cual se segregar la nueva entidad territorial. En particular
cada diagnstico debe abarcar las siguientes reas:
a. Geogrfica y ambiental.
Esta informacin adems de permitir al departamento situarse en el espacio

geogrfico objeto de estudio, brinda una nocin de los posibles problemas
de identidad que puede presentar la poblacin como consecuencia de la
diversidad del territorio.
De igual forma, esta informacin contribuye a identificar s hay

disponibilidad de fuentes hidrogrficas, si existen zonas de reserva, si el
territorio tiene sitios en los cuales se presentan de manera recurrente
desastres naturales (inundaciones, erosin, etc.).6
Adicionalmente, con los elementos que se analizarn posteriormente (en

particular en el numeral 3.2) es posible establecer qu tipo de desarrollo
econmico existe y/o se podra generar con la creacin de la nueva entidad,
y cul sera la organizacin territorial del rea de estudio.
El anlisis de la informacin geogrfica y ambiental debe incluir datos como

la extensin, los lmites del territorio y la presentacin general de las
caractersticas topogrficas e hidrogrficas, entre otras. ste anlisis deber
realizarse identificando cul es la situacin del municipio actual y qu
porcentaje de territorio estara cediendo al nuevo municipio7.
Tanto la informacin de diagnstico como los aspectos que se sugiere tener

en consideracin para el diagnstico geogrfico y ambiental se presentan en
el Cuadro 18:
6 Las Oficinas de Planeacin Departamental pueden apoyarse en los sistemas de informacin Geogrfica
SIG de cada municipio.
7 Esta informacin debe ser certificada por el IGAC.
8 Cabe sealar que s el municipio (s) que se quiere (n) crear se va a segregar de ms de un municipio se
pueden adicionar ms columnas al cuadro 1 y a los dems cuadros que se presentan en este documento.
14
Cuadro No. 1. rea Geogrfica por municipio
tem Municipio A Municipio B Municipio
Nuevo
rea Geogrfica (Kms2)
rea Geogrfica: % del territorio original
Principal vocacin del territorio (conservacin?,
agricultura?, industria?, turismo?, etc.)
Principales fuentes hidrogrficas
Fuentes hidrogrficas: % del territorio original
Principales zonas de reserva
Zonas de reserva: % del territorio original
Principales desastres naturales (ltimos 3 aos)
Usos del suelo (con base en el POT del municipio (s)
existente (s))
Fuente: DNP-DDTS
b. Demogrfica
La informacin demogrfica es de vital importancia toda vez que, segn sea

el nmero de habitantes, de tal magnitud sern las demandas sociales,
econmicas, institucionales y ambientales que se presenten en la respectiva
entidad territorial. En este sentido, con esta informacin, se podr
determinar, entre otros aspectos: cul es la infraestructura con la que
debera contar cada uno de los municipios?, cules son los requerimientos
en las plantas de profesores y mdicos?, cul es la poblacin
econmicamente activa y en edad escolar?, qu tipo de polticas y
programas deben seguir las administraciones locales?, etc.
Con base en lo anterior, resulta necesario analizar la composicin de la

poblacin por edades y gnero, dado que estas son variables que inciden
en los patrones de crecimiento demogrfico. Para este anlisis se debe
contar con las respectivas certificaciones de poblacin realizadas por el
DANE, que es la fuente oficial para el efecto.
De igual manera, informacin como la distribucin por grupos de edad

contribuye a analizar la estructura de las necesidades de consumo, las
posibilidades de ahorro, la poblacin en edad de trabajar y la dependiente,
entre otros temas.
Por su parte, el conocer qu porcentaje de la poblacin est ubicada en la

zona urbana y cunta en la rural permitir saber qu tan difcil ser
brindarle servicios (aparentemente esta labor ser ms fcil si la mayor
parte de los habitantes se encuentran en la zona urbana).
As mismo, es importante conocer qu tipo, y porcentaje, de grupos tnicos

habitan el territorio, lo cual, entre otros aspectos, contribuye a analizar si se
est rompiendo o no con la identidad cultural.
Adicionalmente, es necesario identificar s la zona de estudio se caracteriza

por expulsar o atraer poblacin, esto es, precisar cmo se da el fenmeno
migratorio, identificando, de ser posible, las principales caractersticas de la
15
poblacin que se moviliza, en particular s se trata de desplazados por la
violencia, toda vez que es prioritario brindar atencin a las personas y las
familias que se ven afectados por la accin de grupos armados ilegales.
La informacin preliminar certificada por el DANE permitir determinar la

poblacin urbana y rural, discriminarla por sexo, edades y grupos tnicos, al
igual que las tasas de crecimiento poblacional, las tendencias de natalidad,
morbilidad y mortalidad.
Se recomienda organizar la informacin con base en los cuadros 2 a 5 y

presentar un anlisis de cmo est conformada la entidad territorial
(composicin etrea), por ejemplo, si predomina la poblacin joven, hay
ms hombres o mujeres, cmo ha sido el comportamiento en trminos de
movilidad (migraciones, desplazamiento), entre otros aspectos.
Cuadro No. 2. Principales variables demogrficas

SITUACIN PROYECCIN SITUACIN PROYECCIN
tem ACTUAL A 3 AOS ACTUAL A 3 AOS
MUNICIPIO A MUNICIPIO A MUNICIPIO MUNICIPIO
NUEVO NUEVO
T H M T H M T H M T H M
Poblacin Total
No. total de hogares
Tasa de natalidad
Tasa de mortalidad
(general, materna e
infantil)
Tasa de crecimiento
poblacional
Esperanza de vida
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS
16
Cuadro No. 3. Distribucin de la poblacin por urbanismo, sexo y
grupos de edades
-Informacin a fecha de elaboracin del estudio y proyeccin -
SITUACIN ACTUAL PROYECCIN A 3 AOS SITUACIN ACTUAL PROYECCIN A 3 AOS
Grupo MUNICIPIO A MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO MUNICIPIO NUEVO
s de
edad Ao de estudio Ao de estudio Ao de estudio Ao de estudio
Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total Urban Rural Total
o o o o
T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M T H M
0-4
aos
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y
ms
TOTA
L
T: Total, H: Hombres, M: Mujeres
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS con base en DANE
17
Cuadro No. 4. Distribucin de la poblacin por grupos tnicos y
grupos tareos
SITUACIN PROYECCIN A 3 SITUACIN PROYECCIN A 3
Grup ACTUAL AOS ACTUAL AOS
os MUNICIPIO A MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO MUNICIPIO NUEVO
de Grupo tnico Grupo tnico Grupo tnico Grupo tnico
edad Indg Afroc Otros Indg Afroc Otros Indg Afroc Otros Indg Afroc Otros
enas olom enas olom enas olom enas olom
biano biano biano biano
s s s s
T H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H MT H M
0-4
aos
5-9
10-
14
15-
19
20-
24
25-
29
30-
34
35-
39
40-
44
45-
49
50-
54
55-
59
60-
64
65-
69
70-
74
75-
79
80-
84
85 y
ms
TOT
AL
18
Cuadro No.5. Situacin de desplazamiento
SITUACIN PROYECCIN A SITUACIN PROYECCIN A
Grupos de ACTUAL 3 AOS ACTUAL 3 AOS
edad MUNICIPIO A MUNICIPIO A MUNICIPIO MUNICIPIO
NUEVO NUEVO
Desplazados Desplazados Desplazados Desplazados
T H M T H M T H M T H M
0-4 aos
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 y ms
TOTAL
Cabe sealar que el anlisis de la conformacin de la poblacin en cada

entidad territorial es fundamental porque contribuir a establecer las
necesidades y las condiciones que se requieren para que cada municipio
construya su propio desarrollo.
Uno de los retos para el Departamento es que, de crearse el nuevo

municipio, ste y aquel (los) del (los) cual (es) se segregue (n) alcancen un
equilibrio distributivo de poblacin que adems de responder a un
ordenamiento territorial sustentable, permita aprovechar las ventajas
comparativas y competitivas del territorio.
19
3.2 DIAGNSTICO Y PROYECCIONES POR ASPECTOS CLAVES DEL
DESARROLLO
Los territorios disponen de un conjunto de recursos (econmicos, humanos,

naturales, institucionales, culturales, etc.) que conforman su potencial de
desarrollo, por lo cual el diagnstico debe incluir la recoleccin de
informacin y anlisis de la misma en los temas econmico, social,
infraestructura, administratvos e institucionales y financiero, etc.
a. Econmicos
En trminos generales, la faceta econmica del desarrollo guarda relacin
con el conjunto de formas y medios de produccin, as como con la
situacin del mercado laboral y el reparto de bienes y servicios en un
territorio determinado.
La informacin econmica es de vital importancia, toda vez que a partir de

su anlisis es posible establecer las principales fuentes de recursos del
territorio, esto es, precisar cul es la base econmica tanto del nuevo ente
territorial como de los municipios segregados.
Adicionalmente, el analizar las implicaciones econmicas lleva a indagar

sobre la situacin actual del rea de estudio y su proyeccin a los prximos
aos, lo cual contribuye a establecer la conveniencia, o no, de modificar la
situacin existente a partir de la creacin de un nuevo ente territorial.
Para el diagnstico econmico se recomienda identificar las principales

actividades econmicas de la regin (agropecuaria, minera, comercio,
restaurantes, etc.) y las condiciones que se generan alrededor de ellas. Es
importante que el diagnstico incluya un anlisis histrico del
comportamiento de las principales actividades productivas de la regin,
estableciendo las zonas en donde se concentran.
El anlisis debe considerar los diferentes usos del suelo; la forma de

propiedad de la tierra (minifundios, latifundios); los principales productos
cultivados, los mecanismos de comercializacin, las actividades de
transformacin de productos agrcolas, ganaderos, mineros, etc.
Adicionalmente, es importante relacionar y establecer dnde se concentra la

infraestructura con que cuenta el municipio para desempear estas
actividades; es decir industrias, fbricas, empresas, supermercados,
instituciones financieras, hoteles, plazas pblicas, etc. Finalmente, si es
posible, se deben identificar las principales fuentes de empleo y las
caractersticas del empleo en el municipio.
El anlisis de esta informacin permite establecer la relacin funcional de

las diferentes actividades productivas en aspectos como movilidad de la
mano de obra, disponibilidad de centros de acopio, cadenas productivas,
clusters, redes, entre otros, y contribuye a determinar s la economa
regional necesita una nueva divisin poltico-administrativa para promover
el desarrollo o, por el contrario, esta decisin hace ms compleja las
relaciones productivas y comerciales entre los agentes econmicos de la
regin.
20
Se recomienda diligenciar los cuadros 6 a 8 para contar con un inventario
de las principales actividades productivas de los municipios involucrados, y
as facilitar el anlisis comparativo y la proyeccin a tres aos de las
condiciones econmicas de la regin.
Cuadro No. 6. Base Econmica y Productiva Ao de Estudio y

proyeccin-
Mpio A* Mpio A* Mpio N* Mpio N*
Indicador Ao de Proyeccin a 3 Ao de Proyeccin 3
estudio aos estudio aos
Principales Agrcola ___ Agrcola ___ Agrcola ___ Agrcola___
actividades Pecuario ___ Pecuario ___ Pecuario ___ Pecuario__
productivas y peso
Minero ___ Minero ___ Minero __ Minero ___
porcentual de
cada actividad de Industria ___ Industria ___ Industria __ Industria___
acuerdo a su Comercio ___ Comercio ___ Comercio__ Comercio__
importancia Otro ___ Otro ___ Otro ___ Otro ___
Cul? ___ Cul? ___ Cul? ___ Cul? ___
Total: 100% Total: 100% Total:100% Total:100%
Forma Latifundio___ Latifundio __ Latifundio__ Latifundio_
predominante de Minifundio__ Minifundio___ Minifundio__ Minifundio__
propiedad de la
tierra (%)
Distribucin y Urbano ___ Urbano ____ Urbano ____ Urbano ____
usos del suelo Uso agrcola Uso agrcola Uso agrcola Uso agrcola
(peso porcentual ___ ___ ___ ___
por uso)
Pastos ___ Pastos ____ Pastos ____ Pastos ____
Bosques ___ Bosques ____ Bosques___ Bosques___
Improductivo__ Improductivo Improductivo Improductivo
____ ____ ____
Otros ____ Otros ____ Otro ____ Otros ____
Infraestructura No. Fbricas No. Fbricas No. Fbricas No. Fbricas

productiva y de
servicios No. Hoteles No. Hoteles No. Hoteles No. Hoteles
Plazas Plazas Plazas Plazas

Pblicas Pblicas Pblicas Pblicas
Entidades Entidades Entidades Entidades
Financieras Financieras Financieras Financieras
*A municipio o municipios de los cuales se segrega; N: nuevo
*Productiva se refiere a las enumeradas en la primera parte del cuadro
Fuente: DNP-DDTS.
21
Cuadro No. 7. Principales caractersticas de los sistemas de
produccin Ao de Estudio y proyeccin-
Sistema de Produccin Ao de Proyeccin Ao de Proyeccin
estudio a 3 aos estudio 3 aos
Sistema de Principales cultivos
Produccin Superficies por cultivo
Agrcola
Principales productos
Principales mercados
Sistema de Poblacin por especies
Produccin principales
Pecuario Principales productos
Tecnologa empleada
Sistema de Principales industrias
Produccin Principales productos
Industrial Tecnologa empleada
Sistema de Principales productos
Produccin Tecnologa empleada
Minera Principales mercados
Comercio Principales empresas
Tamao (Pequea,
mediana, gran
empresa?)
Principales productos
Tecnologa empleada
Recursos Principales productos
tursticos tursticos
Fuente: DNP-DDTS con base en Silva Lira (2003).
Cuadro No. 8. Principales caractersticas del mercado laboral

Ao de Proyeccin Ao de Proyeccin
estudio a 3 aos estudio 3 aos
Poblacin econmicamente activa
Nivel de desempleo
Perfiles que caracterizan la oferta
de trabajo (nivel educativo,
experiencia)
Principales fuentes de ingreso de
la poblacin
Nivel de ingreso medio de la
poblacin
Fuente: DNP-DDTS con base en Silva Lira (2003).
22
b. Sociales
El anlisis de la informacin asociada con variables sociales permite

identificar las necesidades actuales y potenciales de la poblacin asentada
en un territorio determinado. Para ello, se abordan aspectos tales la
situacin de pobreza y de calidad de vida de la poblacin, as como la
prestacin de servicios sociales bsicos tales como educacin, salud, agua
potable y saneamiento bsico, vivienda y equipamientos bsicos
municipales.
La principal razn de ser de las entidades territoriales, y en particular de los

municipios, es contribuir al bienestar de la poblacin mediante la
focalizacin de acciones hacia el mejoramiento de la calidad de vida. Por
esta razn, adicional al anlisis demogrfico, es importante indagar sobre
las restricciones materiales de la poblacin, sus necesidades y las
implicaciones que tendra la creacin de un nuevo ente territorial en
trminos de contribuir a generar bienestar en su territorio.
Lo social como una de las facetas claves del desarrollo implica una gran
complejidad, por lo cual se requiere analizar detalladamente la situacin de
la poblacin asentada en el territorio, en trminos de bienestar actual y
futuro.
El diagnstico de la situacin social es fundamental para determinar las

condiciones de la poblacin y establecer los compromisos de inversin que
debe realizar una administracin para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, a travs de la bsqueda y solucin efectiva de las necesidades
de la misma, y de la prestacin eficiente y eficaz de servicios sociales.
De acuerdo con lo anterior, el diagnstico no solo debe incluir informacin

relacionada con niveles de pobreza expresados en poblacin con
necesidades bsicas insatisfechas, ndice de calidad de vida, nivel de
pobreza, etc., sino detallar en aspectos relacionados con las condiciones de
prestacin de servicios sociales bsicos como educacin, salud, agua
potable y saneamiento bsico, y vivienda, entre otros.
Para complementar el anlisis de la situacin actual del territorio en

trminos sociales, se recomienda consultar la informacin que tiene el
SISBEN, as como los datos de prestacin de servicios sociales bsicos y los
sistemas de informacin geogrfica, en caso de existir, y cruzar la
informacin de cada una de las fuentes con el fin de identificar
geogrficamente cada uno de los potenciales o debilidades del rea de
estudio.
Con el fin de identificar las restricciones materiales de la poblacin deben

analizarse indicadores como el ndice de necesidades bsicas insatisfechas
(NBI), el ndice de calidad de vida (ICV), y la cantidad, absoluta (nmero
total) y relativa (porcentaje), de la poblacin en situacin de pobreza y
pobreza extrema.
23
En educacin deben relacionarse, por nivel educativo y rea geogrfica,
variables como el nmero de docentes, poblacin en edad escolar, poblacin
matriculada e infraestructura educativa, identificando dnde estn ubicadas.
De igual forma, se debe establecer el porcentaje de analfabetismo, los
niveles de desercin y de repitencia y los resultados de los alumnos en
pruebas acadmicas nacionales y departamentales o municipales, si existen.
As mismo es importante identificar con qu tipo de infraestructura cuenta,
qu dotacin y dnde est ubicada.
Para el anlisis del sector salud se debe contemplar informacin sobre la

poblacin afiliada al sistema de seguridad social (rgimen contributivo), la
poblacin beneficiaria del rgimen subsidiado, la poblacin pobre no
asegurada, la infraestructura pblica y privada de prestacin del servicio y
su ubicacin, la disponibilidad de personal mdico, paramdico y asistencial.
Igualmente es preciso conocer el perfil epidemiolgico de los municipios y
sus efectos en trminos de tendencia de morbilidad y mortalidad. As mismo
se debe tener claro si el municipio es o no certificado en salud.
En cuanto a agua potable y saneamiento bsico, debe incluirse informacin

como las fuentes utilizadas para la provisin de agua y su estado, cobertura
y periodicidad del servicio de acueducto y alcantarillado, detalle de la
extensin de redes y su estado, el nmero de plantas de tratamiento de
acueducto en servicio y de aguas residuales en servicio, nmero de
vehculos recolectores de basuras, nmero de rellenos sanitarios con su
respectiva ubicacin, empresas prestadoras de los servicios, y la frecuencia
y calidad de la prestacin de los servicios. Se debe conocer la situacin
municipal en materia de subsidios, del esquema solidario, y de su
participacin en el respectivo plan departamental de agua.
En vivienda debe incluirse informacin que de cuenta del nmero total de

viviendas y por estrato socio-econmico, dado que a partir del anlisis de
este ltimo aspecto es posible realizar un inventario de la clasificacin de
los domicilios o viviendas a partir de sus caractersticas fsicas y de su
entorno (estratificacin socio-econmica).
Adicionalmente, es importante incluir informacin sobre el nmero de

mataderos y de plazas de mercado, as como la frecuencia y calidad en la
prestacin de dichos servicios9.
Este ejercicio de anlisis debe abracar la prestacin de otros servicios como

deporte, cultura, atencin integral a primera infancia, atencin a poblacin
desplazada, etc.
Un tema crucial en el anlisis de cada uno de estos servicios es la definicin

de su costo y las fuentes de financiacin disponibles.
9 Cabe sealar que en el caso de los mataderos, lo ideal es que stos tengan carcter regional y se
constituyan como Plantas de sacrificio, que cumplan todas las condiciones tcnicas y sanitarias
establecidas por ley
24
El anlisis y proyeccin de los indicadores sociales brinda elementos de
juicio fundamentales que permitirn establecer las condiciones para que el
nuevo municipio asuma las competencias asignadas al nivel local por la
Constitucin y las leyes en trminos de prestacin de servicios bsicos,
como salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico, entre otros.
De acuerdo con la informacin oficial reportada por las entidades

competentes en cada sector, la Oficina de Planeacin Departamental debe
realizar un ejercicio de proyeccin de los indicadores sociales10 y a partir de
ellos, hacer un anlisis comparativo sobre las condiciones sociales actuales
de la poblacin del municipio propuesto respecto al otro (s) del (de los) cual
(es) pretende segregarse, mostrando cmo se afectaran las condiciones
socio-econmicas del territorio. Para ello, se sugiere diligenciar los cuadros
9 a 14:11
Cuadro No. 9. Principales variables sociales

MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO
Proyeccin 3 Proyeccin 3
Indicador Ao estudio Ao estudio
aos aos
U R T U R T U R T U R T
Necesidades Bsicas
Insatisfechas NBI- (%)
ndice de Calidad de
Vida ICV- (%)
Poblacin por debajo de
la lnea de pobreza (No.
de personas y % de la
poblacin total)*/
Poblacin en situacin
por debajo de la lnea
de pobreza extrema
(No. de personas y %
de la poblacin total)**/
Poblacin y porcentaje
de la poblacin en las
diferentes agrupaciones
del Sisben
U: Urbano, R: Rural, T: Total
*/
Con base en la metodologa de la Encuesta de Calidad de Vida del DANE (2008), una
persona en situacin de pobreza es aquella cuyo ingreso no es suficiente para satisfacer sus
necesidades bsicas de bienes y servicios para consumo, incluyendo las nutricionales.
**/
Con base en la metodologa de la Encuesta de Calidad de Vida del DANE (2008), una
persona en situacin de pobreza extrema es aquella cuyo ingreso no es suficiente para
satisfacer sus necesidades nutricionales (alimentos).
10 De acuerdo con las metodologas definidas para cada sector.

