Iniciativa de Decreto mediante la cual se propone la adicin del Ttulo Dcimo de la Ley de Fomento a la Cultura

del Estado de Jalisco.

H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO

PRESENTE

La que suscribe la diputada KEHILA ABIGAIL K ESCALANTE integrante

de la LXI Legislatura, en ejercicio de las atribuciones que nos confieren los
artculos 22 primer prrafo fraccin I, 147, primer prrafo, fraccin I; 149 y
154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco,
sometemos a su elevada consideracin la siguiente Iniciativa de Decreto
mediante la cual se propone la adicin del Ttulo Dcimo de la Ley de
Fomento a la Cultura del Estado de Jalisco, de acuerdo con la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS:

1.- Considerada como la ms antigua del pas y una de las ms reconocidas

agrupaciones musicales en Mxico, La Orquesta Filarmnica de Jalisco es
una de las orquestas con mayor tradicin e importancia en el panorama
musical mexicano, fundada en el ao de 1915 en la ciudad de Guadalajara
Jalisco, por uno de los ms destacados compositores/directores de Mxico,
el Mtro. Jos Roln, La orquesta inici como un grupo de msicos jaliscienses
que comenzaron a ofrecer al pblico de Guadalajara audiciones sinfnicas y
de cmara, estableciendo un fuerte punto de partida para la fundacin de la
Filarmnica de Jalisco, conocida en sus inicios como Orquesta Sinfnica de
Guadalajara.1

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fuente: http://ofj.com.mx/orquesta/

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Iniciativa de Decreto mediante la cual se propone la adicin del Ttulo Dcimo de la Ley de Fomento a la Cultura
del Estado de Jalisco.

2.- En sus inicios, la Orquesta fue manejada por la Sociedad de Conciertos,

recibiendo apoyo econmico de la iniciativa privada y una subvencin del
Gobierno Estatal. En 1923 se desintegra el organismo, sin embargo los
msicos continan trabajando con el fin de impedir que la Orquesta
desapareciera, actitud reconocida por el Gobernador Jos Guadalupe Zuno,
quien decide apoyar econmicamente a la Orquesta nuevamente.2

3.- Entre 1915 y 1924, la Orquesta oper bajo el auspicio del Consejo
Directivo de una Sociedad de Conciertos; la Orquesta era sostenida casi en su
totalidad por el sector privado con un pequeo subsidio estatal. El apoyo
ces en 1923. Sin embargo, los integrantes de la orquesta continuaron
trabajando para evitar que la orquesta desapareciera y convencieron al
entonces gobernador, Jos Guadalupe Zuno, de proveer apoyo econmico.
En este periodo y hasta 1939, la orquesta continu operando en gran parte
gracias a la dedicacin de Don Pedro Gonzlez Pea, violonchelista y amigo
de la familia del destacado violinista y compositor Jalisciense Higinio
Ruvalcaba. En 1950, la recientemente formada Conciertos Guadalajara A.C.
tom el control de la orquesta, apoyada por subsidio estatal y municipal as
como por patrocinadores privados. En 1971, la Orquesta Sinfnica de
Guadalajara se convirti en subsidiaria del Departamento de Bellas Artes del
Estado de Jalisco, alcanzando renombre como una orquesta flexible y
verstil. Sus directores artsticos incluyeron a Leslie Hodge, Abel Eisenberg,
Helmut Goldman, el gran Eduardo Mata, Kenneth Klein, Hugo JanHuss,
y Francisco Orozco. Fue en el ao de 1988 cuando se dio la transicin de la
entonces Orquesta Sinfnica de Guadalajara hacia lo que sera la Orquesta

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Autor: http://sc.jalisco.gob.mx/servicios/organismos-y-grupos-artisticos/orquesta-
filarmonica-de-jalisco

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Iniciativa de Decreto mediante la cual se propone la adicin del Ttulo Dcimo de la Ley de Fomento a la Cultura
del Estado de Jalisco.

