INDICE GENERAL

CONTENIDO: PAGINA:

ESTADO 1

GOBIERNO 1

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION 3

INGRESOS PUBLICOS 9

EGRESOS PUBLICOS 13

PROYECTO SIAF-SAG 18

SISTEMA DE TESORERIA 21

CAJAS FISCALES 21

SISTEMA DE CREDITO PUBLICO 21

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO 22

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA 24

CUENTAS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 31

REGISTROS CONTABLES 34
 EL ESTADO

Es una organizacin poltica de un pas, con personalidad jurdica independiente en el plano

internacional cuyos lmites territoriales vienen determinados por los lmites de su soberana. Los
lmites internos de su potestad de mando vienen determinados por los diversos niveles de poder de
las restantes sociedades que conviven dentro de sus lmites.

ELEMENTOS DEL ESTADO:

1. Poblacin
2. Territorio
3. Poder Poltico
4. Orden Jurdico

ORGANIZACIN DEL ESTADO GUATEMALTECO:

El poder del Estado emana del pueblo, sin embargo este ltimo elige a sus representantes, para que
los gobierne, delegando as su poder a las tres organizaciones siguientes:

Organismo legislativo: Que en los gobiernos constitucionales, est integrado por las
asambleas que preparan y crean las leyes. En nuestro medio este poder se le delega al
Congreso de la Repblica.

Organismo Ejecutivo: Que es el encargado de ejecutar las leyes. Este poder se les delega al
Presidente, vicepresidente y Ministros de Estado.

Organismo Judicial: Que es el encargado de administrar la justicia. Integrado por la Corte

Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y otros tribunales.

EL GOBIERNO

Es una entidad, la cual tiene a su cargo la Direccin y funcionamiento del Estado; el Estado en accin
y las personas encargadas de dirigirlo. En este amplio sentido, Gobierno equivale a decir "Gestin
Poltico Administrativa de la Comunidad"; as, seran actos de gobierno tanto los del Poder
Legislativo (Parlamentos, Congreso), como cualquier acto del poder Judicial o del Ejecutivo. Ello
expresa el carcter general y objetivo del fenmeno de la conduccin y administracin de las
grandes comunidades clasistas y de sus intereses.

El sistema de Gobierno de la Repblica de Guatemala es Republicano, Democrtico y

Representativo".

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ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO:

El Estado se compone de rganos, y cada uno se subdivide en ms rganos. El conjunto de los

rganos administrativos conforman la estructura del Estado, que es la organizacin jurdica de la
comunidad fundamentada en el poder pblico, poder del Estado o poder poltico, que segn nuestra
Constitucin vigente, proviene del pueblo y su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por
la Ley.

El Gobierno de un Estado, desarrolla la funcin administrativa, por lo general, a travs de dos

categoras de organizaciones, que son:

a. rganos Administrativos Centralizados:

Son las instituciones u rganos encargados de la administracin pblica, donde se
concentran la facultad de decisin y la facultad de mando, siendo estos organismos los que
ocupan el ms alto grado de jerarqua en el orden administrativo.

b. rganos Administrativos Descentralizados:

El poder central delega funciones especficas en rganos con capacidad suficiente para
administrarse a s mismos, realizada por una persona jurdica pblica, creada para el efecto.
Aunque haya sido nombrado por el Ejecutivo, no se encuentra sometido a aqul, adems
debe procurar sus propios ingresos y decidir sobre la forma de emplearlos.

CLASIFICACION INSTITUCIONAL DEL SECTOR PBLICO:

El Manual de Clasificaciones Presupuestarias que emite el Ministerio de Finanzas Pblicas hace una
nueva clasificacin institucional de las entidades u organismos que conforman el Sector Pblico, y
separa en dos clases al Sector Pblico:

El Sector Pblico No Financiero:

Comprende a las instituciones pblicas tanto del Gobierno Central como de los Gobiernos
Locales que producen bienes y servicios comercializables o no, incluidos los de la seguridad
social, que no estn dedicadas a efectuar transacciones financieras en el mercado,
consistentes en adquirir activos financieros y emitir pasivos. (Ministerios, Secretarias,
Municipalidades, etc.)

El Sector Pblico Financiero:

Entidades que pertenecen al gobierno central o son controladas por l. (Ministerio de
Finanzas Pblicas. Junta Monetaria, Banco de Guatemala y Secretara del Consejo Nacional
de Planificacin Econmica)

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 PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION

PRESUPUESTO:

Presupuesto es "el clculo anticipado del costo de una obra.

Presupuesto de ingresos: Es el clculo anticipado que se hace de los recursos, fondos o

riquezas que supuestamente se recibirn en un perodo de tiempo u obra determinada.

Presupuesto de Egresos: Es el clculo anticipado que se hace de los gastos o costos en que
se incurrirn en un perodo de tiempo u obra determinada.

No hay gasto si no hay ingreso.

El uso de los presupuestos como poltica econmica, se ha generalizado en los sectores econmicos
de la nacin, que da a da, o ao con ao, se esfuerzan por administrar mejor sus recursos para el
mejoramiento de sus economas.

As, pues, podemos observar que los presupuestos son utilizados tanto por el Sector Pblico
(Gobierno Central, y sus diferentes instituciones pblicas), como por el Sector Privado (Entidades
particulares). Son utilizados no solo por los beneficios econmicos que trae, sino tambin por la
informacin econmica que les proporciona.

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION:

El clculo anticipado y consolidado que realizan las distintas entidades del sector pblico
guatemalteco, de los ingresos y egresos que para un periodo determinado de tiempo se han
proyectado.

Para los Presupuestos Pblicos, la suma de los Egresos debe ser de igual cuanta que la suma de los
ingresos. Teniendo sumo cuidado de que en la ejecucin de los mismos, los primeros nunca superen
a los segundos, pues el resultado al liquidar estos se traducira en un dficit presupuestario.

Es la Direccin Tcnica del Presupuesto la encargada de preparar, tramitar, ejecutar y evaluar, el

presupuesto anual del Estado, as como tramitar y evaluar el de las entidades descentralizadas,
autnomas o semiautnomas, a excepcin de las Municipalidades y de la Universidad de San Carlos

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de Guatemala; pero es la Direccin de Contabilidad del Estado la encargada de llevar el registro y
control contable de la ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Egresos de cada ejercicio fiscal.

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS:

Tanto para los presupuestos del Gobierno Central y de sus entidades descentralizadas y autnomas:

a. Anualidad: Que el perodo no sobrepase el ao, y que corresponda a un ejercicio fiscal.

b. Unidad: El presupuesto debe contener agrupados y clasificados en un slo instrumento,

todos los ingresos o recursos y los gastos estimados para dicho ejercicio.

c. Equilibrio: Debe estructurarse en forma tal que los egresos sean de igual cuanta que los
ingresos.

d. Programacin: Que los ingresos y los egresos se conformen mediante una programacin
basada fundamentalmente en los planes del gobierno; y

e. Publicidad: Debe de hacerse de conocimiento pblico.

MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PBLICO:

La Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto 101-97 y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo

No.240-98.

La Constitucin de la Repblica.

Ley del Ministerio de Finanzas Pblicas.

Manual de Programacin de la Ejecucin Presupuestaria. (Direccin Tcnica del

Presupuesto)

Manual de Clasificaciones Presupuestarias (Direccin Tcnica del Presupuesto)

Ley de Contrataciones del Estado. Decreto No.57-92 y su reglamento. Acuerdo Gubernativo

No.1056

Normas de Ejecucin Presupuestaria.

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PERIODO DE VIGENCIA:

Tiene una vigencia de un ao, comprendido del 1o. de enero de un ao al 31 de diciembre de ese
mismo ao. Este perodo de tiempo recibe el nombre de PERIODO FISCAL o EJERCICIO FISCAL.

NORMAS Y ETAPAS DEL PRESUPUESTO:

La elaboracin del presupuesto se hace con base en las dos partes que comprende el mismo:

a. Estimacin de los ingresos.

b. Autorizacin detallada de los egresos o gastos.

Para estructurar cada una de las dos partes que constituyen el presupuesto se contemplan las
siguientes normas y etapas:

1. Preparacin del Presupuesto:

Corresponde al Ministerio de Finanzas Pblicas, en coordinacin con la Secretara General
del Consejo Nacional de Planificacin Econmica. Dichos presupuestos se integran con la
estimacin de los ingresos y el lmite mximo de los egresos al efectuarse durante el
ejercicio fiscal correspondiente. Adems deben contener la informacin necesaria para su
ejecucin y evaluacin.

Al presentarse para fines de aprobacin deben acompaarse de lo siguiente:

Exposicin general del contenido del proyecto de presupuesto y de sus objetivos y

alcances en la economa nacional.

Proyecto de Decreto o de Acuerdo de aprobacin, segn corresponda, que

contenga los ingresos estimados por su fuente, los egresos previstos a nivel
institucional y por tipos de programas y las normas de ejecucin presupuestaria.

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 Detalle analtico de gastos por programas y departamento y/o regiones conforme
las clasificaciones vigentes, para al caso del Presupuesto General de ingresos y
Egresos de la Nacin.

informe del estado de la deuda pblica.

Otras informaciones que el organismo Ejecutivo considere necesarias.

2. Aprobacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nacin:

El Organismo Ejecutivo, por medio del Ministerio de Finanzas Pblicas, debe entregar al
Congreso de la Repblica, el proyecto de Presupuesto a ms tardar el 2 de septiembre de
cada ao.

El Congreso de la Repblica debe aprobar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado

a ms tardar el 1 de diciembre de cada ao, a nivel de asignaciones institucionales y por
tipos de programa, departamento y/o regin. Si el Congreso de la Repblica decide
aumentar o disminuir el monto total del Presupuesto General de Ingresos y Egresos, debe
or previamente la opinin del Ministerio de Finanzas Pblicas. Si al momento de iniciarse
el ejercicio fiscal, el presupuesto no hubiere sido aprobado por el Congreso, regir de nuevo
el presupuesto en vigor en el ejercicio anterior, el cual podr ser modificado o ajustado por
el Congreso.

