La Cooperación para El Desarrollo Con América Latina

LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
CON AMRICA LATINA EN EL MARCO DE
LA POLTICA EXTERIOR DE LA ESPAA

A
DEMOCRATICA
Tesis Doctoral presentada por Mara Muiz de Urquiza
Director: Dr. D. Roberto Mesa Garrido
Departamento de Estudios Internacionales.

Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa.
Universidad Complutense de Madrid
A. ini fainilia.
A Pedro Antonio Martinez Lillo.
En recuerdo de Luis Losada Espincsa
NDICE
LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO CON

AMRICA LATINA EN EL MARCO DE LA POLTICA EXTERIOR
DE LA ESPANA DEMOCRTICA
1. Captulo introductorio 1
1. 1. Justificacin del tema . 1

1.2. Metodologa e hiptesis de trabajo . . . 11
1.3. Plan de la obra . . . . 22
Notas al Captulo 1 . 27
II. Teora y prctica de la cooperacin para el desarrollo:

adores e instituciones 29
II. 1. Los actores de la cooperacin internacional para

el desarrollo 31
11.2. Objetivo de la cooperacin internacional
para el desarrollo 34
11.2.1. Concepto de desarrollo. Su evolucin

en el marco de Naciones Unidas 39
11.3. Trato preferencial al subdesarrollo: fundamento de la

cooperacin internacional para el desarrollo 50
11.4. Instrumentos de la cooperacin internacional
11.5. Cooperacin, ayuda, asistencia o transferencias 7
[1.6. Sobre la existencia de un deber de cooperar
11.7. Otras precisiones terminolgicas 82
Notas al Captulo II 86
III. La introduccin de la cooperacin para el desarrollo en

la poltica exterior democrtica 106
111.1. Introduccin 106

111.2. Caracterizacin de la poltica exterior espaola
respecto a Amrica Latina 117
1
111.2.1. La Comunidad Iberoamericana
de Naciones 117
111.2.2. El apoyo a los procesos de
democratizacin y pacificacin 143
111.3. Antecedentes de la cooperacin espaola para el

desarrollo 153
Notas al Captulo III 167
IV. Articulacin de los instrumentos de la cooperacin

para el desarrollo en la poltica exterior democrtica 199
IV. 1. La asistencia financiera bilateral a travs de

los crditos FAD y la asistencia financien multilateral
del Fondo Quinto Centenario 202
IV.2. La cooperacin financiera a travs de la gestin de
la deuda externa de los pases latinoamericanos 209
IV.3. La cofinanciacin de la cooperacin no
gubernamental para el desarrollo 2 13
IV.4. La cooperacin financiera con Amrica Latina
a travs de las contribuciones a la Comunidad Europea . . . 229
Lvi. La asistencia tcnica con Amrica Latina en la
cooperacin espaola para el desarrollo 244
IV.5.1. La cooperacin cientfica 251
1. Distribucin de la cooperacin por pases 254

2. La cooperacin tcnica en el sector socio-
laboral 261
1. Distribucin por pases de la
cooperacin en el sector socio-
laboral 263
3. La cooperacin en el sector de la agricultura,
pesca y ganadera 276
cooperacin en el sector de la
agricultura, la pesca y la ganadera 263
4. La cooperacin tcnica en el sector de la
educacin 286
cooperacin en el sector de la
educacin 288
5. Otros sectores ne los que se realiza la
cooperacin tcnica 293
IV.6. La ayuda alimentaria 302
11
Notas al Captulo IV 307
V. El planteamiento poltico y la organizacin administrativa

de la cooperacin espaola para el desarrollo 357
V. 1. El planteamiento poltico: de la mocin del Senado

al Informe de la Ponencia de la Comisin de Asuntos
Exteriores del Congreso 357
V.2. La organizacin administrativa de la poltica

de cooperacin para el desarrollo 383
V.2. 1. La organizacin administrativa de

la cooperacin para el desarrollo en Italia,
Francia y Alemania 397
V.2.2. La organizacin administrativa de
la cooperacin en el caso de los pases nrdicos . . . 407
V.3. El personal cooperante 410
Notas al Captulo V 425
VI. La cooperacin para el desarrollo descentralizada:

las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales . . . . 440
VI. 1. Introduccin 440

VI.2. Las Comunidades Autnomas 445
VI.2.l. La cooperacin para el desarrollo de la

Comunidad Autnoma del Pas Vasco . 447
1. La organizacin administrativa 455
VI.2.2. La cooperacin para el desarrollo de la

Generalitat Valenciana . 457
VI.3. La cooperacin pam el desarrollo de las

Corporaciones Locales 467
Notas al Captulo VI 475
VIL Conclusiones . 483
m
VIII. Bibliografa 491
VIII. 1. Bibliografa general 494
1111.2. Relaciones Internacionales: teona 498
Vm.3. Derecho Internacional 501
VIII. 10.1. Derecho internacional al/del desarrollo . 503
VIII.4. Desarrollo y subdesarrollo, relaciones Norte-Sur y

Nuevo Orden Econmico Internacional 509
11111.5. Desarrollo y subdesarrollo: Amrica Latina 519
1111.6. Cooperacin internacional para el desarrollo 528
1111.7. Polticas de cooperacin internacional

11111.8. Comunidad Europea: cooperacin para el desarrollo

y relaciones con Amrica Latina 542
1111.9. Organizaciones No Gubernamentales 546
VIII.10. Espaa 548
1111.10.1. Marco jurdico de apoltica exterior . . 548

VIII. 10.2. Poltica exterior 550
VIII. 10.3. Relaciones con Amrica Latina y
cooperacin para el desarrollo 555
IV
1. Captulo introductorio: justificacin del tema, metodologa e hiptesis de
trabajo, plan de la obra
1. 1. Justificacin del tema
La cooperacin internacional para el desarrollo es un fenmeno
relativamente nuevo, una exigencia surgida al hilo de la evolucin de la
Sociedad Internacional contempornea que se construye a partir del fin de la II
Guerra Mundial con una doble perspectiva: el objetivo poltico prioritario del
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y el establecimiento de
un orden econmico de carcter liberal. No se percibe. por tanto. en un
principio, como una necesidad derivada de la idea de progreso en tanto que
obetivo autnomo de la nueva Sociedad Internacional sino como un elemento
lilas, entre otros, susceptible de contribuir al establecimiento de la paz y la
seguridad internacionales. Se sita, sin embargo. en primer tnnino como rasao
definitorio del esquema actual de relaciones internacionales ante la constatacin
-a partir de los aos 60 cuando se produce el proceso de descolonizacin- de la
existencia del subdesarrollo como problema global y factor de conflicto capaz
de poner en peligro esa estructura econmica y poltica instaurada
originariamente.
JUSTIFICACIN DEL TEMA. HIPOTESIS DE TRABAJO. METODOLOGA
La cooperacin para el desarrollo se concibe entonces como la
frmula ms adecuada dentro de la coherencia del sistema establecido, para
conjurar los efectos del subdesarrollo. Frente a propuestas radicales que
propugnan [a modificacin estructural de ese esquema liberal de relaciones
econmicas internacionales con el fin de anular las causas primeras del
subdesarrollo, la cooperacin es la solucin que ofrece el mismo sistema.
precisamente el que reproduce el subdesarrollo, para paliar sus efectos.
Se trata, por tanto, de una opcin conservadora que. no obstante.
contiene un elemento importante de solidaridad incorporado a las relaciones
internacionales tradicionalmente concebidas como relaciones de poder. que se
traduce en la adopcin de medidas correctoras de las desigualdades derivadas
del funcionamiento normal del sistema econmico, a travs de [a concesin de
un trato preferencial a los Estados ms desfavorecidos. Al margen del xito
final de la cooperacin internacional para el desarrollo, este componente de
solidaridad, fundado en la interdependencia y por el que se conjugan intereses
contrarios para la consecucin de uno comn, el desarrollo, es una novedad que
incide en la progresiva evolucin de la sociedad internacional hacia la condicin
de comunidad. Es cieno que tambin se puede hacer una interpretacin del
fenmeno segn la cual la cooperacin no es ms que una forma de mantener
a los pases en desarrollo en la situacin mnima por encima del limite de
ruptura, en un proceso de retroalimentacin de un sistema que en s mismo es
perverso para el desarrollo, puesto que lo genera. Aunque as fuera, las
2
JUSTIFICACION DEL TEMA. HIPOTESIS DE TRABAJO. METODOLOGA
consecuencias que se han derivado de la cooperacin para el desarrollo ya han
desbordado esa perspectiva. La idea de reciprocidad incluso a partir de un trato
preferencial, la obtencin de beneficios a cambio de la concesin de ayuda.
podra ser igualmente el argumento sobre el que se sostiene la cooperacin en
Lugar de la de solidaridad. La interdependencia en tanto que motor de la
cooperacin no slo no es incompatible con la adscripcin al inters de otros.
sino que incluso el hecho solidario consiste en identificar como beneficio propio
el inters, es decir. el desarrollo, de otros. Eso sin contar los numerosos casos
particulares en los que ni siquiera se parte de una situacin de interdependencia.
Hay que tener adems en cuenta que en la actuacin de los Estados interviene
un factor de Jegitimidad que a menudo se obvia, sobre todo cuando se hace
referencia a la poltica exterior partiendo de una perspectiva realista. Les
Estados difcilmente pueden sostener de manera continuada polticas contrarias
a los principios que propugnan en funcin exclusivamente del inters nacional
-ni se podra atender al inters nacional sin principios que lo legitimaran- y
especialmente en este caso concreto de la cooperacin para el desarrollo. que
refleja una concepcin determinada de la Sociedad y las relaciones
internacionales.
La cooperacin internacional para el desarrollo ha propiciado,
por otra parte, el incremento de la relaciones transnacionales como cauce de
participacin en las relaciones internacionales tradicionales de nuevos actores.
principalmente las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD).
3
JUSTIFICACIN DEL TEMA, HIPTESIS DE TRABAJO. METODOLOGA
complejizndose y, como dice el profesor Truyol, democratizndose. la
Sociedad Internacional reservada hasta entonces casi exclusivamente a la
actuacin de los Estados y las organizaciones intergubernamentales. Por medio
de las ONGD, los particulares intervienen guiados por razones humanitarias e
ideolgicas, de forma creciente, en las relaciones internacionales; al mismo
tiempo los Estados canalizan parte de su poltica de cooperacin a travs de las
ONO delegando parcialmente ese componente de su poltica exterior en este
tipo de asociaciones y, consecuentemente, diversificando tina actividad
paradigmtica de la soberana estatal.
Ademas, la incorporacin de los nuevos Estados surgidos de la
descolonizacin a la Sociedad Internacional y la participacin en todo su sistema
institucional, ha supuesto la creacin de organizaciones especficamente
dedicadas al desarrollo y la instrumentalizacin de las preexistentes en funcin
del desarrollo en la medida en que stas reflejan la coyuntura internacional.
Todo ello ha introducido nuevas perspectivas en los estudios de
derecho internacional y, sobre todo, de relaciones internacionales. El derecho
internacional del desarrollo, el derecho internacional econmico, la articulacin
de los derechos humanos de tercera generacin en el sistema de proteccin
internacional de los derechos humanos, y los debates sobre conceptos ya
asentados como el alcance de la igualdad jurdica de los Estados o la soberana
sobre sus recursos, por una parte, y la dinmica de las relaciones Norte-Sur en
4
todas sus facetas, el papel de los nuevos actores, la progresiva complejidad de
los conceptos de desarrollo y cooperacin, y el globalismo como nico
paradigma desde el que aproxiniarse, a partir de estas realidades, al estudio de
las relaciones internacionales, por otra, son slo algunos ejemplos de las
transformaciones que se vienen produciendo en la Sociedad Internacional y cuya
comprensin requiere la elaboracin de estudios de carcter cientfico.
En el caso de ste que nos ocupa, La cooperacin para el
desarrollo con Amrica Latina en el mareo de la poltica exterior de la Espaa
deniocrtca, al inters genrico que en el plano de las relaciones
internacionales, por las razones sealadas, se desprende de los anlisis sobre la
cooperacin internacional para el desarrollo, hay que aadir la importancia
especfica que adquieren en relacin con la poltica exterior espaola. En primer
lugar la novedad que supone para sta la introduccin de una faceta (le
cooperacin para el desarrollo, ligada a la instauracin de un sistena
democrtico y, por tanto, de una poltica exterior acorde. La percepcin
defensiva por parte del rgimen de Franco de la sociedad y las relaciones
internacionales, la situacin precaria de la Espaa franquista en el sistema
occidental que indujo al diseo de polticas de sustitucin hacia el Tercer
Mundo, as como el enfoque ideolgicamente agresivo en unas ocasiones y
econmicamente expansivo en otras de esta orientacin exterior, imposibilitaron
la concepcin y ejecucin de una poltica de cooperacin para el desarrollo que.
5
JUSTIFICACIN DEL TEMA. HIPTESIS DE TRABAJO. NIETODOLOGIA
por definicin, requiere una aproximacin solidaria a la realidad del
subdesarrollo, un margen de autonoma en la capacidad de actuacin exterior.
una participacin activa en los mecanismos internacionales institucionalizados
de cooperacin para el desarrollo, as como una coyuntura econmica y un nivel
cientfico y tcnico que permita desviar recursos y conocinientos para el
desarrollo. Tales circunstancias slo se dan conjuntamente a partir de la
instauracin en Espaa del actual sistema democrtico. En definitiva, la
cooperacin para el desarrollo constituye uno de los rasgos caractersticos que
distingue la democratizacin de la poltica exterior espaola.
Con la eleccin de Amrica Latina corno regin receptora con
carcter prioritario de la poltica espaola de cooperacin para el desarrollo, se
conjuga La continuidad de poltica exterior, al menos en lo que se refiere a su
proyeccin geogrfica, con el cambio democrtico a travs de la introdtccin
de este aspecto novedoso de la cooperacin. Amrica Latina fue destinatario
principal del discurso exterior franquista y se mantiene en la democracia como
orientacin fundamental de la poltica exterior polarizando un mensaje
tpicamente democrtico.
En segundo lugar, no se oculta la importancia del estudio
sectorial de la poltica exterior democrtica, teniendo en cuenta que an no
puede ser objeto de anlisis de carcter histrico y que stos suelen limnitarse a
estudios basados en los archivos del Ministerio de Asuntos Exteriores y en la
6
JUSTIFICACIN DEL TEMA, HIPTESIS DE TRABAJO. METOOOLOGA
correspondencia diplomtica, con importantes carencias desde la perspectiva de
las relaciones internacionales. Aun siendo importantes las aportaciones de otras
disciplinas, la poltica exterior de los Estados es un objeto de conocimiento
propio de la disciplina de las Relaciones Internacionales. la nica desde la que
es posible acceder a un conocimiento global y coherente de La poltica exterior.
que no se puede entender correctamente si no se inserta en el entorno
internacional y se relaciona con la coyuntura interna.
Por ltimo el tema de investigacin elegido conleva tina parte
sustancial de anlisis terico y otra importante de proyeccin prctica. La
denuncia de las torres de marfil en que se mueven los universitarios e
intelectuales por la inutilidad que en muchas ocasiones tienen los estudios
cientficos para su aplicacin en el terreno de la prctica, en este caso poltica.
se subsana en los supuestos en los que la urgencia de la realidad une ambos
terrenos. La exigencia de disear una poltica de cooperacin para el desarrollo
sobre unas bases coherentes, a partir de la ubicacin de un pas en la posicin
internacional que le corresponde y de la necesidad de adaptar la poltica exterior
a la situacin interna, requiere la elaboracin de estudios de carcter cientfico
que de hecho tienen aplicabilidad inmediata. As, esa distincin entre la teora
que debe explicar por qu las cosas ocurren de una determinada forma y la
prctica o el mundo real que es simplemente cmo se estn haciendo las
cosas ~2) no es siempre correcta, o no debera serlo, sino que la teora puede
ser cientficamente apriorstica y explicar no slo el por qu de las cosas sino
7
JUSTIFICACIN DEL TEMA. HIPTESIS DE TRABAJO. METODOLOGA
definir cmo podran desarrollarse. Eso es lo que pretendemos con este trabajo.
que intenta, adems de responder al inters cientfico sealado dentro del campo
de las relaciones internacionales y concretamente de los estudios sobre poltica
exterior, hacer alguna aportacin a la necesidad de la Administracin espaola
de perfeccionar una poltica de cooperacin para el desarrollo de la que no
existen antecedentes.
Con tales objetivos hemos abordado esta investigacin que se
ennarca en la disciplina de las Relaciones Internacionales -entendida como el
conjunto de las relaciones sociales que configuran la sociedad internacional.
tanto las de carcter poltico como Las no polticas, sean econmicas, culturales.
humanitarias, religiosas, etc., tanto las que se producen entre los Estados como
las que tienen lugar entre otros actores de la sociedad internacional y entre stos
y los Estados3- y, dentro de ella, centrndonos en el aspecto concreto de la

poltica exterior que se refiere a la cooperacin internacional para el desarrollo:
a su vez, entendemos que sta es el instrumento de Ja poltica exterior por
medio del cual los Estados establecen unas relaciones de carcter preferencial
con aquellos otros que se encuentran sumidos en una situacin de subdesarrollo,
con el fin de contribuir a su superacon.
En la figura de la cooperacin neeniacional para el desarrollo se
sintetiza el carcter global de las relaciones internacionales tanto en lo que se
refiere a los actores que participan como a los contenidos de las relaciones que
8
se establecen. Participan los Estados en todas las posibilidades que ofrece su
capacidad de actuacin en la Sociedad Internacional: bilateral y
multilateralmente, de forma directa y a travs de otros actores, como las
organizaciones no gubernamentales; igualmente participan las organizaciones
intergubernamentales en dos sentidos, en la prctica de la cooperacin y en la
reflexin terica en torno a ella, que ha dado lugar a una constante labor de
delimitacin conceptual pareja a la evolucin de la nismna Sociedad
Internacional y de las relaciones que en ella se producen. de forma que el
concepto de desarrollo se ha ido enriqueciendo desde que se identificaba comi el
crecimiento econmico hasta la reciente introduccin de los factores himmnano.
medioambiental, generacional, etc. El significado y las fonnas de la
cooperacin tambin se han ampliado hasta incluir la nocin de
interdependencia y abarcar camnpos muy diversos: de la cooperacin humamiitaria
a la financiera, la transferencia de tecnologa y de conocimientos, etc. Los
particulares contribuyen al proceso fundamentalmente a travs de las ONG.
pero a su vez stas pueden actuar de forma coordinada con los Estados y las
organizaciones intergubernamentales, por medio de la canalizacin de fondos
estatales en el primer caso y la funcin consultiva y la ejecucin de proyectos
de desarrollo auspiciados por organizaciones internacionales, en el segundo. Al
tratarse de una dinmica ineludible impuesta, como decamos, por la realidad
del subdesarrollo y la opcin de la integracin y no de la ruptura, para lo que
se han movilizado esfuerzos y argumentos legales e ideolgicos, tambin el
resto de los actores internacionales corno las emnpresas transnacionales. los
9
JUSTIFICACIN DEL TEMA, HIPTESIS DE TRABAJO. NIETODOLOGIA
movimientos religiosos o los partidos polticos organizados en el plano
internacional, estn de una u otra forma involucrados en el proceso.
lo
JUSTIFmcACIN DEL TEMA. HIPTESIS DE TRABAJO. METODOLOG[A
1.2. Metodoloila e hiotesis de trabajo
Hemos dicho que la cooperacin para el desarrollo es un
fenmeno nuevo que, junto a otros a partir de la 11 Guerra Mundial, ha
modificado la Sociedad Internacional contempornea y que, en tanto que factor
de cambio, requiere la definicin cientfica, la determinacin de un paradigma
o de un marco terico conceptual desde el que abordemos su estudio, sea
distinto del que ha servido tradicionalmente para explicar la realidad
internacional. Adelantamos que las caractersticas objetivas del fenmiieno
internacional de la cooperacin para el desarrollo slo penniten una
aproximacin desde el paradigma globalista o de la interdependencia4.
La cooperacin para el desarrollo es el fruto de un proceso
contradictorio: la solucin conciliatoria e integradora ante una situacin de
conflicto que cuestiona la validez de las bases sobre las que se articulan las
relaciones internacionales, surgida de la flagrante desigualdad de tinos Estados
respecto a otros. El hecho cooperativo y los rasgos concretos a [os que nos
hemos referido -la participacin de actores diferentes a los Estados, el factor
solidario, la idea de interdependencia. . . - frente a las posibilidades bien de
ruptura, bien de mantenimiento, por la fuerza del poder, de la tensin, impiden
la adopcin del paradigma estructuralista desde el marco terico de la
dependencia y del paradigma tradicional desde una concepcin realista de las
relaciones internacionales respectivamente.
11
JUSTIFICACIN DEL TEMA. I4IPoTESmS DE TRABAJO. METODOLOGA
El paradigma estructuralista slo concibe la mnodificacin de las
relaciones de dominacin y explotacin, de dependencia. en que se supone que
se basan las relaciones Norte-Sur, si se produce una ruptura del mnismo sistema
de relaciones econmicas internacionales; los actores transnacionales qtme
participan en las relaciones internacionales inciden en la situacin de conflicto
trasladando a la esfera internacional la lucha de clases. Desde esta perspectiva
se desvirta el concepto de cooperacin para el desarrollo que se entendera no
como un mnedio para al alcanzar el objetivo del desarrollo ante la situacin
conflictiva del subdesarrollo, sino como un mecanismo ms de explotacin para
acentuar los lazos de dependencia que rigen las relaciones econmicas
internacionales. La lectura pesimnista de la dependencia distorsiona la realidad
surgida de la cooperacin y a misma esencia conceptual de sta; pero adems
su estudio desde esta perspectiva unidimensional no conduce a mus conclusin
que la misma premisa de la que se parte: la necesidad de modificar
estructuralmente el planteamiento de las relaciones econmicas internacionales
en una direccin, que tambin puede ser vlida pero voluntarista y. a la vista
de la trayectoria de los hechos, intil. Y como es sabido, los esfuerzos intiles
conducen a la melancola.
En cuanto al paradigma realista, precisamente sus insuficiencias
para abordar el estudio de los cambios introducidos en la Sociedad Internacional
contempornea, de los que es un smbolo la cooperacin para el desarrollo, han
inducido la bsqueda de un nuevo paradigma. La separacin estricta entre las
12
JUSTIFICACIN DEL TEMA. HIPTESms DE TRABAJO. METODOLOGA
polticas nacional e internacional, el protagonismo exclusivo de los Estados en
el mnbito internacional y las relaciones conflictivas de stos en la lucha por el
poder, son premisas que no sirven para estudiar la transnacionalizacin de las
relaciones internacionales, las razones de ndole humanitaria y la actuacin en
funcin de objetivos distintos de los del poder y la seguridad, aunque el
concepto de poder ya no se circunscribe al de poder militar sino, y esto podra
introducir matices en la incompatibilidad del paradigma realista con la
cooperacin, que abarca la capacidad de penetracin econmica, el control de
la tecnologa y los conocimientos, etc.
Ya que ste es un estudio de relaciones internacionales y. por
tanto, hay que hacerlo, optamos por el paradigma de la interdependencia que
privilegia las relaciones de cooperacin y la idea de comunidad de intereses.
tendiendo a ignorar o encubrir las dimensiones conflictivas de las relaciones
internacionales o transnacionales y las profundas diferencias econmicas.
sociales y culturales que caracterizan el sistema internacional3. Precisamente

en eso consiste la cooperacin para el desarrollo, en la conciliacin de intereses
para superar la situacin inicial de conflicto; sin embargo sera ingenuo
pretender que se trata de un modelo ideal consensuado entre las partes
implicadas. La desigualdad que se encuentra en el origen de la situacin de
conflicto implica una posicin precaria de los Estados en desarrollo tanto desde
la cooperacin, si se trata de negociar su insercin en el circuito liberal de
relaciones econmica internacionales, como si pretendieran su modificacin. Es
13
decir que la interdependencia que se supone y que no existe en todos los casos.
sino que en mnuchos es simplemente dependencia, es profundamente asimtrica
en peijuicio de los Estados en desarrollo y la cooperacin viene impuesta por
los Estados desarrollados como la nica solucin aceptable dentro de la
coherencia de sus intereses que son coincidentes, en este supuesto. con los de
los primeros.
No obstante, el paradigma globalista es La forma ms apropiada
de aproximnarse al panorama de las relaciones internacionales contemporaneas.
y concretamente a la cooperacin para el desarrollo, porque al menos toma cmi
consideracin todos los elementos que las constituyen desde un espritu
constructivo que, en principio, presupone que los estudios que se realizan tienen
sentido. Ms que de una conviccin ideoJgica persona]. la eleccin del
paradigma de la interdependencia procede de la consideracin de su adecuacin
a la realidad que se estudia.
En lo que se refiere a la metodologa, no vamos a atenernos a los
esquemas preestablecidos para las Ciencias Sociales, de las que forman parte
las Relaciones Internacionales, nada ms que en a medida en que sean tiles
para nuestro estudio. A menudo el afn de cientificidad que se traduce en la
observacin rigurosa de unas pautas metodolgicas. convierte en un obstculo
insalvable lo que debera ser un instrumrmento al servicio del invesrrgador. Las
secuencias lgicas en que consisten los tradicionales mtodos inductivo y
14
JUSTIFICACIN DEL TEMA. HIPTESIS DE TRABAJO. NIETODOLOGiA
deductivo no sirven cuando los factores con que se formulan las premisas
pueden ser muchos -y lo son si, corno hemos hecho al elegir el paradigma
globalista, partimos de la consideracin de una Sociedad Internacional global
llena de interacciones e interdependencias- y aleatorios y. por tanto, no
universalizables categricamente a no ser que previamente se haya realizado umia
recopilacin ingente de datos, a lo que no aspiramos. El profesor Atienza
sugiere, es cierto que para el estudio de la argumentacin jurdica y no para las
relaciones internacionales, un mtodo abductivo que, manteniendo un
razonamiento coherente, permite un salto en la argumentacin estrictamente
lgica de premisas y consecuentes6. Nos acogemos a esta posibilidad en

nuestra pretensin de explicar un proceso. el de la introduccin de la
cooperacin para el desarrollo en La poltica exterior espaola a partir (le la
instauracin de la democracia, ms que de establecer hechos sometidos a leyes
inmutables o derivados de ellas.
Partiendo de ese paradigma y dentro de esta cierta flexibilidad
de planteamiento, el mtodo concreto ms apropiado para nuestro estudio es el
sociolgico-histrico comparativot El recurso a la sociologa es inevitable
en la medida que se pretende estudiar la realidad de un hecho social en el
mbito internacional, o un aspecto particular de las relaciones internacionales
aunque, como hemos dicho, tie un campo muy amplio de ellas, que abarca
aqullas que se establecen entre los distintos actores que conforman la Sociedad
15
JUSTIFICACION DEL TEMA. HIPTESIS DE TRABAJO. METODOLOGA
Internacional con el objetivo del desarrollo y a travs del mecanismo de la
cooperacin. El aspecto histrico es fundamental para situar el fenmeno en las
coordenadas adecuadas, sobre todo teniendo en cuenta que nos hallamos en un
escenario cambiante no slo por la pennanente evolucin de Los
acontecimientos, sino en ocasiones, y ahora estanos en una de ellas.
estructuralmente variable. El mtodo comparado proporciona al estudio puntos
de referencia necesarios para el sostenimiento de la argumnentacion.
Por ltimo quisiramnos que de la investigacin se desprendiera
tina perspectiva crtica, como un medio eficaz para contribuir a tn mejor
entendimiento de las relaciones humanas.., un contenido superior del resultado
obtenido8. Es decir que adems de La vocacin de aplicacin prctica y de
explicacin terica que apuntbamos como objetivos en las primeras pginas.
aspiramos a contribuir, desde la crtica razonada, a la modificacin de la
realidad que estudiamos.
Iniciamos nuestra investigacin partiendo de las siguientes
hiptesis de trabajo: la cooperacin para el desarrollo es un factor de cambio
en la poltica exterior espaola a partir de la instauracin de la democracia.
Trataremos de demostrar que el rgimen de Franco era, por razones de ndole
Interna, por la concepcin que tena de la Sociedad Internacional y por su
posicin en sta, incompatible con la elaboracin y ejecucin de una poltica de
cooperacin para el desarrollo. En segundo lugar, y directamnente relacionado
16
JUSTIFICACIN DEL TEMA. HIPOTESIS DE TRABAJO. METODOLOGIA
con lo anterior, que la cooperacin espaola es una exigencia de las relaciones
internacionales contemporneas en su vertiente Norte-Sur y. consecuentemente.
un requisito para la incorporacin activa de Espaa en lugar que le corresponde
comno potencia media, al sistema de relaciones internacionales.
En tercer lugar, la actual poltica de cooperacin espaola no est
perfectamente configurada. Por una parte. ni el marco jurdico general
constitucional que atribuye al Estado en exclusiva la competencia en materia de
poltica exterior, soluciona la cuestin de la cooperacin descentralizada, tanto
la que realizan las Comunidades Autnomas como las corporaciomes locales, s
entendemos la cooperacin como un aspecto de la poltica exterior, ni el aparato
legislativo elaborado hasta el mnomento es suficiente: no existe an tina ley de
cooperacin ni un estatuto del cooperante. Por otra, la precipitacin con que se
est produciendo [a incorporacin de Espaa al sistema de relaciones
internacionales conleva un desajuste entre la poltica real de cooperacin para
el desarrollo y las expectativas que hacen suponer no slo el discurso poltico.
sino tambin la integracin efectiva de Espaa en la Comunidad Europea y en
los organismos internacionales de donantes de cooperacin, especialmente el
Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. No sirva de argumento esta
todava incompleta configuracin de la poltica de cooperacin para el
desarrollo para justificar los errores que pudieran estarse cometiendo, sino que
stos, si existieran -y trataremos de dilucidarlo a lo largo del trabajo-
procederan del mismo modelo elegido para desarrollar tal poltica, de fornu
17
JUSTIFICACIN DEL TEMA, HIPTESIS DE TRABAJO, METODOLOGIA
que sedan inevitables an cuando sta estuviera totalmente estructurada.
Por ltimo, la ambiguedad de la posicin espaola respecto al
llamado Tercer Mundo va a determinar la eleccin de un modelo y una filosofa
de la cooperacin para el desarrollo confusos. No se trata de una potencia
colonial reciente y las relaciones especiales con Amrica Latina no son
equivalentes a las que mantienen Francia o Inglaterra con sus antiguas colonias.
de mayor dependencia econmica y poltica, al tiempo que Amrica Latina no
forma parte estrictamente -al menos en su totalidad- del Tercer Mundo y sus
pases han estado tradicionalmente sometidos a esas relaciones de dependencia
respecto a los Estados Unidos, de los que a su vez Espaa es un aliado
desigual. En Amrica Latina, adems, surgieron nuevas teoras y modelos de
desarrollo. como la de la dependencia o la sustitucin de importaciones. que
han influido en la aceptacin de la doctrina occidental de la cooperacin para
el desarrollo. La integracin tarda de Espaa en la CE, asumiendo el acervo
comunitario que en materia de cooperacin tiene en cuenta de manera muy
secundaria a Amrica Latina, ha obligado a Espaa a participar en sus
mecanismos de cooperacin para el desarrollo centrados en los pases ACP, con
la nica posibilidad de tratar de reorientar hacia aquella regin la poltica
comunitaria de cooperacxon.
La filosofa espaola de la prioridad de la cooperacin para el
desarrollo respecto a Amrica Latina ha tenido que plantearse, adems de los
18
JUSTIFICACIN DEL TEMA, HIPOTESIS DE TRABAJO. METODOLOGA
trminos generales de la solidaridad y la interdependencia hacia el mundo en
desarrollo, a partir de unas relaciones histricas de carcter cultura] sobre las
que se trata de establecer intereses comunes de otra ndole con todas las
dificultades que se derivan para ello de las circunstancias sealadas
determinantes de la situacin internaciomal tanto de Amnrica Latina como de
Espaa.
El esquema organizativo es intennedio entre el de los pases que,
como Francia, realizan una poltica de cooperacin centralizada y el de aqullos
qume cuentan con un organismo especfico relativamente desvimculado del
Ministerio de Asuntos Exteriores, como los pases nrdicos ctmyas agencias de
cooperacin establecen las directrices de la poltica que realizan al margen de
los intereses directos de la poltica exterior gubernamental. En efecto. en
Espaa se ha creado una Agencia de Cooperacin Internacional (AECI)
dependiente orgnica y polticamente del Ministerio de Asuntos Exteriores de
forma que la poltica de cooperacin espaola para el desarrollo est
determinada por el Gobierno y a las razones de carcter humanitario que rigen
en otros pases se sobreponen las de Estado, ya sean de ndole
fundamentalmente estratgica y de seguridad, en el caso del Magreb. polticas,
en el de Amrica Latina, o econmicas y comerciales en el de otros pases que
se benefician de los crditos concesionales espaoles sin forniar parte de las
reas geogrficas prioritarias de nuestra cooperacin.
19
JUSTIFICACiON DEL TEMA. HIPTESIS DE TRABAJO. METODOLOGA
La bibliografa y documentacin utilizadas pueden clasificarse en
ini orden temtico: uanuales generales de teora de las relaciones
internacionales y obras especficas sobre el fenmeno de la cooperacin para el
desarrollo desde la perspectiva de las relaciones internacionales.
fundamentalmente francesas en lo que se refiere a sus aspectos tericos, y
anglosajonas para los anlisis empricos; desde el punto de vista del derecho
internacional, se utilizan las que creemos que establecen doctrinalmente las
bases del derecho internacional al/del desarrollo. Es importante el debate qtme
genera, extendido a otros campos de estudio y conocimiento como la filosofa
del derecho. Nos tememos que Ja bibliografa sobre esto ltimo as como la ce
contenido econmico, a la que es obligado recurrir, no sea exhaustiva, sino
nicamente la ms representativa, a causa de nuestra formacin
-tambin somos conscientes de que no es lcita la alegacin de las carencias de
uno mismo en beneficio propio-.
Descendiendo a lo ms concreto son tiles los informes y
estudios sobre los distintos aspectos de la cooperacin elaborados por el Comit
de Ayuda al Desarrollo de la OCDE y los generales del Banco Mundial. En el
mismo sentido, desde la perspectiva americana, los estudios de la CEPAL;
entre la documentacin espaola, los Planes Anuales (le Cooperacin
Internacional (PAC) y los estudios realizados por Ja AECI, el CEDEAL. la
Coordinadora de ONG y otros centros especializados; tambin, desde el punto
de vista poltico, los discursos y declaraciones oficiales as como las
20
JUSTIFICACIN DEL TEMA, HIPTESIS DE TRABAJO, METODOLOGA
intervenciones parlamentadas de los responsables de la cooperacon.
No existe apenas bibliografa espaola sobre la materia, aunque
s hay artculos en los que se analizan aspectos concretos de cuestiones
econmicas o polticas tangencialnente relacionados con la cooperacin para el
desarrollo, sobre todo en lo que se refiere a las relaciones econmicas con
Amrica Latina: el tratamiento del problema de la deuda, la poltica comercial,
o los efectos en aqullas de la incorporacin activa de Espaa a la CE y a sim
proceso de integracin. Tambin hay recapitulaciones de La poltica exterior
democrtica y de la franquista, e incluso estudios especializados en el terreno
concreto de Ja cooperacin, pero no existen anJisis globales que enmarquen la
cooperacin para el desarrollo en la poltica exterior.
Las bibliotecas de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa.
del Departamento de Estudios Internacionales de sta y de la Facultad de
Econmicas, de la Universidad Complutense; de la Universidad Carlos III. del
Instituto de Estudios Polticos de Pars y el Instituto de Altos Estudios de
Amrica Latina, tambin en Pars, as como del Instituto de Cooperacin
Iberoamericana (ICI), son los principales centros de investigacin a los que
hemos acudido. As mismo hemos consultado una parte de la documentacin
directamente en las sedes de la Comisin de las Comunidades Europeas, en
Enselas, y de la UNESCO en Pars, y otra parte procede de la Oficina de
Informacin de la ONU, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
21
JUSTIFICACIN DEL TEMA. HIPTESiS DE TRABAJO, METODOLOGA
(PNUD) y de la AiECI.
1.3. Plan de la obra
Desde este andamo pretendemos constnmr una lnea argumental
coherente en la que no haya diferencias taxativas entre unos captulos dedicados
a la teora sobre la cooperacin, otros a la prctica espaola en la materia y
otro a la comparacin con otros pases, con la excepcin del prximo dedicado
a precisar los conceptos y terminologa con que trabajaremos a continuacion.
Se trata de un captulo obligado dada la confusin a que puede conducir la
utilizacin generalizada, no slo en el mbito de estudio suio en todos aquellos
medios en que se practica la cooperacin, y con significados diversos de los
trminos empleados. En ese primer captulo establecemos los conceptos (le
desarrollo, subdesarrollo y cooperacin, tratando de recoger su evolucin
histrica en los distintos mbitos en que se han ido desarrollando (las Naciones
Unidas, las organizaciones internacionales de carcter econmico, etc.), aunque
con vocacin operativa, sin perjuicio de que desde otras tendencias ideolgicas
se llegue a conclusiones conceptuales diferentes a las nuestras. Igualmente
determinamos los actores de la cooperacin para el desarrollo, sus fundamentos
y objetivos y los instrumentos con que se Lleva a cabo, siguiendo en este caso
la clasificacin, que nos parece ms completa, de la Comunidad Europea.
El captulo tercero, genricamente titulado La introduccin de
22
JUSTIFICACIN DEL TEMA. HIPTESIS DE TRABAJO, METODOLOGA
la cooperacin para el desarrollo en la poltica exterior democrtica, se
estructura en un apartado introductorio en el que establecemos la situacin
inicial de Espaa y su evolucin como pas donante de cooperacin para el
desarrollo: en un segundo apartado dedicado a la caracterizacin de la poltica
exterior espaola respecto a Amrica Latina se establecen las lneas
fundamentales de esa vertiente de la poltica exterior (la Coimmnidad
Iberoamericana de Naciones y el apoyo a los procesos de pacificacin y
democratizacin en la regin), punto de partida en el que articular la
cooperacin. En tercer lugar, analizamos los antecedentes franquistas de
cooperacin para el desarrollo tratando de confirmar la hiptesis de la
incompatibilidad del rgimen de Franco con una poltica de cooperacin para
el desarrollo.
En el capitulo cuarto, la articulacin de la cooperacin para el
desarrollo en la poltica exterior, se analiza concretamente la cooperacin para
el desarrollo en su doble perspectiva poltica y administrativa: la asistencia
financien a travs de los crditos FAD y los supuestos ms significativos de
asistencia financien multilateral, la cooperacin tcnica y la ayuda hunanitaria.
as como el papel de las ONGD en la cooperacin oficial, por una parte y la
elaboracin de los PAC y las reformas administrativas hasta su configuracin
actual incluyendo el entramado del Quinto Centenario en sus aspectos
relacionados con la cooperacin, por otra. Tambin nos referiremos en otro
epgrafe a la doble influencia del ingreso de Espaa en la CE en la cooperacion:
23
tanto en cuanto al efecto de desviacin de la cooperacin espaola hacia
regiones distintas de Amrica Latina, como a la incidencia de la integracin de
Espaa en el replanteamiento de la relaciones de la CE con aquella regin. Hay
algunas cuestiones de la cooperacin espaola que no podemos analizar ms all
de la crtica con la profundidad que su importancia requerira, porque no
existen datos oficiales al respecto. Es el caso, por ejemplo, de los cooperantes
que no cuentan con un esta ruto que regule su labor.
La cooperacin para el desarrollo es una actividad integrada que
conforma una poltica y el orden elegido para estudiar sus componentes es un
tanto arbitrario, fundado principalmente, adems de en un criterio cronolgico
bsico, en La pretensin de cierta amenidad en la lectura. de tbnna que no
hemos ordenado Jos distintos instnmentos para irJos anaJizando de manera
lineal. Igualmente la comparacin con las polticas de otros pases. en lugar de
ocupar un apartado especfico, se va intercalando en la exposicin de los
distintos aspectos de La espaola. Concretamente haremos referencia a los
sistemas ms representativos de los modelos que hemos podido identificar
siguiendo el criterio de los principios en que se inspiran, que dan lugar a
prcticas diferentes. Se trata del modelo nrdico, regido prioritarianente por
el principio de solidaridad, que supone una orientacin geogrfica centrada en
los pases menos desarrollados para cuya eleccin no se aplican criterios
polticos sino de pobreza, una organizacin administrativa ms descentralizada,
un alto porcentaje de desvinculacin, elevados recursos, etc. El otro modelo
24
persigue la consecucin de objetivos polticos, econmicos o culturales
distintos, aunque no excluyentes, del humanitario. A l responden las polticas
de las antiguas potencias coloniales europeas y de Francia de manera ms
sobresaliente. La poltica espaola se enctmentra, por razones histricas, por una
parte, y de adaptacin a las circunstancias actuales por otra, a nitad de camino
entre ambos.
En el sexto captulo se plantea una cuestin fundamental que.
como decamos, no est an totalmente configurada: la participacin de las
Comunidades Autnomas en la poltica exterior a travs de la llamada
cooperacin oficial para el desarrollo descentralizada. El estudio parte (le Liii
marco jurdico incierto o sobrepasado por una prctica cuya importancia es ms
doctrinal que cuantitativa. Curiosamente parece aceptada con iiieuos
controversias la cooperacin de los corporaciones locales que la que realizan las
CC. AA, cuya percepcin por parte de Ja Administracin central est teida por
la sospecha de la lucha por la ampliacin conpetencial, especialmente en un
tema relacionado con la poltica exterior.
En definitiva, aspiramos con este trabajo a parar y templar, ya
que no a mandar, un tema cuyo anlisis cientfico se encuentra desbordado por
tina prctica en constante evolLcin a menudo desordenada por la misma
urgencia con la que se impone y se desarrolla en las relaciones internacionales,
por la diversidad de actores que la realizan que, como ya hemos sealado, no
25
pertenecen mayoritariamente al mundo acadmico, y por la proyeccin social
y el debate poltico que suscita.
26
JUSTIFICACIN DEL TEMA, HIPTESIS DE TRABAJO. METODOLOGA
Notas al captulo 1
(1). A ello se refiere en su crtica al realismo poltico E. FUKUYAMA en su

polmica obra E/fin de la Historia y el lrinio hombre. Barcelona. Planeta.
1992. pp. 348-350.
(2). CLINTON OLSON, W.: Tite Theory and Practice of International

Retar/orn, Englewood Cliffs, New Jersey, (8 ed.), pg. 1. En la misma obra
GROOM, A.J.R.: Practitioners and Academics: Towards a I-Iappier
Relationshipk: Mientras que no hay nada ms prctico que tina buena teora.
el problema es encontrar buenas teoras, hacerlas operativas en el contexto del
proceso de torna de decisiones y hacer que quienes se dedican a la accin las
reconozcan y las adopten, pp. 17.
(3). ARENAL, C.: Introduccin a las Relaciones Internacionales. Madrid.

Tecnos, 1991 (3 cd.). pg. 23.
(4). Sobre el paradigma cientfico en los estudios de relaciones internacionales

seguimos al profesor ARENAL que es quien. en la doctrina espola. ha
analizado la cuestin con mayor profundidad. Ver sobre ello. ARENAL. C.:
Introduccin a las Re/aciones Internacionales. op. cm. Pp. 24-3 7 y 289-310:
La teora y la ciencia de las Relaciones Internacionales hoy: retos, debates y
paradigmas. Foro Internacional, Vol. XXIX, n0 4. abril-junio de 1989. Pp.
5 83-629.
(5). ARENAL, C.: Introduccin a las Relaciones Internacionales, op. ci!.

pg. 293.
(6). ATIENZA, M.: Teoras de la argumentacin jurdica. Madrid, Centro de

Estudios Constitucionales, 1991.
(7). En este aspecto seguimos al profesor Mesa que llega a esta conclusin
desptms de analizar diferentes propuestas metodolgicas para estudiar las
Relaciones Internacionales. MESA, R.: Teora y prctica de las Relaciones
Internacionales, Madrid, Tauns, 1977. Pp. 241-255.
(8). MESA, R.: Ibidem. pg. 254.
27
II. Teora y prctica de la
cooperacin para el desarrollo:
actores e instituciones
28
II. Teora y prctica de la cooperacin: actores e instituciones
Cerains jaurs II nc tui pnv craindre de naminer les chaves i;npossiJ~/es , dcri,e
Ren Char
El delegado de Sri Lanka dijo en una conferencia internacional
que el subdesarrollo era como una jirafa: todo el inundo sabe cmo es pero
nadie es capaz de definirla~m1. Algo similar ocurre con la cooperacin para el
desarrollo, un concepto elaborado a partir de otros que admiten diversas
interpretaciones y que, por lo tanto, no tiene un significado unvoco.
En el intento de acotar los tnninos necesarios a partir de los
cuales desarrollar este trabajo, asumimos la afmnnacin de Sunkel y Paz de que
la admisin de cualquier concepto implica necesariamente adoptar tina
determinada posicin. Y la nica forma de que sta adquiera verdadera seriedad
y objetividad es admitirla de modo explcito.. Colocarse en una posicin

.
presuntamente neutral, negndose a precisarla, no lleva a una mayor
objetividad sino, por el contrario, puede conducir a aceptar, de manera acrtica
o inconsciente, las posiciones implcitas en alguna de esas corrientes de
pensamiento existentes~~=>.
29
TEORA Y PRCTICA DE LA COOPERACIN~ ACTORES E INSTITUCIONES
En principio, la cooperacin internacional para el desarrollo se
inscribe en el mbito concreto, pero a] mismo tiempo amplio, de las Relaciones
Internacionales que se refiere a la cooperacin internacional; sta a su vez
constituye, junto a la globalizacin, una de las vertientes del proceso de cambio
en que est sumida la Sociedad Internacional~3~. Si la cooperacin consiste en

la accin coordinada de dos o ms Estados para alcanzar tinos resultados que
stos consideran deseables<4~, o en la concertacin y ejecucin conjunta, por
parte de dos o ms sujetos de Derrcho Internacional, de tina accin para
satisfacer un inters comn~5~, la cooperacin internacional para el desarrollo
se configura como la concertacin y ejecucin por parte de los distintos actores
que operan en la sociedad internacional, en favor del desarrollo de los Estados
que se encuentran sumidos en una situacin de retraso de carcter econmico.
poltico y social, respecto a los Estados considerados como industrializados.
30
TEORA Y PRCTICA DE LA COOPERACIN: ACTORES E INSTITUCIONES
11.1. Les actores de la cooperacin para el desarrollo
Por una parte la participacin en la cooperacin se abre a otros
actores de la Sociedad Internacional, de naturaleza distinta a los sujetos de
Derecho Internacional -entendiendo como tales aquellos cuya conducta est
prevista en el Derecho de Gentes como contenido de un derecho o una
obligacin<6~- principalmente, como se analizar, las Organizaciones No

Gubernamentales (ONU); esta participacin implica la introduccin de nuevas
motivaciones y la utilizacin de nedios y mecanismos de actuacin distintos.
De igual fonna que la creacin de organizaciones internacionales
como instrumentos para la gestin de los intereses comunes qtme desbordan la
capacidad individual de los Estados, es la concrecin ms palpable de la
cooperacin internacional, el contenido y la dinmica de la cooperacin para el
desarrollo han supuesto la aparicin de las ONU pan el desarrollo, emitidades
privadas que, por definicin no achman por cuenta de los Estados. De esta forma
se complejiza, democratizndose, la heterogeneidad caracterstica de la Sociedad
Internacional contempornea. Siguiendo ese paralelismo, a la interdependencia
como motor de la cooperacin internacional, se aade la solidaridad en el caso
de la cooperacin -sobre todo la no gubernamental, pero tambin la
intergubernamental- pan el desarrollo. Hay que tener presente al menos
tericamente, que interdependencia y solidaridad no son trminos
complementarios. Ms bien al contrario, mientras la interdependencia es una
31
TEORA Y PRACTICA DE LA COOPERACIN: ACTORES E INSTITUCIONES
realidad en la Sociedad Internacional contempornea que obliga a los Estados
a actuar conjugando sus intereses -precisamente para defenderlos-, puesto que
coexisten en un espacio limitado, por medio de la cooperacin. con los de los
dems Estados, la solidaridad no se puede plantear concepttmalmente en
beneficio del que la practicas>, aunque sea dentro de ese marco ineltdible (le
interdependencia; en este sentido, la profesora V. Abelln ha sealado que. ante
la situacin extrema de subdesarrollo de algunos Estados, el principio de
cooperacin tendra que ir ms all de los intereses comunes y ventajas
recprocas.. .para cubrir los supuestos donde esa interdependencia qimiebra:
porque los pases subdesarrollados ya no tiene nada que ofrecer a los pases
desarrollados. Una estrategia global de cooperacin al desarrollo habra de
marcar nuevos parmetros de legitiniidad jurdica internacional basados en otros
valores intrnsecos del deber ser del Derecho, como son la equidad o la
solidaridad8.
La desaparicin de uno de los trminos de la interdependencia no se
produce slo en los casos de extremo subdesarrollo, sino que de hecho, la tnca
dependencia real de los pases desarrollados hacia los subdesarrollados se da
respecto a los recursos energticos -principalmente el petrleo- y trasladarla al
resto de las materias primas es una generalizacin poco rigurosa: la stmstitucin
de materias primas naturales por materias primas de sntesis, la autosuficiencia
agrcola y alimentaria de los paises desarrollados, incluso la disninucin de la
dependencia energtica, son realidades incontestables del comercio internacional
32
TEORIA Y PRCTICA DE LA COOPERACIN: ACTORES E INSTITUCIONES
que reflejan una situacin de dependencia econmica ms que de
interdependencia~0~, un no inters del desarrollo hacia el suhdesarrollo10~.
La interdependencia existe, sin embargo, en otros planos de las relaciones
Norte-Sur, no estrictamente econnicos, pero s en estrecha conexin con las
polticas de cooperacin para el desarrollo (por ejemplo el inters de los pases
desarrollados por mantener la estabilidad social y poltica en los Estados del
Sur, por promocionar en stos un tipo de desarrollo ecolgico. o por conservar
su influencia cultural, poltica y econmica). En todo caso, en la medida en que
disminuye la interdependencia econmica como razn de la cooperacin para
el desarrollo, la solidaridad se constituye en su fundamento moral o tico11.
Y desde luego es el nico que subyace a la idea de cooperacin para el
desarrollo no gubernamental2% si bien en la prctica de sta, se entreveran
otros intereses.
33
11.2. El desarrollo: objetivo de la cooperacin para el desarrollo
En segundo lugar, ese inters comn en funcin del que se
establecen las relaciones de cooperacin, se cifra ahora en el desarrollo,
contando con que tambin se trata de un trmino equvoco. Mientras la
cooperacin internacional en general consiste en una actitud o forma de
comuportamiento de los Estados3~, la cooperacin para el desarrollo, parte de

esa actitud pero viene determinada ns por sus fines que por su contenido. El
carcter finalista es uno de los rasgos que definen la cooperacin para el
desarrollo tanto si la aproximacin al concepto se realiza desde el derecho
internacional, como uno de los aspectos del derecho internacional del
desarrollo, o desde las relaciones internacionales, como una vertiente concreta
del imperativo de la cooperacin internacional.
En el primer caso, se encuadrara en una concepcin renovada
del derecho internacional que implica la obligacin de cooperar para el
desarrollo porque slo a partir de ste se dan las condiciones de paz y justicia,
objetivos ltimos del derecho internacional: el derecho internacional social en
contraposicin con el derecho internacional liberal<14>, el derecho internacional
de la cooperacin frente al derecho de la coexistencia5~, o, en definitiva, el
derecho internacional del desarrollo que, segn la visin ms radical del
profesor Flory, no es una rama del derecho internacional, sino una forma ntmeva
de concebir todo el cuerpo jurdico internacional. Para Flory. el derecho
34
internacional del desarrollo can only be defined on the basis of its
objectives(>. Desde una perspectiva diferente que ubica el derecho
internacional del desarrollo dentro de la rama del derecho internacional
econmico, tambin se subraya el carcter finalista de aquel en funcin de la
cooperacin para el desarrollo: la funcin de finalidad del derecho
internacional del desarrollo se origina cuando la cooperacin internacional en
el campo econmico se extiende al rea especfica del desarrollo7>.

Siguiendo a Weil, Gros Spiell tambin lo concibe dentro del derecho
internacional econmico, al menos en parte porque igualmente est relacionado
con el desarrollo poltico, insistiendo en su carcter teleolgico: La afirmacin
de que existe un derecho del desarrollo implica darle a ste un obietivo. tina
finalidad.., es un derecho para el desarrollo, para el cambio y para el
progreso8>.
En el caso del derecho internacional se trata de introducir
modificaciones en la normativa existente para adaptarla a tna situacin
relativamente nueva; el anlisis de esa situacin es el objeto de estudio de las
relaciones internacionales. El desarrollo se muestra, desde esta perspectiva -tina
vez desentraada la trama histrica del colonialismo y sus secuelas de
dominacin econmica y cultural, de las que es parte esencial la cooperacin
para el desarrollo- como un elemento fundamental del factor econmico, uno
de los que condiciona las relaciones internacionales, y del objetivo global de
paz asumido por la sociedad internacional contenpornea.
35
El concepto de desarrollo ha evolucionado a lo largo de la
historia, es un objetivo movedizo que vara con la evolucin de las necesidades
y las prioridades de los pueblos~~9>, que se ha identificado la mayora de las

veces y hasta muy recientemente, por una parte con los procesos de
industrializacin o con el crecimiento econmnico y ste, a su vez, con el
incremento sostenido del producto nacional bruto o la tasa de crecimniento del
PNE per cpita; y por otra, con el modelo de organizacin econmnica y poltica
occidental.
El crecimiento econmico no equivale a desarrollo an siendo
tino de sus aspectos fundamentales, ni siquiera en el caso de que el desarrollo
se entienda como progreso econmico: . . .el crecimiento se mide por el
aumento de los ndices globales de produccin, el desarrollo, por el contrario,
exige en primner lugar que el creciluiento de los distintos sectores de la
economa sea armonizado y lleve consigo una mejora de los niveles y de las
condiciones de vida colectiva>201; tampoco implica o conteva en s mismo
el germen del desarrollo, como lo demuestran cifras generalmente aceptadas que
confirman el elevado crecimiento de las economas de pases considerados, a
pesar de ello, subdesarrollados o incluso miemnbros de la categora (le nenos
desarrollados2>, y que contradicen la teora clsica que explica el
subdesarrollo como un atraso econmico superable adoptando ciertas medidas
de carcter tcnico. Segn aquella, este modelo, en auge durante el periodo
1945-1960 influido por el xito del Plan Marshall, la cooperacin para el
36
desarrollo deba consistir en la inyeccin de capital que inducira el crecimiento
de otros factores de produccin, llevando a las sociedades atrasadas a sumperar
la etapa de subdesarrollo<~>.
El profesor Carrillo Salcedo enfoca la cuestin en sentido
inverso: no es el crecimiento econmico lo que provoca el desarrollo sino al
contrario: el desarrollo (...) es un haz de transformaciones en las estncturas
mentales e intelectuales que penniten la aparicin del crecimiento y sum
prolongacin, dotndole adems, y sobre todo, de sentido y finest Como
se ha dicho, cuando algo crece, se hace ms grande. Cuando se desarrolla. se
hace diferente.
Distintos autores han intentado aprehender la idea del desarrollo
desde esta otra perspectiva multidimensional que atiende a criterios un tanto
evanescentes desde el punto de vista cientfico al no ser fcilmente redtmctibles
a cifras ni a conceptos inequvocos, como la desigualdad o la calidad de vida.
que es variable dependiendo de las circunstancias geogrficas, ctmlturales etc.
de cada Estado. Por ejemplo, Goulet cifra el desarrollo en la autoestima, la
libertad y la satisfaccin de las necesidades bsicas4>. Bunge seala qtme el

desarrollo slo es tal si es integral, si abarca los aspectos biolgico, econmico,
poltico y cuiltural, el medir el grado de desarrollo de una sociedad mediante
indicadores de un slo tipo produce tina visin distorsionada de la realidad
social.. .tmn buen indicador del desarrollo no es un nmero nico tal como el
37
producto bruto>?5>. Lo que hay que preguntarse segn Seers es Qu ha

sucedido con la pobreza? y con el desempleo? y con la desigualdad?. Si los
tres alcanzaban antes niveles elevados y ahora han disminuido, podernos afirmar
sin lugar a dudas que ha habido un proceso de desarrollo. Pero si uno o dos de
estos problemnas ha empeorado, y sobre todo si han sido los tres, no podemos
llamar a ese proceso desarrollo aunque la renta per cpita se haya
multiplicado por dos>26>.
38
TEORA Y PRCTICA DE LA COOPERACIN: ACTORES E INSTITUCIONgS
11.2.1. Concepto de desarrollo: su evolucin en el marco de las Naciones
Unidas
En las Naciones Unidas el concepto de desarrollo ha ido
evolucionando en el mismo sentido en sus dos vertientes de anlisis de las
relaciones econmicas internacionales, por una parte, y en el debate sobre la
condicin del desarrollo como derecho humano, por otra.
El planteamiento simplista de la Primera Dcada para el
Desarrollor>, que, sin una estrategia global, se linitaba a establecer tn
objetivo de crecimiento anual para los pases atrasados del 5%, sobre el ctal
se poda incidir con la ayuda exterior, qued superado casi inmediatamente. El
concepto de desarrollo, y los mecanismos para alcanzarlo, adquirieron tiria
nieva dimensin contenida en distintas iniciativas de los pases en desarrollo
asumidas por las Naciones Unidas, como la Conferencia de El Cairo28> y la

convocatoria y celebracin de las primeras UNCTAD donde se plantea tina
implicacin global en el problema del subdesarrollo a travs no slo de la
cooperacin, sino de una redefinicin de los principios rectores de las relaciones
comerciales internacionales distintos a los estipulados en el GATT. que daran
lugar a la formulacin del Nuevo Orden Econmico Internacional. Por otra
parte, la evaluacin de los resultados de la Primera Dcada, en la que se
comprob que no se haban alcanzado ni el objetivo de crecimiento ni el
volumen de cooperacin previstos<29>, y los informes elaborados por distintos
39
.
organismos multilaterales econmicos o de cooperacin, previos a la
formulacin de la Segunda Dcada, cuyas conclusiones sobre las situaciones de
subdesarrollo y de la cooperacin, conducen a conceptos ms complejos de
anbas. Se trata del Informe Tinhergen, realizado por el Comit de planificacin
y desarrollo0~, centrado en la cooperacin bilateral de los pases
desarrollados de economa de nercado; el informe elaborado por la Comisin
Pearson a instancias del Banco Mundial~t>, que analiza fundamentalmente los
efectos del financiamiento exterior del desarrollo: la deuda, la disminucin de
la ayuda y el endurecimiento de sus condiciones. Las propuestas de la Comson
Pearson sobre el porcentaje de PNB que los pases desarrollados deben dedicar
a la cooperacin, fueron recogidas en la Estrategia para la Segunda Dcada. El
Informe Jackson>32> del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) analizando la situacin y so bre todo la eficacia de la cooperacin
multilateral. Recientemente se han puesto en prctica las medidas de
coordinacin recomendadas entonces por el Informe Jackson>33>.
Todo ello, en el contexto del proceso de descolonizacin y la
presencia creciente de pases en desarrollo en los foros internacionales, dio
lugar a que la Estrategia para la Segunda Dcada de Naciones Unidas para el
Desarrollo~41 tuviera otras caractersticas. En primer lugar como fin ltino
del desarrollo se establece la mejora de las condiciones de vida de la poblacin,
que requiere dos condiciones: un cierto crecimiento econmico, calculado en
40
esta ocasin en el 6% anual, y la consecucin de una serie de objetivos de
carcter social (mejoras en la salud, la nutricin, la vivienda, el medio
ambiente, la educacin etc.) que slo son posibles si se producen cambios
cualitativos en las sociedades consideradas subdesarrolladas. La concluson
ltina que se deriva de este nuevo planteamiento es que el desarrollo est
directamente relacionado con las transformaciones estructurales.
Por otra parte, el desarrollo se aborda como un problema global en el
que se encuentran implicados todos los pases sea cual sea su nivel de
(lesarrollo, aunque la responsabilidad final de alcanzarlo y la eleccin de los
nedios para ello corresponde a los subdesarrollados en virtud de los principios
de soberana sobre los recursos y de Libertad en la eleccin de los regnenes
econmico y poltico, que rigieron la descolonizacin.
La Tercera Dcada de Naciones Unidas para el Desarrollo>35

marca otro giro definitivo en la percepcin de Naciones Unidas. Las anteriores
no cuestionaban el sistema de relaciones econmicas internacionales sino que.
partiendo de l, proponan una serie de acciones en pro del desarrollo. La
Estrategia para la Tercere Dcada, por el contrario, se concibe como parte de
los esfuerzos para la instauracin del Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI), que a su vez implica un replanteamiento de las relaciones econmicas
entre los pases desarrollados y aquellos que no lo son, as corno de las
instituciones en que stas se realizan6>.
41
La resolucin 35/56 define el desarrollo como un proceso que
debe asegurar el respeto a la dignidad humana. El objetivo ltimo del desarrollo
es el aumento constante del bienestar de toda la poblacin sobre la base de su
plena participacin en el desarrollo y de la distribucin equitativa de los
beneficios que de l se derivan. En esta Estrategia se recogen dos nociones
originales, la de autonoma colectiva o desarrollo colectivo autocentrado. es
decir, el control nacional por parte de los pases en desarrollo de los rectrsos
y de la acumulacin de capital (que las relaciones con el exterior se encuentran
sometidas a la lgica de la acumulacin interna y no a la inversa7>) que

tambin se contempla en el NOEI referida a la cooperacin Sur-Sut38. y la
negociacin global para implicar a todos los Estados y organizaciones
internacionales afectadas en el proceso de desarrollo. Adems los objetivos
sociales se consolidan cono prioritarios en el desarrollo.
La proclamacin de la Tercera Dcada estuvo precedida por la
publicacin del informe elaborado por la comisin internacional presidida por
W. Brandt. En l se introduce la idea de calidad en el concepto de creciniento
econmico; la Comisin Brandt conjuga los aspectos material y humano del
desarrollo, que significa mejora econmica pero tambin, inseparablenente,
mayor dignidad humana acompaada de ms seguridad, justicia e
igualdad9>. La interdependencia entre el Norte y el Sur en el sentido qte
henos sealado de que existe un inters comn en que se produzca el
desarrollo, es la idea clave del Informe Brandt, sin embargo la interdependencia
42
se plantea en trminos de equilibrio, de que existe el mismo inters por la dos
partes, cuando en realidad los mismos datos que proporciona el Inforxie llevan
a la conclusin de que para el Sur es una cuestin de supervivencia y para el
Norte se trata de una cuestin de comodidad o de facilidad. En todo caso.
tambin propone una transformacin estructural de todo el sistema de relaciones
econmicas alinendose con el NOEI.
Hay una coincidencia al menos de planteamiento entre estas
propuestas de camnbio y la corriente estructuralista que subyace en el NOEI y
que, frente a la perspectiva neoclsica, explica el subdesarrollo a partir de la
existencia de unas ciertas estructuras econmicas y sociales contradictorias, y
el desarrollo como el triunfo de su nodificacin40>. La resolucin 45/199 de
21 de diciembre de 1990, sobre la Estrategia internacional del desarrollo para
la Cuarta dcada de Naciones Unidas para el desarrollo, en primer lugar deja
constancia del fracaso de la dcada de los 80, la llamada dcada perdida;
confirma la necesidad de la cooperacin sobre la base de la interdependencia ya
matizada o delimitada a las cuestiones de medio ambiente, estabilidad poltica
y social, emigracin etc. advirtiendo del peligro de marginacin de las
ntlaciones econmicas internacionales para los pases en desarrollo y la amenaza
para el resto del mundo que ello supondra: ...un fracaso en el desarrollo en
la prxima dcada sera una invitacin al desorden mundial. La estrategia para
la Cuarta Dcada establece seis objetivos:
43
TEORA Y PRCTICA DE LA COOPERACION: ACTORES E INSTITUCIONES
1. Impulso al crecimiento econmico.
2. Proceso de desarrollo que atienda a las necesidades sociales, btmsque
una reduccin significativa de la pobreza extrema, y promueva la utilizacin de
los recursos humanos en una perspectiva medioamnbiental de desarrollo
sostenible.
3. Mejora en los sistemas monetario, financiero y comercial
internacionales en apoyo del proceso de desarrollo.
4. Fortalecimiento de la estabilidad en el sistema macroeconmico a
nivel nacional e internacional.
5. Fortalecimiento decisivo de la cooperacin internacional.
6. Especial esfuerzo hacia los pases menos desarrollados, los mas
dbiles del mundo en desarrollo.
Un crecimiento esta vez del 7% anual, proporcionada las
condiciones necesarias para una transformacin de las economas con un
rpido incremento del empleo productivo y de la erradicacin de la pobreza, y
generara los recursos necesarios pan la proteccin del medio ambiente
Las prioridades para la consecucin de tales objetivos son: la
erradicacin de la pobreza y el hambre; el desarrollo institucional y de los
recursos humnanos; el crecimiento de la poblacin y el medio ambiente. Todas
ellas deben girar en torno a lo que se considera eje de la Estrategia: la estrecha
relacin entre crecimiento econmico y bienestar humano.
44
TEORA Y PRCTICA DE LA COOPERACIN: ACTORES E iNSTITUCIONES
La especial atencin que se presta al medio ambiente. como
factor de interdependencia y como elemento primordial para el desarrollo, se
deriva de las conclusiones del Informe de la Comisin mundial del medio
ambiente y del desarrollo4) presidida por Gro Harlem Brundtland y creada

en 1983 a instancias de la Asamblea General. Ya antes se haban elaborado
doctnentos en los que se relacionaba medio ambiente y desarrollo42, pero
es en el Informe Bmndtland donde se demuestra que el stbdesarrollo y el
deterioro medioambiental son hechos inseparables que se alimentan mutuamente
en un crculo vicioso. Con el concepto de desarrollo sostenible se introduce una
dimensin de futuro que supera la idea de desarrollo como satisfaccin de las
necesidades humanas inmediatas. Se trata ahora de establecer tn modelo de
desarrollo ecolgico que tenga en cuenta la supervivencia de las generacones
futuras; por otra parte en el Informe Brundtland se establece la existencia de
una ecointerdependencia~43>, a partir de la que definitivanente se nundializa
el problema del deterioro nedioambiental y, consecuentemente, del
stbdesarrollo.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en
su primer informe sobre el desarrollo humano proporciona otra definicin
elaborada a partir de unos indicadores: la esperanza de vida, el alfabetismo
adulto, la mortalidad infantil y el PIB per cpita, qime permiten medir el
desarrollo humano entendido conio un proceso mediante el cual se anplan las
oportunidades del ser humano... las tres ms esenciales son disfnmtar de tina vida
45
saludable y prolongada, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente ~. La esperanza de vida se
considera un buen indicador-resumen en tanto que est directamente relacionada
con la nutricin y la salud; el alfabetismo refleja el mnimo de educacin
necesaria para la vida en una sociedad moderna; y el PIB per cpita ajustado
al poder adquisitivo aproxima los datos sobre los recursos que dai acceso a los
bienes de consumo y a la satisfaccin de las necesidades bsicas.
El PNUD insiste en la necesidad de no identificar el crecimiento
econmico con el desarrollo, al entender aqul en un sentido utilitarista como
la tendencia de algo a generar un bien, y no como un bien en si; simplemente
como un instrumento que slo adquiere significado si se aplica en la obtencin
de tmn fin, el desarrollo que, a su vez, es multidimensional.
En otra vertiente, la consideracin del desarrollo como derecho
humano abLmnda en la misma lnea integradora. En este sentido el desarrollo se
entiende comno un derecho sntesis del resto de los derechos y libertades
fundamentales. As se configura fundamentalmente en el informe del Secretario
General sobre las dimensiones internacionales del derecho al desarrollo y
en la Declaracin sobre el derecho al desarrol]o>4> (art. 1: un derecho

humano inalienable en virtud del cual toda persona y todos los pueblos tienen
el derecho de participar y contribuir a un desarrollo econnico, social, cultural
y poltico en el cual todos los derechos del hombre y todas las libertades
46
ftmndamentales puedan realizarse plenamente). superndose otras versiones qte
lo enmarcan como un derecho de tercera generacin o como tn requisito previo
para la realizacin del resto de los derechos humanos>47.
Las principales organizaciones internacionales de carcter
econmico han abordado desde distintas aproximaciones segn los intereses de
sus miembros, la idea del desarrollo y los medios para alcanzarlo. As, en la
UNCTAD el Grupo de los 77 cifra el desarrollo a partir de la nodificacin de
todo el esquema de relaciones econmicas internacionales. de la ideologa qtie
lo inspira y las instituciones en que aquellas se desarrollan>48>. El desarrollo
por medio del comercio sobre supuestos distintos a los que confonnan el orden
econmico liberal y a partir de una nueva divisin internacional del trabajo.
frente a la asistencia y los programas de ajuste dentro de stos, que son los
medios propgnados por la OCDE, que reune a todos los paises imidtstrializados
y slo a ellos, y las organizaciones del sistema de Bretton Woods.
Ante semejante promiscuidad conceptual, el profesor Pellet ha
considerado que efectivamente, el desarrollo es un concepto dinmico que hace
que la bsqueda de una definicin que contemple todos esos aspectos
econmicos, sociales, culturales etc. sera una tarea intil, yana y,
posiblenente, nefasta y peligrosa>49>. De acuerdo incluso con ello,
entenderemos el desarrollo en tanto que proceso de transformacin global cyo
objetivo ltimo es la elevacin del nivel de vida de la poblacin, no slo desde
47
el punto de vista de la satisfaccin de las necesidades nateriales para la mera
silpervivencia, sino tambin en trminos de dignidad humana, en palabras de
Carrillo Salcedo: El desarrollo consisten en un cambio en las estructuras y se
expresa siempre en una dinmica estructural; es el moviniento que transforma
fundanentalmente una sociedad para pennitir la aparicin, prosecucin y
orientacin del crecimiento hacia metas de significacin htmana0 . De
acuerdo con Gros Spiell .. . no es mero crecimiento econmico sino progreso
econmico, social y cultural, con un objetivo final de justicia1. O segn
Todaro, el desarrollo se debe concebir como un proceso multidimensional
compuesto por grandes transformaciones de las estructuras sociales. de las
actitudes de la gente y de las instituciones nacionales, as como por la
aceleracin del crecimiento econmico, la reduccin de la desigualdad y la
erradicacin de la pobreza absoluta~5m.
Otra cuestin seda deteminar el significado preciso de pobreza.
definido tambin en trminos econmicos como la carencia de la cantidad de
rectrsos que requiere una familia para satisfacer sus necesidades bsicas,
cifradas en la alimentacin, la salud, la vivienda, y la educacin3. En
cuanto al nivel de vida, que se mide una vez superado el lmite de pobreza,
viene determinado por la concepcin de desarrollo segn el modelo de los
Estados industrializados de economa de mercado, de forma que, como seala
el profesor Vidal Villa constatando las contradicciones que se producen, se
vivir mejor en la medida en que se disponga de ms bienes de consumo
48
duradero, de ns infraestructura de transportes, de Ins servicios entendidos al
modo occidental54>, independientemente de que la vida trariscurra en la selva

anaznica, en la sabana africana, en Manhattan, o en el desierto del Sahara.
Refirindose a un caso similar, un niembro de tn tribunal de tesis doctoral
recordaba recientemente la frase de Voltaire: lo suprfluo, qt necesario, que
parece ser el criterio con que en muchas ocasiones se determina el nivel de
satisfaccin de las necesidades humanas, de desarrollo y de subdesarrollo.
49
11.3. Trato preferencial al subdesarrollo: fundamentos de la cooperacin para
el desarrollo
En realidad, desde esta perspectiva globalizadora y
multidinensional se pretende establecer un concepto que abarque todas las
facetas de lo que sera una ideal evolucin armoniosa de individuos y
socedades. de forma que algunos de los autores citados han elaborado teoras
segn las cuales, en puridad no se podran tomar cono nodelos de sociedades
desarrolladas muchas de las que actualmente estn consideradas como tales. En
todo caso, y para los efectos prcticos de la cooperacin, que lo que intenta es
abordar los problemas derivados del fenneno de la desigualdad de
desarrollo>55>, entendido ste de nanera general como la situacin econmica.

social y poltica alcanzada en el inundo indtstrializado, lo que se ha tratado de
identificar en el plano multilateral es el subdesarrollo, o al menos los datos
objetivos que. respecto a ese modelo, indiquen subdesarrollo, sin entrar en otras
disquisiciones ms profundas que lo cuestionen. No existe sin embargo un texto
nico que enumere los criterios del subdesarrollo y la adecuacin a ellos de los
distintos Estados, porque tampoco hay ninguna definicin oficial de
subdesarrollo a causa, a su vez, de la gran diversidad de situaciones
econmicas, polticas, sociales y culturales que se producen en el llamado
Tercer Mundo, de forma que cada una de las ms significativas organizaciones
internacionales de carcter econmico, ha elaborado su propia clasificacin de
pases en virtud de su grado de desarrollo siguiendo criterios dstntos.
50
Precisamente por las dificultades a que nos venimos refiriendo.
el criterio adoptado en la segunda UNCTAD para determinar qu Estados, en
funcin de su grado de desarrollo, se beneficiaran de un trato conercial
preferencial, el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG). fue el de la
autoeleccin: todo Estado que se considerase subdesarrollado podra recibir un
trato preferencial por parte de los paises industrializados en lo referente a la
exportacin de sus productos manufacturados y semifacturados, admitindose
sn embargo, ante el hecho de que Estados que no formaban parte del Grupo
de los 77 (entre ellos Espaa) se presentaran como subdesarrollados, y dada la
heterogeneidad entre los miembros de los 77, la discrecionalidad de los Estados
desarrollados para otorgar o no tal trato preferencial. Este criterio, con
similares reservas, fue adoptado por el GATT y la Comunidad Europea56.
Evidentemente era una clasificacin demasiado amplia para ser
operativa, de forma que a instancias de la misma UNCTAD el Comit de
Planificacin del Desarrollo elabor unos criterios definitorios de los pases
menos desarrollados de entre los subdesarrollados: un producto interior bnmto
per cpita igual o inferior a 100$ (380$ de 1988), un componente de produccin
industrial del 10% en el PIE y una tasa de analfabetismo adulto del 20%.
Adems podran considerarse miembros de esta categora los Estados que
cumplieran dos de las condiciones siempre que no sobrepasaran ampliamente
los lmites de la tercera(it.
51
El Banco Mundial ha establecido tna clasificacin mas
conplicada con cinco categoras de Estados segn su nivel de renta: 1> pases
industrializados de economa de nercado; pases de economa centralizada;
pases exportadores de petrleo de renta alta; 2) grupo de pases de renta
intermedia, en el que se encuentran los pases exportadores de petrleo. pases
exportadores de productos nanufacturados, pases muy endeudados; 3) pases
de ingresos dbiles, aqullos cuyo PNB por habitante era en 1986 inferior a
425$. La OCDE. adems de las distinciones entre sus propios miembros.
establece una diferenciacin entre pases de renta dbil, de renta media y
exportadores de petrleo. En el plano regional, entre los miembros de la
ALALC y luego la ALADI, que, en otros mbitos, engrosan el gnpo de pases
en desarrollo, hay un subgrupo de Estados de menor desarrollo relativo y otro
de Estados con mercado interior exiguo. Y en el marco sectorial tambin hay
clasificaciones, por ejemplo la que hace el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola entre los paises que sufren un dficit alinentario crnico y los
attostficientes en el plano agrcola.
La V UNCTAD concret los criterios que seran recogidos en el
Nuevo Programa de Accin para la dcada de los 80 para los pases nenos
desarrollados: una renta per cpita muy baja, con el gneso de la poblacin por
debajo del mnimo de las necesidades sociales, una proporcin alta de la
poblacin dedicada a sectores de subsistencia, una productividad agrcola
extremadamente baja y un dbil apoyo institucional a la agricultura, un nivel
52
nuy bajo de explotacin de los recursos naturales causado por falta de
coiocimientos, de financiacin y de recursos humanos capacitados para su
explotacin, un desarrollo muy limitado de la industria, un extremadamente
bajo nivel de exportaciones per cpita y capacidad linitada de importacin,
escasez de recursos humanos preparados a todos los niveles, una infraestructura
institucional y fsica muy dbil en todos los terrenos incluidos la
Administracin, la salud, la educacin, la formacin profesional, el transporte
y las com[inicaciones etc., desventajas climnatolgicas o geogrficas como
ausencia de litoral, insularidad, proclividad a sufrir desastres naturales etc.
Recogiendo estas clasificaciones no pretendemos hacer
gratuitamnente un ejercicio de sntesis -en realidad existen, adems. otras-, sino
subrayar uno de los aspectos fundamentales de la cooperacin internacional para
el desarrollo: es tn tipo de relaciones que se establece entre Estados de desigual
desarrollo, sobre la base de un trato preferencial, para lo que previamente es
necesario identificar a sus beneficiarios. El acordar un trato diferenciado a los
Estados segn su grado de desarrollo, comporta importantes consecuencias.
En primer lugar, afecta directamente a uno de los principios
fundamentales del Derecho Internacional tradicional y contemporneo, el de la
igualdad soberana de los Estados, con cuya consecuencia lgica de reciprocidad
en las relaciones entrara, en principio, en contradiccin a travs del
establecimiento de relaciones preferenciales discriminatorias. Muchos
53
TEORIA Y PRCTICA DE LA COOPERACIN: ACTORES E iNSTITUCIONES
internacionalistas8~ han analizado este fenmeno de la dualidad de normas

como caracterstico del Derecho Internacional del Desarrollo, entendido, tal
cono sealbamos al comienzo, como una numeva lectura de ciertos principios
del Derecho Internacional.
No se trata de eliminar la igualdad soberana de los Estados. qte
se traduce en la igualdad de derechos y obligaciones internacionales, reclamada
por los mismos Estados en desarrollo, y a travs de la cual, segn la distincon
que hace el profesor Flory, se pretende obviar la desigualdad natural de los
Estados procedente de su heterogeneidad y diversidad, sino, al contrario. con
ello se consigue hacerla realmente efectiva corrigiendo una desigtaldad artificial
propiciada por el sistena econnico liberal cuyos efectos, en la prctica.
convierten la igualdad soberana en un concepto abstracto. Por tanto, se trata de
dar una dimensin distinta y nueva a la idea de igualdad soberana, no de
cuestionara, aunque para ello haya, paradjicamente, que introducir matices.
De todas formas hay que tener en cuenta que ninguna de las normas que
implique un trato preferencial tiene carcter estrictamente obligatorio. Por tna
parte, la base del derecho del desarrollo que propugna tn trato diferenciado
para los pases en desarrollo, se encuentra en resoluciones de carcter
recomendatorio de organizaciones internacionales59; por otra, las medidas
preferenciales concretas positivadas, como la parte IV del GATT estableciendo
un sistema de preferencias generalizadas (SPG). contemplan un amplio margen
de discrecionalidad en su aplicacin por parte de los pases desarrollados60.
54
Adems de este inters conceptual o terico, en el caso concreto
que analizanos de la cooperacin para el desarrollo, la dualidad de normas es
fundamental, se basa en ella. En efecto, la cooperacin para el desarrollo se
constituye de operaciones realizadas en trminos preferenciales entre Estados
de desigual grado de desarrollo -de lo contrario se tratara de cooperacin
internacional en general-. De esta forma, segn ha establecido el Comit de
Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, slo se consideran ayuda oficial al
desarrollo, las transferencias hacia pases en vas de desarrollo e instituciones
inultilaterales (porparte de agencias oficiales incluyendo gobiernos locales y sus
rganos gestores) que cumplan los siguientes requisitos: su objetivo principal
debe cifrarse en favorecer el desarrollo econmico y en la mejora del nivel de
vida de los pases en desarrollo, y tiene que plantearse ei trminos
concesionales con un elemento de donacin de al menos el 25 %tI El CAD
adopt esta definicin en 1969 y, desde entonces, se ha ido matizando a medida
que se anpliaban sus componentes, o se introducan criterios de medicin de
la calidad de la cooperacin. Por ejemplo ahora se contabilizan cono AOD los
costes administrativos de los programas de cooperacin, as cono los de las
becas de estudios que, en calidad de asistencia tcnica, se otorgan a estudiantes
procedentes de paises en desarrollo; por otra parte, no se incluyen totalmente
entre la ayuda los crditos para la exportacin de productos procedentes de los
pases donantes, aunque reunan los requisitos de liberalidad, segn un criterio
de progresiva desvinculacin de la ayuda.
55
En realidad se estn considerando de nanera global cono APD
las diversas formas que puede adoptar este tipo de relaciones de cooperacin de
carcter preferencial o, en otras palabras, los distintos medios de accin a
travs de los cuales se realiza la cooperacin para el desarrollo, cuya
clasificacin tambin ha dado lugar a un debate terminolgico sobre el qte
volveremos ms adelante. La APD puede desglosarse de acuerdo con criterios
fonnales y nateriales; as, segn la forma que adopta puede ser bilateral o
n1ultilateral, y dentro de estas modalidades, ordinaria o de trgencia; segn st
contenido, puede tratarse de asistencia tcnica, de ayuda financiera o de ayuda
alinentana.
56
11.4. Instrumentos de la cooperacin para el desarrolJo
La primera diferenciacin entre cooperacin bilateral y
multilateral se refiere a la que se establece entre la cooperacin que se negocia
directamente entre los Estados que participan en e] proceso, y la que se canaliza
a travs de organizaciones internacionales de desarrollo. Se ha acuado otro
trmino, el de cooperacin multibilateral, para denominar la cooperacin de la
Comunidad Europea con pases en desarrollo de Asia y Amrica Latina, que
efectivamente supone una sntesis de ambas, ya que la cooperacin europea para
el desarrollo no constituye una poltica conn -en el sentido de que es
coupatible con las polticas de cooperacin que realizan de manera autnoma
los Estados mnienbros- pero se gestiona desde la Conunidad y se financia por
medio del presupuesto comunitario.
En cuanto al contenido la cooperacin puede consistir en:
1. Cooperacin financiera: se trata de recursos financieros transferidos
a los pases en desarrollo directamente a travs de prstamos bilaterales en
condiciones concesionales, o por medio de donaciones a organizaciones
multilaterales de cooperacin o desarrollo, para la financiacin de programas
o proyectos de desarrollo. Tambin se consideran acciones de cooperacin o
asistencia financiera los desembolsos de capital para la cofinanciacin de
57
proyectos de desarrollo con organizaciones no gubernanentales y las
condonaciones y reducciones en trminos concesionales, de la detda externa de
los paises en desarrollo.
2. Asistencia tcnica: se contabilizan cono tal los gastos generados por
una amplia variedad de actividades de cooperacin cuyo fin es la mejora de la
conpetitividad de los nacionales de los pases beneficiarios, ya sea por medio
del envo de personal experto, la recepcin de estudiantes y becarios, la
asistencia financiera a instituciones de investigacin etc. En general la asistencia
tcnica se realiza, a diferencia del instrumento anterior, en fonna de personal
o de material y, aunque en el caso de la concesin de becas de estudio, se trate
de desembolsos de capital, estn dirigidos directamente a personal en
formacin. Evidentemente los programas o proyectos de asistencia tcnica
pueden referirse a sectores diversos, desde la educacin en todos los niveles,
la formacin de funcionarios de la adninistracin, de formadores, la sanidad,
etc. ~> La OCDE ha distinguido entre cooperacin y asistencia tcnica: la
primera tiene como objetivo elevar el nivel de conocimientos. de cualificacin
o las aptitudes productivas de la poblacin a la que va dirigida, por medio de
cooperantes y expertos, el suministro de educacin, formacin y asesoraniento,
y la asistencia tcnica consiste en el envo de especialistas para la ejecucin de
tn proyecto de equipamiento. La asistencia tcnica en este sentido es
contabilizada en las estadsticas del CAD como flujos de recursos
58
financieros>63.
3. Ayuda alimentaria: normalmente consiste en ayuda en especie
acordada por medio de programas o proyectos cuyo fin es reduicir la presin
que las necesidades alimentarias ejercen sobre los presupuestos de los Estados
beneficiarios, de forma que stos no tengan que dedicar recursos a cubrirlas y
puedan destinarlos a otros mbitos del desarrollo. Desde el CAD se pretende
que los progranas relacionados con la agricultura que tengan componentes de
ayuda alimentaria se integren con otros de asistencia tcnica relacionados con
la capacitacin agraria, o con los de asistencia financiera para la construccon
de infraestruituras de comunicaciones, transporte, etc. La ayuda alimentaria
normal incide adems en los fondos para el desarrollo increnentndolos con el
producto procedente de su venta a los consumidores locales64>. Asimismo la
ayuda alimentaria se presenta en forma de ayuda de emergencia otorgada en
casos de desastres naturales, hambrunas por guerra, por sequas, etc.
La otra distincin entre ayuda ordinaria o regular y de
emergencia, se refiere a la que se realiza previa dopcin de programas,
proyectos, o tratados generales de cooperacin entre las partes, y aquella otra
que se realiza coyunturalmente en situaciones de emergencia provocadas por
desastres generalmente naturales, pero tambin causadas,por ejenplo, por
guerras. En ocasiones y especialmente en lo que concierne a la ayuda
59
alimentaria, es difcil diferenciar entre las dos categoras debido a que hay
pases en los que se dan regularmente situaciones de emergencia alimentaria a
causa de sequas crnicas u otras circunstancias que crean necesidades
inmediatas de supervivencia en la poblacin de manera habitual.
No se trata en absoluto de mecanismos excluyentes sino que, al
contrario, todos conforman simultneamente las polticas de cooperacin y se
pretende que exista el mximo de coordinacin entre ellos.
La clasificacin de la cooperacin de la Comunidad Europea>65
con los pases de Asia y Amrica Latina -la cooperacin con los pases de
Africa, Caribe y Pacfico, ACP, est perfilada en los convenio de Lom con un
rgimnen especfico- refleja una concepcin ms flexible y al nismo tiempo mas
detallada, con una imbricacin estrecha entre los diversos instrumentos, que
pennite incluir algunos de ellos indistintamente en uno u otro captulos. La
cooperacin se ordena en razn del grado de desarrollo de los pases a los qtme
se dirige, as la ayuda al desarrollo est concebida para atender a las
necesidades de los menos desarrollados y la cooperacin econnica para las de
los Estados de desarrollo medio; las poblaciones son las beneficiarias directas
de la ayuda humanitaria. Cada una de ellas contempla una serie de
instrumentos:
60
1. Ayuda humanitaria~66: aplicable directamente a las poblaciones
afectadas en casos de emergencia, incluye la ayuda de urgencia por la que se
movilizan de manera inmediata recursos financieros frente a catstrofes, la
ayuda alimentaria de ur~encia67\ que supone contribuciones en alimentos en
casos de energencia, la ayuda a los refugiados y desplazados, fondos destinados
a financiar las medidas de ayuda para contribuir a la autostficiencia de grupos
(le refugiados y desplazados, subsidiariamente cubre operaciones para la
supervivencia y la repatriacin. A nenudo se trata de acciones cofinanciadas
con organizaciones internacionales o no gubernamentales, la ayuda a la
reconstruccin y a la Drevencin de catstrofes, apartado al que tambin se le
reserva una parte de la cooperacin financiera y tcnica, y por ltimo. la ayuda
contra el uso indebido de las drogas >61>, con la que se colabora por una parte
en la financiacinn de la sustitucin de cultivos y, por otra, en la ejecucin de
progranas socio-econmicos en los pases productores de droga.
2. Ayuda al desarrollo, centrada en los paises ms pobres, su objetivo
es acelerar el ritmo de desarrollo por nedio de la transferencia de capitales y
de conocimientos tcnicos. Comprende:
- Avuida alimentaria ordinaria>69>, responde a las necesidades
inmediatas de los pases menos avanzados que no han alcanzado la
autosuficiencia alimentaria, y se canaliza por dos vas: a travs de organismos
61
internacionales u ONO -fundamentalmente el Programa Mundial de Alimentos-
que la distribuyen directamente a las poblaciones, y, por otra parte. a travs de
las aportaciones directas realizadas de manera gratumita por la Comisin a los
gobiernos beneficiarios, para su venta en los mercados locales, crendose de
esta forma fondos de contrapartida para la financiacin de otros proyectos de
desarrollo generalmente del captulo de cooperacin financiera y tcnica. La
ayuda alimentaria ocupa la mitad de los recursos de ayuda al desarrollo>70.
- Cooperacin financiera y tcnica>71>, la cooperacin financiera y
tcnica es la principal partida de cooperacin, consiste en aytdas no
reembolsables para la cofinanciacin de proyectos de desarrollo nral y de
mejora de la produccin alimentaria, en el marco de programas de reforma
agraria en los paises ms pobres de entre los no asociados de Amrica Latina
y Asia y a las capas de poblacin menos favorecida en los Estados de desarrollo
medio. Subsidiariamente puede dedicarse a acciones de integracin regional. El
20% como mximo de los fondos de cooperacin financiera y tcnica>~2>
ptede dedicarse a la reconstmccin en casos de catstrofes, y el 3% a la
investigacin agrcola73. Les reembolsos de crditos otorgados a los
beneficiarios finales se utilizan para crear, de nuevo, fondos de garanta qte
permitan proseguir las acciones de desarrollo. Hay una nodalidad de la
cooperacin financiera y tcnica formada por la concesin de productos bsicos
(conimodidty aid), sin que haya, por tanto, una distincin clara entre la ayuda
en especie y en capital como ocurre en el caso del CAD.
62
- Cofinanciacin de proyectos con ONG74: En este caso no se
distingue como en todos los anteriores, entre pases asociados y no asociados
de Asia y Amrica Latina, pero se mantiene el criterio del grado de desarrollo
de los beneficiarios ltimos. As, se trata de la cofinanciacin con ONG de
acciones de desarrollo en beneficio de las poblaciones ms desheredadas de
cualquier pas en desarrollo, y tambin de la contribucin al presupumesto del
Comit de Enlace entre las ONG y la Comisin, las campaas de educacin
para el desarrollo realizadas en los Estados niembros75. y los gastos que
suipone el control de la realizacin de los proyectos, la evaltacin de las
accones cofinanciadas y el anlisis prospectivo de la cooperacin con las ONG.
Aunque el porcentaje de la ayuda al desarrollo es bajo (4% del total76>), es
sabida la eficacia de los microproyectos, generalmente muy integrados en la
estnctura social de los PVD.
3. Cooperacin econmica, dirigida al conjunto de los PVD. pero
especialnente, por sus caractersticas, a los de nayor grado de desarrollo. En
efecto, con ella se pretende el establecimiento de relaciones de inters recproco
a travs de la transferencia de tecnologa y del intercambio de contactos en los
mbitos empresarial, cultural etc. promovindose la creacin de un tejido qume
facilite los intercambios fundamentalnente en el mbito privado, que slo es
posible a partir de una cierta similitud de desarrollo aunque sea sectorialmente.
Comprende los siguientes instrumentos:
63
- Cooperacin en materia de fonnacin07\ equivaldra a la asistencia

tcnica segn el CAD; consiste en la financiacin de estancias de corta duracin
en empresas e instituciones especializadas, y de otras acciones de formacin de
fuincionarios y en general de nacionales de los pases beneficiarios: ctbre
igualmente la organizacin de seminarios y el envio de expertos para la
ejecuicin de programas de formacin in situ. No se incluyen en este apartado
los proyectos y programas de educacin rural de base.
- Cooperacin cientfica y tcnica~8>, consiste en la apertura a los
pases en desarrollo de los resultados de los programas de investigacin
emprendidos por la Comunidad en materia de desarrollo. Desde 1983 existe un
programa denominado Ciencia y tecnologa para el desarrollo en cuyo marco
se financian proyectos de investigacin en materia de agricultura, medicina y
nutricin tropical; y en 1984 se puso en marcha otro, Cooperacin cientfica
internacional reservado a los pases con los que La Comunidad ha firmado
acuerdos de cooperacin, con el que se pretende establecer un dilogo con las
autoridades cientficas de esos Estados en funcin de suis prioridades. La
cooperacin cientfica no se limita a los PVD sino que se realiza igualmente con
los pases industrializados aunque los mecanismos utilizados en uno y otro caso
son diferentes, as con los ms avanzados se establecen intercambios de
expertos, se organizan reuniones y congresos cientficos y ambas partes
coordinan conjuntamente proyectos de investigacin. Con los PVD se trata de
apoyar la promocin de las potencialidades cientficas en los pases
64
beneficiarios, y por otra parte, de ejecutar programas y proyectos de
investigacin de inters mutuo, a travs de la cooperacin entre los organismos
especializados en ellos de ambas partes793.
- Promocin comercial>SO>. Su objetivo es contribuir a la
diversificacin de las exportaciones y de los mercados de los pases en
desarrollo, y est dirigido fundamentalmente al sector privado abarcando todas
las fases desde el diseo de un producto hasta su comercializacin.
- Proniocin industrial>). Consiste en la identificacin, la promocin
y [a realizacin de joint ventures entre empresas europeas y del pas cn
desarrollo de que se trate, para ello se ha previsto la organizacin de
conferencias sectoriales entre empresarios de ambas partes, de seninarios de
infonnacin sobre las posibilidades de inversin en los distintos pases, la
creacin de bancos de datos, y la identificacin de sectores industriales de
inters recproco. Existe tambin un sistema (E.C International Investnent
Partners) que facilita las inversiones de empresas europeas a travs de la
financiacin por parte de la Comunidad de estudios de viabilidad e incluiso de
su participacin en la joint venture.
- Cooperacin energtica<82>. Consiste en la financiacin de anlisis
tecnolgicos para los principales sectores consumidores de energa con el fin de
proprcionar informacin sobre las posibilidades de ahorro y de introduiccin de
65
energas renovables, previos a la transferencia de tecnologa en materia de
energa; la fonnacin de tcnicos, la financiacin de estudios de factibilidad
para operaciones de difusin tecnolgica en este terreno por parte de
industriales europeos.
Adems hay una serie de acciones de cooperacin sectorial cono
e] apoyo a ia integracin regional, el medio ambiente, la participacin de la
mtjer en el desarrollo, o la aplicacin de mecanismos comerciales como el
STABEX y el COMPEX, que se han ido incoworando a las tradicionales.
66
11.4. 1. Cooperacin, ayuda. asistencia o transferencia
Como en las novelas de Simenon, ya hemos adelantado la
soltcin a esa controversia terminolgica que sealbamos y que se ha centrado
en la oporttnidad de utilizar tina u otra denominacin -cooperacin, ayuda,
asistencia o transferencias- para hacer referencia a este tipo de relaciones. En
efecto, tal como se ha visto en las clasificaciones del CAD y de la CE. se ha
recurrido a una sntesis segn la cual se habla indistintamente de cooperacin
o de asistencia tcnica, y de ayuda, cooperacin o asistencia econmica y
htnanitaria.
En el proceso que se ha seguido para establecer el trmino
correcto participa un elemento de es similar al seguido en otros debates
estrechamente relacionados con ste por su contenido; por ejemplo la reaccin
de rechazo que produce la expresin Tercer Mundo y que, sin embargo y previa
justificacin en las introducciones a gran parte de los libros sobre desarrollo,
continua utilizndose de manera generalizada, ante la imposibilidad de llegar a
un consenso sobre eufemismos avalados incluso por la ONU como pases en
vas de desarrollo o pases atrasados sobre los qume se han generado y se
generan nuevas polmicas<83~. En todo caso es evidente que en ambos casos