Filarmnica de Jalisco con la misin de promover la msica sinfnica en todo

el Estado.3

4.- Sin lugar a dudas, uno de los logros ms destacados que ha tenido la
Orquesta Filarmnica de Jalisco (OFJ) es la de posicionarse como una de las
agrupaciones musicales de mayor prestigio a nivel nacional e internacional,
a travs de las experiencias que han tenido los artistas huspedes que la han
visitado y promovido.

5.- En la cuestin financiera, La Orquesta Filarmnica de Jalisco opera en

base a un fideicomiso pblico denominado Fideicomiso Orquesta
Filarmnica de Jalisco, celebrado entre el gobierno del estado de Jalisco, a
travs de su ejecutivo como fideicomitente y por otra parte con la institucin
financiera Banco Santander, S. A. Dicho fideicomiso est contemplado en el
presupuesto de egresos del Poder Ejecutivo estatal, y fue creado para
administrar e invertir para la constitucin de la Orquesta y la administracin
de recursos para desarrollo y difusin de su msica, as como garantizar su
establecimiento y permanencia, no recibe ingresos extraordinarios por
concepto diferente al Presupuesto de Egresos del Estado de Jalisco y, en su
caso, a recursos federales, sin embargo, la Secretara de Planeacin,
Administracin y Finanzas, es quien se encarga de recaudar dichos
ingresos.4

3 Orquesta Filarmnica de Jalisco

Marco Parisotto, Director Titular, Documento digital. Fuente: http://ofj.com.mx/orquesta/
4 https://transparencia.info.jalisco.gob.mx/art%C3%ADculo-8-fracci%C3%B3n-v/3687

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Iniciativa de Decreto mediante la cual se propone la adicin del Ttulo Dcimo de la Ley de Fomento a la Cultura
del Estado de Jalisco.

6.- Sin embargo, en los ltimos dos aos se ha desatado una serie de
acontecimientos que han puesto en riesgo la estabilidad, prestigio y el buen
nombre de la OFJ, por demandas laborales derivadas por despidos
injustificados, as como denuncias ante organismos como la Comisin
Estatal de Derechos Humanos Jalisco (CEDHJ) y el Instituto Nacional de
Migracin. Malos tratos y violacin a los derechos humanos y laborales,
contrataciones de msicos extranjeros entre otras cosas, son slo algunas de
las irregularidades en que se ha visto envuelta la direccin artstica de la
orquesta a cargo de Marco Parisotto, lo que ha provocado a los agraviados
graves afectaciones psicolgicas, segn opinin expresada por la propia
Comisin (CEDHJ).

7.- Ante esto, la Comisin Estatal Derechos Humanos de Jalisco emiti una
serie de recomendaciones por la violacin severa de los derechos humanos
laborales, as como a la igualdad y al trato digno (por discriminacin basada
en la nacionalidad), y a la legalidad y seguridad jurdica, luego de que un
grupo de msicos apartados de sus funciones, acudieron ante dicho
organismo defensor de los derechos humanos, para interponer una queja en
contra de su Director Artstico Marco Parisotto, en donde denunciaban una
serie de agravios por discriminacin, hostigamiento laboral, difamacin,
humillaciones, descalificaciones pblicas y violacin al derecho de
asociacin. Dichas recomendaciones debern ser acatadas de forma
inmediata por el Comit Tcnico del Fideicomiso Orquesta Filarmnica de
Jalisco, a fin de que se realice la reparacin integral del dao, conforme a
derecho, de forma directa y en la que se incluyan todas las medidas de
restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y garanta de no
repeticin, haciendo hincapi en que se garantice la atencin profesional o el
pago de especialistas que atiendan las afectaciones emocionales y

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Iniciativa de Decreto mediante la cual se propone la adicin del Ttulo Dcimo de la Ley de Fomento a la Cultura
del Estado de Jalisco.

psicolgicas que puedan tener los agraviados con motivo de los hechos
analizados en la resolucin.5

8.- Otra de las razones por la que se han generado conflictos al interior de la
Orquesta, as como denuncias ante el Instituto Nacional de Migracin, es la
contratacin irregular msicos extranjeros, que no cuentan con las formas
migratorias requeridas para poder trabajar dentro del pas. Cabe mencionar
que muchos de estos msicos extranjeros ni siquiera hablan el idioma
espaol y han tenido que firmar su contrato laboral sin comprender siquiera
lo que estn firmando, a consecuencia de esto enfrentan demandas laborales
por despido injustificado e incluso se les ha condicionado el pago de su
salario a cambio de firmar su renuncia.

