Organizacin Objetivos de

de las Naciones Unidas Desarrollo

para la Educacin, Sostenible
la Ciencia y la Cultura

INVESTIGACIN Y PROSPECTIVA EN EDUCACIN

DOCUMENTOS TEMTICOS

Febrero 2017 La globalizacin y el imaginario

20 neoliberal de la reforma de la educacin

Fazal Rizvi1
Departamento de Estudios Globales sobre Educacin
Universidad de Melbourne

RESUMEN
Introduccin Las polticas y programas ms recientes de reforma educativa se han elaborado, justificado y
promovido partiendo de la creencia ampliamente compartida de que es necesario armonizar las
La globalizacin
polticas y prcticas educativas con los cambios econmicos, polticos y culturales que trae consigo
El imaginario neoliberal la globalizacin. No obstante, esta idea se ha plasmado en la mayora de los casos en trminos
Replantear los propsitos
neoliberales, esto es, una visin de que la globalizacin es en gran medida un fenmeno de orden
de la educacin econmico, en el que los mercados desempean un papel fundamental en la reconfiguracin
de la naturaleza de las relaciones sociales. Esta manera de pensar se ha vuelto tan presente en
Reformar la gobernanza
todo el mundo que se le puede denominar un imaginario social. Elimaginario neoliberal de
Problemas del imaginario la globalizacin ha transformado los propsitos y la gobernanza de la educacin, ya que se le
neoliberal enfoca en trminos de capital humano, al mismo tiempo que se respaldan los intereses propios
Conclusin: ms all del de cada individuo en una sociedad cada vez ms competitiva. Este documento sugiere que la
imaginario neoliberal era contempornea requiere nuevas maneras de interpretar la interconexin e interdependencia
mundiales ms all de las perspectivas econmicas de la globalizacin, tomando tambin en
cuenta las preocupaciones de orden moral e intercultural. Por tanto, la necesidad de trabajar en pos
de bienes comunes mundiales es ahora mayor que nunca, ya que es una manera de garantizar que
el mundo no se dirija hacia niveles mayores de desigualdad, desconfianza y conflicto social.

ED-2017/WP/2 1 Direccin de correo electrnico del autor: frizvi@unimelb.edu.au

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INTRODUCCIN
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), adoptados por los Estados Miembros para guiar a los gobiernos, al sector privado
yla sociedad civil en sus esfuerzos encaminados a acabar con la pobreza, proteger el planeta y garantizar prosperidad para
todos, requieren un nuevo tipo de globalizacin que combine beneficios econmicos, sociales y ambientales (Sachs,2016).
Enlo que se refiere a la educacin, la idea de la globalizacin se ha integrado en la representacin colectiva de las y los
encargados dela formulacin de polticas educativas en todo el mundo. La mayor parte de las polticas y programas de reforma
educativa ahora se elaboran, justifican y promueven partiendo de la creencia ampliamente compartida de que es necesario
armonizar las polticas y prcticas educativas con los profundos cambios econmicos, polticos y culturales que trae consigo la
globalizacin. Karen Mundy y sus colegas han hecho en su libro Handbook of Global Education Policy (2016) un repaso exhaustivo
de dichos cambios y las maneras en que estn repercutiendo en las prescripciones de reforma educativa. Por ejemplo, han
planteado que la globalizacin del conocimiento y la economa han exigido nuevas maneras de pensar acerca de la educacin.
Hanindicado asimismo que la circulacin mundial de personas ha transformado y diversificado las comunidades de todo
el mundo, permitindoles permanecer en contacto aunque se encuentren a gran distancia. Han demostrado de qu forma
la aparicin denuevas tecnologas digitales ha transformado la naturaleza de la comunicacin, promoviendo la circulacin
mundial de ideas eideologas educativas de manera novedosa.

Al mismo tiempo, la globalizacin ha dado lugar a nuevos patrones de consumo, preferencias culturales y dificultades
econmicas, en especial entre las y los jvenes. La globalizacin incide en las vidas de este grupo de una gran variedad de
formas, debido a que repercute en sus aspiraciones y los conceptos que tienen de las condiciones sociales y econmicas
cambiantes a las que tendrn que hacer frente en el futuro. Por ejemplo, actualmente la mayora de la juventud es consciente
de las presiones resultantes del cambio econmico y cultural incesante a
las que se ve sometida. Se dan cuenta de que conocern nuevas maneras
[] las y los jvenes estn
de trabajar y ganarse la vida, y de que la diversidad cultural, el intercambio
conscientes tambin de que las y el conflicto se han convertido en una caracterstica permanente de la
instituciones formales no son ya vida social. Habida cuenta de la dinmica de las redes sociales, cada vez
la nica fuente de la que pueden ms globalizadas, las y los jvenes estn conscientes tambin de que
obtener conocimiento. las instituciones formales no son ya la nica fuente de la que pueden
obtenerconocimiento.

La globalizacin ha transformado el espacio social en el que tiene lugar la educacin. La mayora de las personas encargadas
de la formulacin de polticas educativas se da cuenta de que las instituciones de enseanza ya no pueden prometer a
sus estudiantes vidas profesionales cuya seguridad sea predecible. Admiten que las profundas transformaciones ligadas a
la globalizacin han sacado a la luz cuestiones sobre la legitimidad y la
confianza en las instituciones educativas. Sin embargo, afirman que la
globalizacin no solo ha trado consigo una serie de nuevos retos para [] la globalizacin no solo
las instituciones educativas, sino que ha creado nuevas oportunidades ha trado consigo una serie de
para replantear la educacin. Insisten en que no es solo conveniente, sino nuevos retos para las instituciones
necesario, realizar grandes reformas en la manera en que se organiza y lidera
educativas, sino que ha creado
la educacin, a fin de poder abordar las dificultades de la globalizacin y
nuevas oportunidades para
revelar su potencial. Estas preocupaciones se expresan en el Marco de Accin
Educacin 2030, que hace hincapi en que una educacin que contribuya replantear la educacin.
a construir sociedades pacficas y sostenibles es esencial en el contexto
del mundo globalizado en el que vivimos, en el que persisten dificultades
sociales, polticas, econmicas y ambientales no resueltas. En el Marco de Accin tambin se destaca la importancia de
fortalecer la contribucin de la educacin para el logro de los derechos humanos, la paz y la ciudadana responsable del plano
local al mundial, la igualdad entre hombres y mujeres, el desarrollo sostenible y la salud (UNESCO, 2015a).

Ciertamente, algunos filsofos de la educacin como Zhao (2009) han recalcado que es necesario replantear los propsitos
de la educacin, as como realizar importantes ajustes de las prioridades de los planes de estudio, los enfoques pedaggicos
del aprendizaje, y las prcticas de evaluacin en todos los niveles de la educacin. Esta corriente de pensamiento sobre la
globalizacin y sus repercusiones para replantear los propsitos y la gobernanza de la educacin parece haberse convertido
en algo habitual. De hecho, tal vez el empleo del trmino globalizacin en el discurso educativo se ha globalizado. A pesar
de ello, aunque globalizacin se haya convertido en cierta manera en una palabra de moda, tambin es una idea que suscita
apasionados debates. Es poco el consenso que existe en cuanto a sus definiciones y repercusiones para las polticas. Ha dividido
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tanto a los tericos como a los profesionales, y ha suscitado graves controversias en torno a sus orgenes histricos, sus diversas
formas, y sus consecuencias polticas y culturales. Algunos asocian la idea de globalizacin al progreso, la prosperidad y la paz,
mientras que para otros evoca un sentimiento de carencias, desastre y miseria. En trminos normativos, la globalizacin ha
sido considerada de distintas formas como una fuente importante de nuevas oportunidades y optimismo en el mundo, pero al
mismo tiempo de peligrosos niveles de inestabilidad y desigualdad, tanto dentro de los pases como entre ellos.