El Presupuesto Analtico, para fines de ejecucin y fiscalizacin, ser aprobado por Acuerdo
Gubernativo en Consejo de Ministros antes del inicio del ejercicio fiscal.

Los presupuestos analticos de ejecucin de las entidades que conforman el resto del sector
pblico, sern aprobados por Acuerdo Ministerial emitido por el Ministerio de Finanzas
Pblicas, en la forma y nivel de detalle que sea conveniente para la correcta ejecucin y
fiscalizacin de los mismos y debern enviarse al Congreso para su informacin.

3. Publicacin del Presupuesto:

El Decreto que aprueba el Presupuesto de lngresos y Egresos del Estado, y los Acuerdos que
aprueban los presupuestos del resto del sector pblico, deben ser publicados en el Diario
Oficial. Los aspectos relevantes de los presupuestos y particularmente aquellos que
interesen a las comunidades, deben hacerse del conocimiento pblico por los medios ms
convenientes.

4. Ejecucin del Presupuesto:

Comprende dos partes:

I. Ejecucin del Presupuesto de lngresos: Debe tener presente que son materia de
cobro nica y exclusivamente los ingresos terminantemente consignados por la Ley
Orgnica del Presupuesto, pues todo cobro no previsto en tal ley es materia de

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 delito. La base de la ejecucin del presupuesto es que todos los ingresos forman un
Fondo Comn, siendo la Tesorera Nacional y sus agencias y las instituciones
bancarias facultadas por el Ejecutivo, las que hacen la recaudacin de los ingresos
pblicos.

II. Ejecucin del Presupuesto de Egresos: Este tambin sufre una contralora
preventiva para no caer en lamentables e irreparables errores. El Organismo
Ejecutivo, a travs del Ministerio de Finanzas Pblicas, remitir al Congreso de la
Repblica un informe analtico de la ejecucin presupuestaria, del Gobierno
Central, a ms tardar 30 das despus de haber finalizado cada cuatrimestre, y en la
misma fecha lo deben de hacer las instituciones descentralizadas y autnomas o
con independencia econmica y funcional.

5. Control y Fiscalizacin del Presupuesto:

El control de los presupuestos del Sector Pblico corresponde al Organismo Ejecutivo a
travs de la Direccin Tcnica del Presupuesto y el Departamento de Contabilidad del
Estado de Finanzas Pblicas, y la fiscalizacin de los mismos a la Contralora General de
Cuentas y a la Superintendencia de Bancos de acuerdo con sus respectivas leyes orgnicas.

El control y fiscalizacin del presupuesto son dos operaciones que revisten una importancia
muy grande porque velan por la exactitud de las operaciones presupuestadas y verifican en
forma preventiva unas y otras con posterioridad a las operaciones que se llaman correctivas.

6. Liquidacin del Presupuesto:

Se denomina control constitucional y que es ejercido por el Congreso de la Repblica.

Tiene por objeto investigar si la Administracin de la Hacienda Pblica, regida por el

Ministerio de Finanzas se ha efectuado conforme las prescripciones del presupuesto, lo que
ya estaba establecido y dems leyes pertinentes, para en su caso dar la aprobacin. Para
hacer posible ese control se liquida el presupuesto. Por medio de la liquidacin
presupuestaria, el Congreso de la Repblica y segn los principios modernos del derecho
constitucional, la ciudadana se entera de la forma como el Gobierno dispone de los
ingresos.

Para liquidar un presupuesto lo primero que procede es reintegrar al tesoro nacional los
saldos de las partidas presupuestarias que no se hubiesen comprometido al 31 de diciembre
del ao en curso.

Supervit o Dficit: Al liquidar el presupuesto, puede resultar que los ingresos excedieron
a los Egresos o viceversa, es decir, que se registr supervit o bien dficit.

En caso de resultar dficit en la liquidacin, el Ejecutivo por medio del Ministerio de Finanzas
Pblicas para lograr el equilibrio del prximo presupuesto tiene que hacer los ajustes y
reducciones convenientes.

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 Al presentarse un supervit, ste se aplicar preferentemente a:

a. Reducir la deuda pblica (flotante) originada por dficits anteriores.

b. Fomentar y desarrollar la economa nacional.
c. Acumularlo en el tesoro o caja de emergencia.
d. Reducir los impuestos.

Correccin del Dficit: Los ingresos que producen los emprstitos no deben destinarse para
cubrir los dficits por gastos corrientes pues convertiran este dficit en econmico.

La mejor poltica es la de cubrir los gastos indispensables y aumentar los tributos para cubrir
las necesidades urgentes, pero con toda cautela para no producir situaciones econmicas
desfavorables para la nacin.

El ejercicio fiscal coincide con el ao fiscal y ste coincide con el ao corriente, del 1 de
enero al 31 de diciembre del mismo ao, adems cada ejercicio fiscal es independiente de
los anteriores y posteriores.

Las obligaciones de un ejercicio fiscal que no se autorizaron, visaron y pagaron antes del 31
de diciembre, la Tesorera Nacional y las Administraciones de Rentas, podrn hacer los
pagos mediante orden del Ministerio de Finanzas, llenando previamente los requisitos
siguientes:

a. Que determine la Contralora de Cuentas declarando su legitimidad.

b. Que el estado del tesoro lo permita.

Las entidades descentralizadas, autnomas o semiautnomas, tendrn presupuesto y

fondos privativos, cuando la a ley as lo establezca.

Todo egreso extraordinario deber ser decretado por el Congreso, como ampliacin del
presupuesto general y su aprobacin deber llenar los mismos requisitos que se fijan para
la aprobacin del presupuesto ordinario.

BASE CONTABLE DEL PRESUPUESTO:

Los presupuestos de ingresos y de egresos debern formularse y ejecutarse utilizando el momento

del devengado de las transacciones como base contable.

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 INGRESOS PUBLICOS

Los bienes, fondos o riquezas que recibe el Estado por parte de personas individuales o jurdicas,
nacionales o internacionales por concepto de impuestos, derechos aduanales, rentas o ventas de
cualquier tipo de bienes y/o servicios y de la recepcin de donaciones y ganancias accidentales.

CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS O INGRESOS PBLICOS:

a. Clasificacin Econmica de los Recursos:

1. Ingresos Corrientes: Son aquellas entradas de dinero que no suponen

contraprestacin efectiva (Ej. los impuestos y las transferencias recibidas); los
recursos provenientes de venta de bienes, prestacin de servicios, por cobro de
tasas, derechos, contribuciones a la seguridad social y las rentas que provienen de
la propiedad.

2. Ingresos de Capital: Son aquellos que se originan en la venta o desincorporacin de

activos, la variacin positiva de la depreciacin y amortizacin, las transferencias
recibidas de otros agentes para fines de capital, la venta de participaciones
accionarias en empresas y la recuperacin de prstamos.
3. Ingresos por Fuentes Financieras: Son medios de financiamiento constituidos por
la disminucin de la inversin financiera, el endeudamiento pblico y el incremento
del patrimonio.

b. Clasificacin de Recurso por Rubros:

CLASE 10: INGRESOS TRIBUTARIOS:

Los originados en el ejercicio del poder de imperio que tiene el Estado para
establecer gravmenes, con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de
sus fines.

CLASE 11: INGRESOS NO TRIBUTARIOS:

Ingresos provenientes de fuentes no impositivas, que contienen el concepto de ;
contraprestacin, tales como: tasas, derechos, arrendamientos, multas, etc.

CLASE 12: CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD Y PREVISIN SOCIAL:

Los recursos que se originan por pagos obligatorios y voluntarios, en concepto de
aportes patronales y personales, destinados al pago de beneficios de la seguridad
social.

CLASE 13: VENTA DE BIENES Y SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Los recursos provenientes de la venta de bienes y prestacin de servicios que
efecta el sector pblico, cuya gestin no se realiza bajo criterios empresariales, ni
que vendan o distribuyan con fines de promocin en ferias y exposiciones.

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 CLASE 14: INGRESOS DE OPERACIN:
La totalidad de los recursos provenientes de la venta de bienes y/o la prestacin de
servicios que realizan las empresas pblicas y que hacen el objeto principal de su
actividad. Incluye adems, los ingresos derivados de la venta de bienes y/o servicios
que no corresponden a la actividad principal de la empresa, pero tienen carcter de
regulares y conexos con ella.

CLASE 15: RENTAS DE LA PROPIEDAD:

Comprende los ingresos provenientes de intereses, dividendos y/o utilidades,
arrendamiento de tierras y terrenos y derechos derivados de la propiedad de
activos de las entidades del sector pblico y privado.

CLASE 16: TRANSFERENCIAS CORRIENTES:

Comprende los recursos que provienen de subsidios o donaciones del sector
pblico, privado o de gobiernos e instituciones extranjeras, no sujetas a
contraprestacin en bienes y/o servicios, en cumplimiento de disposiciones legales
y contractuales previstas, aplicables a gastos corrientes.

CLASE 17: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL:

Comprende los recursos que provienen de transferencias de capital, por subsidios
o donaciones del sector pblico, privado o de gobiernos e instituciones extranjeras,
no sujetas a contraprestacin en bienes y/o servicios, en cumplimiento de
disposiciones legales y contractuales previstas, aplicables a gastos de capital.

CLASE 18: RECURSOS PROPIOS DE CAPITAL:

Comprende los ingresos provenientes de la venta y/o desincorporacin de activos
fijos (edificios e instalaciones, maquinarias y equipos, tierras y terrenos, etc.),
activos intangibles, el incremento de la depreciacin y amortizacin acumulada.

CLASE 19: VENTA DE TITULOS Y VALORES:

Comprenden los recursos originados por la venta de ttulos y valores registrados en
su debida oportunidad, como valores que no otorgan propiedad.

CLASE 20: VENTA DE ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL:

Comprende los recursos provenientes de la venta de acciones y cuotas partes de
capital de empresas registradas en su oportunidad, como cuenta de acciones y
participaciones de capital.

CLASE 21: RECUPERACION DE PRSTAMOS DE CORTO PLAZO:

Comprende los recursos originados por la recuperacin de prstamos a corto plazo,
otorgados al sector privado, pblico y externo, registrados en su oportunidad como
concesin de prstamos a corto plazo.

