Orden de 26 de mayo de 2017, por la que se dictan normas

para la elaboracin del Presupuesto de la Junta de Andaluca

para el ao 2018 (BOJA de 2 de junio de 2017). Texto
completo.
ORDEN DE 26 DE MAYO DE 2017, POR LA QUE SE DICTAN NORMAS PARA
LA ELABORACIN DEL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE ANDALUCA PARA
EL AO 2018.

Por tercer ao consecutivo, en 2016 la economa andaluza ha registrado un

crecimiento superior al de la zona euro. Todos los sectores, salvo la construccin,
han contribuido al incremento del PIB regional del 2,6% en trminos reales.
Aunque la demanda interna consolida su dinamismo despus de la crisis, es el
sector exterior de la Comunidad Autnoma el que est mostrando una fortaleza
ms significativa: al cierre de 2016, la contribucin del sector exterior al
crecimiento andaluz fue de 2 puntos, con un incremento de las exportaciones de
bienes y servicios del 6,3% sobre el ao anterior. Andaluca se ha situado a
comienzos de 2017 como la segunda Comunidad Autnoma ms exportadora,
iniciando tambin el ao con un saldo positivo en su balanza comercial.

En esta misma lnea, la economa espaola est mostrando un considerable

dinamismo, a la vista de lo cual se han revisado al alza las previsiones de
crecimiento de nuestro pas por parte del Gobierno de Espaa y los principales
organismos econmicos nacionales e internacionales tanto para 2017 como para
2018. Las perspectivas para ste ltimo son de una moderacin del crecimiento
que, no obstante, continuar siendo superior a la media de nuestro entorno.

Por lo que se refiere al mercado laboral, tras cerrar 2016 con el mayor descenso
del paro de todas las comunidades autnomas, Andaluca ha comenzado el 2017
acumulando la cuarta parte de los contratos de trabajo registrados a nivel
nacional a lo largo del primer trimestre, tendencia que se espera que contine a lo
largo del ao. A pesar de la reduccin de la tasa de paro en 1,6 puntos en el
ltimo ao, el desempleo contina siendo el desafo ms importante para la
poltica econmica de la Junta de Andaluca y, por lo tanto, para el Presupuesto de
la Junta de Andaluca.

El perodo de consolidacin fiscal en nuestro pas ha dado lugar a una composicin

de las finanzas pblicas que responde prioritariamente a la preocupacin por el
dficit y la acumulacin de deuda. Sin embargo, en la coyuntura actual el
presupuesto pblico debe reorientar esta trayectoria y transmitir un impulso
decidido a los factores de crecimiento econmico a largo plazo y atender objetivos
redistributivos: crecimiento y equidad han de ser los criterios fundamentales.

Precisamente en el mbito de la inversin, la Unin Europea est demandando un

incremento del esfuerzo financiero por parte de los Estados Miembros como va
para impulsar la productividad y, con ello, el PIB potencial. El Presupuesto de
2018 asume esta demanda, por lo que promover un crecimiento de la inversin,
en especial con destino a fomentar la I+D+i, el impulso a los sectores
productivos, la mejora de las infraestructuras y el respeto al medio ambiente.
Igualmente ocuparn un lugar destacado la educacin, las polticas activas de
empleo y el apoyo al trabajo autnomo y al emprendimiento con el fin de impulsar
la trayectoria favorable que muestra el mercado de trabajo.
Por otra parte, entre las prioridades que atendern las cuentas pblicas se
encuentra, como no puede ser de otro modo, la de consolidar los avances en los
servicios sanitarios y sociales proporcionados por la Comunidad Autnoma,
apostando por la universalidad, la calidad, la investigacin de vanguardia y la
innovacin permanente en la gestin, elementos que forman parte esencial ya del
funcionamiento de tales servicios.

La consolidacin de los avances econmicos y sociales en Andaluca tiene que ir

acompaada de una visin igualitaria en la planificacin, diseo y acceso a los
recursos presupuestarios entre mujeres y hombres. El Presupuesto del ejercicio
2018, por tanto, integrar el enfoque de gnero de forma transversal con el
convencimiento de que el avance en igualdad es imprescindible para aumentar la
eficacia de la poltica presupuestaria, el crecimiento econmico, el bienestar y la
cohesin social.