11 El diligenciamiento del cuadro 15 permite obtener informacin sobre estratificacin socioeconmica; sin
embargo, para que esta informacin pueda arrojar resultados reales se hace necesario identificar su
localizacin geogrfica. Este insumo por s solo no proporciona elementos suficientes para formular un
concepto, no obstante, ayuda a sustentar la conveniencia o no de la propuesta, pues permite examinar
aspectos relacionados con la condicin econmica de la poblacin y las posibilidades de ingreso para el
municipio.
25
Cuadro No. 10. Educacin Ao de estudio y proyecciones -
aos aos
Poblacin en edad escolar
Poblacin Matriculada
Nmero de docentes
Relacin alumno /docente
Establecimientos pblicos
educacin bsica primaria
Establecimientos pblicos
educacin bsica
secundaria y media
Disponibilidad otros
servicios educativos
(especificar)
Cuadro No. 11. Salud Ao de estudio y proyecciones -

Indicador Proyeccin Proyeccin
Ao estudio Ao estudio
3 aos 3 aos
Poblacin afiliada al SSSS
(rgimen contributivo)
Poblacin beneficiaria del
rgimen subsidiado en salud
Nmero de mdicos
Relacin habitantes/mdico
No. de hospitales (1er nivel)
No. de hospitales (2do nivel)
No. de hospitales (3er nivel)
Centros de salud
Puestos de salud
26
Cuadro No. 12. Agua Potable y Saneamiento Bsico Ao de estudio
y proyecciones -
Indicador MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO
Ao Proyeccin Ao Proyeccin
estudio 3 aos estudio 3 aos
Cobertura servicio de acueducto
(%)
Oferta servicio de agua potable
Cobertura servicio de alcantarillado
(%)
Cobertura servicio de aseo (%)
Prestacin del servicio de
acueducto (periodicidad?)
alcantarillado (periodicidad?)
recoleccin de basuras
(periodicidad?)
Acueductos (No.)
Plantas de tratamiento de
acueducto en servicio (No.)
Plantas de tratamiento aguas
residuales en servicio (No.)
Rellenos sanitarios y tratamiento
de basuras (No.)
Vehculos recolectores de basuras
(No.)

Cuadro No. 13. Vivienda Ao de estudio y proyecciones -

aos aos
Nmero de viviendas
Estrato Socio-econmico
1 (Total y % de
Poblacin)
2 (Total y % de
Poblacin)
3 (Total y % de
Poblacin)
4 (Total y % de
Poblacin)
5 (Total y % de
Poblacin)
6 (Total y % de
Poblacin)
27
Cuadro No. 14. Otros servicios. Infraestructura Bsica Municipal
(Equipamientos) Ao de estudio y proyecciones -
Indicadores Municipio A Municipio A Municipio Municipio
Ao de Proyeccin 3 Nuevo Nuevo
estudio aos Ao de Proyeccin 3
estudio aos
Mataderos (No.)
Plazas de mercado (No.)
mataderos (periodicidad?)
plazas de mercado
(periodicidad?)
c. Infraestructura vial, energtica y de telecomunicaciones
En este punto se sugiere realizar el anlisis de la infraestructura asociada

directamente con la promocin del desarrollo territorial, a partir de la
creacin de condiciones para la articulacin funcional del territorio con
entidades territoriales vecinas e incluso con otros pases, a partir de la
bsqueda de informacin sobre el estado actual y futuro de la provisin de
infraestructura vial, energtica (energa elctrica y gas domiciliario) y de
telecomunicaciones.
La importancia de la infraestructura vial, energtica y de

telecomunicaciones es indudable para el desarrollo del municipio, toda vez
que de la adecuada articulacin funcional del territorio, a su interior y con
su entorno, depende, en gran medida, la adecuada provisin y prestacin
de bienes y servicios, as como el poder adelantar las transformaciones
requeridas por el territorio y sus actores. En este sentido, es clave
relacionar datos sobre la cobertura y las condiciones actuales de las redes
terciarias, secundarias y troncales; la cobertura y frecuencia del servicio
elctrico y del servicio de gas natural domiciliario en caso que ste exista-;
y la cobertura y frecuencia de la prestacin del servicio de telefona y de
Internet.
Cabe sealar que en caso que la infraestructura quede ubicada en el

municipio A, el anlisis debe establecer las condiciones para que se
garantice la adecuada prestacin de los servicios a toda la poblacin, a
travs de alianzas o convenios.
En el Cuadro 15 se presentan los indicadores que se sugiere tener en

cuenta en el anlisis de este sector.
28
Cuadro No. 15. Indicadores de Infraestructura vial, de energa y de
comunicaciones Ao de estudio y proyecciones-
Municipio A Municipio A Municipio Municipio
ao de Proyeccin Nuevo Nuevo
Indicador* estudio Proyeccin 3 Proyeccin 3
aos aos
Disponibilidad de la red
vial:
- Kms. disponibles red
secundaria
- Estado red secundaria
(Bueno B-, Regular -R-,
Malo -M-)
- Kms. disponibles red
terciaria
- Estado red terciaria
(Bueno B-, Regular -R-,
Malo -M-)
Cobertura servicio de
energa elctrica (%)
Cobertura servicio gas
domiciliario (%)
Cobertura servicio de
telefona fija
(teledensidad*/)
Penetracin de la telefona
mvil celular**/
Conexin a Internet (si
no)
Tipo de conexin a
Internet (telefnica?,
banda ancha?, otra?,
cul?)
* Teledensidad: Nmero de lneas por cada 100 habitantes
**/ Penetracin de la telefona mvil celular: Nmero de abonados respecto del total de la
poblacin
d. Institucionales y Administrativos
Al analizar los aspectos institucionales y administrativos se busca conocer la

estructura y funcionamiento de la administracin pblica territorial, con el
fin de contar con elementos de juicio en relacin con la capacidad de los
entes territoriales para asumir los retos que implica la gestin pblica, retos
que dependen de la infraestructura disponible, de la eficacia, eficiencia, y
cumplimiento de requisitos legales, as como de la estructura
administrativa, de la participacin de la ciudadana y de otros aspectos
relacionados con la participacin de los entes territoriales en iniciativas de
asociatividad y en la implementacin de planes, programas y/o proyectos
de ndole nacional o de cooperacin internacional en el territorio.
El diagnstico debe incluir un inventario de las instituciones tanto pblicas

como privadas que tienen asiento en el o los municipios objeto del estudio,
para establecer dnde se encuentra ubicada la infraestructura institucional y
29
administrativa, y posteriormente poder determinar cmo quedara
distribuida en caso de crearse el nuevo municipio.
No sera conveniente si el municipio que se pretende segregar queda con

toda la infraestructura institucional y administrativa dejando al resto de la
poblacin sin acceso a los servicios por ellos prestados. Para el caso de la
administracin municipal es importante que el estudio incluya la
conformacin organizacional de los municipios y para ello se recomienda
incluir el organigrama de la administracin municipal con su respectiva
planta de personal.
Este componente deber referirse tanto al sector central como al

descentralizado, la corporacin administrativa y los rganos de control. El
estudio deber contener para el municipio que se crea:
Propuesta de planta de personal y su costo estimado tanto de

administracin central como descentralizada (Concejo, personera);
Estructura de funciones, manuales, procesos y procedimientos de la
nueva planta de la entidad.
Consto de la infraestructura administrativa que demanda la nueva
entidad (Sede, servicios pblicos, muebles y enseres, computadores y
equipos, infraestructura tecnolgica; vehculos, etc).
As mismo se debe realizar un anlisis sobre la capacidad de gestin del

municipio o municipios de los cuales se va a segregar la nueva entidad
territorial. Determinar el nmero de funcionarios, la estabilidad del
personal, la formacin profesional de los funcionarios, los recursos tcnicos
y tecnolgicos, el nivel de sistematizacin de procesos, la articulacin que
existe entre sus dependencias, la formulacin, ejecucin y seguimiento de
instrumentos de planificacin, la disposicin y uso de sistemas de
informacin efectivos, etc.
Los anteriores elementos darn la posibilidad de identificar s existen

problemas de gestin que afecten el desarrollo de un rea particular del
municipio y s la creacin de una nueva entidad territorial permitira
realmente solucionar estos problemas o por el contrario los profundizara.
En todo caso habr que tener en cuenta cul es la estructura mnima y los
requerimientos administrativos y logsticos que aseguren la funcionalidad de
la nueva entidad territorial y los gastos mnimos de funcionamiento que ello
implica.
En particular, se pueden utilizar los indicadores que se emplean para

realizar la evaluacin del desempeo integral municipal12. De tal forma, en
el anlisis de gestin del (los) municipios que posiblemente dar(n) origen a
12 En el marco del proceso de evaluacin de la descentralizacin en Colombia, y en atencin a lo

establecido en la Constitucin Poltica y en las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, la Direccin de
Desarrollo Territorial Sostenible -DDTS- del DNP publica con periodicidad anual, un informe sobre la
medicin y anlisis del desempeo integral de los municipios del pas. Para mayores detalles, visitar la
siguiente direccin electrnica:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/EvaluacinySeguimientodela
Descentralizacin/DocumentosdeEvaluacin/tabid/387/Default.aspx (consulta realizada el 28 de abril de 2009).
30
la nueva entidad territorial, debe indagarse sobre los 4 componentes13 de la
evaluacin en mencin, los cuales se precisan a continuacin:
Eficacia: Mide el cumplimiento de las metas establecidas en los planes
de desarrollo en trminos de productos.
Eficiencia: Busca determinar s los municipios estn optimizando la
dotacin de recursos humanos, financieros y fsicos que tiene
disponibles para producir los servicios de salud, educacin y agua
potable que la ley determina que son de su competencia.
Gestin (capacidad administrativa y fiscal): Cuantifica la capacidad
administrativa y fiscal de las entidades territoriales para dar soporte a
sus competencias.
Cumplimiento de requisitos legales: Evala el cumplimiento del
marco normativo previsto por la Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 y
sus Decretos Reglamentarios, relacionados con la ejecucin de los
recursos del Sistema General de Participaciones.
Adicionalmente, se recomienda incluir un anlisis del costo de la

estructura tanto de los municipios existentes como de la nueva entidad
local que se pretende crear. De tal forma, se sugiere que en la estructura
por analizar se tenga en consideracin tanto el sector central como el
descentralizado, la corporacin administrativa de eleccin popular (Concejo)
y los rganos de control, en particular la Personera Municipal.
Con base en lo sealado previamente, en los cuadros 16 a 19 se sugiere

consignar la informacin para realizar el diagnstico y el anlisis de
conveniencia de los factores institucionales y administrativos:
Cuadro No.16. Infraestructura Institucional y Administrativa

INDICADOR MUNICIPIO A* MUNICIPIO
NUEVO*
Oficinas Pblicas Municipales (No. y
localizacin)
Casa de gobierno (No. y localizacin)
Personera (No. y localizacin)
No. de Entidades del nivel descentralizado
(No. y localizacin)
No. Entidades Bancarias (No. y localizacin)
Otros__ (No. y localizacin)
Nota: Se debe identificar el nmero (No.) de organizaciones y dnde quedaran localizadas
(en el (los) municipio (s) existente (s) o en el (los) nuevo (s) municipio (s)?).
13 El anlisis de los 4 componentes se complementa con la revisin de factores de entorno tales como la
situacin de orden pblico y las relaciones de la Alcalda con el Concejo.
31
Cuadro No. 17. Capacidad de Gestin
INDICADOR MUNICIPIO A* MUNICIPIO
NUEVO*
Eficacia
Eficiencia
Gestin (Capacidad administrativa y fiscal)
Cumplimiento de requisitos legales
Factores de entorno:
___________________________________
___________________________________
* Nota: Se sugiere emplear los datos de la evaluacin del desempeo integral municipal que
pueden facilitar el Departamento o el DNP para los municipios existentes. Para el nuevo
municipio se recomienda hacer un estimado con base en la porcin de territorio y de
habitantes que tendra la nueva entidad territorial, y considerando los proyectos que
actualmente estn en ejecucin en su espacio geogrfico.
Cuadro No. 18. Estructura Administrativa

INDICADOR MUNICIPIO A MUNICIPIO NUEVO
Organigrama (sector central y
descentralizado)
Planta de personal (No. de servidores
pblicos)
Gastos de funcionamiento
Ingresos Corrientes de Libre Destinacin /
Gastos de Funcionamiento
Nota: Se recomienda considerar que, si el indicador de ICLD/GF queda por debajo del lmite
establecido por la ley en alguno de los municipios existentes o en el nuevo municipio, no es
conveniente la iniciativa, dado que un nuevo municipio restara rentas pero no gastos de
funcionamiento a los municipios existentes.
Cuadro No.19. Otros aspectos institucionales y administrativos

INDICADOR MUNICIPIO A MUNICIPIO
NUEVO
Asociacin de municipios a la que pertenece la
entidad territorial (Nmero, nombre, proyectos en
marcha para la zona de estudio, y proyectos en
marcha que se estn adelantando en el municipio que
se pretende crear)
Planes, programas y proyectos nacionales que se
desarrollan en el territorio (Nmero, nombre,
recursos asignados)
Acciones de organismos de cooperacin internacional
que se desarrollan en el territorio (Nmero, nombre,
recursos asignados)
Proyectos especficos que se estn adelantando en el
municipio que se pretende crear (Nmero, nombre,
recursos asignados y porcentaje del presupuesto
municipal)
e. Financieros
Esta informacin reviste especial importancia toda vez que la capacidad

fiscal (tanto del que se pretende crear como de aquel o aquellos
segregados) determina su viabilidad y su sostenibilidad en el tiempo.
32
La informacin financiera bsica debe incluir las rentas ms dinmicas; es
decir, los ingresos corrientes que generan mayor capacidad fiscal: impuesto
predial14, impuesto de industria y comercio, sobretasa a la gasolina,
impuesto sobre vehculos automotores, entre otros, la dinmica de las
transferencias por concepto de Sistema General de Participaciones, el
comportamiento de las regalas, etc. As mismo, es necesario determinar
cules son y cul es el monto de los gastos de funcionamiento, el nivel y
comportamiento de la deuda y en general la viabilidad fiscal tanto del
municipio nuevo como aquel o aquellos de los cuales se va a segregar.
Para establecer la realidad financiera del municipio debe hacerse un

diagnstico tomando como lnea de base la ejecucin presupuestal de las
tres ltimas vigencias fiscales bajo el formato de operaciones efectivas de
caja.
Para realizar este anlisis, que debe ser exhaustivo, dado su impacto
significativo en la conveniencia y viabilidad de creacin del nuevo municipio,
se recomienda:
i) Tener en cuenta el ejercicio de planificacin fiscal y formulacin del
Marco Fiscal de Mediano Plazo que haya realizado el o los municipios.
ii) Tener como parmetro el estudio de desempeo fiscal que viene
realizando el DNP desde el ao 2000 y que incluye la medicin para
cada municipio del pas de los indicadores bsicos para determinar su
conveniencia desde el punto de vista fiscal.
iii) Tomar como punto de referencia el documento Tcnicas para el
anlisis de la Gestin econmica y financiera de las entidades
territoriales (realizado por el DNP y que se encuentra en su pgina
WEB: www.dnp.gov.co). Dicha gua permitir a la Secretara de
Planeacin realizar su propio anlisis y, en lo posible, separar el
diagnstico de la regin correspondiente al nuevo municipio y al
territorio no segregado y tomar una decisin con ms certeza,
dependiendo de las expectativas financieras de cada uno de ellos.
Este anlisis implica tambin conocer las dinmicas econmicas previstas

para el nuevo municipio y as establecer el nivel de recursos que podra
recaudar y recibir va transferencias, as como el monto de gastos que
requerir para su funcionamiento mnimo y para atender las demandas de
servicio de su comunidad, lo mismo respecto al o los municipios de los
cuales se segregar. Ello requiere tambin conocer y calcular los efectos de
las disposiciones de las leyes vigentes en la materia (especialmente las
leyes 617/00, 715/01 y 1176/07)
14 Es importante tener en cuenta para el clculo de los ICLD que un porcentaje del recaudo por impuesto
predial tiene destinacin especfica para la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales segn
el Art. 44 de la Ley 99 de 1993.
33
En sntesis es fundamental identificar el efecto de la creacin del nuevo
municipio en:
La sostenibilidad financiera (para lo cual se recomienda tener en

cuenta el Marco fiscal de mediano plazo): La revisin y actualizacin
del documento Marco Fiscal de Mediano Plazo permite identificar el
impacto de la medida de creacin del nuevo municipio frente a la
tendencia futura de las finanzas de los municipios afectados y
determinar montos de ahorro, flujos de caja y situacin fiscal
La dinmica de ingresos y gastos. Calcular para cada municipio

afectado indicadores de composicin y seguimiento del
comportamiento anual de ingreso y el gasto durante un periodo no
inferior a 5 aos, que permitan a partir de indicadores hacer
seguimiento a su comportamiento y tendencias futura en las
entidades afectadas con la medida de creacin de un nuevo
municipio.
El cumplimiento de los lmites de gasto de la Ley 617/00: el anlisis

financiero debe abarcar el clculo de los lmites de gasto de
funcionamiento (de la administracin central, la contralora, el
concejo y las personera) de los municipio (nuevo y segregables). El
anlisis se debe realizar con un horizonte no inferior a cinco aos.
Este anlisis es crucial no solo para determinar la conveniencia, sino
la viabilidad tcnica y legal de la creacin del nuevo municipio
Para ello se debe incluir en el diagnstico un costeo efectivo de la

posible planta e infraestructura necesaria para la nueva entidad y los
indicadores de cumplimiento de la ley 617 de 2000 para los
municipios del cual se segrega. (si al verificar el indicador definido
por la ley 617 de 2000 un municipio que se piense crear o el
municipio del cual se segregar queda por encima del lmite, no es
conveniente la iniciativa, por que un nuevo municipio les quita rentas
pero no gastos de funcionamiento).
El endeudamiento y la sostenibilidad de la deuda: Se debe verificar

para el o los municipios segregantes los indicadores de seguimiento
al endeudamiento y sostenibilidad de la deuda en cada vigencia,
observando la sostenibilidad del endeudamiento, considerando su
compatibilidad con las metas de Supervit Primario. Con base en ello
se debe establecer, de acuerdo con la proyeccin de ingresos y
gastos la participacin del nuevo municipio en el pago de la deuda.
Esto especialmente en el caso de que los proyectos financiados con
los crditos pendientes del municipio hayan beneficiado al rea que
pretende convertirse en municipio.
El desempeo fiscal de los municipios La evaluacin del desempeo

fiscal de las entidades territoriales, elaborada por el Departamento
Nacional de Planeacin DNP-, obedece a lo ordenado por el artculo
79 de la ley 617 de 2000 y tiene los siguientes objetivos: (i)
determinar las entidades de mejores desempeos fiscales; (ii)
34
realizar un seguimiento a las finanzas pblicas territoriales; (iii)
analizar las causas de los resultados fiscales territoriales; (iv) arrojar
seales tendientes a observar las entidades territoriales de ms difcil
situacin fiscal; (v) determinar las entidades territoriales con
mayores recursos fiscales
Para mayor detalle sobre conceptos, indicadores y variables sobre estos

temas ver Anexo 2)
Con todo lo anterior se construye el estudio desde dos perspectivas, para el

municipio creado y para los municipios del cual (los cuales) se segrega que
contenga como mnimo:
a) para el o los municipios del cual se segrega:
anlisis de la evolucin y composicin de los ingresos y los gastos en los

ltimos tres aos y de la vigencia en curso;
Anlisis y descripcin del balance financiero y el balance contable;
La evolucin de indicadores tales como el ahorro corriente y el dficit
total y las caractersticas del financiamiento (saldo y servicio de la
deuda, condiciones financieras de los crditos, garantas otorgadas).
El anlisis de la estructura organizativa de la entidad, de la evolucin y
situacin actual de la planta de personal tanto por niveles ocupacionales,
como por tipo de vinculacin;
El costo de la nmina, el rgimen prestacional y salarial;
Los niveles educacionales, antigedad y dems aspectos relacionados;
aplicacin de carrera administrativa;
Estudio de las convencin colectivas y su impacto. Si el rgimen
prestacional tiene sustento en disposiciones territoriales (ordenanzas o
acuerdos), ello deber precisarse adjuntando los soportes
correspondientes.
Descripcin de las principales caractersticas de la administracin.
Pasivos ciertos y contingentes y su impacto a las finanzas municipales
Escenario de cumplimiento de la ley 617 de 2000 con indicadores de
ICLD/GF para administracin central y concejo y personera para la
vigencia y 4 aos
b) para el municipio que se crea:
Para el municipio que se crea el diagnstico que se haga debe realizarse

