25 PERGUNTAS

E RESPOSTAS
SOBRE O FUTURO
DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
 NOTA PRVIA
O Forum MOZEFO: Um Desafio ao Futuro uma plataforma alargada de dilogo
e aco, lanada pelo Grupo Soico e seus parceiros, com a finalidade de agregar
todos aqueles que se interessam pelo presente e futuro de Moambique, na bus-
ca de solues endgenas que impactem todas as camadas da sociedade.

Tendo como pilares de interveno as suas diferentes plataformas de media -

incluindo televiso, rdio e publicaes peridicas grficas e online - o Grupo
Soico idealizou os espaos e oportunidades de reflexo aberta sobre o futuro de
Moambique tendo como fontes de referncia documentos nacionais de refle-
xo estratgica, nomeadamente a Agenda 2025 - Viso e Estratgias da Nao.

Complementarmente, incluem-se os seguintes documentos de referncia:

Estratgia Nacional de Desenvolvimento (ENDE) 2015-2035, aprovado pelo
Governo em 2014, e o Relatrio do Comit Nacional do Mecanismo Africano de
Reviso de Pares (MARP) - Relatrio de auto-avaliao de Moambique (Julho
de 2009).

A Agenda 2025 - Viso e Estratgias da Nao - um exerccio que, atravs do

dilogo amplamente inclusivo e participativo, traa as principais linhas de fora
consensuais, sobre o que os moambicanos pretendem ser nos prximos anos.
um documento de reflexo e de indicao dos caminhos mais adequados e
apropriados, que Moambique deve seguir, para reduzir a pobreza, o analfabetis-
mo, a doena, as desigualdades sociais e regionais e para construir o bem-estar
material e espiritual de todos os seus cidados.

Ttulo: Agenda 2025 25 Perguntas e Respostas

Nessa medida, a Agenda 2025 foi concebida e preparada como um farol orien-
sobre o Futuro de Moambique
tador na ponderao e tomada de decises em matria de poltica econmica e
Produo: Toms Vieira Mrio / Sekelekani (com base no texto original
da Agenda 2025, Viso e Estratgias da Nao Reviso 2013) social, na luta poltica e nos debates, em ambiente de abertura intelectual, tole-
rncia e respeito pela diversidade de opinies, e nas actuaes e posicionamen-
Coordenao: Cristiana Pereira / Grupo Soico
to das organizaes da sociedade civil e dos cidados. Ele est, por isso, aberto
Edio: MOZEFO Frum Econmico e Social de Moambique
a todos os interessados no percurso actual e futuro do desenvolvimento do pas
Design e Layout: LSP Comunicao
e das suas relaes com o exterior, bem como ao pblico em geral.
Impresso: Empresa Dirio do Porto

Registo: 8295/RLINLD/2014 A Agenda 2025 preparada por um Comit de Conselheiros, o qual constitu-
Propriedade: Grupo Soico do por 23 personalidades nacionais, provenientes de diferentes sectores da vida
Tiragem: 3.000 exemplares poltica, econmica, social, acadmica, religiosa e cultural do pas, e que, convi-
dados na sua capacidade individual, aceitaram dar o seu contributo num pro-
cesso supra-partidrio, participativo e inclusivo. Nessa perspectiva, o Comit de
Moambique 2014
Conselheiros e a prpria Agenda 2025 apresentam-se como iniciativas cvicas.
www.mozefo.com

i
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025

A primeira edio da Agenda 2025 foi lanada oficialmente em Dezembro de

Prefcio
2003, tendo sido aprovada pela Assembleia da Repblica como um documento
oficial da Repblica de Moambique, atravs de uma resoluo. A AGENDA 2025
VISO E ESTRATGIAS DA NAO
Volvidos mais de 10 anos, foi identificada a necessidade da reviso da primeira
edio, tendo em vista produzir um novo documento, que reflectisse o profun-
Em 2003, passava uma dcada aps a assinatura do Acordo Geral de Paz em
do impacto que tiveram sobre a realidade moambicana as mudanas polticas,
Roma, que ps termo a um sangrento conflito civil que se enquadrava nos con-
econmicas e sociais entretanto ocorridas, quer a nvel interno, quer a nvel in-
flitos geo-estratgicos, no mbito da Guerra Fria. Moambique dava os primeiros
ternacional, conforme a explicao do Comit de Conselheiros.
passos no exerccio do debate pblico que no se restringia apenas a questes
de natureza poltica e dos polticos da governao. A mentalidade prevalecente
A presente edio - uma verso condensada da edio revista de 2013 - foi
na sociedade moambicana no incio da dcada de 2000 era de que tudo devia
preparada no mbito do Frum MOZEFO, como um modesto contributo deste
ser pensado ao nvel da governao: plano quinquenal, plano econmico-social,
projecto, com o propsito de permitir uma maior disseminao e popularizao
planos sectoriais, ficando a sociedade margem dessa planificao, sem ser
do documento, direccionando-o em particular para aquele grupo populacional a
sujeito activo no traado de estratgias que permitissem uma melhor viso para
quem mais directamente diz respeito o futuro de Moambique - os jovens!
o futuro da Nao.

Procurando levar ao pblico uma edio que seja, ao mesmo tempo, fiel na sua
Dez anos de paz tambm no tinham sido suficientes para construir uma cul-
substncia ao documento original, a presente edio responde a 25 perguntas
tura de reconciliao entre as partes em conflito, que permitissem ter uma viso
essenciais sobre o contedo temtico fundamental da Agenda 2025, na sua
de Estado, qualquer que fosse o governo do dia. Quer isto dizer que faltava aos
verso de 2013. A estrutura e os destaques temticos da presente edio nem
moambicanos uma reflexo que permitisse delinear linhas constitutivas de uma
sempre coincidem com o formato do documento original, tendo sido concebi-
agenda para a Nao. A constituio do Comit de Conselheiros, fortemente
dos para os propsitos do Frum MOZEFO.
incentivada pelo ento Chefe do Estado, Joaquim Alberto Chissano, e com total
apoio do PNUD, foi o primeiro passo na juno dum paradigma de reconciliao
Apesar de se tratar de um documento de reflexo, disponvel a todos os inte-
de ideias oriundas dos mais diversos sectores da vida poltica, econmica e so-
ressados, o Frum MOZEFO solicitou a orientao tcnica e confirmao de
cial de Moambique, para, em conjunto, pensar a Nao. Era importante verifi-
conformidade junto do Comit de Conselheiros da Agenda 2025, o qual nos foi
car que o conjunto dos 14 Conselheiros representavam um vasto leque da vida
providenciado, com toda a abertura e prontido: pelo gesto,
nacional, acadmicos, partidos polticos, religiosos, economistas, juristas e cida-
dos comuns. Isto permitiu que se discutissem os problemas da Nao partindo
Muito Obrigado ao Comit de Conselheiros da Agenda 2025!
muitas vezes do senso comum e se fosse aprofundando para uma cada vez
maior reflexo terica da viso que queramos ter para a nao moambicana.

Quando em 2003 foi concludo o trabalho e se fez a sua entrega ao Chefe do

Estado, que, por sua vez, o endossou Assembleia da Repblica para ser adop-
tado como um documento de referncia e inspirao a todas as foras polticas
da sociedade moambicana, era evidente a sensao de que nesse texto estava
condensado o paradigma da gesto da reconciliao nacional atravs da viso e
estratgias da Nao.

Lamentavelmente, apesar de muito saudado, o documento manteve-se mais

ou menos nas gavetas daqueles que, por obrigao, tinham que utiliz-lo para
optimizarem as polticas de gesto e governao do Pas. A sua invocao, que

ii iii
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025

foi recorrente, era meramente circunstancial e formal, o que significava que ao

documento era-lhe reconhecida a existncia e qui o mrito, mas nada pro-
vava que aqueles que o mencionavam alguma vez se debruaram sobre o seu
verdadeiro alcance. Os quatro cenrios traados: cabrito, caranguejo, cgado e
abelha foram comprovadamente linhas profticas que, conjugados os factores,
demonstraram a prazo que efectivamente o documento era uma verdadeira
viso daquilo que devia ser feito ou ser evitado.

Foi por isso que, em 2013, o Comit de Conselheiros decidiu promover

uma r evisitao ao texto de modo a proceder sua reviso de meio-termo.
Moambique tinha evoludo de vrias formas, evoluiu no que diz respeito ao
crescimento demogrfico, a uma visvel melhoria de infraestruturas, mas evoluiu
tambm no sentido de maior intolerncia poltica, ao no controle da distribuio
equitativa da riqueza perante a justa expectativa das populaes relativamente ao
crescimento econmico e evoluiu igualmente no surgimento dos primeiros sinais
do eclodir do conflito terminado em 1992, exactamente porque muitos factores
equacionados em 2003 no foram tidos ou no foram achados como pertinentes.

O documento produzido em 2013 um meta texto do documento de 2003,

que tenta sobretudo incidir sobre questes fracturantes que no tero permitido
que ao nvel poltico, a democracia no se aprofundasse, ao nvel econmico no
evitasse o crescimento da pobreza, ao nvel social comeassem a aparecer ele-
mentos que dificultaram a coeso e a unidade nacional.

No sendo embora uma leitura pessimista da viso estratgica, no deixa de

apresentar, este texto de 2013, um grande alerta para que tendncias patrimo-
nialistas deixem de existir e que o futuro da Nao passe a dizer respeito a todos
os quadrantes da sociedade moambicana.

A Agenda 2025 um texto de cidados moambicanos para cidados

oambicanos e uma luva que serve a todos as medidas de quem queira
m
cal-la para o futuro risonho que todo cidado almeja. Por isso, mais do que
um texto de meia dzia de cidados reunidos em conselho de reflexo, ele
representa o que todos os moambicanos pensam. Talvez fosse pensando assim
que o MOZEFO o adoptou e atravs dele lana um enorme desafio aos moam-
bicanos a pensarem a Nao.

Loureno do Rosrio
Presidente da Comisso Executiva da Agenda 2025
Membro da Comisso de Honra do MOZEFO

iv
NDICE
1 Como ser Moambique em 2025? 1

2 Que lugar ocuparo os jovens? 4

3 Qual o modelo de desenvolvimento proposto? 6

4 Quais as condies de desenvolvimento? 8

5 Quais as principais funes do Estado? 10

6 Que tipo de instituies so precisas? 12

7 Qual o papel da sociedade civil? 15

8 Como se constri a unidade nacional? 17

9 Como reduzir a pobreza? 19

10 Quais os sectores prioritrios? 22

11 Qual a importncia da produo alimentar? 25

12 Que quadro legal para a gesto da terra? 28

13 Como gerir os recursos hdricos? 30

14 Quais so os principais desafios em torno dos mega projectos? 32

15 Como garantir que a explorao dos recursos naturais seja uma bno? 35

16 Fundo Soberano - Sim ou No? 39

17 Que incentivo deve ser dado s empresas? 42

18 Qual o lugar da Indstria? 45

19 Que poltica de Transportes? 47

20 Como potenciar o Turismo? 49

21 Qual o foco para a Educao? 51

22 Porqu apostar na Investigao? 53

23 Qual o foco para a Sade? 55

24 Que papel para os media? 56

25 Qual o lugar de Moambique no mundo? 58

1
COMO SER MOAMBIQUE
EM 2025?

POPULAO E EMPREGO

A populao total, que em 2012 era de 23,7 milhes, est a crescer a uma taxa
mdia de 2,7% por ano. As projeces do Instituto Nacional de Estatstica (INE)
estimam que, no ano 2025, a populao de Moambique atingir cerca de 33,2
milhes. Prev-se que:

- Cerca de 34,9% da populao viver nas zonas urbanas;

- As mulheres representaro 51,5% da populao;
- Cerca de 45,9% dos moambicanos tero 0-14 anos;
- Metade dos cidados ter idade activa, e no encontrar emprego no merca-
do de trabalho.

34,9%
Populao Zonas Populao
por zona Urbanas por sexo
48,5% 51,5%
65,1% Homens Mulheres
Zonas
Rurais

Populao Populao
por faixa com idade
etria activa
54,1% 45,9% 50,0% 50,0%
Cidados Cidados
Mais de 0-14 anos
com idade com idade
14 anos
no activa activa

1
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE 1 COMO SER MOAMBIQUE EM 2025?
AGENDA 2025

Do projectado aumento de habitantes at 2025, cerca de 2,8 milhes habitaro
nas zonas urbanas. Segundo um estudo recente, o rpido crescimento popula-
cional tem implicaes nos seguintes aspectos:
- crescimento menos acelerado do PIB per capita;
- presso na procura de alimentos;
- crescimento urbano acelerado;
- aumento do sector informal;
- maior demanda de servios pblicos (educao, sade, transportes);
- possibilidade de agravamento da pobreza e do nmero de pessoas pobres;
- degradao do meio ambiente;
- desigualdade de rendimentos.
Estes constituem alguns dos grandes desafios a superar.
O emprego fundamental para a gerao do rendimento sustentvel do tra-
balhador e de seus dependentes. O censo da populao de 2007 verificou que
a populao activa, que abrange os cidados entre os 15 e 65 anos, constituiu
51,3% da populao. O sector formal da economia empregava menos de 850 mil
pessoas, ou seja, apenas cerca de 8% da populao activa. Destes, cerca de 245
mil pessoas trabalhavam na administrao pblica. O tecido empresarial empre-
gava cerca de 532 mil trabalhadores.
Do ponto de vista econmico, a disponibilidade de empregos oferece maior
emancipao e oportunidades, particularmente para as mulheres e para os
jovens. Tanto na perspectiva do desenvolvimento humano, como na perspectiva
empresarial, a produtividade do trabalho influencia a competitividade empresa-
rial e do pas.
A legislao sobre o salrio mnimo, a proteco do emprego, a carga horria, a
segurana social e os modelos contratuais devem visar, no seu conjunto, a redu-
o da desigualdade, da insegurana e dos conflitos sociais..
INFNCIA E CRESCIMENTO POPULACIONAL
Segundo o relatrio sobre o recenseamento da populao de 2007, o nmero de
crianas de idades 5-14 anos crescer de 6,6 milhes em 2012, para 8,9 milhes
em 2025. Esta presso adicional sobre o sistema educacional nos prximos
12 anos constituir uma dificuldade acrescida para a melhoria da qualidade
da educao.
NMERO DE CRIANAS
COM 5-14 ANOS
2012 2025
6,6 8,9
milhes milhes
+2,3 milhes
O papel da mulher fundamental para a reduo substancial dos ndices de
analfabetismo no seio das mulheres, reduzir os ndices de mortalidade materna,
mortalidade neonatal e infantil com adolescentes que se tornam mes aos 15 ou
16 anos. A promoo da mulher assume um papel fundamental, principalmente
para o desenvolvimento integral da primeira infncia, com incidncia no desen-
volvimento da criana moambicana desde a gestao, por forma a que a crian-
a nasa e cresa saudvel e potenciando as capacidades motoras, cognitivas e
expressivas para afirmar a sua identidade e individualidade nas relaes com a
famlia e na sociedade.

