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Julio de 2010
Las Polticas de inclusin y la escuela secundaria.
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El impacto de la AUH en La secundaria de la provincia
Esta ponencia tiene como objetivo presentar el impacto que las polticas de inclusin
tienen en la educacin secundaria de la provincia de Buenos Aires haciendo especial
mencin a la Asignacin Universal por Hijo que representa la medida poltica de
proteccin y de reconocimiento de derecho social ms importante de los ltimos aos.
En este marco, dicha medida adquiere, para la escuela secundaria, una especial
relevancia porque acompaa la implementacin de la obligatoriedad y el camino hacia
la universalizacin de este nivel educativo.
Empezar a escribir el trabajo que se expone, implic en primer lugar, establecer
algunas definiciones que se consideran importantes de sealar antes de introducir el
tema de la AUH y su impacto en la escuela secundaria.
Dentro del marco normativo que sustenta el trabajo que se viene desarrollando
en la provincia de Buenos Aires podemos mencionar:
- Ley de Educacin Nacional
- Ley de Educacin Provincial
- Ley de promocin y proteccin de los derechos de nios, nias y
adolescentes
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Esta ponencia es producto del trabajo que se viene realizando en la Dir. Pcial de Educacin Secundaria.
Subsecretara de Educacin. DGCyE. Prov. Buenos Aires.
La ponencia incluye los aportes de la Lic Marina Paulozzo, Dr. Marcelo Hernandez, Prof. M. Ines Gabbai,
Lic. Eliana Vazquez, Mg. Gabriela Marano y la Lic. Agustina Quiroga.
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En la actualidad, el Estado provincial se encuentra ante la oportunidad histrica
de generar las condiciones necesarias para garantizar la Escuela Secundaria
Obligatoria.
En este marco, sostenemos que la obligatoriedad implica un proceso de
construccin social que representa un proyecto poltico educativo cultural ms
amplio que ayuda a construir una sociedad ms justa y menos desigual, donde
la inclusin con aprendizaje de los adolescentes, los jvenes y los adultos es el
objetivo.
Asimismo, sostenemos que la educacin secundaria es parte de la educacin
comn que todo sujeto debe tener para integrarse socialmente y ejercer una
ciudadana plena. Una sociedad democrtica y justa necesita de sujetos
educados. Por ello, desde este posicionamiento se trabaja en la generacin de
condiciones materiales y simblicas para alcanzar estos propsitos asumiendo
el momento actual como un perodo de transicin, porque se sabe que llevar
tiempo y mucho esfuerzo lograr la universalizacin de este nivel de enseanza.
La escuela primaria tard muchos aos en alcanzar la meta de la
escolarizacin de todos los nios y nias. Si se hiciera el ejercicio de ubicar las
escuelas primarias en un mapa de la provincia se podra observar que las
mismas se encuentran en cada lugar del territorio bonaerense. En cada ciudad
y en cada pueblo. En zonas rurales y en los distintos barrios. No ocurre todava
lo mismo cuando se sealan las escuelas secundarias. An hay mucho por
hacer, muchas escuelas por crear, muchas aperturas de ofertas de educacin
secundaria por realizar que den respuesta a las demandas de las
comunidades.
Por ello, la secundaria requiere hoy del esfuerzo de los distintos sectores.
Implica adems, pensar en una escuela secundaria para todos y en este marco
es pensarla en las zonas urbanas, pero tambin en las rurales, en las islas de
la provincia, en los barrios ms pobres donde no hay an oferta, es pensarla
para los jvenes que tienen conflicto con la ley, para aquellos otros que ayudan
al sostenimiento familiar, para las mams y los paps adolescentes, para los
hermanos que cuidan a sus hermanos y dejan la escuela, para los que tienen
enfermedades transitorias o prolongadas y no deben perder das de clase, para
aquellos que tienen alguna discapacidad.