subyace una componente de susceptibilidad que dificulta una delimitacin
tcnica o cientfica.
67
Muchos autores, y especialmente los procedentes (le los paises
receptores, han rechazado en principio el trmino ayuda porql.e se
identificara con una suerte de caridad incompatible con la dignidad de los
Estados en desarrollo como entes soberanos e iguales a los donantes, ese es el
elemento de susceptibilidad, pero tambin se trata de evitar sim utilizacin
porque en tal identificacin podra suponerse un consentimiento que negara la
reivindicacin de la existencia de un derecho a esa ayuda, que entonces se
denoninara cooperacin. En otros casos ms radicales, simplemente se niega
la cooperacin, sea cual sea su denominacin, en beneficio de una nptura con
el sistema econmico internacional del que la cooperacin para el desarrollo no
>84>
sena ms que uno de sus mecanismos de reproduccin
En general es difcil que las propuestas de definicin atiendan
a los dos aspectos conceptual y emocional, quiz porque son realmente
incompatibles: as la de Donergue de distinguir entre asistencia tcnica, donde
tno da y otro recibe. El primero sabe algo que el otro no sabe, y el objetivo
es elevar al segundo al nivel del primero, y cooperacin tcnica, en la que
cada tina de las partes, en pie de igualdad, sabe algo que la otra no sabe y se
trata de elevar el nivel de ambas<S% El mismo profesor Flory identifica aytda
o asistencia con caridad>6~. y afirma por otro lado que la utilizacin de la

palabra cooperacin tiene un significado fundamentalmente simblico y slo
alcanza todo su sentido si se profundiza en el objetivo ltimo de obtener tn
resultado de inters comn entre las partes~t sin tener en cuenta que en el
68
punto de partida, la relacin entre ellas no se estableciera desde tina situacin
de igualdad a] menos material.
Los profesores G. Feuer y R. Cassan optan por un trmino ns
asptico o menos ideologizado, el de transferencia, para referirse a todos los
flujos financieros, de bienes y servicios procedentes de los Estados
industrializados y con destino a los pases en desarrollo que, segn ellos, en
realidad se reducen a dos categoras: la transmisin de conocimientos y la
aportacin de capitales. La primera, a su vez puede adoptar la fornn de
transferencia de tecnologa o de asistencia tcnica, la segunda. consiste en la
ayuda multilateral y bilateral y en las aportaciones privadas (le capital. En
definitiva, la distincin viene a ser la misma que se establece entre la
cooperacin y la cooperacin para el desarrollo, es decir, entre e! trato rio
preferencial y el preferencial en virtud del grado de desarrollo. Los mismos
autores distinguen entre transferencia tecnolgica y asistencia tcnica por tiria
parte, y entre aportaciones de capital y ayuda financiera por otra, siendo los
primeros supuestos de cada una de las dos posibilidades onerosos para los
receptores<SS>.
Seguramente la discusin sea estril desde una perspectiva formal
puesto que, aceptada la cooperacin para el desarrollo, cualquiera que sea su
denominacin, como un instrumento de la poltica exterior de los exteriores una
de cuyas utilidades es la de actuar en tanto que mecanismo corrector de la
69
desigualdad en el plano internacional, el trmino con que se la designe carece
de importancia, y por otra parte, porque, en ltino extremo, requmiere siempre
la participacin de las dos partes, es decir, se trata de cooperacin, aun en el
caso de que consistiera en una opcin voluntaria de los Estados -donantes o
receptores- en el marco de sus polticas exteriores y de acuerdo, por tanto. coi
sus intereses nacionales. A continuacin habra que calibrar si la participacin
del receptor es real o bien directamente proporcional a su grado de debilidad
econmica, de desintegracin social o desorden poltico, en cuyo caso lo qte
formalmente es sin duda cooperacin, se convertira autonticamente en una
sospechosa ficcin que se viene denunciando como neocolonialismo.
Resta una ltima precisin sobre la concrecin final de las
polticas de cooperacin para el desarrollo en progranas y proyectos. En
principio las polticas de desarrollo o de cooperacin segn estn elaborados por
el pas en desarrollo o por los donantes ya sean Estados u organizaciones
internacionales respectivamente, contemplan una serie de progranas sectoriales
al servicio de aquellas, que a su vez se remiten a proyectos. Pero, igual que
ocurre con los otros aspectos que hemos analizado, no existen reglas que
delimiten la nocin de programa de forma que tal como dijo Cela cuando le
pidieron una definicin de novela (todo aquello que est calificado por su autor
como novela) documentos de muy distinta naturaleza y contenido se identifican
como programas de cooperacin, aunque dentro de su variedad se puedan
discernir ciertas caractersticas comunes.
70
En los programas se establecen los objetivos generales que se
pretende alcanzar con la cooperacin en un rea definida del proceso de
desarrollo del pas en el que se va aplicar, se identifican los obstculos y las
condiciones econmicas, sociales, culturales, de infraestructura, etc. existentes,
se fijan plazos para la consecucin de resutados y. a menudo, se concretan las
cifras destinadas a ello y los instrumentos aplicables. Se trata, en palabras del
profesor Virally, de actos de previsin de valor normativo en el sentido de
que definen acciones que suponen compromisos a realizar en el futuro80>. Un

prograna no obstante se caracteriza, por su abstraccin; no determina qt es
lo que se va ha hacer concretanente para la obtencin de los objetivos que s
recoge. sino que para ello se remite a proyectos -de hecho hay programas que
se limitan a enunerar una lista de proyectos-. En stos, como unidades
independientes y completas, se contemplan todas las fases, desde la concepcin
y el diseo hasta la ejecucin y evaluacin, e igualmente los anlisis de
factibilidad, la previsin de los instrumentos, tecnologa, fondos y recursos
humanos>90>. No se trata de instmmentos autnomos sino que se coordinan en
una secuencia lgica segn la cual de la poltica se derivan los programas y a
partir de stos se establecen los proyectos. Por ejemplo el Instituto de
Cooperacin Iberoamericana (ICI), en el caso de Espaa, se encuentra
realizando un proyecto de agricultura, pesca y alimentacin en Brasil. que se
enmarca simultneamente en dos programas nacionales de desarrollo brasileos,
y en un programa espaol sobre la base de la poltica espaola de cooperacin
segn las directrices emanadas de la Secretada de Estado
71
A menudo la denominacin de programa se reserva a la
cooperacin multilateral, mientras que en la bilateral son los acuerdos los qte
responden a ese contenido>9m~, considerndose proyectos las acciones concretas

contenidas en aqullos. Sin embargo, las primeras resoluciones espaolas sobre
la cofinanciacin estatal de la cooperacin no gubernamental, se habla de
indistintamente de programas y de proyectos>92>. En la constante evolucimi
terica que sufre el mbito de la cooperacin para el desarrollo se est
concluyendo que mejor que elaborar programas y ejecutar proyectos aislados.
habra que establecer procesos de desarrollo en los que se intregraran ambos de
manera coordinada.
72
11.5. Sobre la existencia de un deber de cooperar para el desarrollo
La cooperacin para el desarrollo se ha convertido en un hecho
incontrovertible de las relaciones internacionales, en tna institucin asemitada
ctyos fundamentos, sin embargo, no podemos establecer con la muisna
rotundidad. Tratndose de una realidad que se produce habitualmuente sin
mayores cuestionamiemtos desde la instauracin de la sociedad internacional
contempornea, no est positivada como conducta exigible y por lo tanto no
supone tina obligacin jurdica; tampoco, desde otra perspectiva. se adnite de
muanera general la existencia de una obligacin muoral de cooperar fundada bien
en razones de carcter histrico, bien en un deber tico de solidaridad: por
ltimo la consideracin del desarrollo como derecho humnano -ya sea como
derecho humano de tercera generacin o como sntesis del resto de los derechos
humanos- no se ha articulado de forma que pudiera dar lugar a una obligacin
de cooperacin. No existe, en definitiva, tna evidencia que configure el hecho
cierto de la cooperacin para el desarrollo como una norma exigible a los
Estados, al mismo tiempo que tanto el desarrollo como la cooperacin, en
cuanto derecho y deber moral respectivamente, s pteden considerarse valores
que sLbyacerlan a una eventual positivacin>93>, que atnque no se haya

producido fonnalmente, existen algunos indicios que permitiran que se
produjera.
Ya hemos sealado que se cuestiona el alcance trdico de las
73
resoluciones de las organizaciones internacionales, comicretamnente de las
Naciones Unidas, en las que se recogen la mayora de las normas relativas al
derecho del desarrollo. No se trata de forzar argumentos con el fin de
establecer doctrinalmente la obligatoriedad jurdica de ciertas resoluciones -
obligatoriedad que se encontrara siempre sometida a disctsin por otra parte
de la doctrina- aunque las ms significativas de las que nos interesan (las
Dcadas para el Desarrollo, las relativas al NOEI, etc.) puedan responder a los
criterios que, segn algunos autores a los que hemos hecho referencia, amplan
su validez al plano jurdico>~>. Ms bien la obligacin de cooperar habra de
establecerse conjugando la inisna prctica de los Estados con el semitido del
voto, las explicaciones y reservas respecto a las resoluciones, debiendo buscarse
en stas ltimas la opinio iuris a esa prctica, igual que se hace para dilucidar
sobre el grado de compromiso de los Estados en otras materias del Derecho
Internacional95.
En cuanto a la prctica, tal como subraya Rych refirindose al
derecho al desarrollo, el consentimiento de los Estados a reconocer la existencia
de una categora especfica de Estados en desarrollo, el lugar conn en que se
ha convertido la cooperacin para el desarrollo como prctica internacional en
todas sus modalidades, y el hecho de que se haya asumido en las polticas
internas a pesar de las crticas que a menudo despierta, son evidencias que
indicate that donor States tend to act as if they were legally obligated to
provide ODA<~.
74
Es sabido que por s sola la prctica no puede crear obligaciones.
y especialmente en este terreno en que la cooperacin para el desarrollo se
configura como una opcin libremente escogida por los Estados en la definicin
de su poltica exterior, siendo sta a su vez una prueba paradigmtica de la
soberana estatal. Una opcin inevitable, tambin es cierto, en las relaciones
desequilibradas entre pases en desarrollo e industrializados, pero en ltimo caso
voluntaria. En el otro aspecto, los Estados han negado sistemtica y
expresamente la posibilidad de que [a aceptacin de [a prctica de la
cooperacin pudiera entenderse comno la asuncin de un deber. As, la Carta de
Derechos y Deberes Econmicos de los Estados9t en cuyo artctlo 17 se

establece la cooperacin como una obligacin para todos los Estados. fue
aprobada con el voto de los pases en desarrollo y del bloque socialista y la
abstencin o el voto en contra de prcticamente todos los pases
industrializados>98; igualmente, aunque aprobadas por consenso, estos Estados
formularon reservas a las disposiciones de las Dcadas para el Desarrollo cuyo
contenido pudiera interpretarse como una obligacin de cooperar>~> y el
mismo proceso sufri la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo>~>.
A esta probable legalidad conformada por la prctica y las
normas sobre las que se apoya, subyacen, como decamos, unos valores que por
s mismos son fundamentos morales, constituiran la moralidad crtica de una
Legalidad representativa de los intereses de las fuerzas domninantes, de la
cooperacin para el desarrollo: la solidaridad y la equidad>>. que en otros
75
terrenos, tanto del plano interno como del internacional. s se han consagrado
legalmente.
Hay una corriente de pensamiento contemplada en el NOEI que.
desde una perspectiva histrica, atribuye una obligacin moral de cooperar a las
antiguas metrpolis de los actuales paises en desarrollo. Es la tendencia
tercermundista seguida por la doctrina, intelectuales y dirigentes polticos de
esos pases como MBaye, Bedjaoui, Senghor o Cesaire, y segn la cual sobre
las potencias coloniales pesa un deber de reparar respecto a lo que fueron sts
colonias, bien porque el proceso de colonizacin impidi el desarrollo de
aquellas naciones, al haber creado una situacin dependiente de extraversin
econmica y de aculturacin en todos los sentidos, bien porque se considera que
el desarrollo de los pases industrializados se ha edificado sobre el subdesarrollo
del resto> 102>
Ha sido igualmente la postura tradicionalnente sostenida por la
ahora antigua URSS, que consideraba el subdesarrollo consectencia directa de
la expansin del capitalismo y, por tanto, responsabilidad de los Estados
occidentales; al mismo tiempo que rechazaba la cooperacin para el desarrollo
tal como se concibe desde la perspectiva occidental, en tanto que nueva
modalidad de dominacin de corte colonial. De hecho la ex-URSS no
participaba en ningn programa internacional de desarrollo y sus relaciones con
estos pases han respondido fundamentalmente a planteamientos ideolgicos -la
76
desideologizacin fue una de las palabras claves de la poltica exterior de la
perestroika- y de inters nacional comno superpotencia. En el proceso actual de
revisin se ha reconocido un grado de responsabilidad en el apoyo a un modelo
de desarrollo que ha resultado infructuoso, que no obstante y por la mnisnia
situacin econmica y poltica crtica de la antigua URSS, est derivando en el
ms descamado descompromiso>03
Por ltimo, se ha producido un amplio debate en torno a la
consideracin del desarrol]o como un derecho humano reconocido a los pueblos
y a los individuos<~, uno de cuyos medios de realizacin sera la
cooperacin, que se entiende como obligacin en la medida en que el respeto
a los Derechos Humanos y el establecimiento de relaciomies de cooperacin
entre los Estados constituyen imperativos de la Sociedad Internacional
contempornea. Segn esta teora promovida en principio por MBaye1~.
el fundamento legal del derecho al desarrollo y sus subsecuentes obligaciones,
no es discutible como el caso al que nos hemnos referido de las resoluciones.
sino que se encuentra expresamente recogido en el prembulo de la Carta de
Naciones Unidas y en sus artculos 1, 55 y 56, as como en los tratados
constitutivos de muchos de los organismos especializados de la ONU y,
entendiendo el desarrollo en su sentido ms amplio, en los convenios y
declaraciones internacionales relativos a los derechos humanos.
A partir de esta idea de que se trata de un derecho htmano,
77
aceptada por la misma Organizacin de Naciones Unidas ~, se han
producido varias propuestas, principalmente la de Vasak sobre el srgimniento
de una tercera generacin de derechos humanos -derechos de solidaridad- en la
que el derecho al desarrollo figura junto a los derechos a la paz, a un medio
ambiente sano y equilibrado y a la preservacin de la herencia comn de la
humuanidad-. La precisin de su contenido, nbito de aplicacin. y posibilidades
reales de exigir su cumplimiento por parte de sus beneficiarios, es decir, su
articulacin tcnica como derechos, es ms compleja.
Las dificultades que en el plano interno conleva la concrecin
jurdica de las aspiraciones a la dignidad humana -que en definitiva es en lo que
consisten los derechos humanos- en derecho, aumentan cuando se trata de
trasladar ese ejercicio al mbito internacional. En cuanto a la titularidad.
mientras los derechos humanos estn ligados al individuo, el derecho al
desarrollo es una reivindicacin de los pueblos, y concretamente de los pueblos
subdesarrollados de la misma forma que el derecho a la autodeterminacin se
reconoce nicamente a los pueblos sometidos a dominacin extranjera, colonial,
o racista, y no cabe, desde el punto de vista del derecho, que lo reclamen
quienes no se encuentran bajo esas condiciones. Habra por tanto que establecer
unos criterios de desarrollo y subdesarrollo, que, como hemos visto, no estn
claramente determinados. En segundo lugar no existen en la escasamente
estructurada Sociedad Internacional, instancias capaces de garantizar su
cumplimiento y ante las que reclamar por su violacin. En cuanto a las
78
obligaciones para terceros que se derivaran de la existencia de tales derechos.
que en el caso del derecho al desarrollo sera la obligacin de cooperar, tambin
hemnos sealado ms arriba que, como tal obligacin exigible, no existe.
La caracterizacin de estos supuestos derechos -por lo menos
aspiraciones legtimas que pudieran reconocerse como derechos- como de
tercera generacin ha suscitado el debate sobre si, en lo que se refiere
especficamente a la paz y el desarrollo, se trata de un requisito previo para el
cumuplimiento de las categoras tradicionales de derechos civiles y polticos y
econmnicos, sociales y culturales, un grado ninino de satisfaccin de
necesidades bsicas de la poblacin que proporcionara eficacia a la posterior
aplicacin de los derechos humnanos tradicionales. Si as fuera. se justificara el
aplazaniento del respeto a estos ltimos hasta la consecucin del desarrollo, la
paz. etc. y contradice la idea de que los derechos humanos forman mm todo
inseparable sin que se pueda establecer una jerarqta entre ellos>07. En
realidad, al contrario, el cumplimiento de los derechos humanos de primera y
segunda generacin es un requisito indispensable para que se pueda hablar de
desarrollo, entendido ste en el sentido amplio a que nos venimos refiriendo y,
viceversa, no existe un derecho nuevo -al desarrollo- autnomno del
cumplimiento de los anteriores, y lo cierto es que hay una coincidencia
prcticamente sin fisuras entre los Estados que reconocen y respetan los
Derechos Humanos tradicionales y los pueblos que estn considerados
objetivamente como desarrollados~108>. Tericamente este planteamiento es
79
correcto, sin embargo, en la prctica, la ausencia de unos mnimos de nivel de
vida desvirta, y a menudo imposibilita, la realizacin de los derechos
individuales, de forma que el desarrollo no se concibe como la realizacin
plena, mnaterial y humana, de las sociedades o de los individuos en las
sociedades, sino que se convierte en una reivindicacin de condiciones mnimas.
Tamnbin podra interpretarse el desarrollo como derecho en tanto qte sntesis
del resto de los derechos humanos09>, adquiriendo as la categora de

derecho, de forma que en la vinculacin desarrollo-derechos humnanos-deber de
cooperacin para el desarrollo, el carcter obligatorio de este ltimo. se vera
sustentado, no slamente por una interpretacin de las nonnas de hard law
las sealadas por MBaye- en ese sentido, sino en tanto que medio posible para
la consecucin de los derechos humanos s reconocidos y sintetizados en el
derecho al desarrollo,
El incumplimiento del deber de cooperar en este supuesto no
procedera de la inexistencia de la obligacin sino de la incapacidad de las
instancias internacionales para imponerla, igual que ocurre con los derechos
humanos. Es la postura de Bedjaoui respecto al alcance jurdico de las
resoluciones de Naciones Unidas, y concretamente a las relativas al NOEI,
cuando dice que la sancin no condiciona la existencia de la obligacin, sino
slamente su ejecucin~110>. Hay autores que, de todas formas, cuestionan la
comiceptualizacin de los derechos de tercera generacin, que derivan de la
fraternidad o de la solidaridad entre los hombres corno autnticos derechos
80
htnanos> III)
Por otra parte, hay una fractura en el razonamiento que pretende
aadir los derechos de solidaridad como una nueva generacin de derechos
humanos a sumar en los mismos trminos a las ya existentes, puesto que los
tituilares -individuos y pueblo-, el mbito de aplicacin -interno e internacional-
y el sistema de garantas, son distintos. En un paralelismo que, en todo caso.
podra establecerse -y que slo es vlido para el derecho al desarrollo y no para
el resto de los demchos de solidaridad-, a los derechos polticos correspondera
la autodeterminacin de los pueblos y la independencia poltica de los Estados.
y a los de carcter econmico, social y cultural, el derecho al desarrollo.
81
11.6. Cooperacin al desarrollo o cooperacin para el desarrollo y Amrica
Latina. Iberoamrica o Hispanoamrica
Quedan todava un par de precisiones no tanto conceptuales comno
de denominacin. Por una parte, sin nayor importancia, se trata de la
utilizacin de los trminos cooperacin al desarrollo o de cooperacin para
el desarrollo. Hemos optado por la segumnda, aunque generalmente ambas se
ttilizan de manera indistinta, porque en castellano la cooperacin es para algo
o en algo, pero no a algo, mientras que la cooperacin al desarrollo parece una
traduccin directa de la expresin francesa coopration au dveloppenent. De
todas formas en los dos casos se trata de la accin de cooperar aplicable al
objetivo concreto del desarrollo. A Pio Baroja se le planteaba un problema
similar cuando no saba si estaba en zapatillas o con zapatillas, pero el
restltado era que llevaba puestas las zapatillas.
Por otra parte, la eleccin del trmino Amrica Latina en lugar
de otros como Hispanoamrica o Iberoamrica -que es la denominacin que
actualmente se utiliza oficialmente en Espaa desde la idea de que la de
Amrica Latina diluye el componente espaol, o por lo menos peninsular, en
la influencia europea, fundamentalmente francesa, en general- tiene su razon en
primer luigar en que es el que utiliza la misma poblacin de Amrica para
referirse a su propio territorio, y consideramos que, aunque hubiera argumentos
82
etimolgicos o de cualquier otro tipo en favor de otra denominacin, debe
primar la que, de manera efectiva por el uso, se imponga desde alli112:
adems, Amrica Latina es el trmino utilizado en distintos foros
internacionales, por ejemplo la Comisin Econmica para Amnrica Latina en
Naciones Unidas (CEPAL), Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI) y Asociacin Latinoamericana de Libre Cambio (ALALC). en la
Comnunidad Europea se habla de relaciones con los paises no asociados (le
Amrica Latina. etcim13>.
Un mnagnfico escritor mnaldito y cubano, Guillermo Cabrera
Imifante, cree que decir Amrica Latina es reproducir un clich hasta el ptnto
de que le suena a Amrica Letrina, seguramente porque los clichs apestan. Se
basa para negar esa denominacin unificadora en la diversidad de los pases que
componen el subcontinente. y ni siquiera la comunidad lingiiistica que en ltimo
extremo los une, es cierta en el caso de Brasil y varios pases del Caribe. por
no hablar de los factores de diferenciacin raciales y sociales. La identificacin
por la pertenencia al Sur econmico y poltico es para Cabrera Infante tan
relativa comno el hecho de que en cualquier punto geogrfico, dentro de un
mismo pas, de una misma regin, siempre hay un Norte y un Sur que
responden a las caractersticas sociolgicas sintetizadas en el concepto-conflicto
Norte-Sur. Quiz tenga razn y estemos utilizando un tpico desgastado sin
profundizar en las razones perversas que llevaron a su creacin, pero en todo
caso es necesaria, aunque sea por comodidad, una denominacin, mientras que
83
Cabrera Infante es fundamentalmente un provocador>14>.
Todas estas consideraciones de carcter comceptual y
terminolgico son tiles, teniendo en cuenta que hay tina tendencia a la
confusin pmvocada por la misma naturaleza de la materia, y por la de los muy
diversos actores que participan en ella, que slo en ltimo extremno, y para estas
labores de estudio, tienen una procedencia acadmica: en general la patita viene
narcada por la prctica poltica, y sobre ella se elaboran sistematizaciones. Sin
enbargo la utilidad de su estudio no prejuzga la bondad de la cooperacin
internacional para el desarrollo, ni el que las construcciones tericas se
correspondan con la praxis, de forma que la definicin de la cooperacin para
el desarrollo como medio para la consecucin de unos objetivos superiores. no
tiene tina traduccin attomtica en que efectivamente a travs de la cooperacin
para el desarrollo se procure el respeto a los Derechos Humanos o se realice
el principio de la igualdad real de los Estados. En realidad la cooperacin para
el desarrollo ha servido, como hemnos dicho ms arriba y en otro lugar 115~~
para perpetuar un sistema que se ha mostrado perverso en trminos de
desarrollo con la mayora de los pases que, despus de muchos aos de
cooperacon. an se encuentran sumidos en el subdesarrollo, corrigiendo
nicamente algunos de sus efectos.
En efecto, la consecucin de la igualdad real de los Estados, la
iguialdad en trminos econmicos que hiciera eficaz la igualdad jurdica
84
existente, pasaba en realidad por la modificacin estructural de una concepcimi
de la Sociedad Internacional, la construida a partir del fin de la II Guerra
Mundial con el objetivo bsico de la preservacin de la paz y la seguridad
internacionales, que no contempla el subdesarrollo, o las diferencias en el nivel
de desarrollo, como problema en si mismo, sino en todo caso por sus efectos
como factor desestabilizador de la paz y la seguridadtm6>. Modificacin

pretendida en el NOEI, sobre cuyo fracaso no hay ms que decir, y sustituida
por un mecanismo corrector, la cooperacin para el desarrollo.
No se trata tampoco de un modelo global terico, sino que las
polticas de cooperacin en tanto que instrumnentos de la poltica exterior de los
Estados, varan profundamente entre s segn los criterios y la filosofa que las
inspiren, segn la medida en que se introduzca en su definicin el componente
de inters nacional del pas donante y en qu se cifre este inters. A lo largo
de este trabajo de investigacin intentaremos delimitar todo ello en referencia
al caso espaol y su aplicacin a Amnrica Latina.
85
Notas al captulo II
(1). Citado por BENZ, W. y GRAML, H. (comp.): El siglo fl. Problemas

mundiales entre los dos bloques de poder. Vol. m, Madrid, Siglo XXI. 1984,
pg. 359.
(2). SUNKEL, O. y PAZ, P.: El subdesarrollo latinoamericano y la teora del

desarrollo, Mxico, Siglo XXI, 1976.
(3). Los mns iluportantes estudiosos de las disciplinas del Derecho Internacional
Pblico y las Relaciones Internacionales han debatido y definido el tnnino de
Sociedad Internacional, desde distintas percepciones (ver DEL ARENAL, C.:
Introduccin a las Relaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, 1991).
Entenderemos en nuestro trabajo la Sociedad Internacional cmi un sentido amplio
tal como lo hacen aquellos autores que consideran superada las ideas de la
Sociedad Internacional como una sociedad interestatal o de sujetos de Derecho
Internacional. En la doctrina espaola de las Relaciones Internacionales se trata
de los profesores MESA (. .una sociedad homogeneizada pr la misma
.
pluralidad de sus protagonistas, actuantes en un espacio universal absolutamente

abierto a la confianza mutua y al influjo de las culturas siempre
conplementarias, La Sociedad Internacional contempornea. Documentos
bsicos. Vol.I, Madrid, Taurus, 1984.), ARENAL op.cir., MEDINA. M.:
Teora vionnacin de la sociedad internacional, Madrid. Tecrios, y TRUYOL.
A.: Las relaciones internacionales como sociologa, Madrid, Instituto de
Estudios Polticos, 1973. En el Derecho Internacional Pblico, los profesores
J.A. CARRILLO SALCEDO, L.I. SANCHEZ RODRGUEZ y A.
RODRGUEZ CARRION.
(4). Dictionnaire de la trminologie du Droit International, prface de J.

BASDEVANT, Pars, Sirey, 1960, pg. 173.
(5). RElvURO BROTONS, A.: Derecho Internacional Pblico. 1 Principios

fundamentales, Madrid, Tecnos, 1987, pg. 277. Ver tambin GARZON
CLAR.IANA, O.: Sobre la nocin de cooperacin en el Derecho Internacional
Revista Espaola de Derecho Internacional, (REDJ) n0 1, 1976. pp. 51-69.
(6). BARBERIS, JA.: Los sujetos de Derecho Internacional actual, Madrid.
Tecrios, 1984, pg. 25.
86
(7). El diccionario de la Academia la define comno la adhesin circunstancial

a la causa o a la empresa de otros. El profesor Peces-Barba seala al respecto:
El punto de partida de la solidaridad es el reconocimiento de la realidad del
otro y de la consideracin de sus problemas como no ajenos , PECES-
BARBA. G.: Curso de Derechos Fundamentales. a)Teora general, Madrid,
Eudcma. 1991. pg. 238.
(8). Prlogo a PIGRAU i SOLE, A.: Subdesarrollo y adopcin de decisiones

en la economa mundial, Madrid, Tecnos, 1990, pg. 14.
(9). Ver sobre ello, por ejemplo BENCHIKH, M.: Droit international dii sous-
dveloppernern. Nauve! ordre dom la dpendance, Pars. Berger Levrault.
1983. Es una realidad que ya haba subrayado Tibor Mende: Si una catstrofe
csmica separase las mitades Norte y Sur de nuestro planeta, la tecnologa
moderna ya estada en condiciones de permitir a los pases del cinturn
templado del Norte adaptarse a la nueva situacin sin consecuencias graves, a
largo plazo. para su prosperidad material.. .el peligro de tina bsqueda de la
explotacin de los pases subdesarrollados por el Norte industrial es una
probabilidad: pero tambin existe la posibilidad de que el mutindo rico los
desprecie simplemente. De laide la recolonisation. Paris, FA. Le Seuul.
1972. Citado por M. Mene en Sociologa de las relaciones internacionales,
versin espaola de R. Mesa, Madrid, Alianza Universidad, 1991 (2a cd.
revisada y ampliada), pg. 274. Si polticamente es as, sin cnbargo, hay
economistas que tratan de probar tcnicamente la existencia de una
interdependencia global en el plano macroeconmico entre los pases emi
desarrollo y los industrializados: . .the first Inajor influence of the Sotth upon
.
the North operates through commodity markets: shortages of raw inaterlals in

the South may risc wolrd commodity pnices.. .the behavior of South also affects
the North through the operation of international capital markets. In cases where
the South is not totally exluded from world capital markets. hight Northern
interest rates deprcss investment in the South , MUSCATELLI. A. y VINES.
D .: Macroeconomic Interactions between the North and South. en ERYANT.
R. (cd.): Macroeconomic Policies in an Interdependent World, pp. 381-417.
(10). CARDOSO, F.H .: Las relaciones Norte-Sur en el contexto actual: tina

nteva dependencia?, El Socialismo del Futuro, n0 3, 1991, pg. 138.
(11). Para MBaye la base moral de la obligacin de cooperar es la solidaridad
al nargen de otras consideraciones. MBAYE, K .: Le droit au dvcloppemcnt
en Le droit au dveloppement au plan international. Colloquede lAcademie de
Droit International, La Haya, 16-18 de octubre de 1979, RCADI, 1979, pp.723-
93. En el mismo sentido de la generacin de deberes y como valor superior o
moral fundamento de los derechos humanos, pero en sim aplicacin en el mbito
interno, Peces-Barba, op. cit., pg. 239.
87
(12). MERLE, M.: Sociologa de las relaciones internacionales, op. cii. PP.
339-35 3.
(13). LOEWENSTEIN, K.: Sovereignty and international co-operation.

American Journal of International Law (MIL), abril de 1954; REMIRO
BROTONS, A. op.cit. pg. 277.
(14). Distincin hecha por el profesor Carrillo Salcedo entre el ordenamiento

que impona restricciones negativas a los Estados y el actuial que, en ftmncin de
la interdependencia, establece obligaciones jurdicas positivas, en Del Derecho
internacional liberal al Derecho internacional social, Granada, Publicaciones
de la Escuela Social de Granada, 1963, citado en CARRILLO SALCEDO.
JA.: El derecho al desarrollo como derecho de la persona humana. RE, n~
1-4, VoL. XXV. 1972, Pp. 119-125.
(15). FRIEDMAN, W.: The (hanging Sructure ofInternational Law. Londres.

Stevens and Sons, 1964, pg. 62.
(16). FLORY. M.: Adapting International Law to the Development of the

Third World en SNYDER, FE. y SATHIRATHATI, 5. (cd.): Third World
Attitudes oward International Law. An Introduction. Dordrecht, Martints
Nijhoff. 1987. pg.804. En otro lugar especifica esos objetivos de la sigtmiente
forma: tout le droit international du dveloppement est ordonn une finalit
. .
conomique precise et donc contraignante qui est celle de la vritable galit.

lgalit de dveloppement des nations. Ainsi se prcise la nature du droit
international du dveloppennt: un droit au service dune finalit qui est,
lchelle des relations internationales, la lutte contre le sous-dveloppement et
la recherche dune vritable indpendance pour les pays sous-dvelopps. Droil
international dii dveloppement, Pars, PUF, 1977, pg. 31.
(17). GARCA AMADOR, E.V.: El derecho internacional del desarrollo. Una

nueva dimensin del derecho internacional econmico, Madrid, Civitas, 1987,
pg. 57.
(18). GROS SPIELL, H.: Derecho internacional del desarrollo, Valladolid,

Cumadernos de la Ctedra J.B. Scott, Universidad de Valladolid, 1975, pg. 25.
WEIL, P.: Le droit international conomique. Mythe ou ralit? en Societ
Frangaise de Droit International: Colloque dOrleans, Pars, Pdone, 1972. Ver
tambin VV.AA.: La formation des nornzes en <rok international dii
dveloppemenr, Pars, Editions du CNRS, 1984, especialmente la aportacin de
E. STERN: Le droit international du dveloppement. un droit de finalit?.
Pp. 43-52.
(19). BERMEJO GARCA. R.: Reflexiones sobre la ayuda al desarrollo

RE, Vol. 7, n0 3, julio-septiembre de 1986, Pp. 769-793.
88
(20). BIROU. A.: Lxico de economa, Barcelona, Laia. 1973. Otro autor.
Cameron, utiliza una denominacin diferente atribuyendo al trmino progreso
econmico las connotaciones ticas que nosotros aplicamos a [a idea de
desarrollo. CAMERON, R.: Historia econmica mundial. Desde el paleoltico
hasta el presente, Madrid, Alianza Universidad, 1989.
(21). Los informes del Banco Mundial y de la OCDE constatan el crecimiento

del PNTB real por habitante incluso en la regin de Africa Subsahariana, y sobre
todo en Amrica Latina. As Talavera Deniz seala que segn esas msmas
fuentes entre 1950 y 1980 tiene lugar un proceso de crecimiento econmico
como nunca habla ocurrido en la regin en toda su historia... superior a la media
del conjunto de los pases desarrollados de la OCDE, TALAVERA DENIIZ.
P.: La crisis econmica latinoamnericana: una crisis estnmctural cmi
ALBURQUERQUE, F. et al.: Crisis econmica mundial y Tercer Mundo.
Madrid. IEPALA, 1988, pg. 109. En conjunto los pases del Tercer Mundo
no productores de petrleo tuvieron un crecimiento medio del PNB del 3.1 %
anual aproximadamente en el periodo 1960-82, mientras que el de los pases
desarrollados fue del 3,4%, TODARO, MP.: El desarrollo econmico del
Tercer Mundo, Madrid, Alianza, 1988, pg. 61.
(22). Se trata de la teora de W.W ROSTOW enunciada en The Siages of

Economic Growth. A Non Gommunist Manifesto. Londres, Canbridge
University Press, 1960. Entre otras las siguientes obras recogen las distintas
teoras sobre el desarrollo y el subdesarrollo, as como las crticas a la
identificacin entre desarrollo y crecimiento: BAR.AN, P. y HOBSBAUM E
The Stages of aonomic Growth, Kiklos, n0 14, 1961, Pp. 234-242;
BASTOR, N. (ed.): Mesuring Development, Londres, Frank Cass. 1972;
BRiENNER, Y.S.: Theories ofEconomic Grovvth, Nueva York, Praeguer. 1966;
COQUERY-VIDROVITCH, C., HEMERY, D. y PIEL, J. (eds.): Pour une
histoire <u dveloppement. Etats, sociess, dveloppement. Pars, LHannattan,
1988; CHENERY, H,.B. y SYRKIN, M.: Patterns of Developnzens,
Washington, Banco Mundial, 1975; LVITLE, 1.: Economic Development:
Theory, Policv and International Relations, Nueva York, Basic Books, 1982;
STREETEN, P.: Development dichotomies, World Development, Vol. 11,
n0 10, 1983, Pp. 875-980; TALAVERA DENIZ, P.: Economa mundial y
subdesarrollo, Barcelona, Hacer, 1985.
(23). CARRILLO SALCEDO, J.A.: El derecho al desarrollo como derecho

de la persona humana, REL op. ch. pp. 119-125. En el Inisno sentido dice
J.L. SAMPEDRO: Mientras que el problema de los pases avanzados es el del
crecimento, el nuestro es el del desarrollo, definido en el sentido en que lo
hicieron hace tiempo las Naciones Unidas, es decir, crecimiento ms camubio.
prlogo a PARDOS, J.L.: Crecimiento y desarrollo en la dcada de los 80,
Madrid Tecnos. 1984.
89
(24). GOULET, D.: Tite Cruel Choice: A New Concept iii tite Titeor of
Development, Nueva York, Atheneum, 1971.
(25). BUNGE, M.: Ciencia y desarrollo, Buenos Aires, Siglo XX, 1984, pg.
23.
(26). SEERS, O.: The meaning of development, Ele venth World Cot?ference
of tite Societv for International Development, Nueva Delhi, 1969, citado por
TODARO, op.cit. pg. 118.
(27). Res. 1710 (XV) y 1715 (XV) de 1961. precedidas por el estudio del
Consejo Econmico y Social titulado Perspectivas para el quinquenio 1960-64.
E/3347/Rev. 1, n0 60-IV-14. Ver sobre ello, VIRALLY. M.: La deuxime
Dcennie des Nations Unies pour le dveloppement. Essai dinterpretation para-
juridique en Annuaire Fran~ais de Droit International 1970, (AFDJ), PP. 9-33.
En este artculo el profesor Virally seala que la Primera Dcada tuvo, por lo
menos, el valor de plantear el subdesarrollo como un problema mtmndial que
exiga. para su solucin, la cooperacin de los Estados desarrollados.
(28). El contenido de la Declaracin de la Conferencia de El Cairo sobre los

problemas del desarrollo econmico (9-lS de julio de 1962), que reuni a 31
pases atrasados, fue recogido en la resolucin 1820 (XVII). Adems, antes de
la promulgacin de la Estrategia tuvo lugar la cumubre de los No Alineados de
Lusaka (8-10 de septiembre de 1970) de la que eman la Declaracin sobre el
No Alineamniento y el progreso econmico con una referencia a la ONU con~o
foro ante el que presentar los problemas de los No Alineados y en el que
proponer soluciones. As mismo se hace un llamamiento para que la Segunda
Dcada sea una ocasin para introducir modificaciones estnmcturales en el
sistema econmico mnundial
(29). Informe del Secretario General A mi-chemin dans la Dcennie des Nations
Unies pour le dveloppement, E/4071, n0 65.1V, de II de junio de 1965.
(30). Informe Tinbergen realizado por el Comit de Planificacin del

Desarrollo. Rapport sur la sixfeme session. CES , documents officiels. 49
sessmon, supplnent n0 7.
(31). Vers une action commune pour le dveloppement. Rapport de la

Commission dtude <u dveloppement international, Pars, Danol, 1969.
Puiblicado en espaol: El desarrollo: empresa comn, Madrid. Tecnos, 1969.
Sobre este infonne ver el aparado dedicado al derecho internacional econmico
del AFDI. 1969 y 1970.
(32). El Llamado Informe Jackson, Etude de la capacit du sysrme des Nations

Unies pour le dveloppement, Doc. ONU DP/5, Ginebra, diciembre de 1969.
2 Vol.
90
(33). Se trata de las tcnicas de las mesas redondas y los NaTCAPs del
PNUD para coordinar la cooperacin bilateral y la nultilateral.
(34). Estrategia internacional de desarrollo para la Segunda Dcada de Naciomies

Unidas para el desarrollo, res. 2626 (XXV) de 24 de octubre de 1970. Ver el
artculo citado de M. VIRALLY
(35). Res. 35/56 de 5 de diciembre de 1980. Ver sobre ella FLORY. M.: La
troisime dcennie pour le dveloppement, AFDI, 1980, pp.593-605.
(36). Sobre la distincin entre las Estrategias de Naciones Unidas para el
desarrollo y el NOEI: UNCTAD: Examen y evaluacin de la aplicacin de la
estrategia internacional del desarrollo: la Declaracin y el Programa de accin
para la instauracin de un NOEI: la Carta de los derechos y deberes
econmicos de los Estados, y la res. 3362 (5-VII) de la Aasamblea General
sobre el desarrollo y la cooperacin econmnica internacional. La evaluacin de
una estrategia internacional de desarrollo viable. Informe de Secretario General
de la UNCTAD de 30 de marzo de 1977 (Doc. TD/B/642) citado por V.
ABELLAN: Algunas consideraciones sobre el nuevo orden econmico
internacional en Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad
Complutense, Vol. XXIX, n0 113. L~87. PP. 213-247.
(37). 5. AMIN proporciona esta definicin de desarrollo autocentrado aunque

es crtico con la aplicacin que de l hacen, en este caso las Naciones Unidas.
Es nposible que este tipo de desarrollo, fundamental en la construccin de tina
economna capitalista, se produzca en la periferia. AMIN, 5.: La desconeyin,
Madrid. IEPALA, 1988.
(38). Comno resumni J. Galtung, el NOEI consiste en mejorar los trminos de

intercambio, permitir a los pases de la periferia un mayor control sobre los
ciclos econmicos y desarrollar el comercio entre los pases en desarrollo. Tite
North-South: Technology, Basic Human Needs ant! tite NIEO, N.Y. Instittmte tbr
World Order, 1980.
(39). BRANDT, W. (dir.): Nord-Sud: un programme de survie

Pars, Gallimard, Col. Ides, 1980, pp. 85-86. La Comisin Brandt se cre a
instancias del antiguo presidente del Banco Mundial, R. McNamara. Sobre este
informe: VV.AA.: Balance crticoyperaspecti vas. Dilogo Norte-Sur, Mxico,
Ed. Nueva Imagen, 1982. Concretamente los artculos deL. YUANZHEN: El
informe de la Comisin Brandt sobre las relaciones Norte-Sur. pp.49-56.:
WRIGHT, C.: El infonne Brandt: un enfoque sindical, pp.bl-76.:
ANGELOPOULOS, A.: Comentarios acerca del Informe Brandt, pp.83-89;
BERGSTEN, E.: El Informe de la Comisin Brandt: una perspectiva desde
91
Estados Unidos, pp. 129-142., y las partes IV y V.
(40). En este sentido C. Furtado dice al exponer el anlisis estncttral: .Se

. .
trata de hacer resaltar la idea de transformacin (...) de orientar el aparato

cognoscitivo hacia los elementos estructurales que ofrecen ms resistencia a la
transformacin. Utilizo la palabra transformacin para significar desarrollo
global, lo que incluye cambios a nivel de las estructuras. Prefacio a nova
economia politica, citado por DE JUAN Y PEALOSA, R.: El concepto de
dependencia econmica y su futuro en Informacin Comercial Espaola, n0
564-565, agosto-septiembre de 1980. pp. 137-146. Ver tambin KAY, C.:
Reflections on the Latin American Contribution to Development Theory en
Development and Change, n0 1, vol. XXII, 1991, Pp. 31-67.
(41). COMISION MUNDIAL SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL

DESARROLLO (INFORME BRUNDTLAND): Nuestro futuro comn, Madrid.
Alianza. 1988
(42). Por ejemplo el infonm~ del Consejo de calidad anbiental y el

Departamento de Estado para el presidente Carter sobre la evoltcin fumtra del
crecimniento demogrfico, los recursos naturales y el medio ambiente Tite
(;lobal 2000 Report, N. Y, Pergamon Press, 1981, publicado en castellano como
El inundo en el ao 2000, Madrid, Tecnos, 1982, o el Informe Iner/hturos. de
la OCDE.
(43). Segn la expresin utilizada por L. JIMENEZ HERRERO en Medio

ambiente y desarrollo alternativo. Gestin racional de los recursos para una
sociedad perdurable, Madrid, IEPALA, 1989.
(44). PNUD: Desarrollo humano. Informe 1990, Bogot, Tercer Mundo

Editores, 1990, pg. 34.
(45). ONU: Las dimensiones internacionales del derecho al desarrollo como

derecho humano, informe del Secretario General E/CN 4/1334 de II de
diciembre de 1978.
(46). Resolucin 41/128 de la A.G adoptada el 4 de diciembre de 1986. Sobre

ella ver COLLIARD, C.A.: Ladoption par lAssemble Gnrales de la
Dclaration sur le Droit au Dveloppement en AFDI, Vol. XXXm, 1987, Pp.
4-628.
(47). Las distintas teoras sobre el derecho al desarrollo como derecho humnano
se encuentran recogidas en RYCH. R.Y.: The Right to Developnent as an
Emnerging Human Right en Virginia Journal of International Lavv, Vol. 23, nt
2, invierno de 1983, Pp. 287-328. En el coloquio sobre Le droit au
dveloppement au plan international de la Academia de Derecho Internacional
92
de La Haya, RCADZ 1979, se concretan estas teoras: ABI-SAAB, G.: 11w

Legal Formulation of a Right to Development que lo identifca con tna
condicin necesaria para la materializacin de los derechos individuales (pg.
171); ALSION. Ph.: Ihe Right to Development at International Level para
quien se trata de la suma de los dems derechos; MBAYE, K.: Le droit au
dvelopperment donde se considera que aun siendo un derecho de solidaridad.
se encuentra contenido en los instrumentos legales existentes. Ver tambin sobre
el derecho al desarrollo BERMEJO GARCA, R. y DOUGAN BEACA, J.D.:
El derecho al desarrollo: un derecho complejo con contenido variable en
Anuario de Derecho Internacional, Vol. VIII, 1985, pp.21 1-249; ISRAEL, J .1.:
Le droit au dveloppement. Revue Gnral de Droit International Public,
(RGDIP) Vol. LXXXVIII, 1983, pp. 5-41; DE VEY MESTDAGH, K.: Ihe
Right to Development, Neherland international Law Review, n0 1, Vol.
XXVII, 1981. pp.31-53, adems de las obras citadas de FLORY y CARRILLO
SALCEDO.
(48). Declaracin comn de los paises en vas de desarrollo anexa a la

resolucin 1897 (XVIII) de II de noviemnbre de 1963 sobre la UNCTAD, Carta
de Argel de 24 de octubre de 1967 que constituye la plataforma de sus
reivindicaciones hacia los pases industrializados. En realidad aunque pretende
encontrar soluciones a los problemas del comercio mundial y en particular a
Los problemas urgentes del conercio y de la expansin de los pases en
desarrollo, por medio de la cooperacin internacional, desde la UNCTAD se
han aconetido reformas fundamentales del sistema comercial internacional, por
ejemplo con la sustitucin del principio de nacin ms favorecida por el sistema
de preferencias generalizadas; por otra parte la misma UNCTAD asume esa
posicin reivindicativa si, tal como se ha sealado (COMBACAU. J. y
REUTER, P.: Institutions et relations internationales, Pars. PUF, 1980. pg.
357) el Grupo de los 77 se ha convertido en un organisno de preparacin de
las sesiones sucesivas de las UNCTAD. Por ejemplo, el Programa Global de
Accin en favor de los PMA aprobado en la V UNCTAD (res. 122 (V)) es
esencialmente igual al Programa de Arusha adoptado previamente por los 77.
(49). PELLET, A.: Note sur quelques aspects juridiques de la notion de droi
au dveloppement en VV.AA.: Laformation des normes en Droit International
<u Dveloppemenr, Pars, Ed. du CNRS, 984. pg. 83.
(50). CARRILLO SALCEDO, JA.: El derecho al desarrollo como derecho

de la persona humana op. cit. pg. 19.
(51). GROS SPIELL, H.: Derecho internacional del desarrollo. op. cit. pg.
20.
93
(52). TODARO, M.P.: E/desarrollo econmico del Tercer Mundo. op. Cii. pp.
119-120.
(53). BRANDT, W. et alt.: Nord-Sud: un programme de survie, op. cit.. PP.

96-104: PREALC: Deuda social: Qu es, cunto es, cmo se paga?, Santiago
de Chile, PR.EALC, 1988, pg. 8. Ver tambin FLIK, R.J. y VAN PRAAG.
B.M.S.: Definiciones de lmites subjetivos de pobreza en Informacin
Comercial Espaola, Revista de Economa, n0 686, octubre de 1990, pp.9-22.
y en el mismo nmero, DIJNCAN, G .J.: La dinmica de la pobreza. pp.23-
47. STREETEN, P.: Lo primero es lo primero: satisfacer las necesidades
bsicas de los pases en desarrollo, Madrid, Tecnos, 1986. En las necesidades
bsicas se centr tambin la OIT, pero hay que tener en cuenta que esta idea
se refiere a la satisfaccin de las necesidades bsicas para la supervivencia. sn
considerar los aspectos de las libertades individuales, el medio ambiente, etc.
(54). VIDAL VILLA, J.M.: Hacia una economa mundial. Norte-Sur frente a
frente, Barcelona, Plaza y Jans/Diario-16, 1990. pg. 97.
(55). Constatado como problema de la Sociedad Internacional en su conjtmnto

desde los inicios de su construccin a partir de la II Guerra Mundial. As, junto
a las referencias un tanto vagas recogidas en el prembulo y los captulos IX
y Xl de la Carta de Naciones Unidas, ya en la resoLucin 52 (1) de 14 de
diciembre de 1946 se reconoce explcitamente que no todos los Estados han
alcanzado el mismo grado de desarrollo de donde se deriva el deber de la
organizacin y sus miembros de trabajar en pos del desarrollo de los menos
favorecidos.
(56). Sobre ello ver por ejemplo BENCHIKH, M.: Droit international du sous-
dveloppemenr. Nouvel ordre dans la dpendance, op. cit.; BOU ASSI E
L clatement du Tiers Monde vu sous angle de la bipolarit <u svstme
international, Pars, Pedone, 1988.
(57). La A.G. aprob estos criterios en la resolucin 2768 (XXVI). Sobre ello
ver VERWEY, W.I.: U.N. and the Least Developed Countries en
MAKARCZYK, J.: Essays in International Law in Honour of Judge Manfred
Ladis, La Haya, Martinus Nijhoff, 1984. Pp. 531-556; LADREIT DE
LACHARRILRE, O.: Inegalit de dveloppement et droit international en
RCADI. 1973. II, Vol. 139, Pp. 233-269; Aspects rcents du classement dtmn
pays comme moins dvelopp, enAFDI, 1967, pp. 703- 716; Identifcation
et statut des pays moins dvelopps en AFDI, 1971, pp. 461-482.
(58). Basndose en el razonamiento de los pases en desarrollo de la injusticia

que implica la aplicacin de un trato igualitario entre desiguales, O.
LACHARRIERE (Inegalit de dveloppement et droit international, op. ct.
pg. 253 y M. VIRALLY (La Charte des Droits et Devoirs Economiques des
94
Etats, AFDI, 1974, pp. 67-75.) hablan de la necesidad de establecer Luma

inegalit compensatrice; del mismo autor: Le prncipe de rciprocit daris
le droil international, RCADI, 1967, III, PP. 1-106, donde seala la existencia
de una reciprocidad subrepticia en las acciones de cooperacin o de ayuda para
el desarrollo a pesar del animus donandi que en principio se les supone, PP.
92-93. M. FLORY se refiere a la dualidad de normnas como mnecanismo para
hacer efectiva la igualdad soberana de los Estados (Adapting international law
to the development of the Third World, pg. 804. en SNYDER, FE. y
SATHIIRATHAI, S.(eds.): op. cit.; SEIDL-HOHENVELDERN, aunque critica
cierta incoherencia en la postura de los pases en desarrollo, deja constancia de
la distincin entre la igualdad formnal y la igualdad material, y sta significa
igual trato slo entre aquellos que son materialmente igumales, en General
Course on Public International Law, RCADI, 986, m (Vol. 198), Pp. 13-264.
ANAND, R.P.: Sovereign Equality of States in International Law, RCADI,
1986, II (Vol. 197), Pp. 13-228, especialmente el captulo IV.
(59). Aunque no por ello sin ningn valor jurdico. Ver bibliografa sobre ello
en la notan0 19 del artculo de BERMEJO GARCA, R. y DOUGAN BEACA,
J.D.: El derecho al desarrollo: un derecho complejo con contenido variable
op. ct. pg. 217. Nota 23 en la pgina 33 deI libro citado de H. GROS
SPIELL, que afirma la importancia de estas resoluciones en la formacin del
derecho del desarrollo, y en la tipificacin y reconocimiento de un derecho al
desarrollo; CASTAEDA, J.: Valeur juridique des rsolutions des Nations
Unies, RCADI, 1970, 1, pp. 211-331. En la doctrina espaola, CARRILLO
SALCEDO, J.A.: El Derecho Internacional en perspectiva histrica. Madrid.
Tecnos, 1991, Pp. 157 y ss., donde an partiendo de que la Carta atribuye una
capacidad recomendatoria a las resoluciones de la Asamblea General, considera
que. con una visin ms amplia, hay que tener presente, para determinar su
valor, la misma evolucin de la Organizacin y factores como el nmero de
votos con el que han sido aprobadas, el grado de concrecin de las ctmestiones
que traten, etc.; en el mismo sentido, RODRIGUEZ CARRION, A.: Lecciones
de Derecho Internacional Pblico, Madrid, Tecnos, 1987, Pp. 189-190.
(60). Sobre ello, BENCHIKII, M.: Droit International <u sous-dveloppenent,

op. cit., Pp. 84 y ss.; CARR.EAU, D., FLORY, T. y JTJIILLARD, P.: Droit
international conomique, Pars, Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence,
1990, pp.95-169; GROS SPIELL, H.: La clusula de la nacin mas
favorecida. Su sentido actual en el Acuerdo General de Aranceles y Comercio,
REDI, n0 3, Vol. XX, julio-septiembre de 1967; VIGNES, D.: La clause de
la nation la plus favorise et sa practique contemporine, RCADI, 1970, III:
LEBULLENGER, J .: La porte des nouvelles rgles du GAIT en favetr des
Parties contractantes en voie de dveloppement, RGDIP, Vol. 86, n0 2, 1982,
pp. 235-253.
95
TEORA Y PRACTICA DE LA COOPERACION: ACTORES E INSTITUCIONES
(61). CAD: Vingt cinq ans de coopraton pour le dveloppement, rapport

1985, Pars, OCDE, 1985. La condicin de liberalidad o el contenido de
donacin de los recursos que conforman la APD es una medida compuesta por:
la tasa de inters, la duracin del prstamo y el periodo de gracia, es decir, el
lapso de tiempo que transcurre hasta que hay que pagar el primer reembolso.
El CAD proporciona el siguiente ejemplo de operacin que reune el requisito
del 25% de donacin: inters del 4% en un pazo de 7 aos y un periodo de
gracia de 3 aos; o un 5% de inters, en II aos con 4 de gracia. Ver tamubien
sobre ello, DA SILVA, L.: Ayuda al desarrollo. Datos ~problemas. Madrid.
IEPALA, 1985, Pp. 149-152.
(62). La asistencia tcnica supone un tercio del total neto de la ayuda oficial al
desarrollo de los paises del CAD; de aquella el 13% corresponde a becas de
estudio en los pases donantes, y una parte mnima a la educacin rural de base.
OCDE: Vingt cinq ans de coopration pour le dveloppement, Pars, OCDE,
1985. pp.254 y ss. Sobre la formacin de base, BOCK, J. y PAPAGIANNIS.
G.J. (eds.): Non formal Education and National Development: A Crirical
Assesnzent of Policy Research and Practice, Nueva York, Praeger, 1983.
(63). CAD: Directives pour ltablissement des rapports statistiques. Pars.

febrero de 1988. Pp. 86 y ss.
(64). La ayuda alimentaria supone el 12% del total de AOD de los pases
membros del CAD; de ese porcentaje la muitad es ayuda-programna, el 30%
ayuda-proyecto y el resto ayuda de urgencia.
(65). Ver sobre ello los informes de la Comisin: Trece aos de cooperacin
al desarrollo con los PVD de Asia y Amrica Latina: datos y resultados de la
experiencia, Bruselas, SEC (89), 10 de mayo de 1989: Comunicacin de la
Comnisin al Consejo, Bruselas, COM (86) 720 final, 27 de enero de 1987:
Orientaciones para la cooperacin con los pases en vas de desarrollo de
Amrica Latina y de Asia, Bruselas, COM (90), 11 de junio de 1990;
Decimorercer informe anual de la Comisin al Consejo y al Parlamento
Europeo sobre la ejecucin de la cooperacin financiera y tcnica con los
pases en vas de desarrollo de Asia y Amrica Latina a partir del 31 de
diciembre de 1989, Bruselas, COM (90) 204 final, 22 de junio de 1990.
Asimismo, SOTILLO, J.A., NAJERA, A. y MIJMZ, M.: Espaa. Europa,
Amrica Latina: un encuentro pendiente, Poltica y Sociedad, n0 4, 1989. Pp.
23-53; JIJLIENNE, H.: Cooperacin econmica entre la CEy Amrica Latina:
posibilidades y opciones, Madrid, IRELA, documento de tabajo n0 4, 1987;
ASHOFFF, G.: La cooperacin al desarrollo entre la Comunidad Europea y
Amrica Latina. experiencias y perspectivas, Madrid, IRELA, documento de
trabajo n0 16, 1989.
96
TEORIA Y PRCTICA DE LA COOPERACIN: ACTORES E INSTFTUCIONES
(66). Ha supuesto un total de 265 m.ecus entre 1976 y 1988
(67). Contabilizada en la partida 927 del presupuesto, bajo el ttulo de Otros

gastos en el marco de la ayuda alimentaria. En 1990 se previ un fondo de 6.5
m.ecus para cubrir las medidas inherentes a la concesin de este tipo de ayuda,
como la coordinacin, el transporte, la ejecucin, los gastos de personal. etc.
(68). De acuerdo con las decisiones del Consejo Europeo de 25 y 26 de junio

de 1984, 28 y 29 de junio de 1985 y 26 y 27 de junio de 1986. Sobre ello, el
Consejo de Ministros decidi en enero de 1987 la participacin de la
Comunidad en los trabajos preparatorios de la conferencia internacional, y en
la misma conferencia, sobre el uso indebido y el trfico ilcito de drogas, y
elabor un programa de cooperacin Norte-Sur en materia de droga. Ocupa la
partida 949 de presupuesto, en el captulo 94 dedicado a Acciones especficas
de coopeeracin con los PVD y hasta ahora ha supuesto un coste de alrededor
de 4 m.ecus; para 1990 se previeron 9.8 Inecus.
(69). Regulada por el reglamento (CEE) n0 3972 del Consejo de 22 de

dicienbre de 1986 sobre la poltica y la gestin de la ayuda alimentaria. DOCE
n0 1370 de 30 de diciembre de 1986, prorrogado por el reglamento (CEE) n0
1750/89, DOCE n0 L172 de 21 de junio de 1989: decisin 86/304/CEE de 25
de junio sobre la firma del convenio sobre el comercio de trigo y el acuerdo
internacional sobre el trigo, DOCE n0 L195 de 17 de julio de 1986. Ademns
hay un programa especial de lucha contra el hambre en el inundo. reglamento
(CEE) n 1993/83 de 11 de julio, j.o. no L196 de 20 de julio de 1983.
(70). 1836 m.ecus entre 1976 y 1988 y 476,38 m.ecus en 1990. Partidas 920
a 929 del presupuesto comunitario.
(71). Regulada por el reglamento del Consejo 442/81 de 17 de febrero. J.C.

MS de 21 de febrero de 1981.
(72). 20 millones de ecus cuando se inici en 1976, 280 mecus en 1986. 268
en 1988. En total, 2.026, 22 m.ecus entre 1976 y 1988. Para 1990 se aprobaron
321 m.ecus. Partida 930 del presupuesto comunitario.
(73). COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPENNES, DIRECTION

GNEPALE DES RiELATIONS EXTERIURES: Liste et raes des
instruments disponibles pour la coopration des PVD/ALA/MED, Bruxelles,
JT/dv, 17 de ocyubre de 1990.
(74). Regulada por el reglamento (CEE) del Consejo n 2508/88 del Consejo de
4 de agosto, DOCE n L172 de 21 de junio de 1989.
97
TEORA Y PRACTICA DE LA COOPERACIN ACTORES E INSTITUCIONES
(75). Hay, sin embargo, una previsin distinta de fondos para acciones de
sensibilizacin de la opinin pblica europea sobre cuestiones relacionadas con
el desarrollo, que incluye subvenciones a la organizacin de seminarios.
publicaciones, etc. Ver COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS:
Condiciones generales pan la cofinanciacin de acciones de sensibilizacin de
la opinin pblica sobre cuestiones de desarrollo realizads por ONO en la CE
(art. 941 del presupuesto, Vll~I/27l/87, en vigor desde el 1 de enero de 1988.
(76). Entre 1976 y 1988 se ha destinado a la cofinanciacin de microproyectos

en Amrica Latina y Asia con ONO, 166,56 m.ecus. En 1990 el gasto se eleva
a 90 mecus. Partida presupuestaria 9410. Estas cifras se refieren
esclusivamente a la cofinanciacin de proyectos y a las dems acciones de ONG
que hemos citado, pero hay que tener en cuenta que a travs de las ONG se
canalizan otras modalidades de cooperacin, por ejenplo la distribucin de
buena parte de la ayuda alimentaria, as como de la gestin de la ayuda a los
refugiados.
(77). Contemplada en la ersolucin del Consejo de 16 de julio. Los fondos

destinados a la formacin estn contemplados en diferentes partidas del
presupuesto, por una parte en la 9314 (Acciones de formacin en favor de los
nacionales de los pases en desarrollo de Amrica Latina) y la 9304. para los
nacionales de los pases en desarrollo de Asia, por otra, se prevn fondos para
la formacin en el marco de las acciones de investigacin: Ciencia y tcnica al
servicio del desarrollo, partidas 7300 y 7306. Entre 1976 y 1988 ha supuesto
27, 21 mecus, para 1990 se prev un gasto de 10 mecus.
(78). Regulada por la decisin 82/837/CEE del Consejo de 3 de diciembre. JO.

n L352 de 14 de diciembre de 1982, sobre a adopcin de un progralila de
investigacin y desarrollo en el terreno de la ciencia y de la tcnica al servicio
del desarrollo, y la decisin 87/590/CEE del Consejo tambin sobre la
investigacin en ciencia y tecnologa para el desarrollo (DOCE n L355 de 17
de diciembre de 1987). A las acciones comprendidas en el prograna se le
destinan en 1990 14 m.ecus, partida presupuestaria 736.
(79). Entre 1976 y 1988 la cooperacin cientfica y tcnica ha supuesto 26

mecus. La partida 736 del presupuesto de la Comunidad cubre las Acciones
de Ciencia y tcnica al servicio del desarrollo.
(80). Su fundamento se encuentra en la resolucin del Consejo de 30 de abril

de 1974 sobre la promocin de las exportaciones de los pases en vas de
desarrollo y en la resolucin del Consejo de 17 de abril de 1986 sobre la
promocin de las exportaciones de bienes y servicios de los pases en
desarrollo. Entre 1976 y 1988 ha supuesto un gasto de 57 mecus, y para 1990
se han previsto 14 m.ecus en las partidas 9301 (Asia) y 9311 (Amrica Latina).
98
TEORA Y PRCTICA DE LA COOPERACION ACTORES E INSTITUCIONES
(81). Ha supuesto 19,12 m. ecus entre 1976 y 1988, recogido en la partida

9315 del presupuesto, para 1990 est previsto un gasto de 4.5 n.ecus.
(82). Resolucin del Consejo de 16 de septiembre de 1986 sobre los nuevos

objetivos de poltica energtica comunitaria pan 1995 (DOCE n C241 de 25 de
septiembre de 1986) y conclusiones del Consejo Europeo de 22 de junio de
1987 sobre Amrica Latina. Ha supuesto un gasto de 36,9 m.ecus hasta 1988,
para 1990 se han autorizado, por una parte 1,4 m.ecus (partida 707), por otra
3,8 m.ecus en cooperacin energtica con Amrica Latina (partida 9313) y 4,6
n.ecus con Asia (partida 9303).
(83). Por ejemplo, M. Vazquez Montalbn ha acuado la expresin de pases

subdesarrollantes.
(84). Por ejemplo BEDJAOUI que habla de una independencia ficticia con
niras a presentar una teora aseptizada y homogeneizada sobre una cooperacin
con harta frecuencia ruinosa y alienadora, Hacia un nuevo orden econmico
internacional, op. cii., pg. 73.; ANAND, R.P.: Sovereign Equality of States
in International Law en RCADI, 1986,11, Vol.197, Pp. 17-228: Amir. 5.: La
desconexin, op. ci;. pp.297 y ss. Desde una perspectiva poltica e ideolgica.
por ejemplo FANON, Fi Los condenados de la tierra. Mxico. FCE. 1963.
(85). DOMERGUE, M.: Thorie e; practique de lassistance rec/mnique, Pars.

Ed. Ouvrieres, 1973, pp.27, citado por FLORY, M.: Souverainet des tats
et coopration, RCADI, 1974 (1), Vol. 141. Pp. 256-329.
(86). FLORY. M.: Droit international du dveloppement, op. cit. pg. 120.
(87). FLORY, M .: Souverainet des tats et coopration. op. cit. pg. 270.
(88). FEUER, G. y CASSAN. H.: Droit International du Dveloppenient.

Pars, Dalloz (2a ed.), 1991, Pp. 298-357.
(89). VIRALLY, M.: La notion de programnie. Un instrument de la

coopration technique multilatrale, J4FDI, 1968, Pp. 530-553.
(90). Sobre ello ver KENT, T. y McALLISTER, 1.: Management for

Development. Planning and Practice from African and Canadian E.vperience.
Lanham, Nueva York, Londres, University Press of America, 1985, Pp. 22-35
y 37-77; BRIDGES, G.A. y WINPENNY, J.T. :Planning Development Projec;s,
Londres, Overseas Development Administration, 1983; LITTLE. I.M.D. y
MIRRLES, J.A. :Projec; Appraisal and Planning for Developing ~7ountries,
Nueva York, Basic Books, 1974.
99
TEORJA Y PR CTICA DE LA COOPERACIN: ACTORES E INSTITUCIONES
(91). J. TOUSCOZ en Les accords bilatraux de coopration scientifique et

technique, AFDI, 1968, Pp. 682-700, se refiere a stos en trminos similares
a los que se utilizan para los programas, VIRALLY. M.: La notion de
programme dans la coopration multilatrale, op. ci;.
(92). Resolucin.. .para la cofinanciacin de programas presentados por

instituciones sin fines de lucro... las instituciones cuyos proyectos sean
seleccionados. en los que se especificarn las caractersticas de ejecucin,
. .
seguimiento, evaluacin y control de los mencionados programas.. Resolucin

de 20 de febrero de 1986 de la Direccin General de Cooperacin Tcnica
Internacional, ROE de 7 de marzo de 1986. La siguiente convocatoria (BOE de
7 de julio de 1987) se refiere a programas y proyectos que realicen las ONG.
(93). Estamos utilizando una terminologa tomada de [os filsofos del Derecho.
especialmente aquellos que, en lo que se refiere a la fundamentacii de los
Derechos Humanos, se decantan por una teora dualista entre el iusnaturalismo
y el positivismo que, a muy grandes rasgos, considera que a las normas
legalmente reconocidas subyacen unos valores previos socialmente
consensuados. PECES-BARBA. G.: DerechosJlndameniales. Madrid. Servicio
de Publicaciones de la Facultad de Derecho. Universidad Complutense. 1983;
DIAZ. E.: Sociologa y Filosofla del Derecho. Madrid. Taurus. 1984:
LLAMAS CASCON, A.: Nota sobre Los valores superiores de Gregorio
Peces-Barba, en PECES-BARBA, G. (ed.): E/fundamento de los Derechos
Humanos, Madrid, Debate, 1989. pp. 2 15-228. especialmente el apanado VII
dedicado a la moralidad legalizada y moralidad crtica. PP. 225-226
(94). La frmula eclctica de derecho recomendatorio utilizada por MBaye

resume una discusin que naneja trminos en s mismos contradictoprios como
soft law o normas parcialmente legales. MBAYE, K.: Le droit au
dveloppement en droit international en MAXARCZYK, J. (cd.): Essavs in
International Law iii Honour of Judge Manfred Lachs, La Haya. Martinus
Nijhoff, 1984, pp. 163-177. Una explicacin crtica del soft-law en IDA. R.:
Formation des normes internationales dans un monde en mutation: critique de
la notion de soft-law, en Mlanges Michel Virally, Pars, Pedone. Pp. 333-348.
Para Bedjaoui ni siquiera es necesario crear criterios a travs de los que encajar
las resoluciones en las fuentes tradicionales de creacin de normas del Derecho
Internacional, sino que en s mismas constituyen una nueva fuente autnoma
ns apropiada para el Derecho Internacional del desarrollo, adecuado a su vez
a la Sociedad Internacional contempornea. En todo caso, el valor obligatorio
de la resolucin es innegable: la rsolution de lOrganisation internationale a
toujours valeur obligatoire a lgard de lOrganisation comme vis a vis des
Etats.. .La rsolution existe en tant que quobligation juridique ds Iors quelle
est adopte par lOrganisation internationale et son dfaute &xecution nest
vraisemblablement mme pas imputable la souverainet de lEtat. puisque les
exigences de celle ci eL notamment le consentement de [Etat sonr satisfaites ds
100
TEORL4. Y PRCTICA DE LA COOPERACIN: ACTORES E INSTITUCIONES
lors que la rsolution est cense avoir t prise en vertu de la Charte. cest a
dire dun trait obligatoire pour tos ses membres. BEDJAOUI. M.: Hacia un
nuevo orden econmico iniernacional, Salamanca, Ed. Sguene. UNESCO.
1979, pp. 103 y ss. y 150. En contra de ello P. WEIL seala que le tenne soft
law nest pas utilis seulement pour expriiner le caractere peu contraignant
dune normejuridique, jI est aussi parfois pour voquer la valeur pr-juridiques
de certains actes non normatifs, telles certaines rsolutions des organisations
internationales.. .Mieux vaut, semble-t-il. rserver lappellation de soft law aux
rgles peu contraignantes, car les obligations pr-juridiques ne sont ni de soft
law ni de Mrd law: lIs ne sont tout simplement pas law du tout, WEIL, P.:
Vers une normativit relative en droit international?, RGDIP Vol. 86, n0 1.
1982, pg. 7, nota 6.
(95). La sentencia del TIJ sobre las actividades militares y paranilitares en y

contra Nicaragua, de 1986, es significativa en este sentido. Como seala
Rodriguez Carrin . no quiere decirse que la Corte est dando un valor
.
normativo a las resoluciones de la Asamblea General, sino que estas

resoluciones pueden poner de manifiesto cul sea la conviccin jurdica de los
Estados en caso de que una prctica suficiente lo avale. RODRIGUEZ
CARPION, A.: El Derecho Internacional en la sentencia de la Corte
Internacional de Justicia en el asunto Nicaragua-Estados Unidos. Cursos de
Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz 1987, Vitoria. Servicio Editorial de
la Universidad del Pas Vasco, 1989. pp. 15-63.
(96). RYCH, R Y Ihe Right to Development as Emerging Htman Right.

Virginia Journal of International Law, Vol. XXIII, 1983. pg. 305.
(97). Res. 3281 (XXIX) de 14 de diciembre de 1974. Sobre ella,

CASTANEDA, J.: La Charte de Droits et Devoirs Econoniques des Etats.
Note sur son processus dlaboration, AFDI, 1970, pp. 3 1-77.
(98). De ellos slo votaron a favor Australia, Nueva Zelanda, Grecia y

Portugal, y en 1974 no se poda considerar que estos dos ltimos estuvieran
estrictamente industrializados.
(99). Concretamente son objeto de reservas los apartados de la Estrategia para

la Segunda Dcada de Naciones Unidas para el Desarrollo, que, segn el
anlisis de Virally (La Deuxieme Dcennie pour le dveloppement, op. ci;.
pg. 23) contienen la naturaleza jurdica de la Estrategia; en lo que se refiere
a la Tercera Dcada, la mayora de los pases industrializados presentaron
reservas junto a las declaraciones o explicaciones de voto de los dems Estados
(FLORY, M.: La Troisime Decennie pour le dveloppement, op. ci;. pag.
598). Bedjaoui considera que la formulacin de reservas a las resoluciones
constituye una prctica dolosa, Hacia un nuevo orden econmico
internacional, op. ci;. pg. 143.
101
(100). Anexo a la resolucin 41/128 de 4 de diciembre de 1986. aprobada con

el voto en contra de los estados Unidos y la abstencin de la mayora de los
grandes pases donantes de cooperacin para el desarrollo. Sobre cl significado
de las reservas a las resoluciones de Naciones Unidas. FLAUSS, J.F.: Les
rserves aux rsolutions des Nations Ures, RGDIP. Vol. 85, n0 1, 1981. Pp.
5-37.
(101). Son los criterios ticos que la profesora Victoria Abelln cree que
deberan regir las relaciones econmicas internacionales a travs de la
instauracin del NOEI. ABELLAN, V.: Algunas consideraciones sobre el
NOEI, op. ci;., pg. 245.
(102). Esta ltima idea ha sido refutada por historiadores cono P. Bairoch (El
Tercer Mundo en la encrucijada, Madrid. Alianza, 1973) que denuestra. por
una parte que la industrializacin de los paises Occidentales ya estaba
consolidada antes de la colonizacin, e incluso que sta ralentiz SIl
creciniento, sin que se produjera una relacin causal directa entre colonialisno
y subdesarrollo; por otra, que efectivamente el colonialismo bloquc cualqtier
posibilidad de un desarrollo industrial autnomo en esos territorios, al mismo
tienpo que introdujo las condiciones para que se produjera un desarrollo
dependiente de acuerdo con el esquema establecido en los pases occidentales.
(103). Se est produciendo abundante literatura sobre la poltica de la Unin

Sovitica hacia el Tercer Mundo, aunque slo la ms reciente recoge Los nuevos
planteamientos, que tambin inmediatamente se han quedado obsoletos. Ver por
ejemplo: CAMPBELL, K. y MACFARLANE, N. (eds.): Gorbachev s Third
World Dilemmas, NuevaYork, Routhledge, 1989; KOLODZIEI. E. yKANET.
R.: The Limi;s of Sovi ets Pov~er in the developing World. Baltiniore, The John
Hopkins University Press, 1989: SCHIJLZ, B. y HANSEN. W. (eds.): The
Soviet Bloc and ;he Third World. The Political Economy of East-Sourh
Relations. Boulder, Westview Press, 1989: TAILBO, C.: La Unin Sovitica
y el Tercer Mundo: una introduccin en Africa-Amrica Latina, n0 3, junIo-
septiembre de 1991, pp. 9-18. En la nota 11 de este artculo se resea una
amplia bibliografa sobre el tema; ZORINA, 1.: La URSS, el Tercer Mundo
y los conflictos regionales. Nuevos enfoques de la poltica exterior sovitica
hacia el Tercer Mundo antes y despus de Afganistn, en Afers Internacionals,
n0 19, pp. 41-46; VV.AA.: Poltica exterior econmica de la URSS y su
significado para Amrica Latina, Proyecto internacional PNIJD/CEPAL/
Instituto de Amrica Latina de la Academia de Ciencias de la URSS, Mosco.
1991.
(104). Se aplica, generalmente a los pueblos y ms concretamente a los pueblos

subdesarrollados, aunque, si se considera como derecho humano que implica
realizaciones concretas, corresponde tambin a los individuos como parte de
esos pueblos. El profesor Peces-Barba resuelve el problema de la titularidad del
102
TEORIA Y PRACTICA DE LA COOPERACIN: ACTORES E INSTITUCIONES
desarrollo como derecho humano: . Es el derecho colectivo de pueblos y

. .
naciones, que son sus titulares, y contiene aquellos derechos del individuo que
suponen una exigencia.. .e[ derecho al desarrollo slo lo actan los honbres que
forman parte de grupos... derecho de esas personas en el mbito del grupo en
que se insertan. PECES-BARBA, O. (con la colaboracin de R. de Ass y A.
Llamas): Curso de Derechos Fundamentales (1), Teora general, Madrid,
Eudema, 1991, pp. 161-162.
(105). MBAYE, K.: Le droit au dveloppement comme un droit de

lhomme, Revue des droi;s de lhomme, Vol. V, n0 2-3, 1972, pp. 503-530;
Le droit au dveloppement en droit international en MAKARCZYK, J. (cd.):
Essays in International Law in Honoar of Judge Manfred Ladis, La Haya.
Martinus Nijhoff, 1984, pp. 162-177.
(106). res, de la Comisin de Derechos Humanos 4 (XXXIII) en la que se peda

al Secretario General un estudio sobre las dimensiones internacionales del
derecho al desarrollo como derecho humano; res. 34/46 de la Asamblea General
y [a Declaracin sobre el derecho al desarrollo, res. 41/128. Sobre ello. RYCH.
R.Y., op.cit.; DE VEY MESTDAGH, K.: The Right to Development.
Ne;heland International Law Review. XXXIII, 1981, Pp. 30-53; COLLIARD.
CA.: Ladoption par lAssemble Gnrale de la Dclaration sur le droit mi
dveloppement, AFDI 1987, pp. 614-128.
(107). No nos referimos ahora a la clasificacin de los derechos humanos en

generaciones utilizada simplemente para ordenar la explicacin histrica
temporal de cmo y en qu momento han ido surgiendo, y positivndose en su
caso, los distintos tipos de derechos humanos. Este asepticisno cronolgico. til
en todo caso, no tiene la trascendencia ideolgica que s tendra una
interpretacin jerarquizada de la clasificacin generacional de los derechos
humanos.
(108). Independientemente de los desequilibrios de carcter econmico con

incidencia en otros aspectos, que se dan en los mbitos internos de los mismos
Estados desarrollados, que, de todas formas, tienden a ser subsanados.
(109). Aunque al respecto dice el prpofesor Peces-Barba: ...Si lo considerarnos

como un derecho con destinatario genrico y contenido abstracto, ser el
resumen de todos los derechos, el compendio, que podramos identificar con un
derecho a la moralidad y a la plenitud humana, lo que es poco interesante y
poco til, porque abarcada a todos los derechos humanos que conocernos Op. .
cit, pg. 161.
(110). Op. cit., pg. 140.
(III). Por ejemplo, recientemente, el profesor 1. AiRA: Las transformaciones

de los derechos humanos, Madrid, Tecnos, 1990.
103
TEORLA Y PRACTICA DE LA COOPERACrN: ACTORES E INSTITUCIONES
(112). No deja de ser una discusin desde la perspectiva europea, y aunque

efectivamente la denominacin proceda de la influencia francesa, desde la
misma Amrica el concepto ha sido tomado con otra significacin. La identidad
se repliega en la denominacin ante las agresiones y la capacidad de expansin
econmica y cultural de la Amrica sajona. El latinoamericanismo es una forma
de afirmar la conciencia regional, de realizar una prctica antiimperialista y de
formular un proyecto de integracin regional. ITIJR.RIETA, A.: Lneas de
reflexin en torno a los conceptos de Amrica Latina e Iberoamrica. Sistema.
1984, Pp. 283-307.
(113). Sobre ello, DRAGO, T.: Los cien nombres de nuestra Amrica. El
Pas 4 de abril de 1991. ROJAS MIX, M.: Los nombres de Anienca,
Barcelona, Lumen, 1992. Tambin se refieren a ello, explicando la
reivindicacin, al contrario, del tnnino Iberoanrica. DEL ARENAL, C. y
NAJERA, A.: La Comunidad Iberoamericana de Naciones. Pasado, presente
vfituro de la poltica iberoamericana de Espaa. Madrid, CEDEAL, 1992. Pp.
22-26, citado por estos ltimos, ZEA, L.: Identidad en Anrica Latina.
Latinoamrica. Anuario de Estudios Latinoamricanos. 1968. Mxico. UNAM.
1968.
(114). CARRERA INFANTE, O.: Mea Cuba, Madrid, Plaza y Jans-Cambio

16, 1992. pp. 248-254.
(115). MUNIZ DE URQUIZA. M.: Prlogo a Una cooperacin al desarrollo

para los aos 90, Madrid, Cruz Roja Espaola, 1991.
(116). Tambin es cierto que el subdesarrollo no aparece como tal problema en

todas sus dimensiones para el conjunto de la Sociedad Internacional hasta que
no tiene lugar el proceso de descolonizacin en los aos 60, lo que explica las
carencias iniciales de la ONU en este sentido y la creacin desordenada de
organismos y normas tendentes a subsanar superestructuralmente conflictos
estructurales, evitando la modificacin de los principios y organisnos creados
no slo al margen de la cuestin del subdesarrollo, sino que actan en contra
del desarrollo de los ms desfavorecidos. Sobre la creacin y evolucin de
nuevas organizaciones a partir del acceso de los pases del Tercer Mundo a la
independencia, ver CASSAN, R. y FEUER, G.: Droit international du
dveloppemenz, op. ci;.
104
III. La introduccin de la
cooperacin para el desarrollo en
la polftica exterior democrtica
105
1111. La introduccin de la cooperacin para el desarrollo en la poltica
exterior democrtica
111.1. Introduccin
La cooperacin para el desarrollo entendida como un instrnnento
de la poltica exterior de los Estados aplicado a sus relaciones con pases
sumidos en un grado inferior de desarrollo, y consistente en un trato
preferencial en diferentes terrenos a partir de una concepcin solidada de la
Sociedad Internacional y de las relaciones que en ella se desarrollan, es Lina
novedad introducida en la poltica exterior espaola a raz del canbio
democrtico. Como veremos, los antecedentes de acciones aisladas de
cooperacin que se realizaron en el periodo franquista no pueden considerarse
constitutivas de una poltica de cooperacin. Incluso podrtanos afirmar que la
formulacin de sta en la democracia responde, junto a otros factores, a la
necesidad de desmantelar los presupuestos ideolgicos del franquismo aplicados
a la poltica exterior, plasmados de manera paradigmtica en el discurso poltico
que sostena las relaciones de Espaa con los pases de Amrica Latina.
En efecto, precisamente una de las vas necesarias para la
adecuacin de la poltica exterior a la nueva situacin democrtica interna>
ha sido la de la cooperacin para el desarrollo, con una atencin especfica
hacia Amrica Latina que ya vena tradicionalmente siendo una de las
106
LA COOPERACIN EN LA POLITICA EXTERIOR DEMOCRTICA
proyecciones fundamentales de la poltica exterior espaola. Distintos factores
de carcter poltico y econmico se concitan para ello. Por una parte, y entre
los primeros, la plena integracin en Europa Occidental a travs
fundamentalmente de la Comunidad Europea, pero tambin por medio de la
participacin en otros organismos reservados a pases democrticos,
industrializados y econmicamente avanzados, requera una aproximacin
diferente a la que haba inspirado hasta entonces las relaciones espaolas con
el Tercer Mundo. Esta necesidad de homologacin con el resto de los pases
europeos para integrarse en su sistema de relaciones. enlaza directamente con
la exigencia que sealbamos de modificar las bases franquistas de la poltica
exterior.
Desde una perspectiva econmica, la graduacin de Espaa en
el Banco Mundial -es decir la condicin de no elegible para beneficiarse de sus
crditos- se produce en 1977, fecha en que recibe el ltimo prstamo, de
forma que el abandono del estatus de pas receptor de ayuda internacional, que
lgicamente deba implicar la adscripcin a la categora de donante -ese mismo
ao el gobierno comienza a otorgar crditos a travs del Fondo de Ayuda al
Desarrollo>31 (FAX)), segn los criterios establecidos por el CAD para la

identificacin de operaciones como ayuda oficial para el desarrollo (AOD)-.
coincide con el cambio poltico<>. Progresivamente las dems grandes
organizaciones financieras internacionales van reclasificando a Espaa: el
Inismo Banco Mundial la consider como pas en desarrollo de renta media
107
LA COOPERACIN EN LA POLrTICA EXTERIOR DENIOCRATICA
hasta 1981; el Fondo Monetario Internacional incluy a Espaa entre los pases
industrializados de economa de mercado en 1980. y en las listas del CAD de
la OCDE figur como potencial receptor de ayuda internacional hasta 1983.
Sin embargo, la cooperacin para el desarrollo es en sus inicios
ns una exigencia funcional de la transformacin que se estaba produciendo en
los dos planos poltico y econmico, que una prioridad, identificada y definida
en cuanto a sus objetivos y lneas directrices, de la poltica exterior. De hecho.
la misma poltica exterior ocupa un lugar secundario en el panorama general de
la transicin centrado en la transformacin poltica interna5, exceptuando las

nodificaciones cualitativas mnimas de urgencia requeridas por el mismo
cambio: el ingreso en organizaciones que hasta entonces haban estado vetadas
por incompatibilidad de sus objetivos con los mtodos de la dictadura, como el
Consejo de Europa; el compromiso con la defensa de los Derechos Humanos
en otros foros>6> y la universalizacin de las relaciones diplomticas.
Tampoco posteriormente, una vez consolidada la democracia, la
cooperacin para el desarrollo adquiere especial importancia en la poltica
exterior. En realidad, y de forma similar a lo que ocurra cuando se
denominaba a Castiella ministro del asunto exterior por su dedicacin casi
exclusiva a la solucin del contencioso de Gibraltar, sta se centra en las
negociaciones para el ingreso en la Comunidad Europea, aunque tambin es
cierto que la fragilidad y la precariedad de lo que hasta entonces haba sido la
108
LA COOPERACIN EN LA POLTICA EXTERIOR DEMOCRATICA
insercin de Espaa en Los distintos mbitos del sistema europeo de relaciones,
condujo a que Las negociaciones para la entrada en la CE no se Ijnitaran a los
aspectos puramente tcnicos de la integracin econmica, sino que, junto a
ellas, se introdujeran cuestiones de gran trascendencia poltica tanto en el
interior como en el exterior, por ejemplo el establecimiento de relaciones
diplomticas con Israel, la delimitacin del papel a desempear por Espaa en
el sistema defensivo occidental, o la cuestin de Gibraltar7>.
En todo caso la entrada en la CE fue el objetivo fundamental de
la poltica exterior espaola, alrededor del cual se concit el consenso de todas
las fuerzas polticas parlamentarias, y que dej en suspenso no slo el
planteamiento de las cuestiones conflictivas que pudieran romperlo, sino
tambin otras sobre cuya importancia en la proyeccin internacional de Espaa
no haba dudas<S>, como Amrica Latina. En definitiva y al margen de las
desviaciones tercermundistas de Suarez que respondan ms a las necesidades
de apertura de Espaa al exterior, acometidas con la vehemencia de] converso.
que a unos planteamientos polticos coherente?9~, Amrica Latina y ms
concretamente la cooperacin para el desarrolio como nueva forma de encarar
las relaciones con sus Estados, continuaron siendo un tema secundario en la
agenda exterior espaola. Se produjo entonces una cierra contradiccin entre la
Corona, cuya presencia en Amrica y de sta en sus discursos, es
constatable~10~, y las fuerzas polticas centradas, como decimos, en Europa.
Quiz se estuviera utilizando as la posibiidad constitucional de tina cierta
109
LA COOPERACIN EN LA POLITICA EXTERIOR DEMOCRATICA
distribucin de funciones entre el gobierno y la poltica exterior y el Rey y la
representacin de Estado en las relaciones internacionales, que se desprende de
los artculos 56 y 97 de la Constitucin, segn los cuales, respectivamente, El
Rey.. .asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones
internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica...

y El gobierno dirige la poltica interior y exterior...
El Informe elaborado por la Comisin de Asuntos Exteriores del
Senado en 1984 solicitando al Gobierno la definicin de una poltica de
cooperacin para el desarrollo2>, y denunciando los efectos que sobre la

poltica exterior estaba produciendo la carencia de aqulla, supone la primera
iniciativa poltica en este terreno, a la que por cierto el Gobierno no responde
hasta 1988~>.
Antes, en 1983, el Instituto de la Administracin Pblica (INAP)
haba organizado unas Jornadas sobre Cooperacin Internacional en las que
se analiz la situacin de la cooperacin espaola para el desarrollo y sobre
todo se constat su grado de dispersin~4> y la ausencia de una verdadera
poltica que sustentan las acciones de los distintos organismos. A ello nos
referiremos a lo largo de este trabajo. Simultneamente se publicaron algunos
estudios>S> de cierta utilidad pero que en ningn caso pueden equipararse con
los grandes informes por ejemplo franceses6> que supusieron peridicas
revisiones crticas, encargadas oficialmente, de la cooperacin francesa en todos
lo
sus aspectos. En la introduccin al Inventario sobre la cooperacin de la
Administracin Pblica Espaola citado, ya se indica que no se trata de tina
valoracin crtica, sino de una mera descripcin til fundamentalmente para la
misma Administracin.
En este periodo de introduccin de la cooperacin en la prctica
de la poltica exterior espaola hay que hacer alusin a las sucesivas
modificaciones estructurales del Ministerio de Asuntos Exteriores, hasta su
configuracin actual, reflejo de la progresiva importancia que se le ha ido
atribuyendo. Uno de los requisitos necesarios para el canbio. sealado por
todos los autores que nos estn sirviendo de referencia, fue la reforma del
servicio exterior. Se ha considerado a menudo que la creacin de la Secretara
de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica (SECIPI) en
1985(171 es el punto de partida administrativo de la actual cooperacin
espaola, sin embargo un anlisis an somero de la misma transluce importantes
errores de concepcin desde el punto de vista de la cooperacin para el
desarrollo, por ejemplo que no se distingue entre cooperacin internacional en
general y cooperacin pan el desarrollo cuando, atendiendo nicamente al
prembulo constitucional, ya se infiere que las relaciones exteriores de la
Espaa democrtica estn inspiradas por un espritu de cooperacin. De esta
forma en el R.D 1485/1985 no hay ninguna referencia a la cooperacin para el
desarrollo a pesar de que con l se pretenda dar cumplimiento al informe del
111
LA COOPERACIN EN LA POLTICA EXTERIOR DENIOCRATICA
Senado. Por otra parte la organizacin administrativa y competencias de sus
organismos desarrollados posteriormente por Orden Ministerial, no garantizaban
un trato o al menos una aproximacin diferenciada a los pases en desarrollo -
caracterstica fundamental de este tipo de cooperacin, como hemos visto- sino
que se mantena el mismo criterio de distribucin geogrfica tradicional del
Ministerio (Direcciones de Cooperacin con Amrica del Norte, Europa.
Iberoamrica y con Mrica, Asia y Oceana). Desde la perspectiva de sus
competencias, la cooperacin cientfico-tcnica figura junto a la cooperacin
martima, terrestre y area y la cooperacin en asuntos energticos.
La rectificacin no se produce hasta 1988, con la publicacin del
R.D 1527/1988 de II de noviembre, por el que, junto a otros cambios, se crea
la Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica
(AECI). La Agencia es el rgano especfico del Ministerio de Asuntos
Exteriores, a travs de la SECIPI debidamente modificada, dedicado a la
cooperacin para el desarrollo8>. La creacin de la Agencia tiene ciertas

connotaciones por tratarse de una opcin que responde a uno de los modelos de
organizacin administrativa de la poltica de cooperacin imperantes en Europa,
el de los pases nrdicos, diferenciado, precisamente por medio de sus
Agencias, de los sistemas ms centralizados en que la cooperacin se realiza
directamente desde e) Ministerio de Asuntos Exteriores o incluso desde un
ministerio especfico dedicado a la cooperacin pan el desarrollo. No obstante,
y como veremos al analizar alguno de estos esquemas, la similitud se limita al
112
aspecto organizativo, respondiendo el resto, lo que se refiere a la parte poltica,
a un principio frreo de unidad de accin exterior inspirado por el Ministerio.
En todo caso, desde entonces se cuenta con un organismo adecuado para el
diseo y ejecucin de una poltica de cooperacin internacional para el
desarrollo.
Junto a la reordenacin administrativa, el gobierno dict unas
lneas directrices de la poltica de cooperacin para el desarrollo~. que
constituyen el marco terico a partir del cual elaborar los planes anuales y en
el que inspirar todas las acciones de cooperacin. Las lneas directrices constan
de unos principios rectores y unos objetivos estratgicos: en los primeros se
define la cooperacin como un deber tico de solidaridad que no supone la
injerencia en los asuntos internos de los Estados beneficiarios, cuyos efectos son
positivos tambin para el donante subrayando que no slo no debilita el
crecimiento econmico nacional sino que contribuye a l. Dentro de los
estratgicos, se distinguen una serie de objetivos bsicos:
1. Apoyar a los pases en desarrollo en la consecucin de un crecimiento
sostenido y basado en el propio desarrollo.
2. Potenciar las relaciones exteriores de Espaa y favorecer el peso de
La cultura hispnica en el mundo.
113
3. Sentar las bases que, a medio y largo pazo, mejoren la relacin de
la economa espaola con la de los pases en desarrollo.
Y se establecen unos objetivos generales referidos a los recursos,
la organizacin, los agentes de la cooperacin, la canalizacin, las prioridades
sectorial y geogrfica, los instrumentos, etc.
En principio los primeros son unos objetivos realistas, dentro de
las limitaciones de la misma naturaleza del terreno al que se refieren, que tienen
en cuenta los intereses de Espaa tanto econmicos y comerciales como de
expansin cultural, aunque posteriormente no hayan tenido su correlato en la
prctica. En efecto, dificilmente la cooperacin espaola, a juzgar por sus
cifras, va a contribuir decisivamente en el desarrollo econmico de los pases
del Tercer Mundo, y tampoco parece que sea la cooperacin para el desarrollo,
con un planteamiento en el que priman los aspectos comerciales. el mecanismo
fundamental a travs del que aumentar el peso de la cultura hispnica en el
mundo, principalmente porque el aspecto cultural no se contempla como
prioritario en los objetivos generales. Algunos de estos ltimos parecen haberse
establecido ms para su difusin como mensaje poltico que como objetivos
realmente alcanzables por la prctica espaola. Nos referimos por ejemplo al
que se propone destinar el 0,7% del PIE a la ayuda al desarrollo, e incluso al
ns modesto de situarnos en la media del CAD (0,34%) en 1992. cuando en
1991 la relacin AODPIIB ha sido del 0,19%.
114
En 1987 se aprueba el primer Plan Anual de Cooperacin
Internacional (PACI) especificndose en un instrumento nico las previsiones
de gastos de todos los departamentos y organismos en este terreno de la
cooperacin para el desarrollo, la distribucin por pases y por sectores de la
cooperacin a los que se aplican esos recursos, as como la cooperacin
nultilateral diferencindose entre las contribuciones a organismos nultilaterales
financieros y no fianancieros, los crditos FAD, etc.
El PAC, aun siendo un esfuerzo necesario y loable de la
Administracin para la resolucin del problema de la dispersin de datos, y an
habindose nejorado progresivamente, contina presentando importantes
carencias>20>. En primer lugar, se trata de previsiones anuales cuya
verificacin es imposible mientras no se realicen evaluaciones2. En el PAC
se recogen todas las acciones de cooperacin, nuchas de las cuales no pueden
inscribirse como Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) segn los trminos
del CAD, por ejemplo se contabilizan como cooperacin multilateral las
contribuciones voluntarias a la Academia de Derecho Internacional de La Haya
o a la Comisin Internacional de Juristas, aunque es cierto que en el mismo
PAC se especifica que no constituyen AOD; tambin se recogen relaciones de
cooperacin con pases desarrollados sin componente de AOD. Adems, el
desglose de las cifras por proyectos o por actividades concretas es mnimo22>.
115
Pero la cooperacin no es slo AOD, sino que la concesin de
sta presupone otras relaciones de amistad previas que en nuestro caso se han
traducido fundamentalmente en el apoyo poltico a los procesos de pacificacin
y democratizacin experimentados por los pases de Amrica Latina, as como
en el intento de actualizar los lazos histricos que unen de manera iidudable a
Espaa con aquellos Estados.
116
111.2. Caracterizacin de la poltica exterior democrtica respecto a Amrica
Latina
111.2.1. La Comunidad Iberoamericana de Naciones
La Constitucin en su artculo 11.3 establece que El Estado
podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos
o con aquellos que hayan tenido o tengan una especial vinculacin con Espaa.
En el Ttulo II, el ya citado artculo 56.1 seala que el Rey es el Jefe del
Estado.. .asume la ms alta representacin del Estado Espaol en la relaciones
internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica....
Son el soporte constitucional, completado con acciones polticas concretas, para
la creacin de lo que se ha denominado Comunidad Iberoamericana de
Naciones>23> en la que se pretende enmarcar la poltica exterior hacia Amrica