2 6 3
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE 2 QUE LUGAR OCUPARO OS JOVENS?
AGENDA 2025

2
NMERO DE INSTITUIES NMERO DE ALUNOS INSCRITOS
DE ENSINO SUPERIOR NO ENSINO SUPERIOR

2004 2012 2004 2014

QUE LUGAR OCUPARO
OS JOVENS? 17 44 22mil 101mil
A populao moambicana cresce rapidamente, sendo essencialmente jovem, +27 +79mil
em idade escolar. Em Moambique define-se jovem todo o indivduo do grupo
etrio dos 15 aos 35 anos de idade. Os jovens moambicanos constituem o gros-
so da populao economicamente activa, situada na faixa etria entre os 14 e os
60 anos (50.1%). NMERO DE INSTITUIES DE NMERO DE ALUNOS INSCRITOS NO
ENSINO TCNICO-PROFISSIONAL ENSINO TCNICO-PROFISSIONAL

Nas ltimas dcadas, quer como efeito directo da guerra prolongada, quer
como reflexo de polticas de desenvolvimento desequilibradas, penalizando o 2004 2012 2004 2014

meio r ural, o xodo rural juvenil no tem parado de aumentar, agravando os
impactos da economia informal e do superpovoado urbano.
Para poderem desenvolver uma actividade produtiva, sem dependerem de
outrem ou de actividades de sobrevivncia, instveis ou sazonais, os jovens
devem possuir uma formao de nvel tcnico, e adequada s necessidades
actuais do mercado. Para o alcance deste resultado, impe-se uma reverso
profunda das tendncias do desenvolvimento do sistema de educao do pas,
garantindo maior enfoque sobre o ensino tcnico-profissional. Contudo, as es-
tatsticas das ltimas dcadas mostram tendncias diversas desta, aonde atri
budo maior prevalncia ao ensino superior. Seno vejamos:
Enquanto o ensino superior evoluiu de 17 instituies em 2004 para 44 em 2012,
e um crescimento da respectiva populao estudantil, de 22.000 para 101.000
respectivamente, o ensino tcnico e profissional passou de 9 instituies em
2004 para 48 em 2014, com uma populao estudantil crescendo de cerca de
32 mil para 45 mil estudantes actualmente.
Apesar do aumento do nmero de escolas, o ensino tcnico profissional ,
porm, o sector menos atractivo e menos adequado s necessidades do cresci-
mento econmico do pas, clamando por reforma profundas, quer relativamente
aos cursos ministrados, quer no que tange modernizao dos respectivos
equipamentos.
45mil
9 48 32mil
+39 +13mil
Por seu lado, uma contnua expanso do ensino superior, ministrando cursos
em larga medida pouco alinhados s necessidades do mercado e, portanto, de
pouca empregabilidade, constituir prenncio incontornvel de agravamento
das taxas de desemprego juvenil nos prximos anos, com nveis de frustrao
to altos, quanto o sero as expectativas de quem possui o grau de licenciatura!
Nessa medida, uma alterao profunda desta realidade, no sentido de reforar o
ensino tcnico e profissional, ao mesmo tempo que se incentive a emergncia e
progresso no ensino superior de elites de jovens de alta qualificao cientfica e
tcnica, pode garantir a concentrao dos esforos de transformao social nes-
ta camada da sociedade, de quem depende o futuro do pas. No h sociedade
moderna sem a plena participao dos jovens, e no h plena participao dos
jovens sem formao e preparao acadmica e tcnica adequadas, quer para o
emprego, quer para o auto-emprego.

4 5
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE 3 QUAL O MODELO DE DESENVOLVIMENTO PROPOSTO?
AGENDA 2025

3
QUAL O MODELO DE
DESENVOLVIMENTO PROPOSTO?
A concepo da Agenda 2025 tem em vista alicerar o desenvolvimento econ-
mico e social global da sociedade, que seja de longo prazo, contnuo e estvel,
que conduza construo de uma sociedade moderna, aberta, democrtica,
livre, socialmente justa e inclusiva, com crescentes nveis de bem-estar dos
cidados; preconiza-se uma sociedade assente numa economia competitiva e
crescentemente equitativa, social e territorialmente.
A Agenda 2025 prope a adopo de polticas econmicas e sociais que asse-
gurem o crescimento susceptvel de valorizar ao mximo os recursos naturais,
com maior criao de emprego, com igualdade de oportunidades, transparncia
de processos e crescentes nveis de equidade.
- Assegurar a educao bsica de qualidade e relevante para todos, e alcanar
ndices de licenciados e de tcnicos mdios, prximos das mdias africanas;
- Alcanar a igualdade entre sexos, bem como a valorizao da mulher, reflec-
tindo- se na presena da mulher nos centros de deciso poltica e econmi-
ca, nas matrculas dos diferentes nveis de ensino e no emprego, assim como
nas actividades econmicas e empresariais;
- Prosseguir com as aces que visem maior reduo da mortalidade infantil;
- Melhorar a sade das gestantes, com reduo da mortalidade materna;
- Combater e reduzir os ndices de mortalidade causados pelas principais epi-
demias (HIV/SIDA, malria, tuberculose e doenas respiratrias);
- Promover o planeamento familiar, por forma a gerar maiores benefcios na
sade das crianas e das mulheres, no empoderamento da mulher e na redu-
o da pobreza;
- Fortalecer o papel da mulher visando a reduo substancial dos ndices de
analfabetismo no seio das mulheres;
- Melhorar a qualidade de vida e o respeito pelo ambiente;
- Aumentar o emprego formal criando, em especial, oportunidades de trabalho
para os jovens e recm-graduados de ambos os sexos.

O desenvolvimento preconizado pela Agenda 2025 comtempla:

- Os valores da justia social, da igualdade dos cidados perante a lei, da trans-

parncia e da igualdade de oportunidades econmicas;
- Os valores da equidade, do mrito e da competncia;
- O combate permanente contra a corrupo e a apropriao ilcita de bens
pblicos, e para promover a responsabilizao financeira dos agentes
pblicos;
- A construo de uma sociedade onde o desenvolvimento se baseie no
conhecimento, os cidados convivam tranquilamente com o universalismo,
o nacionalismo e as culturas locais, onde se respeite a diferena na criao e
desenvolvimento da identidade moambicana.

Considerando que a Agenda 2025 possui um horizonte temporal limitado,

importante conceber os objectivos de desenvolvimento no quadro de uma filo-
sofia que esteja fundamentada por um iderio, e busque realizar os sonhos dos
moambicanos. A Agenda 2025 considera, assim, fundamental alcanarem-se
os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), incorporando-se, ainda,
alguns objectivos complementares:

- Reduzir significativamente a percentagem e o nmero total de pobres, com

prioridade para os mais pobres, tanto no meio rural, como nas cidades;

6 10 7
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE 4 QUAIS AS CONDIES DE DESENVOLVIMENTO?
AGENDA 2025

4
O desenvolvimento possvel com estabilidade poltica e social, em que os ele-
mentos de conflito so superados atravs de alianas e com graus variados de
compromissos entre as partes, em que o dilogo e as negociaes constituam
uma metodologia de trabalho constante, na busca de convergncias de interes-
QUAIS AS CONDIES DE ses econmicos e sociais, muitas vezes conflituosos. A situao econmica do
DESENVOLVIMENTO? pas requere a constituio de pactos entre as foras polticas e sociais em torno
dos grandes objectivos de desenvolvimento da Nao. Isso implica a convergn-
O crescimento duradouro da economia exige determinados nveis de estabili- cia de esforos na aplicao de estratgias e polticas antecipadamente discuti-
dade macroeconmica, particularmente da inflao, do dfice e da dvida p- das e concertadas entre as foras polticas, econmicas e sociais.
blica, da balana de pagamentos e da taxa de cmbio. As vulnerabilidades da
economia moambicana s flutuaes e crises internacionais tornam prudente
que o pas crie reservas que assegurem a estabilidade em momentos de cho-
ques internos e externos como, por exemplo, na forma de segurana alimentar,
no estabelecimento de fundos soberanos de divisas, fundos de estabilizao de
preos internos de bens essenciais, entre outros.

A prossecuo de objectivos de desenvolvimento supe continuidade das mes-

mas polticas a longo prazo, o que exige estabilidade institucional, entendida
como a existncia de estratgias persistentes, desenvolvimento do conheci-
mento, processos acumulativos de experincias, poucas mudanas orgnicas,
de funes e de competncias das organizaes, sobretudo do Aparelho de
Estado.

O desenvolvimento s possvel com conhecimento cientfico e capital humano

qualificado. Torna-se necessrio dar maior prioridade s instituies de pesquisa
e de formao superior ps-graduada em universidades de prestgio, aumentan-
do os recursos para bolsas de estudo e de investigao, em que os beneficirios
sejam seleccionados com base no mrito, na competncia e desempenho aca-
dmico e profissional.

Em cada momento importante conhecer as funes do Estado na sociedade

e na economia. Na actual fase, urge a reduo substancial dos gastos pblicos
no produtivos, ou no promotores do desenvolvimento, um maior equilbrio
oramental com recursos internos (polticas de conteno da despesa pblica e
aumento das receitas, sobretudo das tributrias, com a ampliao da base e da
matria colectvel, e renegociao dos contratos com os mega projectos).

Urge aumentar a eficincia e a qualidade de utilizao dos recursos, com maior

eficincia e eficcia da administrao. A modernizao do Aparelho de Estado e
a sua qualificao tcnica e profissional deve ser acompanhada pela construo
de um Estado de e para todos os moambicanos, que seja isento, independente
e devidamente articulado com outros rgos do poder.