Ms all de los cuestionamientos al concepto de globalizacin, no cabeduda

de que se refiere a una novedad en cuanto a las maneras en que ahora [] se refiere a una novedad en
seorganiza el mundo, en que se produce y difunde el conocimiento, enla cuanto a las maneras en que ahora
forma en que se relacionan las comunidades entre s y cmo se forjan las se organiza el mundo, en que se
identidades. Estos son asuntos de una gran importancia educativa. Porejemplo,
produce y difunde el conocimiento,
las cuestiones sobre cmo se podran conceptualizar ahora los propsitos de
la educacin para orientar a las comunidades hacia direcciones socialmente en la forma en que se relacionan
productivas, reconciliando las exigencias contrapuestas de la economa y la las comunidades entre s y cmo se
sociedad, revisten una importancia fundamental. Igualmente significativo es el forjan las identidades.
asunto de cmo la reforma de la educacin podra responder simultneamente
a las presiones y prioridades mundiales, nacionales y locales.

Este documento tiene por finalidad alentar la reflexin sobre debates recientes acerca de los temas de la globalizacin y las
polticas de la reforma de la educacin. En l se seala que, mientras que los procesos de la globalizacin se han descrito de
formas diversas, un enfoque particular para interpretar sus formas y efectos ha pasado a ser dominante en todo el mundo, hasta
el punto de resultar evidente. Este enfoque reposa en una serie de profundos presupuestos ideolgicos ligados al concepto
de neoliberalismo, es decir la idea de que se debe permitir a los mercados desempear un papel fundamental para definir
las prioridades y polticas educativas. Esta interpretacin de la globalizacin se ha vuelto tan comn e implcita en nuestra
conciencia colectiva que podra ser apropiado decir que constituye un imaginario social (Taylor, 2004).

En este documento se plantea que el imaginario social neoliberal de la globalizacin ha llevado a dar prioridad a una manera
particular de conceptualizar los requerimientos de la reforma educativa en torno a la valorizacin del mercado. La principal
consecuencia de un enfoque de ese tipo de la reforma ha sido que se reste importancia al vnculo que la educacin ha tenido
tradicionalmente con la nocin de bienes comunes, esto es bienes que son comunes a todos los individuos como parte de una
empresa social colectiva, cuya definicin se centra en un proceso participativo, y que al mismo tiempo toman en consideracin
la diversidad de contextos, conceptos de bienestar y ecosistemas de conocimiento (UNESCO, 2015b). Sin embargo, en este
documento se explica que no hay nada inevitable acerca del imaginario neoliberal de la globalizacin, y que los presupuestos
en los que se basa deben cuestionarse desde un punto de vista poltico. Mientras que la globalizacin es un fenmeno
cuyas realidades ya no pueden pasarse por alto, en este documento se hace hincapi en que debe ser posible considerar
los requerimientos de la reforma de la educacin de maneras que vayan ms all del prisma conceptual de su imaginario
neoliberal. Esto permitir recuperar la nocin de la educacin como bien comn, de una forma que toma en cuenta las
realidades de la interconexin e interdependencia mundiales, aunque sin dejar de lado la importancia de los imperativos ticos
de dar igual consideracin a las dimensiones econmica, social, cultural y cvica del aprendizaje.

LA GLOBALIZACIN
Se puede afirmar que, a lo largo de los tres ltimos decenios, dos acontecimientos histricos destacados han impulsadolos
procesos de la globalizacin contempornea. En primer lugar, los avances de la tecnologa de la informacin y lacomunicacin
han influido en los flujos mundiales de capital, informacin, personas y objetos, en medidas y ritmos sin precedentes.
Ensegundo lugar, el colapso del bloque sovitico, simbolizado ms visiblemente por la cada del Muro de Berln, ha
transformado el panorama ideolgico, dando predominancia mundial a maneras de pensar sobre el intercambio econmico,
poltico y cultural en trminos de mercado. Para autores como Fukuyama (1992), el fin de la Guerra Fra represent un fin de la
historia, un triunfo irreversible de los principios de mercado y la democracia liberal como los nicos preceptos de organizacin
de las sociedades del mundo.

A pesar de que la declaracin de Fukuyama podra haber sido prematura, no se puede negar que la desaparicin de ideologas
opuestas, como el comunismo, ha creado condiciones que han facilitado que una comprensin nica de la globalizacin
econmica se haya vuelto hegemnica en todo el mundo. Esta comprensin est vinculada a una serie de ideas previas sobre
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la importancia del mercado para organizar la vida econmica y social. Con el paso del tiempo, diversos aspectos de la vida
humana han comenzado a definirse poco a poco en trminos de mercado, lo que ha llevado a algunos economistas como
Stiglitz (2002) a calificarlos de una forma de fundamentalismo de mercado. De diversas maneras, los principios en los que
reposa ese fundamentalismo han dado vigencia a las ideas del libre comercio, han promovido nuevas maneras de enfocar y
organizar el trabajo y las relaciones laborales, y han privatizado bienes y servicios que anteriormente se consideraban pblicos.
Tambin han dado validez a las premisas bsicas en las que reposa el trabajo de las organizaciones internacionales, lo que les
permite promover ideologas de mercado de manera ms amplia y confiada. Asimismo, han incitado cada vez ms a pases en
principio socialistas, como China y Vietnam, a adoptar muchas de las ideas y prcticas del mercado.

Probablemente, las ideologas de mercado se han anclado profundamente en nuestra conciencia colectiva. Esto ha llevado a
un cierto nmero de tericos a asumir que la globalizacin es en gran medida un fenmeno econmico, que abarca tambin
una serie de procesos sociales que implican una integracin inexorable de los mercados, los Estados-nacin y las tecnologas
hasta un punto nunca antes visto, de forma tal que est permitiendo a los individuos, las empresas y los Estados-nacin llegar
a otras partes del mundo ms lejanas, y de forma ms rpida, intensa y barata que nunca antes (Friedman, 1999). El lenguaje de
la integracin mundial se ha vuelto omnipresente. Habla de un mundo en el que las fronteras nacionales son permeables y no
deben representar una barrera para una acumulacin de capital de alcance mundial. La actividad econmica no debe tropezar
con obstculos al comercio e impedimentos burocrticos impuestos en el plano nacional. Aunque este planteamiento ya no
goza de la popularidad que antes tena, la idea de un comercio sin trabas ms all de las fronteras nacionales sigue siendo
el principio bsico que gua el enfoque de muchos encargados de la formulacin de polticas sobre las opciones adecuadas
de configuraciones econmicas mundiales. El concepto de economa global pertenece ahora totalmente a nuestro lxico,
caracterizada como una economa de la informacin, basada en el conocimiento, post-industrial y orientada a los servicios, as
como, por supuesto, conectada a una red mundial (Castells, 2000).

La idea de la economa global necesita un nuevo enfoque de la gobernanza, que a su vez requiere un planteamiento
radicalmente revisado de las funciones y responsabilidades de los gobiernos nacionales, minimizando la necesidad
deburocrticas centralizadas son muy lentas, resultan ineficaces y no estn en sincrona con las necesidades emergentes
del capital transnacional, y que adems las formas descentralizadas de gobernanza responden mejor a las exigencias de la
economamundial. Los discursos populares en torno a la economa mundial sugieren que tambin ha cambiado la naturaleza
del empleo, haciendo que sea menos seguro y ms temporal y flexible, y que exija una nueva serie de aptitudes y actitudes.
Las rigideces del fordismo, que pona de relieve la estandarizacin, la produccin en masa y las cadenas de distribucin
previsibles, han sido reemplazadas por una nueva cultura organizativa post-fordista que abarca formas de administracin
integradas de forma vertical y sistemas de distribucin just-in-time, que tienen por finalidad satisfacer las necesidades de un
mercado mundial muy diferenciado. Como los procesos de produccin se tornan cada vez ms globales, se sugiere que ahora
es posible trabajar en equipos transnacionales, aprovechando la diferencia de horario y los patrones mundiales de consumo
que resultan de los distintos gustos y preferencias culturales.