9.- Aunado a eso, la decisin de contratar a ms del 10 % de msicos

extranjeros, sean los motivos que fueren, constituye una violacin al artculo
7 de la Ley Federal del Trabajo, que versa lo siguiente:

Artculo 7o.- En toda empresa o establecimiento, el patrn deber emplear

un noventa por ciento de trabajadores mexicanos, por lo menos. En las
categoras de tcnicos y profesionales, los trabajadores debern ser mexicanos,
salvo que no los haya en una especialidad determinada, en cuyo caso el patrn
podr emplear temporalmente a trabajadores extranjeros, en una proporcin
que no exceda del diez por ciento de los de la especialidad. El patrn y los
trabajadores extranjeros tendrn la obligacin solidaria de capacitar a
trabajadores mexicanos en la especialidad de que se trate. Los mdicos al
servicio de las empresas debern ser mexicanos.

5 Fuente: http://cedhj.org.mx/recomendaciones/emitidas/2016/Reco%2022-2016.pdf

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del Estado de Jalisco.

10.- En cuanto a los procesos de seleccin de los msicos, ha existido poca

claridad por parte del Director, ya que no se realiza una convocatoria abierta
para las audiciones de msicos, tal y como lo establece el reglamento interno
de la Orquesta Filarmnica de Jalisco, por lo que no se cumple con tal
disposicin.

11.- En el aspecto financiero, la OFJ tambin atraviesa por una seria crisis, en
junio de este ao, la orquesta presentaba un dficit econmico por 3
millones 225 mil pesos durante el periodo de 2014 a 2016, es decir, que la
cantidad que se ha gastado ha sido mayor a lo ingresado en 2 aos 5 meses,
todo esto a raz de los cambios internos que vinieron con la entrada del
director artstico Marco Parisotto, ya que muchos msicos tuvieron que ser
indemnizados y, slo en jubilaciones y despidos, pagaron ms de 4 millones
de pesos, lo que adems implic la contratacin de nuevos elementos.6 Es
por ello que, esta Comisin legislativa, solicit a la Contralora del Estado, se
realizara una auditora a la OFJ para conocer con exactitud su situacin
financiera, sin embargo hasta el momento no se han recibido los resultados
de dicha auditora.

12.- En cuanto al tema de transparencia, se present queja ante el Instituto de

Transparencia, Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del
Estado de Jalisco (ITEI), ante la cual el organismo autnomo orden al
Fideicomiso de la Orquesta Filarmnica de Jalisco (OFJ) entregar a un
ciudadano la informacin sobre nminas y gastos del organismo, cabe
sealar que la informacin que se encuentra publicada en el portal de
transparencia de la OFJ no est actualizada, ya que la misma corresponde al
mes de febrero del presente ao.

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fuente: http://www.ntrguadalajara.com/post.php?id_nota=74317

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del Estado de Jalisco.

13.- Aunado a eso, mucho se ha cuestionado acerca del elevado sueldo del
Director General de la OFJ, Marco Parisotto, quien percibe un ingreso
mensual de 12,000 dlares ms impuestos, sueldo superior al del gobernador
del Estado, as como la contratacin de la Lic. Mnica Anguiano, quien
tambin percibe un sueldo mensual de 3,000 dlares ms impuestos, adems
de pago de hospedaje y traslado de ambos, ya que no residen en la ciudad de
Guadalajara. En contraste, la OFJ solo ha cubierto 2 meses de honorarios al
Director, lo cual revela que se le adeuda lo correspondiente a 2 aos con 6
meses, es decir, la exorbitante cantidad de 360,000 dlares.

14.- Malos manejos administrativos, irregularidades en el uso de los recursos

humanos y econmicos y una serie de decisiones equivocadas tomadas por la
dirigencia, han puesto la imagen y prestigio de la Orquesta en un estado
vulnerable, ya que las malas decisiones que se han tomado obstaculizan el
rendimiento y el progreso hacia los objetivos propuestos, al no existir un
ambiente laboral armnico, as como la opacidad y falta de transparencia.

