Der Proc Constit - SEGUNDA PARTE

MAR{A LUZ VASQUEZ VARGAS
mediante Ley 28237, aparece normado este ladas en el Articulo 200, inciso 4 de la Ley de
proceso desde los Articulos 98 al 108, apare- Leyes y son:
ciendo tambi6n en el Titulo VI las disposiciones
* La Ley, que es la norma aprobada por el
generales sobre este proceso.
Congreso, promulgada y publicada.
El Decreto Legislativo, que es norma con
rango de Ley, que aprueba el Poder Ejecu-
tivo por delegaci6n del Poder Legislativo.
El C6digo Procesal Constitucional, que Sin embargo, debe considerarse que los
refiere no solo a la acci6n de garantia cons- numerales constitucionales 80 y 81 del
titucional, sino que abarca todo el proceso,
C6digo Procesal Constitucional autorizan a
se inhere que mediante el procedimiento de
publicar por decreto legislativo, sin delega-
inconstitucionalidad, el Tribunal Constituciona-
ci6n, el Presupuesto y la Cuenta General
lidad garantiza la primacia de la Constituci6n
en determinadas circunstancias.
y declara Si son constitucionales o no, por
la forma o por el rondo, las Leyes y normas Los decretos de urgencia, que son aque-
juridicas con rango de Ley~ llos aprobados por el Poder Ejecutivo en
materia econ6mica o financiera cuando asi
El proceso de inconstitucionalidad tiene por lo demanda el inter6s nacional y con cargo
finalidad la defensa de la Constituci6n frente
de dar cuenta al Congreso, y si alguno de
a infracciones contra su jerarquia normativa.
estos elementos estS ausente, entonces
Esta infracci6n puede ser directa o indirecta,
el decreto de urgencia ser6 inconstitucio-
de car6cter total o parcial, y tanto por la forma
nal~
como por el rondo.
Tratados en cuanto a que la funci6n le-
Por contravenir el Artfculo 106 de la Consti- gislativa reside en el Congreso, que el
tuci6n, se puede demandar la inconstituciona-
Poder Ejecutivo solo la ejerce cuando le es
lidad, total o parcial, de un decreto legislativo, delegada o cuando la misma Constituci6n
decreto de urgencia, o Ley que no haya sido
asf lo establece, ya que los Tratados que
aprobada como org6nica, si dichas disposicio- aprueba el Congreso tienen rango de Ley
nes hubieren regulado materias reservadas a y que los que aprueba el Presidente tienen
Ley org6nica o impliquen modificaci6n o dero-
rango de norma ejecutiva.
gaci6n de Una Ley aprobada como tal.
El reglamento del Congreso, que tiene
Este proceso tiene por objeto asegurar el fuerza de Ley.
cumplimiento de las normas constitucionales
y que las Leyes no contrarien la Constituci6n. Las normas regionales de car6cter gene-
El control concentrado de Leyes se realiza meral.
diante el proceso de inconstitucionalidad, y no Las ordenanzas municipales.
se admite el control preventivo de 6stas.
La demanda de Inconstitucionalidad proce-
de contra las norma s que tienen rango de
Ley : Leyes, decretos legislativos, decretos
de urgencia, tratados que hayan requerido
o no la aprobaci6n del Congreso conforme
a los Articulos 56 y 57 de la Constituci6n,
Las normas cuya validez puede ser materia
Reglamento def Congreso, normas regio-
de impugnaci6n mediante esta acci6n deber6n hales de car6cter general y ordenanzas
tener el rango de Ley y se encuentran seha- municipales.
8 I 368
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
ecci6n 1
El gobierno regional, Si la norma impugna-

da fuera una ordenanza regional.
La Municipalidad emisora de la Ordenanza

Los titulares o legitimados activos son:
Municipal, cuando la norms impugnada es
El Presidente de la Republica, el Fiscal de la Una Ordenanza.
Naci6n, el Defensor def Pueblo, veinticinco
La demanda se interpone ante el Tribunal
por ciento del numero legal de Congresis-
Constitucional.
tas, cinco mil ciudadanos con firmas com-
probadas por RENIEC. Si la norma es Una Conforme el Articulo 990 del C6digo Proce-
Ordenanza Municipal, est6 facultado para Sal Constitucional:
impugnarla el uno por ciento de los ciu-
dadanos del respectivo 6mbito territorial. Para interponer Una demanda de inconstitu-
cionalidad, el Presidente de la Republica requiere
Los Presidentes de Regi6n, con acuerdo del
del voto aprobatorio del Consejo de Ministros~
Consejo de Coordinaci6n Regional. Los Al-
Concedida la aprobaci6n, designa a uno de Sus
caldes provinciales, con acuerdo de su con-
Ministros para que presente la demanda de in-
cejo en materia de su competencia.
constitucionalidad y lo represente en el proceso.
El Ministro designado puede delegar su repre-
Los Colegios Profesionales en materias de
su especialidad. sentaci6n en un procurador pub((co.
El fiscal de la Naci6n y el defensor del Pueblo
La Legitimaci6n pasiva:
interponen directamente la demanda.
El Congreso o la comisi6n permanente del Pueden actuar en el proceso mediante

congreso, en caso de receso del congreso, apoderado.
si las normas impugnadas son Leyes o el Loa congresistas actOan en el proceso me-
reglamento del Congreso. diante apoderado nombrado al efecto.
El Poder Ejecutivo, si la norma impugnada Los ciudadanos referidos en el inciso 5 del

es un tratado internacional decreto legis- Articulo 203 de la Constituci6n deben actuar
lativo o decreto de urgencia. con patrocinio de letrado y conferir su repre-
MARjA LUZ VASQUEZ VARGAS
sentaci6n a uno solo de ellos.

La relaci6n numerada de los documentos
Los Presidentes de Regi6n con acuerdo del Que Se acompai;;ian.
Consejo de Coordinaci6n Regional o los Alcal-
des provinciales con acuerdo de su concejo, 5. La designaci6n def apoderado si lo hubiere~
actuan en el proceso por sf o mediante apo-
derado y con patrocinio de tetrado. 6. Copia simple de la norma objeto de la de-
Para interponer la demanda, previo acuerdo manda, precis6ndose el dfa, mes y a de
de su junta directiva, los colegios profesionales su publicaci6n.
deben actuar con el patrocinio de abogado y A la demanda Se acompaa en su caso:
conferfr representaci6n a su Decano.
1. Certiffcaci6n def acuerdo adoptado en
El 6rgano demandado Se apersona en el Consejo de Ministros, cuando el deman-
proceso y formula obligatoriamente su alegato dante sea el presidente de la Republica.
en defensa de la norma impugnada, por medio
de apoderado nombrado especialmente para 2. Certiffcaci6n de las ffrmas correspondien-
el efecto. tes por el o6cial mayor del Congreso si los
adores son el 25% del numero legal de
congresistas.
3. Certiffcaci6n por el Jurado Nacional de

El plazo prescriptorio establece en el Arti-
Elecciones, en los formatos Que propor-
culo 1OOo def C6digo Procesaf Constitucional
clone el Tribunal, y segun el caso, Si los
Que la demanda de inconstitucionalidad de Una
actores son cinco mil ciudadanos o el uno
norma debe interponerse dentro def plazo de
por ciento de los ciudadanos def respecti-
seis a6os contado a partir de su publicaci6n,
vo 6mbito territorial, conforme at Artfculo
salvo el caso de los tratados en Que el plazo es
203 inciso 5 de fa Constituci6n.
de seis meses. Vencido |Os plazos indicados,
prescribe la pretensi6n, sin perjuicio de lo
4. Certiffcaci6n del acuerdo adoptado en la
dispuesto por el Artfcufo 51 y por el Segundo
Junta Direct|Va del respectivo Colegio Pro-
parrafo del Artfculo 138 de la Constituci6n.
fesionat; o
Cuando Se hace la salvedad de lo dispuesto
en el Artfculo 51 y de fa segunda parte def Ar- 5. Certiffcaci6n del acuerdo adoptado en el
tfculo 138o Constftucionales, Se esta refiriendo Consejo de Coordinaci6n Regional o en el
a la necesidad de preservar la supremacia de Concejo Provincial, cuando el actor sea
la Constituci6n y a la facultad de los jueces en Presidente de Regi6n o Alcalde Provincial,
todo proceso de inaplicar Una Ley Que la ubiquen respectivamente.
incompatible con la Constituci6n.
La demanda escrita contendr6 los requisitos

siguientes: Interpuesta la demanda, el Tribunal resuel-
ve su admisi6n dentro de un plazo Que no
1. La identidad de los 6rganos o personas puede exceder de diez dies.
Que interponen la demanda y su domicffio
legal y procesal. El Tribunal resuelve la inadmisibilidad de la
demanda, Si concurre alguno de los siguientes
2. La indicaci6n de fa norma Que Se impugna supuestos:
en forma precisa.
1. Que en la demanda Se hubiere omitido al-
3. Los fundamentos en Que se sustenta fa guno de los requisitos previstos en el Nu-
pretensi6n. meral 101; o
tUcional y en atenci6n al inter6s publico de la

2. Que no se acompai::ien los anexos a que se pretensi6n discutida, el Tribunal Constitucional
refiere el Artfculo 102. impulsar6 el proceso de oficio con prescinden-
El Tribunal conceder6 un plazo no mayor de cia de la actividad o inter6s de las partes. El
cinco dias si el requisito omitido es suscepti- proceso solo termina por sentencia.
ble de ser subsanado~ Si vencido el plazo no
El auto admisorio concede a la parte de-
se subsana el defecto de inadmisibilidad, el mandada el plazo de treinta dfas para con-
Tribunal, en resoluci6n debidamente motivada testar la demanda. El Tribunal emplaza con
e inimpugnable, declara la improcedencia de
la demanda:
la demanda y la conclusi6n del proceso.
En lo concerniente a la improcedencia limi- 1. Al Congreso o a la Comisi6n Permanente
nar de la demanda el Tribunal declara impro- en caso de que el Congreso no se encuen-
cedente la demanda cuando concurre alguno tre en funciones si se trata de Leyes y
de los supuestos siguientes: Reglamento del Congreso.
1. Cuando la demanda se haya interpuesto 2. AI Poder Ejecutivo, si la norma impugnada

vencido el plazo previsto en el Articulo es un decreto legislativo o decreto de ur-
100; gencia.
2~ Cuando el Tribunal hubiere desestimado 3. AI Congreso o a la Comisi6n Permanente y

Una demanda de inconstitucionalidad sus- al Poder Ejecutivo, si se trata de tratados
tancialmente igual en cuanto al fondo; o internacionales.
3. Cuando el Tribunal carezca de competen- 4. A los 6rganos correspondientes si la nor-

cia para conocer la norma impugnada. ma impugnada es de car6cter regional o
municipal
En estos casos el Tribunal en resoluci6n de-
bidamente motivada e inimpugnable declara Con su contestaci6n, o vencido el plazo sin
la improcedencia de la demanda. que ella ocurra, el Tribunal tendr6 por contes-
tada la demanda o declarar6 la rebeldfa del
En el proceso de inconstitucionalidad no se
emplazado, respectivamente. En la misma
admiten medidas cautelares.
resoluci6n el Tribunal seala fecha para la
vista de la causa dentro de los diez dias utiles
siguientes. Las partes pueden solicitar que sus
abogados informen oralmente.
Admitida la demanda por el Tribunal Consti-
01390
Lecci6n 19
cesos fenecidos, tiene fuerza de Ley y tiene

efectos vinculantes u obligatorios para los
Poderes Publicos.
Las sentencias del Tribunal Constitucional
El Tribunal dicta sentencia dentro de los que adquieren la autoridad de cosa juzgada
treinta dfas posteriores de producida la vista constituyen precedente cuando asi lo expre-
de la causa. se la sentencia, precisando el extremo de su
Las sentencias fundadas recaidas en el pro- efecto normativo. Cuando el Tribunal Consti-
ceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto tucional resuelva apart6ndose del precedente,
las normas sobre las cuales se pronuncian. debe expresar los fundamentos de hecho y de
Tienen alcances genera/es y carecen de efec- derecho que sustentan la sentencia y las ra-
tos retroactivos. Se publican integramente en zones por las cuales se aparta del precedente,
el diario oficial El Peruano y producen efectos ello de conformidad con lo que dispone el Art .
desde el dia siguiente de su publicaci6n. VII del Titulo Preliminar del C6digo Procesal
Constitucional.
Cuando se declare la inconstitucionalidad
de normas tributarias por violaci6n del Arti-
culo 74 de la Constituci6n, el Tribunal debe
determinar de manera expresa en la senten-
cia los efectos de su decisi6n en el tiempo. Las sentencias del Tribunal Constitucional
Asimismo, resuelve lo pertinente respecto de en los procesos de inconstitucionalidad, que
las situaciones juridicas producidas mientras queden firmes tienen autoridad de cosa juz-
estuvo en vigencia. gada, por lo que vinculan a todos los poderes
p0blicos y producen efectos genera/es desde
Las sentencias de inconstitucionalidad de el dia siguiente a la fecha de su publicaci6n.
una norma legal tienen efectos para todos,
erga omnes y para el futuro, ex nunc, que- Tiene la misma autoridad el auto que decla-
dando al dia siguiente de la publicaci6n de la ra la prescripci6n de la pretensi6n en el caso
sentencia, sin efecto la norma legal. previsto en el inciso 1 del numeral 104.
Las sentencias del Tribunal constitucional La declaratoria de inconstitucionalidad de

tienen car6cter de cosa juzgada, no tiene una norma impugnada por vicios formales no
efectos retroactivos, no permiten revivir pro- obsta para que 6sta sea demandada ulterior-
mente por razones de fondo, siempre que se
interponga dentro del plazo sel::ialado en el Las sentencia recaida en el proceso de