Esto ha creado las condiciones para que las interacciones culturales entre las comunidades nacionales y tnicas crezcan sin
cesar. No es entonces sorprendente que ahora se asocie la globalizacin a mayores niveles de movilidad, no solo de capital,
productos financieros, bienes y servicios, sino tambin de personas. stas estn atravesando las fronteras nacionales por muchas
razones, ya que lo hacen como migrantes o refugiados, con fines comerciales y de negocios, para buscar oportunidades de
empleo, como turistas, a fin de asistir a convenciones y conferencias internacionales, y para recibir educacin. Los niveles sin
precedentes de movilidad son tanto una prueba como un resultado de las maneras en que estn funcionando los sistemas
econmicos y polticos mundiales (Urry, 2007). stos dependen en gran medida de la creacin de nuevos gustos y patrones
culturales de consumo, lo que resulta en mayores flujos de dinero. La movilidad mundial del trabajo es ahora de gran valor para
el capital global, debido a su capacidad de fomentar una mayor productividad econmica mediante la circulacin de aptitudes
que resultan muy necesarias y recursos humanos asequibles.

En torno a esas ideas, prcticas y resultados de la globalizacin existe un discurso popular conformado por una serie de ideas
vagamente conectadas sobre nuevas formas de gobernanza poltico-econmica, basadas en la ampliacin de las relaciones
de mercado. El neoliberalismo se asocia a una preferencia por un Estado minimalista, preocupado por promover los valores
instrumentales de la competencia, la eficiencia econmica y la eleccin, para desregular y privatizar las funciones estatales.
Tal como afirman Peck y Tickle (2002), el neoliberalismo promueve y, hasta cierta medida, normaliza un enfoque que prima
el crecimiento econmico en las polticas, otorgando un papel secundario a las preocupaciones relativas al bienestar social.
Reposa en una naturalizacin generalizada de la lgica de mercado, con frecuencia justificada por razones de eficiencia, e
incluso de libertad, justicia y equidad. Promueve una ideologa en la que es posible elegir, y da prioridad al control del
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nmero de funcionarios, la privatizacin, la desregulacin y los regmenes

competitivos de asignacin de recursos. Respalda el principio de libre [] el neoliberalismo reemplaza una
comercio mundial, que se aplica tanto a los bienes como a los servicios, nocin anterior que consideraba
incluidos algunos como la salud y la educacin, que tradicionalmente se que la provisin estatal de bienes
caracterizaban por su marcado carcter nacional. Por tanto, el neoliberalismo y servicios era necesaria para
reemplaza una nocin anterior que consideraba que la provisin estatal de
garantizar el bienestar social de una
bienes y servicios era necesaria para garantizar el bienestar social de una
poblacin nacional.
poblacin nacional.

EL IMAGINARIO NEOLIBERAL
El neoliberalismo implica un enfoque de la globalizacin normalizado, en tanto que descripcin neutral y autoevidente de las
realidades contemporneas. No obstante, esto est lejos de la realidad, debido a que un enfoque de ese tipo no solo describe
ciertos cambios de las maneras en que est organizado el mundo, sino que prescribe cmo debera ser. Se presenta como
la nica manera de interpretar la globalizacin, concretamente que sta abarca una serie de procesos objetivos, lo que da
la impresin de que son inevitables desde un punto de vista histrico. As pues, este determinismo histrico promueve una
compresin particular de cambios recientes de la economa y la cultura mundiales, esto es una manera especfica de interpretar
los hechos de la interconexin e interdependencia mundiales. Por ende, no se toman en cuenta sus aspectos normativos.
Encubre, por ejemplo, el supuesto altamente ideolgico de que la globalizacin se trata sobre todo de la liberalizacin y la
integracin mundial de los mercados, y de que se preocupa en gran medida por cuestiones econmicas. Asigna un lugar
secundario a las cuestiones polticas y culturales, que se derivarn de una supuesta lgica econmica. Adems, sugiere que la
globalizacin es una fuerza histrica inevitable e irreversible que beneficia a todas las personas por igual. Suneutralidad se da
por supuesta dado que nadie est realmente a cargo de los procesos de globalizacin, y que los mercados mundiales tienen su
propia lgica intrnseca.

Estos presupuestos ideolgicos indican por tanto que las fuerzas mundiales no pueden ser orientadas por las decisiones
humanas. No obstante, tal como seala Steger (2003), todo examen crtico de dichos presupuestos demuestra que tienen
motivaciones polticas, y contribuyen a la construccin de una concepcin particular de la globalizacin. En este sentido,
elenfoque neoliberal de la globalizacin es altamente normativo, y nos conduce a una percepcin uniforme del mundo
como un espacio nico en el que se presume que nuestros problemas estn interconectados, lo que requiere una visin del
mundo que nos exige reconocer nuestra interdependencia, aunque desde un punto de vista particular. Uno de los principales
problemas de este punto de vista, sin embargo, es que trata la globalizacin como una cuestin preexistente, que tiene
lugar fuera del pensamiento (Smith, 2001), con su propia lgica. No admite que los procesos mundiales sean un producto en
constante cambio de prcticas humanas, sino que los ve como expresiones de la lgica ms profunda de ciertos imperativos
econmicos.

Por tanto, el neoliberalismo presenta diversos aspectos de la globalizacin como inevitables desde un punto de vista histrico,
que las personas, las instituciones y las naciones sencillamente deben asumir y negociar lo mejor que puedan. Algunos son
capaces de sacar partido de sus posibilidades, mientras que otros no. As pues, este enfoque se basa en ciertos supuestos dados
por sentado sobre las modalidades de funcionamiento de la economa mundial, y la manera en que las relaciones de poder se
filtran a travs de su lgica universal. Este enfoque ontologiza la lgica de mercado, creando individuos que deben ver sus
opciones de la vida a travs del prisma conceptual que constituyen sus principales preceptos, entre otras cosas un nfasis en
los principios de mercado, un papel minimalista del Estado, un mercado de trabajo desregulado y, sobre todo, el individualismo
(Brown, 2014).

Bourdieu (2003) ha demostrado cmo las exposiciones supuestamente descriptivas de la globalizacin con frecuencia se
convierten en prescripciones normativas o de actuacin sobre una economa que ahora debe abarcar el planeta entero.
stas hacen que se deje de lado la funcin de las decisiones normativas. En este sentido, Bourdieu ve la creacin de una
economa global enmarcada por el neoliberalismo como un proyecto poltico. Sin embargo, este modo de pensar neoliberal de
la globalizacin es tan dominante, que en los decenios recientes se ha convertido en un imaginario social (Rizvi y Lingard, 2010).
No se trata ya simplemente de una ideologa, sino que ha pasado a darse por sentado, es decir la nica manera en que pueden
plantearse las relaciones econmicas, polticas y culturales. Por ende, se ha convertido en una manera de pensar compartida
porla gente comn, una especie de comprensin generalizada que hace posibles las prcticas.
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De acuerdo con el filsofo canadiense Charles Taylor, la idea de imaginario social aborda una mezcla compleja, desestructurada
y contingente de lo emprico y lo afectivo. No se trata de una comprensin completamente articulada de nuestra situacin
completa, en la que salen a relucir caractersticas particulares de nuestro mundo, pero s constituye, a pesar de ello, una
poderosa fuerza en el mundo (Taylor, 2004). Su poder reside en el hecho de ser asumido e implcito, ya que ciertamente est
integrado en ideas, prcticas y sucesos, y lleva consigo nociones e ideas normativas ms profundas. Un imaginario social, segn
Taylor (2004), se transmite en imgenes, mitos, parbolas, historias, leyendas y otras narraciones, y, sobre todo, en la poca
contempornea, en las redes sociales. Es por conducto de su imaginario social compartido que las relaciones y la sociabilidad
entre extraos, dentro de las sociedades y entre las mismas, resultan posibles. Es por medio de sus imaginarios sociales que las
personas son capaces de construir un sentido del futuro y de lo que se necesita para hacerlo realidad.

