SEOR PRESIDENTE Y MINISTROS DE LA EXCMA.

CORTE

SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN

Exp. No 199/98

Sala Plena

1. Apersonamiento
2. Responde a demanda
3. Conclusin
Otrosi

OSCAR CRESPO SOLIS, mayor de edad hbil por derecho, casado, FISCAL GENERAL DE LA
REPBLICA, vecino de sta, dentro del proceso contencioso administrativo que sigue EDWARD
EUGENE MILLER, representante de la Empresa Petrolera Andina S.A., antes Ud. Con todo respeto
expongo lo que sigue

1.- APERSONAMIENTO

En mi calidad de FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA, acompaando fotocopia legalizada

del nombramiento constitucional, yal amparo del artculo 779 del Cdigo de Procedimiento Civil,
solicito a su autoridad judicial, se sirva aceptar mi personera en la presente accin y hacerme
conocer toda actuacin que emane de la Sala Plena

2.- RESPONDE A DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

He sido notificado con una demanda contencioso administrativa en la via ordinaria de

puro derecho, interpuesto por la Empresa Petrolera Andina S.A. representada legalmente por
Edward Eugene Miller, quien impugna Resolucin Administrativa No. 168 de fecha 30 de junio de
1998 dictada por la Superintendencia General del Sistema de Regulacin Sectorial que en su parte
resolutiva confirma las Resoluciones Administrativas Nos. SSDH 037/98 y SSDH 607/97, dictadas
por la Superintendencia de Hidrocarburos, motivo por el cual solicitan se declare probada su
demanda.

Al presente con la facultad conferida por los arts. 327, 345, 779 del Cdigo de
Procedimiento Civil y arts. 1,2, 28 inc. a) y 41 inc. b) de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
respondo a la presente demanda bajo las siguientes consideraciones de orden legal:

2.1.- ANTECEDENTES

La demandante Empresa Petrolera Andina S.A. es una empresa capitalizada dentro del
proceso de capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos dispuestos por la ley No.
1544 de 21 de marzo de 1994

Esta empresa capitalizada Petrolera Andina S.A., como otras empresas del rubro, han
asumido derecho y obligaciones de YPFB como consecuencia de la capitalizacin, siendo
actualmente la encargada de proveer gas al mercado interno de la poblacin boliviana.

Por intermedio del Recurso Jerrquico formulado por la Empresa Petrolera Andina S.A.,
solicita que previos los trmites de ley el Superintendente General del SIRESE revoque la
resolucin administrativa SSDH 037/98 impugnada, por razones de ilegitimidad y dispone
expresamente que, en los contratos mencionados en la Resolucin Administrativa SSDH No.
507/97 dictada por el Superintendente de Hidrocarburos, los precios mximos sean, para aquellos
casos en que no existen contratos suscritos o cuando los contratos existentes concluyan dentro
del perodo de los cinco aos, los que resulten de aplicar las previsiones del inc. b) del art.41 del
Reglamento de Comercializacin de Gas y para los contratos que no queden comprendidos bajo la
previsin de ese inciso, sean los precios de venta establecidos contractualmente, conforme al inc.
a) del mismo art.41 del Reglamento de Comercializacin de Gas

El recurso jerrquico interpuesto por la demandante, fue resuelto mediante resolucin

administrativa No. 168 de fecha 30 de junio de 1998 dictada por la Superintendencia General que
confirm las resoluciones emitidas por la Superintendencia de Hidrocarburos

2.2 ARGUNENTOS DEL DEMANDANTE

La Empresa Petrolera Andina S.A., en su demanda contencioso administrativa fundamenta

su accionar jurdico bajo los siguientes argumentos:

La fijacin de precios que ha efectuado el Superintendente de Hidrocarburos no puede

tener como base su criterio, sino la aplicacin estricta del Reglamento de Comercializacin de Gas

No corresponde la fijacin de un precio mximo como el establecido ya que se trata

precisamente de contratos y compromisos que caen bajo la previsin del inciso a) del artculo 41
del Reglamento de Comercializacin de Gas, o bajo el inciso b) del mismo art. 41

En el caso del inciso a) del artculo 41 del Reglamento de Comercializacin de Gas, el

Superintendente de Hidrocarburos no puede establecer precios mximos, porque segn dicho
inciso, el precio vlido y vigente es el que ha sido determinado en los contratos por la voluntad de
las partes que los han suscrito.

