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DE CHIMBOTE
Ciclo :V
SESION N 2
El Derecho Ambiental se vincula con el Derecho Penal, en las normas que establecen
sanciones para quienes desarrollan prcticas contaminantes que se encuadren en los
tipos penales previstos en el Derecho Penal. Conocido es que el Derecho Penal
cautela, vigila y reprime aquellos actos ilcitos contrarios al Medio Ambiente cualquiera
sea su componente.
Por lo que respecta al cmo tutela el Derecho penal el valor "medio ambiente", cabe
decir que, frente a otros valores tutelados, el Derecho penal del medio ambiente tiene
una caracterstica de reclamar una proteccin anticipada, es decir, anterior a la
produccin de la lesin. Desde el punto de vista tcnico ello da lugar a la regulacin
mediante tipos de peligro. Desde el punto de vista de la tutela efectiva del bien
jurdico, origina una evidente necesidad de certeza y seguridad jurdicas
Que no se soslaya con la regulacin a travs de leyes penales en blanco. En
consecuencia, en la norma debieran venir prefijados los parmetros de referencia
normativa para la valoracin de las acciones lesivas.
CON EL DERECHO INDUSTRIAL
SESION N 3
SESION N 4
SESION N5
SESION N7
SESION N8
Ministerio de Agricultura.
1.1. Autoridad Nacional del Agua ANA.
Creado mediante Decreto Legislativo N 997. La Autoridad Nacional del Agua es el
organismo encargado de realizar las acciones necesarias para el aprovechamiento
multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el
marco de la gestin integrada de los
Recursos naturales y de la gestin de la calidad ambiental nacional estableciendo
alianzas estratgicas con los gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores
sociales y econmicos involucrados.
SESION N 10
El bien jurdico como obra del pensamiento de la ilustracin, merece destacar algo
curioso en la elaboracin sistemtica de los juristas; siendo una categora
fundamental del Derecho penal, motivo nico de punicin de las conductas
prohibidas, se le conceda un carcter "residual" o paradjicamente "fragmentario",
pues no tiene protagonismo alguno en la sistemtica de la Parte General1, slo
servir para interpretar la ratio incriminadora de los tipos de la Parte Especial.
Cualquier exposicin sobre la Parte General del Derecho Penal sita al bien jurdico
como su razn de proteccin y sin embargo en el desarrollo de la teora analtica del
delito, no se le vuelve a mencionar, hasta llegar a la Parte Especial.
Los bienes llamados "jurdicamente", si bien todos poseen la misma importancia y
jerarqua, habr que advertir que tienen en su seno diferentes matices de regulacin,
y esto puede verse reflejado en el Sistema de coercin ejercido por el Estado.
La proteccin de bienes jurdicos no significa imperiosamente la tutela a travs del
recurso de la pena criminal, puesto que una cosa son los bienes jurdicamente
protegidos y otra cosa son los bienes jurdico "penalmente" protegidos esta siempre
tiene un mbito ms reducido de dominio de tutela jurdica, que pasa principalmente
por una decisin poltica criminalizante, en consecuencia es inconcebible que pueda
existir una tipo penal que no tenga como propsito proteger un bien jurdico
determinado8. Por eso se ha dicho que el Derecho penal tiene encomendada la
misin de proteger bienes jurdicos9. La intervencin punitiva del Estado slo se
legitima cuando salvaguarda intereses o
condiciones que renan dos notas: en primer lugar, la de la generalidad; se ha de
tratar de bienes condiciones que interesen a la mayora de la sociedad, no a una
parte o sector de sta; en segundo lugar, la de la relevancia: la intervencin penal
slo se justifica para tutelar bienes esenciales para el hombre y la sociedad, vitales.
Lo contrario es un uso sectario o frvolo del Derecho penal: su prevencin.
En sntesis, debe tenerse en cuenta, que el bien jurdico no integra el tipo penal y
tampoco la norma que subyace al l, sino que constituye la base fundamental sobre el
cual se construye y "re" construyen los tipos de injustos. As las cosas, el Legislador al
momento de crear infracciones penales, tendr que establecer determinados criterios
poltico-criminales que permitan justificar la incorporacin de aquellos bienes jurdicos
que necesitan proteccin desde la rbita punitiva. Asimismo, para el Juzgador al
momento de la aplicacin e interpretacin teleolgica-sistemtica de la ley ("segn el
bien jurdico protegido"), este tipo penal se convertir en una herramienta
indispensable que permitir reducir a sus justos lmites la materia prohibitiva y
delimitar previamente la posicin en torno a las mltiples fundamentaciones tericas
que existen en torno al bien jurdico17, como tambin al gran contenido criminolgico
que subyace en l.
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El bien jurdico como obra del pensamiento de la ilustracin, merece destacar algo
curioso en la elaboracin sistemtica de los juristas; siendo una categora
fundamental del Derecho penal, motivo nico de punicin de las conductas
prohibidas, se le conceda un carcter residual o paradjicamente "fragmentario",
pues no tiene protagonismo alguno en la sistemtica de la Parte General, slo servir
para interpretar la ratio incriminadora de los tipos de la Parte Especial.
