Guia para La Elaboracion Planmunicipal de Respuesta PDF

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
-CONRED-
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres

-CONRED-
GUA PARA LA ELABORACIN

DEL PLAN MUNICIPAL DE RESPUESTA
-PMR-
La presente herramienta fue aprobada por el Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres, el
.6 de julio de 2015 a travs de la Resolucin CN-O8-02-5-2015
Este documento es propiedad de la Secretara Ejecutiva de la CONRED, reproducido con el

apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el financiamiento de la Oficina
de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) y socios del programa de preparacin a
.desastres DIPECHO IX (por sus siglas en ingls) de la Comisin Europea
Amrica
Amrica Central
Central eses una
una de
de las
las regiones
regiones con
con mayor
mayor riesgo
riesgo aa desastres
desastres aa nivel
nivel mundial,
mundial,
resultado de la convergencia de diversos factores geogrficos y de composicin geolgica,
que aunados a aspectos de carcter social han incrementado el efecto de los eventos
naturales en las ltimas dcadas.
Guatemala no escapa de esta situacin. De acuerdo con el Informe Mundial de Riesgo,

elaborado por
elaborado por la
la Universidad
Universidad de
de Lovaina,
Lovaina, Blgica,
Blgica, est
est catalogada
catalogada como
como el
el cuarto
cuarto pas
pas en
en
vulnerabilidad de riesgo a desastres. En el perodo 1990-2015 el pas ha enfrentado con
vulnerabilidad de riesgo a desastres. En el perodo 1990-2015 el pas ha enfrentado con ms ms
recurrencia los
recurrencia los impactos
impactos de
de fenmenos
fenmenos naturales
naturales que
que han
han provocado
provocado grandes
grandes prdidas
prdidas
humanas, materiales y econmicas, limitando las posibilidades de desarrollo del
humanas, materiales y econmicas, limitando las posibilidades de desarrollo del pas.pas.
Ante esto, la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Naturales o Provocados

Ante esto, la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Naturales o Provocados
(CONRED), a travs de su Secretara Ejecutiva, ha llevado a cabo importantes esfuerzos
(CONRED), a travs de su Secretara Ejecutiva, ha llevado a cabo importantes esfuerzos
para la reduccin de riesgo a desastres, por medio del desarrollo de procesos y
para la reduccin de riesgo a desastres, por medio del desarrollo de procesos y
herramientas para la Gestin Integral del Riesgo. En esta importante tarea han contribuido
herramientas
actores clave para la Gestin
que forman Integral
parte del Riesgo.
del sistema En esta
CONRED; as importante tarea han
como organismos contribuido
internacionales
actores clave que
con presencia forman parte del Sistema CONRED; as como organismos internacionales
en Guatemala.
con presencia en Guatemala.
En respuesta a los retos y las necesidades previamente identificadas y tomando como base
En
las respuesta a losderetos
experiencias y las necesidades
la regin, en el marco previamente
del proyectoidentificadas y tomando
Institucionalizacin de como basey
procesos
las experiencias de la regin, en el marco del proyecto Institucionalizacin de
herramientas de Reduccin de Riesgo a Desastres en Centroamrica, llevado a cabo con el Procesos y
Herramientas de Reduccin
apoyo del Programa de Riesgo
de Naciones a Desastres
Unidas en Centroamrica,
para el Desarrollo llevado a cabo
(PNUD) y financiado con el
con fondos
de la del
apoyo Unin EuropeadeaNaciones
Programa travs de su oficina
Unidas para elECHO, la Secretara
Desarrollo (PNUD) y Ejecutiva
financiado de
conCONRED
fondos
seleccion
de la UninunEuropea
paquete adetravs
herramientas para fortalecer
de su oficina ECHO, lalosSecretara
procesos de formacin
Ejecutiva demunicipal
CONRED
y local en Gestin
seleccion un paqueteIntegral del Riesgo con
de herramientas enfoque
para de gnero.
fortalecer los procesos de formacin municipal
y local en Gestin Integral del Riesgo con enfoque de gnero.
El presente documento forma parte de este paquete de herramientas que permitir
El presentela documento
fortalecer cultura de forma
gestinparte
del riesgo a lospaquete
de este desastres, abordando las que
de herramientas temticas de
permitir
mitigacin,lapreparacin,
fortalecer respuesta
cultura de gestin dely riesgo
recuperacin, enfocadas
a los desastres, en el fortalecimiento
abordando de
las temticas de
capacidades de gestin municipal en reduccin de riesgo a desastres.
mitigacin, preparacin, respuesta y recuperacin, enfocadas en el fortalecimiento de
capacidades de gestin municipal en reduccin de riesgo a desastres.
Ing. Alejandro Maldonado Lutomirsky

Ing. Alejandro Maldonado

GUA PARA LA ELABORACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE RESPUESTA -PMR-
GUA PARA LA ELABORACIN

-PMR-
PRESENTACIN
La Secretara Ejecutiva de la Coordinadora las municipalidades, a travs de sus Coordinadoras
Nacional para la Reduccin de Desastres Municipales para la Reduccin de Desastres
-SE-CONRED-, como dependencia responsable de -COMRED- y que sus integrantes cuenten con un
normar y llevar a cabo las actividades implcitas en formato para estructurar el plan de respuesta
los procesos de Gestin de Reduccin del Riesgo y establezcan las comisiones y funciones de
a Desastres y en base en el Decreto Legislativo trabajo, en forma integrada y coordinada, para
109-96 Ley de la Coordinadora Nacional para la responder de manera eficiente y oportuna a las
Reduccin de Desastres, establece en el artculo necesidades que se presenten en el municipio por
3, inciso d) que las coordinadoras en todos los la ocurrencia de una emergencia y/o desastre.
niveles deben de elaborar planes de emergencia
de acuerdo a la ocurrencia y presencia de La presente gua est elaborada con un sentido
fenmenos naturales o provocados y su incidencia de flexibilidad, que permite adaptarla a las
en el entorno. necesidades y recursos de cada COMRED para
facilitarles la actualizacin o elaboracin de su Plan
Con el compromiso de contribuir a la formacin Municipal de Respuesta debiendo ser pertinente
de una cultura de reduccin de riesgos a y que coadyuve a una participacin integral de
desastres, presenta la Gua para la Formulacin hombres y mujeres en la toma de decisiones en
del Plan Municipal de Respuesta, con la finalidad eventualidades adversas y en consecuencia se
de contar con una herramienta para organizar pueda responder de forma pertinente atendiendo
todos los recursos y elementos a disposicin de a las necesidades diferenciadas de la poblacin.
OBJETIVOS DE LA GUA
Proporcionar a las Coordinadoras Municipales
para la Reduccin de Desastres -COMRED- los
lineamientos la formulacin e implementacin
de su Plan Municipal de Respuesta.
COORDINADORAS
MUNICIPALES
Las Coordinadoras Municipales para la Reduccin
de Desastres COMRED son entes de coordinacin
y supervisin del manejo de emergencias y
desastres en todas sus etapas.
Tienen jurisdiccin en el municipio y estn

integradas por las organizaciones pblicas, Deslizamiento en Tectitan 006, HUEHUETENANGO, Tcnicos de la SE-CONRED
privadas y ciudadanas de orden municipal que realizaron una evaluacin de riesgo en el casco urbano del municipio de Tectitn
01-10-14.
por sus funciones y competencias puedan tener
relacin con las actividades que se desarrollan
en las etapas del manejo de desastres
(prevencin y mitigacin, preparacin, respuesta
y recuperacin). Deben ser presididas por el
Alcalde o Alcaldesa Municipal.
Primer Simulacro Educativo por Evento Ssmico a nivel Metropolitano. la escuela

Jos Joaqun Palma, ubicada en la zona 12 capitalina. 07-08-14.
Personal de la SE CONRED, instituciones de gobierno y voluntarios, participan

en el lanzamiento oficial del Sistema Nacional de Prevencin en Semana Santa,
SINAPRESE. 10-04-14.
NDICE
Propsito de la Gua 3
Coordinadoras Municipales para la Reduccin de Desastres -COMRED- 3
Estructura del Plan Municipal 4

1. Justificacin del Plan Municipal de Respuesta 5
Objetivos del Plan Municipal de Respuesta 6
Fundamentos del Plan Municipal de Respuesta PMR 6
a. Datos Generales del municipio 6
b. Antecedentes Histricos de Emergencias y/o Desastres en el Municipio 7
2. Anlisis de Riesgo 8
a. Identificacin y Priorizacin de las Amenazas 8
b. Anlisis de Vulnerabilidad 8
3. Estrategia de Intervencin de COMRED- 9
a. Estructura de la COMRED 9
b. Cuadro de Integrantes de la COMRED 10
c. Funciones del Coordinador o Coordinadora de la COMRED 11
d. Grupo Toma de Decisiones de la COMRED 11
Funciones del Grupo Toma de Decisiones de la COMRED 12
Funciones de la Comisin de Planificacin y Enlace 12
Funciones Comisin Prevencin y Mitigacin 13
Funciones Comisin de Recuperacin (Rehabilitacin y Reconstruccin) 14
Funciones Comisin de Preparacin y Respuesta 15
e. Cuartos de Reaccin Inmediata Municipal -CRI- 15
f. Ayuda Humanitaria 16
Flujograma de Activacin y Desactivacin del Centro de Coordinacin
. de Ayuda Humanitaria. 18
g. Manejo de Informacin 19
h. Evaluacin de la Emergencia o Desastre 19
I. Coordinacin en el Municipio Ante Emergencias o Contingencias 19
4. Diagrama de Respuesta Escalonada 21

a. Funcin de Procesamientos de Datos y Logstica 22
b. Funcin de Evacuacin, Bsqueda, Localizacin y Rescate 23
c. Funcin de Seguridad 23
d. Funcin de Vas de Acceso 24
e. Funcin de Agua y Saneamiento 24
f. Funcin de Atencin Primaria en Salud 25
g. Funcin de Incendios Forestales 25
h. Funcin de Administracin de Albergues y Menejo de Ayuda 26
Humanitaria (Centros de Acopio)
5. Funcionamiento del Plan Municipal de Respuesta 28
1. Tipos de Alerta y Alarma/definiciones 28
2. Sistemas de Alerta Temprana 30
3. Tipos de Alarmas 31
4. Mtodos de Comunicacin 31
5. Criterios de Activacin de Alerta 31
6. Institucionalidad y Evaluacin del PMR 34
a. Validacin y Actualizacin del Plan (simulacin y simulacro) 34
Anexos 37
Glosario de Trminos 50
Bibliografa 53
PROPSITO DE LA GUA
La Gua para la elaboracin del Plan Municipal e) Coordinadora Municipal para la Reduccin
de Respuesta proporciona a las Coordinadoras de Desastres.
Municipales para la Reduccin de Desastres
-COMRED- un instrumento orientador para la Asimismo, en el artculo 9, inciso d) contempla
formulacin e implementacin de medidas lo siguiente:
para responder eficaz y eficientemente ante
emergencias y desastres. d) Nivel Municipal comprende la jurisdiccin de
la totalidad del municipio y tendr la siguiente
. composicin:
COORDINADORAS
Coordinadora Municipal para la Reduccin de
MUNICIPALES PARA Desastres, integrada por:
LA REDUCCIN DE Organizaciones pblicas, privadas y ciudadanas
DESASTRES -COMRED- del orden municipal y cuerpos de socorro del
lugar que por sus funciones y competencias
tengan o puedan tener en algn momento,
Segn la Ley 109-96 en su Artculo 6. Son rganos relacin con las actividades establecidas en
de la Coordinadora Nacional, los siguientes la presente ley y su reglamento.
(especficamente en el inciso e):
3
ESTRUCTURA
1. Justificacin
8. Anexos 2. Objetivos
7. Evaluacin ESTRUCTURA 3. Datos