presente C6digo Procesal Constitucional. inconstitucionalidad, se p0blica en el diario
oficial dentro de los tres dias siguientes al de
En consecuencia, las sentencias emitidas
la recepci6n de la transcripci6n remitida por
por el Tribunal Constitucional, que es el su-
el 6rgano correspondiente. En su defecto, el
premo int6rprate de la Constituci6n son "cosa
presidente del Tribunal ordena que se publique
juzgada" en cuanto queden firmes.
en uno de los diarios de mayor circulaci6n na-
clonal, sin perjuicio de las responsabilidades
a que hubiere lugar.
Cuando las sentencias versan sobre normas
regionales o municipales, adem6s de la publi-
caci6n en el diario oficial, el Tribunal ordena la
publicaci6n en el diario donde se publican los
Las sentencias declarator|as de inconstitu- avisos judiciales de la respectiva circunscrip-
cionalidad no conceden derecho a reabrir pro- ci6n. En los lugares donde no exista diario que
cesos concluidos en los que se hayan aplicado publique avisos judiciales, la sentencia se da a
las normas declaradas inconstitucionales, conocer, adem6s de su publicaci6n en el dia-
salvo en las materias previstas en el Segundo rio o6cial o de circulaci6n nacional, mediante
p6rrafo del Articulo 103 y 0Itimo p6rrafo del carte|es fijados en lugares p0blicos.
Articulo 74 de la Constituci6n. La sentencia que declare la inconstitucio-
Por la declaraci6n de inconstitucionalidad de nalidad de la norma impugnada, declarar6
Una norma no recobran vigencia las disposicio- igualmente la de aquella otra a la que debe
nes legales que ella hubiera derogado. extenderse por conexi6n o consecuencia~
ul 429
Lectura
El caso Marbury versus Madison es sin6nimo de revisi6n judicial en los Estados Unidos de Nor-
team6rica. Dada su alta importancia, cabria una exposici6n del juicio y la sentencia. La historia
revela mucho. En primer luger, el ambiente politico en que el suceso se desarroll6 tiene gran
incidencia en el resultado final. Uno de |Os partidos politicos originales en la joven naci6n eran
los federalistas, quienes lucharon por un gobierno central fuerte, en vez de poderosos estados,
que hubieran repartido peligrosamente el vigor de la nueva uni6n. Los federalistas ganaron las
tres primeras elecciones nacionales, logrando la presidenda y la mayoria en ambas cameras del
Legislativo. Los primeros jueces del alto Tribunal, nombrado por el Presidente y aprobado por el
Senado, tambi6n fueron federalistas.
Pero en las elecciones genera|es de 1,800 la actitud de los votantes cambi6 a favor del lider
Thomas Jefferson, y del otro partido: los Republicanos. Estos ganaron la presidencia y la mayoria
en el Parlamento, y los federalistas quedaban fuera del poder. Sigo, hubo un periodo entre las
elecciones y la inauguraci6n de los nuevos funcionarios del Estado.
Se supo los resultados de la votaci6n en diciembre de 1800, pero los elegidos no pudieron asumir
Sus cargos haste marzo de 1801; mientras tanto las responsabilidades del gobierno quedaron en
las manos de los federalistas. Este partido aprovech6 los porns meses de administraci6n que le
quedaron para fortalecer su influencia en el poder no sujeto a elecciones: el judicial.
Se promulgo la Ley creando nuevos puestos para jueces de las Cortes de Qrcuitos de Apela-
ci6n, jueces instructores y jueces de paz. Trabajando contra el tiempo, el presidente Adams se
dedic6 a cubrir los puestos creados con juristas de tendencia federalistas. Haste la 0Itima hora de
su Oltimo dia de funciones, el presidente y su equipo se ocuparon de seleccionar tales hombres
e instalarlos en Sus cargos. Habian nombrado algunos jueces de paz, incluyendo un tal Marbury,
pero no certificados formalmente por oficio de la oficina del Secretario de Estado, como debian
haberlo sido, cuando la administrad6n del gobierno pas6 a manos de Jefferson y su nuevo equipo
el 14 de marzo de 1801.
El nuevo gobierno se neg6 a entregar los nombramientos a las personas a quienes les correspon-
dia. Los pretend|dos jueces de Paz no podian entrar en funci6n sin Sus nombramientos formales.
Para forzar al gobierno republicano a entregarles Suscredenciales, Marbury y otros ejercitaron Una
acci6n para sacar un Mandamus contra el secretario de Estado James Madison.
La reacci6n del gobierno de Jefferson contra la gesti6n apurada y desesperadade los federalistas,
implic6 m8s que guardar las aedenciales no enviadas. El nuevo Congreso republicano derog6 la
Ley federalista, terminando con todos los puestos Oltimamente creados y postergando por catorce
meses la pr6xima sesi6n de la Corte Supreme.
Cuando la Corte volvi6 a reunirse en 1803 uno de los primeros asuntos que le toc6 fue el asunto
de Marbury. La jurisdicci6n de la Corte Suprema, como corte de primera instancia en el proceso
del Mandamus, se vinculaba al Judicial Act de 1789 Que decia en uno de Sus Articulos: "La Corte
Supreme tendr6 ....poder de dirigir writs of mandamus, en casos sealados por los principios y
01430
usos del Derecho a toda...persona con autoridad en los Estados Unidos". Empero, la Constituci6n
dice:"La Corte Suprema tendr6 jurisdicci6n original en todo juicio Que afede a embajadores, otros
ministros p0blicos y c6nsules, y aquellos en Que en un Estado tome parte. En todo otro juido, la Corte
Suprema tendrS jurisdicd6n en apelaci6n".
Mientras la Corte prosigui6 con la prueba, para determinar la raz6n del reclamo de Marbury Je-
fferson y Sus partidarios se mostraron bien descontentos frente a la aduaci6n del Tribunal Supremo.
El Presidente declar6 Que todo el proceso representaba Una debida intervend6n del Poder Judicial en
un asunto Que hubiera ca(do exclusivamente dentro de la discred6n y la voluntad del Ejecutivo.
Jefferson y Sus partidarios dijeron que el juicio Marbury era otro intento federalista para controlar
la nueva administraci6n del Poder Judicial. La situaci6n se puso agitada cuando los nuevos funciona-
rios republicanos, citados como testigos ante la Corte, manifestaron ignoranda de la ubicaci6n de las
comisiones escritas Que nombraron a Marbury y el resto, y hasta de la propia existencia de 6stas.
La sentenda de la Corte en Marbury contra Madison sali6 en febrero de 1803, tres semanas despu6s
de abrirse el juicio ante los jueces. Era Una ejecutoria larga y un resultado inatacable desde el punto
de vista republicano. Y esto porque la Corte declar6 que la Ley Que creaba la jurisdicci6n de primera
instancia en el Mandamus era inconstitucional, hula y sin ninguna aplicaci6n.
La Corte explic6 as{ su decisi6n, y estableci6 de esta manera la revisi6n judicial de la constituciona-
lidad de las Leyes, con las siguientes declaradones en las palabras del Presidente de la Corte, Chief
Justice John Marshall:
"La cuesti6n Que se refiere a la validez de Una Ley repugnante a la Constituci6n interesa profun-
damente a los Estados Unidos; pero afortunadamente, no es tan complicada como importante. Para
decirlo solo es necesario recordar algunos principios establecidos desde hace largo tiempo de modo
preaso.
"Todo elsistema politico norteamericano, ha sido construido sobre el principio fundamental de Que
el pueblo tiene el derecho originario de establecer, para su futuro gobiemo, las reglas que considerar6
adecuadas para lograr su felicidad. El ejercicio de este derecho originario constituye un grandisimo
esfuerzo; y no se puede, ni se debe, repetirlo con frecuenda. Los principios asi establecidos, se con-
sideran fundamentales. Y como la soberania de donde procede es suprema, y puede actuar rara vez,
son planteados para ser permanentes".
"Esta voluntad originaria y suprema organiza el gobiemo, y atribuye a varies ramas Sus poderes
respedivos. Ella puede limitar a eso su gesti6n. Pero tambi6n puede aOn establecer ciertos limites
que las varies ramas no deben sobrepasar".
"El gobiemo de los Estados Unidos es de la 0Itima descripci6n~ Los poderes del Legislativo son
definidos y limitados, est6n escritos espec{ficamente en la Constituci6n. Con qu6 objetivo serian los
poderes limitados, y con qu6 objetivo es esta limitaci6n inserta en el articulado de la Constituci6n, si
estos limites pudieran ser superados en cualquier momento por aquellos mismos Ilamados a respe-
tarlos? Ser{a suprimida la distinci6n entre gobiernos con poderes limitados y gobiemos con poderes
no limitados, si estos |(mites no constituyen un freno para las personas a quienes son impuestos, y si
no se hace distind6n entre ados prohibidos y ados permitidos. Es Una proposici6n demasiado dara
para ser discutida, que, o la Constitud6n controla cualquier Ley Que le es repugnante, o el poder
legislativo puede modificar la Constitud6n con Una Ley ordinaria".
"Entre estas dos altemativas no existe t6rmino medio. La Constituci6n es, o bien Una Ley suprema
y soberana, invariable por medios ordinaries, o est6 en el nivel con las disposiciones ordinarias legis-
lativas y, como ellas, es modificable cuando al Legislativo le parezca conveniente modificarla.".
81448
... "Es enf6ticamente la funci6n y el deber del Poder Judicial se6alara qu6 es la Ley. Aquellos
que apliquen Una norma legislativa a un caso especffico deber6n, necesariamente exponer e in-
terpretar esa norma. Si dos Leyes estSn en conflicto, las Cortes tienen que decidir sobre la eficacia
de cada Una de ellas."
....Hay quienes acusan a Marshall de Una especie de dnismo politico y de Una Constituci6n m6s
conforme con los objetivos del partido federalista que con el derecho. Sea como fuere, el an|mo
de Marshall, redador de la sentencia en Marbury vs. Madison, traducido en su Jurisprudencia
queda hoy en dfa como un rasgo destacado de la personalidad politica de los Estados Unidos y
una brillante exposici6n de su sistema de gobierno constitudonal.
Su vigenda y su fuerza en pleno siglo XXI es indiscutible.
Fuente: "Conshtuaona|tdad de las Leyes en las Estados Untdos", en Revl Sta Judicial publlcad ongz-
no|manta en Themls. Rev[ Sta de Ctenclas Jurldlcas. I 969~ Ao 5, Nmero 07. Llma, Epoca.
Es Una acci6n de garantia especial interpuesta ante el Tribunal Constitucional, que proce-
de contra Leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, el Reglamento del
Congreso, las normas regionales de car6cter general y las ordenanzas municipales Que
contravienen o violan la Constituci6n, con el fin de que dicho organismo Sui generis la de-
clare inconstitucional, sea por la forma o por el fondo.
No se admiten medidas cautelares.
El proceso tiene por final|dad la defensa de la Constituci6n frente a infracciones contra su
jerarqufa normativa.
La demanda de inconstitucionalidad de Una norma debe interponerse dentro del plazo de
seis aos contado a partir de su publicaci6n, salvo el caso de los Tratados, en que el plazo
es de seis meses. Vencidos los plazos prescribe la pretensi6n.
La sentencia de inconstitucionalidad tiene efectos para todos, erga omnes y para el futuro:
ex nunc. Tlenen car6cter de cosa juzgada. No tiene efectos retroactivos.
uI 450
www.cverdad.org.pe
www.bibliojuridica.com/libros
www.corteidh.or.es/serie c (Jurisprudencia Contenciosa)
WWW.congreso.gob.pe
www.mpfn.gob.pe
www.pj.gob.pe
www.cajpe.Org.pe
www.tc.gob.pe
www.elperuano.corn.pe
www.pucp.edu.pe
www.unmsm.edu.pe
www.cverdad.org.pe
www.cpt.coe.int/en
www.ombudsman.gop.pe
De reNexi6n
Describir ampliamente las normas cuya validez puede ser materia de impugnaci6n mediante
este Proceso.
De aplicaci6n
Redactar una demanda de inconstitucionalidad, que deber6 interponer el defensor del Pue-
blo.
B I 469
1.La demanda de inconstitucionalidad procede contra normas que tienen rango (V) ( F) .
de Ley, como Leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia.
2.La sentencia del Tribunal Constitucional en el proceso de inconstitucionalidad, (V) (F).
tiene autoridad de cosa juzgada y produce efectos erga omnes.
3.La sentencia fundada recaida en un proceso de inconstitucionalidad no deja (V) ( F) .
sin efecto las normas sobre las cuales se pronuncia.
4.La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Poder Judicial. (V) (F)
5.El Fiscal de la Naci6n y el Defensor del Pueblo pueden interponer directamente (V) ( F) .
la demanda.
6.Los congresistas de la Republica no estS facultados para interponer una acci6n (V) ( F) .
de inconstitucionalidad.
7.Las sentencias fundadas recaidas en el proceso de inconstitucionalidad tienen (V) ( F) .
alcances genera|es y carecen de efectos retroactivos.
8.La acci6n de inconstitucionalidad tiene por finalidad cuestionar la constitucio- (V) (F).
nalidad de las normas con rango de Ley para lograr se les deje sin efecto, luego
del procedimiento respectivo.
9.La inconstitucionalidad de las normas se declara por la forma pero jam6s por (V) (F).
el fondo.
10.El presidente del Poder Judicial est6 facultado para interponer acci6n de (V) ( F) .
inconstitucionalidad.
11.En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares. (V) (F).
12.La demanda de inconstitucionalidad de una norma debe interponerse dentro (V) (F).
del plazo de seis af;ios, contados a partir de su publicaci6n.
13.No se puede interponer acci6n de inconstitucionalidad contra los decretos (V) (F)~
de urgencia:
14.Est6n legitimados para interponer demanda de inconstitucionalidad los Co- (V) (F)~
legios Profesionales, en materias de su especialidad.
15.La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitu- (V) (F).

clonal, exclusivamente.
Respuestasde control
1. V, 2. V, 3. F, 4. F, 5. V, 6. F, 7. V, 8~ V, 9. F,
10. F, 11. V, 12. V, 13. F, 14. V, 15. V
uI470
apoderado: Quien tiene poder para representar a otro en juicio o fuera

de 61. Mandatario. Procurador. Representante.
auto admisorio: Resoiuci6n de menor trascendencia y soiemnidad que la sen-
tencia, pero de mayor importancia que la providencia por la
que se autoriza un tr6mite.
certificaci6n: Testimonio o documento justificativo de la verdad de algun
escrito, acto o hecho. Acto por medio dei cuai una persona
da fe de algo que ie consta .
conculcar: Atropellar, vejar, despreciar, vioiar Leyes y deberes. Infringir,
quebrantar. Leyes conculcadas se dan cuando las vioian los
poderes publicos encargados de aplicarias, o los particuiares
obiigados a cumpiirias.
constituci6n: Acta o decreto fundamental en que est6n determinados los
derechos de Una naci6n, la forma de su gobierno y la orga-
nizaci6n de los poderes pubiicos de que 6Ste se compone.
contravenci6n: Falta que se comete ai no cumplir lo ordenado. Transgresi6n de
la Ley cuando se obra contra eila o en fraude de la misma.
efecto: Consecuencia, resuitado, derivaci6n.
ox loge: Segun Ley; por disposici6n de la misma .
ex nunc: Desde entonces; de aqui o de ahi en adeiante. Desde la pro-
mulgaci6n de la Ley, sin retroactividad. Desde el momento de
pronunciarse la sentencia y no desde la demanda o situaci6n
precedente.
erga omnes: Expresa que la Ley o la resoluci6n abarca a todos, hayan sido
partes o no; y ya se encuentren mencionados u omitidos en
la reiaci6n que se haga. Contra todos.
jurisdicci6n constitucional: Es la que est6 a cargo de organismos jurisdiccionales de tipo
especial (tribunaies constitucionaies) o a cargo dei propio
Poder Judicial para administrar justicia en materia constitu-
clonal, usando procedimientos constitucionaies.
Ley suprema: Es la Constituci6n de un pueblo en el ordenamiento positivo.
preservar: Resguardar, librar de daf:ios o riesgos, amparar, proteger,
custodiar.
prescribir: Caducar un derecho o resolverse Una obiigaci6n por el trans-
curso del tiempo o prescripci6n extintiva. Ordenar, mandar,
determinar.
primacia: Superioridad, excelencia. Derecho preferente.
subsanar: Enmenda rectihcar, corregir, reparar, resarcir.
9 I 489
"Apuntes sobre la Reforma Constitucionai" (2002) Revista Ins-

titucional N0mero 6. AMAG, Lima, Fimart
Diaz Zegarra, Waiter (2005) Exgesis del C6digo Procesal Constitucional Peruano.
Ediciones Legaies. Lima, Editorial San Marcos.
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digo Procesai Constitucionai. M6dulo 2. Curso de Formaci6n de
la Academia de la Magistratura~ Lima,
uI 490
iCoaleslatrascendencia
delProceso
deacci6n popular
dentro
dela
jurisdicci6n
constitucional
organica?
"Libertas estr potestas faciendi id quad jure licet" La libertad es la
facultad de hacer lo que el derecho permite,
* iEnqu consisteel proceso deacci6npopular?

