TSP Final

Anlisis comparativo del PENX 2003 - 2013 y 2025: Per, en la
bsqueda de la sostenibilidad y competitividad como pas

exportador
Item type info:eu-repo/semantics/bachelorThesis
Authors Cachuan Astocondor, Jesse Carol; Leon Alvarez, Luz

Stefanny Martina; Yap Sandoval, Brenda Sofia
Citation Stefanny, L., Leon, M., Sofia, B., & Sandoval, Y. (2017).
Anlisis comparativo del PENX 2003 - 2013 y 2025: Per,
en la bsqueda de la sostenibilidad y competitividad como
pas exportador. Universidad Peruana de Ciencias
Aplicadas. Retrieved from
http://hdl.handle.net/10757/621417
Publisher Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)
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UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS
Facultad de Negocios
rea Acadmica de Administracin
ANLISIS COMPARATIVO DEL PENX 2003 - 2013 y 2025: PER, EN LA
BSQUEDA DE LA SOSTENIBILIDAD Y COMPETITIVIDAD COMO PAS
EXPORTADOR.
TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL
para optar al Ttulo de Licenciado en Negocios Internacionales
Presentado por los Bachilleres:
Jesse Carol Cachuan Astocondor

Cdigo: U200910714
Luz Stefanny Martina Leon Alvarez
Cdigo: U201011839
Brenda Sofia Yap Sandoval
Cdigo: U201011913
Asesor (a):
Prof. Pamela Benavente Chen
Lima, Enero de 2017

El presente trabajo de
investigacin est dedicado
Dedicado a Dios, nuestros padres y
familiares por su apoyo incondicional.

Agradecemos a la profesora
Pamela Benavente Chen, quien con su
experiencia y vocacin como docente nos
brind la orientacin necesaria como
asesora para el desarrollo del presente
trabajo.
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de investigacin tiene como finalidad determinar la existencia de
ciertos vacos dentro de los lineamientos desarrollados en el Plan Estratgico Nacional
Exportador 2025 (PENX 2025); es decir, aquellas medidas que fueron planteadas en el PENX
2003 - 2013 pero no en el actual PENX; a partir de un anlisis comparativo de ambos planes
estratgicos, y de la identificacin del grado de impacto de estos con la visin del pas dentro
del contexto internacional actual.
El trabajo de investigacin consta de seis captulos. En el primer captulo, se muestra
un diagnstico general del comercio internacional y la apertura comercial del Per entre los
aos 2003 al 2015, as como tambin un panorama informativo de ambos planes estratgicos.
En el segundo captulo, se desarrollan los aspectos generales del plan de investigacin.
Asimismo, en el tercer captulo, se describe la metodologa utilizada a lo largo del trabajo de
investigacin. Acercndonos a la problemtica del trabajo, en el captulo cuatro se mostrar los
logros y/o resultados obtenidos al culminar el horizonte de 10 aos que comprende el PENX
2003-2013.
En el quinto captulo se presentan los vacos encontrados como resultado de un anlisis
comparativo entre ambos PENX y la evaluacin de las tendencias globales, y el impacto que
estas generan en el desempeo y la competitividad del pas dentro del mercado internacional.
4
Finalmente, en el sexto captulo, se detallan las conclusiones y recomendaciones
obtenidas del anlisis a desarrollar.
Palabras claves: Exportacin, internacionalizacin, planes estratgicos, PENX,
comercio internacional, anlisis comparativo, negocios internacionales.
5
ABSTRACT
The main objective of the following research is to determine the existence of certain
gaps within the guidelines developed in the National Strategic Exporter Plan 2025 (PENX
2025); that is to say, those measures that were outlined in PENX 2003 - 2013 but not in the
actual plan; based on a comparative analysis of both strategic plans, and the identification of
the degree of impact of these with the vision of the country within the actual international
context.
This research has six chapters. The first shows a general diagnosis of international trade
and open trade in Peru from 2003 to 2015, as well as an informative outlook of both plans.
The second chapter develops the general aspects of the research plan. In addition, the
third chapter describes the methodology used throughout the research. Approaching the
problem of research, in the chapter four will be showed the achievements and results obtained
at the end of the 10-year horizon that contains the PENX 2003-2013.
In the fifth chapter presents the gaps found as a result of a comparative analysis between
both PENX and the evaluation of global trends, and the impact that they generate on the
performance and competitiveness of the country within the international market.
Finally, in the sixth chapter, defines the conclusions and recommendations about the
present analysis.
6
Key words: Export, internationalization, strategic plans, PENX, international trade,
comparative analysis, international business.
7
INDICE GENERAL
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 4
ABSTRACT .................................................................................................................................... 6
INDICE GENERAL ....................................................................................................................... 8
NDICE DE TABLAS .................................................................................................................. 11
NDICE DE FIGURAS................................................................................................................. 12
NDICE DE ANEXOS ................................................................................................................. 13
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 14
1. Captulo I. Marco Terico ..................................................................................................... 16
1.1 Comercio internacional peruano ............................................................................. 16
1.1.1 Reformas institucionales y creacin de instituciones ...................................... 16
1.1.2 Evolucin y desempeo del comercio exterior peruano .................................. 23
1.2 Aspectos Comerciales ............................................................................................. 32
1.2.1 Rol de los acuerdos comerciales en el mbito de las exportaciones peruanas 32
1.2.2 Reduccin arancelaria ...................................................................................... 36
1.3 Plan Estratgico Nacional Exportador PENX...................................................... 40
1.3.1 Definicin General ........................................................................................... 40
1.3.2 PENX 2003-2013 ............................................................................................. 41
1.3.3 PENX 2025 ...................................................................................................... 44
2. Captulo II. Plan de Investigacin.......................................................................................... 49
2.1 El problema ............................................................................................................. 49
2.2 Objetivos ................................................................................................................. 49
2.2.1 Objetivo General ......................................................................................... 49
8
2.2.2 Objetivos Especficos ................................................................................. 50
3. Captulo III. Metodologa ...................................................................................................... 51
3.1 Fuentes de informacin ........................................................................................... 51
3.1.1 Fuentes primarias ............................................................................................. 51
3.1.2 Fuentes secundarias ......................................................................................... 51
4. Captulo IV. Desarrollo.......................................................................................................... 55
4.1 Aplicacin ............................................................................................................... 63
4.1.1 Resultados y/o logros del PENX 2003 2013 ................................................ 63
4.1.2 Resultados y logros del PENX 2025................................................................ 98
5. Captulo V. Anlisis............................................................................................................. 102
5.1 Anlisis de vacos identificados en el PENX 2025 ............................................... 102
5.1.1 Anlisis de avance: Parmetro A ................................................................... 103
5.1.2 Anlisis de avance: Parmetro B ................................................................... 104
5.1.3 Anlisis de avance: Parmetro C ................................................................... 113
5.2 Anlisis de Cadena de Valor y el Impacto de las Tendencias Globales en el PENX

2025......................................................................................................................................... 134
5.2.1 Cadena de Valor Inicial ................................................................................. 134
5.2.2 Tendencias globales actuales y la importancia del factor ambiental en la

implementacin del PENX ................................................................................................. 135
6. Captulo VI. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................. 142
6.1 Conclusiones ......................................................................................................... 142
6.2 Recomendaciones ................................................................................................. 144
7. REFERENCIAS................................................................................................................... 148
8. GLOSARIO DE TERMINOS ............................................................................................. 169
9
9. ANEXOS ............................................................................................................................. 171
10
NDICE DE TABLAS
Tabla 1-1 Exportacin e Importacin 2003 2015 ...................................................................... 27

Tabla 1-2 Principales Productos por Sectores Econmicos 2003 2015 ..................................... 29
Tabla 1-3 Estructura Arancelaria segn tipo de bien .................................................................... 38
Tabla 4-1 Estructura del Planeamiento del PENX 2003-2013 ..................................................... 56
Tabla 4-2 Estructura del Planeamiento del PENX 2025 .............................................................. 59
Tabla 4-3 Objetivos del programa de Ciencia y Tecnologa FINCYT II ..................................... 69
Tabla 4-4 Ferias 2013 por continente ........................................................................................... 74
Tabla 4-5 Planes destacables del MTC (2003-2013) .................................................................... 80
Tabla 4-6 Destacables concesiones peruanas al cierre del ao 2013 ............................................ 85
Tabla 4-7 Herramientas de Financiamiento .................................................................................. 90
Tabla 4-8 Logros por Regin Geogrfica ..................................................................................... 99
Tabla 5-1 Estructura del PENX .................................................................................................. 102
Tabla 5-2 Clasificacin de vacos ............................................................................................... 102
Tabla 5-3 Evolucin de multas impuestas por la CLC ............................................................... 125
Tabla 5-4 Presupuesto anual de PROMPEX (2013-2015) ......................................................... 128
Tabla 5-5 Presupuesto anual de la Oficina de Promocin Econmica de Relaciones Exteriores
..................................................................................................................................................... 129
Tabla 5-6 Experiencias Exitosas en Latinoamrica .................................................................... 130
Tabla 5-7 Resumen de vacos identificados................................................................................ 132
11
NDICE DE FIGURAS
Figura 1-1 Lnea de Creacin de Instituciones y Planes Pblicos 2002 -2015 ............................. 23
Figura 1-2 Evolucin del comercio exterior del Per 2003-2015................................................. 25
Figura 1-3 Exportaciones Tradicionales por Sector Econmico 2003 - 2013 .............................. 27
Figura 1-4 Exportaciones Tradicionales por Sector Econmico 2015 ......................................... 28
Figura 1-5 Principales Mercados destino de las exportaciones 2003 2013 ............................... 31
Figura 1-6 Principales mercados de origen de las importaciones 2003 2013 ............................ 32
Figura 1-7 Fases de Integracin Econmica ................................................................................. 34
Figura 1-8 Relacin de acuerdos comerciales del Per vigentes .................................................. 35
Figura 1-9 Relacin de acuerdos comerciales del Per por entrar en vigencia ............................ 35
Figura 1-10 Relacin de acuerdos comerciales del Per por entrar en negociacin .................... 36
Figura 1-11 Promedio y dispersin arancelaria 2003 -2015 ......................................................... 37
Figura 1-12 Crecimiento del PBI 2003 - 2015 (% anual) ............................................................. 39
Figura 1-13 Estrategias del PENX 2003-2013.............................................................................. 43
Figura 1-14 Cadena de Valor para el Comercio Exterior ............................................................. 46
Figura 1-15 PENX 2025: Pilares, objetivos estratgicos y lneas de accin ................................ 48
Figura 4-1 Fases de la Ruta Exportadora ...................................................................................... 81
Figura 5-1 Parmetro A .............................................................................................................. 103
Figura 5-2 Parmetro B ............................................................................................................... 104
Figura 5-3 Parmetro C ............................................................................................................... 113
Figura 6-1 Propuesta de nueva cadena de valor.......................................................................... 147
12
NDICE DE ANEXOS
Anexo N 1: Acuerdos comerciales del Per: Relacin de acuerdos comerciales del Per vigentes
..................................................................................................................................................... 171
Anexo N 2: Planes operativos de producto (POP) .................................................................... 179
Anexo N 3: Propuesta de cadena de valor y el aporte de la logstica verde a la estructura del PENX
2025............................................................................................................................................. 180
Anexo N 4: Entrevistas realizadas ............................................................................................ 182
13
INTRODUCCIN
En la actualidad, como parte de la competitividad global, es predecible que pases en
vas de desarrollo y desarrollados implanten nuevas polticas de mejora en su gestin
relacionada a temas polticos, econmicos, comerciales, socioculturales y medioambientales.
En esa lnea, el sistema de comercio internacional regulado multilateralmente ha sido y seguir
siendo uno de los temas predominantes para el desempeo de la competitividad de cada pas.
Esta regulacin por parte del Estado peruano conjuntamente con entidades pblicas y privadas
tiene como objetivo mejorar tambin el desempeo de las personas involucradas en la
exportacin, ya que la importancia de este sector radica principalmente en ser una fuente de
demanda para la produccin domstica de bienes y servicios, e incrementar los ingresos de la
economa en general y de sus agentes econmicos.
Durante estos 25 aos; es decir, desde la dcada de los 90s a la actualidad, la economa
peruana ha presentado diversos cambios que han aportado de manera positiva y/o negativa a su
evolucin e insercin al mercado mundial, cambios originados por las diferentes reformas
polticas - econmicas consolidadas en la implementacin de aquellos aos, con la finalidad de
buscar el modelo ideal que lleve al Per a ser un pas competitivo y diversificado que oriente
tanto al sector pblico y privado. Por esta razn, se han creado herramientas de planificacin,
lo cual se ve reflejado en la estructuracin del PENX 2003-2013 con la bsqueda de impulsar
la oferta exportable diversificada y con valor agregado, y posteriormente la internacionalizacin
con el PENX 2025, los cuales sern materias de investigacin y desarrollo en el presente
estudio.
14
Por ello, lo que se pretende demostrar en el presente trabajo, en primer lugar, es el nivel
de cumplimiento de los programas propuestos por el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo (MINCETUR) y entidades afines al comercio internacional que deberan estar
relacionadas a los objetivos estratgicos generales y a la meta final planteada en el PENX 2003-
2013, el cual ser reforzado con el plan actual. En segunda instancia, se realizar un anlisis
comparativo entre ambos planes para identificar aquellos programas que quedaron pendientes
a desarrollar y/o mejorar dentro del planteamiento del PENX 2025.
Asimismo, se ha identificado la falta de profundizacin dentro del planteamiento del
actual PENX acorde a las tendencias globales y/o temas de vanguardia que tienen un impacto
positivo y/o negativo en el desempeo y competitividad del pas destacando la importancia del
factor medioambiental en el planteamiento del PENX 2025.
15
1. Captulo I. Marco Terico
El objetivo del presente captulo, tiene como finalidad describir el escenario econmico
poltico entre los aos 2003 y 2015, lo cual servir como base terica para el presente estudio.
Este captulo est compuesto en primer lugar por la descripcin del comercio internacional
peruano, detallando las reformas institucionales; y la evolucin y desempeo comercial. En
segundo lugar, la apertura comercial, donde se desarrollan los temas de acuerdos comerciales y
reduccin arancelaria. Por ltimo, se detalla la estructura de ambos planes (PENX 2003-2013
y PENX 2025) a ser analizados.
1.1 Comercio internacional peruano
1.1.1 Reformas institucionales y creacin de instituciones
Desde los aos 1960, la economa peruana present un modelo de crecimiento
econmico claramente diferente a lo contemplado en sus periodos posteriores; es decir, donde
se buscaba la expansin de la economa, a travs de un modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones, bajo un Estado proteccionista y de oposicin a la inversin
extranjera.
En cambio, a partir de los aos 1990 a la actualidad, la economa peruana se ha
caracterizado por la aplicacin de polticas de liberalizacin comercial, de privatizacin y
desregulacin de la actividad econmica, implementados por los gobiernos, los cuales sern
explicados en el siguiente apartado.
16
1.1.1.1 Reformas institucionales
Periodo 1990 2000
El contexto econmico de la dcada de los 90s presentaba diversos matices tales como:
la hiperinflacin con una tasa de 7,650 %, la tendencia decreciente que presentaba el Producto
Bruto Interno (PBI) desde 1988 con una tasa de -5 % respecto al ao anterior, los salarios de
diversos sectores que mostraron tasas decrecientes entre -7 % a -25 % (Banco Central de
Reserva del Per [BCRP], 1990), los cuales favorecieron al crecimiento del terrorismo que se
presentaba dentro de este periodo de tiempo. Ante ello, el gobierno de Alberto Fujimori, inicia
aplicando polticas drsticas para evitar que esta situacin contine teniendo ms efectos
negativos en la economa.
Segn lo mencionado por Trece (2007), las principales reformas para la estabilizacin
econmica, fueron:
a) Liberalizacin de mercados financieros, cambiario y de capitales, donde se implement la
reduccin de la inflacin que pas de 7,649.7% en el ao 1990 a 139,2% en 1991.
b) Implementacin del proceso de privatizacin, se transfiri las empresas estatales al sector
privado, principalmente de los sectores telecomunicaciones, electricidad, sistema
financiero, minera, entre otros.
c) Mejora en la coordinacin poltica monetaria y fiscal, aumento de capital extranjero, lo
cual dio como consecuencia el crecimiento de las importaciones muy por encima de las
exportaciones, llevando a un escenario de dficit comercial de 2,3% del PBI en 1993 a
4,3% del PBI en 1995.
17
Con la implementacin de estas reformas, se buscaba mejorar la imagen del pas y atraer
la confianza de los inversionistas extranjeros.
Periodo 2000-2001
En este periodo, se dio un gobierno de transicin debido a la coyuntura poltica en la
que atravesaba el Per, donde no existi ninguna modificacin en la orientacin econmica, ni
cambios drsticos, solo se tuvo como objetivo reestablecer el orden poltico.
Periodo 2001-2006
En este periodo, se continu con la misma estrategia neoliberal implementada por el
gobierno anterior, pero con cambios en su poltica macroeconmica (polticas monetarias y
fiscales expansivas) con el fin de restablecer el dinamismo a la economa.
Segn el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF, 2006), estas fueron las reformas
ms relevantes durante este periodo:
a) Implementacin de una serie de metas de inflacin y normas que determinen la tasa de
inters, con el objetivo de establecer la inflacin a niveles inferiores a 3.5%.
b) Aplicacin de una poltica fiscal expansiva, con el objetivo de recuperar la confianza de
los inversionistas. Adems, asegurar un equilibrio que permita un dficit fiscal moderado,
con la finalidad de mantener una economa estable.
c) Garantizar la sostenibilidad fiscal, orientada a disminuir el ratio de deuda entre PBI, el cual
est relacionado al comportamiento del dficit fiscal.
18
Asimismo, el MEF (2006) menciona durante el ao 2003 Se presentaron ciertos
factores externos; como la recuperacin de EEUU, la expansin de China y los altos precios de
commodities, que impulsaron el incremento de las exportaciones, tanto tradicionales como no
tradicionales (p.11).
En este sentido, gracias a la aplicacin adecuada y ordenada de las polticas monetarias
y fiscales, la economa tuvo un gran desempeo econmico en este periodo.
Periodo 2006 2011
Periodo en el que el gobierno de turno fortific la estrategia neoliberal que se
implementaba desde la dcada de los 90s, con la bsqueda de oportunidades en el mercado
internacional.
De acuerdo a lo mencionado por Dancourt y Jimnez (2009), las principales reformas
aplicadas fueron:
a) Reduccin de aranceles, llegando a un arancel promedio de 65%.
b) Firma de Tratados de libre comercio (TLC), firma de tratados de libre comercio aumento
de 19% en 2006 a 22,6% en el 2008.
c) Reduccin de costos unitarios de produccin mediante el abaratamiento de la mano de
obra, reforma que a largo plazo se vio reflejada en un deterioro del sector externo de la
economa.
d) Reduccin de la remuneracin al encaje de depsitos en moneda extranjera.
19
e) Adopcin de poltica antiinflacionaria errtica de aumento de encajes junto a la reduccin
de aranceles y de la tasa de referencia.
Estas reformas econmicas fueron implementadas con la finalidad de ofrecer mayor
apertura comercial; sin embargo, esto gener que las importaciones aumentarn en relacin a
la demanda interna a causa de las reducciones arancelarias. A consecuencia de ello, el supervit
comercial que se daba desde el gobierno anterior se convirti en un dficit comercial.
Periodo 2011 - 2016
Durante este periodo, el pas mantuvo una relacin estable con sus principales socios
comerciales; asimismo, se sigui fomentando la inversin extranjera, y se continu con las
mismas reformas polticas - econmicas implementadas en el periodo anterior.
De acuerdo a lo mencionado por el MEF (2016b) las principales reformas
implementadas fueron:
a) Mantener la estabilidad macroeconmica, se implement y desarroll la reforma tributaria
con un nuevo marco fiscal, y se cre un Consejo Fiscal.
b) Implementar medidas dirigidas a fortalecer el crecimiento, se impuls la inversin,
especialmente en infraestructura, se puso nfasis al tema de competitividad; y se cre el
Plan Nacional de Diversificacin Productiva.
20
c) Profundizar la poltica de integracin comercial con el mundo, se impuls a travs de
acuerdos como Alianza del Pacifico (AP), Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacifico
(APEC) y el Acuerdo Transpacfico (TPP).
1.1.1.2 Creacin de instituciones pblicas y privadas
Como parte de las reformas que se realizan en los gobiernos, explicados en el apartado
anterior, en bsqueda del crecimiento del pas en base a las exportaciones era necesario la
creacin de instituciones pblicas y privadas; y en otros casos, la restructuracin de
instituciones del pas para que refuercen y apoyen estas reformas.
A continuacin, se nombrarn las principales instituciones y planes que se dieron dentro
del periodo de anlisis del presente estudio:
a) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), entidad creada en el ao 2002
bajo la Ley N 27790, cuyo objetivo principal es de dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar
la poltica del comercio exterior y de turismo (Ley N 27790, 2002).
b) Consejo Nacional de Competitividad (CNC), llamado actualmente como Consejo Nacional
de Competitividad y Formalizacin (CNCF). Esta instancia fue creada en el ao 2002, bajo
el Decreto Supremo N 024-2002, encargada de desarrollar e implementar un Plan
Nacional de Competitividad con el objeto de mejorar la capacidad del Per para competir
en el mercado internacional (Decreto N223, 2009).
c) Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN); instituciones destinadas a conducir y desarrollar la planificacin
21
concertada como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, orientador y
ordenador de acciones necesarias para lograr el objetivo estratgico de desarrollo integrado
del pas (Ley N 28522, 2005).
d) Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo (PROMPERU),
conocido antes como PROMPEX, organismo tcnico especializado con personera jurdica
de derecho pblico interno que goza de autonoma funcional, tcnica, econmica,
financiera, presupuestal y administrativa. Se encuentra asignada como el brazo operativo
de MINCETUR (Ley N 30075, 2013).
e) Comit Multisectorial de Mercados Internacionales, segn la Resolucin Ministerial
N097-2009, se crea la comisin a fin de lograr la consolidacin, diversificacin y
ampliacin de las exportaciones actuales y potenciales de bienes no tradicionales y
servicios en los mercados internacionales de destino (Resolucin Ministerial N097,2013).
f) Plan de Desarrollo de los Servicios Logsticos de Transporte, cuyo objetivo principal es
lograr un sistema de transporte y logstico nacional sostenible y eficiente a mediano y largo
plazo (Ministerio de Transportes y Comunicaciones [MTC], 2014).
g) Plan Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP), el objetivo principal es:
Generar nuevos motores de crecimiento econmico que lleven a la diversificacin
y sofisticacin econmica, la reduccin de la dependencia a los precios de materias
primas, la mejora de la productividad, el aumento del empleo formal y de calidad,
y de un crecimiento econmico sostenible (Ministerio de la Produccin
[PRODUCE], 2014,p.15).
22
Figura 1-1
Lnea de Creacin de Instituciones y Planes Pblicos 2002 -2015
Elaboracin propia
1.1.2 Evolucin y desempeo del comercio exterior peruano
1.1.2.1 Inicios de la apertura comercial del Per al mundo
El desempeo de las exportaciones mundiales depende mucho de factores exgenos
como: la globalizacin, el aumento de intercambio comercial de bienes y servicios entre pases,
la evolucin de la tecnologa, entre otros.
Analizando el panorama mundial, entre los aos de 1990 y 2000, se registra una
tendencia ascendente de 19.7% a 24% respectivamente con respecto a las exportaciones en
relacin al PBI mundial. Despus, este ritmo fue cambiando debido a la crisis financiera del
2008, el comercio cay - 4.21% en el ao 2009 respecto al ao anterior, y se recuper entre los
23
aos 2010 en 28.94% y 2011 en 30.62%. Consecuentemente, el ritmo del crecimiento fue dbil
a diferencia de aos anteriores, llegando a finales del ao 2015 con el 29.14% (Banco Mundial,
s.f.).
El Per ha ido incorporando reformas econmicas y de liberalizacin comercial, con el
objetivo de consolidarse e integrarse a la economa mundial; as como tambin, fue necesario
profundizar la liberalizacin del mercado a travs de las negociaciones comerciales.
1.1.2.2 Evolucin del comercio exterior 2003-2015
En el presente apartado, se realiza el anlisis de la evolucin del comercio exterior
peruano entre los aos 2003 2015, con el fin de evaluar el impacto del primer y segundo
PENX hasta la actualidad.
Con respecto de la siguiente figura, se mostrar los resultados del presente periodo a
analizar sobre el intercambio comercial del Per incluyendo las exportaciones e importaciones.
El Per mostr una gran evolucin respecto a su intercambio comercial de US$ 17.4
millones de dlares al cierre del ao 2003 a US$ 71.3 millones de dlares a finales del ao
2015. Respecto a las exportaciones peruanas, se alcanz US$ 8.9 millones de dlares en el ao
2003 y al cierre del ao 2015 el valor de las exportaciones ascendi a US$ 33.3 millones de
dlares, con un crecimiento promedio anual de 14%. Por otro lado, las importaciones
registraron un aumento de US$ 8.4 millones de dlares a finales del ao 2003 a US$ 38 millones
de dlares al cierre del ao 2015.
24
Figura 1-2
Evolucin del comercio exterior del Per 2003-2015
Nota: Valores en miles de millones de dlares

Fuente: SUNAT, MINCETUR (2015b).
Elaboracin propia
Dentro de este periodo, sucedieron hechos relevantes que impulsaron de manera positiva
y/o negativa al desempeo del comercio exterior peruano, como es el caso de la crisis del 2008
al 2009, la cual se dio a causa del colapso del sistema financiero de Estados Unidos. Este suceso
provoc un desequilibrio en la economa peruana; ya que Estados Unidos, uno de los principales
demandantes, disminuy las importaciones de bienes y servicios peruanos. Por ello, en el ao
2009, hubo un retroceso de las importaciones (-27%) y las exportaciones (-13%), situacin a
consecuencia del contexto internacional desfavorable que caracteriz este ao
(Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria [SUNAT], 2009).
Respecto al saldo comercial, el pas mantuvo un saldo positivo durante los aos 2003 al
2012; por otro lado, se observa en la figura 1-2, que en los tres ltimos aos la tendencia fue
negativa, debido a que las exportaciones mostraron cada de 8.2% en el ao 2013, 9% en el ao
2014 y 13.7% en el ao 2015.
25
1.1.2.3 Situacin de las exportaciones e importaciones peruanas
Para la comprensin del siguiente apartado, es necesario revisar el glosario del presente
trabajo.
De acuerdo a los resultados presentados en la siguiente tabla, se muestra que las
exportaciones a finales del ao 2003 totalizaron US$ 8,986 millones de dlares y a finales del
2013 se alcanz a US$ 42,568.95 millones de dlares, presentando un incremento de 374%
respecto a inicios del ao 2003. Por lo contrario, la variacin porcentual entre las exportaciones
obtenidas en los aos 2013 al 2015, se observa una disminucin de 21.59%, tanto por las
exportaciones tradicionales (-28.26%) como las no tradicionales (-1.87%).
Para el caso de las importaciones, en el ao 2003 se obtuvo US$ 8, 254 millones de
dlares y present un incremento al ao 2013 de US$ 43,321.64 millones de dlares, con una
variacin de 424.86%. Este incremento se debe bsicamente al aumento de las importaciones
en materia prima y productos intermedios con un 357.07% y en bienes de capital con 630.67%.
Sin embargo, al cierre del ao 2015, se muestra una reduccin considerable, esto fue
bsicamente en la seccin de materia primas y productos intermedios (-16.99%), bienes de
capital y materiales de construccin (-12.41%) y en diversos (-37.56%).
26
Tabla 1-1
Exportacin e Importacin 2003 2015
Fuente: SUNAT, BCRP (2003).