DEL PLAN MUNICIPAL
del Plan DE RESPUESTA del Municipio
6. Alertas 4. Anlisis
y alarmas del Riesgo
5. Organizacin
para la respuesta
de la COMRED
Figura 1
Estructura del Plan Municipal de Respuesta
4
1 JUSTIFICACIN
DEL PLAN MUNICIPAL
DE RESPUESTA
En este apartado describiremos las razones de ser Recomendaciones
del plan y por qu es necesario que en nuestro
municipio se elabore o actualice el Plan Municipal Recordemos que una de las principales
de Respuesta para responder adecuadamente razones para elaborar Planes de Respuesta
cuando se presenten emergencias y desastres. ante emergencias y desastres son todos
aquellos fenmenos considerados como
Pasos sugeridos amenazas que pueden o han causado daos
y prdidas en el municipio.
1. En reunin de trabajo quienes integramos
la COMRED llevaremos a cabo una lluvia Para esta sesin se estima que utilizaremos
de ideas, en donde se listarn en un de 30 a 45 minutos para la redaccin de la
papelgrafo, cartulina o diapositiva, las justificacin.
razones por las que es necesario contar con
un Plan Municipal de Respuesta. Tengamos a mano el Decreto 109-96, Ley de
la Coordinadora Nacional para la Reduccin
2. Una vez registradas las ideas realizaremos de Desastres para apoyarnos en los artculos
una votacin entre los y las integrantes que se refieren en las actividades sugeridas.
de la COMRED para determinar en
consenso cuales razones son las de mayor
importancia para elaborar el Plan Municipal
de Respuesta.
3. Luego de haber alcanzado el consenso

un secretario o secretaria designado en
la COMRED redactar la justificacin
basado en las razones seleccionadas y las
complementar con las razones legales
presentadas en los incisos d) y e) del Decreto
109-96, Ley de la Coordinadora Nacional
para la Reduccin de Desastres en donde
se establece el mandato de la elaboracin Si no se logra la aprobacin mayoritaria de los y las integrantes
de Planes de Respuesta por parte de los de la COMRED se proceder a redactar de nuevo la justificacin
y las representantes institucionales con considerando los aportes de quienes integran la COMRED y quieran
agregar o modificar el texto. Ya con esta redaccin final se repite
presencia en los municipios. la actividad 4 para que la justificacin quede finalmente aprobada.
4. Finalizada la redaccin de la justificacin se

leer en plenaria con el grupo integrante
de la COMRED el texto final y se decidir
por votacin mayoritaria la aprobacin del
texto redactado.
5
OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL DE

RESPUESTA
A continuacin describiremos un objetivo general entre otros. Evitaremos plantear objetivos

y los objetivos especficos en materia de respuesta que no indiquen acciones observables
ante emergencias y desastres vinculados a las como procurar, intentar, concientizar, entre
funciones y responsabilidades de las instituciones otros. (Esto puede hacerse a travs de un
y administracin municipal quienes conforman papelgrafo o una diapositiva proyectada en
la Coordinadora Municipal para la Reduccin de la pared).
Desastres.
3. Una vez planteados los objetivos los
Cuando definamos los objetivos especficos revisaremos entre quienes integramos la
debemos considerar incluir los siguientes aspectos: COMRED. Primero se avalar el objetivo
general tomando en cuenta la razn de ser
Referir a la Coordinadora Municipal para la del Plan Municipal.
Reduccin de Desastres la cual a travs de
los y las representantes institucionales que la 4. Finalizada la redaccin de los objetivos los
conforman sern las personas responsables de leeremos en plenaria al grupo integrante de la
la coordinacin y respuesta en emergencias COMRED y se decidir por votacin mayoritaria
y desastres. la aprobacin de los mismos. Escribir los
objetivos en el documento borrador del Plan
Enfatizar las responsabilidades de las Municipal de Respuesta.
instituciones para definir los procedimientos
y protocolos de respuesta especficos.
Recomendaciones
Incluir los aspectos de formacin y
capacitacin para la implementacin de los Procuraremos que para la reunin estn
procedimientos y protocolos. presentes todas las personas que integran la
COMRED.
Definir la institucionalizacin y sostenibilidad
del plan a travs de la divulgacin, evaluacin Para consideraciones de agenda para esta
mediante simulaciones y simulacros sesin se estima que utilizaremos de 90 a 120
determinando el apoyo requerido de parte de minutos.
la administracin municipal y las instituciones
Solicitaremos a un miembro de la COMRED con
para su actualizacin peridica.
habilidad para tomar nota de las propuestas
para que registre la informacin que se
Pasos sugeridos
generen en la reunin.
1. En reunin plenaria entre las personas que
integramos la COMRED se propondrn tanto FUNDAMENTOS DEL PLAN MUNICIPAL
el objetivo general como los especficos que
DE RESPUESTA -PMR-
tendr el Plan Municipal de Respuesta en
funcin del escenario de riesgo existente
y la organizacin para la respuesta ante a. Datos generales del municipio
emergencias y/o desastres.
En este inciso describiremos la informacin
2. Redactaremos los objetivos inicindolos con general del municipio requerida en la Ficha de
un verbo que exprese lo que queremos lograr, Datos Generales del Municipio (Anexo 1), la cual
por ejemplo: organizar, coordinar, capacitar, consiste en: caractersticas territoriales, datos
6
socioeconmicos y localidades del Municipio registros de eventos que hayan ocurrido en

(anexo 2). el municipio (informes, documentos, notas
de prensa, entre otros) y los llevaremos a
Pasos sugeridos la sesin programada para trabajar este
apartado.
1. Convocaremos a reunin plenaria entre el
grupo que integra la COMRED. 2. En reunin plenaria iniciaremos describiendo
los eventos ocurridos en el municipio durante
2. Presentaremos la ficha de diagnstico los ltimos diez aos (iniciar de atrs hacia
del municipio. (diapositiva o de forma adelante) y los daos que caus en la
impresa). poblacin (cobertura de necesidades en grupos
vulnerables como las necesidades de mujeres,
3. Conocida la informacin que requiere la nias y madres solteras, infraestructura y sus
ficha, solicitaremos al grupo de integrantes medios de vida.
de la COMRED que la recopilen y entreguen
al secretario/a para que la integre en el 3. El secretario/a asignado para elaborar el
formato indicado y sea presentada en la borrador del PMR ir tomando nota de la
siguiente reunin de elaboracin del PMR. informacin que se genere en la reunin para
despus trasladarla al documento borrador
4. Adems de la ficha adjuntaremos un del PMR.
mapa del municipio con sus principales
caractersticas. 4. Al finalizar la descripcin se har una revisin
de la informacin generada y se determinar
5. En la siguiente reunin presentaremos en entre los y las integrantes de la COMRED
plenaria la informacin recopilada para su si se tomaron en cuenta todos los eventos
validacin. Si por alguna razn hiciera falta significativos que hayan impactado en el
algn dato, lo completaremos en la reunin municipio.
plenaria.
5. Adjuntar esta informacin en el documento
6. Adjuntar la Ficha de Datos Generales del borrador del Plan Municipal de Respuesta.
Municipio con la informacin solicitada en
el documento borrador del Plan Municipal Recomendaciones
de Respuesta.
En algunas municipalidades se dispone de
b. Antecedentes histricos de fuentes de informacin relacionada con esta
emergencias y/o desastres en el informacin por lo que podremos completar
la ficha de forma rpida y sencilla.
municipio
Para consideraciones de agenda para esta
A continuacin realizaremos una resea histrica sesin se deja el lapso entre una reunin y
de los incidentes, emergencias y desastres de otra de las programadas por la COMRED para
mayor relevancia ocurridos en el municipio. elaborar el PMR.
Describiremos el ao, el tipo de desastre ocurrido,
las prdidas registradas (humanas, econmicas, No es necesario que todos los y las integrantes
infraestructura y otras) y la respuesta efectuada completen la ficha, se sugiere que se asignen
por los actores municipales. (Anexo 3). dos personas de la COMRED para el llenado
de la misma.
Pasos sugeridos
1. Antes de llevar a cabo la reunin ubicaremos
7
2 ANLISIS DE RIESGO
a. Identificacin y priorizacin por cada uno de los grupos, llevaremos a cabo
la evaluacin municipal de la vulnerabilidad.
de las amenazas
2. Recopilaremos en conjunto con los miembros
Describiremos los eventos de origen natural, de la COMRED la informacin correspondiente
socionatural y antrpico ante los que se al anlisis de la vulnerabilidad del municipio.
encuentra expuesto el municipio y realizaremos
3. Describiremos en el documento la informacin
una priorizacin en base a la recurrencia, zonas
acerca de las condiciones de vulnerabilidad
de afectacin e impactos pasados (Anexo 4
que analizamos en los aspectos: educativos,
Identificacin y Priorizacin De Amenazas).
econmicos, fsicos, ecolgicos, estructurales,
polticos, sociales y educativos (vase
Pasos sugeridos
Documento de Vulnerabilidades, -SE-CONRED-).
1. En reunin plenaria de quienes son miembros 4. Una vez definidas las vulnerabilidades
de la COMRED.
del municipio, deberemos de validarlas
2. Cada grupo identificar las amenazas en plenaria y dejarlas consignadas por
existentes en el municipio, a travs de un escrito para que formen parte del PMR. Es
reconocimiento de campo y segn datos importante siempre que en la validacin sea
histricos disponibles. una participacin integral de todos los enlaces
3. Consignaremos los datos de la informacin sectoriales y territoriales hombres y mujeres.
recopilada en la ficha designada, (Anexo 2).
Recomendaciones
4. En plenaria elaboraremos el croquis del
municipio (Si se cuenta con servicio de La evaluacin de las vulnerabilidades exige
internet se sugiere utilizar la aplicacin
Google Earth). cuidado especial dado que su uso est
orientado a cuantificar los probables daos
b. Anlisis de vulnerabilidad inducidos por los fenmenos a los que
estamos expuestos, informacin que es de
En el PMR incluiremos una descripcin general de suma importancia para las autoridades del
la vulnerabilidad en el municipio, la cual una vez municipio.
vinculada con la identificacin de las principales Por lo que se recomienda que en la reunin
amenazas, permitir que de forma cualitativa se donde se realice el anlisis de vulnerabilidad
estime el impacto de probables eventos en el el grupo integrante de la COMRED cuenten con
municipio. el acompaamiento tcnico de ingenieros(as)
El anlisis de vulnerabilidad debemos orientarlo a y tcnicos(as) de la Direccin Municipal de
reconocer las condiciones en las que se encuentra Planificacin.
nuestro municipio en aspectos fsicos, ecolgicos,
estructurales, polticos, sociales y educativos.
Pasos sugeridos
1. En reunin plenaria de la COMRED y de acuerdo
a las amenazas identificadas en el municipio,
8
3 ESTRATEGIA DE
INTERVENCIN DE
-COMRED-
a. Estructura de la COMRED brevemente que la COMRED se conform en base
a la estructura organizativa utilizada de acuerdo
En este apartado, debe figurar la estructura a lo establecido en el Manual de Organizacin
organizativa que propone la Secretara Ejecutiva Nacional. Colocar el fundamento legal y la fecha
de la CONRED. Para ello se debe describir de conformacin.
Atencin a la respuesta
COE
Prevencin
Procesamiento
de datos
y logstica
GRUPO DE
TOMA DE DECISIONES Evacuacin,
bsqueda
localizacin y rescate
COORDINADOR Seguridad
RESPUESTA
Vas de acceso
COMISIN DE
PLANIFICACIN Y COMISIN DE
COMISIN DE RECUPERACIN COMISIN DE
ENLACE
Agua y saneamiento
PREVENCIN Y (rehabilitacin PREPARACIN Y
(informacin y MITIGACIN y reconstruccin) RESPUESTA
logstica)
Atencin primaria
en salud
Incendios forestales
Administracin de
albergues y manejo de
ayuda humanitaria
(centros de acopio)
9
Pasos sugeridos desastre, aplicaremos la estructura de las