* Qu norrnassonobjetodela dernanda deacci6npopular?
* Qui6npuedeinterponer
la dernanda deacci6npopular?
* Cu6ls5sonlosrequisitos
quedebe contener
la dernanda?
* iQu efectos produce la sentencia
fundada?
MPETEN(
CONCEPTUALES:
' Conoce los alcances del proceso de Acci6n Popular

' Identifica los datos y anexos de la demanda.
' Distingue el trmite que es de competencia exclusiva del
Poder Judicial.
PROCEDIMENTALES:
' Elabora un cuadro de las etapas del procedimiento en el

proceso de acci6n popular.
ACTITUDINALES:
' Toma conciencia de que el proceso de acci6n popular tiene

por finalidad la defensa de la Constituci6n.
Esquema conceptual
Proceso de la acci6n popular

Lecci6n 20
Y como mecanismo de control judicial, lo

hacia en el mismo texto constitucional de
1,933, en su Articulo 133, en los siguientes
El Digesto en el Libro 47, Titulo 23, Ley 1,
t6rminos: "Hay acci6n popular ante el Poder
sei::ial6 : "Llamamos acci6n popular la que am-
Judicial contra los reglamentos y contra las
para el derecho propio del pueblo", es enton-
resoluciones y decretos gubernativos de ca-
ces que esta acci6n de tipo judicial permitia a
r6cter general que infrinjan la Constituci6n o
cualquier persona def pueblo a interponer esta
las Leyes, sin perjuicio de la responsabilidad
acci6n de contenido penal por temas referidos
politica de los Ministros...".
al 6mbito de la colectividad.
En la Constituci6n de C6diz de 1812, el La Constituci6n de 1979, en su Articulo 295,
Numera I 255 estableci6 : "El so borno, el co- aparece como garantia constitucional, en la
hecho y la prevaricaci6n de los magistrados ultima parte, cuando expresaba: "Hay acci6n
producen la acci6n popular contra las que la popular ante el Poder Judicial por infracci6n
cometen". de la Constituci6n o la Ley contra los regla-
mentos y normas administrativas y contra las
La Constituci6n de 1920, en su Articulo 157 resoluciones y decretos de car6cter general
establecia: "Producen acci6n popular contra que expiden el Poder Ejecutivo, los Gobiernos
magistrados y jueces la prevaricaci6n, el cohe- Regionales por los locales, y dem6s personas
cho, la abreviaci6n o suspensi6n de las formas de derecho publico"
judiciales , el procedimiento ilegal contra las
garantias individuales y la prolongaci6n indebida
de los procesos sumarios", quedando de esta
manera constitucionalizada en Peru.
El Numeral 231 del C6digo Politico de 1,933 Es Una acci6n de garantfa cuya acci6n es
seh alaba con contenido penal : Ha y acci6n defender la constitucionalidad y la legalidad
popula r pa ra denunciar lo s delito s contra frente a las normas administrativas que las
los deberes de funci6n y cualquier otro que contradicen. Constituye un medio de control
cometan los miembros def Poder Judicial, en constitucional y legal de indole jurisdiccional
ejercicio de Sus funciones. Tambi6n la hay sobre normas inferiores, tales como las de
para denunciar los delitos contra la ejecuci6n tipo administrativo. Defiende la Ley de Leyes
de las resoluciones judiciales que cometan los frente a normas.
funcionarios def Poder Ejecutivo."
El constitucionalista Rubio Correa, sobre el constitucional o una norma legal y a efecto

particular seala : "Las normas que pueden ser de que tal norma administrativa se deje sin
ata cadas mediante esta acci6n deben tener efecto.
todas un rasgo comun: tienen que ser normas
En el Titulo VII del C6digo Procesal Cons-
genera/es, concepto que contrasta con el de
titucional dado mediante Ley nOmero 28237
normas particulares.
aparece normado este proceso desde los Ar-
Norma general es aquella que ha sido des- ticulos 84 al 97.
tinada formalmente a cualquiera que cumpla
el supuesto de la norma . No puede identificar-
se, a priori y a partir del texto mismo quien
deber6 cumplirla o para quien est6 dictada.
Es tan norma general la que manda que todo La acci6n popular es de competencia exclu-
peruano mayor de dieciocho aos se inscriba Siva del Poder Judicial.
en el Registro Electoral (afecta a doce mil/o- Defiende la Constituci6n frente a normas.
nes de personas), como la que manda que el
presidente de la Republica pueda ser reelegido Protege la Constituci6n y la Ley de los re-
(afecta, a lo sumo, a diecinueve ciudadanos glamentos, normas administrativas y resolu-
en un siglo). clones de car6cter general que las infrinjan.
Tambi6n las defienden cuando 6stas no han
Norma particular por el contrario, es aquella sido expedidas o publicadas en la forma de-
cuyo destinatario puede ser identificado del bida. Estas normas administrativas pueden
texto mismo de la norma. Son normas par- venir del Poder Ejecutivo, de los gobiernos
ticulares todos los actos administrativos que regionales o de los gobiernos locales, inclusi-
versan sobre derechos de personas: multas, ve de las corporaciones y entidades publicas
declaraci6n de un derecho determinado, con- aut6nomas, en el entendido obviamente, que
cesiones, autorizaciones, etc. estas normas son de car6cter general.
De aqul' podemos f6cilmente darnos cuenta Los jueces tienen la obligaci6n de suspender
que la Acci6n Popular no versa sobre actos ad- el tr6mite de los procesos de acci6n popular
ministrativos. Para ellos est6 contemplada la sustentados en normas respecto de las cuales
acci6n contencioso administrativa del Articulo se ha incoado demanda de inconstitucionalidad
148| de la Constituci6n~"1 (1999: 113 - 114) ante el Tribunal Constitucional, hasta que este
La Ley Suprema en el Articulo 200, inciso 6rgano expida resoluci6n definitiva. Puede ser
5 sei::sialael siguiente tenor: "La acci6n popu- interpuesta por cualquier persona.
lar procede por infracci6n de la Constituci6n Procede solicitar medida cautelar Una vez
y de la Ley, contra los reglamentos, normas expedida sentencia estimatoria de primer gra-
administrativas y resoluciones y decretos de do. La sentencia en materia de ilegalidad no
car6cter general, cualquiera sea la autoridad tiene efectos retroactivos, salvo en las materias
de la que emanen". previstas en el Segundo p6rrafo del Numeral
Ninguna de estas normas de car6cter ge- 103 y ultimo p6rrafo del Articulo 74 del texto
neral podr6 contradecir ni a la Ley de Leyes constitucional (retroactividad benigna en ma-
ni a las normas con rango de Ley y de pro- teria penal y en materia tributaria).
ducirse, serS el Poder Judicial en exclusividad Las sentencias recafdas en los procesos de
competencial el que declare o no su invalidez, acci6n popular constituyen normas prohibiti-
segun que Sus tribunales la ubiquen o no in- vas para que cualquier 6rgano Estatal emita
compatible con las normas de rango superior. nueva norma con contenido parcial o total al
En consecuencia, se sigue contra Una norma derogado por mandato judicial.
administrativa que contraviene una norma
No se suspende durante la vigencia de los
regimenes de excepci6n. El plazo para interpo-
ner la demanda de acci6n popular prescribe a
' Rubia Correa~ Marclal(1999) Estudso de la Const&hJao'n Poil'tsca
de 1933. Toma 6 . Lsma~ Fonda Ed&lanai de la Pant&fLao Unsverssdad
los cinco a60s contados desde el dfa siguiente
Cat6l&ca del Pe~'. pp. 773 - 774. de publicaci6n de la norma .
DERECHO PROCESAL CON STI TU CID NA L
Cupo la posibilidad de plantear esta acci6n En la pir6 mide normative , en su part e in -

popular, aunque la norma no hubiere sido ferior observa mos, la s normas admini strati -
publicada, de conformidad con la Ley 24689. va s y dentro de 6sta s se ubican los decretos
Sin embargo, desde la vigencia del C6digo supremos, las resoluciones supremas, las
Procesal Constitucional, este control preven- resoluciones ministeriales las resoluciones
tivo ya no se admite~ directorales, regionales, municipales, los
decretos regionales y de alcaldia asi como
los reglamentos que son aprobados a tra-
v6s de resoluciones, que si contravienen la
Constituci6n o las Leyes, pueden dar motivo
El proceso de acci6n popular es el que incoa
a la interposici6n de una acci6n popular.
cualquier ciudadano ante el Poder Judicial con-
tra una norma administrativa que contraviene
una norma constitucional o una norma legal
y con el fin de Que la norma administrativa,
se deje sin efecto e invalidada. Es medic de
control constitucional y legal de tipo jurisdic-
clonal sobre normas inferiores, cualquiera sea La demanda de acci6n popular procede con-
la autoridad de la que emanen. tra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones de car6cter general, cualquiera
La demanda de acci6n popular procede con-
que sea la autoridad de la que emanen, siem-
tra los reglamentos, normas administrativas y
pre que infrinjan la Constituci6n o la Ley, o
resoluciones de car6cter general, cualquiera
cuando no hayan sido expedidas o publicadas
que sea la autoridad de la que emanen, siem-
en la forma prescrita por la Constituci6n o la
pre que infrinjan la Constituci6n o la Ley, o
Ley, segun el caso.
cuando no hayan sido expedidas o publicadas
en la forma prescrita por la Constituci6n o la
Ley, seg0n el caso.
81578
ecci6n
La demanda escrita contendr6 los siguientes

datos y anexos:
La demanda de acci6n popular puede ser
interpuesta por cualquier ciudadano, un ciu- 1. La designaci6n de la sala ante quien se
dadano extranjero residente en nuestro pafs, interpone.
Una persona juridica a trav6s de Sus repre-
sentantes legales, el Ministerio P0blico y el 2. El hombre, identidad y domicilio del de-
defensor del Pueblo. mandante.
El Que demanda lo hace en funci6n del in- 3. La denominaci6n precise y el domicilio del
ter6s colectivo. 6rgano emisor de la norma objeto del pro-
La legitimidad pasiva esi::6representada por ceso.
el titular del 6rgano emisor de la norma admi-
nistrativa que se cuestiona en la demanda. Este 4. El petitorio que comprende la indicaci6n
proceso es de competencia exclusiva del Poder de la norma o normas constitucionales y/o
Judicial. Son competentes dentro de 6I: legales que se suponen vulneradas por la
que es objeto del proceso.
1. La sala correspondiente, por raz6n de la
materia de la Corte Superior del Distrito 5. Copia simple de la norma objeto del pro-
Judicial al que pertenece el 6rgano emisor ceso, precis6ndose el dia, mes y ao de su
cuando la norma objeto de la acci6n popu- publicaci6n.
lar es de carter regional o local.
6. Los fundamentos en que se sustenta la
2. La sala correspondiente de la Corte Supe- pretensi6n.
rior de Lima, en los dem6s casos.
7. La firma del demandante o de su repre-
El plazo para interponer la demanda de acci6n
sentante o de su apoderado y la del abo-
popular prescribe a los cinco ai::ioscontados des-
gado.
de el dfa siguiente de publicaci6n de la norma.
de diez dtas, contado desde la notiflcaci6n

de dicho auto, bajo responsabilidad. La Safa
dispondr6 fas medidas de reserva pertinentes
para los expedlentes y las normas que asf lo
requieran.
En lo no previsto por el C6digo Procesal
Interpuesta la demanda fa safa resuelve Constitucional, se observan fas normas def
su admisi6n dentro de un plazo no mayor de C6digo Procesal Civil en lo que fueren aplica-
cinco dfas desde su presentaci6n. Si declara la bles para este proceso.
inadmisibilidad, precisar6 el requisito incum-
plido y el plazo para subsanarlo. Si declara la
improcedencia y la decisl6n fuese apelada,
pondr6 la resoluci6n en conocimiento def
emplazado.
Admitida la demanda, la sala conflere tras- La contestaci6n deber6 cumplir con los
lado al 6rgano emlsor de fa norma objeto def mismos requisitos de fa demanda, en lo que
proceso y ordena la publicacl6n def auto adml- corresponda. El plazo para contestar la de-
sorio, el cual incluirS Una relaci6n sucinta def manda es de diez dias.
contenido de la demanda, por una sofa vez,
La sala fljar6 dia y hora para fa vista de
en el diario oficial El Peruano sf la demanda
fa causa, la que se producir6 dentro de los
se promueve en Lima o en el medio oflcial
diez dfas posteriores a la contestaci6n de fa
de publicidad que corresponda si aquella se
demanda o vencldo el plazo para hacerlo,
promueve en otro distrito judicial.
diligencia en que los abogados efectuar6n
Si la norma objeto de proceso ha sido ex- los Informes orales respectivos, expidiendo
pedida con participaci6n de m6s de un 6rgano fa safa superior sentencia dentro de los diez
emisor, se emplazar6 al de mayor jerarqufa. Sf dfas slgulentes a la vista.
se trata de 6rganos de igual nivel jer6rquico,
la notihcaci6n se dirige al primero que suscri-
be el texto normativo. En el caso de normas
dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplaza-
Contra la sentencia procede recurso de
miento se har8 al Ministro que fa refrenda; si
apelaci6n el cual contendr6 la fundamentaci6n
fuesen varios, al que haya firmado en primer
del error, dentro los cinco dias sigulentes a su
t6rmino.
notiffcaci6n. Recibidos los autos, fa Safa cons-
Si el 6rgano emisor ha dejado de operar, tituctonal y Social de la Corte Suprema dar6
corresponde notiflcar al 6rgano que asumi6 traslado def recurso concedlendo cinco dfas
Sus funciones. para su absoluci6n y fijando dfa y hora para
La sala puede de oflcio, ordenar en el auto la vista de la causa, en fa misma resoluci6n.
admisorio que el 6rgano remita el expediente Dentro de los tres dfas siguientes de recibida
el expediente conteniendo los informes y do- la notihcaci6n las partes podr6n solicltar que
cumentos que dieron origen a la norma objeto Sus abogados informen oralmente a la vista
del proceso, dentro de un plazo no mayor de la causa.
81608
Lo ,
ecclon
pugnada, declarar6 igualmente la de aquella

