1/10/2017 DERECHO: EL PRINCIPIO DE RIGIDEZ CONSTITUCIONAL

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La supremaca no opera sola para
conseguir el aseguramiento o la DERECHO VALENCIANO (10)
efectividad de la Constitucin, ECONOMA (9)
sino que, con vista a este FILOSOFA DEL DERECHO (5)
objetivo, se complementa con FUNDAMENTOS DE DERECHO
otro principio: el de rigidez. Este (106)
principio se opone al llamado de SOCIOLOGA (6)
flexibilidad constitucional, que TEORA DEL DERECHO (10)
significa que la Ley Fundamental TEORA DEL ESTADO (6)
es susceptible de ser reformada,
modificada y adicionada por el
legislador ordinario, siguiendo el Archives
mismo procedimiento que se 2012 (527)
adopta para la creacin y 2011 (332)
alteracin de la legislacin secundaria.
09/25 - 10/02 (17)
Por el contrario, el principio de rigidez constitucional indica que para 09/18 - 09/25 (87)
llevar a cabo alguna modificacin o reforma a la Constitucin, es
necesario seguir un procedimiento especial, en el que las diversas 09/04 - 09/11 (25)
autoridades y organismos 04/24 - 05/01 (69)
APRECIACIN
GENERAL SOBRE
EL
PRESIDENCIALIS
MO MEXI...
PROCURADOR
GENERAL DE LA
REPBLICA y EL
que tienen injerencia integran un "poder" extraordinario, sui MINISTERIO...
gneris, al que se ha denominado, por algunos autores,
"constituyente permanente". Como se ve, pues, el principio de LOS SECRETARIOS
rigidez constitucional evita la posibilidad de que la Ley Fundamental DE ESTADO y
sea alterada en forma anloga a las leyes secundarias, esto es
(refirindonos ya a nuestro orden jurdico), por el Congreso de la JEFES DE
Unin cuando se trate de leyes federales o para el Distrito Federal, o DEPARTAMENTO
por las legislaturas de 105 Estados cuando sean locales, poniendo RESPONSABILIDAD
de esta manera a la Constitucin General a salvo de la actividades
legislativas del poder ordinario respectivo. DEL PRESIDENTE
LAS FACULTADES
El principio de que tratamos se encuentra contenido en el artculo
CONSTITUCIONA
135, que expresa: "La presente Constitucin puede ser adicionada o
reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de LES DEL
la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de PRESIDENTE
las dos terceras partes de los individuos presentes acuerde las
reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora EL PRESIDENTE DE
de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la LA REPBLICA
Comisin Permanente har el cmputo de los votos de las
BREVE RESEA
legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o
reformas" (art. 127 de la Constitucin del 57). al precepto, como DEL PODER
puede verse, compone al poder en argado de llevar a cabo las EJECUTIVO EN
modificaciones, alteraciones o reformas a la Constitucin, con el
MXICO HASTA
Legislativo Federal (Congreso de la Unin) y las legislaturas locales
de las entidades federativas. L...
LOS SISTEMAS
El principio de rigidez de una Constitucin, opuesto al de flexibilidad,
garantiza la efectividad de la supremaca de la misma, como ya PARLAMENTARIO

