E1673

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE

MAG / BIRF - PROYECTO PAR / 94 / 001

EVALUACIN AMBIENTAL

DEL PROYECTO

VICTOR CESAR VIDAL

Consultor Ambiental
(Ajustado por el Equipo Tcnico al Redimensionamiento del Proyecto)

Asuncin, Octubre 2007

 NDICE

CAPITULO 1 DESCRIPCION DEL PROYECTO............................................................4

1.1 INTRODUCCIN...............................................................................................................9

1.2 OBJETIVO DEL PROYECTO............................................................................................10

1.3 FOCALIZACIN Y GRUPOS METAS................................................................................11

1.4 COMPONENTES DEL PROYECTO....................................................................................12

CAPITULO 2 - DIAGNOSTICO AMBIENTAL DEL AREA DEL PROYECTO............14
2.1 DESCRIPCIN DEL AREA DE INFLUENCIA.....................................................................14

2.2 DOTACIN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES...................................................14

2.3 LAS PRINCIPALES CUENCAS Y SUB-CUENCAS HIDROGRFICAS..................................17

2.4 - REAS DE RECARGA DEL ACUFERO GUARAN............................................................18

2.5 - POTENCIAL AGROPECUARIO Y FORESTAL.....................................................................19

2.6 - LOS BOSQUES Y OPORTUNIDADES DE SECUESTRO DE CARBONO Y SERVICIOS

AMBIENTALES........................................................................................................................20

2.7 ESTADO DE DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES........................................22

CAPITULO 3 ANALISIS DE NORMATIVAS AMBIENTALES...................................36
3.1 - ESTRUCTURA LEGAL...................................................................................................36

3.2 LAS NORMATIVAS DE CARCTER AMBIENTAL.............................................................37

3.3 FLUJO DE LOS ESTUDIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL EN LA SECRETARA DEL

AMBIENTE.............................................................................................................................38

3.4 - LA LEGISLACIN FORESTAL.........................................................................................39

3.5 CONVENIOS INTERNACIONALES...................................................................................40

CAPITULO 4 EVALUACION AMBIENTAL DEL PROYECTO..................................40
4.1 ENFOQUE DEL ESTUDIO...............................................................................................40

4.2 OBJETIVOS DE LA EVALUACIN AMBIENTAL..............................................................41

4.3 ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL ESTUDIO......................................................42

2
 4.4 ASPECTOS METODOLGICOS DE LA EVALUACIN AMBIENTAL .................................43

4.5 EVALUACIN AMBIENTAL DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS.......................................44

4.7 MEDIDAS DE MITIGACIN............................................................................................68

CAPITULO 5- PLAN DE GESTION AMBIENTAL DEL PROYECTO.........................71
5.1 INTRODUCCIN.............................................................................................................71

5.2 PLAN DE MITIGACIN..................................................................................................74

5.3 PROGRAMA DE MONITOREO.........................................................................................75

5.4 PROGRAMA DE CAPACITACIN.....................................................................................83

5.5- Programa de Educacin Ambiental...............................................................................88

3
 ANEXOS

Anexo I: Mapa de localizacin del Proyecto

Anexo II: Lista de las especies endmicas y amenazadas del Bosque Atlntico

Anexo III: Uso de la tierra

Anexo IV: Listado de Convenios internacionales

Anexo V: Finca Tradicional

Anexo VI: Matriz de Finca Conservacionista.

Anexo VII: Matriz de Finca Agroecologicas

Anexo VIII: Gua de Potenciales Riesgos Ambientales y Acciones de Mitigacin y Monitoreo

Anexo IX: Listados de Actividades a ser Financiadas

Anexo X: Comprobacin Ambiental

Anexo XI: Programa de Capacitacin

Anexo XII: Tabla de Consultas

Anexo XIII: Lista de Actividades a no ser Financiadas

Anexo XIV: Formulario Ambiental

Anexo XV: Relatorio Ambiental

Anexo XVI: Lista de Categoras del Proyecto

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RESUMEN EJECUTIVO

En la Regin Oriental del pas se encuentra la mayora de la poblacin rural pobre del Paraguay.
Dentro de esta regin se han seleccionado 2 Departamentos (San Pedro y Caaguaz),
considerados como los lugares con mayores ndices de pobreza en la poblacin rural.

Dentro de este contexto es que el Proyecto, utilizando a las micro-cuencas como unidades
territoriales de planificacin, se propone contribuir a la reduccin de la pobreza rural
promoviendo un cambio sostenible en la organizacin y en la economa de los productores y
de los trabajadores rurales y primordialmente el manejo sostenible de los recursos naturales.

En base a la experiencias adquiridas con la implementacin de proyectos de desarrollo podemos

concluir que, un mejoramiento del manejo de los recursos naturales y el ambiente resultan
sostenibles cuando al mismo tiempo promueven el mejoramiento de los ingresos de los
productores: en ese caso los productores continuarn usndolas e internalizando los criterios de
sostenibilidad.

Por tanto, la propuesta productiva del PRODERS abarcar: i) tecnologas y prcticas

ambientalmente apropiadas pero que tambin mejoran la rentabilidad; ii) propuestas
tecnolgicas involucrando diversificacin de cultivos y de mercados; iii) validacin de
tecnologas para condiciones ambientales y productivas especficas en las microcuencas; iv)
medidas complementarias de fortalecimiento del arraigo que mejoran la respuesta
productiva, y v) control social relevante sobre el proceso de planificacin e implementacin
del Proyecto.

Por tanto, el objetivo del Proyecto es lograr un mejoramiento sostenible en la calidad de vida de
las comunidades campesinas e indgenas en reas del proyecto en los Departamentos de San
Pedro y Caaguaz.

En este contexto las actividades del Proyecto fortalecern las organizaciones comunitarias para
su autogestin y mejorando sus condiciones socio-econmicas y promovern la preservacin y
manejo sostenible de los recursos naturales en un marco de planificacin participativa de las
comunidades.

La superficie total del proyecto abarca los Departamentos de San Pedro (20.002 Km) y
Caaguaz (11.474 Km) lo que representa aproximadamente 31.476 Km, en las cuales fueron
priorizadas 84 Microcuencas con un promedio de 4000 a 7000 has representando
aproximadamente 462.000 has.

Los beneficiarios directos del Proyecto sern aproximadamente 16.000 productores campesinos
y sus familias que viven en las micro-cuencas y adems estarn incluidos alrededor de 9.687
indgenas.

El costo total del Proyecto ser de US$ 45 millones, de los cuales el Banco Mundial financiara
el 82% equivalente a US$ 37,5 millones y el Gobierno US$ 7,5 millones (18%).

5
La estrategia de ejecucin del Proyecto estar expresada mediante el desarrollo de cinco grandes
lneas de accin que sern las siguientes:

- Organizacin Social Institucional

- Adecuacin Ambiental de las Micro-cuencas y de las Fincas
- Aumento del Ingreso Familiar
- Seguridad Alimentaria
- Fortalecimiento del Arraigo
- Inclusin Social

Desde el punto de vista ecolgico el rea del proyecto se encuentra dentro de la formacin de El
Bosque Atlntico que ha sido reconocido como uno de los ecosistemas que sufre mayor
deforestacin en el mundo. Agregado a esto, se lo considera un centro de endemismo de flora y
fauna lo que lo confiere un nivel alto como prioridad mundial para la conservacin de la
biodiversidad.(Myers et al. 2000)

La prdida de la biodiversidad es un problema directamente relacionado con la paulatina

degradacin y peor an, la rpida desaparicin de los bosques nativos para convertirlos a
usos agrcolas y pasturas, la limitada disponibilidad de tecnologa apropiada para poder
mantener una productividad agrcola creciente, as como la falta de cobertura de asistencia
tcnica y crediticia adecuada y agregado a ello el alto nivel de crecimiento de la poblacin,
determinan que el aumento de la produccin se realice sobre la base del incremento de las
reas cultivadas y este aumento de superficie, a su vez, se hace a expensas de los bosques

La normativa estatal fue redefinida y hace mencin explcita de la explotacin de los recursos
naturales, la calidad de vida y especficamente la preservacin de un ambiente sano, definiendo
el saneamiento ambiental como un servicio pblico a cargo del Estado (Art. 69), asignndosele
responsabilidades concretas.

Una de las innovaciones ms significativas introducidas en la nueva carta constitutiva, sin duda
alguna, ha sido la formulacin explcita de los objetivos de la reforma agraria, incluyndose
entre los mismos la defensa y preservacin del medioambiente (Art. 115) y as mismo en el
Artculo 116 se seala como objetivo de la reforma agraria eliminar progresivamente los
latifundios improductivos, pero condicionando que este procedimiento debe, necesariamente,
hacerse atendiendo al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a la
preservacin del equilibrio ecolgico.

En relacin con las comunidades indgenas la Constitucin Nacional reconoce en su Artculo 66

las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas y la defensa contra la regresin
demogrfica, la depredacin de su hbitat y la contaminacin ambiental que afectan a estos
grupos humanos de culturas anteriores a la formacin del Estado Paraguayo.

El Proyecto globalmente tiene un impacto ambiental positivo sin embargo se ha considerado que
es todava necesario prevenir la ocurrencia de posibles efectos colaterales que podran ser

6
generados por algunas inversiones financiadas por el Fondo de Inversiones Rurales que
podran eventualmente tener efectos ambientales especficos.

El proyecto considera de vital importancia lograr la sostenibilidad econmica, social y ambiental

de las fincas de los campesinos asentados en el rea para garantizar su arraigo al lugar y superar
los niveles de pobreza en los que se hallan envueltos.

El uso de prcticas tradicionales sobre sitios ambientalmente frgiles son las causas de una
creciente erosin de los suelos y de la alteracin de los ciclos hidrolgicos que han contribuido a
una creciente declinacin de la productividad y ms grave an de la seguridad alimentaria de las
comunidades rurales ms pobres, situacin que muchas veces los empuja a buscar nuevas tierras
para su sobrevivencia.

Con ayuda del proyecto se realizar un diagnostico participativo para definir los sub-proyecto
que contribuyan a superar la situacin identificada a interior de la micro-cuenca. Una vez
identificados los potenciales impactos ambientales de los sub-proyectos se proceder a definir las
respectivas medidas de mitigacin que sern necesarias implementar, incluyendo los costos
asociados a su ejecucin, y dentro de lo posible incorporarlo directamente en una reformulacin
del sub-proyecto.

Los sub-proyectos que sern financiados a travs del Fondo de Inversiones Rurales tendrn en la
generalidad de los casos una escala pequea por lo que la expectativa es que la mayor parte
de los mismos estarn asociados a impactos ambientales negativos bajos a moderados y por
el contrario la mayora tendrn impactos positivos o en su defecto los mismos sern neutros.

La sostenibilidad del Proyecto estar sustentada en la proteccin de la biodiversidad y de los

procesos ecolgicos, as como tambin en los beneficios socio-econmicos que generar la
ejecucin del mismo. Para cumplir con este objetivo de mejores condiciones de vida para los
campesinos ms pobres del rea en consideracin, se ha diseado un Plan de Gestin Ambiental
del Proyecto.

Dicho Plan de Gestin Ambiental incluir en su diseo los programas siguientes:

- Plan de Mitigacin que permita minimizar los eventuales impactos ambientales
generados por las actividades del Proyecto.

- Programa de Monitoreo a largo plazo para evaluar la sostenibilidad ambiental del

Proyecto, los efectos de las actividades para su manejo ambiental, debiendo recoger
informacin de un conjunto de parmetros y variables del medio fsico y biolgico.

- Programa de Capacitacin del personal tcnico del Proyecto, productores rurales, lderes
comunitarios, jvenes y mujeres, orientado hacia la adopcin de mejores prcticas
tecnolgicas y al cumplimiento de las normas ambientales establecidas.

7
 - Programa de Educacin Ambiental orientado a sensibilizar a la poblacin rural para
cambiar mentalidades y actitudes y asumir compromisos con la sostenibilidad del
ecosistema respetando su vulnerabilidad.

- Programa de Investigacin Aplicada y de estudios especiales a los problemas de manejo

sostenible de los recursos naturales renovables y a la creciente degradacin ambiental en
el rea de influencia del Proyecto.

En relacin a las medidas de mitigacin, tal como se desprende del anlisis de las medidas
mitigatorias relacionadas con la adopcin de nuevas prcticas tecnolgicas en los sistemas
productivos que son propuestos por el Proyecto, en la mayora de las acciones consideradas para
minimizar los impactos negativos, derivados de las prcticas tecnolgicas de los actuales
sistemas productivos tradicionales, ya han sido incorporadas como acciones propias de las
nuevas prcticas que sern implementadas para la realizacin de una agricultura sostenible.

El programa de monitoreo se ha diseado para garantizar que se cumplan eficazmente los

aspectos siguientes:

Que las actividades productivas cumplan con las condiciones establecidas para minimizar
los impactos ambientales indeseables.
Que las actividades agrcolas no creen problemas ambientales como la erosin,
compactacin, prdida de la fertilidad del suelo, modificacin de la calidad del agua, etc.
Que se identifiquen los cambios (riqueza y abundancia) en las especies florsticas y
faunsticas y en las condiciones de sus respectivos sitios.
Que se establezcan criterios para la puesta en marcha de los planes de contingencia y de
mitigacin.

Considerando que el programa de monitoreo de la gestin ambiental del Proyecto estar

involucrado con una enorme cantidad de variables, ser establecido que el manejo y anlisis de la
informacin sea capaz de generar productos integrados, relativamente simples y de fcil lectura y
acceso.

El programa de capacitacin, a ser ejecutado bajo el componente de Organizacin Social y

Capacitacin del Proyecto, delinear las actividades de capacitacin y entrenamiento que ser
necesario impartir para lograr desempeos adecuados que debern reflejarse en la calidad y
eficacia de la gestin ambiental del Proyecto.

En el marco del Proyecto la educacin ambiental aparece como una herramienta indispensable,
junto con otros programas a implementarse, para lograr el deseado cambio de modelo socio -
productivo y superar los graves problemas ecolgicos que afectan a las micro-cuencas de su rea
de influencia.

Para lograr este fin es necesario un enfoque y un abordaje de la

problemtica ambiental desde todas las instituciones sociales, propiciando
un cambio de actitud y de estilo de vida, que permita vivir en un mundo ms

8
justo y equilibrado, donde los patrones de progreso se refieran a la
solidaridad, la equidad, la cooperacin, la participacin y la sostenibilidad.

El plan de gestin ambiental est concebido sobre la base de la necesidad de que los cambios en
las comunidades rurales se generen desde abajo, desde la demanda y la gestin organizada, para
que los campesinos consideren, realmente, a la conservacin como un problema a resolver a
travs de un proceso y que dicho proceso d tambin respuestas a sus expectativas de
supervivencia donde aparezca una vida ms digna para ellos.

Finalmente, las consultas sociales previstas y otros medios efectivos de dilogo con las
organizaciones locales y los programas de capacitacin, concientizacin y educacin ambiental,
contribuirn efectivamente para que la gestin ambiental propuesta por el proyecto sea factible y
exitosa.

9
CAPITULO 1 DESCRIPCIN DEL PROYECTO

1.1 Introduccin

La mayor parte de la poblacin campesina en el Paraguay se encuentra en la Regin Oriental del

pas, rea donde estar ubicado el Proyecto, una regin que ocupa el 30% del territorio nacional
pero en ella reside ms del 95% de la poblacin del pas. Por tanto, en la misma se encuentra la
mayora de la poblacin rural pobre del Paraguay, incluyendo a aproximadamente 25.000
indgenas.

Dentro de esta regin se han seleccionado 2 Departamentos (San Pedro y Caaguaz),

considerados como los lugares con mayores ndices de pobreza en la poblacin rural, estos
departamentos se constituirn en el rea focal de actuacin del Proyecto (ver Mapa de
Localizacin del Proyecto en el ANEXO I).

La regin constituye una zona bio-geogrfica de transicin nica en la que el Bosque Atlntico
Interior converge con las ecorregiones del Cerrado y del Chaco, con una gran riqueza de
la biodiversidad de una relevancia mundial y en ella tambin se encuentra una porcin del
Acufero Guaran, identificado como el mayor reservorio de agua dulce existente en el
planeta y por tanto de una importancia estratgica universal.

Debido a su clima adecuado para los cultivos agrcolas y a sus frtiles suelos, gran parte de la
densa masa boscosa que exista en el rea de influencia del Proyecto se han transformado en
tierras para usos agropecuarios, con la utilizacin de tecnologas de uso de la tierra generalmente
no sostenibles que han tenido impactos negativos importantes en el medio ambiente y en la
prdida de la biodiversidad.

Adems, los procesos de colonizacin llevados a cabo en la regin, en las ltimas dcadas, no
fueron acompaados de las necesarias inversiones en infraestructuras y el apoyo de servicios
requeridos para un asentamiento rural sostenible, creando presiones adicionales sobre el medio
ambiente y los recursos naturales renovables.

Esta degradacin de los recursos naturales y del ambiente han contribuido a profundizar an ms
la pobreza de las comunidades rurales de la regin, confinadas a los espacios territoriales de
menor productividad, con intentos de esfuerzos estatales solamente parciales y dirigidos
simplemente a corregir los sntomas y no las causas del problema en el combate de la pobreza
rural.

En efecto, las polticas y programas de desarrollo rural no han englobado adecuadamente el

amplio espectro de las verdaderas causas de la pobreza y tampoco han incorporado la real
dimensin ambiental o la participacin ciudadana local en los procesos de desarrollo.

Dentro de este contexto es que el Proyecto, utilizando a las micro-cuencas como unidades
territoriales de planificacin, se propone contribuir a la reduccin de la pobreza rural
promoviendo un cambio sostenible en la organizacin y en la economa de los productores y de
los trabajadores rurales y primordialmente el manejo sostenible de los recursos naturales.

10
Aunque no est disponible todava una evaluacin final del PARN, existe consenso en las
ventajas del enfoque de microcuencas. La microcuenca y sus residentes constituyen la unidad
bsica ms conveniente para la planificacin de acciones de desarrollo rural sostenible.

La microcuenca es un mbito natural que puede ser fcilmente delimitado y caracterizado desde
los puntos de vista social, econmico y ambiental; facilita la identificacin y la priorizacin de
problemas, soluciones, objetivos y metas comunes entre los actores involucrados.

Es el mbito que mejor representa la relacin (positiva o negativa) entre la actividad humana
(agrcola, pecuaria, forestal) y el comportamiento de los recursos naturales: luego de iniciadas las
acciones de cambio, los productores empiezan a relacionar mejor el comportamiento de los
recursos naturales con sus actividades productivas y empiezan a asumir otro tipo de actitud en
relacin a ambos.

Por otra parte, el impulso a la organizacin y participacin de los beneficiarios, el

empoderamiento del grupo meta y el aumento de su capital social, ha demostrado ser una
estrategia fundamental para aumentar el impacto y asegurar una mayor sostenibilidad de los
beneficios econmicos y ambientales obtenidos. El PRODERS pretende involucrar a los
beneficiarios en la determinacin de las prioridades y en la implementacin, en mayor medida
que lo hizo el PARN.

El PARN encontr dificultades en la implementacin de todos los aspectos de su estrategia en las

microcuencas debido a diversos factores, como la escasa coordinacin entre las instituciones
involucradas, insuficiencias en la capacitacin de los extensionistas del proyecto y de otros
miembros de su personal, y una dbil capacidad institucional de las organizaciones de
beneficiarios. Todos estos aspectos han sido considerados en el diseo del PRODERS.

Por ltimo, es evidente que las prcticas que apuntan a un mejoramiento del manejo de los
recursos naturales y el ambiente resultan sostenibles cuando al mismo tiempo promueven el
mejoramiento de los ingresos de los productores: en ese caso los productores continuarn
usndolas.

Por tanto, la propuesta productiva del PRODERS abarcar: i) tecnologas y prcticas

ambientalmente apropiadas pero que tambin mejoran la rentabilidad; ii) propuestas tecnolgicas
involucrando diversificacin de cultivos y de mercados; iii) validacin de tecnologas para
condiciones ambientales y productivas especficas en las microcuencas; iv) medidas
complementarias de fortalecimiento del arraigo que mejoran la respuesta productiva, y v) control
social relevante sobre el proceso de planificacin e implementacin del Proyecto.

1.2 Objetivo del Proyecto

El objetivo del Proyecto es lograr un mejoramiento sostenible en la calidad de vida de las

comunidades campesinas e indgenas en reas del proyecto en los Departamentos de San Pedro y
Caaguaz. En este contexto las actividades del Proyecto fortalecern las organizaciones

11
comunitarias para su autogestin y mejorando sus condiciones socio-econmicas y promovern
la preservacin y manejo sostenible de los recursos naturales en un marco de planificacin
participativa de las comunidades.

12
1.3 Focalizacin y Grupos Metas

Las acciones del Proyecto estarn dirigidas a familias de productores campesinos y a la

poblacin indgena en el rea de influencia del Proyecto, especficamente concentradas en dos
departamentos1 de la Regin Oriental y en aquellos distritos con los ndices ms altos de pobreza
y deterioro de los recursos naturales.

La focalizacin a nivel de distritos es una combinacin de indicadores de naturaleza social para

expresar el grado de incidencia de la pobreza e indicadores de naturaleza ambiental para
expresar el grado de deterioro de los recursos naturales, siendo los siguientes:

- Indicadores Sociales: Densidad de Pobres Rurales, basado en el la informacin de NBI

en Capacidad de Subsistencia; Conflictos de Uso de la Tierra (o de Cultivos sobre suelos
marginales);

- Indicador Ambiental: Deforestacin, en base a la informacin sobre Uso Actual de la

Tierra de 1999 del estudio de JICA (2001), e informacin generada por el equipo del SIG del
PARN para el ao 2003, y se expresa en porcentaje de prdida de cobertura boscosa en el rea de
cada distrito en el perodo l999/2003.

Se estima que alrededor de 15% del total de los pequeos productores rurales en el rea de
influencia y una poblacin de 9.687 indgenas de diferentes etnias, sern beneficiados por el
Proyecto a travs de planes individuales de finca, adicionalmente las comunidades rurales
tambin sern beneficiadas mediante los planes de inversiones comunitarias.

Se consideran pequeos productores rurales hasta 20 ha, que sern pasibles de ser beneficiados
con los programas de inversin rural, y los que posean ms de 20 ha sern beneficiados con los
programas de capacitacin y adiestramiento.

Las 73 comunidades indgenas existentes en el rea de actuacin concentrada del Proyecto son
consideradas de prioridad alta, por la elevada incidencia de la pobreza y el grado de degradacin
que presentan sus recursos naturales (de los cuales dependen para su supervivencia); por lo tanto,
todas ellas podrn ser beneficiarias del Proyecto.

Sin embargo, el acceso de cada comunidad indgena a los diversos tipos de apoyo que brindar el
Proyecto (preparacin de diagnsticos participativos, desarrollo e implementacin de Planes
Comunitarios Indgenas, actividades de capacitacin, titulacin de tierras, etc.) ser diferenciado
de acuerdo a la aplicacin de un Criterio/ndice de Acceso a la Tierra y Uso de los Recursos
Naturales.

La superficie total del proyecto abarca los Departamentos de San Pedro (20.002 Km) y
Caaguaz (11.474 Km) lo que representa aproximadamente 31.476 Km, en las cuales fueron
1
La seleccin de estos departamentos basada en el ndice de Priorizacin para la Localizacin de la Inversin Social en Pobreza
Extrema (ndice PLIPEX). El ndice PLIPEX departamental combina la medicin de la pobreza segn ingresos y segn
necesidades bsicas insatisfechas (NBI), asignando 60% de ponderacin al porcentaje de la poblacin departamental en condicin
de pobreza extrema segn ingresos, y 40% al porcentaje de la poblacin departamental con dos o ms NBI. La informacin de
base fue la del Censo de Poblacin de 2002 y la de la Encuesta de Hogares 2002.

13
priorizadas 84 Microcuencas con un promedio de 4000 a 7000 has representando
aproximadamente 462.000 has.

14
1.4 Componentes del Proyecto

El Proyecto estar compuesto de cuatro componentes, los cuales sern implementados en un

periodo de seis aos y sern los siguientes:

1.4.1 Componente I: Organizacin Social y Capacitacin

1.4.2 Componente II: Extensin Rural e Investigacin

Sub-componente 4.2.1: Asistencia Tcnica y Extensin Rural

Sub-componente 4.2.2: Investigacin y Estudios

1.4.3 Componente III: Financiamiento de Inversiones Rurales Sostenibles

1.4.4 Componente IV: Gestin, Seguimiento y Evaluacin del Proyecto

Sub-componente 4.4.1: Administracin del Proyecto

Sub-componente 4.4.2: Seguimiento y Evaluacin
Sub-componente 4.4.3: Comunicacin y Difusin

El costo total del Proyecto ser de US$ 45 millones, de los cuales el Banco Mundial financiara
el 82% equivalente a US$ 37,5 millones y el Gobierno US$ 7,5 millones (18%).

El Proyecto tendr un enfoque participativo y orientado por la demanda, en cuyo proceso

participarn las instancias locales de gobierno y las organizaciones comunitarias. La
responsabilidad ejecutiva para la implementacin del Proyecto recaer en el Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG), contando con el apoyo de los gobiernos departamentales y
municipales de los dos Departamentos que conforman el rea de influencia del Proyecto.

El Proyecto concentrar sus acciones en aquellas reas que presentan mayores ndices de pobreza
rural y con los mayores problemas o riesgos de degradacin ambiental y atender 84 micro-
cuencas hidrogrficas del rea de influencia, lo que representa aproximadamente el 8.8% de la
superficie total del rea referido al total de Microcuencas identificadas, y el 29.7% del rea
referido al total de Microcuencas elegibles incluyendo a las 73 comunidades indgenas del rea
de influencia.

Los beneficiarios directos del Proyecto sern aproximadamente 16.000 productores campesinos
y sus familias que viven en las micro-cuencas y adems estarn incluidos alrededor de 9.687
indgenas.

La estrategia y los componentes del Proyecto se han diseado para abordar aquellos problemas
considerados fundamentales para la reduccin de la pobreza rural en su rea de influencia
mediante un proceso de desarrollo rural sostenible con una adecuada focalizacin de la pobreza.

1.5- Estrategia Operacional del Proyecto

15
La estrategia de ejecucin del Proyecto estar expresada mediante el desarrollo de cinco grandes
lneas de accin que sern las siguientes:

- Organizacin Social Institucional

- Adecuacin Ambiental de las Micro-cuencas y de las Fincas
- Aumento del Ingreso Familiar
- Seguridad Alimentaria
- Fortalecimiento del Arraigo
- Inclusin Social

La estrategia operacional contempla que en el primer ao de ejecucin de las actividades se

concentrar en la informacin y la sensibilizacin de los potenciales beneficiarios del Proyecto y
de otros actores interesados en el proceso, en la seleccin de 84 micro-cuencas donde el Proyecto
implementar sus acciones, en la: conformacin de los cuadros tcnicos y en la capacitacin de
los tcnicos extensionistas y de los beneficiarios en general.

Las micro-cuencas se irn progresivamente incorporando una vez que se hayan conformados los
equipos tcnicos y los potenciales beneficiarios se encuentren suficientemente informados,
sensibilizados y capacitados para incorporarse al Proyecto, estimndose que esta incorporacin
progresiva de micro-cuencas debe quedar completada en los primeros cuatro aos de ejecucin
del Proyecto. La proyeccin programada de incorporacin de micro-cuencas es de 18 en el
primer ao, 38 en el segundo y 28 en el tercer ao de ejecucin.

La seleccin de micro-cuencas se har mediante un proceso de diagnsticos participativos a nivel

distrital y en base a criterios objetivos previamente establecidos, lo que permitir la seleccin de
aquellas micro-cuencas que presentan las situaciones ms crticas de concentracin de pobreza y
degradacin de recursos naturales y en el que intervendrn los potenciales beneficiarios,
autoridades distritales y tcnicos locales del Proyecto y del MAG.

Los mecanismos para garantizar una participacin efectiva de todos los actores, que estarn
involucrados en este proceso, sern a travs de la realizacin de talleres regionales.

Mientras que para la seleccin de micro-cuencas, en cada distrito, se propondr una combinacin
de dos criterios bsicos que son los siguientes: i) criterios sociales, a travs de un indicador con
una ponderacin del 60% y ii) criterios ambientales con un indicador que tendr una
ponderacin del 40%. Los criterios para cada indicador y la forma de clculo del ndice que
combinan los dos criterios citados, conformarn los criterios de focalizacin que sistematizar la
seleccin de micro-cuencas a ser asistidas por el Proyecto.

En sntesis, los beneficiarios del Proyecto sern los que determinarn, a travs de sus demandas
individuales y colectivas, el conjunto de acciones que sern financiadas por el Proyecto, aunque
sujetas a ciertas prcticas y medidas conservacionistas que sern necesarias adoptar para poder
beneficiarse del soporte tcnico y financiero que le podr proporcionar el Proyecto.

16
CAPITULO 2 - DIAGNOSTICO AMBIENTAL DEL REA DEL PROYECTO

2.1 Descripcin del Area de Influencia

El rea de influencia del Proyecto ocupa la parte central de la Regin Oriental del Paraguay e
incluye a los siguientes departamentos: San Pedro, Caaguaz (ver ubicacin en el Mapa de
Localizacin del Proyecto en el ANEXO I).

La gran cuenca del Ro de la Plata divide el pas en dos grandes sub-cuencas que son la sub-
cuenca del Ro Paraguay y la sub-cuenca del Ro de la Paran y las mismas configuran el paisaje
predominante de las reas de influencia del Proyecto.

Las serranas de San Joaqun separan las dos grandes sub-cuencas se desplazan en una direccin
Norte Este - Sur dividiendo a la Regin del Proyecto en dos mitades.

Una parte importante del paisaje de los departamentos San Pedro en la sub-cuenca del Ro
Paraguay, est constituida por tierras altas con pendientes largas y lomadas ligeramente
onduladas a onduladas y el resto por planicies de inundacin a medida que se desplaza haca la
direccin Sur, donde pueden encontrarse extensas tierras bajas inundables o inundadas.

Las reas del proyecto que se encuentran en la sub-cuenca del Ro Paran (parte de Caaguaz) se
caracterizan por ser tierras altas donde gran parte de ellas superan los 100 msnm y partes
alcanzando alturas prximas a los 400 msnm, alternando con valles estrechos y declives de 0% al
3% y tambin tierras altas con declives muy pronunciados.

La divisin entre las dos grandes sub-cuencas tambin marca una significativa diferencia de los
suelos formados en dichas sub-cuencas. En la sub-cuenca del Ro Paraguay, donde estn
ubicados el departamento de San Pedro y parte de Caaguaz, la formacin litolgica base de los
suelos est conformada por areniscas, lo que determina la proliferacin de suelos arenosos en la
regin.

Mientras que en la sub-cuenca del Ro Paran los suelos se caracterizan en general por su base
volcnica sobre rocas baslticas que originan que sus suelos sean ms arcillosos aunque la zona
del proyecto se encuentra mas haca las zonas limtrofes de ambas sub-cuencas que presenta la
influencia de derivados de areniscas una mezcla arenisca/basalto.

17
Esta configuracin general y fisiogrfica del rea del proyecto marca en cierta medida el estado
ambiental y las tendencias ambientales de las diversas zonas que la componen.

2.2 Dotacin de Recursos Naturales Renovables

El rea del proyecto constituye un verdadero mosaico de ecosistemas diferenciados en su

cobertura, debido a la influencia de los diferentes tipos de suelos, topografa, clima y sistema
hidrogrfico. Estas condiciones tambin determinan que la diversidad biolgica del rea de
influencia del Proyecto decrezca de Este a Oeste y de Norte a Sur.

Las 3 ecorregiones identificadas por el Centro de Datos para la Conservacin (CDC), las cuales
constituyen grandes unidades de anlisis circunscriptas por lmites naturales como las divisorias
de cuencas, los tipos de suelos y la distribucin de las especies vegetales predominantes, son las
siguientes:

- III - Ecorregin del Alto Paran

- IV - Ecorregin de la Selva Central
- V - Ecorregin del Litoral Central

Estas 3 ecorregiones se encuentran presentes, en mayor o menor proporcin, en el rea del

Proyecto I).

La parte Oeste del departamento de San Pedro que corre paralela al Ro Paraguay ocupa la
ecorregin del Litoral Central presentndose una temperatura media anual de 22 C, con
temperaturas mximas que superan los 40 C y en el extremo opuesto llegar a temperaturas de 0
C, mientras que el rgimen de lluvias tiene una media anual de 1.500 mm, teniendo una buena
distribucin durante el ao.

La configuracin del terreno es generalmente plana con algunas diferencias de altura cercanas a
60 metros en la capital departamental San Pedro del Ycumandiy y alrededor de 300 metros en
San Estanislao.

En la parte Norte de esta franja litoral los suelos predominantes son hidromrficos con reas
peridicamente inundadas, mientras que hacia el Sur los suelos son arenosos a lmico arenosos
de color rojizo.

En esta zona litoral del departamento se encuentran agrupaciones arbreas en macizos y masas
irregulares y heterogneas alternando con campos. Estas agrupaciones arbreas son en realidad
producto de una transicin entre los bosques higrofticos subtropicales de la cuenca del Ro
Paran y los bosques semi-higrofticos de la cuenca del Ro Paraguay, caracterizndose por la
presencia de un dosel superior cerrado de 25 a 35 metros y un rea basal de 40 m, dominado por
aproximadamente 30 especies. La composicin y estructura de estos bosques siguen los patrones
topogrficos y pedolgicos.

18
La precipitacin media anual es de 1500 mm, la temperatura media es de 23 C, pudiendo ocurrir
heladas en el invierno. En general se tiene una fuerte variabilidad de la temperatura y
fundamentalmente de la precipitacin, lo cual define un potencial agro climtico complejo en
relacin a los periodos de desarrollo vegetativo de los cultivos agrcolas pero de su evaluacin
tambin se puede inferir una buena aptitud agropecuaria y forestal.

Los suelos son derivados de sedimentos con texturas franco-areno-arcillosas con altas
variaciones correlacionadas al relieve y en general tienen una limitada capacidad de retencin de
la humedad teniendo muy buenos rendimientos en los primeros aos de uso pero
progresivamente los nutrientes formados por el reciclaje biolgico decrece por las malas
prcticas agrcolas que aceleran la lixiviacin y la erosin de los suelos.

El sistema hidrolgico de la zona se caracteriza por una baja densidad de drenaje lo que incide
en la limitada disponibilidad de agua superficial, en algunas partes la profundidad de las aguas
subterrneas acarrean problemas al normal desarrollo de las comunidades asentadas en la regin.
Los cursos fluviales generalmente tienen un rgimen de escorrenta estable con aguas de buena
calidad.

En los departamentos de Caaguaz, ubicados en gran parte en la ecorregin de la Selva Central,

la topografa es desde ondulada a muy accidentada, con diferencias de altitudes entre 86 metros
en la zona de Yuty hasta 516 metros en el Cerro Mbocay.

Los sedimentos geolgicos en la parte Este que se extiende de Norte a Sur corresponde a la
formacin Misiones, en la parte central la formacin Independencia y en el centro-oeste una
formacin del grupo Aquidabn. Los suelos son rojo-amarillentos podslicos con integrados a
latosoles, arenosos a lmico-arenosos de color rojo, ridos en la superficie y con baja fertilidad
pero con buenas condiciones fsicas.

La zona es tpicamente una selva sub-tropical segn describe Tortorelli (1966 ) y que
Holdridge ( 1969 ) haba descrito como bosque hmedo templado clido, tambin se la
denomina Selva Alto Paran, la mayor parte de la masa boscosa est conformada por bosques
altos que pueden intercalarse en algunos casos con praderas naturales.

El hecho de que las 3 ecorregiones estn representadas, en mayor o menor grado, en el rea de
influencia del Proyecto, otorgan a la zona caractersticas peculiares conformada por ecosistemas
forestales con una muy rica biodiversidad, representados en variadas y extensas comunidades
vegetales que constituyen un valioso patrimonio que es necesario conservar por su enorme
capacidad para la generacin de beneficios econmicos, sociales y ambientales para toda la
poblacin.

Parte de los bosques que estn ubicados en el Este del rea del Proyecto ( parte de Caaguaz) en
la cuenca del Ro Paran se denomina Selva del Alto Paran, estos bosques muestran diversos
estratos entre el bosque alto, el bosque bajo, el sotobosque y los bosques del Norte, con especies
tpicas de condiciones muy hmedas, a los cuales se los clasifican tambin como bosques
atlnticos del Alto Paran que forman parte del Bioma Bosque Atlntico que se extiende al
Brasil y la Argentina.

19
La otra porcin boscosa, ubicada en el Noreste y parte central, se la denomina la Selva Central y
bosque del Norte y corresponde a la cuenca del ro Paraguay, sta zona es predominantemente
agrcola y ganadera.

Las cuantificaciones que se hicieron en base a los datos de los estudios realizados por la Mesa
Forestal Nacional (2003) indican que en el rea de influencia del Proyecto se tiene actualmente
una cobertura boscosa de 806.977 hectreas, superficie que equivale al 38% del total de
cobertura boscosa de la Regin Oriental, por otro lado, siempre basado en los datos del mismo
estudio se puede clasificar como tierras forestales a casi 1.000.000 hectreas del rea del
Proyecto.

La energa que proporciona el bosque en forma de lea tiene una crucial importancia en la vida
de las comunidades rurales, sin embargo, no existe suficiente conciencia en las comunidades
rurales acerca de la importancia de un aprovechamiento eficiente de estos recursos energticos y
tampoco un conocimiento suficiente para una explotacin racional de los recursos forestales que
disponen.

Los bosques de la Selva Central y del Alto Paran son las que han estado sometidas por dcadas
a las mayores presiones antrpicas que las han ido degradando pero que todava poseen una
relevante biodiversidad que debe conservarse, suelos frtiles y una muy importante red
hidrogrfica, incluyendo su gran riqueza hidro-energtica y recursos hdricos subterrneos de
enorme riqueza. Entre los que sobresale el rea de recarga del Acufero Guaran que cuenta
con uno de los mayores reservorios subterrneos de agua dulce en el mundo y que requieren de
un manejo racional para el abastecimiento sostenible de agua potable para la poblacin de la
regin.

En cuanto a la riqueza faunstica solamente en el bosque atlntico de Alto Paran se han

contabilizado cerca de 500 especies de aves y una gran variedad de reptiles y anfibios que
incluyen numerosas especies endmicas y tambin muchos animales silvestres que estn
amenazados o en peligro de extincin.
La ctiofauna de la vasta red de ros, arroyos, lagos y lagunas incluye cientos de especies de
peces que conviven con una gran variedad de animales acuticos vertebrados e invertebrados y
ubican a la regin como la de mayor diversidad de especies en agua dulce.

La riqueza florstica de la regin tambin es muy importante ya que las variaciones ambientales
locales y los tipos de suelos existentes crean condiciones muy favorables para la ocurrencia de
diversas comunidades de plantas como los bosques de galera con una gran riqueza florstica
para la alimentacin de animales silvestres, las vegetaciones de bamb y de palmitos entre las
ms relevantes.

La gran diversidad de ecorregiones del rea del Proyecto es una rica fuente de alimentos, plantas
medicinales, fibras y otros muchos recursos naturales que no son todava conocidos o estudiados
y su extincin causaran prdidas invalorables para futuras generaciones. En el anexo II se
presenta una lista de especies endmicas y amenazadas del Bosque Atlntico del Alto Paran y la
regin oriental de Paraguay.

20
2.3 Las Principales Cuencas y Sub-cuencas Hidrogrficas

La amplia red hidrogrfica en la Regin Oriental incluye lagos, ros y arroyos navegables y
humedales que drenan en los ros Paraguay y Paran. Se tienen adems los embalses de Itaip,
Yacyret y Acaray.

El Ro Paraguay es el principal sistema de drenaje y va de navegacin del pas, recibiendo agua

superficial del Brasil y de Bolivia y a su vez produce agua superficial que fluye al sur de la
Argentina.

Este ro constituye el lmite natural entre las planicies aluviales ms secas de la Regin
Occidental (Chaco) y la zona hmeda en la Regin Oriental, estas dos grandes regiones
presentan marcadas diferencias en el aspecto hidrolgico.

El Ro Paraguay presenta en su cuenca alta una regin de extensos humedales llamado Pantanal
y es el rea que influye en el flujo y las crecidas del ro aguas abajo que ocurre durante los meses
de invierno de menos lluvia debido al aporte del Pantanal, mientras que las crecidas del Ro
Paran se producen con los meses lluviosos del ao.

Las sub-cuencas principales del Ro Paraguay, ubicadas dentro del rea de influencia del
Proyecto, son: Aquidabn, Ypan, Jeju guaz, Manduvir, y Tebicuary y en la cuenca del Ro
Paran se tienen el Acaray, Monday.

Los problemas ambientales relacionados con los recursos hdricos son los efectos de la erosin
sobre los cursos de agua por la deforestacin que ocurren en las cuencas, la contaminacin de las
aguas por los desechos domsticos e industriales, la lixiviacin de agroqumicos en el suelo que
alcanzan a los cursos de agua, as como tambin los significativos efectos ambientales de los
grandes embalses.

Las aguas superficiales, en el rea de influencia del Proyecto, se originan principalmente del
exceso de precipitacin en relacin con la evapo-transpiracin. En las zonas donde esta situacin
persiste todo el ao las corrientes de agua pueden fluir todo el ao, mientras que aquellas que
solamente fluyen en la estacin lluviosa son corrientes intermitentes.

Las fluctuaciones de aguas superficiales en ambas cuencas dependen directamente de las

variaciones estacionales de las lluvias. El flujo del ro Paran y de sus tributarios llega a su
mxima entre Febrero y Abril, coincidentemente con la estacin ms lluviosa y a su mnima
corriente entre Agosto y Octubre que coincide con el final de la estacin seca.

El ro Paraguay y sus tributarios constituyen una excepcin pues la tendencia, arriba

mencionada, se invierte desde su origen en el Pantanal hasta su confluencia con el ro Paran,
fluyendo con mayor intensidad en los meses de invierno (mayo agosto) y llegan a su mnima
en los meses lluviosos del verano.

21
Esta diferencia de patrones entre las cuencas del Paran y el Paraguay y sus sub-cuencas se debe
a la dificultad que tiene la cuenca del Ro Paraguay para absorber rpidamente el gran volumen
de agua que recibe peridicamente de las precipitaciones. En efecto las precipitaciones cadas en
la cuenca del Paraguay contribuyen a la formacin de inundaciones a mayor velocidad que la de
su sistema de drenaje aguas abajo constituyndose en un prolongado reservorio.

Los ndices de cantidad especfica de agua superficial permiten la comparacin directa de los
elementos que entran en el balance hdrico como precipitacin, evapo-transpiracin y agua
superficial, en unidades comparables de profundidad por unidad de rea.

Basado en este concepto, de agua superficial especfica, Thornwaite construy sus ndices
hidrolgicos para calcular el exceso o dficit estacional de precipitacin con respecto a la
evapo-transpiracin y estimar la disponibilidad de humedad del suelo.

Los clculos de tendencia estacional de los ndices hidrolgicos del rea de influencia del
Proyecto muestran que solamente en el norte del Departamento de Concepcin se tiene un dficit
de humedad del suelo durante casi todo el ao y tambin solamente en la regin sur-este se
encuentran valores positivos todo el ao haciendo innecesaria disponer de agua suplementaria
para los cultivos agrcolas.

En sntesis, el problema hidrolgico bsico en el rea del Proyecto es la limitada disponibilidad

de datos para definir con mayor precisin las condiciones locales y sitios especficos de su rea
de influencia, de tal manera que permita incorporar los resultados de los anlisis de datos
hidrolgicos en los procesos de toma de decisin acerca del diseo de las actividades del
Proyecto.

2.4 - reas de Recarga del Acufero Guaran

Las aguas subterrneas constituyen uno de los recursos de mayor importancia como fuente de
abastecimiento de agua para mltiples usos.

Las reservas de aguas subterrneas en el Paraguay son muy variables tanto en cantidad como en
calidad, asociadas a las caractersticas de su substrato y a las condiciones geolgicas locales o
regionales. Bsicamente, se pueden identificar los acuferos regionales de gran extensin como el
constituido por el Acufero Guaran; los acuferos regionales de extensin limitada y los
acuferos locales de dimensiones ms pequeas.

Los acuferos constituyen una alternativa vital para uso mltiple del agua en aquellos lugares
donde las aguas superficiales se encuentran muy contaminadas y tambin para aquellas zonas del
rea de influencia del Proyecto que carecen de suficientes aguas superficiales para satisfacer
adecuadamente las necesidades humanas.

El acufero regional ms importante es el Acufero Guaran que es considerado uno de los

reservorios subterrneos de agua ms grande en el mundo. Este acufero, que cuenta con una
superficie de 1.200.000 km2, ocupa la regin Centro-Oeste de Brasil atraviesa la Regin Oriental
del Paraguay, el Noreste de Argentina y el Centro-Oeste del Uruguay.

22
En el territorio paraguayo el Acufero Guaran cubre aproximadamente las dos terceras partes de
la Regin Oriental, ocupando el Este, Sureste, Centro y Noreste de la regin y el rea del
acufero abarca a 123 Municipios de 10 departamentos (Alto Paran, Amambay, Caaguaz,
Caazap, Concepcin, Canindey, Itapa, Guair, Paraguari y San Pedro).

2.5 - Potencial Agropecuario y Forestal

La estructura geolgica del rea de influencia del Proyecto presenta en su parte central una ancha
franja que tiene como eje los cordones de las serranas que dividen las cuencas de los ros Paran
y Paraguay y que corresponde a la Formacin Misiones (Trisico Jursico) constituida por
areniscas elicas.

Al Este de estas formaciones, en las cuencas de drenaje medias y bajas del Ro Paran predomina
la Formacin Alto Paran (Cretceo ) que corresponde a derrames baslticos, materiales
similares tambin aparecen al Este de la confluencia de los ros Paraguay y Pilcomayo (
Formacin Patio ).

Al Oeste de la Formacin Misiones y acompaando parcialmente su lmite, ocurre al Norte la

Formacin Aquidaban (arenisca fluvial glaciares), en el centro las Formaciones San Miguel,
Tacuary y Coronel Oviedo (Prmico carbonfero), discontinuadas por fallas, corresponden a
areniscas tillitas y lutitas de origen marino, fluvial o lacustre.

Esta estructura geolgica del rea del Proyecto determina la existencia de abundantes suelos con
capacidad de uso apropiada para la produccin agrcola, ganadera y forestal en el rea de
influencia del Proyecto.

