1.

Poltica fiscal
2. Por qu es importante el presupuesto pblico?
3. Qu es el gasto pblico?
4. Tipos de poltica fiscal
5. La poltica fiscal y el multiplicador
6. Estabilizadores automticos
7. El saldo presupuestario
8. La tarea del gasto
9. Consecuencias a largo plazo en la poltica fiscal
10. Conclusiones
11. Referencias bibliogrficas

Poltica fiscal
La poltica fiscal es la utilizacin del presupuesto de un pas para alcanzar objetivos macroeconmicos tales
como el pleno empleo, el crecimiento econmico sostenido y la estabilidad de precios.
OBJETIVOS DE LA POLITICA FISCAL
Los objetivos principales de toda poltica fiscal son:
-Acelerar el crecimiento econmico.
-Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y
capitales.
-Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de precios para que no sufran
elevaciones o disminuciones importantes. (molina, 2011)
PRESUPUESTO PBLICO Y GASTO PBLICO
QU ES EL PRESUPUESTO PBLICO?
El presupuesto pblico es el documento oficial a travs del cual se implementan los planes
del Gobierno estableciendo los ingresos disponibles y en qu se piensa gastar, en funcin de las prioridades,
objetivos y metas del Estado.
El Presupuesto del Estado consta de:
El gasto pblico, que comprende tanto el dinero empleado por el Gobierno para
suministrar bienes y servicios a los ciudadanos, como las transferencias de dinero a algunas personas que el
Gobierno realiza sin recibir ningn servicio a cambio (ejemplos clsicos de transferencias son las ayudas
sociales y las prestaciones por desempleo).
Los ingresos pblicos, en forma de impuestos, tasas, ingresos patrimoniales (de empresas pblicas) y
endeudamiento. (ELEMENTOS BSICOS DE LA POLTICA FISCAL, s.f.)
Los flujos entran en el Estado en forma de recaudacin impositiva y de emprstitos pblicos y sale en forma
de gasto pblico en bienes y servicios y de transferencia a los hogares.
La recaudacin tributaria son los ingresos del gobierno
Las fuentes de la recaudacin tributaria son:
Impuestos sobre el ingreso personal
Impuestos sobre la seguridad social
Impuestos sobre el ingreso de las empresas
Impuestos indirectos (Afectan las transacciones comerciales, Ej.: IVA). (Macroeconoma Michael Parkin
Poltica Fiscal, 2012)

Por qu es importante el presupuesto pblico?

Permite conocer el destino de los ingresos provenientes del pago de impuestos, tasas y tarifas; tambin
porque permite saber en qu se usan los ingresos por la explotacin de nuestros recursos naturales y para
informarme por qu se endeuda el Estado (PRESUPUESTO PUBLICO, s.f.).
ASPECTOS SOBRESALIENTES DEL PRESUPUESTO
Un dficit presupuestario es el monto por el cual los gastos gubernamentales exceden su recaudacin
tributaria.
Un presupuesto equilibrado es cuando los ingresos son igual a los gastos.
Un supervit presupuestario es cuando los ingresos exceden a los gastos.
Qu es el gasto pblico?
 Se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto
pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario.
Dentro del gasto pblico estn los gastos de inversin, los gastos de funcionamiento y los gastos destinados
al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y amortizacin de capital.
Clasificacin del gasto desde el punto de vista macroeconmico
Gasto corrientes o de consumo: Gasto para proporcionar servicios pblicos, salarios de funcionarios y compra
de bienes y servicios.
Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del pas, sobre todo infraestructuras.
Gasto de transferencia: Capital que el estado cede a empresas y familias que lo necesitan.
Seguridad Social.

Tipos de poltica fiscal

POLTICA FISCAL EXPANSIVA
Objetivo: es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economa est atravesando un perodo
de recesin y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede
provocar inflacin.
En las fases recesivas del ciclo se genera paro al ser la demanda agregada insuficiente. Ante esta situacin,
el Estado aplica una poltica fiscal expansiva, consistente en disminuir los impuestos (por ejemplo, el IRPF o
IS) y aumentar el gasto pblico (puede realizar obras pblicas o aumentar las transferencias a las familias y a
las empresas). Estas medidas permiten que aumente la renta disponible y, en consecuencia, el consumo de
las familias. Esta situacin, a su vez, generar unas expectativas favorables para las empresas, las cuales,
aumentarn su inversin (Baena, 2010 ).
El aumento que se produce tanto del consumo como de la inversin, dos componentes importantes de la DA,
provocan que sta aumente (grficamente se producira un desplazamiento de la curva de DA hacia la
derecha). Los efectos finales positivos seran que aumentara la produccin y el empleo, pero tambin habra
una consecuencia negativa, el incremento de los precios (inflacin).

Los mecanismos a usar son:

Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro.
Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que provocar un mayor
consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un desplazamiento de la demanda agregada
en sentido expansivo.
De esta forma, al haber mayor gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el
dficit. Despus se puede decir que favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario.
POLTICA FISCAL CONTRACTIVA
Objetivo: es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economa est en un perodo de excesiva
expansin y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende
al supervit.
En las fases expansivas del ciclo no existe el problema de desempleo pero s de inflacin (subida
generalizada y sostenida de los precios). En este caso, el Estado aplica una poltica fiscal contractiva,
aumentando los impuestos y disminuyendo los gastos pblicos. En esta ocasin los efectos en cadena que se
van a producir sern al contrario que anteriormente.
Las medidas adoptadas provocarn una disminucin de la renta disponible de las familias, en consecuencia,
stas consumirn menos. Esto dar lugar a malas expectativas en las empresas, por lo que stas disminuirn
su inversin. Al bajar consumo e inversin cae la DA (grficamente se producira un desplazamiento de la
misma hacia la izquierda), con lo que disminuir la produccin y el empleo (consecuencias negativas) pero se
habr logrado contener la inflacin (bajarn los precios)(Baena, 2010 ) .

Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:

Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin.
Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y las empresas puedan invertir menos, as la
demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.
De esta forma, al haber menor gasto pblico, y mayores impuestos, el presupuesto del Estado, genera un
supervit.
Aumenta la demanda: se le pone un impuesto a los consumidores para que esta baje. (Macroeconoma
Michael Parkin Poltica Fiscal, 2012)

La poltica fiscal y el multiplicador

Una poltica fiscal expansiva, como el caso de Per que para este 2016 aplica una poltica fiscal expansiva
con el aumento del presupuesto del sector pblico y que sumara s/.138, 490 millones, desplazando la curva
de la demanda agregada hacia la derecha.
Sin embargo a los encargados de las polticas econmicas no les basta con saber en qu direccin se
desplazara la curva, en pocas palabras, la aplicacin de una determinada medida econmica debe dar un
resultado cuantificable. El clculo de esta reaccin se basa en el concepto de multiplicador que pasaremos a
explicar.
EL EFECTO MULTIPLICADOR DEL INCREMENTO DEL GASTO PUBLICO EN BIENES Y SERVICIOS
Supongamos que el Estado decide gastar s/. 12, 326 millones de soles aprox. (equivalentes al aumento del
presupuesto) en obras pblicas. Esta medida aumenta de forma directa el gasto total (G) en bienes y servicios
por el mismo monto.
Sin embargo tambin provocara un efecto indirecto pues dicho gasto desencadenara una serie de
apalancamientos sucesivos que tienden al infinito, pero que se diluyen progresivamente, formando una
reaccin en cadena en el conjunto de la economa.
Las empresas productoras de bienes y servicios que compra el Estado ingresaran flujos monetarios, que a su
vez irn hacia las familias en forma de salarios a nuevos trabajadores, dividendos, intereses, etc. Las familias
al percibir una renta disponible mayor derivaran parte de este al ahorro y parte al consumo. Las familias al
 consumir ms, estimularan a las empresas a aumentar la produccin que nuevamente conllevar a un
aumento en el ingreso de los hogares y en el consumo, y as sucesivamente se dar este proceso infinito,
aunque se ira diluyendo progresivamente con el paso del tiempo (Krugman, Wells, & Olney, 2011).
"El concepto de multiplicador es el cociente entre la variacin del PBI real provocada por un cambio autnomo
del gasto agregado y dicho cambio autnomo del gasto agregado" (Krugman, 2011, pag. 384).
El caso ms simple del multiplicador se da bajo los siguientes supuestos:
Nivel de precios fijo y tipo de inters fijos.
No hay impuestos.
No hay comercio exterior.
Esto significa que cualquier cambio en el PBI real repercutir en su totalidad sobre los hogares, por lo que la
formula resultante ser: 1/(1-PMC). Por ejemplo si la Propensin Marginal al Consumo es para el 2016 de
0,55; el multiplicador es 1/(1-0,55)= 1/0,45 = 2,22.
Un incremento del gasto pblico en bienes y servicios es un claro ejemplo de aumento autnomo del gasto
por parte del gobierno. Apreciamos en el siguiente grfico que la curva AD1 tiene un desplazamiento hacia la
derecha hasta AD2 de s/.27,363.7 millones en el PIB real a un nivel de agregado de precios P. En primera
instancia se observa un desplazamiento de s/.12,326 millones producto del gasto inicial por parte del Estado
pero por el efecto inducido en el consumo debido al multiplicador esta cantidad se ve aumentada en
s/.15,037.7 millones, (s/.12326 millones* 2.22 = S/.27,363.7 millones).
EL EFECTO MULTIPLICADOR: GASTO PUBLICO EN BIENES Y SERVICIOS - 1

Si interpretamos esta variacin en nuestra ecuacin para el clculo del PIB real tendramos lo siguiente:

En el caso de que el Estado decida aplicar una poltica fiscal contractiva, es decir, disminuir el gasto pblico
en bienes y servicios, el razonamiento matemtico hasta ahora visto se har de forma inversa agregando el
signo negativo en el monto que el Estado haya dejado de gastar.
EL EFECTO MULTIPLICADOR DE UNA VARIACION DE LAS TRANSFERENCIAS Y DE LOS IMPUESTOS
Aparte del gasto en bienes y sevicios por parte del Estado como politica fiscal expansiva, tambien estan las
transferencias realizadas por l mismo y el control de la tasa fiscal impositiva. Sin embargo estas dos ultimas
medidas generan un menor impacto en el traslado de la curva de la demanda agregada que el realizado
cuando el gasto publico se utiliza en la compra de bienes y servicios.
Imaginemos que el Estado peruano para el ao 2016 decidio destinar el integro del aumento del presupuesto
publico para la creacion de subsidios gubernamentales para el sector energetico en las zonas rurales del pais.
Aunque no afirmamos que el Estado no se preocupe por la poblacion mas pobre del pais, esta claro que un
factor importante a tomar en cuenta es el efecto de apalancamiento que esta generaria en la economia como
consecuencia de un aumentro del consumo de los hogares.
Para una mejor comprension utilicemos los mismos s/.12,326 millones que iban a ser utilizados en la compra
de bienes y servicios para destinarlos a las transferencias por parte del Estado. En realidad este dinero va
directamente a los hogares que destinaran parte de su aumento el la renta disponible para el consumo (C),
por lo que no se da un efecto directo sobre la demanda agregada como en el caso de la compra de bienes y
servicios.
La cantidad de dinero que destinaran al consumo las familias viene dado por su relacion con la PMC, la cual
cambia conforme nivel de ingresos de las familias y su nivel de vida, pero en forma general los hogares con
ingresos mas bajos tendran una propension marginal al consumo mas alta ya que no cuentan con un
patrimonia importante en acciones o activos que aseguren un nivel de ingresos sostenido, entonces las
familias mas pobres aprovechan estas ocasiones para satisfacer necesidades que normalmente no podrian,
aumentando su consumo en una mayor medida.
En una representacion matematica de lo expuesto tenemos que los hogares aumentaran su consumo en PMC
* s/.12,326 millones. Si como en el caso anterior el PMC = 0.55 el incremento en el consumo sera de
s/.6,779.3 millones. Dando un resultado de s/.19,105 millones en el aumento del PIB real.
EL EFECTO MULTIPLICADOR: TRANSFERENCIAS E IMPUESTOS - 2

"En general, una unidad monetaria gastada en transferencias incrementara el PIB en PMC / ( 1 PMC )
unidades, una cantidad inferior al multiplicador de los incrementos en gasto publico de bienes y servicios, que
es 1 / ( 1 PMC )" (Krugman, 2011, pag. 385).
De manera similar cuando el Estado decide bajar los impuestos se produce un efecto similar al de las
transferencias ya que aumenta la renta disponible, lo que conlleva una serie de aumentos sucesivos en el
consumo (multiplicador) pero que el efecto total es menor que cuando se incrementa el gasto agregado en
bienes y servicios, y nuevamente esto se debe a que las familias destinan parte de este aumento en su renta
al ahorro.
Nuevamente influye cual es el grupo social a quien se dirige el beneficio, las personas desempleadas o con
bajos ingresos gastaran en promedio una mayor parte de su aumento de la renta que un receptor de
dividendos y utilidades. De esto podemos concluir que el presupuesto publico gastado en transferencias
aumentara mas la demanda agregada que si se dejara de recaudar impuestos debido a los recortes en las
tasas impositivas que se harian.