sobre cifras objetivas y no sobre supuestos no comprobables, en particular
para ese diagnstico debe considerarse como cifras de partida las
ejecuciones presupuestales del municipio del cual se segrega y una revisin
de la proporcin de ingresos con que se quedar el nuevo municipio, a
partir de los censos de contribuyentes, predios, establecimientos y
actividades gravables, bases gravables y tarifas vigentes, que se quedarn
en el permetro del municipio que se pretende crear. Esa estimacin en
ningn caso puede superar las ejecuciones presupuestales de ingresos del
municipio del cual se segrega y debe partir del anlisis de aspectos como.
Propuesta de planta de personal y su costo estimado tanto de

administracin central como descentralizada (Concejo, personera);
35
Estructura de funciones, manuales, procesos y procedimientos de la
Consto de la infraestructura administrativa que demanda la nueva
entidad (Sede, servicios pblicos, muebles y enseres, computadores y
equipos, infraestructura tecnolgica; vehculos, etc).
Escenario de cumplimiento de la Ley 617 de 2000 con indicadores de
ICLD/GF para administracin central y concejo y personera para la
vigencia y 4 aos mas;
Propuesta de Cdigo de rentas, presupuesto, plan financiero, PAC;
estatuto orgnico de presupuesto, y dems manuales por reas y
funciones de la administracin (rentas, presupuesto, tesorera,
contabilidad, control internos, etc.)
36
CAPTULO 4. Anlisis de conveniencia de la creacin del nuevo
municipio
Por conveniencia se entiende la utilidad, pertinencia y provecho que tiene

para la poblacin y para la gestin pblica el crear un nuevo municipio y
segregar el (los) municipio(s) ya existentes. Dicha conveniencia se analiza
desde el punto de vista econmico y social principalmente, y se
complementa con la revisin de otros aspectos de carcter general
(geogrficos y demogrficos) y con temas claves del desarrollo territorial
asociados con la infraestructura y la situacin institucional, administrativa, y
financiera.
El anlisis de conveniencia se realiza a partir del diagnstico y proyecciones

para la zona de estudio, con base en ello la Oficina de Planeacin del
Departamento debe establecer las ventajas y/o desventajas de crear el
nuevo municipio y la relacin costo-beneficio econmico y social de tal
decisin, haciendo nfasis en la utilidad real, para la ciudadana y para el
desarrollo integral de la regin, de la creacin del nuevo municipio. Cabe
reiterar que el bienestar social y econmico que se aspira lograr con la
creacin del nuevo municipio depende, en buena medida, de la posibilidad
que ste y los dems municipios afectados tengan para proporcionar y/o
garantizar, de una manera sustentable, el acceso a bienes y servicios
pblicos al conjunto de la comunidad all ubicada.
El anlisis que resulte de la proyeccin de los indicadores sociales,

econmicos, de infraestructura, institucionales y administrativos, y
financieros ser el soporte para establecer s es conveniente, o no, crear un
nuevo ente local.
A continuacin se presentan algunas recomendaciones para adelantar la

tarea en mencin.
4.1 Anlisis por rea de estudio de la conveniencia de creacin del

municipio
a. En materia Geografa y ambiental
A partir del mapa preliminar elaborado (ver captulo 2), se debe establecer
cmo quedaran conformadas las entidades territoriales en caso de crearse
el nuevo municipio (identificando cul sera la extensin del (los) municipio
(s) actual (es) y qu porcentaje de territorio estara cediendo a la nueva
entidad territorial). A continuacin se presenta un ejemplo en el caso
hipottico que la entidad territorial propuesta se segregue de un territorio
conformado por dos municipios, al primero de los cuales (A) le reste el 30%
de su territorio y al segundo (B) un 40% del mismo.
37
Esquema. Ejemplo de propuesta para la creacin de un nuevo
municipio
A
A
N B
B
(30% de A y
40% de B)
Donde: A Municipio 1 del cual se segrega, B: Municipio 2 del cual se segrega, N: Nuevo municipio
Con el fin de precisar la conveniencia, o no, de la creacin de un nuevo

municipio, a continuacin se presentan una serie de interrogantes que se
sugiere considerar en relacin con el tema geogrfico y ambiental:
Cuadro No. 20. Geografa y medio ambiente: Aspectos para analizar

la conveniencia de la creacin de un nuevo municipio
Aspectos a considerar para la toma de Respuesta Es Observaciones
decisin conveniente?
SI NO SI NO
Las caractersticas geogrficas del
territorio son tan diversas que se podran
generar problemas de identidad al crearse
un nuevo municipio (p. ej. se perdera la
vocacin original del territorio que da
origen al nuevo municipio?)
De crearse la nueva entidad, alguno de
los municipios perdera su carcter de
limtrofe con otro pas?
los municipios tendra el mayor porcentaje
de su territorio ubicado en las principales
fuentes hidrogrficas?
de su territorio ubicado en zonas de
reserva?
de su territorio ubicado en zonas en la
cuales se presentan de manera recurrente
desastres naturales?
Fuente: DNP-DDTS
38
b. En materia demogrfica
Con base en la proyeccin de poblacin preliminar certificada por el DANE

(la cual debe solicitarse desagregada por poblacin urbana y rural, y por
grupos tareos, como lo realiza el DANE en su pgina en la Internet ver:
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category&se
ctionid=16&id=497&Itemid=995-) se debe analizar cmo quedar
conformada demogrficamente cada una de las entidades territoriales
involucradas, incluido el nuevo municipio.
Con esta informacin se debe realizar un anlisis de las caractersticas y la

distribucin de la poblacin del nuevo municipio y de los que se segregara,
tal como se enunci en el diagnstico. En este sentido, debe darse
respuesta a preguntas como: El mayor porcentaje de la poblacin es
femenina o masculina?, existen ms habitantes de la tercera edad que
jvenes y nios?, la mayor parte de la poblacin habita en la zona rural, o
en la urbana?, existen grupos tnicos en el territorio?, existe poblacin
desplazada por la violencia en el territorio?, entre otras.
Con el fin de precisar el diagnstico y anlisis para decidir la conveniencia

de la creacin de un nuevo municipio, a continuacin se presentan una serie
de interrogantes que se sugiere considerar en relacin con el tema
demogrfico:
Cuadro No. 21. Demografa: Aspectos para analizar la conveniencia

de la creacin de un nuevo municipio
SI NO SI NO
Las caractersticas demogrficas del
un nuevo municipio?
los municipios quedara con la mayor parte
de la poblacin de la tercera edad?
de la poblacin joven y de los nios?
de la poblacin econmicamente activa?
los municipios quedara con la mayora de
la poblacin localizada en la zona urbana?
la poblacin localizada en la zona rural?
la poblacin de los grupos tnicos?
los municipios se caracterizara por ser
expulsor de poblacin?
39
SI NO SI NO
los municipios se caracterizara por atraer
poblacin?
los municipios tendra la mayora de la
poblacin desplazada?
Fuente: DNP-DDTS
c. En materia econmica:
En esta seccin se busca establecer cmo quedaran las bases econmicas

de cada municipio y cmo podran promover su propio desarrollo, de
crearse la nueva entidad territorial. Para ello, se recomienda identificar, en
cada caso, cules seran las actividades productivas que generaran empleo
e ingreso a la poblacin. La pregunta clave para el anlisis de conveniencia
es: La nueva entidad territorial, y los municipios segregados, tienen
condiciones econmicas competitivas que les permita garantizar su
sostenibilidad?
En este aspecto se debe considerar que es probable que la propuesta de

creacin de la nueva entidad est encaminada a separar el territorio de
mayor capacidad productiva de otros con menor posibilidad, situacin que
dejara en dificultades al municipio o municipios de los cuales se segregue.
En este caso, la no conveniencia se justificara por la falta de garantas para
los territorios aledaos.

sugiere considerar en relacin con el tema econmico:
Cuadro No. 22. Economa: Aspectos para analizar la

conveniencia de la creacin de un nuevo municipio
Aspectos a considerar para la toma de Respues Es Observacio
decisin ta conveniente nes
?
SI N SI NO
O
Las caractersticas econmicas del
un nuevo municipio?

los municipios perdera su principal base
econmica?
los municipios concentrara la mayor parte
de las actividades asociadas al sector
agrcola?
40
Aspectos a considerar para la toma de Respues Es Observacio
decisin ta conveniente nes
?
SI N SI NO
O
pecuario?
industrial?
minero?
comercio?
turstico?
de la poblacin econmicamente activa?
de las principales fuentes de ingreso de la
poblacin?
los municipios vera reducido el nivel medio
de ingresos de su poblacin?
Fuente: DNP-DDTS
d. En materia Social:
Con el fin de tener en cuenta la heterogeneidad de las entidades

territoriales, la Ley 1176 de 2007, en su artculo 26, define que los
Ministerios pueden establecer, de acuerdo con las polticas y las
particularidades de cada servicio, los estndares tcnicos y administrativos
para que cada entidad territorial pueda asumir con eficiencia las
competencias que le asigne la ley, de manera diferenciada segn sus
capacidades. Con base en ello los Ministerios, conjuntamente con las
entidades territoriales podrn realizar un anlisis de las capacidades
relacionadas con su sector, para lo cual se debe tener en cuenta las
capacidades administrativas, fiscales y tcnicas.
El estudio debe establecer claramente las ventajas y desventajas de la

iniciativa de creacin de la nueva entidad para el conjunto de la zona
involucrada, teniendo en cuenta los diferentes escenarios, porque no tendra
sentido dividir el territorio para incrementar los problemas existentes y
41
disminuir la posibilidad de solucin. Resulta importante analizar la
informacin sobre la poblacin ms vulnerable, a travs de la revisin de las
bases de datos del SISBEN (Sistema de Identificacin de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales), as como profundizar en el anlisis de
la informacin sobre estratificacin, con el propsito de identificar cmo
quedara conformada la entidad territorial propuesta y qu estrato
predomina, para determinar la capacidad econmica de la poblacin15.
El interrogante fundamental para analizar la conveniencia de la creacin del

municipio, desde el punto de vista social es: La nueva entidad territorial, y
los municipios segregados, estn en capacidad de elevar la calidad de vida
de toda la poblacin reduciendo las desigualdades?

sugiere considerar en relacin con el tema social:
Cuadro No. 23. Social: Aspectos para analizar la conveniencia de la

creacin de un nuevo municipio
Aspectos a considerar para la toma Respuesta Es Observaciones
de decisin conveniente?
SI NO SI NO
Las caractersticas sociales del
territorio son tan diversas que se
podran generar problemas de
identidad al crearse un nuevo
municipio?
De crearse la nueva entidad, alguno
de los municipios quedara con la
mayora de la poblacin con NBI?
mayora de la poblacin con bajos
niveles de calidad de vida?
mayora de la poblacin por debajo de
la lnea de pobreza?
mayora de la poblacin por debajo de
la lnea de extrema pobreza?
de los municipios concentrara la
mayor parte de la poblacin en edad
escolar?

mayor parte de la poblacin
matriculada?
15 A manera de ejemplo, s la informacin demuestra que la poblacin del nuevo municipio est ubicada
mayoritariamente en los estratos ms pobres se puede inferir que la capacidad fiscal de la nueva entidad
ser dbil en trminos de recursos propios y va a tener que preverse el pago de subsidios en la
prestacin de los servicios.
42
Aspectos a considerar para la toma Respuesta Es Observaciones
de decisin conveniente?
SI NO SI NO
mayor parte de docentes?
de los municipios vera afectada
negativamente su relacin
alumno/docente?
mayor parte de los establecimientos de
educacin bsica primaria, secundaria
y/o media?
mayor parte de la poblacin afiliada al
rgimen subsidiado de salud?
mayor parte de mdicos?
mayor parte de hospitales, centros y/o
puestos de salud?
poblacin con menor cobertura del
servicio de agua potable?
poblacin con menor cobertura del
servicio de alcantarillado?
poblacin ubicada en los estratos
socio-econmicos 1 y 2?
de los municipios concentrara los
mataderos y plazas de mercado?
Fuente: DNP-DDTS
e. En materia de Infraestructura:
A partir de la informacin planteada en el diagnstico se debe analizar la

situacin del territorio y su poblacin en caso de crear el nuevo municipio.
En este sentido, es fundamental poder prever, por ejemplo, si alguna de las
entidades territoriales objeto de estudio se vera afectada por problemas de
acceso y de articulacin tanto a su interior como con otros territorios. En
esta materia la pregunta fundamental a resolver es: La nueva entidad
territorial, y los municipios segregados estn en capacidad de garantizar las
condiciones para la articulacin funcional del territorio, a su interior y con su
entorno, y permitir una adecuada provisin y prestacin de bienes y
servicios?
43
sugiere considerar en relacin con el tema de la infraestructura para el
desarrollo:
Cuadro No. 24. Infraestructura para el desarrollo: Aspectos para

analizar la conveniencia de la creacin de un nuevo municipio
SI NO SI NO
La infraestructura del territorio es tan
diversa que se podran generar problemas
de identidad al crearse un nuevo
municipio?
de la red secundaria del rea de estudio?
de la red terciaria del rea de estudio?
de la red vial secundaria en mal estado?
de la red vial terciaria en mal estado?
los municipios quedara incomunicado en
materia vial?
de las zonas de ms baja cobertura del
servicio de energa elctrica?
los municipios quedara con problemas
graves de continuidad en la prestacin del
servicio elctrico?
de las zonas de ms baja cobertura del
servicio de gas domiciliario?
los municipios concentrara la mayor
teledensidad telefona fija-?
los municipios concentrara el mayor
nmero de abonados a la telefona mvil
celular?
los municipios concentrara los
mecanismos de acceso a la Internet?
44
f. En materia de Institucional y administrativa:
Para resolver la pregunta La nueva entidad territorial, y los municipios

segregantes dispondrn de instituciones y organizaciones slidas, capaces
de crear y mantener entornos favorables para adelantar las
transformaciones requeridas por la comunidad? el anlisis debe orientarse a
establecer la estructura y funcionamiento de las instituciones y
organizaciones que operan en el territorio objeto de estudio, precisar
elementos de anlisis sobre la gestin pblica, establecer s los costos son
razonables, e indagar sobre la participacin de los entes territoriales en
iniciativas asociativas con otros territorios o s son beneficiarios de planes,
programas y proyectos nacionales o de cooperacin internacional.

sugiere considerar en relacin con el tema institucional y administrativo:
Cuadro No. 25. Institucional y administrativo: Aspectos para

analizar la conveniencia de la creacin de un nuevo municipio
SI NO SI NO
Las caractersticas institucionales y
administrativas del territorio son tan diversas
que se podran generar problemas de
identidad?
De crearse la nueva entidad, alguno de los
municipios concentrara la mayor parte de la
infraestructura institucional y administrativa
(oficinas pblicas)?
municipios concentrara las mayores
capacidades de gestin?
De crearse la nueva entidad, sta se
encontrara en capacidad de financiar la
estructura administrativa requerida para su
funcionamiento?
De crearse la nueva entidad, todos los
municipios seguiran haciendo parte de la
asociacin de municipios (en caso de
pertenecer a alguna de estas asociaciones)?
municipios concentrara la mayor parte de
los planes, programas y proyectos nacionales
que se desarrollan en la zona de estudio?
Existen proyectos actualmente en ejecucin
que podran quedar inconclusos con la
creacin de la nueva entidad territorial?
las acciones que adelantan organismos de
cooperacin internacional en la zona de
estudio?
los proyectos que se estn adelantando en la
zona de estudio?
45
g. En materia financiera:
En lo financiero el cuestionamiento fundamental a resolver es: , estn en

capacidad de gestionar los recursos necesarios para su adecuado
funcionamiento y para promover el desarrollo en su territorio?
El anlisis de la conveniencia de crear un nuevo municipio as como del

estado de las finanzas de los municipios que le dan origen, reviste especial
importancia, toda vez que la administracin territorial demanda gastos e
inversiones para ejercer sus competencias y funciones, por lo anterior en
esta rea el anlisis de conveniencia se relaciona totalmente con el anlisis
de viabilidad financiera, lo cual se desarrolla en el Captulo 5.
4.1 Sntesis del anlisis de conveniencia de la creacin del

municipio
Para el anlisis integral de los resultados de los anlisis recomendados en

la seccin anterior se sugiere su incorporacin en un cuadro sntesis como
el que se presenta a continuacin. En el cuadro se busca que el evaluador
asigne una calificacin general a cada uno de los aspectos analizados
(informacin general y por aspectos claves del desarrollo), para lo que es
necesario que se asigne una ponderacin (entre 0 al 100%) en funcin del
aspecto que, a juicio de la Oficina Departamental de Planeacin, sea ms
relevante para determinar s es conveniente crear un nuevo municipio. En la
columna de calificacin se obtiene un dato numrico con base en el cual se
sugiere tomar la decisin sobre la conveniencia, o no, de crear un nuevo
ente local.
Cuadro No. 26. Sntesis del anlisis de conveniencia (Ejemplo de un

caso hipottico)
ES CONVENIENTE CREAR UN NUEVO (S) MUNICIPIO
(S)
PONDERACI
CRITERIO SI
N (%) NO JUSTIFICACI
(10 CALIFICACIN
(0) N
0)
X = X1 + X2
Informacin General 50%
(EJ. X = 50 + 0 = 50)
X1 = PONDERACIN (INFO
GEOGRFICA) *
- Geogrfica 50% 100
CALIFICACIN
(EJ. X1 = 0.50 * 100 = 50)
X 2 = PONDERACIN (INFO
DEMOGRFICA) *
- Demogrfica 50% 0
CALIFICACIN
(EJ. X2 = 0.50 * 0 = 0)
Informacin por
Y = Y1 + Y2 + Y3 + Y4
aspectos claves del 50%
(EJ. Y = 25+25+0+25 = 75)
desarrollo
Y1 = PONDERACIN (INFO
ECONMICA) *
- Econmicos 25% 100
CALIFICACIN
(EJ. Y1 = 0.25 * 100 = 25)
- Sociales 25% 100
SOCIAL) * CALIFICACIN
46
ES CONVENIENTE CREAR UN NUEVO (S) MUNICIPIO
(S)
PONDERACI
CRITERIO SI
N (%) NO JUSTIFICACI
(10 CALIFICACIN
(0) N
0)
(EJ. Y2 = 0.25 * 100 = 25)
- Infraestructura
(vial, energtica y
INFRAESTRUCTURA) *
de 25% 0
CALIFICACIN
telecomunicaciones
(EJ. Y3 = 0.25 * 0 = 0)
)
- Institucionales y INSTITUCIONAL) *
25% 100
administrativos CALIFICACIN
(EJ. Y4 = 0.25 * 100 = 25)
Z = X*PONDERACIN
(INFO GENERAL) +
Y*PONDERACIN (INFO
DESARROLLO)
(EJ. Z = (50 * 0.50) + (75 *
0.50) = 62.5)
Criterios para tomar la

decisin
TOTAL Interpreta
Rango
cin
Z Conveniente
75%
Conveni nc
Z>
ia
50% y Z
condic on
< 75%
da
Z< No es
50% conveniente
47
CAPTULO 5. ANLISIS DE VIABILIDAD DE LA CREACIN DEL
NUEVO MUNICIPIO
Por viabilidad se entiende la posibilidad de que una entidad territorial pueda

llevar a cabo sus propsitos. En tal sentido, al analizar la viabilidad de la
creacin de un nuevo municipio se hace referencia a la calificacin de la
eventualidad de que el naciente ente territorial pueda cumplir con las
competencias y funciones que le establecen la Constitucin y las leyes, con
el fin de garantizar un adecuado suministro de bienes y prestacin de
servicios a sus habitantes.
Para efectos de este documento, se recomienda que dicha viabilidad se

analice a partir de la evaluacin de algunos aspectos generales (de
promocin del desarrollo), as como con los aspectos financieros tanto del
nuevo ente local como de los municipios de los cuales ste se segrega
(dada la importancia para el funcionamiento y sostenibilidad de los
municipios, en este captulo se har nfasis en el anlisis de la viabilidad
financiera territorial).
5.1 VIABILIDAD: ASPECTOS GENERALES Y ASPECTOS CLAVES

DEL DESARROLLO
Una vez se determina si es conveniente crear el nuevo municipio se inicia

el anlisis de su viabilidad y su efecto en la viabilidad del municipio (s) de
donde se segrega. Para ello, se sugiere diligenciar el siguiente cuadro, en el
cual se indaga sobre el potencial, las limitaciones, y la viabilidad de la
creacin de un ente territorial local as como de las entidades territoriales
existentes previamente.
En primer lugar, y con el fin de brindar una idea de las implicaciones y los
retos, en trminos de responsabilidades, que debe asumir el nuevo ente
local, se requiere identificar las principales competencias de los municipios
en relacin con los temas generales (geogrficos y demogrficos) y con
aquellos asociados a los factores claves para el desarrollo (econmicos,
sociales, infraestructura, institucionales y administrativos).
Cuadro No. 27. Viabilidad para asumir las competencias municipales

