Historia Ley 19227

Historia de la Ley
N 19.227
Crea Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, y

modifica cuerpos legales que seala
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,

ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no

proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la

tramitacin incluida en esta historia de ley.
NDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4

1.1. Mensaje del Ejecutivo 4
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema 15
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 16
1.4. Primer Informe de Comisin de Educacin 18
1.5. Oficio Indicaciones del Ejecutivo 49
1.6. Oficio Indicaciones del Ejecutivo 50
1.7. Primer Informe de Comisin de Hacienda 51
1.8. Discusin en Sala 57
1.10. Segundo Informe de Comisin de Educacin 102
1.11. Segundo Informe de Comisin de Hacienda 118
1.15. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 154
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 160

2.1. Primer Informe de Comisin de Educacin 160
2.2. Informe de Comisin de Hacienda 198
2.4. Segundo Informe de Comisin de Educacin 264
2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 290
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 297

3.1. Informe de Comisin de Educacin 197
3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 306
4. Trmite Tribunal Constitucional 307

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 307
4.2. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional 314
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 321
5. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 325

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 325
6. Publicacin de ley en Diario Oficial 332

6.1. Ley N 19.227 332
Historia de la Ley N 19.227 Pgina 4 de 339
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 04 de diciembre, 1991.
Cuenta en Sesin 29. Legislatura 323.
PROYECTO DE LEY DE FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA

(Boletn N 534-04).
Honorable Cmara de Diputados:
El acelerado proceso de crecimiento y cambio de la sociedad chilena exige para

su continuidad una cada vez ms amplia difusin de la cultura.
La adquisicin de los bienes culturales y la participacin de toda la sociedad en

su creacin constituye un objetivo fundamental de la accin del Estado, por ser
el medio indispensable para que el hombre pueda adaptarse a la evolucin
constante de una sociedad esencialmente dinmica.
Slo un pueblo que crea, que aprecia el arte, que respeta y desarrolla su
idiosincrasia, que se comunica, que conoce sus races, que sabe de s y del
mundo que lo rodea, puede llegar a ser verdaderamente libre.
Un instrumento idneo para el cumplimiento de estos fines es,

indudablemente, el libro, en cuya manifestacin concreta se anan la riqueza
de lo intelectual y lo creativo con la actividad de importantes sectores
econmicos de la vida nacional. Por otra parte, el libro tiene una proyeccin
internacional, al poder superar las barreras del espacio y del tiempo y servir de
este modo a un mejor conocimiento de los pases y a una ms estrecha
cooperacin internacional.
En Chile se han realizado muy pocos estudios sobre el libro. En 1969, la

Corporacin de Fomento de la Produccin emiti un informe recomendando un
proyecto de ley que contemplara una poltica crediticia, tributaria y arancelaria
con el objeto de incentivar un aumento sostenido de la produccin y
exportacin de libros. En 1980, una investigacin elaborada por la Biblioteca
Nacional y la Universidad Catlica, detect una situacin de atrofia en la
industria editorial y una franca crisis en los hbitos de lectura.
Desde entonces, las inquietudes de diversos sectores vinculados al libro, han
girado en torno al estudio de una legislacin al respecto.
Hoy en da, para el comn de la poblacin el libro es un bien caro y los lectores
son pocos; el mercado es pequeo y se ha reducido notablemente la compra
de libros para las bibliotecas; los hbitos de lectura siguen gravemente
deteriorados; las libreras son escasas; el libro importado desde Europa est
fuera del alcance de grandes sectores de la poblacin; la cultura de la imagen
se ha transformado en la gran competidora de la lectura; la exportacin de
libros chilenos es limitada por los elevados impuestos al derecho de autor que
deben pagar los extranjeros y por las deficiencias en los sistemas de reintegro;
las regiones, a su vez, estn hurfanas del libro, en 40 circunscripciones
electorales; de un total nacional de 60, no existe un lugar donde se pueda
acceder a la compra de un libro.
Hemos transitado desde una situacin en que se vendan decenas de miles de
ejemplares por cada edicin, hasta la actual, en que los editores deben hacer
mprobos esfuerzos para agotar ediciones de no ms de mil ejemplares.
En sntesis, estamos en presencia de un problema nacional. La sociedad no

reclama su derecho a leer y ello ha producido, en parte, la prdida de los
hbitos de lectura, desde una muy temprana edad.
Se ha hecho evidentemente necesaria una poltica respecto del libro y la

lectura, que los considere en su globalidad: como elementos o instrumentos
culturales que deben ser conocidos y apreciados por el nio desde su ms
temprana infancia y que deben estar al alcance de los educadores y
educandos.
Todo ello requiere una actuacin simultnea sobre tres elementos

fundamentales: la escuela, la biblioteca y la industria editorial.
En nuestra historia reciente hemos sido espectadores de una muy variada
gama de polticas respecto del libro; la primera, de un Estado interventor,
propietario y gestor de editoriales; la ltima, de un Estado prescindente, que
aplicaba las leyes del mercado a la cultura en general y a la lectura en
particular.
De lo dicho, queda claro que es imperioso que el libro llegue cada vez a ms
gente, y desde las ms tempranas edades. El Estado debe facilitar el encuentro
entre el libro y el lector, tarea que no puede quedar entregada slo al libre
juego de las fuerzas del mercado o de los intereses particulares.
De acuerdo con las atribuciones que le competen al Ministerio de Educacin, es

responsabilidad de esta Cartera formular las polticas culturales del Estado y en
el marco de ellas, la Poltica Nacional del Libro.
Las orientaciones centrales de la Poltica Nacional del Libro sern las

siguientes:
Crear una conciencia nacional acerca de la insustituible funcin cultural que

cumple el libro;
Incentivar y favorecer los hbitos de lectura en todos los niveles de la

sociedad, especialmente en vinculacin con el sistema escolar;
Facilitar la disponibilidad y uso del libro a travs de las bibliotecas pblicas;

promover el desarrollo y crecimiento de la creacin literaria y de la actividad
editorial, y
Velar por la proteccin de los derechos morales y patrimoniales de los autores

y de los derechos de los editores, especialmente respecto de las prcticas de
reproduccin no autorizadas.
Para el cumplimiento y desarrollo de esta poltica y en forma medular con la
futura institucionalidad cultural, se crea el Consejo Nacional del Libro,
integrado por representantes del Poder Ejecutivo; de las Universidades; del
sector privado, tanto empresarial como gremial; de los creadores; los
profesores y bibliotecarios, lo que imprime un carcter pluralista de amplia
cobertura y se sealan las funciones especficas para el cumplimiento de sus
finalidades, que son, entre otras, asesorar al Ministro de Educacin en la
formulacin de la poltica del libro, convocar y resolver los concursos pblicos
para la asignacin de los recursos del Fondo y supervisar el desarrollo de los
proyectos aprobados.
El financiamiento de los proyectos y programas de fomento del libro y la

lectura estar dado por el Fondo Nacional del Libro, a travs de concursos en
los que podrn participar escritores, editores, bibliotecarios y establecimientos
educacionales.
Para los efectos de clarificar conceptos utilizados en esta ley, se dan algunas
definiciones relevantes, lo que permite sin duda determinar los alcances y
posibles beneficiarios de este proyecto.
Asimismo, se propone la sancin legal para el caso que no se deje la

constancia denominada ISBN (International Standard Book Number), cuyas
especificaciones facilitan la individualizacin de un libro, por ejemplo: nombre
y domicilio del editor o impresor, tiraje, nmero de la edicin, autor, etc.,
constancia que tiene reconocimiento y utilizacin internacional.
Con el objeto de promover el desarrollo de la industria del libro, se consideran

importantes medidas de fomento a la industria editorial y a la comercializacin
de libros; entre ellas se cuentan las siguientes: reducir la tasa del impuesto
adicional a los derechos de autor remesados al extranjero y facilitar el acceso
de la industria editorial al sistema de reintegro simplificado para los
exportadores. Ambas medidas apuntan a mejorar la competitividad de la
industria editorial chilena e incentivar las exportaciones de libros. Estas
medidas, junto con ser consistentes con la estrategia de desarrollo del pas,
permitirn aumentar el tiraje de las ediciones producidas en Chile, reducir su
costo y hacer ms accesible el libro a los lectores chilenos.
Una preocupacin constante de las autoridades ha sido la proteccin de los

derechos autorales contemplada incluso en la Carta Fundamental, por lo que se
considera un captulo especial sobre infracciones, delitos y sanciones por
transgresiones a la normativa sobre derecho de autor, frente a las prcticas
nocivas de reproduccin ilcita y piratera editorial.
En efecto, el proyecto de ley que someto a vuestra consideracin, consta de

tres artculos, dividindose el artculo 1, que contiene la ley del libro, en
cuatro Ttulos y dos artculos transitorios. El Ttulo I crea tanto el Fondo
Nacional del Libro como El Consejo Nacional del Libro, precisndose en el
primer caso las fuentes de sus recursos y la clase de proyectos o acciones,
vinculados al libro y la lectura, que pueden financiarse con ellos. Respecto del
segundo, se establece que goza de plena autonoma para el ejercicio de sus
funciones y atribuciones, se detalla su composicin, se fijan las funciones del
Consejo y se sealan algunas normas mnimas de funcionamiento que debern
ser desarrolladas por el reglamento. Asimismo, se especifica que las tareas
administrativas del Consejo sern desarrolladas por la propia Divisin de
Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, por cuanto se estim
inapropiado crear un nuevo servicio pblico que cumpliera estas misiones.
En el Ttulo II, se contienen algunas normas de fomento del libro y la lectura,

en materias tributarias y aduaneras que tiene por objeto incentivar la
produccin, exportacin e importacin de libros. Entre ellas, hay que destacar
la que fija en 15% la tasa del impuesto a la renta por los derechos de autor o
edicin y la que perfecciona, respecto del libro, el rgimen de reintegro
simplificado de la ley N 18.480. Junto a ello, es necesario recordar que las
donaciones con fines culturales tienen ya, en virtud de normas recientes, una
serie de beneficios que se aplican tambin a los libros y que complementan las
disposiciones de esta ley.
Asimismo, es necesario reconocer que los libros, en general, son bienes de fcil
y rpida depreciacin, a diferencia de otros bienes, cuyo valor puede
recuperarse no obstante el paso del tiempo. Es as como en el artculo 12 del
proyecto que os propongo se introduce una norma que permite, en forma
gradual y al cabo de cinco aos, castigar completamente el valor de los libros
consignados en los inventarios de editores, distribuidores o libreros.
En el Ttulo III, por ltimo, se contiene una serie de normas vinculadas a

infracciones y sanciones, cuyo objeto es reprimir, con mayor eficacia, una serie
de acciones delictivas que dicen relacin con la reproduccin y comercializacin
ilegal o fraudulenta de libros. Asimismo, se dispone que los libros materia de
los respectivos delitos sern entregados a los titulares de los derechos
patrimoniales o en su defecto a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos,

la que deber dejar constancia, en cada ejemplar, de esta sancin. El objeto de
esta norma es permitir que estos libros, no obstante haber sido producidos
ilegalmente, puedan prestar un servicio a la comunidad, con clara indicacin de
su origen.
El Ttulo IV, como se dijo, slo establece algunas definiciones de conceptos de

uso comn en el rea del libro y la lectura, que ayudarn a las tareas de
interpretacin del sentido y alcance de las normas de esta ley.
En normas complementarias se introducen, por una parte, una modificacin al

inciso primero del artculo 3 de la ley N 8.737, modificado por los decretos
leyes 319, de 1974, y 2.231, de 1978, que consiste en agregar un
representante del Ministerio de Educacin al Consejo de la Editorial Jurdica de
Chile. La razn de esta modificacin es que la Editorial ya no tiene slo por
funcin publicar obras de inters para las ciencias jurdicas, sino que est
autorizada para distribuir o publicar, a travs de la Editorial Andrs Bello, toda
clase de obras cientficas o didcticas. En ello el Ministerio de Educacin tiene
indudables competencias.
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 14 de la ley N 18.918,

Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, sealo a V.E. que el estudio y
anlisis de la influencia presupuestaria del presente proyecto de ley se detalla
en el informe tcnico que se acompaa y que fue elaborado por el Ministerio de
Hacienda.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, para ser

tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Congreso
Nacional, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artculo primero- Aprubase como texto de la Ley de Fomento del Libro y la

Lectura, el siguiente:
"TITULO I
Del Fondo Nacional del Libro
Artculo 1.- El Estado de Chile reconoce en el libro un instrumento eficaz e

indispensable para el incremento y la transmisin de la cultura, el desarrollo de
la identidad nacional y la formacin de la juventud.
El Ministerio de Educacin adoptar las medidas necesarias para el
cumplimiento de las orientaciones que se sealan en la presente ley,
promoviendo la participacin de todos los agentes culturales y de los medios
de comunicacin social.
Artculo 2.- Crase el Fondo Nacional del Libro, administrado por el Ministerio
de Educacin a travs de la Divisin de Extensin Cultural, destinado a
financiar los proyectos y programas de fomento del libro y la lectura y las
acciones que emanen de la presente ley, cuyo patrimonio estar integrado por:
Los fondos que para este objeto se consulten anualmente en la Ley de
Presupuestos de la Nacin;
Recursos que el Gobierno reciba por concepto de asistencia tcnica y/o
cooperacin internacional, para el cumplimiento de los fines de esta ley, y
Las donaciones, herencias y legados que reciba. Estas donaciones estarn
exentas del trmite de insinuacin, a que se refiere el artculo 1.401, del
Cdigo Civil.
Este Fondo ser administrado por la Divisin de Extensin Cultural del

Ministerio de Educacin.
Artculo 3.- Crase, en el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional del

Libro, en adelante el Consejo.
El Consejo estar formado por:
a) El Ministro de Educacin, o su representante, quien lo presidir;

b) Un representante del Presidente de la Repblica;
c) El Director de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, o su
representante;
d) El Jefe de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin;
e) Un acadmico de reconocido prestigio, designado por el Consejo de
Rectores;
f) Un escritor designado por la Sociedad de Escritores de Chile;
g) Dos representantes de la Cmara Chilena del Libro, uno vinculado a la
edicin y el otro vinculado a la comercializacin;
h) h)Un profesor de reconocida experiencia en la promocin de la lectura,
designado por el Colegio de Profesores de Chile A.G., e
i) Un bibliotecario con reconocida experiencia en bibliotecas pblicas y/o
escolares, designado por el Colegio de Bibliotecarios A.G.
En el ejercicio de sus funciones y atribuciones, el Consejo gozar de plena
autonoma y capacidad de decisin, pudiendo vincularse con otros organismos
del rea cultural.
Las funciones de Secretara del Consejo sern ejercidas por la Divisin de

Extensin
Cultural del Ministerio de Educacin.
Los integrantes sealados en las letras b), e), 0, g), h) e i) durarn dos aos
en el cargo, pudiendo ser reelegidos.
Si se produjere una vacante en el Consejo, el reemplazante ser designado,

por quien corresponda, por el tiempo que faltare para completar el perodo
para el cual aquel fue designado.
Para sesionar el Consejo requerir la mayora absoluta de sus miembros y sus

acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los presentes.
Artculo 4.- Los recursos del Fondo se destinarn al financiamiento, total o

parcial, de las acciones y proyectos referidos a:
1.- la promocin de la lectura en establecimientos educacionales y en la

sociedad en general;
2.- la creacin y reforzamiento de los hbitos de lectura;
3.- la capacitacin y motivacin de profesores, bibliotecarios u otros miembros
de la sociedad en el rea de la lectura y el libro;
4.- la construccin e innovacin en el uso de los centros de lectura y
bibliotecas;
5.- la creacin literaria y localidad editorial mediante concursos, becas,
encuentros, talleres y otras formas de estmulo a los creadores y editores;
6.- la organizacin de ferias locales, regionales y nacionales del libro, estables
o itinerantes;
7.- la organizacin de eventos y cursos de capacitacin vinculados al trabajo
editorial y bibliotecologa en todos sus niveles;
8.- la difusin y promocin de los derechos de capacitacin de autores,
editores y empresarios grficos establecidos en la legislacin vigente;
9.- la investigacin referida al libro, la lectura y su promocin;
10.- proyectos de cooperacin internacional en los campos del libro y la
lectura;
11.- el desarrollo de sistemas integrados de informacin sobre el libro, la
lectura y el derecho de autor;
12.- la promocin y desarrollo de las exportaciones de libros chilenos, a travs
de Pro-Chile u otro organismo, pblico o privado, que cumpla iguales fines, y
13.- la adquisicin de libros. Sin embargo, los recursos del Fondo no podrn
utilizarse, en ningn caso, para adquirir ms del 20% de los ejemplares de una
misma edicin.
Artculo 5.- Sern funciones del Consejo:
Convocar a los concursos pblicos para asignar los recursos del Fondo y
resolverlos, y asesorar al Ministro de Educacin en la formulacin de la poltica
nacional del libro y la lectura.
Supervisar en forma peridica el desarrollo de los proyectos y las acciones
aprobadas.
d) publicar anualmente una memoria que contenga una relacin de las

acciones realizadas y de las inversiones y gastos efectuados en los proyectos y
acciones emprendidas.
El Reglamento fijar los requisitos, formas y procedimientos a que debern

ajustarse los concursos pblicos que sean convocados y los proyectos que
postulen a la asignacin de los recursos del Fondo.
TITULO II
Del Fomento del Libro y la Lectura
Artculo 6.- En Chile son libres la edicin, impresin y circulacin de libros.

Slo podrn limitarse o impedirse por resolucin judicial.
Artculo 7.- En todo libro impreso en el pas se dejar constancia del lugar y
fecha de su impresin, el nombre y domicilio del impresor y del editor y su
tiraje.
Asimismo, deber dejarse constancia del Nmero Internacional de

Identificacin (ISBN), que constar en un registro pblico a cargo de la
Cmara Chilena del Libro A.G. o de la entidad pblica o privada, que
represente al International Standard Book Number. Para la inclusin de una
obra en el registro no se har exigencia alguna a los autores, editores o
impresores, de afiliacin a organismos gremiales ni otra carga que no sean los
derechos que se cobre, los que no sern superiores a 0,2 Unidades Tributarias
Mensuales y que slo podrn ser utilizados para la administracin y
mantencin del propio registro. Si la actual entidad que representa al ISBN en
Chile desapareciere o dejare de tener dicha representacin, mientras se
designa un nuevo representante, tanto el registro propiamente tal como las
funciones que corresponda sern asumidos por la Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos.
Artculo 8.- Tendrn derecho a gozar del sistema simplificado de reintegro

establecido por la ley N 18.480, las mercancas clasificadas en la Partida 4901
del Arancel Aduanero, conforme al desglose practicado por el decreto N 641,
del Ministerio de Hacienda, de 1991, cuando las exportaciones cumplan con los
requisitos y modalidades que fija dicha ley.
Artculo 9.- La tasa del impuesto a la renta correspondiente a los derechos de

autor o de edicin que deban ser pagados al exterior, ser de un 15% de los
montos efectivamente remesados y deber ser retenido por el editor nacional.
Artculo 10.- Para los efectos de esta ley, las Bibliotecas abiertas al pblico en
general, gozarn de todos los derechos y prerrogativas que el artculo 8, de la
ley N 18.985 concede a los beneficiarios de donaciones con fines culturales.
Artculo 11.- Las editores, distribuidores y libreros podrn rebajar el valor de

los libros en sus inventarios al trmino de segundo ao, contado desde la fecha
del primer registro de los correspondientes a una misma tirada, en un 25%; en
un 50% al trmino del tercer ao y en un 75% al trmino del cuarto.
Al trmino del quinto ao, podr castigarse completamente su valor.
TITULO III
Infracciones, Delitos y Sanciones
Artculo 12.- El Consejo cautelar y promover el cumplimiento de las

obligaciones establecidas en la presente ley, con todas las atribuciones que la
ley y el Reglamento le otorguen.
Artculo 13.- Se castigar con la pena de presidio menor en cualquiera de sus

grados y multa de entre 5 y 50 Unidades Tributarias Mensuales:
La edicin o impresin fraudulenta de libros;
a) La edicin e impresin de libros sin autorizacin del autor o del titular de

los derechos de autor, ya sea absolutamente o en cuanto al nmero de
ejemplares de cada tirada;
b) La reproduccin de todo libro por cualquier medio, ya sea en fotocopias

u otros sistemas, sin autorizacin de los titulares de los derechos de
autor;
c) Al que a sabiendas comercializare libros de edicin o impresin

fraudulenta o reproducidos sin autorizacin del titular de los derechos de
autor;
d) Al que maliciosamente excluya el nombre del autor en una obra, lo

publique alternadamente o afecte dolosamente sus derechos morales, y
e) Al que utilice procedimientos engaosos o fraudulentos para acceder

indebidamente a los beneficios que otorga la presente ley.
f) En todo caso, se presumir fraudulento todo libro en el que no figuren o

se hayan falseado los antecedentes a que se refiere el artculo 8 de
esta ley, sin perjuicio de las sanciones que corresponde aplicar en virtud
de lo dispuesto en otras leyes.
Artculo 14- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible determinarlo,
los libros sern entregados en dominio a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, la que dejar constancia de esta sancin en cada ejemplar.
Artculo 15.- El Juez competente, de oficio o a peticin de parte, podr

disponer el retiro de circulacin, la incautacin, el comiso o la suspensin de la
venta de los libros que sean materia, objeto o instrumento del delito que se
investiga.
La apelacin de la resolucin anterior se conceder en el solo efecto devolutivo

y se tramitar de modo preferente, como las dems causas de agregacin
extraordinaria.
Artculo 16.- El sumario no podr durar ms de noventa das y si fuere

necesario prorrogarlo, se har slo por una vez y mediante resolucin fundada
del juez.
Artculo 17.- Las normas del presente Ttulo sern complementarias de las
contenidas en las leyes N 17.336 y N 16.643, sobre propiedad intelectual y
abusos de publicidad, respectivamente, en todo lo que dice relacin con las
infracciones que puedan cometer los empresarios grficos.
TITULO IV
Disposiciones Generales
Artculo 18.- Para los efectos de esta ley y dems disposiciones legales
vigentes o que se dicten en el futuro en cumplimiento de la poltica nacional
del libro, se entender por:
a) Libro: Toda publicacin unitaria impresa, no peridica, que se edite en

su totalidad de una sola vez o a intervalos, en uno o varios volmenes o
fascculos. Comprender tambin a los materiales complementarios o
accesorios de carcter electrnico, computacional visual y sonoro,
producidos simultneamente como unidad que no pueda comercializarse
separadamente. Caben en esta definicin las publicaciones cientficas,
acadmicas o profesionales con periodicidad no inferior a bimestral.
b) Libro chileno: El libro editado e impreso en Chile, de autor nacional o

extranjero.
c) Autor: La persona o personas que crean una obra que se publica como
libro.
d) Editor: La persona natural o jurdica responsable que la publicacin y

edicin de un libro y que realiza, directamente o por encargo a terceros,
los procesos necesarios para su produccin.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- El Presidente de la Repblica dictar el Reglamento de la presente

ley, dentro de los sesenta das siguientes a su publicacin en el Diario Oficial.
Artculo 2.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley el
ao 1991 se financiar con cargo al tem 50-01-03-25-33-004 de la partida
presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos. Para los aos 1992 y
siguientes, el financia-miento de esta ley ser consultado en la Ley de
Presupuestos del Sector Pblico del ao respectivo".
Artculo segundo.- Interclase, en el artculo 59 de la Ley de la Renta,

contenida en el artculo 1 del decreto ley N 824, de 1974, como inciso
tercero, pasando los actuales incisos tercero, cuarto y quinto a ser cuarto,
quinto y sexto, respectivamente, el siguiente:
"Aquellas cantidades que se paguen por el uso de derechos de edicin o de

autor, estarn afectas a una tasa de 15%".
Artculo tercero.- Interclase en el artculo 1, nmero 1), del artculo 8 de la

ley N 18.985, que contiene la Ley sobre donaciones con fines culturales, entre
las frases "... por el Estado," y "y a las corporaciones...", la siguiente: "a las
bibliotecas abiertas al pblico en general,".
Artculo cuarto.- Introdcense las siguientes modificaciones al inciso primero

del artculo 3 de la ley N 8.737, cuyo texto fue modificado por los decretos
leyes N 319, de 1974, y 2.231, de 1978:
1.- Sustityase el vocablo "siete (7)" por "ocho (8)", y
2.- Sustityase la expresin "un (1) representante del Gobierno,

designado por decreto del Ministerio de Justicia.", por la siguiente: "dos
(2) representantes del Gobierno, designados por decreto de los
Ministerios de Justicia y Educacin, respectivamente".
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): Patricio Aylwin Azcar, Presidente de la Repblica.- Ricardo Lagos

Escobar, Ministro de Educacin.- Alejandro Foxley Rioseco, Ministro de
Hacienda.
OFICIO A CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Cmara de Origen a Corte Suprema

Oficio de consulta. Fecha 04 de diciembre de 1991.
OFICIO N 575
VALPARASO, 4 DE DICIEMBRE DE 1991
En conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 74 de la

Constitucin Poltica de la Repblica en relacin con el artculo 16 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional tengo a honra emitir a
esa EXMA. Corte Suprema Copia del proyecto de ley de fomento del libro y la
lectura iniciado en mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica, que incide en
materias relacionadas con las atribuciones de los Tribunales de Justicia.
Dios guarde a V.E
JOSE ANTONIO VIERA GALLO QUESNEY

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cmara de Diputados
A S .E. EL PRESIDENTE DE LA EXMA CORTE SUPREMA

OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha diciembre, 1991.
Cuenta en Sesin 38. Legislatura 323.
N 009065
SANTIAGO, diciembre de 1991
Esa H. Cmara de Diputados, por oficio N 575 de 04 de

diciembre en curso, a remitido esta Corte Suprema para su Informe, una copia
del proyecto de ley que, iniciada en Mensaje de S.E. El Presidente de la
Repblica establece normas sobre Fomento del Libro y la Lectura.
Impuesta esta Corte de la materia en consulta en Sesin del Da

16 del Presente, y con la asistencia del Presidente Subrogante Seor Retamal y
de los Ministros Seores Ulloa, Aburto, Cereceda, Jordn, Zurita, Fundes,
Dvila, Beraud, Toro, Araya, Perales, Valenzuela, lvarez y Carrasco, acord
informar favorablemente el proyecto, solo en cuanto por su artculo 15 inciso
1 otorga el Juez respectivo la competencia que all se seala.
En cuanto a las dems disposiciones del referido Proyecto de
Ley, teniendo en consideracin lo preceptuado en los Artculos 73, 74 y 82 N
1 de la Constitucin Poltica del Estado, esta Corte fue de parecer de no emitir
opinin, por no corresponderle, pues tales materias no se refieren a normas
propias de una Ley Orgnica Constitucional relativa a la organizacin y
atribuciones de los Tribunales de Justicia.
Saluda Atentamente V.S.
RAFAEL RETAMAL LOPEZ

Presidente Subrrogante
EMILIO ULLOA MUOZ

Ministro
MARCO ABURTO OCHOA

Ministro
HERNN CERECEDA BRAVO

Ministro
OFICIO DE CORTE SUPREMA
SERVANDO JORDN
Ministro
ENRIQUE ZURITA CAMPS

Ministro
OSVALDO FAUNDEZ
Ministro
ROBERTO DVILA DAZ

Ministro
LIONEL BERAUD POBLETE

Ministro
ARNALDO TORO LEIVA

Ministro
MARCO A. PERALES MARTINES

Ministro
GERMN VALENZUELA ERAZO

Ministro
HERN LVAREZ GARCIA

Ministro
OSCAR CARRASCO ACUA

Ministro
CARLOS A. MENESES PIZARRO

Secretario
PRIMER INFORME COMISIN EDUCACIN
1.4. Primer Informe de Comisin de Educacin

Cmara de Diputados. Fecha 19 de mayo, 1992. Cuenta en Sesin 43.
Legislatura 324.
INFORME DE LA COMISION DE EDUCACION, CULTURA, CIENCIAS Y

TECNOLOGIA, DEPORTES Y RECREACION RECAIDO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE "FOMENTA EL LIBRO Y LA LECTURA".
BOLETIN N 534-04.
HONORABLE CAMARA:
Vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencias

y Tecnologa, Deportes y Recreacin pasa a informaros el proyecto de ley
de la referencia, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica.
Durante el anlisis del proyecto, la Comisin

cont con la colaboracin de las siguientes personas:
-Don Ral Allard Neumann, Subsecretario de Educacin.
-Don Juan Vilches Jimnez, Jefe del Departamento Jurdico del Ministerio de
Educacin.
-Don Arturo Navarro Ceardi, asesor cultural del mismo Ministerio.
-Doa Perla A. Fontecilla de Larran, abogado, integrante del Departamento

Jurdico del Ministerio de Educacin.
-Don Mario Marcel Pinto, Sub-director de Racionalizacin y Funcin Pblica

del Ministerio de Hacienda.
-Don Eduardo Castillo Garca, Presidente de la Cmara Chilena del Libro.
-Doa Zaida Cataldo Avils, Jefe de Prensa de la Cmara Chilena del Libro.
-Don Arturo Infante R., Gerente General de Editorial Sudamericana Chilena

Ltda.
-Don Jos E. Cayuela Arzac, Director de Ediciones Bat.
-Don Juan Bag Balls, Vicepresidente de la Sociedad Editora Manantial

Ltda.
-Don Enrique Skinner Zavala, integrante de la Academia Chilena de la

Lengua y columnista del diario "EL Mercurio" de Valparaso.
-Don Pablo Cassi E., escritor.
-Doa Rubi Pentzke Muoz, integrante de la Corporacin Cultural de San

Felipe.
ANTECEDENTES.
1.- El Mensaje luego de hacer presente que tanto el proceso de

crecimiento como los cambios que experimenta nuestra sociedad, exigen,
para su continuidad, una amplia difusin de la cultura, seala que la
adquisicin de los bienes culturales y la participacin de toda la comunidad
en su creacin, constituyen uno de los objetivos fundamentales de la accin
del Estado, por ser ello un medio indispensable para que el hombre pueda
adaptarse a la constante evolucin social.
Ms adelante, aade que el libro es, ciertamente, un instrumento

idneo para el logro de tales fines, por cuanto en l se anan "la riqueza de
lo intelectual y lo creativo con la actividad de importantes sectores
econmicos de la vida nacional", adems de que siendo una de sus
caractersticas la proyeccin internacional y la superacin de las barreras de
espacio y tiempo, puede servir mejor al conocimiento de los pases entre s
y a una mayor cooperacin entre ellos.
Refirindose concretamente a la situacin nacional, menciona la

existencia de un informe de la Corporacin de Fomento de la Produccin
recomendando legislar para la adopcin de medidas destinadas al aumento
y exportacin sostenida de libros, como tambin una investigacin conjunta
de la Biblioteca Nacional y de la Universidad Catlica que determinaron una
situacin de atrofia en la industria editorial y una grave crisis en los hbitos
de lectura.
Seala, asimismo, que actualmente la situacin se caracteriza por la

existencia de un fuerte deterioro en los hbitos de lectura; por el alto costo
que para el lector nacional tiene el libro, especialmente el importado: por la
escasez de lectores; por la pequeez del mercado interno; por la notable
reduccin de la compra de libros para las bibliotecas; por el escaso nmero
de libreras, habiendo 40 circunscripciones electorales en cuyos territorios
no existen establecimientos de este tipo, y por la limitada exportacin de
este producto como consecuencia del alto impuesto al derecho de autor que
deben pagar los extranjeros.
Aade, luego, que "la cultura de la imagen" se ha convertido en la

gran competidora de la lectura, pasndose de una situacin en que se
vendan decenas de miles de ejemplares de cada edicin, a la actual en que
los editores deben efectuar serios esfuerzos para lograr agotar tiradas de
no ms de mil ejemplares.
De todo lo anterior, el Mensaje deduce la existencia de un problema

nacional que cree debe combatirse por la va de actuar simultneamente
sobre la escuela, la biblioteca y la industria editorial, procurndose que el
libro llegue cada vez a ms gente y a las ms tempranas edades.
Agrega que, al respecto, el Estado debe facilitar el encuentro entre el

libro y el lector, correspondiendo al Ministerio de Educacin formular una
poltica nacional del libro dentro de sus facultades de delinear la poltica
cultural del Estado.
Termina sealando que las orientaciones centrales de esta poltica

del libro, sern las siguientes:
a) crear conciencia nacional acerca de la insubstituible funcin

cultural del libro.
b) incentivar y favorecer los hbitos de lectura en todos los niveles

de la sociedad, especialmente en vinculacin con el sistema escolar.
c) facilitar la disponibilidad y uso del libro a travs de bibliotecas

pblicas.
d) promover el desarrollo y crecimiento de la creacin literaria y de

la actividad editorial.
e) velar por la proteccin de los derechos morales y patrimoniales de

los autores y de 1os derechos de 1os editores, especialmente respecto de
las prcticas de reproducciones no autorizadas.
2.- EL decreto ley N 824, de 1974 que aprob el texto de la ley

sobre impuesto a la renta.
En su Ttulo IV trata del llamado "impuesto adicional a la renta", el

que, en general, grava los ingresos obtenidos de fuente chilena por
personas que no tienen domicilio ni residencia en el pas y que, en
consecuencia, son remesados al exterior.
En lo que interesa a este informe, su artculo 59 establece este

impuesto con una tasa del 40% sobre el total de las cantidades pagadas o
abonadas en cuenta, sin deduccin alguna, a personas sin domicilio ni
residencia en el pas, por el uso de marcas, patentes, frmulas, asesora

tcnica y otras prestaciones similares, sea que consistan en regalas o
cualquiera otra forma de remuneracin.
3.- La ley N 8.737 que confiri personalidad jurdica a la "Editorial

Jurdica de Chile".
Su artculo 3 establece que la direccin y administracin superiores

de la Editorial, estarn a cargo de un Consejo integrado por siete
miembros, los que son los siguientes: el Decano de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile, quien lo presidir; el
Contralor General de la Repblica; un Ministro de la Corte Suprema,
designado por ese Tribunal; un representante del Consejo de Rectores; el
Presidente del Colegio de Abogados; el Director de la Biblioteca del
Congreso Nacional, y un representante del Gobierno, designado por decreto
del Ministerio de Educacin.
Aade la disposicin que el Consejo sesionar con la mayora de los

consejeros en ejercicio y sus acuerdos se tomarn por simple mayora. Si
se produjere empate, deber decidir el Presidente.
4.- La ley N 18.985 que introdujo diversas modificaciones a la Ley

de la Renta y en cuyo artculo 8 estableci la llamada Ley de Donaciones
con Fines Culturales.
Este ltimo cuerpo legal establece un incentivo de carcter tributario

para las donaciones realizadas con fines culturales, consistente en un
crdito equivalente al 50% del valor de lo donado, en contra de los
impuestos a la renta de primera categora o global complementario que
afecten al donante.
De conformidad a lo establecido en el N 1 del artculo 1 de esta

ley, podrn beneficiarse con las donaciones las universidades y los
institutos profesionales estatales; las universidades y los institutos
profesionales particulares reconocidos por el Estado, y las corporaciones y
fundaciones sin fines de lucro cuyo objeto exclusivo sea la investigacin, el
desarrollo y la difusin de la cultura y el arte.
Las entidades beneficiarias solamente podrn recibir donaciones en

conformidad a esta normativa si presentan proyectos con el plan o
programa de actividades especficas, culturales o artsticas, que pretendan
realizar dentro de cierto tiempo. Dicho plan debe ser aprobado por el
Comit Calificador de Donaciones, organismo integrado por el Ministro de
Educacin o su representante, un representante del Senado, un
representante de la Cmara de Diputados, un representante del Consejo de
Rectores y un representante de la Confederacin de la Produccin y el

Comercio.
5.- La ley N 17.336 sobre propiedad intelectual.
Esta normativa protege los derechos que por el slo hecho de la

creacin de una obra, adquieren los autores de obras de la inteligencia en
los dominios literarios, artsticos y cientficos, cualquiera que sea su forma
de expresin, como tambin los derechos conexos que ella determina.
El derecho de autor comprende los derechos patrimonial y moral que

amparan el aprovechamiento, la paternidad y la integridad de la obra.
6.- La ley N 16.643 sobre abusos de publicidad.
Este cuerpo legal, junto con reiterar la plena libertad de opinin que
consagra la Carta Fundamental, precisa en el inciso final de su artculo 1
que "el abuso de este derecho slo puede castigarse en los casos y formas
sealados en la presente ley.".
Con tal objeto establece una serie de requisitos tendentes a evitar

tales abusos, exigiendo que los dueos de imprentas, litografas o cualquier
otro taller impresor, coloquen el nombre del taller, el lugar y la fecha en
cada ejemplar de las publicaciones que efecten, como tambin la
obligacin de inscribirse en un Registro Especial que lleva el Director de la
Biblioteca Nacional; la obligacin de remitir a dicha Biblioteca 15
ejemplares de cualquier impreso o publicacin que efecten; la exigencia
de declarar ante el Gobernador respectivo la publicacin de cualquier nuevo
diario o escrito peridico, trasmisin de radio o televisin.
Con el mismo objeto anterior, reglamenta las rectificaciones y el

derecho a respuesta y sanciona diversos delitos que pueden cometerse por
estos medios como la provocacin o induccin a delinquir, la propagacin
de noticias falsas o no autorizadas, el ultraje a las buenas costumbres, la
calumnia e injuria, etctera.
7.- La ley N 18.480.
Esta norma establece un sistema de reintegro simplificado de

gravmenes que inciden en el costo de los insumos importados empleados
en la produccin de bienes que se exportan y que constituyen
exportaciones menores no tradicionales.
EL porcentaje del reintegro, en la medida en que el valor de lo

exportado en los ltimos 12 meses no exceda de US$ 7.500.000.- ser de
8% del valor de los productos que se exporten de origen nacional,
entendiendo por tal el valor FOB de la respectiva mercanca, excluidas las

comisiones y cualquier otro gasto deducible; si el monto total excede de los
US$ 7.500.000.- pero no sobrepasa los US$11.250.000.- el porcentaje del
reintegro es de 5%.
El mecanismo que establece esta ley recibe el nombre de simplificado

porque, al contrario de lo que sucede con el sistema regular o normal de
reintegros de gravmenes, no resulta necesario acreditar ni efectuar
clculos para determinar qu componentes importados integran el producto
que se exporta.
El Servicio de Tesorera puede, no obstante, objetar el valor de lo

declarado por el exportador como precio obtenido por el producto que
exporta, correspondiendo decidir a una Comisin Tcnica integrada por un
representante del Ministerio de Economa, otro del Servicio Nacional de
Aduanas y otro del Banco Central.
8.- El decreto N 641, del Ministerio de Hacienda, de 1991, publicado

en el Diario oficial de 25 de noviembre del mismo ao.
Esta norma efectu un desglose de las mercancas que figuran en la

Partida 4901 del Arancel Aduanero, vale decir, libros, diccionarios, libros
acadmicos, escolares, de literatura general y otros semejantes,
apareciendo desde entonces esas mismas mercancas distribuidas en
diversas subpartidas, circunstancia que ha permitido aplicar el sistema
simplificado de reintegro de gravmenes a las exportaciones de productos
que, figurando antes en una misma partida arancelaria, quedaban fuera de
este sistema por exceder su monto de los US$ 11.250.000.- en los ltimos
12 meses.
LEGISLACION COMPARADA.
Diversos pases, tales como Uruguay, Venezuela, Mxico, Argentina y

Espaa cuentan con legislaciones de fomento al libro o a la industria
editorial.
URUGUAY.
En 197 se promulga la ley N 15.913, llamada Ley del Libro, cuyo

objetivo central es dotar a la industria editorial y, en general, a la actividad
en torno al libro, de un marco normativo especial, ms estable, que haga
posible su dinamizacin y expansin y, en definitiva, propenda al fomento
de la cultura como un elemento de desarrollo nacional.
Dentro de sus objetivos contempla el estmulo a la produccin y

comercializacin de libros, en especial los de autores nacionales, al fomento
de su libre circulacin, a la actividad editora y otras de similar importancia.
Establece franquicias fiscales y tarifaras tales como exencin de todo

tributo a los pagos por concepto de derechos de autor; a las exportaciones
e importaciones de libros y elementos materiales para la industria editora;
tarifas reducidas en los consumos de energa elctrica para editores,
libreros e impresores; transportes y publicidad en las redes estatales,
etctera.
Contempla tambin la concesin de crditos a la produccin y edicin

de libros, reembolsables en 3 5 aos si se destinan a la exportacin.
Crea el Consejo Nacional del Libro presidido por el Ministro de

Educacin y Cultura e integrado por personalidades relevantes con labores
de fiscalizacin y reglamentarias, a cargo de un registro en que deben
figurar quienes pretendan gozar de los beneficios que se conceden.
Finalmente sanciona la reprografa ilcita.
VENEZUELA.
Mediante el decreto 1528 se establece la poltica de promocin del

libro educativo, tcnico, cientfico, cultural y a fomentar su produccin y
difusin. Se reconoce a la actividad editorial como una industria y al libro
se le considera no slo como un bien cultural sino tambin econmico.
Asimismo, por el decreto 1609 se exime de impuesto a la renta por 5

aos a la actividad editora.
MEXICO.
Rige la llamada Ley de Fomento a la Industria Editorial que, entre

otras cosas, establece la exencin del IVA y la devolucin de impuestos por
las exportaciones.
IDEAS MATRICES DEL PROYECTO.
El propsito central del proyecto es reconocer en

el libro un instrumento eficaz e indispensable para el incremento y la
transmisin de la cultura, el desarrollo de la identidad nacional y la
formacin de la juventud.
Con tal propsito o idea central:

a) establece una "Ley de Fomento del Libro y la Lectura" que se

caracteriza por lo siguiente:
1- La creacin de un Fondo Nacional del Libro cuyos recursos se

destinarn, entre otras cosas, a promover la lectura, a crear y reforzar los
hbitos de lectura y a la capacitacin y motivacin de profesores,
bibliotecarios y dems personas en estas materias.
2 La creacin del Consejo Nacional del Libro, reparticin integrante

del Ministerio de Educacin, al que corresponder convocar a concursos
pblicos para la asignacin de los recursos del Fondo y asesorar al
Ministerio de Educacin en la formulacin de la poltica nacional del libro y
la lectura.
3- La consagracin de la libertad de edicin, impresin y circulacin

de libros.
4- El establecimiento de incentivos tributarios, impositivos y

arancelarios para la exportacin de libros, su comercializacin y su
donacin con fines culturales.
5- La tipificacin de diversas figuras delictivas para sancionar las

infracciones a las normas del proyecto.
6- El establecimiento de normas procesales especiales para juzgar

las conductas contrarias a la iniciativa.
7- La definicin de los trminos: libro; libro chileno; autor y editor.
b) Modifica la Ley de la Renta para rebajar del 40% al 15% la tasa

del impuesto adicional a los pagos por concepto de derechos de autor o
editor que se hagan a personas no domiciliadas ni residentes en el pas.
c) Modifica la Ley de Donaciones con Fines Culturales para incluir

entre los beneficiarios a las bibliotecas abiertas al pblico.
d) Modifica la ley que confiere personalidad jurdica a la Editorial