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 CLASE 22: RECUPERACION DE PRSTAMOS DE LARGO PLAZO:
Comprende los recursos originados por la recuperacin de prstamos a largo plazo,
otorgados al sector privado, pblico y externo, registrados en su oportunidad como
concesin de prstamos a largo plazo.

CLASE 23: DISMINUCIN DE OTROS ACTIVOS FINANCIEROS:

Comprende los recursos que se originan por la disminucin neta del activo
disponible, de los crditos otorgados a terceros, a corto y largo plazo, anticipos a
contratistas y de los activos diferidos, a corto y largo plazo.

CLASE 24: ENDEUDAMIENTO PBLICO INTERNO:

Comprende los recursos provenientes de la colocacin de bonos o ttulos pblicos
en el pas y de obtencin de prstamos del sector privado y pblico, a corto y largo
plazo.

CLASE 25: ENDEUDAMIENTO PBLICO EXTERNO:

Comprende los recursos provenientes de la colocacin de bonos o ttulos pblicos
en el exterior y de la obtencin de prstamos de gobiernos extranjeros y de
organismos e instituciones internacionales y regionales, a corto y largo plazo.
CLASE 26: INCREMENTO DE OTROS PASIVOS:
Comprende los recursos provenientes de los incrementos netos de la deuda por
cuentas a pagar, documentada o no, a corto y largo plazo, el aumento de pasivos
diferidos, el incremento de provisiones y reservas tcnicas que constituye la entidad
y el incremento del endeudamiento pblico por conversin y refinanciacin de la
deuda.

CLASE 27: INCREMENTO DEL PATRIMONIO:

Comprende los recursos que la institucin utiliza en el ejercicio, originados en un
incremento del capital social, reservas o resultados acumulados de ejercicios
anteriores. Incluye, asimismo, aportes por capitalizar de la institucin.

NORMAS BASICAS DE LOS INGRESOS:

1. Todos los ingresos que en cualquier forma perciban el Estado y sus entidades
descentralizadas, autnomas o semiautnomas, deben figurar es sus propios presupuestos,
incluyendo la estimacin del saldo disponible de caja del ejercicio anterior.

2. Los ingresos especficos que perciban las dependencias de los Organismos del Estado, deben
ingresarse al fondo Comn en cuentas especiales y su utilizacin debe regirse por la
disposicin legal que los establezca conforme al Reglamento de la Ley Orgnica.

3. Los ingresos deben estimarse sin deduccin alguna por concepto de gastos de percepcin,
comisiones, intereses y otros gastos de la misma naturaleza.

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 4. No deben incluirse ni percibirse ingresos que no estn basados en ley. Todos aquellos
ingresos que por cualquier motivo se percibieren sin base legal, se devolvern a quien
corresponda. El Reglamento de la Ley Orgnica establecer el procedimiento de devolucin.

5. No debe hacerse uso para fines presupuestarios los fondos que se ingresen a las cajas en
concepto de depsitos, descuentos a favor de instituciones estatales o de particulares y
otros de similar naturaleza. Los depsitos se ingresarn al Fondo Comn cuando exista
sentencia firme de los tribunales de justicia a favor del Estado. Tambin se ingresarn al
Fondo Comn los depsitos constituidos a favor del Estado, cuando se haya cumplido con
los requisitos y condiciones que exigieron su constitucin.

6. Los ingresos provenientes de herencia, legados y donaciones a favor de organismos,

dependencias, establecimientos o Instituciones estatales, constituyen disponibilidades
especficas y por lo tanto no pueden variarse el fin para el que fueron destinados, salvo que
el donante no haya expresado fin especfico o que exista imposibilidad absoluta de
cumplirlo. En este ltimo caso, el Presidente de la Repblica por medio del Ministerio de
Finanzas Pblicas, puede autorizar un destino anlogo o similar al originalmente previsto,
siempre que al respecto no haya necesidad de resolucin judicial.

7. Todos los ingresos provenientes de donaciones deben programarse o incorporarse en el

Presupuesto de Ingresos y Egresos respectivo y la inversin de |os mismos debe registrarse
en la Contabilidad del Estado o en la de la entidad descentralizada que corresponda.

8. Los ingresos cuya fuente especfica no est contemplada en el Presupuesto General de

Ingresos y Egresos del Estado, siempre que no sean depsitos de particulares, deben
remitirse a la Tesorera Nacional para ser ingresados a la "Cuenta nica Nacional- Fondo
Comn".

9. Los ingresos se registran con base en los recaudos de fondos (dinero o valores)
efectivamente recibidos, por tanto, no se aceptan como ingresos las cantidades pendientes
de cobro.

INGRESOS O FONDOS PRIVATIVOS:

Los ingresos o fondos privativos se definen como los recursos que en virtud de leyes ordinarias,
acuerdos gubernativos, convenios o donaciones perciben las instituciones del Gobierno Central, las
entidades descentralizadas y autnomas como producto de su gestin o por cuenta propia. Cuando
estos ingresos se depositan en una institucin bancaria toman el nombre de Fondos Privativos.

Los fondos privativos, segn el artculo 20 del Reglamento de la Ley orgnica del Presupuesto,
Acuerdo Gubernativo No. 240-98 y sus Reformas, deben utilizarse exclusivamente para cubrir los
gastos en que tales dependencias incurran para la elaboracin de productos o del mantenimiento

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de los servicios que prestan. Dichos recursos deben incluirse en los anteproyectos de presupuesto
que se presentan anualmente.

No se debe confundir el trmino Fondos Privativos con el de Fondos Rotativos, pues son cosa
distinta.

FONDOS ROTATIVOS:

El fondo rotativo es un prstamo que la Tesorera Nacional hace a las instituciones pblicas que
necesitan recursos de inmediata disponibilidad para atender pagos con carcter de urgencia y que
no pueden esperar el trmite normal de pago, depositando estos fondos en una cuenta bancaria a
favor de la institucin o ente, quedando ste ltimo con la obligacin de rendir las cuentas a la
Tesorera y de reintegrar o devolver el fondo no utilizado.

Los fondos rotativos generalmente no tienen imputacin presupuestaria, esto es que no estn
programados o incluidos en el presupuesto de la entidad que los entrega, ni en el de la que los
recibe, ya que estos tienen carcter de anticipo o prstamo y su manejo se realiza por cuentas
corrientes utilizando para el efecto una cuenta monetaria controlada por la Tesorera Nacional
constituida a favor del ente que los recibe.

EGRESOS PUBLICOS

Un egreso es una salida de fondos. Los Egresos Pblicos son los gastos que el Estado hace con el fin
de mantener la administracin o para realizar obras pblicas.

CLASIFICACION DE LOS EGRESOS PUBLICOS:

AI igual que los Ingresos, el Manual de Clasificaciones Presupuestarias emitido por el M.F.P., hace
varias Clasificaciones presupuestarias de los gastos; pero para los fines que perseguimos en nuestro
curso de contabilidad gubernamental, las clasificaciones que nos interesan son las siguientes:

a. Clasificacin Econmica del Gasto:

Lista clasificacin ordena los gastos segn la naturaleza econmica de las transacciones que
realiza el sector pblico, con el propsito de evaluar el impacto y repercusiones que generan
las acciones fiscales. En este sentido, el gasto se subdivide en corrientes, de capital o como
aplicaciones financieras. A continuacin se conceptualizan las principales categoras de la
clasificacin econmica utilizadas en el Manual de clasificaciones Presupuestarias edicin
2,008.

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 1. Gastos Corrientes:
Son aquellos desembolsos que se hacen para satisfacer necesidades normales en
cuanta y acaecimiento, debido a que atienden necesidades que se repiten y son
permanentes, as por ejemplo, los sueldos de los empleados pblicos, la
construccin de un hospital que se encuentra contemplado en un programa de
trabajo del gobierno, los gastos que ocasiona la recaudacin de los impuestos, la
compra de un bien mueble, etc.

Comprenden las erogaciones destinadas a las actividades de produccin de bienes

y servicios del sector pblico, el pago de intereses por deudas y prstamos y las
transferencias de recursos que no involucran una contraprestacin efectiva de
bienes y servicios.

Gastos de consumo
Gastos de operacin
Rentas de la propiedad:

2. Gastos de capital:
Son gastos destinados a la adquisicin o produccin de bienes materiales e
inmateriales y a inversin financiera, que incrementan el activo del Estado y sirven
de base para la produccin de bienes y servicios. Los gastos de capital incluyen la
inversin real, las transferencias de capital y la inversin financiera.

Inversin real directa:

Inversin financiera:

3. Aplicaciones financieras:
Las aplicaciones financieras surgen por el incremento de los activos financieros y la
disminucin de pasivos pblicos.

Inversin financiera:
Amortizacin de la deuda pblica:

b. Clasificacin del Gasto por Rubros:

GRUPO 0: SERVICIOS PERSONALES:

Comprende la retribucin de los servicios personales prestados en relacin de
dependencia o sin ella y a los miembros de comisiones, juntas, consejos, etc. incluye
aportes patronales, servicios extraordinarios, dietas, gastos de representacin,
asistencia socioeconmica y otras prestaciones relacionadas con salarios. Se incluye
adems, otras retribuciones por servicios personales.

GRUPO 1: SERVICIOS NO PERSONALES:

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 Este grupo se refiere a los egresos por concepto de servicios no personales, tales
como servicios pblicos, publicidad, impresin y encuadernacin, pasajes y gastos
varios de viaje, transporte de cosas, arrendamiento de edificios, terrenos y equipos,
servicios financieros, servicios contratados para mantenimiento y reparacin
ordinaria de equipos, servicios contratados para mantenimiento y reparacin
ordinaria de obras y servicios varios. Es decir, que comprende pagos de servicios
que no tienen ninguna relacin con los servicios del personal permanente y no
permanente del Estado, ya que son hechos a personas fsicas o instituciones
pblicas o privadas, en compensacin por la prestacin de servicios de carcter no
personal o el uso del activo fijo o intangible.