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dijimos. En efecto, de nada servira que una Ley Fundamental fuera Y PRESIDENCIAL
suprema, si fcilmente y siguiendo el procedimiento comn
establecido para la alteracin de una ley secundaria, pudiera EL PODER
modificarse, ya que, en el supuesto de que el legislador insistiera EJECUTIVO
en que rigiera una ley opuesta a las normas constitucionales, podra
LA COMISIN
sin ningn inconveniente realizar su objetivo, reformando
simplemente la disposicin de la Constitucin que fuese contraria al PERMANENTE
contenido de la ley secundaria. Son, por tanto, los principios de REGLAS COMUNES
supremaca y rigidez constitucionales los que deben concurrir para
hacer efectivo el imperio de la Constitucin. A AMBAS
CMARAS Y A
A propsito de la facultad de adicionar o reformar la Constitucin SUS
con que el artculo 135 inviste conjuntamente al Congreso de la
INTEGRANTES...
Unin y a las legislaturas de los Estados, surge una cuestin
importante que se plantea en la siguiente forma: los EL SENADO
mencionados rganos legislativos federales y locales -a los cuales
hemos denominado, de acuerdo con algunos tratadistas, "Poder LA CMARA DE
Constituyente" nicamente para el efecto de distinguirlos del Poder DIPUTADOS
Legislativo ordinario en sus respectivas funciones -pueden ad EL CONGRESO DE
libitum, sin ninguna restriccin, alterar totalmente la Constitucin,
cambiando los principios jurdicos y sociales que la inspiraron y LA UNIN
que la informan, sustituyendo, verbigracia, un rgimen federativo EL PODER
por uno centralista o uno republicano por uno monrquico?
LEGISLATIVO EN
De acuerdo con la interpretacin gramatical del artculo 135 MXICO HASTA
constitucional (127 de la Constitucin del 57), se desprende que, LA
teniendo el Congreso de la Unin y las legislaturas de los Estados la
CONSTITUCI...
facultad de "reformar" la Constitucin, sin restriccin o salvedad
alguna, es lgico que pueden modificarla totalmente, IMPLICAClN DE
"PODER
LEGISLATIVO"
LA AUTOCRACIA
LA DEMOCRACIA
LA REPBLICA
LA MONARQUA
FORMAS DE
GOBIERNO EN
GENERAL
desde el momento en que una reforma, en el sentido amplio de la EL ESTADO
palabra, implica toda alteracin.
FEDERAL
Sin embargo, nosotros no estamos de acuerdo con esta EL ESTADO
interpretacin meramente gramatical de los trminos relativos del
UNITARIO Y EL
precepto constitucional aludido, en primer trmino, porque la
interpretacin de tal ndole es la menos idnea de las ESTADO
interpretaciones y, en segundo lugar, porque las conclusiones a que FEDERAL
nos conduce estn desmentidas por diversas consideraciones, tanto
de ndole constitucional como doctrinal. LAS FORMAS DE
ESTADO y LAS
En efecto, el concepto de "reforma" implica necesariamente una FORMAS DE
modificacin parcial, puesto que si fuere total, se tratara de una
sustitucin o transformacin. Una reforma es algo accesorio o GOBIERNO
anexo a algo principal, que es precisamente su objeto; por LA
consiguiente, cuando se elimina lo principal, la reforma no tiene INTERPRETACI
razn de ser. Por tanto, la facultad reformativa que el artculo 135
confiere al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los Estados N
equivale slo a una alteracin parcial de la Constitucin, por las CONSTITUCIONA
razones ya dichas. Una reforma implica la adicin, la disminucin o L
la modificacin parcial de un todo, pero nunca su eliminacin
integral, porque entonces no sera reforma, ya que sta altera pero LA
no extingue. En otras palabras, reformar significa lgicamente INVIOLABILIDAD
alterar algo en sus accidentes sin cambiar su esencia o sustancia.
DE LA
De ah que la reforma se distingue claramente de la transformacin,
la cual opera la mutacin esencial o sustancial de una cosa. CONSTITUCIN
LA
Por otra parte, el nico soberano, o el nico capaz de alterar o
modificar la forma de gobierno (que sera el caso de una alteracin REFORMABILIDA
total o transformacin) es el pueblo, como lo dispone el artculo 39 D
constitucional en su norma respectiva, que textualmente dice o: "El CONSTITUCIONA
pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de modificar o
alterar la forma de su gobierno". Interpretando, pues, los artculos L
135 y 39 constitucionales, en la relacin lgica que entre ambos EL PRINCIPIO DE
debe existir, resulta que el primero de ellos no se refiere a ninguna RIGIDEZ
facultad de alterar el rgimen gubernativo que el pueblo ha elegido
como titular real del poder soberano, posibilidad que concede el CONSTITUCIONA
segundo a la nacin, por lo que debemos concluir que las L
atribuciones de modificar y reformar la Constitucin con que estn
investidos el Congreso de la Unin y las legislaturas de los LA
Estados, en manera alguna involucran la de sustituir los principios FUNDAMENTAUD
polticos que informan a dicho ordenamiento, los cuales en su AD y LA
conjunto integran la forma de gobierno, o sea, la representativa,
SUPREMACA DE
democrtica y federal (Art. 40).
LA
CONSTITUCI...

