Currculum Vitae

Dr. Carlos Ziga Romero

ACADMICO:

Diplomas Ms Altas Calificaciones Facultad Jurisprudencia UCSG.

Carta Constancia Premio Filantrpica del Guayas.
Alumno Aceptado del Instituto Altos Estudios Nacionales IAEN.
Capacitado en Formacin Poltica.
Instructor Cursos de Capacitacin y Formacin Poltica y Social.
Subdirector Escuela de Derecho Facultad Jurisprudencia UCSG.
Director Regional Fundacin de Estudios Sociales FESO.
Participante en Seminarios de: Pedagoga, Malla Curricular;
Habilidades y Destrezas en la Educacin; Modelo Pedaggico Universitario
Evaluacin Superior; Perspectivas de Educacin Superior;
Democracia y Partidos Polticos, Seguridad Nacional;
Libre Competencia; Derecho del Mar; Administracin por objetivos;
Tratado de Libre Comercio; De las Libertades Econmicas;
Formacin de Lderes en Derechos Humanos;
Laboral, Penal, Aduanas, Tributario; Administracin de Justicia en Amrica;
Conciliacin y Arbitraje; Corte Penal Internacional; Movilizacin Nacional;
De Gerencia Competitiva; De Prosperidad Econmica;
Reforma Poltica y Transparencia.
Miembro Comisin de Planificacin Universitaria UCSG.
Miembro de Comisin Acadmica UCSG
Profesor Principal de Economa Poltica UCSG.
Profesor Titular de Derecho Econmico UCSG.
Profesor Invitado Doctrina Social de la Iglesia.
Profesor Preuniversitario de Deontologa Jurdica.
Profesor Nuevo Pensamiento Jurdico. Universidad del Pacfico.

1
Licenciado en Ciencias Sociales y Polticas UCSG.
Abogado de los Tribunales y Juzgados de la Repblica UCSG.
Doctor en Jurisprudencia UCSG.
Diplomado en Docencia Universitaria. UCSG.
Diplomado en Investigacin Cientfica UCSG.
Autor del Libro Captulos de Derecho Econmico.
Autor del Libro Manual de Economa Poltica en la Carrera de Derecho
Autor del Libro Manual de Derecho Econmico
Autor del Folleto Ecuador: Poltico, Econmico, Financiero y Social
Presea Universitas Studium al Mrito Acadmico APUC-G
Profesor A Dedicacin Exclusiva rea Derecho Econmica UCSG
Director del Informativo y Opinin MAGSTER de la APUC-G

PBLICAS Y PRIVADAS:
Asesor Jurdico Agremiacin Futbolistas del Ecuador AFE.
Asesor Legal y Consultor de empresas nacionales.
Gerente General Asociacin Nacional Exportadores de Cacao ANECACAO.
Director Jurdico Regional Banco Ecuatoriano de la Vivienda BEV.
Secretario General de la Gobernacin del Guayas.
Secretario de la Junta Cvica del Guayas.
Jefe Poltico del Cantn Guayaquil.
Gobernador (e) de la Provincia del Guayas.
Presidente Alterno Comisin de Trnsito del Guayas CTG.
Vicepresidente Tribunal Electoral del Guayas.
Vice-Ministro Regional Ministerio de Industrias, Comercio, Integracin MICIP.
Presidente Comit Interministerial Industrias-Finanzas Pblicas.
Presidente Comit Regional de Turismo
Diputado Alterno Provincia del Guayas.
Juez de lo Civil de Guayaquil.
Ministro Juez Tribunal Distrital de lo Fiscal-Tributario.
Coordinador Pasantas Facultad de Jurisprudencia y Consejo Nacional de la Judicatura.
Secretario Tribunal Electoral UCSG.- Vocal Tribunal Electoral Estudiantil UCSG
Asesor Jurdico Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil.
Asesor de Presidencia Comit de Calificacin Magistrados Corte Suprema de Justicia.

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MANUAL DE DERECHO ECONMICO

CARLOS ZIGA ROMERO

TEXTO DE CATEDRA
CARRERA DE DERECHO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
UNIVERSIDAD CATOLICA SANTIAGO DE GUAYAQUIL

3
A MIS PADRES:
ADOLFO BELISARIO Y
MARA LUISA, A ELLOS AGRADEZCO
EL PRIVILIGIAR MI EXISTENCIA
CON EDUCACIN Y PRINCIPIOS

Tres vidas-Tres libros-Muchos rboles

4
TEXTO DE CATEDRA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
UNIVERSIDAD CATOLICA
SANTIAGO DE GUAYAQUIL

Manual de Derecho Econmico

3. Impresin: abril 2008

Tiraje: 100 ejemplares

Responsable:
Dr. Carlos Zga Romero
Tlef. (593-4) 2200439. Ext.2212
e-mail: carlos.zuniga01 ucsg.edu.ec.
Guayaquil-Ecuador

Diseo de Portada
Carla Ziga Rendn
099091940- 283423
Guayaquil- Ecuador

5
 UNIVERSIDAD CATLICA
DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL

NOTA DEL DECANO

La Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil, se

complace en presentar a sus estudiantes el Manual de Derecho Econmico, elaborado
por el doctor Carlos Ziga Romero, Profesor a Dedicacin Exclusiva en el rea de
Derecho Econmico.

El presente libro constituye un reconocido esfuerzo intelectual del autor y, un texto de

consulta que facilita el estudio e investigacin de los estudiantes de la materia, pues
contiene el desarrollo de la asignatura de la cual es profesor el Dr. Ziga Romero.

Debo sealar adems que la publicacin de este Manual se inscribe en el cumplimiento

del compromiso que le impone el Instructivo que establece las funciones de los
Profesores a Dedicacin Exclusiva, aprobado por el Consejo Directivo de la Facultad de
Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Polticas, esto es, entregar un Manual sobre su
materia.

Dr. Ivn Castro Patio

DECANO FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
UNIVERSIDAD CATOLICA SANTIAGO DE
GUAYAQUIL

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 MANUAL DE DERECHO ECONOMICO

INDICE

INTRODUCCION.- 1

Captulo 1 : Componentes del Derecho Econmico

1.1- Componentes: Derecho y Economa...................................................................

1.2- Identificacin de los componentes. Definiciones...
1.3.- El Hombre centralidad en la correspondencia....................................................
Homo Oeconomicus- Homo Iuridicus
1.4.- Visualizacin de la Relacin en el Derecho de Propiedad.................................
1.5.- Reflexiones que fundamentan la Relacin........................................................
1.6.- Conexiones entre los componentes....................................................................
1.7.- Conexiones de Causa a Efecto..........................................................................
1.8.- Conexin de lo Substancial y Formal. ..............................................................
1.9.- Conexin de la Accin y Reaccin.................................................................

Captulo 2 : Anlisis Econmico del Derecho.

2.1.- Generalidades: Estudios de A. Smith y J. Bentham ........................................

Actividades de Mercado y No Mercado
Posiciones de: R. Posner- R. Coase- G. Calabresi
2.2. Qu es el Anlisis Econmico del Derecho-AED-?........................................
Las Polticas Pblicas
2.2.1.- Qu implica ?. Por qu se cre?.Su Pretensin.....................................
2.2.2.- Su Construccin. Constituye una Escuela?......................................................
2.3.- Diferenciacin en razn de los enfoques:.........................................................
Positivo- Normativo
2.4.- Economa, Derecho Econmico y Anlisis Econmico del Derecho..............
2.5.- Su origen y desarrollo.......................................................................................
2.6.- Economa del Derecho- Derecho de la Economa. Naturaleza .......................
2.7.- Movimientos y Corrientes. Hombre razonable - Hombre racional .................
2.8.- Conceptos econmicos bsicos............
2.9. Lo Interdisciplinario.. Una torta ms grande....................................................
2.10. La Eficiencia. Pareto:Lo ptimo y Mejora ..................................................
Criterios: Smith. Pareto y Kaldor
2.11 Aporte de Ronald Coase. Su Homenaje...................................................

7
2.12.- Conclusin y Definicin............. ....................................................................

Captulo 3 : El Derecho Econmico

3.1. Observaciones. Definicin de Derechos econmicos................

Participacin y Cambios. Evolucin
3.2. Definiciones. Precursores. Posturas...................................................................
3.3. Fuentes. Sujetos. Objeto.....................................................................................

3.4.- Su ubicacin: Pblico o Privado...

Divisin de Ulpiano. Su Naturaleza
3.5. Divisin del Derecho Econmico................................................................... .
3.5.1 Derecho Privado Econmico. Segn la materia: Civil-Mercantil....................
3.5.2 Derecho Pblico Econmico. Segn los enfoques:..........................................
3.5.2.a) Derecho Administrativo Econmico: Introduccin. Acto Administrativo.......
Recursos. Servicio Pblico. Fuentes. Concepto
3.5.2.b) Derecho Constitucional Econmico: Contenido. Etapas. De la Constitucin
Econmica. Caso ecuatoriano. Definiciones.
3.5.2.c) Derecho Empresarial Econmico: Nocin. Etapas. Actividad empresarial.....
Ley Defensa Consumidor, Ley Lealtad Comercial, Ley de Competencia,
Legislacin Ambiental, Secreto Empresarial, Ley de Marcas y Patentes
3.5.2.d) Derecho Internacional Econmico: Introduccin. Sistema y Orden................
Econmico Internacional. Definiciones. Fuentes. reas de desplazamiento.
3.5.2.e) Derecho Penal Econmico: Enfoque Econmico. Nocin. Conceptos............

Captulo 4 : Estado. Participacin. Rol. Funciones econmicas. Reformulacin.

Ejes de sustento. Plan Nacional de Desarrollo- Senplades. Sistemas Econmicos.
Conceptos
Sistema Econmico en la Constitucin.

4.1.- Estado: Conceptos. Organismos del Estado Art. 118 CP. Funcin Pblica....
4.2.- El Estado y la Economa: Participacin. Roles. Funciones econmica...........
4.3.- Reformulacin del Estado: Hitos, Estado de Bienestar. Requisitos ................
4.4.- Ejes de sustento: desarrollo autosostenido. Gobernabilidad....
4.5.- Desarrollo Econmico. Plan Nacional de Desarrollo-SENPLADES..............
4.6.- Sistema econmico. Concepto. Elementos. Identificaciones, Caractersticas
4.7.- Conceptos de los Sistemas Econmicos Contemporneos..............................
4.8.- Sistema de Economa Social de Mercado........................................................
4.9.- Antecedentes econmicos constitucionales:....................................................
1830-1906-1945-1946-1967-1978-1998
4.10.- Ttulo XII Constitucin Poltica. Del Sistema Econmico..............................

8
 Principios de la economa Art. 242..................................................................
Objetivos de la economa Art. 243..................................................................
Sistema nacional de economa social Art. 244................................................
De los Sectores: pblico y privado Art. 245 . ...............................................
Empresas de autogestin Art. 246 ............................................................
Propiedad de los Recursos Naturales Art. 247 ..............................................
Derechos del Estado: Costo ecolgico. Valor econmico Art. 248................
Servicios pblicos: Delegacin. Concesin Art. 249 ....................................
Fondo de Solidaridad. Art. 250 ................................................... .
Participacin de las rentas. Autonomas. Art. 251 .......................................
Libertad de Transporte. Art. 252 ............................................ ..
Puertos libres y Zonas Francas. Conceptos Art. 253 .....................................
Planificacin: Etapas. Modelos. Art. 254 ......................................................
Organismos tcnicos: Nociones Art. 255 ......................................................
Del Rgimen Tributario: Principios. Sujetos Art. 256 .................................
Principio de Reserva de Ley .De legalidad. Art. 257 ....................................
Del Presupuesto: Secuencias. Conceptos. Art. 258 .......................................
Contenido del Presupuesto. Estatal- Fiscal Art. 259 ....................................
Responsabilidad de la Poltica Fiscal Qu es. Contenido Art. 260 .............
Del Banco Central. Funciones. Polticas-Financieras-Cambiaria Art. 261....
Del Directorio. Prohibiciones. Remociones. Art. 262..................................
Regulaciones e informes. Obligatoriedad Art. 263 ......................................
Emisin de moneda con poder liberatorio Art. 264 ......................................
Prohibiciones. Ley de Kemmerer Art. 265 ..................................................
Rgimen Agropecuario. Objetivo Art. 266 ..................................................
Produccin y estmulo a la empresa agrcola. Art. 267 ................................
Crdito y Seguro agropecuario Art. 268 .......................................................
Microempresa agropecuaria. Finalidad. Art. 269 .......................................
Investigacin agropecuaria Art. 270 ............................................................
Inversin: nacional y extranjera. COMEXI. LEXI. CORPEI. Art. 271........

Captulo 5 : Normativa legal de la Inversin en el Ecuador

5.1.- Introduccin..Rol del Gobierno.........................................................................

Inversin extranjera-Nacional. Tipos. Art. 271 Constitucin Poltica
5.2.- Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones. Filosofa. mbito..............
Objeto. Sistema. Garantas Estabilidad tributaria. Estabilidad tributaria.......
5.3.- Ley de Comercio Exterior e Inversiones. LEXI ..........
mbito y Objeto. Principios. Del Consejo COMEXI
Deberes y atribuciones. rgano Ejecutor. Promocin
5.4.- Ley de Beneficios tributarios nuevas inversiones ..........
Filosofa. Ley 2005-20. Beneficios tributarios. Beneficiarios
Valores. Tiempo. Impedimento
5.5.- Caso: Consejo Cantonal de Guayaquil..........
Filosofa. Ordenanza Municipal. Disminucin de valores a
Pagarse por tributos municipales a nuevas inversiones
Contenido. Trmite. Aplicacin.
5.6.- Por qu invertir en el Ecuador..........
Organismos. Factores de incidencia. Ranking de importancia
Beneficios. Acciones generales. Actores de la promocin
Red bsica. Rol del gobierno en la inversin.
5.7.- Tratado Promocin y Proteccin recproca Ecuador- EEU..............

9
Captulo 6 : De la Libre Competencia o Proteccin de Libertad Econmica

6.1.- Introduccin. Filosofa. Su necesidad........

6.2.- Base legal: Constitucin. Ley de Compaas. LODC.........
6.3.- Objetivos y Objeto..........................................................................................
6.4.- Decisin 283 Acuerdo Cartagena...........
Dumping- Subsidios
6.5.- Ecuador: Proyectos de Ley.................................................
6.7.- Nociones de la competencia en los EEUU... .....................
Funcionamiento. Lgicas. Ley Clyton y Ley Sherman
2008. Proyecto Ley a la Asamblea Constituyente

Captulo 7 : Proteccin del Consumidor: Defensora del Pueblo

7.1.- Defensora del Pueblo. Antecedentes. Origen...................................................
7.2.- Filosofa. Art.96 CP: rgano Ejecutor..............................................................
7.3.- Ley Orgnica de Defensa del Consumidor........................................................
7.3.a. Antecedentes. Proteccin a Terceros ................................................................
7.3.b. Filosofa de la Ley 2000-21....................................... ......................................
7.3.c. mbito. Objeto. Definiciones..................................... .....................................
7.3.d. Derechos y Obligaciones de los Consumidores.......... .....................................
7.3.e. Responsabilidad y Obligaciones de los Proveedores.... ...................................
Prescripcin de acciones. Derecho de repeticin
7.3.f. Proteccin Contractual. Contrato de Adhesin............. ...................................
7.3.g. Control de la Especulacin. Prcticas prohibidas. Control...............................
7.3.h. Asociacin de Consumidores........ ..
7.3.i.- Control de Calidad...........................................................................................
7.3.j.- Infraccin y Sancin.......................................................................................
7.3.k.- Competencia y Procedimiento........................................................................
7.4.- Caso Propaganda engaosa. Light
7.5.- Reglamento General de LODC R.0 No..287 .
7.6.- Casos: Venezuela. Colombia. Per. Mxico. Argentina........................ ..

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Talleres:

Intervencin del Estado en los sectores:

a) Hidrocarburos
b) Elctrico
c) Minera

Difusin del basamento legal y reglamentario

Estudio, revisin y anlisis
Actualizacin, ponencias individual y grupal

1.- LEY DE HIDROCARBUROS

Decreto Supremo No. 2463 de 2 de mayo 1978
Registro Oficial No. 583 10 mayo 1978
Reglamento de la Ley Especial 98-09
Reformatoria de la Ley de Hidrocarburos. Dcto. No. 390

2.- LEY DE RGIMEN ELCTRICO

Registro Oficial No. 43 de 10 de octubre de 1996
Reglamento Sustitutivo al Reglamento General
Del Sector Elctrico
S. Registro Oficial No. 182 de 28 octubre de 1997

3.- LEY DE MINERA

S. Registro Oficial No. 695 de 31 de mayo de 1991
Reglamento General de la Ley de Minera
Registro Oficial No. 797 de 24 de octubre de 1991

11
MANUAL DE DERECHO ECONMICO

INTRODUCCIN

El Estado, como ente abstracto y titular permanente del poder, ha asumido diversos
roles en la economa.

El Derecho Econmico es el derecho de la economa poltica

El Derecho Econmico es el conjunto de normas que regulan las relaciones jurdicas

que dan lugar la produccin, circulacin, distribucin y consumo de las riquezas,
regulndolas desde el punto de vista jurdico. Mientras la economa poltica lo hace
desde la ptica econmica.

El Derecho Econmico nos conduce a constatar, atendiendo diversas visiones y

tendencias ideolgicas imperantes en el mundo, donde el Estado ha trajinado, en forma
cambiante, asumiendo diversas funciones con respecto a materias econmicas

El Derecho Econmico es una disciplina que estudia la organizacin del desarrollo

socioeconmico del Estado y las normas que la rigen, coordinando la actividad pblica
con la particular, para el logro de los objetivos propuestos

El estudio del Derecho Econmico requiere en el abogado conocer: los fundamentos

bsicos de la economa y en particular los conocimientos relativos a la economa
poltica, los fines del Estado, los sistemas econmicos, sus actividades, funciones,
principios y la filosofa de sus instituciones.

La tarea conlleva modesta pretensin de evidenciar el comportamiento, a travs de la

historia, tanto del derecho como de la economa en ese largo y frondoso cause que ha
dado cabida a mltiples manifestaciones en el rea de lo jurdico y de lo econmico,
hecho que resalta la antigua como permanente relacin de estos protagonistas en los
textos de Derecho Econmico y, de este en particular.

Por tanto son el derecho y la economa elementos base de esta disciplina nacida en
poca de entreguerras donde los Estados y sus componentes quedaron en desamparo,
caos y crisis, producto de esa irracional beligerancia - evidencia que nos rebela que las
guerras no slo son por causa poltica o ideolgica, sino en su mayora son de
consideracin econmica -, demandaban de un alguien que emerja como coordinador,
organizador o restaurador de una realidad imperante , y ese alguien no pudo ser otro que

12
el mismo Estado a quien se le asigno la responsabilidad de elaborar la estructura de
normativa legal donde se amoldaran las figuras econmicas surgidas al clamor del
hecho social e interaccional que iban pronuncindose cada vez variada y exigente,
producto del cmulo ilimitado de necesidades a ser cubiertas o satisfechas con los
escasos bienes y recursos existentes.

El Estado al asumir tal encargo, se pens que ste era de emergencia, o su asistencia
temporal en la rectora de la economa, pero no sucedi as, cada vez fue tomando
mayor proporcin, llegando a institucionalizarse. Variadas fueron sus posiciones en el
orden administrativo con atribuciones atentas a modelos implantados sean estos:
absolutistas, mercantilistas, liberales, capitalistas monoplicos o financieros e
imperialistas que impusieron formas de dependencia, miseria y degradacin en la
poblacin, que optaron luego por bsquedas de alternativas.

Manifestaciones de esta naturaleza fueron las que engendraron nuevas corrientes de

pensamientos aupados por gremios y organizaciones polticas reclamando derechos
fundamentales para la poblacin, mismas que paulatinamente se escribieron en textos
constitucionales, tratados como: derecho a la existencia, a la igualdad, a la conciencia,
al trabajo, al salario justo, a la seguridad social, a la propiedad, a la autora, entre otros
que, luego se insertaron como derechos econmicos, polticos o sociales de la
poblacin, en la Carta Suprema de los pases.

Es as, como el Estado toma precaucin para hacer cumplir los iniciales derechos del
individuo con otros, acorde a la exigencia del avance tecnolgico que implica acciones
paralelas con el desarrollo de la economa.

La historia constituye un auxiliar valioso para la materia. No puede exclursela, tenemos

la imperiosa necesidad de acudir a ella cuantas ocasiones as lo requiera. Dentro de la
mencionada, encontramos el referente orientador que nos ubica en la poca, como
tambin de las circunstancias que provocaron la instauracin de ese conjunto de
relaciones, reglas e instituciones que caracterizaron el funcionamiento econmico de un
pas; en consecuencia instrumentan los mecanismos para alcanzar objetivos prefijados,
dentro de los llamados sistemas econmicos, mismos que se identifican en la adhesin a
determinado modelo. Norbet Reich se refera a la Constitucin Econmica del Estado,
en idea compartida, al entenderlo como: el ordenamiento poltico y jurdico de un

13
sistema econmico nacional, que delimita los mbitos de los sectores privado y pblico,
estipula las reglas del juego a las que deben someterse las personas en sus actividades
econmicas, y fija algunas normas generales acerca del uso, el usufructo, el intercambio
y la disposicin de los derechos de propiedad sobre la riqueza.

Como disciplina especializada, el Derecho Econmico toma un carcter universal que si

bien hace referencia a situaciones econmicas que dan fundamento, abarca tambin
normas jurdicas transcritas en las constituciones de los Estados, como ya se dijo, donde
la eficacia y la justicia son prioridades como aspiracin de un objetivo establecido, esto
es, proteger, fomentar, mejorar la calidad de vida y sus relaciones de las personas entre
si, y con el Estado.

El anlisis econmico del derecho AED - como movimiento en el que sus adeptos
abogados y economistas, que usualmente emplean nociones econmicas, teoras y
Standard para ejecutar tareas jurdicas es un segmento que no puede excluirse al tratar el
Derecho Econmico que busca descifrar la eficiencia del derecho, en la preextensin
fundamental de que la totalidad del sistema jurdico pueda analizarse y reformarse
mediante aplicacin de un nmero relativamente pequeo de conceptos econmicos
fundamentales. Tiene en el Teorema de Coase su fecha de partida y en su principal
aporte, trascendental, a la ciencia econmica que motivaron al Premio Nbel de
Economa en 1991.

El rol del Estado en la economa constituye en s uno de los objetivos de la materia

donde el investigar, como el analizar sus actuaciones dentro de una constitucin
econmica, es tarea de los cultores de esta importante disciplina denominada en los
pensum universitario como Derecho Econmico, que no puede ser confundido su trato,
cuando se mencionan los derechos econmicos de los individuos - tratados en algunos
casos como de Garantas individuales-: frutos de un proceso histrico para ser
reconocidos en las Constituciones, los que operan en un sistema determinado de
acuerdo al marco legal, a los que el Estado los acoge, los protege, los promueve, los
desarrolla, andamiaje normal para el cumplimiento en el propsito del Estado, esto es,
brindar una vida digna a todos los habitantes, promover un desarrollo econmico micro
y macro , con una justa distribucin de la riqueza, de iguales oportunidades dentro de un
ecosistema generoso sostenido, y responsable en el accionar de quienes lo
administran..

14
Los Estados pertenecientes a la regin - Amrica Latina unos en mayor, otros en
menor proporcin han excedido su intervencin en las actividades econmicas
estancndose en la fase intermedia del principio de industrializacin y de la marcada
fase agro pastoril, de exportaciones primarias de los aos 30 o 40 del siglo pasado.
Situacin que conduce a una relectura del Estado por qu hay que reformar al Estado?
Porque estas reformas en diferentes niveles responden a las novedosas tendencias de
transformacin. Los integrantes de la regin transitan de formas diversas. El impacto es
la conversin a sociedades industriales que claman de un arreglo poltico distinto al que
corresponda a las fases antes referidas.

Hay un cambio de organizacin, de modernizacin, conducentes a una reformulacin

del Estado, que lo ubique a nivel de necesidades sociales, polticas, jurdicas y
econmicas generadas por tales transformaciones.

No existe norma de derecho que no contenga una pretensin econmica, tratase estas
de relaciones individuales, grupales, o de regin; confirma lo dicho, el tema de
actualidad y de discusin: la globalizacin econmica, mismo como proceso arrastra a
otro, este es el cambio, situacin no excluyente. Es un fenmeno latente e inevitable,
sustenta su potenciacin el avance tecnolgico, a su merced las distancias se acortan y
por otro lado rebasan las fronteras nacionales sujetas a desaparecer -, facilitando, en
un eje: la informacin inmediata y oportuna claves del xito en todo orden, y en otro: el
valor del conocimiento gran activo de las personas y las naciones.
La disciplina responde, en todo caso, a la normatividad jurdica de las figuras
econmicas creadas en el hecho social, cuya vivencia se traslucen en el espacio de los
sectores pblico y privado.

Para el cumplimiento de brindar una mejor calidad de vida a la poblacin, los Estados
recurren a implantar polticas econmicas gubernamental referidas estas a las acciones
de carcter prctico desarrolladas por un gobierno con el fin de condicionar, demarcar y
conducir el sistema econmico hacia la consecucin de uno o mas objetivos econmicos
polticamente establecidos, por tanto su eficacia requerir de modo indispensable de
insumos como son , un buen fundamento tcnico y de un poder poltico por parte de
quienes pretenden llevarlo adelante. Experiencias que no pueden quedar en teoras sino

15
ser llevadas a la discusin en pretensiones informativas en espacios acadmicos o
gubernamentales.

En este fragmento terico las disciplinas participantes como son la Economa Poltica y
el Derecho Econmico, asistirn a las referidas decisiones de polticas econmicas
gubernamental sobre las fases econmicas, esto es, de la produccin, circulacin,
distribucin y consumo de bienes y servicios, desde dos pticas, la primera desde el
punto de vista econmico, mientras el segundo desde el punto de vista jurdico,
ratificando el acierto de que el derecho de la Economa Poltica es el Derecho
Econmico.

La efectividad de un derecho econmico, de cualquier sistema econmico o de una

constitucin aplicada en un Estado, depender exclusivamente de la actitud de los
individuos, de su poblacin, de su organizacin poltica que en definitiva son los
titulares de su propio destino para sucumbir o desarrollarse en un entorno cada vez ms
exigente, dentro una malla competitiva en todos los niveles y ordenes.

A su vez ese entorno clamar por un componente esencial para el desarrollo de las
actividades econmicas, esto es, la existencia de esa caracterstica fundamental que
haga presencia en todo Estado de Derecho, cual es, la Seguridad Jurdica, entendida esta
como la de realizar todas sus actividades de acuerdo a las normas previamente
establecidas, respetando la jerarqua de las mismas, convirtindose en condicin
indispensable para la vida y desenvolvimiento de los individuos que la integran, pues le
permite conocer claramente cules son sus derechos y obligaciones, y cules son las
facultades y deberes de los poderes pblicos; todo lo cual conforma lo que se conoce
como la expresin de Seguridad Jurdica.

En la convivencia Hombre, Sociedad y Estado, el protagonista de una misin, sin duda

es el hombre, y con l como expres, sus actitudes, comportamiento que revela la
situacin de un colectivo social. Putnam refuerza esta idea al tratar de construir en las
naciones lo que denomina Capital Social, basado en la mutua confianza, donde no es
suficiente confiar en los otros sino tambin creer que ellos confan en uno; y en esta
relacin dual, la participacin de un tercero: El Estado, para ampliar el crculo de
confianza: yo confo en ti, porque confo en ella, y ella me asegura que confa en ti.
Consecuentemente el basamento en la formacin de un capital social, es la confianza,

16
junto a ella responde la solvencia de la institucionalidad, slida, respetable, solidaria, y
participacin ciudadana dosificadas de civismo, disciplina y responsabilidad, cuyas
participaciones conjuntas elevaran la credibilidad de los Estados, de sus componentes en
el desarrollo y crecimiento econmico de un Estado.

En otro aparte, los Estados han visto que el aislamiento y la confrontacin ha retrazado
e impedido el desarrollo y crecimiento econmico de sus habitantes, ellos en las ltimas
dcadas han apostado al intercambio econmico, con mayor coordinacin y
armonizacin de polticas e implantacin de regmenes jurdicos, a efecto llegar a
polticas comunes. Por tanto la Integracin es un marco ms amplio, establece espacio
propicio para concretar la Unin Comn.

El compartir va siendo aceptado con mayor fuerza en Amrica. Con igual dimensin se
ha dado atencin a la inversin sea esta nacional o extranjera, puesto que ella sigue la
suerte de la competitividad y sus efectos en lo social y econmico, ms inversin, ms
desarrollo y crecimiento econmico en los pases Andinos CAN, del Mercado Comn
del Sur MERCOSUR y, en s de la regin..

El presente trabajo, texto de ctedra en la Carrera de Derecho, a modo de 7 captulos o

lecciones de Derecho Econmico introduce nombres como: el derecho de la economa;
anlisis econmico del derecho; derecho y economa o el de economa del derecho,
como modo de provocar situaciones de crticas, aceptaciones o negaciones y debates.

Reconocimiento previo, para expresar testimonio que esta labor se apoya en citas
directas de diversos cultores nacionales y extranjeros; en tericos cuyos aportes a la
literatura de la materia es simplemente valiosa; en trabajos de clases que aupan
estmulos en la tarea de investigacin e interpretacin; como tambin del seguimiento
paciente de eventos y comportamientos de los actores econmicos y gobiernos de los
Estados latinoamericanos que avalizan el contenido de la presente obra, que no persigue
otra intencin que la de labrar o cooperar en la escultura del Derecho Econmico desde
el enfoque del derecho y la economa, mediante un referente fundamental: la historia.

17
 MANUAL DE DERECHO ECONMICO

CAPITULO 1:
COMPONENTES DEL DERECHO ECONMICO

1.1- Componentes: Derecho y Economa

En el estudio del Derecho y de la Economa encontramos sintona con esferas propias

y amplias, como es el tratar, lo jurdico y lo econmico, formando unidad en la
descripcin del denominado Derecho Econmico, mismo que tiene como componentes
a las antes mencionadas parcelas de alto contenido social.

El Derecho y su referencia induce tratar: la normatividad, las reglas de conductas, las

personas en su comportamiento individual o colectivo. Esto deriva en la constitucin de
elementos para arribar a su concepto, por decir, al remitirse a la sociedad, al orden
social, y al conjunto de normas que regulan la convivencia humana. Lo que indica que
estas y la organizacin son manifestaciones elementales en la conceptualidad del
Derecho.
A modo de resumen, el Derecho: regula el comportamiento humano y las actividades
de la sociedad en general, procurando el equilibrio de sus relaciones y con apoyo en
unas premisas fundamentales que siempre estarn encaminadas hacia la justicia y la
equidad, protegiendo los derechos subjetivos contenidos en la correspondiente norma
positiva.

La Economa ha tenido manifestaciones notorias desde el inicio de la humanidad,

ejemplos huelgan para su ratificacin, tanto as, que su objeto de estudio es la actividad
humana que ratifica ser una ciencia social. Las motivaciones del hombre siempre han
revelado un contenido econmico, y conocedor de los escasos recursos para satisfacer
inmensas necesidades, lo ha conducido hacia la obtencin de ellos con eficiencia.
Necesidad, bienes, produccin, distribucin, optimizacin constituyen reas propias de
la Economa.
A modo de resumen, la Economa tiende a la maximizacin de las actividades
productivas del hombre para alcanzar los mayores beneficios posibles de la sociedad,

18
produccin, circulacin, distribucin y consumo, ahorro e inversin. Propende a la
satisfaccin de las necesidades de la comunidad al menor costo posible.

En su interior huelgan conceptos como los de eficiencia, utilidad, competitividad,

ganancias etc. Cada una de ellas contribuyen a estructurar su marco conceptual,
principios fundamentales, para la conformacin de un determinado sistema econmico,
propuesto para solucionar los problemas sociales.

Ambas, Derecho y Economa son poseedoras de tipos de conducta, de comportamientos

con cierta regularidad, permanencia y normalidad, que responden a exigencias naturales
y sociales, hechos y experiencias que los identifican como ciencia al alcanzar madurez
cientfica al desarrollar un conjunto de conocimientos racionales, organizados por
medio de la investigacin cientfica sobre causas y principios de los diferentes actos y
hechos, normas y figuras.

1.2. Identificacin de los componentes.-

Definiciones de Derecho y Economa
Derecho:
Derecho proviene de la voz latina directus que significa directo y ste de dirigere que
conduce a dirigir, encausar. Lo dicho para expresar lo que esta en orden, en norma o en
regla; induce a desenvolverse con rectitud, honradez, justicia, equidad en busca del bien
comn.

Vinogrado asume que es evidente que las instituciones jurdicas son una variedad de la
organizacin social y por tanto, la ciencia del Derecho es una de las ramas de la
ciencia social

Giorgo del Vecchio: Es la coordinacin objetiva de las acciones posibles entre varios
sujetos, segn el principio tico que las determina excluyendo todo impedimento.

Louis Le Fur: Es una regla de vida social establecida por la autoridad competente en
vista de la utilidad general o del bien comn del grupo y, en principio, provista de
sanciones para asegurar su efectividad.

19
Gustavo Radbruck: Es el conjunto de las ordenaciones generales para la vida humana en
comn.

Zorraquin Bec: Un ordenamiento social impuesto para realizar la justicia.

Kelsen: Es el conocimiento de la norma.(resumido para un desglose)

Norma.- Es un juicio hipottico que declara que el hacer o no hacer un determinado
acto, debe ser seguido de una medida coactiva por parte del Estado.
El derecho es un sistema gradual de normas coactivas.
Constitucin (principios fundamentales. Legislacin)

Leyes

Decretos juicios
Aplicadas en decisiones judiciales
Las normas Ordenanzas decisiones administrativas

Acuerdos

Resoluciones, etc.
Funcin judicial
Agente encargado
Tribunales

Privado: transaccin legal, producto de un contrato donde la ley la determi

Carcter nan las partes. En caso de violacin se someten a decisin judicial.

Pblico: consecuencia de accin: estatal - judicial.

Acto coactivo: ejecucin material de la norma.

Se puede apreciar que todas estas manifestaciones en el intento de conceptuar, desde la

ptica subjetiva de cada uno de los citados, poseen caracterizaciones, tales como la
existencia de un ordenamiento regulador de la conducta, que rigen conductas sociales,
propensas a la implantacin de justicia y consecucin del bien comn, esto en el sentido

20
objetivo, manteniendo el enfoque normativo para su estudio, al ratificar contenidos de
un sistema de normas y reglas de conducta que se conjugan con la experiencia jurdica
y normativa.

Garca Belaunde ingresa a la temtica haciendo la distincin entre experiencia jurdica y

norma. Adicionando que en la experiencia jurdica s se puede encontrar la
tridimensionalidad (norma-hecho y valor) expresada, pero en la norma no. Al efecto, la
norma como entidad formal es diferente a sus supuestos y a los fines que persigue.

En cuanto a su par, esto es, Economa, como ciencia econmica justifica el deseo
humano de satisfacer sus propios fines o necesidades, siendo stas ltimas ilimitadas en
su nmero, situacin que compromete a dar solucin, pero siempre existir la relacin
entre fines dados y medios escasos que tienen usos alternativos.

Al igual que el Derecho, Economa es poseedoras de un extenso legado de definiciones,

previo a dictarlas, resalta la tarea principal del economista, buscar el acto humano detrs
del fenmeno econmico, para ratificar que el hecho social es todo, no slo histrico,
geogrfico, econmico, poltico, jurdico, o tico, es mucho ms.

Economa:
*Ciencia que analiza el comportamiento humano como una relacin entre fines dados y
medios escasos que tienen usos alternativos.

*Ciencia que estudia la administracin prudente y correcta de los recursos, bienes y

servicios mediante la produccin, distribucin y consumo.

*Sistema de produccin y distribucin de la riqueza destinado a crear el bienestar global

o individual de los miembros de una sociedad o nacin.

*Samuelson indica, que la economa es la eleccin entre usos alternativos de recursos

productivos escasos para lograr los fines establecidos; qu bienes producir, cmo
producirlos y para quin, ahora y en el futuro hacerlo. Definicin en que sobresale la
escasez de recursos productivos, escasez es lo que transmite cules son los bienes
econmicos y cules no los son. Escasez que obliga a elegir usos alternativos, los
mismos que estarn en base a nuestras necesidades

21
O simplemente, *Economa es la ciencia de la riqueza.

Todas las citadas, hoy se integran a la corriente globalizadora de la economa, cada da

estamos ms integrados en la comercializacin, diluyendo fronteras, desbaratando
obstculos en beneficio de la fluidez del comercio; conductas que ratifican que los
ciudadanos transitan de lo nacional hacia lo regional y en fase ltima a la
mundializacin, interaccionados, interpolados por nuevos parmetros de convivencia.

Identificado la funcin o pretensin tanto del Derecho como de Economa, acentuamos

la vinculacin con el hecho social, en consideracin a que ambos demostraron su
vinculacin a l, como generador de las figuras econmicas y de las normas de conducta
regulatorias del convivir en sociedad.

Las relaciones entre lo jurdico y lo econmico estn dadas en las interacciones. El

Derecho se origina en el orden econmico testimoniando la legitimacin social. Por
tanto el Derecho Econmico es aquel derecho que puede oficiar de instrumento, que si
bien es cierto est determinado por las condiciones econmicas, no deja de tener la
facultad de actuar sobre esas condiciones, unas veces modificndolas en otras
participando en las relaciones sociales.

1.3. El Hombre centralidad en la correspondencia

Homo Oeconomicus- Homo Iuridicus

El hombre tomado como la centralidad de esta relacin, recibe y percibe las bondades
del Derecho y la Economa, puesto que ambas han dedicado singular atencin en el
anlisis del comportamiento del hombre en sociedad, con variadas conductas de
infinitas interacciones: social, econmico, jurdico, poltico, cultural.

La sociedad recepta las instrucciones de las disciplinas en cuestin, luego de haber

estudiado sus manifestaciones individual o en colectivo, procede a su vez estructurar el
marco donde se desenvolvern sus integrantes a efecto lograr objetivos y fines propios
de una agrupacin poltica y jurdica debidamente establecida. Siendo el Derecho y la
Economa instrumentos sociales que ratifican su necesidad de existencia para un mundo
en orden y eficacia.

22
En lneas anteriores se mencion funciones y propsitos de los componentes al efecto:

El primero: El derecho tiende a regular el comportamiento humano y las diligencias del

conglomerado en general, priorizando la consecucin de vivencias en el entorno de
justicia y equidad, bien comn, insertando para su materializacin en la normatividad
positiva.

La segunda: La economa tiende a obtener la eficiencia y maximizacin de las

actividades productivas del sujeto econmico, en el objetivo de lograr prosperidad
general en las fases productivas. Procura desarrollarse dentro de un sistema econmico
acorde a circunstancias vigentes donde las polticas econmicas propician resultados de
utilidad y beneficio sostenido.

Homo Oeconomicus- Homo Iuridicus

Esto se deriva del pasaje histrico, donde el hombre para su sustento busc y prioriz
los bienes que satisfagan sus necesidades, desarrollndose al interior la habilidad,
creatividad e ingenio. Esa postura individual es la actividad econmica de aquel homo
oeconomicus. (hombre econmico)

En la procura de bienes, frente a un aumento poblacional, fuerza el hombre a buscar

otros lugares a efecto encontrar pares con similares intenciones de necesidad, donde se
presentan comportamientos en natural competencia por lograr bienes, se produce,
entonces, malestar en la armona social, esta se altera. Ante el suceso, menester el
equilibrio social que facilite la utilizacin de tales bienes, situacin que produce el
ordenamiento y delimitaciones en el actuar del sujeto econmico. Este acatamiento es
una respuesta conductal del homo iuridicus (hombre jurdico).

En el devenir de los hechos sociales se genera la necesidad y en consecuencia la figura

econmica que requiere para su actividad en los mercados de normativas jurdicas que
regle mediante disposiciones el orden social, todo esto, para facilitar la vida en
comunidad.

Prrafos que confirman la antigua como necesaria relacin entre el Derecho y

Economa, culturas del mundo contemporneo otorgan muchas reflexiones para avalar
tal conexin.

23
Precisamente con el Anlisis Econmico del Derecho se fundamenta que entre el
derecho y la economa existe un elemento distintivo y central, se llama: eficiencia. En
consecuencia, ambos enfrentan el problema de la caresta de recursos y el cmo
asignarlos; este desfase conduce buscar una respuesta eficaz socialmente considerada.
Entonces se advierte la necesidad de afrontar este problema de manera
interdisciplinaria.

1.4.- Visualizacin de la relacin, en el derecho de propiedad

La relacin, irrefutable, que existe entre el Derecho y Economa ha sido y es palpable

en mltiples situaciones, siendo una de ellas, entre varias, cuando se trata de la
institucionalidad de la propiedad, figura econmica trascendental que requiere de una
proteccin jurdica para su existencia y desarrollo a la que dedicaremos especial aparte,
en saludo a su singularidad en el accionar jurdico, econmico, poltico, social, cultural.

La propuesta del profesor Ronald Coase de que las legislaciones que no protegen y
determinan claramente los derechos de propiedad, obstaculizan la produccin y la
comercializacin, es decir, distorsionan e impiden el progreso econmico y social de un
colectivo. Lus Pazos, economista mexicano, refiere que una prueba de la veracidad de
esa tesis es el campo (agro) mexicano, existiendo en ese fragmento jurisdiccional la
mayor cantidad de leyes, organismos, planes, burocracia e incluido subsidios para
promover el desarrollo, sin embargo es el ms atrasado. La causa, dira Coase al entorno
de sus teoras, es la ausencia de derechos de propiedad definidos en ese sector. Lo que
sucede en el pas de referencia, como en otros que siguen y mantienen similar estructura
poltico- social, es que ese razonamiento de proteccin de la propiedad, no alcanza ser
entendido por operadores del Estado que, piensan que puede haber progreso en el
agro, sin derechos de propiedad debidamente protegidos y fcilmente transferibles.

La merecida distincin que recibi el Premio Nbel de Economa en 1991, motiv una
duda en criterios de acadmicos que inquietaban el suceso de cmo un profesor de
Derecho era galardonado con el Premio Nbel de Economa? Simplemente ratifica el
gesto de que ambos -derecho y economa- estn ntimamente relacionados. El descuerdo
ocurre cuando las polticas econmicas errneas de diversos pases son elaboradas por

24
abogados que no saben de Economa o por economistas que no se desenvuelven en el
campo del Derecho, se responde.
El sealamiento de los efectos de las diversas legislaciones y leyes en las decisiones
econmicas, ha sido precisamente el aporte que hizo Coase a la ciencia econmica. Esta
enseanza como otros testimonios son los derivados de los estudios del mencionado,
precisado en siete reflexiones, facilitadas por Lus Pazzos, donde se visualiza efectos de
la relacin Derecho y Economa:

*La legislacin aumenta o disminuye la rentabilidad de las inversiones a travs de los

llamados costos de transaccin, o sea los: recursos, tiempo y riesgo que representa
hacer valer los contratos derivados de la produccin, asociacin, compra y venta de
bienes y servicios.

*El exceso de leyes y reglamentaciones aumenta los llamados costos de transaccin.

A mayores costos de transaccin, menor progreso econmico y social.

*Las empresas se forman y crecen en tanto las leyes les facilita y abaratan la produccin
e intercambio de bienes y servicios.

*Las empresas dejan de crecer cuando las leyes dificultan sus costos de transaccin
hasta el punto que ya no es rentable realizar operaciones a travs de ellas.

*La ausencia de derechos de propiedad dificulta o imposibilita el clculo de los costos

de transaccin.

*Las economas planificadas o socialistas fracasaron, en gran parte, porque en la medida

que no reconocan los derechos de propiedad ni realizaban transacciones a travs de
mecanismos de mercado, no podan calcular sus costos.

*Los llamados costos sociales, como la proteccin al ambiente, se minimizan y trabajan

en beneficio de la sociedad, si se determinan en base a los mecanismos de mercado y no
slo a reglamentaciones gubernamentales.

25
1.5.- Reflexiones que fundamentan la relacin

Sealado esta inicial aseveracin en cuanto a la relacin permanente entre el Derecho

(justicia norma jurdica) y la Economa (eficacia- figura econmica) conduce acoger
una reflexin del insigne Francesco Carnelutti, en relacin al Derecho Econmico,
expresando que es errado concebir que a su lado exista un Derecho no econmico. Para
l no hay ningn derecho que no tenga como materia la economa.

Todo reside lgicamente en determinar qu debe entenderse por economa: Cuando se

intenta averiguar qu es el Derecho, nos encontramos forzosamente ante la necesidad de
tener que estudiarlo en relacin con la Economa (1). Ms an nos encontramos, dice,
frente a dos conceptos extremos: la tica y la economa. Encuentra que ante esto, era
necesario poner algo frente a la tica -recapacita Carnelutti y de inmediato responde-
que, ese algo no puede ser otra cosa que la Economa. Por tanto, tendra el derecho una
tarea, unir la tica con la economa.

Surez Llanos Garca, refrindose al tema, expresa: .el Derecho es, radicalmente
privado, y la relacin jurdica por excelencia es la que se establece entre los seres
humanos con motivo del aprovechamiento de bienes econmicos. Por ser as, lo jurdico
comparte con lo econmico una misma comunidad de origen, derivado del dato N>B,
siendo N el nmero de necesidades humanas con tendencia a ser satisfechas y B el
nmero de bienes con aptitud para satisfacerlas (2)

Tareas al problema jurdico y al problema econmico

El problema jurdico en cumplir la ordenacin a las apetencias en conflicto, mediante
una especfica delimitacin de las esferas de poder y de deber que han de corresponder a
los sujetos con motivo del aprovechamiento de esos bienes; como tambin, solventar el
problema econmico de decidir sobre su produccin, distribucin y consumo en las
condiciones mas racionales, derivan, en evidencia de aquel dato, esto es, N>B.

Conocido que las necesidades tienen como caracterstica el ser ilimitadas en su nmero,
mientras que los bienes tienen limitacin en cuanto a su capacidad de satisfaccin;
fenmeno que ubica a toda sociedad frente al crecimiento continuo de sus necesidades,

26
sujeto a limitaciones de las tcnicas productivas y a la disponibilidad de recursos,
conduce a encarar los problemas fundamentales de qu y cunto producir; cmo
producir; y, para quin producir. Tanto as, afirma la autora, que no importa como se
distribuya el poder poltico, cmo se organice la comunidad o cmo se acepte la
naturaleza de las impugnaciones creadas, porque no existe forma de un colectivo social
capaz de esquivar aquellos problemas; como tampoco habr corriente ideolgica capaz
de refrenar el crecimiento de las necesidades de una comunidad, en consecuencia no hay
forma eficaz de superar esas limitaciones tecnolgicas ni las evidentes limitaciones de
los bienes y servicios.

De aquello, se propone para una adecuada actuacin del marco jurdico en el

ordenamiento de la produccin, circulacin, distribucin y consumo de los recursos,
tener claro que la economa es una ciencia dirigida hacia tres tipos de problemas,
relacionados con la determinacin del limitado conjunto de bienes y servicios, con la
utilizacin ptima de los recursos disponibles y con los procesos y estructura de una
eficiente distribucin de los bienes y servicios producidos.

Adiciona la autora que, la expresin de ambos problemas N>B slo hasta cierto punto
puede ser objeto de una consideracin independiente. Al menos, en la inmensa mayora
de los casos y, desde luego, siempre que se trate de aspectos fundamentales, los
problemas jurdicos y los econmicos se presentan ntimamente relacionados y
recprocamente mediatizados, hasta el punto en que la racionalidad econmica depende
de la delimitacin jurdica y, a la inversa, la ordenacin jurdica esta condicionada por
las resoluciones operantes en la realidad econmica.

Estas ideas han sido objeto de crticas al planteamiento especulativo, siendo mrito de
Karl Marx en sus estudios de Economa Poltica, concebir que en la produccin social
de su existencia, los hombres entren en relaciones determinadas, necesarias e
independientes de sus voluntades. Estas relaciones de produccin corresponden a un
grado determinado de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales.

El conjunto de esas relaciones de produccin constituye la estructura econmica de la

sociedad, la base real sobre la cual se eleva la superestructura jurdica y poltica a la que
corresponden formas determinadas de conciencia social. Estas lneas plasman el enlace
con la definicin que sobre las relaciones de produccin menciona el diccionario de

27
economa poltica de Borisov Zhanin Makarova: conjunto de relaciones econmicas
que se establecen entre los hombres, independiente de su conciencia y de su voluntad,
en el proceso de produccin, cambio, distribucin y consumo de los bienes
materiales(3)

Indudable que las relaciones de produccin constituyen una parte necesaria de cualquier
modo de produccin, siendo esta a su vez la unidad de las fuerzas productivas con las
relaciones de produccin. Por esta consideracin Marx prolongaba la tesis de que la
anatoma de la vida social hay que buscarla en la economa poltica, hasta tal punto
que las relaciones jurdicas como las formas de Estado no puede explicarse por s
mismas, traen su origen en las relaciones materiales de su existencia.

La relacin entre economa y derecho, en esta ptica, se resuelve en una radical

subordinacin de ste derecho- respecto a aquella- economa-.

Y podemos apreciar tal aseveracin cuando toda transformacin jurdica, todo cambio
en el derecho, tiene su causa determinante en transformaciones operadas en el estado de
las fuerzas productivas materiales como consecuencia de la accin recproca y constante
entre el hombre y la naturaleza.

El PHD en Derecho Empresarial, Echaz Moreno, hace una introduccin en cuanto a

Derecho, Economa y Empresa, poniendo como tope el fenmeno de la globalizacin
del conocimiento que genera que cada vez sean ms dbiles las fronteras entre Derecho
y Economa, en consideracin a que convergen en el tratamiento de diversas figuras
econmicas o de instituciones jurdicas. (4)

Y por qu esta necesaria relacin?, toda vez que en el campo del Derecho, la
influencia econmica se ha dejado sentir con el desarrollo de otras disciplinas, tales
como el Derecho Financiero, Derecho Mercantil, Derecho Societario, Derecho
Bancario, Derecho Burstil y otros relacionados. La empresa, ejemplo tipo de esta
relacin Derecho y Economa. Ella es considerada, en la actividad econmica, como la
unidad de produccin de alta significacin, puesto que moviliza, acciona los recursos
disponibles constituyndose en principal clula de los sistemas econmicos y ejecuta las
principales tareas relacionadas con los tres problemas econmicos fundamentales: que`
y cunto, cmo y para quin producir. Todo esto para ratificar el elevado potencial de la

28
empresa que ha dado protagonismo en la confluencia Derecho y Economa que
encuentra respuesta en el Derecho moderno empresarial.

Retomando el punto relacin derecho y economa, es la expresin de la globalizacin

del conocimiento la que golpea y debilita las fronteras conceptuales de estas ciencias
que son en definitiva fases de toda organizacin social. El uno y la otra de por s se
acercan y comparten problemas y soluciones.

El Derecho y la Economa o lo jurdico y lo econmico han estado entrelazados desde

tiempos histricos, reafirma Hugo Rangel Couto, al considera que las materias
instauran un instrumento para el logro de la eficacia econmica y la justicia social;
estima que la primera sin el Derecho es delincuencia y que el Derecho sin eficacia es
impotencia, pero de que s se renen, son justicia y eficacia. (5).
Norma jurdica vs. Figura econmica.

Situacin que se arriba, por la sabidura de cada una de ellas, cuando se llega a la
conclusin de que la bsqueda de un orden social justo donde prime la paz y la sana
convivencia y donde -a la vez- se destierre la controversia y la incertidumbre jurdica,
como lo mencionamos en la introduccin de este trabajo, exige su actuar conjunto y
coordinado.

Esta pretensin, intuida por la convivencia profesional, experiencia pblica y

observacin del entorno, donde economistas y abogados en sus defensas resisten a
aceptar las tendencias imperantes del momento, conducen a la creencia de que ceder es
perder terreno, al aceptar dicha pretensin, que ni siquiera sustenta argumentos para la
discusin.

Es el tiempo y la evolucin del conocimiento humano lo que va perfeccionando el

acercamiento, la estrechez, la amistad entre Economa y Derecho, obligados ambos a
brindar cabida a modernas situaciones, con instituciones o figuras: jurdicas y
econmicas.

En el campo estrictamente jurdico, la influencia econmica ha motivado el surgimiento

de disciplinas y todas ellas pretenden el anlisis jurdico frente a figuras econmicas,
como: las transacciones comerciales, la distribucin de utilidades, los estados

29
financieros, la contratacin mercantil, las tasas de inters, los monopolios, el mercado
de valores, los componentes financieros, y otros. Es decir, reforzando ideas iniciales, la
de que todas las materias de significacin jurdica tienen en esencia pretensiones
econmicas y existiendo el inters personal o el de comunidad, requieren de la
existencia de un marco referencial que regule o estipule la actividad y su consecuente
armonizacin.

Durante el Foro sobre Economa y Derecho realizado por la Consejera de

Economa, Industria y Comercio de la Junta de Extremadura, Espaa, se considero
que la economa juega un papel fundamental en las sociedades modernas y esto no
produce objecin alguna, tanto as que, reitero, casi todo accionar tiene o conlleva una
aspiracin de algo que satisfaga una apetencia. Y es que el hombre comn se ve inmerso
a diario en constantes relaciones econmicas con otros sujetos individuales o con
entidades, pero la Economa dentro de las relaciones humanas y sociales necesita del
concurso de la ciencia jurdica, de tal forma -incluye la Jornada- que las decisiones o
proyectos econmicos quedaran en meras y nuevas propuestas doctrinales sino se
encuadran en las relaciones y estructuras jurdicas y polticas en las que se organiza un
Estado de Derecho.

Para ratificar la relacin constante entre ellas, es que la materia jurdica esta presente en
la teora y en la prctica de la vida econmica e incluso las Constituciones modernas
asumieron contenidos de ndole social y econmica, como tendencia visible.

La Jornada de la Junta de Extremadura, entre otras precisa, que la Constitucin espaola

al vincular a los poderes pblicos en materia econmica y social hizo compatible el
reconocimiento y validez de la economa de mercado con el cometido esencial de servir
de vnculo para ir hacia la transformacin social y jurdica en la sociedad espaola. Esto
ha tenido respuesta con el crecimiento econmico, continuidad y estabilidad por existir
vocacin y respeto a las instituciones, circunstancia que no opera en la generalidad, es
una excepcin con resultados positivos. La tendencia es reconocer que muchos de los
derechos y preceptos constitucionales de los pases que configuran el mercado de
convivencia tienen un componente econmico, sin exagerar, como una tradicin.

Son muchos los textos, foros, debates donde se difunde y fundamentan la relacin
Derecho y Economa, Isabel Recavarren ante el avance de los ltimos aos del proceso

30
de Integracin Econmica a nivel regional, Amrica Latina ha puesto inters en las
nuevas iniciativas, entre las cuales se puede sealar el Mercado Comn del Sur,
(MERCOSUR) la Unin Aduanera, entre Argentina, Uruguay, Brasil y Paraguay
decidida en 1991 y en vigor el 1 de enero de 1995; y otros acuerdos que han sido
modificados y reactivados como el caso de la Comunidad del Caribe. Mientras otros,
con inicio en los aos 70, como la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
ALALC- nacida en la estrategia de la sustitucin de las importaciones y por tanto
destinada a conllevar en los mismos todas las limitaciones y los errores de dicha
estrategias, encuentra la iniciativa de los aos 90 donde se desarrolla en clara actitud
opuesta, caminar hacia la promocin de la exportacin y competitividad a nivel nacional
y regional

Todo este desarrollo de integracin obliga la presencia de normas jurdicas (Derecho) y

de figuras econmicas (Economa) que en su conjunto han venido y seguirn
proporcionando soluciones a las concebidas problemticas nacidas de las mltiples
actividades econmicas de las personas individuales, como de las empresas y de las
naciones (6)..

Lo dicho invita a una reflexin a la posicin de las normativas jurdicas locales ante el
avance de las interrelaciones de pases de la regin y de los continentes. Cul ser o
deber ser la jerarqua de las leyes a futuro acorde a la tendencia globalizadora de la
economa?, que compromete a los gobiernos adherentes a los acuerdos y convenios.
Podramos hablar el lenguaje de la supranacionalidad de la Ley!. la cesin temporal
de la soberana. Debido a esta exigencia casi natural en los pases latinoamericanos
donde se estn llevando a cabo notables transformaciones en las reas jurdicas y
econmicas y sobre todo en el proceso de integracin.

Para enriquecer el tema se adiciona pasajes al respecto, cuando Hctor Groos Espiell
pregunta Existe un Derecho de MERCOSUR?. Contesta indudablemente que s,
aunque juristas responden negativamente. Defiende la tesis de la existencia del Derecho
de MERCOSUR porque no slo tiene una base convencional, como lo son el Tratado
de Asuncin, el Protocolo de Brasilia y de Ouro Preto, sino porque adems, dice: las
decisiones de los rganos del MERCOSUR son fuentes de derechos y obligaciones
jurdicas internacionales para los Estados Partes y as mismo para la persona jurdica
llamada MERCOSUR (7)

31
Vuelve interesante la temtica con otra pregunta puede este Derecho ser considerado
como un verdadero Derecho Comunitario? la contestacin es que todava no.

Esto, podramos especular como se tratase de una negativa expresa o de una espera
condicionada a resultados o decisiones gubernamentales, parece que se inclina a la
segunda, toda vez que s los pases o Estados Partes salen de incertidumbres y deciden
polticamente seguir esa direccin, puede en un maana cercano hablarse entonces de
un Derecho Comunitario.

El diccionario Economa y Negocios de Arthur Andersen proporciona al conglomerado

social la definicin de Derecho Comunitario, diciendo: El conjunto de normas y leyes
de la Unin Europea aplicable a todos los ciudadanos de los Estados Miembros,
independientemente del derecho nacional de cada pas y del sistema jurdico
internacional (8). Novedosa definicin que incluye notable particularidad al referirse,
en este caso, la Unin Europea, como tipo- norma- referente, para indicar que este
bloque es el nico donde si opera el Derecho Comunitario, mismo que requiere de
requisitos , condicionantes y aceptaciones por parte de los Estados que la conforman,
esto es, debe existir decisin poltica gubernamental. Mientras que en el mundo del
derecho, a ste Derecho Comunitario se lo concibe como el nuevo orden jurdico,
iletrado en el sistema jurdico de los Estados Miembros, que se impone a sus rganos
jurisdiccionales, que nace de la limitacin de competencias o de una transferencia de
atribuciones de los Estados Miembros de la Comunidad y cuyos sujetos no son
solamente los Estados Miembros, sino tambin sus nacionales. Se trata, como lo seala
de manera extensiva el diccionario jurdico Espasa, de un nuevo orden jurdico, lo que
significa la autonoma del Derecho Comunitario clsico respecto de los ordenamientos
nacionales de los Estados Miembros, respecto del Derecho Internacional, porque ste es
un Derecho de Integracin. En otro eje, si bien su origen se encuentra en un acuerdo
internacional que se plasma en un Tratado, su desarrollo posterior se debe a la potestad
legislativa reconocida a favor de las instituciones y los Estados Miembros como los
nacionales de dichos Estados.

Retornando al Mercado Comn del Sur, se deja en claro que el Derecho de

MERCOSUR se aplica directa o inmediatamente en el derecho interno por ser una
caracterstica general de la doctrina y la jurisprudencia latinoamericana, la aceptacin

32
del criterio de la aplicacin directa del Derecho Internacional- en especial de los
Tratados ratificados y en vigencia- en el derecho interno. Estas lneas ratifican la
necesaria convivencia de la relacin cada vez ms cercana entre Derecho y Economa.

Sellando las variadas opiniones que incrementan el cause frtil de la relacin

permanente, entre los referentes de la tesis Derecho Econmico, esto es, el Derecho y
Economa, la encontramos cuando se da importancia, mas que al grado de participacin
del Estado en la economa, a la forma y significado que adquieren tanto la norma
jurdica como la figura econmica de que se trate. Fernando Serrano, dice: La
normativa legal de los acuerdos econmicos no se refiere al mayor o al menor grado de
intervencin del Estado en la economa, sino a la forma y significado que estas
adquieren y que son de promocin y defensa, como de coordinacin y respeto (9)

1.6.-Conexiones entre los componentes

La relacin entre ambas ciencias, como reiteramos, no es de reciente data, responde a

tiempos histricos, pero es en el siglo XX donde surge el inters por dar significado,
fundamento y razn para la existencia vlida de esta requerida relacin. Observamos
que la economa gana espacio para la explicacin de los cambios en lo jurdico. Por
ejemplo, la globalizacin produce dinamia en la economa no solo de los pases de la
regin sino del mundo y ante este vertiginoso fenmeno obliga que se elaboren,
armonicen y estructuren las normas jurdicas que servirn de marco referencial para la
operatividad de las actividades comerciales entre las naciones o bien entre los diferentes
bloques regionales, es decir el ordenamiento jurdico tendr forma, de acuerdo a las
figuras econmicas que emanen de dichas relaciones. No podemos dejar de lado al
contexto social o al medio donde se aplicar tal norma, toda vez que han sido fuerza
referente para dicha aplicacin, producto del fenmeno econmico

Si bien acordamos que existe la relacin, ahora nos lleva a observar cmo esta se
evidencia, se pronuncia y es que son diferentes y variadas las posiciones doctrinarias
que buscan explicar este conjunto de vinculaciones que van desde una dependencia,
integridad y vinculacin. De diverso modo autores nos dan a entender la existencia de
estas conexiones que se suscitan entre el Derecho y la Economa, entre ellos Sierralta
Ros o W. Leguisamn nos dicen, de uno u otro modo que son tres las manifestaciones

33
que explican las mencionadas conexiones, entendidas estas como las relaciones de
causalidad, de integracin y de interaccin.

1.7.- Conexin de Causa a Efecto.

Gran parte de la edad media y durante el renacimiento, dice Sorokin, no hay pensador
alguno que, preocupado por la vida social, haya sido indiferente a la influencia del
factor econmico. James Harrington expone la teora sistemtica de que el poder
poltico del grupo est sustentado en el factor econmico fundamental, que es la
propiedad. Por tanto, segn sea el tipo de propiedad en la vida social debe ser la forma
de gobierno poltico. Para ser ilustrativo, cuando un Estado tiene su propiedad casi
totalmente en manos de un ciudadano, el rgimen poltico identifica a la monarqua; del
mismo modo cuando la tierra se encuentra distribuida entre algunos ciudadanos, es decir
pocos con relacin al todo, que pertenecen a la clase privilegiada, el rgimen de
gobierno identifica a lo aristocrtico; y cuando el sistema de la propiedad est en manos
de todos, o por lo menos en esa gran mayora, el sistema de gobierno identifica a la
democracia.

La influencia de lo econmico en la vida del grupo, adquiere necesariamente un espacio

y este decir es de Marx, sistematizador de la accin de lo econmico en la vida social,
donde su obra dimensiona tres fases: a) una teora sociolgica, b) una doctrina
econmica; y, c) un sistema prctico o de accin, que es el socialismo. La primera fase,
esto es, la sociolgica del marxismo se llama la interpretacin materialista de la historia,
se funda en el principio del determinismo social, se complementa con la teora de la
lucha de clases y culmina con su doctrina de la revolucin. Dentro de las formas de
existencia, agrega Marx, las condiciones de la produccin econmica integran la
estructura de la comunidad, forman la base material de la vida del grupo. Es lo
fundamental en la sociedad. Los dems modos de vida colectiva- poltico y jurdico,
estn predeterminados por los factores econmicos.

La relacin de causa a efecto, posicin defendida por el materialismo histrico de Karl

Marx, donde la Economa es la causa de todo y el Derecho y dems fenmenos sociales
uno de sus efectos. En otras palabras, la economa ha ejercido un dominio permanente
sobre las dems ciencias sociales y particularmente sobre el derecho. El hombre en
interrelacin presenta una caracterizacin en su comportamiento, acta con el criterio

34
Economicista que lo acompaa en sus actuaciones y se manifiesta en sus relaciones con
otros semejantes sea en el plano poltico, social, jurdico. Esta conducta es natural, en el
hombre, por que es conducida por principios basados en incentivos materiales, se refleja
en el hombre esa naturaleza individualista y de manifiesto egosmo, que lo inclina a
buscar mximos beneficios en desmedro e indiferencia para los dems. Procura la
acumulacin, si es posible transformar la naturaleza y su entorno donde se desarrolla
con la finalidad de obtener la mxima satisfaccin de sus relaciones con la sociedad. Se
identifica el hombre econmico utilizando la fuerza de trabajo de los otros para obtener
la maximizacin de sus utilidades, beneficindose del trabajo de los desposedos,
menesterosos.

Mientras que Richard Ely y J.R.Commons dicen lo contrario, esto es, que la Economa
Poltica es una derivacin de la jurisprudencia general. La corriente americana
contraria a la de Marx, expresa que la ciencia econmica es una disciplina entretenida
de la conducta del hombre en la sociedad, determinada por los instintos. Ellos alistan su
inclinacin econmico legal ratificando que las decisiones econmicas conducen a actos
jurdicos, mismos que `pueden en un momento propiciar la conflictividad de intereses.

Desde el punto de vista de Marx, el conglomerado social tiene un elemento primario en

la composicin y existencia de una infraestructura econmica, y a cada una de estas, a
travs de la historia, le corresponde una superestructura, donde a todas y cada una de
ellas, as mismo, le corresponder un determinado tipo de Derecho.

Siendo cinco las formas sociales y econmicas que conoce la historia, por consiguiente
cinco sern las infraestructuras econmicas (Economa) a las cuales, en consecuencia,
les correspondern una superestructura jurdica y poltica (Derecho). En esta posicin de
relaciones de causalidad todo su entorno se manifiesta por la relacin de causa a efecto.

A la infraestructura econmica de la esclavitud, (causa), se le presenta una

superestructura o un Derecho explicado por la propiedad comunal (efecto) donde la
decisin nica y ltima es la del Jefe, y as se presentar tanto en la edad feudal, como
en la media, moderna o contempornea.

35
El Derecho, en esta concepcin marxista, siempre ha existido en los diversos perodos
de la humanidad, pero adaptado a las circunstancias de cada poca, de acuerdo con las
Concepciones: esclavista, feudal o nacionalista, desarrolladas por el hombre, slo que
sus funciones las ha venido cumpliendo al servicio exclusivo de los intereses
econmicos; desde este punto de vista, el derecho por lo general ha cumplido una
funcin encaminada a garantizar la existencia, la consolidacin y la permanencia del
rgimen econmico y poltico -con predominio de lo econmico- imperante en cada
etapa histrica..

1.8.-.-Conexin de lo Substancial y lo Formal

Rudolf Stammler participa en esta corriente expresando que lo jurdico y lo econmico

no se repelan, mas bien se complementan, formando un nico cuerpo. Es decir que
entre el Derecho y la Economa no se da cabida al rechazo o a la exclusin, ms bien
ambas saludan al perfeccionamiento como conducta de una real integracin.

La integracin es vista por Ronald Coase, al fundamentar que dicha relacin no puede
estar amparada exclusivamente en tcnicas, en consideracin a que las tcnicas
econmicas sern acaparadas por las ciencias sociales, entre las cuales el Derecho, tiene
cierta ventaja al estar mas intimado con el rea al cual dichas tcnicas sern
experimentadas. Lo mismo ocurre en la relacin de estas dos ciencias, un
comportamiento de integracin

La vida social es la mezcla de una parte substancial (economa) como de una parte
formal (derecho). Por tanto el Derecho y la Economa configuran toda la vida social y
cuando as se da componen un cuerpo nico.
- Substancial: lo esencial e importante. Formal: lo determinado, expreso -.

En los presentes lapsos, la teora integracionista gana adeptos y espacio entre los que
consideran que entre el derecho y la economa perdura una relacin interdisciplinario,
por tanto la economa, por su naturaleza, ejerce notable influencia en todos los
problemas del Estado; y en s, en esa gran gama burocrtica como en la voluminosa
administracin pblica.

36
En esta nueva concepcin terica cambia toda la concepcin tradicional que se tena del
derecho y de la economa y desarrolla desde otro punto de vista el pensamiento
integrador de Stammler; las pone a trabajar conjuntamente al servicio de la sociedad y
las obliga a trabajar en consecuencia, bajo criterios de eficiencia econmica y de
eficacia jurdica. Unifica los elementos del derecho y los econmicos, con el fin de
establecer unas reglas coherentes y armnicas que los integren, basados en la
percepcin realista de las actividades sociales y no con base en un marco independiente
y autnomo de las dos ciencias, en que cada una acta por su lado. (10)

1.9.- Conexin de Accin y Reaccin

Esta relacin est justificada por el principio fsico de accin y reaccin.

La accin tomada como todo hecho, acto, actuacin, actividad, operacin o movimiento,
tendr en la convivencia social una manifestacin en respuesta, puede ser sta, unas
veces de resistencia o aceptacin, de insubordinacin o sometimiento, de rebelin o
resignacin, en todo caso, existe una contestacin en sentido contrario.

En nuestro caso frente a una preeminencia de una accin econmica corresponder

una reaccin igual y contraria de parte del derecho. Esta conducta dice por tanto no
existe una jerarqua del factor econmico sobre el factor jurdico ni este sobre aquel. Es
decir las dos ciencias actan para contrarrestar los efectos que se producen entre s,
puestas en ejercicio opera como una verdadera reaccin de cada disciplina en contra de
los efectos producidos por la otra.

Lo determinante, dice Sierralta Ros: es que, no es una relacin de dominio de una

ciencia sobre la otra; simplemente, se estar presentando una reaccin en contra de los
efectos que cada una de ellas produzca en determinado momento. Por tanto, este tipo de
relaciones permite intuir una interaccin entre el derecho y la economa, supeditada a
las actuaciones que cada una de ellas adelante, siempre y cuando que se vean afectados
los intereses particulares de la otra .(11).

Leguizamon, identifica pilares normales en esta relacin de interaccin, entre el derecho

y la economa, mismos podrn ser examinados desde dos puntos de vista: el legal
adelantado por el Estado y el de la tica de acuerdo con la estructura organizacional de
la sociedad.

37
Frente a la primera posicin, seala la autora, la ley ser la encargada de aplicar las
medidas que le correspondan a cada una de las actuaciones manifestadas; expedir las
normas precisas para afrontar los correctivos contra situaciones de ndole econmica de
carcter irregular y para modificar los aspectos que estuviere afectando las relaciones
sociales, producidos por leyes desactualizadas que se requieran normar.

En la otra posicin, la tica por ser pilar integrante de la estructura formal de toda
sociedad, adems porque establece el marco preciso de las fronteras que delimitan la
responsabilidad de las relaciones entre el derecho y la economa y establece los
lineamientos del comportamiento de la sociedad en estos espacios (12)

El Derecho y Economa ciencias sociales que en el mundo social tienen una posicin de
causalidad, como de integracin, tambin se manifiestan interactuando separadamente.
La corriente que auspicia las relaciones de interaccin, dice no a un dominio del factor
econmico sobre el jurdico o a la inversa. Sierralta Ros alista que permanece latente la
relacin entre la economa y el derecho, esto es, entre el fenmeno econmico y la
norma de conducta, donde las variaciones y alteraciones de los unos son la causa de los
otros y donde los cambios de stas son motivo de aquellas.

Max Weber, en Economa y Sociedad concreta que las acciones econmicas han
influido parcialmente en la sistematizacin del Derecho y que los problemas
econmicos deben ser resueltos por la maquinaria legal. A su vez, la estructura interna
del pensamiento jurdico ha ejercido fuerte influencia en la organizacin econmica. De
este modo se han manifestado presionando una a otra cada disciplina. Ms an, en
ciertas circunstancias, un orden jurdico, puede seguir sin modificacin alguna a pesar
de cambiar radicalmente las relaciones econmicas.

Sierralta Ros siguiendo la corriente de interaccin entre el derecho y la economa, con

Letelier, dice que tanto el uno como la otra se relacionan desde el momento en que se
consolida como un medio que permite el disfrute pacfico de los bienes, la posesin de
los bienes; sin pretender consolidar que el origen de la propiedad tenga connotacin
individual, o que sta no haya existido en su inicio, y que en su lugar prim un
comunismo primitivo. El Derecho, surge como regla inhibitoria, pero originada por
prcticas o sistemas de costumbre, de forma de vida, de testimonios porque el Derecho

38
es eso substancialmente, existencia misma, en donde la costumbre fue siempre, lo es
ahora y lo ser eternamente, la fuente originaria por excelencia del mismo, posicin
aceptada como ratificada en textos de la materia.

De lo dicho, podemos encontrar dos posiciones polarizadas, una que hace del Derecho
un insumo derivado de la economa; y otra que acepta a sta como una actividad
primaria sometida a la normatividad jurdica, y an ms configurada por ella. Al
referirnos a Stammler, en tanto en cuanto, que ambas no existen independientemente,
afirmamos que el Derecho no es algo con existencia propia, puesto que las normas
jurdicas representan el aspecto formal de la vida social y slo, consecuentemente, se da
en unin con la intervencin del hombre, es decir, con su materia. La par, no puede
tampoco ser considerada, del mismo modo, con existencia propia. Tan solo apreciamos
su accionar a travs de la regulacin que la ordena y determina.

Un sector apoya al tema, al aceptar que el Derecho no es un simple elemento

estructural de las relaciones econmicas, como seala Karl Marx, ni un elemento formal
trascendente como afirma Stammller. Es ms bien un elemento correlativo de la
Economa con la que une la vinculacin de influencia mutua circular.

A manera de conclusin.-

No podemos concluir este punto de la unidad, sin dejar de apostar que ambas ciencias,
Derecho y Economa en su relacin, tienen la necesidad de abordar nter
disciplinariamente el campo de lo social, donde en conjunto o separadamente su estudio
a realizar, su referencial, siempre ser el hombre, la sociedad.

Ambas en definitiva buscan la justicia y la eficacia, la justicia en el reparto de los

bienes de la naturaleza y la eficacia en la distribucin equitativa de la riqueza. Y as
como frente al Derecho hubo que ponrselo algo y ese algo era la Economa, a los dos
habr que ponrsele algo y ese algo no puede ser otra cosa que la tica, que inspire u
oriente las acciones en un pretendido objetivo alcanzar un desarrollo y crecimiento
econmico con libertad y presencia social.

El por qu de la tica, porque ella es parte integrante de la estructura de toda sociedad

y establece el marco adecuado de las fronteras que delimitan la responsabilidad de las

39
relaciones entre el derecho y la economa y establece los lineamientos del
comportamiento de la sociedad en estos espacios.

MANUAL DE DERECHO ECONMICO

CAPTULO 2.-

EL ANLISIS ECONMICO DEL DERECHO

2.1. Generalidades:

Estudios de A. Smith y J. Bentham

Actividades de Mercado y de No Mercado
Posiciones de:R. Posner- R. Coase- G. Calabresi

Estudio de Smith: Efectos econmicos de la

legislacin mercantilista en el anlisis
econmico de las leyes que dan referencia
reguladora de los mercados.
El Movimiento
del Derecho y la Economa
se esparce en dos:

Trabajos de Bentham: Con el anlisis econ-

mico de las leyes que regulan el comporta-
miento de actividades de no mercado, como
accidentes, contaminacin, procesos polticos
y jurdicos, entre otras de no mercado.

Este esparcimiento obedece a la manifestacin de la economa como escenario diferente

del conocimiento, siglo XVIII.

Estudios de Smith y Bentham

Smith opta por tal posicin en consideracin al desarrollo de la economa como ciencia
y la expansin de la regulacin gubernamental de la economa.

40
Bentham opta por la economa de la regulacin jurdica de actividades de no mercado,
al indicar que los individuos actan como maximizadores racionales de sus propios
intereses en todos los aspectos de la vida, podra entonces aplicarse en todos los
campos de la actividad econmica, y no solo a los mercados explcitos de la economa.

Actividades de Mercado y de No Mercado.-

Adems Possner se convirti en el protagonista del movimiento del derecho y la
economa, cuando nos indica que la disciplina se ha dividido en dos ramas, cuando la
economa surge en un espacio distinto del conocimiento en el siglo XVIII. Un ramal que
se remonta, a los estudios de Adam Smith acerca de los efectos econmicos de la
legislacin mercantilista en el anlisis econmico de las leyes que regulan los Mercados
formales; y el otro ramal, la que tiene origen en el trabajo de J. Bentham de la
generacin posterior a Smith, es el anlisis econmico de las leyes que regulan el
comportamiento de actividades de No mercado, tales como delitos, accidentes,
responsabilidad civil, matrimonio contaminacin y procesos jurdicos y polticos, entre
otras actividades de no mercado. Esto es, que la divisin de la materia fundamenta su
accin segn sean las actividades consideradas de mercado y de no mercado.

Andrs Roemer analiza el comportamiento de los dos causes en cuanto a su desarrollo,

considera que el primero, la de las Actividades de Mercado ha corrido a la par de la
maduracin de la economa como ciencia y de la expansin de la regulacin
gubernamental de la economa. Talvez este fue el escenario para que Smith, al observar
las conspiraciones que se urdan para restringir el comercio, dio inici a la creacin de
una legislacin de las libertades econmicas, acciones antimonoplicas propiciando un
cuerpo singular de economa del derecho.

La observacin encontraba justificacin en el sendero histrico donde empezaba a

ventilarse un mundo de las regulaciones en los mbitos de los servicios pblicos,
patentes, derechos de autor y tributaciones, y comercio internacional, es decir, el
panorama irradiaba preocupacin.

El otro cause del anlisis econmico de la ley, era el que trataba de las Actividades de
No Mercado. En este espacio Bentham es el protagonista de aquel mensaje, que los

41
hombres actuaban como maximizadores racionales de sus propios intereses en todos los
aspectos de su existencia. Crey que el modelo econmico, recibido como la
elaboracin de las implicaciones resultantes de suponer que las personas son
maximizadoras racionales de sus satisfacciones, podra aplicarse a todos las reas de la
actividad humana, en vez de quedar confinado a los mercados explcitos de la
economa. (16).
En lneas anteriores se mencion que el anlisis de la ley tiene cercana con las polticas
pblicas, y es que stas se conceptualizan en la nocin de probalidad con la severidad
del castigo, invocada por Bentham, puesto que el mtodo de ste es notorio en cuanto
los sesgos caractersticos del estudio de la sancin penal

Por otro lado se considera que la publicacin de dos ensayos en el anlisis econmico
del derecho en 1961, como el inicio de la nueva economa del derecho en actividades de
No Mercado El renacimiento del anlisis econmico del derecho en Chicago haba
comenzado con anterioridad. Para algunos estudiosos el trabajo de la escuela de
Chicago es sinnimo del nuevo anlisis econmico del derecho. La presentacin ms
precisa de este enfoque se encuentra en Possner con el Economic Anlisis of law.

El trabajo inicial fue de Coase con el The problem of social cost. Es tambin importante
el trabajo de Guido Calabresi: Some Thoughts on Risk Distribution and the Law of
Torts. Sin embargo, el trabajo de Calabresi nunca tuvo la orientacin laissez-faire del
trabajo de la Escuela de Chicago, y no debera agruparse junto con este trabajo, salvo en
cuanto al nfasis que pone en el campo de la trasgresin de la ley y la reparacin del
dao desde el punto de vista del derecho consuetudinario.

Mientras que los acadmicos de Chicago han escrito sobre temas tan amplios como la
ley antimonoplica, el derecho de familia, tributacin, corporaciones y discriminacin
racial; lo atractivo de su investigacin es el anlisis econmico de los campos de la
responsabilidad civil, contratos y propiedad desde la perspectiva del derecho
consuetudinario. Su modelo en la sntesis neoclsica de la microeconoma que supone
una asignacin no problemtica de los derechos de propiedad antes de tener lugar la
produccin y el comercio. La filosofa poltica de la Escuela de Chicago combina la
tica utilitarista y de maximizacin de la riqueza con una creencia en el valor
independiente del individualismo y la libre eleccin. (17).

42
Estos ensayos de Guido Calabresi: Ley de Accidentes y el de Coase sobre el Costo
Social, ambos dieron a conocer que una forma de actividades de no mercado que haba
sido a una regulacin jurdica extensiva, los accidentes, podan ser estudiados de modo
productivo en trminos econmicos.

Precisamente el anlisis econmico de los derechos legales y de la responsabilidad civil,

tiene su pieza de apoyo en el artculo de Coase, que enseo que el efecto de los derechos
de propiedad y de responsabilidad civil sobre la asignacin de recursos depende de los
costos de las transacciones en torno de las normas.

Es criterio de Andrs Roemer, el que posteriormente a estas publicaciones, llev a

efecto un trabajo adicional acerca de una regulacin jurdica del comportamiento de
actividades de No Mercado.

Las publicaciones de Becker acerca de la economa del crimen y castigo, en 1968,

significa un inicio para la aparicin de estudios que aplican la economa al
procedimiento civil y penal, a la disuasin, a la administracin judicial, a la observancia
de la ley, a los precedentes jurdicos, al derecho contractual y sobre transgresiones, a la
libertad de expresin, al derecho familiar, al derecho martimo, al derecho comercial, al
arbitraje, a los recursos y otras reas que se trataron tradicionalmente como reas de
regulacin de actividades de no mercado.

En este trayecto Roemer aade que, el anlisis econmico de la regulacin jurdica de

mercados explcitos, como en la energa, inventos, industria de cable, televisin,
recursos pesqueros y en otras reas ha seguido desarrollndose y expandindose .

Posiciones de: R. Coase. R. Posner- G. Calabresi.-

Un segmento sobre el estudio procede a fragmentar la disciplina del anlisis econmico
del derecho, en el llamado viejo y nuevo Anlisis. Al respecto Rowley indica que el
viejo anlisis econmico del derecho, con orgenes casi tan antiguos como la propia
economa, qued supeditado al objeto del estudio jurdico que afect al funcionamiento
de la economa y los mercados. Expandi su radio de accin en reas tales como los
antimonopolios, la regulacin, el trabajo y la tributacin. Mientras el objeto del nuevo

43
anlisis econmico del derecho, en contraste, es el sistema jurdico global y las
doctrinas y procedimientos de las leyes civiles, penales y pblicas.

R. Coase.-
En 1960 Coase propuso una idea llamada Teorema del Costo Social o teorema de Coase
que no slo sirvi para comprender con mayor claridad el problema de los costos
externos y sus posibles soluciones, sino que est considerado como el origen del
moderno anlisis econmico del derecho y le vali la concesin del premio Nbel de
economa en 1991, que para comprenderlo mejor es conveniente dividirlo en dos partes.

Su trascripcin es necesaria para referencia, toda vez que su estudio requiere de extenso,
detenido y entretenido estudio e ilustracin:

1.-Si las transacciones pueden realizarse sin ningn coste y los derechos de apropiacin
estn claramente establecidos, sea cual sea la asignacin inicial de esos derechos se
producir una redistribucin cuyo resultado ser el de mxima eficiencia.