Elaboracin propia
A partir de la siguiente figura, al ao 2003, las exportaciones tradicionales sumaron US$
6,267 millones de dlares, donde los minerales representan 73.35%, el sector pesquero con el
13.10%, petrleo y gas natural con 9.99% y el sector agrcola con 3.56%.
Por lo contrario, al ao 2013, las exportaciones tradicionales sumaron US$ 31,264
millones de dlares, representado por el sector minero con el 75.14% y seguido por el petrleo
y gas natural con 16.86%. En este anlisis podemos resaltar la enorme dependencia del pas en
el sector minero a pesar de los aos.
Figura 1-3
Exportaciones Tradicionales por Sector Econmico 2003 - 2013
27
Fuente: BCRP (2003), SUNAT (2013).
Elaboracin propia
En el caso del ao 2015, se logra observar mediante la siguiente figura, que gran parte
de las exportaciones tradicionales sigue siendo el sector minero con 80.14% del total en
comparacin a lo visto en la anterior figura al ao 2013.
Figura 1-4
Exportaciones Tradicionales por Sector Econmico 2015
Fuente: SUNAT (2015).

Elaboracin propia
De acuerdo a los resultados mostrados en la siguiente tabla de los principales productos
por sectores econmicos, se puede destacar lo siguiente: para el caso de las exportaciones
tradicionales, el sector minero durante el 2013 ascendi a US$ 22, 954.83 millones de dlares
creciendo 389.45% respecto al 2003. Asimismo, los productos que registraron mayores tasas
fueron: plomo con un 773.6%, cobre con un 678.46% y oro con un 283.57%.
En cuanto al sector pesquero, se visualiza un alto crecimiento principalmente en el aceite
de pescado con un 333.62% y la harina de pescado con un 83.75%. Las exportaciones de
petrleo y gas natural tuvieron un crecimiento de 738.25% del ao 2003 al 2013, asimismo, las
28
exportaciones agrcolas transitaron de US$ 6,356.3 millones de dlares a US$ 30,652.21
millones de dlares.
Por otro lado, en las exportaciones no tradicionales, el sector agropecuario tuvo un
crecimiento del ao 2003 al 2013 de 444.6%, sector textil tuvo como monto exportado US$
1,926 millones de dlares en el ao 2013 con una variacin de 133.96% con respecto al ao
2003.
Tabla 1-2
Principales Productos por Sectores Econmicos 2003 2015
Nota: Valores FOB en millones de dlares

Fuente: SUNAT, BCRP (2003).
Elaboracin propia
29
Se concluye que, durante el periodo de estudio, la oferta exportable se concentra en su
mayora en productos tradicionales como: minerales (oro, cobre, zinc, entre otros), destacando
como principal producto el oro, y sus dems formas. Esto muestra que las exportaciones
peruanas se encuentran poco diversificadas a pesar de los mltiples programas y planes del
Estado que empean en impulsar el crecimiento, la competitividad y diversificacin de la oferta
exportable.
1.1.2.4 Diversificacin de mercados
En los ltimos aos, el Per ha ido incrementando sus relaciones comerciales con los
dems pases del mundo, con el fin de diversificar su mercado y ofrecer al mundo la variedad
de su cartera de productos.
De acuerdo a lo expuesto en la siguiente figura, los principales destinos de las
exportaciones peruanas es en primer lugar Estados Unidos, principal socio-comercial,
representa el 26.8% del comercio al ao 2003, seguido por Reino Unido con 12.4%, China con
7.7%, Suiza con 7.6% y Espaa con 3.4%. Cabe destacar que para el ao 2013, Estados Unidos
sigui ocupando el primer puesto con 18.26% del volumen total exportado, entre los principales
productos se encontraron: el oro, gasolina, esprragos y petrleo crudo. Asimismo, China se
ubica en el segundo lugar con 17.28% seguido por Suiza con 7.11%, Canad 6.44%, Japn con
5.23%, entre otros.
30
Figura 1-5
Principales Mercados destino de las exportaciones 2003 2013

Elaboracin propia
En cambio en el caso del ao 2015, se observa una mnima diferencia, ya que China fue
el principal destino exportaciones peruanas con 22.13% del total, seguido por Estados Unidos
(15%), Suiza (8.02%), Canad (6.94%) y Japn (3.35%), entre otros (SUNAT, 2015).
Para el caso de las importaciones, se observa en la siguiente figura que para el ao 2003,
el principal pas de origen fue Estados Unidos con 28.5%, seguido por Espaa con 10%, Chile
con 7.5%, Brasil con 5.1% y Colombia con 4.5%; siendo estos los principales socios
comerciales. Igualmente, para el ao 2013, Estados Unidos se mantuvo como principal
proveedor de bienes con una participacin de 20.28% del total, a la par, continua China con
19.42%, Brasil con 5.37%, Ecuador con 4.46%, Mxico con 4.19% y entre otros.
31
Figura 1-6
Principales mercados de origen de las importaciones 2003 2013

Elaboracin propia
Finalmente en el ao 2015, se tiene como principal proveedor a China con 23%, Estados
Unidos con 20.56%, Brasil con 5.07%, Mxico con 4.53%, Colombia con 3.39%, entre otros
pases (SUNAT, 2015).
1.2 Aspectos Comerciales
1.2.1 Rol de los acuerdos comerciales en el mbito de las exportaciones
peruanas
Debido al aumento acelerado de las exportaciones peruanas durante la dcada los 90s,
el Per abri su mercado para importar materias primas, insumos y tecnologa de tal manera
que las empresas peruanas logren tener una alta competitividad en los mercados a los cuales se
dirigan. En ese sentido, el Per decidi entablar negociaciones y establecer acuerdos
comerciales con los pases a los que exportaba de forma recurrente. Estas negociaciones
permitieron que el Per logre firmar Tratados de Libre Comercio (TLC) con otros pases
plasmados en acuerdos comerciales permanentes (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
[MINCETUR], s.f.).
32
A fin de poder desarrollar el presente apartado se realizar una breve introduccin a los
acuerdos de integracin regional con el fin de contar con un panorama ms claro acerca del
involucramiento del pas en el mbito comercial. Los acuerdos comerciales permiten tener una
relacin comercial entre dos o ms pases, su importancia radica en prevalecer ambos intereses
nacionales con la concesin de preferencias arancelarias y la reduccin de barreras no
arancelarias al comercio de bienes y servicios, con el fin de aumentar las relaciones comerciales
entre ambos.
Es importante mencionar, que no todos los sectores de la economa podrn gozar de
estos beneficios que abarca la negociacin de este tipo de acuerdos, ya que cada producto
merece un trato preferencial distinto, de acuerdo a diversas medidas de proteccin comercial
que establece cada pas.
En la siguiente figura se muestra las fases de integracin econmica que conforman los
acuerdos comerciales:
33
Figura 1-7
Fases de Integracin Econmica
Fuente: Escuela de Organizacin Industrial (2005).

Elaboracin propia
Segn el MINCETUR, se detalla el listado de acuerdos comerciales que el Per ha
realizado con los diferentes pases hasta la actualidad segn tres formas de negociacin:
vigentes, por entrar en vigencia y los que se encuentran en proceso de negociacin (Anexo N
1: Acuerdos comerciales del Per: Relacin de acuerdos comerciales del Per vigentes)
Asimismo, en la siguiente figura se plasmarn los acuerdos comerciales que sostiene el
pas con el mundo.
34
Figura 1-8
Relacin de acuerdos comerciales del Per vigentes
Fuente: MINCETUR (s.f.).

Elaboracin propia
Figura 1-9
Relacin de acuerdos comerciales del Per por entrar en vigencia

Elaboracin propia
35
Figura 1-10
Relacin de acuerdos comerciales del Per por entrar en negociacin

Elaboracin propia
Finalmente, es importante destacar que de acuerdo a lo mencionado lneas arriba en el
presente captulo respecto a las importaciones del Per, el principal mercado de importacin en
el ao 2015 fue China con el TLC China - Per, esto muestra que el Per tiene un
aprovechamiento principalmente a este tipo de acuerdos comerciales.
1.2.2 Reduccin arancelaria
El Per ofrece diferentes oportunidades de inversin en sectores tradicionales y no
tradicionales a pesar de los factores exgenos, esta ventaja proporciona al pas una continuidad
en seguir llegando a diferentes mercados. En ese sentido, el Per ha contribuido con el
crecimiento econmico del pas con un incremento en la inversin privada y un mejor
desempeo comercial internacional durante los ltimos aos, gracias a la liberalizacin de su
mercado externo de bienes y servicios a travs del proceso de integracin a nivel mundial con
las diferentes negociaciones comerciales con otros mercados (MEF, 2011).
36
Segn el MEF (2015b), se puede visualizar el anlisis de la reduccin arancelaria en el
transcurso de los aos 2003 al 2015. El desempeo que ha tenido el pas a travs de las
diferentes intervenciones del MINCETUR y otras autoridades competentes como
representantes de los sectores involucrados, sectores privados y sociedades civiles organizadas
en materia de reducciones y/o exoneraciones de forma continua y gradual en la aplicacin de
aranceles a travs de los diferentes acuerdos comerciales internacionales han sido favorables en
los niveles de eficiencia productiva de la economa y el bienestar familiar, ya que las
importaciones se realizarn a menores precios y la industria nacional podr operar a menores
costos. Asimismo, el MEF por su parte tambin ha contribuido con esta reduccin arancelaria
desde inicios de los 90s y con la formalizacin en el ao 2006 de la promulgacin de
lineamientos de poltica arancelaria. En la siguiente figura se plasma, cmo esta poltica ha
logrado la disminucin significativa del arancel promedio y dispersin arancelaria, que vari
de 10% y 6.4 puntos en el 2006 a 2.2% y 3.7 puntos respectivamente en el 2014, las cuales se
han mantenido en el 2015.
Figura 1-11
Promedio y dispersin arancelaria 2003 -2015
Fuente: MEF (2015).

Elaboracin propia
37
En la siguiente tabla, se visualiza a detalle el nmero de partidas arancelarias con el
porcentaje de arancel aplicado para su ingreso al mercado peruano. Se puede apreciar la
variacin que hay por tipo de bienes de consumo, intermedios y de capital. Del porcentaje total
del valor importado, el 74% se realiza sin pagar aranceles, el 22% a un 6% y el 5% restante a
un 11% del ad valorem; sin embargo, en los bienes de capital, se aprecia que el 100% de partidas
arancelarias no pagan arancel. Esto refleja la importancia que han tenido las diferentes
negociaciones que el Per ha logrado entablar con los distintos pases en el mundo.
Tabla 1-3
Estructura Arancelaria segn tipo de bien
Nota: N de subpartidas y valor CIF en millones de dlares del 2015.

Fuente: MEF (2015).
Elaboracin propia
En la figura mostrada lneas abajo se observa que en el periodo 2003 - 2015, el Per ha
registrado diferentes fluctuaciones en cuanto al crecimiento econmico tras la crisis del 2009,
esto se ve plasmado a travs de los diferentes cambios en los ndices de PBI, ya que se aprecia
38
que del 2003 al 2008 hubo una tendencia positiva; sin embargo, a raz de la crisis en el 2009,
los aos posteriores registraron una tendencia negativa, no obstante se observa el posible inicio
de la recuperacin del crecimiento econmico. Este crecimiento se debe en gran medida al
desarrollo que ejerce el Estado a travs del MINCETUR quien ha venido desarrollando de
forma sostenida polticas orientadas hacia el fortalecimiento del pas en materia de comercio
exterior. Los beneficios que conlleva al crecimiento econmico del Per son principalmente la
reduccin de la pobreza, aumento en empleo, aumento de presupuesto destinado de forma
descentralizada a programas sociales e inversin en infraestructura.
Figura 1-12
Crecimiento del PBI 2003 - 2015 (% anual)
Fuente: Banco Mundial (s.f.).

Elaboracin propia
Dentro del periodo analizado, el Estado ha tomado diferentes polticas para lograr
insertar al pas a un contexto internacional sostenible, dentro de ellas se encuentra: el desarrollo
de la apertura comercial a travs del cumplimiento de los lineamientos ya establecidos en la
agenda de negociaciones de acceso preferente a economas estratgicas y aliados en el mbito
39
poltico, el desarrollo de la competitividad en los diferentes sectores productivos y la promocin
del comercio a nivel nacional y nivel global a travs de las diferentes Oficinas Comerciales de
Exportacin (OCEX). El desarrollo de los principales avances que ha tenido el pas en materia
de programas y herramientas de facilitacin del comercio exterior ser detallado en el captulo
IV del presente estudio.
1.3 Plan Estratgico Nacional Exportador PENX
1.3.1 Definicin General
A mediados del ao 2002, se dio un gran paso a la promocin de las exportaciones de
forma eficiente y sostenible para el crecimiento en la participacin del mercado peruano en el
resto del mundo. El MINCETUR junto a entidades relevantes al comercio exterior del sector
pblico y privado, cre el PENX como una herramienta que busca el incremento sostenible de
las exportaciones conjuntamente con la promocin de la imagen del Per como pas exportador.
Inicialmente, el PENX como plan piloto obtuvo una aprobacin favorable por tres
principales factores: en primer lugar, el gran empeo de convocatoria por parte del
MINCETUR, quien dio inicio a las negociaciones del Acuerdo de Promocin Comercial (APC)
con los Estados Unidos; en segundo lugar, la participacin imparcial y transparente de los
representantes del MINCETUR a lo largo de la formulacin y elaboracin del PENX; y por
ltimo, los consensos ptimos durante la elaboracin del PENX.
Cabe resaltar que el apoyo del Estado y del sector privado es fundamental para la
formulacin e implementacin de documentos e informacin relevante del PENX en base a la
estructura planteada en dicho plan.
40
1.3.2 PENX 2003-2013
Aos previos a la formulacin de este plan, el pas presentaba indicadores
macroeconmicos slidos y un panorama positivo de crecimiento a comparacin de la
incertidumbre reflejada en la dcada de los 90s. En consecuencia, el inters por la inversin
extranjera en el pas fue creciendo en paralelo a los ndices del PBI y a las exportaciones, motivo
por el cual se implementaron polticas de promocin de inversiones y exportaciones a corto,
mediano y largo plazo. El PENX 2003- 2013 rene las polticas y programas recaudados por el
MINCETUR conjuntamente con el apoyo de instituciones pblicas y privadas quienes durante
la elaboracin del plan tomaron de referencia a pases que apostaron por un modelo pro-
exportador que impulsa el crecimiento y desarrollo econmico.
La visin de este programa planteado por el MINCETUR es Per, pas exportador de
una oferta de bienes y servicios competitiva, diversificada y con valor agregado (MINCETUR,
2003, p.30). Parte de la misin planteada por el MINCETUR es que las exportaciones peruanas
se vuelvan competitivas hacia el mercado extranjero; asimismo, se busca que el pas desarrolle
los bienes y servicios a exportar dndole un valor agregado, obteniendo as mayor inters de
consumo de otros mercados.
Por otro lado, la misin es Incrementar sostenidamente la exportacin de bienes y
servicios y promover la imagen del Per como pas exportador (MINCETUR, 2003, p.30). El
PENX fue complementado por otros programas que ayudaron a encaminar la misin planteada
inicialmente, estos programas fueron los Planes Operativos por Sector (POS), Planes
41
Estratgicos Regionales (PERX), Planes Operativos por Mercado (POM) y Planes Operativos
por Producto (POP).
La Comisin Multisectorial Mixta Permanente, cuyo objetivo es proponer y monitorear
el PENX presidido por el MINCETUR, defini cuatro objetivos estratgicos principales tras
varias reuniones que se llevaron a cabo para determinar el futuro de las exportaciones peruanas.
Segn el MINCETUR (2003), a continuacin, se definirn los objetivos estratgicos con
su respectiva misin expuesta en el marco del plan:
a) Desarrollo de oferta exportable: Lograr una oferta estratgicamente diversificada, con
significativo valor agregado, de calidad y volmenes que permitan tener una presencia
competitiva en los mercados internacionales.
b) Desarrollo de mercados: Diversificar y consolidar la presencia de las empresas, productos
y servicios peruanos en los mercados de destino priorizados.
c) Facilitacin del comercio: Contar con un marco legal que permita la aplicacin de
mecanismos eficaces de facilitacin del comercio exterior, fomente el desarrollo de la
infraestructura y permita el acceso y la prestacin de servicios de distribucin fsica y
financieros en mejores condiciones de calidad y precio.
d) Desarrollo de una cultura exportadora, la consolidacin y aprovechamiento de los
acuerdos comerciales: Desarrollar una cultura exportadora con visin global y estratgica
que fomente capacidades de emprendimiento y buenas prcticas comerciales basadas en
valores ticos (p.31).
42
En base a estos objetivos fundamentales, la Comisin Multisectorial Mixta Permanente
y las dems instituciones involucradas en este proyecto exportador plantearon 20 estrategias y
108 medidas en un horizonte de 10 aos, los cuales sern mostrados con mayor detalle en el
captulo IV en la Tabla 4-1. En la siguiente figura se mostrarn las estrategias por cada objetivo
planteado.
Figura 1-13
Estrategias del PENX 2003-2013
Fuente: MINCETUR (2003).

Elaboracin propia
Cada una de estas estrategias planteadas tienen su propio plan de accin sostenidas con
programas interactivos y aplicaciones a largo plazo orientados a incentivar al emprendedor
peruano que se encuentra en la bsqueda de incursionar en las exportaciones para que estas sean
sostenibles en el tiempo.
43
Asimismo, los cuatro objetivos estratgicos explicados lneas arriba son a su vez los
puntos relevantes a ser tratados en el anlisis del presente trabajo de investigacin, llamado
tambin pilar.
1.3.3 PENX 2025
Durante los diez aos de ejecucin del PENX 2003-2013, se lograron resultados
importantes para el crecimiento y sostenibilidad de las exportaciones peruanas, los cuales han
hecho que se d un cambio considerable en el entorno comercial peruano, abrindose a ms
oportunidades en los mercados internacionales. A causa de este cambio en el pas, el
MINCETUR se vio obligado a reestructurar su plan actualizndose y adaptndose a los aspectos
acordes a la realidad cambiante, como la proliferacin de acuerdos comerciales y las crisis
econmicas internacionales en pases clave, en materia del comercio internacional.
La actualizacin del PENX toma como intervalo de aos a tratar desde el 2015 hasta el
2025, proyectndose a los desafos cambiantes por las economas aceleradas y pases que se
encuentran encaminados al apogeo econmico basados en la explotacin de recursos naturales
para el logro de una exportacin sostenible.
El PENX 2025 tiene como meta final consolidar la presencia de las empresas
exportadoras peruanas en el exterior ya que las exportaciones han ido creciendo gracias a la
apertura comercial y programas creados e impulsados por el PENX inicial (MINCETUR,
2015a). En cuanto a la visin del presente plan: Per, pas que consolida su presencia global
mediante la internacionalizacin de sus empresas y de su oferta exportable de bienes y servicios,
de manera competitiva, sostenible y diversificada (MINCETUR, 2015b, seccin de Visin y
44
Misin del PENX 2025, prr.2). Asimismo, se establece una misin, el cual es: Desarrollar
bienes y servicios exportables, apoyando los esfuerzos empresariales para incrementar la
competitividad, productividad, diversificacin y sostenibilidad en el aprovechamiento de las
oportunidades derivadas de la insercin del pas en la economa global, y articulando a los
diferentes niveles de gobierno en el sector privado y acadmico (MINCETUR, 2015b, seccin
de Visin y Misin del PENX 2025, prr.3).
Si bien es cierto, la actualizacin del PENX est basado en el anlisis de los resultados
obtenidos en el periodo 2003-2013 y el impacto que estos han causado en el marco de las
exportaciones; tambin es de importancia analizar el PENX en base a una de las teoras que
estudia a mayor detalle la realidad empresarial, siendo esta la teora de la cadena de valor de
Michael Porter. El MINCETUR public un documento en base a la Resolucin Ministerial N
051-2015 sobre lo que se trat en el PENX 2003 - 2013 y lo propuesto para el PENX 2025
incluyendo el desarrollo de la cadena de valor del actual plan. La cadena de valor contrasta el
anlisis de una organizacin en dos principales actividades: actividades primarias, que agregan
valor de forma directa y actividades de apoyo, quienes refuerzan la capacidad de las actividades
primarias para agregar valor (Voyer, Mintzberg, & Brian, 1997).
La finalidad de usar esta herramienta y no otra es porque permite desagregar el complejo
escenario de las exportaciones peruanas en actividades primarias y secundarias para poder
identificar puntos crticos y ventajas competitivas, y de esta forma disear estrategias que
permitan aumentar la competitividad en el corto, mediano y largo plazo; todo esto alineado a
las bases estratgicas validadas con el sector pblico y privado.
45
Figura 1-14
Cadena de Valor para el Comercio Exterior
Fuente: MINCETUR (2015b).

Elaboracin propia
A diferencia del PENX 2003-2013, el PENX 2025 establece tres nuevas estrategias
reforzadas en base a los retos que comprende la globalizacin. A continuacin, se mencionan
los tres objetivos estratgicos:
a) Profundizar la internacionalizacin de empresas.
b) Incrementar de manera sostenible y diversificada las exportaciones de bienes y
servicios con valor agregado.
c) Mejorar la competitividad del sector exportador.
Con estos objetivos estratgicos planteados se reformula los pilares del PENX 2003-
2013 con una visin macro del crecimiento de las exportaciones. El primer pilar es la
internacionalizacin de la empresa y diversificacin de mercados, el cual busca incentivar a las
empresas peruanas a tomar riesgos invirtiendo y participando en economas de otros pases que
no sean solo latinos y as poder ser ms competitivo; el segundo pilar es la oferta exportable
46
diversificada, competitiva y sostenible dndole un valor agregado a las exportaciones,
sobretodo en el marco no tradicional y de servicios; el tercer pilar es la facilitacin del comercio
exterior y eficiencia de la cadena logstica internacional reduciendo los costos que involucra
todo el proceso de exportacin; y finalmente, el ltimo pilar es la generacin de capacidades
para la internacionalizacin y consolidacin de una cultura exportadora donde se busca
establecer programas que fortalezcan las capacidades empresariales de las exportadoras del
mercado nacional (MINCETUR, 2015a).
Segn el informe final del PENX 2025, este plan est conformado por 15 lneas de
accin y 93 programas, creados para alcanzar los objetivos estratgicos de acuerdo a cada pilar
planteado, los cuales sern mostrados con mayor detalle en el captulo IV en la Tabla 4-2.
47
Figura 1-15
PENX 2025: Pilares, objetivos estratgicos y lneas de accin
Fuente: MINCETUR (2015a).