8 9
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
5 O PAPEL DO ESTADO
QUAIS AS PRINCIPAIS
FUNES DO ESTADO?
A organizao, o funcionamento e os investimentos do Estado devem convergir
para a prossecuo dos objectivos de desenvolvimento. Para o efeito, so neces-
srias reformas do Aparelho de Estado e da sua modernizao.
O desenvolvimento exige a definio do papel do Estado na economia e na
sociedade e a capacitao do aparelho de estado para o exerccio das suas fun-
es. Na fase actual, sugerem-se as seguintes funes principais:
- definio de polticas macroeconmicas e sectoriais fundamentadas, coorde-
nadas e ajustadas;
- planeamento para o mercado;
- planificao a longo prazo e planeamento fsico do territrio;
- realizao de estudos atravs do incentivo e apoio a centros de pesquisa que
fundamentem as decises polticas;
- regulao e fiscalizao econmica e ambiental;
- polticas de equidade social e territorial, como a prestao de servios p-
blicos universais (educao, sade e assistncia social penses, casas de
acolhimento de desamparados, sobretudo crianas e idosos);
- construo de infraestruturas para a criao de emprego, e que potenciem
as respostas produtivas dos sectores prioritrios;
- incentivos para a constituio, pela sociedade civil, de organizaes repre-
sentativas dos mltiplos interesses profissionais e da sociedade.
Estas funes constituem o foco das competncias de um Estado isento, pro-
motor do desenvolvimento competitivo, social e espacialmente mais equitativo
e inclusivo, estvel a longo prazo; constituem ainda o garante da construo
da democracia, de uma sociedade aberta e que assegure as liberdades dos
cidados.
A estruturao de um Aparelho de Estado isento, eficiente e eficaz, transpa-
rente e prximo dos cidados, condio importante para o desempenho das
suas funes. Pretende-se um Estado que seja representativo do conjunto dos
cidados, possua credibilidade e em que a coisa pblica e a administrao sejam
moralizadas e reconhecidas como uma causa nobre e generosa.
10
5 QUAIS AS PRINCIPAIS FUNES DO ESTADO?
O papel do Estado, forte e promotor, central em todo este complexo pro-
cesso de desenvolvimento, tornando relevante o papel dos moambicanos,
seja no sector pblico, seja no privado. O Estado deve dispor de institui-
es slidas, estveis e competentes para assegurar, com iseno e rigor, a
alocao e distribuio equitativa dos recursos.
O Estado deve investir na formao e capacitao, sobretudo de tcnicos
especializados, e nos domnios da gesto e das tecnologias, visando a
competitividade e o alto rendimento.
O Estado dever procurar, ainda, com os meios que resultam da explora-
o dos recursos naturais, elevar a qualidade de vida de moambicanos,
incluindo as comunidades locais que sofrem o impacto directo da explo-
rao. Em particular, as pequenas e mdias empresas moambicanas, nas
quais os moambicanos possuam pelo menos 51% do capital social, devem
ser envolvidas e fortemente apoiadas, pelo Estado, para as tornar com-
petitivas e, assim, fornecerem bens e servios de qualidade aos grandes
projectos. De forma similar, as comunidades, as associaes e os cidados
nacionais devem receber competncias e valncias adequadas, para exer-
cerem tarefas cada vez mais complexas nos grandes projectos e entidades
associadas.
() O Governo deve facilitar o acesso informao, assegurar igualdade de
oportunidades e transparncia nos processos. Ao mesmo tempo, o Estado
deve assegurar a formao intensiva de quadros e tcnicos, bem como o
alto envolvimento das comunidades.
A qualificao tcnica, a modernizao da administrao e a abertura das estru-
turas administrativas e governativas aos cidados so elementos cruciais para
que ocorram reformas efectivas da administrao. A descentralizao adminis-
trativa, de poderes de deciso e de recursos so necessrias para o desempe-
nho das funes do Estado nas condies referidas.
11
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
6
QUE TIPO DE INSTITUIES
SO PRECISAS?
Segundo uma literatura recente, os pases que atingiram patamares de desen-
volvimento elevados nas ltimas trs ou quatro dcadas, conseguiram-no, em
grande parte, devido existncia de um Estado orientado para o desenvolvi-
mento. Esses estados apresentavam como caractersticas comuns a promoo
dum desenvolvimento econmico que favorece explicitamente determinados
sectores, uma administrao pblica forte e competente, a colocao de insti-
tuies pblicas competentes no centro das estratgias de desenvolvimento,
uma clara articulao entre os objectivos sociais e econmicos e a legitimidade
poltica, validada pelos resultados alcanados no domnio do desenvolvimento.
As instituies so, como os sectores de produo, um elemento fundamental
para o desenvolvimento. desejvel que as instituies sejam representativas
e legtimas relativamente aos colectivos representados. A legitimidade con-
ferida no apenas por sistemas de eleies transparentes e livres, mas tambm
pelo cumprimento dos programas eleitorais, pelo desempenho das instituies
e igualdade de tratamento dos eleitores, da semelhana de oportunidades de
acesso aos recursos, aos servios e s condies de admisso e progresso nas
carreiras profissionais. Existe a percepo de que, em todos os aspectos referi-
dos, em Moambique h um amplo caminho a percorrer, tanto no Aparelho de
Estado, como nos restantes reas (legislativo e judicial), nas organizaes profis-
sionais e na sociedade civil. So frequentes os casos comprovados de corrupo
a diferentes nveis, acusaes de eleies manipuladas e de desigualdade de
acesso a recursos e a servios.
O funcionamento do sistema de poder deve obedecer a princpios democr-
ticos, como sejam a separao de poderes, a existncia de uma legislao
clara sobre incompatibilidades entre cargos e funes pblicas e privadas, a
regulao do acesso a informao, o respeito pelas liberdades individuais e o
respeito pelos direitos humanos. Persistem, em Moambique, e precisam de ser
removidos, casos de violao destes princpios. Persiste a percepo de que no
h separao e independncia efectiva entre os poderes parlamentar, judicial e
executivo; persistem casos de proibio de manifestaes por grupos de cida-
dos preocupados com questes determinadas; persistem casos de violao
ou falta de proteco adequada s representaes de alguns partidos polticos.
12
6 QUE TIPO DE INSTITUIES SO PRECISAS?
Prevalecem casos de falta de delimitao entre interesses pblicos e privados.
H acesso privilegiado informao, trfico de influncias, uso desproporcio-
nado da fora policial e casos de violao dos direitos humanos. Reconhece-se,
porm, a existncia de importantes avanos, sobretudo na liberdade de expres-
so oral e escrita e na liberdade de associao.
Compete s instituies e dirigentes polticos educar o povo em redor de
valores ticos, defender e difundir os valores da democracia, da justia, da
tica profissional, dos elementos de identidade nacional. Neste contexto,
importa mencionar que persistem discursos, atitudes e formas de organi-
zao de negcios que conduzem ao racismo e ao tribalismo, assim como
a apropriao ilcita de bens do Estado. Ao contrrio do que deveria ser,
no raras vezes o interesse individual tem prevalecido sobre o interesse
geral e sobre o interesse pblico.
A longo prazo, a estabilidade das instituies fundamental para a aplica-
o das polticas aprovadas. Havendo casos, durante dcadas, de constantes
m udanas de quadros dirigentes e tcnicos, acompanhados geralmente de
alteraes de orientao das respectivas polticas e estratgias sectoriais e a
nvel dos escales territoriais, necessrio superar esta fraqueza. A falta de
memria institucional reflecte-se na pouca organizao da informao hist-
rica das instituies, que permita o acumular das experincias. So poucas as
bibliotecas nos servios pblicos e nas organizaes profissionais, que permitam
conhecer o seu desempenho e percurso institucional.
A descentralizao da responsabilidade pela prestao de servios e a capacita-
o dos governos e seus rgos locais so condies essenciais para que os pla-
nos de desenvolvimento territoriais sejam implementados. A descentralizao
eficaz requere, tambm, a transferncia de poder e responsabilidades, mais do
que a simples transferncia da responsabilidade pela implementao de polti-
cas e estratgias formuladas aos nveis mais elevados.
A democracia tem como pressuposto a prevalncia de climas de tolerncia, res-
peito pelas diversidades e diferenas, espaos de dilogo e de debate interpar-
tidrios, assim como espaos de dilogo entre os cidados, nas suas diferentes
formas de organizao, e os governantes. necessrio ultrapassarem-se os
dfices de dilogo, superar a dificuldade na aceitao das diferenas e, simulta-
neamente, cultivar-se a cultura de busca constante de consensos.
13
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
Deseja-se que os funcionrios e dirigentes do Estado respeitem e sirvam os
cidados atravs de sistemas e processos administrativos abertos e eficazes.
necessrio superar o abuso do poder, o mau atendimento ao pblico e uso das
funes do Estado para obteno de benefcios pessoais. fundamental que as
agendas polticas sejam cada vez mais inclusivas, reforando a capacidade dos
excludos de participarem na economia de mercado, na vida democrtica e no
espao pblico, com naturalidade e em condies mais equitativas. Essas agen-
das devem reposicionar os excludos no mbito dos processos de produo,
distribuio e governao.
O sector privado fundamental para o desenvolvimento econmico e humano.
Tem emergido recentemente entre as instituies de desenvolvimento um novo
quadro conceptual sobre o papel do sector privado no desenvolvimento, que
reconhece o papel dos mercados no alargamento de escolhas e oportunidades
para as pessoas e famlias pobres, nas suas qualidades de produtores, consumi-
dores e assalariados. (Pags. 79-80).
14
7
QUAL O PAPEL
DA SOCIEDADE CIVIL?
A Agenda 2025 revista constata a emergncia de uma sociedade civil cada vez
mais informada e formada, que requer espaos de concertao, dilogo e de-
bate, e o desenvolvimento de organizaes, com capacidade de interveno de
forma fundamentada e substanciada, em estudos que atribuem consistncia e
coerncia s intervenes. Sugere-se que se abram espaos de consultas regu-
lares com os partidos polticos e as organizaes da sociedade civil, em ambien-
te de liberdade democrtica.
Com efeito, a sociedade civil formal tem o potencial de contribuir para o
desenvolvimento de um espao pblico vibrante, entendido como um espao
de interaco, aberto e acessvel a todos os cidados, em que o pblico se rene
em liberdade, para formular a sua opinio sobre qualquer assunto com impacto
nas suas vidas e que envolve a interveno do Estado. Trata-se de um espao
simblico onde, de forma democrtica, se colocam e debatem os discursos,
polticos, sociais, econmicos, religiosos, culturais ou de qualquer natureza, con-
tribuindo para a formao na sociedade de um vocabulrio e valores comuns,
conducentes construo de consensos em torno de questes centrais do
desenvolvimento.
A sociedade civil formal deve desenvolver-se como um contribuinte indispens-
vel dos processos de formulao e de implementao de polticas pblicas con-
sensuais, inclusivas e sustentveis, intermediando entre o Estado, os cidados e
diferentes comunidades - quer estas se definam em termos geogrficos, quer
se definam em termos de interesses especficos - e que sejam desprovidas de
meios ou de oportunidades para fazerem ouvir as suas vozes nos processos de
definio de agendas do seu desenvolvimento.
Uma das implicaes deste desiderato consiste na sociedade civil aceitar como
seu desafio e privilgio, contribuir para o desenvolvimento do sentimento de
cidadania dos moambicanos, assente no cumprimento voluntrio do dever e
no pleno exerccio dos seus legtimos direitos consagrados na Constituio e na
lei. A educao cvica contnua dos cidados deve ter em vista proporcionar um
debate nacional de qualidade sobre as opes de desenvolvimento do pas, no-
meadamente atravs da preparao social das comunidades situadas em zonas
15
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
mais remotas, alm de prestaes de assistncia humanitria e de solidariedade
social.
Por seu lado, cabe ao Estado - bem como aos partidos polticos - criar condi-
es institucionais adequadas formao e expanso desse espao pblico, no
qual se faam discursos pedaggicos para induzir a construo de uma socieda-
de aberta, assente nos valores da liberdade, igualdade, justia, responsabilizao
e mrito.
16
8
COMO SE CONSTRI
A UNIDADE NACIONAL?
A unidade nacional deve ser o lao solidrio especial que une os moambicanos
pela pertena mesma Nao, pela comunidade da tradio histrica e pela
construo e subordinao a uma ordem constitucional e jurdica comum, com
smbolos nacionais comuns, no obstante a diversidade de identidades de base
racial, cultural e lingustica.
A unidade nacional, que nos habituamos a entender sobretudo como instrumen-
to de libertao e de identidade, tambm um processo dinmico e complexo.
A unidade nacional constri-se, refora-se permanentemente, e possui elemen-
tos de identidade e convergncia que se alteram no tempo. Ela s vive se a sou-
bermos preservar dos seus inimigos.
Se, no passado, a construo da unidade nacional assentava na condio
comum dos moambicanos, de explorados e dominados, e no objectivo igual-
mente comum da conquista da independncia, tem hoje que ser enriquecida
de modo a acolher aspectos de diferenciao entre os cidados, derivados, por
exemplo, do poder econmico, posio relativa na sociedade, entre outros.
A unidade nacional pode, tambm, ser posta em perigo pelo crescimento da
corrupo e da ganncia que, por sua vez, facilitam situaes de distribuio
no equitativa e de enriquecimento ilcito e criminal, agravando a desigualdade
na distribuio da riqueza. A unidade nacional, ainda em processo de constru-
o, ressente-se das desigualdades sociais e regionais, da criminalidade interna
e internacional, e do potencial desenvolvimento de ambies territoriais exter-
nas. A falta de assertividade na punio da corrupo e do uso indevido e/ou
apropriao de bens pblicos constitui elemento fracturante da unidade nacio-
nal. O resultado desta inaco suscita, por vezes, o surgimento de fenmenos
como o tribalismo, o regionalismo e o racismo.
Nos vrios pases, igualmente possuidores de recursos naturais apetecveis
para a economia mundial, estas fissuras foram, muitas vezes, aproveitadas para
aces divisivas, que levaram desestabilizao e instabilidade poltica e
social permanente. Na preservao da unidade nacional, esta experincia inter-
nacional deve ser objecto de reflexo permanente.
17
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
No presente momento histrico de Moambique, a unidade nacional, slida
e duradoura, edifica-se na partilha e na equidade perante o acesso s opor-
tunidades de trabalho, de negcio e de bem-estar material, na defesa de
valores culturais e espirituais modernos, no respeito mtuo, na iseno e na
igualdade dos cidados perante a lei.
Os discursos polticos devem constituir um elemento educador dos cidados.
Esses discursos devem ser assentes em valores da sociedade, no mrito, nas
identidades e na Histria de Moambique.
A democracia e o desenvolvimento intelectual do Homem devem cada vez
mais aceitar verses diversas sobre a realidade presente e passada, desde que
fundamentadas. Os moambicanos no podem conhecer apenas as verses da
histria elaboradas pelos vencedores mas, principalmente, por cientistas que a
estudam, com distanciamento, e libertos de condicionalidades normativas de
posicionamentos polticos ou de outra natureza.
A unidade nacional construda pensando, sobretudo, no futuro, com objectivos
que mobilizem os moambicanos, atravs de projectos de construo de uma
sociedade e de um pas, que ultrapassem conjunturas polticas, econmicas e
sociais ou de lutas partidrias. A grande misso do actual sistema poltico a
construo de uma sociedade mais coesa, mais solidria e mais justa. A unidade
nacional s plenamente verdadeira, quando o Homem se sentir livre nas suas
opes e, com elas, poder viver sem algum tipo de discriminao e/ou excluso.
A educao da cidadania deve assentar, sobretudo, nos ideais do futuro e no
na chamada persistente aos conflitos passados e recentes, internos e/ou exter-
nos. A interpretao do pas e do mundo deve ser compreendida pelas verda-
deiras causas e motivaes polticas, militares e econmicas, que ultrapassem as
anlises dicotmicas e maniquestas.
A construo da unidade nacional, nestes moldes, exige polticos e homens e
mulheres de Estado que coloquem os objectivos de um futuro longnquo da
Nao e dos cidados acima das lutas partidrias, de defesa da preservao
do poder - e das ambies pessoais ou de grupos.
18
9
COMO REDUZIR
A POBREZA?
O crescimento econmico deve estar acompanhado pela reduo da pobreza,
nas suas variadas manifestaes, do nmero de pobres e das desigualdades
sociais. Estes podem ser considerados os objectivos centrais para a economia e
sociedade moambicanas.
No so somente de natureza de justia e solidariedade. So tambm condi-
es para que o crescimento econmico se traduza num processo de desen-
volvimento contnuo, sustentado e duradouro. H vrios vectores que podem,
eventualmente, dar maior e mais rpido contributo para a reduo da pobreza.
Apresentam-se a seguir os oito principais.
1. O meio mais eficaz e duradouro de combater a pobreza, elevando os rendi-
mentos dos mais pobres, assegurar um modelo de crescimento que inclua os
pequenos produtores do meio rural e os pobres das cidades.
No primeiro caso pode ser atravs:
- do aumento da produtividade e da transformao estrutural dos pequenos
produtores agrcolas, com incidncia na produo alimentar;
- do aumento de oportunidades de negcios em outros sectores; e
- da gerao de emprego.
Estes elementos supem um aumento da economia formal e uma gradual trans-
formao das economias informais em formais.
No segundo caso, pode ser atravs de incentivos para a criao de pequenos
negcios formais, com criao de emprego, dando prioridade, por exemplo, s
zonas verdes em redor das cidades para a criao de hortcolas, frutas e peque-
nos animais.
2. Um outro vector de reduo da pobreza pode ser atravs da incluso das
comunidades e dos pequenos produtores nos grandes projectos (sobretudo os
agrrios), o que se pode processar de vrias formas como, por exemplo:
19
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE 9 COMO REDUZIR A POBREZA?
AGENDA 2025

- extenso de novas tecnologias para aumentar a produtividade com e sem
regime de subcontratao;
- criao de emprego;
- aces de extenso rural privadas.
3. A criao de emprego uma das formas de reduo da pobreza. ne-
cessrio criar emprego formal a um ritmo superior ao volume de pessoas
que entram anualmente no mercado de trabalho (idade activa). Seria im-
portante que a economia assegurasse uma taxa de crescimento do empre-
go formal de, pelo menos, 6% por ano.
8. Finalmente, o Estado e as organizaes humanitrias deveriam prestar maior
ateno aos grupos sociais desamparados, como os rfos, as crianas de
famlias pobres, os idosos sem famlia e as crianas de rua, sobretudo nos cen-
tros urbanos e nas vilas de dimenso mdia. Seriam necessrios investimentos
e a manuteno de lares, com assistncia sanitria e medicamentosa, e a edu-
cao das crianas. O crescimento econmico deve estar acompanhado pela
reduo da pobreza, nas suas variadas manifestaes, do nmero de pobres
e das desigualdades sociais. Estes podem ser considerados os objectivos
centrais para a economia e sociedade moambicanas. No so somente de
natureza de justia e solidariedade. So tambm condies para que o cres-
cimento econmico se traduza num processo de desenvolvimento contnuo,
sustentado e duradouro.