Latina. Sobre el hecho cierto de la existencia de una conunidad de valores
fundada en una tradicin cultural compartida entre Espaa y Amrica Latina.
se ha querido acuar el concepto de Comunidad Iberoamericana de Naciones
en sustitucin del viejo discurso, de connotaciones polticamente ya obsoletas,
de la hispanidad en su sentido racial ms arcaico>24>, pero que sin embargo
estaba sustentado en la misma idea de valores comunes, de forma que la
sustitucin de un discurso por otro es difcil cuando la sospecha del antiguo
produce cierto rechazo hacia el nuevo.
117
LA COOPERACIN EN LA POLrnCA EXTERIOR DEMOCRTICA
Cuarenta aos de dictadura no transcurren gratuitamente por la
historia de un pas, dice Roberto Mesa>S>, y a pesar de que voces
sobradamente autorizadas en materia de poltica exterior como la de F. Moran.
han intentado descalificar ideas oportunistas y tan paternalistas como la de
Espaa, puente entre Europa y Amrica Latina>26>, otras personalidades con

capacidad de decisin en el proceso de diseo de la poltica exterior espaola
y europea, insisten en ello>27~, o en la consideracin de la transicin espaola
como un nodelo exportable a Amrica Latina. La respuesta del Congreso de
los Pueblos Indgenas celebrado en 1990 al discurso oficial espaol representado
por el entonces Secretario de Estado para la Cooperacin Internacional y para
Iberoanrica, Luis Yaez, la creacin del Gonzit 500 aos5, la actitud
reticente de Mxico o de Cuba a la conmemoracin del Quinto Centenario~.
el discurso del Presidente de Guatemala en la Cunbre de Guadalajara. y la
misma Declaracin de Guadalajara donde no hay ninguna referencia a la
Conunidad Iberoamericana de Naciones como pretenda la delegacin
espaola>30>, as como el posicionamiento en contra de relevantes intelectuales
americanos y espaoles~3. .son ejemplos ilustrativos de esta dificultad de

.
proporcionar una fundamentacin poltica democrtica, global y actualizada a
las relaciones hispano-latinoamericanas sobre esa bas32>.
Le cierto es que no existe una definicin aceptada por todas las
partes de Comunidad Iberoamericana de Naciones, y que no sirven analogas
118
con la Commomwealth britnica o la Unin Francesa, porque los procesos de
colonizacin y descolonizacin3> en estos casos y en el de Espaa respecto

a Amrica Latina, son profundamente diferentes, como lo es la situacin
econmica e incluso geogrfica de los pases de Amrica Latina, de la que se
derivan relaciones desiguales y dependientes ms respecto a los Estados
Unidos>34> que hacia la antigua potencia colonial. Relaciones de dependencia
propiciadas, adems, por una tradicional aproximacin de los Estados Unidos
hacia la regin planteada en trminos de seguridad y traducida muy a menudo
en intervencionismo y, ltimamente en propuestas de inters mutuo que indican
una percepcin diferente de las relaciones, impuesta por la nueva realidad
econmica y poltica mundial, como el Espacio Econmico Ariericano o la
Iniciativa para las Amricas>35>. Por otra parte, ese carcter particular de
las relaciones respecto a Estados Unidos se acenta desde la condicin de
Espaa, y de Europa Occidental en general, de aliado atlntico a su vez
dependiente en diversos terrenos de los Estados Unidos, que habra impedido -
en caso de que se hubiera propuesto- una poltica autnoma hacia la regin
frontalmente contraria a los intereses de aquellos, e incluso una valoracin
crtica del modelo de relaciones latino-norteamericanas6>.
En todo caso tampoco materialmente la Comunidad
Iberoamericana de Naciones podra establecerse sobre la base de la desigualdad
o la dependencia, sino que, en el afn democrtico que la inspira, slo sera
posible a partir de la fijacin de objetivos e intereses comunes, ms all de los
119
antiguos lazos culturales. En este sentido se ha expresado el anterior ministro
de Asuntos Exteriores Fernndez Ordez, verdadero muidor y ejecutor de la
teora, en distintas ocasiones>37>. Por otra parte la Conunidad Iberoamericana

de Naciones existe nicamente como concepto difuso o ns bien como idea, sin
que se haya institucionalizado de ninguna manera, al contrario de lo que ocurre
en los casos de las comunidades britnica y francesa>38>.
Como decamos, su formulacin slo es posible si junto a los
factores preexistentes que, desde el pasado, proporcionan un substrato cultural
comn, se crean otros de los que se desprenda una proyeccin de futuro
fundada en la consecucin de intereses comunes~9>. Ah precisamente estriba
la mayor dificultad, porque Espaa -e igualmente gran parte de los pases de
Anrica Latina en otras direcciones- ha optado, en la prctica y a pesar de las
grandes declaraciones, por otra orientacin europea, atlntica y mediterrnea.
Tanbin es cierto, y trataremos de descifrarlo a lo largo de este trabajo, que
una Comunidad no tiene por qu abarcar todos los terrenos (econmico.
poltico, cultural, etc.) sino que puede -y en este caso, es lo nico que de
nanera realista debe hacerse- centrarse en uno de ellos, por ejemplo el cultural,
e ir consolidando relaciones preferenciales en los otros mbitos. En este sentido
la idea de crear un mercado comn del conocimiento lanzada en la III Cumbre
Iberoamericana de Madrid en julio de 1992, se acerca de manera realista y
original a las necesidades y posibilidades de una y otra parte de la supuesta
CIN. Sin embargo, la idea recurrente a la que se tiende es a identificar
120
LA COOPERACIN EN LA POLITICA EXTERIOR DENIOCRATICA
Comunidad con la Comunidad Europea o con alguna forma ideal muy
perfeccionada de integracin global, de manera que las carencias que se
producen en el caso de Espaa con respecto a Amrica Latina, generan tales
contradicciones entre el discurso, construido con esas expectativas, y la
prctica, que se anula el mismo presupuesto de Comunidad. As, las exiguas
relaciones econmicas y comerciales que Espaa mantiene con los pases del
subcontinente, a menudo conducen a la conclusin de que no existe, en

.
realidad, ningn inters por aqulla ms all del mero discurso poltico, que
resulta til para su exportacin no slo a los pases directamente interesados
sino tambin a Europa -volveremos sobre la cuestin de Amrica Latina como
capital espaol y baza de negociacin en la CE-, e incluso para el consumo
interno, sobre todo para justificar polticamente los fondos destinados a la
cooperacin -que al mismo tiempo que requiere cierto apoyo por parte de la
opinin pblica es, especialmente en tiempos de crisis, difcil de entender por
sta- o a actos como la conmemoracin del Quinto Centenario.
La Comunidad Iberoamericana de Naciones debera
circunscribirse, para ser efectiva, a los cauces marcados, por una parte, por la
capacidad real de actuacin de Espaa en todos los aspectos que cubren sus
relaciones con Amrica Latina aunque ello suponga un planteamiento posibilista
y, por otra, en la negociacin y el consenso con el resto de los paises afectados
sobre esos proyectos de futuro u objetivos comunes, establecidos tanbin desde
una perspectiva realista.
121
En definitiva, se trata de dotar de contenido a unas relaciones que
se pretende que sean especiales. Ello significa, por una parte, limar
contradicciones entre la teora de la Comunidad Iberoamericana y la realidad
de las relaciones econmicas y comerciales entre Espaa y aquellos pases. a
travs -ya que la opcin en este terreno ha sido la europea- de una mejora de
la posicin de los Estados latinoamericanos respecto a la CE. Contradiccin
flagrante si tenemos en cuenta que Espaa no ha nantenido con los Estados
latinoamericanos, antes ni despus de su ingreso en la CE ni unas relaciones
especiales en materia comercial, ni esas relaciones no preferenciales han sido
considerables. As por ejemplo, las inportaciones espaolas procedentes de
Anrica Latina que crecieron del 7,8% al 11,5% del total de Las importaciones
en el periodo 1978-1984, cayeron hasta el 5,2% en el periodo siguiente 1984-
1988. Las exportaciones hacia la regin sufren un proceso de deterioro
parecido: del 6,7% al 3,7% entre 1983 y 1988~~~>; cifras que fueron objeto
de un diagnstico un tanto irresponsable por parte de Felipe Gonzlez que. ante
las crticas hacia los efectos de la integracin de Espaa en la CE sobre las
relaciones que se manteman con Amrica Latina, dijo que todo el probena
de nuestra integracin en Europa se reduce a un 5 % de nuestras importaciones
y a un 4% de nuestras exportaciones con Amrica Latina>41>. Porcentajes

que, adems, no han sido asumidos por la CE~42~.
Por otra parte el esfuerzo por modificar esta situacin en
beneficio de la instauracin de una Comunidad Iberoamericana tiene que ser
122
realista, es decir, partiendo del hecho de la opcin espaola por la Comunidad
Europea y de que, al mismo tiempo, Amrica Latina no es prioritaria para la
CE y no es previsible que lo sea. El acervo comunitario y sus actuales
estategias comercial, agrcola, de cooperacin con los pases ACP, etc., no
coincide con las expectativas de Amrica Latina respecto a sus relaciones con
la CE>43>. Es ms, la misma concepcin y estructura del proceso
integracionista europeo impedida a Espaa desarrollar polticas autnomas ns
favorables a Amrica Latina en esas naterias en caso de que as se pretendiera.
que tanpoco parece. No se trata, por tanto, de sustituir la orientacin europea.
concretamente comunitaria, de Espaa, por otra latinoamericana, ni de analizar
ambas como trminos excluyentes, aunque muchas crticas a las relaciones
hispano-latinoamericanas se han dirigido, precisamente, en este sentido, dado
que se contemplan, en la confusin a que nos referamos ms arriba. Jos
terrenos econmico y comercial como esenciales.
De los discursos y declaraciones oficiales se desprende este otro
significado>~>, y a pesar de ello tampoco desde esta concepcin se ha
atribuido a la supuesta Comunidad contenido suficiente como para afirmar su
existencia ms all de sus fundamentos histricos. En efecto, una aproximacin
estrictamente cultural, por ejemplo, no indica que la formulacin de la CIN
haya supuesto una inflexin espectacular en la dinmica de la poltica de
expansin cultural espaola ni, menos an, del intercambio recproco en este
terreno: Fernando Morn se asombraba en 1980 de que no existieran acuerdos
123
LA COOPERACIN EN LA POLTICA EXTERIOR DEMOCRTICA
de convalidacin del bachillerato con los pases de Amrica Latina>45, y en

1991 el Secretario de Estado para la Cooperacin Internacional y para
Iberoamrica, Inocencio Arias, lamentaba que continuaran otorgndose
nicamente 250 becas a estudiantes latinoamericanos>46>, a pesar de que los
programas de becas con alta concentracin en campos de estudio figuran entre
los instrumentos de la cooperacin espaola. En 1987, una vez en la
Comunidad Europea y elaborado el PAC, el presupuesto total de cooperacin
internacional para programas y proyectos era de 10.903.141.184 pesetas42.
del cual se destinaron a la cooperacin cultural 649.894.013 pesetas (el 5.96%)
y a la cooperacin cultural con Amrica Latina 288.225.750 pesetas. En los
aos siguientes la proporcin es similar: en 1988, 363.518.411 pesetas para la
cooperacin cultural con Amrica Latina de un presupuesto total de cooperacin
con esa regin de 2.712.497.579 pesetas48>: en 1989, el aumento significativo
que se produce en el volumen de cooperacin corresponde a las contribuciones
a organismos financieros y a las aportaciones de Espaa a la cooperacin para
el desarrollo comunitaria, y no a los terrenos que definen polticamente una
orientacin de la cooperacin; sta es una de las caractersticas de la
cooperacin espaola para el desarrollo. En todo caso, siguiendo con los datos
de la argumentacin anterior, en 1989 la cooperacin cultural supuso
1.404.206.995 pesetas, de las que correspondieron a Amrica Latina.
518.332.862 pesetas~49>, en este sector. En 1990, los gastos globales de
cooperacin internacional ascienden a 112.665 millones de pesetas. los de
cooperacin cultural a 1.739.228.349 pesetas, y los de cooperacin cultural con
124
Amrica Latina, a 490.598.000 pesetas; por ltimo, en 1991 se fijaron
157.685.768.904 pesetas pan gastos globales de cooperacin, de los cuales
1.790.787.634 pesetas se dedicaron a la cooperacin cultural, y de ellos, a su
vez, 1.116.330.0090 pesetas a la que se realiza con Amrica Latina.
De estas cifras se deduce que el porcentaje de cooperacin
cultural del total de cooperacin internacional, es bajo, sobre todo si se
conpara con el de otros pases que dan prioridad a este aspecto en sus polticas
de cooperacin para el desarrollo50>, y que disminuye progresivamente (del

5,96% en 1987 al 2,95% en 1991), con ello, aunque la proporcin
correspondiente a Latinoamrica aumente, se produce de nuevo una
inadecuacin entre el discurso y la prctica polticos. El conponente de AOD
est en relacin con el contenido de los proyectos, segn sean estrictamente de
cooperacin o de expansin cultural espaola, una diferenciacin no recogida
en la clasificacin de los PAC, donde todos estos proyectos se agrupan en el
sector cooperacin cultural. En el primer caso, se trata de acciones que
revierten directamente en beneficio del pas en el que se desarrollan, corno la
restauracin de edificios del patrimonio histrico, la actualizacin de archivos
nacionales o el apoyo a la difusin de distintas facetas culturales de los pases
con los que se realiza la cooperacin, concebidas totalmente como AOD; la
expansin cultural espaola que, por el contrario, no se contabiliza como AOD,
consiste en la financiacin de ciclos de cine espaol, representaciones teatrales,
exposiciones, etc., as como la ayuda al mantenimiento de centros culturales
125
espaoles en el extranjero, concretamente en este caso, en pases
latinoamericanos. A partir de esta distincin, la distribucin de los fondos de
cooperacin cultural se orienta ms a esta segunda vertiente que, formando
parte de la poltica de cooperacin especialmente con la regin latinoamericana,
no constituye estrictamente, como decamos, cooperacin para el desarrollo.
As, de las 518.332.862 pesetas previstas en 1989 para la cooperacin cultural
con Amrica Latina, 245 nillones constituyen AOD, y de 36 proyectos de
cooperacin cultural, slo 16 son del primer tipo.
En realidad, habra que incluir tambin en este apartado ctltural
la cooperacin en materia de educacin, sobre todo a efectos de justicia
comparativa ya que en Francia, utilizada como ejemplo, as se hace. En el caso
de Espaa en relacin con Amrica Latina, en 1987 se dedic a la cooperacin
en educacin, 567.439.327 pesetas -de 1.230.624.327 pesetas destinadas en
total al sector de la ducacin-, todo ello AOD.
En 1988, el volumen de cooperacin educativa supuso
1.154.013.343 pesetas y de ellos correspondieron a Latinoamrica 272.087.786
pesetas. En 1989, de 1.737.066.358 de gastos de educacin, se presupuestaron
237.701.636 pesetas para Amrica Latina. En 1990 la proporcin fue
2.741.248.776 pesetas (2.580.873.776 como AOD) y 236.879.370 pesetas: por
ltimo en 1991, se trat de 3.042.154.800 pesetas (2.645.416.800 como AOD)
y 1.097.091.800 pesetas. El sector de la educacin constituye aproximadamente
126
el 5% de la cooperacin internacional y el 9% de la AOD espaola. Como
sealbamos es un porcentaje escaso si de lo que se trata es de enriquecer las
relaciones de cooperacin con Amrica Latina con el fin de configurar la idea
de la Comunidad Iberoamericana de Naciones a partir de esa orientacin
educativa y cultural, ms que sobre la econmica y comercial, sujeta a la CE.
Volviendo a lo anterior, el sentido de la creacin de una
Comunidad Iberoamericana de Naciones radicara en alcanzar Lina articulacin
formal y permanente de las relaciones entre todas las naciones hispanas con el
fin de obtener una mejor gestin de sus intereses comunes y un mayor alcance
en su presencia y proyeccin internacional>5> Existen intereses comunes a

.
todos los Estados de cultura y habla hispanas? Es dudoso en mbitos distintos
del terreno cultural que, adens, siendo importante, se agota en Espaa y en
las mismas naciones latinoamericanas si tenemos en cuenta que la expansin
cultural internacional, fuera de esas fronteras de la latinoamericaneidad, no
es una variable autnoma en la composicin de la poltica exterior de Los
Estados, sino que, al contrario, la influencia cultural es dependiente del grado
de importancia de otros aspectos de aqulla, es decir, no sirve por s nisna
para aumentar el protagonismo internacional de los Estados>52>; en segundo
lugar, esos otros aspectos -poltico, econmico, comercial- son dbiles en unos
casos, en la dinmica de la dependencia econmica del Tercer Mundo, y
orientados en otros en una direccin distinta a la de la Conunidad
Iberoamericana. De esta forma, los compromisos adquiridos por Espaa con el
127
LA COOPERACIN EN LA POLTICA EXTERIOR OEMOCRATICA
proceso de unin poltica europea, limitan la capacidad de las relaciones
culturales con Amrica Latina. En este sentido actan las medidas comunitarias.
lgicamente discriminatorias para los nacionales de terceros Estados, por
ejemplo en materia de reconocimiento de ttulos acadmicos, polticas de I+D,
etc.
Por otra parte, la corriente culturalista que inspir en otros
momentos de la historia de Espaa las relaciones con Amrica Latina3

estuvo propiciada por unas condiciones particulares espaolas de aislaniento y
decadencia poltica y econmica, que no se dan actualmente, por lo que no
habra que tratar de reproducir en la idea de la Comunidad Iberoamericana de
Naciones aquellos proyectos. Evidentemente, desde la democracia no es posible.
ni deseable, la regresin al concepto franquista de hispanidad54. para el que,
por otra parte, tampoco coinciden ahora las circunstancias econmicas que
permitieron a Martn Artajo definir una Comunidad Hispnica a partir de.
adens de la comunidad cultural, una coyuntura socio-econmica homognea
entre todos sus miembros(55>.
Desde la perspectiva de la cooperacin para el desarrollo, la
cooperacin cultural tiene una ubicacin complicada que depende de la
instrumentalizacin que se haga de la cultura en el marco de la poltica exterior:
hay una diferencia cualtitativa, relacionada con el pasado colonial y el inters
por mantener unas relaciones de dependencia, entre la concepcin alemana
128
(nuestra poltica cultural exterior es esencialmente cooperacin internacional
en el sector cultural. Es una parte de nuestra poltica exterior, una poltica
diseada para promover la salvaguarda de la paz mundial>56>) y el faites

aimer la France de Tayllerand actualizado en la idea de que el francs no
debe ser slo la lengua del humanismo y de la cultura sino tanbin el soporte
de la tecnologa y de la economa modernos y la lengua de acceso a la
informacin cientfica y tcnica. Nuestros partenaires deben poder acceder a
todos los niveles y a todos los terrenos de conocimiento por el francs ~. En
muchas ocasiones se diluye en las relaciones establecidas sobre cierta
solidaridad Norte-Sur una poltica de expansin cultural que podra realizarse
con ms legitimidad bajo un ttulo distinto al de cooperacin para el desarrollo.
La cultura no debera entenderse como un factor de dominacin ms all del
hecho de que que hay una inevitable imposicin cultural inherente a la presencia
econmica de los Estados, siempre en beneficio de aqullos que cuentan con
una mayor capacidad de penetracin econmica>58>. Sin cnhargo, la
cooperacin para el desarrollo facilita la instrumentalizacin de la cultura no ya
como parte del cumplimiento del inters nacional del Estado donante, en tanto
que retomo ms o menos legtimo de su poltica de cooperacin>~t sino como
un mecanismo incentivador de la dependencia, es decir, exactamente lo
contrario de lo que se supone que es el objetivo primordial de la cooperacin:
la consecucin por los pases receptores de la independencia en todos los
terrenos, que termine pennitiendo el establecimiento de unas relaciones
igualitarias con los Estados industrializados (en realidad, si fuera eficaz, la
129
cooperacin para el desarrollo estara abocada a desaparecer): El acto poltico
de independencia de una colonia se realiza rpidamente. la independencia
econmica se toma ms tiempo pero, dadas ciertas condiciones razonables.
sigue a aqul; lo que requiere ms tiempo es la independencia cultural, la
afirmacin de la identidad cultural... La identidad nacional se refuerza a travs
de la identidad cultural~>60>. Por ello no puede menos que criticarse la

expansin cultural de un Estado cuando se disfraza de cooperacin para el
desarrollo en el terreno cultural. Esta consistira ms bien en la promocin en
el pas donante de la cultura de aqul del pas en desarrollo con el que se
coopera. o bien en la subvencin en ste de actividades culturales propias.
debiendo distinguirse tanto, como acabamos de sealar, de la expanson
cultural, como de la cooperacin para el desarrollo en materia de educacion.
que tambin conlieva riesgos, si se concibe como una cooperacin de
sustitucin ms que de formacin -cuando el donante ssustituye por medio de
sus expertos y cooperantes a los recursos humanos del pas con el que se realiza
la cooperacin-, de incrementar la dependencia de los receptores.
No se oculta la dificultad de establecer en la prctica estas
distinciones, especialmente en el supuesto de las antiguas potencias coloniales
respecto a los Estados de reciente descolonizacin. La precariedad de los
efectivos y estructuras estatales de stos condujo, durante los primeros tiempos
de la independencia, al establecimientos de unas relaciones neocoloniales.
Igualmente puede tener esos efectos la misma cooperacin para el desarrollo en
130
LA COOPERACIN EN LA POLITICA EXTEROR DENIOCRATCA
sus otras modalidades de asistencia tcnica, tansferencias de tecnologa y la
cooperacin industrial que implican la presencia y, generalmente, la imposicin
cultural -derivada de las necesidades de los receptores de obtener esos bienes
y conocimientos- del donante, la traslacin a esos pases de los valores que
subyacen a la tecnologa y que responden a un modelo determinado de
desarrollo, la formacin de los becarios en una cultura concreta, etc.
Los otros intereses que pudieran compartir Espaa y los pases
latinoanericanos son muy concretos. Si se utilizara el nodelo de los crculos
concntricos para determinar las zonas geogrficas donde, por razones de
inters, debera orientarse la poltica exterior de un Estado. Espaa quedada en
las zonas ms excntricas de los diagramas que se elaboraran para los Estados
latinoamericanos, en razn de que estratgica, poltica y econmicamente,
ocupa, desde un punto de vista objetivo, un lugar muy secundario. Desde la
perspectiva espaola, segn el esquema realizado por A. Snchez~Gijnt6>~~
Amrica Latina se encuentra en el ltimo nivel de prioridad, junto con los
paises socialistas, Estados Unidos y la emtonces URSS, para Espaa, despus
de Francia, la Comunidad Europea y el resto de Europa Occidental, segn los
intereses econmicos, y de Marruecos, Argelia, y el resto del norte de Africa,
segn los intereses de seguridad. Otros autores sitan tambin Amrica Latina
en una posicin alejada del centro de los objetivos exteriores de Espaa>62>; en
el mismo sentido Femando Morn seala el sobredimensionamiento que se hace
desde Espaa, por razones ideolgicas, de las relaciones que realmente existen
131
LA COOPERACIN EN LA POLITICA EXTERIOR DENIOCRATIC~
con Amrica Latina>63>.
Estamos, por tanto, de acuerdo con la previsin del profesor
Celestino del Arenal y de Alfonso Njera de que . . . dado el escenario mundial
e iberoamericano, la ubicacin de Espaa en la Comunidad Europea y la escasa
consistencia de los intereses econmicos en juego entre Espaa e Iberoanrica.
parece evidente que el proyecto de Comunidad Iberoamericana de Naciones
difcilmente podr concretarse en el plano econmico.. .Por otro lado. dada la
prioridad de las preocupaciones econmicas a las que se enfrentan esos paises.
es evidente que a nivel gubernamental iberoamericano no hay voluntad de
enbarcarse en una aventura comunitaria a la que no se ven ventajas en esos
terrenos. La realidad de la que hay que partir es que el proyecto de Comunidad
Iberoamericana de Naciones no est con carcter prioritario en la agenda de
ninguno de los pases iberoamericanos >t
En todo caso, hasta el momento se ha avanzado en la concrecin
institucional y del contenido de la Comunidad Iberoamericana de Naciones entre
las Cumbres de Guadalajara y de Madrid(65>. En esta segunda reunin de los
Jefes de Estado y de Gobierno de los pases latinoamericanos se hizo una
referencia fundamental a la concertacin poltica en el marco incierto de la
crisis de la Sociedad Internacional contempornea, como una propuesta real de
creacin de un foro que trasciende los dos conflictos -ideolgico y econmico-
que han marcado, hasta ahora, la trauyectoria de aqulla. Es, ms amplia por
132
su carcter transcontinental pero tambin menos definida precisamente por la
diversidad de intereses de sus miembros, la nisma lnea seguida por otra
iniciativa de concertacin que ha dado sus frutos: el Grupo de Ro. Las posturas
comunes adoptadas en la reunin son ms comprometidas que las esperadas
adhesiones a la democracia, la integracin regional y el respeto a los derechos
humanos, por otra parte especialmente adecuadas a situaciones concretas de
inestabilidad de algunos pases participantes (Venezuela, Per y Cuba). Se trata
del apoyo a la finalizacin de las negociaciones del GATT en la Ronda Uruguay
en el sentido de acordar un trato diferenciado segn los niveles de desarrollo
de los paises; a la movilizacin de recursos para suavizar las polticas de ajuste
promovidas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, a la
integracin regional y a la profundizacin de las relaciones entre los pases de
Amrica Latina y la CE, tanto en el plano interregiona] como en el de las
relaciones bilaterales.
En el terreno de las relaciones polticas internacionales, el
acuerdo sobre la modificacin de las Naciones Unidas de fonna que la
Organizacin responda ms eficazmente a la voluntad de todos los Estados
miembros(~> refleja una crtica a su actual configuracin, desfasada respecto
a los cambios acaecidos en la Sociedad Internacional. Hay tambin una crtica
abierta a las medidas de extraterritorialidad adoptadas por Estados Unidos.
Aunque no se acusa explcitamente a este pas. en la mente de todos estn las
acciones judiciales ejecutadas en Mxico, a las que podramos aadir ahora la
133
aplicacin de la ley Torricelli respecto a Cuba y, retrospectivamente. la
detencin del general Noriega en Panam>67>.
El xito de los procesos de paz abiertos en Centroamrica y. en
el plano interno, en algunos de sus pases, se vincula a la solidaridad externa
a travs del apoyo econmico y financiero.
Por ltino, hay una recapitulacin de las realizaciones alcanzadas
desde la reunin anterior de Guadalajara. precisamente en el terreno de la
cooperacin y el desarrollo. Los avances sobre el mercado comn del
conocimiento, punto de partida para otras perspectivas en virtud del origen
eminentemente cultural de la relacin especial que se pretende. se han traducido
en la Televisin Educativa Iberoamericana, el Programa de Cooperacon
Universitaria y Movilidad de Postgraduados, el de Educacin Bsica y el de
Ciencia y Tecnologa para el desarrollo. En cuanto al desarrollo, se pretende
traducir las nuevas corrientes conceptuales de desarrollo social y humano en
iniciativas tambin de concertacin ya contempladas en la reunin de
Guadalajara, a travs de la creacin de un Fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas, la firma de un Acuerdo Iberoamericano de Seguridad Social
y el apoyo al Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud, para el que
se ha considerado la constitucin de un Fondo. Tambin hay una referencia a
la Conferencia de Ro de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
134
LA COOPERACIN EN LA POLTICA EXTERJOR DEMOCRATICA
En defmitiva, se ha abierto un camino para la Conunidad
Iberoamericana de Naciones que puede ser fructfero en la nedida en que.
siguiendo criterios funcionalistas que se ha comprobado que marcan el xito de
los procesos de integracin, no se produzcan divergencias entre el realismo por
el que transitan las polticas exteriores de los participantes y el planteamiento
de objetivos comunes, ni entre stos y los intereses y posibilidades concretos
de las Partes, de forma que no se diluya en declaraciones grandilocuemtes.
como ha sucedido en otras ocasiones. El lmite de los frutos de la CIN est en
su compatibilidad con otras orientaciones de las polticas exteriores y slo esa
progresiva acumulacin de intereses puede a su vez escorar las polticas
exteriores en la direccin de la CIN.
135
111.2.2. El apoyo a los procesos de pacificacin y democratizacin de la reElon
Otro de los rasgos caractersticos que distinguen la poltica
exterior democrtica espaola hacia Amrica Latina es el apoyo prestado a los
procesos de pacificacin y democratizacin que se han desarrollado en la regin
en los ltimos aos. Hay que subrayar, sobre sto, que la instauracin de
regmenes democrticos, al menos de democracia formal teniendo en cuenta que
las condiciones econmicas y sociales anulan en muchos casos la eficacia de su
contenido, en todos los pases de Amrica Latina, con la sola excepcin de
Cuba, y el fin de la mayora de los conflictos de la zona. sobre todo en
Centroanrica, no responden nicamente a la voluntad de los pueblos y
gobiernos concernidos, sino que estn vinculados a la evolucin de la coyuntura
poltica y econnica internacional. Igualmente la actitud de Espaa al respecto
se ha visto favorecida por estas circunstancias. Se trata de fennenos
producidos en el marco de la interdependencia caracterstica de la Sociedad
Internacional contempornea, de manera que no pueden analizarse de nanera
aislada, sino conjugando todos los elementos.
Por un lado, la prdida paulatina de hegemona por parte de los
Estados Unidos en el subcontinente y, desde el punto de vista econmico, en
el plano mundial>S>, ha supuesto un aumento de la autonoma y la capacidad
de maniobra de los pases de la regin, plasmadas en el surgimiento y
consolidacin de mecanismos regionales al margen del sistema interamericano
136
creado por Estados Unidos despus de la II Guerra Mundial sobre argumentos
de seguridad. El Sistema Econmico Latinomaricano (SELA), todas las
organizaciones de integracin regional (Pacto Andino, Mercado Comn
Centroamericano, ALAIJI, Mercosur), los mecanismos polticos para la
concertacin, desde el Grupo de Contadora y el proceso de Esquipulas hasta el
Grupo de Ro, son una prueba de la obsolescencia de la OEA>6~> para el

tratamiento y eventual solucin de la mayora de los problemas de la zona que
no responden al perfil plano de la seguridad entendida, bsicamente. cono
contencin del comunismo>70>. Europa a travs de la CE y. dentro de ella.
Espaa a partir de su ingreso, ha contribuido, por distintas razones, a la
consolidacin de esta autonona apoyando los diferentes procesos de
democratizacin, pacificacin e integracin desarrollados en Amrica Latina,
llegando, en algn momento, a introducir tensiones en sus relaciones con
Estados Unidos, especialmente en la cuestin centroamericana con La
institucionalizacin del dilogo poltico en las llamadas conferencias de San
Jos y el fortalecimiento de la cooperacin econmica>71. Esta aproximacion
supuso un enfoque opuesto al de Estados Unidos embarcado entonces en el
conflicto centroamericano a travs de la Contra en Nicaragua pero tambin con
profundas implicaciones en Honduras, y el sostenimiento del gobierno
salvadoreo en la guerra con el FMLN.
Por otra parte, la distensin Este-Oeste, en cuya dinmica de
enfrentamiento se haban subsumido las relaciones interaluericanas, ha
137
propiciado un giro en la poltica de presin norteamericana que. a su vez, ha
favorecido la democratizacin, ya no considerada como posible apertura al
comunismo, de los regmenes dictatoriales que se mantenan en nuchos de los
Estados latinoamericanosC2.
111.2.2.1. El apoyo a los procesos de democratizacin
Desde la filosofa de la Comunidad Iberoamericana de Naciones
y con la perspectiva de una poltica exterior democrtica, el apoyo por parte de
Espaa a las transiciones democrticas de los paises de Amrica Latina, ha sido
una constante inevitable ya desde que en 1979 el presidente Surez firmara la
Declaracin de Quito>73>. Los discursos y declaraciones oficiales, los
documentos en que se va configurando la poltica exterior democrtica. as lo
prueban en un plano terico que se ha traducido. simblicanente por una parte.
en la presencia de autoridades espaolas en las ceremonias de toma de posesin
de los presidente elegidos democrticamente y en el envo de observadores a los
procesos electorales, as como, correlativamente, en las ausencias significativas
de ambas ocasiones cuando existieran dudas sobre su limpieza democrtica: por
ejemplo no se enviaron observadores a las elecciones de El Salvador de 1984.
el Rey slo visit Nicaragua una vez celebradas las elecciones democrticas de
febrero de 1990 en las que se derrot el sandinismo y a las que acudieron
observadores espaoles en el marco de la ONU. Igualmente significativo es el
138
hecho de que Cuba sea el nico pas latinoamericano que no ha recibido Ja
visita del Rey>7t.
Por otra parte, en la traslacin de esa idea a la poltica de
cooperacin, Espaa ha introducido por primera vez la clusula democrtica
en alguno de los nuevos convenios de cooperacin -los llamados de tercera
generacin por responder a un esquema multidimensional novedoso- Ilnnados
con distintos pases de Amrica Latina, concretamente en el acordado con
Argentina>75>, segn la cual el tratado quedada sin efecto en el supuesto de
producirse un cambio poltico antidemocrtico en el pas y. de manera ms
matizada, en el correspondiente a Chile76>.
Si bien la promocin de las libertades constituye una de las bases
argumentales de la cooperacin espaola, tal como se recoge en las Lneas
directrices dictadas por el Gobierno en 1987 y en las respuestas a la riocin
del Senado07t no se trata de un principio que gue de manera inflexible la
cooperacin espaola, tal como prueban las cifras de sta con Cuba, con
Nicaragua antes de la cada del sandinismo y la que se realiza con gran parte
de los pases africanos, entre otros Guinea Ecuatorial al que Espaa destina un
porcentaje muy elevado de su cooperacin. Aunque la coincidencia en el tienpo
entre los procesos de democratizacin y la formulacin de la poltica espaola
de cooperacin para el desarrollo, ha permitido soslayar en gran medida la
posibilidad de una contradiccin entre los principios democrticos propugnados
139
y la realidad poltica de esos Estados, la misma idea de Comunidad de Naciones
inpondra la superacin de las diferencias polticas, del mismo nodo en que se
haca -aunque en sentido contrario- en la poca franquista cuando la Hispanidad
se sobrepona a esas discrepacias>78>. Es caracterstico en este sentido el

supuesto de las relaciones con Cuba en todos los periodos. En cualquier caso,
todo ello se conjuga con los principios de soberana y no injerencia. tambin
recogidos expresamente en los documentos sobre los que se basa la cooperacin
espaola>79>.
Posteriormente la Comunidad Europea ha asumido esa misma
poltica respecto a los nuevos tratados firmados con Estados de Amrica
Latina80>, as como en algunos casos flagrantes de subversin de un cierto
orden democrtico y de violacin de los Derechos Humanos por parte de
Estados con los que la Comunidad mantiene relaciones preferenciales; se trata,
concretamente, de Argelia despus de la suspensin del proceso electoral8>.
Canad y Francia en una reciente reunin acordaron tina postura similar
respecto a la ayuda otorgada a los Estados africanos francfonos.
El debate sobre la consideracin de la democracia como un
requisito para la cooperacin para el desarrollo, bascula entre quienes piensan
que la cooperacin est dirigida a paliar los efectos de la pobreza sobre los
pueblos que la sufren, los cuales suelen, adems, soportar regmenes
dictatoriales que favorecen y se ven a su vez favorecidos por esas condiciones
140
econmicas. Este es el caso de la doctrina que inspira la cooperacin practicada
por los pases nrdicos y, en general responden a este modelo aquellos Estados
que no cuentan con un pasado colonial ni con gran capacidad de accin poltica
exterior. El principio de no injerencia, reclamado en esta materia por los pases
en desarrollo desde la reivindicacin del NOEI, y matizado por cierto control
sobre el uso que se hace de la ayuda cuando se quiere que sta coadyuve a la
promocin de determinados grupos sociales especialmente desafavorecidos. est
tambin en la base de esta tendencia8~>.
Y por otra parte, al contrario, otros pases desarrollados
seleccionan a los beneficiarios de su cooperacin precisanente segn la
clasificacin de sus regmenes polticos sin considerar de manera prioritaria su
grado de desarrollo, enfocando la cooperacin, en tanto que instrunento de la
poltica exterior, como mecanismo de influencia e incluso de intervencin. Los
Estados Unidos y la antigua Unin Sovitica constituyen ejemplos
paradigmticos de esta orientacin>83>. Intereses comerciales inspiran otras
polticas de cooperacin, por ejemplo la de la Comunidad Europea con los
pases ACP -en la que a su vez subyacen los intereses post-coloniales y de otro
tipo de sus Estados miembros-, que tienden a obviar el sistema poltico de los
Estados beneficiarios en funcin de aqulios~M>. Tambin es cierto, en el caso
europeo, que las exigencias democrticas son ms rigurosas cuando se trata de
Amrica Latina y se banalizan en lo que se refiere a Africa.
141
LA COOPEkACIN EN LA POLTICA EXTERIOR DEMOCRTICA
El mensaje democrtico, tanto en la poltica exterior en general
como concretamente en la cooperacin para el desarrollo, cumple una doble
funcin: en primer lugar, supone una forma de insistir en el factor primordial
de homologacin del nuevo rgimen en el plano internacional. As se hace
desde el comienzo del cambio en el primer anuncio de lo que iba a ser la
poltica exterior espaola, que hace el ministro Oreja en su discurso ante la
XXXI Asamblea General de Naciones Unidas. Sucesivamente, a medida que se
produce la participacin de Espaa en los diferentes mecanismos
internacionales, y de manera especial en los de naturaleza especficamente
democrtica como el Consejo de Bumpa o ms recientemente en la Comisin
de Derechos Humanos de Naciones Unidas -precisamente con el voto de los
pases latinoamericanos- esa posicin se consolida en el discurso generala5>

y se aplica en aspectos concretos de la poltica exterior, como ste de la
cooperacin.
En segundo lugar, entre todas las regiones en las que la poltica
exterior espaola se proyecta de manera eficaz, Amrica Latina constituye un
caldo de cultivo idneo para la recepcin de este nuevo mensaje democrtico
habida cuenta tanto la identificacin de su cultura poltica con los valores
democrticos occidentales y, correlativamente, su tradicional trayectoria de
lucha por la instauracin de los mismos, como la anterior formulacin
franquista de la poltica espaola hacia la regin, cuyo rechazo beneficia la
nueva argumentacin.
142
111.2.2.2. El apoyo a los procesos de pacificacin
Otra de las constantes de la poltica exterior democrtica espaola
en la zona ha sido el apoyo a los proceesos de pacificacin, de manera
coherente con los principios enunciados. Ha habido ocasin de ejercerlo.
fundamentalmente, en el nivel regional, con ocasin del conflicto
centroamericano, cuya solucin qued abierta tras la firma por los presidentes
de [os cinco pases centroamericanos del acuerdo de Guatemala
-Esquipulas II- el 7 de agosto de [9g78~
El respaldo espaol a la paz se remonta a fechas anteriores a la
apertura de este proceso por el Grupo de Contadora en 1983, cii tina
demostracin de cierta autonoma de la poltica exterior. En efecto, apoyar la
solucin intrarregional del conflicto supuso entonces adoptar individua] mente
-sin contar todava al menos formalmente, como s ocurri despus, con la red
de una posicin comn en la CE<8~- una actitud no slo opuesta sino tambin
de denuncia respecto a Estados Unidos, precisamente cuando, en un clima
internacional de mxima tensin, que se ha denominado segunda Guerra Fra
se proceda a firmar el ingreso en la OTAN<88~ y se negociaba un nuevo
acuerdo con los Estados Unidos. Adems la percepcin estadounidense de la
seguridad en la regin a comienzos del mandato de R. Reagan, y expresada en
el Informe Kissinget89~ sobre Centroamrica, no contemplaba la posibilidad
de una solucin a los conflictos sin su intervencin. Lo contrario de lo
143
LA COOPERACION EN LA POL!TICA EXTERIOR DEMOCRTICA
propugnado por Contadora y Esquipulas~90~ y apoyado por los sucesivos

gobiernos democrticos espaoles19t~.
En el programa de gobierno en materia de poltica exterior
presentado ante el Congreso de los Diputados el 30 de noviembre de l982~2.
Felipe Gonzlez hace una referencia expresa a la autonoma espaola respecto
a Estados Unidos, en cuanto a la integracin en la OTAN e, inmediatamente,
en lo que se refiere a la actuacin en Amrica Latina. La declaracin del
Consejo de Ministros de 20 de abril de 1983, los comunicados de la OID de 18
de julio y 9 de agosto de l983~~~, la rma de la declaracin de Caracas
la participacin de Espaa en la primen Conferencia de San Jos, en 1984. es
decir, antes del ingreso en la CE. la contribucin de Espaa, a propuesta de los
mismos pases centroamericanos, en las fuerzas de Naciones Unidas para la
verificacin y control del cumplimiento de los acuerdos de Esquipulas
(ONUCAY95>. son exponentes de la vocacin de autonoma, ejercida en este
caso respecto al proceso de pacificacin, de la poltica exterior espaola hacia
Centroamrica -y, como veremos a continuacin, hacia Amrica Latina- sin que
se puedan constatar grandes cambios en la materia entre los diferentes periodos
que pueden distinguirse en la politica exterior democrtica, exceptuando
aquellos que vienen impuestos por la misma realidad internacional -en este
sentido no se puede obviar la llegada de Ronald Reagan a la presidencia de
Estados Unidos y su poltica de presin sobre el subcontinente americano, en
detrimento de la capacidad de actuacin de otros Estados~~6< y que se reflejan
144
ms en el nivel de xito de una poltica exterior que en su forrnulacin~.
As, a pesar de que haya un consenso entre los especialistas sobre el
conservadurismo y la falta de protagonismo exterior del gobierno de UCD
presidido por L. Calvo Sotelo, se puede afirmar la existencia de una
continuidad del planteamiento de la poltica exterior espaola democrtica en
este terreno. A su vez, esta continuidad en el compromiso con la paz y la
democracia es una de las concreciones del cambio democrtico en la vertiente
tradicional latinoamericana de la poltica exterior espaola.
Todo ello sin olvidar que junto al entorno exterior~. a
poltica exterior de los Estados est condicionada por tina serie de factores de
carcter estructural tales como la situacin geogrfica, el elemento demogrfico.
etc. ~>, que en el caso de Espaa la configuran como potencia inedia en el
plano mundial. lo que significa que su capacidad para influir o desempear tina
actuacin importante se limita a algn Estado o regin del mundo -
Centroamrica y quiz, en algunos aspectos, Amrica Latina-, y slo de primer
orden en el subregional del Sur de Europa y el Mediterrneo~>, y por lo
tanto, cuando nos referimos a la autonoma de la poltica exterior espaola, es
con todas las matizaciones que conllevan ambos tipos de factores
condicionantes.
La voluntad poltica espaola respecto a la iniciativa de
Contadora y su continuacin en el proceso de Esquipulas, tiene su correlato
145
LA COOPERACIN EN LA POLiTICA EXTERIOR DENIOCRATICA
prctico en la cooperacin para el desarrollo, con la aprobacin y ejecucin del
Plan de Cooperacin Integral con Centroamrica~01>. inspirado en la idea.
presente en todas las declaraciones a que hemos hecho referencia, de que la
modificacin de las condiciones econmicas y sociales era condUjo sine gua non
para alcanzar el objetivo ltimo de una paz estable y dundera.
Adems Centroamrica se configura como zona geogrfica
prioritaria de la poltica de cooperacin para el desarrollo en la que se aplican.
dentro de la preferencia establecida respecto a Amrica Latina en general0.
los mximos niveles de concesionalidad. En las directrices del gobierno para la
cooperacin se establecen dos tipos de preferencia: uno en virtud del grado de
concesionalidad y otro de acuerdo con la intensidad y volumen de la
cooperacin; el grado de concesionalidad se clasifica a su vez en tres niveles:
Nivel A: en Amrica Latina, pases con una renta per cpira inferior a 1.200
dlares; en otras reas geogrficas, una r.p.c. inferior a 700 dlares.
Nivel B: pases de Amrica Latina con una r.p.c. de hasta 2.000 dlares; pases
de otras reas con una r.p.c. de hasta 1.200 dlares.
Nivel C: pases en Amrica Latina que superan los 2.200 dlares de r.p.c. y.
en otras reas, los 1.200 dlares.
146
LA COOPERACIN EN LA POLITICA EXTERIOR DENiOCRTiCA
De acuerdo con ello, en el nivel A, en el que el mnimo de
participacin del pas receptor en proyectos y programas espaoles es del 5 %.
se encuentran los cinco Estados centroamericanos.
En cuanto a los niveles de prioridad segn la intensidad y
volumen de la cooperacin, se fijan en tres grados segn el inters para la
poltica exterior, para las relaciones econmicas y para el mismo desarrollo de
la cooperacin. Los pases centroamericanos estn tambin en el primer nivel
de prioridad03~.
En el plano bilateral, el antecedente de la contribucin espaola
a la paz en Amrica Latina se encuentra en el ofrecimiento de mediacin por
parte del gobierno espaol, en 1982, en las negociaciones entre los distintos
grupos poltivos, el gobierno y la guerrilla ~. Efectivamente.
en los ocales de la embajada espaola en El Salvador estos grupos mantuvieron
contactos, iniciando un proceso que ha culminado con la firma, el 16 dc enero
de 1992 en Mxico, de un acuerdo de paz<~ en un acto que cont con la
presencia de Felipe Gonzlez. Finalmente, es espaol el grueso de los efectivos
que integran la misin de Naciones Unidas encargada de verificar el alto el
fuego entre la guerrilla y el ejrcito salvadoreos (Observadores de Naciones
Unidas para El Salvador, ONUSALY~~.
Tambin transcurrieron en Madrid, con los buenos oficios del
147
gobierno espaol, las negociaciones entre Gran Bretaa y Argentina para la
solucin diplomtica de la crisis de las Malvinas, entre octubre de 1989 y
febrero de l990<~, que abrieron la posibilidad de la Virina del acuerdo
Argentina-CEE tras la reanudacin de las relaciones comerciales entre
Argentina e Inglaterra(iQS>. Por ltimo, el acuerdo de El Escorial00, en

el que consta el agradecimiento al Pueblo y Gobierno de Espaa por la
hospitalidad y el apoyo brindado para hacer posible y positivo este acuerdo es
resultado de las negociaciones de paz entre la guerrilla guatemalteca (URNG),
los partidos polticos y el gobierno guatemaltecos. No obstante hay que sealar
que la firma de este Acuerdo en Espaa es la ltima fase de un proceso iniciado
en Oslo (Acuerdo bsico para la bsqueda de la paz por medios polticos) bajo
los auspicios de Naciones Unidas.
La designacin, en fin, de Adolfo Surez como Presidente de Ja
Comisin de Conciliacin para el litigio fronterizo entre Venezuela y Colombia,
en el marco de la Declaracin de Urea~0.
Desde la perspectiva prctica de la cooperacin, ya hemos
sealado que Amrica Latina constituye por principio un rea prioritaria, y as
se refleja en las tablas de preferencias a que hemos hecho referencia en relacin
con Centroamrica, de forma que Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador y
Repblica Dominicana se hallan en el nivel B de concesionalidad y el 2 de
prioridad, y Mxico, Uruguay y Venezuela en los niveles C y 2
148
respectivamente.
En los dos casos, de Centroamrica y el resto de los pases
latinoamericanos, la importancia de las cifras de la cooperacin para el
desarrollo espaola es significativa nicamente desde la perspectiva de la
configuracin de la poltica exterior espaola democrtica, y no en trminos
conparativos con las cifras de otros pases industrializados ni en trminos reales
de influencia en el desarrollo de los Estados a los que va dirieidatt.
Uno de los tpicos, en nuestra opinin errneo si se acepta sin
matizaciones, que gravita sobre los estudios acerca de la configuracion
particular de la poltica espaola hacia Amrica Latina, es que esta
condicionada, o de otra forma, que sus peculiaridades caractersticas, y ms
precisamente stas relacionadas con el respaldo a los procesos de paz y
democracia, responden en gran medida a la personalidad de los Presidentes del
Gobierno, especialmente Adolfo Surez y Felipe Gonzlez en la faceta
expansiva de la poltica exterior, pero tambin Leopoldo Calvo-Sotelo en la fase
ms retrada de aqulla. Efectivamente es cierta alguna incidencia de la actitud
o del talante personal que trasmiten a la opinin pblica los presidentes
espaoles en la forma, el desarrollo y las realizaciones de la poltica en la que
estn ms implicados personalmente, la exterior. Sin embargo, si consideramos
-como hemos hecho- que la poltica exterior est condicionada por factores
estructurales, entorno externo y circunstancias polticas internas, as como
149
LA COOPERACIN EN LA POLTICA EXTERIOR DESIOCRATICA
sometida, si se pretende que sea coherente, a unos intereses permanentes del
Estado y, al mismo tiempo, a un programa poltico determinado y a los diversos
controles democrticos (no slo los derivados de la funcin de control del
Parlamento, sino tambin de la opinin pblica en sus distintas
manifestaciones), sus consecuciones no pueden vincularse rgidamente con
factores tan aleatorios, subjetivos y poco cientficos como la personalidad del
dirigente de turno que la lleva a cabo. Sin peijuicio de que una mejor o peor
sintona personal entre dirigentes polticos. incida en la mayor o menor fluidez
de las relaciones entre los Estados.
Y precisamente este factor personalista se subraya en la vertiente
latinoamericana de la poltica exterior espaola. mucho ms que en otros
aspectos de sta considerados ms tcnicos o impuestos -y curiosamente aqu
s se aplica el entorno exterior como limitador de la plena soberana estatal- por
la realidad internacional, como, respectivamente, la Comunidad Europea o la
opcin en materia de seguridad y defensa.
La razn para que ello ocurra posiblemente proceda, por una
parte de la identificacin del xito de la transicin democrtica espaola con la
actitud personal de figuras concretas -la conviccin democrtica del Rey, la
voluntad de cambio de Surez, la postura conciliatoria de los lderes de la
oposicin de izquierda en la etapa del consenso, etc.- y la idea que subyace de
que sin ellos, o en el supuesto de que ellos mismos hubieran actuado de distinta
150
forma a como lo hicieron, no se hubiera producido el cambio poltico
Por otra parte, el hecho de que justamente uno de los discursos sobre los que
se ha sustentado la poltica espaola respecto a Amrica Latina haya sido, cono
hemos tratado de mostrar en lneas anteriores, el de la democracia, a su vez
identificada con esas figuras concretas.
La poltica exterior y su proceso de toma de decisiones en
democracia son demasiado complejos para resistir un anlisis meramente
psicologista~4> que s podra ser vlido para analizar la poltica exterior de

un rgimen dictatorial donde no existen controles internos polticos o
sociales5>. Por ello, hay que distinguir entre la asuncin, en Espaa y e1
general en Europa Occidental, por los presidentes de gobierno -en el caso
concreto de Francia, por el Jefe del Estado- de la tarea atribuida
constitucionalmente, de dirigir la poltica exterior, de la definicin de sta a
partir de su talante personal~6>.
En definitiva, el marco general en el que recapitular los rasgos
caractersticos de la poltica exterior democrtica en su orientacin
latinoamericana, es el proyecto de la Comunidad Iberoamericana de Naciones
en tanto que idea inspiradora del diseo de otras acciones concretas, con base
en la existencia de una comunidad histrica de valores culturales; el
compromiso con la instauracin de la democracia y la paz es otro de los rasgos
definitorios de la poltica exterior en relacin directa con la misma naturaleza
151
democrtica del nuevo sistema poltico espaol, y su necesidad de
homologacin, como tal, en la Sociedad Internacional. La cooperacin para el
desarrollo se introduce como forma especfica de relacin, basada en el trato
preferencial, a partir de la consideracin del inferior nivel de desarrollo de los
Estados a los que se dirige, dentro de ese marco general. Y, a su vez, se
desdobla en actividades concretas que abarcan diferentes terrenos. Se ha querido
aunar toda la cooperacin espaola con Amrica Latina en el Plan Quinto
Centenario -en un intento de vincularla al proyecto de la Comunidad
Iberoamericana- en el que se incluyen todas las actividades de cooperaccn
oficial para el desarrollo que iremos analizando7.
152
LA COOPERACIN EN LA POLITICA EXTERIOR DESIOCRATICA
111.3. Antecedentes de cooperacin para el desarrollo en la poltica exterior
espaola
Advirtamos desde el principio que el establecimiento de un apartado
sobre antecedentes inmediatos de la actual poltica de cooperacin para el
desarrollo es engaoso, porque realmente no es posible encontrar tales
antecedentes en el periodo de la dictadura. Nos es til sin embargo para tratar
de constatar precisamente su ausencia como poltica no obstante la existencia
de acciones aisladas de cooperacin para el desarrollo.
Factores de distinta ndole se conjugan para ello. En pririer
lugar, hemos afirmado que la cooperacin para el desarrollo es una novedad en
la poltica exterior espaola vinculada al sistema democrtico, e incluso que se
trata de una reaccin contra la concepcin franquista de la poltica exterior y
contra su modo de entender las relaciones con el nundo en desarrollo.
concretamente en lo que se refiere a Amrica Latina. Por tanto, aunque un
cambio de rgimen poltico, por importante que sea el vivido por Espaa. y an
menos un cambio de mayora parlamentaria, no son suficientes para alterar los
datos constantes de nuestra poltica exterior<S>, se pueden abordar esas
constantes, a partir del cambio, de distinta forma. Y si no hay dudas sobre la
importancia y la continuidad a lo largo de la historia, desde el descubrimiento
a nuestros das, de la proyeccin latinoamericana de Espaa, su contenido y su
instrumentalizacin s han sufrido modificaciones cualitativas.
153
I..a elaboracin y ejecucin de una poltica de cooperacin para
el desarrollo requiere el cumplimiento de una serie de premisas: en primer lugar
slo pueden hacerlo paises que hayan alcanzado un nivel de industrializacin
que les permita dispensar a los Estados en desarrollo un trato preferencial: en
segundo lugar, es necesario aproximarse a la Sociedad Internacional y a las
relaciones que en ella se desarrollan, superando el paradigma estatocntrico y
realista, desde el globalista o de la interdependencia, el que asume en la
realidad internacional la existencia de factores y relaciones transnacionales
como condicionamiento y limitacin a la accin estatal, atiende a la dimensin
econmica y cientfico tcnica frente a la de la seguridad y el orden y. al
mismo tiempo. concibe las relaciones internacionales cono cooperativas ademas
de conflictivas9>. La poltica exterior franquista, analizada aun
someramente a partir de la escasa bibliografa que existe sobre ella, no resiste
esta aproximacin -que es la nica coherente para la explicar el fenmeno de
la cooperacin internacional para el desarrollo0-. La naturaleza de la
dictadura, que conlieva el control por parte del Estado de las fuerzas
transnacionales que pudieran incidir en sus relaciones externas (movimientos de
poblacin, comercio exterior, etc.), la posicin defensiva del mismo Estado ante
un entorno internacional considerado hostil para el rgimen, su aislamiento, y
su posterior incorporacin en trminos dependientes, etc, indican una
contradictio in terminis entre tal formulacin y el rgimen de Franco.
En efecto, segn la interpretacin realizada por profesor Vias
154
de la polftica exterior franquista~2>, sta, aunque efectivamente tuviera xito

en la consecucin del objetivo primordial de lograr el nantenimiento del
rgimen, no se plante como la verdadera poltica exterior de un Estado
occidental que por su posicin geo-estratgica, su poblacin, su historia y sus
posibilidades econmicas, debiera haber participado de manera activa en la
configuracin de la Sociedad Internacional contempornea, o al nenos en el
proceso de construccin europea. En lugar de ello se trat de una poltica en
continua adaptacin a los cambios internacionales y. por lo tanto, con una
capacidad nuy escasa de actuacin autnoma de acuerdo con intereses que
fueran ns all de ese objetivo de supervivencia del sistema. Hay tina idea
amenazante de las relaciones internacionales subyaciendo a la poltica exterior
del franquismo~~22>, sobre cuyos rasgos principales no hay grandes
discrepancias en la <123>, en la que no estn presentes ni ese carcter
cooperativo al que nos referamos, ni la dimensin solidaria, que hubieran sido
necesarios para que en su seno se diseara una poltica de cooperacin para el
desarrollo. En este sentido, la idea que se mantuvo del Tercer Mundo, incluso
una vez superados los problemas de subdesarrollo propios, estaba impregnada
de ese planteamiento~24\ Tampoco se daban, al menos en las primeros etapas
del rgimen y hasta el desarrollismo y la apertura econmica de los aos 60,
las condiciones econmicas mnimas para ello.
Adems, el acercamiento al Tercer Mundo, que efectivamente se
produjo, fundamentalmente en lo que respecta a Amrica Latina y los pases
155
rabes, estaba viciado en la base al tratarse de una poltica de sustitucin. -en
expresin de Fernando Morn<125> que ha hecho fortuna- ante la inposibilidad

de desarrollar la proyeccin natural occidental a causa del rechazo hacia el
rgimen por parte de los Estados democrticos(28>: ,la Espaa franquista no fue
nunca un partner completamente aceptado en el inundo de las libertades. No
particip por ejemplo en el proceso que condujo a la construccin europea ni
en lo econmico, poltico o militar, no rompi un cieno aislamiento o repudio
latente... no avanz en la resolucin de alguno de los grandes problemas
estructurales de la poltica exterior espaola...Una poltica exterior
contradictoria, guiada esencialmente por motivaciones internas y de carcter
netamente manipulador 17> Otras motivaciones tanbin espurias desde la
perspectiva globalista, relacionadas con los conflictos coloniales franceses.
inspiraron el estrechamiento de contactos con los Estados del Magreb>S.
En definitiva, es aplicable al rgimen de Franco el aforismo
utilizado por el profesor Mesa de que no formula una poltica exterior quien
quiere sino quien puede~129>. El profesor Vias, en el debate sobre si
realmemte existi una poltica exterior franquista, o nicamente una accin
exterior profundamente dependiente de la evolucin de los acontecimientos
internacionales, se decanta, a pesar de la caracterizacin que l mismo hace de
aqulla, por afirmar que s existi una poltica exterior del franquismo cortada
a la estricta medida de sus necesidades~30>. Lo que ocurre es que las
necesidades planteadas por el rgimen eran muy limitadas: fundanentalmente.
156
como se ha sealado, su supervivencia, y sus logros, por tanto. nuy escasos:
esa supervivencia a travs de una incorporacin llena de reticencias a la vida
internacional. Como seala Florentino Portero, ese objetivo no constitua un
inters nacional sino partidistaS>.
Evidentemente la dictadura evolucion a lo largo de sus cuarenta
aos de existencia, igual que lo hicieron su poltica exterior y el entorno
internacional. Desde la perspectiva de la cooperacin para el desarrollo, la
situacin econmica de Espaa determin que durante los primeros aos del
rgimen despus del fin de la II Guerra Mundial, fuera un pas necesitado de
ayuda internacional que, como consecuencia del aislamiento al que estaba
sometido, slo recibi de la Argentina de Pern>132>, en forma de un crdito

para la compra de trigo, maz y carne argentinos. Ayuda de la que Argentina
obtuvo los correspondientes retornos.
El fin del aislamiento internacional del rgimen de Franco, que
vino de la mano del inicio de la guerra fra con la revalorizacin de su
anticomunismo y de la situacin genestratgica de la Pennsula, se tradujo
tambin en algunas supuestas acciones de cooperacin internacional para el
desarrollo proporcionadas por los Estados Unidos. De hecho, en la primera fase
del acercamiento a Estados Unidos el principal objetivo de Espaa era la
157
consecucin de ayuda econmica~33>, coincidiendo con la crisis econmica

argentina y el fin de su ayuda~3$>. Los beneficios obtenidos por Espaa de
la ayuda norteamericana procedente de los acuerdos de 1953, fueron ms de
carcter poltico que econmico, y, al contrario, las condiciones establecidas en
los acuerdos eran desproporcionadamente favorables en todos los terrenos a los
Estados Unidost135>, lo que, unido a la motivacin bsicamente nilitar de Los
acuerdos, siembra dudas sobre su naturaleza de ayuda o cooperacin para el
desarrollo, a pesar de que alguno de sus componentes. de manera aislada. s
pudiera considerarse como tal. La OCDE, en la progresiva configuracin del
concepto de ayuda al desarrollo, ha excluido de sta cualquier foniia de ayuda
de carcter militat>6. El Plan de Estabilizacin s recibi ayuda financiera
multilateral de la OECE y el FMI y bilateral de los Estados Unidos. La poltica
europesta de Castiella, Ullastres y Navarro Rubio, supuso la insercin de
Espaa en la economa mundial a travs de la vinculacin de su desarrollo
econnico a la apertura a los pases industrializados occidentales y a las
ayudas de los organismos financieros y de los Estados Unidos, y no a travs de
la creacin de un espacio econmico hispano-latinoamericano, que hubiera sido
previsible a raz de las sospechas, luego confirmadas, sobre el rechazo
comunitario a la solicitud de ingreso de Espaa y la intensificacin de una
orientacin tcnica y econmica que se dio a las relaciones con los pases
latinoamericanos en detrimento de la meramente espiritual de la hispanidad.
As, con la creacin del Instituto Iberoamericano de Cooperacin Econmica,
en 1953, la participacin en la Conferencia Interamericana de Ro de Janeiro
158
(1954), en la CEPAL como observador en 1955, la consideracin de nacin
ms favorecida a todos los pases latinoamericanos, los convenios de doble
nacionalidad y seguridad social se pretenda una proyeccin internacional, unos
mercados asequibles de aprovisionamientos y un mnimo de consenso exterior
tras haber penetrado en una serie de pases afines 137<
Una vez integrada la Espaa de Franco al mximo de sus
posibilidades en la vida de relacin internacional31, y coincidiendo con la

apertura econmica, es decir, en la fase diferenciada de la poltica exterior que
se inicia en 1959, segn la periodizacin que atendiendo a criterios econmicos
establece el profesor Vias139>, y el surgimiento del subdesarrollo como
problema internacional, se propusieron algunas acciones de cooperacin para
el desarrollo, distintas de la cooperacin cultural que se vena desarrollando con
Anrica Latina en el marco doctrinal de la Hispanidad y relacionadas con el
consejo del Banco Mundial de iniciar una etapa de expansin econmica. Se
trat de asistencia tcnica en su vertiente de formacin, bien por nedio de la
concesin de becas para realizar estudios en Espaa, fundamentalmente en la
Escuela Nacional de Administracin Pblica>140> y en las Academias Militares,
o bien por medio del envo de expertos. Esta ltima modalidad se concret en
numerosos acuerdos de cooperacin social para la formacin de mano de obra
en diferentes mbitos y prcticamente todos los pases latinoamericanos~14~>.
159
Adems, Espaa desarroll desde el comienzo del franquisno.
cono donante, una activa poltica de cooperacin cultural, con todas las
reticencias con que hay que abordarla en su calidad bsica de propaganda
poltica<42\ que tambin evolucion a lo largo del Rgimen. La actividad
cultural del franquismo hacia Amrica Latina ha sido estudiada en profundidad
por distintos autores, especialmente Lorenzo Delgado Gmez-
Escalonilla>143>, a quien seguiremos en el anlisis de este aspecto.
La Hispanidad fue el fundamento de la poltica espaola en
Anrica Latina durante el franquismo. centrada en el terreno de los valores
culturales ante la incapacidad que ya hemos sealado para establecer una
presencia econmica y la ausencia de otros intereses compartidos. y fundada en
la preexistencia de una comunidad histrica. La combinacin flexible de
elementos religiosos (la Cristiandad como factor de unidad y diferenciacin
frente a las culturas anglosajonas), polticos (una crtica constante contra el
liberalismo y, sobre todo, el comunismo) y culturales (la reivindicacin de la
lengua y las tradiciones espaolas como depositaria y pruebas de los valores
citados) dio lugar a un mensaje coherente construido a la medida de las
necesidades de cada momento de la situacin espaola. En efecto, por una
parte, la complementariedad entre las distintas facetas que conformaban la
comunidad espritual<U> en que se supone que consista la hispanidad,
aportaba coherencia al mensaje: la particular tradicin cultural, con una
importante componente religiosa, exiga un rgimen poltico antiliberal,
160
autaritario y autrquico~4S>; por otra, con el nfasis puesto en tino u otro de

esos aspectos, el mensaje de la hispanidad se adaptaba a la cambiante situacin
internacional de Espaa, de forma que sirvi tanto en la etapa de acercamiento
a los pases del Eje, durante la guerra civil y el comienzo de la Guerra
Mundial, insistiendo en la idea de imperio; en el periodo de aislamiento
internacional, subrayando la necesidad de defenderse del exterior146>, cono
despus, con la convergencia con los pases occidentales a travs de los Estados
Unidos y bajo el signo de la guerra fra, incidiendo en el elcnento
anticomunista, sin tener en cuenta que el anticomunisno estadounidense no
constitua, a pesar de su doctrinarismo, un objetivo en s mismo, sino en
funcin de la defensa de la democracia (cita Tino Portero). La
instrumentalizacin de la idea de hispanidad en estos sentidos se realiza en las
primeras etapas a travs de la Junta de Relaciones Culturales 47 y del Consejo
de la Hispanidad>148>; en 1945 se crea el Instituto de Cultura Hispnica
(ICH), que asume una nueva versin del modelo tradicional/conservador de
Comunidad Iberoamericana de Naciones. El modelo de la Hispanidad es
sustituido por el modelo de la Comunidad Hispnica de Naciones, que Martn
Artajo ir configurando y en el que se tratan de eliminar los planteamiento
imperialistas anteriores495. El ICH, en su misin de velar especialmente
por el mantenimiento de nuestros vnculos espirituales con los pueblos hermanos
de Amrica, centr su actividad de cooperacin cultural en la concesin de
becas a estudiantes y profesionales latinoamericanos>150> que, a pesar de sus
condiciones que denotan un carcter cooperativo, no deja de ser una fonna
161
proselitista de captacin de lites>ISI> -casi todas eran para estudiar en las
academias militares. Derecho y Ciencias Sociales- que se nantendr en los aos
posteriores -recordemos el ofrecimiento de Lpez Rod- y que responde a tna
concepcin poltica determinada de corte antidemocrtico y excluyente: . . . Creo
que ha llegado la hora de que esa intimidad de las minoras dirigentes se
convierta en conciencia moral de nuestros pueblos, y que estrechanente unidos
y otros convirtamos en realidades jurdicas, econmicas y sociales el sagrado
depsito ideolgico de la Hispanidad, al servicio siempre de la cristiandad y en
definitiva de la Humanidad entera52>. Se crearon los Institutos de Cultura

Hispnica como entidades para la difusin del hispanismo. pero independientes
del Ministerio de Asuntos Exteriores, que contrarrestaran las actividades de los
intelectuales espaoles exiliados en Amrica Latina, se fundaron colegios
mayores para [a recepcin de estudiantes latinoamericanos~ ~ y se
organizaron cursos y congresos. En definitiva, una poltica cultural activa que
fue disminuyendo54> a nedida que Espaa se recuperaba econmicamente.
normalizaba sus relaciones diplomticas y se integraba en las distintas
organizaciones internacionales, de forma que se puede calificar como
doblemente sustitutivo el carcter que determina las relaciones espaolas con
Amrica latina en este periodo: tanto en lo que se refiere, por una parte, a la
orientacin geogrfica como, por otra, al contenido cultural de esas relaciones,
que se sustituye por otro comercial y de asistemcia tcnica una vez que las
condiciones econmicas y las circunstancias polticas as lo requieren. En este
sentido, se subraya, precisamente en 1959, la necesidad de renovar el mensaje
162
anticuado de la Hispanidad>~> y de ampliar las relaciones culturales a otras
de carcter econmico y comercial~56>.
En este nuevo periodo de la poltica exterior econmica
adquiere importancia la cooperacin para el desarrollo en sus modalidades de
asistencia tcnica y financiera. La motivacin poltica que en la etapa anterior
justific la intensificacin de las relaciones culturales con algunos pases
latinoamericanos polticamente afines, se reproduce ahora en el terreno
econmico, de forma que los Estados receptores de la cooperacin tcnica y las
inversiones espaolas son aquellos que mejor se adaptaron a las necesidades
econmicas espaolas de materias primas y ampliacin de mercados, en relacin
con una tecnologa intermedia de exportacin que requera para su explotacin
ms mano de obra que inversiones de capital57>, en una tendencia que se ha
modificado, en el periodo democrtico, con la introduccin del factor
solidaridad inherente a la cooperacin para el desarrollo. As. mientras entonces
eran Brasil, Venezuela, Mxico, Argentina, Colombia y Chile los mayores
receptores de las inversiones, los prstamos y los expertos espaoles, ahora lo
son, como hemos visto, los pases centroamericanos habindose establecido con
aqullas grandes economas regionales unas relaciones de cooperacin ms
igualitarias, a travs de los llamados convenios de tercera generacin, basados
en la concesin de crditos de carcter preferencial para la adquisicin de
bienes espaoles. Si formalmente pudiera considerarse que en muchos casos se
trat de cooperacin para el desarrollo~S>, tericamente no responde al
163
LA COOPERACIN EN LA POLrflCA EXTERIOR DEMOCRTICA
concepto que manejamos, segn el cual la solidaridad, la adscripcin al inters
de otro, debe impregnar el inters nacional de forma que al menos ste io
debe anteponerse como contrapartida inmediata y directa, para lo cual slo
puede partirse de una concepcin globalista e interdependiente de la Sociedad
y las relaciones internacionales que, tampoco en esta etapa, asuma el
franquismo.
Con el cambio democrtico iniciado de forma efectiva a partir de
19761150> con el primer gobierno de Adolfo Surez. se establecen las bases
de lo que seda la poltica exterior democrtica60: el respeto y la defensa de

los derechos humanos, normalizacin de las relaciones diplomticas, la
integracin en el entorno europeo occidental y las relaciones preferentes con
Amrica Latina y los pases rabes; concretamente en lo que se refiere a
Amrica Latina, sobre los principios de interdependencia, factibilidad o
credibilidad, continuidad, indiscriminacin y comunidad seaLados por el Rey
como conformadores de la idea de Comunidad Iberoamericana de
Naciones<161>, articulados en torno a los conceptos de vnculo histrico,
espiritual y cultural, puente o eslabn entre Europa y Amrica Latina, apoyo
a la integracin regional y subregional, y coordinacin de los esfuerzos en los
foros internacionales al servicio de los intereses de los pueblos
latinoamericanos>162>, se establecen las directrices de la nueva poltica
espaola hacia Amrica latina; respecto a la cooperacin para el desarrollo,
hay un alineamiento con los nuevos conceptos del NOEI: transformacin
164
LA COOPERACIN EN LA POLfrICA EXTERIOR DEMOCRATICA
profunda de las estructuras econmicas internacionales, transferencia de
tecnologa como alternativa a la transferencia de recursos y objetivos
cualitativos del desarrollo distintos del crecimiento econmico63>.
El cambio en el plano administrativo se efecta con la
transformacin del Instituto de Cultura Hispnica primero en el Centro
Iberoamericano de Cooperacin y luego en el actual Instituto de Cooperacon
Iberoamericana (ICI), con la funcin, nuy diferente de la que se asignaba al
ICH, de fomentar y coordinar la cooperacin espaola con Amrica Latina en
los terrenos cultural, cientfico-tcnico y econmico.
Todo ello se tradujo inicialmente en la finna de diversos
convenios bsicos de cooperacin econmica desarrollados en acuerdos de
cooperacin tcnica<IM> y en una mayor participacin en las organizaciones
americanas (CEPAL, Comit Directivo del FMI y del BM como cabeza de
grupo del rea Norte de Amrica Latina, aportacin a la V reposicin de fondos
del BID, convenio con el SELA, etc.). Las necesidades reales de reubicacin
de Espaa en la Sociedad Internacional a travs, entre otras cosas, de la
modificacin de las relaciones con Amrica Latina que, como hemos dicho,
representaban en su versin anterior un ejemplo paradigmtico de la poltica
exterior franquista, el protagonismo internacional adquirido por medio de la
participacin activa en las relaciones internacionales y la respuesta favorable de
la CE a la solicitud espaola de adhesin65>, difuminan el carcter sustitutivo
165
que hasta entonces se imputaba a la poltica exterior en su proyeccin
latinoamericana.
166
Notas al captulo liii
(1). La necesidad de coherencia entre una y otra ha sido demostrada por autores como M.
MERLE en La politique trangre, Pars, PUF, col. Perspectives internationales, 1984 y R.
MESA: Democracia ypollnca estertor en Espaa, Madrid, Eudema, col. Actualidad, 1988;
abundando en ello, en la doctrina espaola aun no ha concluido el debate sobre si las races
de la poltica exterior democrtica se encuentran en la labor del ministro Castiella, y si su
fracaso se debi precisamente a su alejamiento de los planteamientos de la dictadura. Ver
sobre ello ALDECOA, F .: La poltica exterior de Espaa en perspectiva histrica: 1945-84.
De la autocracia al Estado de Derecho en Sistema, n0 63, octubre de 1984. pp. 111-13k
MARTINEZ LILLO, P.A.: La poltica europea del ministro Femando Maa Castiella.
Revista del Movimiento Europeo, n0 11-12. otoo 1985, Pp. 7-12: MESA. R.: La poltica
exterior del Rgimen, Cuadernos para el Dilogo n0 147. dicienbre de 1975. pp. 35-41:
La poltica exterior en la Espaa democrtica. Revista de Estudios Internacionales. Vol.3.
n 1. enero-marzo de 1982. pp. 7-67. Nos alineamos con la reflexin de Roberto Mesa de
que no puede existir continuidad entre la poltica exterior de una dictadura sometida a
aislamiento internacional, cuyo proceso de toma de decisiones y medios de accin son los
propios de un rgimen de esas caractersticas, y la poltica exterior democrtica. aunque
algunos objetivos de Estado perduren al margen de los cambios internos. Esta misma idea
la ha expresado muy claramente y recogiendo todos los matices el profesor ARENAL en el
captulo Denocracia y poltica exterior: el largo canino hacia el cambio, en VIDAL-
BENEYTO. .1. (cd.): Espaa a debate. L La poltica (coord. F.J. BOBILLOf Madrid.
Tecnos. 1991. Pp. 45-65.
(2). Los datos sobre los crditos recibidos por Espaa desde su ingreso en el BIRD. y los
proyectos que con ellos se financiaron, as como las contribuciones, capacidad de voto, etc.
se encuentran en NUNEZ VILLAVEIRAN, RS Perspectiva actual del Banco Mundial y sus
relaciones con Espaa en Informacin comercial Espaola (ICE,), agosto-septiembre de
1984, Pp. 67-83.
(3). Creado por R.D. 16/1976 de 24 de agosto, ROE de 25 de agosto de 1976: R.D. 509/77
de 25 de febrero, ROE de 31 de mano de 1977, donde se establecen las normas rectoras de
la Conisin Interministerial para la Ayuda al Desarrollo y se fijan los criterios para la
administracin y aplicacin del FAD; R.D. 2399/1977 de 19 de septiembre, BOE de 20 de
septiembre por el que se modifica el R.D. 509/1977 de 25 de febrero sobre composicin y
normativa de la Comisin Interministerial para la Ayuda al Desarrollo.
(4). A efectos de la poltica exterior y siguiendo al profesor Aldecoa, la transicin no

empieza hasta el segundo gobierno de la Monarqua. La poltica exterior de la primera etapa
tras la muerte de Franco, entre noviembre de 1975 y julio de 1976, se ha calificado como
continuista o de franquismo sin Franco, y se sald con el fracaso de no alcanzar ninguno de
los objetivos que se haba propuesto: la normalizacin de las relaciones diplomticas y la
167
homologacin con el resto de [os pases europeos. ALDECOA, F.: Las constantes de la
poltica exterior espaola en Poltica y Sociedad, n0 2, 1989, pp. 61-78. Roberto Mesa se
refiere a un periodo de transicin provisional que abarca desde la muerte de Franco hasta
las elecciones legislativas de 1979. Para el profesor Celestino del Arenal la transicin en
poltica exterior no acaba hasta que en 1988 queda definida la situacin de Espaa en la CE
y respecto a la seguridad occidental despus del referendum de la OTAN y el ingreso en la
lEO. DEL ARENAL, C.: Cambio y autonoma en la poltica iberoamericana de Espaa
Leviazn n0 39, primavera de 1990, Pp. 33-48.
(5). MESA, R.: La poltica exterior en la Espaa democrtica, op.cir., pg. 14.
(6). Por ejemplo en su discurso ante la XXXI sesin de la Asamblea General, el ministro
Oreja anuncia [a intencin del nuevo gobierno espaol de respetar los derechos humanos en
los mbitos interno y exterior (Discursos y declaraciones del ministro de Asuntos Evteriores
Marcelino Oreja Aguirre. Julio de 1976-diciembre de 1977, Madrid. Ministerio de Asuntos
Exteriores. 1978), firmando al da siguiente los Pactos Internacionales de Derechos Civiles
y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en vigor desde el 24 de julio
dc 1977).
(7). Sobre la relacin entre estas dos ltimas cuestiones y la entrada en la CE. ver
ALDECOA, E.: Significado y efectos de la adhesin de Espaa a la Alianza Atlntica en
su proceso de participacin activa en las relaciones internacionales. Revista de Estudios
Internacionales (REIj), Vol. 4, n0 1, 1983, pp. 39-70. En cuanto al establecimiento de
relaciones con Israel, era obligado por la condicin de ste de Estado asociado del
Mediterrneo respecto a la CE, y adems la coincidencia de fechas (el conunicado espaol
se produce el 17 de enero de 1986, apenas 15 das despus de la entrada en vigor del tratado
de adhesin de Espaa a la CE) deja lugar a pocas dudas sobre su relacin con la entrada en
la CE; igualmente es significativo el hecho de que en el proceso de normalizacin de
relaciones diplomticas nicamente quedaran Israel, Albania y Corea del Norte.
(8). Roberto Mesa analiza en su artculo La poltica exterior en la Espaa democrtica

(op. cii.) los programas de los distintos partidos en materia de poltica exterior, y todos ellos,
desde su diferente ptica ideolgica, recogen la importancia del mundo rabe y Anrica
Latina como proyecciones fundamentales de la poltica exterior espaola. Igualmente el
profesor Aldecoa establece entre las caractersticas de la poltica exterior constitucional las
especiales relaciones con Amrica Latina y el mundo rabe (Las constantes de la poltica
exterior espaola, op. cii. pg. 68).
(9). El profesor Del Arenal aade que se trataba de un pretendido progresismo legitimador
de la procedencia franquista de los gobiernos de UCD, en Cambio y autonoma en la
poltica iberoamericana de Espaa, op. cii. pg. 3?.
(lO). En su primer discurso, el 22 de noviembre de 1975. el Rey ya hizo referencia a una

gran familia de pueblos hermanos y a la existencia de una comunidad de intereses, y es
significativo que su primer viaje al exterior fuera a un pas de Amrica Latina -la Repblica
168
Dominicana, los dias 31 de mayo y 1 de junio de 1976- antes de continuar hacia los Estados
Unidos. Casi inmediatamente, en octubre de 1976, viaj a Colombia y en el ao siguiente
a Venezuela, Guatemala, Honduras, Costa Rica y El Salvador.
(11). No obstante esta apreciacin nuestra, importantes constitucionalistas matizan la

capacidad constitucional del Rey para asumir iniciativas, incluida sta que se recoge en el
artculo 56.1. Se trata de ARAGON REYES, M.: Dos estudios sobre la Monarqua
Parlamentaria en la Constitucin Espaola, Madrid, Cvitas, 1990, y La Monarqua
parlamentaria en PRLEDIERI, A. y GARCA DE ENTERRIA, E.: La Constitucin espaola
de 1978, Madrid, Civitas, reimpresin de la 2~ edicin, 1988, pp. 425-474; APARICIO,
M.A.: Introduccin al sistema poltico y constitucional espaol, Barcelona, Ariel, 1989;
ESTEBAN, J. y LOPEZ GUERRA, L., con la colaboracin de ESPN. E. y GARCA
MORILLO, J.: El rgimen constitucional espaol, Barcelona, Labor, 1982, Pp. 27-42;
TORRES DEL MORAL, J.: Principios de Derecho Constitucional espaol. Madrid. Atomo
cd. 2 edicin, 1988, pp. 27-51. En sentido contrario, por ejemplo FERNANDEZ
FONTECHA, M. y PEREZ DE ARIvHAN, A.: La Monarqua y la Constitucin. Madrid.
Cvitas, 1987. Desde una perspectiva poltica, sin entrar en en el debate jurdico sobre la
posible capacidad del Rey en esta materia, GALVANI, V.: El Rey y la Comunidad
Iberoamericana. La filosofla y las tesis de iberoamericanismo de Espaa en el reinado de
Juan Carlos 1. Madrid, CIPIE, col. Estudios Iberoamericanos, 1987.
(12). Iqforme de la Comisin de Asuntos Erteriores sobre Cooperacin Internacional.

Madrid. Publicaciones del Senado, 1984. Tambin en BOCG/S, Serie 1. n0 89 dc 20 dejulio
de 1984.
(13). Boletn Oficial del Senado, 15 de abril de 1988. Reproducido en LOPEZ BLANCO.
P.: Legislacin bsica de cooperacin internacional, Madrid, Ministerio de Asuntos
Exteriores, SECIPI, 1989.
(14). El documento elaborado por el Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI) para esas
Jornadas: Inventario sobre la Cooperacin de la Administracin Publica Espaola con
Iberoamrica durante el periodo 1980-83 muestra esa extremada dispersin que. an en el
supuesto de que hubieran existido unas directrices polticas coherentes, implicaba de manera
inevitable la ineficacia de la cooperacin. En este sentido Fernando Morn escribi: Y la
asistencia tcnica se hace anrquicamente por cada Departamento, con solapes que dan lugar
a derroches e ineficiencias... Una poltica exteriorpara Espaa, Barcelona, Planeta, 1980,
pg. 365. Inmaculada JIMENEZ seala este mismo defecto junto con la incapacidad de las
mismas unidades administrativas que realizan cooperacin para elaborar sus propios datos y
el confusionisno existente en torno a la calificacin de muchas acciones como cooperacin
cuando no lo son, en La ayuda de Espaa al desarrollo, Madrid, IEPALA, 1985, pg. 23.
(15). Sobre todo hay algunos de Jos Luis Pardos, entonces Director General de Cooperacin
Tcnica Internacional, en los que se justifica la necesidad de definir una poltica de
cooperacin y se propone un modelo un tanto voluntarista. Se trata de PARDOS, J.L. Los
169
LA COOPERACIN EN LA POLTICA EXTERIOR DEMOCRTIC
imperativos de la cooperacin internacional para el desarrollo en la dcada de los 80. RE.

Vol.IV, n0 3, julio-septiembre de 1983, Pp. 481-499; Nuevos nodelos de gestin de la
cooperacin para el desarrollo en la dcada de los 80, RE, Vol.V, no i. enero-marzo de
1984; La cooperacin internacional: el caso espaol, Madrid, s/ed., 984.
(16). Rapport Jeanneney: La politi que de coopration avec les pays en yole de
dveloppement, Pars, La Documentation Franaise, 1964; el Informe Gorse de 1971 (La
coopration de la France avec les pays en voie du dveloppement) no se public pero aparece
citado en CADENAT, P.: La France et le Tiers Monde. Vingt ans de coopration bilatra le,
Pars, La Documentation Franqaise, Notes et tudes Documentaires no 470 1-4702, 1983:
Rapport Abelin: Lo polifiquefrancaise de coopration, Pars, La Documentation Frangaise,
1975; adems hay otro infonne titulado Gurir la misre dii monde, Pars, Imprimerie
Nationale. 1973; sobre la orientacin primordial de la cooperacin francesa, la cooperacin
cultural, existe un Rapport Rigaud: Rapport mi ministre des Affaires rrangres sur les
relations culturelles extrleures, Paris, La Documentation FranQaise, 1979.
(17). Real Decreto 1485/1985 de28 de agosto por el que se detennina la estructura orgnica
del Ministerio de Asuntos Exteriores y se suprime determinado organismo autnomo del
Departamento. BOE de 29 de agosto, desarrollado por la Orden de 12 de mayo de 1986.
BOE de 19 de nayo de 1986, modificado por el Real Decreto 1527/1988 de II de noviembre
por el que se reestructura la Secretada de Estado para la Cooperacin Internacional y para
Iberoamrica con refundicin de los organismos autnonos adscritos a la misma. BOE de
23 de diciembre de 1988.
(18). art. 5: Corresponde a la Agencia... 1. Propiciar el crecimiento econmico y el

progreso social, cultural, institucional y poltico de los pases en desarrollo y. en especial.
de los que tienen un ascendiente hispano; 2. Fomentar, coordinar y ejecutar programas y
proyectos de cooperacin para el desarrollo en el campo econmico, cultural, cientfico y
tcnico...
(19). Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de diciembre de 1987. Recogido por Pablo
LOPEZ BLANCO en Legislacin bsica de cooperacin internacional, op. ct.
Pp. 105-1 14.
(20). La metodologa actual de elaboracin de los PAC responde a la propuesta de Felix

Jurez de estructurarlo en niveles y clasificar en fichas de distinto tipos, segn los sectores,
las entidades y los pases, las acciones de cooperacin.
(21). Slo existe un PAC de evaluacin de 1989, pero el resto de los aos (entre 1987 y
1991) no se ha realizado esa labor.
(22). En los dos ltimos PAC se recogen al final en anexos sendas listas de proyectos. pero
no toda la cooperacin se ejecuta en forma de proyectos.
170
LA COOPERACIN EN LA POLITICA EXTERIOR DEMOCRATIC
(23). Ver sobre ello MESA, R.: La idea de Comunidad Iberoamericana de Naciones: entre
la historia y la utopa, Madrid, CEDEAL, 1989; DEL ARENAl, C. y NAJERA. A.:
Espaa-Iberoamrica: hacia la Comunidad Iberoamericana de Naciones, Madrid, CEDEAL.
1989; DEL ARENAL, C. y NAJERA, A.: La Comunidad Iberoamericana de Naciones.
Pasado, presente y futuro de la poltica iberoamericana de Espaa, Madrid, CEDEAL.
1992. Se trata de un esplndido y profundo estudio, de referencia ineludible para analizar
esta cuestin; PRAT GARCA, J.: Historia y futuro de la Comunidad Iberoamericana de
Naciones, Cuadernos americanos (Mxico), mayo-junio de 1987.
(24). En este sentido ver por ejemplo los artculos publicados en la Revista de Estudios
Polticos por GARCIA VALDECASAS, A.: Relaciones culturales y poltica exterior, REP
no 4, 1941, Pp. 517-529; LISALRRAGUE, 5.: Sentido de la hispanidad, REP mayo-junio
de 1943. Pp. 167-173; CUADRA, P. A.: Poltica internacional y poltica universal de
Espaa, R.E.P, mayo-junio de 1943. Pp. 161-166, etc. Asnisno el esplndido libro de L.
DELGADO GOMEZ-ESCALONILLA: Diplomacia franquista y poltica cultural hacia
Iberoamrica 1939-1953, Madrid, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. 1988:
DEL ARENAL, C. y NAJERA, A.: La Comunidad Iberoamericana de Naciones. Pasado,
presente y futuro de la poltica iberoamericana de Espaa. op. cit., pp. 130-169.
(25). MESA. R.: Democracia y poltica exterior en Espaa, Madrid, Eudema. 1988. pg.
6.
(26). MORAN. F.: Una poltica estertor para Espaa, Barcelona, Planeta. 1980. pg. 399.
(27). Por ejenplo el ministro Oreja seal el servir de eslabn entre el mundo europeo y
la realidad iberoamericana contribuyendo a encauzar las relaciones entre Iberoamrica y la
Comunidad Europea como uno de los ejes de la poltica exterior hacia Amrica Latina, en
su discurso sobre las relaciones con Iberoamrica ante el Pleno del Senado. BOCG. D.S/S.
8-IV-1980; el anterior Presidente del Parlamento Europeo, Henry Plumb se refiri
precisamente en esos trminos a la articulacin futura CE-Amrica Latina, conferencia de
prensa ofrecida en el Colegi de Periodistes de Catalunya. La Vanguardia. 2-XII-1987; o
Estrella, senador y presidente de la Comisin de Asuntos Exteriores del Senado en el
momento en que se elabor el Informe sobre la cooperacin internacional en Espaa
(Senado, 1984), cuando dice que Espaa debe constituirse en un pilar del puente que an
est por construir en VV.AA.: Europa-Amrica Latina. El desafio de la cooperacin,
Madrid, ed. Pablo Iglesias, 1988, pg. 77.
(28). Organismo que agrupa a organizaciones indias mexicanas, representativas de tinos

50.000 indios y que pretende exponer el punto de vista de las comunidades indias sobre un
hecho histrico que marc la desgracia de los pueblos que habitan el continente americano.
El Pas, 21 de octubre de 1990.
(29). En la llamada Carta Latinoamericana, documento final del 111 Encuentro de Ministros
de Cultura de Amrica Latina celebrado los das 23 y 24 de septiembre de 1990, al trmino
encuentro propuesto por Espaa se aade la expresin confrontacin de pueblos y
171
culturas. El minsitro cubano Hart subray que los gobiernos de la regin no pueden olvidar
la realidad de los pueblos indgenas que todava sufren las consecuencias de los hechos
ocurridos hace 500 aos. El Pas, 25 de septiembre de 1990. El discurso del Presidente de
Guatenala en la Cumbre de Guadalajara fue tambin significativo en este sentido.
(30). Publicada en El Pas el 21 de julio de 1991. No obstante s se desprende la idea de

conunidad, base al fin y al cabo de la reunin, e igualmente puede entenderse la
iistitucionalizacin de una Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
para la que se establece un calendario de reuniones, que el profesor C. DEL ARENAL
identifica con la institucionalizacin de la Comunidad Iberoamericana: Las cumbres
iberoamericanas y la Comunidad Iberoamericana de Naciones, Tiempo de Paz n~ 24-25,
pg. 8.
(31). Ver por ejemplo VV.AA.: Nuestra Amrica contra el y centenario. Emancipacin e
identidad de Amrica Latina. Bilbao, Txapalarta editorial, 1989. En el que. entre otros.
participan Mario Benedetti, Noam Chomsky. Augusto Roa Bastos, etc. Entre los espaoles.
el nisno presidente del Instituto Cervantes. Nicols Snchez-Albornoz, da a la
conncnoracin un enfoque distinto al oficial: . no es lgico que los indigeneas celebren
.
el V Centenario... nadie debera celebrarlo.. .en Espaa hay tina corriente triunfalista que
insiste en el aplauso por haber llevado la civilizacin y el cristianismo a Amrica... Diario-
16. 4 de septiembre de 1991. Tambin LUNEAU. R. y BERTEN, 1. (dir.): Les rendez-voas
de Sainr-Domingue. Enjeux dun anniversaire (1492-1992). Pars, Le Cenrurion. 1992.
(32). Ya nos hemos ocupado de este tema en La evolucin reciente de la poltica exterior
espaola hacia Amrica Latina con especial referencia a la cooperacin para el desarrollo.
ponencia presentada en las Jornadas de profesores de Derecho Internacional y Relaciones
Internacionales, Vitoria, 25-26 de septiembre de 1991.
(33). .. todos ellos parten de un mismo dato de base: la existencia de un tiempo histrico
.
en el cual las crnicas particulares se funden en una sola historia: el periodo colonial.
MESA, R.: La idea de Comunidad Iberoamericana: entre la Historia y la Utopa. op. ch.
pg. 3.
(34). La dependencia econmica respecto a Estados Unidos es patente analizando distintas

variables, por ejemplo en lo que se refiere al comercio, un altsimo porcentaje del valor de
las exportaciones de los pases latinoamericanos depende de las compras realizadas por los
Estados Unidos: hasta el 80% en el caso de Haiti y la Repblica Dominicana, el 60% en el
de Mxico, el 50% en los de Salvador y Honduras.. En el terreno financiero, la deuda con
los bancos europeos iguala a la que estos pases tienen contrada con los bancos
norteamericanos. Ver por ejemplo, CEPAL: Las relaciones econmicas internacionales de
Amrica Latina y la cooperacin regional, Estudios e Informes de la CEPAL n0 49,
Publicaciones de Naciones Unidas, Santiago de Chile, 1985, Pp. 55-67. Con datos
actualizados. BANCO MUNDIAL: Informe 1991,
172
(35). El Espacio Econmico Americano supondr la creacin de una zona de libre cambio
entre Mxico, Estados Unidos y Canad. Ver sobre ello GONZALEZ MARTINEZ. C.:
Mxico rumbo a Norteamrica. Informe sobre el Tratado Trilateral de Libre Comercio
Mxico-Estados Unidos-Canad, RICE, 1-7 de julio de 1991, Pp. 2.212-2.213 y PEREZ
RIBES, M.: El NAFTA: Un acuerdo tripartito, RICE, 1-7 de juelio de 1991. pp. 2.207-
2.211; en el mismo sentido puede entenderse la firma de acuerdos comerciales entre Estados
Unidos y distintos pases latinoamericanos, hasta ahora Mxico, Colombia, Chile. Ecuador.
Honduras, Costa Rica y Bolivia. Se encuentran en fase de negociacin otros con Per.
Venezuela y los miembros del Mercosur. La Iniciativa para las Amricas (Enterprise for the
Americas Initiative) fue enunciada por el presidente Bush el 27 de junio de 990 y contiene
propuestas en materia de inversiones, deuda externa y comercio internacional. Sobre ella ver
el informe del SELA: La Iniciativa pan las Amricas: Anlisis preliminar de la Secretara
Permanente del SELA, documento SP/CL/XVI.ODT n0 19, Caracas, 3 a 7 de septiembre
de 1990; CEPAL: La Iniciativa para las Amricas: un examen inicial, en Comercio
Estertor, febrero de 1991, pp. 206-213; RIMZ APEELQA, L.: XXXII Reunin Anual del
BID. RICE 6-12 de mayo de 1991. pp. 1438-1439. Sobre todo ellos ver NAJERA IBANEZ.
A. y MUNIZ DE URQUIZA, M.: El dilogo con el Grupo de Ro y las nuevas
orientaciones en el mbito de la cooperacin PVD/ALA: Un nuevo nimbo en las relaciones
de la Comunidad con Amrica Latina?, RIF. n0 septienbre-diciembre de 1992. pp. 827-
856.
(36). La conjugacin de estas realidades de la poltica exterior colocan a Espaa en una

situacin de equilibrio inestable, que se hace especialmente patente cada vez que se requiere
una toma de posicin del Estado ante hechos o circunstancias en los que estn implicados
desde distintos intereses Estados Unidos y los pases latinoamericanos. Por ejemplo, con
motivo de la intervencin norteamericana en Panam, Felipe Gonzlez conden La accin en
el Pleno del Congreso sin nombrar a los Estados Unidos: .. hace diez meses ne pronunci
.
por la obligacin de respetar el resultado de las elecciones... entonces dije que estaba en
contra de cualquier intervencin , BOCG, DS/CD, 20 de diciembre de 1989.
Posteriormente Espaa vot a favor de la resolucin propuesta por Cuba y Nicaragua en Ja
Asanblea General, mientras que el resto de los pases comunitarios votaban en contra
(excepto Grecia e Irlanda que se abstuvieron).
(37). Por ejemplo en una entrevista mantenida con Daro Valcarcel, a una pregunta sobre la
consideracin de Espaa como una nacin clave en las relaciones interamericanas, contest
en estos trminos: .. .ya he indicado que la lengua, la cultura y los dems valores conunes
a Espaa y a los dems pases iberoamericanos, son terrenos propicios para la concrecin
progresiva de una Comunidad Iberoamericana de Naciones. Comunidad de naciones iguales
en la soberana y la fraternidad, por consiguiente sin nacin madre, ni nacin clave. Poltica
Estertor n0 1, Vol.I, invierno de 1987. pp. 14-27.
(38). Al respecto dice el profesor Luis Ignacio SANCHiEZ RODRIGUEZ que ni la

Cornmonwealth ni la Communaut constituyen sistemas institucionales de asociacin
interestatal que puedan ser aplicados mecnicamente a una hipottica Comunidad
Iberoamericana de Naciones. . la Commonwealth ofrece alguna idea sugestiva en relacin al
.
173
caso espaol: posibilidad de consulta poltica entre los asociados para cuestiones de inters
comn; la profundizacin en la cooperacin tcnica y horizontal; institucionalizacin de un
secretariado comn, La Commowealth, la Communaus francesa y la Comunidad
Iberoamericana de Naciones, Madrid, CEDEAL, 1989, pg. 154.
(39). Aunque no estemos de acuerdo con la idea en que se enmarca, es vlida aqu la
afirmacin de Ortega El hispanismo tradicional que infuso en la sangre llevan los pueblos
de Centro y Sudamrica, es, sin duda, una potencialidad.. .pero por s sola no nos sirve de
nada porque con ms vigor que su hispanismo sienten aquellos pueblos la necesidad de
recibir elementos, -deas y utensilios- con que afirmarse en la idea actual. Para que su
potencialidad de hispanismo se convirtiera en actualidad sera menester que nosotros
fusemos ante ellos no espaoles, sino actuales, ORTEGA y GASSET, J.: Revs de
almanaque, El espectador, Madrid, Biblioteca Nueva, 1943, Pp. 1.047-1.048.
(40). Los datos proceden, para el primer periodo. de L. DE VELASCO: Relaciones

econmicas y comerciales entre Espaa e Iberoamrica en VV.AA.: Encuentro en la
democracia, Nadrid, Ed. Cultura Hispnica, 1986, pp. 73-95, Los ms recientes en El
comercio exterior en 1988. Distribucin geogrfica en MEE. n0 2.176. 27 de narzo-2 de
abril de 1989, y RICEn0 2.177, 3-9 de abril de 1989.
(41). Discurso de Felipe Gonzlez en el Encuentro en la democracia. Europa -Iberoamenca.

