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caring for climate Spanishweb 5/5/04 1:34 PM Page 4
cuidar el clima gua de la convencin sobre el cambio climtico y el protocolo de kyoto

UNFCCC (2004) Cuidar el clima
Gua de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y el Protocolo

de Kyoto
Publicada por la Secretara de la Convencin Marco sobre el Cambio

Climtico (UNFCCC), Bonn (Alemania)
Preparada por los Servicios de Informacin de la Secretara de la UNFCCC
Impresa en Bonn (Alemania) por Courir-Druck GmbH, con materiales

reciclados
Editores adjuntos: Joanna Depledge, Robert Lamb
Diseo y maqueta: Charles Lawler
DECLINACIN DE RESPONSABILIDAD Y DERECHOS

La presente Gua se publica con fines informativos y no es un texto
oficial de la Convencin en sentido jurdico ni tcnico. Salvo indicacin
contraria en el texto de los grficos, todo el material puede reproducirse
libremente, en parte o en su totalidad, siempre que se cite la fuente.
UNFCCC 2004 Reservados todos los derechos
ISBN 92 9219 000 8 3
Para ms informacin, pueden dirigirse a:

Climate Change Secretariat (UNFCCC)
Martin-Luther-King-Strasse 8
53175 Bonn, Alemania
Telfono: +49 228 815 1000
Fax: +49 228 815 1999
Correo electrnico: secretariat@unfccc.int
Web: unfccc.int
Este documento fue publicado con el apoyo

del Ministerio de Medio Ambiente Espaol.
cuidar el clima gua de la convencin sobre el cambio climtico y el protocolo de kyoto

"Las Partes deberan proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones

presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus
responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades."
Tomado del Artculo 3 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
ndice Prefacio
1 El cambio climtico ha sido una realidad a lo
Introduccin largo de toda la historia de nuestro planeta,
pero hasta ahora nunca haba alcanzado un
El efecto invernadero 2 ritmo como el actual, ni haba sido
consecuencia de interferencias humanas.
Antecedentes 3 Estamos ante un problema muy complejo que,
si no se aborda, puede repercutir negativamente
Historia 4 en todas las esferas de la vida. No obstante, los
intercambios entre el clima y las emisiones de
gases de efecto invernadero producidas por el
La Convencin 5 hombre no ocupan el primer plano de la
atencin mundial. No es de extraar, ya que para abordar el tema del
Marco 6 cambio climtico hay que plantearse delicados problemas y conceptos
cientficos, polticos y econmicos. Pero la manifestacin de este
Instituciones 8 fenmeno en episodios climticos extremos, como las inundaciones y las
sequas, ha creado la necesidad urgente de comprender y abordar el
problema. El cambio climtico y sus devastadores efectos necesitan, por
Informes y examen 10 lo tanto, atencin constante y urgente, debidamente respaldada por una
concepcin amplia de lo que implican los mecanismos necesarios para
Medios y enlaces 12 ello, una firme voluntad poltica y los avances de la ciencia.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

Lista de pases 13
entr en vigor en 1994. El Protocolo de Kyoto, en el que se establecen
compromisos vinculantes ms especficos, en 1997. La Convencin goza
El Protocolo de Kyoto 16 de adhesin casi universal clara prueba de la voluntad poltica
demostrada por los gobiernos de todo el mundo de hacer frente al
La Convencin y el Protocolo 15 problema del cambio climtico. La Convencin se est aplicando
mediante un proceso intergubernamental, en otras palabras, es una
Aplicacin del Protocolo 17 plataforma sobre la cual los pases pueden aunar sus fuerzas para
estabilizar el clima mundial. La entrada en vigor del Protocolo de Kyoto
podra producirse en cualquier momento.
Polticas y medidas 18
En los diez aos transcurridos desde la entrada en vigor de la
Mecanismos 19 Convencin se han mantenido negociaciones, en particular acerca del
Protocolo de Kyoto, en distintos lugares de todo el mundo, desde Buenos
Aires hasta Marrakech. El acervo de normas necesario para hacer
Comercio de derechos de emisin 20 realidad las disposiciones de la Convencin y el Protocolo est ya
prcticamente ultimado, y ahora la atencin se centrar cada vez ms en
Desarrollo limpio 21 su aplicacin, sin olvidar las necesidades futuras.
El MDL 22 Con la presente gua se intenta ofrecer un panorama de la evolucin de

la Convencin y el Protocolo en lenguaje sencillo. Se presenta tambin
una visin general sobre los compromisos que han asumido los pases.
Sumideros y salvaguardias 23
Slo con el apoyo de la comunidad mundial podemos traducir estos
Contabilidad de emisiones 24 acuerdos en acciones concretas, de alcance internacional, nacional y
local, con el fin de evitar y contrarrestar eficazmente los efectos
Perspectivas de futuro 25 resultantes de un clima mundial desestabilizado.
Fuentes y lecturas complementarias 26
En el interior de la contraportada puede verse una clave Joke Waller-Hunter

desplegable de las siglas utilizadas en esta gua. Secretaria Ejecutiva, CMNUCC Bonn, abril de 2004.
Introduccin
El clima mundial ha evolucionado siempre de forma natural. Los que "existen pruebas nuevas y ms convincentes de que la mayor
cientficos creen, no obstante, que ahora estamos asistiendo a un parte del calentamiento observado durante los ltimos 50 aos se
nuevo tipo de cambio climtico. Sus efectos en la poblacin y en puede atribuir a actividades humanas". Aunque las incertidumbres
los ecosistemas van a ser drsticos. Los niveles de dixido de que rodean a la proyeccin de las tendencias futuras crean
carbono y de otros "gases de efecto invernadero" en la atmsfera amplios mrgenes de error en las estimaciones, el IPCC prevea un
han subido vertiginosamente desde la revolucin industrial. Las aumento de 1,4 a 5,8C en las temperaturas superficiales medias
concentraciones han aumentado sobre todo por la utilizacin de de nuestro planeta durante los prximos 100 aos. Los efectos del
combustibles fsiles, la deforestacin y otras actividades calentamiento, incluso en los extremos inferiores de esa banda,
humanas, impulsadas por el crecimiento econmico y sern probablemente dramticos (vase cuadro infra). Las
demogrfico. Los gases de efecto invernadero, como una manta repercusiones en los seres humanos sern inevitables y en
que envolviera todo el planeta, impiden que la energa escape de algunos lugares extremas.
la superficie y la atmsfera terrestres (vase la pgina de al lado).
Si los niveles ascienden demasiado, un calentamiento excesivo La poblacin de algunas zonas puede verse beneficiada con el
puede trastornar las pautas naturales del clima. cambio climtico. Pero son muchos ms los casos en que se ver
afectada negativamente. Los pases en desarrollo sufrirn ms que
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio los otros, ya que su falta de recursos los hace especialmente
Climtico (IPCC) confirm, en su tercer informe de evaluacin, vulnerables a la adversidad o a las emergencias de escala
Ejemplos de variabilidad climtica y de episodios climticos extremos y de sus repercusiones

Cambios proyectados Efectos proyectados
Temperaturas mximas ms elevadas, ms das calurosos y oleadas de color en Incidencia de defunciones y graves enfermedades en personas de edad y en la poblacin rural pobre
casi todas las zonas terrestres Estrs trmico en el ganado y en la flora y fauna silvestres
Riesgo de daos a varios cultivos
Demanda de refrigeracin elctrica
Prognosis: muy probable Fiabilidad del suministro de energa
Temperaturas mnimas ms elevadas, y menos das fros, das de heladas y Morbilidad y mortalidad humana relacionada con el fro
oleadas de fro en casi todas las zonas terrestres Riesgo de daos para varios cultivos
Distribucin y actividad de algunas plagas y vectores de enfermedades
Prognosis: muy probable Demanda de energa calorfica
Episodios de precipitaciones ms intensas Daos provocados por inundaciones, desprendimientos de tierras y avalanchas
Erosin del suelo
La escorrenta de las inundaciones podra aumentar la recarga de los acuferos de algunas llanuras de inundacin
Prognosis: muy probable, en muchas zonas Presin sobre los sistemas pblicos y privados de socorro en caso de desastre y de seguro frente a inundaciones
Mayor deshidratacin veraniega en la mayor parte de las zonas continentales Rendimientos de los cultivos
interiores de latitud media y riesgo asociado de sequa Daos en los cimientos de los edificios provocados por la contraccin del suelo
Riesgo de incendios forestales
Prognosis: probable Cantidad y calidad de los recursos hdricos
Aumento de las intensidades elicas mximas de los ciclones tropicales, y de la Riesgos para la vida humana, riesgo de epidemias de enfermedades infecciosas
intensidad de las precipitaciones medias y mximas Erosin costera y daos en los edificios de infraestructura de la costa
Prognosis: probable, en algunas zonas Daos en los ecosistemas costeros, como los arrecifes de coral y los manglares
Intensificacin de las sequas e inundaciones asociadas con El Nio en muchas Productividad agrcola y de los pastizales en las regiones expuestas a la sequa y las inundaciones
regiones Potencial de generacin de electricidad en las regiones expuestas a la sequa
Prognosis: probable
Mayor variabilidad de las precipitaciones del monzn de verano en Asia Magnitud de las inundaciones y de la sequa y daos en las tierras templadas y tropicales de Asia
Prognosis: probable
Mayor intensidad de las tormentas de latitud media Riesgos para la vida y la salud humana
Prdidas de bienes materiales e infraestructura Claves:
Aumento
Prognosis: poco acuerdo entre los modelos actuales Daos en los ecosistemas costeros Ampliacin
Disminucin
Fuente: (Basado en) IPCC 2001. Tercer informe de evaluacin

1
el efecto invernadero
relativamente grande. No obstante, la poblacin de estos pases utilizan como productos sustitutivos de las sustancias que agotan
ha producido slo una pequea parte de los gases de efecto la capa de ozono, como los clorofluorocarbonos (CFC), que se
invernadero emitidos. estn eliminando gradualmente en virtud del Protocolo de
Montreal (vase la pgina 18).
Principales gases de efecto invernadero
Dixido de carbono en la atmsfera
La Convencin hace referencia a todos los gases de efecto
invernadero no incluidos en el Protocolo de Montreal de 1987 de 380
la Convencin de las Naciones Unidas para la Proteccin de la 370
Capa de Ozono. No obstante, en el Protocolo de Kyoto se hace
360
hincapi en los seis siguientes:
350
Dixido de carbono (CO2) 340
Metano (CH4)
330
xido nitroso (N2O)
Hidrofluorocarbonos (HFC) 320
Perfluorocarbonos (PFC) 310
Hexafluoruro de azufre (SF6) 300
59
61
63
65
67
69
71
73
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19
19
20
Se estima que los tres primeros explican el 50, el 18 y el 6 por
ciento, respectivamente, del efecto global de calentamiento
mundial derivado de actividades humanas. Los HFC y PFC se

Observaciones realizadas en Manura Loa,
Hawai (en ppm por volumen) revelan cmo
las concentraciones de CO2 en la atmsfera
han aumentado desde que comenzaron a
tomarse registros precisos. Fuente: Keeling y
Whorf 2001 en Global Environment Outlook
3 (PNUMA/Earthscan Publications 2002)
Fuente: Okanagan University College de

