Plan Sectorial Educación Bogotá 2004-2008 PDF

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Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008

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Bogot: una Gran Escuela
Plan Sectorial de Educacin
2004-2008
Para que nios, nias y jvenes

aprendan ms y mejor
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ndice
Pginas
Presentacin 9
I. El Plan Sectorial de Educacin en el contexto de Bogot sin indiferencia 13
II. Estado actual de la Educacin en Bogot 19
1. Contexto econmico y social 19
2. Pobreza y educacin 20
3. Crecimiento de la poblacin y demanda escolar 22
4. La poltica educativa de los ltimos aos y los logros obtenidos 23
5. Los problemas subsistentes 27
III. Objetivos 33
IV. Lneas generales de poltica educativa 35
1. Materializacin del derecho a la educacin 35
2. Fortalecimiento de la educacin pblica 37
3. Mejoramiento de las condiciones para la enseanza y el aprendizaje 38
4. Fortalecimiento de la institucin escolar 39
5. Reconocimiento y participacin de la comunidad educativa,
la academia y las organizaciones sociales 40
6. Realizacin de una gestin educativa humana, sostenible y eficaz 41
V. Programas y proyectos 43
1. Transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza 43
A) Renovacin pedaggica de los PEI y profundizacin de la democracia escolar 44
B) Cualificacin y mejoramiento profesional de los maestros y maestras 44
C) Aulas especializadas y rotacin de grupos 45
D) Desarrollo y aprovechamiento pedaggico de la RedP 45
E) Inclusin social y proteccin a la niez y la juventud en la escuela 46
F) Evaluacin de los resultados y los procesos educativos 47
G) Ampliacin y fomento del uso de la Red Distrital de Bibliotecas 48
H) Ciencia y Tecnologa en la escuela 48
2. Programa Escuela - Ciudad - Escuela 48
A) La escuela va a la ciudad, la ciudad va a la escuela 49
B) Acompaamiento de los y las estudiantes en el tiempo extraescolar 50
5
3. Educacin para jvenes y adultos 51
A) Articulacin de la educacin media con la educacin superior y el mun-
do del trabajo 51
B) Oportunidades para el acceso y permanencia en la educacin superior 52
C) Oportunidades educativas para jvenes desescolarizados y adultos
que se encuentran por fuera del sistema educativo sin haber concluido
ningn tipo de formacin 52
4. Acceso y permanencia para todas y todos 53
A) Ampliacin de la oferta educativa oficial y mejoramiento de su gestin 53
B) Educacin bsica primaria gratuita 54
C) Mejoramiento y ampliacin del transporte escolar 54
D) Subsidios condicionados a la asistencia escolar para nios y nias
trabajadoras 54
E) Solidaridad social con la niez y la juventud 54
5. Bogot sin hambre 55
A) Suministro de refrigerios a escolares 55
B) Apertura de comedores escolares 56
C) Educacin para la vida sana 56
6. Construccin, ampliacin, mejoramiento y reforzamiento
estructural de los establecimientos educativos 56
A) Construccin y dotacin de nuevos colegios 57
B) Mejoramiento integral de infraestructura y prevencin de riesgos
en las instituciones educativas distritales 58
C) Equipamiento y dotacin escolar 58
7. Gestin educativa humana, eficaz y sostenible 58
A) Evaluacin de impacto de la poltica educativa 59
B) Desarrollo y cultura organizacional 59
C) Desarrollo y racionalizacin de la gestin del nivel central y local de
la Secretara de Educacin Distrital 59
8. Articulacin educativa de Bogot con la Regin Central 60
A) Intercambios educativos y pedaggicos con la Regin 60
B) Fortalecimiento de una segunda lengua 60
C) Educacin rural 60
Anexo
Programas, proyectos principales, metas y recursos del Plan Sectorial de
Educacin 2004-2008, Bogot: una Gran Escuela. 61

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Luis Eduardo Garzn Ofelia Londoo Urrego
ALCALDE MAYOR DE BOGOT Direccin de Cobertura
Abel Rodrguez Cspedes Jorge Enrique Ramrez Velzquez

SECRETARIO DE EDUCACIN Unidad Coordinadora de CADEL
DEL DISTRITO
Cecilia Rincn Verdugo
Catalina Velasco Campuzano Direccin de Evaluacin y Acompaamiento
Subsecretaria de Planeacin y Finanzas
Isabel Cristina Lpez Daz
Alejandro lvarez Gallego Direccin de Gestin Institucional
Subsecretario Acadmico
Oscar Snchez Jimnez
Angel Prez Martnez Unidad de Educacin Superior
Subsecretario Administrativo
Isidoro Len Cspedes
Hernn Surez Direccin Servicios Administrativos
Secretario Privado
Ana Carolina Meja Duque
Alba de la Cruz Berro Baquero Direccin de Gestin Humana
Oficina Asesora Jurdica
Olga Teresa de Jess vila
Rolf Perea Cuervo Direccin de Contratacin
Oficina Asesora de Comunicacin y Prensa
ngela Mara Avella Vargas
Luz Amparo Jaramillo Londoo Direccin de Servicios Informticos
Oficina Asesora Control Interno
Manuel Germn Martnez

Oficina Asesora Control Interno Disciplinario
Coordinacin Editorial
Anglica Viscaino Solano Oficina de Comunicacin y Prensa
Asesora del Despacho
Diseo cartula: Alexnder Estupin
Leyla Marcela Salguero Pardo
Direccin Financiera Diagramacin: lvaro Ortz
Luis Bernardo Meja Guinand Impresin

Direccin de Planeacin Printer Colombiana
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Presentacin
El Plan Sectorial de Educacin, que hemos denominado Bogot: una Gran Escue-
la, desarrolla los programas y estrategias educativas contempladas en el Plan
de Desarrollo, Bogot sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la
exclusin, aprobado por el Concejo Distrital, mediante el acuerdo 119 del 3
de Junio de 2004.
Al igual que el Plan de Desarrollo, este Plan Sectorial expresa los compromisos
sociales y polticos adquiridos por el alcalde Lucho Garzn con la ciudad en su
programa de gobierno.
El objetivo central de este Plan es desarrollar una poltica educativa que responda a los
retos de una Bogot moderna, humana e incluyente, que se proponga la vigencia
plena del derecho a la educacin y el fortalecimiento de la educacin pblica, que
cualifique y mejore la calidad de la educacin, que construya y fortalezca mltiples
redes de tejido social solidario, que contribuya a la consolidacin de una democracia
basada en el reconocimiento de la diversidad, que genere dinmicas sociales incluyentes
y que contribuya a la reduccin de la pobreza y a una mayor equidad social.
Para el logro de este gran objetivo, el Plan contempla programas y proyectos enca-
minados a combatir la pobreza desde la educacin, asegurar el acceso y la perma-
nencia de nias, nios y jvenes en el sistema educativo; contribuir al desarrollo de
una educacin de calidad en la que los y las estudiantes aprendan ms y mejor;
convertir la riqueza cultural de la ciudad en un espacio de formacin y aprendizaje
en el que nias y nios encuentran nuevas formas de relacin con el conocimiento
y las manifestaciones de la cultura; desarrollar estrategias y acciones que conviertan
el tiempo libre de los estudiantes en fuente de formacin y conocimiento; construir
relaciones de gnero, tnicas e intergeneracionales que superan toda forma de discri-
minacin; contribuir al desarrollo de una ciudadana deliberante y participativa y
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aportar al desarrollo de una sociedad productiva a travs del fomento del espritu
cientfico, la creatividad y la apropiacin critica de la tecnologa.
La elaboracin de este Plan es el resultado de un amplio y paciente proceso de

participacin ciudadana y de la comunidad educativa, al igual que lo fue el Plan de
Desarrollo de la ciudad.
Las bases iniciales del Plan, junto con la versin aprobada por el Concejo, fueron
sometidas a discusin entre los rectores, los coordinadores y los maestros de todas las
localidades, en reuniones realizados en sucesivos sbados durante cuatro meses; los
jvenes tuvieron la oportunidad de expresar sus inquietudes y recomendaciones en un
gran encuentro de personeros estudiantiles y representantes de los consejos directivos
escolares; el sector productivo ha tenido una activa participacin en la discusin, al
igual que las cooperativas y las organizaciones s indicales; el sector privado de la
educacin en sus diversas asociaciones tuvo la oportunidad de discutir y enriquecer el
Plan Sectorial; rectores y decanos de las facultades de educacin, profesores universi-
tarios, investigadores de la educacin y la pedagoga, organizaciones del arte y la cul-
tura, al igual que centros de investigaciones y las ONG del sector fueron consultados
en reuniones convocadas por esta Secretara; los representantes de las poblaciones en
condicin de discapacidad, las comunidades afrocolombianas de la ciudad, las organi-
zaciones de mujeres, las asociaciones de padres de familia, tambin fueron llamadas y
tuvieron una importante participacin.
En materia de gasto publico en educacin, el Plan Sectorial de Educacin Bogot:

una Gran Escuela marcar un hito y un sendero, como quiera que en el presupuesto
de inversin le fueron asignados 6 billones 434.935 millones de pesos, que repre-
senta el 49.3% del gasto social de los prximos cuatro aos y el 31% del total del
presupuesto de la ciudad, una cifra sin antecedentes en la historia de la ciudad. Esta
cifra es una demostracin del compromiso de la actual administracin con la niez
y la juventud de la ciudad y obliga a garantizar la mayor probidad, transparencia y
eficiencia en el manejo de los recursos pblicos que con gran esfuerzo Bogot le ha
asignado a la educacin.
El Plan est estructurado en cinco grandes partes: la primera, El Plan Sectorial en el

contexto de Bogot Sin Indiferencia, se ocupa de las relaciones y articulaciones entre
el Plan de Desarrollo de la Ciudad y el Plan Sectorial de Educacin; la segunda
parte, Estado actual de la educacin en Bogot, realiza un diagnstico de los princi-
pales logros alcanzados por la ciudad en materia educativa y de los problemas que la
siguen afectando; la tercera parte enuncia los principales Objetivos del Plan; en la
cuarta parte se formulan en extenso las Lneas generales de poltica educativa para
10
Bogot en los prximos cuatro aos; finalmente, en la quinta parte se presentan de
manera detallada los Programas y proyectos en los que se materializan los objetivos y
las polticas del Plan. Se incluye, adems, un Cuadro Anexo que resume los pro-
gramas, proyectos, metas, lneas de base y recursos del Plan Sectorial.
El logro de los objetivos y metas del presente Plan tiene como presupuesto la par-
ticipacin ciudadana y un gran esfuerzo y compromiso de la comunidad educativa
en su ejecucin. La evaluacin y seguimiento de este Plan por parte de las organiza-
ciones sociales y polticas sern de gran utilidad para una ms eficiente ejecucin y
orientacin del mismo.
El compromiso de la ciudad con la educacin y de sta con la ciudad, no solamente

ayudar a democratizar la educacin, tambin contribuir a superar la pobreza y la
exclusin social, objetivos esenciales de la actual administracin. Nuestra invita-
cin a todas y todos los ciudadanos es a que nos acompaen en este gran empeo
educativo y social en favor de la niez y la juventud de Bogot.
Abel Rodrguez Cspedes