ES VIABLE?
(LA ENTIDAD
TERRITORIAL EST
PRINCIPALES EN CAPACIDAD DE
CRITERIOS COMPETENCIAS DEL ASUMIR LAS JUSTIFICACIN
MUNICIPIO COMPETENCIAS)
MPIO
MPIO A
NUEVO
SI NO SI NO
Informacin
General
- Geogrfica Constitucin (CP), Leyes
(p. ej. Ley 388/1997),
48
ES VIABLE?
(LA ENTIDAD
TERRITORIAL EST
PRINCIPALES EN CAPACIDAD DE
CRITERIOS COMPETENCIAS DEL ASUMIR LAS JUSTIFICACIN
MUNICIPIO COMPETENCIAS)
MPIO
MPIO A
NUEVO
SI NO SI NO
Decretos, Conpes,
Ordenanzas, Acuerdos,
Resoluciones
- Demogrfica CP, Leyes, Decretos,
Conpes, Ordenanzas,
Acuerdos, Resoluciones
Informacin por
aspectos claves del
desarrollo
- Econmicos CP, Leyes, Decretos,
Conpes, Ordenanzas,
- Sociales CP, Leyes (p. ej. Ley
715/01, Ley 1176/07),
Decretos, Conpes,
Ordenanzas, Acuerdos,
Resoluciones
- Infraestructura CP, Leyes, Decretos,
(vial, energtica yConpes, Ordenanzas,
de Acuerdos, Resoluciones
telecomunicaciones)
- Institucionales y CP, Leyes, Decretos,
administrativos Conpes, Ordenanzas,
A continuacin, se requiere identificar tanto los potenciales como las

limitaciones del (de los) nuevo (s) municipio (s) y de los municipios
segregados. Al hacer relacin a los potenciales, se deben identificar cules
son las caractersticas particulares que diferencian a los municipios en
trminos de recursos disponibles (precisin de las fortalezas y de las
oportunidades para el desarrollo). Respecto a las limitaciones, se deben
precisar aquellas particularidades que diferencian a los municipios en
trminos de restricciones sobre los recursos disponibles (identificacin de
debilidades y amenazas para el desarrollo).
Cuadro No. 28. Viabilidad como rea para la promocin del

desarrollo
ES VIABLE?
(SON MAYORES
LOS
POTENCIALE LIMITACIONE
CRITERIOS POTENCIALES
S*/ S**/
QUE LAS JUSTIFICACI
LIMITACIONES? N
)
MPIO MPIO
MPIO MPIO MPIO MPIO A
NUEV NUEVO
A A NUEVO
O SI NO SI NO
49
ES VIABLE?
(SON MAYORES
LOS
POTENCIALE LIMITACIONE
CRITERIOS POTENCIALES
S*/ S**/
QUE LAS JUSTIFICACI
LIMITACIONES? N
)
MPIO MPIO
MPIO MPIO MPIO MPIO A
NUEV NUEVO
A A NUEVO
O SI NO SI NO
Informacin General
- Geogrfica
- Demogrfica
Informacin por
aspectos claves del
desarrollo
- Econmicos
- Sociales
- Infraestructura (vial,
energtica y de
telecomunicaciones)
- Institucionales y
administrativos
*/
Potenciales: Identificar las caractersticas particulares que diferencian a los municipios en
trminos de recursos disponibles (fortalezas y oportunidades para el desarrollo).
**/
Limitaciones: Identificar las particularidades que diferencian a los en trminos de
restricciones de los mismos (debilidades y amenazas para el desarrollo).
Con base en la informacin consignada en los cuadros precedentes, se

busca determinar la viabilidad en funcin los siguientes aspectos: i)
percepcin de la capacidad de las entidades territoriales (tanto la que se
pretende crear como las que se pretende segregar) para asumir las
competencias que les corresponden); y ii) la percepcin sobre la existencia
de potenciales (mayores que las restricciones o limitaciones) que permiten
pensar que la entidad territorial que se cree y las que le dieron origen
pueden asumir los retos del desarrollo.
Una vez realizado el anterior anlisis se procede a examinar detalladamente

la viabilidad financiera del nuevo (s) municipio (s) y del (de los) municipio
(s) segregados.
5.2 VIABILIDAD FINANCIERA
Un criterio general de anlisis en relacin con los aspectos financieros es el

costo que representa para una comunidad el hecho de quererse organizar
como nuevo municipio, el cual puede ser muy alto cuando ste no dispone
de una infraestructura bsica, y no genera recursos propios suficientes y
sostenibles en el tiempo para financiar la inversin pblica. En estas
condiciones, la viabilidad financiera de la iniciativa depende de la capacidad
fiscal del nuevo municipio para financiar los programas y proyectos que
requiera el desarrollo local. S la iniciativa de creacin est respaldada, en
su mayor parte con recursos del Sistema General de Participaciones (SGP),
la posibilidad de asumir como nueva entidad territorial podra no ser viable
porque es muy probable que no pueda cumplir con sus funciones bsicas.
50
Para definir si el nuevo municipio presentar viabilidad financiera, se hace
necesario primero establecer si el municipio o los municipios de los cuales
se desagrega presentan esta viabilidad, para tal fin se deben tomar las
ejecuciones presupuestales de las tres ltimas vigencias fiscales bajo el
formato de operaciones efectivas de caja16.
El estudio debe hacer un anlisis que permita definir si en tres aos el o los
municipios sern viables financieramente o no. De ser viables
financieramente el o los municipios de donde se pretende segregar el nuevo
municipio, se debe proceder a verificar su viabilidad financiera para lo cual
se deben tener en cuenta las siguientes consideraciones.
a. Clculo de los ingresos corrientes de libre destinacin
Un primer indicador de viabilidad es el ordenado por la ley 617 del 2000, es

decir que el nuevo municipio debe demostrar que garantiza ingresos
corrientes de libre destinacin ICLD por una suma equivalente a 5.000
salarios mnimos legales mensuales vigentes durante un perodo no inferior
a cuatro (4) aos, y el segregante (s) cumplir con los requisitos de ley.
Para poder llegar a calcular estos ICLD se debe contemplar el espacio fsico
que contemplar el nuevo municipio, con el fin de verificar los tributos que
este territorio est generando a el, o los municipios, segregantes.
Cabe sealar que los ICLD son los ingresos resultantes de la sumatoria de
los ingresos tributarios y no tributarios, de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley Orgnica de Presupuesto, menos las rentas de destinacin especfica
que estn establecidas por ley o acto administrativo a un fin determinado.
En todo caso, para el clculo de los ICLD objeto de este estudio se deben
excluir:
i. El Sistema General de Participaciones;

ii. Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato legal o
convencional, las entidades territoriales estn encargadas de
administrar, recaudar o ejecutar;
iii. Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiacin
financiados con recursos de destinacin especifica;
iv. Los recursos de cofinanciacin;
v. Las regalas y compensaciones;
vi. Las operaciones de crdito pblico, salvo las excepciones que se
establezcan en las leyes especiales sobre la materia;
16 La metodologa contable de operaciones efectivas de caja permite establecer con claridad cul fue el
resultado de la ejecucin presupuestal de una entidad durante una vigencia fiscal en trminos de ahorro
o dficit fiscal. El clculo se hace tomando las cuentas de ingresos y gastos realmente percibidos y
ejecutados entre el primero de enero y 31 de diciembre de un determinado ao.
51
vii. Los activos, inversiones y rentas titularizadas, as como el producto de
los procesos de titularizacin;
viii. La sobretasa al ACPM;
ix. El producto de la venta de activos fijos;
x. Otros aportes y transferencias con destinacin especfica o de carcter
transitorio;
xi. Los rendimientos financieros producto de rentas de destinacin
especfica.
Para determinar s el municipio es viable financieramente, debe analizarse

cul sera el comportamiento de los ingresos ms dinmicos y realizarse
proyecciones del comportamiento de cada uno de los ingresos, que a
continuacin se presentan:
- Impuesto predial
La inclusin de variables como el nmero de predios, el avalo catastral y la

tarifa actual son vitales para hacer un anlisis comparativo y evaluar si el
municipio propuesto garantiza los ingresos que exige la ley durante los
cuatro aos siguientes a la creacin. As mismo, es importante examinar la
situacin del municipio o municipios de los cuales se segrega al excluir una
porcin del territorio que, en muchos casos, puede ser la ms productiva y
por consiguiente representativa en materia tributaria, este anlisis se puede
realizar diligenciando el cuadro No. 29.
En este orden, es importante analizar si la divisin del territorio contribuye

a fortalecer la capacidad y esfuerzo fiscal local o, por el contrario, lo
debilita. As mismo, es importante establecer la relacin entre el ingreso
potencial que arroje la informacin del cuadro con el ingreso real por este
concepto. La diferencia, que en la mayora de casos es grande, es un
indicador que puede ayudar a medir el potencial de ingresos en el nuevo
municipio, especialmente cuando los predios morosos en impuesto estn
ubicados en el rea del nuevo municipio.
Cuadro No. 29. Situacin del impuesto predial por municipio

No. de Avalo Tarifa Actual del Vr. Vr.
Predios Catastral 1/ Impuesto Impuesto Impuesto
Municipio
Predial Predial 2/ en Smlmv/4
U R U R U R U R U R
A Ao de creacin
A Proyeccin a 3 aos
B Ao de creacin
B- Proyeccin a 3 aos
N (nuevo) ao de
creacin
N (nuevo)3/
Proyeccin 3 aos
Total
Total en SMLMV
52
1/ Segn informacin del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
2/ Valor total del impuesto predial de la ltima vigencia, sin incluir lo correspondiente al
nuevo municipio.
3/ Corresponde a los datos del rea de jurisdiccin del nuevo municipio, descontada del
municipio(s) origen.
4/ Salarios mnimos legales mensuales vigentes
- Impuesto de industria y comercio
Para establecer el ingreso que percibiran el o los municipios por concepto

de impuesto de industria y comercio, es necesario determinar el nmero de
establecimientos industriales y comerciales que pagan y hacen parte del
territorio en cuestin, la tarifa que se cobra y los recursos que ingresan por
este concepto. Es necesario realizar el ejercicio de este impuesto por cada
una de las actividades objeto de gravamen (actividades industriales,
comerciales y de servicios).
Cuadro No. 30. Situacin del Impuesto de Industria y Comercio por

Municipio
Municipio No. de No. De No. Tarifa Del Valor Total Valor Total
Establecim Establecim Establec Impuesto del del
/ / . /1 Impuesto Impuesto
Comerciale Industriale Servicio Ultima Vig. En
s s s Smlmv/2
U R U R U R U R U R U R
A Ao de creacin
AProyeccin a 3
aos
B Ao de creacin
B Proyeccin a 3
aos
N (nuevo) 3/ Ao de
creacin
N (nuevo)
Proyeccin a 3
aos
Total
1/ En el caso del nuevo sera la que proyecta aplicar
2/ Salarios mnimos mensuales vigentes
3/ Corresponde a los datos del rea de jurisdiccin del nuevo municipio, descontada del
municipio(s) origen.
Sobre este impuesto se debe observar la cobertura del censo de

establecimientos comerciales o industriales para identificar el potencial y
proyectar el ingreso por este concepto en las vigencias futuras que le
permitan cumplir con la exigencia de la Ley. Como en el caso del impuesto
predial, es posible que se presente un rezago entre el ingreso real y el
potencial, situacin que permite analizar posibilidades futuras de ingresos
para la nueva entidad territorial o para las antiguas.
- Sobretasa a la gasolina
El monto de ingresos por este concepto depende del consumo de gasolina

extra y corriente, nacional o importada, que se registre dentro de la
jurisdiccin municipal. Es necesario determinar la base gravable, con el
53
valor de referencia nico para cada producto (por galn), que certifique
mensualmente el ministerio de Minas y Energa. La tarifa debe ser no
inferior al 14% ni superior al 15%.
Este impuesto puede ser significativo dependiendo del flujo vehicular en la

regin. Sin embargo, es posible que el registro de venta, y por consiguiente
la tributacin, no corresponda en su totalidad al municipio o municipios
motivo de estudio. El estudio debe tener en cuenta estas consideraciones y
examinar el potencial de recursos por este concepto sobre la base de la
ubicacin de las principales actividades de la poblacin que inducen la
utilizacin de transporte y por consiguiente consumo de combustible.
Cuadro 31. Sobretasa gasolina motor por municipio

Municipio Tarifa de Ubicacin Galones Recaud Recaud
Sobretas Expendedores Promedio o o Anual
a U R mensual Promed En
Registrados io Smlmv
Mpio Anual
A Ao de creacin
A Proyeccin a 3
aos
B Ao de creacin
B Proyeccin a 3
aos
N (nuevo) Ao de
creacin
N (nuevo)
Proyeccin a 3 aos
TOTAL
- Impuesto vehculos automotores
De acuerdo con la Ley 488 de 1988 el impuesto a vehculos automotores lo

administran los departamentos y el distrito capital segn donde se
encuentren matriculados los vehculos. Del total recaudado por cada
departamento le corresponde el 80% y el 20% restante a los municipios de
la jurisdiccin donde figure la direccin del propietario del vehculo.
Si el municipio motivo de segregacin es beneficiario de este ingreso har

parte de sus recursos propios y por consiguiente debe registrarse para
efectos del anlisis de viabilidad en trminos de ingresos. Para tener un
clculo preciso sobre el ingreso por este concepto se hace necesario
disponer de un censo de propietarios para identificar su ubicacin y poder
establecer el municipio beneficiario del impuesto.
Cuadro No. 32. Impuesto vehculos automotores

Municipio No. de No. de Total Proyeccin Ingreso en
Propietarios Propietarios en Ingreso Ingreso en 3 SMLMV
3 Aos ltima Aos
U R U R Vigencia
A
B
N (nuevo)
TOTAL
54
- Otros impuestos locales
Pueden existir otras rentas propias representativas para las finanzas,

diferentes a las sealadas en los puntos anteriores. Si es as, se debe
relacionar el concepto, la tarifa, el total de recaudo previsto y el mismo total
en trminos de SMLMV, lo cual permitir analizar si la propuesta de creacin
de un nuevo municipio se ajusta a las exigencias de la Ley 617 del 2000 y
se demuestra su viabilidad financiera de los municipios involucrados en el
proceso.
- Total ingresos corrientes de libre destinacin
En el cuadro No. 33 se debe hacer un consolidado para establecer el

cumplimiento de la Ley 617 del 2000 en materia de ingresos.
Cuadro No. 33. Total ingresos corrientes de libre destinacin en

SMLMV
CONCEPTO Municipio A Municipio Nuevo
Ao creacin Proyec. 3 Ao creacin Proyec 3 aos
aos
Impuesto Predial
Industria y comercio
Sobretasa a la gasolina
Impuesto Vehculos
Otros ingresos*
TOTAL
*En este rubro se incluyen los dems ingresos del municipio considerados de libre
destinacin.
b. Escenario de cumplimiento de la Ley 617 de 2000
Para cada uno del so municipios afectados con la medida deber

proyectarse el escenario de cumplimiento de la ley 617 de 2000.
Considerando que de conformidad al artculo 19 de la Ley 617 de 2000, los

gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben financiarse
con sus ingresos corrientes de libre destinacin, de tal manera que estos
sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el
pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos parcialmente, la
inversin pblica autnoma de las mismas, de esta forma estableci de
acuerdo con la categora del municipio unos lmites de gasto en cada
seccin presupuestal.
Si se incumplen los lmites establecidos en los artculos 6 y 10 de la ley, el

municipio o distrito respectivo adelantar, durante una vigencia fiscal, un
programa de saneamiento fiscal y financiero tendiente a obtener, a la
mayor brevedad, los porcentajes autorizados.
55
Es escenario de cumplimiento del ajuste fiscal de gastos de funcionamiento
se debe calcular tanto para el municipio que se piense crear como para los
municipios del cual se segrega y debe ser consistente con la revisin del
MFMP, este escenario debe ser es favorable en todos los aos del escenario
financiero y debe ubicase por debajo del lmite establecido por la Ley 617 de
2000, o de lo contrario la medida no es viable fiscalmente, un modelo de
cmo proyectar el escenario de cumplimiento de la Ley 617 de 2000, se
presenta a continuacin:
Cuadro No. 34. ESCENARIO DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY 617/00

Periodo 4 aos
(Millones de pesos corrientes)
CONCEPTO AO 1 AO 2 AO 3 AO 4
Ingresos corrientes de libre
destinacin
Gastos de funcionamiento
Categora
Indicador
CUMPLIMIENTO (%)
c. Detalle del Gastos de funcionamiento
Uno de los aspectos ms importantes que debe tenerse en cuenta es el

relacionado con los gastos de funcionamiento, por ello es importante tener
claro que el Concejo Municipal, la Personera y la Alcalda son dependencias
que segn la Constitucin y la ley deben existir; las dems que requiere el
municipio dependen de la estructura organizacional que se disee teniendo
en cuenta las funciones administrativas (recaudo de impuestos, manejo
presupuestal, funciones de polica, regulacin del uso del suelo, entre
otras), y las competencias que debe cumplir en materia de servicios
pblicos (educacin, salud, acueducto, saneamiento bsico), as como la
asistencia tcnica para promover el desarrollo econmico.
En este ejercicio es importante tener en cuenta que la Ley 617 del 2000
estableci que los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales
solo se pueden financiar con ingresos corrientes de libre destinacin ICLD-
y, adems, que deben ceirse a unos topes porcentuales anuales de
acuerdo a la categora de la entidad y cubrir tanto las obligaciones
corrientes como la provisin del pasivo prestacional y pensional.
56
Cuadro No. 35. Gastos de funcionamiento por dependencia
(ltima vigencia y proyeccin)
MPIO Concejo Person Alcald Hacie Servic Planea Umat Otro
Municipa era a nda ios cin a s
l
Pblic
os
A Ao de estudio
A proyeccin a 3
aos
B Ao de creacin
B- Proyeccin a 3
aos
N(nuevo) Ao de
creacin
N (nuevo)
Proyeccin a 3
aos
TOTAL
% ICLD
d. Situacin fiscal
Para determinar si al crear el nuevo municipio se garantiza su viabilidad

fiscal, debe tomarse la ejecucin presupuestal de las tres ltimas vigencias
fiscales bajo el formato de operaciones efectivas de caja17 y hacer una
proyeccin con base en esta informacin. Con este anlisis se determinar
la realidad de las finanzas municipales y se podr establecer si al crear el
nuevo municipio hacia el futuro el panorama fiscal mejora o, por el
contrario, contribuye a generar mayores desequilibrios fiscales que
finalmente afectan a la poblacin. Para consolidar la informacin requerida
es necesario utilizar un formato como el siguiente:
Cuadro No. 36. Ejecucin Presupuestal de las tres ltimas vigencias

y Proyeccin a 3 aos
(Millones de pesos $)
Concepto T-3 T-2 T-1 Ao creacin T+1 T+2 T+3
T
1. INGRESOS CORRIENTES
1.1 Ingresos tributarios
1.1.1 Predial
1.1.2 Industria y Comercio
1.1.3 Vehculos
1.1.4 Sobretasa gasolina motor
1.1.5 Degello ganado menor
1.1.6 Otros
1.2 Ingresos No Tributarios
1.2.1 Venta de servicios
1.2.2 Rentas contractuales
1.2.3 Otras
1.3 Transferencias corrientes
1.3.1 SGP Propsito General Libre
17 La metodologa contable de operaciones efectivas de caja permite establecer con claridad cul fue el
resultado de la ejecucin presupuestal de una entidad durante una vigencia fiscal en trminos de ahorro
o dficit fiscal. El clculo se hace tomando las cuentas de ingresos y gastos realmente percibidos y
ejecutados entre el primero de enero y 31 de diciembre de un determinado ao.
57
Concepto T-3 T-2 T-1 Ao creacin T+1 T+2 T+3
T
destinacin
1.3.2 Otras nacionales
1.3.3 Departamentales
1.3.4.Otras
2. GASTOS CORRIENTES
2.1 Funcionamiento
2.1.1 Servicios Personales
2.1.2 Gastos Generales
2.1.3 Transferencias Pagadas
2.2 Intereses Deuda Pblica
3. AHORRO O DEFICIT CORRIENTE (1-2)
4. INGRESOS DE CAPITAL
4.1 Sistema General de Participaciones
(incluye participacin de Propsito
General Forzosa Inversin-
Participaciones de educacin, Salud y agua
potable y saneamiento bsico, y
asignaciones especiales- alimentacin
escolar y municipios ribereos del
Magdalena cuando aplique-)
4.2 Regalas
4.3 Cofinanciacin
4.4 Recursos del balance
4.5 Rendimientos financieros
4.6 Otros
5. GASTOS DE CAPITAL
5.1 Inversin Urbana
5.2 inversin Rural
6. AHORRO O DEFICIT TOTAL (3+ 4-5)
FINANCIAMIENTO
1, Crdito interno
1.1 Desembolsos
1.2 Amortizaciones
2. Crdito externo
2.1 Desembolsos
2.2 Amortizaciones
3. Variacin de depsitos
ALGUNOS INDICADORES PARA EL