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Adems, siendo propia de la soberana popular la facultad de LOS FACTORES
alteracin del rgimen de gobierno, y teniendo aqulla por REALES DE
caracterstica la inalienabilidad, tal como lo declara el artculo 39
constitucional, es lgico y evidente que el pueblo no pudo haberse PODER Y LAS
despojado o desposedo de ella para conferirla al Congreso de la DECISIONES
Unin y a las legislaturas de los Estados, rganos que slo son
LA DEONTOLOGA
titulares del ejercicio del poder pblico, limitado por la propia
Constitucin y por la legislacin ordinaria en general. CONSTITUCIONA
L
Doctrinalmente, casi todos los autores estn contestes con la idea
de que las atribuciones que la Ley Fundamental imputa a los LA LEGITIMIDAD
poderes legislativos federales y locales, en el sentido de llevar a CONSTITUCIONA
cabo reformas y adiciones a la Constitucin, L
CONCEPTO Y
ESPECIES DE
CONSTITUCIN
TEORIA DE LA
CONSTITUCION
LA SOBERANA Y
EL PODER
PBLICO EN EL
CONSTITUCION..
de ninguna manera equivalen a la posibilidad jurdica de alterar a .
sta sustancialmente en sus principios esenciales y caractersticos y,
menos an, abrogarla, pues siendo aqullos entidades autoritarias LA SOBERANA Y
engendradas por ella, es ilgico que la destruyan sin destruirse ellos EL PODER
mismos. CONSTITUYENTE

As, Recasens Sichess, refirindose a la cuestin que preocupa LA SOBERANIA, EL

nuestra atencin, sostiene que "el caso de reforma constitucional PODER
est limitado por barreras infranqueables. La reforma, para que CONSTITUYENTE
merezca la calificacin de tal y no caiga bajo el concepto de otra
alteracin totalmente distinta, 710 puede llegar a cambiar la Y EL PODER P...
esencia de la Constitucin, no puede comprender la modificacin del EL TERRITORIO
supremo poder del Estado; esto es, por ejemplo, no puede
transformar un rgimen democrtico en un rgimen autocrtico, ni LA POBLACIN
viceversa; tal alteracin no puede ser contenido de una reforma, OBSERVACIONES
sino que requiere un acto primario del Poder Constituyente, uno,
CRTICAS SOBRE
indiviso e ilimitado. Esto es as ssncillamente por la siguiente
consideracin, harto clara y fundamental. El rgano o poder EL CONCEPTO
autorizado para reformar la Constitucin es tal porque recibe su GENERAL D...
competencia de la Constitucin; de ella, por consiguiente, podr
modificarse todo aquello que no se refiere esencialmente a la LA ANTECEDENCIA
titularidad del supremo poder (que es la soberana, agregamos HISTORICO-
nosotros), pero de ninguna manera este punto, pues en el momento POLITICA DEL
en que tal hiciese, negara la fuente de su propia existencia, y
competencia, y lo que resultase representara la fundacin originaria ESTADO MEXI...
de un nuevo sistema jurdico sin conexin ni apoyo en el anterior; LA COMPRENSIN
representara una ruptura total con el orden jurdico anterior,
DIDACTICA DEL
aunque se produjese pacfica e incruentamente".
DERECHO
Por su parte, Len Duguit afirma que sobre la potestad reformadora Derecho ambiental,
y legislativa de los poderes pblicos, existen ciertas ideas, principios
y tradiciones jurdicas y sociales, que no pueden ser vulneradas por medio ambiente
las autoridades. Se expresa as dicho autor: "Dondequiera que y derechos
haya un legislador, incluso en los pases que no practican el sistema indiv...
de constituciones rgidas, estar siempre limitado por un poder
supremo al suyo. En la propia Inglaterra, donde la omnipotencia del Comunidad
Parlamento est considerada como un principio esencial, hay ciertas Europea:
reglas superiores que la conciencia misma del pueblo ingls se antecedentes,
resiste a dejar violar por el Parlamento."
naturaleza
Ms claramente resuelve el problema que nos hemos planteado el jurdi...
tratadista alemn Carl Schmitt, aseverando: "que la Constitucin
Organizacin de los
puede ser reformada no quiere decir que las decisiones polticas
fundamentales que integran la substancia de la Constitucin Estados
puedan ser suprimidas y substituidas por otras cualesquiera Americanos:
mediante el Parlamento" (en nuestro Derecho, por el Congreso de la
antecedent...
Unin y las legislaturas de los Estados). "Los lmites de la facultad
de refor-mar la Constitucin resultan del bien entendido concepto de Teora de las
reforma constitucional. Una facultad de "reformar la Constitucin, organizaciones
atribuida por una normacin legal-constitucional, significa que una o
varias regulaciones legal-constitucionales pueden ser sustituidas internacionales:
por otras regulaciones legal-constitucionales; pero slo bajo el evol...
supuesto de que queden garantizadas la identidad y la continuidad Diferencias
de la Constitucin, considerada como un todo. La facultad de
reformar la Constitucin contiene, pues, tan slo la facultad de internacionales
practicar, en las prescripciones legal--constitucionales, reformas, Acto ilcito
adiciones, refundiciones, supresiones, etc.; pero manteniendo
internacional:
concepto
rganos de las
relaciones