4. As pequenas e mdias empresas asseguram a criao de mais emprego por

unidade de capital investido. Tambm por esta razo, a Agenda 2025 atribui
prioridade indstria transformadora, principalmente de transformao de bens
primrios localmente produzidos e com destino maioritrio para o mercado
interno, onde se destaca a indstria alimentar.

5. fundamental que, no quadro de uma estratgia de desenvolvimento a longo

prazo, nas decises sobre os destinos dos rendimentos obtidos pela extraco
dos recursos naturais, os vectores/sectores produtivos de reduo da pobreza
sejam priorizados.

6. O aumento do acesso aos servios e bens bsicos, sobretudo no meio rural:

educao, sade, poos de gua, terra, mercados e aquisio e estocagem dos
produtos do campo, e dos servios de extenso rural. O reforo destes servios,
para efeitos de reduo da pobreza dos mais pobres dos pobres, deveria ter
uma incidncia sobre as regies e os bairros citadinos mais desfavorecidos. Nas
zonas rurais mais desfavorecidas, seria necessrio fazer incidir os apoios sobre
a promoo de potencialidades e recursos locais, que tenham mercado e sem
grandes investimentos como, por exemplo, gado bovino, caprino e pesca.

7. importante que, nas instituies pblicas e privadas, exista menor amplitude

salarial entre os escales profissionais. Este objectivo pode ser alcanado, gra-
dualmente, com uma evoluo dos salrios mais baixos, algo superior evoluo
salarial dos escales de maior rendimento. O aumento dos salrios, incluindo o
do salrio mnimo, deve ter como critrio principal o incremento da produtivida-
de do trabalho. importante evitar-se aumentos salariais acima da inflao, sem
correspondncia com o incremento da produtividade, que acabam por sacrificar
os mais pobres, devido ao efeito da inflao.

20 21
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
10
QUAIS OS SECTORES
PRIORITRIOS?
A especificao de sectores prioritrios significa o favorecimento privilegiado
desses sectores, designadamente, atravs dos instrumentos de gesto macro-
econmica: incentivos fiscais, polticas de preos e mercados, poltica salarial,
opes oramentais e de investimento pblico, poltica creditcia, etc.. Estas op-
es podem implicar desequilbrios de desenvolvimento territorial e social, que
necessitam de ser compensados atravs da promoo do desenvolvimento local
e atravs de polticas assistencialistas com maior incidncia nessas zonas. Exige-
-se, tambm, a aceitao poltica da governao e das foras polticas e sociais,
no sentido da no instrumentalizao destas opes na luta poltica e social.
O desenvolvimento econmico e social abranger progressivamente mais sectores
e territrios, na perspectiva da construo de uma economia com equidade social.
As opes sectoriais revelam claramente uma concepo de desenvolvimento
endgeno, assente nos recursos, potencialidades e tradies/estruturas pro-
dutivas prevalecentes, e com incentivos de poltica econmica suportados pro-
gressivamente por recursos internos. A qualificao dos recursos humanos e o
aumento do conhecimento constituem os suportes para a modernizao secto-
rial e institucional, necessrios para a modernizao do tecido produtivo e das
instituies, num contexto de melhoria do ambiente de negcios, para alcanar
a competitividade num quadro de especializao produtiva da economia.
Para satisfao da complementaridade referida e no actual contexto, parece
aceitvel priorizar quatro sectores produtivos de bens materiais:
- a agricultura e, em particular, a produo alimentar;
- a indstria de transformao de produtos agrrios, que inclui a indstria
alimentar e de bebidas e a indstria ligeira, incluindo a indstria subsidiria
da construo civil;
- a explorao mineira e energtica;
- o turismo.
Os dois primeiros so principalmente vocacionados para o mercado interno, e
os terceiro e quarto visam essencialmente a exportao.
22
10 QUAIS OS SECTORES PRIORITRIOS?
A prioridade da produo alimentar implica a focalizao das polticas
agrrias nas pequenas e mdias exploraes agrcolas, que realizam mais
de 95% da produo de bens alimentares. Apenas com estes produtores
o desenvolvimento pode ser inclusivo, produzir riqueza e configurar um
padro de acumulao de base social ampla.
O agro-negcio e a indstria alimentar integram a produo alimentar e os
pequenos produtores nos mercados e nos processos de acumulao. Para equi-
librar a reteno da riqueza e da acumulao entre a agricultura e os outros
sectores, e entre o meio rural, o urbano e o exterior, condio necessria uma
transformao estrutural da agricultura e dos pequenos produtores, e que estes
sejam priorizados na alocao de recursos da economia, para poderem ser com-
petitivos e atraentes para o investimento.
A indstria ligeira a incentivar dever estar associada aos restantes sectores
prioritrios (agricultura, turismo, minas e energia), de forma a acrescentar valor
aos bens, transform-los para o consumo final e intermdio, e para exportao.
A indstria ligeira e a formao de aglomerados econmicos em redor dos plos
de desenvolvimento mineiro e turstico reforam a criao de valor atravs das
relaes intersectoriais, aumentam os efeitos multiplicadores na economia,
geram mais emprego, rentabilizam e podem tornar as actividades econmicas
competitivas, atravs de economias de escala e de proximidade, com reduo
de custos de transportes e de transaco.
A indstria turstica de qualidade internacional de rendimento alto desen-
volvida em locais especficos e, a mdio prazo, vai gerar poucos recursos para
a economia nacional, pouco emprego e poucas relaes intersectoriais. Por
isso, sugere-se que o turismo se desenvolva, considerando uma demanda de
renda mdia-alta nacional e da frica Austral (sobretudo da frica do Sul e do
Zimbabwe). O turismo de praia poder ser complementado e fortalecido com
ofertas de outros tipos de turismo (de caa, cinegtico, de lugares histricos,
etc.). A organizao de pacotes tursticos integrados, a penetrao nas ca-
deias promotoras de turismo e a promoo da imagem do pas so fundamen-
tais para o desenvolvimento turstico.
No que respeita aos investimentos nos grandes projectos de gs, de carvo e
de outros recursos minerais e energticos, as empresas multinacionais so bem-
-vindas a operar na explorao de recursos naturais do pas, devendo enqua-
drar-se no ordenamento jurdico nacional, nas leis e nos regulamentos, cumprir
23
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025

11
as suas obrigaes fiscais e laborais, entre outras. Devem, igualmente, assumir
o seu papel no desenvolvimento da economia e da sociedade moambicanas, e
contribuir para a responsabilidade social, ambiental e corporativa.

QUAL A IMPORTNCIA
Os cidados e as comunidades nacionais, numa perspectiva inclusiva e de DA PRODUO ALIMENTAR?
coeso nacional, devem ser envolvidos. O acesso aos recursos naturais no
deve ser individualizado, nem cada um deve correr sozinho para ter a sua A agricultura a principal ocupao da populao rural, ou seja, de 70% da
riqueza. populao moambicana. Entre 1992 e 1996, o sector agrrio cresceu a uma taxa
mdia anual de 6%, e entre 1996 e 2004 a 6.6% (FMI, 2005). De 2000 a 2010 a
contribuio da agricultura ao PIB variou entre 22% e 24% (INE).
As novas concesses mineiras e de hidrocarbonetos devem ser cedidas s
empresas pblicas, que podero associar-se a empresas estrangeiras, sendo
que, a prazo, devem abrir uma parte do seu capital para cidados nacionais e
empresas cuja maioria do capital social seja moambicana. Para assegurar trans- 22-24%
parncia, a venda a privados nacionais poderia ser efectuada atravs da bolsa Agricultura
de valores. Ocupao da Contribuio
30,0% Populao 70,0% 78-76% ao PIB
Populao Populao Outros 2000-2010
com outras cuja principal Sectores
SECTORES DE SERVIOS ocupaes ocupao
agricultura

Os sectores de servios sugeridos como prioritrios so os seguintes:

- transportes (caminhos-de-ferro) e portos; Infelizmente, ao longo de dcadas, a agricultura tem sido caracterizada por pro-
- transportes rodovirios (supondo o investimento em estradas e portagens); dutividade e rendimentos agrcolas baixos.
- comrcio;
- educao; Segundo a FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
- investigao; Alimentao), a produo por habitante tem decado durante as ltimas cinco
- sade. dcadas. Esta instituio refere que, em Moambique, ainda se produz uma
mdia inferior a 700 quilos de cereais por hectare, enquanto que, no Malawi e na
Zmbia, j se produz acima de 2,000 quilos por hectare. Na Nigria, produz-se
5,000 quilos de milho por hectare.

PRODUO DE CEREAIS
(kg/hectar)

MOAMBIQUE MALAWI ZMBIA NIGRIA

700 2000 2000 5000

24 25
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE 11 QUAL A IMPORTNCIA DA PRODUO ALIMENTAR?
AGENDA 2025

De acordo com os censos agropecurios, entre 2000 e 2010 verificou-se um
aumento de produo bruta da agricultura, assente no aumento dos factores
trabalho e terra, isto , atravs da extenso da produo. O consumo de insumos
diminuiu (sementes melhoradas, fertilizantes e pesticidas), bem como a quanti-
dade de equipamentos (nmero de tractores, motobombas e electrobombas).
Apesar da baixa produtividade, segundo a FAO, a produo de milho aumentou
significativamente nos ltimos anos, podendo Moambique considerar-se exce-
dentrio deste produto. Porm, por razes de qualidade, estabilidade da oferta
e dos preos, a indstria moageira e de raes continua a importar este cereal.
Tem havido aumentos significativos da produo e exportao de tabaco, a-
car e algodo. Culturas tradicionalmente importantes como o caju, a copra e
o ch permanecem com grandes dificuldades de recuperao, devido a vrios
factores (envelhecimento das plantas e doenas, pouco investimento na recu-
perao industrial e nas plantaes, mercados distorcidos, pouco interesse dos
investidores, flutuaes dos preos nos mercados internacionais).
agrcola na produo de alimentos, o sector familiar utiliza muito poucos insu-
mos agrcolas: sementes melhoradas, fertilizantes e agro-qumicos. Das 51.400
toneladas de fertilizantes consumidas em Moambique, em 2010/11, cerca de
91,3% foram utilizados na produo empresarial do tabaco e do acar e ape-
nas 5.000 toneladas, ou seja 9,7%, foram usadas por todos os outros sectores,
incluindo o sector familiar, que conta com cerca de trs milhes de produtores.
A situao prevalecente de baixa produtividade e rendimentos agrcolas cons-
titui o maior desafio de Moambique, e est indissoluvelmente ligada questo
da pobreza e do emprego. Constitui a razo principal para o afluxo desordenado
das populaes rurais para as zonas urbanas, onde exercem uma presso sobre
o equipamento urbano e engrossam os nveis de desemprego, com o conse-
quente incremento de tenses sociais urbanas.

Apesar de experincias promissoras do agro-negcio, sobretudo associadas s

cadeias de valor de bens exportveis (frutas e vegetais, em particular), o dfice
da balana comercial agrcola tem aumentado. Os principais produtos importa-
dos so o trigo e o arroz.

Do total do investimento realizado na economia, entre 2000 e 2010, perto de

27% destinou-se agricultura. Um estudo sobre a despesa pblica na agricul-
tura, realizado pelo Banco Mundial, refere que a investigao agrria recebia
apenas 0,24% do PIB gerado pela agricultura, trs vezes menos que a mdia da
frica Subsaariana. Os recursos destinados extenso rural so extremamente
escassos.

Estima-se que aproximadamente um tero da populao moambicana vive

com insegurana alimentar crnica, e cerca de 20% a 25% adicionais so
altamente vulnerveis insegurana alimentar transitria. Os dados existentes
sobre desnutrio revelam que a situao grave. Um estudo refere que cerca
de 46,4% da populao moambicana sofre de desnutrio crnica e 6,6% de
desnutrio grave. No h qualquer indicao da aplicao duma estratgia de
segurana alimentar. Por exemplo, no existem reservas fsicas e financeiras para
situaes de emergncia. Quando existem calamidades, por seca ou inundaes,
o socorro em bens alimentares surge principalmente da ajuda externa.

O Trabalho de Inqurito Agrcola, publicado pelo Ministrio de Agricultura, em

Dezembro de 2001, refere que, para alm da quase ausncia de mecanizao

26 27
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE 12 QUE QUADRO LEGAL PARA A GESTO DE TERRA?
AGENDA 2025

12
QUE QUADRO LEGAL
PARA A GESTO DA TERRA?
Enquanto factor de produo, a terra um bem com valor econmico e patri-
monial. A terra tem uma relao intrnseca com a agricultura, a agro-indstria e
os recursos energticos. ainda um factor de poder, tanto do Estado como ao
nvel dos seus usurios. Nas comunidades, a terra tambm um elemento que
influencia as relaes sociais e o estabelecimento das hierarquias das socieda-
des. ainda um elemento de prestgio.
A Lei de Terras reitera o princpio constitucional de que a terra pertence ao
Estado e no transmissvel, embora as melhorias fundirias possam ser tran-
saccionadas. a interpretao abusiva desta ressalva que faz com que, na prti-
ca, exista efectivamente um mercado de terra no pas.
Os licenciamentos conferidos pelo Direito de Uso e Aproveitamento da Terra
(DUAT) so comercializados de diferentes formas, sobretudo nas zonas urbanas,
peri-urbanas e de expanso urbana, e nas zonas com investimento (principal-
mente na agricultura, florestas, minas e turismo). So conhecidos casos de
obteno de DUAT para efeitos especulativos como, por exemplo, em reas onde
esto previstos investimentos. Existem evidncias da utilizao no eficiente da
terra. A posse do DUAT pressupe uma maior segurana dos direitos do uso
da terra. Porm, menos de 5% das pequenas exploraes possuem o DUAT, o que
aumenta a vulnerabilidade dos donos de terra tradicionais ou consuetudinrios.
- Um amplo e srio debate sobre a propriedade estatal da terra em toda a
extenso do territrio nacional, no qual se poderia considerar a existncia de
zonas de propriedade estatal (para fins militares e de segurana, reservas e
parques naturais), zonas comunitrias e zonas para explorao econmica;
- Importncia do planeamento fsico e da zonificao do territrio, segundo as
finalidades;
- Estabelecimento de critrios e mtodos de clculo do preo da terra, e/ou o
funcionamento dos mercados fundirios e/ou a transmissibilidade do DUAT,
sem perda de propriedade;
- Estabelecimento de critrios e mtodos de clculo do preo dos melhora-
mentos fundirios e investimentos realizados, para considerao no eventual
acto de compra e venda e respectivas taxaes sobre as mais-valias;
- Definio dos mtodos de auscultao e negociao entre compradores e
vendedores/ comunidades;
- Estabelecimento de contratos-tipo para assinatura de propriedade/DUAT ou
outras formas de transmissibilidade;
- Aperfeioamento da legislao, em vigor, sobre os direitos consuetudinrios;
- Definio dos mecanismos de proteco das famlias/comunidades com
direitos adquiridos, nos processos de negociao, por exemplo, atravs de
assessoria jurdica realizada por organizaes independentes dos interessa-
dos e do governo.