Canad, Departamento de Geografa;
Organismo de proteccin de medio ambiente
(EPA) de los Estados Unidos, Washington;
Climate change 1995, The science of climate
change, contribucin del grupo de trabajo 1 al
segundo informe de evaluacin del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico, PNUMA y Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM), Cambridge
University Press, 1996. GRID Arendal.
2
Antecedentes
Los comienzos La Convencin despega
Las primeras pruebas de injerencia humana en el clima se El CIN se reuni en febrero de 1991 y sus representantes
presentaron en 1979 en la primera Conferencia Mundial sobre el gubernamentales adoptaron la (CMNUCC) tras slo 15 meses de
Clima. Durante el decenio de 1980 la preocupacin pblica por negociaciones, el 9 de mayo de 1992. En la Conferencia de las
las cuestiones ambientales fue en aumento, y los gobiernos Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (o Cumbre de
tomaron cada vez ms conciencia de los problemas del medio la Tierra), celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992, la nueva
ambiente. En 1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas Convencin se abri a la firma. Ocho aos ms tarde, se haban
aprob la resolucin 43/53, propuesta por el Gobierno de Malta, adherido a la Convencin 188 Estados y la Comunidad Europea.
en la que se peda "la proteccin del clima para las generaciones Esta adhesin prcticamente mundial hace de la Convencin uno
actuales y futuras de la humanidad". de los acuerdos ambientales internacionales que goza de apoyo
ms universal. Puede verse una lista completa de los pases en las
Durante el mismo ao, los rganos rectores de la Organizacin pginas 13 y 14.
Meteorolgica Mundial (OMM) y del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon un nuevo Desde que entr en vigor, las Partes en la Convencin los pases
organismo, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el que han ratificado o aceptado el tratado o se han adherido a l
Cambio Climtico (IPCC), para orientar y evaluar la informacin se han reunido anualmente en la Conferencia de las Partes. El
cientfica sobre este tema. En 1990, el IPCC public su primer objetivo es impulsar y supervisar la aplicacin y continuar las
informe de evaluacin, en el que se confirmaba que la amenaza conversaciones sobre la forma ms indicada de abordar el cambio
del cambio climtico era real. En la segunda Conferencia Mundial climtico. Las sucesivas decisiones adoptadas por la Conferencia
sobre el Clima celebrada en Ginebra ms tarde ese mismo ao se de las Partes en sus respectivos perodos de sesiones constituyen
pidi la creacin de un tratado mundial. La Asamblea General ahora un conjunto detallado de normas para la aplicacin
respondi aprobando la resolucin 45/212, en la que se ponan prctica y eficaz de la Convencin.
oficialmente en marcha negociaciones acerca de una convencin
sobre el cambio climtico, bajo la direccin del Comit No obstante, ya desde que aprobaron la Convencin, los
Intergubernamental de Negociacin (CIN). gobiernos saban que sus disposiciones no seran suficientes para
resolver el problema del cambio climtico. En la primera
Conferencia de las Partes, celebrada en Berln a comienzos de
Cronografa de la Convencin 1995, se puso en marcha una nueva ronda de conversaciones para
los pases industrializados, decisin conocida con el nombre de
Cronografa del Protocolo Mandato de Berln.
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1979 1988 1990 1991 1992 1994 1995 1997 1998
3
historia
negociaciones ofreciendo las pruebas ms convincentes
Nacimiento del Protocolo de Kyoto acumuladas hasta la fecha sobre el calentamiento mundial.
Despus de dos aos y medio de intensas negociaciones, en la
tercera Conferencia de las Partes celebrada en Kyoto (Japn) en En la sptima Conferencia de las Partes, celebrada pocos meses
diciembre de 1997 se aprob una considerable ampliacin de la ms tarde en Marrakech (Marruecos), los negociadores
Convencin, en la que se esbozaban compromisos jurdicamente continuaron los Acuerdos de Bonn adoptando un amplio conjunto
vinculantes. Era el Protocolo de Kyoto. En l se recogan las de decisiones conocido con el nombre de Acuerdos de
normas bsicas, pero no se especificaban con detalle cmo Marrakech que incluan normas ms detalladas sobre el
deberan aplicarse. Se prevea un proceso independiente y oficial Protocolo de Kyoto. stas contenan tambin avances importantes
de firma y ratificacin por los gobiernos nacionales antes de que en la aplicacin de la Convencin y sus normas, lo que
pudiera entrar en vigor. representaba la conclusin de un importante ciclo de
negociaciones.
Una ronda de negociaciones iniciada en Buenos Aires en la cuarta
Conferencia de las Partes en noviembre de 1998 permiti ver De cara al futuro
claramente cmo funcionara en la prctica el Protocolo. Dicha
ronda, basada en un ambicioso programa de trabajo (el Plan de En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en
accin de Buenos Aires), vinculaba las negociaciones sobre las Johannesburgo (Sudfrica) en agosto y septiembre de 2002, la
normas del Protocolo con conversaciones sobre cuestiones Secretaria Ejecutiva de la CMCC observaba lo siguiente: "En el
relativas a la aplicacin como el financiamiento y la primer decenio de la Convencin, el elemento fundamental de las
transferencia de tecnologa en el marco conjunto de la negociaciones mundiales era llegar a un acuerdo sobre las normas
Convencin. El plazo para las negociaciones en virtud del Plan de relativas a la aplicacin. Nuestro desafo ahora es aplicar esas
accin de Buenos Aires sera la sexta Conferencia de las Partes normas y situar el cambio climtico en el centro de las polticas
que se celebrara en La Haya (Pases Bajos) a finales de 2000. nacionales y de las iniciativas de las empresas y de la sociedad
civil".
No obstante, cuando lleg ese momento, la complejidad de las
cuestiones polticas en juego provoc un punto muerto en las
negociaciones. stas continuaron cuando se reanud la sexta
Conferencia de las Partes en Bonn (Alemania), en julio de 2001.
En tal ocasin, los gobiernos alcanzaron un acuerdo poltico los
Acuerdos de Bonn, en que se eludan los aspectos polmicos del
Plan de accin de Buenos Aires. Mientras tanto, un tercer informe
del IPCC haba creado un clima ms propicio para las
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4
La Convencin
Marco para la accin ambientalmente sanas a las Partes que son pases en desarrollo y
con economas en transicin. El financiamiento ofrecido por la
En la Convencin se formula un marco general para las iniciativas Partes anexo II se encauza fundamentalmente a travs del
intergubernamentales encaminadas a abordar el cambio mecanismo financiero de la Convencin.
climtico. Se establecen un objetivo y varios principios y se
especifican los compromisos para los diferentes grupos de pases
de acuerdo con sus circunstancias y necesidades. Se prev
tambin un conjunto de instituciones para permitir a los
gobiernos supervisar los esfuerzos encaminados a aplicar la Las PARTES INCLUIDAS EN EL ANEXO I
Convencin y compartir opiniones sobre la forma ms indicada de
conseguir los objetivos de la misma. Australia Liechtenstein
Austria Lituania*
Compromisos Belars* Luxemburgo
La Convencin divide a los pases en tres grupos principales, de Blgica Mnaco
acuerdo con sus diferentes compromisos:
Bulgaria* Pas Bajos
Las Partes incluidas en el anexo I son los pases industrializados Canad Nueva Zelandia
que eran miembros de la Organizacin de Cooperacin y Croacia* Noruega
Desarrollo Econmicos (OCDE) en 1992, ms las Partes en proceso
de transicin a una economa de mercado, en particular, la Repblica Checa* Polonia
Federacin de Rusia, los Estados Blticos y varios Estados de Dinamarca Portugal
Europa central y oriental. En el recuadro de la derecha pueden
Estonia* Rumania*
verse los pases actualmente incluidos en el Anexo I.
Una obligacin que afecta nicamente a las Partes anexo I es la Comunidad Europea Federacin de Rusia*
de adoptar polticas y medidas relativas al cambio climtico con Finlandia Eslovaquia*
el fin de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a
los niveles de 1990 no ms tarde del ao 2000. Esta disposicin Francia Eslovenia*
les obliga a dar ejemplo de firmeza para hacer frente a los Alemania Espaa
problemas de cambio climtico.
Grecia Suecia
La Convencin otorga "cierto grado de flexibilidad" a las Partes en Hungra* Suiza
proceso de transicin a una economa de mercado, en Islandia Turqua
consideracin de las recientes perturbaciones econmicas y
polticas de dichos pases. Varias de esas Partes han hecho uso de Irlanda Ucrania*
esa flexibilidad y han seleccionado un ao de referencia distinto Italia Reino Unido de Gran
de 1990 para sus compromisos especficos.
Japn Bretaa e Irlanda del Norte
Las Partes anexo II son los pases miembros de la OCDE incluidos Letonia* Estados Unidos de Amrica
en el anexo I, pero no los pases en proceso de transicin a una
economa de mercado. Deben ofrecer recursos financieros para Vase en la pgina web de la Secretara, unfccc.int, una
permitir a los pases en desarrollo emprender actividades de versin constantemente actualizada.
reduccin de las emisiones de conformidad con lo dispuesto en la
Convencin y ayudarles a adaptarse a los efectos negativos del *Pases que estn en proceso de transicin a una economa
cambio climtico. Adems, "tomarn todas las medidas posibles" de mercado
para promover el desarrollo y la transferencia de tecnologas
5
marco
Las Partes no incluidas en el anexo I son en su mayora pases en Objetivo y principios
desarrollo (vase en la pgina13 una lista completa de todas las El objetivo ltimo de la Convencin es:
Partes en la Convencin). Algunos grupos de pases en desarrollo
son reconocidos por la Convencin como especialmente "...lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
vulnerables a los efectos negativos del cambio climtico, en invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
particular los pases con zonas costeras bajas o con zonas antropgenas peligrosas en el sistema climtico..."
expuestas a sequa y desertificacin. Otros (como los pases cuyas
economas dependen particularmente de la produccin y la En la definicin de "peligroso" se incluyen consideraciones sociales y
exportacin de combustibles fsiles) son ms vulnerables a los econmicas, as como cientficas. No obstante, en la Convencin se
afirma que el nivel de concentracin propuesto debera lograrse en un
posibles efectos adversos de las medidas de respuesta a los
plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
cambios climticos. La Convencin hace hincapi en las naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de
actividades que podran dar respuesta a las necesidades y alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico
preocupaciones de esos pases vulnerables, como la inversin, los prosiga de manera sostenible. Los principios de la Convencin tienen las
seguros y la transferencia de tecnologa. siguientes bases:
Los 48 pases clasificados por las Naciones Unidas como pases Equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus
menos adelantados (PMA) reciben especial consideracin en respectivas capacidades, habida cuenta de que, aunque el clima es
virtud de la Convencin debido a su limitada capacidad de una cuestin de alcance mundial y debe abordarse como tal, los
respuesta al cambio climtico y de adaptacin a sus efectos pases industrializados han contribuido histricamente ms al
problema y tienen ms recursos para resolverlo. Por su parte, los
negativos. Se insta a las Partes a tomar plenamente en cuenta las
pases en desarrollo son ms vulnerables a los efectos negativos, y
situaciones especiales de los PMA al adoptar medidas con probablemente su capacidad de respuesta es menor.
respecto a la financiacin y a la transferencia de tecnologa.
Todas las Partes en la Convencin los pases que la han Planteamiento basado en la precaucin, es decir, reconocimiento de
ratificado, aceptado o aprobado o se han adherido a ella estn que, aunque hay muchas incertidumbres acerca del cambio climtico,
sujetos a los compromisos generales de responder al cambio si se espera a tener certezas antes de adoptar iniciativas, o medidas
climtico. Han acordado compilar un inventario de las emisiones precautorias, se corre el riesgo de llegar demasiado tarde para evitar
de gases de efecto invernadero y presentar informes conocidos los efectos ms graves. En la Convencin se observa que "cuando
como comunicaciones nacionales sobre las medidas que estn haya amenaza de dao grave o irreversible, no debera utilizarse la
adoptando para aplicar la Convencin. Para orientar estas falta de total certidumbre cientfica como razn para posponer tales
medidas".
medidas, deben preparar programas nacionales, que contarn con
los siguientes elementos: Reconocimiento de que el desarrollo y el cambio climtico estn
mutuamente relacionados y que de las pautas de consumo de
medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio energa, de aprovechamiento de la tierra y de crecimiento
climtico demogrfico son los principales factores del uno y del otro. En la
disposiciones para la elaboracin y transferencia de tecnologas Convencin se considera que el crecimiento econmico y el
ambientalmente sanas desarrollo sostenibles son ingredientes fundamentales de las polticas
disposiciones para la gestin sostenible de los "sumideros" de eficaces para abordar el cambio climtico. Se pide tambin que las
carbono" (trmino general en que se incluyen los bosques y polticas y medidas para hacer frente al cambio climtico sean
otros ecosistemas que pueden eliminar de la atmsfera ms eficaces en funcin de los costos a fin de asegurar beneficios
mundiales al menor costo posible.
gases de efecto invernadero que los que ellos emiten)
preparativos para adaptarse al cambio climtico
planes para la realizacin de investigaciones sobre el clima, la
observacin del sistema climtico mundial y el intercambio de
informacin
planes para promover la educacin, la formacin y la
sensibilizacin del pblico con respecto al cambio climtico.
6
La Convencin
Instituciones La Secretara
El mximo rgano responsable de la toma de decisiones de la Una secretara integrada por funcionarios internacionales presta
Convencin es su Conferencia de las Partes (CP). Se rene todos apoyo a todas las instituciones relacionadas con el proceso de
los aos y examina la ejecucin de la Convencin, adopta cambio climtico, en particular a la CP, los rganos subsidiarios y
decisiones para el ulterior desarrollo de las normas de sta y sus mesas. Su mandato, como se establece en el Artculo 8 de la
negocia nuevos compromisos sustantivos. Dos rganos Convencin, consiste en organizar las reuniones de los rganos de
subsidiarios se renen al menos dos veces al ao para realizar los la Convencin, ayudar a las Partes a que cumplan sus
preparativos para la Conferencia de la Partes: compromisos, compilar y divulgar datos e informacin y asegurar
la coordinacin necesaria con otros rganos internacionales
El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico pertinentes.
(OSACT) asesora a la CP acerca de materias de carcter cientfico,
tecnolgico y metodolgico, en particular las directrices para Desde 1996 el Gobierno de alemn es el anfitrin de la secretara,
mejorar las normas de las comunicaciones nacionales y los en Bonn. La estructura orgnica gira en torno a ocho ncleos:
inventarios de emisiones.
Direccin ejecutiva: Comprende las funciones y personal del
El rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE) ayuda a evaluar y Secretario Ejecutivo, el Secretario Ejecutivo Adjunto y el
examinar la ejecucin de la Convencin, por ejemplo analizando Secretario de la CP. Tratan de promover la coherencia global de
las comunicaciones nacionales presentadas por las Partes. Se la labor de la secretara y su capacidad de respuesta a las
ocupa tambin de cuestiones financieras y administrativas. necesidades de los rganos de la Convencin. Ofrecen tambin
asesoramiento y apoyo al Presidente y a la mesa de la
Convencin e instituciones de apoyo Conferencia de las Partes, analizan las nuevas cuestiones
normativas, coordinan las comunicaciones y supervisan los
servicios de apoyo.
Mesa
Mtodos, inventarios y ciencia: presta servicios al OSACT,