Madrid, Instituto de Cooperacin Iberoamericana-Ediciones Cultura Hispnica. 1986. pg.
182. Tambin citado por Alfonso NAJERA: Aproximacin a las relaciones entre Espaa y
Amrica Latina tras la adhesin de Espaa a la CE. Las dificultades de una mediacin en
Poltica y Sociedad, n0 4, 1989, pp. 33-39
(42). Ver sobre ello por ejemplo MUNIZ DE IJRQIJIZA, M.: Relaciones Europa-Amrica
Latina a partir de la integracin de Espaa en la Comunidad Europea en Poltica y
Sociedad, n0 4. verano 1989, Pp. 41-50; ROSENZWEIG. G.: Espaa y las relaciones entre
las Comunidades Europeas y Amrica Latina, IRELA, documento de trabajo n< 8. 1987.
Las cifras recientes que confirman esta previsin en Eurostat. Comercio exterior 1990.
Tema 6-A. Anuario estadstico. Retrospectiva 1958-1989. Igualmente el estudio del profesor
DE JUAN Y PENALOSA, R.: La Comunidad y el Pacto Andino: unas relaciones
pronetedoras, ICE agosto-septiembre de 1990: De 1985 a 1986 las exportaciones
disminuyen un 12% y las importaciones un 34%. Por consiguiente el nivel de intercambios
comerciales se situa en 1986 (despus del ingreso de Espaa y Portugal) por debajo del nivel
de 1984. Conviene resaltar que dicha evolucin es tambin aplicable al conjunto de los 20
pases de Amrica Latina (pg. 109). Y MINSBIJRG, N.: Relaciones comerciales CE-
ALADI; RICE 4-10 de noviembre de 1991: ...en la dcada de los 80, en que se produce
una extraordinaria expansin del comercio exterior de la CE cuando aumentan sus
exportaciones totales en un 76,3%, entre 1980-87. la participacin porcentual de las
exportaciones provenientes de Amrica Latina, en conjunto. no slo no se incrementan sino
que se reducen en un 0,2%, pg. 325.
174
(43). El balance es negativo desde que comienza el proceso de acercamiento entre la

Comunidad Europea y Amrica Latina, en 1970 con la institucionalizacin del dilogo
interregional (Declaracin de Buenos Aires adoptada en julio de 1970 por la Comisin
Especial de Coordinacin Latinoamericana (CECLA). El resultado fue la firma de una serie
de acuerdos comerciales (con Argentina, Uruguay y Brasil) y de cooperacin (Mxico y
Brasil) no preferenciales, la inclusin de Amrica Latina en el SPG comunitario y en La
poltica de cooperacin de la CE. En un segundo periodo que se inicia en 1983, despus de
la guerra de las Malvinas y fracasado -a causa de sta- el llamado Dilogo renovado, se
modifica la orientacin de la cooperacin, se establecen relaciones con grupos de pases
(acuerdo marco de cooperacin CE-Pacto Andino, 1983 y CE-Centroamrica, 1985). hay un
compromiso con el proceso de paz centroamericano, favorecido por la institucionalizacin
de la cooperacin poltica europea, y se apoya la integracin de la zona; asimismo se
estrechan las relaciones de carcter poltico con el dilogo con el Grupo de Ro y las
reuniones de San Jos. Desde el ingreso de Espaa en la CE se han producido algunos
avances como la inclusin de Haiti y la Repblica Dominicana en el grupo de pases ACP
o la divisin de la lnea presupuestaria 930, pero la asimetra en las relaciones econmicas
se ha mantenido. La unificacin comunitaria en sus dos vertientes y La reorganizacii poltica
y econmica del resto de Europa, sealan una orientacin intracuropea de la CE en los
prximos aos. Sobre todo ello, adems de las obras citadas anteriormente, ver por ejenplo
NAJERA, A.: Europa-Amrica Latina: un lento proceso de acercamiento. RE n0 2. abril-
junio de 1986; VAN KLAVEREN, A.: Las relaciones entre la Europa Occidental y
Amrica Latina: alcance y lmites a un proceso de consolidacin. Sntesis n 4. enero-abril
de 1988; Las relaciones europeo-latinoamericanas: entre la ilusin y el realismo. Seminire
dt: Les rlarions entre la Gommunaut Europpenne et 1 Amrique Latine dans les annes
1990, Bruselas 22-31 de julio de 1991, Mimeo. GRANDA, G.. MATE. V. y MORENO.
Nl.: La cooperacin entre Amrica Latina y Europa. Madrid. CEDEAL, 1988;
GRA.BENDORFF, W.: Las relaciones de la Comunidad Europea con Amrica Latina: tina
poltica sin ilusiones, Integracin Latinoamericana n0 144, abril de 1989. Aunque no se
refiere especficamente a Amrica Latina, ver el nmero monogrfico de Journal of
Comnion Market Siudies titulado Europe 1992 and the Developing Countries: An
Overview, Vol XXIX, n0 2, diciembre de 1990. En relacin con Espaa. ver: ABARCA.
P. y CADARSO, M.: Las relaciones de la Comunidad Econmica Europea con Amrica
Latina y la adhesin espaola a la Comunidad, ME n> 2, Vol.7., 1980, Pp. 649-659:
ALONSO, JA. y DONOSO, V.: Efectos de la adhesin de Espaa a la CEE sobre las
exportaciones latinoamericanas, Madrid, Ed. Cultura Hispnica, 1983; ALDECOA. F. y
NAJERA, A.: Espaa en las relaciones de la Comunidad Europea con Amrica Latina,
Afers Internacionals, n0 10,1986, pp. 121-126; DEL ARENAL, C .: La adhesin de Espaa
a la Comunidad Europea y su impacto en las relaciones entre Amrica Latina y la Comunidad
Europea. ME n0 2, VoL.17, pp. 329-366.
(44). Por ejemplo las palabras de Luis Yaez La Comunidad Iberoamericana de Naciones
no va a tener un estricto sentido econmico como la CEE, sino especialmente linguistico.
cultural, cientfico y tcnico. El Pas, 30 de junio de 1985 citado, junto con otros
fragmentos de discursos de distintas autoridades en el mismo sentido por ARENAL C. y
NAJERA. A.: Espaa e Iberoamrica. De la Hispanidad a la Comunidad Iberoamericana
175
LA COOPERACIN EN LA POLTICA EXTERiOR DEMOCRATICA
te Naciones, op.cit. Pp. 81 y ss. Ver tambin GALVANI. V.: El Rey x la Comunidad
Iberoamericana. La filosofla y las tesis del iberoamericanismo de Espaa en el reinado de
Juan Carlos 1, op. cit.; LA DOCUMENTATION FRANAISE: LEspagne et VAmrique
Latine. Les rlations actuelles: pour une Communaut Ibro-amricaine des nations.
Problmes Politiques et Sociaux, n0 595, pp. 11-21.
(45). Una pollaca exterior para Espaa, op. cit. pg. 401.
(46). DOCG/S, Comisiones n0 94, jueves 27 de junio de 1991. Es cierto que la idea del
mercado comn del conocimiento establecida en la Cumbre de Guadalajara se ha concretado
en la de Madrid de julio de 1992, entre otras cosas, en el programa MUTIS de cooperacin
universitaria y movilidad de postgraduados, que debera modificar esta tendencia.
(47). El total de cooperacin internacional, incluyendo adems las contribuciones a

organismos internacionales financieros y no financieros, crditos FAD. aportaciones a la CE
y costes de funcionamiento, fue de 55.816.883.104 pesetas. COMISION
INTEMINISTERIAL DE COOPERACION INTERNACIONAL: Plan Anual de Cooperacin
Internacional. Previsiones para 1987.
(48). A su vez de una previsin total en gastos de cooperacin internacional (ayuda para el
desarrollo y tiujos no concesionales) de 52.795.893.358 pesetas. con una \olumen de AOD
de 44.703.408.238 pesetas, en COMISION INTERMINISTERIAL DE COOPERACION
INTERNACIONAL: Plan Anual de Cooperacin Internacional (PAC). Previsiones p~iia
1988, Madrid, SECIPI, 1988; La ayuda oficial al desarrollo en 1988, en BWE. n0 2.202.
13-19 de noviembre de 1989, Pp. 4.357-4.362.
(49). El total de cooperacin este ao fue de 87.264.912.561 pesetas. La AOD ascendi a

64.760.224.072 pesetas.
(50). Por ejemplo Francia que dedica a la cooperacin cultural ms del 50% de su
cooperacin internacional. CADENAT, P.: Vingt cinq ans de coopration bilatrale. Pars.
La Docuinentation Franqaise, 1983.
(5 1). Por supuesto el concepto de intereses no responde aqu al paradigma realista de las
Relaciones Internacionales, que considera la consecucin del inters nacional como objetivo
ltimo y primordial de la conducta del Estado en un entorno internacional hostil en el que
los intereses de unos y otros Estados estn en conflicto, por lo que aqulla se basa en el
nantenimiento y, a ser posible, la expansin del poder y la influencia del Estado. De hecho
al referirnos a intereses comunes estamos en un marco de cooperacin e interdependencia
muy distinto. La cooperacin puede -lo hace- responder al inters del Estado, pero Ja
diferencia con la aproximacin realista est en que no es un comportamiento que atienda
nicamente al beneficio del Estado, ni a un afn expansionista por mor de la supervivencia.
Sobre ello, adems de los autores clsicos citados al comienzo de este trabajo, ver por
ejenplo SONDERMANN, F.A.: me m~<~ of National Interest, en OLSON. W. C.
(cd.): Tite Tlzeorv and Practice of International Relations, New Jersey, Prentice Hall, 1991
(8~ cd.). Pp. 35-42.
176
LA COOPERACIN EN LA POLrrICA EXTERIOR DENIOCRATICA
(52). . las exportaciones ideolgicas siempre cuentan con el soprte de o con el motor real
..
de una hegemona econmica o poltica . MESA, R.: La poltica exterior del rgimen.
Cuadernos para el Dilogo, op. cit., pg. 35.
(53). Nos referimos al noventayochismo y al regeneracionismo, cuando lo cultural se

contempla como una alternativa a lo poltico, y las relaciones con Amrica Latina como una
salida a la decadencia espaola. Son los presupuestos de GANIVET (Idearium espaol. El
porvenir de Espaa, Madrid, Espasa Calpe, 1990, 12~ ed.), ALTAMIRA (Espaa y el
programa americanista, Madrid, Ed. Amrica, 1917), etc. Sobre todo ello ver RAMA. C.:
Historia de las relaciones culturales entre Espaa y Amrica Latina, Madrid, FCE, 1982.
as cmo el magnfico estudio de DELGADO GOMEZ-ESCALONILLA, L. y GONZALEZ
CALLEJA. E.: Identidad nacional y proyeccin trasatlntica: Amrica Latina en clave
espaola, Nuova Revista Storica, ao LXXV, mayo-agosto de 1991, fascculo II. Pp. 267-
302.
(54). C. del Arenal y A. Njera sealan que la relativamente escasa atencin que se ha
venido prestando desde 1976 a la cooperacin cultura], en comparacin con la creciente
atencin dedicada a otros campos, se debe probablemente a una reaccin consciente o
inconsciente, frente a la poltica iberoamericana del franquismo, basada casi exclusivamente
en una poltica cultural, que hizo de la cultura hispnica y de la idea de Hispanidad.
interpretadas en clave fascista, sus bases inspiradoras. La Comunidad Iberoamericana de
Naciones. Pasado, presente y futuro de la poltica iberoanericana de Espaa. op. cd. pg.
485.
(55). Citado por 5. EN?RICH: Historia diplomtica entre Espaa e Iberoamrica en el

contexto de las relaciones internacionales (1955-1985). Madrid. Cultura Hispnica. 1989.
pg. 39.
(56). Ministerio de Asuntos Exteriores de la RFA, citado por MITCHELL, J.M.:

International Cultural Relarions, Londres, Alen and Unwin, 1986. pg. 15. Esta fonnulacin
se inspira en la Declaracin de principios de la cooperacin cultural internacional de la
UNESCO. adoptada el 14 de diciembre de 1966.
(57). MIINISTERE DE LA COOPERATION: La coopration: une prior/t, Pars, Ministre

de la Coopration et dii Dveloppement, 1987, pg. 13.
(58). As lo reconoce el mismo Ministerio francs de la cooperacin, que a su vez realiza

tina potente actividad de rayonement culturel hacia el Tercer Mundo: ..Lchange
.
culturel se caractrise aujourdhui par son dsquulibre et son univocit, fonds sur linegalit
des partenaires. Face des modles dominants, qui sont ceux des societs industrielles
avances, les pays du Sud ne disposent pas dinstruments comparables de protection, de
diffussion et de dveloppement de leur patrimoine,Le projet culturel extrleur de la France.
op. ca., pg. 13.
177
(59). El CAD ha constatado esa realidad: . .La ayuda puede estar parcialmente motivada
.
por preocupaciones poltica o ideolgicas:. ..apretar los lazos culturales e histricos de los
donantes von determinadas regiones o difundir los valores sociales a los que el donante da
un valor intrnseco, Rapport 1981, Pars, OCDE, 1981, pg. 46.
(60). NIITCHELL, J.M. op. cUy pg. 17.
(61). Ensayo sobre la poltica exterior espaola, Coleccin de los Suplementos. n0 20.
Cuadernos para el Dilogo, Edicusa, 1971, pg. 14. Si bien hay que matizar la validez de
este planteamiento, que data de una poca de la Sociedad Internacional en que los factores
estratgicos y de seguridad primaban sobre cualquier otro.
(62). Spains foreign policy objectives can be divided into four priorities or levels of
salience. They are in descending order of importance: 1. acceptance by. and economic and
polhical integration by, Europe; 2. economic, military and political relations with the United
States; 3. cultural, diplomatic and political relations with Latin Anierica: and 4. cultural.
economic, military and political relations with the Arab and North African States, WILSON.
L.C. y PERFIT, J.T.: Spain and Latin America: Diplomatic and Military lies. pg. 177.
en WIARDA. H.J. (ed.): Pie Iberian-Latin American Connection. Implications br U 5
Foreign Policv, Boulder (Col.), Westview Press, 1986, Pp. 170-208.
(63). En la poltica exterior de cada pas existen temas que gravitan con mayor importancia
que la que se derivada de la estimacin del debe y el haber de las relaciones internacionales
en este campo determinado en un momento preciso.. .para nosotros, Latinoamrica es y ha
sido casi siempre uno de estos temas, Una poltica exterior para Espaa, op. ch. pg. 380-
381.
(64). Op. cit., pg. 489-490
(65). El Documento de conclusiones de sta se ha publicado en Tiempo de Paz. n0 24-25.

verano-otoo de 1992. Pp. 156-163.
(66). Punto 6 de las conclusiones.
(67). Punto 9 de las conclusiones: En especial juzgan oportuno reiterar la necesidad de

respetar absolutamente el pleno y exclusivo ejercicio por los estados de la soberana sobre
sus territorios. La Conferencia considera altamente preocupante cualquier decisin judicial
que vaya en contra de los principios mencionados. Rechaza todo tipo de interpretaciones que
pretendan reconocer la posibilidad de aplicacin extraterritorial de las leyes de un pas a
otro.. En tal virtud nos proponemos pedir a la Asamblea General que solicite una opinin
.
consultiva de la Corte Internacional de Justicia sobre este tema. Si se produce esta accin
conjunta enen la A.G., constituir una concrecin prctica de la CIN en el sentido al que nos
referamos ms arriba de ir respondiendo colegiadamente a intereses eonunes.
178
(68). INSULZA, J.M.: Estados Unidos y la nueva realidad internacional: lmites y

desafos, en PORTALES, C. (comp.): El mundo en transicin y Amrica Latina. Buenos
Aires, GEL/RIAL, 1989, pp. 87-130; GRALBENDORFF, W. y RUSSELL, R.: Perspectivas
europeas y sudamericanas en ATKINS, G.P. (ed.): Sudamrica en la dcada de los 90.
Buenos Aires, GEL, 1990. Sobre el periodo Reagan, de recuperacin temporal de la
hegemona de Estados Unidos, RICO, F.C.: Crisis y recomposicin? de la hegemona
norteamericana. Algunas reflexiones en torno a la coyuntura internacional en la segunda
mitad de los 80 en MAIRA, L. (ed.): El sistema internacional y Amrica Latina. Una
nueva era de hegemona norteamericana?, Buenos Aires, GEL/RIAL, 1989. VAN
KLAVEREN, A.: La crisis de la hegemona norteamericana y sus repercusiones en Anrica
Latina. Antecedentes y proyecciones futuras, en LAGOS MATUS, O. (dir.): Las relaciones
entre Amrica Latina, Estados Unidos y Europa Occidental, Santiago de Chile, El.
Universitaria, Instituto de Estudios Internacionales, 1979, pp. 15-48.
(69). Ver INSULZA. J.M.: Estados Unidos y la nueva realidad internacional: lmites y
desafos. op. cit., pg. 120
(70). La deuda, el medio ambiente, el narcotrfico, la emigracin. los refugiados. el

desarrollo, etc. que tambin estn relacionados con la seguridad. pero desde una perspectiva
de sta ms amplia.
(71). Fernando Morn. siendo an ministro de Asuntos Exteriores, seal esta diferencia de
percepcin estadounidense y europea: . Lo que ha hecho aflorar las diferencias de enfoque
.
entre Europa y los Estados Unidos -que en estos momentos se miden tanto por lo que los
gobiernos europeos no hacen, como por lo que hacen, incluyendo tina presencia sin
precedentes en la regin- ha sido la voluntad de Washington de llevar su poltica en la zona
hasta el lmite de la confrontacin. Si esto no ha tenido todava repercusiones graves en las
relaciones euro-americanas e intraatlnticas se debe a que esta confrontacin an no se ha
materializado MORAN, F.: El papel de Europa en Centroamrica. La perspectiva de
un socialista espaol, Tiempo de Paz, n0 7, otoo de 1985, pp. 76-96. Se trata de la
reproduccin de un texto redactado en su etapa de ninistro para el Council on Foreign
Relations de Nueva York.
(72). Ver sobre la trayectoria de la implicacin norteamericana en los procesos polticos

centroamericanos, TIJLCHIN, J. y WALTER, K.: Ihe United States and the struggle for
democracy in NIcaragua, Affers Internacionals, n0 20, 1991, pp. 77-103; FAGEN. R.:
Forging Peace: tite Chellenge of Central America, Nueva York, Basil Blackwell. 1987;
ELIZABAL, C. (ed.): Amrica Latina y la crisis centroamericana. en busca de una solucin
regional, Buenos Aires, GEL, 1988; FONT, J.y GOMA, G .: El proceso de democratizacin
en Nicaragua: actores, estrategias y conflicto, Afers Internacionais, n0 20, 1991, pp.49-75.
Sobre la democratizacin en otros pases latinoamericanos, BALOYRA, E. (ed.): Cornparing
New Democracies. Transition ant] Consolidation in Mediterranean Europe ant] Southern
Cone, Londres, Westview Press, 1987; GOODMAN, L.W., MENDELSON. JS. y RIAL,
J. (eds.): Tite Military ant] Democracy. Tite Furure of Civil-Milita,y Relarions in Latin
Amen ca. Lexington, Lexington Books, 1990. Para el anlisis por pases. ver las ponenecias
179
presentadas en el Seminario organizado por la Fundacin Friedrich Ebert y el Movimiento

Europeo: Transicin poltica y cosolidacin democrtica en el Cono Sur Latinoamericano.
El Escorial, 21-23 de julio de 1990, as como la Revista de Estudios Polticos
correspondiente a octubre-diciembre de 1991 (n0 74), dedicado a Anrica Latina.
concretamente CAVAROZZI, M .: Ms all de las transiciones a la democracia en Amrica
Latina, Pp. 85-130 y GONZALEZ MARiRERO, 5.: La transicin a la democracia en
Nicaragua, pp. 449-469.
(73). Declaracin suscrita el 11 de agosto de 1979 en la que los presidentes de Colombia,

Bolivia, Per, Venezuela, Costa Rica, Ecuador y Espaa expresan la esperanza de que
contine en el Continente el proceso de institucionalizacin de la libertad y la denocracia,
a este respecto reiteran su propsito de seguir alentando los esfuerzos tendentes a conseguir
este objetivo, convencidos de que la lucha por la democracia vigoriza nuestra propia xida
institucional, estimula el reconocimiento de la libertad en el Continente y contribuye a
organizar la forma poltica ms deseable para la realizacin de los anhelos de justicia social
de nuestros pueblos.
(74). En uno de los discursos pronunciados por el Rey en su viaje a Argentina. 26-29 de
noviembre de 1978, bajo la dictadura del general Videla, dej de manifiesto la posicin
espaola respecto a esos regmenes: ...EI orden poltico y la paz social nicamente pueden
tener como fundamnento la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes y el respeto a la ley. El Rey enAmri ca, Ministerio de Asuntos Exteriores. 1982.
A esta poltica de presencias oficiales, fundamentalmente simblica, se refiere PIOL
RULL. J.: La poltica espaola hacia Centroamrica, Afers InternacionaL, op.cit.. pag.
33; Los condicionantes de la accin exterior espaola respecto a Latinoanrica. ponencia
presentada en el congreso Amrica Latina pasado y presente, organizado por el Consejo
Espaol de Estudios Iberoamericanos en el Instituto Ortega y Gasset, Madrid. 25-28 de
noviembre de 1991.
(75). Firmado el 3 de junio de 1988 y en vigor desde el 31 de agosto de 1989. Adems se

han firmado acuerdos de este tipo con Venezuela (7 de junio de 1990), Chile (19 de octubre
de 1990, ROE de 17 de septiembre de 1991), Mxico (9 de enero de 1990, ROE de 16 de
julio de 1991>. Sobre el requisito democrtico sin embargo, la poltica espaola se ha basado
tradicionalmente en el principio de no injerencia y en la aplicacin de la doctrina Estrada,
por lo que el ministro de Asuntos Exteriores seal que tal exigencia proceda de una
peticin argentina, en peligro en el momento de firmar el convenio, de un golpe de Estado.
Comparecencia de F. Fernndez Ordez ante la Comisin de Asuntos Exteriores del
Congreso el 24 de aenj de 1990, CG.DS/CD, Comisiones no 16, 1990, pg. 94.
~76). Tratado general de cooperacin y amistad y acuerdo econmico, firmados el 19 de

octubre de 1990, ROE de 17 de septiembre de 1991. En el Prembulo se establece que los
vnculos que se crean por el tratado slo pueden expresarse. . .en el marco de un legtimo
y pleno ejercicio del sistema democrtico que rige el destino de ambas naciones. El golpe
de Estado institucional ejecutado en Per en abril de 1992 ha proporcionado la oportunidad
de exigir en la prctica el requisito democrtico como condicionante de la cooperacin
180
espaola.
(77). En la Lneas directrices, entre los requisitos que se exige a los pases beneficiarios
de la cooperacin espaola se encuentra el de que contemplen como objetivo prioritario del
desarrollo, la disminucin de las injusticias sociales; el punto 9 de las propuestas del Senado
seala que la cooperacin econmica, cultural, cientifica y tcnica de Espaa con los paises
en desarrollo deber favorecer los valores de libertad y democracia, a lo que el Gobierno
responde que un examen de los pases a los que va encaminada la cooperacin espaola al
desarrollo muestra que nuestra ayuda oficial se dirige preferentemente a aqullos en los que
impera un sistema poltico en el que rigen la democracia y las libertades pblicas. Ambos
documentos se encuentran recogidos en LOPEZ BLANCO, P.: op. ch.. pp. 111 y 124
respectivamente.
(78). En los pueblos hispnicos hay de todo.. .Hay pueblos que trata de constituirse
democrticamente, otros que han renunciado a ese empeo en vista de no haberlo podido
realizar; algunos que han hallado en el caudillismo ye n el mando nico la posibilidad de la
paz y del progreso , MAEZTU, R.: Defensa de la Hispanidad. Madrid. Grfica
Universal, 1941 (4~ ed.), pg. 217. Se ha subrayado el hecho de que . con la excepcin de
Mxico. Espaa mantuviera a lo largo del franquismo relaciones con todos los paisese
latinoamericanos, a pesar no slo de las diferencias ideolgicas. sino de las presiones
ejercidas por los Estados Unidos a favor del aislamiento de cienos regmenes. As, nunca se
rompieron las relaciones con Cuba, ni con Chile en el periodo de Allende. ni con la
Repblica Dominicana de Trujillo contra la que impuso sanciones la OEA. WILSON. L.C.
y PERFIL J.T.: Spain and Latin Anerica: Diplomatic and Military Ties. en WIARDA.
H.J.: Tite Iberian-Latin American Connection. Implicationsfor U. 5 Foreign Policv. op. cd.
pg. 187.
(79). La cooperacin no debe ser en ningn caso va para la injerencia en los asuntos
internos de otro Estado, ni pretender la imposicin de modelos alejados de la realidad
sociopolitica y cultural de los pases receptores. Los pases en vas de desarrollo tienen
derecho a elegir su propio tipo de desarrollo y preservar su idiosincrasia. Punto tercero de
la respuesta del Gobierno a la propuesta n 3 del Senado, Ibidem. pg. 117. El
ministro Fernando Morn, en una comparecencia ante la Comisin de Exteriores del Senado
el 30 de junio de 1983, explicaba este principio, que se ha mantenido posteriormente: ...el
Gobierno ha mantenido una poltica de predileccin por Latinoamrica, pero una poltica que
pueda definirse por el principio de no ingerencia en los asuntos internos... Esto quiere decir
que el Gobierno socialista no pretende en ningn caso, ni considera, romper relaciones con
pases latinoamericanos porque tengan regmenes de derechas cuyo juicio, incluso cuya
conducta nos merezca realmente una condena. . . Mantenemos el principio de no injerencia,
pero no el principio de igualdad de trato e intensidad..., RE, Vol. 4, n0 4. octubre-
diciembre de 1983.
(80). El acuerdo marco de cooperacin comercial y econmica firmado con Argentina (2 de

abril de 1990, establece en su artculo 1 sobre el fundamento democrtico de la
cooperacin establece que las relaciones entre la CE y Argentina, as como todas Las
181
disposiciones del acuerdo, se fundamentan en el respeto de los principios democrticos y

los derechos humanos, y que el fortalecimiento de la democracia y la integracin regional
son los principios fundamentales de] acuerdo. DOCE n0 C 87/7 de 5 de abril de 1990.
(81). Los ministros de Exteriores de la Comunidad, reunidos en Lisboa el 16 de febrero de
1992, decidieron vincular la ayuda a Argelia al respeto a los Derechos Humanos, la
tolerancia y el pluralismo poltico.., el respeto a estos principios constituir un elemento
importante en el marco de las relaciones entre la CE y Argelia. Le Monde, 19 de febrero
de 1992.
(82). Volveremos con mayor profundidad sobre este modelo de cooperacin, junto a la
bibliografa que citemos entonces, ver al respecto: STOKKE. O. (ecl.): Middle Powers ant]
Global Poverty: Tite Determinants oftite Aid Policies of Canada, Denmark, tite Nerherlands.
Norway ant] Sweden, Uppsala, Scandinavian Institute of of African Studies. 1988.
(83). Ver WRIGGINS, H.: Political Outcomes of Foregn Assistance: Inluence.

Involvement or Intervention?, Journal of International Affairs n0 22. 1968, pp.217-23O;
MULLER, E.N.: Dependent Economic Development. Aid Dependence on the United States.
and Democratic Breakdown in the Third World, International Studies Quarterlv. n0 29,
1985. pp. 445-469; DABENE, O.:Lassistance Amricaine lAmrique Centrale (1979-
1989), Problmes de 1 Amri que Latine n0 4.877. 1991, La Documentation Frangaise. Notes
et tudes Documentaires, pp. 115-137; HAYTER, T.: Aid as Imperialism. Londres, Penguin
Books, 1972.
(84). Un ejenplo reciente se ha producido repecto al embargo comercial promovido por la

OEA contra Haiti a raz del golpe de Estado de septiembre de 1991, que la CE no ha
respetado sobre la base de los compromisos adquiridos a travs del Convenio de Lom del
que forma parte Haiti.
(85). Tanto en las intervenciones en foros internacionales, sobre todo la Asanblea Geieral
de Naciones Unidas donde se establece la posicin nacional ante la coyuntura internacional,
como en los discursos internos con relevancia en la poltica exterior, fundamentalnente las
comparecencias de los ministros de Exteriores en las Cmaras y los discursos de investidura
y el estado de la nacin de los presidentes de gobierno (recogidos todos ellos en la seccin
de Documentacin de la Revista de Estudios Internacionales y en las recopilaciones anuales
del Ministerio de Asuntos Exteriores: Actividades, textos y documentos de la poltica crterior
espaola).
(86). Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica, reproducido

junto con otros documentos del proceso de paz en Tiempo de Paz, n0 9, diciembre de 1987-
enero de 1988.
(87). Tambin es cierto que otros pases europeos miembros de la CE adoptaron

unilateralmente una postura similar a la espaola, por ejemplo Francia. Ver AFDI 1982. pg.
1.077, y AFDI 1981, pg. 903, donde se subraya el cambio de actitud del nuevo gobierno
socialista francs, que incluso llega a justificar un deber de asistencia a los pueblos en
182
peligro refirindose a El Salvador, respecto al anterior.
(88). La firma del Tratado del Atlntico Norte tiene lugar en marzo de 1982 (recogido. junto
con otros documentos relacionados con la integracin de Espaa, por ALDECOA. F. y
ARENAL, C.: Espaa y la OTAN. Textos y documentos, Madrid, Tecnos, 1988.) y el 24 de
febrero la Comisin de Asuntos Exteriores del Congreso aprobaba una proposicin no de ley
sobre la situacin poltica en Centroamrica condenando el intervencionismo estadounidense
en la regin, denunciando la injusticia de su situacin socioeconmica, y abogando por tina
solucin pacfica sin ingerencias externas. Ver Actividades, textos y documentos de la poltica
exterior espaola, 1982. Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores, Oficina de Informacin
Diplomtica, 1982; el 31 de marzo, en una intervencin ante la misma Comisin de Asuntos
Exteriores sobre la poltica espaola en Centroamrica, el ministro Prez Llorca ofreci la
mediacin del gobierno espaol en el conflicto salvadoreo y recordaba, entre otras cosas.
la trayectoria espaola de ayuda al rgimen sandinista desde el comienzo. Sobre esto ltimo
ver tambin el discurso del ministro Oreja sobre las relaciones con Iberoamrica ante el
Pleno del Senado el 8 de abril de 1980. En el mismo sentido, en el discurso de Prez Llorca
ante la XXXVII Asamblea General de Naciones Unidas, se delimit la posicin espaola
contraria a las soluciones militares, al intervencionismo extranjero. a la violacin de los
Derechos Humanos y a favor de la democracia.
(89). Segn el cual el rgimen sandinista serva de base a un esfuerzo sovitico-cubano

tendente a exportar su revolucin al resto de Amrica Central. empezando por El Salvador.
aunque tanpoco recomendaba la intervencin armada directa. Si no podemos defendernos
en esta regin, no podemos defendernos en ningn otro lugar. Nuestra credibilidad se
hundida, nuestras alianzas se resentiran y la seguridad de nuestra patria estada en peligro.
dijo Reagan en abril de 1983, citado por SERFATY, 5.: La politique trangre des Erats
Unis de Truman Reagan. Les anns difficiles, Pads, PUF, 1986, pg. 230. Ver tambin
CORDOVA, R.: Evaluacin de a estrategia militar de los Estados Unidos en Amrica
Central (1981-1984), en SILVA MICHELENA, JA. (coord.): Paz, seguridad y desarrollo
en Amrica Latina, Caracas, Ecl. Nueva Sociedad, 1987, Pp. 109-129; LACORNE, D. : Une
presidence hamiltonienne: la politique trangre de Ronald Reagan Revue Fran~ise de
Science Politique, Vol. 39, n0 4, agosto de 1989, pp. 539-561.
(90). Ver tambin sobre el procedimiento de solucin de conflictos de Esquipulas,
CANtADO TRINDADE, A.A.: Mcanismes de rglement pacifique des diffrends en
Amrique Centrale: de Contadora Esquipulas II, J4FDI 1987, pp. 798-822. Sobre el
fracaso de los procedimientos de solucin de conflictos del sistema interamericano,
especialmente la OEA, caracterizada como un mecanismo ms en el esquema de la Guerra
Fra, ver FAUN?DEZ-LEDESMA, H El marco jurdico-institucional para la solucin de
confictos en el sistema interamericano en SILVA MICHELENA, J.A. (coord.j>: Paz,
seguridad y desarrollo en Amrica Latina, op. cit, Pp. 239-270.
(91). Lo que dice el profesor DEL ARENAL refirindose al gobierno socialista es vlido
para los anteriores: . Lo que sucede es que el Gobierno espaol, al igual que otros Estados
..
europeos. rechazar la interpretacin que los Estados Unidos hacen de los conflcitos
183
latinoamericanos en trminos de confrontacin Este-Oeste. . por lo que las soluciones a los

.
nisnos pasan por polticas diferentes a las que los Estados Unidos aplican en la regin..
en Canibio y autonoma en la poltica exterior de Espaa, op. ch.. pg. 44.
(92). BOCG, DS/CD n0 3, reproducido en la Crnica parlamentaria de Asuntos Exteriores.

REZ, Vol. 4, no 2, abril-junio de 1983, Pp. 311-314.
(93). En apoyo, el primero, de la Declaracin del Grupo de Contadora (Cancn, 17 dejulio

de 1983), y contrario el ltimo a los ejercicios militares estadounidenses en la regin.
(94). Declaracin firmada el 3 de febrero de 1984 por los Jefes de Estado de Argentina,
Colomnbia, Costa Rica, Panam, Nicaragua, Repblica Dominicana y el presidente espaol,
en la que se hace una afirmacin de la democracia y se apoyan de nuevo. los esfuerzos del
Grnpo Contadora por asegurar la paz en Centroamrica, de mnodo que los pases de dicha
regin definan sus destinos dentro de la democracia y la libre determinacin de los
ptmeblos...
(95). Ver sobre ello GRUGEL, J.: Spains Socialist Government and Central American
dilemmas, International Affairs, n0 63, otoo de 1987, pp. 603-615.
(96). En el anlisis de la importancia de los cambios que se producen en el entorno

internacional, y en la relacin entre Espaa y Centroamrica, el profesor Aldecoa seala que
no es lo mismo adoptar una determinada poltica en relacin a Centroamrica en 1979 que
en 1989. Lo que hace diez aos poda ser utpico, hoy puede ser perfectamnente realizable.
ALDECOA, F.: Hacia una profundizacin en las relaciones polticas entre Espaa y
Centroamrica. en VV.AA.: Las relaciones entre Espaa y Amrica central (1976-1979y
Barcelona, CIDOB/AIETI, 1989, pg. 75)
(97). Y en este sentido s nos parece acertada la afirmacin del profesor DEL ARENAL de
que hasta el acceso del Partido Socialista al gobierno no se realiza una poltica exterior
global, coherente y realista (utiliza esta expresin, con la que caracteriza la poltica
exterior socialista en distintas obras, por ejemplo: Cambio y autonoma en la poltica
iberoamericana de Espaa, Leviatn, n0 39, primavera de 1990, pg. 42; Democracia y
poltica exterior: el largo camino hacia el cambio en BOBILLO, F. (coord.): Espaa a
debate, Madrid, Tecnos, 1991, pg. 54). En efecto, la poltica exterior del gobierno de Calvo
Sotelo, por diferentes razones de mbito interno y exterior (entre otras, la debilidad
parlamentaria de ese gobierno y la crisis provocada por el intento de golpe de estado del 23-
F, y el recrudecimiento del enfrentamiento Este-Oeste respectivamente), no es que tuviera
una formulacin muy distinta en este terreno a la del siguiente gobierno socialista, es que,
an adoptando la misma perspectiva que gobiernos posteriores, no era realista. En este
mnismo sentido dice el profesor Pinol Ruil refmrindose al gobierno de Surez: . . . la actuacin
de Surez entre 1977 y 1981 pretendi ser muy desproporcionada a las posibilidades reales
de su poltica exterior, en especial respecto a Amrica Latina y los paises no alineado, y ms
en concreto respecto a Centroamrica., en La poltica espaola hacia Centroamrica 1976-
1987. op. cit., pg. 33.
184
(98). Sobre la influencia condicionante del entorno internacional en la poltica exterior de los
Estados, por ejemplo MODELSKY, G.A.: Theory of Foreign Policy, Londres. Praeger.
1962; ROSENAU, J.N.: Tite Scientzfic Study of Foreign Policy, Londres, Francis Pinter.
1980; MERLE, M.: Politique trangre, Pars, PUF, 1984. En el caso de Espaa en distintas
etapas, CANADAS NOUVILLAS, G.: El contexto exterior, en FRAGA IRIBARNE, M.,
VELARDE FUERTES, M. y DEL CAMPO, 5.: La Espaa de los aos 70.111. El Estado
y la Poltica, Madrid, Ed. Moneda y Crdito, 1974.; VINAS, A.: Estrategia nacional y
entorno exterior: el caso de Espaa, RBI, Vol. 5, n0 1, enero-marzo de 1984. pp. 73-101.
(99). Factores establecidos por MERLE, M.: Sociologa de las Relaciones Internacionales,
Madrid, Alianza Universidad, 1986 (4a edicin).
(100). Los factores que condicionan la poltica exterior espaola han sido analizados por
ALDECOA LUZARRAGA, F.: Una aproximacin a la poltica exterior de la Espaa
democrtica: el primer lustro constitucional (1978-1983) en Pensamiento jurdico y Sociedad
Internacional. Estudios en honor del Profesor D. Antonio Truvol Serra. Vol. 1. Madrid.
Centro de Estudios Constitucionales/Universidad Complutense, 1986.
(101). CASERO, M.: El Plan de Cooperacin Integral. Seminario sobre Cooperacin para
el desarrollo en la prevencin de conflictos blicos, Madrid, Cruz Roja Espaola. 1987.
Informe tcnico n0 6. Un balance del mismo en ANGULO BARTUREN. C.: La
cooperacin espaola en el marco de Esquipulas II, Tiempo de Paz n0 9. diciembre de
1987-enero de 1988, Pp. 20-23.
(102). 2. Directrices sobre reas: La vinculacin histrica y cultural, as como las especiales
relaciones de nuestro pas con Iberoamrica, constituyen a esta zona comno la primera
receptora de la ayuda y la cooperacin espaolas. Incluso con los pases que no tengan un
alto grado de prioridad, se mantendr un nivel mnimo de cooperacin acorde con el sentido
de las relaciones Espaa-Iberoamrica: acuerdo del Consejo de Ministros de /8 dc diciembre
de 1987 por el que se aprueban las lneas directrices de la poltica espaola para la
cooperacin al desarrollo, en LOPEZ BLANCO, P., op. cit.. pg. 109.
(103). PACL Previsiones para 1987, cuadro II, pg. 35.
(104>. Ofrecimiento hecho por el Ministro Perez Llorca en su intervencin en la Comisin

de Asuntos Exteriores del Congreso sobre la poltica espaola en Centroamrica. BOCG,
BOCG D.SCD, 31-111-1982.
(105). Otros pases y organizaciones han mediado en el proceso de paz de El Salvador,

especialmente Mxico, los Estados centroamericanos a travs de Esquipulas y la ONU. Sobre
el tratado de paz de Chatpultepec, el Acta de Nueva York de 31 de diciembre de 1991 y
otros documentos relacionados con [a cuestin ver Tiempo de Paz n0 23, primavera de 1992.
(106). De acuerdo con la resolucin 729 (1992) del Consejo de Seguridad que ampla el
mandato de la 639 (1991), forman la misin militar ONUSAL 138 oficiales espaoles. 45
brasileos, 54 canadienses, 10 indios, 16 irlandeses, 10 suecos y 38 venezolanos, todos ellos
185
bajo mando espaol. Adems 117 policas y miembros de la Guardia Civil participan en la
divisin policial de ONUSAL. PRATS, R.: Boinas azules espaolas para la paz en El
Salvador, Revista Espaola de Defensa n0 48, febrero de 1992, pp. 6-13. Ver tambin
MIMSTERIO DE DEFENSA: Militares espaoles en el inundo 1979-1991. Madrid,
Publicaciones de Defensa, 1992; MUNIZ DE URQUIZA, M., NAJERA, A. y SOTILLO,
J.A.:L.a participacin espaola en misiones internacionales de paz, Tiempo de Paz, n0 13.
primavera de 1989, pp. 93-100.
(107). En la primera ronda de negociaciones se restablecieron las relaciones comerciales y

consulares, en la siguiente se lleg al pleno restablecimiento de las relaciones diplomticas.
Espaa fue el nico pas europeo, de nuevo en pleno proceso negociador con la CE y la
OTAN, que se posicion a favor de las pretensiones argentinas en la guerra de las Malvinas.
influida por la poltica pro-iberoamericana a que venimos refirindonos, pero en este caso
fundanentalnente por el establecimiento de una analoga entre el supuesto de las Malvinas
y el de Gibraltar. En un comunicado del Consejo de Ministros de 2 de abril de 1982 se
indicaba la necesidad de llevar a cabo un proceso de descolonizacin para asegurar la
integridad territorial de Argentina y la salvaguarda de los intereses y el bienestar de la
poblacin, por medio de un procedimiento poltico de negociacin (Actividades, textos y
docuemntos de la poltica exterior espaola, 1982). En cl 6 punto de la declaracin hispano-
argentina, elaborada con motivo de la visita a Espaa del presidente Alfonsn en junio de
1984, se afmnnaba: Espaa y Argentina, que son vctinas de una anacronca situacin
colonial, apoyan sus respectivas reivindicaciones de soberana sobre las islas Malvina y
Gibraltar para restaurar la integridad de sus territorios nacionales (Actividades, textos y
documentos de la poltica exterior espaola, 1984, pp. 517-519).
(108). Ver MONTOYA, O.: Amrica Latina como centro de conpetencia de las grandes
potencias. Cono Sur, n 0, 1989, pp. 41-45; BAQUERO, G.: El sistema poltico no resiste
el costo social y econmico del plan, (ono Sur, n 1, 1990, pp. 20-28: entrevista al
ministro de Asuntos Exteriores argentino Domingo Cavallo en su visita a Madrid en febrero
de 1990, publicada en La Nacin, 5 de febrero de 1990: .lo que podamos denominar de
. .
mayor urgencia era era permitir la nonnalizacin con la CEE. Lo hemos logrado en la
reunin en Madrid del pasado octubre al restablecer las relaciones consulares y comerciales
con el Reino Unido, que en base a eso levant el veto que exista para negociar entre la CEE
y nuestro pas un acuerdo marco En general sobre las facetas polticas de la guerra de las
Malvinas, ver RUSSELL, R. (ecl.): Amrica Latina y la guerra del Atlntico Sur, Buenos
Aires, Ecl. de Belgrano, 1984.
(109). Negociaciones que dieron lugar al Acuerdo del Escorial entre la Instancia de Partidos
Polticos de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, el 1 de junio de
1990 en el que se plasma el fin del enfrentamiento armado, el compromiso de promover la
reforma constitucional (punto 3) y la decisin de la guerrilla de no obstaculizar Las
elecciones presidenciales y parlamentarias (punto 5),
(lO). Se trata de una Comisin formada por personalidades de distintos pases

latinoanericanos presidida, como decamos, por Surez, que pretende, de acuerdo con la
186
LA COOPERACION EN LA POLITICA EXTERIOR DEMOCRTICA
Declaracin de Urea (marzo de 1989), solucionar el conflicto sobre la delimitacin de las

agtmas marinas y submarinas del golfo de Venezuela sobre la base de la integracin y el
desarrollo socioeconmico de la zona fronteriza.
(111). Al sealar las lineas fundamentales de la poltica exterior espaola hacia Amrica
Latina, Y. PICO DE COAYA hace referencia al respaldo a estos procesos de pacificacin
y demnocratizacin y aade el apoyo a la integracin regional, Poltica exterior espaola
hacia Iberoamrica, en VV.AA.: Amrica Latina y nuevos conceptos de seguridad,
Zaragoza, Centro Pignatelli-Seminario de Investigacin para la Paz, 1992, Pp. 193-195 y
199.
(112). En estos dos supuestos, hay una percepcin, constatable, de que Las aportaciones
espaolas -la insistencia en los aspectos sociales y de ciudadana en el caso de la Comunidad
Europea y las condiciones concretas de integracin en la OTAN y las propuestas de
vinculacin entre la defensa europea a travs de la UEO y la OTAN- son decantaciones
pogramnticas del partido en el poder ms que opciones personales asumidas por el Presidente
del Gobierno.
(113). Se hubiera producido, aunque seguramente de otra mnanera. quiz no tan modlica.
Como dice Femando Morn Espaa es probabmente el nico pas del mundo que. en
tiempos recientes, ha pasado de la dictadura a la democracia sin haber perdido una guerra
exterior, sin que el proceso haya sido tutelado por un pas padrino, y sin haber tenido, en
el camnino. que aplastar una revolucin..., El papel de Europa en Centroamrica, op. cii..
pg. 93.
(114). Sobre el proceso de toma de decisiones criticando este anlisis, MESA. R.: El
proceso de toma de decisiones en poltica exterior, Documentacin Administrativa. n0 205.
julio-septiembre de 1985, Pp. 143-163. Sobre la aproximacin psicologista, ver SNYDER.
R.. BRUCK, U. y SAPIN, B .: Decision making as an approach to the study of international
po[itics. en SNYDER, R., BRUCK, H. y SAPIN, B. (ed.): Foreign Policv Decision
Making. Nueva York, Free Press, 1962. Estos autores, frente a la visin realista, establecen
el elemento subjetivo de los agentes de decisin, influidos a su vez por una serie de
variables, como un determinante fundamental de la toma de decisiones en poltica exterior,
definiendo al Estado como sus agentes oficiales de decisin, pg. 65. Sobre las distintas
aproximaciones al proceso de toma de decisiones, ver HAZLETON, W.: Los procesos de
decisin y las polticas exteriores, en WILHEMY, M.: La formacin de la poltica exterior.
Los pases desarrollados y Amrica Latina, Buenos Aires, GEL, 1987, Pp. 15-35; MENA
K, C E.: Toma de decisiones y polticas. Algunas aplicaciones a la poltica exterior, Buenos
.
Aires, GEL. 1989, pp. 94-95. As como la bibliografa recogida por R. Mesa en el artculo
citado.
(115). As lo hace el profesor Mesa al analizar la poltica exterior franquista a partir del
presupuesto de que derivaba de las decisiones directamente adoptadas por el Jefe del Estado,
peridizndola segn las personas que ocuparon el ministerio de Asuntos Exteriores y
clasifmcndo a stas en tanto que ejecutores de los designios del Jefe del Estado y
187
protagonistas ms o menos directos de sus propias actuaciones en funcin de su

personalidad ,Democracia y poltica exterior en Espaa, op. cii.. pg. 22. Igualmente el
profesor Vias afinna que la poltica exterior franquista fue un coto vedado del jefe del
Estado, es decir un campo de la poltica pblica en el que el general Franco tivo siempre un
inters directo y panicular que le llev a configurarla tanto en sus orientaciones estratgicas
como en su plasmacin operativa de forma determinante y decisiva..., La poltica exterior
del franquismo, Hisoria-16, n especial, 198, pg. 15.
(116). La importancia de la influencia que algunos especialistas atribuyen al aspecto personal

en la poltica exterior no siempre responde a una aproximacin psicologista para el estudio
de sta, sino como explicacin a la situacin especfica de la estructura de la poltica exterior
en la etapa de la transicin, favorecida por el sistema poltico administrativo elegido, similar
al de otros Estados europeos. Creemos que ese es el sentido de las palabras de los profesores
Del Arenal y Sotillo cuando dicen que ...En Espaa. a partir de 1976. la figura del
Presidente del Gobierno va a ser un elemento decisivo en la formulacin, orientacin y
ejecucin de la poltica exterior... Se produce una clara personalizacin del poder exterior
(donde) no slo actan las Lgicas influencias derivadas de la personalidad respectiva de los
Jefes de Gobierno y de las percepciones que los mismos tienen respecto de detenninados
problemas, sino que interviene sobre todo la propia situacin de transicin poltica que vive
Espaa , DEL ARENAL, C. y SOTILLO, JA.: Relaciones exteriores de Espaa 1989.
en Anuario Internacional CIDOR, Barcelona, CIDOB, 1990, pg. 15. No lo matizan as otros
autores como el profesor Piol: .. Aunque se deban evitar concepciones elitistas de la
poltica externa, poniendo de relieve, como en el s.XIX. Los rasgos intelectuales e inctso
morales de sus ms aparentes protagonistas, no es fcil prescindir totalmente de ellas en el
caso estudiado. Tal vez ello sea ms evidente en el caso de Surez (1976-80) pero simnilares
retiexiones, con un aporte mucho mayor del modelo anglosajn funcionalista. pueden hacerse
respecto a los aos 1982-87 con la personalidad de Felipe Gonzlez , PIOL RULL. J.:
La poltica espaola hacia Centroamrica 1976-1987: consideraciones globales, op. ch..
pg. 31.
(117). Sobre el mismo VALENZUELA, F.: Rasgos de la poltica espaola de cooperacin

con Amnrica Latina, VV.AA.: Amrica Latina y nuevos conceptos de seguridad, Zaragoza,
Centro PignatellilSeminario de Investigacin para la Paz, 1992, Pp. 202-211.
(118) MESA, R.: Democracia y poltica exterior en Espaa, op. cii., pg. 95-96. En el
mismo sentido Merle seala que le nouveau gouvernement socialiste espagnol na pas os
remettere en cause, maigr ses promses lectorales ni ladhesion au Pacte Atlantique ni la
candidature la CEE , La polltique trang?re, op. cit., pg. 177.
(119). El profesor Celestino Del ARENAL es en la doctrina espaola quien ha estudiado ms

profundamente la evolucin de la teora de las Relaciones Internacionales y el debate sobre
los paradigmas, en: Introduccin a las Relaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, 1990 (Y
cd.), especialmente el captulo introductorio (Pp. 22-37) y el dedicado a Las Relaciones
Internacionales como teora y disciplina, Pp. 287-311; del mismo autor La teora y la
188
ciencia de las Relaciones Internacionales hoy: retos, debates y paradigmas. Foro

Internacional, Vol. XXIX, n 4, 1989, pp. 583-629. Junto a los rasgos indicados el
paradigma de la interdependencia se caracteriza, frente al tradicional, por la difuninacin
de la estricta separacin entre La poltica interna y la poltica exterior (Esta tiene su propia
moral, en la que priman los valores del poder y de la seguridad, ARENAL. C.:
Introduccin a las Relaciones Internacionales, op. cii., pg. 23) de los Estados. Precisamente
este es uno de los factores de cambio respecto al concepto tradicional de poltica exterior que
constata Merle vinculndolo a la democratizacin de los sistemas polticos (La politique
trangre, op. cii., pg. 34-35.> de forma que, como en un puzzle, van coincidiendo las
piezas rgimen autoritario-estatocentrismo-personalismo en la elaboracin de la poltica
exterior, por una parte, y sistema democrtico-globalismo-control democrtico de la poltica
exterior, a su vez coincidentes con la evolucin poltica espaola.
(120). El paradigma estructuralista o de la dependencia si bien parte de la nisnia idea que

el de la interdependencia de que la aproxiluacin realista es insuficiente para analizar las
relaciones internacionales, considera, igual que aquella, que las relaciones internacionales son
bsicamente conflictivas, en este caso en trminos de dominacin econmica capitalista. Ver
ARENAL, C .: La teora y la ciencia de las Relaciones internacionales hoy: retos. debates
y paradigmas, op. cit., Pp. 596-597.
(121). Dice el profesor A. Vias que las funciones que cumpli la poltica exterior del
franquismo fueron: la proteccin de la dictadura la generacin de dividendos en favor
del franquismo a travs de la bsqueda y consecucin de un cierto nivel de respetabilidad
internacional..., la ampliacin de la base de legitimacin del sistema a travs de la
inanpulacin de lo que se presentaban como xitos internacionales del rgimen. sobre esos
objetivo fue una poltica exitosa puesto que: Apuntal obviamente al rginen en la medida
en que hizo que ste fuera aceptado de mejor o peor gana por la mayor parte de los pases
occidentales, ampli la base de legitimacin interna de la dictadura.. redujo casi a la nada
los esfuerzos republicanos y de la oposicin en el exilio por erosionar de fornia grave la
imagen del franquismo entre los pases occidentales. La poltica exterior del franqtisuo.
Historia-16, op. cit., Pp. 16 y 18.
(122). La autarqua econmica reflejaba la aspiracin a la independizacin en la mayor

medida posible con respecto a la redes de enlace con el exterior, ya que desde ste se
montaba, segn se crea -o se consideraba que se haba instrumentado tradicionalmente- un
ataque permanente no slo contra el rgimen, sino, sobre todo, contra la esencia nisna de
la patria , VINAS, A.: Guerra, dinero, dictadura. Ayuda fascista y autarqua en la
Espaa de Franco, Barcelona, Crtica-Grijalbo, 1984, pg. 215. En el mismo sentido actuaba
la conviccin de que la Sociedad Internacional estaba dominada por las internacionales
nasnica, comunista y socialista.
(123). Ver por ejemplo entre los politlogos especialistas en Relaciones Internacionales.
ALDECOA, F La poltca exterior de Espaa en perspectiva histrica, 1945-1984. De la
autocracia al Estado de Derecho, Sistema, n0 63, 1984, Pp. 111-131. Aunque la aportacin
original del profesor Addecoa en esta materia se basa en la afirmacin de que las races de
189
LA COOPERACIN EN LA POLITICA EXTERIOR DENlOCRATICA
la poltica exterior democrtica se encuentran en la poltica exterior propuesta por Castiella.

l nismo seala el lmite de apertura en ese objetivo que hemos sealado de la supervivencia
del sistema: . .Poltica exterior nacionalista que tena un lmite: no poner en cuestin el
.
rgimen; en la medida que lo pona, sta se converta en inaceptable, pg. 119: entre Los
historiadores dedicados a la historia de las relaciones internacionales y al estudio del
franquismo, PORTERO, F.: Franco aislado. La cuestin espaola (1945-1950), Madrid,
Aguilar-Maior, 1989, que analiza la poltica exterior camalenica de la Espaa de Franco en
los aos estudiados, demostrando su adaptalidad a las circunstancias internacionales. Ver
sobre todo el captulo U sobre Los fundamentos de la poltica exterior espaola, pp. 65-
136; ESPADAS BURGOS, M.: Franquismo y poltica exterior, Madrid. R.IALP. 988:
MORALES LEZCANO, V.: Espaa, de pequea potencia a potencia inedia, Madrid,
UNED, 1991. Desde una perspectiva econmica, entre otros, TAMAMES. R.: Las
relaciones econmicas entre Espaa e Iberoamrica: hacia un entendimiento global, ICE.
n0 433. septiembre de 1969, Pp. 137-175.
(124). La presencia activa en la vida internacional de estos nuevos Estados y la prxima
incorporacin de otros de Africa y Asia vienen a alterar el antiguo statu quo. Los nuevos
pases por reaccin psicolgica elemental, se sienten inclinados a adoptar posturas frente a
los pases colonizadores, pensando que as reafirman su personalidad a la vez que desahogan
su resentiniento.. .De esta forma (la URSS) halaga a los afroasiticos.., y trata de ponerles
definitivamente en rbita en la constelacin sovetxca...Les pueblos hispanoamericanos tienen
en el fondo el complejo de antiguas colonias y salvo honrosas excepciones, como Costa Rica.
se ven obligados a maldecir la colonizacin y sumarse al movimiento independentista Ni
una referencia positiva a la descolonizacin, las reivindicaciones de los nuevos Estados
Informe confidencial enviado por Lpez Rod a Carrero Blanco, reproducido por LOPEZ
RODO, L.: Memorias, Barcelona, Plaza y Jans-Cambio-16, 1990. pg. 235. Los discursos
de Franco relativos a esta cuestin vinculan, en el mismo sentido, el conflicto del
subdesarrollo al mensaje anticomunista y la dialctica de la Guerra Fra: . Si pensamos en
.
los miles de millones de dlares que el mundo malgasta en armamentos, que podran labrar
la felicidad y el progreso de tantos pueblos hambrientos y subdesarrollados, tenemos que
rebelarnos contra el signo social que el comunismo ruso pretende monopolizar, cuando l y
slo l es la causa... si la evidente injusticia que hoy predomina no se corrige, a la rebelda
de las masas suceder, sin duda, una autntica rebelin de las naciones que, empujadas y
estimuladas por el comunismo, tratarn de mejorar la distribucin del poder y de la
riqueza..., Mensaje de fin de ao de 1962, recogido por DEL RIO CISNEROS. A.:
Pensamiento poltico de Franco, vol. II., Madrid, Ediciones del Movimiento, 1975, Pp. 793-
795.
(125). MORAN, F.: Una poltica exterior para Espaa, Barcelona, Planeta, 1980,
especialmente los captulos XV sobre Tercer MUndo, China, Africa, Guinea Ecuatorial
y XVI sobre Latinoamrica, pp. 358-384.
(126). J. TuseIl seala en el prlogo al libro citado de Florentino Portero que cuando
Kennan recomend al Departamento de Estado norteamericano un cambio de poltica
respecto a Espaa no lo hizo porque se debiera cambiar de opinin sobre quien estaba al
190
LA COOPERACIN EN LA POLrrICA EXTERIOR DEMOCRATICX
frebte de ella, sino que parti de que sera deseable que el rgimen franquista no existiera.
Con el paso del tiempo, por supuesto, la Espaa de Franco fue ya considerada cono un mal
habitual e inevitable, pero nunca recibi el status de igualdad, Franco aislado. La cuestin
espaola (1945-1950), op. cii., prlogo, pg. 18.
(127). VIAS, A.: op. ch. pg. 19.
(128). Hay investigaciones en curso que lo confirman, e igualmente es apuntado por F.

MORAN: Una poltica exterior para Espaa, op. cit., pg. 196.
(129). MESA, R.:La poltica exterior del Rgimen, Cuadernos para el Dilogo, op. cit..
pg. 35.
(130). VIAS, A.: op. cit., pg. 20.
(131). Franco aislado, op. cit., pg. 402.
(132). A las afinidades ideolgicas entre Franco y Pern hay que unir la situacin partictlar
de Argentina en el terreno econmico y su enfrentamiento poltico con los Estados Unidos.
Ver sobre ello PORTERO, F.: Franco aislado, op. cit. Pp. 191-197: SUAREZ
FERNANDEZ. L.: Franco y su tiempo, Vol. IV. Madrid, Fundacin Francisco Franco. Ed.
Azor, 1984. pg. 134; ESPADAS BURGOS. M.: Franquismo y poltica exterior. op. Cit. PP.
172-176.
(133). VIAS, A.: Los pactos secretos de Franco con Estados Unidos. Barcelona, Crtica-
Grijalbo, 1981.
(134). PORTERO, F., op. cit., PP. 362-364; AREILZA, J.M.: Memorias ester/ores. 1947-
1976. Barcelona, Planeta, 1984, pg. 75.
(135). El balance de los primeros quince aos de duracin de estos acuerdos, de 1953 a
1968. no compensa en absoluto el gravsimo riesgo nuclear corrido por Espaa: el Rgimen
obtuvo en estos tres lustros una escassima ayuda econmica: 678 millones de dlares en
concepto de cesin y otros 800 en concepto de crdito.. buena parte de los prstanos fueron
.
destinados a la construccin, precisamente, de las bases que eran arrendadas y otra porcin
importante fue utilizada como contribucin espaola al sistema de seguridad de los Estados
Unidos... la parte ms considerable de lo cedido lo fue en forma de bienes de consumo,
perecederos y no en forma de bienes de capital y de equipo. MESA, R.: Democracia y
poltica exterior en Espaa, op. cii., pg. 28. En el mismo sentido, ESPADAS BURGOS,
M.: Franquismo y poltica exterior, op. cit., pg. 199 y VIAS, A.: Los pactos secretos de
Franco con Estados Unidos, op. cit.
(136). OCDE: Vingt cinq ans de coopration au dveloppemenz. Un examen, Pars, OCDE,
1985, pg. 194.
191
(137). Nota del MAR, citada por ENRICH, 5.: Historia diplonitica entre Espaa e
Iberoamrica en el contexto de las relaciones internacionales, 1955-1958, Madrid. Cultura
Hispnica, 1989, pg. 31. Sobre esta vertiente econmica y la progresiva desideologizacin
de la poltica de Castiella hacia Amrica Latina, dicen ARENAL y NMERA: En ltima
instancia, con esta poltica persergua sentar las bases de un hipottico Mercado Comn
Iberoamericano que facilitase su objetivo ltimo y primordial de entrar en las Comunidades
Europeas o que, caso de que ello no fuese posible, permitiese a Espaa contar con un
organismo de integracin sustitutorio o al menos favorable a los intereses espaoles.
ARENAL, C. y NAJERA, A.: La Comunidad Iberoamericana de Naciones. Pasado,
presente y futuro de la poltica iberoamericana de Espaa, op. cit.. pg. 148.
(138). Normalizacin de relaciones diplomticas excepto con los pases del Este, Mxico.
China e Israel, y participacin en la ONU y sus organismos especializados, y en los de
carcter econmico: OECE, FNII y Banco Mundial.
(139). VIAS, Ax Guerra, dinero y dictadura, op. cit., Pp. 205-237: el profesor Aldecoa.
utilizando criterios de carcter poltico, establece el inicio de una nueva etapa de la poltica
exterior en 1957. con el cambio de gobierno que supuso el acceso de Castiella al Ministerio
de Asuntos Exteriores (ALDECOA, F.: La poltica exterior de Espaa en perspectiva
histrica , op. cit., Pp. 18-120). Desde esas dos perspectivas, prcticamente anhos
coinciden en las fechas crticas para el cambio en la poltica exterior: las modificaciones en
el gobierno de 1951 y 1957. Tambin ESPADAS BURGOS, Nl.: Franquismo ~ poltica
exterior, op. cit., Pp. 220-225 y 266.
(140). No cabe el desarrollo econmico de un pas si no dispone antes de un cuadro de

dirigentes suficientemente preparados.. .Es preciso, pues, capacitar a la nano de obra. formar
a los tcnicos y, sobre todo, preparar un buen plantel de administradores . parte del
discurso pronunciado por L. Lpez Rod ante la 11 Comisin de la ONU en 1960 (Memorias.
op. cnt, pg. 238) donde ofreci la cooperacin espaola en este terreno. La captacin de
dirigentes a travs de su formacin en un esquema poltico determinado es una tcnica
conocida.
(141). Los convenios de este tipo se fueron desarrollando en los aos siguientes por medio
de acuerdos complementarios sobre distintos terrenos de la formacin profesional: Argentina,
l0-XII-1965 (ROE de 7-V-1969); Bolivia, 15-11-1966 (ROE de 29-11-1968), y acuerdos
complementarios de 25-11-1972, 16-1-1974, 29-1-1974, l-VI-1977 y 9-IV-1981; Brasil. II-
Vm-1964 (ROE de 14-IV-1969) y complementario de 2-IX-1969; Chile, 28-IV-1969 (BOE
de 26-XII-1970); Colombia, 27-X-1965; Costa Rica, 15-IV-1967 (ROE de 28-VII-1967) y
complementarios de 6-XiI-1971, l-VII-1977y 16-IX-1977; Ecuador, 16-1-1967 (ROE de 11-
VII-1969) y complementarios de 31-VII-1971; El Salvador, 25-X-1965 (ROE de 20-X-1966)
y complementarios de 1 l-X-1973, 2-IV-1974 y 12-IX-1978; Guatemala, 8-M-1967 (BOE de
l0-VII-1970) y complementarios de 15-XI-1971, 4-XII-1974 y 27-VI-1977; Honduras, 5-XI-
1971 (ROE de 16-XX-1978); Nicaragua, 25411-1 966 (ROE de l5-VI-1967). complementario
de 8-XII- 1973; Panam, 27-XII- 1966 (ROE de 20-VII- 1970), complementarios de 1 7-IX- 1977;
Paraguay, 5-XI-1965 (ROE, 28-1-1967), complementarios de 2-V-1972, 26-XII-1974 y 26-
192
XII- 1976; Per, 24-VII- 1964 (ROE de 18-11-1969), complementario de 15-IX- 1076 y 27-XII-
1979; Repblica Dominicana, l-V-1967 (ROE de 13-V-1968); Uruguay. 27-IV-1972 (ROE
de 7-11-1975), complementarios de 24-V-1977 y 26-VIII-1982. Posteriormente, en los 70, se
van firmando nuevos acuerdos de cooperacin comercial y asistencia financiera, que reflejan
la evolucin de las relaciones. MINThTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES, DIRECCION
DE TRATADOS INTERNACIONALES: Relacin de Convenios de cooperacin con los
pases iberoamericanos, mimeo.
(142). Basada en la Hispanidad, los llamamientos a la consolidacin de una conunidad

hispanoamericana obedecen, en ltima instancia, a una bsqueda de afirmacin de su propia
autonoma nacional e internacional... Apareciendo como nexo central de las formulaciones,
o superpuesto a consideraciones de tipo religioso, econmico, demogrfico o racial. su papel
socializador fue utilizado en repetidas ocasiones como expediente cinentador de la cohesin
nacional, actuando paralelamente como instrumento encubierto de captacin ideolgica y
poltica al otro Lado del Atlntico, DELGADO GOMEZ-ESCALONILLA. L.: Diplomacia
franquista y poltica cultural hacia Iberoamrica 1939-1953. Madrid, CSIC. 1988. pp. 16-
17.
(143). Ibidem
(144). Nuestra comunidad no es racial ni geogrfica. sino espiritual. R. de MAEZTU. op.

cit.. pg. 56; concepto recogido por el ministro Martn Artajo en distintos discursos: Hacia
la Comunidad Hispnica de Naciones. Discursos de Alberto Martn Artajo de 1945 a 1955.
Madrid, Cultura Hispnica, 1956.
<145). En otros pases han surgido el liberalismo y la revolucin por medio de sus faltas o
para castigo de sus pecado, en Espaa eran innecesarios. Lo que nos haca falta era era
desarrollar, adaptar y aplicar los principios morales de nuestros telogos juristas a las
nudanzas de los tiempos... Espaa no quiso sino lo que todas las grandes ideas, como el
liberalismo o el socialismo: la redencin del gnero humano. Espaa no slo quiso sino que
hizo mucho.. el liberalismo no hace ms que propagar la peste del indiferentismo. el Syllabus
lo condena justamente por conducir ms fcilmente a los pueblos a la corrupcin de las
costumbres y del espritu y propagar la peste del indiferentismo.Nos compensar de estos
males con los bienes que fomenta en la vida econmica? Hoy se ha desvanecido la ilusin
que haba puesto el mundo en el ideal librecambista. Los pases principales vuelven la nirada
a regmenes de autarqua. As se desvanecen todas las crticas que se haban hecho contra el
sistema cerrado de la economa espaola. MAEZTU, R.: op. cit.,, pp. 22 y 299.
(46). Las citas pueden ser incontables: Lo ms grave era la extranjerizacin. porque.
querer ser otros es ya querer no ser.. .La historia, la prudencia, el patriotismo han dado vida
al tradicionalismo espaol, que ha batallado estos dos siglos a veces con heroisno
insuperable, pero generalmente con la conviccin tranquila de su aisLamiento, porque senta
que el inundo le era hostil y contrario el movimiento universal de las ideas.. .Alguna vez ha
protestado Espaa contra esas falsedades. Generalmente las hemos dejado circular sin
tomarnos la molestia de enterarnos. Pero esto es inconciencia. Lo caracterstico de la
193
conciencia es es la vigilancia constante. La perenne disposicin a la defensa. Ser es

defenderse., Ibidem, pp. 49-51. Queremos salvar la continuidad sagrada de nuestra historia
frente a los que quieren hacer tabla rasa de los eternos principios que informan la vida
espaola. Declaraciones de Franco a La Nacin de Buenos Aires, 2-XI-i 938. recogidos por
DEL RIO CISNEROS, A.: Pensamiento poltico de Franco, op. cii., pg.5 1.
(147). Creada por decreto el 16 de febrero de 1938 como servicio del Ministerio de Asuntos
Exteriores con la funcin de hacerse cargo de toda la poltica de expansin cultural en el
extranjero, traducida en dos lineas de actuacin: el desarrollo de una contrapropaganda que
contestase las calumnias difundidas por los elementos rojos y.. .preparar una poltica de
captacin de adhesiones en el extranjero, en la prctica la labor de la JRC fue
fundamentalmente propagandstica, DELGADO GOMEZ ESCALONILLA. L.: op. cit.. pg.
42 y 44.
(148). Organo asesor del Ministerio de Asuntos Exteriores creado po ley de 2 de noviembre
de 1940. cuya misin sea todas las actividades que tiendan a la unificacin de la cultura.
de los intereses econmicos y de poder relacionados con el inundo hispnico, Ibidenz.
documento 2. Pp. 233-235.
(149). ARENAL, C. y NAJERA, A.: La Comunidad Iberoamercana de Naciones, op. cit..

pg. 87. No obstante, aos despus el contenido combativo de la Hispanidad del discurso de
Ramiro de Maeztu se mantiene intacto. Ver el Ideario del Congreso de Institutos de Cultura
Hispnica. Bogot, octubre de 1958, recogido por 5. ENRJICH. op. ch., pg. 70.
(150). Adems realiz, junto con la Direccin General de Relaciones Culturales, otras
actividades de expansin cultural ms que de cooperacin, con fines polticos, como el envio
de libros, la financiacin de investigaciones y la celebracin de congresos. Sobre la evolucin
de la poltica de concesin de becas, nmero por paises y estudios, etc. desde la poca (le
ICH hasta la actualidad, ver ALAMINOS CHICA, A.: La cooperacin universitaria entre
Espaa y los pases de Amrica Latina. Madrid, CEDEAL, Docunentos y nateriales de
trabajo n0 8. 1987. 2 vol. La distribucin de becas por pases, especificada en el anexo
estadstico de este estudio, muestra la instrumentalizacin que se hace de La cooperacin
cultural en funcin de la poltica exterior, de forma que hay una convergencia entre la actitud
de esos pases hacia el rgimen de Franco, tomando como referente la postura en la ONU
ante la cuestin espaola, (ver la clasificacin de L. DELGADO GOMEZ-
ESCALONILLA, op. cii., pg. 126) y el nmero de becas concedidas a sus estudiantes. El
mismo DELGADO GOMEZ ESCALONILLA pone de relieve este hecho en el caso de
Argentina (ibidem., pp. 136-137.).
(15 1). Con la creacin de colegios mayores para estudiantes latinoamericanos se pretenda
hacer posible que las clases directoras ms importantes de cada pas hayan sido educadas
en Espaa de acuerdo al estilo espaol y la mentalidad espaola, documento del MAE citado
por DELGADO GOMEZ ESCALONILLA, L.: ibidem, pg. 163.
194
(152). MARTIN ARTAJO, A.: Hacia la Comunidad Hispnica de Naciones. Madrid.

Cultura Hispnica, 1956. Discurso pronunciado el 12 de octubre de 1955.
(153). En 1969 haba en Espaa 12.000 estudiantes latinoamericanos, ms de los que

estudiaban en todas las universidades europeas. WHiITAKER, AP.: Spain and Latin
America, en SALISBURY, W.T. y THEBERGE, J.D. (eds.): Spain in tite 1970s.
Economics, Social Strucure, Foreign Policy, Nueva York, Praeger Publishers. 1976. Pp.
119-135.
(154). Las cifras presupuestadas en el Ministerio de Asuntos Exteriores para la actividad

cultural en Amrica Latina disminuye una vez superada la etapa del aislamiento internacional:
37,48% del total dedicado a la expansin cultural, en 1947; 45,66% en 1948; 44.51% en
1949 y 40,62% en 1950.
(155). . En todos estos paises estamos pareciendo demasiado conservadores, demasiado de

. .
derechas, excesivamente tradicionales; se desconoce casi totalmente eJ sentido socia] de

nuestra poltica y nuestro hispanismo parece cada vez ns anacrnico, acartonado y fuera
del tiempo, porque los temas que plantea carecen de vigencia en nuestra epoca.. se habla de
federacin de pueblos, de desarrollo econmico, de integracin social. (le
industrializacin.., y yo pienso que ninguna de estas consignas son opuestas ni diferentes a
las que nosotros debemos plantear.... carta de Snchez Bella al MAE. recogoda por 5.
ENRICH. op. cii.. pg. 71.
(156). Si nuestra necesidad imperiosa es la de exportar, no existe actualmente ms que el

nercado hispanoamericano como susceptible de una ampliacin substancial en la absorcin
de nuestras exportaciones. Ahora bien, para que nuestros productos sean adquiridos en forma
preferencial es indispensable que puedan ser pagados no en divisas, sino en materias primas.
derivndose de ello una norma sustancial de nuestra poltica econmica: la necesidad qte las
materias primas que actualmente adquirimos en el exterior sean compradas en
Hispanoamrica con preferencia a cualquier otra parte, a cambio de manufacturas espaolas.
nota del Director General de Poltica Exterior de 9 de marzo de 1959. reproducida por S.
ENRICH: op. cit.. pg. 79.
(157). BAKLANOFF, EN.: Spains Emergence as a MiIddle Industrial Power: Ihe basis
and Structure of Spanish-Latin American Economic Relations, en WIARDA. H.J.: Tite
Iberian-Latin American Connection. Implications for U. 5. Foreign Policy, Boulder,
Westview, 1986, pp. 127-169: BANCO EXTERIOR DE ESPANA (SERVICIO DE
ESTUDIOS ECONOMICOS): Economa latinoamericana, Madrid, Banco Exterior de
Espaa, 1979, especialmente el captulo Relaciones econmicas con el exterior, Pp. 73-90.
(158). Espaa contribuy peridicamente al Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

prcticamente desde su creacin en 1960, con la aportacin de un crdito de 20 nillones de
dlares a travs de un convenio entre aqul y el Instituto de Moneda Extranjera, en 1965,
y adquiri bonos del Banco por valor de 5 millones de dlares en 1966 y una lnea de crdito
hasta 12 millones en 1968 (Integracin Latinoamericana, n0 5, agosto de 1976. pg. 41).
195
banco del que es miembro extracontinental desde 1976; se firmaron acuerdos bilaterales de
asistencia financiera y tcnica (de promocin social que ya hemos visto, etc. De estas y otras
acciones da cuenta la revista Mundo Hispnico. Todo ello, as como el acercamiento a las
organizaciones de integracin latinoamericanas y el incremento de los intercambios
comerciales, no era ajeno a la negativa comunitaria a la solicitud de ingreso espaola, como
sealan ARENAL y NAJERA (op. cii., pg. 161) al referirse el carcter sustitutivo de la
poltica espaola hacia Amrica Latina. Este queda de manifiesto, sin ningn recato, en los
mismos documentos del Ministerio de Asuntos Exteriores: Espaa debe decidirse a iniciar
tina abierta poltica de ingreso en este Mercado Regional Iberoamericano en vas de
formacin.., ya que al menos en un periodo de 10 aos, mientras no aunente su renta
nacional y el volumen de su industria, no puede incorporarse al Mercado Comn
Europeo , recogido por 5. ENRICH: op. cii., pg. 108.
(59). Sobre las relaciones de carcter econmico establecidas en los primeros aos 70: el
acercamiento a las organizaciones americanas y la sustitucin de los antiguos acuerdos
comerciales por convenios de cooperacin econmica, ver GREO VELASCO. E.: Espaa
y la integracin iberoamericana, Revista de Poltica Internacional. n0 157. mayo-junio de
1978. Pp. 41-61 y GRANELL, F.: La ayuda espaola a los pases en desarrollo, RE n0
3, 1980. Pp. 673-701.
(160). En el discurso citado del ministro Marcelino Oreja ante la XXXI Asamblea General
de Naciones Unidas y en su intervencin en el priner debate parlamentario sobre poltica
exterior, el 20 de septiembre de 1977; segn el profesor Mesa, la primera vez que se
establece un boceto acabado de lo que puede ser un programna de actuacin y no
simpcnente un catlogo de respuestas tiene lugar el 9 de marzo de 1978, con un discurso
del ministro de Exteriores ante el Senado (La poltica exterior en la Espaa democrtica -
op. cii., Pp. 15-16).
(161). Un anlisis del significado de estos principios en ARENAL. C. y NMERA. A.: op.
Cii.. Pp. 195-199, y GALVANI, V.: op. cii., Pp. 22 y ss
(162). Formulados por el ministro de Asuntos Exteriores Marcelino Oreja en el discurso

pronunciado con motivo de la visita a Espaa del ministro de Exteriores de Venezuela,
Escovar Salom, el 20 de diciembre de 1976, por Adolfo Surez en su visita a Mxico. 25
de abril de 1977, por el Rey en el discurso pronunciado el 9 de septiembre de 1977 ante la
Comisin Delegada del Congreso de Venezuela, y de nuevo por el ministro Oreja ante el
Pleno del Senado el 8 de abril de 1980.
(163). Discurso del ministro Marcelino Oreja ante la XXXIV Asamblea General de Naciones
Unidas, 24 de septiembre de 1979.
(164). Costa Rica, 7 de febrero de 1977, Chile, 9 de mano de 1977. Mxico, 14 de octubre
de 1977, NIcaragua, 14 de junio de 1977, Venezuela, 21 de diciembre de 1976.
196
(165). Presentada el 28 dejulio de 1978, a la que contest la Comisin ellO de abril de de

1978. Ver sobre la apertura de negociaciones Espaa-CE, ver SOTILLO, J . A.: Amrica
Latina en las negociaciones del ingreso de Espaa en la Comunidad Europea. Poltica x
Sociedad, n0 4, verano de 1989, pp. 25-32.
197
IV. Articulacin de los
instrumentos de la cooperacin
para el desarrollo en la poltica
exterior democrtica
198
IV. La articulacin de los instrumentos de la cooperacin para el desarrollo
en la poLtica exterior espaola democrtica
La cooperacin internacional para el desarrollo es, por tanto, un
factor de cambio en la poltica exterior espaola democrtica. Su introduccin
se recoge, en primer lugar, si bien muy vagamente, sin una referencia concreta
al desarrollo, el el Prembulo de la Constitucin~>. aunque su articulacin
positiva, an incompleta, se viene precisando desde el periodo preconstitucional
de la transicin, a partir de las exigencias de la insercin activa de Espaa en
el entorno internacional de manera coherente con la posicin que se pretenda
ocupar en el mismo.
Su articulacin en el esquema de la poltica exterior es paulatina
tanto en lo que se refiere a la organizacin administrativa como a la
configuracin de sus rasgos polticos y la definicin de su contenido. En este
captulo trataremos de ordenarla segn los distintos instrunentos estableciendo
su contenido concreto, y en el siguiente haremos referencia a los aspectos
polticos y administrativos.
Para la ordenacin de la cooperacin para el desarrollo con
Amrica Latina dentro de la poltica exterior espaola, seguiremos el criterio
de diferenciar los instrumentos en virtud de su contenido: cooperacin
financiera, consistente en desembolsos de capital a travs de crditos del Fondo
de Ayuda al Desarrollo y las subvenciones a las Organizaciones No
199
ARTICULACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
Gubernamentales (ONU), es decir la cofinanciacin de sus actividades de
desarrollo, a los que aadimos la aportacin espaola al Banco Interanericano
de Desarrollo a travs del Fondo Quinto Centenario, la poltica respecto a la
deuda externa y las contribuciones a la CE destinadas a la cooperacin
comunitaria. Este ltimo supuesto y el del Fondo Quinto Centenario constituyen
cooperacin multilateral, en principio excluida de este trabajo. pero la
relevancia que tienen estos mecanismos para la cooperacin espaola con
Anrica Latina y para la poltica espaola de cooperacin en general
respectivamente, justifica su anlisis2>. El tratamiento del problema de la
deuda externa es tambin, en cierto nodo, multilateral, al formar parte Espaa
del Club de Pars donde se refinancian las deudas oficiales, y canalizar en este
foro las negociaciones al respecto.
En segundo lugar, la cooperacin tcnica, constituida por La
transferencia de conocimientos, bien a travs del emvo de expertos. bien de la
recepcin de becarios y de personal en formacin, para la realizacon de
proyectos de desarrollo. Clasificada en Espaa en el apanado de
Programas/proyectos, tambin incluye la ayuda alimentaria, de emergencia
y las subvenciones a ONG~3t Nosotros preferimos seguir la diferenciacin que
sealbamos segn el contenido y separar la ayuda alimentaria, de energencia
y las subvenciones a las ONO de la cooperacin tcnica en sentido estricto en
tanto que transferencia de conocimientos. La ayuda alimentaria se realiza en
especie, con el envio de alimentos, aunque admite otras muchas modalidades,
200
ARTICULACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACION PARA EL DESARROLLO
a las que nos referiremos, que pueden implicar transferencias financieras, la
participacin de ONG. etc., y la de emergencia, que se proporciona en casos
de catstrofes, no fonna parte de la cooperacin ordinaria programada, sino que
se trata de donaciones, generalmente tambin en especie, de alimentos.
medicinas y, en ocasiones, tambin de personal tcnico.
En realidad todos los instmmentos estn interrelacionados. de
forma que, por ejemplo, con las subvenciones a las actividades de las ONG se
estn financiando proyectos a menudo de asistencia tcnica y parte de las
contribuciones espaola a la CE se emplean en ayuda alimentaria y en asistencia
tcnica, pero a nuestros efectos de estudiar cul es la accin del Estado en el
mbito de la cooperacin para el desarrollo, en ambos casos se trata de
asistencia financiera, es decir, de desembolsos de capital. Por otra parte. es una
distincin metodolgica teniendo en cuenta que, aunque se trate de instrumentos
diferentes, conforman una polftica global de cooperacin para el desarrollo
inserta en la poltica exterior, y que a su vez la aplicacin de aqulla con cada
Estado vara incidiendo en uno u otro instrumento.
201
IV. 1. La asistencia financiera bilateral a travs de los crditos del Fondo de
Ayuda al Desarrollo (FAD) y la asistencia financiera multilateral del Fondo
Ouinto Centenario
En 1976 se crea el Fondo de Ayuda Oficial al Desarrollo (FAD)
destinado a la concesin de crditos y otras ayudas en trminos concesionarios
por el Estado Espaol a otros Estados e Instituciones pblicas extranjeras. as
como a Instituciones financieras intergubernamentales. Dichos crditos y ayudas
estn Ligados a la adquisicin por el beneficiario de bienes y servicios
espaoles4, y en 1977 la Comisin Interministerial para la Ayuda al
Desarrol1o<i~, en cuyos fundamentos se seala la preocupacin y solidaridad
espaola ante los pases en desarrollo. Se trata, no obstante, de la figura
menos representativa de la cooperacin para el desarrollo no cuantitativamente -
puesto que en el caso de Espaa, y tambin en el de los pases de su entornio.
suponen un alto porcentaje de la misma- sino en el plano de la alidad de la
ayuda~6, en tanto que los crditos concesionales estn vinculados a la compra
por el beneficiario de bienes procedentes del Estado que los otorga,
distorsionando en distintos aspectos la ayuda: suele tratarse de bienes no
competitivos en el mercado internacional, por eso se venden en condiciones
favorables; aumentan la dependencia del beneficiario al impedrsele diversificar
sus mercados de abastecimiento; incrementan la deuda externa de los
beneficiarios y, en definitiva, constituyen crditos a la exportacin con la
particularidad de que afectan a la relacin con los pases en desarrollo7. El
202
CAD ha clasificado este tipo de cooperacin como ayuda vinculada que debe
tender a desaparecer o, en todo caso, someterse a ciertas condiciones que
suavicen las distorsiones8>.
En el caso de la cooperacin espaola para el desarrollo, los
crditos FAD han seguido una progresin creciente en el porcentaje del total de
AOD: 29,83% en 1987, 29,34% en 1988, 23,16% en 1989. 43.51% en 1990
y 36,99% en 1991>, que no se puede desligar de la poltica comercial
exterior.
En los PAC no se desglosan los crditos FAD por proyectos y
pases ~>, y en las informaciones del Instituto de Crdito Oficial no se
especifican ni los sectores ni la parte de crditos FAD que constituyen AOD.
Sin embargo, segn las lneas directrices para la concesin de estos crditos
elaboradas por la Comisin Interministerial encargada de proponer su
concesinttmtm>, podemos deducir que los beneficiarios de estos crditos blandos
son aquellos de desarrollo medio dentro de los pases en desarrollo, puesto que
deben contar con la solvencia necesaria para su devolucin, y porque con ellos
se financia prioritariamente la exportacin de bienes de tecnologa avanzada,
cuya utilizacin requiere poca mano de obra y adems especializada. Por otra
parte, los convenios de cooperacin llamados de tercera generacin que se han
firmado en los ltimos aos precisamente con paises de estas caractersticas:
Argentina, Chile, Mxico y Venezuela, se centran en la apertura de lneas de
203
crdito a cargo del FAD en su modalidad de crditos mixtos>.
El ingreso de Espaa en el CAD de la OCDE el 3 de diciembre
de 1991<13>, a pesar de no cumplir algunos requisitos como el porcentaje de
PIiB que se dedica a la cooperacin oficial, que entre los miembros del CAD
alcanza la media del 0,35% mientras que en Espaa no llega al 0.2%
(0,198%)(4>, impone la adopcin de medidas de desvinculacin de la ayuda
que afectan principalmente a los crditos FAD en su vertiente de ayuda para el
desarrollo, precisamente en los que se ha centrado la cooperacin espaola con
los pases latinoamericanos de renta nedia. Por otra parte. la reciente
nodificacin de los trminos del consenso de la OCDE sobre Los crditos
concesionales impide que se otorguen crditos blandos a pases cuya renta sea
superior a los 2.465$, situacin en la que estn Mxico. Venezuela. Uruguay
y Brasil (estn cerca de ese techo Argentina y Chile). El acuerdo econmico-
financiero firmado con Venezuela el 7 de junio de 199015>. como parte de un
tratado general de cooperacin y amistad, prev una movilizacin de 3.000
millones de dlares en el periodo 1990-94, (de ellos 1.200 millones en crditos
de los cuales, a su vez, 450 millones con cargo al FAD) para desarrollar los
sectores productivos y de servicios en Venezuela, incrementar la presencia del
empresariado espaol en dicho desarrollo promoviendo la asociacin de
empresas espaolas y venezolanas (art. 1); el tratado con Mxico, firmado el
II de enero de 1990, se establece un crdito de 1.500 millones de dlares, de
ellos 750 FALO, con objetivos similares, lo que ocurre es que en este caso, a
204
diferencia del de Venezuela, estn prcticamente gastados. Habr que tener en
cuenta esta norma del CALO en la distribucin de los 68.000 millones de pesetas
de crditos FALO previstos para 1992, de Los cuales el 60% se destina a
Amrica Latina<16>.
En su vertiente de instrumento de la poltica comercial se
conceden crditos PAD a pases que no son prioritarios en la poltica de
cooperacin para el desarrollo como China, India, Indonesia o Jordania>
y para operaciones que no constituyen AOD. Ha sido denunciado en el
Parlamento el confusionismo al que, en el anlisis de la cooperacin para el
desarrollo, inducen el doble carcter de los crditos FALO como mecanismo de
asistencia financiera incluida en la AOD y como instrumento de fomento de la
exportacin, y sus efectos (ciertas operaciones, an siendo concesionales y con
pases en desarrollo, no se contabilicen como AOD, como es el caso de la venta
de armas, as como el hecho de que operaciones que inicialmente se inscriben
en la AOD, no se apliquen en proyectos de desarrollo, la flexibilidad en el
elemento de liberalidad) y la ausencia, la mayora de las ocasiones, de datos
oficiales desglosados por pases y por sectores. Desde la teora de la
cooperacin para el desarrollo tambin se ha puesto en duda el carcter de
instrumento de ayuda de los crditos FAD por las razones sealadas en ctanin
a las distorsiones que ocasionan y. concretamente en el caso de Espaa, porque
se utilizan, tal y como fueron concebidos, como medidas de fomento a la
exportacin18>.
205
ARTICULACIN DE LOS [NSTRUMENTOSDE LA COOPERACION PARA EL DESARROLLO
De todas formas, como ha quedado dicho, la democratizacin de
la poltica exterior no es un objetivo prioritario, ms all de las modificaciones
urgenciat, en los prinieros aos de instauracin del nuevo sistema, y la
cooperacin para el desarrollo, en tanto que factor de democratizacin y cambio
y como preocupacin secundaria en comparacin con Las relaciones con Europa.
tampoco. Y son explicables en este sentido la imprecisin de la Constituc>on.
la concepcin comercial de la asistencia financiera y la aceptacin por parte de
las fuerzas polticas sin apenas debate, no ya de las grandes lneas de la poltica
exterior, en el consenso por el que se evit la adopcin de posturas que
pusieran en peligro el proceso democrtico, sino respecto a la poltica concreta
de la orientacin tercermundista, particularmente en su vertiente
latinoamericana, llevada a cabo por los primeros gobiernos de Surez. que ni
siquiera era coherente con la formulacin ideolgica a la que se suponia que
deban responde?20>: el viaje de Surez a Cuba en 1978, la ayuda al gobierno

sandinista y la asistencia a la Conferencia de los No Alineados, se conjugan con
cierto continuismo de la retrica iberoamericana -puesto que en el mensaje de
cambio que se intentaba construir se mantena la idea de puente-, a pesar de
que en las declaraciones oficiales se insista en la necesidad de sustituir dicha
retrica por acciones concretas basadas en la solidaridad>21>, estos primeros
pasos vacilantes en materia de cooperacin y el incremento de los intercambios
comerciales. A la vista de los datos, tiene razn el profesor Arenal cuando dice
que no hubo en esta etapa un proyecto claro, definido y realista de relacin
con los pases iberoamericanos>22>.
206
Tambin en la etapa preconstitucional, en 1976, se establecen las
bases de la actual asistencia financiera en el plano multilateral, con el ingreso
de Espaa en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
institucionalizndose una relacin que se haba abierto en el periodo anterior de
expansin econmica espaola (acuerdo de 1965 con el Instituto de Moneda
Extranjera y de 1973 con el Banco de Espaa); posteriormente se hizo lo misno
respecto a los Bancos Africano y Asitico de Desarrollo, en cuyas reposiciones
de fondos y suscripciones de capital -contabilizadas como ayuda multilateral
para el desarrollo en forma de contribuciones a organismos financieros de
desarrollo- Espaa viene participando23<.
La innovacin en la asistencia financiera espaola nultilateral a
Amrica latina respecto a otros 16 pases que, sin intereses especiales con la
regin, contribuyen al BID, se ha realizado muy posteriormente a travs de la
creacin del Fondo Quinto Centenario24. Se trata de un Fondo de 500
millones de dlares destinado a la financiacin de proyectos de desarrollo que
respondan a las necesidades bsicas de los Estados latinoamericanos (siguiendo
la clasificacin del BID a efectos de condiciones de los crditos segn su nivel
relativo de desarrollo), y que tengan como objeto el fomento de la cultura, la
ciencia y la tecnologa: educacin, investigacin cientfica y tecnolgica.
formacin y especializacin profesional, programas de desarrollo agrcola y
rural, inversiones en infraestructura de comunicaciones y telecomunicaciones,
inversiones en desarrollo urbano, conservacin, restauracin y aprovechaniento
207
ARTICULACIN DE LOS INSTRUMENTOS tE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
del patrimonio cultura] y el desarrollo turstico, y programas de salud pblica.
Adems la operacin consta de una cuenta de compensacin de 150 nillones de
dlares para fmanciar los pagos de intereses de los crditos y de otra lnea de
crdito de 500 millones de dlares la compra de bienes y servicios espaoles.
Es original el intento de coordinar la asistencia financiera multilateral a travs
del Fondo con la asistencia tcnica bilateral y la promocin comercial, de forma
que los estudios de viabilidad y diseo de los proyectos los realizan tcnicos
espaoles con otra lnea de financiacin del ICEX de 25 nillones de dlares.
La operacin ns importante que se est realizando por medio
de este Fondo es el Proyecto Libertadores, una red de comunicaciones y
transporte a travs de siete pases (Per, Bolivia, Paraguay. Brasil. Argentina.
Chile y Uruguay) con la que potenciar el comercio, las comunicaciones y. en
definitiva, la integracin regional, de acuerdo con los objetivos polticos
prioritarios de la cooperacin espaola.
Con ste y otros grandes programas>25> en realidad lo que se
pretende es vincular la cooperacin espaola a la conmemoracin del Quinto
Centenario, nica forma de llenar de contenido el discurso de la Comunidad
Iberoamericana -como dijimos, la creacin de intereses comunes a partir de una
relacin histrica especial cuyos orgenes se encuentran en el Descubrimiento-
y de justificar el mismo hecho de la Conmemoracin ms all de una
celebracin formal muy contestada<26>.
208
IV.2. La asistencia financiera a travs de la Eestin de la deuda externa
Dentro de la asistencia fmanciera espaola, y en esa lnea de
demarcacin de intereses comunes y trato preferencial, hay que incluir
obligatoriamente el problema de la deuda latinoanericana aunque para Espaa
no sea cuantitativamente importante -y adems cerca del 40% es deuda
contraida con la banca privada- ni su gestin, a travs de refinanciaciones y
renegociaciones condicionadas al cumplimiento de programas de ajuste
econmico, se incluya en la ayuda financiera dentro, a su vez, de la
cooperacin para el desarrollo. La importancia estructural que, en trminos de
desarrollo, tiene la cuestin para la regin latinoanericana y la pertenencia de
Espaa al grupo de acreedores del Club de Pars donde se renegocia la deuda
oficial, con voz para proponer o apoyar soluciones, justifican que. por lo menos
y sin entrar en toda la complejidad del tema, nos refiramos a ello.
Por otra parte, la solucin de la crisis de la deuda en sus
dimensiones actuales puede concebirse tanto como el ejemplo ms ilustrativo
para la teora de la dependencia en la medida en que refleja un conflicto
irresoluble de dominacin -es la idea de la deuda como una forma de violencia
legalizada contra el Tercer Mundo<27~- como un factor de interdependencia