Taylor sostiene, sin embargo, que el imaginario social no solo est incorporado en las nociones e imgenes cotidianas, sino
tambin en teoras y polticas. Para el autor, la distincin entre teora social e imaginario social es considerable. Con frecuencia
las teoras estn en manos de relativamente poca gente, mientras que el imaginario social est ms ampliamente aceptado y
posibilita un sentimiento ms compartido de legitimidad, sin el que la gente podra no ser capaz de trabajar colectivamente en
pos de objetivos comunes. Las teoras surgen de un imaginario social establecido, aunque dejen abierta la posibilidad de una
manera alternativa de interpretar el mundo. Las teoras comienzan como ideas de un pequeo grupo de personas, pero para
convertirse en imaginario social deben infiltrar la comunidad en un sentido ms amplio. Deben transformarse en cierto tipo de
entendimiento comn que enmarque nuestras prcticas sociales cotidianas. En este sentido, un imaginario social es al tiempo
factual y normativo, y conecta un sentido del futuro con las realidades del presente; es decir, que comprendemos cmo suelen
ir las cosas, pero ello est entrelazado con una idea de cmo deben ir, de cules errores invalidaran la prctica (Taylor, 2004).

As pues, de qu manera se han convertido diversas ideas tericas sobre el neoliberalismo en un imaginario social, a travs
del cual se interpretan ahora ampliamente los procesos de la globalizacin? No hay nada inevitable y natural acerca de un
imaginario neoliberal. Por el contrario, es el resultado de un considerable trabajo ideolgico. Tuvo que ser vendido a la
comunidad en su conjunto. Ciertamente, los lderes polticos y econmicos
han tenido que esforzarse por convencer al pueblo acerca de los beneficios
Incluso se han debatido los
de la globalizacin econmica. Diversos medios de comunicacin e
problemas relacionados con la instituciones educativas han llevado a cabo esta tarea. Las revistas de
globalizacin dentro del marco negocios y libros populares han evocado constantemente las oportunidades
neoliberal, en tanto que cuestiones derivadas de la economa mundial. Incluso se han debatido los problemas
tcnicas, y no como asuntos que relacionados con la globalizacin dentro del marco neoliberal, en tanto que
requieren debates morales y polticos. cuestiones tcnicas, y no como asuntos que requieren debates morales
ypolticos.

Por ms de dos decenios, Appadurai (1996) ha escrito sobre la manera en que las concatenaciones de imgenes neoliberales
circulan polticamente en todo el mundo. Aunque, por supuesto, es posible que todo tipo de ideas circulen libremente en
los medios de comunicacin mundiales, las polticas pblicas convergen ahora en una concatenacin particular de ideas
neoliberales. Estaltima resulta patente en los procesos de prstamo, modelizacin, transferencia, difusin, apropiacin y
copia de polticas que ocurren entre los Estados-nacin. Estos procesos se afianzan por medio de la labor de organizaciones
internacionales, cuyos debates y evaluaciones sobre polticas suelen formularse en trminos neoliberales. En pases de altos
ingresos muchas organizaciones internacionales promueven intensamente el imaginario neoliberal, al fomentar polticas de
desregulacin y privatizacin basadas firmemente en ciertas convicciones ideolgicas sobre la funcin del Estado, el libre
comercio y el emprendimiento individual.

En los pases de bajos ingresos se promovi en los aos noventa un imaginario neoliberal de tipo econmico y social mediante
ideas de ajuste estructural (Abouharb y Cingranelli, 2007) que establecieron, para varios organismos de ayuda, un conjunto
de condiciones para los prstamos y donaciones ofrecidos a pases en desarrollo, que estipulaban una serie de ideas que
ponan de relieve no solo la necesidad de reformas, sino que definan su contenido. Esas condiciones destacaban los valores de
disciplina macroeconmica, apertura del comercio y polticas microeconmicas favorables para los mercados. En el mbito de
la educacin, esto supona una disciplina fiscal en cuanto a la financiacin de la educacin, una reorientacin de las polticas
del gasto pblico hacia esferas que ofrecen tanto un alto rendimiento econmico como el potencial de mejorar la distribucin
de los ingresos, as como la privatizacin y la desregulacin. Las decisiones de inversin de las corporaciones transnacionales
siguen dependiendo de la condicin de que se reestructuren y reformen los sistemas educativos en trminos neoliberales.

Lo que esto sugiere es que el imaginario neoliberal desempea un papel importante en la formacin de subjetividades
dentro del contexto globalizador en el que vivimos ahora, que se caracteriza por la difusin de imgenes, ideas e ideologas
sociales entre comunidades alrededor del mundo por distintos medios. Irnicamente, los mismos procesos de globalizacin
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contribuyen a la difusin y promocin en todo el mundo del imaginario neoliberal, lo que conduce a la convergencia de una
serie de ideas determinadas sobre los propsitos y la gobernanza de la educacin en el plano mundial. Con frecuencia, los
encargados de la formulacin de polticas en la esfera de la educacin adoptan estas ideas, ya sea porque no tienen una opcin
normativa, o porque no pueden imaginar ninguna alternativa viable al imaginario neoliberal en el que han sido completamente
socializados. No resulta sorprendente entonces que los esfuerzos recientes para reformar la educacin en el mundo estn
formulados en trminos neoliberales.

REPLANTEAR LOS PROPSITOS DE LA EDUCACIN

De qu manera ha moldeado entonces el imaginario neoliberal de la globalizacin la conceptualizacin de las reformas
recientes de la educacin? Posiblemente lo ms significativo es que ha engendrado una exigencia de que los propsitos
de la educacin se reformulen ampliamente plicando sistemas educativos, mediante enfoques similares a la reforma de la
educacin autores, y no reflejan necesariamente en trminos econmicos. Esto ha excluido totalmente las preocupaciones
morales y culturales de la educacin, o las ha relegado a un segundo plano. Ha propuesto que la educacin se oriente hacia el
cumplimiento de las exigencias de la economa mundial. En todo el mundo, la mayora de las organizaciones internacionales y
los gobiernos nacionales promueven ahora intensamente ese enfoque instrumental de la educacin, por medios tanto formales
como informales. El resultado es que, en los ltimos dos decenios, ha habido una muy clara tendencia a una convergencia
normativa mundial al abordar las distintas presiones a las que se ven confrontados los sistemas educativos, mediante enfoques
similares de reforma educativa (Ball, 2008). Estos enfoques se nutren casi universalmente por un cambio de supuestos social-
demcratas por otros de orden neoliberal. En consecuencia, los sistemas de educacin del mundo estn ahora bajo una
gran presin, no solo para que se incremente la cantidad de educacin formal que reciben las y los jvenes, sino para que se
armonice la educacin con las exigencias de la economa mundial.

Los debates en torno a los propsitos de la educacin han pasado a fundamentarse progresivamente en la teora del capital
humano, que postula que los gastos en formacin y educacin son grandes, pero debern considerarse una inversin.
stano solo incrementa los ingresos personales, ya que puede explicar las diferencias de sueldos ocupacionales, sino que
puede promover la productividad nacional. La nueva teora del capital humano ampla esta afirmacin a la economa mundial
y a la ventaja competitiva de individuos, corporaciones y naciones. Mientras que la teora del capital humano es tcnicamente
compleja, en su forma popular plantea que todo el comportamiento humano se basa en el inters econmico propio de
individuos que actan dentro de mercados competitivos. Asume que el crecimiento econmico y la ventaja competitiva son
un resultado directo de los niveles de inversin para desarrollar el capital humano. Seala que, en una economa mundial, el
rendimiento est vinculado al caudal de conocimientos, los niveles de aptitud, las capacidades de aprendizaje y la adaptabilidad
cultural de las personas. Por ende, fomenta polticas que aumentan la flexibilidad laboral, no solo mediante la desregulacin de
los mercados, sino por medio de reformas de los sistemas de educacin y formacin, diseadas para ajustarlos a la naturaleza
cambiante de la actividad econmica.

El imaginario neoliberal sugiere una concordancia estrecha entre los avances de

las tecnologas de la informacin y la comunicacin y la naturaleza cambiante [] seala que la educacin necesita
de la produccin y aplicacin del conocimiento, la organizacin del trabajo ahora producir distintos tipos de
ylasrelaciones laborales, las modalidades de consumo y el comercio. subjetividades que pueden ser
Por esa razn seala que la educacin necesita ahora producir distintos capaces de funcionar de forma ms
tipos de subjetividades que pueden ser capaces de funcionar de forma ms
creativa con el conocimiento; que
creativa con el conocimiento; que son flexibles, adaptables y mviles; que
tienen una perspectiva mundial y una seguridad intercultural; y que integran son flexibles, adaptables y mviles;
conocimientos a lo largo de toda la vida. Lo que implica este enfoque es que que tienen una perspectiva mundial
aprender solo por el simple hecho de hacerlo ya no es suficiente, y que la y una seguridad intercultural; y que
educacin no tiene finalidades intrnsecas como tal, sino que debe siempre estar integran conocimientos a lo largo de
vinculada a los propsitos instrumentales del desarrollo del capital humano y la toda la vida.
auto-maximizacin econmica. Esto no significa que las preocupaciones ticas y
culturales pierden su pertinencia para la educacin, sino que debern ajustarse
al marco ms amplio de finalidades econmicas de la misma.