La proteccin de bienes jurdicos no significa imperiosamente la tutela a travs del
recurso de la pena criminal, puesto que una cosa son los bienes jurdicamente
protegidos y otra cosa son los bienes jurdico penalmente protegidos; sta siempre
tiene un mbito ms reducido de dominio de tutela jurdica, que pasa principalmente
por una decisin poltica criminalizante, en consecuencia es inconcebible que pueda
existir una tipo penal que no tenga como propsito proteger un bien jurdico
determinado. Por eso se ha dicho que el Derecho penal tiene encomendada la misin
de proteger bienes jurdicos.
En los delitos ambientales el bien jurdico protegido es, en lneas generales, la
colectividad, con lo cual est en conexin con la nocin de inters difuso. Se puede
hacer tal distincin, as el acto de contaminacin no slo crea riesgo a los intereses
colectivo cuya caracterstica es que pertenecen a un grupo de personas
indeterminadas, no precisadas en nmero. Es decir todos somos titulares como por ej.
cuando los ciudadanos de una localidad se ven afectados en el ambiente donde se
desarrollan por los actos que generan las empresas industriales, mineras, etc. y esto
genera tambin problemas de orden procesal y, especficamente con el concepto de
legitimidad que est ligado a la capacidad procesal y con respecto a los intereses
difusos la legislacin comparada ha esbozado algunos mecanismos para la defensa
de los mismos.
En el Per, es a partir de la vigencia de la Constitucin de 1979, ahora derogada por
la 1993, que comienza, como parte del proceso de la constitucionalizacin de los
valores ambientales, la necesidad de adecuar la normativa penal de manera general a
las exigencias y principios
constitucionales, uno de esos aspectos se observ en la influencia constitucional en la
proteccin penal del medio ambiente, a partir del artculo 123 de la derogada Carta
Magna de 1979 formando parte Ttulo III referido al Rgimen Econmico, y ahora, en
la actual Constitucin Poltica se encuentra, en mejor ubicacin, como un Derecho
fundamental y colectivo (art. 2. inc. 22 reconoce el Derecho fundamental de toda
persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida,
complementado adems con los 66, 67, 68 y 69), algo similar sucede en la
constitucin espaola de 1978 (art. 45) al ubicar los Derechos ambientales como un
derecho de todos a disfrutar de un ambiente adecuado al desarrollo de la persona.
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SESION N 14
SESION N 15
Es bien sabido que el nacimiento del tributo es tan antiguo casi como la propia
humanidad, ya que desde que se produjo la existencia de una autoridad con poder
suficiente sobre sus coetneos, surgi la necesidad de dotarla con los medios
adecuados para que llevase a buen trmino su cometido.
Los efectos de los tributos han afectado a la sociedad en la que se establecen de las
dos formas anteriormente mencionadas; en primer lugar, fiscalmente mediante la
obtencin de medios financieros y en segundo trmino, con su objetivo no fiscal,
incluyendo en el comportamiento de los administrados, la distribucin de la renta o la
actividad econmica.
La caracterstica predicada de la tributacin difiere de la atribuida genricamente a la
actividad financiera, debido a que el sentido que en este caso posee no es sinnimo
de mediacin en el logro de los objetivos propuestos, sino ms bien de inmediatez en
su consecucin, sin necesidad de acudir al procedimiento ingreso-gasto, tpico de
dicha actividad; se concepta por tanto, como un instrumento al servicio de los fines
que a travs de ella se proponga alcanzar el Estado.
En fin, el tributo se contempla por medio de una reinterpretacin de la conexin
ingreso-gasto que viene a establecerse constitucionalmente en nuestro pas a travs
del artculo 31, por la que los ingresos hacen suyos los objetivos que la Carta Magna
encarga a la vertiente del gasto, como puedan ser la asignacin equitativa de
recursos pblicos, la redistribucin o la proteccin del medio ambiente.
En nuestro pas, las posturas que se han mantenido en esta cuestin son tambin
muy variadas y as, un primer razonamiento se basa en que los tributos con fines no
fiscales no se proponen gravar la capacidad econmica de sus destinatarios aunque
la tengan en cuenta para determinar la cuota, y no sirven para cooperar al
sostenimiento de los gastos pblicos, con lo que emplea un razonamiento parecido al
de F. MAFFEZZONI, sin embargo, desemboca en una conclusin contraria,
considerando a dichos gravmenes como ajenos a la Constitucin y no admisibles
entre los impuestos, al prescindir de los principios del artculo 31.1 de la Carta Magna.
Les niega el carcter tributario y los califica como Exacciones coactivas al servicio de
fines social o econmicamente deseables.
En cuanto al sector del transporte, gran parte de sus problemas pueden incluirse en el
de la contaminacin atmosfrica en lo que se refiere a las emisiones txicas, por lo
que se reproducen aqu las consideraciones ya manifestadas; por otra parte, el tributo
correspondiente a la utilizacin de
Vehculos de motor podra tener en cuenta la capacidad contaminante de cada uno,
incitando a poseer los que incorporasen una tecnologa ms respetuosa con el
entorno natural, como sucede en la actualidad con los impuestos.
A nuestro juicio, como venimos apuntando a lo largo de estas pginas, el hipottico
tributo con fin no fiscal debe gravar un ndice real de capacidad econmica no
potencial o negativo y a su vez, es necesario que su hecho imponible no se estructure
sobre hechos ilcitos, ya sancionadas en una norma jurdica, lo que dara lugar a su
expulsin de la propia categora de tributo.