Mecanismo
IPCC CP financiero promoviendo as la labor metodolgica de la secretara.
(Ciencia) (FMAM) Coordina la preparacin de las directrices sobre presentacin
de informes, organiza el examen tcnico de los inventarios de
GTC
emisiones y archiva los datos de los inventarios. Mantiene
relaciones con rganos cientficos internacionales, en particular
OSACT OSE
el IPCC y el Sistema Mundial de Observacin del Clima (SMOC).
Mesa Mesa
(SBSTA) (SBI)
Ejecucin: Presta servicios al OSE, en particular en lo que
Grupo de Expertos Grupo conjunto
respecta a las directrices para las comunicaciones nacionales
en Transferencia
de Tecnologa Secretara
de enlace
(JLG)
de las Partes anexo I y no anexo I. Compila y sintetiza la
informacin contenida en las comunicaciones nacionales y
presta apoyo para el examen en profundidad de
GCE LEG comunicaciones por parte de las Partes anexo I y para el Grupo
consultivo de expertos. Tambin mantiene enlaces con el Fondo
Grupos independientes que prestan servicios en el proceso de para el Medio Ambiente Mundial.
cambio climtico
GTC Grupo de trabajo conjunto (OSACT/IPCC)
GCE Grupo consultivo de expertos sobre las comunicaciones nacionales
Desarrollo sostenible: trata de integrar las cuestiones del
de las Partes no incluidas en el anexo I de la Convencin cambio climtico en los programas de desarrollo de las Partes
LEG Grupo de expertos en PMA
JLG Grupo conjunto de enlace (CMCC, CBD y CLD)
no anexo I. Su programa comprende el apoyo a la labor
intergubernamental sobre la transferencia de tecnologa,
7
instituciones
estrategias de adaptacin (en particular los programas
nacionales de adaptacin para los PMA) y las actividades Organismos asociados
emprendidas en virtud del artculo 6 en relacin con la Otros dos organismos, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
educacin, la formacin y la sensibilizacin del pblico sobre el (FMAM) y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
cambio climtico y sus efectos. Cambio Climtico (IPCC) ofrecen servicios a la Convencin,
aunque oficialmente no forman parte de ella.
Mecanismos de cooperacin: Apoya la ejecucin de proyectos
en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) y El FMAM administra el mecanismo financiero de la Convencin,
la aplicacin conjunta del Protocolo de Kyoto. Respalda que encauza fondos hacia los pases en desarrollo en forma de
tambin la aplicacin de sistemas de intercambio y registro de donaciones o prstamos. Fue establecido en 1991 a travs de
emisiones en virtud del Protocolo y recopila y difunde sus organismos de ejecucin el Banco Mundial, el PNUMA y
informacin sobre las actividades realizadas conjuntamente en el PNUDpara financiar proyectos de pases en desarrollo con
el marco de la Convencin. repercusiones positivas para el medio ambiente mundial, no
slo en la esfera del cambio climtico sino tambin en las de la
Asuntos intergubernamentales y de la Conferencia: Se encarga biodiversidad, la proteccin de la capa de ozono y las aguas
de ofrecer apoyo sustantivo y jurdico al Secretario de la internacionales. La CP ofrece orientacin normativa peridica
Conferencia de las Partes y de organizar los servicios de al FMAM acerca de sus polticas sobre cambio climtico,
conferencia para todas las reuniones de los rganos y talleres prioridades programticas y criterios exigidos para poder recibir
de la Convencin. Mantiene vnculos con las Partes y financiamiento, mientras que el FMAM informa cada ao a la
observadores, por ejemplo, los representantes de organizaciones CP sobre su actividad relacionada con el cambio climtico.
no gubernamentales, inscribe a todos los participantes y ofrece
financiamiento y arreglos para los viajes de los participantes de El IPCC es una fuente fundamental de informacin sobre el
las Partes que renen las debidas condiciones. Asimismo edita y cambio climtico. Cada cinco aos publica informes completos
publica los documentos oficiales. de situacin sobre los avances de la ciencia del cambio
climtico, el ltimo de los cuales (el tercer informe de
Servicios administrativos: Se encarga del funcionamiento evaluacin) apareci en 2001. Prepara tambin informes
general de la secretara. Prepara y administra el presupuesto de especiales o documentos tcnicos sobre temas especficos en
programas de la secretara, supervisa las contribuciones, respuesta a peticiones de la CP o del OSACT. La labor del Grupo
formula polticas y orientaciones para la gestin de los recursos en el terreno de las metodologas ha desempeado tambin un
financieros y humanos y organiza las actividades de papel importante en el proceso de formulacin de
adquisicin. El seguimiento de las actividades y costos orientaciones comunes para que las Partes puedan compilar sus
administrativos tiene lugar en el marco del Sistema Integrado inventarios de gases de efecto invernadero.
de Informacin de Gestin de las Naciones Unidas (IMIS)
Servicios de informacin: Ofrece el apoyo de la tecnologa de la

informacin y las comunicaciones a las Partes en las reuniones
de los rganos y talleres de la Convencin, as como de la
secretara. Mantiene el sitio web de la secretara y vela por que
las Partes puedan tener acceso a los datos, informaciones y
documentos oficiales a travs de Internet. La Biblioteca
mantiene un archivo completo de documentos oficiales de la
CMCC y tiene acceso en lnea a muchas bases de datos de las
Naciones Unidas y de otras instituciones. Organiza la
participacin de los medios de comunicacin en el proceso de
la Convencin y publica informacin general de uso pblico
acerca de la Convencin y asuntos afines.
8
La Convencin
nacionales e internacionales, rganos establecidos en virtud de
Asociaciones tratados y otras instituciones.
La labor de la Convencin est interrelacionada con la de otras
organizaciones internacionales que consideran como objetivo Presentacin de informes
primario el desarrollo sostenible. Para aprovechar al mximo las
posibles sinergias y evitar la duplicacin de esfuerzos, reciben Un aspecto fundamental del proceso intergubernamental de la CP
especial atencin las esferas en que los respectivos programas es la necesidad de compartir, transmitir y responder a la
podran superponerse. informacin mediante comunicaciones nacionales (CN). stas son
el medio a travs del cual la CP supervisa los progresos realizados
En 2001 se estableci un Grupo conjunto de enlace por iniciativa por las Partes para cumplir sus compromisos y alcanzar los
de las secretaras de las tres "convenciones de Rio": la CMCC, el objetivos ltimos de la Convencin. Por razones de transparencia,
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) y la Convencin de comparabilidad y flexibilidad en la presentacin de la
Lucha contra la Desertificacin (CLD). A travs de l pueden informacin, la CP establece las directrices que stas deben
compartir opiniones, identificar posibles actividades conjuntas y utilizar para presentar la informacin en sus comunicaciones
prever los problemas que podran presentarse. Otras instituciones nacionales.
competentes en este terreno a las que se consulta peridicamente
son la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y la Las comunicaciones nacionales ofrecen a cada Parte la
Convencin de Ramsar sobre los Humedales. oportunidad de comunicar informacin sobre los esfuerzos
nacionales y, en su caso, regionales para aplicar la Convencin, de
Pueden solicitarse aportaciones sobre cuestiones concretas, por acuerdo con las directrices previamente convenidas. Desde 1995,
ejemplo, a la Secretara del Sistema Mundial de Observacin del estas directrices se han revisado y mejorado teniendo en cuenta
Clima (SMOC) de la OMM acerca de la investigacin y la experiencia de las Partes en su aplicacin. En lo que respecta a
observacin sistemtica o al PNUMA acerca de la educacin, la Partes anexo I, las directrices para la preparacin de las
formacin y sensibilizacin pblica. El OSACT colabora tambin comunicaciones nacionales se revisaron por ltima vez en 1999;
con los rganos del Protocolo de Montreal para determinar las las correspondientes a los inventarios de emisiones, en 2002. Las
posibles sinergias y conflictos entre los esfuerzos por combatir el directrices para las Partes no anexo I se revisaron en 2002. La CP
cambio climtico y las medidas para reducir el agotamiento de la utiliza esta informacin para evaluar y examinar la aplicacin
capa de ozono, ya que algunas sustancias que agotan la capa de eficaz de la Convencin y determinar el efecto total agregado de
ozono y algunos de sus productos sustitutivos son tambin gases las medidas adoptadas por las Partes.
de efecto invernadero.
Las Partes anexo I informan con mayor frecuencia y con mayor
En lo que se refiere a asociaciones y sinergias de alcance regional, detalle (vase infra). En el caso de las Partes no anexo I, la
la secretara mantiene contactos con las de otros rganos presentacin de informes suele estar condicionada a la recepcin
competentes creados en virtud de tratados para coordinar sus de financiamiento para sufragar los gastos. Estas Partes se dividen
esfuerzos. Por ejemplo, en relacin con el artculo 6 de la en dos grupos, a saber, los pases menos adelantados (PMA) y los
Convencin, sobre la educacin, formacin y sensibilizacin dems pases en desarrollo que son Partes en la Convencin. Las
pblica, la mayora de las Partes europeas en la CMCC son comunicaciones nacionales iniciales de la Partes no anexo I deben
tambin Partes en el Convenio sobre acceso a la informacin, presentarse antes de transcurridos dos aos de la entrada en
participacin pblica y acceso a los procedimientos judiciales en vigor de la Convencin respecto de la Parte en cuestin, o de la
cuestiones de medio ambiente (Convenio de Aarhus), cuyos disponibilidad de recursos financieros; no obstante, los PMA
servicios de secretara corren por cuenta de la Comisin pueden hacerlo "a su discrecin". La frecuencia de la presentacin
Econmica de las Naciones Unidas para Europa. de comunicaciones nacionales posteriores por todas las Partes es
determinada por la CP.
En lo que respecta al acceso del pblico a la informacin, la
participacin pblica y la cooperacin internacional sobre estos
temas, la secretara mantiene y fomenta contactos con ONG
9
Informes y examen
nmero contina aumentando. La frecuencia de las segundas
Cmo informan las Partes anexo I comunicaciones nacionales, y posteriores, ser decidida por la
Cada una de las Partes anexo I debe presentar una comunicacin Conferencia de las Partes. Mxico ha presentado ya su segunda
inicial dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de comunicacin y algunas otras Partes no anexo I estn preparando
la Convencin respecto de esa Parte. La segunda comunicacin las suyas. Estas Partes no tienen obligacin de presentar un
nacional deba presentarse el 15 de abril de 1997 (o 15 de abril inventario anual independiente de emisiones, y sus CN no son
de 1998 en el caso de las Partes en proceso de transicin a una objeto de exmenes en profundidad.
economa de mercado, en cuyo caso la fecha de entrada en vigor
era un ao ms tarde) y la tercera para el 30 de noviembre de
2001. El plazo para la cuarta presentacin es el 1 de enero de Financiamiento
2006. La secretara ha recibido ya dos comunicaciones nacionales Desde 1991, el Fondo Fiduciario del FMAM ha donado
de casi todas las Partes anexo I, con excepcin de las que aproximadamente 1.300 millones de dlares para actividades
ratificaron la Convencin despus de 1998. Las terceras relacionadas con el cambio climtico en los pases en desarrollo; de
comunicaciones nacionales se estn presentando todava. este total, slo el 3 por ciento se utiliza para financiar
comunicaciones nacionales de Partes no anexo I. Otros 6.900
millones de dlares se aportaron mediante cofinanciamiento de
Procedimientos de examen organismos bilaterales, pases destinatarios y el sector privado, lo
Las comunicaciones nacionales y los inventarios de gases de que arroja un total de 8.200 millones de dlares. En los Acuerdos de
efecto invernadero de las Partes anexo I pueden ser objeto de Marrakech, la CP indic al FMAM la conveniencia de ampliar el
detenido examen por equipos de expertos independientes. El mbito de actividades que podran recibir financiamiento, por
objetivo es realizar una evaluacin tcnica exhaustiva de los ejemplo, las relativas a la adaptacin y el fomento de la capacidad.
compromisos de cada una de las Partes y de las medidas En dichos Acuerdos se establecieron tambin dos nuevos fondos:
adoptadas para su aplicacin. Los equipos se eligen de una Un Fondo especial para el cambio climtico, encargado de
lista de expertos nombrados por las Partes y coordinada por la financiar proyectos relacionados con el fomento de la capacidad,
secretara. Los resultados de su labor se publican en informes la adaptacin, la transferencia de tecnologa, la mitigacin del
que se pueden consultar en el sitio web de la secretara cambio climtico y la diversificacin econmica de los pases que
(unfcc.int). Los exmenes en profundidad peridicos de las dependen fuertemente de los ingresos procedentes de
comunicaciones nacionales comenzaron en 1995. Estn combustibles fsiles. Ser complementario de otros mecanismos
basados en los resultados de las visitas realizadas a los pases de financiamiento.
en cuestin, as como en estudios tericos. Un Fondo para los pases menos adelantados, cuyo objetivo es
respaldar un programa especial de trabajo para ayudar a los
A partir de 2003, los inventarios de gases de efecto PMA.
invernadero presentados por todas las Partes anexo I se Varias Partes anexo II declararon que aportarn en total 410
examinarn anualmente. El examen tcnico de cada inventario millones de dlares al ao como financiamiento adicional para los
consiste en una comprobacin inicial, una sntesis y una pases en desarrollo para el ao 2005, y esa cuanta se examinar
evaluacin y un examen individual. Los exmenes individuales en 2008. Estos fondos sern administrados por el FMAM.
pueden utilizar diferentes planteamientos: estudios tericos, Adems, los Acuerdos de Marrakech establecieron un Fondo de
exmenes centralizados y visitas a los pases. Desde 1996, la adaptacin, que ser administrado por el FMAM y financiado no
secretara ha preparado a intervalos regulares informes de slo mediante el gravamen de adaptacin aplicado luego a los
recopilacin y sntesis sobre las comunicaciones nacionales de proyectos del MDL (vase la pgina 21), sino tambin mediante
las partes no anexo I. contribuciones adicionales de las Partes anexo I.
Este Fondo de adaptacin financiar programas y proyectos
prcticos de adaptacin en pases en desarrollo, adems de
Cmo informan las Partes no-anexo I respaldar actividades de fomento de la capacidad. Las Partes en el
Al 3 de marzo de 2004, eran 112 las Partes no anexo I que haban Protocolo deben informar anualmente sobre sus contribuciones al
presentado sus comunicaciones nacionales iniciales, y este fondo, y la CP/RP examinar esos informes.
10
La Convencin
En los Acuerdos de Marrakech se estableci tambin un programa
Respuestas de los pases en desarrollo independiente de trabajo para los pases menos adelantados. Est
Qu debera hacer la Convencin para corregir la vulnerabilidad basado en la preparacin de programas nacionales de adaptacin
de los pases en desarrollo frente a los efectos del cambio que ofrecen a los PMA un cauce para informar a los donantes
climtico y de las medidas de respuesta? Varios talleres sobre este acerca de su vulnerabilidad frente al cambio climtico y de sus
tema dieron como resultado un acuerdo en la sptima CP, en el necesidades prioritarias de adaptacin. Muchos PMA necesitan ya
que se inclua la introduccin de nuevas disposiciones de apoyo para poder adaptarse al cambio climtico, pero estn mal
financiamiento que ahora forman parte de los Acuerdos de equipados para preparar comunicaciones nacionales completas en
Marrakech. Otras decisiones ponen de manifiesto preocupaciones las que pudieran especificarse con rapidez dichas necesidades. La
especficas de los pases menos adelantados. En los Acuerdos de labor de preparacin de los planes nacionales de adaptacin se
Marrakech se pide a las Partes no anexo I que declaren sus financiar mediante un Fondo para los pases menos adelantados
necesidades y prioridades, y a las Partes anexo II que informen (vase la pgina 10), creado recientemente, y contar con el
sobre las actividades que hayan emprendido como respuesta. apoyo de un Grupo de expertos para los PMA integrado por 12
miembros con experiencia de distinto tipo en el cambio climtico
Con respecto a la vulnerabilidad al cambio climtico, estas y el desarrollo sostenible.
actividades podran incluir los siguientes elementos:
Fomento de la capacidad
Recopilacin de datos, investigacin y seguimiento de los
efectos del cambio climtico Los pases en desarrollo, los pases con economas en transicin y
Evaluacin de la vulnerabilidad y de las opciones de adaptacin los PMA necesitan ayuda para desarrollar sus capacidades de
Fomento de la capacidad respuesta al cambio climtico. Las esferas en que esta necesidad
Mejora de los sistemas de alerta temprana frente a resulta ms aguda son la mejora y transferencia de tecnologa, la
acontecimientos atmosfricos extremos preparacin de CN y el aprovechamiento del mecanismo
Aplicacin inicial de medidas de adaptacin, cuando convenga. financiero. Durante la quinta CP, celebrada en 1999, se estableci
un Grupo consultivo de expertos (GCE) con el fin de examinar las
En cuanto a la vulnerabilidad frente a las medidas de respuesta, maneras de mejorar las CN preparadas por las Partes no anexo I.
las actividades podran ser las siguientes: En la sptima CP se le otorg el mandato adicional de estudiar los
problemas y obstculos que impedan su conclusin.
Promocin de la inversin para la diversificacin econmica
Desarrollo y transferencia de tecnologas ms favorables al En los Acuerdos de Marrakech, los gobiernos aprobaron dos
medio ambiente, incluida la utilizacin de combustibles fsiles nuevos marcos para el fomento de la capacidad, uno para los
para usos no relacionados con la energa, tecnologas pases en desarrollo y otro para los pases con economas en
avanzadas de combustibles fsiles y secuestro o transicin. Estos marcos permitirn a ambos grupos aplicar la
almacenamiento del carbono Convencin y participar plenamente en el proceso del Protocolo
Ampliacin del uso de fuentes de energa no perjudiciales para de Kyoto. Parte de la orientacin ofrecida por estos marcos al
el clima, como el gas natural o los biocombustibles FMAM y otras instituciones es que el fomento de la capacidad
Fomento de la capacidad. debe estar impulsado por los pases, basarse en el aprendizaje
prctico y aprovechar las actividades ya existentes. Se pide
Los Acuerdos de Marrakech establecieron un programa a ms tambin a los pases en desarrollo y a las Partes con economas
largo plazo de estudios analticos sobre los efectos del cambio en transicin que continen declarando las necesidades y
climtico y sobre las medidas de respuesta, en el que se inclua prioridades especficas, al mismo tiempo que se interrelacionan
una serie de talleres regionales y sobre temas especficos, en mutuamente para compartir enseanzas y experiencias. Se prev
particular las posibles medidas de seguro. Las directrices relativas que las Partes anexo II ofrezcan recursos financieros y tcnicos
a las Partes no anexo I se mejoraron en la octava CP. En ellas se adicionales, y todas las Partes deberan mejorar las actividades
prev mayor flexibilidad para presentar informacin ms detallada existentes. El OSE supervisar los progresos realizados en todos
sobre la vulnerabilidad, las necesidades de adaptacin y las estos frentes.
medidas de mitigacin.
11
medios y enlaces
a cabo en cooperacin con la secretara del SMOC, junto con
Transferencia de tecnologa otros organismos que comparten el Programa sobre el Clima de la
OMM. Entre los motivos comunes de preocupacin figuran el
En el caso de los pases en desarrollo, la adopcin de tecnologas deterioro de los sistemas de observacin del clima en muchas
ambientalmente racionales y de planteamientos de desarrollo regiones y la necesidad de incrementar la participacin de los
sostenible podra permitirles evitar los errores cometidos por los pases en desarrollo en esa observacin. La secretara del SMOC
pases industriales en el pasado, antes de que se conocieran los ha celebrado varios talleres regionales y otras actividades e
riesgos. La secretara respalda los esfuerzos de las Partes en este informa peridicamente al OSACT acerca de su labor. Se present
sentido, sobre todo sintetizando y compartiendo informacin, por un avance en la quinta Conferencia de Partes, en que stas
ejemplo en evaluaciones sobre las necesidades de tecnologa de adoptaron directrices para la presentacin de informes sobre
los pases en desarrollo y sobre las actividades de transferencia de actividades de observacin del clima mundial en las
tecnologa de las Partes anexo II. Presenta documentos tcnicos comunicaciones nacionales.
sobre temas como las tecnologas de adaptacin y las condiciones
de transferencia. Ha preparado tambin un sistema de
informacin sobre tecnologa (TT:CLEAR, accesible en el sitio web
de la secretara), en el que se incluye un inventario de tecnologas
ambientalmente racionales.
Tras dos aos de proceso consultivo, se acord un marco para la

