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Nstor Valdivia
Martn Benavides
Mximo Torero
INTRODUCCIN
1 Son los estudios de Nstor Valdivia, Etnicidad, pobreza y exclusin social: la situacin de
los inmigrantes indgenas en las ciudades de Cuzco y Lima, publicado en el libro Exclusin
social y estrategias de vida de los indgenas urbanos en Per, Mxico y Ecuador, editado por
Jorge Uquillas, Tania Carrasco y Martha Rees en Quito, y publicado por el Banco Mundial y
el Fideicomiso Noruego en el ao 2003; y el de Martn Benavides, Mximo Torero y Nstor
Valdivia, Pobreza, discriminacin social e identidad de la poblacin afroperuana, un infor-
me de investigacin elaborado para el Banco Mundial en el 2005.
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 605
2 En relacin con esta forma de concebir la exclusin, se puede consultar la discusin que
recoge el texto de Paugam (1996).
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Dicha separacin puede tambin estar siendo motivada por otra disyun-
tiva: la que se plantea entre el anlisis de la problemtica tnica desde la
perspectiva de la redistribucin (que pone el nfasis en los temas referidos a
la igualdad econmica, principalmente) y el anlisis de la misma problemtica
desde la perspectiva del reconocimiento (que pone el nfasis en la diferencia).
De acuerdo con Daz Polanco (2005), una de las debilidades del multicultu-
ralismo en boga radica en la oposicin arbitraria entre ambas perspectivas. A
diferencia de pocas pasadas, en los ltimos aos predominara la tendencia
que reduce la cuestin a entidades culturales, y el problema de cualquier
visin esencialista es que, al no reconocer la naturaleza contextual de las
identidades, termina ignorando las bases socioeconmicas de la exclusin
(Daz Polanco 2005).
En el caso peruano, dicha situacin de desfase entre los estudios sobre
exclusin y los estudios sobre la identidad cultural puede ser, adems, resultado
de analizar la situacin de los de abajo (indgenas y afrodescendientes) con el
supuesto de que dichos grupos comparten una sola manera de vincularse a la
estructura social y de vivir los procesos de exclusin social.3 As, sus diferencias
solo terminarn siendo culturales, no as estructurales. Probablemente debido
a ello, en los principales estudios en torno al tema de la exclusin en el Per
no se incorporan anlisis comparados de los grupos tnicos.4
La ausencia de miradas comparativas entre diversos grupos, que adems
integren lo econmico y cultural, ha llevado a abordar los procesos de exclu-
sin sin considerar la heterogeneidad de situaciones, que va ms all de una
caracterizacin del tipo incluidos versus excluidos (Kabeer 2000). Existen
diferentes formas de inclusin (por ejemplo, inclusin privilegiada versus
inclusin secundaria), as como diferentes formas de exclusin (por ejemplo,
exclusin dura y autoexclusin). Esto ltimo es especialmente importante
para el anlisis que se propone en este trabajo.
Este trabajo tiene precisamente el propsito de analizar de manera com-
parativa y con base en la informacin disponible la situacin de exclusin
social de los afroperuanos y los indgenas, sealando las diferencias existentes
3 Este problema existe tambin en otros campos de la reexin sociolgica. Los estudios so-
bre pobreza, por ejemplo, no consideran que los pobres no son iguales entre ellos y que
es posible identicar una estructura diferenciada al interior de la pobreza. Por ello, algunos
autores cuestionan la idea de una lnea de pobreza que diferencia claramente a pobres de
no pobres, mientras que otros especialistas preeren distinguir entre tipos de pobreza (ver
Barrantes e Iguiz 2004).
4 Nos referimos al estudio de Figueroa y otros (1996), en el cual no hay mencin alguna a la
situacin de los afrodescendientes; as como al de Torero y otros (2004), en el que tampoco
se analiza la situacin de ese grupo, si bien es cierto que existen razones vinculadas a la base
de datos disponible y al tamao de la muestra a partir del cual fue generada.
