GNERO COMO DIMENSO PARA MUDANA INSTITUCIONAL DAS

POLICIAS MILITARES E OS ESFOROS DE ALGUNS PASES EM CONFLITO E

PS-CONFLITO PARA REFORMAS POLICIAIS

*Mrcia Esteves de Calazans

Professora- Pesquisadora do PPG em Polticas Sociais e Cidadania, da Universidade Catlica
do Salvador/Bahia.
Email: marciah2@gmail.com

Entre 2000 e 2003 debrucei-me nos estudos sobre Policia Militar e Gnero durante o

mestrado no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, junto ao Departamento de Sociologia

da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. O mesmo de forma ampla e geral permitiu

compreendermos o aparelho policial militar como uma tecnologia da produo social

presente, na constituio de mulheres e homens em policiais militares. E partir deste

desdobrei outros estudos na temtica.

O trabalho desenvolvido no perodo de formao junto ao Ncleo Violncia e

Cidadania de certa forma foi percursor na temtica policia e gnero no Brasil, o mesmo segue

sendo referencia para os inmeros trabalhos desenvolvidos a respeito da temtica.

Um dos eixos relevantes abordados foi o quanto a ausncia de problematizao das

concepes de segurana pblica, atividade policial e insero feminina nos quadros da

Polcia Militar permitem formar-se, no imaginrio dos gestores de segurana pblica e da

populao em geral, a crena de que as mulheres so mais democrticas, menos violentas no

exerccio do policiamento ostensivo. Assim, medida que surgem novas concepes de

segurana pblica, levando a alteraes nas aes de polcia (atravs de polticas preventivas,

como o policiamento comunitrio), associadas crescente feminizao do mercado de

trabalho, esse imaginrio permite supor-se haver um novo lugar para as mulheres policiais.
 1

Tal ideia sugere que as mulheres esto se beneficiando da lgica institucional, da lgica do

capital, uma vez que ingressam na organizao atravs de habilidades construdas no seu

processo de socializao na famlia, na escola e nos demais diversos grupos e instituies,

atendendo, ento, ao novo perfil do policial.

Contudo, a ausncia de estudos sobre a insero feminina nas polcias militares

brasileiras, focalizando a trade inicialmente referida, e o fato de no imaginrio da populao

e dos operadores de segurana pblica existir a crena de que a violncia presente nas foras

policiais menor entre as mulheres e que, por isso, elas teriam um papel saneador, so

elementos os quais, de alguma forma, tm contribudo para a efetivao e atualizao de

aes violentas nas prticas cotidianas do policiamento ostensivo e pouco contribudo para a

insero de gnero nas reformas policiais.

MULHERES POLICIAIS

Observamos Passados praticamente dezesseis anos dos primeiros estudos percebemos

que esse debate aparece com mais frequncia, embora ainda incipiente, sobretudo pela

publicao internacional que tem dispensado razovel ateno ao tema na perspectiva da

reduo da violncia, entendendo que a insero de mulheres nas polcias leva consigo a

possibilidade de discusso das diferenas e o respeito a estas. Como abordagem recorrente na

produo bibliogrfica internacional, estudos recentes do Fundo de Desenvolvimento das

Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM) enfatizam os elementos da trade reforma policial,

concepes de segurana pblica e insero de mulheres, polticas pblicas e produo do

conhecimento. O que, por um lado, leva-nos a reconhecer que as questes introduzidas pela

terceira gerao do feminismo, categorias de anlise consideradas fundamentais, mas

instveis (HARDING, 1993; SCOTT, 1986; LOURO, 1995) esto nesses estudos articuladas
 2

entre si, que so: o conceito de gnero; as polticas identitrias das mulheres; o conceito de

patriarcado e as formas da produo do conhecimento. O que marca de forma radical o

tratamento ao tema, aonde at ento a insero de mulheres e suas prticas cotidianas no

ofcio de policial, quando chegavam ao debate, colocavam-se sob o olhar naturalista,

essencialista, segundo o qual as mulheres so menos violentas e que ainda sendo minoria nas

foras policiais teriam por natureza fora para produzir mudanas. O que o estudo em

questo mostrou que no. As mulheres sofreram muito mais o impacto da instituio em suas

vidas do que at ento haviam produzido mudanas sobre esta.