Secretario de Educacin del Distrito
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I
El Plan Sectorial de Educacin en el contexto
de Bogot sin indiferencia
El Plan Sectorial de Educacin Bogot: una Gran pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo
Escuela desarrolla, en el mbito particular de la autnomo, solidario y corresponsable de todas y
educacin, los fundamentos, objetivos, princi- todos los habitantes de la ciudad, en especial de
pios, polticas y programas del Plan de Desarro- las nias, nios y jvenes.
llo Econmico, Social y de Obras Pblicas para
Bogot D.C. 2004-2008, Bogot sin indiferen- Para alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo
cia, un compromiso social contra la pobreza y la la administracin se propone llevar a cabo una
exclusin. Su propsito es contribuir desde el sec- accin integral de todas sus dependencias y com-
tor educativo a la construccin colectiva y pro- prometer al sector privado y la sociedad en gene-
gresiva de una ciudad moderna y humana, inclu- ral, basado en el principio de la corresponsabilidad
yente, solidaria y comprometida con la realiza- de los ciudadanos y ciudadanas.
cin del Estado Social de Derecho.
En desarrollo de esta estrategia, y con la finali-
El Plan de Desarrollo Bogot sin indiferencia se dad de hacer efectivo el derecho a la educacin
fundamenta en la construccin de las condicio- de los nios, nias y jvenes, la Secretara de
nes para el ejercicio efectivo, progresivo y soste- Educacin trabajar de forma coordinada y
nible de los derechos humanos fundamentales. articulada con las dems dependencias distritales,
en especial con las que conforman el Eje Social,
En este contexto, el Plan Sectorial de Educacin y buscar el concurso de los diferentes actores
se propone crear condiciones sostenibles para el sociales, mediante la ampliacin de los espacios
ejercicio pleno del derecho a la educacin, con de participacin y control existentes y la crea-
el fin de mejorar la calidad de vida, reducir la cin de nuevos; as mismo realizar alianzas con
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el sector privado para la ejecucin de los progra- La equidad se fundamentar en el desarrollo de
mas y proyectos del Plan Sectorial. acciones positivas y en garantizar la igualdad de
oportunidades para que nios, nias y jvenes
El Plan Sectorial de Educacin participa de la puedan acceder a una mejor educacin y per-
construccin de una ciudad que facilita el desa- manecer en ella en condiciones dignas.
rrollo sostenible de las capacidades humanas,
involucrando a la regin y a la ciudadana toda La participacin en la formulacin, decisin y
en la tarea educativa y acercando la escuela a la ejecucin de las polticas educativas distritales
vida. El compromiso social con la educacin ser el principio, el derecho y el mecanismo a
ayudar a integrar la ciudad local y regionalmente travs del cual operar el reconocimiento de los
con la nacin y el mundo. sujetos de la educacin y la estrategia de accin
que har posible que los nios y las nias sean
Al igual que el Plan de Desarrollo de la ciudad, considerados como los principales protagonistas
el Plan Sectorial de Educacin se orienta por los de la accin educativa y los maestros como los
principios de solidaridad, autonoma, diversidad, principales actores de la enseanza.
equidad, participacin y probidad.
La administracin de la educacin se har en el
En la educacin, el principio de la solidaridad marco del principio de probidad establecido en
se concretar en la gestin de los medios nece- el Plan de Desarrollo de la ciudad. Los recursos
sarios para ayudar a suplir las carencias mate- confiados al sector educativo sern administra-
riales y culturales que impiden que muchos dos con eficiencia, eficacia y transparencia. La
nios, nias y jvenes puedan acceder y per- escuela, por su parte, formar a la niez y la ju-
manecer en la educacin preescolar, bsica, ventud en la tica de lo pblico y en el respeto a
media y superior. La solidaridad ser tambin los recursos y los bienes del Estado.
un componente de la formacin en valores y
derechos humanos que realizar en forma per- La Secretara de Educacin rendir cuentas p-
manente la escuela. blicamente del uso de los recursos y de los resul-
tados obtenidos. El servicio educativo se ofrece-
El principio de la autonoma, que busca favore- r en un marco de oportunidad, efectividad, res-
cer el ejercicio de la libertad y promover la auto- peto y calidez.
determinacin individual y colectiva, ser un
elemento presente en los Proyectos Educativos Algunas de las polticas del Plan de Desarrollo
Institucionales y en las prcticas pedaggicas de de la ciudad, por su relevancia, aportan al desa-
los centros educativos. rrollo educativo de la ciudad, entre las que se
destacan: el carcter integral de la accin pbli-
La diversidad y la interculturalidad sern un com- ca, el estmulo a la integracin social, la inter-
promiso de las polticas pblicas y de la vida de la vencin para la equidad, la prevalencia de los
escuela; su reconocimiento transformar la cultura derechos de los nios y nias, el enfoque de
escolar, en la valoracin de las diferencias tnicas, mujer y gnero, la participacin en la toma de
de gnero, generacionales y culturales. decisiones, el control social y la rendicin de
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cuentas, la seguridad alimentaria y la generacin poltica del Eje Social, creando espacios para la
de empleo e ingresos. formacin e integracin ciudadana, que facili-
ten y cualifiquen el acceso de las personas y las
Los programas del Plan Sectorial se desarrolla- comunidades a las redes de servicios econmi-
rn en coordinacin con otras entidades del Dis- cos, sociales y culturales. La educacin
trito y se orientarn a transformar los entornos nutricional y alimentaria que se propone en el
sociales, en particular, los programas y los pro- programa de Bogot sin hambre, se desarrollar
yectos relacionados con la infancia, la juventud a travs del programa de comedores escolares.
y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
El Plan Sectorial de Educacin contribuir a la
Uno de los objetivos de la poltica educativa ser realizacin de los tres ejes que estructuran el Plan
propiciar la integracin social. Para ello, las ins- de Desarrollo Bogot sin indiferencia, no obs-
tituciones educativas distritales se abrirn a to- tante que sus programas y proyectos son com-
dos los estratos y grupos sociales. Igualmente, ponente fundamental del Eje Social. Unos y otros
se combatir toda forma de discriminacin en el deben leerse en el marco de su objetivo, sus pol-
sistema educativo distrital y se promover la ar- ticas y sus estrategias. En tal sentido, la accin
ticulacin entre la educacin oficial y la presta- educativa distrital deber orientarse a hacer efec-
da por el sector privado. tivo el derecho a la educacin, con miras a que la
educacin contribuya al propsito de mejorar la
La poltica de mujer y gneros se trabajar tam- calidad de vida, reducir la pobreza y la inequidad,
bin en coordinacin con la instancia que la potenciar el desarrollo autnomo, solidario y
administracin ha designado para impulsar la corresponsable de todos y todas.
igualdad de oportunidades. Esta perspectiva se
tendr en cuenta para todas las acciones del Plan De la misma manera, los programas y proyectos
Sectorial, en especial las relacionadas con los del Plan Sectorial de Educacin se inscriben den-
contenidos y metodologas de enseanza y la tro de las estrategias del Plan de Desarrollo de la
convivencia, de tal manera que se promueva la ciudad. Por lo tanto, tendrn como finalidad con-
igualdad de oportunidades, el ejercicio efectivo tribuir a la construccin del Sistema Integral de
de los derechos, el libre desarrollo de la persona- Proteccin y Seguridad Social; garantizar el dere-
lidad, y se respete la diversidad sexual. cho de alimento a los nios, nias y jvenes que
asisten a la escuela; garantizar el acceso progresivo,
Dentro de las acciones de emergencia social y la la permanencia y la calidad del servicio educativo;
poltica de seguridad alimentara, el sector edu- estimular y potenciar la capacidad y el talento de
cativo jugar un papel determinante a travs de las personas a travs de la formacin para el tra-
los comedores escolares y el suministro de bajo; y apropiacin de la ciudad como entorno
refrigerios, contribuyendo as no solamente a cultural, artstico y ldico y como escuela perma-
cumplir las metas alimenticias, sino tambin a nente de aprendizaje, reflexin y socializacin.
la generacin de empleo asociado a la prepara-
cin de alimentos. De esta manera la educacin En el propsito de hacer de la ciudad un entor-
estar tambin comprometida con la segunda no cultural, artstico, ldico y una escuela per-
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manente de aprendizaje, reflexin y socializacin, gobernabilidad del sector, tal como se propone
haremos que la escuela se abra a la ciudad y la en el Programa de gestin pblica humana. En el
ciudad se comprometa con la escuela. ste ser marco de dicho programa, se adelantarn las ac-
uno de los programas centrales del Plan Secto- ciones necesarias para incluir la educacin en el
rial, pues desde all se jalonar toda la estrategia Sistema Distrital de Servicio a la Ciudadana, en
de mejoramiento de la calidad, que implica, en el proyecto de Bogot transparente y efectiva, en
nuestro caso, una transformacin pedaggica de el Sistema Distrital de Informacin, y en los pro-
la escuela y la enseanza. yectos Comunicacin para la solidaridad, Gestin
de ingresos y control a la evasin, y Planeacin fis-
El compromiso de la ciudad con la escuela y de cal y financiera.
la escuela con la ciudad, no solamente ayudar
a democratizar la educacin y a comprometer En el marco de fortalecer una institucionalidad
de manera ms eficaz a la sociedad con la tarea pblica y una organizacin ciudadana que propi-
educativa, sino que servir para que la educa- cien una cultura de la reconciliacin, fundamenta-
cin se proyecte hacia la regin. En ese senti- da en criterios de solidaridad, inclusin y de parti-
do, la segunda poltica del Eje Urbano Regio- cipacin, en relaciones de responsabilidad y
nal, la creacin de la Ciudad-Regin, ser tam- corresponsabilidad y de respeto a la dignidad y a
bin un propsito del Plan Sectorial de Educa- los derechos humanos, propsito esencial del Eje
cin. El sector educativo buscar acuerdos es- de Reconciliacin del Plan de Desarrollo, la SED
tratgicos con la regin para aprovechar peda- se propone desarrollar instrumentos y acciones para
ggica y administrativamente sus recursos y su la reconstruccin y fortalecimiento de ambientes
potencial educativo. escolares de convivencia democrtica, en los que
los diversos actores de la accin educativa dispon-
La descentralizacin y la desconcentracin admi- gan de las mejores condiciones para el tratamiento
nistrativa se aplicarn de manera particular a la y negociacin concertada de los conflictos.
administracin de la educacin, a travs de la re-
forma de los CADEL (Centros Administrativos Elemento fundamental para garantizar la exis-
de Educacin Local) y la creacin de los Sistemas tencia efectiva de estos ambientes es la capaci-
Locales de Educacin. ste ser un proceso gra- dad de reconocimiento y de dilogo intercultural
dual que ir de la mano con la descentralizacin que proyecte el Sistema Distrital de Reconcilia-
de funciones que se adelantar en toda la admi- cin. Para el caso del sector educativo ser im-
nistracin distrital. Igualmente, se trabajar por perativo generar acciones e instrumentos de re-
implementar el Sistema de Gestin de Calidad conciliacin en las siguientes dimensiones:
en la educacin, de manera que se evale perma-
nentemente el desempeo de cada una de las ins- Entre directivos docentes y docentes por las
tituciones educativas, hasta llegar al nivel central. mltiples fracturas que gener el proceso de in-
Las acciones de modernizacin tcnica, jurdica y tegracin institucional. Es fundamental para re-
administrativa e informtica, estarn acompaa- construir la figura de cuerpo profesoral como
das de la participacin activa de las comunidades actor fundamental en la orientacin y quehacer
para lograr el control social que garantice la escolar y educativo.
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Entre cuerpo profesoral y estudiantes como ma- Entre la institucin escolar y la ciudad que exprese el
terializacin en el mbito escolar, de diferencias papel activo de la comunidad educativa en los desti-
generacionales que inciden en las prcticas de en- nos de la institucin, pero que tambin le d papel
seanza y de aprendizaje y en las dinmicas de protagnico a la escuela en el desarrollo de la ciudad.
gobernabilidad escolar.
El Plan Sectorial de Educacin contribuir a la
Entre la Direccin Central y la institucin educa- realizacin de los tres ejes que estructuran el Plan
tiva como concrecin de una cultura de Desarrollo Bogot sin indiferencia y se ins-
organizacional basada en la participacin, la trans- cribe dentro de las estrategias del mismo, como
parencia, la responsabilidad y la correspon- se har evidente en las polticas, programas y
sabilidad. proyectos del Plan Educativo.
17
18
II
Estado Actual de la Educacin en Bogot
1. Contexto econmico y social De las siete ciudades ms importantes del pas, Bo-
got presenta la mayor dinmica econmica. Aqu
Bogot es ciudad cosmopolita y ciudad regin, tienen asiento 130 subsidiarias de las 500 principa-
con una gran diversidad y riqueza cultural y esce- les compaas del mundo, se moviliza el 67% de
nario de agudos contrastes sociales y econmicos. pasajeros areos nacionales e internacionales y se con-
Pese a los ndices logrados en crecimiento econ- centra el 40% del movimiento de carga nacional y
mico, ingresos y en inversin pblica, la mayora el 80% de la carga internacional1.
de sus habitantes viven en condiciones de pobre-
za o indigencia, y algunos sectores han sufrido en Durante la ltima dcada Bogot sane y forta-
los ltimos aos retrocesos significativos en sus leci sus finanzas pblicas. En efecto, entre 1991
condiciones materiales de existencia. y 2002 los ingresos registraron un crecimiento
real anual promedio de 11.9%; como porcenta-
La economa de la ciudad ha venido registrando je del PIB pasaron de 3.1% en 1991 a 7.1% en
tasas de crecimiento superiores a las de la nacin el 2002. Los gastos aumentaron de 3.4% a 7.3%
en los ltimos aos. Entre los aos 2000 y 2003 del PIB, destacndose la inversin que pas de
el PIB de la nacin creci el 9.3% y el de Bogot 35.5% en 1991 a 64.8% en el 2002; en trmi-
el 13.2%, en trminos reales. El promedio de cre- nos per capita ascendieron de $300.851 a
cimiento anual en el mismo perodo fue de 2.4% $325.162. Prueba de ello es que las finanzas
en la nacin y 3.3% en Bogot (ver Cuadro 1). pblicas ocupan el ltimo lugar en la lista de
problemas prioritarios de la ciudad2.
El crecimiento econmico y el aumento de la

1
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Bogot sin indiferencia,
Plan de Desarrollo 2004 2008, Diagnstico, documento de trabajo, 2004. inversin pblica contrastan con el incremento
2
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Bogot sin indiferencia,
Plan de Desarrollo 2004 2008, Diagnstico, documento de trabajo, 2004. de la pobreza y la profundizacin de la brecha
19
Cuadro 1
Crecimiento del PIB de Bogot y Colombia (2000-2003)
Crecimiento PIB Crecimiento PIB

Bogot Colombia
2000 3,4 2,9
2001 2,6 1,4
2002 2,5 1,5
2003 4,7 4,0
Acumulado 2000-2003 13,2 9,8
Promedio 2000-2003 3,3 2,4
Fuente: Secretara de Hacienda Distrital.
social, la inequidad y la exclusin. En efecto, cer- 2. Pobreza y educacin

ca del 50% de la poblacin se encuentra excluida
de la vida social, econmica y poltica de la ciu- Las condiciones de pobreza, que se traducen en
dad (ver Cuadro 2). malnutricin y que dificultan el acceso al tra-
bajo, la salud y la vivienda, tienen una inciden-
Desde el punto de vista de los ingresos, entre 1997 cia directa sobre la educacin y el funcionamien-
y 2003 el porcentaje de la poblacin de la ciudad to de la escuela. La pobreza afecta negativamen-
por debajo de la lnea de pobreza pas de 35.1% te el desarrollo de las capacidades individuales y
a 46.2% y el porcentaje por debajo de la lnea de colectivas y el ejercicio de los derechos ciudada-
indigencia pas de 6.8% a 12.3%3. Esto quiere nos, y para la mayora de la poblacin se consti-
decir, por una parte, que actualmente la mitad de tuye en el principal obstculo para el acceso y
los bogotanos no obtiene suficientes ingresos para permanencia en el sistema educativo.
cubrir la canasta bsica de bienes y servicios y, por
otra, que el 17% no tiene los ingresos suficientes Los nios, nias y jvenes, sujetos directos del
para satisfacer sus necesidades bsicas de alimen- sistema educativo, padecen como ningn otro
tacin (ver Cuadro 2). grupo de edad la situacin de pobreza, desem-
pleo y carencia de ingresos que afecta la mayora
Este fenmeno se ha agudizado a pesar del avance de los hogares bogotanos, as como la falta de
registrado en ndices como el de Necesidades accin estatal para garantizar los derechos y aten-
Bsicas Insatisfechas (NBI) y el ndice de Cali- der las necesidades bsicas de la poblacin. Si se
dad de Vida (ICV)4. utiliza el indicador de lnea de pobreza (LP), que
mide si los ingresos del hogar son suficientes para
3
4
Fuente: DANE ECV 2003.
De acuerdo con el NBI, el porcentaje de hogares con necesidades bsicas
adquirir una canasta bsica de bienes y alimen-
insatisfechas ha disminuido en Bogot en 4 puntos porcentuales entre 1993 y
2001. Por otra parte, segn el ndice de Calidad de Vida Bogot tambin ha realizado
tos, el 38% de las personas en pobreza, es decir,
algunos progresos pasando de 84.4 en 1993 a 89,5 en 2003. 1.189.744, son nios, nias y adolescentes, que
20
Cuadro 2
Personas pobres y en indigencia, segn localidad (2003)
Personas Pobreza Indigencia

Localidad Total Total % Total %
Usaqun 441.131 91.459 20,7 23.470 5,3
Chapinero 135.895 20.359 15 6.992 5,1
Santaf 126.014 73.065 58 24.264 19,3
San Cristbal 488.407 340.693 69,8 110.224 22,6
Usme 252.817 197.927 78,3 62.958 24,9
Tunjuelito 225.511 121.232 53,8 33.463 14,8
Bosa 525.459 334.833 63,7 94.731 18
Kennedy 898.185 413.054 46 98.283 10,9
Fontibn 284.449 108.960 38,3 24.795 8,7
Engativa 796.518 267.990 33,6 62.176 7,8
Suba 805.245 262.405 32,6 49.094 6,1
Barrios Unidos 178.704 48.365 27,1 11.222 6,3
Teusaquillo 155.841 19.869 12,7 4.858 3,1
Los Mrtires 101.755 49.362 48,5 15.328 15,1
Antonio Nario 104.120 41.229 39,6 11.687 11,2
Puente Aranda 288.890 91.067 31,5 17.265 6
La Candelaria 26.892 13.562 50,4 4.229 15,7
Rafael Uribe 422.969 262.464 62,1 70.158 16,6
Ciudad Bolvar 602.697 411.245 68,2 117.138 19,4
Total Bogot 6.861.499 3.169.140 46,2 842.335 12,3
Fuente: DANE-DAPD, Encuesta Calidad de Vida 2003
a su vez corresponden al 55% del total de nios, Una consecuencia directa de la pobreza y la ex-
nias y adolescentes de la ciudad. Dentro de este clusin social es el trabajo y la explotacin in-
mismo indicador, si se analiza la lnea de indi- fantil. Se estima que en Bogot uno de cada diez
gencia (LI), esto es, la capacidad de las familias nios de estratos 1 y 2 est siendo explotado6, es
para adquirir al menos la canasta de alimentos decir, 46.500 nios. De stos, el 27% se encuen-
requerida para sobrevivir, se evidencia que el tra desescolarizado. Si se contemplan los dems
40% de las personas bajo LI, es decir, 337.217, estratos, la cifra alcanza los 87.995, entre los
son menores de 18 aos5. cuales son mayora los pertenecientes al estrato
3, lo que muestra que la clase media tambin es
5
vctima del trabajo infantil. La tasa de ocupacin
Alcalda Mayor de Bogot, D.C. Poltica de Infancia y Adolescencia, Bogot 2004 2008.
6
Fuente: DABS- DANE 2002. de nios, nias y adolescentes trabajadores de los
21
estratos 1 y 2 de Bogot es de 9.6%, lo cual equi- 3. Crecimiento de la poblacin
vale a que 1 de cada 10 nios trabaja. y demanda escolar
Segn el Sistema de Vigilancia Nutricional (SISVAN) Entre 1998-2003 Bogot registr una tasa de cre-
de la Secretara Distrital de Salud, la desnutricin cimiento poblacional promedio anual de 2.4%,
aguda7 de la poblacin comprendida entre 4 y 9 aos, superior a la nacional que fue del 1.8%. En el
en las escuelas pblicas de Bogot, era de 14.9% en 2003, la poblacin de Bogot ascendi a
2000 y la desnutricin crnica8 de 43.3 % en el 6.865.99710 habitantes, lo que representa el
mismo ao. De igual forma, el SISVAN seala que 15.3% de la poblacin nacional (ver Cuadro 3).
la desnutricin global9 para este grupo de edad fue
del 34.4 % en el 2000. Este fenmeno se debe, principalmente, al cre-
cimiento vegetativo de la poblacin, pero tam-
Adems del efecto sobre el desarrollo fsico e bin a la alta tasa de inmigracin provocadas por
intelectual que la desnutricin conlleva, es im- la violencia y la pobreza11. Si estas tendencias no
portante sealar el impacto que sta tiene sobre presentan cambios importantes, Bogot tendr
la asistencia y el logro educativo, especialmente 10 millones de habitantes en el 2010, lo que
en los nios y nias ms pequeos. El Distrito implicar presiones adicionales en la prestacin
ofreci en el 2003, 181.051 refrigerios para una de servicios sociales esenciales y por ende en el
matrcula de 860.867 estudiantes. gasto pblico.
Los conflictos propios de nuestra ciudad la han En este contexto, entre los aos 2004 y el 2008
convertido en un espacio hostil para los nios. se prev un aumento de la demanda sobre el
El maltrato, la accidentalidad, la soledad, la vio- sistema educativo de la ciudad y especialmente
lencia intrafamiliar, los limitados espacios ldicos sobre el sector oficial. En primer lugar, por el
y recreativos, la precariedad de los entornos es- crecimiento de la poblacin en edad escolar12,
colares, todo ello afecta el desarrollo de la infan- que se calcula en 194.430 menores, si se tiene
cia y la adolescencia, y limita sus derechos con- en cuenta que entre 1998 y 2003 creci una
sagrados en la Constitucin y en los tratados y tasa anual promedio del 2.4%. En un escena-
convenios internacionales. rio hipottico, en el que la ciudad tuviera que
ofrecer educacin oficial a toda la poblacin
en edad escolar que la demande, el Distrito de-
7
Relaciona el peso con el esperado para su talla. Mide el efecto del deterioro en la
bera proveer alrededor de 585.353 cupos es-
alimentacin y la presencia de enfermedades recientes.
8
Relaciona la talla del menor con la esperada para su edad. Mide el efecto de la
colares. Esta demanda es el resultado de la po-
acumulacin de los retrasos en el crecimiento.
9
Relaciona el peso con la edad. Es un indicador general de desnutricin.
blacin en edad escolar que no est estudiando
10
Proyeccin de poblacin total certificada por el DANE el 1 de julio de 2003. El DAPD cuenta
con una proyeccin de poblacin total para Bogot de 6.823.337 habitantes.
(128.042), la poblacin de estratos 1 y 2 que
11
De acuerdo con las proyecciones del DANE, la poblacin de Bogot crecer a
una tasa de 2.2% anual entre el 2001 y el 2005. La Direccin de Estudios
est estudiando en colegios privados (162.881),
Econmicos de la Secretara de Hacienda estima que de esta tasa de crecimiento
1.53 puntos porcentuales estn asociados al crecimiento vegetativo de la poblacin
ms el crecimiento poblacional vegetativo y
y 0.66 puntos porcentuales al efecto migratorio.
12
migratorio (194.430), ms la poblacin de otros
La poblacin en edad escolar -PEE- de la ciudad de Bogot, en el 2003, fue de
1.572.925 nios y jvenes. El 46.2 % de dicha poblacin se concentra en los estratos estratos que demanden cupos en la educacin
1 y 2 y se localiza principalmente en las localidades de Ciudad Bolvar (22.1%), San
Cristbal (14.9%), Bosa (13.1%), Kennedy (12.2%), Usme (10.0%) y Suba (8.3%). oficial (100.000) (ver Cuadro 4).
22
Cuadro 3 Crecimiento de la Poblacin Total,
en Edad Escolar y de la Matrcula Total* en Bogot (1998-2003)
Poblacin Poblacin en Matrcula

Total Crecimiento edad escolar Crecimiento Total Crecimiento
1998 6.049.013 - 1.446.831 - 1.365.042 -