Esta perspectiva de los propsitos de la educacin ha conducido a dar nfasis a la idea de la economa del conocimiento,
basada en una naturaleza fundamentalmente alterada de la relacin entre la produccin de conocimiento y su aplicacin
8 INVESTIGACIN Y PROSPECTIVA EN EDUCACIN DOCUMENTOS TEMTICOS

comercial. Se ha sealado que la aparicin de actividades de gran contenido cognitivo y la produccin y difusin de tecnologas
de la informacin ha llevado al desarrollo de nuevos modelos de organizacin del trabajo (Paul, 2002). En la economa del
conocimiento, segn se afirma, los nuevos trabajos bien remunerados sern los de industrias de altas tecnologas como las
telecomunicaciones y los servicios financieros. Esto pone de manifiesto la necesidad de recalibrar la relacin entre la economa
y los propsitos de la educacin, que los sistemas de educacin del mundo se han esforzado por definir en trminos polticos
prcticos. Nosolo los pases de la OCDE, sino tambin pases con economas en rpido desarrollo como Singapur e India,
y pases como China y Vietnam donde los partidos comunistas siguen ejerciendo el control, han comenzado a definir los
propsitos de la educacin en trminos similares y neoliberales.

Ahora se asume en todo el mundo que la economa del conocimiento requerir que una proporcin mayor de trabajadores
est preparada para empleos altamente cualificados, tenga las competencias para utilizar las nuevas tecnologas y pueda
adaptarse a cambios rpidos y continuos, incluso si la mayora de los nuevos empleos son en industrias de servicios que
ofrecen bajos salarios. En un mundo en rpida mutacin, entre las nuevas competencias que se necesitan figuran rasgos del
comportamiento como adaptabilidad, lealtad para la institucin e integridad, y la habilidad de trabajar en contextos diversos
desde un punto de vista cultural y asumir funciones de liderazgo (OCDE, 1996). Esta visin de los propsitos de la educacin
abarca un nuevo enfoque del desarrollo del capital humano, que no se basa tanto en la cantidad de informacin de la que
disponen las y los estudiantes, sino en los aspectos del aprendizaje que son capaces de desarrollar, con los que pueden
hacer frente de forma eficaz y creativa a condiciones laborales desconocidas y que cambian rpidamente. Hace hincapi en
el desarrollo de competencias genricas amplias, como habilidades comunicativas, resolucin de problemas, capacidad de
trabajar independientemente y bajo presin, toma de responsabilidad por las decisiones, y aptitud para obtener rpida y
eficazmente conocimientos de un mbito especfico y determinar su potencial comercial (Foray y Lundvall, 1996).

La idea del aprendizaje a lo largo de toda la vida es un elemento importante de este imaginario neoliberal, en cuanto a
las maneras en que la educacin debe responder a las fuerzas de la globalizacin. Por supuesto, la nocin ms general
del aprendizaje a lo largo de toda la vida no es nueva, y ha sealado por largo tiempo la necesidad de adquirir nuevos
conocimientos y nuevas habilidades de forma continua. No obstante, este concepto ms reciente de aprendizaje a lo largo de
toda la vida es tambin ms especfico, y se enmarca en un discurso neoliberal de crecimiento econmico y competitividad.
Tal como sealan Field y Leicester (2000), este discurso ha surgido principalmente de cambios de la economa, incluidos
algunos como la rpida difusin de tecnologas de la informacin y la comunicacin, la aplicacin constante de las ciencias y la
tecnologa, y la globalizacin del comercio de bienes y servicios. Esta observacin refleja la afirmacin de la OCDE (1996) de que
el incremento del ritmo de la globalizacin y el cambio tecnolgico, la naturaleza cambiante del trabajo y el mercado laboral,
y el envejecimiento de las poblaciones son algunas de las fuerzas que ponen de relieve la necesidad de seguir mejorando las
aptitudes para el trabajo y el aprendizaje a lo largo de la vida. Esto cambia el enfoque del aprendizaje de saber qu a saber
cmo, haciendo que surjan nuevas concepciones de las maneras en que se define, organiza, valora, utiliza y promueve el
aprendizaje.

El nfasis renovado en la enseanza de las asignaturas de ciencias, tecnologa, ingeniera y matemticas (STEM) en todo el
mundo reposa en una lgica similar. La enseanza de dichas asignaturas se promueve no solo por su propio beneficio o para
entender mejor el mundo natural, sino para aprovechar las nuevas oportunidades vinculadas a la economa del conocimiento
y contribuir a los empeos en favor de la productividad y la innovacin nacionales. No se hace hincapi en la importancia
de impartir aptitudes tecnolgicas tanto para facilitar el contacto de las personas entre s, sino para promover el desarrollo
educativo y la productividad. Dentro de este imaginario neoliberal se enmarca a la perfeccin la importancia que se da al
aprendizaje del ingls, no porque es provechoso aprender idiomas, sino porque el ingls se ha convertido en la lengua del
comercio mundial y, por tanto, es til para el intercambio comercial (Crystal, 1997).

A esto se vincula otra exigencia de la reforma de la educacin; a saber, la internacionalizacin de la educacin. Como en
el caso anterior, la idea de una educacin internacional no es nueva. Siempre ha existido una movilidad internacional de
alumnos e investigadores que buscan nuevos conocimientos, as como oportunidades de formacin cuando no estaban
disponibles localmente. Siempre ha habido tambin un inters por el conocimiento intercultural y por programas de lenguas
y estudios extranjeros, como una manera de mejorar el nivel de comprensin y cooperacin internacionales. Sin embargo,
el imaginario neoliberal ha dado mayor validez a ese parecer, al destacar las maneras en que las instituciones educativas
deben comprometerse en favor de los imperativos emergentes de la globalizacin. Este discurso evoca las oportunidades
comerciales que brinda la mayor circulacin de personas, capital e ideas. Promueve un nuevo tipo de conocimiento sobre las
relaciones y programas internacionales, partiendo de una interpretacin particular de la naturaleza cambiante de la economa
mundial, que se considera que est basada en el conocimiento y requiere un mayor nivel de comunicacin intercultural. En este
sentido, la cooperacin internacional y el valor de las redes de conocimientos se formulan en trminos econmicos.
9 INVESTIGACIN Y PROSPECTIVA EN EDUCACIN DOCUMENTOS TEMTICOS

REFORMAR LA GOBERNANZA
El imaginario neoliberal de la globalizacin no solo ha orientado los sistemas
educativos hacia la reformulacin de los propsitos de la educacin, sino que El imaginario neoliberal de la
tambin ha supuesto reformas de su gobernanza. Los nuevos requerimientos globalizacin no solo ha orientado
de la gobernanza han destacado la comercializacin, mercantilizacin los sistemas educativos hacia la
y privatizacin de las instituciones educativas. Al mismo tiempo han
reformulacin de los propsitos
surgido nuevas y mayores exigencias de rendicin de cuentas, vigilancia
y burocratizacin de las instituciones educativas, junto con un enfoque
de la educacin, sino que tambin
ms consumista de la educacin. Como el gasto pblico en educacin ha supuesto reformas de su
ha disminuido despus de la crisis financiera de 2008 (OCDE, 2013), se ha gobernanza.
dado mayor importancia al papel del sector privado en la imparticin de la
educacin. Pero a pesar de las presiones para que los sistemas educativos del
mundo se diversifiquen, y respondan as a las distintas necesidades de sus clientes y de la economa mundial, stos han tendido,
en cierta forma, paradjicamente, a imitarse unos a otros, aplicando una serie comn de soluciones a sus problemas fiscales y
organizativos. Ciertamente, incluso han interpretado las necesidades de reforma de una manera igualmente amplia.