2.-Si las transacciones implican costes que impiden la redistribucin de derechos, habr
solo una asignacin inicial de los mismos que permite la mxima eficiencia.

(El premio Nbel atribuido a Ronald H. Coase fue en mrito a su descubrimiento y

clasificacin del significado de los costes de transaccin y los derechos de propiedad
para la estructura institucional y el funcionamiento de la economa)

De ah, se considera que el nuevo Anlisis Econmico del Derecho podra datarse desde
1960 con los trabajos de Ronald Coase sobre el Problema del Costo Social, (The
problem of social coast) lapso en que se refiere en tono de crtica a la intervencin del
Estado en la actividad econmica; y tambin a los trabajos de Calabresi titulado:
Algunos pensamientos en los riesgos de la distribucin.

Guido Calabresi es otro autor que se adiciona a esta nueva postura del derecho y de la
economa al tratar sobre la responsabilidad civil. Coase y Calabresi renen los primeros
intentos modernos de aplicar el anlisis econmico en forma sistemtica a reas del
derecho ajenas a las relaciones econmicas.

44
Para ubicarlo en terminologa que resulta familiar a nuestra tradicin jurdica, el Viejo
Anlisis Econmico del Derecho es el que comnmente denominamos Derecho
Econmico; y el Nuevo, es lo que denominamos simplemente Anlisis Econmico del
Derecho.

La cercana relacional entre derecho y economa es de existencia inmemorial, basado en

procesos, de presencia de ocasos y resplandores, de diferentes grados y matices en la
necesidad imperiosa de normas jurdicas y de figuras econmicas que han tratado en lo
intrnseco responder a la sociedad en trminos de justicia y eficacia.

Al respecto Calabresi, reconoce se puede hablar de Derecho slo en trminos de justicia

y derechos, o en trminos que slo envuelvan costos y beneficios, o en su defecto usar
ambos lenguajes. Sin embargo puede resultar til usarlos, sentencia, en la importancia
de las traducciones que hacemos entre ellos.

R. Posner
En el tema, Posner marca la diferencia entre el antiguo y nuevo AED, indicando que el
antiguo fue sinnimo del anlisis de la Ley antitrust y de otros trabajos econmicos
sobre tributacin, corporaciones, utilidad pblica y regulacin de transporte, mientras el
nuevo habra surgido en 1986 con la aplicacin de teoras econmicas y mtodos
empricos de los economistas al sistema legal.

Posner ha sostenido que el Anlisis Econmico del Derecho es un movimiento

contemporneo que combina las ciencias econmicas y jurdicas en un intento de
estudio interdisciplinario del derecho.

2.2.Qu es el Anlisis Econmico del Derecho?

Las Polticas Pblicas

Chiassoni responde, podra ser como un movimiento en el que sus adeptos, esto es,
abogados y economistas, usualmente emplean nociones econmicas, teoras y
parmetros para llevar a efecto tareas jurdicas; como trabajos con conceptos llaves a ser
utilizados de manera prctica en la aplicacin de estatutos y doctrinas judiciales, o a su
vez a realizar crticas a stas mediante opiniones judiciales; o en instancias, a proponer

45
reformas de la legislacin. Labor establecida en un campo de accin doctrinal y
jurisprudencial en provecho de las ciencias jurdicas y econmicas.

Las Polticas Pblicas

El por que la cercana del anlisis econmico del derecho con las polticas pblicas?.
Debido a que en ese amplio estadio interdisciplinario del derecho y la economa, o lo
que es lo mismo segn criterio de una corriente estudiosa de la materia, el anlisis
econmico del derecho, ha ejercido una considerable influencia sobre las llamadas
polticas pblicas.

Robert Cooter afirma que el estudio del derecho y la economa es el que ms

desarrollo ha tenido en los ltimos cincuenta aos. Existen testimonios de que muchas
posturas de las polticas pblicas han tenido base en las contribuciones brindadas por el
derecho y la economa, muchas veces sobre conceptos econmicos especficos. Lo
polmico con respecto al sitio que el anlisis econmico del derecho ocupa dentro del
campo de las polticas pblicas se reduce a un debate en relacin con lo que es y lo que
debera ser el derecho.

(Polticas Pblicas: Se definen desde el punto de vista de la decisin del gobierno,

que opta o no por aplicarlas. Aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer)

Si bien el anlisis econmico del derecho no es pleno, si es fundamental su apreciacin

y estudio. Consideracin para explicar la racionalidad econmica dentro de la ciencia
jurdica, que si bien no es completa, en parte de la explicacin del derecho.

La potencialidad y fragilidad de la materia se expresan al examinar su sustancia. Por

tanto cabe preguntar cuales son las propuestas sustantivas que la materia brinda a las
polticas pblicas..

La respuesta est en que los conceptos econmicos bsicos como: la maximizacin, los
costos de las transacciones, las organizaciones, los intereses especiales, los derechos de
propiedad, el equilibrio y eficiencia son tambin fundamentales para la dualidad de
accin, esto es, poder comprender y explicar la ley

46
Como generalidad de comportamiento, piensa R. Cooter ,el que estamos habituados a
pensar en las disposiciones jurdicas como herramientas importantes para que la
sociedad logre su meta de justicia y equidad. En realidad, no es una exageracin que la
mayora de las personas, especialmente los abogados consideren la ley cmo en su papel
de ofrecer justicia.

La contribucin importante del anlisis econmico no debera remplazar esta idea sino
complementarla. El poder de ella, adiciona el autor, se deriva en su mayor parte, de la
claridad y congruencia que aporta a la definicin y a la descripcin de los conceptos.
Participa en esclarecer aquello de lo que estamos tratando y enfoca con precisin el
tema de la discusin. Permite esta claridad, la construccin formal de modelos, y estos
posibilitan que el razonamiento causal progrese con certeza, adems de mostrar qu
supuestos estn detrs del anlisis y cul es su efecto sobre el resultado.

La conclusin sera el que la economa ofrece una sintaxis y una semntica ms

poderosa para la argumentacin jurdica.

2.2.1 Qu implica? . Por qu se creo? Su pretensin?

Implica una verdadera relectura del derecho desde la economa, compartiendo

principios, metodologas e instituciones.

Se cre en parte por la incapacidad de la teora jurdica para orientar a los hacederos de
la poltica, que cada vez estaban ms inmersos en las cuestiones del derecho. En s, un
instrumento para la ejecucin de polticas pblicas eficientes.

Su pretensin? Lo comn y lo definitorio.

Pretensin de que la totalidad del sistema jurdico pueda analizarse y reformarse

mediante la aplicacin de un nmero relativamente diminuto de conceptos econmicos
fundamentales.

Lo comn y lo definitorio es la aplicacin de la teora econmica en la aplicacin del

derecho.

47
2.2.2 Su construccin? Constituye una Escuela?

Se construye sobre la idea dominante del anlisis jurdico desarrollado a partir de la

ciencia de la economa.

Sobre si el Anlisis Econmico del Derecho constituye una escuela, es Gonzlez

Amuchstegui, quien afirma que probablemente no sea correcto concebir el anlisis
econmico del derecho como una escuela o corriente filosfica-jurdico, por no
presentar una gran hegemona.

Sin duda esta carencia es lo que da riqueza al anlisis econmico del derecho, en
consideracin a que cada tema o cada postura u opinin sobre un singular caso, aporta
ideas valiosas que no pueden dejarse de lado porque no encuadran en determinado
nicho. Por tanto dificulta sostener que el anlisis econmico del derecho sea
considerado en su conjunto como una escuela, por lo difcil de homogenizar posturas
sobre la temtica de Derecho, consecuentemente la heterogeneidad la vuelva
interesante.

Escuelas dentro del AED

Lo que s se menciona es que dentro del anlisis econmico del derecho se puede hablar
de algunas escuelas como las de Chicago cuyo representante es Richard Possner; la de
Yale cuyo promotor es Guido Calabresi; la de Virginia cuyo protagonista es Buchanan,
todas ellas dentro de los Estados Unidos de Norte Amrica; en Italia se menciona la
escuela de Gnova cuyo lder es Guido Alpa.

Otras apreciaciones sobre el AED

a) El sostener que el anlisis econmico del derecho es un nuevo mtodo sistemtico
para alcanzar la comprensin global de los temas jurdicos.

b) Entenderlo como un fenmeno imperialista de la economa sobre el derecho, en una

excepcionalidad extrema de aceptar tratarse como una nueva forma de retrica legal.

48
2.3.- Diferenciacin en razn de los enfoques:
Positivo-Normativo

No representa discordancia alguna dentro del anlisis econmico del derecho, la

diferencia que se presenta es en cuanto a los enfoques positivo y normativo, que se
relaciona en la diferencia existente entre la economa positiva y la economa normativa
suscitada en aquella divisin, que inserta a la economa descriptiva y teora econmica
bajo la tutela de la economa positiva; mientras la poltica econmica se insertaba bajo
la direccin de la economa normativa.

Si bien la economa normativa es un cuerpo sistematizado de conocimientos que discute

los criterios sobre lo que Debe Ser, como conjunto de reglas para la consecucin de un
fin dado. La economa positiva es entendida como cuerpo de conocimientos
sistematizados concernientes a lo que Es; y que pretende analizar y describir la realidad
econmica. La economa positiva responde a la pregunta qu debe hacerse?
Desde un punto de vista objetivo, los economistas suelen valerse para su anlisis de lo
que es para poder recomendar lo que debe ser, y all patentizar las divergencias entre
ellos.

Calabresi, dentro del Anlisis Econmico del Derecho atribuye a la rama positiva: el
pretender describir y explicar decisiones judiciales y los razonamientos legales
empleando paradigmas conceptuales de las decisiones y del comportamiento humano
desarrollado por la teora econmica. Asume que los seres humanos son racionales y
por tanto buscan maximizar sus ganancias y minimizar sus prdidas. Mientras, el
enfoque normativo: argumenta que las decisiones deberan ser los hechos sobre la base
de un criterio de eficiencia y buscar justificar un enfoque econmico legal y social de
hacer decisiones.

2.4 Economa, Derecho Econmico y Anlisis Econmico del Derecho.-

Entre las definiciones de economa llegamos al sitio de encuentro para sumarnos a la

ciencia que entre los recursos escasos con que cuenta trata de satisfacer necesidades de
las personas; o, de otro modo pero cercano, de que el objeto de ella es el estudio del
mecanismo por el cual las sociedades deciden qu bienes y cunto de ello producir,

49
cmo producirlos y para quin producirlos, rescatando en esa misin los recursos
limitados que a su entorno cuenta.

Cuando tratamos de la primera diferenciacin que se presenta en el anlisis econmico

del derecho, que no era ninguna discordancia, sino tratada desde el punto de vista de los
enfoques, para llegar a un ilustrativo terico-prctico Germn Coloma, expresa que
mientras la economa positiva elabora teoras que intentan explicar por qu se producen
ciertos fenmenos en la vida econmica, la economa normativa brinda pautas para
juzgar la conveniencia e inconveniencia de medidas de poltica destinada a modificar el
funcionamiento de la economa. As, un artculo en el cual se estudia por qu se
incrementaron los precios de un determinado bien a consecuencia de la aplicacin de un
impuesto, es un ejemplo de la clase de anlisis que efecta la economa positiva; por el
contrario, un artculo en el cual se evaluaran las ventajas y desventajas para la sociedad
de aplicar dicho impuesto, sera un ejemplo de economa normativa. (13).

El Anlisis Econmico del Derecho, tiene naturaleza en el estudio estructural del

derecho y la economa, por tanto no tiene necesariamente que limitarse a estudiar
normas de derecho econmico. Un segmento de autores se banderizan que el derecho
econmico se encarna en aquellas normas que se refieren a actividades de las empresas
comerciales e industriales, con lo cual dicha expresin aparece utilizada como sinnimo
de derecho comercial, cosa que polariza la posicin de la mayora de autores que
rechazan de plano dicha suposicin. Distinguiendo en todo caso, otro sector de cultores
que lo aprecian como un derecho privado econmico de un derecho pblico
econmico; en el primero incluyen las normas relativas a contratos, responsabilidad
civil, sociedades, entre otros; y, dentro del segundo a las normas relativas a impuestos,
regulaciones financieras etc. a decir de Ghersi cuando trata la cuantificacin econmicas
del dao.

Olivera al definir al Derecho Econmico como: un sistema de normas jurdicas que, en

un rgimen de economa dirigida, regulan las actividades de mercado de las empresa y
de otros agentes econmicos para realizar metas y objetivos de poltica econmica, en
dicha expresin encierra la intervencin pura del Estado en la actividad de los
mercados, por tanto influyen en decisiones y comportamientos de stos si no tuvieran
dichas regulaciones. El resultado de estas intervenciones normativas afectan de algn
modo los costos o beneficios de un grupo de personas, mismos sern susceptibles de ser

50
analizadas desde un punto de vista econmico, tanto positivo o normativo, siendo as
puede ser parte del objeto de estudio del anlisis econmico del derecho.

2.5 Origen y Desarrollo

Existe unanimidad para mencionar en el origen de la materia a Csar Beccaria, como

principal precursor de estos ensayos al relacionar el derecho penal con la economa, o
cuando realiza un anlisis econmico de los delitos y de las penas, desde la orilla del
dao a la sociedad y del factor disuasivo que da la crcel y la sancin penal.

Mencionar en este seguimiento a Bentham, es justo, puesto que l de manera decidida

muestra su tendencia en el estudio de la sancin penal. Supona que las personas son
maximizadoras racionales respecto de la decisin de cometer un delito o vender un
caballo, el problema del control penal se reduce a establecer un conjunto de precios por
el delito, manipulando las dos variables que determinan el costo del castigo para el
delincuente-potencial- : la severidad del castigo y la probalidad de que sta se aplicar.

As, al conceptuar la nocin de probalidad con la severidad del castigo, Bentham gener
un instrumento para el uso de las polticas pblicas dentro del anlisis de la ley. Al
respecto el mismo autor reflexionando aada que la naturaleza ha colocado a la
humanidad bajo el dominio de dos amos soberanos, el dolor y el placer. Ellos nos
gobiernan en todo lo que hacemos, en todo lo que decimos y en todo lo que pensamos.

En la cobertura del tema, W. Harrison, sentencia: Los hombres calculan, algunos con
menos exactitud que otros, desde luego, pero todos los hombres calculan. Ni siquiera en
el caso de un loco, dira que no calcula.(14)

El anlisis econmico del derecho AED obliga a una introduccin que reforzar en
adelante su contenido. Esta introduccin dice de antecedentes, de ese posicionamiento
del movimiento del Derecho y Economa, que en el campo interdisciplinario sintetiza
lo que tratamos como el anlisis econmico del derecho que de uno u otro modo ha
ejercido influencia en el campo de las polticas pblicas. Segn Robert Cooter, afirma
que en los ltimos cincuenta aos el estudio del derecho y la economa constituyen el
desarrollo ms importante en el campo del derecho.

51
Gary Becker es otro que enriqueci la rama con sus aportes en su obra The economic
approach to human behavior, donde estudia la vinculacin entre ley y economa en
actos y hechos no mercantiles, tales como la caridad y la bondad. Prospera en el anlisis
econmico del crimen, y la discriminacin racial, el matrimonio y el divorcio.

En la dcada del 80 resaltan los aportes de Mitchell Polinsky, a esta especialidad

publicando en 1983 su trabajo denominado: An introduction to law and economics.

Este sentimiento llega a Amrica Latina, resaltando a Santiago Nino en 1983

Introduccin al anlisis del derecho; Andrs Roemer, Introduccin al anlisis
econmico del derecho; Vctor Malpartida Introduccin al derecho econmico y
anlisis econmico del derecho; Germn Coloma, Anlisis econmico del derecho
privado y regulatorio, entre otros autores de este movimiento.

En 1987 Richard Posner manifest, que en los ltimos treinta aos, el alcance de la
economa se ha expandido de manera notoria ms all de su campo tradicional: las
transacciones explcitas del mercado. Hoy en da, contamos con una teora econmica
de los derechos de propiedad, de las organizaciones empresariales y de otra ndole, del
gobierno y de la poltica, de la educacin, de la familia, del crimen y castigo, de la
antropologa, de la historia, de la informacin, de la discriminacin racial y sexual, de la
privacidad e incluso del comportamiento de los animales y, por ltimo del derecho, que
cubre todo lo anterior.

Se define el derecho y la economa como la aplicacin de la teora econmica y de los

mtodos economtricos para examinar la formacin, estructura, procesos e influencia de
la ley y de las instituciones jurdicas.

2.6.- Economa del Derecho.- Derecho de la Economa

La naturaleza Institucional.-

Otra definicin en el sentido de estudio de la materia es la de R. Posner, quien defini la

Economa del Derecho, durante la Asamblea XCV de la Asociacin Americana en
mayo de 1987, como el conjunto de estudios econmicos que se fincan en un
conocimiento detallado de alguna rea del derecho; sea que el estudio lo haga un

52
abogado, un economista, alguien que tenga ambos ttulos, o un equipo formado por
un abogado y un economista; ello tiene poca importancia.

Las instituciones son econmicamente eficientes porque informan sobre las previsibles
decisiones y acciones que tomarn los dems y reducen as la incertidumbre del futuro.
Tambin reducen posibilidades de eleccin del individuo o advierten una invitacin,
reduciendo as el coste de obtener informacin y adoptar decisiones. El conjunto de
instituciones actan como los reglamentos de los juegos de equipo, pero a diferencia de
estos, las instituciones han surgido casi siempre espontneamente como resultado de la
actividad de muchos individuos y no como un acuerdo formal adoptado por un grupo
determinado.

Derecho de la Economa

Apreciaremos la funcin social que debe cumplir el derecho de la economa respecto

al estudio de las relaciones sociales de la produccin y la distribucin y de las leyes
creadas para su regulacin. Viene, entonces la economa del derecho tener una
definicin ms amplia, referente a la economa poltica, que permite examinar las
implicaciones de dominio que ejerce el derecho. Es la disciplina que estudia la
organizacin del desarrollo socioeconmico del Estado y las normas que la rigen,
coordinando la actividad pblica con la particular, para el logro de los objetivos
propuestos.

Al estudiar el derecho y las leyes, el nuevo institucionalismo, no le interesa, como

antes, su efecto econmico, sino las razones por las que han surgido y el sentido en que
evolucionan. Mientras que el estudio tradicional del derecho tiene una visin centralista
del derecho, analizando la norma que emana del poder, el nuevo institucionalismo se
interesa especialmente por la forma en que los individuos resuelven espontneamente
sus pleitos. El inters est en los reglamentos que en las leyes, ms en el arbitraje y las
soluciones privadas que en el proceso judicial. La estructura judicial se contempla como
un sistema de instituciones formales subsidiario al que se acude slo cuando ha fallado
el entorno institucional informal.

53
Las normas y convenciones sociales son un conjunto de reglas informales y
frecuentemente tcitas. Son cdigos de conducta que regulan los comportamientos en
situaciones recurrentes y proporcionan un sistema de estmulos como de sanciones.

De estmulo en las convenciones sociales es el juego de coordinacin propuesto y

analizado por Schelling: Dos amigos conciertan una cita en un pueblo fijando el da y la
hora, pero olvidan determinar el punto preciso del encuentro. No hay posibilidades de
comunicacin por lo que cada uno intenta adivinar el punto de encuentro que con mayor
probalidad ser elegido por el otro. Si no existieran convenciones sociales las soluciones
del juego seran muy numerosas y la probalidad de coordinacin muy baja. Pero en toda
ciudad o pueblo suele existir el lugar (suele ser el reloj del cabildo, junto a la iglesia) al
que la sociedad ha asignado de forma tcita la categora de punto informal de encuentro.

De sancin el ostracismo al que condenan los grupos sociales a aquellos de sus

miembros que no cumplen las normas. Los comerciantes judos de la baja edad media
europea formaban una red internacional ligada por el idioma y las tradiciones comunes
de forma tal que el miembro que no respetaba esas tradiciones se vea excluido y sin
posibilidad de hacer negocios.

Estas convenciones sociales o leyes consuetudinarias son consideradas en el anlisis

econmico del nuevo institucionalismo como superiores, ms eficaces y de menor coste
que la resolucin judicial o administrativa.

Cuando se analizan grupos sociales concretos se observa que la gran mayora de las
querellas son resueltas muy prontamente por estos mecanismos. En otra parte, son estas
normas las que han dado origen a las leyes y estn continuamente transformndolas a
travs de su influencia sobre las decisiones del legislador y la jurisprudencia.

El mecanicismo tradicional histrico observaba el trnsito de mundos pequeos aislados

y autrquicos a una sociedad global mediante la especializacin y la divisin del trabajo.
El nuevo anlisis institucional de la historia enriquece la comprensin del desarrollo
econmico que es visto como la respuesta a la evolucin de instituciones que permiten y
fomentan la cooperacin y los intercambios comerciales, la formacin y la movilidad
del capital, la estimacin y el reparto de riesgos. Los mercados de capitales solo pueden
renacer all donde los gobernantes no tienen poder suficiente como para expropiar la

54
riqueza privada. El sometimiento de los soberanos a las leyes y al control parlamentario
ha sido el paso definitivo que ha reforzado la credibilidad y el crdito de los
gobernantes. El afianzamiento de los derechos y del respeto a la propiedad privada ha
sido y siguen siendo imprescindibles para el desarrollo econmico. ( 15)

2.7.- Movimientos y corrientes (Hombre razonable- Hombre racional)

Siendo el tema amplio como apasionado da cobertura para recurrir a posturas que de
una u otra ptica estudia corrientes al respecto de su naturaleza

Siendo una de las desarrolladas por la Journal of Law and Economic materializadas
en revistas dedicadas al anlisis econmico del derecho, quienes aprecian que el
movimiento del derecho y la economa representa el mayor reto intelectual dentro del
saber jurdico en las ltimas dcadas. Que los conceptos econmicos se aplican para
explicar y esclarecer los asuntos legales, no slo respecto al derecho mercantil, a la ley
antimonoplica y al derecho fiscal, en los que el vnculo entre las disciplinas jurdica y
econmica es obvio, sino tambin respecto a una amplia gama de actividades de no
mercado que van desde los asuntos de responsabilidad civil hasta los asuntos familiares
y penales.

El movimiento del derecho y la economa ha influido en la legislacin y los

antecedentes jurdicos. Por otra parte son Ernest Gelhorn y Glen Robinson los que
reafirman que el derecho y la economa han llegado a ser parte integral de la educacin
jurdica y econmica en las universidades prestigiosas de Estados Unidos. Que los
argumentos y perspectivas de los anlisis econmicos se desarrollan con frecuencia en
el primer ao de la carrera de derecho, es decir el anlisis econmico del derecho gana
espacio en las instituciones de enseanza superior.

Siendo influyente es a su vez controvertido, esta controversialidad contenida en un

entorno de ideas, criterios y posturas en contrario son las que alimentan lo litigioso,
caractersticas que le conceden por su heterogeneidad real importancia.
El beneplcito de la teora del anlisis econmico del derecho, es que se ha viabilizado
merced a semejanzas estructurales entre la ciencia econmica y la jurdica.

55
Hombre razonable- Hombre racional
Cooter y Rubinfeld dice que el hombre razonable del derecho no es muy diferente del
hombre racional de la economa. La bsqueda que hace la ley para una divisin justa en
los costos de los accidentes no es diferente de la preocupacin del economista por la
asignacin eficiente del riesgo.(18). La diferencia entre razn y racionalidad, dicen, es
un tema clebre en filosofa. De acuerdo con el punto de vista convencional, el
comportamiento racional es la bsqueda de fines congruentes a travs de medios
eficientes. La racionalidad se presenta cuando los fines son contradictorios o los medios
son ineficientes. Con esta definicin, la racionalidad da cabida a la arbitrariedad
sustancial de los fines. El comportamiento puede ser racional aun cuando los fines sean
antisociales y los medios inmorales. Sin embargo, la bsqueda de fines antisociales o la
adopcin de medios inmorales se consideran generalmente como no razonables.

En esta, una primera corriente que trata de explicar su funcionamiento en trminos

jurdicos y econmicos que la integran, trada por autores norteamericanos justifican su
vivencia dentro de las actividades de no mercado.

El anlisis econmico del derecho recepta conceptos econmicos que son requeridos
para el accionar de los mercados y su evaluacin en trminos de eficiencia y
distribucin del ingreso, de los agentes econmicos, de la competitividad, existencia de
externalidades, bienes pblicos, incertidumbres, de los distintos agentes econmicos.

2.8.- Conceptos econmicos bsicos

Los trae German Coloma expresa que los:

Mercados competitivos, se caracterizan por el supuesto de que tanto los oferentes

como los demandantes son tomadores de precios y de que dichos precios se determinan
como los valores a los cuales las suma de las cantidades demandadas por los
demandantes se iguala con la suma de las cantidades ofrecidas por los oferentes..
Para hablarse de mercados competitivos, es necesario que los bienes o servicios que los
demandantes demandan y que los oferentes ofrecen sean homogneos, de modo que no
tenga sentido sumar las cantidades demandadas y ofrecidas para posteriormente

56
igualarlas. Tambin resulta necesario suponer que dichas cantidades demandadas y
ofrecidas varan ante los distintos precios, y que lo hacen de manera diferente.

Competencia y eficiencia, el funcionamiento de los mercados competitivos se

encuadran dentro de la economa positiva que explican cmo y por qu se producen
ciertos fenmenos de la vida econmica (en este caso, cmo se forman los precios en un
mercado en el cual cada oferente y cada demandante es relativamente pequeo en
relacin a la oferta y a la demanda totales). La competencia perfecta tiene una faceta
relacionada a la economa normativa, exhibe ciertas propiedades que se consideran
deseables y que hacen que, desde un punto de vista bastante general, resulte preferible a
otros tipos de estructura de mercado, ejemplo, al monopolio y al monosopnio.
La principal cualidad normativa que exhibe la competencia en una variedad de casos es
la eficiencia econmica. En economa, se dice que una situacin es eficiente si no
resulta posible mejorar el bienestar de ninguna persona sin empeorar el de alguna otra.
Concepto inspirada en las ideas de Vilfredo Pareto, por lo cual esta definicin de
eficiencia se la conoce como eficiencia en el sentido de Pareto u ptimo de Pareto.

La eficiencia en el sentido de Pareto puede ilustrarse utilizando las ideas de oferta y

demanda, vistas en el mercado competitivo, y relacionarse con una situacin en la cual
la suma de los beneficios de los consumidores y de las empresas se hace mxima. Para
ello es importante recordar que la demanda de los consumidores surge de igualar el
precio con el valor marginal que los mismos le signan a cada unidad adicional
consumida, y que la oferta de las empresas surge de igualar el precio con el costo
marginal que tiene para ellas cada unidad adicional producida y vendida.

Poder de mercado, la economa define al poder de mercado de un agente econmico

como la capacidad que tiene el mismo de influir sobre los precios vigentes en un
mercado. Ese poder de mercado puede aparecer tanto del lado de la oferta como de la
demanda, es decir, un agente econmico puede tener poder de mercado como vendedor
o como comprador de un bien o servicio. La ausencia de poder de mercado implica en
cambio que el agente en cuestin se comporta como, tomador de precios, que es el
comportamiento que se supone que tienen tanto los oferentes como los demandantes en
un mercado competitivo.

57
La existencia de poder de mercado tiene como implicancia econmica principal el
hecho de que el agente que lo posee puede elegir entre vender ( o comprar) los bienes a
distintos precios. Esta eleccin est limitada por las condiciones de la demanda ( o de
oferta) que el agente en cuestin enfrente. (Poder de mercado:70%)

Interaccin estratgica, la ausencia de interaccin estratgica es una caracterstica que

tienen los mercados competitivos, entre los agentes econmicos que actan en ellos.
Quiere decir que cada oferente o demandante percibe que sus beneficios dependen de
sus propias decisiones y de una serie de variables exgenas sobre las cuales no tienen
control, pero no de las acciones que individualmente puedan tomar otros oferentes o
demandantes. Esta particularidad de los m.c. tiene que ver con la idea implcita de que
en ellos existe un gran nmero de compradores y vendedores, y que cada uno es lo
suficientemente pequeo como para que su influencia sobre el precio y la cantidad de
equilibrio resulte insignificante.

Externalidades reales, en economa, se conoce con el nombre de externalidad real al

efecto directo que la produccin o el consumo de un determinado bien o servicio por
parte de un agente econmico tiene sobre los excedentes de otros agentes econmicos.
Las externalidades reales son uno de los posibles fracasos de los mercados
competitivos, en el sentido de que en circunstancia en las cuales el equilibrio
competitivo lleva al mercado a producir y vender una cantidad distinta de la que sera
socialmente eficiente. La cualidad de dicha ineficiencia es que, si un bien genera
externalidades reales, aparecen ciertos beneficios surgidos del consumo (o de la
produccin) del bien en cuestin que son aprovechados por personas distintas a sus
demandantes, o bien surgen costos que provienen de la produccin (o del consumo) de
dicho bien y que no son erogados por los oferentes del mismo.

Las externalidades reales se clasifican en dos grandes grupos: externalidades positivas y

externalidades negativas. Las positivas son las que implican la existencia de terceros
que se benefician por la cantidad producida y vendida en un determinado mercado.
Ejemplo, un aumento en el volumen de pasajeros transportados en un tren subterrneo
puede tener un efecto positivo sobre el excedente de los automovilistas y de los
pasajeros transportados en mnibus, debido a que uno de sus efectos es
descongestionar las calles y permitir que los viajes que se efecten en las mismas sean

58
ms rpidos. Las negativas, implican que lo que hay son terceros que sufren un
perjuicio por la cantidad producida y vendida en un determinado mercado. Un mayor
consumo de combustible por parte de los automovilistas del ejemplo anterior significa
probablemente un perjuicio para los peatones que circulan por las calles y sufren la
contaminacin que dicho combustible crea, el cual repercute en mayores costos en
trminos de tratamiento de enfermedades y de reduccin de la esperanza de vida de
dichos peatones.

Bienes pblicos, en economa se define bien pblico a aqul que, aunque sea
consumido por una persona, puede ser consumido conjuntamente por otras (es decir,
que la misma unidad de dicho bien o servicio es consumida por varias personas
simultneamente).
Estos se clasifican en locales y globales. Los locales son los que son consumidos
conjuntamente por un grupo limitado de personas, ubicados en un rea geogrfica
reducida, ejemplo, es la luz producida por un farol de alumbrado pblico. La misma es
consumida conjuntamente por todos los vecinos del lugar en el cual est emplazado el
farol (y por todos los que pasan por all), pero los beneficios que genera se esparcen en
un rea muy limitada. Un bien pblico global sera la defensa nacional (que es
consumida conjuntamente por todos los habitantes de un pas).

Existen los bienes pblicos puros, su caracterstica es, la dificultad para excluir a
terceros. Implica que cuando se provee una determinada cantidad de un bien pblico
puro resulta imposible (o muy costoso) impedir que dicho bien no sea consumido por
personas que no hayan pagado por el mismo. Este fenmeno se conoce en la literatura
econmica con el nombre de problema del aprovechamiento gratuito, derivado del
hecho de que quien est dispuesto a pagar por el bien pblico en cuestin tiene la opcin
individualmente ms atractiva de aprovecharse gratuitamente de las cantidades que
hayan decidido adquirir otra personas (19)..

2.9.- Lo interdisciplinario del AED.

(Una Torta ms grande)

El anlisis econmico del derecho segn posturas de Posner y Calabresi, nos ubica
frente al anlisis de la eficiencia. En general, la preocupacin del Derecho ha sido la
justicia, sin tener en cuenta la eficiencia; mientras que para la Economa la

59
preocupacin fue la eficiencia, sin tener en consideracin la justicia. Si embrago, el
mrito del anlisis econmico del derecho es que buscando caminos para la reforma
comenz a cuestionar conceptos que se tenan como premisas.

Si bien la justicia tiene su dimensional importancia, pero y qu de la eficiencia, an ms

en un lapso de competitividad de los mercados. Qu de la maximizacin de la riqueza o
de su distribucin como respuesta de posible solucin al nivel de referencia tecnolgico
y social en los problemas fundamentales de la economa.

La torta ms grande,.
Cuando Posner se manifiesta sobre la maximizacin de la riqueza como nico objetivo
del Derecho le da una expansin exagerada, pero no por ello menos interesante, en la
graficacin, de la necesidad de hacer una torta ms grande. I por qu de la dimensin
de la torta en la maximizacin de la riqueza. Posner lo que no responde es si la
persecucin de una torta ms grande implica tambin que cada uno pueda esperar una
tajada mas grande.

Calabresi seala cmo la maximizacin de la riqueza no es ni puede ser el nico

objetivo del derecho, porque la riqueza sola, desatendida de su distribucin, no es
aceptable. All, Calabresi rescata a la justicia en su tradicional concepcin, conocida en
el aforismo sum cuique tibuendi: dar a cada cual lo suyo. Sin embargo no va a
rechazar a la eficiencia o a la maximizacin de la riqueza, en tanto no puede dejar de
advertir que para poder dar es necesario tener. Una lgica presencial e incuestionable.

Al hacer una torta ms grande no podemos olvidar de su distribucin, buscando

socialmente una eficiente distribucin, tampoco desentendernos de la justicia, por
que sino talvez podremos tener una sociedad rica, pero terriblemente injusta,
situacin muy peculiar en estos tiempos.

Observado el panorama de criterios, llegamos a considerar que si el Derecho fuera lo

que cada uno de los exponentes manifestaron, encontraramos que todos los jueces
fueran economista, o filsofos. De hecho el Derecho es mucho ms de lo que dicen
ellos, por tanto los jueces confeccionaran terribles libelos. Esto no implica que los
jueces deban ignorar filosofa o economa al elaborar sus decisiones. Lo que s, las
Cortes deben ser mejores en tales disciplinas, en la combinacin de tareas procurando

60
hacer mejor las cosas que otros haran mejor. Quiz esta meta lleva a una simple
definicin del anlisis econmico del derecho, no es slo economa, no slo filosofa,
no slo derecho, es interdisciplinario, un conjunto, un todo.

2.10.- La eficiencia. Pareto: Lo optimo y la mejora.

Criterios de Smith- Pareto y Kaldor

Como premisa, por eficiencia se entiende como aquella situacin en la que ninguna
persona puede mejorar sin que empeore otra persona.

El Teorema de Coase, que ser revisado adelante, resume en el principio de que: el

intercambio solamente puede ser hecho cuando beneficia a ambos.

Distintos criterios se presentan al esbozar la eficiencia que tiene el derecho en sus

variadas funciones en la obtencin de la eficiencia econmica. Tenemos el de A. Smith,
el de Pareto y los Kaldor y Hicks, mismos que posteriormente han sido tomados por los
criterios de eficiencia de Chicago, Virginia y Yale y que podran identificarse como los
de Posner, Buchanan y Calabresi.

Adam Smith afirm que la mano invisible del inters propio lleva a los individuos a
fomentar los intereses de los dems. Afirmacin elaborada por los economistas como el
Teorema de la mano invisible que formulado en corto expresa: dada una cantidad de
condiciones ideales, el comportamiento ptimo de los individuos y las empresas, en
competencia pura, conduce a un resultado eficiente.

Pareto parte de sostener que si fuera posible redistribuir la asignacin de bienes y

recursos, y lograr que al menos alguien est mejor sin que nadie este peor, entonces la
asignacin original era ineficiente.

Eleccin social
Se formula entonces el Criterio de Pareto, que establece una regla para decidir sobre la
eleccin social, donde se ejemplariza al considerar dos situaciones sociales de X y
Y . Cuando todo miembro de la sociedad prefiere personalmente la situacin X a la
situacin de Y o, es insuficiente a ambas situaciones, pero prefiere mnimamente la
situacin X, esta ltima debe ser socialmente preferida.

61
Decisiones Superiores
Las decisiones sobre una eleccin social que rena estas condiciones se denominan
Decisiones Superiores en el sentido de Pareto o mejora de Pareto. Al contrario, cuando a
todo miembro de la sociedad le es indiferente escoger entre X o Y, tambin la eleccin
entre ellos debe ser socialmente indiferente.

Cuando se habla de Pareto es necesario diferenciar entre lo Optimo de Pareto y la

Mejora de Pareto. Al efecto, se entiende que lo Optimo, es la situacin en que nadie
puede estar en mejor situacin sin que otro, por lo menos, est peor. La Mejora es una
situacin en la que por lo menos una persona pueda estar mejor, sin que ninguna est
peor.
Por esto es que lo ptimo de Pareto es una situacin que no permite la mejora de Pareto.

En la prctica el criterio tiene limitaciones, la preferencia discrepante de una persona

supone un obstculo para tomar una decisin. Por tanto una decisin superior de Pareto
implica unanimidad.

Requisitos para la Eficiencia de Pareto

Cuando concurren los tres requisitos esenciales: produccin, consumo y estructura
productiva eficiente, nos encontramos ante la eficiencia de Pareto, en una competencia
perfecta en que cada uno resulta favorecido sin empeorar a otro.

Kaldor y Hicks, sugirieron otro criterio, por el cual si aquellos que resultan perdedores
por algn cambio de poltica pudieran ser compensados por su prdida por los
ganadores; y, despus ellos, los ganadores, con el cambio de poltica, se pudieran
encontrar en una situacin an mejor que antes, entonces se puede considerar que el
cambio en poltica aumenta el bienestar de la comunidad.

Teora de la Utilidad
Los criterios vertidos por Smith, Pareto y Kaldor se pueden complementar con teoras
que dicen de algn modo relacin con la llamada teora de la utilidad propuesta por
Bentham, donde el Estado ideal sera aquel en el cual se adiciona la satisfaccin de los
individuos en general, logrndose una real felicidad para el colectivo.

62
El Utilitarismo considerado como la expresin bsica de la maximizacin de las
utilidades o de los recursos existentes, desde la ptica del anlisis econmico, refleja
posiciones que afectan al comportamiento universal de la moral, en razn que no
siempre ser aceptada su aplicacin. Tanto as que Possner para no aceptar la validez de
la teora utilitarista de la economa en asuntos de ndole legal, se remite a lo que
denomina monstruosidad moral.

Monstruosidad moral
El mismo Posner cita a Donagan para fortalecer la existencia de esa monstruosidad
moral, en la lnea del utilitarismo, ejemplarizndolo as: Podra ser que matar y sin ser
descubiertos a un abuelo malvado, anciano e infeliz, causara un mayor bien y un mal
menor que no hacerlo; el abuelo quedara librado de su existencia; los hijos disfrutaran
de la herencia y ya no sufriran por su maldad, y quien lo matara podra anticipar la
recompensa prometida a quienes hacen el bien en secreto. Nadie duda seriamente de que
un comportamiento como el descrito es monstruoso.

La eficiencia econmica puede estar encaminada a mejorar las condiciones de la

sociedad y realmente alcanzar sus objetivos, pero el razonamiento jurdico partiendo
desde su punto de vista, puede encontrar que no es viable y alegar ciertas razones de
injusticia y de inequidad. Por lo general los criterios econmicos, en especial cuando se
trata de examinar la eficiencia de la norma, no se encuentran claramente establecidos
dentro del criterio jurdico; mientras que para la economa es eficiente una empresa que
produce gran cantidad de bienes y obtiene buenas ganancias; para el derecho, de
acuerdo con sus criterios de justicia y de equidad, estas ganancias deberan ser
distribuidas entre todos los trabajadores.

2.11.- Aporte de Ronald Coase. Su homenaje.

Premio Nbel de Economa en 1991, su principal aporte al estudio del derecho y la

economa al clarificar significados de los costes de transaccin y los derechos de
propiedad para la estructura institucional y el funcionamiento de la economa, mismos
que conllevan soluciones por encima de aquellos a que pueden arribar los litigios
judiciales o sin participacin de stos en dichas jornadas procsales.

63
Pionero en el estudio del Anlisis Econmico del Derecho, merced a su publicacin en
1960 del llamado e institucionalizado Teorema de Coase, representado en el The
problem of Social Cost artculo de mayor cita en la literatura econmica, aunque sus
ideas matrices estaban articuladas en el The Nature of the Firm, que al decir de l,
cualquier sistema de asignacin de precios tiene un coste y que es posible hacer un
anlisis econmico de las reglas, las formas organizativas y los mtodos de pago.

El teorema de Coase establece que si no existieran los costes de transaccin, la

asignacin de recursos sera siempre la ms eficaz cualquiera que fuese la distribucin
de derechos de propiedad. Al respecto se entiende en teora econmica por derecho de
propiedad la libertad de elegir o capacidad de adoptar una decisin referente a un bien o
servicio. Mientras que los costes de transaccin, como los costes de transferir derechos
de propiedad o, ms fino, como los costes de establecer y mantener los derechos de
propiedad. Estos derechos, dice la teora econmica, nunca son perfectos ya que nuestra
libertad para disponer de una cosa nunca es completa. Siempre que sea posible que
alguien robe algo, el derecho de propiedad sobre una cosa ser imperfecto ya que el
propietario deber protegerlo del robo, perdiendo as cierto grado de libertad en su
disposicin.

En s, el Teorema de Coase es considerado por muchos como el origen del Anlisis

Econmico del Derecho, su comprensin para efectos didcticos y de interpretacin es
dividido en dos fragmentos:

El primero dice, Si las transacciones pueden realizarse sin ningn coste y los derechos
de apropiacin estn claramente establecidos, sea cual sea la asignacin inicial de esos
derechos se producir una redistribucin cuyo resultado ser el de mxima eficiencia.

El segundo dice, Si las transacciones implican costes que impiden la redistribucin de

derechos, habr slo una asignacin inicial de los mismos que permita la mxima
eficiencia.

Del Teorema de Coase se deduce que el Derecho posee funciones de importancia en la

obtencin de la eficiencia econmica. Ellas son:

64
a) La eficiencia requiere en cualquier caso que los derechos estn establecidos con
claridad, sin lagunas ni contradicciones.
b) Si los costes de transaccin van a impedir los intercambios es posible establecer una
asignacin inicial de derechos que garantice la mxima eficiencia.
c) El Derecho puede aumentar la eficiencia global del sistema reduciendo los costes de
transaccin. Y los costes de transaccin ms latos derivan precisamente de la falta de
seguridad jurdica, de la necesidad de prevenir y desalentar el incumplimiento de los
contratos.

En todo caso, esto es factible mediante un acuerdo contractual que beneficie a las partes
contratantes, pero cuyo incumplimiento beneficiara y en extremo a una de ellas. Si el
sistema jurdico no ofrece garantas suficientes de que el quebrantamiento del contrato
ser detectado, perseguido y penalizado a un coste bajo, en un lapso relativamente corto
y con mucha probalidad, se estar desalentando ese acuerdo.(23)

Eric A. Posner es el compilador de las lecturas en homenaje a Ronald Coase, centradas

en Law e Economics El Anlisis Econmico del Derecho y la Escuela de Chicago,
donde participan Alan Syres, Randal Picker, Douglas Baird, Geoffrey Millar, Richar
Craswell, J. Mark Ramseyer, Kenneth Dam, Cass Sunstein, Richard A. Posner, Saul
Levmore y el mismo Eric A. Posner.

Richard Epstein invoca en el prologo una eventualidad, de que la aventura del

compendio conduzca a otras con las que se pueda reducir los costos de transaccin que
separan a Amrica del Norte de Amrica del Sur, suponiendo que tal traduccin de
ensayos al espaol representen un paso en esa direccin, an ms, solicita trabajar
juntos para asegurar como resultado de este esfuerzo, otras mas.

Invitacin obligada a transcribir la presentacin del compendio excelentemente

estructurado por Fernando Cantuarias Salverry y Jos Juan Haro Seijas: Isaac Newton
pens que slo la existencia de un impulso oculto en la naturaleza poda explicar que
una manzana lo suficientemente madura cayera a tierra. De mismo modo, un joven
economista, Ronald Coase, estim que deba existir alguna fuerza que explicara por qu
una misma sociedad opta por asignar ciertos recursos a travs del mercado y otros por
medio de mecanismos alternativos (La empresa o la intervencin gubernamental).

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Las fuerzas que Newton y Coase identificaron como producto de su investigacin son
bastantes dismiles y, sin embargo, tienen mucha relacin entre s. Se suele pensar,
dicen, en la gravedad invento de Newton- como algo que no le est dado al hombre
cambiar, que es inmanente a la naturaleza. Por el contrario, pensamos en los costos de
transaccin el concepto de Coase invent para explicar la existencia de distintos
mecanismos de asignacin de recursos- como un fenmeno humano, totalmente
manejable por los individuos.

Con todo lo innovadoras que pudieron resultar las ideas de Coase formul en La
Naturaleza de la Firma y en El Problema del Costo Social- trabajos contentivos de
las principales contribuciones de Coase- cualquier compresin seria de su obra debe
partir de la aceptacin de que a l no le fue dado inventar los costos de transaccin.

En La Naturaleza de la Firma, artculo que Coase escribi sobre la base de algunas

ideas desarrolladas cuando contaba con slo 21 aos, se postula la idea de que las
empresas deciden organizar internamente la produccin de ciertos bienes o servicios
cuando los beneficios de hacerlo son superiores a los costos que puede significar la
adquisicin de tales bienes o servicios en el mercado. La decisin de ensanchar o
adelgazar la empresa se describa, en definitiva, como el resultado de una
comparacin implcita entre los costos de organizacin de una actividad en el interior
de la empresa y los costos de transaccin en que se incurrira adquiriendo un
determinado recurso en el mercado.

En El Problema del Costo Social, trabajo escrito ms de veinte aos despus del
primero, Coase afirm la idea de que la intervencin estatal en la asignacin de recursos
slo se justifica en el caso que tal intervencin pueda realizarse a un menor costo que el
que supondra la utilizacin de los mecanismos de mercado. Esta es, por cierto, la base
del conocidsimo Teorema de Coase: en un mundo en el que no existen costos de
transaccin, la intervencin del gobierno no se justifica, ya que cualquier asignacin de
derechos que se estableciera podra ser modificada por los particulares a travs de
acuerdos privados. La misma idea puede verse de otro modo: cuando los costos de
transaccin son positivos, la intervencin estatal es recomendable slo si esta puede
asegurar resultados eficientes a un menor costo que el que impone el mercado.

66
Los costos de transaccin siempre estuvieron all. Antes de Coase, las empresas
decidan producir insumos o adquirirlos en el mercado, sin reparar en que al hacerlo
comparaban inadvertidamente los costos de organizar su propia actividad y los costos
que la utilizacin de los mecanismos de mercado suponan. Con menos fortuna, los
Estados decidan intervenir en aquellas reas en las que el mercado pareca no responder
de la mejor manera posible, sin reconocer que en ocasiones la actuacin estatal es
susceptible de generar mayores costos que el mercado.

De la misma manera en que antes de Newton muchos vieron hacer manzanas de los
rboles sin reparar en que algo invisible las atraa a la tierra, hasta la aparicin de los
primeros trabajos de Coase, los economistas observaban cmo la asignacin de recursos
se organizaba en algunos casos a travs del mercado y en otros por medio de
mecanismos alternativos, son caer en la cuenta de que una mano invisible induca la
opcin por uno u otro sistema.

Ni Coase ni Newton inventaron algo que no existiera antes. Su gran mrito radica en
que fueron capaces de ver, en su absoluta sencillez, aquellos que sus contemporneos no
haban sido capaces de reconocer previamente.

En el campo del Anlisis Econmico del Derecho, no existe trabajo de ms honda

significacin que El Problema del Costo Social. La intervencin del Estado, que el
artculo en cuestin consideraba con particular atencin, se exterioriz a travs del
Derecho. Cuando tal cosa se tiene en cuenta, se descubre con facilidad que las ideas
expresadas en el artculo de Coase constituan en realidad una descripcin y, al mismo
tiempo, una receta sobre el funcionamiento del sistema legal. La Ley no tiene sentido,
habra de proclamar Coase, en contextos en que los privados pueden negociar
libremente. En cambio, lo que diga la ley es tremendamente relevante si los costos de
transaccin son lo suficientemente altos como para eliminar la posibilidad de un arreglo
privado.

Las ideas que dieron origen a dicho artculo fueron cuestionadas. Las concepciones
mayoritarias vigentes a finales de los aos 50 postulaban que la intervencin estatal era
siempre necesaria- ya fuera a travs de la regulacin del mercado o por medio del
sistema de responsabilidad civil extra contractual - en aquellos casos en que se
produjera una divergencia entre el producto privado y el producto social de una

67
actividad econmica. Tales divergencias (tambin llamadas Externalidades) ocurren
cuando quien desarrolla una actividad no asume todos los beneficios o los costos
derivados de ella. La fbrica que vierte lquidos txicos en un curso de agua impone
costos al dueo de las tierras agrcolas ro abajo. Cuando tales costos no son asumidos
por el fabricante, se produce, en efecto, una discrepancia entre el producto privado de la
actividad (los beneficios que el fabricante obtiene por su produccin) y el producto
social de esta.

Mayora de economistas antes de Coase, postularon que, en casos como el descrito, slo
el Estado poda corregir el problema, obligando al fabricante a asumir los daos
causados por su actividad. Coase demostr, sin embargo, que este tipo de situaciones
podan hallar una solucin eficiente a travs de mecanismos de mercado. Para que ello
pudiera ocurrir, slo era necesario que se definieran derechos de propiedad-
titularidades- y que estos fueran atribuidos a cualquiera de las partes involucradas en el
problema.

Si el fabricante y el agricultor de la hiptesis pudieran negociar sin incurrir en costos de

transaccin, la solucin ms eficiente se alcanzara siempre, con prescindencia de cul
fuera la asignacin original de recursos. Si se obligara al fabricante asumir los daos, la
fbrica slo continuara en operacin si los beneficios de su actividad fueran superiores
a los costos de produccin ms las indemnizaciones que deberan pagarse al agricultor.
Es, en s mismo, un resultado eficiente. Pero si se otorgara a la fbrica el derecho de
contaminar sin necesidad de realizar pago alguno al agricultor, el resultado eficiente
tambin sera alcanzado: en tal caso, el agricultor podra ofrecer una compensacin al
fabricante para que dejara de producir.

El agricultor estara dispuesto a ofrecer una suma no mayor que los daos que sufriera si
la fbrica permaneciera abierta y el fabricante aceptara la oferta del agricultor slo si la
suma ofrecida como soborno fuera mayor que el beneficio que obtendra si continuara
produciendo. Una vez ms se alcanzara en el resultado deseado desde un punto de vista
social: la fbrica seguira en operacin si los beneficios generados por la actividad
productiva fueran mayores que los perjuicios causados al agricultor y dejara de
producir si ocurriera lo contrario.

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En El Problema del Costo Social, Coase analiz una serie de casos judiciales del
Common Law sobre derechos de propiedad y responsabilidad civil extra contractual
para demostrar la razn de su argumento. Parece lgico suponer que esa circunstancia,
aunada a la tremenda sencillez con que fue escrito el artculo, contribuy a que sus ideas
se propagan rpidamente, no son slo entre los economistas sino tambin entre los
abogados.

En los aos que siguieron a la publicacin de El Problema del Costo Social, Richard
Posner y otros profesores de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chicago
encabezaron un movimiento destinado a extender el razonamiento econmico a otros
campos del conocimiento jurdico. No pas mucho tiempo para que el valor del enfoque
econmico aplicado al Derecho fuera reconocido en otras universidades de Estados
Unidos y se generalizara. Hoy en da las Facultades de Derecho en dicho pas implanta
al menos con un curso o programa especializado en Anlisis Econmico del Derecho
(24).

Es pues, un homenaje de singular propsito el que juristas de la Universidad de Chicago

reconocen a Ronald H. Coase; y el que el Fondo Editorial de la Universidad de Ciencias
Aplicadas, decidi para emprender la traduccin de las Conferencias de Coase, con
temas como el de la: Introduccin al Anlisis de Regresiones; Una Introduccin a la
Teora de Juegos y el Derecho; El Anlisis Econmico de las Indemnizaciones
Contractuales; Regulacin de la Solvencia de la Empresa; Libertad de Contratacin;
Decisiones Pblicas; La Propiedad Intelectual en la era del Sofware y la Biotecnologa;
Normas Sociales y Roles sociales; Costos de Transaccin y Derechos de Propiedad;
Valores y Consecuencias: Una introduccin al Anlisis Econmico del Derecho;
Recompensas y Responsabilidad Civil Extracontractual y Modelos de Agencia en el
Anlisis Econmico del Derecho, cuyos exponentes se los mencion al inicio.

2.12.-Conclusin. y Definicin.-

Conclusin
La escuela de Chicago se pronuncia con las enseanzas de Friedman, En otro segmento
Coase formula anlisis dando forma a lo que luego sera una corriente, con el conocido
Costo Social que representa un coste externo, criticando de este modo a la economa de
bienestar.

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La intervencin del Estado solo es permitida en la correccin de una deficiencia del
mercado, realmente implica un coste menor que el coste del fallo del mercado que se
intenta corregir.
En otro segmento la escuela de Yale con Calabresi aplica la teora econmica para
examinar los significados implcitos en la teora de la responsabilidad y en la
distribucin de los riesgos en materia de daos. Trata de evaluar cules sern las normas
o reglas ms eficaces para obtener el objetivo propuesto como ptimo

R. Posner aporta en el tema impulsando al AED mediante el estudio sistemtico de los

sectores del sistema jurdico americano desde la figura del anlisis econmico,
incluyendo ramas del common law (propiedad, contratos, responsabilidad civil y penal)
hasta variados temas como legislacin fiscal y antitrust, proceso judicial y Constitucin.

La interdisciplinariedad del AED se configura, Derecho y Economa, estableciendo al

Derecho como objeto de estudio de la economa, desde la perspectiva de Ricardo Dalla
Va. Esto implica, dice, que la interpretacin y evaluacin de una norma se realiza desde
los presupuestos de la teora econmica y que la racionalidad de la que se dota a las
normas y al sistema jurdico en su conjunto es una racionalidad de tipo econmico, lo
que produce una reformulacin del derecho acorde con ese modelo, tal como lo
aseveramos en lneas anteriores, en las interrogantes.

El gran interrogante, para Dalla Va es la respuesta del AED, si el sistema jurdico debe
ser eficiente, o lo que es lo mismo, si la eficiencia econmica es un valor que
fundamente y justifique las decisiones jurdicas.

Cuando se refiere a Eficiencia se identifica a sta con el criterio u ptimo de Pareto.

Una decisin social es ptima si no existe una decisin diferente que se prefiera
unnimemente, o expresado as: Una decisin es ptima si alguien puede mejorar su
situacin sin empeorar la de otro. Este es el criterio aceptado como definitorio de la
eficiencia.

Definicin del AED (Posner)

Movimiento de pensamiento cuya caracterstica esencial es la aplicacin de la teora

microeconmica neoclsica al anlisis de las principales instituciones y del sistema
jurdico en su conjunto

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Seala que en nuestra cultura jurdica se ha desarrollado hasta ahora con el nombre de
Derecho Econmico fruto de la intervencin del Estado en la economa, y que se ha
ocupado, como temas principales, de las limitaciones y correcciones a la economa de
mercado en el sentido del control de precios y regulacin de monopolios, as como de la
hacienda pblica y de la regulacin del sector pblico.

Frente a esto aparece el nuevo anlisis econmico que supone la aplicacin de la

economa a las normas regladoras de la conducta no mercantil, como las reglas de la
responsabilidad civil, derecho de familia, derecho del medio ambiente y derecho penal,
as como las reglas de procedimiento.

MANUAL DE DERECHO ECONMICO

CAPITULO 3.-
EL DERECHO ECONMICO

3.1 Observaciones. Definicin de derechos econmicos. Participacin y Cambios.

Acercamiento doctrinal. Wirtschaftsrecht Evolucin: Derechos de Guerra, de Paz.
De Excepcin, de Emergencia.

Observaciones.-
Previo a desarrollar el tema referente a la definicin, criterios doctrinales, evolucin y
observaciones del Derecho Econmico como disciplina; para ello es necesario para
efectos de una interpretacin cercana, decir que al mencionar Derecho Econmico no se
trata de modo alguno, de los conocidos y mencionados derechos econmicos, que al
igual a los derechos sociales o derechos polticos que tienen los hombres a travs de los
tiempos han sido insertados en los textos constitucionales, a travs del sendero histrico
nacional o regional.

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Definicin de Derechos econmicos
Estos derechos econmicos son fruto de un proceso histrico para su reconocimiento
en la constitucin, operan en un sistema determinado de acuerdo al marco legal. El
Estado los acoge, los protege, los promueve, los desarrolla; ste sera el andamiaje
normal para el cumplimiento en el propsito del estado, cual es, brindar una vida digna
a todos los habitantes, promover su desarrollo econmico, de iguales oportunidades
dentro de un ecosistema generoso y responsable.

Nuestra Constitucin Poltica 1998- trata en su Captulo IV De los Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales, en la seccin 1., entre los derechos econmicos,
artculo 30 De la Propiedad, como uno de ellos. Institucin que por su altsima
importancia en el orden jurdico y econmico, para el desarrollo de las naciones, ser
analizada en adelante, en un aparte capitular.

Tambin trata la referida Constitucin como derecho econmico: la gestin de los

trabajadores en las empresas, de la vivienda, del medio ambiente, del acceso de los
sectores a la produccin y sobre todo de la toma de decisiones econmicas. Derechos
econmicos mencionados en los artculos 30, 31,32 y 34 de la Carta Fundamental
ecuatoriana.

Sin embargo, el Trabajo considerado como uno de los factores de la produccin, el texto
constitucional lo ubica como un derecho social que goza de la produccin del Estado,
quien tiene la obligacin, a su vez, de asegurar al trabajador el respeto a su dignidad,
existencia decorosa y de una remuneracin con la que pueda cubrir sus necesidades y la
de su familia. Se trata en todo caso de un derecho ubicado como social, por su
naturaleza.

Como aclaracin y observacin del tema no se trata, reiteramos, de aquellos derechos

econmicos, a creencia de los hombres, que han sido mencionados en algunos textos
constitucionales bajo los captulos de las Garantas Individuales, tal es el caso de la
extensa senda constitucional ecuatoriana, donde a partir de la Primera Constitucin de
1830 hasta la de 1929 estos derechos econmicos fueron tratados en el Ttulo de
Garantas; y, es a partir de la constitucin de 1945 donde aparece de modo separado lo
concerniente a la Economa.

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En nuestro caso el Derecho Econmico a tratar es, metodologa para unos, o la
disciplina para otros. Para la ctedra, entendida como asignatura de enfoques jurdico y
econmico, cuyo contenido y vigencia es tratado e implantado en pensum acadmicos
en muchas universidades de Latinoamrica.

Participacin y Cambios.
El Derecho Econmico como materia de estudio centra su preocupacin por identificar,
analizar y especificar el rol del Estado en la economa, facilita el sendero para ir
evacuando sus intervenciones, grados y etapas.
El Estado como ente abstracto protagonista permanente del poder, ha asumido variados
roles en la economa. Su pronunciamiento es atendido respecto de variadas pticas y
posturas ideolgicas, que en un momento, imperaron en el mundo, donde el Estado ha
ido cclicamente cambiando al tener que asumir diversas funciones con respecto a
materias econmicas, en consideracin al imperio de un sistema econmico.

Participacin
En este espacio no se puede dejar de reconocer las caractersticas de la participacin
notoria del Estado en poca del mercantilismo o en el Keynesianismo, donde el Estado
tomo la titularidad en las actividades econmicas no slo como sujeto pasivo
observador, sino como activo en el comercio, la industria, la manufactura entre otros.

Del mismo modo un rol de menor significacin en la fisiocracia, en el laissez faire del
liberalismo econmico o en las corrientes posteriores denominadas neoliberales, que
consideraban la existencia de un orden natural donde el Estado perturbaba la armona y
desenvolvimiento de los factores en la produccin.

Por ello debemos considerar las posiciones de las escuelas de pensamiento econmico y
su trascendencia en la prctica en los modelos econmicos imperantes, en un momento
histrico, para advertir el posterior avance y desenlace.

La presencia del Estado interviniendo en materia econmica tuvo pasajes diferente, as

en el absolutismo precapitalista donde las personas y sociedad de la poca permanecan
supeditadas a la voluntad de la autocracia y su entorno merced a caprichos de los
privilegios de la nobleza, reyes y cofradas imperantes que defenda a ultranza su
economa e intereses personalsimos, desnaturalizando la iniciativa del individuo a

73
intervenir debido a un marco de normas que limitaban su actuacin en el accionar
econmico, poltico y social.

La revolucin francesa expandi el lema de Libertad, Igualdad y Confraternidad

llenando los vacos de esperanzas por un cambio por un vivir en democracia. La
sociedad aspir con este rgimen caminar en bienestar, desarrollar sus impulsos
reprimidos ejerciendo derechos principalmente el de la propiedad, disfrutarla, usarla,
poseerla, usufructuarla a su voluntad y conciencia. El Estado tuvo diferente accionar en
la administracin econmica de las sociedades, el hombre como persona humana hacia
uso de la razn y de la voluntad.

Como todo comienzo tiene su fin, se trastoc la ilusin de la libertad y la igualdad

permanente, cuando la realidad mostraba otro rostro, el de pobreza, hambre. El hombre
pas a niveles degradante, servil, sujeto a condicionamientos de crueldad para poder
subsistir, era la presencia de un capitalismo industrialista, avasallador que incitando al
campesino a trasladarse a los centros urbanos en busca de mejores das, encontr
degradacin social. El perfeccionamiento de la mquina desplazaba a millares de
trabajadores, obreros, artesanos de sus ocupaciones, gestando el marco regular de la
oferta y demanda de trabajo, ocasin para que el dueo de los medios de produccin,
esto es, de mquinas, herramientas y otros impusieran sin oposicin alguna a los obreros
salarios y condiciones de trabajos deshonrosos.

Otro escenario es el capitalismo monoplico donde los grandes grupos financieros

provocan la desaparicin de la competencia por la creciente concentracin de su poder
econmico, comenz la manipulacin de instrumentos de polticas econmicas a nivel
estatal en seal de intencin fortalecer ms el control del mercado. Los grupos
financieros daban oportunidad a otros haciendo uso de los recursos de aquellos grupos
monoplicos, prctica que desarrollo el mecanismo. Se triangulaba intereses de
capitalistas nacionales mediante el uso de polticas exteriores a favor de grupos
monoplicos trasluciendo aquellos beneficios de si mismos, a decir de J. Maillet, se
pasaba del capitalismo al imperialismo.

Es entonces cuando la mal concebida libertad defecciona, que excita a pronunciarse al

maestro Alfredo Palacios en la Libertad liberticida, es el inicio, remarca M.A
Guzmn, para alcanzar niveles altos de su podero y culminar en la exagerada

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acumulacin de riquezas en manos de los ms aptos, o de los ms hbiles o de los
menos escrupulosos- que en cualquier forma representan una minora frente a las
grandes masas desposedas- haba engendrado, como nuevo tipo de esclavitud, el
trabajo asalariado condicionado por la miseria creciente de la mayora. As, la libertad
que la democracia liberal quiso garantizar a todos los hombres, sin distingos de origen y
de posicin, devino, en la prctica, en un derecho exclusivo de los que tenan bienes
materiales que disfrutar y defender. La democracia se convirti en plutocracia.(25).

Cambios.-
El mundo del Derecho y el mundo de la Economa tambin cambian. A decir de
Etcheverry el Derecho no es ajeno a la historia de la humanidad; aparece vinculado con
ella en diversas etapas y a travs de las distintas pocas.(26).

Hoy en da es preciso reformular ideas y presupuestos frente a cuestiones

trascendentales que tienen de uno u otro accionar repercusin en los mbitos del
derecho y por ende en la economa.

Tenemos la globalizacin, un fenmeno, con efecto acelerado para su imposicin y

aceptacin en el mundo contemporneo. Un proceso que avanza con repercusiones
polticas, jurdicas, econmicas y sociales, una realidad analizada, cuestionada que ha
cambiado estructuras tambin un sistema. Cuando hablamos de globalizacin es comn
aludirla en trminos econmicos, pero dicho proceso es mucho ms complejo en su
trascendencia.

El fenmeno como proceso tiene confluencia en variados factores, uno de ellos es el

debilitamiento progresivo en una obra como ilusin, la desaparicin de las fronteras
econmicas nacionales. Drucker, llama la economa trasnacional se ha hecho
dominante, controlando en gran medida las economas inferiores de los Estados
Nacionales.(27).

El proceso de transformacin es de tal magnitud que en el futuro, seala Reich, ya no

habr economas nacionales, al menos tal como concebimos hoy la idea. (28). Reflexin
que se adiciona a la ctedra al decir, ya no somos ciudadanos de una nacin, estamos
pasando a ser ciudadanos de mundo

75
Estas deliberaciones conduce a sealar que los productos hoy en da tienen dificultad de
identificacin en su origen, no se puede aseverar que es o son de tal o cual pas, puesto
que los elementos, materias primas, derivados, diseos tienen diversos origen, la
produccin tiene financiamiento desde otro punto cardinal, situaciones que van
justificando lo sealado, un poco difcil e imposible indicar al pas determinado.

Tambin la humanidad no escapa y atraviesa por una etapa vertiginosa, de cambios

tremendamente acelerados, entre los cuales el ms notable es la velocidad con que se
manifiesta una economa nica en todo el planeta llamado tierra.

La globalizacin, la economa nica conduce a encontrar procesos para su aceptacin

ser analizados de modo distinto a la que se adapt en estudios anteriores.

Drucker seala que, la teora econmica asume todava que el Estado soberano nacional
es la nica o, al menos, la unidad predominante y la nica capaz de una poltica
econmica eficaz. Pero en la economa transnacional, hay actualmente cuatro unidades
semejantes. A) El Estado nacional es una de esas unidades, pero que cada vez en mayor
medida el poder necesario para la toma de decisiones est pasando a la que constituye la
segunda unidad: B) La Regin (MERCOSUR, Unin Europea). La tercera, es una
genuina y casi autnoma C) Economa Mundial del Dinero, del crdito y de los flujos
de inversin. Est organizada por la informacin, ya que no conoce fronteras
nacionales. Finalmente, existe la D) Empresa Transnacional. (29).

La ltima mencionada, esto es, la empresa transnacional toma el conjunto del mundo
desarrollado como un solo mercado, su intencin puede ser el de producir, como puede
ser para la venta de bienes y servicios. Debemos entender que la poltica econmica no
es, de modo reciente, ni libre comercio, ni proteccionismo, sino reciprocidad entre
regiones.

En la economa del saber, expresa el autor, ni el proteccionismo tradicional ni el

comercio libre tradicional pueden fusionar por si mismos; lo que se necesita es una
unidad econmica que sea lo bastante grande como para establecer un libre comercio y
una fuerte competencia interior significativos. Esta unidad tiene que ser lo bastante
grande como para que las nuevas industrias de alta tecnologa se desarrollen gozando de

76
un alto grado de proteccin. La razn para esto reside en la naturaleza de la alta
tecnologa, esto es, de la industria del saber.

Lo dicho con anterioridad de que la globalizacin no encierra solo lo econmico sino

mucho espacio diverso, es el que otras situaciones tomen inters global o transnacional,
entre ellas, indica Paul Kennedy: Son transnacionales por naturaleza, cruzan fronteras a
lo largo y a lo ancho de todo el planeta, afectan a sociedades distantes y nos recuerdan
que la tierra, a pesar de todas sus divisiones, es una unidad.(30).

El autor hace una enumeracin de algunos de estos hechos o temas de inters global o
transnacional, con repercusiones normativas tanto en lo jurdico-econmico, se refiere
especficamente a:

Proteccin del medio ambiente, donde al hablar de ecologa transnacional, el medio

ambiente no conoce de fronteras nacionales, lo mismo sucede con el dinero o con la
informacin. Las necesidades cruciales del medio ambiente no pueden ser satisfechas
mediante la accin nacional o la ley nacional. Requieren de polticas transnacionales
comunes reforzadas transnacional mente, dira con efectos de solidaridad, cooperacin e
integracin.

Sistema internacional de finanzas y expansin de la economa global, el observador del

tema dice que el sistema internacional de finanzas es un sistema rpido, transfronterizo,
activo las veinticuatro horas y cazador de beneficios, en el que vastas sumas de capital
entran y salen de un pas o de un capital segn la percepcin de las perspectivas de
dicha entidad.

Comunicaciones e informacin, Kennedy adiciona que sin la capacidad cada vez mayor
de los ordenadores, el software, los satlites, los cables de fibra ptica y las
transferencias electrnica a alta velocidad, los mercados globales no podran actuar
como uno solo, y tanto la transformacin econmica como la de cualquier otro tipo no
podra entregarse instantneamente a los miles de millones de individuos conectados a
este sistema de comunicacin global.

Auge de las sociedades o empresas transnacionales, hace que el proceso de

globalizacin tenga una especial connotacin de cualquier etapa histrica, por la

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cantidad de empresas transnacionales que planifican y actan globalmente dentro de un
orden econmico con menor grado de proteccionismo estatal.

Biotecnologa, la robtica, amplan expectativas cada vez ms sorprendentes en el rea

mdica, agricultura y otras en va de investigacin, donde los progresos cientficos
permiten hoy la utilizacin y comprensin de los cdigos genticos. Estos fenmenos
sumados al proceso de automatizacin de la produccin representan un nuevo ciclo
histrico con efectos en otros aspectos de la vida humana.

Otras aristas de la globalizacin que repercuten en el fenmeno transnacional, se indica

son : el problema demogrfico, lo concerniente a la seguridad internacional, el control
transnacional de armamento, el terrorismo internacional y aspectos relativos a los
derechos humanos, reas donde el Estado tiene una funcin, una responsabilidad
mediante decisiones polticas a asumir con prontitud, escenario de realidades que vive
en estos momentos toda Latinoamrica y el mundo en s apoderado por la
incertidumbre.

Acercamiento doctrinal
A decir, el Derecho Econmico requiere en el abogado conocer los fundamentos bsicos
de la economa y en particular los conocimientos relativos a la economa poltica; los
fines del Estado; los sistemas econmicos; sus actividades, funciones, principios, y
filosofas de sus instituciones.

Sobre su significacin el Derecho Econmico est lejos de llegar a la unanimidad,

puesto que algunos cultores lo conciben en forma amplia, hacindolo reglamentar toda
la vida econmica; otros, lo conciben de manera restringida, limitndolo a las
intervenciones imperativas del Estado, en vista de la organizacin de la economa, tanto
es, que en trances de las dos post guerras, llevaron a tratadistas llamarlo Derecho de
Guerra con carcter eminentemente imperativo, producto de ese marcado dirigismo
econmico.

La Alemania de Weimar es el sitio donde la doctrina contempornea comienza a

establecer situaciones adversas en cuanto al derecho econmico y sus modificaciones
motivadas por los desajustes estructurales provocados por el gran conflicto blico

78
mundial, que motivo el surgimiento del trmino germano Wirtschaftsrecht como
identificacin de la materia.

Pretenda la doctrina forjar el concepto para designar a una realidad jurdica imperante a
fin dar consistencia y coherencia a fenmenos jurdicos y econmicos. No falta quienes
atrevieron a denominarlo como Derecho de la Economa organizada, donde no slo
compartan ejes relativos a la intervencin del Estado y otras corporaciones de derecho
pblico, sino tambin a agrupaciones particulares, con sintona el orden social.

Fueron muchos los intentos por diferenciar el mbito del Derecho Econmico y por que
se le concediera su autonoma cientfica. Aparecen ideas sobre el Derecho Econmico
que ms que una mera rama del Derecho se trata de un enfoque realista econmico para
sustento de las disciplinas existentes.

Olivera desarroll una concepcin singular para el establecimiento del Derecho

Econmico, mismo que centra su accionar en torno de la nocin de actos de asignacin
coactiva de los recursos disponibles, destacando que no basta que el Estado realice
ocasionalmente actos de asignacin, sino que en lnea de principio, debe tomar a su
cargo una parte del propio proceso de asignacin, por lo tanto es misin del Derecho
Econmico limitar el funcionamiento del mercado como mecanismo de asignacin.

(Permiso de Asignacin: Manifestacin de voluntad administrativa que tiene un

contenido de inters pblico y que abre la posibilidad de una operacin determinada de
mercado en virtud de su coincidencia con el objetivo econmico. Olivera seala que: el
permiso de asignacin viene a ser privado por su objeto, y pblico por su causa.
Disciplina actividad privada, pero lo hace con fines pblicos. Es un acto potestativo del
ente administrativo del Estado, una vez otorgado, su cumplimiento se hace obligatorio
para l y derecho para el asignatario que lo recibe).

Por otra parte, recordemos que Kiraly manifest su concepcin de considerar al

Derecho Econmico como el derecho de la Empresa. Ante contraposiciones doctrinarias
la dificultad en cuanto al proceso de crecimiento y conciliacin de la materia nominado
o innominado en todos los sistemas jurdicos contemporneos. En todo caso el Derecho
Econmico responde a una realidad jurdica presente en todas las sociedades
industriales en la tendencia de la modernidad y el desarrollismo econmico que aporta

79
particularidades en las normativas de dichos pases lo que hace designarle tambin
como el Derecho del Desarrollo

La realidad jurdica en las sociedades industrializadas contemporneas, marca una

diferencia entre esas categoras de pases que se notan en el orden jurdico respectivo,
ya que el Derecho Econmico no sera exactamente lo mismo que el derecho del
desarrollo. Tanto as que, en Alemania donde da nacimiento la materia surgieron
estudios preliminares al ocaso de la primera conflagracin, se sigue discutiendo en
textos, manuales y tratados de Derecho Econmico, sobre el rea propia de ese derecho
nuevo. Aceptado el Derecho Econmico como el sistema integral de normas jurdicas
confluidas en una faceta econmica que de modo orgnico se pone al servicio estatal y
de otros agentes particulares, para con ese marco legal poder regular e influir en las
actividades econmicas, facilita de este modo la intervencin del Estado en corregir
los desfases del mercado

Las constituciones de los pases hacen mencin y tratan la materia econmica.,

concediendo una parte singular bajo la forma sistmica de Captulo o de Ttulo con la
denominacin de la Economa, de lo Econmico, de la Estructura Econmica o del
Sistema Econmico, este ltimo corresponde a Ecuador, sealado en el Captulo XII en
siete captulos, dentro de la Constitucin Poltica aprobada en el ao 1998, puesta en
vigencia el ao siguiente..

De uno u otro modo el Derecho Econmico constituye un elemento del sistema poltico-
econmico de los Estados, involucra la participacin de otras reas del derecho con los
factores constitutivos de la economa, situacin que provoca aceptar que los conceptos
de derecho econmico en este cause se acerca a la categora de la economa poltica,
materia que abarca una amplia gama de contenidos normativos para ser considerada
como sistema interdisciplinario, donde convergen la participacin activa del derecho,
la propia economa, la dinamia de la poltica y la presencia de la administracin
pblica.

Mltiples y variados son las ponencias doctrinales en el encuentro de una definicin de

la materia, si bien concentran dosis de coherencia no dejan de ser contradictorias,
similar a la heterogeneidad existente dentro del anlisis econmico del derecho,
posicin que la convierte en interesante y apasionada.

80
Unos al balancear la tendencia de considerarla simplemente como el Derecho de la
Economa, donde el Derecho Econmico es medio instrumental que utiliza el poder
interventor del Estado en todas las cuestiones concernientes a la economa.
Otro sector perfilado en ese concepto concedido al anlisis econmico del derecho, esto
es de interdisciplinario, en facultad de utilizar la normativa legal en la perspectiva de
alcanzar la eficiencia del derecho o la maximizacin de los beneficios, en provecho de
la comunidad, como fin de las relaciones sociales en que se desarrolla el derecho como
la economa.

El derecho comn toma partido apoyndose en la tradicionalidad de lo consuetudinario,

espacio donde el derecho y la economa, se compactan dando apariencia
interdisciplinaria, cientfica. Postura economicista en la tendencia de supremaca en
posibilidad de desaparicin del derecho y tomar posicionamiento integrando en su
autonoma los principios y fundamentos de las dos, derecho y economa, perdiendo de
este modo independencia el derecho.

Evolucin
El trmino Wirtschftsrecht pronunciado por los aos de 1917 en Alemania como
aceptacin literaria de Derecho Econmico , y con l para referirse al conjunto de
normas que en la poca se haban adoptado en materia econmica, tales como controles
de precios, de cambios, de alquileres, de inters, de rentas y otros de mayor regulacin
en el mercado.

El Derecho Econmico surge en perodos de entre guerras, tanto as que Hederman al

colaborar en su definicin expresa que la disciplina no se agota como derecho de Guerra
y la revolucin. Nace entonces como un Derecho de Emergencia producto de las
confrontaciones blicas mundiales, y consecuentemente de los trastornos polticos
sociales y econmicos de ellas derivadas.

Snchez Ramrez adiciona su pensamiento a esta posicin ratificando que el Derecho

Econmico surgi como Derecho de Guerra al concluir la conflagracin, donde
adquiere su definitiva consagracin como Derecho de Paz, en el mbito espacial y
temporal de aquellos pueblos que se haban impuesto como objetivo promover las bases
de su organizacin econmico-social por los causes legales, a fin obtener una slida

81
estabilidad entre Estado , individuo y la economa, siempre que esta pretensin se
traduzca en nuevos y mejores niveles de existencia.

En esta lnea Lippman anota que la defensa del nivel de vida de la poblacin se ha
convertido en el deber fundamental del Estado con el mismo ttulo que la defensa
nacional.

La poca reflejaba francas limitaciones, acuciantes necesidades, tanto de reconstruccin

y bienestar, demandando esfuerzos generales, como tambin del concurso humano, de
proyectos y gastos que determinaron el crecimiento de la actividad estatal,
profundizando la funcin estatal en la economa y de su protagonismo en los procesos
econmicos internos y externos

Se pens que la presencia estatal era temporal, una intervencin necesaria producida
para solventar crisis ocasionadas por los conflictos blicos, pero tal actuacin se torn
en permanente o en otras palabras se institucionaliz.

La prctica y ejercicio del Estado en la economa tuvo notable inclinacin cuando se

visualiza el surgimiento de documentos doctrinarios que fueron maquillando a la
materia con la inclusin a normas constitucionales consagradas en sus textos bajo
denominacin de derechos econmicos y sociales, como fue el caso de Mxico,
Francia, Espaa, Brasil entre otros..

Refuerza el surgimiento de la disciplina, Sierralta Ros, al decir que los primeros

aportes en el contenido de la institucin son aislados a fines del siglo XIX, y que
alcanzan posiciones doctrinarios a comienzo del siglo XX, que posteriormente a causa
de las crisis de post guerra y con las autonomas, se establece slidamente.

Antonio Polo acoge el trmino, aunque menciona como sinnimo de Derecho de

Excepcin, Derecho de Emergencia y producto de las necesidades transitorias. Son
varios los que asienten ms hablar de un Derecho de Emergencia que de un Derecho de
Guerra. El razonamiento estriba en que si bien el Derecho Econmico alcanz
ciudadana durante la guerra y post guerra, al crearse figuras nuevas como el permiso de
asignacin, el de contingente, el de movilizacin y el de intervencin directa del
legislador en los contratos, entre otros, fue precisamente a causa de la crisis econmico,

82
social y jurdica que trajo las conflagraciones mundiales, esto es, circunstancias de
emergencias que motivaron nuevas figuras, operatividad y existencia del Derecho
Econmico para un entorno social y un perodo propio de emergencia.

3.2,. Definiciones. Precursores y Posturas

Derecho Econmico el Derecho de la Economa Poltica

Hemos revisado los momentos histricos por el que nuestro Derecho Econmico ha
tenido que transitar, manifestndose la posicin del Estado en la economa de modo
diverso segn la ideologa preeminente en un ciclo determinado. De igual modo habr
tantas y variadas definiciones sobre la materia segn la tendencia del autor o tratadista,
precursores del Derecho Econmico.

Al incursionar en este mundo de definiciones haremos una primera invitacin a la trada

por el Diccionario Jurdico Espasa Lex sobre Derecho Econmico, que consignado por
la moderna doctrina jurdica la define como: Conjunto de conceptos, en los cuales se
encuadran su expresin jurdica la vinculacin de la economa a la economa nacional.
(Hederman Graus). El Derecho Econmico viene a ser el derecho de la Economa
Poltica. Su fundamento est en la necesidad de someter la economa a un orden
planificado, lo cual slo puede hacerse con un ordenamiento jurdico.(31).

Para este fin, el Derecho Econmico entra en relacin, entre otros, con el Derecho
Mercantil sin confundirse en l.

Derecho Econmico- Derecho Mercantil

Ambas disciplinas tienen un dominio jurdico distinto. El Derecho Econmico compara
aquella parte del ordenamiento jurdico total que se destina a ordenar el campo de las
relaciones econmicas concebidas en su conjunto, y precisamente por cuanto dichas
relaciones tienen naturaleza econmica. El Derecho Mercantil, en cambio, ampara
aquella parte del ordenamiento jurdico en la que se contienen las normas jurdicas
privadas destinadas a establecer y regular las instituciones, a travs de las cuales hayan
de canalizarse las actividades de las empresas privadas mercantiles.

Julio H. Olivera nos facilita definicin calificada de eclctica, tanto en cuanto hace
referencia a una economa dirigida de planificacin nacional, aceptando que no puede

83
ser de otra manera cuando el Estado es quien genera el ordenamiento jurdico acorde al
sistema vigente.
Desglosa su definicin, creando islas donde operan elementos de ella, refirindose,
como lo anota Marco A. Guzmn, a un marco institucional, a un objeto, a un sujeto y a
una finalidad, dice: Es el sistema de normas jurdicas que, en un rgimen de economa
dirigida ( marco institucional), regula las actividades del mercado (objeto), de las
empresas y otros sujetos econmicos (sujeto), para realizar metas y objetivos de la vida
econmica (finalidad).(32)

Esta definicin proporcionada por Olivera tiene aceptacin por su operacionalidad para
efectos didcticos, de ubicacin a un sistema interactivo en cuanto a los actores, sean
pblicos o privados Sin embargo Giovanni Quadri en su visin de concepcin italiana
y espaola sobre el Derecho Econmico., alinea a ste como parte del Derecho
Administrativo, diciendo: Conjunto de normas que regulan la accin del Estado sobre
las acciones del sistema econmico y las relaciones entre los agentes de la economa.

En alguna otra definicin se trata de vincular al derecho Econmico como parte del
Derecho Administrativo, visto as sera observado desde visin administrativa, con su
rol que segn concepcin social del Estado ste debera desempear papel activo para
procurar un desarrollo econmico social sostenido, equilibrado y armnico.

El rol estelar que cumple el Estado en el quehacer administrativo lo realiza merced a

actos que por naturaleza son de carcter exclusivamente administrativas investidos del
imperium de la Ley para su fiel cumplimiento.