Estabilizadores automticos
La poltica fiscal automtica es consecuencia de la recaudacin fiscal y de los gastos que fluctan con el PIB
real sin una accin del gobierno.
Impuestos Inducidos
"En el mundo real los tributos se llevan una parte del aumento del PBI real que se produce en cada secuencia
del proceso del multiplicador debido a que la mayora depende de l directamente, () en consecuencia la
renta disponible aumenta en menor medida" (Krugman, 2011, pag. 386).
Cuando el PIB real aumenta durante la expansin, los salarios y ganancias aumentan, por lo que los
impuestos tambin lo hacen, caso contrario cuando hay recesin, el PIB real disminuye, afectando a los
impuestos inducidos sobre los ingresos.
Gasto Condicionado
Hace referencia a las transferencias por parte del gobierno en beneficio de las personas y empresas. Con la
economa en recesin, el desempleo es alto, hay dificultades econmicas y el Estado incrementa el gasto
condicionado. Cuando la economa se expande, el desempleo baja, con lo que el gasto condicionado
disminuye.
Los impuestos y el gasto condicionado disminuyen los efectos del multiplicador de los cambios del gasto
autnomo, moderando las expansiones y recesiones en la economa y otorgando estabilidad al PBI real. Ante
esto Parkin Y Loria (2010) afirman que:
"Logran este resultado debilitando la relacin entre el PIB real y el ingreso disponible y con ello reducen el
efecto de un cambio del PIB real sobre el gasto de consumo. Cuando el PIB real aumenta, los impuestos
inducidos aumentan y los pagos condicionados disminuyen, por lo que el ingreso disponible no aumenta tanto
como lo hace el PIB real. Como resultado, el gasto de consumo no aumenta tanto como pudo haberlo hecho
en otra situacin y el efecto multiplicador disminuye"
Las polticas fiscales expansivas y contractivas que son consecuencia de estabilizadores automticos se
consideran herramientas eficaces en lo que respecta a la estabilizacin econmica.

El saldo presupuestario
El saldo presupuestario es la diferencia, positiva o negativa, entre la recaudacin impositiva y el gasto pblico.
El supervit presupuestario es la diferencia positiva entre la recaudacin impositiva y el gasto pblico, es
decir, cuando los impuestos recaudados son superiores al gasto.
El dficit presupuestario es la diferencia negativa entre la recaudacin impositiva y el gasto pblico; es decir,
cuando el gasto es superior a los impuestos recaudados (Krugman, Olney, & Wells, 2011).
EL SALDO PRESUPUESTARIO COMO CRITERIO DE LA POLITICA FISCAL
El saldo presupuestario es la diferencia que existe, en un ao dado, entre los ingresos pblicos(es decir la
recaudacin tributaria) y el gasto publico tanto en bienes y servicios como en transferencias. Es decir, el saldo
presupuestario es igual a:
Saldo presupuestario = T-G-TR
En la que T es el valor de la recaudacin tributaria, G es el gasto pblico en bienes y servicios y TR es el valor
de las transferencias.
Si las dems variables permanecen constantes entonces la poltica fiscal expansiva reduce el saldo
presupuestario y a la inversa, las polticas fiscales contractivas aumentan el saldo presupuestario es decir
aumentan el supervit presupuestario o disminuyen el dficit. Estas variaciones del saldo presupuestario son
utilizadas para medir la poltica fiscal, si es que es expansiva o contractiva. (Krugman, Olney, & Wells, 2011)
EL CICLO ECONOMICO Y EL SALDO PRESUPUESTARIO AJUSTADO EN FUNCION DEL CICLO
A travs de la historia siempre se ha dado esta relacin que es estrecha, pues el presupuesto tiende hacia el
dficit en los periodos de recesin y a la inversa tiende al supervit en los periodos de expansin, esta
relacin se acenta ms cuando se compara el saldo presupuestario con la tasa de desempleo, casi siempre
el dficit fiscal aumenta cuando la tasa de desempleo aumenta y del mismo modo disminuye cuando la tasa
de desempleo disminuye. (Krugman, Olney, & Wells, 2011)

Las cuentas pblicas del pas deben cumplir con una llamada "regla fiscal" (en realidad, son varias reglas) que
busca asegurar la sostenibilidad de las cuentas y una poltica fiscal ordenada. Esta "regla" se estableci por
primera vez en 1994. Entre el 2000 y el 2012 tuvo varias modificaciones y en el 2013 el actual
Gobierno fortaleci y dio mayor transparencia a esta regla, la cual establece que el dficit fiscal no puede ser
mayor a 1% del PBI. "La regla fiscal conduce a que los ingresos en exceso en poca de bonanza se
ahorren en lugar de gastarse", explica Alex Mller-Jiskra, economista para el Per del banco de inversin BTG
Pactual y blogger de semanaeconomica.com (Falen, 2015).
A continuacin se observa el balance fiscal del Per de los ltimos 10 aos, cerrando el pasado ao con
dficit fiscal o saldo deficitario y con la proyeccin de este ao con 2% del PBI real como dficit fiscal.
La tarea del gasto
Luego de aplicar estmulos fiscales en los ltimos tres aos, los estmulos se empiezan a retirar. "Las polticas
contra cclicas no pueden ser permanentes", seal recientemente a SEMANAeconmica Alonso Segura,
ministro de Economa y Finanzas. El riesgo de ensanchar el dficit fiscal no permite mantener los estmulos al
mismo nivel. Y, si bien el presupuesto del 2016 considera un incremento de 3.5% respecto al ao anterior, "si
se retira la asignacin por el FEN, en el 2016 tienes un presupuesto moderadamente contractivo", apunta el
ministro.
Los ingresos del gobierno tambin se han reducido debido a la rebajas de impuestos, parte de los paquetes
de estmulo. APOYO Consultora estima que en el 2015 la recaudacin tributaria se ha reducido en 2.4%. Al
2016 la disminucin continuara, aunque en menor medida. Esto llevar el dficit fiscal en el 2016 a 3% del
PBI, el ms alto desde el 2000. Un reto del prximo gobierno ser reducir el dficit sin sacrificar el crecimiento
(Falen, 2015).
En los ltimos aos se puede observar en los grficos que ha habido un aumento en el dficit fiscal y a su vez
una disminucin en el ingreso fiscal por la reduccin de los impuestos. Por ello, el saldo final es deficitario.
En los siguientes grficos se presenta los balances fiscales anuales de Chile, se puede observar que en los
ltimos aos hay un saldo deficitario, puesto que los gastos han superado a los ingresos del estado.

La brecha entre ingresos y gastos del Ejecutivo llegar al -3%, incluso superior al que produjo
la crisis financiera internacional de 1999 (-2,1%). Economistas advierten impacto en riesgo pas.
"Necesitaramos tres reformas tributarias para financiar las promesas", asegura Joseph Ramos. (Ramos,
2015)
En el siguiente cuadro se puede apreciar la variacin del gasto chileno en porcentaje sobre el PBI. En los
ltimos aos aumento ligeramente el gasto y con ello se produjo el dficit fiscal o saldo deficitario, as mismo
en el ao 2009 se puede observar que hubo un gasto muy grande y as mismo el dficit fiscal llego a -4.4 %.
 (latercera, 2014)
En el siguiente grafico se observa el saldo presupuestario de las distintas economas del mundo, y el
porcentaje de los ingresos y egresos, adems se concluye que el saldo de Usa, Japn y Francia es deficitario.

Consecuencias a largo plazo en la poltica fiscal

Son los resultados de las medidas aplicadas a la economa, se observa si dicha poltica trajo como
consecuencia un dficit o un supervit en la balanza, aumento o disminucin de la deuda pblica.
Analiza tambin el impacto del efecto expulsin de los pasivos implcitos, y la deuda publica expresada como
porcentaje del PBI, llamado "Coeficiente de la deuda con respecto al PBI".
En el presente escrito se analizaran dichas consecuencias desde el 2011 al 2015, pero antes de ello se
definirn ciertos conceptos claves para un mayor entendimiento.
Dficit y deuda son definiciones distintas, pero ambos estn relacionados, ya que la deuda publica crece
cuando el estado mantiene un dficit en aos consecutivos.
DEFICIT PUBLICO: Es la diferencia negativa de los gastos sobre los ingresos, diferencia que se realiza en
base al final de un ao, es decir que el estado ha gastado ms de los ingresos que ha percibido en el ao,
"generalmente se expresa en trminos de porcentaje sobre el producto bruto interno (PBI) de ese mismo
ao" (Economipedia, 2016).
El estado hace uso de tres vas para financiar el dficit pblico, las cuales son:
 a. Mediante impuestos: Tambin llamado poltica fiscal, consiste en elevar los impuestos, para as recaudar
ms dinero de los contribuyentes.
b. Emisin de dinero: Consiste en "fabricar" ms dinero del que la economa requiere, con la intencin
de financiar el dficit pblico, accin no eficaz, debido a que deprecia la moneda nacional y genera
inflacin, causando estragos en la economa.
c. Emisin de deuda pblica: Situacin similar a la de solicitar emprstitos, por lo general el estado
ofrece bonos al mercado, documento que representa el compromiso del gobierno de saldar el valor por el cual
haya sido emitido el bono, medida para recaudar dinero comprometindose a un pago a futuro.
DEUDA PUBLICA: Son las obligaciones que el estado mantiene con el sector pblico, a causa de los
emprstitos que solicit al sector pblico, el estado solicita prstamos al sector pblico con la intencin de
obtener recursos financieros.
EFECTO EXPULSION: Crecimiento del Gasto pblico que provoca una disminucin en la inversin privada,
tambin se define como la disminucin que experimenta la inversin privada como consecuencia del
endeudamiento pblico, (Krugman, La poltica Fiscal, 2011).
COEFICIENTE DE LA DEUDA CON RESPECTO AL PBI: Es la deuda publica expresada como porcentaje del
PBI (Krugman, 2011).
DEUDA PBLICA DEL PER EXPRESADA EN MILLONES Y EXPRESADA COMO PORCENTAJE DEL PBI
La evolucin de la deuda pblica, disminucin o aumento, debe ser analizada desde dos puntos de vista,
expresada con tal en millones de dlares y expresada como porcentaje del PBI, con la finalidad de tener un
indicador ms claro sobre la verdadera evolucin de la deuda pblica.
Evolucin de la deuda publica expresada en millones de dlares desde el periodo 2011 al 2015, (Datos Macro,
2016).

El cuadro adjunto indica que la deuda publica en el 2011 fue la ms alta a comparacin de los otros periodos,
fue en descenso hasta el 2014, periodo en el cual se increment ligeramente y descendi en el 2015, periodo
en el cual la deuda pblica fue menor a diferencia de los periodos anteriores.
Entonces se podra concluir que la deuda pblica ha disminuido notoriamente y que al parecer lo seguir
haciendo, pero dicha conclusin no coincide si se analiza la deuda pblica como porcentaje del PBI.
La deuda pblica expresada como porcentaje del PBI es un indicador ms fiable porque se sabe con mayor
certeza que tan grande es la deuda pblica respecto a la produccin total del estado (PBI), y cul fue la
verdadera evolucin de la deuda pblica.
En el 2011 la deuda pblica fue el 23.06% del PBI, cantidad considerable ya que es cerca de la quinta parte
del PBI. Entre el 2012 y el 2013 disminuyo la deuda pblica, pero en el 2014 y el 2015 increment en un 2% a
3%. A diferencia de la comparacin anterior de la deuda publica expresada en millones de dlares, la deuda
publica expresada como porcentaje del PBI indica que en realidad hubo un aumento en el 2015 y que dicho
aumento fue casi igual respecto al 2011, aumento que no se observa en la deuda pblica expresada en
millones.
PROBLEMAS QUE PROVOCA UNA DEUDA PUBLICA CRECIENTE
Existen dos motivos de preocupacin cuando el estado tiene una deuda pblica creciente constantemente
(Krugman, 2011), los cuales son:
a. Efecto expulsin.- Cuando el estado solicita prestamos al sistema bancario, este compite por los prstamos
con otras entidades privadas que planeaban realizar dichos emprstitos, en consecuencia el tipo de inters
aumenta y al haber un mayor tipo de inters dichas entidades invertirn menos de lo que hayan invertido si
el tipo de cambio no hubiera subido. A eso se le denomina "Efecto expulsin".
 Variacin de la inversin privada en el Per:
A continuacin se muestra un grfico, en el cual se observa la disminucin de la inversin privada desde el
2011 al 2015, (Bardales, 2015). La causa de este descenso sera por razones externas e internas:
Razones externas:

Cambio en la poltica monetaria de EE.UU. Esto ha incidido en una percepcin de menor liquidez mundial que
se ha traducido en mayores tasas de inters, (Odar, 2016). Al aumentar el tipo de inters los inversionistas
invertirn en menor proporcin a la que hubieran hecho si el tipo de inters, no hubiera cambiado.
Razones internas:
La falta de confianza parece ser la razn por la cual hay menos inversin privada () Cul sera la solucin?
sin problemas estructurales, como dficits fiscales, dficits de cuenta corriente, inflacin de
precios, devaluacin de la moneda. (Arispe, 2016)

b. Al aumentar la deuda pblica, ejerce presin en los presupuestos futuros, el estado deber pagar sus
deudas incluyendo los intereses, y una de las pocas medidas que tendra seria reducir el gasto pblico o
aumentar la recaudacin de impuestos. Tambin puede pedir prestado ms dinero, pero esta alternativa
causara ms endeudamiento, y la probabilidad de que el estado incumpla sus pagos aumente.