adopcin de acciones significativas y eficaces en el contexto de
los Acuerdos de Marrakech, con las siguientes esferas: Contar con el pblico
La educacin, la formacin y la sensibilizacin del pblico y el acceso a
Evaluacin de las necesidades de tecnologa la informacin son mecanismos fundamentales para conseguir apoyo
Establecimiento de un sistema de informacin sobre la pblico para combatir el cambio climtico. En el artculo 6 de la
tecnologa Convencin se trata de promover medidas de alcance nacional, as
Creacin de condiciones propicias para la transferencia de como la cooperacin regional e internacional con el fin de comprender
tecnologa y abordar el cambio climtico y sus efectos.
Fomento de la capacidad para la transferencia de tecnologa En la octava CP, celebrada en Nueva Delhi, se aprob un programa de
Financiamiento para la puesta en prctica del marco. trabajo de cinco aos. Este Programa de trabajo de Nueva Delhi define
el alcance de las posibles actividades nacionales e internacionales,
El financiamiento para esta labor puede obtenerse, a travs del alienta la difusin e intercambio de informacin, incluidos los informes
programa del FMAM relativo a la esfera de actividad del cambio del IPCC, y promueve los acuerdos de colaboracin y las redes. Adems,
climtico, mediante un Fondo especial sobre el cambio climtico. se reconoce el importante papel de las organizaciones no
Se ha establecido un Grupo de expertos sobre transferencia de gubernamentales e intergubernamentales y se alienta a estas
tecnologa encargado de supervisar la aplicacin de este marco y organizaciones a que respondan con sus propias actividades. Las
de encontrar los medios de impulsar las actividades en esta sinergias y asociaciones internacionales ocupan un lugar destacado en
esfera. El grupo, integrado por 20 miembros, se rene dos veces al este programa de trabajo. Se pidi a la secretara que colaborara en la
ao y presenta informes al OSACT. estructura y el contenido de un centro de intercambio de informacin,
incluida la informacin sobre recursos, necesidades, enseanzas
aprendidas y buenas prcticas. Se est preparando un conjunto de
Investigacin bases de datos para contribuir a ese fin, tomando como base la
Todas las Partes en la Convencin se comprometen a cooperar en informacin aportada por organizaciones asociadas y colaboraciones de
la investigacin y observacin del sistema climtico mundial, y a las Partes, en las que se exponen ejemplos de prcticas nacionales
participar en los esfuerzos de educacin, formacin y acertadas de informacin. Se prevea el lanzamiento de un prototipo de
sensibilizacin del pblico en relacin con el cambio climtico. La este centro de intercambio de informacin a comienzos de 2004.
labor de la Convencin sobre investigacin y observacin se lleva
12
Lista de pases
AFGANISTN ESLOVAQUIA
ALBANIA ESLOVENIA
ALEMANIA ESPAA
ARABIA SAUDITA ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
ARGELIA ESTONIA
ANDORRA ETIOPA
ANGOLA FEDERACIN DE RUSIA
ANTIGUA Y BARBUDA FIJI
ARGENTINA FILIPINAS
ARMENIA FINLANDIA
AUSTRALIA FRANCIA
AUSTRIA GABN
AZERBAIYN GAMBIA
BAHAMAS GEORGIA
BAHREIN GHANA
BANGLADESH GRANADA
BARBADOS GRECIA
BELARS GUATEMALA
BLGICA GUINEA
BELICE GUINEA-BISSAU
BENIN GUINEA ECUATORIAL
BHUTN GUYANA
BOLIVIA HAIT
BOSNIA Y HERZEGOVINA HONDURAS
BOTSWANA HUNGRA
BRASIL INDIA
BRUNEI DARUSSALAM INDONESIA
BULGARIA IRN (REPBLICA ISLMICA DEL)
BURKINA FASO IRAQ
BURUNDI IRLANDA
CABO VERDE ISLANDIA
CAMBOYA ISLAS COOK
CAMERN ISLAS MARSHALL
CANAD ISLAS SALOMN
CHAD ISRAEL
CHILE ITALIA
CHINA JAMAHIRIYA RABE LIBIA
CHIPRE JAMAICA
COLOMBIA JAPN
COMORAS JORDANIA
CONGO KAZAJSTN
COSTA RICA KENYA
COTE DIVOIRE KIRIBATI
CROACIA KIRGUISTN
CUBA KUWAIT
DINAMARCA LA EX REPBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA
DJIBOUTI LESOTHO
DOMINICA LETONIA
ECUADOR LBANO
EGIPTO LIBERIA
EL SALVADOR LIECHTENSTEIN
EMIRATOS RABES UNIDOS LITUANIA
ERITREA LUXEMBURGO
13
MADAGASCAR SANTA SEDE