Jurdica de Chile (ley N 8737) para elevar de 7 a 8 los integrantes de su
Consejo Directivo, debiendo el nuevo integrante ser designado por el
Ministerio de Educacin.
Tales ideas y propsitos que, de conformidad con lo establecido en el

artculo 62, inciso cuarto, Ns. 1 y 2 de la Carta Fundamental, en relacin
con el artculo 60 Ns. 1), 2) y 14) de la misma Carta, son materias propias
de ley, algunas de ellas de la exclusiva iniciativa presidencial, el proyecto

las expresa en las disposiciones que se describen en el captulo siguiente.
SINTESIS DE LAS DISPOSICIONES DEL PROYECTO.
El Artculo Primero establece una normativa para fomentar el libro y

la lectura.
Dicha normativa se divide en cuatro Ttulos con un total de 18

artculos permanentes y 2 transitorios.
El Ttulo I trata del Fondo Nacional del Libro y consta de cinco

artculos.
El artculo 1 reproduce el objetivo central del proyecto, cual es el de

reconocer ad libro como un instrumento eficaz e indispensable para el
incremento y la transmisin de la cultura, el desarrollo de la identidad
nacional y la formacin de la juventud, estableciendo que el Ministerio de
Educacin deber adoptar las medida necesarias para el cumplimiento de
los fines de la ley, promoviendo la participacin de los agentes culturales y
de los medios de comunicacin social.
El artculo 2 crea el Fondo Nacional del Libro, administrado por el

Ministerio de Educacin por medio de la Divisin de Extensin Cultural y
cuyos fines sern financiar los proyectos y programas de fomento del libro
y, la lectura y dems acciones que emanen de la ley.
Tendr un patrimonio formado por los recursos que se contemplan

anualmente en la Ley de Presupuesto; los que reciba el Gobierno por
concepto de asistencia tcnica o cooperacin internacional destinados a
cumplir los propsitos de la ley, y las donaciones, herencias y legados que
reciba.
El artculo 4 seala el destino, que se dar a los recursos del Fondo,

indicando que debern financiar, total o parcialmente, diversas
prestaciones, entre las que cabe sealar:
- la promocin de la lectura en establecimientos educacionales y en

general;
- la creacin y reforzamiento de los hbitos de lectura;
- la creacin literaria y la edicin en el pas mediante concursos,

becas, talleres, etctera;
- la organizacin de ferias locales, regionales y nacionales;

- la promocin y desarrollo de las exportaciones de libros nacionales;
- la difusin y promocin de los derechos y obligaciones de autores,

editores y empresarios grficos, segn lo establecido en la legislacin
vigente;
- la adquisicin de libros, no pudiendo comprarse ms del 20% de los

ejemplares de una misma edicin.
El artculo 3 crea en el Ministerio de Educacin el Consejo Nacional

del Libro, encomendando a la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio
las funciones de Secretara de este nuevo organismo.
El Consejo est integrado por el Ministro de Educacin o su

representante quien lo presidir; por un representante del Presidente de la
Repblica; el Director de Bibliotecas, Archivos y Museos; el Jefe de la
Divisin de Extensin Cultural del Ministerio; un acadmico de reconocido
prestigio designado por el Consejo de Rectores; un escritor designado por
la Sociedad de Escritores de Chile; dos representantes de la Cmara
Chilena del Libro; un profesor de reconocida experiencia en la promocin de
la lectura, designado por el Colegio de Profesores y un bibliotecario con
experiencia en bibliotecas pblicas o escolares, designado por el Colegio de
Bibliotecarios.
El artculo 5 seala las funciones del Consejo indicando que le

corresponder convocar a los concursos pblicos para asignar los recursos
del Fondo, como asimismo, resolverlos;
Asesorar al Ministro de Educacin en la formulacin de la poltica

nacional del libro y la lectura;
Supervisar el desarrollo de los proyectos y las acciones aprobadas;
Publicar una memoria con la relacin de las acciones realizadas y las

inversiones y gastos efectuados.
El Ttulo II trata del fomento del libro y la lectura constando de 6

artculos.
Los artculos 6 y 7 declaran libres la edicin, impresin y

circulacin de libros sin ms restricciones que las que imponga una
resolucin judicial, y sealan las exigencias que deben cumplir las
publicaciones, tales como la constancia del lugar y fecha de la impresin,
nombre y domicilio del impresor y del editor y del tiraje como tambin los
requisitos para la inscripcin de la obra en el International Standard Book

Number.
Los artculos 8, 9, 10 y 11 establecen incentivos para el fomento

del libro y la actividad editorial, disponiendo el goce del sistema
simplificado de reintegro a las exportaciones; la rebaja del impuesto
adicional por derechos de autor o de edicin que deban ser pagados al
exterior, de un 40 a un 15% permiten a las bibliotecas abiertas al pblico
en general, gozar de los derechos y franquicias que establece la ley de
donaciones con fines culturales y por ltimo, permite a editores,
distribuidores y libreros rebajar el valor de sus libros inventariados desde
un 25% hasta 0 al cabo de 5 aos.
El Ttulo III se refiere a las infracciones, delitos y sanciones y consta,

asimismo, de artculos.
El artculo 12 encomienda al Consejo cautelar y promover el

cumplimiento de las obligaciones establecidas en la ley.
El artculo 13 sanciona con presidio menor en cualquiera de sus

grados (61 das a 5 aos) y multa de entre 5 y 50 unidades tributarias
mensuales, a la edicin e impresin fraudulenta de libros; la edicin e
impresin de libros sin autorizacin del autor o titular de los derechos; la
reproduccin de todo libro por cualquier medio sin autorizacin de los
titulares de los derechos de autor; la comercializacin a sabiendas de libros
editados o imprimidos fraudulentamente o sin autorizacin del titular de los
derechos de autor; la exclusin dolosa del nombre del autor en una obra o
su publicacin alterada y la utilizacin engaosa o fraudulenta de
procedimientos para acceder a los beneficios que otorga esta ley.
El artculo 14 establece que los libros que hubieren sido materia de

los delitos descritos, deben ser entregados al autor o al titular de los
derechos patrimoniales, y, en su defecto, a la Direcc0n de Bibliotecas.
Los artculos 15 y 16 establecen el procedimiento, facultando al juez

para disponer el retiro de circulacin, la incautacin, el comiso o la
suspensin de la venta de libros que hayan sido materia u objeto del delito,
no pudiendo el sumario durar ms de 90 das; pero permitindose su
prrroga por una sola vez. ,
Por ltimo, el artculo 17 dispone que las normas de este proyecto

sern complementarias de las que se establecen en las leyes sobre
propiedad intelectual y abusos de publicidad, en lo referente a las
infracciones que pueden cometer los empresarios grficos.
El Ttulo IV se refiere a las disposiciones generales estableciendo, en

su nico artculo, -el 18- las definiciones de los trminos libro, libro chileno,
autor y editor.
Las normas transitorias se refieren, en el artculo 1, a la obligacin

del Presidente de la Repblica de dictar el correspondiente reglamento de
esta ley y en el artculo 2 se establece el financiamiento de las
disposiciones del proyecto para los aos 91 y siguientes.
El artculo Segundo modifica el art1culo 59 de la Ley de la Renta

(decreto ley N 824 de 1974), para intercalar un nuevo inciso que rebaja
de 40% a 15% el impuesto que grava las sumas pagadas por concepto de
uso de derechos de autor o de edicin a personas sin domicilio ni residencia
en el pas.
El artculo Tercero modifica la Ley de Donaciones con Fines

Culturales, contenida en el artculo 82 de la ley N 18.985 sobre reforma
tributaria, para agregar entre las instituciones beneficiarias de tal ley, a las
bibliotecas abiertas al pblico en general.
El artculo Cuarto modifica la ley N 8737 para elevar de 7 a 8 el

nmero de integrantes del Consejo Directivo de la Editorial Jurdica de
Chile, incorporando un nuevo representante del Gobierno que deber ser
designado por decreto del Ministerio de Educacin.
DISCUSION DEL PROYECTO.
a.- Discusin general.

La Comisin luego de escuchar el parecer de los representantes de la
Cmara Chilena del Libro como el de los representantes del Gobierno y
dems invitados, coincidi en la circunstancia de ser el libro un bien cultural
y no slo econmico; en que la prdida o disminucin del hbito de la
lectura debera combatirse por la va de fortalecer la industria editorial y, la
formacin de dichos hbitos, especialmente, en escuelas y bibliotecas y,
por ltimo, en que el proyecto constituir un primer paso en la solucin del
problema, el que tendra el carcter de nacional.
Efectuadas estas consideraciones, procedi a aprobar en general la

iniciativa, por unanimidad.
b.- Discusin en particular.
Durante la discusin pormenorizada del proyecto, la Comisin lleg a

los siguientes acuerdos:
Artculo Primero que aprueba el texto de la Ley de Fomento del Libro

y la Lectura.
Artculo 1:
Se refiere al reconocimiento que hace el Estado del libro como un

instrumento indispensable para la difusin y transmisin de la cultura,
como tambin a que el Ministerio de Educacin deber adoptar las medidas
necesarias para dar cumplimiento a las orientaciones de la iniciativa.
La Comisin aprob en iguales trminos, sin debate y por

unanimidad, esta disposicin.
Artculo 2:
Crea el Fondo Nacional del Libro y seala la integracin de su

patrimonio.
Respecto de esta norma no se produjo mayor debate, acogiendo, no

obstante, la Comisin una proposicin del Diputado seor Muoz Barra para
suprimir el inciso segundo en razn de encontrarse contenido en el inciso
primero.
Se aprob el artculo con la supresin sealada por unanimidad.
Artculo 3:
Se refiere a la creacin del Consejo Nacional del Libro y a su

integracin.
El Diputado seor Muoz Barra hizo presente, respecto de esta

norma, un problema de carcter formal por cuanto, a su parecer, tratando
el artculo 2 de la creacin del Fondo Nacional del Libro, pareca i1gico
que en el 4 y no en ste, se tratara del destino de sus recursos.
Sostuvo, asimismo, que igual afirmacin poda hacerse respecto de

este artculo y el 5 que se refieren a la creacin del Consejo y a sus
funciones, respectivamente.
Propuso que, por razones de unidad expositiva y de una adecuada

tcnica legislativa, figurara esta norma como artculo 4, pasando el actual
4 a ser 3.
Igualmente, estim que la redaccin del inciso quinto de ente artculo

resultaba equvoca por cuanto se refiere al reemplazo de los integrantes del
Consejo, siendo que su estricto alcance debe referirse slo a los integrantes
designados, es decir, los sealados en las letras b), e), f), g), h) e i).
Propuso, en consecuencia, substituir este inciso por el siguiente:
"Si vacare alguno de los cargos sealados en el inciso anterior, el

reemplazante ser designado por quien corresponda, por el tiempo que
faltare Para completar el perodo para el cual fue designado su antecesor..
No se produjo mayor debate, aprobndose la disposicin con las dos

modificaciones sealadas, por unanimidad. (5 votos a favor, ninguno en
contra y 1 abstencin).
Artculo 4:
Se refiere al destino de los recursos del Fondo Nacional del Libro.
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente que los distintos

objetivos tratados en esta norma se vinculaban con la funcin del libro y
con la idea de favorecer la difusin de la creacin cultural.
a) Los Diputados seores Bartolucci, Muoz Barra, Ortiz, Rodrguez

Guerrero, Velasco y Villouta presentaron una indicacin para substituir el
N 1 de este artculo, por el siguiente:
La promocin de la lectura, tanto por parte de creadores, profesores

y editores en establecimientos educacionales y en la sociedad en general.".
El seor Muoz Barra, fundando la indicacin, record lo efectivas

que fueron en otros tiempos las charlas y conferencias ofrecidas en liceos y
escuelas por los escritores, tratando de promover sus obras. Al respecto
dijo echar de menos en esta norma, alguna disposicin que permitiera
financiar giras de tal naturaleza para difundir el conocimiento de las obras y
despertar el gusto por la lectura.
Se aprob la indicacin, sin mayor debate, por unanimidad.
El mismo Diputado hizo presente el problema que se plantea en las

bibliotecas escolares, gran parte de las cuales no cuentan con un
bibliotecario a su cargo, lo que obliga a poner un profesor a su frente que,
lgicamente, carece de la necesaria especializacin. Estim que el problema
se haba agudizado an ms al dictarse el Estatuto Docente porque ello
oblig a retirar a esos profesores y reemplazarlos por personal sin
formacin ni experiencia. Sostuvo que la solucin de este problema ser

fundamental para la promocin del libro y la lectura.
No obstante, sobre este ltimo aspecto, no formul indicacin.
b) Los seores Muoz Barra, Ortiz, Velasco y Villouta presentaron

una segundo indicacin a este artculo para intercalar en el N 4, entre las
palabras "construccin" y, "e innovacin", tal trmino "modernizacin".
Al respecto, el Diputado seor Velasco estim necesario incluir este

trmino para precisar que podrn emplearse los recursos del Fondo
Nacional del Libro en la muy necesaria modernizacin de los centros de
lectura.
No se produjo mayor debate, aprobndose la indicacin por

unanimidad.
Respecto de este mismo nmero, el Diputado seor Bartolucci se

mostr partidario de precisar sus alcances refirindolo especialmente a las
escuelas' y liceos, dado que, a su parecer, sera positivo reforzar la accin
renovadora del Fondo precisamente en los niveles en que se forma el
hbito de la lectura.
No obstante, no lleg a formular indicacin al respecto por cuanto los

representantes del Ejecutivo, coincidiendo en la bondad de la idea, hicieron
presente que el proyecto est dirigido a toda ,la poblacin y no slo a los
estudiantes por lo que tal agregado tendra una connotacin restrictiva.
c) Los seores Muoz Barra, Ortiz, Rodrguez Guerrero, Velasco y

Villouta patrocinaron una tercera indicacin a este artculo para intercalar
en el N , entre las palabras "nacionales" y "del libro', la expresin
internacional.
El Diputado seor Velasco fund la indicacin sealando que, no

obstante reconocer el indudable xito de la Feria Internacional de Santiago,
estim que ello es una expresin del centralismo y si bien dicha Feria
capitalina no necesita de los recursos del Fondo, bien podran stos
emplearse en implementar ferias de esta naturaleza en lugares diferentes
como Concepcin y otros. Concluy diciendo que ello llevara al
reconocimiento de otros autores y ayudara a masificar el hbito de lectura.
Se aprob la indicacin por unanimidad.
d) El Diputado seor Bartolucci present una cuarta indicacin a esta

norma para agregar en el N 13, despus del punto que sigue a las
expresiones la adquisicin de libros, suprimiendo el referido punto, la
siguiente frase para ser distribuido en bibliotecas comunales y de escuelas

y liceos, de acuerdo a los planes de estudio aprobados.".
Fund el parlamentario su indicacin en la necesidad de precisar los

objetivos que deberan tener las adquisiciones, de libros, por cuanto
tratndose de una ley, de fomento ello parece indispensable. Asimismo, no
se tratara de textos de estudio sino que de libros auxiliares que deben leer
los estudiantes conforme a los planes aprobados por el Ministerio de
Educacin.
El Diputado seor Muoz Barra y los representantes del Ejecutivo

estimaron que la orientacin de las adquisiciones a que se refiere el N 13
ya se encontrara delimitada en los trminos empleados en el N 1 de este
artculo 4, adems que, tratndose de una ley de fomento, sus alcances
seran de carcter general y no slo referidos a los estudiantes. Sostuvieron
que la indicacin, de aprobarse, podra dar lugar a confusiones y a
contradicciones con el espritu de la norma.
Cerrado el debate, se rechaz la indicacin por mayora de votos (3

votos en contra, 1 a favor y 1 abstenciones).
Antes de poner en votacin el artculo 4, la Comisin acord, a

peticin del Diputado seor Bartolucci, votar separadamente los 12
primeros nmeros de la disposicin.
Efectuada la votacin, se aprobaron los 12 primeros nmeros por

unanimidad y el N 13 por mayora de votos (5 votos a favor y 1 en
contra).
Artculo 5:
Se refiere a las funciones del Consejo Nacional del Libro.
Los representantes del Ejecutivo, explicando el contenido del

artculo, sealaron que las funciones' del Consejo descritas en las letras b),
c) y d) seran de asesora general del Ministerio o, lo que es lo mismo,
destinadas a la elaboracin de una poltica nacional. En cambio, la funcin
de la letra a) sera comprensiva de todo lo que es materia de concurso y en
ella cabran todas las acciones y proyectos relacionados con los 13 nmeros
del artculo 4.
Los seores Muoz Barra, Ortiz, Rodrguez Guerrero, Velasco y

Villouta presentaron una indicacin para substituir la letra a) de este
artculo por la siguiente: a) convocar a los concursos pblicos a travs de
una amplia difusin nacional sobre bases objetivas para asignar los
recursos del Fondo y resolverlos.".
El Diputado seor Muoz Barra, recordando los magros resultados

obtenidos en concursos similares efectuados en el pasado y que, incluso,
dieron lugar a la formacin de Comisiones Investigadoras de esta Cmara,
fund la indicacin en la aprensin que le produca la redaccin tan poco
explcita de la norma, por cuanto estim indispensable asegurar la ms
amplia difusin pblica de las convocatorias a concurso, ms an, si los
requisitos de stos seran fijados por un reglamento que, dada su
naturaleza jurdica, escapara al conocimiento parlamentario.
Cerrado el debate, se aprob la indicacin por unanimidad.
Puesto en votacin el artculo con la indicacin, se lo aprob por

unanimidad.
Artculo 6:
Establece la libertad de edicin, impresin y circulacin de libros.
Respecto (le esta norma el Diputado seor Bartolucci manifest

preocupacin por la amplitud de su texto, puesto que al no establecerse en
l limitacin alguna, podra entenderse que cualquier cosa sera publicable,
como por ejemplo, la pornografa.
Los representantes del Ejecutivo, remitindose al artculo 17 de este

proyecto, recordaron que las normas de la ley sobre abusos de publicidad
contenidas en la ley N 16.643, son ,complementarias de esta disposicin,
adems de que el texto en anlisis forma parte de un todo orgnico
constituido por la Constitucin y las dems leyes. En consecuencia,
cualquier abuso del derecho en esta materia, caera en las sanciones
previstas por los artculos 1 1, 2 de la ley N 16.643, todas las que
podran hacerse efectivas por la va de una resolucin judicial.
Cerrado el debate, se aprob el artculo por unanimidad en los

mismos trminos propuestos.
Artculo 7:
Se refiere a la necesidad de que en todo libro impreso se deje

constancia del lugar y fecha de su impresin, del nombre y domicilio del
impresor y del editor y de su tiraje.
Se aprob sin debate, por unanimidad, en los mismos trminos

propuestos.
Artculo 8:
Establece que los libros que se exporten darn derecho al exportador

a gozar de las ventajas del sistema simplificado de reintegro de
gravmenes, contemplado en la ley N 18.480.
El Diputado seor Muoz Barra estim que la disposicin era

redundante por cuanto las exportaciones de libros, en la medida que
cumplan con los requisitos legales, estn afectas al sistema de reintegro
simplificado, razn por la cual, a su parecer, la disposicin sera reiterativa.
El seor Ortiz sostuvo la procedencia de la disposicin, recordando

que durante el actual perodo legislativo se haban aprobado ya dos
iniciativas relacionadas con el beneficio del sistema simplificado de
reintegro de gravmenes, por lo que, a su parecer, resulta conveniente
dejar claramente establecido que las exportaciones de libros tambin
pueden dar origen a dicho beneficio.
El representante del Ministerio de Hacienda, luego de explicar el

mecanismo del reintegro y diferenciar el sistema simplificado del normal o
regular, precis que el desglose de la partida arancelaria N 4901 permita
aplicar el sistema simplificado con ms amplitud, sealando, finalmente,
que las razones de la inclusin de la norma en anlisis obedecan al deseo
de evitar posibles ambigedades y ,asegurar, en consecuencia, la aplicacin
del sistema a las exportaciones de libros, como tambin a la conveniencia
de tener un cuerpo legal que comprendiera la totalidad de los incentivos
establecidos para la produccin de libros, especialmente, su exportacin.
Cerrado el debate, se aprob el artculo en los mismos trminos

propuestos, por unanimidad (3 votos a favor, ninguno en contra y 1
abstencin).
Artculo 9:
Establece que la tasa del impuesto a la renta aplicable a los derechos

de autor o de edicin que se paguen al exterior, ser de un 15%.
Los Diputados seores Muoz Barra, Ortiz y Villouta presentaron una

indicacin para reemplazar los trminos "a la renta" por "adicional".
El seor Muoz Barra fund la indicacin haciendo presente que, a su

parecer, la norma debi referirse al impuesto adicional y no al de la renta,
por cuanto la terminologa empleada por la ley, respectiva, es decir, el
decreto ley, N 824, de 1974, en los artculos pertinentes, emplea tal
trmino.
El representante del Ministerio de Hacienda estim innecesario

innovar con respecto al texto propuesto, por cuanto el impuesto a la renta
que grava estos ingresos es el que figura en la misma ley con la tasa
adicional. No existe otro impuesto a la renta que pueda aplicarse en estos
casos.
El seor Muoz Barra, sin discrepar en el fondo, insisti en la

necesidad de precisar las referencias que efecta la disposicin por cuanto
si la terminologa empleada por la ley tributaria corresponde al de impuesto
adicional, como sucede en el caso del artculo 61 de la Ley de la Renta, lo
lgico sera ceirse a ella.
Cerrado el debate, se aprob la indicacin por unanimidad (3 votos a

favor, ninguno en contra y 1 abstencin).
Puesto en votacin, en seguida, el artculo con la indicacin, se lo

aprob en los mismos trminos interiores.
Artculos 10, 11 y 12:
La primera de estas normas extiende los; beneficios de la Ley sobre

Donaciones con Fines Culturales a las bibliotecas abiertas al pblico en
general.
La segunda permite a editores, distribuidores y libreros efectuar una

rebaja progresiva del valor de sus libros inventariados, en tanto no los
vendan, rebaja que al trmino del quinto ao llega al 100%.
La tercera impone al Consejo Nacional del Libro la obligacin de

cautelar y promover el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
proyecto.
Ninguna de las tres disposiciones suscit debate, aprobndome todas

ellas por unanimidad (la 1tima, sin embargo, se aprob con 3 votos a
favor, ninguno en contra y 1 abstencin).
Artculo 13:
Establece sanciones para diversas infracciones a las normas del

proyecto, penando con presidio menor en cualquiera de sus grados (61 das
a 5 aos) y multa de 5 a 50 unidades tributarias mensuales.
El seor Muoz Barra expres inquietud por: considerar demasiado

genricas las descripciones de las conductas punibles que efecta este
artculo, las que, a su juicio, no seran suficientes para evitar o castigar el
plagio.
Los Diputados seores Ortiz y Villouta estimaron que la sancin para

tal tipo de conducta podra encontrarse en la letra e) de la norma, la que
sanciona al que, maliciosamente, excluya el nombre del autor, lo publique
con alteraciones o afecte sus derechos morales.
El seor Bombal estim que el proyecto tiene un fondo errneo

porque en su afn de estimular la produccin literaria, favorece al escritor
de segunda categora como consecuencia de los beneficios muy genricos
que establece, aplicables a cualquiera. Consider que producira un efecto
distorsionador del mercado industrial que hay tras el libro porque, en la
prctica, estara estableciendo un subsidio a esta actividad. A su juicio, el
buen escritor no necesita estmulos (o franquicias para su aceptacin por el
pblico.
No obstante este debate, no se formul indicacin alguna,

procediendo la Comisin, a sugerencia del seor Villouta, a corregir la
referencia que se hace en el inciso final de esta norma al artculo 8, la que
debe ser al artculo 7.
Cerrado el debate, se aprob el artculo, incluyendo el acuerdo de la

Comisin, por unanimidad (3 votos a favor, ninguno en contra y 1
abstencin).
Respecto de esta misma norma, el Diputado seor Villouta quiso

dejar constancia de la preocupacin que le produjo el tenor de la letra c) de
este artculo, la que sanciona la reproduccin de todo libro por cualquier
medio, incluyendo las fotocopias, sin autorizacin de los titulares de los
derechos de autor.
Hizo presente que, normalmente, un estudiante universitario

fotocopia un texto porque carece de medios para adquirirlo, circunstancia
que lo llevara a incurrir en la sancin que se establece.
Los representantes del Ejecutivo sostuvieron que el proyecto de ley

en trmite sobre derechos de autor, castiga nicamente las reproducciones
no autorizadas que se hacen con fines pblicos o comerciales y no para el
uso privado, aadiendo que tanto la ley sobre propiedad intelectual como la
de abusos de publicidad, excluyen de toda sancin las reproducciones
fotocopiadas con fines didcticos. Aadieron que tales normas, de acuerdo
al art1culo 17 del proyecto, son complementarias de las que se analizan.
No se produjo una reapertura del debate, quedando a firme el texto

aprobado.
Artculos 14 y 15:
La primera de estas normas dispone que los libros, en los que se

hubiere cometido alguno de los delitos descritos en el artculo anterior,
sern entregados al autor o al titular de los derechos patrimoniales.
La segunda permite al juez que conozca de las infracciones,

disponer, de oficio o a peticin de parte, el retiro de circulacin, la
incautacin, el comiso o la suspensin de la venta de libros que hubieren
sido materia de los delitos que castiga el proyecto.
No se produjo debate respecto de ninguna de estas disposiciones,

aprobndoselas por unanimidad.
Artculo 16:
Establece que el sumario en los procesos que se incoen no podr

durar ms de noventa das, prorrogables slo por una vez.
El seor Bombal expres su parecer contrario a la norma en cuanto

innova en una materia procesal, cual es la duracin del sumario, por
estimar que la proliferacin de disposiciones especiales como la propuesta,
podra conducir a un sistema procesal anrquico.
No se formul indicacin, aprobndose el artculo en los mismos

trminos por mayora de votos (3 votos a favor y 1 en contra).
Artculo 17:
Establece que las disposiciones del Ttulo III del. proyecto de la Ley
del Libro, sern complementarias de las de las leyes sobre propiedad
intelectual y abusos de publicidad, en lo referente a las infracciones que
puedan cometer los empresarios grficos.
No se produjo debate y se lo aprob por unanimidad en los mismos

trminos propuestos.
Artculo 18:
Define lo que debe entenderse por libro; libro chileno; autor, y

editor.
Ante una interrogante del seor Muoz Barra, los representantes del
Ejecutivo precisaron que se entiende por libro la definicin que da la Real
Academia de la Lengua, la que deriva de un acuerdo universal. Hicieron

presente que, no obstante, la definicin del proyecto es ms amplia porque
considera como tales a las publicaciones bimestrales, comnmente
estimadas como revistas, como tambin a aqullas que incluyen cassetes o
disketes, todas las cuales es beneficien con sus disposiciones.
Cerrado el debate, se aprob el artculo por unanimidad (5 votos a

favor, ninguno en contra y 3 abstenciones) en los mismos trminos
propuestos.
Artculo 1 transitorio:
Seala que el Presidente de la Repblica deber dictar el reglamento

de este proyecto dentro de los 60 das siguientes a su publicacin en el
Diario Oficial.
Se aprob, sin debate, por unanimidad, en iguales trminos.
Artculo 2 transitorio:
Establece la imputacin presupuestaria para los efectos de financiar

el mayor gasto fiscal que genera el proyecto.
El seor Villouta hizo presente la necesidad de actualizar esta norma

ya que est referida al presupuesto de 1991, recordando que en razn de
su naturaleza, ello no sera de la competencia parlamentaria, debiendo
esperarse la correspondiente indicacin del Ejecutivo, criterio con el que
coincidieron los representantes de ese poder del Estado, sealando que se
efectuara la indicacin pertinente.
EL Diputado seor Ortiz solicit dejar constancia del compromiso

asumido por los representantes del Ejecutivo en cuanto a enviar la
indicacin referida.
La Comisin, luego de discutir si proceda o no rechazar el artculo,

acord, unnimemente, rechazarlo ya que se trata de una norma sin
aplicacin prctica posible en razn de estar superada en el tiempo.
Acord, asimismo, dejar constancia del compromiso asumido por los

representantes del Ejecutivo, en cuanto a reponerla, debidamente
actualizada, por la va de la indicacin presidencial.
Como consecuencia de lo anterior, la Comisin procedi a declarar

aprobado el Artculo Primero del proyecto con la sola salvedad del artculo
2 transitorio incluido en el articulado que lo integra.
Artculos Segundo, Tercero y Cuarto del proyecto:
La primera de estas normas modifica el artculo 59 de la Ley de la

Renta para intercalar un nuevo inciso que rebaja la tasa del impuesto
adicional aplicable a las sumas pagadas por concepto de derechos de autor
o de edicin, desde un 40% a un 15%.
La segunda modifica la Ley sobre Donaciones con Fines Culturales

para agregar entre las instituciones beneficiarias de sus disposiciones, a las
bibliotecas abiertas al pblico en general.
La tercera modifica la ley que concedi personalidad Jurdica a la

Editorial Jurdica de Chile para elevar de 7 a 8 el nmero de integrantes de
su Consejo Directivo.
No se produjo debate respecto de ninguna de estas disposiciones,

resultando aprobadas la primera por unanimidad (3 votos a favor, ninguno
en contra y 1 abstencin); la segunda tambin por unanimidad, y la tercera
por mayora de votos (3 votos a favor y 1 en contra).
CONSTANCIA
Para los efectos de lo dispuesto en los nmeros 2, 4 y 5 del

artculo 286 del Reglamento, la Comisin dej constancia de lo siguiente:
1 Que los artculos 4 (figura en el texto del Ejecutivo como 3) y

15, inciso primero, tienen el carcter de normas con rango orgnico
constitucional.
Asimismo, se hizo constar tambin, respecto de la ltima disposicin

mencionada, que la Excma. Corte Suprema, en cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 74, inciso segundo de la Constitucin Poltica,
inform favorablemente su contenido mediante oficio N 009065, de
diciembre de 1991.
2 Que los siguientes artculos son de la competencia de la Comisin

de Hacienda:
En el Artculo Primero: los artculos 2, 3 (en el texto del Ejecutivo

figura como 4), 5, 8, 9, 10 y ll.
Los Artculos Segundo y Tercero.
3 Que no fueron aprobados por unanimidad los siguientes artculos:

En el Artculo Primero: los artculos 3 N 13 y 16.
El Artculo Cuarto.
****
Por las razones expuestas y las que en su oportunidad dar a

conocer el seor Diputado Informante, est Comisin recomienda aprobar
el siguiente texto, al cual se le han efectuado adems de las modificaciones
acordadas por la Comisin, algunas otras de carcter puramente formal,
todas las cuales se acogen en el siguiente
PROYECTO DE LEY:
"ARTICULO PRIMERO.- Aprubase como texto de

la Ley de Fomento del Libro y la Lectura, el siguiente:
TITULO I
DEL FONDO NACIONAL DEL LIBRO
Artculo 1.- El Estado de Chile reconoce en el libro un instrumento

eficaz e indispensable para el incremento y la transmisin de la cultura, el
desarrollo de la identidad nacional y la formacin de la juventud.

promoviendo la participacin de todos los agentes culturales y de los
medios de comunicacin social.
Artculo 2.- Crase el Fondo Nacional del Libro, administrado por el

Ministerio de Educacin a travs de la Divisin de Extensin Cultural,
destinado a financiar los proyectos y programas de fomento del libro y la
lectura y las acciones que emanen de la presente ley, cuyo patrimonio
estar integrado por:
a) Los fondos que para este objeto se consulten anualmente en la

Ley de Presupuestos de la Nacin;
b) Recursos que el Gobierno reciba por concepto de asistencia

tcnica y/o cooperacin internacional, para el cumplimiento de los fines de
esta ley, y
c) Las donaciones, herencias y legados que reciban.
Estas donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin, a que

se refiere el artculo 1.401 del Cdigo Civil.
Artculo 3.- Los recursos del Fondo se destinarn al financiamiento,

total o parcial, de las acciones y proyectos referidos a:
1.- la promocin de la lectura, tanto por parte de creadores como de

profesores y editores, en establecimientos educacionales y en la sociedad
en general;
2.- la creacin y reforzamiento de los hbitos de lectura;
3.- la capacitacin y motivacin de profesores, bibliotecarios u otros

miembros de la sociedad, en el rea de la lectura y el libro;
4.- la construccin, modernizacin e innovacin en el uso de los

centros de lectura y bibliotecas;
5.- la creacin literaria y localidad editorial mediante concursos,

becas, encuentros, talleres y, otras formas de estmulo a los creadores y
editores;
6.- la organizacin de ferias locales, regionales, nacionales e

internacionales del libro, estables o itinerantes;
7.- la organizacin de eventos y cursos de capacitacin vinculados al

trabajo editorial y bibliotecolgico en todos sus niveles;
8.- la difusin y promocin de los derechos y obligaciones de

autores, editores y empresarios grficos, establecidos en la legislacin
vigente;
9.- la investigacin referida al libro, la lectura y su promocin;
10.- proyectos de cooperacin internacional en los campos del libro y

la lectura;
11.- el desarrollo de sistemas integrados de informacin sobre el

libro, la lectura y el derecho de autor;
12.- la promocin y, desarrollo de las exportaciones de libros

chilenos, a travs de ProChile u otro organismo, pblico o privado, que
cumpla iguales fines, y
13.- la adquisicin de libros. Sin embargo, los recursos del Fondo no

podrn utilizarse, en ningn caso, para adquirir ms del 20% de los
ejemplares de una misma edicin.
Artculo 4.- Crase, en el Ministerio de Educacin, el Consejo

Nacional del Libro, en adelante el Consejo.
a) El Ministro de Educacin, o su representante, quin lo presidir;

representante;
d) El Jefe de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de

Educacin;
e) Un acadmico de reconocido prestigio, designado por el Consejo

de Rectores;
f) Un escritor designado por la Sociedad de Escritores de Chile;
g) Dos representantes de la Cmara Chilena del Libro, uno vinculado

a la edicin y el otro vinculado a la comercializacin;
h) Un profesor de reconocida experiencia en la promocin de la

lectura, designado por el Colegio de Profesores de Chile A.G., e
i) Un bibliotecario con reconocida experiencia en bibliotecas pblicas

y/o escolares, designado por el Colegio de Bibliotecarios A.G.
En el ejercicio de sus funciones y atribuciones, el Consejo gozar de

plena autonoma y capacidad de decisin, pudiendo vincularse con otros
organismos del rea cultural.
Las funciones de Secretara del Consejo sern ejercidas por la

Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin.
Los integrantes sealados en las letras b), e), f), g), h) e i), durarn
dos aos en el cargo, pudiendo ser reelegidos.
Si vacare alguno de los cargos sealados en el inciso anterior, el

reemplazante ser designado por quin corresponda, por el tiempo que
faltare para completar el perodo para el cual fue designado su antecesor.
Para sesionar el Consejo requerir la mayora absoluta de sus

miembros y sus acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los
presentes.
a) convocar a los concursos pblicos a travs de una amplia difusin

nacional, sobre bases objetivas, para asignar los recursos del Fondo y
resolverlos,
b) asesorar al Ministro de Educacin en la formulacin de la poltica

c) supervisar en forma peridica el desarrollo de los proyectos y las

acciones aprobados.
d) publicar anualmente una memoria que contenga una relacin de

las acciones realizadas y de las inversiones y gastos efectuados en los
proyectos y acciones emprendidos.
El reglamento fijar los requisitos, formas y procedimientos a que

debern ajustarse los concursos pblicos que sean convocados y los
proyectos que postulen a la asignacin de los recursos del Fondo.
TITULO II
DEL FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA
Artculo 6.- En Chile son libres la edicin, impresin y circulacin de

libros. S1o podrn limitarse o impedirse por resolucin judicial.
Artculo 7.- En todo libro impreso en el pas se dejar constancia del

lugar y fecha de su impresin, del nombre y domicilio del impresor y del
editor y de su tiraje.