Por outro lado, autores como Delhomez (Frana, 1991) e Fernndez (Espanha, 1994)

trouxeram contribuies relevantes, visto que desenvolveram estudos com base em uma

metodologia qualitativa, centrados no eixo da dificuldade de insero feminina nas foras

policiais, e na produo de mudanas institucionais, analisando as polticas de aes

afirmativas. Essa abordagem pode ser justificada pela existncia, em seus pases, de leis

antidiscriminatrias, as quais alavancaram o ingresso feminino nas foras policiais.

Uma reviso na literatura, nacional1 e internacional, mostrou que, com a entrada das

mulheres na Polcia no mundo, contextualiza-se a iniciativa de uma aproximao maior com a

comunidade e coincide, sobretudo, com um momento de crise da prpria instituio policial

que, por sua vez, reflete uma crise mais ampla do prprio modo de organizao do trabalho

nas sociedades contemporneas. Seguindo o pensamento de Jennifer Brown (1997), do

College of Police and Security Studies, da Eslovnia, em termos mundiais, o processo de

insero da mulher na Polcia relaciona-se a quatro aspectos, a saber: na Europa, o contexto

do recrutamento de mulheres situa-se em momentos de crise das foras policiais (por

1
Neste sentido ver: CALAZANS, Mrcia Esteves de. A constituio de mulheres em policiais: um estudo
sobre policiais femininas na Brigada Militar do Rio Grande do Sul. 2003. 127 f. Dissertao (Mestrado em
Psicologia). Instituto de Psicologia. Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional, Instituto
de Psicologia, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2003.
 3

exemplo, deslocamento do efetivo masculino em perodos de guerra, ou crises de

credibilidade, com forte deteriorao da imagem pblica das Polcias); existncia de uma

cultura policial feminina, que estaria identificada e valorizaria as formas preventivas

portanto, menos truculentas de policiamento; a despeito dessa realidade, h restries s

tarefas femininas, sustentadas na noo de que as mulheres no so capazes de assumir todas

as formas de ao de polcia e a consequente tendncia de atribuir-lhes, sobretudo, funes

burocrticas ou atividades associadas, no imaginrio, a extenses do mundo domstico;

necessidade de equiparao de oportunidades (investimento em aes antidiscriminatrias e

no enfrentamento dos casos de assdio sexual). A progressiva incorporao (ZAMAKONA,

1999) da mulher na Polcia e as modernizaes das organizaes policiais so fenmenos que

andam parelhos, j que o trabalho policial, que era visto necessariamente como uma ocupao

masculina, apresenta uma estrutura que est sofrendo mudanas, pois entram em crise valores

caractersticos da organizao, como a fora fsica e a identificao tradicional com a figura

masculina e a busca de novos arranjos organizacionais. Assim, passa-se a buscar outros

valores mais de acordo com a realidade atual, como a inteligncia, a capacidade de resoluo

de conflitos, a inovao e o trabalho em equipe. Afrontam-se novas situaes em que no

to necessria a fora fsica, tais como reduzir situaes potencialmente violentas e

conflitivas, atender a coletivos que exigem tratamento diferenciado e demandas no criminais.

Discusso Preliminar

Sabemos que no Brasil muito incipiente o debate acerca das modalidades de

mecanismos de integrao social, largamente adotados nos Estados Unidos da Amrica sob a

denominao de affirmative action (ao afirmativa) e, na Europa, referidos como

discrimination positive (discriminao positiva) e action positive (ao positiva).

 4

Deveramos avanar nesse debate como forma de alavancarmos a insero feminina nas

polcias militares brasileiras, porm enquanto discusso articulada s questes de gnero

como possibilidade de pensar s reformas policiais, sobretudo compreendendo o aparelho

policial militar como uma nova tecnologia da produo social na constituio de homens e

mulheres em policiais.