MALAWI SANTO TOM Y PRNCIPE
MALASIA SENEGAL
MALDIVAS SERBIA Y MONTENEGRO
MAL SEYCHELLES
MALTA SIERRA LEONA
MARRUECOS SINGAPUR
MAURITANIA SOMALIA
MAURICIO SRI LANKA
MXICO SUDFRICA
MICRONESIA (ESTADOS FEDERADOS DE) SUDN
MNACO SUECIA
MONGOLIA SUIZA
MOZAMBIQUE SURINAME
MYANMAR SWAZILANDIA
NAMIBIA TAILANDIA
NAURU TAYIKISTN
NEPAL TOGO
NUEVA ZELANDIA TONGA
NICARAGUA TRINIDAD Y TABAGO
NGER TNEZ
NIGERIA TURQUA
NIUE TURKMENISTN
NORUEGA TUVALU
OMN UCRANIA
PASES BAJOS UGANDA
PAKISTN URUGUAY
PALAU UZBEKISTN
PANAM VANUATU
PAPUA NUEVA GUINEA VENEZUELA
PARAGUAY VIET NAM
PER YEMEN
POLONIA ZAMBIA
PORTUGAL ZIMBABWE
QATAR
REINO UNIDO DE GRAN BRETAA E IRLANDA DEL NORTE COMUNIDAD EUROPEA
REPBLICA RABE SIRIA
REPBLICA CENTROAFRICANA
REPBLICA CHECA Claves:
REPBLICA DE COREA Anexo I _
REPBLICA DEMOCRTICA DE COREA Anexo I EIT* _
REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO Anexo II _
REPBLICA DEMOCRTICA POPULAR LAO Anexo B (Protocolo de Kyoto) _
REPBLICA DE MOLDOVA Ha ratificado ** la CMCC.
REPBLICA DOMINICANA Ha ratificado** el Protocolo de Kyoto .
REPBLICA UNIDA DE TANZANA
RUMANIA * Pas incluido en el anexo I con economa en proceso de transicin.
RWANDA ** El pas ha ratificado, aceptado o aprobado el tratado en cuestin o se ha
SAINT KITTS Y NEVIS adherido a l.
SAMOA
SANTA LUCIA Puede verse una lista actualizada de las Partes en el sitio web de la
SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS secretara, unfccc.int
SAN MARINO
14
La Convencin y el Protocolo
Actividades ejecutadas conjuntamente Emisiones de Partes anexo I (1990)
La Convencin permite a las Partes anexo I aplicar polticas y Emisiones de dixido de carbono de las Partes anexo I y su parte del total,
medidas conjuntamente con otras Partes para ayudar a cumplir en 1990, a los efectos de determinar la entrada en vigor del Protocolo de
sus objetivos en materia de emisiones. En la primera Conferencia Kyoto
de las Partes se puso en marcha una fase experimental de Party 1990 CO 2 emissions (Gg) %
"actividades ejecutadas conjuntamente". En ese marco, las Partes Alemania* 1.012.443 7,4
anexo I pueden ejecutar proyectos que reduzcan las emisiones Australia 288.965 2,1
(por ejemplo, de conservacin de la energa) o aumenten la Austria* 59.200 0,4
absorcin de gases de efecto invernadero por los sumideros de Blgica * 113.405 0,8
carbono (por ejemplo, proyectos de reforestacin) en otras Partes. Bulgaria 82.990 0,6
Canad 457.441 3,3
No obstante, no se reconocen crditos a la absorcin o reduccin
Dinamarca* 52.100 0,4
de emisiones resultantes (a diferencia de lo que ocurre en el EE.UU. 4.957.022 36,1
Protocolo de Kyoto; vase la pgina 16). Eslovaquia 58.278 0,4
Espaa* 260.654 1,9
Esta fase experimental tiene como finalidad contribuir a Estonia 37.797 0,3
desarrollar los conocimientos tcnicos gracias a la experiencia. Federacin de Rusia 2.388.720 17,4
Aunque la fase experimental estuvo asociada con objetivos Finlandia * 53.900 0,4
correspondientes al ao 2000, en la quinta CP se decidi Francia* 366.536 2,7
prolongarla ms all de esa fecha para continuar el proceso de Grecia* 82.100 0,6
aprendizaje. Se consider que era especialmente importante para Hungra 71.673 0,5
regiones como frica donde la experiencia con este tipo de Irlanda* 30.719 0,2
Islandia 2.172 0,0
actividades haba sido hasta entonces limitada.
Italia* 428.941 3,1
Japn 1.173.360 8,5
La secretara compila informes resumidos de los proyectos acerca Letonia 22.976 0,2
de los cuales recibe informacin, que deben haber sido ratificados Liechtenstein 208 0,0
tanto por el pas anfitrin como por el pas inversionista. En sus Luxemburgo* 11.343 0,1
informes sobre estos proyectos, las Partes deben utilizar un Mnaco 71 0,0
formato uniforme de presentacin de informes, para facilitar la Noruega 35.533 0,3
comparacin de las informaciones. La Conferencia de las Partes Nueva Zelandia 25.530 0,2
examina peridicamente los progresos realizados, tomando como Pases Bajos* 167.600 1,2
base los informes resumidos. Polonia 414.930 3,0
Portugal* 42.148 0,3
Reino Unido * 584.078 4,3
Para junio de 2001, se haban notificado a la secretara ms de
Repblica Checa 169.514 1,2
150 proyectos de actividades ejecutadas conjuntamente, en los Rumania 171.103 1,2
que haban intervenido cerca del 25 por ciento de las Partes en la Suecia* 61.256 0,4
Convencin, bien como inversionistas o bien como anfitriones. Suiza 43.600 0,3
Aproximadamente el 70 por ciento de las Partes de acogida son * Total de los 15 Estados miembros de la Comunidad Europea 24,2
Partes no anexo I, pero las Partes con economas en transicin
reciben todava la mayor parte de los proyectos de actividades No figuran en el cuadro las Partes anexo I que no haban presentado
ejecutadas conjuntamente. De todas formas, la proporcin se esta todava una comunicacin nacional en el marco de la Convencin
desplazando gradualmente hacia los pases en desarrollo. La cuando se adopt el Protocolo. Las emisiones de estas Partes no se
mayor parte de los proyectos estn relacionados con la energa contabilizarn a los efectos del umbral de entrada en vigor. En las
renovable y el uso eficiente de la energa, pero los ms cifras no se incluyen los cambios en el uso de la tierra y silvicultura.
importantes consisten en actividades de conservacin,
reforestacin o restauracin forestal.
15
El Protocolo de Kyoto
El Protocolo Compromisos y normas generales
Los procesos estipulados en la Convencin han evolucionado Las normas del Protocolo se centran en los siguientes aspectos:
rpidamente desde su adopcin en 1992. En las pginas
precedentes se han descrito los progresos conseguidos en la Compromisos, con inclusin de objetivos sobre emisiones
aplicacin de sus disposiciones. Esos avances han hecho posible, jurdicamente vinculantes y compromisos generales
en muchos sentidos, una respuesta ms firme de la comunidad Ejecucin, incluidas las medidas nacionales y tres nuevos
mundial frente al cambio climtico. La Convencin contina mecanismos de ejecucin
sirviendo como gua principal de las intervenciones Reduccin al mnimo del impacto en los pases en desarrollo,
gubernamentales para combatir el cambio climtico. Sigue siendo incluida la utilizacin del Fondo de Adaptacin
tambin la base de actividades fundamentales relacionadas con la Contabilidad, informacin y examen, incluido el examen en
presentacin de informes, las finanzas, la transferencia de profundidad de los informes nacionales
tecnologa y otras cuestiones trascendentales que constituyen la Cumplimiento, incluido un Comit de Cumplimiento para
mdula espinal del proceso de cambio climtico. evaluar y ocuparse de los casos problemticos.
Un avance paralelo ha sido la adopcin, en 1997, y el ulterior Estos cinco elementos se describen con mayor detalle en las
desarrollo del Protocolo de Kyoto, con sus objetivos de emisiones pginas siguientes, en las que se especifica tambin la forma en
jurdicamente vinculantes para los pases industrializados. La que deben funcionar, tal como se indica en los Acuerdos de
adopcin en 2001 de los Acuerdos de Marrakech aclar Marrakech y en posteriores decisiones de la Conferencia de las
detalladamente las normas del Protocolo. Partes.
Antes de que el Protocolo pueda entrar en vigor, deben ratificarlo Adems de los objetivos sobre emisiones establecidos para las
(o aprobarlo o aceptarlo o adherirse a l) al menos 55 Partes en la Partes incluidas en el anexo I, el Protocolo de Kyoto contiene un
Convencin, entre ellas un nmero de Partes anexo I que conjunto de compromisos generales (que corresponden a los de la
represente al menos el 55 por ciento de las emisiones de dixido Convencin) que se aplican a todas las Partes y entre los que se
de carbono de dicho grupo en 1990 (vase el recuadro de la encuentran los siguientes:
pgina 15). Con ello se evita que una sola Parte incluida en el
anexo I pueda bloquear la entrada en vigor del Protocolo. Las Adoptar medidas para mejorar la calidad de los datos sobre
primeras Partes lo ratificaron en 1998 y su entrada en vigor emisiones
podra ocurrir en cualquier momento. Organizar programas nacionales de mitigacin y adaptacin
Promover la transferencia de tecnologas ambientalmente
Marco para la accin sanas
Cooperar en la investigacin cientfica y en la redes
El Protocolo de Kyoto complementa y refuerza la Convencin. internacionales de observacin del clima
Slo las Partes en la Convencin pueden ser Partes en el Respaldar las iniciativas de educacin, formacin,
Protocolo. Este tiene como base los mismos principios que la sensibilizacin pblica y fomento de la capacidad.
Convencin y comparte su objetivo ltimo, as como la forma en
que los pases se agrupan en Partes anexo I, anexo II y no anexo I.
Tiene tambin en comn las mismas instituciones de la
Convencin, incluidos los rganos subsidiarios y la secretara. La
Conferencia de las Partes servir como "reunin de las Partes" en
el Protocolo.
El IPCC prestar apoyo al Protocolo en las cuestiones cientficas,

tcnicas y metodolgicas.
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Aplicacin del Protocolo

2005 un avance concreto" en el cumplimiento de sus
Compromisos sobre las emisiones compromisos contrados en virtud del Protocolo de Kyoto, y
En el centro mismo del Protocolo se encuentran sus objetivos presentar un informe sobre los progresos realizados en este
sobre emisiones, jurdicamente vinculantes para las Partes anexo sentido no ms tarde del 1 de enero de 2006.
I. Equivalen a una reduccin agregada y compartida entre dichas
Partes de al menos el 5 por ciento con respecto a los niveles de Se prefiri utilizar un perodo de cinco aos, en vez de un ao
1990 no ms tarde de 2008-2012. Todas las Partes anexo I tienen nico, con el fin de compensar las fluctuaciones anuales de las
objetivos individuales de emisin, que se enumeran en el anexo B emisiones derivadas de factores imprevistos, como los ciclos
del Protocolo y que se decidieron en Kyoto despus de intensas econmicos o los factores climticos.
negociaciones. Los 15 Estados Miembros de la Comunidad
Europea acordaron recurrir a un sistema de clculo previsto en el Cada Parte anexo I se compromete, en virtud del Protocolo de
Protocolo la "burbuja comunitaria" para distribuir Kyoto, a limitar o reducir sus emisiones a un nivel conocido con el
proporcionalmente entre ellos sus objetivos globales de reduccin. nombre de cantidad atribuida. Antes del comienzo del perodo de
compromiso, cada Parte incluida en el anexo I debe presentar un
En general, las Partes deben reducir o limitar sus emisiones con informe en el que se faciliten datos sobre las emisiones
respecto a los niveles de 1990 (ao de base). Las Partes con correspondientes a su ao de base, para poder calcular su
economas en transicin pueden elegir otro ao de base, como cantidad atribuida. Cada Parte debe decidir tambin en ese
pueden hacer tambin en el marco de la Convencin. Adems, momento si utilizar 1990 1995 como ao de base para las
toda Parte puede elegir 1990 1995 como ao de base para sus emisiones de HFC, PFC Y SF6 (vase la pgina 18).
emisiones de HFC, PFC y SF6 (vase el recuadro de la pgina 18).
Las Partes pueden compensar sus emisiones incrementando el Si las emisiones de una Parte durante el perodo de compromiso
volumen de gases de efecto invernadero absorbidos de la son inferiores al nivel exigido por su objetivo, podr arrastrar la
atmsfera mediante sumideros de carbono en el sector de uso de diferencia a un nuevo perodo de compromiso ms all del 2012,
la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS). No dentro de ciertos lmites. Los crditos obtenidos cuando
obstante, slo ciertas actividades que absorben gases de efecto aumentan las absorciones por sumideros no pueden arrastrarse, y
invernadero pueden considerarse con ese fin, y estn sometidas a los crditos de proyectos de ejecucin conjunta y el mecanismo
normas previamente establecidas. Hay tambin normas que para un desarrollo limpio (vase la pgina 21) pueden arrastrarse
regulan hasta qu punto pueden utilizarse las emisiones de este slo hasta una cifra no superior al 2,5 por ciento de la cantidad
sector para alcanzar los objetivos. atribuida.
Los seis gases de efecto invernadero se agrupan en un mismo Polticas y medidas

bloque por razones de contabilidad, y se ponderan de acuerdo con
sus respectivos potenciales de calentamiento atmosfrico (PCA). Para alcanzar los objetivos del Protocolo, las partes incluidas en el
Este potencial es una medida, definida por el IPCC, de la anexo I deben aplicar polticas y medidas internas que
contribucin relativa de una sustancia al calentamiento de la contribuyan a mitigar el cambio climtico. En el Protocolo no se
atmsfera durante un determinado perodo (100 aos en el caso especifica qu forma deberan adoptar, dejndose dichas
del Protocolo de Kyoto), en comparacin con un valor de 1 para el decisiones en manos de los gobiernos nacionales. Entre las
dixido de carbono. En esta comparacin, por ejemplo, el PCA del medidas que podran alcanzar los efectos deseados figuran las
metano es de 21. siguientes:
Fomento de la eficiencia energtica
Calendarios Promocin de la energa renovable
Apoyo a la agricultura sostenible
Los objetivos relativos a las emisiones deben alcanzarse, por Recuperacin de las emisiones de metano mediante la gestin
trmino medio, durante el primer perodo de compromisos de de desechos
2008-2012. No obstante, con el fin de mostrar resultados desde Fomento de reformas apropiadas en los sectores pertinentes
el comienzo, cada Parte deber "poder demostrar para el ao con el fin de reducir las emisiones
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polticas y medidas
Eliminacin de las subvenciones y otras deficiencias del niveles de 1990 representara de hecho una reduccin de ms del
mercado 20 por ciento con respecto al nivel previsto para 2012.
Proteccin y mejora de los sumideros de gases de efecto
invernadero Para ayudar a las Partes anexo I a alcanzar sus objetivos de
Reduccin de las emisiones del sector del transporte. reduccin, se han incorporado en las disposiciones del Protocolo
varios mecanismos con el fin de permitir a las Partes reducir las
El Protocolo facilita la cooperacin intergubernamental con el fin emisiones en otros pases (vanse las pginas 19-22). No
de mejorar la eficacia de las polticas relativas al clima, y pide a obstante, estos mecanismos se conciben como complementarios
las Partes que intercambien experiencias y enseanzas derivadas de las medidas nacionales para reducir las emisiones.
de las medidas de mitigacin. A su vez, las Partes han pedido al
OSACT que emprenda iniciativas con el fin de mejorar la Cruces de Montreal
transparencia, eficacia y comparabilidad de las polticas y Algunos gases de efecto invernadero (HFC y PFC) se utilizan en
medidas, entre otros medios, definiendo criterios especficos e sustitucin de sustancias que agotan la capa de ozono, como los
indicadores cuantificables de los progresos. clorofluorocarbonos, que se estn eliminando gradualmente en virtud
de las disposiciones del Protocolo de Montreal de 1987. Por ello, en el
El OSACT est examinando tambin nuevas opciones de
Protocolo de Kyoto se aplican disposiciones especiales sobre la fecha
cooperacin para aumentar la eficacia individual y general de las (1990 1995) que las partes pueden decidir adoptar como ao de base
polticas y medidas. Se prev un proceso participativo, con talleres con respecto al cual se fijan los objetivos de emisin de esos gases. Las
y otras actividades de empresas y comunidades ambientales as Partes que optan por 1995 como ao de base generalmente se fijan
como organizaciones internacionales interesadas, en las que objetivos ms bajos de reduccin de las emisiones de esos tres gases
podran participar las organizaciones no gubernamentales (ONG). que las Partes que eligen 1990.
Desde la adopcin del Protocolo, muchas empresas privadas y

