Cartilla

del

a el
de la fiscalizacin
ambienta

OEFA8
ORGANISMO DE EVALUACIN
Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
 OEFAfJ
ORGANISMO DE EVALUACIN
Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

Presiden te del Consejo Directivo:

Hugo Ramiro Gmez Apac

Miembros del Consejo Directivo

Ministerio
Genaro Lino Matute Meja del Ambiente
Csar Pal Ortiz Jahn
Roxana Mara Barrantes Cceres

Canada 1+1 Foreign Affairs, Trade and

Development Ca nada
Affaires trangeres, Commerce
et Dveloppement Canada

Al servicio
de las personas
y las naciones
Presentacin
1 presente documento tiene por objeto dar a conocer, de manera

E breve, los aspectos bsicos de la fiscalizacin ambiental, las funciones

que desempea el OEFA, los mtodos de participacin ciudadana
y las herramientas con las que cuenta la ciudadana para presentar
una denuncia ambiental.

Esta publicacin, contribuye a la formacin y desarrollo de capacidades de

la ciudadana; en ese sentido, el fin de este documento es convertirse en
una herramienta de informacin y consulta que sirva a la ciudadana para
contribuir en la proteccin de su derecho a vivir en un ambiente sano y
equilibrado.

El presente documento es un trabajo en conjunto con el proyecto "Alianzas

para el Dilogo: Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos
naturales" el cual es implementado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) en coordinacin con la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM) y con el apoyo financiero del Ministerio
de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad. Este espacio
tambin es propicio para expresar nuestro agradecimiento y saludar el
trabajo que viene desarrollando el PNUD en nuestro pas.
Qu es la fiscalizacin ambiental?
La fiscalizacin ambiental es el conjunto de acciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, sancin y promocin de incentivos que
realizan las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) -entidades
pblicas encargadas de desarrollar funciones de fiscalizacin
ambiental- con el objetivo de asegurar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales establecidas por el Estado.

Qu busca la fiscalizacin ambiental?

La fiscalizacin ambiental persigue el cumplimiento de las
obligaciones ambientales por parte de todas las personas naturales o
jurdicas para proteger el medio ambiente; es decir, se orienta a prevenir
daos al ambiente o, en su defecto, buscar su efectiva remediacin.
El Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)

iQu es el Sistema
Nacional de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA)? Sistema Nacional
de Gestin
Ambiental
(SNGA)
El SINEFA forma parte Ente rector:
del Sistema Nacional MINAM
de Gestin Ambiental
(SNGA) y tiene por
finalidad articular las
funciones de fiscalizacin
ambiental a nivel nacional,
regional y local.
El Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA)

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

(OEFA) garantiza que las actividades econmicas en el Per
se desarrollen en equilibrio con el derecho de las personas a
gozar de un ambiente sano.

Para ello, se encarga de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin en

materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos en los sectores de
minera, energa, pesquera e industria. Asimismo, como ente rector del SINEFA,
ejerce las funciones normativa y supervisora respecto de las EFA.

Visin Misin OEFA

Garantizar que las actividades
econom1cas se desarrollen en
equllibrio con el derecho de las
personas a vivir en un ambiente
sano
Ejercer y promover una fiscalizacin
ambiental efectiva que armonice el
ejercicio de las actividades econmicas
y la proteccin del ambiente con el
desarrollo sostenible.
iQu funciones
tiene el OEFA?
El OEFA tiene funciones como ente fiscalizador y como
ente rector del SINEFA.

Funciones del OEFA

Funcin de
e''aluacin

Funcin de
supervisin

Funcin de
fiscalizacin y sancin

Funcin de aplicacin
de incentivos
Las funciones de
fiscalizacin ambiental
directa del OEFA

La fiscalizacin ambiental es un macroproceso que

comprende las acciones de evaluacin de la cali-
dad ambiental, la supervisin de las obligaciones
ambientales de los administrados y la tramitacin
de los respectivos procedimientos sancionadores.
Adems, comprende el otorgamiento de incentivos
por las buenas prcticas ambientales implementadas
por las empresas.
La funcin
evaluadora

La funcin evaluadora consiste en la realizacin de actividades de

vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y del estado de
conservacin de los recursos naturales. La finalidad de la funcin
evaluadora es obtener evidencia cientfica y tcnica que permita verificar
el estado del ambiente y sus componentes (agua, aire, suelo, flora y
fauna). Dicha funcin est a cargo de la Direccin de Evaluacin del
OEFA .