Marco A. Guzmn contempla que la existencia del rol invocado el Estado lo cumple
gracias al desempeo de una gama de actividades administrativas que comprenden
acciones en diferentes reas; pudindose distinguir segn la doctrina espaola:
1) las acciones administrativas de garanta,
2) las de estmulo o induccin; y,
3) las de prestacin de servicios,
que en la concepcin clsica se denominaban a esa acciones, como las de actitudes
de polica, de fomento y de servicio pblico.(33)

84
Daro Munera Arango, hace participar en su definicin a las etapas o fenmenos
econmicos de la economa poltica, esto son, produccin, cambio (circulacin)
distribucin y consumo de la riqueza generada dentro de un sistema econmico. Munera
adiciona al cambio y no propiamente la circulacin, entendindose al cambio como
aquel hecho jurdico que trata de los bienes de un patrimonio pasen a configurar, por
medio de figuras jurdicas como la compra, trueque, permuta, la de otro patrimonio,
ms no trata de aquel hecho material interpretado como circulacin donde los bienes por
medio de elementos auxiliares de la economa, como el transporte traslada los bienes del
lugar de produccin haca el medio circulante de la economa llamado o identificado
como mercado

Hederman, apostaba que el Derecho Econmico no se agota como Derecho de la

Guerra y la revolucin. Consideraba que la materia fue provocada por la presin de la
tensin revolucionaria y de las medidas de orden blico. Las guerras del siglo XX,
deca, no son solamente guerras militares, sino tambin y en gran medida, guerras
econmicas.

Jorge Witker, es el conjunto de principios y de normas de diversas jerarquas

sustancialmente de derecho pblico que inscritas en un orden pblico econmico fundan
su tesis. Tal hecho es la intrusin de la economa en el derecho, es la penetracin de lo
econmico en lo jurdico.

Ulises Montoya, manifiesta a modo de definicin que, debe conceptualizarse al

Derecho Econmico a travs de las normas que rigen la actividad estatal. Ya que el
Estado interviene mediante la aplicacin de una determinada poltica econmica en los
hechos o fenmenos que regulan la economa.

Zavala J.-Morales Godoy, Conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la

actividad econmica de los agentes privados y del Estado, y permite a ste alcanzar
objetivos que se ha propuesto en el diseo de sus polticas econmicas, dentro del
contexto de las reglas que configuran el orden pblico econmico.

Khan y Arthur Nissbaum, define como: Aquel conjunto de disposiciones que slo
tienen de comn el responder a una actuacin de urgencia de tinte fundamentalmente
coactivo, sobre la base de una suspensin temporal de libre juego de las fuerzas

85
econmicas, pero sin sealar una comunidad de objeto por encima de esta accidental
comunidad de fin. Visto as, el derecho Econmico concentrara todo el Derecho dentro
del espritu de la economa.

Roberto Goldschmidt, concentra la atencin del Derecho frente a la Economa,

definiendo como: El Derecho de la Economa globalizada.

Serra Rojas lo define como: El conjunto de estructuras, valores, normas,

procedimientos, medidas tcnicas y jurdicas de la economa organizada, del desarrollo
econmico y social de un pas, que formula el Estado para la realizacin y direccin de
su poltica econmica

Insuela Pereira, lo concreta como: El complejo de normas que regulan la accin del
Estado sobre las acciones del sistema econmico y las relaciones entre los agentes de la
economa.

Roberto Savy seala al Derecho Econmico como conjunto de reglas tendientes a

asegurar en un momento y en una sociedad un equilibrio entre los intereses particulares
de los agentes econmicos privados, los de los agentes pblicos el inters general. Juega
en la participacin conjunta de los sectores, preocupado por el equilibrio a existir en la
actividad.

Carlos Ziga Romero ensaya diciendo: El Derecho Econmico constituye el marco

regulatorio de las actividades que realizan en el medio circundante los sujetos
econmicos, tanto, pblico como privado, dentro de un sistema econmico determinado

Por ltimo, para no abundar en definiciones donde cada una de ellas tiene su propio
fundamento, dar la que autores celebran la tendencia de la participacin de los
fenmenos o fases dentro de la actividad econmica tratando de proporcionar una
definicin denominada de integral, trada por Fortunato Snchez al decir que el
Derecho Econmico: Es el conjunto de normas que regulan las relaciones jurdicas a
que dan lugar la produccin, circulacin, distribucin y consumo de las riquezas. La
Economa Poltica estudia las leyes que regulan estos fenmenos desde el punto de vista
econmico y el Derecho Econmico regula desde el punto de vista jurdico.(34)

86
Observadas detenidamente todas y cada una de estas definiciones sobre Derecho
Econmico perfilan en tratar de: organizar la economa macroeconmica; el asignar al
Estado un poder de direccin; resaltar que son normas generalmente de derecho pblico;
buscan conciliar los intereses generales con los privados; persiguen proteger los sectores
dbiles de la sociedad; y en fin se identifican la mayora de ser normas que tienen un
carcter nacional.

Posturas
Aimone sostiene, en doctrina, que la materia es el Derecho de Orden pblico econmico
puesto que ste es precisamente su objeto

Como todo concepto, dice Zavala Ortiz y Morales Godoy, l se construye a base de su
contenido, por lo que desde hace dcadas la doctrina se ha preguntado qu tpicos
aborda el Derecho Econmico para facilitar dar una definicin de s. En esta invitacin
la participacin no se estimar de modo individual, en consideracin a que los sealados
autores manejan el contenido a travs de lo que llamaramos posturas de sectores cuyas
estimaciones son de grupos de personas que asienten o consensuan en la afirmacin
detallada, en este orden encontramos las siguientes que ilustran:

Una postura estima que el Derecho Econmico es el Derecho de la intervencin del

Estado. De esta forma comentan, que slo los instrumentos jurdicos que regulan esa
actividad estatal constituirn el Derecho econmico. Esta concepcin, aseguran est
muy vinculada a la que se tuvo del Estado planificador en una economa mixta, propia
de la dcada de los sesenta.

Otra postura sostiene que el derecho econmico simplemente es o debe ser un Derecho
regulador de la actividad econmica de los agentes econmicos privados, es decir, un
derecho de la empresa. Posicin que identifica el privativismo del Derecho Econmico
tratando de sumergirlo en el Derecho Comercial, fenmeno propiciado por tendencia en
el Derecho anglosajn.

Siguientes sostienen que el Derecho Econmico es solamente una rama especializada

del Derecho Administrativo, en cuanto el Estado preserva el orden pblico econmico a
travs de la administracin que persigue objetivos econmicos.

87
Por otra corriente se dice que el derecho econmico es un derecho coyuntural del
Estado frente a requerimientos econmicos, ya que en l advierten una realidad
compleja y que concuerda con lo anrquico de la legislacin econmica (35)

3.3.- Fuentes. Sujetos y Objeto

Fuentes
El valor metafrico de la palabra fuente aplicada al Derecho, da origen a una pluralidad
de sentidos, anota Julio H. Olivera, quien extiende la concepcin clsica al mencionar a
La Costumbre, La Ley, La Doctrina y la Jurisprudencia.

Sobre la primera, dice, es notorio que la existencia de una costumbre jurdica en

significado propia requiere, por una parte, la repeticin inveterada de un
comportamiento, y, por otra, la conviccin general de su obligatoriedad (opinio
necessitatis).
La Ley en el sentido sustancial y no en sentido formal. Toda expresin jurdica que
contiene una norma general est, pues, comprendida. Algunas distinciones deben
hacerse dentro de ese vasto espacio, ya que todas las leyes sustanciales son parificables,
anota Olivera.

La Doctrina cuya misin en el desarrollo del derecho econmico es importante,

consistir, ms bien que en la discusin de concretos problemas interpretativos, cuya
solucin alcanza ordinariamente la materia por diversas formas de interpretacin
autntica, en la construccin de los principios generales, el esclarecimiento de la
naturaleza de las instituciones y correlacin con las dems ramas del derecho

La Jurisprudencia- judicial y administrativa-, ha tenido el mrito, anota el autor, de

revelar peculiaridades significativas del derecho econmico, anticipndose an a la
construccin doctrinaria. En ella se refleja, muchas veces, la naturaleza misma de las
cosas.

Tratadistas consensan sobre el manantial o base surtidora de la procedencia del

Derecho Econmico, as encontramos en otro aparte a Garca Maynes quien distingue
entre las Fuentes las llamadas:

88
Formales, Reales e Histricas del Derecho.

Entendindose por Fuentes Formales a los procesos de creacin de las normas jurdicas.
Son las gestoras del aporte al sector positivo del Derecho.

Por Fuentes Reales a los factores y elementos que determinan en un momento requerido
el contenido de las normas creadas por las anterior fuente mencionada.

Las Fuentes Histricas para referirse a aquellos documentos en los que se estampan el
contenido de textos de una Ley o a su vez de un conjunto de leyes.

Interesara para efectos de singularidad conocer en s, que esos preceptos que regulan la
actividad econmica del Estado sea en la direccin econmica o en su intervencin
participativa o sustantiva dentro del sistema econmico que disciplina a los agentes
econmicos, para ajustar a su comportamiento las metas que el Estado se empea
utilizando el medio constitucional, constituyen stas las fuentes formales del Derecho
Econmico. Entendindose el rol de importancia de esta surtidora del Derecho.

Mientras que el manantial denominado de Reales lo constituyen aquellos elementos

sociolgicos, econmicos, tecnolgicos y polticos que tienen diversas manifestaciones
en lo interno y externo de un Estado.

As, en el mbito interno se pronuncian en el accionar de los grupos de presin.

Cules?, en los pases latinoamericanos por las organizaciones empresariales,
representadas por las Cmaras de la Produccin (Industria, Comercio, Minas,
Construccin, Sindicatos profesionales y gremiales, Partidos Polticos, Grupos
ecolgicos, de gnero, tnicos, etc.

En lo externo estas fuentes Reales se expresan en los organismos financieros

econmicos internacionales,Cules?: el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial etc, los Inversionistas, los Mercados externos y en este orden hasta los mismos
gobiernos extranjeros cuando tienen inters en un pas determinado. Huelgan ejemplos
en este aspecto tanto en la particularidad como el caso de nuestro pas, como en otros
de la regin donde se polarizan sentimientos encontrados, toda vez que en la experiencia
no existe miramiento para los sectores reprimidos de la economa.

89
En otro eje la norma Iuseconmica trada por Sierralta Ros facilita en grfico las
Fuentes del Derecho Econmico, anticipando que las principales fuentes llamadas
Positivas norma escrita formal- son las que mayor contenido dan al Derecho
Econmico, puesto que el campo de accin de ellas descansan en las competencias de
las autoridades oficiales administrativas que bajo el llamado imperium de la ley emiten
disposiciones reglamentarias de cumplida obligacin, sin descuidar la observacin de
las Fuentes Racionales que en s orientan o explican en momento determinado cuando
las positivas no aclaran. Es decir, son producto de la aplicacin al caso concreto de la
norma o el anlisis que se hace de los fenmenos del derecho Econmico. (36)

FUENTES

Positivas: Racionales:
Constitucin Jurisprudencia
Ley Costumbre
Decreto Ley Doctrina
Tratados Internacionales
Derecho de la Administracin
Econmico-Financiera

La Constitucin representa la fuente primaria y trascendente del derecho positivo, en

general, y del Derecho Econmico, en particular.
La Constitucin es y ha sido el generador de singular importancia, puesto que a travs
de ella se prefijan, dice Sierralta Ros, los lmites y el continente del resto de reglas. En
la generalidad es aceptada la postura que siendo la Constitucin la Carta Fundamental
del ordenamiento jurdico de una nacin, descienden, en consecuencia el resto de
preceptos, en una jerarquizacin normativa universal.

La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, vigente a la fecha, en el Ttulo

XIII, Captulo I, se refiere a la Supremaca de la Constitucin: Art. 272.- La
Constitucin prevalece sobre cualquier otra norma legal. Las disposiciones de leyes
orgnicas y ordinarias, decretos-leyes, decretos, estatutos, ordenanzas, reglamentos,
resoluciones y otros actos de los poderes pblicos, debern mantener conformidad con

90
sus disposiciones y no tendrn valor s, de algn modo, estuvieren en contradiccin con
ella o alteraren sus prescripciones.

Si Hubiere conflicto entre normas de distinta jerarqua, las cortes, tribunales, jueces y
autoridad administrativas lo resolvern mediante la aplicacin de la norma
jerrquicamente superior.
Reiterada la afirmacin de que en nuestro ordenamiento, la jerarqua normativa se
concreta al igual que la mayora de las naciones en esa superioridad. Similar a la
normativa jerrquica espaola, donde esa superioridad se basa en un criterio material,
puesto que la Constitucin contiene los principios fundamentales de convivencia
(superlegalidad material) y por esta distincin adquiere dispositivos formales de
defensa (superlegalidad formal)

La Ley, en la escalera normativa se convierte en el segundo eslabn en importancia de

las normas del Derecho y de la materia en particular.
Para el nacimiento de una norma jurdica y de su anlisis no debe dejarse de lado la
existencia de una fuerza social que se expresa y que es la que le da origen, exigencia
que es aceptada por la fuerza social, puesto no deja ella de desconocer la realidad. De
ello se estima que la Ley tiene relevancia como fuente del Derecho Econmico, es
muestra palpable de la necesidad del colectivo y de los objetivo de la poltica
econmica.

El artculo 140 de la Carta Magna ecuatoriana, dice: El Congreso Nacional, de

conformidad con las disposiciones de esta seccin, aprobar como leyes las normas
generalmente obligatorias de inters comn. Ms, el artculo siguiente indica las
materias que requieren de Ley, entre ellas, para normar el ejercicio de libertades y
derechos fundamentales, garantizados en la Constitucin; para tipificar infracciones y
establecer las sanciones correspondientes; para crear, modificar o suprimir tributos, sin
perjuicio de las atribuciones que la Constitucin confiere a los organismos del rgimen
seccional autnomo.

El artculo 142 determina las clases de leyes, clasificndolas en Leyes orgnicas y

ordinarias. Las primeras entre otra competencia regulan la organizacin y actividades de
las funciones Legislativas, Ejecutiva y Judicial; las del rgimen seccional autnomo y
las de los organismos del Estado, establecidos en la Constitucin Las segundas sern

91
aprobadas, reformadas, derogadas o interpretadas por mayora absoluta de los
integrantes del Congreso Nacional. Una ley ordinaria no podr modificar una ley
orgnica ni prevalecer sobre ella, ni siquiera a ttulo de ley especial.

La norma juseconmica, como toda norma nacida de la potestas normandi del Estado,
tiene los mismos principios y caracterstica y su misma aplicacin general, pues dada su
finalidad de regular los instrumentos de poltica econmica, el principio de la
generalidad es la regla universal.(37).

El Decreto Ley, abreviado D.L. tienen su nacimiento en aquella potestad legislativa

delegada al Ejecutivo sobre temas especficos, apartndose de requisitos de forma y
procedimiento muy usual en su exigencia para la promulgacin de una Ley. Nacen
entonces por delegacin de un poder a otro poder, dando origen a secuencias que van
regulando la actuacin de instituciones u organismos del mercado.

Los Decretos Ley tiene a su haber el saludo de la rapidez, de la objetividad y del

tecnicismo, por eso apreciamos que casi la totalidad o en su mayor nmero de los planes
econmicos y medidas para regular el medio circundante de la economa han tenido
surgimiento del Poder Ejecutivo y no del Legislativo. Usual de lgica y de prctica que
el Ejecutivo al hacer ejercicio de esta Fuente procede a regular el mercado, participar a
su vez en l y orientar las fuerzas productivas hacia los objetivos de su poltica
econmica a saber y entender.

El artculo 155 de nuestra Constitucin Poltica, la Seccin 4ta. Trata De los proyectos
de urgencia econmica, cuyo trmite se explica: El Presidente de la repblica podr
enviar al Congreso Nacional proyectos de ley calificado de urgencia en materia
econmica. En este caso, el Congreso deber aprobarlos, modificarlos o negarlos,
dentro de un plazo mximo e treinta das, contados a partir de su recepcin..El
siguiente artculo hace referencia al Decreto Ley, expresa: Si el Congreso no aprobare,
modificare o negare el proyecto en el plazo sealado en el artculo anterior, el
presidente de la Repblica lo promulgar como decreto-ley en el Registro Oficial. El
Congreso Nacional podr, en cualquier tiempo, modificarlo o derogarlo, siguiendo el
trmite ordinario previsto en la Constitucin.

92
El Decreto Ley, sencillamente lo es en su naturaleza, Decreto por su forma, Ley por su
contenido jurdico, con plena exigibilidad de cumplimiento en actividades de mercado
al facilitar la aplicacin de planes econmicos con una gama de dispositivos nacidos
desde el Ejecutivo

Los Tratados Internacionales se constituyen en fuentes positivas del Derecho

Econmico cuando tratan sobre materia econmica, a pesar no se consideren leyes en su
aspecto formal, esto es del cumplimiento de presupuestos como de iniciativa, discusin,
aprobacin, promulgacin, publicacin,
Los Tratados identificados tambin como Convenios son actos de doble ropaje al decir
de Sierralta Ros, para este sealamiento los traslada a ubicuidad en lo externo e interno,
tanto en lo internacional, en cuanto se realizan entre diferentes regmenes y soberanas.
Mientras en lo interno, porque obliga a un pas a su promulgacin o ratificacin, es un
acto de recepcin de derecho nacional Ejemplo los Tratados de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin, los de la Comunidad Andina de Naciones o las
provenientes de la Organizacin Mundial de Comercio y de organismos financieros
internacionales, como el caso del Fondo Monetario Internacional o de la Corporacin
Andina de Fomento cuyas disposiciones, resoluciones, recomendaciones emanadas del
Tratado o Convenio se convierten en medidas de polticas econmicas de los pases
aceptantes..

El Captulo VI de la Constitucin Poltica ecuatoriana, su artculo 161 dice: El

Congreso Nacional aprobar o improbar los siguientes tratados y convenios..Su
artculo 163, trata de la jerarqua jurdica, expresa: Las normas contenidas en los
tratados y convenios internacionales, una vez promulgados en el Registro Oficial,
formarn parte del ordenamiento jurdico de la repblica y prevalecern sobre leyes y
otras normas de menor jerarqua.

De los Decretos de la Administracin econmico-financiera, fuente del Derecho

Econmico que si bien es aceptada por un sector especializado, sin embargo no todos
los pases en su estructura jerrquica del orden jurdico comparten el criterio de que
tanto el decreto como el reglamento reposan en el cuarto eslabn de normas
juseconmicas, Si trasladamos el caso a nuestro sistema jurdico ecuatoriano, en base a
la teora de Kelsen aplicada a la Constitucin, los Decretos responden a un tercer
eslabn, mientras el reglamento descansa en el cuarto. Tanto as que el inciso 5 del

93
artculo 171 de la norma mayor dice: Expedir los reglamentos necesarios para la
aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan a la
buena marcha de la administracin, esto como atribucin y deberes del Ejecutivo. Al
respecto Uribe Garros refirindose a esta facultad especial del Ejecutivo, dice es una
fuente con carcter principal, al tratarse de un derecho esencialmente reglamentario,
cuyo manantial procede del Gobierno y no del legislativo. Pues como prctica universal
el poder ejecutivo tiene el encargo de confeccionar la poltica econmica y en
coherencia genera preceptos iuseconmicas. Sierralta Ros hace mencin a Andr de
Laubadre como a Heumann para el feliz encuentro de comulgar en la coincidencia al
sealar el lugar privilegiado que ocupa esta fuente (38).

La poltica econmica en principio es dictada o diseada por el ejecutivo, entra la

inquietud de que si las resoluciones expedidas por los ministros de Estado tienen
alcance de generar disposiciones de carcter econmicas o en su defecto poseen
facultades reglamentarias, al parecer no se las habilita para esta competencia a no ser
exista en el rgimen jurdico lo que se llama poder reglamentario delegado. Al respecto
nuestra Carta Magna, en el Captulo III, articulo 176, al tratar sobre los Ministros de
Estado, dice: Los Ministros de Estado sern de libre nombramiento y remocin del
presidente de la repblica y lo representarn en los asuntos propios del ministerio a su
cargo. Sern responsables por los actos y contratos que realicen en el ejercicio de esa
representacin.
Entre las facultades concedidas a dichos ministros en el artculo pertinente, esto es, el
179 no hace mencin a alguna delegacin de poder reglamentario, y tan solo en el
numero 6 le faculta a expedir las normas, acuerdos y resoluciones que requiera la
gestin ministerial, por tanto es facultad nica del ejecutivo

Andr de Laubadre reconoce un poder autnomo para reglamentar, que le permitira al

ministro fijar las reglas segn las cuales las decisiones individuales de la administracin
econmica deben ser tomadas, dicho de otro modo, las condiciones en que las
autoridades administrativas llamadas a tomar esas decisiones pueden ejercitar su
competencia.

Siendo el Derecho Econmico disciplina que no es codificable a la manera como se

integran las normas positivas en las dems ramas jurdicas, debido a la gran velocidad
que asumen los cambios y a su evidente dispersin; en caso de controversias sern los

94
rganos de controlen en unos casos los que resuelvan los diferentes contingentes,
acorde con el objeto de la norma y los principios generales del Derecho, lo que explica
que cualquier reglamento contrario a un principio general es ilegal y no podr ser
ejercido por los rganos de la administracin pblica.

La Jurisprudencia fuente constitutiva del Derecho Econmico, en materia econmica

no difiere, dice Sierralta, en una posicin heterodoxo, en sus lneas bsicas de la
jurisprudencia administrativa, ya que sigue aquel hbito de proceder de manera emprica
y no dogmtica y de realizar sus construcciones juseconmicas de manera progresiva,
por aproximaciones y por anlisis de casos concretos; y que son las resoluciones de los
rganos de administracin de justicia ordinaria as como de los rganos administrativos
los que en general produce esta fuente enriquecedora del derecho econmico. En este
sentido, si tomamos el proceso de integracin econmica donde los organismos de
instancia como el Tribunal de Justicia Andino, por mencionar uno, sus decisiones
repetitivas provocan jurisprudencia de cumplimiento obligatorio. Esta jurisprudencia es
tratada desde el punto de vista restringido, puesto que las emitidas por los magistrados
del poder judicial en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales son consideradas
desde un sentido amplio.

Ulises Montoya, refirindose a la jurisprudencia como fuente del Derecho Econmico,

indica que tiene aplicacin dentro del campo del derecho econmico en razn que los
cambios de la poltica econmica conlleva en muchos casos la necesidad de adaptar la
ley econmica a una nueva realidad (39).

La Ley de Casacin, vigente en el pas, en su artculo 19 trata sobre la Publicacin y

precedente, nos instruye que: Todas las sentencias de casacin sern obligatoriamente
publicadas en su parte dispositiva en el Registro Oficial y constituirn precedente para
la aplicacin de la ley, sin perjuicio que dichas sentencias sean publicadas en la Gaceta
Judicial o en otra publicacin que determine la Corte Suprema de Justicia.
En el segundo inciso determina que: La triple reiteracin de un fallo de casacin
constituye precedente jurisprudencial obligatorio y vinculante para la interpretacin y
aplicacin de las leyes, excepto para la propia Corte Suprema

La Costumbre, tanto las reglas informales de la conducta individual de los individuos

contribuyen al proceso de formacin en cuanto a fuentes del Derecho, puesto que esa

95
informalidad a travs del tiempo poco a poco son aceptadas voluntariamente y sin
objecin alguna por las personas, denotan al pasar del tiempo una legitimidad nacida
desde lo profundo del comportamiento social, no requiriendo de coercin para lograr su
cumplimiento. Esto llamado costumbre, fuente de derecho no escrito, es fraguada en el
diario convivir social, en materia econmica adquiere calificativo de fuente primaria,
tanto as aplicada asuntos de carcter mercantil en mbitos nacionales o internacionales
donde ha proporcionado eficacia en su aceptacin superando diferencias, gracias a un
repetitiva conducta ya practicada y pblicamente referida. En el campo doctrinal se le
otorga a la costumbre requisitos de aceptacin universal, como de uso generalizado, de
una conviccin obligatoria y una visible antigedad. Estos requisitos, denominado por
otros tratadistas como caractersticas, como lo ratifica Olivera, dicen de lo no fecundo
de la costumbre como fuente del Derecho Econmico, puesto que se trata de una
conducta practicada con el convencimiento de su obligacin, pero sin los lmites
detallados de esa conducta ni de esa obligacin.

Moore Merino tratadista en franca oposicin a considerar la Costumbre como fuente

del Derecho Econmico dice: La instrumentacin racional de las normas del nuevo
Derecho en relacin a los fines, conscientemente propuestos y perseguidos de la poltica
econmica, priva de capacidad a la costumbre, que es siempre un proceso irracional y
subconsciente de creacin jurdica, para dar existencia a nuevas restricciones sobre la
libertad econmica de los particulares.(40). Coincidimos que todo precepto normativo
del Derecho Econmico es conscientemente aceptado y practicado, ligado a la corriente
de Moore, la costumbre acto irracional y subconscientemente aplicado no tiene la
eficacia constitutiva, eso si con capacidad abrogatoria como lo acepta Ulises Montoya y
Sierralta al decir que no es atinado concebir el Derecho Econmico sobre la base de la
irreformalidad de la Costumbre, toda vez que la costumbre cambia siempre que se
alteran las necesidades sociales y la conciencia social general. Se podra considerar a la
costumbre como un indicador de la presencia de una necesidad social que en pasaje
determinado puede ser motivo a consideraciones para una norma expresa, mas no como
expresin explcita de la misma costumbre.

En otras palabras, la costumbre agrega la norma iuseconnoma como un

comportamiento uniforme y constante practicado con el convencimiento que
corresponde a una obligacin social. Ahora, las normas iuseconmicas son objetivas,
claras y de naturaleza pblica, donde la racionalidad con que se expresan hacen

96
inoperantes a aquellos que no tienen esta caracterstica, esto es, de racionalidad, por esta
consideracin sectores reiteran que la costumbre no alcanza a ser considerada
estrictamente como fuente surtidora del Derecho econmico.

Por ltimo tenemos a la Doctrina, considera como Fuente del derecho econmico por
Julio H. Olivera, es entendida por el conjunto de teoras y estudios referidos a la
interpretacin del derecho positivo, para su justa aplicacin, tiene facetas de
singularidad caractersticas al tratarse de ser tcnica, cientfica y prctica.

A decir de Garca Maynes se da el nombre de doctrina a los estudios de carcter

cientfico que los juristas realizan acerca del derecho, ya sea con el propsito puramente
terico de sistematizacin de sus preceptos, ya con las finalidad de interpretar sus
normas y sealar las reglas de su aplicacin.(41).

La doctrina como fuente material es halagadora, para jueces y para el legislador. Sobre
los primeros, porque cuando una determinada interpretacin aparece sostenida por
juristas de trascendencia es raro que los tribunales se parten de ella; sobre los
legisladores, por cuanto ellos se inspiran en las obras, proyectos, resoluciones, de los
juristas, opera esta referencia para el tratamiento del Derecho Econmico, donde jueces
y legislador ponen atencin a ella.

Aceptada en el mundo del derecho y su generalidad como el conjunto de teoras,

estudios, anlisis, y opiniones plasmados en textos, libros, folletos que dicen o se
expresan en Derecho.

El Derecho Econmico nacido en poca entre guerras se ha enriquecido precisamente a

travs de la doctrina, instrumento para facilitar explicaciones del por qu de la gama de
preceptos legales aplicarse a casos nacidos de una necesidad social imperante en la
poca. La doctrina tiene pertinencia en la materia al ser sta relativamente nueva y
carecer de sistematizacin. Otros entienden que la serie de anlisis y apreciaciones de
los hechos son una necesidad para lograr entender la relacin entre el Derecho y la
Economa.

97
Sujetos
As como el sujeto econmico se constitua en la Economa Poltica como el
protagonista o benefactor del objetivo que persegua la ciencia como tal, esto es, el que
se le satisfaga sus necesidades materiales, tambin los sujetos del Derecho Econmico
son las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas que realicen actividades en el
orden econmico en su diario convivir, son por tanto los agentes econmicos o aquellos
que actan en las diversas fases, sea en la produccin, circulacin, distribucin o
consumo de los bienes y servicios.

Se define como sujeto a la persona en general, se trata, entonces, de esa persona idnea
con capacidad de ser sujeto de mltiples derechos como de obligaciones. Ahora la
mencionada persona fsica es aquel considerado como ser humano, adaptndose para s
la calidad de persona humana acreedora de virtudes, aptitudes y actitudes espirituales,
morales, ticas.

En la materia, se considera como sujeto del derecho econmico, aquel poseedor de

obligaciones y derechos propios, esto es, todos aquellos agentes econmicos que forman
parte activamente de un sistema econmico.

Para Olivera son sujetos entre otros, el, agente, el mercado, el partcipe en operaciones
de mercado: ocasional o profesional, organizado o no.

Witker hace extensivo el crculo incorporando como sujeto al Estado y sus empresas,
las personas jurdicas privadas que actan en la produccin, circulacin, distribucin y
consumo de las riquezas; los particulares en general y tambin los consumidores.

En cambio Sierralta resuelve indicar los sujetos directos: el Estado cuando acta en el
mercado y cuando establece los lineamientos de poltica econmica, el individuo y el
patrimonio de la sociedad en su conjunto y las empresas en sus diferentes formas.

Seala Uribe Garros que dos grandes sujetos estudiados abstractamente en la teora
econmica constituyen al propio tiempo sujetos diferenciados en el derecho Econmico.
Estos sujetos son: las empresas y los consumidores considerados como polos opuestos
en el flujo de las riquezas y las rentas monetarias. En la determinacin del sujeto, la
empresa o unidad de produccin es incluida, pero sta es un elemento diferenciado de la

98
disciplina. Visto as, la empresa es un sujeto indirecto, toda vez que es a travs de ella
que el Estado interviene para normalizar las relaciones econmicas (42).

Al respecto, G. Farjat considera que la empresa no tiene lugar determinado en el

derecho tradicional, siendo un fenmeno de concentracin capitalista que puede derivar
en un monopolio y que luego exige la intervencin del Estado.

Aparte de esta consideracin, queda establecido que la empresa, es un agente

econmico del sistema, encargada de la produccin de bienes y de los servicios que
necesita la sociedad para en esa lnea satisfacer necesidades mltiples. Ella requiere de
mano de obra, utiliza recursos humanos y fsicos, recursos naturales, los procesa,
distribuye, comercializa, dispone de recursos de crdito y financieros, aporta al erario
nacional tributando, en fin desarrolla sus fines y objetivos, consideracin para
considerarla como eje fundamental de la actividad econmica.

Objeto
Del mismo modo para la Economa Poltica el objeto a perseguir era: buscar los medios
para satisfacer las necesidades materiales del sujeto econmico; resaltaba en l la
ubicacin de la disciplina como eminentemente social

Desde la ptica de la regulacin, el objeto del Derecho Econmico hace relacin al

funcionamiento y desenvolvimiento de la actividad econmica de los particulares como
partcipe social y de las dems unidades econmicas.

Daniel Moore, Julio Olivera y Daro Munera Arango, en su orden se manifiestan:

a) El Objeto es la regulacin de la actividad econmica de los particulares y dems

entes econmicos.
b) Designemos como objetos de las normas del derecho Econmico, la porcin de
conducta humana que ellas disciplinan. Esta porcin abarca el sistema de las
actividades econmicas del hombre como partcipe social.
c) Es el conjunto de principios y de normas jurdicas que regulan la cooperacin
humana en las actividades de creacin, distribucin, cambio y consumo de la
riqueza.

99
Otros como Rabantino Ramos ratifica que el objetivo es la disciplina de la produccin
de bienes y servicios, la distribucin de los beneficiados derivados del proceso de
produccin y del consumo de las utilidades.

Leguizamn Acosta, resume posiciones que van desde objetivos y fines de la

concepcin restringida del Derecho Econmico, la de estos dentro de la visin amplia
de la materia tratada como el derecho de la economa donde encuentra aspectos
relacionados con las funciones que cumple el Derecho Econmico con la sociedad,
como son la de interpretar las normas jurdico-econmica; la de coordinar los mtodos
de investigacin cientfica; la de lograr la efectividad y la eficiencia en la aplicacin de
las normas jurdico econmicas; la de vincular los principios fundamentales del derecho
y de la economa para que acten como una actividad interdisciplinaria; la de construir
un nuevo enfoque estructural y doctrinal del derecho y de la economa; la de la
vinculacin de objetivos del derecho y de la economa; la de integracin efectiva de los
mtodos de investigacin de la economa y del derecho, como objetivos del Derecho
Econmico; y la de la vinculacin del Derecho Econmico con el Estado. Una ardua y
extensa tarea para descifrar el objeto de la materia

Albino de Souza observa un objeto totalizador, asevera, es la realidad econmica,

siendo que el tratamiento que el Derecho Econmico da a esa realidad, es por someterla
a las normas jurdicas que condicionan la poltica econmica destinada a concretizar la
ideologa constitucionalmente adoptada.(43) Se adiciona este vrtice a otros que
consideran que la disciplina tiene por objeto regir la vida econmica.

Este mundo relacional entre el derecho y la economa ha servido de espacio para el

surgimiento de los objetivos del Derecho Econmico que no son otra cosa que fines
vinculantes a las funciones a desplegar participando en el encuentro de la eficiencia
econmica como fruto de sus operaciones tratando en todo trance establecer mejores
condiciones laborales para los productores, y de una excelente calidad de bienes en los
mercados para los consumidores, esto en armona con dems sujetos econmicos dentro
de un sistema econmico preestablecido y aceptado por la concurrencia.

Resumido los objetivos que debe cumplir el Derecho Econmico dentro del marco de
los fines a desarrollar, tenemos a decir de Leguizamn: Convertir al derecho y a la
economa en instrumentos interdisciplinarios que estn a disposicin y al servicio

100
exclusivo de la sociedad, y que por medio ellos los fines y los objetivos individuales de
una y otra ciencia se integren para lograr la satisfaccin de las necesidades de una
manera eficiente y eficaz. Estudiar el orden jurdico vigente con miras en la ciencia
econmica con el fin de maximizar los beneficios de la sociedad, en concordancia con
los principios orientadores de la equidad y la justicia; y tratar de conseguir el equilibrio
del sistema econmico y la maximizacin racional de las utilidades dentro de un marco
de eficiencia y de eficacia de la norma jurdica, dispuestas para producir utilidades
sociales, el desarrollo de las metas propuestas en beneficio de las comunidades y el
mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin (44)

Ante la dificultad de definir el objeto del Derecho Econmico, encontramos el que para
todo autor que quiera exponer la realidad del Derecho Econmico, tendr
necesariamente que basarse en el estado actual del Derecho Econmico, pasaje que
coincide cuando se trata de identificar al nuevo Derecho Econmico.

En otras palabras, las normas establecidas en el Derecho Econmico tienen por objetivo
las actividades del mercado donde convergen los sujetos econmicos.

3.4.- Su ubicacin: Pblico o Privado.

Divisin de Ulpiano. Su Naturaleza

En el tema relacionado a los sujetos hicimos referencia al posicionamiento de Witker al

enmarcar al Estado como sujeto pero en un gran estadio de actuaciones entorno a las
fases de la economa, es decir desde la produccin fase inicial hasta la final, esto es, el
consumo, por tanto nos da idea que en esa dimensin el Estado tiene afinidad en lo
fundamentalmente pblico. Mucho mas cuando el mismo actor acerca al Derecho
Econmico al Derecho Pblico, debido a que sus normas y principios son de carcter
eminentemente pblico, sin perjuicio de que existan manifestaciones del Derecho
Privado, como sin duda existirn, en particular en lo relacionado a la regulacin de las
relaciones jurdicas entre agentes privados.

Han sido muchas las manifestaciones sobre la ubicacin de la materia y tratar de dar
respuesta a la inquietud de que si el Derecho Econmico forma parte en s del Derecho
Pblico o del Derecho Privado, en consideracin si se est en presencia de un conjunto
de principios y normas jurdicas que cien su actuacin relacional entre el Estado y los

101
particulares o frente a principios o normas que regulan relaciones de agentes
econmicos privados.

Pblico o Privado.
Previo introducirnos a la ubicacin o la bsqueda de la naturaleza del Derecho
Econmico, empezaremos diciendo que el Derecho se ha dividido en las categoras de
Derecho Pblico y de Derecho Privado, posicin discutida y hoy en franco
debilitamiento su tendencia de aceptacin unnime, cuando aparecen las denominadas
parcelas del Ordenamiento jurdico en las que las diferencias entre lo pblico y lo
privado son evidentes, al definrselas como:
Derecho Pblico: conjunto de preceptos jurdicos destinados a la tutela y defensa del ser
humano y al cumplimiento de los intereses generales de la comunidad. Mientras que al
Derecho Privado, se lo identifica como un plazo de normas jurdicas, pero su objetivo
consiste en regular los intereses particulares de los individuos, a travs de los cdigos y
leyes que al efecto se dicten.

Anunciamos en el temario tratar de arribar a la naturaleza del Derecho Econmico, nos

adelantamos en proporcionar la naturaleza de la economa que se basa en el derecho
pblico y en el derecho privado, puesto que en el primero existen relaciones entre el
Estado y los individuos en una figura de subordinacin y se encuentran tanto en el
derecho penal, en el administrativo, en el fiscal, en el laboral y el econmico.

Mientras que el derecho privado su objeto de estudio va por la armonizacin de

intereses y tutela del inters colectivo y de particulares en un marco de relacin
econmica. La doctrina privatista sustenta su base en el Contrato de Rousseau, teora
que considera los derechos y obligaciones sucesivos entre el ente estatal y el gobernado,
aplicado y armonizado mediante normas de derecho pblico emanados de intereses
particulares del derecho privado, tutelado por el derecho pblico. La crtica que se hace
a la doctrina privatista, es que cuando el Estado contrata como persona moral a un
particular, esta relacin es tutelada por el derecho privado.

Es de aceptacin general la conducta de actuacin del derecho pblico en cuanto a que

protege la dignidad de la persona al inducir el ejercicio de los derechos y deberes que le
son propios; al asegurar que la comunidad poltica de nuestra pertenencia nos
proporcione respeto, tutela y realizacin de nuestra identidad; al procurar que los

102
gobernantes sirvan al bien comn, que es el de todos y del todo social; al indicar que
ste es eficaz cuando la cultura cvica y cierto grado de confianza entre la ciudadana y
las instituciones polticas garantizan la seguridad jurdica condicin necesaria para el
crecimiento y desarrollo econmico.

Encontramos en este paraje una sentencia, de que quien destruye la seguridad

jurdica destruye el derecho pblico; al relativismo social, con valores frgiles y el
individualismo que disuelve los vnculos sociales en los egosmos, formalizan el
Derecho Pblico que as pierde su carcter de marco normativo; al notar que los
cambios sociales se transfieren a ste, pero los acoge selectivamente, como un
humanitarismo que ennoblece la vida personal y colectiva; es global, por que debe ser
pensado globalmente y normado localmente; por ltimo el Derecho Pblico no es ms
que el Orden del Orden Social No todo puede pedirse al derecho. Pero el Estado de
Derecho nos debe acompaar en el siglo XXI, con Derecho y Justicia.

Divisin de Ulpiano
Tambin es compartida esta divisin del derecho, trada por Ulpiano, considerada de
clsica, entre Derecho Pblico y Derecho Privado que encuentra fundamento en las
diferentes relaciones jurdicas que se llevan a efecto en los acontecimientos de las
sociedades occidentales. Lo encontramos:
a) en el Orden de las relaciones jurdicas orgnicas que pertenecen al Derecho Pblico;
b) en el Orden de las relaciones jurdicas inorgnicas reservadas al Derecho Privado.

En la primera, las que pertenecen al Derecho Pblico, se observa una clara divisin
entre el poder y deber manifestada en una relacin entre autoridad y sbditos. En este
escenario tenemos la relacin jurdica jerrquica entre el Estado y los ciudadanos.
Mientras, en la segunda, nicamente le pertenecen al individuo y por ende no
susceptible de divisin alguna. El tiempo ha ido polarizando la preeminencia a las
relaciones orgnicas, esto es, al Derecho Pblico con clara inclinacin hacia lo social e
introduccin del poder pblico en el individuo.

En este cruce de normas orgnicas e inorgnicas, vacilan quienes balancean el Derecho

Econmico como un derecho social, aceptando ste como conjunto de normas que
emanan del Estado con el propsito de proteger a grupos dbiles o desprotegidos, caso
el del consumidor. Otros arriesgan diciendo que el Derecho Econmico es un derecho

103
mixto, interdisciplinario y de sntesis entre lo pblico y lo privado, contempla al
empresario y las actividades econmicas desde la perspectiva global desde la cual
supera la unilateralidad

Estas lneas conducen a meditar, que al tratar del Derecho Econmico y aceptar que ste
el es medio normativo que conduce la poltica del Estado, su naturaleza es ser
eminentemente pblico. Su constante accionar en la vida diaria del convivir social su
presencia evidenciadas en normas o conductas sociales orientan a fines de desarrollo
econmico y social, que el Estado se ha marcado como convenientes, necesarias y
posibles.

La divisin de Ulpiano y las coyunturales opiniones nos llevan afirmar que la materia
pertenece al Derecho Pblico, reposando dentro de l relaciones privadas optativas
fronterizas a otras ramas del derecho peculiarmente las mercantiles.

Esa gama de normas de Derecho Econmico aceptadas se constituyen en las

preservadoras del orden pblico econmico de un pas, ellas son en general de orden
pblico, donde existen linderos tanto para un derecho social econmico como para
limitadas reas de derecho privado econmico, especialmente de carcter empresarial y
societario.

Su Naturaleza
Criterios enfilan a consensuar que entendindose el Derecho Econmico como aquel
que constituye, en su primera etapa, la herramienta jurdica de la participacin del
Estado en la economa, pues no lleva a dilataciones para concluir que ste pertenece al
mbito del Derecho Pblico. Reforzamos el criterio si trasladamos la ptica vigente,
como ese derecho que tiene sus bases en el orden pblico econmico en la Constitucin
Poltica- 1998- pues no es otra cosa, reiteramos, instrumento de poltica conduciendo el
cumplimiento de objetivos que la Constitucin se ha formulado a cumplir, sea en los
Principios Generales, en la Planificacin econmica social, en el Rgimen tributario, en
el Rgimen agropecuario, en la del Banco Central, dentro del Presupuesto General del
Estado, en la inversin, dentro de la Modernidad del Estado, la ley de Mercado de
Valores y otras.

104
La Ley Orgnica de Defensa del Consumidor es tratada dentro del estudio del Derecho
Econmico como parte de la misma, sin embargo, en esta rea especial, participo del
criterio de Zavala Ortiz y de Morales Godoy, al observar que no solo encontramos en
este caso normas y principios que se acercan al Derecho Pblico, puesto que tambin
existen normas regulatorias de relaciones entre agentes privados como acontece en las
disposiciones de la relacin del consumidor que queda regulada e, incluso, limitada en
ella la autonoma de la voluntad de las partes.

Prolongando los trabajos sobre Derecho Econmico de Hctor Fix Zamudio y

coordinado por Hctor Cuadra afronta cuestiones respecto a la naturaleza de la
disciplina, procediendo a interrogarse:

Debemos atenernos a una concepcin amplia o restringida del Derecho Econmico?.

Es la concepcin finalista del Derecho Econmico la ms acertada?.
Su contenido debe abrazar lo macroeconmico solamente, o debe tambin comprender
al Derecho Econmico sectorial y al derecho macroeconmico?.
Debemos considerar solamente como Derecho Econmico al Derecho Pblico
Econmico?.
De qu forma habremos de engarzar los problemas que aborda el Derecho Econmico
interno con aquellos de que se ocupa el Derecho Internacional econmico con sus
peculiaridades y rasgos propios?.

Jos Vicente Troya cultor del Derecho Econmico en Ecuador, en otro segmento
simboliza siete estadios para llegar a conclusin final de que el Derecho Econmico es
de naturaleza eminentemente pblica, reflexiones:

*La necesidad de una disciplina jurdica que gobierne la economa pblica, en razn de
que el derecho civil no era apropiado o al menos no era suficiente, frente a las
circunstancias histricas que hizo frente el derecho Econmico como fundamento de la
organizacin social y como un complemento al derecho pblico y al derecho civil.
*El derecho pertenece al rea social, dentro de ella confluyen varios ramos del saber: la
sociologa, la antropologa, la poltica, la economa.
*El Derecho Econmico se explica dentro del rea social junto a la economa. Para
prospectar el Derecho Econmico no se debe prescindir de la interdisciplina. Rangel

105
Couto sostiene que es un instrumento para el logro de la eficacia econmica y la
justicia social.
*Se trata de un derecho en formacin; respecto a su autonoma no se ha podido
sustentarla cientficamente, pero s desde el punto de vista didctica. Se afirma como
disciplina acogida en pensum acadmicos de escuelas de derecho y de economa.
*Los procesos de globalizacin de la economa, de modernizacin del Estado, de
liberalizacin y apertura econmica han modificado el surgimiento del Derecho
Econmico que estudia principalmente el rol del estado en la economa y la de sus
agentes econmicos de modo singular las empresas.
*La variable ecolgica se presenta como la molestia de neoliberales y privatizadores.
Expresin de Hernn Buche es elocuente al decir que el ecologismo es el refugio de los
estatistas, sobre aquello no es verdad, ha existido que recursos de provisin indefinida
se han vuelto escasos y deben ser preservados. Para ello implantacin de polticas
estatales deben procurar la solucin de estos problemas.
*La gran apertura econmica y globalizacin de la economa modelan y condicionan la
economa de todos los pases e impulsan la conformacin de grandes bloques. Surge la
extraterritorialidad de las normas, reformas y aceptacin de la jerarquizacin jurdica
entre pases miembros de un Tratado o Convenios (45)

Pertenencia del Derecho Pblico

Jos Vicente Troya.-
Estos estadios que reafirman al Derecho Pblico como matriz del Derecho Econmico
han sido concluidos por J.V. Troya diciendo que ste:

1. Constituye un conjunto de normas que pertenece preponderantemente al derecho

pblico;
2. Tiene como objeto la regulacin de la intervencin y participacin del estado en
la economa;
3. Tiene como objeto la regulacin de la participacin de otros agentes
econmicos, principalmente las empresas, en la economa;
4. Es evidente que el Derecho Econmico sigue teniendo vigencia, en cuanto a sus
contenidos y proyecciones, no puede ser extrao ante los procesos de
modernizacin y privatizacin, sin embargo, en ltimos tiempos,
paradjicamente para los neoliberales, se recomienda un curioso proceso dentro
del cual se solicita y reclama la accin y presencia del estado.(46)

106
3.5.-Divisin del Derecho Econmico:
Derecho Privado Econmico-Derecho Pblico Econmico

Derecho Privado Econmico:

Tiene su campo de accin en la actividad
econmica privada. Su sustento ideolgico
est vinculada a un sistema de economa de
mercado. Se distinguen dos sectores:
Sector Civil y Mercantil
reas Jurdicas
del Derecho Econmico

Derecho Pblico Econmico,

Se subdivide a la vez en:
Derecho Administrativo Econmico
Derecho Constitucional Econmico
Derecho Empresarial Econmico
Derecho Internacional Econmico
Derecho Penal Econmico;

Y tantos otros segn su enfoque econmico.

(Enfoque econmico comportamiento maximizador de forma ms explcita y con

mayor frecuencia de lo que hacen otros enfoques, tanto si es la funcin de la utilidad o
riqueza del consumidor, de la empresa, del sindicato o del organismo gubernamental lo
que maximiza )

3.5.1.-Derecho Privado Econmico, Segn la materia:

Derecho Civil- Derecho Mercantil

Partiendo de la primera divisin, encontramos el rea del Derecho Econmico

concerniente al derecho privado econmico y dentro de l al sector civil normado
dentro del contexto del llamado Derecho Civil; al igual el otro sector denominado

107
Derecho Mercantil reglado dentro de la normatividad jurdica del llamado derecho
mercantil. Sobre ste ltimo Gavirrez dice que las denominaciones tpicas de la materia
Derecho Mercantil, Cdigo de Comercio llevan a juristas y a no juristas a referir al
comercio el objeto propio del Derecho Mercantil, dividiendo lgicamente el concepto
de esta rama jurdica de las palabras empleadas para designarlas. Si el Derecho
Administrativo es el que se refiere a la Administracin, el derecho mercantil tiene que
ser el que se refiere al trfico de mercancas y Cdigo de Comercio el cdigo propio de
la funcin econmica comercial.

Sobre el concepto de Derecho Civil no existe unanimidad doctrinal, Abelardo Torr

atendiendo al contenido tradicional que se le asigna, dice: es el que rige la capacidad
genrica de las personas, as como las relaciones jurdicas referentes a la familia y el
patrimonio.(47). Al decir patrimonio, involucra el rgimen de los derechos
patrimoniales, as como los aspectos estrechamente vinculados a ellos.

A este derecho se lo denomina en doctrina como derecho comn debido a que se aplica
a todas las personas, sin distincin de nacionalidad, sexo, profesin u otras
circunstancias. A diferencia del derecho especializado que se aplica a personas que
ejecutan actividad especfica, como el minero, el ecolgico, el rural, el agropecuario,
aplican a determinado sector; en cambio del civil rige tanto para el minero, trabajador
rural, ecologistas, agropecuarios. Adems porque es un derecho supletorio, adems de
su objeto propio, trata de otros no previstos por las ramas especializadas.
Es un derecho importante del derecho privado, no se puede conocer a la perfeccin el
derecho privado sino se domina antes el derecho civil.

Sobre el concepto de Derecho Mercantil. Macas Hurtado, dice es el derecho de los

actos de comercio, con prescindencia del sujeto que los realiza, por eso se lo llama
objetivo; o es un derecho profesional, subjetivo, destinado a un objeto: el comerciante o
empresario. (48). A esta opinin se adiciona otras de criterio objetivo al aceptar que
dicho derecho rige las relaciones jurdicas existentes entre personas que realizan
simplemente, actos de comercio. Por tanto no interesa ya el sujeto de la relacin
jurdica, por que el derecho comercial regir los actos mercantiles, sean o no realizados
por comerciantes. En doctrina se lo denomina tambin como Derecho Comercial,
precisamente en la fundamentacin que hace Gavirrez.

108
Este derecho tiene una caracterstica ser utilitario porque rige esencialmente relaciones
econmicas y onerosas. Es un sector del derecho privado donde tiene importancia
particular la costumbre, por su valor normativo e interpretativo. Dentro del Derecho
Econmico va una tendencia de la uniformidad en relacin con los dems pases, debido
a sus relaciones no solo internas sino con la habitualidad de otras naciones. La
uniformidad armoniza las normas de los pases con que se comercia, produce
facilidades en el intercambio de bienes y servicios, se manifiestan en los tratados y
convenios internacionales.

3.5.2.-Derecho Econmico Pblico:

Segn los enfoques:
El segundo sector, esto es, el concerniente al Derecho Econmico Pblico se subdivide
a su vez en un Derecho Administrativo Econmico, un Derecho Constitucional
Econmico, un Derecho Empresarial Econmico, un Derecho Internacional Econmico,
un Derecho Penal Econmico; y otros sin perjuicio que fluyan en referencia al enfoque
econmico de los mismos, puede ser un Derecho ecolgico econmico.
Revisaremos los mencionados.

3.5.2.a) Derecho Administrativo Econmico: Introduccin. Acto Administrativo.

Recursos. Servicio Pblico. Fuentes. Concepto.

Introduccin
Como previo avance al tema, referiremos la nocin sobre el derecho administrativo
comn - y no al propiamente Derecho administrativo Econmico que por su enfoque
lleva otro anlisis en su tratamiento- y el servicio pblico. Al respecto es corriente
identificar la funcin administrativa con la accin de satisfaccin de las necesidades
pblicas y, sobre todo, con la gestin y el funcionamiento del servicio pblico.

La nocin de servicio pblico constituy en los autores modernos el objeto esencial, el

contenido propio del Derecho administrativo. La sistematizacin de las normas sobre su
institucin, su organizacin y su prestacin, y los principios dominantes de esas normas,
forman la ciencia del Derechos Administrativos para tales autores, Duguit: Conjunto de
reglas que determinan la organizacin de los servicios pblicos y aseguran sus
funciones interrumpidas. Bonnard: como parte del derecho pblico interno que tiene por
objeto prever y regular las intervenciones administrativas del Estado; o del concepto

109
ms cercano: el que la administracin ciertamente presta servicios pblicos a los
particulares, bien mediante remuneracin o bien gratuitamente, segn sean de ordinario
de aprovechamiento singular o bien de aprovechamiento general. En todo caso diremos
que el Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que trata de regular las
funciones administrativas, as de simple y concreto.

Al decir de Ral Varela, la administracin, derecho y economa se encuentran

ntimamente relacionados en la gestin de gobierno, en el cual los sistemas polticos se
interrelacionan con los sistemas administrativos, jurdicos y econmicos. Puesto que el
jurista no puede prescindir de los hechos econmicos, porque son estos tambin hechos
sociales, pertenecientes al mundo y esfera del derecho, en consecuencia, objeto de las
reglas jurdicas llamadas a canalizar los fenmenos econmicos y a dirigirlos por los
caminos de la justicia y el bien comn (49).

El crecimiento de la intervencin del Estado en la economa tuvo un precedente

justificado en su inicio ms la evacuacin de situaciones temporales deban haber
conducido a una racionalizacin de esta intervencin, ms no fue as, a tal punto que en
la actualidad hubo de la necesaria retraccin.

El acto administrativo
Es una especie de acto estatal para Ramiro Borja y Borja, dice que esta especie
comprende actos que constituyen a la vez creacin y ejecucin del Derecho, y otros que
solo lo segunda, llamados actos ejecutivos; y que por cuanto lo comn a todos los actos
administrativos es la ejecucin de Derecho, a ella se une algunos, y no en otros, la
creacin de Derecho, se ha llamado a la Funcin Administrativa Funcin Ejecutiva,
nombre que no puede englobar a la Funcin Jurisdiccional, lo que, como la legislativa,
se ejerce tan solo por actos que a la vez crean y aplican Derecho.. Considerando el acto
administrativo en su aspecto esttico, en el plano de la existente norma jurdica,
administrativa.

Recursos.-
Marco A. Guzmn.-
Entre los grados de actuacin, participacin o intervencin del Estado mencionaremos
el relacionado al manejo estatal a travs de una gama de medidas, como las llama Marco

110
Antonio Guzmn, al tratar ese apogeo del Estado intervencionista al poder utilizar una
serie de medidas y recursos, tales como:
acciones administrativas de garanta, vinculadas con la actuacin tradicional de la
polica econmica;
acciones administrativas de estmulo, que desenvuelven el concepto tradicional de
fomento: subvenciones, desgravaciones, facilidades financieras, etc.;
acciones de prestacin de servicios;
actuaciones que tienen un mbito de aplicacin general, como la adopcin de planes de
desarrollo, el manejo del presupuesto del estado como un instrumento, la poltica
monetaria; o
actuaciones con alcance sectorial o territorial especfico;
acciones que pueden ser previas al inicio de actividades del particular- como las
autorizaciones, aprobaciones, concesiones- o regulatorias de esa actividad;
sanciones, que abarcan una amplia gama de penalidades econmicas: multa,
expropiacin, confiscacin y pueden entraar inclusive penas personales.(51)

El servicio pblico
En todas las pocas las sociedades polticas ha tenido la prestacin de servicios a cargo
del Estado. La idea que la sustenta es la de que, adems de los intereses de cada
miembro de la comunidad, existen otros que son comunes a los habitantes de un
territorio y que, naturalmente, la conveniencia aconseja que estn en manos de las
respectivas autoridades. En la concepcin individualista del estado, por cuanto el
esfuerzo de cada persona iba satisfaciendo sus necesidades y tambin las de la
comunidad, los servicios a cargo del estado eran muy reducidos. Se hablaba entonces de
los servicios de los ejrcitos para defender las fronteras patrias; de la polica para
mantener el orden interno; del servicio de la justicia para resolver los conflictos que
oponan a los individuos entre s .Pero cuando el progreso de la ciencia econmica
demostr que el estado puede apaciguar o estimular los fenmenos econmicos, cuando
los hombres comenzaron a pensar que la libertad declarada podra ir en contra de los
anhelos sociales de grupos o individuos, el modo de concebir los servicios prestados
vario el concepto.

Presupuestos jurdicos propios

El Derecho Administrativo Econmico tiene presupuestos jurdicos propios que los
encamina a la actividad econmica pblica en relacin con temas como planificacin,

111
limitaciones administrativas econmicas, influencia de poder de polica econmica a
la que hace referencia la doctrina espaola- contratos administrativos, empresas
pblicas, patrimonio pblico entre otros, que se debe tener en cuenta como objeto
definido del Derecho Administrativo Econmico.

Drom agrega la influencia de otras instituciones del Derecho Administrativo que

habitualmente suelen ser tratadas como elementos formales, pero su esencia son medios
jurdicos de penetracin econmicos-sustancial, ejemplo los contratos administrativos,
los procedimientos de contratacin licitacin pblica, licitacin privada, contratacin
directa, remate pblico, concurso, entre otros- dominio pblico y privado del Estado-
llamados patrimonio del Estado-, limitaciones administrativas a los derechos, ejemplo la
intervencin monetaria, cambiaria, regulacin de las inversiones exteriores, control en
los procesos de produccin, distribucin y comercializacin en los distintos sectores
econmicos y el derecho de la propiedad- expropiacin, servidumbre, restricciones,
confiscaciones, decomiso, despojos, entre otros; que constituyen los que podramos
denominar sector privado de la economa, tambin sujeto a regulaciones del Derecho
pblico.(51).

Es de advertirse al respecto, que estos servicios pueden ser prestados `por las
autoridades o estructuras nacionales, departamentales o seccionales, y que se presentan
traslados de un nivel a otro, sea de modo ascendente o descendente, el primar caso es
ms proclive en la cotidianidad. Una clasificacin tentativa hara parecer los siguientes
grupos de servicios:

Los propiamente administrativos: tienden a las gestiones que los ciudadanos hacen ante
las autoridades para su vida civil:
Los de carcter social: como las de vivienda, educacin, salud, previsin social,
recreacin;
Los de mejoramiento de vida ciudadana: los de transporte, comunicaciones, mercados,
electricidad, entre otros.

El servicio pblico ante una sociedad tan compleja, donde las necesidades superan los
recursos, rebasan los lmites impuestos por la supervivencia. Tenemos la educacin
antes soslayada por ser propia de un sector social privilegiado, hoy se ha convertido en
un imperativo para la generalidad, lo mismo las comunicaciones, la sanidad pblica y la

112
distribucin de energa elctrica, como algunos indispensables de la poca. Mismos que
son prestados por particulares a cambio de una remuneracin o contraprestacin,
considerada como labor estatal, en su carcter de administrador pblico, encontrndose
este caso ante un servicio pblico, mismo que puede vincularse con el concepto de
Administracin directa, Ramiro Borja y Borja lo considera como el conjunto de medios
por los que el Estado satisface las necesidades sociales, ejerciendo la Administracin
directa, puede designarse como los servicios pblicos, cuyo mbito no es posible fijar
a priori, pues el Orden Jurdico de aquel lo determina.

El servicio pblico y la incursin del Estado en otras reas abandonadas por los
particulares, trajo como consecuencia la reformulacin de los criterios con cuyo
concurso se pretenda definir al servicio pblico, finalmente indujo la adopcin de dos
criterios: uno formal u orgnico y otro material.

Orgnicamente, el acto administrativo ser producido por los entes del poder ejecutivo,
a diferenta del acto jurisdiccional el cual saldr de alguna dependencia del poder
judicial. El acto administrativo persigue de manera mediata o inmediata, directa o
indirectamente el beneficio colectivo, este acto se produce para la consecucin de
finalidades de naturaleza colectiva, permitir que al estado alcance fines de carcter
material o cultural aunque tambin va dirigido usualmente a personas concretas-
permisos, multas, prohibiciones, etc.-.

Para el tratadista Alfonso Posada, establece una sinonimia entre el servicio pblico y la
actividad de administracin, ya que precisamente al hablar de la funcin administrativa
del Estado se materializa en la actividad administrativa, vale decir, en los servicios
pblicos y analiza as una administracin interior, una administracin de hacienda, etc.

Al Derecho Administrativo Econmico, la Administracin Econmica, y al Derecho

Administrativo de la Economa, le son aplicables los mismos principios generales
elaborados por la parte general del Derecho, del Derecho Administrativo y del
procedimiento administrativos, ya que la intervencin de la administracin en la
economa es una parte del Derecho Administrativo.

113
Fuentes del Derecho Administrativo Econmico
Al igual que el Derecho Econmico, tambin el Derecho Administrativo Econmico,
dice Fortunato Snchez tiene Fuentes que facilitan conocer su origen, encontrado en la
Ley, que es una proposicin jurdica dictada o publicada por los rganos competentes
del Estado, conforme a la Corte Suprema que prevalece sobre cualquier otra norma
legal.
La Costumbre, norma no escrita, pero cumpliendo ciertas condicionantes
jurdicamente se vuelve obligatoria, teniendo sustento en la teora general del Derecho,
y para precisin conceptual se la denomina uso.
El Acto Jurdico, que se proyecta en la autonoma de la voluntad privada, siendo as,
en fuente para situaciones jurdicas concretas.
La Jurisprudencia, significa ese cmulo de Sentencias, Resoluciones o Fallos dictados
por los Tribunales sobre cierta materia, en sentido uniforme, en otras palabras, serie de
pronunciamientos concordantes para resolver determinada cuestin jurdica; y ,
La Doctrina, fuente formal conjunto de opiniones de jurisconsultos pronunciadas con
finalidad tcnica, con el objeto de facilitar la aplicacin del derecho: Con estas
manifestaciones de los cultores del Derecho, se pretende un triple propsito, esto es,
cientfico, prctico y crtico.(52).

Concepto.-
Reconozco la carencia de conceptos sobre el tema, tal vez la generalidad y
especificidad entrelacen contenidos, cuando se trata: al Derecho Administrativo y al
Derecho Administrativo Econmico, recurro a la ponencia de Ral Varela al tratar sobre
Administracin, Derecho y Economa se encuentran ntimamente relacionados en la
gestin de gobierno, en la cual los sistemas polticos se interrelacionan con los sistemas
administrativos, jurdicos y econmicos. El jurista no puede relegar de los hechos
econmicos porque son estos tambin hechos sociales, pertenecientes por tanto al
mundo y esfera del derecho, en consecuencia objeto de las reglas jurdicas llamadas a
canalizar los fenmenos econmicos y a dirigirlos por los senderos de la justicia y el
bien comn. Es lo ms cercano a un concepto sobre la materia trado por Ral Varela en
el Congreso de Abogados Chilenos

114
3.5.2.b) Derecho Constitucional Econmico: Contenido. Etapas. De la Constitucin
Econmica.- Caso ecuatoriano.- Definiciones

Contenido
Como esbozo preliminar al campo a tratar amerita referencia del contenido econmico
en la Constitucin, en este caso: Ecuador, que al igual que otros pases y a travs de la
leyenda constitucional encuentran adjetivizaciones, tales como la llamada constitucin
demo liberal, constitucin conservadora, constitucin socialista y otras
denominaciones donde son los principios ideolgicos-polticos econmicos los que
identifican la tendencia circunstancial. Ejemplo, al proclamar la defensa de la libertad
como principio y la escasa regulacin, lo econmico se refleja en la actitud del Estado;
al contrario, donde el Estado es quien proclama la institucin reguladora se estar a
merced de normas regulatorias en el contenido econmico de esa constitucin.

Los fenmenos econmicos fueron extraos al constitucionalismo tradicional. El ideal

constitucional se satisfaca en la revolucin de la Libertad, Igualdad y Fraternidad, solo
con las garantas de la propiedad, de la libertad de industria y comercio, en el ambiente
prevaleca la existencia de un orden natural y las leyes naturales cuya actuacin deba
ser ajena a la intervencin del hombre con potestad pblica.

Bassols participa ante lo considerado, al suponer desconocer y desvalorizar el

componente y la funcin econmica que cumple el constitucionalismo clsico ms all
de su mera presentacin como estructuracin de un nuevo orden de las instancias y
procesos polticos, sin aparente incidencia directa en la realidad econmico- social. El
autor pone como ejemplo del constitucionalismo liberal implcito, las Asambleas
Constituyentes en el Antiguo Rgimen, que abolieron derechos feudales, suprimieron
corporaciones y monopolios industriales, liberalizaron el comercio, vendieron bienes
nacionales etc. Se tratara de un constitucionalismo implcito, pero netamente
econmico. Involuntario, ausente de un real diseo normativo dotado de supremaca
constitucional para regir permanentemente en materia econmica, y ms apegado a las
vas de facto propias del rompimiento con la monarqua.

115
Etapas:
Siguiendo a Bassols deben aceptarse las siguientes etapas en la evolucin del
constitucionalismo econmico:

*El constitucionalismo liberal econmico

*El constitucionalismo econmico de entreguerras, que dio lugar al modelo marxista-
sovitico, al modelo socialdemcrata alemn de Weimar, al modelo autoritario
nacionalista alemn y fascista italiano.
*La revisin econmica de las democracias clsicas, donde el New Deal americano de
Roosvelt es el ejemplo de revolucin silenciosa, y
*Las tendencias del constitucionalismo econmico posterior a la Segunda guerra
Mundial,(53)

(El New Deal oper en los EEUU luego de la gran recesin de 1929, llamndose de esta forma al
mtodo de gobierno y relaciones institucionales conducido por Roosevelt para enfrentar la crisis y
reactivar al pas. Rossevelt dobl la mano a la Corte Suprema en su revisin de la
constitucionalidad de las leyes, a fin acrecentar el intervensionismo econmico del gobierno federal
y los gastos del sistema social.)

De la Constitucin Econmica.-
Estas fases del constitucionalismo econmico conducen a sealar que el
constitucionalismo estuvo ausente en la economa con la intensidad que ahora se le
reconoce, todo trabajo constitucional se centr en el orden poltico. Las figuras
econmicas exigieron la creacin de normativa legal, otorgndole autoridad al
funcionario pblico para regular actos de comercio, de alquileres, de arrendamiento, de
intereses y otros en las reas econmicas, fueron batallas y esfuerzos los que la sociedad
civil logr a travs de los tiempos implantarlos en las constituciones de los pases y
darle el rango de constitucional. Hasta la segunda guerra mundial no se encuentra
indicio alguno de manera contundente a establecer lo que se ha de llamar Constitucin
Econmica, existiendo como se dijo anteriormente preceptos aislados en algunas
constituciones.

Menndez y Duque aportan con una ilustracin sobre Constitucin Econmica al decir
que: es el conjunto de normas que, con rango constitucional, establecen la legitimacin
para ejercer la actividad econmica, el contenido de las libertades y de los poderes que

116
se derivan de esta legitimacin, las limitaciones que afectan a los mismos y la
responsabilidad que grava su ejercicio, as como los instrumentos a travs de los cuales
el Estado puede actuar o intervenir en el proceso econmico. (54) .

La existencia de un Derecho Constitucional Econmico tiene significacin en variados

autores, entre ellos Stober que diferencia entre un Derecho Constitucional Econmico
en sentido restringido y un Derecho Constitucional Econmico en sentido amplio,
precisamente comprendidos en el primero, esto es, en el restringido, encontramos a los
preceptos de rango constitucional, tales como la libertad de industrias y comercio,
garanta a la propiedad (legislacin Argentina); y en el segundo el amplio-, tratamos a
las normas reguladoras de la realidad econmica, independiente de su rango normativo,
como legislacin antimonoplica, ley sobre pequea y mediana industria.

Referido as, el Derecho Constitucional Econmico, es el que predetermina las

soluciones concretas que corresponden aplicar al Derecho Administrativo Econmico.

En algn espacio de este texto se tratar al Derecho Internacional Econmico donde se

har referencia al Derecho Internacional Econmico propiamente dicho, como del
Orden Econmico, o del Sistema econmico o del modelo econmico.

El concepto de Constitucin Econmica, fue utilizado por mucho tiempo en la literatura

comparada por los economistas como sinnimo de Orden Econmico- Sistema
econmico- o de Modelo econmico, los que ms tarde la escuela neoliberal lo acoge
como decisin global sobre el orden de la vida econmica de una comunidad.

Para la evacuacin del tema, el concepto de Constitucin Econmica ser el sinnimo

de las otras mencionadas, pero sin connotacin jurdica, aunque s como decisin global
sobre el orden de la vida econmica de una comunidad para sustentar que sta haba
constitucionalizado un determinado sistema econmico que coincida en general con la
economa de mercado, sin perjuicio de algunas conexiones sociales.

Dalla va, consciente en que la constitucionalizacin era obvia, tal modelo se converta
en parmetro desde el que valorar la legitimidad jurdica-constitucional de las
intervenciones pblicas en la economa. Siendo esta situacin la que hizo reaccionar al
Tribunal Constitucional Federal Alemn, para firmar el principio de neutralidad

117
econmica en la constitucin. Neutralidad equivale a apertura a todas las posibilidades,
no a pasividad, abstencionismo o no intervencin.(55)

En cierto sentido, la Carta Suprema establece una garanta estructural de la unidad

econmica, en la medida en que todos los poderes pblicos deben respetar las mismas
reglas generales en su actuacin econmica, y de todos los particulares que se
encuentran frente a estos, en las mismas condiciones, para desarrollar sus actividades.

Caso ecuatoriano.-
Tan similar al sistema econmico estatuido en la Constitucin Poltica ecuatoriana
cuyos principios generales y objetivos permanentes de la economa estn reglado en un
determinado modelo econmico, como es el de una economa social de mercado,
establece garanta para los agentes y sujetos econmicos a operar en tal jurisdiccin con
las mismas reglas y garantas pertinentes. A decir que el Estado ecuatoriano garantiza el
desarrollo de las actividades econmicas, mediante un orden jurdico e instituciones que
las promuevan, fomenten y generen confianza. Las actividades empresariales pblica y
privada recibirn el mismo tratamiento legal. Se garantizarn la inversin nacional y
extranjera en iguales condiciones, ratifican la unidad de comportamiento en lo jurdico y
en lo econmico.

Se podra aseverar que el Derecho Constitucional Econmico forma parte del derecho
Constitucional de los Estados que, sin perder su principio de Unidad como una de las
caractersticas de la norma fundamental, el Derecho Constitucional Econmico no es
autnomo sino parte del Derecho Constitucional, dentro del cual se identifica por
motivos de especializacin pero no de mtodo, algo similar cuando nos referimos al
Derecho Administrativo Econmico y su par el Derecho Administrativo comn.

Se trata de una rama del Derecho Constitucional que se entiende de la ordenacin de la

vida econmica. El Derecho Constitucional Econmico gana espacio y protagonismo
mucho ms hoy en da donde la economa en el campo poltico es tema seguro de la
agenda de discusin, de anlisis y posturas a recomendar para el mbito interno e
internacional. Tanto lo dicho, proclama Dalla Via, que de lo antiguo las finanzas
pblicas y la organizacin de la Hacienda han sido materia de preocupacin para los
gobernantes as como el inters por el crecimiento, el aumento del comercio y de la
riqueza han sido un objetivo anhelado por pueblos y naciones; pocas veces, como en la

118
actualidad, la economa ha representado el mbito en el cual se manifiestan las
estrategias polticas de los pases.

Definiciones
Dalla Via lo define como:
a) el conjunto de preceptos de rango constitucional sobre la ordenacin de la vida
econmica. (56)
La definicin anterior resalta el rango que se le atribuye a ese conjunto de normas a
regir una trayectoria econmica de tal sociedad, hace frente a quienes sostienen que el
Derecho Constitucional Econmico:
b) es el conjunto de normas y principio que, recogidos en la Constitucin, tienen efecto
patrimonial sea para el Estado, para los individuos o para ambos.

Al decir patrimonial, queda involucrado el rgimen de los derechos patrimoniales, a

decir del tratadista Abelardo Torr, entre ellos se distinguen los reales, los creditorios,
abarca todos los derechos subjetivos, inclusive los pblicos, ejemplo los derechos
impositivos del Estado, son patrimoniales.

El segundo concepto recalca que esta rama del derecho pblico consolid su identidad
propia al tiempo que las Leyes Fundamentales de los Estados comenzaron a incorporar,
adems de disposiciones orgnicas sobre la actuacin econmica del Estado, garantas
destinadas a proteger la iniciativa econmica y el consiguiente patrimonio de los
ciudadanos. En ese momento, la tensin entre derechos sociales, polticos y
patrimoniales se traslad al mximo escenario jurdico, el Derecho Constitucional y,
como afirma Siegan, comenz a arbitrarse en sedes jurisdiccionales (57).

3.5.2.c) Derecho Empresarial Econmico: Nocin. Etapas. Actividad Empresarial

Ley Defensa del Consumidor, Ley Lealtad Comercial, Ley de Competencia,
Legislacin Ambiental, Secreto Empresarial, Ley de Marcas y Patentes,
Legislacin Laboral

Nocin.-

Zuccherino y Mitelman al realizar su trabajo sobre diversos aspectos del Derecho

Empresarial Econmico, inserta en l otros derechos, tales como el de Derecho

119
Industrial, la Defensa de la Competencia, el Rgimen de Marcas y Patentes, el Secreto
Empresarial y, por fin, el Derecho Laboral Empresarial, todos ellos en la innovacin y
el cambio, la pluralidad de enfoques a establecer caminos que den respuestas a tan
creador derecho, toda vez que las materias incrustas son consideradas fundamentales de
la empresa, a la cual toca ahora desenvolverse en el marco de la sociedad postindustrial
(58)..

Superada la dicotoma existente entre Derecho Comercial y Derecho Econmico, esto

es, Derecho Privado y Derecho Pblico, por la moderna nocin de Derecho de la
Empresa, Tiedeman Klaus se refiere a las valoraciones del Derecho Econmico sobre la
rectitud de las relaciones econmicas que segn l dejan tambin su huella en los
conceptos e instituciones del Derecho Civil clsico. El Derecho Econmico en sentido
amplio, comprende al Derecho de la Empresa, esto es, abarca el problema de quines
sern admitidos como empresarios y cules son las condiciones bsicas del
funcionamiento de las empresas y, por ltimo, se refiere tambin a la regulacin de las
relaciones de las empresas entre s y, principalmente, a las formas de comportamiento
en materia de competencia de mercado.

reas
Imposible concretar una definicin al respecto, toda vez que el Derecho Empresarial
Econmico abarca cinco reas que tienen un entorno comn, que es la empresa, estas
reas son referente: 1.-Derecho Industrial, 2.- Defensa de la Competencia, 3.-
Marcas y Patentes, 4.- Secreto Empresarial; y 5.- Derecho Laboral Empresarial
con un marco general comprende la situacin econmica, poltica, sociolgica
imperante en una circunstancia histrica determinada.

Etapas
Las normas jurdicas se han desarrollado en cuatro etapas a comprender la antigedad
donde el concepto de riqueza estuvo ligado con la posesin de la tierra, la propiedad y
los derechos reconocan su origen en la fuerza, la actividad mercantil surge con el deseo
de lucrar efectundose el intercambio de cosas. La edad media, donde la actividad
comercial comienza a cobrar auge, comprendiendo el trfico mercantil martimo y
terrestre. La actividad industrial se desarroll en el marco de las Corporaciones, stas
retenan las invenciones y los nuevos procedimientos. La sociedad industrial, da inicio
a las fbricas de chimeneas, las factoras proliferaron. Las mquinas y los materiales

120
para la produccin industrial y su posesin en lugar de la tierra, se transformaron en el
factor determinante para medir la riqueza. La revolucin industrial, junto a la anterior
revolucin cientfica de investigacin y bsqueda, gener espiral ascendente de
crecimiento econmico y progreso tecnolgico. Durante este perodo, se redacta el
cdigo de comercio francs, el derecho mercantil se aplica las normas mercantiles a los
actos de comercio independiente de su carcter o no de comerciante, novedad que se
conserva en los actuales cdigos de comercio. La sociedad postindustrial,
caracterizada porque los procesos de fabricacin se informatizan, consecuentemente la
naturaleza de la riqueza cambia. El trabajo intelectual, los conocimientos, los smbolos
se convierten en iconos de la nueva economa mundial.

En tal sentido, seala Druker que, el saber est deviniendo rpidamente el factor nmero
uno de la produccin, desplazando capital y mano de obra a un segundo plano. El saber
hoy el nico recurso significativo. Los tradicionales factores de produccin suelo, mano
de obra y capital, no han desaparecido, pero se han convertido en secundarios; pueden
obtenerse y con facilidad siempre que haya saber. (59).

Las naciones industrializadas entienden que su propio comercio no debe tener lmites,
que cuanto ms grande sea su mercado, ms exitosa y prspera ser su economa, al
decir de Etcheverry esta realidad asiste a la unificacin y armonizacin del derecho
mundial. Este fenmeno tiene doble manifestacin, por un lado, se van creando reglas
legales de derecho mundial; por otro lado, surge la novedad poltica y econmica de la
integracin de varios pases de una regin, que van creando condiciones e instituciones
que permiten convertirse en un futuro en unidad poltica federada.

Actividad empresarial.-
La actividad econmica empresarial Argentina, y la de algunos pases latinoamericanos
reciben nuevos modelos normativos, a decir:
Leyes y normas que regulan la actividad especfica de la empresa en cuestin;
Ley de defensa del consumidor, por objeto la defensa de los consumidores o usuarios.
Consideran consumidores o usuarios a las personas fsicas o jurdicas que contratan a
ttulo oneroso para su consumo final o beneficio propio o de su grupo familiar o social.
Ley de lealtad comercial, persigue regular jurdicamente la publicidad de servicios,
establecer normas de procedimientos para el juzgamiento de las presuntas infracciones a
la ley y delegar en las autoridades el control, vigilancia y juzgamiento de las mismas

121
Ley de defensa de la competencia, procura asegurar el libre acceso al mercado, de
todos los competidores y en tal sentido prohbe y sanciona los actos o conductas que
tengan por objeto o efecto limitar, restringir, falsear o distorsionar la competencia o
acceso al mercado, o que constituyan abuso de una posicin en un mercado en perjuicio
al inters econmico colectivo.
Legislacin ambiental y de residuos peligrosos, toda vez que la vida humana y formas
de vida presentes en la naturaleza dependen del ambiente en su sentido ms amplio, la
tendencia es precautelar y preservar el ambiente mediante legislaciones apropiadas.
Ley de marcas y patentes, la primera regula la manera de adquirir, transferir, renovar o
extinguir la propiedad sobre signos registrables; la segunda procura la proteccin del
derecho del inventor, la tercera, procura proteger de la divulgacin indebida de toda
informacin con valor comercial.
Derecho Comercial y Ley de Sociedades Mercantiles, regula las relaciones de los
comerciantes y los actos de comercio, la otra regula las actividades de las denominadas
sociedades mercantiles bajo control de entes estatales.
Legislacin laboral empresarial, incluye y contiene de manera general las normas que
reglan los derechos y obligaciones que se gestan de las relaciones individuales o
colectivas de trabajo, entre empleador y trabajador.
Las polticas corporativas constituyen en las empresas transnacionales un verdadero
marco normativo interno. Estas polticas operan desde el punto de vista de la
organizacin, son dos los elementos bsicos de ellas, una que se origina en las
autoridades de mximo nivel de la organizacin; y la otra con finalidad de obtener
coherencia entre los objetivos de la organizacin y la actividad de los miembros. Por
general stas van hacia Polticas anticohecho, Polticas tendientes a evitar violaciones a
las leyes de defensa de la competencia, y Polticas que procuran resguardar la
informacin confidencial propiedad de la empresa.(60 )

Sobre la Defensa de la Competencia, similar a la Ley Orgnica de Defensa del

Consumidor en nuestro pas, donde su filosofa tiende establecer como objeto la
existencia de un rgimen jurdico de competencia, eliminar las prcticas monoplicos,
controlistas y restrictivas de la competencia en la produccin y comercializacin de
bienes y en la prestacin de servicios, permitiendo que la libre iniciativa privada se
desenvuelva procurando el mayor beneficio de los consumidores.

122
En el caso de nuestro pas, reiteramos, las distorsiones del mercado han provocado
serios perjuicios a algunos proveedores, sobre todo pequeos que se ven en la
imposibilidad de competir en igualdad de condiciones frente a grupos monoplicos y
oligopolios que abusan de su posicin dominante en el mercado. El artculo 244,
numeral 3 de la Constitucin dice: Dentro del sistema de economa social de mercado al
estado le corresponder: .Promover el desarrollo de actividades y mercados
competitivos. Impulsar la libre competencia y sancionar, conforme a la ley, las prcticas
monoplicos y otras que la impidan y distorsionen.

En la medida que las leyes de competencia crean una estructura y condiciones

favorables al funcionamiento de un mercado mas transparente, estas constituyen el
complemento indispensable para una adecuada proteccin a los consumidores.

El bien jurdico protegido en esta Ley es propiamente la competencia., entendida esta

por la concurrencia de una muchedumbre de vendedores en el medio circundante de la
economa libre, mismos que para poder ejecutar ventas de sus productos, bienes y
servicios pugnan entre s fijando los precios que les permitan superar a su costos,
siempre se ubican con los precios del mercado.

Los estudios y observaciones realizadas indican que existe una vinculacin entre el
desarrollo econmico y las normativas de defensa de la competencia. Aprecindose en
pases desarrollados la presencia y aplicacin de una legislacin de la materia en forma
efectiva; en pases de mediano desarrollo, si bien existe legislacin, tiene sta poca
aplicacin efectiva; y en pases sin desarrollo industrial, se nota la inexistencia de
legislacin de defensa de la competencia. Sin embargo pases preocupados por el
desarrollo econmico de los mismos y concientes de que la apertura de los mercados
internacionales cada vez exigentes, no descuidan de incitar entre sus objetivos
permanentes de la economa este punto. La Constitucin ecuatoriana en su artculo 243,
numeral 5, dice: Sern objetivos permanentes: la participacin competitiva y
diversificada de la produccin ecuatoriana en el mercado internacional.

En cuanto a las Marcas de fbrica y Patentes de invencin instrumentos de convivencia

de las empresas y en su actividad de comercio, estas mejoran la calidad de los productos
y servicios ofertados en el mercado, a su vez conlleva a desarrollar nuevos bienes,
ofreciendo alternativas en prestaciones siempre a favor de los consumidores. Las marcas

123
tienen un objetivo el identificar mercaderas, bienes y servicios, mismas que los
distingue de la competencia.

La marca es el signo mediante el cual un determinado producto o servicio es conocido y

acreditado ante el pblico, signo que es empleado por los hombres de negocios para
distinguir sus productos y servicios respecto de los ofrecidos por su competidores, esta
opinin de Carlos Mitelman es a su vez complementada en criterios judiciales al decir
que la definicin de marca va ms all de la mera denominacin o nombre, en tanto es
definida como el signo caracterstico con que el industrial, comerciante o agricultor
distingue sus productos. La marca, entonces, comprende toda la gama de signos
posibles con virtualidad distintiva. (61).

En cuanto a las Patentes, su finalidad es la de proteger las nuevas invenciones con el

objeto de desarrollar la actividad creativa de las personas, las cuales van a colaborar con
los procesos industriales. Esta creatividad tiene su protector en legislacin del Derecho
de Autor, Derecho de Propiedad Intelectual o en otras denominaciones. Estas leyes de
patentes responden a una filosofa que responde al tutelaje del bien comn o inters
pblico. Se reconocen y protegen los derechos A la produccin y creacin literaria,
artstica, cientfica y tcnica.