estatales han aumentado sus inversiones en tecnologas y El transporte areo y martimo
actividades ambientalmente racionales dentro de los propios
pases, como los proyectos de uso eficiente de la energa y de Las emisiones combustibles del transporte areo y martimo
energa renovable. internacional se registran por separado del total de emisiones de
las Partes en el marco de la Convencin, y reciben un trato
En su tercer informe de evaluacin de 2001 el IPCC confirm que diferente. En el Protocolo se pide a las Partes que colaboren con
los recientes progresos tcnicos en la reduccin de emisiones de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) y la
gases de efecto invernadero han sido ms rpidos de lo previsto. Organizacin Martima Internacional (OMI) para controlar las
Se seala que existen ms oportunidades "sin efectos emisiones procedentes de esas fuentes. En una decisin
contraproducentes" para recortar las emisiones de algunas independiente adoptada sobre la adopcin del protocolo de Kyoto
fuentes con bajo costo o incluso sin ningn costo neto (por se insta al OSACT a que contine tratando de determinar cul es
ejemplo, en los casos en que el ahorro conseguido gracias a la la mejor manera de supervisar y clasificar las emisiones de los
mayor eficiencia compensa los costos de ejecucin). Una combustibles utilizados en esos transportes.
combinacin inteligente de instrumentos normativos, integrada
con objetivos ms amplios de carcter ambiental, econmico y
social, puede ayudar a reducir los costos que supone el logro de
los objetivos previstos en el Protocolo.
Las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de

muchos pases industrializados con excepcin de las Partes con
economas en transicin y algunas Partes incluidas en el anexo
II han continuado aumentando desde 1990. En el caso de
algunos pases, la reduccin de las emisiones por debajo de los
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Mecanismos
medio de un procedimiento acelerado. Los acuerdos de Marrakech
Los mecanismos de Kyoto autorizan a las empresas, ONG ambientales y otras "personas
El Protocolo introdujo tres mecanismos innovadores de jurdicas" a participar en cualquiera de los mecanismos a
ejecucin conjunta, para un desarrollo limpio y de comercio de discrecin de sus gobiernos. Los mecanismos funcionan de
derechos de emisin cuyo objetivo es conseguir que las medidas acuerdo con normas basadas en la apertura y transparencia. Los
de mitigacin del cambio climtico sean eficaces en relacin a los procedimientos de los rganos que los supervisan estn abiertos a
costos, ofreciendo a las Partes medios para recortar las emisiones los observadores, y toda la informacin se hace pblica en
o incrementar los "sumideros" de carbono, con menos gastos en Internet y a travs de otros canales. Hay salvaguardias que
el exterior que en el propio pas. El costo de limitar las emisiones especifican qu informacin puede considerarse como
o ampliar la absorcin vara enormemente de una regin a otra confidencial.
pero, el efecto en la atmsfera es el mismo, cualquiera que sea el
lugar donde se emprende la accin. Seguimiento de las unidades
Un sistema informatizado de registros se ocupar del seguimiento de
las transacciones de unidades de la cantidad atribuida (UCA),
Se teme que estos mecanismos permitan a las Partes evitar la
reducciones certificadas de emisiones (RCE) y unidades de reduccin de
adopcin de medidas de mitigacin del cambio climtico en el emisiones (URE), as como de las unidades de absorcin (UDA). Los
interior, o reconocer un "derecho en relacin con las emisiones" a registros nacionales son mantenidos por las Partes anexo I; la junta
las Partes anexo I, o dar lugar al intercambio de crditos ficticios, ejecutiva del mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) mantiene el
lo que acabara con los objetivos ambientales del Protocolo. Los registro del MDL; la secretara administra un diario de las
Acuerdos de Marrakech trataron de conjurar esos temores, transacciones. Cada registro nacional debe contener cuentas que la
declarando que el Protocolo no ha creado ningn "derecho, ttulo Parte y toda entidad jurdica autorizada por ella puedan utilizar para
o atribucin" en relacin a emisiones de ningn tipo. Se pide a las mantener cualquier tipo de unidad. Deben tener tambin cuentas para
Partes anexo I que adopten medidas internas para reducir las detraer unidades con el fin de cumplir los objetivos relativos a las
emisiones de forma que puedan recortar las diferencias per cpita emisiones al final de un perodo de compromiso (retirada) y para
impedir que las unidades se utilicen para cumplir el objetivo de una
entre los pases desarrollados y en desarrollo, al mismo tiempo Parte (cancelacin).
que persiguen el objetivo ltimo de la Convencin.
Los registros nacionales sern el cauce para las transacciones entre las
Los Acuerdos de Marrakech no imponen ningn lmite Partes o entre personas jurdicas titulares de cuentas. El registro del
cuantitativo a la utilizacin de estos mecanismos para conseguir MDL contendr cuentas de RCE para las partes no anexo I que
los objetivos relativos a las emisiones. No obstante, las Partes participen en el registro del MDL. La secretara establecer y
anexo I debern facilitar informacin en la que se compruebe que mantendr el diario de transacciones para verificar las transacciones de
su utilizacin de los mecanismos es "suplementaria a las medidas UCA, RCE, URE y UDA en la forma propuesta, incluidas su expedicin,
nacionales". Las polticas y medidas internas deben constituir un transferencias y adquisiciones entre registros, cancelacin y retirada. Si
"elemento significativo" de los esfuerzos emprendidos para hacer una transaccin no es procedente, cada registro debe detenerla.
realidad los compromisos. El grupo de facilitacin del Comit de
Cumplimiento evaluar esta informacin. Para participar en los Ejecucin conjunta
mecanismos, las Partes anexo I tienen que haber ratificado el
Protocolo de Kyoto y haber cumplido los compromisos contrados La ejecucin conjunta permite a las Partes anexo I ejecutar
en virtud del mismo en lo que respecta a la metodologa y la proyectos que reduzcan las emisiones o consigan una mayor
presentacin de informes sobre emisiones. Deben haber absorcin utilizando sumideros, en otros pases anexo I. Las URE
establecido tambin un registro nacional. generadas por estos proyectos pueden ser utilizadas por las Partes
inversoras anexo I para ayudar a cumplir sus objetivos de emisin.
En el primer perodo de compromiso, se admite cierta tolerancia Para evitar la doble contabilidad, se efecta una sustraccin
en la fecha de presentacin de los informes en el sector del correspondiente a la cantidad atribuida a Parte de acogida. El
UTCUTS. El grupo de control del cumplimiento, perteneciente al trmino "ejecucin conjunta" es una frmula cmoda para
Comit de Cumplimiento, se ocupar de las cuestiones referentes resumir este mecanismo, aunque no aparece en el Protocolo de
al derecho de las Partes de participar en los mecanismos, por Kyoto. En la prctica, es ms probable que los proyectos de
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comercio de derechos de emisin

ejecucin conjunta tengan lugar en pases con economas en Tomando como base el documento del proyecto, la EI determina si
transicin, donde hay ms margen para recortar las emisiones a procede el proyecto. Salvo en los casos en que una Parte
costos ms bajos. participante o tres miembros del comit soliciten una revisin, se
considera que el proyecto debe ser aceptado despus de
Los proyectos de ejecucin conjunta deben contar con la transcurridos 45 das. Una vez iniciado, los participantes deben
aprobacin de todas las Partes implicadas para dar lugar a informar a la EI acerca de las reducciones de emisiones o
reducciones y absorciones de emisiones que sean adicionales a las absorciones estimadas, generadas por el proyecto. La entidad
que se habran registrado en su ausencia. Los proyectos como los examinar este proyecto y lo utilizar para calcular las emisiones
planes de reforestacin que implican actividades en el sector del o absorciones que la Parte de acogida puede expedir como URE. A
UTCUTS deben atenerse a las normas ms generales del Protocolo menos que una Parte participante o tres miembros del comit
sobre este sector, y las Partes anexo I deben abstenerse de utilizar soliciten una nueva revisin, stas sern aceptadas despus de
las unidades de reduccin de las emisiones generadas por transcurridos 15 das. Si la Parte de acogida cumple los requisitos
instalaciones nucleares para cumplir sus objetivos. Los proyectos exigidos en la pista 2, puede expedir las URE y transferirlas a la
que comiencen a partir del ao 2000 y cumplan estas normas Parte inversora.
podrn ser incluidos en las listas, aunque las URE slo se
expedirn a partir de 2008. No obstante, una Parte de acogida que pueda utilizar la pista 1
podr utilizar los procedimientos de verificacin de sta, si as lo
Hay dos posibles procedimientos para la realizacin de un desea. Puede considerarse que las URE generadas mediante este
proyecto de ejecucin conjunta. El primero ("pista 1") puede proceso de verificacin internacional tendrn un valor ms
aplicarse si la Parte de acogida cumple plenamente los requisitos elevado.
establecidos. En esta situacin, la Parte de acogida puede aplicar
sus propios procedimientos en proyectos, expedir URE y Comercio de los derechos de emisin
transferirlas a la Parte inversora. En el segundo procedimiento El comercio de los derechos de emisin permite a las Partes anexo I
("pista 2") el nmero de URE generadas por los proyectos debe adquirir unidades de la cantidad atribuida (UCA) de otras Partes anexo
verificarse mediante un procedimiento supervisado por el comit I que pueden reducir ms fcilmente las emisiones. Permite a las Partes
de supervisin del artculo 6 del Protocolo de Kyoto, que deber aprovechar oportunidades ms econmicas de reducir las emisiones o
ser establecido por la CP/RP en su primer periodo de sesiones. aumentar las absorciones en cualquier lugar en que se presenten, con
Este Comit deber estar integrado por diez miembros con el fin de reducir el costo global de mitigacin del cambio climtico. Las
derecho a voto, y diez suplentes. Partes incluidas en el anexo I pueden adquirir tambin, de otras Partes
anexo I, RCE de proyectos del MDL, URE de proyectos de ejecucin
Las disposiciones relativas a la pista 2 permiten que los proyectos conjunta, o UDA de actividades relacionadas con sumideros.
de ejecucin conjunta comiencen antes de que una Parte de Para evitar que algunas Partes "vendan en exceso" y luego no puedan
acogida rena todos los requisitos. No obstante, antes de que cumplir sus propios objetivos, cada Parte anexo I debe mantener un
dicha Parte pueda expedir y transferir URE, sta debe haber nivel mnimo de crditos en todo momento. Es lo que se conoce con el
establecido su cantidad atribuida y haber presentado un nombre de reserva correspondiente al perodo de compromiso. Se
inventario de emisiones actualizado. En el caso de la pista 2, los calcula en un 90 por ciento de la cantidad atribuida de la Parte en
participantes en el proyecto preparan un documento del proyecto cuestin, o como total de emisiones registradas en su inventario de
que luego es evaluado por una entidad independiente (EI) emisiones ms reciente (multiplicado por cinco, ya que el perodo de
acreditada para realizar esta labor por el comit de supervisin compromiso tiene cinco aos), si esta segunda cantidad es menor. Si
del artculo 6 del Protocolo. El objetivo de la evaluacin, que los crditos de una Parte se encuentran por debajo de su reserva
incluye una oportunidad de evaluar las observaciones del pblico, correspondiente al perodo de compromiso, debe reponer la reserva
es comprobar que cada proyecto tenga una base de referencia hasta alcanzar el nivel requerido antes de transcurridos 30 das. Las
(punto de partida para medir las reducciones o absorciones de URE verificadas a travs del comit de supervisin del artculo 6
emisiones) fiable, transparente y prudencial, junto con un plan de pueden transferirse libremente, cualquiera que sea el nivel de la reserva
vigilancia para garantizar que las emisiones y absorciones se correspondiente al perodo de compromiso.
registren con precisin.
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Desarrollo limpio
La junta ejecutiva, integrada por diez miembros con derecho a
Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) voto, realiza sus actividades bajo la autoridad de la Conferencia
de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Protocolo
Se prev que el MDL generar inversiones en los pases en de Kyoto (CP/RP) o de la Conferencia de las Partes en el perodo
desarrollo, en particular del sector privado, favorecer la anterior a la primera reunin de la CP/RP. La junta ejecutiva ha
transferencia de tecnologas ambientalmente racionales y establecido procedimientos para aceptar proyectos y alentar la
promover el desarrollo sostenible en general. formulacin de proyectos en pequea escala, en particular para
actividades de energa renovable y eficiencia energtica.
Estos efectos deben ser adicionales a los compromisos de
transferencias financieras y de tecnologa de las Partes anexo II Ciclo de proyectos del MDL
en virtud de la Convencin y el Protocolo de Kyoto. El Los participantes deben preparar un documento de proyecto, en el que
financiamiento pblico del MDL no debe entraar la desviacin de se incluir una descripcin de la base de referencia y la metodologa de
los recursos de la asistencia oficial para el desarrollo. vigilancia que se van a utilizar, un anlisis de los comentarios recibidos
de los interesados locales y una descripcin de los nuevos beneficios
El MDL permite a las Partes anexo I aplicar actividades de ambientales adicionales que el proyecto pretende generar. Luego, una
proyectos de desarrollo sostenible que reduzcan las emisiones en entidad operacional examinar este documento y, despus de ofrecer la
Partes no anexo I. Adems de ayudar a estas Partes a promover el oportunidad de presentar observaciones, decidir si validarla o no.
desarrollo sostenible y, de esa manera, contribuir al objetivo
ltimo de la Convencin, las reducciones certificadas de las Cuando un proyecto est debidamente validado, la entidad operacional
lo remitir a la junta ejecutiva para su registro oficial. A menos que una
emisiones (RCE) generadas por esos proyectos pueden ser Parte participante o tres miembros de la junta ejecutiva soliciten una
utilizadas por las Partes anexo I para cumplir sus propios revisin del proyecto, su registro pasa a ser definitivo despus de
objetivos de emisin. transcurridas ocho semanas.
Las normas del MDL establecidas en los Acuerdos de Marrakech Una vez que el proyecto est en marcha, ser vigilado por los
prestan especial atencin a los proyectos que reducen las participantes. Estos presentarn un informe de vigilancia, en que se
emisiones. Se estn preparando tambin normas para incluir las incluir una estimacin de las RCE generadas por el proyecto, y lo
actividades de forestacin y reforestacin en el MDL para el someter a la verificacin de una entidad operacional. Para evitar
primer perodo de compromiso. Las Partes anexo I slo podrn conflictos de intereses, sta ser normalmente una entidad operacional
utilizar hasta cierto punto las RCE de estas actividades de diferente de la que valid el proyecto. Tras un detallado examen del
proyecto, que podra incluir una inspeccin in situ, la entidad
"sumideros" para cumplir sus propios objetivos hasta un 1 por operacional preparar un informe de verificacin y, si no hay ningn
ciento de las emisiones de la Parte en cuestin en su ao de base, problema, certificar las reducciones de emisin como reales. A menos
por cada uno de los cinco aos del perodo de compromiso. que una Parte participante o tres miembros de la junta ejecutiva
soliciten una revisin antes de transcurridos 15 das, la junta expedir
Los proyectos del MDL deben contar con la aprobacin de todas las RCE y las distribuir a los participantes en el proyecto.
las Partes implicadas. Esta debe obtenerse de autoridades
nacionales designadas establecidas por la Partes incluidas y las no Finalmente, las RCE generadas por los proyectos del MDL sern
incluidas en el anexo I. Los proyectos deben dar lugar a beneficios sometidas a un gravamen, conocido con el nombre de "parte de los
reales, mensurables y duraderos para el clima, en forma de fondos devengados". El 2 por ciento de las RCE de cada proyecto se
reduccin o absorcin de emisiones, adicionales a las que se depositar en el Fondo de adaptacin para ayudar a los pases en
desarrollo especialmente vulnerables a adaptarse a los efectos adversos
habran producido sin el proyecto. En el Protocolo se pide la del cambio climtico. Los proyectos de los pases menos adelantados
pronta puesta en marcha del MDL, autorizando la acumulacin de estn exentos del pago de esta parte de los fondos devengados.
RCE de proyectos desde el ao 2000 en adelante si cumplen los Los proyectos se gravarn con otro porcentaje, todava por determinar,
requisitos del MDL. La junta ejecutiva del MDL fue elegida en el para sufragar los gastos administrativos del MDL. Mientras tanto, se ha
sptimo perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes y est instado a las Partes a que ayuden a financiar estos gastos con
orientando y supervisando los mecanismos prcticos del MDL. contribuciones voluntarias al Fondo Fiduciario para actividades
suplementarias de la Convencin.
21
el MDL
La Junta ha comenzado a acreditar a organizaciones
independientes, conocidas con el nombre de entidades
operacionales, para que desempeen un papel importante en el Antes CO2
ciclo de proyectos del MDL (vase el recuadro de la pgina 21).