GRUP0 2: MATERIALES O SUMINISTROS:

Comprende la adquisicin de materiales y suministros consumibles para el
funcionamiento del Estado, incluidos los que se destinan a conservacin y
reparacin de bienes del activo fijo. Incluye la compra de bienes y materiales que
formen parte de bienes de capital (por administracin), o para su transformacin
y/o enajenacin ulterior por aquellas entidades que desarrollan actividades de
carcter comercial, industrial o de servicios, o por dependencias que vendan o
distribuyan elementos adquiridos con fines promocinales, luego de su exhibicin
en ferias, exposiciones, etc.
Las principales caractersticas que deben reunir los bienes y materiales
comprendidos en este grupo son: Que por su naturaleza estn destinados al
consumo final, intermedio, propio o de terceros y que su tiempo de utilizacin sea
relativamente corto, generalmente dentro del ejercicio.

GRUPO 3: PROPIEDAD, PLANTA, EQUIPO E INTANGIBLES:

Este grupo se refiere a egresos por compra o construccin de bienes de capital que
aumentan el activo de las entidades del sector Pblico en un perodo dado, siendo
stos los bienes fsicos, construcciones y/o equipos que sirven para producir otros
bienes o servicios, no se agotan en el primer uso que de ellos se hace, tienen una
duracin superior a un ao y estn sujetos a depreciacin. Incluye asimismo, las
adiciones y reparaciones extraordinarias realizadas por contrato y por adquisicin
de activos intangibles.

Los fletes y seguros con relacin a adquisicin de equipo se incluyen en los

renglones de equipos correspondientes, aun cuando se facturen aparte.

GRUPO 4: TRANSFERENCIAS CORRIENTES:

Comprende los gastos correspondientes a transferencias corrientes que no
representan la contraprestacin de bienes o servicios y cuyos importes no son
reintegrados por los beneficiarios. Incluye aportes de carcter constitucional y otros
para financiar gastos corrientes de instituciones pblicas y del sector externo.

GRUPO 5: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL:

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 Comprende todo desembolso financiero destinado a la formacin de capital.

GRUPO 6: ACTIVOS FINANCIEROS:

Comprende gastos por compra de valores de crdito, acciones, ttulos y bonos, sean
stos pblicos o privados.

Incluye asimismo, la concesin de prstamos e incremento de: disponibilidades,

cuentas y documentos a cobrar, de activos diferidos y anticipos a contratistas.

GRUPO 7: SERVICIOS DE LA DEUDA PBLICA Y AMORTIZACIN DE OTROS

PASIVOS:
Comprende las erogaciones destinadas a atender el pago de intereses, gastos,
comisiones y amortizacin de Ia deuda interna, de prstamos obtenidos, la
disminucin de cuentas y documentos a pagar, pasivos diferidos y la conversin de
la deuda.

GRUPO 8: OTROS GASTOS:

Comprende gastos que generalmente se utilizan en las entidades descentralizadas
o autnomas y en las empresas pblicas, pero que en determinadas circunstancias
pueden usarse en la Administracin Central y que no han sido contemplados en los
grupos, subgrupos o renglones anteriores. Los conceptos incluidos, no
necesariamente originan egresos de fondos, pero en todos los casos, representan
gastos o costos de la entidad.

GRUPO 9: ASIGNACIONES GLOBALES:

Comprende asignaciones de crditos para la atencin de gastos imprevistos y
crditos de reserva.

NORMAS BSICAS DE LOS EGRESOS:

Los presupuestos de egresos del Sector Pblico, quedan sujetos a las siguientes normas:

1. Las partidas presupuestarias contienen el monto mximo asignado para cubrir servicios de
la administracin, la realizacin de programas y la ejecucin de obras pblicas. Las
asignaciones presupuestarias slo pueden variarse conforme lo establece la Ley Orgnica
del Presupuesto.

2. Las asignaciones pueden utilizarse hasta el treinta y uno de diciembre del respectivo
ejercicio fiscal y en consecuencia, a partir de esa fecha ningn funcionario puede contraer
compromisos que afecten los saldos de asignaciones del ejercicio fiscal fenecido.

3. No se reconocern sueldos no devengados ni servicios y suministros no prestados.

16
 4. No puede efectuarse ningn gasto que no tenga partida asignada en los presupuestos o si
la misma no tuviere saldo disponible.

5. Todo gasto debe ajustarse al cdigo y texto de la partida presupuestaria respectiva.

6. Las asignaciones presupuestarias no obligan a la realizacin de los gastos y por lo tanto, la

autorizacin de los mismos es facultativa.

CUOTAS DE GASTO:

Se entiende por cuotas de gasto, aquellas cantidades de dinero que necesita cada institucin pblica
que no tienen ingresos propios y que le servirn para atender principalmente los gastos corrientes
comprometidos o devengados.

Segn el Artculo 19 del Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto (Acuerdo Gubernativo 240-
98) publicado en agosto del 2,008, es el Ministerio de Finanzas Pblicas por conducto del Comit de
Programacin de la Ejecucin Presupuestaria (COPEP) la entidad que aprueba las cuotas peridicas
de compromiso, devengado y pago.

La programacin de la ejecucin del presupuesto y la aprobacin de cuotas peridicas, se regirn

por las normas y Procedimientos contenidos en el Manual de Programacin de la Ejecucin
Presupuestaria para las Entidades de la Administracin Central.

NORMAS QUE REGULAN EL PROCESO DE PROGRAMACIN Y EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE

EGRESOS:

Las normas que se detallan a continuacin se encuentran contenidas en el Manual de Programacin

de la Ejecucin:

1. mbito de Aplicacin: Las Entidades de la Administracin Central que dependan

financieramente en forma total o parcial del Presupuesto General de ingresos y Egresos.

2. Niveles de Control Financiero: El control financiero, se refiere a los niveles de autorizacin

de cuotas de gasto que el Ministerio de Finanzas Pblicas defina para cada perodo. La
autorizacin de cuotas de gasto se realizar a nivel de Entidad, grupo y fuente de
financiamiento. Las entidades que tengan apertura de su presupuesto por unidades
ejecutoras, ser la Unidad de Administracin Financiera (UDAF) o quien realice dichas
funciones, la que autorizar para cada una de ellas los montos programados, siempre y
cuando se mantengan dentro del lmite total aprobado para la Entidad por el Ministerio de
Finanzas Pblicas.

17
 3. Programacin Peridica de la Ejecucin del Presupuesto: Las Entidades de la
Administracin Central, debern programar la ejecucin fsica y financiera de su
Presupuesto , En este sentido, efectuarn una programacin inicial indicativa para la
totalidad del ao y una programacin antes del inicio de cada cuatrimestre, utilizando para
ello los formatos de los comprobantes nicos de registro (CUR) definidos para efectuar la
programacin de los gastos a comprometer y a devengar en los perodos respectivos,
informacin que debern incorporar de manera consolidada al Sistema de Contabilidad
integrada (SlCOlN), a nivel de Entidad o unidad ejecutora, segn sea el caso, grupo de gasto
y fuente de financiamiento.

4. Presentacin de la Programacin Anual y Trimestral: La programacin inicial indicativa

anual a la que se refiere la norma anterior, deber presentarse a la Direccin Tcnica del
Presupuesto antes del 20 de diciembre de cada ao. Asimismo, la programacin para cada
cuatrimestre deber remitirse a dicha Dependencia, antes del da 20 del mes anterior al
inicio de cada cuatrimestre, acompaando la justificacin correspondiente.

5. Aprobacin de Cuotas de Compromiso, Devengado y Pago: Las cuotas cuatrimestrales o

anuales de compromiso, segn sea el caso y las mensuales de devengado y pago, sern
aprobadas mediante resolucin emitida por el Comit de Programacin de la Ejecucin
Presupuestaria (COPEP), quien tomar en cuenta la programacin de Caja de Tesorera
Nacional y los compromisos devengados mensualmente.

6. Registro de las Cuotas: La solicitud de cuotas consolidadas a nivel de Entidad, grupo de

gasto y fuente de financiamiento, se incorporarn al Sistema de Contabilidad integrada
(SlCOlN), y su aprobacin constituir, para cada grupo de gasto, los lmites mximos para
ejecutar compromisos, a partir de los cuales, al concluir los procedimientos legales,
generarn los devengados correspondientes. La cuota de pago autorizada para cada mes,
ms los saldos no devengados de meses anteriores comprendidos dentro del cuatrimestre
en ejecucin, ser el lmite mximo de pago a efectuar por la Tesorera Nacional.

Las unidades ejecutoras que necesiten anticipar cuotas de devengado dentro del
cuatrimestre, debern solicitarlo con la justificacin correspondiente al Comit de
Programacin de la Ejecucin Presupuestaria.

7. Vigencia de las Cuotas: Las entidades referidas en la norma 1, no podrn exceder las cuotas
de compromiso aprobadas para cada cuatrimestre o anuales, segn sea el caso. Los saldos
de cuotas de compromiso no ejecutados durante cada cuatrimestre caducarn, y no podrn
utilizarse en los perodos siguientes, a no ser que si las justificaciones lo ameriten, se
autorice nuevamente su programacin.

PROYECTO SIAF-SAG

Debido a los vertiginosos cambios en la manera de procesar la informacin, y con el objeto de

modernizar la administracin pblica, el Gobierno de Guatemala desde hace algunos aos atrs

18
inici un proceso de e estructuracin, descentralizacin y desconcentracin de todo el Sector
Pblico, organizada de tal forma, que se encuentre al servicio de los intereses de la sociedad.

Proyecto SIAF-SAG, fue financiado en su etapa inicial por el Banco Mundial y comenz a operar en
la Administracin central desde el ao 1998. El proyecto SIAF-SAG, est dirigido por un Comit
Ejecutivo del Sistema integrado de Administracin Financiera y Control, compuesto por el Ministro
de Finanzas Pblicas, Contralor General de Cuentas, Director Nacional y Director internacional del
Proyecto, comit que es asistido por los Directores de: Presupuesto, Contabilidad del Estado, de
Financiamiento Externo y Fideicomiso, informtico, Administracin de Bienes y Servicios y Tesorera
Nacional.