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internacionales

la Constitucin, no la facultad de dar una nueva Constitucin, ni 1) Derecho

tampoco la de reformar, ensanchar o sustituir por otro el Internacional
fundamento propio de esta competencia de revisin constitucional". Econmico.
Soberana y De...
Por su parte, el eminente jurisconsulto mexicano don Emilio Rabasa
al interpretar el artculo 127 de la Constitucin de 1857, que Derecho
equivale al 135 de la vigente, abunda en la idea de que la facultad Internacional de
de reformar y adicionar la Ley Fundamental no es absoluta, sino que
est limitada por los principios polticos y jurdicos sustanciales que los Derechos
caracterizan a un rgimen constitucional. Humanos
Competencia del
Se expresa as el distinguido maestro al tratar la cuestin relativa a
la ereccin de territorios en Estados: "Es mal fundamento, para Estado respecto
apoyar la ereccin de territorios el artculo 127, que dice la manera de las personas.
de hacer las reformas de la Constitucin en general. Las reglas del
N...
artculo 72, especiales para lo que se refiere a modificacin de la
divisin territorial, son las que rigen la materia y tienen Cursos de agua
precisamente por objeto exceptuarla de los procedimientos internacionales:
comunes del artculo 127. De admitirse tal fundamento, ste sera
igualmente aceptable para declarar territorio un Estado entero, y si rgimen jurdico
esto fuese posible habra que aceptar que con los procedimientos Espacios
reformatorios del artculo 127 se puede cambiar la forma de
martimos.
gobierno, lo que est en contradiccin con el sentido comn,
adems, de estarlo con el mismo artculo 127, que slo consiente Origen histrico
adiciones j' reformas, pero no destruccin constitucional de la del Derecho d...
Constitucin; y con el 39, que reserva al pueblo el derecho de
modificar la forma de gobierno. Competencias
estatales
Al tratar la misma cuestin relativa al alcance y extensin de las El Estado y sus
facultades reformativas de la Constitucin con que se acostumbra
investir a determinados rganos en ella previstos, don Felipe Tena competencias
Ramrez sostiene conclusiones opuestas de las que se derivan de las Actos unilaterales
teoras esbozadas con antelacin.
de los Estados.
Asienta el citado autor que el error de tales teoras (como las de Concepto.
Schmitt y Recasns Siches principalmente) "consiste en considerar Efect...
como constituido al rgano revisor (o sea, el Congreso de la Unin y
las legislaturas de los Estados en nuestro sistema constitucional), Tratados
cuyas funciones son en verdad de constituyente", y que "cuando el internacionales.
poder creador, autor de la Constitucin, funda un rgano capaz de Concepto. Clases
alterar la Constitucin le transmite, total o parcialmente, sus propias
facultades constituyentes", agregando que "Nada importa que ese Las fuentes del
rgano sea creacin del Constituyente; no por ello es un poder Derecho
constituido, pues carece de facultades de gobernar y slo las tiene
Internacional
para alterar la Constitucin, que es fuente de facultades para los
Poderes gobernantes. Ese poder revisor es, pues, continuacin del Pblico
constituyente que lo cre." La sociedad

La consideracin que formula Tena Ramrez en el sentido de que el internacional y el