Basado en datos relevados por la JICA (2000) la superficie de las diferentes clases de capacidad
de uso de los suelos del rea de influencia del Proyecto es la que se muestra en el Cuadro N 5.1
de la pgina siguiente:

23
 Cuadro N 2. 5.1
Area de Influencia del Proyecto
(San Pedro, Caaguaz)

Clase Superficie Ha. Superficie en %

I 8.455 0,2
II 236.199 7.0
III 1.313.909 39.5
IV 599.351 18.0
V 717.248 21.6
VI 207.508 6.3
VII 182.113 5.5
VIII 64.026 1.9
Total 3.328.809 100,00

Generalmente las clases I, II y III son consideradas aptas para el uso agrcola por lo que de
acuerdo a esta clasificacin de capacidad de uso de los suelos, se tendra que en el rea de
influencia del Proyecto el 46 % de las tierras de la regin son buenas a relativamente buenas para
ser destinadas a cultivos agrcolas.

La clase IV ya aparece con importantes restricciones de uso para la agricultura, especialmente

para los cultivos anuales que requerirn la utilizacin de importantes prcticas especiales de
manejo de los suelos para evitar que sucedan impactos ambientales negativos de mucha
relevancia. Si agregamos la clase IV para ser destinada a cultivos agrcolas la disponibilidad de
tierras agrcolas en el rea del Proyecto subira a 65 %.

Si consideramos a la agrupacin de las clases IV, V, VI y VII como de aptitud apropiada

solamente para uso ganadero y forestal, el 51 % de estas tierras deberan quedar limitados para el
uso de estas dos actividades productivas y por ltimo la clase VIII con 64.026 hectreas que
representa el 1.9 % del rea, debera mantenerse exclusivamente bajo proteccin de cobertura
boscosa.

Los suelos cultivables del rea de influencia del Proyecto que no presentan ningn tipo de
restricciones y que por tanto son excelentes para la agricultura, ocupan una superficie de apenas
el 7.2 % de la superficie total del rea de influencia, donde los principales cultivos como la soja,
trigo, maz, algodn, etc., son las que monopolizan las clases I y II presentes en la regin.

Actualmente la mayor parte del crecimiento agrcola ya se est llevando a cabo en suelos de las
clases III e inclusive de la clase IV, siendo la constante el cambio de uso de la tierra de bosques a
agricultura o a pasturas para la ganadera, aunque ltimamente est ocurriendo tambin, con
bastante frecuencia, que se produzca el cambio de tierras de ganadera a cultivos de soja.
En el ANEXO III se puede encontrar informacin estadstica detallada de la distribucin de la
capacidad de uso de la tierra para cada uno de los 2 departamentos que conforman el rea de
influencia del Proyecto y en el ANEXO I el Mapa de Conflictos de Uso de Suelos.

24
2.6 - Los Bosques y Oportunidades de Secuestro de Carbono y Servicios Ambientales

Las dos fuentes principales de emisiones de CO2 a la atmsfera constituyen actualmente los
intensivos procesos de deforestacin y sustitucin de los bosques por la agricultura y las pasturas
para la ganadera y para revertir este proceso se requerir la recuperacin de las superficies
boscosas, el manejo sostenible de los recursos forestales remanentes y la creacin de nuevas
masas boscosas que contribuyan a la fijacin de carbono y a la disminucin de los niveles de
CO2 en la atmsfera.

Estas consideraciones explican porque una de las reas de mayor inters y potencial aparecidas
en los ltimos aos se ha referido a la funcin de los bosques como sumideros de carbono, a
efectos de mitigar los excesos de emisiones de origen antrpico.

El Gobierno Nacional tiene la responsabilidad de ejercer el rol pblico para la implementacin

de las transacciones por secuestro de carbono en el pas, motivo por el cual fue oficialmente
creada la Comisin Nacional de Implementacin Conjunta, integrada por representantes de
instituciones y organizaciones pblicas y privadas, y una Secretara Ejecutiva, para el
gerenciamiento para la implementacin conjunta.

El secuestro del carbono por los bosques puede ser generado bajo dos enfoques que son: por
absorcin activa en nueva vegetacin o por evitacin de emisiones de la vegetacin existente.

El primer enfoque comprende dos actividades principales que son la creacin de sumideros a
travs de plantaciones forestales y el resaltamiento de sumideros a travs del incremento de las
tasa de crecimiento de los rodales forestales, mientras que el segundo enfoque puede ser logrado
mediante la reduccin de la deforestacin y los cambios en el uso de la tierra. Ambos enfoques
tienen el mismo efecto de reducir la acumulacin neta de los gases de invernadero en la
atmsfera pero se requieren diferentes herramientas analticas para su evaluacin.

En el rea de influencia del Proyecto se podra disear un programa para mantener arraigados
en sus fincas a los pequeos productores, desarrollando un proyecto para que los campesinos
reforesten parte de sus lotes agrcolas en los lugares de suelos degradados y en proceso de
erosin. Se puede promover el sistema, mediante asistencia tcnica y financiera, para que los
pequeos agricultores obtengan su sustento alimentario de la parte ms productiva del predio y
los ingresos monetarios mediante la venta de carbono fijado, de esta manera se ayudaran
sustancialmente a su arraigo en la finca. El Proyecto puede disear y preparar el documento para
hacer viable la comercializacin del carbono ofreciendo el producto (carbono fijado) a los
potenciales compradores del exterior que debern ser identificados previamente.

Otro potencial muy grande que tienen los bosques del rea de influencia del proyecto est
relacionado a la posibilidad de la venta de servicios ambientales que pueden ser
proporcionados por las formaciones boscosas. El comercio de servicios ambientales presenta una
nueva modalidad, de creciente importancia, para promover inversiones forestales en base a un
esquema de financiamiento y transacciones de los servicios ambientales que prestan los bosques
y que estn asociados a su conservacin y manejo.

25
El comercio de servicios ambientales podra agregarse, de esta forma, como un nuevo modelo en
la estructura financiera de los productores rurales, tenedores de bosques en el rea del Proyecto,
mediante la utilizacin de fuentes inditas de generacin de recursos financieros adicionales a las
fuentes de financiamiento ya existentes, partiendo de la premisa de darle a los recursos forestales
su justa valoracin por los beneficios tangibles e intangibles que ofrece a la sociedad.

La valorizacin de los servicios ambientales del bosque est sustentada en la Declaracin de

Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo que estableci que las autoridades nacionales
debern procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos
econmicos teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe pagar, posicin que
tambin est sustentada en la Agenda 21.

En sntesis, la contribucin de los bosques, pertenecientes a los productores rurales del rea de
influencia del Proyecto, a la solucin de los problemas ambientales y de la conservacin de los
recursos naturales renovables, puede traducirse en un ingreso adicional a los mismos, mediante
la reclamacin de crditos de compensacin, para permitir el financiamiento de los costos de
proyectos que garantizan un desarrollo rural sostenible.

2.7 Estado de Degradacin de los Recursos Naturales

La situacin del medio ambiente, en el rea de influencia del Proyecto, se halla seriamente
comprometida por la explotacin poco racional de los recursos naturales provocada por los
modelos de produccin que han estado vigentes en el pas desde hace mucho tiempo, basados
primordialmente en un enfoque corto-placista de la produccin.

Entre las principales causas del estado de degradacin de los recursos naturales en la regin
pueden mencionarse principalmente a la deforestacin, la degradacin de los bosques nativos, la
degradacin del hbitat de las comunidades indgenas, la degradacin de los suelos, la
degradacin de los recursos hdricos y la prdida de la diversidad biolgica.

A continuacin se hace un anlisis de las principales acciones que estn generando la

degradacin de los recursos naturales en el rea de influencia del Proyecto y los factores
limitantes para la adopcin de prcticas de manejo sostenibles de los recursos naturales.

2.7.1 El Avance de la Deforestacin

La cobertura de bosques en el rea de influencia del Proyecto se ha reducido significativamente

en las ltimas dcadas debido al sostenido avance de la frontera agrcola y las pasturas para la
ganadera, proceso que se da inicio en la dcada del 60 con los programas de colonizacin de
nuevas tierras, promovidas por el Instituto de Bienestar Rural (hoy INDERT), que avanzaron
haca el Este y el Norte de la Regin Oriental y que mayoritariamente eran tierras cubiertas de
bosques.

Este proceso fue estimulado en las dcadas posteriores con la adopcin de un modelo agro-
exportador, con una visin corto-placista, que tuvo un gran impacto sobre el uso de la tierra,

26
especialmente en las ltimas dos dcadas, con el gran crecimiento del cultivo de la soja as como
tambin la implantacin de pasturas para la ganadera.

Segn estudios de la Carrera de Ingeniera Forestal de la UNA ( 1994 ) el rea boscosa

remanente en la Regin Oriental en el ao 1984 era de 5.300.000 hectreas ( 33% de la
superficie total de la regin ) y en el ao 1991 esta cobertura disminuy a 3.400.000 hectreas
( 21% ) lo que muestra una sustancial disminucin comparada con los datos, estimados por un
estudio realizado por MAG / GTZ ( 1989 ) que muestra que en el ao 1945 haban 8.300.000
hectreas de bosques en la Regin Oriental equivalente a 52% de su territorio y una cobertura
boscosa para el ao 1984 sustancialmente menor que las estimaciones de la CIF / UNA.

Mientras que estudios de la JICA / SFN (2000) realizados en base a informacin digitalizada, de
imgenes satelitarias, muestran que en el ao 1999 la cobertura boscosa de la regin era de casi
4.000.000 de hectreas y estudios realizados por la Mesa Forestal Nacional (2003) indican que
la cobertura forestal de la regin en el ao 2002 era de 3.500.000 hectreas.

Del anlisis comparativo de los datos proporcionados por las diferentes fuentes de estudios se
concluye que entre 1984 y 1999 se deforestaron en la regin oriental casi 1.350.000 hectreas,
equivalente a una tasa anual de deforestacin de 88.700 hectreas y si comparamos la cobertura
boscosa del ao 1984 con el ao 2002 se tiene una disminucin de la cobertura de 1.820.000
hectreas que equivale a una tasa anual de deforestacin de 101.000 hectreas.

Sin embargo, los estudios realizados por la GTZ / MAG y por la CIF / UNA, con anterioridad a
los estudios de JICA y la Mesa Forestal Nacional, han mostrado tasas anuales de deforestacin
significativamente ms altas (166.600 hectreas anuales), lo que podra provenir de la diferencia
de metodologa utilizada pues los ltimos estudios fueron elaborados mediante anlisis digital de
las imgenes satelitarias en las que las masas boscosas con tamaos mayores a un pxel ( 30m
x 30m ), de LANSAT TM, quedaban clasificadas en la categora de reas forestales.

Anlisis de la dinmica de deforestacin, basado en los datos proporcionados por el SIG del
PARN, en los 39 distritos de los 2 departamentos del rea del Proyecto (ver Mapa de
Deforestacin en el ANEXO I), para el periodo 1999 2003, para buscar su correlacin, a
travs de un anlisis de regresin, con los bolsones de pobreza rural extrema, no han mostrado
estar correlacionados, lo que se explica por el hecho que la deforestacin en ese periodo se ha
debido, casi enteramente, al avance del cultivo de la soja y de las pasturas por medianos y
grandes productores, a diferencia de las dcadas del 60 al 80 donde el cambio de uso de la tierra
se deba a los asentamientos agrcolas en el marco de los programas de colonizacin llevados a
cabo, generalmente, en tierras boscosas.

La tendencia de la deforestacin en el rea de influencia del Proyecto puede observarse en el

Cuadro N 2.7.7.1 siguiente:

Cuadro N 2.7.1.1
Deforestacin en el Area de Influencia del Proyecto
Aos 1999 2003

27
 Superficie Superficie Deforestacin Tasa Anual de
DEPARTAMENTO Boscosa (has) Boscosa (has) Aos 1999/03 Deforestacin
Ao 1999 Ao 2003 (hectreas) (hectreas)
SAN PEDRO 598.795 513.884 84.911 21.228
CAAGUAZU 365.268 293.093 72.175 18.044
TOTAL 964.063 806.677 157.086 39.272

Estas estadsticas, comparadas con los datos proporcionados por los estudios de JICA / SFN
(ao 2000) y de la MFN (ao 2003) antes citados, muestran que el 27% de la superficie total
deforestada en la Regin Oriental del pas ha ocurrido en el rea de influencia del Proyecto
durante dicho periodo.

En sntesis, las polticas de desarrollo econmico y social aument grandemente la importancia

relativa y absoluta del sector agrcola en la economa nacional, aunque no tuvo un impacto
balanceado sobre la produccin rural y en el caso de la poblacin nativa la deforestacin fue
causa del desplazamiento de comunidades indgenas de sus hbitat a reas ms pequeas,
inadecuadas para poder mantener sus estilos de vida ancestrales.

Los factores que aceleraron este proceso corto-placista fueron las mismas polticas de
distribucin de tierras, la poltica crediticia, la ausencia de una poltica tributaria adecuada y la
falta de implementacin de medidas restrictivas para garantizar el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales renovables. El fomento de la produccin agrcola tiene connotaciones
exclusivamente financieras y no cuenta con mecanismos regulatorios apropiados que permitan
garantizar el uso adecuado de la tierra segn su capacidad de uso.

Al no existir reglas claras que garanticen que los sistemas de produccin se desarrollen
conforme al potencial natural de los recursos naturales para mantener su sostenibilidad, la brecha
entre la capacidad de uso de la tierra y su uso actual tender hacia el creciente deterioro de los
recursos y de no introducirse cambios de fondo en las pautas de produccin y tambin en el
diseo de los nuevos asentamientos, el agotamiento progresivo de la frontera agrcola
comprometer la sostenibilidad del desarrollo rural.

La poltica agraria si bien actualmente ya contempla el concepto de desarrollo sostenible en la

prctica no lo aplica, de ah que las incidencias de estas polticas han sido la degradacin social
y fsica del espacio forestal, situacin que requiere el urgente planteamiento de estrategias que
puedan modificar los principales procesos negativos para un crecimiento armnico y sostenible y
establezcan bases ms equitativas para el desarrollo de las comunidades rurales, que viven y
dependen de los recursos naturales disponibles en su entorno espacial.

2.7.2 La Problemtica de los Bosques Nativos y su Degradacin

El anlisis de la organizacin productiva del sector forestal paraguayo muestra que el

aprovechamiento forestal de los bosques naturales se lleva a cabo, primordialmente, en la regin
oriental del pas, donde pueden encontrarse ms de 300 especies forestales maderables, de las
cuales ms de medio centenar ya estn bien clasificadas pero de ellas se aprovechan apenas una
docena de especies maderables.

28
Si bien las condiciones climticas y edficas del rea de influencia del Proyecto son muy
apropiadas para el desarrollo silvicultural de los rboles, destacndose las maderas preciosas de
origen subtropical, estas excelentes condiciones naturales no son condicin suficiente para
garantizar la productividad forestal al carecerse de una organizacin econmica para conseguir
una eficiencia productiva.

Desafortunadamente, la mayor parte de los estmulos que actualmente influyen sobre la actividad
maderera no son las fuerzas ms apropiadas para el desarrollo del sector forestal y el estmulo
para explotar los bosques no es el negocio de la madera en s mismo sino, ms bien, la necesidad
de los productores de habilitar sus tierras para actividades agropecuarias.

Los modelos de produccin sin un adecuado manejo forestal, generalmente con

aprovechamientos sobredimensionados de los bosques, sin discriminacin entre las maderas
preciosas y las maderas de menor valor y sin diferenciacin de la edad productiva de los rboles,
fomentadas por la situacin de que en el Brasil existe demanda para cualquier tipo de madera,
conduce a situaciones donde el rendimiento forestal cae significativamente afectando la
productividad.

Otra situacin est dada por aquellas propiedades de pequea extensin que no concuerdan con
las economas de escala que generalmente requieren un aprovechamiento racional y rentable del
bosque y que originan la falta de motivacin para su manejo sostenible.

Todos estos factores que afectan la productividad actual de los bosques en el rea del Proyecto,
al cortar rboles que an no han completado su desarrollo y que incidirn en producciones
futuras al ir decreciendo la existencia forestal aprovechable hasta llegar a niveles crticos si no se
toman medidas urgentes para compensar estas prdidas a travs de las plantaciones forestales por
un lado y haciendo ms estrictos los controles del manejo forestal de los bosques nativos por otro
lado.

El consumo de madera en el mercado nacional es principalmente para usos en la construccin

con productos como vigas, tirantes, marcos, ventanas y puertas, estando tambin en franco
crecimiento el consumo de maderas terciadas para muebles y en el medio rural principalmente
para leas. El consumo local de madera representa menos del 25% de la produccin total, la
mayor parte de la madera manufacturada es exportada.

La integracin del Paraguay en el MERCOSUR es un nuevo elemento que debe ser analizado
para establecer la influencia sobre la comercializacin de su madera en un mercado que ir
eliminando paulatinamente sus barreras arancelarias y para-arancelarias para los pases
miembros y de arancel externo mnimo para los de la extra-zona.

Hay que resaltar que el Paraguay y fundamentalmente el rea de influencia del Proyecto, es el
principal abastecedor de maderas nobles del MERCOSUR por lo que el nuevo escenario, que
tiene dicho mercado, ejercer fuerte influencia sobre el manejo forestal de los bosques nativos,
por lo que deberan encontrarse los mecanismos apropiados para garantizar el rendimiento

29
sostenible de los bosques nativos del pas, fundamentalmente de sus especies forestales nobles o
preciosas.

Dentro de este contexto integracionista regional, el rol de los productos forestales tienen una
importancia estratgica considerando que en esta regin quedan solamente dos grandes masas
boscosas naturales, los bosques amaznicos brasileos y los bosques del Paraguay,
principalmente los de la regin oriental en el rea del Proyecto. Los bosques del Amazonas son
mucho ms extensos pero tambin presentan grandes problemas logsticos para su
aprovechamiento y de competitividad para llegar a los grandes centros comerciales ubicados al
sur, lo que presenta ventajas comparativas muy importantes para los bosques paraguayos, por
su posicin equidistante de los ms grandes centros poblados del Cono Sur y tener la nica
reserva importante de bosques naturales de maderas nobles en esta estratgica zona comercial del
MERCOSUR.

Si bien la aptitud agro-ecolgica del rea de influencia del Proyecto es excelente para la
silvicultura, tanto de especies nativas como de rpido crecimiento, su productividad no estar
garantizada solamente por esas condiciones naturales favorables al no existir todava un
ambiente econmico que la estimule y que haga que todas las fuerzas tengan que converger para
el desarrollo sostenible del sector.

En sntesis, es perentoria la formulacin de polticas apropiadas para modificar el escenario

actual de explotaciones forestales que inducen a que decrezca la productividad forestal
afectando la competitividad del sector forestal, ya que de seguir la sobre-explotacin de los
bosques remanentes en el pas, los manejos forestales ineficientes y el escaso avance de los
programas de plantaciones forestales, se estar afectando negativamente la capacidad de
produccin del sector forestal en el mediano y largo plazos.

2.7.3 Las Comunidades Indgenas y la Degradacin de sus Hbitat

En el rea de influencia del Proyecto se encuentran numerosas comunidades indgenas, en los 2

Departamentos, del rea del Proyecto, la poblacin indgena alcanza a 9.687 personas, lo que
representa el 11 % de la poblacin indgena de todo el pas, con una distribucin territorial de
2762 en San Pedro; 6925 en Caaguaz distribuidos en 73 comunidades.

Los Ach que se encuentran en los departamentos de Caaguaz reclaman la necesidad de tener
tierras propias tituladas a nombre de la comunidad, as como tambin las etnias Guaran como
los Chirip, los Mby y los Pa Tavyter, que se distribuyen en los 2 Departamento y los cuales
se diferencian entre s por sus dialectos en Guaran y por su religin y mitologa pero que, sin
embargo, estas tres etnias realizan las mismas actividades econmicas y comparten el mismo tipo
de organizacin social.

Analizando la relacin de los bosques con las poblaciones indgenas encontramos que la
situacin de las comunidades indgenas se ha ido deteriorando en los ltimos aos debido a la
usurpacin de sus tierras y a la degradacin ambiental de su hbitat. En la regin oriental del
pas se han venido repitiendo ltimamente los conflictos de los indgenas con grupos de
campesinos sin tierra que invaden sus tierras, fundamentalmente para vender madera y hacer

30
lea, buscando explotar lo ms rpidamente posible los bosques antes de que sean desalojados
del lugar.

Tambin se encuentran situaciones generadas por las mismas comunidades indgenas que
acceden a nuevas tierras con bosques y se dedican a la venta de madera a precios irrisorios con
toda su consecuencia negativa de degradacin social y ambiental, que son resultados de la
ausencia de programas de inversin social para apoyar actividades productivas en las
comunidades indgenas y de estrategias apropiadas para proteger los bosques.

Segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda (2002) la poblacin indgena del pas llegaba a
85.674 nativos, de esta poblacin ms de 9.687 indgenas habitan en el rea de influencia del
Proyecto que son bsicamente 4 etnias pertenecientes a la familia lingstica Tup Guaran que
son los Mby, los Pa Tavyter, los Ava Chirip y los Ach Guayak.

La institucin encargada de atender la problemtica indgena es el Instituto Nacional del

Indgena, que es una entidad autrquica, esta organizacin a pesar de tener elevado rango
institucional se debate cada ao en medio de severas limitaciones presupuestarias y de capacidad
institucional para cumplir con sus programas asistenciales.

La causa de los indgenas ha alcanzado rango constitucional en la nueva Constitucin Nacional

que reconoce a los indgenas como pueblo y en su Artculo 14 establece que los pueblos
indgenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad
suficiente para la conservacin y desarrollo de sus formas peculiares de vida.

Paraguay tambin ha ratificado el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo

que asegura los derechos de los pueblos indgenas a tierras que tradicionalmente han ocupado,
este cuerpo legal reemplaza al Convenio 107.

Por otro lado, la Ley N 904 / 81 establece el Estatuto de las Comunidades Indgenas. Esta
ley garantiza (Artculo 1) la propiedad de la tierra de las comunidades indgenas y en su Artculo
14 establece que se atender en lo posible a la posesin actual o tradicional de las tierras.

El nuevo Estatuto Agrario (Ley N 1863 / 2002) establece en su artculo 40 que las tierras, del
patrimonio del Organismo de Aplicacin, en las cuales se encuentran asentadas comunidades
indgenas, constituyendo aquellas su hbitat tradicional, sern delimitadas en forma indivisa y
adjudicadas en forma gratuita a las mismas, conforme a las prescripciones de la Ley N 904 /
81.

La Ley N 43 / 89 permite a las comunidades indgenas la obtencin de resoluciones judiciales

que prohben cualquier innovacin en tierras que estn reivindicando o en donde estn asentados.

Al analizar la efectividad de la poltica indigenista deben considerarse no solamente las acciones

encaminadas a garantizar a las comunidades indgenas la legalizacin de sus tierras sino,
tambin, aquellas que permitan defender las tierras en cuestin de la degradacin de sus recursos
naturales, fundamentalmente los recursos boscosos. Las normativas para preservar el patrimonio
natural de los indgenas no capitalizan todava aquellas experiencias exitosas de

31
aprovechamiento de los bosques que ya poseen los indgenas para que sea posible potenciar la
relacin hbitat - comunidad indgena en el manejo de los bosques.

Los impactos de la degradacin ambiental en las comunidades indgenas son consecuencia de las
formas predominantes de explotacin de los recursos naturales y el estado de los bosques. Los
impactos directos se producen con los desplazamientos de sus territorios ancestrales como
resultado de la expansin de las unidades productivas modernas y los impactos indirectos se dan
con la degradacin ambiental y sus efectos en la salud y en su esfera cultural, variando los
impactos segn regin, etnias y colectividades.

La situacin de competencia por los recursos, tierras y bosques, entre los indgenas y los
campesinos se ha agravado con el incremento de la demanda de tierras de parte de empresarios
agrcolas y ganaderos y la falta de aplicacin efectiva de las leyes de proteccin de los derechos
de los indgenas.

En sntesis, es necesaria la elaboracin de una poltica indigenista ms coherente y que se

orienten los esfuerzos a subsanar las lagunas de la legislacin vigente, favoreciendo el etno-
desarrollo e incorporando efectivamente al patrimonio indgena la biodiversidad, los bosques,
las aguas y otros recursos naturales.

2.7.4 La Degradacin de los Suelos

Una caracterstica dominante en el rea de influencia del Proyecto es la alta intensidad de las
lluvias, ms de 1500 mm anuales, especialmente torrenciales entre octubre y marzo, lo cual
constituye un importante factor erosivo en las actuales condiciones del suelo en la regin y
principalmente considerando que en los meses de octubre y noviembre se concentran las
actividades de arada, rastreada y siembra de cultivos agrcolas lo que no conforman un buen
manto protector para los suelos.

A estas caractersticas hay que agregar los efectos que tienen la modalidad, generalmente
utilizada por los agricultores, de un laboreo en sentido de la pendiente que producen efectos
erosivos muy fuertes.

Correlacionados los efectos del relieve de los terrenos, la intensidad de las precipitaciones
estacionales y la erodabilidad propia de los suelos de la regin, puede apreciarse la fragilidad del
ecosistema natural y la necesidad de utilizar los recursos naturales mediante tcnicas apropiadas
para garantizar la sostenibilidad de su productividad en el largo plazo.

En muchas zonas del rea de influencia del Proyecto ya es posible visualizar, desde el punto de
vista ecolgico, una secuencia descontrolada de alteraciones que resultan en la destruccin, ms
o menos graves, del ecosistema natural.

Principalmente las extensas habilitaciones de tierras que se realizan con maquinarias pesadas
para los monocultivos, con mayor frecuencia para la soja, producen una fuerte compactacin de
los suelos, disminuyendo la infiltracin y aumentando el escurrimiento superficial de las aguas,
resultando dichas acciones en un aceleramiento de los procesos erosivos del suelo.

32
En general se puede identificar, en el rea de influencia del Proyecto, que existe una interaccin
negativa en relacin a la dinmica superficial de los suelos, de factores fisiogrficos (pendientes
y longitud de pendientes), edafolgicos (erodabilidad y drenaje interno difcil) y antropgenos
(cultivos en pendientes, compactacin del suelo y eliminacin del manto orgnico). Todos estos
factores interactan entre s magnificando uno el efecto del otro.

No se ha podido encontrar datos cuantitativos sistemticos relacionados a la prdida de suelos

por el proceso erosivo en el rea de influencia del Proyecto, segn el proyecto Global
Assessment of Soil Degradation (GLASOD), elaborado por el Centro de Referencia e
Informacin en Suelo (ISRIC) y el Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas
(UNEP) (1990), los principales tipos de degradacin de suelos encontrados en el Paraguay estn
referidos a la erosin hdrica, el deterioro qumico y a terrenos estables.

Se puede mencionar experiencias recabadas en otras regiones, por ejemplo en la microcuenca

Arroyo Feliciano (Distrito de Naranjal) en un rea con topografa irregular, sembrada con
cultivos anuales y arada en direccin de la pendiente, y con lluvias y con el viento, puede perder,
hasta 200 tn de suelo por ha en un ao; se pierde una cantidad promedio de 200 kilos de
nitrgeno, 300 kilos de fosforo y 2.000 kilos de potasio (NPK) o sea, mucho de lo que se gasta
para fertilizar la misma rea; a ms de esto se pierde casi 2 tn de materia orgnica y muchos kilos
de micronutrientes.

Considerando los datos de prdida de suelo bajo siembra convencional, con un rea de 5.053,66
has, mayormente bajo uso agropecuario, anterior a intervencin del PARN, se estima una perdida
de 130,23 tn/ha/ao de nitrgeno, 195,35 tn/ha/ao de fsforo y 1.302,33 tn/ha/ao de potasio
como de materia orgnica.

Luego de la presencia del PARN, realizado conjuntamente con la poblacin un manejo integrado
de suelo y agua, la perdida estimada se redujo a 2,20 tn/ha/ao de nitrgeno, 3,3 tn/ha/ao de
fsforo y 22,03 tn/ha/ao de potasio, como de materia orgnica.

Antes de las acciones de manejo los productores debieron gastar el equivalente a 89 US$/ha/ao
en concepto de abono qumico que posteriormente se redujeron a 1,5 US$/ha/ao en trminos de
reposicin de nutrientes perdidos.

En cuanto a la erosin hdrica se refiere a la prdida de la capa superficial del suelo (erosin
laminar) como la degradacin ms comn encontrada en la regin y tambin identifica en los
Departamentos de Caaguaz y San Pedro, la ocurrencia de deformacin del terreno y
movimiento en masa, siendo la degradacin ms comn la formacin de crcavas y de bancos de
arena, destruccin de barrancos de arroyos y ros y deslizamientos del suelo.

Mientras que el tipo de deterioro qumico que se observa principalmente en los Departamentos
de San Pedro y Caaguaz, en el rea de influencia del Proyecto, se deben a prcticas agrcolas en
suelos pobres o moderadamente frtiles, sin suficiente aplicacin de abonos orgnicos o
fertilizantes qumicos, que produce agotamiento del suelo y decrecimiento de la productividad.

33
En este estudio de suelos de carcter muy general no aparece identificado, en el rea de
influencia del Proyecto, el tercer tipo que es el terreno estable en condiciones naturales, los
cuales fueron ubicados solamente en la regin sur-este de la regin oriental del pas.

En cuanto a los grados de erosin el citado estudio los clasifica de la siguiente forma:

- Ligero: son terrenos que presentan una reduccin en su capacidad agrcola, pero son
apropiados para uso agrcola. La restauracin de su productividad es posible mediante un
cambio de sistema de manejo. Su funcin bitica original est intacta.
- Moderado: la productividad agrcola est reducida grandemente, pero an son apropiados
para uso en sistemas agrcolas. Se necesitan mayores esfuerzos para restablecer su
productividad. Las funciones biticas estn parcialmente destruidas.

- Fuerte: las tierras no son utilizables a nivel de finca, requieren trabajos de ingeniera
para su recuperacin. Sus funciones biticas originales estn destruidas.

Como las principales causas de esta degradacin de los suelos fueron citados el manejo
inapropiado de los suelos para la actividad agrcola, el sobre-pastoreo y la deforestacin y
remocin de la vegetacin natural.

Estudios realizados por PNUD / FAO / SFN (1981) en Itapa, en suelos con algunas
caractersticas similares a los que encuentran en varias zonas del rea de influencia del Proyecto,
muestran estimaciones de prdidas mnimas de 30 toneladas / hectrea / ao en zonas
cultivadas, e inclusive se encontraron en algunos suelos valores de 50 y 100 toneladas / hectrea
/ ao.

Las cifras arriba citadas representan ndices muy altos si nos referimos, para comparacin, al
standard de conservacin de suelos del Departamento de Agricultura de los EE.UU. que
establece que las prdidas por erosin de los suelos deberan mantenerse en un promedio de 3
toneladas / hectrea / ao.

Segn estudios realizados en los Departamentos de Alto Paran y Norte de Itapa, zona
colindante con el rea de influencia del Proyecto (Fuente: Soler A., 1991. Banco Mundial), las
prdidas en materia orgnica alcanzan a 0,18 de N (Kg. equivalentes por tonelada de suelo) en
un horizonte de 10 aos para el clculo del N factual; mientras que la prdida en fsforo es de
0.01 de P2O5; el potasio pierde 0.16 de K 2O y el calcio 3,00 de CaCO 3, si utilizamos los valores
de erosin de 30 toneladas / ha / ao, arriba citados, estas prdidas significan un dao econmico
de 9,77 dlares por hectrea.

Para la obtencin de los valores arriba calculados la metodologa utilizada fue la estimacin de la
tasa promedio de prdidas de suelo atribuida a las diferentes clases del recurso edfico por
pendiente y manejo del suelo, con posterior clculo de prdida de nutrientes asociadas al
volumen de suelo perdido.

Estudios realizados por Kohler (MAG / GTZ, 1992) acerca de las causas que conducen al
deterioro de los recursos, ha identificado tres factores principales como los causantes de la

34
degradacin de los suelos en la regin oriental del pas que son: a) los asentamientos de
agricultores en zonas no aptas para la produccin agropecuaria, b) la utilizacin de tecnologas
inadecuadas de manejo de los recursos naturales y c) los acelerados cambios producidos en el
contexto macroeconmico.

Considerando la gravedad de esta problemtica y su significativa incidencia en la productividad

de las tierras agrcolas en el rea de influencia del Proyecto, se recomienda que se lleven a cabo
investigaciones aplicadas y estudios especiales que puedan identificar los mecanismos ms
adecuados para la cuantificacin de las toneladas anuales de aportes de sedimentos en la zona y
no solamente la consideracin de la medicin de sedimentos sino tambin del proceso erosivo,
informacin necesaria para un planeamiento de uso sostenible de la tierra.

Adems, para alcanzar este ltimo objetivo ser necesaria una reorientacin de la poltica de uso
de uso de la tierra y la promocin de acciones efectivas que permitan su aprovechamiento
sostenible y contribuyan al mejoramiento de la productividad agrcola de las fincas campesinas.

35
2.7.5 La Degradacin de los Recursos Hdricos

Los recursos hdricos en el rea de influencia del Proyecto se encuentran en general seriamente
afectados por contaminantes originados por actividades industriales y urbanas y principalmente
por las actividades agrcolas.

Esta contaminacin bsicamente de origen antropognico afecta los cursos superficiales de agua
de rea del Proyecto con cantidades significativas de carga orgnica y sedimentos adems de
pesticidas y nutrientes nitrogenados derivados de los agro-qumicos.

En cuanto a la contaminacin debido a las descargas de efluentes industriales y de las

escorrentas provenientes de los suelos agrcolas y de pastoreo a lo largo de los cursos de agua
que llegan al Ro Paraguay y segn estudios realizados en el marco del Proyecto Consolidacin
de Colonias Rurales del MAG / BID ( 1997 ), en los cuales se seleccionaron lugares de muestreo
en Caaguaz, San Pedro y Concepcin, dentro del rea de influencia del Proyecto, no se
encontraron la presencia de txicos orgnicos persistentes y en menos del 1 % de las muestras
analizadas se encontraron niveles cuantificables de pesticidas organoclorados.

Estos resultados muestran una buena calidad de las aguas monitoreadas en dichas zonas del rea
del Proyecto, lo que puede explicarse por la cobertura boscosa de las mrgenes de los ros y la
limitada utilizacin de pesticidas en los cultivos agrcolas.

En la sub-cuenca de Ro Ypan se han identificado mataderos, curtiembres y aceiteras que

contaminan su curso de agua, sin embargo la contaminacin proveniente de las reas cultivadas
no es significativa por el uso no muy grande de pesticidas.

En la sub-cuenca del Ro Jeju Guaz tambin se han identificado una gran cantidad de
curtiembres, mataderos, desmotadoras de algodn y otras agro-industrias que disponen sus
descargas generalmente en tanques spticos o en canales abiertos, cercanos a los cursos
superficiales de agua, con serios riegos de contaminacin.

La sub-cuenca del Ro Manduvir tambin es portador de descargas de origen orgnico que

provienen de fbricas de esencia de petit-grain, mataderos, curtiembres y otras industrias agro-
alimentarias.

La sub-cuenca del Ro Tebicuary a travs de sus tributarios recibe descargas de efluentes de

numerosas industrias azucareras y de alcohol, que lo inyecta con grandes cantidades de carga
orgnica por el vertido de linaza, adems de los aportes de fbricas de vino, gas carbnico,
oleras, curtiembres y mataderos. Sin embargo, CORPOSANA (actualmente ESSAP) realiz
monitoreos del Ro Tebicuary en los aos 1997 / 98, no detectndose presencia de pesticidas
organoclorados.

En la Cuenca del Paran todas las sub-cuencas que la conforman reciben gran cantidad de
pesticidas y nutrientes nitrogenados debido a la intensa actividad agrcola de su rea de
influencia, estimndose que en esta zona se utiliza el 52 % del total de pesticidas utilizados a
nivel nacional.

36
En la sub-cuenca del Monday donde se encuentra la mayor densidad de poblacin en la regin y
la gran cantidad de cargas provenientes de aserraderos, mataderos, imprentas, plantas de
ensamblaje de informtica, etc., que son causantes de una importante contaminacin de los
recursos hdricos.

En efecto, muestreos llevados a cabo en el Ro Monday muestran valores altos de coliformes

totales y fecales as como de conductividad donde se sobrepasan los valores mximos admitidos,
aunque se encontraron que cumplen razonablemente con los valores de oxgeno disuelto y pH.

En la sub-cuenca del Acaray tambin se encuentran gran cantidad de agroindustrias, talleres

metalrgicos, mataderos, curtiembres y aceiteras que vierten sus efluentes en los cursos hdricos
de la sub-cuenca.

En general, el uso de agua en las micro-cuencas se centra en el curso principal y las nacientes
para uso domstico y animal, lo que originan un alto nivel de contaminacin del curso principal
y degradacin de las nacientes.

En sntesis, las urbanizaciones, las instalaciones industriales y las actividades agrcolas son las
causales principales de los impactos ambientales negativos sobre los suelos, los acuferos y los
cursos superficiales de agua.

2.7.6 La Prdida de Biodiversidad

El Bosque Atlntico en general y tambin en particular el rea del proyecto han sido reconocidos
como uno de los ecosistemas que sufre mayor deforestacin en el mundo. Se considera un centro
de especies endmicas de fauna y flora confirindole como prioridad mundial para la
conservacin de la biodiversidad.(Myers et al. 2000)

Las tasa de transformacin del paisaje de Paraguay han sido consideradas como las ms altas de
Sudamrica, en proporcin a su superficie original, con altos ndices de fragmentacin de los
bosques, que se reconoce con la observacin de cualquiera de los mapas existentes de cobertura
donde se demuestran la presencia de solo 29 fragmentos mayores a 100 Km en tamao, y apenas
12 mayor a 200 Km.

Es probable que ninguno de estos fragmentos tiene un tamao adecuado para la supervivencia a
largo plazo de grandes mamferos como el mborevi (Tapirus terrestris) y el jaguaret (Pantera
onca), o de aves rapaces como el taguato ruvicha (Hapia harpyja). (Cartes, J. L. 2006, Bosque
Atlntico en Paraguay Biodiversidad, Amenazas y Perspectivas)

Fragmentos del Bosque Atlntico del paraguay mayores a 120 Km en el rea de proyecto

Fragmento Estado Departamento rea del

Bosque
Ypan Sin Proteccin San Pedro 801,10
Yaguaret Sin Proteccin San Pedro 611,71

37
San Pedro Occidental Sin Proteccin San Pedro 466,08
San Joaqun Sin Proteccin Caaguaz 259,41
Total 2138,3
Fuente: (Cartes, J. L. 2006, Bosque Atlntico en Paraguay Biodiversidad, Amenazas y
Perspectivas)

La prdida de la biodiversidad es un problema directamente relacionado con la paulatina

degradacin y peor an, la rpida desaparicin de los bosques nativos para convertirlos a usos
agrcolas y pasturas.

En el ao 1.966 se establece la primera rea protegida con superficie suficientemente grande

para cumplir con su funcin conservacionista y fue la Reserva Faunstica Trifunqu, luego
declarada como Parque Nacional.

En el ao 1.973 se crea el Servicio Forestal Nacional con el Departamento de Parques

Nacionales, Manejo de Bosques y Vida Silvestre y a partir de aqu se van creando las dems
reas protegidas. Con la creacin de la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente
este Departamento se convierte en una Direccin.

Diferentes misiones tcnicas han venido al pas en la dcada pasada en relacin a la problemtica
de las reas protegidas, su diseo, manejo, objetivos, etc. En 1.969, Merriam de la FAO hablaba
de la necesidad de determinar reas protegidas antes de que la colonizacin se expandiera
ms y Leyton (1.976), tambin de la FAO, sealaba la necesidad de una clasificacin
ecolgica nacional que permita definir unidades de conservacin.

A partir de 1.989, con la creacin de la Subsecretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente,

la temtica de la conservacin de los recursos naturales adquiere mayor relevancia con la
promulgacin de la Ley de Areas Silvestres Protegidas, la Ley de Vida Silvestre, la Ley de Fauna
Silvestre y la Ley de Pesca y se crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas
(SINASIP), que incluye la categora de reservas privadas.

Al amparo de este nuevo sistema de reas silvestres protegidas existen actualmente en el pas
1.847.381 hectreas de reas silvestres protegidas del subsistema pblico, 108.711 hectreas del
subsistema privado y 46.655 hectreas del subsistema entes pblicos ( Itaip y Yacyret ), que
representan casi la totalidad de los ecosistemas y biomas existentes en el pas y abarcan una
superficie que representa el 3.5% de la superficie total del pas (ver Mapa de Areas Silvestres
Protegidas en el ANEXO I)

En el rea de influencia del Proyecto existen 5 reas silvestres protegidas. En San Pedro est la
Reserva Ecolgica Capiibary (3.082 has); Reserva Ecolgica Laguna Blanca y el Parque
Nacional Estero Milagro. En Caaguaz Reserva Natural Morombi y la Reserva Natural Ypeti
(ambas son reservas bajo administracin privada). Existen adems reas de Importancia para la
Conservacin de Aves o IBAs (por sus siglas en ingls) en los dos departamentos identificadas
por la organizacin Guyra Paraguay-Birdlife. En Caaguaz estas reas son: Kaaguy Rory, San

38
Joaquin, Ypeti y Morombi. En el departamento de San Pedro son: Ypane y la ex-Yaguarete
Forest.

Estas reas silvestres protegidas estn generalmente localizadas en zonas agrcolas con alta
densidad poblacional, lo que ocasiona una permanente presin de las comunidades vecinas por
nuevas tierras y por tanto sobre las reas protegidas all localizadas y esta presin es an mayor
sobre las tierras cubiertas de bosques.

La elaboracin en el ao 1.993 del Plan Estratgico del Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas (SINASIP) se constituy en un poderoso instrumento normativo para el manejo y
administracin de las unidades de conservacin actualmente bajo el dominio pblico y de las
reservas privadas. Hay que destacar que de las 2.000.000 hectreas, de unidades de
conservacin, ms de 1.000.000 de hectreas estn destinadas a la conservacin de bosques. Por
otro lado, el SINASIP viene buscando puntos de convergencia entre los intereses indgenas y
ambientales para lograr un uso sustentable de sus espacios tradicionales.

Uno de los problemas ms importantes que afectan a las unidades de conservacin es la falta de
regularizacin de la tenencia de la tierra en muchas reas protegidas, algunas tampoco tienen
una delimitacin a travs de una mensura y se debera elaborar una estrategia apropiada para la
adquisicin de las tierras de dichas reservas para normalizar la situacin jurdica de muchas de
ellas.

Se considera que la consolidacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINASIP), el cual
est actualmente recibiendo un fuerte apoyo del Proyecto del GEF PAR 98 / G33, ser de vital
importancia para revertir la acelerada prdida de la biodiversidad, causada fundamentalmente por
la degradacin y la desaparicin de la cobertura boscosa y para lo cual las reas silvestres
protegidas puede ser la mejor estrategia de preservacin de esta riqueza nacional.

2.7.7 La Desvalorizacin de los Bosques Nativos Remanentes

La base fundamental de la economa paraguaya est conformada por la produccin agrcola y

ganadera y en menor medida por la produccin forestal. En este contexto, la prioridad definida
en la poltica estatal est dirigida hacia el incremento de los principales rubros de exportacin
como la soja, el algodn, el maz, etc. y de la produccin de carne y madera como fuente
principal de ingresos de divisas al pas.

Sin embargo, la limitada disponibilidad de tecnologa apropiada para poder mantener una
productividad agrcola creciente, as como la falta de cobertura de asistencia tcnica y crediticia
adecuada y agregado a ello el alto nivel de crecimiento de la poblacin, determinan que el
aumento de la produccin se realice sobre la base del incremento de las reas cultivadas y este
aumento de superficie, a su vez, se hace a expensas de los bosques, ya que, como se haba
discutido antes, los bosques generalmente se encuentran sobre los mejores suelos del Paraguay.

En efecto, la fertilidad natural de los suelos con cobertura forestal lleva a los bosques a tener que
competir con los cultivos agrcolas en condiciones desventajosas, debido a los modelos de las
polticas econmicas diseadas en el pas. Por tanto, la expansin de la frontera agrcola en

39
tierras forestales progresa paralelamente con el crecimiento de la produccin agrcola,
principalmente soja, algodn y trigo. Adems, el cultivo de pastos para produccin de carne ha
ejercido enormes presiones para convertir bosques en pasturas.

Otro factor importante que afecta el patrimonio forestal es el programa de reforma agraria,
teniendo en cuenta que la mayor parte de los asentamientos agrcolas se hacen en tierras con
cobertura forestal que por su aptitud natural deberan continuar con cobertura forestal.

Esta situacin se ha agravado, en esta ltima dcada, por los desmontes masivos de grandes
propiedades simplemente para que no se declaren ociosas o incultas esas tierras y aumenten el
riesgo de invasiones de los campesinos sin tierra, cuya preferencia son los bosques que les
permite aprovechar la madera para financiar sus actividades agrcolas.

El aumento de la demanda interna por lea y carbn ha sido otro factor que ha influido sobre la
degradacin y eliminacin de los bosques. Los ingresos que pueden generar la venta de lea y
carbn pueden cubrir los costos de habilitacin de tierras, principalmente para la ganadera. Se
estima que anualmente el consumo interno de lea y carbn corresponde a la deforestacin de
42.000 hectreas de bosque nativo, lo cual muestra su enorme trascendencia.

Por otro lado, la explotacin forestal selectiva e intensiva de las especies de mayor valor
comercial, llevado a cabo sin un criterio de aprovechamiento sostenible, ha empobrecido
significativamente la calidad de los bosques, disminuyendo sus posibilidades de regeneracin y
estimulando tambin su conversin para usos agropecuarios.

Si a todos estos factores se le agrega la cultura actual de subestimacin del valor de los bosques,
en relacin con otros usos alternativos, el productor rural tendr un estmulo adicional para
eliminar sus bosques como una actividad ya rutinaria para acceder a otras actividades
productivas.

De acuerdo a estudios realizados por el Ministerio de Agricultura y Ganadera y la Carrera de

Ingeniera Forestal de la Universidad Nacional de Asuncin (1994), la cantidad de bosques
degradados que existen en la Regin Oriental del pas alcanza a ms de 900.000 hectreas, gran
parte de estas masas boscosas remanentes podran todava recuperarse si los mismos son
sometidos a tratamientos silviculturales apropiados y a planes de manejo forestal sostenibles.

Si bien las normativas que regulan la utilizacin de los recursos forestales ya disponen de
mecanismos para controlar la prdida de dichos recursos, todava no existe un marco poltico
adecuado para una efectiva implementacin de las normativas existentes, incluyendo a la propia
administracin forestal del Estado, limitando las posibilidades de racionalizar el uso de la tierra y
el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. Por otro lado, recientemente se ha
promulgado la ley de pago por servicios ambientales, la cual el Ejecutivo est en proceso de
reglamentar e implementar. La misma establece un sistema de incentivos y pagos por servicios
ambientales generados por los ecosistemas naturales en diferentes estados de conservacin y uso.
Se espera que esto permita aligerar los costos de conservacin y manejo sustentable para los
propietarios privados y comunidades.