Finalmente, es preciso sealar que arranca la elaboracin del Presupuesto de

2018 sin que haya tenido lugar la revisin del sistema de financiacin de las
Comunidades Autnomas aprobado en 2009. Hay que recordar a este respecto
que, a pesar del incremento de los recursos disponibles como consecuencia de la
recuperacin del crecimiento econmico, la aplicacin del sistema actual resulta
gravemente perjudicial para Andaluca, por lo que resulta urgente su reforma.
Entre tanto, la Comunidad continuar gestionando sus ingresos bajo un enfoque
de progresividad, eficiencia y lucha contra el fraude fiscal.

El artculo 35 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la

Junta de Andaluca, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo ,
regula el procedimiento de elaboracin del Presupuesto de la Junta de Andaluca.

En su virtud, las Consejeras y los distintos rganos, instituciones y agencias

administrativas y de rgimen especial con dotaciones diferenciadas en el
Presupuesto de la Junta de Andaluca, as como las agencias pblicas
empresariales y sociedades mercantiles del sector pblico andaluz; los consorcios,
fundaciones y dems entidades previstas en el artculo 5.1 del Texto Refundido de
la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca; y los fondos
carentes de personalidad jurdica del artculo 5.3 del citado Texto Refundido;
habrn de remitir a la Consejera competente en materia de Hacienda, sus
anteproyectos de presupuestos antes del da 1 de julio de cada ao.

Por su parte, el estado de ingresos del Presupuesto de la Junta de Andaluca ser

elaborado por la Consejera competente en materia de Hacienda, conforme a las
correspondientes tcnicas de evaluacin y al sistema de tributos y dems
derechos que hayan de regir en el respectivo ejercicio.

De otro lado, el Presupuesto se ajustar al lmite de gasto no financiero que

apruebe el Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en
materia de Hacienda, segn lo previsto en el artculo 30 de la Ley Orgnica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

La presente Orden se adecua a los principios de buena regulacin referidos en el

artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Comn de las Administraciones Pblicas. De acuerdo con el artculo 34 del texto
refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, es el
instrumento a travs del cual la Consejera ha de determinar la estructura del
Presupuesto de ingresos y gastos, por lo que, siendo el instrumento legalmente
determinado para ello, se da cumplimiento a los principios de necesidad y eficacia.
A su vez, al regular la estructura del presupuesto y establecer determinadas
normas internas sobre la elaboracin del mismo, se dota a sus destinatarios de los
medios que les permiten conocer los trmites a seguir en el procedimiento, lo que
redunda en la seguridad jurdica. Siendo estos trmites proporcionados a la
finalidad perseguida, se da satisfaccin a los principios de eficiencia y
proporcionalidad.

Finalmente, esta Orden proporciona a la ciudadana informacin sobre la

estructura del Presupuesto y sobre las reglas internas de elaboracin del mismo,
lo que posibilita la transparencia en el funcionamiento de los poderes pblicos.

Asimismo, el artculo 34 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda

Pblica de la Junta de Andaluca dispone que la estructura del Presupuesto de
ingresos y gastos se determinar por la Consejera competente en materia de
Hacienda, teniendo en cuenta la organizacin de la Junta de Andaluca y de sus
agencias administrativas y de rgimen especial e instituciones, la naturaleza
econmica de los ingresos y de los gastos, las finalidades y objetivos que con
estos ltimos se propongan conseguir y los programas de inversiones previstos en
los correspondientes planes econmicos vigentes.

Desde la implantacin del Sistema de Gestin Integral de Recursos Organizativos

de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales
(GIRO), mediante la Orden de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica,
de 17 de diciembre de 2014, la estructura presupuestaria est formada por los
siguientes elementos de imputacin: centro gestor, posicin presupuestaria, fondo
y proyecto presupuestario. La combinacin de todos estos elementos constituye la
partida presupuestaria.

Por ltimo y en relacin con la informacin que ha de elaborarse referente a las

agencias pblicas empresariales, sociedades mercantiles del sector pblico
andaluz y otras entidades, ha de tenerse en cuenta que la Ley 10/2016, de 27 de
diciembre , del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao
2017, ha modificado el artculo 58 del Texto Refundido de la Ley General de la
Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca. Esta modificacin va en consonancia
con la estrategia, por un lado, de actualizar y homogeneizar la documentacin que
elaboran las entidades instrumentales, permitiendo que la totalidad del sector
pblico instrumental de la Junta de Andaluca elabore y proponga una nica
documentacin presupuestaria, y por otro lado, establecer una cronologa
coherente en el momento de aprobacin de la documentacin relativa a la
elaboracin del Presupuesto por parte de los rganos responsables de las
entidades, tras la comunicacin sobre su financiacin por las consejeras a las que
estn adscritas.

