El documento describe el modelo de sistema procesal penal acusatorio implementado en Argentina. Incluye las etapas del proceso (investigación, preparación para el juicio, audiencia), las autoridades involucradas (fiscal, juez de garantías, juez de juicio oral), las medidas cautelares, y los roles del Ministerio Público, policía, servicios periciales, defensa pública y capacitación de funcionarios.
Original Description:
EL MODELO DE SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO EN
ARGENTINA
El documento describe el modelo de sistema procesal penal acusatorio implementado en Argentina. Incluye las etapas del proceso (investigación, preparación para el juicio, audiencia), las autoridades involucradas (fiscal, juez de garantías, juez de juicio oral), las medidas cautelares, y los roles del Ministerio Público, policía, servicios periciales, defensa pública y capacitación de funcionarios.
El documento describe el modelo de sistema procesal penal acusatorio implementado en Argentina. Incluye las etapas del proceso (investigación, preparación para el juicio, audiencia), las autoridades involucradas (fiscal, juez de garantías, juez de juicio oral), las medidas cautelares, y los roles del Ministerio Público, policía, servicios periciales, defensa pública y capacitación de funcionarios.
I. Generalidades sobre el proceso de trnsito hacia la implementacin del
nuevo sistema El proceso de transicin ha sido lento, ya que se inici desde 1999 y lo ha realizado por territorio, esto es que empez con su implantacin por unas provincias, adems tambin lo es por delitos, los que son de competencia federal an no se encuentran comprendidos en este sistema, solo aquellos delitos menores quedan comprendidos dentro del sistema acusatorio.
II. Etapas que componen el proceso penal y autoridades que intervienen
1.- La investigacin Penal Preparatoria: Esta a cargo del M.P. Fiscal y slo es controlada por el Juez que sea ajeno a la investigacin. Tiene como finalidad:
Comprobar, mediante las diligencias conducentes, el descubrimiento de la verdad,
si existe un hecho delictuoso. Establecer las circunstancias que lo califiquen, agraven, atenen, justifiquen o incidan en su punibilidad. Individualizar a los autores y partcipes del hecho investigado. Verificar la edad, educacin, costumbres, condiciones de vida, medios de subsistencia y antecedentes del imputado; el estado y desarrollo de sus facultades mentales, las condiciones en que actu, los motivos que han podido determinarlo a delinquir y las dems circunstancias que revelen su mayor o menor peligrosidad. Comprobar los efectos penales, la extensin del dao causado por el delito.
2.- Etapa intermedia o de preparacin al juicio: Si el Fiscal estima contar con
elementos suficientes para el ejercicio de la accin, y no resultare procedente la aplicacin de alguno de los criterios de oportunidad o abreviacin del proceso, proceder a formular por escrito su requisitoria de citacin a juicio ante los rganos ordinarios de juzgamiento. En esta etapa es donde se depura el debate, se plantean excepciones y la calificacin del caso entre las cosas. Es aqu donde el tribunal (Juez de Garantas que funge como autoridad) Puede prescindir de pruebas que estime son impertinentes, superabundantes o superflua
3.- Audiencia de debate o de juicio: A llevarse a cabo a los 6 meses siguientes a la
radicacin de la causa, siendo la autoridad el juez de oralidad. En esta se desahogan las pruebas ofrecidas por las partes; en cuanto a los peritos, testigos, ofendido e imputado es donde son interrogados y contrainterrogados; despus de la recepcin o evacuacin de las pruebas las partes formularn su acusacin, pretensiones y defensa; aqu es la fase en la que se formula la teora del caso y se pide por el Fiscal la pena correspondiente. Cerrado el debate el Tribunal emite su resolucin.