-en el que est en juego el desarrollo de los pases del Tercer Mundo pero
tambin la credibilidad de todo el sistema financiero internacional28>- que
constituye un terreno de concertacin poltica distinto al de las relaciones
209
tradicionales de cooperacin para el desarrollo. De ello es un buen ejemplo el
dilogo ya institucionalizado entre la CE y el Grupo de Ro, que ha abierto
nuevas perspectivas en cuestiones como la droga, la deuda o la integracin
regional fuera del marco fundamentalmente reivindicativo Norte-Sur.
Ante el estallido a partir de 1982 del problema de la deuda
externa en forma de crisis de solvencia y no slo de liquidez de los Estados
afectados2, y especialmente desde 1988. cuando el FMI abri por primera

vez la posibilidad de una reduccin de las deudas, el 0-7 admiti en su reunin
de Toronto la solucin de la condonacin parcial a los Estados menos
desarrollados30>, y diferentes Estados latinoamericanos anunciaron las
suspensiones unilaterales de los pagos de sus deudas31. Espaa ha promovido
una postura ambigua: favorable a la reduccin de la deuda a travs de
condonaciones parciales y otras medidas por una parte. y a los estudios caso
por caso, al establecimiento de programas de ajuste y su supervisin por el
FMI, etc., por otra32>. Concretamente con motivo de las conclusiones de la
cumbre de Toronto y, despus, de la Presidencia espaola de la CE se propuso
oficialmente la reduccin del stock de la deuda a travs de una serie de medidas
fundamnentalniente coincidentes con el Plan Brady~33>: partiendo de la
colaboracin de todas las panes involucradas (deudores, acreedores pblicos y
privados y organismos multilaterales), la necesidad de la aplicacin por parte
de los pases en desarrollo de los programas de ajuste; la cooperacin de los
210
Estados acreedores a travs del GATT con la reduccin del proteccionismo.
especialmente en la agricultura y en productos industriales bsicos, la
coordinacin de sus polticas macroeconmicas para conseguir un crecimiento
que permita estabilizar los tipos de inters, el apoyo a las frmulas
multilaterales de alivio de la deuda canalizando ms recursos a travs de los
organismos internacionales y, respecto a la banca privada, la creacin de un
<34>
marco fiscal favorabLe para el tratamiento de las provisiones y prdidas

En la CE, la presidencia espaola propuso la creacin de un Fondo Europeo de
Garanta para la deuda de los pases endeudados, no slo latinoamericanos. de
ingresos medios, basada tambin en la colaboracin con el FMI y los bancos
comerciales, que no ha tenido ms eco que su recepcin por el Consejo
Europeo35.
Los efectos sociales, que inciden gravemente en el proceso de
consolidacin democrtica36>, del tratamiento de la crisis de la deuda por esta
va del ajuste son conocidos, y en todo caso supone una visin acorde con el
rgimen fiduciario sobre el que se sostiene el sistema financiero internacional,
es decir, mantener la ficcin an reconocindose no slamente la incapacidad
de esas economas para pagar la deuda contrada, sino el bloqueo que implica
para el crecimiento y el desarrollo la perspectiva de destinar al pago de la deuda
gran parte de los ingresos obtenidos por exportaciones al mismo tiempo que se
recortan los gastos sociales>37>. A pesar de que la novedad del Plan Brady de
facilitar oficialmente La reduccin de la deuda, implica una pequea fisura en
211
la rgida lgica del sistema financiero, es decir, se reconoce que la totalidad de
la deuda no se va a pagar y se han ideado nuevas frmulas para disminuirla de
manera ficticia, el objetivo principal sigue siendo la reduccin de la
vulnerabilidad del sistema bancario internacional a riesgos en prstamos a los
pases en desarrollo; el otro gran objetivo de restablecer [a solvencia de los
pases deudores y permitirles reanudar sus procesos de desarrollo, despus de
seis aos de esfuerzos no ha sido alcanzado38>.
En esos trminos Espaa ha renegociado 251200 millones de
pesetas de deuda oficial en el periodo 1985-1991 con Argentina. Brasil. Costa
Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Honduras. Mxico. Nicaragua. Per y la
Repblica Dominicana39>.
212
ARTICULACIN DE Los INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
IV.3. La cofinanciacin de la cooperacin no 2ubernamental para el desarrollo
En tanto que desembolsos de capital, diferenciado de los de
recursos humanos y conocimientos y de los que se realizan en especie, todos
ellos en trminos concesionales y dirigidos a los paises en desarrollo, tambin
forman parte de la asistencia financiera las contribuciones para la cofinanciacin
de proyectos con organizaciones no gubernamentales de desarrollo
(ONGD40> y las aportaciones a los fondos comunitarios de cooperacin.
En cuanto a las ONGD, se trata de una forma de asociacin de
la sociedad civil fuera de los cauces de vertebracin social proporcionados por
el Estado -y este es un argumento ns que confirma en otro aspecto la
cooperacin para el desarrollo como un fenmeno caracterstico de los
regmenes democrticos- y por tanto es, en el caso de Espaa y entendido el
fenmeno en toda su diversidad, reciente. En efecto, en la poca de Franco las
ONOD espaolas estaban constreidas en los exiguos lmites ideolgicos. de
actuacin poltica o social, permitidos por el Rgimen fuera de sus propias
propuestas, concretamente la Iglesia Catlica, inspiradora, en el marco terico
de su doctrina social, de organizaciones de ayuda al Tercer Mundo~4 sobre
una idea eminentemente asistencial<42>, tales como Manos Unidas, Intennon,
etc. que, con un mensaje modernizado, se mantienen en la actualidad.
213
Unicamente trataremos la cooperacin no gubernamental en
relacin con la oficial, el papel que desempean en tanto que modalidad sui
generis, aunque parezca una contradiccin en sus trminos, de la cooperacin
gubernamental, sin entrar en las caractersticas particulares de cada una de
ellas, su orientacin ideolgica, etc.>43> ms que en la medida en que sea de

inters para explicar la canalizacin a travs de ellas de fondos estatales para
el desarrollo.
En las clasificaciones tradicionales de la cooperacin para el
desarrollo se distinguen la cooperacin gubernanental o bilateral, la
intergubernamental o multilateral y la no gubernamental. Sin embargo extender
ms all de lo metodolgico u operativo la diferenciacin estricta entre unas y
otras nodalidades es una simplificacin que desconoce las interacciones entre
ellas, especialmente notorias en lo que se refiere a las ONO, permeables por
varias vas, principalmente a travs de las subvenciones estatales, a La influencia
oficial, y orientadoras, a su vez, de sta en tanto que novilizan a ciertos
sectores de poblacin cuyas inquietudes requieren respuestas polticas, as como
en la medida en que realizan, entre otras funciones, una actividad de lobby
tratando de influir en la definicin de la poltica estatal(M>. Todo ello sin
contar con que existen ONOD creadas por partidos polticos que pudiramos
denominar amarillas cuando esos partidos ocupan el gobierno, en cuyo caso
la denominacin no gubernamental no significara ms que no oficial45>: o los
matices que introduce en esa distincin inicial, el status consultivo de ciertas
214
ONGD ante organizaciones internacionales, as como la forma de trabajar de
organizaciones multilaterales de desarrollo, por ejemplo el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), intermediario entre las
necesidades de los pases en desarrollo e, indistintamente, las agencias oficiales
de desarrollo y las ONGD, puesto que no realiza directamente
cooperacin4~>. En ambos casos hay un trabajo conjunto que dificulta la

separacin entre los espacios (inter)gubernamental y no gubernamental. Pero no
se trata de presentar un totum revolurum irremediable sino. precisamente. de
demarcar las diferencias que, al menos conceptualmente, nantienen la
existencia de distintas modalidades de cooperacin. En ese sentido interactivo
es sugerente La idea de que las ONGD sirvan como correctoras de las polticas
oficiales asumiendo un papel similar al de los Estado previamente correctores
de los efectos provocados por la libre actuacin de las fuerzas sociales.
En definitiva las ONGD constituyen un producto social propio
de los regmenes democrticos desde el punto de vista internoV. y
caracterstico de la Sociedad Internacional contempornea a partir del
surgimiento, con la descolonizacin, del subdesarrollo como problena
internacional y de la cooperacin como forma de atajar sus efectos, en un
momento -the Golden Sixties- de expansin de las economas del Norte; su
crecimiento numrico ha seguido desde entonces una progresin
geomtrica~48>, y no hay dudas sobre la creciente importancia de las relaciones
215
transnacionales, en las que se inscriben<4. En Espaa la proliferacin de

ONGD se ha concentrado e incluso desbocado en los ltimos aos, al amparo
de la ley de asociaciones, que contempla el registro de organizaciones de nuy
distinto tipo<SO> y no nicamente las dedicadas a la cooperacin internacional
para el desarrollo, y del establecimiento del sistema de subvenciones para la
realizacin de sus actividades.
De hecho se sita en esta fecha el nacimiento de las ONGD
modernas en Espaa, homologables con las europeas, orientadas, a diferencia
de aqullas a que nos referamos de carcter asistencial e inspiracin religiosa.
a tareas de estudio e investigacin, ligadas a partidos polticos, sindicatos o
incluso empresas, a otras ONU extranjeras, comprometidas con el proceso de
desarrollo de un pas o una regin concretos, etc.5>. Coincide con la
creacin de la Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para
Iberoamrica (SECIPI), el ingreso en la CE, que cuenta con su propio
mecanismo de relaciones con las ONU de desarrollo, y la inplicacin del
Estado en la cooperacin no gubernamental a travs de la financiacin de sus
proyectos, que ha ido perfeccionndose cuantitativa y tcnicamente desde los
32 millones de pesetas ofrecidos unilateralniente por la Direccin General de
Cooperacin Tcnica Internacional a cuenta del presupuesto del Ministerio de
Asuntos Exteriores en 1986<52>, hasta los 3.100 millones de pesetas previstos
para 1992 a travs de la convocatoria ordinaria del MAE53> (800 millones) y la
asignacin del 0,52% del IRPF<S4~ destinado a fines de inters social en su
216
vertiente de cooperacin internacional para el desarrollo.
Todos esos factores: los amplios mrgenes que permite la
legislacin por la que se rigen las ONO, la diversidad intrnseca que cabe en
el espacio de lo no gubernamental, la flexibilidad y la generosidad de las
perspectivas del gobierno pan la concesin de subvenciones a ONGD55,

estn dando lugar a una situacin doblemente abusiva respecto a la cooperacin
no gubernamental como nodalidad diferenciada de cooperacin. provocada
tanto por la actitud expansiva del Estado como por la sumisin de las mismas
ONGD a las directrices estatales. El riesgo de desvirtuacin proviene de la
posibilidad de que el gobierno delegue parte de sus funciones en materia de
cooperacin en las ONOD sin modificar los planteamientos oficiales, es decir,
una suerte de estatalizacin de lo no gubernamental aprovechando sus virtudes
especficas: mayor agilidad en la gestin, posibilidad de eleccin de las
contrapartes e identificacin de proyectos con mayor libertad, el bajo coste de
funcionamiento y la escasa burocratizacin (que) les permiten una mayor
flexibilidad y eficacia en sus acciones de desarrollo y, lo ms destacable, el
protagonismo que las ONO dan a sus contrapartes y la mayor facilidad de poder
conectar con los sectores sociales ms desafavorecidos>56>. No creemos que
se trate, como apunta el profesor Addecoa, de lo contrario, de un proceso de
privatizacin de la poltica de cooperacin para el desarrollo~57>, sino de la
absorcin por parte del Estado de los mecanismos no gubernamentales. Otra
cosa es la utilizacin de esos mecanismos que, por razones de eficacia, se
217
realiza en ocasiones concretas, por ejemplo en la distribucin de ayuda de
urgencia, para la que tienen ms facilidades las ONGD que los Estados bien
porque ya tengan una presencia en la zona afectada, bien porque, por cuestiones
polticas y burocrticas, el acceso de las ONOD a las poblaciones necesitadas
sea ms rpido; este supuesto de canalizacin de ayuda oficial a travs de
ONGD es frecuente en la cooperacin multilateral: la CE realiza as parte de
su ayuda alimentaria, de emergencia y los programas en favor de los refugiados
y desplazados51>: 280 mecus anuales, aproximadamente el 10% del
conpromiso financiero de la Comunidad para el conjunto de su cooperacin
para el desarrollo59>.
Existe, por otra parte, la posibilidad de que las (DNGD
modifiquen sus orientaciones iniciales en beneficio de las posturas oficiales, en
busca de financiacin para sus proyectos, todo ello adems del fenmeno que
sealbamos ms arriba de la vinculacin directa o indirecta de las ONOD a
otras entidades sociales ligadas a su vez a las instancias de poder: este ltino
supuesto, en lo que se refiere a los partidos polticos, no implica la
descalificacin a priori de dichas ONGD que, las que lo son, desempean en
general correctamente sus tareas de cooperacin y adems responden a
inquietudes, ideolgicas cuyo respaldo social es comprobable>60>. En todo
caso, la conjuncin de esas caractersticas distorsionadoras de la cooperacin
no gubernamental en cuanto tal a travs de la financiacin oficial, suponen la
anulacin de la funcin crtica hacia la poltica estatal que est en el origen de
218
las mismas ONO. Ello es constatable por medio del anlisis, o incluso la lectura
superficial, de las concesiones de subvenciones a proyectos de ONGD en los
ltimos aos, as como tomando en consideracin el hecho de que. al nenos en
Espaa, el grado de autofinanciacin de las ONGD, que da la medida de su
independencia<>, es muy bajo, con la consecuencia de que la existencia
activa de un buen nmero de ONOD depende de la generosidad oficial62.
El Ministerio de Asuntos Exteriores, a travs de la SECIPI.
establece anualmente en las dos convocatorias de financiaciones a ONO. a car2o
del presupuesto del Ministerio una y de la asignacin del 0.52% del IRPF para
proyectos de ONO en el mbito de la cooperacin para el desarrollo otra, las
prioridades y criterios por los que se rige la concesin de dichas
subvenciones~~3> y en los que se observa esa utilizacin de los mecanismos no
gubernamentales por parte de las instancias oficiales: la idea primaria fue, en
este sentido y en lo que se refiere a la va del IRPF -la ordinaria es ms abierta
y no establece prioridades geogrficas-, adjudicar la ejecucin de proyectos
previamente identificados por el Ministerio de Asuntos Exteriores~, con lo
cual las ONG se conceban como meras ejecutoras de la cooperacin oficial; no
tenemos constancia de la publicacin oficial de ese catlogo65, que
finalmente parece que ha quedado conformado por las indicaciones anuales
sobre prioridades geogrficas y sectoriales, lo que supone una flexibilizacin
frente al planteamiento inicial. En efecto, en los aos posteriores se recogen las
siguientes prioridades: 1990 se trat de proyectos integrales en relacin con
219
desplazados y refugiados en Centroamrica, proyectos de desarrollo nral
integrado en comunidades indgenas de los pases andinos, proyectos para
aliviar situaciones de extrema pobreza en el resto de Amrica Latina; en Africa
Austral, proyectos de sanidad y agricultura orientados a poblaciones desplazadas
y refugiadas en Namibia; en el Magreb, proyectos de de desarrollo rural
integrado en favor de poblaciones marginadas y desplazadas y en los territorios
palestinos ocupados, proyectos de cooperacin en favor de la poblacin
palestina. Adems se establece la posibilidad de que los proyectos sean
financiados en su totalidad no pudiendo suponer los costes administrativos ms
del 10% del total66>; en la convocatoria ordinaria a cargo del presupuesto del
Ministerio, se fij la condicin de la adecuacin de los proyectos a las Lneas
Directrices dictadas por el gobierno y se establecieron como prioritarias las
acciones de sensibilizacin y educacin para el desarrollo, para las que
previamente se destina un 5% de los fondos de la convocatoria, y la celebracin
de seminarios, publicaciones, reuniones, etc. sobre cooperacin para el
desarrollo<6>. En la convocatoria ordinaria de 1991 los mbitos prioritanos
de actuacin fueron, junto a aquellos en que tradicionalmente se desarrollan los
proyectos de las ONGD (salud, educacin, formacin y medio ambiente). otros
que desbordan su capacidad y que por su magnitud son ms indicados, por
tanto, para la accin estatal: fortalecimiento de los valores democrticos, las
libertades pblicas y la justicia social a travs del reforzamiento y
modernizacin de las instituciones, la formacin de tcnicos y el desarrollo de
la infraestructura, diversificacin de las fuentes de financiacin de los proyectos
220
mediante cofinanciacin comunitaria o de otro tipo, o bien a travs de otros
mtodos que puedan contribuir a aliviar el peso de la deuda como pudieran ser
las diversas modalidades de canje de deuda; atencin a los procesos de
integracin regional, planteamiento que se repite en 1992. En la misma lnea
de desvirtuacin de lo no gubernamental, en la convocatoria de la asignacin
del IRPE de 1991 se considerar favorablemente en cada proyecto el hecho de
que una parte apreciable de la ayuda o subvencin solicitada vaya a retomar a
Espaa mediante la adquisicin de bienes y servicios (art.-fl~8>. lo que
supone un intento de vincular la cooperacin no gubernamental cuando una de
sus caractersticas es precisamente, y al contrario que la oficial, la de tratarse
de ayuda no atada. En cuanto a la distribucin geogrfica y las prioridades
sectoriales, se reproducen los de 1990 (refugiados en Centroanenca.
comunidades indgeneas en los pases andinos, proyectos de pequea industria
en el resto de Amrica latina, desarrollo rural integrado en el Norte de Africa
y ayuda a la poblacin palestina de los territorios ocupados) aadindose los
proyectos de desarrollo rural en Filipinas. Finalmente, en la convocatoria
correspondiente a la asignacin tributaria en 1992, se especifican los siguientes
sectores y pases: atencin primaria de salud y educacin bsica dirigida a los
sectores ms vulnerables de la poblacin, en particular indgenas, refugiados y
desplazados, en Guatemala, Honduras, Nicaragua, Repblica Dominicana,
Bolivia, Per y El Salvador; fomento de la pequea industria, medio ambiente
y atencin a las necesidades bsicas de salud y educacin de las bolsas de
pobreza mml y urbana, en los pases de mayor desarrollo relativo de Amrica
221
Latina; proyectos de sanidad y agricultura con especial atencin al componente
de fonacin bsica y ocupacional y preferentemente orientados a las
poblaciones refugiadas, desplazadas y retomadas, en Africa Austral; proyectos
de desarrollo rural en Filipinas y de salud primaria. educacin bsica y
desarrollo rural en el Norte de Africa, as como de apoyo a la poblacin
palestina de los territorios ocupados(.
Les resultados en que se han traducido esas directrices, es decir.
la atribucin de fondos a ONO y ONGD concretas para la realizacin de
proyectos de tales caractersticas, se ha publicado oficialmente, por lo que.
abundando en la crtica que nos ocupa respecto al sistema de financiacin de la
cooperacin no gubernamental, nos limitaremos a sealar las concesiones a
ONGD y otro tipo de asociaciones ligadas al partido en el gobierno, as como
las subvenciones que nos parece que, en la misma lnea, responden al
Inecanismo de cuotas polticas ya establecido en otras instancias del Estado.
De los 794.050.000 disponibles en la convocatoria ordinaria de
1990, correspondieron a asociaciones que no pueden considerarse
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
-puesto que no se dedican fundamentalmente a la realizacin de proyectos de
cooperacin para el desarrollo en esos pafsesQ~ 104.170.000 pesetas. de los
cuales 78.220.000 a asociaciones relacionadas bien con instancias oficiales7.

bien con el Partido Socialista Obrero Espao1~~; 10.300.000 a una organizacin
222
vinculada al Partido Popular<73>; 4.500.000 para la Comisin de Relaciones

Iberomericanas de la asociacin Jueces para la democracia74; 8.300.000
para la Unin de Ciudades y Capitales Iberoamericanas (UCCIY75> y
2.850.000 a la Sociedad Internacional para el Desarrollo (51D06>. Junto a
ello hay que sealar las organizaciones que s constituyen ONOD y que estn
directamente vinculadas a los partidos polticos (Solidaridad Internacional y el
Instituto para la Promocin y Apoyo al Desarrollo (IPADE), relacionadas con
el PSOE, cuyos proyectos se financiaron ese ao con 67.500000 pesetas)W
o a organismos oficiales: los casos citados del CIDOR y la Cruz Roja.
subvencionados respectivaente con 27.300.000, adems de la financiacin junto
con otras ONO (IPADE. HEGOA y CIDEAL) para el seguimiento y evaluacin
del resto de proyectos subvencionados, y 30.950.000 pts.
La distribucin de los 1.184.383.494 pesetas correspondientes a
la convocatoria del 0,52% del IRPF en 1990, que favorece la formacin de
consorcios de ONO, pone de manifiesto ms significativanente el fenmeno al
que nos venimos refiriendo, con las subvenciones a alianzas de ONO
pertenecientes a las mismas familias, de forma que distintas combinaciones
de las vinculadas al PSOE recibieron las siguientes cantidades: 85.000.000 la
Fundacin Largo Caballero, Fundescoop e ISCOIY78~; 87.443.494 Cruz Roja
Espaola y Solidaridad Internacional; 50.000.000 SoLidaridad Internacional,
Fundacin Pablo Iglesias y CEDEAL; 25.000.000 Solidaridad Internacional y
Cruz Roja Espaola. En total 247.443.494 pesetas a los que hay que aadir
223
otros 148.350.000 pts. concedidos a la Cruz Roja Espaola. cuyo carcter
institucional, ya hemos sealado. El hecho se reproduce otros aos, por
ejemplo en 1989 se financi por la va del IRPF con 120.000.000 al grupo
formado por Solidaridad Internacional, Cruz Roja y la Comisin Espaola de
Ayuda al Refugiado (CEAR), con 123.000.000 de nuevo a Cruz Roja y CEAR.
con 20.000.000 a FIJNDESCOOP y la Fundacin Largo Caballero, etc.0~

En 1991, 62.000.000 para Solidaridad Intrernacional, Cruz Roja y CEAR.
47.000.000 a la Fundacin Largo Caballero, etc.
Igualmente en la convocatoria ordinaria de 1991 se concedieron
subvenciones a la Fundacin Cnovas del Castillo (15.000.000).
FUNDESCOOP (7.740.000), IPADE (9.000.000), ISCOD (2.000.000). Fund.
Largo Caballero (6.950.000) y Solidaridad Internacional (15.210.000). de entre
las relacionadas con partidos polticos; a CEDEAI (2.000.000) y CIDOB
(11.794.000), entre las vinculadas a instancias oficiales, y a la Unin de
Ciudades y Capitales Iberoamericanas (UCCI. 11.200.000) de entre las qile no
constituyen ONO. Es significativo que la ONO relacionada con CDS,
METI~8, recibiera en 1988 6.640.000 pts., y nada en los aos anteriores y
posteriores. En Alemania, el otro pas donde son significativas las
organizaciones vinculadas a los partidos polticos, stas y las de carcter
religioso se distribuyen el 90% de las subvenciones estatales a ONGD82. que
constituyen el 7,1 % de la AOD alemana.
224
Subyaciendo a estos datos hay un problema de delimitacin
conceptual. Por una parte no se ha delimitado claramente el carcter no
gubernamental de las distintas asociaciones y organizaciones sociales que
participan en la cooperacin para el desarrollo, dando lugar ese confusionismo
a un espacio gris cada vez ms amplio en el que cabe no slamente lo no
gubernamental, ya de por s tan heterogneo y complejo como lo sea la
sociedad en que se produce el fenmeno, sino tambin lo dudosanente 110
gubernamental; por otra parte no se distingue con rigor entre organizaciones no
gubernamentales (ONG) y organizaciones no gubernamentales de desarrollo
(ONGD). Estas ltimas seran aqullas ONO dedicadas a la cooperacin
internacional para el desarrollo, sin que ello signifique nicanente la realizacion
de proyectos de desarrollo en el extenor. sno que, como han reconocido la CE
y el CAD>83~, un aspecto importante de la cooperacin internacional para el
desarrollo es la educacin para el desarrollo y la sensibilizacin de las
poblaciones de los pases donantes ante el problema del subdesarrollo, por lo
que las ONO que realizan este tipo de actividades pueden considerarse ONGD.
aunque no trabajen directamente en la identificacin y ejecucin de proyectos
de desarrollo en los pases receptores. Igualmente pueden considerarse ONOD
las que se dedican a tareas de carcter humanitario en beneficio de las
poblaciones necesitadas de esos pases, aunque no tengan incidencia o
continuidad en los procesos de desarrollo, por ejemplo las ONO que trabajan
con refugiados y poblaciones desplazadas>TM>. Estas ONOD en sentido estricto
deberan ser las nicas beneficiarias del sistema estatal de cofinanciacin
225
concebido especficamente para la cooperacin para el desarrollo, tal como se
establece en la misma legislacin por la que se rige: Les programas y
proyectos que las mencionadas organizaciones realicen en el campo de la
cooperacin internacional al desarrollo en favor de las poblaciones ms
necesitadas de los paises subdesarrollados, art. 2 del R.D. 825/1988 por el que
se regulan los fines de inters social de la asignacin tributaria del IRPF: las
ayudas y subvenciones pueden concederse a organizaciones no
gubernamentales. que realicen actividades en el mbito internacional enfavor

. .
de la poblacin necesitada de los pases en vas de desarrollo. prenbulo del
R.D. 195/1989 por el que se establecen los requisitos y procedimientos para
solicitar ayudas para fines de inters social derivadas de la asignacin tributaria
del IRPF. Habra que arbitrar, para el resto de ONO y en el caso de que exista
inters pblico en promocionar sus actividades o participar en ellas, un capitulo
distinto de subvenciones. De esta forma se conseguira ms eficacia en la
cooperacin no gubernamental para el desarrollo y nenos confusin en las
cifras oficiales de gastos en cooperacon.
En otros pases miembros de la CE, los sistemas de financiacin
de proyectos de cooperacin para el desarrollo de ONGD, varan de acuerdo
con las condiciones particulares tanto del sistema oficial de cooperacin
adoptado, como de las caractersticas de las ONOD, a su vez acordes con La
sociedad en que se desenvuelven, pero se pueden clasificar en dos tipos: la
226
financiacin global a un grupo de ONOD, sin especificacin previa de los
proyectos a los que debe aplicarse, que es el caso de Gran Bretaa y Holanda.
y la fmanciacin ad hoc para cada proyecto y ONOD, el que se utiliza en
Espaa, como hemos visto, y en el resto de los Estados comunitarios con
algunas excepciones en las que ONGD concretas reciben subvenciones globales:
Italia con Critas; parte de las subvenciones de la CE se realiza tambin a
travs de este sistema<~>. Excepto en Espaa, en todos los pases comunirarios
existen normas de desgravacin fiscal en apoyo de las ONGD, tanto facilidades
a las mismas organizaciones como a los particulares que contribuyen a sus
actividades con donaciones~~>.
Las ONOD espaolas tambin participan de la poltica
comunitaria de cooperacin para el desarrollo a travs de la financiacin a
ONGD de los Estados Miembros. Esta poltica de la CE comenz en 197<
con unos fondos muy reducidos de 2,5 mecus, y ha seguido la misma
evolucin que las propias ONGD que en principio cumplian una misin
meramente asistencial y progresivamente se han ido involucrando en los
procesos de desarrollo de los pases en los que actuan, de forma que de las
operaciones iniciales de ayuda de urgencia y alimentaria y la cofinanciacin de
pequeos proyectos de desarrollo, se ha pasado a la colaboracin de las ONOD
en distintos programas comunitarios de cooperacin: el programa especial de
ayuda a las vctimas del apartheid; el programa de acciones de cooperacin
Norte-Sur en el campo de la lucha contra las drogas; ayuda a las ONO que
227
operan en Chile; ayuda a los Estados de la Lnea del Frente; ayuda a las
poblaciones de Cisjordania y Gaza.
Concretamente 14 ONGD espaolas han recibido, desde el
ingreso de Espaa en la CE, 9.373.686 ecus para financiar 67 proyectos en
pases en desarrollo y 1.469.921 ecus para acciones de sensibilizacin; en 1989
fueron 4.095.800 ecus con los que se financiaron 23 proyectos de desarrollo y
439.013 ecus para proyectos de sensibilizacin. Esta participacin ha tenido
como efecto la desviacin de parte de la cooperacin comunitaria, la que se
realiza por esta va de la cofinanciacin, hacia Anrica Latina, donde
generalmente operan las ONGD espaolas -que. por el contrario apenas ctentan
con proyectos de desarrollo en Africa y Asia-, de forma que nuchos de los
proyectos cofinanciados por la CE para el desarrollo de Amrica Latina, son
diseados y ejecutados por ONGD espaolas88. As por ejenplo. con datos

de 1989, ao al que corresponde el ltimo informe de la Conisin: de 18
proyectos financiados por la CE en Argentina. 8 correspondieron a ONGO
espaola?89. En Bolivia, proporcionalmente tambin hay una presencia
mayoritaria de estas ONOD: 8 proyectos realizados por 3 ONGD espaolas, de
un total de 27 financiados por la CE~; en Colombia se trata de 3 ONOD
espaolas de 14 proyectos cofinanciados, etci4t.
228
2//tfz1/Ctf e, t Rg/U,>,/oj &Cte?iOZej
(~3
4cna c9Ya~n/n~rso, y
PROPUESTA ia REUNION COMISION DE SUBVENCIONES A ONGS PARA PROYECTOS

DE COOPERACION AL DESARROLLO A TENOR DE LO ESTABLECIDO EN LA ORDEN DE
1 DE MARZO DE 1990.
PROSALUS: Cooperante y renovacion

hospital 9006-MaN en Liberia. 10.000.000
- Proyecto de atencion preventiva

a la mujer embarazada en Senegal 3.000.000
- Construccin de una vivienda para

personal sanitario en Camerun. 7.000.000
- Financiacin de la cooperacon
espaola y equipamiento en Camerun. 6.000.000
(TOTAL ONO 26.000.000 pts.)
ASOCIACION
JUVENIL
MADRESELVA Escuela Hogar Nuevos Horizontes:
Educacion y preparacion del nio
y joven dominicano para su integra-
cion en la sociedad en la Repblica
Dominicana. 7.500.000 pts.
O.C.A.S.H.A - Desarrollo integral de las comunida-

des rurales de Calapuja y Nicasio~~ en
Peru. 2.200.000
Desarrollo integral del barrio de

Las Caitas en la Republica Domi-
nicana. 3.000.000
1.
e
qctta 4lins/cacn. ~
(4 ~ttR. 2
I.E.P.A.L.A - Jornadas LOME 1V-Fondo Europeo

de Desarrollo. 1.950.000 pts.
C.E.D.E.A.L - Edicin de documentos y materiales

basicos sobre cooperacin al desarrollo
por unidades tematicas. 2.500.000
- ~Programa de formacin en
para el desarrollo. 9.000.000
- Gentroam~rica balance de una dcada. 6.000.000
- Elaboracin-Dcfinicin de estrategias,
politicas, instrumentos y areas de coo-.
peracion con la region andina. 10.000.000
MEDICUS
MUNDI. - Desarrollo sanitario integral de la
zona de Nyaratora a partir del centro
hospitalario de Nemba en F?wanda. 12.000.000
Desarrollo sanitario integral de la

zona de influencia del Centro dc salud-
hospital de Beboro en Tchad. 9.000.000
Promocion sanitaria del Area de influen-

cia del hospital de Ngoyayang en
t
Camerun. 8.000.000
-Desarrollo sanitario de una zona rural

africana en Burkina Paso. 5.000.000
2
O/cina it San~7rar4n y t,attlct,,
(CM W 1
- Amasoko en Burundi. 3.000.000
- Desarrollo sanitario de la region del

hospital de Ntita en Burundi. 6.000.000
- Desarrollo sanitario integral de la

region del hospital de Logbikoy en
Camerun. 6.500.000
(TOTAL ONO 49.500.000 pts.1
PAZ Y CGO
PERACTON Gooperacon sanitaria con la municipali-
dad de Villa El Salvador en Peru. 12.000.000
Adquisicon e instalacin de grupos

electrogenos en Tindouf para refugia-
dos saharauis. 6.650.000
Equipamiento de la escuela regional

para Saharauis. 6.000.000
(TOTAL ONO 24.650.000 pts.3
INTERMON - Promocion social del menor marginado

en Bolivia. 8.950.000
E
- Apoyo tecnico a las poblaciones

Quechuas, Aymaras y Ouaranis en Boli-
via. 7.000.000
3
4t
e/iZn,J/c?w e/e c=f,,,,/aj Cxlc,otei

9/au;4r~r~. y ~Vvatac6,t
dfl/lc.na r/e o
- Promocion social en barrios marginales

de Cartagena de Indias en Colombia. 3.950.000
- Cooperativa de viviendas hogar de

Nazaret en Ecuador. 11.500.000
- Coordinacion sanitaria flelacdSarh

en Ichad. 3.500.000
- Programa de desarrollo de comunidadqs~
marginales en El Salvador. 5.000.000
- Proyecto educativo productivo Paana-

lapa en El Salvador. 8.000.000
OCSI /AMS - Programa de capacitacin y promocin

de cooperativas en Chile. 5.350.000 pts.
SUR Y FORUM
DE POLTICA
FEMINISTA - Apoyo a la mujer y/o madre trabajadora
de PROMOPES en Uruguay. 3.300.000 pts.
JUSTICIA
Y PAZ - Hagamos justicia a Africa (Exposicin
itinerante). 2.000.000 pts.
E
IPADE Eormacin de microempresarios (apoyo a

la participacion femenina) en Ecuador. 1.600 .000
4
1<
Su
O//tull/e?lO e/e 4tC/J , ci (reto2Cj
(qAc>,a le ~1~~~it/%artJn~
(Cd! 77.)
- Escuela de gerencia alternativaen

Venezuela. 6.550.000
VETE EMON Desarrollo agropecuario en la zona de

Lubero, regin del Nord Kivu en Zaire. 4.000.000
Desarrollo pecuario para el municipio

de todos los santos, Chuchumatan, I-fuehue-
tenango en Guatemala. 9.850.000
MANOS UNIDAS- Proyecto de Cedavida para construccion

de casas para nios, jovenes victimas de
la violencia poltica en Colombia. 7.450.000
- Casa Nazaret. Educar para quitar el

hambre en Argentina. 4.200.000
- Centro de capacitacin laboral de pro

mocion educativa y economico-productiva
para menores en situacin de riesgo mo-
ral,la familia y la comunidad en Chile.12.000.000
Campaa de sensibilizacin y educa-

cin para el desarrollo dirigida a los
colegios 5.850.000
E
5
=/4t~3r~&0 re o/4,,ios &iden=~tes
9a.jraras y
O/<cAl~t r c
FUNDACION
LARGO
CABALLERO - Sensibilizacion sindical y ciudadana
para la cooperacin al desarrollo en
el mbito internacional 6.000.000 pts.
ASOCTACION
LAS SEGOVIZAS- Promocin de la produccin y consumo
del frijol soya en El Salvador. 8.350.000 pts.
S.I.D. Revista Desarrollo. 2.850.000 pts.
C.O. 8. E. C. Planificacin y desarrollo de sem-

narios para formacion de recursos
humanos del Ministerio de Educacion
y Cultura en Ecuador. 13.500.000 pts.
Serie de 1kV. sobre los paises en
C.I.D.O.B. -
vms de desarrollo. 18.650.000
- Centros de Educacin al desarrollo. 3.000.000
- Informacion y formacion de futuros

cooperantes al servicio del desarrollo
de los pueblos. 5.650.000
TOTAL ONG 27.300.000 pts.

1
ASOCIACION DE
VOLUNTARIOS
JUVENTUS. Continuacin y ampliacion del
-
proyecto Centro de Iniciativas para

el Desarrollo en Chile. 20.000.000 pts.
6
o
4 ~~2
c2~/I/t,iJ/etio t/C (=fllflO3
(~4cs~a i/e Q1~4s/cnci. y

(4 ! %? 1
ASOC. AMIGOS
DE DOANA - Conservacion, gestin y desarrollo
turistico del Parque Nacional de
Quissama en Angola. 5.000.000 pts.
CO DE 5P A - Equipamiento del Centro de investigac.,

educacin y desarrollo del campo (CIEDCA)
en Colombia. 5.250.000
- Investigacin y sensibilizacion de la
opinion pblica espaola en ambientes
empresariales y prornocion de lderes
iberoamericanos. 3.000.000
COORDINADORA
ONGS PARA EL
DESARROLLO Programa de actividades especificas de
-
la Coordinadora en 1990. 20.000.000 pts.
(TOTAL ONGS 404.650.000 pts -
Madrid, 11 de mayo de 1990
8
e-//n/eto e/e ~gi,,,,og &de flores
c~4 n~4r~erir;n y ?~oru<, ae-,;n

(CMLI
SOLIDARIDAD
INTERNAC. - Equipamiento del centro de la mujer
en Chile. 4.400.000
Acuerdo integral para siete comunida-
des en Santa Rosa en Guatemala. 13.500.000
Contra el Apartheid, acercate. 1.100.000
Metodologia y modelo de gestin de

proyectos de cooperacion al desarrollo
para ONGs. 800.000
Promocion y capacitacion en salud para

el desarrollo y la autogestin vecinal
en Peru. 4.300.000
- Capacitacion y organizacion para la
sobrevivencia y la vida en Argentina. 4.500.000
- Empresa comunitaria ropero La Caruciea

en Venezuela. 800.000
(TOTAL ONO 29.400.000 pts. 1
ASOCIACION
PROYECTO
LOCAL. Programa de apoyo al desarrollo de
microempresas en Uruguay. 5.000.000
E
- Promocin y asesoramiento a pequeas

empresas locales en Chile. 6.850.000
7
Stbvenclonn otorgadas a las ONG 1984-1989
(mil iones de pesetas) 1n~
2000
Corvocutoria de Subvenciones
1800-
s. adn~i~
1600- / S.IRPF
1400-
1200-
1
1000-
800 -
Fuente: M~ de Asuntos Exteriores

600
1
400 -
2<30 -
o
1984 1985 1986 1987 1988 1989
IV.4. La cooperacin financiera con Amrica Latina a travs de las
contribuciones a la Comunidad Europea
Incluimos la cooperacin financiera canalizada a travs de la CE
a pesar de tratarse de cooperacin multilateral, no contemplada en este trabajo,
por la importancia cuantitativa y cualitativa que entraa en la poltica espaola
de cooperacin para el desarrollo. Por una parte, los fondos con los que se
contribuye a la cooperacin comunitaria alcanzan el 20% de los presupuestos
espaoles de cooperacin. Por otra, a travs de la CE, Espaa ha ampliado el
espectro de sus relaciones con el mundo en desarrollo, tanto geogrfica como
conceptualmente. integrndose en un mecanisno muy perfeccionado de
cooperacin con Estados con los que, antes de la incorporacin a la CE. no
exist<an apeias relaciones; adems de la asuncin del acervo comunitario en
este terreno, que ha producido una desviacin de la cooperacin espaola hacia
estos pases. los ACP. Espaa est contribuyendo desde la CE al
estableciniento de relaciones de cooperacin para el desarrollo con otros. de
Etropa del Este, que no figuran en la agenda exterior espaola en su vertiente
de poltica de cooperacin. Por ltimo, cabe la posibilidad de que. en
reciprocidad. la incorporacin de Espaa en la CE influya en la intensificacin
de la cooperacin comunitaria con los pases de Amrica Latina.
Se ha escrito mucho, casi siempre, y con razn, en sentido
crtico02, sobre la cooperacin de la Comunidad Euroea para el desarrollo

229
con Anrica Latina, partiendo en primer lugar de que Amrica Latina no ha
sido una regin de inters estratgico o econmico para la CE<93> y, por tanto
no se ha diseado para ella una poltica especfica de cooperacin ni,
consecuentemente, se han previsto instrnmentos propios para llevarla a cabo.
Los Estados latinoanericanos estaban clasificados en la CE. hasta muy
recientemente en que ha cambiado la denoninacin, como paises en desarrollo
no asociados de Asia y Amrica Latina (PVD ALA), y continan siendo
destinatarios de una poltica de cooperacin discrecional, es decir, no
contractual, no preferencial y residual en comparacin con la elaborada para los
pases ACP e incluso para los asociados del Mediterrneo y, ahora, para los
Estados de Europa del Este94>, enmarcada en las precarias relaciones
exteriores de la CE con el resto del mundo en desarrollo que no fonna parte de
los Convenios de Lom>QS ni estn asociados a la CE. A grandes rasgos. las
relaciones de la CE con Amrica Latina, cuya faceta de cooperacin para el
desarrollo se inici en 1976 hacia los pases menos desarrollados del
subcontinente y se ha modificado tenuemente en 1990 con las nuevas
orientaciones para la cooperacin con los PVD ALA>96>, se enmarca en unas
relaciones desequilibrada?97> en los terrenos econmico y poltico que,
alternativamente adquieren mayor o menor importancia sin alcanzar un
equilibrio estable.
En una primera etapa, hasta la guerra de las Malvinas>98>
nicamente se utilizaron al mnimo los dos Inecanisnos bsicos de articulacin
230
de las relaciones econmicas de la CE con Amrica Latina: los intercambios
comerciales y la cooperacin, finnndose unos acuerdos comerciales no
preferenciales con Argentina (1971), Uruguay y Brasil (1973), y de cooperacin
con Mxico (1975) y Brasil (1980), sin instmmentos financieros propios, en
ausencia casi total de las relaciones polticas>99>. En cuanto a las relaciones

comerciales, a los rasgos que caracterizan en este terreno el modelo de
relaciones Norte-Sur hay que aadir el proverbial proteccionisno comunitario.
especialmente agudo en lo que se refiere a los productos agrcolas que, a su
vez, constituyen -en el marco de esos intercambios desequilibrados Norte-Sur-
el gneso de las exportaciones latinoanericanas<1~>. Por una parte, de la
aplicacin, desde 1971, del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG), por
el que se flexibiliza la entrada en el mercado comunitario de los productos
manufacturados procedentes de los pases en desarrollo no asociados, se
beneficia un porcentaje muy bajo de las exportaciones latinoamericanas>101>.
Por otra, el mecanismo de estabilizacin de ingresos por exportaciones
(COMPEX). similar al STABEX del Convenio de Lom. se aplica a los
productos agrcolas de los pases menos desarrollados de Asia y Amrica Latina
desde 1988. Slo afecta a Bangladesh, Nepal, Laos y Yemen en este ltimo
caso se refera al principio a Yemen del Norte; tambin estaba incluido Haiti.
ahora parte de los pases ACP- y sus resultados, frente a las previsiones de dar
una respuesta rpida a las prdidas de divisas registradas por la disminucin de
producciones y por la cada de los precios, han sido muy vagos>02>.
231
ARTiCULACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA SL DESARROLLO
En realidad la mayor crtica hacia la actitud comtnitaria respecto
a los pases en desarrollo se refiere a las relaciones comerciales, en las que
todos los factores sealados indican una contradiccin conceptual y prctica
eitre 1) el proteccionismo inherente a la creacin de un mercado comn, 2) los
objetivos de, por lo menos, crecimiento econmico de los pases en desarrollo
dentro del circuito de relaciones econmicas internacionales a partir de la
participacin equilibrada en los intercambios comerciales -que durante aos.
cuanto la UNCTAD propugnaba ms comercio y menos ayuda, se consider
como un mecanismo bsico del desarrollo-, frente a las propuestas de
desconexin y desarrollo autocentrado de la teora de la dependencia, y 3) las
intenciones primarias liberalizadoras que condujeron a la ordenacin del
comercio internacional a travs del ~ y correctoras por medio de la
UNCTAD.
La incompatibilidad entre el mercado nico y su apertura
comercial al exterior se acenta en el caso de Amrica Latina, para cuya
produccin, excepto en lo que se refiere a algunos productos enrgticos, no
existe demanda en la CE, cubierta con la produccin propia y con la de los
pases asociados; y tambin es especialmente grave la contradiccin entre las
necesidades de desarrollo y el patrn Norte-Sur que siguen sus relaciones
conerciales. concretamente con la CE: el endeudamiento externo
latinoamericano requiere un aumento de sus exportaciones, fuente principal de
divisas en una situacin de contraccin de los flujos financieros privados.
232
exportaciones que se encuentran en constante devaluacin.
La rgida jerarquizacin de las relaciones comerciales
comunitarias con el mundo en desarrollo -ACP, asociados del Mediterrneo.
ctyos productos disfrutan de un trato preferencial ei el mercado europeo y. en
ltimo lugar, los pases en desarrollo de Asia y Amrica Latina beneficiarios
del SPG- coherente con otros aspectos de la poltica general de la CE y la
lgica proteccionista de su integracin econmica, hacen que continuen siendo
infructuosas las reclamaciones de trato conercial preferencial y la creacin de
fondos especficos, o la participacin en los ya existentes, que garanticen los
ingresos por exportaciones. Adems la Iniciativa para las Anricas y, para
Mxico. el tratado NAFTA, as como los resultados de la integracin regional
del Mercosur. el MCCA, el CARICOM y el Pacto Andino, sustituirn a la CE
en esas aspiraciones, en el marco de la divisin econnica trifocal del mundo
en torno a Estados Unidos, la CE y Japn. La nodificacin del esquema de
relaciones comerciales Norte-Sur entre la CE y Amrica Latina, pasa por la
deterninacin de intereses comunes sectoriales, a partir de los cuales establecer
preferencias, ms que por la reivindicacin -que lleva hacindose muchos aos-
de generalizar un sistena concebido como excepcin. Ese es el sentido del
Plan Colombia >103) que podra se~ir de ejemplo para las relaciones con
otros pases y respecto a otros sectores: la deuda, el medio ambiente, la
enigracin. etc.
233
En cuanto a la cooperacin para el desarrollo, habra que ampliar
la primera etapa de las relaciones CE-Anrica Latina hasta diciembre de 1990.
cuando el Consejo de Ministros aprob las Nuevas Orientaciones para la
cooperacin con los paises en vas de desarrollo de Asia y Amrica
Latina>~>. Hasta entonces la cooperacin para el desarrollo con Amrica
Latina se ha venido rigiendo por el reglamento 442/81 del Consejo>105>, que

consagraba la prioridad respecto a los pases menos desarrollados y las capas
de poblacin ms desfavorecidos de los de desarrollo nedio. as como la
distincin entre ayuda al desarrollo (que comprende la cooperacin financiera
y tcnica, la ayuda alimentaria y humanitaria, la cofinanciacin de proyectos
con ONG. etc.) ms apropiada para los primeros, y la cooperacin econmica
(promocin comercial, inversiones, joint ventures, cooperacin cientfico-
tcnica...) adecuada a los ltimos, entre los que se encuentran los Estados
latinoamericanos excepto Centroamrica. Bolivia y Per. La ayuda al desarrollo
ha absorbido la mayor parte de los recursos de cooperacin de la CE,
privilegindose la nera ayuda en detrimento de una cooperacin ms
elaborada100.
Entre 1976 y 1989, la ayuda al desarrollo supuso para Amrica
Latina 1.291 m.ecus (3.343 para Asia) y la cooperacin econmica 91 n.ecus
(126 para Asia), cantidades a las que Espaa ha contribuido desde su
participacin en el presupuesto comunitario para cooperacin para e] desarrollo
con 8.256 millones de pesetas en 1987 (6,88% del presupuesto de 1.000 m.ecus
234
para ese ao), 10.872 millones de pesetas en 1988 (8,37% de participacin en
un total de 129.900 millones de pesetas para cooperacin); 14.367.650.000 en
1989; en 1990, 17.444.570.000 pesetas. de los cuales 10.787.868.000
corresponden a la contribucin al Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y en
1991, 29.072.160.000 pesetas, de los que corresponden a la aportacin al
presupuesto comunitario para cooperacin para el desarrollo, 15.422.160.000
pesetas y a la contribucin al FED 13.650 millones de pesetas. La participacin
en la cooperacin de la CE representa un porcentajes considerable de la
cooperacin espaola para el desarrollo (19,17% en 1987, 24,53% en 1988,
22.19% en 1989, 21,69% en 1990 y 23,53% en 1991). que se supone
fundamentalmente destinada a Amrica Latina cuando, sin embargo, esta regin
constituye un receptor residual de la cooperacin conunitaria: Amrica Latina
no se beneficia del FED -con el que se financia la gran parte de la cooperacin
con los pases ACP-del que Espaa es quinto contribuyente, ni de una parte
significativa del presupuesto anual destinado a cooperacin para el desarrollo,
y slo ahora, desde 1992. puede benficiarse de los fondos del Banco Europeo
de Inversioies (BR). La cooperaicn para el desarrollo de la CE se ha
distribuido de la siguiente fonna:
235
Distribucin de la cooperacin comunitaria 1976-1989
(mill. de ecus>
Africa Asia A.L
Monto %
Ayuda desarrollo 4711 90.1% 77(1,6%) 3.343 (71%) 1. 29 1(27 .4%)
Ayuda huinarntara 302 5.8% 233.5<77.3%) 68.50(22.7%>
Coop. econornca 217 4.1% 126 91
Total 5.230 100%
Fu II/tV co,nust ~n, 1991.
Distribucin de la ayuda al desarrollo 1976-1989
Millones de ecus
Monto Africa Asia A.L
Coop. financ./tcn- 2.438 5 1.8% 77(1,6%) 1634(67%) 727(29,8%)
Ayuda aliinent. normal 2.043 43,4% 1.608(78,7%) 435(21,3%)
ONU 200 4,2% 82(41%) 118(59%)
COMPEX 30 0.6% 19(63.3%) 11(36.7%)
Fuente: (7cm/sin, 1991.
236
Distribucin de la cooperacin econmica 1976-1989
Millones de ecus
Asia Al
Monto
Promocin comercial 63 29% 40(63,5%) 23(36.5%)
Coop. energtica 44 20.3% 23(52.3%) 21(47,7%)
(oop. cient./tcn. 32 14.7% 16(50%) 16(50%)
For;nac ln 30 13.8% 12(40%) 18(60%)
Pro,noc in indus. 29 13.4% 9(31%) 22(69%)
integrac. mg. 16 7,4% 8(50%) 8(50%)
Mcdo ambiente. 3 1.4% 2(66%) 1(33%)
TOTAL 217 100% 126(58%) 91(41 .9%)
Fuente.- Comisin, 1991.
Distribucin de la ayuda humanitaria 1976-1989
Millones de ecus
Tnt~I vg
Monto %
Alimen. emergencia 96.50 25,3% 63(82,4%) 13,59(17,6%)
Ayuda refugiados 75 24.8% 44(58.7%) 314L3%)
Ayuda de emergencia 141 46.7% 121(85,8%) 20(14,2%)
Lucha contra las drogas 8 2,6% 3(37,5%) 5(62%)
Lucha contra el SIDA 2 0.7% L50(75%) 0.50(25%)
Fuente, Comisin 1991.
237
Como hemos sealado ms arriba, la cooperacin econmica
sera la ms adecuada para la mayora de los pases de Amrica Latina, y slo
se ha abordado la posibilidad de equilibrar las dos modalidades en las nuevas
orientaciones presentadas por la Comisin en junio de 1990 y aprobadas por el
Consejo de Ministros en diciembre del mismo ao. Si bien las nuevas
orientaciones no implican un canbio estructural en las relaciones de
cooperacin -ptesto que no se contemplan modificaciones en el rgimen
conercial, y se mantienen la prioridad de la ayuda al desarrollo y humanitaria,
el carcter unilateral de la cooperacin comunitaria, la inexistencia de
instrumentos de financiacin propios, la consideracin conjunta de Anrica
Latina y de Asia s suponen una modificacin conceptual y cuantitativa de la
aproximacin a Amrica Latina que responde a la necesidad poltica de
atmentar los medios financieros y de adaptar los instrumentos de una
cooperacin que no haba sido nunca objeto de revisin desde sus comienzos en
1976. a apesar de los profundos cambios acaecidos tanto en Amrica Latina y
Asia como en la Comunidad>107>. En el primer caso, se han recogido los

ntevos criterios que, en la evolucin de la reflexin general sobre el desarrollo
y la cooperacin, atienden a la dimensin humana del desarrollo, lo vinculan
coi la conservacin del medio ambiente, la integracin regional, el respeto a
las comunidades autctonas, etci~>. Por otra parte, abren una nueva etapa
ms coherente con el acercamiento poltico que se ha producido entre las dos
regiones a raz de la consolidacin de los procesos de denocratizacin y de
238
ARTmCULACmN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
imitegracin en Amrica Latina. En este sentido, si en los tienpos en que se
produjo el acercamiento a Centroamrica, al hilo del proceso de Contadora y
la paz de Esquiptilas, se aument el volumen de su cooperacin con un plan
especial para Centroamnrica<1~, es lgico que ahora que se ha fortalecido

el dilogo poltico con el resto de los Estados del subcontinente, a travs del
Gnpo de Rio, de las relaciones interregionales con el Pacto Andino y,
bilateralnente. con los nuevos acuerdos de cooperacin, se atienda igualmemite
a sus iecesidades econmicas equilibrndose los dos mecanismos de
cooperacin para el desarrollo, con el establecimiento de instrumnentos
especficos para los Estados de desarrollo medio relativo: EC-IIP o la
vinctlacin de estos pases a otras polticas comunitarias (investigacin,
energa. telecomnunicaciones) - Cuantitativaiiente. con las nievas orientaciones
se ha aprobado un incremento de los fondos de cooperacin, hasta 2.750 mecus
para el qtinquenio l991~95<I>>. cifra superior a los 5.230 n.ecus concedidos
en el periodo 1976-89. Es importante el hecho de que se haya previsto un
prestpuesto con tina perspectiva de cinco aos -como hasta ahora ocurra con
el Convenio de Lom-, lo que permite a los Estados beneficiarios una cierta
planificacin de sus programas nacionales de desarrollo.
La contribucin de Espaa a la cooperacin comnunitaria con
Amrica Latina puede calibrarse tambin desde la perspectiva poltica. La
intleximi de la tendencia a la indiferencia que hemos dicho que ha regido las
relaciones CE-Amrica Latina ha coincidido, al menos cronolgicamente, con
239
la incorporacin de Espaa a la CE>11 Evidentemente no se ha tratado del
elemento determinante, sobre todo teniendo en cuenta que, ms all del plano
declarativo, el nivel de relaciones entre Espaa y los Estados latinoanericanos
no era muy elevado, sino que otros factores, ya sealados, tanto de carcter
interno relacionados con la evolucin de la CE y de los pases de la regin.
como con la del entorno internacional, se han conjugado para ello: la crisis
centroamericana, a cuya solucin contribuy la CE apoyando el proceso poltico
de integracin regional e intensificando la cooperacin econmica: la
nodificacin del esquema de relaciones Este-Oeste y la constatacin de la
interdependencia a partir de problemas de consecuencias globales (deuda,
narcotrfico. medio amnbiente...). que ha dado lugar a una ampliacin del
contenido de las relaciones, plasmada sobre todo en el dilogo con el Grupo de
Rio. as como la tendencia globalizadora de las relaciones exteriores de la CE,
inducida por su propia dinmnica integradora que impone una presencia mnayor
en la Sociedad Internacional, han influido en ese cambio.
En todo caso s es atribuible a la iniciativa espaola el
posicionamniento de CE respecto a Amnrica Latina derivado de los anexos al
Tratado de adhesin (la Declaracin comn de intenciones relativa a] desarrollo
e intensificacin de relaciones con los pases de Amrica Latina y la
Declaracin del Reino de Espaa sobre Amrica Latina), polticainente
importantes en s mismas aunque el anlisis de su contenido haya dado lugar a
interpretaciones reticentes>112. En respuesta a la declaracin comnn de
240
intenciones, el Consejo de Ministros celebrado el 22 de junio de 987 aprob
el Memorandum Cheysson3, reconociendo la necesidad de intensificar las

relaciones con Amrica Latina a la luz de la importancia que los nuevos
niembros dan a la confinnacin de los lazos histricos y culturales que les unen
con aquella regin en los mnbitos poltico, econmnico y conercial. Al margen
de que, despus, se hayan o no concretado las intenciones de aplicar uia
estrategia global coherente para el fortalecimiento de las relaciones de
cooperacin entre la CE y Amrica Latina>114>, se trat del primer
documento emitido por el Consejo de Ministros de la CE sobre Amrica Latina.
En la actividad de acicate de la Comisin realizada por el PE
respecto a la intensificacin de las relaciones con Amnrica Latina>115>, y an
dentro de sus limitadas posibilidades de accin efectiva>116, pudiera ser
si2nificativo el hecho de que los presidentes de las delegaciones del PE para
Amrica Latina hayan recado emi dos espaoles (Fernando Suarez para Amrica
Ceitral y Manuel Medina para Amrica del Sur).
Hay qtme dilucidar si el resto, la reanudacin del dilogo
interregional a travs de las reuniones entre el GRULA y el COREPER>1~
y la expansin institucional comunitaria en Amrica Latina -apertura de
representaciones en Mxico, Uruguay, Lima, Buenos Aires y San Jos, la
acreditacin mltiple de los representantes de la Comisin, institucionalizacin
de las relaciones cori la OEA, el SELA, el Pacto Andino, en el que Espaa ya
241
era tena estatuto de observador, y el Gmpo de Ro- que se ha producido desde
1989. con la presidencia espaola<mls>, forma parte de la poltica asumida por
la CE de globalizacin de sus relaciones exteriores, y concretanlente con el
mtndo en desarrollo, o bien si se trata de los efectos de la incorporacin de
Espaa a la Comunidad, en el sentido de que, como potencia media en el seno
de la CE. cuenta con cierta capacidad para introducir sus intereses en las
polticas comunitarias. En primner lugar, sea cual sea su origen, hay que
relativizar la intensificacin de las relaciones interregionales porque, por muy
significativa que parezca. el avance se ha producido partiendo de las ms
profundas simas de la nada, para alcanzar. eso si, las ms altas cotas de la
miseria, en palabras de Groucho Marx. No ha habido un cambio estructura] de
las mismas sino ms bien, en la terminologa conunitaria>119>, una ampliacin

frente a la profundizacin deseable. Teniendo eso en cuenta, el debate pierde
inters, pero se mantiene entre las autoridades espaolas responsables de la
cooperacin. que consideran que sta se ha enriquecido con la dimensin
europea de Espaa y, a su vez, la comunitaria se ha expandido hacia Amrica
Latina coi la integracin espaola<120>, por una parte y los analistas que
interpretan negativamente los datos de las relaciones de Espaa y la CE con
Amrica Latina, por otra.
Respecto a esta ltima perspectiva, las
relaciones exteriores de Espaa en aspectos definitorios de una poltica exterior
respecto al inundo en desarrollo, como por ejemplo el comercio, se han visto
242
subsumidas en la poltica desarrollada por la CE que no es, en esta nateria. tna
poltica favorable para Amrica Latina; en segundo lugar, la cooperacin
espaola ha sufrido un efecto de desviacin a partir de su entrada en la
Comunidad, al tener que asumir el acervo comunitario en este terreno, que se
traduce en al nenos el 20% de los presupuestos de cooperacin para el
desarrollo>12>. En tercer lugar, las relaciones CE-Amrica Latina parecen

haber alcanzado st techo de eficacia dentro de los cauces tradicionales de la
cooperacin para el desarrollo tal como estaba planteada desde 1976. por eso
la historia del acercamiento interregional es la de la bsqueda de alternativas a
ese planteamiento inicial, cuya modificacin, plasmada en las novedades
introducidas posteriormente, ha venido impuesta, por las sendas evoluciones de
la Comunidad -evolucin de la que forma parte, pero no exclusivanente. el
ingreso de Espaa-, de la regin latinoamericana y del entorno
internacional>22, ms qte por una repentina voluntad poltica de cambio
procedente de la Cointnidad. Adens, los antecedentes de las relaciones eitre
Espaa y Latinoamrica antes de la eitrada en la CE -recordemos que an no
se haba organizado administrativa ni polticamente la cooperacin para el
desarrollo y que el comercio se reduca al 5% de las inportaciones y al 4% de
las exportaciones- no apuntaban a la posibilidad de que se impusiera en la
poltica cointnitaria la orientacin latinoamericana de la poltica exterior
espaola como inters fundamental del nuevo Estado Mienbro>23.
243
IV.5. La asistencia tcnica con Amrica Latina en la cooperacin espaola para
el desarrollo
En el sistema de transferencias en trminos preferenciales con el
objetivo del desarrollo en que consiste globalmente la cooperacin para el
desarrollo, la asistencia tcnica est constituida, como decamos al comienzo de
este captulo, por la transferencia de conocimientos a travs del envo de
expertos para labores de formacin de la poblacin del Estado beneficiario, de
la transferencia directa de tecnologa -ayuda al equipamiento- o de la recepcin
de becarios o personal en formacin procedente de los pases hacia los qte se
dirige esta asistencia o cooperacin tcnica.
A su vez la cooperacin tcnica puede producirse en tantos
mbitos como aquellos en los que sea posible tal intercambio de conocimientos,
abarcando los sectores cultural, industrial, cientfico, educativo, sanitario.
etc. tN, por eso su cuantificacin y su ordenacin previa distinguindola de
otros instrtnentos de la cooperacin, es complicada>225>. Por otra parte, todos
los organismos pblicos que, junto a los Ministerios de Asuntos Exteriores y
Economa y Hacienda, realizan cooperacin para el desarrollo, lo hacen a travs
de este mecanismo: para ello han firmado una multitud de tratados, convenios
complementarios, protocolos de aplicacin, etc. referidos a todos esos mbitos,
y a los que hay que atender para obtener una visin, aunque sea general, de la.
244
por lo menos, voluntad poltica respecto a la cooperacin para el desarrollo -
otra cosa es el contenido real de la cooperacin-, plasmada en una densa red de
tratados a menudo dispersos e incluso sin publicar oficialmente.
Las cifras que componen la cooperacin tcnica son muy
inferiores a las destinadas a la asistencia financiera incluso si sta se considera
nicamente en su aspecto bilateral de crditos FAD>126>. Uno de los objetivos

de la Administracin es alcanzar cierto equilibrio entre los dos
instrumentos27. conio ocurre en la mayora de los pases del CAD28>, pero
el considerable peso creciente de los crditos FAD. que implican vinculacin
de la cooperacin a la compra de bienes espaoles y ello, a su vez, define un
modelo de cooperacin de tipo econmico frente al de carcter
humanitario~0, as como el aumento del volumex de la cooperacin
multilateral a travs de la CE, que no se ha correspondido con un crecimiento
paralelo de la bilateral con Amrica Latina o de la multilateral por medio de
contribuciones a otras organizaciones internacionales de desarrollo. lo
dificultan. El incremento que figura en los PAC del volumen de la cooperacin
tcnica en Espaa se debe precisamente a la consideracin como tal de los
instrumentos que nosotros excluimos>130.
245
IV.5. 1. Sectores de la cooperacin tcnica
Para Amrica Latina, la mayora de los proyectos integrantes de
la asistencia tcnica se refieren a los sectores de la agricultura, pesca y
ganadera, salud, hbitat, cooperacin cultural y educacin e industria y
eliergia, de acuerdo con las lneas directrices del Gobierno que pretenden
realizar una accin intensiva en los mbitos de la agricultura, la sanidad,
enseanza del espaol, formacin profesional, apoyo al desarrollo institucional
e infraestructura bsica, y una accin selectiva en los sectores industrial
(cuando existai posibilidades interesantes para la expansin de la tecnologa
espaola). investigacin, transportes, energa y naterias primas (cuando
favorezcan los intercambios espaoles) y turismo (cuando no resulten
modalidades competitivas con la oferta espaola). Este esquena es el mismo
que el adoptado por la CE, coincidiendo los sectores de la accin intensiva
con los de la ayuda al desarrollo comunitaria, destinadas ambas a los paises
nenos desarrollados, y la accin selectiva a la cooperacin econmica, con
los Estados ms desarrollados de entre los que reciben la cooperacin; en este
sentido, las nismas Lneas Directrices sealan que las caractersticas de la
accin ei los diferentes sectores estarn encaminadas a cubrir las necesidades
bsicas o a establecer una colaboracin ms igualitaria, dependiendo del grado
de desarrollo de cada pas, en todos los casos se otorga prioridad a aquellos
proyectos que tengan un inters recproco y que favorezcan la expansin de la
econonia, la ciencia y la tecnologa espaolas>131>.

246
La crtica genrica que se dirige a la cooperacin para el
desarrollo por sus posibies efectos de incrementar la dependencia de los pases
receptores, se ejemplifica a menudo con el caso de la cooperacin tcnica,
donde precisamente la presencia de personal y bienes de equipo del pas donante
en el receptor alienta la posibilidad de que la cooperacin de formacin en que
tericamente consiste, se convierta en cooperacin de sustitucin. Crtica que
se produce sin atender al hecho de la eficacia inmediata de la cooperacin
tcnica, comprobable en la mayora de las ocasiones por tratarse de proyectos
que se pueden evaluar32>, pero razonable desde una perspectiva a largo

plazo. desde la que se puede constatar, tambin, que no se han producido
avances espectaculares en el desarrollo de los pases beneficiarios. denandantes
an de cooperacin tcnica no slo para mantener un desarrollo sostenido al
hilo de los avances tecnolgicos del Norte, sino para la satisfaccin de
necesidades ms elementales de sus poblaciones.
En el caso de Espaa, con el marco geogrfico prioritario de
Amrica Latina, teniendo en cuenta la distribucin desigual de fondos en
beneficio de la cooperacin financiera y los mbitos de actuacin sealados
segn el grado de desarrollo de los destinatarios, la cooperacin tcnica ha
consistido en la elaboracin y ejecucin de una serie de proyectos formulados
por las Misiones de Cooperacin Tcnica de acuerdo con las Comisiones
Mixtas, constituidas por representantes de la Administracin espaola y del
Estado beneficiario y previstas en los tratados bilaterales de cooperacin, asj
247
cono de otros propuestos a iniciativa de los distintos organismos que participan
en la cooperacin espaola, de acuerdo con sus lneas directrices y con las
autoridades del Estado receptor. Suele tratarse de proyectos plurianuales,
distinguindose de los puntuales de las ONO, sectorialmente integrados y en los
que participan diferentes organismos de la Administracin, en un esfuerzo
loable de coordinacin por parte de la cooperacin espaola, pero que tambin
se presta al confusionismo en los datos cuando no se especifica exactamente la
contribucin de cada uno de los organismos participantes>133>, no se asigna

la contribucin a un proyecto concreto>134>, o se contabiliza dos veces el
misno proyecto>135t Por otra parte, en los PACI se ha ido reduciendo la
infonnacin y, a partir del correspondiente a las previsiones para 1990, no
especifican todos los proyectos sino que, en algunos sectores, nicamente se
seala una cantidad para los proyectos en esos mbitos>136>.
En todo caso, los proyectos espaoles de cooperacin tcnica son
coherentes con esos criterios, las Lneas Directrices y los niveles de
coicesonalidad y prioridades sectoriales por pases de acuerdo con sus niveles
de desarrollo, de forma que no hay proyectos de cooperacin cientfica con los
nenos desarrollados, que reciben casi exclusivamente cooperacin relacionada
con necesidades bsicas.
La cooperacin espaola se articula en torno a la cooperacin
tcnica con aqLlelIos pases con los que no existen convenios generales qte
248
incluyen acuerdos econmicos. En estos ltimos casos se realiza
fundamentalmente cooperacin financiera que, a su vez, es el instrumento
principal de la cooperacin espaola bilateral>137>. Por ello el hecho de que

haya cifras elevadas de cooperacin tcnica con ciertos pases, no indica que
sean privilegiados o especialmente significativos para el conjunto de la
cooperacin espaola, sino nicamente que sta se centra en ese instrumento,
como decimos secundario.
An a riesgo de caer en un excesivo descriptivismo y dada la
diversidad de sectores y proyectos que componen la cooperacin tcnica.
insistimos en que slo podemos alcanzar una visin de conjunto de la misma
sealando el contenido concreto de los proyectos por pases y enmarcndolos
en el sector en el que se integran. En este sentido, los mbitos a los que se
aplica la cooperacin tcnica son concretanente: agricultura, pesca y ganadera.
cooperacin cientfica, cooperacin cultural, educacin, salud, hbitat,
servicios, transportes y comunicaciones. rea econmica y sector socio-laboral:
recogenos nicamente a los datos de los aos 1988 a 1991. los
correspondientes a 1987 no se encuentran desglosados ms qte arbitrariamente
en el primer PACI y en una incompleta Gua de proyectos de cooperacin
publicada ese ao por el ICI. En todo caso, trataremos de que las cifras y
proyectos que recopilamos no constituyan una Inera transcripccit que no
tendra sentido, de los Planes Anuales de Cooperacin, sino que, con esos
249
datos, lo que pretendernos es ordenar racionalinente la cooperacin tcnica
atendiendo a la evolucin de las cifras, su relacin con los convenios de
cooperacin que existen sobre las diferentes materias.
Es preciso sealar que la cooperacin tcnica pierde cierta
credibilidad cuando, demasiado a menudo, las distintas entidades que la realizan
asignan cantidades iguales a proyectos muy diferentes como si en la elaboracin
de los presupuestos se repartieran las cantidades con el nico criterio de la
igtalitarizacin. de forma que la lectura de las cifras recuerda vagamente a la
pedrea de la lotera de Navidad. Por otra parte, los sueldos de los Jefes de las
Misiones de Cooperacin del ICI, entre 7 y 14 nillones de pesetas anuales, se
contabilizan como AOD>138>.
Confiamos en que los cuadros-resumen que hemos elaborado a
partir de los datos, coadyuven, con un texto inevitablemente arduo, a
proporcionar una visin general de la cooperacin tcnica.
250
ARTmCIJLACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
IV 5 1 La cooperacin cientfica
La cooperacin cientfica consiste en la realizacin de proyectos
de investigacin que conllevan intercambios con centros de las contrapartes, de
becarios, etc. En general est financiada por el ICI y ejecutada a travs del
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), excepto en los
supuestos en que existen convenios entre ste y las universidades o los centros
nacionales de investigacin de los pases con los que se realiza la cooperacin.
en cyo caso la financiacin procede del mismo CSIC comnbinada con la otra
modalidad: tambin la AIECI realiza cooperacin cientfica a travs de la
convocatoria de sus propias becas y ayudas para financiar proyectos de
~ No se trata de cifras elevadas en comparacin con las que
se destinan a otros sectores, su imnportancia radica en el hecho mismo de que
se realice este tipo de cooperacin que, como hemos sealado, est limitada a
los pases ms desarrollados de la regin.
Uno de los progranas de los llamados emblemnticos de la
conmemoracin del Quinto Centenario, con vocacin de perdurabilidad. el
prograna Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo-Quinto Centenario (CYTED-
DYI4C)>, corresponde a la cooperacin cientfica. La intencin de que las

relaciones con Anrica Latina y concretamente la cooperacin se ennarquen
cii la Comunidad Iberoamericana de Naciones de cuyo proceso de construccin
fbrnia parte, a su vez, la conmemoracii del Quinto Centenario, hace qte
251
aqtlla est presente en las distintas actividades de cooperacin.
En el caso de la cooperacin cientfica, los proyectos que se estn
realizando coinciden con los objetivos concretos del CYTED-D, suscrito en
1984 por 21 pases latinoamericanos y la CEPAL. la OEA y la UNESCO. y
con su vocacin ms general de crear una Comunidad Cientfica Iberoamnericana
ei el marco de la CIN<141>. Es innegable la nueva importancia estratgica de

la ciencia y la tecnologa, tanto en el desarrollo de los Estados comno en la
detenninacin de la posicin en la Sociedad Internacional de los Estados
indtstrializados en virtud de su capacidad tecnolgica: la dependencia de la
utilizacin de patentes para sostener la productividad de los recursos naturales,
la sustitucin de las naterias primas por bienes elaborados con altos
componentes de investigacin tecnolgica, por una parte, y el control sobre las
transferencias de todo ello, en el marco de la creciente globalizacin de la
economa mundial, por otra, son ejemplos de esa inportancia de la ciencia y
la teciologa. cuyo dominio ha reemnplazado a otras percepciones del poder en
las relaciones internacionales. Por eso la propuesta de la Comunidad
Iberoamericana de Naciones no poda obviar la creacin de lo que se ha
llamado un mercado conn del conocimiento como factor fundamnental de
desarrollo; no obstante, como hemos sealado, la cooperacin cientfica
bilateral con Amrica Latina se circunscribe a unos cuantos paises y los
recursos dedicados a ella no son significativos en el montante global de la
cooperacin tcnica:
252
Cooperacin cientfica con Amrica Latina
en el total de la cooperacin tcnica
1988 1989
Coop. tcnica 6.191.238.340 9.200.429.630
Coop. cientif. 327.267.334 339.121.533
Tcnica A.L 3.011.546.728 2.880.697.479
Cientfic. A.L 268.430334 393066.783
1990 1991
Coop. tcnica 13.726.307.662 21.114. 902 . 158
Coop. cientif. 567.741.760 316.229.800
Tcnica A.L 2.850.837.604 2.299.987.058
Cientfic. A.L 513.081.760 260.839.800
Fente: PACI una vez descontadas las cantidades correspondientes a la ayuda alimentaria, de
emergencia. ONO y contribuciones a organismos internacionales.
253
IV.5. 1.1 ~1.Distribucin de la cooperacin cientfica por paises
La cooperacin cientfica con Argentina supuso en 1988
14.577.000 pts. de un total de cooperacin tcnica con este pas de 111.379
pts.. distribuidos en una serie de proyectos de investigacin trianuales
ejecutados a travs del CSIC y financiados por el ICI, y de otros proyectos
faito de convenios entre entidades espaolas y argentinas>42. El volumen de

cooperacin cientfica ha ido incrementndose en proporcin con el resto de la
cooperacin tcnica, con una inflexin positiva de importancia para todos los
pases en 1990, y una reduccin tamnbin importante en 1991. producto del
recorte presupuestado que afect a toda la Administracin, pero que en el caso
de la cooperacin para el desarrollo, donde se supona que Espaa estaba
tratando de alcanzar la media de los miembros del CAD, es especialmente
significativa: en 1989 se trat de 27.335.000 pts. (de 101.383.000 pts.), en
1990de23.035.000(deuntotalde232.997.840)yen 1991 de 19.446.800pts.
de 97.668.410 pts. >~~ Tanbin desde otros sectores se otorgan becas
-sobre todo en el socio-laboral para la formacin profesional< ~ que, no
obstante, no se contabilizan comno cooperacin cientfica. Adems existe con
Argentina un convenio general sobre cooperacin cientfica y tecnolgica>4S~
que ha servido de marco para la elaboracin de otros proyectos y acuerdos de
cooperacin cientfica> >46>
254
En el caso de Brasil, la evolucin es similar aunque las cifras,
igual que ocurre con el resto de la cooperacin tcnica que se realiza con este
pas, son muy inferiores: en 1989. de un total de cooperacin tcnica de
67.093.520 pts., corerespondieron al sector cientfico 3.000.000 para diez
proyectos del CSIC financiados por el ICI, algunos de los cuales, junto a otros
itmevos, continan el ao siguiente, cuando se destinan 3.985.000 pts. de
17.521.500 pts.1t Con Brasil hay un convenio de cooperacin tcnica,

cientfica y tecnolgica>148> para cuya ejecucin se ha creado una Comisin
Mixta de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin, en el que se ennarcan
acuerdos entre organismos como el citado (nota 22).
Gran parte de la cooperacin con Cuba se concentra en el sector
cientfico. polticamente menos compronetida que la que se realiza en otros
sectores, y seguramente a causa tanto del nivel de desarrollo de Cuba en este
terreno como de las restricciones que afectan a otros campos de la cooperacin.
De los 143.337.000 pts. de cooperacin tcnica, 112 millones de destinaron a
la cooperacin cientfica en 1988>149>. En 1990, por el contrario, de
270.218.480 pts. dc cooperacin tcnica slo correspondieron a la cientfica
16.120.000. mientras que el volumen mayor, 182.000.000 pts., est sin
desglosar en el apartado multisectorial. Las fluctuaciones cuantitativas y la
falta de precisin en la asignacin de las cifras de la cooperacin con Cuba,
estn relacionadas con la complejidad de las relaciones bilaterales y de la
255
ART1CULACmN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
posicin internacional de la isla; la tensin poltica que culmin con la crisis de
las embajadas en 1990, las restricciones obligadas en la utilizacin de alguios
instnmentos de la cooperacin, por ejemplo los crditos FAD que implican la
participacin empresarial a su vez restringida por el embargo al que est
sometida Cuba y la linitacin de las actividades de las empresas
privadas>150, o la inexistencia de cooperacin y de facilidades comerciales

a travs de la CE>151>, as como el debate poltico interno que se genera en
torno a la cooperacin con Cuba>152> son factores que determinan las
peculiaridades de la cooperacin espaola con este pas. Existe, en todo caso,
tn convenio bsico de cooperacin cientfico-tcnica con Cuba, de 10 de
septienbre de 1978, que ha servido de marco a otros sectoriales>153>.
Con Chile la cooperacin cientfica supuso una parte importante
de la cooperacin tcnica, aunque mnimna en comparacin con la que se realiza
con otros paises, en los aos que analizamos anteriores a la democratizacin del
pas. As en 1988 de 42.189.646 pesetas de cooperacin tcnica, al sector
cientfico se dedicaron 10.490.000 pesetas>154>; en 1989 se trat de
24.615.852 pesetas de las cuales se destinaron a la cooperacin cientfica
8.540.000 pts., de nuevo para el tipo de proyectos a los que venimos
refirindonos. En 1990 la cooperacin tcnica se increment hasta 108.545.000
pesetas, de las que se destinaron al terreno cientfico 9.545.000 pts. en la
continuacin de los proyectos citados y otros similares. En 1991 disminuyen
256
tanto la cooperacin tcnica en general, a 23.803.550 pesetas, como la
cientfica (4.690.000 pts. para la fiananciacin del convenio entre el CSIC y la
Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tcnica de Chile). En 1990 se
firm el Tratado General de Cooperacin con Chile cuyo tercer captulo est
dedicado a la cooperacin tcnica y cientfico-tecnolgica, que cuenta con un
acuerdo econmico anejo a travs del que se canalizar la cooperacin en los
distintos sectores>155>.
Con Colombia la cooperacin cientfica es nuy modesta:
3.400.000 pts. (de un total de 63.412.819 pts. de cooperacin tcnica) en 1988
distribuidos en 1.000.000 de pesetas aportados por el ICI para el convenio de
cooperacin cientfica y 2.400.000 pts. de la Secretara General del Plan
Nacionl de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico para la
Asociacin Pro Centro Internacional de Fsica. En 1989 se trata de 6.000.000
de pesetas para proyectos del CSIC financiados por el ICI, de un total de
cooperacin tcnica de 49.556.463 pts. En 1990 la mayor parte de los fondos
de cooperacin tcnica estn sin desglosar en el apanado multisectorial (148
nillones de los 219 de cooperacin tcnica) y correspondieron al sector
cientfico 30.000.000 pts. para 5 proyectos del CSIC (Cristaloquimica de
productos vegetales, Tecnologa de alimentos, etc.); en 1991 la cooperacin
cientfica es prcticamente inexistente con 155.000 pesetas para un proyecto de
investigacin conjunta sin especificar entre el CSIC y Colombia. A pesar de
257
ello hay un convenio de cooperacin cientfica y tcnica, de junio de 1979 que
ha servido de marco a otros complementarios sectoriales
Por el contrario la cooperacin cientfica con Mxico es
creciente: 4.105.000 pts. en 1988 de 28.122.000 de cooperacin tcnica, para
la ejecucin de proyectos del CSICICI>ms>; en 1989, 12.060.023 pesetas -de
17.304.023 del total de cooperacin tcnica-, la mitad de los cuales aportadas
por el CSIC para la financiacin del programa de becarios pre y post-doctorales
y el resto por el ICI para la realizacin de proyectos simnilares a los citados. En
1990 se dedicaron a la cooperacin cientfica 17.380.000 distribuidos entre el
CSIC. para el programa de becarios (10.800.000 pts.), el ICI y el Instituto
Geogrfico Nacioial. El total de cooperacin tcnica supuso ese ao
180.675.620pts., gran parte de las cuales se asignan al apanado nultisectorial
para proyectos a decidir por la Subcomisin Mixta de cooperacin cientfico-
tcnica, es decir, para la cooperacin cientfica, de forma que casi la totalidad
de la cooperacin con Mxico corresponde a este sector. En 1991 de los
54.804.030 pts. de cooperacin tcnica, se dirigieron a la cientfica 13.925.000
pts.. financiadas directamente por el CSIC para la realizacin de proyectos con
el CONACYT de Mxico.
El Convenio General de Cooperacin y Amistad firmado con
Mxico> , se contempla la cooperacin en el terreno cientfico-tcnico (cap.
258
ARTICULACIN DE LOS INSTRUNIENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
III) consistente concretanente en el establecimiento de programas y proyectos
especficos en reas de mutuo inters que podrn incluir acciones conjuntas en
terceros paises, as como en el intercambio de experiencias y de
profesionales, la formacin de recursos humanos y la transferencia de
tecnologas; y entre otras materias, las Partes se comproneten a promover la
cooperacin en investigacin y desarrollo, nediante el establecimiento de
proyectos conjuntos y otras actividades en tenas de inters mutuo,
especialmente en las reas socio-econmica, de muodernizacin econmica y de
las ciencias experimentales. Con este objetivo se fomentarn las relaciones entre
instituciones, organisnos y universidades de los dos paises. Especial relevancia
tendrn los compromisos presentes y futuros adquiridos en el marco del
~rograx11aCYTED V Centenario.
Adems, este Convenio General cuenta con un anexo dedicado
especficamente a la cooperacin cientfica y tcnica que se demuestra,
efectivanente. cono el instrumento ns adecuado para realizar la cooperacin
para el desarrollo con pases relativanente avanzados. El anexo que actualiza
un convenio anterior, de octubre de 1977, en materia cientfico-tcnica,
establece un Plan Operativo de Cooperacin que implica: una estrecha
cooperacin entre los dos pases en programnas generales de cooperacin de
mbito nultilateral>58>, unos programas singulares concretados en proyectos

interrelacionados y coherentes con otras actividades previstas en el Tratado
general de cooperacin59, y unos proyectos puntuales sobre turismo,
259
pobreza extremna e informatizacin municipal. Estos proyectos se deben realizar
a travs del intercambio de expertos, asesoramiento tcnico y transferencia de
tecnologa. De todo ello se encarga la Comisin Mixta de Cooperacin
Cientfico-Tcnica, en cuyo marco debe crearse una Comisin de Seguimiento
y Evaluacon.
El nivel de concrecin y de eficacia de la cooperacin cientfica
con Mxico, integrada con otros sectores de la cooperacin tcnica, que no se
alcanza en el resto de los pases, es una evidencia de la aplicacin de diferentes
criterios para la cooperacin segn el nivel de desarrollo de los Estados con que
se realiza.
La cooperacin cientfica con los dems pases con los que se
produce. es dispersa y en progresiva disminucin. Por ejenplo con Venezuela
slo supone en. en 1990, 650.000 pts. de 118 millones, para la financiacin del
Convenio Bsico de cooperacin tcnica. En 1991, 275.000 pts. (de un tota] de
57.220.230 pts.) para los proyectos de investigacin conjunta entre el CSIC y
el IVIC de Venezuela. En 1989 se trat de 500.000 pts. para el mismo
Convenio (al conjunto de la cooperacin tcnica se destinaron 19 millones); en
1988. fueron 500.000 pts. a cargo del ICI para el citado Convenio y de
10.517.709 pts.
260
IV.5. 1.2. La cooperacin tcnica en el sector socio-laboral
Este aspecto de la cooperacin tcnica, que consiste en el diseo
y eecucin de proyectos en el terreno socila y laboral tendentes a Inejorar las
condiciones de trabajo, los mecanismos de cobertura de la seguridad social, la
formacin profesional, la creacin de cooperativas, etc., es un instrunento
vslido tanto para los pases de mayor nivel de desarrollo como para los ms
atrasados. por la diversidad de materias que abarca, a diferencia de la
cooperacin cientfica, que slo puede realizarse con eficacia con los Estados
que cuenten con una infraestmctura mnima. Es significativo de su versatilidad
y 5L1 adecuacin a las grandes desigualdades internas que afectan a los pases
latinoamericanos, el hecho de que se aplique a aspectos elementales de las
relaciones laborales en Estados de desarrollo intermedio y que sean stos los
que absorban la nayor parte de la cooperacin en este sector. Por ejemplo, hay
proyectos de cooperacin socio-laboral con Colombia en materia de trabajo de
n1enores unto a otros, en este misno pas, sobre psicosociologa del trabajo o
la unforznatizacin empresarial.
Fue tambin el instrumento principal de las acciones de
cooperacin que se realizaron en el periodo franquista y muchos de los
convenios de cooperacin social firmados entonces sirven de marco a la
cooperacin para el desarrollo actual>m6% Ahora hay cooperacin en este

terreno con todos los pases, ejecutada por el ICI y el Ministerio de Trabajo y
261
Seguridad Social a travs del envo de expertos y la recepcin de becarios; el
contenido de los proyectos varia segn las caractersticas de cada Estado, desde
la colaboracin con los sistemas de seguridad social, el asesoramiento tcnico
en aspectos laborales a la gestin administrativa y la formacin de cooperativas
agrarias y artesanales, con el denominador comn de la formacin profesional,
especialmnente en sector en que Espaa es competitiva, el turismo y la
hostelera.
Cuantitativamnente, la cooperacin en el sector socio-laboral. que
ha sido decreciente, se ha distribuido de la siguiente forma:
1988 1989
Total coop. 485.003.262 513.707.975

socio-laboral
Socio-laboral 282.106.306 158.505.000

Amrica Latina
1990 1991
Total coop. 739.613.204 440.327.004

socio-laboral
Socio-laboral 262.155.024 135.045.600

Amrica Latina
262
ARTICULACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACmN PARA EL DESARROLLO
IV. 5. 1 .2. 1. Distribucin por paises de la cooperacin en el sector socio-laboral
Con Argentina la cooperacin en materia socio-laboral consisti
en 1988 en la ejecucin de proyectos tales como la elaboracin de estadsticas
para el nercado laboral, la orientacin e informacin ocupacional, estadsticas
de siniestralidad, formacin en seguridad e higiene, programas especiales para
minusvlidos, seguridad e higiene en la minera, condiciones y medio ambiente
de trabajo hospitalario, etc. para los que se emplearon 14.152.000>6>. En
1989 supuso 10.611.000 pts, de un total de cooperacin tcnica de 101.838.000
pts.. distribuidos en proyectos de asistencia a expertos (7.461.000 pts.) y en la
concesin de becas (3.150.000pts.); en 1990 las cantidades fueron 18.667.840
pts. y 232.997.840 pts. para la cooperacin socio-laboral y el conjunto de la
cooperacin tcnica respectivanente. Los proyectos a los que se destinaron:
formacin profesional hostelera, anlisis de programas de formacin
profesional. actividades formativas y material didctico de seguridad e higiene
en el trabajo y lneas de generacin de empleo productivo. En 991 fueron
19.021.610pts.. de 97.668.410pts., para proyectos sin especificar en el sector.
El citado Acuerdo Especial para el desarrollo de programas de
cooperacin en materia socio-laboral>162 prev el envo anual a Argentina de

