a. Redaccin de un mapa semntico con el contenido de la Unidad IV.

INFLUENCIAS DE LOS ORGANISMOS

INTERNACIONALES EN LAS REFORMAS
EDUCATIVAS

Dichas organizaciones, que en un contexto de

globalizacin ganan cada vez ms peso, fueron
interviniendo progresivamente en las polticas
educativas nacionales, cuestionando as el papel de
los actores histricos de la educacin, el Estado y la
sociedad civil. El programa PISA ilustra la influencia
creciente de las organizaciones internacionales en
las polticas educativas.

Especialistas de las organizaciones

internacionales, provenientes por ejemplo de
la OCDE o del Banco Mundial, analizan de
modo implacable los sistemas educativos
nacionales y redactan informes detallados
sobre lo que funciona o lo que habra que
mejorar

Hacer un recorrido por los distintos procesos de reformas en

la educacin; analizar sus causas y sus resultados. Se plantea
el anlisis de las reformas educativas a partir de las
condicionantes sociales que las originan, abordando los
aspectos polticos, econmicos, sociales y propiamente
educativos. Adems de las grandes reformas a los sistemas
educativos mundiales a travs de la historia, incluye las
reformas educativas en Latinoamrica y el Caribe, y como
caso particular las reformas educativas en la Repblica
Dominicana.
b. Presentacin de un informe escrito sobre los aportes de los
organismos internacionales en los procesos de reforma de los aos 90 en
Rep. Dom.

INTRODUCCIN

Este texto se propone abordar el tema de la gestin de las reformas

educacionales en Amrica Latina en los aos 90. Se trata de desarrollar un
anlisis desde una perspectiva poco frecuente en los estudios de reforma y
sobre la cual existe todava una literatura insuficiente y dispersa.

Sobre la base de lo que se denominarn los elementos fundantes de los

procesos de reforma, se intentar responder a la pregunta de cmo se
relacionan stos con las experiencias y programas de innovacin y cambio
iniciados, cmo se gestionaron estos programas y cules fueron las principales
dificultades que debieron sortear.

El supuesto principal de este trabajo es que en los aos 90 en la regin,

convergieron una serie de procesos que posibilitaron la cristalizacin del
movimiento de reforma educacional. El antecedente ms importante se refiere
al convencimiento de importantes grupos polticos y acadmicos
latinoamericanos acerca de la relevancia del sector educacional para lograr la
insercin de estos pases en el nuevo orden mundial que surga luego de la
cada del Muro de Berln. El nuevo orden demandaba economas abiertas,
competitivas, tecnificadas, con capacidad de insertarse en los mercados
internacionales; las nuevas reglas eran las del mercado y nuestros pases
estaban obligados a mejorar la estructura de competencias de sus recursos
humanos para no quedar al margen del desarrollo. Por otra parte, nuestros
pases requeran consolidar sus democracias restauradas recientemente luego
de una dcada o ms de gobiernos autoritarios. Para ambos desafos, la
educacin era la mejor y nica respuesta.

La primera parte del texto est referida a lo que denominaremos los elementos
fundantes de las reformas educacionales, es decir, por qu surgen y cules son
sus contenidos principales y los factores que contribuyeron a su despegue; la
segunda presenta esquemas de tres ejes de poltica abordados por las
reformas: calidad, equidad y descentralizacin, para dar cuenta de la amplitud y
complejidad de las acciones desarrolladas; la tercera parte describe la gestin
de los cambios e innovaciones.

Es preciso sealar que este texto aborda los contenidos de las reformas de una
manera muy sucinta y esquemtica y slo para dar cuenta que estamos frente
a un movimiento regional que involucr a numerosos pases, a su diversidad y
a su amplitud. El texto no se refiere a los resultados de los distintos procesos
llevados a cabo por el movimiento de reforma, ni a los procesos de
institucionalizacin de los cambios e innovaciones en los sistemas escolares. El
foco principal es su origen, su direccin y su gestin.

LOS ELEMENTOS FUNDANTES DE LOS PROCESOS DE REFORMA

EDUCACIONAL

Se llamar elementos fundantes a aquellos antecedentes generativos internos

o externos de los procesos de reforma, que contribuyeron a su despegue, sea
porque le dieron sustento conceptual, estratgico y de actuacin, o porque
fueron condiciones y convicciones puestas por los organismos de
financiamiento internacional. Es preciso hacer una breve revisin de esos
antecedentes, porque en ello se propone encontrar las pistas ms consistentes
que contribuyen a explicar la partida y las estrategias asumidas por el
movimiento de reforma educacional.