III. Medidas cautelares susceptibles de aplicacin antes, dentro, fuera y
posterior al proceso Medidas de coercin personal: Citacin, la detencin, incomunicacin, aprehensin en casos de flagrancia, fuga del imputado o el equivalente a caso urgente como en nuestro pas; prisin preventiva que puede tener la modalidad de detencin domiciliaria o internacin provisional en un centro asistencial habindose decretado aquella, libertad provisional. Medidas cautelares de coercin real: Embargo o inhibicin de oficio y embargo a peticin de parte (aplicacin de los cdigos civil y comercial).
IV. Explicacin del modelo de Ministerio Pblico
El M.P integra el Poder Judicial, dotado de autonoma funcional y antrtica, cuya funcin esencial consiste en promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad, velar por la normal prestacin del servicio de justicia y procurar ante los tribunales la satisfaccin del inters social; mediante la investigacin de las contravenciones y delitos transferidos. Formular la acusacin ante los jueces, proponer soluciones alternativas a los conflictos, etc. Se constituye por una Fiscala General, una Defensora General y la Asesora general de Incapaces o Ministerio Pblico Tutelar que ejercen sus funciones ante el Tribuna Superior de Justicia. Encargado de promover y ejercer la accin penal de carcter pblico, dirigir a la Polica Judicial y practicar la investigacin penal preparatoria. En el ejercicio de sus funciones deber adecuar sus actos a un criterio objetivo debiendo formular los requerimientos e instancias conforme a ste criterio, an a favor del imputado. As mismo el Fiscal deber procurar racionalizar y otorgar eficacia a sus intervenciones pudiendo aplicar criterios de oportunidad, en cualquier etapa del proceso. Los criterio de oportunidad priorizan otras soluciones por sobre la aplicacin de la pena, tales como reparacin de la vctima que hoy se plantea como el tercer fin del derecho penal, resocializacin del autor, suspensin del juicio a prueba, rehabilitacin etc. Se cuenta con 12 fiscalas para el fuero penal divididas en cuatro zonas cada una con tres fiscalas compuestas de dos fiscales cada uno en lo que es el fuero penal, contravencional y de faltas, salvo la zona sudeste donde se implement un proyecto piloto de nuevo modelo de fiscalas (unidad fiscal) en que se compone con tres rganos con misiones y funciones distintas. Para facilitar el acceso a los ciudadanos para denunciar, se constituyeron las Unidades de Orientacin y Denuncia, existiendo actualmente solo cuatro de ellas, una por cada regin de la Ciudad. Se tiene previsto que para el ao 2010 se haya aperturado otras 11 unidades ms, que ya han sido aprobadas a efecto de descentralizar las oficinas receptoras de denuncias. Tambin tienen una Unidad Mvil de Orientacin y Denuncia que es itinerante. De igual manera se instal una Mesa Receptora de Denuncias y Querellas en el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, donde los abogados pueden realizar sus denuncias o querellas, acercando de esa manera el servicio de justicia a la comunidad.