Elaboracin propia
48
2. Captulo II. Plan de Investigacin
2.1 El problema
El problema identificado en esta investigacin es la existencia de ciertos vacos dentro
de los lineamientos desarrollados en el PENX 2025, los cuales s fueron tomados en cuenta en
el PENX 2003 - 2013. Asimismo, debido a la creciente globalizacin econmica en el que se
encuentra el Per y que el objetivo principal del PENX 2025, como herramienta, es lograr la
consolidacin de la presencia de las empresas exportadoras peruanas en el exterior; se ha
identificado que existen ciertas tendencias globales que causan un impacto considerable en la
implementacin de las polticas del pas y que requieren de una mayor profundizacin en el
PENX 2025. Por ello, estos aspectos mencionados lneas arriba sern puntos claves para el
desarrollo del anlisis de la presente investigacin.
2.2 Objetivos
En el presente apartado se desarrollar el objetivo general basado en el problema
identificado y descrito previamente, y los objetivos especficos los cuales detallaremos a
continuacin.
2.2.1 Objetivo General
Identificar y desarrollar cules fueron los vacos a partir del anlisis comparativo de
ambos planes, y la falta de profundizacin en temas de vanguardia, que son de gran importancia
para planteamiento del PENX 2025.
49
2.2.2 Objetivos Especficos
a) Identificar y desarrollar los resultados y/o logros obtenidos de la implementacin del
PENX 2003 2013.
b) Mostrar el grado de avance del PENX 2025 obtenido hasta el primer semestre del 2016.
c) Determinar las medidas que quedaron pendientes al culminar el periodo de
implementacin del primer PENX y la falta de profundizacin de estas en el actual
PENX.
d) Desarrollar el grado de avance de las medidas y el grado de importancia de estas en el
actual PENX.
e) Identificar las tendencias globales acordes al contexto internacional actual y la
objetividad del actual PENX.
f) Profundizar la tendencia referente al cuidado del medio ambiente y su impacto en el
actual PENX.
50
3. Captulo III. Metodologa
Para la realizacin del presente trabajo, se ha recopilado informacin de fuentes
primarias como secundarias mediante una investigacin exhaustiva de tipo descriptiva
(existencia de vacos) y explicativa (anlisis de vacos y cumplimiento de medidas), basadas en
tcnicas cuantitativas y cualitativas.
A continuacin, se muestra el detalle de las actividades realizadas para la recoleccin
de la informacin del desarrollo de cada captulo.
3.1 Fuentes de informacin
3.1.1 Fuentes primarias
Para el desarrollo del anlisis, el equipo de investigacin consult dos informes, los
cuales son la base del presente trabajo, estos son los PENX 2003 -2013 y 2025, elaborados por
MINCETUR conjuntamente con diferentes entidades pblicas y privadas.
Para describir los logros de los principales objetivos especficos, fue necesario detallar
los planteamientos desarrollados en ambos planes, de la misma manera, para el anlisis
comparativo entre las medidas planteadas en el primer PENX con los programas del actual
PENX.
3.1.2 Fuentes secundarias
El desarrollo de fuentes secundarias est basado en la recopilacin de informacin de
diferentes informes, pginas del world wide web de entidades pblicas y privadas, artculos,
libros, entrevistas y diversa informacin sobre el contexto econmico del Per; los cuales
51
comprenden un anlisis numrico y descriptivo del tramo de aos analizados para el desarrollo
del objetivo principal de esta investigacin.
La informacin de tipo cuantitativa, se obtuvo a partir del anlisis de base de datos
provenientes de instituciones pblicas como: Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria (SUNAT), Banco de Central de Reserva del Per (BCRP),
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR), y Agencia de Promocin de la inversin privada - Per (Pro Inversin).
Por otro lado, la informacin de tipo cualitativa fue obtenida de reportes en materia de
comercio internacional e internacionalizacin como: Agenda de Competitividad 2012-2013 y
Agenda de Competitividad 2014-2018, Informes Preelectorales 2006, 2011-2016, Informe de
Transferencia de Gestin 2011-2016, reporte Doing Business, memorias anuales del MEF y
MINCETUR, Plan de Desarrollo de los Servicios Logsticos de Transporte y herramientas de
apoyo al exportador.
Finalmente, se proceder a realizar una breve descripcin del soporte de informacin de
las fuentes ms relevantes en el desarrollo del presente trabajo de investigacin:
Per: Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013 - Bases Estratgicas: Documento
que brinda el diagnstico de la situacin del sector exportador nacional al cierre del 2002,
informacin que ser til para definir la proyeccin de las exportaciones peruanas en el
periodo de diez aos (2003-2013).
52
PENX Plan Estratgico Nacional Exportador 2025: Plan continuo al PENX 2003-2013,
actualizado en relacin al contexto nacional e internacional, destacando la adopcin de
medidas para mejorar la competitividad del sector comercio exterior.
Informe Preelectoral Administracin 2011-2016: Informe sobre el desempeo econmico
del pas durante el periodo de este gobierno. Asimismo, muestra los logros y avances
obtenidos en los principales sectores de la economa.
Informe de Transferencia de Gestin Periodo 2011-2016: Informe que muestra el grado de
avance de cada ao, de acuerdo al periodo del gobierno 2011-2016. Dicha informacin se
ver reflejada en el captulo IV y V del presente trabajo.
Agenda de Competitividad 2012-2013: Informe que detalla de manera conjunta las 60
metas para las 7 lneas estratgicas planteadas por el CNCF, las cuales sern mencionadas
a continuacin:
a) Ciencia, tecnologa e innovacin
b) Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva
c) Internacionalizacin
d) Infraestructura
e) Tecnologas de la informacin y las comunicaciones
f) Facilitacin de negocios
g) Ambiente
53
Balance de la Agenda de Competitividad 2012 - 2013: Informe que muestra el porcentaje
de avance de acuerdo a cada aspecto de competitividad planteado en la Agenda de
Competitividad 2012 - 2013.
Agenda de Competitividad 2014-2018: Al igual que la Agenda de Competitividad 2012-
2013, esta herramienta de gran alcance a nivel nacional muestra las metas y logros
generados en los aos 2014 y 2015.
Doing Business (Banco Mundial): Reporte que brinda el anlisis comparativo de diferentes
pases en cuanto la facilidad que tiene cada uno para hacer negocios.
Memoria anual 2013 (MINCETUR): Informe que muestra los principales logros en materia
de comercio exterior y turismo.
Entrevista realizada al Director General de Polticas de Desarrollo de Comercio Exterior,
el Sr. Luis Mesas Changa: Fuente de informacin clave, la cual brinda una visin respecto
al planteamiento de ambos planes y la evolucin del desempeo comercial del pas.
54
4. Captulo IV. Desarrollo
Con el fin de brindar mayor informacin respecto al presente captulo, a continuacin
se mostrarn las siguientes tablas con informacin sintetizada del planteamiento de ambos
planes.
55
Tabla 4-1
Estructura del Planeamiento del PENX 2003-2013
Objetivo
Estrategias Medidas
Estratgico
N1: Aumentar
1. Difundir una cultura favorable que contribuya al desarrollo de proyectos de
sustantivamente
inversin, as como promover la inversin extranjera en el pas.
las inversiones en
2. Promover proyectos de la cadena exportadora que incorporen mayor valor
actividades
agregado.
exportadoras
1. Liderar un proceso de concertacin entre el sector privado y el Estado, sobre la
N2: Desarrollo de
base de acuerdos de competitividad.
Cadenas
2. Definir, desarrollar y gerenciar las cadenas productivas priorizadas.
Productivas
3. Implementar centros regionales de promocin comercial y difundir las
adecuadamente
oportunidades productivas con potencial exportador a nivel regional.
priorizadas
4. Fomentar la subcontratacin.
N3: Eficiente
N1: Lograr una 1. Elaborar planes coordinados de investigacin y desarrollo, y transferencia
aplicacin de planes
oferta tecnolgica para productos priorizados, empresas y centros de investigacin
de Investigacin y
estratgicamente relacionados al comercio exterior.
Desarrollo as como
diversificada, con 2. Establecer fondos concursables para proyectos de investigacin y desarrollo hacia
de Transferencia
significativo el sector privado.
Tecnolgica para
valor agregado, 3. Consolidar y difundir asistencia tcnica y cientfica especializada de entidades
productos
de calidad y nacionales y extranjeras vinculadas a la ciencia y tecnologa como fuente de
priorizados sobre la
volmenes que informacin.
base de la
permitan tener 4. Facilitar el registro y defensa internacional de los derechos de propiedad
prospeccin del
una presencia intelectual de las innovaciones obtenidas con la investigacin.
mercado
competitiva en 5. Fomentar la consolidacin de los CITES pblicos y privados y fortalecerlos.
internacional
los
1. Fomentar una cultura de calidad en base a programas facilitadores que logren
mercados
N4: Sistema de adoptar sistemas de calidad favorables para las empresas.
internacionales.
normalizacin y 2. Gestionar y obtener cooperacin tcnica y financiera internacional para sistemas
certificacin de lade calidad.
calidad que opere 3. Asistencia de especialistas nacionales en la difusin de estndares de calidad y
exitosamente normas tcnicas establecidos y exigidos en los mercados de destino, as como la
participacin activa de estos en foros internacionales de calidad.
1. Lanzar campaas informativas de las oportunidades en el mercado laboral
N5: Contar con
exportador.
personal suficiente y
2. Identificar requerimientos laborales y por consiguiente dar asesora en programas
adecuadamente
de reestructuracin curricular basados en las exigencias del mercado laboral
capacitado para la
exportador.
actividad
3. Apoyar en el diseo de capacitaciones, programas de normalizacin y
exportadora
certificacin laboral por sectores.
1. Incrementar la participacin en ferias y eventos internacionales para la promocin
de la oferta exportable.
N2: Diversificar N1: Inversin en
2. Implementar centros privados de distribucin y comercializacin internacional.
y consolidar la promocin comercial
3. Crear una red eficiente de antenas comerciales.
presencia de las de manera
4. Dotar de recursos a la institucionalidad de la promocin comercial en el exterior.
empresas, descentralizada
5. Lograr una mayor participacin del sector privado mediante fondos que se asignen
productos y
bajo concurso a entidades del sector privado.
servicios
1. Desarrollar un plan anual de inteligencia comercial sobre la base de la demanda
peruanos en los N2: Informacin
global y la oferta interna.
mercados de especializada,
2. Establecer y difundir un sistema de informacin integrado y descentralizado
destino sistematizada,
propia o de terceros.
priorizados. actualizada y
3. Fortalecer a las misiones diplomticas y consulares para el manejo de informacin
difundida
comercial relevante.
56
1. Elaborar lineamientos y solicitar apoyo poltico a las POMs para el desarrollo de
N3: Coordinacin mercados internacionales.
fortalecida 2. Establecer una red de comunicacin permanente entre las instituciones pblicas y
entre las privadas relacionadas al comercio a travs del desarrollo de instrumentos y/o
instituciones mecanismos.
vinculadas al 3. Fomentar y facilitar la creacin de alianzas con organismos internacionales
comercio exterior. relacionados al comercio exterior para recibir capacitacin mediante el desarrollo de
misiones tecnolgica de empresas peruanas al exterior.
1. Establecer programas de capacitacin en gestin logstica internacional a los
N4: Mejorar la
operadores de comercio exterior.
formacin en
2. Establecer programas de capacitacin a la comunidad exportadora y jvenes
gestin comercial
emprendedores orientados al desarrollo de planes de negocios en exportacin, as
internacional.
como programas de negociacin comercial.
N5: Eficiente 1. Ejecutar y difundir acuerdos comerciales internacionales con mercados
manejo en las priorizados.
negociaciones 2. Mejorar condiciones de acceso a mercados priorizados estableciendo un programa
comerciales de alerta para conocimiento de las autoridades competentes.
internacionales.
N6: Ampliar la 1. Desarrollar una estrategia de posicionamiento de la imagen de productos peruanos
gama de como propios del pas en el exterior.
productos 2. Fomentar el uso de instrumentos y/o programas informativos en el exterior para
competitivos y que las empresas cumplan los estndares y requerimientos internacionales exigidos
posicionados por el mercado.
exitosamente en el
mercado
internacional.
1. Constituir y consolidar un foro de dilogo que permita la coordinacin e
N1: Dilogo eficaz intercambio de informacin, un mecanismo de monitoreo de las reformas planteadas
y permanente con y un sistema de alerta ante normas imprevistas que obstaculicen el comercio exterior
perspectivas de entre el sector privado y el sector pblico (gobierno, representantes del Congreso de
mediano plazo entre la Repblica y organismos reguladores descentralizados).
N3: Contar con sectores pblico y 2. Fortalecer capacidades tcnicas de los gremios empresariales que faciliten la
un marco legal privado obtencin de propuestas consensuadas.
que permita la
aplicacin de 1. Integrar al MEF y al Ministerio de Transportes en la poltica de promocin del
mecanismos comercio exterior.
eficaces de 2. Realizar operaciones (concesiones, joint ventures entre sector privado y pblico,
facilitacin del entre otros) que desarrollen proyectos de infraestructura y faciliten el acceso a
comercio infraestructura de transporte.
N2: Prioridad
exterior, fomente 3. Crear programas de mejoramiento continuo y transferencia de informacin a
estatal a favor del
el desarrollo de la funcionarios de todos los niveles de mando de organismos relacionados al comercio
comercio exterior
infraestructura y exterior.
expresada en
permita el acceso 4. Relanzar el rol facilitador de ADUANAS.
compromisos
y la prestacin de 5. Compromiso del gobierno para eliminar los sobrecostos que paga el exportador y
tangibles
servicios de disminucin paulatina de los sobrecostos que afectan la importacin de productos.
distribucin fsica 6. Fomentar el desarrollo del Per como HUB y el fomento de la creacin de
y financieros en Plataformas y Zonas de Actividades Logsticas.
mejores 7. Promover la integracin fsica con los pases miembros de la CAN y
condiciones de MERCOSUR.
calidad y precio. N3: Trmites y 1. Simplificar y uniformizar procedimientos administrativos.
procedimientos 2. Establecer ventanillas nicas para todos los trmites que requiere un operador de
administrativos comercio exterior.
fciles de usar y 3. Racionalizar las tasas por servicios pblicos segn caractersticas de cada sector
ampliamente exportador.
difundidos.
57
1. Corregir las distorsiones que crean barreras en el acceso a mercados de
transporte y de servicios logsticos y financieros.
2. Desarrollar y uniformizar un sistema de informacin, criterios de
N4: Marco legal que
contratacin y estndares de calidad para servicios de distribucin fsica y
favorezca las condiciones
transporte.
de competencia y acceso
3. Promover el desarrollo de alternativas de financiamiento que faciliten y
eficiente en servicios de
promuevan el comercio exterior de bienes y servicios.
distribucin fsica de
4. Promover la correccin y creacin de una legislacin en materia aduanera;
mercancas y servicios
transporte martimo, areo, terrestre, ferroviario y multimodal; y financiera
financieros
que promueva el comercio exterior.
5. Promover mecanismos de autorregulacin de los agentes privados que
participan en la cadena de distribucin fsica de mercancas.
1. Incorporar cursos de comercio exterior y gestin empresarial con
orientacin pro exportadora en el sector educativo (colegios, institutos
tcnicos y universidades) buscando un vnculo de socio estratgico con el
sector privado.
N1: Sistema educativo
2. Convocar a expertos en comercio exterior y a exportadores experimentados
articulado al sector
como profesores y consultores de una red acadmica nacional.
exportador
3. Difundir cultura exportadora en el nivel educativo.
4. Generar condiciones que propicien la inversin de las empresas en la
capacitacin de su personal en temas de negociacin y contratacin de
servicios de comercio exterior.
N2: Buenas prcticas que
1. Promover un cdigo consensuado de buenas prcticas.
nos
2. Difundir informacin de buenas prcticas comerciales y gobierno
prestigien, difundidas y
corporativo, as como establecer un sistema de sanciones por malas prcticas
adoptadas
comerciales.
N4: Desarrollar por las empresas orientadas
3. Hacer de pblico conocimiento la utilidad de emplear los sistemas de
una cultura a la
arbitraje y fortalecer los Centros de Arbitraje.
exportadora con exportacin
visin global y N3: Difusin sostenida y 1. Proporcionar informacin organizada y actualizada a los medios de
estratgica que accesible a nivel nacional comunicacin acerca de temas relacionados al comercio exterior.
fomente de temas de comercio 2. Preparar y difundir materiales (documentos escritos y audiovisuales) para
capacidades de exterior, mediante alianza diferentes estratos sociales y empresariales.
emprendimiento entre el sector exportador,
y buenas los medios y el Estado.
prcticas 1. Adoptar polticas afines al Acuerdo Nacional en el marco del PENX.
comerciales 2. Posicionar al PENX como gua en los planes estratgicos y las polticas
basadas en N4: Polticas de Estado sectoriales de las organizaciones ligadas al sector exportador.
valores. con 3. Asignar las responsabilidades y coordinar las acciones correspondientes
visin de largo plazo, entre los organismos pblicos involucrados en el PENX en funcin a sus
basadas en un modelo pro mbitos de competencias.
exportador 4. Fortalecer a los organismos pblicos de apoyo y promocin al comercio
exterior incrementando los presupuestos de PROMPEX, PROMPYME y de
la Oficina de Promocin Econmica de Relaciones Exteriores, entre otros.
1. Promover y fortalecer los planes estratgicos de promocin segn cadena
productiva exportadora.
2. Desarrollar la capacidad de los gremios empresariales mediante programas
N5: Organizaciones
estatales para la formulacin y gestin de proyectos de cooperacin nacional
fortalecidas para la
e internacional, as como al establecimiento de alianzas estratgicas con
competitividad
entidades internacionales y la difusin de sus experiencias exitosas como
empresarial
ayuda al sector exportador.
3. Identificar mecanismos innovadores para generar ingresos sostenidos para
promover la asociacin empresarial.
Elaboracin propia
58
Tabla 4-2
Estructura del Planeamiento del PENX 2025
Pilar Lnea de Programa
Accin
1. Estrategias de integracin regional y acceso preferencial en los mercados internacionales
a) Facilitacin y dinamizacin del comercio en el marco de los procesos de integracin
regional, a travs de la negociacin e implementacin de acuerdos comerciales.
1.1 Desarrollo b) Desarrollo de protocolos sanitarios y fitosanitarios para facilitar el acceso de la oferta
del marco exportable en los mercados internacionales.
normativo para 2. Acuerdos multilaterales y plurilaterales
el a) Liberalizacin y facilitacin del comercio internacional en el marco de la Organizacin
posicionamient Mundial del Comercio (OMC).
o de la oferta b) Facilitacin y dinamizacin del comercio en el Asia Pacfico en el marco del Foro de
exportable en Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC).
mercados c) Ingreso al Comit de Comercio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
internacionales Econmicos (OCDE) en el marco del proceso de acceso del Per a dicho organismo.
3. Defensa de los intereses comerciales
a) Sistema de alerta temprana de medidas que restringen el comercio exterior.
b) Fortalecimiento de la defensa de los intereses comerciales.
1. Internacionalizacin de la empresa exportadora
a) Asistencia para la internacionalizacin de empresas a travs de las Oficinas Comerciales,
representaciones oficiales del Per en el Exterior y alianzas para la comercializacin en
destino.
b) Apoyo para la instalacin de empresas peruanas en el exterior.
1.2 Promover
c) Asistencia para la participacin en compras pblicas internacionales.
la
d) Fidelizacin de empresas exportadoras para mantener e incrementar el nmero de
internacionaliz
empresas en el sector.
N1: acin
2. Mecanismos de monitoreo de la internacionalizacin
Internacionalizaci
a) Red de observatorios de comercio exterior especializados para facilitar el desarrollo de
n de la Empresa
los negocios.
y Diversificacin
b) Implementacin de metodologas y sistemas de evaluacin y seguimiento de la
de Mercados
internacionalizacin.
1. Participacin en Cadenas Globales de Valor
a) Mapeo, monitoreo y sistematizacin de Cadenas Globales de Valor establecidas en los
1.3 Insercin
mercados internacionales.
en Cadenas
b) Alianzas estratgicas con socios comerciales para el desarrollo de proyectos conjuntos
Globales de
de proveedura a empresas multiregionales y globales.
Valor
c) Medicin y monitoreo del Valor Agregado del Comercio de acuerdo a metodologa de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
1. Gestin de la informacin econmica y comercial de mercados internacionales
a) Prospectiva e inteligencia de mercados y sistema de administracin de clientes y
1.4 Desarrollo proveedores para la internacionalizacin de empresas.
de inteligencia b) Elaboracin, sistematizacin e implementacin de Planes de Desarrollo de Mercados
comercial (PDM), as como de informacin y estudios de inteligencia comercial de mercados,
productos, cadenas de distribucin y comercializacin en mercados especficos y a nivel
global.
1. Consolidacin de la presencia comercial del Per en el exterior
1.5
a) Implementacin y fortalecimiento de las Oficinas Comerciales del Per en el Exterior.
Consolidacin
b) Implementacin de centros de promocin y venta de bienes y servicios peruanos a travs
de la presencia
de las Oficinas Comerciales del Per en el Exterior en alianza con el sector privado.
y promocin
2. Desarrollo de actividades de promocin comercial
comercial del
a) Intensificacin de la promocin integral del Per en el exterior (road shows, ferias y
Per en el
misiones comerciales, entre otros).
exterior
b) Profundizacin de la difusin de la Imagen y Marca Pas relacionada a la exportacin.
59
1. Promocin y marco normativo para el desarrollo de la exportacin de servicios
a) Desarrollo y fortalecimiento del marco normativo para el desarrollo de la exportacin de
servicios.
2. Herramientas de soporte para la exportacin de servicios
a) Investigacin e innovacin para el desarrollo de una oferta de servicios competitiva y
descentralizada, con nfasis en el uso de nuevas tecnologas orientadas hacia la promocin de
2.1 Desarrollo
empresas born global.
de negocios de
b) Desarrollo y consolidacin del tejido empresarial de servicios, clster e integracin a
exportacin de
cadenas globales de valor.
servicios
c) Certificacin de calidad y buenas prcticas de gestin para empresas de exportacin de
servicios, particularmente intensivas en el uso de capital humano, conocimientos y
tecnologa.
d) Desarrollo de estadsticas nacionales de servicios bajo estndares internacionales e
implementacin de un sistema de informacin para el monitoreo de negocios de exportacin
de servicios.
1. Investigacin e innovacin para la exportacin orientada a mantener una posicin
competitiva en el mercado global
a) Aprovechamiento del sistema nacional de innovacin para el desarrollo de la oferta
exportable.
b) Fortalecimiento y desarrollo de los Centros de Innovacin Tecnolgica de Exportacin
(CITEXPOR), pblicos y privados.
c) Adecuacin de la oferta exportable a la demanda internacional considerando las tendencias
globales.
2. Gestin de la calidad y de estndares internacionales de la oferta exportable
a) Modelo de excelencia de la gestin empresarial para mejorar el desarrollo de la oferta
N2: Oferta exportable.
Exportable b) Aseguramiento de la calidad, estndares internacionales, certificacin y buenas prcticas
2.2
Diversificada, de gestin sostenible para negocios de exportacin.
Diversificaci
Competitiva y 3. Implementacin de instrumentos de asistencia tcnica y perfeccionamiento de gestin
n de la oferta
Sostenible asociativa para la diversificacin exportadora e internacionalizacin
exportable
a) Modelos de asociatividad para la exportacin.
b) Gestin de diferenciacin de la oferta exportable mediante marcas colectivas e
individuales, denominacin de origen, productos bandera, entre otros.
c) Clnicas de asesora especializada para la mejora de la gestin de las Pymes exportadoras
y con potencial exportador.
4. Desarrollo de la oferta exportable de productos de la biodiversidad
a) Aprovechamiento sostenible de productos de la biodiversidad.
b) Banco de proyectos para la investigacin y desarrollo de oferta exportable potencial de la
biodiversidad.
5. La sostenibilidad en el desarrollo de la oferta exportable
a) Implementacin de la gestin sostenible en empresas o asociaciones exportadoras.
b) Fomento de la Responsabilidad Social Empresarial en empresas exportadoras.
1. Asociacin pblico-privada e inversin para el desarrollo de la oferta exportable de bienes
y servicios, y posicionamiento del Per como plataforma productiva de exportacin regional
a) Formulacin y promocin de proyectos de inversin para el desarrollo de oferta exportable
2.3 Generar un
de bienes y servicios.
entorno
b) Atraccin de inversiones y fomento de encadenamientos productivos para el
favorable para
aprovechamiento de acuerdos comerciales y el posicionamiento como plataforma regional de
las inversiones
exportacin.
en el
c) Mecanismos de coordinacin interinstitucional descentralizada para facilitar las
desarrollo de
inversiones en proyectos de exportacin.
oferta
d) Desarrollo y sistematizacin de Planes Estratgicos Regionales de Exportacin (PERX)
exportable
que identifique las potencialidades y establezca las estrategias de cada Regin, incluyendo el
seguimiento a su implementacin en los instrumentos de gestin regional y/o local
correspondiente.
60
1. Mejora de la calidad de infraestructura logstica para la exportacin
a) Promocin de la inversin pblica y privada en el desarrollo de infraestructura logstica
para la exportacin.
b) Desarrollo e implementacin de la red de plataformas logsticas para el comercio exterior.
2. Posicionamiento del Per como centro logstico internacional
a) Consolidacin del Callao como hub logstico regional.
b) Mejora de la conectividad logstica para facilitar el transporte internacional.
c) Fortalecimiento de la oferta de servicios logsticos.
3. Seguridad de la cadena logstica de comercio exterior
3.1 Logstica y a) Aplicacin de estndares de seguridad y trazabilidad en la cadena logstica.
transporte b) Implementacin del plan de gestin de riesgos y desastres (huelgas, bloqueos, desastres
internacional naturales, etc.) para garantizar la continuidad de la prestacin de los servicios logsticos de
comercio exterior.
4. Mecanismos de monitoreo e informacin de la competitividad logstica del comercio
exterior
a) Implementacin de metodologas y sistemas para mejorar el desempeo logstico
5. Perfeccionamiento e impulso de regmenes facilitadores de comercio exterior
a) Fortalecimiento del rgimen de Zonas Econmicas Especiales a travs de la unificacin de
su marco normativo y promocin de la inversin privada.
b) Promocin del desarrollo de las Zonas Econmicas Especiales existentes como centros de
distribucin logstica y produccin de bienes y servicios con alto valor agregado.
1. Optimizacin de los procesos aduaneros, sustentados en una eficiente gestin del riesgo y
basado en estndares internacionales
a) Optimizacin del despacho aduanero.
N3:
b) Priorizacin de la aplicacin de controles posteriores al despacho.
Facilitacin del
c) Fortalecimiento de las capacidades del personal aduanero y tributario.
Comercio
2. Fortalecimiento de las autoridades de control fronterizo y las agencias de control
Exterior y
3.2 Gestin vinculadas al ingreso y salida de mercancas
Eficiencia de la
aduanera y a) Fortalecimiento de las autoridades de control vinculadas al ingreso, trnsito y salida de
Cadena
fronteriza personas, mercancas y vehculos.
Logstica
Internacional 3. Promocin de la seguridad de la gestin aduanera y fronteriza ante factores de riesgo sobre
los flujos de comercio
a) Ampliacin del nmero de agentes de comercio que califiquen como Operadores
Econmicos Autorizados (OEA), e impulso a la suscripcin de reconocimientos mutuos con
aduanas de otros pases.
b) Implementacin generalizada de tecnologas de seguridad no intrusivas.
1. Mecanismos de financiamiento y fondos de inversin especializados para proyectos de
exportacin e internacionalizacin de empresas
3.3 a) Implementacin de medidas para facilitar el establecimiento de fondos de inversin y
Financiamient fondos de capital de riesgo especializados en el financiamiento de proyectos exportadores.
o del comercio b) Desarrollo, promocin e implementacin de instrumentos financieros y fondos
exterior concursables para el financiamiento de proyectos de comercio exterior, as como, la
ampliacin de la cartera de productos, canales de comercializacin y fuentes de fondeo para
el financiamiento pre y post embarque.
1. Mejora del marco regulatorio aplicado al comercio exterior
a) Adecuacin del marco normativo tributario y aduanero para promover al sector exportador.
3.4Mejora del b) Evaluacin y mejora de la regulacin laboral relacionada al comercio exterior.
marco c) Mejora del marco normativo general y especfico aplicado al sector comercio exterior.
regulatorio, d) Implementacin de las medidas del Acuerdo de Facilitacin de Comercio de la OMC,
optimizacin promoviendo mejorar los estndares establecidos.
de procesos y e) Constitucin de la Defensora del Usuario de Comercio Exterior.
soluciones 2. Implementacin de la VUCE 2.0: soluciones integrales para exportadores, importadores,
tecnolgicas empresas prestadoras de servicios al comercio exterior y entidades pblicas; y otras
soluciones tecnolgicas
a) Optimizacin, simplificacin y automatizacin de los procesos y procedimientos
61
vinculados al comercio exterior.
b) Implementacin del sistema de gestin de riesgo en las entidades de control, para la
resolucin de expedientes en los componentes de la VUCE.
c) Interoperabilidad de la VUCE con sistemas desarrollados por el sector pblico y privado
nacionales y entidades de control de otros pases.
d) Aprovechamiento de la informacin generada por los componentes de la VUCE a travs
de soluciones de inteligencia de negocio.
e) Desarrollo de una plataforma electrnica para vincular a los exportadores e importadores
con las empresas prestadoras de servicios al comercio exterior tales como bancos, compaas
de seguros, agentes de aduana, almacenes, couriers, transportistas, entre otros.
f) Implementacin de un Port Community System: plataforma electrnica que permita el
intercambio seguro de informacin entre los agentes pblicos y privados con el fin de
mejorar la posicin competitiva de la comunidad portuaria.
g) Implementacin de un sistema de recursos empresariales ERP (compras, ventas,
logstica, produccin, etc.) para las microempresas, pequeas y medianas empresas dedicadas
a la exportacin e importacin.
h) Portales de informacin logstica y de comercio exterior.
4.1 Red 1. Asistencia descentralizada al exportador
Nacional de a) Fortalecimiento y ampliacin de la Red de Oficinas Comerciales de Exportacin Regional
Apoyo al (OCER), en coordinacin con Gobiernos Regionales y Locales.
Desarrollo de 2. Sistema de atencin y orientacin al usuario de comercio exterior
Comercio a) Fortalecimiento del sistema de informacin y atencin al usuario de comercio exterior.
Exterior
1. Fortalecimiento de las competencias en comercio exterior en el sector pblico
a) Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades de funcionarios de las entidades
pblicas vinculadas al comercio exterior a nivel nacional y subnacional.
N4: b) Certificacin de competencias para funcionarios pblicos en materia de comercio exterior.
Generacin de 2. Fortalecimiento de competencias en comercio exterior en el sistema educativo
4.2 Generacin
Capacidades a) Desarrollo de competencias en el sistema educativo y acadmico.
de
Para la b) Reconocimiento a la investigacin e innovacin en comercio exterior.
competencias
Internacionaliza c) Especializacin de becarios en comercio exterior.
en comercio
cin 3. Fortalecimiento de las capacidades empresariales
exterior
y Consolidacin a) Mejora de la gestin empresarial para la exportacin e internacionalizacin.
de una Cultura b) Fortalecimiento de las capacidades de articulacin empresarial y adopcin de esquemas
Exportadora asociativos.
c) Expansin de la Ruta Exportadora.
d) Plataforma de e-learning para empresarios y emprendedores.
4.3 1. Promocin de la transferencia tecnolgica e innovacin para la internacionalizacin
Transferencia a) Promocin de la investigacin aplicada, transferencia tecnolgica e innovacin para las
Tecnolgica e necesidades del sector exportador.
Innovacin 2. Vigilancia tecnolgica para la internacionalizacin
para la a) Establecimiento de un sistema de alerta y vigilancia tecnolgica y del Emprendimiento
Competitivida para la internacionalizacin.
d Internacional
Elaboracin propia
62
4.1 Aplicacin
4.1.1 Resultados y/o logros del PENX 2003 2013
A continuacin, se desarrollarn los resultados y/o logros relevantes obtenidos por cada
objetivo estratgico del PENX 2003 2013. Cabe resaltar que los resultados de las diferentes
estrategias planteadas estn basados en los datos obtenidos al cierre del ao 2013.
Objetivo estratgico 1: Lograr una oferta estratgicamente diversificada, con
significativo valor agregado, de calidad y volmenes que permitan tener una presencia
competitiva en los mercados internacionales
Estrategia 1: Aumentar sustantivamente las inversiones en actividades exportadoras
Dentro de esta estrategia, se encontraron los siguientes resultados:
a) Evolucin de las exportaciones no tradicionales
Segn lo sealado en el captulo I en la Tabla 1-2, se aprecia que el desempeo
de las exportaciones no tradicionales en el ao 2013 es aproximadamente cuatro veces
mayor a comparacin del ao 2003, esto se debi a un mayor incremento en los
negocios de las empresas exportadoras peruanas que a su vez en el ao 2013
aumentaron en 42.3 % respecto a lo registrado en el ao 2012, en base al desarrollo de
actividades de promocin comercial y al fortalecimiento de capacidades empresariales
para la internacionalizacin a las pequeas y medianas empresas (PYMES) por parte
de la agencia promotora de coordinacin gremial de comercio exterior y las
asociaciones de productos exportables (MINCETUR, 2013a).
63
b) Creacin y organizacin por parte de PROMPER del evento Per Service
Summit
Evento anual, creado en el ao 2011 para la promocin de la oferta exportable
de servicios cuyo objetivo es incrementar el volumen de exportacin de servicios. Al
cierre del ao 2003 las exportaciones de servicios ascendieron a US$ 1,716 millones
de dlares (Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
[PROMPERU], 2012), mientras que en el 2013 a US$ 5,870 millones de dlares (Diario
Gestin, 2014).
c) Creacin de la Agenda de competitividad 2012 2013
Informe que busca promover la facilitacin del comercio e iniciativa privada.
d) Facilitacin para crear negocios en el Per
Per se posiciona al ao 2006 en el puesto 78 (Banco Mundial , 2006); a
diferencia del ao 2013, donde mejora su posicin ubicndose en el puesto 42 (Banco
Mundial, 2013).
e) Desempeo de la inversin pblica y privada
Segn el MEF (2016b), se identifica que a pesar del complicado contexto
internacional en el 2013 los indicadores muestran un alto grado de mejora respecto al
2003:
- Inversin total como porcentaje del PBI entre los aos 2003 2007:
64
Inversin pblica: 3.1%
Inversin privada: 15.4%
- Inversin total como porcentaje del PBI en el ao 2013:
Inversin pblica: 5.8%
Inversin privada: 22%
f) Facilitacin de instalacin y proyectos de inversin por parte del gobierno
Publicacin del Decreto Supremo N 054-2013-PCM, donde el gobierno refleja la
predisposicin de eliminar las trabas existentes a las inversiones pblicas y privadas
en el Per a travs de la optimizacin de procedimientos pblicos, con el fin de
consolidar el crecimiento econmico del Per (MEF, 2013).
g) Evolucin de la Inversin Extranjera Directa (IED)
El saldo de IED (que incluye nicamente los aportes efectuados al capital
social de una empresa peruana provenientes del exterior y canalizados a travs del
Sistema Financiero Nacional) ha tenido un resultado favorable alcanzando de US$
14,158 millones de dlares en el 2003 a US$ 23,171 millones de dlares en el 2013
(Agencia de Promocin de la Inversin Privada - Per [ProInversin]).
Estrategia 2: Desarrollo de Cadenas Productivas adecuadamente priorizadas
65
a) Implementacin de instrumentos de apoyo a las cadenas productivas
El Consejo Nacional de Competitividad y Formalizacin (CNCF,2013a) refiere
que existe un avance del 85% de la implementacin de este grupo de instrumentos de
apoyo para el desarrollo de las cadenas productivas a travs de los siguientes
programas:
- Programa de Apoyo a Clsters
- Programa de Desarrollo de Proveedores: Mecanismo de promocin de la
integracin de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) a las cadenas
productivas (industriales, comerciales y de servicios) de las grandes empresas de
nuestro pas.
- Plataforma de Asistencia Tcnica y Extensin Tecnolgica: Facilita el acceso a
servicios tcnicos especializados que apoyen el incremento de la productividad de
las empresas y el fortalecimiento del desempeo productivo.
b) Creacin del programa EURO ECOTRADE
Programa que tiene el objetivo de brindar apoyo financiero tcnico para
fortalecer la capacidad nacional en cuanto al cuidado del medio ambiente, as como
de implementar una poltica peruana de promocin de exportaciones de productos
ecolgicos, en el marco del compromiso asumido entre el acuerdo comercial entre
Per y la Unin Europea (MINCETUR, 2013b).
c) Creacin del programa ONE VILLAGE ONE PRODUCT OVOP
66
Programa Un pueblo, un producto (por sus siglas en ingls One Village,
One Product), programa de desarrollo de productos en donde se evala cules de
ellos pueden tener el potencial requerido para competir a nivel regional, nacional e
internacional. Esto permitira la fluidez en el desarrollo local de la regin mejorando
la calidad de vida de la poblacin, cabe resaltar que este programa es actualizado
de acuerdo a la realidad peruana (MINCETUR, 2013b).
d) Fortalecimiento de la oferta exportable a travs de la asistencia tcnica
La Comisin Multisectorial para la Pacificacin y Desarrollo Econmico
Social de los Valles de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (CODEVRAEM),
implement actividades de capacitacin y asistencia tcnica dirigidas a los
productores de los Valles de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro, para el
fortalecimiento de la oferta exportable de las cadenas de valor de cacao, caf, pia,
ajonjol, man. Se logr beneficiar a 1,798 productores (MINCETUR, 2016).
Estrategia 3: Eficiente aplicacin de planes de Investigacin y Desarrollo as como de
Transferencia Tecnolgica para productos priorizados sobre la base de la prospeccin del
mercado internacional
a) Elaboracin de los planes operativos de producto (POP)
Estos planes permiten mostrar a las empresas exportadoras peruanas las
ventajas y caractersticas de productos por regin, as como los potenciales
67
mercados en donde existe mayor demanda de productos. (Anexo N 2: Planes
operativos de producto (POP))
b) Difusin de los procesos de exportacin, tcnicas y procesos logsticos y aduaneros
con innovacin y desarrollo tecnolgico a travs de la implementacin de Centro
de Innovacin Tecnolgica de Exportacin (CITEXPOR).
El MINCETUR (2013b) indica que se han efectuado los siguientes logros:
- Creacin de un CITEXPOR desarrollando la cadena productiva exportadora
de Cacao en San Martin PROCADESAM.
- Creacin de un CITEXPOR acreditado en Piura - Agroindustrial Piura para
la elaboracin de pur de banano orgnico para el mercado internacional
(Europa).
- Intervencin parcial en las asociaciones de animales y especies como:
Pajarillo, ahuihua y cayen, cabe resaltar que en esta intervencin fueron
beneficiados 1,000 productores aproximadamente.
c) Fortalecimiento de las polticas relacionadas a la creacin de incentivos para la
innovacin y financiamiento en temas de ciencia, tecnologa e innovacin.
El CNCF (2013a) refiere que existe un avance del 99% mediante la
implementacin de las siguientes iniciativas:
68
- Gestin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (CONCYTEC) como rgano responsable de formular polticas
nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin en el pas.
- Creacin del Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa
(FOMITEC) por un total de S/.300 millones de soles, con recursos asignados a
fomentar instrumentos econmicos y financieros de apoyo a la CTI. Este fondo
es gestionado de manera coordinada por CONCYTEC y Ministerio de la
Produccin (PRODUCE), encontrndose el MEF a cargo de la Secretara
Tcnica.
- Creacin del proyecto de innovacin para la competitividad en el programa de
Ciencia y Tecnologa (FINCYT II) para el cual se destin US$ 100 millones de
dlares para su ejecucin en siete aos.
Tabla 4-3
Objetivos del programa de Ciencia y Tecnologa FINCYT II
Programa Objetivos
- Misiones, asesoras y pasantas tecnolgicas, equipamiento cientfico,
becas de doctorado en el extranjero
- Concurso de Agendas de Innovacin Tecnolgica
FINCYT II - Concurso de Apoyo a Actividades de Extensionismo Tecnolgico
- Concurso de Acreditacin de Laboratorios
- Concurso de Fortalecimiento a Incubadoras
Fuente: CNCF (2013a).

