31. 5.
2016
PERSPETIVAS SOBRE DROGAS
Modelos de oferta legal de
cannabis: evoluo recente
O quadro jurdico internacional em
matria de controlo de droga assenta em
trs convenes das Naes Unidas, que
instam todos os pases a s permitirem
a oferta e o consumo de drogas para
finalidades mdicas e cientficas. No
entanto, h um debate crescente sobre
a legalizao de drogas, em especial
da cannabis, para fins no medicinais.
Na presente anlise, descrevem-se os
modelos de oferta legal de cannabis
atualmente em desenvolvimento, bem
como algumas das questes que eles
suscitam.
emcdda.europa.eu/topics/
pods/legal-supply-of-cannabis
O quadro jurdico internacional em matria de controlo de
droga assenta em trs convenes das Naes Unidas,
que instam todos os pases a s permitirem a oferta e o
consumo de drogas para finalidades mdicas e cientficas.
No entanto, h um debate crescente sobre a legalizao de
drogas, em especial da cannabis, para fins no medicinais.
Tais propostas suscitam preocupaes quanto ao aumento
do consumo e dos danos, bem como questes sobre a
maneira de regulamentar cuidadosamente a distribuio
de cannabis para usos no medicinais de modo a atenuar
essas consequncias negativas. Na Unio Europeia, os
Pases Baixos desenvolveram um sistema de distribuio
limitada, que teve incio na dcada de 1970 e sofreu algumas
modificaes nos ltimos anos. No final de 2012, foram
iniciadas propostas pormenorizadas de regulamentao
da cannabis no medicinal em dois estados nos EUA e no
Uruguai, as quais entraram em vigor em 2014, ano em que
dois outros estados dos EUA e a cidade de Washington DC
votaram a favor da autorizao da oferta e da distribuio
dessa droga. Estes modelos diferem entre si e esto a ser
objeto de um exame atento, a fim de se compreenderem
as vantagens e desvantagens de cada um dos sistemas
regulamentares. Para alm destes sistemas, o modelo
dos clubes sociais de cannabis tem sido cada vez mais
mencionado nos debates sobre as polticas em matria
de droga. Os seus defensores alegam que as polticas de
no-acusao das pessoas a nvel individual, adotadas em
alguns pases, tambm se podem aplicar a grupos de pessoas
registados, permitindo a existncia de um sistema fechado de
produo e distribuio. Atualmente, este modelo rejeitado
pelas autoridades nacionais europeias.
PERSPETIVAS SOBRE DROGASIModelos de oferta legal de cannabis: evoluo recente
I C
 offee shops nos Pases Baixos: venda a retalho
sem produo
Nos Pases Baixos, o cultivo, a oferta e a posse de cannabis
so infraes penais, sujeitas aplicao de penas que
podero ser de priso. Contudo, uma prtica de tolerncia,
inicialmente instituda por orientaes formuladas a nvel local
no ano de 1979, veio a dar lugar ao atual conceito de coffee
shops, estabelecimentos de venda de cannabis licenciados
a nvel municipal. Cerca de dois teros dos municpios
no os autorizam, e o nmero de coffee shops tm vindo a
diminuir progressivamente em todo o pas: dos 846 existentes
em 1999 restavam 614 em 2013. A venda de pequenas
quantidades de cannabis a pessoas com mais de 18 anos de
idade, nos coffee shops, tolerada, com o intuito de manter
os adultos que experimentam esta droga afastados de outras
drogas, mais perigosas. O coffee shop pode ser encerrado,
e o seu gerente ou proprietrio alvo de ao judicial, se no
cumprir os critrios estabelecidos pelo Procurador-Geral,
os quais probem a publicidade, a perturbao da ordem
pblica, a venda a menores ou a no residentes, e a venda de
drogas duras ou de lcool, alm de limitarem as vendas a 5
gramas por transao. Em 2012, iniciou-se uma experincia
de converso dos coffee shops em clubes fechados, com
membros registados, que foi abandonada no mesmo ano,
mas desde janeiro de 2013 que os coffee shops s podem
ser frequentados por pessoas residentes nos Pases Baixos,
devidamente documentadas com bilhete de identidade ou
autorizao de residncia. No entanto, a adoo e a aplicao
desta norma varia consoante os municpios. Uma proposta
para que s possam ser vendidos nos coffee shops produtos
de cannabis com um teor de THC inferior a 15 % continua
pendente, enquanto as questes relativas sua aplicao
esto a ser analisadas. No podem ser vendidos mais de 5 g
por pessoa de cada vez e o coffee shop no est autorizado a
ter mais de 500 g em armazm. Todavia, nos Pases Baixos, o
cultivo e a distribuio de grandes quantidades de cannabis
no so tolerados, o que gera o chamado problema da porta
das traseiras, ou seja, as drogas podem ser vendidas pela
porta da frente, mas no podem ser fornecidas pela das
traseiras. Embora esta incoerncia seja h muito objeto de
debate, at agora no foi possvel chegar a nenhuma soluo.
Em paralelo com o sistema dos coffee shops, o cultivo e a
posse de pequenas quantidades de cannabis (at 5 g) para
consumo pessoal no so, em princpio, alvo de ao judicial.
Uma avaliao da poltica de droga neerlandesa, efetuada
em 2009, concluiu que os coffee shops eram a principal
(mas no nica) fonte de abastecimento de cannabis para
os seus consumidores, que os mercados de drogas leves
I Termos e definies
A terminologia nesta rea , muitas vezes, confusa, mas
em termos simples, importa estabelecer as seguintes
distines:
Descriminalizao refere-se remoo de determinado
comportamento ou ao como crime. Tal no significa,
porm, que esse comportamento se tenha tornado legal,
uma vez que ainda pode ser objeto de sanes de carter
no penal. No mbito do debate sobre a droga, este
conceito habitualmente utilizado para designar as leis
relativas ao consumo e posse para consumo pessoal, e
no oferta de droga.
Despenalizao refere-se possibilidade ou poltica
de encerrar um processo penal sem aplicar uma pena,
por exemplo, por se considerar que o caso pouco
importante, ou que no do interesse pblico mover
uma ao judicial.
Legalizao implica tornar legal um ato que antes era
proibido. No contexto da droga, indica, normalmente, que
todas as sanes, penais ou no penais, so eliminadas,
embora outros regulamentos possam limitar a amplitude
dessa permisso. um termo geralmente utilizado no
contexto da oferta de droga.
O termo regulamentao implica a imposio de um
conjunto de regras e restries oferta ou ao consumo
de uma substncia, como o caso do lcool e do tabaco.
Os sistemas regulamentares costumam limitar o acesso,
designadamente atravs de limites de idade e do controlo
dos estabelecimentos de venda, alm de poderem
restringir a publicidade. As sanes aplicadas por violao
destas regras podem ser penais ou no penais.
e duras se mantinham separados e que o consumo de
cannabis pela populao adulta era relativamente baixo
em comparao com outros pases europeus. Contudo, o
consumo por menores era elevado (devido s coffee shops,
maior aceitao do consumo ou a outros fatores), o turismo
da droga causava graves perturbaes, e o setor era cada
vez mais comercial e mais apetecvel para a criminalidade
organizada (1). As medidas jurdicas mais recentes foram, em
parte, adotadas em resposta a esta avaliao. Em 1 de maro
de 2015, entrou em vigor um novo artigo da Lei do pio que
probe as atividades de preparao ou promoo do cultivo e
do trfico ilegais de cannabis.
(1) https://english.wodc.nl/images/1790_summary_tcm45-201181.pdf
PERSPETIVAS SOBRE DROGASIModelos de oferta legal de cannabis: evoluo recente