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 607
5 Estas conclusiones pueden ser extradas de los anlisis realizados en investigaciones sociol-
gicas, histricas y antropolgicas sobre el tema, tales como Cuche (1975), Hnefeldt (1979 y
1984), Rostworowski y otros (2000), Del Busto (2001) y Aguirre (2005).
608 NSTOR VALDIVIA, MARTN BENAVIDES, MXIMO TORERO
6 Para Montoya (2002) se trata, en ese sentido, de una cultura urbana conciliadora de prc-
ticas y gustos compartidos por diferentes sujetos sociales que desarrollan un bagaje comn
conformado por cinco elementos: un tipo de socialidad ldica, msica, diversin, comida y
habla. Los vnculos entre individuos afroperuanos y lites blancas pueden tambin ser ana-
lizados a partir de la experiencia cultural del equipo de ftbol Alianza Lima (ver Benavides
2000).
7 Otros autores han enfatizado algunos rasgos histricos de la matriz cultural criolla referidos a
la falta de una tica del trabajo, a la proclividad por el consumo y la ostentacin, y al escaso
espritu emprendedor (Adams y Valdivia 1991: 34-35).
8 La especialista Rosa Elena Vsquez seala al respecto que La observacin de los gneros mu-
sicales y danzas que llegan hasta nuestros das y que se consideran criollos nos lleva a armar
que lo criollo en el Per adquiere personalidad propia gracias a la presencia de la poblacin de
procedencia africana (tomado de Msica popular en la costa peruana. Sntesis pluricultural,
disponible en <http://perso.wanadoo.es/abril24/ventana/ventana_marcos.htm>).
9 Ello es as a pesar de que, como veremos ms adelante, los indgenas son los que han logrado
mayores avances en trminos de derechos y visibilidad de su discriminacin. En el captulo
siguiente se proponen algunas explicaciones para entenderlo.
Cuadro 1
Niveles de pobreza de la poblacin afroperuana e indgena
ENAHO, zonas afrodescendientes 2004: ENAHO 2004, trimestre mvil oct.-dic. 2004:
submuestra hogares afrodescendientes submuestra hogares indgenas
Nmero de hogares Ponderado 5.357 3.531 1.826 1.835.608 700.121 1.134.484 162.773 107.085 55.688
66% 34% 38% 62% 66% 34%
Sin ponderar 616 405 211 1.640 654 985 182 117 65
66% 34% 40% 60% 64% 36%
Nmero de individuos Ponderado 8.467 5.454 3.014 3.317.443 1.174.261 2.143.182 306.701 193.682 113.019
974 64% 36% 35% 65% 348 63% 58%
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER
Nota: La denicin de poblacin indgena se basa en la lengua materna del jefe del hogar.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de Hogares 2004.
Elaboracin propia.
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Cuadro 2
Acceso a educacin de la poblacin afroperuana e indgena
ENAHO, zonas afrodesc. 2004: ENAHO 2004, trimestre mvil oct.-dic. 2004:
submuestra hogares afrodescend. submuestra hogares indgenas
Total
Sin ponderar
Ponderados
Nota: La denicin de poblacin indgena se basa en la lengua materna del jefe del hogar.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de Hogares 2004.
Elaboracin propia.