Nesse sentido, a cultura do aparelho, enquanto dispositivo estratgico de um discurso

dominante, busca ocupar-se da sujeio subjetiva das prprias pessoas que o compem, no

intuito de prepar-las para o desempenho do ofcio de polcia. Contudo, a sobredeterminao

militar nesse ofcio no funciona como uma passagem para a vida militar, uma vez que o

ofcio policial no est definido para aes militares. Por meio dessa concepo d-se

visibilidade ao grande conflito das polcias militares brasileiras, as quais incorporam novas

exigncias democrticas, mas, ao mesmo tempo, resistem em perder seus vnculos profundos

com o militarismo (ALBUQUERQUE; MACHADO, 2001).

Nesse contexto , segundo CALAZANS,2003 observamos a presena de um discurso

violento para as prticas cotidianas do ofcio de polcia, principalmente no relacionamento

com a comunidade. Um discurso muito reativo, com a existncia de uma interveno dos

gestores centrada no sintoma , na naturalizao de gnero, e de uma violncia que busca

atualizar-se. Levando-nos a supor que uma possvel retirada da interveno no sintoma

passaremos a observar prticas extremamente violentas no relacionamento com a

comunidade.

Mas por outro lado, as praticas violentas produzidas pelas mulheres no repercutem na

instituio ao ponto desta repensar-se e sim em repostas imediatas de remov-las das

atividades onde esse tipo de sofrimento emerge.

No processo de incorporao e integrao das Praas Femininas no aparelho policial,

marcados pela compreenso binria de igual e unitrio, construda em uma noo de

 5

desigualdade que esconde o mltiplo jogo de diferenas, mantendo sua irrelevncia e

invisibilidade. Esta prerrogativa aparece sustentada nas afirmativas que a feminilidade alm

de predispor as mulheres para determinado tipo de trabalho, tem que as mulheres no so

violentas nas prticas no policiamento ostensivo. Ento, assim as diferenas naturalizadas,

tornam-se justificativas excluso e incluso de homens e mulheres. Assim desde o

pressuposto de que tudo o que existe em cada um dos lados da oposio binria igual e

unitrio, constri-se uma noo de igualdade que esconde o mltiplo jogo de diferenas,

mantendo sua irrelevncia e invisibilidade (FONSECA, 2000:116).

A alternativa da construo binria a da diferena sexual, buscando a igualdade como

se esta fosse uma anttese da diferena. Ento sob o padro militar e a dominao masculina,

as mulheres tambm trazem relatos de prticas violentas, contudo se tem como no violentas

como se a violncia fosse um padro de comportamento de homens. A diviso de gneros

inscrita na ordem social, em oposio, que vm inscritas nos corpos , na forma de disposies,

como princpios subjetivos de viso.

So categorias cognitivas atravs das quais os indivduos vem e constroem o mundo,

como realidade significativa e viva. Tais esquemas de percepo esto de acordo com a ordem

objetiva das coisas e nos inclinam a tomar o mundo como dado (BOURDIEU, 1998:18).

A feminilidade associada como caracterstica inerente ao ser mulher, e medida em

que a mulher manifesta um comportamento agressivo e violento, surpreende, mas como

manifestao no espao policial, fica aceito, pois este espao reconhecido como espao

masculino, de uma violncia possvel, o espao do guerreiro:

Foi possvel perceber que para as Mulheres Praas o comportamento violento passa a

ser reconhecido como ao possvel e legitima dentro do espao de ao policial, mais

precisamente na atividade de rua. Quando suas aes violentas manifestam-se nos vnculos

afetivos, principalmente nas relaes me-filho, tal comportamento passa a ser questionado. E
 6

quase sempre referido pelas mesmas, que este o momento de afastar-se da atividade de rua

e irem para dentro dos quartis.

A violncia como um dispositivo constituidor de mulheres em policiais militares passa

a ser confrontado quando manifesta-se em aes de violncia domstica. Contudo esta

confrontao no ganha visibilidade, tampouco produz reflexo no interior do aparelho

policial.

