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Editorial
En el primer caso, bajo la hegemona del pa- compromiso de los ciudadanos con el desa-
radigma neoliberal, el Estado mnimo en los rrollo, se careca de recursos o estos estaban
90, exalt las potencialidades de la sociedad muy subordinados a las grandes orientaciones
civil, el altruismo, las ONGs, y su partici- del Estado (polticas de descentralizacin de
pacin en las polticas pblicas en trminos competencias sin recursos y privatizaciones,
de gestin y control. Particularmente, en las endeudamiento, apertura irrestricta del mer-
polticas sociales de carcter focalizada, asis- cado, desindustrializacin, desinstituciona-
tencialistas y compensatorias, as como niveles lizacin del mercado de trabajo; etc.). Este
micro y locales de gestin. Lo cierto es que, fortalecimiento de la sociedad civil no fue en
al mismo tiempo que se exaltaba una socie- realidad de la sociedad, sino del mercado. El
dad civil pletrica de virtudes y rechazaba lo rumbo y la forma de funcionar de una socie-
corporativo, lo poltico y estatal, la sociedad dad fueron definidos por los mercados, eufe-
de mercado era la que se configuraba, con su mismo utilizado para no explicitar el poder de
tendencia a la concentracin, financierizacin imposicin que detentaban los sectores ms
de la economa y rechazo de la poltica. fuertes y las corporaciones. En realidad, haba
El fortalecimiento de sociedad civil era creciente debilidad de la sociedad para incidir
programticamente mostrado como una for- en polticas que pudieran responder a sus de-
ma de aumentar las capacidades de los grupos mandas centrales (nivel de empleo, de salarios,
sociales al haber posibilitado un mayor em- inclusin, incertidumbre sobre su horizonte
powerment sobre estilos de vida y al producir de futuro). No obstante, esto permiti gene-
as mayor control sobre un Estado siempre rar un interesante corriente de investigaciones
sospechado de corrupcin e ineficiencia. A y estudios sobre municipios, gestin, poder
ello se sum tardamente en los 90 cuando local y participacin en campos que antes no
empezaban a verse las limitaciones del en- existan y hoy en da estn dentro de los apor-
deudamiento, la apertura irrestricta del mer- tes de las Ciencias Sociales de nuestro pas.
cado, entre otros indicadores el enfoque del En ese sentido, el trabajo de investigacin
desarrollo local que, si bien poda estimular a de Rofman y Foglia (2015) analiza este cambio
los municipios a un activismo mayor y a un de la participacin de la sociedad moderna in-
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Garca Delgado D. Sociedad civil, actores y polticas pblicas
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Revista Estado y Polticas Pblicas N 5. Ao 2015. ISSN 2310-550X pp.. 13-16
micro con agendas de los organismos multina- social durante el final del neoliberalismo, que
cionales que persiguen estilos de vida con au- mostraban la necesidad de generar un rumbo
tonoma, sino sobre derechos que cambian la distinto al de la ortodoxia y de vinculacin del
vida cotidiana de grandes contingentes (como Estado con la sociedad. A travs del Grupo
la extensin de las jubilaciones para sectores Calafate, y sus debates con el peronismo de
no contributivos, la Asignacin Universal por izquierda junto a su cristalizacin en el poder a
Hijo, los planes de vivienda, PROCREAR, de partir de 2003, se cuestionaron interpretacio-
acceso a la educacin terciaria, PROMOVER; nes maniqueas sobre este fenmeno poltico.
etc; a la comunicacin, a la identidad, etc.) y Por su parte, la tercera etapa de la movi-
que hacen a una ciudadana ms amplia y so- lizacin y de la expresin de la sociedad civil,
bre todo a la dignidad de las personas. comienza cuando los problemas de restriccin
En la sociedad post-tradicional surgen externa se empiezan a hacer sentir, cuando la
nuevas demandas de calidad de vida en la so- crisis global prolongada lleva a hacer caer so-
ciedad, derechos de una nueva subjetividad bre los emergentes el enfriamiento global, la
que empiezan a ser reconocidos por las polti- cada de los commodities, y a problematizar a
cas pblicas. A diferencia de las demandas ma- los gobiernos tanto en trminos fiscales como
teriales predominantes del Estado de Bienestar de bajo o nulo crecimiento. Esta situacin ge-
(trabajo, vivienda, salud) estas se refieren aho- nera apartamiento de la coalicin gobernante
ra tambin a la calidad, tanto de los servicios de sectores sociales medios que se ven desa-
pblicos, del transporte, del ambiente, de los fectados, por un lado, legtimamente luego de
consumos, de la seguridad, contra la trata de haber logrado satisfacer sus demandas inicia-
personas, violencia de gnero, la amenaza de la les de trabajo y consumo, observar dficits de
droga, etc. En realidad, hay una demanda di- calidad en servicios pblicos, atencin a ca-
fusa que cruza transversalmente a la sociedad tstrofes ambientales o dificultades del Estado
por una mejor calidad de vida. Estas deman- para atender a las nuevas demandas, por su re-
das que se fueron gestando durante la etapa chazo el impuesto a las ganancias, al problema
neoliberal encuentran en el kirchnerismo un de acceso a divisas (el denominado cepo o
cristalizador de las mismas. La capacidad de regulacin administrada) o, en algunos casos,
este gobierno como de otros gobiernos popu- son reactivas a la movilidad social de los secto-
lares de la regin de suturar la crisis de repre- res populares. En los medios altos, por su im-
sentacin y resignificar las demandas sociales posibilidad de no poder dolarizar excedentes
en una cadena equivalencial de demandas, al de las empresas extranjeras y poder enviarlos a
decir de Laclau (2005). Esto es analizado en sus casas matrices.