Generar informacin
que permita
orientar las medidas
Apoyar tcnicamente las acciones de
que aseguren el
supervisin y fiscalizacin ambiental
cumplimiento de
del OEFA
los objetivos de la
Poltica Nacional
del Ambiente y
la normatividad
ambiental

Las labores de evaluacin

comprenden:
Evaluacin de la calidad del aire
Evaluacin de la calidad del agua
Evaluacin de la calidad del suelo
Evaluacin de la calidad del subsuelo
Evaluacin de los recursos naturales
Identificacin de pasivos ambientales
 La funcin

superv1sora
Esta funcin comprende el ejercicio de la supervisin
directa realizada a los administrados, as como la funcin
de supervisin a las EFA a cargo del O EFA.

0. Supervisin directa
A travs de supervisiones de campo (visitas) y mediante supervisiones documentales, el OEFA realiza
el seguimiento y la verificacin del cumplimiento de las obligaciones y evala el desempeo ambiental
de los administrados. Dicha funcin est a cargo de la Direccin de Supervisin del O EFA.

Una vez realizada la evaluacin del desempeo ambiental de una unidad fiscalizable, la Direccin de
Supervisin cuenta con facultades para dictar medidas administrativas a fin de prevenir o mitigar -de ser
el caso- impactos al ambiente, as como para reportar posibles conductas infractoras ante la Direccin
de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos (DFSAI), autoridad a cargo de la tramitacin de
los procedimientos administrativos sancionadores del OEFA.

Las supervisiones son de naturaleza preventiva, es decir, no se desarrollan solo cuando se presenta un
impacto al ambiente. Por el contrario, estas son programadas anualmente para corroborar el cumplimiento
de las obligaciones y evaluar el desempeo ambiental de los administrados y as evitar con antelacin una
situacin que pueda afectar al ambiente.
Qu sectores supervisa
directamente el OEFA?
Los sectores que estn bajo la supervisin directa del OEFA son los siguientes:

a. c.
SECTOR MINERA SECTOR PESQUERA
(Mediana y gran minera
en explotacin, transporte, (Acuicultura de mayor
labor general, beneficio y escala y procesamiento
almacenamiento de industrial pesquero).
concentrados)

b. d.
SECTOR ENERGA SECTOR INDUSTRIA
Subsector Subsector
hidrocarburos electricidad Subsector industria
(Explor~Sin, Generacin, manufacturera
explotacwn,
transp~r:te,
()
Q \(?:]
transmisin

~~;)tribu Q (Cerveza, papel,

~f:~F:~ny ~
cemento y
curtiembre).

comercializa- a'
cin.
b. Supervisin a las EFA
La funcin supervisora a las entidades de fiscalizacin ambiental (EFA) comprende la facultad de
realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las funciones de fiscalizacin a
cargo de las EFA de nivel nacional, regional o local. Dicha funcin est a cargo de la Subdireccin
de Supervisin a Entidades de la Direccin de Supervisin del OEFA.

Qu es una entidad de fiscalizacin ambiental (EFA)?

Las EFA son aquellas entidades pblicas de mbito nacional, regional o local que tienen
atribuidas alguna o todas las acciones de fiscalizacin ambiental, en sentido amplio.
Estas pueden ser:

EFA nacional
Algunos m1msterios y organismos
tcnicos especializados ejercen funciones
de fiscalizacin ambiental a travs de sus
direcciones, reas u oficinas ambientales,
o las que hagan sus veces. Por ejemplo, la
Autoridad Nacional del Agua, organismo
que supervisa la calidad ambiental de los
recursos hdricos.
EFA regional
Los gobiernos regionales ejercen sus
funciones de fiscalizacin ambiental, a
travs de diferentes unidades orgnicas.
As, por ejemplo, la supervisin a la
pequea minera y minera artesanal
debe ser fiscalizada por la respectiva
Direccin Regional de Energa y
Minas, o la que haga sus veces.

EFA local
Municipalidad ~
Las municipalidades provinciales y distritales ejercen
funciones de fiscalizacin ambiental a travs de las unidades
orgnicas ambientales, las reas de fiscalizacin u otras que
hagan sus veces. Por ejemplo, las municipalidades provinciales
tienen a su cargo la fiscalizacin ambiental de la adecuada
gestin de los residuos slidos en sus jurisdicciones.
El Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (PLANEFA)

El PLANEFA es un instrumento de planificacin que deben formular

las EFA en su calidad de autoridades competentes para desarrollar
funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin, de acuerdo
a su mbito de competencia.