El secreto empresarial, de acuerdo a las reas cabe una proteccin de secreto en la

informacin, sea esta comercial, industrial o cientfica que posee una persona natural o
jurdica, siempre bajo el sealamiento de confidencial, que implique tener ventaja
competitiva o econmica respecto a terceros.

La aplicacin comercial, industrial o cientfica responde a conocimiento de similares

caracterstica, contienen series de atributos que exigen mantener en reserva, acceso
restringido y confiabilidad. Por tanto de acuerdo a la naturaleza de la informacin
confidencial, permite hablar de secreto sea comercial, industrial o cientfico.

La empresa como factor organizacional de la economa rene a los otros factores, entre
ellos al trabajo manifestacin fsico intelectual, material e inmaterial, en manos de
personas denominadas obreros, trabajadores que realizan sus actividades laborales bajo
un marco legislativo de carcter eminentemente laboral. El Derecho del Trabajo es una
rama dedicada a regular las relaciones jurdicas que nacen de las distintas formas de

124
trabajo que se identifican como trabajo en relacin de dependencia, de actividad lcita,
voluntaria y remunerada. El empleador que requiera los servicios de un trabajador
dependiente puede a su inters mutuo incorporarlo a su empresa, entablndose una
relacin laboral empresarial. El contendido de esta relacin laboral entre empleador y
trabajador, estn restringidas por los lmites previstos en las normas de aplicacin,
mismas que no son ajenas a las partes, a veces en contra de voluntades, pero deben
respetrselas. Zuccherino y Mitelman lo consagra en el Derecho Econmico
Empresarial

3.5.2.d) Derecho Internacional Econmico: Introduccin- Sistema Econmico

Internacional. Orden Econmico Internacional. Definiciones. Fuentes.- reas de
desplazamiento.

Hablar de globalizacin no es solo tratar lo econmico, es un fenmeno de abanico

abierto, extensivo y complejo. El mundo navega en ese sendero acelerado dentro del
proceso de globalizacin que arrastra a su vez otro proceso, que es de cambio.

Estos procesos traen un progresivo debilitamiento y talvez la desaparicin de las

fronteras econmicas nacionales- Unin Europea- La economa trasnacional ha ido
dominando, controlando las economas inferiores de algunos Estados nacionales, por
tanto llegar un momento en que no habr economas nacionales, lo que obliga a una
relectura conceptual de estado nacin.

Druker intuye que el Estado nacional es una unidad, pero que cada vez el poder de toma
de decisiones esta pasando a lo que constituye la segunda unidad, la regin- Unin
Europea, MERCOSUR- la tercera unidad responde a una genuina y autnoma economa
mundial del dinero, del crdito y de los flujos de inversin. Est organizada por la
informacin, que no conoce fronteras nacionales. Finalmente existe la empresa
transnacional.

En el pasado las relaciones se fijaban en lo poltico, los pases en su plano interno

fueron otorgando a la economa protagonismo en decisiones, muchas de ellas tomadas
por los ministros de economa, concentraban decisiones por razones econmicas,
originando conflictos producidos por las normas y los presupuestos de eficiencia

125
econmica, mismos han dado lugar a la llamada inseguridad jurdica, tan venida en
pases latinoamericanos.

En el campo internacional, el protagonismo de la economa se establece en la

conformacin de la poltica de bloques, en la prospeccin de economas ms grandes
que maximicen la eficiencia. Se percibe la sustitucin de las guerras blicas por las
guerras comerciales, escenario de ello lo dice la Unin Europea, el tratado de Maastricht
aparece como un testimonio constitucional europeo encaminado hacia una federacin,
es un instrumento econmico, luego un acuerdo monetario. Quienes piensan se trata de
una constitucin econmica del mercado comn, sientan sobre principios de: libertad de
mercancas; libertad de circulacin de personas; trfico libre de prestacin de servicios;
y trfico libre de capital y pagos

Derecho Internacional Econmico- Sistema Econmico Internacional- Orden

Econmico Internacional
Consideraba adems conceptuar al Derecho Internacional Econmico como la
estructura normativa que sirve de marco jurdico para el desenvolvimiento de lo que se
ha dado en denominar Sistema Econmico Internacional, concebido como el ejemplo de
interacciones, transacciones o relaciones entre diversos actores como los estados, las
organizaciones internacionales y las personas particulares, a propsito o como
consecuencia de las actividades que desarrollan en el campo econmico. Mientras que
el Orden Econmico Internacional, ms que una estructura normativa emergente de las
diversas fuentes formales del Derecho Internacional, es un sistema fctico de
interrelaciones entre las economas nacionales, que deriva del desarrollo espontneo de
las fuerzas productivas.

Puede concebirse tambin a este Orden Econmico Internacional como una realidad
resultante de la interrelacin sistemtica y recprocamente condicionada, entre por una
parte, el sistema de comportamiento real de los diversos actores que desarrollan una
actividad econmica internacional impulsada por el desarrollo espontneo de las fuerza
productivas, y por otra, por la estructura de normas jurdicas que regulan tales
comportamientos, concluye Zelada Castedo

126
Definiciones
En un ensayo de definicin Zelada Castedo, cita a Pieter VerLoren van Theemat quien
defini al Derecho Internacional Econmico como el:
conjunto de las normas de derecho internacional pblico-directa o indirectamente
basados en tratados internacionales- referentes a las relaciones econmicas
transnacionales Esta considerada como definicin operacional destinada a delimitar el
campo abarcado por el referido estudio sobre las organizaciones econmicas
internacionales, la misma exclua las normas de derecho Internacional Pblico
consagradas por la costumbre internacional, as como las normas propias del derecho
Internacional privado y del derecho Nacional de los Estados destinados, de igual
manera, a regular las relaciones econmicas internacionales.(62).

En los estudios de Derecho Econmico, editado por J. Vicente Troya, donde Alberto
Zelada recoge varias posiciones de tratadistas sobre la materia, tenemos a la profesora
Domnique Carreau al sealar que el Derecho Internacional Econmico puede ser
concebido como:
aquel segmento de normas del Derecho Internacional Pblico que regula, por una
parte, el establecimiento sobre el territorio de los Estados de diversos factores de
produccin, como los recursos humanos y los capitales provenientes del extranjero, y
por otra, las transacciones internacionales de bienes.

A ello, Mello Celso de Albuquerque, agrega:

Las principales ramas de l seran el derecho relativo a las relaciones econmicas, el
derecho de las organizaciones econmicas internacionales, el derecho de los procesos de
integracin econmica regional y el derecho relativo a la situacin de los
extranjeros.(63)

La Academia de Derecho Internacional de la Haya, seala que la nocin del Derecho

Internacional Econmico, en amplio significado, se refiere a aquellas normas del
Derecho Internacional Pblico directamente vinculado a los intercambios econmicos
entre sujeto de Derecho Internacional.

Fuentes
Al Derecho Internacional se le asigna fuentes, mismas que coadyuvan a la
interpretacin y a las decisiones de los jueces internacionales cuando as lo requieran. El

127
artculo 38 de los estatutos de la Corte Internacional de Justicia, expresa al respecto que
las fuentes de la materia son : Los Tratados y Convenios internacional; el Derecho
consuetudinario; Los Reglamentos internacionales; La Doctrina del derecho
internacional; la Jurisprudencia y la doctrina; la Equidad, si las partes asi lo
aceptan; y otras fuentes de derecho econmico internacional.

Las mencionadas operan especficamente como fuentes del derecho internacional, pero
con ciertas innovaciones, por lo interdisciplinario, las mencionadas fuentes pueden ser
consideradas como ciertas como parte vinculante del derecho econmico internacional.
No se puede dejar de referir a las decisiones unilaterales de los Estados; la
jurisprudencia expedidas por las Cortes al interior de las naciones, del arbitraje
institucional, o de las determinaciones y decisiones de los organismos multilaterales en
materia econmica, inciden para dar lustre a las mencionadas y ser consideradas como
fuentes del derecho econmico internacional.

reas de desplazamiento
El circuito cierra mencionando las reas que abarca el Derecho Internacional
Econmico, algunas de ellas mencionadas tanto por Zelada y por Ricardo Della Via al
referirse a lo extensivo de la economa y sus relaciones internacionales desplazado a la
poltica el protagonismo sobre ellas, estas son:

a) Transacciones o el comercio de bienes y servicios

b) Transacciones o el flujo de recursos financieros;
c) Transacciones o intercambio de conocimientos y tecnologa;
d) Uso y explotacin de recursos naturales de agentes econmicos nacionales de otros
estados:
e) Relaciones conjuntas entre empresas de diferentes Estados;
f ) Circulacin internacional y transnacional d recursos humanos.

3.5.2.e) Derecho Penal Econmico: Enfoque econmico. Nocin. Conceptos

Enfoque econmico

En opinin de Becker, el enfoque econmico supone un comportamiento maximizador

de forma ms explcita y con mayor frecuencia de lo que lo hacen otros enfoques, tanto

128
si es la funcin de la utilidad o riqueza del consumidor, de la empresa, del sindicato o
del organismo gubernamental lo que se maximiza (64).

Premisa para reafirmar que lo que distingue a la economa de otras disciplinas dentro de
las ciencias sociales no es su temtica sino su enfoque. Por otra parte, adiciona, el
enfoque econmico supone, adems, de mercados que, con distinto grado de eficiencia,
coordinan las acciones de los distintos agentes que participan en ellos, de forma que su
comportamiento resulte mutuamente consistente.

El Derecho Penal se ocupa de la conducta del ser humano, y como son variados los
comportamientos y circunstancias en que los individuos se encuentran relacionados, en
este caso sobresalen las marcadas por la actividad econmica.

Luis Reyna Alfaro atribuye al socilogo norteamericano Edwin Sutherland el inicio de

esta corriente orientada al estudio de la delincuencia econmica, con su obra White
Collar Crime- Delito de Cuello Blanco- con el que puso las bases del estudio de los
delitos econmicos, entendidos como el delito cometido por una persona de
respetabilidad y status social alto en el curso de su ocupacin, a ello se agregan los
conceptos, ntimamente vinculados con el propuesto por Shtherland, la delincuencia de
cuello azul- blue collar- delitos cometidos por trabajadores manuales y la delincuencia
de caballeros, delitos cometidos por personas de nivel social elevado as no se vinculen
con su actividad profesional.

El compuesto de este derecho, observa Becker, formado por una parte por lo penal y por
otra lo econmico, invita a decir que el derecho penal no tiene, en este caso, en la
actualidad como misin la de conformar el orden econmico, sino, por el contrario y
como principio, ratificar un orden extrapenal y colaborar as para su efectividad; de ello
se desprende su carcter secundario y accesorio, los mandatos y prohibiciones del orden
econmico pertenecen al Derecho Econmico y las reglas de ste son el punto de apoyo
para la punibilidad de ciertas conductas.

Su atencin la iniciaremos expresando que existe una distincin entre la economa con
otras disciplinas enmarcadas como ciencias sociales, esta distincin no es su temtica
sino su enfoque. Por tanto, para adentrarnos en l necesariamente analizaremos su
enfoque econmico.

129
La combinacin de supuestos tales como el comportamiento maximizador, el equilibrio
del mercado y las preferencias estables del pblico, constituye el ncleo del enfoque
econmico. Por ejemplo, una elevacin del precio de un mercado reduce la produccin
del mismo.

Nocin
Desde esta perspectiva puede inferirse que el Derecho Penal Econmico es una rama
jurdica vinculada solo con aquellos hechos atentatorios contra las disposiciones legales
que imponen un determinado ordenamiento de la economa nacional con miras al
bienestar o mejoramientos colectivos en lo referente al aprovechamiento, distribucin y
consumo de la riqueza y de los servicios y que se efectiva por medio de leyes
reguladoras de las actividades econmicas. (65)

Bajo Fernndez hace frente a la postura anterior, formula un concepto ms bien

extensivo del Derecho Penal Econmico que permite comprender, adems, aquellos
hechos que atentan en contra de ciertos intereses patrimoniales capaces de afectar a
grupos ms o menos extensos de personas o que atentan en contra de los intereses del
comercio y, en general del trfico jurdico.

Ante estas dos apreciaciones de forma, la nocin de delito econmico corresponde a la

apreciacin de fenmenos econmicos-sociales de fresca estada y que estn dotados de
enorme especificidad y originalidad; mientras que la postura de Bajo Fernndez vincula
a una amplia gama de hechos cuyos resultados afectan relaciones individuales o sociales
de ndole econmico, con la sola exclusin de los que atentan nicamente los derechos
patrimoniales individuales.

El panorama presenta la existencia de conceptos: restringido y extensivo sobre el delito

econmico; el primero vinculado al progresivo entendimiento que los delitos
patrimoniales individuales pueden tener una proyeccin macro-social, y el segundo
concepto, esto es, el extensivo de delito econmico, referido a la distincin autnoma de
comportamientos lesivos de determinados intereses socioeconmicos que si bien pueden
estar vinculados a determinadas formas de dao patrimonial individual, no se
identifican con stas sino que responden a una naturaleza propia

130
La doctrina opt por no considerar juicio alguno vinculado a la personalidad del autor
de la infraccin, utilizndose, por el contrario, criterios objetivos, manifestando una
constante relacin entre el delito y el bien jurdico tutelado.

La disciplina penal, como anota Tiedemann adopt una concepcin del Derecho Penal
Econmico en cuya virtud ste se caracterizaba por estar dirigido, aunque no
nicamente, a la proteccin de intereses sociales de orden colectivo. Esta posicin
critica la afirmacin de proteccin de bienes jurdicos supra individuales que supone lo
expansivo del derecho penal.

La mencin de bienes jurdicos de carcter colectivo es un referente, no aparece como

suficiente esta posicin para delimitar el concepto de Derecho Penal Econmico.
Debido a esto la doctrina especializada ha optado por dos polos uno corto y otro
ampliado, como lo anotamos anteriormente.

Kaiser al hacer uso de criterios amplios de la determinacin del contenido de la materia,

clasifica los delitos econmicos, en cuatro sectores:
1. Los delitos contra la banca, la actividad burstil, el sistema de crditos, la libre
competencia, los derechos del autor y de propiedad intelectual, quiebras y
malversacin de fondos;
2. Delitos fiscales y aduaneros
3. Delitos contra los trabajadores y la seguridad social, delitos contra los
consumidores y delitos contra la ecologa
4. La estafa y la usura.

Tiedemann considera que los delitos econmicos no son slo aquellos en los cuales el
derecho punitivo protege el derecho del Estado de dirigir la economa, sino que incluye
adems la regulacin de la produccin, fabricacin, y distribucin de bienes
econmicos, en suma el Derecho Penal Econmico comprende a todo el conjunto de los
delitos relacionados con la actividad econmica y dirigidos contra las normas estatales
que organizan y protegen la vida econmica (66).

El autor fue quien destac que la materia abarca aquellos sectores del Derecho Penal
que tutelan primordialmente el bien jurdico constituido por el orden econmico estatal

131
en su conjunto y, en consecuencia, el flujo de la economa en su organicidad en una
palabra, la economa nacional.

Siendo el comportamiento conductal del pas al igual de muchos latinoamericanos, no el

aconsejable, es campo esto para la presencia importante, desde inicios de la repblica
hasta nuestros das, del Derecho Penal Econmico, puesto que cada da cobra
trascendencia punitiva el mbito vinculado a la evasin y elusin de tributos. Por este
eje, se estima correcta una posicin que permita introducir en la esfera del Derecho
Penal Econmico, no slo conductas que afecten mbitos de exclusiva intervencin
estatal, sectores que tienden a ser cada vez menores, sino que permita incluir espacios
de la vida social de naturaleza exclusivamente econmica, como el constituido por decir
algo, en la propiedad intelectual, la actividad burstil, o empresarial.

Conceptos.-
En la actualidad la segunda concepcin, prevalece, esto es, la amplia, lo que permite a
Bajo Fernndez proporcionar un concepto sobre la materia al decir, es: el conjunto de
normas jurdicas penales que protegen el orden econmico.(67)

Es una concepcin amplia de la materia y de la empresa permite no slo, agrega Bajo

Fernndez, afirmar su autonoma frente a otros sectores del Derecho Penal, sino precisar
con mayor exactitud determinadas categoras de la teora del delito, tales como bien
jurdico, sujetos activos, tipicidad y antijuridicidad, que permite mayores soluciones
satisfactorias que la tesis que reduce la delincuencia econmica a formas especiales de
los delitos patrimoniales.

Concepto extensivo: comprende aquellos hechos que atentan en contra de ciertos

intereses patrimoniales capaces de afectar a grupos ms o menos extensos de personas o
que atentan en contra de los intereses del comercio y, en general, del trfico jurdico

Hoy en da, resulta correcto hablar de un Derecho Penal Econmico y de la Empresa

como una rama del Derecho Penal vinculada a la actividad econmica y empresarial en
un sentido amplio, tanto as que el tratadista Mazuelos Coello en su obra Derecho Penal
Econmico y de la Empresa, lo hace comprendiendo aquellas figuras delictivas
cometidas por personas jurdicas o en contra de ellas.

132
 MANUAL DE DERECHO ECONMICO

CAPITULO 4.-

ESTADO, PARTICIPACIN-ROL-FUNCIONES ECONMICAS

REFORMULACIN DEL ESTADO: HITOS-REQUISITOS
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO- SENPLADES
SISTEMAS ECONMICOS CONTEMPORNEOS
DEL SISTEMA ECONMICO EN LA CONSTITUCIN

4.1. Estado: Concepto. Organismos del Estado. Art. 118 CP.Funcin Pblica

Concepto
Por Estado, tanto los diccionarios de ciencia poltica como el de derecho constitucional,
coinciden en definirlo como la organizacin poltica de la sociedad, que surge en el
marco de un sistema econmico. El Estado designa un conjunto de poderes que
gobiernan una poblacin en un territorio determinado, estructurado por instituciones.

En el concepto ms generalizado, el diccionario jurdico Espasa, lo refleja en distintas

definiciones doctrinales entre las que se encuentran las de Snchez Agesta, que lo
considera como:
una comunidad organizada en un territorio definido, mediante un orden jurdico
servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un poder jurdico,
autnomo y centralizado que tiende a realizar el bien comn, en el mbito de esa
comunidad.(68).

De esta manera, la idea de Estado integra la de comunidad: el Estado es la comunidad

organizada. Pero en esta concepcin subyace la distincin entre Estado-organizacin, de
una parte, y Estado-nacin o Estado-comunidad poltica, de otra, distincin que viene a
salvar la que media entre Estado y sociedad.

133
Maritain, nos fomenta al decir que el Estado es un conjunto de rganos estatales
considerados como meros instrumentos de la comunidad poltica, contraponiendo as de
manera ms abierta las ideas de estado y sociedad

Todas las formas polticas asumidas a travs de la historia por las comunidades
independientes, incluidas la polis griega e imperio romano participan de una parte de la
doctrina aplicada a la idea de Estado. Desde el punto de vista del concepto ms usual de
Estado, se consideran elementos del mismo el pueblo, el territorio y el poder, ste
ltimo definido como el de soberano, al ostentar el poder del estado, situacin que
traslada la soberana como carcter indispensable de aqul.

Actualmente este carcter de soberano se encuentra sometido a una reconsideracin,

motivada a la aparicin de las superpotencias, preponderancia en sus bloques que
limitan de algn modo la soberana de los Estados. La evolucin de los Estados ofrece
realidades cambiantes, tanto a lo concerniente a la estructura de sus rganos como a sus
fines y a los lmites de su poder en funcin de los derechos humanos. Cabe encontrar
una situacin del Estado para distinguir entre Estado medieval, Estado absoluto, Estado
liberal o constitucional,-(Denominacin que adquiri el Estado durante los siglos XVIII
y XIX con las transformaciones que sufrieron los Estados absolutos, caracterizados por
una nueva racionalidad de las funciones pblicas y privadas, que limitaban el poder
poltico y garantizaban la libertad de la accin individual-), Estado totalitario
(denominacin empleada por Jean Francois Revel, en su libro la tentacin totalitaria
para designar a los Estados surgidos tras la primera guerra mundial, cuyo nfasis no est
en la fuerza ni en la legalidad, sino en la interiorizacin de la ideologa dominante sobre
el conjunto de la sociedad; que superan la arbitrariedad monrquica, por un despotismo
poltico carente de cualquier lmite racional) -; o, en estos das distinguir al Estado
dentro del fenmeno de la globalizacin econmica y de otros rdenes que lo arrastra
hacia el proceso de cambio.

Desde la ptica jurdica, el Estado se relaciona con dos ideas muy singulares: la una es
la de Estado de Derecho, la siguiente como Fuente de Derecho. La primera opera
indudable y solamente para el Estado Constitucional. (Estado de Derecho: expresin
empleada originalmente por Kelsen, para designar la igualdad entre el Derecho y el
Estado. Modernamente, dice el referido autor, Estado y derecho no constituyen
conceptos separados. Estado de Derecho, es aquel, cuyos actos sociales y de gobierno

134
estn basados en un ordenamiento jurdico. Estado, cuyos ejercicio del poder est
limitado por el derecho, separada expresamente la esfera de competencia de cada
rgano -judicial, ejecutivo, legislativo- del Estado.).- dicho en otras palabras,, se dice
de todo Estado que se rige por normas constitucionales, que garantizan gobiernos
elegidos democrticamente y donde la divisin de poderes tiene plena vigencia.; la
segunda es la consideracin del Estado como creador principal del derecho positivo,
tambin en revisin como consecuencia de un derecho internacional que puede operar
con carcter ms imperativo.-

Organismos del Estado

Art. 118 CP

La vida y desarrollo de cualquier Estado lo hace en el entorno y con la participacin de

sus elementos y dentro de ellos interaccionan con entes o instituciones propias de aquel
ente abstracto, donde canalizan sus aspiraciones, cometidos y propsitos.

Caso concreto, el Estado Ecuatoriano posee instituciones que dicen relacin con la
funcin pblica, estn sustentadas en la Constitucin Poltica, determinadas en el Ttulo
V, Captulo I, cuyo artculo 118 las enuncia, Son Instituciones del Estado:

1.- Los organismos y dependencias de las funciones Legislativas, Ejecutiva y Judicial;

Art. 126 ; Art. 164 Art. 191 CP
2.- Los organismos electorales; Art. 209 CP.
3.- Los organismos de control y regulacin
Art. 211; 214; 217; 220; 222. CP
4.- Las entidades que integran el rgimen seccional autnomo Art. 228 CP
5.- Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la Ley para el ejercicio de
la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o par desarrollar actividades
econmicas asumidas por el Estado y,
6.- Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de
servicios pblicos. Estos organismos y entidades integran el sector pblico

La Funcin Pblica
Identificada por ser ella la que desempea las labores de todas las instituciones del
Estado. El artculo 120 de la Constitucin Poltica, expresa sobre la responsabilidad de

135
los miembros del sector pblico: No habr dignatario, autoridad, funcionario ni servidor
pblico exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus
funciones, o por sus omisiones.
El ejercicio de dignidades y funciones pblicas constituye un servicio a la colectividad,
que exigir capacidad, honestidad y eficiencia.

4.2. El Estado y la Economa: Participacin . Roles. Funciones econmicas

Se hizo hincapi de que el Derecho Econmico tiene un referente, al que siempre se

tendr que recurrir, esta es la Historia que nos facilita el escenario para desarrollar
temticas de estudio y anlisis, como el presente a tratar, sobre el rol del Estado en la
Economa.

Al efecto, el nacimiento y desarrollo de los Estados nacionales en Europa, data los

siglos XVI y XVIII se particulariz, en gran proporcin, por un crecimiento del
centralismo e intervensionismo econmico.

Los Estados nacionales se fortificaron a base de limitar los poderes locales y seoriales
de toda especie, y en este comportamiento de posicionamiento utilizaron el control de la
economa como frmula de aproximar recursos.

El desarrollo y afirmacin de los Estados nacionales fueron acompaados de variadas y

puntualizadas medidas reguladoras de la produccin y el comercio, lo que se ha
identificado a travs de la historia como la era mercantilista, una variacin cameralista.

Es de anotar que la revolucin industrial, que ampar la emigracin masiva del campo
a la ciudad y que trajo la paulatina desaparicin del sistema de gremios, sectas y
cofradas dimensionaban la codificacin de normas generales en marcos legislativos
dando lugar a una fragmentacin de funciones entre el Estado y los ciudadanos que, en
sus principios generales, se han mantenido hasta ahora.

El Estado nacional dictaba las normas de vigor, general, de carcter civil y mercantil,
adems provea a la comunidad de servicios pblicos bsicos, como eran la defensa, el
transporte, las comunicaciones, la educacin y dejaba libertad econmica a los

136
ciudadanos para que interviniesen de modo individual o corporativamente en el marco
as estipulado.

La provisin de bienes pblicos y los ingresos y gastos del Estado, durante el siglo XIX,
segn datos, no superaban el diez por ciento de la renta. El siglo XX fue escenario
donde se manifestaron la vigencia de funciones redistributivas y estabilizadoras y se
incrementan con vitalidad y rapidez a partir de la segunda conflagracin mundial.

Participacin del Estado en la economa

La participacin del Estado en la economa, considerando al mismo como ente abstracto

y titular permanente del poder, ha ido variando, como tambin asumiendo funciones
diversas con respecto a materias econmicas.

Por tanto, ser de acuerdo al modelo imperante en un determinado momento, lo que

rebele el mayor o menor grado de participacin, sea esta significativa, relativa o
desapercibida. Entonces, sern diversas las posiciones de las escuelas del pensamiento
econmico y su presencia en dichos modelos, los que de algn modo adviertan tal
manifestacin, en un sendero que va desde el Estado en la economa liberal identificado
con un visible protagonismo del individualismo y de una libertad que es consustancial
con el hombre. Etapa donde el Estado slo es un espectador, debiendo abstenerse de
intervenir. Smith limitaba el rol del Estado en el escenario econmico, agregando que
ste tena tres compromisos de satisfacer: el uno, protegiendo al colectivo social; el
segundo estableciendo una distintiva justicia entre las comunidades; y el tercero, el
tener que mantener determinadas obras pblicos, a los que es imposible acomodar los
intereses particulares, sino los de toda la sociedad.

Posterior, el Estado en el modelo keynesiano, donde el intervencionismo estatal podra

provenir de las inversiones..El Estado en el supuesto keynesiano con un doble control,
sobre la moneda y la tasa de inters, mediante el sistema tributario a fin lograr mejor
distribucin de la renta.

Siguiente, el de un modelo neoliberalismo monetario, donde el Estado esta en

necesidad de redefinir su rol en la economa. Un Estado lo menos regulador e
interventor, invitando a los sujetos econmicos privados a ocupar los grandes espacios.

137
Se aprecio la reaccin al intervencionismo estatal y se aplaudi a la primaca de la
libertad del hombre.

El Estado no puede colocarse en el limbo e indiferente a las actividades de ndole

pblico econmico, por mencionar las unidades de produccin estratgicas, tales como
las de la siderrgica, elctricas, telefnicas, transportes entre otras, que condicionan el
destino del mismo Estado; motivacin suficiente, para que algunos tericos sostengan
que el Estado debe intervenir en la conduccin, participacin y direccin de la actividad
poltica en la vida econmica, polticas de fomento, proteccionismo, intervencionismo,
planificacin y participacin, lo ltimo resaltado por Jaguaribe al tratar la temtica los
lmites del Estado. Para tal ejercicio el Estado tiene una intervencin normativa o de
Gobierno, que se la denomina intervencin de orientacin o de poltica econmica
estricta., aplicada mediante mecanismos estatales que provocan el forzar el sistema
econmico, haca algunos de los fines fijados por el Estado va Gobierno Nacional. En
otro par, la intervencin directa o de gestin. Conocida como la intervencin de
ejecucin, llamada Administracin prestacional, donde el Estado es un agente
econmico ms que participa en actividades econmicas, es una especie de intervencin
administrativa apreciada en el obrar a travs de empresas pblicas.

Razones para intervenir ms en pases pobres

Fortunato Snchez cita a Stern para considerar que en los pases pobres hay cuatro
razones para que el Estado intervenga ms, que en los pases ricos:
a) la necesidad urgente de proveer la infraestructura necesaria para el desarrollo
b) el Estado requiere cooperar en el proceso de aprendizaje y acumulacin de
conocimientos y tecnologas,
c) el Estado debe promover el desarrollo del mercado de capitales,
d) los problemas de vulnerabilidad econmica y fsica son ms severos.

Adiciona Stern, que la participacin del Estado no es incidental ni indicativa, sino que
participa en forma sistmica (en competencia) o sustituye (en monopolio) a los
particulares en el desarrollo de la produccin, distribucin y consumo de bienes
econmicos. (69)

138
Las modalidades de intervencin directa pueden ser adoptadas:
*Participacin en situacin de competencia no sustituye la actividad econmica
privada, ingresa a competir en igualdad de condiciones -.(transporte, produccin de
acero)
*Sustitucin de actividades econmicas privadas se incorpora al sector privado con
carcter monoplico, excluyendo al sector privado. (energa, petrleo).

Segn las formas de gestin, la intervencin directa acude a formas, como las de:
*Gestin directa- ejercida por el propio Estado-
*Gestin indirecta el Estado acta mediante terceros; pero las empresas se encuentran
bajo la direccin y fiscalizacin del estado-
Segn las figuras de intervencin directa, la mayora de los pases latinoamericanos
acude a:
*Socializacin resalta lo social y poltica ms que lo econmica. Su finalidad esta en
que la Propiedad cumpla su funcin social - .
*Estatizacin traspaso de las actividades econmicas, del sector privado al sector
pblico.-.
*Expropiacin el Estado priva de la propiedad a un particular, invocando la de
utilidad pblica a cambio de una justa indemnizacin -..
*Nacionalizacin confundido con estatizacin. Es la transferencia al Estado de la
titularidad y control de los factores de produccin, en la cual se sobrentiende que es la
colectividad la beneficiaria del servicio-.
*Confiscacin el Estado adquiere excepcionalmente bienes o asume actividades sin
abonar indemnizacin alguna

En cambio en la modalidad de intervencin indirecta, es donde el Estado para regular

la economa lo hace travs de polticas que condicionan su desenvolvimiento, ejemplo
polticas monetarias, tributarias, de inversiones extranjeras, entre otras.

La intervencin del Estado en el sistema econmico se ha dado prcticamente desde la

aparicin, en cunto organizacin social mxima de ste.
En la antigua Grecia, los Imperios Romanos y Bizantino tenan un Estado interventor,
similar posicin en la Edad Media. Motivaciones de carcter militar y polticos

139
condujeron a los gobiernos de los Estados a intervenir en la produccin armas por
ejemplo en un propsito interior de controlar las actividades comerciales de stas.
La etapa mercantilista se identific por el tremendo intervencionismo estatal, situacin
que fue denunciado por economistas clsicos.

La economa clsica y los fisicratas implantaron el dejar hacer, que no era otra postura
que la nula intervencin del Estado en las cuestiones de ndole econmico, salvados los
casos propios de una subsistencia regular, como era asegurar la paz y garanta de la
propiedad. Muy a pesar de los clsicos, el Estado se vio forzado a intervenir en aspectos
de la economa en el siglo XIX, debido al impacto de la industrializacin, en su primera
fase, donde los gobiernos tuvieron que intervenir para mejorar condiciones de trabajo de
la clase obrera. La factory reform inglesa de los 30 y 40 limit el empleo de nios y las
horas de trabajo diario, regulando el empleo de gnero, nombrando inspectores en las
unidades de produccin. Se implant la ley de salud pblica a fin proteger a los
trabajadores, estableciendo normas que permitan la intervencin del Estado en esas
reas.

Roles del Estado en la economa

Desde una perspectiva abstracta los roles del Estado en la economa, abarcan una
dimensin que involucra otros componentes, segn Zavala Ortiz y Morales Godoy,
puesto que el Estado puede asumir todos o algunos de los siguientes roles, dependiendo
de la variante del modelo econmico que se est aplicando y las condiciones
coyunturales de dicho modelo:

a) Reglas establecidas- Establecerlo es tarea condicionante, rol que se lo ha

denominado como de fijacin de reglas del juego, a las que deben sujetarse los agentes
econmicos y el propio Estado. Estas reglas se refieren a la propiedad y su proteccin, a
las normas sobre los contratos, la forma jurdica de la empresa, el ejercicio de la,
libertad econmica, el rgimen laboral y la regulacin de la actividad econmica en
general.

b) Normalidad y equilibrio- Cuando se ha producido una debacle econmica,

economistas manifestaron que el ciclo no funcionaba en forma automtica, sugiriendo la
necesidad de fijar al estado un mbito de accin en que ste es insustituible por los
privados. La poltica econmica supone existencia de fines y medios, cuya relacin

140
logra manifestarse en forma prctica en los instrumentos y objetivos de las variadas
polticas. I es a travs de estas polticas el Estado aspira lograr que se d un ciclo
econmico estable, impidiendo el estancamiento, el desempleo y la inflacin. La
estabilizacin opera con intervencin del ente emisor, quien cumple rol de estabilizar la
moneda y el normal funcionamiento.

c) Funcin propia- Es una funcin del Estado la de contribuir a una asignacin

socialmente deseable de los recursos. Se trata, dice la autora, de una eleccin en cuanto
a si ser el mercado, -exclusivo- quien va a asignar los recursos o existir una
intervencin ms o menos voluntaria de parte del Estado destinada a corregir eventuales
distorsiones que se lleguen a provocar.

d) Rol redistributivo.- Las economas de hoy aceptan como funcin del Estado la
redistribucin de la renta. Como reflexin a esta funcin, el ejercicio del dejar hacer y
de la mano invisible que fue la asignacin puede ser eficiente, pero ciega la equidad
La interrogante es s el Estado deber evitar tal inequidad en la distribucin del ingreso
o permitir que el ciclo econmico se desenvuelva autnoma que permita que la riqueza
alcance a todos los participantes. La prominencia es que el estado asume un rol
redistributivo a travs de instrumentos fiscales como tasas progresivas a los impuestos,
a las personas.

e) Planeacin.- Surge como una actividad estatal con objetivo central: la centralizacin
y ordenacin de una variada y extensa intervencin de carcter coyuntural en la
economa que el Estado ha ido aumentando, demostrado en un crecimiento del aparato
estatal, requiriendo de un marco que le proporcione sentido a esta maquinaria
burocrtica. Haciendo compatible los propsitos y objetivos de esta intervencin. La
planificacin no estimula esta intervencin, sino que es su producto.
Adems sirve de complemento del mercado, a fin de asegurar las condiciones generales
del mercado, asegurando las condiciones generales de equilibrio. Busca atenuar los
efectos negativos derivados de la distribucin polarizada de los ingresos y de la
distribucin espacial de los factores productivos, con el objeto de proporcionar un
desarrollo estable y armnico. La planeacin econmica no es una tarea del Estado. Los
agentes privados la utilizan para disminuir los rangos de incertidumbre sobre los
resultados de sus inversiones.

141
La funcin planificadora del Estado ms all de su orientacin de los sujetos
econmicos y una conduccin de stos hacia objetivos predefinidos, establecen
comportamientos deseados.

Por ltimo, Zavala Ortiz y Morales Godoy menciona como otros roles del Estado en la
economa, la que corresponde a la Actividad empresarial, cabe recordar la cantidad
de empresas estatales y la conducta de la subsidiaridad y la ampliacin de la libertad
econmica hacen del Estado, a partir de los ochenta, se desprenda de sus empresas, va
privatizacin, estableciendo restricciones para sumir funcin empresarial, con respaldo
y rango constitucional.(70)

Funciones econmicas
Desde el punto de vista econmico, se clarifica como actividades del Estado las
siguientes funciones, algunas de cercana y aceptacin a las tratadas por Zavala Ortiz y
Morales Godoy, estas son:

Funciones reguladoras
Funciones proveedoras de bienes y servicios
Funciones fiscales
Funciones redistributivas
Funciones estabilizadoras

Regulatorias. El Estado no slo cobra impuestos y gasta, sino que regula a la vez,
mediante leyes y disposiciones administrativas, la actividad econmicas de los
ciudadanos. Es una accin de dos vas. El Estado tiene unas funciones proveedoras de
bienes y servicios y unas funciones fiscales, que ejercen efectos econmicos sobre las
empresas y familias. Estas actividades presupuestarias no agotan el campo de actuacin
econmica del Estado. Porque el Estado tiene adems claras funciones reguladoras de la
vida econmica mediante leyes y normas

Regula conductas especficas, a travs de leyes y disposiciones administrativas.

Establece requisitos para operar comercios e industrias, concede licencias para el
ejercicio de profesiones, autoriza o deniega la urbanizacin de terrenos, concede o
deniega permisos de construccin, regula las condiciones de contratacin de trabajo y
muchas ms funciones que tienen impacto sobre el comportamiento econmico de

142
quienes producen, comercian y trabajan. En consecuencia este conjunto de leyes y
disposiciones administrativas, que sin suponer ingresos o gastos afectan a la actividad
econmica son intervenciones reguladoras. Estas pueden mejorar la seguridad de las
transacciones entre ciudadanos y empresas, puede proteger a personas individuales o
corporativas de abusos en los contratos o pueden limitar perjuicios a terceras personas.

El Estado facilita bienes y servicios pblicos, como lo es la defensa, el transporte, la

educacin, tambin produce bienes de consumo o de produccin, como es: agua,
energa elctrica, paga pensiones y otros seguros sociales, tambin promueve la
inversin en zonas deprimidas o focalizadas, controla a su ves la importacin y
exportacin de productos y servicios, y cumple otras funciones. Pretenden, en efecto,
facilitar que estos bienes y servicios lleguen a los ciudadanos a un coste inferior al que
deberan soportar s el Estado no atendiera pblicamente a su creacin.

El Estado para suministrar o financiar esta agenda de actividades debe imponer y cobrar
impuestos gravando los ingresos de los sujetos econmicos y beneficios de las unidades
de produccin, va impuestos directos; y el consumo de muchos productos cuyo precio
de venta incluye un gravamen, va impuestos indirectos: combustible, tabaco, bebidas
alcohlicas y otros como el cobro de aranceles de productos importados. Estas
actividades, que en su gran monto se manifiestan en ingresos y gastos del Estado, se
mencionan como actividades presupuestarias. Pretenden reunir recursos repartiendo
equitativamente a la carga impositiva, pero el sistema puede en algunos casos ser poco
equitativo

Las funciones redistributivas estn direccionadas a modificar la distribucin la

distribucin de la renta o de la riqueza entre personas, regiones que resulta de la
actividad econmica. Tal es el caso, rentas de personas de renta alta a personas de renta
baja o sin ingreso alguno, el Estado recurre a leyes, regulaciones, como normativas para
salarios mnimos, impuesto sobre la renta, educacin gratuita. Es intencin del Estado
que muchas actividades tengan efectos redistributivos, a pesar de que no han sido
ideadas ni aplicadas con tales fines. Estas funciones pretenden transferir renta de los
ciudadanos ms pudientes a los menos, y pueden lograr este objetivo o pueden limitarse
a transferir renta entre las clases medias.

143
Las funciones estabilizadoras son las que el Estado cuenta a efecto de controlar los
grandes agregados econmicos, evitando excesivas fluctuaciones de los mismos. Tales,
como las actividades dirigidas a estabilizar los precios, mantener o aumentar el nivel de
empleo, reducir los efectos de las bajas de la actividades productiva o mejorar la
balanza de pagos son ellas de tipo estabilizador Se puede decir que estas pretenden
mantener estable el valor de la moneda y mantener o mejorar los niveles de empleo y
actividad..

Todas estas funciones tienen un propsito, pero no siempre estas lo cumplen, por
variados motivos y circunstancias ajenas al Estado, quedan simplemente en el propsito
de desarrollarlas como actividad pblica de la Administracin pblica, que pueden ser
local, regional o nacional.

En las ltimas dcadas las actividades econmicas del Estado han crecido de manera
dimensional. Preocupa su actuacin que llega el momento a reflexionar sobre el
crecimiento y su freno, toda vez que s el Estado no llega ha de llegar a controlar la vida
econmica de todos y cada uno de los ciudadanos, el asunto est en cmo y en que
momento lo calma.

4.3.- Reformulacin del Estado

Hitos. Estado de Bienestar. Requisitos de eficiencia.

Exigidos talvez por la corriente hacia una nueva relectura del Estado, organismos
internacionales, fundaciones y otros han recurrido a conversatorios, seminarios o
debates que encuentren necesarios enfrentamiento como consensos en el objetivo de
mejorar la calidad de la democracia, la economa, a fin facilitar u otorgar felicidad al
conglomerado social.

En esta secuencia, extendemos la cooperacin de la Corporacin de Estudios para el

Desarrollo - CORDES- que durante evento realizado en 1989 expuso: que en Amrica
Latina las dcadas de los sesenta y setenta caracterizaron el surgimiento de un Estado
que asumi roles protagnicos en la planificacin, la regulacin y el control de las
actividades econmicas, es decir, el Estado se transform en principal inversionista, en
el principal responsable de la prestacin de servicios pblicos y, en otras, en uno de los
ms grandes empresarios.

144
Y, son los aos ochenta testigos de un proceso reversivo, orientado a redefinir el papel
econmico del Estado, tanto en sus funciones reguladoras como empresariales.

Generalizada es la opinin de sectores sobre el Estado y su posicin dentro del campo

de la economa, donde la mayora aceptan que el Estado es ineficiente administrador,
que debe reducirse su participacin e intervencin en las actividades econmicas en
consideracin de que el resultado de ello es la crisis que enfrenta la regin, esto es, que
la crisis del Estado desarrollista en los pases de Amrica latina tiene su inicio en las
caractersticas propias del modelo en que se sustentaba su aplicacin, el neoliberal.

La dcada significo el estadio donde se identifica las caractersticas del modelo en que
se basaba su aplicacin, la crisis del Estado desarrollista en Amrica Latina frente al
paradigma del Estado de bienestar en pases capitalistas industrializados. En la
preocupacin de iniciar el crecimiento, decidir los cambios estructurales mediante
presencia de efectiva participacin con finalidad de proteger mercados fuera de las
fronteras, agresiva industrializacin, invitacin a inversiones privadas, priorizando la
planificacin como instrumento vlido se entrelazo con la realidad de insuficiencia de
recursos internos ms el perturbante endeudamiento externo; consecuentemente se
entr en crisis cuando los flujos de capital extranjero dejaron de llegar como respuesta
al monstruoso problema como es el de la deuda

El cientista poltico Osvaldo Hurtado observa: que surgen inquietudes en Amrica

latina en torno a los lmites del Estado a fin superar la mencionada crisis, requiriendo de
una relectura sobre la estructura del Estado como principal referente del objetivo.
El papel del Estado en el desarrollo de la regin sin duda est variando. Han perdido
prestigio las polticas que les asignaban un rol esencial y se han vuelto populares las
propuestas orientadas a restringir las actividades de los gobiernos.

En este cambio, de tanta trascendencia para el futuro de la regin, han influido polticas
liberalizadoras y desregularizadoras adoptadas en las economas industrializadas de
occidente y en los pases socialistas, y un creciente consenso producido en
Latinoamrica sobre la hipertrofia y el alto grado de ineficiencia del sector estatal de la
economa. El Estado latinoamericano tambin est afectado por un proceso de
descomposicin, en algunos casos agudo, que de continuar, puede desestabilizar el
poder poltico generando una crisis de gobernabilidad y eventualmente de legitimidad.

145
Es la intencin del evento realizado, por la mencionada corporacin la de examinar
temtica y realizar eficaz contribucin a la bsqueda de respuestas a problemas
centrales de debates y de accin poltica

Hitos del Estado, intenta ser una primera aproximacin a lo que podra denominarse la
crisis del Estado latinoamericano, problema que seguramente ocupar lugar central
entre las complejas realidades econmicas, sociales y polticas que los gobiernos de la
regin debieron enfrentar en la ltima dcada del siglo XX. La discusin acadmica y
poltica sobre el Estado se ha referido al mbito de sus actividades econmicas, sin dejar
de referirse a otro problema de mucha atencin, como es la descomposicin del poder
pblico que puede desestabilizar al estado latinoamericano, generando la crisis de
gobernabilidad a la que, ms tarde o ms temprano, puede seguir una crisis de
legitimidad con estragos en lo econmico.

Estado de Bienestar
Las dos conflagraciones mundiales, la depresin de los aos 30 y las ideas de Keynes,
conformaron lo que posteriormente se dio en denominar el Estado de Bienestar, esto
es, el rgimen poltico que progresivamente fue multiplicando sus atribuciones y su
mbito de accin a travs de la regulacin de la economa y la ejecucin de ambiciosos
programas sociales.

A este perodo corresponde el desarrollo de los conceptos de: economa mixta,

tecnocracia, planificacin, dirigismo, intervencionismo, todos ellos orientados a
otorgar al Estado un papel regulador de los procesos econmicos

Con la aparicin del Estado de Bienestar, la intervencin estatal se amplio

considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervencin en el mercado
laboral. Fue a partir de la gran depresin y de la segunda conflagracin mundial donde
la intervencin del Estado se desarrollo e implant de manera general. El
intervencionismo en poca de guerra y de depresin econmica amplio las funciones del
Estado y aument el gasto pblico, cifras que luego de la llegada de la paz, jams
retomaron su sitial previo. Fue tan necesaria la presencia del Estado en las actividades
econmicas que la provisin por parte de ste en servicios y bienes pblicos se
generaliz en Europa llegando a la conviccin de que es el Estado el sujeto econmico
que debe impulsar el crecimiento econmico. Por ello los aos 60 y 70 el protagonismo

146
lo asumi el Estado en las actividades industriales de los pases europeos, surgen las
economas mixtas de mercado.

El Estado como voz de la sociedad capitalista, tuvo que hacerse cargo de la produccin,
bsicamente de la administracin de la industria y de otras ramas de la produccin para
que no perteneciera a otros individuos en competencia, sino por lo contrario, estas
ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad. Engels advirti la
inclinacin a favor del Estado en la rectora de la economa nacional, una forma peculiar
de un capitalismo de Estado.

No faltan opiniones que de algn modo tratan de justificar las causas de la intervencin
estatal en la economa en base a objetivos, concedidos al Estado, al decir que dicha
intervencin puede ser orientada en el sentido que incentiva a la economa privada, para
que sta realice determinadas acciones. As, la accin del sector pblico sobre la
economa asume la tarea de la regulacin de los distintos procesos econmicos, va
accin legislativa conforme al marco institucional dentro del que se desarrolla la
produccin, las finanzas, las industrias y comercio o mediante manipulacin y control
de las variable econmicas que orientan la iniciativa privada, a travs de la poltica
fiscal, monetaria o comercial. o, esta intervencin puede ser realizada a travs de la
intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica, como lo veremos
posteriormente.

Causas de la intervencin
Las causas que provocan la intervencin estatal no tienen origen nicamente en las
etapas de crisis, sino que se observan tambin en pocas expansivas del ciclo. Los
efectos que de aquellos fenmenos en los que se manifiestan la naturaleza siempre
oscilante hoy por innovacin tecnolgica y la complejidad de los procesos
productivos y de intercambio, procesos que luego determinaran el ritmo y profundidad
de los cambios sociales, as como de los agentes econmicos. Estos cambios son los que
decidirn las caractersticas, los alcances y los lmites de la intervencin estatal en la
economa.
La crisis econmica ha reducido el mbito de maniobra de los gobiernos y de las
autoridades, y les ha impulsado a abrir sus economas hacia el exterior en bsqueda de
crditos, de inversin extranjera y de mercados para sus exportaciones.

147
La precaria situacin de las finanzas pblicas no permite a los gobiernos seguir
disponiendo de los abundantes recursos que antes tuvieron para financiar la creacin,
ampliacin y operacin de las empresas pblicas o para subsidiar sus crnico dficit,
con cargo al presupuesto del gobierno central o a los dineros de emisin de los bancos
centrales.
Adems es evidente que en ciertos casos el Estado ha conformado empresas pblicas
que no tienen un carcter estratgico y poca o ninguna significacin en el conjunto de la
produccin nacional.

Como consecuencia de estas nuevas realidades y de los cambio operados, han dan como
resultado el hecho paradjico de que las polticas econmicas que se le asignaban al
estado un papel esencial en el desarrollo latinoamericano, antes tan influyentes en el
continente, han perdido el prestigio que antes tenan al punto que las propuestas de
restringir las actividades del gobierno han llegado a volverse populares.

El desproporcionado crecimiento del Estado, sus debilidades tcnicas y los bajos niveles
de eficiencia, son realidades que estn siendo asumidas por los latinoamericanos como
un de los obstculos que limitan las posibilidades del desarrollo de la regin.

En razn de estas realidades, Osvaldo Hurtado, dice: debemos preguntarnos si tiene

alguna viabilidad los cambios profundos que algunos plantean sobre el papel del Estado.
Por ejemplo, adiciona, en el caso de algunos servicios pblicos y de ciertas empresas
estratgicas no parecen viables las privatizaciones; en el caso de hipottico de que lo
fueran, los controles de tarifas y de precios se tornaran inevitables. Conviene recordar
las secuelas de inflacin y especulacin que han ocasionado ciertas polticas de
flotacin. La reflexin estriba en que si el futuro desarrollo latinoamericano no podr
prescindir del estado, la cuestin radica en encontrar una tercera posicin, distante de la
liberal que considera que el mercado y la empresa privada solucionaran todos los
problemas de la crisis, y de la estatista segn la cual, mientras ms amplia sea la
intervencin del poder pblico, mayores sern las posibilidades de que se reanude el
crecimiento .(71).

La reduccin del Estado y la descomposicin del mismo, constituyen dos ejes de mucha
preocupacin en los debates acadmicos y polticos, entramos al siglo XXI donde el
primer eje en algunos pases sigue con vida, el segundo su presencia ha tomado

148
volumen, consecuencia de ello la ingobernabilidad e inestabilidad democrtica o
surgimiento de gobiernos populistas Per, Ecuador; en otros casos el retorno a
gobiernos calificados de izquierda, casos Chile, Venezuela, Brasil, Uruguay estos tres
ltimos constituyendo un eje que impulsan la integracin regional, que avanza..

Pocos cientistas han centrado su atencin, de modo individual a la temtica del Estado
latinoamericano en los momentos de crisis, y ha sido muy oportuna la coincidencia de
haber concertado en un evento acadmico de alta jerarqua exponentes estudiosos de la
materia, cuya visin basada en realidades y objetividad de sus jurisdicciones comulgan
con su misin personal, la conservacin del sistema democrtico.

Reformulacin del Estado

El politlogo Helio Jaguaribe al referirse al problema del Estado y su reforma en
Amrica Latina lo inicia proponiendo la cuestin en interrogantes Por qu hay que
reformar el Estado en Amrica Latina?. Qu cosas nos estn demostrando la necesidad
de una significativa reforma del Estado?. La experiencia en la cotidianidad de la vida
pblica y administrativa proporcionan de algn modo respuestas a que nuestros Estados
requieren de reformas en diferentes niveles incidentes en las tendencias que puedan ser
identificadas en el actual proceso de desarrollo de la regin Entre las tendencias o
transformaciones destaca Jaguaribe las siguientes:
A partir de una democracia de elites y, posteriormente de clase media, estamos
pasando a una democracia abierta a las grandes masas.
Desde una democracia simplemente representativa, estamos caminando hacia
una democracia participativa, en la que el tutelaje paternalista del Estado pasa a
ser sustituido por la participacin activa y creciente de la poblacin y de la
sociedad civil en la discusin y solucin de los problemas colectivos.
Desde un rgimen de intolerancia sectaria estamos pasando hacia un clima de
pluralismo poltico y cultural.
Desde una posicin de aislamiento y de enfrentamiento entre s, las naciones de
Amrica Latina estn pasando a una actitud de entendimiento, cooperacin y
solidaridad, en el sentido de su integracin, a ejemplo de la Comunidad Europea
y otros bloques continentales.-(O, del pronunciamiento de los presidentes de
Brasil, Venezuela y Argentina, que en el 2005 impulsan un eje de integracin
regional, cuando piensan a creer en ellos mismos, en sus fuerzas, en sus
economas, en sus industrias y en un crecimiento extraordinario de Amrica del

149
 Sur. Convencidos los mandatarios que la solucin a sus problemas, est en las
buenas relaciones que se vive en la regin)-.
Desde una condicin de dependencia en relacin a los grandes centros de la
economa y de la poltica mundial, crece en Amrica Latina la conviccin de la
necesidad de un desarrollo endgeno y de su creciente participacin en la
economa mundial en trminos de eficiencia y competitividad.

Si estas son las transformaciones, entonces por qu pasa esto. Esto pasa por que los
latinoamericanos vivimos un trnsito tremendamente singular, que acapara a la totalidad
de la regin, aunque de diferentes maneras. La regin siempre diferenciada desde su
inicio, se torn extremadamente diferenciada en los ltimas dcadas del siglo XX.
Estas diferenciaciones tienen escasas salvedades, la generalidad est en que nos estamos
convirtiendo en sociedades industriales y estas nuevas sociedades industriales requieren
de un tratamiento poltico distinto de lo que corresponda a la etapa intermedia del
principio de la industrializacin y, seguramente, de manera mucho ms identificada, a lo
que corresponda a la etapa agro-pastoril, de exportaciones primarias, que distingue este
continente ms o menos hasta los aos 30 o 40 del siglo XX, en algunos casos.

Entonces, que pasa. Lo que pasa, dice Jaguaribe es que en nuestras sociedades hay un
cambio de organizacin, de industrializacin, de modernizacin, que est exigiendo una
reformulacin del Estado, que lo pone a nivel de las necesidades generadas por estas
transformaciones. Esto representa en el proceso de la formacin histrica de las
democracias, el trnsito de las democracias de la clase media a las democracias de
masa.(72).

Requisitos de eficiencia.
Condiciones e Impedimento
Entre otras estn dadas por:
El requisito de eficiencia pblica
Nuestro Estado de notables era un administrador de privilegios. Nuestro Estado de
democracia de clase media era un administrador de prebendas. La clase media, con
su formacin, con su ttulo universitario tena prioritariamente acceso al Estado.
Formarse en la universidad significaba un ttulo de pretensin sobre el servicio
pblico, sobre ciertas ventajas, sobre ciertas facilidades. Pasa a existir una relativa
universalizacin del privilegio. El privilegio no es ms del notable, el privilegio es

150
 del titulado, del hombre de clase media, autenticado por el ttulo universitario, es de
las habilitaciones. Este Estado de privilegios no tiene ms ningn sentido en la
democracia social de masas. Nos encontramos con la absoluta necesidad de crear un
servicio pblico altamente profesionalizado, que sea un administrador del Estado, a
semejanza de lo que las buenas gerencias son para la empresa privada y que sea
polticamente neutral. Una administracin que, bajo ciertas reglas del juego y ciertas
normas predefinidas, opere tanto un poco a la izquierda como un poco a la derecha,
conforme a las oscilaciones del sistema poltico.

* Condiciones internas para la reforma

Un mnimo de industrializacin, integracin social y nacional y consenso alrededor
de un proyecto nacional
La reforma del Estado no slo depende de la ilustracin de las comisiones que la
propongan, no es de la excelencia de la propuesta, sino de la adaptacin de la
propuesta a la realidad social que se desea regular. Amrica Latina todava tiene
pases que no ingresan en la sociedad industrial y esperan que cambie el contexto
internacional para poder hacerlo. Sudamrica, tiene pases con diferentes escalas de
desarrollo. Unos con relativo grado, como Brasil; otros incipientes grados de
industrializacin, como Paraguay y Bolivia. Otra condicin es que se logre un grado
razonable de integracin social y nacional, la realidad es diferente y difcil por
existencia de dicotomas sociales extremadamente graves y conflictivas. No se
puede caminar en este sendero sin la presencia de un consenso fundamental.
*
Condiciones externas: Reduccin de la dependencia y de la vulnerabilidad
Estas pueden ser resumidas en tres puntos:
1.- La significativa reduccin de la dependencia
2.- La significativa reduccin de la vulnerabilidad internacional
3.- La adaptacin del proyecto nacional a los lmites de viabilidad estratgica de los
espacios abiertos del mundo

Impedimentos:
1.- Sistemas polticos primitivos
2.- Disparidades de rentas y
3.- Deuda externa: Como encargo; como obligacin; y, como poltica de su
administracin.(73)

151
 (Crucial la cuestin de la deuda; el eje Brasil, Venezuela, Argentina pases que
impulsan la integracin afirman los problemas comunes a los que hay que afrontar
como bloque. Chvez dijo un ejemplo contundente sobre la deuda externa:
Venezuela deba 25.000.000 millones de dlares; en el curso de cinco aos pag
25.000.000 millones de dlares y hoy debe 24.000.000 millones de dlares.)

4.4.- Base del Sustento de la Gobernabilidad y Desarrollo Sostenido

Sin ser distante a los criterios de tratadistas sobre definicin de desarrollo econmico,
sostengo a modo de concepto sobre el tema de que todo desarrollo o crecimiento
econmico para su feliz y desenvolvimiento deber requerir de la concurrencia
permanente de una estabilidad poltica o gobernalidad, de proyectos o programas
sustentables y sostenidos que operen dentro de un marco de libertades otorgadas por la
misma constitucin o de leyes que de ella emanen.

Este concepto invita la presencia de otros desarrollos que operen dentro de esa
recomendada estabilidad, esto es, de un desarrollo sostenible entendido como la
satisfaccin de las necesidades econmicas bsicas de la poblacin presente, sin
comprometer a las futuras generaciones, reservando el medio ambiente y los recursos
renovables y los no renovables; tambin de un desarrollo sustentable definido sobre la
defensa del desarrollo productivo y social de un pas, a travs de la proteccin del medio
ambiente y de los recursos naturales, evitando la destruccin, contaminacin y el
agotamiento de los ecosistemas; este ltimo llamado sistema ecolgico que incluye el
conjunto de subsistemas que la naturaleza contiene y que se determinan de acuerdo a
leyes que se desarrollan, se reproducen en el espacio y en el tiempo.

No solo los desarrollos sostenibles y sustentables condicionan al desarrollo o

crecimiento econmico, necesario la presencia de un desarrollo social que
complementan el crculo de los objetivos esperados, puesto que el crecimiento de la
economa en los pases perifricos o subdesarrollados deber incrementar la educacin,
la salud, la alimentacin para lograr ese desarrollo social.

Sobre la gobernalidad, Flesfisch dice es la capacidad de un Estado para adoptar

decisiones oportunas, eficaces y coherentes, que sean socialmente aceptables y consigan
el desarrollo de un pas. Para que un Estado sea gobernable, la calidad de su

152
administracin no puede reducirse al tiempo de un ejercicio del gobierno, si no que debe
permanecer en el tiempo, a lo largo de sucesivos perodos presidenciales.

Sin instituciones democrticas estables no es posible que se eduquen cvicamente las

autoridades, los partidos, los lderes de opinin, los grupos de presin y los ciudadanos.
Paralelo a ello de una gama de regulaciones y polticas de fomento para las distintas
reas productivas, empresariales, comerciales y de servicios que conlleven a
prioridades como son fuentes de trabajo con seguridad social. Con una conciliacin
sincera de la inversin pblica y privada; en una apertura para el encuentra responsable
de los sectores pblico y privado, cuyas tareas fundamentales son las de alentar
actividades que conduzcan al desarrollo social y comunitario, de asistencia con base en
principios de justicia en la distribucin del ingreso, equidad social e igualdad en las
oportunidades, con el supremo objetivo de levar el nivel de vida de los individuos.

4.5.- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SENPLADES

El Decreto Ejecutivo No. 1372 del 12 de febrero de 2004 crea la SENPLADES como
organismo tcnico responsable de la planificacin nacional, fusionando la ex
ODEPLAN y la Secretaria de Dilogo Social y Planificacin.

Mediante Decreto Ejecutivo No. 103 del 8 de febrero de 2007, se fusiona el Consejo
nacional de Modernizacin del estado, CONAM y la Secretara Nacional de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio a la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo SENPLADES.

Historia.-
La Planificacin en el Ecuador se inici con la Junta Nacional de Planificacin y
Coordinacin Econmica JUNAPLA, creada mediante Decreto Ley de Emergencia No.
19 del 28 de mayo de 1954,
En 1979, fue remplazada por el Consejo Nacional de Desarrollo CONADE, con
entidades adscritas como: el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC, el Fondo
Nacional de Preinversin y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT.
En 1998 en lugar del CONADE se cre la Oficina de Planificacin ODEPLAN.
En 2004 mediante Decreto Ejecutivo No. 1372 se cre la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo SENPLADES.

153
El artculo 255 de la Constitucin Poltica seala que el Sistema Nacional de
Planificacin estar a cargo de un organismo tcnico dependiente de la Presidencia de la
Repblica, con la participacin de los gobiernos seccionales autnomos y de las
organizaciones sociales que determine la Ley.

Misin.-
Es la de administrar el Sistema Nacional de Planificacin a nivel sectorial y territorial,
estableciendo objetivos y polticas nacionales, sustentados en procesos de informacin,
investigacin, capacitacin, seguimiento y evaluacin; orientando la inversin pblica;
promoviendo una reforma sostenida, integral y democrtica del estado, a travs de una
activa participacin ciudadana, que contribuya a una gestin pblica transparente y
eficiente e impulse el desarrollo humano sostenible.

Construccin del Plan Nacional de Desarrollo

Construido en varios procesos, en especial con la participacin ciudadana y distintos

grupos sociales, mesas de trabajo, dilogos, consultas, recepcin de propuestas y
demandas ciudadanas, mismas que debern ser alcanzadas hasta el 2010.

Es un organismo tcnico responsable de administrar el Sistema Nacional de

Planificacin, cuya construccin demanda de una mejor reorganizacin de la
planificacin y distribucin equitativa y territorial de los recursos pblicos.

Estrategias General para el logro de los Objetivos

1.- Desarrollo interno, inclusin social y competitividad real

2.- Relaciones internacionales soberanas e insercin en el mercado mundial
3.- Diversificacin productiva
4.- Integracin territorial y desarrollo rural
5.- Sustentabilidad del patrimonio natural
6.- Estado con capacidades efectivas de planificacin, regulacin y gestin
7.- Democratizacin econmica y protagonismo social
8.-Garanta de derechos.

154
12 Objetivos contienen los grandes aspectos del Plan Nacional de Desarrollo
Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana
Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la poblacin
Promover un ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso al agua, aire y
suelo seguros.
Garantizar la soberana nacional, la paz y auspiciar la integracin
latinoamericana
Garantizar el trabajo estable, justo y digno.
Construir y fortalecer el espacio pblico y de encuentro comn
Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la inter
culturalidad
Fomentar el acceso a la justicia
Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica
Establecer un sistema econmico solidario y sostenible
Reformar el Estado para el bienestar colectivo.

Partes Fundamentales del Plan

a) Conceptual
b) De definicin y concrecin de polticas pblicas
c) Instrumental

*En su primera parte, el Plan contiene un diagnstico crtico sobre los procesos
econmicos, sociales y polticos que han caracterizado al pas en las ltimas dcada
permitiendo identificar sus principales problemas de desarrollo humano., como tambin
sus potencialidades. Luego presenta las orientaciones y principios para un cambio
radical en la visin de desarrollo. Describe las transformaciones necesarias en la
estrategia de desarrollo y en el modo de Estado.

*En su segunda parte, el Plan establece, para cada uno de los 12 objetivos nacionales de
desarrollo humano y sobre la base de los resultados de las mesas , un diagnstico con
indicadores sociales, productivos y ambientales e identificar las polticas y estrategias

155
necesarias para la consecucin de metas que permitan hacer un seguimiento de los
resultados logrados por el gobierno.

*En la tercera parte, se constituye en una herramienta flexible y dinmica, en formato

magntico, que adems de los contenidos descritos, recopila los resultados de la
participacin e incluye un sistema de fijacin de metas a nivel seccional

Estrategias.- Delinear un nuevo modelo de desarrollo que conlleva cambios

estructurales en la orientacin de las polticas pblicas. Con miras a lograr un nuevo
Pas con equidad social, econmica, ambiental, territorial, tnica, de gnero e Inter
generacional. Parte el Plan Nacional de Desarrollo Social, Productivo y Ambiental
2007 al 2010, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2020, as como las estrategias,
planes y proyectos de desarrollo

Base legal
Decretos Ejecutivos. Convenios. Estatutos Orgnicos. Ley de Transparencia.

Orientaciones ticas que guan el Plan se basan en 3 dimensiones:

La justicia social como base del ejercicio de las libertades de todos y todas
La justicia democrtica participativa
La justicia intergeneracional

Proceso de construccin del Plan

*Pasar de lo sectorial a la planificacin por objetivos.
*Generar procesos de articulacin y retroalimentacin Inter.-estatal
*Armonizar el proceso de planificacin nacional con los procesos provinciales
*Impulsar un proceso de participacin social

156
4.6.- Sistema Econmico: Concepto. Elementos. Identificaciones. Caractersticas
Constitucin econmica. Concepto.
Concepto
Ordenamiento social a travs de los cuales la comunidad se organiza para producir y
distribuir los bienes producidos, es decir, para responder a los requerimientos bsicos
del proceso econmico: producir y distribuir

Bases del Sistema Econmico:

En esta concepcin, para efectos constitucionales, las bases, dice Araneda, del sistema
econmico son aquellas definiciones centrales entres temas econmicos precisos: 1.- las
potestades regulatorias e intervensionistas del estado en la economa y la forma en que
se ejercen y revisan; 2.- el tema del estado empresario y su relacin con el individuo; y,
3.- las garantas econmicas del ciudadano.

Por sistema econmico de perfil glosariano, lo obtenemos como:

Aqul conjunto de relaciones, reglas e instituciones que caracterizan el funcionamiento
econmico de un pas y que instrumentan las medidas que son necesarias tomar para
alcanzar los objetivos prefijados. Se encuadra en la generalidad de las estimaciones
sobre sistema econmico. Ejemplo el SELA:

Entonces, Qu consideramos como sistema econmico?

Similar que al ubicar al Derecho Econmico lo especificamos como disciplina,
preocupada en estudiar y analizar el rol del Estado en la economa a efecto de
diferencias con los llamados derechos econmicos que al igual a los derechos sociales,
culturales y polticos fueron incorporados en las constituciones de los pases, en esta
oportunidad llegaremos a definir al sistema econmico, puesto que estos en plural
(sistemas econmicos) obedecen a una divisin que segn Marx la historia los
identificaba en escala partiendo del llamado salvajismo o barbarie, esclavismo,
feudalismo, capitalismo y comunismo.

Constitucin econmica. Concepto-.

Con nimo de evitar confusin al tratar que se entiende por sistema econmico y, con
manifiesta intencin de trasladar lo que semnticamente algn sector denomina
Constitucin Econmica, Norbert Reich lo entiende como el ordenamiento poltico

157
y jurdico de un sistema econmico nacional, que delimita los mbitos de los sectores
privado y pblico, estipula las reglas del juego a las que deben someterse las personas
en sus actividades econmicas, y fija algunas normas generales acerca del uso, el
usufructo, el intercambio y la disposicin de los derechos de propiedad sobre la riqueza
(76).

En otro frente Menndez y Duque han definido la Constitucin Econmica como: El

conjunto de normas que, con rango constitucional, establecen la legitimacin para
ejercer la actividad econmica, el contenido de las libertades y de los poderes que se
derivan de esta legitimacin, las limitaciones que afectan a los mismos y a la
responsabilidad que grava su ejercicio, as como los instrumentos a travs de los cules
el Estado puede actuar o intervenir en el proceso econmico (77).

Tericamente, si se admite que la Carta Poltica es una manifestacin de la voluntad

soberana de los ciudadanos de una nacin, los preceptos constitucionales relativos a la
organizacin y el funcionamiento de la economa nacional podran consagrar
explcitamente la adhesin a un modelo de mercado (capitalismo) o a un modelo de
planificacin central (Socialismo), declarar que el bien comn est por encima del
inters de los particulares (modelo intervencionista), o especificar haca qu fines
sociales y a travs de qu agencias debern actuar los poderes pblicos cuando haya
insatisfaccin con el funcionamiento espontneo de los mercados (modelo regulador).

La Constitucin es el fundamento singular de toda nacin y mucho ms, en lo relativo a

todos los aspectos de la Constitucin Econmica. La Constitucin legitima el ejercicio
del ordenamiento econmico.

Por cierto, si se obliga al Estado Nacional a decidirse por un determinado orden

econmico, la Constitucin puede ser una camisa de fuerza para las decisiones de la
poltica econmica, sobre todo cuando el contexto global de la economa mundial es
sumamente inestable y cambiante. Si se persigue una consignacin expresa y minuciosa
de todos los derechos y deberes de los agentes pblicos y privados en la Carta Poltica,
se puede producir una restriccin conceptual contraria al buen funcionamiento del
sistema econmico y a la propia naturaleza dinmica de la transformacin productiva de
la sociedad. Si la Constitucin transfiere al rgimen poltico amplias facultades para
interferir en el funcionamiento de la economa y conceder prestaciones garantizadas por

158
el Estado cada vez que estn en riesgo los derechos patrimoniales de los sujetos
privados, se propicia una conducta indisciplinada de los ciudadanos, que es contraria al
sentido tico del bienestar social. Si se ponen lmites muy severos que la accin
reguladora del Estado, a pretexto de aislar al sistema econmico de las interferencias del
sistema poltico, se puede promover indirectamente una monopolizacin extrema de la
propiedad en lugar de garantizar la competencia en las relaciones entre agentes
privados.

Andrew Nichson,
Experto Britnico en Gobernabilidad
En referencia a la Constituyente-2008- considera que en la Constitucin hay que poner
los lineamientos bsicos, los derechos universales..Ms no el intentar poner el estilo de
desarrollo econmico del pas, esto es poco comn hallarlo en una Constitucin, eso
pertenece, recalca, a la esfera del Congreso o de un plan de desarrollo. El llamar a una
economa social de mercado u otra, simplemente son palabras abstractas.
Una Constitucin debe ser breve. Pero el rumbo econmico no, porque ese vara segn
el gobierno de turno. La anterior Constitucin era neoliberal y eso ataba a los gobiernos.
Si ahora se pone socialista, eso tambin va atar. El debate poltico ideolgico tiene que
hacerse en el Congreso. Lamentable que el nivel de discusin que existe en Ecuador sea
anticuado.

Elementos.-
Sistemas econmicos que han venido sucedindose a travs de la historia y a los que
tanto autores europeos contemporneos como tambin latinoamericanos descomponen
la estructura de ellos dividindolos a su vez en tres grupos de Elementos bsicos y
constitutivos de cada sistema econmico a conocer, como son:

a) una reserva de recursos productivos, mismos que estaban constituidos por los
recursos humanos y los recursos patrimoniales. Los primeros alcanzaban a la poblacin
econmicamente activa PEA- y la capacidad empresarial, mientras los segundos
alcanzaban al capital, las reservas naturales y la capacidad tecnolgica.
b) un complejo de unidades de produccin, es decir, las llamadas empresas; y,
c) un conjunto de instituciones en el orden econmico, jurdico, poltico y social.

159
Es decir, todo sistema econmico conserva una estructura base, donde ninguno de ellos
por s slo puede constituir un sistema, siendo necesaria su reunin como complemento
mutuo y su combinacin para poder conformar la compleja estructura de los que
apreciamos como sistema econmico.

Identificaciones y caractersticas.-
La historia distingue a los sistemas econmicos contemporneos atribuyndoles
caractersticas y procedencias que facilitan su identificacin y ubicuidad en momento
determinado. Esto lo traduce Paschoal J. Rosseti en la concurrencia de tres sistemas
contemporneos que manifiestan de hecho su tendencia ideolgica, a decir del:

Sistema fundamentado en la libre iniciativa cuyas bases institucionales radicaban a)

En la abstencin del Estado, b) En la propiedad privada de los medios de produccin, c)
En el ejercicio de la libre iniciativa empresarial, d) En el mercado y sistemas de precios
como orientadora del proceso econmico. La procedencia de este sistema era el
liberalismo individualista del siglo XVIII. Mientras que el Sistema

Sistema fundamentado en la planificacin global, sus bases institucionales eran: a)

La plena intervencin del Estado, b) Colectivizacin de los medios de produccin, c) La
inexistencia de la libre iniciativa empresarial, d) Centrales de planificacin para el
comando del proceso econmico. Su procedencia era el socialismo marxista del siglo
XIX.

Sistema mixto que no tena bases institucionales sino caractersticas, siendo estas: a) La
intervencin parcial del estado, b) La coexistencia de la propiedad privada y estatal en
los medios de produccin, c) La iniciativa empresarial bajo la vigilancia del estado, d)
El mercado y planeamiento indicativo como orientadores del proceso econmico. Su
procedencia estaba en los vicios de las concepciones radicales (78)

Esta sntesis de los sistemas econmicos contemporneos proporcionaban la certeza de

que ellos participan con legtima personalidad de intervencin, por una parte el Estado y
por otra la Empresa; dejando una opcin en la mixta para la participacin limitada y
conjunta tanto del Estado como de la Empresa, que llevara a una invitacin a querer
perfeccionar un socialismo mixto o un capitalismo mixto.

160
Ahora bien, cubierto el espacio de cules son y su procedencia podra decirse que un
sistema econmico refleja la forma, modelo o comportamiento de cmo se organiza y
desenvuelve tanto la actividad econmica de una sociedad, como tambin la conducta
en la produccin de bienes y servicios y su distribucin entre sus miembros. En este
orden la normatividad jurdica tiene el encargo o tarea de especificar o definir el
rgimen de propiedad y las condiciones de contratacin entre los particulares, que son
elementos que en definitiva caracterizan a cada sistema econmico; siendo el Estado el
que confecciona e implementa su ordenamiento jurdico, reservndose para s, espacios
y formas de participacin.

Karl Marx manifest que el sistema econmico utilizado por cada sociedad humana
depende del desarrollo de las fuerzas productivas. Borisov Zhanin y Makarova lo
entiende como el Conjunto de los medios de produccin y de los hombres que los
emplean para producir bienes materiales, principalmente los conocimientos tcnicos, el
capital acumulado y la poblacin. Mientras el ordenamiento jurdico sea el adecuado al
nivel de las fuerzas productivas, deca Marx, stas pueden desarrollarse sin que
aparezcan tensiones, pero llega un momento en el que las fuerzas productivas han
crecido tanto que la estructura social en vez de potenciarse, aparece con limitacin,
impidiendo su crecimiento. En cuanto la superestructura jurdica y especialmente el
rgimen de propiedad se ve forzada al cambio.

Este anlisis calificado como cientfico dice, Juan Carlos Martnez Coll, se ha visto
desmentido en el devenir histrico. Se ha podido comprobar aos despus de escribirse
el Manifiesto Comunista que no se han cumplido las predicciones. No hay leyes
histricas inmutables que describan la evolucin de los sistemas econmicos y de las
sociedades humanas, tampoco hay relacin entre grado de desarrollo de las fuerzas
productivas y sistema econmico. Quiz pueda darse una relacin estrecha entre el
sistema econmico y los medios de comunicacin, por los grados de desarrollo del
conocimiento humano (79).

En el siglo XX han coexistido sistemas econmicos opuestos, en pases del orbe, que
mostraban similar desarrollo que las fuerzas productivas. El Estado ha dominado la
economa. Las transformaciones sociales han sido dirigidas por grupos de poder. No
ha sido el ordenamiento jurdico del capitalismo el que ha bloqueado el desarrollo
econmico.

161
El mercado, medio circundante de la economa, ha dado muestras tambin de su
ineficiencia y egosmo para atender demandas elementales de la sociedad.
Cmo entonces pases han conseguido desarrollo, progreso, armona? Sin duda han
sido los que compatibilizaron las libertades individuales con el estmulo, la creatividad,
la investigacin cientfica y tecnolgica, logrndolo gracias a la decisin de un sistema
econmico que invita al libre comercio con la intervencin del Estado.

No se dejar de escuchar voces pidiendo unos ms mercado, otros ms Estado. Coincido

con la idea de Juan Carlos Martnez Coll, al decir que diversas personas o grupos con
diversa ideologa e intereses, son partidarios de una u otra proporcin, llmese liberales,
social demcratas, conservadores, progresistas, laboristas, radicales, de izquierda o de
derecha, presionan en una direccin, hacia el mercado o hacia el Estado.

Votos por el futuro sistema econmico que satisfaga nuestros ntimos anhelos de
solidaridad, cooperacin y equidad, que permitan la extincin del hambre, la miseria, la
marginacin y que todo ello sea compatible con el respeto a los derechos humanos y al
impulso a la creatividad individual.

4.7.- Conceptos de los Sistemas Econmicos Contemporneos

El sistema liberal o de economa de mercado se considera aquel donde la

organizacin de los elementos o factores de la produccin o el desarrollo se fundamenta
en la empresa, puesto que sta potencia a los recursos naturales, humanos y de capital,
para generar riqueza y utilidad.

Aqu la libre iniciativa y la actividad privada o particular en el orden econmico no

deben tener otra limitacin que el derecho de los dems. Por lo tanto, debern dictarse
leyes o implantar un marco normativo, es decir, solo en virtud de ley se limita la
iniciativa econmica del individuo. En esta ptica las actuaciones del Estado en la
economa indudablemente se restringen.

La empresa privada produce lo que el mercado demande. El Estado debe cuidar y

garantizar el libre desenvolvimiento de la iniciativa y de la actividad econmica
privada, en otras palabras, evitar conflictos y dar soluciones.

162
Las fuerzas del mercado determinan la oferta, demanda de bienes y servicios, los
precios, las variables macro econmicas. Cada individuo busca desarrollar sus
actividades econmicas para su propio beneficio, y a fin de obtener ms ventajas, trata
de aportar esfuerzos y eficiencias posibles.

En el sistema liberal o economa de mercado, la iniciativa, la responsabilidad, el riesgo

de la actividad econmica est en los particulares, cuya recompensa de ese trajinar o
esfuerzo est representado por el lucro personal.

El Diccionario Economa y Negocios de Arthur Andersen sobre economa de mercado

dice: Por contraposicin a la economa controlada, es aquella economa en la que las
cantidades, objeto de transaccin y los precios son fijados por las fuerzas de la oferta y
demanda del mercado

El sistema totalitario colectivista es el escenario donde los elementos y factores de la

produccin son organizados exclusivamente por el Estado, que se reserva el dominio de
los bienes de produccin, entendidos estos como el conjunto de medios y objeto de
trabajo, que participan en el proceso de produccin y que el hombre utiliza para crear
bienes materiales.

El protagonismo lo ejecuta el Estado que regula imperativamente todas las fases del
ciclo econmico. La produccin est a cargo de las empresas estatales sujetas a lo
previsto en los planes generales de desarrollo impuestos por el Estado, que era quien
determinaba, en definitiva, la oferta, demanda, salarios y en s todas la variables
econmicas. En este sistema las utilidades de la actividad econmica se distribuan
equitativamente entre toda la colectividad que aspiraba un mejor suministro de servicios
y eficiente aparato productivo, cuya pertenencia era de la comunidad. El Diccionario
recurrido y antes mencionado, referente a ste sistema que lo identifica como economa
planificada, dice: Sistema econmico en el que las principales decisiones de
organizacin de recursos, produccin y establecimientos de precios son tomadas por las
autoridades. Suele estar asociada con los sistemas polticos, socialista o comunista.

El tercer sistema, Mixto, en razn de seguir el orden del temario queda para ser tratado
en orden separado, todo en cuanto, corresponda al pas, su gobierno, al Estado y su

163
ejercicio prctico. Corresponde al sistema que se implanta en mayora de pases. El
Diccionario requerido lo identifica como economa mixta: Sistema econmico basado
en la combinacin del sistema de precios de mercado y la intervencin estatal. En l las
decisiones son tomadas, parte por el gobierno y parte por los agentes del mercado.

SISTEMAS ECONMICOS

Coordinacin econmica

Se realiza a travs del

segn el grado de
Mercado Estado

Participacin

Se definen

Sistemas econmicos

Economa Central Economa

de mercado planificada mixta

Mercado regula El Estado tiene el Mercado y Estado

y distribuye papel preponderante comparten decisiones

4.8.- El Sistema de Economa Social de Mercado en la Constitucin.

Nueva Economa Social de Mercado

El sistema mixto, opera en un Estado social de derecho, o de economa social de

mercado, conforme lo establece y relaciona el Art. 1 y 244 de la Constitucin vigente,
se ratifica lo expresado en lneas anteriores al presente tema.

Aqu los factores de la produccin son organizados, activados o impulsados por la

empresa privada en forma usual y general; y tambin por el Estado, de modo
subsidiario. La produccin no busca atender no solo los requerimientos del Estado, es
decir, de quienes tienen capacidad de compra, sino tambin las exigencias mnimas de

164
todos los grupos sociales. De igual modo en cuanto a la iniciativa, responsabilidad y
riesgo de las actividades econmicas son compartidas entre los particulares y el Estado.
En cuanto a la produccin, sta est a cargo de la iniciativa y de la empresa privada y el
Estado de modo subsidiario lo asume con el objeto de satisfacer necesidades pblicas
que no han sido consideradas o que en su defecto no tuvieron el saludo de la iniciativa
privada.

A diferencia del sistema liberal o economa de mercado, la recompensa de la produccin

eficiente no es nicamente el lucro personal, como se lo manifest anteriormente, sino
el equilibrio y bienestar generales. La actividad econmica se rige por los
requerimientos del mercado, an cuando del Estado se preocupa para proteger a sectores
desmotivados; la tendencia es evitar las crisis cclicas de la economa capitalista, que la
hacen oscilar entre periodos: crisis, depresin, reanimacin y auge; o las crisis, tambin
cclicas, de la economa social de mercado que -despus de un periodo de incremento
del gasto pblico con fines sociales- suelen generar tendencias inflacionarias, que
perjudican a quienes se intent beneficiar.

La Alemania occidental, despus de la segunda guerra mundial, decidi adoptar un

modelo econmico que reconoca por un lado la importancia de generar riqueza, y por
otro la de mantener una equidad bsica en la sociedad. La economa social de mercado
como concepto se aplica, en sentido estricto, al modelo de ordenamiento econmico,
explcitamente elaborado, que le sirvi al primer gobierno de la Repblica Federal
Alemana despus de la segunda conflagracin mundial, como pauta para encauzar su
poltica econmica.

Alfred Pfaller manifiesta: a este modelo le otorga el Estado un objetivo, como el de un

mercado eficiente, garantas de la libertad de mercado, garantas de competencia,
garantas de informacin confiable; y complementa este objetivo del Estado con otro
para una sociedad buena, con restriccin de la libertad de mercado en defensa de
intereses pblicos, compensacin de fallas de mercado y una correccin de resultados
del mercado con la finalidad de asegurar la cohesin social (80).

Desarrolla estos elementos Pfaller, diciendo que el proyecto de ordenamiento de la

economa social de mercado se basa en la conviccin de que el mercado, en
combinacin con la propiedad privada de los medios de produccin, constituye tanto la

165
modalidad ms eficiente de coordinacin econmica, como tambin una condicin
necesaria para garantizar la mxima libertad poltica. Visto as, debemos entender que
el Estado tiene una tarea seria y de compromiso, la cual es, velar por el buen
funcionamiento del mercado.