15.- Nadie debe estar exento de la obligacin de rendir cuentas y los recursos
pblicos manejados a travs de los fideicomisos pblicos deben ser
fiscalizados peridicamente, as como operar bajo un marco legal que los
regule. El fideicomiso como su nombre lo indica, debe dar fe de la correcta
aplicacin de los recursos destinados a la orquesta segn las instrucciones
que recibe el fideicomitente (Ejecutivo del Estado) y que durante aos ha
sido la norma, sin embargo, contrario a eso, los recursos destinados mediante
dicho fideicomiso han sido ejercidos con poca transparencia, lo que ha
puesto en riesgo su situacin financiera.

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del Estado de Jalisco.

16.- Es por ello, que resulta urgente y necesario se apliquen normas claras
que regulen la aplicacin de los recursos destinados y que la supervisin y
vigilancia de los gastos efectuados para la realizacin de sus funciones sean
lo estrictamente necesarios para contribuir al eficaz y eficiente cumplimiento
de los objetivos de los programas o funciones de la Orquesta.

17.- La presente propuesta busca regular la operacin para la buena

administracin de los recursos pblicos destinados al Fideicomiso de la
Orquesta Filarmnica de Jalisco, mediante reglas claras para la integracin,
operacin y facultades de su comit tcnico, comisin artstica, comisin
representativa, as como Director y Gerente de la Orquesta, con base a
criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad,
austeridad, transparencia, control y rendicin de cuentas.

De las Repercusiones Sociales, jurdicas, econmicas y/o presupuestales

SOCIALES.- Con la presente propuesta se lograr que los recursos pblicos

que ejerza el Fideicomiso Orquesta Filarmnica de Jalisco, se hagan con
estricto apego a derecho y que sean utilizados para los fines y objetivos
previamente establecidos. Se garantiza la transparencia, as como la
obligacin de rendir cuentas sobre las operaciones que realice y de los
recursos pblicos que recibe y ejerce.

JURDICAS.- Contar con un Marco Normativo propio que regule los

recursos destinados al Fideicomiso Orquesta Filarmnica de Jalisco se
constituye en una herramienta de control y vigilancia como apoyo al
cumplimiento del logro de los objetivos de programas, planes y objetivos

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Iniciativa de Decreto mediante la cual se propone la adicin del Ttulo Dcimo de la Ley de Fomento a la Cultura
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institucionales; legitima las obras y acciones de sus directivos y previene la

comisin de irregularidades y actos de corrupcin.

FINANCIERAS.- La presente propuesta no representa impacto

presupuestal alguno, sino por el contrario, se busca acabar con la opacidad,
prevenir la malversacin de fondos y el desvo de los recursos que se
destinan al Fideicomiso Orquesta Filarmnica de Jalisco, mediante el uso
eficiente de los mismos de manera racional y transparente y su correcta
regulacin al prever mecanismos de control y vigilancia.

CONSIDERANDO

I. Que el artculo 28 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco

establece que es facultad de los Diputados, presentar iniciativas de
leyes, decretos y acuerdo legislativos.

II. Que el artculo 149 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco seala que es iniciativa de decreto la que versa
sobre la creacin, reforma, adicin, derogacin y abrogacin de
disposiciones sobre el otorgamiento de derechos o imposicin de
obligaciones a determinadas personas y es relativa a tiempos y
lugares especficos.

En atencin a lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artculos

147, 149, primer prrafo, fraccin I; y 154 de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco, someto a consideracin de esta H.
Asamblea Legislativa del Congreso del Estado de Jalisco, el siguiente
proyecto de Decreto que propone la inclusin del Ttulo Dcimo de la Ley de

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Iniciativa de Decreto mediante la cual se propone la adicin del Ttulo Dcimo de la Ley de Fomento a la Cultura
del Estado de Jalisco.

Fomento a la Cultura del Estado de Jalisco, sobre el Fideicomiso Orquesta

Filarmnica de Jalisco.