NSTOR VALDIVIA, MARTN BENAVIDES, MXIMO TORERO
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 611
El servicio Red pblica, dentro de la vivienda 54,0 60,9 40,7 21,6 35,5 13,0 39,1 43,1 31,5
higinico que Red pb. fuera viv. p dentro de edif. 0,9 0,8 1,0 4,3 6,6 2,8 6,0 5,7 6,4
tiene su hogar Pozo sptico 6,8 4,3 11,6 12,7 12,5 12,8 9,6 9,0 10,7
est conectado a: Pozo ciego o negro/letrina 19,0 16,9 23,1 20,1 17,4 21,8 15,1 16,3 12,8
Ro, acequia o canal 5,3 4,5 6,9 1,4 1,7 1,2 1,9 3,0 0,0
No tiene 14,0 16,8 40,1 26,4 48,4 28,3 22,9 38,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Sin ponderar 616 405 211 1.640 654 985 182 117 65
Ponderados 5.357 3.531 1.826 1.835.608 700.121 1.134.484 162.773 107.085 55.688
Tipo de Electricidad 88,5 92,1 81,5 56,6 70,8 47,9 86,6 86,9 86,1
alumbrado Kerosene (mechero/lamparn) 8,1 6,7 10,9 27,9 14,9 35,9 4,7 3,2 7,5
del hogar: Petrleo/gas (lmpara) 0,0 0,0 0,0 1,3 1,8 1,0 0,0 0,0 0,0
Vela 6,2 4,3 9,8 25,6 17,3 30,8 9,3 8,8 10,4
Generador 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,4 0,6 0,0
Otro 0,2 0,3 0,0 1,0 1,0 1,0 0,9 1,4 0,0
No utiliza alumbrado en el hogar 0,0 0,0 0,0 0,8 0,6 0,9 0,0 0,0 0,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Sin ponderar 616 405 211 1.640 654 985 182 117 65
Ponderados 5.357 3.531 1.826 1.835.608 700.121 1.134.484 162.773 107.085 55.688
Nota: La denicin de poblacin indgena se basa en la lengua materna del jefe del hogar.
NSTOR VALDIVIA, MARTN BENAVIDES, MXIMO TORERO
10 Como bien seala Charles Taylor (1993: 43), nuestra identidad se moldea en parte por el
reconocimiento o por la falta de este; a menudo, tambin, por el falso reconocimiento de
otros, y as, un individuo o un grupo de personas puede sufrir un verdadero dao, una autn-
tica deformacin si la gente o la sociedad que lo rodean le muestran, como reejo, un cuadro
limitativo, o degradante o despreciable de s mismo. En suma, Siempre denimos nuestra
identidad en dilogo con las cosas que nuestros otros signicantes desean ver en nosotros, y
a veces en lucha con ellas (Taylor 1993: 53).
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 615
11 A partir de un anlisis de las manifestaciones culturales de la regin del valle del Mantaro en
el Per, Ral Romero hace una crtica a las concepciones esencialistas y a las deniciones
primordiales de la etnicidad, para proponer un enfoque dinmico e histrico de la identi-
dad tnica, la cual se construye basada en la reelaboracin de las prcticas culturales, en un
proceso en el que lo tradicional y lo moderno conuyen hacia el mismo resultado. El ejemplo
histrico que analiza el autor es el de la identidad huanca como producto del mestizaje entre
la cultura indgena/quechua y la cultura blanca/occidental, proceso visto como la apropiacin
gradual de la modernidad por los campesinos indgenas andinos (Romero 2004: 45).
616 NSTOR VALDIVIA, MARTN BENAVIDES, MXIMO TORERO
porque en el Per la estrategia seguida por los grupos tnicos habra priorizado
los esfuerzos de inclusin que tratan de soslayar las diferencias (Castro 2003,
Montoya 2002); por ende, habra habido un esfuerzo democratizador desde
abajo, basado en la bsqueda de integracin a un colectivo nacional ms que
a un grupo tnico especco como una aspiracin a ser iguales y no dife-
rentes (Valdivia 2003). Por otro lado, otros autores han puesto en relieve las
distintas situaciones en las que estn la poblacin indgena andina y la poblacin
indgena de la Amazona. En este ltimo caso, s habra organizaciones que rei-
vindican lo tnico de modo ms explicito y claro (Ossio 1992, Monge 1998).