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Pensar una escuela para todos es definir que no hay una nica manera de ir a
la escuela secundaria y que la escuela necesariamente, tiene que revisar su
modelo organizativo y su diseo curricular, redefinir el tiempo y el espacio
escolar, construir su identidad para poder cumplir con el mandato de la
obligatoriedad y la universalizacin.
Es en este sentido que la Escuela Secundaria tambin debe reconfigurar el
lugar de los adultos directores, profesores, preceptores, entre otros,
repensando el concepto de autoridad en trminos de autoridad simblica,
basada en el conocimiento y tambin desde su lugar de cuidado y proteccin.
Esto plantea una primera tensin que es la de hacer obligatoria la escuela
secundaria desde una escuela que no lo es y que adems quizs algunos de
sus actores consideran que no debe serlo.
Otra de las tareas que tiene como origen una tensin es hacer una escuela que
incluya a todos los sujetos como estudiantes a cargo de adultos capaces de
reconocer en los jvenes saberes propios, sabiendo que mucho de lo que
saben los jvenes es ignorado por algunos adultos y, quizs por ignorado, en
ocasiones tampoco es reconocido como saber.
La conformacin de una escuela que forme para el trabajo y la continuidad
de los estudios tambin tienen que construirse desde la configuracin
institucional existente que, al parecer, prepara para el trabajo desde algunas
escuelas y para seguir estudios superiores, desde otras.
Esta Direccin Provincial sostiene que todas las escuelas secundarias deben
formar para la ciudadana, para la incorporacin al mundo del trabajo y para
seguir estudiando.
La secundaria, tal cual se la conoce, surge en otro proyecto poltico. Su sello de
origen selectivo, de una escuela para pocos, requiere que en este momento se
encuentre ante la necesidad de desplegar distintas acciones de poltica
educativa que reviertan algunas de sus tensiones.
Ante esta complejidad y en el convencimiento de que el programa de trabajo
deba ser la implementacin de la Ley de Educacin Provincial y la progresiva
aproximacin al cumplimiento de las metas de la poltica educativa en el corto,
mediano y largo plazo, esta Direccin Provincial defini cinco lneas poltico-
institucionales de las que se desprende La Secundaria de la Provincia.
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1. Articulacin y promocin de la escuela secundaria
2. Construccin de la identidad de la escuela secundaria obligatoria
3. Inclusin en la escuela secundaria de todos los adolescentes, jvenes y
adultos.
4. Promocin y profundizacin del gobierno democrtico de las
escuelas secundaria
5. Comunicacin institucional para el intercambio entre los distintos
niveles de conduccin de la educacin secundaria
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Total de alumnos en todos los niveles y modalidades 2009
4.620.867
Educacin obligatoria: 3.900.022
Educacin no obligatoria: 720.845
Escuelas 5072
Estudiantes 1.394.650
Docentes 150.255
Secciones 58.172
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diferencia social y desigualdad econmica y en el terreno de las relaciones sociales
entendidas como producto del conflicto y no de la pasividad de los distintos grupos
sociales y culturales.
Concebir a la escuela como el lugar de inclusin de los jvenes interpela directamente
las concepciones y producciones pedaggicas y didcticas.
La escuela secundaria cuando incluye rompe con su sello de origen selectivo y se
moviliza a partir de un mandato democratizador, desplegando ms y mejores
estrategias con el propsito fundamental de garantizar el derecho social a la
educacin, en el marco de la obligatoriedad.
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S. Duschastzky. La escuela como frontera. Paids, Bs. As.,
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nunca asistieron a la escuela secundaria o la abandonaron
tempranamente.
Se han abierto 50 CESAJ entre 2009 y 2010.
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a los hijos y hermanos menores de los estudiantes de las escuelas
secundarias que al estar al cuidado de los mismos no pueden asistir a
la escuela. (Resolucin N 5170/08). Proyecto en conjunto con la
Direccin Provincial de Educacin Inicial.
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funcionamiento de un modelo organizacional y pedaggico para la
atencin de estudiantes que, en forma temporaria o permanente, deban
recibir educacin en el mbito domiciliario u hospitalario. Es un proyecto
que se trabaja en conjunto con la Direccin de Educacin Especial.