Conclusiones
En toda la historia peruana se ha financiado el gasto pblico como medida para desarrollar y estabilizar la
economa peruana, ya seas por medio de impuestos, el uso de las rentas patrimoniales o a travs del
incremento de la deuda pblica. Todo esto es positivo para el pas siempre y cuando se utilicen estas fuentes
de dinero de forma responsable y acertada.
Actualmente el Per enfrenta una situacin de crisis poltica, en la que nuestros representantes y funcionarios
han dejado de velar por el bien del pas, enfrascndose en complejas redes de corrupcin que utilizan el
dinero y las oportunidades que puede dar el estado para favorecer beneficios propios y de terceros.
Apoyamos el desarrollo del pas, queremos que todas las familias tengan ingresos estables y puedan tener un
buen nivel de vida; pero todo esto debe sostenerse en una clase poltica honrada que deje de crear impuestos
oportunistas en beneficio de transnacionales que lo nico que hacen es explotar al trabajador peruano.
Es por eso que creemos que para que el Per alcance el desarrollo econmico debe comenzar por una
reforma poltica, para as poder sentar las bases del rumbo que debe seguir el pas.

Referencias bibliogrficas
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Bardales, E. (Domingo de Febrero de 2015). Gestion. Obtenido de http://gestion.pe/economia/bcr-inversion-
privada-peru-cayo-16-magro-desempeno-economia-2124136
Datos Macro. (Domingo de Junio de 2016). Obtenido de http://www.datosmacro.com/deuda/peru
Economipedia. (Domingo de Junio de 2016). Obtenido de http://economipedia.com/definiciones/deficit-
publico.html
Krugman, P. (2011). La poltica Fiscal. En P. Krugman, R. Wells, & M. Olney, Introduccion a la economia (pg.
393). Revert.
Odar, J. C. (Domingo de Junio de 2016). America economia. Obtenido de
http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/enterese-por-que-se-reduce-la-inversion-
privada-en-el-peru
Arispe, A. (Domingo de Junio de 2016). Semana economica. Obtenido de http://semanaeconomica.com/viva-
la-bolsa/2015/05/18/la-inversion-privada-cae-en-2015-debido-a-falta-de-confianzapor-que/
Bardales, E. (Domingo de Febrero de 2015). Gestion. Obtenido de http://gestion.pe/economia/bcr-inversion-
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publico.html
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Odar, J. C. (Domingo de Junio de 2016). America economia. Obtenido de
http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/enterese-por-que-se-reduce-la-inversion-
privada-en-el-peru

DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo y toda nuestra carrera universitaria a nuestras familias a Dios, por ser quienes han
estado a nuestro lado en todo momento dndonos las fuerzas necesarias para continuar luchando da tras da
y seguir adelante rompiendo todas las barreras que se nos presenten.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos109/la-politica-fiscal/la-politica-fiscal.shtml#ixzz4W2akcZUe

1. Qu es la poltica fiscal?
2. Objetivos de la poltica fiscal
3. Qu es lo que busca la poltica fiscal?
4. Cules son los mecanismos de la poltica fiscal?
5. Tipos de poltica fiscal
6. Qu es el presupuesto?
7. Qu es el impuesto?
8. Tipos de impuestos
9. Los impuestos y los pagos de transferencia
10. Qu es el gasto?
11. Tipos de gastos
12. La problemtica fiscal: pervivencias en el caso peruano
13. Conclusiones
14. Bibliografa

Introduccin
En los ltimos cincuenta aos, todos los pases han hecho un uso y abuso abundante de la poltica fiscal. A
decir verdad, sin dedicar al gasto pblico una parte importante del PIB no es posible tener un estado del
bienestar, pero ello remite directamente al tema de su financiacin y del dficit pblico. Las consecuencias de
dficit pblicos importantes y persistentes son las subidas de tipos de inters, inflacin, efectos negativos
sobre la tasa de crecimiento y la inversin privada, acumulacin de deuda pblica, problemas en la balanza de
pagos, etc.
Tambin est bien documentada la erosin de la disciplina fiscal en muchos pases durante la dcada de los
setenta y de los ochenta, as como los esfuerzos que realizaron muchos pases para corregir esta situacin
durante la dcada de los noventa.
La introduccin de todo un conjunto de reglas relativas a un conjunto de indicadores fiscales ha sido un factor
importante a la hora de explicar el descenso en el cociente deuda pblica/PIB de muchos pases en la
segunda mitad de los aos noventa.
Segn el marco macroeconmico multanual, el principio general que norma la orientacin de la poltica
fiscal en el mbito nacional es asegurar el equilibrio o supervit fiscal en el mediano plazo, acumulando
supervit fiscales en perodos favorables y permitiendo nicamente dficit fiscales moderados y no
recurrentes en perodos de menor crecimiento.
No cabe duda que la poltica econmica es el argumento fundamental del estado para justificar
la funcin reguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que poseen economas modernas;
fijando las polticas impositivas, monetarias y cambiarias; y estableciendo reglas para que
los mercados acten libremente.
En este tema comenzaremos a analizar y explicar de la forma mas sencilla como funciona la poltica fiscal,
cuales son sus objetivos (relacionadas con el empleo, demanda agregada, dficit-supervit, etc), los
mecanismos y sus funciones, en que consiste los tipos de poltica fiscal, el presupuesto, el impuesto (como se
calcula y para qu los estado recaudan), los tipos de impuestos y sus finalidades, el gasto (tipos de gastos), y
la problemtica fiscal (caso peruano), etc. Alguno de los subtemas est representado con sus grficos para
tener ms conocimiento de cmo el estado ejecuta la poltica fiscal (de manera positiva y negativa) en nuestro
pas.

Qu es la poltica Fiscal?
Tambin se le conoce finanzas pblicas. Es la principal herramienta con la que cuenta un Gobierno para
financiar la adecuada provisin de bienes pblicos e influir en la estabilizacin del nivel de actividad
econmica en el corto plazo. La poltica fiscal est integrada por las medidas referentes al gasto, la tributacin
y el endeudamiento. Se produce un cambio en la poltica fiscal, por ejemplo, cuando el Gobierno cambia
sus programas de gasto o cuando altera las tasas de los impuestos que cobra.
 El uso continuado de las recetas fiscales keynesianas provoc con el paso del tiempo el aumento del peso del
Estado en las economas occidentales con prdida de posiciones relativas para la empresa privada. Adems,
la poltica fiscal result inerme ante las peculiaridades de la crisis de los aos setenta, con la coexistencia
de desempleo e inflacin.
Keynes consideraba que la inestabilidad de la demanda agregada era el origen de problemas de diferentes
tipos y concibi la poltica fiscal como el instrumento universal capaz de resolverlos todos. La inflacin sera
as la consecuencia de un exceso de demanda que podra ser resuelto detrayendo mediante impuestos parte
de las rentas familiares.
Pero la preocupacin principal en los aos treinta no era la inflacin sino la deflacin y el desempleo. Fue aqu
donde Keynes, recomend el aumento de los gastos pblicos, aunque fuese en trabajos intiles.
Hay tres formas de financiar el aumento de los gastos pblicos mediante el:
Impuestos: Aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de los gastos, se seguir percibiendo un
cierto efecto expansivo como consecuencia de la contraccin del ahorro agregado, pero ese efecto resultara
insuficiente y apareceran fuertes distorsiones en las pautas de consumo.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos45/politica-fiscal-peru/politica-fiscal-

peru.shtml#ixzz4W2b2ZCFC

Partes: 1, 2

El mejor efecto expansivo se consigue mediante el dficit fiscal, es decir, aumentando la diferencia entre
los gastos y los ingresos pblicos. En ese sentido tambin resultara expansiva la reduccin de los impuestos.
Dficit fiscal y lmite de la LRTF
(en % del PBI)
 Emisin de Dinero: Es facultativo del Estado imprimir billetes en cualquier cantidad y de cualquier valor. La
emisin incontrolada de dinero puede provocar inflacin por lo que actualmente se limita legalmente la
capacidad de los gobiernos de emitir dinero, dejando esa funcin en manos de los bancos centrales.

Deuda Pblica: Sera incorrecto que la financiacin de los gastos mediante deuda pblica implica beneficiar a
la generacin presente con cargo a la generacin futura que deber amortizar la deuda. De hecho siempre es
posible amortizar deuda con nuevas emisiones, como efectivamente suele hacerse. La transferencia de renta
se realiza al pagar los intereses, de los contribuyentes a los poseedores de ttulos, y se produce por tanto
dentro de la misma generacin. El efecto ser simplemente redistributivo mientras que la carga de la deuda en
proporcin a los gastos del Estado se mantenga dentro de ciertos lmites.

Aumento del gasto del Gobierno General y lmite de la LRTF

(en var. % anual)
 El final definitivo a la consideracin del modelo keynesiano y la poltica fiscal como de todos los males
econmicos se produjo en la dcada de los setenta al aparecer simultneamente fuertes tasas de paro e
inflacin. Esa situacin resultaba inexplicable desde los sencillos esquemas keynesianos y no poda ser
resuelta exclusivamente mediante medidas fiscales.
1.

2. Objetivos de la Poltica Fiscal

Plena ocupacin (mayor nivel de empleo posible).
Control de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto pblico.
Controlar un dficit o un supervit.

1.

2. Qu es lo que busca la Poltica Fiscal?

De este modo, la poltica fiscal en el mbito nacional busca que el dficit fiscal tenga una trayectoria
decreciente, con el objetivo de reducir los servicios de la deuda pblica y el porcentaje de esta deuda con
respecto al PBI. Por lo tanto, los objetivos de poltica fiscal del gobierno regional o local en el mediano plazo
deben ser coherentes con el objetivo nacional de preservar la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
Grfico
 1. Mecanismos de la Poltica Fiscal:
Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos son: variacin del gasto pblico y variacin de
los impuestos.
Variacin del Gasto Pblico:

Es cunto dinero gasta el estado en pagar los proyectos pblicos, como carreteras y otras construcciones. La
poltica fiscal dice que cuantas ms obras haya en el pas, mejor para la economa (ya que si las fbricas
cierran, no hay empleo). En cambio, si contratan a trabajadores estarn disminuyendo el paro, y al necesitar
ms materias primas, los empresarios tendrn que aumentar la produccin, o sea, que estar aumentando
el producto interior bruto. Por eso mantenerse siempre en estado de dficit (gastando ms de lo que se gana
con los impuestos) no es malo para un estado, sino que ayuda a la economa.
Variacin de Los Impuestos

Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para gastar), entonces
pueden gastar ms. Hay medidas para saber qu porcentaje de la renta se gasta: la propensin marginal
al consumo y la propensin marginal al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto multiplicador, un punto importante de
la teora de Keynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va generando incrementos en la
produccin (producto nacional).