Elaboracin propia
d) Inversin de S/. 580 millones de soles en Fondos Concursales e Incentivos para
ciencia, tecnologa e investigacin por parte del gobierno peruano (MEF, 2016b).
e) Creacin de un sistema de apoyo a los agentes del sistema en temas de propiedad
intelectual
69
De acuerdo a la CNCF (2013a), existe un cumplimiento del 100% en este
logro, a travs de las siguientes acciones:
- Fortalecimiento del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) para velar por el
cumplimiento de las normas de proteccin de los derechos de la propiedad
intelectual y la difusin de una cultura de la propiedad intelectual. Se efectu la
creacin de la Subdireccin de Soporte a la Innovacin (SSI) para proveer
servicios y programas de propiedad intelectual dirigidos a agentes vinculados a
la innovacin.
- Creacin de concursos como herramientas de apoyo en temas de propiedad
intelectual: Concurso Nacional de Invenciones, Programa Patente Rpida,
boletines tecnolgicos, programa de capacitacin (PIPatentes) y programa de
generacin de patentes en universidades peruanas.
- Incremento del nmero de solicitudes de patentes presentadas ante el
INDECOPI por las universidades, de 2 anuales a 36 en los ltimos aos.
Estrategia 4: Sistema de normalizacin y certificacin de la calidad que opere
exitosamente
Considerando la importancia que requiere contar con un sistema slido orientado a
la calidad, ya que el impacto va dirigido directamente a los consumidores y a las exigencias
del sector exportador no tradicional, se han podido identificar los siguientes logros:
70
a) Fortalecimiento de un Sistema Nacional de Calidad (SNC) a travs del desarrollo
de una eficiente gestin de calidad cuyos pilares predominantes sean
Normalizacin, Acreditacin y Metrologa (NAM), con el involucramiento del
sector privado (CNCF, 2013a).
b) Creacin de programas de adopcin a los sistemas de calidad para enfrentar las
exigencias de los mercados internacionales.
Segn el Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior (SIICEX
, s.f.) se muestran los siguientes programas de sistemas de calidad:
- Diagnstico ISSO 22000 (Realizado del 06 al 11 de octubre de 2008): Contempl
el recorrido a las instalaciones de planta, con el fin de verificar los procesos a
normalizar, as como la recisin del sistema documentario.
- Programa Safe Quality Food - SQF en el Sector de Ingredientes y Productos
Naturales (Realizado del mes de mayo a diciembre de 2005): El objetivo de este
programa fue promover la diferenciacin de productos naturales a travs de la
utilizacin del sello de calidad reconocido a nivel mundial.
- Programa Nacional de Capacitacin: Aplicacin de los Principios Generales
de Higiene, Sistema HACCP y Estndares de Calidad en la Cadena de Caf
(Realizado del mes de abril a diciembre de 2004): El objetivo fue brindar una
71
capacitacin sobre las buenas prcticas agrcolas y de manufactura de tal manera
que se aseguren los estndares de calidad del caf.
- Programa de Buenas Prcticas de Manufactura en el Sector de Ingredientes
Naturales (Realizado del mes de marzo a diciembre de 2004): el objetivo es
facilitar la produccin de ingredientes de calidad y promover las buenas prcticas
agrcolas y de recoleccin.
Objetivo estratgico 2: Diversificar y consolidar la presencia de las empresas,
productos y servicios peruanos en los mercados de destino priorizados
Estrategia 1: Inversin en promocin comercial de manera descentralizada
Dentro de esta estrategia, se abarca los siguientes resultados:
a) Creacin de las OCEX
rganos descentralizados del MINCETUR cuyo objetivo es lograr la promocin de la
oferta exportable, apertura comercial, consolidacin de mercados, proveer informacin al sector
exportador, turstico y artesanal, e identificar fuentes de inversin y de tecnologa adecuadas al
desarrollo econmico nacional.
A finales del ao 2013, se implement 18 Oficinas Comerciales del Per en el Exterior:
13 en el ao 2012 y 5 en el ao 2013 (MINCETUR, 2016).
b) Eventos de promocin comercial
72
Segn MINCETUR (2015b), el Estado ha desarrollado diferentes eventos de promocin
comercial para incentivar las exportaciones peruanas en el exterior como:
- EXPO PER
Se inici por primera vez en el ao 2009 en Santiago de Chile, esta iniciativa tiene el
objetivo de dar a conocer la oferta exportable peruana y fortalecer la imagen del pas,
comprende diferentes actividades como: ruedas de negocios, reuniones de trabajo con
autoridades pblicas y privadas y promocin del pas en materia de turismo e inversiones.
Se realizaron 25 eventos en 16 pases del mundo contando con la participacin de 1,200
empresas, destacando principalmente PYMES exportadoras logrando una gran participacin
segn el sector de desempeo.
- PROMO PERU
Reuniones donde participan diferentes oficiales comerciales del Per, as como
empresarios interesados en generar vnculos comerciales con los mercados donde se
encuentran las OCEX. Este tipo de reuniones tambin promueve la exportacin, turismo e
inversin en el Per.
c) Desarrollo de ferias internacionales
Herramientas promocionales sectoriales que permiten mostrar la oferta exportable ante
los potenciales compradores nacionales e internacionales estableciendo as una conexin directa
de contactos para el desarrollo de intercambio comercial (PROMPERU, 2013c).
73
Tabla 4-4
Ferias 2013 por continente
Oportunidades
N Empresas
Contactos comerciales
N Mercado Nacionales
comerciales (millones de
Participantes
dlares)
11 Norteamrica 94 2,832 70.93
5 Europa 72 2,620 119.88
4 Latinoamrica 39 749 5792
5 Asia 21 797 26.43
21 Ferias de Apoyo 301 4,288 282.84
3 Ferias Nacionales 363 4,010 154.3
49 TOTAL 890 16,296 714.29
Fuente: PROMPERU (2013c).

Elaboracin propia
Estrategia 2: Informacin especializada, sistematizada, actualizada y difundida
Segn MINCETUR (s.f.), dentro de esta estrategia, se manifiestan los siguientes
resultados ms sobresalientes:
a) Elaboracin de los Planes de Desarrollo de Mercado (PDM) y POM
Como parte del desarrollo y consolidacin de la oferta exportable peruana en el mercado
internacional, se elaboraron estos planes que sirven de apoyo a los exportadores que incursionen
en los negocios con aquellos pases identificados como socios comerciales prioritarios del pas.
Los 7 Planes de Desarrollo de mercado son:
- Plan de desarrollo de mercado de Malasia, Singapur y Tailandia- POM Asean 1
- Plan de desarrollo de mercado de Brasil POM Brasil
74
- Plan de desarrollo del mercado de Estados Unidos de Amrica POM EEUU
- Plan de desarrollo del mercado de China POM China
- Plan de desarrollo del mercado de Japn POM Japn
- Plan de desarrollo del mercado de Mxico
- Plan de desarrollo de los mercados de Alemania, Francia y Espaa POM UE1
Luego, de acuerdo al incremento de las relaciones comerciales del Per con el mundo,
se han ido elaborando los nuevos Planes Operativos de Desarrollo de Mercados (POM), los
cuales son:
- Plan Operativo de mercado de Canad POM Canad
- Plan Operativo de mercado de Chile POM Chile
- Plan Operativo de mercado de Corea POM Corea
- Plan Operativo del mercado de Italia POM UE2
- Plan operativo de desarrollo de mercado de Pases Bajos POM UE2
- Plan operativo de desarrollo de mercado del Reino Unido POM UE2
b) Elaboracin de los Plan Operativo Sectorial (POS)
Asimismo, se elaboraron 10 POS, con la finalidad de realizar un diagnstico de la
situacin de cada sector e implementar un conjunto de polticas que permitan mejorar e
imponerse a las limitaciones del mercado.
- Plan Operativo Exportador del Sector Agropecuario Agroindustrial
75
- Plan Operativo Exportador del Sector Artesana
- Plan Operativo Exportador del Sector Cuero, calzado y artculos complementarios
- Plan Operativo Exportador del Sector Forestal Maderable
- Plan Operativo Exportador del Sector Joyera Orfebrera
- Plan Operativo Exportador del Sector Sidero Metalrgico Metalmecnico
- Plan Operativo Exportador del Sector Pesca y Acuicultura
- Plan Operativo Exportador del Sector Qumico
- Plan Operativo Exportador del Sector Servicios
- Plan Operativo Exportador del Sector Textil y Confecciones
c) Elaboracin de los PERX
Elaboracin de 23 PERX (por cada departamento) y 23 Comits Ejecutivos Regionales
de Exportacin (CERX), los cuales sirven de apoyo al desarrollo de cada PERX. Cabe resaltar
que la elaboracin de estos planes ha permitido la priorizacin de ms de 90 productos, as
como el soporte y la asistencia tcnica a las asociaciones vinculadas en las cadenas de las
diferentes regiones del pas.
Estrategia 3: Coordinacin fortalecida entre las instituciones vinculadas al comercio
exterior
De esta estrategia se determinan los siguientes logros:
a) Instituciones vinculadas al comercio exterior
76
Con el fin de fortalecer las primeras medidas de la presente estrategia, las cuales hacen
referencia a la vinculacin permanente entre organizaciones pblicas y privadas relacionadas
al comercio exterior, se detallar a continuacin las entidades ms representativas que
trabajaron conjuntamente en el periodo que dur el primer PENX:
- Comit Multisectorial de Mercados Internacionales (Creado en el ao 2009): Integrado
por entidades pblicas y privadas del sector de comercio exterior con la finalidad de
consolidar, diversificar y ampliar los mercados internacionales destinados para las
exportaciones peruanas actuales y potenciales de bienes no tradicionales y servicios.
- Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) (Creado en el ao 2012): Ente
rector de la cooperacin tcnica internacional responsable de conducir, programar,
organizar, priorizar y supervisar la cooperacin internacional no reembolsable, que se
gestiona a travs del Estado y que proviene de fuentes del exterior de carcter pblico y/o
privado.
- Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) (Creado en el ao 1821): Institucin encargada
de ejercer la representacin del Estado en el mbito internacional a travs del Servicio
Diplomtico de la Repblica.
- SUNAT (Creado en el ao 1988): Organismo tcnico recaudador de impuestos en el pas.
- Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA): Organismo Pblico Tcnico
Especializado orientado a salvaguardar el sistema de Vigilancia Fitosanitaria y
Zoosanitaria.
- La Direccin General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria (DIGESA): rgano
tcnico normativo encargado de formular polticas, regular y fiscalizar las intervenciones
77
en Salud Ambiental, ejerciendo la rectora a nivel nacional con calidad y eficiencia a travs
de la vigilancia, prevencin y control de los factores de riesgos ambientales, que afectan a
la salud y bienestar de la poblacin, para contribuir a la mejora de la salud individual.
b) Instrumentos para la facilitacin del comercio exterior
A continuacin, se explicarn las reformas que tuvieron mayor participacin en el
periodo analizado para la facilitacin del comercio exterior a partir del compromiso del sector
estatal.
- Exporta Fcil
Sistema logstico que facilita las exportaciones de forma segura y rpida mediante los
servicios de la empresa de mensajera SERPOST, estas exportaciones estn afectas al drawback
y reintegros tributarios.
Los logros alcanzados de este programa al 2013 fueron los siguientes:
Diseo de un servicio de seguimiento del transporte (tracking) para los servicios de
primera y segunda clase.
Implementacin de mejoras en los procedimientos del sistema.
- Desarrollo de Guas de Capacitacin y Orientacin
Gua de Exportacin de Perecibles
Guas Financieras
Gua Prctica para solicitud del drawback
c) Participacin pblica y privada en foros internacionales priorizados y vinculados al
comercio exterior
78
Las instituciones vinculadas han ido creando, incentivando y participando a lo largo de
los aos en convenciones de gran magnitud y aporte en el desarrollo de la competitividad
peruana. A continuacin, se detallarn los foros ms importantes al cabo del ao 2013:
- Foro Latinoamericano de Competencia: Establecido por la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), organizacin mundial que busca
promover polticas que mejoren el bienestar econmico y social de las personas alrededor
del mundo. En este foro, se tratan todo tipo de temas de problemtica mundial, respecto a
temas comerciales, el foro mide la productividad y el intercambio global de comercio e
inversin con el fin de definir estndares internacionales (Agencia Peruana de Noticias
ANDINA, 2012).
- Foro Invertir en el Per: Originado como iniciativa de los diarios La Repblica y El
Pas donde participan polticos, analistas y empresarios peruanos y espaoles con el fin
de generar inversin nacional y extranjera. El segundo foro fue dado en junio del 2013 con
la importante participacin de ACK Asociados, empresa formada para fomentar las
relaciones comerciales entre Espaa y Latinoamrica (ACK Asociados).
- Foro Internacional de Juventudes: Se llev a cabo en la ciudad de Cuzco con la
participacin del Organismo Internacional de Juventud para Iberoamrica (OIJ) y la
Corporacin Andina de Fomento (CAF) conjuntamente al apoyo del Estado peruano. En
este foro se renen los principales representantes juveniles de Amrica Latina
(organizaciones sociales y movimientos de jvenes, Organizaciones No Gubernamentales
(ONG), lderes polticos, empresarios, gobiernos y cooperacin internacional) para tratar
temas de tendencia comercial (Secretara Nacional de la Juventud [SENAJU], 2013).
79
Estrategia 4: Mejorar la formacin en gestin comercial internacional
a) La Gua ABC del comercio exterior
Gua publicada por MINCETUR la cual comprende los lineamientos bsicos a seguir
para el exportador, importador y las capacidades gerenciales, las cuales detallan las principales
caractersticas y consideraciones que hay que tener en cuenta en las operaciones de los Negocios
Internacionales.
b) Creacin de planes por parte del Ministerio de Transporte y Comunicaciones
(MTC)
Tabla 4-5
Planes destacables del MTC (2003-2013)
Plan desarrollado Ao de creacin Objetivo
Plan Intermodal de
Parte secuencial de la poltica de
transportes 2004-2023 2004
desarrollo logstico con el objetivo
(PIT)
de mejorar la competitividad en el
comercio internacional que aplica
Plan de desarrollo de los
el pas.
servicios logsticos de 2011
transporte (PDSLT)
Fuente: MTC
Elaboracin propia
c) Ruta Exportadora
Herramienta facilitadora que muestra el proceso de exportacin para alcanzar la
competitividad en el mercado internacional.
80
Figura 4-1
Fases de la Ruta Exportadora
Fuente: SIICEX
d) Mircoles del Exportador
Fortalece la cultura exportadora a travs del desarrollo de temas relativos al proceso
operativo de exportacin, la gestin empresarial exportadora y los mecanismos de promocin,
asimismo difunde los diversos servicios que brinda PROMPER.
Estrategia 5: Eficiente manejo en las negociaciones comerciales internacionales
a) Acuerdos Comerciales del Per con el Mundo
81
Al finalizar el ao 2013, el Per contaba con 19 acuerdos comerciales vigentes, los
cuales son:
- Acuerdos Regionales: Comunidad Andina (CAN), Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), European Free Trade Association (EFTA), Unin Europea (UE).
- Acuerdos Multilaterales: Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Foro de
Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico (APEC).
- Acuerdos Bilaterales: Cuba, Chile, Mxico, Estados Unidos, Canad, Singapur, China,
Corea, Tailandia, Japn, Panam, Costa Rica, Venezuela.
Estrategia 6: Ampliar la gama de productos competitivos y posicionados exitosamente en
el mercado internacional
a) Marca Per
Lanzamiento de la Marca Per en el ao 2011, por parte de PROMPERU, con el
lanzamiento del documental Per Nebraska, dirigida al mercado peruano con la finalidad de
concientizar sobre la riqueza que posee Per (PROMPERU, 2011). En el ao 2012, se realiz
el segundo lanzamiento de la campaa internacional Recordars Per, dirigida al mercado
externo (Marca Pas, 2013).
Asimismo, segn las entrevistas a expertos por FutureBrand (2013) se evidencia una
considerable mejora en el posicionamiento de la marca del pas a diferencia de aos anteriores
82
ocupando el quinto lugar gracias al patrimonio y cultura, turismo y gastronoma que posee el
Per.
Objetivo estratgico 3: Contar con un marco legal que permita la aplicacin de
mecanismos eficaces de facilitacin del comercio exterior, fomente el desarrollo de la
infraestructura y permita el acceso y la prestacin de servicios de distribucin fsica y
financieros en mejores condiciones de calidad y precio
Para el logro de este objetivo, en el ao 2004 el MINCETUR elabor el Plan Maestro
de Facilitacin de Comercio, con la finalidad de mejorar la competitividad del sector
exportador, lo cual generar una oferta exportable diferenciada y de mejor calidad para el
mercado destino.
Estrategia 1: Dilogo eficaz y permanente con perspectivas de mediano plazo entre
sectores pblico y privado
a) Fortalecimiento de gremios empresariales
- Segn PROMPERU (2013c), se realizaron asesoras en temas de desarrollo competitivo
con la finalidad de fortalecer a los grupos de empresarios del sector servicio para la
realizacin de proyectos de gran envergadura en bsqueda del desempeo comercial
peruano.
83
- Asimismo, la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP,
2013), suscribe la alianza denominada Coordinadora de Gremios Empresariales del
Per considerada como una alianza estratgica que aborda temas sobre bsqueda de
mercados; desarrollo empresarial; competitividad de empresas a nivel nacional; impulso
de la innovacin, ciencia y tecnologa; promocin de la articulacin empresarial; as como
la elaboracin de propuestas para hacer frente a la informalidad.
- Capacitaciones brindadas por la Asociacin de Exportadores (ADEX), Cmara de
Comercio de Lima (CCL) y el Instituto Peruano de Productos Naturales (IPPN) para los
gremios, siendo el Biocomercio el tema elegido a tratar en la Agenda de gremios con el
fin de que estos ltimos puedan negociar con empresas relacionadas al biocomercio
(PROMPERU, 2013c).
Estrategia 2: Prioridad estatal a favor del comercio exterior expresada en compromisos
tangibles
a) Fomento de las Zonas Econmicas Especiales (ZEE)
Las ZEE son zonas destinadas a actividades de generacin de valor agregado y manejo
logstico de carga. A finales del ao 2013, se registra una importante participacin del pas en
la Expocomer, evento multisectorial internacional ms grande de Panam cuyo objetivo es
realizar intercambios comerciales. En dicho evento, se promocionaron las ZEE peruanas, as
como tambin productos y servicios nacionales a travs del trabajo conjunto entre instituciones
vinculadas al comercio exterior, tanto pblicas como privadas (Espacio360, 2013).
84
b) Concesiones entre el sector privado y pblico
Al cierre del ao 2013, se registr un total de US$ 4,322 millones de dlares orientados
a compromisos de inversin por concesiones otorgadas, en la siguiente tabla se detallarn las
ms destacadas:
Tabla 4-6
Destacables concesiones peruanas al cierre del ao 2013
Fecha de Monto invertido