Proyectos de permanencia
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V. LA AUH y el impacto en la escuela secundaria
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Algunos datos a tener en cuenta:
-El cobro de la AUH es incompatible con la percepcin de cualquier otro tipo de plan social.
-El 20% del estipendio previsto en la AUH (que asciende por el momento a $180 por cada menor de 18
aos) se cobrar acumulado a principios de cada ao lectivo (acreditado en una cuenta bancaria),
siempre que los beneficiarios presenten los certificados requeridos de vacunacin y asistencia escolar.
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V. 2 ALGUNOS DATOS COMPARATIVOS: PROGRAMAS EN OTROS PASES
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DE AMRICA LATINA
Argentina
La medida que tom el pas implica el mayor porcentaje del PBI asignado al programa
y a su vez el que ms dinero destina a cada familia, comparado con otros pases de la
regin.
El caso argentino es destacado por su magnitud y grado de universalidad. El nmero
de destinatarios en el primer trimestre del ao 2010 fue de 3.400.000 nios, nias y
adolescentes, alcanzando en la provincia de Buenos Aires a 1.100.000.
A partir de los estudios consultados se puede observar que el monto destinado a esta
medida universal representa actualmente el 0,6% del PBI y alcanzar el 0,8% cuando
se logre la meta de 4.000.000 de nios y adolescentes.
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Para profundizar el anlisis e impacto de AUH consultar e trabajo de CAETE, C; PANIGO, D; AGIS, E.
(2010). El impacto de la Asignacin Universal por Hijo en Argentina. CEIL-PIETTE-CONICET, Buenos
Aires.
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La implementacin de la AUH impacta en la sociedad de varias maneras:
- Reduciendo fuertemente la indigencia y la pobreza.
- Potenciando el consumo interno y activando el mercado interno.
- Fomentando el control sanitario de las vacunas obligatorias.
- Alentando la continuidad de los estudios en los niveles inicial, primario y
secundario obligatorios.
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Conformacin de mesas distritales integradas por el Inspector Jefe Distrital,
Inspectores por nivel y modalidad y el coordinador de Poltica Socio Educativa
(En los 134 Distritos).
Estas mesas se constituyeron en las Jefaturas Distritales y centralizaron,
coordinaron y orientaron la distribucin de vacantes, teniendo en cuenta los
listados de cada escuela.
El mencionado dispositivo distrital posibilit la localizacin de vacantes, en un
trabajo conjunto entre los supervisores y los equipos directivos de las escuelas.
Capacitacin de los equipos de conduccin tanto en los aspectos
administrativos como en los institucionales y pedaggicos. (a cargo de la
Direccin Provincial de Polticas Socioeducativas- Direccin provincial de
Educacin Secundaria)
Difusin masiva de inscripcin por distintos medios como: comunicaciones,
portal abc, trpticos informativos, medios de comunicacin locales.
Definicin de normativa sobre inscripcin abierta y permanente.
Sensibilizacin de la comunidad acerca de la AUH, y en particular de la
comunidad educativa.
Lo importante ahora ser que los estudiantes que estn, que volvieron, que iniciaron la
secundaria se queden y aprendan. Para ello distintas acciones se estn
implementando:
Trabajo conjunto entre las Direcciones Provinciales de Nivel, Direcciones
Provinciales de Gestin Educativa y Socioeducativa y las Direcciones de
Modalidad. Mesas de inclusin en cada distrito para el seguimiento de
trayectorias escolares.
Informe de calificaciones de las escuelas luego de cada trimestre para prever
repitencia y abandono y realizar acciones especficas de intervencin.
Planes de Mejora: proyectos institucionales que favorezcan la permanencia de
los estudiantes. Clases de apoyo, tutoras, talleres de estudios, secuencias
didcticas, etc.
Asistencias Tcnicas a escuelas en temas de enseanza, convivencia, etc.
