1. LA ADMINISTRACIN Y LOS BIENES.

HACIENDA,

CLASES DE BIENES DE DOMINIO PBLICO:

1. LOS DESTINADOS AL USO PBLICO, COMO LOS CAMINOS, CANALES,

ROS, TORRENTES, PUERTOS Y PUENTES CONSTRUIDOS POR EL ESTADO, LAS
RIBERAS, PLAYAS, RADAS Y OTROS ANLOGOS. TAMBIN SON BIENES DE
USO PBLICO, DE LAS PROVINCIAS Y DE LOS PUEBLOS, LOS CAMINOS
PROVINCIALES Y VECINALES, LAS PLAZAS, CALLES, FUENTES Y AGUAS
PBLICAS, LOS PASEOS Y LAS OBRAS PBLICAS DE SERVICIO GENERAL,
COSTEADAS POR LOS MISMOS PUEBLOS O PROVINCIAS.

2. LOS QUE PERTENECEN PRIVATIVAMENTE AL ESTADO, SIN SER DE USO

COMN, Y ESTN DESTINADOS A ALGN SERVICIO PBLICO O AL FOMENTO
DE LA RIQUEZA NACIONAL, COMO LAS MURALLAS, FORTALEZAS Y DEMS
OBRAS DE DEFENSA DEL TERRITORIO Y LAS MINAS MIENTRAS NO SE
OTORGUE SU CONCESIN
SON, POR EL CONTRARIO, BIENES DE DOMINIO PRIVADO TODOS LOS
PERTENECIENTES AL ESTADO NO AFECTADOS A UN USO O SERVICIO
PBLICO EN LA FORMA ANTES EXPUESTA, AS COMO LOS QUE DEJEN DE
ESTARLO O SE DESAFECTEN V LOS DE LAS CO~PORACIONES LOCALES NO
AFECTADOS AL USO GENERAL
LA MISMA DISTINCIN EST AHORA ESTABLECIDA PARA LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS EN SUS ESTATUTOS. EL PATRIMONIO, COMO EL
DOMINIO PBLICO, PUEDE PRODUCIR RENTAS O TASAS PARA LA HACIENDA,
PERO NO FORMA PARTE DE ELLA. SE TRATA, PUES, DE TRES TIPOS DE
PATRIMONIO: EL PATRIMONIO PBLICO (DEMANIO O DOMINIO PBLICO), EL
PATRIMONIO PRIVADO Y EL PATRIMONIO FINANCIERO (SINZ DE BUIANDA).
LAS CLASIFICACIONES DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO POR SU
DIVERSO DESTINO O AFECTACIN, NO OBSTANTE SU UTILIDAD POR
RESPONDER A REGMENES JURDICOS DISTINTOS, TIENEN ALGO DE
CONVENCIONAL, PUES ALGUNOS BIENES PBLICOS RESULTAN AFECTADOS
A DIVERSAS FINALIDADES; SON PLURIFUNCIONALES. ESE ES EL CASO, POR
EJEMPLO, DE LAS AGUAS, AFECTADAS AL USO PBLICO DE BAARSE, LAVAR
LA ROPA, NAVEGAR, ETC., PERO TAMBIN AFECTADAS A LA RIQUEZA
NACIONAL QUE SUPONE SU UTILIZACIN PARA EL RIEGO O PARA LA
PRODUCCIN DE ENERGA ELCTRICA.

A) BIENES AFECTADOS AL USO PBLICO

ESTA CATEGORA LA INTEGRAN, EN PRIMER LUGAR, LOS BIENES

DEMANIALES POR NATURALEZA, ES DECIR, DEFINIDOS EN LA LEY COMO
AQUELLOS QUE RENEN DETERMINADAS CONDICIONES FSICAS, COMO LOS
ROS, TORRENTES, RIBERAS DEL MAR, PLAYAS, RADAS, BIENES QUE LA
DOCTRINA ITALIANA INCLUYE EN EL DEMANIO NECESARIO; Y TAMBIN LOS
QUE, SIENDO OBRA DEL HOMBRE, ESTN AFECTADOS AL USO PUBLICO DE

1 1
FORMA DIRECTA COMO LOS CAMINOS, CANALES, PUERTOS, PUENTES (ARTS.
339 Y 344 DEL CDIGO CIVIL). LA LEGISLACIN LOCAL HA PRECISADO Y
AMPLIADO LA NMINA DE LOS BIENES DE USO PBLICO A LAS
CARRETERAS, PLAZAS, CALLES, PASEOS, PARQUES, AGUAS, CANALES,
PUENTES Y DEMS OBRAS PBLICAS DE APROVECHAMIENTO O
UTILIZACIN GENERALES CUYA CONSERVACIN Y POLICA SEAN DE LA
COMPETENCIA DE LA ENTIDAD LOCAL (ART. 74 DEL TEXTO REFUNDIDO
781/1986, DE 18 DE ABRIL).
EN LA UTILIZACIN DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO SEDCRARA:

1 USO COMN, EL CORRESPONDIENTE POR IGUAL A TODOS LOS

CIUDADANOS INDISINTAMENTE, DE MODO QUE EL USO DE UNOS NO
IMPIDA EL DE LOS DEMS ":

A) GENERAL, CUANDO NO CONCURRAN CIRCUNSTANCIAS SINGULARES.

B) ESPECIAL, SI CONCURRIESEN CIRCUNSTANCIAS DE ESTE CARCTER POR
LA F~:LICROSIDAD. INTENSIDAD DEL USO O CUALTLUIER OTRA SEMEJANTE.
USO PRIVATIVO, EL CONSTITUIDO POR LA OCUPACIN DE UNA PORCI'
DEL DOMINIO PBLICO DE MODO QUE LIMITE O EXCLUYA LA UTILIZACIN
POR PARTE DE LOSDMAS .
USO NORMAL, EL QUE FUERE CONFORME CON EL DESTINO PRINCIPAL
DEL DOMINIO PBLICO A QUE AFECTE.
USO ANORMAL, SI NO FUERE CO'NFORME CON DICHO DESTINO (ART. 75
~CL REAL DECRETO 1372/1986 DE 13 DE JUNIO).

EN MATERIA DE FUENTES SE ACEPTA PACCIFICAMENTE QUE EL ART 132

DE LA CONSTITUCIN HA ESTABLECIDO UNA CLARA RESERVA DE LEY PARA
REGULAR EL DOMINIO PBLICO Y EL PATRIMONIO DE LOS ENTES PBLICOS
(..LA LEY REGULA~ EL RGIMEN JURIDICO DE LOS BIE,?ES DE DOMINIO
PBLICO Y DE LOS COMUNALES.. POR LEY SE REGULARN EL PAT~IMONIO DEL
ESTADC' Y EL PATRIMONIO NACIONAL)
BIENES COMUNALES
POR LO DEMS, LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIN SE REGULAN EN
LA LEY DEL PATRIMONIO DEL ESTADO (TEXTO ARTICULADO DE 15 DE ABRIL
DE 1964, REGLAMENTO PARA SU APLICACIN APROBADO POR DECRETO
3588/1964, DE 5 DE NOVIEMBRE), EN LAS RESPECTIVAS LEYES DE
PATRIMONIO O DE HACIENDA QUE HAN DICTADO O PUEDAN DICTAR LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS, Y EN LA LEGISLACIN LOCAL (ARTS. 74 A 87
DEL TEXTO REFUNDIDO, APROBADO POR REAL DECRETO LEGISLATIVO
781/1986, DE 18 DE ABRIL, Y REGLAMENTO DE BIENES DE LAS
CORPORACIONES LOCALES, APROBADO POR REAL DECRETO DE 13 DE JUNIO
DE 1986). A ESTA REGULACIN GENERAL HAY QUE AADIR LA DEL
PATRIMONIO NACIONAL O BIENES AFECTADOS A LA CORONA (LEY 23/1982,
DE 16 DE JUNIO) Y LA QUE RESULTA DE LAS REGULACIONES CONCRETAS DE
LAS LLAMADAS PROPIEDADES ESPECIALES: AGUAS, PUERTOS, MINAS,
HIDROCARBUROS, MONTES, PATRIMONIO HISTRICO. LA LEGISLACIN EST
INSPIRADA EN LA COMUNIDAD DE MANO COMN EL DISFRUTE EST

2 2
ATRIBUIDO A LOS VECINOS , SE TRATA DE UNDERECHOREAL
ADMINISTRATIVO DE GOCE, LA TITULARIDAD NO ES EXCLUSIVA DEL
MUNICIPIO .
DISTINCION :
TIPICOS . EXPLOTACIN DE FORMA COLECTIVA
ATIPICOS MONTES VECINALES DE MANO, COMN REGULADOS POR LEY
55/80 , LA TITULARIDAD DCORRESPONDE SIN ASIGNACIN DE CUOTAS A LOS
VECINOS INTEGRANTES DEL GRUPO COMUNITARIO

CUESTIN DISTINTA, Y MENOS PACFICA, ES LA DE LAS RELACIONES

ENTRE LA LEGISLACIN ESTA,TAL Y LA AUTONMICA, SUSCITADA POR LOS
ESTATUTOS DE AUTONOM~A ALUSIVOS A LAS LEYES QUE HAN DE DICTAR
LAS COMUNIDADES PARA REGULAR SU PATRIMONIO. ESTAS LEYES, DEBEN
ACOMODARSE A LA LEGISLACIN BSICA QUE APRUEBE EL ESTADO?

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL HA RESUELTO AFIRMATIVAMENTE LA

CUESTIN EN LA SENTENCIA DE 27 DE JULIO DE 1982, DECLARANDO QUE
LOS PRECEPTOS ESTATUTARIOS DEBEN SER ENTENCLIDOS COMO
CREADORES DE UNA RESERVA LEGAL EN EL MBITO AUTONMICO, PERO
NO DE PRIVACIN DE LA COMPETENCIA DEL ESTADO, EL CUAL, POR
OSTENTAR COMPETENCIA EXCLUSIVA SOBRE LA LEGISLACIN CIVIL, SOBRE
LAS BASES DEL RGIMEN JUR~DICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Y SOBRE LOS CONTRATOS Y CONCESIONES ADMINISTRATIVAS (ART. 149 DE
LA CONSTITUCIN), LA TIENE PARA DICTAR LA LEGISLACIN BSICA A LA
QUE HAN DE ACOMODARSE

LA JURISPRUDENCIA, Y CON BUEN JUICIO, HA UTILIZADO EL CONCEPTO

DE PROPIEDAD PRIVADA DE INTERS PBLICO PARA CALIFICAR A LAS
ROCAS O CANTERAS, COMPRENDIDAS EN LA SECCIN A) DE LA LEY DE
MINAS, NEGANDO UNA REITERADA CALIFICACIN LEGAL COMO BIENES DE
LA NACIN, O DOCTRINAL COMO BIENES DE DOMINIO PBLICO (ENTRENA,
ARCENEGUI, GUA1TA). EN ESE SENTIDO LA SALA V DEL TRIBUNAL SUPREMO
HA AFIRMADO QUE DICHAS SUBSTANCIAS PERTENECEN EN PROPIEDAD AL
DUEO DEL SUELO, ..PUES LA CALIFICOCIN DE BIENES DE LA NACIN QUE
DE LAS MISMAS EFECTA LA LEY ES SOLAMENTE INDICATIVA DE QUE SE TRATA
DE BIENES DE INTERS PBLICO, SOMETIDOS A UN ESPECIAL
INTERVENCIONISMO DE LA ADMINISTRACIN QUE PUEDE LLEGAR HASTA
LA EXPROPIACIN FORZOSA CUANDO EL DUEO DEL TERRENO NO LAS
EXPLOTE>> (SENTENCIA DE 20 DE FEBRERO DE 1976; EN LA MISMA
DIRECCIN, LAS DE 7 DE ABRIL DE 1976, 9 DE MAYO DE 1979 Y 6 DE MAYO DE
1981).

MODOS DE ADQUISICION

3 3
EL ART 19 DE LA LEY DEL PATRIMONIO CLASIFICA LOS MODOS DE
ADQUISICIN DE LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIN EN LA FORMA
SIGUIENTE:

1. POR ATRIBUCIN DE LA LEY.

2. A TTULO ONEROSO, CON EJERCICIO O NO DE LA FACULTAD DE EXPRO
3. POR HERENCIA, LEGADO O DONACIN.
4. POR PRESCRIPCIN.
5. POR OCUPACIN.

LA REFERENCIA A LA ADQUISICIN POR LEY DE LOS BIENES DEL

ESTADO PUEDE COMPRENDER TANTO LAS LEYES SINGULARES
EXPROPIATIVAS COMO LOS POSIBLES SUPUESTOS DE CONFIGURACIN DE
OBLIGACIONES DE CESIN ESTABLECIDAS EN LEYES GENERALES
(SUPUESTO DE LAS CESIONES URBANSTICAS), Y LAS EVENTUALES
CALIFICACIONES DE GNEROS COMPLETOS DE PROPIEDADES O DE
FACULTADES DEL DERECHO DE PROPIEDAD COMO DE DOMINIO PBLICO
(RECIENTEMENTE, LA CALIFICACIN COMO BIENES DE DOMINIO PBLICO
DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS )

EN TODO CASO, SE PRESUME QUE EN LAS ADQUISICIONES EX LEGE LOS

BIENES SE ATRIBUYEN A LA ADMINISTRACIN CON EL CARCTER DE BIENES
PATRIMONIALES, A MENOS QUE EN LA LEY DE ATRIBUCIN SE DISPUSIERA
OTRA COSA Y MIENTRAS NO SEAN AFECTADOS AL USO GENERAL O A LOS
SERVICIOS PBLICOS (ART. 20 DE LA LEY DEL PATRIMONIO DEL ESTADO).

SE RECONOCE AL ESTADO, RNS QUE UN DERECHO DE DOMINIO, UNA

FACULTAD DE APROPIACIN, PROTEGIDA POR UNA ACCIN
REIVINDICATORIA CON ARREGLO A LAS LEYES COMUNES Y CON LA CARGA
DE LA PRUEBA DE QUE EL POSEEDOR O DETENTADOR

ESTA DOCTRINA ES BIEN CONFIRMADA, POR LA LEY DEL PATRIMONIO

DEL ESTADO, SEGN LA CUAL: A) EL ESTADO, PARA ADQUIRIR LA
PROPIEDAD DE LOS BIENES VACANTES Y SIN DUEO CONOCIDO, DEBER
TOMAR POSESIN DE ELLOS DIRECTAMENTE POR VA ADMINISTRATIVA; B)
SI UN TERCERO SE OPONE A LA POSESIN CON POSESIN SUPERIOR A UN
AO, EL ESTADO DEBER ENTABLAR LA ACCIN CORRESPONDIENTE ANTE
LOS TRIBUNALES CIVILES, CORRIENDO A CARGO DEL ESTADO LA PRUEBA
DE SU DERECHO, SIN QUE LOS DETENTADORES O POSEEDORES PUEDAN SER
COMPELIDOS A LA EXHIBICIN DE SUS TTULOS NI INQUIETADOS EN LA
POSESIN HASTA SER VENCIDOS EN JUICIO; C) TAMBIN CORRESPONDEN AL
ESTADO LOS BIENES INMUEBLES DETENTADOS O POSEDOS SIN TTULO POR
ENTIDADES O PARTICULARES, PUDIENDO REIVINDICARLOS CONFORME A
LAS LEVES (ARTS. 20 A 22).

4 4
 LA ADQUISICIN DE BIENES POR LA ADMINISTRACIN A TTALO
ONEROSO SIN EJERCICIO DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA SE PRODUCE
DE IGUAL FORMA QUE ENTRE LOS PARTICULARES, ES DECIR, A TRAVS DE
CIERTOS CONTRATOS MEDIANTE LA TRADICIN. ESTOS CONTRATOS PUEDEN
SER CIVILES O ADMINISTRATIVOS Y LA TRADITIO O ENTREGA DE LA
POSESIN PUEDE ADOPTAR CUALQUIERA DE LAS FORMAS ADMITIDAS POR
EL CDIGO CIVIL AL REGULAR LAS OBLIGACIONES DEL VENDEDOR (ARTS.
1462 SS.).

EN LA ADQUISICIN DE BIENES INMUEBLESAL IGUAL QUE OCURRE EN

LA DE MUEBLES A TRAVS DEL CONTRATO DE SUMINISTROSLA LEY DEL
PATRIMONIO DEL ESTADO IMPONE LA REGLA DE LA ADQUISICIN A TRAVS
DE UN CONCURSOPBLICO, , DISPENSNDOSE EL CONCURSO EN FAVOR DE
LA CONTRATACIN DIRECTA, CUANDO LO AUTORICE EL CONSEJO DE
MINISTROS O EL MINISTERIO DE ECONOMA Y HACIENDA .
ES ESTE MINISTERIO EL COMPETENTE PARA LA TRAMITACIN DEL
CONCURSO, A EXCEPCIN DEL SUPUESTO DE ADQUISICIN DE TERRENOS
NO DESTINADOS A LA CONSTRUCCIN DE EDIFICIOS

PARA LOS BIENES DE LAS CORPORACIONES LOCALES, LA ADQUISICIN A

TTULO ONEROSO EXIGE EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS
CONTEMPLADOS EN LA NORMATIVA REGULADORA DE LA CONTRATACIN
DE DICHAS ENTIDADES. TRATNDOSE DE INMUEBLES ES NECESARIO,
ADEMS, UN INFORME PERICIAL, Y SI SON BIENES DE VALOR HISTRICO
ARTSTICO SE REQUERIR" EL INFORME DEL RGANO ESTATAL O
AUTONMICO COMPETENT

EN PRINCIPIO SE ADMITEN LAS ADQUISICIONES DE BIENES A TTULO

GRATUITO. SE IMPONE LA REGLA DE QUE SI LA ADQUISICIN LLEVASE
CONSIGO ALGUNA CONDICIN O MODALIDAD ONEROSA, SLO PODRN
ACEPTARSE LOS BIENES PREVIO EXPEDIENTE EN EL QUE SE ACREDITE QUE
EL VALOR DEL GRAVAMEN IMPUESTO NO EXCEDE DEL VALOR DE LO QUE SE
ADQUIERE (.ART. 12 DEL REGLAMENTO DE BIENES DE LAS CORPORACIONES
LOCALES). EN LA ESFERA ESTATAL, LA ACEPTACIN ES COMPETENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS, A PROPUESTA DEL DE HACIENDA, AUNQUE EL
DONANTE O TESTADOR SEALASE COMO BENEFICIARIO A OTRO RGANO
DE LA ADMINISTRACIN (ART. 24 DE LA LEY DEL PATRIMONIO DEL ESTADO).

A LA MISMA CAUTELA DE EVITAR QUE LA ADMINISTRACIN SUFRA UN

PERJUICIO EN VEZ DE UNA LIBERALIDAD RESPONDE LA REGLA DE QUE LA
ACEPTACIN DE HERENCIAS SE HAR SIEMPRE A BENEFICIO DE
INVENTARIO. EL ESTADO ES, ADEMS, HEREDERO CUANDO EL CAUSANTE
MUERE INTESTADO Y EN DEFECTO DE PARIENTES

LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIN.

5 5
 OTRA FORMA DE ADQUISICIN DE BIENES, NO ESPECIFICADA EN EL
ARTCULO 19 DE LA LEY DEL PATRIMONIO, ES LA ADQUISICIN POR
RESOLUCIN JUDICIAL O ADMINISTRATIVA, QUE TIENE LUGAR EN LOS
CASOS DE ADJUDICACIN EN PAGO DE DEUDAS COMO CONSECUENCIA DE
PROCEDIMIENTOS JUDICIALES O ADMINISTRATIVOS (DEUDAS TRIBUTARIAS,
MULTAS ADMINISTRATIVAS, OTRAS DEUDAS). EN ESTOS CASOS, EL DEUDOR
NO TENDR DERECHO AL ABONO DE DIFERENCIAS, AUNQUE EL IMPORTE
DEL CRDITO FUERE INFERIOR AL VALOR RESULTANTE DE LA TASACIN DEL
BIEN ADJUDICADO

3. TRANSMI$IN Y CESIN

LA VENTA DE BIENES INMUEBLES DEL ESTADO REQUIERE DECLARACIN

PREVIA DE ALIENABILIDAD DICTADA POR EL MINISTERIO DE ECONOMA Y
HACIENDA, TRMITE STE QUE COMPORTA LA VERIFICACIN DE QUE EL
BIEN EN CUESTIN NO FORMA PARTE DEL DOMINIO PBLICO.

CON INDEPENDENCIA DE DICHO TRMITE, LA COMPETENCIA PARA

ACORDAR LA VENTA DE UN INMUEBLE EST EN FUNCIN DEL VALOR QUE
ARROJE LA TASACIN PERICIAL, ATRIBUYNDOSE EN FUNCIN DE LA
CUANTA AL MINISTERIO DE ECONOM~A Y HACIENDA (HASTA 2.000
MILLONES DE PESETAS) O AL CONSEJO DE MINISTROS (ENTRE 2.000 Y 4.000
MILLONES). EN ESTO, Y EN LA EXIGENCIA DE LA PROMULGACIN DE UNA
LEY PARA AUTORIZAR LAS VENTAS DE BIENES CUYA PERITACIN
SOBREPASE LOS 4.000 MILLONES DE PESETAS, HA QUEDADO LA
TRADICIONAL REGLA DE LA INALIENABILIDAD DE LOS BIENES DE LA
CORONA Y HOY DEL ESTADO (ARTS. 61 Y 62 DE LA LEY DEL PATRIMONIO DEL
ESTADO, MODIFICADOS POR LEY 21/1986, DE 23 DE DICIEMBRE,
DESARROLLADA POR REAL DECRETO 1269/1987, DE 31 DE JULIO, Y
NUEVAMENTE MODIFICADOS POR LEY 33/1987, DE 23 DE DICIEMBRE). EN
CUANTO A LAS VENTAS DE LOS BIENES DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS, HABR QUE ESTAR A LO DISPUESTO EN SUS RESPECTIVAS
LEYES DE PATRIMONIO.

ADEMS, LAS VENTAS SE HAN DE REALIZAR AL MEJOR POSTOR, ES

DECIR, MEDIANTE SUBASTA, REGLA QUE SUFRE DOS IMPORTANTES
EXCEPCIONES: LA PRIMERA, CUANDO EL CONSEJO DE MINISTROS, A
PROPUESTA DEL DE ECONOMA Y HACIENDA, AUTORICE LA CONTRATACIN
DIRECTA; Y LA SEGUNDA, CUANDO SE TRATE DE SOLARES QUE POR SU
FORMA Y EXTENSIN RESULTEN INEDIFICABLES, O DE FINCAS RSTICAS
QUE NO LLEGUEN A CONSTITUIR UNA SUPERFICIE ECONMICAMENTE
EXPLOTABLE, EN CUYO CASO SE RECONOCE UN DERECHO DE PREFERENCIA
EN FAVOR DE LOS PROPIETARIOS DE LAS FINCAS COLINDANTES (ARTS. 63 Y
67 DE LA LEY DEL PATRIMO~;~>

LA VENTA, GRAVAMEN O PERMUTA DE LOS BIENES INMUEBLES DE LAS

CORPORACIONES LOCALES, SI EXCEDE DEL 10 POR 100 DE LOS RECURSOS

6 6
ORDINARIOS DEL PRESUPUESTO ANUAL DE LA CORPORACIN, DEBE SER
ACORDADA CON EL VOTO FAVORABLE DE LA MAYORA ABSOLUTA DEL
NMERO LEGAL DE MIEMBROS DE LA CORPORACIN, Y EXIGE
AUTORIZACIN DE LA COMUNIDAD AUTNOMA CUANDO SU VALOR
EXCEDA DEL 25 POR 100 DE DICHOS RECURSOS; SE REQUIERE ASIMISMO
AUTORIZACIN DEL RGANO AUTONMICO O ESTATAL CORRESPONDIENTE
CUANDO SE TRATE DE ENAJENACIN O GRAVMENES QUE SE REFIERAN A
MONUMENTOS, EDIFICIOS Y OBJETOS DE NDOLE ARTSTICA O HISTRICA.
EN TODO CASO, LAS ENAJENACIONES SE REGIRN EN CUANTO A SU
PREPARACIN Y ADJUDICACIN POR LA NORMATIVA REGULADORA DE LA
CONTRATACIN DE LAS CORPORACIONES LOCALES (ARTS. 109.1, 110, 112, 114
Y 117 DEL REGLAMENTO DE BIENES).

POR LO QUE RESPECTA A LA ENAJENACIN DE BIENES MUEBLES, LAS

REGLAS APLICABLES , A : LA COMPETENCIA PARA SU ENAJENACIN
CORRESPONDE AL MINISTERIO QUE LOS HUBIERA VENIDO UTILIZANDO Y EL
ACUERDO DE VENTA IMPLICA, EN SU CASO, Y POR S SOLO, LA
DESAFECTACIN DE LOS BIENES DE QUE SE TRATE; LA REGLA DE LA
SUBASTA SE IMPONE, SALVO QUE EL VALOR DE LOS BIENES A ENAJENAR NO
EXCEDA DE 500.000 PCSETAS Y SE TRATE DE BIENES OBSOLETOS O
DETERIORADOS, EN QUE PODR ACORDARSE LA ENAJENACIN DIRECTA
(ART. 95 DE LA LEY DEL PATRIMONIO DEL ESTADO, EN SU REDACCIN DADA
POR LEY 33/1987, DE 23 DE DICIEMBRE).

PARTICULAR INTERS TIENEN LOS PRECEPTOS SOBRE CESIONES

GRATUITAS. LA LEY DEL PATRIMONIO AUTORIZA LA CESIN DE AQUELLOS
BIENES CUYA EXPLOTACIN O AFECTACIN NO SE JUZGUE PREVISIBLE,
SIEN~PRE Y CUANDO HAYAN DE SER DESTINADOS POR EL CESIONARIO ~
FINES DE UTILIDAD PBLICA O DC INTCRCS SOCIAL. A ESTE EFECTO, SE
CONSIDERAN DE UTILIDAD PBLICA LAS CESIONES A ORGANISMOS DE
CARCTER ASISTENCIAL, SIN NIMO DE LUCRO, CALIFICADAS DE UTILIDAD
PBLICA. ASIMISMO, POR RAZONES DE UTILIDAD PBLICA O INTERS
SOCIAL, PODRN CEDERSE A LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y A LAS
CORPORACIONES LOCALES INMUEBLES DEL PATRIMONIO DEL ESTADO SITOS
EN SUS RESPECTIVOS TERRITORIOS (ARTS. 74A 77 DE LA LEY DEL
PATRIMONIO DEL ESTADO, EN LA REDACCIN DADA POR LA LEY 21/1986, DE
23 DE DICIEMBRE).

LOS INMUEBLES CEDIDOS SE SUJETAN AL CONTROL DEL MINISTERIO DE

ECONOMA Y HACIENDA PARA LA VIGILANCIA DE LA APLICACIN EFECTIVA
A LOS FINES EXPRESADOS EN EL ACUERDO DE LA CESIN Y LA REVERSIN
AL ESTADO, EL CUAL TENDR DERECHO ADEMS A PERCIBIR DE LA
CORPORACIN U ORGANISMO RESPECTIVO, PREVIA TASACIN PERICIAL, EL
VALOR DE LOS DETRIMENTOS O DETERIOROS EXPERIMENTADOS POR LOS
MISMOS (ART. 79 DE LA LEY DEL PATRIMONIO DEL ESTADO).