Podramos definir al Sistema de informacin Financiera y Control- SIAF-SAG, como un sistema

informtico operado por medios computacionales que utiliza la tecnologa de la Web a travs de lo
internet, para integrar y comunicar a los sistemas de presupuesto, tesorera contabilidad
gubernamental, adquisiciones, crdito pblico y auditora gubernamental, y o travs del cual se
registra, proceso y se controla de uno manera eficaz, eficiente y trasparente, tanta los ingresas,
como los egresos de todas las entidades del Sector Pblico, en uno base de datos en tiempo real, es
decir cuando utilicen los operaciones.

LOS TRES NIVELES DEL SIAF:

1. SIAF - CENTRAL,
2. SIAF LOCALES, y
3. SIAF-DESAGREGADO.

19
REPRESENTACIN GRFICA DE LA RED DEL SIAF:

RELACIN DEL SIAF CON LOS SISTEMAS DE GESTION PBLICA:

20
 SISTEMA DE TESORERIA

Segn el Artculo 54 de la Ley Orgnica del Presupuesto Decreto 70L-97, el sistema de tesorera lo
constituyen el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos relativos a la
administracin de los recursos pblicos y su aplicacin para el pago de las obligaciones del Estado.
El rgano rector de la Tesorera Nacional es el Ministerio de Finanzas Pblicas (M.F.P.)

FONDO COMUN:

Todos los ingresos que perciba el Estado debern ser depositados en un fondo comn, y a travs
del l, se harn todos los pagos con cargo a los crditos autorizados en el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de Estado. Los egresos sern administrados por la Tesorera Nacional por medio
del Fondo Comn - Cuenta nica Nacional, la cual est constituida por todas las cuentas de depsito
monetario que maneja esta Dependencia.

CAJAS FISCALES

En Guatemala, se denomina caja fiscal al reporte o documento que contiene la rendicin de cuentas
de los ingresos y egresos que cada Cuentadante (persona que recibe o administra ingresos y/o
efecta gastos o custodia valores o bienes pblicos, y que tiene que rendir cuenta de ellos a la
Contralora General de Cuentas.) debe presentar a la Contralora General de Cuentas de forma
mensual.

Tambin estn sujetos a su fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y cualquier persona
nacional o extranjera que, por delegacin del Estado, reciba, invierta o administre fondos pblicos,
en lo que se refiere al manejo de estos.

Debido a lo anterior y de acuerdo con la Ley de Colectas Pblicas, Decreto 2082, todas las entidades
que reciban o administren fondos pblicos debern llevar registro de las Cajas Fiscales.

Segn el artculo 2 de la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas, Decreto 31-2002,

corresponde a la Contralora General de Cuentas la funcin fiscalizadora en forma externa.

SISTEMA DE CREDITO PBLICO

Segn el Artculo 60 de la Ley orgnica del Presupuesto, Decreto 101-97, el sistema de crdito
pblico lo constituyen el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que regulan la
celebracin, ejecucin y administracin de las operaciones de en adeudamiento que realice el
Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento.

21
Los destinos del crdito pblico se destinarn a financiar:

a. Inversiones productivas;

b. Casos de evidente necesidad nacional, aprobados por el voto favorable de las dos terceras
partes del total de diputados que integran el Congreso de la Repblica; c) Reorganizacin
del Estado, cuando los requerimientos del proceso de reforma y modernizacin de la
administracin pblica as lo requieran; y

c. Pago de pasivos, incluyendo intereses respectivos.

No se podrn realizar operaciones de crdito pblico para financiar o pagar gastos corrientes u
operativos. El rgano rector de la Tesorera Nacional es el Ministerio de Finanzas Pblicas (M.F.P.) a
travs de la Direccin de Financiamiento Externo y Fideicomisos el rgano rector del sistema de
crdito pblico.

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

Las contrataciones y adquisiciones del Estado estn reguladas principalmente por la Ley de
Contrataciones del Estado, Decreto No. 57-92, y por su reglamento Acuerdo Gubernativo 1056-92 y
sus reformas, por lo que a cada momento nos estaremos refiriendo a ellas; pero tambin estn
normadas por las resoluciones de la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado-DNCAE.

NEGOCIACIONES ENTRE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO:

La Ley de Contrataciones del Estado en su artculo l autoriza la adquisicin de bienes, servicios

personales y no personales y de suministros entre las dependencias de los organismos del Estados
y entre stas y las entidades descentralizadas, autnomas, unidades ejecutoras y las
municipalidades las cuales se regulan conforme lo establezca el reglamento de dicha ley. Las
negociaciones entre las entidades del sector pblico se podrn hacer con o sin pago, por permuta o
por compensacin.

GUATECOMPRAS:

Es parte del proyecto SIAF-SAG especficamente es parte del sistema de Adquisiciones, y est
conectada directamente con el Sistema Presupuestario, con el Sistema de Tesorera, el Sistema de
Crdito Pblico, y el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental-SlCOlNG as como del
Sistema de Auditora Gubernamental y Control.

22
Consiste en un mercado electrnico, operado a travs de internet, por medio del cual las entidades
del sector pblico previamente al procedimiento establecido en la Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento, publicarn y gestionarn, los anuncios o convocatorias y toda la informacin
relacionada con la compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que stas
requieran.

MODALIDADES DE COMPRA UTILIZADAS EN EL SECTOR PBLICO:

Compras por Medio del Rgimen de Licitacin:

Procedimientos administrativos que utilizan las entidades del sector pblico para
contratar y/o comprar, los bienes, suministros y servicios personales y no
personales que necesiten, y que consiste en publicar anuncios en prensa escrita o
por medio del portal GUATECOMPRAS, con la finalidad de atraer ofertas de
personas individuales o jurdicas y seleccionar las que ofrezcan las condiciones ms
ventajosas para el Estado, en calidad y precio, de conformidad con la Ley de
Contrataciones del Estado.

Compras por Medio del Rgimen de Cotizacin:

Procedimientos que utilizan las entidades del sector pblico para contratar y/o
comprar, los bienes, suministros y servicios personales y no personales que
necesiten, y que se asemeja al procedimiento de licitacin, con la diferencia de que
este rgimen de compra se utiliza nicamente cuando el precio de los bienes o de
las obras, suministros o la remuneracin de los servicios exceda de Q.90,000.00 y
no sobre pase la suma de Q.900,000.00.

Compras por Medio del Rgimen de Compra Directa:

Contratacin de bienes, suministros o servicios que efecten las entidades del
sector pblico en un solo acto, con una misma persona y por un precio de hasta
Q.90,000.00, la cual es realizada bajo la responsabilidad y autorizacin previa de la
autoridad administrativa superior de la entidad interesada, tomando el cuenta el
precio, calidad, el plazo de entrega y dems condiciones que favorezcan a los
intereses del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas.

Compras por Medio del Rgimen de Contrato Abierto:

Para adquirir con mayor agilidad bienes, suministros y equipos que son necesarios
para que la administracin pblica pueda producir y prestar los bienes y servicios
que la poblacin demanda para su desarrollo. La pueden hacer directamente con
los proveedores con quienes el Ministerio de Finanzas Pblicas, previa calificacin
de proveedor, de cotizacin y adjudicacin de los distintos rubros, hubiera
celebrado contratos abiertos, quedando exonerada (la compra) de los requisitos de
licitacin y cotizacin.

23
 SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:

El Estado de ninguna manera es una institucin lucrativa, por ms que se tienda a hacer que sus
ingresos superen a sus egresos, aunque tericamente la cuanta de unos y de otros sea igual al
votarse el presupuesto.

El Estado tampoco es una empresa privada, sino de orden pblico, puesto que uno de sus fines es
atender las necesidades del conglomerado social.

"Contabilidad Gubernamental": Es una rama de la Contabilidad de carcter administrativo, que nos

da las normas para llevar cuenta y razn de todas los operaciones referentes a la formacin,
administracin y consumo de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado, y conocer el
resultado de lo ejecucin presupuestaria.

OBJETIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:

Los objetivos que persigue la Contabilidad Gubernamental los podemos resumir de la siguiente
forma:

a. Conocer los elementos econmicos de la Hacienda Pblica, incluso derechos y obligaciones;

b. Conocer las fuentes y origen de los ingresos del Estado, as como su naturaleza y cuanta;

c. Conocer la naturaleza de los gastos del Estado, as como su destino y cuanta;

d. Determinar las causas de las alteraciones que sufre el patrimonio estatal, as como
establecer o aclarar los motivos de supervits o dficits habidos en la ejecucin del
presupuesto.

CARACTERSTICAS DE LA INFORMACIN CONTABLE:

Aunque la contabilidad Gubernamental es de carcter administrativo, la informacin que sta

proporciona tiene las mismas caractersticas que la Contabilidad Especulativa o comercial, siendo
estas:

a. Utilidad:
Es la cualidad de adecuarse al propsito del usuario y estos propsitos son diferentes en
detalle para cada usuario pero todos tienen en comn un inters monetario en la entidad

24
 econmica. Entre estos interesados se encuentran: Los administradores, la contralora
General de cuentas, Inversionistas en Bonos del Tesoro, la sociedad en general, etc.

b. Confiabilidad:
Es la caracterstica de la informacin contable por la que el usuario la acepta y utiliza para
tomar decisiones basndose en ella. Esta es una cualidad que refleja la relacin entre el
usuario y la informacin contable.

c. Oportunidad:
Aspecto esencial de que llegue a manos del usuario la informacin cuando ste pueda usarla
para tomar sus decisiones a tiempo para lograr sus fines, aunque dicha informacin se
obtenga cortando convencionalmente la vida de la entidad econmica, y se presenten cifras
estimadas de eventos cuyos efectos todava no se conocen totalmente.

d. Objetividad:
Implica que las reglas del sistema no han sido deliberadamente distorsionadas y que la
informacin representa la realidad de acuerdo con dichas reglas.

e. Verificabilidad:
Es la caracterstica del sistema de que toda operacin permite ser revisada posteriormente,
y que se puedan aplicar pruebas para comprobar la informacin producida; ya que son
explcitas sus reglas de operacin.

f. Provisionalidad:
Esta caracterstica es una limitacin a la precisin de la informacin. Significa que la
contabilidad no representa hechos totalmente acabados ni terminados. La necesidad de
tomar decisiones obliga a hacer cortes en la vida de la empresa para presentar los resultados
de operacin y la situacin financiera y sus cambios incluyendo eventos cuyos efectos no
terminan a la fecha de los estados financieros. Adems de las caractersticas que posee la
Informacin contable del SICOING.

g. Uniformidad:
Es la caracterstica del sistema de que todas las entidades gubernamentales, principalmente
las que pertenecen al Sector Pblico No Financiero, emplean un Sistema Contable Uniforme,
que permite una adecuada informacin para la gestin administrativa de las entidades, que
refleja los resultados presupuestarios y patrimoniales y que permite la consolidacin de
todos los estados contables y financieros de la Administracin Pblica.