40
En sntesis, an con los cambios de enfoque que han ocurrido en los ltimos aos en el quehacer
poltico del pas, todava se sigue padeciendo de una crnica debilidad institucional para
controlar y regular efectivamente el aprovechamiento sostenible de los bosques e implementar
las acciones necesarias para proteger y conservar el potencial biolgico de los bosques
remanentes en la regin.

41
CAPITULO 3 ANLISIS DE NORMATIVAS AMBIENTALES

3.1 - Estructura Legal

3.1.1- Marco Constitucional

La Constitucin Nacional vigente ( 1992 ) trata por primera vez, en forma explcita, la cuestin
ecolgica en su ms amplio sentido y al renovar de manera integral la misin del Estado en la
sociedad paraguaya, establece que se le atribuye al Estado, al igual que a todas las personas, la
responsabilidad de proteger las riquezas naturales de la Nacin (Art. 7).

La competencia estatal fue redefinida y hace mencin explcita de la explotacin de los recursos
naturales, la calidad de vida y especficamente la preservacin de un ambiente sano, definiendo
el saneamiento ambiental como un servicio pblico a cargo del Estado (Art. 69), asignndosele
responsabilidades concretas.

Una de las innovaciones ms significativas introducidas en la nueva carta constitutiva, sin duda
alguna, ha sido la formulacin explcita de los objetivos de la reforma agraria, incluyndose
entre los mismos la defensa y preservacin del medioambiente (Art. 115) y as mismo en el
Artculo 116 se seala como objetivo de la reforma agraria eliminar progresivamente los
latifundios improductivos, pero condicionando que este procedimiento debe, necesariamente,
hacerse atendiendo al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a la
preservacin del equilibrio ecolgico.

En relacin con las comunidades indgenas la Constitucin Nacional reconoce en su Artculo 66

las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas y la defensa contra la regresin
demogrfica, la depredacin de su hbitat y la contaminacin ambiental que afectan a estos
grupos humanos de culturas anteriores a la formacin del Estado Paraguayo.

As mismo, la Constitucin Nacional deja establecida con claridad que la funcin social de la
propiedad incluye tambin la funcin ambiental o ecolgica de la misma y en este contexto,
determina obligaciones a los propietarios en relacin con los efectos contaminantes del proceso
productivo y al cumplimiento de tales obligaciones atriburseles diversas consecuencias que la
ley puede definir y regular para su efectiva implementacin.

Finalmente, la Carta Magna establece, en forma precisa, que todo el conjunto de instituciones,
normas y mecanismos de proteccin del medioambiente y la conservacin de los recursos
naturales, no es ajeno a las regulaciones de orden econmico y financiero que generara.

En este contexto, en el Artculo 176, queda sealado en forma explcita y con mucha claridad
que el Estado promover el desarrollo econmico mediante la utilizacin racional de los
recursos naturales disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sostenido
de la economa, de crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el patrimonio
nacional y de asegurar el bienestar de la poblacin.

42
3.1.2 Instancias de Formulacin y Aplicacin de Normativas Legales

Las instancias nacionales y su competencia para la formulacin y aplicacin de las leyes son las
siguientes:
Competencia del Congreso: mediante ley debe adoptar la normatividad superior que ha de
presidir y orientar toda la accin administrativa que all se derive.
Competencia de la Presidencia de la Repblica: lo desarrollado con base en la disposicin de
intervencin que disponga la ley o con fundamento en la potestad reglamentaria ordinaria.
Competencia de las Autoridades Nacionales: en relacin con las autoridades nacionales de
aplicacin de las diferentes leyes ambientales se tienen la Secretara del Ambiente, el
Consejo Nacional del Ambiente y el Sistema Nacional del Ambiente, creadas por la Ley N
1561 / 00. Otras autoridades de aplicacin relacionadas a los recursos naturales y al medio
ambiente son el Servicio Forestal Nacional y SENASA.

3.2 Las Normativas de Carcter Ambiental

Ley N 1561 / 00, que crea el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente
y la Secretara del Ambiente.

Ley N 81 / 92, que establece la estructura orgnica y funcional del Ministerio de Agricultura y
Ganadera, dentro de la cual estaba insertada anteriormente la Subsecretara de Recursos
Naturales y Medio Ambiente y cuyas funciones actualmente ya caen bajo la autoridad de la
nueva Secretara del Ambiente (SEAM), con la nica excepcin del Servicio Forestal Nacional
que continua bajo la estructura del MAG.

Ley N 369 / 72, que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental y su modificacin por
la Ley N 908 / 96.

Ley N 836 / 80, de Cdigo Sanitario.

Ley N 716 / 95, que sanciona delitos contra el medio ambiente.

Ley N 716 / 95, que sanciona delitos contra el medio ambiente. En esta normativa queda
establecida que los delitos ecolgicos no son excarcelables.

Ley N 422 / 73 Ley Forestal, que regula la proteccin, conservacin, mejoramiento y

acrecentamiento de los recursos forestales del pas. El decreto reglamentario de esta ley es el
Decreto N 11.681 / 75.

Ley N 536 / 95 de Fomento a la Forestacin y Reforestacin, con el Decreto N 9425 / 95 que

lo reglamenta.

Ley N 515 / 94, que prohbe la exportacin y el trfico rollos, trozos y vigas de madera.

43
Ley N 96 / 92 de Vida Silvestre, la cual crea obligaciones respecto a las personas y entidades
que desean desarrollar proyectos que son susceptibles de modificar las condiciones de equilibrio
ecolgico de la vida silvestre.

Ley N 352 / 94 de Areas Silvestres Protegidas, que establece las normas generales por las
cuales se regular el manejo y la administracin del Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas.

Ley N 2419/2004 que crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra

(INDERT),

Ley N 904 / 81 que establece el Estatuto de las Comunidades Indgenas y su modificacin por
la Ley N 919 / 96.

Ley N 799 / 96 De Pesca.

Ley N 816 / 96, ampliada por la Ley N 1095, que adopta medidas de defensa de los recursos
naturales renovables del pas.

Ley N 294 / 93, de Evaluacin de Impacto Ambiental, que declara la obligatoriedad de la

evaluacin de impacto ambiental de todo proyecto que implique una modificacin del
medioambiente afectando la calidad de vida en general, la biodiversidad, la calidad o cantidad
significativa de los recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, el bienestar, la salud,
la seguridad personal, los hbitos y costumbres, el patrimonio cultural o los medios de vida
legtimos.

3.3 Flujo de los Estudios de Evaluacin Ambiental en la Secretara del Ambiente

La evaluacin ambiental de los proyectos presentados a la SEAM es canalizada a travs de la

Direccin General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales cuyas
funciones generales son:

- Monitorear y supervisar el cumplimiento de la Ley N 294 / 93 y reglamentaciones conexas.

- Proponer el establecimiento de los trminos de referencia de los estudios de impacto ambiental

y una vez aprobado controlar su cumplimiento.

- Analizar los dictmenes de los estudios de EIA para recomendar su aprobacin.

- Crear instancias de informacin y participacin social.

Sus funciones especficas en relacin a los procesos de estudios y dictmenes son:

- Examinar y dictaminar acerca de los estudios de EIA, incluyendo los PGA.

44
- Formular y proponer proyectos de normativas y metodologas para optimizar y transparentar el
proceso de otorgamiento de licencias y una vez aprobados, controlar su estricto cumplimiento.

Sus funciones especficas en relacin a los procesos de seguimiento y verificacin son:

- Efectuar el seguimiento, monitoreo y control de la implementacin de los Proyectos

despus de emitida la correspondiente Declaracin de Impacto Ambiental y licencia
para el inicio del proyecto.

- Coordinar y supervisar las actividades de proyectos con licencia ambiental.

- Notificar a la Direccin de Fiscalizacin en casos de incumplimiento con la ley.

- Realizar auditoras ambientales.

3.4 - La Legislacin Forestal

La Ley N 422 / 73, denominada Ley Forestal, es el principal instrumento jurdico que se tiene
para intervenir en el aprovechamiento de los bosques del pas, tanto los bosques fiscales como
los privados. En esta ley se declara de inters pblico el aprovechamiento y el manejo racional
de los bosques y tierras forestales del pas, as como tambin de los recursos naturales
renovables as mismo la proteccin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de los
recursos forestales.

La Ley Forestal establece, entre otras previsiones, los siguientes aspectos:

a) Incentivos fiscales para la reforestacin.
b) Declara de inters pblico el uso y manejo de los bosques y tierras forestales.
c) Define el patrimonio forestal del Estado.
d) Clasifica los bosques en bosques de produccin, proteccin y especial.
e) Define las reservas forestales.
f) Crea el Servicio Forestal Nacional y define sus funciones y atribuciones.
g) Crea el canon de aprovechamiento.
h) Establece la exigencia de mantener un 25% de rea boscosa en propiedades rurales.
i) Crea el Fondo Forestal.
j) Establece regulaciones para proteger el uso de los recursos forestales.

Esta ley est reglamentada por el Decreto N 11.681 / 75 que, entre otras regulaciones,
reglamenta el funcionamiento del Servicio Forestal Nacional otorgndole la facultad de
formular la poltica forestal en coordinacin con organismos del Estado que actan en el
campo del desarrollo econmico del pas. Adems, se reglamenta la explotacin de las tierras
forestales de produccin a travs de las Unidades Forestales Permanentes, sometidas a planes
de manejo u ordenamiento.

Tambin se reglamenta como el Ejecutivo, por medio de Decretos, puede calificar los bosques y
tierras forestales.

45
La Ley Forestal ha sido un buen instrumento jurdico pero ya est requiriendo una adecuacin a
los nuevos tiempos que se vive con los vertiginosos cambios tecnolgicos y la creciente
globalizacin de la economa. En realidad la falta de solucin de problemas crnicos del sector
forestal no debe achacarse solamente a la normativa forestal madre sino tambin en gran medida
a las falencias de su implementacin y de una voluntad poltica ms firme y decidida para
implementar la legislacin forestal.

La Ley N 536 / 95 denominada de Fomento a la Forestacin y Reforestacin es un instrumento

legal por el cual el Estado fomenta mediante incentivos econmicos a las plantaciones forestales.
Con esta ley se reemplaza el antiguo rgimen establecido por la Ley Forestal N 422 que
otorgaba exoneraciones fiscales para los programas de reforestacin pero cuya aplicacin no
tuvo xito por la poca respuesta conseguida debida a una compleja burocracia para participar del
mismo.

El incentivo ms importante contemplado en la Ley N 536 es el subsidio directo del Estado,

reembolsando el 75% de los gastos directos de la plantacin forestal as como, tambin, de los
costos derivados de su mantenimiento durante los tres primeros aos, siempre que stos se hayan
realizado de acuerdo al plan de manejo forestal aprobado.

Otro incentivo importante contemplado en la ley es que las tierras calificadas como de prioridad
forestal, con plantaciones forestales en ellas, quedarn sujetas al rgimen tributario que est
establecido en esta ley y que consiste en la exencin de cualquier tributo fiscal, municipal o
departamental creados o a crearse y en relacin al impuesto inmobiliario tendrn una exencin
del 50% mientras permanezcan dentro del programa de reforestacin.

Otro aspecto relevante es que las bonificaciones percibidas por el reforestador no constituirn
ingresos gravados, solamente cuando se produzca la venta de la madera, producto de la
reforestacin, se pagar el impuesto a la venta y sta ser calculada presumindose que la renta
neta es igual al 10% del valor comercial de los rboles talados.

Para el financiamiento de las plantaciones, la ley prev que el Banco Nacional de Fomento
otorgue a los beneficiarios de esta ley, crditos preferenciales a largo plazo y bajo inters, lo que
ha tenido una pobre ejecucin por falta de recursos financieros adaptados a los requerimientos
peculiares de la produccin forestal.

El Decreto N 9.425 / 95 reglamenta esta ley de fomento de la reforestacin para su correcta

interpretacin.

Recientemente fue promulgada la Ley N 2524 / 04 que prohbe la destruccin de los bosques,
denominada deforestacin cero, con esta ley que prohbe temporalmente los desmontes de
reas boscosas no podrn ya habilitarse nuevas superficies para la agricultura y la ganadera en
suelos con cobertura boscosa.

3.5 Convenios Internacionales

46
En el ANEXO IV se puede ver el listado de los convenios internacionales con los cuales se ha
comprometido el Paraguay y que podran tener relevancia en relacin a las actividades
programadas del Proyecto. Las actividades propuestas para el proyecto se enmarcan dentro de
los planes nacionales de accin de Paraguay ante las Convenciones de Diversidad Biolgica, de
Lucha contra la Desertificacin y Degradacin de la Tierra. El Plan de Accin sobre
biodiversidad indica prctica de manejo conservacionistas que fomentan la biodiversidad como
ser los sistemas de produccin combinados, es decir prcticas agro-silvo-pastoriles, utilizacin
de barreras rompevientos con especies nativas, respetar los corredores de especies terrestres,
respetar los sitios de descanso de aves migratorias, fomentar la reforestacin y forestacin en las
microcuencas. Las acciones del proyecto buscan avanzar los siguientes aspectos importantes del
Plan de Accin para la Lucha contra la Desertificacin y Degradacin de la Tierra: prevenir
erosin, generacin de capacidades, adaptacin de las practicas de manejo que fomenten el uso
adecuado de los suelos, en relacin a la cobertura del horizonte A, aumento de la materia
orgnica, utilizar curvas de nivel, proteccin de los cursos de agua, reforestacin de los puntos
crticos e impedir la formacin de crcavas.

CAPITULO 4 EVALUACION AMBIENTAL DEL PROYECTO

4.1 Enfoque del Estudio

El Proyecto en s mismo ya enfoca acciones conducentes a un mejoramiento de las condiciones

ambientales de las micro-cuencas afectadas al mismo, promoviendo la utilizacin racional y
regulada de sus recursos naturales y la introduccin de tecnologas ambientalmente amigables,
as como la efectiva participacin de las comunidades locales y autoridades regionales en el
cumplimiento de estos objetivos, considerando estos aspectos el Proyecto ha recibido la
categora B del Banco Mundial.

Sin embargo, aunque el Proyecto tenga globalmente un impacto ambiental positivo se ha

considerado que es todava necesario prevenir la ocurrencia de posibles efectos colaterales que
podran ser generados por algunas inversiones financiadas por el Fondo de Inversiones
Rurales que podran eventualmente tener efectos ambientales especficos.

El proyecto considera de vital importancia lograr la sostenibilidad econmica, social y ambiental

de las fincas de los campesinos asentados en el rea para garantizar su arraigo al lugar y superar
los niveles de pobreza en los que se hallan envueltos.

Las micro-cuencas fueron consideradas la unidad de planificacin y de trabajo en el rea del

Proyecto y si bien el concepto de conservacin ha sido siempre un factor clave en la gestin de
las cuencas hidrogrficas este concepto ha ido variando hacia medidas ms orientadas hacia la
produccin en la gestin de las cuencas.

Las experiencias adquiridas han demostrado que las medidas de conservacin son en la prctica
insostenibles si no estn acompaadas de un incentivo econmico, lo cual ha estimulado el
desarrollo de sistemas integrados de gestin del suelo con una productividad mejorada. Dentro
de este marco, las micro-cuencas fueron consideradas como unidades naturales para una gestin

47
sostenible de la tierra y el agua, integrando factores fsicos, econmicos, sociales y ambientales
en un sistema coherente de gestin.

As mismo, estando el proyecto enfocado a la reduccin de la pobreza rural y el manejo

sustentable de los recursos naturales con una estrategia donde las comunidades rurales, dentro de
cada micro-cuenca, sern las metas especficas, el enfoque participativo en los procesos de
planificacin e implementacin de actividades ha sido un elemento clave para configurar el
proceso de desarrollo del proyecto.

Las consideraciones ambientales en la planificacin del desarrollo rural no pueden separarse de

las actividades productivas del agricultor y lo que se pretende es que el productor rural realice
mejoramiento ambiental pero con beneficios econmicos, para lo cual deben armonizarse, en
las fincas, los componentes ambientales con los productivos.

El diseo del proyecto, la evaluacin econmica y la evaluacin ambiental, se han desarrollado

en forma simultnea, dndose a la evaluacin ambiental un enfoque sistemtico y dinmico, lo
cual ha permitido elaborar el estudio considerando desde el mismo inicio todos los aspectos de
importancia asociados al mbito socio ambiental.

4.2 Objetivos de la Evaluacin Ambiental

Los objetivos establecidos para los estudios de evaluacin ambiental del Proyecto han sido los
siguientes:

- Evaluar las alternativas tcnicas identificadas en el diseo del Proyecto.

- Acompaar el proceso de diseo para adecuarlo a las condiciones medioambientales y

sociales y suministrar informacin para el anlisis econmico.

- Recomendar medidas de mitigacin y monitoreo de los impactos ambientales negativos

generados por el Proyecto.

- Recomendar el Plan de Gestin Ambiental que debe implementarse en la etapa de

operacin del Proyecto.

4.3 Estrategia para el Desarrollo del Estudio

La estrategia implementada para el estudio de evaluacin ambiental consisti en la definicin,

conjuntamente con los estudios de diseo de los componentes del proyecto y de su anlisis
financiero y econmico, de las mejores alternativas a los efectos de que los diseos finales del
Proyecto ya estuviesen adecuados a las restricciones que podran imponer las condiciones
sociales y ambientales.

En este contexto, el componente para el cual se ha aplicado una evaluacin ambiental global,
siguiendo las formalidades para un proceso de evaluacin de impactos ambientales, fue para
evaluar las nuevas prcticas tecnolgicas que han sido propuestas para ser utilizadas en los

48
diferentes modelos de sistemas productivos agrcolas y poder compararlas con los sistemas de
produccin tradicionales que se encuentran vigentes sin el Proyecto.

Esta estrategia ha exigido que la evaluacin ambiental transfiriese permanentemente la

informacin necesaria al equipo tcnico de diseo del Proyecto, garantizando de esta manera una
retroalimentacin adecuada de los datos de la evaluacin ambiental y de los estudios de
ingeniera y econmicos y permitiendo, a su vez, que los impactos negativos, identificados para
las alternativas seleccionadas, hayan sido eliminados o minimizados en la misma etapa de diseo
y ellos ya no han requerido ser incorporados en un Plan de Mitigacin, que de esta manera ya
incluir solamente aquellas acciones para las cuales no se encuentran una apropiada solucin en
el mismo diseo del Proyecto.

De acuerdo a esta estrategia el estudio de evaluacin ambiental ha contemplado los aspectos

siguientes:

- Diagnstico de la situacin actual del rea de influencia del Proyecto para establecer la
lnea de base para su evaluacin ambiental.

- Evaluacin y seleccin de las alternativas de menor impacto ambiental.

- Elaboracin de un Plan de Mitigacin para eliminar o minimizar los impactos negativos

del Proyecto y el potenciamiento de los efectos positivos.

- Elaboracin de un Plan de Monitoreo para el seguimiento de la adecuada ejecucin de

las medidas mitigatorias establecidas.

- Elaboracin del Plan de Gestin Ambiental donde est establecido el conjunto de

medidas institucionales, de mitigacin y de monitoreo, capacitacin y educacin
ambiental, que debern implementarse en la etapa de operacin del Proyecto.

La evaluacin ambiental estuvo siempre orientada a la identificacin de aquellas acciones del

Proyecto que podran presentar mayores impactos, positivos y negativos, y tambin aquellas
condiciones del medio sensibles a ser impactadas por dichos impactos.

Los impactos negativos identificados fueron evaluados para determinar la posibilidad de ser
corregidos en el mismo proceso del diseo del proyecto y cuando no fueron posibles se
establecieron medidas de minimizacin para ser incorporados al plan de mitigacin.

El estudio ha priorizado aquellos impactos con una mayor trascendencia tanto por la importancia
como por la extensin de los recursos que son afectados. Los impactos evaluados fueron aquellos
que resultaron incrementales a la situacin actual, definida como la lnea de base del Proyecto,
evitando que se imputen a los mismos costos ya existentes.

Para los planes de mitigacin y de monitoreo se establecieron los parmetros a ser medidos, los
plazos, las frecuencias, los responsables de los programas y los costos de su implementacin.

49
Considerando que el Proyecto ha sido elaborado para ser presentado al Banco Mundial para su
financiamiento por dicha entidad financiera, el estudio de evaluacin ambiental se ha
desarrollado no solamente cumpliendo con los requisitos establecidos en los Trminos de
Referencia de la consultora sino, tambin, ajustado a lo estipulado por las Polticas
OperacionalesOP 4.01 Environmental Assessment del Banco Mundial y a los
requerimientos exigidos por las normativas ambientales nacionales (Ley N 294/93).

4.4 Aspectos Metodolgicos de la Evaluacin Ambiental

4.4.1 Desarrollo de la Metodologa del Estudio

La evaluacin ambiental ha acompaado permanentemente el desarrollo de elaboracin del

Proyecto en todas sus etapas para que las consideraciones ambientales no hayan originado
demoras innecesarias, en su preparacin, debido a la necesidad de introducir cambios en el
diseo en una etapa avanzada de su preparacin, este acompaamiento gradual de la evaluacin
ambiental ha permitido una economa de tiempo y de costos en su elaboracin.

Mediante el anlisis de las acciones del Proyecto y la condicin actual de los sitios y sus
entornos ( lnea de base ), se identificaron los principales impactos del proyecto y se llev a
cabo un anlisis y evaluacin de los mismos segn su calificacin mediante criterios
establecidos para su ponderacin y sustentada en esta evaluacin se establecieron las medidas
mitigatorias y las acciones de monitoreo, las cuales han pasado a formar parte integral del Plan
de Gestin Ambiental que debe implementarse en el Proyecto.

4.4.2 Desarrollo de las Tareas de Evaluacin Ambiental

El desarrollo de las diferentes etapas metodolgicas de la evaluacin ambiental del proyecto

fueron las siguientes:

- Recoleccin, seleccin, anlisis y evaluacin de la informacin secundaria y primaria

relevantes para los fines de la evaluacin ambiental del proyecto.

- En base a las informaciones relevadas se elabor el diagnstico ambiental del rea de

influencia del proyecto, incluyendo una completa descripcin y anlisis de los recursos
naturales, ambientales y socio-econmicos y sus diferentes interacciones, identificando
las reas crticas y sus relaciones significantes, esta etapa de trabajo permiti
caracterizar adecuadamente la situacin ambiental de las reas de influencia del proyecto
y entreg los insumos necesarios para establecer una lnea de base para la evaluacin de
los impactos ambientales.

- Anlisis de las Normativas Ambientales y Jurisdiccionales con descripcin de todos los

aspectos legales relevantes (nacional, departamental, municipal y convenios
internacionales) relacionados con la accin del Proyecto.

- Mediante un anlisis de las acciones del Proyecto (en funcin a la descripcin tcnica del
proyecto y sus conceptos alternativos) y la condicin actual de los sitios y sus entornos

50
 (lnea de base) se entr en la etapa de identificacin y evaluacin de los potenciales
impactos ambientales de las acciones del proyecto. Esta evaluacin ambiental fue
aplicada solamente para los sistemas productivos actuales de las fincas rurales y de los
modelos de produccin propuestos por el Proyecto, mientras que para aquellas
actividades de bajo impacto o en gran parte positivos fueron preparados procedimientos
simplificados de evaluacin ambiental.

- Los impactos fueron calificados mediante la utilizacin de las herramientas disponibles

de evaluacin para este anlisis ambiental y en base a los criterios siguientes: rea de
impacto, caractersticas, magnitud, importancia, certidumbre, tipo de impacto,
reversibilidad, duracin y plazo.

- Una vez evaluados y calificados los impactos ambientales del proyecto y tambin
puntuados para permitir comparaciones, se establecieron las medidas mitigatorias
factibles y costo-efectivas para evitar o por lo menos minimizar los impactos negativos
significativos hasta alcanzar niveles aceptables, incluyendo en estas medidas los
requerimientos de carcter institucional y de educacin ambiental que se consideraron
necesarios para implementar efectivamente las medidas atenuantes.

- Se elabor un plan de monitoreo para el seguimiento y control de la implementacin

apropiada de las medidas de mitigacin que fueron recomendadas.
- Las medidas de mitigacin, el plan de monitoreo, los programas de educacin y
capacitacin, as como los mecanismos para una efectiva participacin de los actores
claves del proceso y compromisos institucionales para su implementacin, forman parte
del Plan de Gestin Ambiental que debe ejecutarse en el marco del Proyecto.

4.5 Evaluacin Ambiental de los Sistemas Productivos

4.5.1 Descripcin de la Lnea de Base

El acelerado crecimiento de la poblacin rural en las ltimas dcadas ha llevado a que muchos
pequeos productores rurales hayan sido conducidos hacia una pauprrima vida de subsistencia
en tierras marginales de las zonas rurales.

La degradacin de los suelos es probablemente el ms claro ejemplo de una problemtica

ambiental con un impacto directo sobre las comunidades rurales en el rea de influencia del
Proyecto, siendo esta situacin particularmente dramtica, por la fragilidad de sus suelos, en el
Departamento de San Pedro.

El uso de prcticas tradicionales sobre sitios ambientalmente frgiles son las causas de una
creciente erosin de los suelos y de la alteracin de los ciclos hidrolgicos que han contribuido
a una creciente declinacin de la productividad y ms grave an de la seguridad alimentaria de
las comunidades rurales ms pobres, situacin que muchas veces los empuja a buscar nuevas
tierras para su sobrevivencia.

51
El mosaico del uso de la tierra, que predomina en el rea de influencia del Proyecto, muestra
una agricultura tradicional no sostenible donde la erosin y los escurrimientos hdricos resaltan
la vulnerabilidad de las micro-cuencas frente a las exigencias climticas.

La interrelacin entre pobreza, seguridad alimentaria y degradacin ambiental es una razn

poderosa por la cual la gestin ambiental debe ser una parte importante del enfoque del Proyecto
para un desarrollo rural sostenible.

Los impactos responsables de la degradacin ambiental en el rea de influencia del Proyecto

forman parte de un conjunto de factores que generalmente se han derivado de la creciente
presencia del factor humano y sus actividades socio-econmicas, las cuales requieren de una
urgente reorientacin para evitar los daos que estn causando.

Las visitas de campo efectuadas a micro-cuencas en el rea de influencia del Proyecto, las
observaciones de imgenes satelitarias y fotografas reas y los anlisis de datos facilitados por el
SIG del PARN y por la Direccin de Censos y Estadsticas, han relevado datos importantes que
muestran que generalmente la habilitacin de tierras para los cultivos agrcolas comienzan con el
rosado que se realiza a expensas de la destruccin de la cobertura forestal y con la quema para la
preparacin del suelo, este proceso causa una destruccin de la materia orgnica que ocasiona
una sensible disminucin de la capacidad para almacenar nutrientes y agua en el suelo y adems
facilita la escorrenta y la erosin.

La mayora de los pequeos productores rurales del rea del Proyecto tienen cultivos anuales de
renta, especialmente el algodn y ltimamente el ssamo en la zona norte, y cultivos de
subsistencia como la mandioca, maz y porotos entre los de mayor frecuencia.

Estos sistemas productivos se desarrollan en suelos con decreciente disponibilidad de materia

orgnica y una creciente prdida de fertilidad del suelo que lo vuelven poco rentable y la falta de
sostenibilidad de estos sistemas productivos los obliga a realizar nuevas conversiones de tierras
boscosas para sus cultivos agrcolas e inclusive conlleva el riesgo de abandono de sus fincas para
convertirse nuevamente en campesinos sin tierras.

Otro problema puede constituir el uso indiscriminado de agroqumicos, especialmente para el

algodn, cuyos residuos pueden llegar a las corrientes de agua con sus consecuentes impactos
negativos cuyos datos exactos de niveles de contaminacin son poco conocidos y se ha
identificado informacin solamente para unos pocos lugares ( ver Estado Ambiental del
Paraguay por J.F.Facetti / ENAPRENA, 2002).

En cuanto al uso de fertilizantes se ha encontrado que el mismo es todava muy escaso pero su
utilizacin tender a incrementarse debido al agotamiento de los suelos en muchos asentamientos
rurales. Los suelos del rea del Proyecto son generalmente deficientes en fsforo asimilable y la
adicin de fertilizantes en cantidades apropiadas puede ser importante para mejorar su
productividad.

El principal problema que se ha encontrado es que los pequeos productores no conocen

suficientemente los problemas que presentan sus suelos y su real potencial en relacin a las

52
necesidades de sus cultivos, a lo cual debe agregarse que la prdida de materia orgnica en el
suelo hacen que su capacidad de almacenamiento de nutrientes sea limitado y que importantes
cantidades de los fertilizantes aplicados se pierdan y vayan a constituirse en residuos
contaminantes para los cursos de agua.

En cuanto al avance de la deforestacin en el rea de influencia del Proyecto, entre los aos
1999 / 2003, el promedio de deforestacin anual ha sido de aproximadamente 86.000 hectreas
(de acuerdo a datos proporcionados por el SIG del PARN)2, esta cifra representa el 56% de la
deforestacin total ocurrida en la Regin Oriental del pas.

Adems, la facilidad para la comercializacin de la madera ha acelerado la degradacin de los

bosques nativos en las fincas de los pequeos productores rurales, especialmente en los
asentamientos nuevos donde la explotacin forestal se constituye en la ms importante fuente de
recursos financieros para su sobrevivencia y en la mayora de los nuevos asentamientos sin este
capital de trabajo no tienen condiciones para desarrollar sus fincas.

Para mejorar esta situacin el Ministerio de Agricultura haba desarrollado en la dcada pasada
un interesante programa de reforestacin y agroforestera, en el marco del Proyecto de
Consolidacin de Colonias, que abarc gran parte del rea de influencia del Proyecto (San Pedro,
Caagaz y Concepcin).

53
2
Informacin sobre Uso Actual de la Tierra de 1999 del estudio de JICA (2001), e informacin generada por el
equipo del SIG del PARN para 2003, expresado en porcentaje de prdida de cobertura boscosa en el rea de cada
distrito del rea de influencia del Proyecto en el perodo 1999/2003.

54
Este programa de extensin forestal, implementado por el MAG / BID, ha demostrado que la
reforestacin y la agroforestera, como actividades complementarias de las actividades
agropecuarias, aprovechando la mano de obra ociosa entre zafras, es una estrategia factible para
solucionar los problemas ms urgentes de la poblacin rural tales como el desempleo y el
subempleo generalizado y la escasez de maderas y energa, entre otros problemas.

A travs de este programa se ha logrado en dos aos reforestar aproximadamente 20.000

hectreas, posibilitando que ms de 10.000 familias campesinas se hayan beneficiado tambin
con los subsidios que otorga la Ley N 536 de Fomento de la Reforestacin, pero
desafortunadamente el proyecto no tuvo un buen seguimiento y agregado a las dificultades que
hubieron para que el Estado reembolsase oportunamente los gastos de las plantaciones forestales,
va el subsidio que otorga la Ley de Reforestacin, el proyecto comenz a desvirtuarse pero, de
cualquier manera, ha sido una leccin aprendida para que dichas situaciones no vuelvan a
repetirse.

Este proyecto de extensin forestal con pequeos agricultores ha demostrado que el papel que
cumple la reforestacin en el desarrollo rural no solamente es de apoyo y reforzamiento de la
economa de subsistencia de las comunidades locales sino que, tambin, cumple una funcin
protectora de los suelos degradados, limitando los procesos que inciden en su deterioro.

Por otro lado, analizando la relacin de los bosques con las poblaciones indgenas encontramos
que la situacin de las comunidades indgenas en el rea del Proyecto se ha ido deteriorando en
los ltimos aos debido a la ocupacin de sus tierras y a la degradacin ambiental de sus
hbitats.

En la regin se han venido repitiendo los conflictos con grupos de campesinos sin tierra que
invaden las tierras indgenas, fundamentalmente para vender madera y hacer lea, buscando
explotar lo ms rpidamente posible los bosques hasta que sean desalojados del lugar con su
secuela de grave degradacin ambiental.

Tambin se han identificado situaciones negativas generadas por las propias comunidades
indgenas que acceden a tierras boscosas y se dedican a la venta de madera a precios irrisorios
con toda su consecuencia de degradacin social y ambiental, resultados de la ausencia de
programas de inversin social para apoyar actividades productivas de los indgenas y de
estrategias apropiadas para la proteccin de bosques.

Los impactos de la degradacin ambiental en las comunidades indgenas son generalmente

consecuencia de las formas predominantes de explotacin de los recursos naturales y el estado de
los bosques. Los impactos son directos e indirectos, los impactos directos se producen con los
desplazamientos de sus territorios ancestrales como resultado de la expansin de las unidades
productivas modernas y los impactos indirectos se dan con la degradacin ambiental y sus
efectos en la salud y en su esfera cultural, variando los impactos segn regin, etnias y
colectividades.

55
Se ha encontrado tambin que las normativas para preservar el patrimonio natural de los
indgenas no han capitalizado suficientemente aquellas experiencias exitosas de
aprovechamiento de los bosques que poseen los indgenas para poder efectivamente potenciar la
relacin hbitat - comunidad indgena en el manejo de los bosques.

La situacin de competencia por los recursos, tierras y bosques, entre los indgenas y los
campesinos sin tierras se ha agravado en los ltimos tiempos con el incremento de la demanda de
tierras de parte de empresarios agrcolas y ganaderos y la falta de aplicacin efectiva de las leyes
de proteccin de los derechos de los indgenas.

Por otra parte el empleo asalariado que pueden proporcionar las nuevas unidades productivas, de
escala empresarial, generalmente tienden a decrecer luego de su implementacin, cuando baja la
productividad de los suelos y pasan de la produccin agrcola a la ganadera, actividad que
emplea menor cantidad de mano de obra.

Se ha identificado que el recurso cuya explotacin ms afecta a las comunidades indgenas en su

organizacin social y en sus recursos naturales es la madera, cuya venta ltimamente est
incluyendo especies forestales de poco volumen diamtrico destinadas a la produccin de
carbn, cuando tradicionalmente estas explotaciones forestales se hacan sin dao social ni
ambiental.

En sntesis, es necesaria una poltica indigenista ms coherente y orientada a subsanar las

lagunas de la legislacin vigente, para incorporar efectivamente al patrimonio indgena la
biodiversidad, los bosques, las aguas y otros recursos naturales.

Otro impacto importante identificado en los asentamientos rurales es el causado por la pesca y
especialmente por la caza indiscriminada sin que se pudiese observar un control mnimo de estas
actividades. Debe reconocerse que la caza constituye para las comunidades rurales casi una
necesidad, pero el problema es que la realizan hasta agotar los recursos, sin respetar crecimiento
y pocas de reproduccin, lo que involucra no solamente desconocimiento de las normativas
acerca de la vida silvestre sino tambin el mismo desconocimiento de las leyes naturales que
rigen la sobrevivencia de los animales silvestres.

Por tanto, con frecuencia se encuentra que la desaparicin de la fauna silvestre en los
asentamientos rurales no tiene su causa solamente en el avance de la deforestacin sino tambin
en la caza exagerada e indiscriminada que se lleva a cabo.

Se ha encontrado tambin que el uso exagerado e indiscriminado de agroqumicos tiene

impactos negativos significativos sobre las abejas silvestres, las aves controladoras de insectos y
la fauna ictcola de los cursos de agua en las micro-cuencas del rea de influencia del Proyecto.

En sntesis, puede concluirse que la lnea de base, que se ha identificado para la situacin actual
del rea de influencia del Proyecto, muestra que la tecnologa que es utilizada en los sistemas
productivos tradicionales predominantes est generando un impacto ambiental significativo en
los recursos naturales renovables y en el medio ambiente de su rea de influencia.

56
Las prcticas tecnolgicas mejoradas, que estn siendo propuestas por el Proyecto, estn
diseadas para revertir estos impactos negativos de las prcticas actuales y lograr un impacto
positivo sobre los recursos naturales y ambientales que han sido tomados como indicadores para
su evaluacin en el espacio geogrfico adoptado como unidad de manejo que est representado
por la micro-cuenca.

57
4.5.2 Evaluacin Ambiental de los Sistemas Productivos Tradicionales

Para la evaluacin ambiental de las prcticas tecnolgicas tradicionales, actualmente utilizadas

en el rea de influencia del proyecto, as como las prcticas tecnolgicas propuestas para el
modelo de finca que adopta prcticas conservacionistas y los modelos de finca agro-ecolgicos,
se ha utilizado una matriz causa / efecto que identifica la actividad a evaluar, los elementos
generadores del impacto, los elementos del ambiente impactado, su atributo, el impacto
producido por la actividad y su caracterizacin y su valoracin (ver la matriz causa / efecto,
Cuadros N 5.2.1 al 5 en el ANEXO V).

Apoyado en la matriz elaborada se procedi a evaluar los impactos potenciales de las principales
prcticas tecnolgicas utilizadas por los pequeos productores rurales, en fincas menores a 20
hectreas, caracterizndolas y valorizndolas para otorgar a cada una de ellas una puntuacin que
permite poder hacer una comparacin de los impactos ambientales incrementales de la adopcin
de las diferentes prcticas tecnolgicas.

En los sistemas productivos tradicionales, en el rea de influencia del Proyecto, se ha

encontrado que la colonizacin de tierras se inicia con el rozado y la quema de maderas, ste
mtodo de habilitacin de tierras causa muchos perjuicios y adems frecuentemente estos
asentamientos se llevan a cabo sin considerar los criterios tcnicos de capacidad de uso de los
suelos que permita garantizar la sostenibilidad de la produccin agrcola.

Los bajos rendimientos de los cultivos agrcolas indudablemente se deben a este sistema
tradicional de aprovechamiento poco racional de los suelos del rea del Proyecto, reflejndose
este deficiente manejo de los recursos naturales en la escasa productividad de las fincas de los
pequeos productores rurales.

En base al anlisis de la problemtica de las prcticas agrcolas de los pequeos productores del
rea del Proyecto, para los sistemas productivos tradicionales se evaluaron las actividades de
labranza, siembra, control de malezas, control de plagas y enfermedades y cosecha.

De una calificacin global mxima de 40 puntos posibles por cada actividad (impactos positivos
o negativos), las calificaciones alcanzadas por las diferentes actividades sobre los distintos
elementos del ambiente impactado han sido las siguientes:

- Actividades de Labranza: - 28

- Actividades de Siembra: - 1

- Actividades de Control de Malezas: - 2

- Actividades de Control de Plagas y Enfermedades: - 23

- Actividades de Cosecha: + 3

58
La calificacin promedio de actividades de los modelos de fincas que utilizan las prcticas
tecnolgicas tradicionales ha alcanzado la nota de 10.2 (impacto negativo), como se puede
observar la nica actividad del sistema productivo que arroja una calificacin de impacto
positivo es la actividad de cosecha.

Los impactos ambientales ms significativos identificados en la utilizacin de prcticas

tecnolgicas tradicionales fueron los siguientes:

- degradacin de los recursos forestales

- mtodos inadecuados de los desmontes

- estructura fundiaria que no contempla la aptitud de uso de la tierra

- esterilizacin del suelo por inadecuada utilizacin del fuego

- prdida del suelo frtil

- disminucin de la fertilidad

- disminucin de la productividad

- disminucin del ingreso y rentabilidad

- erosin hdrica

- diseo inadecuado de los caminos

- contaminacin de los recursos hdricos

- rgimen hidrolgico inestable por reduccin de la infiltracin y percolacin

- reduccin de la alimentacin de las napas freticas

- calidad del agua afectada

En sntesis, en la mayora de las fincas de pequeos productores, generalmente asentados en

colonias del IBR (actualmente INDERT), se han realizado habilitacin de tierras mediante
rozados y quema de los recursos boscosos, sta situacin en los asentamientos ms antiguos
representan una alta porcin de sus parcelas.

Se ha detectado que la biodiversidad del bosque puede proporcionar mltiples usos y es parte
fundamental del habitat sostenible, pero nunca ha sido apreciada por los campesinos por
considerrsela ms bien como un obstculo para sus actividades productivas y es por ello que
muchas fincas rurales se encuentran en el lmite de su sostenibilidad por el manejo inadecuado

59
de sus recursos y constituye un factor importante para fomentar el desarraigo y migracin a
nuevas reas de colonizacin.

No puede soslayarse que los bosques constituyen un elemento esencial dentro del contexto
ambiental del Proyecto y por tanto debe integrar el conjunto de su diversidad, lo cual solo ser
factible si el campesino visualiza que puede alcanzar un beneficio econmico con la
implementacin de las medidas ambientales que le son propuestas.

En base a estas consideraciones, ser necesario que las medidas ambientales propuestas formen
parte integral de las medidas globales de desarrollo rural de las comunidades campesinas y no
convertirse simplemente en paquetes tecnolgicos separados.

El medio ambiente, incluyendo todos sus componentes, debe ser parte relevante en el manejo de
las micro-cuencas y de las fincas de los pequeos productores rurales, para permitir la
sostenibilidad de su desarrollo y lo cual depender de la importancia otorgada, tanto por
productores como por tcnicos, a la integracin efectiva de las medidas ambientales dentro de
las medidas socio-econmicas para la produccin.

4.5.3 Evaluacin Ambiental de Modelos de Fincas con Prcticas Conservacionistas

La evaluacin ambiental de los modelos de fincas con la adopcin de prcticas conservacionistas

propuestas por el equipo tcnico del Proyecto y que fueron denominados como agricultura
conservacionista dentro del proceso de reconversin productiva y que a los efectos de esta
evaluacin incorpora tambin el estadio de recuperacin, se desarroll siguiendo la misma
metodologa utilizada para evaluar los impactos ambientales generados por los modelos de fincas
que utilizan las prcticas tradicionales para la produccin.

Como se ha podido observar en la descripcin de las prcticas tecnolgicas tradicionales,

identificadas en el rea de influencia del Proyecto, en la generalidad de los asentamientos y
colonias antiguas de campesinos el proceso de la habilitacin de la tierra ha sido mediante el
rozado y la quema de bosques en gran parte de la superficie de sus fincas, siendo evidente que el
bosque rara vez ha sido considerado por los campesinos como parte integral de la economa
rural, exceptundose los primeros aos de asentamiento cuando la venta de rollos de madera y de
lea s tienen una importancia relevante como la nica fuente posible para una capitalizacin
inicial en sus nuevos asentamientos agrcolas.

En efecto, la diversidad del bosque, como fuente de mltiples usos y parte de la sostenibilidad
del hbitat local, no es tomada en consideracin sino ms bien, por ignorancia, es considerada
como una restriccin para la prctica agrcola y es la razn por la cual muchas fincas en el rea
de influencia del Proyecto se encuentran en el lmite de su sostenibilidad por el manejo poco
racional de los suelos despus de los desmontes y cuyo deterioro muchas veces llega a lmites
que empuja a los campesinos a emigrar para buscar nuevas tierras.

De ah que el objetivo fundamental del Proyecto de promover el arraigo de los campesinos y

mejorar su calidad de vida mediante el mejoramiento substancial de sus ingresos y basado en el
manejo sostenible de los recursos naturales, solo podr lograrse si se consigue integrar la

60
agricultura con el bosque para que forme parte de la diversidad como un componente esencial
del ambiente y esto solo puede ser viable si el campesino visualiza que la adopcin de medidas
ambientales lo conducir a la obtencin de ms beneficios econmicos.

En base a estas consideraciones se puede afirmar que muchos fracasos de programas

conservacionistas, que ya fueron llevados a cabo en el rea del Proyecto, no han tenido
resultados exitosos porque han tenido un enfoque netamente ambientalista sin considerar el
retorno econmico que el productor rural espera del esfuerzo agregado que se le pide
proporcionar.

Existen en el rea del Proyecto ejemplos de algunos programas de reforestacin y de

agroforestera que demuestran que la diversidad es la base de la sostenibilidad de la finca y que
han sido aceptadas porque el campesino ha visto que estas actividades son una alternativa
econmica para generar ingresos adicionales en su finca.

Existen tambin en el rea ejemplos exitosos de programas de conservacin de suelos y de

siembra directa, ejemplos son los programas de la GTZ, el Proyecto ALA / 90 24 de la Unin
Europea y el mismo PARN del MAG / BIRF, para citar algunos de ellos, que han permitido a los
pequeos productores rurales mejorar la productividad de sus fincas y al mismo tiempo
garantizar la sostenibilidad de sus medios de produccin y el mejoramiento de su entorno
ambiental.

En funcin a las lecciones aprendidas del anlisis y evaluacin de resultados de los numerosos
programas y proyectos implementados en el rea de influencia del Proyecto, se han propuesto las
prcticas tecnolgicas consideradas ms apropiadas para ser introducidas como una innovacin
para poder alcanzar una adecuada integracin de las medidas ambientales en el manejo de los
recursos naturales en los asentamientos agrcolas de los pequeos productores rurales.

En este contexto, la asistencia tcnica que se brinda a los productores requerir contar con
extensionistas muy bien preparados y con la habilidad necesaria para identificar apropiadamente
los conocimientos, las propias iniciativas y las habilidades de los campesinos y constituirse en
verdaderos catalizadores para incentivarlos en la adopcin de las nuevas tecnologas propuestas y
especialmente deben tener presente que la asistencia ofrecida debe aprovechar las propias
preferencias del productor antes que sta sea una imposicin vertical de la asistencia.

Sin dudas, este enfoque de la asistencia tcnica implicar la necesidad de un cambio substancial
en la mentalidad de los extensionistas agrcolas para internalizar adecuadamente lo que podra
ser realmente adaptable y realizable por los productores.

En el diagnstico ambiental del Proyecto se ha identificado que los bosques naturales de la

regin poseen un enorme potencial que abarca desde el mantenimiento adecuado del rgimen
hdrico de una micro-cuenca, el hbitat de una rica biodiversidad de la flora y la fauna y adems
un potencial de ingresos adicionales para los campesinos mediante un aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales, manejando la regeneracin del bosque en sus diferentes
etapas de crecimiento.

61
La adopcin del manejo forestal sostenible de los bosques remanentes en las fincas campesinas,
la agroforestera y las plantaciones forestales cuando sean necesarias, juntamente con las dems
prcticas conservacionistas propuestas para los renovados sistemas productivos en el rea de
influencia del Proyecto, permitirn mejorar la productividad de las rea agrcolas ya deforestadas
y minimizar la necesidad de los campesinos de aumentar su produccin recurriendo a nuevos
desmontes.

Este proceso de aprovechamiento forestal sostenible requerir necesariamente de un costo inicial

adicional para lo cual deben considerarse formas de asistencia financiera adaptables a las
limitaciones de los asentamientos rurales.

Lo que se propone en los Sistemas Productivos Conservacionistas es que el medio ambiente,

considerando todos sus componentes, sea parte integral del manejo de las fincas campesinas para
garantizar su sostenibilidad.

Para la evaluacin ambiental de esta propuesta tcnica, como sistema productivo

conservacionista, se han considerado las siguientes actividades principales: Labranza, Siembra,
Conservacin de Suelos, Correccin del Suelo, Control de Plagas, Control de Enfermedades,
Cosecha, Manejo de Bosques Naturales, Reforestacin y Agroforestera, con la consideracin
de los elementos generadores del ambiente que lo componen y los elementos del ambiente que
son impactados por la implementacin de las distintas prcticas tecnolgicas.