7 7
 IGUALMENTE, LOS BIENES INMUEBLES PATRIMONIALES DE LAS
CORPORACIONES LOCALES PODRN CEDERSE GRATUITAMENTE, Y, EN TODO
CASO, PREVIA INSTRUCCIN DE EXPEDIENTE Y CON EL VOTO FAVORABLE
DE LA MAYORA ABSOLUTA DE LOS MIEMBROS DE LA CORPORACIN, A
ENTIDADES O INSTITUCIONES PBLICAS

7. LA AUTOTUTELA:INVENTARIO, REGISTRO,INVESTIGACIN, DESLINDE,

DESAHUCIO,RECUPERACIN DE OFICIO

.ESE RGIMEN DELA AUTOTELA DE LA ADMINISTRACIN SOBRE SUS

BIENES CONFIGURADA POR LAS FACULTADES DE DESLINDE, POTESTAD DE
RECUPERACIN DIRECTA DE LOS BIENES O INTERDICTO PROPIO,
DESAHUCIO ADMINISTRATIVO E INSCRINCIN EN EL REGISTRO DE LA
PROPIEDAD, Y QUE INCLUYE, ADEMS, OTRAS REGLAS DE NATURALEZA
INTERNA Y ORGANIZATIVA DIRIGIDAS A LOS FUNCIONARIOS, COMO LA
CONFECCIN DE INVENTARIOS Y CATLOGOS,

B) LA INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD.

A PESAR DE CONTAR, CON AMPLIAS POTESTADES PARA LA PROTECCIN

DIRECTA DE LA PROPIEDAD Y POSESIN DE SUS BIENES, LA
ADMINISTRACIN NO RENUNCIA A GOZAR DEL SISTEMA DE PROTECCIN Y
DEMS VENTAJAS QUE LA INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD
REPORTA A LA PROPIEDAD PRIVADA INMUEBLES (PRESUNCIN POSESORIA,
CONDICIN DE TERCERO HIPOTECARIO, JUICIOS SUMARIOS EN DEFENSA DE
LOS BIENES INSCRITOS'AL AMPARO DEL ART. 41 DE LA LEY HIPOTECARIA,
CONSTITUCIN DE HIPOTECAS, ETC.). DE AQU LA OBLIGACIN QUE LA
LEGISLACIN LE IMPONE DE PROCEDER A LA INSCRIPCIN DE SUS BIENES.

RESPECTO DE LOS BIENES DEL ESTADO, ES AL MINISTERIO DE

ECONOMIA Y HACIENDA A QUIEN CORRESPONDE, POR MEDIO DE SUS
SERVICIOS PATRIMONIALES, INSCRIBIR LOS QUE SEAN SUSCEPTIBLES DE
INSCRIPCIN, Y LO MISMO ORDENA LA LEGISLACIN LOCAL RESPECTO DE
LOS BIENES DE LAS CORPORACIONES LOCALES, CON REMISIN A LO
PREVISTO EN LA LEGISLACIN HIPOTECARIA (ARTS. 42 DE LA LEY DEL
PATRIMONIO Y 36 DEL REGLAMENTO DE BIENES DE LAS CORPORACIONES
LOCALES).

BIENES INSCRIBIBLES LO SON TODOS LOS INMUEBLES PATRIMONIALES Y

LOS DERECHOS REALES SOBRE LOS MISMOS, INCLUSO ALGUNOS
CALIFICADOS DE DOMINIO PBLICO, COMO LOS EDIFICIOS AFECTADOS A
ALGN SERVICIO PBLICO. NO LO SERN, EN CAMBIO, LOS BIENES DE
DOMINIO PBLICO NECESARIO O NATURAL, COMO LOS ROS O LA ZONA
MARTIMO-TERRESTRE.
) LA ACCIN DE INVESTIGACIN

8 8
 COMO CUALQUIER OTRO PROPIETARIO, LA ADMINISTRACIN TIENE EL
DERECHO Y EL DEBER DE INVESTIGAR LA SITUACIN DE LOS BIENES O
DERECHOS QUE SE PRESUMAN DE SU PROPIEDAD, A FIN A DETERMINAR LA
TITULARIDAD DE LOS MISMOS.

EL DESLINDE

LA LEY DEL PATRIMONIO DEL ESTADO (ARTS. 13 A 17) REGULA LOS

DESLINDES DE LAS PRO~VICDADES CSTATALES, ~,~ PARA EL DESLINDE DE
LOS HIENES DE LAS CORPORACIONES LOCALES EL REGLAMENTO DE BIENES
ESTABLECE LAS OPORTUNAS PREVISIONES (ARTS. 57 A 70); SIN PERJUICIO DE
ESTAS REGULACIONES GENERALES, DEBEN TENERSE EN CUENTA LAS
ESPEC~FICAS DE LA LEGISLACIN DE MONTES PBLICOS, ZONA
MAR~TIMO-TERRESTRE, V~AS PECUARIAS, ETCTERA.
EN CUANTO A LOS TRMITES Y EFECTOS GENERALES DE LOS DESLINDES
SON LOS SIGUIENTES:

A) E1 DESLINDE SE ACUERDA POR LA ADMINISTRACIN DE OFICIO O A INS

TANCIA DE LOS INTERESADOS, DANDO LUGAR A UN PROCEDIMIENTO O
EXPEDIENTE,ENCABEZADO POR EL ACUERDO DE INICIACIN, Y AL QUE SE
INCORPORAN LOS DOCU
MENTOS JUSTIFICATIVOS DEL DOMINIO DE LA ADMINISTRACIN Y DE LAS
FINCASCOLINDANTES.

B) INICIADO EL PROCEDIMIENTO, NO PUEDE INCOARSE PROCESO JUDICIAL

ALGUNO CON IGUAL PRETENSIN, NI SE ADMITIRN INTERDICTOS CONTRA
LA ACTIVIDADADMINISTRATIVA DE DESLINDE.

C) SOBRE EL TERRENO TIENE LUGAR LA PRCTICA DEL APEO, QUE NO ES

OTRACOSA QUE UN RECONOCIMIENTO IN SITU DE LA SITUACIN DE LAS
FINCAS ANTE UNREPRESENTANTE DE LA ADMINISTRACIN, UN TCNICO Y
LOS PROPIETARIOS AFEC
TADOS. E1 RESULTADO, CON TODAS LAS MANIFESTACIONES VERTIDAS EN EL
ACTO DELAPEO, SE RECOGE EN UN ACTA QUE SE INCORPORAR AL
EXPEDIENTE.
D) LA FASE FINAL ES RESOLUTORIA. E1 ACUERDO DE.DESLINDE ES
EJECUTIVOY PUEDE INSCRIBIRSE EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD SI LO
ESTN LA FINCAO FINCAS DESLINDADAS, PROCEDINDOSE AL
AMOJONAMIENTO DE LOS TERRENOSDE ACUERDO CON EL RE~ULTADO DE
AQUL.
E) DICHO ACUERDO DE DESLINDE SLO PUEDE SER IMPUGNADO EN VA
CONTENCIOSA POR INFRACCIONES DE PROCEDIMIENTO, SIN PERJUICIO DE
QUE CUANTOSSE SIENTAN MATERIALMENTE LESIONADOS PUEDAN HACER
VALER SUS DERECHOS ANTE LA JURISDICCI ORDINARIA.

9 9
 LAJURISPRUDENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA HAN PRECISADO
QUE EL DESLINDE NO DEBE CONVERTIRSE EN UNA ACCIN
REIVINDICATORIA SIMULADA Y QUE, EN CONSECUENCIA, LA
ADMINISTRACIN, SO PRETEXTO DE DESLINDAR SUS BIENES, NO PUEDE
HACER DECLARACIONES DE PROPIEDAD SOBRE TERRENOS EN QUE LOS
PARTICULARES OSTENTAN TTULOS DE ESTA NDOLE O INVOCAN Y
PRUEBAN LA POSESIN POR TIEMPO SUPERIOR A UN AO. DE AQU SE
DESPRENDE QUE EL DESLINDE NO DEBE SERVIR A OTRA FINALIDAD QUE LA
FIJACIN PRECISA DE LA SITUACIN POSESORIA ENTRE LAS FINCAS
DESLINDADAS.

E) REINTEGRO POSESORIO

LA POTESTAD DE LA ADMINISTRACIN DE RECUPERAR POR S LA

POSESIN INDEBIDAMENTE PERDIDA SOBRE SUS BIENES O DERECHOS EST
RECONOCIDA TANTO POR LA LEY DEL PATRIMONIO DEL ESTADO PARA LOS
BIENES DE STE COMO EN LA LEGISLACIN LOCAL (ART. 70 DEL
REGLAMENTO DE BIENES DE LAS CORPORACIONES LOCALES). LA
RECUPERACIN SLO PUEDE EJERCITARSE ANTES DE QUE SE CUMPLA UN
AO, CONTANDO DESDE EL DA SIGUIENTE AL DE LA USURPACIN.
TRANSCURRIDO DICHO AO LA ADMINISTRACIN DEBER ACUDIR A LOS
TRIBUNALES

ESTA FACULTAD, LLAMADA TAMBIN REINTEGRO POSESORIO, PROTEGE

A TODOS LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIN, LIBERNDOLA,
INDEBIDAMENTE EN EL SUPUESTO DE BIENES DE DOMINIO PRIVADO O
PATRIMONIALES, COMO SE DIJO, DE LA NECESIDAD DE ACUDIR A LOS
TRIBUNALES CIVILES. CUANDO SE TRATA DE BIENES DE DOMINIO PBLICO
LA POTESTAD DE RECUPERACIN SE POTENCIA, AL ACEPTARSE QUE LA
ADMINISTRACIN PUEDA EJERCITAR LA ACCIN DE RECUPERACIN
DIRECTA EN CUALQUIER TIEMPO.

LA REGULACIN DEL INTERDICTO ADMINISTRATIVO, A DIFERENCIA DE

LA PROLIJA REGULACIN DEL DESLINDE, SE HA HECHO EN TRMINOS
ESCUETOS, SIN PREOCUPACIN POR LOS ASPECTOS PROCEDIMENTALES.
REACCIONANDO CONTRA ESTA PARQUEDAD, EL REGLAMENTO DE LA LEY
DEL PATRIMONIO DEL ESTADO HA ESTABLECIDO, POR UNA PARTE, UNA
SERIE DE ESTMULOS, QUE FACILITAN LA INVESTIGACIN DE LOS BIENES
USURPADOS, OTORGANDO PREMIOS EN FAVOR DE LOS DENUNCIANTES, Y,
POR OTRA, HA EXIGIDO QUE LA ADMINISTRACIN, ANTES DE LA EJECUCIN
DEL ACUERDO, REQUIERA AL USURPADOR PARA QUE CESE EN LA PRESUNTA
USURPACIN.

ESTAS PREVISIONES SIGUEN SIENDO MUY TMIDAS DESDE LA

PERSPECTIVA DE LAS GARANTAS JURDICAS QUE DEBEN ACOMPAAR AL

10 10
EJERCICIO DE UNA FACULTAD DE NATURALEZA JUDICIAL. POR ELLO, DEBE
ENTENDERSE QUE LA ADMINISTRACIN EST OBLIGADA A INSTRUIR EL
OPORTUNO PROCEDIMIENTO EN EL QUE, ADEMS DE LAS JUSTIFICACIONES
DOCUMENTALES, SE OTORGUE AL POSEEDOR UN TRMITE DE AUDIENCIA Y
DEFENSA, JUSTIFICNDOSE ESTAS EXIGENCIAS EN LA ANALOG~A DE LA
FACULTAD DE REINTEGRO POSESORIO CON EL DESLINDE Y EN LA
APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO. ESTOS TRMITES, AUNQUE EN CASOS DE URGENCIA
PUEDEN Y DEBEN CUMPLIRSE DE FORMA SUMARIA, SON SIEMPRE
INELUDIBLES EN EL ACTUAR DE LA ADMINISTRACIN, Y ELLO A PESAR,
CIERTAMENTE, DE QUE HASTA QUE NO TRASCURRA UN AO EL
DETENTADOR NO ES POSEEDOR, SINO NICAMENTE USURPADOR, Y NO
TIENE, POR TANTO, NINGN DERECHO QUE DEFENDER COMO EN EL CASO
DEL DESLINDE (ART. 460.4 DEL CDIGO CIVIL).

LA FASE EJECUTORIA CORRE A CARGO, COMO ES NORMAL, DE LA PROPIA

ADMINISTRACIN, SIN QUE CONTRA ESA ACCIN Y SU RESULTADO EL
PARTICULAR DESPOSEDO PUEDA, A SU VEZ, EJERCITAR ACCIONES
INTERDICTALES (ART. 8 DE LA LEY DEL PATRIMONIO DEL ESTADO); CLARO
EST QUE EL ENERVAMIENTO DE ESTAS ACCIONES DEBE ENTENDERSE
SUBORDINADO A QUE SE RESPETEN LAS REGLAS DE COMPETENCIA Y
PROCEDIMIENTO Y A QUE LA ADMINISTRACIN HAYA EJERCITADO SU
POTESTAD DE REINTEGRO DENTRO DEL PLAZO DEL AO, CONTADO A PARTIR
DEL MOMENTO DE LA USURPACIN. FALTANDO ESTAS CONDICIONES, EL
JUEZ CIVIL DEBE PROTEGER AL PARTICULAR DESNOSEDO Y REINTEGRARLE
EN LA POSESIN SI EJERCITA ANTE L LA OPORTUNA ACCIN INTERDICTAL.

F) EL DESAHUCIO ADMINISTRATIVO

CON EL TRMINO DE DESAHUCIO SE CONOCE UN TIPO ESPECIAL DE

PROCESO CIVIL MEDIANTE EL CUAL EL PROPIETARIO DE UN INMUEBLE
RECUPERA LA POSESIN DEL MISMO, PREVIA ANULACIN O RESCISIN DE
TTULO ARRENDATICIO QUE LEGITIMABA LA POSESIN POR UN TERCERO.
ESTE PROCESO, A DIFERENCIA, PUES, DE LOS INTERDICTOS, QUE
PRESUPONEN UNA OCUPACIN SIN TTULO, LIBERA LA POSESIN FRENTE A
QUIEN LA VENA OSTENTANDO LEGTIMAMENTE EN BASE A UN TTULO
CONTRACTUAL, NORMALMENTE EL ARRENDAMIENTO.

TRATNDOSE DE BIENES DE DOMINIO PBLICO, ES COMPETENCIA DE LA

ADMINISTRACIN DECLARAR, CUANDO PROCEDA, LA . RESCISIN,
ANULACIN, CADUCIDAD, ETC., DE LOS TTULOS CONCESIONALES,
DERIVADOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE CONCESIN, Y EFECTUAR
LA POSTERIOR DESOCUPACIN O LANZAMIENTO DE LOS OCUPANTES, SI NO
ABANDONAN VOLUNTARIAMENTE LA POSESIN.

LA FACULTAD DE DES~HUCIU ESTA EXPRESAMENTE RECONOCIDA PARA

LAS CORPORACIONES LOCALES EN EL REGLAMENTO DE BIENES, CUANDO

11 11
SE TRATA DE LA EXTINCIN DE LOS DERECHOS CONSTITUIDOS SOBRE LOS
BIENES DE DOMINIO PBLICO Y COMUNALES DE LAS ENTIDADES LOCALES
EN VIRTUD DE AUTORIZACIN, CONCESIN O CUALQUIER OTRO TTULO Y
DE LAS OCUPACIONES A QUE HAYA DADO LUGAR. POR

TRATARSE DE DERECHOS SOBRE BIENES DEMANIALES ES LGICO QUE LA

COMPETENCIA V PROCEDIMIENTO PARA DISPO~ER EL DESAHUCIO, FIJAR
LAS INDEMNIZACIONES ~ LLEVAR A CABO EL LANZAMIENTO TENGAN
CARCTER ADMINISTRATIVO Y SUMARIO, ; QUE LA COMPETENCIA
EXCLUSIVA DE LAS CORPORACIONES LOCALES IMPIDA LA ~NTERVENCIN
DE OTROS ORGANISMOS, AS~ COMO LA ADMISIN DE ACCIONES Y
RECURSOS POR LOS TRIBUNALES ORDINARIOS, EXCEPTO EN LOS
SUPUESTOS PREVISTOS EN LA LEY DE EXPROPIACIN FORZOSA (ARTS. 120 A
122).

SIN EMBARGO, EL DESAHUCIO ADMINISTRATIVO HA CONOCIDO UNA

APLICACIN EXTENSIVA, MS ALL DE LA ESTRICTA PROTECCIN DE LOS
BIENES DE DOMINIO PBLICO Y COMUNAL. NOS REFERIMOS A LA ADMISIN
Y EMPLEO PARA DESOCUPAR FINCAS EXPROPIADAS, PREVIA EXTINCIN DE
LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO

CUALESQUIERA OTROS DERECHOS PERSONALES RELATIVOS A LA

OCUPACIN DE LAS FINCAS, O PARA EL DESALOJO DE VIVIENDAS
PROPIEDAD DE LOS ENTES LOCALES

ALCANCE Y CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE AUTOTUTELA DE LOS

BIENES PUBLICOS

LA ADMINISTRACIN QUE, DESDE ESTA VENTAJOSA POSICIN DE

POSEEDORA, PODR ESPERAR A SER DEMANDADA Y A LA TRAMITACIN DE
LOS RECURSOS QUE, EN SU CASO, SE DEDUZCAN FRENTE A ELLA ANTE LA
JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA, O DE LAS ACCIONES
DECLARATIVAS O REIVINDICATORIAS QUE LOS PROPIETARIOS O
POSEEDORES PRESUNTAMENTE ALLANADOS POR LA ADMINISTRACIN
EJERCITEN ANTE LA JURISDICCIN CIVIL.

PERO CON INDEPENDENCIA DE LA VA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

SIEMPRE ES POSIBLE PLANTEAR POR EL AGRAVIADO LA CUESTIN
DEFINITIVA DE PROPIEDAD, O DE LA SUBSISTENCIA Y VIGENCIA DEL
DERECHO ARRENDATICIO EN EL CASO DEL DESAHUC~O, ANTE LA
JURISDICCIN CIVIL, DE ACUERDO CON EL ART~CULO 2 DE LA LEY DE LA
JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (QUE RESERVA A LA
JURISD~CC~N ORDINARIA LAS CUESTIONES DE ~NDOLE CIVIL), EN
RELACIN CON EL ART~CULO 22 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL
DE 1985, QUE ATRIBUYE COMPETENCIA EXCLUSVA A LA JURISDICCIN CIVIL
EN MATER~A DE DERECHOS REALES Y ARRENDAMIENTOS DE INMUEBLES;
ASIMISMO, OTRO ARGUMENTO CLARO EN FAVOR DE LA COMPETENCIA DE

12 12
LA JURISDICCIN CIVIL ES LA REGULACIN DE LAS TERCERAS RLE
DOMINIR, EN ~1 NRNCEDIMIENTO DE ANREMIO

PUES BIEN, CON BASE EN ESTA RESERVA COMPETENCIAL EN FAVOR DE

LA JURISD~CC~ON C~V~L, EL PARTICULAR AGRAVIADO PUEDE REACCIONAR
EJERCITANDO CONTRA LA NUEVA SITUACIN POSESORIA, TAL Y COMO HA
SIDO DEFINIDA POR LA ADMIMSTRAC~N, LAS ACCIONES DECLARATIVAS O
REIVINDICADORAS DEL DOMINIO QUE CREA CONVEMENTE. COMO, ADEMS,
SE EJERCITA UNA ACCIN CIVIL, LOS PLAZOS DE EJERCICIO SERN LOS MS
GENEROSOS PROPIOS DE LA PRESCRIPCIN DEL DERECHO PNVADO DE
PROPIEDAD Y NO LOS PERENTORIOS DE LAS IMPUGNACIONES EN V~A
ADMM~STRAT~VA.

9. LA INEMBARGABILIDAD

LA REGLA DE LA INEMBARGABILIDAD ES EL CIERRE DEFINITIVO DE LA

PROTECCIN DE LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIN Y VIENE A
DEMOSTRAR QUE LA ADMIN~STRAC~N NO SLO UTILIZA,
OFENSIVAMENTE, EN LA DEFENSA DE SUS BIENES PATRIMOMALES
FACULTADES CUASIJUDICIALES, SINO QUE ESOS MISMOS BIENES ESTN

PERO CON INDEPENDENCIA DE LA VA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

SIEMPRE ES POSIBLE PLANTEAR POR EL AGRAVIADO LA CUESTIN
DEFINITIVA DE PROPIEDAD, O DE LA SUBSISTENCIA Y VIGENCIA DEL
DERECHO ARRENDATICIO EN EL CASO DEL DESAHUC~O, ANTE LA
JURISDICCIN CIVIL, DE ACUERDO CON EL ART~CULO 2 DE LA LEY DE LA
JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (QUE RESERVA A LA
JURISD~CC~N ORDINARIA LAS CUESTIONES DE ~NDOLE CIVIL), EN
RELACIN CON EL ART~CULO 22 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL
DE 1985, QUE ATRIBUYE COMPETENCIA EXCLUSVA A LA JURISDICCIN CIVIL
EN MATER~A DE DERECHOS REALES Y ARRENDAMIENTOS DE INMUEBLES;
ASIMISMO, OTRO ARGUMENTO CLARO EN FAVOR DE LA COMPETENCIA DE
LA JURISDICCIN CIVIL ES LA REGULACIN DE LAS TERCERAS RLE
DOMINIR, EN ~1 NRNCEDIMIENTO DE ANREMIO

PUES BIEN, CON BASE EN ESTA RESERVA COMPETENCIAL EN FAVOR DE

LA JURISDICCION CIVIL, EL PARTICULAR AGRAVIADO PUEDE REACCIONAR
EJERCITANDO CONTRA LA NUEVA SITUACIN POSESORIA, TAL Y COMO HA
SIDO DEFINIDA POR LA ADMIMSTRACIN, LAS ACCIONES DECLARATIVAS O
REIVINDICADORAS DEL DOMINIO QUE CREA CONVEMENTE. COMO, ADEMS,
SE EJERCITA UNA ACCIN CIVIL, LOS PLAZOS DE EJERCICIO SERN LOS MS
GENEROSOS PROPIOS DE LA PRESCRIPCIN DEL DERECHO PNVADO DE
PROPIEDAD Y NO LOS PERENTORIOS DE LAS IMPUGNACIONES EN V~A
ADMM~STRAT~VA.

LA REGLA DE LA INEMBARGABILIDAD, DE LARGA TRADICIN EN LAS

LEYES SOBRE ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD DE LA HACIENDA

13 13
PBLICA, SE RECOGE EN LA LEYPATR~MONIO DEL ESTADO: EL
CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUC~ONES JUDICIALES QUE DETERMINEN
OBLIGACIONES A CARGO DEL ESTADO O DE SUS ORGAN~SMOS AUTNOMOS
CORRESPONDER EXCLUSIVAMENTE A LA AUTORIDAD ADM~MSTRATIVA
QUE SEA COMPETENTE EN LA MATERIA, QUE ACORDAR EL PAGO EN LA
FORMA Y CON LOS LMITES DEL RESDECTIVO PRESUPUESTO Y, SI FUESE
NECESARIO

LAS COMUNIDADES AUTNOMAS HAN HEREDADO LA REGLA DE LA

INEMBARGAB~L~DAD DE LA LEGISLACIN ESTATAL, SIENDO INDIFERENTE
SU INCLUSIN EN LAS LEYES REGULADORAS DE SUS PATRIMONIOS O
PRESUPUESTOS. SE TRATA DE UNA NORMA BS~CA QUE SLO VALE POR SU
ORIGEN ESTATAL Y QUE SE CORRESPONDE CON EL PNNC~P~O DE QUE LAS
SENTENCIAS JUDICIALES SE EJECUTAN POR LA PROPIA ADMM~STRAC~N

3. EL CRITERIO DE LA AFECTACIN COMO DEFINIDORDEL DOMINIO

PUBLICO. BIENES QUE COMPRENDE

. LA LEY REGULAR EL RGIMEN JURD~CO CE LOS BIENES DE DOMINIO

PBLICO Y DE LOS COMUNALES, INSPIRNDOSE EN LOS PRINCIPIOS DE
INALIENABILIDAD, IMPRESCRIPTIBILIDAD E INEMBARGABILIDAD, AS~
COMO SU DESAFECTACIN.

2. SON BIENES DE DOMINIO PBLICO ESTATAL LOS QUE DETERMINE LA

LEY,EN TODO CASO, LA ZONA MARTIMO-TERRETRE, LAS PLAYAS, EL MAR
TERRITORIAL LOS RECURSOS NATURALES DE LA ZONA ECONMICA Y LA
PLATAFORMA CONTINENTAL.

EL SISTEMA DE FUENTES ENUMERA HASTA SEIS FUENTES

INFORMATIVAS REGULADORAS DEL DOMINIO PBLICO LOCAL: A)
LEGISLACIN BSICA DEL ESTADO EN MATERIA DE RGIMEN LOCAL; B)
LEGISLACIN BSICA DEL ESTADO REGULADORA DEL RGIMEN JUR~DICO
DE LOS BIENES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS; C) LEGISLACIN QUE
EN EL MBITO DE SUS COMPETENCIAS DICTEN LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS; D) LEGISLACIN ESTATAL NO BSICA EN MATERIA DE
RGIMEN LOCAL Y BIENES PBLICOS; E) ORDENANZAS PROPIAS DE CADA
ENTIDAD; F) SUPLETORIAMENTE, LAS RESTANTES NORMAS DE LOS
ORDENAMIENTOS JUR~DICOS ADMINISTRATIVO Y CIVIL. A ESTA
LEGISLACIN HAY, PUES, QUE ATENDER PARA CARACTERIZAR UN BIEN
COMO DEMANIAL. PCRO PARA QUE PERTENEZCAN A ESTA CATEGORA NO ES
SUFIC~ENTE QUE LAS LEYES CALIFIQUEN UNA COSA O UN BIEN COMO
DEMANIAL, PUES CS NECESARIO QUE, APARTE DE LA TITULARIDAD DE UN
ENTE PBLICO' CONCURRA CL ELEMENTO DEL DESTINO O DE LA
AFECTACIN DEL BIEN A UNA FINALIDAD PBLICA; CS DECIR, A UN USO O A
UN SERVICIO PBLICO O AL FOMENTO DE LA RIQUEZA NACIONAL.

14 14
VARIEDADES DE LA AFECTACIN QUE, A SU VEZ, DETERMINAN LA
CLASIFICACIN DE LOS BIENEC DEMANIALES.'