comisiones propuestas para la intervencin;
1. Reunidos como COMRED analizaremos la cada una de las comisiones, integraremos un
estructura de la COMRED para clarificarnos conjunto de procedimientos operativos, para
de las funciones que nos corresponden. implementarlos y ejecutarlos en el marco del
trabajo de la COMRED. Es importante promover
2. En un papelgrafo dibujamos la estructura la participacin de hombres y mujeres para que
de la COMRED y anotamos nuestros nombres la atencin de emergencias que nos permita una
en la comisin que nos corresponda. cobertura integral de necesidades de nuestro
municipio.
3. En la estructura para la respuesta,
identificamos la funcin que nos
Los procedimientos de coordinacin y operacin
corresponda y de igual manera anotamos debemos implementarlos quienes integramos la
nuestros nombres. COMRED coordinados directamente por el Alcalde
o la Alcaldesa Municipal. Definiremos responsables
Recomendaciones y actores para que los procedimientos de
prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta,
El diagrama de la COMRED, con nuestros sean efectuados de forma coordinada y ordenada
nombres incluidos deberemos agregarlo al en la atencin de la emergencia.
Plan de Respuesta Municipal y colocar una
versin ampliada en un lugar visible de la Debe adems nombrarse un enlace encargado o
municipalidad, para conocimiento de la encargada de la comunicacin con las COLRED
poblacin. con la CODRED y Gobernacin Departamental,
para coordinar acciones conjuntas si el evento
b. Cuadro de integrantes de la as lo requiere.
COMRED
Para hacer eficiente la coordinacin de la
COMRED. En situaciones de emergencia y/o
Cuadro de integrantes de la COMRED
Institucin /
Comisiones Nombre Sexo Direccin Telfono
Organizacin
Grupo de Toma de
Decisiones
Comisin Planificacin
y Enlace
Comisin Prevencin
y Mitigacin
Comisin de
Recuperacin
Comisin Preparacin
y Respuesta
10
Pasos sugeridos c. Funciones del coordinador o

coordinadora de la COMRED
1. Trabajaremos en dos sesiones la designacin
de responsables y las funciones de cada
comisin de la COMRED. Su responsabilidad es activar el plan de respuesta,
ya sea parcial o totalmente, segn evolucin del
2. Llenaremos las casillas del cuadro de
evento adverso, coordinar todas las operaciones
integrantes de cada comisin.
de funcionamiento del Plan y del COE, supervisar
3. Definiremos que procedimientos operativos el buen desempeo del personal y los enlaces
de emergencia debemos efectuar y poner institucionales, en la aplicacin de todos
en prctica quienes figuramos como los procedimientos establecidos, mantener
responsables de cada rea, en el momento comunicacin con la CODRED, oficializar la
de la respuesta, as como los aspectos de declaratoria de alerta con visto bueno del
coordinacin relacionados con los otros Alcalde o Alcaldesa Municipal. (La coordinacin
entes que participan. corresponde al Alcalde o Alcaldesa del municipio,
quien podr delegar la responsabilidad en un
4. Determinaremos quienes dentro de la miembro de la COMRED).
COMRED, de acuerdo a sus capacidades,
conocimientos y preparacin se encargarn Como parte del proceso de organizacin, previo
de los diferentes procedimientos. a elaboracin del PMR, la COMRED debe contar
con los elementos logsticos que sean necesarios
5. Realizaremos en un papelgrafo un esquema para garantizar que el procedimiento de su
de la COMRED, segn las comisiones responsabilidad pueda ser ejecutado de forma
existentes y cada uno de sus miembros se inmediata frente al evento en particular que se
anotar en la comisin que le corresponda
presente.
atender de acuerdo al sector al que
representa.
d. Grupo toma de decisiones
de la COMRED
Responsables por Comisin y Procedimientos:
El grupo toma de decisiones lo conformamos el

coordinador o la coordinadora, y los encargados
o encargadas de las comisiones, de Planificacin
y enlace, Comisin de Prevencin y Mitigacin,
Comisin de Recuperacin, Rehabilitacin y
Reconstruccin y Comisin de Preparacin y
Respuesta.
Recomendaciones
Esta es una accin complementaria para la Para ms informacin sobre la toma de decisiones,
viabilidad de las funciones operativas que se sugiere consultar en la pgina web de CONRED
puedan ser requeridas y para las personas http://www.conred.gob.gt, en la pestaa
responsables definidos en el municipio ante biblioteca, guas didcticas, gua bsica para la
posibles emergencias y/o desastres, as como toma de decisiones en la atencin de emergencias
la coordinacin con las COMRED de otros nivel municipal.
municipios. Fuente SE-CONRED 2014.
11
FUNCIONES DEL GRUPO TOMA DE Asistir y asesorar a los coordinadores de los

niveles subordinados en las acciones que se
DECISIONES DE LA COMRED les dificulte en la atencin a la poblacin en
caso de emergencia o desastre.
Velar por que cada una de las comisiones de
trabajo se encuentre debidamente organizada Recopilar, sistematizar y divulgar a quin
y capacitada en los temas que son de su compete, la informacin generada por cada
competencia y especialidad. una de las comisiones de trabajo.
Velar por que cada una de las comisiones de Informar a la poblacin en la jurisdiccin
trabajo realice las tareas asignadas siguiendo sobre posibles riesgos, as como el estado de
los lineamientos establecidos ya sea a nivel situacin en caso de emergencias o desastres.
interno o de carcter nacional.
Revisar y actualizar los procedimientos
Promover la organizacin y fortalecimiento operativos de trabajo relacionados al enfoque
de las estructuras de las coordinadoras de su de la Gestin para la Reduccin del Riesgo a
jurisdiccin. Desastres GRRD- de la Coordinadora.
Implementar el nivel de alerta adecuado Proponer y promover ante la Secretaria

de acuerdo a la situacin generada por una Ejecutiva de la CONRED los cambios que
emergencia o desastre. considere oportunos para el adecuado
desarrollo de las atribuciones de la
Coordinar los esfuerzos de la Coordinadora en Coordinadora de acuerdo a la experiencia
la elaboracin de manuales de procedimientos adquirida.
operativos de trabajo relacionados a la
atencin de emergencias y desastres. Liderar los esfuerzos de rehabilitacin
y reconstruccin llevados a cabo por la
Coordinar los esfuerzos de la Coordinadora en Coordinadora, as como de sus instituciones
el diseo e implementacin de simulaciones miembros1. (Vase Marco Nacional de
y simulacros para la atencin de emergencias Recuperacin, atribuciones de las comisiones
y desastres. de recuperacin, Pg.31.)
Proponer y promover el establecimiento Informar a la poblacin de su jurisdiccin

de alianzas estratgicas de trabajo con sobre las acciones a implementar como parte
instituciones pblicas, privadas, ONG y del seguimiento a una situacin de emergencia
de sociedad civil de trabajo en el enfoque o desastre.
de gestin para la reduccin del riesgo a
desastres promoviendo la participacin
integral de hombres y mujeres y pertinencia FUNCIONES DE LA COMISIN DE
cultural. PLANIFICACIN Y ENLACE
Activar la coordinadora departamental para
la reduccin de desastres, de acuerdo al Actualizar el registro de personal de enlace
nivel de alerta establecido por la autoridad de las distintas instituciones que conforman
competente. la Coordinadora.
Coordinar la implementacin de procesos de Realizacin de convocatorias a los miembros

atencin a la poblacin en caso de desastre de la Coordinadora cuando le sea requerido.
en su jurisdiccin territorial.
1. Ms all de la respuesta eficaz, esta permite llevar a cabo un proceso
de recuperacin post desastre a travs de mecanismos concretos en el
Dar seguimiento a las declaratorias de riesgo Marco Nacional de Recuperacin integrando cada una de las comisiones
que emita el Consejo Nacional de la CONRED. de recuperacin.
12
Velar por que las instituciones claves, con Facilitar la comunicacin entre las distintas
presencia en el territorio, nombren a sus comisiones de trabajo.
enlaces ante la Coordinadora.
Darle seguimiento a las solicitudes hechas
Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en la y recibidas de otras Coordinadoras o
elaboracin de manuales de procedimientos instituciones del Sistema CONRED, medios de
operativos de trabajo relacionados a la comunicacin y poblacin en general.
atencin de emergencias y desastres.
Apoyar al Grupo Toma de Decisiones en el
Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en seguimiento de acciones implementadas en
el diseo e implementacin de simulaciones la fase de rehabilitacin y reconstruccin,
y simulacros para atencin de emergencias llevadas a cabo por alguna de las instituciones
y/o desastres. miembro de la Coordinadora.
Proponer y promover la realizacin de alianzas Actualizar el registro de enlaces de las
estratgicas de trabajo en la temtica instituciones miembros de la Coordinadora.
de GRRD, con instituciones, ONG, y otros
sectores. En conjunto con los enlaces de las instituciones
miembros de la Coordinadora, revisar y
Orientar y apoyar a las comisiones de la actualizar sus procedimientos operativos
Coordinadora, en la elaboracin de perfiles de trabajo para incorporarle las mejoras
de proyectos y documentos complementarios necesarias.
para solicitar y gestionar la asignacin de
recursos.
FUNCIONES COMISIN PREVENCIN
Convocar a los enlaces institucionales vigentes Y MITIGACIN
del Centro de Operaciones de Emergencia
COE- en el nivel territorial.
Apoyar o gestionar ante instituciones
Llevar registro de los enlaces presentes y competentes la realizacin de estudios
ausentes en el Centro de Operaciones de tcnico-cientficos para la estimacin de
Emergencia COE- en el nivel territorial. las amenazas, vulnerabilidad y riesgo en los
distintos territorios de la jurisdiccin.
Orientar a los nuevos enlaces institucionales
sobre el trabajo requerido de la institucin a Identificar y sistematizar las reas de riesgo
la que pertenecen. en su jurisdiccin y proponer medidas
pertinentes de mitigacin.
Velar por que cada enlace institucional provea
al Centro de Operaciones de Emergencia Ejecucin o gestin de proyectos de mitigacin
COE- en el nivel territorial, de informacin para aquellas comunidades de alto riesgo en
til y oportuna sobre las acciones llevadas a su jurisdiccin.
cabo en el momento de la emergencia.
Promover la incorporacin del enfoque
Orientar a los miembros de los medios de Gestin para la Reduccin del Riesgo a
de comunicacin sobre el personal ms Desastres GRRD- en los proyectos del Sistema
idneo para la realizacin de entrevistas, Nacional de Consejos de Desarrollo.
conferencias de prensa, entre otros.
Coordinar los proyectos derivados del Sistema
Apoyar al Grupo Toma de Decisiones en las Nacional de Consejos de Desarrollo destinados
coordinaciones con las Coordinadoras de otros a la ejecucin de acciones de prevencin y
niveles. mitigacin.
13
Realizar denuncias al rgano competente de trabajo para incorporarle las mejoras

sobre aquellas situaciones que pongan en necesarias.
riesgo a la poblacin.
Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en la
Revisin y actualizacin de sus procedimientos elaboracin de manuales de procedimientos
operativos de trabajo relacionados a la operativos de trabajo relacionados a la
Gestin para la Reduccin del Riesgo a Gestin para la Reduccin del Riesgo a
Desastres GRRD-. Desastres GRRD-.
Liderar los esfuerzos de la Coordinadora en el