"poder revisor" no es un poder constituido, sino una prolongacin Derecho de
o emanacin funcional del Constituyente, no nos parece acertada. Gentes, ...
En efecto, el llamado "poder revisor" en nuestro orden constitucional
no se traduce sino en el Congreso de la Unin y en las legislaturas LA DECLARACIN
de los Estados, segn lo previene el artculo 135 de la Constitucin; DE CONCURSO Y
en otras palabras, dicho "poder" no es un organismo unitario, no SUS EFECTOS
es una entidad autoritaria con sustantividad propia, por
EL CONTRATO DE
SEGURO
COOMPRAVENTA
MERCANTIL Y
OTROS
lo que no se puede decir que en nuestro sistema constitucional la CONTRATOS DE
facultad reformativa de la Ley Suprema est encomendada a un PRESTA...
rgano especial. Lo que sucede es que el artculo 135 instituye una
NORMAS
colaboracin o cooperacin entre el Poder Legislativo Federal y los
poderes legislativos de los Estados para alterar la Constitucin, GENERALES
circunstancia que no autoriza a presumir siquiera que el SOBRE LAS
ordenamiento fundamental sea reformable por un rgano especial,
OBLIGACIONES Y
con personalidad propia, distinto de los organismos anteriormente
aludidos. LOS CONT...
EL CUMPLIMIENTO
Si las reformas a la Constitucin se realizan por la colaboracin
antes mencionada, es evidente que tales acto no se ejecutan sino DE LAS
por poderes constituidos, como son el Congreso de la Unin y las OBLIGACIONES
legislaturas de los Estado, rganos que, por tal motivo, no actan CAMBIARIAS
ilimitadamente, sino conforme a sus facultades constitucionales,
que en lo tocante a la alteracin de la Ley Suprema ya quedaron ACEPTACIN,
connotadas. Si las legislaturas de los Estados y el Poder Legislativo ENDOSO Y AVAL
Federal son poderes constituidos, cmo es posible que Tena DE LA LETRA
Ramrez afirme que dichas entidades legisladoras integran el
llamado "poder revisor" al que dicho distinguido autor le atribuye el LA LETRA DE
carcter de constituyente?, ya que lo poderes constituidos no CAMBIO
pueden, en ltimo anlisis, sino componer otro poder constituido,

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porque lgicamente la naturaleza del todo e establece en razn LOS TITULOS
directa de la naturaleza de las partes. VALORES
En conclusin, teniendo el llamado "poder revisor" el carcter de LA DEMANDA EN EL
poder constituido, es evidente que no puede ser tambin poder DERECHO
constituyente, ya que de lo contrario se infringir el principio lgico
PROCESAL CIVIL
de la no contradiccin. Por tanto, si el Congreso de la Unin y las
legislaturas de los Estados no deben estimarse funcionalmente, ARGENTINO
desde el punto de vista del artculo 135 constitucional, como un
"organismo constituyente", resulta que la funcin especfica de 04/17 - 04/24 (131)
reformar y adicionar la Constitucin tiene los lmites que esta misma 04/10 - 04/17 (3)
fija los cuales quedaron apuntados con antelacin.
2008 (121)
administracion derecho contaduria
Resuelto ya el anterior problema, fcilmente se puede dar solucin psicologia forex hoteles en mexico
tambin a aquel que consiste en la cuestin de si puede haber diccionario medico
dentro del mismo articulado constitucional preceptos o disposiciones
que sean inconstitucionales. El asunto se puede decidir en el sentido
de que, si las adiciones o modificaciones preceptivas o normativas
de la Constitucin pugnan con el espritu general

que informan a la Ley Fundamental, estn evidentemente afectadas

de inconstitucionalidad, por las razones y argumentos ya expuestos,
no obstante que la Suprema Corte de Justicia ha establecido la tesis
de que dentro del texto mismo de la Constitucin no puede haber o
surgir la oposicin entre dos o ms disposiciones de la misma,
porque unas consignan la regla general y otras la especial y
viceversa, tesis que fue sustentada con motivo de la aparente
antinomia que existe entre el artculo 27 constitucional, en la parte
relativa a la procedencia de la expropiacin por causa de utilidad
pblica y el segundo prrafo del artculo 14. No obstante, la
inconstitucionalidad a que nos acabamos de referir se establece
desde el punto de vista del contenido de los preceptos en pugna, ya
que en cuanto a su rango normativo formal todas las disposiciones
constitucionales participan del mismo carcter primario (en
oposicin al secundario que ostentan los preceptos de las leyes
ordinarias) y sera un paralogismo afirmar que de dos o ms
artculos de la Constitucin unos fuesen constitucionales y los otros
no.