En el caso del inciso b) del artculo 41 del Reglamento de Comercializacin de Gas,

aplicable a los casos en que no existen contratos suscritos y a aquellos cuyos plazos vencen dentro
del perodo de cinco aos desde la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos, el Superintendente
de Hidrocarburos solamente puede aplicar la frmula para la fijacin de precios.

En el plazo de cinco aos que establece el Art. 81 de la Ley de Hidrocarburos y el art. 41

del Reglamento de Comercializacin de Gas, se computan desde el da siguiente a la promulgacin
de la citada ley, y vence el 30 de abril de 2001. Los casos de contratos cuyo plazo vence dentro del
perodo de cinco aos que por la primera parte del art. 41 del Reglamento de Comercializacin e
Gas debe computarse desde la fecha de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos, entran
irremediablemente en la esfera de la aplicacin del inciso b) de tal norme, sin necesidad de
cumplir con ningn otro precepto.

La Superintencia General pretende relacionar la aplicacin del artculo 41 inc. b) ya

referido, con el art. 13 del mismo reglamento. Nuevamente la interpretacin es errada e
infundada. El art. 13 se refiere a las obligaciones que las empresas capitalizadas han asumido en
vistud de la capitalizacin pero esta norma no supone ningn rgimen de aplicacin de precios de
venta de gas natural por parte de las empresas capitalizadas.

La Empresa Petrolera S.A. en su calidad de procuradora de gas, sufre perjuicio en caso de

que el precio del hidrocarburo se fije en un monto menor al que considera legal.

En la emisin de la Resolucin Administrativa SSDH No. 037/98 han sido violados los
principios de jerarqua de las normas legales, el principio de informalismo, el principio de
cumplimiento de normas procesales y el principio de interpretacin de las normas procesales.
 El derecho de la Empresa Andina S.A. nace de la garanta de vender gas natural a los
precios que fijen las normas y no al que dispongas arbitrariamente la autoridad regulatoria, por lo
que la Resolucin Administrativa No. 168 es lesiva a sus intereses y derechos debiendo ser dejada
sin efecto.

2.3 FUNDAMENTOS LEGALES DEL RESPONDE

El artculo 13 del Reglamento de Comercializacin de Gas dispone expresamente que las

empresas capitalizadas asumirn el suministro de gas natural para consumo interno de la
poblacin boliviana, con relacin a los siguientes puntos:

a) Los contratos existentes bajo los trminos y condiciones tales contratos; y

b) Otros compromisos de suministro de gas natural adquiridos por YPFB en volmenes
promedio suministrados durante el ao calendario 1996 y para un trmino de 5 aos
despus de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos

El mismo art. 13 del Reglamento de Comercializacin de Gas determina que los volmenes o
cantidades a ser suministrados bajos los incisos a) y b) anteriores, se distribuirn en un 60%
para la Empresa Petrolera Andina S.A. y en un 40% para la Empresa Petrolera Chaco S.A.

En consecuencia el art. 13 del Reglamento de Comercializacin de Gas determina para las

empresas capitalizadas una distribucin de volmenes de suministro de gas y una ditribuicin
de clientes, que correspondan a YPFB antes de la capitalizacin.

En aplicacin del art. 13 del Reglamento de Comercializacin de Gas, las empresas

capitalizadas resultaron ser proveedoras de gas para el mercado interno en dos tipos de
contratos:

1. Los contratos que YPFB ya tena suscritos y que fueron cedidos a las empresas
capitalizadas. A estos contratos se refiere concretamente el inciso a) del artculo 13
del Reglamento de Comercializacin de Gas
2. Contratos que han sido suscritos posteriormente por las empresas capitalizadas,
resultantes de compromisos de suministro de gas que YPFB tena anteriormente, los
que tienen por objeto de la distribucin en la carta de 19 de febrero de 1997 y que, en
consecuencia se refieren a volmenes de gas previstos en el inciso b) del art. 13 del
Reglamento de Comercializacin de Gas