A pesar de la prolca trayectoria de la antropologa peruana, queda
pendiente una profundizacin en el anlisis de la identidad tnica como un
objeto de estudio en s. Sin embargo, una vez ms, tambin en este terreno se
hace evidente la desproporcin en el tratamiento de temas relacionados con la
poblacin indgena y los relativos a los afrodescendientes. La mayor parte de
los estudios sociolgicos y antropolgicos sobre la cuestin de la identidad son
ensayos o etnografas sobre las culturas andinas y amaznicas.12
Algunos estudios han enfatizado la dicultad de separar las distintas variables
que conuyen en la identidad indgena: territorio, clase, cultura y raza (Valdivia
2003). Se trata de dimensiones entremezcladas, entre las cuales la raza cumple
un papel secundario. La situacin es distinta en el caso de los afrodescendientes.
Hay quienes han llegado a armar que los afroperuanos constituyen la categora
tnica y social con mayor contenido racial en el pas (Drzewieniecki 2004: 22).
No pueden escapar a esa forma de identidad, entre otras razones, porque resulta
ms difcil ser clasicados como mestizos (categora a la que recurre gran parte
de la poblacin peruana cuando se le pide una respuesta de autoadscripcin
tnica y racial). Por ello, algunos sostienen que el estudio de las relaciones tnicas
en este grupo es en realidad un estudio de relaciones raciales (Wade 2000).
En este sentido, el rasgo central en la construccin de la identidad de los
afrodescendientes tiene que ver con la mayor importancia relativa de la raza.
Si desde la perspectiva de la misma poblacin negra la raza (o el color de
piel) constituye un elemento crucial en la construccin de su identicacin
(ms que las costumbres o la cultura), el proceso de mestizaje racial tendra
como consecuencia el debilitamiento de los lazos de identicacin tnica en
12 Entre estos ltimos trabajos adems de los citados hasta el momento y sin referencia a los
estudios etnogrcos producidos de la dcada de 1950 a la de 1980 cabe mencionar los
siguientes: Quijano (1980), Montoya y Lpez (1988), Flores Galindo (1993), Franco (1991),
Ossio (1995), Snchez (1994), Degregori (1993 y 1995), Dietz (1999), Monge (1998), Altami-
rano y Hirabayashi (1997), Romero (1999), Ortiz (1999), Llorns (1999) y Castro (2003). Para
el caso de la poblacin afroperuana, estn los trabajos de Cuche (1975), Luciano y Rodrguez
(1995), Christine Hnefeldt (1979 y 1984), Rostworowski y otros (2000), Del Busto (2001) y
Aguirre (2000).
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 617
13 Las estimaciones estadsticas se han basado por lo general en la variable lengua materna
para su identicacin y medicin, criterio segn el cual la poblacin indgena representara
entre 15% y 20% de la poblacin nacional. El clculo de 38% se basa, en cambio, en una
pregunta de autoadscripcin tnica incluida en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del
ao 2000.
618 NSTOR VALDIVIA, MARTN BENAVIDES, MXIMO TORERO
14 Esta ventaja relativa de la poblacin indgena en comparacin con lo logrado por la poblacin
afrodescendiente no es exclusiva del caso peruano sino una caracterstica comn en varios
pases de la regin (Hooker 2005).
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 619
18 Es interesante notar que en el discurso de asuncin del cargo de Valentn Paniagua como
Presidente de la Repblica en julio del 2001, se us por primera vez desde el ao 1980, en el
lxico ocial, el trmino indgena.
19 Como se sabe, los resultados de la investigacin emprendida por la CVR permitieron poner
sobre el tapete de la discusin pblica el tema de la exclusin social de que ha sido objeto la
poblacin indgena en el Per. Una de las conclusiones del informe de dicha comisin seala:
La CVR ha podido apreciar que, conjuntamente con las brechas socioeconmicas, el proceso
de violencia puso de maniesto la gravedad de las desigualdades de ndole tnico-cultural
que an prevalecen en el pas. Del anlisis de los testimonios recibidos resulta que el 75 por
ciento de las vctimas fatales del conicto armado interno tenan el quechua u otras lenguas
nativas como idioma materno (en Informe nal, Conclusiones, disponible en:
<http://www.cverdad.org.pe/inal/pdf/TOMO%20VIII/CONCLUSIONES%20GENERALES.
pdf>).