La evaluacin de los impactos ambientales generados por las actividades de este sistema
productivo (ver Cuadros N 5.3.1 al 9 en el ANEXO VI) arroj los resultados siguientes:

- Labranza: - 2

- Siembra: + 1

- Conservacin de Suelos: + 20

- Correccin de Suelos: + 9

- Control de Plagas: - 1

- Control de Enfermedades: - 14

- Cosecha: + 7

- Manejo de Bosques Naturales: + 4

- Reforestacin y Agroforestera: + 8

La calificacin promedio de la evaluacin de impactos ambientales de las actividades y prcticas

tecnolgicas propuestas para el modelo del Sistema Productivo Conservacionista arroja un
resultado de + 3.5 (impacto positivo), siendo la actividad de conservacin de suelos la que ha

62
tenido el mayor puntaje y solamente las actividades de labranza, control de plagas y control de
enfermedades fueron las que han arrojado un resultado de impacto ambiental negativo.

Con la adopcin de un sistema de produccin conservacionista, como el que propone el equipo

tcnico del Proyecto, se pretende que en las fincas de pequeos productores rurales se incorporen
nuevos mtodos de uso y manejo de los suelos, contemplando la conservacin del suelo agrcola,
as como el cuidado del medio ambiente y el uso sostenible de la diversidad de las masas
boscosas remanentes, como base fundamental para la planificacin integral de las micro-cuencas
y de las fincas individuales en su rea de influencia.

Con las nuevas prcticas tecnolgicas se espera mantener la fertilidad de los suelos y el
contenido de materia orgnica, minimizar la erosin, aumentar la productividad, mejorar y
estabilizar los ingresos de la produccin agrcola y obtener ingresos adicionales a travs de la
diversidad del bosque, transformando los bosques degradados en bosques de produccin
mediante su manejo sostenible y tambin introduciendo prcticas de agroforestera y
eventualmente plantaciones forestales.

Se buscar encontrar las potencialidades de cada campesino en su finca, introduciendo la mayor

diversidad posible, evitando el mono-cultivo, con frecuencia encontrado en le rea de influencia
del Proyecto, generndose la posibilidad de que el campesino tenga ingresos ms variados
basado en la diversidad de su produccin.

4.5.4 Evaluacin Ambiental de Modelos de Fincas Agro-ecolgicas

Para el anlisis fueron considerados como modelos de fincas agro-ecolgicas aquellos sistemas
productivos que pueden progresar ms all que la simple introduccin de medidas
conservacionistas y avanzar haca la produccin orgnica y eventualmente a la certificacin
ecolgica de sus productos.

Estos modelos son sistemas productivos capaces de otorgar seguridad de subsistencia sostenible,
definida por las existencias y flujos adecuados de alimentos e ingresos monetarios destinados a
satisfacer las necesidades bsicas del pequeo productor rural y para lo cual ser necesario
garantizar la propiedad y acceso a los recursos y a las actividades que generan ingresos,
incluyendo las reservas y activos para contrarrestar los riesgos de eventuales fracasos y enfrentar
las contingencias.

En sntesis, se refiere a la mejora o al mantenimiento de la productividad a largo plazo y el

acceso a nuevos nichos de mercado que les permita la generacin de mayores ingresos y un
necesario encadenamiento productivo que genere demanda sostenida sobre el sistema propuesto,
lo cual tambin implica el fortalecimiento del capital social en un marco de continua
cooperacin..

Se pretende alcanzar a travs de un proceso dinmico y adaptativo de intercambios un desarrollo

econmico sostenible con un nivel ptimo de interaccin entre los sistemas biolgicos,
econmicos y sociales. La meta perseguida es conseguir una produccin que proteja el mayor
bien que un agricultor posee que es su tierra, a travs de la utilizacin eficiente de tcnicas

63
innovadoras y tradicionales, respetuosas con el medio ambiente y mejorar el ingreso para
incrementar la calidad de vida de los campesinos

Por otro lado, el uso masivo de productos qumicos de sntesis en la agricultura durante las
ltimas dcadas, sea algunos fertilizantes o productos fitosanitarios contra las plagas, est
ocasionando en distintos casos la contaminacin de los suelos, factor esencial en el
establecimiento de la calidad de los alimentos que son consumidos por la poblacin.

Adems, esta situacin puede producir el descenso de la actividad biolgica del suelo y su
degradacin fsica, lo que implica una menor fertilidad del mismo y muchas veces causante de la
migracin de los campesinos a nuevos asentamientos o a incorporarse a los cinturones de
pobreza de los centros urbanos.

De esta manera, con el uso de los sistemas agro-ecolgicos para la produccin orgnica se
podrn generar por igual beneficios directos a productores y consumidores. Adoptando este
sistema productivo los productores rurales podrn conseguir que sus tierras mantengan la
fertilidad a medio y largo plazo y los consumidores protegern su salud al consumir productos
libres de residuos.

El anlisis efectuado de las condiciones actuales encontradas en las micro-cuencas del rea de
influencia del Proyecto muestra la existencia de serios problemas de erosin y que insistiendo en
el uso actual de la tierra se continuar sufriendo un proceso gradual de prdida de la fertilidad de
los suelos, lo cual coloca en un alto riesgo las condiciones de produccin y la estabilidad
econmica de los pequeos productores rurales que obligan a la adopcin de nuevos sistemas de
produccin.

En el sistema agro-ecolgico propuesto se considera la zonificacin ecolgica como un proceso

donde se evaluarn las condiciones productivas de las tierras en relacin a sus caractersticas
fsicas como los suelos, clima, vegetacin y fisiografa del lugar, que determinan su vocacin y
potencial productivo para estimar los rendimiento que pueden esperarse y los cuales no son
condiciones estticas sino modificables en funcin de los impactos sobre los principales
componentes del ambiente.

La identificacin de zonas agro-ecolgicas ser prioritaria para establecer las zonas con
vocacin para cultivos anuales, cultivos permanentes, silvo-pastoriles, boscosas y reas de
proteccin necesarias para la conservacin de los suelos y la proteccin de los recursos hdricos
y al mismo tiempo responder a las interrogantes como las prcticas de manejo requeridas, usos
posibles considerando los aspectos fsicos, econmicos y sociales ms apropiados y la garanta
de su sostenibilidad y de sus efectos positivos o negativos en funcin de las alternativas.

El modelo incluir un plan integral de conservacin de suelos, los cultivos de abono verde, las
modificaciones en los sistemas de cultivos como la siembra directa, rotacin de cultivos,
asociacin de cultivos, reas de frutales y otras especies perennes, el manejo forestal sostenibles
de los bosques remanentes en las fincas y un ordenamiento espacial para la cra de animales
menores y vacunos.

64
Estos cambios se desarrollarn simultneamente con un fortalecimiento de los pequeos
productores rurales para garantizar canales adecuados de comercializacin de la produccin que
se implementar con el modelo agro-ecolgico, en este proceso debe capacitarse en mercadeo a
las Juntas Vecinales y apoyar la formacin de centros de acopio locales.

Para garantizar el xito de la implementacin de los sistemas agro-ecolgicos se requerir de una

intensiva tarea de extensin, la aplicacin de los resultados de la investigacin aplicada, los
servicios de un sistema crediticio adecuado a la problemtica campesina y tambin la
organizacin de los campesinos, tanto para la produccin agro-ecolgica como para la
comercializacin de sus productos orgnicos, sean stos certificados o no.

El enfoque de la investigacin aplicada a la agro-ecologa deber tener la mayor aproximacin

integral y holstica posible para encontrar alternativas tcnicas compatibles a las condiciones
socio-econmicas de los campesinos en las micro-cuencas, lo cual a su vez requerir de un
enfoque de sistemas a nivel de micro-cuencas y una metodologa de investigacin participativa
a nivel de fincas, tanto en la toma de decisiones como en la prueba de alternativas tecnolgicas,
donde el campesino puede aportar sus propias tecnologas que, junto a sus recursos genticos,
pueden potenciar un sistema de investigacin capaz de impulsar el desarrollo rural en las micro-
cuencas.

Para la adopcin de las nuevas tecnologas propuestas se necesitar de una extensin agrcola
con una muy buena capacitacin de los extensionistas para que ellos puedan servir como un
enlace eficiente y efectivo entre los procesos de investigacin aplicada y los sistemas de
produccin campesinos.

Por otro lado, tambin adquiere una importancia crucial la propia capacitacin del campesino no
solamente en los aspectos relacionados a la informacin de la tecnologa agropecuaria y forestal
sino tambin en lo que concierne a su capacidad de gestin y de administracin de la finca.

Complementariamente a los programas de investigacin aplicada y de extensin agrcola ser de

vital importancia el desarrollo de un sistema crediticio adecuado a las condiciones socio-
econmicas de los pequeos productores del rea de influencia del Proyecto y el apoyo que se
debe dar para la comercializacin de la produccin agro-ecolgica y que de esta forma el sistema
productivo agro-ecolgico pueda realmente servir para la consolidacin de la economa
campesina, lo que es un requisito esencial para la conservacin de los recursos naturales y la
preservacin del medio ambiente.

Las actividades que fueron identificadas para conformar el sistema productivo agro-ecolgico y
cuyos elementos generadores del ambiente fueron sometidos a la evaluacin de impactos
ambientales, fueron las siguientes: Labranza, Siembra, Conservacin de Suelos, Control de
Plagas y Enfermedades, Cosecha, Manejo de Bosques Nativos, Reforestacin y Agroforestera.

La evaluacin de los impactos ambientales generados por las actividades del sistema productivo
agro-ecolgico (ver detalles en los Cuadros N 5.4.1 al 7 en el ANEXO VII) dieron los
resultados siguientes:

65
 - Labranza: - 2

- Siembra: + 3

- Conservacin de Suelos: + 16

- Control de Plagas y Enfermedades: + 5

- Cosecha: + 5

- Manejo de Bosques Nativos: + 8

- Reforestacin y Agroforestera: + 14

La calificacin promedio de la evaluacin de impactos ambientales de las actividades y prcticas

tecnolgicas propuestas para el modelo del Sistema Productivo Agro-ecolgico da un
resultado de + 7.0 (impacto positivo), siendo las actividades de Conservacin de Suelos y de
Reforestacin y Agroforestera las que arrojaron la puntuaciones ms altas de impacto ambiental
positivo y la actividad de Labranza fue la nica que ha tenido una calificacin impacto ambiental
negativo.

En conclusin, solamente el sistema producido tradicional ha tenido una calificacin negativa (-

10.2), mientras que el sistema productivo conservacionista tuvo una calificacin promedio
positiva (+ 3.5) y el sistema de produccin agro-ecolgica tambin alcanz una calificacin
promedio positiva (+ 7.0 ).

Como puede observarse en los resultados de la evaluacin ambiental entre los tres sistemas
productivos comparados ha habido un impacto ambiental incremental positivo significativo
entre los mismos.

4.6 Procedimientos Simplificados de Evaluacin Ambiental de Inversiones Financiadas

por el Fondo de Inversiones Rurales.

4.6.1 Consideraciones Generales

La evaluacin ambiental de las nuevas prcticas agrcolas propuestas por el Proyecto para
transformar el sistema productivo tradicional, predominante en el rea de influencia del Proyecto
y que es generador de una creciente degradacin ambiental, en sistemas productivos
conservacionistas y agro-ecolgicos, ha mostrado que las mismas tendrn efectos positivos
significativos conducentes al incremento de la productividad de las fincas rurales sobre bases
sostenibles.
La tabla siguiente resume las principales actividades del proyecto, sus impactos y las medidas de
mitigacin propuestos:
Componentes, Impactos Descripcin de los posibles impactos y su Medidas de
Sub- Negativos magnitud mitigacin

66
componentes y posibles includas en el
Actividades PMA
SI NO
1. Desarrollo de la Organizacin Local y capacitacin
1.1 Capacitacin Se espera que este subcomponente genere
y educacin impactos positivos a escala del rea de
X
ambiental influencia del proyecto por la naturaleza
de las actividades. El enfoque de las
capacitaciones y educacin ambiental a los
tcnicos locales y comunidades buscarn
generar un patrn ms sustentable de
produccin y desarrollo.
1.2 Desarrollo Este subcomponente genera impactos
de la positivos por la naturaleza de las
X
organizacin actividades, ya que a travs de la
local organizacin comunitaria se conformara
un mbito propicio para la gestin integral
de las microcuencas, con mecanismos de
participacin democrticos para la
preparacin e implementacin de planes
comunitarios.
2 Extensin Rural e investigacin adaptativa
2.1 Extensin X Si fuesen mal diseados los proyectos El marco de
Rural municipales podran tener impactos evaluacin
negativos de rango y magnitud limitados. ambiental
Los tcnicos extensionistas brindaran establecer las
asistencia tcnica productiva que puede pautas y
generar efectos en la degradacin de los evaluar los
suelos si no se tiene en cuenta medidas proyectos
preventivas. comunitarios
previos a su
aprobacin para
financiamiento
2.2 X Los estudios y validacin de tecnologas y Establecer los
Investigacin adaptaciones podran tener impactos ensayos en
negativos al extrapolar tecnologas no forma
utilizadas en las zonas. controlada y con
repeticiones para
luego
difundirlas.
3 Financiamiento de inversiones

67
3.1 Fondo de X Sub-proyectos mal diseados como ser las El anexo VIII
Desarrollo Rural de mejora de viviendas, instalaciones contiene una
Sustentable sanitarias, incremento de la produccin, gua con
abastecimiento de agua, procesamiento de posibles riesgos
la produccin, cria de animales de granja, ambientales y
adecuacin de caminos, reciclaje de medidas de
envases de agroqumicos podran tener mitigacin que
impacto negativo. guiarn el
proceso de
evaluacin ex-
ante de los sub-
proyectos, segn
codigos de
conducta de la
FAO para el uso
de pesticidas.
4 Gestin, seguimiento y evaluacin
4.1 X La administracin general del proyecto no
Administracin genera impacto negativo al no intervenir a
del proyecto nivel de finca en forma directa, apoya a la
implementacin de los subproyectos desde
el punto de vista financiero.
4.2 Seguimiento X El subcomponente seguimiento y
y evaluacin evaluacin no genera impactos negativos
porque tiene como fin implementar un
sistema para apoyar la planificacin,
gestin y administracin del proyecto.
4.3 X El subcomponente Comunicacin y
Comunicacin y difusin no genera impactos negativos
difusin porque la funcin es generar
empoderamiento social entorno a la
implementacin de los subproyectos.

68
Sin embargo, aunque la mayora de las inversiones que sern financiadas en el marco del
Proyecto, a travs del Fondo de Inversiones Rurales, sern de pequea escala y tendrn,
generalmente, efectos positivos en la conservacin de los recursos naturales y en el ambiente o a
lo sumo estarn asociados a impactos bajos a moderados sobre el medio ambiente, la gestin
ambiental del Proyecto ha considerado importante llevar tambin a cabo la evaluacin ambiental
de cada una de las inversiones, tanto individuales como grupales o comunitarias, presentadas al
Fondo para su financiamiento y de esta manera garantizar su sostenibilidad.
Por otro lado, los proyectos de inversin localmente diseados y manejados, como lo sern los
sub-proyectos que provendrn de las demandas de los beneficiarios del Proyecto, asumirn una
creciente importancia como una de las herramientas ms efectivas para promover un desarrollo
sostenible en las comunidades rurales.

El apoyo a las comunidades rurales para concebir e implementar sus propios proyectos, ya sean
actividades destinadas a mejorar sus ingresos como aquellas inversiones de carcter social,
ayudarn a conseguir una mayor apropiacin local de los proyectos y al mismo tiempo servir
para el fortalecimiento de las organizaciones locales y comunitarias en un proceso de efectiva
contribucin a la administracin de su propio desarrollo.

La adopcin de este enfoque, en el marco del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible, ha

expuesto la importancia de proveer un adecuado apoyo y una gua consistente a los tcnicos que
estarn trabajando con los campesinos y otros grupos locales en la identificacin de sus
necesidades de inversin y para lo cual se han diseados mdulos de capacitacin tcnica, cuya
efectividad han sido testadas en el campo y tambin manuales de gua para apoyar al staff de
tcnicos locales a desarrollar propuestas de inversin apropiadas.

En relacin a la evaluacin ambiental, la naturaleza de las inversiones que sern financiadas por
el Fondo de Inversiones Rurales y las propias exigencias impuestas por un cronograma estricto
de implementacin de las actividades del Proyecto, requieren que se dispongan de
procedimientos ambientales simplificados para la identificacin de los potenciales impactos
ambientales que podran ser generados por dichas acciones.

Estos procedimientos simplificados, mediante acuerdo previo con la Secretara del Ambiente, se
adecuarn a los requerimientos de las normativas ambientales vigentes, particularmente las
referidas al Cuestionario Ambiental Bsico, para sustituir a este requisito procedimental,
haciendo ms expeditivo su cumplimiento y la implementacin de las inversiones, los cuales por
su misma naturaleza anticipan impactos ambientales positivos o poco significativos cuando son
impactos negativos.

La utilizacin del formulario simplificado es posible implementarlo eficientemente e inclusive ya

se tienen algunos ejemplos de proyectos sociales de la Secretara de Accin Social (Evaluacin
Ambiental SAS Ing. Roger Gamboa) que han tenido este tratamiento diferenciado para dar
cumplimiento a las disposiciones de la Ley N 294 / 93 de Evaluacin Ambiental, recurriendo a
la utilizacin de un sistema de valorizacin y verificacin ambiental simplificado, el cual se ha
tomado como modelo para el Proyecto.

69
En efecto, un anlisis de la legislacin ambiental nacional muestra que la misma abre
posibilidades alternativas, en los procedimientos, para permitir una simplificacin en la
verificacin y valoracin ambiental, cuando en el artculo 12, prrafo g) de la Ley N 294 / 93
establece que la SEAM coordina y fiscaliza la gestin de los organismos pblicos con
competencia en materia ambiental y en el aprovechamiento de los recursos naturales.

Adems, en el prrafo i) tambin se establece que tiene atribuciones para suscribir convenios
interinstitucionales, organizar y administrar un Sistema Nacional de Informacin Ambiental en
coordinacin y cooperacin con organismos de planificacin o de investigacin, educacional y
otros que sean afines, pblicos o privados, nacionales o extranjeros.

As mismo, en el artculo 13 de la citada ley se establece que la SEAM promover la

descentralizacin de las atribuciones y funciones que se le confiere por esta Ley, a fin de
mejorar el control ambiental y la conservacin de los recursos naturales, a los rganos y
entidades pblicas de los gobiernos departamentales y municipales que acten en materia
ambiental.

En este sentido, el Proyecto tiene como objetivo el desarrollo de estrategias innovadoras que
permitirn lograr el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales mediante el
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, facilitando el financiamiento de un proyecto
de desarrollo sostenible y posibilitando el mejoramiento del ingreso de las familias rurales
beneficiadas, lo cual lo habilita a buscar una agilizacin de los procedimientos de evaluacin
ambiental para la aprobacin expedita de los sub-proyectos que sern propuestos al Fondo de
Inversiones Rurales y para que puedan ser implementados en los plazos previstos dentro del
ajustado cronograma de actividades que deben ejecutarse.

La importante ventaja de los procedimientos simplificados es que los mismos podrn ser
ejecutados por los mismos tcnicos del Proyecto, que para el efecto estarn adecuadamente
capacitados a travs de los programas de capacitacin diseados para ser implementados en el
Proyecto (ver en Captulo 5 apartado 5.4 - Programa de Capacitacin).

Considerando esta situacin, de no previsin de efectos indeseables significativos en el medio

ambiente, la simplificacin de los procedimientos de evaluacin ambiental permitir reducir
trmites burocrticos y expeditar la implementacin de las inversiones propuestas, las cuales en
primer trmino pasarn por un proceso de categorizacin de los sub-proyectos, descrito en el
siguiente punto, para determinar los niveles de evaluacin ambiental que se les aplicar.

4.6.2 L a Categorizacin Ambiental

El Banco Mundial dentro de su Poltica Operativa (OP 4.01) establece los procedimientos para
determinar una categorizacin ambiental de proyectos y garantizar que los diferentes tipos de
proyectos propuestos tengan el alcance de evaluacin ambiental apropiado para ser considerado
el financiamiento de los mismos.

70
Para el efecto, el Banco Mundial propone tres categoras de proyectos para dar una indicacin
del nivel apropiado de evaluacin ambiental que debe aplicarse para un determinado proyecto.

Las categoras otorgadas a los proyectos varan de la categora A hasta la categora C, de

acuerdo a la decreciente significancia de los potenciales impactos negativos que podran ser
generados por las actividades del proyecto en consideracin y tambin establece una cuarta
categora denominada Categora IF en la cual se clasifican aquellos proyectos que pueden tener
repercusiones ambientales adversas y en su financiamiento estn implicados fondos del Banco a
travs de un intermediario financiero.

De acuerdo a estas polticas operacionales de evaluacin ambiental, el Proyecto de Reduccin

de la Pobreza Rural y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales por ser un proyecto cuyas
actividades, en general, darn lugar a un mejoramiento de las condiciones ambientales de su rea
de influencia, ha sido clasificado como Categora B, requiriendo un anlisis ambiental ms
limitado pero an necesario considerando que algunas actividades del Proyecto podran tener
impactos ambientales especficos.

En este contexto, se ha credo necesario realizar una categorizacin propia de cada uno de los
sub-proyectos, previstos para su financiamiento a travs del Fondo de Inversiones Rurales, sean
estos individuales o grupales, de tal manera que se tenga un acompaamiento ambiental, con
sentido prctico, de todas las inversiones a ser implementadas en el marco del Proyecto.

A los efectos de una simplificacin de los procedimientos para la evaluacin ambiental de las
inversiones financiadas por el Fondo, se ha procedido a hacer una categorizacin de tres
categoras ambientales de sub-proyectos en funcin de sus potenciales efectos positivos o
negativos y los cuales se describen a continuacin:

Categora I:

Sern clasificados en esta categora aquellos sub-proyectos para los cuales no se prevn efectos
negativos en el medio ambiente y que por tanto no requerirn de medidas de mitigacin y los
mismos podrn ingresar directamente en los trmites de aprobacin del Fondo de Inversiones
Rurales. El tcnico extensionista de la micro-cuenca o comunidad indgena, responsable para
proponer la categorizacin ambiental, ser tambin el responsable del encaminamiento del sub-
proyecto en los trmites del Fondo de Inversiones Rurales.

Categora II:

En esta categora estn englobados aquellos sub-proyectos en los cuales pueden preverse la
ocurrencia de potenciales impactos ambientales negativos, pero los mismos pueden ser
fcilmente controlados a travs de medidas de mitigacin prcticas y sencillas.

En este caso, ser necesaria una identificacin de los potenciales impactos ambientales, como
parte del proceso de formulacin y evaluacin, as como la descripcin de las medidas
mitigatorias que sern necesarias implementar y que las mismas sean incorporadas en la

71
formulacin de los sub-proyectos, antes de ser introducido en el proceso de los trmites del
Fondo.

Categora III:

Sern clasificados en esta categora aquellos sub-proyectos en los cuales se prevn potenciales
impactos pero que, todava, pueden ser oportunamente revertidos mediante medidas apropiadas
de mitigacin.

Para los sub-proyectos que caen dentro de esta categora se necesitar realizar una evaluacin
ambiental ms intensiva que permita al evaluador justificar su ejecucin a pesar de los riesgos
ambientales que podra implicar y una descripcin detallada de las medidas de mitigacin
establecidas, las cuales deben ser incorporadas al sub-proyecto y la efectividad esperada.

En los sub-proyectos que caen en esta categora la Unidad Ambiental del Proyecto debe
participar activamente, apoyando al tcnico extensionista de la micro-cuenca, en el proceso de
evaluacin ambiental y deber formular el dictamen de dicha unidad antes de que la inversin
propuesta pase a ser sometida al proceso de tramitacin para su aprobacin por el Fondo.

Tambin debe tenerse en cuenta que cuando un sub-proyecto esta compuesto de actividades que
tienen que ubicarse en categoras diferentes, se sugiere que el mismo sea clasificado en la
categora ms alta de tal manera que pueda garantizarse que se tendr una mejor evaluacin
ambiental.

En el ANEXO IX se describe una lista de los tipos de actividades a ser financiadas por el Fondo
de Desarrollo Rural Sostenible y su distribucin, de acuerdo a su naturaleza, en algunas de las
categorizaciones que fueron establecidas, pudiendo esta lista sufrir variaciones durante el periodo
de ejecucin del Proyecto, considerando que las inversiones requeridas debern surgir de las
demandas de los propios beneficiarios del Proyecto. Al mismo tiempo se incluye una lista de
actividades no susceptibles de ser financiadas bajo el FDRS. Las mismas incluyen, entre otras:
desmontes de monte nativo, produccin de carbn y lea, produccin de ladrillos, produccin de
tabaco, extraccin o utilizacin de especies amenazadas de plantas y animales y actividades
productivas dentro de reas protegidas.

4.6.3 Procedimientos para la Evaluacin Ambiental de los Sub-proyectos

De acuerdo al sistema de categorizacin formulado para clasificar a los sub-proyectos, que sern
financiados por el Fondo de Inversiones Rurales, se han diseado los procedimientos de
evaluacin ambiental que sern utilizados para que los mismos puedan ser considerados para su
financiamiento.
Los sub-proyectos que son calificados como pertenecientes a la Categora I no requerirn de
ninguna evaluacin ambiental pues los mismos no necesitarn la implementacin de ninguna
medida de mitigacin y por tanto, podrn ingresar directamente en los trmites de aprobacin del
Fondo.

72
El tcnico extensionista de la micro-cuenca o comunidad indgena, responsable para proponer la
categorizacin ambiental, ser tambin el responsable del encaminamiento del sub-proyecto en
los trmites del Fondo
Para los sub-proyectos clasificados en la Categora II, que son aquellos sub-proyectos en los
cuales pueden preverse la ocurrencia de potenciales impactos ambientales negativos, pero los
mismos pueden ser fcilmente controlados a travs de medidas de mitigacin prcticas y
sencillas, ser requerida una evaluacin ambiental que permita identificar los potenciales
impactos ambientales como parte del proceso de formulacin y evaluacin, as como la
descripcin de las medidas mitigatorias que sern necesarias implementar y que las mismas sean
incorporadas en la formulacin de los sub-proyectos, antes de ser introducido en el proceso de
los trmites del Fondo.

En la evaluacin ambiental de esta categora el tcnico de la micro-cuenca podra, en algunos

casos, requerir el asesoramiento de la Coordinacin de Gestin Ambiental del Proyecto para
garantizar que las medidas de mitigacin sean diseadas de forma apropiada.

Para los sub-proyectos que sean clasificados en la Categora III se necesitar realizar una
evaluacin ambiental ms intensiva que permita al evaluador justificar su ejecucin a pesar de
los riesgos ambientales que implica y una descripcin detallada de las medidas de mitigacin que
deben ser incorporadas al sub-proyecto y la efectividad esperada.
Considerando su mayor complejidad el tcnico extensionista de la micro cuenca deber contar
con el apoyo de la Unidad Ambiental para esta evaluacin, de manera que se pueda garantizar
que las medidas de mitigacin diseadas sean las apropiadas.
Para la evaluacin ambiental de los sub-proyectos clasificados en la Categora II y III, se ha
diseado un formulario de evaluacin ambiental el cual debe ser completado para la
verificacin y valoracin ambiental de los mismos, este formulario se ha preparado para
adaptarse a las condiciones peculiares de la problemtica ambiental del Proyecto y facilitar la
clasificacin y evaluacin ambiental de las pequeas inversiones propuestas (ver ANEXO IX).
Una vez claramente definido el sub-proyecto, dentro de estas categoras, se pasar a la siguiente
etapa de identificacin de los potenciales impactos ambientales, sean stos negativos o positivos,
y a su vez, deber determinarse los niveles de los impactos ambientales identificados para
conocer su real significancia.
Despus de identificados los potenciales impactos ambientales se pasar a la etapa de establecer
las medidas mitigatorias que sern necesarias implementar y que las mismas puedan ya ser
incorporadas en la misma formulacin del sub-proyecto para su implementacin. As mismo,
debern incluirse los costos que insumirn la implementacin o adopcin de las medidas de
mitigacin propuestas.
Para los sub-proyectos que estn localizados dentro de las zonas de amortiguamiento de reas
silvestres protegidas, los planes de manejo de las micro-cuencas debern armonizarse con los
planes de manejo de las reas protegidas, para lo cual se establecern contactos con la Direccin
General de Proteccin y Conservacin de la Biodiversidad de la SEAM.

73
Para facilitar el proceso de anlisis ambiental se incluye en el ANEXO VIII una gua de posibles
medidas de mitigacin de impactos ambientales que podran asociarse a las distintas actividades
de inversin rural previstas en los sub-proyectos que estn preliminarmente identificados y as
mismo, en el ANEXO X se incluye un esquema para facilitar la evaluacin, incluyendo tambin
una lista de comprobacin ambiental para guiar a los tcnicos de las micro-cuencas en la
apropiada identificacin de potenciales efectos ambientales.
Es necesario resaltar la importancia de la claridad que debern tener los resultados de la
evaluacin ambiental para que en los niveles de decisin, acerca del financiamiento de los sub-
proyectos, no queden dudas relacionadas al anlisis de las potenciales consecuencias ambientales
de las acciones propuestas en los sub-proyectos.
La preparacin adecuada de las documentaciones de la evaluacin ambiental, de cada uno los
sub-proyectos, ser de suma importancia para que las mismas sean eficientemente encaminadas y
que no constituyan limitantes en la rapidez necesaria de la tramitacin del proceso de
aprobacin.

4.6.4 Capacitacin del Personal Tcnico en Evaluacin Ambiental

En el Plan de Gestin Ambiental del Proyecto est establecido que en el marco del Sub-
componente Capacitacin ser llevado a cabo un programa de capacitacin para la evaluacin
ambiental de los sub-proyectos que sern financiados por el Fondo y un buen conocimiento de la
legislacin ambiental nacional, dirigido a todos los tcnicos de las micro-cuencas que tendrn la
responsabilidad en la elaboracin y acompaamiento de los sub-proyectos.
Esta capacitacin est programada realizarse al inicio mismo de la puesta en marcha del
Proyecto, para que los tcnicos reciban un adecuado entrenamiento en el momento oportuno,
para poder llevar a cabo con eficiencia sus tareas de evaluacin ambiental y el acompaamiento
de las medidas de mitigacin recomendadas para su implementacin.
As mismo, se incluyen los costos que insumir el programa de capacitacin ambiental para que
dichos costos sean incorporados en los cuadros de costos globales del Proyecto, dentro del Sub-
componente Capacitacin y Educacin Ambiental.
4.6.5 Apoyo Logstico para la Evaluacin Ambiental

Los tcnicos de las micro-cuencas recibirn todo el apoyo logstico necesario para llevar a cabo
las tareas de evaluacin ambiental, aplicando adecuadamente los procedimientos simplificados
que fueron diseados para la evaluacin ambiental de los sub-proyectos a ser financiados en el
marco del Fondo de Inversiones Rurales, debiendo contar para el efecto con el material
instructivo de aplicacin de los procedimientos simplificados.
As mismo, contarn con material impreso conteniendo todos los detalles del Proyecto, las
normativas ambientales vigentes, incluyendo las orientaciones necesarias para una correcta
aplicacin de las mismas, la Gua de Procedimientos Ambientales, as como tambin
indicaciones tcnicas acerca de las prcticas conservacionistas ms apropiadas para su adopcin.
4.6.6 Monitoreo de las Acciones Propuestas

74
La etapa siguiente a la evaluacin ambiental consistir en el desarrollo de indicadores adecuados
para llevar a cabo el monitoreo de los impactos ambientales de las actividades que se
desarrollarn en las micro-cuencas del rea de influencia del Proyecto.
Considerando la gran extensin geogrfica del rea de influencia del Proyecto y la cantidad de
variables seleccionadas para medir los parmetros del monitoreo de los impactos ambientales, se
establecer como estrategia para la ejecucin del monitoreo ambiental la utilizacin de
monitoreos detallados y simplificados.
Se distribuirn 8 monitoreos intensificados representativos 4 en cada Departamento que
conforman el rea de influencia del Proyecto.
El monitoreo de la ejecucin de las acciones previstas, del Proyecto, permitirn verificar si las
medidas propuestas de preservacin del medio ambiente y la conservacin de los recursos
naturales renovables, estn siendo correctamente aplicadas, as como el control de la aparicin de
cualquier efecto ambiental indeseado y la identificacin a tiempo de problemas de degradacin
ambiental, que pueden presentarse, para buscar soluciones apropiadas y oportunamente
realizadas.

75
4.6.7 El proyecto y las polticas de Salvaguarda del Banco Mundial

La siguiente tabla presenta un cotejo entre algunos prrafos importantes de las polticas
operacionales pertinentes del Banco Mundial y las actividades del presente proyecto

Polticas Operacionales OP 4.01

Evaluacin Ambiental
Prrafo nmero
1. El Banco exige que todos los proyectos propuestos
para obtener financiamiento del Banco, se sometan a
una evaluacin ambiental (EA) con el fin de
garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y
mejorar as el proceso de toma de decisiones.
14. ()durante el proceso de EA el prestatario
consulta a los grupos afectados por el proyecto y a las
organizaciones no gubernamentales (ONG) del pas
acerca de los aspectos ambientales del proyecto, y
tiene en cuenta sus puntos de vista
Comentario
Se ha preparado una evaluacin ambiental acorde los
requerimientos de la salvaguarda OP 4.01 incluyendo
un Plan de Manejo Ambiental.
Se han realizado consultas sobre el proyecto. Las
consultas y aspectos ms resaltantes de las mismas se
encuentran resumidos en la tabla incluida en el
anexo

Polticas Operacionales OP 4.04

Hbitats Naturales
Prrafo nmero Comentario
1. () el Banco respalda la Proteccin, el El proyecto en su diseo mismo incorpora la
Mantenimiento y la Rehabilitacin de Hbitats proteccin, mantenimiento y rehabilitacin de
Naturales y sus Funciones. habitats naturales y sus funciones como actividades
esenciales para la produccin sostenible.

3. El Banco () apoya la Conservacin de los El proyecto busca mejorar el aprovechamiento del

hbitats Naturales y un mejor aprovechamiento del
suelo (...)
Adems, el Banco fomenta la rehabilitacin de los
hbitats naturales degradados.
suelo, reduciendo la erosin y recuperando la
productividad de reas degradadas como tambin la
integracin de la biodiversidad en el paisaje
productivo. Adems el proyecto est asociado con un
proyecto GEF de conservacin de la biodiversidad
que permitira una importante transferencia de
conocimientos y alternativas en este sentido.

4. El Banco no presta apoyo a proyectos que
conviertan o degraden hbitats naturales crticos.
5. En la medida de lo posible, los proyectos
financiados por el Banco debern localizarse en
tierras ya convertidas ().
Si la Evaluacin Ambiental, revela que un proyecto
convertira o degradara significativamente los
hbitats naturales, el proyecto ha de incluir medidas
de mitigacin que el Banco juzgue aceptable ()
El PMA y el manual operativo contienen una lista
negativa de actividades que no permite el
financiamiento o apoyo de actividades degradantes
El proyecto se concentra en reas ya bajo produccin
agrcola y no fomenta la expansin en este sentido
sino la recuperacin de la productividad y la
sostenibilidad ambiental de la produccin.

7. Para el caso de los componentes relativos a los El proyecto prev la inclusin de un especialista
hbitats naturales, el Banco exigir que para las ambiental en el equipo de la unidad de gestin del
actividades de preparacin, evaluacin inicial y proyecto (PMU). Al mismo tiempo, a travs de los

76
supervisin del proyecto, el mismo debern incluir
especialistas ambientales apropiados para la
formulacin y ejecucin de las medidas de
mitigacin.
9. El Banco alienta a que incorporen en sus
estrategias de desarrollo y medio ambiente, anlisis
sobre todo asunto importante relacionado con los
hbitats naturales, incluida la identificacin de sitios
donde existan hbitats naturales importantes, las
funciones ecolgicas que tales hbitats desempean,
el grado de amenaza, las prioridades de conservacin
y las necesidades conexas de financiamiento
recurrente y fortalecimiento de la capacidad.
10. El Banco espera que se tenga en cuenta los puntos
de vista, las funciones y los derechos de los grupos
involucrados, incluidas las organizaciones no
gubernamentales y las comunidades locales ()
Polticas Operacionales OP 4.09
Control de Plagas
1. () el Banco apoya una estrategia que promueve
el uso de mtodos de controles biolgicos o
ambientales y reduce la dependencia de pesticidas
qumicos sintticos.
4. () El Banco puede financiar la adquisicin de
pesticidas cuando su uso se justifique en virtud de un contexto de las actividades del proyecto con la
mtodo de manejo integrado de plagas.
6. () Los siguientes criterios se aplican a la
seleccin y uso de pesticidas en proyectos
financiados por el Banco:
a) Deben tener efectos adversos insignificantes en la
salud humana.
b) Debe demostrarse su eficacia en el control de las
especies que se espera combatir.
c) Deben tener un efecto mnimo en las especies que
no se pretende combatir y en el medio ambiente
natural. () Se tiene que demostrar que los
pesticidas utilizados no presentan riesgos para los
habitantes y los animales domsticos en las reas
tratadas ().
d) Su uso debe tener en cuenta la necesidad de
impedir que las plagas desarrollen resistencia.
7. El Banco exige que todo pesticida que financie, se
fabrique, envase, etiquete, manipule, almacene,
elimine y aplique, de conformidad con normas
aceptables para el Banco. El Banco no financia
productos formulados que correspondan a las clases
IA y IB de la OMS, o formulaciones de productos en
programas de capacitacin y entrenamiento, se
generarn extensionistas locales con capacidades en
reas de produccin sustentable y evaluacin de
impactos de proyectos y su mitigacin.
El diseo ha identificado reas importantes que
deben ser recuperadas por su grado de degradacin y
fragilidad de suelos adems de otros indicadores
ambientales, sociales y econmicos pertinentes. Las
reas importantes para las aves (AICAS) como la
localizacin de reas protegidas pblicas y privadas
han sido identificadas y se considerarn medidas
especiales si el proyecto fuera a tener actividades
alrededor de estas reas.
El diseo ha incluido un proceso de difusin y
consultas. Detalles del proceso se incluyen en el
anexo al presente informe.
El diseo del proyecto busca reducir la dependencia
sobre los plaguicidas al nivel del pequeo productor,
introduciendo conceptos de control biolgico y
manejos especficos para reducir la utilizacin y
dependencia del uso de pesticidas qumico sintticos.
No se prev la adquisicin de pesticidas en el
excepcin de pequeas cantidades de antiparasitarios
para sanitacin animal.
No se contempla adquirir pesticidas qumicos en el
proyecto por lo que no se requiere un plan de manejo
de pesticidas.
Aunque no se financie la adquisicin de pesticidas, ni
se promover su uso en la medida posible, los
proyectos financiados bajo el FDRS pueden incluir
proyectos para reciclado de envases de pesticidas.
Estos proyectos pasarn por una evaluacin ambiental
previa a su aprobacin y debern contemplar todos
77
la clase II, si a) el pas no aplica restricciones a su
distribucin y uso, o b) existe la probabilidad de que
los usen o tengan acceso a ellos, personal no
especializado, agricultores y otras personas sin
capacitacin, equipo adecuado e instalaciones para el
manejo, almacenamiento y aplicacin de estos
productos en forma adecuada.
Polticas Operacionales OP 4.36
Bosques
Prrafo nmero
2. El Banco ayuda a los prestatarios, en actividades
de restauracin forestal, y en el establecimiento y
manejo sostenible de plantaciones.
5. El Banco no financia proyectos que puedan
implicar una significativa conversin o degradacin
de reas forestales crticas, o de hbitats naturales
crticos que estn relacionados.
6. El Banco no financia proyectos que contravengan
los acuerdos ambientales internacionales pertinentes.
7. El Banco no financia plantaciones que impliquen
cualquier conversin o degradacin de hbitats
naturales crticos, incluidos aquellos adyacentes o
aguas abajo.
() da preferencia a localizar tales proyectos en
sitios no forestales o en tierras ya convertidas.
En vista del potencial de los proyectos de plantacin
de introducir especies invasoras y de perjudicar la
biodiversidad, deben disearse de forma tal de
prevenir y mitigar esas posibles amenazas para los
hbitats naturales.
8. El Banco nicamente puede financiar actividades
de explotacin comercial cuando ha determinado,
sobre la base de evaluaciones ambientales apropiadas
u otra informacin relevante, que las reas afectadas
por dichas actividades no son bosques crticos, ni
hbitats naturales crticos vinculados.
14. en el caso de proyectos de manejo de bosques
para los que se solicita financiamiento del Banco, el
prestatario debe proporcionar al Banco, informacin
pertinente sobre el sector forestal, relacionada con el
los cuidados respecto el manejo, limpieza y reciclado
de los envases. Al mismo tiempo debern seguir los
procedimientos pertinentes recomendados por la FAO
y la legislacin nacional en este sentido.
Comentario
El proyecto prev bajo el FDRS, actividades de
restauracin de bosques con especies nativas
preferentemente, as reduciendo la presin sobre los
recursos forestales.
La lista de actividades no financiables est incluida
en el anexo. La misma no permite financiar
actividades de conversin o degradacin de reas
forestales con recursos del proyecto. Al mismo
tiempo se buscar fomentar actividades que
recompongan el paisaje natural y corredores de
habitat natural.
El proyecto se enmarca dentro de los lineamientos del
Plan de Accin Nacional para la Biodiversidad como
tambin el PAN de la Convencin de Lucha contra la
Desertificacin y Degradacin de la Tierra.
Se prevn actividades de plantaciones y
enriquecimiento de bosques degradados en las
microcuencas del proyecto. Las superficies previstas
son de pequeo tamao en las parcelas y se harn
preferentemente con especies nativas. Las
evaluaciones previas de los proyectos debern
identificar las medidas necesarias para proteger
habitat natural crtico y en lo posible mejorar la
conectividad del paisaje natural. Al mismo tiempo el
marco de evaluacin previa deber evaluar el
potencial de invasin de cualquier especie que se
plantee introducir. Ver tambin la lista negativa.
No se incluyen actividades de explotacin comercial
en el proyecto.
Se incluye un anlisis sobre la situacin forestal
nacional incluyendo la legislacin pertinente. Las
actividades buscan mejorar la cobertura de suelos y
recuperacin de la masa forestal degradada en las
78
 marco general de polticas, la legislacin nacional, las
capacidades institucionales, y adems de aquellos
implicados con aspectos sociales, econmicos,
ambientales y de pobreza que guarden relacin con
los bosques. () debe incorporar en el proyecto
medidas para fortalecer el marco fiscal, legal e
institucional ()
15. El diseo de los proyectos que utilizan recursos
forestales o suministran servicios ambientales
comprende la evaluacin de las perspectivas para el
desarrollo de nuevos mercados y estrategias de
comercializacin para productos forestales no
madereros y otros bienes y servicios forestales
conexos ()
parcelas productivas entre las medidas posibles para
mejorar la sustentabilidad y conservacin al nivel de
microcuenca.
Se espera que tanto el proyecto como el proyecto
Paraguay Biodiversidad asociado a este y otros
procesos en marcha en este sentido, generarn
posibilidades de incorporar aspectos de pagos por
servicios ambientales u otros mecanismos en esta
lnea.

4.7 Medidas de Mitigacin

4.7.1 Medidas de Mitigacin de Prcticas Tecnolgicas

Las prcticas tecnolgicas de los sistemas productivos conservacionistas y agro-ecolgicos, que

se proponen en substitucin de las prcticas agrcolas que actualmente son utilizadas en los
sistemas productivos tradicionales del rea de influencia del Proyecto, ya han sido diseadas
como medidas mitigatorias de los impactos ambientales negativos que estn ocurriendo como
consecuencia de los actuales modelos de produccin y la misma ocupacin desordenada del
territorio, situacin que ya est causando un dao irreversible a la base de recursos naturales en
gran parte del rea de influencia del Proyecto.

Por lo tanto, en lo que pudiera estar relacionado a los impactos ambientales, que eventualmente
pudieran ocurrir con la implementacin de los sistemas productivos propuestos, no justifican
prever medidas de mitigacin puntuales, solamente quedara recomendar como acciones
deseables hacer algunos ajustes marginales en las actividades previstas al efecto de potenciar los
numerosos e importantes impactos ambientales positivos que se derivarn de las prcticas
tecnolgicas ambientalmente sostenibles que se proponen.

As mismo, se recomienda promover, dentro de las actividades previstas, acciones globales para
la proteccin de reas degradadas como, por ejemplo, los preocupantes niveles de cobertura
boscosa de la mayora de las fincas campesinas, especialmente los bosques en galeras que
protegen los recursos hdricos, debiendo fomentarse las plantaciones forestales de especies
nativas apropiadas en dichas reas..

Con este propsito deber preverse el financiamiento de plantaciones forestales con especies
nativas adaptadas a las diferentes zonas del rea del Proyecto, a travs del Fondo de Inversiones
Rurales.

79
Para garantizar la implementacin de prcticas tecnolgicas diseadas para convertirse, en
esencia, en medidas mitigatorias se recomienda incorporar al sistema de financiamiento del
Fondo de Inversiones Rurales los tems siguientes que fueron propuestos por el Proyecto en el
marco de prcticas tecnolgicas ms amigables con el ambiente:

- Curvas de nivel

- Anlisis de suelos

- Encalado

- Semillas para abonos verdes

- Semillas o mudas para cultivos permanentes de especies frutales y forestales

- Maquinarias e implementos adaptadas a las nuevas prcticas tecnolgicas

- Adecuacin de caminos internos y de accesos para minimizar la erosin de suelos

- Manejo Integrado de Plagas

- Manejo Forestal

- Reforestacin y Agroforestera

Para las fincas de tamao medianos a grandes, las cuales no estarn apoyadas por el Proyecto,
est previsto involucrarlas en las campaas de educacin ambiental del Proyecto para el fomento
de la implementacin de prcticas conservacionistas mnimas en este segmento productivo en las
micro-cuencas.

4.7.2 Medidas de Mitigacin de Sub-proyectos Financiados por el Fondo

Los sub-proyectos que sern financiados a travs del Fondo de Inversiones Rurales tendrn en
la generalidad de los casos una escala pequea por lo que la expectativa es que la mayor parte de
los mismos estarn asociados a impactos ambientales negativos bajos a moderados y por el
contrario la mayora tendrn impactos positivos o en su defecto los mismos sern neutros.

