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INDIDE
1. ndice
2. Introduccin
El sistema educativo entre 1916 y 1983
(DE LA CRISIS MUNDIAL Y LOS GOLPES DE ESTADO)
El sistema educativo entre 1916 y 1943
Las presidencias Radicales.
4. La reforma Rezzano
Patriotismo y espiritualismo
El Divorcio Entre Educacin y Trabajo
La dcada infame: Intervencionismo Oligrquico
6. Espiritualizar y argentinizar
Pedagoga libre y desencuentro
8. Dos tendencias
La Educacin en el primer plan quinquenal
17. Conclusin
Bibliografa
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Sistema Educativo Argentino (1916-1983)
Introduccin
Los distintos perodos y pocas que pueden distinguirse, estn estrechamente vinculados
con las diversas concepciones que han primado en el devenir histrico. El sistema
educativo vigente en un determinado momento de la historia de un pueblo nunca es
neutro, siempre responde a una poltica educativa, basada en un conjunto de principios
polticos, socioeconmicos y culturales, emergentes de un proyecto nacional, concebido
de acuerdo con una determinada cosmovisin.
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Sistema Educativo Argentino (1916-1983)
La reforma Rezzano
En la Ciudad de Buenos Aires, tiene lugar un intento de aplicar los principios
pragmatistas y activistas, a travs de la llamada Reforma Rezzano. Postula la
democratizacin de la relacin docente-alumno, la definicin del campo profesional
docente, y la transformacin de la clase del aula en un taller o un laboratorio, en el que la
experimentacin y la investigacin reemplacen el viejo modelo de la instruccin
memorstica. Siempre con efectos limitados a esta Ciudad, manteniendo un funcional
equilibro con la estructura normalista del sistema. El intento dura unos breves aos.
Patriotismo y espiritualismo
Otra caracterstica de estos aos, es el hincapi en que la escuela inculcara el patriotismo
a los nios. Desde la burocracia ministerial se instrua a las escuelas especialmente sobre
las formalidades a seguir en los actos escolares recordatorios. Lo que era criticado por la
docencia, que al contrario, sostena que el mtodo era predicar con el ejemplo.
El nuevo nfasis en el tema patrio est vinculado al ascenso de corrientes de tipo
espiritualista, que en contraposicin al positivismo de dcadas anteriores, interpretan la
sociedad en trminos de comunidad patritica de ideales. A diferencia de los pases
capitalistas centrales, cuyo ncleo aglutinador es el desarrollo industrial, el
espiritualismo argentino concibe las relaciones sociales en funcin de una supuesta
convergencia espiritual.
interno y externo, del radicalismo. Las oposiciones, tanto de derecha como de izquierda,
de clase alta, como de clases bajas, por accin o por omisin, facilitan el camino del
golpe de Estado. Uriburu toma el poder en 1930, y es aclamado popularmente. La Corte
Suprema de Justicia de la Nacin dicta un acuerdo convalidando el gobierno de facto, y
se abre un nuevo perodo poltico.
Uriburu se rodea de polticos nacionalistas de tipo corporativistas. Su intento tiene corta
duracin. Se somete a elecciones en la Provincia de Buenos Aires, convencido de que el
Radicalismo, sin el uso de los recursos oficiales, no tendra destino poltico. La UCR gana
esas elecciones. Entonces el gobierno anula el comicio, e inaugura lo que se justific
como el Fraude patritico. No volvera a haber elecciones libres hasta 1945. Y el
gobierno quedara en manos de la concordancia, un acuerdo entre radicales anti-
personalistas, conservadores y una rama del socialismo.
La crisis econmica mundial reduce el precio de las exportaciones argentinas, y aumenta
el de los productos industriales que se importaban. Argentina pierde poder de compra en
el exterior, y la ecuacin agroexportadora (vender granos y carne, para comprar
productos industriales) se ve bloqueada. A poco de asumir el gobierno de facto,
comienzan a adoptarse medidas econmicas para enfrentar esta situacin. Primero se
restringe la venta de libras, y ms adelante se desdobla el mercado cambiario. Se crean
nuevos tributos de excepcin. Y comienzan a aplicarse aranceles a la importacin de
algunos productos. La nueva situacin opera como una proteccin para la incipiente
industria local, que es aceptada, pese al carcter oligrquico del gobierno. Se crea que la
crisis era transitoria.