cincuenta expertos espaoles y la recepcin de diez becarios argentinos, asi
263
como del personal directivo de los organismos argentinos implicados en el
Convenio, pero, aunque se crea una Comisin de Evaluacin y Seguimiento de
los proyectos que se acuerde realizar conjuntamente, stos no se concretan.
Tamnbin contempla la posibilidad de cooperacin en este terreno el Convenio
General de Cooperacin y Amistad de agosto de 1988 que rige, desde entonces,
los trminos de la cooperacin entre Espaa y Argentina>16<
En el caso de Bolivia, el sector socio-laboral supuso en 1988
23.679.427 pts. de los 210.192.427 pts. que se presupuestaron ese ao para el
co~unto de la cooperacin tcnica. Cantidad que se asign a los siguientes
proyectos: redaccin de un modelo de gestin administrativa del sistema de
seguridad social, reglamentacin en seguridad e higiene, envo de un experto
en seguridad social, restructuracin del Servicio Nacional de Mano de Obra.
proflocin del enpleo y attoemnpleo. reorganizacimi de la inspeccin de
trabajo, organizacin de servicios mdicos de empresa. infornntizacin de
estadsticas laborales, promnocin y capacitacin de cooperativas y granjas-
escuela. Una parte considerable del coste de los proyectos corresponde a los
llamados gastos indirectos o costes de infraestructura.
En 1989 se trat de 7.343.000 pts., para financiar, como en el
caso de todos los dems paises ese ao, proyectos de asistencia expertos y
becas, correspondiendo a cada una de esas materias 6.589.000 pts. y 754.000
264
respectivamente. En 1990 la cooperacin socio-laboral consisti en la
realizacin de proyectos sobre la gestin del empleo, la reorganizacin del
Consejo Nacional del Salario y la elaboracin de un estudio sobre los diferentes
aspectos del salario en el pas, la reorganizacin del Ministerio de Trabajo y la
reordenacin de sus funciones, la preparacin de cuadros especializados en el
arbitraje laboral, la reorganizacin del Instituto Nacional de Investigaciones
Socio-Laborales y la elaboracin de normas tcnicas y proyectos de reglamentos
sobre seguridad e higiene en el trabajo. A ello se destinaron 14.035.300 pts. del
conjunto de la cooperacin tcnica (86.274.050 pts.). El ao siguiente. 1991,
no se especifica el destino concreto de los 5.072.450 pts. presupuestados para
el sector socio-laboral, pero es previsible que no fuera nicanente esa cantidad.
sino que parte de los 127 millones de pesetas consignados en el apartado
mltisectorial se dedicaran a ello, puesto que si en comparacin con otros
aos disminuye el sector socio-laboral, el conjunto de la cooperacin tcnica
aumenta considerablenente, mnantenindose el nivel anterior en el resto de los
sectores~4>.
No existe en 1988 cooperacin socio-laboral con Brasil; en 1989
asune 6.308.000 pts. sin distribuir. En 1990, 4.039.000 pts. -de 117 mnillones-
para financiar la investigacin de las causas de siniestralidad laboral por un
experto en seguridad e higiene en el trabajo, un proyecto sobre prevencin de
riesgos laborales en el sector de la construccin civil y para actividades
265
formativas en seguridad e higiene en el trabajo para el sector muartimo y
portuario. En 1991 de nuevo no se distribuye por proyectos la cantidad de
1.549.940 pts.. que disminuye en proporcin con la cada del total de la
cooperacin tcnica a 43.409.160 pts~65~.
A la inversa, con Colombia la cooperacin socio-laboral es
elevada. En 1988 supuso 31 millones de los 63.412.819 del conjunto de
cooperacin tcnica, para la financiacin de las siguientes acciones: diseo
tcnico pedaggico, fondos de formacin e insercin profesional, migraciones
asistidas. generacii de empleo asociado, integracin del movimiento
cooperativo. agroindustria y acopio cooperativo, neumologa del trabajo, salud
ocupacional-floricultura, equipos de proteccin personal, tecnologa educativa,
imiformtica educativa, pesca artesanal, precooperativas del menor trabajador,
cobertura del subsidio familiar, normas de seguridad industrial, capacitacin de
cooperativas, etc. En 1989, de 49.455.000pts., se financi el envo de expertos
y La recepcin de becarios del sector socio-laboral con 19.455.000 pts. En 1990
fueron 35.982.080 pts. de 219.982.080 pts. para planes integrales de fondos de
capacitacin y empleo, modelos de simulacin y formacin en salud
octpacional, sistematizacin del control de afiliacin y prestaciones,
informatizacin de fondos de previsin social y montaje de laboratorios de
higiene y toxicologa industrial. En 1991 de nuevo no se distribuyen los fondos,
ctmya proporcin respecto a los aos anteriores se mantiene: 12.493.240 pts. de
266
42.656.610 pts<1t
En los Estados centroamericanos, con los que la cooperacin es
especialmente intensa, y siguiendo la tendencia que indicbamos sobre el nivel
de desarrollo y la incidencia de los distintos sectores de la cooperacin tcnica,
el socio-laboral absorbe una parte significativa de los fondos de cooperacin
tcnica, despus de los sectores de educacin y salud, en el caso de Costa
Rica67>. En 1988 se trat de 14.759.221 pts. -de 241 millones- dedicados
a la asistencia integral al movimiento cooperativo financiados no por el
Ministerio de Trabajo sino por el ICI; en 1989, los 8.112.000 Ns., ya del
MTSS. no se adscriben a ningn proyecto concreto. En 1990, de 86.168.800
pts. se dedican a este sector 12.106.300 pts. para medios audiovisuales en el
rea de postproduccin. estudios de viabilidad de un laboratorio de certificacin
y control de calidad de equipos de proteccin personal, la reorganizacin de los
consejos de salud ocupacional y una escuela taller. En 1991 vuelven a estar sin
definir los proyectos a los que se asignan los 9.581.000 pts. de cooperacin
socio-laboral de un total de 51.781.100 pts. de cooperacin tcnica. En El
Salvador, por el contrario, no hay cooperacin en este terreno en los aos 1988
y 1989. y s en los dos siguientes, 6.676.900 pts. en 1990 para la asesora de
pequeas y medianas emnpresas para un centro de formacin profesional,
fortalecimiento de ste y capacitacin en el Departamento Nacional de Higiene
y Seguridad. En 1991 es el ICI el organismno que realiza esta cooperacin, con
267
12 millones de pesetas (de 65 para la cooperacin tcnica) para la capacitacin
para la creacin de micro-empresas, y para la capacitacin en unas escuelas
talleres. Con El Salvador la cooperacin qued congelada en 1989, ao en el
que slo se dedicaron 10 millones de pesetas para la cooperacin sanitaria, a
raz del stceso del asesinato de los jesuitas de la Universidad Centroamericana,
nantenindose la ayuda humanitaria, inseparable de la participacin espaola
en el proceso de paz de El Salvador, tanto a travs de la mediacin entre el
gobierno y el FMLN, comno de la contribucin a la misin de paz de Naciones
Unidas162.
Nicaragua, a travs del ICI y del MTSS, recibi en 1988
14.401.189 pts. (el total de cooperacin tcnica fue de 241.222.037 pts.) para
la asesora en gestii y adninistracin cooperativa, higiene y seguridad
industrial, cooperativas y un estudio sobre la nedicin del empleo en el scetor
untbnual. En 1989 se dedicaron 14 millones de pesetas al sector, pero sin
asignar a proyectos concretos; en 1990, las entidades financiadoras son el
INSERSO y el MTSS, con 68.222.604 pts. para la formacin de instructores
del rea automotriz para el Instituto de Tecnologa Nacional, proyectos de
formacin ocupacional. el asesoramiento y capacitacin a la pequea industria,
y la capacitacin y asesora en legislacin y organizacin de higiene y seguridad
ocupacional. Por ltimo, en 1991 el MTSS destina a la cooperacin socio-
laboral 13.902.210 pts., de un total de 50 millones, sin especificar a qu
268
proyectos concretos<169>.
Con Honduras el ICI gast en 1988 37.052.539 pts., de un total
de 200.861.274 pts. en los proyectos: aprovechamiento del tallo del banano
para extraer fibra y procesara para la produccin de cabuya y sacos, asistencia
tcnica al sector de cooperativas industriales en el rea tcnico-productiva y
asistencia para el desarrollo integral del movimiento cooperativo; el MTSS
particip en esa cantidad con 8.747.000 pts. para proyectos en los mbitos de
la fonnacin ocimpacional en confeccin industrial, sistena de familias
profesionales, higiene industrial, anlisis de nercados de trabajo y gestin de
cooperativas. En 1989, 12.997.000 pts., de 121.316.427 pts., para el envio de
expertos a cargo del MTSS; en 1990, 15. 374.900, de un total de 132, para
proyectos en materia de confeccin industrial, medicina ocupacional, la
fornnicn de un espcialista en cortado de cuero y pieles, y un proyecto de
gestin del empleo. En 1991 no se distribuyen los 7.467.740 pts., parte de los
53.825.180 pts. de cooperacin tcnica>70>.
En el caso de Guatemala no hay cooperacin socio-laboral los
aos 1988 y 1989; en 1990 se destinan a este sector 10.054.400 pts. de los
64.304.400 pesetas de cooperacin tcnica, para el diagnstico y evaluacin
organizativa, funcional y financiera del sistema de seguridad y previsin social,
la creacin de un sistema estadstico informatizado para el Ministerio de
269
Trabajo y Previsin Social y la legislacin y administracin del trabajo para el
desarrollo y ordenamiento jurdico laboral. De nuevo en 1991, con un mnontante
de cooperacin tcnica de 174 millones de pesetas, no se distribuyen los
4.133.130 pts. de cooperacin socio-laboral<171~.
La cooperacin espaola con Panam, que no se considera
habitualmente parte del istmo centroamericano -no participa en los mecanisnos
de integracin regionales muy inferior a la que se ha establecido con los
dems Estados de la subregin. de forma que en 1991, el ao en que crece la
cooperacin con todos los pases de Amrica Latina, el mxino alcanzado con
Panam es de 48 millones de pesetas>172. En el mbito socio-laboral slo hay
cooperacin los aos 1989 (9.107.000 pts. de un total de 33.659.926 pts.) y
1990 (9.501.800 de 26.501.800 pts.) precisamente aqullos en que sta no se
halla desglosada por proyectos. No obstante en aplicacin del Convenio Bsico
de cooperacin cientfica y tcnica entre Espaa y Panam, se ha elaborado mi
Acuerdo Complementario en materia socio-laboral cuyo objeto es el
establecimniento de un mnarco para la cooperacin en este terreno entre los
Ministerios de Trabajo de ambos pases. Los compromisos adquiridos por este
acuerdo, igual que ocurre con otros del mismo tipo a los que nos hemos
referido, son: el envo de expertos para la ejecucin de los proyectos que se
acuerden y la recepcin de becarios a profesionales y personal tecnico
panameo involucrado en tales proyectos.
270
ARTmCULACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
Tambin es escasa la cooperacin con Paraguay, el ltimo
Estado latinoamericano en acceder a un sistema al menos formalmente
demnocrtico. En 1988 el conjunto de la cooperacin tcnica supuso 24.519.000
pts. de los que correspondieron al sectro socio-laboral 10.319.000 pesetas para
la administracin y control de dotaciones, la seguridad social, atencin a
discapacitados, formacin de un gerente de cooperativa, seguridad e higiene en
el trabajo y promocin del empleo. En 1989 es el sector al que ms dinero se
dedica, 19.840.000 pts. de un total de 23.088.116 pts., para becas (2.063.000
pts) y asistencia a expertos (17.777.000 pts.). En 1990 se trata de 17.730.600
pts. de 32.730.600 pts. de cooperacin tcnica; cantidad que se destina a los
siguientes proyectos: desarrollo de un programa nacional de prevencin de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, planificacin, organizacin,
fiincionaniiento y anlisis financiero de los sistemas de seguridad social,
diagnstico de la denanda de recursos humanos, fomento de empleo a tavs de
la promocin de empresas asociativas, y planificacin y organizacin de la
seguirdad e higiene en el trabajo. En 1991 nicamente supone 2.958.850 pts.
de un total de 23.958.850 pts. sin distribuir por proyectos concretos>173>.
Con Per la cooperacin tcnica es decreciente, de los
255.939.672 pts. en 1988 a 80.296.670 pts. en 1991, que es el ao en que nas
aumenta para todos los pases; en 1989 se trata de 59.356.926 pts. y en 1990
de 39.822.800. Al sector socio-laboral, en 1988 el ICI y el MTSS destinan
271
48.545.255 pts. para proyectos de capacitacin profesional y para la creacin
de un centro de informacin para la pequea y mediana empresa. En 1990, los
24.422.800 pts. se dedican a la formacin de expertos en distintos mbitos
profesionales, a la elaboracin de un estudio sobre la planificacvin en materia
de seguridad social, la gestin del empleo, y la restauracin de los monumentos
artsticos de Arequipa. En 1991 slo se dedican a este sector 3 mnillones de
pesetas sin distribuir(m?4<
Ecuador es uno de los paises a los que se destinan ms fondos
de cooperacin tcnica, incluso en los aos en que sta se reduce. As, en 1988
supuso 95.465.232 pts., de las que la cooperacin socio-laboral absorbi 23
millones invertidos en proyectos relacionados con la medicina del trabajo,
seguridad en el sector agrcola, planificacin sectorial de la segtridad social,
servicios sociales de la tercera edad, legislacin y reglamentacin en seguridad
y procedimientos de trabajo, formacin ocupacional en hostelera. en
mantenimiento de maquinaria industrial, en textil y confeccin industrial, etc.
Parte de esos fondos fueron aportados por e] IGl para generacin de emp]eo e
ingreso en reas urbanas marginales y asesoramiento a la subsecretara de
artesana. En 1989 los fondos de cooperacin tcnica fueron de 153.944.63]
pts.. de los que II millones se dedicaron al sector socio-laboral para becas y
proyectos de asistencia a expertos. En 1990, de 254.377.030 pts. de asistencia
tcnica. 27.172.600pts. se destinaron a los siguientes proyectos de cooperacin
272
socio-laboral: creacin de una escuela-taller, formacin en hostelera.
reforzamiento institucional al INEM, anlisis ocupacional, medicina del trabajo,
toxicologa y laboratorios de higiene industrial, proyecto para la creacin de una
direccin nacional de medicina, seguridad e higiene en el trabajo. En 1991 la
asistencia tcnica ascendi a 305.634.114 pts. y, dentro de ella, la socio-
laboral, a 7.487.330 pts. sin distribucin>175>.
Con Chile el conjunto de la cooperacin tcnica es desigual a lo
largo de estos aos a los que nos estamos refiriendo, y el sector socio-labora
es nsmgnificante. En 1988 y 1989, cuando respectivamente se destinan
42.189.646 pts. y 24.615.852 pts. a la cooperacin tcnica, no hay ningn
proyecto en esta mnateria; en 1990, una vez abierto el proceso de
democratizacin, la cooperacin tcnica asciende hasta 108.545.000 pts. y
suponemos que parte de los 99 mnillones de pesetas del apanado multisectorial,
corresponden a este captulo. En 1991, ya en vigor el Tratado General de
Cooperacin~176~. el total de cooperacin tcnica disminuye a 23.803.550 p~.
de las que corresponden al sector socio-laboral 2.113.550 pts., para la
fimianciacin de proyectos sin determinar>1??>.
Uruguay cooper tcnicamente con Espaa en 1988 por un valor
de 32.516.000 pts. de las cuales se dedicaron al sector socio-laboral 11.496.000
pis. para la financiacin de becas y asistencia a expertos. En 1989 fueron
273
27.836.630 pts..de 69.713.087pts., a cargo del ICI y el MTSS, para proyectos
de confeccin industrial, hostelera y turismo, horticultura, cooperativas,
asistencia tcnica al sector de cooperativas de produccin en el campo de la
gestin emupresarial y el diseo y puesta en prctica de un plan general de
capacitacin en tcnicas de gestin empresarialy educacin cooperativa. En
1990 la cooperacin tcnica se financi con 147.728.920 pts., con los que se
realizaron proyectos en materia socio-laboral por valor de 16.728.920 pts.:
formacin profesional sobre confeccin industrial, formacin de recursos
humanos e higiene indusrial en el rea de la seguridad e higiene en el trabajo,
capacitacin cooperativa agraria, horticultura intensiva y sistemna de riego.
fornncin profesional en hostelera. capacitacin tcnica de gestin y educacin
cooperativa. En 1991 fueron 18.136.250 pts. de cooperacin tcnica y
2.536.250 dedicadas al sector socio-laboral. Con Uruguay existe un Acuerdo
de Cooperacin Tcnica en el que se contemuplan algunos mecanismos de
cooperacin: otorgamiento de crditos blandos para la financiacin de proyectos
de desarrollo, el envo a Uruguay de tcnicos espaoles y la concesin de becas
a personal en formacin uruguayo, la subvencin de proyectos y estudios
llevados a cabo por firmas espaolas, la donacin de equipos y material, etc.,
quedando abierta a la posibilidad de que entre las Partes se acuerden nuevos
mbitos para la cooperacin y se articulen los citados en convenios especficos.
No se concretan cifras ni se crea una Comisin Mixta para todo ello?8>.
274
Por ltimo Venezuela, pas con el que la cooperacin socio-
laboral es mus especializada o se refiere a aspectos ms complejos del sector.
En 1988, de los 40.598709 pts. de cooperacin tcnica, se dedicaro 9.581.000
pts para proyectos de organizacin empresarial laboral, formacin profesional,
seleccin, clasificacin y seguimiento ocupacional, gestin de empleo,
supervisin y control operativo, generacin de empresas asociativas en el sector
del turismo, gerencia y administracin de cooperativas. En 1989 de 19.357.000
pts.. el sector socio-laboral absorbi 7.087.000 para becas y expertos; en 1990,
la cooperacin tcnica fue de 118.840.720 y la socio-laboral de 11.690.720 para
laboratorios de homologacin, certificacin y control de calidad para el rea de
segtridad integral, estadstica de asistencia de la seguridad social, asesoramiento
en diseo de sistemas y procedimientos de administrativos de prestaciones de
seguridad social y diseo de programas de formacin profesional en turismo.
En 1991. se trat de 57.220.230 y 3.945.230 pts. El citado Convenio General
(le Cooperacin y Amistad con Venezuela incluye tmn Acuerdo Econmico
orientado a fomentar la presencia de las empresas y productos espaoles ei ese
pas, de forma que las relaciones entre amnbos Estados se centran en los aspectos
comercial y de inversiones conjuntas, quedando la cooperacin tcnica para el
desarrollo tradicional en un segundo plano, como prueba el escaso volumen de
las cifras consignadas ms arriba?9>, compensado por las lneas de crdito

abiertas con ese pas para otro tipo de operaciones, fundamnentalmente de
cooperacimi empresarial a travs de la asistencia financiera30>.
275
ARTICULACION DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
IV.5. 1 .3. La cooperacin en el sector de la agricultura, pesca y ganadera
Por la estructura econmica de la mayora de los pases
latinoamericanos, incluso teniendo en cuenta las profundas diferencias entre
ellos, la cooperacin tcnica espaola, y en general de los pases del CAD
respecto al resto del mundo en desarrollo, se centra en este mbito. La
seguridad alimentaria, primer elemento del desarrollo -y aqu s que hay que
establecer prioridades entre los componentes del desarrollo, partiendo de la
satisfaccin de las necesidades mnimas para la supervivencia-, pasa por una
adecuada poltica agraria que es, a su vez, el principal sector econmico de los
pases en desarrollo<81 sobre el que se ejercen las presiones del crecimiento

demogrfico, la degradacin ambiental y los desastres naturales. Quiz en el
caso de Amrica Latina no se trate de una situacin tan apremiante como las
que sufren las poblaciones de los pases de Africa y Asia, pero continua siendo
un problema estructural para el desarrollo. La dependencia en el terreno de la
agricultura es, por tanto doblemente paradjica, por una parte se trata de
economas eminentemente agrcolas que dependen de las exportaciones de sus
productos primados y, al mismo tiempo, la alimentacin de sus poblaciones
depende de las importaciones de alimentos procedentes de los paises
industrializados<S?. El desarrollo agrcola y la seguridad alimentaria, en
lucha contra la mainutricin, es, doctrinal y prcticamente, el primer objetivo
del CAD, alguno de cuyos miembros dedican la mitad de su cooperacin a este
276
([83)
sector
Espaa, destina a la cooperacin en materia de agricultura, pesca
y ganadera con Amrica Latina, una media del 30,5 % del total de los gastos
de cooperacin tcnica en este terreno(IMt Las cantidades correspondientes
a Amrica Latina en el conjunto del sector:
1988 1989
Total coop. 1.599.078.696 986.270.207

agncultur.
Coop. agric.
Amrica Latina 496.765.886 334.825.631
1990 1991
Total coop. 891.900.402 647.236.009

agricultur.
Coop. agric.
Amrica Latina 90.065.000 456.990.924
No encontramos explicacin lgica a las fluctuaciones tanto
globales como por pases de la cooperacin en este terreno. Excepto en los
supuestos en los que se trata de proyectos puntuales. que no requieren
277
renovacin, como es el de Argentina, en la mayora se destinan elevados
porcentajes de la cooperacin unos aos y desaparece otros, corno ocurre en los
casos de Brasil y Honduras. No obstante de lo datos se deduce que en tomo a
este sector se articula la cooperacin con los pases de menor nivel de
desarrollo
IV.5. 1.3.1. Distribucin por pases de la cooperacin en el sector de la
a2ricultura. la pesca y la panadera
Los proyectos de agricultura, pesca y ganadera son tanbin
variables segn los pases. Por ejemplo, con Argentina se trata de programas
del ICI en los terrenos de la sanidad vegetal y la conercializacin en 1988. de
un proyecto sobre el sistema de prevencin y lucha contra incendios forestales,
en 1990. financiado por la AECI y ejecutado pore el ICONA. En 1991 la
cooperacin en este sector se canaliza a travs de un convenio entre el Instituto
Nacional de Investigaciones Agrarajas y el Instituto de Tecnologa Agropecuaria
de Argentina<185>. Con Bolivia la cooperacin en la agricultura es modesta,

de forma que el ICI financi en 1988 con 21.231.596 pts. (el total de la
cooperacin con este pas fue ese ao de 210.192.427 pts) un centro de
desarrollo rural y un proyecto para el diseo de la red de distribucin del
sistema de riego en la zona de Tanja. En 1989 fueron 28.220.000 pts. tambin
278
del ICI para un proyecto de asistencia tcnica en sanidad vegetal, un centro
vitivincola en la misma zona de Tanja y unos proyectos de mataderos
modulares rurales. En 1990 la cooperacin en agricultura desciende a 7.475.000
pts. para la continuacin del centro vitivincola. Por ltimo, en 1991, cuando
crece espectaculannente la cooperacin con este pas (de 86 a 352 millones),
el terreno de la agricultura absorbe 25.000.000 de pts. para la contintacin de
proyectos anteriores y un programa de forestacin de los mrgenes mineros de
la ciudad de p~~~~f(lSQ
Por el contrario la cooperacin agrcola supone una parte muy
importante de la cooperacin con Brasil, en la que participan distintos
organismos de la Administracin. En 1988 son 138.537.604 pts. (de
163.229.438 pts.) a cargo del Ministerio de Agricultura para progranas de
defensa lito y zoosanitaria, del Servicio de Extensin Agraria para un programa
de extensin nral, del IRYDA para asistencia tcnica a un programa de
irrigacin y un ctrso de especializacin en riego y drenaje; del INIA para
investigacin agraria, el Id, para un proyecto de asistencia tcnica a regados,
e ICONA para la ejecucin de un convenio sobre conservacin de la naturalez,
desarrollo forestal e industrias derivadas. En 1989, a pesar de la disminucin
de la cooperacin con Brasil, la proporcin correspondiente a la agricultura se
mantiene elevada: 57.332.000 pts. de 67 millones. El IdI, IRYDA y MAPA
son las entidades financiadoras de los proyectos: comercializacin, capacitacin
279
en ingeniera de regados, cursos de capacitacin en riego y drenaje, programa
de irrigacin y para la ejecucin del convenio bsico de cooperacin cientfica
y tcnica (1 de abril de 1971) en este terreno. En 1990 la cooperacin en
materia de agricultura disminuye a 6.100.000 pts. (de 117.521.500 pts.) del
Servicio de Extensin Agraria para intercambio de visitas de tcnicos brasileos
y espaoles. En 1991 no hay cooperacin en el sector. Existen varios acuerdos
complementarios del convenio bsico de cooperacin con Brasil, en este
terreno82.
La cooperacin en nateria de agricultura, pesca y ganadera cori
Costa Rica supuso en 1988 80.240.559 pts. (de =41.497.647pts.) del IdI y el
IRYDA para proyectos en la zona Nofle del pas, asistencia tcnica al
Ministerio de Agricultura y Ganadera, asistencia tcnica al sector pesquero en
la regin Chorotega, proyecto de riego en la zona Arenal-Tempisque,
identificacin de nicroproyectos de regado y un programa de riego.
avenamiento y control de inundaciones en Santa Cruz. En 989 se trat de
46.620.000 pts. de un total de cooperacin tcnica de 132.813.643 pts.,
financiados por el IdI para proyectos de acuicultura, desarrollo agroindustrial.
identificacin de niicroproyectos de regado, riego en la zona de Tempisque y
un centro de proyectos de inversin. En 1990, la cooperacin en agricultura fue
de 16 millones de pesetas, cuando el tota! de la cooperacin tcnica supuso
86.168.800 pts. para el desarrollo agrcola integral de una finca y la creacin
280
de una granja piloto de cultivo de moluscos. En 1991, no hay cooperacin en
el terreno de la agricultura88
La agricultura ocupa un lugar importante en la cooperacin
espaola con Ecuador, pas con el que se han firmado varios covenios
relacionados con el sector, desde 1974<~~~>. En 1988 son 32.802.992 pts. de
95.465.232 de cooperacin tcnica, financiadas por el IdI y el ICONA para los
siguientes proyectos: factibilidad del proyecto de desarrollo rural Santa Isabel,
planificacin de la infraestructura en el proyecto de desarrollo rural, premio de
economa Raul Prebish, manejo y conservacin de los recursos naturales
renovables e intercambio de tcnica forestal. En 1989, son 48.401.631 pts. (de
153.944.631 pts.) para un proyecto del Centro de Estudios y Experimentacin
de Obras Pblicas (CEDEX) de riego y drenaje de 33.000 Ha. en la nargen
izquierda del ro Daule, y, a cargo del IdI, un proyecto de desarrollo rural
integrado y la financiacin del proyecto Prociandinot. En 1990 el grueso de
la cooperacin corresponde a otro sector, el de habitat. dedicndose a la
agricultura nicamente 8.750.000 pts. del total de cooperacin tcnica de
254.377.030 pts. El IdI financi nicamente un proyecto relacionado con otro
del ao anterior: la reforestacin y desarrollo forestal de las mrgenes del
embalse de la represa Daule-Peripa. En 1991 la agricultura vuelve a polarizar
la cooperacin tcnica con 271.341.484 pts. de 305.634.114 pts. para la
financiacin del desarrollo rural integral de una zona y la continuacin del
281
ARTJCULACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
programna del Daule.
Con Guatemala la cooperacin en agricultura es progresivamente
importante: 7.075.218 pts., de 80.536.226 pts., para un proyecto de desarrollo
de comunidades rurales en el departamento de Sacatepequez; 32.160.000 pts.
en 1989 (de 73.686.000 pts.) para la continuacin del proyecto anterior y el
Plan Nacional de riego y drenaje. En 1990, fueron 31.250.000 pts. (de
64.304.400) para la financiacin de un plan de reforestacin; en 1991 supuso
46.570.000 pts. de los 174 mnillones de cooperacin tcnica, empleados por el
IdI e ICONA para financiar la creacin de bosque bioenergticos y una mesa
redonda para el Plan de Accin Forestal Tropica1~m90t
Tambin es significativa la cooperacin en el sector de la
agricultura con Honduras. En 1988, 48.961.584 pts. (de 200.861.274 pts. de
cooperacin tcnica) para el asesoramiento en la planificacin agroindustrial,
asesoramiento en operaciones y mantenimiento de sistemas de riego.
diversificacin agrcola, estrategias de desarrollo rural y asistencia tcnica en
cultivo de ctricos. En 1989 se trat de 39.860.000 pts. (el total de la
cooperacin tcnica fue de 121 .3 16.427 pts.) para un centro de capacitacin
pesquero. defensa y conservacin de bosques, planificacin agroindustrial,
centro de capacitacin en riego, y desarrollo integral en una subregin. En 1990
no se realizan proyectos de cooperacin en este sector, y en 1991 se dedican
282
31.657.440 pts.. de un total de cooperacin tcnica de 53.825.180 pts.. al
fomento econmico-social campesino de varias subregiones y al desarrollo
agroforestal de la cuenca del ro Choloma. Existe un acuerdo de conservacin
de la naturaleza y desarrollo forestal y de industrias derivadas, de diciembre de
1981, marco de algunos de los proyectos citadosmm9mk
Per es otro pas en el que tiene importancia la cooperacin en
materia de agricultura, aunque decreciente. En 1988 sta supuso 118.121.715
pts. de un total de cooperacin tcnica de 225.939.672 pts. financiados por el
CEDEX: Plan Nacional de Irrigaciones, IdI: investigacin sobre cultivos
autctonos de la Amazonia, pisos bioclimnticos y cultivos del Per y programa
de desarrollo rural integrado, ICONA: acuerdo complementario de conservacin
de la naturaleza y desarrollo forestal y de las industrias derivadas. En 1989 el
total de la cooperacin tcnica fue de 59.356.926 pts. y la parte dedicada a la
agricultura. 32.940.000 pts. financiados entre el IdI, para la continuacin de
los proyectos citados, y el CEDEX, para el Plan Nacional de Irrigaciones. En
1990 disminuye la cooperacin en el sector suponiendo nicamente 1.400.000
pts. de los 39.822.800 dedicados a la cooperacin tcnica, para la financiacin
de la rehabilitacin del rez siniestrada del Machu Pichu. En 1991 de nuevo la
asignacin para la agricultura es mnimna: 1.900.000 pts. financiados por la
AECI y sin distribuir por proyectos, de los 80.296.670 pts. del total de
cooperacin tcnica~tm92.
283
Con los dems pases la cooperacin en el terreno de la
agricultura, pesca y ganadera o no existe o es episdica. Por ejemplo, no hay
con Chile. Colombia, Cuba<1~ y Venezuela, es decir, aquellos Estados que

cuentan con un mayor nivel de desarrollo y con los que se realiza un tipo de
cooperacin ms elaborada. En el caso de Mxico slo tiene cierta significacin
en 1988, en 1991 es anecdtica<194>. Siendo ese el criterio general, hay
excepciones en los casos de pases escasaniente desarrollados con los que
tampoco se realiza cooperacin en este sector. Se trata de aqullos en los que
la cooperacin se ha orientado hacia aspectos concretos relacionados no con la
situacin general de necesidad, sino con una coyuntura de conflictos, o una
situacin poltica determinada. Se trata de varios pases centroamericanos, como
El Salvador donde la cooperacin se ha dirigido al sector de la salud y la ayuda
a los refugiados, Nicaragua, con la que slo hay cooperacin en materia de
agricultura los aos 1988 y 1989, y Panam, con cierta importancia en 1989 y
en 1991.
Los proyectos en que se concreta la cooperacin espaola en el
sector son, con algunas excepciones de programas de desarrollo rural integral
en zonas concretas, de escasa incidencia en lo.s procesos nacionales de
desarrollo, en definitiva, igual que el conjunto de la cooperacin tcnica
determinada por la exigedad de los recursos. No se corresponde con una
planificacin coherente de la cooperacin, sino con una voluntad poltica
284
compulsiva, como reflejan las variaciones en las cifras, de cooperar para el
desarrollo15. Si esta aseveracin es vlida para la globalidad de la

cooperacin tcnica espaola, alcanza toda su significacin en cuanto a la que
se realiza en el sector de la agricultura, base de la mayora de las economas
latinoamericanas y en estrecha relacin con otro ingrediente fundamental del
desarrollo: la conservacin del medio ambiente, a] que apenas hay referencias
en los proyectos espaoles. Tambin hay que constatar que, precisamente en
este sector, cualquier evolucin ms all de los progresos puntuales
proporcionados por la aportacin de los expertos, es imposible sin la adopcin
de polticas nacionales de cambio estructural y sin modificaciones, tambin
estructurales, en el sistema internacional de intercambios1tm96k
285
IV.5. 1.4 La cooperacin tcnica en el sector de la educacin
La educacin es el sector cuantitativamente estrella de la
cooperacin tcnica espaola, que, en relacin con Amrica Latina se explica,
por una parte. por la repetida hasta la saciedad base de las relaciones de Espaa
con Amrica Latina: las afinidades culturales que facilita la aproximacin entre
Espaa y los Estados de la regin latinoamericana en otros terrenos a partir de
este sector. En segundo lugar. las circunstancias econmicas de Espaa.
recientemente incoxporada al grupo de pases industrializados donantes, tambin
propician que sus relaciones de cooperacin se basen en sectores que no
requieran grandes desembolsos de capital, un liderazgo tecnolgico, ni tina
capacidad de iniciativa en e] plano internacional en el terreno comercial. Sin
embargo. y aunque todo ello conduzca a que la educacin sea un sector
prioritario en la cooperacin espaola(V, no lo es de manera especial
respecto a Amrica Latina.
Ya hicimos referencia en otro capitulo a las dificultades de
encajar en la cooperacin para el desarrollo la cooperacin cultural y en materia
de educacin, cuando stas se entienden en el sentido de difusin de la cultura
del pas donante ms que en el de formacin de las poblaciones receptoras de
la cooperacin. Es la crtica principal que asume la cooperacin francesa
respecto a su funcin declarada de rayonement culturel de la France.
centrando el mantenimiento de su presencia en estos Estados en la cooperacii
286
en ese terreno. En el caso de Espaa, que no es comparable en trminos
generales ni concretamente en lo que se refiere a las relaciones con Amrica
Latina. s coincide, respecto a Guinea Ecuatorial, con el esquema francs. En
otra parte de este trabajo sealbamos que las relaciones de Espaa con Guinea
son smilares a las que mantienen otras antiguas metrpolis europeas respecto
a stms ex-colonias, que conforman un nodelo de cooperacin diferenciado del
qime es ejemplo paradigmtico Francia, cuya poltica de cooperacin a su vez
se caracteriza por dar prioridad al sector de la educacin. En efecto, la
educacin es la partida que ns fondos absorbe de la cooperacin tcnica
espaolatm98, y se destina nayoritariamente a Guinea Ecuatorial y no a los
Estados de Amrica Latina como ocurre en otros sectores:
1988 1989
Total coop. 1.102.441.316 1.613.261.358

educacin
Coop. educacin 264.489.294 383.688.961

Amrica Latina
1990 1991
Total coop. 2.580.873.776 2.645.416.800

educacin
Coop. educacin 223.817.370 1.097.091.800

Anrica Latimia
287
IV.5. 1.4.1. Distribucin por pases de la cooperacin en nateria de educacin
No hay proyectos de cooperacin en el sector de la educacin con
todos los paises latinoamericanos, de nuevo sta se realiza principalnente con
los de menor desarrollo relativo99>, es decir, los pases centroamericanos,

Bolivia y la Repblica Dominicana, aunque una parte no desdeable se dirige
a grupos de pases o a todos ellos (por ejemplo publicaciones, ejecucin de
convenios multilaterales como los que hay con el Pacto Andino y con
Centroamrica. dotacin de ctedras sobre Amrica Latina, etc.). Los
proyectos. fundamentalmente financiados por el IdI. consisten en edtmcacin a
distancia de adultos, formacin de profesorado, universidades tcnicas, centros
de fonnacii sectoriales especializados en comercio y capacitacin agropecuaria
-que puede conhdirse con la cooperacin en el sector socio-laboral-,
cooperaci~n con asociaciones culturales. seguindento de convenios con
universidades latinoamericanas, educacin a comunidades indgenas y mdulos
instnmccionales bsicos.
El contenido concreto de algunos de ellos es el siguiente: con
Brasil se realiz un proyecto de animacin cultural, en 1988, con un coste de
7.218.015 pts. y una duracin de cuatro aos, con los objetivos generales de
potenciar los intercanbios culturales entre Brasil y Espaa e implantar un
sistema de enseanza del espaol para profesionales nedios y especficos de
288
iniciar tina estructura experimental de intercambios culturales y socio-
educativos a travs de la puesta en marcha de cursos de espaol, disear
progranas y mtodos de enseanza de espaol, y realizar una camnpaa de
diftsin de los programas de enseanza del espaol. El proyecto se realiza en
las sedes de los Institutos de Cultura Hispnica de Brasilia y Rio de Janeiro.
Con Nicaragua se ha realizado entre 1985 y 1990 un proyecto
de mejora del liceo agropecuario de Juigalpa a travs del asesoramiento y
colaboracin en la planificacin de la educacin agropecuaria en sus distintos
niveles de escuelas campesinas y tcnicos bsicos y nedios, la asesora tcnica
en el MInisterio de Agricultura y Reforma Agraria en cursos de capacitacin
de personal. Los fondos para ello son de 40.189.437 pts. Tambin se realiza
cooperacim en este terreno comi el Imistituto Tcnico Nacional (INTECNA).
instittmcin de formacin profesional, para la capacitacin de su personal
docente, elaboracin de programas y materiales didcticos, etc. Los fondos
destinados a este proyecto. desarrollado entre los aos 1985 y 1990, han sido
de 49.656.151 pts.>2~
Honduras cuenta con varios proyectos en materia de educacin:
unidad de capacitacin y actualizacin del profesorado, para actualizar de forma
pennanente al personal docente de la Escuela Superior del Profesorado a travs
de la aplicacin de tcnicas educativas en distintas especialidades y la
289
pron~ocin de la investigacin y publicacin de trabajos de los recursos
humanos pTopos: el coste del proyecto es de 11.540.416 pts. Educacin
integral de las comnunidades indgenas Pesch, con un coste de 13.294.889 pts..
con el que se pretende compensar las deficiencias de una infraestructura
inadecuada por medio de una educacin integral de adultos, que coordine los
servicios de educacin, salud y produccin agropecuaria. Los objetivos
concretos en cada uno de esos terrenos son la formacin de lderes para tareas
de organizacii y gestin. la formacin de un cuerpo de profesores bilinglies
para la enseanza primnaria y el establecimiento de medio de comunicacin
bilines propios, en materia de educacii: en el terreno de la fonnacimj
agropecuaria: la capacitacin en tcnicas tradicionales de cultivo, introduccin
de tcnicas nuevas y diversificacin de la produccin: en el campo de la salud:
capacitacin de las mujeres en educacin nutricional e higiene, diseo y equipo
bsico de centros de salud. El coste de este proyecto. realizado entre 1987 y
1991, es de 33.018.390 pts. Curso de especializacin en comercio exterior y
conercializacin internacional, para la formacin de empresarios y tcnicos en
esa materia y la capacitacin del profesorado de la facultad de Econmicas de
la UNAH para posibilitar la continuidad del curso despus de la finalizacin del
proyecto; a este proyecto se han dedicado 3.846.805 pts. en 1988.
Bolivia es un caso especial en la cooperacin en el sector de la
edtcacin al contar con un centro de fortmacin perrnaiente, el de Santa Cnmz
290
ARTICULACIN DE I~S INSTRUMENTOS DF LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
de la Sierra, para la formacin de cuadros latinoamericanos, no slo bolivianos.
qme posibilite sim participacin en los proyectos de cooperacin espaoles y
europeos en las reas de: administracin local: gestin de servicios nunicipales
y desarrollo local; administracin pblica: gerencia de corporaciones pblicas
de desarrollo rural; agricultura; organizacin y administracin de tecnologa
agropecuaria en el rea andina, estrategia y planificacin alimentaria, gerencia
de microproyectos de desarrollo rural integrado y tecnologa de riegos;
cooperativismo: gerencia de empresas cooperativasm gestin y comnercializacin
(le empresas agrarias cooperativas; educacin: investigacin y evaluacin
educativas, perfeccionamiento docente, diseo curricular; pequea y mediana
empresa: tcnicas de promocin de exportaciones para las PYMES. El coste de
este proyecto es de 19.439.770 pts.~201>
Otro proyecto permanente con Bolivia es el sistema de
attoeducacin de adultos a distancia, que consiste en la organizacin e
implantacin de un sistema de educacin a distancia, a travs de Radio San
Gabriel. en los niveles bsico y medio, como va de acceso a la educacin
inicial y permanente de la poblacin aymara. El coste ha sido en los aos 1988
y 1989 de 44.065.784 pts. Tamnbin se realiza con la Universidad Boliviana un
proyecto de formacin permanente a distancia del profesorado universitario, al
que se han dedicado, entre 1987 y 1991, 33.048.987 pts.
291
La Universidad Tcnica Federico Santa Mara de Chile cuenta
con tn proyecto similar para la informacin y asesoramiento pedaggico a
organismos. profesores y alumnos que lo requieran, promover la
experimentacin e innovacin mnetodolgica, facilitar los intercambios de
experiencias en los mbitos universitarios y extrauniversitarios y constituir una
asesora tcnica de recursos didcticos. Los objetivos especficos son: la
programnacin del perfeccionamiento del profesorado en los aspectos cientfico-
tcnicos. la realizacin de estudios en el campo industrial y la realizacin de
proyectos para la industria sobre seleccin y fonnacin de personal. El coste,
entre 986 y 1988 fue de 14.249.646 pts.~202>
Adems el Ministerio de Educacin y Ciencia participa en el
convenio Andrs Bello con los paises del Pacto Andino y realiza algunos otros
proyectos dirigidos a toda la regin latinoamericana.
No hay apenas acuerdos especficos en el terreno de la educacin,
sirio qte, en general. los proyectos se disean en el marco de los convenios
generales. lo que es indicativo de que no existe una estructuracin bsica de la
cooperacin educativa. Unicamente existen convenios, referidos a proyectos
concretos en la mayora de los casos, con Colombia, uno para regular los
aspectos administrativos y educativos de los centros Reyes Catlicos y
Antonio Caro<203 y otro de asistencia tcnica en el sector<2~; con
292
Cuba>205>; Chile, para el proyecto citado de la Universidad Tcnica Federico

Santamara, con Mxico>2~>, Nicaragua<207~ y Venezuela>205>
IV.5. 1.5. Otros sectores en los que se realiza la cooperacin tcnica
Con la exposicin de los sectores y proyectos de cooperacin
tcnica citados hasta el momento creemos que haber atendido a los ms
significativos de la cooperacin tcnica espaola con Amrica Latina. Sin
embargo. como sealbamos al comnienzo, sta se realiza tambin en otros
mbitos: salud, hbitat, ayuda al equipamiento, industria y energa. servicios,
transpones y comunicaciones y cooperacin en el rea econmica, ctmya
importancia vara, igual que en los casos anteriores, segn el nivel de desarrollo
de los pases en los que se apliquen.
Cuantitativamente el sector ms importante es el de la salud, en
el que realizan cooperacin el IdI y la Subdireccin General de Relaciones
Internacionales del Ministerio de Sanidad (SGRB4S) fundamentalnente con los
pases centroamericanos a travs de un Plan de necesidades prioritarias en
materia de salud en Centroamrica y Panamn, que ha supuesto 144.510.000
pts. en 1990 y 107.500.000 pts. en 199I<2~>. Con los pases del Pacto Andino
hay un convenio, el Hiplito Unanue, al que se destinaron en 1988 y 1989.
293
95 millones de pesetas. Con el resto de los pases y, otros aos, con los citados
los proyectos se consignan como contribucin a mejorar las condiciones de
salud o cooperacin sanitaria con el pas receptor de que se trate, y slo en
los proyectos del IdI se especifica el aspecto concreto al que se refieren, por
elemplo hay un proyecto en Ecuador de equipamiento de un hospital>2m0> y

otro con Bolivia de fondos para el desayuno escolar en el departamento de
Potos. El resumen de cifras es el siguiente:
1988 1989
Total coop.
sector salud 1434.5 19. 683 1.025.028.443
Coop. salud
Amrica Latina 385.104.528 105.294.000
1990 1991
Total coop.
sector salud 1.100.949.788 1.343.074.627
Coop. salud
Amnrica Latina 382.150.000 387.150.000
Se trata de una cooperacin fundamentalmente asistencial cuyo
grueso se dirige a Guinea Ecuatorial<211>. Hay muy pocos tratados con paises
de Anrica Latina referidos explcitamente a este sector: Colombia, de
asistencia tcnica en el sector de infraestructura sanitaria, de 31 de mayo de
1988: Argentina, acuerdo complenentario de cooperacin e intercambio tcnico
294
en materia de salud, 14 de marzo de 1970, y cooperacin tcnica en materia de
sanidad. 27 de marzo de 1980 y Ecuador. financiacin de nateriales destinados
al equipamiento hospitalario, 20 de mayo de 1988.
Otro sector al que se dedica parte de la cooperacin tclica
espaola es el de habitat, en el que se incluyen, a falta de definicin de un
sector especfico, proyectos de conservacin del medio ambiente. aunque
tambin hay otros que se refieren a asentamientos humanos, desarrollo rural o
mejoras de infraestructura en zonas concretas; a menudo se trata de la
elaboracin de estudios o la prestacin de asesoramiento>2m2>.
La nayora de la cooperacin en este terreno se desarrolla con
Amrica Latina y la entidad que la controla es el ICI y, en ocasiones, el Centro
de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas. La proporcin de la parte
correspondiente a Amrica Latina en el total de la cooperacin en este sector
es:
1988 1989
Total coop. 43.827.694 259.234.000

habitat
Coop. habitat
Amrica Latina 33.826.805 172.110.000
295
1990 1991
Total coop. 795.218.814 499.834.180

habitat
Coop. habitat
Amnrica Latina 380.959.930 110.155.300
Otras entidades financian proyectos de similares caractersticas
incluidos en el sector servicios, transportes y comunicaciones, que no tiene
mutcha inportancia cuantitativa en la cooperacin tcnica con Amnrica Latina.
Se trata fundamentalmente de RENFE>2131 (en la cooperacin en este sector

con pases africanos participan otros organismos como la Direccin General de
Cooperacin Tcnica Internacional, la Oficina de Carreteras, la Direccin
General de Cooperacin Tcnica Internacional y la Secretara General de
Turismo). El tipo de proyectos que se financian a travs de la RENFE no est
especificado en los PACI. nicamente se consignan como cooperacin
ferroviaria, asesoramniento a los procesos de explotacin y colaboracin
industrial. El ICI realiza cooperacin en este sector en diversos proyectos de
asesoramiento a ayuntamientos>2>. La distribucin respecto a Amrica Latina
es la siguiente:
296
988 989
Total serv.,
transp. ,con. 743.713.137 639.659.980
Sen. ,transp. .com.

Amrica Latina 296.663.137 144.000.000
1990 1991
Total sen.. 669.042.016 1.081.855.037

transp. .com.
Serv..transp.,con. 261.000.000 239.000.000

Amrica Latina
El sector denominado industria y energa, muy poco
significativo en el global de la cooperacin tcnica, recoge proyectos
relacionados con la pequea y mediana industria por el ICI, para la cooperacin
bilateral, y el Registro de la Propiedad Industrial, en relacin con toda
Latinoamnrica. Son proyectos similares en el plano prctico a los incluidos en
el sector rea econmica, en el de estudios y asesoramiento. En el primer caso
los proyectos han consistido en: creacin de un centro internacional de patentes
el) lengua castellana y modernizacin de la oficina de la propiedad industrial en
Iberoamnrica. apoyo al parque industial de Villa El Salvador, apoyo a la
electrificacin -ural en Guatemala>215, publicaciones de artesana
297
iberoamericana, cuadernos tcnicos (216), cursos de propiedad industrial para
tuncionarios iberoamericanos, programa de ayuda tcnica a Iberoamrica en
materia de propiedad industrial2t7. En cuanto a la cooperacin en el rea

econmnica, los proyectos consisten en la financiacin de investigaciones y
estudios previos sobre aspectos econmicos concretos para la cooperacin
empresarial>2m8>.
La distribucin de los fondos en relacin con Amrica Latina
para ambos sectores se ha venido realizando en los siguientes trminos:
1988 1989
Total coop.
indust. energa 203.200.000 303.200.000
Coop. indust.y
energa A.L. 78.200.000 128.200.000
Total coop.
rea econmica 88.840.000 116.320.000
Coop. rea
econmica A.L 67.890.000 100. 000. 000
298
1990 1991
Total coop.
industenerga 178.644.000 587.640.000

Coop.indust.y
energa A.L 134.500.000 312.640.000
Total coop.
rea econmica 26.000.000
Coop. rea
econmica A.L 26.000.000
En definitiva, la cooperacin tcnica espaola es puntual en
cuanto al contenido, con algunas excepciones en los programas de desarrollo
integral, y cuantitativamente desordenada a juzgar por las fluctuaciones de las
cifras. Ambas caractersticas>219> conducen a una situacin de potencial
ineficacia de la cooperacin tcnica: por una parte, lo que debera ser parte de
tIna poltica global de cooperacin para el desarrollo se convierte cmi un
conjunto de acciones aisladas, por otra, dependiendo de las variaciones
presupuestarias. muchos de los proyectos no pueden tener continuidad. Slo
estableciendo planes de cooperacin integral similares al acordado con los
Estados centroamericanos<220> y fijando objetivos concretos a cumplir a travs
del desarrollo de los diferentes proyectos, adecuadamente financiados, se
pueden subsanar esos problemas, requisito imprescindible para la consolidacin
de la cooperacin espaola para el desarrollo como un aspecto fundamental de
la poltica exterior.
299
Otra posibilidad de eficacia sera la integracin de los proyectos
espaoles en programas muitilaterales de cooperacin, coordinados por las
organizaciones internacionales de cooperacin con los planes nacionales de
desarrollo, transfiriendo a aqullas los fondos previstos. Sin embargo esta
fnnula multibilateral>22, es incompatible con el actual planteamiento y

desarrollo de la cooperacin espaola fundamentalmente bilateral, financiera y.
en esta vertiente, vinculada, cuya multilateralidad se centra en la cooperacin
comunitaria. a su vez ligada en un sistema de retornos a los pases miembros.
Hay que sealar que algunoa proyectos de contenido de
cooperacin tcnica se realizan, por su modo de financiacin a travs de otros
instnmentos, concretamente los crditos FAD, de fonna que a menudo la
concesmn de crditos preferenciales tiene como finalidad operaciones que
podran enmarcarse en la asistencia tcnica, por ejemplo el convenio general de
cooperacin con Argentina se ha concrtado, entre otros proyectos, en un
prstamo de 19 millones de dlares para el equipamiento de un hospital cmi
Buenos Aires, y otro de 36 millones de dlares para el equipamiento de tn
hospital naterno-infantil; con Mxico hay un proyecto para la construccin de
una central trmica, por un valor de 322 millones de dlares; con Venezuela,
nn crdito de 190 millones de dlares para un proyecto de
telecomunicaciones>222>. Se confirma as la observacin que hacamos ms
arriba sobre que las cifras asignadas a cada pas en concepto de cooperacin
tcnica no siempre son concluyentes de la importancia de esos pases en el
300
ARTICLLACJON DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
conjunto de la cooperacin espaola.
La adjudicacin de los proyectos de asistencia tcnica de la AECI
se rige por la Ley de Contratos del Estado>223, a travs de la convocatoria

de concursos para la adjudicacin de servicios, obras y suministros. El sistema
es el mismo que se utiliza en la CE para la realizacin de sus proyectos de
cooperacin en los pases ACP<224> y en otras administraciones europeas. El
Inecanismo es el razonable dentro de la Administracin, pero ha recibido
crticas de escasa agilidad225.
301
IV.6. La ayuda alimentaria
La ayuda alimentaria es un instrumnento diferenciado de la
cooperacin para el desarrollo, con sus mecanismos de actuacin y su propio
papel en los procesos de desarrollo. Tanto por su contenido, se trata de
transferencias de alimentos a travs de una serie de modalidades
progresivamente complejas que implican, por ejemplo, donaciones de capital en
las operaciones triangulares<226>, la creacin de fondos de contrapartida. por

los que la inicial donacin de alimentos tiene como resultado la formacin de
capital a emplear en los procesos de desarrollo>227>, las ayudas a las industrias
alimnentarias, las acciones temticas de la CE, la ayuda alimentaria multilateral,
etc. >228 constituyen formas de la ayuda alimnentaria. La distincin de la ayuda
alimentaria como instrumento no significa que no forme parte de la poltica
general de cooperacin para el desarrollo ni de los planes nacionales de
desarrollo de los beneficiarios, sino que, como establecen las recomnendaciones
del ~ debe integrarse en ambos procesos para que su eficacia mio se
limite a la inmediatez de las soluciones de urgencia y para que no se convierta
em tn factor ms de dependencia>230> de los pases beneficiarios. A pesar de
estas recomnendaciones y de que el fin de la ayuda alimentaria es la satisfaccin
de una necesidad bsica de supervivencia, es uno de los instrumentos de
cooperacin mns criticados tanto en su origen como en su destino y efectos: por
imna parte. el hecho de que se trate de excedentes del pas donante, que pueden
o no coincidir con los hbitos alimentarios de la poblacin asistida, anula su
302
sentido primario de solidaridad; por otra, la corrupcin que rodea a menudo la
recepcin de la ayuda alimentaria, el problema del coste de los fletes, etc. De
todo ello hay ejemplos en la cooperacin espaola, desde una partida de latas
de sardinas en mal estado donadas a Nicaragua hasta la reciente demanda contra
Cruz Roja por una presunta mala utilizacin de los envos de ropa al pueblo
kurdo tras la guerra del Golfo>23I>.
En cuanto a la administracin, la entidad que otorga y distribtye
la ayuda alimentaria es la Direccin General de Relaciones Econmicas
Internacionales, participando en su gestin el Ministerio de Agricultura. Pesca
y Alimentacin y los organismos dedicados especficamente a la cooperacin
para el desarrollo.
La ayuda alimentaria ordinaria bilateral espaola, a pesar de la
(>rmentacion de la cooperacin hacia Amnrica Latina que no es una regin
especialmente afectada por el hambre y la nalnutricin>232>, supone en los
primeros aos que estamos analizando una parte elevada de la cooperacin para
el desarrollo, para disminuir proporcionalmente, puesto que se mantiene
mientras crece el resto de la cooperacin, en los siguientes: 2.250.000 millones
de pesetas en 1988, 2.350 en 1989, 1990 y 1991<233>. En los PAC esta ayuda
no est distribuida por pases pero al estar incluida en la cooperacin tcnica,
se deduce que se trata de cooperacin bilateral. Por otra parte, Espaa participa
emi varios programas multilaterales de ayuda alimentaria como el Programa
303
Mundial de Alimentos de Naciones Unidas, FAO, Reserva Alimentaria
Internacional de Emergencia, Fondo Internacional para el Desarrollo
Agrcola<rt
Respecto a Amrica Latina, hay convenios de creacin de fondos
de contrapartida de ayuda alimentaria con Bolivia, Honduras y Per>235>; la

mecnica de funcionamiento de estos fondos se basa en la creacin de Fondos
de Financiacin constituidos por el producto neto de la ayuda alimentaria
suministrada por Espaa, para la financiacin de proyectos bilaterales de
desarrollo integrados en el programa espaol de cooperacin vinculados al
desarrollo nral. En el caso de Per, se refiere a las comunidades campesinas
y a las zonas de emnergencia as como a otros aspectos que el Comit
Admimistrador considere pertinentes siempre que estn relacionados con la
atencin a los grupos menos favorecidos del pas (art. V del convenio); en el
convenio con Honduras nicamente se establece, respecto a la utilizacin del
Fondo, que se utilizar exclusivamente para financiar proyectos de desarrollo
y cooperacin convenidos de comn acuerdo entre ambos pases mediante la
constitucin anual de un Comnit ad hoc (art. y). Efectivamente, se creami
comits administradores formados por representantes de ambas partes, que
decidemi sobre los proyectos presentados por el organismo del pas beneficiario
encargado de ello (el Instituto nacional de Planificacin de Per y la Secretara
de Planificacin, Coordinacin y Presupuestos de Honduras), responsables de
la gestin del Fondo.
304
A pesar de estar vinculada a los proyectos de la cooperacin
espaola, algunos plurianuales, de acuerdo con los planes nacionales de
desarrollo, la ayuda alimentaria se determina anualmente y esta, por tanto,
sometida a las fluctuaciones presupuestarias de la cooperacin espaola. Es tina
de las crticas habituales respecto al funcionamiento de la cooperacin espaola.
Adems se han firmado convenios constitutivos de fondos de
contrapartida con Mozambique, Senegal y Mauritania<236> y se hacen

donaciones de ayuda alimentaria a otros muchos paises>237>.
La ayuda alimentaria se contempla en el Infonne del Senado y
en las Lneas Directrices del Gobierno sobre la cooperacin. De hecho los tres
principios que conforman el primnero estn relacionados con la ayuda
alimentaria: globalizacin de los problemas, interdependencia mundial en las
soluciones y solidaridad mundial. El objetivo fundamental de la cooperacon
es precisamente el desarrollo autctono de estos pases en la lucha contra el
hambre y la desnutricin, con apoyos directos a la agricultura y sin ningn tipo
de imposicin hacia cambios drsticos en la alimentacin..., el punto 6 de la
Mocin tambin se refiere a ello: Como tarea prioritaria de la cooperacin
internacional solidaria, se hacer necesario reforzar y desarrollar con programas
concretos nuestra participacin en la erradicacin del hambre, la Inanutricin
y los efectos de las catstrofes en el mundo>23m>. El Gobierno seala en st
respuesta el incremento de la ayuda alimentaria, la creacin de fondos de
305
contrapartida, la elaboracin de Planes Anuales de Ayuda Alimentaria y la
inscripcin de aqulla, a travs de programas de desarrollo agrcola, en las
estrategias de seguridad alimentaria.
La ayuda de emergencia constituye otro instrumento de la
cooperacin para el desarrollo, sin embargo su naturaleza coyuntural e
imprevisible, puesto que se trata de la ayuda prestada, en forma de donaciones,
a Estados en situaciones de catstrofes bien naturales o bien provocadas,
generalmente por guerras, no permite un anlisis sistemtico. Adems la forma
en qte se realiza la ayuda de emergencia no responde exactamente a los rasgos
que caracterizan la cooperacin oficial, de fonna que en ocasiones el Estado se
limita a canalizar la ayuda procedente de fuentes particulares, o. al contrario.
enva la ayuda oficial a travs de ONG, difuminndose algumos de los criterios
diferenciadores de anlisis iniciales. En este sentido Critas y la Cruz Roja
estn representadas en el Grupo de Ayuda de Emergencia al Extranjero en
torno al que se organiza la ayuda de emergencia espaola>239> para coordinar
la ayuda espaola a los pases que sufran catstrofes o calamidades naturales.
En todo caso, la ayuda de emergencia apenas supone el 1 % de
las previsiones de la cooperacin espaola para el desarrollo: 100 millones en
1988, el 0.47%: 103 en 1989, el 0,65%; y 250 millones de pesetas en 1990 y
en 1991, 1,07% y 0,84% respectivamente.
306
GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR
EN EL CONGRESO
AOS EN QUE HAN PEROIB IDO AYUDA ALIMENTARIA
PAISES
1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89
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ARGELIA y; y;
EGIPTO y;
FILIPINAS 5: y;
TUNEZ y;
Notas al captulo IV
(1). La Nacin espaola.. proclama su voluntad de.. .colaborar en el

fortalecimiento de una relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos
los pueblos de la tierra. Es asumible en este caso la crtica realizada por el
profesor Remiro Brotns acerca del conservadurismo constitucional en la
fonnulacin de los principios rectores de la accin exterior del Estado, cuya
proclamacin queda reducida a] ltimo prrafo del prtico constituciona].
REMIRO BROTONS. A.: La accin exterior del Estado, Madrid, Tecnos,
1984, pg. 25.
(2). Podran ser ejemplos, especialmente el del Fondo Quinto Centenario, de

cooperacin nultibilateral, aquella que se realiza combinando los dos
mecanismos tradicionales -bilateral y multilateral- de forma que el Estado
donante de la cooperacin contribuye voluntariamente a organismos
internacionales estableciendo condiciones polticas, economicas o comerciales
ligadas a la utilizacin de esa contribucin en orden a la satisfaccin de sus
intereses nacionales. Sobre ello ver MARCHILSIO, 5.: Legal Features of
Multihilateral Aid. tallan Yearbool< ofInternarionalLaw 1986-1987. Vol. VII.
Pp. 105-162.
(3). El sistema de clasificacin de la cooperacin para el desarrollo elaborado

por la Administracin espaola es el siguiente: crditos FAO, aportaciones a
la CE. organismos internacionales financieros, organismos internacionales no
financieros y programas/proyectos. A su vez, las aportaciones a la CE y las
contribuciones a los organismos internacionales financieros y no financieros
conforman la cooperacin multilateral, y los crditos FAD y los
programas/proyectos constituyen la cooperacin bilateral. Hay otras
clasificaciones en funcin de la especificidad de la cooperacin de cada pas
donante, por ejemplo la que se propone para la cooperacin francesa que
distingue entre ayuda al equipamiento, relacionada con las infraestructuras para
la industrializacin y el desarrollo mml, que adopta la fonna de donaciones y
prstamos: la cooperacin tcnica y cultural que regroupe les formes daide
qui se traduissent pour une comniunication du savoir. Applique un savoir
technique. u sagit de la coopration technique qui reste toujours le moyen
principal de laide frangaise. La coopration proprement culturelle occupe dans
la coopration franQaise une place dtenninante; la ayuda de apoyo econmico
y financiero que comporta prestaciones muy diversas cuyo efecto es disminuir
las cargas financieras de los pases beneficiarios, dentro de sta se incluye la
ayuda alimentaria, CAOENAT, P.: La France et le liers Monde, Pars, La
Doctmentation Frangaise, Notes et tudes Documentaires n0 4.701-4.702, 14
de enero de 1983, Pp. 48-5 1. El CAO distingue dentro de la asistencia tcnica,
307
las becas de estudios y de fonnacin de personal, los expertos y el apoyo

logstico y la investigacin; los otros apartados los constituyen la ayuda fuera
de proyecto (ayuda financiera, aligeramiento de la deuda y ayuda alimentaria)
y Ja ayuda a travs de las ONG, CAO: op. cii. pp. 126-127.
(4). Real decreto 16/1976 de 24 de agosto de ordenacin econmica, medidas

fiscales, de fomento de la exportacin y del comercio exterior (ROE de 25 de
agosto de 1976).
(5). Real decreto 509/1977 de 25 de febrero por el que se establecen las normas
rectoras de a Comisin Interministerial para la ayuda al desarrollo y se fijami
los criterios para la admionistracin del Fondo de Ayuda al desarrollo (ROE de
31 de marzo de 1977), modificado por el Real decreto 2399/1977 de 19 de
septiembre (ROE de 20 de septiembre de 1977).
(6). Ctando hablamos de cooperacin, yo entiendo que hablamos realmente

de cooperacin cientfica y tcnica, y no de cooperacin financiera y crediticia.
de dim1ero qte se da y luego se recupera. aunque sea en trminos concesmonales
y con cinco o veinte aos de carencia, ANGULO, C.: Espaa y la
cooperaciomi internacional (especial referencia a Iberoamrica). VV.AA.:
examen de la poltica este,-ior espaola, nadrid. Instituto de Cuestiones
Internacionales, 1988, pg. 77.
(7). De hecho son la Direccin General de Poltica Comercial y la Direccin

General de Exportacin los organismos encargados de examinar la conveniencia
de conceder estos crditos y la Secretara de Estado de Comercio el que los
propone: el Minsterio de Asuntos Exteriores lo hace nicamente cuando existen
razones de poltica exterior para ello, y el Instituto de Crdito Oficial es el
owano a travs del que se instrumentan.
(8). Contenidas en las recomendaciones sobre Mesures relatives laide lie.

de 1964. consistentes en: la libre conpetencia entre los productores nacionales.
control de calidad y precios, atribucin de contratos a suministradores de
terceros paises y autorizacin de compra a otros pases en desarrollo. Sobre
ellas hay un proyecto de acuerdo (Memoranduin daccord de 1974 sur le
dliemnent des prts bilatraux de dveloppement en faveur dachats dans les
pays en dveloppement) al que se han adherido algunos niembros del dAD.
CAD: Viiigr cinq ans de cooprarion pour le dveloppenzenr. Un examen, Pars,
OCDE, 1985; JEPMA, C.J.: Laide lie, Pars, OCDE, 1991. Adems, desde
un ptmnto de vista estrictamente comercial, el Comit de Comercio de la OCDE
elaboro una serie de normas, concretadas en el llamado Consenso de la
OCDE (Acuerdo sobre directrices para los crditos a la exportacin con apoyo
oficial, de 1978) del que fonna parte Espaa, para controlar el crecimiento de
las ayudas a la exportacin y sus efectos de distorsin sobre la competencrn.
suelen ser crditos de la banca privada asegurados por la CESCE contra el
308
riesgo de impago, normalmente sin periodo de crdito y, en el caso de Espaa

en 1991 y cuando son el dlares. a un inters del 9%, los trminos del consenso
se reproducen en OCDE: Development Cooperadon 1983. A Review. Pars.
OCDE, 1983, anexo II, pp. 169-170. INSTITUTO DE CREDITO OFICIAL:
Fondo de Ayuda al Desarrollo, Cuadernos de Crdito Oficial, n0 5,1988. Pp.
16-25; LOPEZ MORENO, L.: El Comit de Ayuda al Desarrollo de la
OCDE. Sus objetivos y prioridades para los 90. La incorporacin de Espaa.
ICE. n0 702. febrero de 1992, pp. 51-74, especialmente pp. 60-63.
(9). Segn datos de los PACI, en 1987 se trat de 12.852 millones de pesetas
de un total de AOD de 43.078.125.672; en 1988 de 13.000.000.000 sobre un
total de AOD de 44.307.715.238; en 1989 de 15.000.000.000 de
64.760.224.072 de AOD; en 1990 los crditos FAO totalizaron 35.000.000.000
de una AOD de 80.440.163.508 y en 1991. 40.000.000.000 de un total de
108.138.341.093. En los aos anteriores a la elaboracin de los PACI. de
acterdo con infonnacin procedente del Ivllnisterio de Asuntos Exteriores y, a
parir de 1984, con la enviada por ste a la OCDE en respuesta a st
cuestionario para Estados miembros que no pertenecen al CAD. las cifras
fimeron las siguientes: en 1980, 40 millones de dlares de un total de AOD de
161.2 millones de dlares; 1981, 122.248 de una AOD de 237,510: 1982,
01.639 de 233,348; 1983, 15,492 millones de dlares de una AOD de 70.860:
1984. 55 millones de dlares de 146,55: 1985. 82,6 de 169.1 y 1986. 9.9 de
203.2 millones de dlares. En los primeros aos de la cooperacin espaola se
dedicaron, en millones de dlares: 1977: 71 millones de dlares. 1978: 123.
1979: 71. 1980: 40, 1981: 122, 1982: 69. ICI: Inventado sobre la cooperacin
de lo Administracin Pblica espaola con Iberoamrica, 1980-1983. Una
aproximacin. Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1983. pg. 168.
(10). Unicamnente se hace en el correspondiente a 1987 (posibles operaciones

beneficiarias de un crdito FAO en 1987, se refieren a Ecuador. Indonesia.
Unguay, Camerun. China, Angola y Jordania, y a distintas enpresas:
FOCOEX, Huarte, AGROMAN, Telefnica, ELECNOR. Tcnicas Reunidas
y SULZER Espaa, para la realizacin de proyectos industriales, de
infraestructtra y de suministros) y en el Inventado sobre la cooperacin de la
Administracin Pblica espaola, sin embargo, en este himno caso no se
especifica el componente de AOD, no se distinguen de los prstamos gobierno
a gobierno y no se desglosan por sectores. Contamos, sin embargo. coi
informacin proporcionada en el Congreso como respuesta del Gobierno a una
pregunta parlamentaria del dipttado de Izquierda Unida Antonio Romero;
algunos de estos datos, los referidos a la venta de armamento y material muilitar.
se publicaron en el diario El Mundo.
309
(11). Los criterios fijados por la Comisin Interministerial en julio de 1984

segn la poltica comercial y la naturaleza de las operaciones: concentracin ei
reas prioritarias, solvencia exterior del pas receptor, proyectos que incorporen
tecnologa avanzada, actuacin restrictiva para financiar operaciones de material
militar (que en todo caso no se contabilizan como AOD) y de naterial
extranjero incorporado en un porcentaje determinado, diversificacin sectorial
y empresarial, en cuanto al criterio poltico, nicamente se dice que el
Ministerio de Asuntos Exteriores debera elaborar una lista de pases con los
que realizar operaciones de crditos blandos. ICO: Fondo de Ayuda al
Desarrollo. op. cit., pp. 12-13.
(12). Existe otra forma de instrumentalizar los crditos, los crditos singulares.
financiados totalmente a travs del FAO que se destinan a paises ms pobres.
Por ejemplo los crditos concedidos a Egipto, uno de los mayores beneficiarios.
corresponden a esta modalidad, mientras que los otorgados a Marruecos. otro
de los principales beneficiarios, son de carcter mixto, es decir, cofinanciados
slo en parte por el Fondo. Ver sobre ello SCHOMMEL, M.: Una reflexin
acerca de los crditos FAD y la cooperacin al desarrollo, CE, n0 702,
febrero de 1992. pp. 160-172, especialmente sobre la distribucin geogrfica
ce los crditos. pp. 164-168. En el caso del acuerdo econmico con Mxico.
incluido en el convenio general de cooperacin, que contampla la concesin 750
muillones de dlares del FAD, hasta abril de 1992 se haban aprobado 14
operaciones con una financiacin de 500 millones de dlares con cargo al FAD
para grandes y pequeos proyectos pblicos y para grandes proyectos privados.
Los sectores destinatarios han sido muy variados: generacin y transformacin
de energa elctrica, suministros educativos y hospitalarios, transportes e
infraestncttras martimas y proyectos siderrgicos y medioamhienta les. un . -
60% ha ido destinado als ector pblico y el resto, al privado. DE LA

INFIESTA AGREDA. J.M .: Relaciones bilaterales Espaa-Mxico, RICEn0
2.320. 6-12 de abril de 1992. Pp. 1147-1148.
r13). Ver GRANELL, F.: El ingreso de Espaa en el Comit de Ayuda al

Desarrollo de la OCDE, RICE, 3-9 de febrero de 1992, Pp. 387-388: LOPEZ
MORENO, L.: El Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. Sus objetivos
y prioridades para los 90. La incorporacin de Espaa, op. cii.
(14). La aceptacin de Espaa en el CAD a pesar de no alcanzar la inedia del

resto de los pases miemnbros se debe al esfuerzo realizado en este terreno en
los ltinos aos. de acuerdo con la siguiente evolucin de la relacin
AOD/PIB: 0.09% en 1977, 0,11% en 1978, 0,08% en 1979, 0,07% en 1980,
0.13 en 1981, 0,13 en 1982, 0,045% en 1983, 0,1% en 1984, 0,1% en 1985,
0.091% en 1986, 0,077% en 1987, 0,07 en 1988, 0,15% en 1989, 0,20% en
1990. 0.198% en 1991. Hay que tener en cuenta que entre 1977 y 1979 no se
siguen los criterios del CAP en el clculo de la AOD, y que e] crecimiento a
partir de 1987 est muy relacionado con el ingreso de Espaa en la CE y las
310
contribuciones al FED. Las cifras proceden de la informacin peridica que

sobre la AOD publica el Boletn de Informacin comercial Espaola (RICE):
editoriales de los n0 1.710 (10 de enero de 1980), n0 1.805 (5 de noviembre
de 1981), n0 1.861 (2 de diciembre de 1982), u0 1.908 (27 de octubre de
1983); RUIZ ARBELOA, L: La asistencia oficial al desarrollo en Espaa.
CE agosto-septiembre de 1984, Pp. 113-120; de la documentacin de la
Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales enviada a la
OCDE (para los aos 1984, 1985 y 1986) y de los PAC y RICE (semanas 28
de noviembre-4 de diciembre de 1988, Pp. 4.317-4.323, 13-19 de noviembre
de 1989, Pp. 4.357-4.362, 19-25 de noviembre de 1990, Pp. 4.225-4.228, 27
de enero-2 de febrero de 1992, Pp. 295-298).
(15). ROE de 16 de julio de 1992.
(16). Hay un periodo transitorio para la aplicacin de la modificacin del

Consenso, para que los pases que tengan compromisos adquiridos puedan
ejecutarlos.
(1 7). Ver PAC correspondiente a 1987, el nico en que se desglosan por pases
y sectores las previsiones de crditos FAO, y las comparecencias del Secretario
(le Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica L. Yaez ante
la Comisin de Asuntos Exteriores del Senado el 6 de abril de 1989. CG.DSS..
Comisiones n0 154, 22 de marzo de 1990. CG.DS/C. Comisiones n0 56 y 27
de marzo de 1990. CG.DS/tJD, Comisiones n0 59. En esta ltima intervencin.
el Secretario de Estado incide en la utilizacin de los crditos FAD conio
instntmento conercial con esos pases que no forman parte de los prioritarios
para la cooperacin pero con el efecto de que por ejemnplo en 1988 el segumido
receptor de ayuda espaola fuera China.
(18). SHOMMEL, M.: Una reflexin acerca de los crditos FAD y la

cooperacin al desarrollo, op. cii., pg. 17]; ALONSO. J.A. e IGLESIA-
CARUNCHO. M.: La cooperacin al desarrollo como instrumnento de la
poltica comercial, Economistas, n0 47. diciembre de 1991, Pp. 58-69.
(19). Si bien se trat nicamente como decimos de los primeros pasos de la

adaptacin de la poltica exterior al sistema democrtico, constituy un periodo
de protagonismo exterior, puesto que consisti en la generalizacin de las
relaciones diplomticas, la participacin activa en las organizaciones
internacionales y la adopcin de posturas novedosas por ejemplo en materia de
defensa de los derechos humanos.
(20). MESA, R.: Democracia y poltica exedor en Espaa, op. cii., pg. 59.
(21). Por ejemplo la intervencin de Marcelino Oreja en el debate en las Cortes

sobre a poltica exterior el 20 de septiembre de 1977: La poca del lirismo y
la retrica ha pasado y hay que ir a una forma de cooperacin eficaz, gil y
311
dinmnica (Discursos y declaraciones del MInistro de Asuntos Exteriores D.

Marcelino Oreja Aguirre, Madrid, OID, 1978.); Toda la accin de Espaa en
Iberoamrica debe inscribirse en un marco de solidaridad y la de estar
encaminada a la idea de una Comunidad Iberoanericana de Naciones.. .con el
esfterzo conjunto y la intensificacin de las relaciones de cooperacin en todos
los campos (Intervencin ante el Pleno del Senado el 8 de abril de 1980, RE.
Vol. 1, n0 2, abriljunio de 1980, pg. 633.)
(22). ARENAL. C. y NAJERA, A.: La Comunidad Iberoamericana de
Naciones, op. cii., pg. 205
(23). Sobre las ltimas reposiciones ver ARBELOA, L.R.: Asambleas anuales
del BAI y del BAsD, RiCE, 17-23 de junio de 1991, Pp. 2.013-2.017.; la
ltimna del Banco Africano de Desarrollo autorizada por ley 11/92 de 22 de
mayo, ROE de 26 de mayo de 1992.
(24). Protocolo entre Espaa y el BID firmado en Madrid el II de octubre de

1988 y contrato para la administracin de un prograna destinado al fomento del
progreso econmico y social en Amrica Latina en conmemoracin del V
Centenario finnado en Washington el II de septiembre de 1990, ROE de 8 de
noviembre de 1990. Sobre el mismo ver Fondo V Centenario, UNO, n0 13,
octimbre de 1989. pp. 14-16: CONFERENCIA DE MINISTROS Y JEFES DE
PLANIFICACION DE AMERiICA LATINA Y EL CARIBE: El vnculo
beroomdca-(iom unidad Europea. Planes, poltica y estrategias de desarrollo.
Ministerio de Economa y Hacienda, 1992. pp. 100-104: SOCIEDAD
ESTATAL QUINTO CENTENARIO: Memoria de gestin (mineo), pp. 37 y
ss. y Descubre el Quinto (entenado. Inventario de programas, Madrid.
Sociedad Estatal Quinto Centenario, 1992.
(25). Ciencia y tecnologa para el desarrollo (CYTED-D). comunicacin.

servcios bsicos (PROANDES en colaboracin con UNICEF). Escuelas taller
y recuperacin del patrimonio y el sistema de interconexin elctrica de los
pases de Amrica central (SIPAC). A su vez cada uno de ellos consta de varios
proyectos. A diferencia del Libertadores, no hay constancia del nivel de
cumuplimiento de estos programas, ni certeza sobre el grado de contribucin del
misno Quinto Centenario. Por ejemnplo, dentro del programa de comunicacin
se encuentra el satelite Hispasat, el primer sistema espaol de comnunicaciones
por satlite, en el que en realidad la participacin del Quinto Centenario se
imita a un programa de cooperacin educativa, e incluso la participacin oficial
de Espaa es mnima. Lo mismo ocurre con el SIPAC.
(26). Oficialmente as se dice: ...Para qu el Quinto Centenario? En primer

Ligar para inpulsar plataformas duraderas que hagan realidad la cooperacin
con Iberoanrica.. Que despus de la conmemnoracin en sentido estricto
.
pennanezca una red capaz de articular con eficacia la cooperacin cultural.
312
cientfica, educativa o de cualquier otra ndole que necesariamente se desarrolle

en el futuro SOCIEDAD ESTATAL QUINTO CENTENARIO: Memoria
de gestin, op. cit. pg. 5.
(27). Denumiciada por autores como Susan George que concluye que la gestin
del fenmeno encaja con las teoras de Clausewitz: La guerra es un acto de
violencia cuyo objetivo es forzar al adversario a hacer nuestra voluntad, y de
Maquiavelo: Los Estados conquistados pueden ser mantenidos por el
conquistador de tres maneras: arruinndolos, ocupndolos y pennitindolos
vivir bajo sus propias leyes sujetos a un tributo regular, y cuyos efectos son
igual de devastadores que los de las guerras tradicionales, en El impacto de la
deuda sobre la produccin, el ingreso y el sistema democrtico, en VV.AA.:
Deuda externa, desarrollo y cooperacin internacional. Pars, LHannattan,
1989. pp. 69-79 y en GEORGE, 5.: La trampa de la deuda Tercer Mundo y
dependencia, Madrid, IEPALA, 1990; ms recientemente la misma autora ha
publicado Tite Debt Roomerang. How Third World Debt Harms (is AII,
Londres. Pluto Press. 1992. En el mismo sentido, sobre el efecto de recada en
la dictadura a partir del colapso econmico, OMINAMI, C.: Amrica Latina
en la economna nundia]. Tendencias recientes y escenarios alternativos, e
PORTALES, C. (comp.): El mundo en transicin y Amrica Latina, Buenos
Aires. GEL, 1989, pp. 225-258; igualmente GONZALEZ CASANOVA que
considera la deuda como el exponente de un multisistemna colonial, en La
paz. la seguridad y el desarrollo en Amrica Latina. SILVA MICHELENA.
JA. (comp.): Paz, seguridad y desarrollo en Amrica Latina. Caracas. Nueva
Sociedad. 1987. pp. 27-38; desde el punto de vista de los derechos humnanos.
por ejemplo VIVES SURJA. J.: De las dictaduras militares a la dictadura del
dlar. Derechos Humanos. n0 23-24, enero-abril de 989. pp. 61-63
(28). No obstante, algunos autores dudan de que la interdependencia vaya a
continuar una vez controlados los efectos de la crisis de la deuda sobre los
intereses de los Estados acreedores o de sus bancos: . .a lo largo de la dcada
.
de los 80 la crisis de la deuda perdi centralidad como un problema global.

Originalmente, sta fue consecuencia del impacto de la crisis sobre la posicin
financiera de los bancos acreedores. El decreciente riesgo global derivado del
problemna de la deuda externa ha sido resultado del xito de la estrategia
aplicada en lo que se refiere a la preservacin de la posicin patrimnonial de los
bancos comerciales y a la contencin de posibles rupturas en el funcionamniento
de los mercados financieros domsticos e internacionales., BOUZAS, R. y
KEJFMAN, 5.: La crisis de la deuda externa: un tema de la agenda global?,
en RUSSELL. R. (ed.): La agenda internacional en los aos 90, Buenos Aires,
GEL. 1990. pg. 190. Otros, como la citada Susan GEORGE, insisten en que
el mal desarrollo o la ausencia de ste provocados por las presiones de las
obligaciones de pago de la deuda, tienen efectos negativos para los acreedores
en lo que se refiere al medio ambiente, el narcotrfico, la emigracin, las
prdidas de los bancos y los conflictos sociales, Tite DeN Boomerang. op. cii.
313
(29). Entre la primera reunin en 1956 y la crisis financiera abierta en 1981.

se rea]izaron 46 refinanciaciones en las que se reestmcturaron 10.995 millones
de dlares, en el periodo 1982-1987 las operaciones de refinanciacin fueron
79 para reestructurar 43.006 millones de dlares; a partir de 1988, con el
desbordamiento de las cifras, han surgido nuevos planteamientos polticos, los
planes Brady y Baker, que tratan de superar los trminos estrictamente
financieros anteriores: trato concesional, condonaciones de principal, deuda por
ecologa, etc. Ver KISIC WAGNER, D.: Amrica Latina y la renegociacin en
el Club de Pars. 1982-1987, Lima, Centro Peruano de Estudios
Internacionales, Documento de trabajo n0 11, noviembre de 1987, pp. 13-15.
Ver tambin MORAN REYERO, P .: El Club de Pars y la negociacin de la
deuda externa oficial, ICE, agosto-septiembre de 1987, pp. 211-225;
MINSBURG, N .: La deuda externa del Tercer Mundo. Especial referencia al
caso particular de Amrica Latina. RICE, 23 de diciembre de 1991, 5 de enero
de 1992. pp. 4.236-4.241.
(30). Una toma de conciencia que tuvo su continuidad en el llamado Consenso

de Berln por el que los miembros del Club de Pars acordaron introducir tres
instrumento alternativos, con los que se nodifican las condiciones de mercado,
para el reescalonamiento de la deuda: inters de 3.5% inferior al del mercado,
anulacin de un tercio de la deuda no amortizada, o ampliacin de los plazos
de devolucin a 25 aos a inters comercial. OCDE: (ioopration pour le
dveloppement, diciembre de 1988.
(31). Por ejemplo Ecuador, en enero de 1987; Venezuela, en diciembre de

1988. justificada por el hecho de estar dedicando ms del 40% de sus ingresos
por exportaciones al pago de la deuda; Argentina, que en enero de 1989
antnci una moratoria en el pago de intereses hasta mayo del mismo ao;
Brasil. en agosto de 1989, etc.
(32). ...La solucin pasa por la puesta en marcha de programas de ajuste y

crecimiento. una flexibilidad mayor no deber poner en peligro ni el enfoque
. .
caso por caso, ni la continuidad de los programas de refornia estructurales y de

polticas financieras saneadas, las cuales siguen constituyendo el ncleo bsico
de la solucin de los problemas de la deuda. Discurso del ministro Solchaga
ante el Comit de Desarrollo del Banco Mundial el 25 de septienbre de 1989,
El Pa\ 26 de septiembre de 1989.
(33). En Toronto el G-7 recomend la reduccin de un 30% de la deuda de los

pases menos desarrollados de Africa. El Plan Brady, reproducido en el RICE,
4-10 de septiembre de 1989, Pp. El anterior Plan Baker, en International Legal
Materials, Vol. XXV, n0 2, marzo de 1986, Pp. 412-428; ver tambin
BOUZAS, R. y KEIFMAN, 5.: La crisis de la deuda externa: Un tema de
la agenda global?, en RUSSELL, R. (edj: La agenda internacional en los aos
90. Buenos Aires. GEL, 1990, especialmente las Pp. 180-186. Sobre otras
314
soluciones propuestas para el problema de la deuda, PI ANGUITA, J.: Causas

de la deuda externa, estado actual del problena y alternativas, en VV.AA.: El
derecho al desarrollo o el desarrollo de los derechos, Madrid. Ed.
Complutense, 1991, pp. 118-128.
(34). Era la propuesta del Secretario de Estado de Economa, G. DE LA

DEHESA: Un programa para reducir la deuda de los pases en desarrollo. Los
silecios de la cumbre de Toronto, El Pas, 1 de julio de 1988 y Algunas
alternativas, El Pas, 2 dejulio de 1992.
(35). BoL CE 51988.
(36). Los casos de las revueltas sociales en Venezuela y el golpe de Estado en

Per son ejemplos de ello, pero tambin hay otras lecturas en el sentido
contrario de que la crisis econmica inmanejable por los gobiernos militares ha
propiciado el advenimiento de regmenes democrticos en muchos pases
latinoanercanos. Ver DEVLIN, R.: Cuadro panormico de la crisis de la
deuda y el desarrollo en Amrica Latina, en URQUIDI, y. y VILLANUEVA.
J. (comp.): Crisis y crecimiento en Amrica Latina. Buenos Aires, Ed. Tesis-
Fundacin Paul Prebish, 1989. pg. 80.
(37). J.L. CURBELO se refiere a ello como ese gran ejercicio de cinismo
colectivo que es la deuda traducido en una inmensa deuda social. Ajuste
estnictural y territorio en Amrica Latina, CE n0 704, abril de 1992, pg.
109. Los orgenes de la pobreza en Amrica Latina deben buscarse, sin duda,
en problemas estncturales. Pero en los ltimos aos se ha profundizado al
comps de los planes de ajuste, que agravaron tendencias ya registradas como
la concentracin de la riqueza, la marginacin de gandes capas sociales y la
pauoerizacin de las condiciones de vida de las mayoras. Para 1990 se
estimaba que 183 millones de latinoamericanos se encontraban en situacin de
pobreza. 71 millones ms que en 1970, MINSBURG, N.: La pobreza crtica
en Anrica Latina, BICE n0 2.291, 2-9 de septiembre de 1991, pp. Ver
tambin sobre los efectos del ajuste ANDREA CORMA, G., JOLLY. R. y
STEWART, F.: Ajuste con rostro humano. Proteccin de los rupos vulnerables
y promocin del crecimiento, Madrid, UNICEF-Siglo XXI, 1987. Sobre la
exportacin de capitales: ...entre 1982 y 1990 Amrica Latina ha exportado
hacia los pases ms desarrollados 224.000 nillones de dlares. Este ha sido el
factor determinante en la cada de la inversin productiva y del producto, dicha
recesin ha generado un aumento del desempleo abierto y del subempleo y ha
incrementado los altos niveles de marginalidad y pobreza ya existentes,
GORDILLO, 5. y TALAVERA, P.: El ajuste intenninable de Amrica
Latina. CE. n0 704, abril de 1992, pg. 132; CEPAL: Ralance preliminar de
Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 1990.
315
(38). BUIRA, A.: Una evaluacin de la estrategia de la deuda, en URQUIDI.