otra a la que debe extenderse por conexi6n
o consecuencia.
Las sentencias fundadas recaidas en el pro-
Si la sentencia expedida por la sala supe- ceso de acci6n popular podr6n determinar la
rior es fundada y no se apela de ella, ser6 nulidad, con efecto retroactivo, de las normas
elevada en consulta a la sala constitucional impugnadas. En tal supuesto, la sentencia
y social de la corte supreme. La consulta ser determinar6 Sus alcances en el tiempo. Tienen
absolver6 sin mayor tr6mite y en un plazo no efectos generales y se publican en el diario
mayor de cinco dlas desde que es recibido el oficial El Peruano.
expediente.
Las sentencias recaidas en los procesos de
En el caso que se hubiese interpuesto
acci6n popular, que queden firmes, tienen
apelaci6n, la sala suprema corre traslado del
autoridad de cosa juzgada, por lo que vincu-
recurso a la otra parte por el t6rmino de cinco
Ian a todos los poderes y producen efectos
dias para su absoluci6n, se hja dia y hora para
generales desde el dfa siguiente a la fecha de
la vista de la causa y prola sentencia dentro de
su publicaci6n.
los diez dias siguientes a la vista de la causa.
Se publica y contra ella no procede recurso La declaratoria de inconstitucionalidad
de casaci6n. o ilegalidad de Una norma impugnada por
Si la sentencia declare fundada la demanda vicios formales no obsta para que 6sta sea
se impondr6n los costos Que el juez establez- demandada ulteriormente por razones de
ca, los cuales ser6n asumidos por el estado. fondo, siempre que se interponga dentro del
Si la demanda fuere desestimada por el juez, plazo sel::ialado en el C6digo Procesal Consti-
6ste podr6 condenar al demandante al pago tucional.
de los costos cuando estime que incurri6 en Las sentencias declaratorias de ilegalidad
manifiesta temeridad. En todo lo no previsto o inconstitucionalidad no conceden derecho
en materia de costos, ser6 de aplicaci6n suple- a reabrir procesos concluidos en los que se
toria lo previsto en el C6digo Procesal Civil. hayan aplicado las normas declaradas incons-
En lo concerniente a la inconstitucionalidad titucionales , salvo en las materias previstas
de normas, la sentencia que declare la ilega- en el Segundo p6rrafo del Artfculo 103 y 0Itimo
lidad o inconstitucionalidad de la norma im- p6rrafo del Articulo 74 de la Constituci6n.
Por la declaraci6n de ilegalidad o inconstitu- declarado la inconstitucionalidad o ilegalidad

ciona!idad de Una norma no recobran vigencia por razones de vicios formates, entonces a
las disposiciones legales que ella hubiera de- futuro podr6 interponerse acci6n por razones
rogado. La sentencia recaida en el proceso de de fondo, teniendo en consideraci6n el plazo
acci6n popular, se publica en el diario oficial de cinco aos.
El Peruano dentro de los tres dias siguientes
Si el auto declara la prescripci6n de la
al de la recepci6n de la transcripci6n remitida
pretensi6n, 6Ste tendr6 la calidad de cosa
por el 6rgano correspondiente. juzgada.
Finalmente, las sentencias desestimatorias
emitidas por el Poder Judicial en los procesos
acci6n popular, tienen valor de cosa juzgada
formal, en tanto y en cuanto queden firmes,
Procede solicitar medida cautela Una vez
conforme lo seala el Numeral 82 del C6digo
que se ha pro|ado sentencia estimatoria de
Procesal Constitucional.
primer grado. El contenido cautelar est6 li-
Si Se estuviere frente a Una sentencia fun- mitado a la suspensi6n de la eficacia de la
dada o estimatoria y si se declara la nulidad, norma considerada vulneratoria por el referido
tendr6 efecto retroactivo, y si en ella se ha pronunciamiento.
ul 629
Lectura
Sentencia recaTdaen un proceso de acci6n popuiar
Proceso
de Accffon
Papa|or.
Carte Suprema de Justicia de la RepOblica

Sala de Derecho Constiff:ucionaly Social
Expediente No 324-2006
Lima, siete deJulio de dos mil seis
VISTOSY CONSIDERANDO:
Primero: Que es materia de apelaci6nla sentencia de fecha diez de odubre de dos mil cinco, de fojas
ochenta y nueve, Que declara improcedente la Acci6n Popular interpuesta por do Sandra Mariela
Roldan Hualpa.
Segundo: Que, def escrito de demanda de fojas cinco "A" subsanada a fojas veintfs6is se advierte que
la accionantepretende Quese declare la inconstitucionalidad e ilegafidaddel Decreto Supremo numero
011-2004-ED,publicadoen el diario offcfafEl Peruanoel tres de junio de dos mil cuatro, med|ante el cual
se deja sin efecto el Decreto Supremo nt:imero002-2004-ED Que autorizaba a las UGELy Direcciones
Regionafesde Educaci6na efectuar nombramientosde profesoresque obtuvieron cafificaci6naprobatoria
en concurso pblico; y en consecuenciase autoriza al sedor educaci6na convocar un nuevo concurso
de nombramiento de profesores; alegando que la norma cuestfonada,contraviene la jerarqufa norma-
tive al contraponersey paralizar fa eficaciay vigencia de fas Leyes n6meros 27491 y 27971, Que tienen
supremada sobre el decreto cuya inconstitucionalidadse demanda.
Tercero : Que, el Articulo 76 def C6digo Procesal Constitucional,sefiala que: "La demanda de acci6n
popular procedecontra los reglamentos normas administrativasy resofucionesde car6cter general, cual-
quiera que sea la autoridad de la que emanen,, siempre que infrinjan la Constituci6no la Ley, o cuando
no hayan sido Expedidaso publicadasen la forma prescrita por la Constituci6no la Ley, seg0n el caso
lo que concuerdacon lo estabfecidoen el Arb'culo200 inciso 5 de la Constituci6n Poffticadel Estado.
Cuarto: Que, estando a la materia controvertida resufta menester precisar que, la Ley nOmero 27491
publicada el veintinueve de junio de dos mil uno, estableci6como plazasorganicasdef sector educaci6n
las generadas como consecuenciadef crecimiento vegetative o por la modificaci6n de planes de estu-
dio; y la Ley nmero 27971 publicada el veinf::ftr6sde mayo de dos mil tres facult6 el nombramiento de
los profesores aprobados en el concurso pOblicoautorizado por fa Ley Numero 27491; que, el Decreto
Supremo nOmero020-2003-ED publicado el primero de Julio de dos mil tres aprob6 el reglamento de la
Ley nll::imero
27971, estabfeciendolas normasy procedimientosque regularan la continuaci6nde| proceso
de nombramiento de fos profesores con titulo pedag6gico,en fas plazas org6nicasvacantes presupues-
tadas y de acuerdo a un riguroso orden de m6rIto, entre los que obtuvieron califfcaci6naprobatoria y en
su Articulo 11 establece que el procesode nombramiento se lievarfa en tres etapas, cuyo cronograma
corre anexo a la Directiva nOmero096-2003-ME/SG, culmin6 el treinta y uno de diciembre de dos mil
tres; que, mediante Decreto Supremo nmero 002-2004-ED publicado el cinco de febrero de dos mil
01630
cuatro, se autoriz6 a las UGELy Direcciones Regionalesde Educaci6na efectuar nombramientos de

profesoresque obtuvieron calificaci6naprobatoria en el concurso publico autorizado por la Ley numero
27491 y ampliado por Ley nOmero 27971, de acuerdo a un orden de m6rIto y a las plazas que han
quedado vacantes luego de la tercera etapa del procesoestablecido en el Decreto Supremo nOmero
020-2003-EDy Directiva numero 096 2003-ME/SG;Queel DecretoSupremo021-2003-EDQuedeclara
en emergenciaal sistema educativo nacional durante el bienio dos mil tres- dos mil cuatro (publicado
el veinte de agosto de dos mil tres en su sexto) considerandodispone que las Unidades de Gesti6n
Educativa Local, las Direcciones Regionalesde Educaci6ny los 6rganos del Ministerio de Educaci6n
que participan en la implementaci6n de la Ley nOmero27971, reglamentada por el Decreto Supremo
nOmero020-2003-ED,concluyandicho procesoen el 880 dos mil tres, teniendo en cuenta la Ley nOmero
28034 Que dicta las medidascomplementarias de austeridad en el gasto publico en el presente ABO
Fiscal,para su plena implementaci6nen el 860 dos mil cuatro; y que por Decreto SupremonOmero011-
2004-ED,publicadael tres de junio de dos mil dos mil cuatro, en su Articulo 4 sef:iala"que al haberse
cumplido con las etapas de nombramiento dispuestas por el Decreto Supremo numero 020-2003-ED
y con las correspondientes adjudicacionesde plazas es necesario dar por concluido el proceso de
nombramiento dispuestopor la Ley n0mero27971 por lo que se deja sin efecto el Decreto Supremo
numero 002-2004-EDy se autoriza al sector Educaci6npara que se Ileve a cabo un nuevo concurso
p0blico de nombramiento de profesores, en las plazas vacantes org8nicasy presupuestadas.
Quinto: Que, del an6lisis s!stem6tico de las normas precedentementeindicadas no se verifica la su-
puesta infracci6n a las Leyes numeros 27971 y 27491, por el contrario del mismo se establece que
el cuesbonado Decreto Supremo nOmero 011-04-ED ha sido expedido por autoridad competente,
conforme al Artlculo 118 inciso 8 de la Constituci6ny dentro de los lineamientos de implementaci6n
y desarroHodel ConcursoPublicode docentes, luego de habersecumplido con las etapas de nombra-
miento dispuestas por el Decreto Supremo 020-2003-EDy con las correspondientesadjudicaciones
de las plazas, con la finalidad de dar por concluido el proceso de nombramiento dispuesto por la Ley
numero 27971, el que segun el Artlculo 60 del Decreto Supremo 021-2003-EDconduy6 en el afio dos
mil tres para su plena implementaci6n en el aSo dos mil cuatro; dejando en dicho contexto sin efec-
to el Decreto Supremo 002-2004-EDy autorizando al sector educaci6n para Ilevar a cabo un nuevo
concurso publico de nombramiento de profesoresen plazasvacantes org6nicasy presupuestadas,en
concordanciacon la Ley Generalde Educaci6ny demas normas apiicables.
Sexto: Que, siendo asi al no haberse verificado los hechos que sustentan la pretensi6n incoada, la
demandapropuesta debe dedararse infundada, de conformidad con el Articulo 200 de la Constituci6n,
tanto m si se Deneen cuenta que los fundamentos con los que la recurrente viene cuestionando la
inconstitucionalidad del Decreto Supremo 011-274-ED, se apartan de la naturaleza y del prop6sito
de la acci6n popular, pues se limita a cuestionar que con la naci6n del citado Decreto Supremo, pese
a haber obtenido puntaje aprobatorio y meritorio, no se cumpli6 con adjudicarle la plaza de docente
a la que postul6; por tales razonesen aplicaci6ndel Articulo 364 del citado C6digo procesalCivil y del
Articulo 200 de la Constituci6nPolitico del Estado; REVOCARON la sentencia de fecha diez de octubre
de dos mil cinco, de fojas ochenta y nueve, que dedara Improcedente la Acci6n Popularinterpuesta
contra el Decreto Supremo numero 0011-2004-ED, publicada en el diario oficial El Peruano, el tres
de junio de dos mil cuatro; la que REFORMANDOLA la declararon INFUNDADA;en los seguidos por
DoSa Sandra Mariela RoIdar1Hualpa contra el Ministerio de Educaci6n; MANDARONpublicar la pre-
sente resoluci6n en el diario oficial El Peruanode conformidad con la cuarta disposici6nfinal de la Ley
28237; y los devolvieron.
Sehores:VSsquezCortez,GazzoloVillata, PachasAvalos,Sahua
Jamachi~SalasMedina Publicada el 09 de junio de 2007.
81648
De reNexi6n
Analizar los alcances y trascendencia de este proceso ante el Poder Judicial.
De aplicaci6n
Solicitar una medida cautelar.
1. La demanda de acci6n popular puede ser interpuesta por cualquier persona . (V) (F)
2. El proceso de acci6n popular tiene por finalidad la defensa de los c6digos civil (V) (F)
y Procesal Civil frente a infracciones contra su jerarqufa.
3. La demanda de acci6n popular procede contra reglamentos normas adminis- (V) (F)
trativas y resoluciones de carter general cualquiera que sea la autoridad de la
que emanen cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita
por la Constituci6n o la Ley.
4. La demanda de acci6n popular es de competencia exclusiva del Tribunal Cons- (V) (F)
titucional
5. El plazo para interponer la demanda de acci6n popular prescribe a los cinco ahos (V) (F).
que se cuentan desde el dia siguiente de publicaci6n de la respectiva norma.
6~ En este proceso, cabe solicitar medida cautelar Una vez que se dicte sentencia (V) (F)
estimatoria de primer grado.
7. Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada 6sta sube en (V) (F)
consulta.
8. Las sentencias recaidas en estos procesos que queden firmes tienen autoridad (V) (F)
de cosa juzgada .
9. En lo no previsto por el C6digo Procesal Civil en estos procesos, se observan la (V) (F)
normatividad sobre derecho de Autor.
10. La legitimidad pasiva est6 representada por el titular del 6rgano emisor de la (V) (F)
norma administrativa que se cuestiona en la demanda.
11668
cohecho: Soborno, seducci6n o corrupci6n de un juez o funcionario publico

para que acceda a lo pedido, aunque sea con justicia.
contravenir: Obrar contra lo mandado. Incurrir en contravenci6n.
informe oral: Es el alegato o exposici6n oral de un abogado ante el juez o tribunal
que ha de fallar en Una causa o proceso, luego de concedido el uso
de la palabra.
infracci6n: Transgresi6n, quebrantamiento, violaci6n, incumplimiento de Ley o
de reglamento o de convenio o de tratado, o de contrato u orden.
invalidar: Macer inv6lida Una cosa, privar de su valor y efectos a Una dispo-
sici6n o acto; anular. Ineflcacia.
Juez Ad-Quern: Se trata de aquel ante el cual se interpone apelaci6n contra un fallo
dictado por otro inferior o juez a-quo.
Poder Judicial: Conjunto de 6rganos judiciales a quien est6 reservada competencia
para conocer y resolver en juicios y causas entre partes. Conjunto
de jueces de Una naci6n.
81678
Rubio Correa, Marcia! (1999) Estudio de la Constituci6n Po\It\ca de 1993. Tomo 6. Lima,
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat6lica del Peru.
Castaeda Otsu Susana, Es- ( 2005) /ntroducci6n a los procesos constitucionales. Comen-
pinosa Salda8a Barrera Eloy, tan-Os al C6digo Process\ Constf"tucional. Edi-tores Jurista. 1~
Carpio Marcos Edgar y Senz
Dvalos Luis
Diaz Zegarra, Walter (2005) Ex6gesis del c6digo process\ constituciona\ peruano.
Ediciones Legales.
Landa Arroyo, C6sar (2003) Teoria del derecho process\ constituciona\. Palestra
Editores.
Ortecho Villena, Julio Victor (2004) Procesos Constituciona\es y su jun~sdicci6n. Lima,
Editorial Rodhas.
Rodriguez Dominguez, Elvito (2006) Manual de derecho process\ constitucional. Tercera
Edici6n. Lima, Editora GrijLey.
Bl 688
Octava
UN|DAD
iCoal
eslatrascendencia
delproceso
decumplimiento?
Mejor comer legumbres donde hay amor, que comer buey cebado
donde hay odio.
* iQu6esel proceso
decumplfmiento?
' iCu1eselobjetodefproceso
decumplfmiento?
' Qui6nes
pueden
iniciarel proceso
decumplfmiento?
' iContra
quin sedirigelademanda
decumpfimiento?
' Qu6requisito
especial
debecontener
la demanda?
* iEnqu casos
noprocede
el proceso
decumplimiento?
' iCulessonfosefectos
dela sentencia
fundada?
MPETEN(
CONCEPTUALES:
' Conocelos alcances del proceso de cumplimiento.