Cmara Chilena del Libro A.G. o de la entidad pblica o privada, que
impresores, de afiliacin a organismos gremiales ni otra carga que no sean

los derechos que se cobren, los que no sern superiores a 0,2 unidades
tributarias mensuales y que slo podrn ser utilizados para la
administracin y mantencin del propio registro. Si la actual entidad que
representa al ISBN en Chile desapareciere o dejare de tener dicha
representacin, mientras se designa un nuevo representante, tanto el
registro propiamente tal como las funciones que corresponda sern
asumidos por la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.
Artculo 8.- Tendrn derecho a gozar del sistema simplificado de

reintegro establecido por la ley N 18.480, las mercancas clasificadas en la
Partida 4901 del Arancel Aduanero, conforme al desglose practicado por el
decreto N 641, del Ministerio de Hacienda, de 1991, cuando las
exportaciones cumplan con los requisitos y modalidades que fija dicha ley.
Artculo 9.- La tasa del impuesto adicional correspondiente a los

derechos de autor o de edicin que deban ser pagados al exterior, ser de
un 15% de los montos efectivamente remesados, debiendo el importe del
impuesto ser retenido por el editor nacional.
Artculo 10.- Para los efectos de esta ley, las bibliotecas abiertas al
pblico en general, gozarn de todos los derechos y prerrogativas que el
artculo 8 de la ley, N 18.985 concede a los beneficiarios de donaciones
con fines culturales.
Artculo 11.- Los editores, distribuidores y libreros podrn rebajar en

un 25% el valor de los libros en sus inventarios al trmino del segundo
ao, contado desde la fecha del primer registro de loa correspondientes a
una misma tirada; en un 50% al trmino del tercer ao y en un 75% al
trmino del cuarto.
TITULO III
1INFRACCIONES, DELITOS Y SANCIONES
Artculo 12.- El Consejo cautelar y promover el cumplimiento de

las obligaciones establecidas en la presente ley, con todas las atribuciones
que la ley y el reglamento le otorguen.
Artculo 13.- Se castigar con la pena de presidio menor en

cualquiera de sus grados y multa de entre 5 y 50 unidades tributarias
mensuales:
a) La edicin o impresin fraudulenta de libros;
b) La edicin e impresin de libros sin autorizacin del autor o del

titular de los derechos de autor, ya sea absolutamente o en cuanto al
nmero de ejemplares de cada tirada;
c) La reproduccin de todo libro por cualquier medio, ya sea en

fotocopias u otros sistemas, sin autorizacin de los titulares de los derechos
de autor;
d) Al que, a sabiendas, comercializara libros de edicin o impresin

autor;
e) Al que maliciosamente excluya el nombre del autor en una obra,

lo publique alteradamente o afecte dolosamente sus derechos morales, y
f) Al que utilice procedimientos engaosos o fraudulentos para

acceder indebidamente a los beneficios que otorga la presente ley.
En todo caso, se presumir fraudulento todo libro en el que no

figuren o se hayan falseado, los antecedentes a que se refiere el artculo 7
de esta ley, sin perjuicio de las sanciones que corresponda aplicar en virtud
de lo dispuesto en otras leyes.
Artculo 14.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o
al titular de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible
determinarlo, los libros sern entregados en dominio a la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos, la que dejar constancia de esta sancin en
cada ejemplar.
Artculo 15.- El juez competente, de oficio o a peticin de parte,

podr disponer el retiro de circulacin, la incautacin, el comiso o la
suspensin de la venta de los libros que sean materia, objeto o instrumento
del delito que se investiga.
La apelacin de la resolucin anterior, se conceder en el slo efecto

devolutivo y se tramitar de modo preferente, como las dems causas de
agregacin extraordinaria.
Artculo 16.- El sumario no podr durar ms de noventa das y si

fuere necesario prorrogarlo, se har slo por una vez y mediante resolucin
fundada del juez.
Artculo 17.- Las normas del presente ttulo sern complementarias

de las contenidas en las leyes N 17.336 y N 16.643, sobre propiedad
intelectual y abusos de publicidad, respectivamente, en todo lo que dice

relacin con las infracciones que puedan cometer los empresarios grficos.
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 18.- Para los efectos de esta ley y dems disposiciones

legales vigentes o que se dicten en el futuro en cumplimiento de la poltica
nacional del libro, se entender por:
a) Libro: Toda publicacin unitaria impresa, no peridica, que se

edite en su totalidad de una sola vez o a intervalos, en uno o varios
volmenes o fascculos. Comprender tambin a los materiales
complementarios o accesorios de carcter electrnico, computacional visual
y sonoro, producidos simultneamente como unidad que no pueda
comercializarse separadamente. Caben en esta definicin las publicaciones
cientficas, acadmicas o profesionales con periodicidad no inferior a
bimestral.
b) Libro chileno: El libro editado e impreso en Chile, de autor

nacional o extranjero.
c) Autor: La persona o personas que crean una obra que se publica

como libro.
d) Editor: La persona natural o jurdica responsable de la publicacin

y edicin de un libro y , que realiza, directamente o por encargo de
terceros, los procesos necesarios para su produccin.
Artculo transitorio.- El Presidente de la Repblica dictar el

reglamento de la presente ley, dentro de los sesenta das siguientes a su
publicacin en el Diario Oficial..
Artculo Segundo.- Interclase, en el artculo 59 de la Ley de la

Renta, contenida en el artculo 1 del decreto ley N 824, de 1974, como
inciso tercero, pasando los actuales incisos tercero, cuarto y quinto a ser
cuarto, quinto y sexto, respectivamente, el siguiente:
"Aquellas cantidades que se paguen por el uso de derechos de

edicin o de autor, estarn afectas a una tasa de 15%.
Artculo Tercero.- Interclase en el nmero l), del artculo 1 de la

Ley de Donaciones con Fines Culturales, contenida en el artculo 8 de la
ley N 18.985, entre las frases "...por el Estado," y "y a las
corporaciones.., la siguiente "a las bibliotecas abiertas al pblico en

general,.
Artculo Cuarto.- Introdcense las siguientes modificaciones al inciso

primero del artculo 3 de la ley N 8.737:
1.- Sustityese el vocablo "siete (7)" por "ocho (8)", y
2.- Sustityense las expresiones "un (1) representante del Gobierno,

designado por decreto del Ministerio de Justicia.", por las siguientes: dos
(2) representantes del Gobierno, designados por decreto de. los Ministerios
de Justicia y Educacin, respectivamente.".".
****
Se design Diputado Informante al seor EDMUNDO VILLOUTA

CONCHA.
Sala de la Comisin, a 19 de mayo de 1992.
Acordado en sesiones de fechas 10 de diciembre de 1991, 7 de

enero, 5, 12 y 19 de mayo del presente ao, con la asistencia de los
seores Diputados Roberto Muoz Barra (Presidente), Francisco Bartolucci
Johnston, Carlos Bombal Otaegui, Camilo Escalona Medina, Jos Miguel
Ortiz Novoa, Claudio Rodrguez Cataldo, Hugo Rodrguez Guerrero, Carlos
Smok Ubeda, Carlos Valcarce Medina, Felipe Valenzuela Herrera, Sergio
Velasco de la Cerda y Edmundo Villouta Concha.
Asisti tambin a una de las sesiones el Diputado seor Baldemar

Carrasco Muoz.
EUGENIO FOSTER MORENO

Secretario
OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO
1.5. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Fecha 30 de junio, 1992. Indicaciones al Proyecto de Ley.
FORMULA INDICACIONES AL
PROYECTO DEL LEY DE
FOMENTO DEL LIBRO Y LA
LECTURA (BOLETN N 534-
04)
Santiago, 30 de junio de 1992
SEOR
PRESIDENTE N 150-324
DE LA CMARA
DE DIPUTADOS
Presente
Seor Presidente:
Nos permitimos formular las siguientes indicaciones al proyecto de Ley de

Fomento del Libro y la Lectura:
1. Reemplcese el N 13 del artculo 3 por el siguiente:

La adquisicin de libros que se ajusten a los propsitos de esta ley, sern
destinados a Bibliotecas Pblicas Escolares o Municipales, con los recursos del
Fondo podr adquirirse hasta el 20% de los ejemplares de una misma edicin.
2. Reemplcese el artculo 2 transitorio por el siguiente:
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley para el ao
1992, se financiara con cargo al tem 50-01-03-25-33-104 de la partida
Presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuesto. Para los aos 1993 y
siguiente, el financiamiento de esta Ley ser consultado en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico del ao respectivo.
Dios guarde a US;
PATRICIO AYLWIN AZOCAR

Presidente de la Repblica
RICARDO LAGOS ESCOBAR

Ministro de Educacin
ALEJANDO FOXLEY RIOSECO

Ministro de Hacienda
OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO
1.6. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Fecha 18 de agosto, 1992. Indicaciones al Proyecto de Ley.
FORMULA INDICACIONES AL
PROYECTO DEL LEY DE
FOMENTO DEL LIBRO Y LA
LECTURA (BOLETN N 534-
04)
Santiago, 18 de agosto de 1992
SEOR
PRESIDENTE
DE LA CMARA
DE DIPUTADOS
Presente
N 150-324
Seor Presidente:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la

siguiente indicacin al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada
durante la discusin del mismo en el seno de esa H. Corporacin
Para incorporar al texto de la Ley de Fomento del Libro y la
Lectura, que se contiene en el Artculo Primero del proyecto, el siguiente
Artculo Transitorio como nuevo:
Artculo- el fondo que se crea en el Artculo 2 permanente de

esta Ley regir a contar del ao 1993. En la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico debern consultarse los recursos necesarios para afrontar el gasto que
represente su aplicacin.
Dios guarde a US;
PATRICIO AYLWIN AZOCAR

RICARDO LAGOS ESCOBAR

Ministro de Educacin
ALEJANDO FOXLEY RIOSECO

Ministro de Hacienda
PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA
1.7. Primer Informe de Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 15 de septiembre, 1992. Cuenta en Sesin 43.
Legislatura 324.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL PROYECTO

DE LEY QUE FOMENTA EL LIBRO Y LA LECTURA (BOLETN N 534-04).
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley

mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17
de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme
a lo dispuesto en los artculos 219 y siguientes del Reglamento de la
Corporacin.
La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la

Repblica, calificado de "simple" urgencia para su tramitacin legislativa.
Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores Ral
Allard, Subsecretario de Educacin; Juan Vilches, Jefe del Departamento
Jurdico del Ministerio de Educacin; la seora Perla Fontecilla, abogado del
Ministerio de Educacin; Arturo Navarro, asesor de dicho Ministerio y Mario
Marcel, Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica del Ministerio de
Hacienda.
Concurri, tambin, don Eduardo Castillo G., Presidente de la Cmara Chilena

del Libro.
El propsito de la iniciativa responde a las orientaciones expuestas en el

Mensaje relacionadas con la Poltica Nacional del Libro que habra elaborado el
Ministerio de Educacin para hacer que el Libro llegue cada vez a ms gente.
De los antecedentes proporcionados a la Comisin por el seor Navarro es
dable deducir que los mecanismos previstos en el proyecto para facilitar el
logro del propsito antes mencionado dicen relacin con un consumo masivo
de libros derivado del aumento de los lectores, lo que permitira una
disminucin importante en el precio del libro, por una parte, y tambin, lograr
el mismo objetivo mediante un aumento considerable de sus exportaciones.
Del informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos que se

acompaa al Mensaje, se concluye que el costo fiscal anual de las medidas de
fomento que propone el proyecto alcanza a los 600 millones de pesos,
desglosados de la siguiente manera:
Reintegro simplificado 100 millones

Donaciones 50 millones
Castigo de existencias 450 millones
La Comisin de Hacienda dentro del mbito de su competencia debati el

alcance de la informacin financiera proporcionada por la Direccin de
Presupuestos en relacin con este proyecto, estimndose en una primera
aproximacin, que es incompleta puesto que no se entrega una estimacin de
los recursos con que contara el Fondo Nacional del Libro.
Esta opinin fue puesta en conocimiento de la autoridad correspondiente, lo
que motiv que el Ejecutivo formulara una indicacin como artculo transitorio
al proyecto, con el objeto de precisar que el referido Fondo comenzar a regir
desde el ao 1993, establecindose que los recursos 'necesarios debern
consultarse en la Ley de Presupuestos.
La Comisin de Educacin, Cultura, Ciencias y Tecnologa, Deportes y

Recreacin, dispuso en su informe que esta Comisin se abocara al
conocimiento de los artculos 1-, 3, 5, 8, 9, 10 y 11 del artculo Primero, v
de los artculos Segundo y Tercero del proyecto aprobado por esa Comisin. A
su vez, la Comisin de Hacienda incorpor a su conocimiento los artculos 13 y
14 del artculo Primero y el artculo 11 bis, en conformidad al procedimiento
dispuesto en el prrafo 2, del inciso segundo, del artculo 219 del Reglamento
de la Corporacin.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe hacer presente lo

siguiente:
Por el artculo 2 del texto propuesto de la Ley de Fomento del Libro y la
Lectura, se crea el Fondo Nacional del Libro, administrado por el Ministerio de
Educacin a travs de la Divisin de Extensin Cultural, cuyos recursos se
destinarn a financiar los proyectos y programas de fomento del libro y la
lectura y dems acciones que emanen de la ley.
El patrimonio estar formado por los recursos que contemple la Ley de
Presupuestos anualmente, los derivados de la asistencia tcnica o la
cooperacin internacional destinados a los fines del proyecto y por las
donaciones, herencias y legados que reciba.
Puesto en votacin este artculo fue aprobado por 5 votos a favor, 1 voto en
contra y una abstencin.
En el artculo 3 del texto mencionado se precisa el destino de los recursos del

Fondo que abarca una variada gama de actividades y medidas de promocin.
Sobre este particular, se debati en la Comisin el alcance de esta disposicin,
estimndose que es demasiado amplio, razn por la cual los Diputados seores
Huepe, don Claudio; Longueira, don Pablo; Palma, don Andrs; Ramrez, don
Gustavo; Sabag, don Hosain y Sota, don Vicente, formularon una indicacin
que reemplaza la numeracin propuesta por la siguiente:
"1) La creacin o reforzamiento de los hbitos de lectura en la sociedad en

general.
La difusin y promocin del libro y la lectura, y de los derechos de autor y

edicin, a travs de medios de comunicacin social u otros medios que
cumplan los fines sealados.
La promocin y desarrollo de las exportaciones de libros chilenos, a travs de

ProChile, o cualquier otro organismo pblico o privado, que cumpla con tales
fines.
La organizacin de ferias locales, regionales y nacionales del libro, estables o
itinerantes.
La organizacin de eventos y cursos de capacitacin vinculados al trabajo

editorial y bibliotecolgico en todos sus niveles.
Proyectos de cooperacin internacional en el campo del libro y la lectura.

El desarrollo de sistemas integrados de informacin sobre el libro, la lectura y
el derecho de autor.
La adquisicin de libros por parte de personas jurdicas pblicas o privadas,

carentes de recursos para la formacin o mantencin de bibliotecas, siempre
que la adquisicin no supere el 20% de una misma edicin.".
Puesta en votacin esta indicacin fue aprobada por unanimidad, rechazndose
la indicacin del Ejecutivo que reemplaza el N 13, por la misma votacin
anterior.
En el artculo 5 se enumeran las funciones del Consejo y se dispone que en el

reglamento se establecern los requisitos, formas y procedimientos de los
concursos pblicos y proyectos que postulen a la asignacin de los recursos del
Fondo.
Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.
Por el artculo 82 se otorga el derecho a gozar del sistema simplificado de

reintegro a las exportaciones establecido en la ley N 18.480, por las
mercancas clasificadas en la Partida 4.901 del Arancel Aduanero, aplicable a la
exportacin de libros que cumplan con los requisitos y modalidades que fija
dicha ley.
Por el artculo 9 se fija una tasa especial del impuesto adicional de 15% de los
montos efectivamente remesados por los derechos de autor o de edicin que
corresponda pagar en el exterior.
En esta materia, se argument en la Comisin acerca de los efectos positivos

que tendra para la actividad dejar la tasa de impuesto en un 10%. Sin
embargo, los representantes del Ejecutivo sostuvieron que ello implicara una
discriminacin a los autores nacionales.
La indicacin propuesta por los Diputados seores Palma, don Andrs, Sota,
don Vicente, Huepe, don Claudio, Sabag, don Hosain y Ramrez, don Gustavo,
en el sentido indicado, fue declarada inadmisible, siendo aprobado el artculo
9 en forma unnime.
Segn el artculo 10, las bibliotecas abiertas al pblico en general, gozarn de

todos los derechos y prerrogativas que el artculo 8 de la ley N 18.985
concede a los beneficiarios de donaciones con fines culturales.
Puesto en votacin este artculo fue aprobado en forma unnime.
Conforme al artculo 11 se permite rebajar, para efectos contables, el valor de

los libros inventariados que no se vendan, en 25% al trmino del segundo ao,
en 50% al trmino del tercer ao, en 75% al trmino del cuarto ao y en
100% al trmino del quinto ao.
Sometido a votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.
Durante el debate habido en la Comisin de Hacienda se hizo presente el

inters manifestado por los sectores relacionados con el proyecto de que fuera
eliminado el IVA que afecta a los libros.
Sin perjuicio de lo anterior, se recogi la unnime voluntad entre los seores

parlamentarios en el sentido que los recursos de que disponga el Fondo
Nacional del Libro, debieran representar un monto por lo menos equivalente a
lo que es la recaudacin por concepto de IVA a los libros.
Por su parte, los Diputados seores Viera-Gallo, don Jos Antonio y Sota, don
Vicente, formularon una indicacin para agregar el siguiente artculo:
"Artculo 11 bis.- Los editores, distribuidores y libreros tendrn derecho a

recuperar el impuesto al valor agregado establecido por el decreto ley N
1.606 sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, que se les hubiere recargado al
adquirir bienes o utilizar servicios destinados directamente a la edicin"
distribucin y venta directa al pblico de libros.
Para los efectos previstos en el inciso anterior el Director Regional del Servicio
de Impuestos Internos abrir un Registro Pblico en el que debern estar
inscritas las personas naturales y jurdicas que deseen acogerse al sistema de
devolucin de impuesto al valor agregado, las que acreditarn ante dicho
Servicio el ejercicio del giro correspondiente.
La procedencia del impuesto a recuperar y el clculo del crdito fiscal

correspondiente se realizarn en base a las facturas y dems documentos que
acrediten la destinacin de los bienes en forma directa a la edicin, distribucin
y venta de libros.
La venta de los libros no estar afecta al Impuesto al Valor Agregado.".
Puesta en votacin la indicacin precedente fue aprobada por 2 votos a favor y

3 abstenciones.
En el artculo 13 se dispone que las acciones all enumeradas se sancionarn
con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de entre 5
y 50 unidades tributarias mensuales.
Los Diputados seores Huepe, don Claudio; Longueira, don Pablo; Palma, don
Andrs; Ramrez, don Gustavo; Sabag, don Hosain y Sota, don Vicente,
formularon una indicacin para cambiar, en el artculo 13, las expresiones "5 y
50 Unidades Tributarias" por "25 y 150 Unidades Tributarias".
Puesto en votacin el artculo 13 con la referida indicacin, fue aprobado por

unanimidad.
Por el artculo 14 se seala el destino que se dar a los libros objeto del delito
referido en el artculo precedente.
A este respecto, la Comisin de Hacienda consider la indicacin propuesta por

los Diputados seores Huepe, don Claudio; Longueira, don Pablo; Palma, don
Andrs; Ramrez, don Gustavo; Sabag, don Hosain y Sota, don Vicente, para
reemplazar el artculo 14, estableciendo que los libros objeto del delito deben
ser destruidos en todo evento, por estimar que tratndose de libros de origen
fraudulento y propio de delito no corresponde que sean utilizados de la manera
propuesta en el Mensaje.
Puesta en votacin la indicacin sustitutiva del artculo 14 fue aprobada por 3

votos a favor, 2 votos en contra y una abstencin.
El Ejecutivo formul una indicacin para agregar un artculo 2a transitorio

relacionado con la vigencia del Fondo Nacional del Libro, del siguiente tenor:
"Artculo 1- transitorio.- El Fondo que se crea en el artculo 2 permanente de

esta ley regir a contar del ao 1993. En la Ley de Presupuestos del Sector
represente su aplicacin.".
Sometida a votacin esta indicacin fue aprobada por 4 votos a favor y una
abstencin.
En el artculo segundo del proyecto, se modifica el artculo 59 de la Ley de la

Renta, para intercalar un inciso que rebaja de 40 a 15% el impuesto adicional
que grava las sumas pagadas por concepto de derechos de autor o de edicin
a personas sin domicilio ni residencia en el pas.
Por el artculo tercero del proyecto se modifica el artculo 8 de la ley N

18.985, para agregar entre las instituciones beneficiaras de la Ley de
Donaciones con Fines Culturales, a las bibliotecas abiertas al pblico en
general.
Puesto en votacin este artculo fue aprobado por forma unnime.
CONSTANCIA
Indicaciones rechazadas:
De S.E. el Presidente de la Repblica:
- para reemplazar el nmero 13 del artculo 3, por el siguiente:

"La adquisicin de libros que se ajuste a los propsitos de esta ley, los que
sern destinados a bibliotecas pblicas, escolares o municipales. Con los
recursos del Fondo podr adquirirse hasta el 20% de los ejemplares de una
misma edicin.".
- para reemplazar el artculo 2 transitorio, por el siguiente:
"El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley para el ao
1992, se financiar con cargo al tem 50-01-03-25-33.104 de la partida
presupuestaria Tesoro
Pblico de la Ley de Presupuestos. Para los aos 1993 y siguientes, el

financiamiento de esta ley ser consultado en la Ley de Presupuestos del
Sector Pblico del ao respectivo.".
Sala de la Comisin, a 15 de septiembre de 1992.
Acordado en sesiones de fechas 30 de junio, 7 de julio y 15 de septiembre, de

1992, con la asistencia de los Diputados seores Longueira, don Pablo
(Presidente); Acua, don Mario; Arancibia, don Armando; Estvez, don Jaime;
Garca, don Jos; Huepe, don Claudio; Matthei, seora Evelyn; Ortiz, don Jos
Miguel; Palma, don Andrs; Ramrez, don Gustavo; Ringeling, don Federico;
Rodrguez, don Jos Alfonso; Rodrguez, don Hugo; Sabag, don Hosain; Sota,
don Vicente y Viera-Gallo, don Jos Antonio.
Se design Diputado informante al seor Palma don Andrs.

(Fdo.): Javier Rosselot Jaramillo, Secretario de la Comisin.
DISCUSIN SALA
1.8. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 324. Sesin 43. Fecha 16 de septiembre,
1992. Discusin general. Queda pendiente
En la presente sesin se vota y aprueba proyecto de acuerdo para solicitar al

Ejecutivo el patrocinio de una indicacin para no aplicar el IVA a la venta de los
libros.
FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA. Primer trmite constitucional.

Acuerdo de los Comits. Votacin de proyecto de acuerdo.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-En el Orden del Da, corresponde ocuparse

del proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que fomenta el libro y la
lectura.
Diputado informante de la Comisin de Educacin es el seor Edmundo

Villouta.
-El texto del proyecto est impreso en el boletn N 534-04 y figura en el

nmero 4 de los documentos de la Cuenta de la presente sesin.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Villouta.
El seor VILLOUTA.- Seor Presidente, vuestra Comisin de Educacin pasa a

informar este proyecto de ley, originado en mensaje de Su Excelencia el
Presidente de la Repblica.
Durante su estudio, la Comisin cont con la colaboracin de los seores Ral

Allard, Subsecretario de Educacin; y de Juan Vilches, Jefe de Departamento
Jurdico; Arturo Navarro, asesor cultural; seora Perla Fontecilla, abogado,
todos del Ministerio de Educacin, y de otras personas que aparecen en el
informe que est en poder de los seores parlamentarios.
Antecedentes
1.- El mensaje, luego de hacer presente que tanto el proceso de crecimiento

como los cambios que experimenta nuestra sociedad exigen, para su
continuidad, una amplia difusin de la cultura, seala que la adquisicin de los
bienes culturales y la participacin de toda la comunidad en su creacin
constituyen uno de los objetivos fundamentales de la accin del Estado, por ser
ello un medio indispensable para que el hombre pueda adaptarse a la
constante evolucin social.
DISCUSIN SALA
Ms adelante, aade que el libro es un instrumento idneo para el logro

de tales fines, por cuanto en l se anan "la riqueza del intelectual y lo
creativo, con la actividad de importantes sectores econmicos de la vida
nacional."
Refirindose concretamente a la situacin nacional, menciona la
existencia de un informe de la Corfo, que recomienda legislar para adoptar
medidas destinadas al aumento y exportacin sostenida de libros, como
tambin de una investigacin conjunta de la Biblioteca Nacional y la
Universidad Catlica de Chile, que determinaron una situacin de atrofia en la
industria editorial y una grave crisis en los hbitos de lectura.
Seala, asimismo, que actualmente la situacin se caracteriza por la
existencia
de un fuerte deterioro en los hbitos de lectura, por el alto costo que
para el lector nacional, tiene el libro especialmente el importado; por la
escasez de lectores; por la pequeez del mercado interno; por la notable
reduccin de la compra de libros para las bibliotecas; por el escaso nmero de
libreras, como que hay 40 circunscripciones electorales en cuyos territorios no
existen establecimientos de este tipo, y por la limitada exportacin de este
producto, como consecuencia del alto impuesto al derecho de autor que deben
pagar los extranjeros.
Aade, luego, que "la cultura de imagen" se ha convertido en la gran
competidora de la lectura, pasndose de una situacin en que se vendan
decenas de miles de ejemplares de cada edicin, a la actual, en la que los
editores deben efectuar serios esfuerzos para agotar tiradas de no ms de mil
ejemplares.
De todo lo anterior, el mensaje deduce la existencia de un problema
nacional que, cree, debe combatirse por la va de actuar simultneamente
sobre la escuela, la biblioteca y la industria editorial, procurndose que el libro
llegue cada vez a ms gente y a las ms tempranas edades.
Agrega que, al respecto, el Estado debe facilitar el encuentro entre el
libro y el lector, y que al Ministerio de Educacin le corresponde formular una
poltica nacional del libro dentro de sus facultades de delinear la poltica
cultural del Estado.
Termina sealando que las orientaciones centrales de esta poltica sern
las siguientes: crear conciencia nacional acerca de la insustituible funcin
cultural del libro; incentivar y favorecer los hbitos de lectura en todos los
niveles de la sociedad; facilitar la disponibilidad y uso del libro a travs de
bibliotecas pblicas; promover el desarrollo y crecimiento de la creacin
literaria y de la actividad editorial; velar por la proteccin de los derechos
morales y patrimoniales de los autores y de los derechos de los editores,
especialmente respecto de las prcticas de reproducciones no autorizadas.
2.- El decreto ley N 824, de 1974, que aprob el texto de ley sobre
impuesto a la renta, cuyo ttulo IV trata del llamado "impuesto adicional a la
renta", el que, en general, grava los ingresos obtenidos de fuente chilena por
personas que no tienen domicilio ni residencia en el pas y que, en
consecuencia, son remesados al exterior.
DISCUSIN SALA
En lo que interesa a este informe, su artculo 59 establece un impuesto

con una tasa del 40 por ciento sobre el total de las cantidades pagadas o
abonadas en cuenta, sin deduccin alguna, a personas sin domicilio ni
residencia en el pas, por el uso de marcas, patentes, frmulas, asesora
tcnica y otras prestaciones similares, que consistan en regalas o cualquiera
otra forma de remuneracin.
3.- La ley N 8.737, que confiri personalidad jurdica a la Editorial
Jurdica de Chile, establece en su artculo 3- que la direccin y administracin
superiores de la Editorial estarn a cargo de un consejo integrado por siete
miembros. Aade la disposicin que el consejo sesionar con la mayora de los
consejeros en ejercicio y sus acuerdos se tomarn por simple mayora.
4.- La ley N 18.985, introdujo diversas modificaciones a la Ley de
Renta, estableci en su artculo 8 la llamada "Ley de donaciones con fines
culturales".
Este ltimo cuerpo legal establece un incentivo de carcter tributario
para las donaciones realizadas con fines culturales, consistente en un crdito
equivalente al 50 por ciento del valor donado, en contra de los impuestos a la
renta de primera categora o global complementario que afecten al donante.
De conformidad con lo establecido en el nmero 1 del artculo l de esa
ley, podrn beneficiarse con las donaciones las universidades y los institutos
profesionales estatales, las universidades y los institutos profesionales
particulares reconocidos por el Estado y las corporaciones y fundaciones sin
fines de lucro, cuyo objeto exclusivo sea la investigacin, el desarrollo y la
difusin de la cultura y el arte.
Las entidades beneficiarias solamente podrn recibir donaciones en
conformidad con esta normativa si presentan proyectos con el plan o programa
de actividades especficas, culturales o artsticas que pretendan realizar dentro
de cierto tiempo. Dicho plan debe ser aprobado por el Comit Calificador de
Donaciones, organismo integrado por el Ministro de Educacin, un
representante del Senado, un representante de la Cmara de Diputados, un
representante del Consejo de Rectores y un representante de la Confederacin
de la Produccin y del Comercio.
5.- La ley N 17.336, sobre Propiedad Intelectual, contiene una
normativa que protege los derechos que, por el solo hecho de la creacin de
una obra, adquieren los autores de obras de la inteligencia en los dominios
literarios, artsticos y cientficos, cualquiera que sea su forma de expresin,
como tambin los derechos conexos que ella determina.
El derecho de autor comprende los derechos patrimonial y moral que
amparan el aprovechamiento, la paternidad y la integridad de la obra.
6.- La ley 16.643, sobre Abusos de Publicidad, junto con reiterar la plena
libertad de opinin que consagra la Carta Fundamental, precisa en el inciso
final de su artculo 1, que "el abuso de este derecho slo puede castigarse en
los casos y forma sealados en la presente ley".
Con tal objeto, establece una serie de requisitos tendientes a evitar tales
abusos, exigiendo que los dueos de imprenta, litografas o cualquier otro
taller impresor, coloquen el nombre del taller, el lugar y la fecha en cada
DISCUSIN SALA
ejemplar de las publicaciones que efecten; como tambin obligacin de

inscribirse en un registro especial que lleva la Biblioteca Nacional, la obligacin
de remitir a dicha Biblioteca 15 ejemplares de cualquier impreso o publicacin
que efecten, la exigencia de declarar ante el gobernador respectivo la
publicacin de cualquier nuevo diario o escrito peridico, transmisin de radio
o televisin.
Con el mismo objeto anterior, reglamenta las rectificaciones y el derecho
a respuesta y sanciona diversos delitos que pueden cometerse por estos
medios, como la provocacin o induccin a delinquir, la propagacin de noticias
falsas o no autorizadas, el ultraje a las buenas costumbres la calumnia e
injuria, etctera.
7.- La ley N 18.480 establece un sistema de reintegro simplificado de
gravmenes que inciden en el costo de los insumos importados empleados en
la produccin de bienes que se exportan y que constituyen exportaciones
menores no tradicionales.
El porcentaje de reintegro, en la medida en que el valor de lo exportado
en los ltimos 12 meses no exceda de US$ 7.500.000, ser de 8 por ciento del
valor de los productos que se exporten de origen nacional, entendiendo por tal
el valor FOB de la respectiva mercanca.
El mecanismo que establece esta ley recibe el nombre de "simplificado",
porque, al contrario de lo que sucede con el sistema regular o normal de
reintegros de gravmenes, no resulta necesario acreditar ni efectuar clculos
para determinar qu componentes importados integran el producto que se
exporta.
El Servicio de Tesorera puede, no obstante, objetar el valor de lo
declarado por el exportador como precio obtenido por el producto que exporta,
correspondiendo decidirlo a la Comisin Tcnica, integrada por un
representante del Ministerio de Economa, otro del Servicio Nacional de
Aduanas y otro del Banco Central.
8.- El decreto N 641, del Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario
Oficial del 25 de noviembre de 1991.
Esta norma efectu un desglose de las mercancas que figuran en la
partida 4901 del Arancel Aduanero, vale decir, libros, diccionarios, libros
acadmicos, escolares, etctera, apareciendo desde entonces esa misma
mercadera distribuida en diversas subpartidas, circunstancia que ha permitido
aplicar el sistema simplificado de reintegro de gravmenes a las exportaciones
de productos que, figurando antes en una misma partida arancelaria,
quedaban fuera de este sistema por exceder su monto de los US$ 11.250.000
en los ltimos 12 meses.
Legislacin comparada.
Diversos pases, tales como Uruguay, Venezuela, Mxico, Argentina y

Espaa cuentan con legislaciones de fomento al libro o a la industria editorial.
En el informe en poder de los seores parlamentarios figura, para su
conocimiento, la legislacin correspondiente a Uruguay, Venezuela y Mxico.
DISCUSIN SALA
Ideas matrices del proyecto.

El propsito central del proyecto es reconocer en el libro un instrumento
desarrollo de la identidad nacional y la formacin de la juventud.
Con tal propsito o idea central:
a) Establece una "Ley de Fomento del Libro y la Lectura", que

se caracteriza por lo siguiente:
1. La creacin de un Fondo Nacional del Libro, cuyos recursos se

destinarn, entre otras cosas, a promover la lectura, a crear y reforzar los
hbitos de lectura y a la capacitacin y motivacin de profesores, bibliotecarios
y dems personas relacionadas con estas materias.
2. La creacin del Consejo Nacional del Libro, reparticin integrante del
Ministerio de Educacin, al que corresponder convocar a concursos pblicos
para la asignacin de los recursos del Fondo y asesorar al Ministerio de
Educacin en la formulacin de la poltica nacional del libro y la lectura.
3. La consagracin de la libertad de divisin, impresin y circulacin de
libros.
4. El establecimiento de incentivos tributarios, impositivos y
arancelarios para la exportacin de libros, su comercializacin y su donacin
5. La tipificacin de diversas figuras delictivas para sancionar las
infracciones a las normas del proyecto.
6. El establecimiento de normas procesales especiales para juzgar las
conductas contrarias a la iniciativa.
7. La definicin de los trminos: libro, libro chileno, autor y editor.
Modifica la Ley de Renta en el sentido de rebajar del 40 al 15 por ciento
la tasa del impuesto adicional a los pagos por concepto de derecho de autor o
editor, que se efecten a personas no domiciliadas ni residentes en el pas.
Modifica la Ley de Donaciones con Fines Culturales para incluir entre los
beneficiarios a las bibliotecas abiertas al pblico.
Modifica la ley que confiere personalidad jurdica a la Editorial Jurdica de
Chile para elevar de 7 a 8 los integrantes de su consejo directivo, debiendo el
nuevo integrante ser designado por el Ministerio de Educacin.
Tales ideas y propsitos que, de conformidad con lo establecido en el
artculo 62, inciso cuarto, nmeros 1 y 2- de la Carta Fundamental, en
relacin con el artculo 60, nmeros 1), 2) y 14) de la misma Carta, son
materias propias de ley, algunas de ellas de la exclusiva iniciativa presidencial,
son expresadas por el proyecto en las disposiciones que se describen en el
captulo siguiente.
Sntesis de las disposiciones del proyecto.
El artculo 1 establece una normativa para fomentar el libro y la lectura.

DISCUSIN SALA
Dicha normativa se divide en cuatro ttulos, con un total de 18 artculos

permanentes y 2 transitorios.
El Ttulo I trata del Fondo Nacional del Libro y consta de cinco artculos.
El artculo 1 reproduce el objetivo central del proyecto, cual es el de
reconocer al libro como un instrumento eficaz e indispensable para el
incremento y la transmisin de la cultura, el desarrollo de la identidad nacional
y la formacin de la juventud, estableciendo que el Ministerio de Educacin
deber adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de los fines de la
ley, promoviendo la participacin de los agentes culturales y de los medios de
comunicacin social.
El artculo 2 crea el Fondo Nacional del Libro, administrado por el
Ministerio de Educacin, por medio de la Divisin de Extensin Cultural, cuyos
fines sern financiar los proyectos y programas de fomento del libro y la
lectura, y dems acciones que emanen de la ley.
Tendr un patrimonio formado por los recursos que se contemplan
anualmente en la Ley de Presupuestos, por los que reciba el Gobierno por
concepto de asistencia tcnica o cooperacin internacional destinados a cumplir
los propsitos de la ley, y por las donaciones, herencias y legados que
obtenga.
El artculo 4 seala el destino que se dar a los recursos del Fondo,
indicando que debern financiar, total o parcialmente, diversas prestaciones,
entre las que se pueden sealar: la promocin de la lectura en
establecimientos educacionales, en general; la creacin y reforzamiento de los
hbitos de lectura; la creacin literaria y la edicin en el pas mediante
concursos, becas, talleres, etctera; la organizacin de ferias locales,
regionales y nacionales; la promocin y desarrollo de las exportaciones de
libros nacionales; la difusin y promocin de los derechos y obligaciones de
autores, editores y empresarios grficos, segn lo establecido en la legislacin
vigente; la adquisicin de libros, no pudiendo comprarse ms del 20 por ciento
de los ejemplares de una misma edicin.
El artculo 3 crea, en el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional del
Libro, encomendando a la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio las
funciones de Secretara de este nuevo organismo.
El Consejo estar integrado por el Ministro de Educacin o su
representante, quien lo presidir; por un representante del Presidente de la
Repblica; por el Director de Bibliotecas, Archivos y Museos; por el Jefe de la
Divisin de Extensin Cultural del Ministerio; por un acadmico de reconocido
prestigio, designado por el Consejo de Rectores; por un escritor, designado por
la Sociedad de Escritores de Chile; por dos representantes de la Cmara
Chilena del Libro; por un profesor de reconocida experiencia en la promocin
de la lectura, designado por el Colegio de Profesores, y por un bibliotecario con
experiencia en bibliotecas pblicas o escolares, designado por el Colegio de
Bibliotecarios.
El artculo 5 seala las funciones del Consejo, indicando que le
corresponder convocar a los concursos pblicos para asignar los recursos del
Fondo y, asimismo, resolverlos; asesorar al Ministro de Educacin en la
DISCUSIN SALA
formulacin de la poltica nacional del libro y la lectura; supervisar el desarrollo

de los proyectos y las acciones aprobadas, y publicar una memoria con la
relacin de las acciones realizadas y las inversiones y gastos efectuados.
El Ttulo II, que trata del fomento del libro y la lectura, consta de 6
artculos.
Los artculos 6 y 7 declaran libres la edicin, impresin y circulacin de
libros, sin ms restricciones que las que imponga una resolucin judicial, y
sealan las exigencias que deben cumplir las publicaciones, tales como la
constancia del lugar y fecha de la impresin del tiraje, nombre y domicilio del
impresor y del editor, as como tambin los requisitos para la inscripcin de la
obra en el International Standard Book Number.
Los artculos 8, 9 10 y 11 establecen incentivos para el fomento del
libro y la actividad editorial, disponiendo el goce del sistema simplificado de
reintegro a las exportaciones; rebajan del 40 al 15 por ciento el impuesto
adicional por derechos de autor o de edicin que deban ser pagados al
exterior; permiten a las bibliotecas pblicas abiertas al pblico en general
gozar de los derechos y franquicias que establece la Ley de Donaciones con
Fines Culturales, y, por ltimo, permiten a editores, distribuidores y libreros
rebajar el valor de sus libros inventariados del 25 al 0 por ciento al cabo de 5
aos.
El Ttulo III, que se refiere a las infracciones, delitos y sanciones, consta
de 6 artculos.
El artculo 12 encomienda al Consejo cautelar y promover el
El artculo 13 sanciona con presidio menor en cualquiera de sus grados y
multa entre 5 y 50 unidades tributarias mensuales la edicin e impresin
fraudulenta de libros; la edicin e impresin de libros sin autorizacin del autor
o titular de los derechos; la reproduccin de todo libro por cualquier medio, sin
autorizacin de los titulares de los derechos de autor; la comercializacin, a
sabiendas, de libros editados o impresos fraudulentamente o sin autorizacin
del titular de los derechos de autor; la exclusin dolosa del nombre del autor
en una obra o su publicacin alterada y la utilizacin engaosa o fraudulenta
de procedimientos para acceder a los beneficios que otorga el proyecto de ley.
El artculo 14 establece que los libros que hubieren sido materia de los
delitos descritos, deben ser entregados al autor o al titular de los derechos
patrimoniales o, en su defecto, a la Direccin de Bibliotecas.
Los artculos 15 y 16 establecen el procedimiento, facultando al juez
para disponer el retiro de circulacin, la incautacin, el comiso o la suspensin
de la venta de libros que hayan sido materia u objeto del delito, no pudiendo el
sumario durar ms de 90 das, permitindose su prrroga por una sola vez.
Por ltimo, el artculo 17 dispone que las normas del proyecto sern
complementarias de las que se establecen en las leyes sobre propiedad
intelectual y abusos de publicidad, en lo referente a las infracciones que
puedan cometer los empresarios grficos.
El Ttulo IV se refiere a las disposiciones generales, estableciendo en su
artculo 18 las definiciones de los trminos libro, libro chileno, autor y editor.
DISCUSIN SALA
Disposiciones transitorias
El artculo 1 transitorio se refiere a la obligacin del Presidente de la

Repblica de dictar el correspondiente reglamento de esta ley.
El artculo 2 modifica el artculo 59 de la Ley de la Renta, al intercalar
un nuevo inciso que rebaja del 40 al 15 por ciento el impuesto que grava las
sumas pagadas por concepto de uso de derechos de autor o de edicin a
personas sin domicilio ni residencia en el pas.
El artculo 3 modifica la Ley de Donaciones con Fines Culturales,
contenida en el artculo 8 de la ley N 18.985 sobre reforma tributaria, para
agregar entre las instituciones beneficiaras de tal ley a las bibliotecas abiertas
al pblico en general.
El artculo 42 modifica la ley N 8.737, al elevar de 7 a 8 el nmero de
integrantes del Consejo Directivo de la Editorial Jurdica de Chile.
No me referir a los detalles de la discusin del proyecto en beneficio del
tiempo y a peticin de algunos seores Diputados.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado informante de

la Comisin de Hacienda, don Andrs Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, la Comisin de Hacienda

analiz los artculos sometidos a su conocimiento por la Comisin de
Educacin.
En el debate participaron los seores Ral Allard, Subsecretario de

