Poltica Ambiental del Japn

por el Ministro Masaru Watanabe

Conferencia pronunciada en la Universidad Nacional de Crdoba
08 de agosto de 2007

I. Introduccin:

Es un honor y un placer para m poder realizar una breve exposicin sobre la

poltica ambiental de mi pas.
Al hablar de la problemtica del medio ambiente, podramos definirla como un
asunto multifactico que abarca varios temas como la polucin del aire, del
agua y el calentamiento global, entre otros. Hoy me referir en particular al
calentamiento de la Tierra, el tema ms comentado en estos das.

1) Estado actual del problema:

Para comenzar, quisiera referirme a la situacin actual con la ayuda de unas
diapositivas. Como todos sabemos, la demanda energtica mundial est
aumentando de manera muy rpida. Entre los aos 2002 y 2030 se prev un
crecimiento de la misma de un orden del 60 %. (Figura 1)

Si la demanda energtica mundial aumenta, se incrementar en consecuencia

la emisin de los gases de efecto invernadero tales como el dixido de
carbono, metano, xido nitroso, y los fluorocarbonos (hidrofluorocarbonos,
perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre).
Segn las estimaciones del Informe Anual 2007 del IPCC (Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico de las Naciones
Unidas), durante los 5 aos que van desde el 2000 hasta el 2005 la emisin de
dixido de carbono aument a unos 7.200 millones de toneladas con una
variacin de unos 300 millones de toneladas ms o menos, mientras que la
absorcin se mantuvo en el orden de los 3.100 millones de toneladas anuales,
con una variacin del orden de 1,100 millones de toneladas. Estas cifras
indican que el volumen de emisin super dos veces la capacidad de
absorcin. En conclusin, el informe del IPCC expresa claramente que el
calentamiento global como fruto de los gases de efecto invernadero est fuera
de toda duda.
Ahora veamos qu es lo que va a pasar con el calentamiento global. Las
consecuencias negativas del calentamiento global son: incremento de sequas;
agudizacin de la falta de agua; aumento de inundaciones, tormentas y lluvias;
disminucin de la produccin de alimentos causada por el agotamiento de los
recursos acuferos entre otros; aumento de epidemias; etc. Cada uno de estos
fenmenos contrapuestos (como sequa o lluvias torrenciales) pueden ocurrir
dependiendo de cada zona geogrfica y de la poca del ao.
Las metas cuantitativas de reduccin de los gases de efecto invernadero que
fij el Protocolo de Kyoto para los pases industrializados tienen como plazo
lmite el ao 2012 y an no estn definidas para los aos siguientes.
Actualmente, se est desarrollando un encendido debate sobre cules
deberan ser las normas a partir del ao 2013. Luego les expondr la propuesta
de mi pas sobre este punto.