1. Tipos de Poltica Fiscal

Poltica Fiscal Expansiva:

Cuando el objetivo es estimular la demanda interna, especialmente cuando en el punto de partida inicial
hay recursos productivos desempleados. Como resultado se tiende al supervit. La poltica fiscal expansiva
tiende a:
Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro.
Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible y por tanto la produccin.
Poltica Fiscal Restrictiva:

Cuando el objetivo es frenar la demanda interna, por ejemplo en el caso que en el punto de partida inicial hay
un exceso de inflacin. Como resultado se tiende al dficit. La poltica fiscal restrictiva tiende a
Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin.
Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y as se frene la economa.
7. El Presupuesto
El presupuesto del Estado es un documento contable que recoge las previsiones de los ingresos y gastos
pblicos que se realizan en un pas. Si los ingresos y los gastos previstos coinciden, el presupuesto
estar equilibrado. Lo normal es que los gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que haya dficit
presupuestario.
La situacin opuesta, con ingresos superiores a los gastos, es la de supervit. Los presupuestos deficitarios
implican por tanto inyectar en los flujos econmicos una cantidad superior a la que se detrae mediante
impuestos; tienen por tanto un efecto expansivo. Los presupuestos con supervit, por el contrario, al detraer
fondos, tienen un efecto restrictivo o contractivo y podran ser utilizados como medida de poltica econmica si
la demanda agregada estuviese tan alta que la produccin potencial estuviese siendo superada con la
consiguiente aparicin de efectos inflacionistas.
Los economistas clsicos consideraban que los presupuestos del Estado deban estar siempre equilibrados,
que la existencia de dficits o supervits eran muestra de una administracin ineficiente o de un
intervencionismo distorsionador de los mercados.
La propuesta keynesiana fue que el presupuesto deba estar cclicamente equilibrado, ser deficitario en las
fases econmicas recesivas que requiriesen una intervencin estimulante, financiando el dficit
mediante deuda pblica que sera amortizada con los supervit de otros aos.
Sin embargo, la aplicacin de la poltica keynesiana por los gobiernos occidentales tras la
Segunda Guerra Mundial se ha traducido en la realidad en un dficit pblico sostenido ao tras ao. Aunque
en los aos de expansin econmica el dficit disminuye en trminos de porcentaje sobre el PIB, no deja
nunca de ser negativo. Las ideas econmicas dominantes en la actualidad consideran al dficit pblico una de
las principales causas de desequilibrio e inestabilidad. El enorme dficit presupuestario de los EEUU ha sido
considerado como una de las causas bsicas del origen de la crisis de comienzos de los 90. En la actualidad
todos los pases desarrollados estn empeados actualmente en la lucha por controlar este dficit como
requisito indispensable para mantener la estabilidad a largo plazo.
Al establecer las previsiones presupuestarias hay que tener en cuenta la existencia de impuestos
proporcionales o progresivos, esto hace que los ingresos pblicos varen segn el volumen de renta realmente
generado en el pas. De igual forma, los gastos pblicos pueden variar de forma imprevisible ya que un
aumento del desempleo motivado por una recesin incrementara los gastos en subvenciones. Se
llama presupuesto de pleno empleo a la estimacin que se hace de los gastos e ingresos pblicos que se
concretaran si, manteniendo la legislacin financiera existente, la situacin econmica del pas fuese de pleno
empleo.
Presupuestos pblicos para 2002
(en % del PIB)

Ingresos Gastos Neto

Alemania 44,6 47,5 -2,9
Austria 48,5 50,9 -2,4
Blgica 49,4 48,5 0,9
Dinamarca 54 52,2 1,8
ESPAA 39,2 39,8 -0,6
Finlandia 50,5 45,9 4,6
Francia 49,1 51,4 -2,3
Grecia 43,4 47,9 -4,5
Holanda 44 43,6 0,4
Irlanda 32,6 31,1 1,5
Italia 44,2 45,9 -1,7
Luxemburgo 42,8 38,6 4,2
Portugal 42 46,2 -4,2
 Reino Unido 40,4 43 -2,6
Suecia 57,5 56,6 0,9
UE-15 44,7 46,5 -1,8
Eurozona 45,1 46,8 -1,7
EE UU 32,8 31,7 1,1
Japn 32,1 40,6 -8,5

8. Qu es el Impuesto?
Un impuesto es una medida que usa el Estado para recaudar recursos y atender labores y tareas que son de
beneficio para todos los miembros de la sociedad. Se trata de una forma de recaudar recursos para financiar
obras que necesita el bien comn, y tambin la propia maquinaria del estado que nos provee con funcionarios,
legisladores, jueces, policas, militares, etc; que son indispensables para tareas de inters comn. Muchos
impuestos se pagan sobre los ingresos de las personas (para as introducir un factor de equidaden la
recaudacin). Otros se pagan sobre las transacciones (el IVA, por ejemplo), que eleva
el precio al consumidor en una proporcin equivalente al impuesto.
Los Estados recaudan impuestos para:
modificar patrones de consumo o empleo dentro de la economa nacional, haciendo ciertos tipos de
transacciones ms o menos atractivas.
mantener las operaciones del mismo Estado.
llevar a cabo funciones del Estado, tales como la defensa nacional, y proveer servicios del gobierno.
influir en el rendimiento macroeconmico de la economa (la estrategia gubernamental para hacer esto es
conocida como su poltica fiscal).

Los impuestos son generalmente calculados por las tasas de impuestos. Los impuestos de ventas, tarifas,
impuestos de herencia e impuestos al valor agregado son diferentes tipos de impuestos Ad Valorem.
Un impuesto Ad Valorem es generalmente aplicado al momento de una transaccin (impuesto al valor
agregado), pero puede ser aplicado tambin anualmente. La alternativa al impuesto Ad Valorem es un
impuesto de tasa fija, donde la tasa base es la cantidad de algo, sin importar su precio: por ejemplo, en el
Reino Unido un impuesto es recaudado sobre la venta de bebidas alcohlicas y es calculado sobre la cantidad
de alcohol vendido en vez del precio de la bebida.

9. Tipos de Impuestos
Impuestos progresivos y regresivos

Una cualidad importante de los sistemas de impuestos es si estos son: regresivo (a mayor ganancia menor
tasa de impuestos) o progresivo (a mayor ganancia mayor tasa de impuestos).
Los impuestos progresivos reducen el agobio sobre personas de ingresos menores, ya que ellos pagan un
menor porcentaje sobre sus ganancias. Esto puede ser visto como algo bueno en s mismo.
Impuestos directos e indirectos

Los impuestos directos se aplican de forma directa sobre el patrimonio, afectando principalmente los ingresos
o pertenencias como la propiedad casas, empresas, etc. El impuesto directo ms importante es el impuesto
sobre la renta.
Los impuestos indirectos afectan a personas distintas del contribuyente. El contribuyente que
enajena bienes o presta servicios, traslada la carga del impuesto a quienes los adquieren o reciben. Dentro de
stos se encuentran los impuestos al valor agregado (IVA, impuesto al consumo de las personas y empresas)
y los impuestos especiales a gasolinas, alcoholes y tabacos. Estos ltimos suelen llamarse Impuestos
Internos.

10. Los Impuestos y los Pagos de Transferencia

En general, los impuestos tienen una elasticidad ingreso superior a la unidad, dada entre otras cosas por el
hecho que no alcanzan buena parte de la actividad del sector pblico que, en principio tiene
un comportamiento tendencial. En particular, fluctan ms fuertes aquellos componentes que gravan las
actividades y partes del ingreso ms cclicas como son las importaciones, las ventas de bienes durables de
consumo y las ganancias empresariales. Ello establece un mecanismo estabilizador automtico si el gasto
pblico est fijo incrementndose con una tendencia estructural asimilable al crecimiento econmico, ya que
tienden a generar supervit fiscal, a repagar deudas al exterior y a abatir el premio sobre la tasa de inters
que, en general, est detrs del flujo de recursos del resto del mundo. Si este efecto es muy significativo,
rpidamente el sector privado se encuentra con una restriccin de fuentes externas que modera el ciclo.
Nmero de procedimientos para pagar impuestos
(en nmero)

11. Qu es el Gasto?
El gasto es aquel flujos que configura el componente negativo del resultado econmico-patrimonial,
producidos a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no
presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican
un decremento en los fondos propios Gasto Crece
Gasto en remuneraciones y gasto de capital, 1998 - 2005
(millones de nuevos soles)

12. Tipos de Gastos:

 Gasto Pblico:

Es el gasto realizado por el sector pblico en bienes y servicios, incluye la construccin de carreteras y el
sueldo de los funcionarios, entre otros. Tambin la podemos definir como: el gasto es aquel flujo que configura
el componente negativo del resultado econmico-patrimonial, producidos a lo largo del ejercicio por las
operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin
de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos propios.
Grfico

Gasto Privado

Gasto total que realizan los agentes econmicos privados en bienes de consumo y en bienes de capital, por
unidad de tiempo.
Gasto Fiscal:

Gasto total que realizan todas las instituciones incluidas dentro del sector fiscal entre las cuales se
encuentran, el gobierno General, los ministerios y todas aquellas entidades que producen bienes y servicios
pblicos. Lo caracterstico de estas instituciones o agencias del gobierno es que sus gastos corrientes y de
operacin son financiados con fondos del presupuesto general de al Nacin.
El gasto fiscal se divide en gastos corrientes, que incluyen principalmente el pago de remuneraciones fiscales
y la compra de bienes y servicios de consumo de uso habitual; y en gastos de capital, que incluye
las compras de bienes de capital y algunos bienes de consumo (durables) por parte del fisco. La finalidad del
gasto fiscal es proveer de bienes y servicios pblicos y mejorar las condiciones de vida de los sectores ms
pobres de la sociedad.
 Gasto Social:

Parte del gasto pblico destinado a la financiacin de servicios sociales bsicos para los individuos. Segn la
clasificacin propuesta por las Naciones Unidas, son los gastos de educacin, sanidad, seguridad social,
vivienda, deportes y otros de similares caractersticas
El Gasto Pblico Crece y la Calidad de los servicios empeora
Rendimiento comparado de los alumnos de 5to de secundaria de escuelas pblicas y gasto real en
secundaria
(puntajes y millones de nuevos soles de 2001)

Gasto Total Turstico:

Es el gasto efectuado por los visitantes (no residentes). Se compone de gastos en origen (satisfechos por los
visitantes en su pas de residencia), ya sea en forma de paquete turstico o no, y del gasto en destino.
Rango de Gastos:

Estimacin de los montos de gasto a efectuarse, por las dependencias del Poder Ejecutivo, por los
organismos descentralizados y empresas de participacin estatal sujetas a control directo, y por los Poderes
Legislativo y Judicial, que sirven de base para estructurar y formular los anteproyectos de presupuesto
anuales.
Gasto Nacional Bruto:
 Es representado por el total de los cuatro sectores de la economa (familiar, gubernamental, empresarial y
exterior) en la produccin nacional de bienes y servicios.

13. La Problemtica Fiscal: Pervivencias en el Caso

Peruano
Frente a los cuestionamientos sobre la "reforma fiscal por qu no se ha llevado a cabo una reforma integral
del sistema fiscal? Los impuestos, las rentas patrimoniales y la deuda pblica, a lo largo de la experiencia
histrica peruana, han financiado presupuestos de gastos. Aqu se utiliza el gasto pblico con fines polticos
(mantener el "clientelismo" "aadiendo tributos"), antes que modificando la estructura tributaria. En otros
trminos el problema no es la reforma tributaria, sino de la poltica fiscal en s misma. El gasto genera la
creacin de impuestos "oportunistas" y, por supuesto, el abuso del endeudamiento.
El problema es antiguo y tenemos un sistema fiscal de naturaleza regresiva, no solamente desde el ngulo de
la tributacin, sino tambin desde la estructura del gasto pblico. En efecto, se dice que impuestos indirectos,
como el caso del impuesto general a las ventas (I.G.V) es de carcter regresivo respecto de los ingresos, pero
una poltica fiscal redistributiva, como aumentando el denominado "gasto social", puede mitigar esos efectos.
Si nos remontamos al siglo XIX, encontramos que el financiamiento del gasto pblico anterior a la era del
guano, se sustentaba en los ingresos aduaneros y en el tributo indgena. Luego los ingresos provinieron de la
renta del guano que a su vez sustentaba el endeudamiento; obviamente el colapso no se hizo esperar, a
pesar de autorizadas voces, como la de Manuel Pardo, que reclamaban estructurar un sistema tributario con
impuestos directos.
De la guerra del Pacfico a la crisis de 1929, los impuestos directos funcionaban en forma
"cedularia": Industria, Renta predial, Patentes, Sueldo, Capital Movible, con alcuotas fijas y con "acotaciones
de base presunta" y "fijacin prudencial de costos" por el Poder Ejecutivo, etc.
Cmo se fue complementando ese sistema tributario de Impuesto sobre las Rentas? Con la expansin de
impuestos indirectos, como el IGV y el ISC; en tiempos recientes son muestras palmarias de las antiguas
prcticas "oportunistas", el impuesto a la solidaridad y el impuesto a las transacciones financieras. En el Per:
Los sectores populares, identificados con las PYMES y formas similares, ubicadas en los sectores de
menores ingresos "se defienden" del sistema regresivo con la llana y simple evasin de los impuestos
indirectos, como en el caso del impuesto general a las ventas.
De resultas, la dicotoma "formal/informal" se genera endgenamente por la estructura fiscal, tanto la
tributaria como la del gasto pblico.
Las lites polticas y econmicas defienden su posicionamiento, generalmente identificado con el
llamado "sector formal", eludiendo los impuestos directos, usualmente con exoneraciones y otras formas de
elusin que surgen de los mismos textos legales.
La nivelacin de la "Caja fiscal", resultante de esa estructura, se realiza con "recursos extraordinarios" y
endeudamiento. No se recurre a una reforma integral, porque sera necesaria una reforma del Estado, la
misma que alterara los objetivos de posicionamiento perseguidos por las elites.