En uso de las atribuciones conferidas por los artculos 13.c) y 34 del Texto
Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, y por
los artculos 44.2 y 46.4 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la
Comunidad Autnoma de Andaluca,

DISPONGO

Artculo 1. mbito de aplicacin.

Las normas contenidas en la presente Orden sern aplicables, en los trminos que
en la misma se establecen, a la Administracin de la Junta de Andaluca, sus
instituciones y agencias administrativas y de rgimen especial.
Asimismo, sern de aplicacin a:

a) Las agencias pblicas empresariales.

b) Las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz participadas

mayoritariamente por la Administracin de la Junta de Andaluca, sus agencias y
dems entidades de derecho pblico.

c) Los consorcios, fundaciones y dems entidades previstas en el artculo 5.1 del

Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de
Andaluca, aprobado por Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo .

d) Los fondos carentes de personalidad jurdica a que se refiere el artculo 5.3 del
Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de
Andaluca.

Artculo 2. Unidad de presupuestacin.

El Presupuesto se elaborar expresado en unidades de euro.

Artculo 3. Prioridades y criterios de presupuestacin.

1. El Presupuesto de la Junta de Andaluca para el ao 2018 se elaborar

atendiendo prioritariamente a las actuaciones dirigidas a:

a) Estimular la creacin de empleo de calidad, el autoempleo, el emprendimiento

y el desarrollo del tejido empresarial.

b) Promover un cambio de modelo productivo que permita consolidar el desarrollo

econmico inclusivo orientado a la innovacin, la internacionalizacin y la
sostenibilidad ambiental y reducir las brechas de gnero existentes.

c) Impulsar la formacin de capital con el fin de consolidar la recuperacin de un

crecimiento econmico sostenible.

d) Garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos fundamentales, en

especial el sistema sanitario pblico, la administracin de justicia y la atencin a
las personas en situacin de dependencia.

e) Promover un sistema educativo pblico que permita un crecimiento potencial

mediante el desarrollo personal, la igualdad de oportunidades, la excelencia y el
desarrollo de actitudes innovadoras y emprendedoras.

f) Poner en valor los activos culturales, medioambientales y tursticos al objeto de

incrementar su aportacin al desarrollo econmico y social.

g) Colaborar con Entidades Locales mediante mecanismos que permitan

incrementar su capacidad y autonoma financiera.

2. En el marco de las orientaciones establecidas en el apartado anterior, la

elaboracin del Presupuesto atender, asimismo, a los siguientes criterios:

a) Potenciar la lucha contra el fraude fiscal.

b) Impulsar estrategias que faciliten la eficacia en la recaudacin tributaria y la
puesta en marcha de procedimientos que permitan la mejora en la gestin de los
ingresos.

c) Aportar informacin de cumplimiento de las exigencias derivadas de la

normativa de estabilidad, en relacin con los objetivos informados por el Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera y aprobados por el Congreso de los Diputados.

d) Potenciar y reorientar las lneas de apoyo financiero de carcter reintegrable.

e) Definir los objetivos de los diferentes programas presupuestarios de forma

clara y concreta y establecer indicadores presupuestarios pertinentes y relevantes
orientados a medir la consecucin de aquellos.

f) Utilizar la evaluacin como herramienta de optimizacin del uso de los recursos

pblicos.

g) Plantear el uso de los recursos destinados a la inversin mediante la seleccin

de los proyectos con mayor rentabilidad social, vertebracin territorial e impacto
en el empleo.

h) Cumplir los compromisos plurianuales de gastos, los derivados de la

programacin de los Fondos Comunitarios 2014-2020, as como los que resulten
de las transferencias de carcter finalista procedentes de la Administracin
General del Estado.

i) Incorporar, desde una perspectiva integral, el enfoque de gnero en la

definicin de los programas y la documentacin presupuestaria, tanto de las
secciones como de las entidades instrumentales, tomando en consideracin las
recomendaciones derivadas de las auditoras de gnero.

Artculo 4. Estructura presupuestaria.

1. El Presupuesto de la Junta de Andaluca para el ejercicio econmico 2018

contendr en el estado de gastos las obligaciones que, como mximo, se puedan
reconocer y en el estado de ingresos, los derechos que se prevean liquidar.

Recoger, asimismo, el importe de los beneficios fiscales que afecten a los

tributos de la Comunidad Autnoma.