20 Como parte de la ceremonia de asuncin de mando como Presidente de la Repblica, en el
ao 2001 Alejandro Toledo rm la Declaracin de Machu Picchu sobre la Democracia, los
Derechos de los Pueblos Indgenas y la Lucha contra la Pobreza, mediante la cual el Estado
peruano se comprometi a la defensa de los derechos y las libertades de esa poblacin.
626 NSTOR VALDIVIA, MARTN BENAVIDES, MXIMO TORERO
21 Por ello, esa institucin cambi su denominacin original por la de Comisin Nacional de
Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos.
22 Estos problemas quedan claramente reejados en los resultados de un proyecto nanciado
con un prstamo de 5 millones de dlares del Bando Mundial, cuya evaluacin (realizada
por esta misma institucin) arroja serias deciencias en cuanto al cumplimiento de las metas
propuestas (Banco Mundial 2004).
23 En el mbito local, son numerosas las denuncias y los cuestionamientos a la idoneidad tc-
nica y la capacidad de gestin de los funcionarios que estuvieron a cargo del INDEPA, incluida
Eliane Karp como responsable de facto de la denicin de polticas y el nombramiento de
cargos en la institucin. Estas denuncias han comprendido acusaciones de malos manejos y
de falta tica en la administracin de recursos.
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 627
Cuadro 4
Instituciones del Estado y tipo de poblacin beneciaria*
Sectores**
Poblacin Minem Mimdes Minsa Minag Minedu MTC Indepa Indecopi Devida Defensora
Amaznica
Andina
Afroperuana
* Las instituciones que aparecen en el cuadro son las siguientes: MINEM, Ministerio de Energa y Minas; MIMDES,
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social; MINSA, Ministerio de Salud; MINAG, Ministerio de Agricultura; MINEDU,
Ministerio de Educacin; MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones; INDEPA, Instituto Nacional de Desarrollo
de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos; INDECOPI, Instituto Nacional de Defensa de la Competencia
y de la Propiedad Intelectual; DEVIDA, Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas; DEFENSORA,
Defensora del Pueblo.
** Los casilleros grises indican que la respectiva institucin tiene iniciativas especcas para la poblacin indicada.
Fuente: Benavides y Callirgos 2006.
24 Para mayores detalles, consultar CEDET 2005. Este texto presenta una visin actualizada de las
demandas de inclusin social y las polticas de reconocimiento reclamadas por las organiza-
ciones afrodescendientes en el Per.
628 NSTOR VALDIVIA, MARTN BENAVIDES, MXIMO TORERO
Durante los ltimos aos, el tema de los derechos de las poblaciones tnicas
se ha venido incorporando a la agenda de la discusin poltica. Este debate ha
llegado al plano de la discusin sobre reformas constitucionales, a n de garan-
tizar el reconocimiento de ciertos derechos de esos grupos. En algn momento
se presentaron dos propuestas, una elaborada desde la CONAPA y otra susten-
tada por la Mesa Nacional de Pluralismo Jurdico; la discusin se centr en el
nfasis y los alcances que deban tener las deniciones del multiculturalismo, la
representacin poltica de esos grupos y el carcter pluricultural y pluritnico
del Estado peruano.25
Ms all del reciente debate, interesa hacer un balance de los avances y
logros alcanzados durante los ltimos aos en las polticas de reconocimiento
de las poblaciones tnicas en el Per. Este anlisis deber abarcar necesaria-
mente diversos campos de la vida econmica, social, cultural y poltica del
pas, en los cuales estn implicados los derechos de dichas poblaciones. Por
ello, para un anlisis y un balance sobre el tema es necesario tener en cuenta
cinco dimensiones:
a) Discriminacin social y racial.
b) Cultura, lengua y educacin.
c) Tierras, territorialidad y recursos.
d) Organizacin comunal.
e) Derechos polticos.