LA AFECTACIN TIENE UN DOBLE EFECTO :

a) IMPONER UNDESTINO CONCRETO
b) PRODUCIR UNA ALTERACIN EN EL RGIMEN JURIDICO DE UNA COSA
PRESUPUESTOS :
a) LA TITULARIDAD DEL BIEN EN FAVOR DEL ENTE PBLICIO
b) NECESIDAD PARA EL INTERS PBLICO
c) COMPTENCIAS DE ATRIBUCIN CON LOS LIMITES DEL ART 33 Y 38 C.E
CLASES:
A) AFECTACIN POR LEY
LA DEMANIALIDAD SE PRODUCE EN EL MOMENTO EN QUE LOS BIENES
REUNEN LAS CARACYERISTICAS DETERMINADAS POR LA LEY LO QUE NO
IMPIDE CIERTOS ACTOS DE CORRECCIN
B)AFECTACIN POR ACTO SINGULAR QUE TIENE TRES MODALIDAES
1) AFECTACIN EXPRESA
REGULADA A NIVEL ESTATAL POR LA L.P.E 113 Y SGS . ATRIBUYE LA
COMPETENCIA AL MINISTRO DE HACIENDA
2) AFECTACIN TCITA O IMPLICITA PREVISTA A NIVEL ESTATAL EN LOS
SUPUESTOS DE EXPROPIACIN
3) AFECTACIN PRESUNTA
EN EL MBITO LOCAL CUANDO UNA ENTIDAD ADQUIERE POR
USUCAPIO CON ARREGLO A D CIVIL EL DOMINIO DE UNA COSA QUE
VINIERE ESTANDO DESTINADA A UN USO O,SERVICIO COMUNAL Y CUANDO
SE UTILIZASEN DURANTE 25 AOS BIENES DE PROPIOS EN UN USO OP
SDERVICIO PPBLICO

MUTACIONES DEMANIALES

SUPUESTOS EN LOS QUE UN BIEN DEMANIAL CAMBIA DE SUJETO DE

DESTINO ,CABE INDEMNIZACIN , PERO NO COMPUTADA COMO
JUSTIPRECIO EXPROPIATORIO , SINO COMO, REPARACIN DE
CONSECUENCIA PATRIMONIAL DERIVADA DE LA MUTACIN DEMANIAL
ACONTECIDA

15 15
TEORIA GENERAL DE LAS DE PROPIEDADES PBLICAS HISTRICA Y
DOGMTICA SIGNIFICADO EN EL CONTEXTO ACTUAL DE LA ORGANIZACIN
Y ACTUACIN ADMINISTRATIVA

como primera referencia tenemos la clasificacin a romana que distingue bienes de

titularidad pblica y de uso gratuito el de la zona en la sede de la teora del dominio edad
relativamente moderna hay que hacer a referencia a la ordenanza Mulaine y en la S. declara
el dominio de la corona con carcter inalienable sobre las cosas corporales e incorpora a les

en nuestro derecho atendemos a las partidas para ver la institucionalizacin referida

estableciendo el Orden asesora de la corona como en orden y no en vincular o de
mayorazgo contrario a una posible divisin en este planteamiento subyace una doble
motivacin poltica econmica y dogmtica por otro .
El patrimonio de las administraciones pblicas est integrado por todo los bienes derechos
y acciones sujetos a en rgimen jurdico especial basado en el derecho a la propiedad
moderado por una parte por la aplicacin de los tres conocidos principios inalienabilidad
imprescriptibilidad e inembargabilidad

por otra parte a la atribucin de la administracin de ciertas prerrogativas afectada por unos
y contestada por otros as Enterra es favorable a esta consideracin siempre que
presupuesto se ha la diversidad estatutaria el derecho de propiedad est integrado por un
conjunto de facultades algunas de las cuales se pueden imitar con diferente intensidad

en contra de las tesis patrimonial listas tenemos algn y que niega que la relacin que una
al titular pblico con distintos bienes sea una verdadera propiedad en base a dos
argumentos

si el uso es de todos no puede pertenecer a nadie

no existe en los tres elementos de la propiedad civil el u el sus el , futus ,abusus .

ms cercana mente Villar pala si considera que el dominio pblico constituye un ttulo de
invencin administrativa propugnando la sustitucin de propiedad por potestad

BARNES VAZQUEZ distingue en la constitucin dos formas propiedad que para el son
instituciones diferentes que persiguen objetivos diferentes en tanto la propiedad privada

16 16
est delimitada por la funcin social la propiedad pblica atiende directamente el inters
general

mientras el rgimen de propiedad privada disciplina las apropiaciones particulares el

dominio pblico la si impide en virtud de la inalienabilidad nuestro derecho y nuestra
jurisprudencia parece decantarse por las tesis patrimonial listas artculo 339 y siguientes del
cdigo civil .
por otra parten la ley de costas hace arregl necia expresa a la confeccin de la tesis
patrimoniales alude a la propiedad demanial y a la titularidad dominical
el tribunal supremo ha seguido esta tesis patrimonial lista a efectos de someter alistado al
imperio de la competencia municipal en cualquier caso prevalece la jure escisin sobre la
propiedad
Finalmente si aceptamos la tesis patrimonialista es se necesario hacer algunas
modulacines:

las que derivan de la posicin de su titular a quien se le atribuyen las potestades

inalcanzables para un titular privado

atender a la vinculacin de los bienes a determinadas finalidades vinculacin de las que

derivan potestades antes aludidas

en referencia al contenido esencial del derecho de propiedad en el que se entregan en las

facultades de cosas y disposicin se pueden establecer limitaciones dependiendo la funcin
social que estn llamados a atender

modulaciones que derivan de la confederacin del estado social

en este contexto hay una aproximacin de las tres categoras esenciales

bienes privados
bienes de dominio pblico
bienes patrimoniales

subyacente a las tres categoras esta la subordinacin al artculo 128 de la constitucin La

aportacin apropiacin privada est sujeto a su funcin social El demanio por su parte esta
conformado por un conjunto de bienes vinculados a una finalidad precisa y por ltimo el
patrimonio pblico no de mana a de tampoco tiene una finalidad de libre determinacin
por su por su titular
en el contexto leones estado social se agudiza el carcter instrumental de los fines pblicos
que aparecen caracterizados como soporte material de los cometidos. Propios de los
poderes pblicos

clasificaciones de las propiedades pblicas criterios y de respectivo rgimen jurdico

en concreto la distincin entre bienes de dominio pblico y patrimoniales la llamada
escala de la demanialidad

17 17
el artculo 132 de la constitucin espaola enumera la categora de los bienes pblicos a
rgimen jurdico se establecen la constitucin y en el cdigo civil no ha ms autonmicas
texto refundido de rgimen local y reglamento de las corporaciones locales todos estos
bienes tienen unas notas comunes

recin en de inventario y catlogos que determinan presunciones y principios de prueba

sobre la titularidad de los bienes

inscripcin registral

facultades de investigacin

potestad de deslinde de

potestad de luzreintegro posessorio de

desahucio administrativo

inembargabilidad

de distincin bsica

RIVERO en la del heredero afirma que el dominio pblico su pone el mximo grado de
especialidad jurdica que adquiere la propiedad administrativa en la afectacin y la
afectacin es el fundamento y el origen de las peculiaridaes demaniales ello no querer decir
que los bienes patrimoniales quedaron las finalidad distintas de los servicios sobre intereses
generales para relacin con el artculo 100 otras de la constitucin lo que les confiere una
nota de publicidad que justifica sobre rgimen especfico de lo que carecen los bienes
patrimoniales es la destiinacin directa al Real precisa a un uso o servicio pblico en la
medida que esa destilacin se presente la purificacin de el rgimen se intensifica y
aparecen destellos de demanialidad de diferencia dominio pblico bienes patrimoniales
pueden no haber estado nunca clara la razn es que la administracin es siempre pblica y
hace pblico cuanto toca y an en el caso de los bienes patrimoniales nunca es propietario
corriente o particular
la administracin no tiene bienes de derecho si bien todos bienes del administracin son de
dominio pblico y se regirn por el derecho administrativo planteamiento en el que subyace
la escuela dgutiana de demanialidad

DISTINTAS CLASES DE BIENES PBLICOS

los bienes de dominio pblico que estn destinados a un uso con uso pblico general o
servicio pblicos especfico el artculo 132 establece que en todo caso los eran una serie de
bienes que sern de dominio pblico martimo terrestre a aquellos otros que determina la de
bien porque en la ley tambin hacen pblicas determinadas categoras de bienes o bien
porque por ley se establece un rgimen jurdico

18 18
los titulares son las administraciones territoriales sin perjuicio de que se introduzcan
innovaciones en el ordenamiento por evitando por ejemplo que las universidades sean
titulares de esos bienes y asimismo que otros entes pblicos no territoriales determinen
bienes demaniales de ente territorial

el artculo 132 de la constitucin remite a la ley para determinacin del rgimen jurdico
que perfila bsicamente toda vez que los somete a los tres principios clsicos con lo que se
consigue el efecto de que queden fuera de, comercio el dominio pblico es la tcnica y de
estudio determinados bienes del trfico jurdico tambin reserva a la ley la regulacin de la
desafectacin es decir la prdida de la nota caracterstica de destino pblico de los bienes
demaniales

BIENES COMUNALES

son aqullos cuya titularidad corresponde aumento local y su aprovechamiento al comun de

los vecinos a que aluda a los montes vecinales en mano comn en los que la titularidad
corresponde y sin accin y sin asignacin de cuotas al comn de los vecinos y asimismo su
aprovechamiento es un supuesto de titularidad privada bajo intensa tutela pblica

PATRIMONIO NACIONAL

la ley del patrimonio aproxima su rgimen jurdico al de los bienes de mana les son bienes
cuya titularidad corresponde al estado como tal y estn inscritos en el registro estn afectos
al uso y disfrute del rey y miembros de la real familia forma en parte del patrimonio
nacional una lista tasada de bienes incluida en la ley del Patrimonio bienes derechos
adems de las donaciones hechas al estado y otros bienes y derechos afectos al uso de la
corona su administracin y gestin corresponde al consejo de la administracin del
patrimonio nacional ente pblico que depende del gobierno

DOCTRINA DE LA AFECTACIN

la afectacin es un acto expreso tcito o presunto del derecho pblico en virtud del cual una
cosa queda determinada a un fin de inters pblico o servicio pblico y es tiene la
condicin jurdica de bien. Del dominio pblico as la afectacin tiene el doble efecto

primera :
imponer un destino concreto

segunda :

producir una alteracin en el rgimen jurdico de la cosa

19 19
situado en el contexto de la constitucin hay que diferenciar la afectacin de las dos
determinaciones contenidas en el artculo 128 que por una parte subordina toda la riqueza
del pas al inters general que supone una limitacin a sus titulares una habilitacin a los
poderes pblicos para que impongan limitacines

PRESUPUESTOS DE LA AFECTACIN

es la titularidad del bien en favor de un ente pblico lo que no obsta a una posible
diferenciacin del titular del bien y del titular del servicio en cuyo favor se produce la
desafectacin del titular del bien nm era titular del servicio en cuyo favor se produce la
desafectacion

la apreciacin de lo que es necesario para el inters pblico corresponde a quien tiene

atribuidas estas tareas pblicas aunque hay que sealar que siendo ante el margen de
apreciacin en la constitucin se encuentran determinados lmites sala artculos 33 y otros
de la constitucin

CLASES DE AFECTACIN

Afectacin Por Ley

en particular en los casos del llamado pblico por naturaleza de de demanialidad se produce
el momento en que los bienes que renen las caractersticas y determinadas por ley lo que
no impone que la calificacin legal de que eran ciertos actos de concrecin

afectacin por acto singular

a su vez conocer tres modalidades

afectacin expresa

regulada en el estatal en la ley del patrimonio del estado por la artculo 113 y siguientes
atribuyera competencia ministerio de hacienda en virtud de orden expresa en estos de orden
expresa acto de afectacin y procedimiento especial en el mbito local en los artculos 8 y
siguientes del reglamento de bienes de las comunidades locales

afectacin tcita un implcita prevista en el estatal en los supuestos de expropiacin forzosa

afectacin presunto en el mbito local se produce cuando la entidad adquiere por

usucapion, alero del derecho civil el dominio de una cosa que viniere estando destinada a
uso o servicio pblico comunal y cuando se utilizasen durante veinticinco reas bienes de
propios en uso o servicio pblico
MUTACIONES DEMANIALES

20 20
se entiende portales los supuestos en los que un bien de mana al cambio de sujeto destino
artculos 124 y 125 de la patrimonio supuestos tpicos de mutacin es de las expropiacin
por zonas aunque los bienes de dominio pblico no pueden tcnicamente ser expropiados
ocurre que pueden incluirse en una delimitacin de bienes a expropiar este supuesto no
resuelve la sentencia 14/84 en relacin a expropiacin de terrenos para la construccin de
una autopista convierte en bien pblico estatal. El tribunal declara que se produce una
mutacin DEMANIAL y les reconoce al ayuntamiento que le de ser indemnizado.
Percepcin no computada como el justiprecio expropiar torio sino como una reparacin de
consecuencia patrimonial derivada de la mutacin DEMANIALen las que haba incurrido
el ayuntamiento

DESAFECTACIN

la les afectaciones el acto contrario a la afectacin que produce el efecto de la prdida de

cualidad del dominio pblico del bien en cuestin es decir un cambio de su rgimen
jurdico aunque no necesariamente un cambio de titularidad la desafectacin puede venir a
un cambio en esa ley de que deja de considera determinada categora de bienes de un
cambio de circunstancias naturales. Tambin puede provenir la prdida de la cualidad de la
condicin de demanial como consecuencia de la comprobacin de los lmites fsicos

Afectacin Por Acto Singular

es un acto formal de recepcin del artculo 123 la afectacin de la desafectacin presunta es

ms discutible. Tradicionalmente acogida en el artculo 8 del reglamento de bienes de
comunidades locales en cuya virtud se entiende la alteracin de la calificacin jurdica de
los bienes de Las entidades locales requiere expediente en el que se acredite su oportunidad
y de legalidad. El expediente deber ser resuelto previa informacin pblica durante un mes
por la corporacin local respectivo

PATRIMONIO NACIONAL

est integrado por un conjunto de bienes afectos y al uso y al servicio del Rey y uso real de
la Real familia. Su rgimen jurdico y est recogido en la ley del patrimonio nacional 23/82
reglamento 89. Aplicacin supletoria de la ley del patrimonio del estado y la ley del
patrimonio histrico espaol se integran el patrimonio nacional por una parte por
disposicin normativa los derechos y cargas del patronato del patronato sobre las doce
fundaciones denominadas reales patronatos. Y los fines inmuebles enumerados en una lista.

En virtud de actos concretos de supuesto normal es el de integracin en el patrimonio

nacional de bienes patrimoniales del estado que requieren expediente de afectacin y de
acuerdo de afectacin adoptada por el consejo de ministros y acta de recepcin suscrita por
el delegado de hacienda es representante del consejo de administracin con.

Tambin cabe que se integra en virtud de negocio negocio jurdico gratuito herencia de
estado donacin en cuyo caso la afectacin corresponde al consejo de administracin este
consejo es un ente pblico orgnicamente dependiente de la presidencia del gobierno es
decir de la administracin del estado en cuanto titular de estos bienes.

21 21
Los rendimientos producidos se integran en el tesoro pblico y asimismo el presupuesto del
patrimonio conforme a la ley general presupuestaria se remite al gobierno por el consejo de
administracin a fin de su inclusin en el presupuesto general del estado. La explotacin de
los bienes susceptibles de aprovechamiento rentable corresponde al consejo de
administracin que pueda ceder la a otra entidad de derecho pblico mediante el
correspondiente convenio o a los particulares les mediante precio de contratacin.

Los bienes inmuebles estn sujetos a un rgimen de visitas anlogo al que corresponde a los
bienes del patrimonio histrico artstico espaol que podr suspenderse por razones de
conservacin o por razn de uso o servicio.

El rgimen de proteccin es similar al principio de los fines de manuales al que sealar la

sta con marcialidad de estos bienes por aplicacin de los tres principios. La obligatoriedad
de la inscripcin en favor del estado la relacin de la cual a falta de ttulo se permite la
inmatriculacin mediante certificacin administrativa sirviendo tales efectos la expedida
por el gerente del patrimonio nacional.

Otras `prerrogativas son la recuperacin de oficio de la posesin o interdicto propio las

facultades de investigacin y de deslinde. Estas prerrogativas no corresponder al consejo de
administracin sino que deber entereza de su ejercicio del ministro de hacienda
ejercindose las las que son propias de los bienes de manas en caso de los organismos
pblicos el patrimonio puede ser propio o adscrito

la desafectacin determina el ingreso de los bienes en el patrimonio del estado y su

recalificacin como bienes patrimoniales articulan los un procedimiento paralelo e inverso
al de la afectacin as se requiere acuerdo del consejo de ministros y que los bienes
hubieren dejado de cumplir sus finalidades y adems no ser bienes de valor histrico
artstico

BIENES COMUNALES

tuvo su rgimen jurdico est de ser constitucional aproximado de los bienes de Mar seales
por imperativo constitucional la artculos 132 igual que hace para los demanial les reserva
para la ley y su rgimen jurdico y asimismo este rgimen jurdico habr de basarse en los
tres principios.

En la constitucin hay un reparto de competencias no relevante en esta materia el artculo

149,1.23 de la restitucin atribua al estado la competencia exclusiva para establecer la
legislacin bsica de Montes aprovechamientos forestales y das pecuarias. Y hasta el
artculo 148,1.8 establece que la comunidad autnoma podr asumir competencias en el
aprovechamiento forestal. La caracterizacin de estos bienes en textos positivos es
consecuencia como seala Alejandro Nieto de la legislacin desamortizado el rgimen esta
expirando de la comunidad de mano con vigente el disfrute de estos bienes est atribuido
Los vecinos ,se trata de un derecho real administrativo que goza no pudiendo afirmarse que
sean de dominio pblico puesto que por un lado la titularidad no es exclusiva del

22 22
municipio, los vecinos son titulares en derecho real de goce que limita y completa los
derechos dominicales del municipio.

Nieto propone utilizar el concepto de titularidad compartida el cual a diferencia del

concepto de co titularidad en sentido estricto se refiere a una titularidad que viene atribuida
de modo diverso entre participantes cualitativamente diferentes la segunda objecin es
relativa a que el aprovechamiento est excluido el aprovechamiento del pblico general
siendo exclusivo por definicin de los vecinos del municipio.

Se puede distinguir.

Los bienes comunales tpicos: recogidos en el artculo 79 de la ley de bases de rgimen

local la reciben del aprovechamiento artculo 75,2 del texto refundido de reglamento local
en cuya virtud el rgimen de explotacin se efectuar de forma de forma colectiva o
comunal en su les resto por las ordenanzas y costumbres y en su defecto se adjudicarn por
lotes a los vecinos padres de familia en proporcin directa al nmero de familiares a su
cargo en inversa a sus situaciones econmica.

En cuanto a la creacin de comunales o a la afectacin de bienes a un aprovechamiento

comunal se puede producir por obcecacin expresa mediante un procedimiento formal que
requiere al menos acuerdo de los todos tercios de la corporacin local tambin se puede
producir por aceptacin tcita cuando la entidad local adquiere por usucapion el dominio de
una cosa que viene siendo aprovechada comunalmente y cuando durante veinticinco aos
un bien comunal hubiere sido objeto del aprovechamiento comunal por lo que hace a la
desafectacin el artculo 78 del texto refundido del rgimen local y siendo el reglamento de
bienes de la corporacin local requiere como presupuesto que los bienes no hayan sido
objeto de disfrute comunal durante diez aos y declaracin expresa por acuerdo del
municipio adoptado por los votos favorable de la mayora absoluta de los miembros de la
corporacin y aprobacin posterior de las comunidades autnomas hay que aludir al
artculo 85 del reglamento de bienes que prevea la desafectacin presunto se hubieran 35
aos hubieran dejado de utilizarse el sentido de la afectacin comunal..

Aludir que el artculo 83 del reglamento de bienes requiere la recepcin formal por el
rgano competente y la corporacin de los bienes que ahora se integran en el patrimonio
del ente local.

BIENES COMUNALES ATPICOS..

Montes vecinales en mano, de mano comn regulados por ley especfica particularidad
corresponde sin asignacin de cuotas a los vecinos integrantes en cada momento del grupo
comunitario que se trate de stos son adems inembargables, imprescriptibles, inalienables
e indivisibles.

TEMA VII. EL LLAMADO PATRIMONIO PRIVADO DE LA ADMINISTRACIN,

CONCEPTO Y REGULACIN GENERAL DE LOS BIENES PATRIMONIALES Y
PROPIOS El Tema De Los Patrimonios Separados

23 23
se responde a un concepto residual son bienes de tu de titularidad pblica que siendo
propiedad de estado no se encuentran afectos a los lo general o a los servicios pblicos
amenos que una ley les confiere expresamente el carcter de demanial los derechos reales y
de arrendamiento de que el derecho de que el estado sea titular as como aquellos de
cualquier naturaleza que deriven del dominio de los bienes patrimoniales.

Aunque no estn destinados a un uso pblico el hecho de que son bienes productores de
renta justifica el correspondiente rgimen de proteccin adems de constituir el soporte de
actividades por imperativo constitucional.

Retom reales estn regulados en la ley del patrimonio del estado texto de 1964 objeto de
varias modificaciones que regula aspectos como la afectacina mutaciones demaniales y
concesiones 1. Toda las comunidades han aprobado sus respectivas leyes de patrimonio
siguiendo el esquema institucional de la ley del estado los bienes de propios tienen
caracterizados el artculo 76 del texto refundido y 6 del el lamento de comunidades locales
hay que aludir a la legislacin autonmica reguladora del patrimonio de entidades locales
en trminos generales la constitucin impone una regulacin por ley de signo anti
desamortizar del toda vez que determina que por ley se regula el patrimonio del estado y el
patrimonio nacional su defensa y conservacin determinadas normas sectoriales pueden
considerar la adscripcin de bienes bolo pues de bienes a un fin dotndoles cierta
coherencia la legislacin sectorial relacional patrimonio industrial artstico forestal o
infraestructura de defensa y similares.

BIENES DE LOS ORGANISMOS PBLICOS.

Al que remitirse a los artculos 48 y 40 y 56 lofage

en el arte lo 48 son regulados en este los organismos autnomos y distingue.

Primera de 1. Los bienes propios se establece que su adquisicin a ttulo gratuito u oneroso
requiere informe previo favorable del ministerio de economa y hacienda la enajenacin
refiere la prevea la previa comunicacin al ministro de economa y hacienda para su
eventual incorporacin al patrimonio del estado la afectacin y de desafectacin es
acordada por el ministro de adscripcin..

En cuanto los bienes adscritos existen dos reglas conservar su calificacin original por una
parte y por otra son los organismos autnomos quienes ejercen las prerrogativas propias del
titular para la defensa de los bienes demaniales.

ADQUISICIN DE BIENES SISTEMATIZACIN DE LOS SUPUESTOS SEGN LOS

TTULOS

ttulos coactivos previstos en la ley del patrimonio del estado y al reglamento de bases del
rgimen local.

Estn previstos dos ttulos coactivo 1 adjudicacin 2 expropiacin

24 24
adjudicacin de bienes y derechos al estado significara puede ser dimanante de un
procedimiento de apremio judicial o administrativo

expropiacin forzosa presupone haber utilizado el cauce del procedimiento regulados

NEGOCIOS JURDICOS

onerosos:

aquel que diferenciar la adquisicin de tres categoras de bienes

inmuebles
muebles
propiedades i incorporales

bienes inmuebles:

hay que distinguir terrenos no destinados a la edificacin o los destinados a la edificacin o

compra de edificio.

Procedimiento: en principio el acuerdo de la de adquisicin compete al ministerio de

economa y hacienda y al consejo de ministros y la tramitacin de del concurso en el
primer caso al ministerio que que va a utilizar esos bienes en en cualquier caso compete a
la direccin general del patrimonio del estado realizar los trmites conducentes a la
normalizacin de los contratos.

BIENES MUEBLES,

sobre los bienes muebles son los necesarios para el desenvolvimiento de los servicios
pblicos o por la de el ornato o decoracin de las dependencias oficiales la adquisicin se
verifica por el departamento ministerial interesado previo concurso regido por las normas
de adquisicin de inmuebles.

PROPIEDADES INCORPORALES

las que se sienta de las llamadas propiedades incorporales sea por suscripcion o compra as
como la constitucin de empresas por el estado se acordar por el consejo de ministros o
gobierno as como el tema de la propiedad industrial e intelectual.

En el mbito local se es un municipio y quin quiere adquirir necesario un dictamen

pericial previo para valorar si nos preguntamos si un municipio puede comprar lo que
quiera el necesario afirmar que interviene la tutela de otras administraciones sobre todo el
supuesto de bienes de valor histrico artstico puesto que se precisa el informe del
ministerio de cultura desde un punto de vista general para la adquisicin de bienes en
general corresponde al pleno al presidente de la corporacin si la adquisicin no supere el

25 25
1% los ingresos ordinarios de la corporacin o 2% del 2 rocosos orden arios del
presupuesto para la adquisicin de bienes en general en el mbito local corresponde al
pleno golpe residente en la corporacin ser adquisicin no hacer del 5% de los recursos
ordinarios de escritura la frmula de alcalde o el presidente de la corporacin si es una
provincia.

NEGOCIOS JURDICOS GRATUITOS

puede ser y tener vivos como la donacin

o mortis causa como la herencia o legado as se recoge en el artculo 19,3 de la ley de

presupuestos del estado debe ser deben ser recibidos por el ministerio de economa y
hacienda. Aunque hay determinados bienes que son aceptados por el ministerio de cultura.
En cuanto a las corporaciones locales afecta a beneficio de inventario con dos
puntualizaciones
la primera: que el legado o donacin tenga una condicin o modalidad oneroso es decir
donar algo pero con condicin.

La segunda se impone la ley tajantemente una recepcin permanente por ley se dispone que
va a ser por duracin de treinta aos

POR LA ATRIBUCIN DE LA LEY

1 sucesin legtima de abintestato se muere sin dejar testamento es el propio cdigo civil el
que determina el orden el sucesorio y si no hay herederos hasta el segundo grado colateral
como lmite en ese caso heredara el estado..

Bienes vacantes..

hay que distinguir muebles de bienes inmuebles

los fines inmuebles pertenecen al estado como bienes patrimoniales y los que estuvieran
vacantes y sin dueo. Se entendern adquiridos molestado y tomarn posesin de
administrativa la lo que se oponga un tercero con posesin superior a un ao describimos
dos supuestos

Distinguimos dos supuestos:

puede tener poseedor en ese caso la ley del patrimonio del estado exige que interponga
accin reivindicativa de

si no hay pasador el bien suyo no necesita reivindicar haba un solo uso de auto tutela tanto
el ejecutivo como declarativa. En el artculo 22 de la ley del patrimonio del estado se seala
que corresponde al estado los bienes inmuebles de tentados lo posedo sin ttulo por el
entidades o particulares pudiendo reivindicados con arreglo al leyes. Para evitar que por el
transcurso del tiempo se adquieran por prescripcin.

26 26
Bienes muebles.

Est prevista en la ley general presupuestaria los bienes vacantes el error del estado se
pasan veinte aos.

accesin...

El tema de las mesas martimas cuando histricamente surgi la isla era patrimonio del
estado pero la vigente ley de costas dispone que son de dominio pblico

ocupacin y usucapion.

Estado podr adquirir bienes y derechos por ocupacin si se rige por las reglas del cdigo
civil aunque normalmente los que lo que se adquieren son bienes de dominio pblico..