II. Experiencia del Japn

1) Contaminacin industrial
Como he dicho anteriormente, el problema ambiental no se reduce slo al
calentamiento de la Tierra. Tambin urge resolver la contaminacin de los ros y
del aire y la dificultad para reciclar los desechos qumicos.
Ahora quisiera introducir algunos ejemplos de cmo Japn ha venido
encarando una variedad de problemas medioambientales.
Desde mediados de los aos 50 hasta mediados de los 70, perodo de una alta
tasa de crecimiento econmico en el que la economa japonesa mantuvo una
tasa de crecimiento anual del orden del 10 %, se produjo la contaminacin del
aire y del agua de los ros, causando enormes daos a la salud de los
habitantes que contrajeron enfermedades tales como la Enfermedad de
Minamata y el Asma de Yokkaichi.
La Enfermedad de Minamata es un sndrome neurolgico grave y permanente
causado por envenenamiento con mercurio. Su nombre se debe a la ciudad de
Japn donde se registr el brote de esta enfermedad. All murieron personas
por ingerir peces y mariscos contaminados con el mercurio vertido por una
empresa petroqumica. El Asma de Yokkaichi lleva el nombre de la ciudad
japonesa donde en 1960 la quema de petrleo crudo liber gran cantidad de
xido de azufre en el aire causando severos casos de asma y enfermedades
respiratorias en los habitantes del lugar.
A partir de la aparicin de estas afecciones causadas por la contaminacin, se
fueron sancionando leyes para preservar los ros y el aire, y para ordenar la
forma en que se deben tratar los residuos, todo lo cual culmin en la sancin
de la Ley Bsica para el Control de la Polucin Medioambiental y en la creacin
de la Agencia del Medio Ambiente en 1970. La implementacin de esta
legislacin se realiz a un ritmo tan rpido, que el agua de los ros y el aire
recobraron su pureza en breve tiempo. (Figuras 2 y 3)
2) Crisis del petrleo
En 1974 y en 1979 se produjeron las llamadas crisis del petrleo debido al
aumento brusco del precio del petrleo, las cuales afectaron profundamente a
la economa mundial y particularmente a la economa japonesa. En ese
entonces, Japn dependa totalmente del crudo importado desde el Medio
Oriente como recurso energtico. En consecuencia, la economa japonesa
sufri un gran golpe y registr un crecimiento negativo. Las industrias que
demandaban mucha energa, de la noche a la maana tuvieron que enfrentarse
a una economa estructuralmente recesiva, lo que las forz a la reduccin y al
cambio de rubro.
La vida cotidiana de la gente tambin sufri un duro golpe. La gente corra a
comprar productos derivados del petrleo, las estaciones de servicio cerraban
los domingos, los centros comerciales paraban las escaleras mecnicas, y
hasta se dejaron de trasmitir los programas nocturnos en la televisin.
Tanto las empresas como los consumidores realizaron enormes esfuerzos para
ahorrar energa y para racionalizar su utilizacin. En consecuencia, el uso
eficiente de energa en Japn es, en la actualidad, el ms avanzado entre los
pases desarrollados. Una investigacin sobre el uso de energa por unidad de
PBI seala que, para producir 1 U$S de PBI China emite 11 veces ms gases
de efecto invernadero, India 8 veces ms y Estados Unidos 2 veces ms de lo
que emite Japn. (Figura 4)

3) Ejemplos concretos de las medidas tomadas:

Segn nuestra propia experiencia podemos afirmar que cuanto antes se
adopten medidas adecuadas, menor ser la carga para la sociedad y para las
empresas; que para la implementacin de las medidas es imprescindible lograr
consenso entre todos los gobiernos nacionales y locales y entre las empresas y
los habitantes de las ciudades; y que el apoyo al esfuerzo de las empresas por
parte de los gobiernos nacionales y locales, las incentiva a redoblar sus propios
esfuerzos.

1. Sector industrial:
Las empresas encaran el problema de varias formas ingeniosas. Por ejemplo,
en compaas siderrgicas y centrales elctricas aprovechan mejor el calor de
las calderas, y los resultados se ven en la eficiencia en la generacin de las
centrales trmicas y en la mayor eficiencia en la produccin de hierro y acero,
de cemento y de productos qumicos, etc. En efecto, la investigacin cientfica
en mi pas est dirigida en la actualidad a crear tecnologas que utilicen
hidrgeno para reducir el uso de carbn en la produccin de hierro. Estamos
trabajando para lograr un progreso dinmico en la innovacin tecnolgica en la
industria. (Figura 5): 1/3 de la generacin total de la electricidad proviene de
centrales atmicas.
2. Hogares y oficinas
En el caso de hogares y oficinas, bsicamente estamos tratando de aplicar la
reforma introducida en la legislacin sobre la conservacin de la energa,
elevando las exigencias en materia de electrodomsticos y automviles como
puntales de normas de ahorro de energas. (Figura 6)

Los emisores de gases de efecto invernadero y las empresas del negocio de

fro y/o calor (aires acondicionados y calefaccin) estn obligados a presentar
informes en forma peridica, a partir de cierto nivel de emisin de gases.
Como resultado de estas medidas, Japn se convirti en el primer productor
mundial de bateras solares; en el primero en ventas (domsticas y externas)
de automviles hbridos por ms de un milln de unidades; y el de mayor uso
del transporte pblico de pasajeros (en Japn 46,7% de la poblacin utiliza este
transporte, en EEUU el 22,4 %, Francia el 16,1%, y el Reino Unido el 13,1%).