Concesin
Adjudicacin estimado
nica para la Prestacin de Servicios
Pblicos de Telecomunicaciones y
Asignacin de las Bandas: permitir habilitar US$ 1 ,018 millones de
22 de julio de 2013
el servicio de conexin a internet mvil de dlares
alta velocidad, conocida comercialmente
como 4G a nivel internacional.
29 de noviembre de US$ 700 millones de
Nodo Energtico en el Sur del pas
2013 dlares
Energa de Centrales Hidroelctricas (CH
Molloco): Aprovechamiento de los recursos
21 de marzo de US$ 800 millones de
hdricos de la cuenca del ro Molloco y parte
2013 dlares
de las aguas del ro Palca para la generacin
elctrica.
18 de diciembre de US$ 574 millones de
Proyecto Chavimochic - Tercera etapa
2013 dlares
Fuente: BCRP (2013).
Elaboracin propia
c) Compromiso del sector pblico en temas de competitividad aduanera
- Reduccin del sobrecosto tributario a la exportacin de servicios (aplicacin incorrecta
del IGV), mediante la promulgacin de la Ley de Fomento al Comercio Exterior de
Servicios (MINCETUR, 2016).
- Reduccin de tiempos de desaduanamiento, mediante la implementacin del despacho
anticipado de aduanas. MINCETUR (2016) indica que el 18% del total de despachos de
85
aduana se realiza en un mximo de 48 horas, como parte del aprovechamiento de los
acuerdos comerciales.
- Implementacin del Programa de Usuarios Aduaneros Certificados (UAC), a finales del
ao 2013 se aprob la norma de reglamentacin del programa donde los UAC, certificados
por la SUNAT, podrn gozar de facilidades en control y procedimientos aduaneros, lo que
permitir la reduccin de costos de transaccin y un mejor control en la cadena, acorde con
la tendencia del desarrollo del comercio internacional. (CNCF, 2013b).
d) Mejora continua de capacidades a funcionarios en base a experiencias.
- Creacin del documento Desarrollo de Capacidades para el Funcionario Pblico en los
pases andinos, propuesta para que los pases andinos (Ecuador, Bolivia y Per) logren
compartir sus experiencias en el desarrollo de capacidades para la descentralizacin, con
el objetivo de generar procesos de aprendizaje que permitan implementar reformas en las
instituciones, para orientar la oferta de desarrollo de capacidades a la demanda de los
funcionarios pblicos en los niveles subnacionales y fortalecer la articulacin entre las
instituciones mediante la creacin de redes de cooperacin (Fortalecimiento de
Capacidades para la Descentralizacin en los Pases Andinos [CADESAN], 2013).
- Formulacin de la generacin y fortalecimiento de espacios de intercambio de
experiencias y lecciones aprendidas, donde los participantes puedan compartir sus
experiencias con respecto a la Gestin Pblica, buscando crear y aprender en conjunto tanto
de sus aciertos como de sus errores. Estos espacios son: plataforma integral virtual,
intercambio experiencias y ranking de instancias (Presidencia del Consejo de
Ministros[PCM], 2010).
86
e) Medidas de promocin e integracin con el MERCOSUR
- Segn MINCETUR (2016), al finalizar el ao 2013, se crea el Programa Consolida Brasil,
el cual busca incrementar el flujo de exportaciones en el Per aprovechando la existencia
de la carretera interocenica. Posterior al desarrollo de este programa, se increment el
monto de las exportaciones en un 20% en los sectores de vestimenta y agro (aceituna,
cebolla y ajo).
Estrategia 3: Trmites y procedimientos administrativos fciles de usar y ampliamente
difundidos
Dentro de esta estrategia, se encontraron resultados relacionados a la implementacin y
desarrollo de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), sistema integrado va internet
cuyo objetivo es facilitar el comercio exterior y transporte internacional, a travs de la
unificacin y optimizacin de procedimientos administrativos electrnicos vinculados.
De acuerdo al CNCF (2013b) los logros alcanzados al ao 2013 fueron los siguientes:
- Incorporacin de procedimientos de 15 entidades a la VUCE.
- Se complet el mdulo de mercancas restringidas con todos sus procedimientos incluidos.
- Reduccin del 15% en los plazos correspondientes a los procedimientos incluidos.
Adems, segn el avance detallado de la meta N16 del Balance de la Agenda de
Competitividad del Per 2012 - 2013, se detalla que al cierre del ao 2013 se llegaron a emitir
ms de 125,000 permisos, licencias y/o certificaciones mediante el mtodo de la VUCE,
87
generando as un ahorro a los usuarios de comercio exterior aproximadamente de S/. 25
millones de soles (CNCF, 2013a).
MINCETUR (2015b) menciona otros lineamientos relacionados a la VUCE:
- Desarrollo de una plataforma electrnica para vincular a los exportadores e importadores
con las empresas prestadoras de servicios al comercio exterior (bancos, compaas de
seguros, agentes de aduana, almacenes, couriers, transportistas, etc.).
- Implementacin de un Port Community System, plataforma electrnica que permite el
intercambio seguro de informacin entre los agentes pblicos y privados con el fin de
mejorar la posicin competitiva de la comunidad portuaria.
Estrategia 4: Marco legal que favorezca las condiciones de competencia y acceso eficiente
en servicios de distribucin fsica de mercancas y servicios financieros
En cuanto a esta estrategia, el Estado realiz medidas benefactoras al exportador en base
a lo que comprende la cadena logstica y accesibilidad al financiamiento para realizar una
negociacin exitosa.
a) Facilitacin y desarrollo en los procesos logsticos
El MTC (2011), muestra una serie de programas y estudios relacionados al
conocimiento del funcionamiento de la logstica peruana, con el fin de concluir con una exitosa
transaccin comercial internacional. A continuacin, se detalla cada uno de ellos:
- Plan Intermodal de Transportes (2004-2023).
- Estudio de localizacin y factibilidad de Plataforma Logstica al Sur de Per.
88
- PENX 2003 2013.
- Aplicacin de la metodologa para el Anlisis de Cadenas Logsticas en el Eje Andino
IIRSA. Grupo 9: Lima La Paz.
- Estudio de Demanda del Sistema Portuario Nacional.
- Plan Maestro de Facilitacin de Comercio.
- Estudio de Competitividad del Puerto del Callao: Caracterizacin del Mercado de
Contenedores. Escenarios de Infraestructura, Modelos de Competencia.
- Estudio de los costos y sobrecostos portuarios del Puerto del Callao.
- Estudio de factibilidad del nuevo terminal de contenedores del Puerto del Callao.
- Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013.
b) Herramientas de financiamiento para el exportador
La Corporacin Financiera de Desarrollo (COFIDE), tiene como objetivo principal
contribuir con el desarrollo sostenible y descentralizado del Per, a travs de su participacin
activa en el financiamiento de la inversin, y desarrollo del mercado financiero y de capitales.
Asimismo, busca lograr la implementacin de productos y servicios innovadores de alto valor
agregado en beneficio de los diferentes agentes econmicos del pas para lograr un impacto
positivo en el mbito econmico, social y ambiental. Es importante mencionar que todos los
programas y lneas de financiamiento pueden destinarse a los requerimientos que solicitan las
PYMES y MYPES. Dentro de dichas herramientas podemos destacar las siguientes:
89
Tabla 4-7
Herramientas de Financiamiento
Herramienta Descripcin
Programas Programas que atienden la demanda crediticia de la pequea empresa

multisectoriales de del sector privado, mediante el financiamiento para mejorar y
inversin (PROPEM y establecer plantas y equipos, servicios de apoyo y capital de trabajo.
PROBID)
Fondo de garanta mediante el cual se otorga el 50% de garanta a

Fondo de garanta favor de las MYPES ante diferentes instituciones financieras que
empresarial (FOGEM) otorguen crdito.
Es un seguro de crdito, mediante el cual se otorgan coberturas al

50% para crditos de pre embarque a favor de las PYMES y MYPES
y de esa manera contribuir con su crecimiento y el del sector
exportador a travs de la accesibilidad y facilitacin al crdito.
Seguro de Crdito a la Este programa cuenta con un operador SECREX y bsicamente se
Exportacin para las aplica cuando el exportador no cuenta con los suficientes activos
PYMES (SEPYMEX) para solicitar un crdito de pre embarque al banco. Con la pliza
SEPYMEX emitida por SECREX se garantiza el 50% del crdito; es
decir, si el exportador no finaliza el pago, el banco (asegurado) toma
como recupero el 50% del valor financiado a travs del SEPYMEX.
Este tipo de producto tiene como objetivo evaluar el riesgo del sujeto
a crdito y del proceso productivo. Se analiza exhaustivamente los
Producto Financiero
riesgos crediticios, operativos y de mercado aplicando para cada caso
Estructurado (PFE)
las coberturas correspondientes.
Brinda a las MIPYMES herramientas complementarias para apoyar

Programa de Apoyo a sus esfuerzos de internacionalizacin, mejorar su competitividad,
la Internacionalizacin minimizar sus riesgos y optimizar sus capacidades y habilidades de
(PAI) gestin en proyectos de comercio exterior.
Creado en mayo del 2013, realiza el seguimiento de proyectos de

Equipo Especializado inversin a fin de contribuir a su ejecucin y ver los impedimentos
de Seguimiento de la que se les da a estos bajo los principios de competencia y
Inversin neutralidad.
Fuente: PROMPERU, MINCETUR y MEF

Elaboracin propia
90
Objetivo Estratgico 4: Desarrollar una cultura exportadora con visin global y
estratgica que fomente capacidades de emprendimiento y buenas prcticas comerciales
basadas en valores
Para el logro de este objetivo, en el ao 2005 el MINCETUR elabor el Plan Maestro
de Cultura Exportadora, con la finalidad de fortalecer la cultura exportadora dentro del Per,
necesario para la sostenibilidad y competitividad en el comercio exterior.
Segn el MINCETUR (2015b), el porcentaje de implementacin del plan a julio del
2014 fue del 96%.
Estrategia 1: Sistema educativo articulado al sector exportador
Dentro de los resultados y/o logros ms resaltantes obtenidos en esta estrategia son:
a) Facilitacin para la inclusin del Curso de Comercio Exterior en la Estructura
Curricular de Educacin Secundaria (CEXES)
Esta iniciativa comenz en octubre del ao 2005, el cual fue implementado por
el MINCETUR en coordinacin con otras entidades e instituciones privadas como:
PRODUCE, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Ministerio de
Educacin (MINEDU) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y ADEX;
asimismo, su meta era de capacitar a 1,000 profesores de 16 regiones principales en
temas de comercio exterior y estos a su vez formen a 1,000 alumnos cada uno
(MINCETUR, 2005b).
91
Actualmente, este proyecto es conocido como Programa Educativo
Exportador, el cual tiene como objetivo principal la inclusin de los conceptos de
comercio exterior como parte de la malla curricular de educacin secundaria. Entre las
herramientas principales que contiene este programa se encuentran las siguientes:
(1)Manual Docente Gua de Comercio Exterior para Educacin Secundaria, (2) Texto
Escolar de Comercio Exterior y (3) Portal Educativo de Comercio Exterior (PECEX)
(MINCETUR, s.f.). Al cierre del ao 2013, se han capacitado 6,450 docentes de
educacin secundaria de 3,500 centros educativos pblicos en 20 regiones del pas
(MINCETUR, 2015b, prr.1).
b) Programa Regin Exporta
En el ao 2008, MINCETUR elabora este programa con el objetivo de capacitar
a las PYMES con la finalidad de orientar y fortalecer a los exportadores regionales con
herramientas e instrumentos para que aprovechen las oportunidades y beneficios que
ofrecen los acuerdos comerciales vigentes, eso se dara a travs de talleres de
capacitacin realizados a nivel regional (Agencia Peruana de Noticias ANDINA, 2008).
Asimismo, a finales del ao 2013, se desarrollaron ms de 1,000 talleres de
capacitacin y difusin, llegando a beneficiar a ms de 30,000 pequeos empresarios,
emprendedores y estudiantes en todo el Per (MINCETUR, 2015b).
c) Curso de Negociaciones Comerciales Internacionales
92
MINCETUR lanz el presente curso con la finalidad de contribuir al desarrollo
de conocimientos sobre comercio exterior a estudiantes de carreras de administracin,
economa, negocios internacionales y afines. Al cierre del ao 2013, se realiz la
primera edicin donde solo 30 alumnos fueron seleccionados brindndoles la
oportunidad de llevar este curso de manera gratuita (MINCETUR, s.f.).
d) Premio MINCETUR
Este programa tiene como finalidad incentivar la investigacin mediante el
reconocimiento a los participantes (estudiantes y recin egresados), con el propsito
de generar capacidades en materia de comercio exterior, as como motivar e incentivar
la creacin de nuevos negocios. Asimismo, dentro de este programa se desarroll el
Concurso Nacional de Incentivo al Comercio Exterior y Turismo al ao 2013, donde
se ha realizado 7 ediciones en las que se ha distribuido ms de S/. 8 millones de soles
en premios, adems se han recibido ms de 1,100 trabajos de investigacin, de los
cuales 60 han resultado ganadores (MINCETUR, 2015b).
Estrategia 2: Buenas prcticas que nos prestigien, difundidas y adoptadas por las
empresas orientadas a la exportacin
Dentro de los logros de esta estrategia se encuentra lo siguiente:
a) Buenas Prcticas de Comercio Internacional y Promocin de Exportaciones (BPCI)
93
Esta gua fue elaborada como complemento al PENX 2003-2013, con el apoyo de
MINCETUR y ADEX.
Segn el MINCETUR (2005a), esta gua est compuesta por dos niveles:
- Nivel Estratgico: Contiene 17 principios bsicos de buenas prcticas empresariales
basados en experiencias exitosas de diversos pases exportadores.
- Nivel Operativo Empresarial: Manual de guas con temas de carcter operativo para
facilitar a los empresarios exportadores en sus operaciones de comercio exterior.
Estrategia 3: Difusin sostenida y accesible a nivel nacional de temas de comercio
exterior, mediante alianza entre el sector exportador, los medios y el Estado
Dentro de estas estrategias, se abarcan los siguientes resultados:
a) Oficinas Comerciales de Exportacin Regional (OCER)
La finalidad de estas oficinas comerciales es orientar y capacitar en temas de comercio
exterior para las MIPYMES en las diferentes regiones del pas, mediante capacitacin,
asistencia tcnica y otros servicios. Al cierre del ao 2013, se establecieron tres oficinas
comerciales, dos de ellas en Lima: Gamarra La Victoria (2008) y Villa El Salvador (2010),
y prximamente en la regin Tacna; asimismo se ha realizado ms de 6,000 consultas directas
capacitando a ms de 3,200 emprendedores y empresarios, y 1,000 visitas de asistencia tcnica
directa a empresas (MINCETUR, 2015b).
94
b) Sistema Integrado de Informacin para el Comercio Exterior (SIICEX)
Este portal fue creado por PROMPERU, con la finalidad de ofrecer el acceso de toda
informacin comercial completa de todas las regiones del Per y otras materias que engloban
el comercio exterior. Entre sus principales mdulos se encuentran los siguientes: inteligencia
de mercado, promocin comercial, oferta exportable, negociaciones y acceso a mercado,
programas de capacitacin, comunicacin permanente y herramientas de Interaccin
(SIICEX, s.f.).
Estrategia 4: Polticas de Estado con visin de largo plazo, basadas en un modelo pro
exportador
Dentro de estas estrategias, se abarcan los siguientes principales resultados:
a) Planes estratgicos
Al cierre del ao 2013, se han elaborado los siguientes planes: Plan Maestro de
Facilitacin de Comercio (PMFC), Plan Estratgico Regional de Exportacin (PERX), Plan
Maestro de Cultura Exportadora (PMCE), Plan Operativo Sectorial (POS), Planes Operativos
de Producto (POP) y Plan Nacional de Competitividad (PNC), los cuales conforman el PENX
2003-2013 y el cual a su vez adopta las polticas de Estado que conforman el Acuerdo Nacional
como parte de su planteamiento.
Estrategia 5: Organizaciones fortalecidas para la competitividad empresarial
Dentro de estas estrategias, se abarcan los siguientes resultados:
95
a) Programa de Adiestramiento para la Generacin de Capacidades y Competencias en
Comercio Exterior
Programa desarrollado en 4 jornadas a lo largo de un ao con la finalidad de fortalecer
las habilidades, competencias y capacidades de los funcionarios de gobiernos regionales en
tema de comercio exterior, para que de esta manera puedan aprovechar el uso de los PERX.
Al cierre del ao 2013, se benefici a 68 funcionarios pblicos de las Direcciones
Regionales de Comercio Exterior a nivel nacional, el cual estuvo basado en la elaboracin de
planes de negocios (MINCETUR, 2016).
b) Programa de Promotores de Comercio Exterior
Este programa tiene como finalidad promover a travs del sector pblico y privado el
incremento de nuestra oferta exportable a nivel regional y local, as como tambin fortalecer las
capacidades de los productores y pequeos empresarios (MINCETUR, s.f.).
Asimismo, bajo este programa, se elaboraron 16 guas Promoviendo Exportacin en los
cuales se desarrollaron los pasos necesarios a seguir para realizar una actividad exportadora,
estos se mencionarn a continuacin:
Gua N 01 Exportando paso a paso
Gua N 02 Exporta Fcil
Gua N 03 Cmo venderle a la Agencias Pblicas de Estados Unidos y Canad gracias a
los TLC
Gua N 04 Test exportador
96
Gua N 05 Ruta exportadora
Gua N 06 Competitividad
Gua N 07 Centros de Innovacin Tecnolgica de Exportacin CITEXPOR
Gua N 08 Transporte y logstica internacional
Gua N 09 Herramientas financieras para la exportacin
Gua N 10 Ventanilla nica de Comercio Exterior VUCE
Gua N 11 Planeamiento estratgico
Gua N 12 Asociatividad para el comercio exterior
Gua N 13 Una MYPE con calidad
Gua N 14 Marketing internacional para empresas exportadoras
Gua N 15 Herramientas de inteligencia comercial
Gua N 16 Negocio electrnico de comercio exterior y redes sociales
Al cierre del ao 2013, se capacit a ms de 180 funcionarios en materia de comercio
exterior, de los cuales se ha acreditado a 142 como Promotores de Comercio Exterior
(MINCETUR, 2015b).
c) Programa de Asociatividad, Consorcios y Grupos de Exportacin
Segn PROMPERU (2013a), este programa se ha desarrollado para unir diversos grupos
empresariales con un objetivo en comn, ya sea compra de materia prima e insumos o
negociacin conjunta para abastecer una demanda; asimismo, apoya y fortalece a las pequeas
asociaciones para que participen en el mercado internacional. Las principales asociaciones son:
97
Central Piurana de Cafetaleros (CEPICAFE) Provincia: Piura
Central de Cooperativas COCLA Caf Provincia: Cusco
Coop. Agraria Atahualpa Jerusaln (Porcn) Provincia: Cajamarca
Empresa Comunal de Servicios Agropecuarios San Nicols S.R.L. Provincia: Cajamarca
Asociacin de Productores de Mango de Chanduvi Provincia: Lambayeque
Asociacin Peruana de Productores de Cacao (APPCACAO) Provincia: Red nacional
Empresa de Comercializacin APT Provincia: Puno
Cooperativa La florida Provincia: Chanchamayo
SAIS Tpac Amaru N 01 Provincia: Junn
4.1.2 Resultados y logros del PENX 2025
Debido a que el PENX 2025 se encuentra en periodo de ejecucin no se pueden mostrar
resultados y/o logros cumplidos al 100%. Sin embargo, los programas propuestos en el PENX
2025 se encuentran en camino de ejecucin a partir de su publicacin a inicios del ao 2015,
por lo tanto, la medicin del grado de avance sera desde el ao 2015 al primer semestre del ao
2016.
En ese sentido, se resaltarn los sucesos ms representativos segn el informe de
Transferencia de Gestin Periodo 2011 2016, considerado como fuente informativa que
brinda un panorama de avances desarrollados en relacin a los programas planteados en el
PENX 2025.
98
Segn MINCETUR (2016) se detallarn los resultados ms relevantes en materia de
comercio exterior:
Logros obtenidos en el ao 2015
a) Propuesta de un Marco de Cooperacin en Servicios APEC
b) Aprobacin de la Agenda de Accin para Globalizar a las PYMES
c) Participacin activa en la Iniciativa sobre las Cadenas Globales de Valor (CGV)
d) Logros por Regin Geogrfica, desarrollados a detalle en la siguiente tabla:
Tabla 4-8
Logros por Regin Geogrfica
Continente Logro
Europa - Exportacin de maderas certificadas (Hamburgo)
- Start-up peruana Tupuy se convierte en audiogua oficial de Sacre
Coeur de Paris.
- Exportacin de cacao peruano a Italia en 2015 crece en 51,5%
respecto de 2013 (Miln)
Asia - Ingreso de palta Hass peruana al mercado chino (Shanghi)

- Ingreso de pasta de tomate peruana a Indonesia (Jakarta)
- Ingreso de Uvas Peruanas en India (Nueva Delhi)
- Ingreso de Mango Fresco (Sel)
- Exitoso ingreso de la quinua en el mercado taiwans (Taipi)
- Sper alimentos peruanos en el mercado japons (Tokio)
- Incremento y diversificacin de las exportaciones a Emiratos rabes
Unidos (Dubi)
- Ingreso a Supermercados (Tel Aviv)
- Nichos de Mercado para Turismo (Tel Aviv)
Sudamrica - Internacionalizacin de empresas peruanas en mercado ecuatoriano

(Quito)
- Internacionalizacin de empresas peruanas e inversiones chilenas en
el Per (Santiago)
- Algodn peruano smbolo de calidad en mercado brasilero (Sao
Paulo)
frica - Ingreso de Productos a Supermercados de Sudfrica (Pretoria)

- Ingreso de Productos de Prendas de Vestir (Pretoria)
- Feria SIAM Saln International de LAgriculture au Maroc
(Casablanca)
99
Norte y -
Eliminacin de barreras comerciales y nuevos puntos de entrada a
Centroamrica Estados Unidos (Miami)}
- Nueve empresas exportadoras peruanas son proveedoras de Psycho
Bunny (Nueva York)
- Arndanos peruanos ingresan a Canad (Toronto)
- Per y Canad acuerdan promover la exportacin de artesana peruana
(Toronto)
- Encadenamientos productivos e internacionalizacin (Mxico DF)
Elaboracin propia
e) Creacin del Programa Nacional de Franquicias
f) Aprobacin de la Estrategia Nacional de Biocomercio y Plan de Accin (ENByPA)
g) Creacin de Oficinas Comerciales de Exportacin Regional OCER
h) Programas educativos y de emprendimiento de comercio exterior
i) Proyecto KAMAQ donde se benefician a 270 mujeres artesanas de las 5 zonas de Cusco
(Chinchero, Pisaq, Ccatcca, Lares e Incakunaq).
Logros obtenidos durante el primer semestre del ao 2016
a) Incorporacin de 5 mercados comerciales (Australia, Bruni Darussalam, Malasia,
Nueva Zelanda y Vietnam) en el Tratado de Asociacin Transpacfico TPP (Suscrito
el 4 febrero 2016).
b) Acuerdo de Profundizacin Econmico Comercial Per-Brasil (29 abril de 2016):
Primer acuerdo comercial negociado por Brasil que contiene disposiciones en materia
de contratacin pblica, comercio de servicios e inversin.
c) Respecto a la participacin de las OCEX:
- Feria Expo Antad - OCEX Mxico
- Plan de Promocin de Franquicias
100
- Per Moda 2016 y Gift Show con el lanzamiento de la Marca Per
- Expo Per Europa
- Feria de alimentos Gulfood de los Emiratos rabes Unidos
- Feria Pure London
- Feria Internacional Fruit Logstica de Alemania
- Feria Internacional del Chocolate en Lisboa
d) Publicacin del Anlisis integral de Costos Logsticos de 5 productos principales del
Per: quinua, cacao, caf, uva y cebolla; con el fin de encontrar cuellos de botella en el
proceso de la cadena logstica.
e) Programa de Apoyo a la Internacionalizacin (PAI), el cual brinda apoyo a las
MIPYMES a travs de herramientas que ayuden a su internacionalizacin.
f) Estrategia Nacional de Biocomercio y Plan de Accin (ENByPA), consiste en
promocionar productos de la biodiversidad nativa con criterios ambientales, sociales y
econmicos; bajo los enfoques de cadena de valor, manejo adaptativo y ecosistmico.
101
5. Captulo V. Anlisis
5.1 Anlisis de vacos identificados en el PENX 2025
Tomando en cuenta el desarrollo del captulo IV del presente estudio, se mostrar una
tabla introductoria que refleja la comparacin de las tres directrices que fueron utilizadas en
cada plan, el cual servir de gua para la realizacin del anlisis que ser detallado en el presente
captulo.
Tabla 5-1
Estructura del PENX
PENX 2003 2013 PENX 2025