La mayor parte de los argumentos en favor de la necesidad de reformar la gobernanza de la educacin se formula ahora en
trminos econmicos. Se asume cada vez ms que la comercializacin, mercantilizacin y privatizacin conduciran a un mayor
nivel de eficacia en relacin con los costes, reforzando la productividad tanto de los individuos como de las instituciones (Rizvi
y Lingard, 2010). Ahora se presume ampliamente que el poder de los derechos de propiedad privada, las fuerzas del mercado
y la competencia sacarn a relucir lo mejor de las personas y que, por ende, la prestacin de un servicio privatizado ser ms
eficiente. Se afirma que, cuando las instituciones educativas se integran en entornos de mercado, su organizacin se vuelve
mucho ms gil y se tornan ms innovadoras, lo que se refleja en un mayor compromiso en favor de las reformas. Estas ltimas
se consideran tambin necesarias para el crecimiento econmico y la capacidad de los individuos y las naciones de competir
con xito en la economa mundial. Dichos argumentos se basan en una idea fundamental de que el Estado de bienestar es
cosa del pasado y ya no es capaz de responder a las exigencias ni de las sociedades ni de las personas, que cada vez tienen ms
inters en manejar sus propios asuntos y no confan en que el Estado se ocupe de ellos.

Cada vez ms, la nocin de eficiencia enfocada hacia el mercado se ha convertido en una especie de meta-valor, dentro de
cuyo marco se interpretan otras inquietudes de la educacin, como la igualdad y la cohesin social. La eficiencia suele referirse
al logro de los mejores resultados posibles con un cierto nivel de financiacin. Con frecuencia, esta idea se articula en trminos
que sugieren que se debe hacer ms con menos. La nocin conexa de eficacia suele interpretarse como la consecucin de
una serie de objetivos fijados en los plazos definidos. En el contexto de una merma de los fondos pblicos y un incremento de
la demanda de educacin, las ideas relativas a la eficacia y la eficiencia han dado lugar a un discurso de buena gobernanza,
que en particular adoptan con frecuencia los organismos internacionales de desarrollo, a fin de orientar a los pases de menores
ingresos hacia un cambio de organizacin que abarque una mayor transparencia de los procesos de toma de decisiones,
maneras de aplicar la descentralizacin, la formulacin de indicadores de rendimiento adecuados, y una mayor importancia de
mecanismos de garanta de calidad y sistemas rigurosos de rendicin de cuentas.

El hecho de centrarse en la rendicin de cuentas ha dado lugar a lo que se ha

denominado una cultura de auditora, basada en la nocin de que, aunque el El hecho de centrarse en la
mercado es intrnsecamente bueno, requiere cierto grado de administracin
rendicin de cuentas ha dado
estatal, en especial cuando los fondos pblicos se utilizan para prestar servicios.
En la educacin han surgido, en gran medida y por influencia de las teoras de la lugar a lo que se ha denominado
nueva gestin pblica (new public management), nuevos sistemas para evaluar una cultura de auditora, basada
los resultados y el rendimiento, no solo en los pases sino en todo el mundo. en la nocin de que, aunque
Las ideas de referencia y comparacin internacionales se han vuelto comunes el mercado es intrnsecamente
en sistemas de rendicin de cuentas mutua, en los que los sistemas nacionales
bueno, requiere cierto grado
de educacin se abren al escrutinio mundial. Es este nfasis en la comparacin
mundial el que explica la importancia creciente que dan los sistemas nacionales
de administracin estatal, en
de educacin a los programas internacionales de evaluacin de estudiantes especial cuando los fondos
como el Programa para la Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA) de pblicos se utilizan para prestar
la OCDE y el Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y Ciencias servicios.
(TIMSS) de la International Association for the Evaluation of Educational
10 INVESTIGACIN Y PROSPECTIVA EN EDUCACIN DOCUMENTOS TEMTICOS

Achievement (IEA por sus siglas en ingls). El auge de una industria de garanta de la calidad tambin ha promovido la cultura
de auditora, haciendo que las comparaciones internacionales resulten inevitables y siempre benficas.

PROBLEMAS DEL IMAGINARIO NEOLIBERAL

La tendencia mundial a la comercializacin, mercantilizacin y privatizacin de las instituciones educativas se ha integrado
en todo el mundo en las maneras en que se formulan las reformas. Los argumentos en favor de estas ltimas se presentan
frecuentemente como evidentes. Gran parte de los debates se centran en los aspectos tcnicos de cmo llevar a cabo la
comercializacin, mercantilizacin y privatizacin, en lugar de examinar sus virtudes. Es de esa manera que dichas ideas de
reforma han pasado a formar parte del imaginario neoliberal de la globalizacin, que cada vez ms se considera la nica
manera de interpretar y abordar los desafos y oportunidades vinculados a la globalizacin. Con frecuencia se pasa por alto
el hecho de que la mayora de sus afirmaciones no pueden respaldarse con datos concretos. As pues, por ejemplo, que los
actores del sector privado prestan servicios de forma ms eficiente y eficaz en relacin con los costes, sin arriesgar la calidad, es
una aseveracin que, en repetidas ocasiones, ha demostrado no tener fundamento, ni posiblemente ser verificable (Verger y
Fontdevila, 2016) y, sin embargo, esto no impide a los defensores de la privatizacin afirmarlo como si fuera un mantra.

El hecho es que los argumentos econmicos tcnicos no pueden por s solos justificar las ideologas y prcticas de la
comercializacin, mercantilizacin y privatizacin. Tratar de hacerlo supone subestimar en gran medida su carcter
intrnsecamente poltico, as como malinterpretar el papel de la ideologa para promoverlas. Al final, el contexto poltico en el
que por ejemplo se promueve la privatizacin es intrnsecamente ideolgico. Se basa en el supuesto de que el sector privado
es ms productivo que el pblico, y que los propsitos de la educacin pueden debatirse adecuadamente dentro del marco de
la filosofa de mercado. Adems, asume que solo se puede determinar la capacidad de respuesta de los sistemas educativos en
relacin con la medida en que satisfacen las necesidades previstas del mercado laboral de la economa mundial. En este sentido,
se considera que el principal propsito de la educacin es el papel que debe desempear para preparar a las y los estudiantes
para un mbito laboral enmarcado en un mundo cambiante interconectado y altamente competitivo.

Esta visin reposa en el supuesto filosfico de que son los individuos que se maximizan quienes constituyen una sociedad
cuya organizacin ms adecuada gira en torno a los principios de mercado, y que los gobiernos debern cumplir una
funcin de supervisin, en el mejor de los casos. En su versin ms radical,
las instituciones pblicas se consideran rganos de gobierno distantes
Aunque el neoliberalismo admite e indiferentes, que representan serias amenazas para los derechos de
que podra resultar necesario propiedad y la libertad individuales. Aunque el neoliberalismo admite que
podra resultar necesario cierto control de los mercados, seala que el Estado
cierto control de los mercados,
de bienestar sobrepas su autoridad democrtica, y ya no es pertinente para
seala que el Estado de bienestar la vida econmica y social contempornea, en especial en las condiciones de
sobrepas su autoridad democrtica, la globalizacin. De esta manera, a pesar de que ciertos valores sociales como
y ya no es pertinente para la vida la libertad, la justicia y la eficiencia mantienen su vigencia en un imaginario
econmica y social contempornea, neoliberal de la globalizacin, ahora tambin se est redefiniendo su propia
en especial en las condiciones de la imagen. Estos conceptos socialdemcratas tradicionales se han reemplazado
por un nuevo enfoque basado en supuestos neoliberales. As pues, por
globalizacin.
ejemplo, dentro del discurso neoliberal la idea de libertad se ha vinculado
a una visin negativa de la libertad en tanto que libertad de en lugar de
una visin positiva de la misma en tanto que libertad para, como plantea
Amartya Sen (1997), quien interpreta la libertad en trminos de las capacidades que tienen las personas de tomar decisiones y
vivir vidas decentes, libres de pobreza y explotacin.