3. Energa renovable (generacin elctrica solar y elica)

Otro tema en el que est trabajando Japn es el de la energa renovable, como
la generacin solar y elica. El flujo de potencia solar que alcanza la superficie
terrestre es aproximadamente de 1KW por metro cuadrado; si lo multiplicamos
por la superficie global, se obtiene la cantidad de energa suficiente para
abastecer en una hora la totalidad del consumo mundial anual de energa. No
obstante, el uso de la radiacin solar para la generacin elctrica plantea
dificultades derivadas de: la poca densidad energtica de la radiacin solar; las
variaciones meteorolgicas y otras condiciones naturales; el costo de
generacin, etc.
Con el fin de facilitar la implementacin de la generacin solar en la sociedad,
Japn viene realizando programas de promocin del uso de la energa solar en
domicilios privados, adems de esforzarse en el desarrollo de tecnologas
relacionadas. Como consecuencia de ello, actualmente nuestro pas es el
mayor productor de bateras solares, y el primero en la instalacin de los
sistemas de generacin elctrica solar en el mundo . (Figuras 7, 8, 9 y 10)
Nuestro pas tambin est promocionando la implementacin de generadores
elicos. La cantidad instalada ha aumentado cinco veces en tres aos, aunque
esta fuente energtica tampoco est exenta de dificultades originadas por su
elevado costo y por la inestabilidad en el suministro de energa.

4. Programa 3Rs (reducir, reutilizar, reciclar):

En Japn, debido a la escasez de territorio, tenemos dificultades para asegurar
el espacio necesario donde se pueda realizar el tratamiento y la disposicin
final de los residuos. Tambin necesitamos reducir el consumo de los recursos
naturales valiosos. Con ese objetivo, estamos encarando activamente un
programa llamado 3Rs, donde la letra r es la inicial de tres palabras clave:
reducir, reutilizar y reciclar.(Figura 11):
 Los contenedores de basura se presentan alineados para poder clasificar los
residuos. Por regla general los residuos se clasifican en: papel, hierro, aluminio,
vidrio, plstico, elementos combustibles e incombustibles. Algunos municipios
llegan a tener ms de 10 categoras de residuos.
El programa de las 3Rs se basa en la inteligencia del pueblo para reducir el
consumo de los recursos limitados lo ms posible. Desde hace tiempo en los
hogares japoneses los abuelos enseaban a sus nietos a no desechar las
cosas fcilmente, con frases como es una lstima tirarlos o se puede utilizar
todava. La idea de las 3Rs es una ampliacin de esa filosofa tradicional
casera pero con mayor eficacia y a nivel nacional.
En mi pas se sancionaron diversas leyes tales como la ley de reciclado de
envases, de reciclado de electrodomsticos y de reciclado de automotores.
Tambin contamos con una ley de compras gubernamentales verdes por la
que se obliga al sector pblico a priorizar los productos ecolgicos en el
momento de efectuar sus compras. Estas medidas tienen por meta incrementar
la tasa de reaprovechamiento del 10 % al 14 % y reducir el volumen de
desechos finales de 56 millones de toneladas a 28 millones de toneladas en el
perodo 2000 a 2010. (Figura 12 y 13)
Como pueden apreciar, Japn est a la vanguardia del mundo en la relacin
PBI/Consumo de Recursos Naturales. (Figura 14)