Para regular los niveles de produccin y los precios internos, que sufran el impacto de la
crisis, se fueron creando juntas reguladores, en cada sector de actividad. Primero en los
granos y la carne. Pero a poco andar, cada actividad econmica tuvo su junta, que
reglamentaba la produccin, estableca facilidades o limitaciones, fijaba precios y en
algunos casos, compraba la produccin.
El pacto Roca-Rnciman estuvo orientado a dar una respuesta al problema de la
colocacin de carne argentina. Desde 1930, la economa de cada pas se fue cerrando
sobre si misma. La comunidad britnica de naciones, provenientes del ex imperio
britnico, tambin empezaron a dar prioridad a sus propios productos. Con lo que
Argentina perda su principal comprador. Por este motivo, el vicepresidente de la nacin
suscribe este acuerdo por el que se logra en buena medida recuperar ese mercado, pero
al costo de conceder un conjunto de beneficios al capital ingls. Entre otros: el
monopolio del transporte pblico de la Ciudad de Buenos Aires (la corporacin) y que
el 85 % de la carne de exportacin procediera de frigorficos ingleses. El tratado fue
considerado bochornoso y lesivo para los intereses nacionales, pero dejaba a salvo la
principal preocupacin, que era la colocacin de la principal produccin de la
Oligarqua.
La clase terrateniente pampeana, que segua siendo dominante, plantea que mientras no
funcione lo que llamaban la gran rueda, que era la exportacin de productos del
campo, deban crearse otras ruedas menores (la industria) para que la sustituyeran
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Sistema Educativo Argentino (1916-1983)
Espiritualizar y argentinizar
Frente a los cambios econmicos y polticos que se estaban produciendo, una parte de la
intelectualidad acenta las tendencias ideolgicas espiritualistas de la dcada anterior.
El espiritualismo adquiere tintes nacionalistas. La funcin de la escuela es pensada en
trminos de espiritualizacin con un sentido nacional: la escuela debe argentinizar. Se
instaura el da del Himno y el de la escarapela. Lo militar invade los establecimientos
educativos. La escuela misma, como organizacin, empieza a ser pensada bajo los
principios de disciplina militar. En tanto que los docentes radicalizados son perseguidos.
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El avance del nacionalismo autoritario es tan fuerte, que las diferencias internas entre
los pedagogos democrticos, pasan a un segundo plano. En 1930 stos forman el Colegio
Libre de Estudios Superiores, y la Ctedra Sarmiento, donde convergen el marxismo
positivista de Anbal Ponce, el liberalismo espiritualista laico, y el espiritualismo laico
vinculado al socialismo. Desde all se genera un pensamiento pedaggico enfrentado al
autoritarismo que reivindica la ley 1420 y la Reforma Universitaria.
El desencuentro se va a producir, cuando surja el peronismo, dado que este sector va a
ser incapaz de diferenciarlo fascismo, y por lo tanto va a pasar a militar en las filas de
anti peronismo.
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Sistema Educativo Argentino (1916-1983)
Sociedad con Justicia Social. O al menos, eso dice. El enunciador principal, Pern,
interpela a los sectores populares en nombre del pueblo, y contra un enemigo: la
oligarqua y el imperialismo, que son el anti-pueblo.
La cuestin:
Este nuevo pueblo que se incorpora a la ciudad, al mercado y a la poltica Qu reclama,
qu busca, qu necesita del sistema educativo? Quiere bsicamente dos cosas: en primer
lugar, satisfacer su reivindicacin histrica de lograr acceso y permanencia en la escuela.
El diagnstico peronista, en este sentido, sostiene que la desercin escolar (86 % en el
primario) es el mayor problema educativo, lo atribuye al carcter liberal del sistema
normalista y se lanza a una expansin cuantitativa sin precedentes de la oferta educativa.