Aunque los contratos del demandante no sean contratos cedidos por YPFB y sean de fecha
posterior a la capitalizacin de dicha entidad con plazos que no exceden el 30 de abril de 2001 no
se refieren a relaciones contractuales nuevas, con clientes no existentes anteriormente y para
volmenes no previsto en el art. 13 del Reglamento de Comercializacin de Gas; por el contrario,
dichos contratos han sido suscritos para los siguientes casos:

1. Con clientes que YPFB ya tena

2. Con YPFB, cuando dicha entidad acta como distribuidora de gas natural para
clientes que sta ya tena

En ambos casos, los contratos han sido suscritos sobre volmenes que YPFB ya vena
suministrando

Por lo tanto, corresponde aplicar a dichos contratos el precio ya existente antes de la

capitalizacin de YPFB, que es de 1.30 $US/MPC tal como se ha fundamentado en la Resolucin
Administrativa No. 103 de fecha 9 de diciembre de 1997
 En consecuencia, la Superintendencia de Hidrocarburos en su Resolucin Administrativa
SSDH No. 507/97 de 12 de diciembre de 1997, ha aplicado correctamente al caso de la Empresa
Petrolera Andina S.A. el precio de 1.30 $US/MPC.

En concordancia con el art. 13 del Reglamento de Comercializacin de Gas, el art. 41 del

mismo reglamento establece dos tipos de precios en sus incisos a) y b) respectivamente.

El precio establecido en el inciso a) del art 41 del Reglamento de Comercializacin de Gas,

con relacin al presente caso, rige para las relaciones contractuales especificadas en los numerales
1. Y 2. de la citada lnea arriba, es decir, para volmenes de gas que YPFB ya suministraba al
mercado interno cuando realizaba en forma agregada a las actividades petroleras y que fueron
distribuidos entre las empresas capitalizadas, tal como se establece por la carta de 19 de febrero
de 1997.

Por su parte, el precio del inc b) del art 41 rige para nuevos contratos con nuevos clientes
que YPFB no tena anteriormente, y tambin rige para volmenes excedentes a los volmenes
promedio del ao 1996 de acuerdo al art 13 del Reglamento de Comercializacin de Gas

En mrito a las consideraciones anteriores, el Superintendente de Hidrocarburos ha aplicado

correctamente las disposiciones legales contenidas en el art 13 y 41, al disponer en su Resolucin
Administrativa SSDH No. 507/97 que se fija en 1.30 $US/MPC el precio mximo del gas natural en
city gate hasta el 30 de abril del ao 2001

A.1 .- Los contratos de cesin suscritos por YPFB con las empresas Andinas S.A. y Chaco S.A.

A.2 Los contratos y compromisos de YPFB donde cumpla y cumple las labores de compaa
distribuidora de gas natural al usuario final

A.3- Los compromisos de suministro de YPFB asumidos por las empresas Andina y Chaco S.A.

Por otra parte, y en el mismo sentido, el superintendente de hidrocarburos ha dispuesto

en el numeral 2.5 de la Resolucin Administrativa SSDH 507/97 que el precio mximo del gas
natural resultante de ka utilizacin de la metodologa de clculo establecida en el inciso b) del art
41 que es aplicable a los volmenes de gas que excedan los compromisos adquiridos por YPFB
durante la gestin 1996, conforme lo dispone el inc b) del art 13 del Reglamento de
Comercializacin de Gas

El art 925 del Cdigo de Comercio dispone que cuando la prestacin de objeto del
suministro est regulada por el Estado el precio y las condiciones del contrato se sujetarn a los
respectivos reglamentos.

En el caso de autos el precio en los contratos e suministro de gas suscritos por la Empresa
demandante, efectivamente se encuentran regulados por el Estado segn dispone el art 81 de la
Ley de Hidrocarburos que establece que el Estado fijar precios mximos para el gas natural
suministrado para el mercado interno, por lo que los precios en los contratos suscritos por la
Empresa demandante no pueden exceder los precios mximos que sean fijados por la
superintendencia de Hidrocarburos de conformidad a las disposiciones legales que rigen la
materia.

