You are on page 1of 4

Editorial

Volver a pensar el Estado

Nuestra regin presenta un nuevo rostro po- En el caso de la Argentina, la gran novedad
ltico, econmico y social a partir de los pro- se produjo a fines del ao 2015 por el triunfo,
cesos que se han producido en dos pases es- por primera vez en las urnas, de una derecha
tratgicos a los que debemos prestar especial liberal que en nuestro pas nunca haba llega-
atencin: Brasil y Argentina. En el caso de Bra- do al poder a travs de elecciones democrticas
sil, su importancia resulta ineludible ya que es- y que hoy tiene en Mauricio Macri no slo un
tamos frente a la mayor economa de Amrica presidente electo con todas las de la ley, sino
Latina en cuanto a su Producto Bruto Interno tambin un claro liderazgo en una coalicin
(PBI) y, segn el Fondo Monetario Internacio- conservadora que se propone revertir los doce
nal (FMI) y el Banco Mundial (BM), la sp- aos de los gobiernos progresistas de Nstor
tima economa del mundo, a lo que hay que y de Cristina Kirchner. El primer ao de go-
sumarle su indiscutible liderazgo econmico y bierno de la Alianza Cambiemos (integrada
poltico en la regin. Brasil tuvo una especial por el PRO del mismo Mauricio Macri, la
proyeccin sobre toda Amrica del Sur durante histrica UCR y la joven formacin poltica
las presidencias de Luiz Incio Lula da Silva y ARI, que en su conjunto, dibujan un perfil
la primera presidencia de Dilma Rousseff, tan- poltico que podemos caracterizar como una
to por su crecimiento econmico como por su derecha moderna y de nuevo tipo) no slo ha
protagonismo poltico en los momentos sen- significado un desmantelamiento de muchos
sibles que se vivieron en los primeros quince programas sociales, educativos, en el campo
aos del siglo XX en la regin. Brasil tambin de la salud y de reduccin de la brecha tec-
fue muy importante por su contribucin a la nolgica, sino que se ha experimentado un
formacin de una nueva institucionalidad en retiro paulatino de la intervencin del Estado
Amrica Latina y en el Cono Sur. Sin embargo, en muchos sectores de la economa a los que
el pas lusitano vivi en el ao 2016 una crisis durante los ltimos doce aos no se los dej
poltica que termin con el derrocamiento del librados a manos del mercado, sino que fue-
gobierno constitucional de la presidente Rous- ron objeto de distintas regulaciones y/o con-
seff a travs de un procedimiento parlamenta- troles. Pero tambin se ha vivido un verdadero
rio que ha dejado ms dudas que convicciones cambio cultural en lo que fueron los pilares
institucionales y cuyo proceso termin con ideolgicos que sostuvieron a los gobiernos
un nuevo presidente que en pocos meses ha kirchneristas: la inversin en materia de cien-
comenzado a dar un giro en los lineamientos cia y tecnologa, la primaca y expansin de
polticos y econmicos del pas. los derechos humanos, civiles y econmicos, la

15
Luis Alberto Quevedo. Volver a pensar el Estado

perspectiva regional latinoamericana, la defen- a que se conformaron a partir de una legitimi-