ANLISIS FINANCIERO
Saldo de la Deuda
Poblacin (DANE)
Dependencia de las trasferencias (Total
Transferencias / Ingresos Totales)
Gastos Corrientes / Ingresos Corrientes
Ingresos Propios per. Capita
Gastos Corrientes per. Capita
Capacidad de Ahorro (Ahorro Corriente /
Ingreso Corriente)
Sostenibilidad de la Deuda (Servicio de la
Deuda / Ahorro Corriente)
Autofinanciamiento de la Inversin
(Ahorro Corriente / Inversin)
58
A partir de esta informacin se pueden construir escenarios que permitan
aproximar conclusiones sobre la viabilidad de la creacin de una nueva
entidad territorial local.
Un primer anlisis tiene que ver con las rentas, de las cuales se pueden
derivar varias conclusiones. La primera sera la que resulte de contrastar la
informacin sobre las principales rentas locales con la ejecucin real en
cada vigencia y el peso que cada una tiene respecto al total de ingresos
corrientes. Con el ejercicio comparativo entre la informacin real del
municipio o municipios de los cuales se segregara el nuevo y la informacin
que se prev recibe este ltimo por concepto de cada una de las rentas
principales, se puede deducir la capacidad de generacin de rentas del
conjunto de municipios y la consistencia de las cifras que sustentan la
viabilidad financiera. Si se presenta el caso en el cual el nuevo municipio
absorbe buena parte de las rentas por estos conceptos se debe examinar
cmo quedara el o los otros municipios.
Un segundo elemento de anlisis se deriva de los resultados fiscales del

municipio o municipios en los ltimos aos. La presencia de dficit fiscal
recurrente se puede agravar como consecuencia de la creacin de un nuevo
municipio que conlleva la divisin del territorio y una disminucin
substancial de las rentas. Los desequilibrios generados por este hecho
deben ser compensados ya sea reduciendo los gastos en que viene
incurriendo el municipio(s) existente(s) o mejorando el nivel de sus rentas,
si existe potencial por aprovechar, de tal manera que se pueda demostrar y
garantizar sostenibilidad en el tiempo.
Necesariamente, la creacin de una nueva entidad territorial implicara

reduccin del gasto corriente del antiguo(s) si se parte del supuesto que se
van a distribuir responsabilidades frente a un grupo de poblacin. Es decir,
si el nuevo municipio entra a atender los servicios de una poblacin, para lo
cual debe incurrir en un costo administrativo y operacional, los gastos de
funcionamiento del municipio o municipios de los cuales se segrega deben
reducirse en una proporcin, por lo menos equivalente, para que se pueda
justificar la iniciativa en trminos de costo beneficio per cpita. No tendra
sentido la creacin de una nueva entidad territorial si las proyecciones
financieras de ingresos y gastos del conjunto de municipios - nuevo y
antiguo(s) - no reflejan una contribucin al mejoramiento en la asignacin
de recursos que se debe ver reflejada en el costo del funcionamiento per
cpita frente al nivel de rentas y la poblacin beneficiaria de los servicios
Un tercer elemento de anlisis tiene que ver con la deuda pblica vigente
en el municipio(s) donde se aspira a conformar el nuevo. Es fundamental
analizar el peso que tiene el servicio de la deuda frente al total de gasto
corriente y del ingreso corriente para identificar si al crear el nuevo
municipio, las rentas que recibir el nuevo no perjudican el cumplimiento de
los compromisos pactados con acreedores. El criterio bsico sera que si al
calcular los ingresos y gastos del nuevo municipio y compararlos con el (los)
antiguo(s) no se garantiza que puedan cumplir los compromisos de deuda
con los acreedores financieros no seria viable su separacin, especialmente
si el servicio de la deuda depende de las rentas que se disminuyen por
59
efecto de la creacin. Es decir, no podra darse viabilidad a la creacin de un
nuevo municipio a costa de la inviabilidad de otro u otros ya existentes.
A partir de la informacin antes mencionada, se deben construir escenarios

teniendo en cuenta las siguientes reflexiones: i) bajo las nuevas
condiciones, los municipios estn en capacidad de ser ms competitivos?; ii)
contribuye o no a ampliar la frontera agrcola y los mercados y a dinamizar
el circuito econmico; iii) puede promover y fomentar el desarrollo
tecnolgico en el sector productivo; iv) est en capacidad de preparar
adecuadamente capital humano para atender la demanda del sector
productivo, etc.
Adicionalmente, es importante que, con base en el Marco Fiscal de Mediano

Plazo, y una vez identificados claramente los recursos para financiar el
funcionamiento y la inversin municipal, se proceda a realizar un estimativo
del gasto en el que incurriran tanto el nuevo (s) municipio (s) como el (los)
municipio (s) de los cuales ste se segrega para el cumplimiento de las
competencias a cargo de los entes territorial de la escala local de gobierno,
las cuales se encuentran establecidas en el marco normativo colombiano.
60
CAPTULO 6. RECOMENDACIONES GENERALES PARA LAS OFICINAS
DEPARTAMENTALES DE PLANEACIN Y ELABORACIN DEL
CONCEPTO
Al tenor del artculo 298 de la Carta Poltica, el Departamento tiene entre

sus competencias la administracin de los asuntos seccionales y la
planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su
territorio, para lo cual, ejerce funciones administrativas, de coordinacin, de
complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la
Nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la
Constitucin y las leyes. Adicionalmente, en virtud de lo establecido en el
numeral sexto del artculo 300 constitucional, corresponde a las Asambleas
Departamentales: Con sujecin a los requisitos que seale la ley, crear y
suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar
provincias.
En desarrollo de lo anterior, en el marco normativo colombiano se

establecen disposiciones orientadas a destacar el papel del Departamento
como instancia articuladora de la accin estatal18, haciendo nfasis en su
rol como planificador y promotor del desarrollo econmico y social en su
jurisdiccin.
En virtud de lo anterior, es fundamental que el Departamento, a travs de

la oficina de planeacin, o de la dependencia que haga sus veces, realice un
anlisis objetivo y detallado de las condiciones y alcances que implicara la
creacin de un nuevo municipio, as como de la situacin en que
quedara(n) el(los) municipio(s) de los cuales se segrege la nueva entidad
territorial, con el fin de brindar criterios tcnicos a las Asambleas
Departamentales para que stas ejerzan su funcin de organizar el
territorio departamental, al tiempo que contribuyan a que el Estado a
escala local preste y suministre eficazmente los bienes y servicios que
constitucional y legalmente le corresponden.
Con base en lo sealado previamente, a continuacin se presentan algunas

recomendaciones de carcter general para que las oficinas departamentales
de planeacin adelanten el estudio de conveniencia y viabilidad para la
creacin de municipios:
Conformar al interior de la oficina de planeacin departamental un
equipo de personas que se encarguen de analizar las solicitudes de
creacin de nuevos municipios (iniciativa del Gobernador, de miembros
de la Asamblea Departamental o de la ciudadana), elaborar el estudio
18 En particular se destacan las disposiciones contenidas en la Constitucin Poltica, el Decreto Ley 1222
de 1986 (Cdigo de Rgimen Departamental), las Leyes que abordan el tema del sistema
intergubernamental de transferencias y de sectores bsicos como salud, educacin y agua potable y
saneamiento bsico (Leyes 715 de 2001, 1176 de 2007), Leyes sectoriales (Leyes 100 de 1993, 115 de 1994,
142 de 1994, entre otras), Leyes de ndole fiscal (Leyes 358 de 1997, 550 de 1999, 617 de 2000, 819 de
2003, entre otras), y otras disposiciones contenidas en las Leyes mediante las cuales se aprueban los
Planes Nacionales de Desarrollo, Decretos (p. ej. el Decreto 1188 de 2003) y Documentos Conpes (en
particular cabe destacar el Documento Conpes 3238 de 2003 correspondiente a la definicin de
estrategias para el fortalecimiento departamental).
61
de conveniencia y viabilidad, emitir el concepto correspondiente y
proyectar los actos administrativos y realizar las dems acciones que
implique la creacin, o no, de una nueva entidad territorial.
Garantizar la transparencia del proceso de anlisis, de tal forma que la
iniciativa, el estudio, y la decisin que se adopte para la creacin del
nuevo municipio estn sustentados con informacin confiable y con el
respaldo de la comunidad directamente implicada. Para ello, se
recomienda que la oficina de planeacin se apoye en las instituciones y
organismos nacionales y sectoriales, las secretaras de la gobernacin,
las autoridades de los municipios implicados y la poblacin de la(s)
entidad(es) territorial(es) a segregar y las aledaas, de forma que se
garantice la seriedad, el consenso y la transparencia del estudio.
Realizar visitas a las localidades involucradas, de tal forma que pueda
corroborar, analizar, verificar y validar la informacin y los resultados del
estudio.
Con base en el estudio de conveniencia y viabilidad, el rgano

departamental de planeacin debe expedir concepto sobre la viabilidad de
crear o no el municipio, debiendo pronunciarse sobre las implicaciones de la
medida para el municipio o los municipios de los cuales se segregara el
nuevo.
Como se seal en el captulo 1 de este documento, la Constitucin Poltica

de 1991 defini al municipio como la entidad fundamental de la divisin
poltico-administrativa del Estado y le encarg la misin de garantizar la
prestacin de los servicios pblicos a toda la poblacin, construir las obras
que demande el progreso local, ordenar el desarrollo del territorio,
promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes. A partir de este principio constitucional se deben resolver
los interrogantes del por qu y para quin es conveniente la decisin. En
principio existen dos actores que deben ser los beneficiarios: i) la poblacin
ubicada en el territorio definido y ii) el Estado como responsable directo de
garantizar los servicios y el bienestar a la poblacin.
De acuerdo con lo anterior, este captulo debe incluir las principales

conclusiones del estudio y dar respuesta a preguntas como: Se cumplen
los requisitos legales para la creacin del municipio?, cmo quedaran las
diferentes variables e indicadores de crearse la nueva entidad territorial?,
qu pasara si la iniciativa no es viable?, qu ventajas o desventajas tiene
dicha creacin para la zona de estudio?, qu ventajas o desventajas tiene
el territorio si el municipio no se crea?, la iniciativa cuenta con el suficiente
apoyo popular?, entre otras.
Posteriormente, se debe emitir el concepto de la Oficina de Planeacin

Departamental, o la dependencia que haga sus veces, sobre la conveniencia
y viabilidad de crear, o no, el municipio propuesto y darlo a conocer a las
comunidades involucradas en trminos sencillos y didcticos. El concepto
debe sustentarse en los resultados del estudio presentado. Una forma
resumida de cmo debe presentarse el concepto es la siguiente:
62
De acuerdo con los resultados del estudio, en cuanto a la conveniencia
(inconveniencia) y viabilidad (inviabilidad) de la iniciativa de creacin del
nuevo municipio, la decisin se recomienda (no se recomienda) por las
siguientes razones:
i) _______________________________________________________
__
ii) _______________________________________________________
__
iii) _______________________________________________________
__
iv) _______________________________________________________
__
v) _______________________________________________________
__
63
CAPTULO. 7. GENERALIDADES SOBRE EL ACTO
ADMINISTRATIVO PARA LA CREACIN DE UN MUNICIPIO
7.1 CREACIN DE UN MUNICIPIO
La creacin de un municipio se debe hacer a travs de una Ordenanza

expedida por la Asamblea Departamental de la jurisdiccin respectiva. El
proyecto de ordenanza puede ser presentado a iniciativa del Gobernador, de
los miembros de la Asamblea Departamental o por iniciativa popular, de
conformidad con la ley. Sin embargo, el Gobernador est obligado a
presentarlo cuando por medio de consulta popular19 as lo decida la mayora
de los ciudadanos residentes en el respectivo territorio.
Si la ordenanza que apruebe la creacin del nuevo municipio no fue

precedida de una consulta popular, una vez sta se expida debe ser
sometida a un referndum20 en el que participen los ciudadanos del
respectivo territorio. El referndum debe realizarse en plazo mximo de seis
meses, contados a partir de la fecha de sancin de la ordenanza. En caso
de que el proyecto de ordenanza se niegue, debe archivarse y slo podr
presentarse una nueva iniciativa en el mismo sentido tres (3) aos despus.
El proyecto de ordenanza para la creacin de un municipio debe presentarse

acompaado de una exposicin de motivos que incluya como anexos el
estudio de conveniencia y viabilidad, certificaciones, el concepto expedido
por la Oficina de Planeacin Departamental, el mapa preliminar del territorio
del municipio que se pretende crear y los dems documentos que acrediten
el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley.
La Ordenanza que cree un municipio debe:
1. Determinar los lmites del nuevo municipio.

2. Indicar cul ser la cabecera municipal para todos los efectos legales y
administrativos y relacionar las fracciones territoriales que lo integran.
3. Determinar la forma como el nuevo municipio debe concurrir al pago de
la deuda pblica que quede a cargo del municipio o municipios de los
cuales se segregan.
4. Apropiar los recursos necesarios que demande el funcionamiento de las
oficinas departamentales que se requieran en el nuevo municipio.
Previo a la sancin de la Ordenanza que cree al municipio, el Tribunal de lo

Contencioso Administrativo debe ejercer control automtico previo sobre la
19 La consulta popular es un mecanismo de participacin del pueblo creado por la Constitucin Poltica
(art. 103) y reglamentado en la Ley 134 de 1994. A travs de este mecanismo, el Presidente de la
Repblica, un gobernador o alcalde tienen la facultad de preguntar al pueblo sobre un asunto de
trascendencia en su jurisdiccin y someterlo a su consideracin 5para que se pronuncie y decida. En este
caso la decisin del pueblo es obligatoria.
20 El referendo es otro mecanismo de participacin del pueblo creado por la Constitucin Poltica (art. 103)
y reglamentado en la Ley 134 de 1994. En este caso, es la convocatoria que se hace al pueblo para que
apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente
64
legalidad de la misma. Si el proyecto no se encuentra ajustado a la ley, el
Gobernador no podr sancionarla.
El Gobernador del Departamento, el mismo da que sancione la ordenanza

que disponga la creacin de un municipio, debe ordenar comunicar el hecho
al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de
Planeacin, con el objeto de que estos organismos programen y realicen los
giros subsiguientes correspondientes a la participacin del municipio en el
SGP (Sistema General de Participaciones) que tiene derecho con base en lo
establecido en el artculo 287 constitucional y en lo reglamentado por las
Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007. No obstante, para la distribucin de los
Ingresos Corrientes de la Nacin, para la vigencia fiscal siguiente, se tendr
en cuenta los municipios creados vlidamente y reportados al
Departamento Nacional de Planeacin, hasta el 30 de junio del ao
inmediatamente anterior.
El Ministerio del Interior llevar un registro sobre los municipios que se

creen. Para tal efecto, el Gobernador del respectivo departamento, una vez
sea surtido el trmite de creacin de un municipio, remitir copia de la
ordenanza y sus anexos a la Direccin de Gobernabilidad Territorial del
Viceministerio del Interior del Ministerio del Interior y de Justicia.
7.2 ORGANIZACIN POLTICO- ADMINISTRATIVA DEL NUEVO

MUNICIPIO
Para efectos de establecer la organizacin poltico-administrativa del nuevo

municipio, es necesario que la Oficina de Planeacin Departamental, el
nuevo municipio y los municipios de los cuales ste se segreg, tengan en
cuenta los siguientes aspectos relacionados con el mapa definitivo y la
certificacin de su poblacin:
Mapa definitivo de la propuesta de nuevo municipio:

- Una vez recibida la Ordenanza por parte del Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi (IGAC) y que entre a funcionar el municipio, el IGAC
procede a realizar el deslinde municipal21 de acuerdo con el
procedimiento establecido en el Decreto 1333/86.
- Realizado el deslinde, el IGAC enviar al DANE el mapa resultante
segn lo establecido por el pargrafo del artculo 16 de la Ley 136 de
1994.
- Para efectos del pargrafo del artculo 16 de la Ley 136/94, se
entiende que un nuevo municipio entra en funcionamiento cuando se
nombra, bien sea en propiedad o por encargo, al alcalde respectivo.
21 Se entiende por deslinde la operacin mediante la cual se identifica fsica (terreno) y cartogrficamente
(mapa) el lmite de una entidad territorial contenido en leyes, ordenanzas, etc., o segn la tradicin, y
que por competencia corresponde al IGAC. Para mayor informacin sobre el tema, se recomienda
consultar: IGAC. Gua para el deslinde y amojonamiento. Entidades territoriales de la Repblica de Colombia,
disponible en la Internet:
http://www.igac.gov.co:8080/igac_web/contenidos/detalle_documento_plus.jsp?idDocumento=1166 (consulta
realizada el 28 de abril de 2009).
65
Certificacin definitiva de la poblacin del nuevo municipio:
- Cuando la ordenanza de creacin del municipio llega al DANE, se le
asigna el cdigo DANE respectivo y se le notifica a las instancias
pertinentes.
- Una vez recibido el mapa con el deslinde oficial, certificando el rea y
el cumplimiento de no sobrepasar la tercera parte del o de los
municipios segregantes, por parte del IGAC, el DANE procede a
estimar la poblacin definitiva y las proyecciones con los respectivos
indicadores, para lo cual debe efectuar un recuento de viviendas.
- El DANE certifica al DNP y al Consejo Electoral de la Registradura
Nacional del Estado Civil, al Ministerio del Interior y al IGAC las
estimaciones sobre poblacin y el indicador sobre el grado de pobreza
del nuevo municipio medido por el ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) o el indicador que lo sustituya.
- En caso de comprobarse que el nuevo municipio excede la tercera
(3) parte del o de los municipios segregados, o que la poblacin es
inferior a los 14.000 habitantes, el DANE notificar esta situacin a
la Procuradura General de la Nacin, al Ministerio del Interior, al
DNP, al IGAC, al Gobernador y a la Asamblea departamental del
respectivo departamento.
Una vez publicada la Ordenanza que crea un nuevo municipio, el

Gobernador, mediante decreto, debe nombrar un alcalde encargado y en el
mismo acto citar con no menos de tres (3) meses de anticipacin a eleccin
de concejales y alcalde, siempre que falte ms de un ao para la eleccin
general de autoridades locales en el pas. En el mismo decreto debe
indicarse por una vez, las fechas de instalacin del concejo municipal y la
posesin del alcalde electo popularmente22.
Todo municipio, como unidad fundamental de la estructura poltico-

administrativa del Estado debe contar con una organizacin mnima que le
permita cumplir con los mandatos constitucionales y atender las demandas
y necesidades de su comunidad. De acuerdo con la Constitucin y normas
reglamentarias sobre la materia, todo municipio debe contar con un Alcalde,
un Concejo Municipal elegidos por voto popular y un personero elegido por
el Concejo, el cual cumple funciones de Ministerio Pblico y Veedor del
Tesoro23, entre otras funciones que determinen los acuerdos municipales y
otras normas legales.
Sobre las dems dependencias que requiera el municipio para atender los
asuntos de su competencia, es de autonoma del Alcalde y Concejo
Municipal determinar la estructura que se adecue a la disponibilidad de
recursos financieros y necesidades del servicio pblico24.
22 Artculo 18 de la Ley 136 de 1994