14. Conclusiones
A lo largo de la historia peruana, los impuestos, las rentas patrimoniales y la deuda pblica, han financiado
presupuestos de gastos. El problema no es la reforma tributaria, sino la poltica fiscal en s misma porque se
utiliza el gasto pblico con fines polticos esto genera la creacin de impuestos "oportunistas" y, por supuesto,
el abuso del endeudamiento

15. Bibliografa
SEBASTIAN, MIGUEL y GARCIA PARDO, JIMENA
GALINDO, MIGUEL NGEL
LIND, DOUGLAS A.
PARKIN, MICHAEL
SAIZ ALVAREZ, JOSE MANUEL

Jos Alberto Hurtado Bonifacio

UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES
Escuela: Administracin de Empresas y Relaciones Industriales.
Curso: Macroeconoma.
Ciclo: IV.
Profesor: Jorge Luis Crdova Egocheaga.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos45/politica-fiscal-peru/politica-fiscal-
peru2.shtml#ixzz4W2b9d12G

Indice
1. Introduccin.
2. La Poltica Econmica.

4. Gestin Tributaria o Ingresos Pblicos

5. Poltica Fiscal en Venezuela.
6. Poltica Fiscal Actual.
7. Instrumentos Fiscales.
8. Politica aduanera
9. Repercusiones de la Poltica Fiscal en Venezuela.
10. Conclusiones y Sugerencias.
11. Bibliografa y Material de Investigacin.
1. Introduccin.
No cabe duda que la poltica econmica es el argumento fundamental del Estado para justificar
la funcin reguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que poseen economas modernas;
fijando las polticas impositivas, monetarias y cambiarias, as como diseando las reglas del juego;
permitiendo que el mercado acte libremente pero respetando estas reglas.
Es la intencin de este material representar de la forma ms sencilla posible lo que representa la
poltica fiscal, la cual comprende la funcin impositiva y reguladora del Estado en las economas modernas; y
especialmente nos referiremos a la Poltica fiscal aplicada en Venezuela.
Comenzaremos con un breve anlisis de la poltica econmica y sus objetivos e instrumentos, para de esta
manera comprender lo que significa la poltica fiscal como parte de la poltica econmica de una nacin.
Luego analizaremos con detalle el significado de la Poltica Fiscal, destacando sus componentes como los son
el gasto publico y la gestin tributaria o funcin impositiva. Analizaremos los antecedentes de la Poltica Fiscal
en Venezuela y daremos un breve panorama de las expectativas del Programa econmico del
actual gobierno para el ao en curso.
Pasaremos luego a describir los instrumentos fiscales utilizados en la recaudacin impositiva, especialmente
los utilizados en Venezuela. Igualmente se presenta un anlisis de la poltica aplicada en
las aduanas venezolanas. Finalmente analizaremos las consecuencias que puede tener una poltica fiscal mal
aplicada o desarrollada haciendo referencia a los acontecimientos econmicos ocurridos en el segundo
mandato del Presidente Carlos Andrs Prez entre 1989-1993
2. La Poltica Econmica.
Para hablar acerca de lo que es la Poltica Fiscal, debemos de entender primero lo que es la Poltica
Econmica. El ultimo objetivo de la economa es desarrollar polticas que puedan resolver
nuestros problemas. Las polticas econmicas sirven para mover la curva de demanda en la direccin que se
necesite para alcanzar el pleno empleo y para que esto suceda, el Estado puede usar 2 instrumentos
(medidas) principales para regular la demanda agregada. La poltica fiscal y la poltica monetaria.
La poltica econmica es una rama dirigida hacia el acondicionamiento de la actividad econmica para evitar
que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de los precios, as como para condiciones necesarias
para el desarrollo.
Para lograrlo, la poltica econmica recurre a las ideas elaboradas en el campo de la teora econmica ya que
a travs de los principios, de las teoras, de las leyes y de los modelos ofrecidos por esta ltima, los resultados
de las acciones prcticas desarrolladas adquieren mayor confiabilidad, seguridad y certeza. La formulacin de
la poltica econmica comprende 2 procedimientos interdependientes:
1.
2. La determinacin de los principales objetivos que se quieren alcanzar, necesariamente interrelacionados
y cuantificados.

2) La eleccin de los instrumentos de accin que se utilizarn para la consecucin de los objetivos
determinados.
Principales objetivos de la poltica econmica
Desarrollo Econmico
Estabilidad Econmica
Eficiencia Distributiva
1) Desarrollo Econmico:
Es la bsqueda obstinada del desarrollo.
2) Estabilidad Econmica:
Rene 3 objetivos bsicos que son de importancia vital.
a.- Mantenimiento del pleno empleo.
b.- Estabilidad general de los precios.
c.- Equilibrio de la balanza de pagos internacionales.
3) Eficiencia distributiva:
Lo que busca es disminuir las desigualdades en la distribucin del nacional entre las unidades familiares.
Instrumentos o Polticas de Accin en la Poltica Econmica.
Para la consecucin de los diferentes objetivos que acabamos de mencionar, la poltica econmica cuenta con
un conjunto de instrumentos de accin. Estos instrumentos o polticas provienen de la teora econmica cuyo
objetivo es la consecucin de los fines relacionados con los principios tericos del anlisis macroeconmicos y
son los siguientes:
1. La poltica monetaria: Es el control de la banca y del sistema monetario por parte del gobierno con el fin de
conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y
buscar el estado de liquidez de toda economa.
2. La poltica fiscal: El gobierno gasta a travs de inversiones pblicas, gastos pblicos y obtiene ingresos a
travs de los impuestos sobre las actividades de produccin y de circulacin de mercancas, sobre los
ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza.
La Poltica Fiscal.
La poltica fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar los ingresos
necesarios para la realizacin de la funcin del sector publico. Se produce un cambio en la poltica fiscal,
cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos impositivos. El propsito de la
poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el
objetivo de ocupacin plena. Como hemos dicho anteriormente la Poltica Fiscal tiene 2 componentes, el
gasto publico y los ingresos pblicos.
3. Gasto Publico
En cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones
pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin
tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto publico para manejar
la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un
papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.
El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos o Programas Econmicos establecidos por los
distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto que es
la totalidad de las erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto
Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda
publica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir con la
operacin e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de
la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo.
Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con la estrategia para conservar la poltica fiscal,
requerida para contribuir al logro de los objetivos de la poltica econmica. Por otro lado resume el uso
de recursos pblicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, as
como a producir bienes y prestar servicios.
La clasificacin econmica permite conocer los captulos, conceptos y partidas especficas que registran las
adquisiciones de bienes y servicios del sector pblico. Con base a esta clasificacin, el gasto programable se
divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos componentes a su vez se desagregan en servicios
personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversin fsica y financiera
dentro del segundo.
Gasto corriente: Dada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro
del gasto programable. En l se incluyen todas las erogaciones que los Poderes y rganos Autnomos, la
Administracin Pblica, as como las empresas del Estado, requieren para la operacin de sus programas. En
el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia,
organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los
montos presupuestados son para cumplir con las funciones de: administracin gubernamental; poltica
y planeacin econmica y social; fomento y regulacin; y desarrollo social.
Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisicin de insumos necesarios
para la produccin de bienes y servicios. La venta de stos es lo que permite obtener los ingresos que
contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura.
Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la
infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del sector pblico. Como gastos;
gastos de Defensa Nacional, tambin se pueden mencionar la construccin de Hospitales, Escuelas,
Universidades, Obras Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos elctricos, oleoductos, plantas etc.;
que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la economa.
4. Gestin Tributaria o Ingresos Pblicos
La Gestin Tributaria mide el conjunto de acciones en el proceso de la gestin pblica vinculado a los tributos,
que aplican los gobiernos, en su poltica econmica. Los tributos, son las prestaciones en dinero que el
Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.
La Gestin Tributaria es un elemento importante de la poltica econmica, porque financia
el presupuesto pblico; Es la herramienta ms importante de la poltica fiscal, en l se especifica tanto los
recursos destinados a cada programa como su financiamiento. Este presupuesto es preparado por el gobierno
central y aprobado por el Congreso, es un proceso en el que intervienen distintos grupos pblicos y privados,
que esperan ver materializadas sus demandas. Es un factor clave que dichas demandas se concilien con las
posibilidades reales de financiamiento, para as mantener la estabilidad macro econmica. La prdida de
control sobre el presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos insospechados.
Es importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por
el comportamiento de otras variables macro econmicas, como el tipo de cambio, los trminos de intercambio,
el crecimiento del PBI, etc.

Adems la Gestin tributaria puede incentivar el crecimiento a determinados sectores, por ejemplo, otorgando
exoneraciones, incentivos. De este modo la gestin tributaria es un elemento importante porque va ayudar a
crecer, mantener o decrecer la economa en la medida que los indicadores de gestin se hayan llevado en
forma eficiente a travs de estrategias (Recaudacin, presentacin de la Declaracin Jurada, para detectar el
cumplimiento de los contribuyentes). La gestin tributaria optima es aquella en la que la poltica fiscal es
estable y el Sistema Tributario eficiente(diseado para nuestra realidad). Si la gestin tributaria es optima
atrae inversin.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc.shtml#ixzz4W2bGmlSU