sa de la industria nacional y en particular de dad de origen muy diferente (y por lo tanto,
las industrias culturales locales, la expansin nacieron con una relacin distinta con la opi-
del gasto pblico en obras de infraestructura y nin pblica as como con compromisos po-
en polticas de contencin social, las polticas lticos tambin muy diferentes), han elegido
activas en materia de empleo, la decisin de gobernar con gabinetes que no han privilegia-
apostar al desendeudamiento sobre todo con do a los elencos de los polticos tradicionales
los organismos internacionales de crdito y la (pese a que en el caso de Temer ha recurrido
banca internacional, entre otras caractersticas a algunos integrantes de la vieja guardia del
de lo que se llam el modelo. Pero a todo PSDB), sino que han acudido a personas cu-
esto, habra que sumar otro cambio: la apari- yas trayectorias se dieron en empresas priva-
cin de una nueva arquitectura institucional das (sobre todo empresas transnacionales y de
del Estado argentino que ha comenzado a mi- capital muy concentrado) donde ocupaban
rar distinto su rol en material social o la idea cargos de alta responsabilidad gerencial. Un
de la permanente expansin de los derechos buena parte de la prensa y algunos analistas
ciudadanos, las regulaciones al mercado, etc., (que tambin encontraremos en esta Revis-
sino tambin el modo en que se privilegia a ta) ha definido esto como el gobierno de los
los actores de la economa y el desarrollo: est CEOs, pero ms interesante es la forma en
en marcha un nuevo modelo de acumulacin que Daniel Garca Delgado y Agustina Gra-
basado en una transferencia de recursos a los din (en un excelente artculo del Dossier que
sectores ms concentrados y transnacionaliza- forma parte de este nmero de la Revista) lo
dos de la economa argentina, as como se ha han definido como un nuevo fenmeno po-
producido una retraccin de muchas polticas ltico donde el poder vuelve al poder. Qu
pblicas que obraban como mallas de conten- quiere decir esto? Ni ms ni menos que ha-
cin a los sectores sociales ms vulnerables. ber ingresado a un modelo econmico que si
Ambos procesos polticos, el de Brasil bien se lo puede vincular a anteriores momen-
y el de la Argentina, han cambiado el mapa tos neoliberales, en este caso en particular, se
regional y, en varios planos, ambos gobiernos realizan a travs de una estrategia diferente: el
tienden a actuar en conjunto frente a los nue- Estado se gestiona con un elenco de funciona-
vos desafos regionales: comparten una mirada rios de primera lnea que formaron parte hasta
comn ante las instituciones que se crearon el da anterior de la gestin a las principales
o fortalecieron en la ltima larga dcada, al empresas multinacionales. Podramos decir
tiempo que privilegian las nuevas alianzas re- que la novedad consiste en el fin de las me-
gionales e internacionales ligndose a los pa- diaciones polticas: ya no son los partidos o la
ses centrales antes que privilegiar un fortaleci- dirigencia poltica tradicional la que gestiona
miento de las relaciones en la regin: ambos los intereses sectoriales, sino que el Estado est
pases han virado su mirada latinoamericana en manos de quienes vienen directamente de
a una visin de integracin a la economa los negocios privados e impulsan un modelo
mundial a travs de privilegiar los lazos con econmico que solamente se propone privile-
Europa, los Estados Unidos y otros pases de giar a las fuerzas del mercado. Pero este nue-
la economa mundial ms desarrollada (que vo criterio en la conformacin de los elencos
incluye a China y a otras economas asiticas, ministeriales no solamente no se oculta sino
sobre todo en el caso de Brasil). que se intenta instituir como una nueva cul-
Tambin ambos gobiernos, tanto el de Mi- tura de gestin estatal, es decir, se trata de una
chel Temer como el de Mauricio Macri, pese argumentacin que busca legitimar una nueva

16
Revista Estado y Polticas Pblicas N 7. Ao 2016. ISSN 2310-550X pp. 15-18

forma de lo que tradicionalmente la academia una obligacin de los gobernantes de rendir


ha llamado la anti-poltica: demostrar que cuentas de sus actos pblicos ante los ciudada-
son los gerentes privados y no los partidos nos comunes que son los destinatarios de las
polticos los ms idneos para formar a las polticas pblicas. El principio de publicidad
elites encargadas de gestionar el Estado, para de los actos de gobierno, como el principio de
tener en sus manos el destino del bien comn. transparencia en la administracin, deberan
Este nmero de la Revista Estado y Pol- forma parte del ordenamiento republicano y
ticas Pblicas en muchos de sus artculos se en la Argentina esta problemtica del acceso a
propone justamente reflexionar sobre las con- la informacin pblica ingres muchas veces
secuencias de esta nueva reforma del Estado en en la agenda parlamentaria pero sin que tuvie-
nuestro pas que reconoce algunos correlatos ra un buen destino. Este es un ejemplo de una
en otros pases de Amrica Latina. Sin lugar nueva institucionalidad que probablemente
a dudas, vivimos un momento clave para la tenga tambin un desarrollo en los prximos
Argentina y nuestra regin: estamos frente a aos.
una reforma estructural del Estado en con- En este mismo sentido, Gustavo Blutman
traste con las que se llevaron adelante durante analiza en esta Revista un desafo similar cuan-
los aos setenta (durante la dictadura militar), do pensamos en los temas de transparencia y
luego la que se conoci en los noventa y que utiliza para ello los conceptos de visibilidad e
privilegi el libre mercado y que estuvo liga- invisibilidad de la administracin y de la ges-
da a la globalizacin de un mundo unipolar tin pblica estatal. Partiendo de la idea de
tras la cada de la Unin Sovitica y la tercera que el Estado siempre se encuentra vinculado
reforma que se produce mediante el ascenso a la forma en que se estructuran las relaciones
democrtico de una coalicin de derecha li- sociales y, por lo tanto, debe ser reconocido
beral. Este proceso seguramente nos tendr como un organizador de un tipo especfico de
ocupados durante los prximos aos ya que dominacin social, de la hegemona de ciertos
supone una estrategia de construccin poltica grupos sociales, polticos y econmicos que
que se propone pasar de un Estado impulsor y para alcanzar tal objetivo entran constante-
regulador del desarrollo econmico (con pol- mente en alianzas, negociaciones y conflictos,
ticas activas de redistribucin del ingreso) a un que no siempre aparecen a la luz como tales.
Estado que solamente se percibe a s mismo Por este motivo, volver a pensar el Estado es
como el garante de los negocios privados, la volver a pensar cul es la forma de aparicin, la
inversin extranjera, un sector externo al que visibilidad de la accin pblica que suele estar
se lo privilegia e impulsa, un mercado finan- ligada a los tres mbitos de la administracin
ciero activo y cuyo desarrollo va de la mano pblica, a los tres poderes de gobierno, que se
del endeudamiento pblico y a las empresas reconocen con mayor nitidez y que son los tres
ms concentradas como el nuevo motor del poderes de gobierno: el Ejecutivo, el Legislati-
desarrollo y del bienestar general. Sin embar- vo y el Judicial y, eventualmente, las llamadas
go, esta nueva etapa tambin se propone una instituciones extra poderes. Por este motivo,
nueva modernizacin del Estado, una nueva seala Blutman, podemos decir que la Admi-
institucionalidad ligada a la transparencia: en nistracin Pblica es el mbito donde el po-
este nmero de la Revista, la autora Mariana der del Estado se hace visible a partir de un
Acosta revisa, por ejemplo, la aprobacin de conjunto de organizaciones que tiene un basa-
una nueva ley de acceso a la informacin p- mento jurdico estatuido. Entonces, analizar el
blica que constituye un derecho fundamental Estado, volver a sus fundamentos y a las bases
en las sociedades democrticas, ya que supone de su institucionalidad es tambin volver a dar