' Identifica la finalidad del proceso.
PROCEDIIvENTALES:
* Confecciona un cuadro sobre las causales de improcedencia

del proceso de cumplimiento .
ACTITUDINALES
* Asume el compromiso de que el empleo de este proceso

protege los derechos constitucionales.
Esquema conceptual
Proceso de cumplimiento
Lo ,
ecclon
Es objeto del proceso de cumplimiento or-

denar que el funcionario o autoridad publica
renuente:
El antecedente latinoamericano m6s cerca-
no se encuentra en la Constituci6n de Colom- 1. D6 cumplimiento a Una norma legal o eje-
bia de 1991, la que en su Artfculo 87 sei;2iala: cute un acto administrativo 6rme; o
"Toda persona podr6 acudir ante la autoridad 2. Se pronuncie expresamente cuando las
judicial para hacer efectivo el cumplimiento
normas legales le ordenan emitir Una
de la Ley o una acto administrativo. En caso resoluci6n administrative o dictar un re-
de prosperar la acci6n, la sentencia ordenar6 glamento.
a la autoridad renuente el cumplimiento del
deber omitido."~ El proceso de cumplimiento procede para
que se acate Una norma legal o se ejecute un
Esta acci6n no tiene antecedentes en la
acto administrativo.
Constituci6n Peruana de 1979.
El proceso de cumplimiento tiene por finali-
dad disponer el cumplimiento de un mandato
legal o de un acto administrativo. Procede para
que se acate Una norma legal o se ejecute un
acto administrativo; y, el otro objeto del pro-
ceso es para que este funcionario o autoridad
Con el C6digo Politico de 1993, por prime-
p0blica renuente se pronuncie expresamente
ra vez se inserta en nuestro ordenamiento
cuando las normas legales le ordenan emitir
juridico.
Una resoluci6n administrativa o el dictar un
Es Una acci6n de garantia que por su na- reglamento.
turaleza procesal y sumaria otorga seguridad
En el Tftulo V del C6digo Procesal Consti-
juridica a la ciudadanfa frente a cualquier au-
tucional dado mediante Ley 28237, aparece
toridad o funcionario renuente a acatar Una
normado este proceso desde los Articulos 66
norma legal o un acto administrativo. Pretende
hasta el 74, asi como en el Titulo VI referen-
asegurar la eficacia de las normas legales y
te a las Disposiciones Generales respecto de
los actos administrativos.
este proceso.
01730
Este proceso constitucional no se suspen-

de durante la vigencia de los regl'menes de
excepci6n que seala la Ley de Leyes. La
Es un proceso constitucional y de naturaleza
resoluci6n del Tribunal Constitucional que se
procesal.
pronuncie sobre el fondo, agota la jurisdicci6n
Es interpuesto para acatar la Ley o un acto nacional.
administrativo a las autoridades o funcionarios
Los jueces tramitar6n con preferencia es-
publicos renuentes.
tos procesos constitucionales. En el proceso
Solo adquiere la autoridad de cosa juzgada de cumplimiento, no se admitir6 la pr6rroga
la decisi6n 6nal que se pronuncie sobre el de la competencia territorial, bajo sanci6n de
fondo. nulidad de todo lo actuado.
No existe etapa probatoria. El procedimiento aplicable a este proceso
Las excepciones y defensas previas se ser6 el mismo que el previsto por el C6digo
resuelven, previo traslado, en el auto de sa- Procesal Constitucional para el proceso de
neamiento procesal. amparo, en lo que sea aplicable. El juez podr6
adaptar dicho procedimiento a las circunstan-
Se pueden conceder medidas cautelares cias del caso.
y de suspensi6n del acto violatorio. Para su
expedici6n se exigir6 apariencia del derecho, No procede el proceso de cumplimiento en
peligro en la demora y que el pedido cautelar los supuestos en los que proceda interponer
sea adecuado para garantizar la eficacia de el proceso competencial, ni procede para la
la pretensi6n. protecci6n de derechos que puedan ser ga-
rantizados mediante los procesos de amparo,
La medida cautelar se tramita de con- h6beas data y h6beas corpus.
formidad con la normatividad sei::ialada en
el Artfculo Ide la Ley n0mero 28946 que El desistimiento de la pretensi6n en este
modifica el Articulo 15 del C6digo Procesal proceso de cumplimiento, se admitir6 solo
Constitucional. cuando 6sta se re6era a actos administrativos
de car6cter particular.
Lo ,
ecclon
Asimismo deber6 tenerse en cuenta que la

defensa del Estado o de cualquier funcionario
o servidor publico est6 a cargo del procurador
Publico o del representante legal respectivo,
Cualquier persona podr6 iniciar el proceso quien deber6 ser emplazado con la demanda.
de cumplimiento frente a normas con rango Adem6s debe notificarse con ella a la propia
de Ley y reglamentos, Si el proceso tiene por entidad estatal o al funcionario o servidor
objeto hacer efectivo el cumplimiento de un demandado, quienes pueden intervenir en
acto administrativo, solo podr6 ser interpuesto el proceso. Aun cuando no se apersonaran,
por la persona a cuyo favor se expidi6 el acto se les debe notificar la resoluci6n que ponga
o quien invoque inter6s para el cumplimiento fin al grado. Su no participaci6n no afecta la
del deber omitido. validez def proceso~
Trat6ndose de la defensa de derechos con El procurador publico, antes de que el pro-
intereses difusos o colectivos, la legitimaci6n ceso sea resuelto en primer grado, est6 facul-
corresponder6 a cualquier persona. Asimismo, tado para poner en conocimiento def titular
la Defensoria del Pueblo puede iniciar procesos de la entidad su opini6n profesional motivada
de cumplimiento. cuando considere que se afecta el derecho
constitucional invocado.
La legitimaci6n pasiva: la demanda de cumpli-
Si el demandante conoce, antes de deman-
miento se dirigir6 contra la autoridad o funciona-
rio renuente de la administraci6n publica al que dar o durante el proceso, que el funcionario
corresponda el cumplimiento de Una norma legal contra quien dirige la demanda ya no ocupa
o la ejecuci6n de un acto administrativo. tal cargo, puede pedir al juez que 6ste no sea
emplazado con la demanda.
Si el demandado no es la autoridad obligada,
Es competente para conocer del proceso
aqu6I deber6 informarlo at juez indicando la au-
de cumplimiento, de conformidad con la Ley
toridad a quien corresponde su cumplimiento.
Numero 28,946, el juez civil o mixto del lugar
En caso de duda, el proceso continuar6 con las
donde se afect6 el derecho, o donde tiene su
autoridades respecto de las cuales se interpuso
domicilio principal el afectado, a elecci6n def
la demanda. En todo caso, el juez deber6 empla-
demandante.
zar a la autoridad que conforme al ordenamiento
jurfdico, tenga competencia para cumplir con el En el proceso de cumplimiento no se admi-
deber omitido. tir6 la pr6rroga de la competencia territorial,
bajo sanci6n de nulidad de todo lo actuado, Como requisito especial dela demanda, para
Promovida la excepci6n de incompetencia, el la procedencia def proceso de cumplimiento, se
juez le dar6 el tr6mite a que hacen referencia requerir6 que el demandante previamente haya
los numerales 10 y 53 def C6digo Procesal reclamado, por documento de fecha cierta, el
Constitucional. cumplimiento def deber legal o administrativo,
y que la autoridad se haya ratiffcado en su in-
cumplimiento o no haya contestado dentro de
los diez dias utiles siguientes a la presentaci6n
de la solicitud . Aparte de dicho req uisito, no
ser6 necesario agotar la via administrative que
Debe reunir los requisitos que establece el pudiera existir.
C6digo Procesal Civil.
Lo ,
ecclon
realizar6 las actuaciones Que considere indis-

pensables, sin notificaci6n previa a las partes
y a Sus abogados para realizar los esclareci-
El procedimiento aplicable a este proceso de
mientos Que estime necesarios.
cumplimiento ser6 el mismo Que el previsto
por el C6digo Procesal Constitucional para el El juez expedir6 sentencia en la misma au-
proceso de amparo, en lo Que sea aplicable. diencia o excepcionalmente, en un plazo Que
El juez podr6 adaptar dicho procedimiento a no exceder6 los cinco dfas de concluida 6sta.
las circunstancias del caso. El juez en el auto de saneamiento, si consi-
dera Que la relaci6n procesal tiene un efecto
Y es en ese sentido, Que debemos apreciar Que
subsanable, conceder6 un plazo de tres dias at
en la resoluci6n Que admite la demanda, el juez
demandante para Que lo subsane, vencido el
conceder6 al demandado el plazo de cinco dias
cual expedir6 Una sentencia. En los dem6s ca-
para Que conteste. Dentro de cinco dias de con-
sos, expedir6 sentencia pronunci6ndose sobre
testada la demanda, o de vencido el plazo para
el m6rito. Los ados efectuados con manifiesto
hacerlo, el juez expedir6 sentencia, salvo Que se
6nimo dilatorio, o Que se asimilen a cualquiera
haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo
de los casos previstos en el Numeral 1120 def
caso el plazo se computar6 a partfr de la fecha
C6digo Procesal Civil, ser6n sancionados con
de su realizaci6n. Si se presentan excepciones,
Una multa no menor de diez ni mayor de cin-
defensas previas o pedidos de nulidad del auto
cuenta unidades de referencia procesal. Dicha
admisorio, el juez dar6 traslado al demandante por
sanci6n no excluye la responsabilidad civil,
el plazo de dos dfas; con la absoluci6n o vencido
penal o administrativa Que pudiera derivarse
el plazo para hacerlo, dictar6 un auto de sanea-
del mismo acto.
miento procesal en el Que se anule lo actuado y
se d6 por concluido el proceso, en el caso de Que
Se amparen las excepciones de incompetencia,
litfspendencia, cosa juzgada y caducidad. La ape-
laci6n de la resoluci6n Que ampare Una o m6s
de las excepciones propuestas es concedida con
efecto suspensivo. No procede el proceso de cumplimiento:
La apelaci6n de la resoluci6n Que desestima
1. Cont 5 las resoluciones dictadas por el Po-
la excepci6n propuesta es concedida sin efecto
der Judicial, Tribunal Constitucional y Ju-
suspensivo. Si el juez lo considera necesario,
rado Nacional de Elecciones.
2. Contra el Congreso de la Republica para 6. En los supuestos en los que proceda inter-
exigir la a probaci6n o la insistencia de Una poner el proceso competencial.
Ley.
7. Cuando no se cumpti6 con el requisito es-
3. Para la protecci6n de derechos que puedan pecial de la demanda previsto por el Arti-
ser garantizados mediante los procesos de culo 69 def C6digo Procesal Constitucio-
amparo, h6beas data y h6beas corpus. nal.
4. Cuando se interpone con la exclusive fi- 8. Si la demanda se interpuso luego de ven-

nalidad de impugnar la validez de un acto cido el plazo de sesenta dias contados
administrativo. desde la fecha de recepci6n de la notifica-
ci6n notarial.
5. Cuando se demanda el ejercicio de potes-
En cuanto at desistimiento de la pretensi6n,
tades expresamente catificadas por la Ley
6ste se admitir6 0nicamente, cuando la pre-
como discrecionales por parte de Una au-
tensi6n se refiera a actos administrativos de
toridad o funcionario.
car6cter particular.
Lo ,
ecclon
La sentencia que cause ejecutoria en los

procesos constitucionales se actua conforme
a Sus propios t6rminos por el juez de la de-
manda. Las sentencias dictadas por los jueces
La sentencia que declare fundada la demanda constitucionales tienen prevalencia sobre las
de los restantes 6rganos jurisdiccionales y
se pronunciar6 preferentemente respecto a:
deben cumplirse bajo responsabilidad.
1. La determinaci6n de la obligaci6n incum-
La sentencia que ordena la realizaci6n de
plida.
Una prestaci6n de dar, hacer o no hacer, es de
actuaci6n inmediata~ Para su cumplimiento, y
2. La orden y la descripci6n precisa de la
conducta a cumplir. de acuerdo al contenido especifico del man-
dato y de la magnitud del agravio constitucio-
nal, el juez podr6 hacer uso de multas fijas o
3. El plazo perentorio para el cumplimiento
acumulativas e incluso disponer la destituci6n
de lo resuelto que no podr6 exceder de
del responsable. Cualquiera de estas medidas
diez dias.
coercitivas debe ser incorporada como aperci-
bimiento en la sentencia, sin perjuicio de que,
4. La orden a la autoridad o funcionario com-
de oficio o a pedido de parte, 6stas puedan ser
petente de iniciar la investigaci6n del caso
para efecto de determinar responsabili- modificadas durante la fase de ejecuci6n.
dades penales o disciplinarias, cuando la El constitucionalista Edgar Carpio Marcos,
conducta del demandado asi lo exija. efectOa unas reflex|ones finales a prop6sito del
proceso de cumplimiento que a continuaci6n
Deber6 tenerse presente asi tambi6n lo que
se transcriben: "Independientemente de la
seala el Numeral primero de la Ley 28946
conveniencia o no de haberse incorporado el
que modifica el Articulo 3 de la Ley 28237.
proceso de cumplimiento al C6digo Procesal
Constitucional, lo cierto del caso es que su
tratamiento legislativo en el nuevo cuerpo de
Leyese supera notablemente lo que en su mo-
La sentencia firme que ordena el cumpli- mento se regul6 en la Ley 26,301. Con alguna
miento del deber omitido, ser6 cumplida de que otra observaci6n que se pueda realizar,
conformidad con lo previsto por el Articulo 22 estamos pues al frente de un proceso 6gil y
del C6digo Procesal Constitucional. expeditivo, para controlar la inactividad de la
l 796
M A R 1~A LUZ V A s QuEZ VARGAS
administraci6n publica, cuya permanencia en Artfculo 5del C6digo Procesal Constitucional,

la constituci6n (e incluso en el C6digo Proce- habrfa que acostumbrarse a la idea de que
Sal Constitucional), sin embargo deberia de sinceramente muy pocos procesos de esta
meditarse de Cara al debate pr6ximo sobre naturaleza puedan tramitarse en el futuro,
la reforma constitucional~ Y es que habi6ndo- pues salvo casos muy excepcionales, preten-
Se previsto que el proceso de cumplimiento siones como las que se pueden hacer valer en
tambi6n se encuentra sujeto al principio de el seno de este proceso deberian plantearse
subsidiaridad, regulado en el inciso 2 del en el seno del proceso contencioso- adminis-
trativo regulado por la Ley numero 27584"1
(2005: 209).
Carpio Marcos, Edgar y otros (2005) \ntroducck6n a las Procesas