De acuerdo a las consideraciones anteriores en el presente caso el demandanta Empresa

Andina S.A. incurre en error al pretender la aplicacin del inciso b) del art 41 del Reglamento de
Comercializacin de Gas
 2.4 NORMAS APLICABLES PARA LA FIJACIN DE PRECIOS

De acuerdo al art 141 de la CPE el Estado podr regular mediante ley el ejercicio del
Comercio y de la industria, cuando as lo requieran con carcter imperioso la seguridad o la
necesidad pblica

El art 10 de la Ley 1600 dispone que una de las atribuciones de los Superintendentes
Sectoriales consiste en aprobar y publicar precios y tarifas de acuerdo a las normas legales
sectoriales

El art 81 de la Ley de Hidrocarburos dispone que el Estado mediante el Sistema de

Regulacin Sectorial fijar los precios mximos del gas natural para el mercado interno, por un
plazo inicial de cinco aos conforme a Reglamento

El art 925 del Cdigo de Comercio establece que cuando la prestacin objeto del
suministro est regulada por el Estado el precio y las condiciones del contrato se sujetarn a los
respectivos reglamentos

2.5 RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

La Resolucin Administrativa No. 103 de 9 de diciembre de 1997 emitida por la

Superintendencia General dispuso que el Superintendente de Hidrocarburos proceda a fijar
precios mximos del gas natural, de conformidad al art. 81 de la Ley de Hidrocarburos y al
Reglamento de Comercializacin de Gas aplicando en particular el art 13 y 41 del mismo.

Las Resoluciones SSDH No. 506/97 y SSDH No. 507/97 de la Superintendencia de

Hidrocarburos que han sido objeto de recursos de revocatoria de parte de la parte demandante,
tiene su fundamento legal en las normas especificadas anteriormente

En el presente caso la actuacin de la Superintendencia de Hidrocarburos aplicando

correctamente los precios previstos para el gas natural, constituye garanta resguardo a los
legtimos intereses de los consumidores de gas, que es la sociedad en su conjunto y que no puede
estar sujeta a presiones externas porque este hecho afecta los intereses intrnsecos de los sectores
ms empobrecidos de la sociedad boliviana.

La Superintendencia de Hidrocarburos al emitir la Resolucin Administrativa SSDH No.

507/97 no ha infringido derechos ni intereses legtimos de la recurrente Empresa Petrolera Andina
S.A. la cual no puede aspirar legtimamente a percibir un precio por el gas natural para el mercado
interno mas alto que el ya fijado por la Superintendencia de Hidrocarburos en la Resolucin
especificada

Ante el Recurso Jerrquico interpuesto por la Empresa Petrolera Andina S.A. el SIRESE en
uso de sus facultades resuelve por confirmar en todas sus partes la Resolucin Administrativa
SSDH No. 037/98 de 5 de febrero de 1998 y la resolucin administrativa SSDH No. 507/97 de 12 de
diciembre de 1997, dictadas por el Superintendente de Hidrocarburos

2.6 CONCLUSIN

Por todo lo establecido se concluye que la Superintendencia de Hidrocarburos al dictar la

Resolucin Administrativa No. 596/97 no ha infringido derechos ni intereses legtimos del
demandante ni ha infringido las normas legales vigentes, y menos lo hizo la Superintendencia
General del Sistema de Regulacin Sectorial en su Resolucin 168, porque no puede permitirse
que el demandante buscando nicamente el lucro personal eleve el precio del gas natural para e
 mercado interno, en parmetros ms altos que los fijados legalmente por la Superintendencia de
Hidrocarburos con la consecuente depaperacin de los ingresos del consumidor de escasos
recursos econmicos.

Por todo lo expuesto corresponde a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, declarar

mediante Auto Supremo, IMPROBADA la demanda con costas, debiendo mantener firme la
Resolucin Administrativa No. 168 de 30 de junio de 1998

Justicia, etc

Otros.- Sealo como domicilio legal, las oficinas de la Fiscala General de la Repblica de calle
Espaa, Esquina San Alberto

Sucre, 17 de octubre de 1998

Dr. Oscar Crespo Solz

FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA