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FORMACIN PROFESIONAL BSICA

PL AN 20 07

TOMO 1
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FPB PL AN 2 0 07

Un pas, un sueo y un Plan *

Prof. Wilson Netto **

Me gustara comenzar por valorar este espacio de dilogo, el cual considero que es una oportunidad de
compartir con colegas temas profundamente pedaggicos y por lo tanto sociales, los cuales, al ser eclipsados
por urgencias organizativas, administrativas y de representacin, muchas veces puede parecernos que no son
atendidos en su justa medida. Sin embargo nuestro esfuerzo se ha orientado a fomentar y potenciar desafos
polticos y pedaggicos, buscando modelos, propuestas e instrumentos que permitan, desde el sistema
educativo, aportar para que nuestra sociedad se transforme y encuentre los caminos que hagan posible la
anhelada justicia social a la que tenemos derecho.

La presente introduccin comenzar por una descripcin muy genrica de la globalidad del sistema educativo
pblico uruguayo; continuar con una serie de reflexiones entorno a una visin de desarrollo centrada en la
persona y en la conviccin de que todos debemos tener la oportunidad de desplegar nuestras potencialidades.
Estas breves pginas introductorias culminarn con la presentacin de algunos lineamientos que considero
deben estar presentes -cada vez con ms mpetu- en nuestro sistema educativo uruguayo.

La educacin primaria en nuestro pas logr una cobertura prcticamente total. En nuestra escuela vareliana
tuvieron lugar los intercambios ms significativos de nuestra historia entre nios ciudadanos- de diferentes

* El presente artculo recoge el dilogo mantenido con las diferentes comunidades escolares en oportunidad de la presentacin de la Formacin Profesional Bsica. Plan
2007 por el Consejo de Educacin Tcnico Profesional.

** Director General del Consejo de Educacin Tcnico Profesional

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clases sociales que compartan diversos espacios educativos, de recreacin, y de proyectos, siendo estos
instrumentos que permitieron trascender las fronteras sociales, culturales y econmicas. En los niveles educativos
superiores, la situacin no era tan propicia, ejemplo de lo cual es el menguado nmero de ciudadanos que
accedan a los distintos niveles de la Educacin Media. Recordarn, los que compartimos la misma generacin,
que en nuestra poca de estudiantes, era comn encontrarse con compaeros que terminaban cuarto de liceo
y esa era su formacin total. De ah iban a trabajar a distintas estructuras productivas o de servicio.

Si bien no ha pasado tanto tiempo, podemos notar cambios cualitativos relacionados a la administracin y
generacin de conocimiento, y al vnculo de este con las relaciones de produccin y de servicio. Una de las
repercusiones ms visibles se refiere al aumento de la demanda formativa para acceder a los circuitos culturales
de mayor empoderamiento. Esta es una de las razones de mayor peso a la hora de justificar la necesidad de
proponer y estimular a nuestros jvenes a que culminen trayectos superiores en la Educacin Formal. Es
vital la conviccin de que los jvenes tienen que estudiar, y por lo tanto deben transitar por una educacin
media de calidad que les posibilite acceder a una formacin terciaria. Cada uno de nosotros como ciudadanos,
tenemos que asumir este desafo.

No hay duda que la crisis educativa forma parte de una crisis social global. Varias han sido las estrategias
implementadas, alguna de las cuales tratan de focalizar un punto de la trama, con la ilusin de que su abordaje
transforme la totalidad del sistema educativo. Ejemplo de lo antedicho, son las discursos que asocian la crisis
de la educacin media con el alto ndice de docentes que no han culminado la formacin docente inicial. Ahora
bien, si miramos con atencin la educacin primaria, aunque cuenta con un 100% de personas egresadas de
centros de formacin docente, con ttulo especfico y que poseen muchas veces postgrados, actualmente
no est exenta de importantes dificultades como por ejemplo el nmero de adolescentes que egresan por
extraedad. Tan lejano de nuestro planteo est el no considerar la formacin como condicin necesaria para
desarrollar la tarea docente, como la postura que proponen estrategias unilaterales y en solitario para lograr
una mejora de los aprendizajes de nuestros nios y jvenes. Diagnosticar el estado de situacin de nuestra
sociedad y proponer desde la educacin verdaderas transformaciones requieren de una mirada global y un
marco de polticas pblicas coherentes con los fines perseguidos.