A fala a seguir evoca este contedo:

Depois eu passei pro turno da noite, numa patrulha s de abordagem, de caminhar. Eu

definhei, eu sequei. Eu fiquei quatro meses assim, at eu conseguir uma permuta para vir pra Porto
Alegre, a eu trabalhei mesmo como policial, eu trabalhei na rua, trabalhei de noite, ns ramos em
quatro, depois passamos pra cinco. Eu vivia na rea judiciria, conheci o que que era droga, conheci
tudo que era de ruim assim que a gente v na noite eu conheci ali. Aprendi porque as pessoas com
quem eu trabalhava se dispuseram a me ensinar naquele perodo que eu estive ali n. Inclusive a
pessoa que me ensinou a trabalhar morreu h pouco tempo, trabalhava na Inteligncia, tambm j a
paisano, e morreu l em So Leopoldo com um tiro no rosto, h pouco tempo n. Ento o que
acontecia: eu ia pra l todo dia, de Tera a Sbado, trabalhava na madrugada, andava por a s fardada,
com arma na cintura n e chegou um momento em casa eu sempre fui uma pessoa que sempre
procurei ser vaidosa, feminina, e eu tava perdendo estas minhas qualidades. Um dia meu filho vinha
falar comigo e eu empurrei ele e ele foi parar embaixo da cama. Eu fiz isso, fiz. Gurias, me di dizer
isso pra vocs, me di por dentro e eu fiz. Eu tava tratando o meu filho como eu tratava o pessoal de
rua. Eu tava perdendo a minha identidade sabe. A minha vida tava se tornando a BM, s BM, e eu tava
perdendo a minha identidade como mulher, como me n, principalmente, e eu, no por a. Eu tava
falando s em gria brigadiana n, e eu no tava conseguindo manter um palavreado melhor. Eu
sempre tive contato com pessoas de bom nvel. Eu sou uma pessoas pobre mas eu sempre tive um bom
relacionamento assim de uma forma geral, e eu tava perdendo aquilo al, eu tava perdendo a minha
identidade. No tava sendo mulher mais, no tava sendo me. Eu tava sendo uma brigadiana, dentro e
fora de casa, era s isso que eu estava sendo. E quando eu vim pra Porto Alegre, a eu sai do
policiamento e vim trabalhar na rea de guarda n, onde eu t at hoje, eu t no Presdio Feminino
trabalhando, eu procurei tentar resgatar mais essa minha identidade feminina, de me n, mesmo
porque hoje eu desempenho outra atividade durante o dia, mais selecionado, que isso me faz muito
bem sabe. Isso me filtra, na BM,

A socializao se d por gneros assim como a somatizao da dominao masculina,

reforando e sistematizando a estruturao da experincia de um mundo organizado de acordo

com sua diviso originria. A educao exerce uma ao psicossomtica que leva

somatizao da diferena sexual (BOURDIEU, 1998), da dominao masculina, com a

 7

construo corporificada das diferenas sociais entre os sexos. O trabalho de socializao

tende a realizar uma somatizao progressiva das relaes de dominao de gnero por uma

dupla operao, pela construo scio-simblica da viso do sexo biolgico que serve ela

prpria de fundamento para as vises mticas do mundo. Para Bourdieu (1998) pela

mediao da diviso sexual dos usos legtimos do corpo que a ligao entre falos e logos se

estabelece.

Gnero Como Possibilidade

Contudo, nos ltimos anos se percebe que em relao ao tema no somente a produo

bibliogrfica aumentou, mas, sobretudo, ganhou nova abordagem, dos estudos at ento, em

sua grande maioria, descritivos em relao alocao de mulheres, aos que apontavam as

desigualdades de gnero nas foras policiais e o impacto da violncia institucional sobre as

mulheres, atualmente soma-se a estes gender-sensitive police reform gnero como potencial

de reforma policial no discutido com profundidade na bibliografia nacional at meados de