1999 6.201.815 2,5% 1.464.560 1,2% 1.395.755 2,2%
2000 6.378.928 2,9% 1.483.088 1,3% 1.439.352 3,1%
2001 6.495.873 1,8% 1.510.126 1,8% 1.475.847 2,5%
2002 6.635.960 2,2% 1.540.798 2,0% 1.513.328 2,5%
2003 6.785.303 2,3% 1.572.925 2,1% 1.544.218 2,0%
1998-2003 - 2,3% - 1,7% - 2,5%
* Incluye matrcula oficial y privada.
Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, con base en el Sistema de Matrcula, ENH-DANE y pro-
yecciones de poblacin del DAPD.
Cuadro 4 Necesidades de Generacin de Cupos Escolares (2004-2008)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Poblacin no atendida por el
sector*3 290.923 - - - - - 290.923
Crecimiento estratos
1,2 y 3 - 34.677 36.413 38.636 41.044 43.660 194.430
Promedio cupos adicionales para
estrato 3 (procedente del sector
privado) - 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 100.000
Total cupos requeridos 290.923 54.677 56.413 58.636 61.044 63.660 585.353
* Poblacin por fuera del sistema y nios de estratos 1 y 2 atendidos por el sector privado.
Fuente: Estimaciones con base en el Modelo de Gasto de Mediano Plazo. SED-SHD, 2003.
4. La poltica educativa de los gubernamental a estos campos, produjo logros

ltimos aos y los logros obtenidos significativos positivos.
En los ltimos aos, la poltica educativa distrital La matrcula se increment entre 1998 y el 2003
se centr en el aumento de la cobertura, la aplica- en 231.629 alumnos en el sector oficial, lo que
cin de la evaluacin como estrategia para elevar representa un crecimiento del 37%. Esta varia-
la calidad y en el mejoramiento de la eficiencia cin se logr gracias a la aplicacin de varias es-
del sector. La reduccin de la accin educativa trategias, siendo la ms efectiva el aumento del
23
nmero de alumnos por grupo y por docente, del Decreto 230 de febrero de 2002, por el cual el
que signific el 50% de la misma. Los cupos Ministerio de Educacin estableci que los estable-
obtenidos por ampliacin de los planteles oficia- cimientos educativos tienen que garantizar un m-
les existentes representaron el 24%, los subsidios nimo de promocin del 95% en cada grado.
a la demanda el 14% y la construccin de nuevos
colegios el 12%. El mayor uso de la capacidad Adicionalmente, se han mejorado los resultados
instalada y el aumento de la carga laboral de los de los alumnos de primaria en las pruebas
docentes, logrados mediante la racionalizacin del estandarizadas de competencias bsicas, especial-
servicio, se constituyeron en los mayores genera- mente de los colegios oficiales, que en el 2000
dores de nuevos cupos escolares (ver Cuadro 5). alcanzaron puntajes cercanos a los de los cole-
gios privados. La mejora en los resultados en las
Como resultado del crecimiento de la matrcula, la pruebas de secundaria fue similar en los cole-
cobertura escolar bruta present un cambio signifi- gios oficiales y privados, con excepcin de la
cativo al pasar del 112.3% al 114.7% en bsica pri- prueba de lenguaje, en la que los colegios oficia-
maria y del 98.4% al 103.4% en bsica secundaria les tuvieron un incremento de 26% en el puntaje
y media, en el mismo sentido (ver Cuadro 6). de sus alumnos, frente a uno del 22% en los
privados. En este nivel, en el promedio de todas
La cobertura neta tambin registr un crecimien- las pruebas, los privados tuvieron 10 puntos por
to importante al pasar del 82% al 83.7% en b- encima de los oficiales15.
sica primaria y del 74.6% al 81% en bsica se-
cundaria y media. A pesar de la mejora en los resultados en se-
cundaria en los colegios oficiales, en el ao
Paralelo a los aumentos en la matrcula, la ciu- 2001 (120 puntos en promedio para las reas
dad ha registrado mejoras en las tasas de repro- de ciencias, lenguaje y matemticas), en el
bacin y desercin intranual, especialmente en 2003 este promedio cay a 107 puntos, y si-
las instituciones educativas oficiales. Entre 1998 gue estando muy por debajo de 306 (mximo
y 2002 la tasa de reprobacin baj del 10% al puntaje posible en estas pruebas)16. Si bien es
3.6% y la de desercin del 3.9% al 3.3%, que- importante continuar con la realizacin de las
dando prcticamente igualadas con las de los es- evaluaciones de competencias bsicas, es fun-
tablecimientos no oficiales13 (ver Cuadro 7). damental entender que la calidad en la educa-
cin est determinada por otros factores. En
Por su parte, la tasa de repitencia en las instituciones tal sentido es necesario atacar los factores aso-
educativas oficiales pas de 6.5% en 1999 a 2.7% ciados que afectan el aprendizaje y por ende
en 200314. La fuerte disminucin que registra esta la calidad de la educacin.
tasa puede atribuirse principalmente a la aplicacin
Otros logros importantes de la Secretara de
13
Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, Secretara de Educacin, con base Educacin en los ltimos aos fueron:
en C-600 del Dane.
14
Ibid.
15
Secretara de Hacienda, Secretara de Educacin, Bogot piensa a futuro. Un
marco de gasto de mediano plazo para el sector educativo 2004 2008, mimeo, Las sedes de los colegios fueron dotadas con una
Bogot, 2003, pp. 8-10.
16
Ibid. solucin informtica y todas, con excepcin de
24
Cuadro 5 Matrcula Oficial y No Oficial en Bogot (1998-2004)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Total Oficial 629.238 681.489 719.298 773.230 817.492 860.867 902.513
Instituciones Oficiales 570.575 615.583 642.477 668.999 709.397 722.963 757.189
Concesin - - 7.007 19.374 21.430 23.117 26.308
Subsidios 58.663 65.906 69.814 84.857 86.665 114.787 119.016
Total No Oficial 735.804 714.266 720.054 702.617 695.836 683.351 n.d.
Total Matrcula 1.365.042 1.395.755 1.439.352 1.475.847 1.513.328 1.544.218 -
Participacin Oficial 46,1% 48,8% 50,0% 52,4% 55,7% 55,7% -

Participacin No Oficial 53,9% 51,2% 50,0% 47,6% 44,3% 44,3% -
Crecimiento Oficial - 8,3% 5,5% 7,5% 5,3% 5,3% 4,8%

Crecimiento No Oficial - -2,9% 0,8% -2,4% -1,0% -1,8% -
Crecimiento Total - 2,2% 3,1% 2,5% 2,0% 2,0% -
Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, con base en el Sistema de Matrcula y ENH-DANE.
Nota: la matrcula oficial incluye la matrcula de educacin formal regular, educacin especial y educacin de adultos.
Cuadro 6 Tasas globales de Cobertura Bruta
y Neta segn Nivel Educativo en Bogot (1998-2003)
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tasa Global de
94,3% 95,3% 97,1% 97,7% 98,2% 98,2%
Cobertura Bruta
Preescolar 81,3% 84,2% 92,6% 96,6% 93,6% 94,5%
Bsica Primaria 112,3% 114,0% 117,6% 117,3% 115,7% 114,7%
Bsica Secundaria 108,0% 108,0% 108,7% 110,0% 113,4% 114,1%
Media 79,4% 81,0% 78,8% 79,3% 81,4% 82,3%
Tasa Global de
88,0% 88,7% 88,4% 90,8% 89,9% 92,1%
Cobertura Neta
Bsica Primaria 82,0% 86,0% 84,2% 83,5% 83,3% 83,7%
Bsica Secundaria
74,6% 77,5% 75,1% 78,7% 77,7% 81,0%
y Media
Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, con base en el Sistema de Matrcula, ENH y DAPD.
25
Cuadro 7 Desercin Escolar en los Establecimientos
Educativos Oficiales de Bogot (1998-2003)
Nmero de desertores Tasa 1/ Nmero de desertores Total

intra-anuales 1/ inter-anuales 2/ desertores
1998 22.252 3,9% n.d. -

1999 26.470 4,3% n.d. -
2000 28.269 4,4% n.d. -
2001 30.105 4,5% n.d. -
2002 23.410 3,3% 44.372 67.782
2003 21.704 3,0% 63.578 85.282
1/ Alumnos que abandonan sus estudios durante el curso del ao. La tasa se calcula como el total de desertores sobre el total
de Matrcula Oficial.
2/ Alumnos que terminaron el ao lectivo y fueron promocionados pero no se matricularon al ao siguiente.
Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, 1998-2002 basado en C-600; 2003 Basado en informacin del
Sistema de Matrcula SED.
las ubicadas en zonas rurales, fueron conectadas y vo. De esta forma, 688 establecimientos existen-
tuvieron acceso a Internet. As mismo, se conso- tes a finales del 2001 quedaron convertidos en
lid la estrategia organizativa en los niveles cen- 337 instituciones educativas integradas, 75% de
tral y local, mediante el diseo y desarrollo de un las cuales logr estructurar su oferta desde grado
sistema de informacin integrado. 0 hasta grado 11, 15% hasta grado 9, y un 9%
hasta 5 de primaria.
En el marco de la poltica de servicio al ciudada-
no, se establecieron estndares para el manejo de A los 16 Centros de Administracin Educativa
la informacin, se realiz una medicin y control Local CADEL-, que atienden las 20 localida-
de los trmites, se hizo seguimiento a la oportu- des del Distrito Capital se les precisaron los pro-
nidad en la atencin de quejas y soluciones, y se cesos bajo su responsabilidad, se defini su planta
descentralizaron los procesos al nivel local. de personal y los perfiles de los cargos y funcio-
nes, as como su estructura organizacional de
Se cumpli el proceso de integracin de las insti- acuerdo con el grado de complejidad de las dis-
tuciones educativas oficiales, ordenado por la Ley tintas localidades, logrando de esta forma la
715 de 2001, con el fin de que una sola institu- desconcentracin de procesos como el de matr-
cin ofreciera el ciclo completo de educacin b- cula, la gestin de personal, la atencin de necesi-
sica y media para facilitar a los estudiantes la con- dades de plantas fsicas, el servicio al ciudadano y
tinuidad y fluidez al interior del sistema educati- la atencin de quejas y reclamos.
26
5. Los problemas subsistentes como en los resultados de la evaluacin de la calidad
y en el mejoramiento de la eficiencia del sector, no
No obstante que Bogot concentra el 14% de la es menos cierto que la ciudad est an lejos de al-
matrcula total de educacin bsica y media del canzar la efectiva vigencia del derecho a la educa-
pas, la matrcula oficial apenas representa el cin. Persisten severos problemas relacionados con
54%, mientras que a nivel nacional sta cubre el la oferta de cupos, especialmente en las localidades
78%, incluyendo a Bogot; a nivel nacional, sin en emergencia social, el acceso y permanencia en el
incluirla sta sube a 83% (ver Cuadro 8). Pese a sistema, la pertinencia y la calidad de la educacin.
que alberga 106 de las 321 instituciones de edu- Estos problemas se presentan en todos los niveles
cacin superior (33%) existentes, solamente el del sistema educativo. No obstante, el dficit de
11% de los bachilleres egresados anualmente de oferta oficial es ms notorio en la educacin prees-
sus colegios tienen acceso a aqullas. colar, media y superior, lo cual quiere decir que los
pequeos y los jvenes, especialmente los ms po-
Un total de 162.88117 nios, nias y jvenes de los bres, son los ms afectados por la deficiente
estratos uno y dos pagan por su educacin en esta- asequibilidad al servicio.
blecimientos privados, lo que representa un esfuer-
zo econmico para sus familias, quienes para aten- El ao de educacin preescolar obligatorio por
der este gasto deben destinar un alto porcentaje de mandato de la Constitucin Poltica y que de-
sus ingresos, lo cual constituye una inequidad y pone ben cursar los nios de cinco aos, solamente
de presente la importancia de fortalecer la educa- alcanz en el 2003 una cobertura del 68%, y de
cin oficial y materializar el derecho a la educacin. los nios de esta misma edad en situacin de
pobreza slo el 40% asisti a instituciones ofi-
Si bien las tasas de cobertura de Bogot son altas y ciales18. En los nios de cuatro y tres aos la
es evidente una mejora importante en los ndices cobertura escolar es todava mucho ms baja y
de repitencia, desercin intranual, reprobacin, as escasa para los ms pobres. La educacin que se
Cuadro 8 Participacin de la Matrcula Oficial y No Oficial (1999-2003)
Bogot Resto Pas*

Oficial No Oficial Oficial No Oficial
1999 48% 52% 77% 23%
2000 51% 49% 79% 21%
2001 51% 49% 79% 21%
2002 54% 46% 82% 18%
2003 56% 44% n.d. n.d.
* No incluye Bogot. Fuente: MEN, con base en C-600-DANE.
17
Ibid.
18
Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, Secretara de Educacin, con base
en C-600 del Dane 2003.
27
imparte en el grado de preescolar que se ofrece Existen aproximadamente 6.000 nios y nias con
en las instituciones educativas distritales, no limitaciones o capacidades excepcionales en el sis-
cumple satisfactoriamente con los objetivos de tema que son atendidos sin personal ni equipos
socializacin que le corresponden como etapa especializados. De igual forma, se atiende a 15.147
de preparacin para el ingreso a la vida escolar alumnos en situacin de desplazamiento sin un
(ver Cuadro 9). cuidado diferenciado pedaggica ni psicolgica-
mente. En otras palabras, la escuela desconoce en
En educacin bsica primaria y secundaria y en muchos casos las particularidades de edad, gnero,
forma ms pronunciada en la educacin prees- etnia y cultura de la poblacin estudiantil.
colar, media y superior, la cobertura neta an se
encuentra distante de alcanzar los niveles espe- La situacin social y educativa de los jvenes no se
rados. La diferencia con la cobertura bruta indi- diferencia mayormente de la que vive la infancia.
ca que 128.042 nios y nias en edad escolar no
concurrieron al estudio en el ao 2003 y que el En la ciudad habitan cerca de 1.600.000 jve-
nmero de estudiantes en situacin de extraedad nes entre los 14 y 26 aos (23.6% de la pobla-
contina siendo demasiado alto, el 6.8% en el cin total), de los cuales aproximadamente el
sector oficial, en el ao 2002. 53% son mujeres y el 47% son hombres; el
16.3% pertenece a hogares en condicin de mi-
La escasez de oferta oficial afecta principalmen- seria y el 26% a hogares de situacin de pobre-
te a los grupos poblacionales ms vulnerables que za; slo el 44% asiste al sistema educativo y cer-
requieren de atencin educativa especial, como ca de la mitad de los jvenes entre 14 y 26 aos
las personas con limitaciones o capacidades ex- abandonan la escuela luego de estudiar algn
cepcionales, los grupos tnicos, los adultos y los grado de educacin media, a lo que se agrega
desplazados. que entre mayor pobreza menos acceso al siste-
ma educativo; el desempleo alcanza en ellos y
Las dificultades de acceso y permanencia de los ellas el 30%, adems el 8% son jefes de hogar, y
ms pobres tienen que ver con factores asociados en general no disponen de escenarios para la
a la demanda del servicio educativo, la necesidad participacin y decisin.
de trabajar para contribuir a la economa familiar
y los costos de asistencia, tales como el transpor- El sistema educativo ha estado rezagado en cuan-
te, la alimentacin, los costos educativos, los uni- to a la bsqueda de opciones integrales para la
formes, el calzado y los tiles escolares. En el 2003, juventud. Hasta el momento se ha limitado a
48.612 nios y jvenes entre los 5 y 17 aos y ofrecerles una educacin que no se adeca a sus
pertenecientes a hogares de estratos 1 y 2 no asis- requerimientos, y no encuentran en la educa-
tan a la escuela, el 40% de estos por falta de recur- cin los conocimientos y la formacin que los
sos econmicos; 29.333 nios y jvenes del mis- prepare tanto para la vida laboral como para ac-
mo grupo, se haban ido del hogar19. ceder a la educacin superior.
19
Esta situacin genera en los jvenes una percep-
Fuente: DANE, Encuesta sobre Caracterizacin de la Poblacin de 5 a 17 aos
en los estratos I y II de Bogot, 5 de mayo 2003. cin de incredulidad, incertidumbre y escepticis-
28
Cuadro 9 Poblacin en Edad Escolar Fuera del Sistema Educativo- 2003
Rangos de Edad
Localidad
5 -6 Aos 7 -11 Aos 12 -15 Aos 16 -17 Aos Total
Usaqun 754 684 529 1.995 3.961
Chapinero 0 0 469 280 749
Santa Fe 880 191 757 1.345 3.173
San Cristbal 3.023 2.944 3.686 4.702 14.355
Usme 1.885 775 1.592 4.285 8.536
Tunjuelito 597 354 881 2.934 4.766
Bosa 1.872 2.084 2.508 5.895 12.360
Kennedy 3.183 2.761 3.423 8.045 17.412
Fontibn 667 0 1.027 2.046 3.740
Negativa 2.234 289 1.288 4.261 8.072
Suba 4.753 527 2.329 5.700 13.309
Barrios Unidos 250 191 226 895 1.562
Teusaquillo 0 0 78 587 665
Los Mrtires 88 119 370 541 1.118
Antonio Nario 39 78 117 679 913
Puente Aranda 314 450 584 3.313 4.662
La Candelaria 88 12 55 221 375
Rafael Uribe 612 992 2.399 4.285 8.288
Ciudad Bolvar 5.929 1.487 5.462 7.149 20.028
Total Localidades 27.167 13.939 27.778 59.157 128.042
Total Localidades de
Emergencia* 20.644 10.578 18.999 35.776 85.998
Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial SED, con base en DANE-ECV 2003
Nota: El clculo resulta de la diferencia entre la poblacin en edad escolar y la matrcula en edad (5 a 17 aos)
* Se consideran en emergencia las localidades de San Cristbal, Usme, Bosa, Kennedy, Suba y Ciudad Bolvar.
29
mo frente a las posibilidades presentes y futuras considerablemente. En efecto, en el mismo pe-
de vincularse a la vida social y econmica y lograr riodo la SED solamente invirti en adecuacin,
mejores condiciones de existencia. ampliacin de aulas y mejoramiento de la capaci-
dad instalada $134.083 millones de pesos. Sin
En la actualidad, 107.000 jvenes tienen educa- embargo, gracias a este esfuerzo la Secretara ob-
cin primaria o menos; cerca de 256.000 secun- tuvo el 24% del total de cupos creados durante
daria incompleta, y aproximadamente 445.000 el mismo periodo.
bachilleres no pudieron continuar hacia la educa-
cin superior ni ocuparse en una actividad pro- En algunos casos, la escuela pareciera estar no
ductiva por restricciones econmicas, falta de cu- solo aislada de su entorno sino que adems, sus
pos y de empleo20. planes de estudio, mtodos de enseanza y am-
bientes de aprendizaje no siempre tienen la per-
La infraestructura educativa oficial de la ciudad tinencia deseada. Tambin subsisten serios pro-
tiene una antigedad superior a los cuarenta aos blemas relacionados con las condiciones de en-
de construida y presenta deterioro progresivo y seanza, la pertinencia de los programas, la ne-
rezago en su mantenimiento. De un total de 706 cesidad de una gestin escolar participativa y
sedes valoradas se ha identificado que el 19% descentralizada, y la integracin entre la escue-
(134 sedes) se encuentra en estado crtico, 40% la, el conocimiento, el trabajo y la vida urbana.
(283 sedes) en situacin aceptable, 31% (218
sedes) en buen estado y slo 10% (71 sedes) se El modelo centralizado y vertical de gestin edu-
encuentra en estado ptimo. De igual forma, se cativa, as como el nfasis en la eficiencia admi-
ha identificado que de 2.614 edificaciones valo- nistrativa de los centros educativos y la
radas, 772 presentan vulnerabilidad ssmica. sobrevaloracin de la evaluacin como factor
determinante de la calidad, han trado como efec-
Durante el periodo comprendido entre los aos to la formalizacin y debilitamiento de los Pro-
1998 y 2003, la Secretara de Educacin con- yectos Educativos Institucionales, de los gobier-
centr la inversin en planta fsica en la cons- nos escolares y de los ambientes institucionales
truccin de colegios en concesin. Se constru- de los centros educativos.
yeron 25 colegios con un costo total de cons-
truccin, dotacin y operacin de $ 284,699 El nfasis en la eficiencia de la gestin educativa
millones de pesos, que generaron alrededor de someti la labor pedaggica de los maestros a
23.000 cupos nuevos, es decir, aproximadamente parmetros administrativos, tcnicos y normativos,
el 12% del total de cupos creados durante el mis- provocando en no pocos casos enfrentamientos
mo periodo (ver Cuadro 10). Como consecuen- entre la comunidad educativa, alterando el ambien-
cia de esta poltica, el mantenimiento y conserva- te de convivencia escolar y el desempeo acadmi-
cin de las sedes educativas distritales se rezag co de las instituciones educativas. Simultneamente
estrech los espacios y tiempos escolares dedicados
a actividades de integracin, y redujo el nmero
20
Gonzlez, J.I.; Bonilla, R.; Zerda, A. y Gmez, V., La educacin y el trabajo para los de horas dedicadas a la formacin en reas como la
jvenes bogotanos: situacin actual y polticas distritales, Bogot, Centro de
Investigaciones para el Desarrollo, Universidad Nacional, 11 de diciembre 2003, mimeo. educacin fsica y la formacin artstica.
30
Cuadro 10 Inversin en la Creacin de Cupos mediante la Estrategia de Concesin
1998 2003 (a precios de 2004)
Construccin Instituciones Educativas