23 Las funciones de Ministerio Pblico las asigna la Ley 136 de 1994 (Art. 178) y las de Veedor del Tesoro la
Ley 617 del 2000 (Art. 24)
24 La Ley 617 del 2000 otorga a los municipios la libertad de crear y suprimir dependencias para cumplir
funciones en sectores como vivienda, medio ambiente, quejas y reclamos, asistencia tcnica
agropecuaria, deporte, trnsito, mujer y gnero, primera dama, casas de cultura, consejeras, veeduras.
66
Para el diseo e implementacin de la estructura de la administracin
territorial25 se recomienda evaluar las diferentes alternativas a la luz del
anlisis de los siguientes aspectos:
- Propuesta de planta de personal y su costo estimado tanto de la
administracin central como de la descentralizada, del Concejo y la
Personera.
- Estructura de funciones, manuales, procesos y procedimientos de la
- Costo de la infraestructura administrativa que demanda la nueva
entidad (Sede, servicios pblicos, muebles y enseres, computadores
y equipos, infraestructura tecnolgica; vehculos, etc).
- Escenario de cumplimiento de la ley 617 de 2000 con indicadores de
Ingresos Corrientes de Libre Destinacin sobre Gastos de
Funcionamiento (ICLD/GF) para la administracin central, Concejo y
personera para la vigencia y 4 aos ms.
Existen algunas funciones que son bsicas para que el municipio pueda
cumplir las competencias y funciones administrativas que le corresponden,
como el caso del manejo de la hacienda municipal, la planeacin y
ordenamiento del territorio, los servicios pblicos de salud, educacin y
servicios domiciliarios y la promocin del desarrollo econmico, entre otras.
Sin embargo, el tamao depende de la disponibilidad de recursos y algunos
criterios polticos y tcnicos existentes en la administracin, aspectos que
deben ser abordados en el estudio de conveniencia y viabilidad para la
creacin del nuevo ente territorial. No obstante, se recomienda que el
tamao de la organizacin dependa directamente de los productos que se
aspiran a obtener en materia de servicios y que contribuyan a generar
riqueza y bienestar en el municipio.
El departamento debe disear y ejecutar un programa especial de asistencia

tcnica al nuevo municipio, con nfasis particular en los aspectos de
participacin, organizacin administrativa y fiscal, presupuesto y
planeacin.
No obstante, el tamao de la administracin municipal est determinada por los porcentajes mximos
de gastos de funcionamiento que debe cumplir el municipio en cada vigencia de acuerdo con los
criterios establecidos en la misma ley.
25 Aunque no existe un nico modelo de estructura en el orden territorial, el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP) plantea una estructura tipo para las Alcaldas
Municipales, la cual estara compuesta por las siguientes dependencias (para mayor detalle consultar:
DAFP (2007). Gua de modernizacin de entidades pblica. Bogot D.C.):
1. Despacho del Alcalde
1.1 Oficina de Planeacin
2. Secretaria General y de Gobierno
3. Secretaria de Obras y Servicios Pblicos
4. Secretaria de Agricultura y Del Medio Ambiente
5. Organismos de Asesora y Coordinacin
5.1 Consejo de Gobierno
5.2 Consejo de Planeacin
5.3 Comisin de Personal
5.4 Consejo de Seguridad
67
ANEXO 1
RECOPILACIN DE DATOS Y VARIABLES NECESARIAS PARA EL

DIAGNSTICO
La descripcin del territorio, de la situacin actual de las entidades

territoriales (tanto a nivel sectorial, como financiero e institucional y si es
posible, la recopilacin de variables que permitan realizar un recuento
histrico del territorio) y de la definicin de los problemas y potencialidades
ms importantes, son elementos bsicos que se deben tener en cuenta para
la recoleccin de datos y variables que permitan realizar el diagnstico.
a) Variables indispensables para el conocimiento del territorio
A continuacin se presenta algunas de las variables indispensables para el

conocimiento del territorio; algunas deben ser obtenidas , tanto para el
nuevo municipio como para aquel o aquellos de donde se segrega, para un
perodo de tiempo considerable de tal manera que permita el anlisis actual
e histrico de la (s) entidad (es) territorial (es).
No. TIPO DE VARIABLE

VARIABLES GENERALES RANGO
1 Nmero de habitantes ltimos aos 0 o ms.
2 Kilmetros2 (rea de la entidad territorial) 0 o ms.
4 Kilmetros2 de la capital del departamento 0 o ms.
VARIABLES SOCIALES
1 Esperanza de vida al nacer (aos) 0 o ms.
2 Nmero de muertes a causa de la violencia 0 o ms.
3 Nmero de viviendas 0 o ms.
4 Nmero de muertes a causa diferentes de la violencia 0 o ms.
5 Nmero de viviendas con acueducto urbano 0 o ms.
6 Nmero de viviendas con acueducto rural 0 o ms.
7 Nmero de viviendas con alcantarillado urbano 0 o ms.
8 Nmero de viviendas con alcantarillado rural 0 o ms.
9 Nmero de viviendas con energa 0 o ms.
10 Nmero de vivienda con telfono 0 o ms.
11 Nmero de desempleados 0 o ms.
INFRAESTRUCTURA VIAL
12 Nmero de Km. de red vial nacional pavimentada 0 o ms Km.
13 Nmero de Km. de red vial departamental pavimentada 0 o ms Km.
14 Nmero de Km. de red vial nacional sin pavimentar 0 o ms Km.
15 Nmero de Km. de red vial departamental sin pavimentar 0 o ms Km.
16 Nmero de Km. de red municipal no urbana sin pavimentar 0 o ms Km.
17 Nmero de Km. de red municipal no urbana pavimentada 0 o ms Km.
18 Nmero de Km. de red municipal urbana pavimentada 0 o ms Km.
19 Nmero de Km. de red municipal urbana no pavimentada 0 o ms Km.
VARIABLES FINANCIERAS
20 Ingreso total de la entidad territorial 0 o ms ($).
21 Ingreso por recursos propios de la entidad territorial 0 o ms ($).
22 Ingreso por transferencias corrientes 0 o ms ($).
23 Ingreso por cada impuesto de la entidad territorial 0 o ms ($).
24 Ingreso no tributarios de la entidad territorial 0 o ms ($).
25 Ingresos de capital total 0 o ms ($).
26 Ingresos por crdito interno 0 o ms ($).
27 Ingresos por crdito externo 0 o ms ($).
28 Gasto total de la entidad territorial 0 o ms ($).
68
No. TIPO DE VARIABLE
29 Gasto en funcionamiento 0 o ms ($).
30 Gasto en servicio de la deuda 0 o ms ($).
31 Gasto por transferencias 0 o ms ($).
32 Gasto de inversin 0 o ms ($).
VARIABLES INSTITUCIONALES
33 Cmo est organizada la administracin central de la entidad territorial? ORGANIGRAMA
34 Cmo se planean las actividades, existe documento escrito? DOCUMENTO
35 Esta integrada la planeacin de la entidad territorial a la de otras entidades SI / NO
territoriales?
36 Nmero de funcionarios de la administracin central (de planta) 0 o ms.
37 Nmero de funcionarios de la administracin central (por contrato) 0 o ms.
OTROS
38 Monto del PIB territorial total y por actividades ltimo ao (miles de pesos 0 o ms ($).
corrientes y constantes)
b) Indicadores sectoriales
A continuacin se presenta, una serie de indicadores socioeconmicos,

institucionales que sirven como gua para que la Secretara de Planeacin o
quien haga sus veces inicie procesos de evaluacin de la conveniencia y
viabilidad de la creacin de un nuevo municipio, desde el punto de vista de
la gestin tanto a nivel sectorial como institucional.
INDICADOR Y/O OBJETIVO DEL

LECTURA DEL INDICADOR RANGO
VARIABLE INDICADOR
RECURSOS HUMANOS
A mayor valor del indicador,
Umbral legal de Conocer el nivel de gastos
mayor es el porcentaje de
gastos en en personal respecto de 0 a 100 (%)
ingresos propios destinados a
personal. los ingresos propios.
gastos de personal.
Porcentaje de
gasto en
Conocer el porcentaje que A mayor valor del indicador,
capacitacin sobre
representa el gasto en mayor participacin del gasto
ingresos totales 0 a 100 (%)
capacitacin sobre el gasto en capacitacin en el gasto en
(descontados los
en personal. personal.
ingresos por
transferencias).
Conocer el porcentaje de
Porcentaje personal de sexo
poblacin masculino que posee la
mayor proporcin de los
masculina del total entidad territorial, para 0 a 100 (%)
funcionarios son de sexo
de funcionarios determinar la composicin
masculino.
territoriales. por sexo de los
funcionarios.
Porcentaje Conocer la participacin
poblacin porcentual de funcionarias A mayor valor del indicador,
femenina en mujeres en el total de mayor porcentaje de mujeres
0 a 100 (%)
profesionales y personal de los en los escalafones directivo y
directivos escalafones directivo y profesional.
territoriales. profesional.
CARACTERSTICAS GENERALES
El indicador busca
Superficie total de Un resultado alto esta
determinar la superficie
la entidad sealando una entidad 1 o ms Km2
total del terreno, en km2,
territorial. territorial de tamao grande.
de la entidad territorial
ndice de Identificar el nivel de Hay cuatro valores posibles
0a3
primaca. dispersin de la poblacin donde 0 = Poblacin territorial
69
al interior de la entidad altamente concentrada; 1=
territorial. Poblacin comunal
concentrada; 2 = Poblacin
comunal dispersa y 3=
Poblacin comunal muy
dispersa.
Este indicador mide el
Porcentaje de porcentaje del territorio Un resultado alto, indica una
reas urbanas e urbanizado y destinado a entidad territorial urbana e 0 a 100 (%)
industriales. uso industrial, sobre la industrial.
superficie total territorial.
Determinar el porcentaje
de la superficie total de Un resultado elevado de este
Porcentaje de
terrenos que estn indicador esta sealando una
reas desprovistas 0 a 100 (%)
completamente gran cantidad de terrenos sin
de vegetacin.
desprovistas de vegetacin vegetacin.
en la entidad territorial.
Determinar el porcentaje Un resultado elevado indica
Porcentaje de de superficie total de que la entidad territorial posee
0 a 100 (%)
bosques. bosques que posee la grandes extensiones de
entidad territorial. bosques.
Determinar el porcentaje Un resultado alto seala que la
Porcentaje de de terreno que posee la entidad territorial posee
praderas y entidad territorial con las grandes extensiones de 0 a 100 (%)
matorrales. caractersticas de praderas terreno en forma de praderas
y matorrales. y matorrales.
Un nmero alto de este
Determinar el porcentaje indicador, esta sealando una
Porcentaje de de superficie de reas entidad territorial que posee
0 a 100 (%)
reas agrcolas. agrcolas que tiene la grandes extensiones de
entidad territorial. terrenos destinados a la
agricultura.
INFRAESTRUCTURA
Suma total de metros lineales
Total de vas (metros de todas las vas de la entidad 0 o ms
Total de vas de la
lineales) de la entidad territorial, incluyendo la red Metros
entidad territorial.
territorial. vial estructurante y la red vial Lineales
bsica.
Suma de todos los metros
lineales de vas de
desplazamiento vehicular de la
entidad territorial (todas las
Total vas Vas (metros lineales)
vas de red bsica y 0 o ms
pavimentadas de pavimentadas de la
estructurante) tanto aceras Metros
la entidad entidad territorial
como calzadas, que se Lineales
territorial. (calzadas y aceras).
encuentren pavimentadas con
cualquiera de los tipos de
materiales definidos
legalmente
SERVICIOS BSICOS
Un valor alto de este indicador
Conocer la proporcin (%)
significa que una cantidad
Gasto en agua que representa el gasto
importante de recursos se
potable sobre total agua potable,
destina a inversiones en agua 0 a 100 (%)
servicios a la respecto del monto
potable, con relacin al monto
comunidad. gastado en servicios
total gastado en servicios a la
bsicos a la comunidad.
comunidad.
Este indicador busca Un valor alto del indicador
Cobertura de determinar la cobertura de estara mostrando que una
0 a 100 (%)
alcantarillado. alcantarillado (porcentaje alta proporcin de viviendas
de viviendas conectadas a de la entidad territorial, esta
70
la red de alcantarillado o conectado a la red de
fosa sptica) del total de alcantarillado o tiene fosa
viviendas de la entidad sptica.
territorial.
Este indicador busca
determinar la cobertura de
estara mostrando que una
agua potable (porcentaje
Cobertura de agua alta proporcin de viviendas
de viviendas conectadas a 0 a 100 (%)
potable. de la entidad territorial esta
la red de agua potable) del
conectado a la red de agua
total de viviendas de la
potable.
Conocer la proporcin (%) Un valor alto de este indicador
que representan el gasto significa que una cantidad
Mantencin de total en convenios por importante de recursos se
parques y jardines mantencin de parques y destina al pago de convenios
0 a 100 (%)
sobre servicios a jardines, respecto del por mantencin de parques y
la comunidad. monto total gastado en jardines, respecto del monto
servicios bsicos a la total gastado en servicios a la
comunidad. comunidad.
significa que una cantidad
Convenio por que representan los
importante de recursos se
servicios de aseo convenios por servicios de
destina al pago de servicios de 0 a 100 (%)
sobre servicios a aseo, respecto del monto
aseo, con relacin al monto
la comunidad. total gastado en servicios
total gastado en servicios a la
comunidad.
significa que una mayor
Gasto de que representa el gasto en
cantidad de recursos se
alumbrado pblico alumbrado pblico
destina al pago del consumo 0 a 100 (%)
sobre servicios a respecto del monto total
de alumbrado pblico, con
la comunidad. gastado en servicios
relacin al monto total gastado
en servicios a la comunidad.
SALUD
Estimar la cobertura del
Cobertura de mayor porcentaje de adultos
examen de salud
examen de salud mayores que han sido 0 a 100 (%)
preventivo en la poblacin
del adulto mayor. sometidos a evaluacin de
mayor de 64 aos.
salud.
Estimar la cobertura del
Cobertura del A mayor valor del indicador,
examen de salud
examen mayor porcentaje de cobertura
preventivo del adulto en la 0 a 100 (%)
preventivo del del examen de salud
poblacin entre 20 y 64
adulto. preventiva del adulto.
aos.
Identificar el nmero de A mayor valor del indicador,
Tasa de consulta consultas de morbilidad mayor nmero de consultas
de morbilidad en realizadas por cada 1000 mdicas por cada 1000 0 a 1000
adultos (inscritos). habitantes mayores de 20 habitantes mayores de 20
aos inscritos validados. aos inscritos validados.
Tasa de consulta
Identificar la tasa de
de morbilidad en A mayor valor del indicador,
consultas en poblacin
nias tasa de mayor nmero de consultas
menor de 6 aos, por cada 0 a 1000
consulta de mdicas por cada 1000 nios
1000 nios inscritos
morbilidad en menores de 6 aos inscritos.
validados.
nios (inscritos).
Tasa de consultas Determinar el nmero de
mayor nmero promedio de
mdicas por consultas por cada 1000 0 a 1000
consultas por cada 1000
habitante inscrito. habitantes inscritos.
habitantes inscritos validados.
Cobertura de Establecer qu porcentaje A mayor valor del indicador,
salud primaria representa la poblacin mayor cantidad de inscritos 0 o ms (%)
territorial. inscrita en el sistema de respecto del total de
71
salud territorial respecto poblacin.
del total de poblacin.
Determinar el nmero A mayor valor del indicador,
Total poblacin total de personas inscritas mayor cantidad de personas
0 a ms
inscrita validada. validadas en Servicios de inscritas y validadas en
Salud territorial. servicios de Salud territorial.
Recursos financieros en salud
Determinar el total de mayores son los recursos
ingresos devengados por monetarios recaudados por la
Ingreso total rea Monto en
la entidad territorial, para entidad territorial para el rea
salud. M$.
el rea de salud, al 31 de salud durante el perodo fiscal
diciembre. y que fueron ingresados al 31
de diciembre.
Determinar qu porcentaje
Presupuesto rea de los ingresos
salud (saldo de operacionales de salud A mayor valor del indicador,
operacin) quedan disponibles luego mayor saldo operacional y
0 a ms M$
presupuesto rea de restar los gastos mayor disponibilidad para
salud (saldo de operacionales gastos no operacionales.
operacin). (funcionamiento +
personal).
Participacin
aportes del A mayor valor del indicador,
de los gastos de salud es
Ministerio de mayor proporcin de los
cubierto con los ingresos 0 o ms (%).
Salud en el aportes del Ministerio de la
por aportes de Ministerio
ingreso total de salud en el ingreso total.
de Salud.
salud.
Determinar la proporcin A mayor valor del indicador,
Aporte territorial
del aporte territorial en el mayor aporte de la entidad
sobre el ingreso 0 a 100(%)
ingreso total del rea territorial al rea de salud de
total de salud.
salud. la entidad territorial.
Gastos en salud
Determinar el monto total
que ha gastado
Gasto total de (devengado) la entidad
mayor gasto e inversin en el 0 a ms M$
salud (devengado) territorial, en el tema de la
rea salud.
salud, al 31 de diciembre
de cada ao.
Porcentaje de A mayor valor del indicador,
Determinar la incidencia
gasto en personal mayor proporcin de los
de los gastos en personal
de salud sobre el gastos totales en salud se 0 a 100 (%)
con relacin a los gastos
gasto total de destinan a los gastos de
totales en salud.
salud. personal.
Conocer que porcentaje A mayor valor del indicador,
Porcentaje de
representa la inversin mayor participacin de la
inversin real en 0 a 100 (%)
real respecto al total de inversin real en el gasto total
salud.
gasto en salud. de salud.
Porcentaje de
Determinar qu porcentaje A mayor valor del indicador,
gasto en
del gasto en personal del mayor participacin del gasto
capacitacin de 0 a 100 (%)
rea salud se destina a en capacitacin en el gasto en
recursos humanos
capacitacin. personal de salud.
del rea salud.
Gasto anual del
rea salud por
habitante inscrito A mayor valor del indicador,
Conocer el monto de
validado mayor cantidad de dinero
dinero gastado por 0 o ms (M$)
(poblacin segn gastado por habitante inscrito
habitante inscrito validado.
decreto anual validado.
Ministerio de
salud).
Porcentaje de Determinar qu porcentaje A mayor valor del indicador,
0 o ms (%).
gasto en personal representa los gastos mayor porcentaje de gastos en
72
sobre aportes del destinados a personal, personal respecto de aportes
Ministerio de respecto de los ingresos del Ministerio de Salud.
salud. por aportes del Ministerio
de Salud.
Determinar la proporcin
Porcentaje del
que se destina al pago de A mayor valor del indicador,
gasto en personal
los gastos en personal mayor es la proporcin del
administrativo
administrativo del rea total de gastos en personal de 0 a 100 (%)
sobre el gasto
Salud, con relacin a los Salud que se destina al pago
total en personal
gastos totales en personal del personal administrativo.
de salud.
del rea de Salud.
Determinar la proporcin
Porcentaje de
que se destina al pago de
gasto en personal A mayor valor del indicador,
los gastos en personal que
adscrito a mayor es la proporcin del
trabaja en los
establecimientos total de gastos en personal de 0 a 100 (%)
establecimientos de Salud,
territoriales, sobre Salud que se destina al pago
con relacin a los gastos
el gasto total en del personal profesional.
totales en personal del
personal de salud.
rea salud.
Otros indicadores en salud
Distancia de
capital de la Conocer la distancia
entidad territorial (kms.) existente entre la
mayor ser la distancia de la
(o cabecera capital de la entidad
capital de la entidad territorial 0 o ms km
municipal) a territorial al hospital de
respecto al hospital de
hospital de referencia, base o
referencia base o emergencia.
referencia, base o emergencia.
emergencia.
INDICADOR EN EDUCACIN
de cobertura
representa el total de A mayor valor del indicador,
matricula en mayor ser la cobertura
Cobertura establecimientos porcentual del Sistema de
educacin territoriales de educacin, educacin territorial en 0 a 100 (%)
territorial. respecto al total de la relacin al total de poblacin
poblacin en edad escolar en edad escolar existente en la
de la entidad territorial (6 entidad territorial.
a 19 aos).
Determinar el total de
matrcula de los
Matrcula mayor matrcula de
establecimientos
enseanza establecimientos particulares 0 o ms
particulares pagados de
particular pagada. pagados de la entidad
educacin existentes en la
territorial.
Determinar el nmero
Matrcula total de matrcula de los
mayor nmero de matrculas
enseanza establecimientos
en establecimientos 0 o ms
particular particulares
particulares subvencionados
subvencionada. subvencionados de la
de la entidad territorial.
Determinar el nmero
Matrcula A mayor valor del indicador,
total de matrcula de la
enseanza media mayor nmero de matrculas 0 o ms
enseanza media
territorial. de enseanza media territorial.
territorial.
Determinar el nmero
Matrcula mayor nmero de matrcula de
total de matrcula
enseanza bsica establecimientos de educacin 0 o ms
territorial de educacin
urbana territorial. bsica territorial de carcter
bsica de carcter urbano.
urbano.
Matrcula Determinar el nmero A mayor valor del indicador,
0 o ms
enseanza bsica total de matrculas de mayor matrcula de nivel
73
territorial. educacin bsica en los bsico en establecimientos de
establecimientos educacin territorial.
territoriales.
Determinar el nmero
Matrcula mayor nmero de matrculas
total de matrculas de los
enseanza en los establecimientos de 0 o ms
establecimientos de la
territorial. educacin de la entidad
territorial.
Retiro de alumnos mayor ser el porcentaje de
de retiro de los alumnos de
de alumnos de enseanza
establecimientos enseanza media matriculados 0 a 100(%)
media territorial que se
territoriales de en los establecimientos de
retira durante el ao.
nivel medio. educacin territoriales de la
mayor ser el nivel o
Retiro de alumnos
Determinar el porcentaje porcentaje de retiro de los
de
de alumnos de enseanza alumnos de nivel bsico
establecimientos 0 a 100(%)
bsica territorial que se matriculados inicialmente en
territoriales nivel
retira durante el ao. los establecimientos de
bsico.
educacin territorial de la
de asistencia mensual A mayor valor del indicador,
promedio obtenido por los mayor ser el nivel de
Asistencia escolar. establecimientos asistencia de los alumnos de 0 a 100(%)
educacionales territoriales colegios territoriales de la
de la entidad territorial entidad territorial.
para el ao respectivo.
De resultado
Establecer qu porcentaje
del total de alumnos que A mayor valor del indicador,
Nivel de
finaliza el ao escolar en mayor ser la proporcin de
aprobacin escolar 0 a 100(%)
enseanza bsica alumnos que finalizan el ao
enseanza bsica.
territorial aprueba su escolar y logran aprobar.
respectivo curso.
Establecer el porcentaje de A mayor valor del indicador,
Porcentaje de
alumnos que rindi la mayor ser el porcentaje de
puntajes superior Puntaje
Prueba del Icfes, de alumnos de colegios
en Prueba del
establecimientos particulares, cuyo puntaje en
establecimientos Icfes
particulares, que obtuvo la Prueba del Icfes fue
particulares.
un puntaje superior. superior.
Establecer el porcentaje de
Porcentaje de alumnos que rindi la A mayor valor del indicador,
puntajes superior Prueba del Icfes, de mayor ser el porcentaje de
Puntaje
en establecimientos alumnos de colegios
Prueba del
establecimientos particulares particulares subvencionados,
Icfes
particulares subvencionados, que cuyo puntaje en la Prueba del
subvencionados. obtuvo un puntaje Icfes fue superior.
superior.
Establecer el porcentaje de A mayor valor del indicador,
Porcentaje de
alumnos que rindi la mayor ser el porcentaje de
puntajes superior Puntaje
Prueba del Icfes, de alumnos de colegios
en Prueba del
establecimientos territoriales, cuyo puntaje en
establecimientos Icfes
territoriales, que obtuvo la Prueba del Icfes fue
territoriales.
un puntaje superior. superior.
Establecer qu porcentaje
del total de alumnos que A mayor valor del indicador,
Nivel de
finaliza el ao escolar en mayor ser la proporcin de
aprobacin escolar 0 a 100(%)
enseanza media alumnos que finalizan el ao
enseanza media.
territorial aprueba su escolar y logran aprobar.
respectivo curso.
74
Recursos en educacin
Porcentaje de
personal docente
del total de personal del mayor ser el porcentaje de
respecto al total 0 a 100(%)
rea educacin docentes respecto al total de
de personal del
corresponde a docentes. personal de educacin.
rea de educacin.
Recursos financieros en educacin
de los ingresos
operacionales de A mayor valor del indicador, Porcentaje
Presupuesto de
educacin quedan mayor saldo operacional, y por (%); positivo
educacin (saldo
disponibles luego de restar tanto, mayor disponibilidad (+) o
operacin).
los gastos operacionales para gastos no operacionales. negativo (-)
(funcionamiento +
personal).
Aportes Ministerio
de educacin
del total de los ingresos mayor porcentaje del total de
respecto a
del rea corresponden a ingresos del rea 0 a 100(%)
ingresos totales
ingresos provenientes de corresponden a ingresos por
del rea
la subvencin educacional. concepto de subvencin.
educacin.
Aporte territorial del total de ingresos del
mayor ser el porcentaje del
respecto al ingreso rea educacin
total de ingresos del rea que 0 a 100(%)
total del rea corresponde a ingresos por
corresponde a aporte
educacin. concepto de transferencias
territorial.
territoriales.
Total de recursos monetarios
Determinar el total de que recaud la entidad
ingresos devengados por territorial, por todas las Monto en
Ingreso total en
la entidad territorial parafuentes de financiamiento para Miles de
educacin.
el rea de educacin al 31 el rea de educacin durante Pesos.
de diciembre. el perodo fiscal y que fueron
ingresados al 31 de diciembre.
Gastos en educacin
Porcentaje de
gastos en personal Establecer qu porcentaje
de educacin representa los gastos
mayor ser la proporcin de
respecto a los destinados a personal del
los ingresos por subvencin 0 o ms (%)
ingresos por rea, en relacin a los
que se destina a gastos de
subvencin ingresos por concepto de
personal en el rea educacin.
Ministerio de subvencin.
educacin.
Gasto anual por
Determinar el costo por A mayor valor del indicador,
alumno de
alumno de la educacin mayor gasto por alumno de la 0 o ms (M$)
educacin
territorial. educacin territorial.
territorial.
Total de gastos monetarios
Determinar el total de
que devenga la entidad
gastos devengados por la Monto en
Gasto total de territorial para el rea de
entidad territorial para el Miles de
educacin. educacin durante el perodo
rea de educacin al 31 de Pesos.
fiscal y que fueron ingresados
diciembre.
al 31 de diciembre.
Porcentaje de del total de los gastos del
mayor participacin del gasto
gastos en personal rea educacin, 0 a 100(%)
en personal en el gasto total
de educacin. corresponden a gastos en
del rea.
personal.
Porcentaje de Determinar qu porcentaje A mayor valor del indicador,
gastos en del total de gastos del mayor porcentaje de gastos
0 a 100(%)
funcionamiento rea educacin del rea causados por los
(educacin). corresponde a gastos por gastos en funcionamiento.
75
concepto de
funcionamiento.
Porcentaje de
del total de gastos de mayor ser el porcentaje del
inversin real en 0 a 100(%)
educacin se destinan a total de gastos del rea que se
educacin.
inversin en el rea. destinan a inversin.
Porcentaje de
gastos en personal
del total de gastos en mayor ser el porcentaje del
administrativo
personal del rea total gastos en personal del
respecto al total 0 a 100 (%)
educacin corresponde a rea educacin que se destina
de gastos en
gastos del personal al personal administrativo del
personal de
administrativo del sistema. sistema.
educacin.
Porcentaje de Determinar qu porcentaje
gastos en personal del total de los gastos en
adscrito a personal del rea
mayor participacin del gasto
establecimientos educacin corresponde a
en personal adscrito, en el 0 a 100(%)
educacionales gastos en personal
gasto total en personal del
territoriales adscrito a las unidades
rea.
respecto al gasto educativas de la entidad
total en personal. territorial.
Otros indicadores en educacin
El indicador seala si el
Tipo de sistema de educacin
Determinar el tipo de
administracin territorial, se administra por
administracin que posee
sistema de una direccin o corporacin, o 1a3
la educacin territorial de
educacin si la entidad territorial no
la entidad territorial.
territorial. realiza este tipo de
administracin.
Nmero de A mayor valor del indicador,
Determinar el nmero de
establecimientos mayor ser el nmero de
establecimientos
de educacin establecimientos territoriales 0 o ms
territoriales existentes en
territorial de la de educacin existentes en la
entidad territorial. entidad territorial.
OTROS INDICADORES
Indicadores en inversin social
Porcentaje de Determinar el porcentaje Un monto elevado de este
gasto en de ingresos que destina la indicador seala que la entidad
transferencias a entidad territorial a los territorial destina recursos
programas programas proyectos importantes a financiar 0 a 100 (%)
sociales y sociales y culturales programas sociales y
culturales sobre el dentro de la entidad culturales dentro de la entidad
gasto total. territorial. territorial
Organizaciones comunitarias
Estimar el nmero de
organizaciones funcionales A mayor valor del indicador,
o territoriales con mayor ser el nmero de
Tasa formal de
personalidad jurdica organizaciones comunitarias
organizacin 0 a 1.000
vigente por cada 1.000 con personalidad jurdicas
comunitaria.
habitantes mayores de vigentes en la entidad
edad de la entidad territorial.
territorial.
ndice de pobreza
Determinar el porcentaje A mayor valor del indicador,
Porcentaje de poblacin que vive en mayor nivel de pobreza de la
poblacin en condiciones de pobreza, entidad territorial en relacin a
0 a 100 (%)
condicin de segn el Dane o por los valores obtenidos por el
pobreza. estudios propios de la resto de las entidades
entidad territorial. territoriales del pas.
Indicadores geogrficos administrativos
Calidad Caracterizar a la entidad Identificar el tipo de entidad 1a4
administrativa. territorial desde el punto territorial desde el punto de (1=Comuna;
76
de vista administrativo. vista del sistema 2=Capital
administrativo nacional. Provincial;
3=Capital
Regional;
4=Capital
Regional y
Provincial)
El nmero del indicador
Regin a la que Determinar la regin a la
corresponder a la regin
pertenece la cual pertenece la entidad 1 a 13
(nmero) a la cual pertenece
entidad territorial. territorial.
Determinar el nivel de
presencia de servicios e El nmero indica la cantidad
instituciones pblicas, de servicios pblicos presentes
consideradas relevantes en la entidad territorial. Se
Presencia de para el desarrollo de las evala una mayor presencia
0a9
servicios pblicos. personas, para su institucional como relevante
insercin social y para el para el desarrollo de los
desarrollo de la entidad territorios y las personas que
territorial en la que en ellos habitan.
habitan.
Hay cuatro valores posibles,
donde 0= entidad territorial
con acceso directo por tierra
sin dificultades aparentes; 1=
entidad territorial con
transporte regular, acceso por
tierra, pero con dificultades
funcionales (distancia,
transporte, relieve) y
Determinar el nivel de
temporales (condiciones
accesibilidad existente
Accesibilidad. climticas); 2 = entidad 0a4
entre la entidad territorial
territorial con accesos por
y la capital regional.
tierra en buenas condiciones
sin dificultades funcionales
pero si temporales; 3= entidad
territorial con acceso por tierra
sin ninguna dificultad; 4=
entidad territorial con acceso
por tierra sin ninguna
dificultad y acceso por otras
vas.
Distancia con Determinar la distancia, en A mayor valor, mayor
respecto a la kilmetros, de la entidad distancia (kms.) de la entidad 0 o ms
capital regional territorial con respecto a la territorial con respecto a la (kms.)
(en kms.). capital regional. capital regional.
Indicadores sociodemogrficos
Determinar el nmero
Total poblacin A mayor valor, mayor es el
total de poblacin
comunal estimada nmero de habitantes que 0 o ms
existente en la entidad
por el Dane. posee la entidad territorial.
territorial.
Un nmero alto de este
Determinar la cantidad de indicador significa una alta
Densidad de 0 o ms
personas (habitantes) por densidad poblacional; seala
poblacin. habitantes
Km2. una alta cantidad de
habitantes por Km2.
Determinar la tasa de
mortalidad infantil
existente en la entidad A mayor valor del indicador,
Tasa de
territorial, es decir el mayor mortalidad infantil en la 0 a 1000
mortalidad infantil.
nmero de nios menores entidad territorial.
de un ao que mueren por
cada 1.000 nacidos vivos.
77
Conocer la tasa de
natalidad, es decir, el
nmero de nios nacidos
Tasa de natalidad. mayor tasa de natalidad 0 a 1000
vivos en la entidad
comunal.
territorial por cada 1.000
habitantes.
de poblacin urbana
Porcentaje de mayor porcentaje de poblacin
respecto al total de 0 a 100 (%)
poblacin urbana. urbana en la entidad
poblacin de la entidad
territorial.
territorial.
de poblacin rural que
posee la entidad territorial
respecto al total de
poblacin de la entidad
territorial. Se entiende por A mayor valor del indicador,
Porcentaje de
poblacin rural a toda mayor porcentaje de poblacin 0 a 100 (%)
poblacin rural.
aquella poblacin que vive rural en la entidad territorial.
en asentamientos de
menos de 2000
habitantes, o en aquellos
que poseen menos de
1000
Determinar el nmero de
aos de escolaridad A mayor valor del indicador,
Escolaridad
promedio que posee la mayor nmero de aos de
promedio de la 0 a 20 aos
poblacin de 15 y ms escolaridad promedio de la
poblacin.
aos de la entidad poblacin comunal.
territorial.
ndice de A mayor valor del indicador,
de poblacin de la entidad
alfabetizacin en mayor ser el porcentaje de
territorial de ms de 10 0 a 100 (%)
la entidad poblacin de la entidad
aos de edad que sabe
territorial. territorial alfabetizada.
leer y escribir.
Indicadores econmicos productivos
la poblacin A mayor valor del indicador,
Poblacin econmicamente activa mayor porcentaje de poblacin
econmicamente inserta en el sector econmicamente activa
0 a 100 (%)
activa inserta en terciario respecto al total perteneciente al sector
el sector terciario. de poblacin terciario, respecto al total de
econmicamente activa de la PEA de la entidad territorial.
la poblacin
Poblacin mayor porcentaje de poblacin
econmicamente activa
econmicamente econmicamente activa
inserta en el sector
activa inserta en perteneciente al sector 0 a 100 (%)
secundario respecto al
el sector secundario, respecto al total
total de poblacin
secundario. de la PEA de la entidad
econmicamente activa de
territorial
la poblacin A mayor valor del indicador,
Poblacin econmicamente activa mayor porcentaje de poblacin
econmicamente inserta en el sector econmicamente activa
0 a 100 (%)
activa inserta en primario respecto al total perteneciente al sector
el sector primario. de poblacin primario, respecto al total de
econmicamente activa de la PEA de la entidad territorial.
78
Anexo 2
A. Marco Fiscal de Mediano Plazo
Con la expedicin de la Ley 819 de 2003 y con el objetivo de promover la