V. y VILLANUEVA, 3. (conp.): op. cit., pg. 27.
(39). MINISTERIO DEECONOMIA YHACIENDA: Conferencia de Ministros

y Jefes de Planificacin de Amrica Latina y el Caribe, El vnculo
beroamricaComunidad Europea, op. cit., pp. 102-104. Sobre todas las
renegociaciones actualizadas (fin de diciembre de 1990), OCDE: Satistiques de
la dette extrieure, Pars, OCDE, 1991. Sobre la ayuda financiera en general
(compromisos. indicadores econmicos y condiciones de las concesiones),
OCDE: Rpartition gographique des ressources flnancires alloues ata pavs
en dveloppement, Pars, OCDE. 1992; IRELA: La deuda externa
latinoamelicani2: propuestas y perspectivas. Madrid, IRELA, dossier n0 26.
junio de 1990; BOUZAS, R. y KEIFMAN. 5.: La crisis de la deuda externa
un tema de la agenda global?, en RUSSELL. R. (ed.): La agenda
internacional en los aos 90, Buenos Aires, GEL. 1990, pp. 167-198:
WIEGAND. G.: Western Europe and Latin American Debt Crisis, IRELA.
Wo-king Paper n0 12, 1988. La deuda externa de toda Amrica latina ascenda
en 1991 a 426.2 miles de millones de dlares (CEPAL: Balance preliminar de
la economa de Amrica Latina y el (aribe, Santiago de Chile, 1990.) de los
cuales a los pases ms endeudados con los que ha renegociado Espaa
corresponden: Mxico 100.000 millones, de los que slo el II % es deuda
oficial bilateral (MINSBURG. N.: Mxico: acuerdo de reduccin de la deuda
externa, BICE, 23-29 de abril de 1990, pp. 1665-1667.). con Espaa la deuda
mexicana es de 1.383,80 millones de dlares; Argentina, 60.973 millones de
dlares, la mayora deuda oficial (CEPAL: op. chi; sobre la situacin
econmica de Argentina ver el estudio monogrfico de Situacin
Latinoamericana, dedicado a Argentina en la dcada de los 80, Madrid,
CEDEAL. serie Estudios, 1992, concretamente sobre la deuda las pp. 80-13?),
de la que corresponden a Espaa 1.186 millones de dalares, y Per, 17.700
millones. 4.700 de los cuales constituyen la deuda oficial que asciende, con
Espaa, a 613 millones de dlares. Adens en la dcada de los 80 Amrica
Latina ha transferido a los pases acreedores ms de 200.000 millones de
dlares. Con todo ello queremos decir que la incidencia de Espaa en este
aspecto financiero, es mnima.
(40). Denominadas as por la CE para identificarlas dentro de la heterogeneidad

del conjunto general de ONG, en el que cabe todo grupo, asociacin o
movimiento constituido de forma duradera con la finalidad de alcanzar objetivos
no lucrativos, MERLE, M.: Sociologa de las relaciones internacionales, op.
cii.. pg. 413. Sin embargo Pierre GALAND, presidente del Conit de Enlace
de ONG ante la CE limita el concepto genrico de ONG a las ONGD: ..se .
llaman ONO al conjunto de asociaciones privadas y sin nimo de lucro que se

preocupan por la asistencia a los pueblos llamados del Tercer Mundo .,Las
Organizaciones No Gubernamentales europeas, en VV.AA.: Europa -A mlica
Latina. El desafio de la cooperacin, Madrid, Ed. Pablo Iglesias, 1988, pg.
316
119. No obstante la amplitud del concepto de desarrollo dficulta la

identificacin de las ONGD, cuya actividad puede abarcar terrenos muy
diversos, a su vez todos ellos conformadores del desarrollo. Otros criterios de
identificacin en LUTZ, O.: Ce sont des organisations autonones et
indpendantes des gouvernements (mais elles peuvent raliser des activits
conjointes, et mme recevoir des gouvernements une partie de leurs ressources;
ce sont des associations sans but lucratif et leurs ressources sont destines
financer des projets ou des actions dans le domaine de la coopration att
dveloppement: ce sont des associations volontaires, ce qui signifie que leurs
ressources humaines et matrielles proviennent en majorit de contributions
dliberes
Les ONGD des pays de la CEE et la coopration au dveloppement, Cahiers
CERCAL. n0 1. janvier 1991, pg. 9. La ONU, por otra parte, ha adoptado un
concepto amplio de ONG, que pueden ser nacionales o internacionales (art. 71
de la Carta) y cuya actividad fundamental es la cooperacin internacional en
todos los terrenos por cauces no oficiales, fijndose especialmente, para
otorgarles carcter consultivo ante el Consejo Econmico y Social, en su
independencia respecto a los Estados. Res. 288 B (X) de 1950 sustituida por la
res. 1296 (LXIV) de 23 de mayo de 1968. Sobre ello, ver PEREZ
GONZALEZ, M .: Las organizaciones no gubernamentales en el nbito de la
organizacin internacional, RED!, Vol. XXIX. n0 2-3, 1976, pp. 299-325 y
SOBRINO HEREDIA. J.M.: La determinacin de la personalidad jurdica de
las organizaciones internacionales no gubernamentales: contribucin del Consejo
de Europa, REDI, Vol. XLII. n0 1,1990, Pp. 101-124.
(41). Tenrinologa que hay que revisar, una vez desaparecido el referente del
Segundo Mundo, y que hemos mantenido para referimos al pasado. Quiz son
adecuadas las denominaciones de centro y periferia desnudndoles de las
connotaciones polticas que les atribuye la teora de la dependencia y atendiendo
nicamente su contenido econmico. Sobre ello ver GOLDGEIER. J. y
McFAUL. Nl.: A Tale of Two Worlds: Core and Periphery in the Post-Cold
\XTar Era. International Organization, Vol. 46, n0 2. primavera de 1992. Pp.
447-491.
(42). Ver sobre ello por ejemplo la memoria de licenciatura de ARMENGOL,

1.: Las ONGs de desarrollo en Espaa. Los sistemas de financiacin,
presentada en la Universidad de Barcelona bajo la direccin de R. Grasa,
mimeo. As como GRANDA, G., GUZMAN, G. y RAMA, R.: Nuevasformas
de cooperacin para Espaa: el potencial de las ONGs y de las empresas.
Madrid, Fundacin Banco Exterior, 1987. La evolucin de las ONG espaolas
en cuanto a su adscripcin ideolgica y fines, es similar a la del resto de ONG
del Norte y. de hecho, las corrientes tica, poltica, econmica, religiosa, etc.
en que distintos autores inscriben las ONG espaolas, coinciden con la
clasificacin del Informe al Club de Roma coordinado por B. SCHNEIDER: La
revolucin de los desheredados, Madrid, Alhmabra, 1986. Pp. 82-85.
317
(43). Sobre ello ver, adems de las obras citadas, ARAiHUETES, A. y GAMO,
A.: Aproximacin a la realidad de las ONGs en Espaa, Madrid, CEDEAL.
1989: GIJEDAN. M.: Las ONGs en la perspectiva de la poltica
iberoamericana de Espaa, Madrid, CEDEAL, 1991. El marco terico general
en GORMAN, R.: Pri vate Voluntaty Organizations as Agents ofDevelopment,
Boulder, Westview Press, 1984, y un estudio sobre los resultados prcticos en
SCHNEIDER, B.: La revolucin de los desheredados, op. cit.
(44). En ese sentido las analiza WILLETS. P.: Pressure Groups in tite Global
Nvstem: the Transnational Relations of Issue Oriented Non-Governamental
Organizations, Londres, F. Pinter, 1982. En la memoria de la Coordinadora
espaola de ONG correspondiente a 1991, se da cuenta de las actividades de
representacin y lobby, COORDINADORA DE ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES: Memoria de actividades 1991. Madrid, Coordinadora
de ONGD. 1991, pp. 35-37. Por otra parte en la Asanblea General del Comit
de Liaison ONG-CE de 1991 se record la importancia del trabajo de
lobbying entre las actividades de las ONGD ante los gobiernos del Norte y
del Sur. ONGD-(ENouvelles, 24 de junio de 1991, pg. 3.
(45). .. la cooperacin no gubernanental no tiene porqu ser opuesta y

.
contraria a la gubernamental (...) si bien s que ha resultado ser distinta y. en

algnos casos concretos, ha tenido que distanciarse, ms que oponerse, de la
oficial... , IEPALA: Las ONGD: cooperacin no gubernamental versus
cooperacin oficial, CE. n0 702, febrero de 1992, pg. 108.
(46). Ver sobre ello RAMIREZ OCAMPO, A.: Mecanismos de coordinacin
en VV.AA.: tina cooperacin al desarrollo para los aos 90, Madrid. Cruz
Roja Espaola. 1991, pp. 67-71 y. en la misma obra, VAN DER KLOET, H.:
El proceso de la Mesa Redonda: principios y orientaciones, pp. 73-75.
(47). Incluso en los pases del Sur sometidos a dictaduras las ONG. vinculadas
generalmente a Inovimientos religiosos, han realizado funciones
democratizadoras supletorias respecto de actores y prcticas debilitados o
inpedidos de ser y, en relacin con su naturaleza no gubernamental a la que
nos referamos (ver nota 134 del capitulo anterior), este nismo clima -de
represil] poltica-fue determinante de una percepcin que haca de las ONG un
mbito de accin no definido por lo no gubernamental, sino por sus
potencialidades de ser anti-gubernamentales, SPOERER, 5.: Las
organizaciones no gubernamentales latinoamericanas frente al desafo
democrtico, VV.AA.: Europa-Amrica Latina. el desafio de la cooperacon,
op. cii., pg. 138.
(48). Slo entre las de los miembros de la OCDE sumanban en 1980 5.000,
OCDE: Rpertoire des organizations non-gouvernementales des pays membres
de OCDE actives dans le donzaine de la coopration pour le dveloppement.
318
Pars, OCDE-Centre de Dveloppement, 1981. El Yearbook of International

Oiganization recoge una cifra mucho mayor de ONG en general, no slo
dedicadas a la cooperacin para el desarrollo.
(49). Lo expresa con claridad Tonassini en su anlisis de la realidad actual.

calificada de postmoderna, que cuestiona el Estado tradicional en los planos
interno y tradicional: . para bien o para mal nos encontramos inmersos en un
proceso de transnacionalizacin de las actividades productivas, financieras, de
inversin, de innovacin tecnolgica, de formas de organizacin poltica y de
expresiones culturales, que caracterizan claramente este periodo histrico. .una
amplia gama de agencias e individuos pasan a ser legtimamente considerados
como otros tantos actores de la dinmica internacional contempornea. A st vez
los actores institucionales dejan de ser slo estatales y una cantidad de agentes
no gubernamentales comienzan a participar en esas relaciones. .pasa a ser (el
Estado) considerado como una institucin, tal vez ms grande y ms compleja
que otras, pero integrada por mltiples agencias e intereses que interactan
entre s para influir en su poltica. TOMASSINI, L.: La poltica internacional
en un inundo postinoderno, Buenos Aires. GEL, 1991, Pp. 234-235. Una
delimitacin ns rigurosa que la nuestra de las ONG en PEREZ GONZALEZ.
M.: Las organizaciones no gubernamentales en el mbito de la organizacin
internacional, donde, en el mismo sentido, seala: . .puesto que la
.
organizacin funcional de esa sociedad internacional est, en cuanto a su

eficacia e incluso a su viabilidad, en razn inversa a la ingerencia de intereses
tocantes al poder poltico, tales organizaciones sirven, con especial aptitud, para
potenciar la cooperacin social lato sensu en el plano internacional, al irrumpir
con ellas, en ese plano los intereses relevantes de los diversos grapos sociales,
intereses que, organizados extragubernamentalmente en cuanto intereses
colectivos transnacionales -o sea, tascendentes de lo nacional y con frecuencia
tangenciales a lo estatal- escapan a toda connotacin nacionalista y a las
tensiones polticas que dominan los foros interestatales., op. cii. pg. 300.
(50). En el apartado c) de la convocatoria de subvenciones correspondiente a

1987 se establece como requisito, que se mantiene posteriormente, la
presentacin del documento acreditativo de la inscripcin de la ONG solicitante
en el Registro de Asociaciones (ROE de 7 de julio de 1987); ver Ley de 24 de
diciembre de Asociaciones. ROE de 28 de diciembre, especialmente articulo 4
sobre asociaciones declaradas de utilidad pblica, y decreto de 20 de nayo
de 1965 para su desarrollo y aplicacin. En cuanto a las fundaciones, es una
confusa y fragmentada legislacin posterior al Cdigo Civil la que est
sirviendo de cauce legal para las fundaciones, DIEZ PICAZO. L. y
GULLON, A.: Sistema de Derecho Ovil, Vol. 1, Madrid, Tecnos, 1985 (Sa
cd.), pg. 568. Sobre ambas leyes, ver pp. 553-575. Se encuentra en
elaboracin una legislacin sobre mecenazgo y fundaciones que incidir en las
ONOD a efectos de desgravacin fiscal. Actualmente estn iiscritas en la
Coordinadora de ONGD 70 entidades de este tipo, frente a 10 en 1980. pero
319
hay que tener en cuenta que no todas son ONGD y que otras organizaciones
que tampoco pueden ser calificadas como ONGD reciben subvenciones
destinadas, en principio, a ellas. En el resto de los pases comunitarios las
ONOD se consideran asociaciones sin fines de lucro, como en Espaa. en
Blgica, Luxemburgo y Portugal; asociaciones de utilidad pblica, en Alemania
e Italia: organisnos benficos en Holanda y Gran Bretaa, y asociaciones de
inters general y de utilidad pblica en Francia.
(51). ARAHUETES. A. y GAMO. A.: op. chi, pp. 12-14; GRANDA, G..
GUZMAN. G. y RAMA, R.: op. cit., pp. 48-49.
(52). Resolucin de 20 de febrero de 1986 de la DGCTI, ROE de 7 de marzo

de 1986.
(53). Programa 134 A. artculo 8. concepto 4 del presupuesto del Ministerio de

Asuntos Exteriores.
(54). Segn R.D 825/1988 de 15 de julio por el que se regulan los fines de
inters social de la asignacin tributaria del IRPF, ROE de 28 de julio de 1988.
Estas cifras son previsiones del MAE realizadas en mayo de 1992 teniendo en
cuenta que este ao el Ministerio de Asuntos Exteriores gestionar el 20% de
los fondos derivados del 0,52% del IRPF destinado a fines de inters social en
su vertiente de cooperacin internacional para e] desarrollo, mientras que el
Ministerio de Asuntos Sociales gestiona el 80% restante. Hasta ahora la
proporcin era del 85% para el Ministerio de Asuntos Sociales y del 15% para
el MAE. Se observa en la evolucin de las cantidades que. mientras la
convocatoria ordinaria disminuye proporcionalmente. se mantiene o aumenta la
del IRPE. La razn es que la primera est sometida a la poltica presupuestaria
y la segunda constituye un porcentaje fijo de la contribucin fiscal de la
poblacin. As, la progresin ha sido en el primer caso: 347.283.891 pts. en
1987. 548.520.037 pts. en 1988. 659.500.000 pts. en 1989. 794.050.000 pts.
en 1990 y 520.000.000 pts. en 1991; que sirvieron para financiar.
respectivamente, a 33 ONG (de 38 que lo solicitaron) y 82 proyectos (de 184
solicitudes) en 1987, 49 ONG (de 57) y 112 proyectos (de 222) en 1988. 59
ONG (de 82> y 28 proyectos (de 327) en 1989, 59 ONG (de 112) y 172
proyectos (de 589) en 1990 y 54 ONG (de 121) y 66 proyectos (de 310) en
1991. En cuanto a la asignacin del 0,52% del IRPF se trat, en 1989 de
l.357.669.OOOpts., en 1990 de l.184.583.494yen 1991 de 1.504.838.675pts.
Los datos de 1990 proceden de SECIPI: Espaa y la cooperacin
descentralizada. El programa de subvenciones a ONG, Madrid. SECIPI, 1991.
Los de 1991 de SECIPI: Convocatorias 1991 (Organizaciones No
Gubernantentales), Madrid, SECIPI, 1992: los anteriores, de las publicaciones
en el ROE y de documentacin no publicada, que adjuntamos, de la Oficina de
Planificacin y Evaluacin de la SECIPI.
320
ARTICULACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA FIL DESARROLLO
(55). Se consideran otros fines de inters social susceptibles de obtener

subvenciones a cuenta del 0,52% del IRPF los programas de cooperacin y
voluntariado sociales desarrollados por la Cruz Roja Espaola y otras
organizaciones no gubernamentales y entidades sociales siempre que tengan
mbito estatal y carezcan de fines de lucro, dirigidos a ancianos, disminuidos
fsicos, psquicos o sensoriales, personas incapacitadas para el trabajo o incursas
en toxicomana o drogodependencia, marginados sociales y, en general,
actividades de solidaridad social ante situaciones de necesidad. Asimismo
tendrn la consideracin de fines de nr ers social los programas y proyectos
que las mencionadas organizaciones realicen en el campo de la cooperacin
internacional en favor de las poblaciones ms necesitadas (art. 2 del R.D
825/1988 de 15 de julio por el que se regulan los fines de inters social de la
asignacin tributaria del IRPF, ROE de 28 de julio de 1988). En el R.D.
195/1989 de 17 de febrero por el que se establecen los requisitos y
procedimientos para solicitar ayudas con fines de inters social derivadas de la
asignacin tributaria del IRPF (ROE de 25 de febrero de 1989) se concreta el
objetivo de la justicia social y la mejora de las condiciones de vida de la
poblacin en pases en vas de desarrollo (art. 3). A ello hay que aadir las
actividades de educacin para el desarrollo que realicen las ONG en el mbito
estatal. (art. 3.b. de la Orden de 9 de junio de 1987 por la que se convocan
ayudas y subvenciones destinadas al fomento de las actividades, programas y
proyectos de cooperacin al desarrollo que realicen las ONG, ROE de? dejulio
de 1987). Adems el grado de financiacin es alto, hasta el 80% del coste de
los proyectos sin que pueda destinarse a gastos administrativos ms del 10% del
total.
(56). RIBERA i PINYOL, J.: Las Organizaciones No Gubernamentales de

Cooperacin al Desarrollo (ONGD) en Espaa, Anuario nternacional (DOS
1991. Cambios y actores en la realidad internacional 1991, algunas clavespara
interpretarlos, Barcelona. CIDOB. 1992, pg. 70. Otra enumeracin similar de
las virtudes de la cooperacin no gubernamental en SECIPI: Espaa y la
cooperacin descentralizada, Madrid, SECIPI. 1991, pp. 6-7. Para la CE,
las ONG, a pesar de verse obligadas a invertir con el mxino de eficacia
y de efectividad a causa de la limitacin de los recursos, han evitado niuchos
conceptos errneos y fallos producidos en el marco de la cooperacin al
desarrollo emprendida por los poderes pblicos , COMISION DE LAS
COMUNIDADES EIJROPEOAS: Informe de la Comisin sobre la cooperacin

col) las ONG europeoas que se ocupan del desarrollo, especialmente en el
terreno de la cofinanciacin, COM(91) 52 final. Bruselas, 22 de febrero de
1991. pp. 1-2.
(57). Dice el profesor Aldecoa que es la cooperacin no oficial activada por

las ONGs, las empresas privadas y las regiones autnomas, la que tiende a
formar el relevo de la cooperacin estatal en NUevos enfoques de la
cooperacin al desarrollo, VV.AA.: El dep-echo al desarrollo o el desarrollo
321
de los derechos. Madrid, Ecl. Complutense, 1991, pg. 224. En realidad, la

cooperacin para el desarrollo constituye, como hemos tratado de decir a lo
largo de este trabajo. una parte de la poltica exterior de los Estados, que
adopta esa forma concreta cuando se trata de las relaciones con los pases en
desarrollo, y difcilmente el Estado va a ser relevado por entidades privadas
para la realizacin de una de las actividades, la poltica exterior, que,
precisamente, definen al mismo Estado en el mbito internacional, sin perjuicio
de que el mayor nmero de fuerzas sociales apoye y participe en esa poltica.
Adems, no creemos que la cooperacin que realizan las regiones autnomas
sea no gubernamental: es simplemente cooperacin oficial descentralizada, ni
que la cooperacin empresarial sea cooperacin para el desarrollo, puesto que,
si bien es no gubernamental, no reune el requisito de la ausencia de nimo de
lucro que. como bien dice ms arriba el mismo profesor Aldecoa, caracteriza
este tipo de cooperacin. Es cierto que hay cooperacin al desarrollo con
participacin empresarial en el marco de la cooperacin oficial para el
desarrollo pero no se confunde con ella por el hecho de que, en la primera.
existe uia participacin, por pequea que sea, de la empresa del pas
industrializado. La idea de rentabilidad est implcita en el hecho de que la
CDPE sea un proceso de colaboracin entre firmas de pases industrializados
y pases en desarrollo. GUZMAN, G. y RAMA, R.: Posibilidades de la
empresa en la cooperacin espaola al desarrollo, en GRANDA. G..
GUZMAN. O. y RAMA, R.: Nuevas formas de cooperacin para Espaa. El
potencial de las ONG y de las empresas, Madrid, Fundacin Banco Exterior,
1987. pg. lO. La cooperacin empresarial se entiende corno las facilidades
que dan los gobiernos de los pases industrializados a las empresas para invertir.
realizar joint ventures, etc. en los paises en desarrollo, a travs de estudios de
mercado, anlisis del sector, posibles socios, etc. As trabajan las corporaciones
financieras de desarrollo (Compaa Espaola de Financin del Desarrollo.
COFIDES. en Espaa) y es el sentido de programas como el EC-IIP de la CE.
Ver tambin MASABEU RIPOLL, J.: La participacin empresarial en la
cooperacin al desarrollo. CE n0 702, febrero de 1992, pp. 173-181 y
GRANELL, F.: E] aprovechamiento de la ayuda comimnitaria al desarrollo por
las empresas espaolas. ICE n0 690, febrero de 1991, pp. 153-161.
(58). Respectivamente, 127 m.ecus en 1989, el 18% de la ayuda alimnentaria de

la CE: 19.7 mecus o el 35% de los 55,9 mecus del imnporte total y 4.39
mecus de 23 m.ecus para las acciones en favor de las poblaciones refugiadas
y desplazadas. En el caso de la ayuda alimentaria, hay dos vas presupuestarias:
la ayuda normal programada anualmente en el captulo 92 del presupuesto y el
articulo especial para la cofinanciaicn de adquisicin de productos alimenticios
por las ONGD. En el primer caso la CE financia el 100% de las operaciones
y en el segtmndo. el 75%.
322
(59). Informe de la Comisin COM (91) 52 final. Bruselas, 22 de febrero de

1991.
(60). En realidad el abanico de ONO y ONOD existente abarca todo el espectro

ideolgico posible aunque no tengan representacin poltica, desde aqullas
ligadas a la glesia Catlica, a su vez desde la Conferencia Episcopal -Critas-
basta las rdenes religiosas -Justicia y Paz, Prosalus- a las de extrema izquierda
que indican en sus estatutos que slo realizan cooperacin para el desarrollo en
pases en los que existan movimientos revolucionarios o de liberacin nacional -
SODEPAZ. IEPALA-, pasando por las distintas corrientes polticas intermedias:

liberal -AIETI-. democristiana -Fundacin CIPIE-, etc.
(61). La autonoma financiera es una de las caractersticas de las ONO y una

garanta para mantener su independencia. . . Son pocas las ONGD que consiguen
cubrir el 50% de su presupuesto a partir de fuentes privadas. La mayora
ingresa por sta entre el 15% y el 25% del total de sus ingresos. RIBERA. J.:
op. cit.. pg. 69. Slo tres ONOD tienen un porcentaje de autofinanciacin del
60%, con el 40% restante (capitales pblicos de distintos organismos) est
trabajando el 97% de las organizaciones espaolas, COORDINADORA de
ONOD: Directorio/Anuario 1990, Madrid, Coordinadora de ONOD, 1992. pg.
21 8. Abogando por la independencia que procura la autonoma financiera, el
CAD seala: . Un certain nombre dONG sont en partie, et parfois mme en
. .
totalit, finances par les gouvernements, mnais la plupart pan dentre elles
doivent se procurer lessentiel de leur ressources auprs du grand public et
compter sur des contributions volontaires des personnes sensibles aux probfernes
de la pauvret. Si ce mnode de financement permet aux ONO de prserver letmr
autononije ci leur crdibilit. . , Vingt cinq ans de ceopraflon paur le
.
dveloppement. op. cit., pg. 171.
(62). La cofinanciacin de proyectos de ONO es habitual en otros paises

miembros del CAD: el 50% en Australia. Francia. Estados Unidos, Italia,
Nueva Zelanda y Gran Bretaa; entre el 50% y el 66% en Suiza; el 60% en
Finlandia; el 75% en Alemania y Blgica; el 80% en Noruega y Suecia y el
en Dinamnarca y Holanda (otros pases no establecen un porcentaje fijo).
Los sistemas de financiacin varan, pero hay alguno opuesto al espaol. que
consste en las subvenciones globales, por las que se pone a disposicin de las
ONO una cantidad, que representa al sector pblico en sus proyectos, sin
anlisis previo de los misnos. Suecia y Holanda utilizaron en 1982 el 82% y
el 85% de sus fondos para la cofinanciacin de proyectos con ONO.
respectivamente, a travs de este mecanismo. OCDE: Vingt cinq ans de
coopration pour le dveloppement, op. cii. pg. 173. Ver tambin un estudio
pormenorizado de los sistemas de cofinanciacin en los Estados miembros de
la CE en KOK, J.: Les sistnes de cofinancemen dans la fiE, Rapporr dii
Groupe de Ti-a vail Cofinancement du Comit de Liaison des ONGD auprs des
CE. Bruselas, 1990.
323
ARTICULACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACJN PARA EL DESARROLLO
(63). Orden de 30 de mayo de 1989 por la que se establecen los fines,

reqtmisitos y procedimientos de las ayudas en el mbito de la cooperacii
espaola al desarrollo derivados de la asignacin tributaria del IRPF, ROE de
23 de junio de 1989: art. 1. ...EI MAE...establecer las zonas geogrficas,
sectores y lneas programticas a las que irn destinadas las ayudas objeto de
la presente convocatoria, atendiendo a criterios de solidaridad y eficacia.
(64). art.2 de la Orden del MAL de 30 de mayo de 1989, BOE de 23 de junio:

Una vez designados los sectores prioritarios y la zona geogrfica se establecer
un plan de accin tendente al desarrollo equilibrado de las poblaciones
necesitadas, en el que se enmarcarn los programas y proyectos de las entidades
citadas. .a este fin se publicar un Catlogo de Programas y Proyectos en el que
constarn todos los datos necesarios para la correcta ejecucin de las actividades
contenidas en los mismos.
(65). S sabemos que circul por la AECI un proyecto del mismo en el que se
especificaban todos los datos de los proyectos a subvencionar, pero no se
public oficialmente.
(66). Orden del MAE de 1 de mnarzo de 1990 para la concesin en 1990 de

ayudas y subvenciones derivadas de la asignacin tributaria del IRPF a
proyectos de ONO en el mbito de la cooperacin al desarrollo, ROE de 12 de
marzo de 1990. En la convocatoria de 1991 los gastos administrativos no
ptmeden superar el 6%.
(67). Orden del MAL de 1 de marzo para la concesin en 1990 de ayudas y

subvenciones a proyectos de cooperacin al desarrollo que realicen ONG. ROE
dc 12 de marzo.
(68). Orden de 11 de febrero, ROE de 15 de febrero de 1991.
(69). Orden de 2 de Inarzo de 1992 para la concesin en 1992 de ayudas y

subvenciones derivadas de la asignacin tributaria del IRPF a proyectos de
ONO en el mnbito de la cooperacin al desarrollo, ROE de 13 de marzo de
1992 y, en el mismo, Orden de 2 de marzo de 1992 para la concesin en 1992
de ayudas y subvenciones a proyectos o programas de cooperacin al desarrollo
que realicen las ONG.
(70). Y mimchas de ellas no pertenecen a la Coordinadora de ONGD, pero este

criterio hay que manejarlo con reservas puesto que, desde que en 1989 se
modificaron los estatutos de la Coordinadora, pueden formar parte de ella
entidades dedicadas a la cooperacin para el desarrollo pero no esrictameite
no gubernamentales. por ejemplo la Cruz Roja Espaola que tiene carcter
mnixto entre lo gubernamnental y lo no gubernamental (segn reza en sus
estatutos, se trata de una organizacin independiente auxiliar de los poderes
pblicos); o el CIDOB, Centro de Informacin y Documentacin de Barcelona.
324
asociacmn cultural formada por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el

Ayuntaniento y la Diputacin de Barcelona, el Ministerio de Defensa, el ICI,
y otras instituciones pblicas, que se define como un servicio a las
instituciones de Catalunya para que puedan conseguir sus objetivos especficos
dentro de unas perspectivas ms universales y que se dedica a la fonnacin.
informacin y sensibilizacin, as como al seguimiento y evaluacin de
proyectos de otras ONGD; y, al contrario, organizaciones no gubernamentales
que no se dedican al desarrollo: las fundaciones Germn Snchez Ruiprez y
Humanismo y Democracia, de cuyas actividades en materia de desarrollo no se
tienen noticias.
(71). Centro Espaol de Estudios de Amrica Latina, CEDEAL, cuyo patronato

est integrado por la AECI. a travs del ICI, la Comnunidad de Madrid y el
CSIC. 27.500.000 pesetas para la edicin de documentos y materiales bsicos
sobre cooperacin para el desarrollo (2.500.000), la realizacin de un programa
de formacin de cooperacin para el desarrollo (9.000.000), un estudio sobre
Centroamrica (6.000.000) y otro sobre la definicin de estrategias. polticas.
instrimmentos y reas de cooperacin con la regin andina (10.000.000).
(72). Fundacin Largo Caballero, 31.000.000 para financiar un proyecto de

Sensibilizaci sindical y ciudadana para la cooperacin al desarrollo en el
mbito internacional (6.000.000), Formacin de la Centra] de Trabajadores
del Campo en Guatemnala (7.000.000) y Educacin sindical para el desarrollo
sociocconmico de los pases de Amrica Latina (9.000.000); Fundacin Pablo
Iglesias. 16.020.000 para: acciones de solidaridad nacional e internacional
(900.000 pesetas). cultura poltica y partidos polticos (1.770.000).
descentralizacin y gestin regional <3.000.000), el municipio en los 80:
balance ce la dcada y perspectivas para el rgimen demnocrtico (1.150.000).
todos en Per; desarrollo e iniciativa local en Uruguay (1.600.000), los efectos
externos en la economa (Argentina. 3.500.000), Centro de extensin acadmica
y cimtural (Chile, 1.400.000); perfil del joven urbano (Paraguay. 1.150.000) y
campaa de divulgacin de la opinin de los trabajadores sobre la crisis de la
industria azucarera (1.550.000 en la Repblica Dominicana). 3.700.000 para
FUNDESCOOP, organizacin vinculada a UGT, para la capacitacin a
distancia para dirigentes regionales de organizaciones campesinas de Chile.
(73). Fundacin Cultural Cnovas del Castillo. l0.300.000 pesetas para

financiar un diagnstico de la juventud organizada en Bolivia (3.800.000) y
tmi estudio sobre mtltiplicadores para la participacin ciudadana en el
Inunicipio en Colombia (6.500.000). Hay otras ONO y ONOD subvencionadas
cercanas al PP. cuya vinculacin directa con ese partido no hemos podido
comprobar. Forma parte de la Coordinadora la dudosa ONGD -porque no se
dedica a la cooperacin para el desarrollo- Humanismo y Democracia, cuyo
responsable es el dirigente del PP Javier Ruprez.
325
(74). No se trata, evidentemente de una ONGD. La subvencin se utiliz para

la financiacin de un Seminario internacional sobre la independencia del poder
judicial.
(75). Tampoco constituye una ONOD; las subvenciones se destinaron a la

financiacin de un Programa iberoamericano de fortalecimiento democrtico
municipal (3.500.000) y un Prograna de cooperacin intem-municipal
(4.800.000).
(76). Se trata de una organizacin vinculada al Banco Exterior que publica, con
tal subvencin, la versin espaola de la revista Desarrollo
(77). El Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad. MPDL. tambin

vinculado al PSOE recibi financiacin en 1989. 5.000.000 y en 1992.
11.678.000.
(78). ISCOD. Instituto Sindical de Cooperacin al Desarrollo vinculado a

UOT. Mientras Fundescop (Fundacin para el Desarrollo del Cooperativismo
y la economa Social) es la vertiente cooperativista de UGT, ISCOD trabaja
como ONO de desarrollo.
(79). Ver la lista completa en el ROE de 29 de diciembre de 1989.
(80). SECIPI: Convocatorias 1991 (Organizaciones No Gubernamentales).

Madrid, SECIPI, 1992. Es cierto que ese ao, frente a los anteriores y contra
la letra del art. 2 del RU. 825/1988. en el que se especifica a la Cruz Roja
como organizacin beneficiaria de estos fondos, no se concede a esta entidad
ms que la financiacin citada.
(81). Asociacin de Investigacin y Especializacin sobre temas

Iberoamericanos, fundada en 1981 y presidida por la eurodiputada centrista
Guadalupe Ruiz-Gimnez.
(82). Se trata de la Fundacin Friedrich Ebert, socialdemcrata, la Fundacin

Konrad Adenauer, democratacristiana, Friedrich Naumann, liberal, y Hannd
Seidel. del partido social-cristiano de Baviera. La mayora de sus proyectos son
financiados en su totalidad por el Estado; los de las ONOD religiosas, ligadas
a las iglesias protestante y catlica, tienen una financiacin del 75%.
Memorandum of the Government of ihe Republic of Germany for the DAC
Annual Review 1986-87 En otros paises europeos, como Holanda, tienen ms
importancia las ONOD vinculadas a sindicatos.
(83). Les ONO sattachent de plus en plus sensibiliser les habitants des pays
Memnbres de OCDE aux probl~mnes du dveloppement. . . Ce problme exige.
et probablenent mrite, que les ONG el les organismes publics mnent des
actiois plus cohrentes sinscrivant dans le cadre d~un vaste mouvenent pour
326
lducatios au dveloppement dans les pays de lOCDE. OCDE: Vingt cinq ans
de coopraion pour le dveloppement, op. cii., pp. 174 y 176. La CE dedica
una parte del presupuesto para la cofinanciacin de acciones de desarrollo con
ONO (lnea B7-5032 del presupuesto comunitario, 9.3 m.ecus en 1990) a las
acciones de sensibilizacin de la opinin pblica sobre cuestiones de
desarrollo con el obetivo, entre otros, de facilitar y reforzar la accin de las
ONO europeas. encaminada a desarrollar y consolidar la solidaridad entre los
pueblos de Europa y de los PVD. Responde con ello a la necesidad, ya
anpliamente reconocida, de centrar la atencin de la opinin pblica en los
problemas que origina la creciente interdependencia entre el Norte y el Sur del
inundo. Condiciones generales para la cofinanciacin de acciones de
sensibilizacin de la opinin pblica sobre cuestiones de desarrollo realizadas
por ONO en la CE, Vllh/271/87.
(84). La CE prev una partida presupuestaria, la B7-302 (38.000.000 ecus en

1991), para ayudar a la autosuficiencia de los refugiados y desplazados en los
pases en desarrollo no asociados, y otra (1B3-41 10, 1.584.000 ecus en 1991)
para las organizaciones que actuan en favor de los trabajadores migrantes. En
nuestra opinin nicamente las ONOD que trabajan con refugiados y
desplazados in situ deberan ser consideradas como tales, y no las que gestionan
la situacin de aqullos en los pases occidentales de destino, la CEAR
(miembro no obstante de la Coordinadora de ONOD) en el caso de Espaa,
cuya financin debera proceder del Ministerio de Asuntos Sociales y no del
MAE.
(85). 96 donaciones globales, por un total de 9,9 mecus, de las 443 acciones
de desarrollo cofinanciadas en 1989. COM(91) 52 final, pg. 8. Reciben este
tipo de subvenciones las ONO que al menos en tres de los cinco ltimnos aos,
han obtenido financiacin normal, (ondiciones generales para la
cofinanciacin de acciones en los PVD por ONG. pg. 23.
(86). Las medidas concretas sobre ello en las obras citadas de J. KOK y O.
LUTZ. En Espaa se est elaborando actualmente una normativa en este
sentido.
(87). Documento del Consejo R/207/78 (GCD) de 26 de enero de 1978.
(88). Fundamentalmente en los pases de mayor desarrollo relativo de la zona,

excepto Brasil y Chile, donde, en el programa de cofinanciacin de la CE, slo
trabaja una ONOD espaola, la Fundacin CIPIE, y son muy activas las de
otros pases comunitarios como Blgica e Italia; la causa de que la presencia
espaola sea ms significativa en estos pases tiene que ver con que las ONOD
etmropeas operan con las poblaciones ms necesitadas de los pases en
desarrollo, por lo que su presencia es mayor en los menos desarrollados de
Amrica Latina donde, a su vez, destaca menos la de las ONOD espaolas. En
327
la distribucin geogrfica de la cooperacin comunitaria por este mecanismo,

Amrica Latina ocupa el segundo lugar despus de Africa subsahariana, con un
porcentaje que ha ido progresando del 23% en 1979 al 31% en 1988 y al 33%
en 1989. Ver COM(91) 52 final, pg. 8 y pp. 11 y ss.
(89). UNEFA, (Unin de Escuelas Familiares Agrarias): establecimiento de un

centro de capacitacin agraria; Fundacin CIPIE: constmccin y puesta en
funcionamiento de una guardera, ampliacin de un centro deportivo, apoyo a
la ONO local Fundacin del Sur, formacin y mejora de tcnicas agrarias,
ampliacin de una guardera, construccin de un centro comunal; CODESPA:
apoyo a la ONO local Asociacin para el Fomento de la Cultura. Proyectos
generalmente financiados en el 50% de su coste. El resto corresponde a 4 ONO
italianas. dos alemanas y una danesa.
(90). Cada una de las del resto de los Estados comunitarios que actan en ese
pas, realiza un proyecto: 5 ONGD italianas, 5 belgas, 3 de Alemnania, 1 de
Gran Bretaa y 3 francesas.
(91). Tambin hay que tener en cuenta en la ponderancin de los datos que de
las 70 ONO inscritas en la Coordinadora -con las reservas a que hemos hecho
referencia- nicamente 46 han tenido algn contacto con la Direccin General
de Desarrollo de la CE, y de stas, slo 25 han obtenido financiacin
comimlitaria. DIRECCION GENERAL DE DESARROLLO: Lista indicativa de
las ONG en contacto con la Direccin General de Desarrollo (sector ONO)
VIII/1205/86, enero de 1991.
(92). Ver nota 65 del captulo dedicado a las precisiones terminolgicas, pg.
65. Adems: VINAS, A.: Community Relations with latin America. Past,
present and Future, ponencia presentada en la Conferencia The European
Connnunirv afier 1992: a New Role in World Polirics?. Luxembrrgo, 28-31 de
mayo de 1990 (mimeo); RUIZ JThIENEZ, O.: Nouvelles politiques
europennes de coopration au dveloppement avec lAmrique latine, (ah/cts
(ER(AL. n0 3, mayo de 1991; VAN KLAVEREN, A.: Las relaciones
europeo-latinoamericanas: entre la ilusin y el realismo, Seminaire dt: Les
relations entre la Communaut Europpenne et lAmrique Latine dans les
anns 1990. CERCAL, Bruselas 22-31 de julio de 1991 (mimeo).
(93). No vanos a insistir en los hechos que histricamente detenninan este

desinters: desde la posicin geogrfica de la regin latinoamericana, que la
sita en el rea de seguridad y, ahora, tambin de inters econmico de Estados
Unidos, de los que a su vez los miembros de la CE son aliados -It is difficult
to imagine any political or estrategic anangemenis between Latin America and
Etrope which do not take into consideration the interests of the United States,
ORABENDORFF, W.: European Community Relations with Latin Anerica.
Journal of Interamerican Studies and World Affairs, 1988, pg.71 hasta la
.-
328
,
orientacin de stos, en sus relaciones con el mundo en desarrollo, hacia sus

antiguas colonias de Africa y el hecho de que Espaa y Portugal, que, con su
presencia en la CE, podan haber influido en la ampliacin a Amnrica Latina
de esa orientacin comunitaria, no hayan formado parte de la CE hasta muy
recientemente. Por otra parte, las economas latinoamericanas no son
competitivas en la CE, de manera ms acentuada desde las perspectivas de
instauracin del mercado nico y de las facilidades otorgadas a algunos pases
de la Europa del Este, con cuyas economas centradas en la produccin de
bienes primarios, concurren aqullas.
(94). El programa PIfARE, resultado del encargo que hizo el G-7 a la

Comisin de coordinar la ayuda a la reconstmccin de Polonia, Hungra y
Checoslovaquia, ampliado posteriormente al resto de los pases ex-comunistas,
es un ejemplo -junto con la iniciativa del BERD y las negociaciones de acuerdos
de asociacin- de la aproximacin global coniunitaria, adecuada a las
condiciones econmicas de los pases beneficiarios, muy diferente de la que la
CE dispensa a Amrica Latina, para la que se ha presupuestado el 30% de
2.900 millones de ecus en el periodo 1991-95 (el otro 70% es para la
cooperacin con Asia), mientras que slo en ayuda alimentaria la CE
proporcionar a la antigua URSS 2.000 m.ecus y 400 mn.ecus en asistencia
tcnica; la desagregacin de esas cantidades en AZCONA OLIVERA. J.A.: La
asistencia financiera a la URSS: un marco para el desarrollo de nuevos
instnmentos comunitarios de financiacin, RICE 11-17 de noviembre de 1991,
pp. 3.607-3.611. Sobre ello el profesor A. VINAS ha dicho que . lo que
.
octrra en Polonia, Hungra, Checoslovaquia, Yugoslavia o la Unin Sovitica

tiene implicaciones para la Comunidad no slo en el plano econmico, sino
tambin en el poltico, en el social o en el de la seguridad. Nada de lo que
octrra o pueda ocurrir en Amrica Latina alcanzara un efecto semejante.. En .
cualquier caso la valoracin poltica de ambos fenmenos hecha por las

instancias comunitarias ha llevado a la Comunidad a la adopcin de un conjunto
de mnedidas econmicas, financieras y de cooperacin en favor de los pases del
este y de la cuenca mnediterrnea que desafa toda comparacin con lo que la
misna Comunidad ha realizado de cara a Amrica Latina en estos ltimos
aos. La Comunidad Europea ante Amrica Latina: olvido, transicin y
cambio, (E n0 690, febrero de 1991, Pp. 137-138. Algunas medidas
concretadas oficialmente en el Reglamento del Consejo n0 3.906/89 sobre ayuda
a Polonia y Hungra, DOCE n0 L 375 de 23 de diciembre, amrmbos pases han
sido. adens declarados elegibles para recibir fondos del BR; reglamento CEE
n0 597/91 relativo a una accin de urgencia para el suministro de productos
agrarios y medicanentos destinados a Bulgaria y Rumania, reglamento CEE n0
598/91 para el suministro de productos agrcolas a la URSS, etc.
(95). Sobre esto TSHIMPANGA MATALA: La poltica de desarrollo de la

Comunidad Europea en Afilca en el marco de los convenios de Lom, Madrid,
AECI, 1991: LE (GURJER ACP-CE de marzo-abril de 1990 dedicado al IV
329
Convenio de Lom, cuyo texto se incluye.
(96). Comunicacin de la Comisin al Consejo: Orientaciones para la

cooperacin con los pases en vas de desarrollo de Amrica Latina y Asia,
COM (90> 176 final de 11 de junio de 1990.
(97). Unas relaciones plagadas de asimetras, antinomias y contradicciones,

NAJERA IIBANEZ, A.: El inters de la CE por Amrica Latina, RICE, 4-10
de marzo de 1991, pg. 703.
(98). Una periodizacin de las relaciones CE-Amrica Latina en NAJERA

IBANIEZ, A. y MUIZ DE URQIJIZA, M.: El dilogo con el Grupo de Ro
y las nuevas orientaciones en el mbito de la cooperacin: Un nuevo rumbo
en las relaciones CE-Amrica Latina?, RIE n0 septiembre de 1992, Pp. 827-
856. En este trabajo se establecen dos etapas diferenciadas en las relaciones CE-
Amnrica latina: 1957-1982 y 1983 en adelante. En la primera, especialmente
en los aos 70, los frutos fueron, en el terreno poltico, la institucionalizacin
de un dilogo poco significativo entre amnbas, en 1971, y en el econmico, la
firnia de vados acuerdos comnerciales y de cooperacin, as como la inclusin
de los pases de Amrica Latina en el SPG. En la segunda, marcada por la
cnsts centroamericana, el ingreso de Espaa y Portugal en la CE, el
relanzamiento del proceso de integracin comnunitaria y el fin de la Guerra Fra.
ha habido un reforzamiento de las relaciones que apunta, si no a un cambio
cualitativo, si a una modificacin de los esquemas tradicionales de cooperacin
para el desarrollo Norte-Sur, tanto en el terreno econmico como en el poltico.
Otro autor, el profesor DE JUAN Y PENALOSA, diferencia igualmente dos
etapas: una primera que se alarga y languidece entre los aos 1971-83: y la
segtmnda. a partir de 1983 . La Comunidad y el Pacto Andino: unas
relaciones prometedoras. (E agosto-septiembre de 1990. pg. 105. Para el
profesor VIAS se inicia una nueva etapa en 1989, con la Presidencia espaola
de la CE y la atribucin de la Comisara Norte-Sur a un espaol. A. Matutes.
A partir de entonces, hay una expansin de la presencia diplontica de la CE
y eh el plano conceptual se producen innovaciones importantes. Amnrica
latina: olvido, transicin y cambio, op. cii., Pp. 133-134.
(99). Slo exista, desde 1970 (Declaracin de Buenos Aires), el contacto a

travs de la Conisin Especial de Coordinacin Latinoamericana (CECLA),
que qued suspendido a raz de la guerra de las Malvinas.
(100). Varios factores inciden en el desequilibrio comercial: Amrica Latina

slo representa para la CE el 2,5% de sus importaciones y el 2,1% de sus
exportaciones. al contrario, la CE asume el 20% de las ventas de Amrica
Latina: la estructura de estos intercambios es la tpica del intercambio desigual:
el 35% de las exportaciones de Amrica latina hacia la CE est constituido por
productos alimentarios, el 17% por materias primas agrcolas, el 9,7% por
330
minerales y metales, el 2,3% combustibles, y el 24,7% productos

manufacturados correspondientes nicamente a 3 pases. Los productos
manufacturados constituyen el 84% de las exportaciones de la CE a Amrica
Latina, de ese porcentaje el 50% corresponde a bienes de equipo (datos de
1988), MiINSBURG, N.: Relaciones comerciales CE-ALADI. CE, 4-10 de
noviembre de 1991, pp. 3523-3528. Ver tambin el dictamen del Comnit
Econmico y Social sobre La cooperacin econmica y comercial entre la
Comunidad Europea y Amrica Latina, 31 de enero de 1991, CES 87/90 Po-
jul/GL/mb/at. Sobre el proteccionisno de la PAC e incluso la comnpetencia que
por medio de sta se hace a los productos agrcolas del mundo en desarrollo.
el profesor VIAS ha sealado que .. la evolucin de la PAC. al favorecer la
.
produccin interna y descoyuntar los precios practicados en el mercado

comunitario de los internacionales, introdujo un sesgo altamente negativo para
aquellos pases suministradores tradicionales de la CE pero cuyas producciones
(de la zona templada) competan con la comunitaria.. . ms tarde, cuando la
Comunidad pas a convenirse en el segundo exportador mundial de productos
agrcolas, los pases latinoamericanos hubieron de contemnplar, impotentes.
cmo tina exportacin comunitaria subvencionada va restituciones les arrasaba
en terceros mercados, La Comunidad Europea ante Amrica Latina: olvido,
transicin y cambio, op. cit.. pg. 128.
(101). Tanto porque la mayora de estas exportaciones est constituida por

bieies primnarios, como porque los productos industriales (que) estn casi en
su totalidad incluidos en el sistema se clasifican en sensibles, semisensibles
y no sensibles y nicamente estos ltimos no tienen lmites de
importancin. . .a partir de 1981 se introdujeron mnodificaciones que redujeron
el peso relativo de los productos no sensibles y aumentaron considerablemente
el de los sensibles.. .stos estn sujetos a contingentes mximos , CANELA,
5.: Por qtm no comerciamos ns con Amrica Latina? Proteccionismo y

discriminaciones de la Comunidad, Sntesis, n0 4, enero-abril de 1988, Pp.
172-181; tambin sobre la infrautilizacin del SPO, DEJUANYPEALOSA,
R.: La CEE, a modo de sonsonete que suena a cantinela, recuerda a esos
pases la infrautilizacin que hacen del SPO. En el caso de los pases andinos,
las variaciones en su utilizacin son nuchas, intensas y sorprendentemente
dispares.. .hay que tener en cuenta que los volmenes, las listas, los porcentajes.
las calidades, etc. de las mercancas sujetas al SPG, vara de ao en ao; esto
sin olvidar los lmites impuestos por acuerdos internacionales (por ejemplo el
AMF) o iirmpuestos a detenninados paises para determinadas mercancas, (La
Conunidad y el Pacto Andino: unas relaciones prometedoras, CE, agosto-
septiembre de 1990, pg. 110.). En definitiva, slo un 11% de las
exponaciones latinoamericanas entran en la CE con aranceles reducidos o nulos,
MINSBURG. N.: Relaciones comerciales CE-ALADI, RICE, O~. cit.. pg.
3.525.
331
(102). Ver el informe de la Comisin sobre el primer ao de aplicacin Doc.

COM (89) 81 de 1? de febrero de 1989.
(103). Se trata de una serie de medidas de lucha contra la produccin de droga

en Per. Bolivia. Colombia y Ecuador. Concretamente, el apoyo financiero a
Colombia por 60 millones de dlares en el periodo 1990-93 y la aplicacin a
los cuatro pases del trato de favor comercial que disfrutan los PMA con el fin
de fonentar la sustitucin del cultivo de la coca. Ver el documento COM (90)
254 final de 29 de junio de 1990. Tambin IRELA: Amrica Latina y Europa
frente al problema de la droga: nuevas formas de cooperacin?, Dossier n0
32, mayo de 1991.
(104). COM (90) 176 final de 11 de junio de 1990.
(105). JOCE n0 L 48 de 21 de febrero de 1981.
(106). Por ejemplo, slo 24 de los 240 mecus presupuestados para la

cooperacin con Anrica Latina en 1988 se destinaron a la cooperacimi
econnica. Todo lo demns fue ayuda al desarrollo (202 mecus) y ayuda
humanitaria (15 m.ecus). Entre 1976 y 1988. de 4.489 m.ecus corespondieron
a la cooperacin econmnica 170 necus, de los cuales a Amrica Latina el 34%
(58.56 m.ecus). Ver el Informe decenal presentado por la Comisin: Trece
aos de cooperacin con los PVD/ALA. Datos y resultados de la experiencia.
SEC (89) 713 final, 10 de mayo de 1989.
(107). COM(90) 176 final de 11 de junio de 1990, pg. 1.
(108). La cooperacin tendr como finalidad el desarrollo humano.. .se

considera qime el respeto a los derechos humanos es un factor fundamental para
un verdadero desarrollo y la propia cooperacin se concibe cono una
conrribimcin a la promocin de esos derechos.., la necesidad de integrar
sistemticamente la dimensin medioambiental en todas las acciones de ayuda
y de cooperacin Propuesta de reglamento (CEE) del Consejo, COM(91)
104 final. 11 de abril de 1991. pg. 3.
(109). Se trata de las consecuencias del acuerdo de Luxemburgo, firmado en

l98S,y concretado en la reunin de San Pedro Sula en 1989, que comprende
una serie de instrumentos de cooperacin: financiera y tcnica, comercial,
cientfica y tcnica, formacin, medio ambiente, lucha contra la droga, etc.
ctmyo desarrollo movilizar entre 100 y 140 m.ecus por ao. Sobre ello ver
ABOU, 5.: La Comnmnunaut et lintgration conomique en Amrique
Centrale. Revue di, March (ommun, n0 345, mnarzo de 1991. Pp. 191-198.
En la reunin de San Jos VI (Dublin 9 y 10 de abril de 1990) se concretaron
otras medidas cono el apoyo europeo al Sistema Centroamericanos de Pagos,
con un compromiso de 120 m.ecus (convenio n0 ALA/89/12). la creacin de
un fondo Nicaragua-Honduras, con 30 mecus y el apoyo financiero al Banco
332
Centroamnericano de Integracin Econmica con 6 m.ecus.
(lO). En principio la Comisin propuso 2.99 mecus, reducidos por el Consejo

a esos 2.750. Las lineas presupuestarias afectadas son: B.7. 3000, 3001, 3002.
3003. 3004; B.7. 3010, 3011, 3012, 3013, 3014; B.8. 7300, 7301, y 7304:
B.8. 7310, 7311 y 7314
(111). Incluso antes de la integracin en la CE, Espaa particip en la primera

reunin de San Jos, en 1984, con los pases centroamericanos. El apoyo al
proceso de paz de Contadora primero y Esquipulas posteriormente, est en el
origen del nuevo periodo de acercamiento entre la CE y Amrica Latina, y no
slo Centroamrica, puesto que el Grupo de Ro que se convertira en
interlocutor regional de la CE. era, al principio, el Grupo de Apoyo a
Conadora. El hecho de que Espaa participara desde el comienzo en ese
proceso. es significativo.
(112). F. MERRY DEL VAL seala que si comparamos estas declaraciones

con las existentes en el Tratado de Roma o en el Acta de la primera ampliacin.
resulta evidente la diferencia de tratamiento existente. La Comunidad ha evitado
la mencin especfica de concesiones arancelarias, prestaciones financieras o
garantas permanentes de acceso al mercado espaol para las exportaciones
latinoamericanas que pudieran implicar un cambio en cualitativo de su poltica
respecto a Anrica Latina en La poltica comnercial comunitaria. Papeles
de Economa Espaola, n0 25 (1985), Pp. 291-292, citado en nota 16 por
SOTILLO LORENZO, JA.: Amrica Latina en las negociaciones del ingreso
de Espaa en la Comunidad Europea, Poltica y Sociedad n0 4(1989), Pp. 25-
32.
(113). Elaborado por la Comisin a propuesta de Felipe Gonzlez, dio lugar a

la Comunicacin de la Comisin al Consejo COM (86) 720 final: La
Comunidad Europea y Amnrica Latina, 2 de diciembre de 1986, aprobada en
el Consejo de Ministros de 22 de junio de 1987. Comnmunication la Presse.
Conseil des Conimunauts Europennes, 7120/87 (Presse 10), de 22 de junio
de 1987 y ROL. CE-6/1 987, p. 3.5.1.
(114). Los augurios tambin eran negativos: VIAS, A.: ..tenuemente se

.
indicaron algunas posibles lneas de progreso. En realidad no se asumi ningn

nuevo compromiso , La Comunidad Europea ante Amrica Latina: olvido,
transicin y canbio, op. cd., pg. 131; R. ESTRELLA seala que era un
documento tcnicamente correcto, discutible en los ideolgico e insostenible en
su operatividad. ya que elude toda referencia a instrumentos para la
financiacin . Un nuevo modelo de relaciones, en VV.AA.: Europa-
Amrica latina: el desafio de la cooperacin. Madrid, Ed. Pablo Iglesias, 1988.
pp. 76-77.
333
(115). Las nuevas orientaciones presentadas por la Comisin y aprobadas por

el Consejo responden a una resolucin del PE de 17 de octubre de 1988 (doc.
A-2-222/88, ponente DALY, DO n0 C 309 de 5 de diciembre de 1988). en la
que se esbozan las lneas fundamentales de aqullas: diversificacin de los tipos
de cooperacin segn el nivel de desarrollo de los pases de que se trate,
creacin de instrumentos totalmente distintos tales como la promocin
comercial, etc.. Las nuevas orientaciones fueron aprobadas por el PE el 16 de
diciembre de 1988 (doc. A2-276/88, ponente CRUSOL, DO n0 C 12 de 16 de
enero de 1989).
(116). Fundamentalmente se ha traducido en la separacin de las lneas

presupuestarias de cooperacin para los pases en desarrollo no asociados, en
uso de sus competencias en cuanto a la aprobacin del presupuesto;
instittmcionalmente en la celebracin de reuniones con los Parlamentos
Latinoanericano y Centroamericano y, sobre todo, en la aprobacin de
resoluciones e informes comprometidos en materia de derechos humanos.
cooperacin, desarrollo e integracin de importante peso poltico tanto para la
actuacin de la CE como para los paises a los que se refieren, teniendo en
cuenta la legitimidad democrtica del rgano del que emanan (por ejemplo.
entre los ms recientes: Informe de la Comisin de Desarrollo y Cooperacin
sobre determinadas formas para alcanzar una mayor seguridad alimentaria,
ponente Sr. Wynn. de 28 de enero de 1992, sobre la funcin de las ONO en la
cooperacin al desarrollo, ponente Sr. Vecchi, de la misna fecha, sobre la
situacin de las mujeres y los nios en los PVD, ponente Sra. Daly, de 2 de
abril de 1992. res. sobre la PAC y los pises en desarrollo, DOCE n0 C 69 de
20 de marzo de 1989, de carcter poltico, por ejemplo res. de apoyo al Plan
Arias, DOCE n0 C 318/147 de 30 de noviembre de 1987, etc. Sin emnbargo
tanibin hay que considerar que la naturaleza comprometida de las resoluciones
del PB se ve favorecida por sus escasas conpetencias reales qtme provoca con
nayor facilidad concesiones verbales, ASHOFF, O.: La cooperacin al
desarrollo entre la Comunidad Europea y Amrica Latina, experiencias y
perspectivas. IRELA. documento de trabajo n0 16, 1989.
(117). Las reuniones entre los embajadores latinoamericanos ante la CE

(GRULA) y el Comit de Representantes Permanentes de los Estados Miembros
se intermmpi en 1982, con la guerra de las Malvinas y se reanud el 3 de
abril de 1989, bajo la Presidencia espaola de la CE. En esta reunin se
trataron globalnente los temas que han dado lugar a las negociaciones poltica
y econmicas a las que estamos haciendo referencia: crecimiento y desarrollo
ecoimico, endeudamiento, incidencias del mercado nico en los pases
latinoamericanos, dilogo poltico. Comnunication la Presse 5755/89 (Presse
55). Bruselas 3 de abril de 1989.
334
ARTICULACIN DE LOS mNSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
(118). Para el profesor Vias El comienzo de la segunda Comisin Delors en

1989 coincidi con la Presidencia espaola de la CE. Indudablemente no fue un
azar que el sustituto de Claude Cheysson en la cartera Norte-Sur fuera, en esta
ocasin, uno de los dos comisarios espaoles: Abel Matutes. Bajo su direccin
los servicios de la Comisin pronto abordaron la mejora de las relaciones con
Amrica Latina VIAS, A.: La Comunidad Europea ante Amnrica Latina:
.
olvido, transicin y cambio, op. cit., pg. 133.
(119). Hubo un debate en la CE sobre dos posibilidades para el futuro

comnunitario. el largissement y el approfondissement, referidos respectivamente
a la ampliacin de la CE en los mismos tnninos en que estaba establecida y
a la profundizacin de esos trminos hasta sus mximas consecuencias.
(120). Las citas pueden ser infinitas, recogemos una del Presidente de la AECI.
F. Valenzuela: .... cuando Espaa ingresa en la Comunidad se encuentra con
un profundo vaco en las relaciones con A.L. Por ello el objetivo espaol
consisti desde el primer mnomento en revertir esa tendencia. La voluntad
espaola de incorporar a la CE una dimensin iberoamericana qued patente
desde las dos declaraciones anejas al Tratado y el Acta de Adhesin.. desde
entonces no parece exagerado constatar el relevante papel de Espaa y Portugal
en la profundizacin del marco de relacin entre ambas regiones... se ha
impulsado la relacii con Centroamrica, institucionalizado el dilogo de San
Jos al ms alto nivel y la Comunidad ha comprometido su primner programa
de alcance macroeconmico fuera del sistena de Lom, se ha conseguido el
ingreso de Repblica Dominicana y Hait en Lon, ha comenzado a funcionar
el acuerdo CE-Pacto Andino , contina la lista de los progresos en las
relaciones CE-AL, VALENZUELA MARZO, F.: Rasgos de la poltica

espaola de cooperacin con Amrica Latina, VV AA.: Amrica Latina y
une vos conceptos de seguridad, Zaragoza, Centro Pignatelli/Seminario de
Investigacin para la Paz, 1992. pp. 209-210; del Director General de Poltica
Exterior para Iberoamrica, Y. Pico de Coaa: .. Espaa ha jugado un papel
qime. sin exageraciones, podramos considerara importante... las conferencias de
San Jos, que engloban hoy a nivel de Ministros de Relaciones Exteriores a 21
pases han tenido un desarrolloprogresivo.. .precisamente a instancias de Espaa
el Grupo de Ro ha instituiconalizado sus relaciones con la CE.. Espaa,
.
asimismo, ha solicitado y obtenido de la CE la concesin del sistema de

preferencias generalizadas a Bolivia, Colombia, Ecuador y Per... Se puede
garantizar que los funcionarios espaoles que trabajan en relaciones con tenas
conunitarios han defendidio con gran tenacidad (y con independencia del xito
real) los intereses y derechos de los pases americanos en Europa , PICO DE
COANA, Y.:Poltica espaola hacia Iberoamrica, ibidein, Pp. 196-197. Por

cierto que la inclusin de Haiti y la Repblica Dominicana en el Convenio de
Lom tuvo lugar bajo la Presidencia francesa de la CE.
335
(121). El profesor Galinsoga lo expresa como la succin de Espaa derivada

de su insercin en un marco comunitario europeo. cuyas relaciones con
Amrica Latina se hallan lejos de cualquier priorizacin, GALINSOGA
JORDA. A.: Espaa-Amrica Latina: relaciones bilaterales y dimensin
europea. Anuario nrernncional CiD OR, 1990, Barcelona, CIDOB, 1991, pg.
61.
(122). Los cambios acecidos en los tres planos han forzado a un

replanteamniento de la actividad exterior de la CE, VAN KLAVEREN. A.:
Las relaciones europeo-latinoamericanas: entre la ilusin y el realismo
Seminaire dt: Les relarions entre la Communaut Europenne et lAnrique
latine dans les anns 1990, Bruselas, 22-31 dejulio de 1991, mineo. pg. 18.
(123). Espaa est lejos de poder defender, como postura negociadora frente
a Bnmselas, la existencia de vnculos especiales con aquella regin y que. en
definitiva, no fuera posible la inclusin de los pases latinoamericanos como un
rea de actuacin preferente de la Comunidad, ni en el mbito de su poltica
comnercial ni en el de la cooperacin para el desarrollo...EI Gobierno espaol
juega la carta latinoamericana en la mesa de negociaciones pero no supo o no
ptmdo imponer sus tesis frente a una Conunidad ctyo nodelo de relacin con
los pases del Tercer Mundo se agotaba en las reas comprendidas pore el
Convenio con los ACP., Espaa pretenda salvar las especiales relaciones por
otra parte inexistentes. , SOTILLO, JA.: Amrica Latina en las negociaciones
del ingreso de Espaa en la Comunidad Europea, Poltica y Sociedad. n~ 4
(1989). Pp. 25 y 28.
(124). The tenn technical cooperation covers a variety of activities involving

numeroims financing and technical agencies in numerots and diverse
coumitries...: pre-feasibility and feasibility studies for capital projects,
eginnering design and construction oversight for capital projects, researcli.
institution building projects, policy studies, individual free-estanding
fellowships. individual expen services, short term training . VV.AA.: Does
Aid Work?. Londres, 1986, pg. 181.
(125). Tamnbin lo es para el CAn, En gnral la coopration technique a fait

l~objet dvaluations moins extensives et moins rigoureuses que laide
financire. De ce fait on ne dispose pas dlments dinformation recuillis de
faQon systnatique qui pourraient tre utiliss pour renforcer les activits dans
ce domnaine... , CAD: Vingt cinq ans de coopration pour le dveloppement.
Pars, OCDE. 1985, pg. 321.
(126). En 1987. de una AOD total de 43.078.125.672 pesetas. la asistencia

tclica supuso 9.907.992.186 pesetas, de los cuales correspondieron a Amrica
Latina 3.751.740.466, casi lo mismo que a los pases africanos (3.359.453.834
pesetas). Se incluyen en estas cifras 2.000 millones de pesetas de ayuda
336
alimentaria, que no se desglosa por paises ni por proyectos o cantidades en el

PACI. 300 millones de financiacin de ONG y 80 de ayuda de emergencma.
Distinguimos estas partidas porque, como se ha sealado en el texto, no las
consideramos estrictamente como asistencia o cooperacin tcnica, sino como
otros instrumnentos de cooperacin. En 1988 se trat de 3.011.546.728 pesetas
para asistencia tcnica a Amrica Latina de un total de cooperacin tcnica
bilateral de 6.191.239.914 pts.(en el PAC figuran 9.835.677.444 pesetas. de
los que hemnos descontado 3.644.437.530 pts. que se destinaron a ayuda
alimentaria, a la financiacin de ONG y a ayuda de emergencia). En 1989, se
destinaron a asistencia tcnica con Amnrica Latina, 2.880.697.479 de un total
en cooperacin tcnica de 9.200.429.630. En 1990, el total de cooperacin
tcnica fue de 13.726.307.662 pesetas, de los que correspondieron a Amrica
Latina. 2.850.837.604. Por ltimo en 1991, el total de asistencia tcnica
bilateral fue de 21.114.902.158 pesetas, de las que se presupuestaron para
Amrica Latina 2.299.887.058. Hay que tener en cuenta que estas cifras estn
extraidas de los PAC, sobre cuyo grado de realizacin no hay evaluaciones.
de fonna que, por ejemplo, las cantidades previstas para la cofinanciacin de
proyectos con ONG, no coinciden con las efectivamnente distribuidas y sealadas
en otra parte de este trabajo (los 2.400 millones previstos para 1990 fueron en
realidad 1.978.433.494 pesetas); slo existe un seguimiento, correspondiente
al PAC de 1989, y se refiere a la cooperacin descentralizada. Por otra parte,
la redaccin del RICE realiza un seguimiento anual de la cooperacin espaola.
qtme tenemos en cuenta, pero que utiliza cifras globales, sin distribuir por
sectores: en 1987, la asistencia tcnica fue de 50,5 millones de dlares. (RICE.
28 de noviembre-4 de diciembre de 1988, Pp. 4317-4323), en 1988. de 24.6
nillones de dlares (RICE. 13-19 de diciembre de 1989. Pp. 4357-4362) en
1989 de 135.9 nillones de dlares (LAISECA, V.: La ayuda oficial al
desarrollo en 1989 RICE, 19-25 de noviemnbre de 1990. Pp. 4225-4228) y ei
1990. de 180 millones de dlares, incluyendo la ayuda de emergencia y las
stmbvenciones a ONG, (RUIZ ARBELOA. Li La ayuda oficial al desarrollo
en 1990, RICE. 27 de enero-2 de febrero de 1992, Pp. 295-298). Tambin
contamos con los cuestionarios de la OCDE cumplimentados por el Ministerio
de Asuntos Exteriores, segn los cuales la asistencia tcnica ha sido. emi
millones de dlares, de 12,4 (1984), en 1985 de 12,2, en 1986, de 14,3 mill.$,
y en 1987 de 18.3.
(127). La cooperacin espaola se orienta hacia los crditos y las donaciones.

La interrelacin entre la cooperacin tcnica y la asistencia financiera
atmentar progresivamente, Lneas Directrices de la poltica espaola para la
cooperacin al desarrollo, reproducidas por LOPEZ BLANCO, P.: Legislacin
bsica de cooperacin internacional, Madrid, SECIPI. 1989, Pp. 105-114.
337
(128). Constituye un tercio de la cooperacin de los miembros del CAD. En

algunos casos. corno el de Alemania, la proporcin es del 52% de asistencia
financiera y el 40% de cooperacin tcnica; en Espaa la cooperacin tcnica
apenas supone el 16% del total de la cooperacin para el desarrollo.
(129). Para establecer diferentes modelos de cooperacin, sobre ello dice P.

PICONE: . .1] primo dato dal rapporto intercorrente tra assistenza finanziaria
.
ed assitenza tecnica alo sviluppo. .11 secondo elemento constituito dal

carattere vincolato (legato) o meno dellaiuto, e dalla forma e dal grado in
ciu tale condizionamento si verifichi. II terzo dal fatto che laiuto venga
prevalentemente fornito a progetti specifici o a programmi generali di sviluppo.
e dal differente grado in cui lo Stato donatore controlli la destinazione e la
utilizzazione , da parte dello ricevente, delle risorsi trasferite. Diritto
inrernazionale del! economici. 1989, pg. 993.
(130). Por ejemplo, en las previsiones para 1991 se seala que el apartado
programas/proyectos registra asnismo un crecimiento significativo (50.39 %)
debido, entre otras cosas, a la incorporacin de los costes indirectos y los
proyectos generales. como por ejemplo la ayuda de emergencia... y a la
inclusin de las previsiones de las ayudas y subvenciones a las ONG
SECOPI: Pan Anual de Coperacin INternacional (Previsiones para 199<)).
Madrid. SECIPI, 1990, pg. 9. Igualmente en el correspondiente a 1991 se
stmbraya la parte correspondiente a la inclusin en la asistencia tcnica bilateral
de la ayuda de emergencia, los costes de infraestructura, etc., del incremento
de la cooperacin en un 47.27% respecto al ao anterior.
(131). bit/em. pp. 108-100.
(132). Por supuesto tambin hay proyectos mal concebidos y peor ejecutados
en los que se basan muchas crticas a la cooperacin tcnica, e incluso algunos
autores han espigado aqullos que han resultado especialnente inicuos para los
fines de desarrollo perseguidos, por ejemnplo TIMBERLAKE. LI.: Africa en
crisis. Las causas. Los remedios de la bancarrota ambiental. Madrid. Cruz
Reja. 1987.
(133). En los supuestos en que existen convenios y Comisiones Mixtas, en los

PAC nicamente se consigna una cantidad destinada a programas
multisectoriales decididos por la Comisin Mixta sin desglose de proyectos.
organisnos y cantidades. Es el caso de Argentina en 1990, quede 232.997.840
pts. de asistencia tcnica, corresponden a ese apartado 131.000.000 de los que
slo se sabe que 29.000.000 son gastos indirectos: igualmente en el caso de los
convenios sectoriales, se atribuyen cantidades al convenio sin ms concreciones:
por ejemnplo tambin Argentina en el mismo ao, de los 18.050.000 pts. de
cooperacin cientfica realizada por el CSIC, 3.350.000 pts. corresponden al
conveno de cooperacin cientfica, o de los 117.521.500 pts. correspondientes
338
a la cooperacin tcnica con Brasil, 61. 581.000 pts. corresponden a la

aplicacin del convenio de cooperacin cientfico y tcnico.
(134). Por ejemplo RENFE destina todos los aos y a todos los pases
latinoamericanos imna cantidad variable entre 2 y 17 millones de pesetas (a los
que se aade la cofinanciacin, tambin variable, por parte de la AECI) a
Asesoramiento a los procesos de explotacin y colaboracin industrial en el
sector de Servicios, transportes y comunicaciones, sin que se especifiquen los
proyectos concretos en que consiste tal asesoramiento que suponemos que no
es igual en todos los paises.
(135). Sucede con los proyectos de cooperacin cientfica cofinanciados por el

CSIC y la AECI o el ICI, tambin puede ocurrir que una entidad financie el
proyecto y otra lo ejecute, en este caso, respectivamente el ICI y el CSIC. y
figure en la cooperacin de ambas.
(136). En los PAC de 1988 y 1989 se recogen prcticamente todos los datos
no slo en cuanto a la especificacin de los proyectos -con la excepcin de
algunas entidades-, sino tambin en lo que se refiere al personal, expertos.
cooperantes y becarios, dedicado a cada proyecto. Sin embargo en los PAC de
1990 y 1991 no slo no se recoge esta ltima informacin, sino que,
especialmente en el de 1991, cuando se produce un mayor crecimiento del
voltmen de cooperacin, se generaliza la utilizacin por las distintas entidades
de sus cifras globales sin asignaras a proyectos concretos.
(137). En realidad se han firmado prcticamente con todos los pases

latinoamericanos acuerdos o convenios generales de cooperacin, sin embargo
slo se trata de los que se han denominado de tercera generacin, es decir,
los titulados de cooperacin y amnistad, que incluyen acuerdo econmico,
apertura de lneas de crdito y atienden a todos los aspectos de la cooperacin.
en los casos de Venezuela, Mxico, Argentina y Chile. Los convenios generales
o conveiios-marco con los dems pases, son los siguientes (la fecha es la de
smi publicacin en el ROE excepto en los casos en que se seala su fecha de
celebracin): Bolivia, convenio bsico de cooperacin tcnica de 1 de octubre
de 1975; Brasil, convenio de cooperacin tcnica de 22 de diciembre de 1973,
convenio bsico de cooperacin tcnica, cientfica y tecnolgica de 24 de
febrero de 1992; Colombia, Convenio de cooperacin cientfica y tcnica de 7
de marzo de 1981, acuerdo complementario general del convenio bsico de
cooperacin cientfica y tcnica de 2 de agosto de 1989; Costa Rica, convenio
de cooperacin tcnica de 6 de noviembre de 7 de enero de 1974, convenio
bsico general de cooperacin cientfica y tcnica celebrado el 25 de octubre de
1990: Cuba. convenio y protocolo de colaboracin cientfica y tcnica de 9 de
noviembre de 1978; Ecuador, convenio bsico de cooperacin tcnica de 20 de
339
noviembre de 1972, complementario general de cooperacin del convenio

bsico de cooperacin tcnica de 10 de septiembre de 1991; El Salvador.
tratado de amistad de 18 de noviembre de 1952, convenio bsico general de
cooperacin cientfico-tcnica deS de noviembre de 1990; Guatemala, convenio
de cooperacin tcnica de 17 de abril de 1977, acuerdo conplementario general
de cooperacin del convenio bsico de cooperacin tcnica de 16 de julio de
1991; Honduras. convenio de cooperacin cientfica y tcnica de 8 de mimarzo de
1982, protocolo complementario al convenio bsico de cooperacin cientfica
y tcnica de 29 de septiembre de 1986, acuerdo celebrado el 20 de septiembre
de 1990 complementario general de cooperacin del convenio bsico de
cooperacin cientfica y tcnica; Nicaragua, convenio de cooperacin econmica
y tcnica de 5 de octubre de 1974, de cooperacin tcnica de 3 de octubre de
1975, acuerdo complementario general de cooperacin cientfica y tcnica
celebrado el 26 de abril de 1989: Panam, convenio bsico de cooperacin
cientfica y tcnica de 25 de febrero de 1986: Paraguay. tratado de amnistad de
9 de agosto de 1951, convenio bsico de cooperacin tcnica de 29 de octubre
de 1988, convenio general bsico de cooperacin cientfica, tcnica y cultural
de 5 de febrero de 1992; Per, convenio bsico de cooperacin cientfica y
tcnica de 14 de marzo de 1975; Repblica Dominicana, tratado de amistad de
3 de septiembre de 1953, convenio bsico de cooperacin tcnica de 27 de junio
de 1973. acuerdo complementario general del convenio bsico de cooperacii
tcnica de 24 de septiembre de 1991; Uruguay, convenio bsico de cooperacin
cientfica y tecnolgica de 24 de noviembre de 1976, acuerdo complementario
general de cooperacin del convenio bsico de cooperacin cientfica y tcnica
de 25 de abril de 1991.
(138). Los costes de personal e infraestructura ascienden en 1991 a

2.522.998.000 pts. de un total de cooperacin tcnica de 29.730.387.283 pts.
(descontando la ayuda de emergencia, alimentaria, las financiaciones a ONG,
etc. se trata de 21.114.902.158 pts.); en 1990, de 1.254.446.000pts. a los que
hay que aadir 994.137.000pts. de personal eventual de la cooperacin en el
exterior. En 1989, de 234 millones de pesetas correspondientes a los Jefes de
Misin del ICI. etc.
(139). Orden de 26 de marzo de 1992 por la que se regula la concesin de

becas y ayudas de fonnacin, investigacin, intercambio, promnocin y de viajes
y estancia de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, ROE de 11 de
abril de 1992. Las concesiones de la modalidad Ayudas singulares de
convocatoria abierta y pennanente en ROE de 19 de mayo de 1992. La
convocatoria de ayudas a la investigacin Quinto Centenario de la AECI a
travs del ICI. en ROE de 27 de noviembre de 1991, y la resolucin en el de
21 de mayo de 1992.
340
(140). El CYTED-D comprende una serie de proyectos de investigacin:

Estudios de alinentacin y factores ambientales en la maduracin y el cultivo
integral. Biotecnologa aplicada al desarrollo de mtodos de diagnstico de
enfermedades infecciosas humanas y agropecuarias, Obtencin de etanol a partir
de materiales lignocelulsicos. Transformacin de lignina en productos de alto
valor agregado, Desarrollo de catalizadores para el proceso de craqueo
cataltico, Aplicaciones industriales de la energa solar a temperaturas bajas y
mnedias, Desarrollo de tecnologa avanzada para el control distribuido de
procesos, Robtica avanzada y fabricacin flexible, Tcnicas de inteligencia
artificial con control industrial, Tecnologa de elaboracin de alimentos de
htmmedad intermedia, Autoconsrtuccin, Tcnicas constructivas industrializadas
para viviendas de bajo costo, Mapa iberoamericano de corrosin atmosfrica.
Por otra parte, consiste en redes temticas, proyectos de innovacin.
capacitacin en gestin de I+D, y cooperacin horizontal y asistencia tcnica
en gestin de la I+D; dentro de sta ltima se incluyen el desarrollo de
mtodos de prospectiva para la definicin de reas de inters cooperativo en
Iberoamrica. actualizacin de los indicadores de ciencia y tecnologa en la
regin y la creacin de un banco de evaluadores. Ver Inventario de Programas
Amrica 92, Madrid, Sociedad Estatal Quinto Centenario, 1992.
(141). Ver la ponencia del Director General del ICI, 1. JIMENEZ UGARTE:
Cooperacin espaola con Iberoamrica en 1992 en la XXII Reunin
Ordinaria de la Asamblea General de ALIDE, Madrid, 2-5 de junio de 1992,
Doc. AS-021.
(142). El contenido de alguno de estos proyectos: Estudios bsicos para

coordinar e integrar el funcionalisno de tre procesos interdependientes que
tienen lugar en los ecosistemas, suelo-planta-fotosntesis, fijacin de N2 y
nmicrorrizacin. Estudio geolgico-tecnolgico de nateriales perlticos y
puzolnicos del NO argentino y de las Canarias, Caracterizacin faunstica
del Chaco. Planificacin ganadera en zonas ridas de Argentina. Mejora de
la produccin caprina, Tecnologa de productos pesqueros, etc. hasta un
nmero de 17, 23 y 28 en los aos 1988, 1989 y 1990 respectivamente.
Adens hay. desde 1988, un convenio de cooperacin cientfica cuyos
proyectos se fiiancian directanente desde el CSIC, con una cantidad ese ao
de 6.470.000. 560.000 pesetas corresponden a la cooperacin entre los
Institutos Geogrficos Nacionales de Espaa y Argentina.
(143). Los proyectos financiados los aos anteriores se sustituyen en ste,

cuando se firma el convenio de cooperacin entre el CSIC y el CONICET
argentino, por menos proyectos ms amplios, y desaparecen los financiados por
el ICI. Se trata de: convenio de becas pre y post-doctorales, l0.500.000 pts..
proyecto de investigacin conjunta CONICET-CSIC, 2.280.000, convenio de
cooperacin cientfico-tcnica CSIC-CONICET, 2.280.000, y los proyectos:
bioccologa de los recursos del Canal de Beagle, 534.000 pts., contrastacin
341
arqueolgica de la imagen etnogrfica de los caones magallnicos fueguinos de

la costa Norte del Canal de Beagle y sistemas forestales fueguinos. Estructura
dinmica de los pastizales de Tierra de Fuego. Recordemos que antes se trataba
de muchos ms proyectos a los que se asignaban cantidades ms reducidas
(entre 200.000 y 400.000 pesetas).
(144). Existe un acuerdo especial para el desarrollo de programas de

cooperacin en materia socio-laboral entre Espaa y Argentina, en vigor desde
el 30 de mayo de 1991, elaborado en el marco del antiguo convenio de
cooperacin cientfica y tecnolgica de 12 de diciembre de 1972 y hecho el 29
de octubre de 1987 (su aplicacin provisional en ROE de 29 de febrero de
1988). por el que hay un compromiso de envio de expertos espaoles y
concesin de becas a profesionales argentinos (art. III).
(145). Hecho en Buenos Aires el 16 de abril de 1986. Un precedente de ste,

en el Convenio General sobre cooperacin cientfica y tcnica de 12 de
dicienbre de 1972, BOE de 11 de enero de 1974. El Acuerdo de 21 de junio
de 1991 en materia antrtica (ROE de 21 de febrero de 1992) tiene componentes
de cooperacin cientfica.
(146). Por ejemplo el acuerdo especial para el desarrollo de la tecnologa de

concentradores de radiacin solar entre la Empresa Nacional de Electricidad y
la Comisin Nacional de Energa Atmica argentina, el 22 de mayo de 1991.
ROE de 30 de mayo.
(147). Simulacin de clulas flexibles, 295.000 pts.. Conversin

fotoelectroquimica de energa solar mediante electrodos policristalinos
semicondtmctores, 295.000 pts.. Desarrollo metodolgico para el anlisis y
planificacin ambiental, etc. En 1991 la cooperacin cientfica la constituyen
los proyectos contenidos en los acuerdos del CSIC con el CNPQ de Brasil,
aunque la dotacin es mnenor, 1.306.000 pts., seguramente su distribucin sea
ms racional que la asignacin de las mismas cantidades a todos los proyectos,
como ocurra con las financiaciones del IU.
(148). De 13 de abril de 1989, ROE de 24 de febrero de 1992. Hay otro

acuerdo de carcter cientfico pero aplicado al sector de la agricultura, de 12
de abril de 1984, ROE de 4 de abril de 1986.
(49). Gran parte. 100.600.000, para la colaboracin entre el Instituto

Geogrfico Nacional y su contraparte cubana para la elaboracin del atlas
nacional y el atlas cartogrfico-histrico de Cuba. El resto, con el mismo
sistema que en los casos anteriores, para la realizacin de diversos proyectos
de investigacin cientfica a travs del CSIC con financiacin del ICI, para
proyectos tambin similares: Investigacin sobre las minas oxidadas de oro.
Bases cientficas para la optimizacin de la productividad de los cultivos a
342
travs del riego. Historia e historiografa de Cuba, etc. En 1989 se contina

con la cooperacin a travs del IGN destinndose de nuevo al mismo proyecto
l00.600.000 pts. y el resto, 6.839.000, a los proyectos del CSIC. El total de
cooperacin tcnica fue ese ao de 220.030.000 pts.
(150). En la cooperacin con Cuba se han utilizado crditos FAD para la

financiacin de: una planta de ctricos, 78 millones de pesetas, en 1983 y 64
millones de dlares en 1984, un plan frigorfico en dos fases, 1984 y 1985 por
2 millones de dlares y, tambin en ese ao, la compra de vahos buques y la
financiacin de unos programnas de la UNESCO; en 1987 se abri una lnea de
crdito de bienes de equipo de 3.250 millones de pesetas y la compra de 8
bucuqes por 0,23 millones de dlares; en 1988, una nueva lnea de crdito para
la compra de bienes de equipo de 3.500 millones de pesetas, y 2,25 millones
de dlares canadienses para el programa UNESCO-Quinto Centenario; en 1989
se financi la compra de gruas porta-contenedores con 409 millones de pesetas.
cinco buques, con 705,75 millones pts. y 1.472 millones para la compra de
maquinaria de fabricacin de notores. Los datos proceden de la respuesta dada
por el Gobierno a una pregunta del diputado de Izquierda Unida Antonio
Romero.
(151). Cuba es el nico pas latinoamericano que no cuenta con ningn tipo de
vinculacin con la CE.
(152). Por otra parte, en los debates parlamentarios sobre la cooperacin

espaola. se reproducen sistemticamente las alusiones al rgimen castristas y
a la supuesta contradiccin de la poltica exterior espaola respecto a la
promocin de la demnocracia y la cooperacin con Cuba. Por ejemplo, la
intervencin de la diputada del Grupo Popular Loyola de Palacio en una
comparecencia del Secretario de Estado para la Cooperacin, Luis Yaez:
Tampoco termino de entender lo que se refiere a los 87.000 nillones de Cuba
y los crditos y el dienro que se sigue dando a Castro. No s si en el caso
concreto de castro es para pagarle los insultos que ha dedicado al Presidente de
esta Cmara. vamos a seguir apoyando con el dinero del contribuyente
. .
espaol las dictaduras como la castrista... vamos a seguir cometiendo el error

que en su da cometimos con Nicaragua?. En la respuesta se hace referencia
a los interese de Espaa y al principio de no injerencia. BOCG/DS/CD.
Comisiones n0 56, 22 de marzo de 1991. En otra comparecencia ante la
Comisin de Exteriores del Senado el Secretario de Estado seala la
congelacin de los fondos de cooperacin para Cuba y El Salvador, pero ese
presupuesto no se devuelve a Hacienda, sino que se utiliza en la cooperacin
no oficial, por ejenplo para organizaciones de derechos humanos, para
refugiados.. .y no es una cooperacin gobierno a gobierno (BOCG/S.
Comisiones n0 69. 21 de febrero de 1991), lo que puede explicar en este caso
la falta de asignacin de esos 182 millones de pesetas.
343
(153). ROE de 9 de noviembre de 1978.
(154). Para la financiacin, a travs del CSIC, de proyectos de carcter

cientfico similares a los que hemos visto para otros pases: Evaluacin de la
calidad de productos crnicos, 470.000 pts, Productos naturales de origen
marino, 360.000 pts, Nutricin animal. 760.000 pts. etc.
(155). Firmado el 19 de octubre de 1990, ROE de 17 de septiembre de 1991.
(156). Convenio de intercambio cientfico en el rea de ingeniera del

conocimiento, proyecto de cooperacin conjunta en las reas de cermica y
vidrios pticos, reservas biolgicas, etc. hasta 17 proyectos.
(157). BOEde 16 de julio de 1991.
(158). Como el CYTED-D. el programa de la OIT Apoyo a la formacin

tcnica para el desarrollo cooperativo en Amrica Latina. Gestin de polticas
econmicas, entre la AECI y el Instituto del Desarrollo Econnico del Banco
Mtmndial. etc.
(159). De acuerdo con las prioridades de ambos pases, los temas de los
progranias singulares son: la modernizacin tecnolgica e industrial y los
rectrsos naturales y la gestin del medio ambiente. Constituyen los ejes
principales de la cooperacin hispano-mexicana y deben articularse con los
objetivos de la cooperacin en otros sectores, especialmente el empresarial.
(160). A esos convenios nos hemos referido en el Captulo III. nota 138. No
incltmimos aqu los convenios de seguridad social, que no constinmyen
cooperacin para el desarrollo, sino nicanente los de asistencia tcnica en el
sector socio-laboral.
(161). La mayor parte, 9.129.000 pts, fueron costes indirectos, aunque tambin
se contabilizan como AOD. El total de cooperacin tcnica fue ese ao de
11.379.000 pts.
(162). BC)E de 29 de febrero de 1988, cuyos antecedentes se encuentran en un

Convenio de Cooperacin Social de 10 de diciembre de 1965, y se enmarca en
el Convenio General de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica, de 12 de
diciembre de 1972, que con este acuerdo especial se pretende desarrollar.
(163). Antes hubo un acuerdo de cooperacin social, ROE de 7 de mayo de

1969. un acuerdo especial para el desarrollo de programas en materia socio-
laboral. de II de octubre de 1984 y el citado de 1987.
(164). Hay varios convenios de cooperacin con Bolivia en este terreno: 15 de

febrero de 1966, acuerdo de 9 de abril de 1981. ROE de 23 de octubre de
344
ARTICI}LACmN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
1981, complementario del anterior para el establecimiento de un programa de

cooperacin socio-laboral, prrroga de ste de 22 de diciembre de 1983 (ROE
de 15 de junio de 1985); acuerdo de cooperacin tcnica en materia socio-
laboral complementario del de 1966 (ROE de 4 de junio de 1986). Adems hay
un convenio de asistencia tcnica complementario del convenio de cooperacin
social para el establecimiento y desarrollo de un plan boliviano de formacin
profesional en el ejrcito, BOE de 26 de noviembre de 1974 y otro para el
desarrollo de tmn programna de asesoramiento al programa de promocin
profesional en el ejrcito, al MInisterio de Trabajo y Desarrollo Laboral y al
Servicio Nacional de Formacin de Mano de Obra, ROE de 2 de julio de 1977.
(1 65). Con Brasil de firm un acuerdo de cooperaicn social, ROE de 14 de

abril de 1966, del que hay otro complementario para la ejecucin de un
programa en materia socio-laboral, ROE de 7 de junio de 1986.
(166). Existe un acuerdo de 22 de enero de 1986 en materia socio-laboral

conplementario del convenio bsico de cooperacin cientfica y tcnica de 7 de
mayo de 1981: otro comnplementario para el desarrollo de un programna interno
socio-laboral
(167). Hay un convenio sobre cooperacin social de 28 de julio de 1967. un

acuerdo de asistencia tcnica en desarrollo de ste de 5 de febrero de 1975, otro
de asistencia tcnica a la Caja Costarricense de Seguro Social, de II de jtmlio
de 1975: un acuerdo de 4 de agosto de 1975 de asistencia tcnica para el
desarrollo de un programa de formacin profesional martimo-pesquera en
aplicacin del de 1967 y otros para el desarrollo de programas en materia socio-
laboral de 21 de enero de 1982, de 3 de agosto de 1983, de 5 de abril de 1986
en aplicacin del de 5 de febrero de 1975.
(168). Los convenios que hay con El Salvador en materia socio-laboral son:
convenio sobre cooperacin social de 25 de octubre de 1965, ROE de 20 de
octtmbre de 1966; acuerdo de cooperacin para el establecimiento y desarrollo
del Instittmto Salvadoreo de Formacin Profesional, ROE de 8 de noviembre
de 1974; acuerdo sobre asistencia tcnica complementario del convenio de
cooperacin social, de 20 de agosto de 1974, y acuerdo sobre cooperacin para
el desarrollo de un programa de formacin profesional. ROE de 7 de octubre
de 1978.
(169). Cori Nicaragua se han firmado los siguientes acuerdos en el terreno de

la cooperacin socio-laboral: convenio de cooperacin social de 25 de marzo
de 1966. ROE de 15 de junio de 1967; convenio sobre asistencia tcnica para
la creacin de un instituto de formacin profesional en Managua, ROE de 5 de
abril de 1972; acuerdo sobre formacin profesional de mano de obra para la
construccin, en aplicacin del de 1966, de 26 de diciembre de 1973; acuerdo
de cooperacin tcnica para ek desarrollo de un prograna socio-laboral, ROE
345
ARTICULACmN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
de 22 dejulio de 1982, prorrogado por un canje de notas de 9 dejulio de 1985;

acuerdo de cooperacin en materia socio-laboral en desarrollo del convenio
bsico de cooperacin cientfico-tcnica de 20 de diciembre de 1974, de 7 de
noviembre de 1986.
(170). Con Honduras hay firmado un convenio de cooperacin social desde

1971 (ROE de 22 de diciembre de 1979)en cuyo marco se estableci un
acuerdo, 28 de noviembre de 1979, de asesoramiento al Instituto Nacional de
Formacin Profesional. En el marco del convenio de cooperacin tcnica, ROE
de 8 de marzo de 1982, se firm un acuerdo para el desarrollo de un programa
en matena socio-laboral, ROE de 3 de febrero de 1984, y hay otro acuerdo en
el mismo sentido publicado el 7 de abril de 1986.
(171). Hay nicamente un convenio de cooperacin social, ROE de 9 de julio

(le 1970, sin desarrollar en proyectos. Adems existe un convenio general de
cooperacin tcnica de 17 de abril de 1979 y yb acuerdo complementario
general de cooperacin de 10 de marzo de 1988. ROE de 16 de julio de 1991.
en el no se establecen los sectores en los que se desarrollar la cooperacin
tcnica.
(172). Sin embargo la profusin de acuerdos y convenios es sorprendente:

convenio bsico de cooperacin cientfica y tcnica de 3 de junio de 1983, BOE
de 25 de febrero de 1986, y concretanente en materia socio-laboral: convenio
de cooperacin social de 27 de diciembre de 1966, ROE de 5 de agosto de
1970; acuerdo de 17 de septiembre de 1977, ROE de 29 de octubre de 1977.
para el fortalecimiento y anplacin del Plan Nacional de Formacin
Profesional; acuerdo de 11 de marzo de 1980, ROE de 13 de mayo de 1980.
de cooperacin tcnica complementario del de cooperacin social de 1966:
acuerdo de 3 de junio de 1983, ROE de 29 de enero de 1985, para el desarrollo
(le un programa en materia socio-laboral; acuerdo de 3 de junio de 1986. ROE
de 4 de noviembre de 1991, complementario en materia socio-laboral (le
convenio bsico de cooperacin cientfica y tcnica.
(173). Hay un convenio de cooperacin social deS de noviembre de 1965, ROE

de 28 de enero de 1966, un acuerdo para el desarrollo de un programna de
formacin de mano de obra y mandos medios en desarrollo del anterior, ROE
3 de febrero de 1975, un acuerdo y protocolo anejo sobre lo mismo, ROE de
28 de enero de 1978 y un acuerdo de 14 de enero de 1982 de cooperacin
tcnica para el desarrollo de un programa en materia socio-laboral, ROE de 6
de marzo de 1982 y 6 de abril de 1984.
(174). Con Pen hay un acuerdo y protocolo de 15 de septiembre de 1976, ROE

de 18 de octubre de 1976, para el desarrollo de un programa de formacin
profesional de mano de obra en materia de peaquera, artesana y minera; un
actmerdo de cooperacin tcnica para el desarrollo de un programna de formacin
346
ARTICULACIN DE LOS INSTRUMENTOS DF LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
de mano de obra, ROE de 23 de febrero de 1980; un convenio bsico de

cooperacin cientfica y tcnica de 30 de junio de 1971, ROE de 14 de mnarzo
de 1975. narco del acuerdo para el establecimiento de un cento regional de
desarrollo integral de artesanas, ROE de 5 de octubre de 1982; un actmerdo de
23 de agosto de 1984, ROE de 27 de febrero de 1985 para el desarrollo de
programas socio-laborales y un acuerdo complementario de cooperacin tcnica
en materia socio-laboral de 18 de marzo de 1987.
(175). itnto a varios convenios generales de cooperacin tcnica, sobre este

sector se ha firmado: convenio de cooperacin socia] de 1 de abril de 1960,
ROE de 23 de octubre de 1962; acuerdo de cooperacin tcnica para el
asesoramiento en el campo socio-laboral y formacin de recursos humanos,
BOE de 31 de agosto de 1982; acuerdo complementario de cooperacin tcnica
en materia socio-laboral, ROE de 13 de febrero de 1986.
(176). Firmado el 19 de octubre de 1990, BOE de 17 de septiembre de 1991.
(177). Entre los convenios especficos, en el sector socio-laboral se encuentran

los siguientes: acuerdo de cooperacin tcnica para desarrollo de un programa
en materias socio-laborakes y de capacitacin y formacin profesional, BOE de
12 de abril de 1979; acuerdo de 27 de mayo de 1982 de cooperacin tcnica
para la ejecucin de un programa socio-laboral, ROE de 23 de julio de 1982:
acterdo de cooperacin al centro de enseanza tcnica de la Universidad
Tcnica Federico Santamara, ROE de 27 de mayo de 1983.
(178). Se trata del acuerdo complementario general de cooperacin del convenio

bsico de cooperacin cientfica y tecnolgica de 4 de novienbre de 1987. ROE
de 25 de abril de 1991. Adems, sobre materia socio-laboral se han firmado los
siguientes: convenio de cooperacin social, ROE de 7 de febrero de 1975:
acuerdo de cooperacin tcnica para el desarrollo de ui prograna de
asesoramiento al Ministerio de Trabajo, en aplicacin del anterior, ROE de 2
dejulio de 1977; otros dos acuerdo de asesoramiento al Ministerio de Treabajo
de 23 de mnarzo de 1985 y 3 de mayo de 1986; acuerdo de cooperacin tcnica
en materia socio-laboral, ROE de 30 de mayo de 1986.
(179). Independientemente del componente de ayuda a esas economas, en el

terreno comercial e inversor se espera obtener un triple resultado. En primer
lugar, la venta de productos nacionales con las consiguientes repercusiones
bemieficiosas sobre la balanza comercial, la creacin de empleo, la expansin
empresarial. etc. En segundo Jugar, el hecho mismo de que determinados
productos espaoles existan y sean conocidos en el pas en cuestin conleva
una especie de publicidad de la produccin espaola. que puede tener un
. .
amplio efecto multiplicador. Y en tercer lugar -pero no el ltimo- las

inversiones espaolas que se dirijan a Amrica latina en este tipo de proyectos
supondrn, por una parte, una participacin, y una contribucin al crecimiento
347
de esas economas, y por otra, propiciarn unas condiciones privilegiadas para

proseguir y ampliar las relaciones econmicas y comerciales bilaterales.
BICE: El Acuerdo con Venezuela y la cooperacin con Amrica Latina.
RICE, 2-8 de abril de 1990, Pp. 1323-1324.
(1 80). No obstante hay firmados convenios de cooperacin tcnica en la

nateria: acuerdo de cooperacin tcnica para el desarrollo de un Plan Nacioial
de mandos medios y acuerdo de cooperacin tcnica para el desarrollo de un
Plan Nacional de Formacin Profesional muartimo-pesquera, ROE de 31 dejulio
dc 1974; acuerdo complemnentario en materia socio-laboral, ROE de 31 dejulio
de 1991.
(181). Entre el 30% y el 40% de la actividad econmica dependiendo de los

pases. que ocupa a ms del 50% de la poblacin activa, segn datos del Banco
Mundial: Informe 1991, Washington, Banco MUndial, 1992.
(182). Entre 1961-63 et 1982. les importations des crales des pays en
dveloppenent sont passs de 30 millions plus de 100 millions de tonnes par
an. OCDE: Vingt cinq mis de coopration au dveloppemens. op. cit., pg.
239.
(183). Desde la Conferencia del CAD en Washington en julio de 1966,

comvocada por las necesidades de importaciones alimentarias de los pases en
desarrollo y sucesivas sequas, se acord privilegiar la ayuda en el terreno de
la agricultura. Austria dedic en 1975-76 el 50% de su cooperacin a la
agrictltura. Canad contina destinando el 21%, Alenania el 16%. Suiza el
449~, Suecia el 28%, Estados Unidos el 15%, etc. OCDE: Vingr cinq ans...op.
cii. pp. 138-140. Si bien es cierto que se dirigen fundamnentalnente a Africa.
(184). En 1988. 496.765.886 pts. de 1.599.078.696 pts. de cooperacin en

agricultura, pesca y ganadera: a su vez sta supone el 25,8% del total de la
cooperacin tcnica: 1.599.078.696 pts. de 6.191.238.340. En 1989, la
cooperacin tcnica fue de 9.200.429.630. pts., el 9,17% fue el porcentaje
correspondiente al sector de la agricultura (986.270.207 pts.), de los que se
destinaron a Amrica Latina 334.825.631 pts., aproximadamente el 28%. En
1990 fueron 891.900.402 pts. de 13.726.307.662 pts.
(185). En 1988 son 6.040.000 pts. para esos dos programas; en 1989 no hay
cooperacin en agricultura, pesca y ganadera; en 1990 el proyecto de
prevencin de incendios forestales supone 6.300.000 pts. y el convenio se
financia en 1991 con 63.425.000 pts. No hay ningn acuerdo especfico en el
terreno de la agricultura.
(186). Hay un acuerdo con Bolivia en el sector de la agricultura: acuerdo de

cooperacin tcnica en materia de regados y desarrollo agrario, ROE de 15 de
diciembre de 1981.
348
(1 87). De higiene y salud veterinaria (cooperacin para la defensa y garanta

monetaria de la economa ganadera), ROE de 6 de marzo de 1972;acuerdo de
cooperacin tcnica en nateria de regados y lucha contra las seqtas. ROE de
26 de noviembre de 1974, modificado por canje de notas, ROE de 18 de
octubre de 1982; canje de notas constitutivo de un acuerdo en materia de
desarrollo agrario, ROE de 11 de diciembre de 1981; acuerdo en materia de
ingeniera de regados, ROE de 20 de septiembre de 1982, prorrogado en 1986;
acuerdo sobre investigacin agraria, ROE de 4 de abril de 1986, acuerdo dc 9
de abril de 1987 para la realizacin de un programa de especializacin en
ingeniera de regados.
(188). Con Costa Rica hay un convenio de cooperacin tcnica en materia de

regados. ROE de 3 de noviembre de 1980; un acuerdo de cooperacin en
nateria de conservacin de la naturaleza y desarrollo forestal y de las
industrials derivadas. ROE de 22 de enero de 1983; acuerdo y protocolo en
materia de regadosROE de 22 de septiemnbre de 1983.
(189). Por ejemplo, acuerdo y protocolo anejo de 9 de mayo de 1974. de

cooperacin tcnica en materia de implantacin y desarrollo de regados, ROE
de 4 de diciemnbre de 1974; de 4 de febrero de 1977 de cooperacin tcnica en
nateria de recursos geolgico-mineros, ROE de 10 de marzo de 1977: acuerdo
complementario y protocolo de 27 de abril de 1981 en materia de desarrollo de
distritos de riego, ROE de 16 de octubre de 1981; de cooperacin tcnica en
nateria de riego, drenaje y control de inundaciones, ROE de 4 de dicienbre de
1981.
(190). El PAFT auspiciado por la FAO, se elabor en 1987 con el objeto de

desarrollar un programa global de proteccin de los bosques tropicales. La
Agencia Espaola de Cooperacin participa junto a otras occidentales. el
PNUD. la CE y la FAO en el programa. Sobre ste en Centroamrica ver
RODRIGUEZ. .1. et al.: Revisando cuentas: evaluacin del Plan de Accin
Forestal Ti-op/calen 6entroamrica, FINNIDA, noviembre de 1990, documento
de discusin. Por otra parte, no hay convenios especficos de cooperacin
tcnica en el terreno de la agricultura finnados con Guatemala, y los proyectos
reseados se enmarcan en dos convenios generales de cooperacin tcnica, de
12 de septiembre de 1977, ROE de 17 de abril de 1979 y de 10 de marzo de
1988. ROE de 16 de julio de 1991.
(191). ROE dell de mnarzo de 1982.
(192). El nico tratado especifico en mnateria de agricultura con Per se refiere

a la colaboracin en el terreno de los recursos geolgico-mineros, ROE de 20
de diciembre de 1978, enmarcado en el convenio bsico de cooperacin
cientfica y tcnica de 30 de junio de 1971, ROE de 14 de marzo de 1975.
349
(193). Hay una asignacin para Cuba en este sector de 570.000 pts. del
ICONA, en 1991, para una mesa redonda sobre el PAFT.
(194). Respectivamente 5.160.000pts. financiados por la Direccin General de

Cooperacin Tcnica Internacional y el Ministerio de Agricultura, de un total
de cooperacin tcnica de 28.122.000pts., y 3.570.000 en 1991 para asistencia
tcnica en regados y preparacin del PAFT.
(195). El caso ms sorprendente es el de Panam: de una cooperacin

testimonial de 26.501.800 pts. en 1990 a la cabeza entre las contraparte de
Amrica Latina en 1991 con 557.341.470 pts.
(196). Sobre ello ver HAYAMII, Y. y RTJTIAN, V.: Agricultural

Deveopnient. An International Perspective, Baltimore/Londres, The John
Hopkins University Press, 1985, especialmente las pp. 416-441 del captulo:
Agricultural transformation and economic growth. y STONE, R. y
HAMILTON, E.: Global Economics and tite Environmen toward Susrainable
Rural Developmen, Nueva York. The Council on Foreign Relations Press,
1991.
(197). Expresamente sealados en las Lneas Directrices, tanto en los objetivos

estratgicos (potenciar las relaciones exteriores de Espaa y favorecer el peso
de la cultura hispnica en el mundo) como en los sectores prioritarios:
enseanza del espaol como factor potenciador de la cooperacin.
(198). De nuevo sin considerar la ayuda alimentaria entre los sectores de sta.
qime algunos aos supera el montante de la educacin.
(199). No hay con Argentina, Venezuela, Ecuador y Uruguay. Con otros paises
se realiza espordicamente: Brasil, slo en el ao 1988 y por una cantidad poco
significativa: 4.000.000 pts. de 163 millones: Cuba, nicamente 1.500.000pts.
en 1991; Colombia slo en 1989 por 5.041.463 pts., Per, en 1989 y por
6.482.926 pts. Con Chile. comoe xcepcin en esta tendencia, s se realiza, y
con cantidades importantes, los aos 1988 y 1989: 14 y 13 millones de 42 y 24
respectivaluclte.
(200). Hay varios convenios con Nicaragua en el terreno de la cooperaci

educativa: convenio sobre asistencia tcnica para la creacin de un Instituto de
Fonnacin Profesional el Managua, ROE de 5 de abril de 1972; acuerdo y
protocolo de 5 de noviembre de 1981 de cooperacin tcnica para el desarrollo
de un programa en nateria de educacin tcnica con el INTECNA; convenio
de 19 de abril dc 1991 de cooperacin cultural, educativa y cientfica.
(201). Ms 46 nillones de pesetas en 1990 para este centro atribuidos no a

Bolivia sino a Amrica Latina.
350
(202). Este proyecto es fmto de un acuerdo de diciembre de 1982, ROE de 27

de mayo de 1983, que desarrolla el Convenio Bsico sobre asistencia tcnica de
28 de abril de 1969, marco de otros acuerdos sectoriales.
(203). ROE de 2 de junio de 1982.
(204). De 31 de mayo de 1988.
(205). Convenio de cooperacin cultural y educativa, ROE 13 de mayo de

1982.
(206). Convenio de cooperacin cultural y educativa, ROE de 3 de abril de

1978. que cuenta con un protocolo de 4 de junio de 1981, ROE de 24 de marzo
de 1982. sobre intercambio de copias de documentos de archivos espaoles.
(207). Acuerdo y protocolo de 5 de noviembre de 1981, ROE de 9 de marzo

(le 1982. para el desarrollo de un programa en mnateria de educacin tcnica en
el Instituto Tcnico Nacional, y otro de 19 de abril de 1991 general de
cooperacin cultural, educativa y cientfica.
<208). Acuerdo complementario de cooperacin tcnica para desarrollo de un

programa de perfeccionamiento de programadores y formadores de instructores
del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa, ROE de 31 dejulio de 1974.
(209). En 1990 el total de cooperacin en el terreno de la salud supuso

l.l00.949.788 pts., de los que se destinaron a Amrica Latina 382.150.000
pts.: en 1991 la cooperacin en el sector de la salud con Amrica Latina fue de
319.150.000 pts. de un total de cooperacin en este sector de 1.343.074.627
pus.
(210). Sobre un protocolo de 10 de noviemnbre de 1986 de financiacin de

equipos destinados al equipamiento hospitalario. BOE de 20 de mayo de 1988.
(211). En 1988 se destinaron a Guinea Ecuatorial 519.415. 155 pts.; en 1989,

473.120.443pts.; en 1990, 401.570.963pts. y en 1991, 579.000.000pts.
(2 12). Por ejemplo, los siguientes proyectos son algunos de los correspondientes
a este sector: estudio del tratamiento y disposicin de los efluentes domsticos
del Mar del PlatalRealizado con Argentina durante los aos 1988 y 1989, con
tmn coste de 50.000.000pts.; asesora tcnica para la fiscalizacin y supervisin
del trasvase a Santa Elena, realizado con Ecuador en 1990 con un coste de
177.954.430 pts.; desarrollo urbano de La Paz, con Bolivia, en 1990, con un
coste de 26.500.000 pts, tambin con Bolivia ese ao, desarrollo campesino del
Altiplano Choquenaira, 7.888.Y8Opts.; con Venezuela, conservacin del caimns
del Orinoco. 4.770.000 pts. en 1989; desarrollo de las comunidades indgenas
del Yoro. con Honduras en 1988 con un coste de 2.112.889 pts.; desarrollo
351
forestal, con Ecuador, 7.970.000 pts. en 1989, etc.
(213). Hay algn caso en que participan otras entidades, por ejemplo hay un
proyecto con Bolivia en 1989 para la instalacin de un radar en el aeropuerto
de La Paz al que contribuye la Direccin General de Aviacin Civil.
(214). Por ejemnplo en 1988 hay un proyecto con Honduras de creacin de

enpresas municipales productivas, varios con Nicaragua sobre planificacin
urbana, capaxcitacin e investigacin municipal, ordenacin territorial y
asistencia tcnica para corporacin de viviendas; con Costa Rica, sobre asesora
informtica al Instituto de Fomento y Asesora Municipal y con Bolivia, sobre
asesoramiento al Ayuntamiento de La Paz.
(215). Realizados por el ICI
(216). As como centros de formacin, investigacin y promnocin de la

artesana, participacipacin de los pases iberoamericanos en ferias y
certnenes comerciales, en 1990, todos ellos de la Secretada de Promocin
industrial y tecnologa del Ministerio de Industrial; en 1991 se realiza
proyectos similares: exposicin de prototipos de premios de diseo, II
Muestra Iberoamericana de Artesana, enpresa comercializadora de artesana
iberoamericana, y diversas publicaciones.
(217). Realizados por el Registro de la Propiedad Industrial.
(218). Por ejemplo estuidos sobre la realidad econmico-social en diferentes

pases latinoamericanos, financiados por el ICI; cooperacin en programas de
investigacin con entidades locales; estudio sobre industria alimentaria y
turismo en la Repblica Dominicana; investigacin sobre los oficios de la
supervivencia en ek rea mnetropolitana de Santiago, con Chile; ayudas a la
investigacin para la realizacin de tesis doctorales de estudios econluicos
latinoamericanos; fomento en el mercado espaol de los productos
latinoamnericanos; seminario sobre fomento de la exportacin no tradicional, etc.
(219). Sin entrar en otras menores como las incorrecciones en la calificacin

como AOD de proyectos que no reunen los requisitos para ello, tales cono los
lectorados de espaol, muchos proyectos de cooperacin cultural a los que
hicimos referencia en otra parte de este trabajo, etc.
(220). El Plan de Cooperacin Integral con Centroamrica se ha intentado

exteder al resto de los paises latinoamericanos -o al menos as lo ha dado a
entender el Director General del ICI: Han pasado ya varios aos y este tipo
de cooperacin se ha extendido toda Iberoamrica, intervencin de
iJIMENEZ UGARTE en la XXII reunin ordinaria de la Asamnblea General
de LIDE. Madrid, 2-5 de junio de 1992. Doc. AS-021, (mimeo)-, sin embargo
la homogeneidad relativa de los Estados centroamericanos no se reproduce en
352
los dems casos, y la adopcin de los tratados de tercera generacmn a los que
hemnos hecho referencia, apuntan a un modelo distinto de cooperacon.
(221). Contemplada en la ley italiana de cooperacin, art. 2.1 de la ley n0 49

de 26 de febrero de 1987. Sobre esa modalidad, ver MARCHISIO, 5.: Legal
Features of Multibilateral Aid, Italian Yearbook of International Law, 1986-
1987. Vol. VII, pp. 105-162.
(222). Datos proporcionados por el Secretario de Estado para la Cooperacin

Internacional, Inocencio Arias, en una comparecencia ante la Comisin de
Astntos Exteriores del Congreso, en referencia al grado de utiiizacin de los
crditos abiertos en los tratados generales con Argentina, Mxico. Chile y
Venezuela, ROCG. D.S/C.D. Comisiones n0 280, 18 de junio de 1991.
(223). Decreto 923/1965 de 23 de abril por el que se aprueba el texto articulado

de la Ley de Contratos del Estado. ROE de 23 de abril de 1965, y R.D
legislativo 931/1986 de 2 de mayo, por el que se modifica la Ley de Contratos
del Estado para adaptarla a las directivas de la CEE, ROE de 13 de mayo de
1986. Sobre ello Contratos del Estado. Ley y Reglamento, prlogo e indice
analtico de A. DE ASS ROIG, Madrid. Tecnos, 1991 (4a cd.). La Ley de
Contratos del Estado se encuentra, en el nomento de la redaccin de este texto,
en proceso de modificacin en el Congreso.
(224). Tambin hay contratos de obras, referidos a construcciones de edificios,

carreteras, etc., de suministros, para el material necesario para las realizaciones
efectuadas en el marco de las obras, y de servicios: estudios previos,
supervisin de trabajos y obras. Los primeros se adjudican -salvo los casos
excepcioiales de licitacin registrada, procedimiento acelerado, contratacin
directa o ejecucin por la Administracin del Estado beneficiario- por tn
procedimiento de licitacin abierta: los contratos de servicios se adjudican por
conctirso entre una lista de empresas preseleccionadas de entre las inscritas en
el Registro de Empresas consultoras que la Comisin Europea ha creado,
GR.ANELL. F.: El aprovechamiento de la ayuda comunitaria al desarrollo por
las empresas espaolas, ICE. n0 690, febrero de 1991, pg. 160. Ver tambin
AECI/CONSE]O SUPERIOR DE CAMARAS DE COMERCIO. INDUSTRIA
Y NAVEGACION: La aportacin a travs de los Fondos Cornunitarios de
Desarrollo. Madrid, 1990.
(225). La cooperacin se rige por la Ley de Contratos del Estado, lo que

supone un complejisimo sistema burocrtico. Por ejemplo, para llevar unos
ladrillos para una reconstruccin en Amrica hay que abrir un expediente para
un ao y al final hay que acudir a otros mnedios admnistrativos, que conocen
nuy bien los funcionarios, para lograrlo Intervencin del senador Fraga
Egusquiaguirre en la comparecencia del Secretario de Estado para la
Cooperacin Internacional, Inocencio Arias, ante la Comisin de Asuntos
353
Iberoamericanos del Senado, ROCG.DS/S, Comisiones n0 94, 27 de junio de

1991. pg. 6.
(226). El capital transferido a un Estado con problemas alimentarios est

condicionado a la compra de alimentos en otro pas determinado, de forma que
la operacin de ayuda no tiene nicamente el efecto de satisfacer las
necesidades alimentarias coyunturales de la poblacin de un pas, sino que
incide en la satisfaccin de las necesidades financieras de otro para su proceso
de desarrollo, la cooperacin Sur-Sur, etc. Es una prctica habitual de la ayuda
alimentaria de la CE.
(227). El producto de la venta de los alimentos donados da lugar a un fondo

que se emplea en la financiacin de proyectos de desarrollo.
(228). Un estudio en profundidad de stas en la tesis doctoral del profesor JA.