2. El Presupuesto de Ingresos se ajustar a una doble clasificacin: orgnica y

econmica.

a) La clasificacin orgnica de los ingresos se realizar en funcin de los

subsectores siguientes:

1. Junta de Andaluca.

2. Agencias administrativas y agencias de rgimen especial.

Todo ello, conforme a la clasificacin orgnica por secciones que se recoge en el

Anexo I.

b) Los ingresos se ordenarn, segn su naturaleza econmica, con arreglo a la

clasificacin que figura en el Anexo II.
c) La partida presupuestaria de ingresos, de conformidad con lo establecido en el
artculo 34 de la Orden de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, de
19 de febrero de 2015, por la que se regula la contabilidad pblica de la Junta de
Andaluca, se compone de los siguientes elementos:

1. Centro Gestor, identificando la seccin presupuestaria, el servicio y el centro

de gastos.

2. Posicin Presupuestaria, que comprende el tipo de presupuesto (ingresos), el

captulo, artculo, concepto y subconcepto, as como la provincia.

3. Fondo, que hace referencia a la fuente de financiacin.

El tipo de presupuesto, la provincia y el fondo se definirn conforme a lo

establecido en el Anexo V.

3. El Presupuesto de Gastos se estructura teniendo en cuenta la organizacin del

sector pblico autonmico, las finalidades y objetivos que el Presupuesto pretende
conseguir y la naturaleza econmica de los gastos.

Los crditos incluidos en el estado de gastos del Presupuesto de la Junta de

Andaluca, de sus agencias administrativas y de rgimen especial se clasificarn
en una triple vertiente: orgnica, funcional y econmica.

a) La clasificacin orgnica de los crditos se realizar en funcin de las secciones

presupuestarias, servicios y centros de gastos, recogidos en el Anexo I.

b) Las diferentes secciones presupuestarias formularn sus anteproyectos de

presupuestos con una estructura funcional de acuerdo con la clasificacin
establecida en el Anexo III, a nivel de programa.

Durante la elaboracin del Presupuesto, la Direccin General de Presupuestos

podr incluir nuevos programas o modificarlos, a propuesta de cada Consejera o
por iniciativa propia, cuando su justificacin est acreditada.

c) Los crditos atribuidos a cada programa se ajustarn a la clasificacin

econmica del gasto pblico que se establece en el Anexo IV, contemplando las
distintas clases de gastos conforme a los cdigos y definiciones establecidos en la
Orden de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, de 3 de julio de
2012, por la que se establecen los cdigos y las definiciones de la clasificacin
econmica del estado de gastos.

La clasificacin en subconceptos, tanto para los supuestos relacionados

expresamente en el Anexo IV como para los correspondientes a los Captulos IV y
VII, podr ser especfica para cada una de las secciones presupuestarias y
servicios. En estos supuestos, la Direccin General de Presupuestos acordar, a
propuesta de los centros directivos responsables de la gestin presupuestaria de
cada seccin presupuestaria (centros gestores, en adelante) y previa remisin del
formulario establecido para ello, su codificacin y denominacin.

d) La partida presupuestaria de gastos, de conformidad con lo establecido en el

artculo 12 de la Orden de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, de
19 de febrero de 2015, por la que se regula la contabilidad pblica de la Junta de
Andaluca, se compone de los siguientes elementos:
1. Centro Gestor, identificando la Seccin Presupuestaria, el Servicio y el Centro
de Gastos.

2.. Posicin Presupuestaria, que comprende el tipo de presupuesto (gastos), el

programa presupuestario, el captulo, artculo, concepto y subconcepto, as como
la provincia.

3. Fondo, que hace referencia a la fuente de financiacin.

4. Proyecto presupuestario, tambin denominado programa de financiacin, del

anexo de inversiones.

El tipo de presupuesto, la provincia, el fondo y el proyecto presupuestario se

definirn conforme a lo establecido en el Anexo V.

A los efectos de determinar la vinculacin de cada proyecto presupuestario con los

objetivos previstos en la planificacin general o sectorial vigente, entre los
elementos que lo definen se deber indicar su incardinacin en las estrategias y
ejes que se recogen en la Agenda por el Empleo. Plan Econmico de Andaluca
2014-2020, aprobada por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 22 de julio de
2014.

Artculo 5. Estructura especfica para las agencias pblicas empresariales,

sociedades mercantiles, fundaciones, consorcios y fondos carentes de
personalidad jurdica.