Usucapion

si una finca particular est siendo utilizada durante un perodo de tiempo superior a treinta
aos el municipio por los ocupar por usucapion la la adquirir y lo har como dominio
pblico

SUPUESTOS DE ADQUISICIN EN SU MS AMPLIOS SENTIDO O

CORPORACIN DE BIENES AL PATRIMONIO DEL ESTADO.

contrato. Por ejemplo los contratos de fabricacin

reversin concesinal:

para poder ocupar el dominio pblico se necesita una concesin cuando sta termina
revierte administracin

desafectacin

no supone cambio de titularidad se tratada con no sean de bienes de dominio pblico que se
convierten en bienes patrimoniales. Requiere en acto de recepcin formal por el ministro de
economa y se en un expediente en el que consta las causal de la desafectacin y todas
circunstancias que permitan identificar los bienes de dominio pblico cuando dejen de estar
destinados al uso pblico pasa a la forma parte de los bienes del estado

desascripcin

cuando esa remesas te doy por la administracin se describen y Lorena tener dentro de
estado

27 27
ENAJENACIN O SUPUESTO DE SALIDA DE LOS FINES DEL PATRIMONIO DE
LA ADMINISTRACIN posibles ttulos en CONCRETO MBITOS Y
FORMALIDADES DE ENAJENACIN a TTULO GRATUITO ESPECIAL

en la actualidad su regulacin a la enmarcarse dentro del sistema de proteccin como una

de sus perspectivas de garanta para conservacin de los bienes del patrimonio de la
administracin cuya titularidad pblica expliqu expliqu especialidades de distinto alcance
y significado as no slo la en la inembargables Daz sino tambin que no puede hablarse de
expropiaciones forzosas con reverencia a dichos bienes por articularse esa finalidad en
otros procedimientos de la adquisicin o cesin LAenajenacin mediante negocio jurdico
ha de ser como principio ttulos oneroso y mediante subasta pblica garanta de que el
tesoro se embolsa el ms alto precio.

Trmites con referencia bienes inmuebles:...

1 declaracin de aliena habilidad significa que de no tratarse de un bien de dominio pblico

y indicativo en principio de la conveniencia de no conserva del bien..

Tasacin pericial por los servicios correspondientes

acuerdo de enajenacin

por el ministerio de economa y hacienda si bien no es de de 3000 millones si excede por el

gobierno

subasta pblica

salvo que el consejo de ministros acuerde la enajenacin directa de este mismo si el valor
no excede de 2000 millones cuando la adquirente vaya a ser otra administracin o cualquier
entidad empresa o sociedad del sector pblico confesin religiosa legalmente reconocido o
entidad asistencial.

Pago del precio habr de hacerse en los que das siguientes a la notificacin que al efecto se
haga con advertencia entr otras cosas de la prdida de la fianza.

Formalizacin del negoci o

el entregada la requiere que con derecho los lutos desde aquella notificacin a la
indemnizacin de los desperfectos posteriores y a la tasacin y a la eviccin y saneamiento
segn el cdigo civil artculos 68 a 70 de la ley del presupuesto del estado. Se pruebe la
enajenacin de bienes litigiosos...

El acuerdo de enajenacin lleva implcita la desafectacin y compete a se como la

subsiguiente tramitacin al departamento que la hubiere venido utilizando la enajenacin de
las llamadas propiedades incorporales y ttulos representativos del capital artculos 96

28 28
paralelamente a su adquisicin compete al gobierno y hay que sealar la notable de es
legalizacin producida por el tiempo.

Inicialmente en la de del patrimonio requera para la enajenacin de participaciones del

estado por la ciudad el 10% o la prdida de la condicin de socio mayoritario ahora el
artculo 103 de la ley del patrimonio remite a la ley general presupuestaria para establecer
que la adquisicin y prdida de la ms posesin ms evitara requiere acuerdo del consejo
de ministros en paralelo se aprueba la ley 5/95 de los recelos jurdico de enajenacin de
participaciones pblicas que en determinadas empresas trata de establecer criterios
uniformes en un proceso de privatizacin de iniciado varios aos atrs....

PRESUPUESTOS DE ESTA LEY:

1 que se trate de entidades mercantiles con participacin directa del estado en el capital
social mayor al 25% o controlados por el socio estatal en entendiendo por tal el estadio
administraciones pblicas de del dependientes.

segundo

que la actividad consista en la prestacin de servicios pblicos o esenciales sujetos a un

rgimen administrativo de control por ejemplo Endesa y telefnica

tercer

se debe tratar de una enajenacin superior al 3% del que abetal social si la participacin
pblica como consecuencia de dicha enajenacin resulte inferior al 50 por 100.

Cuarto

cuando la enajenacin suponga una reduccin de la participacin pblica del 15 por 100 del
capital social.

MECANISMOS DEL CONTROL:

autorizacin por Real decreto previo dictamen del consejo en el que se determine qu actos
de disposicin concretos quedar sujetos a autorizacin administrativa para cuyo
otorgamiento resulta competente el ministerio correspondiente..

EN EL MBITO LOCAL
no existe diferencia entre las tres categoras de bienes y son de aplicacin los artculos 729
del reglamento refundido de rgimen local el necesario que la calificacin del bien no se ha
de dominio pblico ni comunal en caso contrario se requerir expediente de desafectacin
artculo 81 de la ley de bases de rgimen local.

Valoracin tcnica de los bienes artculo 118 del reglamento de bases.

29 29
Acuerdo de enajenacin artculo 22 y 23 del texto la hundido establece como y quien
adopta el acuerdo de enajenacin. Lo adopta el pleno pero lo puede hacer eel alcalde se del
bien enajenado no supere el 10% de los recursos de en que local. El rgimen de aprobacin
de las comunidades autnomas se supere el 25% de los ingresos ordinarios.

En todo caso es obligatoria la comunicacin previa a la comunidad autnoma de la

intervencin de la enajenacin.

ENAJENACIN MEDIANTE NEGOCIO JURDICO GRATUITO

es excepcional y se recoge en el artculo 110 y 117 del reglamento de bases de las

corporaciones locales que prev la adopcin de un acuerdo de enajenacin por mayora a
absoluta en favor de entes pblicos o privados sin nimo de lucro para actividades que se
condena un beneficio a los vecinos satisfecho un perodo de informacin pblica y sujeto a
un periodo de de reversin.

No se considera enajenacin lo siguiente:

el otorgamiento de cesin
la afectacin al dominio.
La abscripcin a un organismo publico de la misma administracin

RGIMEN DE PROTECCIN

existe diferentes vas:

primera

Regulacin General De Los Actos Separables Previos A La Enajenacin

el nico problema que se plantea es el del tercero que obtiene la anulacin de la jurisdiccin
contencioso administrativa de la acto separable 3 que no ha sido parte en el contrato
celebrado y pretende la anulacin del contrato y ocupado por sustitucin la posicin del
comprador o del vendedor al no ser parte del contrato civil. Est legitimado para pedir algo
cruel civil de homologacin por lo que quedar ejecuta la accin de daos y perniciosa
contra la administracin ante la jurisdiccin contencioso administrativa.

Segunda que es la que se deriva de los artculos 58 siguientes de la ley patrimonio que
establece la obligacin de conservacin fsica e incluso de su explotacin ingreso en el
tesoro de los lutos y rentas as como de los productos de las enajenacines sal seccin
establecida en una ley que regule esos bienes como patrimonio separador, esto en lo que se
en el mbito del estado.

Obligacin De Inscribir En El Registro La Propiedad

30 30
se permite a falta de ttulo la inmatriculacin de fincas mediante la calificacin las de
administrativa librada por funcionario

Potestades De Investigacin

artculos 9 y siguientes del procedimiento a cargo de la direccin general del patrimonio del
estado que persegua averiguar la situacin de bienes y derechos que se presupone
patrimonial

DESLINDE
es otro mecanismo de proteccin de bienes pblicos mediante el DESLINDE o sea slo un
problema de lmites entre fincas colindantes. Resulta del ejercicio de una potestad
exorbitante en cuya virtud la administracin realiza uno acto administrativo que goza de
presuncin de legitimidad que es inscribible en el registro La propiedad se trata de un acto
de toda nativo de estado responsorios y no de un acto declara activo de titularidad que se
determina en en el juicio ordinario de propiedad el hecho que el deslinde se trata de un acto
de creativo obliga a la administracin a respetar las situaciones de derecho protegidas por
las presunciones establecidas en el ordenamiento civil e hipotecario. El deslinde constituya
requisito previo de un de las facultades administrativas del recuperacin de oficio cuando
los lmites aparezcan imprecisos y es tambin un requisito previo de la potestad
sancionadora frente los actos ilcitos un tercero sobre stos bienes..

Expediente se inici por la administracin de oficio o a instancia de parte. Iniciado

procedimiento no puede incoarse proceso judicial a algno. Tampoco se admitiran
interdictos contra la actividad de deslinde. Era revisable en en va contencioso
administrativa relacionados aspectos de proteccin procedimientos, incluidos los
competencia de correspondiendo la jurisdiccin ordinaria el conocimiento de acciones que
se suscite en las cuestiones de propiedad

ARTCULO 13 DE LA LEY DE COSTAS

este precepto ha sido analizado por la doctrina y criticado en tanto el ttulo registral no slo
desde provisto de su condicin de tal un simple acto de administracin al que se le otorga
igual valor que una sentencia civil declarativa adems que slo eventual redaccin judicial
ante la jurisdiccin civil resulta notablemente debilitada por la reduccin a cinco aos de
los plazos para el ejercicio de acciones reales sobre bienes inmuebles que el artculo 1963
establece en treinta por otra parte el precepto convive mal con el artculo 24 de la
constitucin cuando la administracin modifica por su acto deslinde una descripcin
registral

INTERDICTO

31 31
accin para retener proteger o recobrar la posesin. El llamado interdicto propio o
interdicto administrativo por recuperacin de oficio es la potestad de recobrar o retener la
posesin, en marginacin del juez civil.

CONDICIONES DEL EJERCICIO DEL INTERDICTO

en relacin a los les patrimoniales el plazo de accin se limita a un ao a contar desde el da

siguiente a la usucapion plazo que no existe en bienes de dominio pblico y comunales.

PROCEDIMIENTO

se inicia de oficio o estancia de parte de la administracin debe presentar pruebas que

acrediten la posesin y la alteracin de la posesinel procedimiento acaba con un acuerdo
aprobando el empleo del interdicto propio. Acaba con un acto administrativo respecto del
cual se proceder en su caso a la ejecucin forzosa sujetndose parte de ese momento ese
procedimiento.

mbito local

sealar el artculo 71,2 del reglamento de bienes en cuya virtud se es posible que el
intelecto no llegue a procedimentalizarse.

En ocasiones se confunde el interdicto con el desahucio administrativo debido a que en

ambos casos se pretenda recuperar la posesin de un bien coercitiva mente pero se trata de
instituciones jurdicas distintas de aquel desahucio que supone ttulo legtimo extinguido o
expropiado cuya ejecucin presupone un lanzamiento procede mentalizado en oposicin al
intredicto que requiere una alteracin de la posesin de un bien pblico perturbado o
usurpado sin ttulo legtimo por el administrado contra quien se dirige la coaccin
normalmente procede mentalizar si bien excepcionalmente puede recurrirse a ella de modo
directo

Tema VIII

el dominio pblico formulacin histrica de la categora el dominio como propiedad

su significado y elementos planteamiento constitucional en concreto el delimitado
alcance de la titularidad de manal como ttulo competencial la reserva de ley estatal
para la afectacin del demanial natural.

Regulacin Constitucional

32 32
la reserva constitucional de ley para bienes de dominio pblico recae sobre su rgimen
jurdico

TITULARIDAD PBLICA DEL BIEN SENTENCIA 227/DE 88

se aparta de la co Concepcin patrimonialista entendiendo el tribunal que la titularidad

pblica no presupone propiedad del ente titular de una serie de potestades a tributo ibas de
los rehenes demaniales en concepto de derecho pues ello responde a una concesin
patrimonio lista que no se deriva ni de la constitucin ni de los estatutos

La Afectacin De Un Bien Al Dominio Pblico

no supone tanto una forma especfica de apropiacin por parte de los poderes pblicos
como una tcnica dirigida a excluir del bien del trfico jurdico privado la nota de
afectacin como elemento estructural que debe entenderse como potestad pblica cuyo
ejercicio presenta el interdicto el efecto de excluir lo del trfico jurdico privado y ser
objeto de apropiacin privada

DOMINIO PBLICO EN EL MARCO DEL ESTADO SOCIAL

la propiedad tiene una funcin social mientras que la propiedad pblica es funcin social
ensimisma en relacin al estado social los bienes pblicos zona soporte material para
propiciar la actividad prestacional de administracin en este contesto

Competencias Sobre Demanialidad

dentro del marco constitucional atendemos a los ttulos o competencias es deciquien quien
resulta competente para determinar de conservar dependencias demanial
en relacin a artculo 132 se puede considerar que este precepto no es un ttulo
competencial no no es una norma de distribucin de competencias ni traza la frontera entre
dominio pblico estatal y otro autonomico..

Lo que establece una reserva de ley obviamente estatal para determinar que otros bienes
han de formar parte de ese mismo dominio pblico adscrito a la titularidad estatal. Pero eso
no significa que corresponda en exclusiva al estado la incorporacin de cualquier bien al
dominio pblico ni que todo lo que se integre con el de mana de la considerarse por esto
mismo razn de titularidad estado la los quites y el hay incorporado directamente al
dominio pblico estatal determinados tipos de bienes en el artculo 132 que constituye
categoras o gneros enteros definidas por sus caractersticas fsicas naturales homogneas.
La constitucin ha dispuesto as algunos tipos de bienes que los adherido como
pertenecientes al de manera natural que forman parte del dominio pblico de estado, sin
embargo con un criterio flexible y no ha querido votar los gneros de bienes que en virtud
de sus caracteres naturales pueda integrarse en el dominio pblico estatal pero s ha querido
reservar a la ley y precisamente a la ley estatal la potestad de completar esta enumeracin.

Todo ello unido al hecho que la legislacin del trfico jurdico privado de todo un gnero de
bienes definido por los caracteres naturales es materialmente legislacin civil que atae

33 33
adems a las condiciones bsicas oposiciones jurdicas fundamentales de todos los
espaoles artculo 149 quepermiten y concluir que corresponde al estado exclusivamente la
potestad de definir de esos bienes como dominio pblico natural.
aunque la titularidad no es un ttulo competencia de la titularidad se derivan facultades
sobre dichos bienes a que distinguer 2 aspectos en ocasiones confundidos .

una cosa es que una administracin pueda hacer uso de aquellas instrumentos que el
ordenamiento pone a su disposicin para protegerlo permitir el uso de bienes demaniales es
decir ejercer facultades inherentes a su titularidad de otra cosa distinta es que tener que
indisolublemente unido a la anterior la posibilidad de regular normativa en distintos
aspectos..

, respecto al criterio territorial como criterio atributivo de competencias a que hacer

alguna matizacin

a la esperada en la sentencia de 27 de junio de 1996 que consider que todo el territorio

estatal estaba dividido dividido en trminos municipales y no en estos trminos municipales
por un lado y en terrenos de dominio pblico por otro por lo que las competencias
urbansticas de los entrenamientos se entiende incluso a los puertos y zona martimas
terrestres comprendidos en su trmino municipal .

otro matiz sera que el territorio nacional es un concepto ms amplio que el territorio
terrestre cantonal territorial como las aguas interiores los parte del primero y no de los
municipios costeros de ideas comunidades autnomas en las que se ubica el municipio. otro
ejemplo seran las competencias econmicas; la competencia de la comunidad autnoma se
va a desarrollar sobre bienes de dominio pblico estatal se creen constituir dominio pblico
estatal no forman parte del territorio de las comunidades autnomas . en estos casos no
puede de estado utiliza la titularidad sobre stos bienes para intervenir de este actividad ms
all de lo que deriven especficamente de sus ttulos competenciales si los tiene o de las
facultades inherentes a su titularidad

AFECTACIN

La afectacin que en un doble efecto por un lado impone en destino a un bien y por otro
modifica su regimren jurdico..

Puede alterar la naturaleza jurdica dedos formas por ley o por actos administrativos
expresos
tcitos............. expropiacin forzosa .................aprobacin del plan
presunto

desafectacin

acto contrario a la afectacinpor cambio de ley los rehenes dejarles en dejan de presenta
caracteres naturales

34 34
desafectacin tcita por aprobacin de planes

desafectacin presunta figura desaparecida del Norte reglamento que supona dejar de
utilizar un bien del uso servicio pblico durante veinticinco aos

RGIMEN JURDICO DEL DOMINIO PUBLICO

INCOMERCIABILIDAD
REGIMEN DE PROTECCIN DIRECTA
POLICIA DEMANIAL

IN COMERCIABILIDAD loS bienes de dominio pblico son:

inalienables
IMPRESCRIPTIBLES
inembargables

el hecho de que seaN inalienables significa que el bien no es transmisible a otra persona a
diferencia de lo que ocurre con los bienes patrimoniales cuya enajenacin este prohibida en
tanto no lo autorice el rgano competente la enajenacin de los bienes de dominio pblico
es imposible jurdicamente en tanto conserven ese carcter por lo que su enajenacin no
constituye oreja de jurdico contrario a una prohibicin de competencia sino un negocio
jurdico sin objeto posible.

como consecuencia de ser inalienables son inembargables los bienes de dominio pblico no
pueden ser objeto de embargo o apremios
la imprescriptibilidad deriva del artculo 190036 del cdigo civil y ms contundentemente
el artculo 132 de la constitucin y 80 de la ley de bases de rgimen local sin embargo esta
regla no o quedado siempre en nuestro derecho histrico frente ala impurescriptibilidad se
admiti histricamente la prescripcin inmemorial que operaba por el transcurso del tiempo
que se concret en un plazo de 100 en escena de derecho medieval.

en nuestro tiempo la regla de la imprescritibilidad sufre un golpe en frontal a la tcnica de

la desafectacin presunta que posibilita por falta de un cierto tiempo de afectacin al uso o
servicio pblico su conversin en bien de dominio privado de la administracin comerse los
sobre la que a posteriori opera a operara la prescripcin por un particular. As ante un
reglamento de bienes del 55 estableca un plazo mximo para la desafectacin presunta de
25 aos a partir del cual podran empezar a contarse por particulares poseedores los plazos
ordinarios y extraordinarios de prescripcin lo que pugna con el artculo 123 de la ley de
patrimonio de estado que requiere la recepcin formal. de bienes robo desafectados para su
ingreso en los bienes patrimoniales.
Hay otras figuras como la que estableca la antigua ley de aguas que admita la adquisicin
por prescripcin de la situacin del concesionario a quien por veinte aos usara aguas
pblicas sin oposicin de autoridad o de tercero..

35 35
Este impide no slo la prdida o robo de un particular sino tambin la prdida de sus partes
fsicas o parte de sus facultades jurdicas y en consecuencia tampoco puede adquirirse por
prescripcin servidumbres sobre bienes demaniales de cualquier otro derecho de
aprovechamiento.

RGIMEN DE PROTECCIN

de defensa de los bienes de dominio pblico corresponde a la administracin titular de tales

bienes slo excepcionalmente esta prevista una de la de ser por los titulares en el artculo 58
de la ley de bases del rgimen local asimismo puede corresponder a otras administraciones
con carcter general

proteccin indirecta

entendemos por tal el conjunto delimitacines y servidumbres que se establecen sobre las
propiedades privadas colindantes y que vienen establecidas en la respectiva legislacin
sectorial establece la siguiente servidumbres los terrenos que lindan con los cauces que en
en una servidumbre de 5 m de uso pblico y una zona de polica de 100 m que condiciona
el uso del suelo y la actividad que se desarrolla. Adems de preveer la posibilidad de que
los rganos correspondientes impongan a otras servidumbres como saca de aguas

La administracin encuentra fundamento en el la situacin de sumisin de los

administrados como manifestacin de la situacin activa administrativa de la supremaca
general.
hay otro supuestos de supremaca especial que comporta la existencia ante la
administracin ciertos administrados y de las relaciones especiales de poder y de correlativa
sumisin es el caso de los un solar de los internos en establecimientos penitenciarios y o
alumnos de universidad en el caso de dominio pblico la administracin se atribuyen una
serie de protestades hubo que resulte en una intensificacin de los poderes de polica
general.
respecto del uso comn la polica demanial es una manifestacin clara del poder de polica
mientras que respecto de los bienes sujetos a un uso privativo deriva de una relacin de
supremaca general

teora general de la utilizacin del dominio pblico encuadramiento y clases segn el

tipo de bienes en concreto los general naturaleza del mismo posesin de los usuarios el
rgimen jurdico el uso especial el problema de la determinacin de los supuestos en
que se requiere o basta autorizacin

los usos del del dominio pblico se pueden clasificar de la siguiente forma

36 36
por administracin

por los particulares que a su vez puede nacer un uso comn general o especial, o un uso
privativo normal o anormal como puede ser el estacionamiento o ocupacin lo ms
importante de los usos es el ttulo habilita ante de los mismos si es que se requieren

utilizacin por la administracin del dominio pblico la utilizacin por la administracin de

estos bienes de slo cuestin de orden administrativo interno que como regla no da lugar a
una relacin jurdica entre administracin y administrado otras veces estos bienes son
utilizados por la administracin para la prestacin de servicios pblicos

UTILIZACIN DE LOS PARTICULARES DEL DOMINIO PBLICO

el uso comn corresponde por igual a todos ciudadanos en la rgimen de libertad igualdad y
de gratuidad

el uso general se ejercer libremente con arreglo a la naturaleza de los mismos a los actos
de afectacin y apertura el uso pblico y a las leyes reglamentos y dems disposiciones
generales

uso comn especial

en este caso existen circunstancias singulares que da lugara

excepcionar la libertad o gratuidad nbil un el que est justificada esta excepcin en base
especiales circunstantes de peligrosidad de intensidad otras semejantes la necesidad de
obtener licencia para practicar cazas urbanismo o conducir .
en el otorgamiento de las licencias que rigen los principios de legalidad e igualdad y
estamos ante una autorizacin administrativa que aqu es un acto reglado del otorgamiento
de licencias se realiza de forma directa y si existiera un nmero limitado se otorgan por
licitacin y en su defecto por sorteo son transmisibles salvo si se otorgan en atencin a
circunstancia familiares.

Uso privativo

es el uso por quien obtiene ttulo para ello impide el uso por los dems y ese
el constituido por ocupacin una porcin de dominio pblico el artculo 79 del reglamento
bienes establece la clusula del lmite temporal de 99 aos que rige para todas concesines.
en los supuestos de uso privativo de general el ttulo habilitante es el de concesin
administrativa por parte de la entidad pblica titular del bien de manal que es un derecho
real administrativo transferible hipotecable inscribible en el registro

que distinguir

uso normal
uso anormal

37 37
el uso normal es aquel que fuere conforme con el destino principal del dominio pblico que
afecte

el uso anormal supone la utilizacin del bien para un fin no conforme con el destino propio
del bien dentro de este teora de uso normal se distingue:
estacionamiento
ocupacin
estacionamiento
consiste en uso a normal que no implica transformacin del mismo y como
ttulo habilitante requiere una autorizacin acto unilateral para cuyo otorgamiento la
administracin ostenta importantes facultades asimismo para su renovacin y para la
modulacin del ejercicio

ocupacin

y supuestos de uso normal que implica una cierta transformacin del bien del
dominio pblico cuyo caso el ttulo militante sera una concesin por los actos
administrativos la administracin no se limita a aplicar la norma sino que adems acaba de
configurar el modo te he ejercido de la actividad por parte del particular.

la concesin demanial naturaleza y encuadramiento institucinal posicin del

concesionario relacin con administracin y frente terceros extincin de la donacin
concesinal problemtica general del otorgamiento y y usucapion de derechos
concesinales

en toda concesin se fijarn las clusulas con arreglo a las cuales se otorga y sin perjuicio
de las que se juzgara inconvenientes constatarn estas:

1 objeto y limites a que se extienden

2 obras que hubiera de realizar el interesado
3 plazo de utilizacin
4 deberes y facultades del concesionario en relacin con la corporacin y las que este
contrada
5 servicios tarifables
6 si se otorga subvencin clase y cuanta
7 canon a satisfacer a la entidad local que tendr el carcter de tasa y comportar el deber
de confeccionar autorizar o a abandonar el importe de los daos y perjuicios que se subsana
los mismos bienes bolo uso general o servicio destinadado
8, obligacin de mantener en buen estado
9 reversin o no a trmino o plazo
10 facultad de la corporacin de dejar sin efecto la concesin antes del vencimiento
justificando circunstancias sobrevenidas de inters pblico y resarcimiento de daos

11 sanciones en caso de infraccines

38 38
12 obligacin de dejar libre al trmino del plazo

no existe un derecho de los particulares a obtener a obtener la concesin tratndose de una

potestad discrecional del administracin. Aunque la legislacin establece el secciones sobre
el particular , as el derecho o la concesin minera de hidrocarburos

duracin de la concesin

como regla general no puede superar el plazo de otorgamiento de 99 aos aunque la

reciente legislacin los lmita en relacin con la duracin hay que hablar de las clusulas
precarias o de en cuya virtud se puede incluir una previsin por la que la administracin se
reserva la posibilidad de recuperar la concesin en cualquier momento sin necesidad de
pago o indemnizacin y que la doctrina de la jurisprudencia de de reconociendo
recientemente entre una precariedad de primero grado con el indemnizacin de la
precariedad de segundo grado sin indemnizacin . en cualquier caso este descarte deber
estar justificado por la existencia del inters pblico que hace compatible el mantenimiento
de los derechos concesinales y sera indemnizable o no en funcin de de las circunstancias
que concurran en el supuesto de hecho

de extincin de la concesin

1 por caducidad supone por el incumplimiento de la obligacin del

concesionario, las leyes diferencian entre:
causas de caducidad necesaria
causas de caducidad potestativo

rescate de la concesin
por modificacin de la apreciacin del servicio en inters
pblico que lo hace incompatible con unos o privativo y que est sujeto a indemnizacin
salvo que se le invoque la clusula de precario y no proceda la indemnizacin

extensin normal
por el transcurso del tiempo

situacin del concesinario es la propia de los titulares de un derecho real asir frente a
terceros defiende su derecho por modos y accines propias del derecho civil y relaciones
con la administracin acudiera en su caso a la jurisdiccin contencioso administrativa y a la
accin civil civil en el supuesto que ejercite la accin interdictal. el concesionario es un
poseedor legtimo de un bien de dominio pblico

Tema del dominio pblico martimo terrestre

39 39
en relacin a este tema existen dependencias por imperativo constitucional artculos 132 de
los que dice que son bienes de dominio pblico los que determine la ley y en todo caso la
zona martimo terrestre de las playas y mar territorial y los recursos naturales de la zona
econmica y la plataforma en el continente estas dependencias demaniales vienen en el
artculo 3 de la ley de costas donde se precise los conceptos que la constitucin enumera
como integrante de bienes de dominio pblico terrestre. de la ley de costas se derivan
aspectos importantes hubo que sean los aspectos competencia les facultades que de que
han de la titularidad

competencias del estado

estas derivan de esa titularidad de dominio y en otros casos los que

derivan del artculo 149 de la constitucin

competencias de las comunidades autnomas

derivan de su ttulo competencial en materia de ordenacin del

territorio y en el y urbanismo y medio ambiente en el artculo 112 establece un mecanismo
de participacin del estado el ejercicio de las competencias de los otros entes es decir
comunidades autnomas y municipal