Teniendo en cuenta las consideraciones de arriba y que los potenciales sub-proyectos apenas se
encuentran aun en una etapa de identificacin, se ha procedido a la elaboracin de unos
procedimientos simplificados para la evaluacin ambiental (ver Captulo 4 apartado 4.6)
permitiendo un procedimiento muy gil, considerando que no se tienen previstos efectos
adversos significativos en el medio ambiente.

Una vez identificados los potenciales impactos ambientales de los sub-proyectos se proceder a
definir las respectivas medidas de mitigacin que sern necesarias implementar, incluyendo los

80
costos asociados a su ejecucin, y dentro de lo posible incorporarlo directamente en una
reformulacin del sub-proyecto.

Los resultados de la evaluacin ambiental sern presentados de manera que el anlisis de las
posibles consecuencias ambientales de las acciones que son propuestas pueda ser utilizado en los
procesos de decisin y de esta forma tener la oportunidad de incorporarlo directamente como
medidas de mitigacin ambiental en la elaboracin de los sub-proyectos.

En sntesis, considerando que se espera que los sub-proyectos sern en general amigables con el
ambiente, se puede justificar que los mismos puedan tener un tratamiento diferenciado
simplificado, aunque siempre enmarcado dentro de las disposiciones establecidas en las
normativas ambientales nacionales, pero con mayor flexibilidad en su tratamiento ya que se
tratan de sub-proyectos con enfoques socio-ambientales.

81
CAPITULO 5- PLAN DE GESTION AMBIENTAL DEL PROYECTO

5.1 Introduccin

El objetivo primario del Proyecto es el mejoramiento de la calidad de vida de los productores

rurales ms pobres en el rea de influencia del mismo y en este contexto se promover la
adopcin de mejores prcticas agrcolas para incrementar la productividad y el ingreso de la
finca familiar, el mejoramiento de sus viviendas, la calidad de las aguas potables y otros
servicios necesarios para el bienestar rural, con el supuesto de que todas las actividades del
Proyecto estarn basadas en el manejo sostenible de los recursos naturales y en el cuidado del
medio ambiente.
La sostenibilidad del Proyecto estar sustentada en la proteccin de la biodiversidad y de los
procesos ecolgicos, as como tambin en los beneficios socio-econmicos que generar la
ejecucin del mismo.
Para cumplir con este objetivo de mejores condiciones de vida para los campesinos ms pobres
del rea en consideracin, se ha diseado un Plan de Gestin Ambiental del Proyecto para
contar con las bases apropiadas para un manejo adaptativo de las actividades envueltas e incluir
en su diseo los programas siguientes:
- Plan de Mitigacin que permita minimizar los eventuales impactos ambientales
generados por las actividades del Proyecto.

- Programa de Monitoreo a largo plazo para evaluar la sostenibilidad ambiental del

Proyecto, los efectos de las actividades para su manejo ambiental, debiendo recoger
informacin de un conjunto de parmetros y variables del medio fsico y biolgico.

- Programa de Capacitacin del personal tcnico del Proyecto, productores rurales, lderes
comunitarios, jvenes y mujeres, orientado hacia la adopcin de mejores prcticas
tecnolgicas y al cumplimiento de las normas ambientales establecidas.

- Programa de Educacin Ambiental orientado a sensibilizar a la poblacin rural para

cambiar mentalidades y actitudes y asumir compromisos con la sostenibilidad del
ecosistema respetando su vulnerabilidad.

- Programa de Investigacin Aplicada y de estudios especiales a los problemas de manejo

sostenible de los recursos naturales renovables y a la creciente degradacin ambiental en
el rea de influencia del Proyecto.

- Implementacin de una Direccin Tcnica de coordinacin y Gestin Ambiental el cual

permitir al Proyecto contar con una estructura apropiada para llevar a cabo de una forma
eficiente los programas diseados para el Proyecto en su rea de influencia.

- Para la implementacin de las acciones del Plan de Accin Ambiental y subordinada a la

DIRECCION TECNICA se prev un coordinador de Gestin Ambiental que ser
dirigida por un especialista ambiental o de manejo sostenible de los recursos naturales
con amplia experiencia en la problemtica ambiental de la regin del rea del Proyecto,

82
cuya ubicacin en la estructura orgnica y funcional, diseada para el Proyecto, puede
observarse en el organigrama que aparece en el Grfico de la pgina siguiente.

83
NIVELES APOYO UNIDAD EJECUTIVA DEL PRODERS ORGANOS
TECNICO Y DELIBERATIVOS
VALIDACIN
CENTRAL Ministro de Agricultura y Ganadera
Unidad Tcnica Comit
Gerencia General del Proyecto GGP SUAF Coordinador
Integral Nacional

Staff apoyo Gerencia Operativa del Proyecto - GOP

Direccin de Unidad Unidad Direccin Unidad de

Planificacin Administrativa Tcnica del Comunicacin
Seguimiento del Proyecto Proyecto y Difusin
Extensin Evaluacin

Agraria Coordinacin de:

Extensin e Investigacin Fondo de Inversin
Organizacin y Capacitacin Asistentes administrativos:
Fondo de Inversiones
Desarrollo de Comunid. Indgenas
Gestin Ambiental
ZONALDEPARTAMENTAL

Centro de
Desarrollo Coordinacin Coordinacin Coordinacin Coordinacin
Agropecuario Zonal del Zonal del Zonal del Zonal del
CDA Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto 3 Proyecto 4

MESA
DISTRITAL
DISTRITAL
Agencia Local
de Asistencia
Tcnica
ALAT Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos de Fiscales
JDM OCI
de campo de campo de campo campo o
firmas de AT
CDV

85
5.2 Plan de Mitigacin

En relacin a las medidas de mitigacin, tal como se desprende del anlisis de las medidas mitigatorias
relacionadas con la adopcin de nuevas prcticas tecnolgicas en los sistemas productivos que son
propuestos por el Proyecto y desarrolladas en el captulo anterior, la mayora de las acciones
consideradas para minimizar los impactos negativos, derivados de las prcticas tecnolgicas de los
actuales sistemas productivos tradicionales, ya han sido incorporadas como acciones propias de las
nuevas prcticas que sern implementadas para la realizacin de una agricultura sostenible.

Por lo expuesto, en relacin a las actividades a ser desarrolladas en el marco de la implementacin de

los nuevos sistemas productivos ya no se requerir contar con un plan de mitigacin de impactos
ambientales negativos y solamente se requerir un control de la correcta aplicacin de las tecnologas
recomendadas a travs del Programa de Monitoreo diseado para el Proyecto.

En efecto, si alguna accin de las nuevas prcticas recomendadas, que de hecho ya se han convertido
en medidas de mitigacin de las prcticas tradicionales no sostenibles, es eventualmente identificada
como generadora de una consecuencia ambiental desfavorable, que no est contemplada entre las
acciones de la estrategia de manejo ambiental, dicho efecto ser inmediatamente detectado a travs de
los programas de monitoreo y sern implementadas oportunamente las medidas mitigatorias que sean
necesarias para contrarrestar sus efectos.

En el caso de los sub-proyectos identificados preliminarmente, pero an no desarrollados en todos sus

detalles, una vez que los mismos tengan su calificacin ambiental y se defina el nivel de evaluacin
de impactos ambientales a los cuales debern estar sometidos estos sub-proyectos, se establecern las
medidas mitigatorias que sean factibles y eficaces, en funcin de los costos, para eliminar o por lo
menos minimizar los potenciales impactos ambientales negativos hasta alcanzar niveles considerados
aceptables.

En las medidas de mitigacin estarn descriptos los detalles tcnicos de cada medida mitigatoria
recomendada, su diseo, equipos requeridos para su implementacin y los procedimientos operativos
que debern utilizarse.

Se recomienda que, en la medida de lo posible, cuando se presentan situaciones donde se requiera

aplicar medidas de mitigacin para algunos sub-proyectos, estas medidas sean directamente
incorporadas como acciones del sub-proyecto ya en la misma fase de reformulacin del sub-proyecto.

En el Anexo VIII pueden observarse algunos ejemplos de posibles acciones y prcticas que podran
estar asociadas a riesgos ambientales y para los cuales se indican las medidas de mitigacin
recomendadas para reducir las consecuencias ambientales adversas y se muestran los indicadores
establecidos para su monitoreo.

Durante la ejecucin del Proyecto ser importante el seguimiento de la implementacin eficiente de las
medidas de mitigacin y de probables medidas correctivas que podran ser necesarias implementar en
forma oportuna y adems facilitar informacin a las autoridades del Proyecto y al mismo Banco
Mundial para una permanente evaluacin de los resultados de las medidas mitigatorias como parte de
la supervisin del Proyecto.
En cuanto a los costos de la implementacin de las medidas mitigatorias, de la introduccin de las
nuevas prcticas tecnolgicas conservacionistas recomendadas, los mismos no han sido contabilizados
en el plan de mitigacin pues ya se han imputado en los costos de produccin de los nuevos sistemas
productivos y en relacin a otras medidas mitigatorias, que eventualmente podran requerirse para las
actividades de los sub-proyectos, los mismos recin podrn estimarse cuando se desarrollen los
detalles de los sub-proyectos, pero debido a las caractersticas y la magnitud que tendrn los mismos
ser poco probable la aparicin de efectos ambientales negativos de alguna significacin.

5.3 Programa de Monitoreo

5.3.1 Enfoque del Programa

La implementacin del programa de monitoreo ser una etapa importante para determinar las
consecuencias ambientales de los planes de manejo de las micro-cuencas y evaluar si las prcticas
tecnolgicas conservacionistas introducidas, as como los dems programas del Proyecto, estn
logrando los resultados esperados.

El programa de monitoreo se ha diseado para garantizar que se cumplan eficazmente los aspectos
siguientes:

Que las actividades productivas cumplan con las condiciones establecidas para minimizar los
impactos ambientales indeseables.
Que las actividades agrcolas no creen problemas ambientales como la erosin, compactacin,
prdida de la fertilidad del suelo, modificacin de la calidad del agua, etc.
Que se identifiquen los cambios (riqueza y abundancia) en las especies florsticas y faunsticas
y en las condiciones de sus respectivos sitios.
Que se establezcan criterios para la puesta en marcha de los planes de contingencia y de
mitigacin.

El monitoreo ambiental de las actividades programadas permitir al Proyecto cumplir con los objetivos
de sostenibilidad propuestos y permitir la evaluacin de las medidas de proteccin y de mitigacin
implementadas por el Proyecto, as como la revisin del mismo programa de monitoreo si es necesaria.

Considerando la extensin geogrfica del rea de influencia del Proyecto, lo cual involucra una
diversidad de ambientes, cuya fauna, flora y procesos ecolgicos son naturalmente afectados por las
variaciones locales de clima, topografa y rgimen de perturbaciones, y que el programa de monitoreo
considera la recopilacin y manejo de una gran cantidad de informacin en distintas escalas espaciales
y temporales, ser necesario que el procesamiento y anlisis de la informacin generada por el
programa de monitoreo pueda discriminar y determinar si los efectos ambientales detectados
corresponden a las consecuencias de las acciones del Proyecto o si los mismos solo se tratan de
variaciones naturales de los parmetros y variables consideradas.

Despus de realizada la evaluacin ambiental deben desarrollarse las variables y los indicadores para
medir los parmetros establecidos para el monitoreo de los impactos ambientales y el cumplimiento
de las medidas mitigatorias recomendadas para ser ejecutadas.

87
Los resultados del monitoreo ambiental debern ser los elementos requeridos para la evaluacin y
ajustes necesarios durante la marcha del Proyecto y tambin constituirse en los documentos de base
para eventuales fiscalizaciones de la autoridad de aplicacin de la legislacin ambiental (SEAM).

En efecto, a travs del monitoreo de la ejecucin del Proyecto podrn verificarse las medidas
mitigatorias implementadas, tener un control de los eventuales impactos ambientales del Proyecto y
poder detectar en tiempo oportuno los posibles problemas ambientales para hacer los ajustes
necesarios en el mismo.

5.3.2 Manejo de la Informacin Generada

Considerando que el programa de monitoreo de la gestin ambiental del Proyecto estar involucrado
con una enorme cantidad de variables, ser establecido que el manejo y anlisis de la informacin sea
capaz de generar productos integrados, relativamente simples y de fcil lectura y acceso.

Para lograr esta simplicidad se implementar una base de datos en la cual se ingrese el estado de todas
las variables del medio registradas y la actualizacin de la base de datos deber estar ajustada a la
periodicidad de las mediciones, mientras que la frecuencia de los informes de monitoreo ser anual.

5.3.3 Implementacin del Programa

En la implementacin de las actividades de monitoreo ambiental sern tenidos en cuenta los siguientes
aspectos:

Que en la seleccin de los sitios de muestreo se adopte como criterio la accesibilidad del sitio
durante todo el ao y su replicabilidad.
Que el registro y manejo de la informacin cumpla con los criterios de calidad y confiabilidad
necesarios para cumplir con las salvaguardas ambientales del Banco Mundial, con las
normativas ambientales nacionales y la supervisin de las autoridades competentes nacionales,
departamentales y distritales.
Que el programa de monitoreo cuente con el apoyo logstico necesario para cumplir con sus
objetivos.

5.3.4 Definicin de las Muestras de Monitoreo

Conforme a las distintas reas de desenvolvimiento de las acciones del Proyecto y en funcin a los
costos y restricciones presupuestarias dadas, se recomienda aplicar diferentes niveles de intensidad del
monitoreo, los cuales fueron definidos de la siguiente forma:

a) un programa de monitoreo intensificado en 8 micro-cuencas seleccionadas (4 en cada

Departamento del rea de influencia del Proyecto)

Para la seleccin de las micro-cuencas, donde quedarn instalados los sitios de las muestras de
monitoreo, se establecern criterios adecuados de seleccin para definir apropiadamente la

88
representatividad que deben tener las mismas tanto en los aspectos ambientales como en los socio-
econmicos.

Para compatibilizar la definicin de indicadores de monitoreo ambiental con los indicadores de

impactos del Proyecto, definidos en el Marco Lgico del mismo, se recomienda contemplar los
aspectos descriptos en la pgina siguiente:

5.3.4.1 Aspecto Ambiental

i) Dimensin Suelos: fertilidad del suelo; fsica del suelo (erosin, reas de cultivos, caminos,
etc.); microbiologa del suelo; secuestro de carbono (Proyecto GEF/ Paraguay Biodiversidad).

ii) - Dimensin Biodiversidad: aumento / reduccin cobertura vegetal y de fauna silvestre en

coordinacin con el Proyecto Paraguay Biodiversidad.

iii) Dimensin Aguas: contaminacin qumica y bacteriolgica (parmetros fsico-qumicos y

bacteriolgicos) y sus relaciones con las fuentes de contaminacin (agro-qumicos, desechos
slidos y lquidos del agro-procesamiento, letrinas, desechos domsticos, etc.); sedimentometria y
aspectos de la dinmica y las relaciones entre los fenmenos meteorolgicos e los procesos que
ocurren en las micro cuencas relacionados a los recursos hdricos (erosin, caudal, produccin y
transporte de sedimentos, considerados los aspectos de uso y manejo del los recursos naturales.
Aguas sub-superficiales (pozos): examen bacteriolgico de pozos.

5.3.4.2 Aspecto Socio-econmico

i) - indicadores relacionados con los sistemas de produccin y sus relaciones con la

situacin socio-econmica y el medio ambiente
(ii) - indicadores relacionados con los aspectos de organizacin social en la micro-cuenca
(iii) - indicadores relacionados con los aspectos de economa e administracin rural

5.3.5 Seleccin de Parmetros

En funcin a lo expuesto en el punto anterior se propone incorporar en el plan de monitoreo los

parmetros siguientes:

5.3.5.1 En el rea de Influencia del Proyecto

Los parmetros seleccionados para el monitoreo del rea de influencia total tendrn un carcter global,
preliminar y de cuantificacin sencilla por su extensa cobertura y los mismos se inferirn de los
resultados de los sitios de muestreo y sern los siguientes:

- Deforestacin
- Reforestacin

89
 - Sedimentacin de los cursos de agua
- Contaminacin qumica y biolgica de los cursos de agua
- Flora y fauna
- Utilizacin de agroqumicos
- Adopcin de las nuevas prcticas tecnolgicas

5.3.5.2 En el rea de las Micro-cuencas

En el rea de las 6 micro-cuencas donde se realizarn los monitoreos (intensificados y simplificados) y

fundamentalmente, en las 2 micro-cuencas donde se efectuarn los monitoreos intensificados, sern
considerados los parmetros relacionados a los aspectos ambientales que abarcan la dimensin suelos,
la dimensin biodiversidad y la dimensin aguas y los aspectos socio-econmicos relacionados a los
sistemas de produccin, organizacin social, economa y administracin rural, listados en el
apartado.3.4.1.

As mismo, sern incluidos parmetros especficos asociados a los trabajos de adecuacin de los
caminos rurales, los cuales eventualmente podran generar efectos de degradacin del medio y entre
los ms resaltantes figuran los indicadores siguientes:

- Acumulacin de suelos erosionados

- Formacin de crcavas
- Presencia Barreras al escurrimiento de aguas
- Acumulacin de desechos de los obradores

Tambin sern considerados los parmetros asociados a los impactos ambientales a las comunidades
indgenas del rea de influencia del Proyecto, incluyndose los indicadores siguientes:

- Grado de fortalecimiento de las asociaciones indgenas

- Grado de regularizacin de tierras
- Capacitacin de lderes y jvenes
- Capacitacin comunitaria

5.3.6 Variables y Frecuencias de Medicin

Para dimensionar los resultados del monitoreo, se propone utilizar las variables que se describen en
los puntos desarrollados ms adelante y las cuales debern ser medidas para cada parmetro,
establecindose las frecuencias en las que deben realizarse.

En relacin con los posibles ejecutores de las tareas de monitoreo, antes del inicio de la ejecucin del
Proyecto sern definidas las modalidades de implementacin de dichas tareas, establecindose si las
mismas sern ejecutadas mediante contratacin de servicios de empresas privadas y / o a travs de
eventuales convenios y arreglos especiales con organizaciones gubernamentales y / o universidades
pblicas.

La coordinacin del monitoreo socio-ambiental estar bajo la responsabilidad de la Gerencia

Operativa del Proyecto (ver en la pgina 2 la Estructura de Gestin del Proyecto), a travs de la
Direccin Tcnica donde estar un Coordinador de Gestin Ambiental quien tendr la

90
responsabilidad de la ejecucion y control de las actividades previstas en el Plan de Gestin
Ambiental as como la ejecucion y seguimiento del Programa de Educacin Ambiental para el cual
contaran el apoyo tcnico y operativo de la Unidad de Planificacin Seguimiento y Evaluacin,
especficamente con el SIG del Proyecto.

Monitoreo en el rea de Influencia del Proyecto

i) - Deforestacin
Variables: superficie de bosques naturales
Frecuencia: anual con la utilizacin de imgenes satelitarias

ii) Reforestacin
Variables: superficie de plantaciones forestales
Frecuencia: anual con utilizacin de imgenes satelitarias y verificacin de estadsticas

iii) Sedimentacin de cursos de agua

Variables: contenido de slidos en suspensin
Frecuencia: inferidos de datos de los muestreos intensivos y simplificados

iv) Contaminacin qumica y biolgica de los cursos de agua

Variables: contenido de algunos elementos qumicos y biolgicos
Frecuencia: inferidos de los datos de muestreos intensivos y simplificados

v) Flora y fauna en peligro de extincin

Variables: especie indicadoras
Frecuencia: inferidos de los datos de muestreos intensivos y simplificados
vi) Utilizacin de agro-qumicos
Variables: volumen de agro-qumicos seleccionados por toxicidad
Frecuencia: inferidos de los datos de muestreos intensivos y simplificados Proyecto

vii) Adopcin de prcticas conservacionistas

Variables: curvas de nivel, siembra directa abonos verde, encalado, control biolgico
Frecuencia: inferidos de los datos de muestreos intensivos y simplificados

Monitoreo en el rea de la Micro-cuenca

i) - Cobertura forestal
Variables: superficie cubierta de bosques naturales y de plantaciones forestales
Frecuencia: anual mediante interpretacin de imgenes satelitarias y verificaciones

ii) - Erosin del suelo

Variables: surcos y crcavas, erosin laminar
Frecuencia: semestral en base a observaciones de campo
Estos costos del programa de monitoreo se han imputado al sub-componente Seguimiento y
Evaluacin del Proyecto y el salario del Coordinador de la Unidad de Gestin Ambiental y de los
especialistas ambintales en diferentes disciplinas estn imputados al rubro Administracin del
Proyecto.

91
iii) Contenido de Materia Orgnica del Suelo
Variables: % de materia orgnica en el suelo
Frecuencia: muestreo semestral coincidiendo con el final de las cosechas de cultivos de invierno y
verano

iv) Acidez del suelo

Variables: pH del suelo
Frecuencia: muestreo semestral

v) Transporte de sedimentos en cursos de agua

Variables: partculas slidas en suspensin y arrastre de fondo
Frecuencia: muestreo mensual

vi) Contaminantes qumicos y biolgicos en los cursos de agua

Variables: contenido de determinados elementos qumicos y biolgicos en cursos hdricos
Frecuencia: muestreo semestral

vii) Productividad de los cultivos

Variables: volumen de produccin de los cultivos por hectrea
Frecuencia: muestreo semestral despus de periodos de cosechas de invierno y verano

viii) Cultivos permanentes

Variables: superficie de cultivos permanentes no forestales
Frecuencia: muestreo anual

ix) Curvas de nivel

Variables: superficie con curvas de nivel
Frecuencia: muestreo anual

x) Siembra directa
Variables: superficie cultivada
Frecuencia: muestreo anual

xi) Control biolgico y Manejo Integrado de Plagas

Variables: rea bajo control biolgico y manejo integrado de plagas
Frecuencia: muestreo semestral

xii) Flora y fauna acutica

Variables: variacin de poblacin de especies indicadoras
Frecuencia: muestreo anual

xiii) - Examen bacteriolgico de pozos de agua

Variables: cuantificacin de grmenes patgenos
Frecuencia: muestreo semestral

xiv) Localizacin de letrinas

92
Variables: localizacin de letrinas cercanas a fuentes de agua
Frecuencia: acompaamiento de construccin de letrina
xv) Higiene de las letrinas
Variables: estado higinico de las letrinas
Frecuencia: muestreo semestral
Ejecutor: personal tcnico del Proyecto en las micro-cuencas

xvi) Disposicin de desechos domiciliarios

Variables: localizacin de los desechos domiciliares
Frecuencia: muestreo semestral
Ejecutor: personal tcnico del Proyecto en las micro-cuencas

Monitoreo en el rea de Agro-industrias

i) - Contaminacin de cursos de agua por efluentes

Variables: cualitativas
Frecuencia: muestreo semestral

iii) Disposicin de los residuos industriales

Variables: cualitativas
Frecuencia: muestreo semestral

iv) Ruidos y olores molestosos

Variables: cualitativas
Frecuencia: muestreo semestral

En el rea de Adecuacin Ambiental de Caminos Rurales

i) Acumulacin de suelos erosionados
Variables: rea de los depsitos
Frecuencia: muestreo semestral

ii) Formacin de crcavas

Variables: superficie de las crcavas
Frecuencia: muestreo semestral

iii) Presencia de barreras al escurrimiento de agua

Variables: sitios con aguas muertas
Frecuencia: muestreo semestral

iv) Acumulacin de desechos de obradores

Variables: cualitativa
Frecuencia: muestreo semestral

En el rea de Comunidades Indgenas

i) Grado de avance del desarrollo de las comunidades
Variables: % de organizaciones indgenas fortalecidas

93
Frecuencia: muestreo anual

ii) Grado de regularizacin de tierras

Variables: mensura administrativa y titulacin de tierras
Frecuencia: estadstica semestral

iii) - Capacitacin de lderes y jvenes

Variables: lderes y jvenes capacitados
Frecuencia: estadstica semestral
En los casos de las pequeas agroindustrias, la adecuacin ambiental de caminos rurales y las
comunidades indgenas, los tcnicos extensionistas, en las micro-cuencas donde estn localizados los
sitios de muestreo para monitoreo, sern los que debern realizar las tareas de observaciones
peridicas para el relevamiento de los datos correspondientes.

Se han identificado ms de 30 variables que podran ser utilizadas para medir resultados de la
aplicacin de las medidas mitigatorias implementadas en el marco de la ejecucin de las actividades
del Proyecto, as como tambin el grado de adaptabilidad y eficiencia de las mismas para adoptar
medidas de correccin oportunas si las mismas fuesen necesarias.

Tambin debern hacerse los arreglos institucionales correspondientes y la coordinacin de actividades

de monitoreo para la ejecucin del programa.

Adems debern tenerse en consideracin las estrategias, metodologas y mecanismos ms apropiados

para garantizar una participacin efectiva de los beneficiarios del Proyecto en el programa de
monitoreo.

5.3.7 Costos del Programa de Monitoreo

Se ha buscado minimizar los costos de ejecucin del programa optimizando esfuerzos y recursos
necesarios para la implementacin de las actividades del programa de monitoreo y poder de esta
manera situarse dentro de un rango de costos aceptables para los lmites de disponibilidad econmica
que se ha indicado para ser aplicada a la ejecucin de este programa.

Dependiendo de la precisin requerida y de la complejidad del relevamiento de las variables

monitoreadas se dispondrn de tcnicas alternativas para lograr una optimizacin de los datos
relevados.

Considerando que parte del programa de monitoreo est diseado para ser ejecutado por el mismo
personal tcnico del Proyecto y de la DEAG destinados a la asistencia tcnica y extensin en las
micro-cuencas intervenidas, bajo la direccin y supervisin de la Unidad de Gestin Ambiental, as
como tambin por personal tcnico de empresas privadas a ser contratadas y de instituciones oficiales
y universidades nacionales, con las cuales podran acordarse convenios o acuerdos especiales de
participacin en reas especficas del programa de monitoreo, podr alcanzarse una adecuada
racionalizacin en los costos del programa y una eficiente ejecucin de las tareas de monitoreo.

La logstica operativa del monitoreo y los costos, en los casos de convenios con otras instituciones
oficiales estar limitados a gastos de viticos, movilidad, reactivos qumicos y otros insumos

94
requeridos para los muestreos, as como la adquisicin de limnigrafos y escalas hidromtricas,
asumindose que el Proyecto recibir en transferencia todos los equipos y materiales para estudios de
suelo y agua, que actualmente ya estn siendo utilizados en el programa de monitoreo del PARN.

El costo total de la implementacin del Programa alcanzar la suma de US126.190, este monto total
estar distribuido para los diferentes conceptos, del monitoreo del Proyecto, de la siguiente manera:

- US$ 26.290 para la adquisicin de equipos;

- US$ 2.700 para los costos de instalacin de los equipos de monitoreo;
- US$ 97.200 estudios de monitoreo ambientales;

5.4 Programa de Capacitacin

5.4.1 Introduccin

En el diagnstico se ha detectado que la falta de recursos humanos capacitados para el manejo de los
recursos naturales y la carencia de capacidades bsicas y oportunidades para que las poblaciones
rurales locales tengan oportunidad de participar efectivamente de la gestin ambiental, constituye
problemas que requerirn mucha atencin de parte del Proyecto. En este contexto, debern
implementarse programas de instruccin a fin de capacitar a su personal tcnico y dems actores del
proceso de reconversin productiva, que propone el Proyecto, para permitir llevar a cabo una accin
coherente con el Plan de Gestin Ambiental que ser implementado.

El programa de capacitacin, a ser ejecutado bajo el componente de Organizacin Social y

Capacitacin del Proyecto, delinear las actividades de capacitacin y entrenamiento que ser
necesario impartir para lograr desempeos adecuados que debern reflejarse en la calidad y eficacia
de la gestin ambiental del Proyecto.

La capacitacin de lderes rurales e indgenas deber contribuir para una produccin agrcola
sostenible y al mejoramiento de la calidad de vida rural, especialmente referida a la alimentacin,
salud y educacin. Tambin ser necesaria la capacitacin de docentes campesinos y docentes
indgenas para darles una formacin didctica en el que el aspecto ambiental tenga relevancia en las
enseanzas impartidas en las escuelas rurales e indgenas.

La capacitacin y entrenamiento que se implementar presupone la adquisicin de nuevos

conocimientos y competencias tcnicas para poder alcanzar niveles ms elevados de eficiencia y
efectividad.

5.4.2 Objetivos Generales de la Capacitacin

95
 - Generar capacidad para captar y manejar eficaz y eficientemente los recursos e instrumentos
tecnolgicos que se requieren para una gestin ambiental sostenible.

- Fomentar el desarrollo de una capacidad propia de tecnologa para la gestin ambiental.

5.4.3 Objetivos Especficos de la Capacitacin

- Desarrollar la capacidad tecnolgica orientada a la adopcin y adecuacin de las nuevas

tecnologas.

- Desarrollar estrategias operativas que faciliten la transferencia y el uso de tecnologas

ambientalmente amigables en los procesos productivos de las fincas rurales de reas con alto
nivel de pobreza.

- Recuperar y sistematizar las tecnologas tradicionales de las comunidades locales e indgenas

asociadas al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

5.4.4 Enfoque Estratgico del Programa de Capacitacin

La capacitacin estar orientada para abarcar cada una de las actividades y al personal del Proyecto,
as como otros actores involucrados y garantizar que la informacin entregada, en la capacitacin,
provendr fundamentalmente de la experiencia obtenida a travs de la lnea de base de la evaluacin
ambiental del Proyecto, as como tambin del programa de monitoreo y del programa de investigacin
aplicada y estudios especiales.

Por tanto, la capacitacin de recursos humanos, as como la concienciacin y educacin ambiental,

constituir una tarea prioritaria para que la participacin y aportes de las comunidades rurales a la
gestin ambiental del Proyecto tengan la efectividad requerida.

En este contexto, el diseo del proceso de capacitacin y entrenamiento del personal y dems actores
participantes fue enfocado de la forma siguiente:

a) El contenido de los diferentes componentes del programa de capacitacin y las actividades

correspondientes se han ajustado a los requisitos de los objetivos establecidos para el proceso
de aprendizaje.

b) Los objetivos concuerdan con las necesidades identificadas en el diagnstico de la situacin

actual en el rea del Proyecto, para que el personal capacitado est en condiciones de realizar
su trabajo de gestin ambiental con eficiencia y eficacia.

c) Los resultados del proceso de capacitacin sern evaluables desde el punto de vista cualitativo
y cuantitativo.

d) El proceso de capacitacin permitir la posibilidad de ajustes permanentes del programa en

funcin a nuevas realidades.

96
Dentro de este marco ha sido necesario establecer diferentes niveles y actores, quienes sern los
receptores principales del programa de capacitacin que ser desarrollado.

5.4.5 Metodologa del Programa de Capacitacin

El diseo elaborado establece modalidades diferenciadas, tanto en lo relacionado a los tipos de

componentes programticos como a los distintos niveles jerrquicos y responsabilidad funcional del
personal a ser capacitado en el marco del Proyecto.

5.4.5.1 Componentes del Programa

Los diferentes tipos de componentes programticos establecidos son los siguientes:

a) Seminarios - Talleres de capacitacin de grupos metas, algunos tendrn un contenido temtico

general y otros tendrn contenidos temticos especficos.

b) Cursos especficos de capacitacin con desarrollo de contenido temtico segn necesidades

identificadas.

c) Cursos de entrenamiento que requieren prcticas de campo especificas segn necesidades que
se vayan identificando durante la ejecucin del Proyecto.

d) Becas para capacitacin en reas especficas, a determinarse de acuerdo a las necesidades que
se vayan identificando durante la ejecucin del Proyecto, para el efecto se seleccionarn
instituciones de capacitacin e investigacin reconocidas.

e) Viajes de intercambio para observar experiencias exitosas de programas de desarrollo rural

sostenible en el pas y pases vecinos.

5.4.5.2 Niveles Jerrquicos y Grupos Metas de Capacitacin

Los diferentes niveles jerrquicos y grupos metas que fueron identificados y los cuales requieren ser
capacitados y entrenados en el marco de este programa de capacitacin, de acuerdo a los roles y a la
naturaleza de la gestin ambiental que los mismos debern desempear en el marco del Proyecto,
fueron objetos de un cuidadoso anlisis y planificacin para que los tcnicos involucrados reciban la
ms apropiada capacitacin tcnica posible.

Los diferentes niveles, cargos, funciones y grupos metas del Proyecto pueden verse explicitados en el
Cuadro N 4.5.2.1 siguiente:

Cuadro N 4.5.2.1
Niveles Jerrquicos y Grupos Metas de Capacitacin

97
 Niveles Grupo Meta
Cargos Funciones

1 Gerente General Conduccin

Estratgica I
2 Gerencia Operativa y
Operativa
3 Direccin Tcnica y staff tcnico

4 Coordinacin Zonal II
Tcticas
5 Otros Actores identificados

6 Tcnicos en las Micro-cuencas Operativas III

5.4.5.3 Modalidades Tcnicas de Capacitacin y Entrenamiento

Las modalidades tcnicas y metodolgicas que sern utilizadas para la capacitacin y entrenamiento
de los recursos humanos sern diferenciadas, conforme a los diferentes componentes programticos
que deben ser desarrollados.

Los cursos regulares y los cursos especficos tendrn una parte de desarrollo terico de conceptos,
principios, metodologas y tcnicas de gestin ambiental y de manejo sostenible de los recursos
naturales, la parte terica ir acompaado de un fuerte nfasis de ejercicios prcticos sobre estudios de
casos especficos que se presentan en las micro-cuencas.

Los cursos de entrenamiento tendrn un enfoque eminentemente prctico para desarrollar

conocimientos prcticos, destrezas y habilidades en las reas seleccionadas para el entrenamiento del
personal.

El mejoramiento acadmico del personal tcnico se realizar mediante becas para la capacitacin en
reas especficas en instituciones locales y eventualmente, si fuese necesario, en instituciones
reconocidas del exterior. As mismo, se ha previsto la realizacin de viajes de intercambio para
observar experiencias exitosas de programas de desarrollo rural, principalmente de proyectos que estn
siendo financiados por el Banco Mundial en los Estados de Santa Catarina y de Paran en el Brasil.

5.4.5.4 Contenido y Desarrollo del Programa

En el marco de las diferentes modalidades, diseadas para el programa de capacitacin y

entrenamiento, que debern ser implementadas para lograr una alta eficiencia en su ejecucin y la
sostenibilidad perseguida, se han identificado, preliminarmente, los diferentes eventos de capacitacin
considerados necesarios llevarlos a cabo de acuerdo al diagnstico de la situacin actual encontrada en
el rea de influencia del Proyecto y los cuales pueden ir teniendo modificaciones durante su ejecucin,
de acuerdo a la demanda que surjan de los propios beneficiarios del mismo.

98
Para cada modalidad de capacitacin se describen sus objetivos, contenido, metodologa, carga
horaria, grupo meta y cantidad de participantes, cuya descripcin detallada puede verse en el ANEXO
XI Desarrollo del Programa de Capacitacin.

El listado de los eventos de capacitacin ambiental programada, que ser implementado en el marco
del
Componente I Organizacin Social y Capacitacin, es el siguiente:

- Seminario Taller de Gestin Ambiental

- Seminario Taller de Ordenamiento Ambiental del Territorio en Micro-cuencas
- Seminario Taller de Evaluacin Ambiental
- Seminarios Talleres sobre problemticas especficas identificadas y demandadas
- Cursos de Entrenamientos segn necesidades identificadas y demandadas
- Becas para capacitacin
- Viajes de intercambio

5.4.6 Implementacin y Costos del Programa de Capacitacin

Se buscar minimizar los costos de implementacin del programa a travs de convenios con
instituciones como la Secretara del Ambiente, en su carcter de organismo co-ejecutor en el Proyecto
y en base a los trminos del acuerdo general de ejecucin del Proyecto y con Universidades,
principalmente los centros educativos universitarios en el rea de influencia, para que estas
instituciones proporcionen profesionales altamente capacitados y con amplia experiencia en las
diferentes reas de la problemtica ambiental y el manejo de los recursos naturales, para impartir la
capacitacin.

As mismo, se planificar para que las actividades de capacitacin puedan llevarse a cabo en
instalaciones ya existentes en la zona y pertenecientes a la sede donde se instalarn las diferentes
oficinas regionales del Proyecto, as como tambin las dependencias del Ministerio de Agricultura y
Ganadera.

Los programas de capacitacin, a los efectos de descentralizar los eventos, sern impartidos en
Coronel Oviedo para los participantes procedentes de los departamentos de Caaguaz; en Yby ya
para los participantes de los departamentos de San Pedro.

Implementando esta logstica los costos operativos que sern imputados al programa de capacitacin
ambiental quedarn limitados a los gastos de viticos de personal, gastos de movilizacin, insumos
necesarios para clases tericas y prcticas, becas, viajes de intercambio y otros gastos miscelneos.

Los detalles de los costos establecidos se encuentran especificados en el componente de organizacin

y capacitacin.

Para elaborar el programa se realizaron contactos con instituciones pblicas y privadas, universidades,
ONGs y otros referentes calificados, relacionadas a la capacitacin de recursos humanos, para tener

99
un diagnstico de las necesidades y posibilidades de capacitacin y entrenamiento del personal, por
tanto, se cree que se cubrirn razonablemente las necesidades identificadas.

Los seminarios - talleres servirn para una capacitacin tcnica ms homognea del personal tcnico,
complementados con cursos especficos en aspectos tcnicos-cientficos que requieran de un
desarrollo ms especializado o de cursos de entrenamiento especficos en aspectos en los cuales se
requieran mejorar las habilidades y destrezas.

Adems, se contarn con becas de capacitacin adaptadas a requerimientos especficos de

especializacin, principalmente del staff tcnico superior y tambin viajes de intercambio para
observar proyectos con experiencias exitosas.

Aunque se reconoce que el diseo elaborado todava adolece de limitaciones en cuanto a su desarrollo
global, la metodologa establecida, en la elaboracin de la estructura del programa de capacitacin,
permitir fcilmente agregar nuevas necesidades de capacitacin que pueden ser identificadas ms
adelante durante la ejecucin del Proyecto, as como tambin hacer modificaciones necesarias en las
ya programadas.

5.5- Programa de Educacin Ambiental

5.5.1 Introduccin

En el marco del Proyecto est contemplado desarrollar ambiciosos programas para el desarrollo
econmico de los asentamientos rurales mas pobres de su rea de influencia, incluyendo aspectos de
ordenacin ecolgica para corregir la actual degradacin ambiental de la regin, lo que plantea
problemas muy complejos que requieren diversos niveles de anlisis y de accin dentro de un proceso
de carcter estructural que inclusive rebasa el mbito geogrfico del rea de influencia del Proyecto.

Este enfoque de desarrollo requiere de cambios que deben generarse desde abajo, desde la demanda y
la gestin comunitaria y para lo cual es necesaria la participacin organizada de la poblacin rural
para que d respuesta a una explicitacin colectiva de sus propias necesidades y posibilidades, lo que
solo podr conseguirse apoyando procesos de reflexin y accin de los campesinos en las micro-
cuencas.

Para que las comunidades rurales consideren la conservacin de los recursos naturales y ambientales
como un problema real que los afectan, se precisar tambin que ellas puedan visualizar que el
proceso de desarrollo sostenible que se les propone habr de constituir una respuesta efectiva a las
expectativas de mejores ingresos y de una calidad de vida superior.
Los campesinos e indgenas tienen un acervo importante de conocimientos empricos sobre los
ecosistemas y sus elementos y pautas de comportamiento adaptadas a su medio y a partir de los cuales
ser posible adecuar y aplicar nuevas tecnologas de produccin, pero para apoyar estos procesos se
requerir de un programa de educacin ambiental bien diseado y estructurado para lograr la
concienciacin ambiental de la poblacin rural.

100
Como antecedente es importante destacar que actualmente la educacin ambiental ya ha sido
incorporada en los programas curriculares de la Educacin Escolar Bsica, quedando establecida
como rea transversal de la educacin media por considerarse de importancia su incorporacin en las
diferentes reas, disciplinas y espacios curriculares.

La Secretara del Ambiente tambin est impulsando la educacin ambiental a travs de su

Departamento de Educacin Ambiental, dependiente de la Direccin General de Gestin
Ambiental, coordinando sus acciones con el Ministerio de Educacin, las Gobernaciones y
Municipalidades, la Polica Ecolgica y las Fuerzas Armadas, as como tambin con ONGs con
programas de educacin ambiental. As mismo, en el Proyecto PAR 98 / G33 Iniciativa para la
Proteccin de reas Silvestres del Paraguay se est implementando el rea de Capacitacin y
Educacin Ambiental para desarrollar programas de educacin ambiental formal e informal,
atendiendo las especificidades de los diferentes grupos humanos relacionados con dichas reas.

Como puede deducirse, de lo antes descrito, actualmente ya se puede contar con una base
organizacional significativa que podra apoyar, mediante la concertacin de alianzas estratgicas, el
programa de educacin ambiental que ser desarrollado en el rea de influencia del Proyecto.

5.5.2 Enfoque y Objetivos del Programa de Educacin Ambiental

En el marco del Proyecto la educacin ambiental aparece como una herramienta indispensable, junto
con otros programas a implementarse, para lograr el deseado cambio de modelo socio - productivo y
superar los graves problemas ecolgicos que afectan a las micro-cuencas de su rea de influencia.

Para lograr este fin es necesario un enfoque y un abordaje de la problemtica

ambiental desde todas las instituciones sociales, propiciando un cambio de
actitud y de estilo de vida, que permita vivir en un mundo ms justo y
equilibrado, donde los patrones de progreso se refieran a la solidaridad, la
equidad, la cooperacin, la participacin y la sostenibilidad.

El Proyecto pretende, a travs de la educacin ambiental, implicar a toda la

poblacin rural, de su rea de influencia, en los esfuerzos para superar la crisis
ambiental y social que afecta a los sectores campesinos ms pobres. En efecto,
es una problemtica que no solo afecta al medio fsico o biolgico, sino que tiene
un importante componente social que condiciona el estilo de vida y el desarrollo
de las comunidades rurales.
En este contexto, se establece como OBJETIVO, del Programa de Educacin
Ambiental, sensibilizar a la poblacin rural en su rea de influencia para el
cambio de mentalidad y de actitudes, a travs de la adopcin de compromisos
con la sostenibilidad de los ecosistemas de sus respectivas micro-cuencas,
respetando la vulnerabilidad de los mismos.

101
Para alcanzar esta meta de sostenibilidad ser necesario modificar
sustancialmente las actitudes y el comportamiento de la poblacin, lo que
depender en gran medida de la formacin, la sensibilizacin y el
involucramiento de la poblacin rural. El concepto de sostenibilidad es complejo y
no existen recetas que indiquen qu hacer, pero la educacin ambiental es un
ingrediente fundamental para su gestacin.

La educacin ambiental se plantea como estrategia complementaria, de otras

acciones del Proyecto, para ayudar a prevenir y mitigar los efectos de la
degradacin ambiental y social, incorporando diferentes instrumentos sociales
para promover el cambio de actitudes y valores y la accin individual y colectiva.
La sostenibilidad y la equidad son los dos principios bsicos que impregnan el
diseo de este programa de accin, que se plantea desde una perspectiva
horizontal y participativa.

5.5.3 Estrategia de la Educacin Ambiental

La estrategia propuesta para el desarrollo del programa de educacin ambiental

estar basada en los principios siguientes:

5.5.3.1 Contribucin para el cambio de modelo social

Se plantea el desarrollo de un modelo de educacin ambiental dirigido a la
resolucin de problemas ambientales y al trabajo en la perspectiva de un cambio
de modelo socio productivo basado en la solidaridad, la diversidad, la equidad,
el desarrollo sostenible y el bienestar personal y colectivo.
5.5.3.2 Introduccin de un enfoque amplio y abierto
La educacin ambiental tendr una visin global, compleja y no reduccionista de
su mbito de intervencin, incluyendo aspectos sociales, culturales y
econmicos, as como los valores de la poblacin, partiendo de un enfoque y una
prctica intercultural e interdisciplinaria y favoreciendo los procesos de
encuentro, intercambio y cooperacin entre diferentes actores y enfoques.
5.5.3.3 Incorporacin de toda la comunidad
La educacin ambiental alcanzar a todos los sectores de la poblacin rural e indgena en el rea de
influencia del Proyecto, especialmente a aquellas personas en quienes recae ms la responsabilidad de
la toma de decisiones, pero siempre atendiendo a la diversidad de destinatarios, de contextos y de
niveles de sensibilizacin, ajustando las intervenciones a dicha diversidad y con un carcter
participativo buscando complementariedad en las estrategias y la coordinacin, mediante la formacin
de redes en cada micro-cuenca.
5.5.3.4 Estimulacin de un pensamiento crtico e innovador
Se propiciar la comprensin adecuada de las principales cuestiones socio-
ambientales y se contribuir a generar un pensamiento crtico e innovador en la
poblacin rural, que cuestione, de forma constructiva, los hbitos y estructuras

102
vigentes, y proporcione los recursos necesarios para hacer frente a los retos que
se presenten en sus comunidades.
5.5.3.5 Desarrollo de una accin educativa coherente
La coherencia ser un elemento fundamental para lograr una tica ms respetuosa con el medio y con
los dems, lo cual demandar coherencia entre mensaje y accin, entre fines y medios, entre
educacin y gestin ambiental, propiciando un ajuste continuo entre estrategias
y fines, basada en la transparencia informativa y la participacin social activa.
5.5.3.6 Fomento de la participacin
La educacin ambiental fomentar la responsabilidad, tanto individual como
colectiva, en los procesos de toma de decisiones y en la participacin efectiva
para la prevencin y la solucin de los problemas ambientales.

5.5.4 Plan de Accin del Programa

La implementacin del plan de accin del programa de educacin ambiental que se propone para los
diferentes escenarios identificados requerir el abordaje de los aspectos siguientes:
Promocin de la sensibilizacin, el conocimiento y la comprensin de la
problemtica ambiental en el rea de influencia del Proyecto.
Capacitacin en estrategias de acceso a la informacin, contraste de fuentes y
anlisis e interpretacin crtica de estos procesos.
Promocin del desarrollo de una nueva tica para la adopcin de actitudes y
valores que favorezcan la conservacin del entorno de las comunidades rurales
desde una perspectiva de equidad y solidaridad.
Fomento de la participacin de todos los ciudadanos de las comunidades
rurales en la prevencin y la solucin de los problemas ambientales.
Promocin de la coherencia ambiental y social de todos los actores
participantes del desarrollo rural sostenible del rea de influencia del Proyecto.

5.5.5 Desarrollo de Actividades

Las actividades que sern desarrolladas sern las siguientes:

Seminarios Talleres para Funcionarios Tcnicos
El objetivo de estos seminarios - talleres es informar, motivar y concienciar al
personal tcnico del Proyecto, funcionarios de la DEAG y personal tcnico
pertenecientes a las secretaras de medio ambiente y/o de agricultura de los
gobiernos departamentales y municipales, del rea de influencia del Proyecto,
sobre el manejo sostenible de los recursos naturales y sobre la aplicacin de las
normativas ambientales vigentes. Se harn 3 talleres, con una participacin
mxima de 50 personas por cada evento.