1. Las agencias pblicas empresariales, sociedades mercantiles, fundaciones,

consorcios y fondos carentes de personalidad jurdica, incluidos en el mbito de
aplicacin de la presente Orden, procedern a la grabacin en la Central de
Informacin del Sistema GIRO de la Junta de Andaluca de los siguientes
documentos, que se incluirn ntegramente en el Presupuesto de la Junta de
Andaluca:

a) Un presupuesto de explotacin y otro de capital, que se elaborarn de acuerdo

con las previsiones de la cuenta de resultados y de las magnitudes derivadas de la
previsin del estado de flujos de efectivo que resulten significativas sobre las
operaciones de capital.

b) Informacin sobre las diferentes fuentes de financiacin provenientes de la

Junta de Andaluca.

c) Determinacin de los objetivos y proyectos de la entidad.

d) Una memoria explicativa de las variables econmico-financieras ms

significativas incluidas en la anterior informacin, as como de la evaluacin
econmica de las inversiones, en su caso.

2. En todo caso, y de acuerdo con el artculo 58 del Texto Refundido de la Ley

General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca, todas las agencias
pblicas empresariales, sociedades mercantiles, fundaciones, consorcios, y fondos
carentes de personalidad jurdica incluidos en el mbito de aplicacin de la
presente Orden, elaborarn un programa de actuacin, inversin y financiacin,
conforme al contenido y mecanismos de elaboracin previstos en los apartados 1
y 3 del artculo 58 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica
de la Junta de Andaluca, reflejndose en los siguientes documentos e
informacin:

a) Todos los documentos e informacin indicados en el anterior apartado 1. A este

respecto, la determinacin de los objetivos y proyectos incluir las previsiones
plurianuales de stos, y la informacin sobre fuentes de financiacin se
acompaar de la indicacin de los destinos especficos de stas.

b) Balance de Situacin en trminos previsionales.

c) Estado de Flujos de Efectivo, en trminos previsionales.

3. Los formatos y modelos necesarios para el cumplimiento de las obligaciones

indicadas en los anteriores apartados se desarrollarn por la Direccin General de
Presupuestos y se encontrarn disponibles en la Central de Informacin del
Sistema GIRO de la Junta de Andaluca.

Artculo 6. Elaboracin del anteproyecto de Presupuesto para la Junta de

Andaluca, sus agencias administrativas y de rgimen especial.

1. Los anteproyectos de Presupuesto para la Junta de Andaluca, sus agencias

administrativas y de rgimen especial debern grabarse antes del da 20 de junio
de 2017 en el Mdulo de Elaboracin del Presupuesto.

2. Los centros gestores remitirn a la Direccin General de Presupuestos, antes

del da 1 de julio de 2017, la informacin relativa a sus anteproyectos de gastos,
atendiendo a su estructura orgnica y funcional, definiendo para cada programa
presupuestario los objetivos de forma clara y concreta y estableciendo indicadores
presupuestarios pertinentes y relevantes orientados a medir la consecucin de
aqullos, todo ello conforme a los modelos y formatos definidos en el Mdulo de
Informacin para la Elaboracin del Presupuesto (MIEP), y siguiendo las
instrucciones y recomendaciones de las guas que se elaborarn al efecto, cuya
informacin estar accesible al centro gestor en la direccin
http://extranet.chap.junta-andalucia.es/ap_otros/presup/gestion/gestion.htm

Asimismo, remitirn una memoria explicativa del contenido de los programas que
van a ejecutar, y de las principales novedades que presentan en relacin con los
del ejercicio vigente.

3. Continuando en la estrategia de integracin de la perspectiva de gnero en el

Presupuesto, las secciones presupuestarias correspondientes a Consejeras y
agencias administrativas y de rgimen especial debern incorporar al menos un
objetivo especfico en materia de igualdad de gnero y sus indicadores asociados,
as como las actuaciones que se implementarn para su consecucin, en aquellos
programas presupuestarios que por su mayor impacto positivo en la reduccin de
desigualdades entre hombres y mujeres haya establecido la Comisin de Impacto
de Gnero en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Cuando
un programa presupuestario haya sido objeto de auditora de gnero como
consecuencia de los acuerdos adoptados en el seno de la citada Comisin de
Impacto de Gnero, la informacin presupuestaria deber permitir un seguimiento
de las recomendaciones del Informe y de los compromisos adoptados para la
implementacin de las estrategias de gnero en el medio plazo.

4. En los supuestos en que, en el mbito de las distintas secciones

presupuestarias se gestionen ingresos, los centros gestores cumplimentarn sus
previsiones tanto en el Mdulo de Elaboracin del Presupuesto como en el MIEP,
antes del 30 de junio de 2017. Las previsiones de ingresos contendrn
necesariamente un breve texto justificativo en el que se indicarn los criterios de
previsin utilizados y se especificarn los cambios normativos o de gestin que les
afecten. Las citadas previsiones servirn a la Secretara General de Hacienda para
la configuracin del escenario de ingresos del ejercicio.