Es lamentable que la Suprema Corte no se haya an preocupado del

problema que tratamos anteriormente, o sea, el de la fijacin de
los lmites y restricciones que deben establecerse en relacin con las
facultades de reforma y adicin constitucionales que otorga el
artculo 135 al Congreso de la Unin y a las legislaturas de los
Estados. No obstante, la tesis a que acabamos de hacer alusin, es
decir, la que asienta que no puede existir jurdicamente una
disposicin de la Constitucin que a su vez sea inconstitucional,
implcitamente contiene la idea de que el poder o actividad que
desarrollan los mencionados organismos legislativos es omnmoda y
no encuentra barreras en la Ley Fundamental, al insinuar la
posibilidad de que nunca puedan llegar a existir preceptos
constitucionales que pugnen con la Constitucin. Sin embargo,
nuestro mximo tribunal federal debe abordar el problema
planteado y resolverlo atingentemente, en el sentido de fijar la
extensin al alcance del artculo 135 constitucional, delimitando las
facultades que confiere al 'Congreso de la Unin y a las legislaturas
de los Estados, mxime que para su resolucin no tendra que
acudir a nociones extraas y ajenas a la Constitucin, pues, como
antes afirmamos, en sta se encuentra la propia solucin, al
establecer la relacin interpretativa entre los artculos 39, 40 y
135 constitucionales.

Por otra parte, en la realidad poltica de Mxico el principio de

rigidez constitucional ha sido inoperante, pues la Constitucin se ha
reformado con demasiada frecuencia y omino a facilidad. Es pblico
y notorio que el nmero de reformas que se le han practicado desde
que entr en vigor (primero de mayo de 1917) excede de
trescientas. Algunas han ido necesarias por haberlo exigido las
transformaciones sociales, econmicas, culturales y polticas del
pueblo, otras han sido tiles y las dems incongruentes con los
principios fundamentales que forman el alma de nuestra Ley
Suprema. Las mencionadas reformas han provenido de sendas
iniciativas del Ejecutivo Federal que el Congreso de la Unin ha
aprobado con obsecuencia por no decir servilismo. Esta
antidemocrtica situacin ha obedecido a la circunstancia de que
en las Cmaras integrantes de este organismo legislativo han
predominado, en mayora aplastante, lo senadores y diputados
afiliad al partido oficial as como los miembros de las legislaturas
locales con anloga pertenencia. Si en el Senado y en la Cmara

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de Diputados hubiese habido importantes minoras que hubiesen

impedido la formacin de la votacin necesaria para reformar y
adicionar la Constitucin (dos terceras partes de los individuos
presentes en la sesin respectiva) a que se refiere su artculo 135
ya transcrito, las modificaciones constitucionales hubiesen sido
mucho menos frecuentes e inconsultas. En consecuencia, el nmero
excesivo de reformas constitucionales proviene de una especie de
"cuasi-unipartidismo" que implica un signo contrario a la
democracia y que se evitara mediante un equilibrado sistema
pluripartidista.

B. Gestacin parlamentaria del artculo 135 constitucional

Por va de referencia histrica recordemos que el artculo 135 de la

Constitucin vigente corresponde al artculo 127 de la Constitucin
de 1857, coincidiendo ambos preceptos en su texto.

Este artculo 127 provino del artculo 125 del Proyecto constitucional
elaborado por la Comisin respectiva, que estableca: "La presente
Constitucin puede ser adicionada o reformada. Mas para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la Constitucin, se
requiere: que un congreso por el voto nominal de dos terceras
partes de sus miembros presentes, acuerde qu artculos deben
reformarse; que este acuerdo se publique en los peridicos de toda
la Repblica tres veces antes de la eleccin del congreso inmediato;
que los electores al verificarla, manifiesten si estn conformes en
que se haga la reforma, en cuyo caso lo harn constar en los
respectivos poderes de los diputados; que el nuevo congreso
formule las reformas, y stas se sometern al voto del pueblo en la
eleccin inmediata. Si la mayora absoluta de los electores votase en
favor de las reformas, el ejecutivo las sancionar como parte de la
Constitucin."

El texto transcrito "fue devuelto a la Comisin porque se crey que

estableca intiles moratorias que hacan casi imposible todo
cambio reclamado por la opinin", habindose presentado en su
lugar uno ms sencillo, segn el cual la reforma constitucional deba
ser votada "por dos tercios del congreso y aceptada por la mayora
de los electores que nombren a los diputados del congreso
siguiente, al que toca decretar el resultado".

