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RESEA HISTRICA
Por ello, el rol del juez instructor -inquisidor- en el proceso penal, ha sido criticado
puesto que carece de imparcialidad, bastar recordar aquella frase de Radbruch: "el
que tenga por acusador a un juez, que tenga por abogado a Dios"; carece de
objetividad, al no existir una clara separacin entre las tareas de investigacin y las
jurisdiccionales; produce una ociosa e innecesaria repeticin de actos cuando la
prueba suele ser producida ante la polica, el juez de instruccin e incluso el juez de
sentencia. Finalmente, ocasiona la inexistencia de una verdadera investigacin,
menos control y peor an, tampoco genera una decisin oportuna, habiendo
ocasionado en la prctica, la anulacin de cada una de las mencionadas actividades,
con los resultados ampliamente conocidos por todos nosotros, como la impunidad, la
retardacin y la falta de confianza en el sistema de administracin de justicia, para
slo sealar algunos.
A otro rgano diferente como es el Poder Judicial representado por el Juez Instructor,
le encarga controlar y tomar las decisiones necesarias que afectan derechos
fundamentales del ciudadano. Es decir, el poder de decisin y control sobre las
actividades investigativas de la Polica y Ministerio Pblico.
Tanto la Fiscala como la Polica Nacional deben actuar bajo control jurisdiccional,
establecindose claramente que los Fiscales no podrn realizar actos jurisdiccionales
ni los Jueces actos de investigacin, que comprometan su imparcialidad.
ETAPA PREPARATORIA
1. NORMAS GENERALES
1.1. Finalidad:
La preparacin del juicio oral y pblico, mediante la recoleccin de todos
los elementos que permitan fundar la acusacin del fiscal o del querellante
y la defensa del imputado.1
La Fiscala tendr a su cargo la investigacin de todos los delitos de accin
pblica cuando tenga conocimiento de la comisin de un delito y actuar
con el auxilio de la Polica Nacional y del Instituto de Investigaciones
Forenses, promoviendo y dirigiendo la investigacin.
1
Artculo 277 y 278
2
Artculo 279 y 280
3
Artculo 282
En la investigacin de delitos vinculados al trfico ilcito de sustancias
controladas, trata y trfico de personas, en caso de ausencia o
insuficiencia de medios de prueba. La consignacin su identidad se
mantendr en reserva, pues mantendr informado sobre las actividades
realizadas y a realizar adems de la informacin que vaya obteniendo.
2. ACTOS INICIALES
2.1. Denuncia
Toda persona que tenga conocimiento de la comisin de un delito de
accin pblica, podr denunciarlo ante la Fiscala o la Polica Nacional. La
denuncia podr presentarse en forma escrita o verbal. Cuando sea verbal
se har constar en acta firmada por el denunciante y el funcionario
interviniente. En ambos casos, el funcionario que la reciba comprobar y
dejar constancia de la identidad y domicilio del denunciante; a pedido del
denunciante, estos datos podrn mantenerse en reserva que podr ser
levantada a efectos de hacerse efectiva su responsabilidad por denuncia
falsa o temeraria. En todos los casos se le entregar una copia del original.
La denuncia contendr, en lo posible, la relacin circunstanciada del
hecho, con indicacin de los autores y partcipes, vctimas, damnificados,
testigos y dems elementos que puedan conducir a su comprobacin y su
tipificacin.
A. Participacin:
4
Artculo 283
El denunciante no ser parte en el proceso y no incurrir en
responsabilidad alguna, salvo cuando las imputaciones sean falsas o la
denuncia haya sido temeraria.
Cuando se califique la denuncia como falsa o temeraria se le impondr
al denunciante el pago de las costas, sin perjuicio de la responsabilidad
correspondiente.
2.2. Querella
La querella se presentar por escrito, ante el fiscal y contendr:
1) El nombre y apellido del querellante;
2) Su domicilio real y procesal;
3) En el caso de las personas jurdicas, la razn social, el domicilio y el
nombre de su representante legal;
4) La relacin circunstanciada del hecho, sus antecedentes o
consecuencias conocidas y, si fuera posible, la indicacin de los
presuntos autores o partcipes, vctimas, damnificados y testigos;
5) El detalle de los datos o elementos de prueba; y,
6) La prueba documental o la indicacin del lugar donde se encuentra.
El querellante tendr plena intervencin en el proceso con la sola
presentacin de la querella, la misma que ser puesta en conocimiento del
imputado.
Cuando se funde en la omisin o defecto de los requisitos formales de
admisibilidad, el juez ordenar su correccin en el plazo de tres das, caso
contrario se la tendr por no presentada.