Si bien no es ninguna novedad que la pirmide poblacional y la bsqueda del bienestar social para toda
la poblacin imponen sobre la poblacin econmicamente activa una gran responsabilidad, donde es
imprescindible una mejora de la calificacin y de la productividad, agregando ms valor a las cadenas

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productivas nacionales. Me gustara aludir al estrecho vnculo de estos hechos con las propuestas y
estrategias generadas desde el sistema educativo. Con el resto de Amrica Latina compartimos el arribo de
emprendimientos productivos y el crecimiento econmico, as como la carencia de mano de obra calificada
para afrontar la demanda generada. Sin embargo, en Uruguay, el alto promedio de edad de los uruguayos nos
diferencia del resto de los pases latinoamericanos, desde el momento que estos cuentan con un porcentaje
considerablemente superior de ciudadanos jvenes, donde en edades entre 15 y 29 aos nos duplican y triplican
porcentualmente. Por estos motivos para Uruguay generar estrategias de formacin, de acompaamiento, de
cuidado y proyeccin de las generaciones ms jvenes posee una mayor carga de dramatismo y gravedad
que el de nuestros pases hermanos. Con esto no estamos proponiendo que predomine lo asistencial sobre
lo formativo, sino simplemente subrayamos el desafo y la imperiosa necesidad de encontrar estrategias
para que todos aprendamos. Las propuestas dejan de ser educativas para transformarse en asistencialistas
cuando quienes tenemos la responsabilidad de formar, asumimos a quienes tenemos delante como personas
incapaces de aprender, renunciando de esta manera al esfuerzo que implica la tarea de educar. Muy por el
contrario, consideramos que nuestras propuestas educativas debern contemplar los saberes previos de los
sujetos, adems de su contexto y otras posibles variables. Esto implica, para el sistema educativo pblico, una
gran responsabilidad, desde el momento que los centros educativos son espacios privilegiados de circulacin
cultural. Ello hace necesario que nuestros centros se transformen en lugares de desarrollo de potencialidades
y talentos de los jvenes, lugares donde el optimismo predomine, donde no tenga lugar el desnimo y la
desesperanza, en espacios de interaccin donde se pueda construir, convivir y compartir con otros.

Las cifras relacionadas a la cobertura educativa posterior a primaria son un claro reflejo de que hay mucho
por hacer en pro de una sociedad cuyas oportunidades sean iguales para todos. Desde el momento que la
educacin de los jvenes amerita un trabajo ms integral, es necesaria una mayor profesionalizacin del cuerpo
docente, la articulacin con otros profesionales para la realizacin de un seguimiento ms personalizado, as
como la diversificacin de las propuestas educativas respetando, claro est, los objetivos y perfiles de egreso
de cada nivel. Es en esta lnea que se inscribe la Formacin Profesional Bsica- Plan 2007 (en adelante FPB).

Desde nuestra perspectiva el FPB es una respuesta a una de las deudas del sistema educativo formal con
una sociedad que histricamente ha demandado la generacin de propuestas educativas acordes a los
nuevos tiempos y a la diversidad de las nuevas generaciones. Hoy contamos con una educacin bsica que se
desarrolla en tres modalidades: el Ciclo Bsico impartido por el Consejo de Educacin Secundaria, el Ciclo Bsico
Tecnolgico y el Agrario implementado por el CETP-UTU. Estas propuestas, a nivel nacional, poseen cifras de

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desercin elevadas, que se incrementan en los contextos de mayor riesgo social. La institucin (UTU) cuenta con
un limitado nmero de experiencias en el denominado nivel I, el Plan ATD, la Formacin Profesional Bsica-
Plan 62, diversas propuestas de capacitacin, y los Cursos Bsicos. Estos ltimos se caracterizan por una fuerte
dosis de capacitacin y no de formacin. Adems, estas propuestas, no posibilitaban a los estudiantes circular
por los niveles educativos superiores del sistema formal. Esta realidad en algunas localidades del interior se
vea agravada por la escasa oferta educativa existente.