Educacin; don Juan Vilches, Jefe del Departamento Jurdico del mismo
Ministerio; doa Perla Fontecilla, abogada del Ministerio y, fundamentalmente,
los seores Arturo Navarro, Asesor de dicho Ministerio y Mario Marcel,
Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica del Ministerio de Hacienda.
Concurri, adems, don Eduardo Castillo, Presidente de la Cmara Chilena del
Libro.
Luego de una primera revisin del proyecto, su tramitacin debi
suspenderse porque durante el debate se constat que no estaban asignados
los recursos anunciados en el proyecto, circunstancia que lo haca ineficiente.
Esta situacin fue subsanada recientemente por el Ejecutivo de una forma
que no convenci plenamente a la Comisin de Hacienda, aun cuando desde un
punto de vista formal cumple con los objetivos de un proyecto en vas de ser
despachado. Este, a travs de una indicacin aprobada por la Comisin
establece que la Ley de Presupuestos de 1993 destinar los recursos para el
Fondo Nacional del Libro, no establecidos en el proyecto original. Como el
presupuesto comenzar a discutirse en los prximos das, tendremos
oportunidad de verificar esta norma, y como seguramente el proyecto no ser
despachado antes de fin de ao, desde el punto de vista formal, la norma
satisface la inquietud de la Comisin, aun cuando no est estipulado el monto
DISCUSIN SALA
de los recursos que sern aportados al Fondo Nacional del Libro lo cual
constituye una deficiencia del proyecto. Desde el punto de vista financiero, hay
otros aspectos, adems de los aportes al Fondo Nacional del Libro, que tienen
impacto significativo.
El total de las medidas de fomento contenidas en el proyecto representan
un costo fiscal de 600 millones de pesos, cifra modesta en el conjunto del
Presupuesto, pero relevante dentro del rea de la industria del libro, que no
est plenamente desarrollada en nuestro pas. La idea del proyecto es que se
pueda desarrollar como tal. De esta cifra, aproximadamente 100 millones
corresponden a la inclusin de los libros en el reintegro simplificado, a causa
de las exportaciones con que pueden verse beneficiados -cifra correspondiente
a subsidios por concepto de promocin de las exportaciones-; 50 millones por
concepto de donaciones que se obtendrn por la inclusin de las bibliotecas en
la Ley de Donaciones con Fines Culturales, y 450 millones -la cifra ms
relevante para la operatoria de la industria del libro- por castigo de existencia.
Es la norma en virtud de la cual, al cabo de cuatro aos, los libros pueden ser
castigados en su integridad y, de esa manera, eliminados del patrimonio y de
las relaciones que ello representa en cuanto a tributacin.
Los artculos del proyecto fueron objeto de numerosas indicaciones,
muchas de ellas patrocinadas por los Diputados seores Huepe, Longueira,
Palma, don Andrs; Ramrez, Sabag y Sota, en respuesta a las inquietudes
formuladas en la Comisin por la Cmara Chilena del Libro. La Comisin acogi
la mayor parte de ellas, en el entendido de que constituan aportes al debate, y
con la esperanza de que algunas pudieran perfeccionar el articulado durante la
tramitacin del proyecto.
Quiero detenerme en una norma, aprobada en la Comisin por dos votos
a favor y las abstenciones de varios de sus miembros. Me refiero al artculo 11
bis, originado en una indicacin de los Diputados seores Vicente Sota y Jos
Antonio Viera-Gallo, que establece la eliminacin del impuesto al valor
agregado y de los impuestos a las ventas y servicios de los libros.
Durante su tramitacin en la Comisin, esta indicacin fue declarada
admisible en atencin a un principio de autoridad. Como fue presentada por el
Presidente de la Cmara -considerando, adems, la alta investidura de su
cargo y el hecho de que, de acuerdo con sus atribuciones, le corresponde velar
porque las indicaciones a los proyectos se ajusten a las normas
constitucionales-, la Comisin consider improcedente discutir la admisibilidad
o inadmisibilidad de esta indicacin; reconoci la autoridad del Presidente de la
Cmara de Diputados y espera que l, en el debate, se pronuncie sobre esta
materia, respecto de la cual la Comisin decidi obviar la discusin, con el
objeto de que la norma fuera fundamentada, en la Sala, en mejor forma por
sus patrocinantes. Desde el punto de vista del informe y de las proposiciones
de la Comisin de Hacienda, est aprobada la indicacin de los Diputados
seores Sota y Viera-Gallo.
La proposicin, sin duda, podra representar algn costo fiscal adicional,
pero no contamos, cuando la debatimos, con un informe tcnico sobre esta
materia. En ese aspecto, debe ser analizada en la discusin general.
DISCUSIN SALA
Estos son los aspectos ms relevantes sobre los cuales corresponda

informar verbalmente. El resto de las materias discutidas en la Comisin de
Hacienda estn contenidas en el informe que los seores Diputados tienen a su
disposicin.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-En discusin general el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado don Roberto Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, quiero hacer slo algunas

reflexiones, por cuanto el mensaje del proyecto es bastante claro.
Deseo puntualizar la actitud nueva, interesante y responsable del
Gobierno, de fomentar tambin, a travs de sus actos, el uso del libro. Baste
para ello sealar, como ejemplo, que se han entregado cerca de mil millones
de pesos para un Fondo Nacional de Cultura, que sern utilizados,
precisamente, en la adquisicin de libros, de tanta trascendencia social.
El proyecto de ley crea una institucionalidad legal, un organismo gil,
una especie de Conicyt o de Fondecyt de la cultura. La idea es partir con este
fondo de base presupuestaria, que anuncia una institucionalidad cultural ms
permanente, creada precisamente por la ley, por la va del fondo del libro.
Ahora, por qu se privilegi el libro? Porque haba un mayor avance con
los sectores culturales involucrados en la actividad con los vinculados a las
bibliotecas y con los relacionados con la industria editorial, es decir, con los
exportadores, importadores, editores y distribuidores de libros.
No est de ms definir el libro como un bien cultural de gran
trascendencia. Es un instrumento idneo para diseminar la cultura, esencial,
milenario, de aprendizaje, particularmente en el mundo actual, en que el
conocimiento ha pasado a tener ms que nunca un rol central; su acopio y su
creacin son ms amplios, todo lo cual hace del libro un instrumento
insustituible para quien desee estar al da en el mundo contemporneo.
Otra razn para que tanto los seores parlamentarios como el Gobierno
se ocupen del libro reside en que en l hay tambin, como elemento de
aprendizaje, un esfuerzo; es decir, el lector, al enfrentarse al libro, asume ante
l una actitud crtica; aprende y observa otros medios, como la televisin o la
radio, instrumentos poderosos, en realidad, de la difusin cultural. Y al
hablarse de la crisis del libro -as lo veo yo, al menos, se concluye que ello se
debe seguramente a que ste no tiene el monopolio de ser el nico transmisor
de cultura, sino que debe competir con otros medios; pero su caracterstica
especial radica en poder releerse, guardarse, de enfrentarse al lector,
reflexionando, criticando y aprendiendo, por ser un elemento fundamental en
el nivel escolar.
Ahora, bien, qu cosa tambin preocupa a los hombres interesados en
esta idea legislativa? Realizada por el Ministerio de Educacin una investigacin
DISCUSIN SALA
relacionada con 900 escuelas, evidenci que las estadsticas son bastante
preocupantes.
Qu dicen ellas? Que consultados estudiantes de la enseanza media,
un 63 por ciento de ellos manifestaron que el libro tiene una importancia
secundaria, regular, poca o ninguna, y el 67,5 por ciento, que no ha llegado a
desarrollar el hbito de la lectura. Esa sera la realidad confesada directamente
por el estudiantado.
En un tema muy serio -tan serio como otros que se tratan en esta
Cmara, en lo que se refiere tanto al nio que empieza a leer, como al
alfabetizado adulto, se le asigna gran valor a la cultura, pero tal valoracin va
decreciendo.
Conforme a la misma encuesta, un 57,6 por ciento de los alumnos de
primer ciclo bsico le atribuyen al libro gran importancia en su vida, porcentaje
que baja al 37 por ciento en el segundo ciclo bsico y a un 33 por ciento en la
enseanza media. En consecuencia, como la misma encuesta lo revela, los
estudiantes son lectores mnimos, es decir, se limitan a 1er las lecturas
escolares obligatorias, las que requiere el curriculum escolar, porque son
indispensables para pasar de curso o aprobar un examen.
Un factor importante sera la deficiencia del sistema escolar, la cual,
segn se estima, podra paliarse con proyectos financiados por el Fondo que
crea esta ley; pero tambin se requiere, y digmoslo con claridad, de otro tipo
de incentivos. As, por ejemplo, en el proyecto Mece se consultan veintitrs mil
bibliotecas de aula, es decir, un estante en el rincn de la sala de clases, en
que adems de los cinco o seis libros de lectura obligada, habr unos cincuenta
ms que el alumno podr leer, llevar a su casa y luego devolver, proyecto
fundamental que, adems, dar una forma ms atractiva a la presentacin del
libro y a los medios de que se podr valer el profesor para incentivar los
hbitos de la lectura.
Otro factor importante de anlisis en la discusin de este proyecto es el
desplazamiento del libro por la cultura de la imagen. Se piensa que si la
sociedad permanece esttica ante tal situacin, seguramente el libro terminar
por desaparecer del inters de los nios. Se sabe que el profesor, el padre, la
madre o el hermano mayor son poderosos intermediarios entre la imagen del
televisor y el nio, y si esta intermediacin se efecta correctamente, la
televisin podra resultar un interesante incentivo para que el nio busque en
el libro la satisfaccin de sus inquietudes.
Otro factor que se considera en este proyecto es la crisis de la industria
editorial chilena y la falta de textos adecuados para jvenes. Se seala, en lo
que se refiere a la enseanza, que hay mucho tradicionalismo en la seleccin
de libros, puesto que se repiten ttulos que fueron, sin duda, las bases de la
formacin del castellano; pero el joven tiene ahora otras ideas. Lo anterior
requiere cambios en la formacin del profesor, mayores recursos y la
posibilidad de ofrecer al joven mayor variedad de libros para elegir,
circunstancia que constituir un incentivo para la lectura, contrariamente a lo
que sucede con libros que se mantienen, desde hace un siglo, como lectura
obligatoria.
DISCUSIN SALA
Son muchas, entonces, las razones de esta institucionalidad cultural

general y del privilegio del fomento del libro. El mecanismo, para ello, es la
creacin de un Fondo Nacional, formado especialmente con recursos
contemplados anualmente en la Ley de Presupuestos, como, asimismo,
donaciones y otros medios; pero se estima fundamentalmente que, dentro de
lo cultural, debern privilegiarse las consecuencias positivas del desarrollo del
libro para la formacin de las personas, circunstancia que les dara el carcter
de una actividad nacional permanente.
La Cmara Chilena del Libro ha planteado la supresin del IVA a los
libros; o bien, establecer uno rebajado, y con ello financiar especficamente las
medidas de incentivo propuestas.
Con el Diputado seor Jos Miguel Ortiz, presentamos el ao pasado dos
proyectos de acuerdo de este mismo tenor, y sealamos, en esa oportunidad,
que el Gobierno tena la obligacin de subvencionar la cultura.
Desgraciadamente, el proyecto de acuerdo para suprimir el IVA de los libros
que, en dos oportunidades presentamos junto con el Diputado seor Ortiz, fue
rechazado por esta Honorable Cmara.
Ahora, estos recursos van a beneficiar a la industria editora, como efecto
del no pago de un impuesto; pero el Gobierno ha pensado que es mejor un IVA
diferenciado en el caso de los libros, tal como se estila en muchos pases
europeos desarrollados. No obstante, hasta este minuto, el Ministerio de
Hacienda no lo ha considerado apropiado, y espero que ahora s lo considere.
Al crearse el Fondo del Libro y al entregrsele recursos consultados
anualmente en la Ley de Presupuestos, se devuelven recursos del Estado para
fomentar el libro; entre ellos, los que se recaudan por concepto del IVA.
El Ministerio de Educacin administrar el Fondo a travs de su Divisin
de Extensin Cultural. Al respecto, existen algunas observaciones de la Cmara
Chilena del Libro susceptibles de acoger en este proyecto o en alguna iniciativa
futura.
El artculo 5Q del proyecto enumera las funciones del Consejo. Entre
otras, le corresponde convocar a concursos pblicos para asignar los recursos y
prestar asesora al Ministro de Educacin en la formulacin de las polticas.
Las medidas de fomento del libro y de la lectura son, fundamentalmente,
cuatro.
En primer lugar, un derecho al sistema simplificado de reintegro
establecido en la ley N 18.480 para la exportacin de libros, mediante la
apertura de la respectiva partida del Arancel Aduanero.
Actualmente, existe una glosa del Arancel comprensiva de los materiales
impresos que se exportan en forma global, partida utilizada normalmente por
las revistas que se exportan. Se desea que el libro tenga una partida propia,
aparte de la de las revistas. El beneficio consiste en el reintegro, por parte del
Estado, del 10 por ciento del valor FOB.
En segundo lugar, la rebaja de los derechos de autor que deben pagarse
al exterior, es decir, de los derechos que producen los libros de autores
extranjeros vendidos en el pas.
DISCUSIN SALA
Las remesas al exterior estn gravadas con un impuesto adicional de 40

por ciento, que se rebaja al 15 por ciento.
En tercer lugar, la incorporacin de las bibliotecas pblicas a las
prerrogativas que el artculo 8 de la ley N 18.985, sobre Reforma Tributaria,
concede a los beneficiarios de donaciones con fines culturales.
En sntesis, si una persona efecta una donacin a una institucin con
base en un proyecto -aprobado por una Comisin integrada por los Presidentes
del Senado y de la Cmara de Diputados, el Presidente de la Confederacin de
la Produccin y el Comercio, y el Ministro de Educacin-, esa donacin ser
rebajada en un 50 por ciento de la prxima declaracin de impuestos,
absorbiendo el donante slo la mitad.
En cuarto lugar, la rebaja de la desvalorizacin que experimenta el libro
que no se vende y que est en el inventario. Dado que mientras se mantiene
en poder del editor, del distribuidor o del librero, se desvaloriza ms que otros
bienes, se permite castigar su valor en forma gradual hasta llegar al ciento por
ciento en el quinto ao razn por la cual deja de considerarse en el haber del
propietario, aunque siga registrado en l.
Termino mi intervencin, seor Presidente, manifestando que este
proyecto, por su gran transcendencia, debe ser tratado y escuchado con la
misma acuciosidad con que se modifican artculos de algunos Cdigos, porque
aqu estamos enfrentando un problema cultural que constituye el pilar sobre el
cual vamos a construir la sociedad del prximo siglo.
Con mucho agrado y absoluta conviccin, voy a dar mi aprobacin a este
proyecto de fomento del libro. Con el Diputado seor Jos Miguel Ortiz,
lamentamos no haber tenido, el ao pasado, la suerte de conseguir respaldo
para el proyecto de acuerdo, del mismo tenor, que presentamos en dos
oportunidades, como consta en las actas de esta Honorable Cmara.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Ren

Manuel Garca.
El seor GARCIA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, el libro es

imprescindible en bibliotecas, escuelas y entidades educacionales, y el Estado
debe fomentar la lectura masiva. La iniciativa implementa varias medidas en
este sentido, pero la nica efectiva es la que dispone el artculo 11 bis
introducido por la Comisin de Hacienda, que libera del IVA a los libros. Sin
embargo el artculo 62 de la Constitucin establece que esta materia es de
exclusiva iniciativa del Presidente de la Repblica. Por lo tanto, lo que
corresponde es pedir el patrocinio del Ejecutivo. La mocin parlamentaria slo
crea falsas expectativas a escritores y lectores.
Aqu se ha dicho que este proyecto podra tener alguna implicancia
fiscal, y resulta que significa ms que todos los aportes que se estn haciendo
al libro, pues representa, aproximadamente, cuatro millones de dlares que
dejara de percibir el Estado.
DISCUSIN SALA
Cmo no vamos a desear que se abarate el costo de los libros y la

cultura llegue a todos los estratos sociales de nuestro pueblo? Pero la Mesa
debe pronunciarse sobre la admisibilidad del artculo 11 bis. El 18 por ciento
significara una rebaja real para los adquirentes de libros; desgraciadamente,
esta materia no es de iniciativa parlamentaria. Si no es admisible, solicito que
se pida el patrocinio de Su Excelencia el Presidente de la Repblica.
Seor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupcin al
Diputado seor Sota.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra Su Seora.
El seor SOTA.- Seor Presidente, sin perjuicio de dar las razones que abonan
la indicacin aludida por el Honorable seor Ren Garca, en la discusin
general no se justifica su peticin de pronunciamiento de la Mesa sobre ella.
No es necesaria y basta con que la iniciativa sea aprobada en general. Ms
adelante veremos si somos capaces de obtener el apoyo que esperamos del
Ejecutivo.
Seor Ren Garca, le rogara conceder una interrupcin al Diputado seor

Viera-Gallo, y le agradezco la que me ha otorgado.
He dicho.
El seor GARCIA (don Ren Manuel).- Encantado le concedo la interrupcin al

seor Presidente de la Cmara.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, todos los Diputados que han

intervenido estn contestes en que es muy importante fomentar la lectura y
favorecer la produccin y difusin del libro.
Con el Diputado seor Sota sabemos que la indicacin tiene reparos
desde el punto de vista constitucional, pero la presentamos con el espritu de
provocar este debate en la Sala y abrir uno ms amplio en el pas, para que
ojal el Ejecutivo se convenza de la bondad de la medida.
En todo caso, salvo que se solicite la declaracin de inconstitucionalidad
del artculo 11 bis, la Mesa no tiene por qu operar de oficio. Consultado el
seor Ministro subrogante de Educacin al respecto, me ha informado que en
esta ocasin, al menos, el Gobierno no la va a solicitar. De manera que si el
Diputado don Ren Garca insiste en su peticin, recaer sobre l la
responsabilidad de que no sea aprobado, y no sobre sus patrocinantes o el
Ejecutivo, con el cual hay dilogo abierto.
En este momento se discute en general el proyecto; pero es muy
probable que en la discusin particular se propongan frmulas ms flexibles
para respaldar a la industria del libro y fomentar la lectura.
Pido, por intermedio del seor Presidente, que el Diputado don Ren
Garca retire su peticin, salvo que, en el fondo, por un afn purista de respeto
DISCUSIN SALA
de la legalidad -abstracto, que no tuvo ayer la Comisin-, desee perjudicar la

difusin del libro y el apoyo a la lectura.
Hay dos formas de obtener respaldo: una, que el Gobierno haga suya la
indicacin -es lo que esperamos-; y la otra, que acceda tcitamente a la idea.
Si no formula objecin constitucional, en la prctica entrega su patrocinio
tcito; de lo contrario, tendr que recurrir al Tribunal Constitucional o pedir al
Presidente de la Cmara que declare inconstitucional el artculo.
Agradezco la interrupcin al Diputado seor Ren Manuel Garca.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Puede continuar el Diputado don Ren

Garca.
El seor GARCIA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, llama la atencin que
se haga recaer en m esta tremenda responsabilidad, en circunstancias de que
-lo sabe el Diputado seor Viera-Gallo, porque maneja muy bien la Cmara- el
artculo es inconstitucional. Y temo que se transforme en la punta del iceberg:
cualquier parlamentario podr pedir la exencin de determinado impuesto y la
Cmara se quedar callada. Es un mal precedente.
Entendemos los beneficios que reportar el proyecto; slo pedimos que
el Ejecutivo d su patrocinio al artculo 11 bis, porque cada vez que distintos
parlamentarios han formulado indicaciones de esta naturaleza, la Mesa las ha
declarado inconstitucionales. Ahora, como ha sido presentada por el Presidente
de la Cmara de Diputados, debemos callar, sobrepasar la Constitucin y
concluir que es constitucional. O sea, tenemos dos estndares: cuando el
Presidente de la Cmara presenta indicacin y cuando lo hace cualquier otro
Diputado.
Por lo tanto, reafirmo mi peticin, asumo la responsabilidad y pido que
la Mesa se pronuncie sobre la constitucionalidad del artculo 11 bis.
Seor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupcin al
Diputado seor Coloma.
El seor COLOMA.- Agradezco la interrupcin que me ha concedido el

Diputado don Ren Garca.
Seor Presidente, el planteamiento del Diputado seor Viera-Gallo es de
extraordinaria trascendencia para el futuro de la Cmara y el entendimiento
entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo; bastante ms importante que el de
otras legislaciones, porque abre todo un espacio de accin para los seores
parlamentarios.
Dado que el seor Viera-Gallo ha discutido el punto con el seor Ministro
de Educacin subrogante, que se encuentra presente en la Sala, quiero
preguntarle, por intermedio de la Mesa, si sta va a ser la actitud permanente
respecto de indicaciones que supongan alguna suerte de gasto; o en este caso
se trata de una gran excepcin, atendidas las funciones de las personas que la
DISCUSIN SALA
patrocinan. Es fundamental calificar esta disposicin, pues quizs el Diputado

don Ren Garca tiene toda la razn al insistir en su objecin constitucional.
Tambin me gustara que el seor Ministro de Educacin subrogante
seala si esto corresponde a un cambio de actitud del Gobierno o se trata de
un caso especial. Sera bueno conocer su opinin al respecto.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Contina con la palabra el Diputado don

Ren Garca.
El seor GARCIA (don Ren Manuel).- Seor Presidente son tantas las
interrupciones que me han pedido, que prefiero que el debate siga su curso
normal.
Dejo lanzada la idea. He dado a conocer mis puntos de vista. No podemos
taparnos los ojos para no ver lo que no conviene.
Nada ms.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor

Carrasco.
El seor CARRASCO.- Seor Presidente, debo reconocer que la consulta del

Diputado seor Colonia es interesante, por lo que nos gustara que el seor
Ministro de Educacin subrogante se pronunciara al respecto. Por su
intermedio, le concedo una interrupcin a fin de que nos aclare la situacin,
porque realmente crea un precedente muy serio en la Cmara.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el seor Ministro de

Educacin subrogante, por la va de la interrupcin.
El seor CUMPLIDO (Ministro de Educacin subrogante).- Seor Presidente, el

procedimiento legislativo est establecido en la Constitucin, la Ley Orgnica
Constitucional y los reglamentos de las respectivas Cmaras. El Ejecutivo tiene
la oportunidad de hacer valer sus facultades colegisladoras en el momento que
lo estime oportuno.
Tenemos clara conciencia de que la indicacin presentada es
inconstitucional. Esto es incuestionable. Pero nos interesa escuchar el debate
sobre la materia. El Ejecutivo har uso de su facultad en el momento oportuno.
Por mi parte, al trmino de la sesin, dar a conocer el punto de vista
del Ejecutivo en relacin con el fondo de la indicacin presentada, toda vez que
el problema es bastante importante y claro en cuanto a la forma de lograr la
finalidad del proyecto, entre un criterio individualista y otro social.
Analizaremos oportunamente esto, porque no es bueno que en la opinin
pblica quede la impresin de que por una disposicin constitucional se
impugna la forma de una indicacin, en circunstancias de que se est en
desacuerdo con el fondo.
He dicho.
DISCUSIN SALA
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Contina con la palabra el Diputado seor

Carrasco.
El seor CARRASCO.- Seor Presidente, en mi condicin de profesor, valoro

positivamente el proyecto que estamos analizando, porque ser un aporte
importantsimo al desarrollo de la cultura y har asequible el libro a mucha
gente.
Quienes con regularidad visitamos las libreras con el propsito de

adquirir libros, conocemos la tremenda tragedia que significa el costo de cada
ejemplar, que imposibilita el desarrollo cultural del pas, especialmente en los
niveles que ms lo necesitan, la gente de escasos recursos. Adems, casi toda
la poblacin infantil, millones de nios, no tiene acceso a ellos.
El hecho de que el Estado de Chile reconozca en el libro un instrumento
desarrollo de la identidad nacional y la formacin de la juventud, es importante
y valioso. El compromiso que adquiere el Ministerio de Educacin en cuanto a
hacer esfuerzo para que esta declaracin se convierta en realidad tambin
tiene valor fundamental. Sin embargo, nos preocupan algunos aspectos del
proyecto. Participamos un poco de la idea de que en l no se estaran dando
los pasos suficientes para que el libro baje de precio, lo cual, en el fondo,
interesa. En la discusin particular, de seguro se plantearn otras ideas que
aseguren una baja sustancial en el valor de los libros.
La creacin del Fondo Nacional del Libro es un paso importante que
permitir la promocin de la lectura, la creacin y reforzamiento de este
hbito, la capacitacin y motivacin a los profesores, la instalacin de
bibliotecas, su construccin y modernizacin. Sin embargo, notamos en el
Fondo una carencia de vinculaciones regionales. Los que somos parlamentarios
de regiones y trabajamos intensamente para que en el futuro, en todos los
proyectos de ley, exista una valoracin en tal sentido, echamos de menos en
su distribucin una consideracin de las regiones.
Sabemos que ellas son las ms abandonadas en el aspecto cultural, muy
especialmente en cuanto a la habilitacin de bibliotecas y dotacin de libros.
Conocemos la existencia de cientos de escuelas rurales que desconocen los
libros, lisa y llanamente, y de muchos pueblos que no saben de las bibliotecas.
Entonces nos preocupa el hecho de que los recursos del Fondo puedan tener
una distribucin centralizada por la cultura existente en el pas.
Con el Diputado seor Elgueta y otros colegas, hemos presentado una
indicacin, a fin de que haya equidad en la distribucin del Fondo, tomando en
consideracin la importancia de las provincias y las regiones.
Adems, es interesante la constitucin del Consejo Nacional del Libro. Se
trata de una entidad jurdica que le dar importancia a la distribucin de los
libros y a todo lo que signifique incentivar el hbito de la lectura. Pero, en el
mismo sentido, nos preocupa que las regiones no tengan ninguna
representacin en este Consejo. A pesar de que en el da de ayer votamos en
DISCUSIN SALA
la Cmara la Ley Orgnica de Consejos Regionales para descentralizar el pas,

se contina legislando sin considerar la realidad regional, que tanto peso tiene
en el pas.
Por eso, con el Diputado seor Elgueta y otros parlamentarios hemos
planteado la posibilidad de que, as como existe un Consejo Nacional, cuyas
funciones son el fomento del libro y la lectura, tambin pueda haber, a
iniciativa del Intendente regional, Consejos Regionales que tengan la funcin
de desarrollar los hbitos de la lectura, la tenencia del libro, la formacin de
bibliotecas y el desarrollo cultural a travs del libro.
Creemos que la ley servir a todo el pas, de manera que estamos de
acuerdo con el proyecto y le entregaremos nuestro apoyo.
Opinaremos sobre el financiamiento que algunos seores Diputados
proponen con relacin al IVA. No tenemos la seguridad -y eso nos inhibe- de
que si hacemos posible la recuperacin de dicho impuesto ello se traduzca en
una rebaja sustancial de los precios de los libros. Ojal as suceda.
No estamos en contra de la indicacin, porque es fundamental que el
libro llegue a un precio bajo a los lectores de este pas; pero quisiramos
asegurarnos de que no se perdern recursos tan importantes.
Nos preocupa que tampoco se diga el monto que se asignar a esta
materia en la Ley de Presupuestos del prximo ao. Habra sido bueno que en
la Comisin de Hacienda se nos hubiera entregado, por lo menos, alguna cifra
en este sentido. Hasta este momento, los recursos del Fondo no estn muy
asegurados, aspecto que debe perfeccionarse en el segundo informe del
proyecto.
Aun as, este proyecto es un aporte importante a la cultura, por lo cual
le entregaremos todo nuestro apoyo.
He dicho.
- Aplausos en las tribunas.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Advierto a los asistentes a las tribunas que

est prohibido manifestar.
Tiene la palabra el Diputado seor Vicente Sota.
El seor SOTA.- Seor Presidente, el Supremo Gobierno ha dado a conocer

varias iniciativas de promocin cultural.
Recientemente se aprob un mensaje que ampla el nmero de Premios
Nacionales, de la Ciencia, del Arte y de la Tecnologa, y aumenta el monto de
los galardones.
Hace poco, con gran satisfaccin de los involucrados, hemos dado
nuestra aprobacin al proyecto de ley de registro de la propiedad intelectual,
que hace justicia a los creadores artsticos.
Por su parte, el Ministerio de Educacin ha creado el Fondo Nacional
para el Desarrollo de las Artes y la Cultura, Fondee, dotado de 750 millones de
DISCUSIN SALA
pesos y de 200 mil dlares, para premiar a concursantes en variados mbitos

de la creacin.
Ahora, el Gobierno, accediendo a una noble iniciativa de escritores
chilenos, de la Cmara Chilena del Libro y con amplia participacin de sta en
su redaccin, nos ha enviado un proyecto de ley de fomento del libro y la
cultura.
Las principales caractersticas de este proyecto ya han sido descritas por
los seores Diputados informantes de las Comisiones de Educacin y de
Hacienda, de modo que no repetir sus alcances generales.
De ms est recalcar la enorme relevancia de esta iniciativa, puesto que
el libro es un bien cultural por excelencia. El "biblos" de los griegos, la Biblia de
judos
y cristianos, los escritos del primitivo mundo de Oriente, han estado en
el inicio de la transmisin del pensamiento de la humanidad. Y la historia del
libro, a travs de los siglos, se confunde con lo ms noble que hay en el alma
humana: la expresin durable y, a veces, perdurable de la racionalidad y de los
sentimientos de la persona.
Por eso, nos hemos abocado con pasin al estudio de este proyecto y a
proponer enmiendas que lo perfeccionan.
Pero antes de entrar en ellas, permtaseme dar a conocer algunas
opiniones autorizadas sobre la actual situacin del libro en nuestro pas, que se
describe como de crisis.
El seor Arturo Navarro, editor, director de la Cmara Chilena del Libro,
en un interesante artculo denominado "El Libro en Chile, Hoy", dice lo
siguiente:
"Los diagnsticos sobre el libro en Chile estn hechos. El libro es caro,
los lectores son pocos, el mercado es pequeo; el Estado no compra libros
para sus bibliotecas; los hbitos de lectura se han deteriorado seriamente, las
libreras son escasas, el libro importado de Europa es inalcanzable, la televisin
es la gran competidora; la coedicin entre pases latinoamericanos es todava
insuficiente; la exportacin de libros chilenos es limitada por impuestos
inslitos a los derechos de autores extranjeros; el IVA al libro no se elimina,
sino que sube al 18 por ciento; las regiones estn hurfanas del libro: en 40
circunscripciones electorales de 60, no hay dnde comprar un libro...".
Hay otras aseveraciones de uno de los peridicos de ms influencia en la
vida nacional sobre la situacin crtica del libro hoy en Chile. Analizando la
situacin del libro en relacin con la introduccin de libros importados, sostiene
que el ingreso de Espaa a la Comunidad Econmica Europea ha elevado los
precios ms de tres veces, y que el encarecimiento del consumo afect a la
industria editorial y, en adelante, su mercado principal ya no estuvo orientado
hacia el mundo latinoamericano.
En fin, hay opiniones muy autorizadas que coinciden en constatar que el
libro en Chile est en crisis.
Pues bien, como quiera que el proyecto en discusin propone medidas
de fomento capaces de superar las debilidades anotadas, nos concentraremos
en las siguientes:
DISCUSIN SALA
Primera, la creacin de un Fondo Nacional del Libro para desarrollar

diversas acciones de promocin del libro y la cultura. Como ya ha expresado el
Diputado seor Andrs Palma, en la Comisin de Hacienda estimamos
preferible aceptar, en sustitucin de las que propone el Ejecutivo, las
consideradas por la Cmara Chilena del Libro.
Hemos opuesto una objecin, porque no se determina el monto del
Fondo, con lo cual se contradice lo establecido por el artculo 14 de la Ley
Orgnica del Congreso Nacional, en orden a que deben acompaarse al
proyecto de ley "los antecedentes que expliquen los gastos que pudiere
importar la aplicacin de sus normas, la fuente de los recursos que la iniciativa
demande y la estimacin de su posible monto".
Esta carencia -puesto que en el proyecto en discusin no se considera
ningn monto para este Fondo- no es subsanada en la indicacin presentada
ltimamente por el Ejecutivo, la cual slo difiere del monto, sin determinarlo
en la Ley de Presupuestos de 1993. De tal manera que, a nuestro juicio -y as
lo expresamos en la Comisin de Hacienda- todava subsiste esta carencia en
la propuesta del Ejecutivo que, en un artculo que se propone como transitorio,
dice que el Fondo que se crea regir a contar del ao 1993 y que "en la Ley de
Presupuestos del sector pblico debern consultarse los recursos necesarios
para afrontar el gasto que represente su aplicacin". Es decir, el monto no se
conoce y quedar establecido en la Ley de Presupuestos del ao prximo.
Sobre este tema, ciertamente, podramos volver a hablar si se
presentara la ocasin de un debate en la Sala.
Otro aspecto relevante en la difusin del libro, y que a nuestro juicio no
se aborda satisfactoriamente en el proyecto, es el relacionado con el impuesto
al valor agregado que lo grava. En este sentido, y con el fin de abaratar su
precio de venta, que hoy da es excesivo, hemos formulado una indicacin con
el Diputado seor Jos Antonio Viera-Gallo para eliminar el impuesto.
Dice la indicacin que los editores, distribuidores y libreros tendrn
derecho a recuperar el impuesto al valor agregado. Para evitar la evasin,
dispone que el Director Regional del Servicio de Impuestos Internos abrir un
registro pblico en el que deber inscribirse las personas naturales y jurdicas
que deseen acogerse a la devolucin del impuesto. Por ltimo, establece que la
venta de los libros no estar afecta al IVA.
Para ello, nos fundamos en varias razones:
La primera -ya la hemos expresado- es que la calidad del bien cultural
del libro es incomparable con la de otros bienes y servicios gravados con ese
impuesto. La segunda es que existen otras exenciones que difcilmente pueden
justificarse ms que sta.
Al respecto, puedo mencionar que en Chile hay productos y servicios que
no pagan IVA. Por de pronto, todas las importaciones de armamentos y
municiones; las agencias noticiosas, por servicios informativos; las empresas
de locomocin colectiva, por pasajes; todas las dems empresas de transporte
de pasajeros, como Ferrocarriles del Estado y Empre-mar. Como es lgico,
tampoco pagan IVA los establecimientos educacionales, los hospitales, el
DISCUSIN SALA
Servicio de Seguro Social, el Fonasa y el Servicio Nacional de Salud, ni la Casa

de Moneda por la confeccin de especies valoradas.
Es cierto que la lista tiende a reducirse, pero, de todas maneras, en el
Chile de hoy todos los productos, bienes o servicios que he citado no pagan
impuesto al valor agregado.
Tambin debo aducir como razn para proponer la supresin del IVA que
felizmente la tasa de evasin de este impuesto es decreciente. Las cifras
oficiales del Ministerio de Hacienda y del Servicio de Impuestos Internos -y
esto es para felicitarlos- revelan que desde 1989 en adelante la tasa de
evasin del IVA ha sido cada vez menor. Prcticamente hasta 1991, el Fisco
haba recuperado 135.000 millones de pesos en recaudacin respecto del ao
1990.
Adems, debemos considerar la supresin del IVA en otros pases,
especialmente de Amrica Latina, como es el caso de Mxico, cuya industria
editorial es de las ms prsperas.
En abono de nuestra propuesta, podemos aducir la opinin de entidades
y de personas que nos hacen mucha fuerza en su razonamiento. Una de ellas,
la de la Cmara Chilena del Libro, a la que ya dio lectura nuestro colega el
Diputado Muoz Barra, ciertamente se fundamenta en muchas de las razones
que he dado con anterioridad. Pero hay una opinin muy importante, que
emitiera en 1988, antes de ocupar su puesto como Ministro de Hacienda, don
Alejandro Foxley.
Reconocemos en el Ministro de Hacienda un humanista. El no es un
tecncrata, sino un hombre de vocacin poltica en el ms noble sentido de la
palabra, y apreciamos enormemente la difcil labor en que ha estado
empeado. Queremos recoger su opinin, no para contraponerla con la que
pudiera tener hoy, sino para sealar que su argumentacin es vlida y nos da
margen para decir que la nuestra podr ser discutible, pero no absolutamente
descartable.
El entrevistador del Anuario de la Cmara Chilena del Libro, en 1988,
deca: "Seor Foxley, las autoridades -de la poca-, particularmente de'
Hacienda, han esgrimido el argumento de que no se puede favorecer a un
determinado sector -se refera al del libro- porque otros sectores podran
tambin ejercer sus legtimas presiones, lo que ira en contra del principio de la
igualdad en las reglas del juego en una sociedad de libre mercado".
La respuesta es la siguiente: "No soy partidario de los dogmas porque se
termina siendo vctima de ellos. Este puede ser un buen caso. Las medidas
econmicas deben tender hacia el bien comn, como ocurre en todos los
pases civilizados, y no dejarse encerrar en posiciones rgidas que pudieran ser
contraproducentes. As como no se puede tener un IVA para cada producto, no
veo que exista ningn argumento de carcter "religioso" que impida que una
sociedad libremente decida respecto del acceso a bienes culturalmente
deseados para sectores cuya capacidad de compra es limitada. No se puede
consagrar una situacin en que se diga, de tal estrato hacia abajo,
simplemente no se puede acceder a la lectura".
DISCUSIN SALA
El entrevistador contina: "Seor Fox-ley, es decir, le parece legtimo,

aun dentro de las reglas del libre mercado, dar un tratamiento preferencial al
libro."
El responde: "Tan legtimamente como un IVA preferencial para los
alimentos bsicos. Ambos son factores indispensables para el desarrollo del
espritu".
Al formular estas consideraciones no hemos tenido otro inters que
asegurar al hbito de la lectura un xito creciente. Pensamos en la
complacencia con que Gabriela Mistral y Pablo Neruda, nuestros poetas
laureados, miraran el esfuerzo del Gobierno, de los legisladores, de los
escritores chilenos, de los editores y libreros para rendir al libro su justo
homenaje de ponerlo al alcance de la mente y del corazn del pueblo chileno.
Los escritores nacionales que mantienen y siguen la tradicin de los
exponentes mximos de nuestro idioma escrito, nos han apoyado y
estimulado. A ellos les pedimos que sigan dando honor al libro chileno, a cuya
mejor difusin queremos contribuir con nuestra propuesta.
He dicho.
- Aplausos en las tribunas.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Advierto a los asistentes a tribunas que

est prohibido hacer manifestaciones.
Tiene la palabra el Diputado seor Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, a estas alturas del debate no tiene

sentido referirse al fondo del proyecto, porque hemos centrado la discusin en
un par de aspectos que, sin lugar a dudas, son de la mayor importancia. No
quisiera dejar pasar esta oportunidad para sealar que estamos frente a una
legislacin positiva, justa, buena, que por cierto contar con el apoyo de la
bancada de la UDI.
Quiero referirme bsicamente a dos puntos de gran discusin en esta
Sala y que lo seguirn siendo en las prximas intervenciones: la supresin del
IVA y el financiamiento del proyecto.
Con respecto al financiamiento, ha habido una interpretacin que es
muy importante que todos los parlamentarios tengan presente: Hace algunas
semanas, el proyecto fue devuelto al Ejecutivo por la Comisin de Hacienda,
por no establecer el monto del gasto ni tampoco indicar el financiamiento, que
se asignaba a las futuras leyes de Presupuestos. El Ejecutivo insisti en su
tesis y, en definitiva, no entreg estos antecedentes, lo cual abre la posibilidad
de presentar iniciativas parlamentaras como stas, con cargo a las futuras
leyes de Presupuestos.
Por lo tanto, se ha sentado un precedente de una nueva forma de
legislar que, sin lugar a duda, es muy positiva, pues cualquier parlamentario
podr presentar, por ejemplo, una iniciativa de fomento a la cueca y sealar
que su financiamiento se establecer en la Ley de Presupuestos, porque, segn
el criterio del Ejecutivo, no irrogara mayor gasto. Aclaro el punto, ya que esta
DISCUSIN SALA
discusin se dio en la Comisin de Hacienda y es muy probable que en el

futuro se presenten proyectos con esa forma de financiamiento.
Por lo tanto, ha quedado abierto un campo de nuevas iniciativas
parlamentarias, algunas de las cuales en el pasado nos hemos inhibido de
presentar por estimar que ellas incurran en un gasto. Sin embargo, si el
monto no aparece en un proyecto aprobado, significa que el Ejecutivo estuvo
dispuesto a otorgarle financiamiento en una ley distinta, como la de
Presupuestos.
He destacado el punto porque lo considero de la mayor importancia y,
adems, porque el Diputado seor Sota lo mencion en parte de su
intervencin.
Respecto del IVA, quiero aclarar mi actitud en la Comisin de Hacienda.
Como todos saben, el Presidente de la Comisin tiene la obligacin de
pronunciarse frente a la admisibilidad de las indicaciones presentadas por los
parlamentarios. En verdad, es frecuente que en muchas partes se me
responsabilice de oponerme a determinadas iniciativas, que son inadmisibles,
pero que la gente no tiene capacidad para percibir que la declaracin de
inadmisibilidad es fruto de exigencias establecidas en la Ley Orgnica del
Congreso y, en el caso de Hacienda, en la propia Constitucin. Incluso, a veces
se presentan indicaciones que he debido declarar inadmisibles en forma
sistemtica, aun cuando las comparta,
pues creo que, debemos ser capaces de separar el fondo del asunto de
la declaracin de inadmisibilidad.
En la Comisin de Hacienda, sostuve que no me iba a pronunciar sobre
la indicacin porque provena del Presidente de la Cmara, y me pareca que l
deba hacerlo en la Sala.
Incluso, la prensa muchas veces no entiende el concepto de las
inadmisibilidades declaradas por los Presidentes de las Comisiones. Hoy, al leer
la prensa, pude observar que nadie entendi lo que ayer ocurri en Hacienda,
porque la votacin del proyecto se la asignan a la inadmisibilidad. En el fondo,
no me pronunci sobre la inadmisibilidad obvia de esta indicacin, porque ella
vena patrocinada por el Presidente de la Corporacin.
Qu ha ocurrido durante el debate de esta indicacin? Al respecto,
debemos ser serios. Si la Cmara es partidaria de que los libros no paguen
IVA, es un punto distinto de llegar a sentar conceptos...
El seor HAMUY (Vicepresidente).- Me permite, seor Longueira? El Diputado

seor Viera-Gallo le solicita una interrupcin.
El seor LONGUEIRA.- Muy bien.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Por la va de la interrupcin, tiene la

palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, lo expresado por el Diputado

seor Longueira merece alguna reflexin. Cuando patrocinamos la indicacin
DISCUSIN SALA
con el Diputado seor Sota, lo hicimos en el espritu de fomentar un debate y

no para evadir responsabilidades. Tanto fue as que el propio Diputado seor
Sota, como Presidente de la Comisin, declar inadmisible una indicacin que
l mismo firm en su momento.
En mi opinin, lo expresado por el Diputado seor Longueira, en el
sentido de que se abstuvo de declarar inadmisible la indicacin porque yo la
firmaba pues eso le restara popularidad o credibilidad ante la opinin pblica,
no corresponde al Presidente de una Comisin. Si se pide declarar inadmisible
una indicacin tiene que hacerlo si efectivamente es as. Si yo estoy
presidiendo la Cmara y alguien solicita lo mismo, estoy obligado a hacerlo.
Uno tiene que asumir el costo del cargo que ejerce. Una indicacin, por el
hecho de llevar la firma del Presidente de la Cmara, no tiene ningn privilegio
especial. Si Su Seora quiere que yo pague el costo poltico de ello, estoy
dispuesto a asumirlo. Lo nico que hemos pretendido con el Diputado seor
Sota es abrir los ojos de la opinin pblica, sobre el problema, recoger un
pensamiento bastante difundido entre los parlamentarios y, al mismo tiempo,
ojal, convencer al Gobierno de un cambio de actitud. Muchas gracias por la
interrupcin.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Puede continuar el Diputado seor
Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, pienso que no es un problema de

popularidad. Los seores Diputados son testigos de que a veces hago
intervenciones absolutamente ajenas a ese propsito. Por lo tanto, al declarar
admisibles o inadmisibles las indicaciones no lo hago con esa finalidad. Cuando
son patrocinadas por el Presidente de la Corporacin -quien tiene las mismas
facultades del Presidente de la Comisin de Hacienda-, es obvio que no estoy
obligado a emitir un pronunciamiento y puedo dejarlo para la instancia
posterior, la del Presidente de la Cmara.
El mecanismo para provocar una discusin son los proyectos de acuerdo
y no las indicaciones inadmisibles. Si el Diputado seor Viera-Gallo desea abrir
un debate sobre si los libros tienen que estar gravados con el IVA o no, debe
hacerlo a travs de un proyecto de acuerdo. Se reunirn las firmas y se
discutir a favor o en contra; pero no me parece adecuado argumentar que se
present la indicacin para generar este debate, porque lo podemos producir
de mltiples formas. Es bastante ms serio proponer un proyecto de acuerdo
que una indicacin inadmisible respecto de la cual Su Seora tiene la facultad
de pronunciarse. Sin duda, con esto se crea gran confusin en la opinin
pblica.
Si en la Corporacin hay mayora para eliminar el IVA que afecta al libro,
asumamos todos lo que eso significa. Rechacemos el proyecto hasta que el
Ejecutivo incluya esta indicacin; pero no seamos irresponsables proponiendo
mecanismos -lo acabamos de escuchar del Ministro seor Cumplido- mediante
los cuales se destruye la manera de legislar establecida en la Constitucin. Con
el criterio sealado, los parlamentarios podramos presentar indicaciones en
todos los proyectos, con un grado de demagogia infinita, y el Ejecutivo, en
DISCUSIN SALA
cualquiera de sus instancias, sealar que ellas son inconstitucionales, o

terminaremos en el Tribunal Constitucional, donde se sostendr ese mismo
criterio respecto de las indicaciones.
Todos sabemos cules son las indicaciones inconstitucionales. Esta lo es.
Si queremos que el IVA no grave al libro, digmosle a los escritores que
rechazaremos el proyecto para presionar al Ejecutivo a fin de que enve uno
como el que propiciamos. Todos asumiremos eso si a amplia mayora de los
parlamentarios desea suprimir el IVA; pero no es serio utilizar ahora el
mecanismo de la indicacin, ms an cuando se han presentado y discutido
proyectos de acuerdo sobre la materia.
El Diputado seor Sota ha ledo una relacin de artculos que
efectivamente no tienen IVA, opinin que en una oportunidad emiti el seor
Ministro de Hacienda sobre el tema. Por lo tanto, propongo no usar el criterio
planteado, al cual se refiri el Ministro Cumplido, pues lo estimo poco serio. Si
queremos eliminar el IVA al libro, no debemos sentar jurisprudencia en cuanto
a este asunto, creando un vaco enorme en la legislatura y sobre cundo las
indicaciones son o no inadmisibles.
Sugiero que realicemos una reunin de Comits, y si todos queremos
rechazar en general este proyecto, o postergar su debate, porque el nimo de
la Corporacin...
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Seor Diputado, el seor Ministro le solicita

una interrupcin.
El seor LONGUEIRA.- Termino la idea y despus conceder las

interrupciones que me han pedido.
Por lo tanto, si la mayora de la Corporacin quiere que los libros no estn
afectos al IVA, tenemos que ponernos de acuerdo cmo vamos a actuar con el
Ejecutivo para que enve el proyecto con la indicacin, la cual todos sabemos
que debe patrocinar.
La forma es cmo enfrentar el tema, que es sensible, importante y requiere de
una discusin seria; pero no me parece adecuado sentar jurisprudencia sobre
la materia, porque abriramos un vaco que reflejara irresponsabilidad.
Concedo una interrupcin al Ministro seor Cumplido.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor CUMPLIDO (Ministro de Educacin Subrogante).- Seor Presidente,

quiero puntualizar con toda claridad lo expresado. Cre que se haban
entendido bien los alcances de mi intervencin anterior.
Indiqu que la Constitucin, la Ley Orgnica del Congreso Nacional y los
reglamentos sealan los procedimientos a los que debe sujetarse el proceso de
formacin de las leyes. Dije que el Ejecutivo, como colegislador, tiene derecho
a hacer uso de las facultades conferidas en los distintos cuerpos legales, en el
momento en que lo estime oportuno.
DISCUSIN SALA
No creo que se pida al Ejecutivo que corrija los procedimientos de

funcionamiento de la Cmara de Diputados. Si algn Diputado estima que la
indicacin es inconstitucional, debe solicitar el pronunciamiento respectivo, y
punto. Naturalmente, el Ejecutivo har uso de sus facultades, repito, cuando lo
considere conveniente. No parece adecuado que plantee la inconstitucionalidad
de una indicacin para evitar que la Cmara debata determinado tema. Somos
muy respetuosos de la discusin, pero eso no significa que sentemos
precedentes ni tampoco dar la posibilidad de que se genere un procedimiento
irresponsable; al contrario, respetamos, la voluntad de la Cmara para debatir
un punto. Cualquier parlamentario puede pedir lo pertinente a quien
corresponda, en el momento oportuno. Nosotros lo haremos en la intervencin
de fondo.
Muchas gracias por la interrupcin.

Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Concedo interrupcin a los Diputados seores Elizalde

y Ortiz.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Elizalde.
El seor ELIZALDE.- Seor Presidente, primero, quiero manifestar que estoy

dispuesto a aprobar el proyecto de ley que fomenta el libro y la lectura.
Segundo, no dejar solo al Diputado seor Garca, ya que tambin
pedir la inconstitucionalidad de la indicacin.
Tercero, quiero reivindicar en la Cmara a los Diputados seores Jos
Miguel Ortiz, Muoz Barra, Seguel, Bosselin, Salas, Cardemil y Acua, quienes
en agosto de 1991, presentaron un proyecto de acuerdo para solicitar al
Ejecutivo que se eliminara el IVA a los libros, proyecto que fue rechazado el 10
de diciembre de 1991 -lamentablemente no tengo el resultado de la votacin,
electrnica que indica cmo vot cada seor Diputado- sobre la base, no de
oponernos a que a los libros se les liberara del IVA, sino porque
considerbamos que era inconstitucional.
Desde ese punto de vista, aqu se da una situacin paradjica, en mi
opinin. Primero, se presenta una indicacin que no es declarada inadmisible
en el procedimiento normal y donde corresponde: en la Comisin; segundo,
dicha indicacin aparece suscrita por el Presidente de la Cmara quien,
sabiendo que era inconstitucional, no debiera haberla presentado. Se es muy
popular para quienes hoy estn en el campo del libro, presentando una
indicacin de esta naturaleza...
El seor SOTA.- Eso es mezquindad!
El seor ELIZALDE.- No se trata de mezquindad, sino de entender que hay

indicaciones inadmisibles.
DISCUSIN SALA
He presentado proyectos y varios han sido declarados inconstitucionales

por la Mesa. Se ha argumentado que se pasan a llevar las prerrogativas que
slo corresponden al Ejecutivo. Lo mismo ha ocurrido con algunas indicaciones.
En mi calidad de Presidente de la Comisin de Vivienda, he presentado
indicaciones para que el Ejecutivo tome conocimiento de ellas, pero en su
momento tambin las he declarado inadmisibles, a pesar de haberlas suscrito.
Entonces, en el entendido de que el Ejecutivo quiere una opinin de la
Cmara respecto del IVA al libro, solicito, primero, suspender la discusin del
proyecto, y segundo, que se discuta nuevamente el proyecto de acuerdo
presentado el 21 de agosto de 1991, que en su oportunidad fue rechazado. Si
la gran mayora de los parlamentarios estamos dispuestos a eliminar el IVA al
libro, ese proyecto de acuerdo debe votarse nuevamente y ver la reaccin del
Ejecutivo.
Todos propendemos a que el libro tenga el fomento necesario en este
pas, pero ello debe hacerse de acuerdo con las normas constitucionales,
legales y reglamentarias. Eso es lo sano en el proceso legislativo de un
rgimen democrtico.
He dicho.

Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, concedo una interrupcin al
Diputado seor Ortiz.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, distinguidos y Honorables colegas

parlamentarios, -reiter lo de "distinguidos y Honorables", porque en el da de
hoy hemos tenido una experiencia muy especial en nuestro trabajo legislativo:
dentro de los deberes y obligaciones de los 120 Diputados elegidos en votacin
libre, secreta e informada est tratar de legislar sobre los grandes problemas
del pas. Por eso, con mucha sorpresa nos hemos impuesto de una indicacin
de los Diputados seores Viera-Gallo, compaero de mi distrito, y Vicente
Sota.
El seor SOTA.- Por qu con sorpresa?
El seor ORTIZ.- Con sorpresa, -lo planteo no slo para los 120 Diputados,
sino para la opinin pblica de este pas-porque me he dado cuenta de que por
ser un poltico neto de provincia, uno sigue al pie de la letra los caminos fijados
por la Constitucin, que no aprob, pero que jur respetar cuando llegu a la
Cmara.
El 21 de agosto de 1991, en la sesin 32a, a las 10.33, se present un
proyecto de acuerdo, que redactamos junto con el Diputado seor Roberto
Muoz Barra. Tambin pedimos su opinin y sugirieron ideas al respecto los
DISCUSIN SALA
Diputados seores Rodolfo Seguel, Gustavo Cardemil, Hernn Bosselin, Mario

Acua y Edmundo Salas.
En consecuencia, el Diputado seor Muoz Barra y quien les habla, entre
otros, hemos participado, desde el 11 de marzo de 1990, en forma
permanente, sin publicidad ni medios de comunicacin, ayudando a legislar en
nuestra Comisin de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Deportes y Recreacin.
Una de las primeras interrogantes que abordamos un grupo de
Diputados fue en qu forma podamos fomentar y recuperar el hbito de la
lectura en nuestro pas. Por eso, slo quiero recordar los considerandos de este
proyecto de acuerdo.
Primero, se planteaba que el libro constituye el instrumento ms eficaz
para la difusin, propagacin y transmisin de la cultura de los pueblos.
Adems de lo anterior, que el libro ayuda enormemente al lector a enriquecer
su vocabulario activo y al mejoramiento de la ortografa; que, en un pas como
el nuestro, las ediciones alcanzan un nmero muy limitado de ejemplares, lo
cual encarece el precio de venta al pblico de los libros, a extremos tales que,
bien puede decirse, que slo una minora tiene acceso a ellos; que es un deber
del Estado, conforme lo ordena el artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, velar por la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la
Nacin; que una forma prctica de abaratar el costo de los libros, a fin de que
lleguen realmente a los consumidores, es sin lugar a dudas eximirlos del pago
del impuesto al valor agregado.
Qu recabamos a la Cmara de Diputados? El siguiente acuerdo:
"Solicitar de Su Excelencia el Presidente de la Repblica que se sirva
enviar a la consideracin del Congreso Nacional un proyecto de ley que exima
del pago del Impuesto al Valor Agregado, IVA, a las ventas y dems
operaciones que recaigan sobre los libros, entendindose por tales aquellos
que tengan 49 pginas como mnimo."
Ya di a conocer los nombres de los Diputados que firmamos y
redactamos este proyecto de acuerdo. Proponemos un camino que, a nuestro
juicio, corresponde en un Estado de derecho como es la Repblica de Chile.
El proyecto de acuerdo tuvo muchos pasos. Se recibi el 21 de agosto.
Se nos seal, por algunos personeros de gobierno, que no era bueno
plantearlo de inmediato. Hicimos la consulta a la Mesa y sta nos expres que
deba hacerse presente su inconstitucionalidad.
Debido a eso, no se trat el 21 de agosto. Despus, el 1 de octubre lo
retiramos. Est aqu, con las firmas reglamentarias. Lo volvimos a ingresar
unos das ms tarde. Finalmente, se vot el 10 de diciembre de 1991.
En este momento advierto un espritu positivo desde el punto de vista de
que se est dando un mensaje, una luz, un camino, en el sentido de derogar el
IVA de los libros; pero ese da, la mayora de los pocos Diputados que
estbamos presentes rechaz el proyecto de acuerdo.
Entonces, hago la siguiente consulta: Depende de que estn o no en las
tribunas los integrantes de la Cmara del Libro para que votemos a favor o en
contra? Si se es el papel que algunos legisladores consideran conveniente, yo
no estar con ellos. Lamentablemente, hoy planteo una situacin que me
DISCUSIN SALA
preocupa. Con los Diputados seores Longueira, Garca, Elizalde y muchos

ms, hemos comentado la situacin y llegado a la siguiente resolucin: Se han
cambiado las reglas del juego en lo que significa legislar en este pas, y con
todo el respeto que me merece mi amigo y camarada, el Ministro de Justicia,
en este instante subrogante de Educacin, seor Cumplido, sin ser yo
abogado, sin ser experto en materias constitucionales, quiero interpretar y
colegir que, de aqu en adelante, por ejemplo, presentar un proyecto de ley
que d solucin definitiva al problema de financiamiento de la Orquesta
Sinfnica de Concepcin. Eso har.
Adems, aprovecho la ocasin para hacer una reclamacin formal.
Nunca he querido hacer divisin entre los Diputados de la Regin Metropolitana
y los de regiones. Eso no debe estar presente en nuestras actuaciones; pero de
pronto me encuentro con la siguiente realidad:
El 7 de enero de 1992 tuvimos una reunin de comisin in extenso, esa
clase de reuniones que no publica la prensa, pero que todos sabemos que en
ellas se hacen las leyes, a travs de un trabajo constante, no en funcin de
determinado momento, y en sesiones especiales que son de "marketing",
principalmente. Recordemos que este proyecto de acuerdo ingres por lo
menos cuatro meses antes, el 12 de noviembre de 1991; lo presentamos el 21
de agosto y conversamos acerca de l con los seores Diputados integrantes
de la Comisin de Educacin. Aqu tengo el acta oficial de esa Comisin donde
el seor Cassi -tambin integrante de la Cmara del Libro- plante su gran
inquietud en cuanto a que en esta iniciativa la mayor parte de los fondos
puedan entregarse exclusivamente a un grupo muy pequeo y no dar la
posibilidad de fomento a muchos escritores de provincia. Aunque esto me
signifique malos ratos y dolores de cabeza, hago notar que el seor Cassi hizo
afirmaciones con las que estoy totalmente de acuerdo. Expres, por ejemplo,
que quienes viven en provincia desean descentralizar el organismo que se
crear a nivel nacional, porque al centralizarse en Santiago, slo ciertos grupos
o cpulas lo manejarn. Basta con leer la crtica literaria para saber qu
autores son los que se comentan, en desmedro de muchos otros de regiones,
que no tienen llegada alguna, ni posibilidades de difusin de su obra, ni de que
se les conozca; menos de conseguir financiamiento para la publicacin de sus
obras.
Estoy de acuerdo con la derogacin del IVA. Lo planteamos en el
momento oportuno; pero pienso que ste no es el mecanismo, el
procedimiento ni la forma de lograrlo. En el fondo, nos estamos negando en lo
que significa nuestra capacidad de legisladores. Y ahora, ms que nunca, les
digo que la prxima semana voy a presentar el proyecto de la Orquesta
Sinfnica de Concepcin, y quiero ver la actitud de las autoridades de gobierno
y tambin la disposicin de mis colegas parlamentarios para, en funcin de la
jurisprudencia que hoy estamos sentando, otorgarle su apoyo.
He dicho.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Puede continuar el Diputado Longueira.

DISCUSIN SALA
El seor LONGUEIRA.- Para terminar, quiero precisar un par de comentarios

que se han expresado.
En primer lugar, es cierto que ayer en la Comisin de Hacienda se debi
haber planteado el tema de la admisibilidad, y se me ha sealado que no
cumpl con esa responsabilidad. La verdad es que los dems parlamentarios
que integran la Comisin pueden solicitar a su Presidente que se pronuncie, y
ayer nadie lo hizo. Tanto es as que no hubo ningn planteamiento, por lo cual
se vot la indicacin. Por lo tanto, se comparti, de alguna forma, el criterio
adoptado por la presidencia de la Comisin.
En segundo lugar, la gran mayora de los parlamentarios han sido
vctimas, al presentar mociones o indicaciones, de declaraciones de
inadmisibilidad por parte del Presidente de la Corporacin, y sin la ms mnima
discusin en la Sala. Ellos, a lo mejor, habrn tenido la misma motivacin que
el Presidente para generar toda esta polmica. Pero durante estos dos aos y
medio Su Seora no les ha permitido a esos parlamentarios discutir los
proyectos, como se hace ahora, porque los ha declarado inadmisibles y ni
siquiera los hemos podido conocer en el trabajo legislativo. Por lo tanto, no me
parece que es un argumento vlido el sealado por Su Seora, en el sentido
de que el objetivo es generar toda esta discusin o polmica, porque la
inmensa mayora ha sufrido la declaracin de inadmisibilidad de la presidencia,
quien, obviamente, lo hace cumpliendo con su trabajo y responsabilidad.
Seor Presidente, el Diputado seor Muoz Barra me ha solicitado una
interrupcin.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Le pido al Diputado seor Muoz Barra

que continuemos con la lista de los inscritos, pues es bastante larga.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, se trata de un problema

reglamentario, y yo le ruego que respete el derecho del Diputado seor
Longueira para concederme una breve interrupcin.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Evidentemente.

Tiene la palabra Su Seora.
El seor MUOZ BARRA.- Le expreso al seor Presidente de la Corporacin y,

por su intermedio, al Diputado seor Vicente Sota que no voy a entrar en un
anlisis de esta materia por el afecto y la estimacin que siento por ambos
parlamentarios. Tampoco me referir a lo riesgoso y peligroso que significa el
precedente que se est creando en este minuto, del cual nos damos cuenta
todos, inclusive Su Seora y el Diputado seor Sota.
Aqu est en juego algo demasiado peligroso para nuestro quehacer
legislativo. Por lo tanto, solicito a los parlamentarios que han presentado la
indicacin que la retiren para que, posteriormente, con el nimo positivo que
se advierte en todas las bancadas, podamos concordar con algo absolutamente
coherente y respetando, por supuesto, la reglamentacin de la Corporacin.
DISCUSIN SALA
Quiero manifestar, muy sinceramente, que me extraa un tanto la

compleja intervencin del apreciado seor Ministro de Justicia, que no s si con
su presencia ha venido a respaldar la iniciativa o a anunciar que el Ejecutivo
est dispuesto a enviar un proyecto de esta naturaleza.
Esa es mi peticin formal, seor Presidente.
Agradezco la interrupcin del Diputado seor Longueira.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- El punto es el siguiente. La indicacin

del Diputado seor Sota no fue declarada inadmisible en la Comisin, y sobre
ello no corresponde pronunciarme. Hoy se trata de un artculo del proyecto, de
manera que lo podemos retirarlo aunque quisiramos. Corresponde que la
Mesa se pronuncie cuando alguien plantee la inadmisibilidad, y eso ocurri.
Tiene la palabra el Diputado seor Smok.
El seor SMOK.- Seor Presidente, creo que existe consenso en esta Sala
acerca de la necesidad de que se dicte una ley sobre el fomento del libro y la
lectura.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).-Perdone la interrupcin, Diputado seor

Smok, pero el Diputado seor Bosselin quiere plantear un problema
reglamentario.
El seor SMOK.- S, estoy absolutamente de acuerdo en que lo plantee una

vez que termine mi intervencin, si me lo permite.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Puede continuar Su Seora.
El seor SMOK.- Como hemos preparado con anterioridad nuestras

intervenciones, pensaba hacer hoy una reflexin sobre lo que llamamos cultura
y la situacin en que nos encontramos; acerca de cmo hemos llegado a
niveles extremos de deterioro en el hbito de la lectura y de cmo ha afectado
esto a las capas medias; cul es la situacin de la lectura y su acceso a ella de
los profesores; cmo nuestros estudiantes estn leyendo lo mnimo; cmo la
cultura se ha transformado en la posibilidad de acceder a fotocopias; cmo
estamos haciendo una educacin sin lectura.
Pensaba reflexionar sobre los deberes del Estado y su preocupacin
necesaria sobre estos temas; sobre cmo se ha producido un deterioro en el
mercado y en la escasez de libreras, las cuales no resisten una comparacin
con las de ciudades latinoamericanas, a las que, basados en nuestra
autoestima, muchas veces exacerbada, miramos como signo y sitio de
tropicalismo. Quera discurrir acerca de qu destino tiene editar tiradas de mil
ejemplares, cuando a veces con quinientos bastara; destacar que el mercado
de Argentina tiene dos veces ms ttulos que los publicados en Chile; Mxico,
tres veces ms; Espaa, quince veces ms.
Pero, evidentemente, el debate se ha centralizado sobre el tema del IVA.
Quiero expresar que la demagogia o no demagogia en las intervenciones y en
DISCUSIN SALA
los planteamientos que aqu se hagan no se miden con la vara de la

Constitucin de 1980, sino con los alcances, las probabilidades y la apelacin al
sentido comn de las indicaciones. He observado con extraeza cmo un
debate que debiera efectuarse con altura, se ha transformado en un juicio de
paternidad. He visto con extraeza cmo se confunden la Sala y las tribunas.
Incluso se olvida la diferencia que debiera ser clara entre legislar por la va de
proyectos de acuerdo o de proyectos de ley.
Es evidente que no puedo ser partcipe de la idea de rechazar este
proyecto para cambiarlo por otro, porque todos sabemos que ello significa
clausurar el tema, al menos, por un ao.
Cul es la situacin del IVA a nivel mundial? Ya se ha dicho que en
Latinoamrica no existe en ningn pas. En toda Amrica slo Canad paga el 7
por ciento, pero hay diferencias evidentes entre el pblico consumidor
canadiense y el chileno. En Europa occidental el que paga ms por este
concepto slo llega a la mitad del IVA general; mientras que en Chile se dice
que todos pagan IVA.
El Diputado seor Sota ha dado a conocer una lista de bienes y servicios
que no pagan IVA, entre los cuales ha mencionado las armas, municiones y las
distintas formas de transporte terrestre. A ellos quiero agregar los pasajes
areos a cualquier lugar y con cualquier fin; los arriendos, aunque se trate de
propiedades de lujo; los autos usados, y la Polla Chilena de Beneficencia.
Algn seor Diputado se ha expresado muy fuertemente en contra de
esta idea, en circunstancias de que an resuena en nuestros odos su defensa
ardorosa por la liberacin del IVA a los chacareros. Cada uno defiende lo que
entiende y lo que puede. Eso ha sido discutido en esta Sala.
El tema de un IVA universal y parejo se ha transformado en un dogma
de fe en este debate. Algunos seores Diputados han sealado que el Gobierno
no debiera estar sensible ni disponible para este tema.
Al respecto, debo mencionar que en el proyecto de ley sobre Juntas de
Vecinos y Organizaciones Comunitarias y Funcionales, ingresado en julio de
1990 a esta Cmara, el Supremo Gobierno propuso lo siguiente en su artculo
27:
"Las organizaciones comunitarias estarn exentas de todas las
contribuciones, impuestos y derechos fiscales y municipales, con excepcin de
los establecidos en el decreto ley N 825, de 1975.
"Asimismo, las organizaciones comunitarias gozarn, por el solo
ministerio de la ley, de privilegio de pobreza; cancelarn rebajados en un 50%,
los derechos arancelarios que correspondan a Notarios, Conservadores y
Archiveros por actuaciones no incluidas en el privilegio anteriormente citado, y
la prestacin de servicios que cualquiera persona natural o jurdica les haga
quedar exenta del 50% de los impuestos establecidos en el decreto ley N
825, de 1975." O sea, hace dos aos, el Gobierno propuso un IVA del 50 por
ciento mediante esta iniciativa.
Aqu no hay dogmas de fe, sino una discusin para determinar qu es lo
mejor para obtener un fin. Esta Cmara, ms all del hecho de que en un
momento se enardezca y obnubile el raciocinio, estar absolutamente de
DISCUSIN SALA
acuerdo en la necesidad de establecer elementos para el fomento de la lectura

y para proteger el derecho que tiene cada ciudadano para acceder a la fuente
del conocimiento y el enriquecimiento de nuestra persona. Eso tiene que
discutirse en trminos de qu es mejor: un Fondo Nacional del Libro, sujeto a
la discusin del Presupuesto de cada ao, sometido a la demanda y a
enfrentarse con las necesidades de vivienda social, con subsidios para otras
cosas, con pensiones para los ancianos, y en medio de ese paquete, ver cunto
le dejamos al libro? O discutimos una forma de beneficio directo y especfico
que incida especficamente sobre el libro?
Un cronista destacado de nuestra prensa ha hecho una serie de
reflexiones hace pocos das respecto de la forma en que el IVA afecta a los
libros. Esta maana quiero plagiar lo que l dice: "Afecta al importador porque
al desaduanar esta mercadera, que pagar a uno o dos aos plazo, debe
cancelar al contado el 20% de lo pedido. Si pide cien mil dlares, para sacarlos
de Aduana debe entregar veinte mil dlares. Adems de otros costos como
bodegaje y flete areo (ya casi no se usa el flete martimo por su lentitud que
desactualiza textos). Un clculo realista actual, emanado de la Cmara del
Libro, es ste: 18 por ciento de IVA, 2 por ciento de gastos varios, 15 por
ciento de flete areo. Total: 35 por ciento.
"Primera consecuencia. Es un libro caro. El libro que deba valer cien
pesos, costar ciento treinta y cinco para el importador, quien subir su precio
de venta en porcentajes similares o mayores.
"Segunda consecuencia. El importador slo traer libros que
previamente haya colocado sin arriesgar en ttulos nuevos o productos de
incierta comercializacin, ya que para importar gran volumen tiene que
comprometer un fuerte capital en IVA.
"Tercera consecuencia. Desabastecimiento progresivo de libros
extranjeros, con grave dao a cientficos, tcnicos, investigadores."
El libro no es slo un bien de distraccin, un "hobbie" o que sirva para el
enriquecimiento cultural de algunas personas. Es un bien de estudio, de
progreso y de formacin de nuestro pas. Hay que pensar en el libro cientfico,
en las distintas connotaciones, uso y destino del libro.
"Cuarta consecuencia. El editor chileno disminuye sus tiradas a lo
estrictamente necesario y slo a ttulos de mercado ya establecido. No corre
riesgos con autores nuevos, ni reedita antiguos ya agotados." Hoy cuesta
encontrar ediciones de premios nacionales, pues los "best seller" en Chile son
crnicas, cotilleos, memorias de algn conocido personaje pblico o rumores
que la gente siempre quiso saber, pero que slo puede conocer en forma
sistematizada a travs de un libro. Un libro es ms que eso.
"Quinta consecuencia: las libreras, con pocos ttulos atractivos y a
precios de especulacin, no venden lo que necesitan y optan por cerrar".
Sabemos del catastro de libreras que se han cerrado en los ltimos aos.
"Sexta consecuencia. Las bibliotecas de universidades, institutos, liceos
y colegios tienen presupuestos restringidos. Incluso, algunos va ni siquiera
cuentan con presupuesto. Por lo tanto, no renuevan el material ni adquieren
libros nuevos, con lo que fomentamos la fotocopia y, en consecuencia, la
DISCUSIN SALA
ilegalidad respecto a los derechos de autor y la restriccin del rango

conocimiento, pues se fotocopia un pedacito del captulo, y cuando existe
dinero, el captulo completo.
Eso significa el IVA. Aqu no hay un dogma de fe...
El seor VIERA-GALLO (Presiden-t).- Me perdona, seor Diputado? Termin

el Orden del Da.
El seor SMOK.- Finalizo de inmediato, seor Presidente.

En este tema debemos ser flexibles y estar abiertos al debate.
Deseo ponerle una connotacin poltica al tema, porque no es neutro
desde ese punto de vista.
He estado en contra del anterior rgimen, hecho que es conocido.
Asumo como smbolo del pasado rgimen militar la requisicin, la quema de
libros y el aumento de la carga tributaria con que se los grav.
Yo espero a que en este rgimen y en este mbito democrtico seamos
capaces de acercar el conocimiento y la cultura a todos los habitantes del pas,
sin trmites intiles ni discriminaciones.
He dicho.
- Aplausos.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- El Reglamento prohbe hacer

manifestaciones a las personas que se encuentran en tribunas.
El seor ELIZALDE.- Pido la palabra, seor Presidente, para referirme a un

problema reglamentario.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor

Elizalde.
El seor ELIZALDE.- Seor Presidente, hice una proposicin concreta para

votar en esta oportunidad, una vez ms, el proyecto de acuerdo, de manera
que el seor Ministro de Educacin subrogante pueda llevarse la opinin de
este Parlamento respecto de lo que pensamos sobre el IVA en cuanto a este
proyecto.
Hice una segunda proposicin, en el sentido de suspender la discusin del
proyecto en la presente sesin, con el fin de que el Ejecutivo, con estos dos
antecedentes, pueda hacerse partcipe de la indicacin. En consecuencia,
podramos votar el proyecto la prxima semana, situacin que impedira
pronunciarse hoy la peticin de inconstitucionalidad.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Todo eso est muy claro, seor

Diputado, pero, como est terminando el Orden de Da, habr que estudiar el
procedimiento que utilizaremos en relacin con este proyecto.
Se suspende la sesin para realizar una reunin de Comits.
DISCUSIN SALA
- Se suspendi a las 12.39 horas y se reanud a las 12.54.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Contina la sesin.
Los Comits adoptaron, por unanimidad, los siguientes acuerdos:
"1) Aplazar la discusin general del proyecto para la prxima sesin. Por
tanto, seguirn inscritos para usar de la palabra en la prxima sesin, los
Diputados seores Valcarce, Arancibia, Palestro, Elgueta, Colonia, Rojo, Muoz
Barra, y los parlamentarios que, en su momento, se vayan inscribiendo.
"2) Votar ahora, nuevamente el proyecto de acuerdo rechazado en la sesin

del 10 de diciembre de 1991, presentado, si entiendo bien, por los Diputados
seores Ortiz, Seguel, Muoz Barra y Bosselin.
"3a) Con este asunto terminar el Orden del Da y continuar la sesin.
El seor ORTIZ.- Me permite?
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, en el orden de precedencia me

corresponda usar de la palabra despus del Diputado seor Valcarce. Quiero
representar que slo hice uso de una interrupcin que me concedi el Diputado
seor Longueira.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Muy bien, seor Diputado.

Acordado.
Corresponde votar el proyecto de acuerdo a que hice referencia, al cual dar
lectura el seor Secretario.
El seor LOYOLA (Secretario).- "Considerando:
"1) Que el libro constituye el instrumento ms eficaz para la difusin,

propagacin y transmisin de la cultura de los pueblos.
"2) Que adems de lo anterior, el libro ayuda enormemente al lector a
enriquecer su vocabulario activo y al mejoramiento de la ortografa.
"3) Que en un pas como el nuestro, las ediciones alcanzan un nmero muy
limitado de ejemplares, lo que hace encarecer el precio de venta al pblico de
los libros, a extremos tales que bien puede decirse que slo una minora tiene
acceso a ellos.
"4) Que es deber del Estado, conforme lo ordena el artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, velar por la proteccin e incremento del
patrimonio cultural de la Nacin.
DISCUSIN SALA
"5) Que una forma prctica de abaratar el costo de los libros es sin lugar a
dudas, eximirlos del pago del Impuesto al Valor Agregado.
"La Cmara de Diputados viene en adoptar el siguiente acuerdo:
"Solicitar de Su Excelencia el Presidente de la Repblica se sirva enviar a la
consideracin del Congreso Nacional un proyecto de ley que exima del pago del
impuesto al Valor Agregado (IVA) a las ventas y dems operaciones que
recaigan sobre los libros, entendindose por tales aquellos que tengan 49
pginas como mnimo."
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar por

unanimidad.
El seor PALMA (don Andrs).- No, seor Presidente.
El seor BOSSELIN.- Seor Presidente, por qu no indica los nombres de los

Diputados patrocinantes?
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Ya lo he dicho dos veces. Est

patrocinado por los Diputados seores Seguel, Bosselin, Ortiz y Muoz Barra,
con el apoyo del Diputado seor Acua.
El seor PALMA (don Andrs).- Pido la palabra.

El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, deseo saber si el acuerdo de
los Comits fue debatir el proyecto de acuerdo o slo votarlo.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Nada se dijo al respecto. Su Seora

prefiere que haya debate?
El seor PALMA (don Andrs).- Quiero fundamentar mi oposicin al proyecto

de acuerdo.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Entonces, ofrezco la palabra a algn

seor parlamentario que apoye el proyecto de acuerdo.
El seor ORTIZ.- Pido la palabra.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, tengo en mi poder los antecedentes

entregados por la Cmara Chilena del Libro para ser considerados en la
discusin parlamentaria del proyecto de ley de fomento al libro y a la lectura.
En sus planteamientos, hace toda una fundamentacin del porqu se
justifica legislar respecto de la eliminacin del IVA a los libros. Manifiesta que
como en
DISCUSIN SALA
Chile no es posible solucionar con una sola iniciativa el problema que nos
ocupa, es indispensable que sea la suma de muchas medidas la verdadera
solucin del acceso a la lectura para todos los sectores en nuestro pas, y que
dado que el ingreso per cpita es bajo, por ser Chile un pas en desarrollo, es
vital solucionar el problema del precio y terminar definitivamente con el 18 por
ciento del valor agregado a los libros.
Planteamos estas proposiciones en la sesin del 7 de enero de 1992.
Pero, adems, hay toda una programacin y toda una poltica del Ministerio de
Educacin y del Supremo Gobierno -sobre la cual todas las bancadas estn de
acuerdo-fomentar la creacin de bibliotecas, principalmente en las escuelas o
establecimientos educacionales de ms bajos ingresos en el pas. La
derogacin del IVA, naturalmente, es una de las medidas para conseguir ese
objetivo.
Por estas razones, los Diputados seores Rodolfo Seguel, Roberto Muoz
Barra, Gustavo Cardemil, Mario Acua, Edmundo Salas, Hernn Bosselin, la
seora Eliana Caraball y quien les habla, planteamos hace exactamente trece
meses que era realmente de estricta justicia elaborar un proyecto de ley que
derogara el IVA a todos los libros.
He dicho.
- Aplausos.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Advierto a los asistentes a tribunas que

se prohbe hacer manifestaciones.
Tiene la palabra el Diputado seor Garca.
El seor GARCIA (don Jos).- Seor Presidente, en lo medular, el proyecto de

acuerdo solicita al Ejecutivo enviar un proyecto de ley que exima del IVA a los
libros, lo cual, aunque vlido, no implica necesariamente el compromiso de
votar favorablemente, como quiera que es un tema digno de anlisis y
discusin. Pero desde ningn punto de vista queremos abrir una puerta para
otras exenciones del IVA, como sera el caso de los artculos bsicos. Resultara
realmente difcil oponerse a una exencin del IVA al pan, a la leche y a otros
productos de primera necesidad.
Por esas razones, y con el propsito de generar una discusin en ese
sentido, para ver las conveniencias e inconveniencias, vamos a votar
favorablemente el proyecto de acuerdo.

Palestro.
El seor PALESTRO.- Seor Presidente, la verdad es que hemos escuchado

algo muy curioso que, por lo dems, ocurre desde hace mucho tiempo.
Ha debido concurrir el seor Ministro de Educacin subrogante a poner
las cosas en su lugar, porque si nos atenemos a sus expresiones, nosotros
mismos auto-amputamos nuestras facultades. En efecto, desde el momento en
DISCUSIN SALA
que hay una o dos opiniones distintas respecto de la supresin del IVA para la
venta al libro, existen dos posiciones diferentes y, por lo tanto, dudas sobre el
artculo que consigna dicha supresin, el cual, segn algunos es digno de
aprobarse por la Cmara. Otros Diputados son contrarios a ello, al afirmar que
esta materia es inconstitucional y, por lo tanto, debe ser lisa y llanamente
eliminada.
Me quedo con las expresiones del seor Ministro, que trasuntan la
posicin del Gobierno respecto de la exencin del IVA en este proyecto.
Todos sabemos que ella es indispensable para que en Chile se abran las
puertas al conocimiento, a la lectura, a la cultura en general, como tambin,
para lograr que la cultura cambie, hay que rebajar los precios usurarios de los
libros.
Hay pases como Argentina, especficamente en Buenos Aires, donde las
libreras estn abiertas da y noche. Ac cuesta encontrar una librera abierta a
medianoche, y los precios estn fuera del alcance de cualquier bolsillo de un
estudiante medianamente pobre.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Ha terminado su tiempo, seor

Diputado; pero puede redondear su idea.
El seor PALESTRO.- Seor Presidente, voy a votar a favor de la supresin del

IVA, que es lo fundamental.
He dicho.

Andrs Palma, para fundamentar su oposicin.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, el IVA a los libros no puede
ser tratado en forma diferente del sistema tributario. Cuando en 1990, se
discuti, en esta Honorable Corporacin, la reforma tributaria, varios
parlamentarios sealamos nuestro inters en que el peso de los impuestos
indirectos, como el IVA, disminuyera dentro del conjunto de los ingresos
pblicos y fuera sustituido por mayores impuestos directos, como los que
gravan la renta. Lamentablemente, ello no fue aprobado en esta Corporacin,
por razones de ndole poltica. El tratamiento de un impuesto para uno o
muchos bienes es un tema especficamente tributario. Si uno suprime el
impuesto a un bien y no puede controlar con eficiencia que slo exista aqul en
la comercializacin, sujeto a la exencin tributaria, entonces uno modifica el
sistema tributario de una manera ms compleja y abre un forado en el sistema
tributario.
En economa, esto est ampliamente postulado en muchos pases del
mundo, por especialistas de las ms diversas opciones ideolgicas, quienes
sealan que si uno quiere promover un bien especfico, en lugar de proponer
una rebaja en los impuestos que le afectan, debe aplicar un subsidio, que tiene
mayor control, mayor especificidad y que se vincula mucho ms al objetivo
buscado.
DISCUSIN SALA
El Gobierno de la Repblica, con ocasin del proyecto de promocin y

fomento del libro y la lectura que est en conocimiento de esta Honorable
Cmara, ha optado justamente por ese razonamiento lgico: es preferible un
subsidio a una exencin, porque a travs de sta se beneficiarn otros que
utilizarn el forado que tributariamente se abre por la exencin. En cambio,
por el subsidio slo tendrn el beneficio quienes efectivamente deben
obtenerlo. Considero que el proyecto en discusin apunta en el sentido
correcto, y es el monto del subsidio que se debe otorgar a la industria del libro,
a su promocin, el punto que debiera ser discutido y no el mecanismo de la
exencin tributaria, que abre una discusin enteramente ajena al tema de la
promocin del libro.
Comparto los objetivos del proyecto de acuerdo, pero como estimo que
su conclusin es indebida, me opongo a l.
He dicho.

Ringeling.
El seor RINGELING.- Seor Presidente, no es mi nimo actuar de abogado

del Ministro Foxley o del Gobierno, pues aqu estn presentes varios que
debieran serlo. Pero creo necesario aclarar ciertos puntos al respecto.
En primer lugar, hay unanimidad en la Sala para lograr que, de alguna
manera, los libros sean, en general un 18 por ciento ms baratos. Pero hay
que darse cuenta de que la eliminacin del IVA en la venta final del libro no
provoca que su precio sea un 18 por ciento ms bajo, porque, como sabemos,
el IVA, impuesto al valor agregado, sucesivamente se va gravando. En
consecuencia, para que la produccin de un libro fuera un 18 por ciento ms
barata, tendramos que eliminar el IVA en todos los procesos existentes hacia
atrs.
Cules son los costos como consecuencia de la eliminacin del IVA? De
acuerdo con lo que apuntaba el Diputado seor Palma, don Andrs, en Chile en
especial, se van a buscar muchas frmulas para que otras cosas tengan la
exencin con que se pretende beneficiar los libros, razn por la cual ella
representar ms costos que beneficios.
Concuerdo plenamente en que debemos buscar frmulas, tal vez
mejores que las que se plantean en el proyecto, en beneficio de la cultura,
para que la juventud y la poblacin en general tengan mayor acceso a los
libros. Sin embargo, suponemos que esta exencin del IVA implica algo
extraordinario, aun cuando ni siquiera representar un 50 por ciento de la
rebaja del 18 por ciento que se pretende con la eliminacin del mismo.
He dicho.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- En votacin el proyecto de acuerdo.

DISCUSIN SALA
- Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 14 votos.
Hubo 12 abstenciones.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobado el proyecto de acuerdo.

DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 325. Sesin 06. Fecha 15 de octubre, 1992.
Discusin general. Se aprueba.

(Continuacin).
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde votar en general el

proyecto sobre fomento del libro y la lectura.
- El texto del proyecto est impreso en el boletn N 534-04 y figura en el

nmero 1 de los documentos de la Cuenta de la sesin 29a celebrada el 4 de
diciembre de 1991.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Hago la salvedad de que, como hay

indicaciones, el proyecto debe volver a la Comisin y oportunamente ser
discutido en particular.
Se ha pedido votacin nominal.
El seor ESPINA.- Me permite, seor Presidente?
El seor ESPINA.- Quiero formular un consulta. Cul es la razn por la cual

no se puede conocer el informe y no se puede debatir o discutir el asunto,
como ocurre con todos los proyectos de la Cmara?.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- En una oportunidad pasada, en que Su

Seora no estuvo presente, hubo una larga discusin, fruto de la cual se
aprob un proyecto de acuerdo para solicitar al Ejecutivo el patrocinio de una
indicacin para no aplicar el IVA a la venta de los libros. Sin embargo, el
Ejecutivo no acogi la solicitud, pero dispuso incluir una suma de 669 millones
en un tem de la partida correspondiente de la Ley de Presupuestos, despus
de lo cual los Comits acordaron votar hoy en general el proyecto antes de las
dos de la tarde.
Tiene la palabra el Diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, en primer lugar, haba una serie de

parlamentarios inscritos que no podrn hablar.
En segundo lugar, hay una peticin de inadmisibilidad de la indicacin
propuesta para suprimir el IVA. En consecuencia, solicito que, a lo menos, la
Mesa se pronuncie sobre la inquietud.
DISCUSIN SALA
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Lo podemos hacer en este momento o

ms adelante, porque el proyecto vuelve a Comisin y, por lo tanto, a la
discusin particular.
Tiene la palabra el Diputado seor Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, solicito a los colegas parlamentarios que

ahora votemos en general este proyecto en vista de su prolongada tramitacin,
toda vez que en su discusin particular se podrn analizar las indicaciones y la
peticin de inadmisibilidad de la derogacin del IVA.
Naturalmente la no aplicacin del IVA a la venta de los libros depende de la
voluntad y patrocinio del Ejecutivo. Dmosle un poco ms de tiempo y ahora
aprobemos en general el proyecto. He dicho.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Muy bien.