Esta comercializao beneficia as pessoas que, por razes diversas, tm mais

acesso e influncia junto das estruturas da administrao pblica aos diferen-
tes nveis, incluindo as autoridades locais. A usurpao de terras para supostos
investimentos, com a inobservncia de direitos existentes e procedimentos
legais, constitui uma das maiores causas de tenso e insatisfao social nas
zonas rurais. Para manter o equilbrio poltico, social e econmico, a paz e a esta-
bilidade, imprescindvel garantir que a explorao da terra se faa num quadro
legal, a ser ajustado para que se torne mais operacional e eficaz.

Tendo em conta as questes volta da terra, identificadas em vrios estudos e

publicaes, a Agenda 2025 sugere:

28 29
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE 13 COMO GERIR OS RECURSOS HDRICOS?
AGENDA 2025

13 POTENCIAL DE APROVEITAMENTO
DA BACIA DO ZAMBEZE

COMO GERIR OS RECURSOS HDRICOS DE SUPERFCIE

RECURSOS HDRICOS? 50%

GERAO DE ENERGIA HDRICA
No obstante o planeta estar maioritariamente coberto de gua, a gua potvel
constitui um dos recursos mais escassos. A sua distribuio no uniforme e o seu 70%
10.000MW
consumo est a crescer. A manterem-se os actuais padres de crescimento mun- 45.000GWh/ano
dial, e no havendo ganhos de eficincia nos consumos, por volta do ano 2030 as
IRRIGAO
necessidades deste recurso passaro dos 4.500 bilies de metros cbicos actuais
para 6.900 bilies de metros cbicos. Por exemplo, as necessidades da frica do
Sul estimam-se em 17,7 bilies de metros cbicos, dos quais 30% se destinam ao
50%
consumo domstico.

Alguns analistas prenunciam que podero gerar-se srios conflitos volta da gua,
inclusive entre pases vizinhos. Para alguns pases, a deciso de importar alimentos
far-se- no em funo da sua incapacidade efectiva de os produzir, mas da quan-
tidade de gua que, para isso, necessitam, ou que economizam no o fazendo.
Os principais recursos hdricos de Moambique so compartilhados com os pa-
ses vizinhos e o pas localiza-se na parte final das bacias hidrogrficas. Cerca de
50% destes recursos esto concentrados, sendo a regio Sul a menos favorecida.
Apesar do imenso potencial do pas, muita da gua que corre nos nossos rios vai
para o oceano sem ser utilizada, nem na irrigao de terras para agricultura, nem
na produo de energia.
O desenvolvimento de Moambique passa necessariamente pela bacia do
Zambeze, no s pelos recursos minerais j identificados ou por identificar mas,
sobretudo, porque esto ali:
No horizonte da Agenda 2025, so previsveis alocaes significativas de
gua produo de energia, agricultura, minerao, indstria e consumo
domstico. Os acrscimos no consumo esto basicamente condiciona-
dos por falta de infraestruturas. Porm, a problemtica da gesto racio-
nal integrada dos recursos hdricos e a acomodao dos interesses de
Moambique e dos pases da regio precisam de subir de prioridade na
agenda governamental, no curto prazo.
A gesto das bacias de Maputo, Umbelzi, Incomti e Limpopo (415.000 quilme-
tros quadrados, 14 milhes de pessoas, densidade populacional de 25-50 pessoas
por km2, uma das maiores de frica, e com potencial para conflito) estrategi-
camente importante para a produo de alimentos e gerao de emprego para a
maior concentrao populacional do pas a cidade de Maputo.

- cerca de 50% dos recursos hdricos da superfcie;

- 70% do potencial de gerao de energia hdrica (10.000MW, 45.000 GWh/ano) e
- 50% do potencial de irrigao.

Com 1.390.000 quilmetros quadrados e mais de 30 milhes de habitantes, a bacia

do Zambeze a mais importante da SADC, e partilhada por oito pases. A mdio
e longo prazos, pode ser um foco de conflito envolvendo Moambique, Zimbabwe
e Zmbia, os quais partilham, respectivamente, 12%, 16% e 42% desta bacia.

30 31
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
14
QUAIS SO OS PRINCIPAIS DESAFIOS
EM TORNO DOS MEGA PROJECTOS?
Nos ltimos anos, os mega projectos tm merecido grande ateno da aco
governativa, na poltica econmica e no discurso poltico. So os grandes pro-
jectos que tm contribudo para os resultados positivos que se reflectem nal-
guns indicadores macroeconmicos importantes, principalmente a balana de
pagamentos e o PIB, apesar da crise internacional. Embora sejam elevados os
riscos que podero ressaltar da situao da economia internacional desde 2008,
o aumento da extraco e exportao do carvo poder liderar o crescimento
econmico nos prximos anos.
Assumindo um cenrio de estabilidade poltica e social, as projeces apontam
para um crescimento da economia da ordem de 8,4% no trinio 2013 a 2015,
resultante do crescimento mdio previsto na indstria extractiva: o crescimento
acelerado da produo e exportao do carvo e a crescente contribuio das
areias pesadas, da energia e do sector do gs.
Os mega projectos tm induzido a criao de infraestruturas associadas cons-
truo civil (reabilitao e ampliao de linhas frreas, de terminais porturias e
a abertura de novas estradas e pontes), assim como o planeamento de centrais
elctricas. Comeam a surgir, embora de forma incipiente, algumas actividades
econmicas associadas, tais como o fornecimento de bens e servios. No entan-
to, conforme j foi referido, as empresas nacionais so caracterizadas por capital
incipiente, fracos recursos humanos, pouca especializao e grandes carncias
de gesto, planificao e de eficcia operativa. No so, por isso, competitivas.
As empresas estrangeiras continuam sendo os principais fornecedores de bens
e servios aos mega projectos.
Na ltima dcada, 80% a 90% de todo o investimento privado em Moambique
(principalmente nos sectores de alumnio, gs, minas, pesca e florestas) foi apli-
cado na extraco de recursos naturais e sua exportao, sem processamento
industrial que lhes acrescente valor. No obstante haver uma legislao proi-
bindo a exportao de madeira em toros, foram devastadas extensas reas de
florestas com rvores exticas protegidas, que foram cortadas e exportadas em
bruto. A replantao da floresta muito limitada e existem indicaes de que o
volume de corte superior ao da capacidade regenerativa natural da floresta.
32
14 QUAIS SO OS PRINCIPAIS DESAFIOS EM TORNO DOS MEGA PROJECTOS?
Isto significa uma explorao no sustentvel deste recurso. Apesar do cancela-
mento de licenas de explorao, existe a percepo de que a fiscalizao no
tem sido plenamente eficaz na aplicao da lei.
O mesmo pode ser observado no processo de concesso da terra, em geral,
por um perodo de at 50 anos. Refere-se que 88% da terra cedida aos grandes
investidores agrcolas entre 2007 e 2009, cerca de 5 mil quilmetros quadrados,
foi destinada a actividades directamente extractivas: produo florestal, fauna
bravia e biocombustveis.
As grandes dificuldades e os desafios associados implantao dos grandes
projectos so:
- Reassentamento de populaes em zonas com terras menos frteis, mais
distantes dos mercados e servios pblicos e com menores oportunidades
de negcios;
- Negociaes no formais entre governo, multinacionais e comunidades,
resultando em desentendimentos relativamente aos graus de cumprimento
dos compromissos, e provocando situaes de reclamao e de insatisfao
por parte da populao abrangida;
- Insuficientes ligaes entre pequenas e mdias empresas e os grandes
projectos;
- Efeitos ambientais negativos: contaminao do ar, da gua e dos solos;
- Sobrecarga das infraestruturas como estradas e pontes, parque imobilirio e
demais elementos do urbanismo (escolas, centros de sade) e a consequente
acelerao da sua deteriorao, agravada por deficiente manuteno;
- Imigrao numa escala que ultrapassa a capacidade de absoro e de ge-
rao de emprego; os problemas sociais agravam-se nos centros urbanos e
nas periferias dos plos onde se implantam as unidades produtivas; Inflao,
provocada por nova e maior procura local de bens e servios, para a qual o
tecido produtivo no possui capacidade de resposta.
A inflao penaliza, principalmente, os grupos sociais de menor rendimento. As
situaes de conflito j verificadas requerem um tratamento mais aprofundado,
envolvendo as partes interessadas: Governo, multinacionais, comunidades, orga-
nizaes da sociedade civil e o sector privado local.
A questo central permanece na necessidade de captar mais recursos dos gran-
des projectos para a economia, nomeadamente, receitas para o Oramento do
Estado, e de reter o valor no pas, por diversos mecanismos como a gerao
de emprego, extenso e melhoria dos servios sociais, desenvolvimento de
33
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025

15
aglomerados econmicos e capacitao do Aparelho de Estado para o desem-
penho das suas funes. A falta de transparncia acerca dos contratos e das
negociaes bem como o difcil e virtualmente impossvel acesso informao
relacionada com os mega projectos facilitam a criao de um clima de descon-
COMO GARANTIR QUE A EXPLORAO
fiana sobre eventuais actos ilcitos, corrupo e conflitos de interesse entre
negcios e governao.
DOS RECURSOS NATURAIS SEJA UMA BNO?

Os recursos naturais podem tornar-se numa maldio ou numa bno. Por um

lado, a histria recente de muitos pases africanos com recursos energticos
abundantes caracterizada pela sua explorao intensa, assente em multinacio-
nais associadas a pequenas elites de nacionais, que coexistem com ambientes
de pobreza extrema da populao.

Por outro lado, muitos pases, praticamente sem recursos naturais mas dotados
de conhecimento de sentido de envolvimento e de partilha, vivem em ambiente
de tranquilidade e prosperidade para toda a sua populao1.

Com a intensificao da explorao de carvo, de hidrocarbonetos e de outros

minerais e o desenvolvimento de infraestruturas, o pas entra numa fase nova de
crescimento acelerado.

Particularmente na rea de energia e de minerais, os projectos so tipicamente

de capital intensivo e exigem elevada tecnologia e know-how. , por isso, grande
o risco de a participao nacional ser mnima, o que sempre acaba por ter impli-
caes de vria ordem. Alm de reduzida a participao nacional, se unicamente
realizada ao sabor dos interesses do investidor, tambm pode ser de tal modo
selectiva, que acabe por reforar a desigualdade no acesso aos meios de riqueza
e s oportunidades de negcio.

Importa, a esse respeito, aprender com os vrios exemplos negativos, e evitar

replicar modelos que se provou conduzirem sempre ao insucesso, quando no
ao desastre. O caso tpico o de pases detentores de imensas riquezas naturais,
embora vivam num ambiente de elevada pobreza. Numa situao escandalosa,
os recursos naturais desses pases apenas beneficiam as grandes multinacionais
e pequenos grupos das elites nacionais. Este estado de coisas, em que convivem
a alta riqueza e a pobreza extrema, mantido pelo recurso fora e represso,
constante instabilidade e pelo recurso a exrcitos privados.