DECRETO

ARTCULO NICO. Se adiciona el Ttulo Dcimo de la Ley de Fomento a la

Cultura del Estado de Jalisco, sobre el Fideicomiso Orquesta Filarmnica de
Jalisco, para quedar como sigue:

TTULO DCIMO
DEL FIDEICOMISO ORQUESTA FILARMNICA DE JALISCO

Captulo nico
De su integracin y Administracin

Artculo 57.- El presente ordenamiento es de orden pblico e inters social y

tiene por objeto establecer la regulacin y funcionamiento del organismo
pblico, denominado Fideicomiso Orquesta Filarmnica de Jalisco
descentralizado del Ejecutivo Estatal (OFJ) cuyo objeto principal deriva del
fomento, creacin de las bellas artes y desarrollo de la msica de concierto
para que sus obras sinfnicas sean difundidas.

Artculo 58.- El fideicomiso denominado Orquesta Filarmnica de Jalisco,

ser establecido por un fideicomiso creado por el Poder Ejecutivo del Estado
de Jalisco.

Artculo 59.- El fideicomiso ser administrado por un comit tcnico el cual

tendr por objeto la vigilancia, la instruccin a la institucin fiduciaria para la
adecuada distribucin de los bienes fideicomitidos, as como su adecuada
operatividad.

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Iniciativa de Decreto mediante la cual se propone la adicin del Ttulo Dcimo de la Ley de Fomento a la Cultura
del Estado de Jalisco.

Artculo 60.- El Comit Tcnico de la OFJ ser integrado por nueve

miembros, los cuales deliberarn todas las decisiones encaminadas a las
polticas artsticas, su operatividad, seleccin del personal que forma parte
de la OFJ, conjuntamente con la comisin representativa de msicos y la
direccin artstica.

El comit tcnico de la OFJ como parte de sus facultades podr designar y

remover al Gerente Administrativo de la Orquesta, remover al director de la
Orquesta, as como expedir el reglamento al que debe sujetarse la Orquesta.
Articulo 61.- Sesionarn por lo menos una vez al mes o las veces que sean
necesarias, a solicitud por lo menos de cinco de sus miembros o de su
presidente cuando ste lo estime necesario y sus decisiones sern vlidas
unnimemente por mayora de votos de los asistentes de cada sesin, se
levantar acta en el que se haga constar las resoluciones tomadas, la cual ser
firmada por cada uno de los integrantes presentes y enviada a los restantes
para as dar a conocer el contenido de cada sesin.

Artculo 62.- La Orquesta Filarmnica de Jalisco ser integrada por el

noventa por ciento de mexicanos por lo menos, sin distincin alguna de su
origen tnico, edad, discapacidad, condicin social, o cualquier otro medio
discriminatorio.

Artculo 63.- El Comit Tcnico est conformado por:

a) Presidente: El titular de la Secretara de Cultura Jalisco
b) Secretario: Director Jurdico de la Secretara de Cultura
c) Tesorero: Un representante de la Secretara de Planeacin,
Administracin y Finanzas

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del Estado de Jalisco.

d) Vocal: Un representante de la Contralora del Estado

e) Vocal: Un Representante del Patronato de la OFJ
f) Vocal: Un Integrante de la Comisin Representativa de Msicos de
la OFJ
g) Vocal: Un integrante de la Comisin Artstica de la OFJ
h) Vocal: Gerente de la OFJ
i) Vocal: Un Representante del Consejo Estatal para la Cultura y las
Artes
Cada integrante dentro del Comit Tcnico tendr un voto de calidad para
las decisiones que sean tomadas, salvo el Secretario, que tendr slo voz.

Artculo 64.- La comisin artstica est integrada por el director artstico, el

concertino y los principales de cada seccin sus funciones y responsabilidad
son participar en la elaboracin de programas a interpretar por la Orquesta.

Artculo 65.- La comisin representativa de los msicos est integrada por

cinco msicos integrantes de la orquesta, sus funciones y responsabilidades
son representar los intereses de todos los msicos que integran la Orquesta,
sern electos conforme al reglamento de la presente Ley.