Los aos 90 fueron muy prolferos en iniciativas de innovacin y cambio en

educacin, afectando en ello a la totalidad de los pases latinoamericanos, con
acciones e inversiones importantes que se propusieron generar respuestas a
los nuevos requerimientos que se hacan a la educacin. En ese sentido, se
promovi sobre todo la modernizacin de los sistemas de gestin, la mejora de
la calidad y equidad de la educacin y el fortalecimiento de la profesin docente
(Gajardo, M. 1999:7).

Cules son estos elementos que contribuyeron al despegue del movimiento

de reforma educacional? Cmo lograron converger y cristalizar en un
movimiento de cambio mayor en los sistemas educativos latinoamericanos y
que slo tiene parangn con los procesos desarrollados en el continente en la
dcada del 60? Respondan esos elementos a una visin compartida acerca
del estado de situacin de la educacin latinoamericana? Compartan
propsitos y estrategias? Quines tuvieron a su cargo la implementacin de
los esfuerzos? Cmo se gestionaron las innovaciones y los cambios
institucionales? Las pginas que siguen intentarn revisar estos elementos y
proponer respuestas a estas interrogantes.

Algo de contexto: Amrica Latina a comienzos de los 90

El peso de los 20 aos anteriores a los noventa, marca sin duda una de las
crisis ms profundas vividas por los pases latinoamericanos en lo que fue el
siglo XX. El autoritarismo militar se constituy en la respuesta inicial a la crisis
de lo que se denomin la etapa desarrollista desde mediados de los aos 50.
Cavarozzi, M. en Garretn, M. A. (1998:120) indica que los proyectos
desarrollistas fueron prolongados en Brasil y Mxico y que en Argentina y Chile
concluyeron ms tempranamente debido a los conflictos poltico-ideolgicos
perfilados en la dcada de los 60.

No es del caso entrar ac a describir la crisis de los modelos de desarrollo

econmico y de los sistemas polticos en los aos 70. S es preciso indicar que
en los 80 se fueron poniendo las semillas para la estructuracin de respuestas
ms globales, a travs de polticas de ajuste y de estabilizacin y, la
elaboracin de programas de reforma estructural que incluyeron como
principales captulos las medidas de privatizacin, desregulacin y apertura y
la gradual articulacin de una frmula poltica que trascendiera el carcter, que
se revel inevitablemente temporario de las dictaduras militares (Cavarozzi,
op. cit:131).

A los nuevos escenarios econmicos se agregaron desde fines de los 80,

nuevos escenarios polticos a travs del restablecimiento de los sistemas
democrticos en todos los pases de la regin. Con ello tambin los desafos de
integrarse a un nuevo orden econmico mundial, sobre la base de esquemas
econmicos que obligan a los pases a abrirse y competir en mercados
globales, a la bsqueda de capitales e inversin extranjera y a la incorporacin
de la tecnologa como mecanismos casi nicos de insercin internacional. A
nivel poltico, se inician procesos de modernizacin de los Estados,
disminuyendo su rol y sus dimensiones, descentralizando funciones y
traspasando muchas de ellas a privados. Por otra parte, se generan
condiciones de apertura democrtica y de participacin ciudadana que amplan
los esfuerzos de integracin social e incorporacin de nuevos actores al
desarrollo nacional.

La incorporacin exitosa de los pases en estos nuevos escenarios econmicos

y polticos demanda, por una parte, la formacin de recursos humanos ms
competentes para desenvolverse eficazmente en los nuevos escenarios
productivos y de trabajo, y, por otra, ciudadanos con capacidad de acceder a
los nuevos cdigos de la modernidad, participar en la vida democrtica e
integrarse socialmente. De all que la educacin comienza a ser concebida
como el medio estratgico principal para lograr estos propsitos.