responsabilidad en las finanzas territoriales, estableci el MFMP, como un
instrumento de referencia con perspectiva de diez aos para la toma de
decisiones fiscales en la elaboracin de los presupuestos anuales. La
revisin del MFMP debe abarcar los siguientes apartados:
Contenido del MFMP

1. Plan Financiero
2. Metas de supervit primario
3. Metas de deuda pblica y anlisis de su sostenibilidad
4. Acciones y medidas especficas para el cumplimiento de las metas, con
los cronogramas de ejecucin
5. Informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior
6. Estimacin del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la
vigencia anterior
7. Relacin de los pasivos exigibles y de los contingentes
8. Costo fiscal de los proyectos de ordenanza sancionados en la vigencia
fiscal anterior.
9. Indicadores de gestin presupuestal y de resultado de los objetivos,
planes y programas desagregados para mayor control del presupuesto.
El plan financiero: El Plan Financiero Municipal es un programa de

ingresos y gastos de caja, con sus posibilidades de financiamiento Es un
instrumento de planificacin y gestin financiera del sector pblico
municipal, que tiene como base las operaciones efectivas, en
consideracin a las previsiones de ingresos, gastos, dficit y su
financiacin compatibles con el Programa Anual de Caja.
CONTENIDO ESTRUCTURA BSICA DE CUENTAS
Diagnstico: (Cifras en millones de pesos)

identificar la
problemtica
financiera, causas,
oportunidades,
amenazas,
fortalezas,
debilidades, etc.
Estructura de
ingresos y gastos:
evolucin
(tendencia) de los
ingresos gastos y
su composicin.
79
Financiamiento: INGRESOS TOTALES
CUENTA AO 1
13.664
AO 2 AO 3.. 10
Corresponde al 1. INGRESOS CORRIENTES

1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS
6.910
5.417
registro ocurridos 1.1.1. PREDIAL 1.791
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 932
en las cuentas de 1.1.3. OTROS 2.694
ingresos y gastos,
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 941
1.3. TRANSFERENCIAS 553
mediante los cuales 1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL
1.3.2. OTRAS
553
-
se reflejan todos GASTOS TOTALES
3. GASTOS CORRIENTES
13.733
3.825
los fondos 3.1. FUNCIONAMIENTO 3.704
3.1.1. SERVICIOS PERSONALES 1.879
obtenidos o 3.1.2. GASTOS GENERALES 931
utilizados por la 3.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS

3.2. INTERESES DEUDA PUBLICA
895
121
entidad para cubrir 3.3. OTROS GASTOS CORRIENTES
DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1 - 3) 3.086
en un perodo 2. INGRESOS DE CAPITAL
2.1. REGALIAS
6.754
-
determinado su 2.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 6.754
dficit. Si se
2.3. COFINANCIACION -
2.4. OTROS -
presenta supervit, 4. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION)

4.1.1.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO
9.908
3.468
se refleja la 4.1.1.2. OTROS
DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (1 - 3 + 2 - 4)
6.440
-68
utilizacin de 5. FINANCIAMIENTO (5.1 + 5.2) 69
5.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (5.1.1 - 5.1.2.) 69
recursos. Se debe 5.1.1. DESEMBOLSOS (+) 300
observar la
5.1.2. AMORTIZACIONES (-) 231
5.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS -
evolucin SALDO DE LA DEUDA 656
(tendencia) de las
fuentes de
financiacin y su
composicin
Gestin financiera:
estrategias,
acciones,
programas, metas,
etc.
Gestin sectorial
desde la
perspectiva
financiera: ajuste
de las metas
sectoriales.
Relaciones e
indicadores:
capacidad de
endeudamiento,
lmites de a los
gastos de
funcionamiento,
cumplimiento en la
ejecucin del SGP,
etc.
Metas de supervit primario: Para la determinacin del supervit

primario los departamentos, distritos y municipios de categora especial,
primera y segunda estn en la obligacin de determinar su meta de
Supervit Primario utilizando los datos que tenga la E.T. proyectados
80
como ingresos corrientes, recursos de capital, gastos de funcionamiento
e inversin, dentro del proyecto de presupuesto correspondiente. Cada
ao el Gobierno territorial determinar para la vigencia fiscal siguiente
una meta de supervit primario para el sector pblico no financiero
consistente con el plan financiero y metas indicativas para los supervit
primarios de las diez (10) vigencias fiscales. Su clculo se realiza a partir
de la ejecucin presupuestal de la siguiente forma:
Ingresos Corrientes IC (Los definidos como tal en el estatuto Orgnico de

Presupuesto)
+
Recursos de Capital RC (Descontando recursos del crdito, Privatizaciones y
Capitalizaciones)
_
Gastos de Funcionamiento GF
_
Gastos de Inversin GI (Incluidos los gastos de inversin que se van a
efectuar en esa vigencia que tengan autorizacin de vigencias futuras)
=
Supervit Primario (SP) = IC + RC - GF - GI
Se entiende que la deuda es sostenible si el Supervit Primario es mayor o
igual al servicio de la deuda (Amortizaciones + Intereses) de todos los
crditos vigentes en la respectiva vigencia fiscal.
Supervit Primario > = Servicio de la Deuda (Deuda Sostenible)
Indicadores:
Supervit Primario / Intereses >= 100% *
Intereses / Ahorro operacional <= 40%
Saldo de deuda / Ingresos corrientes <= 80%
* Este balance se elabora bajo el esquema presupuestal.
Metas de deuda pblica y anlisis de su sostenibilidad, esta captulo

busca determinar el clculo de la sostenibilidad de la deuda en el
horizonte de los 10 aos del Marco Fiscal de Mediano Plazo, para ello, en
cada vigencia se debe observar la sostenibilidad del endeudamiento,
considerando su compatibilidad con las metas de Supervit Primario. Es
decir, el servicio de la deuda planteado cada ao no podr exceder el
supervit primario. As mismo se debe establecer el cumplimiento de los
dos indicadores definidos por la Ley 358 de 1997.
Acciones y medidas especficas para el cumplimiento de las metas, con

los cronogramas de ejecucin:
81
OBJETIVOS ESTRUCTURA DE ANLISIS
Las metas deben

ser viables
financiera e
institucionalmente
.
Cumplirse, segn
los cronograma de
ejecucin
Identificar al
responsable de su
ejecucin.
Identificar el
cronograma de
ejecucin a los
programas.
Indicadores de
seguimiento.
Estar articuladas
al plan de accin
de cada
dependencia.
1. Informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior, este informe

debe incluir:
Grado de cumplimiento de metas previstas

Explicacin de incumplimiento
Medidas para corregir
Estrategia para incorporacin en las siguientes vigencias
Indicadores de seguimiento permanente
2. Estimacin del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la

vigencia anterior: Este a apartado busca dar cuenta el impacto de las
decisiones adoptadas el ao anterior (y anteriores) que tengan impliquen
exenciones tributarias bien sea exenciones o incentivos tributarios,
dando cuenta de los siguientes aspectos:
Monto de la exencin o incentivo

Plazo
Beneficiarios
Cumplimiento del objetivo por el cual se da la exencin o incentivo
Revisin de su continuidad
3. Relacin de los pasivos exigibles y de los contingentes
Los pasivos contingentes son obligaciones pecuniarias sometidas a

condicin, es decir aquellas en virtud de la cual la E.T. estipula
contractualmente a favor de un contratista, el pago de una suma de dinero,
82
determinada o determinable a partir de factores identificados, por la
ocurrencia de un hecho futuro incierto. Las contingencias se generan por
el riesgo de la ocurrencia de cualquiera de los siguientes hechos, entre
otros:
- Que deba pagarse la deuda u obligaciones de un tercero por haberse

otorgado un aval o garanta
- Que se pierda un juicio, litigio o demanda y a consecuencia de ello deba

pagarse una suma de dinero a un tercero.
- Existencia de Pasivos Pensionales.
- Que la E.T. deba cubrir la garanta otorgada en procesos de contratacin

para el desarrollo de proyectos con participacin privada, concesiones.
- Que la E.T. deba cubrir una garanta otorgada en contratos de crdito.
Para efectos del MFMP los pasivos contingentes debern tener una
valoracin numrica y su existencia obliga incluso a crear un fondo para
contingencias cuyo valor depender del monto de contingencias y de la
probabilidad de que se convierta en realidad caso en el cual se convierten
en pasivos exigibles.
4. Costo fiscal de los proyectos de ordenanza o acuerdo sancionados en la

vigencia fiscal anterior: Busca determinar el impacto de las normas
locales y de presentar a la corporacin de eleccin popular, los efectos
de los Acuerdos u Ordenanza aprobadas en la vigencia anterior, que
generaron costos, cuantificando el efecto de los mismos, incluyendo el
gasto presupuestal que dichas decisiones generaron en la vigencia fiscal.
De esta manera se garantiza la corresponsabilidad Gobierno Territorial-
Concejo, en la bsqueda de la sostenibilidad fiscal y financiera del
municipio en el largo plazo. En particular este apartado debe informar
acerca de:
Valoracin monetaria del acto administrativo