En segundo lugar, este pueblo demanda otro tipo de educacin, diferente de la
educacin de elite. Quiere una educacin que no lo ofenda, sino que valore su quehacer,
con una orientacin prctica, y que lo reconozca como pueblo, que en la poltica
educativa del populismo equivale a una educacin justicialista. La respuesta poltico-
educacional a esta segunda cuestin fue la aparicin de una rama del sistema orientada
al trabajo.
Dos tendencias.
La poltica antiliberal del peronismo es interpretada por las corrientes normalistas
predominantes como un ataque filo-fascista. De modo que el comn de los docentes
queda en la oposicin al rgimen. Inclusive aquellas corrientes subordinadas que dentro
del normalismo reivindicaban el socialismo y la democratizacin radical, tambin
quedan identificadas con el anti-peronismo.
Dentro del campo del gobierno peronista, hay una puja entre dos tendencias principales.
Por un lado, hay una corriente escolanovista. El referente de esta tendencia es el
Secretario de Educacin Jorge Pedro Arizaga, que parte de conceptos democrticos y
nacionalizadores. Postula vitalizar la escuela conectndola con la vida social. Se plantea
como principal problema la ineficiencia del sistema educativo, concentrada en la
altsima desercin escolar. En su enfoque, lo telrico y la enseanza prctica
(manualidades) deben incorporarse a la formacin bsica. Piensa la labor educativa en
trminos de preparacin y configuracin. Preparacin es lo cuantitativo y prctico, en
tanto que configuracin es lo normativo, que se canaliza a travs de idioma e historia.
Esta corriente se plasma en las reformas educativas del primer plan quinquenal.
La otra corriente, encabezada por Ivannisevich, trae la presencia de los sectores catlicos
nacionalistas ultramontanos en la Educacin. Logra preeminencia a partir de 1949 y
hasta que estalla el conflicto con la Iglesia. El primer logro es la sancin por ley, de 1947
del la enseanza obligatoria de religin en las escuelas pblicas. Y su principal
plasmacin institucional se encuentra en la Reforma Constitucional de 1949.
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Sistema Educativo Argentino (1916-1983)
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Sistema Educativo Argentino (1916-1983)
Educacin y Trabajo.
Adems de la duplicacin de la cantidad de alumnos en el sistema educativo, la otra gran
innovacin del perodo populista es la educacin tcnica y profesional. En plena
revolucin industrial argentina, las empresas necesitan mano de obra calificada. Y los
obreros ven la calificacin laboral como una oportunidad de mejora. El Estado toma a su
cargo la gestin de esta cuestin a travs de dos organizaciones estatales: Dentro del
Ministerio de Educacin, se crea la Direccin General de Educacin Tcnica, que
organiza los establecimientos de educacin tcnica y profesional, y crea otros nuevos.
Por otro lado, como parte de la poltica de la Secretara de Trabajo y Previsin, va
cobrando ampliada presencia un rea dedicada a la educacin profesional, que desde
1944 se organiza bajo la jurisdiccin de la CNAOP(Comisin Nacional de Aprendizaje y
Orientacin Profesional).
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Sistema Educativo Argentino (1916-1983)
Modelos de desarrollo
El proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, iniciado en la dcada
de 1930 y relanzado mediante la redistribucin de ingresos en 1946, alcanza su techo
hacia 1952. Para entonces, la industrializacin liviana, requiere de la integracin de
industrias de base para seguir avanzando. No poda ya seguir dependiendo de la
provisin de acero y equipos del exterior. Se necesitaba que estos fueran producidos
localmente. El problema giraba en torno cmo conseguir los capitales necesarios para
estas inversiones, que por su magnitud no estaban al alcance de empresarios de nivel
pequeo y mediano, que haban predominado en la expansin productiva de los ltimos
aos. Las opciones que se presentaron, podran resumirse en dos: o generarlo
internamente, o conseguir la radicacin de capitales extranjeros.
La generacin autnoma requera de una transformacin estructural de la economa y la
sociedad: expropiacin del latifundio, distribucin de la tierra, creacin de una clase de
pequeos y medianos productores rurales, que ampliara la demanda interna, tecnificara
el agro e incrementara su productividad. Esto hubiera permitido la acumulacin local de
capital, en base a la cual el Estado podra haber encarado por si mismo la implantacin
de industrias bsicas y la explotacin de recurso naturales.