2000. Porm, j apontavam (CALAZANS, 2003), (MUSUMECI; SOARES, 2005) que o

maior impacto da insero feminina na instituio foi sentido pelas prprias mulheres e que

estas trouxeram consigo a introduo da lgica da diferena, no que confere um possvel

aproveitamento para se pensar em uma nova Polcia, no sentido da incorporao da tica da

diferena nos currculos e na formao da cultura policial. Mas, ainda hoje, no Brasil a

insero feminina parece no ter sido plenamente explorada pela prpria corporao,

tampouco pelas entidades responsveis pela segurana pblica, apesar de essa presena trazer

novas possibilidades para pensar a ao de polcia. Na perspectiva da cidadania, d

visibilidade s questes de gnero e traz a perspectiva de introduzir a tica da diferena nos

 8

currculos de formao e na ao policial, faz pensar possveis aes viabilizadas pela

verificao de uma distncia do eu e a si mesmo e do eu ao outro o princpio da alteridade.

Os estudos internacionais desenvolvidos pela United Nations Development

Programme (UNDP) tm trazido para o cenrio das polticas de segurana pblica e das

reformas policiais a necessidade de integrar gender-sensitive police reform (GSPR),

considerando as sociabilidades de homens e mulheres, modelos construdos, comportamentos

e posies sociais os quais passam a ter protagonismo nas polticas de segurana pblica

segurana enquanto direitos e das reformas policiais.

Junto a esses estudos, projetos e propostas de polticas pblicas as Naes Unidas

esto se esforando para aumentar o nmero de policiais do sexo feminino servindo em suas

misses de paz em todo o mundo. Acreditam que as mulheres podem fazer a diferena e ter

uma funo destacada em algumas reas, como a violncia sexual e de gnero e nas mais

diversas violaes dos direitos humanos.

Conforme a UNIFEM e a Polcia da ONU, o objetivo dobrar a proporo de

mulheres que fazem parte da sua Polcia (UNPOL, na sigla em ingls) para 20% at 2014. Em

agosto de 2009, a ONU lanou a campanha "Esforo Global" para aumentar o nmero de

policiais do sexo feminino atuando nas misses de paz. Atualmente, do total do contingente

na UNPOL servindo em 17 misses, apenas 8,5% so mulheres.

Segundo Ann-Marie Orler representante da UNPOL h necessidade de a ONU

realizar selees e processos de treinamento mais eficientes, para que policiais do sexo

feminino possam se integrar a essas operaes. O "esforo global" tambm procura ampliar o

nmero de mulheres em foras policiais nacionais de Estados-Membros.

Neste bojo, Bangladesh est tentando recrutar mais 10 mil policiais do sexo feminino

nos prximos meses, enquanto a Libria tambm estabeleceu a meta de 20% at 2014. A
 9

presena de mulheres policiais na Libria ajudou a aumentar o nmero de denncias de casos

de violncia sexual e de gnero.

Recentemente, a UNIFEM desenvolveu um estudo no qual centrou-se especificamente

sobre as lies aprendidas com a reforma de gnero na polcia no Kosovo, na Libria e Serra

Leoa. Os resultados do estudo mostram que a reforma de gnero na polcia constitui um

instrumento vital para o avano da implementao da Resoluo n 1.325, as mulheres e os

direitos de execuo de direitos humanos no mbito da Conveno sobre a Eliminao de

Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDAW).

A reforma nas polcias, levando em conta a perspectiva de gnero (interna e

externamente), um meio pelo qual se estabelecem os servios de uma polcia responsvel,

equitativa, eficaz e respeitadora dos direitos. Por exemplo, o PNUD, UNIFEM tem um

programa conjunto com a polcia em Ruanda: Melhorar a proteo da Violncia de Gnero.

Portanto, tm se mostrado bem-sucedidos os servios de polcia com perspectiva de

gnero de forma mais eficaz de prevenir e responder s necessidades de segurana especficas

das mulheres e homens, meninos e meninas. De certa forma, gnero tem se colocado como

elemento-chave da reforma da polcia em alguns pases.