De forma similar, la idea de justicia se ha reducido a derechos de propiedad, en lugar de derechos personales (Bowles y
Gintis,1987). El derecho de propiedad otorga a los individuos el poder de entablar relaciones sociales sobre la base y en la
medida de su propiedad, mientras que los derechos personales reposan en el simple hecho de pertenecer a su colectividad
social. Los derechos personales abarcan un tratamiento equitativo de los ciudadanos, la capacidad de gozar de autonoma,
unacceso equitativo a participar en la toma de decisiones en las instituciones sociales, y reciprocidad en las relaciones de
poder y autoridad. La visin neoliberal de la justicia se encuentra, por el contrario, en los procesos de adquisicin y produccin,
en lugar de en la necesidad de consolidar vidas comunitarias y sociales caracterizadas por la dignidad humana para todas las
11 INVESTIGACIN Y PROSPECTIVA EN EDUCACIN DOCUMENTOS TEMTICOS

personas. Una concepcin de la justicia de esa ndole privilegia necesariamente a las lites mundiales, que pueden acceder
aderechos de propiedad dentro de un sistema de relaciones de poder asimtricas y de explotacin laboral.

La nocin de eficiencia se define de igual forma. Como se seal, el neoliberalismo la interpreta en trminos tcnicos
estrechos, sin hacer referencia a los criterios morales y polticos ms bsicos en funcin de los que podra evaluarse. Nada
es eficiente por s mismo. Debemos formular la pregunta ms bsica eficiencia en qu trminos?. Como indica el filsofo
AlasdairMacIntyre(1981), hay slidas razones para refutar la afirmacin de que la eficiencia es un concepto neutral desde un
punto de vista moral. En vez de ello, es indisociable de un modo de existencia en el que el artilugio es fundamentalmente
la manipulacin de seres humanos para que se adapten a patrones de comportamiento (p. 71). En un marco institucional, la
eficiencia se logra siempre controlando a los individuos, ya sea mediante sanciones o un cumplimiento hegemnico. Lo que
pone de relieve este breve anlisis es entonces que aceptar la interpretacin de los conceptos de libertad, justicia y eficiencia
en trminos neoliberales supone aceptar un cierto modo de existencia, y una visin estrecha de la educacin que el imaginario
neoliberal ha promovido tan exitosamente en el mundo.

El imaginario neoliberal de la globalizacin ha reformulado los trminos discursivos en que se abordan cada vez ms las
cuestiones de los propsitos de la educacin, en relacin con el currculum, la pedagoga y la evaluacin. Tambin ha
transformado las maneras en que se tratan los asuntos de la gobernanza de la educacin. Existe ahora una convergencia
destacable hacia un discurso sobre las polticas educativas defendido por una serie de organizaciones internacionales.
Estediscurso ha sido adoptado ampliamente por sistemas nacionales tanto del Norte como del Sur. Sin embargo, las
contradicciones de este discurso de las reformas de la educacin nutrido por el imaginario neoliberal tambin se estn
volviendo patentes. Cada vez ms se reconoce que el neoliberalismo ha dado lugar a inseguridades en todos los niveles
delasociedad. Las inequidades sociales entre las naciones, y dentro de ellas, se han intensificado, y el ritmo ms acelerado
delavida, tal como afirm Harvey (1989) hace ms de dos decenios, ha tenido repercusiones desorientadoras y perturbadoras
en prcticas poltico-econmicas, en el equilibrio del poder de las clases, as como en la vida cultural y social (p. 171). Lafuncin
de la educacin de mejora moral y social se ha visto comprometida, ya que ahora se percibe en gran medida como un
instrumento de productividad y crecimiento econmicos.

CONCLUSIN: MS ALL DEL IMAGINARIO NEOLIBERAL

Entonces, cmo podemos abordar las exigencias de la reforma de la
educacin dentro de las condiciones de interconexin e interdependencia Es posible que la consecuencia
mundiales, ms all del imaginario neoliberal? Larespuesta a esta pregunta ms devastadora del imaginario
no es fcil, debido a que el imaginario neoliberal se ha incorporado tanto en la neoliberal haya sido su influencia
conciencia colectiva, que inclusive resulta difcil considerar cules podran ser para dejar de lado los debates
las alternativas. Es posible que la consecuencia ms devastadora del imaginario
morales y culturales en torno a los
neoliberal haya sido su influencia para dejar de lado los debates morales y
propsitos bsicos de la educacin.
culturales en torno a los propsitos bsicos de la educacin. Parecemos haber
perdido la capacidad de examinar y debatir cuestiones morales y culturales que
siempre han ocupado un lugar central en la educacin.

Una dificultad adicional a la que hacemos frente hoy en da es que los debates sobre los propsitos y la gobernanza de la
educacin antes tenan lugar en el plano local, y se esperaba que los gobiernos locales o nacionales tomaran las decisiones
normativas. stas estn ahora cada vez ms sujetas a los anlisis y directrices de los organismos internacionales. El lugar en que
se formulan las polticas sobre educacin parece haber cambiado, lo que plantea la pregunta de la medida en que los sistemas
nacionales y las comunidades locales siguen teniendo voz en la determinacin de sus propias prioridades, en trminos de
sus propias tradiciones culturales e histricas, y no se ven abrumados por las imposiciones normativas de los organismos que
trabajan dentro y fuera de los Estados-nacin. A medida que las organizaciones internacionales, los organismos de ayuda y las
corporaciones educativas mundiales adquieren la capacidad de influir en las opciones normativas nacionales, y a veces limitarlas,
en funcin del imaginario neoliberal, una nueva poltica para la formulacin de polticas educativas adquiere pertinencia, lo que
requiere comprender las maneras en que las fuerzas mundiales y las prioridades locales se relacionan entre s.

Darse cuenta de que el imaginario neoliberal parece tener un dominio absoluto no supone negar la capacidad que tienen las
comunidades humanas de encontrar alternativas a fuerzas que podran parecer inmutables, irreversibles e incuestionables.
Dehecho, debe ser posible idear alternativas, en especial en contextos en los que la brecha entre la ideologa del neoliberalismo
12 INVESTIGACIN Y PROSPECTIVA EN EDUCACIN DOCUMENTOS TEMTICOS

y su capacidad de crear un bienestar humano colectivo se est ensanchando. En los ltimos aos ha surgido una mayor
conciencia de que la globalizacin neoliberal ha ocasionado graves desigualdades y que, adems, no es fundamentalmente
democrtica. En muchas partes del mundo esto ha dado lugar a crisis en las que cobran importancia opiniones discrepantes y
voces de resistencia. No obstante, esas voces no se han expresado al unsono y con frecuencia han entrado en conflicto, por lo
que no han podido encontrar una alternativa viable al enfoque neoliberal de la globalizacin.

Algunos crticos del enfoque neoliberal de la globalizacin han pensado abandonar totalmente las instituciones de la
globalizacin. Han culpado a esta ltima por la mayor parte de los males que afectan a sus comunidades o naciones.
Temiendo la prdida de su autodeterminacin nacional y la destruccin de sus culturas, se han comprometido a proteger sus
formas de vida tradicionales, en las que la diversidad cultural, derivada de la movilidad mundial de las personas, se considera el
enemigo de su etnonacionalismo. La popularidad de este modo de pensar ha crecido en el ltimo decenio, pero la conviccin
de es posible detener la movilidad transnacional de alguna manera y acabar con las redes que las nuevas tecnologas han
vuelto ineludibles no es plausible e incluso, tal vez, peligrosa desde un punto de vista poltico. Justamente es ste el caso de
lasalternativas a la globalizacin neoliberal que los movimientos religiosos fundamentalistas han tratado de promover.
Las formas de aislamiento cultural que defienden algunos movimientos no tienen en cuenta el hecho de que los seres humanos
comparten un nico planeta que nos une, no solo desde una perspectiva ambiental, sino tambin social. El supuesto de que
las considerables diferencias en cuanto a valores religiosos y culturales hacen que los empeos por definir los bienes comunes
mundiales sean imposibles, es quiz tan errado como el imaginario neoliberal. Tal como seala el filsofo Appiah (2006),
aunque no sea posible formular los bienes comunes en trminos universales, no debemos dejar de tratar de crear maneras de
comunicar y dialogar a pesar de las diferencias culturales y religiosas. Se deber asignar a la educacin un papel preponderante
en el desarrollo de las capacidades necesarias para dichos dilogos.