5. Poltica Fiscal en Venezuela.

Antecedentes.
Lamentablemente para nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal llevada a lo largo de muchos
perodos gubernamentales, uno y otro gobierno han tratado de implantar paquetes econmicos que
reactiven la economa venezolana, pero lamentablemente fallan al no poder controlar el Gasto
Pblico y mucho menos se ha creado una cultura tributaria en los ciudadanos
y empresas Venezolanas.
Durante los perodos de bonanza petrolera que viva el pas y hasta la llegada del viernes negro, la
costumbre por parte de los gobiernos; era tener un enorme gasto pblico producto de un abultado
nmero de subsidios y regalas; y una poltica de endeudamiento demasiado arriesgada, y como
los ingresos por concepto de exportaciones petroleras eran suficientes para cubrir el gasto pblico,
realmente no se desarrollo nunca una poltica econmica y menos una poltica tributaria eficiente y
adaptada a la realidad del pas y modernizada. La modernizacin lleg muy tarde, hace apenas unos 15
o 20 aos los instrumentos fiscales utilizados en las polticas econmicas eran pocos, mal
implantados y muy difciles de controlar, obtenindose una gran perdida por los altos niveles de
evasin fiscal que se presentaban.
Luego del viernes negro, y por causa de polticas econmicas que no han sido diseadas para
adaptarse a la realidad de nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal planteada y mal ejecutada. Se ha
intentado aplicar serias medidas en materia econmica pero han perdido efecto; primero por falta de
continuidad en las polticas aplicadas, es decir, muchas veces dentro de un mismo periodo
gubernamental hemos visto cambios en las polticas aplicadas, y apenas toman control los nuevos
gobiernos inmediatamente son cambiados los planes econmicos, con esto solo se logra
un sistema inestable que no es capaz de asimilar un lineamiento cuando se le impone una
nueva direccin. En segundo lugar por carecer de un planteamiento que busque primero, controlar el
gasto pblico a travs del mejoramiento y simplificacin del sector pblico y crear un Sistema
Tributario eficiente, para luego poco a poco pero con paso firme y sostenido lograr la reactivacin
econmica que tanto requiere Venezuela.
En Venezuela, la posibilidad de un Estado como el que tuvimos en las ltimas dcadas ya no es viable, por la
sencilla razn de que el pas no se puede permitir ese lujo. La sinceracin de la economa es y seguir siendo
la nica salida. Los controles excesivos, los subsidios, el proteccionismo, el paternalismo estatal y el
Estado empresario, conllevan altos grados de ineficiencia y terminan imponiendo un elevado costo a
la sociedad. Esos costos tienen que salir de alguna parte (endeudamineto). Las polticas econmicas que
caracterizaron la poltica econmica venezolana entre 1974 y 1994 arrojaron una hiperinflacin alimentada por
un drstico y continuado deterioro en el valor de nuestro signo monetario.
6. Poltica Fiscal Actual.
El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone una reduccin del gasto pblico, y
una modificacin al tratar de reducir el gasto corriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos
oficiales para hacerlos ms eficientes y menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para
crear la infraestructura necesaria para comenzar la reactivacin econmica. El presupuesto fiscal del ao
2000, tiene un nivel de gasto total acordado de Bs. 17.878 millardos, equivalentes al 24,2% del PIB,
aumentando su nivel en 1,5 puntos del PIB con respecto al presupuesto de 1999. De este total de gasto, el
84,5% se concentra en los siguientes ministerios: Finanzas, del Interior y Justicia, Educacin, Cultura
y Deporte, Salud y Desarrollo Social, Infraestructura y Defensa.
En referencia a la clasificacin econmica del gasto, el mismo presenta una orientacin que est en sintona
con los lineamientos estratgicos de este Programa Econmico. Los gastos corrientes se ubican en monto de
Bs. 12.718 millardos, equivalentes al 17,3% del PIB, creciendo en tan slo 0,3 puntos del PIB con respecto al
ao precedente. Los de capital, se sitan en Bs. 2.967 millardos, equivalentes al 4,0% del PIB, superando en
ms de 1,1 puntos del PIB al gasto presupuestado del ao 1999, y por ltimo, las aplicaciones financieras,
dentro de las cuales se encuentran la amortizacin de prstamos, alcanzan un monto de Bs. 2.192 millardos,
equivalentes al 3% del PIB, presentando una variacin con respecto al ao pasado de 0,1 puntos del PIB.
Por otra parte, en materia de gestin tributaria propone una reestructuracin del actual Servicio Nacional
Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), para aumentar la recaudacin y evitar la evasin
de impuestos. As como la aplicacin de una serie de instrumentos de recaudacin que permitan reducir el
dficit fiscal. En este sentido, el presupuesto fiscal para el ao 2000, fija como meta en los ingresos ordinarios
de origen no petrolero un monto de Bs. 8.561 millardos, equivalente al 47,8% del total de ingresos, mejorando
su participacin en 5,7 puntos porcentuales con respecto al nivel alcanzado en 1999. Los ingresos fiscales
originados por la actividad petrolera, excluyendo las transferencias al Fondo de Inversin para la
Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), se estiman en Bs. 4.211 millardos, equivalentes al 23,6% del total de
ingresos fiscales.
Esto luce muy bien en el papel, pero ha sido un factor comn observar excelentes propuestas econmicas por
parte de los distintos gobiernos venezolanos que luego se pierden en la intrincada e
ineficiente red burocrtica, o simplemente no son capaces de cumplir las metas que son trazadas, en otras
ocasiones, y debido a nuestra gran dependencia de las exportaciones petroleras, los planes se ven afectadas
por variaciones en los precios del petrleo, e incluso por crisis ocurridas en otros pases que crean un efecto
domin, afectando a las economas ms vulnerables como la nuestra.
7. Instrumentos Fiscales.
Los economistas de finanzas pblicas consideran que el sector pblico tiene tres ramas de actividades o
tres funciones principales:
1. La funcin de estabilizacin y crecimiento, que se interesa en mantener el balance macroeconmico a fin
de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad econmica y severos ataques de
inflacin, as como asegurar una adecuada tasa de crecimiento econmico;
2) La funcin de distribucin, que se refiere a la adecuada distribucin de la renta entre los
diversos grupos de la economa y,
3) La funcin de asignacin, que se relaciona con la eficiente asignacin de recursos en toda la
economa. Cada una de estas funciones representa no solamente un objetivo legitimo de poltica
gubernamental sino tambin un importante aspecto de desarrollo econmico.

Las tres metas del sistema tributario sealadas anteriormente, con frecuencia estn en conflicto,
particularmente cuando se deben mantener los ingresos globales, forzando as a los formuladores de polticas
a escoger entre las mismas al tomar sus decisiones de poltica tributaria. Ms importante en ese respecto, es
el conflicto entre un sistema tributario eficiente o uno que interfiere menos con el comportamiento econmico y
crean un menor impacto sobre las decisiones para trabajar o ahorrar o invertir, y un sistema tributario de
distribucin deseable o uno que logre mejor los objetivos de equidad de la sociedad.
Por ejemplo generalmente se considera que los impuestos sobre la renta sirven a los objetivos de distribucin
bastante bien, ya que la renta constituye una buena medida de la capacidad de pagar y los impuestos sobre la
renta pueden ser prontamente adaptados a las circunstancias individuales y graduados de acuerdo con la
renta, las altas tasas marginales de impuestos, sin embargo, pueden tener efectos de incentivos adversos,
haciendo los impuestos sobre la renta menos favorables en trminos de eficiencia. Los impuestos a
las ventas se perciben con efectos contrarios. Un IVA, que se aplica de manera uniforme a todas las formas
de consumo puede tener una puntuacin alta en lo que respecta a la asignacin pero una baja calificacin en
lo que respecta a distribucin, ya que afectara ms fuertemente a las personas y familias de bajos recursos.
Adems los instrumentos tributarios tambin difieren en las demandas que se hacen a la
administracin tributaria as como en la caracterstica de cumplimiento. Los impuestos basados en transaccin
tienden a ser ms fciles de administrar que los impuestos que requiere complejas reglas de medicin de
renta para ser aplicadas. Igualmente, los impuestos que pueden ser recaudados a travs de retencin sern
ms fcilmente administrados que aquellos que requieren la presentacin de declaracin de impuestos.
En caso de incumplimiento, factores tales como la oportunidad de evadir impuestos, las ganancias de la
evasin tributaria, los riesgos de deteccin, y las sanciones aplicadas, se detecta que pueden variar de
un impuesto a otro.
Los formuladores de polticas generalmente recurren a dos tipos de acciones al tratar de manejar el problema
de conflictos entre las metas. En primer lugar, pueden escoger una mezcla de impuestos. Segundo pueden
adoptar disposiciones particulares dentro de la estructura de cada tipo de impuestos en un intento por resolver
los conflictos de metas.
Los economistas generalmente dividen los impuestos entre directos e indirectos. Las diferencia entre los dos
es que los impuestos directos (renta, patrimonio, bienes inmuebles) se recaudan de las personas que se
presumen deben pagar el impuesto, mientras que los impuestos indirectos se presume sean transferidos a los
consumidores. Siguiendo el anlisis de la seccin anterior, la seleccin entre los instrumentos tributarios
probablemente deben reflejar, al menos en parte, sus efectos fundamentales sobre la estabilizacin
econmica, asignacin de recursos y la distribucin de la renta. Aunque los principios detrs de estas tres
funciones del sistema tributario puedan servir de base al debate de poltica en los pases en desarrollo, una
consideracin adicional, menos frecuentemente reconocida, tambin explica el patrn de tributacin directa e
indirecta observado en la prctica. Esta consideracin adicional es la facilidad de administracin de cada
impuesto y el grado de cumplimiento de cada uno.
La importancia de los impuestos indirectos en los pases de rentas bajas se debe en gran medida a aspectos
de administracin y cumplimientos tributarios. Resulta significativamente ms sencillo administrar y recaudar
impuestos indirectos que administrar impuestos sobre la renta. Los derechos de aduana, por ejemplo, son
relativamente fciles de recaudar, por que todos los bienes entran al pas a travs de un puerto que puede ser
controlado por los administradores tributarios. A los importadores que no cumplen con los derechos de
aduana (o no proporcionan garanta suficiente) no se les permite retirar sus bienes. El impuesto sobre la renta,
por otro lado, es mucho ms difcil de administrar debido a que el impuesto no puede ser recaudado a travs
de controles fsicos. Las autoridades ms bien requieren que se presente una declaracin y deben invertir
recursos para verificar la renta declarada. La nica excepcin es la renta sujeta a impuesto mediante
retencin, pero aun en este caso las autoridades tienen que supervisar a los agentes de retencin para
garantizar la transferencia al gobierno de los impuestos retenidos. La solucin de poltica a
estos problemas igualmente consta de tres partes: Primero, un reconocimiento de que la adaptacin del
sistema tributario para lograr algn balance preciso de los objetivos sociales y econmicos es necesaria,
segundo no se puede lograr algunas ganancias cambiando la combinacin de impuesto directos e indirectos,
pero que cada instrumento de ingresos especficos debe mantenerse relativamente bien definido; tercero, el
entendimiento de que una estructura tributaria slida sin adecuada atencin a la administracin tributaria no
constituye una poltica tributaria deseable.
Instrumentos Fiscales Utilizados en Venezuela.
El sistema impositivo venezolano muestra una marcada dependencia con respecto al petrleo. Tal afirmacin
se hace evidente al constatar que los ingresos petroleros en 1989 representaban un 60% de los ingresos
fiscales totales. El impuesto sobre la renta aplicada a personas naturales apenas contribuye con un 2.5% de lo
recaudado, mientras que otros impuestos como los que pechan a licores, cigarrillos, fsforos, sucesiones etc.,
apenas aportan un 2% de lo recaudado.
En un intento por disminuir la dependencia fiscal con respecto al petrleo, se han utilizado distintos tipos de
impuestos entre los cuales se encuentran el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto Sobre las Ventas
(ISV), el Impuesto sobre las Ventas al Mayor y al Consumo Suntuario (ISVM), el Impuesto a
los Activos Empresariales (IAE), y el Impuesto al Dbito Bancario (IDB), esto supuso la modernizacin del
sistema tributario venezolano, junto con la creacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin
Tributaria. Luego de la Apertura Petrolera, los niveles de recaudacin de impuestos no petroleros han
aumentado considerablemente llegando a representar un 50% del total de ingresos recaudados y llevando los
ingresos petroleros a un nivel del 35% del total de los ingresos.
Actualmente en el pas se aplican los siguientes impuestos (no petroleros).
IVA (Impuesto al Valor Agregado)
IDB(Impuesto al Dbito Bancario) (De aplicacin temporal)
ISLR (Impuesto sobre la renta)
IAE (Impuesto a los Activos Empresariales)
IAEA (Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohlicas)
ISDRC (Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y Ramos Conexos)
TF (Timbres Fiscales)
ISCMT (Impuesto Sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabaco)
 EORNF (Estatuto Orgnico de la Renta Nacional Fsforos).
8. Politica aduanera
Qu es una Aduana?.
Antes de entrar en materia de poltica aduanera, debemos explicar lo que son las aduanas. Una Aduana es un
ente pblico de carcter nacional prestador de servicios, y cuyas actividades de control estn destinadas a
lograr que el paso por el territorio nacional de mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas se realice
conforme a la normativa legal. La Circunscripcin Aduanera es el territorio aduanero delimitado para cada
aduana principal dentro de la cual sta ejercer la potestad aduanera. (Art. 1 del Reglamento de
la Ley Orgnica de Aduanas). La circunscripcin aduanera est integrada por las respectivas oficinas, patios,
zonas de depsitos, almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas y en general por
los lugares donde los vehculos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y donde las
mercancas que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas.
Funciones de las Gerencias de Aduanas.
De conformidad con lo establecido en el Artculo 118 de la Resolucin N 32
del Ministerio de Hacienda, las funciones de las Gerencias de Aduanas Principales son:
La aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta aduanera,
los procesos de administracin, recaudacin, control, liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la
circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la normativa
vigente.

El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con los asuntos del Servicio Regional de
Administracin Tributaria y las unidades adscritas a su Regin Administrativa que garanticen el
funcionamiento y logro de los planes, programas y dems instrucciones que establezca el SENIAT.

La aplicacin de los sistemas administrativos y financieros, de acuerdo a las normas

y procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y dems disposiciones establecidas en el
ordenamiento jurdico.

Las dems que se les atribuyan por Resolucin.