el artculo de investigacin de Schuttenberg y Es el momento que comienza a extenderse
Rosendo (2015) desde la perspectiva de cmo la constitucin de una creciente adversidad a
se ha ido conformando el ncleo poltico y los gobiernos populares. Un nuevo escenario
programtico del mismo. A partir de recupe- y de formas de accin colectiva que, como
rar los debates programticos del Grupo Cala- sealan De Piero y Gradin (2015), costituye
fate, los autores rastrean y ponen en valor las una sociedad civil desorganizada, en la medi-
principales ideas fuerzas que van a desplegarse da que evidencian la persistencia de conflictos
una vez en el poder en relacin a este abanico que atraviesan tanto a los oficialismos como
complejo y difuso de demandas sociales lue- a los partidos de oposicin. Los procesos de
go del cimbronazo de 2001. Este Artculo de movilizacin que viven los pases de Latino-
investigacin recupera al Kirchnerismo como amrica evidencian, por un lado, la situacin
emergente de los procesos de movilizacin de disputa de los gobiernos populares para
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Garca Delgado D. Sociedad civil, actores y polticas pblicas
con los grupos de poder y un contexto eco- articularse al Estado sino erosionar su credibi-
nmico adverso, como las limitaciones de los lidad, legitimidad, debilitar y/o llegar a des-
partidos de oposicin para articular frentes po- tituir gobiernos populares. Por detrs de este
lticos competitivos. El rol de la tecnologa y conflicto y de estas formas de accin colecti-
las convocatorias mayormente a travs de redes va estn en juego las conquistas sociales que
sociales, no terminan de generar una organi- diversos pases de la regin lograron durante
zacin estable ni liderazgos. Se evidencia un el perodo posneoliberal. O ms aun, dos mo-
sector de la sociedad reactivo a la orientacin delos de pas que se juegan en este tiempo de
gubernamental que se inscribe dentro de una inflexin.
agenda de carcter republicana que alerta sobre
la amenaza a las instituciones, la falta de in-
dependencia del poder judicial, la corrupcin Daniel Garca Delgado
y la inseguridad, pero sin poner en debate la Buenos Aires, septiembre de 2015
cuestin de la distribucin de la riqueza en el
escenario actual.
Ahora bien, el debilitamiento de los go-
biernos populares en Amrica del Sur, no es SUPLEMENTO
slo un problema de los grupos locales o des-
afeccin de algunos sectores medios y su ga-
nada de la calle, o ni siquiera slo de los gru- Este nmero de la Revista Estado y Polti-
pos corporativos y multimedia locales, sino cas Pblicas deja a disposicin el segundo
que est articulado a nuevas y sutiles formas Documento de Trabajo del rea Estado y
de intervencin de agencias de parte de los Polticas Pblicas de FLACSO. El mismo
sectores influyentes de los Estados Unidos, es resultado de la Jornada acadmica que
fundaciones apoyadas en fondos buitres, organizara el rea el pasado 24 de junio en
agencias de inteligencia, multimedia y secto- el Auditorio de FLACSO.
res del poder judicial, o la judicializacin de
la poltica, es parte de su soft power. Porque Documento de Trabajo Nm. II:
el actuar con autonoma de la poltica, au- Estado y Desarrollo inclusivo en la multi-
mentar la capacidad de regular del Estado, polaridad. Desafos y polticas pblicas
promover la produccin y no la especulacin rea Estado y Polticas Pblicas.
o una poltica internacional independiente FLACSO
es condenado por los organismos financieros
internacionales, por los grandes medios y por Link de acceso:
los partidos tradicionales. http://bit.ly/segundodocuflacso
Dentro del cambio observado en la rela-
cin a la sociedad, los actores y las polticas
pblicas hay as dos vectores de la accin co-
lectiva y de la presencia de la sociedad en las
calles en una sociedad: uno, que se orienta a la
trasformacin en favor de mayor justicia, me-
jor ambiente, de una democracia de derechos
articulada a polticas pblicas y a una bsque-
da de control del propio destino, de ir hacia
delante. El otro, que denuncia pero no intenta
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