En el ao 2005, cuyo punto de partida fue el mencionado diagnstico, se comenz un proceso de discusin
y anlisis. Se convoc y dialog durante un ao con diversos actores institucionales y organizaciones sociales
con experiencia en el trabajo con poblaciones con un alto ndice de riesgo social, a partir de lo cual se gener el
desafo de construir un proyecto educacional que apuntara, en una primera instancia, a asegurarle el derecho
a la educacin a las ciudadanas y ciudadanos excluidos del sistema educativo formal.

Con una institucin desarticulada, cuyas estructuras an no cuentan con la suficiente solidez, comenzamos
a trabajar con una modalidad participativa y dialgica. Se acordaron como premisas dos ejes irrenunciables:
nuestro trabajo que, en una primera etapa, debera contribuir a los procesos de inclusin social de vastos
sectores de la sociedad al sistema educativo formal; y que lo creado posibilitara una continuidad educativa
que condujera a los jvenes a nuevas y mejores posibilidades de desarrollo. Es as como se comienza a trabajar
la reformulacin de las propuestas de Ciclo Bsico impartidas por UTU, crendose el Sistema de Formacin
Profesional de Base, proyecto educacional elaborado por muchos actores y colectivos de dentro y fuera de la
institucin. Este Sistema permiti disear e implementar nuevos trayectos que posibilitaran la culminacin
de la Educacin Media Bsica y la consiguiente continuidad educativa. Es en la concrecin de este sueo que
todos venimos trabajando y sobre lo que trata esta publicacin que, como decamos, es una posibilidad ms
de encuentro y dilogo.

Hoy podemos decir con orgullo que Uruguay tiene una educacin bsica con cuatro modalidades: Ciclo
Bsico, Ciclo Bsico Tecnolgico, Ciclo Bsico Tecnolgico Agrario en alternancia, y el Sistema de Formacin
Profesional de Base del cual el FPB es parte. Insistimos que esta construccin no ha sido mrito de un grupo de
iluminados, sino que fue posible por la participacin de mltiples actores: docentes, sindicatos, ATD-UTU, un
equipo de compaeros con perfiles profesionales complementarios y profesionales de otras instituciones.

En este marco consideramos que la consolidacin de todo lo proyectado y realizado depende de mltiples
factores, uno de los cuales es la necesidad de que la sociedad uruguaya redimensione el saber hacer y el

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trabajo como principio educativo. Para ello, es necesaria una educacin que no solo d elementos para la
discusin de los problemas, sino que fomente la bsqueda de estrategias que los solucionen. La promocin
de la formacin tcnica-profesional posee innumerables virtudes, de las cuales nos remitiremos en esta
oportunidad simplemente a dos: brinda una formacin que permite acceder a un puesto de trabajo en los
emprendimientos productivos del pas, y permite una modalidad de formacin integral que supone una
posibilidad de resignificacin de los saberes as como una forma novedosa (al menos para el Uruguay) de
apropiacin de los saberes generales y profesionales, habilitando la debida articulacin entre ciencia y
tecnologa.

El FPB, as como las dems figuras del Sistema de Formacin Profesional de Base (Acreditacin de Saberes,
Marco de Capacitaciones, Articulacin), trasciende la presente administracin, desde el momento que la
amplia participacin de diferentes actores ha permitido conectarnos con la identidad ms genuina de nuestra
institucin. El mencionado Sistema es un proyecto educacional que recurre y se sustenta en el profesionalismo
de los docentes, los cuales tienen el desafo y la responsabilidad de resolver gran parte del currculo. Adems
dispone de un cuerpo terico, que puesto en accin nos permitir, ms all de los discursos, dar respuestas
a problemas del sistema educativo y por lo tanto de nuestra sociedad. Este plan nos exige una actitud
investigadora desde el momento que nos convoca como actores en permanente investigacin-accin, y no
como pasivos ejecutores de construcciones impuestas.

Quiero terminar agradecindoles haber optado por esta propuesta, que tiene como fin ltimo contribuir
significativamente a la concrecin de un derecho fundamental: el Derecho a la Educacin. Desde nuestra
profesin de Educadores, desde nuestro lugar de adultos responsables de formar y asegurar que la cultura ms
apetecida de nuestra sociedad sea apropiada por las jvenes generaciones, contribuiremos a la formacin
de espacios y mbitos de libertad, de discusin, de reflexin y anlisis, y por lo tanto fermentales en cuanto
capaces de producir aprendizajes y motivarnos a embarcarnos en nuevos desafos.

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