220.491.425.781
Distritales en concesin
Pago por mantener nios en Instituciones

64.207.712.584
Educativas Distritales en concesin
TOTALES 284.699.138.365
Clculos: Subdireccin de Programas y Proyectos 2004
A pesar de que la Secretara de Educacin En este contexto, es notoria la desmotivacin

Distrital ha avanzado en la construccin y en la de los docentes y, lo seala un reciente estudio
administracin de informacin confiable y opor- de la Universidad Nacional, es clara la presencia
tuna, soporte de los procesos de matrcula, de indicios serios de malestar fsico y mental.
planeacin, presupuestacin y toma de decisio- Tal situacin se explica, en parte, por la conju-
nes, es poco lo que conoce sobre lo que pasa al gacin de una serie de factores que inciden ne-
interior de las escuelas. En otras palabras, no gativamente sobre la situacin de los maestros y
existe un conocimiento adecuado sobre las prc- maestras, tales como: las normas que aumenta-
ticas pedaggicas, la dinmica de las comunida- ron su jornada laboral y el nmero de estudian-
des educativas, los usos que hacen las escuelas tes por aula, la poca atencin que se le ha presta-
de sus espacios y tiempos, las formas como las do a su formacin en ejercicio, el debilitamien-
escuelas se relacionan con el barrio, la localidad to de su participacin en las decisiones sobre la
y la ciudad en general. poltica educativa, y la baja valoracin social de
que son objeto. De igual manera, los funciona-
La integracin de las instituciones educativas rios administrativos reclaman mayor reconoci-
distritales se llev a cabo sin consultar las condi- miento de su gestin, mayores oportunidades
ciones de las comunidades educativas y en algu- de desarrollo personal e institucional y una ca-
nos casos afect los ambientes de trabajo escolar rrera que les brinde oportunidades equitativas
y la gobernabilidad de los centros educativos. de ascenso y mejoramiento.
31
32
III
Objetivos
Objetivo General Contribuir a la formacin de una ciudadana de-

liberante y participativa. Las escuelas brindarn
Desarrollar una poltica educativa que responda los espacios y prcticas pedaggicas adecuadas para
a los retos de una Bogot moderna, humana e que la democracia se convierta en la forma privi-
incluyente, que se proponga la vigencia plena legiada de relacionarse y regularse.
del derecho a la educacin y el fortalecimiento
de la educacin pblica, que cualifique y mejo- Contribuir al desarrollo de una educacin de cali-
re la calidad de la educacin, que construya y dad en la cual nios, nias y jvenes aprendan ms
fortalezca mltiples redes de tejido social solida- y mejor, mediante la transformacin pedaggica
rio, que contribuya a la consolidacin de una de la escuela y la renovacin de los planes de estu-
democracia basada en el reconocimiento de la dio, las prcticas y los mtodos de enseanza, y el
uso adecuado del espacio y el tiempo escolar.
diversidad, que genere dinmicas sociales
incluyentes, y que contribuya a la reduccin de
Convertir la riqueza cultural de la ciudad en
la pobreza y a una mayor equidad social.
un espacio de formacin y aprendizaje en el que
las nias, nios y jvenes puedan encontrar
Objetivos especficos nuevas formas de relacin con el conocimien-
to y adquirir un mayor sentido de pertenencia
Dar pasos efectivos para combatir la pobreza a la ciudad.
desde la educacin. Esto significa asegurar el
acceso y permanencia de nios, nias y jvenes Desarrollar estrategias y acciones que conviertan
en el sistema educativo, y crear condiciones fa- el tiempo libre de los estudiantes en fuente de
vorables para su desarrollo y la mejor formacin, formacin y conocimiento, recreacin y apropia-
intelectual, moral y fsica. cin de las manifestaciones de la cultura.
33
Construir relaciones equitativas de gnero, tnicas gicos para la construccin del pas multicultural
e intergeneracionales que disminuyan todas las for- consagrado en la Constitucin Poltica.
mas de discriminacin contra las personas con ne-
cesidades educativas especiales. La poltica educa- Aportar al desarrollo de una sociedad productiva a
tiva incorporar el enfoque de gnero, la travs del fomento del espritu cientfico, la creativi-
etnoeducacin y prcticas de fomento del dere- dad y la apropiacin crtica de la tecnologa. Se in-
cho a la igualdad y promover el dilogo tensificar el conocimiento y recreacin de la rique-
intercultural creando espacios sociales y pedag- za artstica, literaria, cientfica y tcnica de la ciudad.

34
IV
Lneas generales de poltica educativa
El gobierno distrital se propone desarrollar una El reconocimiento y participacin de los miem-

poltica educativa que responda a los retos de una bros de la comunidad educativa, la academia y
Bogot moderna, humana e incluyente, que ga- las organizaciones sociales en la formulacin y
rantice el derecho pleno a la educacin, que cons- gestin de las polticas pblicas de educacin.
truya y fortalezca mltiples redes de tejido social
solidario, que ayude a la consolidacin de una La realizacin de una gestin educativa huma-
democracia basada en el reconocimiento del plu- na, sostenible y eficaz.
ralismo y la diversidad, que fortalezca la produc-
tividad y competitividad de la ciudad y sus habi- 1. Materializacin
tantes, que genere dinmicas sociales incluyentes del derecho a la educacin
y que contribuya a la reduccin de la pobreza y al
logro de una mayor equidad social. La poltica educativa de Bogot se fundamenta
en los principios constitucionales que definen la
Para hacer realidad este propsito, el Plan Sec- educacin como un derecho fundamental, ina-
torial de Educacin 2004 2008 se orientar lienable, esencial e inherente a la dignidad huma-
por seis lneas generales de poltica, a saber: na; un derecho indispensable para la formacin
integral del individuo, el acceso al conocimiento,
La materializacin del derecho a la educacin.
la preservacin y desarrollo de la cultura, la con-
El fortalecimiento de la educacin pblica. vivencia ciudadana y la integracin social.
El mejoramiento de las condiciones para la en- La educacin es un derecho fundamental por-

seanza y el aprendizaje. que el conocimiento es inherente a la naturaleza
de la persona, es de su esencia, hace parte de su
El fortalecimiento de la institucin escolar. dignidad, es un punto de partida para lograr el
35
desarrollo de su personalidad, es decir, para llegar cin bsica y ampliar la cobertura de la educa-
a ser fin de s mismo. cin preescolar, media y superior, brindando
oportunidades por igual a todas las familias para
La educacin es una de las esferas de la cultura y acceder a las instituciones oficiales y a las finan-
es el medio para obtener el conocimiento y lo- ciadas con recursos pblicos.
grar el desarrollo y perfeccionamiento del ser
humano, adems, realiza el valor y principio As mismo, la actual administracin se pro-
material de la igualdad consignado en la Consti- pone asegurar la inclusin en el sistema edu-
tucin. En la medida en que las personas tengan cativo de la poblacin campesina y rural, de
igualdad de posibilidades educativas, tendrn los menores con limitaciones o capacidades
igualdad de oportunidades en la vida para efectos excepcionales, de los grupos tnicos, de los
de su realizacin. desplazados, desvinculados y reinsertados, y
en forma prioritaria de los nios y las nias
El Estado y la sociedad deben garantizar que la trabajadores, as como ofrecer oportunidades
poltica pblica educativa haga prevalecer los educativas a la poblacin joven y adulta que
derechos de los nios, nias y jvenes sobre los durante la edad escolar no pudo estudiar o
derechos de los dems. concluir sus estudios.
El reconocimiento pleno del derecho a la educa- La educacin pblica en los establecimientos

cin implica para el Estado la obligacin de ga- oficiales estar abierta a toda la poblacin de
rantizar a todos y todas los cuatro elementos acuerdo con los principios de obligatoriedad y
bsicos que componen el ncleo esencial del gratuidad consagrados en la Constitucin Pol-
derecho: a) la disponibilidad, b) el acceso, c) la tica. De manera complementaria se buscar ga-
permanencia en el sistema educativo, y d) la ca- rantizar progresivamente que los factores aso-
lidad de la educacin. ciados a la educacin favorezcan el acceso y la
permanencia de nios, nias y jvenes en el sis-
En forma adicional, el Estado debe garantizar tema educativo, tales como el pago de derechos
otros derechos y libertades que se desenvuel- de matrcula, el trabajo infantil y juvenil y las
ven primariamente en el mbito de la educa- carencias en materia de alimentacin, uniformes
cin, como la libertad de enseanza, aprendi- y tiles escolares.
zaje, investigacin y ctedra, el derecho a la par-
ticipacin, el libre desarrollo de la personali- Con esta finalidad se mejorarn las condiciones
dad, la libertad de expresin y de pensamien- de acceso y permanencia, se ampliar la matr-
to, y la autonoma universitaria, cuya protec- cula oficial, se atacarn los factores escolares y
cin se halla estrechamente relacionada con el asociados que afectan la continuidad de los es-
derecho a la educacin. tudiantes en los centros educativos, se mejorar
la pertinencia de los contenidos y las
Para lograr la materializacin del derecho a la metodologas de enseanza, y se cualificarn las
educacin, la administracin distrital se propo- prcticas pedaggicas, siempre en la direccin
ne avanzar en la universalizacin de la educa- de elevar la calidad de la educacin.
36
2. Fortalecimiento religiosa, poltica, generacional, de gnero o de
de la educacin pblica opcin sexual, y trabajar por la articulacin y
cooperacin de la educacin estatal con la priva-
da, sobre la base de los principios de
De conformidad con la Constitucin Poltica y la
corresponsabilidad y solidaridad (ver Cuadro 11).
ley toda la educacin, tanto la estatal como la pres-
tada por particulares, es pblica y cumple una La defensa del carcter pblico de la educacin
funcin social. Esto significa que la educacin implica tomar en consideracin que sta es un bien
satisface una necesidad de carcter general y que cultural comn al que todas las personas tienen
debe estar al alcance de quienes la requieren, que derecho, que cumple una funcin de integracin
es una actividad inherente a la finalidad social del social y de construccin de un tejido social inclu-
Estado, sujeta a su regulacin, inspeccin y vigi- yente y democrtico, y que sus beneficios deben
lancia, y que ste debe garantizar su prestacin llegar a todos y todas en igualdad de oportunidades.
eficiente a todos los habitantes del territorio. Implica, as mismo, avanzar en la conformacin de
instituciones educativas policlasistas y
Al tenor de las anteriores prescripciones, el go- multiculturales, para el fortalecimiento de la demo-
bierno distrital defender el carcter pblico de cracia en medio de las diferencias.
la educacin, fortalecer el sector educativo ofi-
cial como una condicin fundamental para ma- El fortalecimiento de la educacin pblica esta-
terializar y garantizar el derecho a la educacin tal en el Distrito Capital se impone como una
que tienen todas las personas, independientemente necesidad para atender la creciente demanda,
de su condicin fsica, socioeconmica, tnica, aumentar la escolarizacin de la poblacin de
Cuadro 11 Gasto en Educacin como Porcentaje del Total de Inversin

del Distrito segn Periodos de Gobierno
Perodo Total Inversin Educacin Participacin

Gobierno Directa Distrital (1) Educacin
1995-1997 8.895.588 1.940.195 21,8%
1998-2000 12.952.119 2.919.866 22,5%
2001-2003 10.527.260 3.018.428 28,7%

2004-2008* 21.892.725 6.912.523 31,6%
(1) Incluye SED, Universidad Distrital e IDEP.

* El gasto en educacin representa el 52,9% del total del gasto del Eje Social.
Fuente: Ejecuciones presupuestales reportadas por las entidades distritales, consolidadas por la Subdireccin de Pro-
gramacin y Seguimiento a la Inversin Pblica - DAPD.
37
cinco aos y asegurar la continuidad en la educa- ticas pblicas, tendr como propsito expreso el
cin media y superior de los alumnos que termi- mejoramiento de la calidad de la enseanza y ser
nan la educacin bsica. componente de la rendicin de cuentas del sector
a la comunidad educativa y a la ciudad en general.
Con la articulacin del sector educativo oficial
con los colegios en concesin, los colegios pri- Lograr el mejoramiento de la enseanza y el apren-
vados en convenio y el sector privado en gene- dizaje exige hoy transformar pedaggicamente la
ral, incluyendo el de educacin superior, se as- escuela y acercarla a la ciudad para permitirle en-
pira a avanzar hacia la conformacin y fortaleci- trar en contacto con otros escenarios formativos
miento de un sistema pblico distrital de educa- que renueven el quehacer docente.
cin que, sobre la base de la libertad de ense-
anza y la autonoma institucional, acte de for- La transformacin pedaggica implica la recu-
ma mancomunada por garantizar el derecho a la peracin y el fortalecimiento del saber pedag-
educacin a todos los habitantes de la ciudad. gico, la consolidacin de la identidad pedaggi-
ca de las escuelas, el desarrollo de la capacidad
3. Mejoramiento de las condiciones de innovacin y experimentacin, el diseo y
para la enseanza y el aprendizaje puesta en marcha de programas de estudios per-
tinentes, una gestin democrtica y transparen-
El mejoramiento de las condiciones pedaggicas, te, el reconocimiento y participacin de los di-
humanas y tcnicas para que los colegios puedan versos actores que conforman la comunidad edu-
impartir una educacin de calidad y los estudian- cativa y la identificacin de las interacciones con
tes aprendan ms y mejor, ser el pensamiento la vida de la ciudad.
que orientar la poltica de calidad de la actual
administracin. La aplicacin de este postulado Se dar especial atencin a los factores peda-
implica cambios profundos en los programas, es- ggicos relacionados con la enseanza, los con-
trategias y acciones de la Secretara de Educacin. tenidos de los planes y programas curriculares,
los ambientes escolares de aprendizaje, y la for-
Por ser la educacin un factor determinante para macin y actualizacin de los maestros. La en-
el desarrollo humano integral, la calidad ser seanza de la lectura, la escritura y las mate-
componente esencial de la poltica educativa en mticas, la apropiacin de las formas del co-
su conjunto, en funcin de que los nios, nias nocimiento de las disciplinas acadmicas, el
y jvenes se eduquen ms y mejor. Una educa- arte, la ciencia, la tecnologa y la tcnica, el
cin de calidad debe responder a las ms altas uso correcto de la lengua, el desarrollo del
exigencias contemporneas del conocimiento, la cuerpo y del pensamiento crtico, la forma-
tcnica, la tecnologa, la pedagoga, la tica y la cin en los valores de la justicia, la conviven-
cultura democrtica y ciudadana. cia pacfica y la solucin negociada de los con-
flictos, sern preocupacin central de la insti-
La evaluacin del aprendizaje, del desempeo de tucin escolar y tarea de todos los maestros y
los maestros y de las instituciones educativas, de maestras, y por consiguiente, componentes
los procesos pedaggicos y del impacto de las pol- esenciales de los PEI.
38
Acercar la escuela a la ciudad significa el reco- miento y la apropiacin crtica de la tecnologa.
nocimiento de que sta es hoy en da el lugar por De igual manera, al intensificar la circulacin y el
excelencia donde se recontextualizan los conoci- uso productivo del conocimiento y la creacin
mientos universales y los saberes locales, los cua- artstica, literaria, cientfica y tcnica de la ciu-
les deben ser abordados desde una perspectiva dad, y redefinir las relaciones entre la escuela, la
pedaggica. educacin para el trabajo y la vida social, los es-
tudiantes podrn desarrollar sus capacidades y
La internacionalizacin de las economas y las competencias para su futuro desempeo profe-
transformaciones culturales a las que nos enfrenta sional y laboral.
la globalizacin contempornea ponen de pre-
sente la necesidad de reconocer los mltiples es- 4. Fortalecimiento
cenarios educativos de una ciudad cosmopolita, de la institucin escolar
compleja y multicultural como Bogot.
El fortalecimiento de la institucin educativa
La ciudad requiere de instituciones educativas implica consolidar su autonoma, la democrati-
con metodologas ms acordes con las nuevas zacin del gobierno y las prcticas escolares, la
formas de produccin, circulacin y apropiacin modernizacin de la gestin acadmica y admi-
del conocimiento, los saberes, la ciencia, la tec- nistrativa, y el mejoramiento de las condiciones
nologa, la cultura y el arte. materiales para su realizacin.
Hoy en da la ciudadana es mucho ms que el La Secretara de Educacin concentrar sus es-