En el PLANEFAdeben Este documento constituye

detallarse los objetivos la herramienta principal
y las correspondientes para el seguimiento que
metas y actividades realiza el OEFA respecto
institucionales en de las actividades en materia
materia de fiscalizacin de fiscalizacin ambiental
ambiental a cargo de la programadas por cada EFA
entidad. durante el ao.
La funcin de
fiscalizacin y sancin
Comprende la tramitacin del procedimiento sancionador con el
objetivo de investigar posibles infracciones por parte de las empresas
bajo las competencias del OEFA. Asimismo, comprende el dictado de
medidas correctivas a fin de prevenir, mitigar, restaurar o compensar los
efectos al ambiente ocionados por la comisin de una infraccin.

Para tales efectos, se cuenta con normas que

regulan el procedimiento administrativo
sancionador para brindarle al administrado
la posibilidad de ejercer adecuadamente
su derecho de defensa y asegurar el debido
procedimiento.

1

~
La funcin de
aplicacin de incentivos
Promueve buenas prcticas empresariales que reduzcan y/o prevengan impactos negativos
para proteger el ambiente. Las conductas aptas a ser objetos de incentivo son:

Las medidas o procesos implementados voluntariamente por las empresas

para reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de los
recursos naturales en mayor medida a lo exigido en la normatividad vigente, los
instrumentos de gestin ambiental o los mandatos dictados por la autoridad
competente.

Las medidas de produccin limpia implementadas por las empresas para

incrementar la eficiencia ecolgica, manejar racionalmente los recursos naturales
y reducir los riesgos sobre la poblacin y el ambiente.
Registro de Buenas Prcticas Ambientales
Busca propiciar la difusin de las buenas prcticas realizadas por los administrados -bajo
la competencia del OEFA- que cumplen sus obligaciones ambientales. Su reglamento fue
aprobado en octubre del 2014

Quines pueden
registrarse?
Las unidades fiscalizables (unidad por cunto tiempo
minera, lote, central, planta, concesin, permanecen en este
entre otros) de los administrados que registro?
no cuenten con hallazgos de presuntas Las unidades fiscalizadas
infracciones ambientales, segn el permanecern en el Registro
informe de la ltima supervisin del por dos aos.
OEFA en cada unidad.

Publicacin del primer registro

El primer Registro publicado cuenta con un total de 35
empresas y 45 unidades fiscalizables. De dichas unidades, 15
pertenecen al sector energa (subsector electricidad), 17 al
sector pesca (rubro pesquero y de mayor escala) y 13 al sector
minera (gran y mediana).
Su consulta es gratuita a travs de www.oefa.gob.pe
 Reglamento del Rgimen de incentivos
en el mbito de lo fiscalizacin ambiental
Regula la implementacin del Rgimen de Incentivos en el mbito de la fiscalizacin ambiental a fin de
promover una cultura de mayor prevencin y remediacin de los impactos negativos generados en el ambiente.

El reglamento del OEFA propone dos tipos de incentivos:

Honorficos
Incorporacin al Ranking de Excelencia
Ambiental (por sector)
Reconocimiento anual "Qymir Rapi"
segn escala de calificaciones e incentivos.
Sello anual "Qymir Kawsay" (mxima
distincin que otorgar el OEFA a
empresas con una calificacin de puntajes
iguales o mayores a 84).
Econmicos
Certificado de Descuento sobre Multas
a empresas con prcticas ambientales
calificadas por encima de los 36 puntos.
El valor del Certificado de Descuento
sobre Multas ser vigente por cuatro (4)
aos a partir de su otorgamiento

Qu unidades fiscalizables pueden recibir incentivos?

Aquellas inscritas en el Registro de Buenas Prcticas Ambientales que sustenten al

menos una buena prctica ambiental operativa y sostenible que prevenga y/o reduzca
los impactos negativos en el ambiente en mayor medida a lo exigido en la legislacin
ambiental.
 La participacin ciudadana en la
presentacin de denuncias:
El Servicio de Informacin Nacional sobre
Denuncias Ambientales (SI NADA)
Qu medios se pueden utilizar para
interponer denuncias ambientales?

b. c.
a. (01) 711-0078
(01) 711-0079 En forma presencial,
Presenta un ante los funcionarios
escrito por de la entidad.
/
trmite

d. Por correo electrnico a e. A travs del portal web institucional

denuncias@oefa.gob.pe
Participacin de la ciudadana en la
evaluacin de la calidad ambiental
El OEFA tiene diversos mecanismos que aseguran una adecuada participacin de todos
los ciudadanos en las distintas funciones de fiscalizacin ambiental

El Reglamento de participacin ciudadana en las acciones de monitoreo ambiental a cargo

del OEFA permite que los ciudadanos puedan acompaar al OEFA durante el desarrollo
del monitoreo ambiental (toma de muestras), en calidad de observadores y, a su vez,
colaborar en la identificacin de los puntos de monitoreo.