desarrollo e implementacin de capacitaciones FUNCIONES COMISIN DE
que fortalezcan las capacidades territoriales
de Gestin para la Reduccin del Riesgo a RECUPERACIN
Desastres GRRD-. -REHABILITACIN Y RECONSTRUCCIN-
Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en la
elaboracin de manuales de procedimientos Vincular las acciones de recuperacin a los
operativos de trabajo relacionados a la procesos de planificacin territorial a travs
atencin de emergencias y desastres. del Sistema de Consejos de Desarrollo.
Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en
el diseo e implementacin de simulaciones el diseo e implementacin de simulaciones
y simulacros para la atencin de emergencias y simulacros para la atencin de emergencias
y desastres. y/o desastres.
Promover la implementacin de normas o Coordinar los esfuerzos de Evaluacin de Daos
cdigos que coadyuven a la reduccin de los y Anlisis de Necesidades de la Coordinadora,
niveles de riesgo en su jurisdiccin. -EDAN- para que sirvan de base en los procesos
Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en la de rehabilitacin y reconstruccin.
elaboracin de manuales de procedimientos Realizacin de informes tcnicos sobre el
operativos de trabajo relacionados a la impacto ocasionado en su jurisdiccin por una
Gestin para la Reduccin del Riesgo a emergencia y/o desastre.
Desastres GRRD-.
Elab orar el Plan de Re cup eracin
Apoyar al Grupo Toma de Decisiones en la -Rehabilitacin o Reconstruccin- de su
sistematizacin y divulgacin de la informacin jurisdiccin. Concatenado al Plan Municipal de
generada por las otras comisiones de trabajo Respuesta y Plan Nacional de Recuperacin.
as como la informacin generada por los
niveles subordinados bajo su jurisdiccin. Coordinar la implementacin del Plan
de Re cup eracin -Rehabilitacin o
Velar por la incorporacin del enfoque Reconstruccin- de su jurisdiccin.
de Gestin para la Reduccin del Riesgo
a Desastres GRRD- en los proyectos de Trasladar la planificacin de su jurisdiccin
rehabilitacin y reconstruccin llevados a a nivel de organizacin superior para
cabo por alguna o varias de las instituciones su incorporacin en el Plan Nacional de
participantes de la Coordinadora. Recuperacin.
En conjunto con los enlaces de las instituciones Generar y actualizar la informacin relacionada
miembros de la Coordinadora, revisar y a las condiciones de vulnerabilidad presentes
actualizar sus procedimientos operativos en su jurisdiccin.
14
Orientar e involucrar a las instituciones En conjunto con todas las instituciones

pblicas, privadas, organizaciones no pertenecientes a la Coordinadora, realizar la
gubernamentales presentes en el municipio auto-evaluacin de la respuesta brindada ante
y la comuna en los procesos de recuperacin. la emergencia y/o desastre.
Velar por que las instituciones integradas a

FUNCIONES COMISIN DE la Coordinadora realicen la actualizacin de
PREPARACIN Y RESPUESTA sus recursos propios y sus planes de trabajo.
Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en el Pasos sugeridos

desarrollo e implementacin de capacitaciones
que fortalezcan las capacidades territoriales, 1. En reunin plenaria de acuerdo a la
locales de Gestin para la Reduccin del representatividad y funciones asignadas
Riesgo a Desastres -GRRD-. por nuestra institucin, procederemos
a la distribucin de funciones que nos
Liderar los esfuerzos de la Coordinadora en corresponden dentro del esquema de la
el desarrollo de manuales de procedimientos COMRED.
operativos de trabajos relacionados al enfoque
de la Gestin para la Reduccin del Riesgo a 2. Nos reunimos por comisiones para analizar las
Desastres GRRD-. funciones propuestas.
Coordinar los esfuerzos de la Coordinadora en 3. Los miembros de las comisiones debemos

el diseo e implementacin de simulaciones conocer a profundidad nuestras funciones.
y simulacro para la atencin de emergencias
4. Agregaremos las funciones que consideremos
y/o desastres.
necesarias, segn las necesidades propias de
Monitorear situaciones que pudieran nuestro municipio y de acuerdo a nuestras
desencadenar emergencia y/o desastre en su competencias.
jurisdiccin.
e. Cuartos de Reaccin Inmediata
Proponer al Grupo Toma de Decisiones en el
establecimiento del nivel de alerta oportuno Municipal -CRI-
derivado de un posible o inminente desastre
y tomar las acciones pertinentes. Dentro de las acciones que se destacan en la
Comisin de Preparacin y Respuesta a nivel
Coordinar las acciones de respuesta de municipal, consiste en contar permanentemente
las instituciones integradas en el Centro con insumos bsicos para dar respuesta de forma
de Operaciones de Emergencia COE- del inmediata a un evento adverso que se presente
nivel territorial, velando porque no exista en el municipio.
duplicidad en las atribuciones establecidas.
Entenderemos como recursos bsicos humanitarios
Brindar apoyo tcnico-operativo a los niveles o de emergencia, aquellos productos, alimenticios,
territoriales subordinados, que se les dificulte agua, colchonetas, medicinas, enseres domsticos,
el manejo de la situacin de emergencia y/o vestimentas, materiales y equipos utilizados
desastres en su jurisdiccin. para la atencin de los desastres, as como los
requeridos para la atencin de las necesidades
Proponer al Grupo Toma de Decisiones el de la poblacin afectada.
cambio de niveles de alerta de su jurisdiccin,
dependiendo d evolucin del evento de Los suministros que utilizaremos para atender la
emergencia y/o desastre. emergencia provendrn de distintas fuentes, ya
15
sea que la COMRED los adquiera directamente, Recomendaciones

sean insumos enviados por la SE-CONRED o
producto de donaciones. Para habilitar el CRI idealmente deberemos
contar con una edificacin de blocs, pero
El tamao del espacio adecuado que se necesita
cualquiera que sea el tipo de construccin,
para la habilitacin del CRI, depender de varios
debe de estar en buenas condiciones de
factores, experiencias de acopio en emergencias
conservacin y mantenimiento, estar libre de
anteriores, suministros que esperamos adquirir
plagas, debe tener techo y puertas seguras,
y que se esperan recibir. Sin embargo, en las
buena ventilacin, adecuada iluminacin e
operaciones de emergencia por lo general es
instalaciones elctricas, sanitarias y de agua
sumamente difcil prever las cantidades que se
potable en buen estado.
van a recibir, por lo que siempre es mejor optar
por el sitio ms grande, aunque inicialmente la La administracin del CRI deber estar bajo
cantidad de suministros no lo amerite. la responsabilidad de una sola persona,
aunque obviamente podr tener sus asistentes
Nota: Es de suma importancia que los enlaces dependiendo del volumen de las operaciones.
sectoriales y territoriales de la COMRED Lo ms importante es evitar que haya varias
conozcan las Normas Mnimas de Asistencia personas con igual nivel de responsabilidad,
Humanitaria -ESFERA-, procurando que en para evitar confusin y problemas en el
una situacin de emergencia o desastre se manejo de los insumos.
cumplan con los principios de proteccin Se debe tomar en cuenta que aunque los
para ello la informacin desagregada es de insumos son bsicos, deben de responder a
vital importancia a considerar para que la las necesidades diferenciadas por sexo, edad
distribucin sea equitativa satisfaciendo y caractersticas especiales de la poblacin
las necesidades de mujeres embarazadas, en el municipio. (mujeres, hombres, niez,
nios, nias, personas con discapacidad o con mujeres embarazadas, lactantes, etc.).
enfermedades crnicas.
f. Ayuda Humanitaria
Pasos sugeridos
1. En reunin plenaria de acuerdo a la La asistencia humanitaria tiene como nica
representatividad y funciones asignadas finalidad evitar y paliar el sufrimiento de las
por nuestra institucin, procederemos vctimas, proteger la vida y garantizar el respeto
a la distribucin de funciones que nos del ser humano, satisfaciendo las necesidades
corresponden dentro del esquema de la especficas de la poblacin a quien va dirigida.
COMRED.
Las actividades logsticas deben planificarse
2. Nos reunimos por comisiones para analizar y requieren de preparacin para su adecuado
las funciones propuestas. funcionamiento, la logstica no se improvisa
3. Los miembros de las comisiones debemos en el momento del desastre, ya que tanto los
conocer a profundidad nuestras funciones. desastres como las necesidades que stos generan
son generalmente previsibles:
4. Agregaremos las funciones que consideremos
necesarias, segn las necesidades propias de Suministros existentes. Actualizacin del
nuestro municipio y de acuerdo a nuestras inventario (clasificacin en cuanto a suministros,
competencias. calidad, cantidad, lugar de almacenamiento) y
16
planificacin para el transporte y la distribucin Todo lo relativo a la asistencia humanitaria deber

controlada y equitativa de los suministros. ser manejado de conformidad con el Manual
de Procedimientos para el Manejo Logstico de
Suministros a conseguir mediante una Asistencia, Suministros y Donaciones en Caso de
posible ayuda humanitaria. Establecimiento Desastre, de la CONRED, as como por las normas y
de procedimientos para un rpido anlisis de estndares internacionales aplicables, entre ellas
las necesidades y administracin de la ayuda el Manual del Centro de Coordinacin de Ayuda
humanitaria, que incluye la gestin de los Humanitaria y del Manual y de los Mecanismos de
suministros ante la CODRED su recepcin, Ayuda Humanitaria Regionales Centroamericanos,
clasificacin, transporte, almacenamiento y a travs de las Cancilleras Centroamericanas.
distribucin.
En el nivel municipal nuestras funciones sern
Ayuda Humanitaria: provisin de suministros las de administracin de los suministros recibidos
esenciales para satisfacer convenientemente las del nivel superior, garantizando la atencin y
necesidades de una poblacin. brindando la ayuda humanitaria a las personas
damnificadas y velando por distribucin equitativa
Ley 109-96. Artculo 105. Asistencia Humanitaria. de los recursos.
Asistencia humanitaria a damnificados. Fuente SE-CONRED.
17
FLUJOGRAMA
Activacin y Desactivacin del Centro de Coordinacin de
Ayuda Humanitaria.
INICIO
Activacin del CCAH
Solicitud de asistencia
y ayuda humanitaria
Recepcin de la
asistencia humanitaria
Recepcin de la
ayuda humanitaria
Infomacin sobre la
distribucin de la ayuda
humanitaria
Desactivacin
del CCAH
FIN
18
g. Manejo de informacin importancia que tengamos desagregada la

informacin por gnero y poblacin afectada
La informacin durante emergencias y/o desastres priorizando las necesidades de grupos
es fundamental para la poblacin, puede vulnerables.
transformar y/o modificar la intervencin, todo
depende de cmo se transmita y cmo se utilice. h. Evaluacin de la emergencia o
Objetivos de la Unidad de Informacin desastre
Registrar, verificar, procesar, consolidar y divulgar En este apartado, los miembros de la COMRED
la informacin generada por una situacin de deberemos de analizar y realizar ejercicios de
emergencia y desastre de manera desagregada llenado del formulario EDAN (Evaluacin de Daos
por edad, sexo, grupo tnico o por problemas y Anlisis de Necesidades) la clasificacin de los
de discapacidad, con el fin de proveer a los formularios EDAN es la siguiente:
tomadores de decisiones de los elementos
necesarios para orientar objetivamente las Por Ubicacin: urbano, rural y asentamiento
acciones institucionales. precario.
Funciones de la Unidad de Informacin Por tiempo de presentacin: preliminar y