ejercicio formal de la participacin. La escuela fuerzos en la integracin acadmica y pedaggica
debe contribuir a la formacin de ciudadanos y de estas instituciones, para fortalecer su autono-
ciudadanas que reconociendo el derecho a su ma e identidad y para garantizar la permanencia
individualidad, desarrollen prcticas colectivas de los alumnos en todo el ciclo educativo.
de solidaridad orientadas por el bien comn. Esto
implica formar sujetos que puedan hacer uso El gobierno escolar cobrar fuerza y estar dota-
consciente de su poder para incidir sobre los do de mecanismos democrticos para que toda
rumbos de la ciudad, que habiten la ciudad y la comunidad pueda participar y comprometer-
participen de ella con sentido, que ejerzan ple- se con las decisiones que le competen a la insti-
namente su derecho a la informacin, que par- tucin. De esta forma, la comunidad se conver-
ticipen activamente en las deliberaciones e inci- tir en veedora del proceso educativo.
dan en las decisiones, y que asuman su derecho
de control y evaluacin de las acciones del go- Para mejorar la capacidad de gestin acadmica
bierno de la ciudad. y administrativa se aumentarn las transferen-
cias de recursos, se designarn coordinadores
La transformacin pedaggica de las relaciones administrativos para las instituciones ms gran-
escuela-ciudad contribuye al desarrollo de una des y se intensificar la capacitacin del perso-
ciudad productiva, a travs del fomento del es- nal directivo en procesos de gestin acadmica,
pritu cientfico, la creatividad, el aprovecha- administrativa y financiera.
39
El fortalecimiento de la institucin educativa por la ampliacin de los derechos de la infancia
tambin implica el mejoramiento de las condi- y la juventud, y por su seguridad e integridad
ciones materiales de la enseanza y el aprendiza- personal dentro y fuera de la escuela.
je. La inversin en infraestructura mediante pro-
yectos de reforzamiento estructural y mejora- Los educadores y educadoras sern reconocidos
miento en las edificaciones ms deterioradas, y y tratados como los actores principales de la en-
la inversin en tecnologa para potenciar el ca- seanza. La administracin distrital propiciar
pital tcnico-cientfico de la ciudad, contribuye el buen trato y el reconocimiento de su labor
al desarrollo y mejoramiento progresivo de la profesional, en razn del destacado papel social
calidad educativa. que desempean. Parte esencial de este recono-
cimiento ser la promocin de una estrategia de
No obstante que abriremos las puertas de la ins- reconciliacin entre docentes, directivos, comu-
titucin educativa al encuentro con otros esce- nidad y administracin, que supere los
narios de aprendizaje de la ciudad, sta continua- desencuentros y enfrentamientos causados por
r siendo el lugar por excelencia de saber y cono- los recientes procesos de racionalizacin e inte-
cimiento, de desarrollo del pensamiento y for- gracin de las instituciones escolares. El buen
macin en los valores de los derechos humanos, trato y el reconocimiento de sus derechos como
la democracia, la paz y la convivencia. profesionales de la educacin redundarn en el
mejoramiento institucional de los centros edu-
5. Reconocimiento y participacin cativos y en una mejor educacin.
de la comunidad educativa, la
La Secretaria de Educacin auspiciar y patroci-
academia y las organizaciones
nar la formacin y actualizacin permanente
sociales de los docentes y directivos docentes; establece-
r estmulos profesionales para el ejercicio de la
La participacin de la comunidad educativa y enseanza; apoyar las redes, grupos y asocia-
de la sociedad civil en general en la formulacin ciones de carcter pedaggico, as como los cen-
y gestin de la poltica educativa, ser un princi- tros y eventos de reflexin, investigacin e in-
pio y una prctica fundamentales del Plan Sec- novacin que organicen los maestros y maestras.
torial Bogot: una Gran Escuela.
Los padres y madres de familia, los egresados,
Los nios, nias y jvenes sern los sujetos prin- los empresarios, los vecinos y los lderes comu-
cipales de la educacin y la poblacin prioritaria nitarios y sociales locales sern igualmente, teni-
de la gestin gubernamental; sern la razn de dos en cuenta como sujetos de poltica educati-
ser del esfuerzo educativo del gobierno de la ciu- va. Por lo tanto, se promover y fortalecer su
dad y la accin del sector educativo se orientar presencia en los mecanismos y espacios de parti-
hacia la proteccin y garanta de sus derechos cipacin educativa. Con este fin, la administra-
humanos fundamentales. Para avanzar hacia este cin facilitar y apoyar la organizacin de unos
propsito se trabajar por la democratizacin de y otros alrededor de la institucin escolar y la
las prcticas pedaggicas y del gobierno escolar, educacin de la ciudad.
40
La comunidad acadmica, cientfica y cultural e La promocin y desarrollo de las personas vincu-
intelectual, tambin ser llamada a intervenir en ladas laboralmente con la Secretara de Educacin,
la construccin de la poltica educativa, en la rea- ocuparn un lugar central en las polticas de ges-
lizacin y evaluacin de los programas y proyec- tin humana y en la construccin de un tejido
tos del Plan Sectorial. Con esta finalidad se gene- organizacional competente, as como en el forta-
rarn espacios de participacin para las universi- lecimiento de una cultura organizacional solida-
dades y en particular para las facultades de educa- ria, incluyente y equitativa.
cin y las asociaciones cientficas y culturales.
La estructura orgnica de la Secretara en los
Para hacer efectiva y eficaz la participacin de niveles central y local ajustada con base en las
los diferentes sujetos de la comunidad educativa propuestas y exigencias del Plan Sectorial de
y actores de la sociedad civil, se consolidarn los Educacin contribuir a aumentar la eficiencia de
mecanismos y espacios de participacin existen- los equipos de trabajo, en una nueva estructura
tes y se generarn otros nuevos. Se fortalecern ms horizontal y con mayor interaccin.
el Consejo Directivo y el Consejo Acadmico
escolar, la Rectora y la Personera estudiantil, Para garantizar la calidad de la educacin se re-
como rganos fundamentales del gobierno esco- quiere un sistema de planeacin, seguimiento y
lar, al igual que los foros y juntas educativas. evaluacin, soportado en indicadores que den
cuenta de los procesos y los resultados y sirvan
6. Realizacin de una gestin para formular y orientar el desarrollo de las pol-
educativa humana, sostenible y eficaz ticas educativas de la ciudad, y al medir su im-
pacto permitir proyectar hacia el mediano y lar-
Los bienes y recursos destinados a la educacin go plazo los alcances del sistema educativo distrital.
sern administrados con transparencia, eficiencia De manera complementaria, un sistema de ren-
y eficacia en todos los niveles y acciones, como dicin pblica de cuentas permitir a las institu-
reflejo y sustento de la propuesta tica y poltica ciones educativas, los CADEL y al nivel central de
del Plan Sectorial de Educacin. La Secretara de la Secretara informar a la ciudadana sobre los lo-
Educacin del Distrito cuenta con una invaluable gros alcanzados y el uso de los recursos confiados.
riqueza en trminos de talento humano, recursos
fsicos y financieros para trabajar al servicio de los La poltica educativa buscar fortalecer los vncu-
nios, nias y jvenes de la ciudad. los con las comunidades educativas y acadmicas,
especialmente universitarias, as como con los sec-
Los avances en sistemas de informacin y defini- tores empresariales, laborales y culturales de la ciu-
cin de procesos y procedimientos permiten con- dad. El Consejo Distrital Asesor de Poltica Edu-
tar con instrumentos de monitoreo y evaluacin cativa y los Consejos Asesores Locales de Poltica
que apoyan la toma de decisiones en las institu- Educativa, orientarn la administracin local de la
ciones educativas, los CADEL y el nivel central. educacin a travs de planes locales educativos.
41
42
V
Programas y proyectos
Los programas educativos contemplados en el maestros y el estmulo a sus capacidades de inno-

Plan de Desarrollo Bogot sin indiferencia, se han vacin y experimentacin en el aula y en la escuela.
organizado en este Plan Sectorial de Educacin Tambin sern parte esencial de esta estrategia el
en ocho programas, cada uno desglosado en va- reconocimiento y apropiacin del acumulado
rios proyectos, as: investigativo en educacin y pedagoga.
1. Transformacin pedaggica El nfasis en los procesos pedaggicos se acom-

de la escuela y la enseanza paar de una gestin administrativa eficiente,
humana, solidaria y participativa.
Una condicin esencial para alcanzar logros sig-
nificativos y sostenibles en la calidad de la educa- De igual manera, se dar especial atencin a la
cin es el mejoramiento de las condiciones de en- evaluacin de los aprendizajes de los y las estu-
seanza y aprendizaje, lo cual supone darle prio- diantes, as como al desempeo profesional de
ridad a los procesos pedaggicos de los centros los y las docentes y la gestin institucional, me-
educativos, especialmente a aqullos que tienen que diante la incorporacin de nuevos sistemas de eva-
ver con la convivencia y el gobierno escolar, la ela- luacin que complementen los actualmente vi-
boracin y operacin del Proyecto Educativo gentes y que incluyan aspectos pedaggicos y edu-
Institucional y de los proyectos pedaggicos trans- cativos no contemplados por las disposiciones
versales, la elaboracin y ejecucin de los progra- actuales que regulan la evaluacin.
mas de estudio y la planeacin curricular.
Se intensificarn los usos pedaggicos de la in-
Componente esencial de la transformacin peda- formtica y la comunicacin en la institucin
ggica de la escuela y la enseanza ser la recupera- educativa y se promover la investigacin sobre
cin y fortalecimiento del saber pedaggico de los su incidencia en los procesos de aprendizaje.
43
As mismo, se promover una cultura en favor manos que incluir tanto la enseanza de la teo-
de la infancia, tanto entre los docentes como en ra de los derechos humanos como su prctica
la sociedad en general; se buscar la consolida- cotidiana en la institucin escolar, en cumpli-
cin de una institucin educativa que reconozca miento del Acuerdo 108 del Concejo de Bogot,
e integre la diversidad cultural, y por tanto las por medio del cual se establece en todos los esta-
necesidades educativas especficas de grupos blecimientos educativos del Distrito, pblicos y
poblacionales determinados. privados, y en todos los niveles, la Ctedra de
Derechos Humanos, Deberes y Garantas.
La realizacin del Programa Transformacin
pedaggica de la escuela y la enseanza se cum- B) Cualificacin y mejoramiento
plir a travs de los siguientes proyectos: profesional de los maestros y maestras
A) Renovacin pedaggica de los PEI Este proyecto pondr en marcha acciones y estrate-
y profundizacin de la democracia escolar gias que fortalezcan la identidad de los maestros y
maestras como profesionales de la educacin, por-
Con este proyecto se busca renovar el PEI de los cen- tadores de saber y constructores de cultura, y hagan
tros educativos de la ciudad con miras a su actualiza- visible su capacidad para aportar al diseo y ejecu-
cin desde una perspectiva pedaggica y de transfor- cin de las polticas pblicas educativas.
macin democrtica de la institucin escolar.
En coordinacin con el Comit Distrital de Capa-
La renovacin de los PEI busca tambin cualificar y citacin, la Secretara adelantar programas de for-
hacer pertinentes los planes de estudio y generar pro- macin y actualizacin y apoyarn grupos y redes
cesos de innovacin didctica y pedaggica en las de maestros que trabajen en las reas de la ensean-
reas curriculares y articularla con los programas y za y en el campo didctico, con enfoques
proyectos del Plan Sectorial de Educacin. innovadores e interdisciplinares. A la realizacin de
estas actividades se vincularn universidades y cen-
Se realizar un diagnstico del estado actual en el tros de investigacin especializados.
que se encuentran los PEI de la ciudad, y se dar
asesora y acompaamiento al proceso de renova- La formacin inicial de los futuros maestros as
cin, evaluacin y sistematizacin de los mismos. como la formacin avanzada y permanente sern
objeto de atencin y evaluacin, con el fin de
Se reactivarn y fortalecern los espacios y meca- garantizar la pertinencia y calidad de los progra-
nismos de participacin creados por la Ley Ge- mas. Se promovern espacios acadmicos de in-
neral de Educacin, en especial del Consejo Di- tercambio y evaluacin de las polticas de forma-
rectivo, el Consejo Acadmico, la personera es- cin con las Facultades de Educacin de la ciu-
tudiantil y los consejos de padres, maestros y es- dad y las escuelas Normales.
tudiantes de los colegios de la ciudad.
La Normal Distrital Mara Montessori ser obje-
En todos los colegios de la ciudad se adelantar to de un plan de mejoramiento institucional, para
un plan integral de formacin en Derechos Hu- convertirla en la institucin por excelencia
44
formadora de los maestros de educacin primaria C) Aulas especializadas y
de la ciudad. rotacin de grupos
Se realizar el Foro Educativo Distrital anual como Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de
espacio para la discusin de las polticas educativas la infraestructura fsica de los colegios, y fomentar el
y las problemticas de las distintas reas de la ense- uso de medios educativos y recursos didcticos, se
anza. De la misma manera, la Ctedra de Peda- promover la dotacin de aulas especializadas y el
goga Bogot: una Gran Escuela se constituir en establecimiento del sistema de rotacin de grupos.
el escenario permanente de discusin sobre el so-
porte pedaggico-conceptual de las relaciones es- Las aulas especializadas buscan crear espacios de
cuela-ciudad-escuela. aprendizaje adecuados a las necesidades pedag-
gicas, tecnolgicas y de informacin de las prin-
Se reconocer e incentivar la actividad profe- cipales reas del conocimiento.
sional de maestros y maestras mediante estmu-
los que reconozcan y resalten sus aportes al de- La rotacin busca evitar la subutilizacin de las
sarrollo pedaggico de su institucin y locali- aulas escolares, mediante un sistema en el cual
dad, apoyando la participacin en eventos aca- los estudiantes desarrollan sus actividades en dis-
dmicos, la publicacin de experiencias, la sus- tintas aulas y no en una sola.
cripcin a publicaciones acadmicas, el apoyo a
la formacin de posgrado y el acceso a pasantas. Para la ejecucin de este proyecto se identificarn
Los estmulos sern objeto de una reglamenta- previamente los colegios que renen las condi-
cin cuidadosa con el fin de garantizar la accesi- ciones y se har acompaamiento pedaggico y
bilidad en igualdad de condiciones y la adjudi- administrativo para reorganizar sus tiempos y sus
cacin a los maestros y maestras que tengan los espacios.
mritos para merecerlos.
D) Desarrollo y aprovechamiento
Se reconocern y estimularn las instituciones pedaggico de la RedP
educativas oficiales que se destaquen por su ges-
tin pedaggica y administrativa a travs del pre- Este proyecto tiene como objetivo consolidar
mio Galardn. la RedP como una herramienta pedaggica al
servicio del mejoramiento de la calidad de la
En coordinacin con Red Salud, DABS, Secreta- educacin en Bogot. Para tal fin, se amplia-
ra de Salud y Compensar, se evaluarn las necesi- rn y mejorarn los servicios y contenidos pe-
dades de los maestros y maestras en materia de daggicos que ofrece la Red y se incentivar su
salud personal y laboral, a fin de disear polticas uso por parte de docentes y estudiantes de los
integrales de bienestar social y profesional. Se pro- colegios de la ciudad.
mover la participacin de los maestros y maes-
tras en actividades recreativas, culturales y depor- Las actividades que se ejecutarn para lograr el desarro-
tivas del Distrito. llo y aprovechamiento de la RedP son:
45
Aumentar el nmero de salas de informtica en Igualmente, se adelantarn acciones pedaggicas,
los colegios, con el software educativo adecuado artsticas, ldicas y comunicativas para incidir en
y con la conectividad a Internet respectiva, que la transformacin de los imaginarios y concep-
intensifiquen y cualifiquen procesos de aprendi- ciones actuales sobre la infancia y avanzar hacia
zaje basados en el uso de herramientas virtuales. su reconocimiento, respeto, proteccin por parte
Igualmente se adelantarn convenios para que los de los adultos, responsables de su cuidado, asis-
docentes accedan al servicio domiciliario de tencia y educacin.
Internet con las tarifas ms bajas del mercado.
Parte sustancial de este propsito es el reconocimien-
Esta accin se acompaar de programas de capa- to e integracin de la diversidad cultural, generacional,
citacin y asesora para el buen aprovechamiento tnica y de gneros, as como la atencin a nios y
de los actuales programas de software educativo y nias con diversas discapacidades y necesidades edu-
su produccin por parte de grupos de maestros cativas especiales. Para lograr este objetivo se estable-
con innovaciones en este campo. cern convenios con el DABS, ICBF, SDS, IDCT,
IDRD, y se acordarn alianzas estratgicas con el sec-
E) Inclusin social y proteccin tor privado, solidario y cooperativo.
a la niez y la juventud en la escuela
Se trata de reconocer e integrar de manera plena a
Con base en la poltica planteada en el Plan de la vida escolar a aquellos grupos poblacionales con
Desarrollo Bogot sin indiferencia de dar prioridad condiciones especficas de aprendizaje. Para ello se
a la vigencia y garanta de los derechos de los nios fomentar una escuela que reconozca y valore la
y las nias de la ciudad, este proyecto trabajar desde diversidad cultural de la poblacin estudiantil, por
el sector educativo para construir una cultura en medio de prcticas de enseanza, planes de estudio
favor de la infancia que garantice el efectivo ejerci- y ambientes de aprendizaje, diseados a partir del
cio de sus derechos fundamentales y en especial los reconocimiento de las diferencias sealadas y la in-
de orden educativo. corporacin de la diversidad de saberes culturales a
los planes de estudio. Se realizarn acciones positi-
Se desarrollarn programas de formacin y ac- vas que, en el contexto de experiencias educativas
tualizacin en derechos y trato a los nios y las pilotos, permitan la formulacin de criterios pe-
nias, dirigidos a maestros y maestras, familias daggicos y lneas de poltica sobre inclusin esco-
y comunidad educativa, buscando que los ni- lar. Igualmente, se adelantarn acciones pedaggi-
os y nias puedan crecer y desarrollarse en cas, artsticas, ldicas y comunicativas, para avan-
entornos y relaciones afectivas, positivas y enri- zar hacia su reconocimiento, respeto y proteccin
quecedoras. Dichos programas harn parte de la por parte de los adultos.
ejecucin del Acuerdo No. 125 de 2004 apro-
bado por el Concejo de Bogot, por medio del Se construirn de forma participativa y en coordi-
cual se implementa la Ctedra de Derechos nacin con instituciones de la sociedad civil y de
Humanos, Deberes y Garantas y Pedagoga de gobierno, estrategias de intervencin para el trata-
la Reconciliacin. miento de problemticas como la violencia