5. En el mbito de los gastos financiados con fondos europeos, el centro directivo

competente de la administracin de los Fondos Europeos remitir, antes del da 9
de junio de 2017, a la Direccin General de Presupuestos y a los distintos rganos
responsables de la gestin de dichos fondos europeos, la envolvente financiera.
Los centros gestores, en colaboracin con los mencionados rganos responsables,
grabarn en el Mdulo de Elaboracin del Presupuesto el desglose de la citada
envolvente financiera, con el detalle de proyecto de inversin, antes del da 20 de
junio de 2017.

6. En relacin con la financiacin correspondiente a transferencias y otros ingresos

de carcter finalista, el anteproyecto de gasto se grabar asimismo antes del da
20 de junio de 2017 de acuerdo con la informacin de que dispongan y conforme
a su estimacin.

7. Para la elaboracin de la plantilla presupuestaria, las agencias de rgimen

especial; la Consejera de Justicia e Interior para el personal de Justicia; la
Consejera de Educacin para el personal docente; y el Servicio Andaluz de Salud
para el personal de los centros e instituciones sanitarias, enviarn a la Direccin
General de Presupuestos antes del da 9 de junio de 2017 la informacin de la
situacin de la plantilla presupuestaria a fecha 1 de junio de 2017, y antes del da
8 de septiembre la informacin de la situacin de la plantilla presupuestaria a
fecha 1 de septiembre de 2017.

8. La Direccin General de Presupuestos extraer directamente la situacin de la

plantilla presupuestaria para el personal de la Administracin General del Sistema
de Informacin de Recursos Humanos y en las fechas indicadas en el apartado
anterior.

Artculo 7. Elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto para las agencias pblicas

empresariales, sociedades mercantiles y las fundaciones del sector pblico
andaluz, los consorcios, as como los fondos carentes de personalidad jurdica.

En relacin con las agencias pblicas empresariales, sociedades mercantiles y las

fundaciones del sector pblico andaluz, los consorcios, as como los fondos
carentes de personalidad jurdica incluidos en el mbito de aplicacin de esta
Orden, se tomar como Anteproyecto de Presupuesto la grabacin remitida a
fecha 20 de junio de 2017 de acuerdo con lo establecido en el Texto Refundido de
la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca y en el Decreto
9/1999, de 19 de enero , sobre rgimen presupuestario, financiero, de control y
contable de las empresas de la Junta de Andaluca, y atendiendo a lo preceptuado
en la Orden de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, de 30 de abril
de 2014, por la que se desarrollan los mecanismos adicionales de control de las
transferencias de financiacin a entidades del sector pblico andaluz con
contabilidad no presupuestaria y convenientemente validada por las personas
responsables de las Consejeras de adscripcin, conforme a los modelos
establecidos que se encontrarn disponibles en la Central de Informacin del
Sistema GIRO de la Junta de Andaluca, y siguiendo las guas que se elaborarn al
efecto, cuya informacin estar accesible al centro gestor en la direccin
http://extranet.chap.junta-andalucia.es/ap_otros/presup/gestion/gestion.htm.
Para las entidades instrumentales en proceso de auditora de gnero y aquellas
otras establecidas por la Comisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos de
la Comunidad Autnoma de Andaluca por su mayor relevancia en la consecucin
de la igualdad de gnero, y previstas en el Anexo VII de esta Orden, la
documentacin presupuestaria deber contener explcitamente identificado, al
menos, un objetivo en esta materia, y sus indicadores asociados.

Sin perjuicio de lo dispuesto en este artculo, y de acuerdo con lo establecido en el

apartado 5 del artculo 58 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda
Pblica de la Junta de Andaluca, la aprobacin de los Programas de Actuacin,
Inversin y Financiacin y de los Presupuestos de Explotacin y Capital junto con
la documentacin anexa, que hayan de realizar los rganos que tengan atribuida
esta competencia en las diferentes entidades, se producir una vez que por su
Consejera de adscripcin le sea comunicada la financiacin que le corresponde,
conforme al anteproyecto de Ley de Presupuesto.

Todo ello, con el objeto de que dichas aprobaciones tengan lugar de forma previa
al acuerdo que realice el Consejo de Gobierno de los citados programas, junto con
el anteproyecto de Ley del Presupuesto de la Junta de Andaluca, en base a lo
establecido en el artculo 58.6 del citado texto refundido.

Artculo 8. Anlisis de programas de gasto.