El mecanismo que se prev es el de informe preceptivo y vinculante por lo tanto no es

inconstitucional siempre que se interprete que slo el informe es vinculante.
La comunidad autnoma debe recabar informe preceptivo y vinculante del estado con
entienda contrarias a las disposiciones relativas de proteccin preservacin y uso del
demanio
tribunal constitucional entiende o dice que mantenemos la constitucionalidad se
entendemos que el carcter vinculante del informe del estado, como causa la integridad o
uso pblico

deber de investigacin
la administracin del estado tiene el derecho y el deber de
investigarlas situacin de los bienes y derechos que se presuman pertenecientes al dominio
pblico martimo recabar datos de informes y promover el correspondiente deslinde no

proteccin indirecta :
servidumbres

servidumbre de trnsito
recae sobre una franja de 6 m se har por el paso pblico peatonal
vehculos de vigilancia y salvamento en lugares de trnsito difcil lo peligroso se podr
ampliar a veinte metros

40 40
servidumbre por proteccin

recae sobre una zona de 100 m y podr ser ampliada por otros 100 m previo
acuerdo de las comunidades autnomas y ayuntamientos correspondientes para asegurar la
efectividad de la servidumbre en esta zona se podr realizarse en autorizacin o cultivos de
plantaciones en perjuicio de establecdo

servidumbres de acceso al mar

hay que remitirse a los planes y normas de ordenacin

territorial y urbanstica del litoral para imponer su ubicacin a los que no obstante y ponen
una distancia mxima de 500 a 200 m segn se ha trfico rodado o peatonal

y la administracin del estado podr reservarse la utilizacin total o parcial de determinadas

pertenencias del dominio pblico martimo exclusivamente para el complemiento de las
fines sin que concurran las circunstancias prevenidas en el artculo 32 instalaciones que por
su naturaleza no puedan tener el otro ubicacin de la reserva podr ser para la realizacin
de estudios e investigaciones o para obras instalaciones o servicios y su duracin se limitar
al tiempo necesario para el cumplimiento del fin. la declaracin de reserva se harn de stos
de las normas del artculo 34 por acuerdo consejo de ministros prevalecer sobre cualquier
otro utilizacin y llevar implcita la declaracin de utilidad pblica

uso comn general

sobre el demanio martimo perseguir, como fines garantizar el uso

pblico del Mar de su ribera y el resto del dominio martimo sin ms excepciones que las
derivadas del inters pblico debidamente justificados la utilizacin del dominio martimo
y en todo caso del ms y su ribera para los usos comunes y acordes con naturaleza gente
ser libre pb el lica y gratuita

uso comn de carcter de especial

usos especiales con peligrosidad por rentabilidad circunstancias de intensidad y los

que requieran la ejecucin de obras e instalaciones slo podr ampararse en el existencia
de reservas adscripcin y autorizacin y concesin con sujecin a lo previsto en la ley
nmero

usos privativos

para aquellas actividades o estaciones que por su naturaleza de no puedan

tener otro ubicacin se prohben los usos privados sin perjuicio de 331 sobre las mismas se

41 41
establezca reserva demanial en favor de la administracin regular las condiciones para la
ocupacin de playas se prohbe la acampada se de circulacin de vehculos y la de
extraccin de ridos

explotacin de servicios de temporada la competencia para el otorgamiento de ttulos se

atribuye a los ayuntamientos , requerir e bien autorizacin bien concesin dependiendo de
las caractersticas de las instalaciones

vertidos

el artculo 56 de la ley de costas en los vertidos de residuos slidos al mar dominio

martimo riberas y servidumbres de proteccin es requerir la autorizacin de la
administracin competente que se otorga confeccionada legislacin estatal y autonmica
que sea aplicable

USO COMN ESPECIAL

uso los que tengan especiales circunstancias de intensidad o peligrosidad o por rentabilidad
y los que requieran la ejecucin de obras e instalaciones slo podr ampararse en existencia
de reservas adscripcin y autorizacin y concesin con sujecin a lo previsto en la ley

USOS PRIVATIVOS

aquellas actividades o instalaciones que por su naturaleza no puedan tener otro ubicacin se
prohben los usos privados sin perjuicio del artculo 33 sobre las mismas se establece la
reserva demanial en favor de la administracin

EXPLOTACIN DE SERVICIOS DE TEMPORADA

la competencia para el otorgamiento de ttulos se atribuye a los ayuntamientos que

requerir bin autorizacin bien concesin dependiendo de las caractersticas de las
instalaciones

VERTIDOS

la ley de costas prohbe a los vertidos de residuos slidos al mar demanio martimo riberas
y servidumbres de proteccin. Los vertidos requerirn autorizacin de la administracin
competente que se otorgar con sujecin a la legislacin estatal y autonmica aplicable.
Deber figurar el plazo de vencimiento no superior a treinta aos y las clusulas de precario

TEMA DE AGUAS 9

Pregunta 1

42 42
PLANTEAMIENTO HISTRICO ANTECEDENTES LAS LEYES DE AGUAS 1866 y
1871 la ley DE AGUAS DE 1985, VALORACIN DE LA MISMA Y DE SUS
MODIFICACIONES MARCO CONSTITUCIONAL.

de 28 / 85 sustituye al anterior de 1879. Era una ley que responde a las demandas de la
sociedad agraria rural y que a determinados su sustitucin . La principal diferencia entre
ambas es la imposibilidad de que, se consideren titularidad es privadas con las importantes
salvedades que establece la ley
despus de la ley de aguas de 1879 se aprueba el cdigo civil que distingue entre
aguas de dominio pblico
aguas de dominio privado
y que establece una regulacin de determinados usos y aprovechamientos de las aguas que
resulte en algunos puntos contradictorios con lo que establece la ley de aguas de 1879 ,
contradicciones en aspectos concretos y conceptuales como el dominio privado de de aguas
continuas y discontinuos que naciesen en predios privados y que pertenecan al dueo
respectivo para su uso o aprovechamiento.
en 1962 el consejo de estado disea en el dictamen las posibilidades de regulacin de las
aguas privadas
primero :
La calificacin de las aguas corrientes, o pblicas respecto de las cuales se permite adems
de los aprovechamientos colectivos un aprovechamiento reconocido al dueo sobre las
aguas para las necesidades del fund sin posibilidad de enajenacin siendo un derecho que
se entenda accesorio al predio

segundo :

mantener la naturaleza privada limitando el contenido y alcance del derecho excluyendo las
posibilidades de utilizacin de aguas no usados

ambas posibilidades conseguan el mismo efecto : vincular el agua la tierra y excluido

facultades de disposicin. Es esta opcin la que sigue con ciertos matices nuestra
regulacin actual y que adems se puede amparar en el artculo 33 de la constitucin el
derecho de la propiedad tiene como contenido el que de el legislador basado en la funcin
social.

La ley de aguas 28/85 supone una invocacin y tiene los siguientes principios:

1 de demanializacin de los recursos configurando un dominio pblico hidrulico del

estado que pretende acabar con la situacin anterior caracterizada por la existencia de aguas
privadas preferentemente subterraneas. Esta demanializacin supone una oblacin del
derecho que constituye una extralimitacin respecto del contenido esencial de la propiedad
que hay que conceptual como una expropiacin. Situacin diferente de las limitaciones que
derivan de la funcin social de la propiedad y que no determina aquella extralimitacin.

Expropiacin aqu legislativa quedar lugar a la correspondiente indemnizacin adoctrina

contempla tanto el mantenimiento de ciertas propiedades privadas como la fijacin de un
rgimen compensatorio.

43 43
Segundo :
se establece el principio de unidad de ciclo hidrolgico.

tercero :

introduce la tcnica planificadora en la gestin de los recursos hidrulicos de manera que el

plan hidrolgico nacional y los planes hidrolgicos de cuenca debern ser debern ser
coordinados con los diferentes estamentos de ordenacin del territorio y conservacin del
medio ambiente

cuarto :

unidad de cuenca hidrogrfica del artculo 14 de la ley de aguas toda cuenca que exceda de
una comunidad autnoma ser regulada por la federacin hidrogrfica

Pregunta dos:

TITULARIDAD DE LAS DISTINTAS CLASES DE AGUAS y del RESPECTIVO

SUELOS : DEFINICIN Y CONCRETOS LMITES DEL DOMINIO PBLICO aguas
que eran PRIVADAS AL MODIFICARSE LA LEY RGIMEN TRANSITORIO
MODIFICACIONES FSICAS EN CADA CASOY SUPUESTOS

el artculo 24 de la ley de aguas establece el dominio pblico hidrulico del estado y

primera :

las aguas continentales

segundo :

los cauces
tercero : Los lechos de lagos y lagunas

cuarto: los acuferos es subterraneos a los efectos de actos de disposicin o de afeccion de

los recursos hidrulicos

un nuevo apartado: es el de las aguas procedentes de la de desalacin

, respecto a las aguas continentales las aguas subterrneas se integran en el dominio pblico
aquellas que fluyentes circulan y se comunican y se integra en el ciclo hidrolgico

44 44
no se considerar dominio pblico aguas subterrneas fsiles no renovables.. En el apartado
de lagunas y embalses a considerar los lagos y lagunas son depsitos de aguas naturales que
se diferencian por su volumen los embalses son depsitos de agua que son resultado del
hombre

el artculo 2 de la ley de aguas del 99 supone una novedad son las aguas de relacin d
directa de conexin y comunicacin con aguas superficiales y en algunos casos forman
parte en la medida que converger cauces de cuenca hidrogrfica

alude a acuferos subterrneos afectos de actos de disposicin o de afeccin de los recursos

hidrogrfico el acufero es la masa por la que discurre el agua subterrnea en cierto modo
como el cauce de las aguas subterrneas.

La ley concede a sus titulares sobre los derechos sobre el aprovechamiento privado
adquirido conforme a la legislacin que ser la opcin de que o bien acreditando el derecho
y el rgimen de utilizacin de los recursos se convierta aquel en un aprovechamiento de
aguas privadas por un plazo mximo de 50 aos y a cuyo trmino se le reconoce un derecho
preferente a obtener la correspondiente concesin o bien a quienes no opten por esta
conversin de su derecho mantenerlo en la misma forma que hasta ahora pero sin gozar de
la proteccin administrativa derivada de la inscripcin en el registro de aguas y ello sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 52 se reconoce una aprovechamiento de un
volumen anual.
AGUAS PLUVIALES

de la ley de aguas se establece un derecho de aprovechamiento de las aguas pluviales en

favor del propietario de la finca

en el artculo 5,1 se dice que son de dominio privado los cauces por los que ocasionalmente
discurran aguas pluviales en tanto atraviesen desde su origen nicamente fincas de dominio
particular el dominio privado de estos cauces no autoriza har hacer obras que puedan
variar el curso natural de las aguas

el artculo 11,3 contiene una habilitacin al gobierno para establecer medidas que
garanticen la seguridad de las personas y bienes en las denominadas zonas inundadables
durante crecidas no ordinarias.

El problema es determinar el alcance de las limitaciones y si estas limitaciones no

coincidieran con las establecidas en artculo 6 estaramos ante una hiptesis indemnizable

CAUCES ARTIFICIALES

los cauces de acequias y acueductos son parte integrante de la equidad edificio a que vayan
destinadas las aguas o en caso de evacuacin de las que proceda

AGUAS PROCEDENTES DE DE DESALACIN

45 45
necesario autorizacin administrativa respecto de los vertidos que procedan condiciones de
calidad tambin es necesaria autorizacin y concesin de acuerdo de la ley de costas y leyes
sectoriales tramitndose todos juntos en un solo expediente

AGUAS SUBTERRNEAS

se integran en el dominio aquellas aguas a renovables que tienen una relacin directa de
conexin y comunicacin de los cursos de agua. Hay que distinguir el concepto de acufero
subterrneo que a efectos de disposicin o afeccin forma parte del dominio pblico
hidrulico se entiende por acufero aquellas formaciones ideolgicas que contienen agua o
la han contenido por las cuales el agua puede fluir.

Al dietario del predio donde se encuentra el acufero se permite hacer obras que no tengan
la finalidad de extraccin, aprovechamiento, perjuicio de la calidad

en cuanto a la titularidad de que hacer referencia a las propiedades privadas que tienen
derechos adquiridos la disposicin transitoria segunda y tercera establece el rgimen que
han de seguir las aguas privadas procedentes de manantiales pozos y galeras.

La ley concede dos posibilidades: inscripcin en el registro de aguas como

aprovechamiento temporal por un perodo de 50 aos beneficindose de la excepcin
derivada con un derecho preferente a una concesin de aprovechamiento al terminar el
plazo inicial sin indemnizacin.

La segunda posibilidad de no optar por la anterior es que en el plazo de tres aos se

mantiene la titularidad en la misma forma que hasta ahora sin retencin derivada del
registro

ORGANISMO DE CUENCAS

estos organismos y llevar un registro en el que se inscribirn de oficio las concesiones de

agua y los cambios que se producen en la titularidad. Es de naturaleza reglamentaria. Tiene
carcter pblico la inscripcin ser medio de prueba de la existencia y situacin de la
concesin

Pregunta Tres
LIMITACIONES Y SERVIDUMBRES en MATERIA DE AGUAS SISTEMATIZACIN
DE LAS DISTINTAS ZONAS E INSTITUCINES NATURALEZA Y RESPECTIVA
REGULACIN

la actual ley dedica poca atencin a la regulacin de las servidumbres se limita a establecer
dentro de las servidumbres legales las naturales y remitir a la regulacin civil para la
regulacin de otras servidumbres que enumera.

46 46
La servidumbres impuestas por la ley se expresan con carcter general de tres maneras
distintas:

en los casos de las la la ley las crea directamente

en otros no la se establece sino que se limita a disponer las circunstancias en las que puede
establecer

en tercer lugar la ley que puede conceder a una persona en derecho a exigir la constitucin
de una servidumbre y paralelamente imponer a otras el deber de respetar la

servidumbre significativas

servidumbre natural . El elemento determinante es la condicin natural

servidumbre de acueducto. Se otorga al propietario de una finca que pueda servirse de la o

evacuar los sobrantes el derecho a pasar por los predios intermedios con la obligacin de
indemnizar a sus dueos de los predios inferiores donde se filtren o caigan las aguas.

La mencin PARA UNA FINCA SUYA hay que interpretarla en el sentido de que se
incluan tambin supuestos de abastecimiento a poblacin y establecimientos industriales.

Los elementos materiales que constituyen el objeto de la servidumbre forman parte

integrante de la heredad a que vayan destinadas las aguas o de las que procedan en caso de
evacuacin.

El propietario del predio dominante de de acreditar que puede disponer de agua por ser
titular de un aprovechamiento aprovechamiento

SERVIDUMBRES FORZOSAS

puede imponerse por motivos de inters pblico o privado debindose tratar en este
segundo caso y en inters su pra individual como el
abastecimiento de viviendas
ampliacin de riegos
aprovechamientos energticos
evacuacin de aguas sobrantes y residuales

en el artculo 21 del reglamento se establece una regla especfica para el supuesto de

terreno de regado que recibe agua por un solo punto y que se divide por herencia venta u
otro ttulo entre dos o ms dueos.

En este caso existe obligacin de dar paso a la aguas de modo que pueda regarse todas las
fincas resultantes de la divisin sin que exista indemnizacin. La servidumbre

47 47
materialmente se puede establecer de diferente forma segn las circunstancias as por
medio de acequia haba estado cubierto o con tubera.

El reglamento establece la prohibicin de derivar aguas del acueducto

EXTINCIN

1 por consolidacin cuando se renen en una sola persona las dos propiedad les
dos : expiracin del plazo
tres : renuncia
cuatro;: prdida del derecho la disposicin
5 por no utilizacin del acueducto

servidumbre de estribo, presa, parada, o partidor

servidumbre de saca de aguas y abrevadero: conllevan la obligacin de los predios

sirvientes a dar paso a personas y ganado hasta el punto donde hayan de utilizarse las aguas

servidumbre de uso pblico artculo 6 de la ley de aguas

se configuran como autnticas imitaciones de los predios lindantes con los cauces...

UTILIZACIN DEL DOMINIO PBLICO HIDRULICO RGIMEN DE USO

COMN SUPUESTOS QUE REQUIEREN AUTORIZACIN RGIMEN DE LAS
MISMAS CARGAS ES QUE EL DERECHO AL USO PRIVATIVO EN CONCRETO EL
RECONOCIDO POR LA QUE NACIONALIZA LIMITACIONES Y RGIMEN AL QUE
SE SOMETE..

La ley de aguas se el esquema general que diferencia entr usos comunes y usos privativos.
Hay que diferenciar entre el uso comn, y uso comn especial etc..

Respecto a la pesca el artculo y 48,3 de remite a su regulacin especfica que regula con
carcter general el procedimiento para conceder autorizaciones sujetndolo al pago del
correspondiente canon de ocupacin de terrenos de uso pblico.

Respecto a las navegacion y flotacin establece en el reglamento regulacin detallada

responde al principio general de que cualquier uso y de los recursos naturales lagos y

48 48
lagunas y embalses confines de navegacin as como establecimiento actos de embarque y
de ms instalaciones que exige autorizacin administrativa.

Por otra parte las embarcaciones deben cumplir con la reglamentacin vigente en la en
relacin a la estabilidad y elementos de seguridad debiendo estar provistas de matrculas y
en ciertos casos aseguradas frente a terceros

LOS USOS PRIVATIVOS

son aquellos que con el tiempo permiten al titular el aprovechamiento y limitan y excluyen
de algn modo la utilizacin del bien por los dems..

La primera forma de adquirir es por disposicin legal:

a) por ley de artculo 52 ley de aguas, este artculo atribuye por una parte el
aprovechamiento de aguas pluviales al propietario de la finca. Atribuye la titularidad de los
cauces, aunque esta atribucin incluye facultades limitadas.

Lo ms importante del artculo 52 es la atribucin del aprovechamiento de aguas de

manantiales y subterrneas al propietario de una finca en la que se ubique por volumen
anual 7 millones de m3. Este aprovechamientos estar vinculado a las necesidades de la
finca de forma que no puede utilizarse el finca diferentes. .

A partir de la aprovechamientos de 3.000 m cbicos es el necesario justificar ante la

administracin el destino de ese agua.

En relacin con la adquisicin de aprovechamiento por disposicin de ley cabe preguntarse

si es posible que se adquieren o que se otorguen por ley especial en funcin de una
interpretacin literal del artculo 57.

La cuestin se resuelve en sentencia de 1979 relacin a las obras y reserva de caudales en el

alto Aragn.

El tribunal supremo considera que la ley es ttulo de aprovechamientos de sus caudales por
lo que con carcter general sern admitidas leyes sectoriales y que contenga el
otorgamiento de aprovechamiento de caudales en determinadas zonas.

Segunda forma de adquirir por concesin administrativa:

la competencia para el otorgamiento de la confederacin hidrogrfica y en cuenca central

comunitarias la administracin hidrulica correspondientes.

El otorgamiento de la concesin sta su subordinado a las previsiones de los planes

hidrolgicos, son de carcter temporal y por plazo no superior a 75 aos.

49 49
El artculo 58 establece en la orden de preferencia y a efectos de otorgamiento de las
concesiones, orden de subsidiario que se aplica en defecto de que el plan de cuenca
establezca su propio orden.

Este orden ha sido criticado por la doctrina, por su imprecisin, as en el primer uso cabe
tener incluido tanto el agua de boca como el de riego de calles.

USOS ECOLGICOS DE LOS RECURSOS

dentro del orden de p referencia a que alude a los usos ecolgicos de los recursos
referidos en el artculo 40, se refiere al contenido de los planes hidrolgicos. Se hace
necesaria la siguiente diferenciacin:

1 uso ecolgico entendido como el no contaminante compatible con el ambiente y las

degradante con el recurso.

2 ) dotaciones precisas para el mantenimiento del ecosistema natural que habrn de

considerarse en el reparto del recurso.

Algunos autores han querido ver aqu un nuevo uso de los usos hidrulicos, en la prctica
excluir a derechos y debera encuadrarse con carcter general en la prelacin que se
establezca en los planes hidrolgicos. El nuevo apartado 7 del artculo 57 no opta por esta
consideracin los caudales ecolgicos o demandas ambientales no tendrn la consideracin
de uso.

En relacin a los usos privativos, hay que aludir a la disposiciones transitorias de la ley de
aguas que establece dos precisiones:

1 -- posibilidad de legalizar en el plazo de tres aos los aprovechamientos que hubiesen

venido disfrutando se durante los ltimos veinte aos anteriores mediante acta de
notoriedad de.

Cabe la duda de que si no se hace en los tres aos se entiende caducado el derecho. A juicio
de la mejor doctrina entiende que el precepto de clara la existencia de ese derecho y no
cabe entenderlo caducado por el transcurso de esos tres aos sino por la aplicacin de
reglas civiles sobre prescripcin extintiva de los derechos reales..

2 --- supuestos que se prev la disposicin transitoria primera primer prrafo en cuya
virtud luz los titulares de aprovechamiento obtenidos por concesin o prescripcin
acreditada conforme a la normativa que se deroga seguirn disfrutando de sus derechos
conforme a sus ttulos y por lo que la ley establece por un plazo mximo de 75 aos.

Por ltimo, hay que referir la disposicin transitoria segunda y tercera que posibilita los
titulares de convertir su derecho de propiedad sobre aguas antes privadas procedentes de
pozos y manantiales en ttulos de aprovechamiento temporal por 50 aos..

50 50
Otra limitacin a la discrecionalidad sta en el hecho de que el otorgamiento de la
concesin se otorga a un procedimiento reglado en el artculo 71 de la ley de aguas
desarrollado en el reglamento.

Otra limitacin sera la existente cuando hay un permiso de investigacin en funcin de los
artculo 65 y 66 y 180,4 del reglamento

IUS VARIANDI , O POTESTAD DE LA ADMINISTRACIN DE MODIFICAR LOS

APROVECHAMIENTOS AMPARADOS EN TTULOS

y en primer lugar a referencia a las medidas extraordinarias recogidas en los artculos 54,1
53 puntos y 56.

54,1 declaracin de y sobre explotacin, en la que en el plazo de veinte aos se aprobar un

plan para la recuperacin de acufero..

El artculo 56 regula la adopcin de medidas en relacin a la utilizacin del dominio

pblico hidrulico a pesar de la existencia de, concesin, como en el supuesto de
situaciones de sequa.

El artculo 53,2 regula la adopcin de medidas para la explotacin racional cuando

beneficie a unos y perjudique a otros, el organismo de Cuenca, determina la indemnizacin.

El artculo 59.2 establece que el agua que se concede queda adscrita a a los usos indicados
en el ttulo confesional.

El artculo 61 bis establece la cesin de derechos del concesionario sealar que se posibilita
la cesin de carcter temporal por parte del concesionario o titulares de un derecho
privativo, cesin, y que requiere como previa autorizacin administrativa limitarse al
volumen del cedente.

Los contratos de cesin debe ser puestos en conocimiento de los organismos de cuenca y
comunidades de usuarios entendindose autorizados en el plazo de un mes o de dos meses
desde la la notificacin al organismo de Cuenca segn se trate o no de la y diferente
comunidad de usuario.

El artculo 61 bis.3 establece los motivos por los que el organismo de cuenca se puede
oponer a la cesin. Tambin podr ejercer emplaz de rescate de la conversin por el que
tiene que pagar. Se posibilita que una compensacin econmica a la cesin de derechos
debe inscribirse en el registro de aguas, y puede hacerse en el registro de la propiedad..

El artculo 11 hubo establece que en determinadas situaciones se prev la eventual

constitucin de centros e intercambio de derechos de usos del agua mediante acuerdo del
consejo de ministros situaciones en las que los organismos de cuenca que eran autorizados
para realizar ofertas pblicas de adquisicin de derechos, para posteriormente ser a otros

51 51
usuarios adquisiciones y enajenaciones que deben respetar el principio de publicidad y libre
concurrencia

Pregunta 6

DE RGIMEN DE PROTECCIN. ASPECTOS QUE COMPRENDE Y TCNICAS

ARTICULACIONES DE LAS CORRESPONDIENTES AL DOMINIO PBLICO y LAS
QUE OFRECEN EN ESTE SECTOR LAS FORMAS DE ACCIN ADMINISTRATIVA.

El artculo 48 de la ley de aguas establece los objetivos de proteccin del dominio pblico
hidrulico.

Las tcnicas son accin interdictal, y la accin de deslinde, que posee doble efecto: declarar
posesin y titularidad del bien deslindante.

El artculo 86 alude a la polica demanial ejercitar el no slo sobre lo que son

estrictamente titularidad demanial.

LA CALIDAD DE LAS AGUAS.

Es en la preocupacin diadema en nuestro ordenamiento porque la ley y a ese da con

anterioridad objetivos de calidad vinculndose a la utilizacin posterior del recurso tambin
se protege la calidad atendindose a consideraciones sanitarias en relacin a materias de
aguas residuales y alcantarillado. De el artculo 45 la constitucin supone un punto de
inflexin que pivota sobre los siguientes ejes:

1 -- desarrollo de la persona

dos -- utilizacin racional del recurso

3 -- calidad de vida

cuatro -- solidaridad colectiva.

En relacin a este precepto constitucional hay que aludir a las siguientes cuestiones:

1 -- aparece dentro de los principios rectores de la poltica social y econmica que

requieren una obligada concrecin legislativa y no son intocables ante la jurisdiccin.

Alguna doctrina ha subrayado el contenido medioambiental y de algunos derechos

fundamentales es decir el medio ambiente de forma parte integrante al derecho a la vida
derecho a la integridad fsica y mental y desarrollo de la persona.

Una reciente sentencia de 9 de diciembre de 1994 del tribunal europeo de derechos

humanos asuntoLOPEZ OSTRA contra Espaa y abunda en esta percepcin.

52 52
En la ley de aguas a proteccin de la calidad aparece en el prembulo de esta ley al
disponer la calidad necesaria, y tambin la calidad precise.

Se han sealado distintas tcnicas en la ley para la proteccin de la calidad que podemos
clasificar en:

1 -- tcnicas preventivas: artculos 6, 54,88, y 103

2 -- y tcnicas activas: como sometimiento a la concesin de los aprovechamientos y de los

vertidos a autorizacin.

3 -- tiene que es que represivas: ejercicio de la potestad sancionadora. En el artculo 13

encontramos el adjetivo de la proteccin de la calidad. Los adjetivos de proteccin de
calidad se configuran como objetivo general que debe perseguir la planificacin
hidrolgica.

El artculo 40 seala el contenido obligatorio de los planes entre ellos las caractersticas
bsicas de las aguas y ordenacin de los vertidos.

En la normativa sectorial y la se sealan los la objetivos de calidad que deben alcanzarse

establece una fijacin dinmica de los objetivos, que a su vez va a condicionar el
otorgamiento de las concesinES y.

Mencin separada merece la proteccin de las aguas subterrneas as el artculo de 91 prev

la proteccin de las mismas frente a las instrucciones salinaS. Prev la tcnica del
redistribucin espacial de las actuaciones existentes.