46
intrafamiliar y del entorno, el trabajo infantil, el des- As mismo, se sistematizarn los resultados de las
plazamiento forzado, el abuso y la explotacin sexual pruebas de logro y desempeo docente desarro-
y laboral y el embarazo precoz y no deseado. lladas hasta el momento y se examinar la inci-
dencia de los procesos pedaggicos de aprendiza-
Se sensibilizar a los docentes y directivos docen- je y enseanza en dichos resultados.
tes para que a travs de su accin pedaggica com-
prometan a los padres y madres de familia en la Se realizarn investigaciones, programas de for-
tarea de promover la permanencia de sus hijos macin y actualizacin de docentes, y debates
en la escuela. acadmicos, que enriquezcan el anlisis sobre la
evaluacin, desde distintos enfoques y perspecti-
Se crear una veedura en cada localidad, para que vas tericas.
vigile, proteja, escuche e intervenga, en el marco
normativo vigente, en favor del derecho a la edu- El sistema integral de evaluacin tendr en cuen-
cacin de la niez y la juventud. ta tres tipos de pruebas:
F) Evaluacin de los resultados Evaluacin de procesos y logros educativos: ade-

y los procesos educativos ms de las pruebas Saber, elaboradas para evaluar
las competencias bsicas segn los estndares na-
Le corresponde a esta Administracin seguir cionales fijados por el MEN, el Distrito disear y
implementando la cultura de la evaluacin. Con aplicar otras evaluaciones de tipo muestral y cen-
este proyecto la Secretara pretende construir un sal en los niveles de Preescolar, Bsica primaria,
sistema integral de evaluacin que incluye la eva- Bsica Secundaria y Media para evaluar los proce-
luacin de los aprendizajes de los alumnos, el des- sos y los logros educativos de los estudiantes. Las
empeo docente y de las instituciones educativas. pruebas servirn para que, en los niveles distrital y
local, as como en cada institucin educativa, se
La evaluacin estar orientada a producir conoci- puedan valorar los avances de las polticas educati-
miento sobre el lugar, funciones y relaciones de vas, los PEI y los logros en los aprendizajes, ha-
los participantes en la accin educativa, as como ciendo nfasis en los procesos pedaggicos y en el
generar informacin necesaria para la toma de contexto social y cultural de los estudiantes.
decisiones sobre el quehacer escolar y educativo.
La evaluacin muestral incluir a las 323 institu-
El sistema integral de evaluacin busca comple- ciones educativas oficiales y 100 instituciones de
mentar las pruebas de orden nacional con otras carcter privado.
pruebas o evaluaciones que se ocupen de los pro-
cesos pedaggicos y permitan tener nuevos elemen- Evaluacin de desempeo docente: declarado
tos de anlisis para la toma de decisiones en mate- inexequible el Decreto 2582 del 2003, la Admi-
ria de mejoramiento de la calidad de la educacin, nistracin Distrital estar pendiente de las deter-
el desempeo profesional docente y la organiza- minaciones legales que se adopten con relacin a
cin y orientacin de las instituciones educativas la evaluacin de desempeo docente, para su apli-
del Distrito Capital. cacin correspondiente.
47
Por su parte, la Secretara de Educacin disear De igual manera, se diversificarn las colecciones
y aplicar una prueba para evaluar la prctica pro- bibliogrficas, se facilitar el acceso y se har un
fesional docente. Sus resultados sern tenidos en mejor aprovechamiento de la Red. Al mismo
cuenta a la luz de la cultura institucional y en el tiempo se realizarn convenios interinstitucionales
marco de las polticas pblicas distritales. que permitan ampliar el acceso a sus servicios por
parte de la ciudadana.
Autoevaluacin institucional: al igual que en los
casos anteriores, la autoevaluacin institucional H) Ciencia y tecnologa en la escuela
se realizar de acuerdo con el ordenamiento jur-
dico nacional. Se incorporarn al proceso educativo diversos pro-
yectos que permitan promover el espritu
La Secretara orientar a las instituciones educa- investigativo y cientfico en los nios, nias y jve-
tivas para que en el marco de los PEI se diseen nes; apoyar la investigacin aplicada a la educacin y
y apliquen instrumentos de autoevaluacin que la pedagoga; mejorar la enseanza de las ciencias
les permitan mejorar los procesos pedaggicos mediante programas de formacin de docentes y la
y de gestin administrativa. utilizacin de las nuevas tecnologas; fomentar una
cultura de la ciencia y la tecnologa entre estudiantes
Para avanzar en la definicin de una poltica de y docentes que permita su apropiacin como patri-
evaluacin que ample y cualifique los instru- monio universal; articular el sistema escolar al mun-
mentos hasta ahora utilizados, se conformar una do productivo como forma de asimilacin de los
Mesa de Trabajo con especialistas y la comuni- desarrollos tecnolgicos. Para el desarrollo de este
dad educativa, que aporte elementos y recomen- proyecto la SED asignar una dependencia.
daciones para la construccin del sistema distrital
de evaluacin. 2. Programa Escuela
- Ciudad - Escuela
G) Ampliacin y fomento del uso
de la Red Distrital de Bibliotecas Este programa se propone convertir la ciudad en
una gran escuela en la cual los nios y las nias
El proyecto se orientar a garantizar el funciona- tengan otras maneras de aprender, los docentes
miento, la ampliacin de la cobertura y el fomen- puedan encontrar nuevas formas de realizacin
to al uso de la Red Distrital de Bibliotecas Pbli- de su labor pedaggica y de enseanza, y la escuela
cas, con el fin de mejorar el acceso al conocimien- supere el aislamiento de su entorno social y cul-
to, la cultura y la tecnologa (ver Cuadro 12). tural. As mismo, busca convertir el tiempo libre
de nios, nias y jvenes en tiempo til para el
El propsito central de este proyecto ser el de aprendizaje y el conocimiento, la creacin, la re-
articular la Red de Bibliotecas Pblicas a las bi- creacin y el crecimiento personal y familiar.
bliotecas escolares de los colegios distritales y al
Plan Sectorial de Educacin, en especial al pro- El programa Escuela-Ciudad-Escuela es una estrate-
grama Escuela-Ciudad-Escuela. gia pedaggica que busca, por una parte, la apropia-

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Cuadro 12 Bibliotecas Distritales
Megabibliotecas
Tunjuelito Tunal
Kennedy Tintal
Teusaquillo Virgilio Barco
Descentralizadas
Tunjuelito Venecia
Bosa Perdomo
Kennedy Nuevas Delicias
Kennedy Timiza
Fontibn La Giralda
Engativ Las Ferias
Barrios Unidos San Fernando
Antonio Nario Ricaurte
Puente Aranda Puente Aranda
Rafael Uribe Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolvar Arborizadora
Locales
Usaqun Servit
San Cristbal La Victoria
Usme La Marichuela
Bosa Bosa
Suba Suba
Antonio Nario Restrepo
Fuente: Subdireccin de Programas y Proyectos-SED.
cin de los escenarios educativos y culturales de la A) La escuela va a la ciudad,

ciudad para elevar el potencial pedaggico de la en- la ciudad va a la escuela
seanza y de aprendizaje de nios, nias y jvenes y,
por la otra, ofrecer alternativas educativas a los estu- Este proyecto busca que las nias, nios y jve-
diantes en el tiempo extraescolar. nes aprendan ms y mejor mediante el aprove-
chamiento de la riqueza cultural, educativa y re-
El programa se compone de dos proyectos, a saber: creativa que ofrece la ciudad como escenario de
49
conocimiento. Se trata de una poltica y una ac- Igualmente se organizar una red de empresas y
cin orientada a elevar la capacidad educativa de organizaciones educadoras que faciliten su presen-
la institucin escolar y a enriquecer la formacin cia y estimule los viajes de la ciudad a la escuela.
y los aprendizajes de los y las estudiantes median-
te la realizacin de expediciones escolares, prepa- B) Acompaamiento de los
radas pedaggicamente, que incluyen los diver- y las estudiantes en el tiempo extraescolar
sos escenarios educativos, culturales, cientficos y
deportivos de la ciudad. Los estudiantes de doble jornada, pertenecien-
tes a los centros educativos del Distrito, carecen
Una expedicin escolar es un recorrido que realizan de oportunidades para el uso creativo y formati-
alumnos y profesores por diferentes escenarios edu- vo del tiempo que no asisten a la escuela. Los
cativos y culturales de la ciudad para desarrollar di- nios quedan expuestos a la soledad de sus ho-
ferentes temas y contenidos curriculares, los cuales se gares y los adolescentes al transcurrir improduc-
agrupan en ejes temticos como Ciencia y Tecnolo- tivo de los tiempos sin ocupacin creadora. Esta
ga, Ecologa y Medio Ambiente, Recreacin y De- situacin ocasiona un alto riesgo para nios y
portes, Artes y Cultura Urbana, Historia y Patrimo- jvenes, y es fuente permanente de conflictos
nio, Democracia e Instituciones Pblicas, entre otros. de orden familiar y barrial.
Su propsito es fortalecer las distintas reas del curr-
culo, los nfasis formativos de los PEI, apoyar la for- Para hacer frente a esta realidad se impulsar el
mulacin y desarrollo de proyectos e innovaciones proyecto de acompaamiento de los y las estudian-
pedaggicas y enriquecer las propuestas didcticas y tes en el tiempo extraescolar, que tiene como pro-
metodolgicas de enseanza. psito esencial promover el desarrollo humano y el
bienestar de nios, nias y adolescentes a travs de
Las expediciones escolares se desarrollarn en dos dos planes complementarios: uno, la oferta por
sentidos: el primero, la escuela va a la ciudad, se parte de las instituciones educativas de un conjun-
cumplir mediante la realizacin de expediciones por to de oportunidades de aprendizaje en el campo
los escenarios educativos y culturales de la ciudad; el del arte, los oficios, los deportes y la recreacin, los
segundo, la ciudad va a la escuela, busca el fortaleci- idiomas, las ciencias, la tecnologa, la ecologa, la
miento de los programas curriculares, mediante la gestin empresarial, y dems reas de conocimien-
apertura de las puertas de la escuela a las empresas, to y aprendizaje, y dos, la programacin, tambin
organizaciones culturales, sociales e instituciones es- por parte de los colegios, de diversas actividades cul-
tatales, para que socialicen con estudiantes y maes- turales, recreativas, deportivas y ldicas, en las que
tros sus conocimientos, saberes, experiencias, que los estudiantes puedan participar y disfrutar en el
resulten tiles para mejorar el trabajo acadmico y tiempo extraescolar.
formativo de la institucin escolar.
Las actividades que se realicen en desarrollo de
Para el desarrollo de este proyecto, la Secretara de uno u otro plan, se conducirn hacia la confor-
Educacin organizar un censo de escenarios e ins- macin de clubes, talleres, escuelas, anillos, cr-
tituciones, formalizar acuerdos para su utilizacin culos, grupos u otras formas de organizacin pro-
que permitan adelantar las expediciones escolares. pia de los y las escolares.
50
El programa vincular en calidad de monitores a los obstculos de oferta y demanda para facilitar
bachilleres desempleados, a quienes se capacitar as el acceso y la permanencia en la educacin de
para el desempeo de su labor. De esta forma se esta franja de poblacin.
busca ofrecer una alternativa ocupacional a los
jvenes y potenciar su talento y espritu de servi- Se pondrn en marcha proyectos que brinden
cio y solidaridad. oportunidades educativas a los diferentes gru-
pos de jvenes entre los cuales estn: aqullos que
En desarrollo del programa se realizarn mlti- se encuentran cursando la educacin media, los
ples convenios interinstitucionales con entida- que ya han terminado su bachillerato y requieren
des oficiales y privadas, y se convocar la solida- de formacin para el trabajo formal o no for-
ridad ciudadana para obtener talento humano y mal dadas sus dificultades para insertarse en el
los recursos necesarios para la realizacin de esta mundo del trabajo, jvenes que estudian actual-
apuesta por la niez y la juventud de la ciudad. mente en la educacin superior pero tienen difi-
cultades para la continuidad de los estudios, y otros
3. Educacin para jvenes y adultos jvenes y adultos que se encuentran en condicio-
nes de vulnerabilidad dado que son analfabetas,
El Plan de Desarrollo de la ciudad le da especial no tienen la educacin bsica y media completa,
relevancia a la juventud dentro de sus polticas son desempleados o buscan opciones en la edu-
generales, las cuales se proponen brindarle op- cacin no formal.
ciones que le garanticen el ejercicio de sus de-
rechos, la participacin con decisin, el recono- Para superar la profunda brecha existente entre la
cimiento de su diversidad y la elevacin de sus educacin media y la educacin superior, en tr-
capacidades en funcin de fortalecerla como minos de continuidad, el Programa se plantea dos
sujeto poltico para la realizacin de sus proyec- grandes retos: uno, aumentar las posibilidades de
tos de vida y la construccin de una sociedad acceso de los ms pobres a la educacin tcnica,
justa y democrtica. tecnolgica y universitaria, y segundo, reorientar
la educacin media hacia una formacin para el
En esta direccin, el Programa Educacin para trabajo, integrada a la educacin superior.
Jvenes busca ampliar la oferta educativa y me-
jorar la pertinencia de los planes de estudio diri- El programa Educacin para jvenes y adultos
gidos a los jvenes y a los adultos, escolarizados se pondr en marcha a travs de los siguientes
y desescolarizados, tanto a nivel formal como proyectos:
no formal, especialmente en la formacin labo-
ral, en la articulacin entre la educacin media A) Articulacin de la educacin media con la
y la superior y la ampliacin de posibilidades de educacin superior y el mundo del trabajo
acceso a la educacin superior.
Este proyecto busca, en primer lugar, generar
El Programa contempla tambin el reconoci- alternativas educativas que articulen la educacin
miento y la incorporacin de las diversas culturas media con la educacin superior tcnica y tecno-
juveniles en la vida escolar, al igual que remover lgica y con el mundo laboral, y de otra parte,
51
imprimirle una orientacin profesional y produc- boral. En el resto de instituciones educativas se
tiva a la educacin media. promover la inclusin en el currculo de una
cultura para el trabajo que desarrolle las condi-
Para el logro de estos dos objetivos el proyecto ciones vocacionales de los y las estudiantes. Para
contempla dos acciones: su realizacin se establecern convenios con en-
tidades oficiales y privadas.
Creacin de instituciones de educacin media y
superior, tcnica y tecnolgica La orientacin profesional y productiva exige el
reconocimiento de las identidades juveniles. Para
Comprende la creacin de un prototipo de ins- ello la institucin educativa har propias las con-
titucin de educacin media y superior tcnica diciones socioculturales, intereses, expectativas y
y tecnolgica, de alta calidad, que estimule el proyectos de vida que constituyen el mundo de
esfuerzo educativo de los estudiantes de media, lo juvenil.
ofrecindoles una oportunidad cierta de pasar a
la educacin superior en la misma institucin B) Oportunidades para el acceso y permanen-
educativa. De esta forma podrn obtener en cor- cia en la educacin superior
to tiempo una formacin superior para el traba-
jo y al mismo tiempo, si as lo quieren y lo con- Para disminuir las relaciones de inequidad en
siguen, continuar una carrera profesional. La el acceso y permanencia en la educacin su-
formacin superior podr iniciarla el estudiante perior, particularmente de jvenes de estra-
desde la educacin media, si lo desea, mediante tos 1 y 2, se implementarn estrategias fi-
la realizacin de cursos. nancieras para la ampliacin de cupos, como
crditos blandos, subsidio a la permanencia
La meta es crear cinco instituciones con este mo- y crditos especiales, en las que participen las
delo. La operacin de las mismas se har median- universidades, el ICETEX y el gobierno
te convenios con organizaciones de educacin distrital, entre otros.
superior reconocidas por la alta calidad de sus
programas acadmicos. C) Oportunidades educativas para jvenes
desescolarizados y adultos que se encuentran
Cultura del trabajo y productividad en la edu- por fuera del sistema educativo sin haber con-
cacin media cluido ningn tipo de formacin
Este proyecto desarrollar acciones conducentes A travs de este proyecto se intervendr en la