1 Cabo Verde tem sido mencionado como exemplo deste tipo de casos em frica.

34 35
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
Em geral, os modelos que vemos adoptados nesses pases:
- No oferecem contrapartidas reais aos Estados, pois caracterizam-se por
uma reduzida incidncia fiscal;
- Criam bolsas de excluso, pois perturbam e inviabilizam as formas tradicio-
nais de explorao da terra, e no absorvem a mo-de-obra que se torna
excedentria nas reas onde operam;
- Em geral, acrescentam pouco valor industrial dentro do pas, e no integram
nem beneficiam a sociedade, nem as indstrias nacionais;
- Geram intranquilidade e, frequentemente, resultam em revoltas, por vezes
armadas, dos excludos da terra;
- Constituem, em grande parte dos casos, atentados sade pblica e ao meio
ambiente, por no cumprirem os preceitos internacionalmente recomenda-
dos sobre a matria.
Quando a explorao dos recursos naturais apenas beneficia interesses mono-
polsticos, os rendimentos gerados so sistematicamente externalizados, pouco
contribuindo para a economia do pas. Por outro lado, a chamada maldio
dos recursos energticos pode, ainda, gerar um fenmeno conhecido como a
j referida doena holandesa, em que a valorizao cambial provocada pela
descoberta de recursos naturais, ao favorecer o consumo de bens importados,
acaba por reduzir o papel da indstria e da agricultura, que tendem a enfraque-
cer, gerando o desemprego, e prejudicando o crescimento do pas.
Avoluma-se, assim, o xodo rural, pressionando a urbanizao das cidades cujas
infraestruturas no esto preparadas para tal afluxo.
A exportao de produtos sem a sua transformao local no permite criar o
efeito multiplicador que dinamize a economia local. O desenvolvimento estrutu-
rado do tecido econmico e social local fica, assim, comprometido.
Os recursos naturais abundantes nem sempre trazem maldio. Em certas
condies, estes recursos podem tornar-se uma bno para todo o pas.
Muitos pases que possuem enormes reservas de hidrocarbonetos conseguiram
transformar-se em centros de alta tecnologia na indstria de petrleo, treinan-
do massivamente os seus quadros e desenvolvendo fortes sectores pblico-
-empresariais e empresas privadas, fortalecendo o seu tecido produtivo. Isso
sucedeu no Brasil, na Noruega, na Malsia e noutros pases asiticos, em pases
da Amrica Latina ou nos pases rabes, estando tambm a ocorrer em Angola.
36
15 COMO GARANTIR QUE A GESTO DOS RECURSOS NATURAIS SEJA UMA BENO?
() a bno depende de como se convertem as receitas prove-
nientes de riquezas que esto no subsolo, em projectos que criam
emprego, e acrescentam valor na agricultura, na pecuria, nas flores-
tas, na indstria de processamento e de exportao, nos transportes,
nas infraestruturas, entre outros
Para que isso acontea, fundamental a ampla disseminao e o aces-
so cincia e tecnologia pelas famlias, pelas comunidades e pelas
associaes empresariais. imprescindvel uma forte determinao
no sentido de integrar a maioria dos moambicanos em actividades
agropecurias de alto rendimento e enquadradas numa perspectiva
de uma economia moderna e competitiva.
necessrio promover a explorao dos recursos de forma transpa-
rente, assegurando igualdade de oportunidades para todos os cida-
dos participarem, e melhorarem a sua vida material e espiritual
Os governos destes pases, aps algumas dcadas de experincia, passaram a
estabelecer, nos seus contratos, quotas mnimas, periodicamente crescentes,
para o processamento industrial de matrias primas nacionais. Incorporam
quotas mnimas de incorporao de bens e servios de origem nacional e
de prestao de servios, estabelecem quotas de emprego de mo-de-obra
nacional, e tornam obrigatrios programas intensivos de formao de mo-
-obra e de desenvolvimento das comunidades, com vista elevao das suas
competncias.
Em alguns pases, para fortalecer o empoderamento (empowerment) de nacio-
nais, pblicos ou privados, cidados e comunidades, os sectores estratgicos
como o caso de energia, telecomunicaes, caminhos de ferro, portos, guas
s podem ser detidos e operados por empresas pblicas, ou em parcerias
pblico-privadas. Por vezes, podem ser operados por empresas registadas no
pas, mas com maioria do capital de origem nacional, em regime de free carry ou
financiados, com reembolso a ser efectuado com dividendos futuros.
Em outros pases, a legislao requere que os proprietrios das empresas sejam
exclusivamente nacionais; a explorao pode ser cedida a investidores estran-
geiros em troca de um rendimento fixo, podendo esses investidores ser parte
dos rgos sociais das sociedades. Os modelos variam consoante a relao de
foras entre os governos e os investidores.
37
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
A bno proporcionada pelos recursos naturais no-renovveis resulta da
transformao dos rendimentos obtidos pela explorao desses recursos do
subsolo, em riqueza nacional sobre o solo, assente em recursos renovveis como
a agricultura, a indstria, as infraestruturas estruturantes, os centros de ensino
e de investigao. As reservas de minrios e dos hidrocarbonetos existentes
no subsolo nacional so recursos no renovveis e constituem activos do pas.
Quando so extrados do subsolo, para que o pas no empobrea, os rendimen-
tos auferidos da explorao desses projectos devem ser repostos acima do solo,
realizando-se, para o efeito, investimentos que gerem recursos renovveis.
Assim, a bno depende de como se convertem as receitas provenientes de
riquezas que esto no subsolo, em projectos que criam emprego, e acrescentam
valor na agricultura, na pecuria, nas florestas, na indstria de processamento e
de exportao, nos transportes, nas infraestruturas, entre outros.
Moambique possui condies para transformar as riquezas do seu subsolo em
projectos agrrios, agroindustriais, industriais e outros, assim como na capacita-
o tecnolgica, no aumento de nvel educacional e na gerao de empregos de
alta especializao.
Para que isso acontea, fundamental a ampla disseminao e o acesso cin-
cia e tecnologia pelas famlias, pelas comunidades e pelas associaes empresa-
riais. imprescindvel uma forte determinao no sentido de integrar a maioria
dos moambicanos em actividades agropecurias de alto rendimento e enqua-
dradas numa perspectiva de uma economia moderna e competitiva.
necessrio promover a explorao dos recursos de forma transparente, asse-
gurando igualdade de oportunidades para todos os cidados participarem, e
melhorarem a sua vida material e espiritual.
38
16
FUNDO SOBERANO -
SIM OU NO?
Os grandes projectos de gs e de carvo e de outros minerais e produtos ener-
gticos no so, em si, a soluo para os problemas estruturais de Moambique.
Os benefcios decorrentes da sua explorao apenas constituiro bno para
Moambique, se uma parte dos seus rendimentos for preservada em benefcio
de geraes futuras, ao mesmo tempo que se utiliza, criteriosamente, parte das
receitas geradas, para realizar investimentos estruturantes, com vista a superar
definitivamente os principais constrangimentos do pas.
Nesta oportunidade histrica, se o uso dos recursos for devidamente concebido
e operacionalizado, poder-se- gerar riqueza, desenvolvimento econmico e
bem-estar social.
No sendo bem utilizados, esses recursos podem gerar maiores desigualdades
sociais e assimetrias regionais, elevar os nveis de pobreza colocando, assim, em
risco o equilbrio social e econmico, a harmonia e a paz.
As perspectivas do futuro em Moambique so excelentes e com um grande
potencial de sucesso. Porm, tal exigir uma grande transformao das men-
talidades, da forma como se age, como se opera e como se trabalha. Vai exigir
maior determinao, aplicao e empenho das instituies, e formulao de
polticas econmicas, financeiras e sociais abrangentes e ajustadas. Para promo-
ver a incluso e assegurar tranquilidade social, as comunidades, os empresrios
privados e os moambicanos devem tornar-se relevantes na actividade econ-
mica nacional.
Os ganhos provenientes de recursos naturais devem ser utilizados para melhorar
o padro de vida dos cidados, no presente e no futuro. A gesto das receitas
provenientes de recursos naturais deve ser orientada com base nos princpios de
transparncia, boa governao e prestao de contas.
Embora os recursos constituam reservas do Estado, e possuam uma gesto
autnoma e transparente, ela deve ser desagregada do oramento corrente do
Estado, entre outros atravs de fundos especficos.
39
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE 16 FUNDO SOBERANO - SIM OU NO?
AGENDA 2025

A Agenda 2025 sugere assim que as receitas extraordinrias resultantes da - Uma parte para eliminar assimetrias regionais e assegurar equilbrios entre as
explorao de recursos no-renovveis devem ser canalizadas prioritariamente vrias regies de Moambique;
para:
- Outra parte ainda, deve permitir a constituio de fundos para a estabiliza-
- Superar os grandes obstculos ao crescimento e desenvolvimento, que nun- o dos preos, em particular para sustentar e reduzir a excessiva volatilida-
ca se conseguiu resolver precisamente porque faltavam recursos ou, quando de dos preos de bens e servios;
os havia, estavam condicionados aos critrios e exigncias dos doadores ou
financiadores. Em particular: Uma parte importante, cada vez mais crescente, deve ser canalizada para um
Fundo Soberano de modo a preservar uma parte da riqueza para as geraes
a promoo de programas transversais para a formao integral dos futuras. A constituio do fundo soberano e a sua gesto por uma entidade es-
oambicanos e para se atingir o mximo do seu potencial do capital huma-
m tatal especializada, deve ser regulada por legislao especfica.
no, incluindo forte investimento no desenvolvimento da criana moambica-
na, desde a sua gestao, para um pleno desenvolvimento fsico e intelectual; Os fundos sob responsabilidade do fundo soberano devem permanecer sob
a elevao geral das competncias especficas de moambicanos, com custdia do Banco de Moambique, que actuar em estrita obedincia Lei.
prioridade para o saber fazer, o ensino tcnico e a formao profissional, Para alm de auditorias internas e externas e da superviso do banco central, a
a investigao cientfica e a inovao; Assembleia da Repblica pode exercer fiscalizao competente do fundo sobe-
a promoo do empreendedorismo; rano. A consistncia de um Fundo Soberano facilita a execuo de uma poltica
a promoo da mulher e do jovem como alicerces de uma sociedade as- fiscal, monetria e cambial mais eficiente.
sente no fcil e rpido acesso informao, e ao domnio da cincia e
tecnologia; A aco de um banco de desenvolvimento gerido profissionalmente e sem
ingerncias externas complementa e potencia a actuao de bancos comerciais
- Outra parte para superar os constrangimentos infraestruturais e elevar a com- e de outros agentes financeiros, atravs de linhas de crdito em condies con-
petitividade das empresas e da economia nacional, entre outras, atravs de: cessionais (juros mais favorveis e prazos mais dilatados), em apoio a projectos
nacionais, contribuindo assim para a elevar a competitividade da economia, com
desenvolvimento de infraestruturas estruturantes para fazer crescer a pro- destaque para as pequenas e mdias empresas moambicanas.
duo, reduzir os custos de transao;
assegurar o rpido e efectivo crescimento da produo e da produtividade
nos sectores prioritrios da economia, com foco na produo agrria, na
indstria transformadora que acrescente valor matria prima nacional;
alavancagem das micro, pequenas e mdias empresas moambicanas
(MPMEs), contribuindo para a sua melhor organizao e gesto empresa-
rial, com competncias necessrias para se tornarem elegveis ao crdito;
concesso de linhas de crdito concessionais para o crescimento dos secto-
res prioritrios, a serem implementadas por um banco de desenvolvimento,
devidamente articulado com os bancos comerciais e de outros agentes
financeiros;

- Uma parte reservada para o crescimento das comunidades e de associaes

das regies onde se vo implantar os grandes projectos, o desenvolvimento
da sua base de produo, para o seu desenvolvimento tcnico, material e
cultural;