a) Objetivos Estratgicos a) Pilares
b) Estrategias b) Lneas de accin
c) Medidas c) Programas
Elaboracin propia
Con el fin de visualizar las medidas que quedaron pendientes al finalizar el desarrollo
del captulo IV, fue necesario segmentar la diferencia de los vacos pendientes encontrados
luego de comparar el planteamiento estratgico de ambos PENX. El equipo de investigacin ha
creado tres parmetros que sern mostrados en la siguiente tabla:
Tabla 5-2
Clasificacin de vacos
PARMETRO B
PARMETRO A PARMETRO C
(30% 40% Grado de
(0% Grado de Avance) (100% Cumplimiento)
Avance)
Totalidad de cumplimiento
No registra grado de avance al Grado de avance al cierre del
de la medida sin dejar de
cierre del ao 2013 ni 2014 ao 2013 y 2014, y que no
lado la importancia de
pero es un tema importante a forma parte del
seguirla reforzando en el
ser considerado dentro del planteamiento del PENX
planteamiento del PENX
planteamiento del PENX 2025. 2025.
2025
Elaboracin propia
102
5.1.1 Anlisis de avance: Parmetro A
Figura 5-1
Parmetro A
Elaboracin propia
Objetivo estratgico 1
Estrategia 2
Medida 8: Fomentar la subcontratacin
La subcontratacin es un aspecto clave en la operatividad de la empresas exportadoras,
ya que el objetivo es otorgar todos los esfuerzos de mano de obra a sus funciones principales,
de esta manera se busca cubrir la demanda creciente internacional con los costos de produccin
fijos ms bajos, una alta especializacin en las actividades principales y eficiencia en los
diferentes pedidos solicitados (PROMPERU, 2013b).
103
En lo que se refiere a esta medida planteada en el PENX 2003 2013, no se ha
evidenciado ninguna iniciativa por parte del Estado entre los aos 2013 y 2014. En ese sentido,
debido al grado de importancia y los beneficios que atrae este tipo de cambios en la operatividad
diaria de las empresas, se considera que se debi plantear esta medida dentro del PENX 2025.
5.1.2 Anlisis de avance: Parmetro B
Figura 5-2
Parmetro B
Elaboracin propia
Estrategia 1
Medida 4: Facilitar la instalacin y operacin de proyectos de inversin en el pas
De acuerdo al MEF (2016b), en el ao 2013 se ha publicado una serie de
disposiciones especiales para la ejecucin de procedimientos administrativos y otras
104
medidas para impulsar proyectos de inversin pblico y privada como lo fue el D.S. N
060-2013-PCM (p.73).
Asimismo, durante el ao 2014, se establecieron medidas para promover el
crecimiento econmico mediante la ejecucin de proyectos de inversin pblica en el
marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, en materia de salud, educacin, turismo,
agricultura y riego, orden pblico y seguridad; mediante los procedimientos establecidos
en la Ley N 29230 (MEF, 2016).
Por lo tanto, se considera que a pesar de las diferentes iniciativas que ha tenido el
Estado en un marco legal y responsable de fortalecimiento a la inversin privada en los
aos 2013 y 2014, es relevante continuar incluyendo esta medida como un factor clave de
seguimiento en el planteamiento del PENX 2025, de esta manera se lograr mejorar la
imagen econmica del pas.
Medida 5: Promover una cultura favorable a la inversin privada
Durante el ao 2013, se verifica la creacin de diferentes guas de inversin. A
continuacin, se mencionan las guas que ProInversin realiza y actualiza cada ao de
acuerdo a los indicadores macroeconmicos que muestra el pas: Gua de negocios e
inversiones en el Per 2012 2013, 2013 Doing deals in Per y Per: Global Investors
Guide 2013 (ProInversin, s.f.). Asimismo, se evidencia la coordinacin interinstitucional
mediante el convenio de colaboracin suscrito entre el MINCETUR, PROMPERU y
105
ProInversin para el fortalecimiento de las OCEX en materia de promocin de inversiones
(ProInversin, 2013a).
Por otro lado, en el ao 2014, la inversin privada represent el 20,6 % del PBI, a
diferencia del ao 2013 que fue un 22% (MEF, 2016b). De acuerdo a estos indicadores, se
puede verificar que existen aspectos por reforzar en cuanto al desarrollo de una cultura
favorable a la inversin privada en el pas, por ello, resulta necesario mejorar las iniciativas
acordes a esta medida e incluirlas como un tema relevante en el desarrollo del PENX 2025.
Estrategia 3
Medida 3: Establecer fondos que se asignen a entidades del sector privado por concurso
para proyectos de investigacin y desarrollo
De acuerdo al PRODUCE (s.f.), en el ao 2013, se dio el inicio de actividades del
Proyecto de Innovacin para la Competitividad (FINCyT 2). En esa lnea, en el ao 2014,
se dio la creacin del programa nacional de innovacin para la competitividad y
productividad Innvate Per, la cual tiene como objetivo principal el incremento de la
innovacin de procesos productivos empresariales. Dentro de los fondos que administra
esta unidad se encuentran los siguientes:
a) FINCyT: Proyecto de Innovacin para la Competitividad
b) FIDECOM: Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad
c) FOMITEC: Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa
106
d) Fondo MIPYME: Creado en el ao 2015 con el fin de fortalecer el desarrollo
productivo de la MIPYME
En ese sentido, a pesar del grado de avance efectuado en los aos 2013 y 2014 a travs
del fortalecimiento de los fondos ya establecidos y con la prxima creacin de nuevos fondos
concursables para implementar el cofinanciamiento de los proyectos y reducir el riesgo que
enfrentan las empresas para la innovacin, se debe continuar sosteniendo esta medida, ya que
es un punto clave que debi tomarse en cuenta en el PENX 2025 en materia de innovacin,
investigacin y desarrollo.
Medida 4: Redefinir el rol de las entidades vinculadas a la ciencia y la tecnologa,
orientando sus objetivos hacia la formacin de cientficos y tecnlogos especializados en
la aplicacin de sus conocimientos hacia las cadenas productivas priorizadas
En el ao 2013, se muestra el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SINACYT) por parte del CONCYTEC a travs de diferentes
programas nacionales (sectoriales o transversales) que promueven el desarrollo de la
ciencia, tecnologa e innovacin (CNCF, 2013a).
Asimismo, segn CONCYTEC (2014a) menciona:
En 2014, se ha promovido y apoyado la formacin de siete crculos de
investigacin, conformados por cuatro universidades privadas Pontificia
Universidad Catlica del Per, Universidad Peruana Cayetano Heredia (dos
crculos), Universidad Catlica San Pablo y Universidad de Piura y la
107
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (dos crculos), como instituciones
principales (pp. 42-43).
Esta iniciativa fomenta el trabajo en sinergia de los investigadores del pas a fin de
acelerar el desarrollo cientfico y tecnolgico, promoviendo proyectos de investigacin
interinstitucionales e impulsando lneas de investigacin relacionadas con los programas
nacionales prioritarios o las necesidades de los sectores productivos y la poltica peruana
de competitividad (Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
[CONCYTEC], 2014a). Asimismo, se efectu la fijacin de reuniones y establecimiento
de prioridades a travs de planes de presupuesto que conllevan a la formacin de 17,000
cientficos especializados con el fin de lograr la sostenibilidad al crecimiento econmico
del pas (CONCYTEC, 2014b).
Segn lo antes expuesto, se puede apreciar que esta medida an tiene mucho por
desarrollar, ya que la formacin que tengan cada uno de los cientficos o tecnlogos
depende del presupuesto asignado por parte del fondo Marco para la Innovacin, Ciencia
y tecnologa (FOMITEC) y en el transcurso de los aos esta asignacin ser de manera
gradual. Asimismo, dentro de las principales metas segn la Agenda de Competitividad
2014 2018, se establece fortalecer las capacidades de base cientfica tecnolgica
(CNCF, 2014). Por lo tanto, podemos afirmar que esta medida debi ser considerada en el
planteamiento del PENX 2025.
108
Estrategia 1
Medida 4: Crear una red eficiente de antenas comerciales
Al finalizar el ao 2010, PROMPER con el objetivo de desarrollar la inteligencia
comercial de mercados, ha logrado implementar antenas comerciales en los principales pases
de destino de exportacin como: EEUU, Rusia, China y Espaa (Agencia Peruana de Noticias
ANDINA, 2010).
En la actualidad, el Per necesita contar con mayor presencia comercial en todos los
pases del mundo; sin embargo, esta medida no ha tenido un mayor avance en los aos 2013 y
2014. Por lo tanto, se considera que esta medida debi ser un aspecto importante en el
planteamiento del PENX 2025, ya que para lograr la internacionalizacin de las empresas
exportadoras se requiere conocer el anlisis del mercado de destino a profundidad a cargo de
diferentes consultores de apoyo (antenas comerciales), en temas como: cadenas de distribucin,
competencia existente, precios, barreras no arancelarias, patrones de consumo, entre otros.
Estrategia 2
Medida 3: Realizar operaciones (concesiones, joint ventures entre sector privado y
pblico, entre otros) que desarrollen proyectos de infraestructura y faciliten el acceso a
infraestructura de transporte
La evolucin en inversin pblica y privada en infraestructura pas de US$ 701 millones
de dlares en el ao 2012 a US$ 4,460 millones de dlares en el ao 2013, en todas sus
109
modalidades de participacin destacando a las concesiones como la modalidad ms demandada
en el ao 2013 con 12 proyectos de por medio (ProInversin, 2013b). Un estudio elaborado por
Scotiabank, indica que se est generando en el pas un mayor dinamismo en las concesiones de
proyectos de infraestructura desde el cuarto trimestre del ao 2013, este suceso indica un avance
considerable para la facilitacin del transporte (Agencia Peruana de Noticias ANDINA, 2014).
Asimismo, para desarrollar la infraestructura en el pas es necesario aumentar la cartera
de proyectos a travs del aumento en inversiones en las Asociaciones Pblico Privadas (APP)
como programas de privatizacin y concesiones; adems de agilizar mega proyectos en
ejecucin como: el Aeropuerto de Chinchero, las concesiones del Tnel Trasandino y las lneas
restantes del Metro de Lima. Por ello, es crucial que se siga fomentando este tema en el PENX
2025 para atraer a inversionistas lderes en el mercado; as como, incrementar la competitividad
e integracin regional del pas.
Medida 7: Compromiso del gobierno para eliminar los sobrecostos (costos que no tienen
sustentacin tcnica) que paga el exportador y disminucin paulatina de los sobrecostos
que afectan la importacin de productos
Los sobrecostos logsticos son un problema constante en el pas, el CNCF (2013b)
plante diversas estrategias para promover la transparencia en el mercado de servicios
logsticos, portuarios y aduaneros con el fin de eliminar costos innecesarios tanto para el
importador como para el exportador; sin embargo, estos proyectos al cierre del ao 2014 solo
registraron un avance del 40%, ya que una de las propuestas fue implementar una seccin en el
portal del MTC donde todos los operadores portuarios y aeroportuarios debieron actualizar los
110
costos reales que cobran por sus servicios de manera pblica, pero esta medida no fue
obligatoria, lo que ocasion que solo algunos operadores ingresaran dicha informacin (CNCF,
2013a). La falta de compromiso por parte de la comunidad comercial (operadores portuarios y
aeroportuarios, navieras, almacenes aduaneros y lneas areas) es la principal razn por la que
el PENX 2025 debera considerar este tema como parte de sus objetivos primordiales para la
facilitacin y transparencia en el proceso de exportacin y lograr as la competitividad a nivel
internacional reduciendo prdidas monetarias.
Objetivo Estratgico 4
Estrategia 1
Medida 6: Generar condiciones que propicien la inversin de las empresas en la
capacitacin de su personal
Con el fin de crear las condiciones adecuadas para incentivar la inversin de las
empresas en programas de capacitacin, en el ao 2013 se public la Ley N30056 -Ley que
modifica diversas leyes para facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo y el
crecimiento empresarial, en el cual en su mbito laboral se realiz la modificacin de la Ley
de Impulso al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial, especficamente
mencionado en el artculo 14.-Promocin de la iniciativa privada y artculo 23.- Crdito por
gastos de capacitacin, con la finalidad de incrementar la competitividad y eficiencia de las
empresas en base a la capacitacin del personal, ya que el xito de una organizacin se centra
en ello.
111
Asimismo, segn el presidente del Comit de Recursos Humanos de la Cmara de
Comercio Americana en el Per, Nstor Astete menciona lo siguiente:
En el ao 2014 a nivel internacional, las empresas invirtieron entre 4% y 5% del
total del costo laboral-remuneraciones del personal ms los aportes inherentes a esta
contraprestacin, por ello para el caso del Per todava hay mucho camino que avanzar, ya
que se encuentra en promedio de 1% del total del costo laboral de una empresa (Diario El
Comercio, 2014, prr.2).
Por ello, se considera que esta medida debera seguir desarrollndose e
implementndose en el actual PENX, debido a que el personal es un recurso estratgico para el
desempeo y eficiencia de una organizacin, y que esto a su vez contribuya con la mejora de
su competitividad a nivel local e internacional.
Estrategia 2
Medida 1: Promover un cdigo consensuado de buenas prcticas
Como complemento del PENX 2003-2013, MINCETUR en conjunto con ADEX
elaboraron la gua de Buenas Prcticas de Comercio Internacional y Promocin de
Exportaciones (BPCI). Esta gua comprende dos niveles: BPCI Nivel Estratgico, el cual se
present la primera edicin en julio del ao 2005 y el BPCI Nivel Operativo Empresarial,
que hasta la actualidad se encuentra pendiente de publicacin.
112
Por consiguiente, se observa que el primer nivel no se encuentra actualizado a la fecha
y que el segundo nivel se encuentra pendiente de desarrollo y publicacin, motivo por el que se
considera que esta medida debera seguir siendo reforzada en el actual PENX.
5.1.3 Anlisis de avance: Parmetro C
Figura 5-3
Parmetro C
Elaboracin propia
Estrategia 1
Medida 1: Difundir las ventajas de invertir en el pas
Esta medida se encuentra implementada en su totalidad ya que ProInversin (2016)
seal, que se han destacado las ventajas de invertir en el pas en base a 4 indicadores, los cuales
sern detallados a continuacin:
113
a) Solidez Macroeconmica
- Crecimiento acelerado de la economa, impulsado principalmente por la
inversin privada que al ao 2014 represent el 21.6% del PBI en comparacin
al ao 2013 que represent el 20.8%.
- Demanda interna creciente.
- Balanza comercial estable.
- Baja tasa de inflacin.
- Tipo de cambio estable.
- Los indicadores de grado de inversin y riesgo pas, que permiten tener un
mejor panorama a la mayor parte de corporaciones internacionales
multinacionales que tienen la finalidad de invertir en el pas. De acuerdo a ello,
el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per (MRE,2015) indica que al ao
2014, el pas manej los siguientes resultados:
Grado de inversin, segn las compaas calificadoras de riesgo son:
o Standard & Poors: BBB+ (moderada capacidad de repago)
o Fitch: BBB+ (moderada capacidad de repago)
o Moodys: A3 (alta capacidad de repago)
Riesgo pas: Per alcanz un ratio de 162 puntos bsicos, logrando el
indicador ms bajo de Latinoamrica, encontrndose por debajo del promedio a
diferencia de los dems pases (407 puntos bsicos).
b) Clima favorable para la inversin
- Marco legal favorable para la inversin extranjera.
114
- Rgimen estable de impuestos
- Facilitacin para crear negocios, donde Per se posiciona al ao 2014 en el
primer puesto a nivel de Latinoamrica y en el puesto 35 a nivel mundial (Banco
Mundial , 2014).
- Acuerdos comerciales vigentes.
c) Poltica de integracin comercial - acceso a mercados
- Apertura comercial sostenida en el tiempo.
- Estructura arancelaria reducida.
d) Sectores con potencial para invertir
- Sector de Agronegocios, manufactura, minera, electricidad, hidrocarburos,
turismo, inmobiliario e infraestructura de transportes.
Estrategia 3
Medida 5: Buscar asistencia tcnica de entidades extranjeras expertas en los temas
priorizados
Segn CONCYTEC (2005), el Per ha realizado actividades de cooperacin internacional
en ciencia, tecnologa e innovacin coordinadas por este rgano logrando el cumplimiento
total de esta medida. Dentro de esta asistencia, se incorporan las principales instituciones
internacionales:
a) El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), quien brind gestin
financiera para el prstamo del primer programa de ciencia y tecnologa del
Per.
115
b) La Organizacin de los Estados Americanos (OEA), encargado de la
concertacin del plan de accin de Lima en ciencia, tecnologa e
innovacin.
c) Oficina de Lima de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI),
quien organiz diversos programas de planeamiento de polticas de ciencia,
tecnologa e innovacin.
d) Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), encargado de la educacin en ciencias, y la creacin
de programas de prospectiva y transferencia tecnolgica para PYMES con
la CAN.
e) Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), intermediadora de
las relaciones internacionales de cooperacin en ciencia, tecnologa e
innovacin de los organismos del SINACYT .
Medida 7: Facilitar el registro y defensa internacional de los derechos de propiedad
intelectual de las innovaciones obtenidas con la investigacin
Esta medida est cubierta al 100%, ya que segn el CNCF (2013a) se ha
incrementado el nmero de solicitudes de patentes y se han realizado capacitaciones en
anlisis de patentes y propiedad intelectual e incluso se ha fortalecido y difundido la
importancia en la gestin de la propiedad intelectual. Asimismo, el INDECOPI ha creado
la Subdireccin de Soporte a la Innovacin (SSI) para proveer servicios e implementar
programas de promocin de propiedad intelectual, mediante los siguientes instrumentos:
- Concurso Nacional de Invenciones
116
- Programa Patente Rpida
- Boletines Tecnolgicos
- Programa de Capacitacin (Propiedad Intelectual - Patentes)
- Programa de Generacin de Patentes en Universidades Peruanas
Adems, por parte del Estado se ha creado un decreto legislativo que establece
diferentes normas y disposiciones para optimizar la competitividad de los agentes
econmicos, y promueve la facilidad y registro de los derechos de propiedad intelectual;
con la finalidad de que INDECOPI tenga mayores facultades para la identificacin y
eliminacin de aquellas medidas impuestas por las entidades de la Administracin Pblica
que pudieran constituir barreras burocrticas ilegales y/o carentes de razonabilidad
(Decreto Legislativo N 1212, 2015).
Medida 9: Difundir los proyectos exitosos de investigacin y desarrollo de los centros de
investigacin
Esta medida ha logrado desarrollarse al 100%, gracias a la constante intervencin
del Programa Nacional de Innovacin para la Competitividad y Productividad (Innvate
Per), que en su portal ha publicado diferentes proyectos de investigacin y desarrollo que
han logrado ser financiados con xito principalmente por FIDECOM y FINCyT.
Estrategia 4
Medida 1: Brindar facilidades y determinar programas para las empresas que adopten
sistemas de calidad
117
Esta medida tambin ha sido implementada en su totalidad, ya que se verifica la
creacin de programas dirigidos a las empresas con el fin de que estas ltimas adopten los
sistemas de calidad en sus operaciones para enfrentar las exigencias de los mercados
internacionales (SIICEX, s.f.).
En el ao 2014, el Estado a travs la Ley N 30224 tuvo la iniciativa de crear el
Sistema Nacional de Calidad y el Instituto Nacional de la Calidad (INACAL) con el fin de
promover y asegurar el cumplimiento de la poltica nacional de calidad, y el desarrollo de
la competitividad empresarial acorde a la proteccin del consumidor. El inicio de
operaciones del INACAL, se efectu a inicios del ao 2015 (Instituto Nacional de Calidad
[INACAL]).
Medida 3: Gestionar y obtener cooperacin tcnica y financiera internacional para
sistemas de calidad
Esta medida est cubierta al 100%, ya que el pas cuenta con el apoyo de la Oficina
de cooperacin (OCOOP) del INACAL, quien se encarga de brindar el asesoramiento
necesario en materia de cooperacin tcnica y financiera nacional, internacional y
multilateral; y que a su vez otorga el fortalecimiento de la infraestructura de calidad,
mediante la gestin de proyectos multidisciplinarios y la colaboracin con las diferentes
instituciones nacionales, internacionales y multilaterales (INACAL, s.f.).
Medida 6: Propiciar la participacin activa de especialistas nacionales en los foros
internacionales de calidad (elaboracin de normas tcnicas internacionales)
118
Esta medida tambin forma parte de los aspectos desarrollados al 100%, ya que la
normalizacin internacional, que involucra la creacin de normas tcnicas, promueve la
participacin activa de la Direccin de Normalizacin como miembro de la International
Organization for Standardization (ISO), programa de pases afiliados de la International
Electrotechnical Commission (IEC) y del Comit Nacional de CODEX (INACAL, s.f.).
Estrategia 5
Medida 2: Lanzar campaas de informacin sobre las oportunidades existentes en el
mercado laboral exportador
Se ha logrado el cumplimiento total de esta medida mediante las siguientes iniciativas:
a) Creacin del programa para la Promocin de Oportunidades Laborales Impulsa Per,
que tiene el objetivo de promover el empleo, mejorar las competencias laborales e
incrementar los niveles de empleabilidad en el pas (Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo [MTPE]).
b) Existencia del portal Centro de Empleo, donde se proporcionan diferentes herramientas
como: guas bsicas, cartillas informativas por pas y manuales de autoayuda para el
aprovechamiento de oportunidades laborales en el exterior (Direccin de Migracin
Laboral).
119
Estrategia 1
Medida 6: Implementar y dotar de recursos a las misiones diplomticas y consulares del
Per en el exterior
La representacin del Per en el exterior, se establece a travs de las embajadas,
representaciones permanentes ante organismos internacionales, oficinas consulares y oficinas
comerciales. Cada uno posee tres funciones principales: de informacin (de acuerdo al pas de
ubicacin), de negociacin (respecto a acuerdos comerciales vigentes), y de funciones rutinarias
(documentaciones y/o trmites de los peruanos residentes).
Esta medida se encuentra implementada en su totalidad, ya que de acuerdo al MRE
(2012), el presupuesto institucional para el ao 2013 fue de S/. 525, 756,047 soles y se bas en
tres fuentes de financiamiento:
a) Recursos Ordinarios, asignados por el MEF para cubrir los gastos de planilla en Lima
como en el exterior, misiones diplomticas en el exterior, gastos operativos y servicios
contractuales de la cancillera, entre otros.
b) Recursos Directamente Recaudados, ingresos recaudados que realizan los consulados en
el exterior y en las oficinas encontradas a nivel regional.
120
c) Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito, que financian ntegramente el Programa
de Inversin Pasos de Frontera Per y que son asignados como prstamo por parte del BID.
Segn el MEF (2016a), para el ao 2015, el presupuesto designado ascender a S/.
581,080, 666 soles representando el 0.4% del presupuesto general.
Medida 7: Lograr una mayor participacin del sector privado mediante fondos que se
asignen bajo concurso a entidades del sector privado
Esta medida se encuentra desarrollada al 100%, ya que, al cierre del ao 2013, se logr
incrementar en ms de 185% el nmero de empresas vinculadas al comercio exterior que
accedieron a los fondos concursables creados y promovidos por FINCyT y FIDECOM, siendo
esta ltima la opcin ms directa para proyectos orientados a promover I+D en las capacidades
productivas y de gestin empresarial (MINCETUR, 2016). Actualmente, este fondo se
mantiene activo creando concursos cada ao gracias a la asignacin de recursos por parte del
sector pblico, y est dirigido a empresas asociadas, individuales y microempresas del pas.
Estrategia 1
Medida 4: Incorporar la participacin del sector privado en la direccin de organismos
reguladores y pblicos descentralizados (OPD) vinculados a comercio exterior
Esta medida est desarrollada al 100% en cuanto a la integracin del sector privado y
pblico, ya que las principales OPDs del pas operan de manera conjunta con entidades
privadas, proporcionando mayor soporte y facilidad en los procesos. Por lo tanto, es
significativo que el PENX 2025 siga fomentando esta poltica durante los prximos aos para
121
fortalecer la participacin de entidades privadas existentes y futuras que colaboren con el
desarrollo del pas.
Estrategia 2
Medida 2: Integrar al MEF y al Ministerio de Transportes en la poltica de promocin del
comercio exterior
Ao tras ao, el MINCETUR y el MEF han evidenciado su inters en la
implementacin de polticas en los diferentes proyectos de infraestructura en transportes y
comunicaciones gestionadas por el MTC, no solo para mejorar la calidad de vida de la
poblacin involucrada en la implementacin de estos proyectos, sino tambin para aprovechar
nuevas fuentes de crecimiento sectorial y regional; logrando de esta manera realizar y cumplir
proyectos de gran envergadura para el pas conjuntamente. Por ello, se considera el
cumplimiento de esta medida al 100%, ya que segn la meta planteada por el CNCF (2014), el
cual consiste en lograr consolidar dos modalidades complementarias para transportar carga de
manera competitiva; la primera modalidad es de cabotaje, que expande las redes de
comunicacin entre puertos, y la otra es la frecuencia de circulacin de aeronaves entre
diferentes espacios del territorio; se refleja la integracin del MTC con el MEF como
responsables del proyecto conjuntamente con otros organismos a fines.
Medida 10: Promover la integracin fsica con los pases miembros de la CAN y
MERCOSUR
Esta medida se encuentra implementada al 100%,ya que el Per se encuentra integrado
a ambos bloques econmicos, y ello se ve reflejado en el crecimiento de las exportaciones
peruanas hacia la CAN representando en el ao 2014 un 14% respecto al ao 2013 (Diario
122
Gestin, 2015). Asimismo, por el lado del MERCOSUR se obtuvo una reduccin de las
exportaciones en el ao 2014 de 7% respecto al ao 2013 (Cmara de Comercio de Lima [CCL],
2014).
Cabe resaltar, que las exportaciones de Amrica Latina acumularon una reduccin
interanual de 9.1% en el primer trimestre del 2015 (Giordano, Michalczewsky, & Ramos,
2015). Estas cifras nos revelan que an es necesario seguir promoviendo y fortaleciendo la
integracin con los pases miembros de estos bloques (CAN y MERCOSUR) y de otros
acuerdos vigentes a travs del PENX 2025.
Estrategia 4
Medida 5: Promover la correccin y creacin de una legislacin en materia aduanera;
transporte martimo, areo, terrestre, ferroviario y multimodal; y financiera que promueva
el comercio exterior
SUNAT muestra el cumplimiento total de esta medida, a travs de su portal web que
presenta todos los cambios que se dan respecto a la Ley General de Aduanas desde que entr
en vigencia. Asimismo, es necesario recalcar que de acuerdo a una nota del Diario Gestin
(2016), se informa que se han realizado cambios en el reglamento de la Ley, el pasado mes de
junio del ao 2016, lo cual evidencia que este organismo seguir adaptando y actualizando la
legislacin aduanera durante los prximos aos.
Objetivo Estratgico 4
Estrategia 1
123
Medida 4: Difundir un eslogan de cultura exportadora en todos los textos, programas y
publicaciones del sector educacin
El desarrollo de esta medida se evidencia claramente con la publicacin de diversos
materiales educativos elaborados hasta el presente ao, siendo su finalidad promover la cultura
exportadora en cada uno de ellos. Entre los principales tenemos:
- Texto Escolar de Comercio Exterior para la Educacin Secundaria.
- Manual Docente
Igualmente, estos han contribuido a que se desarrolle los conocimientos en materia de
comercio exterior, de acuerdo a la malla curricular nacional de educacin secundaria, elaborado
por el MINCETUR y el MINEDU.
Estrategia 2
Medida 3: Sistema de sanciones por malas prcticas comerciales
Esta medida se considera implementada en su totalidad, ya que segn el INDECOPI
(s.f), Per cuenta con una legislacin para sancionar las malas prcticas comerciales en el
mercado, lo cual se encuentra bajo responsabilidad de este organismo. Asimismo, este ltimo
est conformado por rganos internos que desempean cada funcin especfica, dentro de los
cuales existen dos rganos relacionados al tema comercial y estas son: Comisin de Defensa de
la Libre Competencia (CLC) y Comisin de Fiscalizacin de la Competencia Desleal (CCD);
comisiones responsables de aplicar sanciones a las conductas anticompetitivas y de
competencia desleal, lo cual se detallar en la siguiente tabla.
124
Tabla 5-3
Evolucin de multas impuestas por la CLC
Ao Monto US$ (dlares)

2011 868,085
2012 41,477
2013 8,946,518
2014 7,821,363
Fuente: INDECOPI (2014).