La otra opcin, basada en la inversin de capital extranjero, es la que se suele denominar
genricamente como desarrollista. El papel del Estado se limita a generar condiciones
econmicas atractivas para los inversores privados, otorgndole facilidades impositivas,
garantizndole la propiedad de las empresas y la salida de ganancias, pero sobre todo,
permitindoles la apropiacin de una alta cuota de plus-valor. Y como el plus-valor del
capital procede del trabajo, lo que supone este modelo es que los salarios deben bajar
para que el capital extranjero encuentre oportunidades de negocios.
El modelo autnomo requiere de una revolucin social, que se centre en la clase obrera
urbana, expropie a la vieja clase dominante, otorgue protagonismo al Estado y rompa
con la dependencia econmica. En cambio, el modelo desarrollista, al priorizar la
inversin de capital extranjero y requerir la baja del salario, supone un Estado de fuertes
contornos represivos antipopulares, en alianza con los centros de poder econmico
internacional.
Ya Pern, en 1952, frente a esta disyuntiva, prefiere optar por el capital extranjero, y
comienza por otorgar concesiones a empresas petroleras privadas. Pero es el Gobierno
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Los perodos constitucionales encabezados por Frondizi e Illia, tienen una actitud ms
permisiva con el peronismo, pero deben sus designaciones a la proscripcin de las
mayoras, lo que los hace cargar con una cuota de ilegitimidad imposible de remontar.
No vuelve a haber ejercicio pleno de la soberana popular hasta 1973.
La rama del movimiento peronista que s logra ms rpidamente la legalidad, es la
organizacin gremial, que reivindican un programa revolucionario, priorizando el
inmediato retorno de Pern al pas; y la vertiente ms burocrtica y negociadora, que se
postula como base de apoyo a una poltica modernizadora de orientacin desarrollista,
relegando a un segundo plano la figura de Pern. En tanto que Pern, desde el exilio, va
a apoyar, segn la conveniencia tctica una u otra postura.
Anti-peronismo en Educacin
La llamada Revolucin Libertadora (1955-1958) ocup su gestin educativa en
desmontar la organizacin pedaggica dejada por el peronismo. Sobre todo, la
simbologa de los textos escolares. La gestin era un difcil equilibrio entre todos los
sectores antiperonistas, cuyo denominador comn era la recuperacin del normalismo,
que nunca haba sido dejado de lado por el gobierno anterior.
Hubo un rebrote de la escuela activa. El pedagogo espiritualista liberal Juan Mantovani
fue repuesto en su cargo, y tuvo bajo su influencia la formacin de la siguiente
generacin pedaggica, que se vera enriquecida por el psicoanlisis, y en algunos casos
derivara en el funcionalismo.
La educacin desarrollista
El desarrollismo comienza su gestin en 1958. Incorpora la teora del planeamiento
afn a la teora del desarrollo. Comienza, la transferencia de escuelas nacionales a
algunas provincias. Promulga el siempre reclamado Estatuto del Docente. Y abre la
puerta a la enseanza privada.
Con el objetivo de formar integralmente recursos humanos para el desarrollo, se
reorganiza la educacin orientada a la produccin. En 1959 se crea el CONET, que
absorbe la CNAOP y la DGET del perodo justicialista. Se transforma la Universidad
Obrera en UTN, quitndole toda presencia sindical peronista. El sujeto pedaggico deja
de ser interpelado desde su ser obrero, abandonando los componentes polticos y
culturales su condicin social. Como su propsito estuvo ms vinculado a la
desperonizacin que a la educacin tcnica en si, no logra articular adecuadamente la
relacin educacin / trabajo.
El CONET unifica las escuelas medias a su cargo bajo la forma de ENET de seis aos,
divididas en dos ciclos, al cabo de los cuales se obtiene el ttulo de tcnico, e imparten, en
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Laica y Libre
El principal debate educativo que afronta Frondizi se origina en torno al dictado de
normas que permitieron, organizaron, financiaron y fortalecieron la educacin privada.