Canstduaana /es. Comen tonas a\ C6dk9 a Procesa\ Canstktucanal.
Editores Jurista~ 1. p 209.
HI 809
M A R 1~A LUZ V A s QuEZ VARGAS
administraci6n publica, cuya permanencia en Artfculo 5del C6digo Procesal Constitucional,

la constituci6n (e incluso en el C6digo Proce- habrfa que acostumbrarse a la idea de que
Sal Constitucional), sin embargo deberia de sinceramente muy pocos procesos de esta
meditarse de Cara al debate pr6ximo sobre naturaleza puedan tramitarse en el futuro,
la reforma constitucional~ Y es que habi6ndo- pues salvo casos muy excepcionales, preten-
Se previsto que el proceso de cumplimiento siones como las que se pueden hacer valer en
tambi6n se encuentra sujeto al principio de el seno de este proceso deberian plantearse
subsidiaridad, regulado en el inciso 2 del en el seno del proceso contencioso- adminis-
trativo regulado por la Ley numero 27584"1
(2005: 209).
Carpio Marcos, Edgar y otros (2005) \ntroducck6n a las Procesas

Canstduaana /es. Comen tonas a\ C6dk9 a Procesa\ Canstktucanal.
Editores Jurista~ 1. p 209.
HI 809
advertimos, Quela demanda postulada debe ampararse como bien se ha resuelto en la apelada,en la
medida Quelos Articulos 144 y 145 del Reglamentodel Decreto Legislative No 276 - Ley de Basesde
la CarreraAdministrativa del Sector P0blico- aprobado mediante el Decreto Supremo No 005-90-PCM,
aplicable al profesoradopor remisi6n del Articulo 47 de la Ley del profesorado- Ley No 24029- reco-
nocen al servidor p0blico los derechosal subsidio por luto al fallecer la madre asi como al subsidio por
gastos de sepelio Queacredite haberlos realizado, equivalentescada subsidio a dos remuneraciones
totales. En consecuencia,estandoa las razonesexpuestas, los se8oresVocalesQuesuscribimos,como
integrantes de la TerceraSala Especializadaen lo Civil de la Corte Superior de Justicia de la Libertad,
impartiendo justicia a hombre de la Naci6n, CONFIRMAMOS la sentencia apelada, resoluci6n nOmero
cuatro, de fecha veintinueve de septiembre de dos mil seis, de fojas cuarenta y nueve a cincuenta y
cuatro, Que falla declarando FUNDADAla demanda, por ende, ORDENAQue la entidad demandada
Unidad de Gesti6n EducativaLocal UGELde Otuzco: CUMPLA,en el plazo perentorio de diez dias, con
pagar al demandante don Juan Antonio RodriguezIb6fiez la suma de tres mil cuatrocientos cuarenta
y nueve nuevos soles con ochenta c6ntimos, equivalente a dos remuneracionesintegras por subsidio
por luto y dos por gastos de sepelio con motivo del fallecimiento de la sef;iOramadre del actor quien
fuera doSa Lucia Ibafiez Sandoval,a Quese contrae la resoluci6n Directoral USEOtuzco No 000583 de
fecha diez de octubre de dos mil uno, debiendo adoptar las medidas administrativas necesariaspara
tal fin bajo apercibimientode MULTAACUMULATIVA;con lo dem6s Quecontiene; an6tese, notifiquese
y devu6lvase.
Actu6 comeVocal Ponentela doctora Huerta Herrera.5e6oresVocales:

Morgan Z; SalazarL.;y Huerta H. 5e public6 el 24 de junio de 2007.
El texto constitucional de 1993 por primera vez lo inserta en nuestro ordenamiento.

El objeto del proceso de cumplimiento es el de ordenar que el funcionario o autoridad pu-
b||ca renuente de cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme
o, se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir Una resoluci6n
administrativa o el dictar un reglamento. El proceso de cumplimiento procede para que
se acate Una norma legal o se ejecute un acto administrativo.
Se pueden conceder medidas cautelares y de suspensi6n del acto violatorio en el proceso,
sin que se transgreda lo establecido en el primer p6rrafo del Artfculo 3 de la Ley 28946,
modificatoria del C6digo Procesal Constitucional.
Las excepciones y defensas previas se resuelven, previo traslado, en el acto de sanea-
miento procesal.
No est6 permitido admitir la pr6rroga de la competencia territorial, bajo sanci6n de nulidad
de todo lo actuado.
El desistimiento de la pretensi6n solo se admite cuando 6Sta se refiera a actos adminis-
trativos de car6cter particular.
El procedimiento aplicable a este proceso ser6 el mismo que el previsto por el C6digo
Procesal Constitucional para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable. El juez podr6
adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso.
www.cverdad.org.pe
www.bibliojuridica.com/libros
www.cOrteidh.or.es/serie_c CJurisprudencia Contenciosa)
www.congreso.gob.pe
www.mpfn.gOb,pe
www.pj.gob.pe
www.cajpe.org.pe
www.tc.gob.pe
www. elperuano .com. pe
www.pucp.edu.pe
www. unmsm.edu . pe
www.cverdad.org.pe
www.cpt.cOe.int/en
De reOexi6n
Analizar la aplicabiiidad del proceso de amparo se|ado en el C6digo Procesal Constitucional
adapt6ndolo al proceso de cumplimiento.
De aplicaci6n
Redactar Una demanda de cumplimiento.
01830
1. El proceso de cumplimiento: procede para que se acate Una norma legal o se (V) (F)
ejecute un acto administrativo.
2. En este proceso existe etapa probatoria. (V) (F)
3. Las excepciones y defensas previas se resuelven en el auto de saneamiento (V) (F)
procesal, previo traslado.
4~ Se suspende el proceso de cumplimiento durante la vigencia de los regimenes (V) (F)
de excepci6n.
5. La resoluci6n del Tribunal Constitucional que se pronuncie sobre el fondo agota (V) (F)
la jurisdicci6n nacional.
6. La Defensorfa del Pueblo no puede interponer demandas en el proceso de (V) (F)
cumplimiento.
7. No procede el proceso de cumplimiento contra el Congreso de la Republica para (V) (F)
exigir la a probaci6n o la insistencia de Una Ley.
8. El procedimiento a aplicarse en este proceso es el mismo que el previsto para (V) (F)
el proceso de amparo, en lo que le sea aplicable~
9. El desistimiento de la pretensi6n se admite solo cuando 6sta se reflera a actos (V) (F)
administrativos de cater particular.
10. Este proceso sf admite la pr6rroga de la competencia territorial. (V) (F)
91849
emplazar: Citar o convocar a una persona para Que comparezca a dar raz6n
de algo en determinado lugar y antes de transcurrir el tiempo Que
se sei::iale. Llamar por escrito al demandado para Que se apersone
en juicio dentro del lapso indicado en la c6dula de emplazamiento
para contestar demanda o cualquier otra actitud Que el tribunal
exprese.
inaudita altera pars: No oida la otra parte; y por ello sin la garantia elemental para juz-
gar.
legitimar: Proba justificar conforme a Ley o derecho. Habilitar para puesto
o tarea a quien carecia de atribuciones o calidades.
notificaci6n: Acto de dar a conocer a los interesados la resoluci6n recaida en un
tr6mite o en un asunto judicial. Noticia de una actitud o requeri-
miento particular Que se transmite notarialmente.
prevalecer: Poseer superioridad o primacia . Predominar o imperar.
renuencia: Resistencia a ejecutar lo obligado o requerido. Desobediencia,
Carpio Marcos, Edgar y (2005) Introducd6n a los procesos constitucionales. Cometarios al

otros C6digo Procesal Constituciona\. Edltores Jurista.
Carpio Marcos, Edgar (2002) Se/ecci6n de jurisprudencia de\ Tribunal Constitucional.

Jurista Editores. Lima.
Diaz Zegarra, Walter ( 2005) Ex6gesis del C6digo Procesa\ Constf'tuciona\ Peruano. Edl-
clones Legales. Lima, Editorial San Marcos.
Landa Arroyo, C6sar (2003) Teoria de\ derecho procesa\ constf'tucional. Palestra Edt-
tores.
Ortecho Villena, Victor (2004) Procesos constituciona\es y su jurisdiccf'6n. Lima, Editorial
Julio Rodhas.
Rodriguez Dominguez, (2006) Manual de derecho procesa\ constituciona\. Tercera Edici6n.
Elvito Lima, Editora Gn~jLey.
at 850
Novena
UN|DAD
iEnqu6consiste
elproceso
competencial?
Amarse a sf mismo es el comienzo
de un romance para toda la vida~
* iQu6esel procesocompetencial?
* . Aqui6ncorresponde
la legitimaci6n
y representaci6n?
* Cu6l8581sfectodelassentencias
enestosprocesos?
Qu6lo5tituci6n
conoce
exclusivamente
esteproceso
competencial?
MPETEN(
CONCEPTUALES:
' Comprende las caracteristicas del proceso competencial.
PROCEDIMENTALES:
* Elabora un cuadro sobre la Legitimaci6n en el proceso

competencial.
ACTITUDINALES:
Asume el compromiso de efectuar Una mayor investigaci6n

sobre este conflicto competencial.
Esquema conceptual
Legitimoci6n Procec|imiento
Sentencio
Lo ,
ecclon
PRoCESoCOMPETENCIAL
huyen deliberadamente actuaciones, afectan-

do competencias o atribuciones que el texto
constitucional y las Leyes org6nicas confferen
Este proceso constitucional surge en Eu-
a otro, y, es entonces el Tribunal Constitucio-
ropa, destacando Alemania (1919), Italia
nal al que le compete conocer de estos conffic-
(1947), y Espa a (1978) . Dos son los antece-
tos en instancia 0nica, en la via jurisdiccional
dentes de resoluci6n de conffictos entre 6rga-
constitucional, debiendo tener los sujetos, je-
nos def Estado por competencias, el primero,
rarquia constitucional, no existiendo un plazo
en el Articulo 150 de fa Constituci6n de 1920:
de prescripci6n, pues puede ejercerse cuando
"Corresponde a la Corte Suprema resolver las
se presente la situaci6n de enfrentamiento; y
competencias que se susciten entre el Poder
la sentencia es cumpfida por todos, careciendo
Ejecutivo y los Consejos Provinciales en el
de etapa impugnativa.
ejercicio de Sus funciones aut6nomas". Y, el
Segundo, en el Articulo 154 inciso 13 def texto El procedimiento se sujeta, en cuanto sea
constitucional de 1933, por el que se dio al aplicable, a las disposiciones que regulan el
Presidente de fa Repubfica la atribuci6n de: proceso de inconstitucionalidad ; apareciendo
"resolver los conflictos que se produzcan entre normado en el Tftulo IX def C6digo Procesaf
los Consejos Departamentales". Constitucional, dado mediante Ley 28237,
desde los Artfculos 109 at 113.
En la Constituci6n de 1979, la disposici6n
no tiene antecedentes. El Articulo 2,002 def
texto constitucional vigente en su tercer inciso
seala que corresponde al Tribunal Constitu-
clonal conocer fos conffictos de competencia, o
de atribuciones asignadas por la Constituci6n,
conforme a Ley. El Tribunal Constitucional conoce de los
conffictos que se susciten sobre las compe-
tencias o atribuciones asignadas directamente
por la Constituci6n o las Leyes org6nicas que
delimiten los 8mbitos propios de los poderes
Los conffictos competenciales son los en-
def Estado, los 6rganos constitucionafes, los
frentamientos o contiendas que se producen
gobiernos regionales o municipales, y que
cuando alguno de los Poderes def Estado o opongan:
entidades estatales adoptan decisiones o re-
con la aprobaci6n del respectivo Pleno.

1. AI Poder Ejecutivo con uno o m gobier-
nos regionales o municipales. El Conflicto se produce cuando alguno de los
poderes o entidades estatales mencionadas en
2. A dos o ms gobiernos regionales munici- el p6rrafo anterior adoptan decisiones o rehu-
pales o de ellos entre sf. yen deliberadamente actuaciones, afectando
competencias o atribuciones que la Constitu-
3. A los poderes del Estado entre sf o con ci6n y las Leyes org6nicas confieren a otro
cualquiera de los dem6s 6rganos constitu- En el caso de que el conflicto verse sobre
cionales, o a 6stos entre sf. una competencia o atribuci6n expresada en
Los poderes o entidades estatales en con- una norma con rango de Ley, el Tribunal Cons-
flicto actuar6n en el proceso a trav6s de Sus titucional declarar6 que la via adecuada es el
titulares. Trat6ndose de entidades de compo- proceso de inconstitucionalidad.
sici6n colegiada la decisi6n requerir6 contar
nl 929
Lo ,
ecclon
frente a todos. Determina los poderes o entes