Pensar a reforma da polcia na perspectiva de gnero (GSPR2) tem a premissa de que

homens e mulheres tm seus papis construdos, comportamentos, posies sociais, e

diferentes acessos a recursos, o que pode criar vulnerabilidades especficas de gnero ou

inseguranas gnero, alguns dos quais so particularmente importantes durante e aps o

conflito. A violncia sexual, baseada no gnero pode ter sido usada como arma de guerra, e

podem continuar em nveis elevados, quando o conflito formalmente encerrado. GSPR

aplica, portanto, uma anlise de gnero para a polcia e os processos de reforma, garantindo os

princpios da igualdade de gnero. Esses aspectos so sistematicamente integrados em todas

2 Gender Sensitive Police Reform in Post Conflict Societes.

 10

as fases do planejamento a reforma poltica, projeto, implementao e avaliao. Tambm

aborda, por exemplo, como a construo das identidades de gnero moldam as percepes dos

policiais e da planificao da segurana pblica.

Como consequncia de construir tal reforma, levando em considerao a perspectiva

de gnero nas mais diversas etapas do planejamento, resultar em contribuir para a construo

de instituies policiais que no sejam discriminatrias, reflexo da diversidade dos cidados e

prestar contas populao em geral. Como tal, os servios de polcia sero cumprir o mandato

essencial da polcia de preservar o Estado de Direito3.

Ou seja, no raciocnio de que uma poltica de gnero para a polcia pode aumentar

significativamente a segurana dos cidados. Isso fundamental para o desenvolvimento

humano, direitos humanos e da paz sem Gender Sensitive Police Reform a ameaa de um

aumento do nvel de violncia sexual baseada no gnero muito maior, especialmente em

pases que vivem situaes ps-conflito, prejudicando seriamente o Estado de Direito e os

esforos de recuperao ps-conflito. As mulheres nos pases emergentes de conflito tm

direito ao respeito, proteo e cumprimento do direito humano igualdade de gnero. Os

elementos-chave da perspectiva de gnero para mudana institucional na reforma da polcia

e/ou em qualquer instituio geralmente envolve alteraes em quatro reas4:

o mandato da instituio o que suposto fazer e para quem?

prticas operacionais, sistemas de incentivos e medidas de desempenho, as culturas

informais o que suposto fazer, quem o faz e como, que as avaliaes de

desempenho?

3
Gender Sensitive Police Reform in Post Conflict Societes.
4
United Nations Development Fund for Women, 2007.
 11

a composio do pessoal e da diviso do trabalho e de poder entre diferentes

grupos sociais quem faz o trabalho, quem toma decises, quem

responsabilizado?

accountability sistemas de prestao de contas como a instituio aprende,

corrige seus erros, responde s necessidades do cidado a mudar, e como agentes

internos e externos monitoram, se necessrio, a correo dos erros?

Pensando em pases onde a insero de mulheres nas polcias recente, sobretudo

pases que viveram longos perodos de conflitos, a reforma da polcia deve ser projetada para

resolver problemas como a corrupo, o uso excessivo da fora, preconceitos tnicos,

discriminao de gnero e afins, deve trabalhar com cada um desses elementos de mudana

institucional. Da mesma forma, cada um desses elementos de mudana institucional entra em

jogo nos esforos para construir uma fora policial que mais sensvel s necessidades de

segurana das mulheres. Tem se observado que pases sados de longos perodos de conflitos

apontam alguns contextos de abusos sistemticos dos direitos das mulheres e para que esses

no sejam impedidos de serem investigados pela polcia, h um vis de gnero profundo no

sistema jurdico na verdade, a falta de um forte mandato para defender os direitos das

mulheres tem levado a abusos dos corpos das mulheres e das suas autonomias. Sobretudo

quando cometidos por um parente do sexo masculino na arena domstica pode ser visto

como um assunto privado, e no para a ateno da polcia. Quebrar esse silncio, inclusive

atravs de uma reforma legal para trazer as legislaes nacionais at internacionais de direitos

humanos , portanto, um primeiro passo essencial para a construo de um sistema de

aplicao da lei que protege as mulheres.