Se ha pedido votacin nominal.
- Hablan varios seores Diputados a la vez.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- No hay acuerdo, en cuyo caso vamos a

votar primero la parte del proyecto que requiere qurum simple.
En votacin.
- Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobada en general la parte que

requiere qurum simple.
Si le parece a la Sala, se aplicar esa misma votacin para las ideas contenidas
en los artculos 4 y 15, que requieren qurum especial.
Acordado.
Despachado en general el proyecto.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artculo 1
1.- De los Diputados seores Bosselin, Carrasco y Rojo para sustituirlo, por el
siguiente:
DISCUSIN SALA
"Artculo 1.- La Nacin chilena reconoce en el libro un instrumento eficaz e

de comunicacin social.".
Al artculo 2
2- Del Diputado seor Claudio Rodrguez para sustituir en el inciso primero, la

frase "administrado por el Ministerio de Educacin a travs de la Divisin de
Extensin Cultural," por esta otra: ", que deber ser administrado en forma
descentralizada a travs de las gobernaciones provinciales,".
3.- De los Diputados seores Carrasco, Elgueta, Faulbaum y Muoz Barra para
consultar el siguiente inciso final:
"Los recursos se distribuirn en el pas, en la misma proporcin del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional.".
Al artculo 3
4.- De la Comisin de Hacienda para reemplazar los numerandos, por los

siguientes:
"1.- la creacin o reforzamiento de los hbitos de lectura en la sociedad en

general.
2.- La difusin y promocin del libro y la lectura, y de los derechos de autor y
edicin, a travs de medios de comunicacin social u otros medios que
3.- La promocin y desarrollo de las exportaciones de libros chilenos, a travs
de ProChile, o cualquier otro organismo pblico o privado, que cumpla con
tales fines.
4.- La organizacin de ferias locales, regionales y nacionales del libro, estables
o itinerantes.
5.- La organizacin de eventos y cursos de capacitacin vinculados al trabajo
6.- Proyectos de cooperacin internacional en el campo del libro y la lectura.
7.- El desarrollo de sistemas integrados de informacin sobre el libro, la lectura
y el derecho de autor.
8.- La adquisicin de libros por parte de personas jurdicas pblicas o privadas,
carentes de recursos para la formacin o mantencin de bibliotecas, siempre
que la adquisicin no supere el 20% de una misma edicin.".
Al artculo 4
DISCUSIN SALA
5.- De los Diputados seores Navarrete, Claudio Rodrguez y Valcarce para

eliminar la letra b) del inciso segundo.
6.- De los Diputados seora Caraball y seores Ortiz, Velasco y Villouta, para
reemplazar en la letra h) del inciso segundo, las expresiones "un profesor" por
"un profesional de la educacin".
7.- De los Diputados seores Bosselin, Carrasco y Rojo para agregarle un
inciso final, del siguiente tenor:
"En cada regin existir un Consejo Regional del Libro que presidir el
Secretario Ministerial de Educacin y que integrarn: un escritor regional, un
director o acadmico de establecimiento de enseanza media, tcnica o
superior; un director de biblioteca con sede en la regin, y un profesor,
representante del Colegio Regional de Profesores. El Presidente Regional
proveer la forma de designacin del resto de los integrantes.".
Al artculo 11
8.- De los Diputados seora Caraball y seores Ortiz, Velasco y Villouta para
intercalar en el inciso primero, entre las palabras "editores," y "distribuidores"
la palabra "consignatarios".
9.- De la Comisin de Hacienda para incorporar el siguiente artculo 11 bis:

adquirir bienes o utilizar servicios destinados directamente a la edicin,
correspondiente se realizar en base a las facturas y dems documentos que
y venta de libros.
Al artculo 13
10.- De la Comisin de Hacienda para sustituir en el inciso primero, las

expresiones "5 y 50 unidades tributarias mensuales", por "25 y 150 Unidades
Tributarias".
DISCUSIN SALA
11.- De los Diputados Bosselin, Elgueta y Rojo para agregar en la letra c), a
continuacin de las palabras de "cualquier medio", la frase "con fines
comerciales".
Al artculo 14
12.- Del Diputado seor Coloma para reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 14.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
de los derechos patrimoniales; si no lo hubiere o fuere imposible determinarlo,
segn certificacin del Ministerio de Educacin, los libros sern entregados a la
Direccin, de Bibliotecas, Archivos y Museos, la que dejar constancia de esta
sancin en cada ejemplar y deber entregarla gratuitamente en dominio dentro
del ao siguiente a la recepcin a los establecimientos educacionales que
postulan en cada caso a dicha donacin.".
13.- De los Diputados seores Ortiz, Hugo Rodrguez, Velasco y Villouta para
sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 14.- Los libros materia de delito sern entregados al autor o al titular
Museos, la que dejar constancia de esta sancin en cada ejemplar.".
14.- De la Comisin de Hacienda para reemplazarlo por el siguiente:

"Artculo 14.- Los libros materia del delito deben ser destruidos en todo caso y
en todo evento, en forma rpida y segura conforme a la disposicin emanada
por el juez competente. Pudiendo cumplir con este trmite el Titular de los
derechos con certificacin de Notario o del funcionario de juzgado respectivo.".
Al artculo 16
15.- De los Diputados seora Caraball y seores Ortiz y Velasco para

reemplazar las expresiones "noventa das" por "sesenta das".
16.- De los Diputados seores Bosselin, Elgueta y Rojo para suprimirlo.

Artculo 2a transitorio nuevo.
17.- De la Comisin de Hacienda para agregar el siguiente artculo 2

transitorio.
"Artculo 2 transitorio.- El Fondo que se crea en el artculo 2 permanente de

esta ley regir a contar del ao 1993. En la Ley de Presupuestos del Sector
SEGUNDO INFORME COMISIN EDUCACIN
1.10. Segundo Informe de Comisin de Educacin

Cmara de Diputados. Fecha 21 de octubre, 1992. Cuenta en Sesin 20.
Legislatura 325.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE EDUCACION, CULTURA,

CIENCIAS Y TECNOLOGIA, DEPORTES Y RECREACION RECAIDO EN EL
PROYECTO DE LEY QUE FOMENTA EL LIBRO Y LA
LECTURA.
BOLETIN N 534-04
HONORABLE CMARA:
Vuestra Comisin de Educacin, Cultura, Ciencias y

Tecnologa, Deportes y Recreacin viene en emitir su segundo informe sobre el
proyecto de ley de la referencia, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente
de la Repblica.
Conforme lo dispone el artculo 128 del Reglamento de

la Corporacin, este informe recae sobre el proyecto aprobado en general por
esta Cmara, en sesiones 43- ordinaria y 6extraordinaria, de fechas 16 de
septiembre y 15 de octubre de 1992, respectivamente, con todas las
indicaciones presentadas en la Sala y admitidas a discusin.
Comprende, asimismo, las indicaciones formuladas

por la Comisin de Hacienda en su informe de fecha 15 de septiembre del
presente ao y la hecha presente por el Ejecutivo en el seno de esa Comisin
en su oficio N 315-324, de 18 de agosto pasado.
En consecuencia, conforme lo dispone el artculo 287

del Reglamento, debe referirse a las siguientes materias:
DISPOSICIONES QUE NO FUERON OBJETO DE INDICACIONES DURANTE

LA DISCUSION DEL PRIMER INFORME EN LA SALA NI DE
MODIFICACIONES EN EL SEGUNDO.
En esta situacin se encuentran los artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 17 y 18

(estos dos ltimos, en el texto de la Comisin, figuran como 16 y 17,
respectivamente) y el artculo transitorio del ARTICULO PRIMERO y los
ARTICULOS SEGUNDO, TERCERO Y CUARTO del proyecto, los que conforme lo
dispuesto por el inciso segundo del artculo 129 del Reglamento, deben
entenderse aprobados.
Debe tenerse presente que el artculo 15, an cuando tampoco fue objeto de
indicaciones ni de modificaciones, debe ser sometido a votacin en razn de
tener rango orgnico constitucional.
Estas disposiciones se refieren a las siguientes materias:
a) el artculo 5- seala las funciones del Consejo indicando que le

corresponder convocar a los concursos pblicos para asignar los recursos del
Fondo, como asimismo, resolverlos; asesorar al Ministro de Educacin en la
formulacin de la poltica nacional del libro y la lectura; supervisar en forma
peridica el desarrollo de los proyectos y las acciones aprobadas; etc.
b y c) los artculos 6 y 7 declaran libres la edicin, impresin y circulacin de

libros sin ms restricciones que las que imponga una resolucin judicial, y
constancia del lugar y fecha de la impresin, nombre y domicilio del impresor y
del editor y del tiraje como tambin los requisitos para la inscripcin de la obra
en el International Standard Book Number.
d), e) y f) los artculos 8, 9 y 10, establecen incentivos para el fomento del

libro y la actividad editorial, disponiendo el goce del sistema simplificado de
reintegro a las exportaciones; la rebaja del impuesto adicional por derechos de
autor o de edicin que deban ser pagados al exterior, de un 40 a un 15%, y
permiten a las bibliotecas abiertas al pblico en general, gozar de los derechos
y franquicias que establece la ley de donaciones con fines culturales.
g) el artculo 12 dispone que el Consejo deber cautelar y promover el

h) el artculo 15 establece el procedimiento para sancionar las infracciones y

delitos que se cometan, facultando al juez para disponer el retiro de circulacin,
la incautacin, el comiso o la suspensin de la venta de libros que hayan sido
materia u objeto del delito.
i) el artculo 17 (que pas a ser 16) dispone que las normas de este proyecto
sern complementarias de las que se establecen en las leyes sobre propiedad
intelectual y abusos de publicidad, en lo referente a las infracciones que pueden
cometer los empresarios grficos.
j) el artculo 18 (que pas a ser 17) define lo que debe entenderse por los
trminos libro, libro chileno, autor y editor.
k) la norma transitoria se refiere a la obligacin del Presidente de la Repblica

de dictar el correspondiente reglamento de esta ley.
l) el ARTICULO SEGUNDO modifica el artculo 59 de la Ley de la Renta (decreto

ley Ns 824, de 1974 ), para intercalar un nuevo inciso que rebaja de 40% a
15% el impuesto que grava las sumas pagadas por concepto de uso de
derechos de autor o de edicin, a personas sin domicilio ni residencia en el pas.
m) el ARTICULO TERCERO modifica la Ley de Donaciones con Fines Culturales,

contenida en el artculo 8 de la ley N- 18.985 sobre reforma tributaria, para
agregar entre las instituciones beneficiarias de tal ley, a las bibliotecas abiertas
al pblico en general.
n) el ARTICULO CUARTO modifica la ley N 8737 para elevar de 7 a 8 el nmero

de integrantes del Consejo Directivo de la Editorial Jurdica de Chile,
incorporando un nuevo representante del Gobierno que deber ser designado
por decreto del Ministerio de Educacin.
DISPOSICIONES CALIFICADAS COMO DE CARCTER ORGNICO

CONSTITUCIONAL 0 DE QUORUM CALIFICADO.
La Comisin reiter su parecer en cuanto a que los artculos 4 y 15 primero

inciso, revisten el carcter de normas de rango orgnico constitucional.
DISPOSICIONES SUPRIMIDAS.
En esta situacin se encuentra el artculo 16 que establece que el sumario no

podr durar ms de 90 das y si fuere necesario prorrogarlo, se har slo por
una vez y mediante resolucin fundada del juez.
La Comisin acogi por unanimidad, en tercera votacin, una indicacin de los

Diputados seores Bosselin, Elgueta y Rojo fundada en que el Cdigo de
Procedimiento Penal fija entre las reglas generales aplicables al juicio ordinario
por crimen o simple delito, la duracin del sumario, circunstancia que tornaba
inoficioso legislar al respecto.
DISPOSICIONES MODIFICADAS.
La Comisin acord modificar las siguientes disposiciones:
a) El artculo 3 para substituir sus nmeros 1 a 13 por los siguientes:
"Artculo 3.-Los recursos del Fondo se destinaran al financiamiento, total o

1.- La creacin o reforzamiento de los hbitos de

lectura en la sociedad en general.
2.- La difusin y promocin del libro y la lectura, y de

los derechos de autor y de edicin,a travs de medios de comunicacin social u
otros medios que cumplan los fines sealados.
3.- La promocin y desarrollo de las exportaciones de

libros chilenos, a travs de ProChile, o cualquier otro organismo pblico o
privado, que cumpla con tales fines.
4.- La organizacin de ferias locales, regionales y

nacionales del libro, estables o itinerantes.
5.- La organizacin de eventos y cursos de

capacitacin vinculados al trabajo editorial y bibliotecolgico en todos sus
niveles.
6.- Proyectos de cooperacin internacional en el

campo del libro y la lectura.
7.- El desarrollo de sistemas integrados de

informacin sobre el libro, la lectura y el derecho de autor.
8.- La adquisicin de libros por parte de personas

jurdicas pblicas o privadas, carentes de recursos para la formacin o
mantencin de bibliotecas, siempre que la adquisicin no supere el 20% de una
misma edicin.
La Comisin aprob por unanimidad esta

indicacin substitutiva de todos los numerales de este artculo, propuesta en el
seno de la Comisin de Hacienda por los Diputados seores Huepe, Longueira,
Andrs Palma, Ramrez, Sabag y Sota quienes estimaron demasiado amplios
sus alcances, por considerar que expresaba con una mejor redaccin y en forma
ms propia, condensada y sistemtica los objetivos previstos para la inversin
de los recursos del Fondo.
b) el artculo 4 para modificarlo en la forma siguiente:
1 Suprimir la letra b) que incorpora al Consejo a un representante del

La modificacin se origin en una indicacin de los Diputados seores

Navarrete, Rodrguez Cataldo y Valcarce fundada en que quien representa al
Presidente de la Repblica es el Ministro de Educacin sealado en la letra a),
por lo que esta disposicin sera redundante y, adems, conflictiva, toda vez
que no parecera adecuado ni lgico que el representante especfico del Jefe del
Estado estuviera supeditado a un Ministro de su gabinete.
Se aprob la indicacin por mayora de votos. (5 votos a favor y 2 en contra).
2 Modificar la letra h) para reemplazar las expresiones " un profesor " por " un
profesional de la educacin".
El reemplazo propuesto se origin en una indicacin de los Diputados seora

Caraball y seores Ortiz, Velasco y Villouta quienes estimaron ms propio
emplear la terminologa utilizada en la ley N 19.070, sobre Estatuto de la
Profesin Docente.
Se aprob la indicacin por mayora votos. ( 5 votos a

favor, 1 en contra y 1 abstencin).
c) el artculo 11 para intercalar en el inciso primero,

entre las palabras " editores " y "distribuidores ", la expresin " consignatarios".
La modificacin se origin en una indicacin de los Diputados seora Caraball y

seores Ortiz, Velasco y Villouta fundados en la necesidad de completar la
norma.
La Comisin luego de comprobar la posibilidad de la existencia de

consignatarios que no tuvieran, a la vez, la calidad de editores, distribuidores o
libreros, aprob esta indicacin por unanimidad.
d) el artculo 13 para substituir en el inciso primero las expresiones " 5 y 50

unidades tributarias mensuales " por las siguientes " 25 y 150 unidades
tributarias mensuales".
La modificacin obedeci a una indicacin formulada en la Comisin de

Hacienda por los Diputados seores Huepe, Longueira, Andrs Palma, Ramrez,
Sabag y Sota para elevar las multas impuestas a los infractores.
La Comisin estimando apropiado encarecer la sancin para evitar que una

multa pequea torne inocua la infraccin de una norma legal ante los beneficios
que puede reportar una conducta ilcita, aprob esta indicacin por unanimidad.
DISPOSICIONES NUEVAS INTRODUCIDAS.
La Comisin acord introducir en el ARTCULO PRIMERO un nuevo artculo

transitorio, el que pas a ser 2, del siguiente tenor:
"Artculo 2 transitorio.- EL Fondo que se crea en el artculo 2 permanente de

esta ley, regir a contar del ao 1993. En la Ley de Presupuestos del Sector
Esta nueva disposicin se origin en una indicacin formulada por el Ejecutivo

en la Comisin de Hacienda y no tiene otro objeto que no sea el de precisar las
fuentes de financiamiento del Fondo.
DISPOSICIONES QUE DEBEN SER CONOCIDAS POR LA COMISION DE

HACIENDA.
De conformidad a lo establecido en el artculo 287 N 6 del Reglamento, en

relacin con lo establecido en el artculo 221 del mismo cuerpo legal, a la
Comisin de Hacienda corresponde conocer los artculos 11 y 14 del ARTCULO
PRIMERO.
Se hace presente que los artculos 3, 13 y 2 transitorio del ARTICULO

PRIMERO fueron modificados por la Comisin acogiendo indicaciones
formuladas en la citada Comisin de Hacienda, de tal manera que resulta
inoficioso requerir de ella un nuevo pronunciamiento.
INDICACIONES RECHAZADAS.
La Comisin rechaz las indicaciones que se sealan a continuacin, las que

pueden ser renovadas al tenor de lo dispuesto en la letra c) del inciso cuarto del
artculo 129 del Reglamento, con las firmas de un Ministro de Estado o de 30
Diputados que incluyan, a lo menos, a tres jefes de Comits.
Todas estas indicaciones inciden en el ARTCULO PRIMERO del proyecto:
Al artculo 1
La de los Diputados seores Bosselin, Carrasco y Rojo para substituirlo por el

siguiente:


promoviendo la participacin de todos los agentes culturales y de los medios de
comunicacin social.".
Al artculo 2:
a) La del Diputado seor Rodrguez Cataldo para substituir en el inciso primero

la frase " administrado por el Ministerio de Educacin a travs de la Divisin de
Extensin Cultural por la siguiente: que deber ser administrado en forma
descentralizada a travs de las gobernaciones provinciales.".
b) La de los Diputados seores Carrasco, Elgueta, Faulbaum y Muoz Barra

para agregar el siguiente inciso final:

Al artculo 4
a) La de los Diputados seores Bombal y Valcarce para substituir la letra h) por

la siguiente:
"h) Un profesional de la educacin de reconocida experiencia en la promocin

de la lectura:".
b) La de los Diputados seores Bombal y Valcarce para substituir la letra i) por

la siguiente:
"i) Un bibliotecario con reconocida experiencia en bibliotecas pblicas y/o

escolares.".
c) La de los Diputados seores Bosselin, Carrasco y Rojo para agregar el

siguiente inciso final:
" En cada regin existir un Consejo Regional del Libro que presidir el
representante del Colegio Regional de Profesores. EL Presidente Regional
Al artculo 13:
La de los Diputados seores Bosselin, Elgueta y Rojo para agregar en la letra

c), despus de las palabras " por cualquier medio ", las expresiones " con fines
comerciales".
Al artculo 14:
a) La del Diputado seor Coloma para substituirlo por el siguiente:
" Artculo 14.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, la que dejar constancia de esta
b) La de los Diputados seores Ortiz, Hugo Rodrguez, Velasco y Villouta para

reemplazarlo por el que sigue:
Museos, la que dejar constancia de esta sancin en cada ejemplar."
c) La de los Diputados seores Huepe, Longueira, Andrs Palma, Ramrez,

Sabag y Sota, formulada en el seno de la Comisin de Hacienda, para
substituirlo por el siguiente:
en todo evento, en forma rpida y segura conforme a la disposicin emanada
por el juez competente. Pudiendo cumplir con este trmite el Titular de los
derechos con certificacin de notario o del funcionario del juzgado respectivo.".
Al artculo 16: (suprimido por la Comisin)
La de los Diputados seora Caraball y seores

Ortiz y Velasco para reemplazar las expresiones noventa das " por las
siguientes: sesenta das.
INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
En virtud de la facultad concedida por el nmero 16 del artculo 236 del

Reglamento, el Presidente de la Comisin, contando adems con el acuerdo
mayoritario de la misma, procedi a declarar inadmisible la siguiente indicacin:
La de los Diputados seores Sota y Viera Gallo, formulada en la Comisin de

Hacienda, para agregar un artculo 11 bis del siguiente tenor:

recuperar el impuesto al valor agregado establecido por el decreto ley N 1.606
sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, que se les hubiere recargado al


y venta de libros.
Se estim inconstitucional esta proposicin por

cuanto la imposicin o supresin de impuestos como el establecimiento de
exenciones, son materias de la competencia exclusiva del Presidente de la
Repblica y, en consecuencia, vulnera lo dispuesto en el artculo 62, inciso
cuarto, N 1) de la Carta Fundamental.
DISPOSICIONES QUE EL PROYECTO MODIFICA 0 DEROGA.
El proyecto modifica las siguientes disposiciones:
- el artculo 59 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artculo 1

del decreto ley N 824, de 1974.
- el artculo 1 de la Ley de Donaciones con Fines Culturales, contenida en el

artculo 8 de la ley N 18.985.
- el artculo 3 de la ley N 8.737.
****
Por las razones expuestas y las que en su oportunidad dar a conocer el seor
Diputado Informante, esta Comisin recomienda aprobar el proyecto conforme
al siguiente texto:
PROYECTO DE LEY:
"ARTICULO PRIMERO.- Aprubase como texto de la Ley de Fomento del Libro

y la Lectura, el siguiente:
TITULO I
Del Fondo Nacional del Libro
Artculo 1.- El Estado de Chile reconoce en el libro

un instrumento eficaz e indispensable para el incremento y la transmisin de la
cultura, el desarrollo de la identidad nacional y la formacin de la juventud.

promoviendo la participacin de todos los agentes culturales y de los medios de
comunicacin social.
Artculo 2.- Crase el Fondo Nacional del Libro, administrado por el Ministerio
de Educacin por medio de la Divisin de Extensin Cultural, destinado a
acciones que emanen de esta ley, cuyo patrimonio estar integrado por:
a) Los fondos que para este objeto se consulten anualmente en la Ley de

b) Recursos que el Gobierno reciba por concepto de asistencia tcnica y/o

c) Las donaciones, herencias y legados que reciba.
Estas donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin, a que se refiere el

artculo 1.401 del Cdigo Civil.

1.- La creacin o reforzamiento de los hbitos de

lectura en la sociedad en general.
2.- La difusin y promocin del libro y la lectura, y de

los derechos de autor y de edicin, a travs de medios de comunicacin social u
otros medios que cumplan los fines sealados.
3.- La promocin y desarrollo de las exportaciones de

libros chilenos, por medio de ProChile, o cualquier otro organismo pblico o
privado, que cumpla con tales fines.
4.- La organizacin de ferias locales, regionales y

nacionales del libro, estables o itinerantes.
5.- La organizacin de eventos y cursos de

capacitacin vinculados al trabajo editorial y bibliotecolgico en todos sus
niveles.
6.- Proyectos de cooperacin internacional en el

campo del libro y la lectura.
7.- El desarrollo de sistemas integrados de

informacin sobre el libro, la lectura y el derecho de autor.
8.- La adquisicin de libros por parte de personas

jurdicas pblicas o privadas, carentes de recursos para la formacin o
mantencin de bibliotecas, siempre que la adquisicin no supere el 20% de una
misma edicin.

a) El Ministro de Educacin, o su representante, quin lo presidir.
b) El Director de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, o su

representante.
c) El Jefe de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin.
d) Un acadmico de reconocido prestigio, designado por el Consejo de Rectores.
e) Un escritor designado por la Sociedad de Escritores de Chile.
f) Dos representantes de la Cmara Chilena del Libro, uno vinculado a la edicin

y el otro vinculado a la comercializacin.
g) Un profesional de la educacin de reconocida experiencia en la promocin de

la lectura, designado por el Colegio de Profesores de Chile A.G.
h) Un bibliotecario con reconocida experiencia en bibliotecas pblicas y/o


del rea cultural.
Las funciones de secretara del Consejo sern ejercidas por la Divisin de

Extensin Cultural del Ministerio de Educacin.
Los integrantes sealados en las letras d), e), f), g), h) e i), durarn dos aos
en el cargo, pudiendo ser reelegidos.
Si vacare alguno de los cargos sealados en el inciso anterior, el reemplazante

ser designado por quin corresponda, por el tiempo que faltare para completar
el perodo para el cual fue designado su antecesor.
Para sesionar el Consejo requerir la mayora absoluta de sus miembros y sus

a) convocar a los concursos pblicos por medio de una amplia difusin nacional,
sobre bases objetivas, para asignar los recursos del Fondo y resolverlos.
b) asesorar al Ministro de Educacin en la formulacin de la poltica nacional del

libro y la lectura.
c) supervisar en forma peridica el desarrollo de los proyectos y las acciones

aprobados.
d) publicar anualmente una memoria que contenga una relacin de las acciones
realizadas y de las inversiones y gastos efectuados en los proyectos y acciones
emprendidos.
El reglamento fijar los requisitos, formas y procedimientos a que debern

TITULO II

fecha de su impresin, del nombre y domicilio del impresor y del editor y de su
tiraje.
Asimismo, deber dejarse constancia del Nmero Internacional de Identificacin

(ISBN), que constar en un registro pblico a cargo de la Cmara Chilena del
Libro A.G. o de la entidad pblica o privada que represente al International

Standard Book Number. Para la inclusin de una obra en el registro no se har
exigencia alguna a los autores, editores o impresores, relacionada con afiliacin
a organismos gremiales u otra carga que no sean los derechos que se cobren,
los que no sern superiores a 0,2 unidades tributarias mensuales y que slo
podrn ser utilizados para la administracin y mantencin del propio registro. Si
la actual entidad que representa al ISBN en Chile desapareciere o dejare de
tener dicha representacin, mientras se designa un nuevo representante, tanto
el registro propiamente tal como las funciones que corresponda, sern
asumidos por la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.

Artculo 9.- La tasa del impuesto adicional correspondiente a los derechos de

autor o de edicin que deban ser pagados al exterior, ser de un 15% de los
montos efectivamente remesados, debiendo el importe del impuesto ser
retenido por el editor nacional.
Artculo 10.- Para los efectos de esta ley, las bibliotecas abiertas al pblico en
general, gozarn de todos los derechos y prerrogativas que el artculo 8- de la
ley N- 18.985 concede a los beneficiarios de donaciones con fines culturales.
Artculo 11.- Los editores consignatarios, distribuidores y libreros podrn

rebajar en un 25% el valor de los libros en sus inventarios al trmino del
segundo ao, contado desde la fecha del primer registro de los
correspondientes a una misma tirada; en un 50% al trmino del tercer ao y en
un 75% al trmino del cuarto.
TITULO III
INFRACCIONES, DELITOS Y SANCIONES
Artculo 12.- EL Consejo cautelar y promover el cumplimiento de las

obligaciones establecidas en esta ley, con todas las atribuciones que la ley y el
reglamento le otorguen.

grados y multa de entre 25 y 150 unidades tributarias mensuales:

b) La edicin e impresin de libros sin autorizacin del autor o del titular de los
derechos de autor, ya sea absolutamente o en cuanto al nmero de ejemplares
de cada tirada;
c) La reproduccin de todo libro por cualquier medio, ya sea en fotocopias u

otros sistemas, sin autorizacin de los titulares de los derechos de autor;
d) Al que, a sabiendas, comercializare libros de edicin impresin fraudulenta o

reproducidos sin autorizacin del titular de los derechos de autor;
e) Al que maliciosamente excluya el nombre del autor en una obra, lo publique

alteradamente o afecte dolosamente sus derechos morales, y
f) Al que utilice procedimientos engaosos o fraudulentos para acceder

indebidamente a los beneficios que otorga esta ley.
En todo caso, se presumir fraudulento todo libro en el que no figuren o se

hayan falseado, los antecedentes a que se refiere el artculo 72, sin perjuicio de
las sanciones que corresponda aplicar en virtud de lo dispuesto en otras leyes.
Artculo 14.- Los libros materia del delito sern entregados al autor o al titular
Artculo 15.- El juez competente, de oficio o a peticin de parte, podr disponer

el retiro de circulacin, la incautacin, el comiso o la suspensin de la venta de
los libros que sean materia, objeto o instrumento del delito que se investiga.
La apelacin de la resolucin anterior, se conceder en el slo efecto devolutivo

y se tramitar de modo preferente, como las dems causas de agregacin
extraordinaria.
Artculo 16.- Las normas del presente ttulo sern complementarias de las
contenidas en las leyes N 17.336 y N 16.643, sobre propiedad intelectual y
TITULO IV
Artculo 17.- Para los efectos de esta ley y dems disposiciones legales vigentes
o que se dicten en el futuro en cumplimiento de la poltica nacional del libro, se
entender por:
a) Libro: Toda publicacin unitaria impresa, no peridica, que se edite en su

totalidad de una sola vez o a intervalos, en uno o varios volmenes o fascculos.
Comprender tambin a los materiales complementarios o accesorios de
carcter electrnico, computacional visual y sonoro, producidos
simultneamente como unidad que no pueda comercializarse separadamente.
Caben en esta definicin las publicaciones cientficas, acadmicas o
profesionales con periodicidad no inferior a bimestral.

extranjero.
c) Autor: La persona o personas que crean una obra que se publica como libro.
d) Editor: La persona natural o jurdica responsable de la publicacin y edicin

de un libro y que realiza, directamente o por encargo de terceros, los procesos
necesarios para su produccin
Artculo 1.- El Presidente de la Repblica dictar el reglamento de la presente

ley, dentro de los sesenta das siguientes a su publicacin en el Diario Oficial.
Artculo 2.- El Fondo que se crea en el artculo 2 permanente de esta ley,

regir a contar del ao 1993. En la Ley de Presupuestos del Sector Pblico
debern consultarse los recursos necesarios para afrontar el gasto que
ARTICULO SEGUNDO.- Interclase, en el artculo 59 de la Ley de la Renta,

contenida en el artculo 12 del decreto ley N 824, de 1974, como inciso

autor, estarn afectas a una tasa de 15%.".
ARTICULO TERCERO.- Interclase en el nmero 1), del artculo 1 de la Ley de

Donaciones con Fines Culturales, contenida en el artculo 8 de la ley N
18.985, entre las expresiones "por el Estado," y "y a las corporaciones...", la
siguiente frase: "a las bibliotecas abiertas al pblico en general,".
ARTICULO CUARTO.- Introdcense las siguientes modificaciones al inciso

primero del artculo 3- de la ley N- 8.737:

2.- Sustityense las expresiones "un (1) representante del Gobierno, designado
por decreto del Ministerio de Justicia.", por las siguientes: "dos (2)
representantes del Gobierno, designados por decreto de los Ministerios de
Justicia y Educacin, respectivamente.".".
Contina de Diputado Informante el seor EDMUNDO VILLOUTA CONCHA.
Sala de la Comisin, a 21 de octubre de 1992.
Acordado en sesin de igual fecha con asistencia de los seores Diputados Jos
Pea Meza (Presidente), Francisco Bartolucci Johnston, Carlos Bombal Otaegui,
Jos Miguel Ortiz Novoa, Hugo Rodrguez Guerrero, Carlos Smok beda, Carlos
Valcarce Medina, Felipe Valenzuela Herrera, Sergio Velasco de la Cerda y
Edmundo Villouta Concha.
EUGENIO FOSTER MORENO

Secretario
SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA
1.11. Segundo Informe de Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 11 de noviembre, 1992. Cuenta en Sesin 20.
Legislatura 325.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL

PROYECTO DE LEY QUE FOMENTA EL LIBRO Y LA LECTURA (BOLETN
N 534-04).
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Hacienda pasa a emitir este segundo informe

relativo al proyecto de ley indicado en el epgrafe, en conformidad a lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional y en los artculos 219 y siguientes del
Reglamento de la Corporacin.
Asistieron a la Comisin la seora Perla Fontecilla y los seores Arturo

Navarro y Jos Espinoza, todos asesores del Ministerio de Educacin.
Asimismo, particip en el debate el seor Mario Marcel, Subdirector de
Racionalizacin y Funcin Pblica del Ministerio de Hacienda.
Concurri, tambin, don Jaime Hales D., en representacin de la

Sociedad de Escritores de Chile.
Las disposiciones puestas en conocimiento de esta Comisin, en este

trmite, para su especial consideracin, son: los artculos 11 y 14 del artculo
primero del proyecto aprobado por ella.
La Comisin de Hacienda, en conformidad a lo dispuesto en el prrafo

2, del inciso segundo, del artculo 219 del Reglamento de la Corporacin,
acord tomar conocimiento del artculo primero en su integridad para analizar
diversas indicaciones que perfeccionan la iniciativa. No obstante lo anterior,
esta Comisin no incluy en su pronunciamiento a los artculos 5, 6, 7, 8,
9, 10,12,13,15 y 16, as como a los artculos 1 y 2 transitorios del artculo
primero, ya que no merecieron observaciones.
La Comisin de Hacienda tuvo oportunidad de conocer los

planteamientos de la Sociedad de Escritores de Chile sobre el proyecto en
trmite, que ponen nfasis en ciertos vacos que observan en la normativa
propuesta. En primer lugar, estiman que el fomento al libro y la lectura debe
tener por objetivo estimular la creacin y la difusin de la literatura en lugar de
propender al fomento de la industria editorial y, en tal sentido, sostienen que
debe intervenirse en la oferta, disminuyendo los precios sobre la base de
aumentar la produccin, mejorar la calidad del producto y optimizar los
mecanismos de venta. En segundo lugar, consideran que entre las medidas de

fomento no se estara dando la debida importancia al escritor chileno,
entendindose por este ltimo al chileno o radicado en Chile. En tercer
trmino, sealaron su desacuerdo con la derogacin del IVA a los libros por las
dificultades de clculo y de control tributario que conlleva, expresando, sin
embargo, que les pareca necesario asegurar un financiamiento del Fondo del
Libro por lo menos equivalente a lo recaudado por tal concepto en el ao
anterior.
En relacin con la discusin particular del articulado cabe consignar los

siguientes aspectos:
Artculo 1
Los Diputados seores Palma, don Andrs y Ringeling formularon una
indicacin para reemplazar en el inciso primero de este artculo, a continuacin
de la palabra "libro" la frase "un instrumento eficaz e indispensable" por "y en
la creacin literaria los instrumentos eficaces e indispensables", haciendo ms
amplio el concepto objeto del reconocimiento del Estado.
Puesto en votacin el artculo 1 con la indicacin precedente, fue
aprobado por unanimidad.
Artculo 2
En relacin con los recursos destinados al Fondo del Libro se reiter en
la Comisin lo expuesto en el trmite del primer informe y en la Sala, en el
sentido que stos deberan, por lo menos, ser equivalentes a la recaudacin
del IVA por la venta de libros.
Consultado sobre el particular el seor Marcel hizo presente que en el
proyecto de Ley de Presupuestos en actual trmite legislativo, se han asignado
recursos para el Fondo del Libro por $ 670 millones, que sumados a lo que
deberan generar las medidas de fomento resulta un total de $ 1.300 millones
de financiamiento para esta iniciativa.
Artculo 3
Concordante con el mayor alcance que se propone para las medidas de
fomento concebidas por la iniciativa, se formularon las siguientes indicaciones:
- Del Diputado Rodrguez, don Jos Alfonso, para agregar el numeral
siguiente:
"9- La promocin, modernizacin e innovacin en el uso de centros de
lectura y bibliotecas de acceso pblico."
- De los Diputados seores Ortiz, Palma, don Andrs y Sota, para agregar
los numerales siguientes:
"10.- La creacin literaria mediante concursos, becas, encuentros, talleres,
premios y otras frmulas de estmulo a los creadores."
"11.- La investigacin referida al libro, la lectura y su promocin.".
Puesto en votacin el artculo 3 con las indicaciones precedentes, fue

Artculo 4
En relacin con la integracin del Consejo Nacional del Libro, la Comisin
aprob por unanimidad el artculo propuesto, con la indicacin siguiente:
- De los Diputados seores Ortiz y Sota para agregar, reemplazando las
letras "b) a la h)" por las letras "c) a la i)", la siguiente letra: "b) Un
representante del Presidente de la Repblica."
Adems, en el inciso quinto corresponde reemplazar las letras "d) a la i)"
por las letras "e) a la i)", por razones formales.
Artculo 11
Sobre esta disposicin la Comisin tuvo presente que los "consignatarios,
agregado que efectu la Comisin tcnica, no cuentan con inventarios para
propsitos tributarios, ya que tienen un ttulo precario sobre los libros que
poseen.
El Diputado seor Devaud, don Mario, formul una indicacin para eliminar
en el inciso primero los trminos "consignatarios" e "y" antes de "libreros" y
para agregar las palabras "y otros vendedores por cuenta propia, del giro
referido" a continuacin de la palabra "libreros".
Puesta en votacin la indicacin precedente fue aprobada por 5 votos a

favor y 3 abstenciones.
Sometido a votacin el artculo 11 fue aprobado por 7 votos a favor y una

abstencin.
Artculo 11 bis
En la discusin de este artculo el Diputado Sota manifest su agrado frente
al reconocimiento que los representantes del Ejecutivo han hecho respecto a
los recursos que se han estimado en el proyecto de Ley de Presupuestos para
ser destinados al Fondo del Libro y se reiteraron los argumentos sobre la
admisibilidad e inadmisibilidad de la indicacin que lo sustenta, los que fueron
ampliamente desarrollados en Sala en el anlisis general de la iniciativa sin
que los medios de comunicacin los recogieran en su esencia. Requerido un
pronunciamiento sobre la admisibilidad de la indicacin el Diputado seor
Devaud, don Mario, en su calidad de Presidente Accidental, la declar
inadmisible.
Artculo 14
Artculo 17
Artculo 3 transitorio
En relacin con el requisito de dejar constancia del Nmero Internacional de
Identificacin (ISBN) en todo libro impreso en el pas, la Comisin estuvo de
acuerdo en hacer su exigibilidad en forma paulatina por las dificultades
prcticas que significa.
Los Diputados Devaud, Ortiz, Palma, don Andrs, Ramrez y Sota
formularon la siguiente indicacin que se aprob por unanimidad.
"Artculo 3.- Lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 7 regir a

contar de un ao desde la fecha de la publicacin de esta ley."
CONSTANCIAS
1.- Indicacin rechazada:

- De los Diputados Garca, don Jos y Rodrguez, don Jos Alfonso, para
agregar una letra j), del siguiente tenor en el artculo 4: "j) Un representante
de cada una de las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin,
designado por el respectivo SEREMI."
2.- Indicacin declarada inadmisible:

De los Diputados seores Viera-Gallo, don Jos Antonio y Sota, don Vicente,
para agregar el siguiente artculo:

y venta de libros.
Sala de la Comisin, a 11 de noviembre de 1992.
Acordado en sesin de fecha 10 de noviembre de 1992, con asistencia de los

Diputados seores Longueira, don Pablo (Presidente); Arancibia, don Armando;
Devaud, don Mario; Garca, don Jos; Huepe, don Claudio (Ortiz, don Jos
Miguel); Palma, don Andrs; Ramrez, don Gustavo; Ringeling, don Federico;
Rodrguez, don Jos Alfonso; Sabag, don Hosain (Ortiz, don Jos Miguel) y
Sota, don Vicente.
Se design Diputado informante al seor Palma, don Andrs.
(Fdo.): Javier Rosselot Jaramillo, Secretario de la Comisin.

DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 325. Sesin 22. Fecha 19 de noviembre,
1992. Discusin particular. Queda pendiente
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde tratar en primer trmite

constitucional, el proyecto de ley sobre el fomento del libro y la lectura.
Diputado informante de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia,
Tecnologa, Deporte y Recreacin es el Diputado seor Villouta.
- El texto del proyecto est impreso en el boletn N 534-04 figura en los

nmeros 12 y 13 de los documentos de la Cuenta de la sesin 20a; celebrada
el 17 de noviembre de 1992.