III. Nueva iniciativa japonesa sobre el calentamiento global

El 24 de junio de este ao, el Primer Ministro Abe lanz una nueva propuesta
de solucin para la problemtica del calentamiento de la Tierra. En dicha
iniciativa, plantea la necesidad de elaborar un nuevo marco sobre la base del
cual reducir la emisin de gases con la participacin de todos. La participacin
de todos los pases, es decir de todos los jugadores, constituye un importante
llamado de atencin en el marco del sentido de crisis que adquiere este tema.
Ante una propuesta de elaborar un nuevo marco, se podran plantear tres
preocupaciones, a saber:
1) si tratar de reducir la emisin no atentara contra el crecimiento econmico;
2) si por ms esfuerzos que un pas realice a tales efectos, si los otros pases
no lo hacen, el problema no tendra solucin;
3) si no sera injusto pedirles que tomen medidas a los pases en vas de
desarrollo.
Son temas muy importantes que hay que superar y que se pueden superar.
Japn ha podido hacerlo, porqu no hacerlo a nivel mundial? En efecto, mi
pas pudo superar serios problemas de contaminacin y las crisis del petrleo,
y mientras duplicaba su PBI, pudo reducir el consumo de petrleo en un 8% en
los ltimos 30 aos. Humildemente, Japn apuesta a poder exportar el modelo
japons al resto del mundo, combinando tradicin y tecnologa de punta para
crear una sociedad en armona con el medio ambiente. (Figura 15)

A grandes rasgos, la propuesta de Japn es invitar a todos ustedes a trabajar

juntos para lograr una bella Tierra en el ao 2050, sobre la base de un paquete
de medidas (denominadas Cool Earth 50) que se sostienen en tres pilares
fundamentales:

1) Primer pilar: Propuesta de una estrategia a largo plazo para reducir la

emisin de gases a escala global
Propone fijar la meta de reducir a la mitad la emisin global para el ao 2050,
como una meta comn a largo plazo para todos. Por qu? Porque en este
momento, como expliqu anteriormente, la capacidad de absorcin de los
gases de efecto invernadero es del 50% de la cantidad actualmente emitida. Y
dicha emisin est aumentando.

Francamente hay que confesar que con la tecnologa de hoy en da es difcil

alcanzar el objetivo de reducir a la mitad las emisiones de gases. El plan es
compatible con el crecimiento econmico, aunque para ello se necesite
desarrollar una nueva tecnologa mediante la cooperacin internacional, con el
fin de crear una sociedad de bajo carbono.
La ambiciosa propuesta japonesa hace hincapi en la necesidad de
perfeccionar los sistemas de aprovechamiento de la energa solar, la puesta en
el mercado de vehculos menos contaminantes y el aumento del uso de la
energa nuclear, que consideramos segura y de confianza en sus aplicaciones
pacficas. (Figura 16)

2) Segundo pilar: Propuesta de Tres principios con miras a construir un

marco internacional pos-Kyoto (para despus del 2012)
En la actualidad est en vigor el Protocolo de Kyoto, puesto en marcha en 1997
pero con fecha de caducidad en 2012. Este tratado internacional es
considerado un primer paso hacia la reduccin del efecto invernadero, aunque
tiene sus limitaciones debido a la falta de consenso para su aplicacin. En este
sentido es fundamental crear un marco concreto donde todo el mundo tiene
que verse involucrado y que funcione al caer el Protocolo de Kyoto en 2013.
Para poder disear esa estructura concreta de medidas contra el calentamiento
global para los aos posteriores a 2012, Japn propone tres principios.

1. El Primer Principio consiste en que todos los principales pases emisores se

unan al esfuerzo de reducir la emisin de gases de efecto invernadero ms all
de los compromisos que establece el Protocolo de Kyoto. Es decir, que se
deben asociar al proyecto las grandes naciones emisoras que no tomaron parte
o no han asumido obligaciones de reduccin de emisiones en el Protocolo de
Kyoto, como EEUU (que es el mayor pas emisor del mundo, con el 22% del
total de emisiones de gases de efecto invernadero), China (que con el 18% es
el segundo pas emisor) y la India (que con el 4% es el quinto pas emisor
mundial de gases). Y a otras que s formaron parte del Protocolo como Rusia
(6%) y mi pas Japn (5%). A propsito estos nmeros pueden ya ser
considerados obsoletos, porque segn datos que la Oficina Medioambiental
Holandesa hiciera pblicos en junio pasado, China super en 2006 por primera
vez a los EEUU situndose como mayor emisor de dixido de carbono.