Intervencin estatal, en caso de desfase.-

Si en la economa social de mercado, como es nuestro caso, donde el Estado persigue un
objetivo de una sociedad buena, reitero, es tarea tambin del Estado el intervenir
activamente y no como simple espectador, donde quiera que se produzca desfase de los
intereses sociales legtimos. Dira una obligacin, que al intervenir abarcara tres
aspectos,
el de aplicar -si es del caso-,
el de restringir -si las circunstancias lo exigen- y,
el de defender pensando en prioridad de los intereses pblicos.

Reconocido el sistema en nuestra Constitucin, es coherente con el mbito donde se

desarrolla, esto es, en un Estado Social de Derecho reconocido tambin por el orden
constitucional ecuatoriano (Art. 1). Entre los dos y en la prctica, el modelo o sistema
acepta la importancia de los mercados, mientras que el segundo, es decir la
implantacin del Estado Social de Derecho, deja algunos vacos para la operatividad
real y de reconocimiento a su importancia.

Al Estado, dentro de la economa social de mercado, le corresponde segn el artculo

244 de la Constitucin Poltica vigente de 1998, la ejecucin de diez numerales,
mismos que ser revisados en lneas posteriores.

Nueva Economa Social de Mercado.-

Osvaldo Hurtado anota el que autores contemporneos consideran que la Economa
Social de Mercado no puede ser una teora esttica, motivo por el que ha tenido que
evolucionar para irse adaptando a las modificaciones que se han producido en el mundo
y en la realidad econmica alemana, luego de que sus conceptos originales fueron
elaborados, por lo que hoy se habla de la Nueva Economa Social de Mercado.

En los aos 80 fue incorporada la dimensin ecolgica que, entre otras consecuencias,
implic la introduccin de limitaciones al concepto de propiedad privada. En los 90,

166
bajo el criterio de que era necesario atenuar el intervensionismo del Estado, se acept
la reduccin de su participacin en la economa y la eliminacin de regulaciones que
limitaban la accin del mercado, cambios a los que actualmente se ha sumado la
discusin acerca de la reforma del Estado Benefactor, asunto en el que ha dado algunos
pasos el gobierno socialista del Canciller Schroder. Si bien con estas modificaciones la
Economa Social de Mercado se ha acercado al Consenso de Washington, sigue
distinguindose de l por su acento en la bsqueda del equilibrio entre libertad personal,
eficiencia econmica y equidad social.(81)

4.9.- Antecedentes econmicos constitucionales

1830-1906-1945-1946-1967-1978-1998

Desde la constitucin de 1830 hasta la constitucin de 1906, lo referente a la

economa fue tratado de manera aislada y de modo separado, no existiendo Ttulo o
Captulo especfico dedicado a la materia, solamente se refieren a temas como el
derecho a la propiedad, de la libertad e industria y estos dentro de las Garanta
individuales.

La constitucin de 1929 a ms de los temas mencionados adiciona el dominio del

Estado sobre todos los minerales o sustancias que, en vetas, mantos o yacimientos,
constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos.
Tambin se refiere al desarrollo de la pequea propiedad; a las empresas o compaas
nacionales o extranjeras en cuanto a la explotacin va concesiones., la libertad de
comercio e industria de acuerdo a las leyes, la prohibicin de monopolios que no estn
expresamente autorizados por Ley general o especial. Slo al Estado puede, por Ley,
establecer estancos, en exclusivo inters nacional; pero no podr traspasarlos a
particulares ni a compaas nacionales o extranjeras. No a la prohibicin de exportacin
de productos nacionales. A la no exigencia de tributos no impuestos por la Ley. El
crdito pblico, mismo que no puede distraerse de su objeto. En esta constitucin lo
referente al Presupuesto del Estado ya tiene su Ttulo especial, es decir existe un
progreso o ampliacin de temas econmicos dentro del texto constitucional.

Es en la constitucin de 1945 donde a ms de tratar temas de carcter econmicos o

considerados como derechos econmicos lo hace en el Ttulo de las Garantas
fundamentales, tiene otro Ttulo dedicado al Presupuesto del Estado, en sus artculos

167
122 al 133; y , por primera vez en la historia del constitucionalismo ecuatoriano
encontramos el Ttulo IV , dedicado exclusivamente a la materia con la denominacin:
De la Economa, que en dos artculos 146 y 147 desarrolla de modo general la temtica
de lo econmico: garantiza la propiedad; prohbe la confiscacin; sobre la expropiacin
por causa de inters social pblico; del rgimen de la vida econmica respondiendo a
principio de justicia social,; regulacin de las actividades de la vida econmica racional;
dictado de planes adecuados para encauzar la economa; sobre el cultivo y explotacin
de la tierra; el apoyo econmico tcnico del Estado para desarrollar el sistema
cooperativo; el dominio y uso de los minerales; de las riquezas del subsuelo; de las
concesiones; de la pesca; de la proteccin de los descubrimientos, inventos y obras
cientficas.

La constitucin de 1946, en la Seccin VIII encontramos lo relacionado al Consejo

Nacional de Economa, su Art. 79, dice: Para el estudio de los problemas econmicos y
orientacin de las finanzas del Pas, se establece el Consejo Nacional de Economa. La
ley determina su forma de organizacin y funcionamiento..Art. 80.- Para dictar
Decretos-Ley de Emergencia en el orden econmico, el Presidente de la Repblica
acudir al Consejo Nacional de Economa que este Organismo indique las medidas que
deban adoptarse a fin de normalizar la situacin, o para que dictamine sobre las que el
ejecutivo propusiere. El Ejecutivo no podr dictar medidas legales de emergencia de
carcter econmico, sin previa consulta al Consejo Nacional de Economa. Dichos
Decretos debern ser promulgados con el respectivo Informe del Consejo Nacional de
Economa, requisito sin el cual no tendr fuerza de ley. Por ltimo, el Presidente de la
Repblica estar obligado a dar cuenta al Congreso de esta clase de Decretos,
indicando las razones que hubiere tenido para expedirlos cuando el dictamen del
Consejo Nacional de Economa hubiere sido desfavorable.
Se aprecia el espacio de poder que la constitucin le concede a este Consejo Nacional
de Economa que en s conducir y orientar la economa del pas.

Esta constitucin en su Art. 131 al 144, del Ttulo IX, trata Del Presupuesto Nacional,
donde los ingresos y egresos fiscales constarn en dicho Presupuesto General, con
caracterstica de anualidad, con arreglo a lo determinado en dicho Ttulo. Los ingresos
fiscales ordinarios constituirn un solo fondo destinado a los egresos ordinarios.
Mantiene los dems derechos considerados econmicos en el Ttulo De las Garantas

168
La constitucin de 1967, en el Captulo V, Art. 47 y siguientes trata sobre la
Propiedad; confiscacin de bienes; expropiaciones; Libre contratacin; Reforma
Agraria; Recursos naturales; Propiedad y posesin de los extranjeros; y, en su Art. 59 de
las Funciones econmicas del Estado: El estado se reserva el derecho a explotar
determinadas actividades econmicas para suplir, fomentar y complementar la iniciativa
privada, sin menoscabo de los intereses legtimos de sta. Las empresas que exploten
servicios pblicos que tiendan al monopolio, podrn ser nacionalizadas con arreglo a la
Ley. Ms, en los Arts.. 85 al 93 del Ttulo V, se refieren a la materia con la
denominacin De la Economa, extendindose a otros temas como: El objeto esencial de
la riqueza; La empresa privada; Las cooperativas; El Ahorro, Crdito. Usura y
Vivienda; Del abuso del poder econmico; De los capitales nacionales o extranjeros; De
las relaciones comerciales internacionales; De la integracin econmica general; y de la
competencia desleal. Mientras el Captulo II se destina a La Planificacin; el Captulo
III al Rgimen Tributario; el Captulo IV a los Regmenes Monetario y Bancario.
El Ttulo X De los otros Organismos del Estado en su Captulo IV, Art. 229 trata lo
relacionado a la Superintendencia de Bancos, el siguiente Captulo, Art. 232 a la
Superintendencia de Compaas, el Captulo VBI sobre la Junta de Planificacin y
Coordinacin; y el Art. 154 al 168 se refiere al Presupuesto del Estado.

La Constitucin de 1978, expedida mediante Referndum. Ttulo III DE la

Economa, trae en sus Arts. 45 al 55, cinco Secciones relacionadas a Disposicin
general para tratar sobre la organizacin y funcionamiento de la economa, sobre los
principio que rigen la economa ecuatoriana; sobre el desarrollo y prohibiciones
respecto a la libertad econmica y el poder econmico; De los sectores de la economa:
cuatro bsicos: pblico, mixto, privado, comunitario, y privado; De la propiedad; Del
Sistema tributario; Del Sistema monetario. En la Seccin IV del Ttulo II, Arts 89 al 91
Del Consejo Nacional de Desarrollo CONADE que fijar las polticas econmicas y
sociales del estado y elaborara los correspondientes planes de desarrollo, que son
aprobados por el presidente de la Repblica, para su ejecucin.. Tena adems
competencia para fijar la poltica poblacional del pas, dentro de las direcciones
econmicas sociales, para la solucin de los problemas nacionales, de acuerdo a los
principios de respeto a la soberana del estado y su autodeterminacin de los padres Y,
en el Ttulo I, seccin II, Arts. 70 al 72 lo relacionado al Presupuesto del Estado.

169
Lo particular de esta constitucin es la serie de Reformas que en s no han variado la
estructura De la Economa, salvo la Reforma de 1995, que adiciona en la seccin VI del
Ttulo II, en sus Arts..44 al 48 lo relacionado al Medio Ambiente.

Por ltimo, la constitucin de 1998, que de modo especializado concentra en un solo

Ttulo, el XII, con la denominacin Del Sistema Econmico, toda la materia que en
anteriores constituciones constaban de manera separada en cuanto a Ttulos.
Encontramos en los Arts. 242 al 271, siete Captulos conteniendo las materias
siguientes: Captulo I Principios generales, Captulo II De la planificacin econmica y
social; Captulo III Del rgimen tributario; Captulo IV Del presupuesto; Captulo V Del
banco central; Captulo VII Del rgimen agropecuario; y, Captulo VII De la inversin.
Mismos que sern estudiados de modo amplio en siguientes pginas.

4.10.- Ttulo XII Constitucin Poltica

Del Sistema Econmico: Artculos 242 al 271

Mediante Registro Oficial No.1 del uno de Agosto del 1998 se promulgo la constitucin
de actual vigencia, misma que en el titulo XII se refiere al Sistema Econmico
contenida en 7 captulos relacionados a: Principios Generales; de la Planificacin
Econmica y Social; del Rgimen Tributario; del Presupuesto; del Banco Central; del
Rgimen Agropecuario; y, de la Inversin.

Principios Generales
Art. 242.- Principios de la Economa.-
La organizacin y el funcionamiento de la economa respondern a los principios de
eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y calidad, a fin de asegurar a los habitantes una
existencia digna e iguales derechos y oportunidades para acceder al trabajo, a los bienes
y servicios; y a la propiedad de los medios de produccin.

Los tres puntos bsicos de este artculo estn dados por:

Funcionamiento: Bajo los principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y
calidad.
La eficiencia entendida como la utilizacin nacional de los recursos productivos,
adecundolos con la tecnologa existente.
La solidaridad como la adhesin circunstancial a la causa o a la impresa de otros.

170
La sustentabilidad en la conciencia para conservar un bien o servicio en su ser o estado.
La calidad como el conjunto de rasgos caractersticos de un bien o servicios, que lo hace
ms o menos adecuados para satisfacer requerimientos del consumidor o usuario.

Finalidad: Asegurar a los habitantes una existencia digna de iguales derechos y

oportunidades para acceder al trabajo, bienes y servicios.
Lamentable la realidad cuando responde de modo adverso, al observar el entorno en que
se desenvuelve el pas y sus habitantes; al no asistir oportunidades para acceder al
trabajo ni a los bienes ni servicios, desmejora la pretensin a una existencia digna.
Tanto as que la migracin se convierte en una respuesta inmediata a la situacin
lacerante que tiene un doble efecto: negativo, en cuanto al debilitamiento, desfiguracin
de ncleo familiar y sus consecuencias sociales, positivas por cuanto al recibir el pas,
va migracin, constantes remesas de dlares, lo convierten en el segundo rubro de
ingresos que fortalece el PIB.

Uso: Medios de produccin

Art. 243.- Objetivos de la economa.-

Sern objetivos permanentes de la economa:

1. El desarrollo socialmente equitativo, regionalmente equilibrado, ambientalmente

sustentable y democrticamente participativo;
Este precepto encarna una de las principales preocupaciones o tareas que tiene el Estado
y por medio de l los gobiernos que ostentan el poder.
El Art. 3 de la Constitucin Poltica, dice son deberes primordiales del Estad.
4.- Preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo equilibrado y
equitativo en beneficio colectivo; 5.- erradicar la pobreza y promover el progreso
econmico, social y cultural de sus habitantes; 6.- garantizar la vigencia del sistema
democrtico y la administracin libre de corrupcin.
Art. 23, numeral 6. 19. 20. CP.
Art. 32 35 n.9 CP
Art. 42 - 43 - 45 86 CP

2. La conservacin de los equilibrios macroeconmicos, y un crecimiento suficiente y

sostenido;

171
Los proyectos a desarrollar deben exigir de polticas econmicas a mediano y largo
plazo, sostenidas y sustentables con decisiones polticas de parte del gobierno nacional,
conservando el equilibrio como modo de garantizar la conservacin del crecimiento
econmico.

3. El incremento y la diversificacin de la produccin orientados a la oferta de bienes y

servicios de calidad que satisfagan las necesidades del mercado interno;
Art. 23 numeral 7 CP . Art. 34 CP Art. 92 CP
Arts. 2- 4- 5- 9 LODC

La diversificacin de la produccin debe ser orientado de la oferta de calidad, dira, a

una productividad entendindose al incremento de la produccin, a bajo costo
complementado por una excelente calidad que lleve a los bienes y servicios a satisfacer
necesidades del mercado interno a fin ser competitivos en el mercado internacional

4. La eliminacin de la indigencia, la superacin de la pobreza, la reduccin del

desempleo y subempleo; el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, y la
distribucin equitativa de la riqueza;

No puede ser de otra manera excluir como objetivo permanente la eliminacin de la

indigencia y la superacin de la pobreza. En la realidad debera dirigirse a esfuerzo por
una reduccin general tanto del desempleo como el sub-desempleo y la misma pobreza.
Art. 35 n 2 Art. 53 CP.
Art. 30- 31 C Trib..

5. La participacin competitiva y diversificada de la produccin ecuatoriana en el

mercado internacional.

Hoy en da en que cada vez la exigencia de los mercados y la apertura de los mismos
desafan a los pases insertarse en la globalizacin econmica como procesos que
arrasan a su vez a otro proceso como el cambio, incide en los estados a incrementar,
diversificar, participar y competir en mercados amplios, vertiginosos que invitan a una
relectura de conceptos soberana.
Art. 23 n16 CP. Art. 244 n3 CP.

172
Art. 244.- Sistema nacional de economa social.- Dentro del sistema de economa
social de mercado al Estado le corresponder:

1. Garantizar el desarrollo de las actividades econmicas, mediante un orden jurdico e

instituciones que las promuevan, fomenten y generen confianza. Las actividades
empresariales pblica y privada recibirn el mismo tratamiento legal. Se garantizarn la
inversin nacional y extranjera en iguales condiciones.
Art.77 Ley de Mercado de Valores
Art. 13 Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones

2. Formular, en forma descentralizada y participativa, planes y programas obligatorios

para la inversin pblica y referencial para la privada.

3.- Promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos. Impulsar la libre

competencia y sancionar, conforme a la ley, las prcticas monoplicos y otras que la
impidan y distorsionen.
Art.1 DS 87 R.O.840. 25. 1. 74 Art. 3 Ley de Compaas
Art. 225 Ley de Mercados de Valores. Art. 47 Ley de Modernizacin del Estado
Art. 66 Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero
Art. 155 . 284.1.- 285 1.Ley de Propiedad Intelectual
Art. 145 1. Ley de Trnsito y Transporte Terrestre
Art. 38 (ref. Art.54 Ley 00-4 R.O. 34-S, 13.III.00) Ley Rgimen Sector Elctrico
Art. 38 (Sust. por Art.58 Ley 00-4. R.O.34-S) Ley Especial Telecomunicaciones
Art. 57 Ley General de Instituciones del Sistema Financiero
Art. 3 . 1. Ley General de Correos

4.- Vigilar que las actividades econmicas cumplan con la Ley y regularlas y
controlarlas en defensa del bien comn. Se prohbe el anatocismo en el sistema
crediticio.
Art. 22 Ley Orgnica de Rgimen Monetario y Banco del Estado
Art. 2 47. 1 y 2 51. 1. Ley Orgnica Defensa del Consumidor
Art. 561 Cdigo de Comercio. Art. 583- 584 Cdigo Penal. Art. 2104 Cdigo Civil

5.- Crear infraestructura fsica, cientfica y tecnolgica; y dotar de todos los servicios
bsicos para el desarrollo.. Art. 80- 81 CP

173
6.- Emprender actividades econmicas cuando lo requiera el inters general.

7.- Explotar racionalmente los bienes de su dominio exclusivo, de manera directa o con
la participacin del sector privado.

8.- Proteger los derechos de los consumidores, sancionar la informacin fraudulenta, la

publicidad engaosa, la adulteracin de los productos, la alteracin de pesos y medidas,
y el incumplimiento de las normas de calidad
Art. 2- 4- 6- 9- 64 Ley Orgnica Defensa del Consumidor
Art. 227 Ley de Mercado de Valores

9.- Mantener una poltica fiscal disciplinada; fomentar el ahorro y la inversin;

incrementar y diversificar las exportaciones y cuidar que el endeudamiento pblico sea
compatible con la capacidad de pago del pas.
Art. 5 Cdigo Tributario

10. Incentivar el pleno empleo y el mejoramiento de los salarios reales, teniendo en

cuenta el aumento de la productividad, y otorgar subsidios especficos a quienes los
necesiten.
Art. 97- 186 Cdigo del Trabajo. Art. 52- 53- 54- 56 Ley de Zonas Francas

Art. 245.-De los sectores: pblico y privado.- La economa ecuatoriana se organizar

y desenvolver con la coexistencia y concurrencia de los sectores pblico y privado. Las
empresas econmicas, en cuanto a sus formas de propiedad y gestin, podrn ser
privadas, pblicas, mixtas y comunitarias o de autogestin. El Estado las reconocer,
garantizar y regular.
Art. 16 Ley de Minera Art. 2- 308 Ley de Compaas
Art. 63 n 170 - 188 Ley Orgnica de Rgimen Municipal
Art. 40 Ley de Aviacin Civil

Definido los sectores publico y privado, se entiende que estos organizan y desenvuelven
la economa ecuatoriana con la concurrencia de empresas econmicas.

174
Se entiende por empresa la unidad de produccin econmica legalmente constituida por
una serie de elementos personales y materiales, los mismos que estn asentados en un
lugar determinado para obtener un bienestar econmico, ofreciendo bienes o servicios
para satisfacer las necesidades del consumidor, excepto las asociaciones y fundaciones
que no tienen fines de lucro y buscan satisfacer las necesidades de la comunidad
Tambin por empresa, toda obra o designio llevado a cabo por una persona individual o
social, que se denomina empresario, y de cuya cuenta son los gastos que aquella
origine, as como las perdidas o ganancias que se obtengan. Tambin se distinguen con
la palabra empresa a la asociacin de varios individuos para la realizacin de obras,
concurriendo comnmente a los gastos que ofrezcan y participando de las ventajas que
reporten. En este ltimo sentido, la palabra Empresa es sinnima de Sociedad y
Compaa.
La Ley de Compaas, ecuatoriana, en su Art. 2 dice: Hay cinco especies de compaas
de comercio a saber:
Compaa en nombre colectivo
Compaa en comandita simple y dividida por acciones
Compaa de responsabilidad limitada
Compaa annima
Compaa de economa mixta

Estas cinco especies de compaas constituyen personas jurdicas

La Ley reconoce especies de compaas accidental o de cuenta en participacin.

Puede participar el Estado en las compaas annimas, de responsabilidad limitada y

obviamente en las economa mixta. Por tanto las empresas econmicas pblicas son
aquellas en donde el capital y el nico socio o accionista es el Estado, y se encontraran
controladas por la Contralora General del Estado.

En nuestro caso, merced a lo dispuesto en el Art. 147 de la Ley de Compaas con

respecto a las compaas annimas en donde participa instituciones de derecho pblico
o privado con fines sociales podrn constituirse con uno o ms accionistas,
prescindiendo de los que se refiere a las compaas de economa mixta. Y bajo este
precepto y el del Art. 43 de la Ley de Modernizacin del Estado, en Ecuador, tenemos
varias compaas donde el Estado es el nico accionista, ejemplo Pacifictel.

175
Continuando con las definiciones podemos nombrar a las empresas econmicas mixtas,
mismas que segn el Art. 308 de la ley de Compaas, dice: El Estado, las
municipalidades, los consejos provinciales y las entidades u organismos del sector
pblico, podrn participar, conjuntamente con el capital privado, en el capital y en la
gestin de esta compaa. Dejando en claro quienes pueden formar parte de este tipo de
empresas.

En cambio, las empresas econmicas privadas son aquellas integradas por particulares y
con capital privado; como es el caso de las compaas en nombre colectivo y en
comandita simple. Este tipo de empresas sern controladas por la Superintendencia de
Compaas. Dentro de esta clasificacin tenemos a todas las dems compaas
constituidas en el pas por particulares
..
Este artculo 245, de la constitucin en vigencia difiere con el Art. 61, de la Seccin II
del Titulo Tercero del Codificacin de la Constitucin de 1978 con la reforma de 1996
referente a la economa y especficamente a los sectores de la misma. El Art. 61 de la
mencionada constitucin deca, la economa ecuatoriana funcionar a travs de cuatro
sectores bsicos:

1. El sector pblico, compuesto por las empresas de propiedad exclusiva del Estado.
Son reas de explotacin econmica reservadas al Estado:
a). Los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo y
todos los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta del suelo;
b). Los servicios de agua potable, fuerza elctrica y telecomunicaciones; y,
c.) Las empresas estratgicas definidas por la Ley.

El Estado ejerce sus actividades en las ramas empresariales o actividades econmicas

que, por su trascendencia y magnitud, pueden tener decisoria influencia econmica o
poltica y se haga necesario orientarlas hacia el inters social.

El Estado, excepcionalmente, podr delegar a la iniciativa privada el ejercicio de

cualquiera de las actividades antes mencionadas, en los casos que la Ley establezca;

2. El sector de la economa mixta, integrado por las empresas de propiedad de

particulares en asociacin con entidades del sector pblico.

176
El Estado participar en empresas de economa mixta para promover la inversin en
reas en las cuales el sector privado no pueda hacerlo sin el concurso del sector pblico;

3. El sector comunitario de autogestin, integrado por empresas cooperativas,

comunales o similares, cuya propiedad y gestin pertenezcan a la comunidad de
personas que trabajan permanentemente en ellas.

El Estado dictar leyes para la regulacin y desarrollo de ese sector; y,

4. El sector privado, integrado por empresas cuya propiedad corresponde a una o varias
personas naturales o jurdicas de derecho privado y, en general, por empresas que no
estn comprendidas en los otros sectores de la economa.

Con claridad esta constitucin establece 4 sectores bsicos donde funcionar la

economa ecuatoriana, esto es, sector publico, sector privado, sector de economa mixta
y el sector comunitario o de autogestin.

Mientras que en la constitucin vigente se lo menciona la concurrencia o existencia de

dos sectores: pblico y privado. Pero en cuanto a las empresas y su propiedad y gestin
las califica como privadas, pblicas, mixtas y comunitarias o de autogestin,
especificando que es tarea del Estado reconocerlas, garantizarlas y regularlas.

La referida Constitucin contiene otras disposiciones concernientes a los derechos

econmicos y sociales, en el Titulo II, arts. 22 numeral 12, 13, 15 y 18; y a la
Constitucin Econmica en los arts. 60 al 71.
Dicha Carta Poltica fue redactada en 1978, promulgada en 1979, cuando el orden
econmico internacional establecido despus de la II Guerra Mundial
(Acuerdos de Breton Woods, 1944) era todava un modelo de liberalismo incrustado
que trataba de conciliar las instituciones del libre comercio en el mercado mundial con
las tesis del intervencionismo keynesiano en la organizacin interna de las economas
nacionales, por lo cual sus postulados reflejan todava buena parte de las conquistas
sociales y de la visin desarrollista de las elites dirigente de aquellas poca, a pesar de
algunas enmiendas incorporadas por el Congreso Nacional desde 1983.

177
Por ejemplo, la especificacin de las reas de explotacin reservadas al Estado, la
definicin de un sector de economa mixta, y las normas relativas a los procesos de
expropiacin y nacionalizacin no fueron en modo alguno innovaciones jurdicas de la
Constitucin de 1979 sino una puesta al da de varias normas introducidas en las Cartas
Polticas de 1945, Art. 146 y de 1967, Art. 59, 86, 88,89 y 90. Acaso las nicas
innovaciones sobre esta materia en la Constitucin de 1979 fueron: a) el
reconocimiento explicito de un sector comunitario o de autogestin, que nunca se
hizo constar en las constituciones precedentes aun cuando su existencia jurdica se
remonta a las pocas en que se dictaron las Leyes de Comunas y de Cooperativas y, b)
el estimulo a la propiedad y la gestin de los trabajadores en las empresas a travs de
transferencias de acciones y participaciones.

Art. 246.- Empresas comunitarias o de autogestin.-

El Estado promover el desarrollo de empresas comunitarias o de autogestin, como
cooperativas, talleres artesanales, juntas administradoras de agua potable y otras
similares, cuya propiedad y gestin pertenezcan a la comunidad o a las personas que
trabajan permanentemente en ellas, usan sus servicios o consumen sus productos.
Art. 102 Ley de Cooperativas

El Estado las promover. Las empresas cooperativas y solidarias se caracterizan, entre

otras cosas, por la propiedad social, la democracia participativa y la distribucin social
de los beneficios obtenidos.
En trabajo solidario y el servicio social se ha caracterizado por la marginalidad y las
labores asistenciales. Son contados los proyectos, programas y modelos exitosos
perdurables, en razn al ambiente externo adverso a sus principios, valores y misin
social de tinte progresista y de bienestar social.

Las empresas de autogestin se pueden definir como organizaciones empresariales de

comunidad. Esto significa que su existencia, procesos y relacin es externas, estn
mediatizadas y determinadas por la presencia y accin privilegiada del factor
comunidad.
De buen tiempo a estos das, en el pas se han creado algunas de apoyo al comercio, que
busca ayudar a los pequeos productores que renen condiciones en sus productos para
ser exportados. Estos proyectos generados por ONG, se ha logrado vender considerable
cantidad de productos Ejemplo de este tipo, son los macroproyectos y organizaciones

178
empresariales exitosos donde se observan buenos servicios de comercializacin,
produccin agropecuaria, agroindustrial, pesca, vivienda, derivados lcteos, y expendio
de ganado, es el cantn Salinas, provincia de Bolvar.

El sector de la microempresa requiere de un marco jurdico, apropiado para el desarrollo

integral de la economa solidaria, financiamiento estatal o mixto que permitan la
conformacin de nuevas formas de organizacin empresarial de carcter
autogestionario, dentro de una estrategia de desarrollo de empresas, creando crculos
econmicos solidarios, a travs de los cuales sectoriales, regionales, y locales, circule la
riqueza generada por organizaciones y comunidades.

Adems de formulacin de polticas econmicas que privilegien la participacin

preferencial de unidades productivas autogestionarias en cierto sector es de la economa,
donde se garantice el bienestar comunitario sin menoscabo de la responsabilidad estatal.
Disponer de fuentes propias de recursos para financiar un eficiente sector solidario de la
economa nacional que tenga como prioridad las empresas mencionadas.

El sentido del Art. 246, a interpretar es que el Estado constituido como rgimen de
libertad y de estimulo igualitario para las actividades productivas, se manifiesta
partidario de las empresas comunitarias y de la autogestin, como formas orgnicas mas
cercanas y accesibles para el pueblo y para los econmicamente menos fuertes.

Art. 247.- Propiedad de los recursos naturales

Son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado los recursos naturales no
renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya
naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentran en las reas
cubiertas por las aguas del mar territorial.

Estos bienes sern explotados en funcin de los intereses nacionales. Su exploracin y

explotacin racional podrn ser llevados a cabo por empresas pblicas, mixtas o
privadas, de acuerdo con la ley.

Ser facultad exclusiva del Estado la concesin del uso de frecuencias

electromagnticas para la difusin de seales de radio, televisin y otros medios. Se
garantizar la igualdad de condiciones en la concesin de frecuencias. Se prohbe la

179
transferencia de las concesiones y cualquier forma de acaparamiento directo o indirecto
por el Estado o por particulares, de los medios de expresin y comunicacin social.

Las aguas son bines nacionales de uso pblico; su dominio ser inalienable e
imprescriptible; su uso y aprovechamiento corresponder al Estado o a quienes
obtengan estos derechos, de acuerdo con la ley.
Art. 607- 625- 626 Cdigo Civil. Art. 2- 6 1.- 13 Ley Especial de Telecomunicaciones
Art 41 (Sust. Art. 17 DL 00-1 R.O. 144-S. 18-8-00 )Ley Modernizacin del Estado
Art.37 Cod. Ley de Tierras Baldas y Colonizacin
Art. 9. l .9. Ref Art.42 DL 00-1. R.O. 144-S. 18.8.00)Ley Especial PETROECUADOR

Los recursos naturales son los elementos y fuerzas de la naturaleza que el hombre puede
utilizar y aprovechar. Estos recursos representan, adems, fuentes de riqueza para la
explotacin econmica. Ejemplo, los minerales, el suelo, los animales y plantas
constituyen recursos naturales que el hombre puede utilizar directamente como fuentes
para esta explotacin. De igual manera, los combustibles, el viento y el agua pueden ser
utilizados como recursos naturales para la produccin de energa.

La revolucin industrial y el surgimiento del capitalismo fueron factores de mayor

incidencia en el deterioro del medio ambiente, al acelerar los procesos de contaminacin
del suelo por el auge del desarrollo de la industria, la explotacin desmedida de los
recursos naturales y el crecimiento demogrfico.

Los recursos naturales son de dos tipos: renovables y no renovables. La diferencia entre
unos y otras esta determinadas por la posibilidad que tiene los renovables de ser usados
una y otra vez, siempre que el hombre cuide de la regeneracin.

Las plantas, los animales, el agua, el suelo entre otros, constituyen recursos renovables
siempre que exista una verdadera preocupacin por explotarlos en forma tal que permita
su regeneracin natural o inducida por el hombre.
Los minerales y el petrleo constituyen recursos no renovables porque se necesita de
complejos procesos que demoraron miles de aos para que se formara esto implica que
al ser utilizados, no podrn ser regenerados.

180
En general, desde comienzos del siglo XX y en forma acentuada desde la constitucin
de 1929 el derecho ecuatoriano ha consagrado el principio de dominio eminente del
Estado sobre los recursos existentes en el subsuelo, en el mar, en el fondo marino
adyacente a las costas y que forman parten del territorio nacional.
La explotacin a que se refiere el Art. 247, esta orientado e funcin de los intereses
nacionales. Su exploracin y explotacin racional podr ser llevadas a efecto por
empresas pblicas, mixtas o privadas, de acuerdo con la Ley.
Los bienes del Estado son: imprescriptibles e inalienables.
Inalienable, cuando no resulta posible enajenar por convencin o prohibicin legal.
Imprescriptible, lo que no se pierde por prescripcin y no se adquiere por su ubicacin.
Los bienes que son de propiedad exclusiva del Estado no podrn ser objetos para ser
adquiridos en propiedad, pues el nico que tiene derecho es el Estado Ecuatoriano sobre
aquellos bienes que solo son de uso pblico.
Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la Nacin, como el de las calles,
plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales
de uso pblico o bienes pblicos. As mismo, los nevados perpetuos y las zonas de
territorio situadas a mas de 45000 metros de altura sobre el nivel del mar.

Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes se llaman
bienes del Estado o bienes fiscales.
Se establece que las tierras situadas dentro de los lmites del territorio son del Estado.
Las plataformas o zcalos submarinos, continental e insular, adyacentes a las costas
ecuatorianas, y la riqueza que se encuentra en aquellos, pertenecen al Estado. As
mismo, el Estado es dueo de las minas y yacimientos que determinan las leyes
especiales. El mar adyacente, hasta una distancia de 200 millas martimas medidas
desde los puntos ms salientes de la costa continental ecuatoriana y los de las islas ms
extremas del Archipilago de Coln y de los puntos desde las ms altas mareas, segn
las lneas de base que seala el Decreto Ejecutivo, es mar territorial y de dominio
nacional.

La Conferencia de La Haya de 1930 inicia la evolucin del derecho del mar, con el tema
de mar territorial. En esta Conferencia algunos pases se pronunciaron por un
territorial de 12 millas.

181
Despus de la II Guerra Mundial, 1945, el Presidente Truman, declara el Derecho
exclusivo que tiene su pas, EE. UU. De Norteamrica, para explotar los recursos
naturales de su plataforma continental, ms all de los lmites del mar territorial, esta
declaracin, que se basa en la importancia del mar y el aprovechamiento de sus recursos
y no en la navegacin, produjo un efecto en el Derecho del mar y trajo como
consecuencia que algunos pases empezaran a emitir criterios de las 200 millas, el cual
toma fuerza en 1952, con la llamada Declaracin de Santiago, efectuada en Santiago de
Chile y representada por Chile, Ecuador y Per.

Con estas inquietudes se da inicio a nueva fase del Derecho del mar, bajo patrocinio de
las Naciones Unidas. Una serie de Conferencias, 1958 se adoptaron cuatro
convenciones sobre el mar territorial y zona contigua, sobre alta mar, sobre pesca y
sobre la plataforma continental. La segunda conferencia, 1960, concluy en un fracaso,
dejando a criterio de los Estados al fijar la anchura del mar territorial y zonas de pesca,
debido a presin de grandes potencias martimas. Algunos pases dejaron el criterio de
tres millas, otras de doce millas. Mxico decidi en 1969 adoptar medidas de corto
plazo con pases que pescaban en sus aguas, con el fin de obtener el reconocimiento a la
nueva dimensin de sus aguas territoriales.

La pieza jurdica clave innovadora que se incorpor al nuevo Derecho del mar, fue la
zona econmica exclusiva, nacida en Amrica Latina bajo la denominacin del mar
patrimonial. Esta zona econmica exclusiva de 200 millas gan adeptos en la primera
Comisin de los fondos marinos y ocenicos de las Naciones Unidas, en la que se
encuentran rasgos distintivos de la ZEE.

Art. 248.- Derecho soberano . Costo ecolgico. Valor econmico

El Estado tiene derecho soberano sobre la diversidad biolgica, reservas naturales, reas
protegidas y parques nacionales. Su conservacin y utilizacin sostenible se har con
participacin de las poblaciones involucradas cuando fuere del caso y de la iniciativa
privada, segn los programas, planes y polticas que los consideren como factores de
desarrollo y calidad de vida y de conformidad con los convenios y tratados
internacionales.
Art. 1. 3.- 120- 376 Ley de Propiedad Intelectual

182
Toda la variedad de productos que existen en el mundo provienen de la biodiversidad.
Nuestra riqueza es nuestra naturaleza y en un mundo globalizado y consumista, esta se
vuelve nuestra mejor aliada para el desarrollo. Constituye fuente de innumerables
productos, madera, peces marinos y de agua dulce, camarones, fibras textiles, papel,
semillas artesanas, enemigos naturales que combaten las plagas, carnes, entre otros, son
recursos que se obtienen de la diversidad biolgica.

La conservacin In Situ, de los ecosistemas y los habitats naturales y el mantenimiento

y recuperacin de poblaciones variables de especies en sus entornos naturales y, en el
caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan
desarrollado sus propiedades especficas.

En Ro de Janeiro, 1996, a travs del Convenio sobre diversidad biolgica, se incorpora

el concepto de biodiversidad al medio natural, este testimonio internacional es de
importancia para el manejo de la biodiversidad, dentro de su contenido se reconocen
tres principios fundamentales sobre este recurso, que son de Derecho soberano que
ejercen los Estados para aprovechar sus recursos biolgicos, la justa y equitativa
distribucin social de los beneficios obtenidos y el consentimiento de la biodiversidad.
El convenio obliga a los Estados a que promulguen leyes para la proteccin de especies
en peligro e implementen mecanismos para conservar, fomentar y aprovechar la
diversidad biolgica.

Se entiende por Costo Ecolgico lo que debera pagarse, o se ha perdido, por daos en
el ambiente y por la realizacin de medidas de proteccin. Los costos del dao en el
ambiente y por la realizacin de medidas de proteccin. Los costos del dao ambiental
se originan en agentes negativos que producen contaminacin, destruccin o
alteraciones graves en el ambiente. Entre los costos ambientales se incluyen los costos
sociales, esto es, los problemas que afectan a la sociedad en razn de los daos
ambientales.

La biodiversidad es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,

entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los
complejos procesos ecolgicos de los que forman parte, comprende la diversidad dentro
de cada especie (gentica) entre las especies, y de los ecosistemas. En su definicin
consta de tres niveles: los genes, las especies y los ecosistemas. Con dos componentes,

183
uno tangible que incluye los recursos biolgicos como la madera o la pesca, y otros
intangibles, ligados a los conocimientos, las innovaciones y las prcticas humanas
asociadas con la biodiversidad. La definicin se extiende a un tercer plano, sus
connotaciones cruzadas por valores, estos son de tipo econmico, ecolgico, tico,
cultural, cientfico, educativo, recreativo y esttico, entre muchos otros.

El valor econmico de los ecosistemas, las especies y la informacin gentica es de

enorme y potencial valor. La agricultura y el ecoturismo, hasta la explotacin maderera
y petrolera dependen de la existencia de la biodiversidad. Tintes, fibras, alimentos,
medicinas y variedades silvestres de especies cultivadas son apenas una parte del valor
econmico actual de la biodiversidad.

Es un rengln de dinero a travs de la pesca, de la empresa maderera y de la oferta

turstica, la biodiversidad tiene un valor potencial en la actualidad. Empresas del norte
cuyas emisiones ala atmsfera, al suelo, al agua amenazan el equilibrio climtico global,
canjean dinero por conservacin de bosques. Paradjicamente, la creciente perdida de
biodiversidad se debe al poco valor econmico que se le otorga.

Art. 249.Servicios: Delegacin. Concesin

Ser responsabilidad del Estado la provisin de servicios pblicos de agua potable y de

riego, saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias
y otros de naturaleza similar. Podr prestarlos directamente o por delegacin a empresas
mixtas o privadas, mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la
propiedad accionara o cualquier otra forma contractual, de acuerdo con la ley. Las
condiciones contractuales acordadas no podrn modificarse unilateralmente por leyes u
otras disposiciones.
El Estado garantizar que los servicios, prestados bajo su control y regulacin,
respondan a principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
continuidad y calidad; y velar para que sus precios o tarifas sean equitativos.
Art.2 inc.1 y 2 (Sust. Ley 101 R.O.306- 13-8-82; Sust. Inc.1 y agregado inc.2 por Art.1
Ley 44. R.O. 326- 29.11.93).
Art. 1 lit. c y d.- 6- 42 Ref.- 43 Ref. R.O. 144-S. 18-8-00 Ley Modernizacin Estado
Art. 148 Lit. b y d- 325 inc.1 Ley Orgnica Rgimen Municipal
Art. 1- 2- 39 inc. 1 Ley del Sector Elctrico.

184
Art. 4 inc. 3- 5- 102- Ley Orgnica de Aduanas.
Art. 32- 33- 77 Ley Orgnica Defensa Consumidor.
Art. 3 Ley para Concesin Lotera del Ftbol.

Adems de los intereses de cada miembro de la comunidad, existen otros que son
comunes a los habitantes de un territorio y que, naturalmente, la convivencia aconseja
que est en manos de las respectivas autoridades. Estos servicios mejoran la vida
comunitaria y protegen a los desfavorecidos. Dichos servicios pueden ser prestados por
las autoridades o estructuras nacionales, las departamentales o las municipales, de modo
ascendente o descendente.

La atencin de estos servicios pueden hacerla el Estado con exclusin o con

participacin de los ciudadanos. Cuando el estado quiere prestar el servicio sin
intervencin de los beneficiarios, lo adscribe a una estructura administrativa ya
existente, o crea agencia o ente nuevos y proporciona los fondos requeridos para su
funcionamiento.

Entre los modos de prestar el Estado los servicios pblicos de agua potable y de riego,
saneamiento, vialidad, facilidades portuarias y otros de naturaleza similar, lo puede
realizar directamente o por medio de delegacin a empresas mixtas o privadas, mediante
concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier
otra forma contractual, de acuerdo con la ley.

La forma conveniente a fin mantener y proteger el dominio o propiedad del Estado

sobre los bienes nacionales es la concesin, huelgan las concordancias al respecto,
tenemos:

Concesin.-
Se entiende por Concesin, aquel modo de gestin en virtud de la cual un ente pblico-
concedente-, entrega a otro sujeto- concesionario-, en virtud de un contrato concluido
con el mismo, de hacer funcionar un servicio pblico a su cuenta y riesgo,
remunerndole mediante tarifas que obtiene del usuario, afirma Entrena Cuesta.(82)

185
En este tema aade Garrido Falla que, la concesin es un modo de gestin indirecta en
la cual la Administracin, permaneciendo titular del servicio, encomienda su
explotacin a un particular que corre con los riesgos econmicos de la empresa. (83)

Dugit, Mayer y Jeze centran la conflictividad doctrinal sobre la concesin, mientras el

primero considera la figura de la concesin como de una situacin mixta, el segundo
esgrime tratarse de un acto administrativo unilateral, el tercero simplemente dice, es un
contrato. Por tanto, tres son las categoras que se presta para tratar la naturaleza de la
concesin.

La postura de Dugit gana espacio ya que por una parte, existen poderes exorbitantes de
la Administracin Pblica que redacta unilateralmente las condiciones de explotacin
del servicio; y por otras parte, existe una fase contractual en que se produce el acuerdo
de voluntades que origina derechos y obligaciones recprocas.

Clasificacin y Extincin.-
Clasificacin.-
1.- Por el sujeto concedente: estatales, provinciales y locales;
2.- Por el sujeto concesionario: concesiones a particulares y concesiones a otro ente
pblico;
3.- Por el sujeto de la concesin: lo caracterstico de la concesin est en que la gestin
del servicio, y no la construccin previa de la obra o instalacin, lo que se encomienda a
un particular o a otro ente pblico;
4.- Por el rgimen financiero; concesiones con subvencin, sin ella y con garanta de
inters.

Extincin.-
Se extingue; Entre las diversas causas de extincin del contrato de gestin de servicios
pblicos, existen dos modos peculiares de extincin de la concesin:
a) La reversin. Forma normal. Consiste en la extincin de la concesin por el
transcurso del plazo por el que fue otorgado. Los efectos de la reversin son o
no slo la entrega del servicio, sino tambin de las obras e instalaciones.
b) El rescate. Forma extraordinaria de extincin de la concesin. Su fundamento
est en los poderes exorbitantes de la Administracin, por los cuales puede
acortar el plazo concedido al concesionario para la explotacin del servicio.

186
Existen otros modos de extinguir la concesin, como son la revocatoria, la
expropiacin, la rescisin, la renuncia, la quiebra o por caducidad del contrato.
La concesin de servicios pblicos siempre es temporaria, es de su esencia el ser
limitada en el tiempo. Corrido el plazo de su vigencia, la concesin se extingue y
generalmente el Estado, se hace cargo del servicio para prestarlo con los elementos de
que se sirva el concesionario, es decir, que el modo normal de extincin es el
vencimiento del plazo establecido.
En caso en que el concesionario no cumpla sus obligaciones el Estado podr imponerle
una extensa gama de sanciones.

Art. 250 Fondo de Solidaridad.

El Fondo de Solidaridad ser un organismo autnomo destinado a combatir la pobreza y

a eliminar la indigencia. Su capital se emplear en inversiones seguras y rentables y no
podr gastarse ni servir para la adquisicin de ttulos emitidos por el gobierno central u
organismos pblicos. Slo sus utilidades se emplearn para financiar, en forma
exclusiva, programas de educacin salud y saneamiento ambiental, y para atender los
defectos sociales causados por desastres naturales.

El capital del Fondo de Solidaridad provendr de los recursos econmicos generados

por la transferencia del patrimonio de empresas y servicios pblicos, excepto los que
provengan de la transferencia de bienes y acciones de la Corporacin Financiera
Nacional, Banco de Fomento y organismos del rgimen seccional autnomo, y se
administrar de acuerdo con la ley.
Art. 1 2 . Ley de Creacin del Fondo de Solidaridad

Este artculo Tiene su precedente en la Ley de Modernizacin del Estado. Varios pases
de Amrica Latina han ensayado con xito sistemas semejantes. En Ecuador se presento
la dificultad de llegar un poco tarde y en momentos de crisis mundial que hizo difcil la
inversin extranjera, se agrava esto con la inestabilidad poltica, social y econmica, de
falta de garantas, de estabilidad legal, que la Constitucin espera remediar.

La prohibicin de invertir los capitales indicados en ttulos emitidos por el gobierno

central u organismos pblicos, se explica por el temor de que el fondo se convierta en

187
un prestamista del estado y que facilite el endeudamiento pblico disimulado. La
prohibicin tiene el inconveniente de desacreditar los ttulos emitidos por el Gobierno
central u organismos pblicos, y si el propio Estado no les honra con su confianza ser
difcil que otro lo haga.

Como organismo autnomo destinado a combatir la pobreza, con programas financiados

con las utilidades que perciba del capital correctamente invertido, los utilizar en salud,
educacin, saneamiento y cubrir dficit generados por desastres naturales, son
coherentes con los fines y objetivos del Fondo de solidaridad que son las polticas de
desarrollo humano exclusivamente, mediante el financiamiento de programas de
educacin formal y no formal en sus diversas modalidades; de la salud en sus fases de
prevencin, curacin y rehabilitacin, maternidad gratuita y nutricin infantil,
saneamiento ambiental, dotacin de agua potable y alcantarillado, del desarrollo urbano,
de la preservacin del medio ambiente, de vivienda de inters social, y otros que tengan
la finalidad de promover el bienestar social en el contexto del desarrollo comunitario y
el empleo productivo.
Los programas de desarrollo humano financiados por el Fondeo de Solidaridad estarn
orientados preferentemente hacia los sectores ms deprimidos del pas, dentro de una
planificacin dirigida a propiciar la desconcentracin econmica y descentralizacin
administrativa.

La distribucin de los recursos del Fondo de Solidaridad es aprobada por el Directorio

de la institucin y se distribuirn a travs del presupuesto general del Estado, conforme
a los artculos 11 y 12 de su Ley y sern incorporados como un captulo especial del
mismo, por lo que es claro que no forman parte integrante de dicho presupuesto, sino
que es incorporado aparte para fines de registro y evitar duplicidad entre- las
asignaciones que se hacen en el presupuesto general del estado a los ministerios y
dems entidades del sector pblico y las que aprueba el Fondo de Solidaridad para
financiar proyectos especficos que realicen las instituciones sealadas en el artculo 3
de la ley mencionada.

Tanto no son parte del presupuesto general del estado, los recursos del FS, que una vez
que estos son aprobados por el directorio no pueden ser objetados ni variados por el
Ministro de Economa, ni por organismo alguno ( Art. 14 Reglamento), sino que, como
se dijo, solo para fines de registro es incorporado como un captulo especial del PGE, y

188
conforme lo seala el artculo 14 del reglamento a la Ley de Creacin del Fondo de
Solidaridad . Sus recursos financiarn exclusivamente rubros de inversin y sern
adicionales a los recursos de inversin presupuestaria... Finaliza dicho Art. 14,
reafirmando la autonoma de los recursos cuando establece que: .. por tener la Ley
carcter de especial la distribucin de recursos del Fondo no podr ser variada, ni las
partidas afectadas o su destino distrado para actividades que no hayan sido
expresamente aprobadas por el Directorio.

Art. 251. Participacin de las rentas. Autonomas.

Los gobiernos seccionales autnomos, en cuyas circunscripciones territoriales se

exploten e industrialicen recursos naturales no renovables, tendrn derecho a participar
de las rentas que perciba el Estado. La ley regular esta participacin.
Cabe destacar la tendencia del Estado, al trata de brindar mayor proteccin a los
sectores ms dbiles de una jurisdiccin determinada; as, en el artculo descrito
tericamente expresa que cuando un sector del pas se exploten e industrialicen recursos
no renovables, dicho sector contar con el apoyo econmico del Estado en cuanto a la
percepcin de una porcin de sus rentas anuales. Esta participacin dice el texto ser
regulada por la ley, es decir, especficamente constar en una norma el cmo se
realizar este apoyo por parte del Estado a gobiernos seccionales autnomos que
cuentan en sus entraas recursos naturales, no como ayuda sino como un derecho
adquirido.

Para esclarecimiento de la situacin, partamos por indicar qu entendemos por

gobiernos seccionales autnomos, son formas de coordinar la accin gubernamental en
determinadas reas, para garantizar la mejor realizacin de los fines que el sistema
quiere llevar a cabo (municipios). La explotacin realizada por esa jurisdiccin
seccional es el efecto de explotar, sacar y extraer el provecho o beneficio de alguna
cosa, bien sea para la industrializacin, es decir, para la realizacin de una actividad
econmica que tiene como fin la generacin, la transformacin, transportacin,
distribucin y aplicacin de cualquier clase de producto, este bien puede ser un recurso
natural, o sea la utilidad que les da el ser humano a determinado objeto que se encuentra
en la naturaleza, o en su defecto un recurso no renovable que es aquel recurso natural
que su consumo implica necesariamente su agotamiento total. En todo caso la
jurisdiccin donde se explota tal recurso tendr el derecho a reclamar su renta por parte

189
del Estado, es decir, el beneficio que anualmente una cosa, o, lo que de ella se cobra, le
corresponde, es una deuda del Estado.

Autonomas.-
Sobre las autonomas, el Estatuto Administrativo de la Funcin Ejecutiva nos dice de la
autonoma: Caracterstica jurdica de entes integrantes de la Administracin Pblica de
expedir su propia normativa subordinada al ordenamiento jurdico estatal.

La etimologa propia proviene de Tucdides y Jenofonte llamaban autonoma y los

romanos tambin denominaban autonoma a los Estados que se gobernaban por sus
propias leyes y no estaban sometidos a ningn poder extranjero. En consecuencia los
gobiernos seccionales que gozan de autonoma, tienen la facultad de darse sus propias
normas por las que se ha de regir. Con esta se tiene la calidad o condicin de un pueblo
poltica y econmicamente independiente sujeto a leyes que emanan exclusivamente de
su seno. El concepto de autonoma, en la actualidad hace relacin con los municipios o
ayuntamientos, en la Edad Media muchos de ellos se regan por Fueros que eran
otorgados por el Rey, de all la discusin de que no eran fruto de la propia decisin de
tales municipios.

Una comunidad autnoma que se considera ms antigua en este rgimen es el de

Navarra, sta tuvo la condicin de reino que lo perdi en el siglo XX, pero la Ley de 25
octubre de 1839 confirm sus fueros, sin detrimento de la unidad constitucional
monrquica. De esta manera a partir de la ley de 25 de octubre de 1839 se ampara y
respeta los derechos histricos de Navarra, manteniendo tal vigencia en la constitucin
aprobada ante las Cortes el 27 de diciembre de 1978. Por tal razn, la diputacin Foral
de Navarra, inici en enero de 1979 el proceso de reintegracin y mejoramiento del
Rgimen Foral de Navarra.

Como consecuencia Navarra constituye una comunidad Foral con rgimen autonmico
e instituciones propias, indivisibles, integrada en la Nacin Espaola y solidaria con
todos los pueblos.

En la constitucin ecuatoriana se habla de autonomas, en entidades y empresas

autnomas que forman parte de la administracin pblica o del gobierno central, y otras
que son autnomas segn la constitucin, sin formar parte del gobierno central: las

190
entidades del rgimen seccional, autnomo, el Banco Central, los Organismos de
Control y Supervisin, incluyendo el Tribunal Supremo Electoral, las Universidades y
Escuelas Politcnicas, la Casa de la Cultura, la Defensora del Pueblo, el Ministerio
Pblico y el Registro Oficial.

En la autonoma existe independencia para poder tomar decisiones justas y lgicas. El

principio de subsidiariedad no es otra cosa que el ejercicio de un nivel de una autoridad,
y no se llama a otra, sino cuando todos los causes estn agotados. La duplicidad es
clara; la autonoma es para otorgar lo debido, lo correcto, lo acertado, en base al
principio de su subsidiariedad a los ciudadanos de una determinada regin.

Hoy en da los gobiernos seccionales han tomado espacio, atencin, respeto, la

consideracin a que el Estado no puede seguir atendiendo los pedidos justos o
desproporcionados de estos gobiernos, ha llegado el momento de una relectura de los
problemas del Estado, como solucin est la descentralizacin y desconcentracin
administrativa concedindole cada vez mas facultades a los entes seccionales
autnomos

Haciendo un ejercicio recordatorio, invocamos aquella sentencia de que el Derecho

persigue la justicia y si reflexionamos sobre la indicacin que la organizacin y
funcionamiento de la economa ecuatoriana responder a principios de eficiencia,
solidaridad, calidad, sustentabilidad, entre otros, con el fin de proveer a los habitantes
una existencia digna y mucho ms para que pueda acceder a los bienes y servicios,
como tambin a la propiedad de los medios de produccin, entonces la pregunta es si
en la realidad se aplica el mencionado artculo con los pueblos o jurisdicciones del
oriente ecuatoriano?. O por lo menos la ley regula estrictamente esa participacin justa
y equitativa.

Art. 252. Libertad de Transporte

El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y fluvial dentro

del territorio nacional o a travs de l. La ley regular el ejercicio de este derecho, sin
privilegios de ninguna naturaleza.

191
El Estado ejercer la regulacin del transporte terrestre, areo y acutico y de las
actividades aeroportuarias y portuarias, mediante entidades autnomas civiles, con la
participacin de las correspondientes entidades de la fuerza pblica.

La organizacin y control del transporte ha sido motivo de controversias y anlisis, en

especial cada vez que algn accidente fatal reactiva dichos enfrentamientos.
La constitucin seala que el Estado mediante instituciones autnomas civiles y con la
participacin de las correspondientes entidades de la fuerza pblica, regular el
transporte, lo que dice que en tales instituciones debe primar un criterio castrense en su
integracin, lo cual ni para efectos de concesin o la aprobacin de estos existe,
ejemplo, el caso de las rutas y frecuencias, aunque debern tener necesariamente el
aporte especializado de la fuerza pblica para efectos de controles en cada una de las
modalidades de transporte nacional o internacional.

La carencia de profesionalismo es una de otras causas para que el transporte sobre todo
terrestre, cada vez aumente porcentajes de accidentes, la irresponsabilidad y
encubrimiento de funcionarios de entes nacional o seccional birla controles y sanciones
dejando en la impunidad delitos de lamentables consecuencias econmicas y sociales.

El Cdigo Penal tiene un Captulo de delitos contra los medios de transporte y de

comunicacin.

El Estado para regular el transporte terrestre, areo, martimo y fluvial se basa en las
leyes siguientes:
1.- Ley de Trnsito Terrestre; 2. Ley Orgnica de Aduanas; 3. Ley de Puertos

Entre los organismos que garantizan i organizan la actividad:

El Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre
La Direccin Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre
Los Consejos Provinciales de Trnsito y Transporte Terrestre
La Comisin de Trnsito del Guayas
Las Jefaturas Provinciales de Trnsito y Transporte Terrestre.
Art. 4 y 5 Ley de Trnsito y Transporte Terrestre
Arts. 9- 14- 17 Acuerdo de Cartagena

192
Organismos que regulan la actividad portuaria, martima y fluvial del Ecuador :
Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos
Direccin de la Marina Mercante y del Litoral
Entidades Portuarias
Art. 1 8 Ley de Puertos. Arts. 1- 2 -3 -4 -5 Ley Orgnica de Aduanas

Las actividades aeroportuarias del Ecuador, en sus principales puertos areos se

encuentra en manos de:
Direccin de Aviacin Civil
Y en los Municipios de sus diferentes circunscripciones (Guayaquil: a cargo de
Fundacin).

En conclusin el Estado tiene obligaciones para con los ciudadanos de brindarles un

buen servicio de transporte para el desarrollo progresivo de seguridad y confort. El
sistema econmico social de mercado, consagra y otorga al mismo Estado permitir la
libertad de servicios, en cuanto a transporte que entre en competencia a fin de cuentas
sea el beneficiado el usuario.

En definitiva el transporte en el pas lo ejecuta el sector privado, la inquietud es

preguntar si tienen profesionalismo, lo que significa un eficiente servicio de transporte
pblico, hoy en el mundo de la competitividad y globalizacin. No es suficiente la
libertad para el ejercicio de la actividad, ni la regulacin abundante existente, sino se
promociona la cultura del transporte como auxiliar vlido del mercado nacional para
enfrentar la arremetida de la apertura de mercados y desaparicin de las fronteras.

Art. 253. Puertos libres y Zonas Francas. Conceptos

El Estado reconocer las transacciones comerciales por trueque y similares.

Procurar mejores condiciones de participacin del sector informal de bajos recursos, en
el sistema econmico nacional, a travs de polticas especficas de crdito, informacin,
capacitacin, comercializacin y seguridad social.
Podrn constituirse puertos libres y zonas francas de acuerdo con la estructura que
establezca la ley.
Art.1- 2- 3- Codificacin Ley de Zonas Francas

193
Las figuras jurdicas de la compra venta, trueque, permuta constituyen instrumentos de
fluidez para la actividad comercial, empresarial, industrial, con estas las transacciones
tienen un acelerado, constante y permanente intercambio de bienes y servicios en el
medio circundante de la economa.

La intencin del legislador la recepto como la finalidad de promover al sector informal

de la economa, de aquellos de bajos recursos que precisamente requieren del impulso
para la organizacin, obtencin de crditos e incorporacin al rol de la formalidad.

Se menciona las zonas francas como estadios para el desarrollo de la actividad

econmica, qu son las zonas francas?. La ley de zonas francas tiene una
caracterstica de carcter especial, y tienen como finalidad crear, estimular y regular el
sistema de zonas francas en el pas, dentro de un ordenamiento jurdico definido,
estable, gil que garantice su ptimo funcionamiento.

Las zonas francas, tendrn como objetivos promover el empleo, la generacin de

divisas, la inversin extranjera, la transferencia tecnolgica, el incremento de las
exportaciones de bienes y servicios y el desarrollo de zonas geogrfica. deprimidas del
pas.

Una zona franca es el rea de territorio delimitada y autorizada por el Presidente de la

Repblica, mediante Decreto Ejecutivo, sujeta a los regmenes de carcter especial
determinados en esta Ley, en materias de comercio exterior, aduanera, tributaria,
cambiaria, financiera, de tratamiento de capitales y laboral, en la que los usuarios
debidamente autorizados se dedican a la produccin y comercializacin de bienes para
la exportacin o reexportacin, as como a la prestacin de servicios vinculados con el
comercio internacional.

Para especificar, las zonas francas son regmenes aduaneros especiales que incluyen la
exencin de impuestos y aranceles y que permiten la nacionalizacin temporal de bienes
extranjeros con el fin de reexportarlos como un producto terminado y/o el
establecimiento de firmas dedicadas a la exportacin de bienes nacionales.

En Ecuador, el rgano regulador y ejecutor de las ZF es el Consejo Nacional de Zonas

Francas- CONAZOFRA-, encargado de la aplicacin de la ley, adscrito a la Presidencia

194
de la Repblica como organismo autnomo, compuesto de cinco miembros. Entre sus
atribuciones estn las de dictar las polticas generales para la operacin y supervisin de
las zonas francas, proponer cambios o introducir, analizar las solicitudes para la
ceracin de una zona franca. Es el rgano consulto, ante el cual se puede absolver
cualquier duda referente a la ley de las ZF o a su actividad.

La legislacin ecuatoriana define a una zona franca como un rea territorial delimitada y
creada mediante autorizacin prudencial y que se sujeta a regmenes de carcter especial
en materias de comercio exterior, de tratamiento de capitales y laboral.
Dentro de estas ZF los usuarios autorizados se dedican a la produccin y
comercializacin de bienes para la exportacin o reexportacin, a s como a la
prestacin de servicios vinculados con el comercio internacional o con prestacin de
servicios: tursticos, educativo y hospitalario.

En el pas existen siete ZF: Esmeraldas, Manta, Riobamba, Machala, Cuenca, Quito y
recientemente se aprob la de Guayas, conocida como ZOFRAGUA.
La actividad requiere de crditos, de facilitacin de los mismos, con rapidez y
oportunidad, tambin de la informacin inmediata, la capacitacin adecuada, estos
constituyen medios vlidos para la insercin del sector informal en la economa; y este
debe ser no slo un objetivo de los gobiernos nacionales sino tambin de los gobiernos
seccionales.

Art. 254.- De la Planificacin: Etapas. Modelos.

El sistema nacional de planificacin establecer los objetivos nacionales permanentes en

materia econmica y social, fijar metas de desarrollo a corto, mediano y largo plazo,
que debern alcanzarse en forma descentralizada y orientar la inversin con carcter
obligatorio para el sector pblico y referencial para el sector privado.
Se tendr en cuenta las diversidades de edad, tnico-culturales, locales y regionales y se
incorporar el enfoque de gnero.
Art. 13 Lit. n Ley de Educacin Superior
Art. 1 Decreto Ejecutivo 1133, RO 253. del 23, 01-2001.
Art. 4 Decreto Ejecutivo No. 120 RO. 27. del 16-IX-1998
Art. 1 y 2 Decreto Ejecutivo 103. RO 23. del 23-III-2000

195
En el recorrido constitucional referimos a un ente pblico, constituido para manejar la
actividad especializada como es la Planificacin..En la constitucin de 1967
mencionaba la Junta Nacional de Planificacin como rgano encargado de dictar las
polticas de la materia, posterior en la constitucin de 1978 se promocion el Consejo
Nacional de Planificacin CONADE, como organismo rector de la planificacin en los
sectores de la economa y social del pas. En la constitucin de actual vigencia habla de
un Sistema de Planificacin, mismo que establecer los objetivos nacionales
permanentes en materia econmica y social. Estar a cargo de un organismo tcnico
dependiente de la Presidencia de la Repblica con la participacin de los gobiernos
seccionales autnomos y de las organizaciones sociales que determine la ley. Nada
impide que en estos organismos seccionales autnomos se establezcan departamentos
de planificacin responsables de los planes de desarrollo provincial o cantonal en
coordinacin con el sistema nacional. El propsito es evitar duplicidad de gestiones, de
recursos y de otros que perjudiquen la efectividad y eficiencia de una verdadera
Planificacin, misma que conlleva a Etapas, de un proceso que inicia desde un:

a) anlisis de la realidad nacional;

b) determinacin de objetivos y metas viables,
c) elaboracin del plan,
d) ejecucin que comprende la realizacin de programas, proyectos y obras,
e) planteamiento del plan; y,
f) actualizacin, revisin y modificacin del plan cuando las circunstancias lo
ameritan.

Sobre la institucin en teora, algunos tratadistas identificados con el posicionamiento

ideolgico liberal a la banda, son de la idea que los procesos estatales de planificacin
de la economa es muy propia de los sistemas polticos socialistas. Cosa errada, toda vez
que los gobiernos de los diferentes pases implantan la planificacin como instrumento
que busca sistematizar y racionalizar la intervencin del estado en la economa, en
consecuencia no se puede identificar esta institucin como propiedad de determinada
orientacin ideolgica-poltica.

Modelos
Dos son los tipos de planificacin ms identificados e implantados en pases del orbe.
Uno de ellos es el modelo sovitico protagonista de la planificacin obligatoria o

196
imperativa que la ejercan mediante organismos y procedimientos muy identificados con
el sistema. El otro, el modelo francs, protagonista de la planificacin denominada
indicativa, al igual con organismos y procedimientos que brindaban cierta elasticidad en
la decisin y libertad para excogitar uno u otro objetivo del plan.

En nuestro pas constituye una debilidad la carencia de planificacin, siempre el

miramiento va hacia un inmediatismo e improvisacin con el consecuente perjuicio en
desmedro de la economa, adems la duplicidad de funciones y esfuerzos a realizar o ya
realizados, aumentos de los valores y costos, llegando a lo lacerante de la sociedad: la
corrupcin.

Art.- 255 Organismos tcnicos: Nociones.

El sistema nacional de planificacin estar a cargo de un organismo tcnico dependiente

de la Presidencia de la repblica, con la participacin de los gobiernos seccionales
autnomos y de las organizaciones sociales que determine la ley.

En los organismos del rgimen seccional autnomo podrn establecerse departamentos

de planificacin responsables de los planes de desarrollo provincial o cantonal, en
coordinacin con el sistema nacional.
Art. 1.- 2- 4- D.E. 103. R.O. 23- 23-11-00Art. 3 D.E 1372. R.O. 278 20-11-04

Art. 256. Del Rgimen Tributario: Principios. Sujetos

El rgimen tributario se regular por los principios bsicos de igualdad,

proporcionalidad y generalidad. Los tributos, adems de ser medios para la obtencin de
recursos presupuestarios, servirn como instrumento de poltica econmica general.

Las leyes tributarias estimularn la inversin, la reinversin, el ahorro y su empleo para

el desarrollo nacional. Procurarn una justa distribucin de las rentas y de la riqueza
entre los habitantes del pas
Art. 3- 5- 6 y 13 Cdigo Tributario

Los tres principios mencionados acreditan una significacin, el de igualdad, por el que
el rgimen tributario se rige en coherencia con la igualdad esencial de todos los

197
habitantes, por tanto no pueden concederse beneficios, exenciones ni tampoco
imponerse gravmenes por motivos particulares (Art.23 inciso tercero de la
Constitucin Poltica); el de proporcionalidad, toda vez que el ordenamiento tributario
debe basarse en la capacidad econmica de los contribuyentes (Art. 5 Cdigo
tributario); y, el de generalidad, en que las leyes tributarias tienen que ser generales y
abstractas y no referirse en concreto determinadas personas o grupos de personas,
favorecindoles, beneficindoles o en su defecto, imponindoles gravmenes (Art. 23
inciso tercero, Constitucin Poltica).

Como observacin en la constitucin de 1967 y de 1978, el rgimen tributario tena

como principios bsicos, tan solo dos, esto es, el de igualdad y el de generalidad, y es en
la reforma de 1983 a la constitucin de 1978 es donde se establece un tercer principio,
el de la proporcionalidad.

Fiolosofa de los Principios:

Los principios de igualdad, proporcionalidad y generalidad tienen una filosofa basada
en aquella capacidad econmica de los contribuyentes. Este rgimen tributario tiene y
debe poseer una finalidad donde los tributos se manifiesten como medios para recaudar
ingresos pblicos, que a su vez constituyen instrumentos en la poltica econmica
general del pas. Siendo necesario para la inversin, reinversin, el ahorro, estimulados
para fines productivos que establezcan estabilidad, gobernabilidad y progreso de todos
los sectores hacia la meta de una correcta distribucin de la renta nacional.

El rgimen tributario tiene a ms de los tres principios bsicos mencionados otros como
la legalidad, consiste en la facultad exclusiva del Congreso Nacional para crear,
modificar y extinguir obligaciones tributarias mediante ley; la de generalidad, consiste
en no interferir en las actividades lcitas de los contribuyentes a pretexto de estimular o
desalentar sus decisiones econmicas, el de simplicidad, consiste en la claridad de la
ley para facilitar su acatamiento y hacer eficiente la recaudacin de tributos, el de
flexibilidad consiste en su adaptacin a las circunstancias generales de la economa, de
conformidad con las regulaciones de la ley, el de equidad, consiste en reconocer la
diferente capacidad de pago de los contribuyentes segn su patrimonio y sus rentas; y,
el de irretroactividad, consiste en aplicar la liquidacin y el cobro de los impuestos
desde el primer da del ao calendario, inmediatamente posterior al de su cesacin o
modificacin.

198
Un aparte, para dejar muy en claro que la formulacin y aplicacin de la poltica fiscal
es atribucin privativa de la Funcin Ejecutiva.

Sujetos: Activo y Pasivo

La dinmica tributaria ha tenido en ltimos aos fluidez en sus protagonistas, sujeto
pasivo (contribuyente o responsable) y sujeto activo (la administracin), que recurren
al marco normativo tributario jurisdiccional, en una compleja estructura impositiva que
ha incrementado la masa de contribuyentes cuyo resultado se da en el volumen
considerable de recaudaciones, si se hace comparacin con ejercicios econmicos
anteriores. Sin embargo, se requiere de un servicio gil y oportuno de parte de la
administracin tributaria, a fin de que resuelva las consultas, reclamaciones, e
impugnaciones que en gran mayora requieren de respuesta urgente en la actividad
econmica. Por aparte, las constantes y continuas reformas no slo al Cdigo
Tributario, sino tambin a la Ley de Rgimen Tributario Interno, crea una suerte de
malestar e incertidumbre en la masa de contribuyentes de la importacin y exportacin,
del mercado e industria formal de la economa. Consecuentemente exige urgente
Codificacin de las leyes en materia tributaria, mucho ms cuando el pas se inserta en
la globalizacin de la economa y de otros ordenes de cambio.

La denominacin Derecho Tributario no ha tenido una usual uniformidad en nuestro

pas. En un primer momento se cre el rgano jurisdiccional que era el facultado para
conocer y resolver los asuntos contenciosos tributarios, se lo llamo Tribunal Fiscal, su
vigencia de 1959 a 1992 regulando la materia tributaria mediante un cuerpo legal que se
lo conoci como Cdigo Fiscal. Por la Ley 20 reformatoria de la constitucin Poltica se
lo suprimi, crendose los Tribunales Distritales con sedes en Quito, Guayaquil, Cuenca
y Portoviejo, integrado por tres Salas en Quito, mientras las restantes funcionan con una
Sala nica, utilizando para la aplicacin y administracin de justicia, con el llamado
Cdigo Tributario expedido en 1975, generalizado para la actividad, la denominacin de
Derecho Tributario que es una rama jurdica vinculada con el Derecho Financiero que
regula el nacimiento, aplicacin, modificacin y extincin de los tributos.

Habiendo sido imperativo expedir un cuerpo legal que regule la relacin jurdica
tributaria, las instancias de las reclamaciones administrativas y de las acciones
contenciosas tributarias, a fin la aplicacin de leyes impositivas y la ejecucin de los

199
crditos de igual naturaleza se rijan por las mismas normas, tambin el establecer en
forma precisa el ilcito tributario y los `procedimientos para reprimirlos, se expidi el
actual Cdigo Tributario promulgado en el Registro oficial Suplemento No. 958 de 23
de diciembre de 1975

El Cdigo Tributario en su Art. 1 trata del mbito de aplicacin, estipulando al respecto

que, los preceptos de este Cdigo regulan las relaciones jurdicas provenientes de los
tributos, entre los sujetos activos y los contribuyentes o responsables de aquello. Se
aplicar a todos los tributos nacionales, provinciales, municipales o locales de otros
entres acreedores de los mismos, as como a las situaciones que se deriven o se
relaciones con ellos.

Comn escuchar los trminos impuestos, tasas, contribuyentes, entendindose

todos ellos, por tributos, y para estos efectos los trminos mencionados.

2008.- Reforma tributaria.-

La Asamblea Constituyente aprob la Ley para la equidad tributaria, que tiene entre sus
objetivos ampliar la base de contribuyentes, que los ricos paguen mas y endurecer las
penas sobre la evasin tributaria.

Modifico el impuesto a la renta:

Exceso hasta $.7.850 exenta de impuesto 0%. Techo 35%

Impuesto a herencias, legados y donaciones

Exceso hasta $50.000 exenta de impuesto 0%. Techo 35%

IVA. Impuesto Valor Agregado

12%

ICE Impuesto Consumos Especiales

La elevacin de este impuesto para ciertos productos y servicios busca, el gobierno,
desestimular el consumo de algunos de ellos: cigarrillos o focos incandescentes, por
ejemplo o la adquisicin de vehculos costosos.
Segn grupos: I Cigarrillos II Vehculos III Servicio televisin pagada IV Membrecias

Art. 257.- Reserva de Ley. Principio de legalidad

Entre los derechos y garantas tratamos lo concerniente a la Reserva de Ley, que no es
otra cosa que la facultad de establecer, modificar o extinguir tributos, como facultad

200
exclusiva que tiene el Estado, mediante expedicin de ley. Entendido as la legitimidad
de la ley que es ratificada con el decir: No hay tributo sin ley.

Es conocido como el Principio de Legalidad lo preceptuado en el Art. 257 de la

constitucin, que tiene concordancia con el Art. 15 de la Ley Orgnica de Aduanas,
presentndose dos casos, uno tributario, otro aduanero, donde se pone de relieve este
principio.

El adverbio slo, limita el establecimiento de un tributo, nicamente mediante la

realizacin de un acto legislativo. Por tanto un tributo en Ecuador no se podr establecer
mediante acto administrativo o acto judicial, toca de manera exclusiva al Congreso
Nacional. La constitucin en su Art. 130 numeral 5 e inciso segundo del Art. 228
establece que los nicos rganos competentes que pueden emitir actos legislativos por
excepcin, son los entes seccionales, Consejos Provincial y Cantonal.

Flores Polo sobre este principio de legalidad expresaba que es la expresin moderna del
final de la lucha histrica contra la potestad absoluta de las monarquas, que ha
consagrado tericamente, cuando menos, la facultad soberana del pueblo, a travs del
Parlamento, de consentir en la carga tributaria mediante ley expresa.(78). Este
principio se conoce como reserva de ley y constituye segn Trotabas, la regla
fundamental del derecho pblico.

Principio De legalidad

Slo por acto legislativo de rgano competente se podrn establecer, modificar o

extinguir tributos. No se dictarn leyes tributarias con efecto retroactivo en perjuicio de
los contribuyentes.
Las tasas y contribuciones especiales se crearn y regularn de acuerdo con la Ley.
El Presidente de la Repblica podr fijar o modificar las tarifas arancelarias de aduana.
Art.7. Cdigo Civil
Art. 1- 2 inc. 1.- 3 - 141 n. 3. Cdigo Tributario
Art. 152 Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control
Art. 15 Ley Orgnica de Aduanas.
Art. 64 n. 24- 397- 398- 415 Ley Rgimen Municipal

201
Art. 258.- Del Presupuesto: Secuencias. Conceptos

La formulacin de la pro forma del Presupuesto General del Estado corresponder a la

Funcin Ejecutiva, que la elaborar de acuerdo con su plan de desarrollo y presentar al
Congreso Nacional hasta el 1 de septiembre de cada ao. El Banco Central presentar
un informe al Congreso Nacional sobre dicha pro forma.

El Congreso en pleno conocer la pro forma y la aprobar o reformar hasta el 30 de

noviembre, en un solo debate, por sectores de ingresos y gastos. Si hasta esa fecha no se
aprobare, entrar en vigencia la pro forma elaborada por el Ejecutivo.

En el ao en que se posesione el Presidente de la Repblica, la pro forma deber ser

presentada hasta el 31 de enero y aprobada hasta el 28 de febrero. Entre tanto, regir el
presupuesto del ao anterior.

El Congreso no podr incrementar el monto estimado de ingresos y egresos previstos en

la pro forma. Durante la ejecucin presupuestaria, el Ejecutivo deber contar con la
aprobacin previa del Congreso para incrementar gastos ms all del porcentaje
determinado por la Ley.
Art. 171 n.17- 130 n. 13 C. Pol
Art. 6 inc.2- 18- 20- 21 Ley Presupuestos del Sector Pblico
Art. 46- 47 inc1.- 72- 73- 74- 75- Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control

Art. 259 Contenido del Presupuesto Estatal-Fiscal

El Presupuesto General del Estado contendr todos los ingresos y egresos del sector
pblico no financiero excepto lo de los organismos del rgimen seccional autnomo y
de las empresas pblicas.

El Congreso Nacional conocer tambin los presupuestos de las empresas pblicas y

estatal.
No se podrn financiar gastos corrientes, mediante endeudamiento pblico.
Ningn organismo pblico ser privado del presupuesto necesario para cumplir con los
fines y objetivos para lo que fue creado.

202
El ejecutivo informar semestralmente al Congreso nacional sobre la ejecucin del
presupuesto y su liquidacin anual.
Slo para fines de la defensa nacional se destinarn fondos de uso reservado.
Art. 59, inc.1 C. Poltica
Art. 95, 97, 113 Ley Orgnica Administracin Financiera y Control
Art. 6 inc. 1.- Ley del Presupuesto del Sector Pblico
Art. 74 inc. 1- 2 y- 3 Ley de Seguridad Nacional
Art. 36 Ley de Control Constitucional
Art. 31 Ley Especial Descentralizacin del Estado y Participacin Social

Art. 260 Responsabilidad de la Poltica Fiscal.- Qu es. Contenido

La formulacin y ejecucin de la poltica fiscal ser de responsabilidad de la Funcin

Ejecutiva. El Presidente de la Repblica determinar los mecanismos y procedimientos
para la administracin de las finanzas pblicas, sin perjuicio del control de los
organismos pertinentes.
Art. 13 Ley Presupuesto Servicio Pblico
Art. 48 n. 3 Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control

A este artculo se le adiciona literatura de ilustracin:

Coordinar la ejecucin de la poltica fiscal con las otras polticas gubernamentales, en
funcin de los presupuestos del Gobierno Nacional y los de las dems entidades y
organismos del sector pblico
Art. 6 y 42 LOAFYC.

Art. 6 Polticas.- El Ministro de Finanzas y el Contralor General, cada uno en los

asuntos de su competencia, de acuerdo con lo establecido en el Art. 13 de esta Ley,
dictarn y promulgarn las polticas que servirn como gua general para el diseo,
implantacin y funcionamiento de los sistemas previstos en la misma. ( El Ministro de
Finanzas y Crdito Pblico es actualmente el Ministro de Economa y Finanzas. DE.
366. RO. 81, 19 V 2000).
Art. 42 Polticas de Presupuesto.- El Ministro de Finanzas expedir las polticas
generales del sistema presupuestario establecido para las entidades u organismos del
sector pblico.
Art. 3, lit b) Ley de Presupuestos del Sector Pblico.

203
Atribuciones Presupuestarias Bsicas del Ministro de Finanzas y Crdito Pblico.- b)
Dirigir la poltica fiscal y coordinar el sistema nacional de presupuesto pblico con el
sistema de planificacin pblica y los programas de Gobierno
Art. 13 Ley de Presupuestos del Sector Pblico
Mediante Ley No. 18, expedida por el Plenario de las Comisiones Legislativas del
Congreso Nacional, el 26 de noviembre de 1992, publicado en el Suplemento del RO.
No. 36 de 30 de los mismos mes y ao, se adopt, con leves cambios, el proyecto de
Ley de Presupuestos del Sector Pblico enviado por el Ejecutivo como ley en materia
econmica de carcter urgente.

El proyecto buscaba lograr un Estado moderno y eficiente que partiendo de una clara
delimitacin de su papel en la conduccin del desarrollo precise el mbito de su
estructura, defina la funcionalidad de sus instituciones, clarifique sus relaciones con la
sociedad y promueva la accin de los otros agentes de la economa.

Concepto.-
Se conceptuaba al presupuesto como un documento que reflejaba el costo real del
Gobierno, que cuantifica sus niveles de eficiencia y procuraba que la distribucin de
los recursos pblicos se realizara a base de la relacin de costos- metas y de resultados
concretos

Qu es Presupuesto?
Presupuesto es un plan que contiene las estimaciones de los ingresos y de los gastos
totales estimados a obtener y gastar durante un periodo de tiempo determinado.

En ese orden de ideas, el Presupuesto General del Estado comprende la estimacin de

los ingresos que recibir el gobierno en concepto de impuestos, multas, arrendamientos
de activos, prstamos internos y externos, entre los principales, asimismo, los gastos
necesarios de realizar para la produccin de bienes y la prestacin de los servicios
pblicos, durante un ao determinado, denominado ejercicio fiscal.

En general, y con fines de ilustracin, cuando una persona analiza las necesidades que
debe satisfacer con el salario o ingresos que obtiene, en ese momento est haciendo su
presupuesto, debido a que establece prioridades y toma decisiones sobre cuanto de su
salario destinar para alimentacin, ropa, transporte, educacin de sus hijos, pago de

204
casa, agua, energa elctrica y otros; podramos decir que establece su poltica
presupuestaria y la ejecuta por medio del gasto que realice.

Si despus de haber distribuido sus ingresos y stos no alcanzan para todo lo que
necesita o desea. Qu hacer entonces?, desde el punto de vista del ciudadano,
probablemente utilice parte de sus ahorros si dispone de ellos, o desarrolle actividades
adicionales que sean remuneradas, o solicite un prstamo en una institucin bancaria.

En este sentido, el mismo problema que le ocurre a una persona le pasa al gobierno, el
mismo problema econmico se presenta en ambas situaciones, el cual de acuerdo a la
teora econmica sobreviene cuando por la limitacin de recursos no se puede hacer
frente a las diversas necesidades sociales.

Es as que el Presupuesto General del Estado comprende, la estimacin de los ingresos

que recibir el gobierno en concepto de impuestos, multas, arrendamientos de activos,
prstamos internos y externos, etc. Asimismo, se establecen los gastos necesarios para
la produccin de bienes y la prestacin de los servicios pblicos. Ambas estimaciones
se hacen para un ejercicio fiscal y que en el pas transcurre entre el 1 de enero al 31 de
diciembre.

Actividad Financiera Gubernamental

La actividad financiera gubernamental tiene por objeto principal satisfacer las ingentes
necesidades sociales. El punto de partida es un proceso de toma de decisiones sobre la
asignacin que ha de hacerse de los recursos disponibles. Esto conforma en gran medida
la poltica presupuestaria del gobierno, la cual es expuesta en el presupuesto a travs de
los diferentes presupuestos institucionales.

Administracin Financiera Gubernamental

El Ministerio de Finanzas es responsable de la funcin financiera del Gobierno, y es el
rgano central rector de los sistemas de presupuesto, de determinacin y recaudacin de
recursos financieros, y de tesorera. La Contralora General es el rgano central rector
de los sistemas de contabilidad y de control.

El Presupuesto General del Estado es el instrumento del Gobierno que se constituye en

el principal movilizador de la administracin del sector pblico y alrededor de l se

205
desenvuelve gran parte de la vida econmica del pas. Cuando el Estado crea o suprime
impuestos, o varia las tasas de los mismos; cuando aporta recursos para el sostenimiento
de las universidades; cuando aumenta sus puestos de trabajo o mejora las
remuneraciones de sus empleados; cuando decide llevar adelante un proyecto de
inversin, est influyendo de distintas formas en el desarrollo de las actividades
productivas y financieras del pas y contribuye al bienestar econmico y social de la
poblacin. De all, la importancia del presupuesto y su gravitacin en el desarrollo
nacional.