estatales a que corresponden las competen-
cias o atribuciones controvertidas y anula las
Si el Tribunal Constitucional estima que existe disposiciones, resoluciones o actos viciados de
materia de conflicto cuya resoluci6n sea de su incompetencia , Asimismo, resuelve, en su caso,
competencia, declara admisible la demanda y lo que procediere sobre las situaciones jurfdicas
dispone los emplazamientos correspondientes~ producidas sobre la base de tales actos admi-
El procedimiento se sujeta en cuanto sea apli- nistrativos. En el caso de haberse promovido
cable, a las disposiciones que regulan el proceso conflictos negativos de competencias o atribu-
de inconstitucionalidad. El Tribunal Constitucio- clones, la sentencia, adem6s de determinar su
nal puede solicitar a las partes las informaciones, titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo
aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias dentro del cual el poder del Estado o el ente
para emitir una decisi6n. En todo caso, debe re- estatal de que se trate debe ejercerlas.
solver dentro de los sesenta dfas h6biles desde La sentencia recaida en el proceso compe-
que se interpuso la demanda . tencial se publica en el diario oficial El Peruano
dentro de los tres dias siguientes al de la recep-
ci6n de la transcripci6n remitida por el 6rgano
correspondiente~ En su defecto, el presidente del
El demandante puede solicitar al Tribunal Tribunal Constitucional ordenar6 que se publi-
Constitucional la suspensi6n de la disposici6n, que en uno de los diarios de mayor circulaci6n
resoluci6n o acto objeto de conflicto. Cuando nacional, sin perjuicio de las responsabilidades
se promueva un confiicto constitucional con a que hubiere lugar.
motivo de una disposici6n, resoluci6n o acto Cuando las sentencias versan sobre normas
cuya impugnaci6n estuviese pendiente ante regionales o municipales, adem6s de la publicaci6n
cualquier juez o tribunal, 6ste podr6 suspender en el diario El Peruano, el Tribunal dispone que se
el procedimiento hasta la resoluci6n del Tribunal publique la misma en el diario donde se publican
Constitucional~ los avisos judiciales de la respectiva circunscrip-
ci6n. En los lugares donde no exista diario en que
se publique los avisos judiciales, la sentencia se
da a conocer adem6s de su publicaci6n en el diario
La sentencia del Tribunal Constitucional vincu- oficial o de circulaci6n nacional, mediante carte(es
la a los poderes publicos y tiene plenos efectos fijados en lugares publicos.
Lectura
El procesco petencia|
En el presente Articulo 110 el C6digo destaca las diferencias que separan a un proceso
competencial de un proceso de inconstitucionalidad~Podriamos decir que hay conflicto
constitucionalcuandodos 6rganosse considerancompetenteso con atribuci6n para ejecutar
un acto o disponer en relaci6n con un determinado asunto (conflicto positivo). Y viceversa,
cuando uno de ellos o ambos, consideran que son incompetentes o no tienen la facultad
para Ilevar adelante la ejecuci6n o disposici6n de determinado acto o asunto y rehuyen
deliberadamentesu ejecuci6n (confljcto negativo)~
En la Exposici6n de Motivos del C6digo Procesal se lee: "El anteproyecto denomina
proceso competencial a aquel que permite al Tribunal Constit5ucional determinar cu6l es
el 6rgano competente para dictar un acto o disposici6n,cuando se suscita un conflicto po-
sitivo -es decir, cuando dos o ms 6rganos pretender realizarlo- o negativo -cuando todos
reh0yen hacerlo- CArticulos1080 y 109o), Con ello se trata de garantizar que el reparto
de competenciasprevisto por la Constituci6n cuente con una via procesal que permita su
respeto*",
En cambio, habr6 control de constitucionalidad si el conflicto se expresa por medio de
una norma con rango de Ley que debe ser contrastada en su validez con la Constituci6n,
pero que puede ser interpretada en un sentido que favorece a un 6rgano o al otro. En este
ultimo caso, el Tribunal Constitucionaldeclara de oficio que la via adecuadaes el proceso
de inconstitudonalidad~
Si bien tanto el proceso de inconstitucionalidadcomo el competencial constituyen me-
dios de defensa objetiva de la Constituci6n, existen entre ellos sustanciales diferencias~
En primer lugar porque el proceso competencial solo se extiende a aquello que afecte la
distribuci6n de competencias entre los 6rganos legitimados para interponerlos conforme
al Articulo 1090. En Segundolugar, como sel::ialaPablo P6rezTremps,"mientras que en el
control de constitucionalidadel objeto que da lugar al control de la interpretaci6n debe ser
necesariamenteUna norma con fuerza de Ley,en el conflicto de competenciapuede ser un
simple acto, resoluci6n o cualquier disposici6n de car6cter general**"~
El Articulo permite destacar la especificidad del conflicto competencial como instituto
procesal, dotado de perfiles propios, y a trav6s del cual, como dice Garcia Roca,"el Tribu-
nal desempei::jauna funci6n esencialo definitoria de la justicia constitucional: la soluci6n
arbitral de controversias entre entidades territoriales u 6rganos constitucionales~Unos
litigios normalmente derivados de una distinta interpretaci6n de las reg|as de organizaci6n
constitucional (conflictos de ex6gesis), pero tambi6n de la necesidad de seleccionar una
de ellas entre varias en aparente colisi6n y de aplicarla al caso***,"
"Tomado de Abad panqu, Samu el y at ros. (2004) . C 6d,go Procesal Consttfua anal Com entanos.
" "Tomado de P6rez Tramps~Pablo (1 985) . Tnbunal Constltua anal y Poder Jud a aI. Madn d. Centro de Estud,as Consmuaon ales.
-.~Tomado de Gara'a Roca~JoI e (2004) El Tnbunal Can shtuaonal coma Tnbunal de Confhd os Los Confll ctas Canst,tuaan ales. En Der echo
Procesal Conshtuaonal. L,ma~Jusics Ed,tores. Toma 1.
B I 948
Los conflictos competenciales son los enfrentamientos o contiendas que se producen

cuando alguno de |Os poderes del Estado o entidades estatales adoptan decisiones o re-
huyen deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que el texto
constitucional y las Leyes org6nicas confieren a otro.
El Tribunal Constitucional es el organismo competente en instancia uh|ca que conoce de
estos conflictos, careciendo de etapa impugnativa.
Las sentencias recafdas en estos procesos competenciales, vinculan a los poderes publicos
y tiene plenos efectos frente a todos.
El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el
proceso de inconstitucionalidad.
No existe un plazo de prescripci6n, pues puede ejercerse cuando se presente la situaci6n
de enfrentamiento.
www.cverdad.org.pe
www,bibliojuridica.com/libros
www.corteidh.or.es/serie_c (Jurisprudencia Contenciosa)
www.congreso,gob.pe
www.mpfn.gob.pe
www.pj.gob.pe
www.cajpe.org.pe
www.tc.gob.pe
www.pUcp.edu.pe
www.unmsm.edu.pe
www.cverdad.org.pe
www,cpt.coe.int/en
8 I 958
De reflex|On
Describir los poderes o entidades estatales Que pueden estar en conflicto y su actuaci6n en
el proceso.
De aplicaci6n
Redacte un pedido al Tribunal Constitucional respecto de la suspensi6n de un acto objeto de
confficto.
1. El demandante puede solicitar al Tribunal Constitucional que suspenda el acto (V) (F)
objeto def conflicto~
2. El Poder Judicial conoce en exclusividad el proceso competencial. (V) (F)
3. El proceso competencial se sujeta en cuanto sea aplicable a las disposiciones (V) (F)
que regulan el proceso de inconstitucionalidad.
4. El Tribunal Constitucional conoce de los confiictos sobre competencias o atri- (V) (F)
buciones asignadas directamente por la Constituci6n o las Leyes org6nicas, y Que
oponen a los poderes def Estado entre sf.
5. La sentencia recafda en este proceso vincula a los poderes p0blicos y tiene plenos (V) (F)
efectos frente a todos.
6 . Si el confiicto versa re sobre Una competencia o atribuci6n expresada en una nor- (V) (F)
ma con rango de Ley, el Tribunal Constitucional declarar6 que la via es el proceso
de inconstitucionalidad.
7. Las entidades estatales en confficto actuan en el proceso competencial mediante (V) (F)
Sus titulares.
8. Si hubiere un confficto de competencia o de atribuciones asignadas por la Cons- (V) (F)
tituci6n Que se produzca entre dos gobiernos regionales, el Tribunal Constitucional
resolver6 al respecto.
9.Si hubiere un conflicto de competencia o de atribuciones asignadas por la Cons- (V) (F)
tituci6n Que se produzca entre tres gobiernos regionales, el Tribunal Constitucional
resolver6 al respecto.
10 Se ha adoptado la denominaci6n proceso competencial a los confiictos de com- (V) (F)
petencias o atribuciones.
1. V,2. F, 3. V 4. V5. V,6. V,7. V ,8~ V, 9. V 10. V
B I 969
colegiado: Cada uno de los abogados, procuradores, notarios y otros profesionales

incorporados a los colegios de su actividad. Corte o tribunal integrado
por tres o m6s jueces o magistrados. (Tribunal Colegiado)
competencia: Incumbencia, atribuciones de un juez o tribunal. Capacidad para
conocer de un juicio o Una causa. Controversia que se suscita entre
dos o m6s autoridades judiciales, de igual o distinto fuero, acerca
de a cu6l le corresponde conocer y resolver sobre Una materia.
confiicto: Oposici6n de intereses en que las partes no ceden. Choque o colisi6n
de derechos o pretensiones.
confiicto extraorgSnico:Son enfrentamientos entre los Poderes del Estado y los 6rganos
descentralizados~
conOjcto intraorg8nico:Cuando los 6rganos de la misma altura y perteneciendo al mismo
6rgano, invaden entre sf Sus competencias~
interferencia: Injerencia o intromisi6n.
Castai::ieda Otsu, Susana, (2005) Introduce\On a fos Procesos Constitucionafes. Comentan"os

Espinosa Saldali::ia Barre- af C6digo Procesal Constitucionaf . Edi.tores Jurista . No 1.
ra Eloy, Carpio Marcos
Edgar, S6enz D6valos
Luis
Diaz Zegarra, Walter (2005) Exesis def c6digo procesaf constitucionaf peruano. Edi-
clones Legales. Lima, Editorial San Marcos.
Fix- Zamudio, H6ctor (1982) La proteca~6n procesaf de fos derechos humanos ante
fas jurisdicciones nacionafes. Edltora Universidad Aut6noma de
Me'xico '. Civitas, Espai:::ia
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Landa Arroyo, C6sar ( 2003) Teoria def derecho procesaf constitucionaf. Palestra Edl-
tores.
Ortecho Villena, Victor (2004) Procesos constitucionafes y su jurisdiccf"6n . Lima, Editorial
Rodhas.
Rodriguez Dominguez, (2006) Manual de derecho procesaf constitucionaf. Tercera Edici6n.
Elvito Lima, Editora GrijLey.
Dcima
UN|DAD
iCoaleslairnportancia
dela
jurisdicci6n
internacional?
La soberbia es heraldo de la ruina,

y la altivez de coraz6n, de la ca{da,
. i C6rno
trata eltexto constit
ucional a lajurisdicci6n
supra
nacional?
.Cu6ndoqueda agotada laviaintern?
.Qui6nespueden recurrira losorganisrnos
internacionales?
. iCu6lessonloscredosdela resoluci6 n delostribunalessupranacionales?
MPETEN'
CONCEPTUALES:
' Conoce los alcances de los organismos internacionales

competentes y de trascendencia en la ejecuci6n de Sus
resoluciones.
PROCEDI/vENTALES:
* Confecciona un cuadro de los organismos internacionales

competentes.
ACTIT
' Asume el compromiso de participaci6n e investigaci6n de

la jurisdicci6n internacional.
Esquema conceptual
Agotamiento jurisdiccional interno
Organismos constitucionales
competentes
EiecuciHnde resoluciHn
Lo ,
ecclon
LAJURISDICCIoN
El Numeral 205 del texto constitucional Para los efectos de lo establecido en el Nu-
se6ala que "Agotada la jurisdicci6n interna, meral 205 de la Constituci6n, los organismos
quien se considere lesionado en los derechos intemacionales a los que puede recurrir cual-
que la Constituci6n reconoce, puede recurrir quier persona que se considere lesionada en
a los tribunales u organismos internacionales los derechos reconocidos por la Constituci6n,
constituidos seg0n tratados o convenios de o los tratados sobre derechos humanos rati-
los que el Peru es parte" ficados por el Estado Peruano, son: el Comit6
El proceso debe haber Ilegado a la 0Itima de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
instancia y haber sido denegado, y una vez la Comisi6n Interamericana de Derechos Hu-
que se hubiere agotado la via interna se puede manos de la Organizaci6n de Estados Ameri-
acudir a estos organismos, cuya jurisdicci6n y canos y aquellos otros que se constituyan en
competencia son reconocidos por los Estados el futuro y que Sean aprobados por tratados
parte mediante tratados o convenios y deben que obliguen al PerO.
cumplirse las sentencias que dichos tribunales
El Comit6 de Derechos Humanos de las
emitan. No se vulnera la soberanfa del Estado, Naciones Unidas, tiene como sede la ciudad
ya que el Estado ha manifestado su voluntad
de Nueva York y est6 compuesto por diecio-
de aceptar este compromiso libremente.
cho miembros. Su principal funci6n es que
El contenido y alcances de los derechos cons- se puede recibir y examinar denuncias de
titucionales protegidos por los procesos regula- las personas a quienes se les ha afectado en
dos en el presente C6digo deben interpretarse Sus derechos~ Se establece siempre como
de conform|dad con la Declaraci6n Universal de requisito para acceder a los mecanismos de
Derechos Humanos, los tratados sobre derechos protecci6n internacionales el agotamiento
humanos, asi como de las decisiones adoptadas previo de la jurisdicci6n nacional. El Estado
por los tribunales internacionales sobre derechos violador de los derechos debe ser parte en
humanos constituidos segun tratados de los que el Protocolo Facultativo que reconoce com-
el Peru es parte. petencia al Comit6 para el conocimiento de
estas denuncias.
La Comisi6n Interamericana de Derechos el juez competente, de conformidad con lo

Humanos tiene su sede en San Jos6 de Costa previsto por la Ley N0mero 27775, que regula
Rica y tiene competencia para conocer asuntos el procedimiento de ejecuci6n de sentencias
relacionados a la interpretaci6n de la Conven- emitidas por tribunales supranacionales.
ci6n Americana sobre Derechos Humanos,
conocida como Pacto de San Jos6.
Las resoluciones de los organismos ju- La Corte Suprema de Justicia de la Repu bli-
risdiccionales a cuya competencia se haya ca y el Tribunal Constitucional deber6n remitir
sometido expresamente el Estado peruano a los organismos a que se refiere el Articulo
no requieren, para su validez y eficacia, de 114 del C6digo Procesal Constitucional, la
reconocimiento, revisi6n, ni examen previo Iegislaci6n, las resoluciones y dem6s docu-
alguno. Dichas resoluciones son comunicadas mentos actuados en el proceso o los procesos
por el Ministerio de Relaciones Exteriores al que originaron la petici6n, asi como todo otro
presidente del Poder Judicial, quien a su vez, elemento que a juicio del organismo interna-
las remite al tribunal donde se agot6 la ju- clonal fuere necesario para su ilustraci6n o
risdicci6n interna y dispone su ejecuci6n por para mejor resolver el asunto sometido a su
competencia.
92049
Lectura
Media siglode garantfainternacionalde los derechosen Europa