Comparao das legislaes

Pases Baixos Estado de Estado do Uruguai Estado do Estado do Distrito de

Washington Colorado Oregon Alasca Columbia

Nvel Orientaes Legislao Constituio Legislao Legislao Legislao Legislao

regulamen- do Procurador- estadual estadual (conflito Nacional estadual estadual estadual
Geral Nacional (conflito com com a legislao (conflito com (conflito com (conflito com
tar a legislao federal) a legislao a legislao a legislao
federal) federal) federal) federal)

Entidade Municpio Washington Colorado Instituto de Oregon Alcoholic N/A

reguladora State Liquor Department of Controlo Liquor Control Beverage
Control Board Revenue e Regula- Commission Control Board
mentao (LCC)
da
Cannabis

Idade limite 18 21 21 18 21 21 21
para posse

Cultivo Proibido, mas No permitido At seis plantas, At seis At quatro At seis Seis plantas,
domstico sem punio se trs em flor plantas/ plantas plantas apenas trs
no mais que (no podem ser 480 g em flor. No
cinco plantas vendidas) mais de 12
para consumo plantas no
pessoal. total, numa
unidade
com vrios
ocupantes.

Quantidade Nenhuma, 1 ona 1 ona (28,5 g) 40 g 1 ona (28,5 g) 1 ona 2 onas (57 g)
mxima mas sem (28,5 g) (28,5 g)
permitida investigao se
para posse inferior a 5 g

I A
 legalizao no continente americano: produo
e venda a retalho
Em 2012, os eleitores dos estados do Colorado e de
Washington, nos EUA, aprovaram propostas de criao
de sistemas estaduais de distribuio regulamentada de
cannabis para uso no medicinal (distintos dos sistemas de
oferta de marijuana medicinal j existentes em
18 estados dos EUA). Os objetivos desses sistemas eram
libertar recursos para o combate criminalidade violenta
e contra o patrimnio, regulamentar o comrcio visvel e
obter receitas fiscais a partir do mesmo. semelhana
dos Pases Baixos, utilizam estabelecimentos sujeitos a
licena, estabelecem limites de idade (21 anos, como para
o lcool), restringem a publicidade, restringem a posse ao
consumo pessoal (1 ona/28 g) e probem o consumo em
pblico. Ao contrrio dos Pases Baixos, estabelecem um
sistema de licenciamento da produo e da transformao
a nvel estadual, destinado a abastecer os estabelecimentos
de venda. Os sistemas entraram em funcionamento em
janeiro de 2014, no Colorado, e em julho do mesmo ano, no
estado de Washington. As normas de execuo adotadas
so semelhantes regulamentao do lcool e do tabaco.
Ambos os estados j tinham setores de produo e venda
de cannabis para uso medicinal e, no caso do Colorado,
a via constitucional de legalizao da cannabis no
medicinal e a existncia de um poderoso setor de cannabis
medicinal impediram que fossem adotadas normas estritas,
principalmente destinadas a proteger a sade pblica. At
data, no h dados significativos do Colorado ou do estado
de Washington que confirmem as preocupaes inicialmente
formuladas quanto ao aumento da criminalidade e dos
acidentes rodovirios, ou perda de produtividade. Quanto
aos efeitos sociais e de sade a longo prazo, ser necessrio
mais tempo para poderem ser adequadamente avaliados.
Importa esclarecer que, em ambos os Estados, o uso
medicinal de marijuana j era objeto de uma regulamentao
mais tolerante h vrios anos, pelo que esta evoluo
jurdica mais gradual do que parece. Alguns profissionais
de sade manifestaram preocupaes legtimas acerca da
venda de produtos comestveis muito potentes. No ano de
2015, o Colorado obteve receitas no valor de 114 milhes
de dlares dos EUA, e o estado de Washington cerca de 129
milhes de dlares, em impostos sobre as vendas e taxas de
licenciamento. Em novembro de 2014, os estados do Oregon
e do Alasca votaram a favor de sistemas regulamentares
semelhantes, e Washington DC aprovou um sistema que
apenas legalizou o cultivo domstico e a transmisso no
PERSPETIVAS SOBRE DROGASIModelos de oferta legal de cannabis: evoluo recente
Clubes sociais de cannabis: produo sem venda a retalho
Os clubes sociais de cannabis funcionam com base no
princpio de que, se uma pessoa no ser alvo de ao
judicial por cultivar, em privado, uma planta de cannabis
para consumo prprio, 20 pessoas que cultivem 20 plantas
em conjunto, de forma privada, para consumo prprio
tambm no sero alvo de qualquer ao judicial. Claro
que este conceito levanta alguns problemas. A definio
do que constitui uma produo comum, por exemplo,
problemtica e suscita a questo geral de saber como
distinguir juridicamente tais atividades das infraes por