SOTILLO: La ayuda alimentaria de la Comunidad Europea: una nueva
estrategia en la poltica comunitaria de cooperacin para el desarrollo, leda
en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa el 21 de diciembre de 1990.
(229). CLAY. EJ.: Food Aid andDevelopment, Pars, OCDE, 1985.
(230). Los riesgos de la ayuda alimentaria disgregada de los planes de

desarrollo y de los programas de cooperacin se han establecido en los
siguientes trminos: permite a los gobiernos beneficiarios desentenderse de las
reformas estmcturales necesarias en el terreno de la agricultura local; puede
incidir en la cada de los precios de esos bienes peijudicando a los productores
locales. Igtmalmente es ineficaz si no va acompaada de cooperacin en materia
de almacenamniento. transporte y distribucin. OCDE: Vngt-cnq- ane de
coopraton pour le dveloppement, op. oit., pp. 248-
254. En el mismo sentido, la estrategia del Club del
Sahel, ver DE LATTRE, A. y FELL, A.M.: Le Club dii
Sabel. Etude Sur une mitre ocopz-ation interna tionale,
Pars, OCDE, 1984, especialmente PP. 86-99.
(231). Es cierto que la demanda se ha archivado por auto desestimnatorio del

Magistrado del Juzgado de Instruccin n0 10 de Madrid, de 5 de octubre de
1992.
(232). Si seguimos el ndice elaborado por el PNUD, todos los pases

latinoamericanos excepto Guatemala, Honduras y Bolivia, se encuentran en la
franja inedia de desarrollo humano en el terreno de la seguridad alimentaria,
que atiende a la produccin alimentaria por habitante, la produccin agrcola en
% del PIB. el aporte diario de caloras en relacin con las necesidades, el
coeficiente de dependencia alimentaria (importacin/consumo), importacin de
cereales, ayuda alimentaria en cereales en % de las inportaciones de cereales
y ayuda alimentaria. PNUD: Rapport Mondial sur le Dveloppeinent Humain
354
1992, Pars. Economica. 1992, pp. 164-165.
(233). Es decir, el 16,9%, el 14,7%, el 10,9% y el 7,90%, respectivamente

ahora s contabilizando toda la cooperacin para el desarrollo, que en el PAC
se denomina AOD.
(234). As como, desde 1986, del Convenio Internacional del Trigo que
comprende el convenio sobre el comercio del trigo y el convenio sobre ayuda
alimentaria. ROE de 29 de agosto de 1986. El instrumento de ratificacin de
ambos en ROE de 28 de enero de 1988. En el convenio de ayuda alimentaria
se establecen unas cuotas de contribucin en toneladas de alimentos para cada
miembro. La contribucin obligatoria al RDA ha sido de 1.000.000 de dlares
en 1988. 1989 y 1990, y 1.435.000 $ en 1991; a la FAO, una media de 5
millones de dlares, al Programa Mundiaj de Alimentos (contribucin
voluntaria), de 30.800.000 pts. en 1988, 50 millones de pesetas en 1989,
70.000.000 en 1990 y 85.000.000 en 1991.
(235). El finnado con Bolivia, de 11 de abril de 1988, no est publicado; los

correspondientes a Honduras y Per son de 11 de marzo de 1988. ROE de 14
de abril de 1988. y de 20 de novciembre de 1986, ROE de 2 de junio de 1987.
respectivamente.
(236). Respectivamente de 12 de junio de 1985, sin publicar, Senegal, de 2 de

enero de 1984. ROE de 3 de abril de 1984, y Mauritaniam de 25 de marzo de
1987. ROE de 18 de marzo de 1988.
(237). Sobre ello en una comparecencia del Secretario de Estado para la

Cooperacin Internacional, Luis Yaez, la diputada Loyola de Palacio hizo la
siguiente observacin: Se han beneficiado de nuestra ayuda alimentaria 33
pases. de los cuales de verdad a lo largo de los ltimos seis aos slo han
repetido tres, todos los demns han sido en distintos momentos objeto de ayuda
alimentaria para luego havberse encontrado con que les ha sido retirada.
ROCG.D. 8/C.D. Comisiones n0 59, 27 de marzo de 1990. En la tesis citada
del profesor SOTILLO se reproduce un documnento del Grupo Popular del
Congreso en el que figuran esatas fluctuaciones, y que a su vez incluimos. A
travs del Convenio de Ayuda Alimentaria Espaa dirigegran parte de su ayuda
a pases africanos. La distribucin en la tesis doctoral del profesor SOTILLO.
pp. 576-578. Tambin 1. JIMENEZ se refiere a ello hasta el ao 1982.
(238). Informe de la Comisin de Asuntos Exteriores sobre cooperacin

internacional en Espaa, Senado, op.cit, pp. 48 y 21.
(239). Orden de 2 de abril de 1983 por la que se constituye el Gnmpo de Ayuda

de Emergencia al Extranjero, ROE de 6 de mayo de 1983.
355
Y. El planteamiento poltico y la
organizacin administrativa de la
cooperacin espaola para el
desarrollo
356
Y. El planteamiento poltico: de la mocin del Senado al Informe de la
Ponencia de la Comisin de Asuntos Exteriores del Congreso
La concrecin ordenada de la voluntad poltica de cambio en el
terreno de la cooperacin para el desarrollo, empieza a producirse en dos sentidos
imna vez en el gobierno el Partido Socialista: en el plano administrativo, con la
celebracin de las jornadas del INAP sobre la situacin de la cooperacin espaola
en 1983, que dio lugar a la elaboracin de un inventario sobre ella sin nimo de
crtica, y en el terreno poltico, en 1984, cuando el Senado realiza un infonne
sobre la cooperacin e el que, sobre los datos anteriores, se enuncian tna serie
de proptmestas en las que se pretende que se inspire la futura poltica de
cooperacin. Los resultados se nanifiestarn en la reforma estructural del
Ministerio de Asuntos Exteriores y la creacin de rganos especficos para llevar
a cabo la poltica de cooperacin. la Secretara de Estado para la Cooperacin
Internacional y para Iberoanrica (SECIPI) y la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI). por una parte, y el establecimiento de las lneas directrices
del Gobierno para la cooperacin. por otra, que dan lugar a la configuracin actual
de la poltica espaola de cooperacin para el desarrollo y que constituye un
modelo original.
El planteamiento de toda poltica tiene que responder a una
estrategia de Estado definida a su vez por una ideologa poltica, a travs del
partido en el gobierno, que pretende la consecucin de unos objetivos concretos
y refleja una concepcin determinada del terreno en el que se vaya a aplicar. Es
357
PLANTEAMIENTO POLmCO Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
decir, que no se opta gratuitamente por un modelo u otro de actuacin, sino que.
cualquiera que sea ste, es el resultado de un planteamiento ideolgico previo
coscientemente establecido por las autoridades polticas, a cuyo servicmo -del
proyecto- se adaptan los mecanismos del Estado, y en el que influyen en distinta
medida la agenda internacional, las circunstancias polticas internas y los
condicionamientos histricos.
En el caso de Espaa y de la cooperacin para el desarrollo dentro
de la poltica exterior, el punto de partida es la asuncin, acordada entre las
fuerzas polticas en lo que podra ser una continuacin de lo que fue el consenso
en poltica exterior, de la necesidad general de su elaboracin impuesta, como
hemos sealado, por el proceso de insercin de Espaa en el sistema occidental.
por la necesidad de renovar el esqucna anterior de relaciones con el mundo ei
desarrollo, especficamente con Amnrica Latina, y por la de plasmar la voluntad
poltica de cooperacii, expresada por prcticamente todos los partidos en sus
programas electorales, en realizaciones concretas. Se trata de la Mocin del
Senado sobre la cooperacin internacional de Espaa para el desarrollo, que refleja
una tomna de conciencia por parte de los partidos con representacin parlamentaria
de esas necesidades, as como de la constatacin de la realidad interdependiente,
injusta respecto al Sur y obligatoriamente solidaria sobre un fundamento nora), de
la Sociedad y las relaciones Internacionales, y a travs de la cual se insta al
gobierno a elaborar una poltica de cooperacin para el desarrollo; por otra parte
358
PLANTEAMIENTO POL CO y ORO ANIzACmON ADMINISTRATIVA
se subrayan las deficiencias del sistema anterior de cooperacin prodimcto.
precisamente de la inexistencia de imna poltica sobre la materia.
Las propuestas concretas contempladas en la Mocin se pueden
resumir en tnos principios: la responsabilidad solidaria para contribuir al
desarrollo de la justicia social internacional y al beneficio nutuo en un mundo
nterdependiente. incidiendo sobre las necesidades humanas bsicas y especialmente
el hambre y la desnutricin, as como en el tratamiento del problema de la deuda
externa de Anrica Latina, exponentes de la crisis general del Tercer Mundo
tinos fines: promover, encauzar y coordinar la transferencia de todo tipo de
rectrsos para fomentar el el progreso social, cultural, econmico y poltico de
acterdo con los principios de solidaridad y cooperacin internacional proclamados
en la Constitucin, tratando de favorecer los valores de libertad y democracia; y
tInos objetivos concretos dentro de la poltica exterior espaola: presencia en los
organismos internacionales de cooperacin y expansin industrial, comercial.
ctltural y poltica. La planificacin de la cooperacin debe hacerse por mbitos
para el desarrollo primario y por reas geogrficas segn las necesidades de
desarrollo de las regiones con que se coopere, la capacidad de Espaa para
cooperar y las prioridades de la poltica exterior espaola. Desde e] punto de vista
organizativo, se propone la creacin de un rgano vinculado al Ministerio de
Asuntos Exteriores que planifique, coordine, programe y evale la cooperacin
y que al nismo tiempo pueda recabar la colaboracin de las distintas instancias
359
PLANTEAMIENTO POLTICO Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
pblicas y privadas.
Son trminos muy generales concretados a continuacin en un
informe sobre la cooperacin espaola en el que se presenta un proyecto con
medidas especificas que, como veremos, no se han recogido en su totalidad en el
sistema adoptado finalmente por el gobierno, en parte porque se trata de un
proyecto elemental y en algunos monentos ingenuo: por ejemplo, propone como
opcin posible que sean empresas privadas las que ejecuten la cooperacin oficial.
que los misnos ejecutores de los proyectos realicen la evaluacin, o se considera
la cooperacin coo instnmnento de cambio social para los gobiernos receptores.
Y en parte porque desciende a aspectos concretos a los que el gobierno an no ha
respomdido. como el estatuto del personal cooperante, la ley de cooperacin o el
porcentaje del PNB a destinar a la cooperacin para el desarrollo~2. Sin embargo

el gobierno reprodtmcir a grandes rasgos el esquema propuesto en el proyecto del
mnfbnne del Senado: creacin de un organismo administrativo superior qtme
planit5qtme y coordine la cooperacin espaola, definicin de mbitos de desarrollo
primario en los que centrara (alimnentacin, hbitat, aguas, infraestructura.
tbnnacin de mano de mano de obra), de reas geogrficas: Amrica Latina, el
Magreb, Africa subsahariana; establecimiento de prioridades segn las necesidades
de los receptores y, sobre todo, segn las orientaciones de la pollca exterior
espaola.
360
PLANTEAMIENTO POL CO Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
La respuesta formal del gobierno a la Mocin del Senado se produce
en l988~~>, una vez formulados los principios polticos -las Lineas directrices de
la poltica espaola para la cooperacin al desarrollo<4>- y abordados los cambios
administrativos necesarios, que conforman sus pilares.
Las lneas directrices, vinculantes para toda la Administracin.
constituyen el marco terico a partir del que se elaboran los planes anuales y en
el que se supone que se inspiran todas las acciones de cooperacin. Constan de
unos principios rectores que definen la cooperacin como un deber tico de
solidaridad que no stponen injerencia en los asuntos internos de los beneficiarios.
cuyos efectos son positivos tambin para el donante. Se marcan unos objetivos
estratgicos: apoyar a los pases en desarrollo en la consecucin de un crecimiento
sostenido basado en el propio desarrollo, potenciar las relaciones de Espaa y
favorecer el peso de la cultura hispnica en el mundo, y sentar las bases que
meoren la relacin de la economna espaola con la de los pases en desarrollo. A
partir de ellos, se establecen unas lneas orientadoras: asuncin a largo plazo del
objetivo propuesto por Naciones Unidas de dedicar el 0,7% del PIB a la
cooperacin para el desarrollo y, a medio plazo, de alcanzar la nedia de los
miembros del CAD. la organizacin en torno al principio de unidad de accin
exterior y la forintlacin de acuerdo con la poltica exterior espaola, la
participacin de organizaciones no gubernamentales y otros agentes, y la
promocin de los procesos de integracin regional.
361
PLANTEAMIENTO POL rm~o y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
En tanto que estratgicos, los principios rectores son lo
sm.mficientemente generales para no comprometer excesivamente ninguna poltica
concreta y son, por otra parte, eclcticos en el sentido de que recogen todos los
aspectos que precisamente, acentundose uno u otro, distinguen las diferentes
polticas de cooperacin de los pases donantes. Basculan entre el nfasis en el
principio de solidaridad, que conleva una concentracin geogrfica en los pases
meios desarrollados, un porcentaje mayor de donaciones, cooperacin nultilateral.
desviculacin de la ayuda, etc. y el de inters nacional ya sea poltico, econmico
o cimtural traducido en una cooperacin fundamentalmente bilateral, vinculada, etc.
As por ejemplo en Francia ms all de la solidaridad internacional.
los principios en que se apoya la cooperacin son: la misin histrica de
Francia. especialmente hacia sus antiguas colonias y la satisfaccin de intereses
macionales de carcter poltico, econmico y de expansin cultural5, principios
que implican que sean los Dominios y territorios de ultramnar (DOM-TOM),
Ivasta el 40%. seguidos de las antiguas colonias, los principales receptores de la
cooperacin francesa, que el 85 % de sta sea bilateral y el 65 % vinculada a la
adquisicin de bienes y servicios en Francia; en el de Italia la cooperacin es
parte integrante de su poltica exterior y persigue objetivos de solidaridad entre los
pueblos y de plena realizacin de los derechos fundamentales del hombre,
inspirndose en los principios establecidos por las Naciones Unidas y los acuerdos
CEE-ACP: con ella se pretende contribuir a la satisfaccin de las necesidades
362
bsicas, la autosufmciencia alinentaria, la conservacin del patrimonio ambiental,
la consolidacin de los procesos de desarrollo endgeno y el crecimiento
econmico, social y cultural de los pases en desarrollo con especial atencin a la
promocin de la mujer. Adems descarta la financiacin de cualquier operacin
de carcter militat6. Para la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional

(SIDA), la idea central es el deber de los Estados industrializados de facilitar la
reduccin de las diferencias entre los niveles de vida respecto a aqullos que se
encuentran en desarrollo, sobre la base de la solidaridad, en la extensin al plano
internacional de la poltica interna de bienestar a travs de la redistribucin de los
recursos, y todo ello con la participacin directa de los beneficiarios, en pos de un
desarrollo autosostenido, para lo que el mecanismo ms adecuado es la
cooperacin multilateral. La pobreza se considera injusta y fuente de conflictos
unindose, por tanto, los conceptos de paz, justicia y libertad7. Los principios
que rigen la cooperacin canadiense tienen la misma orientacin: atencin especial
a los ms pobres, nfasis en la autosuficiencia y perdurabilidad, prioridad del
desarrollo y asociacin de las personas e instituciones canadienses y aqullas del
mundo en desarrollo. A partir de esos principios se establecen unas prioridades
orientadoras de los proyectos y programas: lucha contra la pobreza, ayuda a los
ajustes estructurales, potenciacin del papel de la mujer en el desarrollo, criterios
ecologistas en los procesos de desarrollo, seguridad alimentaria y accesibilidad de
los recursos energticos8Con orientaciones muy similares trabaja la FINNIDA,
agencia finlandesa de cooperacin: pretende contribuir al desarrollo autctomio de
363
los pases receptores sobre la base de los planes de desarrollo de stos y se dirige
de manera prioritaria a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin ns
necesitada con especial atencin a la mujer y a los efectos ecolgicos del
desarrollo. La concentracin geogrfica en los PMA, las donaciones en la
cooperacin bilateral -90% y la utilizacin creciente de la va multilateral -40%

- -
caractertzan esta cooperacin<9>.
Por los principios rectores, que derivan luego e distintos esquemas
organizativos. se pueden distinguir. por tanto en Europa. dos modelos de
cooperacin para el desarrollo que responden, adems, a la trayectoria histrica
en relacin con el Tercer Mundo~10~ y la posicin internacional actual, de los
pases que han adoptado tino u otro. Por una parte, las qtme fueron potencias
coloniales europeas. Francia, Gran Bretaa y Blgica, han establecido un sistema
(le cooperacin centrado -a veces limitado- en las relaciones con sus antiguas
colonias, en las que se conservan intereses econmicos y culturales y a travs de
las qtme se proyecta stm presencia internacional: por otra, aquellos Estados altamente
indtmstrializados, sin un pasado colonial que conprometa unas relaciones
especiales. ni ulla condicin actual de gran potencia internacional, en cuya
motivacin para la cooperacin prima el sentido humanitario. Como hemos visto
la cooperacin espaola se inspira en todos los principios bsicos posibles, tratando
de conjugar el inters nacional y la presencia del Estado en el mundo en desarrollo
con la solidaridad internacional, la orientacin hacia los pases mns pobres con la
364
PLANTEAMIENTO POL~ICO Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
concentracin geogrfica en Amrica Latina. Ello, que no puede menos que aadir
dificultades a su puesta en prctica de manera coherente, coincide con la situacin
ntermedia de Espaa atendiendo a su historia colonial, de la que no quedan lazos
de dependencia econmica o poltica y s una importante herencia cultural, y a stm
posico en el mundo occidental desarrollado como potencia regional de tipo medio
a st vez econnicamnente interdependiente. Confirma esto el hecho de que en el
caso de Guinea Ecuatorial, cuyo proceso de descolonizacin y relaciones
posteriores con la antigua metrpoli son similares a los experimentados por el resto
de los pases africanos de reciente independencia, el planteamiento de las
relaciones de cooperacin coincide con el modelo, cuyas caractersticas hemos
sealado, adoptado por los Estados europeos respecto a sus ex-colonias1.
Hay otros sistemas ns especficos que no son extrapolables o no
constittmyen modelos reproducibles porque responden a coyunturas en s mismas
exclimyentes. pero que s son importantes conceptual y cuantitativamente. Se trata
de las polticas de cooperacin de Estados Unidos y de la antigua Unin Sovitica
en taito qtie graides potencias mundiales, cuyos orgenes y planteamiento
responden a esa condicin de los donantes y a la dinmica de enfrentamiento,
particularmente refleada en sus intervenciones en el mundo en desarrollo2>, que
ha caracterizado sus relaciones desde el fin de la II Guerra Mundial. En la
clasificacin citada de Masson corresponde a la cooperacin estratgica inspirada,
en el caso de los Estados Unidos, por la consecucin de los siguientes objetivos:
365
PLANTEAMIENTO POL PICO Y OROANIZACIN ADMINISTRATIVA
ayuda contra la pobreza, fortalecimiento del orden internacional, satisfaccin de
los propsitos polticos de Estados Unidos y expansin de la economa
mnundial<3>. En realidad la cooperacin para el desarrollo estadounidense

responde a la lucha contra la expansin del comunismo siguiendo la misma
evolucin de las relaciones Este-Oeste -que a su vez han deternnado el eje de las
relaciones Norte-Sur-: desde los orgenes de la guerra fra reflejada, a efectos de
la cooperacin, primero en Etmropa4> y luego en Amrica Latina y el Sur y el
Stmdeste asiticos -coincidiendo con la estabilidad alcanzada en Europa occidental
y la incapacidad de sta para controlar los procesos revolucionarios en sus colonias
(le Asia- con asistencia econmica y militar y la creacin de alianzas de seguridad
que decantaran al ntmndo en desarrollo hacia el bloque occidental. Junto a las
razones de seguridad frente a la amenaza comunista. que impregnan otras
imotivaciones para proveer asistencia al inundo en desarrollo, qtme llevaron a que
gran parte de la ayuda estadounidense fuera en forma de suministros.
entrenamiento y asesoramiento militares y sin las cuales seguramente el esfuerzo
por el desarrollo del Tercer Mtmndo htmbiera sido mucho Inenor, hay otras causas
inspiradoras de la cooperacin de Estados Unidos: la pretensin de influir
directamente o a corto pazo en la poltica interna y exterior de los pases en
desarrollo beneficiarios, la obtencin de beneficios econmicos asegurando el
suministro de materias primas, mercados para la exportacin y un clima favorable
para las inversiones privadas estadounidenses; se trata de tna causa menor puesto
qime. cono es sabido, el grueso de las relaciones econmicas y comnerciales
366
PLANTEAMIENTO POLITICO Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
mmmternacionales se realizan dentro del grupo de pases industrializados. El
sentimiento humanitario, en tercer lugar, a travs de una vertiente religiosa qtme
engarza con el valor cristiano de compartir la riqueza con los ms pobres, y otra
relacionada con la extensin al plano internacional de la teora del Estado del
bienestar, reflejado en la prctica en la contribucin a programas de asistencia de
Naciones Unidas y en la ayuda de emergencia en casos de catstrofe. Por ltimo.
la aspiracin a ejercer influencia cultural y contribuir al mantenimiento del
sistema: por medio de la cooperacin para el desarrollo se trata, por una parte. de
promover la aceptacin por las poblaciones de los pases en desarrollo, de los
valores occidentales tanto en muateria poltica como de organizacin social, criterios
econmicos, etc. Por otra, de propiciar el apoyo de estos Estados al orden
nternacional existente, sobre el que los Estados Unidos han asumido el
liderazgo5.
Estos principios que inspiran la poltica de cooperacin para el
desarrollo de los Estados Unidos responden a la actitud intervencionista de una
stmperpoteicia en la Sociedad Internacional y tienen su traduccin real en las cifras
que en lo aos 60 y 70 hacan de Corea del Sur y Pakistn los principales
receptores de la ayuda estadounidense y de Israel, Egipto, Turqua y El Salvador
en los gQI6~
El caso de la antigua Unin Sovitica es aparentemnente sinilar en
367
PLANTEAMIENTO POLTICO Y ORGANIZACIN ADMINiSTRATIVA
el plamteamiento aunque con formas de ejecucin -detenninada por la inexistencia
de ONG y la prioridad otorgada a los grandes proyectos industriales y energticos-
y resultados diferentes2>. An teniendo en cuenta que los datos sobre la

cooperacin sovitica son aproximativos, a partir de la prctica y de las
declaraciones polticas s puede saberse que, junto al apoyo a los movimientos de
liberacin nacional en la etapa de la descolonizacin y el principio de la
mrresponsabilidad sovitica respecto al subdesarrollo que da lugar a un rechazo
doctrinal de la cooperacin internacional para el desarrollo8>, su ayuda slo se
ha dirigido a pases polticamente afmnes>191 y econmica y estratgicamente
interesantes en esa misma dinnica de relaciones Este-Oeste0> sin haber
contribtmido. quiz con la excepcin de Cuba>, a un desarrollo eficaz alternativo
al promovido por los Estados capitalistas; al contrario, a juzgar por los
mntercambios comerciales -en trminos de mercado en el caso de las relaciones con
pases en desarrollo de orientacin no socialista- no ha hecho ms que incidirse en
la divisin internacional del trabajo que se denunciaba, y lo mismo en otros
aspectos como la venta de armas y el sostenimiento de conflictos regionales, de
consecuencias conocidas.
En ambos casos no hay nicamente una contradiccin derivada de
la ttilizacin de la cooperacin para el desarrollo como coartada para la
consecucin de intereses distintos, a veces opuestos, al desarrollo, sino que esa
contradiccin de principio va generando otras, por ejemplo en el caso de Estados
368
Unidos el sostenimiento de regmenes antidemocrticos ajenos tanto al concepto
de desarrollo generalmente aceptado, como al mismo discurso de los Estados
Unidos respecto a la defensa de la democracia y los derechos humanos. En el de
la antigtma Unin Sovitica, la aplicacin de las prcticas capitalistas que imperan
en el contexto econmico internacional en sus relaciones con los pases en
desarrollo, o la difcil conciliacin de un pretendido liderazgo revolucionario
mundial y la obtencin de ventajas econmicas a travs de la cooperacin con
Estados en desarrollo mo socialistas. Para ambos, la intervenciones por gnmpos
interpuestos en conflictos militares ha bloqueado durante aos las inversiones en
desarrollo, propiciado movimientos de refugiados, devastacin medioanbiental.
hamubre. etc.22>, todo ello incompatible con el tipo de desarrollo al que nos
estamos refiriendo.
La consideracin estratgica del Tercer Mtmndo en el entorno
conflictivo de la guerra fra ha restado eficacia a estas polticas de cooperacin.
Este fracaso relativo de las grandes potencias en ese terreno es coherente con el
prilcipio que sealbamos de la cooperacin como medio para superar una
sittmacin de conflicto, de manera que cuando se utiliza en el sentido contrario.
como instrumento de conflicto, produce efectos distintos. En la medida en qtme la
cooperacin para el desarrollo tiene un carcter finalista, su xito depende del
grado de cumplimiento de los objetivos previamente planteados, de los resultados
obtenidos: para el balance habr, por tanto, que dilucidar cules eran exactamente
369
aqullos, si el concepto de desarrollo del que se parta es el que se ha plasmado
cmi la realidad obtenida por medio de la cooperacin o si fundamnentalmente se
btscaban, como en este supuesto, consecuencias colaterales. En este sentido, hay
qte decir que no obstante las contradicciones compartidas por la antigua Uniii
Sovitica y los Estados Unidos en sus relaciones con el mundo en desarrollo a
partir de su condicin internacional de grandes potencias, no se ha tratado de tn
mismo proceso. En el caso de la antigua Unin Sovitica el concepto de desarrollo
as como la estrategia seguida para alcanzarlo difieren del modelo capitalista en
qtme no se perseguan nicamente los objetivos tradicionales del desarrollo -mejora
del nivel de vida y crecimiento econmico- sino, sobre todo, la instauracin de
sistemas socialistas a travs de la transformacin de las estructuras econmicas,
polticas y sociales, por encima o al margen de la ineficacia econmica, en
tnminos capitalistas, provocada por esas mismas nedidas de transfonnacin3>.

Es decir. qtme en el anlisis de las consecuciones no se puede obviar la ideologa
y que. segn la coherencia de sta y hasta mnuy recientemente. el fracaso no habra
SRIO tal.
Otros principios inspiran las polticas de cooperacin emprendidas
por el resto del nundo industrializado, los pases rabes productores de petrleo
y Japn. En el primer caso segn un criterio de afinidad cultural con connotaciones
polticas importantes, que conleva una fuerte concentracin geogrfica de la
cooperacin(24~ concordante con la idea de sta como mecanismo de la poltica
370
PLANTEAMIENTO POL~CO Y ORGANIZACIN ADMINiSTRATIvA
exterior a travs de la que atender intereses nacionales de carcter econmnico.
poltico o de seguridad. En este sentido, los pases donantes miembros de la
OPEP. fundamnentalmente Arabia Saud y Kuwait y en menor medida Libia -e Irak
hasta las guerras con Irn y Kuwait- han creado sus propios organismos
multilaterales de cooperacin para el desarrollo~5>. La cooperacin de estos paises

consiste fundamentalmente en asistencia financiera y est somnetida a las
fluctuaciones de los precios del petrleo<26~; en suma, el principio general que
la gtxia es la afinidad culttmral y, a partir de ella, se siguen criterios de pobreza qtme
coinciden con los de inters en la estabilidad poltica y social de los vecinos
receptores.
En en el caso de Japn. de acuerdo con una concepcin qte parte
de la responsabilidad en compartir la carga mundial de la ayuda. la poltica de
cooperacin ha evolucionado desde sus comienzos en los aos 50 -antes los pases
de la zona constituan territorios coloniales y el mismo Japn estaba sumido en su
proceso de reconstnmcci- cuando estaba geogrficamente concentrada e los
pases e desarrollo del Sudeste asitico y atenda a intereses comerciales propios.
lo qtme llev a que fuera Corea el principal receptor de esta cooperacin, hasta la
actualidad, en que Japn es el tercer donante del CAD y se rige por criterios de
(2T
pobreza con Birmania y Bangladesh como principales receptores
Los distintos modelos de cooperacin existentes estn, por tanto.
371
ispirados en diferentes principios ctmya adopcin est a su vez condicionada por
factores de ndole histrica, poltica o econmica. En Europa Occidental el factor
de mayor incidencia en la determinacin de las opciones que definen las relaciones
de cooperacin con el Tercer Mundo es de carcter histrico. En efecto, al proceso
colonial responde, como hemos visto, el esquema de aquellos Estados.
representados por Gran Bretaa y Francia, que han sufrido recientemente la
descolonizacin y que han incluido en su poltica exterior posterior unas estrechas
relacioes, qte podramos denominar de responsabilidad cuando no, desde la otra
perspectiva, de dependencia. limitada por el mismo hecho de la descolonizacin,
respecto a sus antiguos territorios; y precisamente la ausencia de un pasado
colonial, unida al peso de factores polticos y econmicos internos. determina las
relaciones de cooperacin para el desarrollo adoptadas por los pases nrdicos, La
pectliar incorporacin de Alemania a las relaciones internacionales de la
postguerra mundial -limitada su capacidad de actuacin internacional,
especialmente en el terreno militar que a menudo se ha utilizado en otros casos,
directa o indirectamente, en relacin con las antiguas colonias- ha determinado
tambin tn modelo intermedio de cooperacin para el desarrollo basado e la
expansin de su crecimiento econmnico, al que responde tambin Italia y, en lo
qtme se refiere a la organizacin administrativa, Espaa.
La cooperacin para el desarrollo de los paises nrdicos tiene una
inspiracin humanitaria desde la conviccin de que en la cooperacin para el
372
desarrollo subyace una cuestin de justicia e interdependencia<28) que implica que

la cooperacin se dirija no slo a los Estados menos desarrollados, sino a las
poblaciones ms desfavorecidas sin otras consideraciones geogrficas o polticas,
de fonna que el nico denominador comn de los pases receptores es la
pobreza>29. De manera coherente con estos principio, la vinculacin de la
cooperacin nrdica es menor que la del resto de los miembros del CAiD, y el
elemmento de liberalidad. mayor>30). En cuanto a su contenido, han asumido junto
a las tradicionales asistencias tcnica y financiera, las innovaciones introducidas
en los conceptos de desarrollo y de cooperacin relativas al medio ambiente1>.
El marco terico de la cooperacin practicada por estos paises es el
internacionalismo humanitario -en contraposicin con la aproximacin realista
segl la ctal la cooperacin respondera a los intereses del donante, ya sean
econmicos, de seguridad, o la traslacin de sus valores incluido el sistema
mdeolgico- desde una concepcin moral cuyos principios no pueden estar limitados
por las fronteras nacionales: ...The core of human internationalisnm is an
acceptance of the principies that citizens of the industrial nations have moral
obligations towards people and events beyond their borders.. In our context, it
implies a responsiveness to the social and economic development needs of the
Third World. . The main thrust has been the values related to the welfare state
.
-equity and social justice. These values have been transmitted to the foreign aid
policy
373
PLANTEAMIENTO POL~CO Y OROANIZACION ADMINISTRATIVA
En el otro extremo, la condicin de grandes potencias enfrentadas.
es decir el factor poltico, ha determinado, por otra parte, la cooperacin para el
desarrollo de Estados Unidos y de la antigua URSS. Les cambios acaecidos en esta
ltina afectarn, ya lo estn haciendo, en dos sentidos la cooperacin del periodo
de la guerra fra. incluso si la CE! conservara esa condicin de gran potencia
manteniendo, si no la capacidad econmica, el resto de las caractersticas de stas,
especialmente la consecuencia ltima traducida en la capacidad para imponer sus
ntereses en el exterior, que ya no colisionaran frontalmente con los intereses de
la otra gran potencia. Por una parte, la desaparicin del sistema de economna
socialista inplica el fin de los modelos alternativos de desarrollo y la necesaria
mnsercin de todo el llamado Tercer Mundo en las relaciones econmicas
internacionales capitalistas. Por otra, la prdida de la condicin de rehenes
estratgicos del conflicto Este-Oeste va a modificar las circunstancias en que. hasta
ahora. se venan desenvolviendo estos pases beneficiarios de una cooperacin
mmmspirada en muchas ocasiones, como hemos visto, en razones polticas>33>. Ello

puede conducir a la narginacin internacional de algunos de ellos, aqullos que
reciban la atencin del Norte en funcin del inters que despenaban en los planes
de expalisin o de contencin de una y otra superpotencia, y que no han alcanzado
un nivel mnimo de desarrollo que les permita incluirse ahora en el circuito
mnterdependiente de las relaciones internacionales. La disolucin interna de algn
Estado africano, como Somalia. por ejemplo, sin que se produzca la intervencin.
como hubiera ocurrido directa o indirectamente en la etapa de la Guerra Fra, de
374
tillo u otro bloque, es, en su vertiente negativa, igual de significativo que la
solucin de otras tensiones de la periferia en las que se reflejaba el enfrentamiento
Este-Oeste; en estos supuestos la consecuencia puede ser que las relaciones qtme
hasta ahora estaban imbuidas de una ptica militar y de seguridad se sustituyan por
otras basadas en el dilogo poltico y la concertacin econmnica, por ejemplo la
Iniciativa para las Amricas y el Tratado NAFTA34>.
Despus de la Mocin del Senado se ha producido una nteva
iniciativa parlamentaria sobre la materia, en la Comisin de Asuntos Exteriores del
Comgreso a partir de tina interpelacin urgente, presentada en el Pleno el 10 de
septiembre de 1991 por el Grupo Popular, sobre criterios de poltica general para
la elaboracin y aplicacin de una poltica de Estado relativa a la cooperacin y
aytda al desarrollo. Se trata de una ponencia encargada de elaborar un informe
sobre los objetivos y lneas generales de la poltica espaola de cooperacin y
ayuda al desarrollo as como participar en las tareas de seguimiento del Plan Anual
de Cooperacin Internacional5.
La Ponencia realiza en su informe una lectura crtica de la
cooperacin espaola a travs de una reordenacin de los criterios, objetivos y
prioridades segn se han desarrollado en la prctica, que dan lugar a unos nuevos
principios de actuacin: 1) concentracin geogrfica y temtica de la cooperacin,
qtme dara cono resultado una presencia considerable en los pases prioritarios con
375
unos proyectos de envergadura, desde luego con unas dimensiones nedias
bastante mayores que las actuales. En lo que se refiere al aspecto geogrfico, se
propone una reclasificacin de las prioridades, para la cooperacin no
reenbolsable, en pases Al -Mxico, Cuba, Bolivia, Nicaragua y Argentina, dos
pases africanos ms Guinea y dos rabes- en los que se concentrara la
cooperacin, y A2, pases de cooperacin de los que formaran parte otros diez
Estados latinoamericanos, cinco africanos y cinco rabes, y con los que la
cooperacin sera puntual. Con los pases fuera de esta clasificacin la cooperacin
debe ser excepcional y sometida a la aprobacin del Secretario de Estado. En
ctmanto a la concemitracin temtica, se establecen dos sectores prioritarios: la
formacin de recursos humanos y formacin bsica y atencin a la salud primaria.
concretamente los proyectos relacionados con el reforzamiento de la capacidad
institucional, con el mejoramiento de la condicin de la mujer en materia de
empleo. edtmcacin y salud y los proyectos que tengan comno beneficiarios a
contimidades indgenas y poblaciones refugiadas y desplazadas en proceso de
retorno: los proyectos ajenos a estos sectores tendran un carcter excepcional>3~.
Ambas prioridades, en cuya aprobacin deberan intervenir la Secretara de Estado.
el Consejo de Ministros y las Cortes, tendran una validez plurianual, y estar
sometidas a unos mnimos de control: una distribucin presupuestaria concreta qtme
permita que los objetivos de los proyectos se cuantifiquen de acuerdo con los
medios financieros y tcnicos disponibles~7>, centralizacin de consultas para gastos
no programados y control presupuestario mnimo por parte de cada departamento.
376
2) Prioridad humanitaria de la cooperacin no reembolsable: atencin a los pases
ms desfavorecidos y, dentro de ellos, a los grupos ms vulnerables y con mayores
necesidades, con un enfoque de desarrollo humano. En realidad as se hace, lo qtme
ocurre es que la mayor parte de la cooperacin bilateral es reembolsable y esta de
carcter humanitario, marginal; de todas formas, este segundo principio y el
sigtiente deben servir para orientar las prioridades sectoriales citadas. 3)
Reforzamiento de los objetivos de la poltica exterior espaola. 4) Sobriedad en el
gasto >~ y 5) precisin en la planificacin, rigor en el seguimiento y la
evaluacin para conseguir una gestin transparente que pueda ser presentada con
garantas al Congreso y a la opinin pblica.
Por otra parte, se plantea una revisin del marco institucional desde
la idea de la centralizacin orgnica de toda la cooperacin para el desarrollo.
incltmido el Fondo de Ayuda al Desarrollo, actualmente gestionado por el Instituto
de Crdito Oficial y no por la Secretara de Estado~9>; se aboga por una mnejora de

la coordinacin administrativa interna y. para la coordinacin sobre el terreno, por
la implantacin en todos los paises con los que se coopere de una Oficina Tcnica
de Cooperacin con las funciones de: mantener al da la informacin sobre la
sittmacin socio-econmica del pas de que se trate y las necesidades de desarrollo
por regiones y sectores, localizar y evaluar a los agentes y contrapartes con los que
realizar la cooperacin. la identificacin de nuevos proyectos, el control de su
ejecucin y la evaluacion.
377
PLAMrEAMIENTO POLITICO Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Se mnantendran, en esta nueva propuesta, el sistema de Comisiones
Mixtas para programar la cooperacin, el mareo para ella de los tratados generales
de cooperacin y amistad y los PAC debidamente muejorados en lo qte se refiere
a sus inprecsiones.
Las innovaciones que se pretenden introducir son antigtmas
reivindicaciones sobre la cooperacin espaola: la elaboracin de un estatuto del
cooperante a travs del que favorecer la estabilidad del personal al servicio de la
cooperacin4~> y de una ley de cooperacin que regule las ONG, el tratamniento

tribtmtario del mecenazgo. as como el resto de las cuestiones propuestas en este
Informe y que requieran modificaciones del ordenamiento jurdico para su
implantacin o nodificacin>4. Las realizaciones y cambios que han ido
configtmrando la cooperacin espaola se han llevado a cabo fuera del narco de tmna
ley ordenadora e inspiradora de toda la poltica de cooperacin, a ello nos
referiremos en el siguiente apartado.
A partir de esa revisin, la Ponencia propone Una nueva poltica
espaola de cooperacin y ayuda al desarrollo cuyos principios bsicos son: la
voltntad, proclamada en la Constitucin, de colaborar en el fortalecimiento de
tinas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre los pueblos de la tierra; la
asuncin de la responsabilidad de cooperar para el desarrollo como parte de la
poltica exterior espaola; en cuanto al concepto del desarrollo, o los objetivos de
378
PLANTEAMIENTO POL~~1CO Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
la cooperacon, se asume la definicin del desarrollo humano del PNUD:
desarrollo significa mejorar las condiciones de vida del conjunto de la poblacin,
mayores cotas de libertad, un mejor reparto de los frutos del crecimiento, la
mejora a la seguridad individual y colectiva y el acceso asegurado a los servicios
sanitarios, educativos y culturales: el compromiso de la cooperacin espaola con
la demnocracia y el respeto a los derechos humanos dentro del respeto a la
soberana de cada pueblo para determinar el modo de imnpulsar su propio
desarrollo; necesidad de un consenso social y poltico respecto a la poltica de
cooperacin para el desarrollo y participacin en los recursos destinados a ella de
entidades privadas. Adems se subraya la sujeccin de la cooperacin a los grandes
objetivos de la poltica exterior.
Respecto a los enimnciados en las Lneas Directrices del Gobierno,
estos nuevos principios configuran una cooperacin para el desarrollo ms
compromnetida polticamnente y con una fonnulacin ms realista. Por ejenplo las
Lneas Directrices establecen que la cooperacin no debe ser, en ningn caso, va
para la injerencia en los asuntos internos de otro Estado. Los PVD tienen derecho
a elegir su propio tipo de desarrollo y preservar su modo de ser, mientras que el
tercero de los ntmevos principios dice textualmente: Espaa respeta la capacidad
de cada pueblo para determinar el mnodo de impulsar su propio desarrollo; pero
Espaa puede y debe manifestar su propia concepcin del proceso hacia el
desarrollo al disear y aplicar las ayudas concedidas y exige de los pases
379
beneficiarios la utilizacin convenida para stas, as como un compromiso firme
y efectivo por parte de] estado ayudado en favor de la democracia y en el respeto
de los derechos humanos. Incluso en el desarrollo posterior que se hace de los
obietivos, se matiza an ms esta cuestin fijndose requisitos nnimos, o no
tanto, de democracia: respeto a las libertades fundamentales de expresin. de
movimiento y de asociacin, la igualdad de los ciudadanos ante la ley, la libertad
de prensa y el pluralismo de expresin poltica y. sobre todo,el principio de
separacin de poderes del Estado, as como una forma de eleccin de los
gobernantes que les site ante la obligacin de responder frente a los ciudadanos
y permita la alternancia en el ejercicio del poder>4=>.
Muy recientenente se han redefinido en el mismo sentido los
criterios que guan la cooperacin alemana para el desarrollo. El otorgamiento de
la aymda depende ahora de: el respeto a los derechos humanos, la garanta de la
seguridad jurdica, la creacin de un orden conpatible con el mercado, la
orientacin hacia el desarrollo de la actividad estatal. Si bien, esta modificacin
de criterios est relacionada con la situacin de cambio de los paises del Este
etiropeo. considerados como pases en desarrollo receptores prioritarios de la
cooperacin alemana, y con ella tambin tienen que ver razones de seguridad:
Esftmerzo propio quiere decir disposicin de los pases en desarrollo a poner a
disposicin en forma prioritaria recursos propios para este tipo de programas. Esto
no puede garantizarse sin una vasta reduccin de los gastos mnilitares. Por ello el
380
PLANTEAMIENTO POL~CO Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
BMZ (Ministerio de Cooperacin Econmica) desarroll bases para registrar y
evaluar los gastos militares de los receptores de ayuda alemnana>43~.
La nueva formulacin propuesta en el Informe de la Ponencia de la
Comnisin de Asuntos Exteriores del Congreso es ms coherente con la definicin
de desarrollo de la que se parte y con la tendencia general que sigue la evolucin
conceptual del desarrollo y de las polticas de cooperacin, concretamente de la
CE. Por otra parte, hay una diferencia importante entre la declaracin de las
Lneas Directrices acerca de los beneficios que debe deparar la cooperacin a todos
los participantes, donante y receptores, y sobre su incidencia en el crecimniento
nacional, y la afirmacin de los nuevos principios sobre el hecho de que la
cooperacin detrae recursos relativamente importantes del producto nacional cuya
contrapartida no es tangible ni cuantificable de manera inmediata, por lo que se
solicita un consenso social acorde con la primera declaracin de solidaridad y con
la identificacin de la cooperacin con intereses de la poltica exterior, no
necesariamnente econmicos ni inmediatos.
En cuanto a los objetivos, son similares a los contenidos en las
Lneas Directrices: se pretende apoyar a los pases en desarrollo en la consecucin
de un crecimiento sostenido basado en la demnocracia y en el respeto a los derechos
humanos, contribuir a la seguridad, la paz y la estabilidad, potenciar las relaciones
exteriores de Espaa facilitando los intercambios fructferos con otros pueblos, la
381
presencia poltica de Espaa en el inundo y el conocimiento de ntestra
experiencia colectiva en demnocracia, la expansin de la cultura hispnica en el
mmmndo y la proyeccin internacional de ntmestra economa<~>
Los criterios ordenadores de la cooperacin para el desarrollo.
tampoco son nuy diferentes: se siguen los establecidos por las organizaciones
internacionales de cooperacin. especialmente el CAD, en el sentido de no
considerar comno tal ni las relaciones con los pases desarrollados ni las relaciones
estrictamente comerciales con los pases en desarrollo; por el contrario,
constittmyen cooperacin para el desarrollo las acciones cuya finalidad sea favorecer
el desarrollo y se realicen en trminos de gratuidad o sobre la base de crditos
otorgados a tipos preferenciales, as como la ayuda humanitaria y de emergencia.
A continuacin se desarrolla el enunciado de estos criterios.
De esta propuesta del Congreso se deduce un modelo de cooperacin
para el desarrollo ms cercano al humanitario que atribuiamnos a los pases
europeos que no han contado con posesiones coloniales, aunque an dentro del
esqimemna intermedio en que se sitan Alemania e Italia. En efecto, manteniendo la
orientacin geogrfica hacia Amrica Latina y Guinea, se propugna un aumento
de la cooperacin multilateral -incluso en las operaciones tpicamente bilaterales
como los crditos concesionales>45>-. La atencin a los grupos ms vulnerables

de las poblaciones ms necesitadas apunta en el mismo sentido.
382
V.2. La organizacin administrativa de la poltica de cooperacin para el
desarrollo
Uno de los requisitos para la eficacia de los cambios polticos es la
modificacin de los organismos encargados de ejecutar las decisiones polticas.
Respecto a la poltica exterior, el profesor Aldecoa incluye el cambio en la
administracin exterior del Estado entre las caractersticas de la poltica exterior
constittmcional: La Administracin exterior del Estado, que si bien contaba con
ciertos niveles de competencia y asepsia poltica, exiga una reforma acorde con
el nuevo rgimen poltico y las misiones que nuestra diplomacia debera
desempear en el modelo de poltica exterior democrtica>461.
El germen del canbio se encuentra en la elaboracin de un Libro
Blanco sobre la Administracin exterior del Estado en l987>~~>, que establece las
bases de la configuracin final de la Administracin exterior, progresivamente
completada con sucesivas reformas qtme, en lo que se refiere a la cooperacin para
el desarrollo, se cierran con la creacin de la Agencia Espaola para la
Cooperacin Internacional, AECI, reestructurando la Secretara de Estado para la
Cooperacin Internacional y para Iberoamrica, SECIPI. En este terreno el Libro
Blanco propona: 1). La creacin de una Comisin Interministerial para coordinar
las actividades de cooperacin de todos los Departamentos~; 2). La formacin de
personal de cooperacin adecuado a los condicionamientos de los pases dode
383
vayan a acttmar, dndoles adems el estatuto personal internacional preciso; 3). La
creacin de la infraestrutura organizativa o la modificacin de la existente tanto en
los servicios centrales encargados de la Administracin exterior, como, sobre todo,
cmi las tmnidades en el exterior, donde habrn de montarse los servicios especficos
necesarios; 4). En relacin con los dos puntos anteriores y a modo de conclusin,
establece la necesidad de potenciar en la medida precisa las unidades en el
exterior que han de llevar a cabo materialmente los programas concretos de
cooperacin internacional en los diferentes paises de acuerdo con la naturaleza
cientfica, tcnica. econmica o cultural de la misma. De este nodo la
potenciacin en personal y medios afectar, segn los casos, a unidades
determinadas integradas en nuestras representaciones en el extranjero
Hasta su puesta en prctica por lo menos parcial, se propusieron
distintas opciones, todas incidiendo en la cuestin de la necesaria ordenacin y
coordinacin, cualquiera de las cuales hubiera sido vlida teniendo en cuenta que
la miovedad de la cooperacin exiga un plamteamiento igtmalmnente novedoso y que
ningimmo de los antecedentes organizativos mereca conservarse.
As, en el Informe del Senado la situacin que se dibuja de la
organizacin de la cooperacin es catica: La Administracin espaola
presentaba, a finales de 1983, hasta donde alcanzan los datos recopilados, claros
sntomas de insuficiente aportacin, exceso de compartimnentacin y falta de
384
coordinacin.. Los planes de cooperacin que nuestro pas mantiene en la
actualidad son difciles de evaluar a causa de la dispersin administrativa y a la
falta de coordinacin ya mencionada, as como al exceso de burocracia, ausencia
de agilidad en la Inisma y falta de visin global(SO>. Antes, el que fuera a ser
Ministro de Asuntos Exteriores. F. Morn. haba hecho un diagnstico parecido:
.la colaboracin que se presta y la asistencia tcnica se hace anrquicamente por
cada departamento, con solapes que dan lugar a derroches e ineficiencias. En tales
campos. tina legislacin adecuada y posible. una accin en absoluto onerosa puede
cambiar fcilmente las cosas ~ El Inventario sobre la cooperacin de la
Administracin Pblica espaola, elaborado por el ICI llega a las mismas
concltmsiones: ...Las dificultades en la realizacin del trabajo han tenido tn
carcter diverso. En general, en la mayora de los Departamentos de la
Adninistracin se desconoca el alcance real de su actuacin en el Area
Iberoamericana, bien por carecer de una estnmctura especfica o de personal
especializado. o bie por no haberse efectuadoun seguimiento adecuado de las
actividades. Por otra parte, era necesario establecer criterios de homogeneizacin
y clasificacin conjunta de las distintas actividades desarrolladas, labor muy
compleja dada la diversidad de objetivos y modalidades de implantacin de los
programnas. A pesar de los esfuerzos realizados, ha sido prcticamente imposible

.
llegar a todas las unidades que en algn monento hayan podido realizar
actividades de cooperacin52. Las conclusiones sobre la organizacin de la

cooperacin extradas al hilo de una encuesta a la misma Administracin para la
385
elaboracin de uno de los primeros trabajos sobre este tema, son igualmente
ilustrativas: hay infinidad de organismos que prestan colaboracin para el
desarrollo. No se conocen todos, algunos no contestan y otros lo hacen de fonima
incompleta; las mismas unidades que prestan cooperacin tienen problemas incluso
para elaborar sus propios datos; no toda la cooperacin internacional es ayuda al
desarrollo y. a veces, es muy difcil deslindaras<53>.
La extensin de las citas queda disctlpada por su elocuencia.
Ante esta situacin las propuestas de soltcin ms realistas
comtemplaban. con algunas variaciones, la finalmente adoptada de estructurar
administrativamnente la cooperacin en torno a un organisno especifico vinculado
al Ministerio de Asuntos Exteriores<54>. Entre la creacin de un Ministerio de la
Cooperacin o de una Agencia relativamente independiente, opciones elegidas
respectivamente por los pases europeos con fuerte tradicin colonial y por los
partidarios de una cooperacin humanitaria no directamente vinculada a la
consecucin de intereses nacionales, de los que son ejemplo como ya hemos
sealado los pases nrdicos, la implantacin de un organismo dependiente del
Ministerio de Asuntos Exteriores ordenador de la cooperacin, es la opcin
objetivamente iiis apropiada para la posicin media de Espaa entre esos dos
modelos extremos correspondientes a percepciones muy diferentes de las relaciones
con el mumdo en desarroll55>. Esta lectura es cierta slo en parte; la frmima
386
PLANTEAMIENTO POLITICO Y ORGANIZACmN ADMINISTRATIVA
de la Agencia de los pases nrdicos responde a una voluntad de independencia que
queda de manifiesto en el hecho de que los criterios en los que se basa la
cooperacin para el desarrollo que realiza, as como los pases receptores de la
misna. son establecidos por el Parlamento. Posteriormente la Agencia concreta los
programas y proyectos y ejecuta la cooperacin. La Agencia Espaola de
Cooperacin es una solucin operativa ms que poltica, que no tiene en cmenta
primnordialmente esas razones de independencia, al contrario, tanto poltica como
orgnicamente. depende del Ministerio de Asuntos Exteriores al tiempo qtme las
lneas qte configuran la cooperacin espaola no estn consensuadas en el
Parlamento, sino que proceden de un marco establecido por el Gobierno y se
concretan en acciones decididas por una Comisin Interministerial. Por tanto, la
creacin de una Agencia no siempre tiene el mismo significado. Tampoco lo tiene
cii todos los casos el establecimiento de un Ministerio que unas veces, como en
Francia, responde a la especial importancia atribuida a las relaciones con las
antiguas colonias y a una tendencia a enmercarlas bajo el control gLbernamental.
no slo tcnico o administrativo. Otras, es el caso de Gran Bretaa. ha existido tmn
Ministerio de Desarrollo y subsiste una Agencia, la Overseas Development
Administration. sin que por ello la cooperacin tenga una orientacin alejada de
los intereses britnicos en sus ex-colonias.
De esta forma, abandonando la rgida separacin entre ambos
modelos que situaba a Espaa en un lugar intermedio, podra entenderse la
387
creacin de un Ministerio de la Cooperacin que significara no nicamente la
centralizacin de la cooperacin para el desarrollo en un sentido negativo como un
Ministerio limitado a gestionarla<565. sino la plasmacin de la existencia de una
poltica global y diferenciada respecto al mundo en desarrollo y, an dentro de la
poltica exterior, no una consecuencia exclusiva de los intereses internacionales del
Estado administrados desde el Ministerio de Asuntos Exteriores. Si adems se tiene
cii cuenta que la cooperacin para el desarrollo no debera ser slo ayuda para el
desarrollo en el sentido de estar limitada a la distribucin de prstamos,
donaciones, etc., sino toda una poltica relacionada con aspectos tambin internos
como la emigracin. el comercio, las facilidades empresariales..., un Ministerio
de la Cooperacim no estada fuera de lugar a pesar de que el volumen de ayuda -
con ese significado- sea escaso; en tercer lugar, la pretensin de lograr la
costitmcin de tina Comunidad Iberoanericana de Naciones englobadora de todos
los aspectos de las relaciones con Amrica Latina, que a su vez en aras de ese
obetivo deberan potenciarse, tambin justificara la creacin de un organismo
simperior con entidad propia que abarcara las relaciones con el mundo en desarrollo
y con Amrica Latina de forma especia].
Al fin y al cabo la creacin de un Departamento ministerial fue la
opcin progresista del gobierno laborista britnico de H. Wilson en 1964, y su
desaparicin en 1979, integrndose la Agencia en la Foreign and Commonwealth
Office, fime obra de un gobierno conservador. En el caso de Francia, la
388
cooperacin con los pases en desarrollo no francfonos dependa antes de la
independencia de tmna seccin del Ministerio de Asuntos Exteriores mientras qtme
para los territorios coloniales haba un Ministere de la France dOutre Mer. Esta
estructura sufri varias modificaciones>Sl> hasta la configuracin actual, tambin
fnmto de la Presidencia socialista, de un Ministerio de la Cooperacin y del
Desarrollo>58>, delegado del Ministro de Asuntos Exteriores, encargado de la

cooperacin con todos los pases en desarrollo y no slo, como hasta entonces, con
las antiguas colonias.
En todo caso, siguiendo la otra posibilidad, la reorganizacin del
Ministerio de Asuntos Exteriores acometida en 1985 con la aprobacin del R.D.
1485/85 de 28 de agosto50, implic la creacin de la SECIPI, con la que se
pretende conseguir una eficaz cooperacin con todos los ptmeblos de la tierra.., y
mtmy especialmente con el rea iberoamericana con los que Espaa mantiene una
tradicin cultural comn. De esta manera se da cumplimiento a los deseos
expresados por el poder Legislativo a travs del Informe de la Comisin de
Asuntos Exteriores del Senado sobre Cooperacin Internacional (prembulo del
R.D). En efecto, el Senado propone desarrollar un organismo administrativo
simperior (dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores) que planifique.
coordine/programe. evale/reevale/reprograme y planifxque la cooperacin
espaola, que son exactamente las funciones de la nueva SECIPI: art. 6.1.
Corresponde al Secretario de Estado para la Cooperacin Internaciomal y para
389
Iberoamrica la direccin, programacin, control y evaluacin de las actividades
que ei materia de cooperacin internacional cultural, econmica, cientfica y
tcnica desarrollen los rganos de este Departamento as como la coordinacin de
actividades que en este rea tengan atribuidos otros rganos de la Administracin.
Sin embargo esta inicial configuracin de la SECIPI>60> no se ha mantenido
mtrodtmcindose modificaciones tanto en su esquema primnario, como a travs de
la creacin de instrumentos nuevos que permitieran el cumnplimiento de las
ftmnciones atribuidas.
Para la solucin del problema principal de falta de coordinacin en
la cooperacin, se cre la Comisin Interministerial de Cooperacin
Internacional61, rgano encargado de la planificacin de la cooperaci
internacional con la tarea concreta de elaborar los Planes Anuales de Cooperacin
Internacional, as como las propuestas sobre los criterios bsicos que deben
inspirar la posicin espaola en la poltica de cooperacin comunitaria, los criterios
generales que deben guiar la participacin de Espaa en los organismos
nternacionales de cooperacin, y cualquier otro aspecto relacionado con la poltica
de cooperacin internacional. Por otra parte, la SECIPI puede recabar el concurso
de la CICI para asegtrar el seguimiento de los planes aprobados, elaborar una
memora anual de evaluacin de los programas de cooperacin realizados por
Espaa, coordinar y ejecutar los programas de emergencia, poner en prctica las
accmones necesarias para promover el inters del pueblo espaol por la cooperacin
390
PLANTEAMIENTO POLTICO Y ORGANIZACmN ADMINISTRATIVA
nternacional y la ayuda para el desarrollo (art. 6). Algunas de estas funciones se
atribuyeron, en una posterior modificacin de la Secretara de Estado para la
Cooperacin Internacional, a una Oficina de Planificacin y Evaluacin>62)
Est constituida por el Ministro de Asuntos Exteriores como
Presidente, el Secretario de Estado para la Cooperacin Internacional como
Vicepresidente, y por los Secretarios Generales de Poltica Exterior, Hacienda y
Comercio, Directores Generales de Relaciones Econmicas Internacionales,
Cooperacin Tcnica Internacional. Relaciones Culturales. Poltica Comercial,
Tesoro y Poltica Financiera. Coordinacin Poltica e Institucional Comunitaria y
Cooperacin Infonnativa. Secretarios Generales Tcnicos de los Ministerios de
Trabajo y Seguridad Social. Cultura. Educacin y Ciencia y Sanidad y Consumo.
El citado R.D. 1527/88 de 11 de noviembre reestructurando la
SECIPI completa la estructura adninistrativa de la cooperacin internacional y.
concretalmente, de la cooperacin espaola para el desarrollo. Adems de otras
modificaciones, la fundamental en lo que a nosotros nos interesa es la creacin de
la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional como organismo autnomo
adscrito a la SECIPI especficamente dedicado a la cooperacin para el desarrollo.
cuyos fines, fijados en el artculo 5, son: 1). Propiciar el crecimiento econmico
y el progreso social, cultural, institucional y poltico de los pases en vas de
desarrollo y en particular de los que tienen un ascendiente hispano; 2). Favorecer
391
el estrechamiento de lazos de entendimiento y cooperacin entre los pases
desarrollados, especialmente los integrados en las Comunidades Europeas, y de los
pases a que se refiere e] nmero anterior. Con esta delimitacin de fines se
atribuye entidad propia a la cooperacin para el desarrollo distinguindola, por
primnera vez, de la cooperacin como marco general de actuacin en el plano
internacional, en la que se integra, de forma que aqulla se identifica con la parte
de la cooperacin internacional aplicada especficamente en las relaciones con los
paises en desarrollo, con unos mecanismos diferenciados de accin.
Las funciones de la ABC!, para la consecucin de los fines citados.
som lo bastante amplias para que, bajo su coordinacin, quepa cualquier actividad
relaciomada com la cooperacim para el desarrollo: 1). Fomentar, coordinar y
ejecutar programas y proyectos de cooperacin para el desarrollo en el campo
c(mltural. econmnico. cientfico y tcnico; 2). Promover y prestar su concurso a la
realizacin de los programas que, con objetivos coincidentes, puedan establecer
otros organismos pblicos nacionales e internacionales; 3). Apoyar e incentivar las
iniciativas pblicas o privadas que contribuyan a la ejecucin de los fines de la
Agencia; 4). Realizar y difundir estudios relevantes para el progreso de los pases
menos desarrollados: 5). Participar en la defensa y la difusin de la lengua
espaola y de las dems lenguas hispnicas.
La estructura orgnica de la AECI responde a esa voluntad de
392
PLANTEAMIENTO POL LICO Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
coordinacin administrativa y a las orientaciones geogrficas de la cooperacin
para el desarrollo a las que habamos hecho referencia, establecindose bajo su
dependencia las entidades ejecutoras de la cooperacin para el desarrollo: el
Instituto de Cooperacin Iberoamericana -cuyo Director General es tambim
Vicepresidente de la AECI-, de Cooperacin con el Mundo Arabe y de
Cooperacin para el Desarrollo.
El ICI asume la realizacin de las funciones de la Agencia en el rea
de Amrica Latina, en particular: (art.8) 1).Realizar y difundir estudios para
promover una mayor aproximacin entre Espaa e Iberoamrica mediante un mejor
conocimniento mutuo de stms respectivas realidades; promnover proyectos que temgan
como finalidad bsica la defensa del idioma castellano y la difusin de las dems
lengtmas de los ptmeblos iberoanericanos; 2). Desarrollar proyectos de cooperacii
ctilttmral. cientfica tecnolgica y econmica con el conjunto de los pases
mberoamericanos; 3). Realizar proyectos de fonnacin y perfeccionamiento de
profesionales iberoamericamos en nuestro pas y de espaoles en aquellas naciones
Colaborar en las iniciativas destinadas a crear instituciones iberoanericanas
permanentes con presencia y participacin espaolas. Funciones simnilares
corresponden al ICMA en relacin con los pases rabes y al lCD respecto al resto
del mtmndo en desarrollo, aunque la dotacin administrativa de stos es mucho
menor qtme la del ICI, que cuenta con una Subdireccin General de Programas de
Cooperacin, para la programacin y ejecucin de proyectos realizados com pases
393
PLANTEAMIENTO POLTICO Y ORGANIZACmN ADMINISTRATIVA
con los que hay programas intgrales de cooperacin; una Subdireccin General de
Accin Cooperativa, para los proyectos que se realizan con paises con los que no
hay simscritos planes integrales y una Subdireccin General de Promocin Cultural.
para los proyectos ctmlturales y de difusin del castellano.
En definitiva, el sistema administrativo espaol de cooperacin para
el desarrollo tiene una estructura priramidal centrada en el Ministerio de Asuntos
Exteriores a travs de la Secretada de Estado para la Cooperacin Internacional
y. dentro de sta, de la Agencia, a efectos de la definicin poltica y la
coordinacin respecto a otras entidades de la Administracin en virtud del
principio (le anidad de accin exterior, de la qtme dependen los organismos
encargados de su ejecucin. Hay una excepcin importante al control y
coordinacin de la cooperacin por parte, en ltina instancia, del Ministerio de
Asuntos Exteriores, en lo que se refiere a los crditos del Fondo de Ayuda al
Desarrollo, cuya concesin contina dependiendo del Ministerio de Economa y
Hacienda a travs del Instituto de Crdito Oficial, y en la qtme el MAE limita st
participacin a la aprobacin, en el seno de una Comisin Interministerial
presidida por el Secretario de Estado de Comercio, de las propuestas elaboradas
por la Direccin General de Poltica Comercial.
En la estructura de la cooperacin para el desarrollo hay que incluir
los organismos creados para la conmemoracin del Quinto Centenario del
394
PLANTEAMIENTO POLrnCo Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Descubrimiento de Amrica, cuyas actividades se pretende que perdtren.
concretando la Comunidad Iberoamericana de Naciones, porque aunque el marco
de la cooperacin para el desarrollo queda en parte desbordado por la intensidad
y amplittmd de las relaciones que se pretenden mantener con Amrica Latina, es en
el que. hasta el momento, se han integrado stas -muchas de ellas son proyectos
de cooperacin patrocinados conjuntamente con la AECI o sus institutos a los que
nos hemos referido en los apartados dedicados a los instrumentos de la
cooperacin63> y porqtme entre las funciones de la SECIPI figura la de impulsar

las actividades conmuemorativas del Descubrimiento (art. 1.3. del R.D 1527/1988).
Para ello se han creado una serie de organismos en los que participan responsables
de la cooperacin: la Comisin Nacional para la Conmemoracin del Quinto
Centenario, regulada por el R.D 1253/1991 de dos de agosto>TM y adscrita al
Ministerio de Astintos Exteriores a efectos administrativos y econluicos. con la
finalidad de programar. organizar, coordinar y ejecutar las actividades de la
conmemoracin. y la Sociedad Estatal para la Ejecucin de Programas y
Actuaciones conmemorativas del Quinto Centenario, sociedad annima encargada
de ejecutar los actos necesarios para la preparacin, organizacin y realizacin
de las actividades encaminadas directa o indirectamente a la conmemoracin de
dicho acontecimiento. Tambin hay un Alto Patronato cuya presidencia honorfica
corresponde al Rey y la ejecutiva al Presidente del Gobierno, garanta del Estado.
por tanto, que muestra la importancia atribuida a la Conmemnoracin
395
PLANTEAMIENTO POUIICO Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
En el Pleno de la Comisin Nacional estn representados la ABC?
y todos los Ministerios que intervienen en la cooperacin para el desarrollo65>

en ese mntento de atribuir contenido trascendente a la conmemoracin
incardinndola en las realizaciones concretas de la cooperacin. Es esta poltica
global el nico marco posible para la continuidad de muchos de los proyectos una
vez finalizado el ao 92 y la nica forma de que la conmemoracin no quede
llnitada a los fastos de este ao 92.
396
V.2. 1 La organizacin administrativa de las polticas de cooDeracin italiana
francesa y alemana
En Italia el esquema organizativo es, en esencia aunqtme ms
centralizado o ms horizontal que el espaol, similar. En primer lugar, tal conio
se establece en al art. 3 de su Ley de Cooperacin<66>, la poltica de cooperacin

es competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores; tambin existe una Comnisin
Intenninisterial de Cooperacin Internacional, constituida por los Ministros de
Asuntos Exteriores, de Presuptesto, de Programacin Econmica, del Tesoro y
de Comercio Exterior, encargada de determinar los criterios generales de la
cooperacin para el desarrollo y las consiguientes funciones de programacin y
control (art. 3.2)67>: eqtmivalente a la Agencia sera el Comit Directivo de la
Cooperacin para el Desarrollo, creado en el Ministerio de Asuntos Exteriores
para definir las fonnas de actuacin segn los criterios establecidos por el CIC.
deliberar sobre la programacin anual de la cooperacin, aprobar los programnas
y proyectos cuyo coste supere los 2.000 millones de liras, etc. Finalmente, para
la elecucin de la cooperacin, homologable con los Institutos espaoles, figura
la Direccin General para la Cooperacin al Desarrollo (art. 10) que, de
conformidad con el Comit Directivo, formaliza los programas y proyectos
bilaterales y muimtilaterales y provee el establecimiento de las llamadas unidades
tcnicas, similares a las Oficinas espaolas que, in situ, realizan los proyectos.
La Direccin General asume otras funciones que corresponderan en el caso de
397
.
PLANTEAMIENTO POLrnCO Y ORGANIZACIN ADMINiSTRATIVA
Espaa a la AECI, como la administracin, con autonoma contable y
administrativa, el Fondo Especial para la Cooperacin al Desarrollo, constitimido
por las asignaciones atribuidas en los presupuestos generales al Ministerio de
Asuntos Exteriores para la cooperacin para el desarrollo, los fondos recogidos
con iniciativas promovidas y coordinadas por las instituciones ocales, donaciones
y eventuales aportaciones de los pases en desarrollo y organismos internacionales
de cooperacin (art. 14).
En el sistema italiano es, por otra parte, ms completo que el
adoptado en Espaa. puesto que cuenta con una especie de Consejo Econmico y
Social de la cooperacin, un organismo de carcter consultivo en el que estn
representadas otras instancias, oficiales y privadas que participan en la
cooperacin. Se trata del Comit Consultivo (art. 8) compuesto por expertos.
nueve designados por la Admninistracin y uno por el Instituto Agronmico para
Ultramar de Florencia; uno designado por el Consejo Nacional de Investigaciones.
tres correspondientes a la Comisin Interregional, diez nombrados por
instituciones y entidades que operan en el camnpo de la cooperacin para el
desarrollo, la mitad por el sector pblico y la mitad por el sector privado
asegurando. en todo caso, una adecuada representacin de las empresas pblicas.
de las empresas grandes, mnedianas y pequeas y de las organizaciones mns
representativas del movimiento cooperativo; cinco designados por las ONG y tres
por las confederaciones sindicales ms representativas.
398
La cooperacin para el desarrollo es una actividad con un fuerte
componente de participacin social. Por un lado, una parte considerable de ella se
realiza por iniciativa privada a travs de las ONGD y las organizaciones
humuianitarias en general; por otro, con la cooperacin para el desarrollo en su
vertiente de poltica oficial ocurre lo contrario que con otras facetas de sta. qtme
estn legitimadas en s mismas por responder directamente a los intereses
inmediatos de la sociedad o de alguno de sus colectivos. La poltica de cooperacin
oficial para el desarrollo no es el resultado de una demanda social mnayoritaria, y
por tanto requiere tmn doble esfuerzo de comprensin y apoyo por parte de la
sociedad. Por ltimo, la cooperacin se realiza a travs de una serie de
mecanismos que implican a distintas entidades no oficiales: empresas, centros de
investigacin, etc. Por todo ello seda lgico el establecimniento de un organismo
ligado a la Administracin en el que estuvieran representadas estas instancias.
En Espaa actualmente las relaciones con esas fuerzas sociales slo
se realiza a travs de los contactos entre Coordinadora de Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo y la Oficina de Planificacin y Evaluacin de la
SECIPL Quiz el hecho de que no exista un foro ms amplio de representacin y
dilogo con la Adninistracin influye en que la Coordinadora sea la va utilizada
para ello por organizaciones que no son ni estrictamente no gubernamentales ni
exactamemte de desarrollo. Por otra parte no se ha abierto ningn canal para las
relaciones cori otras entidades sociales, excluidas por definicin de la
399
Coordinadora, pero que participan en la cooperacin, como las empresas que
conctmrsan en las licitaciones para la realizacin de proyectos de desarrollo.
Por ltino. en el sistema italiano, a diferencia del espaol, la
concesin de crditos blandos corresponde al Ministro del Tesoro pero a propuesta
del de Asuntos Exteriores y previa deliberacin de la Comisin Interministerial de
Cooperacin para el Desarrollo. El Fondo rotativo del que dependen estos
crditos mo actua condicionado a la compra de bienes italianos, sino que contemnpla
la concesin de crditos de ayuda que pueden ser destinados en especial a los
pases con renta ms baja, tambin para financiar parte de los costos locales y
eventuales adqtmisiciones en terceros pases de bienes inherentes a los proyectos.
y para favorecer el crecimiento de la cooperacin entre los pases en vas de
desarrollo (art. 6.4). de manera similar a las operaciones triangulares de la CE
en materia de ayuda alimentaria.
La organizacin administrativa de la cooperacin para el desarrollo
en Francia. ya hemos sealado que se articula en tomo a un ministerio concebido
como un mecanismo superior acorde con la importancia atribuida a las relaciones
con el mtmndo en desarrollo, particularmente con el francfono -exponente de la
presencia internacional de Francia68-. En primer lugar, el Ministro de la

Cooperacin y del Desarrollo ejerce sus competencias por delegacin del de
Asuntos Exteriores, puesto que ya no atiende slo a las relaciones con la
400
PLANTEAMIENTO POLmCO y ORGANIZACIN ADMINmSTRATIvA
francofona consideradas a mitad de camnino entre los asuntos internos y los
externres. sino que el mbito geogrfico de su actividad se ha ampliado a todo el
nundo en desarrollo. competencia tradicional del Ministerio de Exteriores y fuera
de la poltica de cooperacin. No obstante la mayor parte de la cooperacin
francesa se sigue realizando primero con los territorios de ultranar -que no debera
ser considerada cooperacin internacional- y, despus, con las antigtmas
colonias>69.
En segundo lugar, en las actividades de cooperacin participan otros
Departamentos cumpliendo el Ministerio una funcin centralizadora de
coordinacin similar a la que en otros pases realizan otros organismos~~0~. por
ejemplo en Espaa la SECIPI. El Ministerio de la Cooperacin cuenta con tres
Direcciones:
1). Direccin de Polticas de Desarrollo, encargada de realizar estudios sobre los
prohlen~as (le desarrollo; concebir las polticas inultilaterales de cooperacin:
establecer las misiones de cooperacin por pases y regiones, determinar los
nstnimentos. etc.:
2). Direccin de proyectos de desarrollo, organizada en sectores de intervencin
coi la funci de establecer los proyectos concretos desde una perspectiva del
conjimnho de la cooperacin;
401
PLANTEAMIENTO POLTICO Y ORGANIZACIN ADMINISTRATmVA
3). Direccin de medios, con el servicio de administracin general y las relaciones
con las entidades no pblicas dedicadas a la cooperacin. Corno dijo J.P. COl.
Ministro de Cooperacin que concibi esta estructura: Ces trois directions
pourront mieux mobiliser lensemble des mnoyens frangais mis disposition de la
politique daide au dveloppement, car, et cest l une de des ides essentielles de
la rforme, les services de la Coopration et du Dveloppement, eux seuls. nc
feront pas la politique frangaise du dveloppement; ils ont pour mission de
concevoir, de rassembler, danimer. dvaluer tout le potentiel frangais qui doit
tre milis at service de cette politique du dveloppement<21>.
Es decir que el Ministerio es un organismo de gestin ms que de
definicin poltica. determinada como otros aspectos de la poltica exterior por la
Presidencia de la Repblica>22>, preservndose la unidad de accin exterior al
miso tiempo que se dispensa un trato diferenciado a un grupo de pases.
El Ministerio de Asuntos Exteriores interviene en la cooperacin a
travs de la Direccin General de Relaciones Culturales, que cuenta con un
Servicio de Intercambios Culturales encargado de los institutos y centros
culturales, los intercambios artsticos, etc., un Servicio de Enseanza e
mntercambios lingisticos, para las actividades de enseanza en los niveles primario
y secundario. la promocin del francs en e] extranjero, la educacin poptlar, etc.
y tn Servicio de ciencias, tcnicas y desarrollo, encargado de la cooperacin
402
cientfico-tcnica fundamentalmente a travs de la cooperacin universitaria y la
concertacin de acciones con los grandes institutos franceses y los ministerios
tecncos.
De esta orientacin de la cooperacin gestionada desde el Quai
dOrsay podemos extraer la conclusin evidente de la incidencia en los aspectos
ctmlttmrales de la cooperacin francesa para el desarrollo, que se traduce en la
prctica en qtme el 65% de los gastos de cooperacin los absorbe la cooperacin
cultural y tcnica y que el 75% de los cooperantes es personal dedicado a la
enseanza. Por otra parte, no hay una distincin clara, igual que ocurre en el caso
de Espaa. entre las actividades de difusin y de cooperacin cultural, y lo pneba
el hecho de que sea el Ministerio de Asuntos Exteriores, que no distingue a esos
efectos entre pases desarrollados y pases en desarrollo, el rgano que asumne estas
ftmnciones.
E cuanto a la forma de financiacin de la cooperacin para el
desarrollo, se realiza a travs del Ministerio de Economa y Finanzas en
coordinacin con la Direccin de Asuntos Econmicos y Financieros del Ministerio
de Exteriores. Los tentculos del Ministerio de Economa alcanzan varios captulos
de la cooperacin. Por una parte se encarga de la cooperacin financiera por
medio de dos instrumentos: la Caja Central de Cooperacin Econmica (CCCE)
que. bajo la tutela de los Ministerios de Asuntos Exteriores y Econona y
403
PLANTEAMIENTO POLYrICo Y ORGANIZACmN ADMINISTRATIVA
Finanzas, acta como el Banco Europeo de Inversiones de la CE respecto a los
paises ACP. es decir, como banco de inversiones a medio y largo plazo para la
financiacin del desarrollo de los Estados de los que se ocupa el Ministerio de la
Cooperacin: sus contrapartes son los bancos locales de desarrollo. Por otra parte,
participa en el capital de empresas pblicas o nixtas que operan en los pases en
desarrollo, y cuenta con una divisin de asistencia tcnica que asesora a los
gobiernos receptores sobre proyectos de desarrollo y promueve la colaboracin
entre las pequeas y medianas empresas francesas y locales. El Fondo de Ayuda
y Cooperacin (FAC) es el equivalente al FAD espaol; gestiona crditos blandos
acordados en Comisiones Mixtas entre Francia y los pases con los que existen
acuerdos de cooperacin en este terreno; el Ministro de Economa aprueba en
ltima instancia la concesin de los crditos. El FAC efecta sus pagos a travs
de la CCCE. donde tiene una cuenta provista con una partida presupuestaria
especfica.
Por otra parte, la Direccin de Relaciones Econmicas Exteriores
interviene en el aspecto comercial de la cooperacin>73, la Direccin del

Prestpuesto elabora los presupuestos destinados a la cooperacin y por la del
Tesoro pasam las operaciones financieras de subvenciones y prstamos.
Igual que en Espaa, la ejecucin de los proyectos o el control sobre
sta la realizan las Misiones de Ayuda y de Cooperacin, bajo la autoridad
404
PLANTEAMIENTO POL TICO Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
directa de las embajadas aunque dependientes del Ministerio de la Cooperacin.
Las Misiones evalan proyectos y gestionan las operaciones de inversin
financiadas por el FAC.
La participacin de las ONG y otras entidades se soluciona por
medio de tina Comisin consultiva de carcter paritario cuya funcin es canalizar
el dilogo y el intercamnbio de informacin entre los organismos pblicos y
privados de la cooperacin. Estn representados los ministerios de Exteriores.
Cooperacin, Educacin Nacional, Economa y Finanzas, Trabajo y Formacin
profesional. Agrictltura y Sanidad; las Secretadas de Estado de Accin
Htmmanitaria. Educacin Nacional y Juventud y Deportes; ocho coordinadoras de
ONG qtme agrupan a distintas modalidades de stas: Centre de Recherche u
d InforfliotiO/l pon; le Dveloppemenr. coordinadora de las organizaciolies
comuprometidas exclusivanente con el desarrollo, la solidaridad internacional y la
ctcacin para el desarrollo; el Comit Laique pour 1ducarion a
Dveloppemen. Educateurs sons Fronrires. donde se agrupan asociaciones de
edtmcaci poptlar; Comit de Lialson des O/VG de Volontariar, para las ONG qte
envan cooperantes; Groupement National de la Coopration, de mnovimientos
cooperativistas, etc.
El Alemania existe un Ministerio de Cooperacin Econmica (BMZ)
qtme ha ido asuniendo responsabilidades desde su creacin como organisno de
405
coordinacin en 1961 hasta encargarse de la cooperacin en sus facetas de
asistencia tcnica (en 1964) y financiera bilateral y multilateral (en 1972). El BMZ
fonnula los principios y coordina la cooperacin ejecutada por la Agencia de
Cooperacin Tcnica (GIZ) en una sntesis de los sistemas a los que nos hemos
referido hasta ahora. Adems cuenta con otros organismos como el Kredtonstol
(ir Wiedero u/bou (KfW). el banco de desarrollo para la ejecucin de la aytmda
financiera, tanto para la financiacin de proyectos concretos -acordados
con itnmamente por el BMZ y los gobiernos beneficiarios sobre la base de los
criterios que determinan sus polticas de desarrollo- como para subsanar
deseqtmilibrios de las balanzas de pagos de los pases en desarrollo (General
Coninzodirv Aid) y la financiacin de compras de productos alemanes<74: la

Deutsche Entwicklungsggesellshaft (DEG), compaa para la promocin de las
mnversiones alemanas en los pases en desarrollo.
406
y .2.2. La orEanizacin administrativa de la cooperacin en el caso de los pases
nrdicos
La otra inspiracin poltica de la cooperacin ha dado lugar a una
organizacin administrativa distinta. Se trata del modelo de las Agencias de
Cooperacin establecido por los pases nrdicos a partir de su integracin en el
CAD y la consiguiente elaboracin de programas de cooperacin: en 1962 se cre
la Agencia noniega (NORAD) para administrar el programa de ayuda como
organismo autnomo bajo la tutela del Ministerio de Asuntos Exteriores slo a
efectos administrativos. En 1983 se instituy un Ministerio de la Cooperacin en
el que se subsumiron la NORAD, la seccin del Ministerio de Exteriores dedicada
a la cooperacin y e] organismo encargado de la poltica de importaciones.
Tambin en 1962 se cre en Dinamarca. en el Ministerio de Asuntos Exteriores.
un Secretariado que se transformara en 1971 en la Agencia Danesa para el
Desarrollo Internacional (DANIDA): en 1965 la Oficina de Ayuda Internacional
sueca se transforma en la Swedish International Developnent Agency (SIDA),
tambin com~) organismo autnomo responsable de la planificacin,
administracin. ajewcucin y seguimiento del programa sueco de cooperacin
bilateral para el desarrollo, dependiente administrativamente del Ministerio de
Asuntos Exteriores (ste realiza la cooperacin multilateral a travs de la Oficina
para la Cooperacin Internacional al Desarrollo).
407
PLANTEAMIENTO POLITICO Y ORGANIZACIN ADMINISIXATIVA
En el caso de Holanda, el programa de cooperacin est a cargo de
la Direccin General para la Cooperacin Internacional que fonna parte del
Ministerio de Asuntos Exteriores. Sin embargo tambin cuenta con bastante
autonoma derivada, como en los otros supuestos, de que las polticas de
cooperacin son fijadas a medio piazo por los Parlamentos de fonna que una vez
aprobadas no hay injerencias en cuanto a la distribucin de los fondos ni en la
aplicacin de los proyectos<75>. La diversificacin de las actividades de
cooperacin ha llevado a la creacin de otros organismos: la SWED-FUN. un
tondo para la pronrncin de empresas conjuntas, la Agencia Sueca para la
Cooperacin en la Investigacin; en Finlandia la FINNFLJND -Fondo Industrial
(le la Cooperacin para el Desarrollo-, compaa estatal para la promocin del
desarrollo industrial que financia a empresas que se crean u operan en pases en
desarrollo: en Holanda existe un banco, el Netherlands Invesrment Bank for
Developing Counnies. que ejecuta la ayuda financiera bilateral as como otras
entidades para la promocin de inversiones privadas en los pases en desarrollo.
etc.
En todos los casos se trata de una estmctura administrativa
progresivamente compleja en consonancia con la ampliacin de los terrenos en los
que la cooperacin para el desarrollo se perfila como la va ms adecuada por la
que canalizar el conjunto de las relaciones con los pases en desarrollo ms all del
asistencialismo. Los modelos que sealbamos al comienzo se desdibujan en la
408
participacin de un nmero creciente de organismos de la Administracin en las
polticas de cooperacin para el desarrollo: el caso de Espaa no es ajeno a ese
proceso de complejizacin, como prueban las sucesivas modificaciones de los
rganos encargados de la cooperacin. Quiz aprovechando la experiencia de otros
Estados de su entorno o de caractersticas similares respecto a las relaciones con
los pases en desarrollo, se podra haber establecido un sistema original, y no
nicamente de sntesis, adecuado al planteamiento poltico distinto que supone la
idea de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, pero la realidad en que
finalmente se ha concretado ha venido determinada por el mimetismo y por la
indefinicin o la ambigedad respecto a esa especificidad de las relaciones de
Espaa con Amrica Latina.
409
ABRIR V. - V.3. EL PERSONAL...

La Cooperación para El Desarrollo Con América Latina

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LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO

CON AMRICA LATINA EN EL MARCO DE

LA POLTICA EXTERIOR DE LA ESPAA

Tesis Doctoral presentada por Mara Muiz de Urquiza

Director: Dr. D. Roberto Mesa Garrido

Departamento de Estudios Internacionales.

LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO CON

1. 1. Justificacin del tema . 1

II. Teora y prctica de la cooperacin para el desarrollo:

II. 1. Los actores de la cooperacin internacional para

11.2.1. Concepto de desarrollo. Su evolucin

11.3. Trato preferencial al subdesarrollo: fundamento de la

III. La introduccin de la cooperacin para el desarrollo en

111.1. Introduccin 106

111.3. Antecedentes de la cooperacin espaola para el

Notas al Captulo III 167

IV. Articulacin de los instrumentos de la cooperacin

IV. 1. La asistencia financiera bilateral a travs de

IV.5.1. La cooperacin cientfica 251

1. Distribucin de la cooperacin por pases 254

IV.6. La ayuda alimentaria 302

V. El planteamiento poltico y la organizacin administrativa

V. 1. El planteamiento poltico: de la mocin del Senado

V.2. La organizacin administrativa de la poltica

V.2. 1. La organizacin administrativa de

V.3. El personal cooperante 410

Notas al Captulo V 425

VI. La cooperacin para el desarrollo descentralizada:

VI. 1. Introduccin 440

VI.2.l. La cooperacin para el desarrollo de la

1. La organizacin administrativa 455

VI.2.2. La cooperacin para el desarrollo de la

VI.3. La cooperacin pam el desarrollo de las

Notas al Captulo VI 475

VIL Conclusiones . 483

VIII. 1. Bibliografa general 494

1111.2. Relaciones Internacionales: teona 498

Vm.3. Derecho Internacional 501

VIII. 10.1. Derecho internacional al/del desarrollo . 503

VIII.4. Desarrollo y subdesarrollo, relaciones Norte-Sur y

11111.5. Desarrollo y subdesarrollo: Amrica Latina 519

1111.6. Cooperacin internacional para el desarrollo 528

1111.7. Polticas de cooperacin internacional

11111.8. Comunidad Europea: cooperacin para el desarrollo

1111.9. Organizaciones No Gubernamentales 546

VIII.10. Espaa 548

1111.10.1. Marco jurdico de apoltica exterior . . 548

trabajo, plan de la obra

1. 1. Justificacin del tema

La cooperacin internacional para el desarrollo es un fenmeno

relativamente nuevo, una exigencia surgida al hilo de la evolucin de la

Sociedad Internacional contempornea que se construye a partir del fin de la II

mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y el establecimiento de

un orden econmico de carcter liberal. No se percibe. por tanto. en un

principio, como una necesidad derivada de la idea de progreso en tanto que

obetivo autnomo de la nueva Sociedad Internacional sino como un elemento

lilas, entre otros, susceptible de contribuir al establecimiento de la paz y la

seguridad internacionales. Se sita, sin embargo. en primer tnnino como rasao

definitorio del esquema actual de relaciones internacionales ante la constatacin

-a partir de los aos 60 cuando se produce el proceso de descolonizacin- de la

existencia del subdesarrollo como problema global y factor de conflicto capaz

de poner en peligro esa estructura econmica y poltica instaurada

La cooperacin para el desarrollo se concibe entonces como la

frmula ms adecuada dentro de la coherencia del sistema establecido, para

conjurar los efectos del subdesarrollo. Frente a propuestas radicales que

propugnan [a modificacin estructural de ese esquema liberal de relaciones