complementario. (anexo 5 formulario EDAN).
Este sector, se incorpora a la funcin de
procesamiento de datos y logstica y es el Pasos sugeridos
responsable de reunir, analizar, procesar, facilitar y
divulgar la informacin relativa a una emergencia 1. Los miembros de la COMRED, divididos en
y/o desastre, al COE y a las autoridades de los grupos con igual nmero de integrantes,
sectores funcionales para la toma de decisiones. procurando una participacin activa de
mujeres analizan el formulario EDAN.
Pasos sugeridos
2. Discutimos y aclaramos dudas en funcin del
llenado de las celdas del formulario EDAN y la
1. Ejercicio grupal para conocer los registros
informacin sobre emergencias que debemos
histricos sobre la ocurrencia y recurrencia
consignar.
de desastres en el municipio.
3. Procedemos a realizar un ejercicio de
2. Conocer tcnicas de recopilacin de
simulacin de un evento y a registramos la
informacin.
informacin en el formulario EDAN.
3. Verificacin de la informacin por medio de
fuentes oficiales. i. Coordinacin en el municipio
4. Llevar a cabo ejercicios de captura y ante emergencias o contingencias
procesamiento de informacin.
Los sectores del nivel municipal, somos los
5. Conocer el manejo de herramientas (formatos) encargados de la atencin de las emergencias
oficiales. o desastres en nuestra jur isdiccin y
estamos integrados por el Sistema de Enlaces
6. Llevar a cabo ejercicios de elaboracin de
Interinstitucionales a nivel municipal, conformado
mapas de situacin y cuadros de situacin.
por representantes de las instituciones del
7. Debemos ejercitarnos en la forma de presentar Estado, sector privado, ONGs y Sociedad Civil
los informes de situacin y estadsticas de la Organizada tanto hombres y mujeres, y somos
emergencia y/o desastre a las autoridades del los encargados de articular la respuesta en la
Grupo de Toma de Decisiones. Es de vital jurisdiccin del municipio y coordinar con las
19
estructuras locales COLRED o COMUDES activas Registro de Planes Locales de Respuesta PLR
en nuestra jurisdiccin. (Anexo 6) (Anexo 7) y Registro de bases de radio, la informacin
necesaria para que podamos coordinar con el
Con el nivel superior CODRED, informaremos y nivel local en casos de emergencia.
coordinaremos las acciones necesarias para la
respuesta en el municipio. 2. Debemos mantener actualizados los directorios
telefnicos de las COLRED existentes en el
El seguimiento a las COLRED lo llevaremos a municipio.
cabo a travs de la Comisin de Planificacin y
Enlace (Informacin y logstica) de la COMRED. Enfoque de Gnero en el Entorno Municipal:
La coordinacin con las COLRED, en casos de
emergencia estar a cargo del coordinador o la La perspectiva de gnero permite develar
coordinadora del COEM. que vecinos y vecinas de nuestro municipio
estamos inmersos en un orden de gnero, en un
La comunicacin con la CODRED la llevaremos a sistema de creencias que asigna roles, atributos
cabo a travs de la Comisin de Planificacin y y comportamientos diferenciados a varones
Enlace (Informacin y logstica). Y en situaciones y mujeres; estas condiciones son de suma
de emergencia la coordinacin ser entre los COE importancia valorarlas al momento de planificar
municipal y local. una respuesta integral ante eventos adversos.
Pasos sugeridos
1. Los miembros de la COMRED, nos dividimos
en grupos y anotamos en los formularios de:
Acreditacion COLRED Olopa Chiquimula 2014. Fuente: SE-CONRED
20
4 DIAGRAMA
DE RESPUESTA
ESCALONADA
CODRED
L
COLRED L M D
L COMRED
El sistema escalonado de respuesta nos permite El Centro de Operaciones de Emergencia

disponer de una metodologa de implementacin Municipal -COEM-
organizada y coherente para orientar de mejor
manera la respuesta en casos de que un evento Es el rea fsica implementada y utilizada por la
adverso afecte nuestro municipio. COMRED, para coordinar, monitorear, analizar la
informacin y responder ante una emergencia o
La respuesta escalonada favorece la organizacin desastre en el municipio, a travs de la integracin
y el mejoramiento de las capacidades de gestin de todos los esfuerzos de las instituciones, ONG
de riesgo. y sociedad civil organizada presentes en el
territorio, de forma ordenada, eficiente y eficaz.
Pasos sugeridos
Activacion del COE Municipal
1. En reunin plenar ia de la COMRED
analizaremos los pasos de la respuesta Para la activacin del COE, las y los funcionarios
escalonada, tomando en cuenta que como y enlaces institucionales miembros de la COMRED,
COMRED estamos situados entre el nivel local deberemos permanecer en un espacio fsico
y el departamental, discutiremos las acciones habilitado para funcionamiento del COEM,
que nos corresponden hacia cada nivel. realizando las actividades necesarias de acuerdo
a los protocolos de activacin, durante un tiempo
2. Analizaremos y nos apropiaremos de los pasos indefinido hasta solventar los requerimientos que
a dar para la coordinacin con el nivel local. ah se concentren, producto de la emergencia,
de lo contrario se trabajar con los sectores de
3. Conoceremos los pasos a dar para la respuesta habilitados y tendremos reuniones
coordinacin con el nivel departamental en peridicas de coordinacin.
casos de emergencia.
21
Funciones del Centro de Operaciones de En el COEM contaremos con los sectores

Emergencia establecidos en los protocolos, y las funciones
correspondientes adems de las que consideremos
En este apartado describiremos las funciones convenientes agregar de acuerdo a las necesidades
que habilitaremos en el COE y las instituciones del municipio y las activaremos segn las
responsables, instituciones de apoyo, nombre de necesidades que nos imponga el desarrollo de la
los y las representantes de las instituciones y las emergencia.
acciones que los mismos deben realizar.
a. Funcin de procesamientos de datos y logstica

Institucin responsable: Nombre:
Institucin de apoyo: Nombre:
Responsabilidad:
a. Trasladar la informacin recopilada h. Mantener estrecha comunicacin con

de la unidad de Informacin Municipal el Coordinador o la Coordinadora del
(OPM) a la Unidad de Informacin Plan, y la Unidad de Informacin de la(s)
Departamental (INE/SEGEPLAN). COMRED activada.
b. Recopilar toda la informacin y datos i. Proporcionar el listado de periodistas
relacionados con el acontecimiento, convocados a las conferencias de prensa
para mantener actualizada la y reuniones de entrega de boletines a
informacin sobre la situacin del nivel local.
evento.
j. Monitorear y mantener la informacin
c. Supervisar la emisin de los boletines actualizada sobre la amenaza y el
oficiales sobre situacin, acciones potencial riesgo en los diferentes
emprendidas y seguimiento. escenarios que pueden ser impactados.
d. Mantener constantemente informado k. Proveer todo el apoyo logstico para que
al Alcalde o Alcaldesa Municipal y el funcione el plan de respuesta.
Coordinador o la Coordinadora del Plan
acerca de la informacin recopilada. l. Facilitar todos los recursos necesarios,
con base en lo establecido en el plan,
e. I n fo r m a r a l a s a u t o r i d a d e s para el personal que desempee
correspondientes y a los medios de funciones dentro de las instalaciones
comunicacin social as como al pblico del COEM, cuando este activado.
en general sobre la situacin, con m. Mantener control de todos los
informacin validada por el Alcalde o recursos que se encuentren activados
la Alcaldesa municipal o el Coordinador a consecuencia de la ocurrencia del
o la Coordinadora del Plan. evento.
f. Actualizar herramientas oficiales de n. Mantener actualizada la informacin en
manejo de informacin (Formatos). los formatos oficializados por la COMRED
para el efecto del control de insumos
g. Emitir los avisos o informacin al utilizados o por utilizarse.
interior del COEM.
22
b. Funcin de evacuacin, bsqueda, localizacin y rescate
Responsabilidad:
Evacuar o alejar a la poblacin de Coordinar acciones de traslado de

la zona de peligro, priorizando de vctimas y personas con discapacidad o
manera inmediata las reas de mayor con caractersticas especiales (mujeres
riesgo. Buscar y localizar a personas embarazadas o recin nacidos).
desaparecidas o atrapadas. Rescate
de las personas que se encuentren en Establecer comunicacin con centros
situacin de riesgo. asistenciales.
Ejecutar operaciones, para localizar Implementar el Sistema de Comando de

vctimas. Incidentes -SCI-.
Brindar asistencia tcnica a las

Coordinadoras Locales de Respuesta.
c. Funcin de seguridad
Responsabilidad:
Su propsito principal es brindar Mantener un monitoreo constante de la

seguridad a personas y viviendas, de situacin en el rea de su competencia,
zonas evacuadas, as como a los albergues especialmente en el rea de albergues,
y centros de acopio habilitados, mantener identificar posibles casos de violaciones
el orden y dirigir el trnsito. a los derechos humanos y acompaar el
proceso denuncia.
Proveer seguridad y orden pblico a la
poblacin. Resguardar el rea de la emergencia y/o
desastre.
Alertar sobre posibles alteraciones al
orden pblico. Implementar el Sistema de Comando de
Incidentes SCI.
Coordinar la movilizacin inmediata de
equipos especializados y equipamiento Brindar seguridad en el envo de insumos
hacia el rea del desastre o emergencia de emergencia a los damnificados.
a efecto de reforzar las fuerzas de
seguridad.
23
d. Funcin de vas de acceso
Responsabilidad:
Principalmente se deben establecer Implementar vas de acceso temporales

estrategias para recorrer las rutas en las reas afectadas.
principales de acceso a los lugares
afectados por un determinado evento, Coordinar acciones de traslado de
con la intencin de conocer el estado vctimas.
de dichas rutas, y poder de esta manera Evaluacin de daos y anlisis de
tomar decisiones en cuanto el envo de necesidades relativos e la infraestructura
apoyo a zonas afectadas. fsica municipal durante desastre.
Coordinar el restablecimiento de las Participar en la reconstruccin de la
vas de acceso afectadas. infraestructura fsica daada.
e. Funcin de agua y saneamiento
Responsabilidad:
Es la encargada de coordinar las acciones Analizar las necesidades de agua y

encaminadas al abastecimiento de agua, saneamiento ambiental.
evacuacin de excretas, manejo de
vectores, manejo de basura, drenajes, Coordinar las acciones de respuesta para
entre otros: la rehabilitacin de los sistemas de agua.
Evaluacin de la red de distribucin de Asegurar la distribucin de agua potable

agua. (agua segura) a la poblacin.
Evaluar las redes de drenajes.
24
f. Funcin de atencin primaria en salud
Responsabilidad:
Atender de manera oportuna a las personas Personal de cuidados mdicos.