Em contextos de conflito e mesmo ps-conflito, a reforma da lei tem sido uma

prioridade para o movimento de mulheres.

 12

Em Serra Leoa, a passagem de trs leis em junho de 2007, destinadas a reforar os

direitos das mulheres em relao ao casamento, herana e violncia de gnero, tem sido vista

como essencial para apoiar os esforos para melhorar a capacidade de resposta da polcia aos

abusos dos direitos das mulheres. Contudo, mandatos formais, entretanto, podem fazer pouco

para alterar o vis de gnero e atitudes discriminatrias. Para as medidas sensveis a gnero

serem eficazes, elas tambm devem ser internalizadas pela sociedade. A poltica na dimenso

de gnero tem que atingir a reforma da prpria polcia em sociedades ps-conflito, e dos

prprios policiais. Este um desafio particular em contextos onde a violncia exercida contra

as mulheres vista como uma prerrogativa masculina social. Inalteradas atitudes e

mentalidades resultantes em alguns obstculos familiares e de policiamento eficaz das

violaes dos direitos das mulheres ganham visibilidade em5:

subnotificao por parte das vtimas e testemunhas;

impunidade dos agressores, por consenso, tcita social;

a presso para tratar da violncia contra as mulheres como disputas domsticas que

podem e devem ser resolvidos fora do sistema de justia criminal;

a tendncia a considerar o abuso de crianas como uma questo interna familiar;

a estigmatizao das mulheres que vivenciam a violncia sexual de pessoas

conhecidas;

culpar a vtima;

isolar a vtima aps o traumatismo;

tratar o abuso como uma questo de vergonha para a vtima.

5
United Nations Development Fund for Women, 2007.
 13

Pior ainda, a prpria polcia pode cometer crimes contra as mulheres, que vo desde o

assdio sexual nas ruas de agresso sexual nas celas policiais. Um relatrio6 baseado na

pesquisa participativa realizada no perodo de 1999-2000 em 23 pases revelou que, para

muitas pessoas pobres nos pases em desenvolvimento, a polcia foi a instituio pblica

percebida como mais corrupta e mais predatria, particularmente sobre as mulheres pobres.

Como muitas outras instituies pblicas, a polcia reproduz os esteretipos e os preconceitos

de sua sociedade no que diz respeito s mulheres e aos homens. E, ainda, s vezes, as prprias

mulheres policiais so vtimas de discriminao baseada no gnero e a violncia dos colegas

do sexo masculino.

Em contextos tradicionais, tanto na sociedade em geral a polcia pode favorecer a

negociao e compromisso como as formas adequadas para lidar com a violao de direitos

humanos. Isto leva a situaes em que os homens perdoam aos homens pela violncia

cometida contra as mulheres. Tais comportamentos culturalmente determinados so muito

difceis de desalojar ou alterar atravs de reformas institucionais se no houver colaborao da

sociedade como um todo. Como muitas outras instituies pblicas, a polcia reproduz os

esteretipos e os preconceitos de sua sociedade no que diz respeito s mulheres e aos homens.

Isso est diretamente moldado na cultura institucional, afetando mandatos, operaes e

alocao de recursos. Por essas razes, uma caracterstica essencial da mudana jurdica e

social a construo de mulheres e homens com conscincia dos direitos das mulheres e

incentivar uma mudana no vis de gnero atravs da utilizao generalizada dos meios de

comunicao e cultura popular.

Ambos os policiais, masculinos e femininos, exigem conscientizao sobre a natureza,

extenso e gravidade dos crimes perpetrados contra as mulheres. Portanto, pensar as reformas

6
NARAYAN, Deepa; CHAMBERS, Robert; MEERA, Shah Kaul; PATTI, Petesch. Voices of the poor: crying
out for change. New York: Oxford University Press, 2000.
 14

nas polcias h que inserir nesta discusso e planejamento a perspectiva de gnero, precisa

investir em treinamentos especficos para a compreenso de novos mandatos na aplicao da

lei e incluir especificamente a violncia de gnero. A polcia tem que ser treinada para levar a

srio essas formas de violncia contra mulheres e crianas. Eles precisam mudar seus mtodos

de lidar com as vtimas e sobreviventes que j esto muito vulnerveis para lidar com o

comportamento agressivo ou invasivo e insensvel de muitos policiais.