El nuevo precepto proyectado fue impugnado por Zarco, quien

argument que por virtud de la representacin poltica de la
ciudadana que dentro de todo rgimen democrtico tienen los
diputados reunidos en asamblea, sera ocioso acudir a la votacin
popular para que se aceptara o rechazara alguna reforma ~ la
Constitucin, mxime que, por lo general, las modificaciones a sta
entraan cuestiones polticas, sociales o de la otra ndole que
escapan muchas veces a la apreciacin del pueblo. "Si el pueblo
delega su soberana en el legislador, deca tan insigne constituyente,
a ste toca dar toda clase de leyes sin recurrir al cuerpo electoral, y
sin la reforma de la Constitucin es un punto grave en que debe
evitarse toda precipitacin, bien puede establecerse que iniciada y
votada una reforma por un congreso, corresponde decretarla como
ley al congreso siguiente. Esta ser garanta suficiente, y as de una
manera indirecta, en las elecciones, el pueblo se ocupar de la
reforma, escogiendo a los que sobre ella han de resolver.

"Las reformas constitucionales, continuaba Zarco, pueden recaer

sobre cuestiones polticas o administrativas que requieran ciertos
conocimientos prcticos, y sin hacer el menor agravio al buen
sentido del pueblo, puede asegurarse que sern superiores a la
inteligencia de los electores. Hay tambin la dificultad de la
computacin de votos de todos los electores, y esta dificultad puede
aun re-tardar las medidas ms tiles. El principal defecto del
artculo consiste en que una vez establecido el sistema
representativo, se apela a la democracia pura hasta donde cabe en
el sistema de la comisin."

Don Jos Mara Mata, en defensa del referendum de los electores

como medio para introducir enmiendas constitucionales, sostuvo
que Zarco parti "de un supuesto falso", pues "no habiendo eleccin

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directa sino indirecta en segundo grado, y no exigindose para la
reforma el voto de todos los ciudadanos sino el de los electores, no
se apela a la democracia, sino al sistema representativo en ms o
menos grados, puesto que el elector es un delegado del pueblo. En
los demcratas no hay inconsecuencia n ir a buscar la opinin del
pueblo como fuente de acierto. Si se diera valor al argumento de
que el pueblo no sabe y es ignorante, sera preciso quitarle el
derecho de elegir, porque no sabr escoger a los hombres capaces
de velar por sus intereses".

En apoyo del pensamiento de Mata, don Melchor Ocampo insisti en

la tesis postulada por el artculo 125 del proyecto, en el sentido de
que las reformas a la Constitucin deban someterse al voto de los
electores, y reafirmando su confianza en stos y en el pueblo que
los designa, el distinguido michoacano afirmaba: "Si considerando la
cuestin en abstracto se puede exagerar la ignorancia del pueblo,
hablando de reformas constitucionales, de cuestiones polticas y
administrativas cuando se desciende a la prctica se ve que la
dificultad no es tan grave como se presenta. Una vez iniciada la
reforma, la explicarn la prensa y la tribuna, la imprenta sobre
todo la pondr al alcance del espritu de los electores, se las
presentar ya digeridas, por decirlo as, para que ellos resuelvan por
ejemplo si es conveniente que el primer magistrado del pas sea
electo por muchos o por pocos. Entonces para fallar sobre las
reformas bastar lo que los franceses llaman grueso buen sentido y
nada ms.

"Cuando el orador no saba lo que era tringulo, agrega Ocampo, ni

hipotenusa, ni catetos, no comprenda cmo era que el cuadrado
de la hipotenusa fuera igual al de los catetos; pero cuando se le
explic lo que esto quiere decir, le pareci casi verdad de Pero
Grullo. As en las reformas, cuando se explique lo que en ellas
importan, el elector ser apto para resolver y no hay que exagerar
la dificultad presentando la cuestin en abstracto.

A quien debe considerarse como incorporador al sistema mexicano y

con variantes vernculas de la forma para modificar la Constitucin
imperante en los Estados Unidos, es a don Guillermo Prieto. Al
combatir el artculo proyectado y refutar las ideas expresadas por
sus defensores, se ostent como implacable enemigo del
referendum popular en la .cuestin concerniente a las reformas
constitucionales.

"Consultar el voto de los electores, deca, ofrece gravsimos

inconvenientes", agregando que "Los ciudadanos no sabrn si sern
o no nombrados electores. Cuando lo sean, ignorando de qu se
trata se encontrarn obligados sin discutir, sin razonar, sin
instruirse, a contestar s o no. El Sr. Ocampo, que ciertamente
merece el nombre de sabio, ha credo que para dar esta respuesta
bastar el