Otra alternativa al imaginario neoliberal puede encontrarse entre los movimientos progresistas comprometidos en favor de
entablar una relacin ms equitativa entre las distintas comunidades. Existe ahora un nmero creciente de organizaciones no
gubernamentales, redes transnacionales y movimientos sociales que respaldan lo que consideran una serie de valores humanos
universales, como la proteccin del medio ambiente, el comercio justo, los derechos laborales y humanos y las cuestiones
relativas a las mujeres. Estos grupos no rechazan la globalizacin, sino que tratan de crear un nuevo orden mundial basado
en la redistribucin mundial de la riqueza y el poder. En este sentido, critican la globalizacin desde arriba que promueve
el neoliberalismo, y en vez de ello exigen una globalizacin desde abajo que favorezca a las personas marginadas y pobres.
A pesar de lo encomiables que puedan ser estos sentimientos, los problemas de esta alternativa al neoliberalismo son tanto
prcticos como epistmicos. Debido a la falta de recursos y poder, estos movimientos sociales no han sido capaces de mantener
sus esfuerzos y con frecuencia se han dividido en grupos polticos rivales. Ms grave an es el hecho de que su afirmacin
acerca de la universalidad de los valores que defienden no se ha demostrado y, por tanto, no ha podido salvar las diferencias
humanas y resultar convincente, ni suscitar el inters de los diversos grupos que persiguen programas polticos opuestos.

En muchas ocasiones el programa poltico de los movimientos sociales mundiales ha resultado muy ambicioso.
Teleolgicamente se define con una serie de valores universales cuya aplicacin se presume que es igual para el mundo entero.
Sin embargo, dichos valores no toman en cuenta las circunstancias particulares culturales, polticas e histricas de la vida diaria
de las personas, y dan prioridad a sus actividades. No parten de las condiciones especficas del contexto en el que los individuos
trabajan y aprenden, sino que buscan definir los bienes comunes mundiales en trminos universales. Dicho enfoque aplica
un sentido comn universal de la globalizacin, en lugar de procurar desarrollarla en condiciones reales empricas mediante
procesos tanto analticos como pedaggicos. Un enfoque productivo podra comenzar localmente, con el fin de comprender
y revelar las verdaderas prcticas y consecuencias del imaginario neoliberal de la globalizacin, y demostrar cmo sus
representaciones cognitivas y simblicas se vinculan a los distintos intereses econmicos y polticos, para despus imaginar las
posibilidades transformadoras en que se definen los bienes comunes en trminos locales, incluso cuando el mismo plano local
mantiene una relacin con la interconexin mundial.

La nocin de aprendizaje cosmopolita (Rizvi, 2008) resulta til en este caso. Parte del supuesto de que, en el marco de las
condiciones histricas contemporneas, muchas personas ya somos testigo de formas de cosmopolitismo en la diversidad
cultural que existe en la mayora de las comunidades. La naturaleza de nuestras condiciones de vida est cambiando
rpidamente y dando lugar a mltiples posibilidades de encuentros cosmopolitas. Sin embargo, esos encuentros son con
frecuencia banales, y se caracterizan por los encantos de la cultura de consumo, que algunos pueden disfrutar y de los que
otros quedan excluidos. El aprendizaje cosmopolita empieza reconociendo esta inequidad y desigualdad, y pretende poner
de manifiesto las fuerzas mundiales que las causan. Por lo tanto, considera al cosmopolitismo como ordinario y orgnico, pero
tambin abre la posibilidad de intervenciones polticas. Requiere que nuestras condiciones se interpreten de formas histricas,
relacionales y reflexivas. Esto hace necesario que las experiencias cosmopolitas diarias, incluidas sus formas banales, consumistas
13 INVESTIGACIN Y PROSPECTIVA EN EDUCACIN DOCUMENTOS TEMTICOS

y elitistas, sean visibles, abiertas al escrutinio e interpretaciones opuestas, y conduzcan a dilogos al tiempo factuales y
normativos.

Una vez que se da visibilidad a las experiencias cosmopolitas, el prximo paso es promover una prctica crtica y reflexiva,
evitando el pensamiento binario derivado de un enfoque tico bueno/malo, y profundizando en las complejidades de las
decisiones cotidianas en las que los distintos valores y los derechos de los distintos grupos entran en conflicto o se superponen,
tanto dentro como fuera del mbito nacional. Este intercambio deber realizarse en forma de dilogos colectivos sin plazo
definido, que brinden la oportunidad de debatir el cosmopolitismo en funcin de experiencias reales de las y los participantes,
reflexionando sobre las complejidades inherentes a cada decisin, sin importar cun trivial o profunda sea. En este sentido,
esposible orientar esas experiencias del cosmopolitismo ordinario existente hacia un cosmopolitismo moralmente productivo,
donde dicha moral es en s misma algo que se negocia y no que se impone desde arriba como una forma de tecnologa.
Enlugar de aprender sobre las culturas de manera abstracta, dicho enfoque podra abarcar un anlisis del cruce entre los
circuitos transnacionales de comunicacin, los flujos de capital mundial y los intercambios entre las prcticas sociales locales y
transnacionales, y las diversas consecuencias para las distintas personas y comunidades. De esa forma, un dilogo cosmopolita
pedaggicamente productivo no necesita tener por finalidad alcanzar un consenso. Por el contrario, la importancia de entablar
un debate profundo y escuchar las distintas posturas con respeto y una mente abierta deber promoverse como una virtud en
s misma, tal como seal Appiah (2006).

Lo ideal es que esos dilogos morales y culturales tengan lugar en el plano local, donde las preocupaciones de las comunidades
locales son primordiales, y donde podra ser posible examinar cmo debern interpretarse, frenarse y negociarse los discursos
hegemnicos mundiales sobre los propsitos y la gobernanza de la educacin. La globalizacin ha instaurado aspectos de la
vida que ya no pueden dejarse de lado. No hay ms vuelta atrs en lo que se refiere a las nuevas tecnologas, ni tampoco es
sensato rechazar las oportunidades que han abierto. La movilidad mundial de personas, ideas y medios de comunicacin ha
producido grandes beneficios para la mayora de las comunidades, aunque claramente de manera desigual e injusta. Por tanto,
la globalizacin debe formularse de nuevas maneras que no estn condicionadas por el neoliberalismo, es decir fundamentada
en preocupaciones morales e interculturales, y no moldeada nicamente por sus posibilidades econmicas. Esto debe tener
lugar en cada comunidad y en todos los planos, ya sea local, nacional o transnacional.

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La Serie de Documentos de Investigacin y Prospectiva en Educacin Documentos Temticos genera y difunde hallazgos
derivados de trabajos en curso, o que han sido completados recientemente, con el fin de promover intercambios de ideas acerca
de la educacin y el desarrollo en un mundo caracterizado por la incertidumbre, la complejidad y la contradiccin. El propsito de
la serie es acopiar contribuciones que puedan iluminar los actuales debates sobre poltica educativa y sus desafos, y ponerlas a
disposicin para una mayor discusin y para trabajos posteriores. La serie tiene por objeto tambin informar a un pblico amplio,
en particular a las personas responsables de la formulacin de polticas y la toma de decisiones, las y los acadmicos, activistas y
profesionales, sobre los conceptos y principios que guan las polticas educativas mundiales, as como los mbitos prioritarios de la
Agenda deEducacin 2030. Los artculos llevan el nombre de las personas de su autora y no reflejan, necesariamente, la opinin
o visin de la UNESCO y sus organizaciones afiliadas, o las de los gobiernos que representa.

Para citar el artculo:

Rizvi, F. 2017. La globalizacin y el imaginario neoliberal de la reforma de la educacin. Investigacin y Prospectiva en Educacin,
No. 20. Pars, UNESCO. https://es.unesco.org/node/262744