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA GUBERNAMENTAL - SICOING:

Segn el Artculo 48 de la Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto No. 101-97, el Sistema de
Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOING) lo constituyen el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos
presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del Estado,

25
con el objeto de satisfacer las necesidades de informacin destinadas a apoyar el proceso de toma
de decisiones de la administracin y el ejercicio del control, as como informar a terceros y a la
comunidad sobre la marcha de la gestin pblica.

El Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental viene a satisfacer los requerimientos de

control, evaluacin financiera y patrimonial de las operaciones desarrolladas por el sector pblico.

El Sistema de Contabilidad para el Sector pblico establece una metodologa uniforme e integrada
que se sustenta en principios universales de contabilidad generalmente aceptados, que permiten
entre otras cosas encausar la informacin proveniente del sector pblico hacia los objetivos de la
contabilidad social y adems precisar el crecimiento, el destino y las fuentes de los recursos del
Estado, principalmente los que se canalizan a travs del presupuesto pblico; el origen y el monto
de las obligaciones mediatas e inmediatas a cargo del Tesoro Pblico; las causas que hayan
producido el dficit o supervit de cada ejercicio fiscal, el resultado de la ejecucin presupuestaria;
el crecimiento y destino de los bienes patrimoniales; las inversiones realizadas; el costo - beneficio
por actividades del Estado; el crecimiento de la infraestructura, etc.

RGANO RECTOR DEL SICOING:

Es el Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la Direccin de Contabilidad del Estado, el rgano

rector del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental, y como tal, el responsable de
prescribir, poner en funcionamiento y mantener dicho sistema en todo el mbito del Sector Pblico
no Financiero y tendr las siguientes atribuciones:

a. Dictar las normas de Contabilidad Integrada Gubernamental para el Sector Pblico no

Financiero, definir la metodologa contable a aplicar, as como la periodicidad, la estructura
y las caractersticas de los estados contables;

b. Realizar el registro sistemtico de las transacciones del Sector Pblico con efectos
presupuestarios, patrimoniales y financieros, en un sistema comn, oportuno y confiable,
que permita conocer el destino de los egresos y fuente de los ingresos expresados en
trminos monetarios;

c. Con base a los datos financieros y no financieros, generar informacin relevante y til para
la toma de decisiones a los distintos niveles de la gestin pblica;

d. Asegurar que los sistemas contables que se diseen puedan ser desarrollados e implantados
por las distintas entidades del Sector Pblico, conforme a su naturaleza jurdica,
caractersticas operativas y requerimientos de informacin de sus autoridades;

26
 e. Identificar cuando sea relevante, el costo de las actividades de produccin de bienes y de
servicios del Estado y medir los resultados obtenidos;

f. Asesorar y asistir tcnicamente a las entidades del Sector Pblico en la implantacin de las
normas y metodologas del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental;

g. Realizar operaciones de ajuste y cierre contables y producir anualmente los estados

financieros para su remisin a la Contralora General de Cuentas;

h. Preparar liquidacin anual del presupuesto, contemplada en el artculo 241 de la

Constitucin de la Repblica, para su remisin a la Contralora General de Cuentas y al
Congreso de la Repblica; Administrar el sistema integrado de informacin financiera;

i. Normar los procedimientos para el mantenimiento de los archivos de documentacin

financiera de soporte de los registros, a cargo de cada unidad de administracin financiera
de los organismos ejecutores del presupuesto;

OBJETIVOS DEL SICOING:

a. Formular una integracin y uniformidad que facilite el anlisis y consolidacin de las

operaciones contables y presupuestarias del Sector Pblico, as como la obtencin de
informacin variada, completa y oportuna, necesaria para la toma de decisiones de los
ejecutivos respectivos y valuar su incidencia en las operaciones de la Contabilidad social o
Cuentas Nacionales;

b. Satisfacer los requerimientos del control y evaluacin financiera y patrimonial de las

operaciones desarrolladas por el Sector Pblico;

c. Introducir un sistema contable computarizado utilizando el sistema de partida simple, el

cual automticamente transformara la informacin en asientos de partida doble,
cumpliendo as con principios y normas de Contabilidad generalmente aceptadas, que a la
vez fuera uniforme y obligatorio a todo el Sector Pblico Nacional;

d. Que las operaciones y transacciones que realizan las distintas unidades gubernamentales
sean registradas en el momento de lo devengado y no en el momento de lo programado
como se haca anteriormente.

ALCANCES Y VENTAJAS DEL SICOING:

a. Estn subordinados a normas legales y estatuarias, y permiten una mayor agilizacin

operativa;

b. Las funciones de ejecucin del presupuesto y las del sistema de contabilidad, son
complementarias y estn estrechamente integradas, para que la Contabilidad pueda servir

27
 como instrumento de registro, control, medicin y evaluacin y presentar los resultados
clasificados adecuadamente;

c. El sistema permite el establecimiento de las responsabilidades de los ordenadores del gasto

y administradores de ingreso;

d. El sistema de cuentas aunque ha sido diseado para operarlo mediante procedimientos

computarizados, tambin puede llevarse manualmente conforme con las necesidades de
cada institucin y est auxiliado con mtodos de comprobacin que garantizan la
consistencia de las informaciones financieras y facilita la aplicacin de procedimientos de
auditora interna y externa;

e. Todas las operaciones contables se ingresan a la base de datos del sistema por el mtodo
de partida simple, pero el sistema est diseado para recibir estos datos y transformarlos
de forma automtica en asientos de diario de partida doble.

f. El sistema posibilita el anlisis econmico financiero del ingreso y Gasto Pblico;

g. Las cuentas son llevadas de modo que proporcionen datos financieros tiles para el anlisis
econmico y la reclasificacin de las transacciones gubernamentales que sirvan de ayuda
para alimentar las cuentas nacionales;

h. El sistema registra la incorporacin de los bienes adquiridos, y facilita el establecimiento de

Inventarios permanentes, as como la determinacin de costos como instrumentos de
medicin.

CENTROS DE REGISTRO DEL SICOING:

Se llaman "Centros de Registro", a todas aquellas unidades u oficinas gubernamentales que la

Direccin de Contabilidad del Estado haya dotado para procesar informacin contable.

Los Organismos del Estado que obligadamente deben ser centros de registro son:

1. Direccin de Contabilidad del Estado (D.C.E.)

2. Direccin Tcnica del Presupuesto

3. Unidad de Programacin y Ejecucin Presupuestaria

4. Oficinas, agencias o cajas recaudadoras de ingresos, sean de rentas o de Aduanas

5. Direccin de Financiamiento Externo y Fideicomisos (Crdito Pblico)

6. Unidad de Operaciones del Tesoro (Tesorera Nacional)

28
 7. Organismos Aprobadores de gastos u ordenadores de pagos

8. Unidades de Administracin Financiera (UDAF)

Los centros de registro contabilizan sus operaciones bajo el procedimiento de partida simple, esto
es, que ingresan a la base de datos solo cuentas deudoras o slo cuentas acreedoras, ya que cuando
la base de datos central integre toda la informacin proporcionada por todos los centros de registro,
sta las transformar automticamente en asientos de partida doble.

MOMENTOS O ETAPAS DE REGISTRO CONTABLE:

a. En el caso de los Ingresos:

Los ingresos se contabilizan cuando se devenguen, esto es cuando por una relacin jurdica,
se establece un derecho de cobro a favor de los organismos y entes del Sector Pblico y,
simultneamente, una obligacin de pago por parte de personas individuales o jurdicas,
stas ltimas pueden ser de naturaleza pblica o privada.

Los ingresos tambin se registran contablemente cuando se produce la percepcin o

recaudacin efectiva de los ingresos en el momento en que los fondos ingresan o se ponen
a disposicin de una oficina recaudadora.

b. En el caso de los Egresos:

stos se registran en cualquiera de las etapas siguientes:

1. En la etapa del compromiso: Se considera comprometido un egreso presupuestario

cuando en virtud de autoridad competente se dispone su utilizacin, debiendo en
dicho acto quedar determinado el monto, la persona de quien se adquirir el bien
o servicio en caso de contraprestacin, o el beneficiario si el acto es sin
contraprestacin, para lo cual deber afectarse preventivamente el crdito
presupuestario en el monto que corresponda. ESTA ETAPA NO SE REGISTRA
CONTABLEMENTE, SOLO PRESUPUESTARIAMENTE.

2. En la etapa del devengado: Se considera devengado un gasto cuando surge la

obligacin de pago por haberse recibido de entera conformidad los bienes o
servicios oportunamente contratados o por haberse cumplido los requisitos

29
 administrativos en los casos de gastos sin contraprestacin. ESTA ETAPA SI SE
REGISTRA CONTABLEMENTE.

3. En la etapa del Pago: Se debe hacer un registro contable de los egresos cuando la
Tesorera Nacional sita los recursos en los bancos del sistema a favor de los
beneficiarios del pago, en virtud en que anteriormente han entregado un bien o
servicio al Estado y que previamente se han cumplido con las etapas del
compromiso y devengado.

En otras palabras el pago extingue la obligacin adquirida en las etapas del compromiso y en la
etapa del devengado, mediante la entrega de una suma de dinero al acreedor o beneficiario. El
registro del pago se efectuar en la fecha en que se emita el cheque, se formalice la trasferencia de
fondos a la cuenta del acreedor o beneficiario o se materialice por la entrega de efectivo o de otros
valores. ESTA ETAPA TAMBIN SE REGISTRA CONTABLEMENTE.