que fueron afectadas fsicamente por un
evento natural o provocado, con recursos Gestin de equipo y suministros de salud
bsicos y locales: y mdicos.
Primeros auxilios. Gestin de medicinas y equipo mdico.
Atencin hospitalaria. Atencin en salud mental (apoyo

psicosocial) a los damnificados.
g. Funcin de incendios forestales
Responsabilidad:
Encargada de combatir los incendios Implementar el Sistema de Comando de

que se presentan en reas de bosques y Incidentes -SCI-.
montaas cubiertas de vegetacin ya sean
estas especies arbreas, arbustivas, de Coordinar las actividades de control y
matorral o herbceas. Tambin participan extincin de incendios forestales.
en la extincin de conatos de incendio en Proporcionar equipo e insumos a las
el rea urbana: cuadrillas de control de incendios.
Monitoreo de las reas de mayor
incidencia a incendios forestales.
Controlar y extinguir los incendios

forestales a nivel municipal.
25
h. Funcin de adminisracin de albergues y manejo de ayuda

humanitaria (centros de acopio)
Responsabilidad:
Es la encargada de la administracin Mantener y actualizar estadsticas de

general de los lugares que se habiliten evacuados (por gnero, edad, etnia,
como albergues, con el objeto de discapacidad, etc). (Anexos 6)
coordinar internamente las comisiones
que se implementen como: seguridad, Tambin es la encargada de la
orden, cocina, higiene personal y otros: administracin del ingreso y egreso de
la ayuda humanitaria, dirigida a las reas
Identificar el mecanismo de albergue afectadas por un determinado evento,
temporal ms adecuado a la situacin as como realizar las coordinaciones para
con las condiciones para poblacin su respectiva distribucin.
infantil, hombres y mujeres.
Recepcin de ayuda humanitaria.
Seleccionar sitios seguros con
condiciones de acceso y saneamiento Clasificacin y empaque de ayuda
bsico y que en la medida de lo posible humanitaria.
se cumplan con los principios de Coordinacin para el despacho de la
proteccin. ayuda hacia los lugares afectados.
Coordinar mecanismos para la Control estadstico de los recursos
administracin de los albergues recibidos y entregados.
temporales.
Coordinacin de transporte para el
traslado de la ayuda.
Pasos sugeridos Inventario de recursos
1. Nos reunimos, analizamos y discutimos las Es el control ordenado de los recursos con que
responsabilidades y acciones propuestas cuenta la COMRED, mismos que nos servirn para
que debemos realizar durante un evento dar respuesta ante un evento adverso.
adverso y agregando o quitando las que
consideremos, segn las necesidades propias
del municipio.
2. Completamos la informacin solicitada en

los formatos segn sus funciones.
26
Cuadro de responsables de los inventarios
Responsabilidad:
Es la encargada de llevar el control en Realizar la distribucin de los recursos

los formatos oficiales de los recursos con a los sectores correspondientes segn
que se cuentan en el municipio, con el las necesidades diferenciadas de la
objeto de coordinar las acciones en cada poblacin y la existencia de los mismos.
una de los sectores y proveerles o realizar
los enlaces para enfrentar el evento: Coordinar la logstica para la entrega de
los recursos o ayuda requerida por los
Mantener actualizados los inventarios sectores que cubren un evento.
de recursos con que cuenta la
Coordinadora Municipal.
Relacin de vehculos para contingencia por institucin (modelo de

formato para elaborarlo por recurso)
Instituciones: Tipos de Vehculos Cantidad: Estado: Situacin (con o sin

disponibles: piloto):
Pasos sugeridos
1. En este apartado deberemos hacer un

inventario de los vehculos con que
cuenta la COMRED, a travs de los enlaces
institucionales, y registrarlos segn los
tipos de accin a implementar para las
contingencias.
2. Registraremos la informacin segn el

modelo propuesto y el tipo de uso.
27
5 FUNCIONAMIENTO
DEL PLAN MUNICIPAL
DE RESPUESTA
En este apartado se describen los niveles de alerta 2. En plenaria compartimos los aportes de
y alarma los cuales se identifican por colores, los participantes y los registramos en un
siendo estos; verde, amarilla, anaranjada y roja, papelgrafo.
as mismo la interpretacin e implicacin de las
mismas. 3. Para orientar la construccin de la
interpretacin e implicacin de las alertas,
1. Tipos de alerta y alarma / por parte de los miembros de la COMRED, se
presenta el siguiente ejemplo:
Definiciones
Las alertas a nivel municipal sern decretadas Interpretacin para la implementacin de
por el Alcalde o Alcaldesa Municipal o la persona alertas
que Coordina la COMRED, sugerida por las
instancias responsables luego de haber realizado Verde
el monitoreo y apoyado por los sistemas de alerta
temprana, e inician a coordinarse las actividades
Estado de vigilancia, monitoreo continuo de
del PMR y el COE.
fenmenos hidrometeorolgico, geolgico, socios
Se puede activar bajo dos circunstancias: organizativos, qumicos y sanitarios, como la
preparacin en gestin del riesgo a Coordinadoras
a. Previo Monitoreo: Cuando un fenmeno en sus diferentes niveles.
afecte uno o ms sectores del municipio,
o cuando se encuentre activada una o ms Amarilla
COLRED.

Se establece vigilancia y monitoreo continuo
El Nivel Municipal est organizado de de fenmenos hidrometeorolgicos, geolgicos,
una forma modular el cual activaremos socio organizativos, qumicos y sanitarios basados
progresivamente dependiendo de las en la emisin de una alarma que indique la
prioridades existentes en el territorio de posibilidad a corto plazo de afectacin en una o
nuestra jurisdiccin. varias zonas del territorio, as mismo referente
a la preparacin de recursos disponibles para la
b. Ocurrencia sbita: Cuando de manera
atencin de una emergencia o desastre.
abrupta y sin tenerse avisos previos, exista
incremento en actividad, caudal, magnitud
y/o volumen, No contando con el tiempo Anaranjada
para realizar el monitoreo correspondiente.
Estado de vigilancia, monitoreo y atencin de
Pasos sugeridos fenmenos hidrometeorolgicos, geolgicos, socio
organizativos, qumicos y sanitarios que en base
1. Organizamos cuatro grupos de trabajo, a a un aviso de afectacin para una o varias zonas
cada uno se le asignar un color de alerta, del territorio nacional generando la movilizacin
realizaremos una lluvia de ideas acerca de la de recursos para la atencin y administracin de
interpretacin e implicacin. la respuesta a la emergencia o desastre.
28
Roja Recomendaciones
Luego que hayamos interpretado el
Estado de vigilancia, monitoreo de fenmenos
funcionamiento de los monitoreos y la
hidrometeorolgicos, geolgicos, socio-
explicacin para la implementacin de alertas,
organizativos y sanitarios que afectan en
discutimos los pasos que se muestran en el
magnitudes mayores una o varias zonas del
flujograma de las alertas, donde se muestra el
territorio nacional generando la disposicin total
de los recursos para la atencin y administracin incremento de las alertas en el nivel municipal.
de la respuesta a una emergencia o desastre.
FLUJOGRAMA DE
LAS ALERTAS
A
Anlisis de la situacin
Uno o ms sectores
activos, disponibilidad
d e recursos
Amarillo
Definicin del Nivel
y Color de Alerta Anaranjada
Rojo
Situacin Normal
29
Denominacin: definicin e incremento de alertas:
PROPSITO: Establecer procedimientos puntuales para la definicin de las Alertas e incremento

de acuerdo a la situacin del evento y acciones de respuesta de las estructuras funcionales
Municipales.
CONDICIONES DE REGULACIN: El Grupo de Toma de Decisiones, de acuerdo

a la informacin sobre los niveles de Alerta
a. En el Grupo de Toma de Decisiones
Municipales, puede o no incrementar su Nivel
analizamos la informacin sobre la
de Alerta, de acuerdo a:
situacin del impacto, que se est
atendiendo en el municipio, para definir 1. Afectacin del municipio.
el Nivel de Alerta que corresponda. 2. Disponibilidad de Recursos en el nivel
Municipal.
b. Procedemos a definir la Alerta
(Amarilla, Anaranjada o Roja) y la 3. Disponibilidad de Recursos en el Nivel
pblica para la ejecucin y desarrollo Local.
de los procedimientos que conlleva 4. Afectacin total en su municipio.
dicho Nivel de Alerta.
2. Sistemas de Alerta Temprana Sistemas de las Alerta Temprana
Generan informacin dirigida a las autoridades

Municipales y COMRED que nos permiten como
municipio organizado evacuar de forma preventiva
y brindar los medios para albergar de forma
adecuada a las personas mientras permanecen MONITOREO
las condiciones del evento en sus comunidades.
Componentes del Sistema de Alerta Temprana:
Componente Social: DIAGNOSTICO PRONSTICO
COMRED Fortalece a los municipios y comunidades

vulnerables y brinda seguimiento al programa de FASES SAT
sensibilizacin, organizacin y capacitacin a los
pobladores.
Componente Tcnico:
COMUNICACIN EMISIN DE
Conjunto de instrumentos tcnicos bsicos, DE ALERTA ALERTA
designados para la medicin de las variables que
se diseen.
30
3. Tipos de alarmas 5. Criterios de activacin de alerta

En este apartado deberemos colocar la forma en En este apartado se describen los criterios que
que alertaremos a la poblacin del municipio en se debemos tomar en cuenta para la activacin
el momento en que ocurra un evento adverso. y desactivacin del Plan Municipal de Respuesta.
Las alarmas deben considerarse segn como la Estacionalidad

COMRED consider que puedan ser efectivas.
El Plan Municipal de Respuesta lo activaremos
Pasos sugeridos por estacionalidad (al inicio de estacin de xxx
segn boletn emitido oficialmente), lo haremos
1. Acordaremos en reunin de trabajo qu por medio de avisos de acuerdo a la informacin
sonido o estrategia podemos utilizar en el de los sistemas de monitoreo, por las causantes
municipio para que una alarma sea efectiva. localizadas.
2. Dentro de los recursos que podemos EJEMPLOS:

aprovechar en el municipio estn, campanas
de la iglesia, megfonos, vehculos de Incendios Forestales Marzo a Junio
publicidad, avisos de persona a persona, Semana Santa Marzo a Abril
avisos en medios de comunicacin disponibles,
sirenas de bomberos y otros. poca de Fro Octubre a Enero
3. Luego que acordemos el tipo de alarma, Temporada de Lluvias Mayo a Octubre

deberemos socializarla a la poblacin por
todos los medios disponibles. Actividades Sociales Fechas especficas
Ocurrencia sbita
4. Mtodos de comunicacin
Cuando de manera abrupta y sin existir avisos
En esta parte del plan definiremos la forma en que previos, exista incremento en la actividad del
nos contactaremos, daremos aviso, convocaremos, evento y el tiempo para monitoreo no fuera
o accionaremos a todos los involucrados en el PMR, suficiente.
ya sea por medio de telefona, mensajes, radio
comunicadores y otros. Lo mejor es estandarizar
los tipos de mensajes que difundiremos, luego Pasos sugeridos
definiremos si se establecer algn tipo de cdigos
para la comunicacin. 1. En reunin de trabajo presentaremos los
criterios de activacin y desactivacin del
Avisos PMR.
Este mensaje lo podremos utilizar para informar
2. Discutiremos y resolveremos las dudas sobre
de un suceso, evento, o simplemente para solicitar
una llamada, que servir para presentarnos al los criterios analizados.
Centro de Operaciones de Emergencia -COE-. 3. Analizaremos en que poca o estacin del
Titular, que esta ubicado en ______ o al Centro
ao es cuando nos vemos ms afectados por
de Operaciones Alterno que se encuentra ubicado
en _______, quince minutos despus del llamado eventos adversos.
o aviso respectivo. 4. Anotaremos en un papelgrafo los acuerdos
alcanzados en la reunin.
(Es importante que los miembros de la COMRED
acudamos al COE sin esperar aviso en caso de 5. Vaciaremos la informacin en el Plan Municipal
emergencias en las que puedan quedar inactivos de Respuesta que estamos elaborando.
los sistemas de comunicacin).
31
6. Criterios de desactivacin de Deberemos tomar en cuenta que algunas

comisiones, de la COMRED, pueden continuar
alerta activas segn las necesidades del municipio, por
ejemplo, la comisin de atencin a la poblacin
Cuando el nivel del evento ha disminuido en su funcin de albergues.
desactivaremos total o parcialmente el PMR.
Boletn
INSIVUMEH
Sector 1
A Necesita Activacin de
Sector 2
Coordinacin sectores segun
necesidad Sector 3
Municipal
Sector 4
NO
NO
Coordinacin a Nivel Local Solicita ayuda
a CONRED
SI
32
Protocolos de funcionamiento del Plan Municipal de Respuesta
Protocolo
Denominacin: respuesta a nivel municipal: Fecha de elaboracin:
Propsito: establecer procedimientos para la activacin de la etapa de respuesta a nivel