El rechazo de la querella no impedir continuar con la investigacin,
cuando se trate de delitos de accin pblica.
2.3. Intervencin policial preventiva
A. Diligencias preliminares:
Los funcionarios y agentes de la polica que tengan noticia fehaciente
de la comisin de un delito de accin pblica informarn, dentro de las
ocho horas de su primera intervencin a la Fiscala. Bajo la direccin
del fiscal encargado de la investigacin, practicarn las diligencias
preliminares para reunir o asegurar los elementos de conviccin y evitar
la fuga u ocultamiento de los sospechosos.
B. Atencin Medica:
Protegen antes que nada la salud e integridad de las personas y
victimas bajo su custodia.
C. Facultades:
Cuando cumplan funciones de polica judicial, tendrn las siguientes
facultades:
Recibir las denuncias levantando acta de las verbales, as como las
declaraciones de los denunciantes;
Recibir declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de
los hechos e identificarlos;
Practicar las diligencias orientadas a la individualizacin de los
presuntos autores y partcipes del delito;
1) Recabar los datos que sirvan para la identificacin del imputado;
2) Aprehender a los presuntos autores y partcipes del delito;
3) Practicar el registro de personas, objetos y lugares;
4) Prestar el auxilio que requieran las vctimas y proteger a los
testigos;
5) Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean
borrados los vestigios y huellas del delito;
6) Levantar planos, tomar fotografas y realizar grabaciones en
vdeo;
7) Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con
el delito;
8) Secuestrar, con autorizacin del fiscal, documentos, libros
contables, fotografas y todo elemento material que pueda servir
a la investigacin; y,
9) Custodiar, bajo inventario, los objetos secuestrados.
D. Aprehensin:
Aprehender a los imputados, bajo los siguientes principios bsicos de
actuacin:
1) Hacer uso de la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario;
2) No utilizar armas, excepto cuando:
a) Haya resistencia que ponga en peligro la vida o la integridad
fsica de las personas; y,
b) En caso de fuga resulten insuficientes, medidas menos
extremas para lograr la aprehensin del imputado, previa
advertencia sobre su utilizacin
3) No infligir, instigar o tolerar ningn acto de vejacin, tortura u otros
tratos o castigos crueles, inhumanos o degradantes, tanto en el
momento de la aprehensin como durante el tiempo de la detencin;
4) No permitir que los detenidos sean presentados a ningn medio de
comunicacin social, sin su expreso consentimiento, el que se
otorgar en presencia del defensor y se har constar en las
diligencias respectivas;
5) Identificarse, a travs de su credencial en el momento de la
aprehensin, como autoridad policial indicando su nombre y apellido
y cerciorarse de la identidad de la persona o personas contra
quienes proceda;
6) Informar a la persona, en el momento de la aprehensin, el motivo
de sta, que tiene derecho a guardar silencio sin que ello le
perjudique y a designar un abogado defensor;
7) Comunicar la detencin y el establecimiento donde ser conducido,
a los parientes u otras personas relacionadas con el imputado; y,
8) Consignar en un registro inalterable el lugar, da y hora de la
detencin.
3. DIRECCION FUNCIONAL DE LA ACTUCION POLICIAL
La fiscala lo asumir en laa investigacin del delito. Direccin que tiene los
siguientes alcances:
1) El cumplimiento obligatorio por parte de los funcionarios policiales de
todas las rdenes relativas a la investigacin del delito emitidas por la
Fiscala o los jueces. La autoridad administrativa policial no podr
revocar o modificar la orden emitida ni retardar su cumplimiento;
2) A requerimiento del fiscal la asignacin directa y obligatoria de
funcionarios policiales para la investigacin del hecho delictivo.
Asignados los funcionarios, la autoridad administrativa policial no podr
apartarlos de la investigacin ni encomendarles otras funciones que les
impidan el ejercicio de su comisin especial, sin autorizacin del fiscal;
3) La separacin de la investigacin del funcionario policial asignado, con
noticia a la autoridad policial, cuando incumpla una orden judicial o
fiscal, acte negligentemente o no sea eficiente en el desempeo de
sus funciones;
4) Cuando corresponda, el fiscal podr solicitar a la autoridad policial
competente, a travs de la Fiscala del Distrito, la aplicacin de
sanciones disciplinarias para los funcionarios policiales separados de la
investigacin.
3.2. Control:
Una vez que el fiscal se haya constituido en las dependencias policiales
controlar:
1) Las condiciones fsicas del imputado y el respeto estricto de todos sus
derechos;
2) El cumplimiento de las obligaciones relacionadas con los derechos de
la vctima;
3) Que se haya registrado el lugar, fecha y hora de la aprehensin; y,
4) La veracidad del inventario de bienes secuestrados o entregados,
indicando el lugar de depsito de los objetos y su forma de
conservacin.