a mejorar las opciones de aprendizaje y orienta- generacin de opciones incluyentes para jve-
cin profesional de los jvenes. nes bachilleres que no han podido ingresar a la
educacin superior, opciones de educacin no
En el nivel de educacin media de 50 colegios formal para el trabajo para jvenes y adultos
oficiales se desarrollarn modelos de formacin analfabetas y sin formacin bsica primaria com-
en competencias productivas especficas que pleta, y jvenes y adultos sin formacin bsica
habiliten a los estudiantes para un desempeo la- secundaria y media completa.
52
Esta estrategia tiene como objetivo beneficiar a gios del lugar de residencia, la falta de inters y
jvenes y adultos con programas de alfabetizacin motivacin por el estudio, el trabajo infantil, las
y de acceso a la bsica primaria y secundaria y a la barreras para la inclusin de menores con necesi-
media, y mejorar la oferta oficial de educacin de dades educativas especiales, la baja pertinencia de
adultos que se brinda en la ciudad. los programas, entre otros.
Para cualificar la oferta de educacin no formal El acceso y permanencia para todos y todas bus-
se formular una poltica distrital que establez- ca disminuir las tasas de desercin, aumentar la
ca parmetros de acreditacin, sistemas de se- retencin escolar y garantizar la continuidad de
guimiento y control de calidad de esta modali- los estudiantes en el sistema hasta concluir el
dad educativa, con el fin de que los jvenes pue- ciclo completo de bsica y media.
dan a acceder a sta con garantas de calidad y
pertinencia. Adicionalmente, y a travs de alian- Para garantizar la asequibilidad a la educacin
zas con otras instituciones como el DAAC y el (satisfaccin de la demanda) y asegurar las con-
SENA se ampliar la oferta de educacin no for- diciones de acceso y permanencia, la adminis-
mal desde el sector oficial que permita el acceso tracin distrital se propone en el prximo
de jvenes y adultos escolarizados o no. cuatrienio aumentar considerablemente la ofer-
ta educativa oficial; establecer la gratuidad en la
4. Acceso y permanencia educacin bsica primaria y reducir los costos
para todas y todos educativos en los dems niveles del sistema;
mejorar y ampliar el servicio de transporte esco-
Para hacer efectivo el derecho a la educacin, al lar; extender y mejorar la alimentacin escolar;
Estado le corresponde por mandato constitucio- otorgar subsidios a las familias, condicionados
nal garantizar el adecuado cubrimiento del ser- al regreso de los nios y nias menores trabaja-
vicio y asegurar a los menores las condiciones dores a la escuela; distribuir tiles y uniformes
para el acceso y permanencia en el sistema edu- escolares recolectados a travs de la solidaridad
cativo. Esto significa que la accin de las autori- ciudadana; ofrecer oportunidades educativas en
dades pblicas no puede limitarse a atender la el tiempo extraescolar, y facilitar la inclusin en
demanda social de cupos escolares, sino que el sistema educativo de las poblaciones con difi-
adicionalmente le corresponde asegurar las con- cultades especiales de acceso.
diciones materiales y pedaggicas para que los
nios, nias y jvenes puedan acceder y perma- El programa de acceso y permanencia abarca los
necer en el sistema hasta completar el ciclo edu- proyectos siguientes:
cativo en condiciones dignas.
A) Ampliacin de la oferta educativa oficial y
En materia de acceso y permanencia, problema mejoramiento de su gestin
tanto o ms grave que la insuficiencia de cupos,
las dificultades estn asociadas a diversos facto- En materia de cobertura educativa el gobierno
res sociales y pedaggicos, tales como los costos distrital se propone avanzar hacia la universalizacin
educativos, la pobreza, la distancia de los cole- de la educacin bsica y ampliar la matrcula de la
53
educacin preescolar, media y superior. Igualmente, rrios marginales, principalmente de estratos 1 y
se integrar al sistema educativo, de manera progre- 2, donde la oferta de cupos disponibles en las ins-
siva en unos casos y totalmente en otros, a los me- tituciones oficiales no es suficiente, para que pue-
nores y jvenes en situacin de vulnerabilidad y riesgo dan estudiar en instituciones distantes de su lugar
social, esto es, a la poblacin con limitaciones o ca- de residencia con cupos disponibles, y evitar de
pacidades excepcionales, en extraedad, situacin de esta manera que los nios sean retirados del siste-
desplazamiento, menores trabajadores y poblacin ma por los costos del transporte pblico y los
adulta que busca terminar sus estudios. riesgos de inseguridad.
La creacin de nuevos cupos se realizar median- D) Subsidios condicionados a la asistencia es-

te las siguientes estrategias: construccin de nue- colar para nios y nias trabajadoras
vos colegios, ampliacin y mejoramiento de los
existentes, arrendamiento de inmuebles, implan- Este proyecto pretende el regreso al estudio de
tacin del sistema de rotacin y otorgamiento de aquellos nios y nias que lo abandonaron o no
subsidios a la demanda mediante convenios con han ingresado a l por razones de pobreza extre-
colegios privados y apertura de nuevos cupos en ma, que los han obligado a vincularse a activida-
los colegios en concesin (ver Cuadro 13). des laborales en forma temprana o que son ob-
jeto de explotacin econmica.
Se mejorar la gestin de la matrcula mediante
el perfeccionamiento de los procesos de infor- Se trata de brindar un subsidio econmico a la
macin y asignacin de cupos, y se realizarn familia de los menores trabajadores pertenecien-
estudios sobre el comportamiento de la deman- tes a los estratos 1y 2, con el fin de incentivar su
da educativa y las proyecciones del sector. asistencia y permanencia en el sistema educativo,
para avanzar en la erradicacin del trabajo, la ex-
B) Educacin bsica primaria gratuita plotacin y la indigencia infantil.
De manera gradual el Distrito asumir los cos- E) Solidaridad social con la niez y la
tos educativos que pagan los padres de familia juventud
de los estudiantes de enseanza bsica primaria,
hasta lograr en los prximos cuatros aos la gra- Con la finalidad de facilitar condiciones para el ac-
tuidad total de este nivel educativo. De esta ceso y permanencia en el sistema educativo de ni-
manera el Distrito se pondr al da con los com- os, nias y jvenes en situacin de extrema pobre-
promisos internacionales en materia del dere- za, se adelantar un programa dirigido a obtener tiles
cho a la educacin. y uniformes escolares, entradas gratuitas a escena-
rios culturales y recreativos, y aulas prefabricadas.
C) Mejoramiento y ampliacin del trans- De la misma manera, y para atender la oferta de
porte escolar oportunidades educativas y la realizacin de activi-
dades recreativas en el tiempo extraescolar, se pro-
El servicio de transporte escolar de la Secretara se mover la colaboracin voluntaria de docentes y
prestar a los nios y jvenes que residen en ba- profesionales activos o pensionados.
54
Cuadro 13 Estrategias para Generacin de Nuevos Cupos (2004-2008)
Construccin de colegios 111.600

Mejoramiento de la capacidad instalada 30.740
Convenios integrales con colegios privados 20.460
Colegios en concesin 6.370
Rotacin 9.730
Nmero de cupos escolares 178.900
Fuente: SED.
Este proyecto busca sensibilizar y movilizar a la Se busca de esta forma mejorar su estado
ciudadana, al sector empresarial, a las organiza- nutricional para obtener un desarrollo fsico e
ciones de economa solidaria y sin nimo de lu- intelectual adecuado, elevar su rendimiento aca-
cro, a las organizaciones sociales, a las ONG y a dmico y aumentar su resistencia a las enferme-
las organizaciones de cooperacin internacional, dades infecciosas, al igual que generar un ambiente
en favor de la niez y la juventud estudiantil del social ms favorable para evitar la desercin de la
Distrito en situacin de extrema pobreza. escuela. Tambin el programa tiene como objeti-
vo fomentar hbitos nutricionales sanos en los
5. Bogot sin hambre estudiantes y sus familias.
La alimentacin escolar garantiza el derecho a la La realizacin de este programa demandar la par-

vida y el derecho a la educacin de nias, nios ticipacin solidaria de diversos sectores sociales,
y jvenes en condiciones de extrema pobreza, empresariales, organismos internacionales, ONG,
as mismo es un factor determinante para el ac- as como la realizacin de acuerdos
ceso y especialmente para la permanencia en el interinstitucionales con otras entidades sociales de
sistema educativo. La alimentacin escolar la administracin distrital y nacional, con el fin
coadyuva a la calidad de la educacin y es uno de de allegar los recursos econmicos necesarios para
los factores asociados al xito escolar y al mejora- el cumplimento de este empeo social de comba-
miento del clima escolar en el aula. Tambin es tir el hambre entre los escolares del distrito capital.
una condicin para lograr que nios, nias y j-
venes tengan igualdad de oportunidades para es- Los componentes esenciales del programa son:
tar en el sistema educativo. suministro de refrigerios a escolares, apertura de
comedores escolares y educacin para la vida sana.
El objetivo del programa Bogot sin hambre en
el sector educativo es brindar una atencin in- A) Suministro de refrigerios a escolares
tegral a los nios y nias matriculados en los
establecimientos educativos de Bogot con prio- La meta es pasar de 181.051 mil refrigerios ofre-
ridad en la poblacin con mayores necesidades. cidos diariamente en el ao 2003 a 477.000 en el
55
ao 2008, incluyendo a nias, nios y jvenes de educativo, en los resultados asociados a la calidad
grado 0 a 9 de los colegios oficiales de zona rural y principalmente en las condiciones en las cuales
y zona urbana, de estratos 1, 2 y 3, en jornada transcurre la vida de maestros y estudiantes en las
maana y tarde, durante el ao escolar. instituciones escolares.
La programacin y presupuesto destinado a El reconocimiento pleno del derecho a la educa-

refrigerios y restaurantes 2004 2008, se obser- cin implica para la sociedad y para el Estado la
va en el Cuadro 14. obligacin de garantizar un espacio escolar que
garantice e incentive la permanencia en el siste-
B) Apertura de comedores escolares ma educativo a las nias, nios y jvenes en con-
diciones dignas, que coadyuven a la calidad del
Poner en funcionamiento comedores escolares sistema educativo.
para brindar a los estudiantes de las instituciones
educativas una alimentacin con comida calien- La materializacin del derecho a la educacin
te. El proyecto incluye la creacin de empleo y la de nias, nios y jvenes en la escuela depende
generacin de ingresos para las familias en las lo- de un espacio escolar digno, placentero y segu-
calidades con mayores necesidades. El desarrollo ro. Las reas dedicadas a aulas, sanitarios, recrea-
de este programa ser progresivo y partir de su- cin, laboratorios, auditorios y otros espacios
ministrar 6.000 comidas calientes diarias en el especializados proporcionan condiciones espe-
2004, hasta alcanzar 83.600 en el ao 2008. ciales que favorecen el aprendizaje e inciden en
los resultados de calidad del sistema educativo.
C) Educacin para la vida sana Adems, el espacio y la dotacin escolar poten-
cian o debilitan el ambiente pedaggico e inci-
El programa ofrecer diversas actividades de for- den en el comportamiento de los individuos. El
macin, capacitacin y comunicacin para los establecimiento educativo y su infraestructura
maestros y padres de familia, para que junto a crean un espacio donde es posible la socializa-
los nios, las nias y jvenes se construya co- cin, el conocimiento y la recreacin. En este
munidad y solidaridad en torno a los comedores sentido, una institucin escolar ms que una obra
escolares, se rescaten las tradiciones culturales arquitectnica, es un espacio al servicio de los
alimenticias y se promueva la prctica de hbi- procesos educativos, conformado por un con-
tos de alimentacin sanos. junto de ambientes pedaggicos, creados con
finalidades culturales, sociales, acadmicas,
6. Construccin, ampliacin, creativas, intelectuales, ticas y recreativas.
mejoramiento y reforzamiento
Como parte de los trabajos orientados a formu-
estructural de los lar el Plan de Desarrollo del Sector Educativo
establecimientos educativos 20042008, la Secretara de Educacin adelan-
t un diagnstico de la infraestructura educativa
No hay duda sobre la incidencia que tienen los oficial de Bogot, encontrando que tiene una
espacios y las dotaciones escolares en el proceso antigedad superior a los treinta aos de cons-
56
Cuadro 14 Programacin 2004 - 2008
Refrigerios
Ao 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008
Presupuesto en millones 38.393 57.369 72.050 94.366 94.157
% Aumento 49,43% 25,59% 30,97% -0,22%
Estudiantes beneficiados 266.000 308.000 351.000 460.000 477.000
% Aumento 15,79% 13,96% 31,05% 3,70%
Restaurantes
Ao 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008
Presupuesto en millones 697 3.502 20.059 21.239 22.419
% Aumento 402,44% 472,79% 5,88% 5,56%
Estudiantes beneficiados 6.000 14.400 74.800 79.200 83.600
% Aumento 140,00% 419,44% 5,88% 5,56%
Total presupuesto
proyecto en millones 39.090 60.871 92.109 115.605 116.576
Fuente: Proyecto radicado en la Subdireccin de Programas y Proyectos 2004
truida, la mayora de los edificios presenta un A) Construccin y dotacin de nuevos colegios

marcado deterioro, no cumple normas urbans-
ticas, no tiene legalizados los ttulos de propie- Este proyecto tiene como objetivo construir y
dad y no cumple los estndares de calidad defini- dotar plantas fsicas, conforme a los estndares
dos en los estudios del Ministerio de Educacin de la Secretara de Educacin, para ampliar la
Nacional e ICONTEC para adoptar la norma cobertura del sistema educativo en condiciones
NTC 4595 de 1999. de calidad y eficiencia en las localidades de ma-
yor demanda educativa.
En consecuencia, el programa se propone aten-
der las necesidades de infraestructura educativa El proyecto contempla la creacin de 111.600 cu-
y de dotacin para responder a las demandas de pos escolares mediante la construccin y dotacin
cobertura, con nfasis en las localidades de emer- por parte de la Secretara de Educacin de 38 nue-
gencia; mejorar las plantas fsicas, los espacios vos colegios, ubicados en las localidades de mayor
escolares y la dotacin de los colegios distritales, demanda de cupos, en un periodo de cinco aos.
y atender los requerimientos de reforzamiento
estructural necesarios para prevenir situaciones Para la construccin de algunos de estos cole-
de riesgo o catstrofes naturales. gios se convocar a organizaciones privadas sin
57
nimo de lucro, para que en convenio o aso- El proyecto de mejoramiento tiene tambin como
ciacin con el Distrito participen en la finan- uno de sus objetivos ampliar la oferta educativa en
ciacin, construccin y operacin de dichos co- cerca de 30.000 cupos, utilizando lotes o espacios
legios. El Distrito suministrar el lote y la or- disponibles de las sedes educativas. El mejoramien-
ganizacin privada construir y dotar el cole- to de las instituciones escolares incluye la
gio, y podr operarlo si cumple con los requi- pavimentacin de las vas de acceso la arborizacin,
sitos establecidos. El Distrito amortizar el el embellecimiento y la creacin, en algunas de ellas,
costo de la construccin y dotacin en un tiem- de huertas pedaggicas, para lo cual se establecer
po determinado y pagar la operacin del cole- un convenio con el Jardn Botnico.
gio por nio atendido. Al terminar la amorti-
zacin del colegio, ste pasar a ser propiedad C) Equipamiento y dotacin escolar
del Distrito y la Secretara de Educacin del
Distrito asumir su administracin. Para el periodo 2004 2008 la SED tiene pre-
visto garantizar la dotacin escolar para ampliar
B) Mejoramiento integral de infraestructura la cobertura en ms de 180.000 nias y nios y
y prevencin de riesgos en las instituciones edu- avanzar en la actualizacin del equipamiento y
cativas distritales el mobiliario de las instituciones escolares ofi-
ciales de la ciudad, cuyo deterioro despus de
Intervenir integralmente las plantas fsicas de los ms de treinta y a veces ms aos de uso es evi-
centros educativos de la ciudad para construir dente. Para ello se utilizarn recursos de la ad-
una infraestructura organizada, de acuerdo a ministracin central y de las localidades. As
estndares mnimos y al Plan Maestro de mismo, se entregarn los mobiliarios y los com-
Equipamientos, que permita lograr ambientes putadores para ms de 100 aulas de informtica
escolares cmodos y seguros y optimizar la pres- y laboratorios de fsica, qumica y biologa.
tacin del servicio educativo.
7. Gestin educativa humana,
El proyecto se propone intervenir en forma in- eficaz y sostenible
tegral 600 de las 706 plantas fsicas de los cole-
gios distritales, con el propsito de cumplir con Este programa apunta al fortalecimiento de la
el Decreto 469 del 2003 que hace referencia al gestin de la Secretara de Educacin, mediante
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito, procesos de reestructuracin interna que forta-
de la Norma sismo resistente colombiana NSR- lezcan una cultura organizacional eficiente, hu-
98, la Ley 400 de ao 1997, y con el Decreto mana y descentralizada, as como la evaluacin
440 de 2003 referente a licencias de reconoci- y rendicin de cuentas, mediante el diseo de
miento y reforzamiento. instrumentos y monitoreo a la aplicacin de la
poltica educativa.
Se realizar un plan especial de legalizacin jur-
dica, urbanstica y tributaria de los predios don- En el nivel central se fortalecern los instrumentos
de funcionan las diferentes sedes escolares del de monitoreo y evaluacin de la poltica educativa
Distrito Capital. del gobierno distrital; la sistematizacin y uso de la
58
informacin para la toma de decisiones; el segui- sus miembros, fortalecer la vocacin de servicio
miento del desempeo de las instituciones educati- y atencin al ciudadano, y la humanizacin de las
vas, los CADEL y las dependencias del nivel cen- relaciones institucionales. Este proyecto se ejecu-
tral; los instrumentos para la rendicin pblica de tar a travs del diseo y aplicacin de un sistema
cuentas a nivel institucional, local y central; y el for- integrado que facilite el desarrollo humano y la
talecimiento de la estructura organizacional de la Se- eficacia organizacional frente a las necesidades
cretara a nivel central y local. educativas de la ciudad.
En el nivel descentralizado, se fortalecer la As mismo, se atendern las necesidades labora-