El Presupuesto General del Estado es un documento que expresa de manera clara y

ordenada, los propsitos y actividades que el gobierno realizar por un periodo de un
ao. Es una herramienta que permite el gobierno cumplir con sus responsabilidades
atendiendo las principales necesidades de la poblacin, como la salud, educacin,
vivienda, seguridad ciudadana, proteccin del medio ambiente y construccin de
carreteras, entre otros. Tambin proporciona servicios especficos entre los que se
encuentran: la promocin de las exportaciones, los programas de capacitacin de capital
humano y programas de investigaciones tecnolgicas. Se pretende cumplir de la mejor
manera posible, los objetivos propuestos en el Plan de Gobierno a travs de las
Instituciones Pblicas; utilizar los ingresos pblicos para satisfacer las necesidades ms
importantes de la poblacin; y lograr un equilibrio entre los ingresos con los gastos
pblicos, para evitar un mayor endeudamiento con el exterior.

Sistema de Presupuesto
El sistema de presupuesto comprende las tcnicas, mtodos y procedimientos
empleados en las etapas de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, control,
evaluacin y liquidacin, que conforman el ciclo presupuestario. El rgano responsable
en el Ministerio de Finanzas del sistema de presupuesto es la Subsecretaria de
Presupuesto. Son componentes del sistema los presupuestos del Gobierno Nacional, las
dems entidades y organismo del sector pblico y los procesos de regulacin y
consolidacin de la informacin presupuestaria.
La programacin presupuestaria contiene caractersticas que permite establecer con
claridad la adecuacin del presupuesto a los instrumentos mencionados en el artculo
anterior. La Junta de Planificacin con base de los planes de desarrollo determina los
sectores prioritarios y los proyectos y programas que a su juicio deban incluirse en el

206
presupuesto. El Ministro de Finanzas fija el monto global de las asignaciones para las
entidades y organismos del Gobierno Nacional.
El Ministerio de Finanzas, a travs de la Subsecretaria de Presupuesto, prepara los
planes financieros, de corto y mediano plazo, de todos los recursos correspondientes al
mbito del Gobierno Nacional. La Junta de Planificacin prepara un proyecto de plan de
inversiones de corto y mediano plazo para el Gobierno Nacional.
El Ministerio de Finanzas es responsable de preparar el anteproyecto de presupuesto
del Gobierno Nacional para el prximo periodo, a base de las preformas presupuestarias
enviadas por las entidades y organismos correspondientes, incluidas las entidades
adscritas y empresas del Estado. El anteproyecto de presupuesto es sometido a la
aprobacin del Presidente de la Republica y luego enviado a la Legislatura. El
Presidente de la Repblica promulga el presupuesto del Gobierno Nacional en el
Registro Oficial, a ms tardar hasta el primero de diciembre del ao anterior al de su
vigencia.
La ejecucin presupuestaria comprende el conjunto de normas y procedimientos
tcnicos, legales y administrativos que, partiendo del presupuesto aprobado, se aplican
para el cumplimiento eficiente, efectivo y econmico de los objetivos y metas
establecidos en los planes y programas presupuestarios.

Presupuesto Nacional
Es habitual que, los gobiernos establezcan presupuestos anuales donde se presentan
las previsiones de ingresos y gastos. Las principales fuentes de recursos provienen de
los impuestos, ya sea el impuesto sobre la renta, impuestos indirectos de ejecucin
presupuestaria, los cupos de gastos, los sistemas de contabilidad las estadsticas de cada
entidad y organismo del sector pblico.
Sobre el consumo (como el impuesto sobre el valor aadido, IVA), el impuesto de
sociedades o las contribuciones de empresarios y trabajadores al sistema de la seguridad
social. Los principales captulos de gastos son los siguientes: gastos de la Seguridad
Social, provisin de bienes y servicios pblicos (como educacin y sanidad), y el pago
de intereses y amortizacin de la deuda nacional. Si el gasto pblico iguala a la totalidad
de ingresos se dice que el presupuesto est equilibrado. Si los ingresos derivados de la
imposicin exceden a los gastos, caso que, de darse, se producir durante un periodo de
expansin econmica, el presupuesto tendr supervit. El dficit presupuestario se
produce cuando el gasto pblico supera a los ingresos. Desde la II Guerra Mundial los

207
gobiernos de los pases industrializados han tenido dficit casi todos los aos. En las
ltimas dcadas muchos pases latinoamericanos han encontrado serias dificultades para
confeccionar sus presupuestos debido al alto precio de sus deudas externas.

Presupuesto Fiscal
El presupuesto tambin refleja la poltica fiscal de los gobiernos, con la que stos
pretenden lograr numerosos objetivos, a menudo contradictorios: promover el pleno
empleo, luchar contra la inflacin y lograr un crecimiento estable. Para lograr estos
objetivos el gobierno puede querer estimular la economa nacional incurriendo,
voluntariamente, en un dficit presupuestario. Si las presiones inflacionistas aumentan,
el gobierno puede optar por reducir el dficit, equilibrar el presupuesto o intentar
alcanzar un supervit presupuestario reduciendo su nivel de actividad econmica. Para
que estas polticas fiscales sean eficientes, es necesario que no contradigan la poltica
monetaria desarrollada por el Banco Central.

Cul es la Base Legal del Presupuesto?

La legalidad y obligatoriedad de tener un presupuesto para cada ao, y la forma en que
ste se formula, ejecuta y controla, est reglamentado en diversas disposiciones legales
como la Constitucin de la Republica (Art. 258, 259, 260) y la Ley Orgnica de
Administracin Financiera como detallamos a continuacin:

Ley Orgnica de la funcin legislativa

Del Presupuesto General del Estado
Art. 111.- Para la aprobacin del Presupuesto General del Estado se observarn las
normas de la Constitucin Poltica de la Repblica, de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control y de esta Ley.

Reglamento Interno
Capitulo I del Presupuesto del Estado
Art. 159.- Corresponde a la Comisin Legislativa del Presupuesto o al Congreso la
aprobacin del Presupuesto General del Estado.
Para el efecto, el Ejecutivo remitir la Proforma Presupuestaria, hasta el 1 de
Septiembre de cada ao, la misma que pasar a estudio de la respectiva Comisin.

208
Art. 160.- La Comisin Legislativa de Presupuesto, presentar su informe para
conocimiento y resolucin del Congreso, mximo hasta el 31 de Diciembre de cada ao.

Art. 161.- La Comisin recoger las resoluciones del Congreso y las peticiones de los
legisladores y las remitir al Ejecutivo para que sean incluidas en la Proforma
Presupuestaria.
En caso de no haberlo hecho el Ejecutivo, ser la Comisin la que haga constar estos
pedidos en un captulo especial o dentro de los programas del Presupuesto del Estado
para cada uno de los ministerios, con su correspondiente financiamiento.

Art. 162.- En la Proforma Presupuestaria se incluirn obligatoriamente los impuestos o

asignaciones para todas las instituciones que se financian en todo o en parte con fondos
del Estado, incluyendo el nombre de cada una de ellas y su respectivo presupuesto.

Presupuesto General del Estado y Carta de Intencin 2003

El Presupuesto General del Estado para el ao 2003, aprobado por el Congreso
Nacional, cumple con los compromisos asumidos por el actual gobierno en la carta de
intencin, presentada ente el Fondo Monetario Internacional el 10 de febrero del ao en
curso, orientados a continuar colocando al pago del servicio de la deuda pblica, en
particular de la deuda externa, como la primera prioridad en el manejo de los recursos
financieros del Estado.

Para cumplir con el pago del servicio de la deuda, el Estado debe generar los excedentes
financieros necesarios, a travs de la aplicacin de las consabidas polticas de ajuste,
que incluyen medidas tanto para aumentar los ingresos del presupuesto, en base al
incremento de los precios de los bienes y servicio pblicos, como para disminuir los
gastos, contrayendo la inversin y el gasto pblico en general. Por las dos vas, se
afectan negativamente la situacin econmica de las familias, por el encarecimiento del
costo de vida, la reduccin de sus ingresos reales, la reduccin de las fuentes de empleo;
y, el deterioro de las prestaciones de servicios pblicos, resultantes de los recortes
presupuestarios.
Las polticas de ajuste, son de carcter recesivo, debido a la contraccin de la
demanda que se deriva de la disminucin de los ingresos reales de productores y
consumidores, por el aumento de los precios de los bienes y servicios pblicos, como
los combustibles, as como por el congelamiento de las remuneraciones de los

209
empleados pblicos y de las pensiones de los jubilados, la disminucin del nmero de
empleados pblicos, la disminucin de la inversin pblica, entre otras medidas que
normalmente se incluyen en las Cartas de Intencin.
As en la Carta de Intencin presentada ante el FMI el 10 de febrero se incorporan
las siguientes medidas:
1. Elevacin de los precios de los combustibles en la siguiente magnitud:
2. Reduccin de la masa salarial de las familias ecuatorianas, por la combinacin de las
siguientes medidas:
-Congelamiento de las remuneraciones de los servidores pblicos,
Eliminacin de provisiones para horas extras.
Reduccin gradual del nmero de empleados pblicos, de tal manera que la masa
salarial del 2004 sea inferior a la masa salarial del 2003,
Congelamiento de las pensiones de los jubilados,
Reduccin del 10% en las remuneraciones superiores a mil dlares,
De los funcionarios de libre remocin,
Reduccin del 10% del nmero de funcionarios de libre remocin.
Suspensin de los crditos del seguro social a los afiliados,
Reduccin de la base imponible del impuesto a la renta de las personas naturales,
(medida prevista de ser aprobada para fines de noviembre del 2003), de tal manera que
paguen dicho impuesto los trabajadores que hasta antes de la aplicacin de esta medida
estaban exonerados del mismo, por el bajo nivel de sus remuneraciones,
Trmite de una ley al Congreso nacional, para establecer gravmenes a las
indemnizaciones excesivas sobre las permitidas en el cdigo de trabajo,
Se elimin el reparto del 15% de las utilidades de las empresas pblicas, cuyo nico
propietario es el estado; y,
Eliminacin del subsidio al precio del gas domstico.
Revisin de la base de datos del Bono Solidario, durante el primer semestre del ao
2003.
El servicio de la deuda pblica esto es el tributo que pagaremos productores y
consumidores a los acreedores, US $ 2.402,9 millones, ser superior en el ao 2003, en
US$ 941.4 millones, a todos los ingresos previstos por la actividad hidrocarburfera, lo
que significa que todos los ingresos petroleros no alcanzan para cubrir el pago de dicho
tributo.

210
El Presupuesto del Estado supone un precio de US $ 18 el barril del petrleo y en la
Carta de Intencin est previsto que Si los ingresos obtenidos del petrleo cayeran por
debajo del nivel programado, el Gobierno compensara la totalidad de la merma con
reducciones del gasto. Si los ingresos superaran el nivel programado, se lo destinar
ntegramente a la acumulacin de depsitos del Gobierno en el Banco Central (Fondo
de Estabilizacin Petrolero por liquidar) o a la reduccin de la deuda pblica. Por cada
dlar en que aumenta o disminuye el precio de exportacin del petrleo, se registra un
aumento o disminucin de alrededor de 80 millones de dlares al Presupuesto General
del Estado.

El servicio de la deuda US $ 2.402,9 millones- equivale tambin a un monto de recursos

superior en US $ 941, 4 millones, al total de salarios y remuneraciones de todos los
empleados pblicos, incluidos en el Presupuesto, -US $ 1.886.6 millones
El nmero de empleados pblicos incluidos en el Presupuesto General del Estado en el
ao 2003, asciende a 278.643 personas, la mayora de las cuales pertenecen al
Ministerio de Educacin 131.001 personas; seguidos del sector Defensa Nacional con
56.581 empleados y trabajadores; Sector Salud con 35.112 efectivos; y Sector Asuntos
Internos con 33.295 trabajadores. Estos sectores mencionados suman 255.989
trabajadores, lo que significa el 91.8% del total de empleados pblicos, incluidos en el
Presupuesto General del Estado.

Los Gastos Pblicos y el Derecho Presupuestario

Para poder comprender la incidencia que tiene los Gastos Pblicos dentro de una cosa
pblica determinada, es necesario analizar como estn reglamentados y cuales son sus
limitaciones, en varios ordenes: polticos, econmicos, financieros pero sobre todo
limitaciones en el orden legal y jurdico puesto que esta reglamentacin est dada al
ms alto nivel jurdico como son las normas constitucionales sobre el Presupuesto.

El Presupuesto como Institucin:

El Presupuesto, visto como una institucin, puede ser analizado desde muy diversos
puntos de vista, as por ejemplo, para un economista, lo primordial del presupuesto, que
representa el Plan econmico de la actividad financiera, es decir una institucin de
recursos, por general muy escasos, con lo que se pretende cubrir la mayora de las
necesidades pblicas que estn al alcance de dichos recursos, en base a la decisin
adoptada en un plan determinado y un ordenamiento establecido, de otro lado, desde la

211
perspectiva poltica, el presupuesto es una herramienta con la cual se puede poner en
prcticas ciertas polticas y decisiones que de una u otra manera afectan al
desenvolvimiento de la sociedad y el mantenimiento del Estado, en general; de sus
instituciones y de las relaciones que se producen entre ellas..

Objetivos presupuestarios:
Primero que el Estado establezca las condiciones necesarias para lograr un desarrollo
sostenido a travs de la utilizacin racional de sus recursos.
Segundo, la bsqueda del pleno empleo.
Tercero, el desarrollo de las reas deprimidas; y,
Cuarto, la reduccin de la tasa de inflacin, entre otros objetivos.

Naturaleza y destino de las leyes presupuestarias

Por lo que es necesario observar que, tanto la naturaleza como el destino de las leyes
presupuestarias son: las de proporcionar los recursos econmicos suficientes al aparto
estatal para que pueda cumplir con sus fines pblicos cuando sean requeridos por los
correspondientes poderes polticos. Objetivos, por otra parte, repetidamente presentes en
la norma presupuestaria espaolas y comparadas que ponen de manifiesto que la
funcin de estas leyes van mucho ms all de una mera provisin normal u
ordinaria de estas leyes, en cuanto resultan tareas innovadoras de la realidad jurdica.
Sin embargo, al analizar el contenido de las leyes de presupuesto, hay que hacerlo desde
dos puntos de vista, el cualitativo y el cuantitativo, es decir en quien o en que se va a
gastar, y cundo se va a gastar y cunto se va a gastar, observndose que lo cualitativo
prima sobre lo cuantitativo, lo que se viene a significar que estn mas condicionados
los gastos corrientes que los gastos de inversin.

A modo de conclusin: debido a la magnitud actual del gasto pblico, se pone de

relieve la necesidad de que se garantice que su realizacin produzca al menos unos
beneficios sociales y econmicos equivalentes, como mnimo de la cuanta del gasto.
Obviamente, la decisin final sobre la magnitud y contenido del gasto pblico, aunque
se apoye en anlisis y proyecciones sociolgicas incluso macroeconmicas, es en ltimo
trmino de decisin poltica, es por ello que esos gastos deben ser eficaces y eficientes;
siendo aqu donde se deben implementar mecanismos de control, tanto a nivel de
eficiencia de los gastos como mecanismos jurdicos de control de la legalidad del gasto.

212
Art. 261. Del Banco Central .Funciones: Polticas Financieras-Cambiarias

El Banco Central del Ecuador, persona jurdica de derecho pblico con autonoma
tcnica y administrativa, tendr como funciones establecer, controlar y aplicar las
polticas monetaria, financiera, crediticia y cambiaria del Estado y, como objetivo, velar
por la estabilidad de la moneda.
Art. 27 50- 57 Ley Orgnica Rgimen Monetario y Banco del Estado
Art. 70 Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado.- El Banco Central del Ecuador
es una persona jurdica de derecho pblico de duracin indefinida con autonoma
tcnica y administrativa y patrimonio propio. Tendr como funciones: establecer,
controlar y aplicar las polticas: monetarias, financiera, crediticia y cambiaria del estado,
y como objetivo, velar por la estabilidad de la moneda. Su organizacin, funciones y
atribuciones, se rigen por la presente ley, su Estatuto y los reglamentos internos, as
como las regulaciones y resoluciones que dicte su Directorio.

Funciones:
Poltica monetaria: Se fundamenta en el principio de plena circulacin de las divisas
internacionales en el pas y su libre transferencia al exterior, y se determina que la
ejecucin de la misma le corresponde al Banco Central.
As, su artculo 1 de la Ley de rgimen Monetario y Banco del Estado sustituido por el
art. 1 de la Ley 2000-4 publicada en el Suplemento del RO. 34 del 13.III.2000,
establece lo siguiente: Art. 1.- Esta Ley establece el rgimen monetario de la Repblica,
cuya ejecucin corresponde al banco Central del Ecuador. El rgimen monetario se
fundamenta en el principio de plena circulacin de las divisas internacionales en el pas
y su libre transferencia al exterior.
A partir de la vigencia de esta Ley, el BCE canjear los sucres en circulacin por
dlares de los Estados Unidos de Amrica a una fijacin e inalterable de veinticinco mil
sucres por cada dlar. En consecuencia el BCE canjear los dlares que le sean
requeridos a la relacin de cambio establecida, retirando de circulacin los sucres
recibidos.
El BCE no podr emitir nuevos billetes sucres, salvo el acuamiento de moneda
fraccionaria, que slo podr ser puesta en circulacin en canje de billetes sucres en
circulacin o de dlares de los estados Unidos de Amrica. Por moneda fraccionaria se
entender la moneda metlica equivalente a fracciones de un dlar calculado a la
cotizacin de S/.25.000,oo.

213
Poltica Financiera: El BCE propona un programa financiero que aprobaba su
Directorio en forma anual conforme a lo dispuesto en el artculo 73 de la Ley de
Rgimen Monetario y Banco del Estado reformado por la disposicin general de la Ley
98-12 del Suplemento del RO.20 del 7.IX.98.
Art. 73 .- El ejercicio financiero del BC corresponder a la duracin del ao calendario.
Al trmino de cada ejercicio, el BCE elaborar el balance de situacin y el estado de
prdidas y ganancias de la institucin.
Las utilidades o prdidas que provengan de la compra y venta de divisas, por la relacin
del sucre respecto a otras monedas y las que se originen en la impresin o
desmonetizacin de especies monetarias, en la emisin de ttulos por parte del BC y en
otras transacciones que por unanimidad de votos acuerde el Directorio del BCE, se
contabilizarn en una cuenta transitoria del activo y pasivo. Esta cuenta se liquidar al
final de cada ejercicio afectando al estado de prdidas y ganancias del BCE.
Actualmente el BCE ya no est obligado a hacerlo.

Poltica Crediticia. El BC conceda crditos a las instituciones del sistema financiero

para solucionar la falta de liquidez, retiros de depsitos que afecten su estabilidad, para
honrar el derecho de preferencia de las personas naturales depositantes y al gobierno
nacional, previa autorizacin de su Directorio. Con el nuevo sistema monetario, ya no
puede conceder crditos a estas instituciones.

Poltica cambiaria.- Actualmente el BCE publica diariamente los tipos de cambio de

las monedas extranjeras que tengan aplicacin en las transacciones internacionales del
pas, ms no se puede establecer la relacin de tipo de cambio del sucre como lo hacia
anteriormente, una vez que esta moneda dej ser circulante con poder liberatorio.

Es menester referirse al Art. 4 de la Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado

sustituido por el Art. 1 de la Ley 2000-4 publicada en el RO.34 del 13. III.2000.
Art. 4.- Todas las operaciones financiera realizadas por o a travs de las instituciones
del sistema financiero se expresarn en dlares de los Estados Unidos de Amrica, pero
podrn cumplirse o ejecutarse en moneda nacional o en dlares de los Estados Unidos
de Amrica a la relacin de cambio establecida en el art. 1 de esta ley.

214
Art. 262 Del Directorio. Prohibiciones. Remociones

El Directorio del BC se integrar con cinco miembros propuestos por el Presidente de la

Repblica y designados por mayora de los integrantes del Congreso Nacional.
Ejercern sus funciones por un perodo de seis aos, con renovacin parcial cada tres
aos. El Congreso Nacional deber efectuar las designaciones dentro de diez das
contados a partir de la fecha que reciba la nmina de los candidatos. Si no lo hiciere en
este lapso, se entendern designados quienes fueron propuestos por el Presidente de la
repblica. Si el Congreso rechazare algunos de los nombres o la nmina entera, el
Presidente de la Repblica deber proponer nuevos candidatos. Los miembros del
directorio elegirn de su seno al presidente, quien desempear sus funciones durante
tres aos; podr ser reelegido y tendr voto calificado en las decisiones del organismo.
El Ministro que tenga a su cargo las finanzas pblicas y el superintendente responsable
del control financiero podr asistir a las sesiones del directorio con voz pero sin voto.
Los miembros del directorio del BC no podrn realizar otras actividades laborales, a
excepcin de la docencia universitaria. Durante su gestin y durante seis meses despus
de la separacin de su cargo, no tendr vinculacin laboral o societaria con instituciones
pblicas i / o privadas del sector financiero.
La remocin de los miembros del directorio ser propuesta por el Presidente de la
Repblica de acuerdo con la ley, y resuelta por las dos terceras parte de los integrantes
del Congreso Nacional.
Concordancias:
Art.78 inc. 1, 2 Ley de Rgimen Monetario. Art.81 inc. 5 Ley de Rgimen Monetario

Art. 263.- Regulaciones e Informes. Obligatoriedad

El Directorio del Banco Central expedir regulaciones con fuerza generalmente

obligatoria que se publicarn en el registro Oficial; presentar informes semestrales al
presidente de la Repblica y al Congreso Nacional, e informar acerca del informe del
endeudamiento pblico, que deber fijar el Congreso Nacional.

Art.77 y 88 lit.h) Ley de Rgimen Monetario. El Art. 77 (reformado por el Art. 9 y la

Disposicin General de la Ley 98-12 RO. 20-S de 7.IX.98) Ley del Rgimen
Financiero y Banco del Estado expresa que para que el Directorio del BCE pueda

215
expedir regulaciones, se necesitar el informe previo del Gerente General del Banco
Central.
Este artculo a su vez est concretado al 217 de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero, que expresa un mandato general. Toda norma que regle a las
instituciones del sistema financiero, sean estas abiertas o cerradas, que estn contenidas
en Decretos; Acuerdos; Reglamento, sean estos internos o no; y, Resoluciones, para que
sean plenamente exigibles y obligatorias debern ser publicadas en el Registro Oficial.
El Art. 88 (Reformado por la Disposicin General de la Ley 98-12. RO. 20-S. 7-IX-98)
literal h, de la Ley de Rgimen Financiero y Banco del Estado. Entre las atribuciones y
deberes del Directorio del BCE est la de aprobar semestralmente el balance general del
BC y el estado de prdidas y ganancias.

Art. 264 Emisin de moneda con poder liberatorio

La emisin de moneda con poder liberatorio ilimitado ser atribucin exclusiva del BC.
La unidad monetaria es el sucre, cuya relacin de cambio con otra moneda ser fijada
por el Banco Central.
Concordancias:
Art. 1-3-5-10. Ley Orgnica del Rgimen Monetario
Art. 12 Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador. DG 5ta.

Art. 265. Prohibiciones .Historia. Ley de Kemmerer

El Banco Central no conceder crditos a las instituciones del Estado, ni adquirir

bonos u otros instrumentos financieros emitidos por ellas, salvo que se haya declarado
estado de emergencia por conflicto blico o desastre natural.
No podr otorgar garantas ni crditos a instituciones del sistema financiero privado,
salvo los de corto plazo que hayan sido calificados, como indispensables para superar
situaciones temporales de iliquidez..
Art. 97 y 98 Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado.

Historia.- Fue mrito de la revolucin juliana- 9-VII-1925- iniciar el proceso de

fundacin de un banco nacional emisor. La crisis del pas causada - en opinin de Lus
N. Dillon por la inconvertibilidad del billete, las emisiones sin respaldo, la inflacin,
la especulacin, el abuso del crdito, el desnivel de la balanza de pagos, la falta de

216
control oficial sobre los bancos y la anarqua y rivalidad bancaria, deba enfrentarse
saneando la moneda y regularizando el cambio.

El BCE sera el organismo llamado a cumplir estos fines, dentro de un conjunto de

reformas de la economa ecuatoriana propugnadas por los militares y civiles
congregados alrededor de las ideas julianas. Sin embargo siendo los aspectos
relacionados al tipo de cambio y al rgimen monetario sensibles en una economa
pequea y abierta como la ecuatoriana.

El 26 de junio de 1926 se creo la Caja Central de emisin y amortizacin, como

organismo encargado en reconocer oficialmente el monto total de los medios de pago y
de autorizar provisionalmente la circulacin de billetes

En octubre 18 de 1926, el presidente Ayora dispuso que los bancos autorizados a emitir
billetes entregaran a la Caja Central de emisin determinadas cantidades de oro y plata
que, en total sumaban diez millones seiscientos mil sucres. Por otro lado, la misin
presidida por E. W. Kemmerer trabajaba una serie de medidas modernizante

El 11 de febrero de 1927 la misin Kemmerer present a consideracin del gobierno el

proyecto de Ley orgnica del Banco Central del Ecuador, con exposicin de motivos.
Surga una compaa annima autorizada durante cincuenta aos para emitir dinero,
redescontar a tasa fija, constituirse en depositaria del gobierno y de los bancos
asociados, administrar el mercado de cambios y fungir de agente fiscal. Debido a que
estas funciones estaban muy ligadas a los derechos soberanos del gobierno y el inters
pblico, el gobierno estaba llamado a participar en su administracin.

La necesidad de su creacin:
El desastre econmico que consuma al pas, la preeminencia indebida de cierto
intereses ya polticos como bancarios, el desconcierto de todas las fuerzas y actividades,
la ruina de la agricultura, las nuevas necesidades de la industria y del comercio y otros
motivos, hacia considerar la implantacin del Banco Central, como nica medida
salvadora para conjurar tantos males.

Fue la Ley Kemmerer la que estableci las siguientes funciones para el Banco Central:
a) Privilegio de la emisin y conversin de todos los billetes,

217
 b) Estabilizacin del cambio internacional,
c) Regulacin de los tipos de descuento
d) Ayuda a los bancos en momentos d emergencia

En marzo 12 de 1927, el presidente Ayora decret la Ley Orgnica del BCE, en RO

283. de 12 de marzo de 1927, luego de haber visto los estudios tcnicos efectuados por
el Ministro de Hacienda y de acuerdo al Consejo de Ministros. La preparacin del
funcionamiento de esta novel institucin se le otorg a una comisin designada por el
presidente Ayora.
El 3 de junio del mismo ao, se aprobaron los Estatutos luego de superar dificultades
operativas entre la Caja Central de emisin y la nueva institucin.
El 10 de agosto de 1927 el BCE abri sus puertas, el 25 de agosto de 1927 se inauguro
la Sucursal Mayor en Guayaquil.

En actualidad el BCE dej de ser el instituto emisor, busca ser el eje central del
crecimiento econmico del pas. Con preocupacin singular en avalizar el correcto
funcionamiento de la dolarizacin, encargndose de dictaminar el nivel d
endeudamiento publico, presentando al Congreso Nacional el informe tcnico sobre la
pro forma presupuestaria del Estado o enviando al Presidente de la Repblica los
informes semestrales. Tanto as, que previo a establecer la pro forma presupuestaria de
cada ao y de su remisin al Congreso, este revisa las cifras, delimita y recomienda
ajustes al gobierno, de acuerdo a reglas macro fiscales de la Ley de Estabilizacin y
Transparencia Fiscal.
Queda entre otras funciones, el ser depositario de los fondos pblicos, de secretara
tcnica del fondo de liquidez y la de aprobar las inversiones financieras pblicas del
instituto emisor. Contina como el evaluador de los posibles choques externos e
internos que en su caso alteran los flujos de la economa e identifica los sectores ms
vulnerables de la economa, para ello ejecuta el seguimiento de las variables que
determinan el crecimiento econmico, y finaliza elaborando las estadsticas de la
economa del pas.

Art. 266. Rgimen Agropecuario. Objetivo

Ser objetivo permanente de las polticas del Estado el desarrollo prioritario, integral y
sostenido de las actividades agrcolas, pecuaria, acucola, pesquera, y agroindustrial,

218
que provean productos de calidad para el mercado internacional y externo, la dotacin
de infraestructura, la tecnificacin y recuperacin de suelos, la investigacin cientfica y
la transferencia de tecnologa.

El Estado estimular los proyectos de forestacin, reforestacin, sobre todo con especies
endmicas, de conformidad con la ley. Las reas reservadas a estos proyectos sern
inafectables.
Las asociaciones nacionales de productores, en representacin de los agricultores del
ramo, los campesinos y profesionales del sector agropecuario, participaran con el estado
en la definicin de las polticas sectoriales y de inters social.
Art. 1 2- 3- Ley Desarrollo Agrario

Art 1.- Actividad Agraria: Para efectos de la presente ley, entendindose por actividad
agraria toda labor de supervivencia, produccin o explotacin fundamentada en la tierra.
Art.2: Objetivos: La presente ley tiene por objeto el fomento, desarrollo y proteccin
integral del sector agrario que garantice la alimentacin de todos los ecuatorianos e
incremente la exportacin de excedentes, en el marco de un manejo sustentable de los
recursos naturales y del ecosistema.
Art. 3: Polticas agrarias: El fomento, desarrollo y proteccin del sector agrario se
efectuar mediante el establecimiento de loas siguientes polticas:
a) De capacitacin integral a todos los sectores;
b) De preparacin al agricultor y al empresario agrcola;
c) De implementacin de seguros de crdito Par el impulso de la actividad agrcola;
d) De organizacin de un sistema nacional de comercializacin interna y externa de la
produccin agrcola, que elimine distorsiones que perjudiquen al pequeo productor,
e) De reconocimiento al todos los sectores, de la oportunidad de obtener mejores
ingresos a travs de retribuciones acorde con los resultados;
f) De garanta a los factores que intervienen en la actividad agraria;
g) De minimizar los riesgos propios en los resultados de la actividad agraria;
h) De estmulo a las inversiones y promocin a la transferencia de recursos financieros;
i) De fijacin de un sistema de libre importacin para adquisicin de maquinarias,
equipos, animales, abonos, pesticidas e insumos agrcolas.
J) De proteccin al agricultor de ciclo corto;
k) De perfeccionamiento de la reforma Agraria, otorgando crdito, asistencia tcnica y
proteccin.

219
l) De promocin de la investigacin cientfica y tecnolgica que permita el desarrollo de
la actividad agraria
Art. 1. 2 Reglamento General de la Ley de Desarrollo Agrario.
Art.1.-La ley propender al beneficio y desarrollo de campesinos, indgenas, afro
ecuatorianos, agricultores en general y empresarios agrcolas, cuya actividad sea la
establecida en el artculo 1 de la ley de Desarrollo Agrario.
Art. 2.- Fomento, desarrollo, proteccin y perfeccionamiento de la reforma agraria
integral: El fomento, desarrollo, proteccin y perfeccionamiento de la reforma agraria
integral se realizar mediante: La capacitacin e investigacin agraria; b) El acceso a la
tierra en aplicacin de la Ley de desarrollo Agrario; c) El uso y manejo racional en el
aprovechamiento de los recursos; d) La construccin de obras de infraestructura agraria;
e) La determinacin de las zonas edafolgicas y la rehabilitacin de la calidad de los
suelos mediante la ejecucin de proyectos en este campo; y f) La educacin tcnica y
tecnolgica agraria.
Art. 1 y 2 Ley de Desarrollo de vialidad agropecuaria y de fomento de mano de obra.
Art. 7 Ley de Rgimen Provincial
Art. 240 Ley de Rgimen Municipal
Art. 244. n. 1-2-3-10 Constitucin Poltica

Art. 267. Produccin y estmulo a la empresa agrcola

El Estado garantizar la propiedad de la tierra en produccin y estimular a la empresa
agrcola. El sector pblico deber crear y mantener la infraestructura necesaria para el
fomento de la produccin agropecuaria.

Tomar las medidas necesarias para erradicar la pobreza rural, garantizando a travs de
medidas redistributivas, el acceso de los pobres a los recursos productivos.

Proscribir el acaparamiento de la tierra y el latifundio. Se estimular la produccin

comunitaria y cooperativa, mediante la integracin de unidades de produccin.
Regular la colonizacin dirigida y espontnea, con el propsito de mejorar la
condicin de vida del campesino y fortalecer las fronteras vivas del pas, precautelando
los recursos naturales y el medio ambiente.
Art. 30 C. Poltica
Art. 3- 9- 10- 17 28- 42 n.7 Codificacin Ley Desarrollo Agrario
Art. 39 Codificacin Ley de Tierras Baldas y Colonizacin.

220
A partir de la ley de Reforma Agraria de 1964, los problemas relativos a la propiedad de
los suelos en sectores rurales, han originado abundante legislacin y se han tenido en
cuenta an en la Carta Poltica. La actual constitucin sigue con lineamientos
tradicionales: evitar el acaparamiento, el latifundio y el minifundio, fomentar la
produccin agropecuaria en un rgimen de libertad y con facilidades para la asociacin,
formacin de empresas, disponibilidad de crditos y venta de productos. Se destaca la
investigacin agropecuaria. Existe abundante legislacin sobre la materia: Ley de
Desarrollo Agrario, Ley de Forestacin, de Sanidad animal, de Pesca etc. Mismas que
deben ser revisadas para su coherencia con los principios de la constitucin poltica.

Art. 268 Crdito y Seguro agropecuario.

Se conceder crdito al sector agropecuario en condiciones preferentes. El Estado
propender a la creacin de un seguro agropecuario, forestal y pesquero.
Art. 9 Ley Desarrollo Agrario- Crdito Agrcola

Las entidades del sistema financiero establecidos en el pas podrn participar en el plan
nacional de concesin de crdito corto, mediano y largo plazo, para el financiamiento de
la produccin agrcola de los cultivos de ciclo corto para el consumo nacional, y que
formen parte de la canasta familiar bsica
.Art. 10 Ley Desarrollo Agrario- Del Seguro de Crdito Agrcola

La Superintendencia de Bancos, previo informe del Ministerio de Agricultura y

ganadera, determinar los mecanismos y condiciones que garanticen a travs de
seguros, la compensacin por prdida del valor de los crditos incobrables otorgados
por el sistema financiero, cuando exista imposibilidad de recuperarlos por caso fortuito
o fuerza mayor. En estos casos no se producir subrogacin del crdito en beneficio de
la aseguradora.

Crdito Agrario. Art. 12.- El Banco de Fomento, cumpliendo con su obligacin legal de
financiar prioritariamente a los pequeos y medianos productores, deber conceder los
crditos sobre las bases de igualdad de circunstancias, bajo el cumplimiento de criterios
de viabilidad econmica y financiera
Art. 14.- El sistema de seguros de crdito agrcola respetar las normas sobre la
evaluacin de los activos de riesgo y la constitucin de las correspondientes provisiones

221
necesarias para cubrir el riesgo normal de la actividad agraria. Los seguros a que se
refiere este artculo sern provistos por el sector privado, que tomar en cuenta las
normas establecidas por la Superintendencia de Bancos.

La expedicin del informe previo del Ministro de Agricultura y ganadera sobre la

determinacin de mecanismos y condiciones del seguro de crdito agrcola que
corresponde a la Superintendencia de bancos, se refiere a la actividad agraria,
incluyendo informacin sobre superficie, volmenes de produccin, distribucin
geogrfica, rendimiento y precios de insumos y productos agropecuarios..

Art. 269. Microempresa agropecuaria. Finalidad

La pequea propiedad agraria, as como la microempresa agropecuaria, gozarn de
especial proteccin del estado, de conformidad con la ley..
Art. 23 y 30 C. Poltica
Art. 3 lit. f) Ley Desarrollo Agrario

La Ley de Desarrollo Agrario defiende en forma irrestricta la propiedad privada, sea

individual o colectiva, as lo prescribe en el literal f) del Art. 3 y en el Art. 17.
Las exigencias no es solamente para el factor tierra, el principio constitucional trascrito
exige que, no solo la tierra cumpla una funcin social, sino todos los factores de la
produccin; de tal suerte que, toda la economa debe organizarse y funcionar en base a
la justicia social.
El Art. 30 Constitucin Poltica, en forma especfica reconoce y garantiza el derecho de
propiedad: mientras cumpla su funcin social, sino cumple pierde el reconocimiento y
garanta.

La Ley de Desarrollo Agrario esta concebida para impedir que se contine

desmembrando la propiedad privada rural a favor de los campesinos y a todo trance la
protege. Solamente va expropiacin, puede ser concedida a los indgenas o campesinos,
la intangibilidad de la propiedad privada rural y, cuando en los casos expresamente
previstos, se desee acceder a ella, previamente debe obtenerse varios informes
favorables y unnimes, sortearse mltiples obstculos burocrticos y obtener la decisin
poltica del gobierno de turno.

222
Art. 270. Investigacin agropecuaria

El Estado dar prioridad a la investigacin en materia agropecuaria, cuya actividad

reconoce como base fundamental para la nutricin y seguridad alimentara de la
poblacin y para el desarrollo de la competitividad internacional del pas.

Las normas legales que tratan este punto del derecho son: La Constitucin Poltica, La
Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario y su reglamento y la actual Ley de
Desarrollo Agrario. Ley de Aguas, Centro agrcolas y Cmaras de Agricultura, Fondo
de Desarrollo Gremial, INIAP, Sanidad Animal, Sanidad Vegetal, Semillas, del sector
cafetero, cacaotero, bananero, as como otras entidades como el CREA, CRM,
INEFAN, INEBAN, ANECACAO, ANECAFE.

Los objetivos de estudio agropecuario son buscados por diversos sectores que buscan
soluciones a los problemas del sector agropecuario de todas las regiones, colaborando
en la eliminacin de obstculos que impiden su desarrollo, generando proyectos de
inversin y buscando conjuntamente con organismos privados y de Gobierno su
financiamiento.

INIAP.- El Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria considera imprescindible

la continuidad en la investigacin cientfica para alcanzar el mejoramiento de la
productividad y sustenta la competitividad del sector agropecuario del pas.
Actualmente en Ecuador de destina para la investigacin agropecuaria entre el 0,23 por
ciento y el 0,25 por ciento del producto interno Bruto, mientras en pases desarrollados
se destina entre el 1 y 5 % del PIB para actividades de investigacin

El desarrollo sostenible agropecuario para el pas debe ser impulsado mediante acciones
de participacin. Manejo de recursos y servicios, unidos entre s, para obtener resultados
sinrgicos
La integracin sinrgica se logra cuando se considera la cadena agroalimentaria como
un conjunto de acciones que no se pueden separar para alcanzar el Desarrollo Sostenible
buscado. Las acciones se ejecutarn a travs de un sistema de comunicacin, anlisis,
razonamiento y toma de decisiones que permitan proporcionar al productor los servicios
que stos demandan.

223
Con la capacitacin bsica este sistema se enriquece y perfecciona en la medida en que
el nivel de desarrollo individual con un perfil adecuado, as como el grupal, mejoren con
el crecimiento y consolidacin de los gremios agropecuarios y pecuarios.

El pas requiere de organizaciones que agrupen a productores de un bien agrcola o

pecuario que tengan bases fuertes hasta conformar una organizacin nacional que les de
una representacin en los comits consultivos que actan como asesores para la
promulgacin de polticas que beneficien el sector al que se deban.

Art. 271. De la Inversin. COMEXI. LEXI. CORPEI

El Estado garantizar los capitales nacionales y extranjeros que se inviertan en la

produccin, destinada especialmente al consumo y a la exportacin.
La Ley podr conceder tratamientos especiales a la inversin pblica y privada en las
zonas menos desarrolladas o en actividades de inters nacional.
El Estado, en contratos celebrados con inversionistas, podr establecer garantas y
seguridades especiales a fin de que los convenios no sean modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase que afecten sus clusulas.
D 291- CA Decisin 291 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena. RO. 682-13-5-91
Art. 21 Ley Promocin y Garanta de las Inversiones

En Captulos siguientes se tratar sobre la temtica de manera amplia y suficiente,

considerando fundamental su promocin, aceptacin y ejecucin al representar un rubro
de atraccin para cualquier Estado, toda vez que es generador directo de mano de obra,
empleo, prestacin de servicios e impulsor del desarrollo y crecimiento econmico,
exige para su ingreso y permanencia de seguridad en todos los ordenes.

224
 MANUAL DE DERECHO ECONMICO

CAPTULO 5.-
NORMATIVA LEGAL DE LA INVERSIN EN EL ECUADOR:
*LEY DE PROMOCIN Y GARANTA DE LAS INVERSIONES
*LEY DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES
*LEY DE BENEFICIOS TRIBUTARIOS PARA NUEVAS INVERSIONES
PRODUCTIVAS, GENERACIN DE EMPLEO Y PRESTACIN DE
SERVICIOS.
*ORDENANZA MUNICIPAL que disminuye los valores por tributos municipales
a las nuevas inversiones que se realicen en el Cantn Guayaquil, en el marco de la
Ley de Beneficios Tributarios para nuevas inversiones productivas.
* TRATADO entre la repblica del Ecuador y Los Estados Unidos de
Norteamrica sobre Promocin y Proteccin recproca de Inversiones.

5.1.- Introduccin.-

EL ESTADO, busca ampliar y extender sus actividades econmicas en todas las reas, a
efecto de preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo
equilibrado y equitativo en beneficio colectivo, como tambin asegurar a los habitantes
una existencia digna e iguales derechos y oportunidades para acceder al trabajo, a los
bienes y servicios, a la propiedad de los medios de produccin, en este acometimiento
encuentra un mecanismo impulsor en la inversin, sea esta nacional o extranjera. Para el
logro de este propsito los Estados deben, en contraparte, brindar o asegurar a los
inversores seguridad en todos los ordenes, prioritariamente en la jurdica.

Dentro del sistema de economa social de mercado al ESTADO le corresponde

garantizar el desarrollo de las actividades econmicas, mediante un orden jurdico e
instituciones que las promuevan, fomenten y generen confianza. En este objetivo las
actividades empresariales pblica o privada recibirn el mismo tratamiento legal.
Garantizando la inversin nacional o extranjera en iguales condiciones.

225
Del mismo modo el ESTADO formular, en forma descentralizada y participativa,
planes y programas obligatorios para la inversin pblica y referenciales para la
privada.
La Inversin es base e inspiracin en el desarrollo y xito de la competitividad

Rol del Gobierno en la promocin de inversiones

El gobierno tiene un nuevo rol en la generacin de inversiones extranjeras directa IED,
como primer garante de las reglas del juego ofrecidas a los inversionistas potenciales
como absoluto resolutor de los problemas de los inversionistas actuales, de manera tal
que sean ellos los primeros promotores del pas como destino atractivo para la IED.

Adems de apoyar las acciones generales detalladas, la declaracin de que la atraccin

del IED debe ser una poltica de Estado es crucial, antes de iniciar cualquier accin
especfica.

De tal manera, el desarrollo para apoyar la nueva imagen-pas adecuada para reducir el
riesgo pas percibido, deben ser lideradas por el gobierno de un pas interesado en atraer
IED (inversin extranjera directa) en flujos constantes
CORPEI
Es una institucin privada, sin fines de lucro, creada mediante la Ley de Comercio
Exterior e Inversiones, LEXI, el 9 de junio de 1997.
La misin es la de contribuir al crecimiento econmico sustentable del pas, por medio
del diseo y la ejecucin de la promocin no financiera de las exportaciones e
inversiones, liderando y coordinando la accin de los sectores privado y pblico.
La visin como organismo profesional tecnificado, que a travs de una eficaz
promocin de inversiones y exportaciones de bienes y servicios con mayor valor
agregado, generar riqueza y empleo.

Naturaleza de la Inversin.-

Por su naturaleza misma, la inversin extranjera directa introduce en las economas

receptoras recursos cuya comercializacin en los mercados es imperfecta, en particular
tecnologa, conocimientos tcnicos de gestin, mano de obra especializada, acceso a las
redes internacionales de produccin y acceso a los mercados principales y a empresas
de marcas acreditadas. Los efectos de la inversin extranjera directa en el desarrollo

226
suelen depender de las condiciones reinantes inicialmente en los pases receptores, de
las estrategias de inversin de las empresas transnacionales y de las polticas de los
gobiernos receptores.

Histricamente las relaciones predominantes de los pases de AL han sido las bilaterales
con pases desarrollados, mientras las vinculaciones recprocas dentro de la regin eran
secundarias. En los aos 90, si bien continua fuerte relacin con los EEUU y Europa, se
intensifica el comercio intraregional y aunque siguen siendo dbiles en el conjunto, han
aumentado los emprendimientos transnacionales latinoamericanos y los montos de las
inversiones recprocas. Todava se trata de relaciones incipientes, pero se estn
produciendo importantes cambios en la propiedad, las modalidades y el radio de accin
de las empresas; si bien en su mayor parte los nuevos propietarios son empresas
transnacionales de pases desarrollados, existen algunas compras, empresas conjuntas y
fusiones entre empresas de distintos pases latinoamericanos.

Durante 1990 aumento sustancialmente el flujo de capitales extranjeros hacia AL, que
tambin alcanz a los capitales intraregionales. Estos aportes confluy la accin de las
empresas y de los gobiernos. Varias empresas transnacionales disponen de un gran
acervo de capital que utilizan simultneamente en varios pases Ej. Participando
intensamente en las privatizaciones de los pases en desarrollo. Por su parte, gobiernos y
empresas latinoamericanas utilizaron en gran escala la emisin internacional de bonos.

En conclusin la empresa nace o se origina de la inversin la cual consiste en un capital

determinado de dinero que servir para la creacin de la misma y esta se desarrollar
integralmente en la emisin bonos ttulos y acciones que posteriormente acrecentarn el
capital inicial.

Definicin:-
El diccionario de Economa y Finanzas de Carlos Sabino, dice: Inversin.- Gasto
dedicado a la adquisicin de bienes que no son de consumo final, bienes de capital que
sirven para producir otros bienes. En sentido amplio, la inversin es el flujo de dinero
que se encamina a la creacin o mantenimiento de bienes de capital y a la realizacin de
proyectos que se presumen lucrativos.

227
La inversin extranjera se la define como la adquisicin por el gobierno o por los
ciudadanos de un pas de activos en el extranjero.

Despus de la Segunda Guerra Mundial los pases latinoamericanos tuvieron una actitud
negativa hacia la recepcin de inversiones extranjeras, guiados por criterios de
nacionalismo econmico, vieron en ellas una forma en que el trabajo local enriqueca a
los capitales forneos, aumentando la dependencia con los centros financieros de poder.

Actualmente y, luego de una larga experiencia, tal actitud ha cambiado. Ahora se

concibe al capital extranjero como una fuente de trabajo que estimula el proceso
productivo y se busca, en cambio, detener la exportacin de capitales que hacen los
nacionales de un pas, procurando ms bien la repatriacin de los activos que salieron
durante el perodo de excesiva inestabilidad poltica e intervensionismo gubernamental
que concluy en la dcada de los 80.

Inversin Extranjera.-

La Decisin 291 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, publicada en el Suplemento

del Registro .Oficial No. 682 de mayo 13 de 1991, en su artculo 1 la define como:
Los aportes provenientes del exterior de propiedad de personas naturales o jurdicas
extranjeras al capital de una empresa, en moneda libremente convertible o en bienes
fsicos o tangibles, tales como plantas industriales, maquinarias nuevas y
reacondicionadas, equipos nuevos y reacondicionados, repuestos, partes y piezas,
materia prima y productos intermedios.
Igualmente se consideran como inversin extranjera directa las inversiones en moneda
nacional proveniente de recursos con derecho a ser remitidos al exterior y las
inversiones que se efecten de conformidad con el presente rgimen.

En el sentido estricto, es el gasto dedicado a la adquisicin de bienes que no son de

consumo final, bienes de capital que sirven para producir otros bienes. En un sentido
algo ms amplio la inversin es el flujo de dinero que se encamina a la creacin o
mantenimiento de bienes de capital y a la realizacin de proyectos que se presumen
lucrativos. Conceptualmente la inversin se diferencia tanto del consumo como del
ahorro: con respecto a este ltimo, porque es un gasto, un desembolso, y no una reserva
o cantidad de dinero retenida; con respecto al consumo, porque no se dirige a bienes que

228
producen utilidad o satisfaccin directa, sino a bienes que se destinan a producir otros
bienes. En la prctica, tales distinciones suelen desdibujarse un tanto: hay bienes que:
como un automvil, pueden ser a su vez de consumo y de inversin, segn los fines
alternativos a los que se destine.
En el sentido corriente se habla de inversin cuando se colocan capitales con el objeto
de obtener ganancias, aunque las mismas se produzcan gracias a la compra de acciones,
ttulos o bonos que emiten empresas y que les sirven a stas para incrementar su capital.
Se habla entonces de inversin financiera, para distinguirla de inversin real que
responde a la definicin dada previamente.

Es la atraccin que se produce entre los pases en vas de crecimiento, de capitales

necesarios para su mejor desarrollo.

Los efectos de la IED dependen de una gama de factores de los pases receptores como
la distribucin de la riqueza y el poder, el control de la produccin, la estructura del
mercados nacional, la distribucin y el empleo de la IED y su marco regulatorio,
dependen tambin de los objetivos y las tendencias de las empresas transnacionales.

Una inversin extranjera bien orientada permite a los receptores aumentar la

productividad y la competitividad a travs de la promocin d exportaciones basadas en
economas de escala, con este hecho se ampliar el requerimiento de mano de obra
calificada, capaz d asumir y adaptar tecnologas a las condiciones del pas, situaciones
que se traducirn en el bienestar nacional, por favorecer mercados de competencias
perfecta que ofrezcan calidad y precios y que aumenten la capacidad industrial
productiva del pas.

El inversionista es quien coloca su dinero en un ttulo valor o alguna alternativa que le

genere un rendimiento futuro, ya sea una persona o una sociedad.
La inversin de capital humano es por ejemplo el pago de estudios universitarios,
cualquier curso de capacitacin que hacen las empresas para sus empleados, entre otros.

229
Tipos de Inversin.-

Inversin Extranjera de Portafolio (indirecta)

Aquella inversin que hacen agentes de una economa en bonos, acciones y otras
participaciones que no constituyen inversin extranjera directa ni reservas
internacionales.
Inversin Extranjera Directa .IED.
La define el FMI como la inversin cuyo objeto sea adquirir una participacin
permanente y efectiva en la direccin de una empresa en una economa que no sea la del
inversionista. La inversin debe contemplar los cambios en la participacin efectiva en
el capital de las empresas, incluidas las utilidades que se reinvierten.

Determinantes de la inversin.
*Ingreso: El ingreso est compuesto por todas aquellas entrada de dinero que tiene una
persona y con el que cuentan para consumir y cubrir sus necesidades. Dependiente del
ingreso las personas invierten o no en determinado bien o servicio. Mientras mayor es el
ingreso, mayor es la inversin. Si la persona gana bien, invierte ms y tiene ganancias a
largo plazo.
*Las expectativas y la confianza de los empresarios, es un factor que influye directa e
indirectamente sobre las inversiones de ellos. Depende mucho de la situacin poltica y
econmica del pas. Si las cosas andan mal, los empresarios no invierten, no confan y
punto. (Phil Morton).

Inversin Nacional
Se entender por inversin nacional a la realizada mediante sportes de capital, bienes
fsicos tangibles y contribuciones intangibles, en los trminos establecidos en el artculo
14 de la Ley de Promocin y Garantas a las Inversiones, que realicen personas
naturales o jurdicas ecuatorianas.

Toda persona natural extranjera, residente en el Ecuador en forma legal, cualquiera que
fuere su categora migratoria, al momento de realizar una inversin podr declarar al
Ministerio de Comercio exterior, Industrializacin y pesca (reformado), por escrito, que
la inversin que realiza o realizar es de carcter nacional y, por consiguiente, dicha
inversin no estar sujeta a registro.

230
Igualmente se considerar inversin nacional a la realizada en una empresa constituida o
por constituirse en el Ecuador, por las personas jurdicas ecuatorianas calificadas como
empresas extranjeras en los trminos de la decisin 291 de la Comisin del Acuerdo de
Cartagena. En ningn caso se requerir autorizacin previa del Ministro de Comercio
Exterior, Industrializacin y Pesca.

Los inversionistas nacionales, en sectores productivos, tendrn derecho a acogerse a la

estabilidad tributaria bajo las condiciones y normas establecidas en el Ttulo VII de la
Ley de Promocin y Garantas a las inversiones.

De la Inversin. Constitucin Poltica

Art. 271.- El Estado garantizar los capitales nacionales y extranjeros que se inviertan
en la produccin, destinada especialmente al consumo interno y a la exportacin
La ley podr conceder tratamientos especiales a la inversin pblica y privada en las
zonas menos desarrolladas o en actividades de inters nacional.

El Estado en contratos celebrados con inversionistas podr establecer garantas y

seguridades especiales, a fin de que los convenios no sean modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase que afecten sus clusulas.

Se puede observar que la Carta Magna- Ecuador- contempla la figura de la Inversin y

establece que ser garantizado aquellos capitales que se inviertan en beneficio de la
produccin. De igual forma establece que en los contratos que se celebren con respecto
a la inversin, se establecern garantas para asegurar todo lo estipulado en los
Convenios y Tratados.

La normativa legal en el Ecuador esta compuesta por:

a)Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones
c) Ley de Comercio Exterior e Inversiones
d) Ley de Beneficios Tributarios para nuevas inversiones productivas, generacin
de empleo y prestacin de servicios.
e) Ordenanza M.I. Municipio de Guayaquil

231
 Tratado entre las Repblicas del Ecuador y los Estados Unidos de Norte
Amrica sobre promocin y proteccin recproca de inversiones.

5.2.- Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones

Filosofa.mbito y Objeto. Sistema. Garantas. Estabilidad Tributaria.
En este empeo el ESTADO por medio de una de sus instituciones, especficamente la
Legislativa expide la Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones, misma que fue
publicada en el RO/219 de 19 de diciembre de 1997.

Filosofa.-
El Plenario de las Comisiones Legislativas Considerando , considera que para lograr un
desarrollo constante y continuo del pas, se requiere de la participacin activa de la
inversin nacional y extranjera para que contribuya al crecimiento econmico y
consecuentemente al bienestar econmico de la nacin; es obligacin del estado dar
todo su apoyo asistencia y normas claras para que los inversionistas puedan desarrollar
sus iniciativas de inversin conducindolas hacia proyectos tcnica y econmicamente
viables y de importancia e inters para pas; para ello se debe propiciar y promover el
ingreso de inversin extranjera para que, sumada a la inversin nacional, coadyuve al
proceso de desarrollo econmico, garantizndole seguridad jurdica requerida para un
adecuado desenvolvimiento, basada en un marco legal e institucional, estable.

El desarrollo de las inversiones contribuye de manera efectiva con el incremento de

fuentes productivas, con el proceso de transferencia de tecnologa, con el crecimiento y
diversificacin de las exportaciones con las posibilidades de acceso a nuevos mercados
as como en la ampliacin de las fuentes y modalidades de financiamiento.
Para lograr los propsitos sealados es necesario introducir los ajustes al ordenamiento
jurdico y reglamentario as como al marco institucional existente.

5.2.a.- mbito y Objeto

Art 1.- El objeto de la presente Ley es fomentar y promover la inversin nacional y

extranjera y regular las obligaciones y derechos de los inversionistas para que puedan
contribuir de manera efectiva al desarrollo econmico y social del pas, buscando la
generacin de empleo, el uso adecuado de las materias primas e insumos nacionales, el
crecimiento de reas productivas, el incremento y diversificacin de las exportaciones,
el uso y desarrollo de tecnologas adecuadas y la integracin eficiente de la economa
nacional con la internacional.

232
Art 2.- Se declara a la inversin en los sectores productivos y de servicios como
prioridad nacional.

Art 3.- Se entender por "sector de inversiones" al conjunto de organismos, entidades e

instituciones de los sectores pblico y privado que participan en el diseo y ejecucin
de las polticas de inversin del Pas, as como en actividades relacionadas con la
identificacin, desarrollo, promocin, financiamiento y ejecucin de proyectos de
inversin, los que conformarn un Sistema Nacional, coordinado por el Ministerio de
Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, orientado a fomentar y apoyar a las
inversiones nacionales y extranjeras, de acuerdo a las definiciones del siguiente ttulo.

5.2.b.- Sistema de Promocin de Inversiones y de los Organismos Nacionales

Competentes

Art 4.- Con el fin de atender de manera adecuada a la prioridad nacional otorgada por
esta Ley a las inversiones y contar con mecanismos de coordinacin, seguimiento,
control y ejecucin que posibiliten el uso eficiente de los recursos humanos, tcnicos y
econmicos destinados a apoyar las tareas de promocin de inversiones y atraccin de
inversin externa, se conforma el Sistema Nacional de Promocin de Inversiones que se
estructurar con los niveles que se sealan a continuacin.

Art 5.- La formulacin de las polticas nacionales de promocin de inversiones le

corresponder al Consejo de Comercio Exterior e Inversiones - COMEXI, de acuerdo a
lo dispuesto en la Ley de Comercio Exterior e Inversiones, publicada en el Suplemento
del Registro Oficial No. 82 del 9 de junio de 1997.

Art 6.- El Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, ser el organismo

competente encargado de velar por la ejecucin de las Polticas Nacionales de
Promocin de Inversiones y el responsable de la coordinacin, seguimiento y control de
las actividades que se cumplan en dicho mbito. Las entidades o dependencias del
sector pblico estn obligadas a proporcionar la informacin y asistencia que el
Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca requiera para cumplir con su
funcin.

Art 7.- El Ministerio de Relaciones Exteriores, la Corporacin Financiera Nacional, las

Cmaras de la Produccin, la Fundacin Ecuador, las comisiones provinciales de
promocin de exportaciones e inversiones, creadas mediante el Acuerdo Ministerial No.
0271, de 9 de agosto de 1996, y las restantes entidades, organismos e instituciones,
pblicas y privadas, que desarrollen actividades de identificacin, financiamiento y
ejecucin de proyectos y programas relacionadas con la promocin de inversiones,
conformarn el nivel de ejecucin del Sistema Nacional de Promocin de Inversiones.
A dicho nivel se pertenecer, como organismo nacional, la Corporacin de Promocin
de Exportaciones e Inversiones CORPEI, creada con el propsito de que el Pas cuente
con un organismo tcnico especializado en dicho campo.

Art 8.- El Servicio Comercial del Ecuador, que depende del Ministerio de Comercio
Exterior, Industrializacin y Pesca, as como el Servicio Exterior Ecuatoriano, con el
que se deber mantener una estrecha vinculacin y coordinacin, a travs del Ministerio
de Relaciones Exteriores sern parte integrante del nivel de ejecucin del Sistema.

Art 9.- El Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca es el organismo

nacional competente para los efectos previstos en las decisiones de la Comunidad

233
Andina que se enmarquen en el mbito de la presente Ley, especialmente las referentes
a los regmenes uniformes para empresas multinacionales andinas, el tratamiento a los
capitales extranjeros, marcas, patentes, licencias y regalas.

Art 10.- El Banco Central del Ecuador es el organismo nacional competente para el
registro de las inversiones extranjeras, subregionales y neutras. El Banco Central deber
publicar en uno de sus rganos de difusin y por lo menos semestralmente, el Registro
efectuado de las inversiones extranjeras subregionales y neutras.

Art 11.- Las resoluciones del Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y

Pesca y las decisiones del Banco Central del Ecuador causan estado. Contra ellas
pueden plantearse las acciones previstas en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.

5.2.c.-Inversin Extranjera Directa, Subregional o Neutra

Art 12.- Para los propsitos de esta Ley se entender como inversin extranjera directa,
subregional o neutra, en los trminos establecidos en la Decisin 291 de la Comisin del
Acuerdo de Cartagena, a cualquier clase de transferencia de capital al Ecuador,
proveniente del exterior, efectuada por personas naturales o jurdicas extranjeras,
destinada a la produccin de bienes y servicios.

Art 13.- Las inversiones extranjeras directas, subregionales o neutras, podrn efectuarse
en todos los sectores econmicos, sin autorizacin previa del Ministerio de Comercio
Exterior, Industrializacin y Pesca o de cualquier otro organismo del Estado, en las
mismas condiciones en que pueden hacerse las inversiones de personas naturales o
jurdicas ecuatorianas.
Se excepta de lo dispuesto en el inciso anterior, a los sectores relacionados con las
reas estratgicas del Estado.

Art 14.- Las transferencias de capital, a las que se refiere el artculo 12 de la presente
Ley, podrn comprender los siguientes aspectos:

a) Recursos financieros en moneda libremente convertible.

Se considerar tambin como inversin extranjera directa a las inversiones en moneda
local provenientes de recursos con derecho a ser remitidos al exterior y las reinversiones
que se realicen de acuerdo a la presente Ley.

b) Bienes fsicos o tangibles, tales como plantas industriales, maquinarias nuevas y

reacondicionadas, equipos nuevos o reacondicionados, repuestos, partes y piezas,
empaques y envases, materias primas y productos intermedios; y,

c) Contribuciones tecnolgicas intangibles, tales como marcas, modelos industriales,

asistencia tcnica y conocimientos tcnicos patentados o no patentados que puedan
presentarse en distintas formas, que se encuentren sustentados por contratos
debidamente registrados en el Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y
Pesca.

El Reglamento de aplicacin de la Ley establecer los procedimientos necesarios para

garantizar que el proceso de registro se realice en un plazo mximo de cinco das
laborables despus de la presentacin de la documentacin correspondiente.

234
Art 15.- Las inversiones extranjeras directas, subregionales o neutras, de acuerdo a lo
dispuesto en el Artculo 10 precedente, se registrarn en el Banco Central del Ecuador.
Este registro podr ser solicitado por el inversionista extranjero, por quien lo represente
o por el Representante Legal de la empresa en la que se haya efectuado la inversin.
Para el registro se presentar copia de la respectiva escritura pblica inscrita, cuando sea
del caso; el comprobante de venta de divisas, cuando estas se hubieren vendido en el
pas; y, el documento nico de Importacin, declarando la forma de pago de la
inversin extranjera, o los documentos que acrediten la transferencia de acciones o
participaciones, segn la modalidad de inversin.
El Banco Central del Ecuador est prohibido de pedir ninguna otra documentacin,
aparte de la expresamente mencionada en esta norma.

Art 16.- Se considerarn reinversiones a las capitalizaciones de cuentas patrimoniales,

efectuadas de acuerdo a la ley.
El Banco Central del Ecuador registrar estas reinversiones como inversin extranjera,
en concordancia con lo dispuesto en el literal a) del artculo 14 de esta Ley, a la
cotizacin vigente en el mercado libre de cambios a la fecha del registro.
Para los efectos previstos en esta Ley, se considera como reinversin la capitalizacin
de las reservas facultativas o de libre disposicin y de las utilidades del ejercicio,
prohibindose expresamente que se consideren para efectos de clculo como inversin o
reinversin la capitalizacin de la reexpresin monetaria.

5.2.d.- De las Garantas a la Inversin Extranjera

Art 17.- La inversin extranjera directa, subregional o neutra, debidamente registrada,

gozar de las siguientes garantas:

a) Libre transferencia al exterior, en divisas libremente convertibles, de las utilidades

netas que haya generado la inversin registrada;

b) Libre remisin de los recursos que se obtengan por la liquidacin total o parcial de
las empresas en las que se haya realizado la inversin, o por la venta de las acciones,
participaciones o derechos adquiridos en razn de la inversin efectuada, previo pago de
los impuestos correspondientes;
La venta de acciones, participaciones o derechos de un inversionista extranjero a otro
inversionista extranjero deber ser registrada en el Banco Central del Ecuador;

c) Completa libertad para negociar la inversin registrada en el Pas.

d) Aprovechamiento de las ventajas derivadas de la aplicacin del Programa de

Liberacin de la Comunidad Andina, as como de las preferencias arancelarias
otorgadas por terceros pases al Ecuador, para los productos que cumplan con las
normas especiales o requisitos especficos de origen;

e) Libertad de acceder al sistema financiero nacional y al mercado de valores, para

obtener recursos de crdito de corto, mediano y largo plazo que posibiliten el desarrollo
de sus proyectos de inversin, as como para la apertura de cuentas bancarias que
faciliten sus operaciones;

f) Libre acceso a los mecanismos de promocin, asistencia tcnica, cooperacin y

similares, en las mismas condiciones previstas para las empresas nacionales;

235
g) Derecho de propiedad, sin otras limitaciones que las establecidas por las
disposiciones legales vigentes;

h) Libre acceso al mercado de divisas para atender necesidades relacionadas con el

desarrollo de la inversin y con el cumplimiento de las garantas sealadas en el
presente ttulo; e,

i) Estabilidad tributaria, de acuerdo a las normas y condiciones establecidas en el Ttulo

VII de esta Ley, sobre "Estabilidad Tributaria".

5.2.e.- Inversin Nacional

Art 18.- Se entender por inversin nacional a la realizada mediante aportes de capital,
bienes fsicos tangibles y contribuciones intangibles, en los trminos establecidos en el
artculo 14 de la presente Ley, que realicen personas naturales o jurdicas ecuatorianas.

Art 19.- Toda persona natural extranjera, residente en el Ecuador en forma legal,
cualquiera que fuere su categora migratoria, al momento de realizar una inversin
podr declarar al Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, por
escrito, que la inversin que realiza o realizar es de carcter nacional y, por
consiguiente, dicha inversin no estar sujeta a registro.
Igualmente se considera como inversin nacional a la realizada en una empresa
constituida o por constituirse en el Ecuador, por las personas jurdicas ecuatorianas
calificadas como empresas extranjeras en los trminos de la Decisin 291 de la
Comisin del Acuerdo de Cartagena. En ningn caso se requerir autorizacin previa
del Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca.

Art 20.- Los inversionistas nacionales, en sectores productivos, tendrn derecho a

acogerse a la estabilidad tributaria bajo las condiciones y normas establecidas en el
Ttulo VII de esta Ley.

5.2.f.-De las Garantas Generales a la Inversin

Art 21.- El Estado, a travs de todos los organismos y ms entidades del sector pblico,
velar para que la inversin nacional y extranjera se desarrolle con toda la libertad y
garantas establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica y en el marco legal y
normativo del Pas. Cualquier situacin discriminatoria o anmala podr ser denunciada
ante el Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, que, directamente o
a travs del COMEXI, deber tomar accin inmediata ante el organismo competente
para que se corrija la situacin. El Reglamento de la Ley establecer los procedimientos
para garantizar que las situaciones discriminatorias comprobadas sean superadas en un
plazo mximo de cinco das laborables.
Los organismos y entidades del sector pblico debern asistir a los inversionistas para
que puedan desarrollar proyectos tcnicos y econmicamente viables y facilitar la
informacin y materiales disponibles, que puedan ser objeto de entrega pblica, que
sean tiles para avanzar en la ejecucin de una iniciativa de inversin.

5.2.g.- De la Estabilidad Tributaria. Obligaciones y Contratos

Art 22.- Los titulares de inversiones, sean estos nacionales o extranjeros, de acuerdo a
las condiciones que se establecen en el presente Ttulo, tendrn derechos a beneficiarse

236
de la estabilidad tributaria, entendida como el mantenimiento, por un perodo
determinado, de la tarifa aplicable del impuesto a la renta, existente al momento de
efectuarse la inversin.

Art 23.- Para propsito de la aplicacin de la estabilidad tributaria, slo se considerarn

con derecho a tal tratamiento a las inversiones registradas a partir de un monto
equivalente en sucres a los US$ 500.000,00 (quinientos mil dlares de los Estados
Unidos), para la fecha del Registro o de la fecha efectiva de la inversin, contada a
partir de la puesta en marcha o inicio de la operacin de la empresa en la que se haya
realizado la inversin, en el caso de proyectos nuevos, y a partir de la fecha del Registro
o realizacin efectiva de la inversin en el caso de empresas existentes.

Art 24.- La estabilidad tributaria se considera de la siguiente manera:

A) Por un perodo de diez aos a los titulares de nuevas inversiones en empresas

existentes, que no consideren ampliacin o expansin de la produccin; y,

B) Por un perodo de veinte aos a los titulares de nuevas inversiones destinadas al

desarrollo de nuevos proyectos de inversin o a la ampliacin de la produccin.
La estabilidad estar referida a la tarifa del impuesto a la renta existente a la fecha de la
realizacin o registro de la inversin, aplicable al Titular de la misma, que ser el
beneficiario de este tratamiento, de acuerdo a las normas y Reglamentos que aprobar el
Consejo de Promocin de Exportaciones e Inversiones COMEXI, en un plazo no mayor
a los sesenta das posteriores de la puesta en vigencia de la presente Ley.

Art 25.- El monto establecido en el artculo 23 de la presente Ley, se valorar de

manera individual para cada persona natural o jurdica que invierta en el Ecuador y de
ninguna manera, la sumatoria de los aportes de varios inversionistas.
La inversin se podr efectuar en los plazos establecidos en los Contratos de Inversin,
sealados en el Ttulo IX, artculo 30 de la presente Ley. El derecho a beneficiarse de la
estabilidad tributaria se har efectivo al alcanzar la inversin el monto sealado en el
artculo 23 de esta Ley.

Art 26.- El Consejo de Promocin de Exportaciones e Inversiones COMEXI, queda

facultado para modificar el monto mnimo establecido en el artculo 23 precedente
ajustando a las condiciones existentes en el pas y a la respuesta obtenida de los
inversionistas, las modificaciones aprobadas slo tendrn efecto para nuevas
inversiones. De igual modo podr ampliar los plazos del perodo de estabilidad
tributaria hasta un mximo de 15 aos, en el caso de las inversiones consideradas bajo
el literal a) del artculo 24 precedente y hasta 25 aos en los casos considerndose el
literal b) de dicho artculo, en funcin de los requerimientos y necesidades de sectores o
subsectores de inversin determinados.
En ningn caso el anlisis del COMEXI se referir a proyectos especficos, ya que la
aplicacin de la estabilidad tributaria ser automtica mediante la presentacin del
documento de Registro de la inversin en el Banco Central del Ecuador, o de la
realizacin efectiva de la inversin y del cumplimiento de las disposiciones de esta Ley
y su correspondiente Reglamento.

Art 27.- Los Inversionistas, nacionales y extranjeros, podrn, por una sola vez,
renunciar al beneficio de la estabilidad tributaria, durante el perodo de su aplicacin,
para acogerse al tratamiento tributario existente en esa fecha, de as convenir a sus
intereses

237
De las Obligaciones de los Inversionistas

Art 28.- Los Inversionistas, nacionales y extranjeros estn sujetos a la observacin y

cumplimiento de las leyes del pas y en especial de las relativas a los aspectos laborales
y de seguridad social, as como a las disposiciones del Rgimen Tributario vigente en el
Pas al momento en que se cause una obligacin fiscal, con las excepciones sealadas en
el Ttulo VII de la presente Ley.

Art 29.- Los Inversionistas, extranjeros y nacionales, debern conservar, preservar y

restituir completamente los daos causados al medio ambiente y los recursos naturales.
El Estado velar por el cumplimiento de esta disposicin y en los casos pertinentes el
Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, previo informe del
Ministerio de Medio Ambiente, podr solicitar al COMEXI, prohibir total o
parcialmente la operacin de una empresa que estuviere ocasionando daos al medio
ambiente y depredacin de los recursos naturales.

De los Contratos de Inversin

Art 30.- De forma opcional y con la finalidad de establecer con claridad el tratamiento
otorgado por la presente Ley, evitando errores por interpretaciones a la misma, el
inversionista extranjero podr solicitar suscribir un Contrato de Inversin con el
Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, mediante escritura pblica
en la que se har constar el tratamiento que se le otorga bajo el mbito de la presente
Ley y su Reglamento, el plazo en el que se realizar la inversin y el destino de la
misma. Este procedimiento ser automtico y en un formato nico, tal como se
establecer en el Reglamento de la presente Ley. Las inversiones sealadas en los
contratos sern las debidamente registradas en el Banco Central del Ecuador o las que el
inversionista extranjero se comprometa a registrar.

5.2.h.-De la Solucin de Controversias y de los Convenios

Internacionales de Proteccin a las Inversiones

Art 31.- El Ecuador respeta plenamente los Tratados y Convenios que en materia de
Promocin y Proteccin de Inversiones, incluyendo los referidos a evitar la doble
tributacin, ha firmado y ratificado con otros pases o en el marco de su participacin en
organismos internacionales.

Art 32.- El Estado y los inversionistas extranjeros podrn someter las controversias que
se suscitaren por la aplicacin de esta Ley a Tribunales Arbitrales constituidos en virtud
de Tratados Internacionales de los cuales sea parte el Ecuador o a los procedimientos
especficamente acordados o estipulados en los convenios bilaterales o multilaterales
firmados y ratificados por el Pas.
Art 33.- El Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca con el Ministerio
de Relaciones Exteriores, propendern a la suscripcin y adhesin de convenios
internacionales que consagren mecanismos de proteccin de las inversiones contra
riesgos, tales como: inconvertibilidad de divisas, suspensin de pagos al exterior, doble
tributacin, entre otros; buscando ampliar el marco de garantas para los inversionistas.
El COMEXI, podr solicitar al Ministerio de Relaciones Exteriores que se inicien los
trmites para la suscripcin de Convenios de Proteccin de Inversiones con pases que
juzgue de importancia para los intereses del Ecuador.

238
5.3.- LEY DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES LEXI
Ley No. 12. RO/ Sup 82 de 9 de Junio de 1997.

5.3.a.- mbito y Objeto

Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto normar y promover el comercio exterior y
la inversin directa, incrementar la competitividad de la economa nacional,
propiciar el uso eficiente de los recursos productivos del Pas y propender a su
desarrollo sostenible e integrar la economa ecuatoriana con la internacional y
contribuir a la elevacin del bienestar de la poblacin.

Art. 2.- Se entiende por "Sector Comercio Exterior al conjunto de organismos y

entidades del sector Pblico y de instituciones o personas naturales o jurdicas del
sector privado que participan en el diseo y ejecucin de la Poltica de comercio
exterior de bienes, servicios y tecnologa que desarrollan actividades de comercio
exterior o relacionadas con ste, salvo las exportaciones de hidrocarburos que
realiza el Estado Ecuatoriano y que continuarn sujetas al ordenamiento legal que
las regula.

5.3.b.- Principios y Disposiciones para el cumplimiento

Art. 3.- Se considera de prioridad nacional al comercio exterior y en especial al

fomento de las exportaciones e inversiones.

El Estado disear y ejecutar sus polticas en esta materia conforme a los siguientes
lineamientos:

a) Asegurar la libertad para el desenvolvimiento de las actividades de

exportacin e importacin y para facilitar la gestin de los agentes econmicos en esta
materia;

b) Impulsar la internacionalizacin de la economa ecuatoriana para lograr un ritmo

creciente y sostenido de desarrollo;

c) Aprovechar las oportunidades que brinda el comercio mundial de tecnologa y

servicios para beneficio de la produccin exportable del Pas;

d) (sic) Impulsar la modernizacin y la eficiencia de la produccin local, para

satisfacer adecuadamente la demanda interna y externa, para mejorar su
competitividad internacional y satisfacer las necesidades del consumidor, tomando
en consideracin las exigencias del comercio mundial en lo que respecta a la
preservacin del medio ambiente;

e) Promover el crecimiento y diversificacin de las exportaciones de bienes,

servicios y tecnologa;

f) Asegurar que la produccin nacional compita en el mbito internacional

conforme a prcticas leales y equitativas de libertad de comercio. Para el efecto, el

239
Gobierno Nacional adoptar acciones concretas que aseguren una efectiva defensa, en
concordancia con los convenios y acuerdos internacionales de comercio de los cuales el
Pas es signatario;

g) Impulsar el fortalecimiento y desarrollo de los mecanismos de fomento de las

exportaciones e inversiones;

h) Promover mediante estmulos e incentivos la inversin directa, nacional y

extranjera, los procesos de integracin y los acuerdos comerciales bilaterales y
multilaterales que amplen la inversin y faciliten las transacciones externas del Pas; e,

i) Prevenir y contrarrestar los efectos negativos que ocasionen a la produccin

nacional, la aplicacin de prcticas desleales de comercio.

Art. 4.- El Estado asegurar la necesaria coherencia entre las polticas de comercio
exterior y las polticas fiscal, arancelaria, monetaria, crediticia, cambiaria y de
desarrollo econmico - social y los correspondientes regmenes normativos.

Art. 5.- Se consagra el principio de neutralidad fiscal, para asegurar transparencia

en el desenvolvimiento de las actividades de exportacin, importacin e inversin.

Art. 6.- Se prohbe cualquier prctica o disposicin administrativa o econmica

que limite la libre competencia o impida el desarrollo del comercio externo e interno y
la produccin de bienes y servicios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones
que se impongan de manera excepcional, en virtud de la dispuesto en el literal i)
del artculo 12 de esta Ley y en el artculo 63 de la Ley de Rgimen Monetaria y Banco
del Estado. No obstante, podrn aplicarse medidas correctivas en los casos
contemplados en la normativa de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

Art. 7.- El Estado dentro de las normas de la Constitucin y de los acuerdos

internacionales que sean suscritos y aprobados, garantizar la libre competencia
en los servicios de transporte internacional de pasajeros y carga y contribuir a su
eficiencia con acciones que faciliten su desarrollo.

Art. 8.- Las exportaciones estn exoneradas de todo impuesto, salvo las de
hidrocarburos. Las importaciones no estarn gravadas con ms impuestos que los
derechos arancelarios, en caso de ser exigibles, el impuesto al valor agregado, el
impuesto a los consumos especiales, los derechos compensatorios o antidumping o la
aplicacin de medidas de salvaguardia que con carcter temporal se adopten para
prevenir prcticas comerciales desleales en el marco de las normas de la OMC, segn
corresponda y las tasas por servicios efectivamente prestados.

Art. 9.- La presuncin de veracidad de lo declarado en las transacciones de exportacin,

ser la base para cualquier trmite ante los organismos y entidades del sector pblico.

Para la determinacin del valor declarado en las exportaciones de productos

ecuatorianos no sujetos a la fijacin de precios mnimos referenciales FOB se
observar la normativa que contempla la OMC a este respecto. El registro de las
operaciones de Comercio Exterior en el Banco Central del Ecuador tendr fines
exclusivamente estadsticos.
Nota: Artculo reformado por Art. 127 No. 3 de Ley No. 99, publicada en
Registro Oficial 359 de 13 de Julio de 1998.

240
5.3.c.-Del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones

Art. 10.- Crase el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones COMEXI, integrado

por:

a) El Presidente de la Repblica o su representante permanente, quien la presidir;

b) El Ministro de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca;

c) El Ministro de Finanzas y Crdito Pblico;

d) El Ministro de Relaciones Exteriores;

e) El Ministro de Agricultura y Ganadera;

f) El Ministro de Turismo;

g) El Presidente de la Federacin Ecuatoriana de Exportadores, FEDEXPOR, o su

representante;

h) El Presidente de la Federacin Nacional de las Cmaras de Industrias del

Ecuador o su representante;

i) El Presidente de la Federacin Nacional de Cmaras de Comercio del Ecuador o su

representante;

j) El Presidente de la Federacin Nacional de Cmaras de Agricultura del

Ecuador o su representante; y,

k) Un delegado de los sectores Agropecuario, Acuacultor y Pesquero de

productos de exportacin, a nivel nacional.

Actuar como Secretario del COMEXI el Subsecretario de Comercio Exterior e

Integracin y, en su ausencia, el Director de Comercio Exterior e Integracin del
MICIP.

Art. 11.- Son deberes y atribuciones del Consejo de Comercio Exterior e

Inversiones COMEXI:

a) Determinar las polticas de comercio exterior de bienes, servicios y

tecnologa, integracin e inversin directa, en concordancia con el principio de
libre comercio, el entorno del comercio mundial, los compromisos internacionales
asumidos por el Pas en estas materias, el programa macroeconmico y con los
planes de desarrollo del Pas, general y sectorial;

b) Expedir las normas que, dentro del marco que le fija esta Ley, sean necesarias en
materia de comercio exterior, integracin e inversiones para la ejecucin y desarrollo
de las polticas que dicte. Las entidades del sector pblico, en el mbito de su
competencia, estn obligadas al cumplimiento de estas normas y a proporcionar las
facilidades e informacin que les sean requeridas por el COMEXI;

241
 c) Proponer los lineamientos y estrategias de las negociaciones internacionales que
el Gobierno Nacional realice en materia de Comercio Exterior, Integracin
Econmica e Inversin Directa, as como conformar grupos de negociadores estables
del sector pblico y privado, integrados por personas especializadas y con
probada experiencia en la materia, nombradas por seis aos;

d) Recomendar a las autoridades competentes la celebracin de tratados,

acuerdos o convenios bilaterales o multilaterales de comercio exterior, integracin e
inversin directa;

e) Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulacin del
plan estratgico de promocin de las exportaciones e inversiones directas, a cargo de
la Corporacin de que trata el Ttulo IV de esta Ley:

f) Impulsar el fortalecimiento y desarrollo de los regmenes especiales, como

zonas francas, maquila, seguro de crdito a la exportacin, as como otros
instrumentos de apoyo a las exportaciones; Nota: Literal reformado por Art. 127
No. 3 de Ley No. 99, publicada en Registro Oficial 359 de 13 de Julio de 1998.

g) Dictar la poltica relativa a los procedimientos de importacin y

exportacin, en coordinacin con el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico;

h) Nota: Literal derogado por Art. 128 c) de Ley No. 99, publicada en Registro
Oficial 359 de 13 de Julio de 1998.

i) El Consejo ser informado sobre las determinaciones que asuma el Ministerio de

Comercio Exterior, respecto de medidas que adopte para contrarrestar el dumping,
las subvenciones y el movimiento regular de importaciones que ameriten la
aplicacin de medidas de salvaguardia de conformidad con la OMC;

j) Imponer temporalmente derechos Compensatorios, antidumping o aplicacin de

medidas de salvaguardia para corregir prcticas desleales y situaciones anmalas en
las importaciones que lesionen a la produccin nacional con observancia de las normas
y procedimientos de la OMC;

k) Formular las ternas de candidatos para ocupar las funciones del Servicio
Comercial en el exterior, cuya designacin est a cargo del Ministerio de Comercio
Exterior, Industrializacin y Pesca, de acuerdo al Ttulo IX de la Ley Orgnica de
Servicio Exterior;

l) Emitir criterio para resolucin del Presidente de la Repblica sobre los conflictos
de competencia que pudieran presentarse entre los distintos organismos del sector
pblico que son parte del Sector Comercio Exterior;

m) Definir polticas tendientes a lograr mayor competitividad de la produccin

nacional y promover programas y proyectos que permitan desarrollar actividades
productivas, con miras a la exportacin;

n) Impulsar los mecanismos necesarios para obtener y canalizar los recursos

financieros nacionales e internacionales para llevar adelante el desarrollo del comercio
exterior y las inversiones;

242
 o) Integrar, de su seno, una Comisin Ejecutiva, compuesta por el Presidente del
Organismo, el Ministro de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca y por un
representante del sector privado, a la cual le delegar las funciones que estime
convenientes;

p) Resolver todos los aspectos no contemplados en la presente Ley y que tengan

directa relacin con el comercio exterior o con las inversiones; y,

q) Las dems que determine la Ley.