2. El Segundo Principio consiste en que el nuevo marco debe ser lo

suficientemente flexible y variado como para contemplar las situaciones
particulares de cada pas. Segn explic el Primer Ministro Abe, la clave para
que la estrategia japonesa tenga xito reside en que cada pas tome las
medidas oportunas para luchar contra el calentamiento global de acuerdo con
sus responsabilidades y capacidades.
Nuestra iniciativa pretende establecer por consenso, y no por imposicin, un
sistema flexible y diverso para que cada pas sea capaz de optimizar sus
esfuerzos para reducir las emisiones. Los esfuerzos de los pases
desarrollados y de los pases en desarrollo no tienen porqu ser exactamente
los mismos y hasta entre los pases en desarrollo las capacidades y
circunstancias difieren entre economas emergentes y otros pases. Es decir,
las responsabilidades son comunes, son las mismas, pero diferenciamos las
capacidades.
Con este mtodo individualizado, el Gobierno de Japn confa en conseguir el
compromiso tanto de los pases industrializados como de los que estn en vas
de desarrollo, y as sumar en el proyecto a las grandes naciones emisoras que
no tomaron parte en el Protocolo de Kyoto, o que no han asumido obligaciones
como EEUU, China y la India.

3. El Tercer Principio consiste en que el nuevo marco logre compatibilizar la

preservacin del medio ambiente y el crecimiento econmico, mediante la
utilizacin de tecnologas amigables con el medio ambiente como aquellas
que optimicen el uso de la energa, entre otras.
Mi pas est dispuesto a apoyar a pases en vas de desarrollo con fuerte
compromiso ambiental mediante la creacin de un mecanismo de financiacin
para ayudar a dichos pases a cumplir con la reduccin de las emisiones.
Tambin proponemos mejorar la eficiencia energtica en el mundo. En ese
sentido, Japn apoyar los esfuerzos internacionales que extiendan el uso
pacfico y seguro de la energa nuclear, as como tambin proveer asistencia
para el desarrollo de infraestructura para la introduccin de la energa nuclear
en pases en vas de desarrollo.

3) Tercer Pilar: Despliegue de una movilizacin nacional para alcanzar las

metas del Protocolo de Kyoto
Este pilar est dirigido a la poblacin japonesa. El Gobierno japons se
concentrar en revisar medidas para alcanzar las metas del Protocolo de
Kyoto, con el objeto de lograr la reduccin del 6% en las emisiones de gases.
Adems se ha lanzado una movilizacin nacional bajo el lema de reducir un
kilogramo de dixido de carbono por persona por da que va a promover
diversos esfuerzos y medidas, e inclusive el Gobierno de Japn invita a la
poblacin a reexaminar su estilo de vida.
Especficamente, proponemos cambiar el cdigo de vestimenta en las oficinas
en verano alentando la no utilizacin de sacos y corbatas para de esta forma
reducir el uso del aire acondicionado; as como tambin la reduccin de la
basura, el reemplazo de luces incandescentes por luces fluorescentes; entre
otras.
El esfuerzo que formulamos para expandir a nivel nacional esta campaa de
reduccin de un kilogramo de dixido de carbono por da por persona puede
lograrse si todos cumplimos algunas medidas: Si no utilizamos el aire
acondicionado en verano con temperaturas inferiores a 28 grados y en invierno
la calefaccin con temperaturas superiores a 20 grados; si acortamos el tiempo
de nuestra ducha diaria en 1 minuto; si utilizamos menos nuestros vehculos, si
reducimos el uso excesivo de bolsas y envoltorios; si separamos nuestra
basura; si no desperdiciamos agua y si utilizamos la electricidad de manera
inteligente, no dejando enchufados aparatos elctricos que no utilizamos.
(Figura 17 y 18)

En la reunin del G8 que se realiz a fines del mes de junio pasado en

Heiligendamm, Alemania, los ocho Jefes de Gobierno de los pases ms
industrializados del mundo han acordado dos cosas: 1) estudiar seriamente la
reduccin del 50% de las emisiones de gases de efecto invernadero para el
ao 2050, decisin ya tomada por Japn, Canad y la Unin Europea y 2)
involucrar a todos los mayores pases emisores de dichos gases.