Frana sco JOVE
er Di oz Revon o
...En cambio, en ciertos mbitos regionales sf se han producido algunos avances signi-
ficativos en la garantfa intemacional de los derechos, y en la consideraci6n def indivfduo
como sujeto de derechos en el piano internacional, con capacidad para acudir a instan-
cias internacionales para obtener Una respuesta frente a la vulneraci6n de Sus derechos
imputable a un Estado. En Europa, la labor principal en este 6mbito ha correspondido al
Consejo de Europa, organizaci6n intemacional creada el 5 de mayo de 1,949 entre varios
pafses de Europa occidental (y a la que posteriormente se han incorporado estados de la
Europa def Este), como comunidad polftica cuyos valores fundamentafes son la defensa
de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos. En este mbito pueden
destacarse varios convenios auspiciados por esta organizaci6n, y en particular el Convenio
para la Protecci6n de fos Derechos def Hombre y las Ubertades Fundamentales, firmado
en Roma el 4 de noviembre de 1,950 y dedicado fundamentalmente a los derechos civiies
y politicos (en adelante "Convenio de Roma "Convenio Europeo" o simplemente, " el
Convenio"), y la Carta Social Europea, firmada en Turin el 18 de octubre de 1961, que
recoge sobre todo derechos def 6mbito social y econ6mico. Este modelo de reconocimien-
to y garantfa de ios derechos en un mbito geogr o limitado ha sido posteriormente
utilizado en otros continentes, siendo de destacar la proteccf6n alcanzada en Am6rica, a
trav6s de un sistema que presenta no pocas semejanzas con el europeo.
Centrdonos en el viejo continente, desde el punto de vista de la garantfa jurfdica de
los derechos, el instrumento que realmente ofrece m6s relevancia es el citado Convenio
de Roma de 1950, que entr6 en vigor en septiembre de 1953. Este texto estabfeci6 como
6rganos de garantfa de fos derechos que contiene, la Comisi6n Europea de los Derechos
Humanos, establecida en 1954, y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, establecido
en 1,959. Adems participaba en ios procedimientos de garantfa el Comit6 de Ministros
def Consejo de Europa, 6rgano establecido en el Estatuto fundacional de esta organi-
zaci6n. Como veremos, El Protocolo nOmero Once modific6 este sistema de protecci6n,
asumiendo todo el protagonismo de la misma el Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
con sede en Estrasburgo.
Desde la aprobaci6n def Convenio se han redactado adem catorce nuevos proto-
cofos (aunque afguno de elfos aun no ha entrado en vigor en el momento de escribir
estas Ifneas), reconociendo nuevos derechos, o bien modiffcando aspectos procesales o
los sistemas de garantfa. Ha de destacarse el Protocolo Once que reestructura de forma
pr6cticamente global el sistema de garantfas y modifica el texto def Convenio y algunos
fos protocolos anteriores. Ha de destacarse el gran desarrollo logrado por el Convenio en
el 6mbito europeo, pues at dfa de hoy, cuarenta y cinco Estados han firmado su texto,
superando con creces, como se ve, a los veinticinco miembros actuates de la Uni6n Eu-
ropea (aunque todos ellos son a su vez Estados signatarios def Convenio).
Sin duda, gran parte de la trascendencia adquirida por el Convenio es debida a su
sistema de garantfa, y en particular al papel Ifevado a cabo por el Tribunal Europeo de
02050
DerechosHumanos. EsteTribunal ha tenido accesoa las diversasdemandasde los ciuda-

danos que alegaban vulneraci6nde los derechosdel Conveniopor los Estadosfirmantes;
e incluso desde el ProtocoloNumero Once, este accesoha sido directo y dependiente de
la voluntad del propio ciudadano demandante (sin perjuicio del examen de admisibilidad
llevado a cabo por el Tribunal), con lo que eOosupone de avancedesde la perspectivade
la consideraci6ndel individuo como sujeto de derecho internacional~El Tribunala lo largo
de m6s de cuatro d6cadas, ha ido interpretando y desarrollando los diversos preceptos
del Convenio,creando jurisprudencia sobre los distintos derechos humanost
Sus decisioneshan adquiridouna gran trascendencia,primero por el car6cterobligatorio
de las mismas para los estados firmantes, con la posibilidad de establecimiento de una
"satisfacci6n equitativa" en forma de indemnizaci6n econ6mica;y, Segundo, porque en
general los tribunales constitucionaleso supremos de los diversos Estadoshan ido acep-
tando e incorporando esa jurisprudencia a Sus propias decisiones! Esta " incorporaci6n"
puede explicarsejuridicamente teniendo en cuenta que el Convenioforma parte tambi6n
del Derecho interno de los Estadosque lo han ratificado (incluso en algOncaso la propia
Constituci6n impone la interpretaci6n de los derechosconstitucionales de acuerdo con
6Ste y otros textos intemacionales), pero a la misma no es ajeno el hecho de que las
propias sentencias de los TribunalesConstitucionalesy Supremos,y la jurisprudencia en
ellas contenida, pueden ser "corregidas" o "rectificadas" (si bien no anuladas) por las
del Tribunal Europeo, si es Que6Ste decide en sentido contrario a como lo hicieron los
tribunales nacionales,gozando esta decisi6n de efecto vinculante, Y tampoco hay que
dejar de considerar el hecho del prestigio adquirido por esta instituci6n continental, a la
hora de valorar el respeto y seguimiento general que suelen alcanzarSusdecisionespor
parte de los estados miembros y de Sustribunales,
En cualquier caso, este Casimedio siglo de funcionamiento del Tribunal ha permitido,
en primer lugar, mejorar la garantfa de los derechos en el piano subjetivo o individual,
pues el individuo ha contadocon una nueva instancia internacional para reparar las posi-
bles vulneracionesde Susderechos humanos, Pero adem, en el piano m6s objetivo, la
jurisprudencia ha permitido ir aproximando la interpretaci6n de los derechos en Europa,
con lo que ella tiene tambi6r1de acercamientode los Ordenamientosnacionales,y de paso
hacia la universalizaci6nde los valores contenidos en estos derechos!Se han establecido
importantes criterios de interpretaci6n que han sido adoptados por muchos tribunales
nacionales,como por ejemplo, entre tantos otros, los relativos a los conceptos de tratos
inhumanos y degradantes, a las privacionesy restriccionesde libertad admisibles, a las
garantias del proceso, o a los requisitos para que una injerencia en ciertos derechossea
admitida por el Convenio;induso el Tribunal ha Ilegado a "crear" algunosnuevosderechos
aparentemente no previstos de forma expresapor el Convenio,como la protecci6nfrente
a la contaminaci6n acustica o por olores, o la identidad sexual,
Fuen!e D R o, Frana sco Jat er (Com ptladorl (2004) "Junsprudena a del Tnbunal Europeo de D erechos Hum anos"
en Coleca 6n Jn sprudena a sobre derechos fundam entales, N~ II~Ltma, Pales!ra Edt!ores. pp. I 6-17.
82068
Cuando se ha agotado la jurisdicci6n nacional quien se considere lesionado en los derechos

que la Constituci6n reconoce puede recurrir a tribunales y organismos internacionales.
Estos tribunales y organismos internacionales gozan de Una jurisdicci6n y competencia
reconocidas por los Estados parte, mediante tratados y convenios.
Deben cumplirse las sentencias que estos tribunales expidan,
No se vulnera la soberania del Estado pues 6ste ha manifestado su voluntad de aceptar
este compromiso libremente,
Estos organismos internacionales a los que se puede recurrir son el Comit6 de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas la Comisi6n Interamericana de Derechos Humanos de
la Organizaci6n de Estados Americanos y aquellos organismos que a futuro se creen y que
Sean aprobados por tratados que obliguen a Peru.
Las resoluciones expedidas por estos organismos internacionales son puestos en cono-
cimiento del sector de Relaciones Exteriores al Presidente de la Corte Suprema, para su
ejecuci6n.
www.cverdad.org.pe
www,bibliojuridica.com/libros
www.corteidh.or.es/serie_c (Jurisprudencia Contenciosa)
www.congreso.gob.pe
www.mpfn.gob~pe
www.pj.gob.pe
www.cajpe.org.pe
www.tc.gob.pe
www.pucp.edu.pe
www.unmsm.edu.pe
www.cverdad.org.pe
www. cpt . coe . int/en
u2 07 0
De reNexi6n
Analizar los alcances de los organismos internacionales a los que se puede recurrir y Sus ca-
racteristicas.
De aplicaci6n
Obtener Una copia de una resoluci6n expedida por alg0n organismo jurisdiccional internacional
remitida al Ministerio de Relaciones Exteriores.
1. El organismo internacional al que puede recurrir Una persona que se conside- (V) (F)
re lesionada en Sus derechos reconocidos por la Constituci6n es la Organizaci6n
Caribe8a del Pacifico.
2. Una vez agotada la jurisdicci6n interna quien se considere lesionado en Sus (V) (F)
derechos reconocidos por la Constituci6n puede acceder a los tribunales interna-
cionales constituidos seg0n tratados o convenios de los que Peru es parte.
3. La sentencia que den estos tribunales internacionales debe de ser ejecutada (V) (F)
en el extranjero.
4. Las resoluciones de los organismos jurisdiccionales internacionales no necesitan (V) (F)
ninguna revisi6n en PerO para su validez.
5, Estas resoluciones son remitidas al sector de Relaciones Exteriores el cual las (V) (F)
remite al Poder Judicial para su ejecuci6n.
92089
estado de derecho: Aquella sociedad polfticamente autorizada, donde la Ley est6 sobre
los gobernantes y no a la inversa, y por ello rige por igual entre
todos los ciudadanos. Actualmente, exige la existencia y vigencia
de Una Constituci6n. Todo Estado es creador del Derecho que en
el mismo rige y que escrito o consuetudinario en todos los pueblos
existe un r6gimen juridico.
garantia: En el derecho internacional publico las garantfas persiguen flnalida-
des muy diversas, como la neutralidad de un pals, de un territorio
o de Una zona; el equilibrio o statu quo en una regi6n determina-
da; el que un vencido no sea avasallado o el que un d6bil no sea
agredido.
garantias constitucionales: Conjunto de declaraciones con que los textos constitucionales
aseguran a todos los individuos el disfrute y ejercicio de los derechos
p0blicos y privados fundamentales que se les reconocen.
in statu quo: En el estado en que se encuentra o en que debe estar. En derecho
internacional se utiliza frecuentemente para indicar la situaci6n
de equilibrio actual, o la anterior a una medida unilateral, a Una
agresi6n.
judicatorium: Sede de un tribunal de justicia.
juez competente: El que tiene jurisdicci6n para conocer y fallar en la causa que se
le plantee, ya sea por expresa disposici6n de la Ley o por t6cita
sumisi6n de los litigantes.
jurisdicci6n: Autoridad, facultad, dominio. Conjunto de atribuciones que corres-
ponden en una materia y en cierta esfera territorial. Poder para
gobernar y aplicar las Leyes~ Territorio en que un juez o tribunal
ejerce su autoridad.
principia pro homine: Los derechos deben ser siempre interpretados en lo m6s favorable
a la persona humana .
soberania: Suprema autoridad. Mando superior que distingue y caracteriza
al poder del Estado, por la cual se aflrma su superior|dad juridica
sobre cualquier otro, sin aceptar limitaci6n ni subordinaci6n que
cercene Sus facultades ni su independencia dentro de su territorio
y posesiones.
02090

Der Proc Constit - SEGUNDA PARTE

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MAR{A LUZ VASQUEZ VARGAS

El gobierno regional, Si la norma impugna-

La Municipalidad emisora de la Ordenanza

El Congreso o la comisi6n permanente del Pueden actuar en el proceso mediante

El Poder Ejecutivo, si la norma impugnada Los ciudadanos referidos en el inciso 5 del

sentaci6n a uno solo de ellos.

3. Certiffcaci6n por el Jurado Nacional de

La demanda escrita contendr6 los requisitos

tUcional y en atenci6n al inter6s publico de la

1. Cuando la demanda se haya interpuesto 2. AI Poder Ejecutivo, si la norma impugnada

2~ Cuando el Tribunal hubiere desestimado 3. AI Congreso o a la Comisi6n Permanente y

3. Cuando el Tribunal carezca de competen- 4. A los 6rganos correspondientes si la nor-

cesos fenecidos, tiene fuerza de Ley y tiene

Las sentencias del Tribunal constitucional La declaratoria de inconstitucionalidad de

interponga dentro del plazo sel::ialado en el Las sentencia recaida en el proceso de

Su vigenda y su fuerza en pleno siglo XXI es indiscutible.

15.La demanda de inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitu- (V) (F).

apoderado: Quien tiene poder para representar a otro en juicio o fuera

"Apuntes sobre la Reforma Constitucionai" (2002) Revista Ins-

* iEnqu consisteel proceso deacci6npopular?

' Conoce los alcances del proceso de Acci6n Popular

' Elabora un cuadro de las etapas del procedimiento en el

' Toma conciencia de que el proceso de acci6n popular tiene

Proceso de la acci6n popular

Y como mecanismo de control judicial, lo

El constitucionalista Rubio Correa, sobre el constitucional o una norma legal y a efecto

Cupo la posibilidad de plantear esta acci6n En la pir6 mide normative , en su part e in -

La demanda escrita contendr6 los siguientes

de diez dtas, contado desde la notiflcaci6n

pugnada, declarar6 igualmente la de aquella

Por la declaraci6n de ilegalidad o inconstitu- declarado la inconstitucionalidad o ilegalidad

Sentencia recaTdaen un proceso de acci6n popuiar

Carte Suprema de Justicia de la RepOblica

cuatro, se autoriz6 a las UGELy Direcciones Regionalesde Educaci6na efectuar nombramientos de

cohecho: Soborno, seducci6n o corrupci6n de un juez o funcionario publico

' Conocelos alcances del proceso de cumplimiento.

* Confecciona un cuadro sobre las causales de improcedencia

* Asume el compromiso de que el empleo de este proceso

Es objeto del proceso de cumplimiento or-

Este proceso constitucional no se suspen-

Asimismo deber6 tenerse en cuenta que la

realizar6 las actuaciones Que considere indis-

4. Cuando se interpone con la exclusive fi- 8. Si la demanda se interpuso luego de ven-

La sentencia que cause ejecutoria en los

administraci6n publica, cuya permanencia en Artfculo 5del C6digo Procesal Constitucional,

Carpio Marcos, Edgar y otros (2005) \ntroducck6n a las Procesas

administraci6n publica, cuya permanencia en Artfculo 5del C6digo Procesal Constitucional,

Carpio Marcos, Edgar y otros (2005) \ntroducck6n a las Procesas

Actu6 comeVocal Ponentela doctora Huerta Herrera.5e6oresVocales:

El texto constitucional de 1993 por primera vez lo inserta en nuestro ordenamiento.

Carpio Marcos, Edgar y (2005) Introducd6n a los procesos constitucionales. Cometarios al

Carpio Marcos, Edgar (2002) Se/ecci6n de jurisprudencia de\ Tribunal Constitucional.

' Comprende las caracteristicas del proceso competencial.

* Elabora un cuadro sobre la Legitimaci6n en el proceso

Asume el compromiso de efectuar Una mayor investigaci6n

huyen deliberadamente actuaciones, afectan-

con la aprobaci6n del respectivo Pleno.

frente a todos. Determina los poderes o entes

Los conflictos competenciales son los enfrentamientos o contiendas que se producen

colegiado: Cada uno de los abogados, procuradores, notarios y otros profesionales

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