VERTIDOS.

Regulados en el quinto ttulo quinto donde se establecen los ttulos bsicos. As vemos la
distincin entre el concepto de contaminacin y de gradacin donde se pone de manifiesto
la doble consideracin del objetivo calidad tanto en sus usos posteriores y funciones
ecolgicas.

En el artculo 89 se establecen prohibiciones con carcter general.

En la valoracin del vertido hay que considerar no slo el caudal efluyente sino tambin
las caractersticas del agua corriente y agua subterrnea que lo recibe.

Artculo 92 autorizacin administrativa y vertidos indirectos que vienen por la red de

alcantarillado.

La mayora de los vertidos son de aguas cuyo aprovechamiento se ha concedido

previamente por lo que concurren dos ttulos: de concesin de aprovechamiento y la
autorizacin del vertido.

53 53
Tambin existen dos procedimientos si bien hay que sealar que una prctica viciada
jurdicamente consiste en otorgar concesin a la vez que una autorizacin provisional de
vertidos a resulta de un futuro proyecto tcnico que determina el nivel de saneamiento de
ese vertido.

AUTORIZACIONES DE VERTIDOS.

Son las denominadas autorizaciones operativas su vigencia queda remitida al cumplimiento

permanente de las condiciones que la autorizacin establezca.

En las autorizaciones se precisan los lmites cualitativos y cuantitativos del del vertido y y
se impondrn las instalaciones de depuracin y e eliminacin necesaria para garantizar que
el efluyente, respete en todo momento la prohibicin y no supere los lmites autorizados.

El del reglamento del dominio pblico del pblico se establecen dos listas:

una -- lista negra.

2 -- lista gris.

Quedando prohibida en cualquier cantidad el vertido de sustancias incluidas en la lista

negra.

La administracin queda habilitada para recabar informacin y realizar controles necesarias

y asimismo el artculo 104 faculta para declarar la suspensin o modificacin por ineficacia
sobrevenida de las autorizaciones.

En el 95 se recoge la posibilidad del gobierno de prohibir en zonas concretas y

determinadas actividades industriales.

En el 96 de el organismo de Cuenca podr revisar las autorizaciones en los siguientes

casos:

autorizacin reformada

situaciones de sequa

adecuacin del vertido de las normas de calidad o circunstancias sobrevenidas.

La reforma del artculo 97 de dispone que cuando existe un vertido no autorizado el

organismo de Cuenca incoa un procedimiento sancionador adems de la liquidacin de un
canon.

PREGUNTA 7)

LA ADMINISTRACIN HIDROLGICA

54 54
en funcin de lo dispuesto en el artculo 149,1.22 de la constitucin es competencia
exclusiva de estado sobre ordenamiento legislacin y concesin de recursos y
aprovechamientos hidrulicos.

Materias conexas: la titularidad competencial:

1 -- ordenacin del territorio

dos -- bases del rgimen energtico

3 -- proteccin del medio ambiente

4-- montes concesiones administrativas pesca de fluvial agricultura industria y turismo y

ordenacin de la actividad econmica.

Referencia a la sentencia constitucional 227/88.

En esta sentencia reconoce tribunal la facultad de estado para proceder al demanio de los
recursos hidrulicos, facultad que tiene su fundamento en el artculo 149,1.18 que le
atribuye competencia exclusiva sobre legislacin civil toda vez que el de mana de las
aguas supone su exclusin del trfico jurdico privado.

Las principios que informan a la administracin del agua son:

unidad de gestin econmica del agua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin,

eficacia y principio participativo en su doble vertiente de participacin de las
administraciones pblicas implicadas y participacin de los usuarios.

Los organismos representativos de la administracin hidrulica son los organismos de

cuenca que se constituyen para cada una de las cuencas hidrogrficas segn la definicin
del artculo 14.

Concepto predio que condiciona esta administracin hidrolgica y tambin a la

planificacin es el concepto de cuenca hidrogrfica que se configura como unidad de
gestin de recursos de carcter indivisible.

CONSECUENCIAS QUE SE DERIVAN DE ESTE PRINCIPIO DE UNIDAD DE

CUENCA :

1 -- es la base de la planificacin hidrolgica.

2 -- la cuenca y es que de lo que determinante de la base territorial de la administracin

hidrulica, y las cuencas hidrogrficas que excedan el mbito territorial de una comunidad
autnoma sern constituidas organismos de cuenca con la denominacin de
confederaciones hidrogrficas.

55 55
 3 -- el concepto de cuenca hidrogrfica es determinante de las competencias institucionales
y estatutarias que pueden corresponder a las autonomas en materia de recursos hidrulicos.
Lo que fue contestado por la comunidad autnoma impugnando la ley que sostuvieron una
interpretacin diferente del artculo 149,1.22 de la constitucin.

El tribunal constitucional rechaza la alegacin de que el concepto de cuenca no puede

establecerse como la de terminacin competencial aludes estar previsto segn se aleg en la
constitucin, estimando que aunque determinados ros discurran ntegramente por el
territorio de varias de ellas y consecuentemente con empate de la cuenca del mismo en los
territorios establecidos en la ley las competencias en relacin con aquel corresponden al
estado.

CONFEDERACIONES HIDROGRFICAS

las cuencas hidrogrficas que excedan de una comunidad autnoma y se constituirn en

organismos de cuenca llamados confederaciones hidrogrficas..

S. en entes pblicos de marcado sentido O organiza torio que tienen como precedentes el
plan de riegos del alto Aragn de 1915 la creacin de confederacin hidrogrfica fue por
decreto ley. 1926, que las su establecimiento se pretenda impulsar la ejecucin y
construccin de obras hidrulicas planteando el aprovechamiento coordinado de los
recursos hidrulicos mediante frmulas de planificacin hidrolgica tomando como base el
territorio de la cuenca hidrogrfica de un ro principal.

A raz de la guerra civil se abandonan los principios a los que corresponden las
confederaciones especialmente el de unidad de toda accin administrativa y sobre todo el
de participacin de usuarios.

Los artculos 21 y 22 de la ley de aguas establece en las funciones y competencias de los

organismos de cuenca de las que destacan:
1 -- el otorgamiento de ttulos de aprovechamiento de las aguas y dominio pblico
hidrulico, concesiones..

2 -- la elaboracin de los planes y de orogrficos de cuenca artculo 54 aade el supuesto el

los que el organismo de Cuenca de clara la sobre explotacin de un recurso en el plazo de
dos aos, la confederacin tendr que aprobar un plan mientras determina medidas
cautelares..

La concesin a la otorga el organismo de Cuenca.

La confederacin hidrogrfica establece el plan.

LA ORGANIZACIN

reforma del artculo 29 tiene un marcado carcter presidencialista y hay que distinguir:

56 56
rganos de gobierno

rganos de gestin de rgimen de participacin

y rganos de planificacin

RGANOS DE GOBIERNO DE LA ADMINISTRACIN HIDRULICA

presidente

nombrado por el consejo de ministros y sus funciones se detallan en la ley de aguas de las
que se destacan:
1 -- otorgamiento de ttulos de aprovechamiento
dos -- impugnacin de acuerdos de las actividades de los rganos de la confederacin ante
la
jurisdiccin contencioso administrativo, con afecto suspensivo

tres -- resolucin de recursos contra resoluciones de la comunidad de usuarios

Junta de gobierno

de sus funciones hay que destacar que se oponen el plan de actuacin del organismo y
declara los acuferos sobre explotados y la determinacin de los permetros a la que se
refiere el artculo 54 de la ley de aguas. Este integrada por cuatro representantes del estado
ampliados a seis con un nmero variable de representantes autonmicos que vara entre un
mnimo de 11 y un mximo de diecisiete y un nmero similar al estos representando a los
usuarios

RGANOS DE GESTIN Y DE RGIMEN DE PARTICIPACIN

1 -- asamblea de usuarios-- con funciones genricas poco operativas en relacin a temas

relevantes

dos -- la Junta de explotacin-- debate y coordina los intereses correspondientes a los

distintos tipos de aprovechamiento .

3 -- comisin de desembalse--- corresponde a la propuesta al presidente sobre llenado y

vaciado de embalses. Comit permanente conjunciones excepcionales de avenidas e
inundaciones

4 -- Junta de obras se constituyen por la Junta de gobierno a peticin de los futuros usuarios
de la obra. Son rganos de participacin de los futuros usuarios de una obra aprobada a
realizar por la confederacin con el fin de que estn directamente informados del desarrollo
de incidencias de su ejecucin

57 57
COMUNIDADES DE USUARIOS

deben de constituirse la relacin a una misma toma de agua o concesin.

Los estatutos ordenanzas se redacta y aprueban por los usuarios y estn sujetos a la
aprobacin administrativa de el organismo de Cuenca.

Los estatutos debern regular la explotacin en rgimen de autonoma interna de los fines
hidrulicos indemnizaciones y aprovechamiento.

Son corporaciones de derecho pblico adscritos al rgano de cuenca a la que se atribuyen

importantes potestades por los usuarios, estn obligados a contribuir a los gastos comunes
de explotacin, conservacin, reparacin y mejora as como cnones y tarifas que
corresponda. Podrn ejecutar por s mismas y con cargo al usuario los acuerdos
incumplidos que impongan una obligacin de hacer. El coste de la ejecucin subsidiaria
ser exigible por la va administrativa de apremio. Quedaran exceptuados del rgimen
aquellas obligaciones que revistan el carcter de personalsima.

Las comunidades de usuarios sern beneficiarias de la explotacin forzosa y de la

imposicin de las servidumbres que si Jess aprovechamientos y el cumplimiento de sus
fines.

Las deudas de las comunidades pueden exigirse va administrativa de apremio pudindose

prohibir el uso de agua mientras no se satisfagan aun cuando la finca o industria hubiera
cambiado dedueo..

PREGUNTA 8 LA PLANIFICACIN.

De la planificacin hidrolgica tenemos como antecedente la ley general de obras pblicas

de 1877. La ley sobre construcciones hidrulicas de 1811 en las que se utilizaba la
planificacin circunscrita a proyectos de obra pblica.

Sin embargo no es hasta el decreto ley del 26 que la planificacin hidrolgica se generaliza.
La planificacin en la ley del 85 se desarrolla en el artculo 3 y en el artculo 38 y
siguientes de ante se plantea los objetivos generales a perseguir a por la planificacin.

Objetivo general de la planificacin

en el artculo 40 de la ley de aguas se establece el contenido preceptivo de los planes. El

apartado C establece el orden de preferencia de los aprovechamientos donde se impona
una regla de supremaca del uso en favor del primer aprovechamiento que es el de la
poblacin.

El decreto 1664/98 y por el que se aprueba el plan hidrolgico de Cuenca extiende extiende
esta regla de primaca a los a los usos y caudales ecolgicos medio ambiente y la remite al

58 58
63 para la determinacin de indemnizacin que procede ante la una eventual revisin, ante
condiciones vigentes cuando lo exige su adecuacin a los planes

hay un doble contenido facultativo contenido en el artculo 41 por una parte las reservas de
agua y terrenos necesarios para las obras previstas. Y por otra parte la declaracin de
determinacin o zonas de cuencas o tramos como de proteccin especial.

Uno de los contenidos ms importantes es el de ordenacin jurdica y establecimiento de

criterios para trasvases.

Los planes se elaboran por la confederacin, se informan preceptivamente pero no

vinculante mente por los consejos del agua y se aprueban por Real decreto del consejo de
ministros.

Por lo que hace referencia al plan hidrolgico nacional el proyecto se laboral por el hoy
ministro de medio ambiente conjuntamente con los departamentos relacionados con el uso
de recursos se remite al consejo nacional del agua y con su informe se eleva al gobierno
que de aprobarlo lo remitir a las cortes para su discusin y aprobacin por la ley..

Los planes se revisan cada ocho aos desde la fecha de su aprobacin. Son pblicos, deben
ser publicados, y vinculante.

Los particulares tienen acceso a la documentacin que la integra si bien en el decreto

1664/94 se sujeta a dicho acceso a la legislacin en materia de registros pblicos y en
particular a la informacin en materia de medio ambiente..

Son vinculantes por lo tanto toda las resoluciones de la confederacin, deber ajustarse
necesariamente a los trminos de los planes.

El presidente est legitimado para en impugnar los acuerdos adoptados por los rganos
colegiados de La confederacin cuando sean contrarios a los planes.

Las previsiones de los planes deben ser respetadas por las distintas instituciones de
ordenacin urbanstica, la planificacin hidrolgica respete el contenido de los
aprovechamientos existentes, la adecuacin de los mismos a las previsiones de los planes
puede dar lugar a su revisin reconocindose al concesionario que pueda resultar afectado
el derecho a la correspondiente indemnizacin conforme a lo dispuesto en la ley de
expropiacin forzosa.

Consejo nacional de del agua

es un rgano consultivo e informar preceptivamente el proyecto del plan hidrolgico

nacional

relaciones internas administrativas previstas en la ley de aguas tras la reforma 46/99

59 59
la ley 46/99 articula las distintas actuaciones administrativas as en el artculo 11,2 se
establece que los organismos de cuenca darn traslado a la administracin competente en
materia el territorio y urbanismo de los datos que dispongan sobre avenidas, y es en el
artculo 23 donde se perfila esta colaboracin. Los organismos de cuenca y las
comunidades autnomas podrn establecer una mutua colaboracin en el ejercicio de sus
respectivas competencias especialmente mediante la incorporacin de aquellas a la Junta de
gobierno de dichos organismos segn lo determinado en la ley.

Cabe la posibilidad de celebrar convenios de colaboracin sometiendo a informe previo de

las comunidades los expedientes que tramitan las confederaciones sobre utilizacin de
aprovechamiento del dominio pblico, igualmente somete a informe previo de la
confederacin los actos de planes de las comunidades autnomas y de los entes locales que
afecten al aprovechamiento del agua o usos en dominio pblico hidrulico..

Se establece la primaca de las reservas y las zonas de proteccin especial establecida en los
planes sobre los diferentes instrumentos de ordenacin urbanstica.

Se prev que la concesin de los derechos y una concesin de a regados y usos agrarios
dar lugar a traslado de la copia del contrato a las comunidades autnomas y ministerio de
agricultura para que emitan informe previo en el plazo de diez das.
el artculo 90 luz y prev las concesiones y autorizaciones que afecten al dominio pblico
hidrulico y que puedan provocar riesgos en el medio ambiente el peticionario en debe
presentar informe sobre los efectos nocivos al organismo de medio ambiente.

URBANISMO TEMA 14

INTRODUCCIN

el derecho urbanstico es el conjunto de normas reguladoras de los procesos de ordenacin

del territorio y su transformacin fsica a travs de la urbanizacin y la edificacin. Son por
tanto objeto de su regulacin funciones muy claras como ordenar el conjunto del territorio
con la urbanizacin y la intervencin administrativa del derecho del propietario a
transformar el propio fundo mediante la construccin de edificaciones a la vivienda
industria u otras finalidades.

Entre la planificacin del territorio y la edificacin se produce un proceso intermedio, el

que urbanizacin; creacin o modificacin de espacios comunes de comunicaciones para la
posterior ereccin de ncleos habilitados, objeto central y esencial del derecho urbanstico.

Origen.

Se encuentra en el siglo XIX con los importantes movimientos migratorios que crea la
industrializacin y con la creciente demanda de viviendas.

60 60
Inicialmente se concibe el urbanismo como obra pblica atribuyendose en un primer
momento las plusvalas urbansticas que la urbanizacin comporta a los propietarios
colindantes a la obra pblica, pretendiendo se estimular a los propietarios, para la
conversin de los terrenos en solares para paliar la creciente necesidad de vivienda.

En contra de estoILDEFONSO CERD introduce matices sobre la cuestin de la

apropiacin de las plusvalas y y quedan ahora en las comunidades autnomas porque la
administracin no slo va a expropiar los terrenos necesarios para los viales sino tambin
las zonas laterales, es decir los terrenos que despus van a ser solares..

El justiprecio expropiar torio valora a suelo rstico no urbanizable, mientras que en la venta
posterior de los solares, se computan, se incluye la plusvala generada con las obras se
ejecutan por la administracin directa o indirectamente por concesin adjudicada en
pblica subasta. Este rgimen se contiene en las leyes de Ensanche y se perpete en el
estatuto municipal de 1924, consiguindose de bloquear la especulacin ya que slo es
posible urbanizar a travs de proyectos pblicos de urbanizacin, sancionando se la
retencin de Solares es decir, el incumplimiento de la obligacin de edificar en plazo con
reversin a los ayuntamientos sin indemnizacin.

Inicialmente por otros conceptos encontramos normas del ejercicio del derecho a edificar,
atendiendo a criterios diversos objetivos de sanidad e higiene, regulaciones contenidas en el
reglamento sanitario de polica de mbito local o limitaciones en funcin de la distinta
utilizacin del suelo dando paso al concepto de zonificacin. En este sentido hay que
mencionar la Real orden de 1923 de la que se establece limitaciones de naturaleza tcnico
sanitaria, as como un temprano ensayo, de estndares urbansticos.

LA LEY DEL SUELO DEL 56 SU APROXIMACIN HISTRICA..

Es el precedente del derecho urbanstico moderno en nuestro pas, incluye el plan de

urbanizacin sobre todo el territorio.

Clasifica el suelo en tres categoras:

-- urbano

-- de reserva urbana

-- rstico

las piezas bsicas del sistema son:

1 el plan parcial-- que desarrolla el plan municipal.

2 el sistema de compensacin-- que es el preferente como sistema de ejecucin, frente a los

otros que son el de cooperacin y expropiacin.

61 61
3 sistema de valoraciones expropiatorias. Que cambiar notoriamente puesto que ahora se
incluye en el justiprecio la plusvala urbanstica que el plan reconoce a las distintas clases
de suelo..

A esta ley se le sealan una serie de efectos negativos:

1 --- encarecimiento del proceso de edificacin y urbanizacin y del costeamiento de los

sistemas generales.

2 -- se ralentiza la ejecucin de los procesos de urbanizacin puesto que la actividad de la

parcelacin, divisiones de costes de la urbanizacin corresponde ahora a la Junta de
compensacin resolvindose los conflictos internos da recurso administrativo, que en su
caso dar lugar a la acceso a la jurisdiccin.

Pronto se adoptan medidas correctoras con la creacin de un registro de Solares sin edificar
en el que se incluyen: los no edificados en plazo, declarados en venta forzosa,
adjudicndose a terceros por su valor urbanstico que asume la obligacin de edificar en un
plazo de dos aos.

La creacin de Los patrimonios municipales del suelo que se nutren de la adquisicin de

terrenos por expropiacin con el objeto de constituirse como instrumentos reguladores del
mercado.

Por ltimo la urbanizacin, vuelve de alguna forma a la urbanizacin de obra pblica para
viviendas sociales fuera de suelo urbano y urbanizable se proceda la ejecucin pblica de
la urbanizacin, es decir a la previa expropiacin, cesin posterior a promotores pblicos o
privados para realizacin de viviendas de proteccin oficial.

LEY DE EL 75 TEXTO REFUNDIDO DEL 76.

Est vigente con carcter supletorio e introduce importantes reformas::

1 -- reduce el contenido del derecho de propiedad sobre suelo urbano y urbanizable

incrementando las cesiones obligatorias de los terrenos que ahora comprendern el 10% del
aprovechamiento medio del sector y las cesiones para los sistemas generales.

2 -- simplifica los criterios de valoracin.

3 -- suprime el derecho a edificar en suelo rstico; que en la ley anterior estaba establecido
en 1 m cbico por cada 5 m cuadrados.

Como sistema de ejecucin de terrenos hay dos tipos:

1 -- junta de compensacin

62 62
2-- programa de actuacin urbansticaP.A.U.S. que acta sobre la nueva categora de suelo
que configura el urbanizable no programado programas que pueden desarrollarse por
concesin adjudicada por concurso o directamente, por el ente local o entidad urbanstica
especializa.

Como novedad introduce los estndares urbansticos que reconducen la discrecionalidad del
planificador.

LEY 8/90 TEXTO REFUNDIDO DE 92 LEY P.S.O.E.

Esta norma respeta ms menos, lo anterior introduciendo una serie de figuras:

1 --- incremento de las cesiones al 15% del aprovechamiento tipo en suelo urbano y
urbanizable programado.

2 -- reduce los justiprecio expropiatorios.

3 -- incrementa la discrecionalidad de la administracin para sealar los plazos de ejercicio

de los derechos bajo sancin de prdida o reduccin en orden a la creacin de
desigualdades entre las diferentes clases de suelo prev las denominadas trasferencias de
aprovechamiento urbanstico T.A.U.S y el aprovechamiento tipo...

4 --- incrementa las facultades de intervencin en en el mercado inmobiliario, habilitando

para que se delimiten arias sujetas a derechos de tanteo y retracto en favor de la
administracin actante.

5 -- refuerza Los patrimonios municipales del suelo con la previsin de adquirir suelo no
urbanizable con posibilidad inmediata de la calificacin para construccin de viviendas de
proteccin oficial.

Pero sobre todo, esta ley descompone los derechos de los propietarios haciendolos
temporales temporales y los denomina: FACULTADES DE CONTENIDO URBANSTICO
que son:

1 derecho a urbanizar que se adquiere cuando se aprueba el planeamiento especfico.

2 -- derecho al aprovechamiento urbanstico que se determina mediante el aprovechamiento

tipo y que se adquieren por el cumplimiento de los deberes de cesin equidistribucin, y
urbanizacin en los plazos que se fijen.

3 derecho a edificar que se adquiere por la obtencin de licencia y se pierde por la

caducidad de la misma

4-- el derecho a la edificacin que incorpora la edificacin ejecutada y concluida con

arreglo a la licencia ajustada a la ordenacin en vigor

63 63
DECRETO LEY 7/96 CONVALIDADO POR LEY 7/97 LEY P.P

realiza dos modificaciones:

reduce el porcentaje de cesin obligatoria de el 15% al 10%.

Y produce la supresin de la dualidad en suelo urbanizable; ya no diferencia el urbanizable

programado urbanizable no programado.

Aunque deja subsistente el suelo que bajo el anterior planeamiento este as clasificado hasta
que se aprob el plan. Pero ahora para ese suelo no programado que su hasta EL PAU se
puede promocionar y ejecutar directamente sin necesidad de concurso por cualquiera de los
sistemas de actuacin previsto.

SENTENCIA 61/97 20 DE MAYO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

hay que matizar tres aspectos. Declara el texto del 92 en gran parte inconstitucional lo que
da lugar a la siguiente situacin:

1 -- aprobacin de la ley 6/98 sobre rgimen del suelo y valoraciones, y supone el ejercicio
del legislador estatal de las competencias, cuyo ejercicio resulta posible, despus del
examen de constitucionalidad.

2 -- el resurgimiento del texto refundido del 76 como derecho supletorio aplicable a todo
estado .

3 -- aprobacin sucesiva de las leyes autonmicas de urbanismo, alguna de las cuales si

milimtricamente el contenido del texto de 92.

Criterios del tribunal constitucional para declarar la inconstitucionalidad de el texto del 92.

En la sentencia se alude a un concepto de urbanismo que lo define como un hecho social

ordenado por los poderes pblicos para producir un resultado que es la calidad de vida
establece en el artculo 45 de la constitucin. Tambin en la constitucin se encuentran
definidos los objetivos que debe entender el urbanismo as artculos 46 y 47 de la
constitucin que entre otros tienen lmites como los reconocidos artculo 43.

Confrontacin de los artculos 149,1. 1.1 y 148,1.3 de la constitucin.

El tribunal constitucional y diferencia aquellas normas urbansticas que guardan directa e

indirectamente relacin con el derecho de propiedad y de que se predican las condiciones
bsicas de aquellas otras que tienen por objeto la ordenacin de la ciudad y esto les normas

64 64
que en sentido amplio regulada la actividad de urbanismo y edificacin de los terrenos para
la creacin de Ciudad la sentencia se basa en la diferencia entre el estatuto de propiedad
urbana y urbanismo. Esto ha sido criticado por la doctrina porque se considera que no es
posible establecer esta distincin porque urbanismo es propiedad y accin de los poderes
pblicos.

otro criterio y es la eventual subsistencia del texto con carcter supletorio en la regla del
149 est dirigida al aplicador del derecho, no es una clusula atributivo de competencia, por
lo que en ausencia de un ttulo competencia el especfico y en tanto que la supletoriedad no
lo es estado no puede dictar normas ni siquiera con vocacin de aplicacin supletoria.

3 --- crtica de esta doctrina. En situaciones de Ana nimia autonmica como consecuencia
del y en ejercicio de la competencia autonmica la ausencia de ttulo y por tanto la ausencia
de normas que no se equiparan en ttulos competencia les alcanza la disposiciones
derogatorias del texto de 92 por lo que revive el texto del 76.

a juicio del magistrado disidente el artculo 149,18 proporcionaba un ttulo competencia

expreso para establecer un sustrato comn al estatuto jurdico de la propiedad, al entender,
que no puede sostenerse, que lo pblico en El mbito de la propiedad sea ajeno a la
legislacin civil.

Alcance concreto de la aplicacin de estos criterios:

1 -- mantiene como vlida la clasificacin del suelo de porque dependiendo de la

clasificacin se van a reconocer determinadas facultades a los por becarios.

2 -- admite la fijacin en se destacado de aprovechamiento urbanstico la cesin obligatoria

aunque las comunidades autnomas pueden establecer otro tanto por 100 mayor.

3 -- mantiene las reglas relativas al justiprecio, procedimiento y reversin de terrenos de

supuestos expropiatorios.
4-- mantiene el tribunal constitucional la constitucionalidad del sistema de reduccin del
aprovechamiento que se de en la nmina a expropiacin -sancin.

5 --- por lo que se refiere a la disciplina urbanstica mantiene la validez de regulaciones de

los actos sujetos a licencia y de las rdenes de ejecucin..

despus de la sentencia se aprueba la ley 6/98 de rgimen del suelo de valoraciones donde
se regula la clasificacin del suelo criterios de valoracin y determinados aspectos de las
expropiaciones y los supuestos de indemnizacin..

As da lugar a la ley de aprobacin de leyes autonmicas de determinados territorios que

carecan de ellas resultando en algunos casos la puesta en vigor de estos territorios del texto
de el 98

65 65
MARCO CONSTITUCIONAL

presupuestos constitucionales que marcan el derecho urbanstico

artculos 45,,46 y 47 de la constitucin enmarcan el derecho urbanstico de los objetivos

que persiguen la accin pblica en materia urbanstica.

El artculo 148 y 149 la relacin de las competencias autonmicas estatales.

Consideracin conjunta del artculo 33 con el 53.

Resulta en la reserva de ley relativa que no impide la colaboracin normativa de la

administracin, pero s impide toda operacin de de legalizacin de la materia todo intento
de regulacin del contenido del derecho de propiedad privada por reglamentos
independientes. Pero no obsta a la remisin del legislado a la colaboracin del poder
normativo de la administracin para completar la regulacin legal sentencia 149/91
considera que corresponde a los planes urbansticos de acuerdo con la ley de limitar el
contenido del derecho a edificar que corresponde al propietario...