Otro momento de registro contable puede ser: El momento del consumido o uso, el cual es aplicable
en los organismos o entes que por sus caractersticas as lo ameriten. Este momento o etapa de
registro proceder en el momento que efectivamente se utilizan los materiales y suministros en las
diversas categoras programticas para el cumplimiento de las metas previstas, o para el registro de
la depreciacin para el caso de los activos fijos.

30
 CUENTAS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Las actividades del Gobierno son tan variadas y sus operaciones tan numerosas que su
contabilizacin forzosamente tiene que ser muy diversificada. Y para que esa contabilidad sea
analtica, se requiere el empleo de regular nmero de cuentas, necesitndose cierta retentiva para
seleccionar la que sea apropiada para un caso dado.

CDIGO Y PLAN DE CUENTAS INTEGRADO Y UNIFORME DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR

PBLICO:

Criterios Utilizados:

Los criterios utilizados en la interpretacin y aplicacin de las cuentas que conforman el sistema
contable integrado fueron establecidos como resultado de una evaluacin de las operaciones
financieras desarrolladas por todas las instituciones que conforman el sector pblico de Guatemala,
siguiendo principios universalmente aceptados, habindose logrado establecer una nomenclatura
UNIFORME de cuentas de diferente naturaleza para registrar, controlar y evaluar el universo de las
operaciones llevadas a cabo por el Gobierno Central y resto del Sector Pblico, incluyendo
municipalidades de la Repblica, con lo cual se lograr en el futuro, llegar a obtener Estados
Financieros consolidados de todo el sector.

Identificacin de los Cdigos:

La codificacin de cuentas tiene como objetivo general la presentacin uniforme e integrada de

cuentas y dgitos de identificacin, presentando la ventaja de ser flexible, dado que cualquier
actividad contable, presupuestaria o de costos, no prevista puede ser introducido como subcuenta
al momento de ser necesario o viceversa, as como ser cancelada sin que altere su correlatividad y
ordenamiento lgico.

En un principio el registro de informacin se efectuaba a mano; de ste mtodo se avanz al

mecnico, luego al electrnico y finalmente desde 1,950 a la poca actual se han logrado
perfeccionar cinco generaciones de computadoras y las tcnicas de almacenamiento de
informacin. La constante adaptacin de la administracin pblica a los requerimientos del proceso
de desarrollo, ha requerido una accin eficaz para adecuar la estructura administrativa a las nuevas
circunstancias, la cual incluye la institucionalizacin de sistemas especficos de racionalizacin
administrativa, utilizando la computacin electrnica.

Con el computador se adquiri velocidad, pudindose procesar grandes volmenes de informacin

en reducida cantidad de tiempo. Se logr con el nuevo lenguaje utilizado, eliminar en gran parte los
errores de interpretacin y con gran facilidad adaptar las informaciones a los requerimientos de los
usuarios.

31
Los procedimientos contables exigen mucha claridad y precisin. Se pretende que toda operacin
se contabilice diariamente, para que las informaciones sean actualizadas. Al elaborar Un Cdigo
para formar Un Manual de Cuentas, debe pensarse en que dicho plan tendr que ser
suficientemente analtico, preciso y adecuado para contabilizar los movimientos de cada actividad
desarrollada y est en condiciones de suministrar informacin al grado de detalle y en la
oportunidad que se solicite. El Cdigo y Manual de cuentas gubernamentales, est contenida en el
documento titulado "Manual de Contabilidad, de Acuerdo Ministerial No.18-98.

La identificacin de la codificacin se realiza segn el sistema decimal, dividindose de la manera

siguiente:

Un dgito, representa una parte de los estados financieros de las instituciones del sector pblico,
as:

1 ACTIVO
2 PASIVO
3 PATRIMONIO
4 CUENTAS DE ORDEN
5 INGRESOS
6 EGRESOS
7 CUENTAS DE CIERRE

Dos dgitos, representa un grupo de cuentas, por ejemplo:

11 ACTIVO CORRIENTE
21 PASIVO CORRIENTE
31 PATRIMONIO NETO
41 CUENTAS DE ORDEN - DBITOS
51 INGRESOS CORRIENTES
61 GASTOS CORRIENTES
71 RESUMEN DE INGRESOS Y GASTOS

Tres dgitos, representa un subgrupo de cuentas, por ejemplo:

111 ACTIVO DISPONIBLE

211 CUENTAS A PAGAR A CORTO PLAZO
311 PATRIMONIO FISCAL
411 IMPUESTOS Y DERECHOS A COBRAR
511 INGRESOS TRIBUTARIOS
611 GASTOS DE CONSUMO

Cuatro dgitos, representa una cuenta principal, por ejemplo:

32
1111 Caja
2111 Cuentas Comerciales a Pagar Corto Plazo
3111 Resultados
4111 Gestin Administrativa
5111 Impuestos Directos
6111 Remuneraciones

Seis dgitos, representa una subcuenta de primer grado, por ejemplo:

1111 06 Caja Recaudadora

2111 01 Deudas con Proveedores y Otros
3122 01 Resultados Acumulados de los Ejercicios Anteriores
5111 01 Impuestos Directos
6111 01 Al Personal Civil

Ocho dgitos, representa una subcuenta de segundo grado, por ejemplo:

111106 01 Caja Recaudadora de almacenadoras

No todas las cuentas tienen subcuentas de primer y segundo grado.

Nota Importante: El catlogo de cuentas anteriormente fue preparado por la Unidad de Desarrollo
y Normatividad de la Direccin de Contabilidad del Estado, para todo el Sector Publico sin embargo,
las entidades descentralizadas y autnomas o de seguridad social pueden incluir otras cuentas que
no aparezcan en el listado previamente dado, ya que son cuentas especficas de cada entidad. En
todo caso es la D.C.E., la encargada de asistir tcnicamente a todas las instituciones del Estado.

33
 REGISTROS CONTABLES

INGRESOS

I. INGRESOS CORRIENTES

Ingresos Tributarios;
Ingresos No Tributarios;
Contribuciones a la Seguridad y Previsin Social;
Venta de Bienes y Servicios de la Administracin Pblica;
Ingresos de Operacin;
Rentas de la Propiedad; y
Transferencias Corrientes.

II. INGRESOS DE CAPITAL

Ingresos por Venta de Bienes en Uso

lngresos por Transferencias de Capital Recibidas:

a. Transferencias de capital:
Reciben este nombre las transferencias pblico o de recursos hacia
instituciones del sector fuera de 1, sin. Que exista contraprestacin alguna del
que la recibe, siempre que la misma se destine a gastos de inversin.

b. Ingresos por Transferencias de capital:

El Manual de clasificaciones presupuestarias define los ingresos por
Trasferencias de capital, a los recursos que provienen de transferencias de
capital, por subsidios, subvenciones o donaciones del sector pblico, privado o
de gobiernos e instituciones extranjeras, no sujetas a contraprestacin en
bienes y servicios; en cumplimiento Je disposiciones legales y contractuales
previstas, aplicables a gastos de capital.

La definicin anterior pareciera ser igual a la definicin de transferencias

corrientes, pero la diferencia radica en que los ingresos de este tipo deben ser
destinados posteriormente para sufragar gastos de inversin, (tambin
llamados gastos de capital), en lugar de ser destinados para gasto corrientes.

III. INGRESOS POR FUENTES FINANCIERAS

Endeudamiento Pblico lnterno:

a. Bonos:
Ttulos de deuda emitidos por la Tesorera del Estado u otra corporacin
pblica. Los ms Comunes son los Bonos del Tesoro: que son "Ttulos" o
"Certificados" mediante los cuales el Estado, Se ve precisado a recurrir al

34
 crdito bancario o privado, comprometindose a pagar en fecha futura el
Capital ms los intereses respectivos; se emiten de un ao a varios aos plazo
mediante del Banco de Guatemala (agente financiero del Estado) y son al
portador para su fcil negociacin, siendo Redimibles por sorteo, actualmente
son colocados a corto plazo y recolocados varias veces durante el Ejercicio,
pero sin sobrepasar por ningn momento el monto mximo autorizado.

b. Letras de Tesorera:
Crdito a corto plazo para cubrir deficiencias estacionales de los ingresos y
Mantener un ritmo adecuado en la ejecucin de las obras y prestacin de los
servicios pblicos, en Guatemala, se pueden emitir hasta por un veinte por
ciento (20%) de los ingresos corrientes Estimados en el presupuesto en vigor.
Tales letras deben emitirse por su valor nominal y tanto su Vencimiento como
su pago, deben efectuarse a ms tardar el ltimo da hbil del mes de diciembre
de cada ao.

c. Prestamos internos acorto y largo plazo:

Son los ingresos que percibe cualquier entidad del Sector Pblico, a travs de
contratos de crdito (o prstamos) provenientes del sector privado o de
Cualquier otra entidad del Sector Pblico, sean stas de la Administracin
Central, entidades Descentralizadas y autnomas no financieras, empresas
pblicas no financieras, empresas pblicas financieras o de las municipalidades.

Endeudamiento Pblico Externo:

Generalmente este tipo de endeudamiento se produce por convenios de crdito
suscritos (contratos de crdito) con entidades extranjeras, aunque no se descarta la
posibilidad de que el endeudamiento se produzca por la emisin y venta o
colocacin de Ttulos-Valores en el exterior.

En los convenios de crdito se indicar, la fuente o persona que provee los fondos
(prestamista), la fecha y monto de lo prestado, el inters adjudicado, y el perodo
de redencin del crdito de su principal e intereses, entre otras cosas.

GASTOS

I. Gastos Corrientes:

Gastos de Consumo:

a. Pago de Sueldos: Uno de los gastos de consumo ms frecuente y que

representa uno de los renglones del presupuesto de egresos de la
administracin pblica ms elevado, es el gasto que ocasiona las

35
 remuneraciones al personal pblico o pago de sueldos a los empleados
pblicos. Es por ello que daremos ms nfasis a la manera en que ellos se
jornalizan.

b. Pago de Servicios Bsicos: Otro de los gastos corrientes que realizan las
entidades estatales constantemente (mes a mes).