Si constata alguna anormalidad levantar el acta correspondiente a los
efectos sealados en los numerales 3) y 4) del artculo 297 de este Cdigo.
4.4. Rechazo
Mediante resolucin fundamentada, podraa rechazar laa denuncia,
querella o actuar policial, cuando:
a. Resulte que el hecho no existi, que no est tipificado como
delito o que el imputado no ha participado en l;
b. No se haya podido individualizar al imputado;
c. La investigacin no haya aportado elementos suficientes para
fundar la acusacin; y,
d. Exista algn obstculo legal para el desarrollo del proceso.
En los casos previstos en los numerales b), c) y d), la resolucin no podr
ser modificada mientras no varen las circunstancias que la fundamentan o
se mantenga el obstculo que impide el desarrollo del proceso.
5. EXCEPCIONES E INCIDENTES
5
CLARA, OLMEDO, JORGE, Derecho Procesal, Buenos Aires, Argentina, 1998
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Art 309 Cdigo de Procedimiento Penal
Es decir cuando se acusa a una persona de un determinado delito, el
mismo se encuentra claramente definido en el Cdigo Sustantivo,
reuniendo los elementos tpicos del mismo. Sin embargo hay delitos que
tienen como base documentaciones u otros, los cuales puede ser
objetados y declarados nulos en otros rganos jurisdiccionales.
En ste sentido el Juez tiene facultades de aceptar o rechazar la
Excepcin planteada, puesto que puede tener referencia a otro proceso
que no incide en el proceso penal Ej. Nada tiene que ver un trmite de
declaratoria de herederos con un delito de asesinato.
Esta excepcin cuando es aceptada por el juez suspende el proceso penal
hasta la dictacin de una sentencia ejecutoriada. En el pasado Cdigo de
Procedimiento Penal cuando se presentaba la cuestin previa de
Prejudicialidad que es su equivalente, el juez cuando dictaba el Auto
Interlocutorio, deba tambin sealar la duracin de suspensin del
proceso que no poda ser mayor a los dos aos que era el lmite; es decir
si transcurran dos aos sin haberse dictado la correspondiente sentencia
el juez continuaba conociendo ipso facto el proceso. En el Nuevo Cdigo
de Procedimiento Penal el legislador al disponer la EXCEPCION DE
PREJUDICIALIDAD, no toma en cuenta ningn tiempo concreto el mismo
que directamente se relaciona con la presentacin de la sentencia
ejecutoriada dependiendo por tanto de la duracin del proceso extrapenal.
A ste propsito debemos hacer las siguientes precisiones:
Este situacin crea una reflexin por parte de la vctima quien no puede
quedar paralizada, en stos casos, y debe impulsar el proceso extrapenal
a efectos de que exista una sentencia con la calidad de cosa juzgada, ya
que debemos entender que la vctima es parte tambin en el en proceso
extrapenal.
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Art 310 Codigo de Procedimiento Penal
ley a conocer el caso puede plantear la EXCEPCION DE
INCOMPETENCIA.
En primer lugar puede hacerlo directamente ante el Juez o Tribunal que
considere competente, en este punto se deber seguir lo establecido por el
Art. 310 del Cdigo de Procedimiento Penal, es decir DEBE PEDIR LA
INHIBITORIA a efectos de que dirija un oficio a la otra autoridad que se
considera incompetente para que remita los actuados y se declare
incompetente.
Otra forma de presentar la EXCEPCION DE INCOMPETENCIA es
directamente al juez o tribunal que se considera incompetente para que
DECLINE DE SEGUIR CONOCIENDO a efectos de que se separe del
conocimiento de la causa y remita actuados al juez competente cuyo
trmite tenga que seguirse.
Planteada la Excepcin de Incompetencia la autoridad jurisdiccional
deber resolver a travs de un Auto Interlocutorio lo que corresponda
siendo tambin de especial y previo pronunciamiento cuando se presenta
la DECLINATORIA ante el juez que ya est conociendo la causa. En caso
que declare procedente la declinatoria deber remitir actuados al juez
que se considera competente.
A contrario sensu, cuando se presente la EXCEPCION DE INHIBITORIA al
Juez que se considera competente ste deber remitir un oficio al Juez
que est conociendo la causa a efectos de que le remitan los actuados,
junto al memorial de Inhibitoria , la Resolucin fundamentada que
evidencia que tiene competencia . De otro lado ste juez solicitar que se
inhiba de seguir conociendo la causa.