103
 Jornadas de Informacin para Autoridades Departamentales y
Municipales
Eventos participativos especiales de informacin acerca del desarrollo del
Proyecto para las autoridades departamentales y municipales, incluyendo
participacin de periodistas de la prensa radial y escrita de la zona. Sern
jornadas de medio da a llevarse a cabo anualmente en cada Departamento del
rea de influencia del Proyecto.
Jornadas para Estudiantes de Nivel Primario y Secundario
Sern jornadas en escuelas y colegios del rea de influencia del Proyecto y las
mismas consistirn en la observacin en terreno de las prcticas de conservacin
de los recursos naturales y ambientales que se proponen adoptar en el marco del
Proyecto, incluyendo charlas y exhibicin de pelculas o materiales audio-
visuales. Cada jornada tendr la duracin de un da y se llevarn a cabo en cada
una de las micro-cuencas, involucrando a todos los centros educativos dentro de
dicho mbito geogrfico.
Se requerir realizar como mnimo 80 jornadas estudiantiles. Se promocionar la
presentacin de proyectos de educacin ambiental con premios especiales a los
proyectos destacados.
Jornadas de Campo con las Comunidades Rurales
Se realizarn jornadas de campo en cada una de las micro-cuencas asistidas por
el Proyecto con la participacin de productores y sus familiares, promovindose la
participacin de las comunidades indgenas. Las jornadas tendrn como objetivo
lograr la formacin de actitudes positivas y favorables haca las prcticas
conservacionistas propuestas por el Proyecto y adquirir conciencia de que cada
familia preste su colaboracin para la conservacin y preservacin del medio
ambiente. Ser necesario llevar a cabo por lo menos 80 jornadas de campo.
Programa de Difusin Ambiental
Se realizar la difusin ambiental mediante la publicacin de cartillas
informativas, materiales audio-visuales, publicaciones en la prensa escrita,
mensajes publicitarios a travs de spot en las radios y programas televisivos
rurales.
Centro de Informacin Ambiental Documentaria
En cada sede de las Gerencias Departamentales se tendr establecida una organizacin
documentaria de trabajos, informes y otros materiales sobre la problemtica ambiental ya existentes y
los que vayan siendo generados por el Proyecto para facilitar su acceso y/o consulta por el pblico en
general.
Estos centros de informacin permitirn contar con una estructura organizativa capaz de integrar
eficientemente la variedad de recursos de informacin que son requeridos en el marco de un sistema
de informacin ambiental de la naturaleza propuesta.

5.5.6 Resultados Esperados de la Educacin Ambiental

104
Los resultados que son esperados de la implementacin efectiva del programa de educacin ambiental
del Proyecto sern los siguientes:
Comunidad rural de las micro-cuencas concienciadas y comprometidas en la solucin de los
problemas ambientales locales y de desarrollo humano integral.
Este resultado significar que al final del Proyecto se tendr una poblacin rural ms sensibilizada
frente a los problemas de degradacin ambiental y social y capaz de participar activamente en la
solucin de los problemas socio-ambientales en las micro-cuencas y en el rea de influencia del
Proyecto.
La meta prevista para este resultado es llegar a tener 16.400 productores campesinos, de las micro-
cuencas del rea de influencia del Proyecto, plenamente concienciados acerca de la problemtica
ambiental que los afecta y a los cuales debe agregarse la concienciacin de 9.600 indgenas acerca de
los problemas ambientales que estn impactando seriamente sus hbitat y degradando su calidad de
vida.
- Escuelas y Colegios con Programas de Educacin Ambiental
Se espera tener al final del Proyecto 300 maestros y profesores capacitados para desarrollar programas
de educacin ambiental en 90 centros escolares de nivel bsico y medio y 5.000 escolares capacitados
para aplicar conocimientos, prcticas y destrezas en la solucin de problemas ambientales y
conservacin de los recursos naturales (40 pequeos proyectos seleccionados por concurso tendrn
como premio su financiamiento).
Materiales Didcticos Elaborados
Estos materiales didcticos sern elaborados por el especialista en educacin ambiental del Proyecto,
con participacin de las comunidades locales de las micro-cuencas para valorizar los conocimientos
locales y capitalizar la creatividad, autoestima, potencialidades y especificidades de las comunidades
rurales en la elaboracin de los materiales didcticos y fundamentalmente en el desarrollo de su
contenido temtico. Los productos de difusin consistirn en folletos, paneles fotogrficos, trpticos,
videos, CD, etc., que deben ser distribuidos para alcanzar a todos los estratos de las comunidades
rurales.
Convenios Establecidos con Instituciones Pblicas y Privadas
Se buscar concretar convenios con instituciones que cuentan con la experiencia necesaria en
programas de educacin ambiental en el medio rural y la capacidad suficiente para cooperar con el
programa de educacin ambiental del Proyecto, especialmente con la Secretara del Ambiente, en su
carcter de organismo co-ejecutor y en base a los trminos generales de ejecucin del Proyecto, as
como tambin con el Servicio Forestal Nacional, la Universidad Nacional de Asuncin y otras
universidades regionales y ONGs que actualmente cuentan con programas de educacin ambiental
reconocidos.

5.5.7 Costos de la Implementacin del Programa

La implementacin del programa de educacin ambiental se har a travs del Componente I:

Organizacin Social y Capacitacin, bajo la supervisin del Coordinador de la Unidad de Gestin
Ambiental y del especialista en educacin ambiental del Proyecto.

105
Ser necesario establecer vnculos de colaboracin con la Secretara de Ambiente, y profundizar la
coordinacin con el Proyecto Paraguay Biodiversidad (en los planes de desarrollo de microcuencas y
de comunidades indgenas) as como otros programas y proyectos y con otras instituciones como
Universidades, ONGs, Juntas Vecinales, Comits de Micro-cuencas y los grupos comunitarios, para
una eficiente y eficaz ejecucin del extenso programa que ha sido propuesto.
Al igual que en el programa de capacitacin ambiental, se procurar minimizar los costos de
implementacin del programa de educacin ambiental a travs de la cooperacin de otras instituciones
fundamental mente con el Ministerio de Educacin y las supervisiones educativas, imputndose al
programa solamente los gastos operativos relacionados a la logstica de ejecucin del programa como
costos de movilizacin, viticos, insumos, honorarios de instructores y gastos miscelneos.
Los costos totales, los cuales fueron imputados en el Componente I Organizacin Social y
Capacitacin, para implementar el programa de educacin ambiental del Proyecto ha totalizado la
suma de US$ 68.500

5.5.8 Programa de Investigacin y de Estudios Especiales

Los niveles directivos y el staff tcnico del Proyecto tendrn la responsabilidad de tomar decisiones,
ms o menos complejas, concernientes al medio ambiente y al manejo de los recursos naturales,
basndose en la mejor evidencia cientfica disponible y para ello ser necesario llevar a cabo trabajos
de investigacin aplicada y / o estudios especficos.
Con el fin de asegurar la objetividad cientfica de los estudios y trabajos de investigacin ambiental
que sern presentados para su consideracin en el marco del sub-componente Investigacin y
Estudios, se recomienda conformar una Comisin Cientfica ad hoc, conformada por los tcnicos
del staff del Proyecto con mayor nivel acadmico y experiencia en las diferentes disciplinas
relacionadas a la problemtica ambiental.
Esta Comisin tendr la responsabilidad de planificar, implementar e informar acerca de los estudios e
investigaciones que se deben llevar a cabo para cumplir con el compromiso de manejo sostenible de
los recursos en el marco de la gestin ambiental del Proyecto.

El propsito del programa es proporcionar una base cientfica slida para mejorar la sostenibilidad del
Proyecto y desarrollar estudios que permitan evaluar experimentalmente los cambios inducidos por las
prcticas tecnolgicas conservacionistas que se introducirn y proponer medidas de manejo
compatibles con los conocimientos alcanzados.

En este contexto, las investigaciones y los estudios debern estar bsicamente dirigidos a como
mantener la productividad y la biodiversidad del ecosistema del rea de influencia del Proyecto, a
largo plazo, minimizar los efectos ecolgicos de los cambios en el uso de la tierra y explorar maneras
complementarias de utilizar el bosque para generar beneficios adicionales a los pequeos productores
rurales.

Luego de realizado el estudio de la lnea de base, del rea de influencia del Proyecto, ha quedado
evidenciado que an existen reas de conocimiento que requieren ser profundizadas para que la

106
estrategia de manejo sostenible adaptativo de los recursos naturales, al cual est comprometido el
Proyecto, sea una realidad.
El programa de investigacin debe tambin apoyar al programa de monitoreo del Proyecto,
considerando que las fuentes de informacin pueden, en muchas ocasiones, ser las mismas para ambos
programas, debiendo coordinarse acciones conjuntas para asegurar un uso adecuado y eficiente de los
recursos, evitando la duplicacin de tareas.

Los trabajos de investigacin ambiental y estudios especiales conexos que deben estar aprobados por
la Comisin de Investigacin Agropecuaria, que ser conformada en el marco del Proyecto, sern
ejecutados dentro del Sub-Componente Investigacin y Estudios del Componente II: Extensin
Rural e Investigacin.

Para su aprobacin las propuestas debern estar ajustadas a los objetivos, reas, pblico beneficiario y
a las estrategias operacionales establecidas para el sub-componente Investigacin y Estudios del
Proyecto, especialmente teniendo en cuenta que el conjunto de tecnologas que sern consideradas
para su validacin estarn originadas en aquellas tecnologas identificadas durante el proceso de
preparacin del Proyecto y de las propias demandas de los beneficiarios y de los tcnicos del Proyecto,
durante su ejecucin.

En el anlisis de datos recogidos para el diagnstico ambiental del rea del Proyecto, fueron
identificadas algunas problemticas ambientales como la necesidad de investigaciones y estudios
especiales para conocer los ecosistemas del rea de influencia, y la necesidad de aplicar en estos
estudios la metodologa de la investigacin participativa para que las investigaciones biolgicas no
queden disociadas de los procesos sociales, evitando que los conocimientos generados queden en
manos de los especialistas o archivados, sin incorporarse a la praxis de los campesinos.

En este contexto, se ha encontrado necesaria la identificacin y difusin de tecnologas que no

requieran de una alta inversin y sofisticacin, de tal manera que su control y el provecho de su uso
est al alcance de las comunidades rurales involucradas, idealmente deberan ser tecnologas surgidas
de la propia comunidad o una adaptacin a sus necesidades y a las caractersticas y dinmicas del
ecosistema del lugar.

En base a estas consideraciones, se sugieren algunas lneas de investigacin y estudios especiales que
la Comisin Cientfica ad hoc,, antes citada, podra presentar a consideracin de la Comisin de
Investigacin Agropecuaria para su financiamiento:

Estudio de ecosistemas a nivel de una micro-cuenca, basado en el anlisis del ciclo de

nutrientes, suelos y balance hdrico y cmo resultado un modelo de micro-cuenca y parmetros
a evaluar en el programa de monitoreo.
Experimento de corta forestal para comparar los efectos de los distintos mtodos silviculturales
en la biodiversidad y procesos eco-sistmicos y las consecuencias del manejo forestal en
ecosistemas aguas abajo.

107
 Estudios para demostrar como los beneficios ecolgicos de programas de reforestacin rural
pueden transformarse en beneficios econmicos en tierras degradadas.
Estudios acerca de mecanismos innovativos de financiamiento forestal para hacer viables
programas de secuestro de carbono y otros servicios ambientales de los bosques, para la
generacin de ingresos adicionales para los pequeos productores.
Estudios sobre semillacin, germinacin y establecimiento de especies nativas forestales de
mayor inters econmico.

Estas lneas de investigacin aplicada y estudios especiales podran tambin, alternativamente,

promoverse a travs de convenios o acuerdos con diversos centros de investigacin y universidades.
Los costos del programa son estimados en US$ 50.000 y los mismos sern imputados dentro de los
costos del Sub-componente Investigacin y Estudios del Proyecto.

5.5.9 la Coordinacin de Gestin Ambiental

5.5.9.1 Introduccin

La condicin de sostenibilidad del Proyecto y el compromiso ambiental y social asumido en este

contexto, han sido determinantes para el diseo de la estrategia de manejo ambiental que comprende
un nmero considerable de elementos como los programas de monitoreo, planes de control, medidas
de mitigacin, capacitacin, educacin y sus mltiples interacciones.

La caracterstica dinmica e interactiva de esta estrategia que comprende el manejo de recursos fsicos,
humanos y financieros, mecanismos internos de coordinacin y control, informacin y participacin
de la comunidad rural, indican la necesidad de implementar un sistema de gestin ambiental del
Proyecto, de cual es responsable el coordinador de gestin ambiental, con un enfoque global que
facilite el manejo eficiente de la diversidad de elementos involucrados en el proceso.

Este manejo ambiental eficiente pasa, en primer trmino, por la definicin de la poltica ambiental
asumida en el marco del Proyecto, a sus objetivos y metas, el establecimiento de una estructura
organizacional con asignacin de responsabilidades y atribuciones, procedimientos de comunicacin,
fijacin de mecanismos de control, acciones de monitoreo, verificacin y correccin, auditora
ambiental y evaluaciones de desempeo.
En este contexto, el Plan de Gestin Ambiental, que el Proyecto implementar, estar basado en las
acciones que se necesitarn ejecutar para poder cumplir con los requisitos establecidos por la
legislacin ambiental del pas y las polticas de salvaguarda ambiental del Banco Mundial.

Sobre esta base el sistema de gestin ambiental estar en condiciones adecuadas para:

Contar con una estructura organizacional armonizada y complementada que garantice un

desarrollo rural sostenible en el rea de influencia del Proyecto y que acredite un
comportamiento acorde a las polticas ambientales establecidas.

Disponer de sistemas y procedimientos adecuados para su cumplimiento y para el logro de un

mejoramiento continuo de la gestin ambiental del Proyecto.

108
5.5.9.2 Organizacin para la Implementacin del Plan de Gestin Ambiental

Para la implementacin de mecanismos para poner en marcha el Plan de Gestin Ambiental del
Proyecto se ha diseado un mdulo organizacional mediante el cual pueda alcanzarse una
optimizacin de la capacidad de recursos humanos, con que contar el Proyecto, para manejar los
procedimientos tcnicos de una gestin ambiental y la burocracia administrativa que estar relacionada
al proceso.

Para el efecto se ha propuesto la figura del coordinador de gestin ambiental, dentro del esquema
administrativo del Proyecto, lo ms simple posible y que se halla subordinada a la Direccin Tcnica,
la cual estar conducida por un Director de la Direccin de Servicios Tcnicos y Organizacin
Comunitaria de la estructura orgnica y funcional del Proyecto (ver Grfico antes citado) responsable
de la ejecucin y coordinacin de los diferentes componentes y sub componentes del Proyecto, adems
de la coordinacin de desarrollo de comunidades indgenas
.

As mismo, coordinar estrechamente con el coordinador de capacitacin para la planificacin y

ejecucin del programa de educacin ambiental del Proyecto.

Las funciones del Coordinador de la Unidad de Gestin Ambiental sern las siguientes:

- Asesorar al Director de la Direccin de Servicios Tcnicos y Organizacin Comunitaria y a los

niveles gerenciales en las cuestiones ambientales.
- Dirigir y supervisar el Plan de Gestin Ambiental del Proyecto.
- Coordinar con la Direccin de Planeamiento Estratgico (SEAM) la colaboracin de sus
diferentes Direcciones Generales en problemticas ambientales especficas, incluyendo el
proyecto GEF Paraguay Biodiversidad que est en fase elaboracin en la Secretara del
Ambiente.
- Supervisar los procedimientos de evaluacin ambiental de los sub-proyectos que sern
presentados al Fondo de Inversiones Rurales para su financiamiento.
- Emitir certificados de comprobacin de requerimientos ambientales para aprobacin de los
sub-proyectos a ser financiados por el Fondo de Inversiones Rurales.
- Evaluar y disear mecanismos alternativos de evaluacin ambiental.
- Elaborar, implementar y supervisar los programas de capacitacin y educacin ambiental en el
marco del Componente I: Organizacin Social y Capacitacin.
- Elaborar, implementar y supervisar el programa de investigacin aplicada y estudios especiales
en el marco del Componente II: Extensin Rural e Investigacin
- Elaborar, implementar y coordinar las actividades de monitoreo ambiental en el marco del Sub-
componente IV.2 Seguimiento y Evaluacin.

En relacin a las tareas de Evaluacin Ambiental sus funciones sern:

- Revisar, analizar y evaluar los sub-proyectos.

109
 - Preparar los cuestionarios ambientales simplificados.
- Recomendar a la Direccin la aprobacin de las evaluaciones ambientales.

En relacin a las tareas de Control y Monitoreo:

- Preparar los TORs para las contrataciones de tareas de monitoreo ambiental.

- Supervisar la ejecucin de los planes de mitigacin ambiental.
- Monitorear el comportamiento de los parmetros de evaluacin.

En relacin a la Capacitacin y Educacin Ambiental:

- Elaborar los programas de capacitacin y educacin ambiental.

- Implementar los programas de capacitacin y educacin ambiental.

En relacin a la Investigacin Aplicada y Estudios Especiales:

- Elaborar los programas de investigacin ambiental y de estudios especiales.

- Implementar los programas de investigacin ambiental y de estudios especiales.

5.5.7.3 Costo del Plan de Gestin Ambiental

El costo total de la implementacin del Plan de Gestin Ambiental del Proyecto, durante su periodo de
ejecucin, ser US$ 256.390, discriminados en los siguientes rubros principales:

Concepto Costos
US$(dlares)
A- Equipos 28.990
1- Equipamiento p/ monitoreo Ambiental 26.290
2- Costos de instalacin de monitoreo 2. 700

B- Estudios de Monitoreo Ambientales 97.200

1 - Monitoreo Ambiental Lnea de Base 21.600

2 - Monitoreo Ambiental Continuo 75.600

C- Estudios Generales 50.000

1 -.Adecuacin de polticas 10.000

2 Ecosistemas de Microcuencas 20.000
3 Ecosistemas Forestales 20.000

D- Educacin Ambiental 68.500

1- Cursos y talleres 61.300

2- Pequeos proyectos ambientales 7.200

110
E- Personal 14.400 x ao ($ 72.000 en 5
aos)

1- Coordinador de Gestin Ambiental 14.400

Costo Total US$ 259.090 ($ 317.090)

* Las imputaciones de estos costos estn distribuidos en los sub-componentes siguientes:

Seguimiento y evaluacin, capacitacin e investigacin y estudios.

5.5.7.4 Consideraciones Finales

El plan de gestin ambiental est concebido sobre la base de la necesidad de que los cambios en las
comunidades rurales se generen desde abajo, desde la demanda y la gestin organizada, para que los
campesinos consideren, realmente, a la conservacin como un problema a resolver a travs de un
proceso y que dicho proceso d tambin respuestas a sus expectativas de supervivencia donde
aparezca una vida ms digna para ellos.

En la ejecucin de los componentes del Proyecto no se prevn que podran provocarse alteraciones
negativas importantes o irreversibles en el rea de influencia del mismo, ya que sus actividades estarn
dirigidas hacia el desarrollo y conservacin de los sistemas existentes con el objetivo de mejorar la
situacin actual del medio rural.

En efecto, las propuestas de ordenamiento de la ocupacin del territorio, en la cual est integrada la
disponibilidad de bienes y servicios naturales y antrpicos, con sus usos actuales y con la capacidad de
absorcin de tecnologa de parte de los campesinos, garantizan mejorar sustancialmente las
condiciones ambientales y socio-econmicas de las comunidades rurales en las micro-cuencas del rea
de influencia del Proyecto.

Finalmente, las consultas sociales previstas y otros medios efectivos de dilogo con las organizaciones
locales y los programas de capacitacin, concientizacin y educacin ambiental, contribuirn
efectivamente para que la gestin ambiental propuesta por el proyecto sea factible y exitosa.

111
112

VER ARCHIVO ANEXO I: MAPA DE LOCALIZACIN DEL PROYECTO
LISTA DE LAS ESPECIES ENDMICAS Y AMENAZADAS DEL BOSQUE ATLNTICO
Lista de Especies Amenazadas Listadas para Paraguay
IUCN 2007. 2007 IUCN Red List of Threatened Species. www.iucnredlist.org
# Nombre de Especie
1 Acanthochelys macrocephala
2 Acanthochelys pallidipectoris
3 Alectrurus risora
4 Alectrurus tricolor
5 Amaurospiza moesta
6 Amazona pretrei
7 Amazona vinacea
8 Amburana cearensis
9 Anabacerthia amaurotis
10 Anodorhynchus glaucus
11 Anodorhynchus hyacinthinus
12 Anthus nattereri
13 Araucaria angustifolia
14 Artibeus fimbriatus
15 Aspidosperma polyneuron
ANEXO I
ANEXO II
(23 noviembre 2007)
Nombre Comn Categora de Amenaza
BIG-HEADED PANTANAL SWAMP TURTLE (Eng) LR/nt
PANTANAL SWAMP TURTLE (Eng) (out of date)
CHACO SIDE-NECKED TURTLE (Eng) VU A1c, D1
CHACO SIDENECK TURTLE (Eng) (out of date)
STRANGE-TAILED TYRANT (Eng) VU A2c+3c
COCK-TAILED TYRANT (Eng) VU A2c+3c
BLACKISH-BLUE SEEDEATER (Eng) NT
RED-SPECTACLED AMAZON (Eng) VU A2cd+3cd
AMAZONE DE PRTRE (Fre)
AMAZONA CABECIRROJA (Spa)
AMAZONA CHARAO (Spa)
LORO CABECIRROJO (Spa)
LORO DE CABEZA ROJA (Spa)
VINACEOUS AMAZON (Eng) VU A2cd+3cd; C2a(i)
AMAZONE BOURGOGNE (Fre)
AMAZONE VINEUSE (Fre)
AMAZONA PECHIVINOSA (Spa)
AMAZONA VINOSA (Spa)
LORO PECHIVINOSO (Spa)
LORO PECHO VINOSO (Spa)
UMBURANA DO CHEIRO (Spa) EN A1acd+2cd
WHITE-BROWED FOLIAGE-GLEANER (Eng) NT
GLAUCOUS MACAW (Eng) CR D
ARA BLEU (Fre)
ARA GLAUQUE (Fre)
ARA AZUL (Spa)
GUACAMAYO GLAUCO (Spa)
GUACAMAYO VIOLCEO (Spa)
HYACINTH MACAW (Eng) EN A2bcd
ARA BLEU (Fre)
ARA HYACINTHE (Fre)
ARA JACINTHE (Fre)
GUACAMAYO AZUL (Spa)
GUACAMAYO JACINTO (Spa)
OCHRE-BREASTED PIPIT (Eng) VU A2c+3c
CANDELABRA TREE (Eng) CR A1cd
PARANA PINE (Eng)
PARAN-PINE (Eng)
PINO BLANCO (Spa)
PINO DE MISSIONES (Spa)
FRINGED FRUIT-EATING BAT (Eng) LR/nt
(out of date)
PEROBA A (Fre) EN A1acd+2cd
113

16 Aspidosperma triternatum
17 Astronium urundeuva
18 Aylacostoma chloroticum
19 Aylacostoma guaraniticum
20 Aylacostoma stigmaticum
21 Balfourodendron riedelianum
22 Blastocerus dichotomus
23 Bufo diptychus
24 Bulnesia sarmientoi
25 Cabassous chacoensis
26 Caesalpinia paraguariensis
27 Caluromys lanatus
28 Catagonus wagneri
29 Cedrela fissilis
30 Cedrela lilloi
31 Chironectes minimus
32 Chlamyphorus retusus
33 Chloroleucon chacoense
AMARGOROSO (Spa)
CARRETTO (Spa)
IB (Spa)
PEROBA AMARELA (Spa)
PEROBA MIRIM (Spa)
PEROBA RAJADA (Spa)
PEROBA ROSA (Spa)
SOBRO (Spa)
QUEBRACHO BLANCO LAGUNERO (Spa) LR/nt
QUEBRACHO NEGRO (Spa)
AROEIRA (Spa) DD
URUNDEI-M (Spa)
URUNDEL (Spa)
EW
EW
EW
GUATAMBU BLANCO (Spa) EN A1acd+2cd
GUATAMBU (Spa)
MARSH DEER (Eng) VU A4acde
CERF DES MARAIS (Fre)
CIERVO DE LOS PANTANOS (Spa)
CIERVO MARISMEO (Spa)
DD
LR/cd
CHACOAN NAKED-TAILED ARMADILLO (Eng) NT
GUAYACA NEGRO (Spa) VU A1acd
IBIR-BER (Spa)
WESTERN WOOLLY OPOSSUM (Eng) LR/nt
WOOLLY OPOSSUM (Eng) (out of date)
OPOSSUM LAINEUX ROUX (Fre)
CHACOAN PECCARY (Eng) EN A1acde, B1+2bde, E
TAGUA (Eng) (out of date)
PCARI DU CHACO (Fre)
CHACO ARGENTINO (Spa)
QUIMILERO (Spa)
CEDRO BATATA (Spa) EN A1acd+2cd
CEDRO BLANCO (Spa)
CEDRO BRANCO (Spa)
CEDRO COLORADO (Spa)
CEDRO DIAMANTINA (Spa)
CEDRO MISIONERO (Spa)
CEDRO ROSDAO (Spa)
CEDRO VERMELHO (Spa)
CEDRO (Spa)
ATOC CEDRO (Spa) EN A1a+2cd
CEDRO BAYO (Spa)
CEDRO COYA (Spa)
CEDRO DE ALTURA (Spa)
CEDRO DE TUCUMN (Spa)
CEDRO DEL CERRO (Spa)
CEDRO PELUDO (Spa)
CEDRO SALTENO (Spa)
CEDRO VRGEN (Spa)
WATER OPOSSUM (Eng) LR/nt
YAPOK (Eng) (out of date)
YAPOCK (Fre)
BURMEISTER'S ARMADILLO (Eng) NT
CHACOAN FAIRY ARMADILLO (Eng)
GREATER FAIRY ARMADILLO (Eng)
GREATER PICHI CIEGO (Eng)
PALO BARROSO (Spa) VU A2c, B1+2ac
114
 PALO OVERO (Spa)
34 Chrysocyon brachyurus MANED WOLF (Eng) NT
LOUP CRINIRE (Fre)
AGUARA GUAZU (Spa)
BOROCHI (Spa)
LOBO DE CRIN (Spa)
35 Claravis godefrida PURPLE-WINGED GROUND-DOVE (Eng) CR C2a(i)
36 Clibanornis dendrocolaptoides CANEBRAKE GROUNDCREEPER (Eng) NT
37 Coryphaspiza melanotis BLACK-MASKED FINCH (Eng) VU A2c+3c
38 Crossodactylus schmidti NT
39 Culicivora caudacuta SHARP-TAILED GRASS-TYRANT (Eng) VU A2c+3c
40 Cyanocorax caeruleus AZURE JAY (Eng) NT
41 Cynomops abrasus CINNAMON DOG-FACED BAT (Eng) LR/nt
(out of date)
42 Dasyprocta azarae AZARA'S AGOUTI (Eng) VU A1cd
(out of date)
43 Dasypus hybridus SOUTHERN LONG-NOSED ARMADILLO (Eng) NT
44 Discocactus heptacanthus DD
45 Dolichotis salinicola CHACOAN MARA (Eng) LR/nt
DWARF MARA (Eng) (out of date)
DWARF PATAGONIAN CAVY (Eng)
DWARF PATAGONIAN HARE (Eng)
CONEJO DEL PALO (Spa)
46 Dryocopus galeatus HELMETED WOODPECKER (Eng) VU A2c+3c
47 Dryocopus schulzi BLACK-BODIED WOODPECKER (Eng) NT
48 Eleothreptus anomalus SICKLE-WINGED NIGHTJAR (Eng) NT
49 Eleothreptus candicans WHITE-WINGED NIGHTJAR (Eng) EN B1ab(i,ii,iii)
50 Euphonia chalybea GREEN-CHINNED EUPHONIA (Eng) NT

51 Euscarthmus rufomarginatus RUFOUS-SIDED PYGMY-TYRANT (Eng) NT

52 Geochelone chilensis ARGENTINE TORTOISE (Eng) VU A1cd
CHACO TORTOISE (Eng) (out of date)
SOUTHERN WOOD TORTOISE (Eng)
TORTUE DE LA PAMPA (Fre)
TORTUGA TERRESTRE ARGENTINA (Spa)
53 Geositta poeciloptera CAMPO MINER (Eng) NT
54 Gracilinanus agilis AGILE GRACILE MOUSE OPOSSUM (Eng) LR/nt
AGILE MOUSE OPOSSUM (Eng) (out of date)
PETIT OPOSSUM-SOURIS AGILE (Fre)
55 Gubernatrix cristata YELLOW CARDINAL (Eng) EN A2cd+3cd
CARDINAL VERT (Fre)
COMMANDEUR HUPP (Fre)
CARDENAL AMARILLO (Spa)
56 Harpia harpyja HARPY EAGLE (Eng) NT
AIGLE HARPIE (Fre)
HARPIE FROCE (Fre)
HARPYE (Fre)
AGUILA ARPA (Spa)
AGUILA HARPA (Spa)
ARPA MAYOR (Spa)
ARPA (Spa)
HARPA (Spa)
57 Harpyhaliaetus coronatus CROWNED EAGLE (Eng) EN C2a(i)
BUSE COURONNE (Fre)
AGUILA CORONADA (Spa)
AGUILA DE AZARA (Spa)
58 Hyla palliata DD

115
59 Ilex paraguariensis LR/nt
60 Laterallus xenopterus RUFOUS-FACED CRAKE (Eng) VU C2a(i)
61 Lepidobatrachus asper ESCUERZO (Spa) NT
62 Leptodactylus laticeps RANA CORALINA (Spa) NT
RANA DE LOS VISCACHERAS (Spa)
63 Leucopternis polionotus MANTLED HAWK (Eng) NT
BUSE MANTELE (Fre)
AGUILA BLANCA (Spa)
BUSARDO BLANQUINEGRO (Spa)
64 Lontra longicaudis LA PLATA OTTER (Eng) DD
LONG-TAILED OTTER (Eng)
NEOTROPICAL OTTER (Eng)
NEOTROPICAL RIVER OTTER (Eng)
SOUTH AMERICAN RIVER OTTER (Eng)
LOUTRE D'AMRIQUE DU SUD (Fre)
LOUTRE LONGUE QUEUE (Fre)
GATO DE AGUA (Spa)
LOBITO DE RO (Spa)
LOBITO DEL PLATA (Spa)
NUTRIA DE AGUA (Spa)
PERRO DE AGUA (Spa)
TAIRA (Spa)
65 Mazama americana RED BROCKET (Eng) DD
66 Mazama nana BRAZILIAN DWARF BROCKET (Eng) DD
PYGMY BROCKET (Eng)
67 Mergus octosetaceus BRAZILIAN MERGANSER (Eng) CR C2a(i)
68 Monodelphis sorex SHREWISH SHORT-TAILED OPOSSUM (Eng) VU A1c
OPOSSUM-MUSARAIGNE QUEUE COURTE (Fre) (out of date)
69 Myotis ruber RED MYOTIS (Eng) VU A2c
(out of date)
70 Myrciaria cuspidata VU B1+2acd
71 Myrmecophaga tridactyla GIANT ANTEATER (Eng) NT
GRAND FOURMILIER (Fre)
TAMANOIR (Fre)
BANDERN CABALLO (Spa)
HORMIGUERO GIGANTE (Spa)
OSO CABALLO (Spa)
OSO HORMIGUERO (Spa)
72 Myrocarpus frondosus IBIR-PAY (Spa) DD
INCIENSO (Spa)
QUINA MORADA (Spa)
QU (Spa)
73 Neochen jubata ORINOCO GOOSE (Eng) NT
74 Neothraupis fasciata WHITE-BANDED TANAGER (Eng) NT
75 Nothura minor LESSER NOTHURA (Eng) VU A2c+3c; C1+2a(i)
76 Numenius borealis ESKIMO CURLEW (Eng) CR D
COURLIS ESQUIMAU (Fre)
CHORLITO ESQUIMAL (Spa)
CHORLO POLAR (Spa)
ZARAPITO BOREAL (Spa)
ZARAPITO ESQUIMAL (Spa)
ZARAPITO POLAR (Spa)
77 Oncifelis colocolo CHILEAN PAMPA CAT (Eng) NT
PAMPAS CAT (Eng)
CHAT DES PAMPAS (Fre)
GATO DE LOS PAJONALES (Spa)
GATO PAJERO (Spa)
OSIO (Spa)
78 Oncifelis geoffroyi GEOFFROY'S CAT (Eng) NT
CHAT DE GEOFFROY (Fre)

116
 GATO DE MATO (Spa)
GATO MONTS COMN (Spa)
79 Ozotoceros bezoarticus PAMPAS DEER (Eng) NT
CERF DES PAMPAS (Fre)
GOAZU (Fre)
CIERVO DE LAS PAMPAS (Spa)
CIERVO PAMPERO (Spa)
VENADO CAMPERO (Spa)
VENADO DE CAMPO (Spa)
VENADO DE LAS PAMPAS (Spa)
80 Panthera onca JAGUAR (Eng, Fre, Spa) NT
OTORONGO (Spa)
TIGRE AMERICANO (Spa)
TIGRE REAL (Spa)
YAGUARETE (Spa)
YAGUAR (Spa)
81 Phibalura flavirostris SWALLOW-TAILED COTINGA (Eng) NT
82 Phoenicopterus chilensis CHILEAN FLAMINGO (Eng) NT
FLAMANT DU CHILI (Fre)
FLAMENCO CHILENO (Spa)
83 Phrynops vanderhaegei VANDERHAEGE'S TOAD-HEADED TURTLE (Eng) LR/nt
(out of date)
84 Phylloscartes eximius SOUTHERN BRISTLE-TYRANT (Eng) NT
85 Phylloscartes paulistus SO PAULO TYRANNULET (Eng) NT
86 Phylloscartes sylviolus BAY-RINGED TYRANNULET (Eng) NT
87 Piculus aurulentus YELLOW-BROWED WOODPECKER (Eng) NT
88 Pipile jacutinga BLACK-FRONTED PIPING-GUAN (Eng) EN A2cd+3cd
PNLOPE SIFFLEUSE (Fre)
PNLOPE FRONT NOIR (Fre)
PNLOPE PLASTRON (Fre)
PAVA YACUTINGA (Spa)
YACUTING FRENTINEGRA (Spa)
89 Pithecellobium pithecolobioides GRANADILLO DE RIO (Spa) VU B1+2ac
GRANADILLO DE RO (Spa)
90 Platyrinchus leucoryphus RUSSET-WINGED SPADEBILL (Eng) VU A2c+3c
91 Polioptila lactea CREAMY-BELLIED GNATCATCHER (Eng) NT
92 Polystictus pectoralis BEARDED TACHURI (Eng) NT
93 Potamotrygon motoro OCELLATE RIVER STINGRAY (Eng) DD
94 Potamotrygon schuemacheri PARANA RIVER STINGRAY (Eng) DD
RAYA (Spa)
95 Primolius maracana BLUE-WINGED MACAW (Eng) NT
ARA D'ILLIGER (Fre)
GUACAMAYO MARACAN (Spa)
96 Priodontes maximus GIANT ARMADILLO (Eng) VU A2cd
TATOU GANT (Fre)
ARMADILLO GIGANTE (Spa)
CARACHUPA MANAN (Spa)
CUSPON (Spa)
TAT CARRETA (Spa)
TAT GUAZ (Spa)
97 Procnias nudicollis BARE-THROATED BELLBIRD (Eng) VU A2cd+3cd
98 Prosopis affinis ALGARROBILLO (Spa) DD
ESPINILLO (Spa)
IBOP-MOROT (Spa)
ANDUBAY (Spa)
99 Prosopis alba ALGARROBO BLANCO (Spa) LR/nt
IBOP-PAR (Spa)
100 Prosopis nigra ALGARROBA CHICO (Spa) DD
ALGARROBO NEGRO (Spa)

117

101 Pseudobombax argentinum
102 Pseudocolopteryx dinelliana
103 Pteroglossus bailloni
104 Pterogyne nitens
105 Pteronura brasiliensis
106 Puma concolor
107 Pygoderma bilabiatum
108 Rhea americana
109 Speothos venaticus
110 Sporophila cinnamomea
111 Sporophila falcirostris
112 Sporophila frontalis
113 Sporophila hypochroma
114 Sporophila palustris
115 Sporophila ruficollis
116 Sporophila zelichi
117 Strix hylophila
118 Tadarida brasiliensis
IBOP-H (Spa)
YURA-TACU (Spa)
SOROCHE (Spa) DD
DINELLI'S DORADITO (Eng) NT
SAFFRON TOUCANET (Eng) NT
TOUCAN DE BAILLON (Fre)
AMENDOIM BRAVO (Spa) LR/nt
COCAL (Spa)
GUIRAR (Spa)
MADEIRA NOVA (Spa)
PALO COCA (Spa)
TIPA COLORADO (Spa)
GIANT BRAZILIAN OTTER (Eng) EN A3ce
GIANT OTTER (Eng)
LOUTRE GANTE DU BRSIL (Fre)
ARIRAI (Spa)
LOBITO DE COLA ANCHA (Spa)
LOBO DE RIO (Spa)
LOBO DE RO GRANDE (Spa)
LOBO DEL RO (Spa)
LOBO GARGANTILLA (Spa)
PERRO DE AGUA (Spa)
COUGAR (Eng) NT
DEER TIGER (Eng)
MOUNTAIN LION (Eng)
PUMA (Eng, Fre, Spa)
RED TIGER (Eng)
LEN AMERICANO (Spa)
LEN BAYO (Spa)
MITZLI (Spa)
ONZA BERMEJA (Spa)
IPANEMA BAT (Eng) LR/nt
GREATER RHEA (Eng) NT
NANDOU COMMUN (Fre)
NANDOU D'AMRIQUE (Fre)
NANDOU GRIS (Fre)
AVESTRUZ (Spa)
AND COMN (Spa)
AND (Spa)
BUSH DOG (Eng) VU C2a(i)
SAVANNAH DOG (Eng)
VINEGAR DOG (Eng)
CHIENS DES BUISSONS (Fre)
ZORRO (Fre)
GUANFANDO (Spa)
PERO SELVTICO (Spa)
PERRITO VENADERO (Spa)
PERRO DE AGUA (Spa)
PERRO DE LA SELVA (Spa)
PERRO DE MONTE (Spa)
UMBA (Spa)
ZORRITO VINAGRE (Spa)
CHESTNUT SEEDEATER (Eng) VU A2cde+3cde; C2a(i)
TEMMINCK'S SEEDEATER (Eng) VU A2cd+3cd; C2a(i)
BUFFY-FRONTED SEEDEATER (Eng) VU A2cd+3cd; C2a(i)
GREY-AND-CHESTNUT SEEDEATER (Eng) NT
MARSH SEEDEATER (Eng) EN C2a(i)
DARK-THROATED SEEDEATER (Eng) NT
ENTRE ROS SEEDEATER (Eng) CR C2a(i)
RUSTY-BARRED OWL (Eng) NT
BRAZILIAN FREE-TAILED BAT (Eng) LR/nt
118

119 Taoniscus nanus
120 Tapirus terrestris
121 Thraupis cyanoptera
122 Thylamys macrura
123 Tinamus solitarius
124 Tolypeutes matacus
125 Trichilia pallens
126 Trochogyra leptotera
127 Tryngites subruficollis
128 Vultur gryphus
129 Xanthopsar flavus
130 Ziziphus mistol
(out of date)
DWARF TINAMOU (Eng) VU A2c+3c
BRAZILIAN TAPIR (Eng) VU A2cd+3cd+4cd
LOWLAND TAPIR (Eng)
SOUTH AMERICAN TAPIR (Eng)
TAPIR D'AMRIQUE (Fre)
TAPIR TERRESTRE (Fre)
ANTA BRASILEA (Spa)
ANTA (Spa)
DANTA (Spa)
TAPIR BRASILEO (Spa)
AZURE-SHOULDERED TANAGER (Eng) NT
LONG-TAILED FAT-TAILED OPOSSUM (Eng) LR/nt
OPOSSUM-SOURIS LONGUE QUEUE (Fre) (out of date)
SOLITARY TINAMOU (Eng) NT
TINAMOU SOLITAIRE (Fre)
MACUCO (Spa)
TINAMU GRANDE (Spa)
TINAMU MACUCO (Spa)
SOUTHERN THREE-BANDED ARMADILLO (Eng) NT
LR/nt
DD
(out of date)
BUFF-BREASTED SANDPIPER (Eng) NT
BCASSEAU ROUSSTRE (Fre)
CORRELIMOS CANELO (Spa)
ANDEAN CONDOR (Eng) NT
CONDOR DES ANDES (Fre)
CNDOR ANDINO (Spa)
SAFFRON-COWLED BLACKBIRD (Eng) VU A2cde+3cde; C2a(i)
CAROUGE SAFRAN (Fre)
ICTRIDE TTE JAUNE (Fre)
DRAGN (Spa)
MIRLO AMERICANO PECHIAMARILLO (Spa)
TORDO AMARILLO (Spa)
TORDO DE CABEZA AMARILLA (Spa)
MISTOL (Spa) DD

La deforestacin, la transformacin de reas naturales para otros usos sin criterios adecuados y sin los
controles pertinentes, ocasionan daos importantes a la biodiversidad, prdidas irreversibles del capital
gentico y comprometen las posibilidades de aprovechamiento de las especies.

Se estima que aproximadamente 90 especies forestales de la Regin Oriental del pas se encuentran en
alguna categora de amenaza.

A continuacin se presenta la lista de especies forestales amenazadas.

Cuadro 12: Lista de especies forestales amenazadas de la Regin Oriental (Cartes 2006)

Nombre cientfico Nombre vulgar Categoras

(ver en anexo)

Albizia hassleri (Chodat) Burk. Yvyra ju N3N4 (CDC)

119
 I

Amburana cearensis (Allemao) A.C. Smith Trbol, yvyra piriri N3N4 (CDC)
guasu P(DPNVS)
(Ley 716/96)

Anacardium humile A. St. Hil. Kajura N3N4 (CDC)

Annona amambayensis Hassler ex R E. Fries Aratiku guasu N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Annona crassiflora C. Martius Aratiku'i N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Annona paraguayensis R. E. Fries N3N4 (CDC)

V (UICN)
R(DPNVS)

Apuleia leiocarpa (Vogel) Macbr. Yvyra pere, grapia N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Aspidosperma australe Muell. Arg. Kirandy, marelinho, N3N4 (CDC)

NT(UICN)
V(DPNVS)

Aspidosperma polyneuron Muell. Arg. Peroba, yvyra ro'mi, N3N4 (CDC)

palo rosa R(UICN)
V(DPNVS)

Aspidosperma tomentosum C. Martius Kira'y N3N4 (CDC)

R(DPNVS)
Astronium fraxinifolium Schott
Urunde'y para, yvyra N3N4 (CDC)
kuati'a, yvyra ita

Astronium urundeuva (Allemao) Engl. Urunde'y mi, urunde'y N3N4 (CDC)

yva I (UICN)
V(DPNVS)

Astronium urundeuva var. candollei. Engl.) Urunde'y mi N3N4 (CDC)

Mattick R(UICN)

Balfourodendron riedelianum (Engl.) Engl. Guatambu, yvyra eti N3N4 (CDC)

E(UICN)

120
 V(DPNVS)

Brunfelsia uniflora (Polh.) D. Don. Manaka I(DPNVS)

Bumelia obtusifolia Roem. & Schultes N3N4 (CDC)

Cabralea canjerana ssp canjerana (Vellozo) cancharana N3N4 (CDC)

Martius V(DPNVS)

Calliandra foliolosa Benth. Nio azote N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Calophyllum brasiliense Camb. Arary N3N4 (CDC)

P(DPNVS)
S (Ley 716/96)

Campomanesia campestris Berg in Mart. Guavira N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Campomanesia guazumifolia (Cambessdes) andu apysa N3N4 (CDC)

Berg

Carica quercifolia (A. St. Hil.) Hieron Jacaratia N3N4 (CDC)

NT(UICN)

Cariniana estrellensis (Raddi) Kuntze Ka'i kay gua N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Casearia gossypiosperma Briquet Mbavy guasu N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Cedrela fissilis Vell. Cedro, ygary N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Cedrela odorata L. Cedro V(DPNVS)

Cestrum calycinum Willd. N3N4 (CDC)

Cestrum guaraniticum Chodat & Hassl. N3N4 (CDC)

Copaifera chodatiana Hassler Kupa'y V(UICN)

V(DPNVS)

Copaifera langsdorffii var glabra Benth. V(UICN)

121
Copaifera langsdorffii var langsdorffii Desf. R(UICN)

Cordia trichotoma (Vell.) Arrb. ex Steud Peterevy N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Diatenopteryx sorbifolia Radlk. Yvyra pi'u, maria N3N4 (CDC)

preta I(DPNVS)

Enneatypus tenuiflorus Roberty & Vaut. Yvyra pi'u guasu R(DPNVS)

Enterolobium contortisiliquum (Vell.) Morong Timbo, oreja de negro N3N4 (CDC)

I(DPNVS)

Erythrina falcata Benth. Ceibo, syi yva pyta N3N4 (CDC)

NT(UICN)
V(DPNVS)

Eugenia speciosa Cambess. Yvapuru N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Faramea cyanea Muell.-Arg. Mborevi rembi'u N3N4 (CDC)

R(UICN)
V(DPNVS)

Ficus gamelleira Kunth & Bouche Guapo'y N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Ficus obtusiuscula (Miq.) Miq. Guapo'y N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Galactia burkartii Fortunato N3N4 (CDC)

Guibourtia chodaiana (Hassler) J. Leonard. Kupay kuruai. N3N4 (CDC)

R(UICN)

Hexachlamys edulis (Berg) Kausel & Legrand Yba hai, teju rembi'u N3N4 (CDC)
I(DPNVS)

Holocalyx balansae Micheli Yvyra pepe N3N4 (CDC)

V(DPNVS)

Hymenaea courbaril var. stilbocarpa (Hayne) Jata'yva, timbary avati N3N4 (CDC)
Lee & Lang. V(DPNVS)

122
Hymenaea martiana Hayne
Jata yva, timbary N3N4 (CDC)
avati V(DPNVS)

Ilex brevicuspis Ka'a chiri N3N4 (CDC)

R(DPNVS)

Ilex paraguariensis St. Hil. Ka'a, yerba mate N3N4 (CDC)

E(UICN)
V(DPNVS)

Ilex theezans C. Mart. ex Reiss. R(DPNVS)

Jacaranda micrantha Chamisso Karova guazu, N3N4 (CDC)

karova'i

Lafoensia pacari St.-Hil. Morosyvo R(UICN)

Lonchocarpus muehlbergianus Hassler Ka'a vusu R(DPNVS)

Myrocarpus frondosus Allemao Incienso, yvyra paje, N3N4 (CDC)

carbreuva V(DPNVS)

Nectandra angustifolia (Schrader) Nees NT(UICN)

Ocotea porosa N3N4 (CDC)

V(UICN)

Peltophorum dubium (Sprengel Taubert) Yvyra pyta N3N4 (CDC)

I(DPNVS)

Picrasma crenata (Vell.)Engl. Pirero V(DPNVS)

Pilocarpus pennatifolius Lemaire Yvyra tai N3N4 (CDC)

I(DPNVS)

Piptadenia hassleriana Chodat Kurupa'y ita N3N4 (CDC)

V(UICN)
R(DPNVS)

Pithecellobium saman (Jacq)Benth Manduvira N1(CDC)

I (DPNVS)

Plathymenia foliolosa Benth. Morosyvo N3 (CDC)

V (DPNVS)

123
Pouteria subcaerulea Pierre ex Dubard Mangui N3(CDC)

Pouteria torta (Martius) Radlkofer Aguai u N3(CDC)

Protium heptaphyllum (Aublet) Marchand Yvyra ysy ; ysy N2(CDC)

V(DPNVS)

Prunus subcoriacea (Chodat & Hassler) Koehne Yvaro V(DPNVS

N3NU(CDC)
Psidium cinereum var Paraguariae. Legr. Arasa i V(DPNVS)

Psidium incanescens Mart. ex DC. Arasa i N3(CDC)

R(DPNVS)

Psidium nutans Berg. Arasa i N3(CDC)

R(UICN)
R(DPNVS)

Psidium ooideum Berg in Mart. Arasa i NR(CDC)

R(UICN)
R(DPNVS)

Pterogyne nitens Tul. Yvyraro N5(CDC)

I(DPNVS)

Rapanea umbellata (Mart.) Mez. Kanelon R (UICN)

Rauvolfia sellowii Muell. Arg. Kirandy ro, kino N1(CDC)

P(DPNVS)
S (Ley 716/96)
N4(CDC)
Rheedia brasiliensis (Mart.) Planch. & Triana Pakuri
V(DPNVS)

Roupala brasiliensis Sleumer V(DPNVS)

Roupala meisneri Sleumer Ka'ati ka'e V(DPNVS)

Sapium klotzschianum (Mll. Arg.) Huber Kurupika'y guasu, R(UICN)

kurupika'y ka'aguy

Schinus longifolia (Lindley) Speg. Molle N3(CDC)

124
Schinus longifolia var. paraguariensis. (Hassler) N3(CDC)
F. Barkley R(UICN)

Solanum deltaicum N2N3(CDC)

Solanum erianthus Hu'i moneha N2(CDC)

Sorocea saxicola Hassler Maria molle, yvyra N3N2(CDC)

V(DPNVS)

Styrax leprosus Hook & Arn. Yvyra kuati'y V(DPNVS)

Sweetia fruticosa Sprengel Taperyva guasu V(DPNVS)

Tabebuia alba Sandwith (Chamisso) Tajy sa'y ju N3(CDC)

Tabebuia heptaphylla (Vellozo) Toledo Tajy hu N3(CDC)

V(DPNVS)

Tabebuia pulcherrima Sandwith Tajy say'ju N3(CDC)

R(DPNVS)

Terminalia triflora (Griseb.) Lillo Yvyra say'ju R(DPNVS)

Trichilia claussenii C. de Candolle Katigua guasu N3(CDC)

V(DPNVS)

Trichilia pallens C. de Candolle Katigua moroti N3(CDC)

R(UICN)
V(DPNVS)

Trichilia stellato-tomentosa Kuntze Katigua N3N4(CDC)

R(UICN)
V(DPNVS)

Xylopia brasiliensis Sprengel. Yvyra katu,ka'a katu N3(CDC)

I(DPNVS

125
 ANEXO III

DISTRIBUCIN DE CLASES DE CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA EN EL REA DE

INFLUENCIA DEL PROYECTO

En los cuadros estadsticos N 1 y 2 pueden observarse la distribucin de las diferentes clases de

capacidad de uso de la tierra en los 2 Departamentos que configuran el rea de influencia del
Proyecto.