Gastos de Operacin:
Guatel; Zona Libre de lndustria y Comercio-ZOLIC; Empresa Portuaria Nacional Santo Toms
de Castilla-EMPORNAC; Empresa Portuaria Quetzal-EPQ; Empresa Portuaria Nacionalde
Champerico-EPNCH; Empresa de Ferrocarriles de Guatemala-FEGUA; Instituto Nacional de
Comercializacin Agrcola-INDECA; Empresa Nacional de Electrificacin-lNDE. entre otras.

El PIan de Cuentas Contables de cada una de las Empresas Pblicas difiere un poco del PIan
de Cuentas Contables utilizado por las entidades pblicas de la Administracin Central.

Gastos por Rentas de la Propiedad:

a. Pago de Intereses de la Deuda Pblica

b. Pago de Intereses Deuda Externa

Transferencias Corrientes:
Comprenden las erogaciones de fondos, que por disposiciones legales (leyes) o
contractuales (contratos) se trasladan a otras entidades pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, y que no representan la contraprestacin de bienes o servicios o la devolucin
o reintegro de dichos fondos por parte de los beneficiarios.

II. Gastos de Capital:

Gastos por inversin Real Directa:

a. Compra de Bienes de Uso

b. Construccin de Bienes de Dominio Pblico por Contrato (inversin Real Directa)

Transferencias de Capital:
Las transferencias de capital comprende todo desembolso financiero destinado a la
formacin de capital, a travs de entidades, organismos o instituciones u organizaciones no
gubernamentales, pudindose tratar de transferencias de capital al sector privado, al sector
pblico, o gobiernos, u organismos extranjeros.

36
 Gastos por Inversin Financiera:
Son gastos que efecta el Sector Pblico no empresarial en aportes de capital, y en
adquisicin de acciones u otros valores representativos de capital de empresas pblicas, as
como de instituciones nacionales e internacionales. Incluye la concesin de prstamos a
corto y largo plazo, de carcter reintegrable otorgados en forma directa o mediante
instrumentos de deuda que se acuerdan con instituciones del sector pblico, del sector
externo y otras entidades. En todos los casos la realizacin de estos gastos responde a la
consecucin de objetivos de poltica y no lograr rentabilidad en la aplicacin de excedentes
financieros.

APLICACIONES FINANCIERAS

inversin Financiera:
a. Compra de Acciones y/o Participaciones de Capital

b. Concesin de Prstamos

Amortizaciones a Deuda Pblica:

a. Amortizacin de Bonos

INVENTARIOS

Para las dependencias gubernamentales, el libro de inventario sirve para determinar nicamente
cules son los bienes muebles e inmuebles que cada dependencia tiene bajo su administracin, y
no para registrar los derechos y obligaciones de las mismas, tal y como sucede en un libro de
inventarios de una empresa privada.

Segn "nuestro" Cdigo Fiscal, los inventarios debern practicarse cada fin de ao, en concordancia
con el ejercicio fiscal, o sea el 31 de diciembre de cada ao, para el caso de las entidades
gubernamentales.

Es el Ministerio de Finanzas Pblicas, quien a travs de la Direccin de Contabilidad del Estado y el

Departamento de Bienes y Licitaciones del Estado, el encargado de inventariar y contabilizar los
bienes muebles e inmuebles de todas las dependencias y oficinas pblicas con quienes trabaja
conjuntamente para su realizacin.

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NOTA: Es importante aclarar que la nomenclatura que se utiliza para la realizacin de los inventarios
en Ias distintas dependencias gubernamentales es diferente al cdigo y plan de Cuentas
Gubernamentales aprobado por el Acuerdo Ministerial No. 18-98, pero probablemente en el futuro
s se utilizar la misma nomenclatura.

CIERRE CONTABLE

Ejercicio Contable, Ejercicio Econmico y Periodo de imposicin son, en de contabilidad, tres

tecnicismos sinnimos. Entendindose por tal, el tiempo que media entre dos liquidaciones
peridicas de una entidad.

Siendo el Estado una entidad que tiene personera jurdica en el mbito nacional, tambin tiene su
periodo contable, que como sabemos es de un ao, contado a partir del 1de enero de un ao' al 31
de diciembre de ese mismo ao.

Al llegar el 31 de diciembre de cada ao, todas las oficinas pblicas deben cerrar sus operaciones
con el fin primordial de establecer su situacin financiera y conocer en qu forma se ejecut el
presupuesto anual de ingresos y egresos. Las operaciones de cierre del ejercicio contable del sector
Pblico (Estado) tienen similitud a las de cualquier empresa privada.

Como a travs de todo el ejercicio contable las operaciones quedaron registradas en la base de datos
central del sistema automatizado y computarizado de contabilidad integrada, al cierre del ejercicio
contable basta con el accionar unos botones para que se desplieguen los Estados Financieros
deseados'

Segn el artculo 32 de la Ley Orgnica del Presupuesto (Dto. 101-97) Ios Estados Financieros bsicos
a producir son:

a. Balance General del Estado;

b. Estado de Resultados;

c. Otros Estados Financieros que se consideren convenientes; y

d. Estados de la Ejecucin Presupuestaria.

38
Los anteriores Estados Financieros son de carcter obligatorio, tanto para el Gobierno Central, como
para las instituciones descentralizadas y autnomas.

La presentacin de los balances, cuadros y estados financieros en el Gobierno central y dems

instituciones del Sector pblico, se orientan fundamentalmente a mostrar la forma cmo se han
utilizado los recursos y su contribucin al desarrollo econmico y social; y suministra la informacin
a los organismos que tienen la responsabilidad de las decisiones polticas en esos campos' Adems,
en cuanto a las empresas pblicas productoras de bienes y servicios, !os balances, cuadros y estados
financieros son instrumentos de gerencia de suma utilidad para precisar los resultados de la gestin
desarrollada.

Rendicin de cuentas Final: El organismo Ejecutivo presentar anualmente al congreso de la

Repblica la rendicin de cuentas del Estado.

El Ministerio de Finanzas a travs de la D.C.E., formular la liquidacin del presupuesto anual del
Gobierno central y la someter a conocimiento de la contralora General cie cuentas, dentro de los
primeros tres meses siguientes al cierre del ejercicio. Recibida la liquidacin por la contralora, sta
rendir informe y emitir dictamen en un plazo no mayor de meses, debiendo remitirlos al Congreso
de la Repblica' el que aprobar o no la liquidacin.

Los organismos, entidades descentralizadas o autnomas del Estado, que cuenten con presupuesto
propio' presentarn al congreso de la Repblica, su liquidacin de presupuesto, en !a misma forma
y plazo que el Gobierno central, esto para satisfacer el principio de unidad en la fiscalizacin de los
ingresos y egresos del Estado.

BALANCE GENERAL

Es un cuadro (Estado Financiero) Bsico que muestra la situacin financiera y patrimonial de una
institucin en un momento dado, presenta informacin a una determinada fecha, demostrando los
valores que integran los activos, pasivos y patrimonio de la Institucin.

El Balance de Situacin de las instituciones del Sector Pblico, es el resultado de un proceso integral
de acontecimientos financieros, patrimoniales y econmicos que conducen a obtener con toda
claridad y precisin sus resultados al trmino del ejercicio fiscal; muestra la composicin orgnica
del capital de trabajo para precisar la fluidez de los recursos que lo forman y la proporcin existente
entre estos y los compromisos inmediatos y a corto plazo, a efecto de medir y ponderar la capacidad
del gobierno para la cancelacin de su pasivo, demuestra la cuanta del patrimonio, el

39
endeudamiento, la inmovilizacin de sus activos, las inversiones efectuadas y la incidencia positiva
o negativa de las operaciones realizadas con los recursos asignados en el presupuesto pblico.

METODOLOGA DE ELABORACIN

Es importante configurar el Balance por su orden creciente o decreciente de liquidez. El mtodo es

creciente cuando se presentan primero los activos de mayor liquidez o disponibilidad y a
continuacin en este orden de importancia, las dems cuentas.

Se dice que el Balance est clasificado en orden de liquidez y de exigibilidad decrecientes, cuando
los activos inmovilizados y fijos se presentan de primero y finalmente, observando este orden, los
activos realizables o corrientes.

FORMA DE PRESENTACIN

Forma de Cuenta: Esta forma de presentacin consiste en registrar del lado izquierdo el
Activo, y del lado derecho registrar el Pasivo, y el Patrimonio.

Forma de Reporte: Consiste en registrar en forma vertical tanto los derechos como las
obligaciones. Al pi y fuera del Balance se anotan y presentan las Cuentas de Orden tanto
Deudoras como Acreedoras.

ESTADO DE RESULTADOS

Es un cuadro (Estado Financiero) Bsico, en el cual se presentan las operaciones registradas durante
un perodo determinado en una institucin, referido a todos aquellos productos, gastos y efectos
patrimoniales (cuentas de resultados), refleja el de resultado Supervit o Dficit o sea que
constituye la representacin del efecto econmico financiero de sus operaciones durante un
perodo.

Este estado sustituye al de Prdidas y Ganancias tradicional, de aplicacin a empresas o instituciones

del Sector Pblico, se presenta por el perodo contable de operaciones referido a dos fechas dadas,
incluye del 1 de enero de un ao al 31 de diciembre del mismo ao.

Cuando al final del ejercicio los ingresos recaudados resulten superiores a los egresos ejecutados, la
diferencia se denomina "Supervit Presupuestario'. Por el contrario si los egresos superan a los
ingresos entonces se obtiene el "Dficit Presupuestario". El supervit, o el dficit resultante, se

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capitalizan y se presenta en el Balance junto con un cuadro demostrativo de la situacin
presupuestaria.

METODOLOGA DE ELABORACIN

Se estructura de la siguiente forma:

a. Los productos reales se registran durante el ejercicio en cuentas de ingresos;

b. Las erogaciones reales causadas y pagadas se registran durante el ejercicio en cuentas de

egresos;

c. Con los datos a) y b) se establece el supervit o dficit presupuestario real.

FORMA DE PRESENTACIN

5e presenta en forma de reporte, esto es que primero se anotan los ingresos efectivamente
recaudados, e inmediatamente debajo del total de ingresos, se anotan los egresos reales ejecutados
durante el mismo perodo de tiempo. La diferencia entre el total de ingresos y el total de egresos
dar como resultado el supervit o dficit presupuestario segn corresponda.

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