V. Explicacin del modelo de Polica
Su funcin primordial es la comprobacin cientfica del hecho ilcito, lo que se traduce en la colaboracin a los Fiscales no slo en materia de Investigacin y recoleccin de evidencia sino tambin en la transformacin de un mero indicio en prueba Cuerpo de investigaciones Judiciales. Existe una polica Federal que es la encargada de la seguridad del estado y quin perdigue los delitos solo en la ciudad capital de Buenos Aires se creo recientemente la Polica cientfica quienes no estn armados e investigan los delitos conocidos en Argentina como delitos leves, o de bagatela. La Polica Judicial depende de la Secretara de Poltica Criminal, Coordinacin Fiscal e Instruccin Penal de la Procuracin General Suprema de la Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires. En relacin con su regulacin legal, hubo varios proyectos de ley, pero ninguno fue aprobado. La Ley de Ministerio Pblico, se refiere a la regularizacin legal de la Polica Judicial, estableciendo que ser auxiliar del M.P y que depender directamente del Procurador General. La Polica Judicial, tiene un Cuerpo de Instructores y un Sistema de Investigaciones Criminalsticas. El cuerpo de Investigaciones Judiciales tiene como objeto: la investigacin de los delitos, las contravenciones y faltas; individualizar a los presuntos autores y partcipes del hecho investigado; reunir y conservar pruebas tiles para el caso, conforme a las normas de procedimiento y a las instrucciones que imparta el M.P Fiscal. Existen 2 tipos de polica, la Polica Investigadora, denominada Polica Judicial
VI. Explicacin del modelo de Servicios Periciales
El Departamento Tcnico Cientfico tiene a su cargo los estudios, anlisis e investigaciones tcnicos y cientficos necesarios para el ejercicio de las funciones investigativas a cargo del M.P. Est compuesto por los siguientes gabinetes: 1.-Dactiloscopia,2.-Documentologa,3.-Balstica,4.Accidentologa, 5.-Medicina legal,6.- Psicologa,7.-Qumica,8.- Apoyo Tecnolgico
VII. Explicacin del modelo de profesionalizacin y capacitacin
(Servicio civil en su caso) Los Ministerios Pblicos son seleccionados a travs de un concurso pblico que organiza la Procuracin General de la Nacin, en funcin del resultado del concurso el Procurador eleva al Poder Ejecutivo una terna y el presidente elige un candidato que despus debe obtener el acuerdo del Senado Nacional con el voto de la mayora simple. En materia de capacitacin se cuenta con una Fiscala General de Formacin y Capacitacin que gestiona el dictado de conferencias, cursos, seminarios que se instrumentan a travs de la escuela de capacitacin, para brindar capacitacin y actualizacin permanente a Magistrados, funcionarios y empleados del Ministerio Pblico Fiscal de todo el pas.
VIII. Explicacin del modelo de rganos judiciales
(de garantas y de juicio oral) Juez de Garantas: Conocer En las cuestiones derivadas de las presentaciones de las partes civiles, particular damnificado y vctima. En imponer o hacer cesar las medidas de coercin personal o real, exceptuando la citacin. En la realizacin de los actos o procedimientos que tuvieren por finalidad el adelanto extraordinario de prueba. En las peticiones de nulidad
IX. Explicacin del modelo de defensora
El Ministerio Pblico de la Defensa esta integrado por los siguientes Magistrados a) Defensor General de la Nacin b) Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia c) Defensores Pblicos de Menores o Incapaces ante los Tribunales de Segunda instancia; de Casacin y ante los Tribunales Orales en lo Criminal y sus Adjuntos; y Defensores Pblicos oficiales ante la Cmara de Casacin Penal, ante los Tribunales Orales en lo Criminal, Adjuntos ante los Tribunales Orales en lo Criminal, de Primera y Segunda Instancia del Interior del Pas, ante los Tribunales federales de la Capital federal y los de la Defensora General de la Nacin. d) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces adjuntos de Segunda Instancia y Defensores Pblicos Oficiales Adjuntos de la Defensora General de la Nacin. e) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces de Primera Instancia y Defensores Pblicos Oficiales ante los Jueces y Cmaras de Apelacin. Defensores Auxiliares de la Defensora General de la Nacin. Integran el Ministerio Pblico de la Defensa en calidad de funcionarios los Tutores y Curadores Pblicos cuya actuacin regula la ley.
X. Explicacin del modelo de atencin a vctimas
La atencin a vctimas se hace a travs de la oficina de Asistencia a la Vctima y al testigo que tambin depende del M.P Fiscal y vigila que la vctima sea asistida en orientacin legal, informacin sobre sus derechos, estado de la causa, situacin del imputado y evolucin del proceso, procurando que participe la vctima, activamente durante la investigacin, en el caso necesario se le brinda apoyo psicolgico, contacto con redes sociales que puedan brindarle ayuda y la restitucin de los gastos en que hubiera incurrido para poder declarar y que participe en el desarrollo del juicio oral.