Los monitoreos participativos son de suma importancia para que la ciudadana tome
conocimiento del estado real en que se encuentran el ambiente y los recursos naturales.
Participacin de la ciudadana en el
procedimiento sancionador
Cualquier persona con inters legtimo puede intervenir en el procedimiento sancionador
que se tramita ante el OEFA, aportando pruebas sobre la existencia de una infraccin o el
incumplimiento de una medida cautelar o correctiva.

Con este mecanismo se busca promover la participacin de las comunidades campesinas

y/o nativas, las poblaciones indgenas y las organizaciones civiles en defensa del ambiente.
Oficinas desconcentradas
del OEFA

Son unidades bsicas de gestin

desconcentrada del OEFA. Reportan
sus acciones al Presidente del Consejo
Directivo del OEFA.

Las Oficinas Desconcentradas

del OEFA estn ubicadas en los
departamentos de ncash, Apurmac,
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca,
Cusco, Huancavelica, lea, Junn, La
Libertad, Lambayeque, Lo reto, Madre
de Dios, Moquegua, Paseo, Piura,
Puno, Tacna y Tumbes. Asimismo,
se ha establecido una Oficina
Desconcentrada del OEFA en la zona
del Valle de los Ros Apurmac, Ene y
Mantaro- VRAEM,y (*)dos oficinas
de enlace ubicadas en Chimbote
(Ancash) y Echarati (Cusco).

Consulta por las direcciones de

nuestras oficinas desconcentradas en
nuestra pgina web: www.oefa.gob.pe
Impreso en Cocoon, papel fabricado con 100% fibras recicladas certificadas, 108
provenientes de bosques correctamente gestionados, libres de cloro y kg. de basura
blanqueadores pticos, certificadas por NAPM (National Association of Paper
Merchants).
Su fabricacin es totalmente ecolgica usando la ms avanzada tecnologa CO'
16
para lograr un papel con la mejor calidad y apariencia manteniendo los ms kg. de C02 de gases de efecto invernadero
altos estndares de cuidado medioambiental.
160
Los beneficios por el uso de papel 100% fibra reciclada se refleja -..
km. de viaje en un auto europeo estndar
en un menor impacto al ecosistema.
Al usar Cocoon en vez de hacerlo con papel no reciclado, se redujo el
impacto medioambiental en : 2,930
lt. de agua no consumida

Q 180
V kWh de energa no consumida

176
kg. de madera (fibra de rboles) no usada

Fuente : El clculo de la huella de Carbono, es realizado por la Compaia OTRAS CERTIFICACIONES:

Labelia Conseil, en base a la metodologia Bilan Carbone. Los calculos estan
basados en la comparativa entre el papel elegido producido a partir de fibras IS09001 Quality management
recicladas y el papel fibra virgen, y por otra parte en los datos europeos BREF ISO 1400 Environmental management
disponibles (papel a partir de fibra virgen). Los resultados se obtienen segn IS09706 Age resistant standard suitable for archive.
datos actualizados y estan sujeto a modificaciones.

NAPM (National
Association of Paper
Merchants)
OEFA<IJ
ORGANISMO DE EVALUACIN
Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

CARTILLA DELABC DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

Primera edicin: diciembre del 2014

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA)
Impreso por: Billy Victor Odiaga Franco
RUC: 10082705355
Av. Arequipa 4558 Miraflores - Lima

Tiraje:
Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional
del Per No

Este documento ha sido publicado con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y el Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad, en el marco del proyecto
''Alianzas para el Dilogo: Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos naturales". Las opiniones,
anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan necesariamente el punto de vista del PNUD, como tampoco
de su Junta Ejecutiva ni de sus Estados Miembros.
 CRDITOS

Comit de redaccin y revisin:

Equipo de la Coordinacin de Gestin de
Conflictos y de Cumplimiento de Compromisos
Socioambientales
Equipo de la Coordinacin de Sistematizacin
de Informacin e Investigacin de Conflictos
Socioambientales La versin digital de este documento se
Equipo de la Coordinacin General de encuentra disponible en
Publicaciones www.oefa.gob. pe
Equipo de la Oficina de Comunicaciones y
Atencin al Ciudadan o
OEFA(IJ
ORGANISMO DE EVALUACIN
Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

Fiscalizacin ambiental
poro el cambio

Av. Repblica de Panam 3542

San Isidro - Lima - Per
(51 1) 713-1553
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