Elaboracin propia
Medida 4: Hacer de pblico conocimiento la utilidad de emplear los sistemas de arbitraje
y fortalecer los Centros de Arbitraje
Esta medida se considera desarrollada al 100%, ya que el Per cuenta con el Decreto
Legislativo N 1071 con vigencia desde 1 de setiembre del 2008, en la cual se plantea e informa
diversas normas de arbitraje con el fin de brindar un marco legal eficiente para el manejo de
situaciones en transacciones comerciales o contratos pblicos; asimismo, la finalidad es dar a
conocer la utilidad y beneficios de emplear este mecanismo (Decreto Legislativo N 1071,
2008).
Segn el Instituto Peruano de Arbitraje (IPA, s.f.), las principales Instituciones
Arbitrales en el Per son las siguientes:
- Cmara de Comercio de Lima (CCL)
- Cmara de Comercio Americana - AMCHAM PER
- Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
- Colegio de Abogados de Lima
- Pontificia Universidad Catlica del Per
- Colegio de Ingenieros Del Per
125
- Cmara Peruana de la Construccin
Estrategia 4
Medida 1: Adoptar polticas afines al Acuerdo Nacional en el marco del PENX
El desarrollo de esta medida se encuentra al 100%, ya que todos los planes y programas
implementados a la actualidad se basan especficamente en adoptar las polticas planteadas
dentro del Acuerdo Nacional como parte del marco del PENX. Asimismo, hemos podido
evidenciar que la elaboracin del PENX se ha establecido como parte de una poltica de Estado,
en donde se han desarrollado diversos objetivos o lineamientos estratgicos alineados al
objetivo principal del pas que es lograr un desarrollo y crecimiento sostenible a largo plazo.
Medida 2: Posicionar al PENX como gua en los planes estratgicos y las polticas
sectoriales de las organizaciones ligadas al sector exportador
Esta medida se encuentra implementada al 100%, ya que, se han elaborado diversos
planes tomando como base principal las polticas planteadas en el PENX 2003-2013, con la
finalidad de proporcionar informacin actualizada, la cual facilite y oriente a las empresas a
exportar y aprovechar las diversas oportunidades en el mercado internacional. Tambin es
importante recalcar que la informacin brindada en cada uno de estos planes debe estar
actualizada al contexto en el que se desenvuelve el pas.
Medida 3: Asignar las responsabilidades y coordinar las acciones correspondientes entre
los organismos pblicos involucrados en el PENX en funcin a sus mbitos de
competencias
126
Dentro del marco del PENX, MINCETUR ha ido impulsando la participacin de
diversos organismos pblicos y privados para el desarrollo y logro de los objetivos planteados,
y en la elaboracin de diversos programas y planes publicados a la actualidad.
Entre los organismos ms representativos, de acuerdo a su mbito de competencia, se
destacan los siguientes:
- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR
- Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo -PROMPERU
- Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI
- Ministerio del Ambiente - MINAM
- Ministerio de Energa y Minas - MINEN
- Ministerio de Economa y Finanzas- MEF
- Ministerio de la Produccin - PRODUCE
- Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT
- Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC
- Agencia de Promocin de La Inversin Privada para el Desarrollo de Inversiones del Per
ProInversin
Medida 4: Fortalecer a los organismos pblicos de apoyo y promocin al comercio
exterior incrementando los presupuestos de PROMPEX, PROMPYME y de la Oficina de
Promocin Econmica de Relaciones Exteriores, entre otros
127
Esta medida se encuentra implementada al 100%, ya que cada ao se destina un
presupuesto para cada sector, y cada gobierno local y regional; en este caso para los organismos
pblicos ligados al sector de comercio exterior y turismo se tiene lo siguiente:
Para el caso de PROMPEX, hoy conocido como PROMPERU, la cual se encuentra
adscrita al MINCETUR, se le destina un presupuesto anual mostrado en la siguiente tabla.
Tabla 5-4
Presupuesto anual de PROMPEX (2013-2015)
Presupuesto
Ao
(en millones de S/)
2013 160,1
2014 245,0
2015 196,9

Elaboracin propia
El crecimiento del presupuesto asignado de cada ao, se debe al incremento de los logros
obtenidos tanto en materia de Comercio Exterior como de Turismo.
Para el caso de la Oficina de Promocin Econmica de Relaciones Exteriores,
organismo que se encuentra bajo responsabilidad del MRE, tambin recibe un presupuesto
anual para cubrir los gastos realizados en actividades, eventos, entre otros; lo cual se muestra
en la siguiente tabla.
128
Tabla 5-5
Presupuesto anual de la Oficina de Promocin Econmica de Relaciones Exteriores
% del
Ao Presupuesto Presupuesto
General
2013 S/.534,914,647.00 0.50%
2014 S/.572,592,463.00 0.50%
2015 S/.581,080,666.00 0.40%
Nota: Valores en millones de soles

Fuente: MEF
Elaboracin propia
Estrategia 5
Medida 1: Difundir experiencias exitosas de asociacin empresarial para la exportacin.
El cumplimiento total de esta medida, se evidencia al fomentar e incentivar la asociacin
empresarial presentando mltiples beneficios y oportunidades al desarrollar los diversos
modelos asociativos con la finalidad de llegar a una exportacin. Para ello, se han difundido
diversas experiencias exitosas tanto del mbito internacional como local, lo cual se muestra en
la siguiente tabla.
129
Tabla 5-6
Experiencias Exitosas en Latinoamrica
REDES REDES REDES

PAIS
HORIZONTALES VERTICALES TERRITORIALES
Proyectos de Fomento Programa de Desarrollo Programa Territorial
CHILE
CORFO CORFO Integrado
Centros de
Desarrollo
ARGENTINA
Empresarial (BID -
UIA)
Centro de Apoyo a la
Centros de Desarrollo Programa de
PYME del Programa
Proveedores Programa Agrupamientos
MEXICO de
de Integracin Industrial Empresariales
Integracin Industrial
(PNUD/CONCAMIN) (SECOFI)
(PNUD/CONCAMIN)
Unidad de
Proyecto de redes Distritos Industriales
NICARAGUA Abastecimiento
horizontales (ONUDI) (ONUDI)
(ONUDI/CADIN)
Proyecto de redes
HONDURAS empresariales
(ONUDI)
Consorcios de
URUGUAY Exportacin
(CC)
FUENTE: PROMPERU (2013a).
Elaboracin propia
Medida 4: Identificar mecanismos innovadores para generar ingresos sostenidos para
promover la asociacin empresarial
El cumplimiento total de esta medida, se ve reflejado a travs de mecanismos
innovadores en casos exitosos, con el fin de incentivar la asociatividad empresarial en el Per
y mostrar las oportunidades y beneficios que pueden ofrecer para generar mayores ingresos
logrando la sostenibilidad empresarial. Segn el Instituto Peruano de Accin Empresarial
130
(IPAE, 2011), describe dos casos exitosos donde se identifica la aplicacin de innovacin, los
cuales son:
a) Agro exportacin, este mecanismo se da en los departamentos de Ica, La Libertad,
Lambayeque, Piura y Moquegua; con la hortofruticultura, que es resultado de la
innovacin en la cadena de manipulacin y comercializacin, permitiendo ingresar a
grandes mercados en Asia (prr.3).
b) Exportacin de productos orgnicos, presenta dos casos: el primero, el caf y el cacao de
la zona de Jan Cusco y el segundo, el banano orgnico en Piura, donde han ido
consolidando diferentes frmulas de todos los productores aislados que conforman la
asociacin; asimismo, se han adoptado buenas prcticas y certificaciones que al da de hoy
les permite tener acceso a cadenas de distribucin de mayor exigencia (prr.4).
Los ejemplos mencionados anteriormente, son casos empresariales que se dieron gracias
a la asociacin con otros empresarios o productores, permitindoles atender a grandes mercados
y conquistar a nuevos consumidores con productos peruanos.
A continuacin, se presentar una tabla de resumen sobre los vacos identificados en el
apartado desarrollado previamente.
131
Tabla 5-7
Resumen de vacos identificados
Objetivos Parmetros
Estrategias Medidas
Estratgicos A B C
1 Difundir las ventajas de invertir en el pas.
1. Aumentar sustantivamente Facilitar la instalacin y operacin de
las inversiones en actividades
4
proyectos de inversin en el pas.

exportadoras Promover una cultura favorable a la inversin
5
privada.

2. Desarrollo de Cadenas
Productivas adecuadamente 8 Fomentar la subcontratacin.
priorizadas
Establecer fondos que se asignen a entidades
3 del sector privado por concurso para proyectos
de investigacin y desarrollo.
Redefinir el rol de las entidades vinculadas a la
N 1. Lograr ciencia y la tecnologa, orientando sus
una oferta 3. Eficiente aplicacin de planes objetivos hacia la formacin de cientficos y
estratgicament
4
tecnlogos especializados en la aplicacin de

de Investigacin y Desarrollo as
e diversificada, como de Transferencia sus conocimientos hacia las cadenas
con Tecnolgica para productos productivas priorizadas.
significativo priorizados sobre la base de la Buscar asistencia tcnica de entidades
valor agregado, prospeccin del mercado
5
extranjeras expertas en los temas priorizados.

de calidad y internacional Facilitar el registro y defensa internacional de
volmenes que 7 los derechos de propiedad intelectual de las
permitan tener innovaciones obtenidas con la investigacin.
una presencia Difundir los proyectos exitosos de
competitiva en 9 investigacin y desarrollo de los centros de
los investigacin.
mercados Brindar facilidades y determinar programas
internacionales. 1 para las empresas que adopten sistemas de
calidad.
Gestionar y obtener cooperacin tcnica y
4. Sistema de normalizacin y 3 financiera internacional para sistemas de
certificacin de la calidad que calidad.
opere exitosamente Propiciar la participacin activa de
especialistas nacionales en los foros
6 internacionales de calidad
(elaboracin de normas tcnicas
internacionales).
5. Contar con personal suficiente Lanzar campaas de informacin sobre las
y adecuadamente capacitado para 2 oportunidades existentes en el mercado laboral
la actividad exportadora exportador.
N 2. Crear una red eficiente de antenas
4
comerciales.

Diversificar y
consolidar la Implementar y dotar de recursos a las
1. Inversin en promocin
presencia de
comercial de manera
6 misiones diplomticas y consulares del Per en
las empresas, el exterior.
descentralizada
productos y Lograr una mayor participacin del sector
servicios 7 privado mediante fondos que se asignen bajo
peruanos en los concurso a entidades del sector privado.
mercados de 2. Informacin especializada, Fortalecer a las misiones diplomticas y
destino sistematizada, actualizada y 4 consulares para el manejo de informacin
priorizados. difundida comercial relevante.
132
1. Dilogo eficaz y
Incorporar la participacin del sector privado en la
N 3. Contar con permanente con perspectivas
de mediano plazo entre
4 direccin de organismos reguladores y pblicos
un marco legal descentralizados (OPD) vinculados a comercio exterior.
que permita la sectores pblico y privado
aplicacin de Integrar al MEF y al Ministerio de Transportes en la
2
poltica de promocin del comercio exterior.

mecanismos
eficaces de Realizar operaciones (concesiones, joint ventures entre
facilitacin del sector privado y pblico, entre otros) que desarrollen
3
proyectos de infraestructura y faciliten el acceso a

comercio 2. Prioridad estatal a favor
exterior, fomente del comercio exterior infraestructura de transporte.
el desarrollo de expresada en compromisos Compromiso del gobierno para eliminar los sobrecostos
la infraestructura tangibles (costos que no tienen sustentacin tcnica) que paga el
y
7
exportador y disminucin paulatina de los sobrecostos

permita el acceso que afectan la importacin de productos.
y la prestacin de Promover la integracin fsica con los pases miembros
servicios de
10
de la CAN y MERCOSUR.

distribucin 3. Marco legal que favorezca
fsica y las condiciones de
financieros en Promover la correccin y creacin de una legislacin
competencia y acceso
en materia aduanera; transporte martimo, areo,
mejores eficiente en servicios de 5
terrestre, ferroviario y multimodal; y financiera que

condiciones de distribucin fsica de
calidad y precio. promueva el comercio exterior.
mercancas y servicios
financieros
Difundir un eslogan de cultura exportadora en todos los
1. Sistema educativo 4
textos, programas y publicaciones del sector educacin.

articulado al sector
Generar condiciones que propicien la inversin de las
exportador 6
empresas en la capacitacin de su personal.

1 Promover un cdigo consensuado de buenas prcticas.
2. Buenas prcticas que nos Establecer sistema de sanciones por malas prcticas
prestigien, difundidas y
3
comerciales.

adoptadas por las empresas Hacer de pblico conocimiento la utilidad de emplear
N 4. Desarrollar orientadas a la exportacin 4 los sistemas de arbitraje y fortalecer los Centros de
una cultura Arbitraje.
exportadora con Adoptar polticas afines al Acuerdo Nacional en el
visin global y
1
marco del PENX.

estratgica que Posicionar al PENX como gua en los planes
fomente 2 estratgicos y las polticas sectoriales de las
capacidades de organizaciones ligadas al sector exportador.
emprendimiento 3. Polticas de Estado con Asignar las responsabilidades y coordinar las acciones
y buenas visin de largo plazo, correspondientes entre los organismos pblicos
prcticas basadas en un modelo pro
3
involucrados en el PENX en funcin a sus mbitos de

comerciales exportador competencias.
basadas en Fortalecer a los organismos pblicos de apoyo y
valores. promocin al comercio exterior incrementando los
4 presupuestos de PROMPEX, PROMPYME y de la
Oficina de Promocin Econmica de Relaciones
Exteriores, entre otros.
Difundir experiencias exitosas de asociacin
4. Organizaciones 1
empresarial para la exportacin.

fortalecidas para la
Identificar mecanismos innovadores para generar
competitividad
empresarial
4 ingresos sostenidos para promover la asociacin
empresarial.
Nota:a Los parmetros son: A: 0% , B: 30% a 40% y C: 100%
Elaboracin propia
133
5.2 Anlisis de Cadena de Valor y el Impacto de las Tendencias Globales en el
PENX 2025
Los organismos y autoridades responsables de la elaboracin del PENX 2025 han ido
recopilando informacin fundamental de la situacin econmica, demogrfica y poltica del
pas, para la formulacin de los objetivos estratgicos que sirvieron como base para lograr la
misin planteada. Sin embargo, debido al contexto internacional actual en el que nos
encontramos y las condiciones cambiantes del mercado durante los ltimos aos, se ha
identificado que existen tendencias actuales de gran impacto, que tienen un efecto positivo y/o
negativo al crecimiento del pas, las cuales son necesarias de ser desarrolladas y consideradas
en la formulacin del actual plan.
Por ello, en el siguiente apartado se analizar la estructura actual planteada por el
MINCETUR (descrita en el Captulo I) basndonos en la teora de la cadena de valor como una
herramienta de anlisis para validar la falta de profundizacin de tendencias globales dentro del
planteamiento.
5.2.1 Cadena de Valor Inicial
Para el planteamiento del PENX 2025, el MINCETUR ha realizado un modelo de
cadena de valor; publicada en un documento posterior a la Resolucin Ministerial 051-2015
con el objetivo de mostrar un panorama inicial de la estructura actual del PENX 2025, la cual
se presentar en la siguiente figura:
134
Figura 5-4
Fuente: MINCETUR (2015b).

Elaboracin propia
En base a la anterior propuesta y al anlisis realizado de todos los programas detallados
en el PENX 2025, se evidencia la falta de profundizacin en temas de gran impacto en el
desempeo del pas, y que aportaran en la implementacin de estos programas para la mejora
del plan como herramienta estratgica; por ello, en el siguiente apartado se har una
investigacin sobre temas de vanguardia globales.
5.2.2 Tendencias globales actuales y la importancia del factor ambiental en la
implementacin del PENX
El comercio internacional ha experimentado diferentes cambios acelerados, dentro de
los cuales, se involucra la conectividad de este sector con temas de gran impacto mundial que
pueden originar un resultado positivo y/o negativo para el pas. Estos temas se relacionan a
factores externos como: demogrfico, sociocultural, ambiental, poltico, econmico y
135
tecnolgico. Por ello, en este estudio se considera que es relevante utilizar informacin sobre
las principales tendencias globales, ya que estas permitirn contar con un mejor planteamiento
del PENX 2025 alineado a su objetivo principal.
De acuerdo a lo antes descrito, el World Economic Forum (WEF, 2015) detalla las diez
principales tendencias que tienen mayor impacto global, las cuales sern detalladas a
continuacin:
1. La profundizacin en la inequidad de ingresos
2. El crecimiento persistente sin empleo
3. La falta de liderazgo
4. La competencia geoestratgica en aumento
5. El debilitamiento de la democracia representativa
6. La contaminacin en aumento en el mundo en vas de desarrollo
7. El aumento de fenmenos meteorolgicos graves
8. La intensificacin del nacionalismo
9. El aumento del estrs hdrico
10. La creciente importancia de la salud en la economa
136
Figura 5-5
Fuente: WEF (2015).