I - En el Departamento de San Pedro la distribucin de clases de capacidad de uso de la tierra es la

siguiente:

Cuadro N 1
Area de Influencia del Proyecto
( Departamento de San Pedro )

Clase Superficie Ha. Superficie en %

I _ 0.0
II 102.774 5.1
III 853.160 41.2
IV 322.137 15.7
V 435.424 21.0
VI 183.949 8.9
VII 131.375 6.3
VIII 33.226 1.6
Total 2.062.045 100

El cuadro de arriba muestra que en el departamento de San Pedro se encuentra ubicada una escasa
cantidad de suelos de las clases I y II, estas clases de suelos, consideradas las ms adecuadas para los
cultivos agrcolas, apenas alcanzan al 5 % del total de las tierras del Departamento.

Sin embargo, esta zona del pas tiene una apreciable cantidad de tierras dentro de la categora de la
clase III, ms del 41 %, lo cual es superior a la media que presenta la Regin Oriental.

As mismo, se encuentra que ms del 50 % de las tierras del Departamento son suelos con
caractersticas que son ms apropiadas para ser destinados a usos para produccin ganadera y
forestales.

Tambin se encuentra que casi el 2 % de las tierras estn constituidas por suelos que tienen muy
severas limitaciones para la produccin agrcola y tambin para pasturas y que por tanto requieren que
los mismos sean mantenidos bajo cobertura boscosa debido a dichas limitaciones de uso.

III - En el Departamento de Caaguaz la distribucin de clases de capacidad de uso de la tierra es la

siguiente:

126
 Cuadro N 2
Area de Influencia del Proyecto
( Departamento de Caaguaz )

Clase Superficie Ha. Superficie en %

I 8.455 0.7
II 133.425 10.5
III 460.749 36.2
IV 277.214 21.8
V 281.824 22.1
VI 23.559 1.9
VII 50.738 4.0
VIII 30.800 2.4
Total 1.266.844 100

El departamento de Caaguaz muestra un 47 % de su superficie con suelos con buenas aptitudes

agrcolas, media igual al del departamento de San Pedro y superior al de la Regin Oriental; los suelos
con capacidad de uso ms adecuada a la produccin ganadera y forestal cubre el 50 % de las tierras
departamentales y 2.5 % debera mantenerse bajo cobertura forestal por sus serias limitaciones de uso.

127
 ANEXO IV

LISTA DE CONVENIOS INTERNACIONALES

Existen vigentes en el pas numerosos convenios internacionales en los cuales el Paraguay ha asumido
importantes compromisos y la observancia de los mismos puede tener relevancia con relacin a la
implementacin de las actividades del Proyecto, por lo que dichos convenios internacionales son
citados a continuacin:

- Ley N 853 / 73 que aprueba y ratifica la Convencin sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de la fauna y flora silvestres (CITES).

- Ley N 1231/ 86 que aprueba y ratifica la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial,
cultural y natural.

- Ley N 61/ 92 que aprueba y ratifica el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, el
Protocolo de Montreal relativo a sustancias agotadoras de la capa de ozono y la enmienda de Montreal.

- Ley N 251 / 93, que aprueba el Convenio sobre cambio climtico adoptado en la Cumbre de la
Tierra de Ro de Janeiro.

- Ley N 253 / 93, que aprueba el Convenio sobre diversidad biolgica adoptado en la Cumbre de la
Tierra de Ro de Janeiro.

- Ley N 350 / 94, que aprueba la Convencin relativa a humedales de importancia internacional
(RAMSAR).

- Ley N 970 / 96, que aprueba la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la
desertificacin.

- Ley N 234 / 93 que aprueba el Convenio N 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes, adoptado durante la 74Conferencia Internacional del Trabajo, celebrada en Ginebra.

- Ley N 567 / 95 que aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.

- Ley N 988 / 96 que aprueba el Convenio internacional para la proteccin de las obtenciones de los
vegetales.

- Ley N 1314 / 98 que aprueba la Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de
animales silvestres.

- Ley N 1447 / 99 que aprueba el Protocolo de Kyoto de la convencin marco de las Naciones Unidas
sobre el cambio climtico.

- Ley N 1507 / 99 que aprueba las Enmiendas del Protocolo de Montreal relativo a sustancias que
agotan la capa de ozono.

128
- Ley N 1508 / 99 que aprueba la enmienda de Gaborone a la Convencin sobre el comercio
internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre (CITES).

129
 ANEXO V

Ver Archivo Anexo V: Matriz Finca Tradicional

ANEXO VI

Ver Archivo Anexo VI: Matriz de Finca Conservacionista

ANEXO VII

Ver Archivo Anexo VII: Matriz de Finca Agroecologicas

130
 ANEXO VIII
GUA DE POTENCIALES RIESGOS
AMBIENTALES Y ACCIONES DE MITIGACION Y MONITOREO
PEQUEAS INVERSIONES RURALES

(Adaptado de Gua para la Formulacin y Evaluacin de Pequeas Inversiones Rurales Rural

Invest Serie de Publicaciones Ruta Centro de Inversiones, FAO por Aidan Gulliver, Dino
Francescutti y Katia Medeiros San Jos de Costa Rica Mayo 2000)

131
 Gua de Potenciales Riesgos Ambientales, Posibles Acciones de Mitigacin y Monitoreo
I Prcticas Agrcolas

IMPACTOS POSIBLES ACCIONES DE MITIGACION INDICADORES DE MONITOREO

Cultivo con Roturacin del Suelo:

Erosin por aradas. Prcticas conservacionistas de labranza: Aumento o reduccin de erosin.

Erosin por pendientes. - labranza mnima Aumento contenido de materia orgnica.
Prdida de materia orgnica. - labranza cero
Curvas de nivel:
- barreras vivas
- barreras fsicas

Monocultivo:
Incremento de plagas vegetales. Prcticas de diversificacin de cultivos. % de suelos desnudos.
Empobrecimiento del suelo. Prcticas de rotacin de cultivos. Aparicin o desaparicin de plagas.
Abonos verdes. Aumento o reduccin de la erosin.

Uso de Agroqumicos:

Contaminacin de aguas y suelos.
Riesgos de contaminacin humana.
Mortandad de flora y fauna silvestre.
Deterioro de la calidad del agua fretica
por fertilizantes y plaguicidas.
Adecuado almacenamiento y aplicacin de agroqumicos.
Conocimiento y aplicacin de la legislacin sobre
productos qumicos prohibidos y seguridad de los envases
y adecuada rotulacin.
Reduccin de la concentracin y cantidad de aplicaciones
de agroqumicos al mnimo.
Manejo integrado de plagas.
Frecuencia en la aparicin de animales
muertos en el medio acutico o terrestre.
Casos de intoxicacin en la poblacin
por uso de agua del acufero.
Casos de intoxicacin de los agricultores
por aplicaciones de agro-txicos.
Calidad del agua.

Gua de Potenciales Riesgos Ambientales, Posibles Acciones de Mitigacin y Monitoreo
I Prcticas Agrcolas (continuacin)
IMPACTOS
Uso de Maquinarias Agrcolas:
Compactacin del suelo.
Quema de restos vegetales:
Salinizacin de los suelos
Acceso a reas de Bosques Naturales:
Corta de rboles
Conversin de reas boscosas, con rica mnimo de 25% de cobertura boscosa en las fincas.
biodiversidad, a usos agrcolas.
Adecuado diseo de las plantas de reciclado con los
municipios y adecuado entrenamiento del personal
involucrado.
POSIBLES ACCIONES DE MITIGACION INDICADORES DE MONITOREO
Prcticas de labranza mnima. % de suelos desnudos.
Prcticas de laboreo manual. Aumento o reduccin de la erosin.
Salinidad del suelo
-
Cumplir con la legislacin forestal que establece un Disminucin de las reas boscosas.
Cantidad de planes de manejo forestal
Obligatoriedad de Plan de Manejo Forestal aprobado para para aprovechamiento de los bosques.
el aprovechamiento de bosques. Presencia de guarda-bosques en los
Fiscalizacin del cumplimiento de los planes de manejo lugares de aprovechamiento forestal.
forestal.
Aplicacin apropiada de la Ley Forestal N 422/73 y de
otras normativas ambientales.
133
 Gua de Potenciales Riesgos Ambientales, Posibles Acciones de Mitigacin y Monitoreo
II Pequeas Agro-industrias

IMPACTOS POSIBLES ACCIONES DE MITIGACION INDICADORES DE MONITOREO

Proceso Industrial:

Contaminacin de aguas superficiales y Uso de tecnologas limpiasdisponibles. Calidad de los efluentes lquidos y de los
de aguas subterrneas. Tratamiento de las aguas de desecho y de las emisiones gaseosos.
Contaminacin de suelos. atmosfricas. Calidad del agua.
Contaminacin del aire. Ubicacin en zonas con drenaje de aguas de desecho. Calidad del aire.
Contaminacin sonora. Promocin de los procesos en base a uso de substancias
biodegradables.

Contaminacin producida en el medio Incorporacin de procesos de transformacin de desechos. Calidad del suelo.
por acumulacin de desechos slidos y Incorporacin de desechos orgnicos en suelos pobres de Calidad de aguas subterrneas.
descomposicin de materia orgnica. materia orgnica.
Reciclaje de residuos.
Tratamiento y disposicin de desechos slidos.

Consumo de Lea como Combustible en Procesos de Transformacin:

Tala intensiva de bosques cercanos a las Uso de fuentes alternativas de energa. Tasa de deforestacin.
agro-industrias. Calidad del aire.
Fomento de la tala de madera para venta
a las agro-industrias.
Contaminacin del aire.

134
Prcticas Deficientes de Higiene: Normas estrictas de higiene. Anlisis qumico y bacteriolgico de los
Contaminacin de productos alimenticios Control de calidad de productos. alimentos.
procesados.

Gua de Potenciales Riesgos Ambientales, Posibles Acciones de Mitigacin y Monitoreo

III Prcticas Forestales

IMPACTOS POSIBLES ACCIONES DE MITIGACION INDICADORES DE MONITOREO

Tala Rasa o Aprovechamiento Forestal No Sostenible:

Erosin del suelo. Control de la tala de bosques. Aumento o reduccin de la erosin.

Aumento de minerales suspendidos en Informacin y concienciacin sobre los impactos de las Sedimentacin de los ros y ecosistemas
ros y arroyos de las micro-cuencas. talas no sostenibles de bosques. lacustres.
Prdida de la biodiversidad. Manejo forestal sostenible. Monitoreo de flora y fauna del bosque.
Reforestacin compensatoria.
Areas de conservacin de bosques.
Prohibicin de quema de los recursos forestales.

Plantaciones Forestales:
Prdida de la biodiversidad original.
Erosin hdrica hasta nueva cobertura del
suelo.
Cambios en el suelo por acumulacin de
materia seca de especies exticas.
Compactacin suelo durante extraccin.
Riesgos de plagas y enfermedades por
monocultivo.
Manejo de bosques. Monitoreo de flora y fauna del bosque.
Conservacin de bosques en galera. Aumento o reduccin de erosin.
Prohibicin de quema durante la tala del bosque a ser Fertilidad del suelo.
reemplazado. Porosidad e infiltracin del suelo.
Reforestacin con especies nativas. Aumento o reduccin de las plagas y
Especies exticas en esquemas agroforestales. enfermedades.
Plantaciones mixtas.
Monitoreo de plagas y enfermedades.

135
Caminos Forestales:

Erosin del suelo y sedimentacin en Obras de retencin de sedimentos. % de taludes desnudos.

ecosistemas lacustres. Reduccin de cortes en taludes. Aumento o reduccin de la erosin.
Desmoronamientos en pendientes muy Construccin de caminos de acuerdo a normas tcnicas Monitoreo de diseo y de la construccin
pronunciadas. adecuadas a la zona. del camino.

Gua de Potenciales Riesgos Ambientales, Posibles Acciones de Mitigacin y Monitoreo

IV Prcticas de Piscicultura

IMPACTOS POSIBLES ACCIONES DE MITIGACION INDICADORES DE MONITOREO

Concentracin Intensiva de Peces en los Estanques:

136
Aumento de desechos orgnicos en aguas Estricto control de filtrado de agua de ingreso y salida de Calidad de agua en los estanques.
circulantes en los estanques. los estanques. Cantidad de agua suministrada a los
Contaminacin de las aguas. Eliminacin o por lo menos reduccin de la sobrecarga de estanques.
Proliferacin de enfermedades de peces desechos orgnicos.
en los estanques.
Transmisin enfermedades de especies
exticas a especies nativas.

Uso del Agua y Descarte de Efluentes Lquidos:

Degradacin calidad del agua superficial Evitar el descarte de efluentes lquidos. Calidad del agua.
que recibe los efluentes lquidos. Eliminar o por lo menos minimizar la sobrecarga de Cantidad del agua
Proliferacin de insectos en las aguas desechos orgnicos.
superficiales.

Cultivo de Especies Exticas:

Peligro de introduccin de especies Mantenimiento apropiado de las compuertas de los Monitoreo de los peces en los cursos
exticas en cursos naturales de agua. estanques. naturales de agua.
Competencia y desplazamiento de Control muy estricto del manejo de peces.
especies nativas.

Gua de Potenciales Riesgos Ambientales, Posibles Acciones de Mitigacin y Monitoreo

VI Inversiones en Infraestructura Social en las reas Rurales.

IMPACTOS POSIBLES ACCIONES DE MITIGACION INDICADORES DE MONITOREO

137
Provisin de Agua:

Contaminacin de agua superficial y
subterrnea.
Disminucin de niveles de agua debido a
sobre-explotacin
Degradacin de cobertura del suelo y de la
vegetacin.
Degradacin de habitat naturales y de la
vida silvestre.
Enfermedades causadas por el agua.
Estudio de sitios apropiados.
Consulta y participacin de la comunidad afectada.
Drenaje apropiado.
Cerco de proteccin de animales.
Control de calidad de agua.
Educacin de la comunidad en higiene.
Cambios en los niveles de agua.
Cambios en la calidad de agua.
Grado de degradacin de la vegetacin en el
sitio.
Casos de enfermedades.

Recoleccin y Disposicin de Residuos Slidos:

Polucin del terreno y de las aguas
superficiales.
Contaminacin del aire debido a quema de
basuras.
Olores desagradables.
Riesgos para la salud por desechos
peligrosos.
Transmisin de enfermedades.
Calidad de vida afectada en el sitio.
Estudios de las condiciones presentes en el sitio. Mediciones de calidad de agua en los
Diseo adecuado del sistema de coleccin y disposicin de reservorios.
residuos slidos. Planes de mantenimiento.
Drenaje adecuado del sitio. Casos de quema de desechos.
Control de olores desagradables. Casos de enfermedades.
Prohibir o por lo menos minimizar las quemas.
Programas de reciclaje.
Sistema separacin de desechos mdicos de las basuras.
Procedimientos de seguridad y entrenamiento.

Construccin de Centros de Salud y otras Infraestructuras:

Contaminacin del suelo y de los cuerpos
de agua.
Degradacin de la vegetacin en los sitios
de construccin.
Ruido y polucin en sitios construccin.
Afectacin habitat natural, vida silvestre.
Accidentes de construccin.
Adecuada seleccin del sitio. Cambios en la calidad del agua.
Proteccin del suelo y vegetacin durante la construccin. Tamao de las reas con vegetacin
Control y limpieza de los sitios de construccin. degradadas.
Adecuada disposicin de desechos durante construccin. Casos de enfermedades.
Facilidades separadas para disposicin de desechos Casos de accidentes.
peligrosos.
Medidas de seguridad y procedimientos apropiados.

138
 ANEXO IX

LISTADOS DE ACTIVIDADES A SER FINANCIADAS

Emprendimientos individuales

a) Inversiones y gastos relacionados, destinados al fortalecimiento del arraigo de las

familias campesinas (realizacin de obras que permitan la satisfaccin de necesidades
bsicas de los beneficiarios). incluyendo:
- mejoramiento de techo, piso y paredes;
- fogn en alto (con reforestacin energtica);
- letrinas y acondicionamiento de pozos de agua;
Habr un monto global para estas inversiones, de hasta US$ 300 por beneficiario, que podr
emplear cada uno en los rubros anteriores de acuerdo a sus necesidades.

b) Inversiones para el incremento de la produccin y recuperacin de suelos.

Se espera que estas inversiones alcancen al 80% de los beneficiarios del Proyecto,
comprenden:
- Sistematizacin, acondicionamiento y rehabilitacin de tierras
- Disminucin de escorrenta y control de erosin
- Mejoramiento del suelo y reduccin de labranza
- Aplicacin de correctivos
- Provisin de semillas de autoconsumo y otros insumos bsicos
- Incorporacin o mejoramiento de la cra de animales menores
- Incorporacin de rubros hortcola y frutcolas
- Equipos y obras para el acondicionamiento y conservacin post-cosecha

No todos los beneficiarios realizarn forzosamente todas las prcticas, obras y medidas. De
acuerdo a cada Plan de Manejo de Finca, en conjunto con el tcnico se determinar el tipo
de inversin recomendada para cada finca y la demanda del beneficiario, que se expresar
en el respectivo Plan de Inversin de la finca, teniendo en cuenta tambin el tope de
inversin establecido por beneficiario (US$ 758 por finca).2

c) Inversiones para la conservacin y recuperacin de aguas y bosques. Comprenden:

reforestacin o regeneracin natural de bosque para proteccin de nacientes y cursos de
agua; reforestacin y/o enriquecimiento de bosque, y agroforestera. Habr un mximo de
US$ 305 por beneficiario.

d) Inversiones y gastos relacionados, para el aumento del ingreso en las fincas

(diversificacin de la produccin y mejoramiento de los sistemas productivos). Son
inversiones dirigidas a introducir y ampliar sistemas de produccin sostenible alternativos,
para incrementar y diversificar las fuentes de ingresos. El financiamiento del Proyecto les
permitir a los beneficiarios implantar en forma demostrativa, en un cuarto de hectrea,

2
Este valor surge del promedio de requerimientos de insumos e inversiones de los diferentes modelos de finca
que se desarrollaron para simular las acciones del Proyecto

139
rubros alternativos adaptados a las condiciones agrolgicas de sus microcuencas, mediante
la provisin de semillas y otros insumos necesarios para su produccin.

El monto mximo a financiar por el FDRS es de US$ 250 por beneficiario.

Emprendimientos comunitarios

a) A nivel de grupos de productores y de campesinos sin tierras, el FDRS financiar

inversiones comunitarias con enfoque conservacionista, as como tambin para mejorar la
provisin de servicios a las comunidades y para generacin de empleo no agrcola. La meta
atender a grupos de productores o de campesinos sin tierras (seis grupos por microcuenca),
con un promedio de doce integrantes por grupo. El financiamiento mximo por grupo ser
de US$ 7.800.

b) A nivel de comunidades indgenas, El Fondo financiar inversiones y gastos

relacionados para alcanzar los mismos objetivos que en las unidades productivas de los
beneficiarios individuales. De acuerdo a la Estrategia de Inclusin de la Poblacin Indgena
que ha sido elaborada para el rea de actuacin del Proyecto, las metas para financiamiento
de los Planes Comunitarios Indgenas son 60 comunidades, el financiamiento incluir las
siguientes categoras: a) Obras que posibiliten la satisfaccin de necesidades bsicas; b)
Inversiones para el incremento de la produccin y recuperacin de suelos; c) Inversiones
para la conservacin y recuperacin de aguas y bosques; d) Inversiones y gastos
relacionados, para el aumento del ingreso de las comunidades indgenas.

El monto promedio de los Planes Comunitarios Indgenas ser de US$ 22.130,

considerando un promedio de 24 familias por comunidad. Esto dara un apoyo promedio
por familia de US$ 922.

Emprendimientos municipales

A nivel de los Municipios donde actuar el Proyecto (39 en total), se financiarn

inversiones que apoyen las acciones de manejo adecuado de los recursos naturales en las
microcuencas. Las inversiones a financiar por el Fondo son las siguientes: adecuacin de
caminos en las microcuencas; viveros forestales y frutales; reciclaje de envases de
agroqumicos.

El Fondo financiar hasta US$ 40.000 por Plan de Inversin Municipal.

Apoyo a la titulacin de tierras

a) A nivel de productores campesinos, se brindar apoyo a procesos de formalizacin de

tenencia o de titulacin de tierras para los beneficiarios del Proyecto, de acuerdo a las
demandas que surjan en las microcuencas. El Proyecto financiar los gastos operativos de
las Direcciones Descentralizadas del INDERT y de las Agencias Distritales dependientes
ubicadas en el rea de actuacin, para la revisin y ajuste tcnico-catastral de los
asentamientos oficiales ubicados al interior de las microcuencas.

140
b) A nivel de comunidades indgenas, se brindar apoyo para completar el proceso de
titulacin de tierras para 90 comunidades.3 Se comenzar a trabajar con las comunidades
cuyos ttulos estn en poder del INDI o del INDERT.

3
De las 216 comunidades existentes, 110 no estn tituladas.

141
 ANEXO X

Ver Archivo Anexo X: Lista Comprobacin Ambiental

ANEXO XI

PROGRAMA DE CAPACITACIN AMBIENTAL

I - SEMINARIOS - TALLERES DE CARACTER GENERAL

Cuadro N.5.4.1

Modalidad Seminario de E A y Gestin Ambiental

1-Introducir conceptos, principios, mtodos y tcnicas de

EA y de gestin ambiental.
2-Aplicar los conceptos, principios y mtodos a situaciones
reales presentadas en el rea de influencia del Proyecto.
3-Aprender del trabajo en equipo la filosofa, valores y
Objetivos
beneficios de la preservacin ambiental y la conservacin
de recursos naturales.
4-Intercambiar los conocimientos y experiencias entre los
participantes.

1-Beneficios sociales y ambientales de la gestin

ambiental.
2-Sistema de Gestin Ambiental.
3-Interaccin con los principales actores
Contenido
4-Manejo de recursos naturales.
5-Dimensin ambiental en la planificacin y elaboracin de
proyectos.
6Procedimientos de Evaluacin Ambiental del Proyecto
Aulas tericas con revisin exhaustiva de conceptos,
principios, mtodos y tcnicas de gestin ambiental, con
fuerte nfasis en trabajos prcticos y estudios de casos
Metodologa especiales como la problemtica del manejo sostenible de
los recursos naturales y su integracin en el contexto rural
de las micro-cuencas.

Carga horaria 16 horas ( 2 das )

Grupo meta
Grupos meta I y II.

142
 Cantidad de participantes Mximo 30 participantes.

Cuadro N 5.4.2

Modalidad Seminario Taller de Ordenamiento Ambiental del

Territorio en Micro-cuencas

1-Introducir las bases conceptuales y fundamentos del

ordenamiento territorial.
2-Aplicar las metodologas, instrumentos, herramientas y
criterios para el diseo de planes de ordenamiento
territorial.
Objetivos 3-Analizar las estrategias y alternativas para implementar
procesos de ordenamiento territorial a nivel de
planificacin de micro-cuencas.
4-Analizar las metodologas relacionadas con el
seguimiento y evaluacin de planes de ordenamiento
ambiental del territorio en las micro-cuencas.
1-Enfoque conceptual de ordenamiento ambiental del
territorio.
2-Anlisis de las variables sociales, econmicas y
ambientales y la gestin de los recursos naturales y las
condiciones de sostenibilidad.
3- La problemtica ambiental en el mbito territorial de las
Contenido
micro-cuencas.
4-El ordenamiento territorial, marco legal, normas y
reglamentos, escenarios de intervencin, la unidad
territorial base.
5-Las visiones del desarrollo rural sostenible y el
ordenamiento territorial.
Aulas tericas explicativas ejemplificando los conceptos
mediante utilizacin de ayuda audiovisual con esquemas y
figuras.
Motivacin de los participantes mediante interaccin
Metodologa
recproca y con fuerte nfasis en trabajos prcticos y
estudios de casos.
Evaluacin participativa para determinar el perfil de salida
y valorar cambios logrados.

Carga horaria 50 horas ( 5 das )

Grupo meta
Grupos meta II y III.

Cantidad de Mximo 30 personas

participantes

143
 Cuadro N .5.4.3

Modalidad Seminario Taller de Evaluacin Ambiental de las

Inversiones del Proyecto

1-Introducir las bases conceptuales y fundamentos de los

estudios de EA.
2-Aplicar las metodologas, instrumentos, herramientas y
criterios para la evaluacin ambiental.
3-Analizar la vinculacin de la EA con el ciclo del
Objetivos Proyecto.
4-Analizar las metodologas apropiadas para la evaluacin
ambiental de los diversos tipos de proyectos.
5 Procedimientos para la clasificacin ambiental de los
sub-proyectos a ser presentados al Fondo de Inversiones
Rurales para su financiamiento
1-Enfoque conceptual de la evaluacin ambiental de
proyectos.
2-Anlisis de las variables sociales, econmicas y
ambientales en la evaluacin ambiental de los proyectos.
Contenido 3- Los procesos de clasificacin, anlisis de la evaluacin
y medidas de gestin ambiental.
4-La participacin de los diferentes actores y procesos de
la consulta pblica en diferentes niveles en el anlisis
ambiental de los proyectos.
Aulas tericas explicativas ejemplificando los conceptos
mediante utilizacin de ayuda audiovisual con esquemas y
figuras.
Motivacin de los participantes mediante interaccin
Metodologa
recproca y con fuerte nfasis en trabajos prcticos y
estudios de casos.
Evaluacin participativa para determinar el perfil de salida
y valorar cambios logrados.

Carga horaria 50 horas ( 5 das )

Grupo meta
Grupos meta II y III

Cantidad de Mximo 30 personas

participantes
II - CURSOS ESPECIFICOS DE CAPACITACION

Cuadro N .5.4.4

144
 SeminariosTalleres sobre Problemticas
Modalidad
Especficas Identificadas Durante el
Desarrollo del Proyecto
1-Introduccin a conceptos, principios,
mtodos y tcnicas de problemticas
especficas identificadas en el rea de
influencia del Proyecto.
2-Aplicacin de los conceptos, principios y
mtodos que estn asociados a los temas
Objetivos
identificados.
3-Aprendizaje del trabajo en equipo en
relacin a la filosofa, valores y beneficios de
la gestin ambiental en las micro-cuencas.
4-Intercambio de conocimientos y
experiencias entre los participantes.

Estar ajustado en cada curso a los temas que

fueron identificados: monitoreo, plan de
Contenido manejo, elaboracin de proyectos,
elaboracin de presupuestos operativos
anuales, mtodos de investigacin aplicada,
fiscalizacin y aspectos legales.

Aulas tericas con revisin exhaustiva de

conceptos, principios, mtodos y tcnicas de
gestin ambiental y manejo sostenible de los
Metodologa recursos naturales en relacin con la
problemtica identificada para cada curso
especfico y con fuerte nfasis en trabajos
prcticos y estudios de casos especiales en
relacin con el tema en consideracin.

Carga horaria Estar ajustada a los requerimientos de los

temas identificados para cada curso.
Grupo meta
Grupos meta II y III

Mximo 25 participantes en cada curso

especfico que se considere necesario
Cantidad de participantes
implementar para capacitar al personal
tcnico del Proyecto, de la DEAG y de otros
actores identificados.

III - CURSOS DE ENTRENAMIENTO

145
 Cuadro N.5.4.5

Trabajos prcticos en talleres y en el

Modalidad terreno sobre Problemticas Especficas
Identificadas en las Micro-cuencas durante
el desarrollo del Proyecto.

1-Adiestramiento de campo en temas

especficos identificados que requieran
personal bien entrenado, utilizacin de
instrumentos (brjula, GPS, telmetros, etc.),
manejo de equipos, maquinarias, vehculos,
etc.
Objetivos
3-Aprendizaje del trabajo en equipo en
relacin a la filosofa, valores y beneficios de
la gestin ambiental del Proyecto.
4-Intercambio de conocimientos y
experiencias entre los participantes del
adiestramiento.

Ser definido conforme a los requerimientos

Contenido de los temas especficos sobre los cuales
versar el curso.

Introduccin terica para conceptuar cada

Metodologa tema objeto del curso de adiestramiento y
con fuerte nfasis en trabajos prcticos en el
campo.

Variable segn los requerimientos del tema

Carga horaria identificado para ser desarrollado en el
curso de adiestramiento prctico.

Grupo meta
Grupos meta II y III.

Cantidad variable de cursos anuales segn

Cantidad de participantes requerimientos temticos, mximo 20
participantes en cada curso especfico.

IV - BECAS PARA CAPACITACION Y VIAJES DE INTERCAMBIO

Cuadro N ,5.4.6

146
 1-Becas de capacitacin en instituciones de
enseanza locales.
Modalidad 2-Viajes de Intercambio con proyectos de
desarrollo rural sostenible en el pas y en el
exterior.

Capacitacin tcnica de gerentes de reas,

tcnicos del Proyecto y de la DEAG y
Objetivos municipios en reas temticas en las cuales
se requieren elevar el nivel tcnico del
personal para mejorar la eficiencia y la
calidad de la gestin ambiental del Proyecto.

El contenido de los programas de

capacitacin tcnica ser establecido de
Contenido acuerdo a las necesidades identificadas en las
diferentes reas temticas dentro de la
gestin ambiental del Proyecto.

1-Becas de capacitacin en instituciones del

pas o del exterior, que tengan adecuada
Metodologa capacidad para el desarrollo de programas
especficos de capacitacin en los temas
requeridos.
2-Viajes de intercambio con otros programa

Variable segn los tipos y las necesidades de

Carga horaria capacitacin tcnica.
Grupo meta Grupos meta I, II y III.

La cantidad ser establecida luego de la

identificacin de los niveles formativos de
los recursos humanos en las diferentes reas
Cantidad de participantes
de gestin ambiental de Proyecto y las
necesidades de mejoramiento que se
identifiquen durante el desarrollo del
Proyecto.

ANEXO XII
Tabla de Consultas

147
 TALLERES DE SOCIALIZACIN PARTICIPANTES

PERFIL DE LOS PARTICIPANTES

En el cuadro que sigue se puede apreciar el perfil de los participantes en cada Taller
realizado.

L
P O
a C
r A
t LI
i D
c A
i D
p E
a S
n TALLER/LOCALIDAD PARTICIPANTES %
t San Pedro 53 18,5
e Santan 57 19,9
s Caazap 64 22,4
Caaguaz 57 19,9
TOTAL

H Concepcin 31 10,8
o Canindeyu 24 8,4
m TOTAL 286 100,0
b
r
e
s 2
M
u
j
e
r
e
s 5
M 9
i
e
m
b
r
o
s
C
o
m

148
 its, Asociaciones, Productores
individuales
Tcnicos: DEAG, INDERT,
SENACSA, CAH, otros 18 15 17 21 11 12 94 32,9
Representantes Gobernacin,
Municipalidad 12 6 11 3 5 1 38 13,3
Representantes otros entes
oficiales: Poder Judicial, etc. 1 1 0,3
Representantes de grupos
indgenas 0 6 1 4 1 8 20 7,0
Representantes ARP,
Cooperativas, otras
organizaciones privadas 3 4 3 8 3 2 23 8,0
Otros: representantes
universidades, estudiantes, etc. 3 4 5 12 4,2
TOTAL 53 57 64 57 31 24 286 100,0
% 18,5 19,9 22,4 19,9 10,8 8,4 100,0

FECHA ACTIVIDAD LUGAR OBJETIVO PARTICIPANTES

La Evaluacin
Participante se Evaluacin 41 tcnicos y la
22 de realiz con Participante con totalidad de los
agosto Tcnicos del Ciudad del Tcnicos del PARN Tcnicos del
2005 PARN, en razn Este para socializar la Equipo Tcnico a
del perfil de los propuesta del cuyo cargo se
participantes y su proyecto y obtener encuentra la
grado de lecciones aprendidas elaboracin del
conocimiento del de sus experiencias Proyecto de
proyecto PARN, en la ejecucin del Desarrollo Rural
con la finalidad de proyecto. Sostenible.
extraer
conclusiones y
lecciones
aprendidas, que
ayuden a mejorar
el diseo del
nuevo proyecto.
Presentacin de
8 de la Propuesta de San Pedro 53
setiembre Proyecto y Organizar y conducir
2005 obtencin de talleres de consulta
informacin de con representantes
9 de la realidad del Santan de los beneficiarios y 57
setiembre Departamento en de los interesados en
2005 aspectos que el Proyecto

149
 hacen a los (gobierno central,
10 de puntos focales Caaguaz gobiernos locales, 64
octubre del proyecto. sociedad civil,
2005 Expresar, en ONGs, etc.), para
grupos, sus puntos difundir la Propuesta
14 de de inters Caazap del Proyecto, 57
octubre respecto a los priorizar problemas a
2005 principales ser atendidos en cada
problemas en el zona y para extraer
24 de mbito agrcola, Concepcin sugerencias para la 31
octubre del hogar y del ejecucin del
2005 ambiente y de Proyecto
proponer
28 de soluciones a los Canindey 24
octubre mismos. Cada
2005 grupo present a
la plenaria sus
conclusiones y
mediante una
metodologa de
votacin, se
prioriz en
plenaria los
problemas ms
relevantes a ser
tenidos en cuenta
en el proyecto.
TALLERES DE RETROALIMENTACIN

FECHA ACTIVIDAD LUGAR OBJETIVO PARTIC,

7 de marzo Concepcin Validar las 33

2006 conclusiones de los
Talleres de
8 de marzo Santan Socializacin del 14
2006 Proyecto realizado en
la sede de la
9 de Taller de Caaguaz Gobernacin el 14 de 37
setiembre Retroalimentacin octubre de 2005 y
2005 y validacin de la lograr que los actores
propuesta del claves de la
10 de PRODERS Curuguaty comunidad conozcan 11
octubre mejor los objetivos,
2005 estrategias y

150
 resultados esperados
14 de Caazap del Proyecto de 59
octubre manera a conseguir la
2005 adhesin y
participacin activa
de los mismos Al
mismo tiempo, se
esperaba obtener de
los participantes,
ideas y sugerencias
para preparar a la
comunidad para la
ejecucin del
proyecto.

COMUNIDADES INDIGENAS

Aqu se consigna lo que la comunidad expresa como sus valores principales, por ejemplo,
general para los guaranes: la palabra,
el respeto, la cultura y la religin tradicional, la tranquilidad entre vecinos y familiares son
valores que se consideran fundamentales.

Acciones a Ejecutores
Prioridades Valor Cantida Perod
desarrollar Resp. Apoyo d o
Mejoramient Reformas en Nombre Tcnicos
o de las viviendas. de los de apoyo Numero Todos 2007
vivienda tcnicos y de
promotore familias
s
indgenas.
Destino N. de
adecuado de familias Todos 2007
desechos
Mejoramie Reformar
nto locales N. de Todos 2008
comunitari comunitarios: familias
o Escuela,
puesto de

151
 salud.
Mejoramient Mejorar N. de Todos 2008
o de accesos familias
caminos internos
Cursos y Cursos de N. de Todos 2007/20
capacitaci capacitacin familias 08
n. en
mantenimiento
de pozos de
agua, letrinas
etc.

SOCIAL: ACCIONES A DESARROLLAR

152
 Orden reas de accin
de Social Ambiental Productivo
priorida
d
01 Mejoramiento de Reforestacin Produccin de
vivienda alimentos de
consumo
02 Mejoramiento de la Saneamiento Ambiental Rozados
comunidad: (basura, letrinas...)
provisin de agua
potable,
mejoramiento de la
escuela, etc.
03 Mejoramiento de Conservacin y Reforestacin
los caminos de recuperacin de suelos
acceso
04 Cursos y Educacin Ambiental Cra de peces
capacitacin
05 x Vivero de plantas Artesana
medicinales
06 x Huertas escolares Cra de
animales
domsticos:
gallinas cerdos.
07 x Cursos y capacitacin Produccin de
renta
08 x x Huertas
09 x x Frutas
10 x x Otros proyectos
11 x x Produccin de
miel
12 x x Junta de bueyes
13 X x Cursos e
capacitacin

153
 -Anexo XIII
Lista de Actividades No-Financiables por el FDRS

Lista negativa, que seala las condiciones de rechazo de un subproyecto.

Produccin de tabaco
Produccin de ladrillos,
Produccin de lea y carbn,
Faenamiento de animales, mataderos y fabricas de chacinados
Uso de pesticidas de clase I y II de la OMS y otras prohibidas por la legislacin nacional
Desmontes de bosque nativo y transformacin de pastizales naturales
Canalizacin de humedales
Represas con altura mayor a 10 metros
Embalses con superficies mayores a 100 hectareas o
Construccin de nuevos caminos
Actividades dentro de reas protegidas o reas de reserva
Uso de especies de plantas y animales consideradas en vas de extincin al nivel nacional e
internacional (SEAM y UICN)
Aquellos subproyectos que puedan causar introduccin o aumento de presencia de especies
exticas de fauna y flora
No son elegibles los subproyectos orientados al aprovechamiento de los recursos genticos

154
 ANEXO XIV

FORMULARIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

Se ha elaborado un Formulario de Evaluacin Ambiental con las informaciones

consideradas necesarias para poder evaluar los posibles impactos ambientales de las
inversiones que sern financiadas por el Fondo de Inversiones Rurales.

Este formulario simplificado ha sido estructurado de tal forma que pueda ser fcilmente
llenado por los tcnicos designados para dicha tarea en el Proyecto y para lo cual los
mismos sern previamente capacitado para cumplir con sus funciones en el marco del
programa de capacitacin y adiestramiento de campo diseado para este propsito.

Los tcnicos capacitados podrn completar adecuadamente los formularios de evaluacin,

incluyendo las visitas obligatorias a los sitios donde sern ejecutadas las inversiones y
tambin estarn preparados para interpretar apropiadamente los resultados de los mismos y
determinar los niveles requeridos de evaluacin ambiental.

En el formulario los tcnicos encontrarn un listado de evaluacin ambiental que deber ser
completado y que contemplar tanto los distintos tipos de impactos como las medidas de
mitigacin que requerirn cada uno de ellos.

La secuencia de tareas a ser desarrolladas para la evaluacin ambiental ser la siguiente:

- Identificacin de la potencial presencia de impactos ambientales calificndolos en

positivo, negativo o neutro.

- Para los potenciales impactos negativos sern previstas medidas de mitigacin que
deben ser implementadas para eliminar o por lo menos reducir su impacto en el
medio ambiente, debiendo preverse adems los costos de dichas medidas
mitigatorias para su incorporacin en el presupuesto de las inversiones y tambin la
asistencia tcnica que se requerir para apoyar a los beneficiarios.

- Las medidas mitigatorias recomendadas debern ser prcticas, simples y las

inversiones debern ser eficientes y capaces de garantizar un resultado exitoso.

- Las comprobaciones ambientales del formulario sern tiles para que los tcnicos
puedan llevar a cabo un diagnstico participativo y que la formulacin de los
proyectos de inversin puedan incorporar los criterios ambientales que integran la
evaluacin ex ante.

- Los procedimientos ambientales debern determinar apropiadamente los riesgos

ambientales, mediante su evaluacin en base al listado de valoracin y verificacin
ambiental del formulario.

El formulario de valoracin y verificacin ambiental para la evaluacin de potenciales

impactos ambientales de los sub-proyectos es desarrollado en la siguiente pgina y el

155
listado de evaluacin ambiental contemplando distintos tipos de impactos y medidas de
mitigacin para cada uno de ellos, puede verse en el Anexo VIII Gua de Posibles
Riesgos Ambientales, Acciones Mitigatorias y Monitoreo.

VALORACIN Y VERIFICACIN AMBIENTAL

FORMULARIO DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

1. Departamento: ...........................................................................................................

2. Distrito:

3. Micro-cuenca:

4. Nombre del Ejecutor: ................................................................................................

5. Nombre del Sub-proyecto: .......................................................................................

6. Tipos de Sub-proyecto:

a. ....................................................................

b. ....................................................................

c. ....................................................................

d. ....................................................................

7. Rubros de Produccin del Sub-proyecto:

Autoconsumo :......................................................................

Agrcola :......................................................................

Agroindustrial :......................................................................

Mixto :......................................................................

Otro :.......................................................................

8. Listado de Probables Impactos Ambientales Negativos:

.............................................................................................................................................
.
.............................................................................................................................................

156
MEDIDAS DE MITIGACION

9. Medidas de Mitigacin propuestas:

..............................................................................................................................................

.............................................................................................................................................

.............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................

..............................................................................................................................................
.

10. Las medidas de mitigacin propuestas son adecuadas al tipo y a la magnitud del
impacto negativo?

SI

NO

Reformulacin:....................................................................................................................

Porqu?................................................................................................................................

.............................................................................................................................................

.............................................................................................................................................

11. Si la medida de mitigacin conlleva costos, stos estn contemplados en el

presupuesto del sub-proyecto?

SI

NO

Reformulacin:....................................................................................................................

Porqu?................................................................................................................................

157
 12. El costo estimado est dentro de los valores apropiados para la medida que se
propone?

SI

NO

Reformulacin:....................................................................................................................

Porqu?................................................................................................................................

.............................................................................................................................................

.............................................................................................................................................

13. El plan de asistencia tcnica contempla actividades que permita que el grupo
implemente las medidas de mitigacin?

SI

NO

Reformulacin:....................................................................................................................

Porqu?................................................................................................................................

.............................................................................................................................................

14. Se recomienda supervisin antes de (fecha)

Lugar y Fecha: .

Nombre y firma del Evaluador: .........................................................................

158
 ANEXO XV

RELATORIO AMBIENTAL DEL PROYECTO

I El Concepto del Proyecto

En el Paraguay, principalmente en la Regin Oriental, la degradacin de los recursos

naturales ha contribuido a profundizar an ms la pobreza en las comunidades rurales,
confinadas a espacios territoriales de menor productividad, existiendo esfuerzos parciales
dirigidos simplemente a corregir los sntomas y no las causas del problema de la pobreza.
Exceptuando algunas iniciativas relativamente pequeas o de carcter piloto, los programas
de desarrollo rural no han enfocado adecuadamente el amplio espectro de las verdaderas
causas de la pobreza, ni han incorporado la real dimensin ambiental en estos procesos.

En este contexto, el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) ha desarrollado la

propuesta del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible (PRODER), con el objetivo de
lograr una mejora sostenible en la calidad de vida de las comunidades campesinas e
indgenas, mejorando el manejo de los recursos naturales, aumentando el ingreso familiar y
fortaleciendo la organizacin social comunitaria mediante la participacin y la autogestin.

El PRODER establecer un entorno favorable para abordar cuestiones relacionadas a la

pobreza rural y a la degradacin de los recursos naturales, adoptando enfoques integrados e
intersectoriales para el manejo de los recursos naturales y la reduccin de la pobreza. En
este enfoque intersectorial, se utiliza a las micro-cuencas como unidades territoriales de
planificacin, promoviendo cambios en la organizacin y en la economa campesina.