Beneficiarios
Fuentes de recursos
Recaudo no percibido por efectos de la reforma
Cronograma
5. Indicadores de seguimiento a la gestin presupuestal y de resultado de

los objetivos, planes y programas desagregados para mayor control del
presupuesto. El DNP realiza el seguimiento de las finanzas territoriales
con los Indicadores de Desempeo Fiscal cuyo clculo se explicar en
detalle mas adelante.
En sntesis, el Marco Fiscal de Mediano Plazo entonces le brinda al equipo de

gobierno en general un panorama general y detallado sobre la situacin de
83
las finanzas de la entidad abarcando una anlisis detallado de la estructura
de los gastos de la entidad y los ingresos para atenderlos, los pasivos y las
contingencias que se puedan enfrentar en el mediano plazo y la
sostenibilidad de la deuda pblica.
B. Indicadores de composicin y seguimiento del comportamiento

anual de del ingreso y el gasto
Para este anlisis se pueden considerar los siguientes indicadores:

VARIABLE INDICADOR
INGRESOS
El indicador seala el total de
Presupuesto recursos monetarios
territorial (ingreso Conocer el orden de devengados por la entidad
Monto en M$
total territorial magnitud de los ingresos. territorial durante el periodo
percibido). fiscal, y que fueron ingresados
al 31 de diciembre.
mayor autonoma financiera de
Porcentaje de representan los ingresos
la entidad territorial. Esto es,
ingresos propios propios permanentes,
una mayor proporcin de los 0 a 100 (%)
permanentes en el respecto del total de
ingresos del presupuesto
ingreso total. ingresos del presupuesto
provienen de fuentes propias y
territorial.
de carcter permanente.
Conocer qu porcentaje
del presupuesto territorial
Porcentaje de proviene de otros
mayor incidencia de otros
otros ingresos en ingresos, es decir, aquellos 0 a 100 (%)
ingresos, en el presupuesto
el ingreso total. no incluidos en los
territorial.
ingresos propios
permanentes.
Porcentaje de
ingresos propios Establecer qu porcentaje
mayor autonoma financiera de
permanentes de representan los ingresos
la entidad territorial. Esto es,
libre disponibilidad propios permanentes,
una mayor proporcin de los 0 a 100 (%)
sobre el ingreso respecto del total de
ingresos del presupuesto
total (descontados ingresos de libre
provienen de fuentes propias y
los ingresos por disponibilidad.
de carcter permanente.
transferencias).
Porcentaje de
ingresos por Conocer qu porcentaje A mayor valor del indicador,
recursos externos del presupuesto territorial mayor incidencia de los
0 a 100 (%)
a la entidad proviene de recursos recursos externos en el
territorial, en el externos. presupuesto territorial.
ingreso total.
Porcentaje de Conocer qu porcentaje
A mayor valor del indicador
transferencias a del presupuesto territorial
mayor incidencia en el
educacin y salud representan las
presupuesto territorial de las
en el ingreso total transferencias que la 0 a 100 (%)
transferencias que se asignan
(descontados los entidad territorial asigna a
a los sectores educacin y
ingresos por los sectores de educacin
Salud.
transferencias). y Salud.
Determinar cul es la
Disponibilidad disponibilidad A mayor valor del indicador,
presupuestaria presupuestaria territorial mayor disponibilidad
0 o ms ($).
territorial por por habitante, presupuestaria territorial por
habitante. considerando los ingresos habitante.
(M$) de los presupuestos
84
VARIABLE INDICADOR
de educacin y salud
territorial.
GASTOS
El indicador seala el total de
gastos en que incurri la
Gasto total Conocer el orden de
entidad territorial durante el
territorial magnitud del total de Monto en M$
periodo fiscal y que fueron
(devengado). gastos.
devengados al 31 de
diciembre.
mayor incidencia de los gastos
Porcentaje de corrientes, esto es, la suma de
participacin que tienen
gastos corrientes gastos en personal, bienes y 0 a 100 (%)
los gastos corrientes sobre
en el gasto total. servicios de consumo y
el gasto total territorial.
transferencias corrientes, en el
total del gasto.
Conocer qu porcentaje A mayor valor del indicador,
representan otros gastos, mayor incidencia de otros
Porcentaje de
no considerados en los gastos, no considerados en los
otros gastos en el 0 a 100 (%)
gastos corrientes y de gastos corrientes y de
gasto total.
inversin, en el gasto total inversin, en el gasto total
territorial. territorial.
Porcentaje de la Conocer qu porcentaje de
ms participacin tiene la
inversin en el los gastos son destinados 0 a 100 (%)
inversin en el gasto total
gasto total. a inversin.
territorial.
Porcentaje de Determinar la proporcin
(ms de 50%), esta sealando
inversin con (%) de inversin territorial
que la mayor parte de las
recursos propios, que se realiza con recursos 0 a 100 (%)
inversiones en la entidad
sobre inversin propios, respecto al total
territorial se realizan con
total. de la inversin territorial.
aportes propios.
Determinar la proporcin Un valor alto de este indicador
Porcentaje de
(%) de la inversin (ms de 50%), esta sealando
inversin con
territorial que se realiza que la mayor parte de las
recursos externos, 0 a 100 (%)
con recursos externos, inversiones en la entidad
sobre inversin
respecto del total de la territorial se realizan con
total.
inversin territorial. recursos externos.
Porcentaje de Conocer la participacin A mayor valor del indicador,
gastos en personal que tiene el gasto en mayor incidencia de los gastos
0 a 100 (%)
en los gastos personal sobre los gastos en personal en los gastos
corrientes. corrientes. corriente.
Porcentaje de Conocer qu porcentaje
gastos corrientes representa los gastos
sobre el ingreso corrientes respecto del
corrientes sobre el total de 0 a 100 (%)
total (descontados total de ingresos,
ingresos, descontadas las
ingresos por descontadas las
transferencias.
transferencias). transferencias.
Porcentaje de
Conocer la participacin A mayor valor del indicador,
transferencias
que tienen las mayor incidencia de las 0 a 100 (%)
corrientes, sobre
transferencias corrientes. transferencias corrientes.
gastos corrientes.
Porcentaje de Conocer la participacin
gastos en servicios que tiene los gastos en
a la comunidad, servicios a la comunidad 0 a 100 (%)
en servicios a la comunidad en
sobre gastos sobre los gastos
los gastos corrientes.
corrientes. corrientes.
Porcentaje de Conocer el porcentaje de A mayor valor del indicador,
gastos en bienes y participacin que tienen mayor incidencia de los gastos
0 a 100 (%)
servicios de los gastos en bienes y en bienes y servicios de
consumo interno, servicio a la comunidad, consumo interno en los gastos
85
VARIABLE INDICADOR
sobre gastos en los gastos corrientes. corrientes.
corrientes.
Conocer qu porcentaje
Porcentaje de representa los ingresos A mayor valor del indicador,
ingreso por por tributos respecto del mayor disponibilidad de
impuestos total de gastos corrientes. recursos provenientes del 0 o ms (%)
respecto de los Mide el nivel de cobro de tributos para cubrir
gastos corrientes. financiamiento de los los gastos corrientes.
impuestos.
C. Cumplimiento Indicadores de seguimiento a la Ley 617 de 2000.
En particular es necesario tener en cuenta los lmites de gasto de cada

seccin presupuestal as:
Lmites de gasto: valor mximo de los gastos de funcionamiento de

los distritos y municipios
Las oficinas de planeacin departamental deben presentar a consideracin

de la respectiva asamblea el primer da de sesiones ordinarias, un informe
que cobije la totalidad de los distritos y municipios del departamento con la
verificacin de que en cada vigencia fiscal los gastos de funcionamiento de
los distritos y municipios no superen como proporcin de sus ICLD, los
siguientes lmites:
Lmites para los gastos de los municipios y distritos
Categora Lmite
Especial 50%
Primera 65%
Segunda y tercera 70%
Cuarta, quinta y sexta 80%
Lmites para los gastos de los concejos municipales y distritales
As mismo, se debe evaluar si los organismos de control estn cumpliendo

con lo establecido en la Ley 617 de 2000, por lo tanto, es necesario calcular
los gastos de estos organismos y compararlos con los lmites establecidos
por la Ley. Estos gastos hacen parte de los gastos de funcionamiento del
correspondiente distrito o municipio, pero no computan dentro de los lmites
de gasto de funcionamiento autorizado a las respectivas entidades
territoriales.
Lmites para los gastos de los concejos municipales y distritales
Total honorarios causados X No. de sesiones

No. de Concejales autorizadas 2009
Honorarios Concejales No. de Sesiones
19-21 Concejales 100% S.D.A. 150 Ord. 30 Extra. Ms 1.5%
86
17-19 Concejales 100% S.D.A. 150 Ord. 30 Extra. Ms 1.5%
15 Concejales 100% S.D.A. 150 Ord. 30 Extra. Ms 1.5%
Bogot D.C. 1/20 S.M.A. * Ms 2.0%
S.D.A = Salario Diario Alcalde, S.M.A = Salario Mensual Alcalde.

* Sin superar 3.640 S.M.L.M (Salarios mnimos legales mensuales).
El seguro de vida de los concejales26, el pago de transporte cuando haya

lugar y los gastos por atencin mdica asistencial hacen parte de los gastos
de funcionamiento del respectivo municipio, con cargo a la seccin del
concejo. Por otro lado, todos los municipios cuyos ingresos corrientes de
libre destinacin (ICLD) no superen $ 1.000.000.000 en lugar de los
porcentajes arriba descritos, pueden destinar a gastos del concejo, adems
de los honorarios de los concejales, hasta 60 S.M.L.M.
Lmites para los gastos de las contraloras
Los gastos totales de las contraloras no pueden exceder los porcentajes de

los ICLD del respectivo municipio o distrito al cual pertenecen27:
Gastos totales de las Contraloras Municipales y Distritales
Categora % Ingresos Corrientes de Libre

Destinacin 2009
Especial 2.8%
Primera 2.5%
Segunda de + de 100.000 habitantes 2.8%
Segunda hasta 100.000 habitantes No tienen Contralora
Distrito C. 3.0%
Lmites para los gastos de las personeras distritales y municipales28
Los gastos de las personeras distritales y municipales no pueden superar

los siguientes lmites:
26 Hace parte de los gastos de funcionamiento de los concejos municipales el pago de las primas de los seguros de vida y de salud, o en
su caso de las cotizaciones al rgimen contributivo de salud, de los Concejales. La apropiacin presupuestal para los gastos mencionados
debe efectuarse en la seccin correspondiente al concejo y el gasto ordenado por el presidente del mismo o su delegado. Por tanto, no
resulta conforme a la normatividad destinar recursos al efecto en el presupuesto del municipio, como tampoco que el alcalde acte como
ordenador de ellos. Igualmente, el monto mximo de ingresos corrientes de libre destinacin que el distrito o municipio puede gastar en
el concejo es vinculante para todas las autoridades municipales. En consecuencia no es posible legalmente superar los lmites establecidos
(Consulta 1628 - Consejo de Estado).
27 En relacin con el crecimiento anual de los gastos de las contraloras, el inciso final de los artculos 9 y 11 de la Ley 617 de 2000,
establece que no pueden crecer en trminos constantes, en relacin al ao anterior, es decir, nicamente pueden incrementarse en el
ndice de inflacin causada en el ao inmediatamente anterior, ndice que puede ser superior o inferior a la meta de inflacin esperada
para el mismo ao. Lo anterior aplica para el periodo de transicin. A partir de la vigencia 2005, los gastos de las contraloras no podrn
crecer por encima de la inflacin establecida por el Banco de la Repblica (se trabaja con inflacin esperada y no causada).
28 Para el caso del Distrito Capital, el artculo 53 de la Ley 617 de 2000 estableci como lmite de gasto de funcionamiento del Distrito,
incluida la personera, el 50% de sus ICLD.
87
Lmites para los gastos de las Personeras Distritales y
Municipales
Categora Aportes 2009

Especial I.C.L.D. 1.6%
Primera I.C.L.D. 1.7%
Segunda I.C.L.D. 2.2%
Tercera S.M.L.M. 350
Cuarta S.M.L.M. 280
Quinta S.M.L.M. 190
Sexta S.M.L.M. 150
D. Indicadores de seguimiento al endeudamiento y sostenibilidad de

la deuda
Se debe verificar para cada entidad los Indicadores de seguimiento al

endeudamiento y sostenibilidad de la deuda en cada vigencia observando la
sostenibilidad del endeudamiento, considerando su compatibilidad con las
metas de Supervit Primario y el clculo de los siguientes indicadores para
cada entidad involucrada:
Supervit Primario / Intereses >= 100% *

Intereses / Ahorro operacional <= 40%
Saldo de deuda / Ingresos corrientes <= 80%
E. Indicadores de desempeo fiscal de los municipios
La evaluacin del desempeo fiscal de las entidades territoriales, elaborada

por el Departamento Nacional de Planeacin DNP-, obedece a lo ordenado
por el artculo 79 de la ley 617 de 2000 y tiene los siguientes objetivos: (i)
determinar las entidades de mejores desempeos fiscales; (ii) realizar un
seguimiento a las finanzas pblicas territoriales; (iii) analizar las causas de
los resultados fiscales territoriales; (iv) arrojar seales tendientes a
observar las entidades territoriales de ms difcil situacin fiscal; (v)
determinar las entidades territoriales con mayores recursos fiscales.
La informacin utilizada para evaluar el cumplimiento a los lmites de gasto

corresponde a la certificada por la Contralora General de la Repblica
CGR y a la informacin financiera reportada al DNP y refrendada por la
Contadura General de la Nacin CGN- para la informacin no disponible
por la contralora. El resto de variables se calcula a partir de las ejecuciones
presupuestales reportadas por los municipios al DNP y por los
departamentos a la CGR y al Ministerio de Hacienda. Es de advertir que es
responsabilidad de cada entidad territorial el contenido de la informacin
suministrada a la fecha de corte establecida por la ley. La responsabilidad
del DNP se limita a utilizar las cifras reportadas para producir el informe del
desempeo fiscal.
En la evaluacin se miden los siguientes aspectos: (i) la capacidad de las

entidades territoriales para autofinanciar su funcionamiento; (ii) el grado de
88
dependencia de las transferencias de la nacin; (iii) el esfuerzo por
fortalecer los recursos fiscales dentro de las fuentes de financiamiento; (iv)
la capacidad de ahorro; (v) el peso relativo de la inversin en gasto total;
(vi) la capacidad de respaldo del endeudamiento; (vii) los cambios en los
resultados fiscales frente a los alcanzados en 2000.
La metodologa utilizada comprende el clculo de seis indicadores de gestin

financiera, su agregacin en un indicador sinttico, mediante la tcnica de
componentes principales, y el establecimiento de un escalafn (ranking)
de desempeo a partir de este ndice agregado. El indicador sinttico mide
globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada ao y se encuentra en
una escala de 0 a 100, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeo
fiscal y valores cercanos a 100 significan que la entidad territorial logr en
conjunto los siguientes resultados:
Buen balance en su desempeo fiscal

Suficientes recursos para sostener su funcionamiento
Cumplimiento a los lmites de gasto de funcionamiento segn la ley
617/00
Importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como
contrapartida a los recursos de SGP
Altos niveles de inversin
Adecuada capacidad de respaldo de su deuda
Generacin de ahorro corriente, necesario para garantizar su
solvencia financiera.
Los indicadores financieros utilizados para construir el indicador sinttico

son los siguientes:
Indicador Clculo Significado

Mide la capacidad de la entidad
territorial para cubrir el gasto
de funcionamiento de la
administracin central con sus
1. Capacidad de
x100% rentas de libre destinacin, de
Gastos de funcionami ento
autofinanciamiento Ingresos corrientes de libre destinaci n acuerdo con los lmites al gasto
del funcionamiento
sealados en la ley 617 de
2000. Es una medida de
solvencia y sostenibilidad de su
funcionamiento.
Mide la capacidad de la entidad
territorial para respaldar su
endeudamiento con los
ingresos que recibe. Permite
Saldo de deuda total determinar si la deuda total
2. Respaldo de la x100% supera o no la capacidad de
deuda: Ingresos totales pago de la entidad y si
compromete o no su liquidez en
el pago de otros gastos, tal y
como lo seala la ley 358 de
1997.
Mide si las transferencias
3. Dependencia de
nacionales son o no los
las transferencias Transferencias de SGP recibidas
(Sistema General x100% recursos fundamentales para
Ingresos totales financiar el desarrollo
de Participaciones
territorial. Las transferencias
SGP-)
excluyen regalas y
89
Indicador Clculo Significado
cofinanciacin.
Es una medida del esfuerzo
fiscal que hacen las
administraciones para financiar
4. Importancia de Ingresos tributario s su desarrollo con sus recursos
los recursos x100% propios. Relaciona la capacidad
propios: Ingresos totales de las entidades territoriales de
garantizar recursos
complementarios a las
transferencias
Cuantifica la magnitud de la
inversin que ejecuta la entidad
territorial, respecto del gasto
total. Por inversin se entiende
los gastos destinados a
incrementar, mantener o
5. Magnitud de la Inversin total mejorar las existencias de
x100%
inversin Gastos totales capital fsico, as como el gasto
destinado a incrementar,
mantener o recuperar la
capacidad del recurso humano
vinculado a la atencin de
sectores sociales (inversin
social).
Mide el balance entre los
ingresos corrientes y los gastos
corrientes y es un indicador de
solvencia financiera. Permite
determinar el grado en el cual
Ahorro corriente se liberan excedentes para
6. Capacidad de x100% financiar la inversin, luego de
ahorro Ingresos corrientes cubrir el funcionamiento, el
pago de intereses de deuda y
las erogaciones de las
reestructuraciones del
funcionamiento, pasivos y
crditos.
90

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Metodologa para elaborar el

Versin Diciembre de 2009

Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 15 de la Ley

El documento pretende que la creacin de las entidades territoriales

Para contextualizar este documento, a continuacin se enuncian las

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1 Ley 617 de 2000 Artculo 15 Pargrafo 1.

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Por lo tanto, se recomienda a la Oficina de Planeacin Departamental, que

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Finalmente, cabe resaltar que el bienestar social y econmico que se aspira

Por lo anterior, se requiere que el estudio de conveniencia y viabilidad

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2 La asignacin de recursos de transferencias (SGP) al nuevo municipio y la consecuente reduccin al

De acuerdo con el artculo 311 de la Constitucin Poltica de Colombia, el

Artculo 15. Modifcase el artculo 8 de la Ley 136 de 1994, el

Artculo 8. Requisitos. Para que una porcin del territorio de un

1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas

2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y

3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos

4. Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza por la

Pargrafo 1. El respectivo proyecto de ordenanza podr ser

Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza

Pargrafo 2. Se podrn crear municipios sin el lleno del requisito

Pargrafo 3. El Ministerio del Interior llevar un registro sobre los

Artculo 16. Modifcase el artculo 9 de la Ley 136 de 1994,

Artculo 9. Excepcin. Sin el lleno de los requisitos establecidos

Tambin podrn las Asambleas Departamentales elevar a

Los concejales de los municipios as creados no percibirn

Artculo 17. Adicinase el artculo 15 de la Ley 136 de 1994, el

Artculo 15. Anexos. El proyecto de ordenanza para la creacin de

Segn las normas legales transcritas en el Captulo 1, para la creacin de

1. Que tanto la nueva entidad como aquella de las cuales se segrega

2. Que la poblacin del municipio segregado sea mayor o igual a catorce

3. Que el nuevo municipio tenga como mnimo ingresos corrientes de libre

4. Que la secretara de planeacin departamental, o la dependencia que

Para efectos de iniciar el proceso que demanda el cumplimiento de los

Mapa preliminar de la propuesta de nuevo municipio. Tal como lo

Certificacin preliminar de poblacin del nuevo municipio. El

Una vez radicada en el DANE la solicitud de creacin del nuevo

Para la realizacin de todos estos procedimientos, el DANE tiene un

El Comit Pro-municipio tendr un plazo mnimo de 20 das hbiles para

La Oficina Departamental de Planeacin, o la dependencia que haga sus

Antecedentes y justificacin de la iniciativa El objetivo de esta

Adicionalmente, esta informacin permitir verificar s se estn

En caso de existir antecedentes de iniciativas de creacin del municipio

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