17
Luis Alberto Quevedo. Volver a pensar el Estado

cuenta de una cierta distribucin del poder en arraigo en nuestras sociedades y sin lugar a du-
un pas. das forma parte de la ideologa de los grupos
Y no est de ms recordar que esta com- ms poderosos: de lo contrario, no se enten-
plejidad se ahonda tomando en cuenta que la dera esta rejuvenecida vigencia de proyectos
Argentina es un pas federal que garantiza, por que creamos que formaban parte del pasado.
la Constitucin Nacional, la autonoma de los El desmantelamiento de lo que se ha diagnos-
municipios. Segn Blutman, esta situacin ticado como experiencia populista de los
implica la existencia de tres mbitos de admi- ltimos quince aos es regional. Las polticas
nistracin pblica, con potestades y funciones que estn en marcha ni son menores ni son
exclusivas, concurrentes y complementarias tibias, son fuertes intentos de recomponer el
para cada uno de ellos: la administracin p- poder en nuestras sociedades. Son llevadas
blica nacional, tambin conocida como admi- adelante por grupos que detentan sistemas de
nistracin central o federal; la administracin pensamientos que estn muy vigentes en el
pblica provincial, asimismo denominada es- corazn de quienes manejan la economa, aso-
tadual o regional; y la administracin pblica ciados al mercado mundial, con fuerte apoyo
municipal, de donde repensar el Estado es de los pases centrales y con un indisimulado
tambin repensar cada uno de los mbitos de apoyo de los medios masivos de comunicacin
la accin de los poderes visibles y en perma- que han dejado de ser empresas periodsticas
nente tensin. para constituirse en complejas corporacio-
Por todo lo dicho anteriormente, y por las nes que forman parte del sistema de cambios
experiencias que estamos viviendo en la regin culturales que tambin estn en marcha en
pero muy especialmente por lo que estamos la actualidad. No estamos ante un fenmeno
viviendo en la Argentina, no podemos dudar que ser menor ni pasajero, estamos frente a
de que estamos ante un cambio de rumbo que un cambio de poca que es global, regional y
tambin le cambiar la cara al Estado, que es- local. Es un cambio complejo que involucra a
tablecer un nuevo vnculo entre lo pblico, todos los mbitos de la vida social. Es nuestra
el mercado, las organizaciones de la sociedad responsabilidad investigarlos, entenderlos, in-
civil y las luchas por el poder en el seno de corporarlos al debate acadmico y tambin a
la sociedad. Y donde asimismo deberemos es- los debates que se estn dando en el espacio
tar atentos a los procesos de modernizacin pblico. Este nmero de la Revista Estado y
que acompaarn esta nueva etapa. Luego de Polticas Pblicas es una contribucin a ello:
las experiencias que vivi la regin (que co- una contribucin que se basa en un compro-
menzaron en el inicio del siglo XXI y persis- miso con la produccin de conocimiento aca-
tieron por ms de una dcada) basadas en la dmico y sustentado en hechos, pero es tam-
re-instalacin de un modelo neo-desarrollista bin un intento de posicionar nuevamente,
(o de espritu neokeynesiano como tambin se contra la corriente dominante, un pensamien-
lo ha denominado) y sobre todo que coloca- to crtico y comprometido. En eso estamos y
ron a la regin como un laboratorio mundial en esta senda seguiremos.
de la pos-neoliberalidad (como lo ha dicho
Vctor Ramiro Fernndez aqu mismo), hoy
podemos constatar que todas estas tendencias Luis Alberto Quevedo
perdieron terreno a partir de la conformacin Director de FLACSO Argentina
de este nuevo panorama poltico. Buenos Aires, octubre de 2016
La perspectiva neoliberal y conservadora
no es un rayo cado de un cielo sereno: tiene

18