25 Para un anlisis detallado de los trminos de ese debate se puede consultar Balln (2003).
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 629
27 La ms avanzada y reciente norma es la Ley 10639, promulgada en enero del ao 2003. Para
un mejor conocimiento de los alcances de las acciones armativas en el contexto brasileo,
consultar el libro de Nilma Lino (2006).
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 631
28 Dentro del marco de esta nueva legislacin se han producido algunas sanciones por prcticas
discriminatorias sobre todo a empresas o locales de diversin. Por ejemplo, en julio del 2004,
por accin de INDECOPI, una discoteca del Cusco fue multada por discriminar al momento de
seleccionar a su clientela para ingresar a la misma, obligndola a pagar 64.000 soles de multa
(casi 20.000 dlares).
29 Esta ley modica el artculo 323 del Cdigo Penal y fue elaborada por el Congreso durante
la gestin de Alejandro Toledo, pero promulgada el 10 de agosto del 2006 por el recin ins-
taurado gobierno de Alan Garca. Aun considerando este avance legislativo, la diferencia con
el caso brasileo se mantiene, dado que en Brasil la consideracin de la prctica del racismo
como un delito est establecida en su propia Constitucin Poltica.
30 Sin embargo, un dato a tener en cuenta es el hecho de que durante la legislatura congresal
2001-2006, de los casi seiscientos proyectos de ley presentados por los tres congresistas
miembros de la Mesa de Trabajo Afroperuana solo seis tuvieron relacin con temas de la
poblacin afrodescendiente (Len 2004). Quizs esto reeje el convencimiento de esos tres
parlamentarios de que la problemtica especca de tal grupo se encuentra estrechamente
imbricada con la realidad del resto de la poblacin peruana.
632 NSTOR VALDIVIA, MARTN BENAVIDES, MXIMO TORERO
31 Como parte de esa campaa realizaron acciones como la del 5 de noviembre del 2004, en la
que se protest contra el Centro Comercial Larcomar mediante la presentacin de una carta
de queja en un acto simblico que pretenda denunciar las prcticas discriminatorias de algu-
nos restaurantes y discotecas ubicados en ese lugar.
32 No obstante, se debe sealar que mediante la Ley 6692, aprobada por el Congreso el 25 de
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 633
37 Con esto se quiere aludir a la inexistencia de una organizacin comunal territorial equivalente
a la comunidad campesina o nativa de la Amazona entre la poblacin afrodescendiente. Lo
cual no niega la existencia de comunidades urbanas y rurales de la costa con fuerte presencia
afroperuana.
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 639
39 Un ejemplo del grado de legitimidad y reconocimiento de parte del Estado de este tipo de
organizaciones es el hecho de que el acto inaugural de la institucin se llev a cabo en
el auditorio Ral Porras Barrenechea del Congreso de la Repblica, con el auspicio de la
Mesa Directiva del mismo. En esa oportunidad, el Defensor del Pueblo, Jorge Santistevan
de Noriega, y el sacerdote Gustavo Gutirrez ofrecieron sendas disertaciones magistrales:
Los pueblos indgenas, el derecho a la tierra y a la autodeterminacin y El derecho de los
pueblos indgenas a la paz y la justicia, respectivamente.
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 641
e) Derechos polticos
40 Cabe precisar, sin embargo, que las Declaraciones del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones
Indgenas de la Organizacin de las Naciones Unidas y el proyecto de la Comisin Inte-
ramericana de Derechos Humanos de la OEA s establecen vnculos entre el concepto de
pueblos y el ejercicio de autoridad y jurisdiccin, dando lugar al derecho al autogobierno
y la preservacin de las instituciones polticas y jurdicas propias de los pueblos originarios
(Assies 2000).