Relacin del 33,14 y 139,1. En el artculo 139 se dice que todo los espaoles tienen los
mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio. Este igualdad no
determina una necesaria identidad normativa como deformidad del ordenamiento en todo el
territorio nacional. El 139 prohbe que la ley autonmica establezca diferencias de trato
entre espaoles por razones de su lugar de origen. El artculo 14 no exige que el ejercicio de
las competencias autonmicas arroje siempre los mismos resultados.

Artculos 45,46,47, de la constitucin, objetivos de polica urbanstica..

Estos preceptos determinan como objeto de polica urbanstica la consecucin de unos

objetivos constitucionales y de respeto de un derecho constitucional, , la propiedad referida
en el 46,..

Los poderes pblicas han de garantizar la utilidad de los recursos naturales de ella para
proteger y mejorar la calidad de vida y defender......

Hace efectivo el derecho del de todos los espaoles a disfrutar de una vivienda digna.

La polica no puede distraer estos objetivos medioambientales de y sociales, suelo, recursos

derecho a la vivienda, supone la utilizacin por y para el hombre de la calidad de vida pero
sin quebranto ms all de lo razonado de del medio ambiente.

Lo que hoy se condensa en el principio del desarrollo sostenible o lo que es lo mismo uso
que ahora hacemos de los recursos naturales no impide o dificulta el uso que de esos
distintos recursos puedan y quieran dar las generaciones futuras.

66 66
El derecho de propiedad se las presenta como el instituto que junto con la intervencin
pblica definen los ejes centrales del urbanismo el urbanismo es propiedad y accin de los
poderes pblicos

TEMAN 15 DE LA PLANIFICACIN

PLANEAMIENTO

instrumento de ordenacin territorial se determina con precisin emplazamientos de centros

de de residencia del modo conveniente para la mejor distribucin de la poblacin, la
formulacin del trazado de las vas pblicas, y medios de comunicacin, establecimiento de
espacios libres para parques y jardines pblicos y los centros y servicios de inters pblico
y social.

La calificacin de terrenos para construccin de viviendas sujetas a un rgimen

interpretacin pblica, y la limitacin del uso del suelo subsuelo y de las edificaciones.

Tenemos varios niveles de planeamiento:

1 plan a nivel nacional

2 plan a nivel supranacional--------- nivel territorial autonmico. Planes directores donde se
debe en principio integra todas las funciones a cumplir sobre el territorio por las distintas
polticas sectoriales.

3 planificacin local---- instrumentos ms detallados y especficos y comprende en

distintos instrumentos de planeamiento, planes generales municipales y subsidiariamente a
estos planes parciales y planes especiales, programas de actuacin urbanstica, y estudios de
detalle.

Relacin entre planes

que es una relacin de jerarqua de forma que los poderes territoriales vincular a la relacin
de los planes parciales y estos aso a su vez sern desarrollados entre otros instrumentos por
los planes parciales que no podrn contradecir sus determinaciones.

Naturaleza jurdica de los planes mayoritariamente la doctrina afirma el carcter normativo

de los planes atendiendo a su vigencia indefinida, a la obligatoriedad de sus efectos y a los
requisitos de su publicacin artculo 70 de la ley de bases de rgimen local. El las normas
sectoriales encontramos regulaciones urbansticas de aplicacin directa.

La jurisprudencia entiende que estamos ante un sistema normativo especfico dentro del
cual opera un orden jerrquico segn la importancia relativa del plan..

El contenido en concreto de los planes detente corresponde a la opcin elegida por la

administracin competente para adoptarlos ,..

Existen de mecanismos que reducen la discrecionalidad del planificador:

67 67
estndares urbansticos
y determinaciones legales de directa aplicacin

en las determinaciones legales de directa aplicacin establece en el artculo 138 de 92 que

obliga a las edificaciones adaptarse a la ambiente de lo que deriva su sujecin a normas
especficas de carcter medioambiental por regulacin de patrimonio histrico..

En normas sectoriales encontramos regulaciones urbanisticas de aplicacin directa as la ley

de costas y carreteras

CLASES DE PLANES PREGUNTA 2

1 Los planes de ordenacin municipal es un plan originario en el sentido de que su

formacin no requiere la preexistencia de ningn tipo de plan el plan general municipal de
ordenacin contiene bsicamente la clasificacin del suelo para el establecimiento del
rgimen jurdico correspondiente, la definicin de los elementos de la estructura general y
establece el programa para su desarrollo y ejecucin as como el plazo mnimo para su
vigencia.

La funcin del plan general es distinta en cada clase de suelo objeto de ordenacin y por
ello adems de las determinaciones generales aplicables a todas ellas han de contener una
ser determinaciones especficas determinaciones generales que el plan general municipal
ha de incorporar se refieren:

1 clasificacin y calificacin urbanstica del suelo.

2 delimitacin de reas de reparto.

3 fijacin de los aprovechamientos tipo de suelo urbanizable usos estructura general y

orgnica del territorio, criterios de reversin de plan y plazos para la aprobacin del
planeamiento parcial.

Determinaciones especiales.

1 con respecto al suelo urbano---- el plan general parte de una ordenacin anterior
preexistente que complementar o modificara de tal modo que de reglamentado el uso de
los terrenos calificados y de las edificaciones por tanto el plan general en suelo urbano
opera como un plan directamente ejecutivo.

2 con respecto al suelo urbanizable programado delimitado de la ley 6/98 el objeto

especfico del plan general, ser definir los elementos fundamentales de la estructura
general de la ordenacin urbanstica del territorio y establecer una regulacin genrica de
los distintos usos globales; fijar los programas de desarrollo a corto y medio plazo y la
divisin del territorio en sectores que luego sern desarrollados por el correspondiente plan
parcial.

68 68
3 con respecto al suelo urbanizable no programado o no delimitado el plan general slo ha
de contener las determinaciones que se refieren al sealar miento de los usos incompatibles
con los previstos en las distintas clases de terrenos y con la estructura general y a las
magnitudes mnimas que han de reunir las actuaciones.

4 con respecto al suelo no urbanizable el artculo 9 de la ley 6/98 lo caracteriza como que
que est sometido a un rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin
o aquel en que el planeamiento general considere necesario para preservar atendiendo a los
sectores referidos en el artculo nueve quintos de la ley 6/98. De forma que ahora la
categora residual de suelo es la del suelo urbanizable.

Los planes generales debern incluir un programa de actuacin artculo 72,5 del texto del
92 que contienen los objetivos directrices y estrategias que sern desarrollados a largo
plazo para todo el territorio comprendido en su mbito. Las previsiones especficas
concernientes a la realizacin de los sistemas generales las etapas cuatrienal de la que se
han de probarse los planes parciales, en el solo urbanizable programado y en el suelo
urbano que no de base objeto de desarrollo de planeamiento de reforma interior, los plazos
en que al declararse, cumplimiento de deberes de cesin, equidistribucin y urbanizacin y
de solicitar licencia cuando se acta sistemticamente. As como los plazos para convertir la
parcela en solar y solicitar licencia de edificacin cuando se acte a sistemticamente.

De la mayor importancia son tambin las normas urbansticas, que presentan distinto
contenido para cada clase de suelo.

As que el suelo urbano las normas urbansticas tendr el carcter de ordenanzas de

edificacin y contendr la reglamentacin detallada de los usos y volmenes y condiciones
higinico sanitarias de los terrenos y construcciones.

En cambio en el suelo urbanizable programado las normas urbansticas slo regulan el

rgimen general de cada uno de los distintos usos de suelo y edificacin luego habrn de
detallar las ordenanzas reguladoras que han de integrar los planes parciales. Toda las
determinaciones hasta aqu referidos del plan general han de expresarse en documentos
legalmente establecidos, destacando la memoria, medio a travs del cual se podr ejercer un
control de las decisiones del planificador es decir de su contenido ha de derivar la
motivacin de las determinaciones del planeamiento.

2 Las normas subsidiarias por de ordenacin complementaria artculo 75 del texto del 92
cumplen la funcin del plan general en defecto de este, es decir clasifica el suelo y
establece el uso del mismo. Estos tambin pueden aparecer como normas complementarias
al plan general.

3 programa de actuacin urbansticaP.A.U.S. tienen por objeto programar el suelo

urbanizable en el plan general carece de programacin contendrn las siguientes
determinaciones artculo 82,2 del resto del 92.

Desarrollo de los sistemas de la estructura general de la ordenacin urbanstica del

territorio.

69 69
Seala miento de usos y niveles intensidad con expresin del aprovechamiento tipo en todo
su mbito..

Revisin del territorio para el desarrollo en etapas.

Trazado de redes fundamentales de abastecimiento de aguas, alcantarillado, energa

elctrica etc..

LOS PLANES PARCIALES

su objeto es desarrollar el plan general o las normas subsidiarias del planeamiento

respectivamente y los programas de actuacin urbanstica. Son planes pormenorizados de
usos y tipologas edificatorias.

Estamos hablando de planes parciales que se proyecta sobre un mbito sectorial

denominado sector y que el plan parcial va a aadir en unidades ms pequeas
denominadas polgonos o unidades de ejecucin; reservas de de que deben los para parques
y jardines, previsin de aparcamientos y otros emplazamientos de inters pblico.

El plan parcial incluye el plan de etapas en el que se incluyen la fijacin de los plazos para
el cumplimiento de deberes de cesin y que distribucin y urbanizacin de las unidades de
ejecucin que comprende el sector.

A partir de plan parcial comienza la fase de ejecucin del planeamiento, de construccin de

las infraestructuras urbansticas frase que diseen y amparan directamente los proyectos de
urbanizacin que no son ya propiamente instrumentos de ordenacin urbanstica y a la que
seguir despus la edificacin de los solares..

LOS ESTUDIO DE DETALLE

tienen por objeto en funcin del artculo 91 del texto del 92 completar las determinaciones
establecidas en los planes generales para el suelo urbano y en los planes parciales la
finalidad es ensaamiento de alineaciones y rasantes o lo ordenacin de los volmenes de
acuerdo con las especificaciones del planeamiento manteniendo en todo caso las
determinaciones procedimiento tales del planeamiento sin alterar el aprovechamiento que
corresponde a los terrenos comprendidos en el estudio.

PLANES ESPECIALES artculo 84 del texto refundido de el 82.

Presentaron objetivo concreto los planes especiales siempre que se apoyen en un plan
territorial, ser en para establecer una el estructura bsica relativas a las comunicaciones
terrestres martimas o de das. Ordenacin de recintos y conjuntos histrico artsticos
proteccin del paisaje etc. sirven para desarrollar el sistema general de comunicacin y sus
zonas de proteccin sistema de espacios libres de sentados o parajes pblicos y zonas
verdes o de reforma interior.

70 70
LA ORDENACIN URBANSTICA EN AUSENCIA DE PLAN pregunta tres
puede ocurrir que no haya plan general ni normas subsidiarias, en este caso los municipios
que carezcan de instrumentos de planeamiento general, deben formular un proyecto de
delimitacin de suelo urbano su objetivo esde limitar lo que es suelo urbano; establece en
el sistema diario existente y la reglamentacin de la edificacin

CONTROL JURDICO DE LAS DECISIONES DE PLANIFICADOR preguntas 5

como mecanismos de control de la actividad del planificador podemos sealar los

siguientes.

1 en un primer plano podemos considerar que la actividad del planificador se encuentra

limitada o depende de los principios de legalidad jerarqua y competencia consecuencia
nulidad de pleno derecho.

2 los estndares urbansticos y normas de aplicacin directa.

3 otra vinculacin legal son los criterios que determinan la clasificacin de las distintas
categoras del suelo al margen de esta vinculacin hay una discreccionalidad que es hasta
cierto punto objeto de control.

En nuestro mbito las tcnicas que se han utilizado son: la de verificar la existencia y
realidad de los hechos y de su calificacin jurdica por parte de la administracin.

En esta via el tribunal supremo distingue lo que es la fijacin de los criterios para calificar
o proteger en el plan general de urbanismo el inters general y la concreta calificacin la
proteccin de una finca determinada momento en el que ya estaramos ante una labor de
subsuncin del caso concreto en el supuesto de hecho formado por criterios recogidos en el
propio plan.

4 sirven igualmente de control judicial los principios generales de derecho de los cuales se
viene utilizando el de prohibicin de la arbitrariedad que afecta a aquellas decisiones
admitidas claramente absurdas e ilgicas y no conformes con la mnima exigencia de
racionalidad. La jurisprudencia ha utilizado tambin en el control de la discrecionalidad en
el planeamiento el principio de proporcionalidad e igualdad.

ELABORACIN y APROBACIN DE LOS PLANES LEY 6/DE 98

pregunta 4.

Redaccin o Formulacin de los proyectos de planes y aprobacin de los mismos.

En el derecho urbanstico aparecen sealadas las fases de formulacin:.

1 relacin tcnica del proyecto del plan.

71 71
Que lleva la cargo los tcnicos municipales o por encargo equipos externos especializado
cuya aprobacin inicial corresponde al ayuntamiento de y cuya aprobacin definitiva
corresponde a la comunidad autnoma la relacin material de los planes generales
corresponde a las ayuntamientos que podrn solicitar su redaccin al rgano competente de
la comunidad autnoma o a la diputacin.

Los planes parciales y especiales y P.A.U.S son formulados por las entidades locales.

La aprobacin de los proyectos despus de redactado los planes se proceder a su

aprobacin distinguiendo varias fases:.

Puede haber una fase de avance.

Aprobacion inicial. Por la entidad local un organismo que hubiera formulado el proyecto
del plan de someter a informacin pblica durante un mes, transcurrido ste si se tratase de
planes o normas no formuladas por el ayuntamiento respectivo, durante otro perodo de
igual duracin para dar audiencia a las corporaciones locales a cuyo territorio afectase en..

A continuacin la entidad organismo que hubiera probado inicialmente el plan embiste de

resultado de la informacin pblica y acordar la aprobacin provisional , con las
modificaciones que procedaN sealando que si estas piezas fueran sustanciales se abrir en
la o perodo de informacin pblica antes de otorgar dicha aprobacin provisional.

Aprobacin definitiva.

La competencia de los planes generales de ordenacin urbana y planes derivados

corresponde a los rganos competentes de la respectiva comunidad autnoma.

Excepcionalmente, cuando se trate de un plan parcial y especiales que desarrollen el plan

general siempre que se trate de capitales de provincia y municipios de ms de 50.000
habitantes en cuyo caso corresponde la aprobacin a la ente local que.

En el avance se puede determinar facultativamente la suscripcin del otorgamiento de

licencias y preceptivamente con la aprobacin inicial siempre y cuando el perodo de
suspensin en ambos casos no exceda de dos aos.

En la tramitacin no se recabar los informes de otros rganos con las competencias

sectoriales excepcin hecha de aquellos supuestos en las que as se establezca en una norma
sectorial.

En la prctica y en el mbito de la administracin del estado se dice en instrucciones del

ministerio de economa y hacienda a los rganos perifricos del estado para que
comparezcan en el trmite de informacin pblica lo que est motivado por la funcin de
gestin de los bienes pblicos del ministerio de economa y hacienda.

Aprobacin inicial.

72 72
Se establece la competencia del pleno para la aprobacin inicial del todo en general y el
alcalde de la aprobacin del resto de los planes as como la competencia del pleno para la
aprobacin de aquellos planes que ponen fin a la tramitacin administrativa de los misma
con este artculo se establece un control autonmico sobre la actividad administrativa local.

Sobre el alcance del control autonmicos han fijado los siguientes criterios sobre la
actividad de la administracin local.

1 se le reconoce entre las potestades de los elementos reglados del plan.

2 se limita al control de oportunidad sobre las decisiones municipales de naturaleza

discrecional aquellos supuestos en que la relacin de inters local y supera local se
considere predominante.

3 existe la posibilidad de otorgar por parte de la comunidad autnoma de una aprobacin

condicionada en el supuesto de que las objeciones no fuera sustanciales y no diere lugar a
una nueva aprobacin provisional.

4 sera posible extraer el supuestos de aprobacin definitiva siempre que el plan

parcialmente aprobado presente el contenido preceptivo establece la ley.

5 supuestos de inactividad por parte de la comunidad autnoma en este caso se aplicara

silencio positivo que en el texto del 92 se establece en seis meses para el plan general y tres
meses para el plan de desarrollo.

EFECTOS DE LOS PLANES

EFECTOS DE LOS PLANES

primero

los planes tienen como efecto inmediato que una vez publicados vincular a la
administracin y a los particulares.

2 artculo 33 de la ley 6/98 --------- la declaracin de actividad pblica de las obras y la

necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes.

En relacin a los proyectos de la administracin del estado el artculo 244 del texto de 92,
posibilita la remisin cuando la administracin del estado quiere ejecutar un proyecto de
por razones de urgencia lo comunique al ayuntamiento y ste mostrara conformidad o
disconformidad.

3 supuestos en indemnizatorios: artculos 41 y siguientes de la ley 6/98:

1 --- la regla general es que la reduccin del aprovechamiento por cambio de planeamiento
no da lugar a indemnizacin salvo que se han resolucin se produzca antes de transcurrir el

73 73
plazo de ejecucin previsto en el planeamiento anterior o transcurridos aqullos la
ejecucin no se hubiera llevado a cabo por causas imputables al administracin.

2 ---- indemnizacin por alteracin del planeamiento con licencia en vigor. Artculo 42 de
la ley 6/98:.

----- licencia en vigor sin haber iniciado la edificacin: la administracin extinguir la

licencia con indemnizacin.

----- licencia en vigor con el edificacin iniciada se puede declarar la revisin de la licencia
con el indemnizacin si no se revisar la licencia tu edificio edificado se llama a edificios
fuera de ordenacin. La ley dice que no se pueden hacer obras de consolidacin, un
obstante la jurisprudencia as las admite, siempre que el incremento del valor no se incluya
en el justiprecio expropiatorio caso.

3 ---- indemnizacin por limitaciones singulares artculo 43 ley 6/98 .

------ otros supuestos en indemnizatorios artculo 44 de la ley 6/98.

REQUISITOS DE PUBLICACIN

en el texto refundido de 92 se estableca la obligacin de pblica los acuerdos de

aprobacin definitiva, lo que no es lo mismo que pblicar todo el plan

El artculo 70,1. 2 en de la ley de bases de rgimen local del 85 y despus de la reforma de

94 establece la obligatoriedad de publicar el acuerdo de aprobacin de los planes con su
articulado y las normas de los planes, esto es slo aplicable slo si la aprobacin definitiva
corresponde al ente local por lo que habr que estar a la legislacin urbanstica autnoma.

LA PUBLICIDAD URBANSTICA E INFORMACIN URBANSTICA

el antiguo artculo 133 del texto del 92 recoge el derecho de acceso a la informacin
urbanstica y el 6,2 avanzaba un poco ms y establece como derecho del administrado la
informacin por escrito de rgimen y condiciones urbansticas aplicables a la finca. En
relacin con el artculo 16,2 de la ley 6/98 que remite a la legislacin de las comunidades
autnomas para que de tener los efectos derivados del derecho de consulta.

Los posibles efectos que se que exista posible vinculacin con no de la administracin
respecto de los informes.

En defecto de criterio concreto es la no vinculacin sin perjuicio de incluir en la eventual

responsabilidad.

74 74
La ley catalana prev la expedicin de unos certificados de informacin urbanstica
estableciendo la obligatoriedad de otorgar licencia a todo proyecto que se ajuste al
certificado en el plazo de los cuatro meses siguientes a su expedicin.

TEMA XVI La RGIMEN URBANSTICO DE LA PROPIEDAD SIGNIFICADO DE SU

CARCTER ESTATUTARIO Y JURDICO REAL MARCO CONSTITUCIONAL.

CARCTER ESTATUTARIO Y JURDICO REAL.

Tiene carcter estatutario en tanto se define en base a situaciones jurdicas complejas en Mr.
derechos junto a deberes y cargas de forma que el contenido de de del derecho es el que le
de la norma artculo 2,1 de la ley 6/98.

CARCTER JURDICO REAL esto se manifiesta en el principio de subrogacin del

artculo 21,1 de la ley 6/98. Los caracteres concretos del derecho es independiente de la
titularidad del mismo.

Marco constitucional.

Artculo 33 con el 53 de la constitucin.

Artculo 33 con el 53 y el 139,1 y 14 de la constitucin..

Artculos 45,46, y 47 de la constitucin.

Contenidos cubiertos por ley: aspectos reglados del planeamiento contenido, clases,
estndares, clasificacin y los derechos y deberes de de los propietarios en relacin a cada
clase de suelo. Reserva de ley que ser estatal en tanto los aspectos al regular este reglado
por competencia estatal artculo 149,1.1 la reserva de ley ser autonmica cuando lo sean
las normas subsidiarias autonmicas.

Nos preguntamos hasta que pint el lmite impuesto por el contenido esencial del derecho,
hasta donde se pueden establecer cargas, y se concluya que hasta que el proceso urbanstico
si degenerando plusvalas para el propietario.

Otro principio era el de igualdad; aqu se rige por comparacin con las antiguas
propiedades consuelo de igual naturaleza. Este principio se hace posible a travs de un
instituto que tambin sirve al imperativo del artculo 47 de recuperacin de plusvalas para
la comunidad que es el instituto de la reparcelacin.

2 PREGUNTA ASPECTO DINMICO DE LA PROPIEDAD. LA GRADUAL

ADQUISICIN DE FACULTADES URBANSTICAS Y CONSIGUIENTE VALOR DEL
SUELO.

Parte de la idea secuencial: .

75 75
---- planificacin
---- urbanizacin
---- edificacin

a medida que se avanza se adquieran facultades. La primera de ellas es urbanizar: facultad

de dotar a un tercero de los servicios o e infraestructuras para que adquieran la condicin de
solar, tiene como presupuesto la aprobacin del planeamiento necesario porque cada clase
de suelo necesita un plan diferente. Esa aprobacin es pblica, habr que atender a los
supuestos en los que los particulares puedan incitar a que se apruebe el plan que ellos
necesitan.

Derechos y facultades.

El artculo 16 de la ley 6/98 recogido como derecho de los propietarios de suelo

urbanizable, es el derecho a promover la transformacin del suelo..

2 -- facultad el derecho al aprovechamiento urbanstico, usos e intensidades susceptibles de

apropiacin privada y que tienen como presupuesto el cumplimiento de los deberes de
cesin, y de equidistribucin y urbanizacin en los plazos determinados por el plan.

3 -- derecho a edificar, que se adquiere con licencia y se extingue con ella licencia que es
un acto de intervencin que incorpora un control preventivo de.

4 -- derecho a la edificacin o la facultad del propietario a incorporar a su patrimonio lo

edificado en relacin a las dos facultades deberes que correspondan a los propietarios y
deberes distintos en funcin de la concreta clasificacin del suelo.

Deberes artculos 14 y 18 de la ley 6/98.

CRITERIOS DE CLASIFICACIN DEL SUELO

las clases de suelo estn referidas a los artculos 8 y siguientes de la ley 6/98.

Artculo 8 --- suelo urbano

artculo 9 ------ suelo no urbanizable--- suelo protegido por algn plan o suelo que el
planeamiento excluye

artculo 10 ---- suelo urbanizable----- el resto el que de su urbano ni no urbanizable es un

suelo residual.

La ley 6/98 acaba con la distincin de suelo urbanizable programado y no programado.

Por otra parte no confundir el concepto de suelo urbano con el de solar y, en solares en su
lugar urbanizado con arreglo a las reglas mnimas determinadas por el plan y en su defecto

76 76
a aqullos a que la va a la que era frente tiene pavimentada la calzada y el encinta lado de
la acera.

Por eso la ley 6/98 en su artculo 13 establece como derecho de los propietarios de suelo
urbano, completar la urbanizacin para que adquiera la condicin de solar.

Derechos de los propietarios del suelo urbano------- artculo 13 ley 6/de 98.

Deberes de los propietarios de suelo urbano cesiones y tambin lo configurado en el

derecho del artculo 13 6/98.

Derechos de los propietarios del suelo urbanizable artculos 15 y 16.

El artculo 17 de la ley 6/98 todava reconoce un derecho transitorio para los propietarios
del suelo urbanizable en tanto no se aprueben los correspondientes planes de desarrollo

El problema de las urbanizaciones piratas

que del planificador vinculado a reconocer grupos de poblacin como ncleos urbanos????
la ley guarda silencio, el criterio es que siempre que hayan transcurrido los plazos para el
ejercicio de restablecimiento de la legalidad urbanstica se considera que el planificador de
de legalizar la situacin de mediante la r reclasificacin de los planes si ha prescrito la
infraccin urbanstica.

El patrimonio municipal del sue lo, epgrafes 5 y 6

el patrimonio municipal del slo est a un reglado en el artculo 276 y 280 del texto
refundido 92. Permite a los planes generales establecer sobre los suelos clasificados como
suelo urbanizable y suelo no urbanizable reservas de terreno sobre posible adquisicin para
constitucin no ampliacin del patrimonio municipal y autoriza a los ayuntamientos a
delimitar superficies sobre ese plan de suelo en defecto de determinado plan o programa en
ambos casos la delimitacin lleva consigo la declaracin de utilidad pblica y la necesidad
de apropiacin a efectos expropiatorio .

2 ha desaparecido de la ley estatal la la previsin de autorizacin a clasificar como suelo

urbanizable los terrenos no urbanizados que por expropiacin hubieran pasado a engrosar el
patrimonio municipal del suelo, esta previsin queda sin valor despus del artculo 40,3 de
la ley 6/98 que establece la reversin.

Ello supone impedir la expropiacin de un suelo que el planeamiento consideraban no

urbano por el valor inicial y una vez adquirido bajo precio clasificar como urbanizable
aunque el planeamiento siguiera siendo el mismo.

Aludir al artculo 276,2 del texto 92 en el que se dice que los bienes del patrimonio
municipal del suelo es un patrimonio separado.

77 77
Tambin hay que aludir al los tanteos y retracto son favor de la administracin que no es
ms que la posibilidad de que los a l y linchamientos delimiten arias en las que las
transmisiones onerosas de terreno y de edificacin de viviendas tienen sujetos al ejercicio
de los derechos de tanteo y retracto por las corporaciones especficas en estos supuestos los
propietarios han de notificar al ayuntamiento la decisin de enajenar y las condiciones de
enajenacin a efectos de que el ayuntamiento pueda ejercer el derecho de tanteo en los 60
das siguientes a la notificacin si falta la notificacin o la operacin realizada en resulta ser
diferente a la notificacin el ayuntamiento puede ejercer el derecho de retracto en los 60
das siguientes a la notificacin de trasmisin.

El sistema se completa con la intervencin del registro de la propiedad para y escribir estas
operaciones requiere que se admite a hacer satisfecho la notificacin

DE TEMA 17 LICENCIAS URBANSTICAS

tcnica de control preventivo que se define como autorizacin municipal con carcter
reglado que sin perjuicio de tercero permite la ejecucin de obras o utilizaciones del suelo
que los instrumentos urbansticos han previsto en cada Tarragona en los supuestos en que la
concesin de licencia est fuera de la administracin municipal como son las edificaciones
promovidas por rganos del estado o entidades de derecho pblico que administran los
bienes estatales tambin se sujeta nada dice a las licencias si bien en caso de ingerencia o
de inters pblico que se sigue un procedimiento especial como resolucin del consejo de
ministros.