El medio rural y su interaccin con los sistemas ecolgicos, como la tenencia de la tierra y
la participacin eficaz de los interesados directos, estn bien integrados en el diseo del
Proyecto y para este fin se propone mejorar sus capacidades y su integracin social,
apoyndolos en la titulacin de tierras, el fortalecimiento de su organizacin para la
autogestin de sus recursos y la capacitacin para el uso y manejo sostenible de los
recursos naturales, sustentado en una participacin efectiva, con capacidad decisoria, de las
comunidades rurales y de las instancias locales de gobierno en el Proyecto.

El PRODER desarrollar sus acciones en el medio rural, de la Regin Oriental,

concentrando su actuacin en los distritos de los dos Departamentos (San Pedro y
Caaguaz) que conforman su rea de influencia y que presentan los mayores niveles de
pobreza de acuerdo a los ndices de priorizacin que fueron elaborados para racionalizar la
localizacin de la inversin social (ver Mapa de Localizacin en el ANEXO I). Adems, se
estableci una priorizacin de Distritos segn criterios sociales y ambientales.

Dada la naturaleza y la envergadura espacial del Proyecto y la importancia que se le ha

otorgado al medio ambiente humano, fsico y biolgico de su rea de influencia, se ha
encomendado llevar a cabo una evaluacin ambiental de sus actividades y en este
contexto, la justificacin ambiental del estudio de factibilidad del Proyecto incluye un
anlisis global del proyecto en su conjunto y un anlisis detallado de sus componentes.

159
II Marco Jurdico Ambiental Aplicable al Proyecto

El desarrollo de cualquier estudio de evaluacin ambiental lleva necesariamente implcito

toda una normativa legal atingente al tipo de Proyecto y en este contexto, en el Capitulo 3
del presente estudio de evaluacin ambiental, se han establecido aquellos cuerpos legales
vigentes que definen el marco jurdico ambiental aplicable al Proyecto, tanto en sus
requerimientos formales como tcnicos, con el objeto de adecuarse a las exigencias
normativas existentes en el pas.

Adems, se ha realizado un anlisis detallado de los aspectos normativos ms importantes

en cuanto a aprobaciones, autorizaciones y evaluaciones con que debe contar el Proyecto
para su ejecucin, habindose agrupados los cuerpos legales por los respectivos organismos
que son autoridad de aplicacin de las diferentes normas. As mismo, se han analizado
todas las instancias institucionales que podran tener alguna relacin con la
implementacin de las actividades programadas del Proyecto.

III Resumen del Proyecto

El Proyecto se ubica dentro de la estrategia global del Gobierno de combatir la pobreza

rural, buscando la mejora sostenible de la calidad de vida de los pequeos productores
rurales, trabajadores rurales y la poblacin indgena residentes en su rea de influencia.

Para el logro de este propsito se promover un cambio sostenible en la economa rural,

mejorando sus capacidades, su integracin social, el fortalecimiento de su organizacin
para la autogestin de sus recursos y la capacitacin para el uso y manejo sostenible de los
recursos naturales, sustentado en una participacin efectiva en el Proyecto, con capacidad
decisoria, de las comunidades y de las instancias locales de gobierno, teniendo como
unidad territorial de base las micro-cuencas de su rea de influencia.

rea de Influencia y Focalizacin: El PRODER desarrollar sus acciones en el medio

rural concentrando su actuacin en los distritos de los dos Departamentos que conforman su
rea de influencia y que presentan los mayores niveles de pobreza de acuerdo a los ndices
de priorizacin que fueron elaborados para racionalizar la localizacin de la inversin
social. Son ellos: San Pedro y Caaguaz (ver Mapa de Localizacin del rea del Proyecto
en el ANEXO I).

La priorizacin de los 39 Distritos en los dos Departamentos, para focalizar en las familias
campesinas pobres con menos de 20 has, tom en cuenta criterios ambientales
(deforestacin y uso de la tierra) y sociales (conflictos de uso de tierra y pobreza) (ver
Mapas temticos del ANEXO I).

Est previsto abarcar 84 micro-cuencas (alrededor del 9% de la superficie total de los 2

Departamentos) en 39 distritos, seleccionadas dentro del rea de influencia del Proyecto.
Adems, est previsto al apoyo al 100% de las comunidades indgenas, que son de alta
prioridad por la alta incidencia de pobreza y degradacin de los recursos naturales de los
cuales dependen para su sobrevivencia. Los criterios de seleccin de micro-cuencas
tambin toman en consideracin criterios ambientales y sociales.

160
Poblacin meta: Se estima que en el rea de influencia (16.800 productores campesinos) y
9.600 indgenas (73 comunidades) pertenecientes a diferentes etnias, sern beneficiadas por
el Proyecto.

Estructura y costo del Proyecto. El Proyecto ser ejecutado en un plazo de seis aos, y
estar constituido por cuatro componentes principales:

Componente I: Organizacin Social y Capacitacin

Componente II: Extensin Rural e Investigacin

- Sub-componente 2.1: Asistencia Tcnica y Extensin Rural
- Sub-componente 2.2: Investigacin y Estudios

Componente III: Financiamiento de Inversiones

Componente IV: Administracin, Seguimiento y Evaluacin del Proyecto

- Sub-componente 4.1: Administracin del Proyecto
- Sub-componente 4.2: Seguimiento y Evaluacin
- Sub-componente 4.3: Comunicacin y Difusin

El costo total del Proyecto ser de US$ 45 millones, de los cuales el Banco Mundial
financiara el 82% equivalente a US$ 37,5 millones y el Gobierno US$ 7,5 millones (18%).

El Proyecto tendr un enfoque participativo y orientado por la demanda, con la

participacin de las instancias locales de gobierno y las comunidades organizadas.

La responsabilidad ejecutiva recaer en el MAG, con el apoyo de los gobiernos

departamentales y municipales de los cinco Departamentos y la estrecha coordinacin y
colaboracin con otras instituciones oficiales, especialmente la SEAM, INDERT e INDI.

IV Diagnstico Ambiental del Area del Proyecto

El rea de influencia del Proyecto ocupa la parte central, la zona norte y el noreste de la
Regin Oriental del Paraguay, constituyendo un verdadero mosaico de ecosistemas
diferenciados en su cobertura, debido a la influencia de los diferentes tipos de suelos,
topografa, clima y sistema hidrogrfico. (ver Mapas temticos en el ANEXO I).

La situacin ambiental del rea se halla seriamente comprometida por la explotacin poco
racional de los recursos naturales, provocada por los modelos de produccin vigentes en el
pas y que han tenido un gran impacto sobre el uso de la tierra. Entre las principales causas
de degradacin pueden mencionarse a la deforestacin, la degradacin de bosques nativos,
la degradacin del hbitat de comunidades indgenas, la degradacin de suelos, la
degradacin de recursos hdricos y la prdida de la biodiversidad.

Segn datos proporcionados por las diferentes fuentes utilizadas en este estudio de
evaluacin ambiental, se concluye que entre 1984 y 1999 se deforestaron en la Regin
Oriental alrededor de 1.350.000 hectreas, equivalente a una tasa anual de deforestacin de

161
88.700 hectreas y si comparamos la cobertura boscosa del ao 1984 con el ao 2002 se
tiene una disminucin de la cobertura de 1.820.000 hectreas que equivale a una tasa anual
de deforestacin de 101.000 hectreas.

Mientras que resultados del anlisis de la dinmica de deforestacin en el rea de influencia

del Proyecto, periodo 1999 2003, puede observarse en el siguiente cuadro:

Deforestacin en el Area de Influencia del Proyecto

Superficie Superficie Deforestacin Tasa Anual de

DEPARTAMENTO Boscosa (has) Boscosa (has) Aos 1999/03 Deforestacin
Ao 1999 Ao 2003 (hectreas) (hectreas)
SAN PEDRO 598.795 513.884 84.911 21.228
CAAGUAZU 365.268 293.093 72.175 18.044
TOTAL 964.063 806.677 157.086 39.272

Estas estadsticas muestran que el 27% de la superficie deforestada en la Regin Oriental

del pas ha ocurrido en el rea de influencia del Proyecto durante dicho periodo.

Una caracterstica dominante en la regin es la alta intensidad de las lluvias, un importante

factor erosivo por las condiciones del suelo, principalmente por su coincidencia con los
meses donde se concentran las actividades de arada, rastreada y siembra y a stos se
agregan los efectos de la modalidad, generalmente utilizada, de un laboreo en sentido de la
pendiente que producen efectos erosivos muy fuertes.

De acuerdo a datos de JICA (2000), la superficie de las diferentes clases de capacidad de

uso de suelos del rea de influencia del Proyecto es la que se exhibe en el siguiente cuadro:

Cuadro N 2. 5.1
Area de Influencia del Proyecto
(San Pedro, Caaguaz)

Clase Superficie Ha. Superficie en %

I 8.455 0,2
II 236.199 7.0
III 1.313.909 39.5
IV 599.351 18.0
V 717.248 21.6
VI 207.508 6.3
VII 182.113 5.5
VIII 64.026 1.9
Total 3.328.809 100,00

Generalmente las clases I, II y III son consideradas aptas para el uso agrcola por lo que de
acuerdo a esta clasificacin de capacidad de uso de los suelos, se tendra que en el rea de

162
influencia del Proyecto el 46 % de las tierras de la regin son buenas a relativamente
buenas para ser destinadas a cultivos agrcolas.

La clase IV ya aparece con importantes restricciones de uso para la agricultura,

especialmente para los cultivos anuales que requerirn la utilizacin de importantes
prcticas especiales de manejo de los suelos para evitar que sucedan impactos ambientales
negativos de mucha relevancia. Si agregamos la clase IV para ser destinada a cultivos
agrcolas la disponibilidad de tierras agrcolas en el rea del Proyecto subira a 65 %.

Si consideramos a la agrupacin de las clases IV, V, VI y VII como de aptitud apropiada

solamente para uso ganadero y forestal, el 51 % de estas tierras deberan quedar limitados
para el uso de estas dos actividades productivas y por ltimo la clase VIII con 64.026
hectreas que representa el 1.9 % del rea, debera mantenerse exclusivamente bajo
proteccin de cobertura boscosa.

Los suelos cultivables del rea de influencia del Proyecto que no presentan ningn tipo de
restricciones y que por tanto son excelentes para la agricultura, ocupan una superficie de
apenas el 7.2 % de la superficie total del rea de influencia, donde los principales cultivos
como la soja, trigo, maz, algodn, etc., son las que monopolizan las clases I y II presentes
en la regin.

Actualmente la mayor parte del crecimiento agrcola ya se est llevando a cabo en suelos de
las clases III e inclusive de la clase IV, siendo la constante el cambio de uso de la tierra de
bosques a agricultura o a pasturas para la ganadera, aunque ltimamente est ocurriendo
tambin, con bastante frecuencia, que se produzca el cambio de tierras de ganadera a
cultivos de soja.
En el ANEXO III se puede encontrar informacin estadstica detallada de la distribucin
de la capacidad de uso de la tierra para cada uno de los 2 departamentos que conforman el
rea de influencia del Proyecto y en el ANEXO I el Mapa de Conflictos de Uso de Suelos.

Como principales causas de degradacin de suelos fueron citadas el manejo inapropiado de

los suelos para la actividad agrcola, el sobre-pastoreo y la deforestacin. Estudios
realizados por PNUD / FAO / SFN (1981) en suelos con caractersticas similares a los del
rea de influencia del Proyecto, dan estimaciones de prdidas mnimas de 30 ton / ha / ao
en zonas cultivadas, e inclusive en algunos suelos valores superiores a 50 ton / ha / ao.

Segn estudios realizados en Alto Paran y Norte de Itapa, colindante con el rea del
Proyecto (Fuente: Soler A., 1991. Banco Mundial), las prdidas en materia orgnica
alcanzan a 0,18 de N (Kg. equivalentes por tonelada de suelo) en un horizonte de 10 aos;
mientras que la prdida en fsforo es de 0.01 de P 2O5; el potasio pierde 0.16 de K2O y el
calcio 3,00 de CaCO3, si utilizamos los valores de erosin de 30 ton / ha / ao, arriba
citados, estas prdidas significan un dao econmico de 9,77 dlares por hectrea.

Correlacionados los efectos de relieve, intensidad de precipitaciones y erodabilidad de los

suelos del rea de influencia del Proyecto, puede apreciarse la fragilidad del ecosistema
natural y la necesidad de utilizar tcnicas apropiadas que puedan garantizar la
sostenibilidad de su productividad en el largo plazo.

163
Los recursos hdricos tambin se encuentran, en general, afectados por contaminantes
originados principalmente por las actividades agrcolas. Esta contaminacin, bsicamente
de origen antropognico, afecta cursos superficiales de agua con cantidades significativas
de carga orgnica y sedimentos, adems de pesticidas y nutrientes nitrogenados.

La prdida de la biodiversidad tambin es preocupante y est directamente relacionada con

la desaparicin de los bosques nativos para usos agrcolas y pasturas. Aunque a partir de la
dcada del 90, la conservacin de los recursos naturales adquieren ms relevancia con las
nuevas normativas ambientales (Ley de Areas Silvestres Protegidas, Ley de Vida Silvestre,
Ley de Fauna Silvestre, Ley de Evaluacin Ambiental y la Ley de Pesca) y con la creacin
del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas, incluyendo las reservas privadas.

En el rea de influencia del Proyecto existen 5 reas silvestres protegidas. En San Pedro
est la Reserva Ecolgica Capiibary (3.082 has); Reserva Ecolgica Laguna Blanca y el
Parque Nacional Estero Milagro. En Caaguaz Reserva Natural Morombi y la Reserva
Natural Ypeti (ambas son reservas bajo administracin privada). Existen adems reas de
Importancia para la Conservacin de Aves o IBAs (por sus siglas en ingls) en los dos
departamentos identificadas por la organizacin Guyra Paraguay-Birdlife. En Caaguaz
estas reas son: Kaaguy Rory, San Joaquin, Ypeti y Morombi. En el departamento de San
Pedro son: Ypane y la ex-Yaguarete Forest.

El principal problema que afecta a las unidades de conservacin es la falta de

regularizacin de tenencia de la tierra y algunas reas no tienen una delimitacin a travs
de mensuras, se requiere una estrategia apropiada para normalizar la situacin jurdica de
ellas. El SINASIP cuenta actualmente con el apoyo del Proyecto del GEFPAR 98/ G33.

La institucin encargada de atender la problemtica indgena es el Instituto Nacional del

Indgena, que es una entidad autrquica pero, a pesar de su elevado rango institucional, se
debate en medio de severas limitaciones presupuestarias y de capacidad institucional para
cumplir con sus programas asistenciales.

Resumiendo la situacin ambiental, en el rea de influencia del Proyecto, se encuentra que

los principales problemas de degradacin ambiental y social estn asociados a diversos y
complejos factores que requieren de distintos niveles de anlisis y de accin y programas
de desarrollo econmico y social que contemplen aspectos importantes de ordenacin
ecolgica, sin perder de vista que el carcter estructural de este proceso puede tener causas
que rebasan el mbito geogrfico del rea del Proyecto.
V - Categorizacin Ambiental del Proyecto Segn Criterios del Banco Mundial

El Banco Mundial dentro de su Poltica Operativa (OP 4.01) establece los procedimientos
para determinar una categorizacin ambiental de proyectos, garantizando que los
diferentes tipos de proyectos que son propuestos tengan el alcance de evaluacin ambiental
apropiado para ser considerado su financiamiento, establecindose tres categoras de
proyectos para indicar el nivel apropiado de evaluacin ambiental que debe aplicarse.

164
El equipo ambiental del Banco Mundial, responsable por la supervisin de la
implementacin de las Polticas de Salvaguardas del Banco, clasific el Proyecto en
Categora B, por considerar que se trata de un proyecto ambientalmente positivo, que
promueve la adopcin de tecnologas y prcticas productivas ambientalmente sostenibles.

En la Categora B no se requiere un EIA, requirindose un anlisis ambiental ms

limitado, pero an necesario considerando que algunas actividades del Proyecto podran
tener impactos ambientales especficos. Por tanto, en proyectos de Categora B la
evaluacin ambiental se limita al anlisis de potenciales impactos del proyecto y a la
preparacin de un Plan de Gestin Ambiental (Capitulo 4 apartado 4.6.2), con
recomendacin de los procedimientos (ver tem 4.6 - Captulo 4) y actividades necesarias
para prevenir o por lo menos minimizar los potenciales impactos ambientales de las
actividades previstas (monitoreo, asistencia tcnica, capacitacin y educacin ambiental).
VI - Evaluacin Ambiental

El Proyecto, en s mismo, ya enfoca acciones de mejoramiento de las condiciones

ambientales de su rea de influencia, promoviendo la utilizacin racional y regulada de sus
recursos naturales y la introduccin de tecnologas ambientalmente amigables, as como la
efectiva participacin de comunidades locales y autoridades regionales en el cumplimiento
de estos objetivos, sobre esta base el Banco Mundial le ha otorgado la categora B.

Sin embargo, aunque la mayora de las inversiones, que sern financiadas a travs del
Fondo de Inversiones Rurales, sern de pequea escala y tendrn, generalmente, efectos
positivos en el ambiente o a lo sumo asociados a impactos bajos a moderados, se ha
considerado importante llevar a cabo la evaluacin ambiental de cada uno de los tipos de
inversin elegibles bajo el Fondo, tanto individual como grupal o comunitaria, y de esta
manera prevenir o mitigar los efectos de algunas inversiones que podran, eventualmente,
tener impactos ambientales negativos especficos, garantizando as su sostenibilidad.

La evaluacin ambiental se ha desarrollado no solamente cumpliendo con lo establecido en

los Trminos de Referencia sino, tambin, ajustado a lo estipulado por las Polticas
OperacionalesOP 4.01 Environmental Assessment del Banco Mundial y tambin
ajustada a los requerimientos de las normativas ambientales nacionales (Ley N 294 / 93).

La estrategia implementada para la evaluacin ambiental consisti en la definicin,

conjuntamente con los estudios de diseo de los componentes del proyecto, de las mejores
alternativas a los efectos de que los diseos finales del Proyecto ya estuviesen adecuados a
las restricciones que podran imponer las condiciones sociales y ambientales.

El componente para el cual se ha aplicado una evaluacin de impacto ambiental global fue
para evaluar las prcticas tecnolgicas que han sido propuestas para los diferentes modelos
de sistemas productivos y su comparacin con los sistemas de produccin tradicionales
vigentes sin el Proyecto, o sea comparar el escenario actual (sin Proyecto) con el escenario
donde se proponen la transicin para sistemas productivos sostenibles.

165
La retroalimentacin adecuada de los datos de la evaluacin ambiental y de los estudios de
ingeniera permiti que los impactos negativos identificados para las alternativas tcnicas
seleccionadas sean eliminados o minimizados en la misma etapa de diseo y ya no han
requerido ser incorporados en un Plan de Mitigacin.

La evaluacin ambiental muestra que los sistemas productivos tradicionales estn

impactando negativamente sobre los recursos naturales y el ambiente (ver la matriz causa /
efecto, Cuadros N 5.2.1 al 5 en el ANEXO V), alcanzando su calificacin promedio la
nota de 10.2 (impacto negativo). Los impactos ambientales ms significativos,
identificados (escenario sin Proyecto), fueron: degradacin de los recursos forestales,
mtodos inadecuados de desmontes, estructura fundiaria que no contempla la aptitud de uso
de la tierra, esterilizacin del suelo por inadecuada utilizacin del fuego, prdida del suelo
frtil, disminucin de fertilidad, disminucin de productividad, disminucin del ingreso,
erosin hdrica, diseo inadecuado de caminos y contaminacin de los recursos hdricos.
La evaluacin ambiental de los modelos de fincas con la adopcin de prcticas
conservacionistas, elegibles bajo el Fondo de Inversiones del Proyecto, denominados como
agricultura conservacionista dentro del proceso de reconversin productiva y que a los
efectos de esta evaluacin incorpora tambin el estadio de recuperacin (ver Cuadros
N 5.3.1 al 9 en el ANEXO VI) ha arrojado un resultado de + 3.5 (impacto positivo).

Con las nuevas prcticas se espera mantener la fertilidad de los suelos, minimizar la
erosin, aumentar la productividad, mejorar y estabilizar los ingresos de la produccin
agrcola e ingresos adicionales a travs de la diversidad del bosque, transformando bosques
degradados en bosques productivos mediante su manejo sostenible y tambin prcticas de
agroforestera y plantaciones. Se enfatizar las potencialidades del campesino en su finca,
introduciendo la mayor diversidad posible, evitando el mono-cultivo y generndose
ingresos ms variados basados en la sostenibilidad y diversidad de su produccin.

En el anlisis de los modelos de fincas agro-ecolgicas, tambin elegibles por el Fondo de

Inversiones Rurales, fueron considerados aquellos sistemas productivos ms avanzados que
la simple adopcin de medidas conservacionistas y avanzar haca una produccin orgnica
y eventualmente a la certificacin ecolgica de sus productos. Se pretende alcanzar a travs
de un proceso dinmico y adaptativo de intercambios un desarrollo econmico sostenible,
con un nivel ptimo de interaccin entre los sistemas biolgicos, econmicos y sociales.
La evaluacin de impactos ambientales generados por este modelo (ver Cuadros N 5.4.1 al
8 en ANEXO VII) dio una calificacin promedio de + 7.0 (impacto positivo).

Del anlisis comparativo, entre los tres sistemas tecnolgicos, puede observarse que
solamente el sistema productivo tradicional ha tenido una calificacin promedio
negativa, mientras que los sistema productivos conservacionista y agro-ecolgica
tuvieron un impacto ambiental incremental positivo muy significativo.

Considerando que los sub-proyectos, a ser financiados por el Fondo de Inversiones

Rurales, incluyen sistemas conservacionistas y agro-ecolgicos basados en los modelos
de fincas evaluados y son de pequea a mediana escala, asociados a impactos ambientales
bajos a moderados y gran parte de ellos con impactos positivos en el ambiente, se propone
una simplificacin de los procedimientos de evaluacin ambiental (ver tem siguiente).

166
Estos procedimientos simplificados, a ser implementados por el MAG mediante acuerdo
previo con la SEAM, se adecuarn a los requerimientos de las normativas ambientales
vigentes, haciendo ms expeditivo su cumplimiento y la implementacin de las inversiones,
las cuales anticipan impactos ambientales positivos o poco significativos si son negativos.

VII - Procedimientos de Evaluacin Ambiental de Sub-proyectos

Las prcticas conservacionistas y agro-ecolgicos, propuestas en substitucin de las
prcticas agrcolas tradicionales, ya han sido diseadas como medidas mitigatorias de los
impactos ambientales negativos de prcticas vigentes, por tanto, para impactos ambientales,
que eventualmente pudieran ocurrir en los sistemas productivos propuestos, no justifican
prever medidas de mitigacin puntuales, solamente recomendar, como acciones deseables,
ajustes marginales en las actividades previstas, potenciando los importantes impactos
ambientales positivos de las prcticas ambientalmente sostenibles que se proponen.
Para que las prcticas tecnolgicas diseadas funcionen como medidas de mitigacin, se
recomienda incorporar al sistema de financiamiento del Fondo los siguientes tems: curvas
de nivel, anlisis de suelos, encalado, semillas para abono verde, mudas para cultivos
permanentes de especies frutales y forestales, maquinarias e implementos adaptadas a las
nuevas prcticas tecnolgicas, adecuacin de caminos internos y de accesos para minimizar
erosin del suelo, control biolgico, manejo forestal, reforestacin y agroforestera.

Como los sub-proyectos del Fondo sern por demanda de los beneficiarios y todava no
existe una localizacin exacta, la principal medida de mitigacin propuesta para el
Proyecto estar basada en la aplicacin de procedimientos simplificados de evaluacin
ambiental, para la identificacin, evaluacin, revisin y aprobacin de las inversiones del
Fondo y estos procedimientos son parte del Plan de Gestin Ambiental del Proyecto.
Los sub-proyectos a ser financiados por el Fondo fueron clasificados en tres categoras:
Categora I: Aquellos sub-proyectos para los cuales no se prevn efectos negativos en
el ambiente y por tanto no requerirn de medidas de mitigacin, lo cual los habilitan a
que sean aprobados directamente por los tcnicos responsables de las micro-cuencas.

Categora II: Aquellos sub-proyectos en los cuales pueden preverse la ocurrencia de

potenciales impactos ambientales negativos pero que los mismos pueden ser fcilmente
controlados a travs de medidas de mitigacin prcticas y sencillas. Ser necesaria una
identificacin de los potenciales impactos ambientales, como parte del proceso de
formulacin y evaluacin, as como la descripcin de las medidas mitigatorias que
sern necesarias implementar y que las mismas sean incorporadas en la formulacin de
los sub-proyectos. Deber someterse a la Junta Vecinal de Manejo de la Micro-cuenca.

Categora III: Aquellos sub-proyectos donde se prevn potenciales impactos negativos

de significancia pero que, todava, pueden ser revertidos mediante medidas apropiadas
de mitigacin. Esta categora requerir una evaluacin ambiental ms intensiva para
permitir al evaluador justificar su ejecucin a pesar de los riesgos ambientales que
implica y una descripcin detallada de las medidas mitigatorias que deben incorporarse
al sub-proyecto. La Unidad Ambiental del Proyecto debe participar activamente con el

167
 tcnico de la micro-cuenca en la evaluacin ambiental y formular su dictamen antes de
ser sometida a la Junta Vecinal de la Micro-cuenca para su aprobacin.

Tambin debe tenerse en cuenta que cuando un sub-proyecto esta compuesto de actividades
que tienen que ubicarse en categoras diferentes, se sugiere que el mismo sea clasificado en
la categora ms alta para una mejor evaluacin ambiental.

En el documento detallado se describe una lista de tipos de inversiones financiables por el

Fondo de Inversiones Rurales y su distribucin preliminar, de acuerdo a su naturaleza en las
categorizaciones arriba establecidas, pudiendo esta lista sufrir variaciones durante el
periodo de ejecucin del Proyecto, considerando que las inversiones requeridas debern
surgir de las demandas de los beneficiarios del Proyecto. Se propone que las propuestas de
tales variaciones sea sometida a la revisin del Banco Mundial y de la Secretara del
Ambiente.

VIII Plan de Gestin Ambiental del Proyecto

La sostenibilidad del Proyecto estar sustentada en la proteccin de la biodiversidad y de

los procesos ecolgicos, as como en los beneficios socio-econmicos que generar su
ejecucin y para cumplir con este objetivo se ha diseado una estrategia de gestin
ambiental, que incluye los programas siguientes:
- Procedimientos de Evaluacin Ambiental mencionados en el apartado anterior;

- Programa de Monitoreo para evaluar la sostenibilidad ambiental del Proyecto, los

efectos de las actividades para su manejo ambiental, debiendo recoger informacin
de un conjunto de parmetros y variables del medio fsico y biolgico;

- Programa de Capacitacin del personal tcnico del Proyecto, productores rurales,

lderes comunitarios, jvenes y mujeres, orientado hacia la adopcin de mejores
prcticas tecnolgicas y al cumplimiento de las normas ambientales establecidas.

- Programa de Educacin Ambiental orientado a sensibilizar a la poblacin rural, en

el rea de influencia del Proyecto, para cambiar mentalidades y actitudes y asumir
compromisos con la sostenibilidad del ecosistema respetando su vulnerabilidad.

- Programa de Investigacin Aplicada a los problemas de manejo sostenible de los

recursos naturales y a la creciente degradacin ambiental en el rea del Proyecto.

Para la implementacin de este Sistema de Gestin Ambiental se recomienda una unidad

especializada, como un staff de apoyo funcional, ubicada preferentemente en la sede
destinada a la Gerencia General del Proyecto, con un nivel jerrquico de Coordinacin,
conforme est inserto en la estructura orgnica y funcional diseada para el Proyecto.

La sostenibilidad del Proyecto y el compromiso ambiental y social asumido por el mismo

requiere el diseo de una estrategia de manejo ambiental que comprende un nmero
considerable de elementos de caracterstica dinmica e interactivo para el manejo de

168
recursos fsicos, humanos y financieros, mecanismos internos de coordinacin y control,
informacin y participacin de la comunidad rural, que justifican la implementacin de un
plan de gestin ambiental con un enfoque global para facilitar el manejo eficiente de la
diversidad de elementos involucrados en el proceso.

Este manejo ambiental pasa por la definicin de la poltica ambiental asumida en el marco
del Proyecto, a sus objetivos y metas, el establecimiento de una estructura organizacional
con asignacin de responsabilidades y atribuciones, procedimiento, fijacin de mecanismos
de control y operacional, acciones de monitoreo, auditora y evaluaciones de desempeo.

Para la implementacin de los mecanismos, del plan de gestin ambiental del Proyecto, se
ha diseado un mdulo organizacional para que pueda alcanzarse una optimizacin de la
capacidad de recursos humanos del Proyecto en el manejo de los procedimientos tcnicos
de una gestin ambiental y la burocracia administrativa relacionada al proceso (ver detalles
en el Captulo 5 de la Evaluacin Ambiental).
El costo total de la implementacin del Plan de Gestin Ambiental del Proyecto, durante su periodo
de ejecucin, ser US$ 256.390, discriminados en los siguientes rubros principales:
Concepto Costos
US$(dlares)
A- Equipos 28.990
1- Equipamiento p/ monitoreo Ambiental 26.290
2- Costos de instalacin de monitoreo 2. 700

B- Estudios de Monitoreo Ambientales 97.200

1 - Monitoreo Ambiental Lnea de Base 21.600
2 - Monitoreo Ambiental Continuo 75.600
C- Estudios Generales 50.000
1 -.Adecuacin de polticas 10.000
2 Ecosistemas de Microcuencas 20.000
3 Ecosistemas Forestales 20.000
D- Educacin Ambiental 68.500
1- Cursos y talleres 61.300
2- Pequeos proyectos ambientales 7.200
E- Personal 14.400 x ao ($ 72.000 en 5
aos)
1- Coordinador de Gestin Ambiental 14.400

Costo Total US$ 259.090 ($ 317.090)

X Conclusiones Finales

La modalidad, que se adopt durante la preparacin del Proyecto, incluy una activa
participacin del especialista ambiental en el trabajo de los equipos sectoriales, permitiendo

169
que durante su proceso de elaboracin se redujera la cantidad de conflictos que podran
haberse generado si se hubieran abordado separadamente los componentes del mismo.

El estudio de factibilidad demuestra que el Proyecto, con las caractersticas y dimensiones

recomendadas, generar beneficios ambientales de relevancia que corresponden a los
objetivos del estudio, destacndose las medidas de conservacin de suelos que permitirn
reducir significativamente la erosin, llevndola a niveles aceptables en aquellas reas de
las micro-cuencas consideradas crticas y que tendr un efecto importante sobre las
condiciones econmicas de los estratos ms pobres, incrementando su productividad.

El plan de gestin ambiental se ha concebido sobre la base de la necesidad de que los

cambios en las comunidades rurales se generen desde abajo, desde la demanda y la gestin
organizada, para que los campesinos consideren, realmente, a la conservacin como un
problema a resolver a travs de un proceso y que dicho proceso d tambin una respuesta a
sus expectativas de supervivencia donde aparezca una vida ms digna para ellos.

En sntesis, en la ejecucin de los componentes del Proyecto no se prevn que podran

provocarse alteraciones negativas importantes o irreversibles en el rea de influencia del
mismo, ya que sus actividades estarn dirigidas hacia el desarrollo y conservacin de los
sistemas existentes con el objetivo de mejorar la situacin actual del medio rural.

En efecto, las propuestas de ordenamiento de la ocupacin del territorio, en la cual est

integrada la disponibilidad de bienes y servicios naturales y antrpicos, con sus usos
actuales y con la capacidad de absorcin de tecnologa de parte de los campesinos,
garantizan mejorar sustancialmente las condiciones ambientales y socio-econmicas de las
comunidades rurales en las micro-cuencas del rea de influencia del Proyecto.

Finalmente, las consultas sociales previstas y otros medios efectivos de dilogo con las
organizaciones locales y los programas de capacitacin, concientizacin y educacin
ambiental, contribuirn efectivamente para que la gestin ambiental propuesta por el
proyecto sea posible y exitosa.

170
 ANEXO XVI

LISTA DE LAS CATEGORAS AMBIENTALES DE INVERSIONES RURALES

A continuacin se presenta un listado de las categoras ambientales asignadas a cada una

de las inversiones previstas para ser financiadas a travs del Fondo de Inversiones Rurales,
el mismo est basado en una identificacin preliminar de dichas inversiones y podran
sufrir variaciones durante el desarrollo de las actividades del Proyecto, fundamentalmente
considerando que las mismas estarn sujetas a las demandas generadas por los propios
beneficiarios.

Las categoras ambientales que sern asignadas a cada una de las inversiones rurales
estarn ajustadas a las diferentes categoras que fueron definidas en el Captulo D, punto VI
de la evaluacin ambiental del Proyecto y sern las siguientes:

CATEGORA I

Sern clasificados en esta categora aquellos sub-proyectos para los cuales no se prevn
efectos negativos en el medio ambiente y que por tanto no requerirn de medidas de
mitigacin y los mismos podrn ingresar directamente en los trmites de aprobacin del
Fondo. El tcnico extensionista de la micro-cuenca o comunidad indgena, responsable para
proponer la categorizacin ambiental, ser tambin el responsable de la canalizacin del
sub-proyecto en los trmites del Fondo.

Las siguientes inversiones elegibles en el marco del Fondo de Inversiones Rurales podrn
ser clasificadas en la Categora I:

1. Inversiones individuales de familias campesinas

(Limite mximo del apoyo financiero: sumatoria de las clases 1.1 a 1.4, US$ 1.000 por
familia)

1.1. Fortalecimiento del arraigo (hasta US$ 500/familia):

i) Mejoramiento de la calidad de la vivienda: pequeas reparaciones de techo, piso y

paredes, construccin de fogn en alto;

ii) Condiciones sanitarias: mejoramiento de la disponibilidad de agua potable y

mejoramiento de las instalaciones sanitarias y de salubridad.

1.2. Adecuacin ambiental de fincas (hasta US$ 600/familia):

i) Prcticas, obras y medidas de conservacin y recuperacin de suelos:

Sistematizacin, acondicionamiento y rehabilitacin de tierras
(descompactacin, destronque, subsolado); disminucin de escorrenta y control
de erosin (curvas de nivel, terrazas, barreras vivas); mejoramiento de suelo y
reduccin de labranza (laboreo mnimo, abonos verdes de cobertura,

171
 produccin de semillas de abonos verdes, rotaciones, siembra directa);
aplicacin de correctivos (encalado).

ii) Prcticas, obras y medidas de conservacin y recuperacin de aguas:

reforestacin y/o enriquecimiento de bosque (especies nativas) para proteccin de
nacientes y cursos de agua; saneamiento de agua (cobertura vegetal de aguas
servidas); proteccin de pozos y nacientes.

iii) Prcticas, obras y medidas de conservacin y recuperacin de bosques:

reforestacin y/o enriquecimiento de bosque; agroforestera.

1.3. Fortalecimiento de la seguridad alimentaria (hasta US$ 300/familia):

i) Semillas de autoconsumo y otros insumos bsicos (sin pesticidas).

ii) Incorporacin de rubros hortcolas y frutcolas (semillas, plantines, insumos

bsicos: calcreo, etc. sin pesticidas).

1.4. Aumento del ingreso en las fincas (hasta US$ 500/familia),:

i) Incremento de la productividad y competitividad de las actividades productivas, con

inversiones que apuntan a la conservacin y recuperacin de suelos: prcticas y
mtodos de produccin de bajo costo y de probada eficiencia (aumento de la
densidad de siembra, control integrado de plagas, provisin de semillas e
implementos menores.

ii) Inversiones dirigidas a introducir y ampliar sistemas de produccin sostenible

alternativos: a) implantacin de rubros alternativos, adaptados a las condiciones
agrolgicas particulares de subregiones y microcuencas, tales como ctricos, kaa he
e, pia, mburucuy, calabacita, caa de azcar, miel de abeja, etc.; b) desarrollo de
micro emprendimientos artesanales y de transformacin en las fincas.

2. Inversiones en comunitarias

2.1. A nivel de grupos de productores (Limite mximo del apoyo financiero al sub-proyecto
comunitario: US 6.500 por comunidad, incluyendo la sumatoria de inversiones
comunitairas listadas en Categoras ambientales I y II a continuacin). Las inversiones
comunitarias con enfoque conservacionista y para mejorar la provisin de servicios a las
comunidades quedarn clasificadas en la Categora I (otros tipos de inversiones se pasan a
la Categora II en adelante):

i) Maquinaria y equipos para siembra directa

2.2. A nivel de comunidades indgenas (Limite mximo del apoyo financiero al sub-
proyecto comunitario: US 6.500 por comunidad, incluyendo la sumatoria de inversiones
comunitarias listada en Categoras ambientales I y II a continuacin): inversiones y gastos

172
relacionados para alcanzar los mismos objetivos que en las unidades socio-productivas de
los beneficiarios individuales, incluyndose en la Categora I:

i) Pequeas obras que posibiliten la satisfaccin de necesidades bsicas:

a) mejoramiento de la calidad de la vivienda;
b) mejoramiento de las condiciones sanitarias.

ii) Inversiones para la adecuacin ambiental de las tierras de las comunidades

indgenas, que incluyen:

a) prcticas, obras y medidas de conservacin y recuperacin de suelos;

b) prcticas, obras y medidas de conservacin y recuperacin de aguas;

c) prcticas, obras y medidas de conservacin y recuperacin de bosques;

d) adquisicin de implementos y maquinaria.

iii) Inversiones y gastos relacionados, para el fortalecimiento de la seguridad

alimentaria: recursos para aumentar la disponibilidad de alimentos de las familias
indgenas, asegurando la produccin de alimentos en una hectrea por familia, y
para la instalacin de equipos y facilidades para el manipuleo y conservacin post
cosecha.

iv) Inversiones y gastos relacionados, para el aumento del ingreso de las

comunidades indgenas. Incluye el financiamiento de:

a) prcticas destinadas al incremento de la productividad de sus cultivos

tradicionales;

b) implantacin de rubros alternativos;

CATEGORA II:

En esta categora estn englobados aquellos sub-proyectos en los cuales pueden preverse la
ocurrencia de potenciales impactos ambientales negativos, pero los mismos pueden ser
fcilmente controlados a travs de medidas de mitigacin prcticas y sencillas.

En este caso, ser necesaria una identificacin de los potenciales impactos ambientales,
como parte del proceso de formulacin y evaluacin, as como la descripcin de las
medidas mitigatorias que sern necesarias implementar y que las mismas sean incorporadas
en la formulacin de los sub-proyectos, antes de ser introducido en el proceso de los
trmites del Fondo.

Las siguientes inversiones, elegibles bajo el Fondo, podrn ser clasificadas en esta
Categora:

173
1. Inversiones individuales de familias campesinas
(Limite mximo del apoyo financiero al sub-proyecto individual, sumatoria de las clases
1.1 a 1.4, US$ 1.000 por familia)

1.1. Adecuacin ambiental de las fincas:

i) Agroforestera en cultivos anuales en suelos con pendientes.

1.2. Fortalecimiento de la seguridad alimentaria (hasta US$ 300/familia), incluyendo:

i) Incorporacin o mejoramiento de la cra de animales menores (animales,

instalaciones).

ii) Equipos y facilidades para el manipuleo y conservacin post cosecha

1.3. Aumento del ingreso en las fincas (hasta US$ 500/familia), incluyendo:

iii) Incremento de la productividad y competitividad de las actividades productivas, con

inversiones que apuntan a la conservacin y recuperacin de suelos: prcticas y
mtodos de produccin de bajo costo y de probada eficiencia, como control
integrado de plagas.

iv) Inversiones dirigidas a introducir y ampliar sistemas de produccin sostenible

alternativos: a) implantacin de rubros alternativos, adaptados a las condiciones
agrolgicas particulares de subregiones y microcuencas, tales como ctricos, kaa he
e, pia, mburucuy, calabacita, caa de azcar, miel de abeja, b) desarrollo de
micro emprendimientos artesanales y de transformacin en las fincas.

2. Inversiones en comunitarias

2.1. A nivel de grupos de productores (Limite mximo del apoyo financiero al sub-proyecto
comunitario: sumatoria de las clases i) a iv) US 6.500 por comunidad): inversiones
comunitarias con enfoque conservacionista y para mejorar la provisin de servicios a las
comunidades, y generar empleo no agrcola, incluyendo:

i) Elevadores de agua
iii) Abastecedores comunitarios de agua

2.1. A nivel de comunidades indgenas: inversiones y gastos relacionados para alcanzar los
mismos objetivos que en las unidades socio-productivas de los beneficiarios individuales:

i) Inversiones y gastos relacionados, para el aumento del ingreso de las

comunidades indgenas. Incluye el financiamiento de:

a) prcticas destinadas al incremento de la productividad de sus cultivos

tradicionales;

b) implantacin de rubros alternativos;

174
3. Inversiones Municipales

A nivel de Municipios, se alentarn inversiones que apoyen las acciones de manejo

adecuado de los recursos naturales de la comunidad. Las siguientes inversiones elegibles
bajo el Fondo podrn ser clasificadas en la Categora II:

i) Viveros forestales y frutales.

CATEGORIA III:

Sern clasificados en esta categora aquellos sub-proyectos en los cuales se prevn

potenciales impactos pero que, todava, pueden ser oportunamente revertidos mediante
medidas apropiadas de mitigacin.

Para los sub-proyectos que caen dentro de esta categora se necesitar realizar una
evaluacin ambiental ms intensiva que permita al evaluador justificar su ejecucin a pesar
de los riesgos ambientales que implica y una descripcin detallada de las medidas de
mitigacin que deben ser incorporadas al sub-proyecto y la efectividad esperada.

2. Inversiones en comunitarias

2.1. A nivel de grupos de productores (Limite mximo del apoyo financiero al sub-proyecto
comunitario: sumatoria de las clases i) a iv) abajo < US 6.500 por comunidad): inversiones
comunitarias con enfoque conservacionista y para mejorar la provisin de servicios a las
comunidades, y para generar empleo no agrcola:

i) Instalacin de micro emprendimientos artesanales y de procesamiento de la

produccin (talleres de artesanas; envasado de hortalizas y granos; elaboracin de
productos hortcolas; fbricas de almidn, de dulces, de balanceados, etc.)

2.2. A nivel de comunidades indgenas: inversiones y gastos relacionados para alcanzar los
mismos objetivos que en las unidades socio-productivas de los beneficiarios individuales,
incluyendo:

ii) Inversiones y gastos relacionados, para el aumento del ingreso de las

comunidades indgenas. Incluye el financiamiento de:

c) prcticas destinadas al incremento de la productividad de sus cultivos

tradicionales;

d) implantacin de rubros alternativos;

3. Inversiones Municipales

175
 A nivel de Municipios, se alentarn inversiones que apoyen las acciones de manejo
adecuado de los recursos naturales de la comunidad (solamente en las microcuencas
beneficiadas por el proyecto).

Las siguientes inversiones, elegibles en el marco del Fondo, podrn ser clasificadas en la
Categora III:

i) Reciclaje de envases de agroqumicos.

Conclusin

Se puede concluir que esta lista de la clasificacin de las inversiones rurales, que se
propone para facilitar una evaluacin ambiental ms expeditiva de las mismas y ponerlas en
condiciones adecuadas para solicitar su financiamiento al Fondo de Inversiones Rurales,
cumple con el propsito de constituir una gua de utilidad prctica para que los tcnicos de
las micro-cuencas puedan hacer un apropiado juzgamiento de las inversiones propuestas,
pero siempre teniendo en cuenta las caractersticas intrnsecas de cada sub-proyecto y sus
mritos propios.

En el programa de capacitacin ambiental, diseado en el marco de la gestin ambiental del

Proyecto, se ha previsto una adecuada capacitacin de los tcnicos de las micro-cuencas y
staff tcnico de apoyo, para que los mismos tengan un acabada comprensin del alcance de
cada una de las categoras establecidas para ser utilizadas en el marco del Proyecto y al
mismo tiempo, a travs de la experiencia adquirida en su aplicacin, estar en condiciones
de recomendar modificaciones en la categorizacin, cuando ellas se crean necesarias para
garantizar la incorporacin de las medidas mitigatorias en los diseos de los sub-proyectos
que se presenten para su financiamiento.

176
 ANEXO XVII

LISTADO DE AGROQUMICOS PROHIBIDOS

PRODUCTO DE USO PROHIBIDO PARA
Sanidad Animal / Sanidad Vegetal

ALDRIN s, en bovinos y porcinos s, total

AMINOTRIAZOL s, en tabaco
ARSENIATO DE PLOMO s, totalmente
BICLORURO DE MERCURIO s, en tabaco
CANFECLOR s, en bovinos y porcinos s, en cereales y
oleaginosos; s como
gorgogicida
CAPTAFOL s, total
CARBOFURAN s, en peral y manzano
CLORDANO s, total s, en tabaco, praderas y
forrajes, cereales y
oleaginosas; como
gorgogicida*
CLOROBENCILATO s, total
DDT s, en bovinos y porcinos s, total
DISULFOTON s, en manzano y
duraznero
2,4,5,T s, total
DIELDRIN s, total s, total
DIBROMURO DE ETILENO s, total
ETILENO s, total
ETIL AZINFOS s, en c.hortcolas y
frutales
ETION s, en perales y manzano
ENDRIN s, en bovinos y porcinos s, total
FENIL ACETATO DE MERCURIO s, en tabaco
HCB s, en bovinos y porcinos s, como gorgogicida y
para semillas
HEPTACLORO s, total s, como tucuricida y
gorgogicida, en
38
tabaco,praderas y
forrajes,tubrculos,
cereales y oleaginosas
HCH s, total s, total
LINDANO s, en bovinos y procinos s, en tabaco y como
gorgogicida**
MONOCROTOFOS s, en c.hortcolas y
frutales
METOXICLORO s, en bovinos y porcinos s, como gorgogicida, en
cereales y oleaginosas

177
PARATION (ETIL) s, total
PARATION (METIL) s, total
SULFATO DE ESTRICNINA s, total
*: Uso permitido como hormiguicida y para tratamiento del suelo.
**: Uso permitido como tucuricida en campos naturales, hormigicida, para
tratamiento de suelos y semillas.
Fuente: PROSAP, 1995.

178
 REVISIN BIBLIOGRFICA

DIAGNOSTICO AMBIENTAL

ASUMADU, K. , El Comercio de los Derechos de Emisin : Una nueva oportunidad para

los pases productores de maderas tropicales. Boletn de la OIMT, Vol. 6 N 4. 1998.

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BANCO MUNDIAL., Paraguay Creando las Condiciones para un Crecimiento

Sustentable. Opciones de Polticas para la Nueva Administracin. Oficina Regional para
Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay. Junio 2003.

BIODIVERSITY ACTION NETWORK. , Abordando las Causas Subyacentes de la

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BOBADILLA, R. , Diagnstico del Sector Forestal Paraguayo. ENAPRENA / GTZ.

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