1. Con la finalidad de evaluar la adecuacin y validez de los programas de gasto

respecto de los objetivos perseguidos y sus necesidades financieras, conforme a
las prioridades de las polticas de gasto y dentro de las disponibilidades financieras
establecidas, se constituir, por cada Consejera, un grupo de trabajo del que
formarn parte las personas titulares de los siguientes rganos directivos:

a) La Viceconsejera.

b) La Secretara General Tcnica.

c) Los rganos directivos responsables de la gestin de los programas

presupuestarios ms relevantes de la Consejera, cuando as se acuerde.

2. En todo caso, por parte de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica,

participarn las personas titulares de la Viceconsejera, la Secretara General para
la Administracin Pblica, la Secretara General de Hacienda y la Direccin
General de Presupuestos.

Por parte de la Consejera de Economa y Conocimiento podr asistir la persona

titular de la Secretara General de Economa.

3. Para la preparacin y ordenacin tcnica del debate de cada uno de los grupos
de trabajo, la Secretara General de Hacienda, la Direccin General de
Presupuestos y la Secretara General Tcnica o, en su caso, el centro directivo
responsable de la gestin presupuestaria de cada seccin, podrn llevar a cabo
una sesin tcnica. A la misma podr asistir la persona responsable del rgano
directivo al que competa la administracin de los Fondos Europeos.

4. El grupo de anlisis de programas, con el alcance establecido en el apartado 1,

analizar :
a) La ejecucin del ejercicio presupuestario anterior y previsin actualizada del
ejercicio corriente, analizando las causas de las desviaciones que, en su caso, se
hubieran producido.

b) Los programas de gasto, sus correspondientes objetivos y la prioridad que

presenten en orden a su dotacin, en coherencia con las directrices definidas por
el Consejo de Gobierno, en el marco de los objetivos de la presente Orden, y
considerando su impacto en escenarios futuros.

c) Las necesidades de financiacin a sus agencias pblicas empresariales, a sus

sociedades mercantiles del sector pblico andaluz y a sus otras entidades
asimiladas.

d) El volumen de ingresos reales y potenciales que generar el programa.

e) La participacin de fondos europeos y transferencias y otros ingresos finalistas.

f) Las medidas de racionalizacin adoptadas por cada una de las reas de gasto.

g) La repercusin de las actuaciones contenidas en la propuesta sobre los

objetivos de igualdad de gnero.

Artculo 9. Definicin de la Plantilla Presupuestaria.

Teniendo en cuenta los datos obtenidos conforme a lo dispuesto en el artculo 6,

la Direccin General de Presupuestos realizar las funciones de coordinacin y
consolidacin de los datos para la elaboracin de los gastos de personal del
anteproyecto del Presupuesto para el ejercicio 2018.

Artculo 10. Asignacin de recursos financieros.

Celebradas las reuniones de los distintos grupos de trabajo referidos en el artculo

8 y establecida la previsin del volumen total de los recursos y su distribucin por
fuentes financieras, se proceder por la Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica a proponer la asignacin de los recursos financieros correspondientes a
cada seccin presupuestaria para, en su caso, aprobacin por el Consejo de
Gobierno.

Artculo 11. Formulacin del Anteproyecto.

1. La Secretara General de Hacienda efectuar las previsiones para la

configuracin del estado de ingresos y las remitir a la Direccin General de
Presupuestos que las grabar en el Mdulo de Elaboracin del Presupuesto por
partida presupuestaria.

2. Conforme a la envolvente asignada, los centros gestores formularn para cada

seccin presupuestaria el anteproyecto de gastos, mediante los procesos
habilitados nuevamente en los Mdulos de Elaboracin del Presupuesto.

3. Los rganos con competencia en la elaboracin del Presupuesto de las

Consejeras que tengan adscritos o financien en mayor medida a las agencias
pblicas empresariales, las sociedades mercantiles y las fundaciones del sector
pblico andaluz, los consorcios, as como los fondos carentes de personalidad
jurdica, remitirn previa validacin, a la Direccin General de Presupuestos, los
presupuestos de explotacin y de capital, as como los programas de actuacin,
inversin y financiacin para el ao 2018 y dems informacin recogida en el
artculo 5 en relacin con el artculo 7 de la presente Orden, junto con el
documento que figura como Anexo VI debidamente cumplimentado.

4. Asimismo, la Direccin General de Presupuestos agregar la informacin

remitida por las diferentes secciones presupuestarias, para la obtencin de los
estados de gastos del Anteproyecto del Presupuesto, los textos de las memorias y
el resto de anexos que acompaan al Anteproyecto de la Ley del Presupuesto de
la Junta de Andaluca para el ao 2018.