XI. Infraestructura y su inversin
Se ha procurado invertir lo necesario, al menos en el rea del M.P fiscal, donde se ha invertido en la implementacin de oficinas tipo, en las que se reproduce exactamente el modelo entre uno y otra oficina para la atencin al pblico; as como la administracin de personal en tareas muy definidas de acuerdo a trabajos de capacitacin que se otorgaron en materia de gestin judicial con al idea de realizar las actividades de acuerdo a esquemas o protocolos preestablecidos con los que el funcionario solo realiza a tarea enmendada pasando al siguiente para la continuacin de la gestin o trmite, as como la creacin de oficinas para resolver mediante mtodos alternativos al juicio determinadas conflictos, como lo es la Oficina Coordinadora de Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos, lo que hace las veces de nuestras Agencias del Ministerio Pblico Conciliadoras.
XII. Aspectos positivos detectados
La firme decisin de avanzar haca la implementacin del sistema procesal penal acusatorio a travs de la creacin de las oficinas tanto de Apoyo a Vctimas como de Mtodos Alternativos de Solucin de Conflictos y la capacitacin constante de los funcionarios, son parte de las acciones que pueden ayudar a que el sistema funcione completamente. Se detect que la denuncia en lnea es una excelente herramienta que permite al ciudadano denunciar desde cualquier lugar en el que exista Internet facilitando sobremanera el acceso a la denuncia. Otro aspecto positivo es una encuesta en lnea ya que permite al ciudadano opinar de manera precisa sobre la atencin que ha recibido por parte del M.P, siendo una forma ms veraz de analizar lo expresado por aqul. Para efectos de la transparencia y la legitimidad del actuar del M.P se considera sano que no pertenezca a ningn poder y que acte efectivamente como vigilante de la legalidad y de los intereses sociales en general. Adems de que publica las acciones concretas que ha adaptado para responder a los reclamos de la ciudadana por instituciones ms transparentes, mejor acceso a justicia y mayor rapidez en al resolucin de conflictos.
XII. Aspectos negativos que deben evitarse
Evitare n todo momento la victimizacin secundaria. Tener espacios inadecuados para conservacin de evidencia. Evitar que el M.P abuse del poder de discrecionalidad ( principio de oportunidad). Hay tendencia, de inicio, desde el mismo M.P a repetir los mtodos de trabajo del sistema inquisitivo, sin eliminarse la burocratizacin. La transicin al sistema acusatorio adversarial que no cuente con un rea administrativa que provea soluciones de gestin, estrategia, planificacin y capacitacin suficiente o adecuada, provoca estancamientos, retroceso y prdidas de recursos Se requiere de un cambio cultural general, es decir, no solo de aquellos que en calidad de operarios del sistema participan sino de la misma sociedad para romper paradigmas que se tienen por prcticas que han hecho costumbre. Hay una limitada capacidad de los M.P para manejar la carga de trabajo, en cuanto a que al no tenerse con precisin bien identificado hacia donde habr de conducirse la investigacin y por lo mismo, las probanzas que habrn de recabarse y diligencias a desahogar, la tramitacin de los asuntos conlleva una investigacin prolongada. Esto provoca se dificulte el avance de casos en realidad importantes y una demora generalizada en el sistema, por lo mismo, rezagos.
La deficiencia anterior a su vez, provoca que no se optimicen los caminos procesales
contemplados por la nueva ley para concluir de manera temprana los asuntos con los medios alternos de solucin de conflictos, que aun adoptados se dilatan. Debe acentuarse mas en nuestro Estado la utilizacin de medios alternos de solucin de conflictos como al mediacin y la conciliacin y tambin seguir manteniendo esa distancia y autonoma con el Poder Judicial y las defensas, y vigilar que no se otorgue a los jueces facultades de investigacin; la capacitacin en habilidades y actividades de las partes s generar un efectivo procedimiento adversarial.
La responsabilidad del superior a la luz del artículo 28 del Estatuto de la Corte Penal Internacional: ¿Por qué exactamente es el superior responsable?