No se trata, sin embargo, de un escenario exclusivo de la regin. Los

movimientos de reforma educacional cruzan durante la ltima parte de los 80 y
durante todos los 90, a pases desarrollados y en desarrollo. Corrales (1999:3)
seala que la prioridad en la educacin tiene dos objetivos principales, por una
parte, el mejoramiento de la calidad de la educacin que se ve como una
fuente de competitividad econmica de los pases. Al respecto seala: en una
economa globalizada, los pases compiten entre s por los mercados, la
inversin extranjera, el desarrollo tecnolgico y la captacin de multinacionales.
Una fuerza laboral con alto nivel de educacin es vista como un aspecto que
confiere una ventaja competitiva en esta competencia econmica. Un segundo
objetivo, indica, se refiere a que la educacin de alta calidad ha pasado a ser
un sinnimo de desarrollo nacional auto-sostenido, no slo de competitividad
internacional. Por cierto que desde esta perspectiva, la educacin adquiere
otro status en las prioridades nacionales, pasando de los atributos
tradicionales de derecho y gasto social, al de motor fundamental para el
desarrollo de los pases.

Es en este sentido que es preciso reconocer la existencia de un conjunto de

factores que contribuyeron al despegue del movimiento de reforma
educacional. Algunos de ellos externos a la regin y otros directamente
involucrados en ella.

Factores que contribuyeron al despegue de las Reformas

El papel de las agencias internacionales

Se destacar en esta parte, cuatro antecedentes que se considera tuvieron una

influencia relevante en la orientacin de las reformas de la educacin: el
denominado Consenso de Washington, el aporte de la Conferencia Mundial
de Educacin para Todos, desarrollada en Jomtiem en 1990, la propuesta de
CEPAL a comienzos de los 90 de educacin y conocimiento como ejes de la
transformacin productiva con equidad y la poltica de financiamiento de
programas de mejora de la calidad y equidad de la educacin desarrollada por
agencias de financiamiento internacional, especialmente el Banco Mundial y el
BID. No obstante que son de distinta ndole y que afectaron diferentes
dimensiones de estas reformas, tienen en comn haber impactado de manera
sustantiva los esfuerzos de los aos 90 destinados a la modernizacin de la
gestin de los sistemas y a la igualacin de oportunidades a travs de
programas de mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin.

a) El Consenso de Washington

Se trata de un antecedente, en general, poco conocido incluso en los circuitos

informados del sector educacional. Corresponde a un esfuerzo de concordar un
conjunto de criterios comunes y generales a la hora de implementar polticas
econmicas, que surge luego de la cada de los denominados socialismos
reales. Representa acuerdos bsicos del Banco Mundial y del BID, altos
ejecutivos del Gobierno de EE. UU. y sus agencias econmicas, el Comit de
Reserva Federal, el Fondo Monetario Internacional y miembros del Congreso
norteamericano interesados en temas latinoamericanos. A ellos se agrega una
lista reducida de economistas latinoamericanos. A comienzos de los 90,
Williamson sistematiz en 10 puntos estos acuerdos, que resumidos por
Larran, (op. cit:2), son:
I) Disciplina fiscal, no ms dficit fiscales; presupuestos balanceados.

II) La baja de la inflacin como un parmetro referencial del modelo econmico.

III) Reduccin del gasto pblico: reduccin o eliminacin de los subsidios y

propone mantener los gastos en educacin, salud e infraestructura.

IV) Reforma tributaria.

V) Tasas de inters determinadas por el mercado y no por burcratas y tasas

de inters real positivas que estimulen el ahorro.

VI) Tipo de cambio determinado por el mercado.

VII) Poltica comercial de liberalizacin de las importaciones.

VIII) Inversin extranjera directa liberalizando los flujos financieros externos.

IX) Privatizaciones, acuerdo en que la empresa privada es ms eficiente que el

Estado, por lo que se promueve el traspaso a privados de las empresas del
Estado, con lo cual, adems, se disminuye su tamao.

X) Desregulacin, como forma de promover la competencia.