municipal:
CONDICIONES DE REGULACIN: 4. De acuerdo al evento se activamos las

comisiones y sus funciones.
1. Segn informacin proveniente
del INSIVUMEH sobre evento con 5. Si la emergencia fue atendida en su
posibilidad de evolucin. totalidad y no amerita apoyo externo
desactivaremos las comisiones y sus
2. Informacin sobre un evento de funciones.
sbita ocurrencia que impacte una
comunidad. 6. Si la emergencia sobrepasa la
capacidad de respuesta a nivel
3. El coordinador o la coordinadora municipal solicitamos el apoyo a nivel
de la COMRED analiza y divulga la departamental.
informacin activando las comisiones
y sus funciones para dar respuesta
al evento.
SAT, Chiquimulilla, Santa Rosa, 5-9-2013. Fuente SE-CONRED
33
6 INSTITUCIONALIDAD
Y EVALUACIN
DEL PMR
Para que, como COMRED logremos aplicar presencia de instituciones gubernamentales
efectivamente nuestro Plan Municipal de y no gubernamentales relacionadas con la
Respuesta, PMR. Es necesario que incidamos en atencin a emergencias.
el COMUDE, programando y efectuando diversas
actividades organizativas que fortalezcan a las 4. En lo posible como COMRED debemos utilizar
autoridades municipales y enlaces institucionales el recurso disponible de instructores,
integrantes de la COMRED. facilitadores, tcnicos o expertos para
promover actividades puntuales que
Es responsabilidad nuestra como COMRED, definir desarrollen nuestras competencias
en cuales temas requerimos ampliar nuestros necesarias para ejecutar las acciones
conocimientos o efectuar prcticas, para reforzar previstas en el PMR. Se sugiere realizar 2
a las personas responsables de cada cargo, simulacros al ao.
proponiendo las actividades de capacitacin
que consideremos ms convenientes para ello
y sugiriendo la metodologa y recursos para
a. Validacin y actualizacin del
llevarlas a cabo. Plan (simulacin y simulacro)
Pasos sugeridos La actualizacin es el proceso mediante el cual
los y las integrantes de la COMRED adaptamos
1. O r g a n i z a r e m o s a c t i v i d a d e s d e o ponemos al da temas que han que- dado
fortalecimiento de capacidades, para ello desfasados dentro del PMR.
como COMRED deberemos inicialmente
efectuar un anlisis, en el cual los La validacin nos permite a los miembros de
diferentes coordinadores de las comisiones la COMRED, comprobar que la informacin
autoevalen la participacin de las personas y el conjunto de datos incluidos dentro del
responsables de las reas, y en los diferentes PMR son confiables para la Gestin del Riesgo
procedimientos y actividades propuestas en en el municipio, y que est de acuerdo a los
nuestro PMR ante posibles emergencias o lineamientos de la CONRED.
desastres. En la validacin las fortalezas y debilidades del
2. Cada responsable de comisin debe plan, debemos ponerlas a prueba con ejercicios
reconocer sus propias necesidades en que simulen situaciones adversas en las cuales
materia de capacitacin y entrenamiento todas las personas involucradas en el PMR
en conjunto con la COMRED deberemos debemos realizar actividades similares a las que
establecer con base a las funciones y realizaramos en un evento real.
procedimientos cuales son los temas de La validacin deber de ir acompaada de un
mayor prioridad para organizar y gestionar ejercicio de simulacin y simulacro mediante el
un programa de capacitacin continuo. cual comprobaremos la efectividad de nuestro
3. Las actividades de capacitacin y/o Plan Municipal de Respuesta.
entrenamiento que se consideren
prioritarias para la COMRED, deberemos Pasos sugeridos
plantearlas de forma tal que su desarrollo
sea viable en el contexto del municipal 1. En plenaria los miembros de la COMRED
en relacin a los tiempos, recursos y brindaremos nuestros aportes en base a las
34
experiencias que hayamos adquiridos en el que nos servir para evaluar la viabilidad
manejo de e v e n t o s p r e s e n t a d o s en del PMR.
el municipio, para enriquecer el contenido
del PMR. 6. Una vez elaborado y/o revisado el PMR,
en reunin plenaria de la COMRED
2. Actualizaremos o definiremos la forma procederemos a su validacin y divulgacin
como en el municipio debemos coordinar a la poblacin.
y confrontar las amenazas presentes tales
como inundaciones, erupciones volcnicas, 7. Plantearemos por escrito una prxima fecha
entre otros. para la evaluacin del PMR.
3. Integraremos metodologas que puedan Recomendaciones

fortalecer nuestra COMRED para el eficiente
manejo de emergencias. Para la realizacin de los ejercicios de
simulacin y simulacro, consultar la Gua
4. El PMR deber ser revisado por cada uno de para la Elaboracin de Simulaciones
los miembros de la COMRED para integrar y Simulacros Secretaria Ejecutiva de
sus observaciones. CONRED 2,006.
5. Elaboraremos el guin de escenario para

la realizacin de la simulacin o simulacro
COMRED San Cristbal Cucho, Abril 2015. Fuente: SE-CONRED
35
36
ANEXOS
ANEXO 1
Datos generales del Municipio:
Nombre del Municipio:
Nombre del Departamento:
Nombre del Alcalde o Alcaldesa Municipal:
No. de telfono:
Nombre del Coordinador (a) de la COMRED:
No. de telfono:
Latitud: Longitud:
Base de radio del sistema CONRED:
Nombre del enlace en Gobernacin:
Otros enlaces:
Fecha de conformacin o actualizacin de la COMRED:

INFORMACIN DEMOGRFICA
Nmero de aldeas, caseros, cantones
Aldeas: Caseros: Cantones:
No. de Mujeres: Hombres: Nios Nios Mayores Personas con
familias: 0-5 aos: 11-18 aos: de 60 aos: Discapacidad:
VAS DE ACCESO
Distancia de la cabecera departamental:
Tipo de carretera: Kilmetros:
ANEXO 2
Registro de localidades del Municipio
No. Nombre del Barrio: No. Nombre del Cantn:

No. Nombre de la Aldea: No. Nombre del Caserio:
37
ANEXO 3
Perfil Histrico del Municipio Antecedentes de Desastres:
Ao: Evento o actividad:
ANEXO 4
Identificacin y Priorizacin De Amenazas
Instrucciones: Elija la opcin I, II, * marcando una X o en consenso con los miembros de la COMRED
Prioridad: Concepto:
Amenaza que por su potencialidad, extensin territorial, comportamiento histrico
I conocido y condiciones actuales en las que se presentara y su posible afectacin a
la sociedad, la infraestructura y las redes de servicios en la comunidad.
Amenaza que por sus caractersticas asociativas a eventos desencadenantes
II
primarios, puedan potenciar mayores afecciones a la comunidad.
Amenaza de efecto limitado, baja potencialidad o rea de afectacin pequea que
III por sus caractersticas solo produciran afectaciones parciales o temporales en el
municipio.
* Amenazas calificadas como improbables que sucedan en la comunidad.
AMENAZAS: PRIORIDAD ESTIMADA:

Amenazas Geolgicas:
I II III *
Sismos:
Erupciones volcnicas:
Colapso de suelos:
Hundimientos:
Deslizamientos:
Flujos de lodo:
38
Amenazas Hidrometeorolgicas: PRIORIDAD ESTIMADA

I II III *
Huracanes:
Inundaciones:
Tsunamis:
Sequas:
Vientos fuertes:
Tormentas elctricas:
Granizadas:
Amenazas Qumicas: PRIORIDAD ESTIMADA

I II III *
Envenenamiento:
Radiaciones:
Incendios estructurales:
Incendios Forestales:
Matpel (materiales peligrosos):
Explosiones:
Amenazas Sanitarias: PRIORIDAD ESTIMADA

I II III *
Contaminacin:
Desertificacin:
Epidemias:
Plagas:
Lluvia cida:
Amenazas Socio-organizativas: PRIORIDAD ESTIMADA

I II III *
Concentraciones masivas:
Interrupcin de servicios:
Accidentes areos:
Accidentes terrestres:
Accidentes martimos:
Maras:
Terrorismo:
39
ANEXO 5
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
40
41
42
43
44
45
ANEXO 6
Registro de Planes Locales de Respuesta PLR
Nombre del municipio:
Nombre de la Nombre del No. de telfono: Cantidad de
comunidad: Coordinador (a) de la integrantes:
COLRED:
ANEXO 7
Registro de Base de Radio del Municipio
Nombre de la Nombre de la base de Encargado/a de la Nmero telefnico:

comunidad: Radio: base de Radio:
ANEXO 8
Formatos oficiales de la SOSEP
8.1 Formato Administracin de albergues
(Comisin de almacenamiento y suministros)
46
8.2 Formato de Solicitud de insumos
47
8.3 Formulario de registro familiar
48
8.4 Formulario de Control Diario
49
GLOSARIO
ACTOR LOCAL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
Representante del sector pblico, privado o de -COE-
la sociedad civil que, asumiendo un rol especfico, Lugar previamente establecido en donde se renen
interacta en el territorio e influye en el desarrollo las autoridades (municipales, departa- mentales
econmico, poltico, social y medioambiental. y/o nacionales) para la direccin y coordinacin
de todas las actividades durante la respuesta a
ALARMA una emergencia y/o desastre y que cuenta con el
Aviso o seal de cualquier tipo que advierte la conjunto de recursos administrativos adecuados.
proximidad de un peligro, para seguir instrucciones
especficas. COORDINADORA DEPARTAMENTAL PARA LA
REDUCCIN DE DESASTRES -CODRED-
ALBERGADO
Persona que sale de su vivienda por situaciones Son entes de coordinacin y supervisin del
de riesgo, emergencia o desastre y pernocta o manejo de emergencias y desastres en todas sus
vive temporalmente en un albergue. etapas, a nivel departamental.
ALBERGUE COORDINADORA LOCAL PARA LA REDUCCIN

Edificio o lugar donde se brinda, resguardo o DE DESASTRES -COLRED-
proteccin a las personas afectadas durante una Son entes de coordinacin y supervisin del
situacin de riesgo, emergencia o desastre. manejo de emergencias y desastres en todas sus
etapas, a nivel local.
ALERTA
Estado declarado con el fin de tomar precauciones CO O R D I N A D O R A MUN I CI PA L PA R A L A
o acciones especficas, debido a la presencia o REDUCCIN DE DESASTRES -COMRED-
inminente impacto de un evento adverso. Son entes de coordinacin y supervisin del
manejo de emergencias y desastres en todas sus
AMENAZA etapas, a nivel municipal.
Fenmeno o evento potencialmente destructor
o peligroso, de origen natural o producido por la CROQUIS
actividad humana (antrpico), que puede causar Es una representacin grfica de la comunidad
muertes, lesiones, epidemias, daos materiales, elaborada por los miembros de la COLRED.
interrupcin de la actividad social y econmica,
degradacin ambiental y amenazar los medios CUARTO DE REACCIN
de subsistencia de una comunidad o territorio Conjunto de insumos almacenados en un lugar
en un determinado territorio en un determinado cercano a las reas de posible afectacin, que se
perodo de tiempo. utilizan de forma inmediata para atender eventos
adversos (raciones, esponjas ponchos, etc.)
AVISO
Informacin clara y concisa que se le brinda a la DAMNFICADO
poblacin sobre un evento ocurrido o por ocurrir. Dcese de la persona directamente afectada
por un fenmeno o circunstancia, cuyos efectos
AYUDA HUMANITARIA producen dao.
Provisin de suministros esenciales para satisfacer
convenientemente las necesidades de una DAO
poblacin. Efecto adverso o grado de destruccin causado
por un fenmeno peligroso sobre las personas, los
BSQUEDA bienes, los sistemas de prestacin de servicios y
Conjunto de operaciones y protocolos cuyo los sistemas naturales o sociales.
objetivo es localizar personas, restos o elementos,
desaparecidos en circunstancias de accidentes o
desastres.
50
DESASTRE GESTIN PARA LA REDUCCION DEL RIESGO A