La Gerencia de Aduanas, como unidad ejecutora de la poltica aduanera nacional, procura el cumplimiento de
la legislacin aduanera y del mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los problemas
planteados ante las metas de recaudacin fiscal por este ramo, vinculadas a la superacin de los niveles de
evasin fiscal, los niveles de proteccin a las industrias, los obstculos del comercio, los desequilibrios de la
balanza comercial y las reservas internacionales. Para ello es necesario paralelamente, con el apoyo de la
inversin privada y de los organismos multilaterales, acometer mejoras inmediatas en la infraestructura
portuaria y aeroportuaria, revisar las alcuotas de los tributos aduaneros y afinar los mecanismos de
recaudacin de otros tributos conexos a la actividad importadora, simplificar los trmites aduaneros in situ y
ampliar la fuerza del control posterior, actualizar la legislacin vigente de acuerdo a parmetros medibles en
base al manejo de sistemas informticos, y lo ms importante, mejorar continuamente y mantener en altos
niveles de motivacin y calidad en el servicio a los funcionarios contratados por la Administracin Tributaria.
Poltica Aduanera Venezolana.
Es el conjunto de ideas basadas en los principios de la Poltica Fiscal, sobre las cuales descansan las normas
y los procedimientos administrativos que emplea el Estado para obtener los medios que regulan los asuntos
econmicos provenientes del intercambio de bienes y/o servicios con otros pases, a travs de las relaciones
internacionales que se establecen para lograr la fluidez del comercio exterior. Mediante las relaciones
internacionales que se establecen entre los pases, se logran suscribir Acuerdos, Pactos, Tratados,
Convenios, procesos de integracin y otros mecanismos de negociacin que permiten facilitar el comercio
internacional en pro de la globalizacin de la economa mundial. La Poltica Aduanera tiene como uno de sus
propsitos la organizacin de sistemas y procedimientos para facilitar las operaciones a travs del servicio
aduanero, controlar los flujos de comercio exterior, ponderar el impacto de los derechos aplicables a
los productos importados, dar cumplimiento a las normas sanitarias, ambientales y de seguridad de las
personas y establecer los incentivos o estmulos a los productos exportables con la finalidad de fomentar el
desarrollo interno del pas. Asimismo, la Poltica Aduanera est dirigida a cumplir funciones de orden fiscal
para procurar la gestin del tributo, el control posterior, la represin del contrabando, contrarrestar la evasin y
lograr la recaudacin efectiva de la renta aduanera.
La Poltica Aduanera Como Instrumento de Negociacin:
En este sentido, la poltica aduanera actual se aparta cada vez ms del espritu meramente fiscalista, para
introducir en sus principios elementos econmicos que permitan lograr un equilibrio en la distribucin de
bienes y servicios que obedezcan a la oferta y demanda del mercado, compensando de alguna manera el
 sacrificio fiscal que hace el Estado para beneficiar al consumidor final, alcanzar la fluidez del aparato
productivo y obtener la recaudacin efectiva de los impuestos aduaneros correspondientes, como
componentes del total de los ingresos fiscales que soportan al presupuesto de la nacin.
La Poltica Aduanera Como Instrumento Jurdico:
Las operaciones de comercio exterior que se materializan como tales a travs del servicio aduanero, desde el
punto de vista de la Administracin, se tratan de una serie de procedimientos administrativos distintos que
estn regulados por una ley ad hoc, sin afectar el carcter orgnico y muy especfico de la normativa
aduanera como parte de la legislacin fiscal venezolana. Sin embargo, existen otros instrumentos jurdicos
que son superiores en jerarqua a la Ley Orgnica de Aduanas, tales como el nuevo Cdigo Orgnico
Tributario y las normas supranacionales y de Derecho Comunitario como principales ideas de la estructura del
sistema jurdico-tributario nacional, que afectan a la materia aduanera. Esas ideas pueden ser expresadas,
mediante las facultades que la Ley otorga a tan importante instrumento, para mantener una estructura real
donde no prive el inters particular sobre el inters colectivo, y puedan existir actuaciones basadas en la
justicia de un rgano tribunalicio o judicial que se pronuncie con verdadera competencia sobre materias
tributarias. Por ello, estas normas debidamente adaptadas a nuestra realidad jurdica pueden mejorar nuestras
relaciones comerciales internacionales, incluso lograr una transformacin en las formas de negociacin.
Algunos pases consideran los tratados o convenios internacionales, una fuente jurdica ms importante que
sus leyes internas, slo apenas inferior a su Constitucin Nacional. De los varios acuerdos, tratados y
convenios que existen, se puede mencionar como uno de los ms trascendentes el Acuerdo General
de Aranceles y Comercio GATT, cuya caracterstica ms sobresaliente en su historia es el hecho de que,
desde la Segunda Guerra Mundial y por primera vez en la historia de la humanidad, determinados pases
aceptaron un cdigo de normas prcticas y equitativas para el comercio internacional, cooperando todos en la
reduccin de los obstculos a sus intercambios comerciales, lo que se ha considerado como una cooperacin
de carcter global cuyos objetivos fundamentales son:
Contribuir al mejoramiento de los niveles de vida.

Procurar el pleno empleo.

Aprovechamiento cualitativo de los recursos mundiales.

Desarrollar la produccin en economas de escala.

Estimular el intercambio especializado de mercancas.

Fomentar el crecimiento y el desarrollo econmicos.

En los ltimos aos se ha hecho ms hincapi en el desarrollo del comercio internacional y la supresin de los
obstculos que se oponen al comercio y a los problemas comerciales que enfrentan los pases menos
desarrollados. De hecho, los convenios internacionales son tambin instrumentos jurdicos que regulan la
actividad aduanera, y son de obligatorio cumplimiento. Al sealar las bondades de las normas
supranacionales evidentemente estamos sealando las ventajas de una Poltica Aduanera convenientemente
instrumentada que pretende para sus miembros los siguientes propsitos:
Mejorar las relaciones de intercambio.

Aumentar el poder de negociacin.

Conquistar nuevos mercados.

Equilibrar las relaciones de poder o diferencias econmicas

Proteger a los productores eficientes.

Reducir el consumo suntuario.

Brindar seguridad jurdica.

 Ayudar a la distribucin de los recursos.

Fomentar la industrializacin.

Expandir la produccin.

Aumentar el ahorro de divisas.

Mejorar la balanza de pagos.

Reducir el ndice de desempleo.

Elevar el bienestar social.

Estabilizar el aporte de la renta aduanera en los ingresos fiscales.