Nota: Artculo reformado por Ley No. 22, publicada en Registro Oficial 156 de 25
de Marzo de 1999. Nota: Includa Fe de Erratas, publicada en Registro Oficial
Suplemento 168 de 13 de Abril de 1999.

Para adoptar sus decisiones, el COMEXI deber contar con informes tcnicos que
presente el Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, y el
criterio del Ministerio de Agricultura y Ganadera en las materias que fueren de su
incumbencia.

El COMEXI podr normar todos los asuntos internos que estime necesarios para
el cumplimiento de sus atribuciones y deberes.

DEL ORGANO EJECUTOR DE LA POLITICA DE COMERCIO

EXTERIOR E INVERSIONES

Art. 15.- Corresponde al Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y

Pesca, planificar, dirigir, controlar y ejecutar las polticas de comercio exterior de
bienes, servicios y tecnologa, integracin e inversin directa funcin que la ejercer
en estrecha coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, y coordinar con
las entidades del Sector pblico y del sector privado que conforman el sector
Comercio Exterior, contribuyan a la debida ejecucin de dichas polticas en el
mbito de sus respectivas competencias.

Art. 16.- A ms de las facultades establecidas en el artculo anterior, el

Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, tendr los siguientes
deberes y atribuciones:

5.3.d.- De la Promocion no financiera de las exportaciones

e inversiones directas

Art. 17.- Para la promocin no financiera de las exportaciones e inversiones, en el

Pas y en el extranjero, estructrase el Sistema Ecuatoriano de Promocin Externa,
que estar integrado por la Corporacin de Promocin de Exportaciones e
Inversiones CORPEI, y su red externa, el Servicio Comercial mediante su
representacin en aquellas ciudades que ameriten funciones de negociacin en poltica
comercial, y la colaboracin del Servicio Exterior, por medio de sus Embajadas o
Misiones Diplomticas.

243
 La organizacin, funcionamiento, instrumentos y mecanismos de coordinacin
del Sistema Ecuatoriano de Promocin Externa, sern reglamentados por el
Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo, a propuesta del Consejo de
Comercia Exterior e inversiones.

Art. 18.- Como parte constitutiva del Sistema Ecuatoriano de Promocin Externa
Establcese, con domicilio en la ciudad de Guayaquil, la Corporacin de
Promocin de Exportaciones e Inversiones cuyas siglas sern CORPEI, como persona
jurdica de derecho privado sin fines de lucro, con patrimonio y fondos propios,
cuyo funcionamiento se regir por lo dispuesto en el Ttulo XXIX del Cdigo Civil y
por su estatuto aprobado por el Presidente de la Repblica, en el cual constar su
organizacin administrativa. Tendr a su cargo en forma directa el diseo y ejecucin
de la promocin no financiera de las exportaciones e inversiones tanto en el Pas como
en el exterior. Su gestin contar con el apoyo del Ministerio de Comercio Exterior,
Industrializacin y Pesca, el Servicio Comercial y los rganos del Servicio Exterior
ecuatoriano, segn lo disponga el reglamento que se dicte para tal efecto y los
convenios que se suscriban.

Art. 20.- Las polticas, estrategias y los lineamientos administrativos y

financieros de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones, sern
aprobadas por su Directorio.

DE LA PROMOCION FINANCIERA DE LAS EXPORTACIONES

Art. 25.- La Funcin Ejecutiva, a travs de los rganos pertinentes, adoptar

las medidas que hagan factible el establecimiento de un mecanismo de Seguro de
Crdito a la Exportacin, con el objeto de cubrir los riesgos de no pago del valor de los
bienes o servicios vendidos al exterior.

Art. 26 y 27.- Nota: Artculos derogados por Art. 128 c) de Ley No. 99, publicada en
Registro Oficial 359 de 13 de Julio de 1998.

5.4.- Ley de Beneficios Tributarios para nuevas inversiones productivas,

generacin de empleo y prestacin de servicios.

5.4.a.-Filosofa de la Ley No. 2005-20

Que mediante el establecimiento de estmulos tributarios, es posible atraer importantes

montos de inversin destinados a la produccin de bienes y servicios, a precios
competitivos y de calidad, que generaran directa e indirectamente una gran cantidad de
empleos en el pas;

Que el Ecuador debe alcanzar su progreso y crecimiento econmico y social sostenido,

a travs de la inversin productiva, para lo cual se requiere otorgar incentivos tributarios
en forma temporal y focalizada;

Que las actividades financiadas con las nuevas inversiones, al no existir, no generan
actualmente ningn ingreso tributario, pero una vez efectuadas las inversiones se
crearn nuevos empleos, se producirn nuevos bienes y servicios, se dinamizar la

244
economa ecuatoriana y el Estado aumentar sus ingresos tributarios derivados de los
nuevos puestos de ocupacin y compra y venta de bienes y servicios;

Que los pases que han creado coherentemente estmulos tributarios y polticas de
apertura a la inversin han logrado la generacin de empleo, la investigacin y la
innovacin empresarial, as como el incremento de la produccin, importantes niveles
de desarrollo humano, estabilidad econmica y un acelerado progreso; actitud digna de
ser emulada;

Que la inversin en altos montos constituye una actividad de inters nacional por su
positivo impacto en la economa ecuatoriana;

Que la Constitucin Poltica de la Repblica dispone en el artculo 256, que: "Las leyes
tributarias estimularn la inversin, la reinversin, el ahorro y su empleo para el
desarrollo nacional"; y, en concordancia con esta disposicin constitucional, el artculo
6 del Cdigo Tributario dispone que los tributos, adems de ser medios para recaudar
ingresos pblicos, servirn como instrumento de poltica econmica general,
estimulando la inversin, la reinversin, el ahorro y su destino hacia los fines
productivos y de desarrollo nacional;

Que el artculo 243, numerales 3 y 4 de la Carta Poltica, establece que son objetivos
permanentes de la economa, "El incremento y la diversificacin de la produccin
orientados a la oferta de bienes y servicios de calidad que satisfagan las necesidades del
mercado interno; La eliminacin de la indigencia, la superacin de la pobreza, la
reduccin del desempleo y subempleo...";

Que de conformidad al artculo 244, numeral 1 de la Constitucin Poltica de la

Repblica, le corresponde al Estado garantizar el desarrollo de las actividades
econmicas mediante un orden jurdico e instituciones que las promuevan, fomenten y
generen confianza;

Que el artculo 271 de la Carta Poltica, consagra que la ley podr conceder tratamientos
especiales a la inversin en actividades de inters nacional;

Que el Presidente Constitucional de la Repblica, en ejercicio de la facultad que le

otorga el artculo 147 de la Constitucin Poltica de la Repblica, present al Congreso
Nacional este proyecto de ley en materia tributaria; y,

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, expide la siguiente:

5.4.b.- Beneficios tributarios

Art. 1.- Establcese los beneficios tributarios temporales y focalizados que se

determinan en esta Ley, a las nuevas inversiones que se realicen en el pas, destinadas
exclusivamente a las siguientes actividades productivas:

a) La generacin hidroelctrica nueva y la elctrica no convencional, que se produzca y

venda a precios competitivos a nivel internacional. Exclyase expresamente a la
generacin termoelctrica a base de bunker, diesel, asfalto y cualquier otro combustible
contaminante;

245
b) La refinacin e industrializacin de hidrocarburos y la produccin de bienes de la
petroqumica, cuyo proceso industrial demanda tecnologa de avanzada. Exclyense las
actividades relativas a exploracin, explotacin y extraccin de petrleo;

c) La fabricacin industrial de aparatos electrnicos de alta tecnologa y de fibra ptica

y otros dispositivos de comunicacin digital y electrnica. Plantas industriales de
ensamblaje de circuitos electrnicos y digitales integrados, microprocesadores,
memorias, tarjetas electrnicas y computadoras porttiles, sensores cientficos, software
y hardware;

d) El desarrollo, implementacin, instalacin y operacin de centros de distribucin

regional de trfico areo y/o carga de interconexin de los vuelos internacionales;

e) La construccin y operacin de puertos de aguas profundas y de transferencia

internacional de carga y contenedores. Igualmente la construccin de puertos secos y
fluviales;

f) La fabricacin de maquinaria y equipos para uso agropecuario o agroindustrial

inexistentes en la actualidad en el pas, as como la produccin de bienes inexistentes a
partir de procesos de transformacin como consecuencia de inversiones agroindustriales
nuevas; y,

g) La proteccin del medio a travs de inversiones productivas orientadas a la

preservacin y mejoramiento del potencial hidrulico para la generacin hidroelctrica,
as como las nuevas inversiones para la produccin de aditivos oxigenados provenientes
de materia prima renovable, tal como el etanol anhidro.

Los beneficios tributarios se otorgarn nicamente a las empresas que se instalen en el

pas para desarrollar nuevos proyectos e inversiones en los sectores y las actividades
indicadas en los literales anteriores.

5.4.c.-De los beneficiarios, Beneficios, Valores

Art. 2.- Los beneficios tributarios establecidos en la presente Ley se otorgarn

nicamente a las personas jurdicas nacionales que se constituyan y a las empresas
extranjeras que se domicilien legalmente en el pas a partir de la vigencia de esta Ley y
que tengan un capital social equivalente al 10% de la inversin sealada en este artculo
y, que se obliguen a invertir en activos fijos un mnimo de siete millones y medio de
dlares en el caso de los literales a), b), c) y e); y de dos millones de dlares para el caso
de los literales d), f), g) y h), durante los dos primeros aos contados desde la vigencia
del correspondiente Decreto Ejecutivo de concesin de los beneficios tributarios.

Los beneficios de esta Ley se otorgarn tambin a nuevas inversiones en proyectos

hidroelctricos, que entren en produccin a partir de la vigencia de la presente Ley y
sean emprendidos por empresas existentes, siempre y cuando produzcan y vendan a un
precio menor que el precio referencial de generacin vigente a la expedicin de la
presente Ley.

Para efectos de esta Ley, se entiende por activos fijos: el rea fsica que se requiera para
el proyecto; las construcciones; maquinarias; y, equipos nuevos.

246
Beneficios

Art. 3.- Las empresas que se acojan a la presente Ley, tendrn los siguientes beneficios:

a) Exoneracin del Impuesto a la Renta, siempre que se hubieren realizado las

inversiones sealadas en el artculo anterior;

b) El Gobierno Nacional mediante Decreto Ejecutivo y previo el cumplimiento del

procedimiento que se contemplar en el Reglamento a esta Ley, exonerar el pago de
los derechos arancelarios a las importaciones de maquinarias, equipos y repuestos
nuevos y materias primas que no se produzcan en el pas, y que se requieran para la
produccin de los bienes y servicios a los que se refiere el artculo 1. Para el control de
las importaciones sealadas, se dictar el reglamento correspondiente por cada una de
las actividades productivas.

Para la aplicacin de la exoneracin del pago de los derechos arancelarios no ser

necesario el criterio del COMEXI ni trmite alguno ante organismo pblico o privado.

Las tasas por servicios aduaneros debern corresponder al servicio que se reciba; y,

c) Exoneracin total de los derechos e impuestos que gravan los actos constitutivos de
las sociedades o compaas.

Los beneficios tributarios establecidos en la presente Ley, se aplicarn a los tributos

vigentes y a los que los sustituyan.

Valores.-

Art. 4.- Los municipios podrn disminuir hasta un 95% los valores que correspondan a
los tributos de que son titulares, de conformidad con el quinto artculo innumerado
agregado al artculo 314 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, por el artculo 36
de la Ley 2004-44, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 429 de 27 de
septiembre del 2004, por el tiempo de diez aos contados a partir de la expedicin del
Decreto Ejecutivo correspondiente.

En el caso de los tributos a la transferencia de dominio de bienes inmuebles que se

adquieran para la explotacin del proyecto, la reduccin tributaria ser desde la
expedicin del Decreto Ejecutivo respectivo.

Art. 5.- Para el otorgamiento de los beneficios tributarios establecidos en esta Ley, los
alcaldes de los cantones, previa aprobacin de los correspondientes concejos
municipales en cuya jurisdiccin se vaya a realizar el proyecto de inversin, aprobarn
dichos proyectos en el plazo mximo de 60 das y solicitarn al Presidente de la
Repblica la expedicin del correspondiente Decreto Ejecutivo a favor de la empresa
beneficiaria.

247
5.4.d.-Personas jurdicas. Tiempo: 10 aos

Art. 6.- Los estmulos tributarios que establece la presente Ley benefician
exclusivamente a las personas jurdicas referidas en el artculo 2. Las operaciones
econmicas, comerciales, de servicios, de transferencia de bienes y otras que realicen
terceras personas naturales o jurdicas, con las empresas beneficiarias de esta Ley,
estarn sujetas al pago de todos los tributos.

Tiempo

Art. 7.- Los beneficios tributarios que se otorguen al amparo de esta Ley, debern
mantenerse durante el tiempo de diez aos, en las provincias de Pichincha y Guayas; y,
de doce aos en el resto del pas, contados a partir de la expedicin del Decreto
Ejecutivo correspondiente.

Los bienes adquiridos al amparo de esta Ley, no podrn transferirse a otras personas
durante el perodo de los beneficios tributarios; en caso de incumplimiento de esta
disposicin, los beneficiarios de las exoneraciones estarn obligados a pagar todos los
tributos de que han sido exonerados, con los intereses respectivos.

Art. 8.- El incumplimiento de las obligaciones que se adquieran al acogerse a los

beneficios de esta Ley que constarn en el Decreto Ejecutivo correspondiente, dar
lugar a la caducidad de los beneficios tributarios y a la liquidacin y pago de la totalidad
de los tributos exonerados, con los intereses respectivos.

Art. 9.- Las empresas que realicen las inversiones nuevas que seala esta Ley, estn
obligadas a prevenir los daos al ambiente y en caso de producirlos, sern responsables
por los mismos en los trminos establecidos en la legislacin vigente, sin perjuicio de
remediar las causas que los provocaron y asumir las responsabilidades que les
corresponda.

Art. 10.- Al final del artculo 9 de la Ley de Rgimen Tributario Interno codificada,
reemplcese el punto por una coma y agrguese lo siguiente: "con excepcin de lo
previsto en la Ley de Beneficios Tributarios para nuevas Inversiones Productivas,
Generacin de Empleo y de Prestacin de Servicios."

Art. 11.- Reformase la Ley de Fortalecimiento y Desarrollo del Transporte Acutico y

Actividades Conexas, de la siguiente manera:

a) A continuacin del literal b) del artculo 6, adase lo siguiente: "Para la aplicacin

de los beneficios tributarios establecidos en este literal, no se tomarn en cuenta los
aos de construccin de los buques o naves."; y,

b) En el artculo 7, a continuacin de las palabras: "... estarn exoneradas de derechos

arancelarios,", adase: "para lo cual el Gobierno Nacional expedir el correspondiente
Decreto Ejecutivo, en un plazo no mayor a sesenta das, ...".

248
Art. 12.- Para dar cumplimiento a las disposiciones del segundo inciso del artculo 271
de la Constitucin Poltica de la Repblica, esta Ley autoriza al Presidente de la
Repblica para que, mediante Decreto Ejecutivo, conceda tratamientos tributarios
especiales en las zonas menos desarrolladas, especialmente en las fronterizas y
Galpagos. Estos tratamientos especiales se concedern por una sola vez, por el tiempo
que se estime necesario para fomentar las zonas con menor desarrollo relativo y podrn
incluir exoneraciones de impuestos o deducciones especiales.

Art. 13.- Esta Ley prevalecer sobre toda otra ley similar o igual que se oponga a su
contenido o la contradiga. Las resoluciones del Servicio de Rentas Internas que
contradigan sus preceptos, carecern de valor jurdico.

5.4.e.-Impedidos del beneficio

Art. 14.- No se otorgarn los beneficios establecidos en esta Ley:

1. A las personas jurdicas cuyos socios o accionistas fueren deudores de la AGD, de

instituciones financieras cerradas o del Fisco, ya sea directamente o sus parientes hasta
el cuarto grado de consaguinidad y segundo de afinidad;

2. Si las personas jurdicas previstas en el numeral anterior o los parientes de los socios
o accionistas integraren con posterioridad esas compaas, en cuyo caso, perdern
dichos beneficios y reintegrarn aquellos de los cuales se hubieren beneficiado;

3. Los fideicomisos de los cuales formaren parte personas jurdicas, socios o accionistas
que se encontraren en la situacin prevista en el numeral 1 de este artculo; y,

4. Las personas naturales que fueren deudoras de la AGD, de instituciones financieras

cerradas o del Fisco.

DISPOSICION GENERAL

Los incentivos y beneficios tributarios que se conceden a travs de la presente Ley, as

como los previstos en la Ley de Zonas Francas relativos a la exoneracin del Impuesto a
la Renta y del Impuesto al Valor Agregado, solo podrn ser modificados o eliminados
por una ley dictada expresamente para tal finalidad.

5.5. Caso: Concejo Cantonal de Guayaquil

Ordenanza Municipal

La vigencia de la Ley de Beneficios Tributarios para nuevas inversiones productivas,

generacin de empleo y prestacin de servicios; fue receptada por la visin empresarial
guayaquilea que encontr en su contenido provecho y ventajas productivas en el orden
social y econmico, uno de ellos, el Alcalde de la ciudad de Guayaquil, instrumento la
idea hacia el M. I. Concejo Cantonal de Guayaquil, que en uso de las atribuciones que
le concede la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, expide una Ordenanza cuyo

249
objetivo va al incremento y la diversificacin de la produccin orientado a la oferta de
bienes y servicios de calidad que satisfagan las necesidades del mercado interno,
generacin de mano de obra, nuevas oportunidades, adems promocionar, incentivar y
materializar la inversin dentro de la jurisdiccin del Cantn Guayaquil, considerando
que la atraccin de la inversin como instrumento de la competitividad y por ende del
desarrollo y crecimiento econmico est en la oferta de estmulos para el inversor, a
ms como es lgico ofrecer seguridad jurdica Se tomo en prioridad el beneficio
tributario, al reflexionar que recursos, riegos, y tiempo son componentes del costo de
transaccin y, la productividad en incidencia directa en la competitividad una fortaleza
frente a la dbil confianza de los inversores en el pas, por su ingobernabilidad y falta
de polticas econmicas gubernamentales.

Ordenanza Municipal que disminuye los valores que correspondan pagarse por
tributos municipales a las nuevas inversiones que se realicen en el Cantn
Guayaquil, en el marco de la ley de beneficios tributarios para nuevas inversiones
productivas, generacin de empleo y prestacin de servicios.

5.5.a.- Filosofa.

QUE, la Constitucin Poltica de la Repblica, en su Art. 228,

prrafo segundo, consagra la plena autonoma del gobierno cantonal, as como
la facultad legislativa cantonal;

QUE, la Carta Fundamental define en el artculo 243, numerales 3 y 4 como objetivos

permanentes de la economa, respectivamente, El incremento y la
diversificacin de la produccin orientados a la oferta de bienes y servicios de
calidad que satisfagan las necesidades del mercado interno; la eliminacin de la
indigencia, la superacin de la pobreza, la reduccin del desempleo y el
subempleo

QUE, en funcin del importante postulado consagrado en el artculo 256, prrafo

segundo de la Carta Fundamental, que define que Las leyes tributarias
estimularn la inversin, la reinvasin, el ahorro y su empleo para el desarrollo
nacional, entre otras fundamentaciones, el Estado ecuatoriano expidi a la
Ley de Beneficios Tributarios, para nuevas Inversiones Productivas,
Generacin de Empleo y Prestacin de Servicios, publicada en el Registro
Oficial n 148 de fecha noviembre 18 del 2005, segn la cual mediante el
establecimiento de estmulo tributarios es posible atraer nuevas inversiones
destinadas a la produccin de bienes y servicios, a precios competitivos y de
calidad, que generaran directa e indirectamente una gran cantidad de empleos
en el pas;
QUE, la inversin productiva constituye un instrumento indiscutible de progreso,
desarrollo y bienestar que esta Municipalidad en el mbito de su circunscripcin
territorial, se encuentra empeada en estimular de manera sostenida;

250
QUE, la produccin y el trabajo apuntalan la vivencia efectiva del Estado de Derecho,
en la medida en que a travs de ellos se puede efectivamente mejorar la calidad
de vida;

QUE, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 310 de la Codificacin de la Ley

Orgnica de Rgimen Municipal, con la finalidad de estimular el desarrollo del
turismo, la construccin, la industria, el comercio u otras actividades
productivas, culturales, educativas, deportivas y de beneficencia, los concejos
cantonales no podrn, mediante ordenanza, disminuir hasta en un noventa y
cinco por ciento los valores que corresponda cancelar a los diferentes sujetos
pasivos de los tributos establecidos en la Ley.

EN ejercicio de las atribuciones que le confieren los Artculos 228, prrafo segundo,
de la Constitucin Poltica de la Repblica de la Repblica, en concordancia con
lo establecido en los Artculos 1, 63 numerales 1 y 49), 1223, 124 y 129 de la
codificacin de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.

EXPIDE, la siguiente Ordenanza:

5.5.b.- Del Contenido . De las Inversiones

Artculo 1.- Del contenido de la disminucin.-

Establcese la disminucin de los tributos municipales que correspondan pagarse en
funcin de cada hecho generador, a las personas jurdicas nacionales que se constituyan
y a las empresas extranjeras domiciliadas legalmente en el cantn Guayaquil, que
desarrollen nuevas inversiones en las actividades definidas en el Art. 1 de la Ley de
Beneficios Tributarios para Nuevas Inversiones Productivas, Generacin de Empleo y
Prestacin de Servicios, publicada en el Registro Oficial n 148 del 18 de noviembre de
2005.

Los tributos a los cuales se aplicar la disminucin son:

1. El impuesto sobre la propiedad urbana;

2. El impuesto sobre la propiedad rural;

3. El impuesto de alcabalas;

4. El impuesto de patentes;

5. El impuesto a las utilidades en la compraventa de bienes inmuebles y plusvala

de los mismos;

6. Todos los dems tributos municipales, sean estos impuestos, tasas o

contribuciones especiales.

Artculo 2.- De las inversiones.- De conformidad con lo dispuesto en la Ley de

Beneficios Tributarios para Nuevas Inversiones Productivas, Generacin de Empleo y
Prestacin de Servicios, los beneficios tributarios establecidos en la presente ordenanza
se otorgarn nicamente a las personas jurdicas nacionales y empresas extranjeras que
se domicilien legalmente en el cantn y que tengan un capital social equivalente al 10%

251
de la inversin sealada, la misma que obligatoriamente se debe efectuar en activos fijos
por un monto mnimo de siete millones y medio de dlares en el caso de los literales a),
b), c) y e) del artculo 1 de la Ley de Beneficios Tributarios para Nuevas Inversiones
Productivas, Generacin de Empleo y Prestacin de Servicios; y de dos millones de
dlares para el caso de los literales d), f) g) y h) de la misma forma.

5.5.c.-Trmite. Aplicacin. Incumplimiento y Vigencia

Artculo 3.- Del Trmite.- Las personas jurdicas nacionales y las empresas extranjeras
que quieran acogerse a los beneficios consagrados en esta ordenanza presentarn su
peticin conjuntamente con el proyecto de inversin, para conocimiento y resolucin
del Concejo Cantonal, el cual se pronunciar oportunamente, de conformidad con la
Ley.

Artculo 4.- De la aplicacin de las rebajas.- De concederse la disminucin de los

tributos por el M. I. Concejo Cantonal, su aplicacin corresponder a la Direccin
Financiera Municipal.

Artculo 5.- Del incumplimiento.- Cuando por cualquier medio la Municipalidad

determine el incumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley de Incentivos
Tributarios para Nuevas Inversiones Productivas, Generacin de Empleo y Prestacin
de Servicios y/o en su Reglamento, informar del particular, a travs del Alcalde, al
Concejo Cantonal, el cual, luego de evacuar el procedimiento administrativo aplicable
que asegure el debido proceso, resolver sobre la caducidad de los beneficios, dispondr
la reliquidacin de los productos correspondientes desde la fecha en que se produjo la
violacin o incumplimiento, y exigir el pago por el monto correspondiente por la
reliquidacin, ms los correspondientes intereses en forma inmediata. En caso de
incumplimiento en el caso correspondiente, la Municipalidad aplicar el procedimiento
forzoso aplicable.

Artculo 6.- De la vigencia de los Beneficios.- La disminucin de los tributos

municipales regir durante el tiempo de diez aos contados a partir de la expedicin del
correspondiente DECRETO EJECUTIVO a favor de la empresa beneficiaria de la
exoneracin de la tributacin nacional.

Artculo Final.- La presente Ordenanza entrar en vigencia a partir de su publicacin

en uno de los diarios de mayor circulacin de la ciudad de Guayaquil sin perjuicio de su
publicacin en el Registro Oficial.

Dado y firmado en la sala de sesiones del M. I. Concejo Cantonal de Guayaquil a

los 28 das del mes de septiembre del ao 2006.

5.6.- Por qu invertir en Ecuador?

Organismos. Factores de incidencia.Ranking de importancia. Beneficios
Acciones generales. Actores . Red bsica. Rol del gobierno
Primero, respecto al medio de cambio: La dolarizacin elimina los problemas de tener
que usar la moneda local como medio de cambio y se elimina el riesgo cambiario que
complica mucho la planificacin para proyectos de largo plazo. Este no es un tema

252
menor, en vista de los grandes problemas financieros que han producido histricamente
las devaluaciones en los pases en desarrollo
En Ecuador ya no se tiene como medio de pago una moneda inestables, propensa a la
inflacin y en consecuencia tambin aumenta el riesgo de escoger los negocios. Por
tanto, la dolarizacin es el mecanismo perfecto para importar credibilidad sobre el
sistema monetario, sistema que ya no est bajo control del pas.

Segundo, respecto a la libertad de capitales, Ecuador con una economa con entera
libertad para la entrada y salida de capitales. Lo que facilita el comercio y la inversin
extranjera, pero que en conjunto con la dolarizacin, puede ser un catalizador del
proceso de inversin, si considera que se acab con el problema de las devaluaciones.

Tercero, respecto al comercio de bienes: Ecuador es un pas relativamente abierto al

comercio de bienes y servicios, desde principios de 1990 tiene un arancel promedio de
10%. A partir del ao 1995 pertenece a la Unin Aduanera Andina donde se establece
un arancel externo comn y libre comercio al interior de los pases miembros, lo que
posiciona al Ecuador como un destino estratgico para llegar a un mercado de
aproximadamente 110 millones de personas.

Cuarto, respecto a la inversin extranjera: Ecuador garantiza un tratamiento no

discriminatorio para los extranjeros. Ms aun, considera la posibilidad de otorgar la
nacionalidad a quienes hubieran prestado servicios relevantes al pas.
El Estado garantiza los capitales nacionales y extranjeros que se inviertan en la
produccin, destinada especialmente para el consumo interno y la exportacin, lo que le
da un status favorable al inversionista extranjero.
Existe legislacin especial para proteger al inversionista extranjero. La Ley de
Promocin y Garanta de Inversiones en su parte fundamental permite que el
inversionista extranjero celebre estos contratos de inversin extranjera con el Estado
para no alterar las normas jurdicas aplicables a la empresa dentro del pas.

Todo inversionista extranjero que se registre en ecuador con ms de US 5000.000

accede a la opcin de la estabilidad tributaria. La estabilidad tributaria consiste en la
posibilidad de escoger la tas del impuesto a la renta que se aplicaba al momento de la
instalacin

253
Quinta, respecto a los recursos naturales y geografa, Ecuador posee importante
biodiversidad de recursos naturales debido a la ubicacin geogrfica y sus regiones
climticas (Costa, Sierra, Oriente, Galpagos) en comparacin al resto de pases. Esta
ventaja permite que los productos, sobre todo aquellos de origen agrcola posean
caractersticas nicas en el mundo.

Organismos : La Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones (CORPEI)

nace a travs de la Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI) publicada en el RO.-
S 82, del 9 de junio de 1997, como institucin privada sin fines de lucro, responsable de
la promocin de la imagen, las exportaciones y las inversiones del Ecuador, dentro y
fuera del pas. Tiene una interaccin efectiva y gil entre el sector pblico y privado
Es un organismo promotor del desarrollo tcnico y profesional de reconocido prestigio,
lder en la promocin de las exportaciones e inversiones de los sectores productivos del
pas.
La CORPEI genera propuestas de polticas y leyes para fomentar las exportaciones e
inversiones mediante prestacin de servicios tcnicos de calidad, contribuyendo a
potenciar la imagen y desarrollo competitivo del pas.
Entre las reas de servicio, cuenta con las de:

* Promocin de exportaciones,
Ferias y Misiones Comerciales
Centro de Informacin Comercial,
Unidad de promocin de Inversiones
Iniciativa Biocomercio en Ecuador
Programas de asistencia
Red externa de oficinas- REDEX.
Capacitacin y Red de Consultores en Exportacin- RECEX.

Factores que inciden en decisiones para la inversin:

Seguridad Jurdica- Electricidad- Telecomunicaciones
Fuerza laboral educada- Aeropuertos/puertos- Forma de gobierno
Incentivos para la inversin- Proceso eficiente para efectuar la inversin
Sistema legal efectivo- xito con inversin extranjera
Fuerza laboral bajo-costo- No sindicatos laborales
Relaciones con EEUU de Norteamrica- Buenas carreteras

254
Gobierno democrtico- Estabilidad cambiaria- Experiencia industrial
Mercado local o regional grande-Proximidad geogrfica a los Estados Unidos USA
Gestin de promocin de inversin

Ranking e importancia para inversionista extranjeros que no operan en Ecuador.

Estabilidad poltica y econmica- Seguridad jurdica
Eficiencia de las aduanas- Poltica comercial y aranceles- Corrupcin
Energa Elctrica- Ley de propiedad intelectual
Incentivos inversin Telecomunicaciones- Conocimiento potencial del mercado local
Acceso al agua- Costos de hacer negocios

Beneficios de la inversin extranjera

Genera empleos- No aumenta el endeudamiento
Aumenta las exportaciones- Incrementa la transferencia de tecnologa
Mejor la calidad de vida.

Acciones generales.
Declaracin de poltica nacional- Desarrollo de las inversiones-acciones especializadas-
Suministro de servicios especializados a los inversionistas
Acciones que garanticen al inversionista en el largo plazo, la capacidad de anticipar y
resolver problemas.

Acciones especializadas
Construir un Plan de Inversiones
Consolidar portafolio de proyectos especializados por sector
Desarrollar base de datos de inversionistas por sector
Empezar tcnicas de promocin de inversiones
Localizacin del inversionista potencial
Investigacin del inters del inversionista- Telemercadeo
Establecimiento del contacto- Presentacin de proyectos de inversin
Reuniones tcnicas y financieras
Flujo constante de informacin especializada
Generar una relacin de largo plazo
Lograr visita al pas interesado- Seguimiento constante hasta la inversin.

255
Actores de la promocin de inversiones
Presidente de la Repblica- Congreso Nacional- Poder judicial
Ministerio de Comercio Exterior y Competitividad
Ministerio de Relaciones Exteriores- Ministerio de Turismo
Ministerio de Ambiente- Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Agricultura y Ganadera- Ministerio de Energa y Minas
Gobiernos Seccionales- CORPEI- - CONAM
Consejo Nacional de Competitividad- Medios de Comunicacin
Federacin de Exportadores- Federacin y Cmaras de la Produccin
Cmaras de inversionistas extranjeros en el Ecuador
Cmaras binacionales- Embajadas de pases extranjeros en Ecuador
Sistema Financiero

Red bsica de actores en promocin de inversiones

COMEXI.- Define polticas
CORPEI- Coordina y ejecuta promocin
GREMIOS- Forma parte de la cadena
CONAM- Ejecuta y coordina privatizacin
MICIP- Proponen polticas y apoyan promocin
MM. RREE-Representa al pas en el mundo

5.7.-Tratado sobre promocin y proteccin recproca de inversiones entre el

Estado ecuatoriano y el de EEUU Norteamrica

Principales disposiciones:

El artculo 1.- Define lo que es la inversin y todo lo que esta comprende, como los
bienes corporales e incorporales, las sociedades o acciones de capital, el derecho al
dinero u operacin con valor econmico, la propiedad intelectual, etc.
Los siguientes literales proporciona ciertos conceptos bsicos como el de sociedad,
nacional, rendimiento, actividades afines, empresa estatal, delegacin, para tener
transparencia entre las dos partes, lo que cada una de estas significa, evitar confusiones.

256
Art.- 2. Plantea los compromisos que cada parte debe de cumplir como el de
notificacin de ordenamientos internos que tengan conocimiento y que sean referentes a
los temas de este anexo, al igual que notificar excepciones sobre estos temas del tratado.
Asegurar que las empresas estatales acten de acuerdo a las obligaciones de esa parte
teniendo en cuenta este acuerdo; as mismo darles un trato justo y equitativo, proteccin
y seguridad a las inversiones; en fin cumplir todos los compromisos que hayan
contrado con respecto a las inversiones.

Art.- 3. Establece aquellos actos que no podrn efectuar contra la inversin, como la
expropiacin o nacionalizacin directa e indirecta; salvo que se lo haga con fines de
inters pblico y con indemnizacin justa y legal. La parte afectada por una
expropiacin tendr derecho a que la otra parte examine, por medio de autoridades
judiciales y administrativas, su caso para que juzgue si es que esta ha ocurrido conforme
a los principios de derecho internacional.
Se establece que aquella parte que sufra pedidas en el territorio de otra parte por
motivos de guerra, revolucin, disturbios, recibir el mismo trato que los nacionales
referentes a dichas perdidas.

Art.- 4 Se refiere a las transferencias relativas a la inversin que se realizan libremente y

sin demora, tales como los rendimientos, indemnizaciones, productos de venta y
liquidacin, aportes adicionales y otros pagos; se les har en una moneda utilizable, al
tipo de cambio vigente en el mercado. Sin embargo cada parte podr conservar sus leyes
y legal reglamentos que traten sobre las transferencias monetarias y retencin de
impuestos.

Art.- 5. Establece la prontitud que tendrn las partes para solventar las diferencias que
surjan en relacin con este Convenio.

Art.- 6. Trata sobre los modos de resolver las diferencias que puedan resultar entre parte
y parte, sea por inversin, autorizacin o infraccin. Cuando se traten en materia de
inversin las partes tendrn que resolver mediante consultas y negociaciones; si no se lo
soluciona amigablemente se podr recurrir a los tribunales judiciales o administrativos
de la parte, a cualquier procedimiento de solucin de diferencias que sea convenido
previamente.

257
Art.- 7. Indica que toda diferencia de las partes respecto a la interpretacin o aplicacin
de este Tratado que no resuelva por va diplomticas o consultas se recurrir al tribunal
de arbitraje para una decisin, este se har acorde a las normas de arbitraje de la
CNUDMI excepto las que fueron modificados por la partes o rbitros.

Art.- 8. Trata aquello que el Tratado no menoscabar como las leyes, reglamentos,
prcticas, fallos de las partes, los compromisos judiciales internacionales y los
compromisos asumidos por las partes, incluidos los que tengan que ver con la inversin.

Art.- 9. Se afirma que en este Tratado no se impedir la aplicacin de cualquiera de las

partes de las medidas necesarias para mantener el orden pblico, cumplimiento de
compromisos sobre la paz o seguridad internacional o proteccin de los intereses de su
seguridad. As mismo no impedir que cualquiera de las partes prescriba trmites
especiales sobre las inversiones, siempre y cuando no menoscaben la esencia de los
derechos que enuncie este Tratado.

Art.-.10. Infiere que cada parte deber actuar justa y equitativamente en lo relativo a las
normas tributarais en el trato de las inversiones de la otra parte.

Art.- 11.. Indica que este Tratado se aplica tambin a las subdivisiones polticas de las
partes.

Finalmente el Art.-. 12.- Establece la entrada en rigor del Tratado y la vigencia de diez
aos del mismo; cualquiera de las partes podr denunciar el tratado transcurrido los diez
aos o despus de estos, notificando a la otra parte con un ao de anticipacin. Aquellas
inversiones que fueron efectuadas o adquiridas en ese periodo de diez aos tendrn
vigencia, esos artculos, por sus diez aos.

258
 MANUAL DE DERECHO ECONMICO

Captulo 6.

De la Libre Competencia o Proteccin de la libertad

econmica.

6.1.- Introduccin. Filosofa. Su necesidad

Por Competencia se entiende la concurrencia de la multitud de vendedores en el

mercado libre, que para poder realizar la venta de sus productos pugnan entre s fijando
los precios que les permitan superar a sus costos, pero diseccionndose con los precios
del mercado.

Libre competencia quiere decir que no existan acuerdos entre empresas para unificar
tarifas, mucho menos en perjuicio del consumidor, asimismo, que no haya favoritismo
del Estado para una empresa determinada.

En el pas no existe una Ley sobre la Libre Competencia. El ltimo Proyecto de Ley fue
silenciado en el Congreso Nacional, circunstancia para que algunas empresas privadas y
el Estado extiendan malas prcticas que perjudican en ltima instancia al consumidor.
Carencia del marco legal, pese a que Ecuador Pas Parte o Miembro de la Comunidad
Andina CAN y de la Organizacin Mundial de Comercio OMC, exigen que sus pases
concertantes tengan en vigencia una Ley sobre la Competencia o de la Libertad
Econmica

Por tanto el Estado ecuatoriano debe intensificar esfuerzos a efecto se logre la referida
Ley de la Competencia o Ley de las Libertades Econmica, no importe su
denominacin, pero otorgndole el rango de orgnica, a efecto estar en la misma
jerarqua de la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor.

259
Filosofa.- Su necesidad
Es una ley de contenido social:
inspirada en proteger la libertad econmica,
para proteger a los consumidores,
garantizar el papel regulador del Estado; y,
promover la equidad entre productores y consumidores.

El objeto de un rgimen jurdico de competencia es eliminar las prcticas monoplicas,

centralistas y restrictivas de la competencia en la produccin y la comercializacin de
bienes y en la prestacin de servicios, permitiendo que la libre iniciativa privada se
desenvuelva procurando el mayor beneficio para los consumidores.

Son muchas las consideraciones que llevan a pretender un cuerpo legal que cubra las
necesidades de establecer un modelo socioeconmico justo y equitativo para todos los
actores del mercado con finalidad de promover los derechos, la proteccin y el inters
de los ciudadanos como consumidores del pas, desde una visin democrtica equitativa
y sostenible contribuyendo a la formacin de una sociedad con justicia y economa
social de mercado.

a) Su necesidad para:

Inversin Nacional Impulso a la pequea No abuso de empresas

y mediana empresa dominantes

Inversin extranjera COMPETENCIA Eficiencia y competitividad

Bienestar de todos
los consumidores

260
6.2..- Base Legal.:
Constitucin - Ley Orgnica Defensa Consumidor- Ley de Compaas
(Recurso ante carencia de Ley expresa)

La libertad econmica como principio se ve consagrada, por su importancia, en el

mbito del orden pblico econmico ecuatoriano.

a) Artculo 244, inciso tercero de la Constitucin Poltica, norma de rango, que dice:
Dentro de la economa social de mercado al Estado le corresponder:
Promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos. Impulsar la libre
competencia y sancionar, conforme a la ley, las prcticas monoplicas y otras que la
impidan y distorsionen.

Precepto donde el Estado asegura a toas las personas el derecho a desarrollar cualquier
actividad econmica siempre que no atente a la libertad econmica concentrando bienes
y servicios a su exclusivo beneficio y utilidad, impidiendo o distorsionando la
mencionada libertad, el orden pblico o la seguridad nacional; debiendo por tanto
respetar las normas legales que la regulan. La referida normativa advierte que:

*La libre competencia est reconocida a un rango constitucional, con la implicancia de

que todo el ordenamiento jurdico que surge de la misma Constitucin debe sujetarse a
este principio, por tanto toda autoridad o persona debe respetarlo y cumplirlo.
*Se implanta como nicas limitaciones a las prcticas monoplicos.
*La libre competencia est destinada a desarrollarse respetando preceptos legales que la
regulan, lo que demuestra que ella tiene una va de prctica contenido en la ley.

b) Artculo 23, numerales 16 y 18 de la Constitucin Poltica:

Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los instrumentos
internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las personas los
siguientes:
n.16: La libertad de empresa, con sujecin a la ley.
n.18: La libertad de contratacin, con sujecin a la ley.

261
c) Artculo 3 y 440 Ley de Compaas:
Art. 3.- Se prohbe la formacin y funcionamiento de compaas contrarias al orden
pblico, a las leyes mercantiles y a las buenas costumbres; de las que no tengan un
objeto real y de lcita negociacin y de las que tienden al monopolio de las subsistencias
o de algn ramo de cualquier industria, mediante prcticas comerciales orientadas a esa
finalidad.

Art. 440. si su funcionamiento se ajusta a lo previsto en las leyes y en las clusulas

del contrato social.
El Superintendente y el personal a sus rdenes no podrn inmiscuirse en sus
inspecciones a las compaas, en lo referente a procedimientos de fabricacin, sistemas
de propaganda o de venta y, en general, en nada de lo que constituya o afecte la reserva
en relacin con la competencia.

La Superintendencia de Compaas es el organismo al cual corresponde el control de las

prcticas monoplicos.
Siendo un rgano de control la superintendencia tiene la obligacin de proteger esta
libertad econmica y denunciar como sancionar su prctica indebida, toda vez que
distorsiona el mercado. Este cumplimiento aupar la inversin nacional y extranjera,
impulsar tanto a la pequea como mediana empresa, impedir el abuso de empresas
dominantes, a fin provocar la eficiencia y competitividad, como el bienestar de los
consumidores.

6.3.- Objetivos y Objeto

Promover y proteger la competencia para impulsar la eficiencia y desarrollo sustentable

en el marco de la economa social de mercado, asegurar a los consumidores las mejores
condicione posibles de precio, calidad y acceso a los bienes y servicios; y crear
oportunidades de participacin equitativa en la economa, particularmente de la pequea
y mediana empresa.
.
El numeral 5, del artculo 243 de la Constitucin Poltica, dice:
Sern objetivos permanentes de la economa:
La participacin competitiva y diversificada de la produccin ecuatoriana en el mercado
internacional.

262
El objeto de un rgimen jurdico de competencia es eliminar las prcticas monoplicas,
controlistas y restrictivas de la competencia en la produccin y comercializacin de
bienes y en la prestacin de servicios, permitiendo que la libre iniciativa privada se
desenvuelva procurando el mayor beneficio de los consumidores.

Ante los problemas relacionados con la vulnerabilidad del consumidor ante el mercado,
como son el acceso al consumo, a la variedad en la eleccin, o a la informacin, la
posibilidad de compensacin, surge la presencia del ESTADO como sujeto para regular
estas circunstancias, fijar las polticas, garantizar el cumplimiento de las normas y
asegurar sus derechos.

6.4.- Decisin 283 Acuerdo de Cartagena. Dumping. Subsidios

Normas para corregir Distorsiones

Dice relacin a normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia

generadas por prcticas de dumping o subsidios.

Considerando:
Que la Comisin aprob la Decisin 230, que contiene las normas para prevenir o
corregir las prcticas que puedan distorsionar la competencia;
Que mediante Decisin 258 se establece que la Comisin, a propuesta de la Junta,
revisar las normas sobre competencia comercial;
Que mediante Decisin 281 se establece que a ms tardar el 31 de marzo de 1991, la
Comisin, a propuesta de la Junta, revisar las normas sobre competencia comercial
establecidas en la decisin 230:
Que para alcanzar los objetivos del proceso de integracin en un contexto caracterizado
por la apertura, es conveniente perfeccionar las normas subregionales sobre
competencia, recogiendo la experiencia internacional, para que constituyan mecanismos
eficaces que permitan corregir o prevenir las distorsiones que se presenten como
resultado del dumping o de los subsidios;
Que debido a su origen y alcances se hace necesario distinguir entre el dumping y los
subsidios, objeto de la presente Decisin, de las prcticas restrictivas de la libre
competencia, adems de las restricciones a las exportaciones;

263
Que la normativa referida a subsidios contenida en la presente decisin ser de
aplicacin mientras se asuman compromisos de armonizacin de instrumentos de
fomento de comercio exterior, o si los incentivos que quedaron amparados en el marco
de la referida armonizacin, generarn en determinados casos puntuales distorsiones a la
competencia.

Dumping
Art. 3.- Una importacin se efecta a precio de dumping, cuando su precio de
exportacin es menor que el valor normal de un producto similar, destinado al consumo
o utilizacin en el pas de origen o de exportacin, en operaciones comerciales
normales.

Art. 4.- Un producto similar es un producto igual en todos los aspectos al producto
objeto de la prctica o, cuando no existe ese producto, otro que tenga caractersticas
muy parecidas, tomando en consideracin elementos tales como su naturaleza, calidad,
uso y funcin.

Subsidios
Art. 8.- Una importacin ha sido subsidiada cuando la produccin, fabricacin,
transporte o exportacin del producto importado o de sus materias primas o insumos, ha
recibido directa o indirectamente cualquier prima, ayuda, premio o subvencin en el
pas de origen o de exportacin. En relacin con el transporte, se tendr en
consideracin la situacin de enclaustramiento geogrfico de Bolivia.

La existencia de tipos de cambio mltiples referidos a transacciones comerciales y

financieras, en el pas de origen o de exportacin, podr dar lugar a un subsidio, y por
tanto ser considerado como tal para efectos de la presente Decisin.

6.5.-. Ecuador: Proyectos de Ley.

Ecuador es Pas Miembro de la Organizacin Mundial de Comercio, como lo es

tambin de la Comunidad Andina. En el Protocolo de Adhesin de Ecuador a la OMC,
asumi el compromiso de establecer un sistema de control de las prcticas comerciales
desleales, sin embargo es el nico pas que no cumple con la disposicin de contar con

264
una Ley de la Competencia o de las Libertades Econmicas, esto es, del aval en un
rgimen jurdico de competencia.

Reposan en el Congreso Nacional:

Amparados en el numeral primero del artculo 144 de la Constitucin Poltica, varios
legisladores han tomado la Iniciativa de presentar Proyectos de Ley sobre la materia,
as, como el presentado bajo el.

* Trmite No. 10108 de abril 21 de 1999, bajo el ttulo de Ley de Proteccin de las
Libertades Econmicas.
Se refiere en el Captulo I a los Principios Fundamentales.
El Estado protege y auspicia la libre competencia en los mercados nacionales
Entindase por libre competencia la libre concurrencia a los mercados, la libre creacin
de empresas, as como la libre comercializacin y transporte de productos en todo el
pas, en condiciones de igualdad y con sujecin a la legislacin ecuatoriana.
Se prohben las prcticas monoplicas, oligoplicos u otras que impidan o distorsione la
libre competencia en cualquier actividad econmica, de conformidad a lo dispuesto en
el numeral 3 del artculo 244 de la Constitucin Poltica del estado.
Todas las prcticas monoplicas, oligoplicos u otras atentatorias contra la libre
competencia que se detallan en la presente ley, se sancionarn de conformidad con el
artculo 363 y sus innumerados del Cdigo penal.
El Estado no podr reservarse para s la explotacin monoplico de actividad econmica
alguna. Sin embargo, en el referente al medio ambiente, se estar a lo previsto por el
artculo 86 de la Constitucin poltica del Estado.

* Trmite No. de marzo 18 de 2001, bajo el ttulo de Ley Antimonopolio y de la Libre

Competencia
El Captulo I, trata de los Principios Generales:
mbito y Objeto.- La presente Ley rige para todos los agentes econmicos, sean
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que se
encuentren inmersas en cualquier tipo de actividades econmica lcita.
El objetivo es proteger y promover la libre competencia y concurrencia de los agentes
econmicos mediante el control, regulacin y sancin a las conductas anticompetitivas y
dems restricciones encaminadas a obstruir o restringir las libertades econmicas..

265
* Trmite No. 9001 de agosto 2001, bajo el ttulo de Ley de proteccin de las
Libertades Econmicas
Inicia la expedicin con un Glosario como parte integrante de la Ley.
Glosario
Este Proyecto de Ley denominado Ley de Proteccin de las Libertades Econmicas
para efectos de interpretacin facilitaba un micro glosario como parte integrante de la
misma, palabras que se utilizan en la materia de la competencia en los pases del orbe,
ejemplo:

Abuso de posicin dominante: Prcticas anticompetitivas realizadas por una empresa

dominante en el mercado para mantener o mejorar su posicin en el mismo.

Acuerdo: Arreglo explcito o implcito entre empresas que generalmente compiten entre
ellas para su beneficio mutuo.

Acuerdo prohibido: El tendiente a restringir, impedir o distorsionar la competencia

Acuerdo restrictivo: Aquel por el cual se impone a un distribuidor que se abstenga de

comprar, distribuir o fabricar productos o brindar servicios que compitan con los del
proveedor u otros bienes.

Prctica restrictiva horizontal: La realizada entre empresas que operan en un mismo

mercado relevante, hallndose en posicin de competir entre ellas.

Prctica restrictiva vertical: La realizada entre empresas que operan en distintos niveles
o en fases sucesivas de la produccin o la distribucin d un mismo producto o servicio.

Denegacin colectiva de admisin a una asociacin: Inadmisin o exclusin,

injustificada y discriminatoria, contra ciertos competidores por parte de una asociacin
profesional o comercial.

Discriminacin de precios, condiciones o modalidades: Fijacin por un proveedor de

diferentes precios, condiciones o modalidades que a otros clientes, para la adquisicin
de un mismo bien o servicio por razones no relacionadas con los costos.

266
Empresa: Toda organizacin que se dedique habitualmente dentro del giro ordinario de
sus actividades, a la provisin de bienes y servicio al pblico en general, ya sea que
pertenezcan a una o ms personas naturales o jurdicas, de derecho pblico del rgimen
nacional, seccional o especial: o de derecho privado, comprendidas las sociedades o
compaas de personas, de capital o mixtas, las cooperativas, las asociaciones y
cualquier forma asociativa no comprendida en la enumeracin que antecede, aunque no
goce de personalidad jurdica, ya sea que la utilidad de la organizacin se ejerza a
nombre propio o por intermedio de sucursales, filiales, sociedades participadas u otras
entidades directas o indirectamente controladas por el titular.

Enfoque per se: Aquel por el cual ciertos actos o acuerdos se consideran generalmente
ilegales por su naturaleza econmica, sin necesidad de evaluar o probar su impacto
negativo sobre la competencia.

Enfoque de razonamiento: Aquel por el cual la autoridad de control permite ciertas

restricciones a la competencia cuando se demuestra que el beneficio excede al impacto
negativo de la restriccin.

Enfoque de razonamiento: Aquel por el cual la autoridad de control permite ciertas

restricciones a la competencia cuando se demuestra que el beneficio excede al impacto
negativo de la restriccin

En el ao 2001, la Comisin especializada permanente de Defensa del Consumidor, del

Usuario, del Productor y el Contribuyente, del Congreso Nacional, mediante Proyecto
de ley No. 22-660, estudi en primera la Ley de Proteccin de las Libertades
Econmicas. El proyecto cont con la intervinieron de la Universidad Andina Simn
Bolvar, La Tribuna Ecuatoriana de Consumidores y Usuarios y CARE, discusiones con
la Asociacin Americana de Juristas, Superintendencia de Bancos y de Compaas,
Programa de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, CONELEC, ILDFIS,
Comisin de Defensa del Consumidor, es decir, fue preparado con la debida
correspondencia y armona. El Proyecto de ley contena 37 artculos y Disposiciones
Generales, Reformas y Derogatorias

En la exposicin de Motivos, entre otras, consideraba que el Sistema de Economa

Social de acuerdo al artculo 244 numeral 3 de la Constitucin Poltica del estado, debe

267
promover el desarrollo de actividades y mercados competitivos, impulsar la libre
competencia y sancionar, conforme a la Ley, las prcticas monoplicas y otras que la
impidan y distorsionen.
Ecuador es el nico pas del rea Andina que no cuenta con un rgimen jurdico de
competencia.
En el Protocolo de Adhesin del Ecuador a la Organizacin Mundial de Comercio-
OMC- se asumi el compromiso de establecer un sistema de control de las prcticas
comerciales desleales.

El objeto de un rgimen jurdico de competencia es eliminar las prcticas monoplicas,

controlistas y restrictivas de la competencia en la produccin y comercializacin de
bienes y en la prestacin de servicios, permitiendo que la libre competencia privada se
desenvuelva procurando el mayor beneficio de los consumidores.

En nuestro pas, las distorsiones del mercado han provocado serios perjuicios a algunos
proveedores, sobre todo pequeos que se ven en la imposibilidad de competir en
igualdad de condiciones frente a grupos monoplicos y oligoplicos que abusan de su
posicin dominante en el mercado.

En la medida que las leyes de competencia crean una estructura y condiciones

favorables al funcionamiento de un mercado mas transparente, estas constituyen el
complemento indispensable para una adecuada proteccin a los consumidores.

Los principales problemas relacionados con la vulnerabilidad del consumidor ante el

mercado son el acceso al consumo, a la variedad en la eleccin, a la informacin, la
posibilidad de compensacin y los acuerdos entre proveedores, para aumentar precios o
disminuir la calidad de los bienes y servicios que ofertan. Para regular estas
circunstancias es necesario la presencia del Estado como sujeto que fija las polticas y
garantiza el cumplimiento de las normas y asegura los derechos.

Frente a la imposibilidad de acudir a entes de control especializada en el tema, ciertos

proveedores han optado por recurrir a los organismos de defensa de los consumidores
en busca de proteccin de sus legtimos derechos; si bien existen puntos de contacto
entre el tema de consumidor y el de competencia, hay que recordar que las normas que
regulan las defensa de los intereses de los consumidores tiene ese objeto exclusivo y no

268
son elaboradas para arreglar las relaciones entre proveedores; por tanto es indispensable
contar con una legislacin especfica sobre el tema que debera guardar total armona
con la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor ya que finalmente lo que se busca a
travs de este cuerpo legal es ofrecer a los consumidores precios competitivos y
posibilidades de eleccin de los productos y a los productores igualdad de
oportunidades dentro del mercado.

En consecuencia lo que se aprecia que la intencin del legislador era proveer al pas de
un cuerpo legal para cubrir la necesidad de establecer un modelo socio-econmico justo
y equitativo para todos los actores del mercado con el objetivo de promover los
derechos, la proteccin y el inters de los ciudadanos como consumidores en el ecuador,
desde una perspectiva democrtica, equitativa y sostenible, contribuyendo a un Ecuador
con justicia econmica y social, esto es, una Ley que proteja la competencia en
beneficio de todos.

Objetivos
Artculo 1.- Objetivos: Promover y proteger la competencia para impulsar la eficiencia
y el desarrollo sustentable en el marco de la economa social de mercado, asegurar a los
consumidores las mejores condiciones posibles de precio, calidad y acceso a bienes y
servicios y crear oportunidades de participacin equitativa en la economa
particularmente de la pequea y mediana empresa.
Para dar cumplimiento a los principios generales del sistema econmico establecido a
partir del artculo 242 de la Constitucin Poltica, los preceptos de esta ley y de las leyes
sectoriales, en lo referente a la competencia, se interpretarn en el sentido ms favorable
al cumplimiento de estos objetivos y en al ms adecuado a las nuevas realidades
econmicas y sociales.

mbito de aplicacin
Artculo 2.- mbito de aplicacin: Quedan sometidas a las disposiciones de esta ley
todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras,
con o sin finalidad de lucro, que realicen actividades econmicas en todo o en parte del
territorio nacional.
Esta ley tambin se aplica a los efectos de las actividades econmicas realizadas fuera
del pas en cuanto distorsionen la competencia en el mercado nacional.

269
Trmite s/n ao 2002, bajo el Ttulo de Ley Orgnica de Promocin y Defensa de la
Competencia Econmica

En el ao 2002, en consideracin de haberse archivado el anterior proyecto, por la

singularidad de la ley, o en su defecto, cumplir el compromiso adquirido como Pas
Miembro con los organismos internacionales, se presenta en el Congreso el proyecto
con el nombre de: Ley Orgnica de Promocin y Defensa de la Competencia
Econmica, contenida en 67 artculos, Disposiciones generales, transitorias y final

Objetivos
Artculo 1.- La finalidad de esta ley Orgnica es proteger y promover la competencia, a
efectos de impulsar la eficiencia y la equidad de las actividades econmicas, pblicas y
privadas, en el marco de la economa social de mercado.
Busca hacerlo mediante la prevencin y eliminacin de prcticas anticompetitivas, actos
o medidas cuyo objeto o efectos sean o puedan ser impedir, restringir, falsear o
distorsionar esa competencia.
As mismo, tiene a propiciar mayores beneficios a los adquirentes o usuarios de bienes y
servicios, en trminos de acceso, precio y calidad.

mbito de aplicacin
Artculo 2.-
Estn sujetos a las normas de esta ley todos los agentes econmicos, que desarrollen
actividades econmicas en el territorio nacional y los responsables de la adopcin de
actuaciones, decisiones o resoluciones.
La presente ley se aplica tambin a los efectos que generen, en el territorio ecuatoriano,
actividades econmicas realizadas fuera de l.

* Trmite s/n de 9 julio de 2002, bajo el Ttulo Ley Orgnica de la Libre Competencia
Econmica

Trata de armonizar los anteriores y encontrar viabilidad en el Congreso Nacional para

su aprobacin, es motivo de debates en consideracin que algunos de sus preceptos no
guardan concordancia con las normas establecidas por la Organizacin Mundial de
Comercio OMC, y por la Comunidad Andina CAN.

270
Este proyecto consta de 58 artculos, Disposiciones generales, transitorias y final.
Novedoso de este proyecto el tratamiento que da a los monopolios, a los oligopolios y
sus prcticas, y el fuero de Corte Suprema que confiere a los miembros del Consejo; y
de fuero de Corte Superior a las dems autoridades.

Objeto
Artculo 1. Objeto: Esta ley tiene por objeto promover mercados competitivos y
proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y
eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al
funcionamiento eficiente de los mercados relevantes.
Adicionalmente, la presente ley tiene la finalidad de proteger y fomentar la competencia
econmica a travs del establecimiento de normas dirigidas a evitar el levantamiento
injustificado de barreras al mercados derivadas de normas legales o reglamentarias
discriminatorias, as como a travs de la prohibicin y regulacin de conductas que
realicen los agentes econmicas restrictivas de la libre competencia o que conlleven
competencia desleal.-

Art. 2.- Esta ley regula el derecho de reclamar y obtener la garanta del estado contra las
actividades, acuerdos o conductas prohibidas por la misma

mbito de aplicacin
Artculo 3.- mbito de aplicacin: Esta ley regula todos los actos documentales o no de
los agentes econmicos, restrictivos de la competencia econmica, monopolios,
competencia desleal o cualquier otro dirigido a levantar barreras injustificadas al
mercado que tengan efectos reales, directos, previsibles y significativos en el territorio
nacional
Se deja a salvo lo dispuesto en las normas sobre competencia econmica previstas en el
Acuerdo de Cartagena y las decisiones que las desarrollen. Las normas sobre
competencia econmica contenida en los tratados internacionales celebrados y que
celebre la repblica del Ecuador, tendrn el efecto que se prevea en dichos
instrumentos.

Esta ley se aplica a todas las personas naturales, jurdicas, pblicas, mixtas,
instituciones estatales, privadas, nacionales, extranjeras o la fuerza pblica que realicen
actividades econmicas, al igual que las uniones, asociaciones, federaciones,

271
cooperativas, a las agrupaciones de profesionales ,a las personas jurdicas, fundaciones
o corporaciones sin fines de lucro, a las sociedades annimas cuyo capital sea pblico u
as como tambin a las personas jurdicas de derecho pblico de derecho privado con
finalidad social o pblica.

* Trmite No 11637 de 24 noviembre de 2005, bajo el Ttulo Ley Orgnica

Regulatoria de la Actividad y Competencia Econmica.

Captulo I
Trata sobre Objeto y mbito de aplicacin y definiciones, ellos tienen una similitud con
otras definiciones tradas en los otros proyecto de ley sobre la materia.

Objeto: Proteger, asegurar e incrementar la eficiencia de las actividades econmicas, a

travs de normas que regulen, prohban y sancionen las conductas ilcitas de los agentes
econmicos, pblicos o privados, en el marco de una economa social de mercado.
mbito: regular todas las acciones documentales o no de los agentes econmicos, que
desplieguen actividades econmicas dentro o fuera del territorio nacional, con efectos
nacionales.
Respecto a la propiedad intelectual sus derechos se ejercern en el marco de las leyes
respectivas, pero el abuso en el ejercicio de tales derechos, en cuanto impidan,
restrinjan, falseen o distorsionen la competencia, se someter a la presente ley.
Adems se tendr en cuenta lo dispuesto en las normas sobre competencia econmica
previstas en el Acuerdo de Cartagena y las decisiones que las desarrollan. Las normas
sobre competencia econmica contenidas en los Tratados internacionales que celebre la
repblica del Ecuador, tendrn efecto que se prevea en dichos instrumentos.

* Trmite No. 11637 de 25 enero de 2006, bajo el Ttulo Ley Orgnica de Libre
Competencia Econmica.

Este Proyecto de Ley es presentado por el mismo legislador, que con trmite 10108 lo
present con otro ttulo.
En lo principal incorpora la creacin de un Consejo Ecuatoriano de la Competencia,
adscrita a la Superintendencia de Compaas, el Consejo como rgano para la
regulacin, promocin, defensa y control de la libre competencia econmica. CECOM

272
6.6.- Nociones de la competencia en los EEUU. Razn. Funcionamiento
Lgicas. Ley Clayton y Ley Sherman

* Razn de la poltica de competencia, especialmente para las economas en

desarrollo:
En algunas circunstancias las fuerzas del mercado no logran preservar la competencia
empresarial y los beneficios de esa competencia para los consumidores, dice el Jefe de
la Seccin de Poltica de Competencia del Departamento de Justicia, que no es la
posicin oficial del Departamento de Justicia de los Estados Unidos. agrega, que esas
circunstancias son comunes en los pases en d4esarrollo, donde empresas que antes
operaba el Estado con frecuencia dominan una industria y donde los gerentes en los
sectores privatizados a manudo prefieren cooperar que competir. Seala que es
necesario que las polticas antimonopolistas y de competencia sean parte de la
infraestructura legal en todas las economas con base en el mercado libre.

La competencia es la fuerza en la que dependen la mayora de las economas de

mercado libre para asegurar que las empresas satisfacen las necesidades de los
consumidores. Cuando funciona la competencia, no hay necesidad de que entidad
gubernamental alguna dicte a las empresas, cules son productos deben producir o en
qu cantidades, calidades o precios; la competencia les dicta estas cuestiones
directamente a las empresas.

* Resultado de la competencia:
Todo lo que significa, en realidad, es que los compradores tienen opciones. Estos
compradores, desde luego, pueden ser empresas o consumidores individuales. Ya sea
que consideremos una refinera de petrleo que compra crudo, una cadena de estaciones
de servicio que compra gasolina, o un automovilista individual que necesita llenar el
tanque de su vehculo; si estos compradores tienen opciones para elegir entre
abastecedores diferentes, es mucho ms probable que obtengan productos de alta
calidad a precios razonables.
* Cmo funciona la competencia:
La idea es bastante simple, en realidad, observamos:
Las empresas quieren ganar dinero
Los consumidores tienen dinero y desean gastarlo par satisfacer sus necesidades.

273
* Polticas gubernamentales fundamentales:
Reglamentaciones sanitarias y de seguridad, para garantizar que los productos no son
peligrosos para los consumidores, los trabajadores o el medio ambiente.
Proteccin contra la competencia desleal, engaosa o inescrupulosa, a fin de que los
compradores realmente sepan que estn comprando.
Proteccin contra las prcticas monopolistas- acuerdos entre los competidores para
cobrar precios altos, fusiones empresariales que destruyen la competencia, abuso de
posiciones dominantes en el mercado- para asegurar que todas las empresas
verdaderamente compitan.
Luego nos hacemos a un lado y dejamos que funcione la competencia en el mercado. En
la mayora de los mercados, la mayor parte del tiempo, esto es toda la regulacin
gubernamental necesaria para asegurar que los compradores sean bien servidos.

* Algunas lgicas de la competencia:

Cmo sabemos que los precios no son ms altos de lo que debieran?. La competencia
entre abastecedores para venderles a los consumidores mantendr los precios
bajos.Cmo sabemos que los costos son tan bajos como debieran ser?.Si los
abastecedores pueden vender a ms compradores y obtener ms ganancias mediante
medidas para reducir sus costos, as lo harn. Cmo sabemos que el progreso
tecnolgico ser tan alto como debiera?. La competencia entre las firmas los fuerza a ser
ms progresistas que sus rivales para atraer compradores. Cmo sabemos que la
calidad del producto es tan alta como debiera?. Si los compradores quieren mejora en la
calidad, los vendedores tratarn de descubrir esto y de ganar ms dinero satisfaciendo
los deseos de los compradores.

El economista britnico J.R.Hicks observ lo siguiente, la mejor de las ganancias de

todo monopolio es una vida tranquila. Por lo tanto podras trata de: a) Lograr acuerdos
con sus competidores ms cercanos con respecto a los precios que deben cobrarse, o
quin vender a cules clientes, o quin vender en cul territorio. b) Imponer contratos
exclusivos a sus abastecedores o distribuidores que protejan su propia posicin
dominante en un mercado particular. c) Fusionar operaciones con sus competidores ms
cercanos.

274
Ley Sherman 1890- Ley Clayton 1914. Estados Unidos de Norteamrica.
La mayora de las leyes de competencia en todo el mundo estn estructuradas para
prevenir y procesar exactamente toda clase de actos anticompetitivos.

Ley Sherman
Introducida por el senador John Sherman, de Ohio. Aprobada por el presidente
Benjamin Harrison, en 1980.
Ley aprobada para reducir el comportamiento anticompetitivo; en la Seccin 1era. Se
establece que es ilegal la fijacin de precios y en la Seccin 2da. Se declaran ilegales los
intentos de monopolizar.

Estableci que todo contrato o conspiracin tendiente a restringir el comercio entre

estados o naciones es ilegal y estipul que cualquier tentativa de monopolio, tuviese
xito o no, era contraria a principios antimonopolios.

Fue la primera medida del gobierno federal de los estadounidenses para limitar los
monopolios.
El acta declar ilegal los trust, por considerarlo restrictivos para el comercio
internacional.

Fue concebida como una amplia carta de las libertades econmicas dirigidas a preservar
el ejercicio de una competencia libre e irrestricta como norma de comercio.
La ley se fundamenta en la premisa de que la libre interaccin de las fuerzas
competitivas generar una mejor asignacin de nuestros recursos econmicos, precios
ms bajos, mejor calidad y el mximo progreso material; al mismo tiempo que reduce
un entorno que nos permite preservar nuestras instituciones polticas y sociales
democrticas.

La Ley Sherman prohbe los acuerdos o entendimientos, expresos o implcitos entre dos
o ms personas o firmas que restrinjan irrazonablemente el comercio de cualquier
producto o servicio. Las Cortes aplican mtodos de anlisis para determinar si un
acuerdo restringe irrazonablemente la competencia.

275
Todo contrato o combinacin en la forma de trust o de otra forma, o conspiracin, en
restriccin al intercambio o comercio entre los diversos estados o con naciones
extranjeras, es declarado ilegal.

ELas fusiones y adquisiciones tambin pueden ser objeto de demandas bajo la Seccin
1 y 2 de la Ley Sherman, as como bajo la Seccin 5 de la Ley de la FTC ( Comisin
Federal de Comercio).

La Seccin 1 de la Ley Sherman prohbe acuerdos entre las empresas que puedan
perjudicar la competencia.
La Seccin 2 de la Ley Sherman prohbe la monopolizacin, o sea el intento de una sola
empresa de controlar un mercado por medio de prcticas desleales.

El delito de monopolizacin ilegal tiene 2 elementos:

1.- La posesin de poder de mercado en el mercado correspondiente
2.-La adquisicin voluntaria o mantenimiento de dicho poder.
El poder de mercado consiste en la capacidad de controlar los precios o excluir a la
competencia, y el porcentaje del mercado es el factor ms importante para medir el
poder de mercado.

El delito de intento de monopolizar tiene 3 elementos:

1.- Intencin especfica de controlar los precios o destruir la competencia.
2.- Conducta predataria o anticompetitiva dirigida hacia un objetivo ilegal.
3.- Peligrosa probalidad de xito en el logro de un monopolio en el mercado
correspondiente.

Ley Clayton
Introducida por el legislador demcrata Henry De Lamar Clayton en 1914. Aprobada
por el presidente W Wilson.

Ley aprobada con el propsito de prevenir que se formen monopolios mediante

fusiones. Refuerza la ley Sherman y aclara la lgica subyacente; esta ley proscribi el
comportamiento monopolstico especfico, como los contratos atados.

276
Las fusiones y adquisiciones son prcticas prohibidas en cualquier rama del comercio o
cualquier actividad que afecte el comercio en cualquier parte del pas, cuyo efecto sea
reducir significativamente la competencia o tienda a crear un monopolio. Seccin 7.

Prohbe actividades como la discriminacin de precios- vender el mismo producto a

diferentes compradores y a diferentes precios; el sujetar un detallista o mayorista a un
solo proveedor, en el entendimiento de que ningn otro distribuidor recibir suministros
en un rea dada; las juntas directivas vinculadas- el ejercicio por parte de un mismo
individuo de puesto de director en dos o ms compaas que compiten entre s; y las
compaas que controlan el capital accionario de un competidor.

La ley concede al departamento de Justicia y a la Comisin Federal de Comercio

autoridad para bloquear cualquier fusin que viole las leyes contra los monopolios.

Mercados- Precios- Comit Asesor

En Estados Unidos hace ms de cien aos el advenimiento de los ferrocarriles convirti

muchos mercados locales y regionales en mercados nacionales, el continuo descenso de
los costos del transporte en aos recientes junto con la importancia creciente de los
productos con costos de transporte muy bajos en relacin con su valor, ha convertido a
muchos mercados nacionales en mercados mundiales.

En los Estados Unidos, la formacin del Comit Asesor sobre poltica de competencia
internacional refleja el reconocimiento de que hoy, en una economa de alcance
universal, la dimensin internacional de la aplicacin de las leyes antimonopolistas
desempea una funcin cuya importancia va en aumento. Se reconoce que los
problemas de la competencia son cada vez ms de naturaleza trasnacional y que quiz
las respuestas nacionales no estn del todo a la altura de lo que se requiere para
abordarlas eficazmente, en ausencia de cooperacin por parte de autoridades
extranjeras.

Objetivos del Comit Asesor:

*Disuadir la imposicin de restricciones que van en contra de la competencia
*Reducir las barreras al encauzamiento efectivo de las restricciones a la competencia
que tengan efecto adverso en Estados Unidos

277
*Aumentar la transparencia
*Promover la competencia efectiva en jurisdicciones que no tienen leyes de
competencia
*Abordar los problemas de aplicacin dbil o discriminatoria de las leyes.

Como se podr visorear la apertura de mercados, la mundializacin de la economa

llama atencin a los pases para analizar la relacin de las polticas de comercio y
competencia con las polticas nacionales encaminadas a estimular el desarrollo y
crecimientos econmicos. La declaratoria de la OMC, puede ayudar a comprender una
realidad general: aunque en el pasado los pases podan esperar lograr el desarrollo
mediante otras herramientas y enfoques-posiblemente ms intervencionista-, estos
enfoques ya no son viables en vista del grado de liberalizacin del comercio y la
universalidad de las actividades comerciales que se han logrado y la mayor importancia
de la inversin extranjera directa como motor de crecimiento en el entorno econmico
contemporneo. Como consecuencia, las prcticas de las empresas contra la
competencia son cada vez ms internacionales en su alcance y parece ser relativamente
ms significativas que en el pasado. Por tanto, segn este punto de vista, es preciso
tener una poltica de competencia vigorosa para responder en forma adecuada a estos
problemas y establecer un clima propicio para la inversin y el crecimiento econmico.

2008. Proyecto del Gobierno a la Asamblea Constituyente

En el proyecto el gobierno determina tres tipos de monopolios:

Monopolio general: Cuando un operador econmico controla parte importante
del mercado por lo que puede fijar precios, cantidades ofertadas o condiciones
comerciales.
Monopolio legal: Privilegio concedido por el Estado mediante ley, acto
administrativo u ordenanza para explotar, producir un servicio o bien.
Monopolio natural: Que se produce cuando las condiciones existentes permiten
que un solo operador produzca a bajos costos, que si hubiera pluralidad en ellas.
En este caso se incluyen a las empresas distribuidoras de luz, agua potable y
alcantarillado.

278
La definicin de monopolio establecida por el gobierno de la revolucin ciudadana,
redefine el concepto de monopolio para el control, al decir que se produce o es: Cuando
un solo operador domina el mercado de un producto o servicio.

Tcnicos del Ministerio de Industrias y Competitividad buscan darle otro mbito. Del
mismo modo ellos dicen que se tipificar al monopolio cuando una empresa tenga gran
porcentaje de mercado. Es decir,, no hara falta que una empresa tenga el 100% para que
sea declarada como monopolio, sino que puede ser considerada como tal cuando maneje
el 70 u 80 % del mercado.

En otro aparte la Tribuna de Defensa del Consumidor, cree que ms all de identificar la
participacin de mercados, es importante vigilar el comportamiento de las empresas.
Criterio al enfocar que en el pas existe ms abuso de posicin de dominio que
monopolios. Hay empresas que tienen mayor poder de mercado y condicionan a sus
proveedores ciertas reglas. Pueden existir, agrega, empresas con el 70 u 80% de
mercado, pero mientras no promuevan prcticas que vayan en detrimento de las
pequeas o medianas, no incurren en una falla.

Al respecto y como ejemplo: Un productor importante de fideos menciona que cuando

Santa Isabel entr en el mercado1997- dos supermercados lo amenazaron con sacarle
su producto de sus perchas si l entraba a la nueva cadena. Como en efecto sucedi.
Eso, dice, lo oblig a ir a otros nichos de mercado, como las tiendas, zonas rurales u
otras ciudades. Eso se llama abuso de posicin dominante.

Otras prcticas, en el pas: la fijacin de precios por parte de grupos que se ponen de
acuerdo, para no competir entre s. Es una suerte de cartelizacin.

El Proyecto contempla glosario:

Competencia: Trmino empleado para indicar rivalidad entre un agente econmico-productor,

comerciante o comprador- contra los dems, donde cada uno busca asegurar las condiciones
ms ventajosas para s. Es el ejercicio de las libertades econmicas. Oposicin entre dos que
aspiran a una misma cosa.

Mercado: Lugar o rea geogrfica en que se encuentran y operan los compradores y vendedores;
aqu se ofrecen a la venta mercancas o servicios y se transfiere la propiedad de los mismos.

279
Demanda: Cantidad mxima de un bien o servicio que un individuo est dispuesto a adquirir a
un determinado precio, por unidad de tiempo. Refleja la voluntad y capacidad econmica de
adquirir un determinado bien por parte de todas las personas que manifiestan una necesidad
capaz de ser satisfecha por el consumo de referidos bienes.

Oferta: Se define como la cantidad de bienes y servicios disponibles para la venta y que los
oferentes estn dispuestos a suministrar a los consumidores a un precio y tiempo determinados.

280
MANUAL DE DERECHO ECONMIC0

CAPTULO 7

Defensora Del Pueblo. LEY 1 R.O. 7- 20-2-97

Proteccin del Consumidor. Ley 2000-21 R.O.116- 10-7-00

7.1.Defensora del Pueblo.

Antecedentes. Origen. Filosofa.

Antecedentes.-
EL ESTADO y su rol en materia de proteccin al consumidor ha ido tomando cuerpo en
la mayora de los pases del continente americano, tal es as que en algunos invocan el
dar prioridad al rolo regulador del Estado para asegurar el buen funcionamiento de los
mecanismos de mercado protegiendo los legtimos intereses de consumidores e
inversionistas. Para tal propsito es necesario reforzar el trabajo que cumplen los
organismos de la materia en todos esas jurisdicciones.

La problemtica del Consumidor es de magnitud, que los gobiernos deben elaborar

planes coherentes y sistemticos en relacin con la temtica. La existencia de problemas
estructurales no pueden tratarse a posiciones dogmticas, exigen ser tratadas con ms
realismo, fortaleciendo los mercados en las que participan no slo empresas sino
tambin consumidores.

Lo tarifario sobresale en la agenda, por tanto vital transparentarlas, en los servicios

pblicos como tambin en las tasas que cobra la administracin pblica. En ambas
veredas los ciudadanos consumidores- son cautivos, no hay derecho a elegir
libremente, tanto es as, en el caso Ecuador que carece de una Ley de la Competencia.
Si bien existe un ente para la materia es dbil en capacidad directa sancionadora,
requiere de facultades fiscalizadora, investigativa y de propuestas en lo relativo a la
normatividad de los servicios y actividad de las empresas, que en su derecho deben ser,
tambin, protegidas por el ente regulador.

281
Existe una correlacin de acciones y propsitos entre la Defensora del Pueblo y La Ley
Orgnica de Defensa de los Consumidores. El primero como brazo ejecutor de la
segunda, ha ido tomando presencia y necesidad sus actuaciones.

El poder pblico trat de limitar la total amplitud de la libre iniciativa y accin

econmica particulares, para garantizar la indemnidad, ( Seguridad que se da a alguno
de que no padecer dao o perjuicio por la obligacin que contrajo) o ausencia de dao
o siniestro a terceros que tuvieran relacin con quienes ejercieran actividad econmica,
lo expresa Marco A. Guzmn al tratar las fases de intervencin del Estado en la
economa. Su razn?, por que este tipo de actuaciones fue alcanzando proporciones
complejas, partan de: a) normas que trataban de evitar daos que ocasionaban al
transente la ejecucin de obras; b) pasaban al establecimiento de reglas para la
produccin de alimentos y otras sustancias en guarda de la salud de quienes las
consumieran; C) hasta acaecer en las artificiales regulaciones de proteccin al
consumidor, que hoy se manifiestan en todos los pases contextualizadas en leyes
orgnicas e insertas en las Constituciones.

Origen del Defensor del Pueblo.-

El Defensor del Pueblo tiene su historia que data desde Esparta y Atenas, puesto que los
Eflore y los Euthynoi controlaban las actividades de los funcionarios del gobierno y las
actividades del ente seccional.
Luego fue China de la dinasta Han, donde el Emperador destac un funcionario
denominado Yan a fin ejerciera un contralor sistemtico y continuo destinado a la
supervisin de la administracin imperial, recibiendo peticiones, solicitudes del pblico
contra lo que se denominaba injusticia administrativa.
El imperio persa, la presencia del rey Ciro encarg al Olho de Reri la tarea de un
contralor sobre la actividad de todos los funcionarios.

Los antecedentes de la defensora del Pueblo, en el mundo, se remontan a las

actividades desarrolladas por el Ombudsman- que significa el representante de otra
persona-, (sinnimo de Defensor del Pueblo) que aparece por primera vez en Suecia en
1809. En la actualidad, esta institucin se ha extendido a ms de 75 pases,
convirtindose en un smbolo de los Estados democrticos para la proteccin de los
derechos.

282
En Suecia, el Gran Senescal, inspector de los tribunales de Justicia, expona ante el rey
los inconvenientes que adverta en la administracin de justicia, constituyndose en una
especie de predecesor del control administrativo que ejerciera el Ombudsman.
En Venecia, el Consejo de los Diez, logr controlar con eficacia los excesos
burocrticos de la ciudad.
El Contralor del Estado, en Israel; Proveedor d Justicia, en Portugal; Mediador, en
Francia; Defensor Cvico, en Italia; Comisionado Parlamentario, en Gran Bretaa;
Defensor del Pueblo, en Espaa, Argentina, Ecuador, entre otros.

El movimiento de Consumidores nace en los Estados Unidos en el ao de 1928, con la

fundacin de una organizacin denominada Unin de Consumidores, posteriormente
en el ao de 1942 se cre el Consejo Dans del Consumidor, en Dinamarca,
extendindose a partir de ao 1960 por distintos pases del continente europeo,
conformndose en Francia el Instituto Nacional del Consumo. Algunos piensan que en
los Estados Unidos desde la creacin de la Comisin Federal de Comercio-Federal
Trade Comision en 1948 se empez a proteger al consumidor, esta proteccin era ms
bien incidental como consecuencia de reglar la actividad comercial e impedir la
aplicacin al consumidor como un grupo social diferenciado y brindarle proteccin
especial empez a ganar espacio. Kennedy reconoci a los consumidores entidad como
grupo econmico y asumi la defensa de sus derechos propiciando la primera ley de
defensa del consumidor en el mundo.

Otros piensan que el derecho del consumidor, empez a surgir en 1957 en el Tratado de
Roma, que cre la Comunidad Europea. En esta Tratado (Art. 85 y 86) hacen referencia
a los consumidores, pero recin en 1972 la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa
edit la Carta Europea de Proteccin al Consumidor para tres aos despus plasmar esta
base programtica en medidas concretas a travs del Programa Preliminar para una
poltica de proteccin e informacin de los consumidores.

Por los aos 70 la disparidad de proteccin que brindaban los pases desarrollados a sus
consumidores y la situacin en que se encontraban los consumidores de os pases en
desarrollo, era tal, que el Consejo Econmico Social de la ONU dispuso preparar un
informe sobre el tema, referido el asunto a las leyes vigentes en los distintos pases. En
1983 el Secretario general presenta el proyecto de Directrices ante el Consejo y ste en
1985, mediante Resolucin 39/248 aprueba el documento. Las Directrices para la
proteccin al consumidor son un conjunto internacionalmente reconocido de objetivos

283
bsicos, preparados para que los gobiernos de los pases en desarrollo y los de reciente
independencia las utilizaran par la estructuracin y fortalecimiento de polticas y leyes
de proteccin al consumidor.
En el camino largo y frondoso de la evolucin de los derechos del consumidor,
existieron tres etapas definidas:

7.2.- Filosofa.
Art. 96 Constitucin Poltica-rgano Ejecutor. Atribuciones y mecanismos

El Plenario de las Comisiones legislativas del Congreso Nacional considerando:

Que dentro de las modernas doctrinas de la Ciencia Poltica y el Derecho Constitucional
se ha creado la figura del Defensor del pueblo como el rgano idneo para la
promocin, la tutela y la defensa de los derechos humanos consagrados universalmente
en las constituciones de los Estados;
Que los mltiples casos de violaciones a los derechos bsicos individuales y colectivos
hacen necesario fortalecer mediante recursos y procedimientos expeditos la proteccin
de tales derechos;}Que las ltimas reformas constitucionales aprobadas por el Congreso
Nacional crearon la Institucin de la Defensora del Pueblo, siendo necesario que una
Ley orgnica haga factible el funcionamiento, as como establezca los trmite y
procedimientos para garantizar los derechos humanos, expiden la Ley orgnica de la
defensora del Pueblo

Art. 96 Constitucin Poltica

La Defensora del Pueblo est incluida en el artculo 96 de la Constitucin Poltica, que
le faculta investigar, controlar y sancionar los abusos que se cometen contra los
derechos y garantas de las persona. Defiende y excita la observancia de los derechos
fundamentales que esta Constitucin garantiza; observar la calidad de los servicios
pblicos.
Tendr independencia y autonoma econmica y administrativa; gozar de fuero e
inmunidad en los trminos que seale la ley.