Elaboracin propia
De acuerdo a lo anterior, se observa que la mayora de las tendencias estn relacionadas
directamente al comercio internacional, esto involucra que las tendencias: (1) la profundizacin
en la inequidad de ingresos, (2) el crecimiento persistente sin empleo, (3) la falta de liderazgo,
(4) la competencia geoestratgica en aumento y (5) la contaminacin en aumento en el mundo
en vas de desarrollo; han sido abarcadas de forma implcita en el planteamiento del PENX
2025.
No obstante, se ha identificado la falta de nfasis en el PENX 2025 respecto a la
tendencia de la creciente contaminacin mundial, siendo este de gran importancia para lograr
la sostenibilidad ambiental y la optimizacin de recursos en el comercio internacional. Por ello,
137
se considera priorizar dentro de esta tendencia el desarrollo de la logstica verde como
herramienta de vanguardia en el mbito del comercio internacional.
La Logstica Verde es el Conjunto de procesos tendientes a reducir o minimizar el
impacto medioambiental de las actividades propias de la logstica (Lacalle, 2013, p.164).
Asimismo, McKinnon (como se cit en Vilniaus Gedimino Technikos Universitetas, 2013)
afirma que la Logstica Verde es una forma de logstica que espera no solo ser un tema
ambiental sino a menudo socialmente amigable y econmicamente funcional con relacin al
medio ambiente (p.44).
De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas (PNUMA, 2011) afirma:
El objetivo clave para la transicin hacia una economa verde es permitir el
crecimiento econmico y aumentar tanto la calidad del medio ambiente como la inclusin
social. Para lograr tal objetivo es fundamental crear condiciones que incorporen criterios
medioambientales y sociales ms amplios en las inversiones pblicas y privadas (p.19).
Dentro de los beneficios de aplicar este modelo ambiental, Shrivastava (1995a, b)
menciona los siguientes: reduccin de los costos operativos mediante la explotacin de
eficiencias ecolgicas, aumento de la demanda atrayendo a consumidores "verdes", mejoras en
las relaciones con las partes interesadas (asociados, por ejemplo, con la fluctuacin de los costes
energticos), una mayor capacidad de influir o de ir por delante de la regulacin y entre otros.
138
Actualmente, el involucramiento de actividades de la logstica y distribucin a lo largo
de los aos ha permitido que diversos pases adopten el enfoque de la logstica verde en el
planteamiento de sus polticas para el logro de una economa sostenible a largo plazo. Existen
estudios que evalan el comportamiento medioambiental de los pases, uno de ellos fue
realizado por la OCDE donde segn el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente (MAGRAMA, 2015), se concluye que Espaa es considerado un modelo mundial en
cuanto biodiversidad ya que adapta la proteccin de su patrimonio natural junto a una economa
dinmica y generadora de empleo. Esto se ve reflejado en los diversos planes de accin que ha
realizado el gobierno de Espaa, con el objetivo de desarrollar un modelo medioambiental que
permita contar con el crecimiento econmico del pas.
Asimismo, el MAGRAMA (2016) realiz el II Foro del Grupo Espaol de Crecimiento
Verde, donde se sealaron las siguientes iniciativas medioambientales:
a) Informe Crecimiento Verde: Espaa hoy y maana
b) Creacin del Grupo Espaol de Crecimiento Verde (GECV) en el ao 2014, junto al
MAGRAMA y un grupo de empresas relacionadas, con el objetivo de alcanzar el
crecimiento sostenible, luchar contra el cambio climtico y contar con una economa baja
en emisin de carbono.
Tras la implementacin de una economa verde, Espaa ha obtenido resultados
favorables, los cuales fueron analizados por la OCDE (2015) al cierre del ao 2014, los cuales
sern detallados a continuacin:
139
a) Emisiones de gases de efecto invernadero, Espaa fue en el ao 2014, el
decimotercer pas de la UE-28 con menor emisin de CO2 por euro de PIB
(Producto Interior Bruto) y el decimoprimero con menos emisiones por habitante.
b) Energa renovable, Espaa ha pasado de 34,5 TWh en el ao 2000 a 111 TWh al
cierre del ao 2013 en utilizacin de energas renovables para la generacin de
electricidad.
c) Agricultura ecolgica, siendo una de sus principales actividades econmicas,
Espaa ha dedicado el ms alto porcentaje de tierras destinado a este tipo de
agricultura, representando un 6,4% al cierre del ao 2012.
Finalmente, en cuanto a la legislacin peruana sobre el medio ambiente, Mathews
(2014) afirma lo siguiente:
El Per es uno de los pases suscriptores del Tratado de Kioto. Ha avanzado en sus
compromisos, y cuenta ahora con el Ministerio del Ambiente. A travs de la Oficina
Tcnica de Ozono (OTO) y en coordinacin con el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente, ha emitido disposiciones referidas a la calidad ambiental, como los
estndares de calidad ambiental, los lmites mximos permisibles, la disminucin de azufre
en el disel, entre otros (prr. 6).
Asimismo, el pas ha adoptado una serie de leyes y normas dentro del marco de la
preservacin y conservacin del medio ambiente, a continuacin, se detallan las principales:
140
a) Ley N 28611 Ley General del Ambiente
b) Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos
c) Ley N 27345 Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa
d) Ley N 27308 Ley Forestal y Fauna Silvestre
e) Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
f) Norma de Recoleccin y Almacenamiento
g) Norma de Transporte
h) Norma de Gestin Ambiental, Manejo de Aceites Usados, Refinacin
i) Norma de Aprovechamiento Energtico
141
6. Captulo VI. Conclusiones y Recomendaciones
6.1 Conclusiones
A lo largo del presente trabajo de investigacin se aplicaron conocimientos
adquiridos durante la carrera de Negocios Internacionales, los cuales permitieron el anlisis del
tema elegido y la determinacin de las siguientes conclusiones:
Por medio del anlisis realizado del PENX 2003-2013, se pudo evidenciar que existe un
85% de cumplimiento de las medidas propuestas al cierre del ao 2013, el cual es un
porcentaje considerable para ser un plan piloto a nivel pas.
Gracias a la creacin e implementacin del PENX 2003-2013, como primer plan piloto, se
dio el impulso a generar diversos planes y guas de importancia para el usuario exportador,
los cuales son usados a nivel pas, tanto sector pblico como privado, para su planificacin
y actualizacin de polticas en materia de comercio internacional.
Dentro del proceso de anlisis del PENX, se considera que los PERX, necesitan ser
actualizados y alineados al contexto actual del pas, a pesar de que tericamente se
encuentren vigentes con fecha de creacin 2005 y 2007, los cuales fueron publicados en el
marco del PENX 2003-2013. No obstante, el MINCETUR se encuentra realizando un plan
piloto de actualizacin a partir del presente ao comenzando por el PERX de la regin de
La Libertad, el cual fue publicado en julio del 2016 y est basado en las polticas planteadas
del PENX 2025.
142
Si bien es cierto, en el planteamiento del PENX se considera como una de las medidas
fundamentales llegar a ser un hub logstico donde se convierta al puerto del Callao en una
gran puerta de entrada y salida al continente asitico; en la actualidad, esto se convierte en
un objetivo intermedio, ya que siendo el objetivo principal del PENX 2025, la
internacionalizacin de la empresa peruana, se tiene como planteamiento que el Per sea
un hub productivo y de inversiones ms que un hub netamente logstico. La explicacin
ms idnea a esta reestructuracin es que actualmente el Per cuenta con una red de 20
puertos comerciales con 52 pases; es decir, una conectividad de diferentes canales de
entrada y salida de mercancas, y lo que se tiene como objetivo es poder tener un
aprovechamiento de las ventajas y oportunidades que tiene cada puerto en cada regin, de
tal manera que se logre distribuir de manera eficiente el trfico martimo. Adicionalmente,
este nuevo planteamiento del MINCETUR, otorgara tambin un beneficio principal, que
es el de ser eficientes en los aspectos de costo y tiempo a travs de la toma de decisiones
que tienen las diferentes empresas exportadoras e importadoras para la eleccin del tipo de
transporte a utilizar dentro de sus operaciones a nivel pas.
Se ha evidenciado, que no existen indicadores en la actualidad que muestran el grado de
avance de las medidas planteadas en el PENX 2025 mediante una pgina web o sistema
integrado. Dentro del proceso de implementacin del PENX 2025, se evalan los
resultados y/o grado de avance de los programas a travs de la metodologa de gestin por
resultados, que se basa en el monitoreo de un marco lgico de la estructura del plan que no
solo tenga las actividades especficas, que cuenten con indicadores de desempeo y de
143
resultado de corto, mediano y largo plazo, si no tambin que estas se desarrollen y
organicen de tal manera que originen un resultado final.
Al realizar el anlisis comparativo de lo planteado en ambos PENX, se identificaron
medidas que se encontraban pendientes al trmino del PENX 2003-2013, las cuales no
fueron profundizadas en el planteamiento del PENX 2025. Asimismo, se muestra una
clasificacin actualizada segn parmetros medidos por porcentaje de avance de dichas
medidas, en ellos, se establece qu medidas han alcanzado un 0% (parmetro A), 30% -
40% (parmetro B) y 100% (parmetro C) de avance.
6.2 Recomendaciones
Lo analizado en el presente trabajo de investigacin ha permitido obtener resultados
cuantitativos y cualitativos que deberan ser mejorados. Por ello, en base a nuestros
conocimientos se desarrollarn las siguientes recomendaciones:
Se recomienda que el MINCETUR evale incorporar en el plan actual del PENX aquella
medida identificada como vaco en el parmetro A (1%), ya que como se analiz en este
estudio an no se han mostrado resultados o logros de cumplimiento de acuerdo a ese
objetivo planteado. Asimismo, se recomienda seguir fortaleciendo aquellas medidas que
fueron identificadas como parmetro B (21%) y C (76%), ya que a pesar de alcanzar un
avance parcial y total respectivamente, se debe tomar en cuenta que el pas est en un
entorno que vara constantemente y es necesario que como pas se encuentre alineado a las
nuevas exigencias del mercado.
144
De acuerdo al planteamiento de ser un hub productivo y de inversiones, se recomienda al
gobierno actual y a sus entidades pblicas de apoyo en temas comerciales, seguir
trabajando en las negociaciones con nuevos socios comerciales que permita contar con la
facilidad de ingreso y salida comercial. Es importante mencionar que el MINCETUR
actualmente se encuentra trabajando en este objetivo, ya que la meta principal es llegar a
tener 27 acuerdos comerciales con 73 pases al culminar la ejecucin del PENX 2025, de
tal manera que se consiga comercializar a travs de todos los puertos nacionales como hub
intermedios.
Actualmente, el MINCETUR slo ha elaborado el PERX con 8 regiones: Piura, La
Libertad, Lambayeque, Arequipa, Moquegua, Ayacucho, Hunuco y San Martn; por ello,
en cuanto la realizacin de los PERX, se recomienda abarcar ms regiones de tal manera
que se cuente con una cobertura a nivel nacional. Para cumplir con este objetivo, tambin
se requiere contar con el apoyo de los gobiernos y comunidades regionales, ya que segn
la evaluacin que realiza el MINCETUR para decidir elaborar el plan de alguna regin, se
necesita su predisposicin en diferentes aspectos (trmites documentarios, requisitos de
visita en campo, organizacin, muestreo, presupuesto, entre otros), que resultan ser claves
para cumplir con las cinco etapas que utiliza el MINCETUR como metodologa para la
creacin de un PERX: sensibilizacin, intercambio y levantamiento de informacin, taller
de planificacin, taller de validacin y finalmente la entrega oficial del PERX a la regin.
En vista a la magnitud de anlisis de informes que se debern actualizar a nivel nacional y
regional, se recomienda que el MINCETUR designe una mayor cantidad de personal
145
especializado y motivado para promover el desarrollo del pas a nivel de competitividad
comercial.
Actualmente, el MINCETUR trabaja internamente con indicadores de medicin a travs
de la gestin por resultados; sin embargo, de acuerdo al anlisis realizado en el presente
trabajo de investigacin, se considera que es de suma importancia que el pblico en general
pueda tener acceso a visualizar el grado de avance en el corto, mediano y largo plazo a
travs de diferentes indicadores acordes a los planteamientos que el plan matriz (PENX)
establece.
En cuanto a la estructura de planteamiento que tienen ambos informes PENX (2003 - 2013
y 2025), se recomienda establecer mayor profundidad en cuanto al alcance de los objetivos
planteados; es decir, contar con una base operativa que se encuentre alineada a la base
estratgica, ya que es importante dar a conocer el cmo se llegar a cumplir con cada
medida o programa planteado, esta mejora tambin brindara un gran soporte al sector
empresarial exportador.
Luego de analizar las tendencias globales y el impacto de estas en el PENX 2025, se
identifica la importancia de implementar el modelo de la logstica verde como un pilar de
soporte adicional a los dems pilares estructurados en el PENX actual bajo la siguiente
denominacin: Pilar 5 Implementacin de la Logstica Verde para el logro de la
sostenibilidad y optimizacin.
Segn la visin otorgada por el MINCETUR, en referencia a la entrevista realizada al
146
Director General de Polticas de Desarrollo de Comercio Exterior, considera que no es
relevante incorporar la Logstica Verde como un pilar adicional, ya que gran parte de los
temas relacionados al cuidado del medioambiente han sido abordados en los diferentes
programas propuestos. Sin embargo, el equipo de estudio considera que este pilar
propuesto es viable, debido a que la implementacin de este mtodo originara que los
resultados de acuerdo a las lneas de accin planteadas en cada pilar se vean fortalecidas,
logrando un mejor resultado en conjunto (Anexo N 3: Propuesta de cadena de valor y
el aporte de la logstica verde a la estructura del PENX 2025).
A continuacin, se mostrar una nueva propuesta de cadena de valor en donde se
incorpore un nuevo pilar que actuar como soporte a los dems ya planteados, bajo el
nombre de: Implementacin de la logstica verde para el logro de la sostenibilidad y
optimizacin.
Figura 6-1
Propuesta de nueva cadena de valor
Elaboracin propia
147
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168
8. GLOSARIO DE TERMINOS
Acuerdos regionales (ACR): Acuerdos comerciales recprocos entre dos o ms socios
comerciales.
Acuerdos bilaterales: Acuerdos entre dos pases.
Acuerdos multilaterales: Acuerdos entre tres o ms pases.
Acuerdo de complementacin econmica (ACE): Denominacin que utilizan los pases
latinoamericanos en los acuerdos bilaterales en cuanto al comercio de bienes, estos se inscriben
en el marco jurdico de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).
Acuerdo de asociacin econmica (AAE): Acuerdo similar tratado de libre comercio con la
diferencia que este incluye materias del mbito poltico y de cooperacin.
Acuerdo de alcance parcial (AAP): Acuerdo comercial bsico, incluye materias arancelarias
para un grupo determinado de bienes.
Agro exportacin: actividad basada en la exportacin de materias primas cultivados en los
campo de un determinado territorio.
Arancel: Impuesto o gravamen que se aplica a los bienes que son materia de importacin
registrados en las subpartidas del arancel de aduanas.
Arancel Ad-valorem: Tipo de arancel que se calcula como porcentaje del valor de importacin.
Bienes de consumo: Aquellos productos que sirven para satisfacer las necesidades del
consumidor (pueden ser duraderos o perecederos).
Bienes de capital: Tambin llamados bienes de produccin, hace referencia a la maquinaria y
equipo para la produccin de otros bienes y servicios.
Bienes intermedios: Son aquellos productos utilizados como insumos en la produccin de otros
bienes.
169
CIF: incoterm que incluye: costo, flete y seguro. Las tasas arancelarias aplicadas son: 0%,6%y
11%.
Cluster: Un clster se define como una concentracin geogrfica de empresas interconectadas,
proveedores especializados, proveedores de servicios, empresas de negocios prximos, e
instituciones asociadas (universidades, gobierno, asociaciones empresariales, entre otros) en
mbitos donde compiten y cooperan.
Dispersin arancelaria (desviacin estndar): Es el grado de distanciamiento del total de
aranceles impuestos respecto a su valor medio.
Hortofruticultura: rama que se ocupa del cultivo de hortalizas o plantas herbceas y que
generalmente son cultivadas en huertos.
Productos Tradicionales: son aquellos productos que exporta un pas con mayor frecuencia y
depende de ellos, en el caso del Per la mayora son materia prima o insumos.
Productos No Tradicionales: son aquellos productos que se exporta con muy poca frecuencia
y el pas no depende de ellos, y los cuales tienen un alto valor agregado.
Promedio arancelario nominal: Es el promedio ponderado de aranceles por importaciones.
Riesgo pas: El riesgo pas es un indicador sobre las posibilidades de un pas emergente de no
cumplir en los trminos acordados con el pago de su deuda externa, ya sea al capital o sus
intereses; cuanto ms crece el nivel del "Riesgo Pas" de una nacin determinada, mayor es la
probabilidad de que la misma ingrese en moratoria de pagos o "default".
170
9. ANEXOS
Anexo N 1: Acuerdos comerciales del Per: Relacin de acuerdos comerciales del Per
vigentes
Tipo de
Acuerdo Creacin Objetivos
acuerdo
Acuerdos Comunidad Andina 1969 Conformado por 5 pases
Regionales (CAN) Acuerdo de sudamericanos: Bolivia, Colombia,
Cartagena Per, Ecuador y Venezuela.
Desgravacin arancelaria al
comercio de bienes, la liberalizacin
subrregional de mercados de
servicios, normas comunitarias
referidas a propiedad intelectual,
transporte terrestre, areo y acutico,
telecomunicaciones y otros temas
del comercio. Mejorar el nivel de
vida de sus habitantes mediante la
integracin y cooperacin
econmica y social.
Mercado Comn del 2005 El ACE N58 tiene como finalidad
Sur (Mercosur) formar un rea de libre comercio
entre el Per y los cuatro pases
integrantes del Mercosur (Brasil,
Argentina, Paraguay y Uruguay),
mediante la expansin y
diversificacin del intercambio
comercial y la eliminacin de
restricciones arancelarias y no
arancelarias que afectan el
intercambio recproco de bienes y
servicios.
EFTA 2010 Acuerdo de libre comercio entre
Per y los Estados de la Asociacin
Europea de Libre Comercio (AELC)
European Free Trade Association
(EFTA): Suiza, Liechtenstein,
Noruega e Islandia. En este Tratado
se negociaron los siguientes
captulos: Comercio Electrnico,
Productos Agrcolas, Pesca, Reglas
de Origen, Asuntos Aduaneros,
Facilitacin del Comercio,
Reconocimiento de Proveedores de
Servicios, Inversiones,
171
Colaboracin Cientfica, Compras
Pblicas.
Acuerdos
Regionales 2010 El acuerdo comercial entre Per y la
Unin Europea UE permite contar con una estrategia
comercial integral que busca
convertir al Per en un pas
exportador, consolidando ms
mercados para sus productos,
desarrollando una oferta exportable
competitiva y promoviendo el
comercio y la inversin, para brindar
mayores oportunidades econmicas
y mejores niveles de vida, as como
certidumbre, estabilidad y seguridad
jurdica para el comercio y las
inversiones. Es importante destacar,
que UE es nuestro principal destino
de exportacin, representando una
mayor oportunidad de expansin.
Acuerdos Organizacin 1995 Es el foro de negociacin en el que
Multilaterales mundial del se discuten las normas que rigen el
comercio (OMC) comercio internacional en todos los
pases. La OMC es el lugar donde los
estados miembros se renen para
tratar de arreglar los problemas
comerciales que puedan surgir. La
OMC cuenta con 161 miembros y es
el espacio donde se revisan temas
con alto grado de sensibilidad
comercial como son los subsidios,
antidumping, entre otros.
1989 El Per es miembro del APEC desde
Foro de 1998 y el ingreso a este foro
Cooperacin responde al deseo de afianzar los
Econmica del Asia- vnculos econmicos existentes y
Pacfico (APEC) generar mayores relaciones
econmicas con la regin. APEC
cuenta con 21 miembros y tiene
como objetivo promover la
cooperacin tcnica y econmica, el
crecimiento econmico y la
consolidacin de los mismos.
Anualmente, una de las economas
miembro de APEC asume la
responsabilidad temporal de la
172
presidencia de APEC, tomando a
cargo en su pas las reuniones
relevantes a realizarse.
Acuerdos Alianza del Pacfico 2012 Constituye un rea de integracin
Multilaterales profunda para avanzar hacia la libre
circulacin de bienes, servicios,
capitales y personas e impulsar un
mayor crecimiento, desarrollo y
competitividad de las economas de
las Partes.
Acuerdos 2000
Bilaterales Cuba El ACE N50 entre Per y Cuba
tiene el objetivo de facilitar,
expandir y fortalecer las relaciones
bilaterales a travs de preferencias
arancelarias entre ambos pases. Se
establece disposiciones en materia
de preferencias arancelarias y no
arancelarias, normas de origen,
salvaguardias, prcticas desleales al
comercio, transporte, normalizacin
tcnica, inversiones, cooperacin
comercial, propiedad industrial y
disposiciones de administracin del
Acuerdo. No existen disposiciones
en materia de servicios, inversiones
y compras pblicas.
2006 El ACE N38 entre Per y Chile
Chile tiene el objetivo de eliminar los
derechos aduaneros y cargas
equivalentes de carcter fiscal,
monetario, cambiario o de cualquier
otra naturaleza, para la formacin de
una Zona de Libre Comercio. Se
establece disposiciones en materia
de acceso a mercados de mercancas,
rgimen de origen, procedimientos
aduaneros, salvaguardias,
antidumping y derechos
compensatorios, polticas de
competencia, medidas sanitarias y
fitosanitarias, obstculos tcnicos al
comercio, inversin, comercio
transfronterizo de servicios, entrada
temporal de personas de negocios,
cooperacin y promocin comercial,
173
solucin de controversias,
transparencia y disposiciones de
administracin del Acuerdo.
Acuerdos 2012 El ACE N8 entre Per y Mxico
Multilaterales Mxico establece disciplinas en materia de
acceso a mercados, reglas de origen,
reconocimiento de denominaciones
de origen, salvaguardias, prcticas
desleales de comercio, obstculos
tcnicos al comercio, normas
sanitarias y fitosanitarias,
reconocimiento mutuo de ttulos
profesionales, inversin, servicios,
asuntos institucionales y solucin de
controversias.
2006 El acuerdo de promocin comercial
EE.UU entre EE.UU y Per permite a ambos
miembros lograr un desarrollo
econmico a travs del comercio. Se
toman en cuenta las siguientes
disposiciones: Trato Nacional y
Acceso a Mercados, Textiles y
Vestido, Reglas de Origen,
Administracin Aduanera y
Facilitacin del Comercio, Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias,
Obstculos Tcnicos al Comercio,
Defensa Comercial, Contratacin
Pblica, Inversin, Comercio
Transfronterizo de Servicios,
Servicios financieros, Polticas de
Competencia, Telecomunicaciones,
Comercio Electrnico, Derechos de
Propiedad Intelectual, Laboral,
Medio Ambiente, Transparencia,
Fortalecimiento de Capacidades
Comerciales, Solucin de
Controversias.
Canad 2008 TLC de gran alcance ya que

incorpora el libre comercio de bienes
y servicios e inversiones.
174
Singapur 2008 TLC que contribuye al ingreso
mercado con el objetivo de
consolidar la posicin del Per en
Asia. Se establecen un marco
transparente y previsible.
Acuerdos China 2009 TLC que permite tener un mejor

Multilaterales acceso al mercado. Impulso de la
demanda de bienes de consumo,
materias primas, bienes intermedios
y bienes de capital.
Corea 2011 ALC que permite fortalecer

relaciones favorables para la
inversin recproca.
Tailandia 2011 Protocolo en donde se negociaron

los siguientes temas: Acceso a
Mercados, Reglas de Origen,
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
Salvaguardias, Obstculos Tcnicos
al Comercio, Procedimientos
Aduaneros, Asuntos Institucionales
y Solucin de Controversias. La
liberacin arancelaria abarca
aproximadamente 75% de las
subpartidas arancelarias del arancel
de ambos pases.
Japn 2011 Acuerdo de asociacin econmica

(AAE) con un marco transparente y
previsible, la relacin entre ambos
pases permite el desarrollo del
comercio y la inversin.
2011 ALC formado con el objetivo de

Panam fomentar el comercio bilateral en
dnde se busca beneficiar
principalmente a las PYME, para
que estas introduzcan sus productos
de valor agregado. Progreso en la
liberalizacin de aranceles al 95 %
de las exportaciones peruanas a
dicho mercado.
175
Costa Rica 2011 ALC formado como estrategia de
mejora en las condiciones de acceso
a mercados y definicin de
intercambio comercial con
disciplina y reglas claras que
fomenten la inversin.
Acuerdos Venezuela 2012 Acuerdo de alcance parcial de
Multilaterales naturaleza comercial cuyo objetivo
es el otorgamiento de preferencias
recprocas aplicables a las
importaciones de productos
originarios de ambas partes, esto con
el fin de lograr un crecimiento
econmico y el fortalecimiento del
comercio bilateral justo, equilibrado
y transparente.

Elaboracin propia
Relacin de acuerdos comerciales del Per por entrar en vigencia
Tipo de Fecha de
Acuerdo Objetivos
acuerdo creacin
Es la iniciativa desarrollada por las

doce economas miembros que forman
parte del Foro de Cooperacin
Acuerdo de econmica Asia Pacfico (APEC):
Acuerdos Asociacin Australia, Bruni, Darussalam,
Transpacfico Canad, Chile, Estados Unidos de
Multilaterales 2016 Amrica, Japn, Malasia, Mxico,
Nueva Zelandia, Per, Singapur y
Vietnam. Este acuerdo tiene como
objetivo ser un acuerdo inclusivo y de
alta calidad que contribuya con el
crecimiento econmico, el desarrollo y
la generacin de empleo de los pases
miembros.
176
Guatemala
TLC que busca mejorar las condiciones
de acceso a mercados, as como
2011
establecer reglas y disciplinas que
promuevan el intercambio comercial
de bienes y servicios e inversiones.
Honduras
TLC que tiene como objetivo ser una

herramienta para fomentar el comercio
2015
bilateral entre Per y Honduras,
Acuerdos principalmente, se busca beneficiar a
las PYME, que constantemente buscan
Bilaterales colocar productos con valor agregado.
Brasil Acuerdo de profundizacin econmico

comercial que tiene como principales
lineamientos: Inversiones, comercio de
servicios y contratacin pblica. El
2016 objetivo de este acuerdo es promover
las inversiones bilaterales, fortalecer e
impulsar el comercio de servicios y
aprovechar las diferentes
oportunidades de participacin de las
pequeas y medianas empresas.
Elaboracin propia
Relacin de acuerdos comerciales del Per por entrar en negociacin
Tipo de Acuerdo Fecha de Objetivos

acuerdo creacin
Programa Programa de Doha para La Conferencia Ministerial de la

el desarrollo OMC en Doha busca ayudar a los
De organizacin mundial del pases en desarrollo y promover la
comercio liberalizacin del comercio
Desarrollo 2001 multilateral. Se busca eliminar todos
los obstculos que impiden una
mayor apertura comercial (bajo la
normativa de la OMC) y fortalecer la
integracin mundial y el sistema
multilateral del comercio.
177
Acuerdos Acuerdo de Comercio de El Acuerdo de Comercio de
Servicios (TISA) Servicios o TISA tiene como
Especficos objetivo impulsar el comercio de
En etapa de servicios, a travs de compromisos
negociacin que garanticen la no imposicin de
restricciones a los proveedores de
servicios provenientes de los pases
participantes.
Acuerdos El Salvador TLC en el que aun las delegaciones
En de los pases siguen trabajando.
Bilaterales negociacin
desde el
2010
Turqua TLC que tiene como objetivo

aprovechar el crecimiento
En proyectado de la economa de
negociacin Turqua.
desde el 2013

Elaboracin propia
178
Anexo N 2: Planes operativos de producto (POP)
PRODUCTO
Ajo
Alcachofa
Artesana
Artesanas en madera Topa
Banano
Cacao
Caf
Camu Camu
Castaa
Conchas de Abanico
Durazno
Fibra de alpaca
Granadilla
Holantao
Kiwicha
Limn
Madera
Mango
Menestras
Molusco
Olivo
Organo
Paiche
Palta
Pprika
Peces aptos para el consumo humano
Pisco
Productos seleccionados
Quinua
Tara
Tejidos de alpaca
Trucha
179
Anexo N 3: Propuesta de cadena de valor y el aporte de la logstica verde a la estructura
del PENX 2025
Elaboracin propia
A continuacin, se mostrar el impacto que se generara en cada pilar planteado del
PENX 2025, tras la incorporacin de un nuevo pilar que integre temas relacionados a logstica
verde:
a) Pilar 1
Desarrollo de una visin global al marco normativo planteado para lograr la
sostenibilidad de la oferta exportable a travs de la predisposicin del Estado de efectuar
medidas medioambientales que impulsen en su totalidad al manejo de la logstica verde a nivel
nacional e internacional.
180
b) Pilar 2
- Mejora en la productividad de las principales actividades comerciales nacionales e
internacionales.
- Facilitacin y un mejor posicionamiento de la oferta exportable hacia las exigencias
medioambientales del mercado internacional.
c) Pilar 3
- Eficiencia en cada tramo de la cadena logstica nacional e internacional.
- Optimizacin de procesos, tiempos y costos logsticos.
d) Pilar 4
Para este caso, es importante mencionar que la logstica verde actuara como
complemento al presente pilar mediante la realizacin de capacitaciones internas y mejora de
competencias de los colaboradores en el desempeo de sus actividades diarias, fomentando la
concientizacin del cuidado del medio ambiente a travs de la aplicacin de la logstica verde
y la sostenibilidad de las principales empresas de actividad comercial nacional e internacional.
181
Anexo N 4: Entrevistas realizadas
Sr. Luis Mesias Changa
Director General de Polticas de Desarrollo de Comercio Exterior, que se viene
desempeando en el MINCETUR desde septiembre del 2015 a la actualidad. A continuacin,
se detalla la relacin de preguntas realizadas y respuestas brindadas:
a) Luego de ser publicado el PENX 2025, ustedes como asesores del PENX,
Identificaron que se omiti algn tema de gran relevancia a ser considerado como un
pilar para llegar a ser un pas altamente competitivo a nivel mundial? Por ejemplo,
considera usted que el desarrollo del desempeo de la logstica verde hubiera sido un
tema de gran importancia a ser considerado como un pilar estratgico en el PENX
2025?
El tema verde es importante ms all de la logstica, es transversal y est incluido en el
PENX, con temas como la estabilidad e incorporacin del impacto ambiental. Considero que la
logstica verde se encuentra cobijada en el PENX 2025 ya que gran parte de temas relacionados
al cuidado del ambiente han sido abordados en los diferentes programas, por lo que no es viable
incorporar a la Logstica Verde como un pilar adicional a los ya propuestos.
b) Cules son los aspectos pendientes que quedaron por mejorar del PENX 2003-2013
como herramienta?
El PENX 2003-2013, al culminar el ao 2013 tiene 85% de implementacin, al terminar
el 2014 sube a un porcentaje de 87%, eso no implica el fracaso, en trminos de implementacin
182
del plan, al contrario, eso muestra xito ya que es un plan que requiere la articulacin de tantos
sectores y niveles de gobierno.
c) Considerando que las empresas exportadoras deberan tener a su alcance informacin
actualizada, porque los informes (planes y guas) que son de alto grado de
importancia no cuentan con una actualizacin al 2016?
Cuando se implementa el PENX se establece un plan por regin con un horizonte del
2013- 2015, pero hay planes del 2005 y 2007, que tericamente estn vigentes hoy en da en el
PENX 2025. Actualmente, se est desarrollando la actualizacin, el primer piloto es con La
libertad, publicado en julio de este ao.
En las semanas restantes se estar continuando el proceso de planificacin de las otras
regiones. Se seleccionaron 8 regiones para el PERX, Piura, Lambayeque, Arequipa, Moquegua,
Ayacucho Hunuco, San Martn. La metodologa tiene cinco etapas: sensibilizacin,
intercambio y levantamiento de informacin, taller de planificacin, taller de validacin, y la
entrega del PERX a la regin; en las 8 regiones ya se acab con la etapa del taller de
planificacin.
d) Segn su punto de vista, Cules fueron los puntos claves pendientes a desarrollar en el
PENX 2003-2013 y que debieron tener prioridad de cumplimiento al cierre del ao 2013?
Por ejemplo, el desarrollo de ser un hub logstico cul es su opinin respecto a ello?
Existe un cambio de realidad sustancial, las cadenas de valor en el mundo han ido
cambiando, ser un hub logstico es un objetivo intermedio, ahora nos planteamos ser un hub
productivo y de inversiones, porque contamos con una red de 20 puertos comerciales con 52
183
pases y al cabo del PENX 2025, esperamos tener 27 acuerdos comerciales con 73 pases,
entonces eso hace que tengamos una red amplia.
Ser hub logstico implica, que el puerto del callao sea una gran puerta de entrada y salida
al Asia. Si se centraliza en el callao esta estrategia, es posible que tenga un costo muy alto
llevarla a cabo. El pas puede tener hub intermedios, en diferentes regiones, lo ideal es que sea
competitivo, eso descentraliza la estrategia.
e) A qu se debe que el PENX adolezca de indicadores que permitan determinar si los
objetivos estratgicos planteados se cumplen o no? A su criterio, considera que hubiera
sido conveniente hacer de pblico conocimiento esos indicadores para los grupos de
inters?
Aplicamos la metodologa de gestin por resultados; es decir, se realiza un marco lgico
en la estructura del plan, que no solo tenga las actividades especficas que se desarrollen sino
que estas se organicen de tal manera que tengan un producto. La suma de insumos dan una
actividad, la suma de actividades da un producto; en cada producto y actividad se tienen
indicadores de desempeo y de resultado, estos indicadores tienen metas (de corto, mediano y
largo plazo). Asimismo, considero que este sistema debiera tener una muestra permanente al
pblico, por ejemplo, de acuerdo al PERX por cada actividad, se tienen que ver qu acciones
se han hecho en un tramo de 2 meses (en qu porcentaje de avance est), vemos que hay un
sistema, pero es de manera interna, el externo est en creacin. A medida que van crendose
los planes se necesitar obligatoriamente contar con este sistema externo ya que habr muchas
acciones.
184

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Anlisis comparativo del PENX 2003 - 2013 y 2025: Per, en la

bsqueda de la sostenibilidad y competitividad como pas

Item type info:eu-repo/semantics/bachelorThesis

Authors Cachuan Astocondor, Jesse Carol; Leon Alvarez, Luz

Publisher Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)

Downloaded 28-abr-2017 00:42:12

Item License http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/

Link to item http://hdl.handle.net/10757/621417

rea Acadmica de Administracin

ANLISIS COMPARATIVO DEL PENX 2003 - 2013 y 2025: PER, EN LA

BSQUEDA DE LA SOSTENIBILIDAD Y COMPETITIVIDAD COMO PAS

TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL

para optar al Ttulo de Licenciado en Negocios Internacionales

Presentado por los Bachilleres:

Jesse Carol Cachuan Astocondor

Prof. Pamela Benavente Chen

Lima, Enero de 2017

investigacin est dedicado

Dedicado a Dios, nuestros padres y

familiares por su apoyo incondicional.

Pamela Benavente Chen, quien con su

experiencia y vocacin como docente nos

brind la orientacin necesaria como

asesora para el desarrollo del presente

El presente trabajo de investigacin tiene como finalidad determinar la existencia de

ciertos vacos dentro de los lineamientos desarrollados en el Plan Estratgico Nacional

del contexto internacional actual.

El trabajo de investigacin consta de seis captulos. En el primer captulo, se muestra

En el segundo captulo, se desarrollan los aspectos generales del plan de investigacin.

Asimismo, en el tercer captulo, se describe la metodologa utilizada a lo largo del trabajo de

investigacin. Acercndonos a la problemtica del trabajo, en el captulo cuatro se mostrar los

En el quinto captulo se presentan los vacos encontrados como resultado de un anlisis

obtenidas del anlisis a desarrollar.

Palabras claves: Exportacin, internacionalizacin, planes estratgicos, PENX,

comercio internacional, anlisis comparativo, negocios internacionales.

performance and competitiveness of the country within the international market.

comparative analysis, international business.

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 4

INDICE GENERAL ....................................................................................................................... 8

NDICE DE TABLAS .................................................................................................................. 11

NDICE DE ANEXOS ................................................................................................................. 13

1. Captulo I. Marco Terico ..................................................................................................... 16

1.1 Comercio internacional peruano ............................................................................. 16

1.1.1 Reformas institucionales y creacin de instituciones ...................................... 16

1.1.2 Evolucin y desempeo del comercio exterior peruano .................................. 23

1.2 Aspectos Comerciales ............................................................................................. 32

1.2.1 Rol de los acuerdos comerciales en el mbito de las exportaciones peruanas 32

1.2.2 Reduccin arancelaria ...................................................................................... 36

1.3 Plan Estratgico Nacional Exportador PENX...................................................... 40

1.3.1 Definicin General ........................................................................................... 40

1.3.2 PENX 2003-2013 ............................................................................................. 41

1.3.3 PENX 2025 ...................................................................................................... 44

2. Captulo II. Plan de Investigacin.......................................................................................... 49

2.1 El problema ............................................................................................................. 49

2.2 Objetivos ................................................................................................................. 49

2.2.1 Objetivo General ......................................................................................... 49

3. Captulo III. Metodologa ...................................................................................................... 51

3.1 Fuentes de informacin ........................................................................................... 51

3.1.1 Fuentes primarias ............................................................................................. 51

3.1.2 Fuentes secundarias ......................................................................................... 51

4. Captulo IV. Desarrollo.......................................................................................................... 55

4.1 Aplicacin ............................................................................................................... 63

4.1.1 Resultados y/o logros del PENX 2003 2013 ................................................ 63