Artculo 66.- Las Audiciones para integrar la OFJ sern a travs de

convocatoria abierta incluyendo al director y aprendices, sta debe ser
publicada va internet, cuando menos en dos de los diarios de mayor
circulacin de la entidad y uno de circulacin nacional, la convocatoria
deber de contener por lo menos: lugar, fecha y hora del concurso, puesto
vacante, requisitos, funciones, remuneraciones y material de audicin.

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Iniciativa de Decreto mediante la cual se propone la adicin del Ttulo Dcimo de la Ley de Fomento a la Cultura
del Estado de Jalisco.

Artculo 67.- El Director Artstico representa la mxima autoridad artstica,

por ende sus funciones y responsabilidades son:

a) Disear en conjunto con el Comit Tcnico y el titular de la Secretara

de Cultura las polticas artsticas de la orquesta.
b) Dirigir los ensayos y presentaciones de la orquesta.
c) Proponer ante el Comit Tcnico los candidatos para directores
huspedes y solistas.
d) Promocin de categoras y proposicin de suplentes temporales.
e) Coordinar los cursos y becas de perfeccionamiento para los
integrantes de la orquesta.
f) Presentar anualmente la programacin de conciertos.
g) Realizar junto con la comisin artstica y la comisin representativa de
msicos el plan de trabajo.
h) Supervisar y apoyar, como funcin prioritaria en unin con las dems
direcciones, la gestin y promocin de la Orquesta, en todos los
aspectos necesarios para su difusin.
i) Emitir consideraciones, si fuera necesario, de las plazas vacantes a
cubrir, mediante aviso a las dems comisiones y al comit tcnico.

Las remuneraciones percibidas por el Director Artstico sern equiparables

con los dems directores de orquesta a nivel nacional y en pesos mexicanos,
no podr ser mayor a la del Titular del Ejecutivo Estatal.

Artculo 68.- Son funciones del Gerente General de la Orquesta Filarmnica

de Jalisco:

a) La administracin del presupuesto anual de la Orquesta.

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Iniciativa de Decreto mediante la cual se propone la adicin del Ttulo Dcimo de la Ley de Fomento a la Cultura
del Estado de Jalisco.

b) Presentar anualmente ante el Comit Tcnico de la Orquesta un

informe que contenga los aspectos contables y de actividades.
c) Vigilar que se cumplan los trminos y condiciones que mediante
contrato comprometan a la Orquesta.
d) Supervisar los aspectos contables de los ingresos y egresos que se
generen.
e) Ser responsable de la auditoria anual externa que se practique a la
Orquesta Filarmnica de Jalisco.
f) Controlar y planear junto al Comit Tcnico las inversiones de los
fondos acumulados dentro del patrimonio de la Orquesta, as como su
disposicin.
g) Vigilar el cumplimiento de los requisitos necesarios para la seleccin y
contratacin del personal y la administracin de los recursos
humanos.
h) Supervisar y apoyar, junto con el director artstico, la gestin de la
promocin de la Orquesta, tanto en lo econmico como en los aspectos
de imagen.
i) Formular y emitir las convocatorias para cubrir las plazas vacantes,
actas de audiciones, expedicin de constancias de trabajo,
presupuestos de contrataciones para presentaciones de la Orquesta
Filarmnica de Jalisco.
j) Coordinar y supervisar las actividades de todos los integrantes
artsticos y administrativos de la Orquesta Filarmnica de Jalisco.
k) Coordinar los conciertos y vigilar que se cumplan todos los
requerimientos tcnicos y administrativos de la Orquesta.

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Iniciativa de Decreto mediante la cual se propone la adicin del Ttulo Dcimo de la Ley de Fomento a la Cultura
del Estado de Jalisco.

TRANSITORIO

Primero: El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.

Segundo: El Ejecutivo del Estado contar con el trmino de noventa das

naturales, contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, para
reformar el Reglamento de la presente Ley.

ATENTAMENTE

Sala de Sesiones del Congreso del Estado

Guadalajara, Jalisco; 26 de septiembre de 2017.

Dip. Kehila Abigail K Escalante

Presidenta de la Comisin de Cultura

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