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Art 311 Codigo de Procedimiento Penal
competente y otro necesariamente debe ser incompetente, en ste caso
existe evidentemente una contradiccin que debe ser solucionada a la
brevedad posible.
El Art. 311 expresa claramente que en stos casos ser la Corte Superior
de Justicia quien deber resolver ste conflicto en parte el Art. 51 numeral
4 le otorga esta potestad en consideracin a que en Bolivia existen nueve
Cortes Superiores de Justicia la qu resolver es la Corte del Distrito
Judicial del juez o tribunal que haya prevenido.
En caso de existir conflicto de competencias entre Cortes Superiores de
Justicia la resolucin corresponder a la Corte Suprema de Justicia.
Una vez recibidas las actuaciones pertinentes, el tribunal competente para
dirimir el conflicto, lo resolver dentro el trmino de tres das. Sin embargo
en aquellos casos que requieran la produccin de prueba se convocar a
una audiencia oral dentro los cinco das siguientes. En la audiencia al
trmino de la misma con inmediacin en el acto el tribunal deber resolver
y dictar la Resolucin pertinente.
Sin embargo estos casos pueden demorarse eternamente, motivo por el
cual el legislador claramente estableci que no existe ningn recurso
ulterior en contra de la Resolucin dictada. Como comentario debemos
decir que pocas son las situaciones en los cuales existen conflicto de
competencia, motivo por el cual los procesos tienen que seguir con
prontitud.
9
Art 312 Codigo Procedimiento Penal
investigacin ni puede citarlo porque se trata de una persona que tiene
inmunidad diplomtica prevista en los Convenios de Viena de los aos
1961-63 y que nuestro pas ha ratificado, en ste sentido a efectos de
continuar la investigacin tiene que dirigirse al Ministerio de Relaciones
Exteriores para lograr la prdida de su inmunidad mediante un trmite
previsto por el Derecho Diplomtico, mientras tanto estar imposibilitado
de continuar la investigacin.
Otro caso se puede suscitar cuando se trata de una persona que goza de
inmunidad parlamentaria y que se encuentra en ejercicio en el Parlamento
Nacional, a sa persona no se le podr continuar con la investigacin
preparatoria mientras no pierde su inmunidad parlamentaria a travs de
una solicitud jurisdiccional.
En caso de que sean varios los imputados solo beneficiar la Excepcin de
Falta de Accin a la persona que la planteo y continuar en contra de los
dems.
6. DE LA EXCUSA Y RECUSACION
6.1. Causales
Son causales de excusa y recusacin de los jueces:
1) Haber intervenido en el mismo proceso como juez, fiscal, abogado,
mandatario, denunciante, querellante, perito o testigo;
2) Haber manifestado extrajudicialmente su opinin sobre el proceso, que
conste documentalmente;
3) Ser cnyuge o conviviente, pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad o por adopcin, de algn
interesado o de las partes;
4) Ser tutor o curador o haber estado bajo tutela o curatela de alguno de
los interesados o de las partes;
5) Tener inters en el proceso, o sus parientes en los grados
preindicados;
6) Tener proceso pendiente, o sus parientes en los grados preindicados
con alguno de los interesados o de las partes, iniciado con anterioridad
al proceso penal;
7) Ser socio, o sus parientes, en los grados preindicados de alguno de los
interesados o de las partes, salvo que se trate de sociedades
annimas;
8) Ser acreedor, deudor o fiador, a sus padres o hijos u otra persona que
viva a su cargo, de alguno de los interesados o de las partes, salvo que
se trate de entidades bancarias y financieras; Ser ascendiente o
descendiente del juez o de algn miembro del tribunal que dict la
sentencia o auto apelado;
9) Haber intervenido como denunciante o acusador de alguno de los
interesados o de las partes, o haber sido denunciado o acusado por
ellos, antes del inicio del proceso;
10) Haber recibido l, su cnyuge o conviviente, padres o hijos u otras
personas que viven a su cargo, beneficios; y,
11) Tener amistad ntima, que se exteriorice por frecuencia de trato, o
enemistad manifiesta con alguno de los interesados o de las partes. En
ningn caso proceder la separacin por ataques u ofensas inferidas al
juez despus que haya comenzado a conocer el proceso.
juicio y el debido proceso, con los elementos necesario para que conozca la
Los recursos que aqu se plasman priorizan la proteccin total de los bienes
Resolucin que resuelva las Excepciones puede pueden apelar ante la Cortes
Superior de Justicia.
BIBLIOGRAFIA
1998