642 NSTOR VALDIVIA, MARTN BENAVIDES, MXIMO TORERO
41 Los pueblos indgenas en el Per, no son las comunidades campesinas o nativas creadas
por la legislacin nacional sino las agrupaciones de todos aquellos que por descender de
poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la conquista, la colonizacin o el esta-
blecimiento de las actuales fronteras nacionales, cualquiera sea su situacin jurdica actual,
conservan toda o parte de sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polti-
cas (Balln 2002a).
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 643
42 En sesin del Consejo Directivo del Congreso de la Repblica, fechado el da 10 de octubre del
2006, se aprob la actualizacin de ese proyecto de Ley que pas a tener el siguiente numeral:
Proyecto de Ley 478/2006-CR. Finalmente, el Consejo Directivo del Congreso estableci
que las Comisiones de Constitucin y Reglamento y la de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa revisen y emitan sus respectivos dictmenes con respecto
a ese proyecto de ley.
644 NSTOR VALDIVIA, MARTN BENAVIDES, MXIMO TORERO
A MODO DE CONCLUSIN
mayor arraigo de una cultura ancestral que permanece viva y muestra signos de
renovacin y vigencia.
Los procesos de armacin cultural promovidos por las organizaciones
tnicas de ambos grupos parecen encontrar mayor respaldo en la poblacin
indgena que en la afrodescendiente. En esta ltima resulta ms difcil hablar
de una cultura claramente diferenciada del resto de componentes de la cultura
popular urbana, lo que explicara, al menos en parte, las diferencias en el logro
de derechos entre ambas poblaciones.
Los grupos representativos de la poblacin afrodescendiente son conscientes
de este problema e intentan construir una identidad cultural afroperuana; sin
embargo, debido a los problemas de identidad y de organizacin antes analiza-
dos, no habran avanzado hasta el momento de un modo signicativo.
Por otra parte, el mayor avance en la consecucin de derechos colectivos
por parte de la poblacin indgena puede estar asociado tambin al hecho de
que las sociedades tienden a reconocer ms la diferencia cultural que la racial
(Hooker 2005). Mientras que la cultura empieza a tener una mayor presencia
en el contexto de las polticas multiculturales, las diferencias raciales tienden
ms bien a mantenerse invisibles. Quizs este sea un factor que explique la
ausencia de propuestas referidas a acciones armativas que favorezcan mediante
ciertos mecanismos el acceso de los afrodescendientes a las instituciones de
educacin superior, a pesar de que es precisamente en este plano donde la
exclusin social de esos grupos se expresa con mayor nitidez.
La formulacin de muchas de las iniciativas sobre el reconocimiento de
derechos de los grupos tnicos en el Per ha planteado propuestas generales
que manejan implcitamente la idea de que estos son homogneos y que pre-
sentan, solo con algunas variaciones, problemticas y demandas similares. El
anlisis desarrollado en este documento demuestra que esto no es as.
Si bien existen una serie de derechos referidos al respeto de las diferencias
culturales que son comunes a afrodescendientes e indgenas, los que aluden al
uso y el respeto de la lengua conciernen nicamente a estos ltimos. Por otro
lado, entre las poblaciones indgenas existe un tema central en torno al cual se
han desarrollado una serie de conictos sociales en los ltimos aos: el refe-
rido a las tierras, la territorialidad y los recursos, que atae directamente a las
poblaciones andinas y amaznicas.
La etnicidad es el resultado de una construccin social y poltica en la
que participan diversos actores, entre los cuales el Estado es uno ms. El
reconocimiento poltico de los derechos econmicos sociales y culturales
de una poblacin puede contribuir a reforzar su identidad. Sin embargo, al
mismo tiempo, el logro de dicho reconocimiento suele ser expresin de deter-
minadas formas organizativas y de la vigencia de una cultura histricamente
fundada.
EXCLUSIN, IDENTIDAD TNICA Y POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PER 647
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