40 41
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
17
QUE INCENTIVO DEVE
SER DADO S EMPRESAS?
A elevao da competitividade geral da economia dever ser feita atravs de
apoio consistente s empresas nacionais, dado o seu potencial enorme para
criar riqueza e gerar rendimentos e emprego, incluindo:
- A promoo extensiva do empreendorismo e do autoemprego e a tomada
de medidas e incentivos para minimizar o peso do sector informal;
- A regulamentao do mercado fundirio para permitir transacionar legal-
mente os ttulos que conferem o Direito de Uso e Aproveitamento da Terra
(DUAT);
- A adopo de uma poltica tributria que incentive o aumento da produo
e da competitividade das empresas, simplificando e reduzindo as taxas relati-
vas produo e circulao de mercadorias;
- Uma maior sintonizao da poltica fiscal com a poltica monetria e cambial,
assim como as polticas sectoriais, com vista a se superarem as distores e a
incentivar as empresas a serem produtivas e competitivas;
- A formao intensiva de gestores e sua capacitao na gesto empresarial,
aos vrios nveis;
- A capacitao dos servios pblicos empresariais, de modo a contribuir para
elevar a qualidade e as competncias gerenciais, de organizao e da gesto
das empresas.
A autorizao dos grandes projectos dever incorporar e especificar os bene-
fcios quantificveis para a economia local, designadamente: a construo de
escolas tcnicas, a execuo de programas de formao especfica, a promoo
de pequenas e mdias empresas que produzem e fornecem produtos agrcolas
e pecurios, e a criao de capacidades de fornecimento de bens e servios
locais para o projecto.
As empresas moambicanas, para serem competitivas, devem funcionar com
elevada qualidade de gesto profissional, grande rigor e disciplina financeira.
A empresa precisa do apoio indirecto dos servios pblicos do Estado para,
na fase inicial, contribuir para a reduo dos custos de transaco. Mas o es-
sencial do esforo e do sucesso provm da liderana e da competncia espe-
cfica dos gestores da empresa, da sua viso e conhecimento do mercado, da
42
17 QUE INCENTIVO DEVE SER DADO S EMPRESAS?
sua organizao interna. empresa de sucesso exige-se uma orgnica interna
dinmica e competente, uma gesto rigorosa e austera, com as contas em dia e
contabilidade estruturada, disponvel para auditoria externa. S estando devida-
mente estruturadas, que as empresas podem beneficiar dos recursos naturais
de que o pas dispe, tornar-se relevantes no mercado interno e, eventualmente,
realizar negcios no plano internacional.
A empresa de sucesso opera apenas em negcios lcitos, rejeita participar em
negcios ilcitos, de lucro fcil, obedece legislao e aos regulamentos do pas,
tem os impostos devidamente pagos nos prazos regulamentares. Os critrios de
boa governao devem espelhar as recomendaes do cdigo do Instituto dos
Directores.
Na execuo do seu modelo de negcio, as empresas devem procurar vantagem
competitiva, em perfeita sintonia com o mercado interno e internacional. As
empresas de sucesso so geis em resposta s dinmicas do mercado, sabem
adaptar-se s suas variaes, quer do ponto de vista das taxas de juro, quer de
cmbio, e sabem tirar vantagens das oportunidades que a legislao cria, tendo
competncia para analisar a concorrncia, e encontrando vantagens com vista a
gerar lucro para os seus accionistas.
A concorrncia empresarial deve ser equacionada no quadro de mercados que
valorizam a eficincia, permite adequada competio preo-qualidade, que
favorece o consumidor e promove a competitividade da economia.
As taxas de juro, as taxas de cmbio, a poltica salarial e os demais preos na
economia devem estar harmonizadas com as polticas financeira e industrial,
entre outras, direccionadas para o fomento da produo e produtividade, para
gerar impactos positivos nas empresas, e assegurar maior competitividade da
economia.
Nos contratos a assinar com os grandes projectos, devem ser estabelecidas
quotas mnimas, periodicamente crescentes, para o processamento industrial de
matrias primas nacionais, a incorporao de quotas mnimas de bens e servios
de origem nacional, para os abastecer, e quotas de emprego de mo de obra
nacional. Devem tornar obrigatrios programas intensivos de formao de mo-
-obra e de desenvolvimento das comunidades.
Para fortalecer o empoderamento dos moambicanos, os cidados, as comu-
nidades e os empresrios devem ser parte integrante dos grandes projectos.
semelhana do que sucedeu nos vrios pases cujos governos contriburam
43
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
de forma decisiva para o surgimento e o suporte de grandes grupos econmi-
cos (como o caso da Tata, da Samsung, da Toyota, da Huawey e da General
Motors, esta recentemente salva da falncia pelo governo americano, seme-
lhana dos apoios massivos dos europeus s grandes empresas e bancos em
risco de colapso sistmico), o Governo de Moambique deve fomentar a consti-
tuio de slidos grupos de privados moambicanos, com boa reputao, com
contas devidamente auditadas, sem contencioso fiscal, aduaneiro ou cambial,
que pratiquem negcios lcitos. Estas empresas moambicanas devem, rapida-
mente, tornar-se relevantes e competitivas para, assim, participarem nos gran-
des projectos, em todas as suas fases, incluindo naquelas que, presentemente,
permitem acesso apenas aos grandes investidores estrangeiros.
O apoio do Governo pode revestir-se, entre outros, de definio de certas reas
para reserva estratgica do Estado ou para os nacionais, sob a forma de parce-
rias pblico-privadas, de emprstimos de mdio e longo prazos, a concesso
de DUAT e outras licenas, alvars, ttulos e em programas de formao, assim
como na prestao de servios empresariais.
Devem ser consideradas empresas moambicanas as empresas registadas
no pas, em que os moambicanos detenham pelo menos 51% do seu capital
social, aos quais esto associados direitos especiais. Estas empresas devem
ser apoiadas pelo Estado, de forma consistente, para assegurar uma partici-
pao multiforme e relevante, nas diversas fases dos grandes projectos. Estas
empresas devem comprometer-se a, num determinado prazo, abrirem os seus
capitais para subscrio de outros moambicanos, atravs da bolsa de valores
de Moambique. Casos especficos devidamente fundamentados podero bene-
ficiar de um perodo maior. Esta uma questo importante das opes a tomar
na alocao dos recursos naturais do pas. De forma transparente, os cidados e
as comunidades moambicanas devem ser envolvidos numa perspectiva inclu
siva, assegurando a coeso nacional.
Os pontos de partida dos moambicanos no acesso aos recursos naturais so
diferentes.
O conhecimento de cada um exguo e fragmentado. As competncias tcnicas
e humanas so dspares e insuficientes. O acesso informao desigual, por
isso cresce a percepo, na sociedade, de que so sempre os mesmos e os seus
familiares e amigos que se constituem parceiros dos investidores estrangeiros
nos grandes projectos. Por esta razo, a alocao destes recursos, por parte do
Estado, num contexto de igualdade de oportunidades, deve ser feita com equi-
dade, transparncia, rigor e prestao de contas.
44
18
QUAL O LUGAR
DA INDSTRIA?
Para o desenvolvimento industrial e o surgimento de aglomerados econmicos
em redor das cadeias de valor, conforme referido no Captulo III, as prioridades
apontam a agro-indstria, no quadro das cadeias produtivas (agro-negcio),
a indstria e servios, no contexto da formao de um tecido empresarial que
preste servios aos grandes empreendimentos, constituindo os plos de desen-
volvimento. Estas actividades sero realizadas por pequenas e mdias empresas
competitivas.
Para fazer surgir um tecido industrial e a constituio de clusters, so necessrias
polticas especficas, a saber:
- Incentivos fiscais destinados a jovens empresrios, com prioridade para os
que tm formao tcnica mdia e superior;
- Linhas de crdito com taxas de juro bonificadas para as actividades conside-
radas prioritrias;
- Comparticipao do Estado em investimentos para a constituio de empre-
sas nos clusters, aplicando recursos obtidos atravs dos grandes projectos.
Estes e outros incentivos poderiam ter como requisito que os beneficirios
fossem jovens empresrios com razes rurais, e que investissem nas respecti-
vas zonas de origem.
Consideram-se prioritrias, entre outras, as seguintes reas:
- Produo de sumos, frutas e vegetais embalados, concentrados alimentares,
transformao de cereais, aproveitamento integral de soja, entre outras;
- Matadouros e redes de frio;
- Produtos qumicos para a agricultura (fertilizantes e misturas de pesticidas);
- Indstria txtil e de confeces;
- Indstria associada construo civil;
- Prestao de servios de preparao da terra e importao de peas sobres-
salentes para mquinas agrcolas e meios de transporte pesado (camies);
- Indstria do vidro e de embalagens de carto e plstico;
- Transportes de passageiros e de bens especficos;
- Servios de assistncia tcnica aos equipamentos.
45
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
Para a formao de clusters, importante que os municpios criem condies
para o surgimento de parques industriais. O surgimento de plos de desenvolvi-
mento possui tambm efeitos negativos. Apontam-se os principais riscos:
- Fluxos migratrios em direco s periferias dos plos, na expectativa de
encontrar emprego, e consequentes problemas sociais;
- Crescimento de economias informais em redor dos plos;
- Existncia de desenvolvimento espacial desequilibrado e eventuais mobili-
dades sociais com aumentos das diferenas sociais; Inflao autrquica e
aumento do custo de vida, com maior impacto sobre os grupos sociais de
menores rendimentos;
- Presso sobre as infraestruturas produtivas (estradas e pontes) e de servios
(hotis/penses e restaurao, mercados, educao, sade, saneamento, etc.).
46
19
QUE POLTICA
DE TRANSPORTES?
Esto em curso grandes investimentos em infraestruturas de transportes ferro-
virios e portos, associados ao escoamento de elevados volumes de minerais,
sobretudo do carvo. Estas infraestruturas sero concludas a mdio prazo.
Entretanto, existem sobrecargas de fluxos e de peso sobre as estradas e pontes
existentes, verificando-se uma deteriorao acelerada das mesmas.
Os grandes investimentos em infraestruturas de portos e caminhos-de-ferro
esto a ser realizados pelas multinacionais directamente interessadas no esco-
amento, sendo importante o Estado prevenir-se sobre questes de fiscalizao
e qualidade das obras e, mais tarde, sobre questes de soberania na gesto e
utilizao das infraestruturas.
O transporte de cabotagem martima indispensvel para a criao de platafor-
mas de interfaces de mercadorias com a navegao internacional, e para reduzir
os custos de transporte entre o Sul, Centro e Norte do pas. Continua-se com a
construo das estradas de primeiro nvel (nacionais). Grande parte das estra-
das de segundo e terceiro nveis (provincial e distrital), aquelas que articulam o
territrio, os mercados, e facilitam a mobilidade das pessoas esto geralmente
mal conservadas.
Os preos dos transportes rodovirios so muito altos devido, essencialmente,
aos seguintes aspectos interrelacionados:
- Deficiente manuteno das estradas e o consequente agravamento do risco
de desastres e avarias;
- Existncia de poucas empresas de transportes e de assistncia tcnica;
- Pouca cultura de manuteno;
- Custos de transao elevados (tempo de viagens, tempo de paragem de via-
turas, em consequncia da dbil assistncia tcnica);
- Sinistralidade elevada.
47
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
Sugerem-se as seguintes medidas:
- Incentivos que facilitem o surgimento de mais empresas de transportes de
mercadorias e de pessoas, com qualidade e segurana dos servios;
- Descentralizao para os distritos, da manuteno das estradas e pontes
locais, alocando recursos financeiros, mquinas e pessoal qualificado;
- Inspeces tcnicas rigorosas de viaturas;
- Maior fiscalizao do trfego de viaturas e de motoristas, combinado com o
combate corrupo.
Tm particular importncia os transportes pblicos urbanos, que se encontram
desorganizados e desarticulados. So de m qualidade, e no correspondem
demanda dos cidados. So pouco seguros, agravam a anarquia do trfego,
contaminam o ar e contribuem negativamente para o bem-estar dos citadinos.
So subsidiados pelo errio pblico.
Neste caso particular, sugerem-se as seguintes medidas:
- Realizar investimentos pblicos em empresas municipais eficientes e de
qualidade;
- Definir critrios econmicos, financeiros e de qualidade de servio, para
que se possam canalizar incentivos pblicos a um conjunto de operadores
privados;
- Estabelecer plataformas de interfaces que combinem rotas e tipos de trans-
porte (ferrovirio, metro de superfcie, transportes martimos e rodovirios)
entre os transportes dentro das cidades, das zonas perifricas e interurbanas,
onde existem fluxos elevados de pessoas de e para os locais de residncia e
de trabalho;
- Definir critrios de qualidade para os veculos de transporte pblico, segundo
as rotas e interfaces, sobretudo no que respeita segurana viria, qualidade,
higiene e grau de conforto dos veculos, podendo os critrios ser determi-
nantes de eventuais subsdios estatais;
- Delimitar vias de exclusivo trnsito para os transportes de massas, pblicos
ou privados, nas principais artrias urbanas, e definir artrias de uso exclusivo
desses tipo de transporte;
- Investir nas vias pblicas com pequenas obras de engenharia que facilitem os
fluxos de viaturas (por exemplo, pequenos tneis nos principais cruzamentos
que estrangulam o fluxo do trfego);
- Assegurar a conservao das vias de comunicao;
- Garantir o cumprimento rigoroso do cdigo de estradas, e combater a cor-
rupo dos agentes de fiscalizao.
48
20
COMO POTENCIAR
O TURISMO?
A indstria de turismo de qualidade enfrenta desafios importantes, de entre os
quais:
- Preos elevados;
- Dificuldades de o empresariado local corresponder s demandas da indstria
turstica (bens alimentares, transportes de curta distncia, comunicaes,
etc.);
- Pouca integrao com ofertas diversas de lazer (praia, caa, pesca subma-
rina, desportos aquticos, divulgao da cultura moambicana e local, etc.);
- Debilidade de servios associados ao turismo;
- Implantao das infraestruturas tursticas sem ordenamento do territrio;
- Pouco respeito pelo ambiente;
- Fraca formao dos agentes tursticos nacionais e dos trabalhadores hotelei-
ros e de restaurao;
- Pouca incluso e, por vezes, excluso das populaes.
Para a superao destas dificuldades sugere-se:
- Abertura do mercado turstico a mais agentes econmicos, para aumentar a
concorrncia, baixar os preos e aumentar a qualidade;
- Integrao dos agentes tursticos nas cadeias promotoras de turismo;
- Incentivo, atravs de vrios mecanismos, para que surjam, a nvel local, ofer-
tas de produtos locais (artesanato, cultura, gastronomia, etc.), assim como de
bens e servios que correspondam s demandas dos hotis e restaurantes
como, por exemplo, gneros alimentares de qualidade e com estabilidade de
oferta;
- Investimento em turismo, tendo como requisito que as empresas possuam
condies de prestao de servios de qualidade, programas de formao
no trabalho, oferta de pacotes tursticos integrados, implantao dos projec-
tos com respeito pelo ambiente e conforme a legislao especfica;
- Implantao dos projectos, considerando os sistemas produtivos, a habita-
o e os caminhos utilizados pela populao, atravs de consultas e nego-
ciaes, concretizados por meio de documentos escritos com valor jurdico;
- Aumento da capacidade de legislao e fiscalizao do Estado.
49
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
Os sectores hoteleiro e de restaurao com alguma qualidade, nos centros urba-
nos, possuem preos muito elevados, considerando o aumento rpido da procu-
ra e a baixa resposta de novas ofertas. Paralelamente, existe um vasto nmero
de hotis, penses, residenciais, restaurantes e bares de m qualidade que res-
pondem a mercados de rendimento baixo. Para reduo destes desequilbrios,
importante que existam mais investimentos em infraestruturas tursticas, e que
os servios de inspeco sejam mais efectivos, para reduo de casos que aten-
tam contra a sade pblica (principalmente no sector de restaurao).
50
21
QUAL O FOCO
PARA A EDUCAO?
Para superar o atraso cientfico e tecnolgico, o sistema da educao deve privi-
legiar o ensino e o desenvolvimento das cincias bsicas a matemtica, a fsica,
a qumica, a biologia. No ensino superior as reas tecnolgicas, nomeadamente
as diversas engenharias devem ser altamente priorizadas. Adicionalmente, para
dispor imediatamente de ampla capacidade tcnica e tecnolgica, o pas neces-
sita de assegurar uma formao massiva de especialistas para reas como dos
hidrocarbonetos, minas, energia, agricultura, turismo entre outros, para o que
ser necessrio enviar milhares de jovens para os melhores centros do mundo,
ao mesmo tempo que se criam institutos e centros tecnolgicos no pas para
se formar com o melhor que h no mundo. A aplicao de parte dos recursos
financeiros provenientes dos mega-projectos nessas formaes, certamente
um investimento certo.
Atravs do apoio e do investimento na formao tcnica acelerada, investiga-
o cientfica, inovao e ao mercado interno, assim como atravs do apoio
que estimule o surgimento de empresas competitivas, o Estado poder esti-
mular o aumento da produo e da produtividade, em escala econmica. (cfr.
pag.101)
Sobre a qualidade e a importncia do ensino tcnico e profissional, em particular,
sugere-se o seguinte:
- Uma formao de professores mais criteriosa e rigorosa, com recrutamento
antecedido de testes de aptido;
- A continuao da formao dos docentes ao longo da carreira, com suces-
sivas fases de reciclagem, aprofundamento, elevao de conhecimento e
obteno de graus superiores;
- Investimentos nas escolas tcnicas e profissionais bsicas e complementares,
que permitam a introduo de disciplinas de aprendizagem de ofcios, con-
forme a realidade socioeconmica de cada regio;
- Capacitao das escolas de ofcios e tcnicas com equipamentos pedaggi-
cos (laboratrios, equipamentos, ferramentas, bibliotecas, etc.), que permi-
tam programas curriculares com um peso elevado de aulas prticas;
- Cursos de gesto escolar para melhorar a organizao, eficcia e eficincia
dos recursos atribudos s escolas.
51
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025

Relativamente ao ensino superior, sugere-se o incentivo s reas de formao

que melhor respondam s prioridades nacionais, como sejam as reas de enge-
nharias e tecnologias, agricultura, cincias biolgicas e da terra, sem se descurar
22
a formao em reas ainda carentes das cincias sociais e humanas. Para todos
PORQU APOSTAR
os sistemas educativos mas, em particular, para o ensino superior, sugere-se a
aplicao efectiva da legislao correspondente, e o funcionamento efectivo
NA INVESTIGAO?
dos servios de inspeco e avaliao interna e externa, que so parte do fun-
cionamento rotineiro dos subsistemas, a fim de garantir a qualidade. A investigao nas reas similares formao e convergente com os sectores
priorizados carece de mais recursos e tcnicos, assim como de investimentos
em centros de investigao, em locais representativos das regies de maior
potencial produtivo, de forma a assegurar que os produtos sejam adaptados s
realidades produtivas e socioeconmicas.

Bolsas e fundos para a pesquisa devem ser atribudos a centros e grupos de

investigao, com base na avaliao independente, e tomando os currculos ins-
titucionais e dos investigadores como critrios de deciso. A internacionalizao
dos centros e das equipas de investigao pode aumentar a qualidade e o aces-
so a fundos, assim como a troca de informaes e de conhecimento. As institui-
es de ensino superior, como centros de produo de conhecimento, devem
direccionar parte dos recursos e do tempo de trabalho do corpo docente para
as aces de investigao integrando estudantes, e envolver-se em projectos
internacionalizados. A relao entre a pesquisa e o tecido empresarial necessita
de ser incentivada, com vantagens mtuas.