Enquanto a criminalizao da violncia sexual e de gnero so prioridades para a

reforma da polcia em situaes ps-conflito, eles precisam ser acompanhados de esforos

mais amplos para trazer mandatos institucionais, doutrinas e misses estratgicas em

conformidade com os princpios da igualdade de gnero. Por exemplo, a polcia da Nicargua

tem buscado a "perspectiva de gnero" como um de seus nove princpios e valores

institucionais. Alm disso, as questes de gnero devem ser sistematicamente integradas em

todas as componentes da formao da polcia para garantir que os esforos de reforma

ultrapassem a questo da violncia baseada no gnero. A reforma das polcias amplamente

entendida como um dos pilares da recuperao ps-conflito, como elo efetivo de todos os

processos de governana decorre da aplicao da lei eficaz. A reforma da polcia, na

perspectiva de gnero, um componente de extrema importncia na planificao da

Segurana Pblica Cidad.

As vrias preocupaes que devem ser abordadas no ps-conflito, os esforos para

restabelecer o Estado de direito e no direito das mulheres para a segurana tem sido muitas

vezes ignorado enquanto aspecto do processo de reformas das polcias.

A perspectiva de gnero nas polcias oportuna no somente em contextos ps-conflito, no

h apenas uma necessidade particularmente forte, mas tambm oportuna para concretizar a

mudana institucional nas organizaes policiais e suas prticas. Os estudos da UNIFEM tm

 15

observado quatro dimenses da mudana institucional que so evidentes os esforos em

alguns pases em conflito e ps-conflito.

So eles7:

mudana de mandato para direcionar a polcia para responder a crimes contra as

mulheres;

prticas operacionais, novos sistemas de incentivos e medidas de desempenho para

motivar novas formas de policiamento, que respondam s necessidades das

mulheres;

recrutamento de mulheres e as medidas para manter e promov-las e,

envolver as mulheres nos sistemas de prestao de contas.

Ainda observamos profundos preconceitos quanto ao gnero nos quadros policiais.

Realizam-se importantes esforos internacionais para fazer os servios de polcia mais

inclusivos e receptivos, e tambm integrar os aspectos de igualdade de gnero, direitos das

mulheres e outros esforos de todo o sistema para construir a coerncia em situaes ps-

conflito e da participao da pauta na discusso da reforma da segurana pblica.

As mulheres so uma parte indispensvel do processo de construo da paz e da

estabilizao social. Aps o conflito, o restabelecimento de um vivel, servio de polcia de

gnero, to rapidamente quanto possvel essencial para permitir que as mulheres tanto se

recuperem dos efeitos da violncia extrema, e para avanar com a reconstruo de suas vidas

e as de suas famlias.

Os estudos, prticas e projetos desenvolvidos pela UNIFEM, no mundo, tm apontado

que as experincias das mulheres trazem consigo presentificando, assim, na crise das polcias,

a potencialidade do novo -, o reconhecimento que as mulheres, mesmo como minorias

7
United Nations Development Fund for Women, 2007.
 16

simblicas, (CALAZANS, 2005) em uma instituio pautada pelo paradigma da

masculinidade, introduziram a lgica da diferena, uma vez que produziram desacomodao,

desestabilizao e desorganizao interna nessas instituies, colocando possibilidades de

pensar o medo, o risco do oficio de polcia e um questionamento a respeito da ordem

estabelecida. Desse ponto, parece este ser o maior impacto da insero de mulheres na

instituio, a introduo da lgica da diferena, no que confere um possvel aproveitamento

para se pensar em uma nova Polcia, no sentido da incorporao da tica da diferena nos

currculos e na formao da cultura policial. Em que pese essa constatao, as reformas

policiais no Brasil no tem avanado, como gnero no uma dimenso que se faz presente

para repensar as polcias.

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