organizacin local de la educacin mediante les, profesionales y personales de los funcionarios
la ampliacin de su rbita de accin, de tal administrativos, velando por sus condiciones de
forma que adems de prestar apoyo adminis- salud, y la disposicin de oportunidades de desa-
trativo, se ocupe de los asuntos relacionados rrollo profesional y reconocimiento personal.
con la gestin pedaggica de los colegios
distritales. A travs de los CADEL se elabora- C) Desarrollo y racionalizacin de la gestin
rn los Proyectos Locales de Educacin, como del nivel central y local de la Secretara de Edu-
instrumentos de planeacin y desarrollo de la cacin Distrital
educacin en la localidad.
Este proyecto busca fortalecer el servicio educa-
A) Evaluacin de impacto de la poltica tivo distrital y local a travs de instrumentos de
educativa gestin que permitan a la Secretara de Educa-
cin Distrital administrar eficaz y eficientemente
Este proyecto busca realizar evaluaciones que sus recursos.
permitan medir los alcances e impactos del Plan
Sectorial de Educacin, generar informacin para Para lo anterior se realizarn las siguientes acti-
retroalimentar la toma de decisiones hacia el vidades:
mejoramiento constante de la gestin y fortale-
cer el derecho de la sociedad a exigir resultados. Evaluacin de la estructura orgnica de los ni-
veles central y local de la SED,
La estrategia de evaluacin se estructurar en tres
componentes complementarios: seguimiento a Formulacin de una propuesta de estructura or-
polticas y programas, evaluaciones focalizadas gnica de los niveles central y local acorde con el
y difusin de resultados. Plan Sectorial de Educacin,
B) Desarrollo y cultura organizacional Formulacin de los proyectos educativos locales y
Desde el rea de Gestin Humana, este proyec- Fortalecimiento de los CADEL, tanto en sus
to busca promover en el nivel central y local de instrumentos administrativos, como en su con-
la Secretara de Educacin una cultura de la con- tribucin al desarrollo pedaggico y comunita-
fianza basada en el reconocimiento mutuo de rio de las localidades.
59
8. Articulacin educativa de los recursos de orden administrativo, de infor-
Bogot con la Regin Central macin y de gestin.
El papel econmico, poltico, social y cultural que De igual manera, se aprovechar la infraestructu-
Bogot juega en el plano regional, nacional e in- ra y el equipamiento educativo a fin de resolver
ternacional, exige una poltica pblica en educa- problemas de cobertura comunes con los depar-
cin que trascienda las fronteras metropolitanas tamentos que integran la regin, especialmente
y que contribuya a aumentar el potencial compe- en las zonas limtrofes.
titivo de la ciudad.
Se realizarn intercambios educativos y pedag-
Este programa busca contribuir a establecer, en gicos que incluyan docentes y estudiantes a fin
materia de educacin, relaciones de intercambio y de mejorar la calidad de la enseanza y la for-
apoyo mutuo entre Bogot y los municipios y macin de los educadores.
departamentos vecinos, para fortalecer y consoli-
dar, en una escala regional, la sostenibilidad, la B) Fortalecimiento de una segunda lengua (Bi-
competitividad, la productividad y la equidad del lingismo)
territorio y todos sus habitantes.
Se difundir y fortalecer, entre los estudiantes y
Para tal fin se concertarn estrategias educativas los maestros, el aprendizaje del ingls y otros idio-
con los departamentos de Cundinamarca, mas. Para ello se actualizarn las metodologas de
Boyac, Tolima y Meta, y con los municipios enseanza, se crearn centros de recursos especiali-
certificados de los mismos departamentos. En
zados y se dotarn los existentes, de manera que se
particular se promover el intercambio de pro-
ample el porcentaje de poblacin escolar con do-
yectos pedaggicos y programas de formacin
minio en una segunda lengua.
docente que contribuyan a mejorar la pertinen-
cia y calidad de la educacin que ofrecen.
C) Educacin rural
En relacin con la poltica de competitividad en
curso, el bilingismo y el impulso de la estrategia En el marco de la poltica de ruralidad que la admi-
regional de ciencia y tecnologa sern parte estra- nistracin distrital promueve, la Secretara de Edu-
tgica de este programa. cacin adelantar acciones tendientes a fortalecer la
educacin rural mediante el mejoramiento de las
A) Intercambios educativos y pedaggicos con plantas fsicas, el mantenimiento y ampliacin del
la Regin transporte escolar, el suministro de refrigerios y co-
midas calientes, la revisin de los Proyectos Educati-
Se promover la realizacin de convenios vos Institucionales en la bsqueda de una mayor
interregionales que favorezcan el intercambio de pertinencia, y una mayor articulacin de la educa-
planes y programas educativos y la utilizacin de cin rural con la ciudad y la regin.

60
Anexo
Secretara de Educacin Distrital

Plan Sectorial de Educacin 2004-2008
Programas, proyectos principales,
metas y recursos
61
62
SECRETARA DE EDUCACIN DISTRITAL
PLAN SECTORIAL DE EDUCACIN 2004 - 2008 - Bogot: una Gran Escuela
PROGRAMAS, PROYECTOS PRINCIPALES Y METAS
PROGRAMAS PROYECTOS METAS LNEA BASE RECURSOS
337 (100%) PEI de las instituciones edu-

cativas distritales renovados, asumiendo
como prioridad la integracin pedaggica 0
para el desarrollo de la ciencia, la tecno-
Renovacin pedaggica loga y las reas transversales del currculo.
de los PEI y profundizacin
de la democracia escolar 337 (100%) instituciones educativas con
formas de gobernabilidad, prcticas
democrticas y manuales de
convivencia que fomentan ambientes 20
favorables de participacin, y han
incorporado la Catedra de Derechos
Humanos.
Transformacin 2.288 espacios pedaggicos de las

1 pedaggica de la instituciones educativas dotados con 724 218.146.089.358
escuela y la enseanza medios educativos.
Aulas especializadas
y rotacin de grupos 67 instituciones educativas distritales
aplicando la estrategia de rotacin de 11
aulas y espacios escolares.
17.350 docentes y directivos formados

mediante programas de formacin
permanente de docentes (PFPD), y otras
estrategias como el fortalecimiento de 5.912
las redes de maestros, el apoyo a la
investigacin pedaggica y educativa y
los estmulos al desempeo profesional de
Cualificacin y mejoramiento los docentes.
profesional de los maestros y
maestras 230 experiencias de innovacin e
investigacin educativa derivadas de los NA
63
64
programas de formacin permanente de

docentes.
105 eventos de formacin y divulgacin

dirigidos a nios y nias, maestros y
maestras, agentes educativos y familias NA
que permitan construir una cultura de
proteccin a la infancia y sus derechos.
100% de los colegios que atienden

poblacin en condiciones de desplaza- 20.000
miento desarrollan propuesta pedaggica
de inclusin y recuperacin emocional.
337 (100%) instituciones educativas con

Inclusin social y proteccin a la programas de educacin sexual, prevencin
niez y la juventud en la de la violencia intrafamiliar, modelos ND
escuela educativos de prevencin contra el abuso y
una propuesta de gnero integral.
337 (100%) instituciones educativas distri-

tales con programas y acciones que pro- ND
muevan el respeto y reconocimiento de la
diversidad tnica y la inclusin social.
16.450 nios, nias y jvenes en

situacin de extraedad beneficiados con 7.616
metodogas y propuestas pedaggicas a
travs de aulas de aceleracin.
5.000 nios, nias y jvenes en

situacin de discapacidad y con 4.647
necesidades educativas especiales,
incorporados al sistema educativo.
Evaluacin de los resultados y Aplicacin de pruebas de evaluacin en

los procesos educativos las 337 (100%) instituciones educativas 337
distritales que permitan orientar el
quehacer de la enseanza.
PROGRAMAS PROYECTOS METAS LINEA BASE RECURSOS
1059.398 nios, nias y jvenes

partcipes anualmente de expediciones
La escuela va a la ciudad, la pedaggicas por los diferentes escenarios 555.000
ciudad va a la escuela. educativos y culturales en el marco del
programa Escuela-Ciudad-Escuela..
3.600 bachilleres subsidiados monitores

de las actividades de los grupos artsticos,
2 Escuela - Ciudad - Escuela culturales, deportivos, acadmicos, 0 46.253.668.250
cientficos, ambientales y empresariales
del programa de aprovechamiento del
Acompaamiento de los y las tiempo libre.
estudiantes en el tiempo
extraescolar 72.000 estudiantes participando de
manera permanente a lo largo del ao
en oportunidades educativas en las
reas artsticas, culturales, deportivas, 0
acadmicas, cientficas, ambientales,
empresariales y de oficios en las 20
localidades del Distrito.
5 instituciones educativas distritales

reconvertidas en institutos de media y 0
superior tcnica y tecnolgica.
Articulacin de la educacin
3 Educacin para media con la educacin 15.000 jvenes incorporados en las
jvenes y adultos superior y el mundo del trabajo nuevas instituciones educativas de 49.449.430.000
media y superior tcnica y tecnolgica. 0
280 instituciones educativas distritales

que promueven la cultura para el trabajo
entre los jvenes y adultos de la ciudad. ND
65
66

336 (100%) instituciones educativas han

incorporado en el currculo la cultural NA
para el trabajo y la productividad.
Oportunidades educativas para
jvenes desescolarizados y Formular y promover una poltica de
adultos que se encuentran por educacin no formal tendiente a mejorar NA
fuera del sistema educativo sin su calidad y pertinencia.
haber concluido la formacin.
100.000 jvenes y adultos en pro-
gramas de alfabetizacin o incorporados 36.000
a la educacin bsica y media.
Oportunidades para el acceso y 3.265 estudiantes beneficiados con

permanencia en la educacin estmu-los econmicos para el acceso y la 258
superior. per-manencia en la Educacin Superior.
337 (100%) instituciones educativas distri-

Operacin de instituciones tales financiadas para sustituir gradualmente NA
educativas distritales. los recursos que cancelan los estudiantes de
los estratos 1 y 2 por costos educativos.
Garantizar el pago de las obligaciones

Nmina de centros educativos salariales y prestacionales del 100% del 29.382
personal docente y administrativo de las
instituciones educativas distritales.
124.425 cupos disponibles a travs de

convenios con instituciones educativas 114.787
privadas.
29.629 cupos disponibles a travs de

4 Acceso y permanencia Subsidios a la demanda contratos de concesin con entidades 23.117 5.238.142.800.674
para todas y todos educativa sin nimo de lucro.
28.800 cupos creados a travs de
acuerdos con instituciones sin nimo de
lucro, quienes construyen y dotan plan-
tas fsicas dedicadas a la educacin 0
formal en los niveles de prescolar, b-
sica y media en las localidades de
mayor demanda de cupos.
30.000 dotaciones escolares donadas 0

por personas naturales o jurdicas.
Solidaridad social con la niez y 500 aulas prefabricadas donadas por 0

la juventud personas naturales o jurdicas.
12.000 horas de servicio educativo

voluntario profesional para beneficiar a 0
escolares en extrema pobreza.
Subsidios condicionados a la 22.800 nios, nias y jvenes

asistencia escolar para nios y trabajadores incorporados al sistema 0
nias trabajadores educativo oficial, a travs de una
asignacin monetaria para sus familias.
29.620 alumnos beneficiados

Mejoramiento y ampliacin del diariamente con rutas de transporte 29.620
transporte escolar durante el ao escolar.

477.000 alumnos de zonas rurales y/o
zonas urbanas de estratos 1 y 2
beneficiados diariamente a travs del 225.000
suministro de refrigerios.
5 Bogot sin hambre Alimentacin para escolares en 433.159.011.718
las instituciones educativas 83.600 alumnos de zonas rurales y/o
distritales zonas urbanas beneficiados diariamente 0
67
68

a travs del suministro de comida

caliente en restaurantes escolares de
establecimientos educativos distritales.
48 instituciones estudiantes y padres de

familia capacitados en programas NA
nutricionales para una vida sana.
Mejoramiento integral de 600 plantas fsicas mejoradas y refor-zadas

infraestructura y prevencin de integral y funcionalmente en su in-
Construccin, ampliacin riesgos en las instituciones fraestructura fsica. 399 mejoradas y las NA
mejoramiento educativas distritales restantes 201 reforzadas y mejoradas.
6 y reforzamiento 840.744.223.472
estructural de los 38 plantas fsicas construidas para la
establecimientos Construccin y dotacin de educacin formal en los niveles de pre- NA
educativos nuevos colegios escolar, bsica y media en las loca-
lidades de mayor demanda de cupos.
Evaluacin de impacto de la Plan Sectorial de Educacin evaluado. NA

poltica educativa
Desarrollo y cultura Modelo integrado de gestin humana NA

Gestin educativa organizacional implementado.
7 humana, eficaz 10.248.000.000
y sostenible 20 proyectos educativos locales NA
Desarrollo y racionalizacin de formulados.
la gestin del nivel central y
local de la Secretara de 16 CADEL fortalecidos en sus aspectos
Educacin Distrital de gestin administrativa, direccin NA
pedaggica y organizacin comunitaria.
72 centros de recursos de idiomas do-

Fortalecimiento de una tados para fortalecer la enseanza del 0
segunda lengua ingls en instituciones educativas del
Articulacin educativa Distrito.
8 de Bogot con la 10.027.000.000
Regin Central Intercambios educativos y 1.800 maestros con nivel B2 de co-
pedaggicos con la Regin nocimiento del idioma ingls de acuerdo 111
con el estndar del marco europeo.
TOTAL RECURSOS PLAN DE DESARROLLO 6.846.170.223.472

69
70

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Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008

Bogot: una Gran Escuela

Para que nios, nias y jvenes

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008

Abel Rodrguez Cspedes Jorge Enrique Ramrez Velzquez

Manuel Germn Martnez

Luis Bernardo Meja Guinand Impresin

La elaboracin de este Plan es el resultado de un amplio y paciente proceso de

En materia de gasto publico en educacin, el Plan Sectorial de Educacin Bogot:

El Plan est estructurado en cinco grandes partes: la primera, El Plan Sectorial en el

El compromiso de la ciudad con la educacin y de sta con la ciudad, no solamente

Abel Rodrguez Cspedes

El crecimiento econmico y el aumento de la

Crecimiento PIB Crecimiento PIB

social, la inequidad y la exclusin. En efecto, cer- 2. Pobreza y educacin

Personas Pobreza Indigencia

Poblacin Poblacin en Matrcula

1998 6.049.013 - 1.446.831 - 1.365.042 -

Cuadro 4 Necesidades de Generacin de Cupos Escolares (2004-2008)

4. La poltica educativa de los gubernamental a estos campos, produjo logros

Total No Oficial 735.804 714.266 720.054 702.617 695.836 683.351 n.d.

Total Matrcula 1.365.042 1.395.755 1.439.352 1.475.847 1.513.328 1.544.218 -

Participacin Oficial 46,1% 48,8% 50,0% 52,4% 55,7% 55,7% -

Crecimiento Oficial - 8,3% 5,5% 7,5% 5,3% 5,3% 4,8%

Nmero de desertores Tasa 1/ Nmero de desertores Total

1998 22.252 3,9% n.d. -

Cuadro 8 Participacin de la Matrcula Oficial y No Oficial (1999-2003)

Bogot Resto Pas*

Construccin Instituciones Educativas

Pago por mantener nios en Instituciones

Clculos: Subdireccin de Programas y Proyectos 2004

A pesar de que la Secretara de Educacin En este contexto, es notoria la desmotivacin

Objetivo General Contribuir a la formacin de una ciudadana de-

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008

El gobierno distrital se propone desarrollar una El reconocimiento y participacin de los miem-

El mejoramiento de las condiciones para la en- La educacin es un derecho fundamental por-

El reconocimiento pleno del derecho a la educa- La educacin pblica en los establecimientos

Cuadro 11 Gasto en Educacin como Porcentaje del Total de Inversin

Perodo Total Inversin Educacin Participacin

1995-1997 8.895.588 1.940.195 21,8%

1998-2000 12.952.119 2.919.866 22,5%

2001-2003 10.527.260 3.018.428 28,7%

(1) Incluye SED, Universidad Distrital e IDEP.

Hoy en da la ciudadana es mucho ms que el La Secretara de Educacin concentrar sus es-

Los programas educativos contemplados en el maestros y el estmulo a sus capacidades de inno-

1. Transformacin pedaggica El nfasis en los procesos pedaggicos se acom-

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008

F) Evaluacin de los resultados Evaluacin de procesos y logros educativos: ade-

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008

Fuente: Subdireccin de Programas y Proyectos-SED.

cin de los escenarios educativos y culturales de la A) La escuela va a la ciudad,

Este proyecto desarrollar acciones conducentes A travs de este proyecto se intervendr en la

La creacin de nuevos cupos se realizar median- D) Subsidios condicionados a la asistencia es-

Construccin de colegios 111.600

La alimentacin escolar garantiza el derecho a la La realizacin de este programa demandar la par-

La programacin y presupuesto destinado a El reconocimiento pleno del derecho a la educa-

Fuente: Proyecto radicado en la Subdireccin de Programas y Proyectos 2004

truida, la mayora de los edificios presenta un A) Construccin y dotacin de nuevos colegios

En el nivel descentralizado, se fortalecer la As mismo, se atendern las necesidades labora-

B) Desarrollo y cultura organizacional Formulacin de los proyectos educativos locales y

Plan Sectorial de Educacin 2004 - 2008

Secretara de Educacin Distrital