sentimiento del bien, pero su seora convendr en que para

resolver cuestiones constitucionales se necesitan conocimientos que
no han de reunir todos los electores. No es fcil resolver, por
ejemplo, con un s o un no la cuestin del senado, que si ha
parecido importuna en esta asamblea, dividi en Francia lo
pareceres de hombres eminentes, ponindose de un lado Lamartine
y del otro Odilon Barrot. Los electores, por ms que diga el seor
Ocampo, no tienen ciencia infusa, ni alguna inspiracin extraa
que los ilumine. El buen sentido y el talento por s solo no harn que
un hombre pueda preparar una lmina para el daguerrotipo; el
buen sentido y el talento no bastarn para que otro tomando un
telescopio, pueda hacer clculos astronmicos. Pero el Sr. Ocampo,
refirindose al teorema del cuadrado de la hipotenusa y de los
catetos, ha dicho que basta una sencilla explicacin para
comprender las verdades cientficas. Esto es cierto, pero entonces
en cada colegio lectoral debe haber un catedrtico que d
explicaciones, y este maestro ser una rbula, un tinterillo, que si
se trata del teorema geomtrico, enseara que la hipotenusa es
una figura cuadrada o redonda. A dnde vamos a parar con e tos
absurdos que se quieren derivar del sentimiento del bien? A la
insurreccin contra la razn y el sentido comn.

"Iniciada la reforma, prosigue Prieto, habr electores que la quieran

ms o menos amplia, ms o menos restringida, que la quieran con
ciertas restricciones, y cmo cabe todo esto en el s o no en el
nico monoslabo que les permite articular la comisin? Queremos
seguir la voluntad del pueblo, se dice, queremos conocerla para que
a ella se sujete el legislador; proclamamos la libertad de la discusin
para la reforma, pero a nuestras preguntas slo se ha de responder
s o no. Esto es una burla, es una irona un plagio de la libertad de
imprenta de Beaumarchais. Esta no es libertad, es el atrs de un
centinela, es el grito de un pedagogo, y no hay soberana con
consigna, no hay libertad con mordaza, no hay discusin con
gendarmes. Cuando la opinin pblica quiera una reforma con
ciertas modificaciones, no encontrar ni la frmula para expresar su

http://derechomx.blogspot.pe/2011/04/el-principio-de-rigidez-constitucional.html 7/8
1/10/2017 DERECHO: EL PRINCIPIO DE RIGIDEZ CONSTITUCIONAL
pensamiento, porque tiene un candado en la boca que slo le deja
decir s o no.

"Si los electores, concluye dicho diputado constituyente, quedan

reducidos a mquinas de decir s o no, no es menos triste la
condicin del segundo congreso, que slo tiene facultad para contar
los votos. Los representantes del pueblo, aunque en ellos se ha
delegado la soberana del pueblo, tienen que guardar silencio en
muchas cuestiones, porque sus credenciales estn truncas, porque
hay eclipses en sus poderes, porque tienen en la cmara una
manzana velada, la cuestin resuelta por los electores. El congreso
no es ya legislador, es la mquina que da la ltima manipulacin
qumica a productos ajenos.

"Si no se quiere seguir el antiguo sistema, somtase la reforma al

examen y al voto de las legislaturas, verdaderos representantes de
los Estado, y as se seguir el principio federal, y sobre todo se
tendr un homenaje a la razn y al saber, al saber que hoyes el
blanco del epigrama y del sarcasmo como si fuera posible renegar
de la ciencia y de la sabidura, como si la Humanidad, anhelando
sumergirse en las tinieblas de la barbarie, pudiera sublevarse contra
el entendimiento, contra la ms preciosa facultad que plugo
conceder el Ser Supremo, para entregarse ciega al yugo del instinto
salvaje y brutal."

Con base en las ideas expuestas por Prieto, la Comisin present un

nueve texto que, aprobado en el Congreso Constituyente por
sesenta y siete votos.

contra catorce, se convirti en el artculo 127 de la Ley Fundamental

de 1857 y que corresponde, segn dijimos, al artculo 135 de la
Constitucin vigente.

En el Congreso de Quertaro, el proyecto del mencionado precepto,

tomado casi textualmente del citado artculo 127, se aprob sin
discusin, debiendo recordar, por ltimo, que el artculo 135 se
adicion en octubre de 1966 en cuanto que el cmputo de los votos
de las legislaturas en lo que atae a las reformas o adiciones
constitucionales y la declaracin de que stas queden in-corporadas
a la Ley Suprema, pueden formularse tanto por el Congreso de la
Unin, cuando est reunido, como por la Comisin Permanente
durante sus periodos de receso.

10:31 | Etiquetas: DERECHO CONSTITUCIONAL |

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