Se autoriza la creacin de Universidades privadas y se las faculta a expedir ttulos
habilitantes. Por primera vez se configura un sistema orgnico privado en todos los
niveles. Dentro del sector privado, tienen mayora las escuelas religiosas. De modo que a
favor de la decisin del gobierno, bajo la consigna Libre, se encolumna la iglesia
catlica, el liberalismo catlico, y un importante nmero de jvenes de sectores medios.
En la contraparte, por la educacin Laica adems de libre- se encolumnan tambin
sectores multitudinarios, culturalmente vinculados a la escuela pblica, y al reformismo
universitario. El frondicismo impone la opcin libre y la educacin privada gana un
lugar, que nunca resignar, dentro del sistema educativo.
Illia
Durante el Gobierno de Illia (1962-1966) tiene lugar una apertura democrtica en el
campo educacional y un incremento de la matrcula, que viene siguiendo la tendencia
inaugurada por Pern. En este perodo se despliega un nuevo liberalismo laico
escolanovista en el nivel inicial, y en el rea de recreacin. Se realizan tambin
novedosas experiencias en el rea de extensin universitaria destinadas al campo de lo
social y a la educacin popular. En 1965 se lanza el primer programa oficial de
alfabetizacin de adultos.
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Afn con una mirada excluyente del desarrollo industrial concentrado, la direccin de la
educacin tcnica es pensada nuevamente en trminos economicistas. Pero a diferencia
de la mirada desarrollista, no hay mirada integral de largo plazo. El individuo es pensado
como capital humano, cuya formacin necesaria se mide solo en funcin de un clculo
costo-beneficio. Bajo esta mirada, y retomando el antecedente de la reforma Saavedra
Lamas, en 1968 se implementa una nueva reforma educativa, de corta duracin, en la
que se intenta incorporar una escuela intermedia para nios de 11 a 14 aos. Adems, se
institucionaliza legalmente la educacin privada.
A comienzos de los 70, algunas innovaciones del rgimen dan lugar a la apertura en
Ctedras Nacionales en la Universidad.
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Al regresar las fuerzas democrticas, el tema educativo fue afrontado con mucha
conciencia de que haba mucho por hacer y que los partidos politos conocan poco,
aunque algunos lderes de la unin cvica radical haban sido activos dirigentes de la
Federacin Universitaria Argentina. De esa manera se llego a la propuesta de realizar un
Congreso Pedaggico Nacional, una especie de gran encuesta a toda la poblacin. La
convocatoria se efectu mediante una ley nacional (23.114).
Conclusin
La crisis poltica, econmica y social que fueron surgiendo en cada ao, claro est, con
golpes de estados, doctrinas polticas y brechas generacionales asimtricas, muy
verstiles y demaggicamente dinmicas, con promulgaciones de leyes que surgan para
conmutar el plano de la educacin con grupos de eruditos polticos que asuman en los
mandatos mediante sufragios.
La reforma Saavedra Lamas de 1916 y los intentos de diversificacin del sistema. Las
luchas por la hegemona en el sistema educativo: positivismo, anarquismo, sociedades
populares y la educacin patritica.
La crisis del modelo agro-exportador y la emergencia del modelo de sustitucin de
importaciones. La expansin de las funciones estatales y su intervencin en las esferas
econmica, social y cultural. La poltica educativa del peronismo: la articulacin entre
educacin y trabajo
La expansin de los niveles medio, tcnico y superior del sistema educativo. El
liberalismo catlico y de la educacin privada en la Argentina. La lucha "laica o libre".
Los intentos de reforma del Sistema Educativo Argentino.
El proyecto educativo de la dictadura militar: la educacin como instrumento de
disciplinamiento social. Oscurantismo ideolgico y burocratizacin del sistema. Control
social e ideolgico del y en el sistema educativo.
Desunidamente con los ideales del pueblo, las huellas que quedaron en cada ao fueron
fuertes, con estrategias gubernamentales estables e inestables de cambios, aceptacin,
rechazo, fracasos y desapego que dejaron ese distintivo para la memoria Argentina.
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