Competencia

tambin tiene competencia la comisin provincial de urbanismo en el otorgamiento de

licencias en suelo urbanizable que exige plan especial, pero el que la prctica convierte en
una autorizacin previa a la licencia que posteriormente exigir el ayuntamiento.

Naturaleza jurdica la naturaleza jurdica de la licencia es la de una autorizacin de polica

administrativa de carcter reglado..

Las diversas clases de licencia puede ser

-- reales

objetivas.

78 78
Siendo indiferente las condiciones subjetivas del peticionario pues lo fundamental es el
objetivo de la actividad a desarrollar.

Su carcter real implica que se transmita con la finca a que afecta a la autorizacin para un
uso o construccin.

La licencia es un ttulo temporal puesto que deber expresar los plazos de: interrupcin
iniciacin y finalizacin de las obras, provocando la prdida del derecho a la edificacin en
caso de incumplimiento mediante expediente y audiencia del interesado de forma que:.

1 el interesado no puede iniciar o reanudar actividad alguna al amparo de la licencia

caducada salvo autorizacin expresa por determinadas circunstancias como por ejemplo la
seguridad de las personas.

Hondos la administracin expropiara o acordara son venta forzosa valorndose al 50% del
aprovechamiento urbanstico que para el que se obtuvo la licencia y las obras realizadas por
su coste de ejecucin.

La obra finalizada en el tiempo y al amparo de licencia, quedar incorporada al patrimonio

del titular, de forma que para la inscripcin en los registros se exige acreditar la licencia de
obra terminada.

La licencia como acto declarativo es reiterable , la veneracin slo significa que el proyecto
presentado no se ajusta a las condiciones del planeamiento pero no hay nada que impida la
reiteracin de la peticin sin que quepa oponer la y irrecurribilidad de los actos firmes ..

Hasta la ley de 90 era reiterable la peticin de licencia y cuando haba caducado puesto que
no afectaba al derecho a construir sin embargo ahora esa caducidad afecta al derecho a
edificar.

Licencia es un acto reglado este carcter se desprende tambin de la necesidad de que vaya
a motivado. la anulacin de mora o denegacin improcedente de licencias, por tal derecho
por resarcimiento amparada en los y perjuicio por los interesados slo por el derecho y
negligencia grave de perjudicado.

Sometimiento de la licencia al planeamiento vigente impide otorgar la teniendo en cuenta

planeamiento futuro, o cualquier otro condicionamiento que no derive de de la legalidad.

Otra cuestin a analizar es vincular la licencia a la informacin urbanstica.

La ley del planeamiento es determinante de la licencia puesto que es lo que mrala el

acuerdo del alcalde y no el contenido de los documentos referidos cuando discrepen y todo
ello sin que obsta para una informacin errnea a un contenido inexacto de la cdula
urbanstica

PREGUNTA 3 Y PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LICENCIAS Y SUS

PECULIARIDADES VISADO COLEGIAL Y OTORGAMIENTO POR SILENCIO.

79 79
El otorgamiento es el previsto en el reglamento de servicios de Las corporaciones locales,
presentacin de la solicitud acompaada de un proyecto tcnico para cada una de los
organismos que debe informar que se remitirn en cinco das desde el registro de los
citados organismos.

Esos informes se remitirn a la corporacin en diez das antes de que termine en los plazos
de otorgamiento denegacin por seis se hace as se entienden admitidas.

En caso de existir deficiencias subsanables se notificar para ello en el plazo de quince das.

Las obras menores se otorgarn o de negarn en un mes.

Las obras mayores de se otorgar no de negarn en dos mes que se suspenden en caso de
subsanacin de defectos.

Cumplidos estos trmites el resoluciones expresa en el caso de obra acudiera a la de

comisin provincial de urbanismo, que si en un mes no notifican nada se entiende
concedida por silencio.

En los supuestos de actividad en la va pblica se entiende denegada y en el caso de obras

menores y apertura de establecimientos se entiende otorgada.

La estructura responde a peticin, terminacin y resolucin de expediente administrativo

destacando los siguientes aspectos.

Un visado colegial. Los organismos encargados de negarn el visado en caso de

deficiencias en graves con lo que hace se articula una fase de control previo a la expedicin
de las licencias.

Procedimiento. En caso de denegacin no impide al interesado presentar el proyecto de

solicitud ante el ayuntamiento o entidad correspondiente la no de existencia de infraccin
solicitando a su vez la licencia notificando sin todo caso el otorgamiento o denegacin de
licencia al colegio profesional que hubiere intervenido.

El visado no es necesario en caso de obras del estado o comunidades autnomas o

comunidades locales.

Silencio administrativo.

Primeros hechos de tener en cuenta el deber de resolver de la administracin en todo caso y

en caso contrario se entiende otorgada en los siguientes supuestos:

por transcurso de un mes obras menores

por el transcurso de dos meses obras mayores.

80 80
Los plazos de meses cuentan de fecha a fecha el inicio es el de presentacin el da
determina es el de la notificacin de la resolucin express.

Los plazos son de caducidad nunca se entiende otorgada por silencio licencias contra las
prescripciones legales y del planeamiento excluyendo toda la indemnizacin.

LA REVOCACIN DE LICENCIAS

la licencia reconoce los trminos del derecho a edificar como tal, le es aplicable el principio
de irrevocabilidad que es posible enervar a travs de los procedimientos de revocacin, en
el caso de los de de actos declarativos de derecho nulos plenos o que infrinjan la ley.

La licencia est sometida a la revocacin y anulacin establecida en el reglamento de

servicios de las comunidades locales que permite por incumplimiento de condiciones,
modificacin de circunstancias o criterios o en el caso de concederse por error. En estos dos
ltimos casos con indemnizacin por daos y perjuicios.

La revocacin por motivos de oportunidad por cambio en el planteamiento. Si la obra est

realizada se somete a normas para edificios fuera de ordenacin.

Si la obra no est realizada sino cuando existe licencia no caducada y una indemnizacin
por motivos gastos y bienes dejados de percibir fijados en el acto de revocacin.

SUSPENSIONES REVOCACIN DE LICENCIAS QUE CONSTITUYEN SANCIN

URBANSTICA GRAVE.

Se debe atender la regulacin de la ley del suelo tanto referida a los casos en que sea por
error como en los que sean dolosos o culposos. Como primer deber est el de la
administracin de proceder a la suspensin de la eficacia de la licencia y de las obras que se
estn ejecutando a su amparo.

Este deber se atribuye a alcalde y a la autoridad de tutela estatal, ahora autonmica,

remitindose a la jurisdiccin contencioso administrativa el juicio definitivo sobre la
suspensin.

En todo caso, la autoridad que acuerde la suspensin, proceder en dos das a dar traslado
directo de la acuerdo a las a la contenciosa competente a los efectos de la suspensin.

En relacin con la renovacin por revisin de licencia, es un deber en los casos en que sea
una infraccin urbanstica grave y la administracin lo realizar en el plazo de cuatro aos
mediante un proceso de adhesividad o dictmenes favorables del consejo de estado.

En el caso de que la corporacin no a los que en el plazo de un mes a acuerdo, la autoridad

de tutela de la cuenca a la comisin provincial de urbanismo que desde ese momento
quedarn subrogadas en la competencia municipal.

81 81
ANULACIN.

Anulada la licencia o la orden de ejecucin de la corporacin municipal o la comisin

provincial de urbanismo acuerda la demolicin o incoa expediente sancionador tomando las
medidas procedentes.

Un supuesto especial de ser referido a licencias de uso urbanstico con el robo a determinar
respecto de zonas o especies libres previstas en los planes que estn sancionada de nulidad
de pleno derecho se permite su anulacin en cualquier tiempo.

El litigio puede continuar si el titular de licencia plantea una accin de responsabilidad

patrimonial o la corporacin que la despedido que en ningn caso proceder de existir dolo
o culpa o negligencia.

OBRAS SIN LICENCIA O EN CONTRA CONTRA DE LOS TRMINOS DE LA

OTORGADA

el rgano municipal competente dispondr la suspensin inmediata de las mismas y que

deba tramitacin del oportuno expediente, adoptara la determinacin corresponda. Y,
cuando ya se hubiere concluido la edificacin el ayuntamiento dentro del plazo de cuatro
aos a destaca la determinacin que corresponda.

Obras sin licencia.

En el caso de que la obra ahora edificacin sin licencia fueran incompatibles con la
ordenacin vigente habr que debe de decretarse su demolicin. Si no hubiera caducado el
derecho al aprovechamiento urbanstico el interesado podr solicitar licencia para un
proyecto conforme con el planeamiento y si tal derecho hubiera caducado proceder a la
expropiacin no sujecin al rgimen de venta forzosa del terreno.

Si la obra fuera compatible con la ordenacin vigente y interesado hubiese adquirido

derecho de aprovechamiento urbanstico se la que ha requerir en el plazo establecido o en
defecto en dos meses para que solicite la oportuna licencia sino que ser objeto de
expropiacin y venta forzosa si la actividad a realizadas sin licencia consistiera en la
devolucin de una construccin el rgano municipal competente ordenar su
reconstruccin.

OBRAS EN CONTRA DE LOS TRMINOS DE LA LICENCIA OTORGADA

en este caso sea requerida al interesado para que las obras se ajusten a la licencia u orden
citada, la falta de ajuste en plazos que se seala determinar la expropiacin no sujecin al
rgimen de venta forzosa.

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SISTEMA SANCIONADOR PREGUNTA 6 El sistema sancionador parte del principio de
multas a altas pero sin entrar en el tema penal como ocurre en los derechos francs e
italiano es decir no existe tipificacin concreta de delito urbanstico.

TEMA XVIII EJECUCIN DE LA URBANIZACIN PRIMERA PREGUNTA

tenemos por una parte de la aprobacin del planeamiento preciso y por otra parte la
delimitacin de unidades territoriales, la aprobacin del proyecto de urbanizacin, y la
eleccin del sistema de actuacin.

APROBACIN DEL PLANEAMIENTO

ser el que precise cada clase de suelo.

Normalmente es suficiente con las determinaciones del plan general o normas subsidiarias,
eventualmente plan parcial de reforma interior PERI.

suelo urbanizable------ plan parcial que desarrolle el plan general o normas subsidiarias o
aplicando un plan parcial que desarrolle un PAU

ejecucin del sistema general

normalmente estamos ante esencia de un plan director territorial y un plan especial.

Contempla la pasividad de planes de iniciativa particular artculo 16 de la ley 6/98: El
derecho a promover la transformacin del suelo urbanizable, mediante la presentacin en el
ayuntamiento de el correspondiente planeamiento de desarrollo para su tramitacin y
aprobacin. El texto del 92,30 en el artculo 104,1 con carcter general esta posibilidad de
de redactar y elevar para su tramitacin los instrumentos de desarrollo del planeamiento
general que en cada caso establezca la legislacin especfica.

Artculo 104,2 ---- los propietarios afectados debern presentar dichos instrumentos cuando
as lo establezca la legislacin urbanstica aplicable, con sujecin a los plazos previstos en
el planeamiento.

Artculo 105 del texto del 92 ------ determinar los documentos de los planes de los
particulares y entre otros memoria etc.

relacin a losPAUS.

tambin pueden ser ejecutados por los particulares.

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Las entidades locales podrn formular y ejecutar directamente programas adecuacin
urbanstica PAUS, sin que sea necesario, la convocatoria de concurso.

Otra posibilidad es la formulacin por el ente local y adjudicacin para su ejecucin. Todo
esto se denomina urbanismo concertadO lo que supone la formalizacin del
correspondiente contrato de naturaleza administrativa que le ser aplicable
subsidiariamente la ley de contratos de administraciones pblicas y.

Delimitacin de unidades de ejecucin.

El artculo 117 del texto refundido del 76 establece que la ejecucin se lleva a cabo por
polgonos completos o unidades de ejecucin en los trminos de ley o texto del 92.

Estas unidades se del INI tambin en los planes o procedimientos de oficio o a peticin de
interesados y se somete a fase de aprobacin inicial, perodo de informacin pblica, a lo
que sigue la aprobacin definitiva los polgonos debern tener la dimensin suficiente para
que se han posible sus concesiones y equidistribucin de las cargas entre los propietarios.

eleccin del sistema de ejecucin

la determinacin del sistema de ejecucin viene en el plan no en el procedimiento de

delimitacin de las unidades de ejecucin, en este caso se proceder y que ese corte por el
sistema de compensacin se nos solicita 160% de los propietarios, en el trmite de
informacin pblica asimismo el la ley catalana en el sistema de compensacin es
obligatorio para la ejecucin de planes parciales de iniciativa particular y el sistema de
cooperacin obligatorio para ejecuciones de sectores declarados de urbanizacin prioritaria.

Existen tres sistemas:

expropiacin: el protagonismo privado es nulo la administracin al expropiar asume la

titularidad los urbanice sistema directo o indirecto y los devuelve al mercado percibiendo la
plusvala por el incremento del valor como consecuencia de la urbanizacin.

Compensacin son los propietarios equipado los que realizan todas las operaciones
inherentes a la ejecucin del planeamiento bajo tutela administrativa

sistema intermedio, operacin la administracin ejerce poderes de direccin y control del

proceso de ejecucin asociacin administrativa de propietarios.

Pregunta tres compensacin

PREGUNTA TRES JUNTA DE COMPENSACIN.

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La descripcin del funcionamiento est en el artculo 157 del texto del 92, la la constitucin
de la Junta procede cuando le conviene el 60% de un polgono.

Estos propietarios elaboran:.

1 proyectos estatutarios.

2 bases de actuacin que remiten a la administracin actuante para su aprobacin inicial en

tres meses o subrogacin a la comunidad autnoma esto se sigue de una fase de audiencia
de los interesados que le sigue una aprobacin definitiva, tres meses desde la aprobacin
inicial.

La administracin ha requiere a la Junta la escritura de constitucin, integrada por los

propietarios pblicos o privados, as como empresas urbanizadores no propietarias que se
les encarga la ejecucin de la urbanizacin recibiendo una cuota de volumen.

3 inscripcin en el registro de entidades urbansticas colaboradoras.

Elaboracin de un proyecto de compensacin redactado sobre las bases de actuacin

aprobadas y que supone la ejecucin jurdica del planeamiento, es decir, la distribucin de
beneficios y cargas, la adjudicacin de las nuevas parcelas y la adjudicacin del 10% del
aprovechamiento a la administracin y localizacin de viales y equipamientos pblicos.

El proyecto aprobado por los dos tercios de la Junta ser sometido a la aprobacin
definitiva de administracin. La Junta de eventualmente actual lugar de la administracin
beneficindose de privilegios administrativos, as y beneficios de expropiacin forzosa
recetar.

4 se tramita el proyecto de urbanizacin, que ya es proyecto de obras y se procede a su

ejecucin a cargo de la Junta. Estas se realizan por terceros contratados por la Junta o
empresas urbanizadores incorporadas a la Junta para ejecutar las obras.

Hay un procedimiento abreviado en el que por unanimidad se pueden tramitar

conjuntamente los puntos 1,2,3, incluso el 4 en cuyo caso la Junta debe estar formalmente
constituida el mes siguiente de su aprobacin.

Desde el punto de vista de la naturaleza jurdica hay que diferenciar dos planos , aplicables
a las actuaciones de la Junta.

Relaciones ad extra

relaciones ad intra.

Relaciones ad extra .
podemos sostener que cuando la Junta actual lugar de la administracin se predica su
naturaleza administrativa as son beneficiarios de determinados privilegios administrativos
como prohibicin de inters adictos; el que pueden ser beneficiarios del expropiacin o

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pueda requerir va de apremio que en relacin a ciertos crditos a su favor. Las actuaciones
de la Junta son recurribles en alzada ante la administracin y ello en tanto se ha producido
una transmisin de funciones, reservndose este poder de tutela y la posibilidad de
correccin de estos actos con entidades privadas cuando contratan la ejecucin de las obras,
venden Solares conciertan prstamos otras actuaciones

relaciones ad intra

RELACIONES AD INTRA

la condicin de miembro se adquiere inicialmente cuando se formula el estatuto de las

bases o bien en el mes siguiente desde la notificacin de la aprobacin de los estatutos.

La no incorporacin voluntaria de la Junta determina la expropiacin en favor de la propia

Junta.

Los bienes a aportados estn afectos al cumplimiento de las obligaciones inherentes al

sistema, esto es las cesiones de suelo necesarias para el equipamiento del polgono y la
contribucin econmica de la urbanizacin con la anotacin en el registro de la propiedad.
Es suficiente con la transmisin de la titularidad fiduciaria no siendo necesaria la
transmisin del pleno dominio. Los acuerdos se aprueban por mayora simple o cualificada
segn los estatutos, salvando los requisitos de mayora legalmente impuestos.

De situaciones de bloqueo de la Junta, la ley puede imponer de ejecucin forzosa, situacin

en el que el papel de la Junta es asumido por una comisin gestora en la que la mitad de los
miembros es nombrado por una comisin as se establece en la ley Navarra con el
denominado agente urbanizador.

IDEAS BSICAS DEL SISTEMA DE COOPERACIN

la administracin promueve y a prueba la reparcelacin y asume la responsabilidad de la

ejecucin que contrata con terceros o para lo que constituye una sociedad urbanizadora, a
en este sistema lo peculiares la constitucin y una asociacin administrativa de propietarios
que fiscalizar la marcha de las obras auxilian do y a la administracin y colaborando con
ella en el cobro de cuotas.

Pregunta 2 .

LA EXPROPIACIN COMO SISTEMA DE EJECUCIN

supone que la administracin a someter esta buen directamente la ejecucin en este caso a
travs de las formas recogidas en la legislacin de rgimen local de entre ellas tambin hay

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que considerar la cesin de obra pblica, cuyo objeto sera la realizacin de obras, a cambio
de la explotacin temporal de parte de las mismas por un mximo de treinta aos.

Este sistema si un procedimiento expropiatorio lo caracterstico es que despus de la

delimitacin del polgono se procede a la tasacin individual o conjunta aunque en este
ltimo caso proceder la notificacin a cada propietario.

Tambin es caracterstica la posibilidad de satisfacer el justiprecio bien con parcelas

resultantes de la propia urbanizacin o con terrenos de valor equivalente en cuyo caso se
requerir acuerdo.

La expropiacin puede tener otras funciones:.

Tcnica de ejecucin de sistemas generales, en cuyo caso se sujeta a la ley de expropiacin

forzosa y ley del suelo en cuanto a las valoracines.

Cuando hablamos de cesin de suelo del propietario para la administracin para dotaciones
pblicas, nos referimos a los locales es decir unidades de servicio, pero no a aquellas
dotaciones pblicas que benefician a otros sectores.

Dotaciones pblicas que no son de carcter local referidos a una unidad de que ejecucin,
son sistemas generales como adquiere la administracin comprando o expropiando.

Tambin administracin puede proceder a la ocupacin directa de los terrenos necesarios

previa determinacin de aprovechamiento susceptible de apropiacin compensando al
titular del aprovechamiento que le corresponde sobre otros terrenos con aprovechamiento
disponible de forma que cumple el instituto expropiatorio por ejemplo para la constitucin
de reservas de suelo como mecanismo de sancin, ante incumplimiento de deberes
urbansticos o construccin de viviendas de proteccin oficial o finalidades semejantes.

PECULIARIDADES DE LA LEGISLACIN ANTERIOR.

La legislacin valenciana de 94 y la figura de la agente urbanizador, aqu es posible que el

plan general no programe el solo urbanizable en cuyo caso se impone la necesidad de un
programa posterior que planifique el proceso de gestin urbanstica que defina las obras a
realizar, que determine los plazos de ejecucin y que sigue las relaciones entre la
administracin, el urbanizador, y los propietarios.

La responsabilidad es asumido de por la administracin o terceros adjudicatarios de un

proyecto, en competencia para la ejecucin del programa, la peculiar y es que la gente
urbanizado no necesita ser propietario de los terrenos pudiendo los propietarios oponerse y
solicitar la expropiacin.

Hay que hacer alusin a la ley catalana en relacin a las declaraciones de urbanizacin
prioritaria que sabemos que se deben ejecutar por cooperacin la declaracin corresponde
al consejero de poltica territorial a propuesta de la direccin general de urbanismo o
corporaciones afectadas.

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EFECTOS DE LA DECLARACIN. Llevan consigo la aplicacin de un procedimiento
especial abreviado para la aprobacin del planeamiento y los instrumentos de gestin
referido a ese suelo de urbanizacin prioritaria as los planes parciales deben aprobarse en
seis meses desde la declaracin pasando por las fases de relacin, aprobacin inicial,
informacin pblica, y aprobacin definitiva por el ayuntamiento..

PREGUNTA 4 REPARCELACIN

agrupacin de fincas comprendidas en la unidad de ejecucin para su nueva divisin

ajustada al planeamiento de, con la adjudicacin es de las parcelas resultantes a los
interesados en proporcin a sus respectivos derechos.

La reparcelacin tiene por objeto distribuir justamente los beneficios y cargas de la

ordenacin urbanstica de regularizar la con figuracin de fincas, situar su aprovechamiento
en zonas aptas para la edificacin con arreglo al planeamiento y localizada sobre parcelas
determinadas y en estas mismas zonas el aprovechamiento que en su caso corresponda a la
administracin actuante.

No se podrn conceder licencias de edificacin hasta que sea firme en va administrativa el

acuerdo aprobatorio de la reparcelacin de la unidad ejecucin.

En el planteamiento subyace el contenido estatutario del derecho de propiedad definido

como conjunto de facultades y deberes por otra parte las consecuencias impuestas por el
principio de igualdad considerado en relacin a las diferentes aprovechamientos y en
relacin con otras fincas.

cuando decimos que la articulacin de la y equidistribucin de beneficios y cargas a travs

de la reparcelacin no es necesaria en el sistema de compensacin hay que precisar que no
lo es en cuanto a la tramitacin formal del proyecto de reparcelacin, puesto que la
reparcelacin est incluida en el proyecto de compensacin.

EFECTOS la DE LA REPARCELACIN

1 permite satisfacer las obligaciones de cesin gratuita y obligatoria.

2 determina subrogacin entre propiedades.

3 supone la afeccin real de las parcelas adjudicadas a un pago del coste de la

urbanizacin..

en La reparcelacin se predica el principio de simultaneidad respecto del suelo dotacin al,

hasta que no se adjudique suelo lucrativo no se produce la cesin para el suelo dotacional.

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Hasta que no se aprueba la reparcelacin no se produce el cambio de titularidad as, podr
seguir vendindose de suelo destinado a zona verde si bien con la carga del artculo 21,2. A
de la ley 6/98.

En virtud de el principio de especialidad de hipoteca debe constar en el proyecto de

reparcelacin los costes correspondientes a cada finca pudindose ejecutar por la va de
apremio administrativo y procederse a la subasta de la finca hipotecada, los costes de
urbanizacin establecindose como precedentes slo los crditos del estado y de los
trabajadores.

TRAMITACIN DEL EXPEDIENTE.

El expediente se inicia al aprobarse la delimitacin de la unidad de ejecucin, salvo que la

reparcelacin se haya tramitado y aprobado conjuntamente con la propia delimitacin.

El inicio lleva consigo la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y

edificacin en el mbito de la unidad de ejecucin de que se trate hasta que sea firme en va
administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelacin.

La superficie susceptible de aprovechamiento privado de la unidad de ejecucin no afectaba

al uso dotacional pblico deber ser objeto de adjudicacin entre los propietarios afectados
en proporcin a sus respectivos derechos en la reparcelacin procurando se que las fincas
adjudicadas estn situadas en lugar prximo al de las fincas antiguas propiedades de los
mismos titulares se procede a la aprobacin inicial por el asentamiento en plazo de
informacin pblica y aprobacin definitiva entendindose aprobado por silencio en el
plazo que determine en la legislacin urbanstica pudindose prever la subrogacin de las
comunidades autnomas en relacin a la aprobacin inicial.

PREGUNTA 5 APROVECHAMIENTOS

La justicia distributiva en el mbito urbanstico tiene una efectiva articulacin tcnica en la

actuacin por polgonos en las actuaciones sistemticas.

Polgonos que tienen que estar delimitados de forma que por sus dimensiones y caracteres
sean susceptibles de asumir cesiones de suelo derivadas de las exigencias del plan.

As estar prohibida la delimitacin de polgonos contiguos a terrenos de cesin obligatoria

y gratuita sin incluir en los mismos la parte correspondiente de dichos terrenos.

El artculo 154 del texto del 92 reitera este principio de que distributivo al regular las
actuaciones por unidades de ejecucin sin embargo, la delimitacin por sectores obedece a
criterios de ordenacin no de justicia distributiva de la que deriva harn distintas vas de
aprovechamiento por sectores en ordenar remediar estas desigualdades se arbitran tcnicas
como las del aprovechamiento tipo.

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La sentencia de 11 de octubre de 1995 de expresa de la siguiente forma: la ley permite que
existan sectores con distintos aprovechamientos unos con el aprovechamiento medio
superior al de la totalidad del suelo urbanizable, y otros con el aprovechamiento inferior,
con la consecuencia de que en el primer caso el exceso ser de cesin obligatoria y gratuita
para compensar a los propietarios cuyas fincas tengan aprovechamiento o por estar
destinadas a sistemas generales y en el segundo caso de que los propietarios cuyas fincas
quedaron aprovechamiento medio inferior al de la totalidad del suelo urbanizable tendrn
derecho a una disminucin proporcional de las cargas que impliquen la gestin urbanstica
u otras medidas de compensacin.

Aprovechamiento tpo..

Es la medida de los aprovechamientos lucrativos de un aria determinada con la unidad de

aprovechamiento lucrativo por metro cuadrado que veda determinada unitariamente por la
superficie construida le de uso y tipologa caractersticos por cada metro cuadrado de
superficie el aprovechamiento de tpo est referido a unas unidades territoriales
denominadas reas de reparto que para suelo urbano y suelo urbanizable bien determinado
en el plan general o normas subsidiarias y para urbanizable no programado en losPAUS,
imponindose en la ley del 92 que haya un solo a ella de reparto para terrenos de distintos
sectores incluidos a los que se les ha asignado igual plazo de ejecucin.

Desde el punto de vista territorial se distingue:.

reas de reparto.

Sectores.

Y unidades de ejecucin

el aprovechamiento tipo y se calcula mediante el cociente del aprovechamiento total entre

la superficie total. Siendo el aprovechamiento total los metros cuadrados construir les de
uso tipologas edificatorias caracterstica. Siendo el aprovechamiento caracterstico el
predominante segn la ordenacin urbanstica aplicable, los aprovechamientos no
caractersticos estar referidos al aprovechamiento caracterstico en tanto se le aplique un
coeficiente de ponderacin a.

Agente urbanizador.

Segura de Corea el agente urbanizador de la legislacin valenciana procura la participacin

de iniciativa privada. La responsabilidad de el agente urbanizado puede asume la bien la
propia administracin o bien un particular a quien ste adjudique la ejecucin del programa
a travs de un proyecto de competencia y que a travs del que se suscribe el convenio. El
agente urbanizador no necesita ser propietario de los terrenos y puede ser un empresario
que se compromete a realizar la obra de urbanizacin del programa soportando los costes
correspondientes compensados en solares edificios o bien en metlico por los proletarios.

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