Sus atribuciones adquirirn carcter oficial mediante su Cogeneracin de energa
designacin por la Conferencia de la Partes o la CP/RP. Carbn elctrica y trmica
(con carbn)
Electricidad
Calor
Los proyectos del MDL deben estar basados en bases de referencia
fiables, transparentes y prudenciales (punto de partida para medir CH4
las reducciones de emisiones o las absorciones) y deben poner en

marcha un riguroso plan de vigilancia para recopilar datos
precisos sobre las emisiones. Su preparacin debe realizarse de Desechos de la madera Vertedero
acuerdo con metodologas aprobadas. Si los participantes en el Madera Fbrica de madera
proyecto desean utilizar una nueva metodologa, sta debe ser Mercado de papel
autorizada previamente y registrada por la junta ejecutiva.
Reducir los efectos al mnimo Mltiples beneficios

En los diagramas puede verse un ejemplo hipottico de actividad de
A igual que la Convencin, el Protocolo centra su atencin en las un proyecto de ejecucin conjunta para la reconversin de una fbrica
preocupaciones de los pases en desarrollo, con particular de madera, que supone el reciclado de los desechos como fuente de
insistencia en las necesidades especficas de los pases menos energa para una central de cogeneracin de calor y electricidad. El
adelantados y de los que son especialmente vulnerables a las nuevo proceso no slo reduce las emisiones en la nueva central sino
repercusiones adversas del cambio climtico o a los efectos que produce un excedente de electricidad que puede venderse a la red
secundarios de las medidas de respuesta. Las Partes incluidas en pblica, lo que permitira sustituir la energa generada mediante la
combustin de combustible fsil y, por lo tanto, reducir las emisiones
el anexo I se comprometen a esforzarse por reducir las emisiones
fuera de la central de cogeneracin y de la fbrica de madera.
con el fin de ayudar a limitar en lo posible los efectos adversos en
los pases en desarrollo. En los Acuerdos de Marrakech se exige a Fuente: Climate Change Opportunities, Refocus, septiembre/octubre
las Partes anexo I que informen anualmente sobre las medidas de 2002.
que estn adoptando para cumplir este compromiso. La
informacin comunicada puede ser examinada por el grupo de
facilitacin del Comit de Cumplimiento. Por otro lado, se invita a
las partes no anexo I a que faciliten informacin sobre sus
Despus Menor volumen
de CO2
M
et
an
necesidades y preocupaciones especficas. En los Acuerdos se o
destacan tambin algunas medidas que podran ser especialmente Cogeneracin de energa
tiles para reducir esos efectos, entre ellas las siguientes: Carbn
elctrica y trmica
(con carbn y biomasa)
Desechos de la madera
Eliminacin de las subvenciones a las tecnologas nocivas para

Calor
Electricidad
Menor volumen
el medio ambiente Suministros a la red de CH4
Desarrollo de tecnologas de secuestro y almacenamiento de
carbono, tecnologas avanzadas basadas en el uso de
combustibles fsiles y utilizacin de stos para fines no Vertedero
energticos
Fomento de la capacidad para mejorar la eficiencia Madera
Fbrica de madera
Ayudar a los pases en desarrollo a diversificar las economas Mercado de papel
que actualmente dependen en gran medida de la produccin o

el comercio de combustibles fsiles.
22
Sumideros y salvaguardias
Tierra y bosques Verificaciones del cumplimiento
El cambio climtico puede contrarrestarse en parte con un costo
relativamente bajo eliminando de la atmsfera gases de efecto Con el fin de evaluar si cada una de las Partes anexo I cumple el
invernadero, por ejemplo, plantando rboles o mejorando la Protocolo, se necesitar informacin sobre las medidas que han
ordenacin forestal. Pero muchas veces es difcil estimar las adoptado para su puesta en prctica, as como sobre sus emisiones
emisiones y absorciones procedentes del sector "uso de la tierra, durante el perodo de compromiso comprendido entre 2008 y 2012
cambio de uso de la tierra y silvicultura" (UTCUTS). Entre las y sus transacciones en el contexto de los diferentes mecanismos.
normas para este sector se incluyen las siguientes: En consecuencia, el Protocolo de Kyoto y los Acuerdos de
Marrakech establecen procedimientos estrictos de contabilidad,
Un conjunto de principios para orientar las actividades presentacin de informes y revisin.
Una lista de actividades admisibles
Definiciones comunes Se adjuntar informacin especfica sobre la aplicacin del
Un sistema de fijacin de topes Protocolo de Kyoto en las comunicaciones nacionales y en los
Nuevo desarrollo de los mtodos de inventario. inventarios de gases de efecto invernadero de las Partes anexo I,
preparados de conformidad con lo dispuesto en la Convencin
En el Protocolo se tienen en cuenta las emisiones y absorciones de (vase el recuadro). Toda esa informacin ser examinada por
varias actividades del sector UTCUTS, siempre que hayan equipos de expertos coordinados por la secretara. Las conclusiones
comenzado en 1990 o ms tarde, al evaluar si las Partes anexo I de los exmenes se transmitirn al Comit de Cumplimiento (vase
han cumplido sus objetivos de emisiones. En primer lugar, cada la pgina 24), a la CP/RP y a la Parte interesada.
Parte debe dar cuenta de las emisiones y absorciones como Informacin requerida sobre el Protocolo
consecuencia de todas las actividades de forestacin, reforestacin Cada Parte incluida en el anexo 1 que ratifique el Protocolo deber
y deforestacin. En segundo lugar, los Acuerdos de Marrakech incorporar informacin sobre su cumplimiento del mismo en las
permiten a las partes determinar si desean dar cuenta de la comunicaciones nacionales que prepare en virtud de lo dispuesto en la
ordenacin forestal, ordenacin de tierras de cultivo, ordenacin Convencin, en particular sobre los siguientes aspectos:
de tierras de pastoreo y reverdecimiento. Las Partes deben tomar
esta decisin antes del perodo de compromiso y no pueden Detalles del sistema nacional y del registro nacional de la Parte
cambiarla posteriormente. Forma en que la utilizacin de los mecanismos por la Parte es
complementaria de las medidas nacionales
Para ayudar a garantizar la coherencia y comparabilidad entre las Detalles de las polticas y medidas aplicadas por la Parte para
cumplir los objetivos de emisin
Partes, se establecen definiciones comunes del trmino "bosques" y En el caso de las Partes anexo II, informacin sobre los recursos
de cada una de las siete clases de actividad. Se permite cierta financieros adicionales ofrecidos a las Partes no incluidas en dicho
heterogeneidad, para tener en cuenta las condiciones nacionales, anexo para ayudarles a cumplir los compromisos contrados en
pero su aplicacin debe hacerse de forma sistemtica. virtud del Protocolo.
Las absorciones de carbono y las reducciones de emisiones Adems, cada Parte anexo I debe incorporar la siguiente informacin
conseguidas como consecuencia de intervenciones en el sector del sobre la aplicacin del Protocolo de Kyoto en los inventarios de gases
uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura pueden de efecto invernadero que preparen de conformidad con la Convencin:
tenerse en cuenta al calcular si las Partes han cumplido sus
objetivos de emisiones. Ello se hace expidiendo las llamadas Todos los datos especficos relativos al sector del UTCUTS
Todo cambio en los sistemas nacionales y registros nacionales
unidades de absorcin (UDA) que las Partes anexo I pueden utilizar Transferencias y adquisiciones de crditos de emisiones (vase el
para cumplir sus compromisos. No obstante, la medida en que las recuadro de la pgina 24)
Partes pueden dar cuenta de las emisiones y absorciones de esta Medidas adoptadas para reducir los efectos adversos en los pases
manera durante el primer perodo de compromiso est limitada en desarrollo.
por una serie de topes.
23
contabilidad de emisiones
Antes del perodo de compromiso, cada Parte anexo I debe Unidades contables
establecer, adems de un sistema nacional para estimar sus Los mecanismos estn basados en unidades contables, que deben
emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero, un controlarse y registrarse mediante registros nacionales establecidos y
registro nacional de las transacciones de UCA, RCE, URE y UDA mantenidos por las Partes anexo I. Los proyectos de ejecucin conjunta
(vase el cuadro). Cada Parte debe presentar una descripcin de dan lugar a unidades de reduccin de emisiones (URE), y los proyectos
esos instrumentos, as como los datos sobre emisiones necesarios del MDL generan reducciones certificadas de las emisiones (RCE). En
para calcular oficialmente su cantidad atribuida. Esta informacin los casos de comercio de derechos de emisin, las Partes pueden
ser evaluada por equipos de expertos. Suponiendo que no se intercambiar unidades de la cantidad atribuida (UCA) generadas
plantee ninguna duda, la cantidad asignada de cada Parte anexo I mediante actividades de sumideros en el sector UTCUTS. Cada una de
estas unidades corresponde a una tonelada mtrica de dixido de
se registra luego en una base de datos de recopilacin y
carbono equivalente (calculada usando los potenciales de
contabilidad mantenida por la secretara. calentamiento atmosfrico) y cada unidad tendr un nmero de serie
exclusivo y localizable.
Durante cada ao del perodo de compromiso, equipos de expertos
examinarn los inventarios de gases de efecto invernadero para La base de datos de recopilacin y contabilidad registrar las emisiones
comprobar que son transparentes, coherentes, comparables, de las Partes, tal como constan en los inventarios anuales, junto con el
completos y precisos. Su labor supondr al menos una visita al total de sus transacciones anuales de UCA, RCE, URE y UDA. El diario
pas durante el perodo de compromiso. Si surgen problemas, el de transacciones mantenido por la secretara ser un instrumento
equipo puede recomendar que se ajusten los datos, para evitar que adicional de vigilancia.
la estimacin de las emisiones peque por exceso o por defecto.
Si hay desacuerdo entre una Parte y el equipo de examen acerca Procedimientos de cumplimiento
del ajuste que debera efectuarse en los datos, intervendr el El sistema de cumplimiento del Protocolo, convenido en el marco
Comit de Cumplimiento. Adems de recomendar ajustes de datos, de los Acuerdos de Marrakech, es un instrumento que permite
el equipo de expertos tiene el mandato de plantear ante el Comit exigir a las Partes, con mayor fuerza jurdica, el cumplimiento de
de Cumplimiento los posibles problemas que puedan plantearse en sus compromisos. El Comit de Cumplimiento establecido en el
este terreno, conocidos con el nombre de cuestiones de marco del sistema consta de una plenaria, una mesa y dos grupos
cumplimiento. Una vez resueltos los posibles problemas o (el grupo de facilitacin y el grupo de cumplimiento).
cuestiones sobre el cumplimiento, se actualizan en la base de
datos de recopilacin y contabilidad los registros de emisiones de El grupo de facilitacin puede ofrecer a las Partes asesoramiento y
la Parte correspondiente de ese ao. La secretara publicar todos asistencia, incluida la "alerta temprana" si una Parte parece estar
los aos un informe de recopilacin y contabilidad sobre cada en peligro de no cumplir con su objetivo, mientras que el grupo de
Parte incluida en el anexo I, basado en la informacin contenida cumplimiento tiene facultades para aplicar determinadas medidas
en su base de datos. Este informe se remitir al Comit de si una Parte no cumple su objetivo. Si una Parte no alcanza su
Cumplimiento, a la CP/RP y a la Parte interesada. objetivo de emisiones, debe compensar la diferencia, y adems se
le impondr una sancin del 30 por ciento en el segundo perodo
Durante el perodo de compromiso, y una vez finalizado el perodo de compromiso. Debe formular tambin un plan de accin de
adicional para cumplir los compromisos, la secretara preparar cumplimiento y quedar en suspenso su admisibilidad para
un informe final de recopilacin y contabilidad que servir de base "vender" crditos mediante el comercio de emisiones.
para determinar si las Partes han cumplido sus objetivos de
emisin. Para ello, se compararn las emisiones de cada Parte en el En el Protocolo se establecen procedimientos detallados para
perodo de compromiso con sus haberes de URE, RCE, UCA y UDA considerar los casos de posible incumplimiento, junto con un
en su registro nacional. procedimiento acelerado para examinar los casos que pudieran
afectar a la admisibilidad de una Parte para participar en los
mecanismos. Puede obtenerse informacin ms detallada sobre los
procedimientos de cumplimiento en el sitio web de la secretara.
24
Perspectivas de futuro
Aunque los datos sobre las decisiones son todava incompletos,
los primeros resultados parecen confirmar la probabilidad de que, Pases incluidos en el anexo B del
en el ao 2000, las Partes anexo I hayan conseguido reducir sus Protocolo de Kyoto y sus objetivos de
emisiones a los niveles de 1990 al menos consideradas en emisin (1990* a 2008/2012)
forma colectiva. En el caso de algunas Partes, la reduccin
estuvo directamente relacionada con las polticas relativas al
clima. En los pases con economas en transicin las emisiones
disminuyeron fuertemente, ms del 40 por ciento entre 1990 y
1999, pero las de la mayora de las Partes incluidas en el anexo II
continuaron creciendo durante el mismo perodo un 6,6 por -8%
ciento, y mucho ms todava en el caso de algunos pases.
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En el dcimo aniversario de la CMCC, se ofrecieron promesas
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en breve las negociaciones para determinar los pasos siguientes.
Las cantidades porcentuales indicadas son objetivos de reduccin