IV. Cooperacin del Japn con las polticas ambientales de la Argentina.

La Asistencia Oficial para el Desarrollo del Japn en materia ambiental

asciende a unos 300 mil millones de yenes anuales (U$S 2500 millones) lo que
equivale a un 30 % del total de la Asistencia Oficial del Japn. De esa
asistencia, aproximadamente un 30 % es destinada a proyectos hidroelctricos
y a proyectos de conservacin de la energa, otro 30 % a proyectos
relacionados con infraestructura pluvial de viviendas (red de cloacas y agua
potable) y otro 20 % a proyectos para combatir la contaminacin del agua y del
aire, entre otros.
Adems, contamos con el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Se trata de
un sistema creado por el Protocolo de Kyoto que consiste en que los pases
desarrollados provean fondos y tecnologas a pases en vas de desarrollo para
encarar proyectos para reducir la emisin de gases de efecto invernadero y que
esta reduccin pueda ser aprovechada por el pas inversor como parte de sus
esfuerzos para alcanzar las metas de reduccin.
En cuanto a los antecedentes en materia del MDL con Argentina, tenemos el
proyecto de generacin de electricidad aprovechando la fuerza elica en
Comodoro Rivadavia, en la Provincia de Chubut. El contrato fue firmado en
mayo de 2006, y el volumen de derecho de emisin adquirido es del orden de
las 260 mil toneladas.
Como antecedentes de la Asistencia Oficial ambiental del Japn en Argentina,
tenemos los siguientes casos:

1) un proyecto de cooperacin para fortalecer la capacidad de la Argentina en

materia del MDL. El proyecto en concreto consiste en elaborar una base de
datos y una gua del MDL y en definir proyectos modelo en cooperacin con la
Secretara de Medio Ambiente. Estamos obteniendo xitos en estos objetivos.

2) El Programa de Cambio Climtico en la Provincia de Santa Cruz es un

proyecto de cooperacin tcnica que consiste en la provisin de equipos para
medir la capa de ozono en la regin patagnica. Dado que en el sur del pas, la
capa de ozono que absorbe los rayos ultravioletas est ms deteriorada -lo
cual representa un mayor peligro para los seres vivos-, el objetivo de este
programa es elevar la capacidad de monitoreo y establecer un sistema de
alerta temprana para los residentes de la zona.

3) Programa contra la contaminacin ambiental y los residuos slidos trata

sobre los residuos industriales y de hogares que se desechan sin control
medioambiental e higinico, lo cual causa la contaminacin de las napas
subterrneas y la contaminacin del terreno. Asimismo la quema de basura
provoca la contaminacin del aire. El objetivo de la cooperacin es investigar el
estado actual y cooperar con la provincia de Buenos Aires y con el Instituto
Nacional del Agua en preparar proyectos de reduccin de la cantidad de
residuos slidos.

4) El Programa de Proteccin de los recursos naturales en Iguaz, Misiones,

tiene por objetivo la conservacin de los recursos forestales y la prevencin de
la destruccin de los mismos. En concreto se trata de la educacin
medioambiental de los residentes de la zona y tambin de la promocin del
ecoturismo que es compatible con la preservacin del ecosistema.
Argentina cre en 1991 la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable, en 1994 ratific el Tratado Marco sobre el Cambio Climtico, en
2001 ratific el Protocolo de Kyoto y convoc en dos oportunidades a la
Conferencia de las Partes del Tratado: una vez en 1998 con la COP IV y la
ltima vez en 2004 con la COP X. Como puede apreciarse de este breve
resumen, Argentina ha estado trabajando muy positivamente para abordar el
problema del medio ambiente global. Es por ello que manifestamos nuestro
deseo de trabajar juntos con este socio tan activo en el tema.
Para concluir, quisiera manifestar una vez ms que mi pas desea estudiar y
actuar junto a ustedes no slo en materia de medio ambiente global sino
tambin en materia de medioambiente regional, sobre la base de la propia
experiencia.

Muchas gracias.

Fuente: Embajada de Japn en Argentina