Independientemente de cmo cada pas latinoamericano asumi estos

consensos, lo cierto es que si se revisan las polticas econmicas aplicadas
desde los 80 y durante los 90, la mayora de los puntos propuestos han sido
implementados en ellos. Esto explica, en parte, un contexto de criterios
macroeconmicos similares en la mayora de los pases latinoamericanos y
polticas estables en este mbito. Yez, C. (2004) destaca la moderada
recuperacin de las tasas de crecimiento del PIB (1.5%), luego de la
denominada dcada perdida y la recuperacin de las exportaciones, que a
partir de 1987 y durante toda la dcada de 1990 han sido el factor ms
dinmico de la economa, situacin sin precedentes desde haca ms de 40
aos. El incremento de las capacidades exportadoras ha requerido importantes
reformas en la institucionalidad exportadora a travs de polticas de apertura
externa, disminucin de aranceles, eliminacin de mecanismos de proteccin,
tasas de cambio estables. Esta apertura ha generado tambin mayores niveles
de confianza en inversionistas extranjeros. Yez, C. (2004) concluye que la
nueva fase de expansin, con todas sus limitaciones, ha permitido que la
economa de Amrica Latina comenzara a superar dos rmoras histricas que
han lastrado su progreso durante casi todo el siglo XX, y en la segunda mitad
especialmente: la inflacin y el dficit pblico.

Para efectos de este trabajo importa dejar establecido que no obstante las
dificultades, las condiciones econmicas de la dcada de los 90 contribuyeron
a generar un ambiente favorable a las transformaciones en el sector educativo,
sea que se trate de acciones de modernizacin institucional o de la gestin del
sistema, sea que se trate de programas e innovaciones destinadas a mejorar la
calidad y equidad de la educacin.

b) La Conferencia Mundial de Educacin Para Todos. Jomtiem, 1990

Esta fue la culminacin de un intenso trabajo de preparacin realizado por el

PNUD, la UNESCO, la UNICEF y el Banco Mundial, que incluy seminarios
tcnicos de preparacin que reuni a especialistas de todos los continentes.
Con la presencia de ms de 90 pases que incluan a sus mximas autoridades
educacionales y de gobiernos, representantes de la sociedad civil y de
organismos internacionales, acordaron la Declaracin Mundial sobre Educacin
para Todos.

Algunos de sus puntos centrales, fueron:

I) Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de cada persona.

II) Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad,

proporcionando educacin bsica a todos los nios, jvenes y adultos.

III) Concentrar la atencin en el aprendizaje, de manera que los individuos

adquieran conocimientos tiles, capacidad de raciocinio, aptitudes y valores.

IV) Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica, considerando que

ella comienza con el nacimiento, que el principal lugar donde se imparte es la
escuela primaria y que las necesidades bsicas de aprendizaje son diversas.

V) Mejorar las condiciones de aprendizaje.

VI) Fortalecer la concertacin de acciones.

VII) Desarrollar polticas de apoyo en los sectores social, cultural y econmico.

VIII) Fortalecer la solidaridad internacional.

Gajardo, M. (2003:39), haciendo referencia a Tedesco, J.C. (1993), indica que

los aspectos ms recurrentes de las delegaciones latinoamericanas a la
Conferencia fueron: la urgencia de definir el concepto de necesidades bsicas
de aprendizaje como piso y no como techo de las aspiraciones educativas y el
nfasis en la solucin de los problemas estructurales derivados de la asimtrica
relacin entre los pases desarrollados y en desarrollo como condicin
necesaria para el logro de los objetivos educativos postulados por la
conferencia internacional.
LOS EJES DE POLTICA DE LAS REFORMAS: CALIDAD, EQUIDAD Y
DESCENTRALIZACIN

Esta parte del texto se propone abordar estos tres focos estratgicos,
bsicamente desde la perspectiva de su organizacin y gestin. Un anlisis de
su desarrollo y de sus resultados excedera los lmites de este trabajo. Se
pretende utilizar bsicamente esquemas que permitan apreciar la amplitud de
sus contenidos a nivel de la regin latinoamericana, la cercana o unidad de
propsitos y estrategias y algunos antecedentes de su gestin.

La opcin fue considerar tres ejes de polticas relevantes y comunes a los

distintos pases como foco de las reformas: la mejora de la calidad y equidad
de la educacin y los esfuerzos por la descentralizacin de los sistemas
educativos.

CONCLUSIONES

No obstante la existencia de una numerosa literatura descriptiva, analtica y

crtica sobre las reformas educacionales en Amrica Latina en los 90,
generales o especficas de pases o aspectos de las reformas, las referencias
acerca de la manera cmo se estructur la gestin de los procesos de cambio
e innovacin y las caractersticas de los equipos conductores de ellas, resultan
en general irrelevantes y escasas. Se trata entonces, de un tema todava
insuficientemente abordado por los estudios acerca de las reformas, lo que
justifica el carcter preliminar de estas conclusiones.