de las emisiones o cifras tope de emisin. Islandia, por ejemplo,
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puede emitir hasta un 10 por ciento por encima de sus emisiones

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de 1990; la Federacin de Rusia puede tener ms emisiones que

*El ao de base es flexible en el caso de los pases con economas en
en 1990, y los actuales Estados miembros de la UE tienen que
transicin (vase la pgina 17)
reducir, colectivamente, sus emisiones a un nivel que sea un 8 **Pases que han declarado su intencin de no ratificar el Protocolo
por ciento inferior a sus emisiones de 1990.
25
Fuentes y lecturas complementarias

PNUMA (2002) Perspectivas del medio ambiente mundial 3.
Textos oficiales Publicado para las Naciones para el Programa de las Naciones
Las versiones definitivas de ambos tratados aparecen en el sitio Unidas para el Medio Ambiente por Earthscan Publications Ltd.
web de la CMCC (unfccc.int). Pueden obtenerse tambin versiones Londres (Reino Unido).
impresas o en CD-ROM de la Biblioteca de la Convencin, en la
direccin que aparece en la contraportada. PNUMA (2003). A simplified guide to the IPCCs Climate Change
2001: Mitigation. Ginebra, Suiza.
Comit Intergubernamental de Negociacin de una Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico, (1992). Convencin Marco de PNUMA y CMCC (2002), edicin revisada. Understanding climate
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. En: Informe del change: a beginners guide to the UN Framework Convention and
Comit Intergubernamental de Negociacin de una Convencin its Kyoto Protocol. Ginebra, Suiza.
Marco sobre el Cambio Climtico sobre la labor de la segunda
parte del quinto perodo de sesiones, celebrado en Nueva York del PNUMA y GRID-Arendal (2001) Vital Climate Graphics. Arendal,
30 de abril al 9 de mayo de 1992. Addendum. A/AC.237/18(Parte Noruega.
II)/Add.1, anexo I. Naciones Unidas, Nueva York.
PNUMA y GRID-Arendal (2003). The climate changing our world.
CMCC (1998). Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Arendal, Noruega.
Naciones Unidas sobre el cambio climtico. En: Informe de la
Conferencia de las Partes sobre su tercer perodo de sesiones, CMCC (2003). Governing Climate. Inside the process of the United
celebrado en Kyoto del 1 al 11 de diciembre de 1997. Segunda Nations Framework Convention on Climate Change and the Kyoto
parte: Medidas adoptadas por la Conferencia de las Partes. Protocol. Bonn, Alemania.
Decisin 1/CP.3, Anexo (FCCC/CP/1997/7/Add.1.) CMCC, Bonn,
Alemania. Williams, Michael (comp.). (2001). Climate change information
sheets. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Otros informes y fuentes (PNUMA) y Secretara de la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico. Ginebra, Suiza.
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(2001). Tercer Informe de Evaluacin del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico.
Cambridge University Press para el Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC). Cambridge (Reino
Unido) y Nueva York. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climtico. Disponible tambin en lnea en:
http://www.ipcc.ch
UNFCCC (2002). Issues in the negotiating process

http://unfccc.int/issues/index.html
Feenstra, Jan F. Burton, Ian. Smith, Joel B. Tol, Richard S.J.
(comps.) (1998). Handbook on Methods for Climate Change
Impact Assessment and Adaptation Strategies. PNUMA y
Universiteit Amsterdam Institute for Environmental Studies.
Disponible tambin en lnea en
http://130.37.129/IVM/research/climatechange/fb_Handbook.htm
26
Siglas
AEC Actividades ejecutadas conjuntamente PFC Perfluorocarbono
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica PMA Pases menos adelantados
CEPE Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
CFC Clorofluorocarbonos PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
CH4 Metano Ambiente
CIN Comit Intergubernamental de Negociacin de una RCE Reduccin certificada de las emisiones (generada gracias
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico al MDL)
(19901995) SF-6 Hexafluoruro de azufre
CLD Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la SMOC Sistema Mundial de Observacin del Clima
Desertificacin TT:CLEAR Servicio de informacin sobre transferencia de
CMC Conferencia Mundial sobre el Clima tecnologa
CMCC Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el UCA Unidad de la cantidad atribuida (intercambiado
Cambio Climtico mediante el comercio de derechos de emisin)
CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio UDA Unidad de absorcin (generada en las Partes incluidas en
Ambiente y el Desarrollo (Rio de Janeiro, Brasil, 1992) el anexo I mediante actividades en el sector del UTCUTS
CO2 Dixido de carbono que aborban dixido de carbono)
CP/RP Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Partes en el Protocolo de Kyoto Desarrollo
EET Economas en proceso de transicin a una economa de URE Unidad de reduccin de emisiones (generada
mercado (antigua Unin Sovitica y naciones de Europa UTCUTS Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
central y oriental)
mediante proyectos de ejecucin conjunta)
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GCE Grupo consultivo de expertos sobre las comunicaciones
nacionales de las Partes no incluidas en el anexo I
GEI Gases de efecto invernadero
HFC Hidrofluorocarbonos
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico
MDL Mecanismo de desarrollo limpio
N2O xido nitroso
OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional
OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
OMI Organizacin Martima Internacional
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin no gubernamental
OSE rgano Subsidiario de Ejecucin
OSACT rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y
Tecnolgico
PCA Potencial de calentamiento atmosfrico
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre

el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto
destacan entre los acuerdos internacionales como
factores innovadores del desarrollo sostenible y la
proteccin del medio ambiente. En la presente gua
se esbozan su historia, sus componentes
institucionales y los compromisos asumidos por las
naciones participantes. Se presentan tambin los
mecanismos de apoyo y financieros que pueden
utilizar los pases cuando desean resolver los
problemas y dilemas del calentamiento mundial.
En una gua complementaria se facilita informacin

detallada sobre los procesos ya instaurados o de
nueva aparicin y los pasos que suponen las
funciones de presentacin de informes,
cumplimiento, etc.
CLIMATE CHANGE SECRETARIAT (UNFCCC)

Martin-Luther-King-Strasse 8, 53175 Bonn, Alemania
unfccc.int

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caring for climate Spanishweb 5/5/04 1:34 PM Page 4

cuidar el clima gua de la convencin sobre el cambio climtico y el protocolo de kyoto

UNFCCC (2004) Cuidar el clima

Gua de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y el Protocolo

Publicada por la Secretara de la Convencin Marco sobre el Cambio

Preparada por los Servicios de Informacin de la Secretara de la UNFCCC

Impresa en Bonn (Alemania) por Courir-Druck GmbH, con materiales

Editores adjuntos: Joanna Depledge, Robert Lamb

Diseo y maqueta: Charles Lawler

DECLINACIN DE RESPONSABILIDAD Y DERECHOS

ISBN 92 9219 000 8 3

Para ms informacin, pueden dirigirse a:

Este documento fue publicado con el apoyo

cuidar el clima gua de la convencin sobre el cambio climtico y el protocolo de kyoto

"Las Partes deberan proteger el sistema climtico en beneficio de las generaciones

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

El MDL 22 Con la presente gua se intenta ofrecer un panorama de la evolucin de

Fuentes y lecturas complementarias 26

En el interior de la contraportada puede verse una clave Joke Waller-Hunter

Ejemplos de variabilidad climtica y de episodios climticos extremos y de sus repercusiones

Fuente: (Basado en) IPCC 2001. Tercer informe de evaluacin

Fuente: Okanagan University College de

1979 1988 1990 1991 1992 1994 1995 1997 1998

2000 2001 2001 2002 2002 2003

Mtodos, inventarios y ciencia: presta servicios al OSACT,

Servicios de informacin: Ofrece el apoyo de la tecnologa de la

Tras dos aos de proceso consultivo, se acord un marco para la

MADAGASCAR SANTA SEDE

El IPCC prestar apoyo al Protocolo en las cuestiones cientficas,

Aplicacin del Protocolo

Los seis gases de efecto invernadero se agrupan en un mismo Polticas y medidas

Desde la adopcin del Protocolo, muchas empresas privadas y

Las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de

comercio de derechos de emisin

ciclo de proyectos del MDL (vase el recuadro de la pgina 21).

las reducciones de emisiones o las absorciones) y deben poner en

acuerdo con metodologas aprobadas. Si los participantes en el Madera Fbrica de madera

autorizada previamente y registrada por la junta ejecutiva.

Reducir los efectos al mnimo Mltiples beneficios

Eliminacin de las subvenciones a las tecnologas nocivas para

Ayudar a los pases en desarrollo a diversificar las economas Mercado de papel

que actualmente dependen en gran medida de la produccin o

Para todas las Partes en uno u otro tratado, la Convencin

continuar siendo el centro principal de actuacin n id

Continuar siendo tambin el ncleo de la nueva labor sobre

informacin, financiamiento, transferencia de tecnologa y otros

requisitos tcnicos estructurales que forman la columna vertebral

de dichas intervenciones. La mayor atencin a la ejecucin no

significa el final de las negociaciones sobre el clima. Siguen las

conversaciones para continuar desarrollando las normas de la

Convencin y el Protocolo. Se emprendern nuevas rondas de

negociaciones para impulsar y ampliar los compromisos, y de esa

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Desde el primer momento se saba que el Protocolo de Kyoto no

de compromiso, es decir, en los cinco aos comprendidos entre

2008 y 2012. Se trata slo de un primer paso. Debern comenzar +10%

Las cantidades porcentuales indicadas son objetivos de reduccin

puede emitir hasta un 10 por ciento por encima de sus emisiones

de 1990; la Federacin de Rusia puede tener ms emisiones que

Fuentes y lecturas complementarias

UNFCCC (2002). Issues in the negotiating process

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre

En una gua complementaria se facilita informacin