A investigao cientfica ter de ter um equilbrio entre a liberdade dos inves-

tigadores na escolha das matrias a investigar e os programas e necessidades
nacionais do desenvolvimento. O investigador e a investigao deveriam ser, por
natureza, independentes no exerccio das suas funes e pouco influenciveis
por factores normativos. Esta compatibilizao faz-se atravs da definio das
prioridades do Estado e as dos centros de investigao e instituies de ensino
superior, atravs de fundos alocados para esta finalidade, bem como de bolsas
de formao de docentes e investigadores.

A investigao adaptativa (prtica) a mais ajustada, considerando as actuais

capacidades das instituies com vocao para a investigao.

A Agenda 2025 sugere a importncia do alinhamento entre os programas e as

prioridades nacionais do desenvolvimento e da investigao. Assim sendo, con-
sidera as seguintes reas prioritrias para a investigao:

52 53
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
- A agricultura e, dentro desta, as culturas prioritrias, a scio-economia
agrria e rural e a rea alimentar; investigao para obter variedades de
sementes, plantas e animais de maior produtividade e mais resistentes aos
factores de risco (clima, solos, doenas, pragas e formas/mtodos de com-
bate); investigao sobre as opes e lgicas produtivas dos pequenos
produtores e a procura dos factores determinantes do aumento da produ-
tividade, assim como a investigao de alimentos com melhores caracters-
ticas dietticas, considerando o rendimento da maioria da populao e as
principais doenas; esta rea de investigao extensiva indstria alimen-
tar, na perspectiva nutricional.
- Na sade, importante a pesquisa sobre os factores de incidncia e as con
dies/ formas de preveno e combate s doenas, considerando no
apenas o factor sade, como os vectores transmissores das epidemias e as
condies nutricionais, de salubridade e ambiente, bem como os comporta-
mentos das pessoas e suas relaes; pesquisar, em particular, o HIV, a malria,
as doenas respiratrias e diarreicas, que so as que possuem maiores taxas
de prevalncia e as que causam maior mortalidade; estudos devero, tam-
bm, ser realizados sobre doenas como as do corao, os cancros da mama,
do colo-do-tero e da prstata, cuja incidncia vem crescendo no pas;
- Pressupondo que, parte do baixo aproveitamento escolar pode ter como
causa o domnio da lngua portuguesa e elementos de natureza cultural,
fundamental que exista investigao sobre as vantagens do ensino nas
lnguas locais e o desenvolvimento de currculos locais, bem como de peda-
gogias facilitadoras da aprendizagem, considerando as diferenas de desen-
volvimento cognitivo e realidades culturais;
- A investigao sobre a economia e a sociedade, os modelos de desenvolvi-
mento e as reaces da economia s polticas e medidas econmicas, consi-
derando o estgio de desenvolvimento econmico e social e as instituies,
so de grande importncia para os decisores de polticas.
No se deve esquecer a investigao do conhecimento e de tcnicas locais, bem
como as cincias humanas, sociais e as artes, que so essenciais para a constru-
o de plataformas de entendimento, integrao e identidade nacional.
Para que a investigao tenha aceitao e os resultados sejam adoptados, os
projectos devem corresponder demanda do sector produtivo e dos centros de
deciso e, da sua aplicao, devem resultar melhores desempenhos, consoante
as lgicas e objectivos a maximizar pelos agentes econmicos e pelos decisores.
54
23
QUAL O FOCO
PARA A SADE?
Sugere-se que se estudem formas mais eficazes de interveno contra determi-
nadas pandemias, sobretudo com programas interministeriais, como o caso da
malria, das doenas diarreicas e do HIV e SIDA, cujos vectores de propagao
implicam aces de vrios ministrios.
A sade preventiva e os cuidados primrios tm despendido grande volume de
recursos, mas a eficcia, medida pela prevalncia de algumas epidemias, baixa.
Tudo indica que as campanhas de sensibilizao, por televiso e outros meios
de comunicao social, no alcana a maioria da populao, e so muito dispen-
diosas. Sugere-se um estudo dos meios, canais, formas e mensagens a utilizar
de modo a aumentar a eficcia desses programas. A transmisso oral continua
sendo o principal meio de comunicao, sobretudo nas zonas rurais.
O nmero de pessoal dos servios de sade muito limitado, e o ritmo da sua
formao inferior ao aumento do acesso populacional aos servios, assim
como de construo de novas infraestruturas, fazendo baixar os indicadores de
mdicos, enfermeiros e outro pessoal mdico, por habitante. Outros indicadores
podero tambm continuar a decrescer, como o nmero de camas por habitan-
te e a despesa oramental por doente, ou por centro de sade. Por conseguinte,
a formao, aos diferentes nveis, precisa de ser acelerada, e a sade merece
uma maior oramentao do Estado e uma cooperao externa mais intensa.
So necessrios investimentos em equipamentos hospitalares, pois a actual
situao no satisfaz as necessidades e meios de diagnstico. A manuteno
das infraestruturas requere maior ateno, assim como as condies higinicas,
de salubridade e de sade pblica.
55
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE 24 QUE PAPEL PARA OS MEDIA?
AGENDA 2025

24
Para que haja livre circulao de ideias e opinies, que habilitem os cidados
a exercer uma cidadania activa e informada, os rgos de comunicao social
devero ter acesso informao objectiva e isenta, limitada, apenas, por legti-
mos segredos do Estado, cruciais para a soberania e segurana do pas.
QUE PAPEL PARA
OS MEDIA? O Estado deve legislar sobre informao classificada e o segredo de Estado.

O exerccio do direito informao constitui uma das pedras basilares para a A Lei deve regulamentar o livre acesso s fontes oficiais de informao, excepto
materializao da cidadania e da identidade moambicanas. O acesso infor- a classificada, a observncia da tica e deontologia dos profissionais da comu-
mao assegura a voz e a participao dos cidados de ambos os sexos, neces- nicao social, assegurando respeito e a defesa do bom-nome das instituies e
sria para a construo de um Estado Democrtico. dos cidados e a prevalncia do interesse geral sobre o individual.

A comunicao social presta um papel importante, trazendo e transmitindo
a actividade poltica, econmica e social, para o povo. Na aco governativa,
contribui para a preveno de conflitos, criando um espao para a participao
popular nos processos nacionais.
A contribuio dos meios de comunicao social, no processo da democrati-
zao, pressupe a gerao de interesse, conscincia, conhecimento e entendi-
mento o que, por sua vez, pressupe a aquisio de capacidades e tcnicas de
utilizao da comunicao para apoiar o desenvolvimento sociocultural, poltico
e econmico.
Os rgos de comunicao devero, por seu lado, velar pelo uso responsvel
da informao, de modo a promover e apoiar o desenvolvimento da paz, demo-
cracia, boa governao, unidade nacional e prosperidade da Nao e dos seus
cidados. O sucesso do desenvolvimento econmico e social exige a massifica-
o da rede de informao e comunicao, tanto na cidade, como no campo,
com recurso s novas tecnologias.

Para que a informao possa desempenhar adequadamente o seu papel, no

respeito pelos preceitos constitucionais, torna-se necessria a satisfao de
requisitos como:

- Garantia de acesso s fontes de informao pelos profissionais da comunica-

o social, detida frequentemente por organismos e funcionrios do Estado
inclinados a um secretismo injustificado;
- Garantia do exerccio de liberdade de imprensa pelos rgos de informao,
sem recurso a formas mais ou menos subtis e camufladas, de controlo e
censura;
- Garantia, para os cidados, do direito informao completa, imparcial e
atempada;
- Necessidade de formao dos profissionais da comunicao social, elevando
os seus conhecimentos tcnicos, a sua responsabilidade, habilitando-os a
tratar, com conhecimento e mestria, assuntos de ndole variada e, por vezes,
especializada.

56 57
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025
25
QUAL O LUGAR DE
MOAMBIQUE NO MUNDO?
A economia moambicana insere-se crescentemente na economia mundial glo-
balizada, tendo registado, nas ltimas duas dcadas, taxas significativas de cres-
cimento mdio anual, com relativo equilbrio macroeconmico, com melhorias
relativas registadas ao nvel da logstica e no fornecimento de servios.
A ascenso econmica dos pases emergentes como o Brasil, Rssia, ndia, China
e frica do Sul (BRICS), assim como de novos actores, sobretudo asiticos, fize-
ram crescer a procura de recursos naturais, viabilizando projectos de explorao
de recursos minerais e energticos da frica Austral. A importncia dos recursos
naturais de Moambique cresceu. Moambique surge, assim, como um destino
promissor para os grandes investimentos nos sectores de gs, carvo e outros
minrios, na agricultura, florestas e nas infraestruturas.
Desenvolveu-se, assim, um espao em que, em Moambique, se assiste a uma
forte influncia de vrios pases, designadamente China, ndia, Austrlia, Brasil,
Coreia do Sul, frica do Sul e Itlia, assim como, num segundo plano, Malsia,
Indonsia e Vietname.
Estas mudanas tm influncia sobre o presente e o futuro do pas. Ao se pers-
pectivar o futuro, essencial determinar-se como essas mudanas criam novas
oportunidades e desafios. essencial acolher as novas oportunidades, sem alie-
nar os parceiros tradicionais.
Outros fenmenos mundiais com grande influncia sobre o presente e o futuro
de Moambique so:
- A imploso do mercado imobilirio, o colapso de bancos e agncias de segu-
ros e a subsequente recesso econmica americana, seguida da crise finan-
ceira escala internacional;
- A crise das dvidas soberanas de Portugal, Itlia, Grcia, Espanha e Irlanda, e
consequente instabilidade social e econmica, em particular nesses pases e,
em geral, na Europa;
- As transformaes e a instabilidade em importantes regies do mundo rabe
e no Mdio Oriente, em particular na Tunsia, Egipto, Lbia, Turquia e Imen,
assim como a grave situao actual na Sria;
58
25 QUAL O LUGAR DE MOAMBIQUE NO MUNDO?
- A diviso do Sudo, com o precedente de criao de 2 pases, deixando para
trs a doutrina e as deliberaes da OUA, de indiscutibilidade e indivisibili
dade das fronteiras coloniais;
- A desestabilizao no Mali, no Nger e na Nigria;
- As disputas territoriais entre o Malawi e a Tanznia, a instabilidade na
Repblica Democrtica do Congo, os golpes de Estado e as mudanas vio-
lentas de mregime, como nos casos da Guin-Bissau, Costa do Marfim e Mali;
- O surgimento da Tailndia, Malsia, Indonsia, Vietname, Coreia do Sul e
Taiwan como slidos investidores no plano internacional;
- A tendncia dos pases que dominam o grupo regional da SADC de ence-
tarem negociao directa com os parceiros do grupo extrarregional, o que
condiciona o dilogo no quadro da cooperao internacional e, ainda, a
ameaa ao prprio conceito de integrao regional, resumindo-o, na prtica,
circulao de bens e de pessoas.
- Os interesses ou posies pontuais divergentes e, por vezes, antagnicos,
no seio da SADC, sobre a questo essencial: interdependncia regional ou
dependncia em relao frica do Sul, no modelo similar Constelao de
Estados do tempo do apartheid.
Ao nvel nacional e local, importante ponderar-se sobre os seguintes par-
metros novos que implicam novos desafios, novas oportunidades e tambm
ameaas:
- A perspectiva de melhor explorao do potencial hidroelctrico do pas; a
construo de represas, para armazenamento de gua e preservao do cur-
so de guas torrenciais peridicas;
- A descoberta de depsitos de hidrocarbonetos na plataforma continental e
a crescente conscincia da necessidade de defesa das nossas guas territo-
riais, face ao recrudescimento do fenmeno da pirataria;
- A riqueza em recursos minerais como fonte de atraco de imigrao
clandestina,de garimpo ilegal e de contrabando;
- A utilizao do nosso pas como importante ponto do trfico internacional
de droga;
- O desejo do Malawi, Botswana e, de modo mais geral, dos pases do inter-
land, de aceder ao mar via Moambique;
- O interesse crescente dos mercados asitico, do mdio oriente e brasileiro,
nos recursos naturais (minerais, hidrocarbonetos, madeira, terras propcias
para a agricultura, etc.).
59
25 PERGUNTAS E RESPOSTAS SOBRE O FUTURO DE MOAMBIQUE
AGENDA 2025

A reflexo sobre estas matrias deve ser norteada pelo imperativo de se assegu-
rar a paz, o interesse nacional, o desenvolvimento e a estabilidade interna, tendo
em conta:

- No plano interno: o pano de fundo da unidade nacional, o aprofundamento

da democracia, a equidade no acesso riqueza da nao e a superao da
pobreza;
- No plano externo: a defesa da soberania e da integridade territorial e a defe-
sa do interesse nacional.

necessrio assumir que a posio, hoje privilegiada, de Moambique deriva de

fenmenos e do realinhamento de interesses mundiais de que somos parte, mas
no somos o agente nico ou isolado.

A independncia e os progressos nacionais vo resultar da mestria com que

soubermos gerir as interdependncias num mundo global, porque nenhuma
nao, sobretudo as mais pequenas e frgeis, como Moambique, pode ser hoje
completamente independente e isolada do resto do mundo. Haver que revigo-
rar a nossa poltica externa tradicional de fazer novos amigos e elevar a relao
histrica com os parceiros solidrios.

No que respeita aos recursos naturais, em geral o investimento directo estran-

geiro visa a sua extraco e exportao primria, acrescentando pouco valor
industrial dentro do pas, sem ampliar e integrar o tecido social e industrial na-
cional e com pouca criao de emprego qualificado.

As Naes Unidas reconhecem o direito inalienvel de os estados disporem

livremente das suas riquezas e recursos naturais, de acordo com os seus interes-
ses nacionais.

Nos anos 1960, as concesses generosas e de longo prazo, para a explorao

de hidrocarbonetos no Mdio Oriente, foram renegociadas a favor dos pases
produtores. Na dcada de 1970, as naes lutaram para tirar o mximo possvel
de rendimento para financiarem o desenvolvimento endgeno dos seus pa-
ses. Surgiram, assim, os movimentos visando a nacionalizao dos activos das
companhias estrangeiras, com a consequente criao de empresas petrolferas
nacionais, como a Petrobras do Brasil e a Sonatrach da Arglia.

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