oferta de droga. Na Unio Europeia, as prprias infraes
por oferta de droga tm diferentes definies jurdicas, mas
normalmente implicam que haja transferncia de drogas
entre as pessoas e tambm lhes podem ser aplicados
alguns critrios respeitantes quantidade.
Em resposta a esta situao, os clubes sociais de cannabis
tm tentado estabelecer regras de funcionamento que
lhes permitam evitar acusaes de trfico, oferta de droga
ou incentivo ao consumo de droga. Por exemplo, o grupo
de ativistas Encod (1) props que os clubes funcionassem
ao abrigo de uma conveno coletiva, com um registo
dos membros, calculando-se os custos de modo a refletir
o consumo individual previsto e limitando a quantidade
produzida por pessoa ao seu consumo imediato. Os
clubes estariam fechados ao pblico e os novos membros
comercial de cannabis em quantidade no superior a 28 g
(ou seja, no h estabelecimentos de venda). Uma vez mais,
j existiam mercados de marijuana medicinal, facto que
confirma que a transio para a legalizao da cannabis no
medicinal deve ser gradual. No Oregon, os vendedores de
marijuana medicinal podem vender marijuana no medicinal
entre outubro de 2015 e o final de 2016, altura em que sero
licenciados locais de venda separados. No Alasca, ao contrrio
dos outros estados, est previsto o consumo a retalho e no
local (coffe shops).
Estes sistemas estaduais infringem diretamente a legislao
federal dos EUA, que classifica a posse e a oferta de cannabis
como infraes penais. Em agosto de 2013, o Departamento
de Justia dos EUA emitiu orientaes destinadas aos
procuradores federais, instruindo-os para darem prioridade
a oito domnios de aplicao da lei, designadamente a
venda a menores de idade, a canalizao das receitas para
gangues criminosos e o desvio de cannabis para outros
estados (2). Fora destes domnios, o governo federal confia
deveriam ser consumidores comprovados de cannabis
e unicamente aceites por convite. Este modelo, embora
promovido por ativistas da Blgica, Frana, Espanha
e Alemanha, no aceite pelas autoridades nacionais
de nenhum pas europeu. Isto significa que os clubes
sociais de cannabis estaro sujeitos a sanes, se forem
identificados, ou que, na melhor das hipteses, podero
funcionar numa zona de legalidade duvidosa.
Atualmente, difcil determinar quantos clubes destes
existem na Europa, embora paream ser raros. Em 2011,
a cidade de Utrecht, nos Pases Baixos, anunciou um
projeto para criar um clube desse tipo, mas por enquanto
ainda no o executou. Alguns clubes afirmam desenvolver
uma atividade limitada em algumas regies de Espanha,
aproveitando o facto de, apesar de a lei espanhola proibir
a produo, a oferta e a posse de cannabis para consumo
pessoal em pblico, a sua posse em espaos privados no
ser penalizada. A posio da lei sobre o consumo partilhado
mais complicada, porm, em 2015, trs acrdos do
Supremo Tribunal de Espanha concluram que o cultivo e a
distribuio organizados, institucionalizados e persistentes
de cannabis dentro de uma associao aberta a novos
membros so considerados trfico de droga.
(1) http://www.encod.org/info/CODE-OF-CONDUCT-FOR-EUROPEAN.html
aos estados a aplicao das leis respetivas. Em fevereiro
de 2014 foram emitidas novas orientaes destinadas s
instituies financeiras, exortando-as a prestar servios a
empresas que negoceiem com marijuana (3). Este tambm
um crime federal, mas a dimenso das transaes em
numerrio e da sua armazenagem j constitua, s por si, um
problema para as foras de aplicao da lei. Entretanto, esto
a ser elaboradas propostas de regulamentao semelhantes
em vrios outros estados dos EUA, as quais devero ser
apresentadas em novembro de 2016, embora no estado
de Vermont seja o poder legislativo, e no os eleitores, que
manifesta interesse na adoo de um modelo regulamentar.
No Uruguai, uma lei nacional de 2013 permite que o Estado
regulamente a oferta e o consumo de cannabis atravs de
trs canais. A lei permite que os consumidores registados
a cultivem a nvel domstico, pertenam a um clube social
de cannabis, ou adquiram cannabis regulamentada em
farmcias licenciadas pelo Estado. O seu objetivo reduzir
os danos causados pelo mercado ilcito e criar oportunidades
(2) http://www.justice.gov/opa/pr/2013/August/13-opa-974.html
(3) www.fincen.gov/statutes_regs/guidance/pdf/FIN-2014-G001.pdf
PERSPETIVAS SOBRE DROGASIModelos de oferta legal de cannabis: evoluo recente