Atribuciones especiales de la Defensora del Pueblo

El artculo 21 Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo dispone que toda autoridad
pblica, as como los particulares relacionados con las investigaciones que tramite el

284
Defensor del pueblo, deben suministrar las informaciones que les sea requerida, sin que
proceda la invocacin de reserva alguna.
Si para el esclarecimiento de un hecho, el Defensor del Pueblo considera necesario
requerir informacin que por la ley debe mantenerse en reserva, le ser proporcionada,
quedando el Defensor obligado a mantener la misma reserva. No podr, por
consiguiente difundirla o hacerla pblica, sirvindole solamente como elemento para
ilustrar su criterio respecto de los hechos que investiga.

Papel de la Defensora del Pueblo en el trmite de quejas.-

Segn el artculo 18, cuando la cuestin o asunto objeto de la queja estuvieran
sometidos a resolucin judicial o administrativa, la Defensora del pueblo se limitar a
vigilar el respeto al debido proceso, pudiendo para este efecto interponer las acciones y
recursos contemplados en la Constitucin Poltica y la ley.

Mecanismos legales
Excitar a la autoridades para que observen los derechos de los consumidores
Pronunciarse pblicamente sobre casos comprobados de violacin de los
derechos del consumidor
Emitir censura pblica en contra de los responsables materiales e intelectuales
de prcticas o comportamientos que afecten al consumidor
Solicitar se inicie juicio ante los jueces de consumidores, intendentes y
comisarios
Solicitar sancin por desacato a las autoridades que se nieguen a informar o
colaborar con el Defensor
Pedir que se inicie acciones penales y civiles por delitos o contravenciones
atentatorias a los derechos fundamentales de los consumidores
Intervenir como mediadora en la bsqueda de soluciones para prevenir o solucionar
conflictos entre proveedores y consumidores.

7.3.-Ley Orgnica de Defensa del Consumidor

Ley 2000-21. R. O. 116; 10 julio de 2000

Antecedentes. Proteccin a Terceros

Filosofa.- mbito y Objeto. Definiciones. Derechos y Obligaciones de los
Consumidores. Responsabilidades y Obligaciones del Proveedor
Contractual: Contrato de adhesin. Control de la especulacin
Prcticas prohibidas. Asociacin de Consumidores. Control de Calidad

285
Infraccin y Sanciones. Competencia y Procedimiento
Accin Popular. Supletoriedad . Reglamento General a la Ley 2000-21.

7.3.a.-Antecedentes .Proteccin a Terceros

Podra ser caracterizada como un espacio fronterizo previo a la llegada de la sociedad de
consumo, donde no se distingua suficientemente al consumidor como grupo social y no
se era conciente de su estado de vulnerabilidad.

*En los indios de la sociedad de consumo, se empiezan a regular ciertos institutos que
no influan directamente a la proteccin del consumidor, comienzan a tratar una mejora
en su estatus jurdico a travs de la lucha contra los monopolios, batallando por la
lealtad comercial. Se protege al consumidor indirectamente.

* Se produce el reconocimiento de los consumidores como grupo social definido y

deliberadamente se sancionan normas tendientes a su proteccin. Se da realmente inicio
a la defensa del consumidor- Ley Kennedy-.
Existe una siguiente de reciente surgimiento es la vinculada al desarrollo sustentable. La
preocupacin es por el medio ambiente se manifiesta a travs de la racionalizacin de
los hbitos de consumo. Se puede decir es un nuevo captulo de defensa del
consumidor. Se establecen derechos como tambin deberes del consumidor, sea con
objeto de protegerlo de los abusos del mercado, tambin preservar el medio ambiente a
los efectos de asegurar posibilidades de acceso al consumo para futuras generaciones de
consumidores.

Los Derechos en defensa del consumidor tiene sus antecedentes, esto es, referirnos a l
resulta profundizarnos en su evolucin histrica, reseando la etapa previa a su
irrupcin en el mundo jurdico, el contexto social que facilit su gnesis, su estado
actual y perspectivas de desarrollo futuro.

Varias sern las preguntas al entorno de su evolucin, responder por ejemplo a cundo
se irrumpen en el mundo jurdico los derechos del consumidor, o cul ha sido el
contexto histrico que acogi al movimiento consumerista, qu sendero ha recorrido
hasta hoy y qu perspectiva de desarrollo futuro posee esta disciplina jurdica.

286
El derecho del consumidor ha surgido como una suerte de estatuto personal del
consumidor, donde su objeto y razn de ser de esta normativa jurdica es la proteccin
de aquel sujeto denominado consumidor.

Su gnesis bordea a que en un inicio el concepto de consumidor estaba ligado al

comprador de productos alimenticios y farmacuticos, arribando con el tiempo a una
concepcin ms amplia del consumidor como sujeto de trfico econmico frente a la
unidad de produccin organizada, con lo que se perfila la idea del consumidor final de
bienes y servicios para uso privado. En esta ptica el consumidor se lo podra definir
como toda persona fsica o jurdica que adquiere bienes como destinatario final de los
mismos, es decir, con el propsito de no volver a introducirlos nuevamente en el
mercado. Si lo trasladamos a la cadena de produccin-distribucin y comercializacin,
el consumidor sera el ltimo eslabn de la cadena.

La nocin de libertad contractual que data del Cdigo de Napolen en el centro de la

problemtica jurdica de la proteccin del consumidor. En este fuero el Estado
interviene en el juego de la contratacin no solo con el objeto de resguardar un inters
pblico, sino privado. 1960 es el ao de equilibrio para identificarlo como inicio del
desarrollo del derecho del consumidor en el mundo jurdico, se reconoce el status del
consumidor y de las coyunturas puntuales en la relacin de consumo y que facilitan
diferenciarla de las tradicionales relaciones jurdicas civiles o comerciales.

Proteccin a terceros:
El Estado ha previsto la indemnidad de terceros y entre sus acciones considera que un
considerable sector de la sociedad ha permanecido desprotegida, siendo acuciante los
reclamos por las acciones emprendidas por el fragmento productor, llego el momento de
cubrir ese espacio con un marco legal, de contenido social, que de respuestas mediante
preceptos claros normen las relaciones entre proveedores y consumidores,
promoviendo y protegiendo a su vez los derechos de la parte dbil del colectivo social,
procurando la existencia de principios de equidad y seguridad jurdica en las relaciones
a establecer.

287
Los pases de la regin han implementado esta accin social de proteccin al
consumidor.

7.3.b- Filosofa de la Ley 2000-21

Considerando:
Que la generalidad de ciudadanos ecuatorianos son vctimas permanentes de todo tipo
de abusos por parte de empresas pblicas y privadas de las que son usuarios y
consumidores;
Que de conformidad con lo dispuesto por el numeral 7 del artculo 23 de la Constitucin
Poltica de la repblica, es deber del Estado garantizar el derecho a disponer de bienes y
servicios pblicos y privados, de ptima calidad; a elegirlos con libertad, as como a
recibir informacin adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas;
Que el artculo 92 de la Constitucin Poltica de la repblica dispone que la ley
establecer los mecanismos de control de calidad, los procedimientos de defensa del
consumidor, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos y mala calidad de
bienes y servicios y por la interrupcin de los servicios pblicos no ocasionados por
catstrofes, caso fortuito y fuerza mayor, y las sanciones por la violacin de estos
derechos;
Que el artculo 244, numeral 8 de la Carta Fundamental seala que al Estado le
corresponder proteger los derechos de los consumidores, sancionar la informacin
fraudulenta, la publicidad engaosa, la adulteracin de los productos, la alteracin de
pesos y medidas, y el incumplimiento de las normas de calidad;
Que la ley de Defensa del Consumidor publicada en el RO. No. 520 de septiembre de
12 de 1990, a consecuencia de todas sus reformas se ha tornado inoperante e
impracticable; ms aun si se considera que dicha Ley atribua competencia para su
ejecucin a diversos organismos; sin que ninguno de ellos se haya asumido en la
prctica tales funciones;
Que la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 96 faculta al Defensor del
pueblo para defender y excitar la observancia de los derechos fundamentales
consagrados en ella, as como para observar la calidad de los servicios pblicos;
Que en la actualidad d Defensora del Pueblo, pese a sus limitaciones, ha asumido de
manera eficiente la defensa de los intereses del consumidor y el usuario, a travs de la
Defensora Adjunta del Consumidor y Usuarios.

288
Por tanto en uso de sus facultades constitucionales y legales expide la Ley Orgnica de
Defensa del Consumidor:

7.3.c- mbito- Objeto- Definiciones

Art. 1.- mbito y Objeto.- Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico y de
inters social, sus normas por tratarse de una Ley de carcter orgnico, prevalecern sobre las
disposiciones contenidas en leyes ordinarias. En caso de duda en la interpretacin de esta Ley,
se la aplicar en el sentido ms favorable al consumidor.

El objeto de esta Ley es normar las relaciones entre proveedores y consumidores promoviendo
el conocimiento y protegiendo los derechos de los consumidores y procurando la equidad y la
seguridad jurdica en las relaciones entre las partes.

Art.2.- Definiciones.- Para efectos de la presente Ley, se entender por

Anunciante.- Aquel proveedor de bienes o de servicios que ha encargado la difusin pblica de
un mensaje publicitario o de cualquier tipo de informacin referida a sus productos o servicios.

Consumidor.- Toda persona natural o jurdica que como destinatario final, adquiera, utilice o
disfrute bienes o servicios, o bien reciba oferta para ello. Cuando la presente Ley mencione al
consumidor, dicha denominacin incluir al usuario.

Contrato de Adhesin.- Es aquel cuyas clusulas han sido establecidas unilateralmente por el
proveedor a travs de contratos impresos o en formularios sin que el consumidor, para
celebrarlo, haya discutido su contenido.

Derecho de Devolucin.- Facultad del consumidor para devolver o cambiar un bien o servicio,
en los plazos previstos en esta Ley, cuando no se encuentra satisfecho o no cumple sus
expectativas, siempre que la venta del bien o servicio no haya sido hecha directamente, sino por
correo, catlogo, telfono, Internet, u otros medios similares.

Especulacin.- Prctica comercial ilcita que consiste en el aprovechamiento de una necesidad

del mercado para elevar artificiosamente los precios, sea mediante el ocultamiento de bienes o
servicios, o acuerdos de restriccin de ventas entre proveedores, o la renuencia de los
proveedores a atender los pedidos de los consumidores pese a haber existencias que permitan
hacerlo, o la elevacin de los precios de los productos por sobre los ndices oficiales de
inflacin, de precios al productor o de precios al consumidor.

289
Informacin Bsica Comercial.- Consiste en los datos, instructivos, antecedentes, indicaciones
o contraindicaciones que el proveedor debe suministrar obligatoriamente al consumidor, al
momento de efectuar la oferta del bien o prestacin del servicio.

Oferta.- Prctica comercial consistente en el ofrecimiento de bienes o servicios que efecta el

proveedor al consumidor.

Proveedor.- Toda persona natural o jurdica de carcter pblico o privado que desarrolle
actividades de produccin, fabricacin, importacin, construccin, distribucin, alquiler o
comercializacin de bienes, as como prestacin de servicios a consumidores, por lo que se
cobre precio o tarifa. Esta definicin incluye a quienes adquieran bienes o servicios para
integrarlos a procesos de produccin o transformacin, as como a quienes presten servicios
pblicos por delegacin o concesin.

Publicidad.- La comunicacin comercial o propaganda que el proveedor dirige al consumidor

por cualquier medio idneo, para informarlo y motivarlo a adquirir o contratar un bien o
servicio. Para el efecto la informacin deber respetar los valores de identidad nacional y los
principios fundamentales sobre seguridad personal y colectiva.

Publicidad Abusiva.- Toda modalidad de informacin o comunicacin comercial, capaz de

incitar a la violencia, explotar el miedo, aprovechar la falta de madurez de los nios y
adolescentes, alterar la paz y el orden pblico o inducir al consumidor a comportarse en forma
perjudicial o peligrosa para la salud y seguridad personal y colectiva.

Se considerar tambin publicidad abusiva toda modalidad de informacin o comunicacin

comercial que incluya mensajes subliminales.

Publicidad Engaosa.- Toda modalidad de informacin o comunicacin de carcter comercial,

cuyo contenido sea total o parcialmente contrario a las condiciones reales o de adquisicin de
los bienes y servicios ofrecidos o que utilice textos, dilogos, sonidos, imgenes o descripciones
que directa o indirectamente, e incluso por omisin de datos esenciales del producto, induzca a
engao, error o confusin al consumidor.

Servicios Pblicos Domiciliarios.- Se entiende por servicios pblicos domiciliarios los

prestados directamente en los domicilios de los consumidores, ya sea por proveedores pblicos
o privados tales como servicios de energa elctrica, telefona convencional, agua potable, u
otros similares.

290
Distribuidores o Comerciantes.- Las personas naturales o jurdicas que de manera habitual
venden o proveen al por mayor o al detal, bienes destinados finalmente a los consumidores, aun
cuando ello no se desarrolle en establecimientos abiertos al pblico.

Productores o Fabricantes.- Las personas naturales o jurdicas que extraen, industrializan o

transforman bienes intermedios o finales para su provisin a los consumidores.

Importadores.- Las personas naturales o jurdicas quede manera habitual importan bienes para
su venta o provisin en otra forma al interior del territorio nacional.

Prestadores.- Las personas naturales o jurdicas que en forma habitual prestan servicios a los
consumidores.

Art. 3.- Derechos y Obligaciones Complementarias.- Los derechos y obligaciones establecidas

en la presente Ley no excluyen ni se oponen a aquellos contenidos en la legislacin destinada a
regular la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sustentable, u otras leyes relacionadas.

7.3.d.-Derechos y obligaciones de los consumidores.-

Regulacin de Publicidad e Informacin

Art 4.- Derechos del Consumidor.- Son derechos fundamentales del consumidor, a ms de los
establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, tratados o convenios internacionales,
legislacin interna, principios generales del derecho y costumbre mercantil, los siguientes

1. Derecho a la proteccin de la vida, salud y seguridad en el consumo de bienes y servicios, as

como a la satisfaccin de las necesidades fundamentales y el acceso a los servicios bsicos;

2. Derecho a que proveedores pblicos y privados oferten bienes y servicios competitivos, de

ptima calidad, y a elegirlos con libertad;

3. Derecho a recibir servicios bsicos de ptima calidad;

4. Derecho a la informacin adecuada, veraz, clara, oportuna y completa sobre los bienes y
servicios ofrecidos en el mercado, as como sus precios, caractersticas, calidad, condiciones de
contratacin y dems aspectos relevantes de los mismos, incluyendo los riesgos que pudieren
prestar;

5. Derecho a un trato transparente, equitativo y no discriminatorio o abusivo por parte de los

proveedores de bienes o servicios, especialmente en lo referido a las condiciones ptimas de
calidad, cantidad, precio, peso y medida;

291
6. Derecho a la proteccin contra la publicidad engaosa o abusiva, los mtodos comerciales
coercitivos o desleales;

7. Derecho a la educacin del consumidor, orientada al fomento del consumo responsable y a la

difusin adecuada de sus derechos;

8. Derecho a la reparacin e indemnizacin por daos y perjuicios, por deficiencias y mala

calidad de bienes y servicios;

9. Derecho a recibir el auspicio del Estado para la constitucin de asociaciones de consumidores

y usuarios, cuyo criterio ser consultado al momento de elaborar o reformar una norma jurdica
o disposicin que afecte al consumidor;

10. Derecho a acceder a mecanismos efectivos para la tutela administrativa y judicial de sus
derechos e intereses legtimos, que conduzcan a la adecuada prevencin, sancin y oportuna
reparacin de los mismos;

11. Derecho a seguir las acciones administrativas y/o judiciales que correspondan; y,

12. Derecho a que en las empresas o establecimientos se mantenga un libro de reclamos que
estar a disposicin del consumidor, en el que se podr anotar el reclamo correspondiente, lo
cual ser debidamente reglamentado.

Art. 5.- Obligaciones del Consumidor.- Son obligaciones de los consumidores:

1. Propiciar y ejercer el consumo racional y responsable de bienes y servicios;

2. Preocuparse de no afectar el ambiente mediante el consumo de bienes o servicios que

puedan resultar peligrosos en ese sentido;

3. Evitar cualquier riesgo que pueda afectar su salud y vida, as como la de los dems, por
el consumo de bienes o servicios lcitos; y,

4. Informarse responsablemente de las condiciones de uso de los bienes y servicios a

consumirse.

REGULACION DE LA PUBLICIDAD

Art. 6.- Publicidad Prohibida.- Quedan prohibidas todas las formas de publicidad engaosa o
abusiva, o que induzcan a error en la eleccin del bien o servicio que puedan afectar los
intereses y derechos del consumidor.

292
Art 7.- Infracciones Publicitarias.- Comete infraccin a esta Ley el proveedor que a travs de
cualquier tipo de mensaje induce al error o engao en especial cuando se refiere a:

1. Pas de origen, comercial o de otra ndole del bien ofrecido o sobre el lugar de prestacin del
servicio pactado o la tecnologa empleada;

2. Los beneficios y consecuencias del uso del bien o de la contratacin del servicio, as como el
precio, tarifa, forma de pago, financiamiento y costos del crdito;

3. Las caractersticas bsicas del bien o servicio ofrecidos, tales como componentes,
ingredientes, dimensin, cantidad, calidad, utilidad, durabilidad, garantas, contraindicaciones,
eficiencia, idoneidad del bien o servicio para los fines que se pretende satisfacer y otras; y,

4. Los reconocimientos, aprobaciones o distinciones oficiales o privadas, nacionales o

extranjeras, tales como medallas, premios, trofeos o diplomas.

INFORMACION BSICA COMERCIAL

Art 9.- Informacin Pblica.- Todos los bienes a ser comercializados debern exhibir sus
respectivos precios, peso y medidas, de acuerdo a la naturaleza del producto.

Toda informacin relacionada al valor de los bienes y servicios deber incluir, adems del
precio total, los montos adicionales correspondientes a impuestos y otros recargos, de tal
manera que el consumidor pueda conocer el valor final

Adems del precio total del bien, deber incluirse en los casos en que la naturaleza del producto
lo permita, el precio unitario expresado en medidas de peso y/o volumen

Art 10.- Idioma y Moneda.- Los datos y la informacin general expuesta en etiquetas, envases,
empaques u otros recipientes de los bienes ofrecidos; as como la publicidad, informacin o
anuncios relativos a la prestacin de servicios, se expresarn en idioma castellano, en moneda
de curso legal y en las unidades de medida de aplicacin general en el pas; sin perjuicio de que
el proveedor pueda incluir, adicionalmente, esos mismos datos en otro idioma, unidad monetaria
o de medida

La informacin expuesta ser susceptible de comprobacin.

Art 11.- Garanta.- Los productos de naturaleza durable tales como vehculos, artefactos
elctricos, mecnicos, electrodomsticos y electrnicos, debern ser obligatoriamente
garantizados por el proveedor para cubrir deficiencias de la fabricacin y de funcionamiento.
Las leyendas "garantizado", "garanta' o cualquier otra equivalente, slo podrn emplearse

293
cuando indiquen claramente en que consiste tal garanta; as como las condiciones, forma, plazo
y lugar en que el consumidor pueda hacerla efectiva.

Toda garanta deber individualizar a la persona natural o jurdica que la otorga, as como los
establecimientos y condiciones en que operar.

7.3.e.- Responsabilidades y obligaciones del proveedor

Prescripcin de acciones. Derecho de Repeticin del Estado

Art. 17.- Obligaciones del Proveedor.- Es obligacin de todo proveedor, entregar al

consumidor informacin veraz, suficiente, clara, completa y oportuna de los bienes o servicios
ofrecidos, de tal modo que ste pueda realizar una eleccin adecuada y razonable.

Art. 18.- Entrega del Bien o Prestacin del Servicio.- Todo proveedor est en la obligacin de
entregar o prestar, oportuna y eficientemente el bien o servicio, de conformidad a las
condiciones establecidas de mutuo acuerdo con el consumidor. Ninguna variacin en cuanto a
precio, tarifa, costo de reposicin u otras ajenas a lo expresamente acordado entre las partes,
ser motivo de diferimiento.

Art. 19.- Indicacin del Precio.- Los proveedores debern dar conocimiento al pblico de los
valores finales de los bienes que expendan o de los servicios que ofrezcan, con excepcin de los
que por sus caractersticas deban regularse convencionalmente.

El valor final deber indicarse de un modo claramente visible que permita al consumidor, de
manera efectiva, el ejercicio de su derecho a eleccin, antes de formalizar o perfeccionar el acto
de consumo.

El valor final se establecer y su monto se difundir en moneda de curso legal.

Las farmacias, boticas, drogueras y similares debern exhibir de manera visible, adems del
valor final impreso en cada uno de los medicamentos o bienes de expendio, la lista de precios
oficiales de los medicamentos bsicos, aprobados por la autoridad competente.

Art 20.- Defectos y Vicios Ocultos.- El consumidor podr optar por la rescisin del contrato, la
reposicin del bien o la reduccin del precio, sin perjuicio de la indemnizacin por daos y
perjuicios, cuando la cosa objeto del contrato tenga defectos o vicios ocultos que la hagan
inadecuada o disminuyan de tal modo su calidad o la posibilidad del uso al que habitualmente se
le destine, que, de haberlos conocido el consumidor, no la habra adquirido o hubiera dado un
menor precio por ella.

294
Art 21.- Facturas.- El proveedor est obligado a entregar al consumidor, factura que
documente el negocio realizado, de conformidad con las disposiciones que en esta materia
establece el ordenamiento jurdico tributario

En caso de que al momento de efectuarse la transaccin, no se entregue el bien o se preste el

servicio, deber extenderse un comprobante adicional firmado por las partes, en el que constar
el lugar y la fecha en la que se lo har y las consecuencias del incumplimiento o retardo.

En concordancia con lo previsto en los incisos anteriores, en el caso de prestacin de servicios,

el comprobante adicional deber detallar adems, los componentes y materiales que se empleen
con motivo de la prestacin del servicio, el precio por unidad de los mismos y de la mano de
obra; as como los trminos en que el proveedor se obliga, en los casos en que el uso prctico lo
permita.

Art 22.- Reparacin Defectuosa.- Cuando un bien objeto de reparacin presente defectos
relacionados con el servicio realizado e imputables al prestador del mismo, el consumidor
tendr derecho, dentro de los noventa das contados a partir de la recepcin del bien, a que se le
repare sin costo adicional o se reponga el bien en un plazo no superior a treinta das, sin
perjuicio a la indemnizacin que corresponda.

Si se hubiere otorgado garanta por un plazo mayor, se estar a este ltimo.

Art. 23.- Deterioro de los Bienes.- Cuando el bien objeto del servicio de acondicionamiento,
reparacin, limpieza u otro similar sufriere tal menoscabo o deterioro que disminuya su valor o
lo torne parcial o totalmente inapropiado para el uso normal al que est destinado, el prestador
del servicio deber restituir el valor del bien, declarado en la nota de ingreso, e indemnizar al
consumidor por la prdida ocasionada

Art 24.- Repuestos.- En los contratos de prestacin de servicios cuyo objeto sea la reparacin
de cualquier tipo de bien, se entender implcita la obligacin de cargo del prestador del
servicio, de emplear en tal reparacin, componentes o repuestos nuevos y adecuados al bien de
que se trate, a excepcin de que las partes convengan expresamente lo contrario.

El incumplimiento de esta obligacin dar lugar, adems de las sanciones e indemnizaciones

que correspondan, a que se obligue al prestador del servicio a sustituir, sin cargo adicional
alguno, los componentes o repuestos de que se trate.

Art 25.- Servicio Tcnico.- Los productores, fabricantes, importadores, distribuidores y

comerciantes de bienes debern asegurar el suministro permanente de componentes, repuestos y
servicio tcnico, durante el lapso en que sean producidos, fabricados, ensamblados, importados

295
o distribuidos y posteriormente, durante un perodo razonable de tiempo en funcin a la vida til
de los bienes en cuestin, lo cual ser determinado de conformidad con las normas tcnicas del
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INEN -.

Art 26.- Reposicin.- Se considerar un solo bien, aquel que se ha vendido como un todo,
aunque est formado por distintas unidades, partes, piezas o mdulos, no obstante que estas
puedan o no prestar una utilidad en forma independiente unas de otras. Sin perjuicio de ello,
tratndose de su reposicin, esta se podr efectuar respecto de una unidad, parte, pieza o
mdulo, siempre que sea por otra igual a la que se restituya y se garantice su funcionalidad.

Art 27.- Servicios Profesionales.- Es deber del proveedor de servicios profesionales, atender a
sus clientes con calidad y sometimiento estricto a la tica profesional, la ley de su profesin y
otras conexas.

En lo relativo al cobro de honorarios, el proveedor deber informar a su cliente, desde el inicio

de su gestin, el monto o parmetros en los que se regir para fijarlos dentro del marco legal
vigente en la materia y guardando la equidad con el servicio prestado.

Art 28.- Responsabilidad Solidaria y Derecho de Repeticin.- Sern solidariamente

responsables por las indemnizaciones civiles derivadas de los daos ocasionados por vicio o
defecto de los bienes o servicios prestados, los productores, fabricantes, importadores,
distribuidores, comerciantes, quien haya puesto su marca en la cosa o servicio y, en general,
todos aquellos cuya participacin haya influido en dicho dao.

La responsabilidad es solidaria, sin perjuicio de las acciones de repeticin que correspondan.

Tratndose de la devolucin del valor pagado, la accin no podr intentarse sino respecto del
vendedor final.

El transportista solo responder por los daos ocasionados al bien con motivo o en ocasin del
servicio por l prestado.

Art 29.- Derecho de Repeticin del Estado.- Cuando el Estado ecuatoriano sea condenado
pago de cualquier suma de dinero por la violacin o inobservancia de los derechos consagrados
en la presente Ley por parte de un funcionario pblico, el Estado tendr derecho de repetir
contra dicho funcionario lo efectivamente pagado.

Art 30.- Resolucin.- La mora en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del proveedor de
bienes o servicios, permitir al consumidor pedir la resolucin del contrato, sin perjuicio de las
indemnizaciones que pudieren corresponder.

296
Art 31.- Prescripcin de las Acciones.- Las acciones civiles que contempla esta Ley
prescribirn en el plazo de doce meses contados a partir de la fecha en que se ha recibido el bien
o terminado de prestar el servicio.

Si se hubiese otorgado garanta por un plazo mayor, se estar a ste, para efectos de
prescripcin.

7.3.f.- Proteccin Contractual..Contrato de Adhesin. Terminacin. Devolucin

Art 41.- El Contrato de Adhesin.- El contrato de adhesin deber estar redactado con
caracteres legibles, no menores a un tamao de fuente de diez puntos, de acuerdo a las normas
informticas internacionales, en trminos claros y comprensibles y no podr contener
remisiones a textos o documentos que, no siendo de conocimiento pblico, no se faciliten al
consumidor previamente a la celebracin del contrato.

Cuando en un contrato de adhesin escrito con determinado tamao de caracteres existiese

adems, textos escritos con letras o nmeros significativamente ms pequeos, stos se
entendern como no escritos.

Las partes tienen derecho de que se les entregue copias debidamente suscritas y sumilladas de
los contratos y todos sus anexos. Si no fuere posible hacerlo en el acto por carecer de alguna
firma, el proveedor entregar de inmediato una copia con la constancia de ser fiel al original
suscrito por ste; la copia as entregada se tendr por el texto fidedigno de lo pactado para todos
los efectos legales.

Art. 42.- Idioma Oficial- Los contratos de adhesin relativos a las actividades regidas por la
presente Ley, debern estar escritos en idioma castellano, salvo aquellas palabras de otro idioma
que el uso haya incorporado al lxico. Las clusulas que no cumplan con dichos requisitos, no
producirn efecto alguno respecto del consumidor.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, en los contratos impresos o formularios

prevalecern las clusulas que se agreguen, por sobre las del formulario, siempre que el
consumidor lo apruebe por escrito. Las condiciones de la oferta se entienden siempre
incorporadas al contrato.

Art. 43.- Clusulas Prohibidas.- Son nulas de pleno derecho y no producirn efecto alguno las
clusulas o estipulaciones contractuales que:

1. Eximan, atenen o limiten la responsabilidad de los proveedores por vicios de

cualquier naturaleza de los bienes o servicios prestados;

297
 2. Impliquen renuncia a los derechos que esta Ley reconoce a los consumidores o de
alguna manera limiten su ejercicio;

3. Inviertan la carga de la prueba en perjuicio del consumidor;

4. Impongan la utilizacin obligatoria de un arbitraje o mediacin, salvo que el

consumidor manifieste de manera expresa su consentimiento;

5. Permitan al proveedor la variacin unilateral del precio o de cualquier condicin del

contrato;

6. Autoricen exclusivamente al proveedor a resolver unilateralmente el contrato,

suspender su ejecucin o revocar cualquier derecho del consumidor nacido del
contrato, excepto cuando tal resolucin o modificacin este condicionada al
incumplimiento imputable al consumidor

7. Incluyan espacios en blanco, que no hayan sido llenados o utilizados antes de que se
suscriba el contrato, o sean ilegibles;

8. Impliquen renuncia por parte del consumidor, de los derechos procesales

consagrados en esta Ley, sin perjuicio de los casos especiales previstos en el
Cdigo de Procedimiento Civil, Cdigo de Comercio, Ley de Arbitraje y Mediacin
y dems leyes conexas; y,

9. Cualquier otra clusula o estipulacin que cause indefensin al consumidor o sean

contrarias al orden pblico y a las buenas costumbres.

10. Lo determinado en el presente artculo incluye a los servicios que prestan las
instituciones del Sistema Financiero.

Art 44.- Terminacin Anticipada.- En los contratos de adhesin referentes a la prestacin de

servicios, tales como telefona celular, medicina prepagada, televisin satelital o por cable u
otros similares, el consumidor podr dar por terminado unilateralmente el contrato en cualquier
tiempo, previa notificacin por escrito con al menos quince das de anticipacin a la finalizacin
del perodo en curso. En estos casos, en el contrato de adhesin no se podr incluir clusulas ni
disposicin alguna que impongan al consumidor multas, sanciones o recargos de ninguna
naturaleza, atribuida a la terminacin anticipada de dicho contrato y de incluirlas no tendr
ningn efecto jurdico.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente articulo, el consumidor mantendr la obligacin de

cancelar los saldos pendientes nicamente por servicios efectivamente prestados hasta la fecha

298
de terminacin unilateral del contrato, as como los valores adeudados por la adquisicin de los
bienes necesarios para la prestacin del servicio, de ser el caso.

Art 45.- Derecho de Devolucin.- El consumidor que adquiera bienes o servicios por telfono,
catlogo, televisin, Internet o a domicilio, gozar del derecho de devolucin, el mismo que
deber ser ejercido dentro de los tres das posteriores a la recepcin del bien o servicio, siempre
y cuando lo permita su naturaleza y el estado del bien sea el mismo en el que lo recibi. En el
caso de servicios, el derecho de devolucin se ejercer mediante la cesacin inmediata del
contrato de provisin del servicio

Art 47.- Sistemas de Crdito.- Cuando el consumidor adquiera determinados bienes o

servicios mediante sistemas de crdito, el proveedor estar obligado a informarle en forma
previa, clara y precisa:

1. El precio al contado del bien o servicio materia de la transaccin,

2. El monto total correspondiente a intereses, la tasa a la que sern calculados; as

como la tasa de inters moratoria y todos los dems recargos adicionales;

3. El nmero, monto y periodicidad de los pagos a efectuar y,

4. La suma total a pagar por el referido bien o servicio.

Se prohbe el establecimiento y cobro de intereses sobre intereses. El clculo de los

intereses en las compras a crdito debe hacerse exclusivamente sobre el saldo de capital
impago. Es decir, cada vez que se cancele una cuota, el inters debe ser recalculado para
evitar que se cobre sobre el total del capital. Lo dispuesto en este articulo y en especial
en este inciso, incluye a las instituciones del Sistema Financiero.

El proveedor est en la obligacin de conferir recibos por cada pago parcial. El pago de
la cuota correspondiente a un periodo de tiempo determinado hace presumir el de los
anteriores.

Art. 48.- Pago Anticipado.- En toda venta o prestacin de servicios a crdito, el consumidor
siempre tendr derecho a pagar anticipadamente la totalidad de lo adeudado, o a realizar pre-
pagos parciales en cantidades mayores a una cuota. En estos casos, los intereses se pagarn
nicamente sobre el saldo pendiente.

Lo prescrito en el presente artculo incluye al sistema financiero.

299
Art 49.- Cobranza de Crditos.- En la cobranza de crditos, el consumidor no deber ser
expuesto al ridculo o a la difamacin, ni a cualquier tipo de coaccin ilcita ni amenaza de
cualquier naturaleza,- dirigida a su persona, por el proveedor o quien acte en su nombre.

La obligacin impuesta al proveedor, ser exigible, sin perjuicio de las acciones penales a las
que hubiere lugar

Art 50.- Pagos con Tarjeta de Crdito.- El precio para el pago con tarjeta de crdito, ser el
mismo precio que al contado.

Toda oferta, promocin, rebaja o descuento exigible respecto a la modalidad de pago al contado,
ser tambin exigible por el consumidor que efecta pagos mediante el uso de tarjetas de
crdito, salvo que se ponga en su conocimiento oportuna. y adecuadamente, en la publicidad o
informacin respectiva y de manera expresa, lo contrario.

7.3.g.- Control de la especulacin

Prcticas Prohibidas. Control de Calidad

Art 51.- Sin perjuicio de lo que al respecto establecen las normas penales, queda absolutamente
prohibida la especulacin Igualmente queda prohibida cualquier otra prctica desleal que tienda
o sea causa del alza indiscriminada de precios de bienes y/o servicios.

As mismo, se adoptarn las medidas necesarias para evitar la fuga de alimentos fiera del
territorio nacional, que pudieran provocar desabastecimiento de los mercados internos.

Art 52.- El INEC o el Organismo que haga sus veces elaborar mensualmente, en base de
criterios netamente tcnicos, el ndice Oficial de Inflacin, el ndice de Precios al Productor y el
ndice de Precios al Consumidor.

Art. 53.- Cuando se detecte indicios de procesos especulativos los intendentes de Polica,
subintendentes de Polica, comisarios nacionales y dems autoridades competentes, a peticin
de cualquier interesado o an de oficio podrn realizar los controles necesarios a fin de
establecer la existencia de tales procesos especulativos.

Art 54.- En casos especiales de excepcin, el Presidente de la Repblica, fundamentando

debidamente la medida, podr regular temporalmente los precios de bienes y servicios. Dicha
regulacin la podr ejercer el Presidente de la Repblica cuando la situacin econmica del pas
haya causado una escalada injustificada de precios. Se ejecutar mediante Decreto Ejecutivo, en
el que se debe establecer el vencimiento de la medida cuando hayan desaparecido las causas que
motivaron la respectiva resolucin. En todo caso, la regulacin debe ser revisada dentro de

300
perodos no superiores a los seis meses, o en cualquier momento a solicitud de los interesados.
Para determinar los precios por regular, deben ponderarse los efectos que la medida pueda
ocasionar en el abastecimiento.

La regulacin referida en los prrafos anteriores, podr consistir en fijacin temporal de precios,
el establecimiento de mrgenes de comercializacin o cualquier otra forma de control.

Los Ministros de Economa y Finanzas y, de Comercio Exterior y las autoridades competentes

establecidas en la presente Ley, velarn por el cumplimiento correcto de la regulacin
mencionada en el presente articulo.

PRCTICAS PROHIBIDAS
Art. 55.- Constituyen prcticas abusivas de mercado, y estn absolutamente prohibidas al
proveedor, entre otras, las siguientes:

1. Condicionar la venta de un bien a la compra de otro o a la contratacin de un servicio,

salvo que por disposicin legal el consumidor debe cumplir con algn requisito;

2. Rehusar atender a los consumidores cuando su stock lo permita;

3. Enviar al consumidor cualquier servicio o producto sin que ste lo haya solicitado. En
tal hiptesis, se entender como muestras gratis los bienes y/o servicios enviador;

4. Aprovecharse dolosamente de la edad, salud, instruccin o capacidad del consumidor

para venderle determinado bien o servicio;

5. Colocar en el mercado productos u ofertar la prestacin de servicios que no cumplan

con las normas tcnicas y de calidad expedidas por los rganos competentes;

6. Aplicar frmulas de reajuste diversas a las legales o contractuales,

7. Dejar de fijar plazo para el cumplimiento de sus obligaciones, o dejarlo a su nico

criterio; y,

8. El redondeo de tiempos para efectivizar el cobro de intereses, multas u otras sanciones

econmicas en tarjetas de crdito, prstamos bancarios y otros similares.

7.3.h.- Asociacin de Consumidores.-

Art. 61.- Se entender por Asociacin de Consumidores, toda organizacin constituida por
personas naturales o jurdicas, independientes de todo inters econmico, comercial, religioso o
poltico, cuyo objeto sea garantizar y procurar la proteccin y la defensa de los derechos e

301
intereses de los consumidores; as como, promover la informacin, educacin, representacin y
el respeto de los mismos.

Art. 62.- Requisitos.- Para poder actuar vlida y legtimamente en la promocin y defensa de
los derechos que esta Ley consagra, las asociaciones de consumidores debern cumplir, adems
de los requisitos exigidos por la legislacin general, con los siguientes:

1 Obtener su personera jurdica en el Ministerio de Bienestar Social;

2. Conformarse con un nmero no menor a cincuenta miembros;
3. No incluir como asociados a personas jurdicas que se dediquen a actividades comerciales;
4. Mantenerse al margen de actividades comerciales, religiosas o polticas;
5. No perseguir fines de lucro
6. No aceptar anuncios de carcter comercial en sus publicaciones; y,
7. No realizar una explotacin comercial selectiva en la informacin y consejos que ofrezcan al
consumidor

7.3.i.- Control de calidad

Art 64.- Bienes y Servicios Controlados.- El Instituto Ecuatoriano de Normalizacin, INEN,
determinar la lista de bienes y servicios, provenientes tanto del sector privado como del sector
pblico, que deban someterse al control de calidad y al cumplimiento de normas tcnicas,
cdigos de prctica, regulaciones, acuerdos, instructivos o resoluciones. Adems, en base a las
informaciones de los diferentes ministerios y de otras instituciones del sector pblico, el INEN
elaborar una lista de productos que se consideren peligrosos para el uso industrial o agrcola y
para el consumo. Para la importacin y/o expendio de dichos bienes, el ministerio
correspondiente, bajo su responsabilidad, extender la debida autorizacin.

Art 65.- Autorizaciones Especiales.- El Registro Sanitario y los certificados de venta libre de
alimentos, sern otorgados segn lo dispone el Cdigo de la Salud, de conformidad con las
normas tcnicas, regulaciones, resoluciones y cdigos de prctica, oficializados por el Instituto
Ecuatoriano de Normalizacin -INEN- y dems autoridades competentes, y sern controlados
peridicamente para verificar que se cumplan los requisitos exigidos para su otorgamiento. Para
la introduccin de bienes importados al mercado nacional, ser requisito indispensable contar
con la homologacin del Registro Sanitario y de los permisos de comercializacin otorgados por
autoridad competente de su pas de origen, segn lo dispone el Reglamento a la presente Ley y
las dems leyes conexas, salvo los casos de aplicacin de acuerdos de reconocimiento mutuo
vigentes y los que pudieren entrar en vigencia a futuro entre la Repblica del Ecuador y otros
pases, en el marco de los procesos de integracin.

302
Art 66.- Normas Tcnicas.- El control de cantidad y calidad se realizar de conformidad con
las normas tcnicas establecidas por el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin INEN - , entidad
que tambin se encargar de su control sin perjuicio de la participacin de los dems
organismos gubernamentales competentes. De comprobarse tcnicamente una defectuosa
calidad de dichos bienes y servicios, el INEN no permitir su comercializacin, para esta
comprobacin tcnica actuar en coordinacin con los diferentes organismos especializados
pblicos o privados, quienes prestarn obligatoriamente sus servicios y colaboracin.

Las normas tcnicas no podrn establecer requisitos ni caractersticas que excedan las
establecidas en los estndares internacionales para los respectivos bienes.

Art 67.- Delegacin.- El Instituto Ecuatoriano de Normalizacin - INEN- y las dems

autoridades competentes, podrn, de acuerdo con la Ley y los Reglamentos, delegar la facultad
de control de calidad mencionada en el artculo anterior, a los municipios que cuenten con la
capacidad para asumir dicha responsabilidad.

Art 68.- Unidades de Control.- El Instituto Ecuatoriano de Normalizacin -INEN- promover

la creacin y funcionamiento de los departamentos de control de calidad, dentro de cada
empresa pblica o privada, proveedora de bienes o prestadora de servicios.

As mismo, reglamentar la posibilidad de que, alternativamente, se contraten laboratorios de

las universidades y escuelas politcnicas o laboratorios privados debidamente calificados para
cumplir con dicha labor.

Art. 69.- Capacitacin.- El Instituto Ecuatoriano de Normalizacin -INEN- realizar

programas permanentes de difusin sobre normas de calidad a los proveedores y consumidores,
utilizando, entre otros medios, los de comunicacin social, en los espacios que corresponden al
Estado, segn la Ley.

6.3.j.- Infraccione y Sanciones.-

Art. 70.- Sancin General.- Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley, siempre que no tengan
una sancin especfica, sern sancionadas con multa de cien a mil dlares de los Estados Unidos
de Amrica o su equivalente en moneda de curso legal, y si es del caso, el comiso de los bienes,
o la suspensin del derecho a ejercer actividades en el campo de la prestacin del servicio o
publicidad, sin perjuicio de las dems sanciones a las que hubiere lugar. El pago de las
sanciones pecuniarias no libera al proveedor de cumplir con las obligaciones que le impone la
Ley.
Art. 71.- Indemnizacin, Reparacin, Reposicin y Devolucin.- Los consumidores tendrn
derecho, adems de la indemnizacin por daos y perjuicios ocasionados, a la reparacin

303
gratuita del bien y, cuando no sea posible, a su reposicin o a la devolucin de la cantidad
pagada, en un plazo no superior a treinta das, en los siguientes casos:

1. Cuando en el producto que se hubiere adquirido con determinada garanta y, dentro del
plazo de ella, se pusiere de manifiesto la deficiencia o caractersticas del bien
garantizado, siempre que se hubiere destinado al uso o consumo normal de acuerdo a la
naturaleza de dicho bien. Este derecho se ejercer siempre y cuando el proveedor haya
incumplido con la garanta,

2. Cuando cualquier producto, por sus deficiencias de fabricacin, elaboracin, estructura,

calidad o condiciones sanitarias, en su caso, no sea apto para el uso al cual est
destinado; y,

3. Cuando considerados los limites de tolerancia permitidos, el contenido neto de un

producto resulte inferior al que debiera ser o la cantidad sea menor a la indicada en el
envase o empaque.

Sin perjuicio de las acciones civiles, penales o administrativas a que hubiere lugar, el
proveedor que incurriere en uno de los casos contemplados en este artculo, e incumpliere
su obligacin una vez fenecido el plazo establecido, ser sancionado con una multa
equivalente al valor del bien o servicio, que en ningn caso ser inferior a ciento veinte
dlares de los Estados Unidos de Amrica o su equivalente en moneda de curso legal, sin
que ello se extinga su obligacin de reparar o reponer el bien, o en su caso restituir lo
pagado.

Art. 72.- El proveedor cuya publicidad sea considerada engaosa o abusiva, segn lo
dispuesto en el articulo 7 de esta Ley, ser sancionado con una multa de mil a cuatro mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica o su equivalente en moneda de curso legal.
Cuando un mensaje publicitario sea engaoso o abusivo, la autoridad competente dispondr
la suspensin de la difusin publicitaria, y adems ordenar la difusin de la rectificacin de
su contenido, a costa del anunciante, por los mismos medios, espacios y horarios. La
difusin de la rectificacin no ser menor al treinta por ciento (30%) de la difusin del
mensaje sancionado.

Art 73.- El proveedor que incurra en lo establecido en el artculo 23 de la presente Ley, e

incumpla las obligaciones all establecidas, ser sancionado con la clausura temporal o
definitiva del establecimiento.

304
Art. 74.- En caso de incumplimiento a lo dispuesto en el artculo 58 de la presente Ley, el
infractor ser sancionado con multa de mil a cinco mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica o su equivalente en moneda de curso legal.

Art. 75.- Servicios Defectuosos.- Cuando los servicios prestados sean manifiestamente
defectuosos, ineficaces, causen dao o no se ajusten a lo expresamente acordado, los
consumidores tendrn derecho, adems de la correspondiente indemnizacin por daos y
perjuicios, a que le sea restituido el valor cancelado. Adems, el proveedor de tales servicios,
ser sancionado con una multa de cincuenta a quinientos dlares de los Estados Unidos de
Amrica o su equivalente en moneda de curso legal, sin perjuicio de las dems acciones a que
hubiere lugar.

Art 77.- Suspensin Injustificada del Servicio.- El que suspendiere, paralizare o no prestare,
sin justificacin o arbitrariamente, un servicio previamente contratado y por el cual se hubiere
pagado derecho de conexin, instalacin, incorporacin, mantenimiento o tarifa de consumo,
ser sancionado con una multa de mil a cinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica o
su equivalente en moneda de curso legal, sin perjuicio de las dems acciones a las que hubiere
lugar

Adicionalmente, el Estado y las entidades seccionales autnomas y/o los concesionarios del
ejercicio del derecho para la prestacin de servicios, respondern civilmente por los daos y
perjuicios ocasionados a los habitantes, por su negligencia y descuido en la atencin a la
prestacin de los servicios pblicos que estn a su cargo, y por la carencia de servicios que
hayan sido pagados.

Art 78.- Cobro Durante la Suspensin del Servicio.- El proveedor de servicios pblicos o
privados, no podr efectuar cobro alguno por el mismo, durante el tiempo en que se encuentre
interrumpido y, en todo caso, estar obligado a descontar o reembolsar al consumidor el valor
del servicio pagado y no devengado.

Art 79.- Requerimiento de informacin.- Sin perjuicio de la facultad de las autoridades de

asistirse por la fuerza pblica, ser sancionado con multa de quinientos a cinco mil dlares de
los Estados Unidos de Amrica o su equivalente en moneda de curso legal, el proveedor que se
negare a proporcionar la informacin requerida por autoridad competente o que proporcionare
informacin falsa.

La misma pena ser impuesta al proveedor que impida a la autoridad competente, por cualquier
medio, la inspeccin de los lugares de prestacin de servicios, produccin, expendio o
almacenamiento de bienes, productos o que se oponga a la verificacin de la informacin
proporcionada.

305
Art 80.- Reincidencia.- En caso de reincidencia en las infracciones que establece la presente
Ley, la multa sealada podr ser elevada al doble, adems de la clausura temporal o definitiva
del establecimiento; se considerar reincidente al proveedor que sea sancionado por una misma
infraccin a esta Ley, dos veces o ms dentro del mismo ao calendario.

Para la aplicacin de las multas, la autoridad competente tendr en cuenta de manera especial, la
gravedad de la infraccin, la cuanta de lo disputado y las condiciones econmicas del infractor.

7.3.k.- Competencia y procedimiento

Recurso de Apelacin. Accin Popular. Supletoriedad

Art. 81.- Facultad de la Defensora del Pueblo.- Es facultad de la Defensora del Pueblo,
conocer y pronunciarse motivadamente sobre los reclamos y las quejas, que presente cualquier
consumidor, nacional o extranjero, que resida o est de paso en el pas y que considere que ha
sido directa o indirectamente afectado por la violacin o inobservancia de los derechos
fundamentales del consumidor, establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, los
tratados o convenios internacionales de los cuales forme parte nuestro pas, la presente Ley, as
como las dems leyes conexas.

En el procedimiento sealado en el inciso anterior, la Defensora del Pueblo podr promover la

utilizacin de mecanismos alternativos para la solucin de conflictos, como la mediacin,
siempre que dicho conflicto no se refiera a una infraccin penal.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artculo, el consumidor podr acudir, en cualquier

tiempo, a la instancia judicial o administrativa que corresponda.

Art 82.- Procedimiento ante la Defensora del Pueblo.- En lo relacionado con tal
procedimiento, sern aplicables a las disposiciones del Titulo III de la Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo, as como las disposiciones reglamentarias que para este efecto dicte el
Defensor del Pueblo.

Art 83.- Informe.- Una vez agotado el procedimiento anterior y, en caso de que las partes no
hayan llegado a un acuerdo, la Defensora del Pueblo elaborar un informe en base del cual
solicitar a las autoridades competentes la iniciacin del respectivo proceso investigativo del
que se podr desprender la imposicin de las sanciones establecidas en la presente Ley, as
como la exigencia de que se d cumplimiento a la obligacin pendiente.

El informe emitido por la Defensora del Pueblo ser apreciado por el juez de acuerdo a su sana
crtica.

306
El Defensor del Pueblo podr acudir ante el Juez de Contravenciones de su respectiva
jurisdiccin a fin de solicitar el inicio del respectivo proceso.

Art 84.- Juzgamiento de Infracciones.- Son competentes para conocer y resolver sobre las
infracciones a las normas contenidas en la presente Ley, en primera instancia, el Juez de
Contravenciones de la respectiva jurisdiccin, y, en caso de apelacin, el Juez de lo Penal de la
respectiva jurisdiccin.

El juzgamiento de las infracciones previstas en esta Ley se iniciar mediante denuncia,

acusacin particular o exitativa fiscal.

Propuesta la denuncia y una vez citado el acusado, el Juez sealar da y hora para la audiencia
oral de juzgamiento, la misma que deber llevarse a cabo dentro del plazo de diez das contados
a partir de la fecha de la notificacin. Dicha audiencia iniciar con la contestacin del acusado.
A esta audiencia concurrirn las partes con todas las pruebas de las que se crean asistidos,
previnindoles que se proceder en rebelda.

Se dispondr que las partes presenten sus pruebas, luego de lo cual se dictar sentencia en la
misma audiencia, de ser posible, caso contrario, se lo har dentro del plazo perentorio de tres
das.

Si el consumidor anexa a su denuncia el informe emitido por la Defensora del Pueblo, se

considerar su contenido de conformidad a lo dispuesto en la presente Ley.

Recurso de Apelacin Art 86.- Recurso de Apelacin.- De la sentencia que dicte el juez de
contravenciones se podr interponer el recurso de apelacin dentro del trmino de tres das,
contados a partir de la notificacin con el fallo.

Dicho recurso ser presentado ante el juez de contravenciones quien lo remitir al respectivo
juez de lo penal. La sentencia que dicte el juez de lo penal causar ejecutoria.

Art. 87.- Daos y Perjuicios.- La sentencia condenatoria lleva implcita la obligacin del
sentenciado de pagar daos y perjuicios al afectado, costas y honorarios. El cobro de daos y
perjuicios se lo har de conformidad con lo que dispone el artculo 391 del Cdigo de
Procedimiento Penal, publicado en el Registro Oficial No. 360 de 13 de enero del 2000.

Accin Popular.-

Art.-88.-Se concede accin popular para denunciar las infracciones previstas en esta Ley.

307
Supletoriedad Art 95.- Supletoriedad.- En todo lo no previsto en esta Ley, en lo relativo al
Procedimiento para el juzgamiento de las infracciones aqu determinadas, se estar a lo que
dispone el Cdigo de Procedimiento Civil.

7.4.- Caso: Propaganda engaosa.- Light.

ltimamente es notable la propaganda engaosa de alimentos bajo el calificativo de

light palabra inglesa que significa: ligero, leve, liviano- y que inicialmente fue
utilizado por la industria tabacalera para inducir a creer que los nuevos cigarrillos light
eran menos dainos que los otros.

Al respecto, el doctor Plutarco Naranjo reconocido galeno nacional, editorialista, trata

el tema, en el caso de los alimentos procesados, donde el calificativo light es muy
engaoso, pues no se sabe a qu se refiere, al efecto transcribimos su ilustrado artculo
pblico en proteccin del consumidor podra ser un bajo contenido de colesterol o un
bajo contenido en grasa de alimentos animales o un bajo contenido de cidos grasos
saturados o escaso contenido de azcar, etc. Pero en la actualidad, la engaosa
promocin comercial de alimentos procesados es mucho ms amplia y probablemente
ms inteligible y quizs efectiva.

Ecuador, estadsticamente es, proporcionalmente, uno de los pases que ms consume

vitaminas. Hay la creencia equivocada, sobre todo entre las madres, de que las
vitaminas son sustancias un tanto milagrosas que robustecen a los nios y les permite
excelente crecimiento y desarrollo. Las vitaminas son, en efecto, sustancias
indispensables para la salud, pero las necesidades de cada una de ellas difiere segn la
edad, las condiciones fsicas de las personas, el aporte diario que recibe en los
alimentos.

Por radio, televisin y peridicos se pone nfasis en que tal o cual producto comercial
es muy rico en vitaminas y minerales qu quiere decir muy rico?. Qu cantidad o
proporcin tiene cada vitamina?. Las vitaminas son tiles si la persona no recibe lo
necesario en su alimentacin; de lo contrario, no cumple ningn papel y es un
desperdicio econmico.

308
Otro dice: Tiene todas las vitaminas y minerales. Cules son todas. Y aun en el caso
de que fueran todas, el organismo utiliza solo las que le hacen falta, el resto lo elimina.
Otro campo de la promocin engaosa es el de las protenas y pacidos aminados. Estos
cidos aminados son veinte tipos de molculas, de las cuales nueve son esenciales, es
decir que el organismo humano no puede producirlas y que necesariamente deben
ingresar en los alimentos. Un alimento procesado, en el mejor de los casos puede tener
todos los aminocidos esenciales, pero si no estn en la proporcin que necesita el
cuerpo, tiene baja utilidad.
Otro campo nuevo para la propaganda falaz. Las grasas estn compuestas por cidos
grasos esenciales y no esenciales. Entre los primeros hay un grupo de los llamados
omega-3. Hay ahora aceites comestibles cuya etiqueta dice: contiene omega-3.
Seguramente es cierto, pero es verdad a medias. No se indica cules de los cidos grasos
omega-3 y en que proporcin.

Tanto los textos de las etiquetas cuanto de los anuncios comerciales debieran estar
sujetos a una aprobacin de una autoridad competente para evitar la engaosa
propaganda.

7.5.- Reglamento general de la ley orgnica defensa del consumidor D.E. 1314-
R.O. 287- 19.3.01

El Presidente de la Repblica en ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral

5 del artculo 171 de la Constitucin Poltica de la repblica del ecuador y considerando
que el Suplemento del R. O. 116 de julio 10 del 2000, se public la Ley Orgnica de
Defensa del Consumidor, en cuya Disposicin Transitoria Quinta de la Ley dispone que
el Presidente de la Repblica expida el reglamento de aplicacin a la misma, decreta el
Reglamento General a la referida ley Orgnica, compuesta de 12 Captulos, 63
artculos, Disposicin General, Transitoria y Final.

Trata de los Principios Generales y Definiciones, de los Derechos y Obligaciones de los

Consumidores; De la Regulacin de la Publicidad y su Contenido; De la Informacin
Bsica Comercial responsabilidades y Obligaciones del Proveedor; de los Servicios
Pblicos domiciliarios; de la Proteccin Contractual; del Control a la Especulacin; a la
Proteccin a la salud y seguridad; del Controla la calidad; a las Infracciones y
Sanciones; y finalmente deroga expresamente el reglamento para el control de la venta y

309
consumo de tabaco y bebidas alcohlicas, expedido mediante Decreto ejecutivo No.
1828 publicado en el R.O. 459 de junio 10 de 1994. Materia que fue modificada en el
2006, cuyo texto se pone a consideracin.
Posteriormente se modificaron algunas disposiciones mediante Decreto Ejecutivo No.
1555 R.O. 344 de junio 11 del 2001

Ley Orgnica Reformatoria a la LODC No. 2006-54

Prohibicin consumo del tabaco y sus derivados

Filosofa

Que el artculo 23, numeral 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica, establece que

el Estado reconocer y garantizar a las personas el derecho a vivir en un ambiente
sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin;

Que de conformidad con el artculo 42 de la Carta Magna, el Estado garantizar adems

el derecho a la salud y el fomento de ambientes saludables en lo familiar, laboral y
comunitario;

Que la 56 Asamblea Mundial de la Salud, celebrada en Nueva York, el 22 de marzo de

2004, aprob el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco, ratificado por
el Gobierno Nacional, mediante Decreto Ejecutivo No. 1610, publicado en el Registro
Oficial No. 324 del 31 de julio de 2006, por lo tanto le corresponde al Ecuador adoptar
las directrices tendientes a defender y proteger a las generaciones presentes y futuras de
una posible devastacin ambiental, sanitaria, social y econmica por el consumo del
tabaco, sus derivados, y de la exposicin del humo;

Que el Estado debe garantizar el derecho a la salud, con programas tendientes a eliminar
el alcoholismo y otras toxicomanas;

Que la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor, publicada en el Suplemento del

Registro Oficial No. 116 del 10 de julio del ao 2000, omiti la regulacin del uso y
consumo del tabaco y sus derivados;

Que el consumo del tabaco y sus derivados, son uno de los principales problemas de
salud de la sociedad actual, por lo que se hace necesario regularlo a fin de garantizar el
derecho colectivo.

LEY ORGANICA REFORMATORIA A LA LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL

CONSUMIDOR

Art. 1. A continuacin del artculo 59, adanse los siguientes artculos innumerados:

"Art. - Se prohbe el consumo de cigarrillo y otros productos derivados del tabaco en el

interior de sitios pblicos que, por sus caractersticas, propicien el consumo pasivo, esto
es: restaurantes, aeropuertos, cines, ascensores, teatros, auditorios, coliseos, estadios,
instalaciones destinadas a prcticas deportivas y recreativas; oficinas pblicas y
dependencias que prestan servicios pblicos como: bancos, supermercados, correos;

310
hospitales, clnicas, centros de salud, consultorios mdicos, predios, aulas y
edificaciones de establecimientos educativos pre-primarios, primarios, secundarios, en
las aulas y edificios de las instituciones de educacin superior, sean stos pblicos o
privados; centros comerciales, como locales que estn destinados a la prctica de cultos
religiosos y medios de transporte pblicos, cualquiera que fuese su tipo en rutas
nacionales.

Art. - Queda prohibida la creacin de zonas para fumadores dentro de los lugares
descritos en el artculo anterior, excepto en terminales de transporte areo, terrestre y
martimo, en donde podrn crearse salas especiales para fumadores.

Art. - Excepcionalmente se tolerar el consumo de cigarrillo en las instalaciones de

bares, discotecas, casinos y centros de diversin nocturna. En hoteles, adems de los
sitios descritos anteriormente, nicamente en habitaciones cerradas y determinadas para
fumadores. Todos estos lugares debern tener sistemas de ventilacin o aislamientos
adecuados que permitan garantizar la calidad de aire para los no fumadores.

Las instalaciones a que hace referencia el inciso precedente, para su funcionamiento

debern contar con el permiso y calificacin de la autoridad sanitaria nacional, para
garantizar la no contaminacin del aire a los no fumadores.

Art. - Las infracciones a los artculos anteriores sern sancionadas con multa de
cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica, sin perjuicio de que el
representante legal del establecimiento o institucin, asuma la responsabilidad solidaria
por omisin en los trminos sealados en la presente Ley.

Art. - Las cajetillas y el material de embalaje o envolturas de cigarrillos y de otros

productos derivados del tabaco que se utilicen para el expendio al pblico, debern
llevar la siguiente advertencia general: "VENTA PROHIBIDA A NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES. MINISTERIO DE SALUD PUBLICA DEL ECUADOR", escrita
en letra helvtica mayscula de 10.8 puntos, impresa en uno de los laterales de la
cajetilla y del material de embalaje, en forma legible, clara, y usando colores de alto
contraste contra un fondo blanco.

Las cajetillas y el material de embalaje de cigarrillos y de otros productos derivados del

tabaco debern llevar adems esta advertencia: "Fumar Causa Cncer", en letra impresa
en el 40% del rea del panel frontal de la cajetilla. La advertencia: "Fumar Mata" se
colocar en el 40% del rea del panel posterior de la cajetilla. Las reas para impresin
de las advertencias, correspondientes al 40%, tanto del panel frontal como del panel
posterior, estarn definidas por el ancho del panel y por una altura igual al 40% del alto
total del panel correspondiente, medido a partir de la base de la cajetilla. Los textos de
ambas advertencias deben quedar paralelos a la base de la cajetilla. Se imprimirn en
letra helvtica bold de 28 puntos para cajetillas de 20 cigarrillos y helvtica bold de 26
puntos para las cajetillas de 10 cigarrillos, en forma legible, clara y usando color
contrastante contra un fondo blanco.

El Ministerio de Educacin y Cultura, en coordinacin con el Ministerio de Salud

Pblica, en el mbito de la educacin para la salud, elaborar programas planes y
proyectos de prevencin del tabaquismo, e iniciar una campaa educativa a travs de
los medios de comunicacin social.

311
Art. - La infraccin al artculo anterior por parte de las personas jurdicas o naturales
que manufacturen o importen productos del tabaco, sern sancionadas con una multa del
equivalente a veinte remuneraciones mnimas bsicas unificadas. En caso de
reincidencia se quintuplicar la multa y se proceder al decomiso y destruccin del
producto.

Estas mismas sanciones sern aplicadas al fabricante, importador, distribuidor o

vendedor que comercialice cajetillas, paquetes o envolturas de cigarrillos en tamaos
distintos a los descritos en el artculo anterior.

Art. - Las sanciones previstas en los artculos innumerados que anteceden, se aplicarn
cumpliendo lo dispuesto en el artculo 84 de esta Ley.

Los valores provenientes de las multas que se impongan a los infractores, sern
entregados a la Sociedad de Lucha Contra el Cncer-SOLCA, y distribuidos de
conformidad con su Ley, para inversiones en estudios y equipamiento de la institucin.

Las cajetillas y el material de embalaje o envolturas de cigarrillos y de otros productos

derivados del tabaco que no cumplan la exigencia de impresin y advertencia por la
salud prevista en esta Ley, sern decomisados y destruidos por las autoridades
competentes.

Concdase derecho de accin pblica para denunciar las infracciones antes sealadas.

Art. - Los propietarios de negocios que vendan o distribuyan cigarrillos a menores de

edad, sern sancionados con cinco remuneraciones mnimas bsicas unificadas; su
reincidencia ser sancionada con la suspensin de actividades de su negocio, por el
lapso de quince das."

DISPOSICION TRANSITORIA

Para la implementacin de las normas relativas al empaquetado de cigarrillos u otros

productos del tabaco, fabricados o importados, se conceder un plazo improrrogable de
120 das contados desde la fecha de publicacin de la presente Ley en el Registro
Oficial.

.
7.6.- Casos: Venezuela- Colombia-Per- Mxico-Argentina

Lneas anteriores dieron testimonio que la corriente de la defensa de los consumidores

ha cubierto cielos del hemisferio, toda vez que grandes sectores permanecieron
desprotegidos y en escalada de reclamos arribaron los Estados en insertar en sus textos
constitucionales y en leyes orgnicas y especializadas esta proteccin a los
consumidores y usuarios. Ejemplo:

Venezuela:

312
Se inicia dicho movimiento el 2 de agosto de 1947, con la puesta en vigencia de la Ley
contra el Acaparamiento y la Especulacin. Posteriormente, el 5 de agosto de 1974,
entra en vigencia la Ley de Proteccin al Consumidor. Los antecedentes de la ley de
proteccin al Consumidor se remontan en Venezuela al ao de 1952, cuando se crea
dentro del Ministerio de Fomento la oficina de Fiscalizacin, con esa competencia,
mediante el decreto No 421 de junio 27 de 1952, inicindose as las bases: de lo que
posteriormente sera la Superintendencia de proteccin al Consumidor, siendo esa
Oficina eliminada por Decreto No. 230 de junio 1 de 1955, asumiendo sus funciones la
Direccin de Industrias y Comercio del citado Ministerio.
Tal actuacin se mantuvo hasta el ao de 1992, cuando se promulga la Ley de
Proteccin al Consumidor, la cual crea el Instituto para la Defensa y Educacin del
Consumidor. El 17 de mayo de 1995 se modifica el nombre del organismo por el de
Instituto para la Defensa y Educacin del Consumidor y el Usuario con el propsito de
anexar la figura del usuario, defender, proteger y salvaguardar los derechos e intereses
de los consumidores y usuarios, su organizacin, educacin, informacin y orientacin,
as como establecer los ilcitos y procedimientos para la aplicacin de sanciones.

La Constitucin de Venezuela, en su artculo 17 estipula que todas las personas tendrn

derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, as como a una informacin
adecuada y no engaosa sobre el contenido y caracterstica de los productos y servicios
que consumen, a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. La ley establece
los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas de control de
calidad, y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de defensa del pblico
consumidor, el resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones correspondientes
por la va de estos derechos.

El objeto de esa Ley, es la defensa, proteccin y salvaguarda de los derechos e intereses

de los consumidores y usuarios, su organizacin, educacin, informacin y orientacin,
as como establecer los ilcitos y los procedimientos para la aplicacin de las sanciones.

Segn esta Ley son considerados Consumidores y usuarios las personas naturales o
jurdicas que, como destinatarios finales, adquieren, usen o disfruten, a ttulo oneroso,
bienes o servicios cualquiera sea la naturaleza pblica o privada, individual o colectiva,
de quienes los produzcan, expidan, faciliten, suministren, presten u ordenen.

313
Colombia.-
La Repblica de Colombia considera que la proteccin al consumidor ha adquirido gran
importancia a nivel mundial. En los mercados ms desarrollados del mundo se reconoce
que dos de las formas ms eficaces de atraer clientes estn relacionadas con la calidad y
el servicio postventa.
En Colombia, paralelamente, los derechos fundamentales de los consumidores se han
desarrollado de forma significante gracias a los esfuerzos de los organismos
responsables en cada de los encargados, destacndose algunos derechos de los
consumidores, a saber:
Satisfaccin de sus necesidades bsicas,- Seguridad,
Ser informado adecuadamente,- Escoger,- Ser odo- Presentar peticiones.

En Colombia la Superintendencia de Industrias y Comercio, organismo de vigilancia y

control adscrito al Ministerio de Desarrollo Econmico, quien tiene entre sus funciones
la de proteger al consumidor. Ante esta entidad pueden presentarse solicitudes de
investigacin por las siguientes causas:
-defectos de calidad e idoneidad de bienes y servicios;
-marcas, leyendas y propagandas que no correspondan a la realidad o que induzcan a
error;
-propaganda comercial que contenga incentivos no cumplidos;
-existencia de dos o ms precios en un mismo bien o cobro de precio superior al
anunciado al pblico;
- falta de indicacin pblica de precios;
-cobro no autorizado de propinas;
Cobro irregular de intereses en venta a crdito;
Incumplimiento de garantas;
Diferencias entre el contenido neto anunciado y el real.

Artculo 88 Constitucin Poltica de Colombia: La ley regular las acciones populares

para la proteccin de los derechos e intereses colectivos relacionados con el patrimonio,
el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moralidad administrativa, el
ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definan
en ella.

314
Tambin regular las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural
de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.
As mismo, definir los casos de responsabilidad civil por el dao inferido a los
derechos e intereses colectivos.

Mediante decreto 3466, la Presidencia de la repblica de diciembre 2 de 1982, establece

definiciones pertinentes, as, por:
Productor: Toda persona natural o jurdica que elabore, procese, transforme o utilice
uno o ms bienes, con el propsito de obtener uno o ms productos o servicios
destinados al consumo pblico. Los importadores se reputan productores de los bienes
que introduzcan al mercado nacional.
Por consumidor: Toda persona, natural o jurdica, que contrate la adquisicin,
utilizacin o disfrute de un bien o la prestacin de un servicio determinado, para la
satisfaccin de una o ms necesidades.

Per.
En la Repblica del Per, la Defensora del Pueblo, es un rgano constitucional
autnomo creado por la Constitucin de 1993.
Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de
la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del
Estado y la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin.
Supervisa la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. Estos
servicios son: energa elctrica, agua, telefona y transporte. En estos casos no interesa
si los servicios son brindados por una institucin pblica o privada.
La Defensora vela por que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones
del Estado cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente a la poblacin.

Ante ella, toda persona en forma individual o colectiva puede hacer llegar al defensor
del pueblo sus solicitudes, quejas o reclamos en el mbito de su competencia

Se exhorta por parte de la Asociacin peruana de Consumidores y Usuarios a que el

Ejecutivo atienda: Revisar la legislacin vigente en materia de defensa del consumidor;
fortalezca los mecanismos en la administracin pblica, especialmente en lo que se
refiere al cobro de tasas desmedidas e ilegales por los servicios que brindan algunas
entidades: arbitrios, peajes, aranceles judiciales, expedicin de documentos de

315
identidad, pasaporte, partidas de nacimiento; reforzar la capacidad fiscalizadora y
sancionadora del Indecopi. Crear una superintendencia especializada con plena
autonoma; creacin de un consejo o sistema del consumidor que permita coordinar,
ejecutar, articular y descentralizar las funciones que las diferentes entidades del estado,
e incluso las organizaciones privadas desarrollan en el mbito de sus respectivos
sectores; Generar mecanismos legales que permitan el fortalecimiento y financiamiento
de las organizaciones de consumidores; crear una superintendencia del servicio de
transporte, con plena autonoma fiscalizadoras y sancionadoras; Crear una
superintendencia nacional de servicios de salud o ampliar las facultades y recursos de la
actual; establecer mecanismos accesibles y libres de costos para verificar la identidad de
las personas, Supervisin y que se cumplan las normas sobre etiquetado de productos..

Mxico.-
Como Ley Federal de Proteccin al Consumidor se conoce al texto normativo que
protege a los consumidores y usuarios. en la Repblica de Mxico.
La nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la a Federacin el 24 de diciembre de
1992, fue decretada por el Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en cuyo artculo
primero de las Disposiciones generales, dice: La presente ley es de orden pblico e
inters legal y de observancia en toda la Repblica, sus disposiciones son:
irrenunciables y contra su observancia no podrn alegarse costumbres, usos ,prcticas o
estipulaciones en contrario..

El objeto de esta ley es promover, proteger los derechos del consumidor y procura la
equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores.
Entre sus principios bsicos en las relaciones de consumo, se tiene:
La proteccin de la vida, salud y seguridad del consumidor contra riesgos provocados
por prcticas en el desabastecimiento de productos y servicios considerados peligrosos o
nocivos; La educacin y divulgacin sobre el consumo adecuado de los productos y
servicios, que garanticen la libertad para escoger y la equidad en las contrataciones; la
informacin adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con
especificacin correcta de cantidad, caractersticas, composicin, calidad y precio, as
como los riegos que representen; el otorgamiento de facilidades a los consumidores para
la defensa de sus derechos; y la efectiva proteccin al consumidor en las transacciones
efectuadas a travs del uso de medios electrnicos., ptico o de cualquier otra
tecnologa y la adecuada utilizacin de los datos aportados.

316
Esta ley resalta que los derechos previstos en la misma no excluyen otros, derivados de
tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea asignatario.

Argentina.-
Mediante Ley 24.240 se expide la Ley de Proteccin del Consumidor, en Buenos Aires,
22 septiembre de 1993, del Boletn Oficial, octubre 15 de l mismo ao, cuyo objeto lo
proclama en el artculo 1: La presente ley tiene por objeto la defensa de los
consumidores o usuarios. Se consideran consumidores o usuarios, las personas fsicas o
jurdicas que contratan a ttulo oneroso para su consumo final o beneficio propio o de su
grupo familiar o social:
a) La adquisicin o locacin de cosas muebles;
b) La prestacin de servicios;
c) La adquisicin de inmuebles nuevos destinados a vivienda, incluso los lotes de
terreno adquiridos con el mismo fin, cuando la oferta sea pblica y dirigida a
persona indeterminada.

La interpretacin de esta ley: Las disposiciones de esta ley se integran con las normas
generales y especiales aplicables a las relaciones jurdicas antes definidas en particular
las de Defensa de la Competencia y de lealtad comercial. En caso de duda, se estar
siempre a la interpretacin ms favorable para el consumidor..

Sobre la proteccin al consumidor: La cosas y servicios deben ser suministrados o

prestados en forma tal que, utilizados en condiciones previsibles o normales de uso, no
presenten peligro alguno para la salud o integridad fsica de los consumidores o
usuarios.

El Estado nacional podr disponer el otorgamiento de contribuciones financiera con

cargo al presupuesto nacional a las asociaciones de consumidores para cumplimentar
con los objetivos mencionados en los artculos anteriores.

Incumbe al Estado nacional, las provincias, y municipalidades, la formulacin de planes

generales de educacin para el consumo y su difusin pblica, fomentando la creacin y
el funcionamiento de las asociaciones de consumidores y la participacin de la
comunidad den ellas, debiendo propender a que dentro de los planes oficiales de
educacin primaria y media se enseen los preceptos y alcances de esta Ley.

317
Quedan obligados al cumplimiento de esta ley todas las personas fsicas o jurdicas, de
naturaleza pblica o privada que, en forma profesional aun ocasionalmente produzcan,
importen, distribuyan o comercialicen cosas o presten servicios a consumidores o
usuarios,. Se excluyen del mbito de esta ley los contratos realizados entre
consumidores cuyo objeto sean cosas usadas.

No tendrn el carcter de consumidores o usuarios quienes adquieran, almacenen,

utilicen, o consuman bienes o servicios para integrarlos en procesos de produccin,
transformacin, comercializacin o prestacin a terceros. No estn comprendidos en
esta ley los servicios de profesionales liberales que requieran para su ejercicio ttulo
universitario y matrcula otorgada por colegios profesionales reconocidos oficialmente o
autoridad facultada para ello, pero s la publicidad que se haga de su ofrecimiento.

318
BIBLIOGRAFA:

1.- CARNELUTTI Francesco.- Citado por V. Malpartida. Introduccin al Derecho

Econmico. Pg. 43
2.- SUREZ Llanos.- Introduccin al Derecho Mercantil. ISBN-84-470
3.- BORISOV Zhanin Makarova.- Diccionario Economa Poltica. Ed. Grijalva
4.- ECHAZ Moreno.- Derecho Empresarial. Internet
5.- RANGEL Cuoto H.- Derecho Econmico. Ed. Porma. Mxico D.F. Pg. 13
6.- RECAVERREN Isabel.- Amrica Latina Hoy. Ed. SPA Milano pg.80
7.- GROSS Spiel Hctor.- Amrica Latina Hoy. Ibidem, Pg. 371
8.- ANDERSEN Arthur.- Diccionario Economa y Negocios.
9.- SERRANO Moreno Fdo.- Boletn UNAM Facultad Derecho C.U. pg. 81
10.- STAMMLER Rudof.- citado por Sierralta Rios. Iuseconoma. Ed. Pontificia UC pg.15
11.-ROS Sierralta.- Ibidem. Introduccin Iuseconoma
12.- LEGUISAMON W.- Derecho Econmico. .Ed. Doctrina Pg. 38
13.-COLOMA Germn.- Anlisis Econmico del Derecho. Ed .Ciencia y Cultura. Pg. 12
14.-W. Harrison.- Citado por A. Roemer. Introduccin al Anlisis Econmico del Derecho. 1a.
Ed. pg 7 Mexico 1994. IIA
15.- WWW. EUMET.NET/CURSE.COM 1
16.- BENTHAN J. citado por A. Roemer
17.- COOTER R. RUFENFELD D.- Jornal of Economic litrature. Vol. XXVII 1989, pag 1067
18.- COOTER R. RUFENFELD..- Ibidem, pg. 1068
19. COLOMA German.- Anlisis Econmico Derecho, Ed. Ciencia y Cultura 2001 pg. 23
20- EISEMBERG.- Citado por A. Roemer pg. 20. Introduccin AED. ITAM- Mxico
21.-EISEMBERG.- Ibidem Pg. 21
22.-EISEMBERG.- Ibidem Pg. 23
23.-www.net.com9
24.-POSNER Erick.- Law Economic. Pg. 21. U.P.C. 2002
25.-GUZMAN Marco A.- Derecho Econmico Ecuatoriano CEN pg. 36
26.-ECHEVERRI R. Citado por Zucherino y Mitelman. D. Ec. Empresarial pg. 16
27- DRUCKER Peter.- Ed. Sudamrica Buenos Aires 1990, pg. 171
28. REICH Robert.- Ed. Buenos Aires. J. Vergara, pg. 13
29.-DRUDKER Peter.- Ibidem pg. 14,
30.-KENNEDY Paul.- Citado por Zucherino y Mitelman. Derecho Empresarial, pg. 15
31.- HEDERMAN Kraus.- Diccionario Jurdico Espasa, LEX
32.-.OLIVERA J.H.- Citado por Guzmn M.A. Derecho Econmico Ecuatoriano Corporacin
Editora Nacional Pg. 31

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33.-GUZMN M. Antonio.- Ibidem Pg. 52
34.-SNCHEZ Fortunato.- Derecho Administrativo Econ. Ed. nica Pg. 55
35.-ZAVALA Ortiz y MORALES J.- Derecho Econmico. Lexis - Nexis Coleccin Pg. 9
36.-ROS Sierralta.- Iuseconoma. 2da. Ed. Pontificia UC Pg. 351
37.-RIOS Sierralta.- Ibidem pg. 354
38- LAUBADERE de Andr.- Citado por Rios Sierralta, Iuseconoma, pg. 359
39.-LAUBADERE de Andr.- Ibidem Pg. 359
40.- MOORE Merino.- Citado por Malpartida Ibidem Pg. 174
41.-GARCIA Maynes.- Citado por A. Torr. Introduccin al Derecho. Ed. Pierrot, pg. 430
42.- URIBE Garros.- El Derecho de la Economa Pg. 353. Albino de Souza
43.- SOUZA de Albino.- Primeras linahs de Direito Economico, pg. 15
44.-LEGUISAMON W..- Ibidem, pg. 191
45.- TROYA Jos Vicente.- Estudios de Derecho Econmico U: Andina Ed. CEN, pg 13
46.-TROYA Jos Vicente.- Ibidem, pg. 29
47.-TORR Abelardo.- Introduccin al Derecho. Ibidem Pg. 843
48.- MACAS Hurtado M.-Derecho Mercantil Ecuatoriano. Banco Central del Ecuador. Pg. 31
49.- VARELA Ral.- El Derecho ante la Inflacin. 1er. Congreso Abogados Chilenos. Ed.
Jurdica 1954 Pg. 25 y 26
50.-GUZMN Marco Antonio.- Ibidem Pg. 52
51.-DROMI.- Citado por F. Snchez, Derecho Econmico Administrativo, pg 60
52.-SNCHEZ Fortunato.- Ibidem Pg. 61
53.-BASSOLS.- Citado por A. Fermandois. Derecho Constitucional Econmico Ed.
Universidad de Chile Tomo 1 Pg. 25
54.- MENNDEZ y DUQUE.- Ibidem Pg. 25, A. Fermandois
55.- DALLA VIA Ricardo.- Derecho Constitucional Econmico Ed. Perrot Pg. 50
56.- DELLA VIA Ricardo.- Ibidem Pg. 49
57.-FERMANDOIS Arturo.- Derecho Constitucional Econmico Ed. U.CH., pg. 21
58.-ZUCHERINO Daniel.- Derecho Econmico Empresarial. Ed. Errepar s.a., B.A. 2000
59.- DUKER P.- La Sociedad posindustrial. Ed. Sudamrica. B.A., Pg. 43
60.-ZUCHERINO y MITELMAN.- Derecho Econmico Empresarial. Ibidem, Pg. 43
61.-MITELMAN Carlos.- Ibidem pg. 78
62.-ZELADA Castedo.- Ensayo de definicin. Ed. CEN, pg. 107
63.-ALBURQUERQUE Mello Celso.- Estudios de Derecho Econmico. Ed. CEN, pg. 103
64.- BEKER G.- Enfoque Econmico ICE 1980. pg. 12
65.- NOVOA E.- Citado por J. Mazuelo Coello. Derecho Penal Econmico Empresa Pg. 19
66.-TIEDERMAN Klaus.- Poder Econmico y Delito. Barcelona Pg. 62
67.-FERNANDEZ Bajo.- Manual Derecho Penal. Ed. Ceura Madrid. Pg. 894
68.-DICCIONARIO JURDICO ESPASA .- Ed. Espasa Calpe S.A.

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69.- STERN.- Citado por F. Snchez. Derecho Administrativo Econmico Ed. Unica Pg. 73
70.- ZAVALA ORTIZ Y MORALES GODOY.- Ibidem Lexis Pg. 6
71.- HURTADO Osvaldo.- Introduccin del Seminario Lmites del Estado CORDES 1989
72.- JAGUARIBE Helio.- Ibidem. Lmites del Estado. Pg. 127
73.- MONTERO Franco.- Presidente ICAM Ibidem Pg. 158
74.-REICH Norbert.- Mercado y Derecho. Ed. Ariel. Barcelona
75.-BORJA y BORJA Ramiro.- Derecho Poltico y Constitucional, Tomo I. Pg. 132
76.-REICH Norbert.- Citado por Mancero A. Constitucin Econmica del Estado. Konrrad
Adenauer. U. Andina 1977. Pg.7
77.-MENENDEZ y DUQUE.- Derecho Constitucional Econmico. Pg. 25. Ed. U. Chile
78.- ROSSETI Paschoal.- Introduccin a la economa 7ta. Ed. Pg. 252
79.-MARTINEZ COLL J. C..- Teora de los Sistemas Econmicos 2001, Internet
80.-PFALLER Alfred.- Ed. Bonnet 1988. FES Lybrary B1 59. Internet
81.-HURTADO Oswaldo.- Temas de Economa y Poltica CORDES. Pg. 18
82.-CUESTA Entrena.- Diccionario Jurdico Espasa Calpe. Pg. 203
83.-GARRIDO Falla.- Diccionario Jurdico Espasa Calpe. Pg. 204

Nota
Los Proyectos de Ley sobre Libertad Econmica Libre Competencia su referente consta en
instrumentos facilitados por el H. Congreso Nacional.

Sobre Ley Hidrocarburos, Ley Sector Elctrico y Ley de Minera sus referentes son la documentacin
oficial, Registro Oficial, respectivos.

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