9. Repercusiones de la Poltica Fiscal en Venezuela

Definitivamente que la poltica econmica aplicada en cualquier pas tendr una repercusin positiva o
negativa sobre la sociedad que conforma dicho pas, incluyendo empresas, ciudadanos, industrias, etc. En el
caso de Venezuela, lamentablemente es necesario reconocer que las polticas econmicas y por ende las
polticas fiscales aplicada a lo largo de los ltimos 50 aos, no han sido ms que incoherentes medidas
contrarias a lo que aconseja la Teora econmica positiva, al contrario solo han logrado arrastrar al pas a un
profundo estancamiento del cual resulta muy difcil, pero no imposible de salir.
Para explicar las consecuencias que puede tener una poltica fiscal mal aplicada sobre la sociedad tomaremos
como ejemplo las polticas aplicadas durante el segundo perodo presidencial Carlos Andrs Prez, el cual es
tristemente recordado como un perodo de profunda crisis econmica en el pas y de gran inestabilidad
poltica que tuvo como resultado los sucesos ocurridos el 27 y 28 de Febrero de 1989, el 4 de Febrero y 27 de
Noviembre de 1992 y finalmente la destitucin del Presidente en 1993.
La Venezuela de 1989 era muy distinta a la de 1974, cuando la bonanza petrolera ocasionada por la crisis de
los pases rabes nos coloc como el nico proveedor seguro de petrleo para las naciones occidentales. Por
el contrario el pas encaraba el dilema de cmo resolver el dficit del sector pblico, la deuda pblica externa
superaba en relacin de 4 dlares a 1 los niveles de las reservas internacionales, el gobierno anterior haba
suscrito un acuerdo de refinanciamiento de la deuda que obviamente resultaba imposible de honrar.
La inflacin se acercaba al 30%, reflejando la artificialidad de la economa venezolana, producto del estricto
control de precios que exista ms un sinnmero de subsidios. Era evidente que esos mecanismos eran ya
insostenibles, pues ni el Estado posea los recursos para seguir otorgando subsidios, ni las empresas privadas
estaban en capacidad de subsistir bajo el rgimen de control de precios, al cual estaban siendo sometidas.
Por ltimo el signo monetario venezolano padeca las consecuencias de sucesivas devaluaciones. Se haba
impuesto un estricto control de cambios administrado por RECADI, que se caracterizaba por los ms
increbles niveles de corrupcin. A finales de 1988 la tasa de cambio preferencial era de Bs. 14,50 por Dlar;
en tanto que en el mercado libre o paralelo, el Bolvar lleg a cotizarse a la cifra de Bs. 40 por Dlar. Bien la
realidad de la crisis econmica venezolana para ese momento habra obligado a cualquiera a asumir una serie
de medidas orientadas a resolver esa situacin. El pas tendra que pagar las consecuencias de las
irresponsabilidades cometidas durante los 20 aos anteriores, "las leyes econmicas son duras, pero son
leyes" haba que apretarse el cinturn.
El tren ministerial estaba formado por excelentes profesionales los cuales disearon las polticas econmicas
que se aplicaran en el perodo, en materia fiscal llamado Programa de Ajustes Macroeconmicos.
Se tom la decisin de liberar los precios del mercado, ya que era imposible mantener los subsidios que
permitan este estricto control sobre los precios, esto ocasion inmediatamente una tendencia alcista muy
difcil de asimilar para la poblacin.
La progresiva devaluacin del signo monetario se traduca en un incremento en los precios y por consiguiente
un aumento en los costos de produccin, sin embargo los recursos provenientes de la devaluacin fueron el
principal mecanismo para la reduccin del dficit fiscal. Se cree sin embargo que no se debi devaluar en
forma tan agresiva la moneda venezolana, y tratar de reducir el dficit fiscal contrayendo al mximo el gasto
publico, cosa que no se tom muy en cuenta; ya que la devaluacin equivale a la aplicacin de un impuesto
indirecto, altamente regresivo que afecta a todos los sectores del pas.
Se traz la meta de modificar la estructura tributaria del pas orientndola hacia una reduccin de las tasas
mximas aplicables por concepto del impuesto sobre la renta, adems se anunciaba la intencin de aplicar un
impuesto indirecto sobre el valor agregado, esto representaba claramente una orientacin hacia las polticas
de oferta. Sin embargo, la tardanza en el Congreso para aprobar el impuesto al valor agregado, oblig al
Gobierno a incurrir en las devaluaciones antes mencionadas para cubrir sus dficits, fiscales, esto representa
claramente una medida coyuntural relativa a polticas de demanda.
Esta contradiccin entre la poltica expansiva del gasto pblico y las polticas restrictivas, obliga al BCV a la
aplicacin de medidas como la emisin de Bono cero cupn y el aumento del encaje legal de los bancos, a fin
de absorber el excedente monetario derivado de esta situacin, trayendo nuevos ingredientes a la ya
insostenible situacin del estado.
Para evitar un poco esta situacin se inicia en el pas un proceso de privatizacin de algunas empresas del
Estado, caracterizadas por arrojar solamente perdidas en lugar de ganancias, esto tiene como finalidad
reducir el dficit del Estado, ahorrando de esta manera millones de dlares en inversiones que no tienen
ningn sentido al gobierno y transfiriendo esos activos improductivos a manos privadas. A su vez las
empresas que continuaban en manos del Estado se vieron en la necesidad de sincerar las tarifas de sus
bienes y servicios, incidiendo nuevamente en el alza de los precios y la inflacin.
En esa poca aparece una nueva crisis petrolera, al estallar la Guerra en el Golfo Prsico, los ingresos
petroleros aumentaron considerablemente originando una accin expansiva que financi el dficit interno de la
economa, teniendo un efecto expansivo sobre la demanda agregada, generando ms presiones alcistas
sobre los precios, lo que obligo a instrumentar polticas monetarias de signo contrario, causando un alza en
las tasas de inters con el consiguiente efecto restrictivo sobre la inversin privada.
Estos y muchos otros factores de carcter no fiscalista, sino monetarios, financieros, sociales y polticos, as
como la aparente falta de inters por parte del Jefe del Estado por atender los asuntos internos de su poltica
econmica fueron creando un nivel de angustia general, que result en el estallido social de Febrero de 1989.
Creando ms inestabilidad para desembocar en los sucesos del 4F y 27N de 1992, todo esto solo logr llevar
a Venezuela a una situacin peor de la que se encontraba en ese momento. Llevndonos por caminos jams
vistos en Venezuela en los aos de Democracia, como lo fue la posterior destitucin del Presidente en 1993.
La poltica econmica aplicada por el Gobierno del Presidente Prez, si bien tena serias contradicciones
internas, podra de alguna forma mejorar la situacin, o por lo menos detener el proceso negativo de la
economa, sentando las bases para iniciar el crecimiento econmico; sin embargo; el Presidente Prez no se
preocup por convencer a su partido, a la oposicin ni a la sociedad de la necesidad de la aplicacin de estas
medidas, no se ocup de poner el ejemplo, reduciendo el tamao del Estado, o por lo menos racionalizndolo
para hacerlo ms efectivo, cometi el gran error de todos los Gobiernos anteriores, tratar los excedentes
petroleros originados por crisis pasajeras como si fueran eternos, incurriendo as en mayores dficits e
inflacin, en fin el Gobierno del Presidente Prez aplic medidas necesarias pero no explic la necesidad de
las mismas, lo que ocasion graves repercusiones sobre la sociedad venezolana, sobre la industria y sobre la
economa en general.
10. Conclusiones y Sugerencias.
Podemos concluir que la Poltica Fiscal es de gran importancia para el desarrollo econmico de
cualquier nacin, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nacin, cuidadosamente estudiada y ser
aplicada con la ms estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento econmico y desarrollo que
persigue la Teora Econmica.
Hemos visto como la poltica fiscal puede estar orientada hacia dos corrientes principales; las polticas de
demanda o teora Keynesiana; y las polticas de Oferta defendida pos Friedman, ambas, sin embargo, buscan
el equilibrio macroeconmica necesario para lograr el crecimiento sostenido y el desarrollo de las naciones,
aunque a travs de distintos mtodos.
El Keynesianismo, se concentra en medidas coyunturales, es decir, de polticas intervencionistas del Estado,
a fin de generar un desplazamiento de la curva de la demanda agregada, con el fin de equilibrar la situacin
econmica y lograr la situacin de pleno empleo. Sin embargo por tratarse de medidas coyunturales, estas
pueden y deben ser reducidas gradualmente, una vez alcanzado el fin deseado debe dejarse nuevamente en
manos del mercado el destino econmico, el Estado slo debe intervenir cuando el mercado no logre por si
solo equilibrar la situacin, sin embargo una vez logrado el equilibrio, el Estado debe retirarse nuevamente a
sus funciones de supervisin y dejar que las fuerzas naturales de oferta y demanda del mercado sigan su
curso.
Las polticas de oferta por su parte arguyen que las polticas de demanda generan un efecto devastador a
largo plazo como lo es la inflacin y el endeudamiento, as como una nueva plaga econmica: la estanflacin,
producto de la excesiva aplicacin de polticas de demanda las cuales auspician un incremento en el gasto
pblico del Estado con el fin de activar el crecimiento econmico, aunque se incurra en dficits fiscales. La
estanflacin, rene todas las caractersticas del estancamiento econmico (desempleo, industria paralizada)
junto con la ya referida inflacin producto del aumento de los precios generados por los incrementos en la
masa monetaria de creados en las polticas keynesianas. Las polticas de la oferta proponen un control
estricto sobre la oferta monetaria, a fin de que este posea una tasa de crecimiento constante que; sin generar
inflacin logre los propsitos del crecimiento econmico y desarrollo perseguido, para evitar el estancamiento
de la economa.
Las polticas de oferta se orientan a flexibilizar las reglas del juego dentro de la economa, evitando las
presiones sobre los distintos componentes del sistema productivo, aspirando a constituirse en una accin
coherente encaminada a propiciar el natural discurrir de las fuerzas que actan en el mercado. En fin al
contrario de las medidas coyunturales de las polticas de demanda, la poltica de oferta se traza a muy largo
plazo, para lograr el equilibrio.
Con referencia al caso venezolano, siempre hemos estado conscientes del gran potencial econmico que
tiene nuestro pas, enormes reservas petroleras, aurferas y mineras parecen inagotables, igualmente
contamos con grandes posibilidades en materia agrcola, turstica y manufacturera. Lamentablemente la
excesiva aplicacin de las polticas de demanda que arrastraron a nuestra economa hasta la actual situacin
permiti que se creara en nuestro pas una mentalidad de que no somos capaces de lograr ningn avance si
el Estado no interviene, es cierto que debido al enorme dficit fiscal y nivel de endeudamiento, el Estado no
puede, ni debe continuar con polticas expansionistas y proteccionistas, debemos abrir nuestra economa a la
inversin proporcionando seguridad en materia jurdica y fiscal, atraer las inversiones para desarrollar y
explotar nuestro enorme potencial.
Esto solo se lograr a medida que se logre un equilibrio econmico y los frutos de ese proceso no se
observarn de inmediato, debemos asumir la responsabilidad por tantos aos de despilfarro econmico e
intervencin del Estado en los asuntos econmicos, dejar que poco a poco sean las fuerzas naturales del
mercado las que logren la reactivacin econmica de nuestro pas.
Pero antes debemos asumir los riesgos y sacrificios que esto representa en aras de obtener un mejor futuro;
no se puede ser pesimista y pensar que la situacin no tiene salida, solo debemos asumir el reto, sincerando
nuestra economa, creando una disciplina fiscal acorde a las necesidades, reduciendo el tamao del Estado y
evitando el intervencionismo del mismo, propiciar la aplicacin de la economa de mercado, eliminar las
medidas proteccionistas, eliminar trabas y controles innecesarias en la actividad econmica, aplicar polticas
de flexibilizacin de precios y salarios, establecer lmites al crecimiento monetario y propiciar la movilidad
y capacitacin de la fuerza laboral.
Este conjunto de medidas no dar sus frutos inmediatamente por el contrario representan un lento pero
continuo mejoramiento de la economa venezolana hasta lograr su total recuperacin, esperemos que
nuestros gobernantes actuales y los futuros logren entenderse unos con otros y trabajar en conjunto para
lograr el recuperamiento de la economa Venezolana.
11. Bibliografa y Material de Investigacin.
Toro Hardy, Jos: Fundamentos de Teora Econmica. Un Anlisis de la Poltica Econmica Venezolana,
Editorial Panapo, Caracas 1993.
Gonzalez, Domingo/ MEZA, Antonio: Tratado Moderno de Economa General. South Western. Mxico.
Favela, Migul: Poltica Fiscal, Internet.
Vilca, Gladys: Poltica Econmica y Gestin Tributaria, Internet.
Red Platino: Plataforma Nacional de Informacin Oficial del Estado Venezolano. (www.platino.gov.ve)
Seniat: Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria. Internet; (www.seniat.gov.ve)
Cordiplan: Programa Econmico 2000. Ministerio de Planificacin y Desarrollo. www.cordiplan.gov.ve
Venezuela Analitica: Research. El comportamiento de la economa en el 2000. (www.analitica.com)
Resumen:
La poltica fiscal es el instrumento mediante el cual el Estado realiza sus funciones de gasto pblico,
impuestos, estabilizacin y planificacin de la poltica econmica de la nacin. La poltica fiscal aplicada en
venezuela, ha sido mal manejada a traves de los aos, como consecuencia hoy en da el pas presenta una
de los deficits fiscales ms altos de Latinoamrica y se encuentra en un proceso de estancamiento e inflacin
del cual resulta dificil, mas no imposible salir. Presentamos un anlisis de la poltica fiscal actual y sus
compenentes.
Trabajo enviado y realizado por:
Gonzalo Eduardo Castillo Garca

23 aos
Estudiante de 3er Semestre de Administracin de Empresas
Instituto Universitario Mariscal Sucre
Caracas, Venezuela.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos5/polifisc/polifisc2.shtml#ixzz4W2bT15e1

Definicin de poltica fiscal La poltica fiscal (Tambin Finanzas Pblicas) es una poltica
econmica que usa el gasto pblico y los impuestos como variables de control para asegurar y
mantener la estabilidad econmica (y entrar en dficit o supervit segn convenga).
Propsito fundamental Crear el ahorro publico suficiente para hacer frente
al volumen de inversiones planeadas y adquirir recursos adicionales mediante endeudamiento
interno y externo. Manipular instrumentos tributarios
Objetivos finales de la poltica fiscal Plena ocupacin (mayor nivel de empleo posible) Control
de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto pblico Controlar un dficit o un
supervit
Tipos de poltica fiscal Poltica fiscal expansiva:cuando el objetivo es estimular
la demanda agregada, especialmente cuando la economa est atravesando un perodo de
recesin y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso
puede provocar inflacin. Poltica fiscal restrictiva:cuando el objetivo es frenar la demanda
agregada, por ejemplo cuando la economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene
necesidad de frenarse por la excesiva inflacin que est creando
Los mecanismos a usar son: Poltica fiscal expansiva Aumentar el gasto pblico, para aumentar
la produccin y reducir el paro. Bajar los impuestos, Poltica fiscal restrictiva Reducir el gasto
pblico, para bajar la produccin. Subir los impuestos
POLITICA MONETARIA
POLITICA MONETARIA Conjunto de acciones llevadas por el Banco Central, cuyo fin es influir
en el crecimiento econmico mediante manejo de variables monetarias de la economa. Por
medio de la aplicacin de esta, se prev el manejo de variables como la inflacin, emisin
monetaria, funcionamiento del banco Central, regulacin de bancos comerciales, tipo
de inters, proteccin a reservas de oro y dlares.
A) TASA DE INTERS: A mayor cantidad de dinero, menor ser la tasa de inters, por lo tanto
aumentan los crditos afectando la rentabilidad de las inversiones e incrementando
el consumo. B) TIPO DE CAMBIO: Cuanto mayor sea el tipo de cambio, menor ser
el precio en moneda extranjera de las exportaciones, por lo tanto, mayor ser la demanda por
las exportaciones del pas. Por el contrario, cuando el tipo de cambio sea alto, a los
importadores no les resultar atractivo importar.
TIPOS DE POLTICA MONETARIA POLITICA MONETARIA EXPANSIVA: cuando se aplica
para aumentar la cantidad de dinero o tambin cuando el objetivo es poner ms dinero en
circulacin. sta consistira en usar alguno de los siguientes mecanismos: Reducir la tasa de
inters, para hacer ms atractivos los prstamos bancarios. Reducir el coeficiente de caja
(encaje bancario), para poder prestar ms dinero. Comprar deuda pblica, para aportar dinero
al mercado.
r tasa de inters, OM oferta monetaria, E Tasa de equilibrio, DM demanda de dinero. En la
grfica se ve cmo al bajar el tipo de inters (de r1 a r2), se pasa a una situacin en la que la
oferta monetaria es mayor (OM1).
Poltica monetaria Restrictiva: Cuando en el mercado hay mucho dinero en circulacin,
interesa reducir la cantidad de dinero, y para ello se puede aplicar una poltica monetaria
restrictiva. Consiste en lo contrario que la expansiva: Aumentar la tasa de inters, para que
pedir un prstamo sea ms caro. Aumentar el coeficiente de caja (encaje bancario), para dejar
ms dinero en el banco y menos en circulacin. Vender deuda pblica, para quitar dinero del
mercado cambindolo por ttulos.
r tasa de inters, OM oferta monetaria, E Tasa de equilibrio, DM demanda de dinero. De OM0
se puede pasar a la situacin OM1 subiendo el tipo de inters. La curva de demanda de dinero
tiene esa forma porque a tasas de inters muy altas, la demanda ser baja (cercana al eje de
ordenadas, el vertical), pero con tasas bajas se pedir ms (ms a la derecha).
OBJETIVOS DE LA POLITICA MONETARIA Estabilidad del valor del dinero Plena ocupacin
o pleno empleo (mayor nivel de empleo posible) Evitar desequilibrios permanentes en la
balanza de pagos
El banco central puede modificar la cantidad de dinero directamente, pero hay otras formas de
cambiar la cantidad de dinero en circulacin: Variacin del tipo de inters Variacin del
coeficiente de caja Operaciones de Mercado Abierto
VARIACIN TEL TIPO DE INTERS El tipo o tasa de inters indica cunto hay que pagar
por el dinero que nos presta cierto banco. Los cambios en la tasa de inters estn relacionados
directamente con la cantidad de dinero que circula en el mercado.
VARIACIN DE COEFICIENTE DE CAJA El coeficiente de caja (o encaje bancario o
coeficiente legal de reservas) indica qu porcentaje de los depsitos bancarios ha de
mantenerse en reservas lquidas, o sea, guardado sin poder usarlo para dejarlo prestado. Se
hace para evitar riesgos.
OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO Con este nombre se conoce las operaciones que
realiza el banco central de ttulos de deuda pblica en el mercado abierto. La deuda pblica son
ttulos emitidos por el Estado, y pueden ser letras, bonos y obligaciones.

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Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos102/politica-fiscal/politica-fiscal.shtml#ixzz4W2bXzT9q