Alteracin intensa en las personas, los bienes, DESASTRES
los servicios y el medio ambiente, causadas por Conjunto de decisiones administrativas, de
un suceso natural o generado por la actividad organizacin y conocimientos operacionales
humana, que excede la capacidad de respuesta desarrollados por sociedades y comunidades para
de la comunidad afectada. implementar polticas, estrategias y fortalecer
sus capacidades a fin de reducir el impacto de
Interrupcin y alteracin severa e intensa que amenazas naturales, de desastres ambientales y
trastorna gravemente el funcionamiento normal tecnolgicos consecuentes.
de una comunidad o sociedad, provocado por un
evento fsico potencialmente destructor, de origen GESTIN LOCAL DE RIESGO A LOS DESASTRES
natural o antrpico, determinado por condiciones Proceso participativo desarrollado desde los
de vulnerabilidad latentes en la sociedad, que territorios a travs del cual los actores clave
puede causar importantes prdidas de vidas del desarrollo local se apropian, se fortalecen y
humanas, materiales, econmicas, productivas o crean las capacidades para impulsar las acciones
ambientales que amenaza la forma de subsistencia necesarias destinadas a reducir los niveles del
y desarrollo de un territorio, comunidad, grupos riesgo, modificar las condiciones que lo generan,
de personas y ecosistemas. eliminarlo hasta donde sea posible y controlar la
generacin de nuevas condiciones de riesgo de
ENFOQUE DE GNERO: desastres para poder avanzar hacia formas de
Considera las diferentes oportunidades que tienen mayor sostenibilidad y seguridad para los bienes,
los hombres y las mujeres, las interrelaciones la poblacin y el ambiente.
existentes entre ellos y los distintos papeles que
socialmente se les asignan. INCENDIO FORESTAL
Es un fuego que se da en bosques naturales o
Todas estas cuestiones influyen en el logro artificiales producido por la accin del ser
de las metas, las polticas y los planes de los humano o causado por la naturaleza y que avanza
organismos nacionales e internacionales y por sin ningn control, ocasionando daos ecolgicos,
lo tanto, repercuten en el proceso de desarrollo climticos, econmicos y sociales.
de la sociedad. Gnero se relaciona con todos
los aspectos de la vida econmica y social, INUNDACIN
cotidiana y privada de los individuos y determina Invasin de las tierras situadas junto a un cauce
caractersticas y funciones dependiendo del sexo por el desbordamiento de sus aguas, debido a
o de la percepcin que la sociedad tiene de l. crecidas del caudal causado por lluvias abundantes
en la cuenca del ro.
EQUIPOS COMUNITARIOS DE RESPUESTA A
DESASTRES -ECORED- MITIGACIN
Equipos comunitarios conformados por voluntarios Medidas estructurales y no estructurales
que se han capacitado en reduccin del riesgo a emprendidas para reducir el impacto adverso
desastres y la atencin primaria en situaciones de las amenazas naturales, tecnolgicas y de
de emergencia. degradacin ambiental.
EMERGENCIA PLANES DE RESPUESTA
Alteracin intensa en las personas, los bienes, los Componente del Plan de Emergencia que con-
servicios y el ambiente, causados por un, suceso tiene los procedimientos para la pronta respuesta
natural o provocado por la actividad humana, en caso de riesgo, em ergencia y desastre.
que la comunidad afectada puede resolver con
los medios que ha previsto para tal fin. PREPARACIN
Conjunto de acciones, actividades y medidas
EVALUACION DE DAOS diseadas para minimizar prdidas de vidas y daos
Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, materiales. stas son tomadas anticipadamente
de la extensin, gravedad y localizacin de los para asegurar una respuesta eficaz ante el
efectos de un evento adverso. impacto de amenazas.
51
PREVENCIN SIMULACIN
Conjunto de actividades y medidas administrativas, Ejercicio de manejo del flujo de informacin,
legales, tcnicas, organizativas, etc. Realizadas para evaluar las acciones descritas en un plan.
anticipadamente, tendientes a evitar al mximo Se utiliza para la evaluacin y adiestramiento,
el impacto de un fenmeno destructor y que ste basado en un supuesto desastre ocurrido en un
se transforme en un desastre causando daos lugar y un tiempo especficos.
humanos y materiales, econmicos y ambientales
SIMULACRO
REDUCCIN DE RIESGO A DESASTRES Ejercicio en el cual se requiere de movilizacin de
Funcin de minimizar vulnerabilidades y el riesgo recursos y acciones, previamente descritas en un
a los desastres en una sociedad para evitar plan para enfrentar una emergencia o desastre.
(prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin)
el impacto adverso de amenazas, dentro del SISMO
amplio contexto del desarrollo sostenible. Se denomina sismo, sismo o terremoto a las
sacudidas o movimientos bruscos del terreno,
REHABILITACIN generalmente producidos por disturbios
Etapa del ciclo de los eventos adversos que tectnicos o volcnicos. En algunas regiones
busca la recuperacin, a corto plazo, de los de Amrica se utiliza la palabra temblor para
servicios bsicos e inicio de la reparacin del indicar movimientos ssmicos menores.
dao fsico, social y econmico. Es un proceso
de reconstruccin y reforma despus de un TERREMOTO
desastre que sirve de puente entre las acciones Movimiento brusco de la Tierra, causado por la
de emergencia a corto plazo y las de desarrollo brusca liberacin de energa acumulada durante
a largo plazo. un largo tiempo. En general se asocia el trmino
terremoto con los movimientos ssmicos de
RESCATE dimensin considerable, aunque rigurosamente
Conjunto de acciones consistente en el retiro de su etimologa significa movimiento de la Tierra.
personas desde el rea de riesgo y su posterior
traslado bajo soporte vital bsico hasta una VCTIMA
unidad asistencial capaz de entregar cuidados Persona que ha sufrido dao, a causa de riesgo,
avanzados emergencia o desastre.
RESPUESTA VULNERABILIDAD
Etapa de la atencin que corresponde a la Condiciones determinadas por factores o
ejecucin de las acciones previstas en la etapa procesos fsicos, sociales, polticos, econmicos
de preparacin. Corresponde a la reaccin y ambientales, que aumentan la predisposicin,
inmediata para la atencin oportuna hacia la susceptibilidad y exposicin de una comunidad
poblacin. al impacto negativo de un fenmeno fsico
destructor.
RIESGO A DESASTRES
Probabilidad de consecuencias perjudiciales ZONA DE SEGURIDAD
o prdidas esperadas a causa de un desastre Lugar establecido donde las personas tienen baja
(muertes, lesiones, propiedad, medios de probabilidad de resultar lesionados o daados.
subsistencia, interrupcin de actividad econmica
o deterioro ambiental) como resultado de
la interacciones entre amenazas naturales o NOTA: La terminologa utilizada en la presente
antropognicas y condiciones de vulnerabilidad gua se toma como base el Glosario de la
a las cuales est expuesta una comunidad. SE-CONRED 2011 as como la consulta respectiva
al Glosario de la Estrategia Internacional para
SEQUA la Reduccin de Desastres EIRD- y la Poltica
Es la deficiencia o escasez de agua para Centroamericana en Gestin Integral del Riesgo
humedecimiento de los suelos, el crecimiento de -PCGIR-.
la vegetacin y la provisin de mltiples usos.
52
BIBLIOGRAFA
Glosario de la SE-CONRED, ao 2010 Gua EDAN, Direccin de Respuesta de la
SE-CONRED, 2011
Gua para la elaboracin del Plan de
respuesta Municipal, Direccin de Respuesta Gua bsica para la toma de decisiones en
de la SE-CONRED. Agosto 2010 la atencin de Emergencias Nivel Municipal
SE-CONRED, 2010.
Formato para la Restructuracin de Planes
de Evacuacin y Atencin. SE-CONRED 2007 Marco Nacional de Recuperacin. Secretara
Ejecutiva de la CONRED, 2014.
Manual para la Administracin de Albergues.
SOSEP ao 2007 Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo
de las Mujeres y Plan de Equidad de
Manual para la Organizacin de Coordinadoras Oportunidades 2008-2023.
para la Reduccin de Desastres. Ao 2013.
53
Esfuerzos Unidos, Desastres Reducidos
Compromiso de Excelencia

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Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres

Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres

GUA PARA LA ELABORACIN

Este documento es propiedad de la Secretara Ejecutiva de la CONRED, reproducido con el

Guatemala no escapa de esta situacin. De acuerdo con el Informe Mundial de Riesgo,

Ante esto, la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Naturales o Provocados

Ing. Alejandro Maldonado Lutomirsky

GUA PARA LA ELABORACIN

Tienen jurisdiccin en el municipio y estn

Primer Simulacro Educativo por Evento Ssmico a nivel Metropolitano. la escuela

Personal de la SE CONRED, instituciones de gobierno y voluntarios, participan

Estructura del Plan Municipal 4

4. Diagrama de Respuesta Escalonada 21

7. Evaluacin ESTRUCTURA 3. Datos

3. Luego de haber alcanzado el consenso

4. Finalizada la redaccin de la justificacin se

OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL DE

A continuacin describiremos un objetivo general entre otros. Evitaremos plantear objetivos

socioeconmicos y localidades del Municipio registros de eventos que hayan ocurrido en

Pasos sugeridos desastre, aplicaremos la estructura de las

Cuadro de integrantes de la COMRED

Pasos sugeridos c. Funciones del coordinador o

Responsables por Comisin y Procedimientos:

El grupo toma de decisiones lo conformamos el

FUNCIONES DEL GRUPO TOMA DE Asistir y asesorar a los coordinadores de los

Implementar el nivel de alerta adecuado Proponer y promover ante la Secretaria

Proponer y promover el establecimiento Informar a la poblacin de su jurisdiccin

Coordinar la implementacin de procesos de Realizacin de convocatorias a los miembros

Realizar denuncias al rgano competente de trabajo para incorporarle las mejoras

Liderar los esfuerzos de la Coordinadora en el

Orientar e involucrar a las instituciones En conjunto con todas las instituciones

Velar por que las instituciones integradas a

Apoyar los esfuerzos de la Coordinadora en el Pasos sugeridos

Coordinar los esfuerzos de la Coordinadora en 3. Los miembros de las comisiones debemos

sea que la COMRED los adquiera directamente, Recomendaciones

planificacin para el transporte y la distribucin Todo lo relativo a la asistencia humanitaria deber

Asistencia humanitaria a damnificados. Fuente SE-CONRED.

Activacin del CCAH

g. Manejo de informacin importancia que tengamos desagregada la

Funciones de la Unidad de Informacin Por tiempo de presentacin: preliminar y

Acreditacion COLRED Olopa Chiquimula 2014. Fuente: SE-CONRED

El sistema escalonado de respuesta nos permite El Centro de Operaciones de Emergencia

Funciones del Centro de Operaciones de En el COEM contaremos con los sectores

a. Funcin de procesamientos de datos y logstica

Institucin de apoyo: Nombre:

a. Trasladar la informacin recopilada h. Mantener estrecha comunicacin con

b. Funcin de evacuacin, bsqueda, localizacin y rescate

Institucin responsable: Nombre:

Institucin de apoyo: Nombre:

Evacuar o alejar a la poblacin de Coordinar acciones de traslado de

Ejecutar operaciones, para localizar Implementar el Sistema de Comando de

Brindar asistencia tcnica a las

Institucin responsable: Nombre:

Institucin de apoyo: Nombre:

Su propsito principal es brindar Mantener un monitoreo constante de la

d. Funcin de vas de acceso

Institucin responsable: Nombre:

Institucin de apoyo: Nombre:

Principalmente se deben establecer Implementar vas de acceso temporales

e. Funcin de agua y saneamiento

Institucin responsable: Nombre:

Institucin de apoyo: Nombre:

Es la encargada de coordinar las acciones Analizar las necesidades de agua y