Jornadas de trabajo con docentes cuyo eje es la enseanza. Distintas historias
escolares y biografas personales y familiares de los estudiantes interpelan las
formas de ensear. Se trabaja con docentes y preceptores para favorecer la
permanencia con aprendizaje de los estudiantes.
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Diseo de Jornadas en las escuelas para el trabajo con los docentes.
Elaboracin de materiales de trabajo.
Diseos de modelos organizativos que faciliten tutoras a contraturno para
aquellos estudiantes que se incorporaron ms tarde al cursado de las materias
y deben aprender contenidos ya desarrollados por los docentes.
Dispositivo de seguimiento de trayectoria de los estudiantes.
Trabajo en red de escuelas para consolidar proyectos comunes.
Trabajo con otras reas del Estado nacional y provincial (Anses, Ministerio de
Trabajo, Desarrollo Social, Subsecretara de niez, Ministerio de Salud, etc)
Talleres con estudiantes.
Desafos
La inclusin educativa de los nios, adolescentes y jvenes, el ingreso por primera vez
a la escuela de algunos, y la vuelta a la escuela de aquellos que la dejaron, implica un
crecimiento en la matrcula. A medida que se profundiza la implementacin de la
asignacin universal por hijo, emergen problemas que dan cuenta de la demanda por
parte de amplias mayoras sobre el derecho a la educacin.
Este crecimiento de matrcula implica invertir en mobiliario escolar, infraestructura,
planta docente, tutoras, para que se garantice la inclusin as como tambin la
finalizacin de los estudios y el egreso con conocimientos.
La educacin secundaria no fue pensada para todos, y a lo largo de la historia han
asistido a la misma slo determinados sectores. La obligatoriedad de la educacin
secundaria nos pone ante el desafo y oportunidad histrica hacia la universalizacin
del nivel. Como sabemos, los cambios en el sistema educativo son paulatinos e
implican procesos que llevarn tiempo.
Desde la Direccin Provincial de Educacin Secundaria hemos aprobados los Diseos
Curriculares para los seis aos y actualmente se estn implementando en los primeros
cuatro aos, pero sabemos que no todos los docentes ensean como los diseos lo
proponen.
Todo cambio y ms cuando es profundo requiere de tiempo y mucho esfuerzo, de
aunar criterios, buscar consensos, ser pacientes pero tambin avanzar con propuestas
sostenidas que trasciendan las gestiones, que se instalen en el propio sistema
educativo y sus actores. Los cambios requieren ser graduales, paulatinos, con
propuestas claras y elaboradas con el aporte de todos los que forman parte de la
comunidad educativa.
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Hay que trabajar con los equipos directivos y docentes en una pedagoga con
inclusin. En algunos encuentros con docentes emergieron algunas opiniones que dan
cuenta que no todos esperan a los adolescentes y jvenes en las escuelas y es aqu
dnde debemos dar el debate, un debate que es educativo pero esencialmente
cultural.
El ingreso de adolescentes y jvenes a la escuela secundaria en algunos casos
incomoda. Hoy en las aulas de la secundaria hay estudiantes con diversos intereses,
prcticas e identidades y es ante estos nuevos escenarios que la escuela debe dar
respuesta, garantizar enseanza para todos y aumentar as las oportunidades de
aprender.
Consideraciones finales
Cuando pensamos en la escuela secundaria, elegimos que, esa escuela que estamos
construyendo, forme a los jvenes para su ciudadana plena en el presente y no para
cuando sean adultos, forme para el trabajo y para seguir estudiando. Elegimos
construir una escuela que supere imaginarios que expresan que solo algunas escuelas
forman trabajadores y, otras, futuros estudiantes universitarios.
En eso estamos trabajando y para ello contamos con estudiantes que eligen ir a la
escuela para aprender, encontrarse con los otros, pensar el futuro y tambin contamos
con los docentes que siguen eligiendo ir a la escuela para ensear, porque consideran
que es el lugar del encuentro con el conocimiento.
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