de educao e preveno. Todos os consumidores devem

inscrever-se num registo estatal administrado pelo Instituto
I Grfico animado
de Controlo e Regulamentao da Cannabis (IRCCA). Os
consumidores podem ter em casa seis plantas em flor,
no mximo, comprar at 40 g de cannabis por ms numa
farmcia, ou aderir a um clube de cannabis que tenha 15 a
45 membros e cultive at 99 plantas. Tambm neste caso,
todos os produtores e consumidores devem estar registados
no IRCCA. O cultivo ou a oferta no autorizados continuam a
ser punveis com penas de priso, que podem variar entre 20
meses e 10 anos. Embora os modelos de cultivo domstico
ou em clubes tenham entrado em funcionamento em outubro
de 2014, a venda em farmcias foi atrasada por problemas de
cultivo, e o seu incio est agora previsto para o final de 2016.

A CICAD, Comisso Interamericana para o Controlo do Abuso

de Drogas (4) publicou uma comparao mais pormenorizada
das regulamentaes da cannabis na Amrica do Norte e do Grfico animado: o que a descriminalizao das drogas?
emcdda.europa.eu/topics/pods/legal-supply-of-cannabis
Sul.

Saiba mais
I EMCDDA (European Monitoring Centre for Drugs and
Drug Addiction) (2012), Cannabis production and markets
in Europe, EMCDDA Insights, Publications Office of the
European Union, Luxembourg.

(4) http://www.cicad.oas.org/Main/Template.asp?File=/drogas/cannabis/com-
parativeLegalAnalysis_ENG.asp