5. Todo este proceso se realizar en coordinacin con la Secretara General de

Hacienda y con los dems centros directivos de la Consejera de Hacienda y
Administracin Pblica y de la Consejera de Economa y Conocimiento que
gestionan recursos pblicos, para su elevacin a la persona titular de la Consejera
de Hacienda y Administracin Pblica, que lo someter al acuerdo del Consejo de
Gobierno.

Artculo 12. Informe de Evaluacin de Impacto de Gnero.

1. Las consejeras, agencias administrativas, agencias de rgimen especial y las

entidades instrumentales establecidas en el artculo 7, remitirn a la Direccin
General de Presupuestos, antes del da 6 de octubre de 2017, la valoracin de
impacto de gnero que las actuaciones financiadas con cargo al presupuesto de la
Junta de Andaluca para el ao 2018 tendrn sobre la reduccin de las
desigualdades entre hombres y mujeres, tomando como referencia lo consignado
en los estados de gastos, la ficha de programa y la memoria.

Asmismo, los rganos que gestionen programas presupuestarios y las entidades

instrumentales que una vez auditados, hayan elaborado el correspondiente
Documento de Orientaciones Estratgicas, presentarn informacin sobre el
cumplimiento de los compromisos recogidos en ste, conforme a los modelos
establecidos por la Direccin General de Presupuestos.

Al objeto de seguir avanzando en el anlisis de las situaciones administrativas

relacionadas con la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, las
consejeras, agencias administrativas y agencias de rgimen especial remitirn
informacin sobre permisos y licencias concedidos al personal laboral, funcionario
e interino durante el ao 2016.

2. Se constituirn grupos de trabajo tcnico para la valoracin de la inclusin de la

perspectiva de gnero en el presupuesto de la Junta de Andaluca para 2018.
Especficamente se estudiar la definicin de los objetivos y actuaciones incluidos
en la documentacin presupuestaria, la relevancia y pertinencia de los indicadores
de gnero asociados a ellos y el avance en el cumplimiento de los Documentos de
Orientaciones Estratgicas.

3. En estos grupos de trabajo participarn las vocalas de la Comisin de Impacto

de Gnero en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca, las
personas responsables de los Servicios de Presupuestos de las secciones
presupuestarias, el personal que desempee tareas de programacin
presupuestaria en los programas presupuestarios ms relevantes y en las
entidades instrumentales definidas en el artculo 7, las personas responsables de
las Unidades de Igualdad de gnero, as como la persona que ostenta la jefatura
de servicio de la Direccin General de Presupuestos con funciones en este mbito,
que coordinar el grupo de trabajo. Asimismo, podrn participar aquellas otras
que por su conocimiento o experiencia en materia de presupuestacin con
perspectiva de gnero puedan aportar valor a los trabajos de anlisis
desarrollados.

Artculo 13. Articulado del Anteproyecto de Ley.

1. Corresponde a la Viceconsejera de Hacienda y Administracin Pblica coordinar

la redaccin del texto articulado del Anteproyecto de Ley del Presupuesto de la
Junta de Andaluca.

2. A tal efecto, las Consejeras debern remitir a la Viceconsejera de Hacienda y

Administracin Pblica, antes del da 1 de julio de 2017, las propuestas de normas
de contenido presupuestario cuya inclusin en el articulado del Anteproyecto de
Ley consideren procedentes, acompaadas de una memoria explicativa y
cuantificando, en su caso, el efecto que tendr la norma propuesta sobre las cifras
de ingresos o gastos que han de presupuestarse.

Disposicin final primera. Habilitacin.

Se autoriza a la persona titular de la Direccin General de Presupuestos para

cuantas actuaciones sean necesarias en aplicacin y ejecucin de la presente
Orden, as como para introducir modificaciones en el contenido de los anexos, en
funcin de las necesidades que surjan durante la gestin presupuestaria, a cuyo
fin podr dictar las resoluciones o instrucciones que sean precisas.

Igualmente, y con el objetivo de avanzar en la elaboracin de unos presupuestos

con perspectiva de gnero y en la configuracin de las plantillas de personal, se
autoriza a la persona titular de la Direccin General de Presupuestos a realizar
cuantas actuaciones sean necesarias para garantizar tanto la obtencin de la
informacin que se considere necesaria, como un desarrollo adecuado del proceso
de elaboracin de los presupuestos de explotacin y capital de las agencias
pblicas empresariales, de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz y
de otras entidades asimiladas.

Disposicin final segunda. Vigencia.

Todos los preceptos y anexos de esta Orden tendrn vigencia hasta el 31 de

diciembre del ao 2018.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el

Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.