Villouta.
El seor VILLOUTA.- Seor Presidente, me corresponde dar cuenta del

segundo informe de la Comisin de Educacin sobre el proyecto relacionado
con el fomento del libro y la lectura, originado en un mensaje de Su Excelencia
el Presidente de la Repblica.
Conforme lo dispone el artculo 128 del Reglamento de la Corporacin,
este informe recae sobre el proyecto aprobado en general por esta Cmara, en
las sesiones 43a ordinaria, y 6, extraordinaria, de fechas 16 de septiembre y
15 de octubre recin pasado, respectivamente, con todas las indicaciones
presentadas en la Sala y admitidas a discusin.
Comprende, asimismo, las indicaciones formuladas por la Comisin de
Hacienda en su informe del 15 de septiembre del presente ao y la hecha
presente por el Ejecutivo en el seno de esa Comisin en su oficio N 315-324,
del 18 de agosto recin pasado.
En consecuencia, conforme lo dispone el artculo 287 del Reglamento,
este informe debe referirse a las siguientes materias:
- Disposiciones que no fueron objeto de indicaciones durante la discusin
del primer informe en la Cmara, ni de modificaciones en el segundo.
En esta situacin se encuentran los artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12,
15,17 y 18, el artculo transitorio del artculo Primero y los artculos Segundo,
Tercero y Cuarto del proyecto -hago presente que los artculos 17 y 18 pasan a
ser 16 y 17 de este informe-, los que, conforme con lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 129 del Reglamento, deben entenderse aprobados.
Estas disposiciones se refieren a las siguientes materias:
El artculo 5 seala las funciones del Consejo Nacional del Libro
indicando que le corresponder convocar a los concursos pblicos para asignar
los recursos del Fondo y resolverlos; asesorar al Ministro de Educacin en la
DISCUSIN SALA
formulacin de la poltica nacional del libro y la lectura; supervisar en forma

peridica el desarrollo d los proyectos y las acciones aprobadas, etctera.
Los artculos 6 y 7 declaran libres la edicin, impresin y circulacin de
libros, sin ms restricciones que las que imponga una resolucin judicial, y
constancia del lugar y fecha de impresin, del nombre y domicilio del impresor
y del editor, de su tiraje, como tambin de los requisitos para la inscripcin de
la obra en la Internacional Standard Book Number.
Los artculos 8, 9 y 10 establecen incentivos para el fomento del libro
y la actividad editorial, disponiendo el goce del sistema simplificado de
reintegro a las exportaciones; la rebaja del impuesto adicional por derechos de
autor o de edicin que deban ser pagados al exterior, de un 40 a un 15 por
ciento, y permiten a las bibliotecas abiertas al pblico en general, gozar de los
derechos y franquicias que establece la Ley de Donaciones con Fines
Culturales.
El artculo 12 dispone que el Consejo deber cautelar y promover el
El artculo 15 establece el procedimiento para sancionar las infracciones
y delitos que se cometan, y faculta al juez para disponer el retiro de
circulacin, la incautacin, el comiso o la suspensin de la venta de libros que
hayan sido materia u objeto del delito.
El artculo 17 dispone que las normas de este proyecto sern
complementarias de las contenidas en las leyes sobre Propiedad Intelectual y
Abusos de Publicidad, en lo referente a las infracciones que pueden cometer
los empresarios grficos.
El artculo 18 define lo que debe entenderse por los trminos "libro",
"libro chileno", "autor" y "editor".
La norma transitoria se refiere a la obligacin del Presidente de la
Repblica para dictar el reglamento de la ley en tramitacin.
El artculo Segundo modifica el artculo 59 de la Ley de Rentas, decreto ley N
824, de 1974, intercalando un nuevo inciso que rebaja de 40 a 15 por ciento el
impuesto que grava las sumas pagadas por concepto de uso de derechos de
autor o de edicin a personas sin domicilio ni residencia en el pas.
El artculo Tercero modifica la Ley de Donaciones con Fines Culturales,
contenida en el artculo 8 de la ley N 18.985, sobre Reforma Tributaria, para
agregar, entre las instituciones beneficiaras de esta ley, a las bibliotecas
abiertas al pblico en general.
Por ltimo, el artculo cuarto modifica la ley N 8.737, elevando de siete
a ocho el nmero de integrantes del Consejo Directivo de la Editorial Jurdica
de Chile, para incorporar un nuevo representante del Gobierno, que deber
ser designado por decreto del Ministerio de Educacin.
- Disposiciones calificadas de carcter orgnico constitucional o de
qurum calificado.
La Comisin reiter su parecer en cuanto a que los artculos 49 y 15, inciso
segundo, revisten el carcter de normas de rango orgnico constitucional.
- Disposiciones suprimidas.
DISCUSIN SALA
En esta situacin se encuentra el artculo 16, que estableca: "El sumario

no podr durar ms de noventa das y si fuere necesario prorrogarlo, se har
slo por una vez y mediante resolucin fundada del juez."
La Comisin acogi por unanimidad, en tercera votacin, una indicacin
de los Diputados seores Bosselin, Elgueta y Rojo, fundada en que el Cdigo
de Procedimiento Penal fija entre las reglas generales aplicables a juicio
ordinario por crimen o simple delito, la duracin del sumario, circunstancia que
tornaba inoficioso legislar al respecto.
- Disposiciones modificadas.
La Comisin acord modificar las siguientes disposiciones:
a) El artculo 3, para sustituir sus nmeros 1 al 13 por los siguientes:
"Artculo 32.- Los recursos del Fondo se destinarn al financiamiento, total o
"1.- La creacin o reforzamiento de los hbitos de lectura en la sociedad en
general.
"2.- La difusin y promocin del libro y la lectura, y de los derechos de autor y
de edicin, a travs de medios de comunicacin social u otros medios que
"3.- La promocin y desarrollo en las exportaciones de libros chilenos, a travs
de ProChile, o cualquier otro organismo pblico o privado, que cumpla con
tales fines.
"4.- La organizacin de ferias locales, regionales y nacionales del libro,
estables o itinerantes.
"5.- La organizacin de eventos y cursos de capacitacin vinculados al trabajo
"6.- Proyectos de cooperacin internacional en el campo del libro y de la
lectura.
"7- El desarrollo de sistemas integrados de informacin sobre el libro, la
lectura y el derecho de autor.
"8.- La adquisicin de libros por parte de personas jurdicas pblicas o
privadas, carentes de recursos para la formacin o mantencin de bibliotecas,
siempre que la adquisicin no supere el 20% de una misma edicin."
La Comisin aprob por unanimidad esta indicacin sustitutiva de todos
los numerales de este artculo, propuesta en el seno de la Comisin de
Hacienda por los Diputados seores Huepe, Longueira, Palma, don Andrs;
Ramrez, Sabag y Sota, quienes estimaron demasiado amplios sus alcances,
por considerar que expresaba, con mejor redaccin y en forma ms propia,
condensada y sistemtica, los objetivos previstos para la inversin de los
recursos del Fondo.
b) El artculo 4, para modificarlo en la siguiente forma:
1.- Suprimir la letra b), que incorpora al Consejo a un representante del
La modificacin se origin en una indicacin de los Diputados seores
Navarete, Rodrguez, don Claudio, y Valcarce, fundada en que quien
representa al Presidente de la Repblica es el Ministro de Educacin, sealado
en la letra a), por lo que esta disposicin sera redundante y, adems,
DISCUSIN SALA
conflictiva, toda vez que no parecera adecuado ni lgico que el representante

especfico del Jefe del Estado estuviera supeditado a un Ministro de su
Gabinete.
Se aprob la indicacin por 5 votos a favor y 2 en contra.
2.- Modificar su letra h), para reemplazar las expresiones "Un profesor" por
"Un profesional de la educacin".
El reemplazo propuesto se origin en indicacin de los Diputados seora
Caraball y seores Ortiz, Velasco y Villouta, quienes estimaron ms propio
emplear la terminologa utilizada en la ley N 19.070, sobre Estatuto de la
Profesin Docente.
Se aprob la indicacin por 5 votos a favor, 1 en contra y 1 abstencin.
c) El artculo 11, para intercalar en el inciso primero, entre las palabras

"editores" y "distribuidores", la expresin "consignatarios".
La modificacin se origin en indicacin de los Diputados seora Caraball
y seores Ortiz, Velasco y Villouta, fundada en la necesidad de completar la
norma.
La Comisin, luego de comprobar la posibilidad de la existencia de
consignatarios que no tuvieran, a la vez, la calidad de editores, distribuidores o
libreros, aprob esta indicacin por unanimidad.
d) El artculo 13, para sustituir, en el inciso primero, las expresiones "5 y
50 unidades tributarias mensuales" por "25 y 150 unidades tributarias
mensuales".
La modificacin obedeci a una indicacin formulada en la Comisin de
Hacienda por los Diputados seores Huepe, Longueira, Andrs Palma, Ramrez,
Sabag y Sota, para elevar las multas impuestas a los infractores.
La Comisin, estimando apropiado elevar la sancin pecuniaria para
evitar que una multa pequea tornara inocua la infraccin de una norma legal
ante los beneficios que puede reportar una conducta ilcita, aprob esta
indicacin por unanimidad.
- Disposiciones nuevas introducidas.
La Comisin acord introducir en el artculo Primero un nuevo artculo
transitorio, que pas a ser 2, del siguiente tenor:
"Artculo 2 transitorio.- El Fondo que se crea en el artculo 2 permanente de
esta ley, regir a contar del ao 1993. En la Ley de Presupuestos del Sector
Esta nueva disposicin se origin en una indicacin formulada por el
Ejecutivo en la Comisin de Hacienda y tiene por objeto precisar las fuentes de
financiamiento del Fondo.
- Disposiciones que deben ser conocidas por la Comisin de Hacienda.
De conformidad con lo establecido en el artculo 287, N 6 del Reglamento, en
relacin con lo establecido en el artculo 221 del mismo cuerpo legal, a la
Comisin de Hacienda corresponde conocer los artculos 11 y 14 del artculo
Primero.
DISCUSIN SALA
Se hace presente que los artculos 3, 13 y 2 transitorio del artculo Primero

fueron modificados por la Comisin, acogiendo indicaciones formuladas en
aqullas de manera que resulta inoficioso requerir nuevamente su
pronunciamiento.
- Indicaciones rechazadas.
La Comisin rechaz las indicaciones que se sealan a continuacin, las que
pueden ser renovadas al tenor de lo dispuesto en la letra c) del inciso cuarto
del artculo 129 del Reglamento, con las firmas de un Ministro de Estado o de
30 Diputados que incluyan, a lo menos, a tres jefes de comits. Todas estas
indicaciones inciden en el artculo Primero del proyecto.
Al artculo 1:
De los Diputados seores Bosselin, Carrasco y Rojo, para sustituirlo por
el siguiente:
indispensable para el incremento y la trasmisin de la cultura, el desarrollo de
"El Ministerio de Educacin adoptar las medidas necesarias para el
de comunicacin social.".
Al artculo 2:
Del Diputado seor Rodrguez, don Claudio, para sustituir en el inciso
primero la frase "administrado por el Ministerio de Educacin a travs de la
Divisin de Extensin Cultural", por la siguiente: "que deber ser administrado
en forma descentralizada a travs de las gobernaciones provinciales.".
De los Diputados seores Carrasco, Elgueta, Faulbaum y Muoz Barra,
para agregar el siguiente inciso final:
Al artculo 4:
a) De los Diputados seores Bombal y Valcarce, para sustituir la letra h)

por la siguiente:
"h) Un profesional de la educacin de reconocida experiencia en la promocin
de la lectura;".
b) De los Diputados seores Bombal y Valcarce, para sustituir la letra i) por
la siguiente:
"i) Un bibliotecario con reconocida experiencia en bibliotecas pblicas y/o
escolares.".
c) De los Diputados seores Bosselin, Carrasco y Rojo, para agregar el
siguiente inciso final:
"En cada regin existir un Consejo Regional del Libro que presidir el
DISCUSIN SALA

representante del Colegio Regional de Profesores. El Presidente Regional
Al artculo 13:
De los Diputados seores Bosselin, Elgueta y Rojo, para agregar en la
letra c), despus de las palabras "por cualquier medio", las expresiones "con
fines comerciales".
Al artculo 14:
a) Del Diputado seor Coloma, para sustituirlo por el siguiente:
b) De los Diputados seores Ortiz, Rodrguez, don Hugo; Velasco y Villouta,
para reemplazarlo por el que sigue:
Museos, la que dejar constancia de esta sancin en cada ejemplar.".
c) De los Diputados seores Huepe, Longueira, Andrs Palma, Ramrez,
Sabag y Sota, formulada en la Comisin de Hacienda, para sustituirlo por el
siguiente:
en todo evento, en forma rpida y segura, conforme a la disposicin emanada
por juez competente, pudiendo cumplir con este trmite el titular de los
derechos, con certificacin de notario o del funcionario del juzgado
respectivo.".
Al artculo 16, suprimido por la Comisin:
De la Diputada seora Caraball y de los Diputados seores Ortiz y
Velasco, para reemplazar las expresiones "noventa das" por "sesenta das".
- Indicaciones declaradas inadmisibles.
En virtud de la facultad concedida por el nmero 16 del artculo 236 del

Reglamento, el Presidente de la Comisin, contando adems con el acuerdo
mayoritario de la misma, procedi a declarar inadmisible la siguiente
indicacin:
De los Diputados seores Sota y Viera-Gallo, formulada en la Comisin
de Hacienda, para agregar un artculo 11 bis del siguiente tenor:
DISCUSIN SALA

"Para los efectos previstos en el inciso anterior, el Director Regional del
Servicio de Impuestos Internos abrir un Registro Pblico en el que debern
estar inscritas las personas naturales y jurdicas que deseen acogerse al
sistema de devolucin de Impuesto al Valor Agregado, las que acreditarn ante
dicho Servicio el ejercicio del giro correspondiente.
"La procedencia del impuesto a recuperar y el clculo del crdito fiscal
y venta de libros.
"La venta de los libros no estar afecta al Impuesto al Valor Agregado.".
Esta proposicin se estim inconstitucional porque tanto la imposicin o
supresin de impuestos, como el establecimiento de exenciones, son materias
de la competencia exclusiva del Presidente de la Repblica y, en consecuencia,
vulnera lo dispuesto en el artculo 62, inciso cuarto, N 1 de la Carta
Fundamental.
- Disposiciones que el proyecto modifica o deroga.
El artculo 59 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el artculo 1

del decreto ley N 824, de 1974; el artculo 1 de la Ley de Donaciones con
Fines Culturales, contenida en el artculo 8 de la ley N 18.985, y el artculo
3 de la ley N 8.737.
Por las razones expuestas, la Comisin de Educacin recomienda

aprobar el proyecto conforme al texto que se encuentra en poder de los
seores Diputados.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado don Jos

Miguel Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, hoy me corresponde reemplazar al colega

Andrs Palma, Diputado informante de la Comisin de Hacienda e integrante
de mi bancada, la democratacristiana, quien, por razones totalmente
justificadas no pudo estar presente en la Sala.
La Comisin de Hacienda, de conformidad con lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, y en los artculos 219 y siguientes del Reglamento de la
Corporacin, pasa a emitir el segundo informe recado en el proyecto de ley
que fomenta el libro y la lectura.
En la sesin de la Comisin de Hacienda, efectuada el 11 de noviembre
de este ao, escuchamos especialmente los planteamientos de la Sociedad de
Escritores de Chile respecto del proyecto, los cuales nos parecieron muy
DISCUSIN SALA
interesantes porque nos permitieron tener una visin muy amplia y clara de lo
que representa este sector, tan vital dentro de la vida cultural del pas.
Asistieron tambin a la Comisin la seora Perla Fontecilla, abogada del
Ministerio de Educacin, y los seores Arturo Navarro y Jos Espinoza,
asesores del mismo Ministerio.
En el debate de la parte presupuestaria y tcnica, particip activamente
don Mario Marcel, Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica del
Ministerio de Hacienda.
La Comisin de Hacienda accedi a la peticin de don Jaime Hales,
representante de la Sociedad de Escritores de Chile, en el sentido de permitirle
exponer su posicin, respecto de una indicacin -tema bastante recurrente en
la Sala y en las Comisiones de Educacin y de Hacienda- relativa a la
derogacin del IVA.
En primer lugar, la Sociedad de Escritores de Chile estima que el
fomento del libro y la lectura, debe tener como objetivo estimular la creacin y
la difusin de la literatura, en lugar de propender al fomento de la industria
editorial. En tal sentido, sostiene que debe intervenirse en la oferta,
disminuyendo los precios sobre la base de aumentar la produccin, mejorar la
calidad del producto y optimizar los mecanismos de venta.
En segundo trmino considera planteamiento hecho por el seor Hales
en forma verbal, pero que tambin entreg por escrito a la Comisin que entre
las medidas de fomento no se estara dando la debida importancia al escritor
chileno, entendindose por tal al chileno o al extranjero radicado en nuestro
pas.
En tercer lugar, la Sociedad seal siendo una de las partes medulares
de su planteamiento su total desacuerdo con la derogacin del IVA a los libros,
por las dificultades de clculo y de control tributario que conlleva diferencia por
concepto de la eliminacin del IVA que beneficia principalmente a las
editoriales. Sin embargo, expres que les pareca necesario y estaba de
acuerdo con ello asegurar un financiamiento del Fondo del Libro equivalente,
por lo menos, a lo recaudado por tal concepto en el ao anterior.
Los representantes de la Sociedad expresaron que el Fondo para el
Fomento del Libro y la Lectura es el camino ptimo para llegar a considerar al
libro como un bien cultural e instrumento esencial para el aprendizaje y la
diseminacin de la cultura.
En relacin con la discusin particular de su articulado, cabe consignar
algunas materias importantes analizadas por la Comisin:
Respecto del artculo 1, los Diputados seores Andrs Palma y Ringeling
formularon indicacin para reemplazar, en su inciso primero, a continuacin de
la palabra "libro", la frase "un instrumento eficaz e indispensable" por "y en la
creacin literaria los instrumentos eficaces e indispensables", haciendo ms
amplio el concepto objeto del reconocimiento del Estado.
Puesto en votacin este artculo con la indicacin, fue aprobado por
unanimidad.
En la discusin del artculo 2, en relacin con los recursos destinados al
Fondo del Libro, se reiter lo expuesto en el trmite del primer informe y en la
DISCUSIN SALA
Sala: que ellos deberan ser equivalentes, por lo menos, a la recaudacin del
IVA por la venta de libros.
Qu se plante en la Comisin de Hacienda? Que se entregaran
estudios oficiales de la tributacin para determinar cunto significara la
recaudacin por el IVA de los libros en el ao calendario, y que el pas hiciera
el esfuerzo de llegar a la gran meta de formar el fondo de fomento del libro y
la lectura.
Consultado sobre el tema, el seor Marcel hizo presente que en el
proyecto de Ley de Presupuestos, en actual trmite legislativo, se asignan
recursos para el Fondo del Libro por 670 millones de pesos, los cuales,
sumados a lo que deberan generar las medidas de fomento, totalizan 1.300
millones de pesos para el financiamiento de esta iniciativa.
Puesto en votacin este artculo, fue aprobado por la unanimidad de los
Diputados presentes en la Comisin de Hacienda.
En la discusin sobre el artculo 3, concordante con el mayor alcance
que se propone para las medidas de fomento concebidas por la iniciativa, se
formularon las siguientes indicaciones:
Del Diputado don Jos Alfonso Rodrguez, para agregar el siguiente
numeral: "9.- La promocin, modernizacin e innovacin en el uso de centros
de lectura y bibliotecas de acceso pblico.".
De los Diputados seores Ortiz, Palma, don Andrs y Sota, para agregar
los siguientes numerales:
"10.- La creacin literaria mediante concursos, becas, encuentros,
talleres, premios y otras frmulas de estmulo a los creadores.".
"11.- La investigacin referida al libro, la lectura y su promocin.".
Puesto en votacin el artculo 3 con las indicaciones precedentes, fue
La Comisin aprob por unanimidad el artculo 4, relacionado con la
integracin del Consejo Nacional del Libro, con la indicacin siguiente: De los
Diputados seores Ortiz y Sota, para agregar, reemplazando las letras "b) a la
10" por las letras "c) a la i)", la siguiente letra: "b) Un representante del
Presidente de la Repblica.".
Adems, en el inciso quinto corresponde reemplazar las letras "d) a la i)"
por las letras "e) a la i)", por razones formales.
En el artculo 11 la Comisin tuvo presente que los "consignatarios" -
trmino agregado en la Comisin tcnica- no cuentan con inventarios para
propsitos tributarios, ya que tienen un ttulo precario sobre los libros que
poseen.
El Diputado Devaud, don Mario, formul indicacin para eliminar en el
inciso primero los trminos "consignatarios" e "y", antes de "libreros", y
agregar las palabras "y otros vendedores por cuenta propia, del giro referido",
a continuacin de "libreros".
Puesta en votacin la indicacin precedente, fue aprobada por 5 votos a
favor y 3 abstenciones.
Sometido a votacin el artculo 11, fue aprobado por 7 votos a favor y
una abstencin.
DISCUSIN SALA
Cuando en la Comisin de Educacin de la Cmara se agreg la palabra

"consignatarios", fui uno de los que estuvo de acuerdo con el trmino. Hubo
una muy buena explicacin financiera, tcnica y jurdica de parte del Diputado
don Mario Devaud, con la cual demostr que si se adicionaba esta expresin,
los libreros no quedaban afectos a los respectivos descuentos, uno de los
objetivos del proyecto de ley en anlisis.
En la discusin del artculo 11 bis, el Diputado seor Sota manifest su
agrado por el reconocimiento que los representantes del Ejecutivo han hecho
respecto de los recursos estimados en el proyecto de Ley de Presupuestos para
ser destinados al Fondo del Libro, y se reiteraron los argumentos sobre la
admisibilidad e inadmisibilidad de la indicacin que lo sustenta. Al respecto,
prcticamente todos los Diputados presentes dimos a conocer nuestros puntos
de vista.
En la Comisin de Hacienda se record que el tema fue motivo de
discusin en la Sala y que en agosto del ao pasado se haba presentado un
proyecto de acuerdo patrocinado por el Diputado seor Muoz Barra, quien les
habla y otros 7 u 8 parlamentarios que adhirieron a nuestra mocin, para
solicitar al Presidente de la Repblica y al Ministro de Hacienda que hicieran los
estudios pertinentes para derogar el IVA a los libros; se seal que en aquella
oportunidad se haba declarado inadmisible. En ese momento estaba
presidiendo la Comisin de Hacienda el Diputado seor Devaud, en calidad de
Presidente accidental, quien declar inadmisible la indicacin que tiene que ver
con la derogacin del IVA al libro.
Puesto en votacin el artculo 14, fue aprobado por la unanimidad de los
Diputados presentes.
Lo mismo ocurri con el artculo 17.
El artculo 3 transitorio dice relacin con el requisito de dejar constancia
del "Nmero Internacional de Identificacin" en todo libro impreso en el pas;
pero la Comisin estuvo de acuerdo en hacerlo exigible en forma paulatina, por
las dificultades prcticas que significa el hecho de que muchos textos no lo
tienen.
El experto en el tema, don Arturo Navarro, asesor del Ministerio de
Educacin, nos inform que se trata de una exigencia internacional y las
editoriales y libreros deben poner la sigla ISBN.
Los Diputados Devaud, Ortiz, Palma, don Andrs; Ramrez y Sota
formularon la siguiente indicacin, que se aprob por unanimidad: "Artculo
3.- Lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 7 regir a contar de un ao
desde la fecha de la publicacin de esta ley.". Da mayor tiempo para cumplir
estas exigencias.
Quiero dejar constancia de que fue rechazada la indicacin de los
Diputados Garca, don Jos, y Rodrguez, don Jos Alfonso, para agregar en el
artculo 4 una letra j), del siguiente tenor: "j) Un representante de cada una
de las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin, designado por el
respectivo Seremi. .
Asimismo, en uso de las atribuciones del Presidente accidental de la
Comisin de Hacienda, fue declarada inadmisible la indicacin de los Diputados
DISCUSIN SALA
seores Viera-Gallo, don Jos Antonio, y Sota, don Vicente, para agregar el
siguiente artculo: "Artculo 11 bis.- Los editores, distribuidores y libreros
tendrn derecho a recuperar el impuesto al valor agregado establecido por el
decreto ley N 1.606 sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, que se les
hubiere recargado al adquirir bienes o utilizar servicios destinados
directamente a la edicin, distribucin y venta directa al pblico de libros.
"Para los efectos previstos en el inciso anterior el Director Regional del
Servicio de Impuestos Internos abrir un Registro Pblico en el que debern
estar inscritas las personas naturales y jurdicas que deseen acogerse al
sistema de devolucin de impuesto al valor agregado, las que acreditarn ante
dicho Servicio el ejercicio del giro correspondiente.
"La procedencia del impuesto a recuperar y el clculo del crdito fiscal
y venta de libros.
"La venta de los libros no estar afecta al Impuesto al Valor Agregado.".
En tres o cuatro frases, quiero resumir el espritu de los Diputados
integrantes de la Comisin de Hacienda sobre esta indicacin, que significa
derogar el IVA a los libros.
Todos los Diputados asistentes que consideraron que era una buena
seal, un buen paso, ya que el gran objetivo de los parlamentarios que
estamos preocupados de temas tan importantes como el fomento del libro y la
lectura, es llegar a la derogacin del IVA; pero que haya una legislacin que
evite que esos dineros lleguen a los bolsillos de algunas personas y permita
que los libros bajen en un 18 por ciento, a lo menos especialmente para los
sectores de menos ingresos del pas.
Es todo cuanto puedo informar, en reemplazo del Diputado seor Andrs
Palma.
He dicho.
El seor COLOMA (Vicepresidente).-Quedan tres minutos del Orden del Da y

es preferible postergar la discusin particular hasta el martes prximo.
Tiene la palabra el seor Rojo.
El seor ROJO.- Seor Presidente, quiero formular la peticin reglamentaria de

que se enve el proyecto a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia,
para ver la situacin de los artculos 13, 14 y 15, dado que en ellos se
sancionan como delitos conductas que no son tales; se asimilan infracciones a
delitos y la parte final del artculo 13 se refiere al concurso de delitos sin
determinar las normas que les son aplicables.
En virtud de lo anterior, solicito que recabe el asentimiento de la Sala
para que el proyecto sea remitido a la referida Comisin con el objeto de que
se pronuncie sobre esta materia.
DISCUSIN SALA
El seor COLOMA (Vicepresidente).-Su peticin requiere la unanimidad y en

este momento no hay qurum. Si le parece, podemos dejar pendiente la
resolucin hasta el prximo martes.
Tiene la palabra el Diputado seor Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, deseo consultar al seor Diputado

informante de la Comisin de Hacienda el monto de la Partida del Ministerio de
Educacin para 1993, pues no recuerdo la cantidad exacta.
El seor COLOMA (Vicepresidente)-Tiene la palabra el Diputado seor Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, son 670 millones de pesos.
El seor COLOMA (Vicepresidente).-Damos por terminado el Orden del Da y

la discusin particular del proyecto queda pendiente hasta la sesin ordinaria
del martes.
DISCUSIN SALA

1992. Discusin particular. Queda pendiente

(Continuacin).
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Corresponde continuar ocupndose, en

primer trmite constitucional, del proyecto de ley sobre fomento del libro y la
lectura.
- El texto del proyecto est impreso en el boletn N 534-04 y figura en los

nmeros 12 y 13 de los documentos de la Cuenta de la sesin N 20
celebrada el 17 de noviembre de 1992.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- La Cmara ya conoci los informes de

las Comisiones de Educacin y de Hacienda.
Se declaran aprobados los artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 17 y 18 -
los dos ltimos figuran en el texto como 16 y 17, respectivamente-, el artculo
transitorio del artculo primero y los artculos segundo, tercero y cuarto del
proyecto.
En discusin el artculo 1 del artculo primero.
El seor MUOZ BARRA.- Pido la palabra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, los Diputados radicales y

social demcratas votaremos favorablemente este proyecto que, por lo dems,
tiene una vigencia de intencin, en cuanto a su concrecin, de ms de 30 aos.
En este mismo artculo 1, en cuanto a la intencin del Gobierno, se
puede puntualizar que en Chile hemos perdido la capacidad de leer. Me alegro
mucho de que en este instante haya estudiantes en las tribunas, porque ellos
podrn colegir si hay alguna razn en este planteamiento.
En Chile, lamentablemente, no se est enseando a leer. Incluso hay
gran pudor para practicar la lectura en los medios de transporte, a diferencia
de lo que uno observa en pases como Argentina.
Es importante sealar, para la historia de la ley, que en la clase media
chilena se compraba hace algn tiempo alrededor de cinco a ocho libro
anuales, lo cual colocaba a nuestro pas en los primeros lugares de Amrica
Latina. En la actualidad, segn estadsticas entregadas por Espaa, la
adquisicin ha bajado a uno o menos de uno -en cifras anuales, por supuesto-
llevando a nuestro pas a ocupar el dcimo lugar en el concierto de pases de
Amrica Latina con respecto al culto del libro.
DISCUSIN SALA
El proyecto tiene por finalidad rescatar esa vocacin de lectura y, en

especial, puntualizar algunas modificaciones para que el estudiante tambin
lea con agrado.
Si vemos cmo se motiva el afn de la lectura en Chile, tendramos que
destacar que la televisin, en cuanto a promover este hbito, le dedica un 0,05
por ciento; porcentaje que est muy por debajo respecto del que se le otorga
al ftbol.
Tambin hay que tratar de que Chile sea un buen exportador de sus
obras intelectuales, como lo fue por los aos 1930 y 1940.
En cuanto a la lectura propiamente tal, debemos actualizarla. Nos hemos
quedado en las obras del ao 20, de Mariano Latorre, Olegario Lazo Baeza,
Manuel Rojas, Marta Brunet y Mara Luisa Bombal, autores evidentemente de
gran importancia; pero la presente generacin desea conocer escritores
modernos.
Muchas veces, cuando se obliga a los jvenes a leer "El Quijote" y otras
obras clsicas, se produce una reaccin no motivada, de desinters, porque,
sin duda, el joven busca libros que le permitan enfrentar y analizar problemas
de actualidad.
Sobre esta materia, el Gobierno responsablemente ha hecho algunos
esfuerzos. Vale la pena destacar que el Estado adquiri, en 1990, un total de
1.900.000 libros para la Educacin Bsica, entre ellos, textos escolares para
estudiantes municipalizados; en 1991, se compraron 4.550.000 libros.
Finalmente, hago presente que queda pendiente el anlisis de la
aplicacin del IVA al libro, impuesto que es uno de los ms altos en el mundo
para este tipo de obras, materia que hemos tratado de revertir
infructuosamente en el Parlamento.
La primera proposicin fue formulada por el colega Jos Miguel Ortiz y
por el Diputado que habla. Fue rechazada por inconstitucional. Posteriormente,
se produjo en la Sala un intenso debate sobre el tema, aprobndose en esa
ocasin -curiosamente- el proyecto de acuerdo que presentamos con el
Diputado Jos Miguel Ortiz, el cual se envi al Ejecutivo para que lo remitiera
al Parlamento como iniciativa de ley.
Han participado en forma honesta en estos afanes el propio Presidente
de la Cmara, seor Jos Antonio Viera-Gallo, el Diputado seor Vicente Sota y
otros parlamentarios, que en este minuto no recuerdo y a quienes pido
disculpas por ello.
Es importante e interesante la aprobacin de este proyecto sobre
fomento del libro, porque da una hermosa respuesta al pas, en especial para
algunos medios de comunicacin masiva donde la cultura se ha confundido con
la incultura.
He dicho.

Villouta.
DISCUSIN SALA
El seor VILLOUTA.- Seor Presidente, sera bueno definir en forma

clara cmo se proceder con los informes solicitados, particularmente a la
Comisin de Hacienda, una vez que los proyectos son tratados por la Comisin
tcnica respectiva.
Por ejemplo, si bien es cierto que la indicacin formulada por la
Comisin de Hacienda mejora la redaccin del artculo 1, habr que tener a la
vista el informe de la Comisin tcnica para saber qu se aprobar en
definitiva. As, hay varios artculos que han sido modificados por la Comisin
de Hacienda, a pesar de que no se ha requerido su pronunciamiento, la que en
alguna medida, ha cambiado sustancialmente su contenido. De tal manera que
debera haber un pronunciamiento de la Comisin de Constitucin, Legislacin
y Justicia sobre la materia.
Por otro lado, si por cualquier causa una Comisin modifica determinado
artculo sin que se haya requerido su opinin, antes de dar a conocer la
observacin a la Sala debera comunicrsele a la Comisin tcnica para
conocer su opinin.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- El Diputado seor Villouta tiene toda la

razn. La Comisin de Hacienda debi tratar slo los artculos que implican
gastos. Lamentablemente este tema no es para discutirlo en este momento,
sino hasta que se realice una reunin de Comits para analizar cmo se
resuelve el problema.
En todo caso, la Mesa dar a conocer las indicaciones hechas por cada
Comisin a este proyecto.
Contina con el uso de la palabra el Diputado seor Villouta.
El seor VILLOUTA.- Seor Presidente, es conveniente que la Sala tome la

determinacin de pedir a la Comisin que modific un artculo sin haberse
solicitado su opinin en relacin a ese asunto, que informe inmediatamente a
la Comisin tcnica encargada de informar el proyecto.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Hemos terminado de estudiar las

modificaciones al Reglamento, de manera que cuando se traten en la Sala se
podrn discutir todas estas materias, adems de abordarlas en reunin de
Comits.
Tiene la palabra el Diputado seor Palma, don Andrs.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, me voy a referir

concretamente al artculo 1, que debemos aprobar, y no a la idea general del
proyecto, como lo ha planteado el Diputado seor Muoz Barra, ni a las
materias reglamentarias a que ha hecho mencin el Diputado seor Villouta.
Formul indicacin, junto con el Diputado seor Ringeling, para
especificar o aclarar el alcance del precepto, la que fue aprobada en la
Comisin de Hacienda en el sentido de reemplazar, en el inciso primero del
artculo 1, despus de la expresin "El Estado de Chile reconoce en el libro",
DISCUSIN SALA
la frase "un instrumento eficaz e indispensable" por "y en la creacin literaria

los instrumentos eficaces e indispensables".
Esto ocurri despus de escuchar en esa Comisin a la Sociedad de
Escritores de Chile, la que lamentablemente no fue oda en otra instancia de
esta Corporacin, razn por la cual reclam y pidi ser recibida. Nosotros
tambin consideramos que era pertinente hacerlo, pues forma parte del mbito
del libro y porque en los otros trmites s escuch a distintas instancias, como
los libreros, los impresores, las autoridades de cultura del Ministerio de
Educacin.
All se plante que el libro en s, no es objeto de cultura, por el hecho de
ser un impreso, sino que lo es en la medida en que en l hay una creacin. Por
eso, debe enfatizarse en que existen distintos tipos de libros.
Nuestro pas es un gran exportador de impresos, pero no
necesariamente promotor de libros en cuanto creacin literaria, cultural, a
aportes de nuevas ideas y sentimientos o de tcnicas y ciencia.
La Comisin acogi esa idea y dej en el artculo 1, que es fundamental
fundacional, no slo el libro, sino tambin la creacin literaria como un
elemento objeto de la preocupacin del Estado. As fue acogido por la Comisin
de Hacienda y esperamos que, de igual modo, lo sea por la Cmara.
He dicho.

Palestro.
El seor PALESTRO.- Seor Presidente, en este proyecto de tanta

importancia, se cae muchas veces en apreciaciones errneas respecto del
motivo por el cual en Chile se ha perdido un poco el inters por la lectura, de lo
que antiguamente nos enorgullecamos, pues era uno de los pases en que ms
se lea; adems, exportaba muchos impresos y estaba al da en cuanto a las
novedades literarias de todo el mundo. Despus, las cosas fueron cambiando.
Nunca la lectura estuvo ms a mano de la gente pobre de este pas que
en el vapuleado gobierno del compaero Salvador Allende. No era raro ver a
los trabajadores en los buses o en cualquier medio de locomocin colectiva con
su libro de bolsillo que, generalmente, contena grandes obras de la literatura
mundial. Tambin se difundi la Obra de los escritores chilenos en libros a
precios bajsimos, prcticamente regalados, y ensayos sobre las comidas,
costumbres y regiones de nuestro pas; es decir, abarcaban una amplitud de
temas que se difundieron a travs de la gran editorial Quimant como nunca
se ha hecho antes ni despus del gobierno del compaero Salvador Allende.
Era una literatura al servicio de la gente ms desvalida, con menos
medios eco-nmicos, que, repito, se daba el gusto de leer obras de autores
chilenos e internacionales a muy bajo costo.
A mi juicio, el problema est en el precio de los libros. En la actualidad
debe haber pocos que cuesten menos de 5, 6 10 mil pesos, lo que hace
imposible que la mayora de la gente, por sus condiciones econmicas puedan
adquirirlos. En el caso de los textos de arte, la cosa es mucho peor, porque un
DISCUSIN SALA
libro con lminas o litografas de pintores famosos cuesta 40, 50 100 mil
pesos, lo que est fuera del alcance no slo del trabajador sino de la gente de
clase media, e incluso media alta, que no se atreve a gastar 40 50 mil pesos
en adquirir un libro, por muy bien hecho y presentado que est.
Ese es el motivo por el cual la gente se ha alejado de la lectura.
Adems, no puede dejar de mano necesidades ms elementales, como comer
y vestirse, y destinar parte de sus ingresos a comprar un libro que
aparentemente para ellos es algo que tiene mayor importancia.
Por eso, adhiero a lo que afirma el Diputado seor Muoz Barra en
cuando a seguir insistiendo en la supresin del IVA, a fin de hacer posible que
el libro-llegue al lector, al joven o al adulto, a la gente modesta o a la que
tiene ms dinero, pero no a precios prohibitivos. Hay que perseverar en la
derogacin del IVA para que este artculo tan importante/, como lo han
expresado algunos Diputados en sus intervenciones, est al alcance de quienes
tienen inters en leer pero no cuentan con medios econmicos para adquirirlo.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Bayo.
El seor BAYO.- Seor Presidente, quiero hacer un llamado a que nos

aboquemos al anlisis del artculo 1.
Ha habido extensas y elocuentes intervenciones acerca del proyecto en
general. Le sugiero al Diputado seor Palestro que antes de referirse al tema
del libro y la lectura, se imponga de las estadsticas sobre la tasa de
analfabetismo en el gobierno de Allende y las compare con las que hoy existen,
para que cuando realice sus intervenciones en la Cmara est realmente
informado. Si una clase social lea mucho en esa poca era, por supuesto, la de
los empresarios, porque, como no tenan nada que hacer, dedicaban bastante
tiempo a la lectura.
El seor PALESTRO.- De dnde sac esas estadsticas!
El seor BAYO.- Hago un llamado para que la Mesa coloque las cosas en su
lugar y nos aboquemos a la discusin del artculo 1. Aqu se ha planteado una
cuestin de competencia entre Comisiones. Es cierto que a la de Hacienda no
le corresponde tratar el artculo 1, pero la indicacin que all se present fue
aprobada por la unanimidad de los parlamentarios presentes. De manera que
le pido un pronunciamiento a la Mesa sobre la materia: o nos abocamos a la
discusin y votacin del artculo 1 en los trminos propuestos por la Comisin
de Educacin, o consideramos la indicacin de la Comisin de Hacienda.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, colegas parlamentarios:

DISCUSIN SALA
En nombre de la bancada demcrata cristiana, anuncio los votos

favorables al artculo 1, como tambin al del resto de las modificaciones.
Quiero plantear tres ideas fundamentales. En primer trmino, en el
mensaje del proyecto sobre fomento al libro y la lectura, el Presidente de la
Repblica seala que es deseo, voluntad y decisin poltica de su Gobierno
ayudar a que se formen hbitos de lectura en el pas, en especial en los
sectores estudiantiles.
Por eso, a travs de un fondo que operar desde el 1 de enero de
1993, se propiciarn acciones concretas y especficas para hacer realidad el
objetivo central de esta iniciativa.
Para tal efecto, hace un rato, en el tercer trmite constitucional del
proyecto de ley de Presupuestos se ratific destinar la suma de 670 millones
de pesos para formar dicho fondo. Adems, este Gobierno, en 1992, a peticin
de su Director, don Sergio Villalobos, actual Premio Nacional de Historia, fij la
cantidad de 115 millones de pesos para la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, a fin de comprar libros y revistas en las bibliotecas que dependen de
esa direccin.
Eso signific que durante este ao se adquirieron alrededor de 56.500
libros nuevos. Asimismo se recibi, en donacin, una cantidad similar, con lo
cual se lleg a aproximadamente 110 mil libros para la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos. Quiero destacar esta cifra, porque ella
demuestra la firme voluntad de ayudar y hacer posible que aumente el
fomento del libro y la lectura.
Reitero que la bancada democratacristiana votar favorablemente el
artculo 1.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Ruego a los seores Diputados referirse al

artculo 1 y no entrar en la discusin general del proyecto.
Tiene la palabra el Diputado seor Rodrguez.
El seor RODRIGUEZ (don Claudio).-

Seor Presidente, precisamente quiero solicitarle que ordene el debate,
porque no sabemos lo que est en discusin. Hay una peticin concreta del
Diputado seor Bayo, en cuanto a definir si vamos a discutir o no la indicacin
presentada por la Comisin de Hacienda, tema que se debe despejar en primer
lugar. Mientras eso no se aclare, resulta absurdo seguir debatiendo el artculo
1.
El seor HAMUY (Vicepresidente).- Reglamentariamente corresponde
pronunciarse respecto de la indicacin de la Comisin de Hacienda. En su
oportunidad, la Mesa pondr en votacin el artculo 1, con la mencionada
indicacin.
Tiene la palabra el Diputado seor Jaime Rocha.
El seor ROCHA.- Seor Presidente, normalmente se producen estos

conflictos, los viv hasta hace un tiempo cuando como Presidente de la
DISCUSIN SALA
Comisin de Obras Pblicas sola observar que la Comisin de Hacienda

intervena incluso en artculos que no eran de su incumbencia. Pero, con la
misma honestidad, debo decir que en este caso especfico, la redaccin de la
Comisin de Hacienda mejora sustancial-mente el artculo 1, razn por la cual
lo voy a votar favorablemente.
No obstante esta mejora, advierto una falla en la redaccin, que debera
ser subsanada. Concuerdo en que tanto en el libro como en la creacin literaria
hay instrumentos eficaces e indispensables para el desarrollo de la identidad
nacional y formacin de la juventud, pero no creo que ellos sean "los" nicos
instrumentos eficaces e indispensables, pues adems debemos considerar
como elementos importantes para los fines indicados, por ejemplo, las
creaciones musical, pictrica, investigacin histrica, arqueologa, etctera.
Con la sola observacin de que debe eliminarse el artculo "los", por ser
restrictivo, estoy de acuerdo con el texto presentado por la Comisin de
Hacienda.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor

Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, se ha planteado un aparente

conflicto por una superposicin de trabajo hecha por la Comisin de Hacienda.
La metodologa que establece el Reglamento indica que cualquier
parlamentario puede pedir en la instancia de la Comisin de Hacienda que se
trate algn artculo cuya discusin no haya sido propuesta por la Comisin
tcnica, y ella debe entregar su punto de vista frente al planteamiento de ese
parlamentario.
En el estudio del proyecto sobre fomento al libro se estim que el primer
artculo tambin podra quedar sujeto a indicacin.
Si las indicaciones son perfectibles, la Sala lo determinar.
Nada ms ajeno a los miembros de la Comisin de Hacienda querer
aumentar el trabajo que se les ha asignado: analizar muchos artculos de
proyectos de ley enviados por las Comisiones tcnicas.
En este caso, adems, no nos olvidemos que la iniciativa consta de un
artculo. Por lo tanto, en la Comisin de Hacienda podramos tratar el artculo
primero, que abarca muchos otros. En esta oportunidad, como en anteriores,
la Comisin no se ha excedido en sus atribuciones.
El planteamiento de algunos Diputados en el sentido de que la Comisin
de Hacienda revis algunos artculos que no fueron sometidos a su
conocimiento por la Comisin tcnica, debera considerarse en la Sala. Si es
as, nos preocuparemos de que en los futuros informes, cuando vuelvan a
ocurrir estos hechos, el Secretario de la Comisin incorpore esa informacin.
Es fcil apreciar, comparando los dos informes, cules son los artculos
que la Comisin poda estudiar y todos aquellos incorporados adicionalmente
en el informe. Ello quiere decir que algn Diputado solicit que la Comisin los
DISCUSIN SALA
tratara, y ella, por mayora, o en forma unnime, determin que deba

estudiarlos.
Adems, las indicaciones de la Comisin de Hacienda sistemticamente
han sido aprobadas. Lo mismo puede ocurrir con sta, que perfecciona el
artculo primero del proyecto.
En consecuencia, anuncio que votaremos favorablemente el artculo.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Ruego a los seores Diputados referirse al

artculo 1.
Tiene la palabra el Diputado seor Roberto Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, si algunos Diputados han

efectuado slo un anlisis general sobre este proyecto tan importante fue
porque cuando se trat en general, en una sesin anterior, no hubo debate.
Slo se entregaron los informes de las respectivas Comisiones, lo cual significa,
lisa y llanamente, restarle relevancia a una iniciativa de esta trascendencia.
Respecto del artculo 1, quiero expresar que la denominacin de la ley
es "de Fomento del Libro y la Lectura" y que la indicacin del seor Palma no
se ajusta al espritu y naturaleza del proyecto, porque al agregar "y en la
creacin literaria los instrumentos eficaces e indispensables", hace una
diferenciacin que deja de lado, por ejemplo, la creacin cientfica, tecnolgica,
artstica, biolgica, pictrica y de gran parte del mbito cultural. En cambio, el
proyecto de ley indica que fomenta el libro y su lectura, palabra que conlleva
una idea plural y universal: todo libro que es creacin de algn mbito de la
cultura est involucrado dentro del espritu del proyecto de ley.
Por esta razn, votar en contra de esta disposicin, destacando que fue
un juicio ligero manifestar que la Comisin de Hacienda debi incluir esta
indicacin, porque en las otras instancias del debate -Comisin de Educacin-
no habra sido escuchada el planteamiento de los interesados. No fue as, sino
que hubo una interpretacin diferente a la indicacin del Diputado seor
Palma.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Smok.
El seor SMOK.- Seor Presidente, independientemente de que ste es un

proyecto de gran importancia y de que estamos de acuerdo con los avances
producidos en el debate -no obstante el tema pendiente del IVA-, en el artculo
1l2 se ha abierto la discusin de un punto sobre el cual la Mesa debe
pronunciarse, porque ya es de comn ocurrencia en esta Sala el debate sobre
si son pertinentes las actuaciones de la Comisin de Hacienda en el
tratamiento de los proyectos.
El Reglamento establece, taxativamente, que el Presidente de la
Comisin tcnica que trat el proyecto decide los artculos que debe conocer
Hacienda. Esa es la norma que prima.
DISCUSIN SALA
El segundo inciso del nmero 2C del artculo 219, del Reglamento,

dispone: "En este caso slo le corresponder discutir y votar en particular
aquellos artculos que consulten las materias sealadas en este nmero y, en
consecuencia, las modificaciones que propongan en su informe debern
referirse exclusivamente a ellas. Con todo, podr conocer de otras
disposiciones que las sealadas como de financiamiento en los informes de las
dems Comisiones cuando as lo acuerde, a proposicin de alguno de los
miembros presentes, por estimarlas relacionadas con ese financiamiento."
En esta Sala se ha dicho que si algn miembro de la Comisin de
Hacienda propone estudiar un artculo porque estima que est relacionado con
el financiamiento la Comisin acuerda tratarlo. Con ese criterio, la Comisin de
Hacienda interviene.
Considero que se legisla utilizando un resquicio reglamentario. Lo que se
indica claramente es que son los Presidentes de las Comisiones tcnicas
quienes disponen cules son las disposiciones que se someten a consideracin
de Hacienda. Lo que se ha producido es un exceso de concentracin de poder
de algunos seores Diputados que, por ser integrantes de la Comisin de
Hacienda, se sienten liberados de la obligacin de concurrir a las Comisiones
tcnicas respectivas cuando se estudian proyectos de su inters, o de
prepararse para intervenir en la Sala.
Se est generando un mecanismo de doble aduana, al margen del
Reglamento, por lo cual solicito dos cosas. En primer lugar, que tenga por no
integradas al texto que se propone a esta Sala las indicaciones formuladas por
la Comisin de Hacienda que sean ajenas a la proposicin de la Comisin de
Educacin. En segundo lugar, reclamo de Su Seora que, a travs de la
Comisin de Rgimen Interno y Reglamento, se fije una posicin definitiva
sobre este asunto.
En mi opinin, es posible que el Presidente de una Comisin tcnica se
equivoque al mencionar los artculos que debe conocer la Comisin de
Hacienda; pero, de la misma manera, este acuerdo de intervenir debera ser
fundado, toda vez que eso corresponde a una situacin de excepcin y de
modificacin de lo que un Presidente de Comisin ha sealado, y no por la va
de la comn ocurrencia, participar en la discusin de artculos que son ajenos a
la funcin especfica de la Comisin.
En el caso en comento, no existe duda alguna de que la intervencin de
la Comisin de Hacienda en este artculo es arbitraria e inaceptable, porque se
omiten los mecanismos de debate y tramitacin regular de las indicaciones.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Honorable seor Diputado, no procede que

esta Sala entre en una discusin de carcter reglamentario.
Como es de conocimiento de los seores Diputados, la Comisin de
Rgimen Interno ha evacuado, o est pronta a hacerlo, la modificacin del
Reglamento. Cuando se debata, corresponder presentar ese tipo de solicitud.
Ahora debemos abocarnos al proyecto en discusin y, en su oportunidad, la
DISCUSIN SALA
Mesa pondr en votacin la indicacin de la Comisin de Hacienda y la Sala se

pronunciar -por mayora de votos- sobre su aprobacin o rechazo.
Tiene la palabra el Diputado seor Jos Pea.
El seor PEA.- Seor Presidente, las intervenciones de los parlamentarios

que me han antecedido en l uso de la palabra me ahorran comentarios.
En primer trmino, con relacin al procedimiento, como Presidente de la
Comisin de Educacin debo manifestar, cuando menos, mi preocupacin,
porque no se ha considerado una sana costumbre que es necesario cautelar,
garantizar y preservar en la tramitacin de los proyectos. Si abrimos la
posibilidad de que todos los Honorables colegas, por la va de la indicacin,
participen en la tramitacin del proyecto en la Comisin de Hacienda, no
tendra objeto el trabajo de la Comisin tcnica en el segundo informe, puesto
que bastara, para ese efecto, que todos participramos en el trabajo y
deliberaciones de la Comisin de Hacienda y sa no es la idea de cmo se debe
proceder en la formacin de la ley.
En segundo lugar, la indicacin formulada por miembros de la Comisin
de Hacienda al artculo 1 no mejora el precepto porque, con el agregado que
se hace, da la impresin -as se desprende de su tenor literal- de que el Estado
reconoce slo en la creacin literaria y en los libros "los instrumentos eficaces"
para la trasmisin de la cultura y del conocimiento, en circunstancias de que
ello no se logra nica y exclusivamente por esos medios.
Por ejemplo, todo el mundo habla acerca de la incorporacin de Chile a
la idea y al proceso de modernidad, dentro del cual se tiene presente la
informtica y la computacin como elementos materiales para los efectos de
transmitir conocimiento. Como lo seal el Diputado seor Muoz Barra,
existen otras obras del intelecto humano que no necesariamente caen en lo
que se puede entender como creacin literaria.
En tercer lugar, se desnaturaliza la idea fundamental del Ejecutivo al
solicitar al Congreso Nacional que discuta este proyecto que, en el fondo,
pretende generar una ley del libro, cuyo objetivo principal sea incentivar la
lectura. Ello, por una relacin gnero-especie.
El gnero es la creacin literaria en su multiplicidad, en su diversidad, en
cuanto a los hombres que la generan y a las materias de que trata. Pero lo que
ahora nos interesa es especificar una de aquellas manifestaciones: el libro, y
no entender -reitero- que slo en l se encuentra la exclusividad, como lo
sugiere el proyecto al sealar que el Estado lo considera un instrumento eficaz
"para la transmisin de la cultura, el desarrollo de la identidad nacional y la
formacin de la juventud."
No en vano siempre se indica que el libro de los libros es la Biblia. En
verdad, ninguno de nosotros podra discutir en un momento determinado que
tal consideracin no es vlida, al menos para el mundo occidental; y tampoco
ninguno de nosotros podra asegurar, con argumentos slidos, que la Biblia en
s no est compuesta por un sinnmero de alegoras y de expresiones literarias
que caen directamente en una consideracin distinta de lo que se entiende, a
DISCUSIN SALA
primera vista, por un libro, porque tambin hay otras expresiones en la

creacin espiritual del hombre.
Por tal razn, votar a favor del texto original del artculo 1 de este
proyecto de ley y rechazar la indicacin formulada.
Por ltimo, en mi calidad de Presidente de la Comisin, deseo manifestar
-a pesar de las facultades que tengan los seores Diputados- que tampoco
considero adecuado que ciertos parlamentarios suscriban indicaciones en el
seno de la Comisin de Hacienda que, por una u otra razn, no hicieron
presentes en la Comisin de Educacin, en circunstancias de que tambin son
miembros de ella.
He dicho.
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Devaud.
El seor DEVAUD.- Seor Presidente, en relacin con el artculo 1 se han

planteado dos situaciones. Una consiste en analizar, como cuestin de fondo,
su utilidad con o sin la indicacin, de lo cual se desprende que es
absolutamente innecesario, por cuanto el propsito es el fomento del libro y la
lectura. El artculo 2 crea el Fondo Nacional del Libro y los artculos
subsiguientes determinan la forma de su funcionamiento.
En el artculo 1 hay una declaracin de intenciones, en el sentido de
que el Estado de Chile reconoce en el libro y, de acuerdo con la indicacin
agregada por los Diputados seores Palma, don Andrs, y Ringeling, en la
creacin literaria, los instrumentos eficaces e indispensables para el
incremento y la' transmisin de la cultura, el desarrollo de la identidad nacional
y la formacin de la juventud. Este precepto, con o sin la indicacin, no es ms
que una declaracin de principios. El verdadero contenido, la sustancia de este
proyecto de ley, est dado en los artculos 2 y siguientes.
En la cuestin de forma, cuando un artculo tiene el carcter de una
declaracin de principios es evidente que puede ser objeto de indicaciones.
En cuanto a la reclamacin que se ha hecho y a la peticin especfica de
pronunciamiento de la Mesa sobre la presentacin de indicaciones en la
Comisin de Hacienda en relacin con artculos cuyo conocimiento o
competencia no corresponda esa Comisin, mientras exista el artculo 219,
nmero 2), del Reglamento, es atribucin exclusiva de la Comisin de
Hacienda interpretarlo, y para ese efecto es autnoma. La Mesa slo podr
pronunciarse cindose a la literalidad del citado artculo 219, y en ese sentido
el procedimiento adoptado por esa Comisin se ajusta a la letra a lo dispuesto
en el Reglamento.
Por lo tanto, para el efecto prctico corresponde votar el artculo 1 con
la indicacin de la Comisin de Hacienda y definir si ella es procedente
mediante la manifestacin de la voluntad poltica de la Corporacin, la cual
puede aprobar o rechazar el artculo y la indicacin.
He dicho.
DISCUSIN SALA
El seor HAMUY (Vicepresidente).-Tiene la palabra el Diputado seor Claudio

Huepe.
El seor HUEPE.- Seor Presidente, ajustar mi intervencin a la declaracin

de la Mesa y mencionar la parte reglamentaria slo muy de paso, porque,
como lo han manifestado tanto el Presidente seor Viera-Gallo y el
Vicepresidente seor Hamuy, esta materia ser dilucidada en el Reglamento
definitivo.
Sin embargo, no puedo dejar pasar algunas expresiones un poco
atentatorias contra la Comisin de Hacienda, vertidas especialmente por el
Diputado seor Smok, quien normalmente es muy tranquilo. Yo esperaba que
despus de su viaje a Oriente llegara ms tranquilo todava. Sin embargo, su
intervencin fue muy agresiva, lo cual indica que el viaje, en vez de
tranquilizarlo, le alter un poco los nervios.
El artculo 219 del Reglamento, que mencion el Diputado seor Smok,
refirindose a la Comisin de Hacienda dispone: "Con todo, podr conocer de
otras disposiciones que las sealadas como el financiamiento en los informes
de las dems Comisiones cuando as lo acuerde, a proposicin de alguno de los
miembros presentes, por estimarlas relacionadas con ese financiamiento." En
consecuencia, es decisin soberana de la Comisin considerarlas relacionadas o
no con el financiamiento, y la Sala podr estar de acuerdo o no con esa
determinacin.
En el artculo 3 del primer informe del proyecto se plantean los distintos
objetos a los cuales se pueden destinar los recursos del Fondo. All haba un
nmero que se refera a la creacin literaria mediante concursos, becas,
encuentros, talleres, premios y otras frmulas de estmulo a los creadores.
Vena en el proyecto primitivo y fue eliminado en el primer informe.
La Comisin de Hacienda, adems de agregar en el artculo 1 la frase
de que el Estado de Chile reconoce en el libro y en la creacin literaria los
instrumentos eficaces e indispensables para el incremento y la transmisin de
la cultura, etctera, incluy en el artculo 3 un nmero 10 que dice que los
recursos del Fondo tambin se pueden destinar a la creacin literaria mediante
concursos, becas, encuentros, talleres, premios y otras frmulas de estmulo a
los creadores. O sea, hay consistencia entre la modificacin del artculo 1, por
la cual se aade como objetivo el apoyo a la creacin literaria, y el artculo 3
en el que se incorpora el nmero 10 y esto no se hace al azar. No tendra
sentido apoyar slo a la industria editorial o la existencia del libro, porque hay
buenos y malos. Es conveniente apoyar la industria editorial, pero mejor es
incentivar la capacidad de creacin literaria. De esta manera queda ms
explcita la posibilidad de que los recursos del Fondo tambin se destinen a
concursos, becas, encuentros, etctera, que estimulen la creacin literaria. Y el
hecho de que esos recursos puedan asignarse a otros objetivos, tambin tiene
que ver con el financiamiento. Al menos as lo estim la Comisin de Hacienda.
En resumen, pienso que aquellos que han criticado la actitud de la
Comisin de Hacienda estn en un error, porque es facultad privativa de ella
DISCUSIN SALA
decidir qu disposiciones dicen relacin con el financiamiento. Podr

equivocarse, no estar de acuerdo, pero esa decisin no es antirreglamentaria.
En este caso concreto, no slo ha agregado como objetivo del proyecto
el apoyo al libro, sino tambin la creacin literaria. Y sa no slo es una frase
declarativa, como alguien deca, porque se plantea en los artculos 1 y 3, y
en este ltimo -reitero- se aade el numeral 10, que permite destinar los
recursos a la creacin literaria mediante concursos, becas, encuentros,
etctera.
Por esta razn, estimo que la Comisin de Hacienda ha actuado
adecuadamente y que a la Sala le corresponde pronunciarse en la forma como
lo pidi hace un rato el Diputado seor Bayo de haberlo hecho habra
significado acortar el debate y votar el artculo con la indicacin.
Antes de terminar, seor Presidente, por su intermedio le concedo una
interrupcin al Diputado seor Palma.

Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, slo para insistir en uno de
los elementos que seal el Diputado seor Huepe.
El punto 10 del artculo 3, que se refiere a la creacin literaria, fue
aprobado originalmente por la Comisin de Educacin, pues vena en el
mensaje del Ejecutivo. Cuando pas a la Comisin de Hacienda, sustituimos el
conjunto de los objetivos y excluimos ese punto involuntariamente. La
Comisin de Educacin no lo repuso. Al advertir su exclusin en ese trmite,
decidimos insistir nuevamente en ello. De manera que ese punto, que podra
ser conflictivo con los objetivos del proyecto, si tomramos en consideracin lo
expuesto por el Diputado Muoz Barra, figura en el mensaje del Ejecutivo y fue
aprobado en el primer trmite por la Comisin de Educacin.
Muchas gracias por la interrupcin.
He dicho.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Se ha pedido la clausura del debate. Si

le parece a la Sala, as se acordar.
Un seor DIPUTADO.- No, seor Presidente.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- En votacin.
- Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 10 votos.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Clausurado el debate.
En votacin el artculo 1 con la indicacin de la Comisin de Hacienda.

DISCUSIN SALA
- Durante la votacin.
El seor MUOZ BARRA.- No debe votarse primero la indicacin y despus el

artculo?
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Se vota primero el artculo con la

indicacin; si se rechaza, se vota enseguida el artculo sin ella.
El seor ROCHA.- Seor Presidente, plante la supresin del artculo

determinado "los", que aparece en el artculo de la Comisin de Hacienda, por
ser muy restrictivo. Si hubiera acuerdo unnime en la Sala podra acogerse la
indicacin.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Votemos primero esta materia.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la negativa, 9 votos.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobado el artculo 1 con la indicacin

de la Comisin de Hacienda.
El Diputado seor Rocha ha planteado la posibilidad de eliminar el artculo

"los". Quedara: "El Estado de Chile reconoce en el libro y en la creacin
literaria instrumentos eficaces," etctera.
Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad esa proposicin.
Aprobada.
En discusin el artculo 2 que crea el Fondo Nacional del Libro, administrado

por el Ministerio de Educacin.
El seor SOTA.- Pido la palabra.
El seor SOTA.- Seor Presidente, quiero recordar a la Honorable Cmara que

este proyecto estuvo en estudio en la Comisin de Educacin desde noviembre
de 1991.
Sus miembros podrn explicar por qu demor tanto la tramitacin. Pero
yo puedo indicar una razn. Muchos seores parlamentarios estuvieron
insatisfechos porque desde esa fecha el Ejecutivo nunca incluy en el artculo
2 el monto de los recursos del Fondo Nacional del Libro. Fue as como esta
insatisfaccin se concret en una indicacin que formulamos con el Presidente
de la Cmara, Diputado seor Jos Antonio Viera-Gallo. Debo recordar que con
DISCUSIN SALA
ella retombamos las ideas expresadas en la Sala y en la Comisin de

Educacin, entre otros, por los Honorables Diputados seores Ortiz y Muoz
Barra.
De manera que, justo en el momento en que se discute el artculo 2,
destaco que la indicacin suscrita por el Presidente de la Cmara y por el
Diputado que habla tena por objeto suprimir el IVA del libro, el cual,
argumentamos, significaba para el Fisco una recaudacin del orden de los mil
trescientos millones de pesos al ao, rebaja que suponamos redundara en
beneficio de los compradores de libros. Sus autores dijimos siempre que si esto
no era aceptado por el Ejecutivo, por lo menos exigamos la fijacin de un
monto para este Fondo, el cual, a nuestro juicio, no deba ser inferior a la
recaudacin del IVA.
Felizmente, en la ltima discusin de este proyecto en la Comisin de
Hacienda, el 11 de noviembre recin pasado, por primera vez nos impusimos
que en la Ley de Presupuestos se consultaba la cantidad de 670 millones de
pesos para constituir el Fondo Nacional del Libro. Adems, supimos d lo
expuesto por el Honorable Diputado seor Ortiz, en el sentido de que el
prximo ao el Ministerio de Educacin seguir comprando libros por una
cantidad cercana a los 130 millones de pesos. Asimismo, fuimos informados
por el representante del Ministerio de Hacienda que la supresin de impuestos
o tributos considerada como aporte fiscal a este fondo de promocin del libro y
la cultura, representa alrededor de 500 millones de pesos.
Seor Presidente, votaremos favorablemente el artculo 2 conscientes
de que con nuestra indicacin, los esfuerzos de los seores Diputados que
mencion y nuestros votos favorables al proyecto de acuerdo que se present
en la Cmara para suprimir el IVA del libro, hemos logrado, por fin, que para
este ao se conozcan los recursos con que contar este Fondo del Libro.
He dicho.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Ha terminado el Orden del Da.
La discusin del proyecto sigue en la sesin de las 7 de la tarde.
La Mesa hace presente a los seores parlamentarios que este proyecto y el

resto de los incluidos en la tabla de esa sesin tienen normas que, para ser
aprobadas requieren un qurum de 67 Diputados.
DISCUSIN SALA

1992. Discusin particular. Se aprueba

(Continuacin).
El seor VIERAGALLO (Presidente). Corresponde continuar con el artculo

primero del proyecto de ley sobre el fomento del libro y la lectura.
-El texto del proyecto est impreso en el boletn N 534-04 y figura en los
nmeros 12 y 13 de los documentos de la Cuenta, de la sesin N 20a,
celebrada el 17 de noviembre de 1992.
El seor VIERAGALLO (Presidente). Si le parece a la Sala, no se votarn las

indicaciones no renovadas.
Acordado.
Solicito el asentimiento de la Sala para votar, en primer lugar, las disposiciones
de qurum especial; es decir, el 4 y el inciso segundo del 15.
Habra acuerdo?
Acordado.
En discusin el artculo 4, que crea en el Ministerio de Educacin el Consejo

Nacional del Libro.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 1 voto. No
hubo abstenciones.
El seor VIERAGALLO (Presidente). No hay qurum. Se va a repetir la

votacin. Se requieren 63 votos.
El seor ESPINA. Seor Presidente, cul es el otro artculo que se votar?
El seor VIERAGALLO (Presidente). El inciso segundo del artculo 15, que

tambin requiere qurum calificado, porque establece un recurso ante la Corte.
Hay quienes tienen otra posicin, pero el Tribunal Constitucional ha sostenido
la que estoy sealando.
DISCUSIN SALA
El seor BOSSELIN. Pido la palabra.
El seor VIERAGALLO (Presidente). Tiene la palabra Su Seora.
El seor BOSSELIN. Seor Presidente, Su Seora est equivocado respecto

del inciso segundo del artculo 15, que establece el recurso de apelacin. No se
refiere a la organizacin y atribuciones de los tribunales en su estructura
bsica, sino que es una norma de procedimiento, en este caso de carcter civil,
las cuales no son orgnicas constitucionales. As lo ha informado
permanentemente la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de esta
Cmara. Entonces, entramos en la poltica habitual de autolimitacin de
nuestras facultades y del uso extensivo de la ley orgnica constitucional.
A los seores miembros de la Comisin de Constitucin les pido que me
apoyen en esto, porque lo hemos sostenido en forma permanente en todos
nuestros informes y constantemente estoy reiterando est sana doctrina para
que la Mesa acoja en definitiva lo que es correcto.
He dicho.
El seor VIERAGALLO (Presidente). Nos hemos atenido a lo que se dice en el

informe; es decir, que la Comisin estim que esas normas requieren qurum
especial.
En votacin el artculo 4.

siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor VIERAGALLO (Presidente). Aprobado el artculo 4.
Si le parece a la Sala, con la misma votacin se aprobar el inciso segundo del

artculo 15.
Aprobado.
En discusin el artculo 2, que crea el Fondo Nacional del Libro. Ofrezco la

palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin. Si le parece a la
Sala, se aprobar.
Aprobado.
En discusin el artculo 3, que se refiere a cmo los recursos del Fondo se

destinar al financiamiento del fomento del libro y la lectura.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
DISCUSIN SALA
Si le parece a la Sala, se aprobar.

Aprobado.
Los artculos 5, 6, 7, 8, 9 y 10 estn reglamentariamente aprobados.

En discusin el artculo 11, que dispone que los editores, consignatarios,
distribuidores y libreros podrn rebajar en un 25 por ciento el valor de los
libros en sus inventarios al trmino del segundo ao.
El seor VILLOUTA. Pido la palabra.
El seor VIERAGALLO (Presidente). Tiene la palabra Su Seora.
El seor VILLOUTA. Seor Presidente, la Comisin de Hacienda tambin pro-

puso una modificacin a este artculo, que me parece atinada, por ello pido que
se apruebe esa indicacin.
He dicho.
El seor VIERAGALLO (Presidente). Propongo proceder como sugiere el

Diputado seor Villouta, a pesar que l es de la Comisin de Educacin, es
decir, que aprobemos lo planteado por la Comisin de Hacienda.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
Si le parece a la Sala, as se acordar.
Acordado.
El artculo 12 est aprobado reglamentariamente.
Respecto del artculo 13, que establece sanciones, el Diputado seor Bosselin y
otros parlamentarios han solicitado que este proyecto se enve a la Comisin
de Constitucin, Legislacin y Justicia, para su estudio.
Para eso se requiere unanimidad.
Hablan varios seores Diputados a la vez.
El seor VIERAGALLO (Presidente). No hay acuerdo.

En discusin el artculo 13. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el
debate.
En votacin.

siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 3 votos. No
hubo abstenciones.
El seor VIERAGALLO (Presidente): Aprobado el artculo 13.

DISCUSIN SALA
Los artculos 14, 15, 16 y 17 y 1 y 2 transitorios y los artculos segundo,

tercero y cuarto estn reglamentariamente aprobados.
Despachado el proyecto.
OFICIO LEY
1.15. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 24 de noviembre,
1992. Cuenta en Sesin 14. Legislatura 325. Senado.
PROYECTO DE LEY DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS SOBRE

FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honor a
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"ARTICULO PRIMERO. Aprubase como texto.de la Ley de Fomento del Libro

y la Lectura, el siguiente:
TITULO I DEL FONDO NACIONAL DEL LIBRO
Artculo Io. El Estado de Chile reconoce en el libro y en la creacin literaria

la cultura, el desarrollo de la identidad nacional y la formacin de la juventud.
de comunicacin social.
Artculo 2. Crase el Fondo Nacional del Libro, administrado por el Ministerio

de Educacin por medio de la Divisin de Extensin Cultural destinado a
acciones que emanen de esta ley, cuyo patrimonio estar integrado por:
a) Los fondos que para este objeto se consulten anualmente en la Ley de

b) Recursos que el Gobierno reciba por concepto de asistencia tcnica y/o
Estas donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin, a que se refiere
el artculo 1.401 del Cdigo Civil.
Artculo 3. Los recursos del Fondo se destinarn al financiamiento, total o

1. La creacin o reforzamiento de los hbitos de lectura en la sociedad en

general.
OFICIO LEY
2. La difusin y promocin del libro y la lectura, y de los derechos de au-

tor y de edicin, a travs de medios de comunicacin social u otros medios
qu cumplan los fines sealados.
3. La promocin y desarrollo de las exportaciones de libros chilenos, por
medio de ProChile, o cualquier otro organismo pblico o privado, que cumpla
con tales fines.
4. La organizacin de ferias locales, regionales y nacionales del libro, es-
tables o itinerantes. -
5. La organizacin de eventos y cursos de capacitacin vinculados al tra-
bajo editorial y bibliotecolgico en todos sus niveles.-
6. Proyectos de cooperacin internacional en el campo del libro y la
lectura,
7. El desarrollo de sistemas integrados de informacin sobre el libro, la
lectura y el derecho de autor.
8. La adquisicin de libros por parte de personas jurdicas pblicas o
privadas, carentes de recursos para la formacin o mantencin de
bibliotecas, siempre que la adquisicin no supere el 20% de una misma
edicin.
9. La promocin, modernizacin e innovacin en el uso de centros de
lectura y bibliotecas de acceso pblico.
10. La creacin literaria mediante concursos, becas, encuentros, talleres,
premios y otras frmulas de estmulo a los creadores.
11. La investigacin referida al libro, la lectura y su promocin.
Artculo 4o. Crase, en el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional del

a) El Ministro de Educacin, o su representante, quien lo presidir.

b) Un representante del Presidente de la Repblica,
representante.
d) El Jefe de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin.
e) Un acadmico de reconocido prestigio, designado por el Consejo de Rec-
tores. v
f) Un escritor designado por la Sociedad de Escritores de Chile.
g) Dos representantes de la Cmara Chilena del Libro, uno vinculado a la
edicin y el otro vinculado a la comercializacin.
h) Un profesional de la educacin de reconocida experiencia en la promo-
cin de la lectura, designado por el Colegio de Profesores de Chile A.G.
i) Un bibliotecario con reconocida experiencia en bibliotecas pblicas y/o
autonoma y capacidad de decisin, pudiendo vincularse con otros organis-
mos del rea cultural.
OFICIO LEY
Las funciones de secretara del Consejo sern ejercidas por la Divisin de

Extensin Cultural del Ministerio de Educacin.
Los integrantes sealados en las letras e), f), g), h) e i), durarn dos aos en
el cargo, pudiendo ser reelegidos.
Si vacare alguno de los cargos sealados en el inciso anterior, el reempla-
zante ser designado por quien corresponda, por el tiempo que faltare para
completar el perodo para el cual fue designado su antecesor.
Para sesionar el Consejo requerir la mayora absoluta de sus miembros y
sus acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta de los presentes.
Artculo 5o. Sern funciones del Consejo:

a) Convocar a los concursos pblicos por medio de una amplia difusin
nacional, sobre bases objetivas, para asignar los recursos del Fondo y
resolverlos.
b) Asesorar al Ministro de Educacin en la formulacin de la poltica
c) Supervisar en forma peridica el desarrollo de los proyectos y las
acciones aprobados.
d) Publicar anualmente una memoria que contenga una relacin de las
acciones realizadas y de las inversiones y gastos efectuados en los proyectos
y acciones emprendidos.
El reglamento fijar los requisitos, formas y procedimientos a que debern
TITULO II
Artculo 6o. En Chile son libres la edicin, impresin y circulacin de libros.

Artculo 7o. En todo libro impreso en el pas se dejar constancia del lugar
y fecha de su impresin, del nombre y domicilio del impresor y del editor y de
su tiraje.
Cmara Chilena del Libro A.G. o de la entidad pblica o privada que
impresores, relacionada con afiliacin a organismos gremiales u otra carga
que no sean los derechos que se cobren, los que no sern superiores a 0,2
unidades tributarias mensuales y que slo podrn ser utilizados para la
administracin y mantencin del propio registro. Si la actual entidad que
representa al ISBN en Chile desapareciere o dejare de tener dicho
representacin, mientras se designa un nuevo representante, tanto el registro
propiamente tal como las funciones- que corresponda, sern asumidos por la
OFICIO LEY
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.
Artculo 8o. Tendrn derecho a gozar del sistema simplificado de reintegro

establecido por la ley N 18.480, las mercancas clasificadas en la Partida
4901 del Arancel Aduanero, conforme al desglose practicado por el decreto N
641, del Ministerio de Hacienda, de 1991, cuando las exportaciones cumplan
con los requisitos y modalidades que fija dicha ley.
Artculo 9o. La tasa del impuesto adicional correspondiente a los derechos

de autor o de edicin que deban ser pagados al exterior, ser de un 15% de
los montos efectivamente remesados, debiendo el importe del impuesto ser
retenido por el editor nacional.
Artculo 10. Para los efectos de esta ley, las bibliotecas abiertas al pblico
en general, gozarn de todos los derechos y prerrogativas que el artculo 8
de la ley N 18.985 concede a los beneficiarios de donaciones con fines
culturales.
Artculo 11. Los editores, distribuidores, libreros y otros vendedores por

cuenta propia, del giro referido podrn rebajar en un 25% el valor de los libros
en sus inventarios al trmino del segundo ao, contado desde la fecha del
primer registro de los correspondientes a una misma tirada; en un 50% al
trmino del tercer ao y en un 75% al trmino del cuarto.
TITULO III
Artculo 12. El Consejo cautelar y promover el cumplimiento de las

obligaciones establecidas en esta ley, con todas las atribuciones que la ley y
el reglamento le otorguen.
Artculo 13. Se castigar con la pena de presidio menor en cualquiera de

sus grados y multa de entre 25 y 150 unidades tributarias mensuales:
b) La edicin e impresin de libros sin autorizacin del autor o del titular de
los derechos de autor, ya sea absolutamente o en cuanto al nmero de
ejemplares de cada tirada;
c) La reproduccin de todo libro por cualquier medio, ya sea en fotocopias u
otros sistemas, sin autorizacin de los titulares de los derechos de autor;
d) Al que, a sabiendas, comercializare libros de edicin o impresin
autor;
e) Al que maliciosamente excluya el nombre del autor en una obra, lo
publique alteradamente o afecte dolosamente sus derechos morales, y
f) Al que utilice procedimientos engaosos o fraudulentos para acceder
OFICIO LEY

hayan falseado, los antecedentes a que se refiere el artculo 7o, sin perjuicio
de las sanciones que corresponda aplicar en virtud de lo dispuesto en otras
leyes.
Artculo 14. Los libros materia del delito sern entregados al autor o al
titular de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible
determinarlo, los libros sern entregados en dominio a la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos, la que dejar, constancia de esta sancin en
cada ejemplar.
Artculo 15. El juez competente, de oficio a peticin de parte, podr

disponer el retiro de circulacin, la incautacin, el comiso o la suspensin de
la venta de los libros que sean materia, objeto o instrumento del delito que se
investiga.
La apelacin de la resolucin anterior, se conceder en el solo efecto
Artculo 16. Las normas del presente ttulo sern complementarias de las
contenidas en; las leyes N 17,336 y N 16,643, sobre propiedad intelectual y
TITULO IV
Artculo 17. Para los efectos de esta ley y dems disposiciones legales
a) Libro: Toda publicacin unitaria impresa, no peridica, que se edite en su

totalidad de una sola vez o a intervalos, en uno o varios volmenes o
fascculos. Comprender tambin a los materiales complementarios o
accesorios de carcter electrnico, .computacional visual y sonoro, producidos
simultneamente como unidad que no pueda comercializarse separadamente.
Caben en esta definicin las publicaciones cientficas, acadmicas o
profesionales con periodicidad no inferior a bimestral.
extranjero.
libro.
d) Editor: La persona natural o jurdica responsable de la publicacin y
edicin de un libro y que realiza, directamente o por encargo de terceros, los
OFICIO LEY
procesos necesarios para su produccin. .

e)
Artculo 1. El Presidente de la Repblica dictar el reglamento de la

presente ley, dentro de los sesenta das siguientes a su publicacin en el
Diario Oficial.
Artculo 2o. El Fondo que se crea en el artculo 2o permanente de esta ley,
debern consultarse los recursos necesarios para afrontar el gasto que.
Artculo 3. Lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 7o, regir a
contar de un ao desde la fecha de la publicacin de esta ley..
ARTICULO SEGUNDO. Interclase, en el artculo 59 de la Ley de la Renta,

contenida en el artculo Io del decreto ley N 824, de 1974, como inciso

autor, estarn afectas a una tasa de 15%..
ARTICULO TERCERO. Interclase en el nmero 1), del artculo Io de la Ley

de Donaciones con Fines Culturales, contenida en el artculo 8o de la ley N
18.985, entre las expresiones "por el Estado, y "y a las corporaciones..., la
siguiente frase: "a las bibliotecas abiertas al pblico en general,.
ARTICULO CUARTO. Introdcense las siguientes modificaciones al inciso

primero del artculo 3o de la ley N 8.737:
1. Sustituyese el vocablo "siete (7) por "ocho (8), y
2. Sustityense las expresiones "un (1.) representante del Gobierno,

designado por decreto del Ministerio de Justicia., por las siguientes: "dos (2)
Justicia y Educacin, respectivamente...
Me permito hacer presente a V.E. que los artculos 4o y 1-5, inciso primero,
fueron aprobados en general por la unanimidad de 70 votos, y en particular
por la unanimidad de 65 votos, de 120 y 111 seores Diputados en ejercicio,
respectivamente. En todos los casos en el carcter de ley orgnica
constitucional.
Dios guarde a V.E.

(Fdo.): Jos Antonio Viera-Gallo Quesney. Alfonso Ziga Opazo.
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Educacin
Senado. Fecha 08 de enero, 1993. Cuenta en Sesin 29. Legislatura 325.
BOLETIN N 534-04.
INFORME DE LA COMISION DE EDUCACION, en segundo trmite

constitucional, recado en el proyecto de ley de fomento del libro y la lectura.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Educacin tiene a honra

informaros en segundo trmite constitucional el proyecto de ley de la
referencia, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
En relacin con esta iniciativa legal la Comisin

escuch los planteamientos del Ministerio de Educacin, representado por el
seor Ministro de Educacin, don Jorge Arrate Mac Niven; el seor
Subsecretario de la Cartera, don Ral Allard Neumann; el Jefe del
Departamento Jurdico, don Juan Vilches Jimnez; la asesora de este mismo
Departamento, doa Perla Fontecilla Fontecilla, y el asesor de la Divisin de
Extensin Cultural, don Arturo Navarro Ceardi.
Asimismo, concurrieron especial-mente invitados,

para dar a conocer sus planteamientos a propsito del proyecto de ley de la
referencia, el seor Jaime Hales Dib., en representacin de la Sociedad de
Escritores de Chile, y el seor Eduardo Castillo Garca, Presidente de la Cmara
Chilena del Libro.
-----
La Comisin os hace presente que los artculos 4 y

15, inciso primero, del proyecto aprobado por la H. Cmara de Diputados -que
en el texto que os proponemos pasan a ser 5 y 16, inciso primero,
respectivamente- deben ser aprobados con rango orgnico constitucional. El
primero de ellos, en virtud de lo prescrito por el artculo 38 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, que entrega a una ley de este carcter la
determinacin de la organizacin bsica de la Administracin Pblica. El
segundo, en conformidad al artculo 74 de la misma Carta Fundamental, en
cuya virtud la organizacin y atribuciones de los Tribunales de Justicia

corresponden a una ley orgnica constitucional.
Cabe tener presente, que respecto del artculo 16,

inciso primero, del proyecto que os proponemos, la Excma. Corte Suprema, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 74, inciso segundo, de la
Constitucin Poltica, lo inform favorablemente.
Dejamos constancia, asimismo, que la Comisin

estima que inciden en materias propias de la competencia de la Comisin de
Hacienda los artculos 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11 y 2 transitorio del texto de la
ley de Fomento del Libro y la Lectura, contenido en el Artculo Primero del
proyecto propuesto por la H. Cmara de Diputados (que pasan a ser 3, 4,
6, 9, 10, 11, 12 y 1 transitorio, respectivamente, en el texto que os
proponemos).
-----
ANTECEDENTES
1.- Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
El Mensaje de S.E. el Presidente de la Republica, con

que se inicia el proyecto de ley de Fomento del Libro y la Lectura, seala que el
acelerado proceso de crecimiento y cambio que ha experimentado la sociedad
chilena exige una amplia difusin de la cultura.
Aade que, frente a una sociedad dinmica como la

chilena, la adquisicin de los bienes culturales y la participacin de toda la
comunidad en su creacin constituye un objetivo fundamental de la accin del
Estado.
En este sentido, el libro aparece como el instrumento

idneo que ana la riqueza intelectual con la labor de sectores importantes de
la vida econmica nacional. Destaca, asimismo, la proyeccin internacional del
libro como fuente de una estrecha cooperacin entre las naciones.
Efecta, a continuacin, un anlisis de la situacin

nacional, y menciona que en los ltimos veinte aos se han realizado
estudios -elaborados por CORFO, la Biblioteca Nacional y la Universidad
Catlica- que revelan una situacin de atrofia en la industria editorial y una
franca crisis en los hbitos de lectura.
Agrega que lo anterior queda demostrado en la

realidad por diversas situaciones, sealando al efecto que el libro es un bien
caro y los lectores son pocos; el mercado es pequeo y se ha reducido
notablemente la compra de libros para las bibliotecas; los hbitos de lectura se

hallan gravemente deteriorados; las libreras son escasas, tanto que puede
decirse que las regiones estn hurfanas del libro porque en 40
circunscripciones electorales -de un total de 60- no existe un lugar donde se
pueda acceder a la compra de un libro; el libro importado desde Europa est
fuera del alcance de grandes sectores de la poblacin; la exportacin de libros
chilenos es limitada por los elevados impuestos al derecho de autor que deben
pagar los extranjeros y por las deficiencias en los sistemas de reintegro. En
sntesis, se est en presencia de un problema nacional profundo relativo al
libro y a la lectura.
Se hace necesario, entonces, concebir una Poltica del

Libro y la Lectura que los considere en su globalidad en cuanto instrumentos
culturales. Ello requiere una actuacin simultnea sobre tres mbitos: la
escuela, la biblioteca y la industria editorial.
Advierte el Mensaje que de acuerdo con las

atribuciones que le competen al Ministerio de Educacin, es responsabilidad de
esta Secretara de Estado formular las polticas culturales del pas y en el
marco de ellas, la Poltica Nacional del Libro.
Se indican como orientaciones centrales de dicha

Poltica:
a) Crear una conciencia nacional respecto de la

funcin cultural del libro.
b) Incentivar y favorecer hbitos de lectura,

especialmente en el sistema escolar.
c) Facilitar el acceso al libro en las bibliotecas

pblicas.
d) Promover el desarrollo de la creacin literaria y de

la actividad editorial.
e) Proteger los derechos patrimoniales y morales de

los autores y los derechos de los editores, particularmente respecto de las
prcticas de reproduccin no autorizadas.
Para ejecutar esta Poltica se proponen, entre otras,

las siguientes medidas:
- La creacin del Consejo Nacional del Libro,

organismo integrado por representantes del Poder Ejecutivo; de las
Universidades; del sector privado; de los creadores y de los profesores y

bibliotecarios.
Sus funciones son, primordialmente, asesorar al

Ministro de Educacin en la formulacin de la poltica del libro; convocar y
resolver los concursos pblicos para la asignacin de los recursos del Fondo
Nacional del Libro -que tambin crea el proyecto- y supervisar el desarrollo de
los proyectos aprobados.
- La creacin del Fondo Nacional del Libro, encargado

del financiamiento de los proyectos y programas de fomento del libro y la
lectura a travs de concursos en los que podrn participar escritores, editores,
bibliotecarios y establecimientos educacionales.
- La implementacin de medidas de fomento a la

industria editorial y a la comercializacin de libros, entre las que figuran:
- - La reduccin de la tasa del impuesto adicional a

los derechos de autor remesados al extranjero.
- - El acceso de la industria editorial, de manera m s

expedita, al sistema de reintegro simplificado para los exportadores.
Ambas medidas, explica el Mensaje, persiguen

mejorar la competitividad de la industria editorial chilena e incentivar las
exportaciones de libros, lo que permitir a su vez, aumentar el tiraje de las
ediciones producidas en Chile, reducir su costo y consecuencialmente hacer
ms accesible el libro.
- La proteccin de los derechos autorales, a travs

del establecimiento de infracciones, delitos y sanciones por transgresiones a la
normativa sobre derecho de autor.
Por otra parte, para los efectos de lo dispuesto en el

artculo 14 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional,
el Ejecutivo acompaa un anlisis de la influencia presupuestaria del proyecto
de ley de la referencia, contenido en un informe tcnico elaborado por el
Ministerio de Hacienda.
El informe financiero mencionado seala que el

proyecto de ley de Fomento del Libro y la Lectura contempla algunas medidas
que involucran recursos fiscales, a saber, el aporte fiscal al Fondo Nacional del
Libro, que se crea en el artculo 2 del proyecto, que pasa a ser tercero en el
texto que se propone al final de este informe, y las medidas de fomento
consagradas en el Ttulo II del mismo.
El Fondo Nacional del Libro estar integrado, entre

otros, por los fondos que consulte anualmente la Ley de Presupuestos.
En cuanto a las medidas de fomento con costo fiscal

del Ttulo II del proyecto, el Informe Tcnico enumera las siguientes:
a) Derecho al sistema simplificado de reintegro

establecido por la ley N 18.480, para las exportaciones de libros, mediante la
apertura de la respectiva partida del Arancel Aduanero.
b) Rebaja del impuesto a la renta correspondiente a

los derechos de autor que deban ser pagados al exterior, de un 40 a un 15%.
c) Incorporacin de las bibliotecas pblicas a los

beneficios del artculo 8 de la ley N 18.985, otorgados a las donaciones con
fines culturales.
d) Castigo progresivo de los libros en inventarios de

editores, distribuidores y libreros que no hayan sido vendidos despus de
determinados plazos a contar del primer registro de una tirada.
El costo fiscal de estas medidas corresponde al mayor

gasto por concepto de reintegro simplificado y la menor recaudacin fiscal por
efecto de las restantes medidas de fomento. Dicho costo asciende a 600
millones de pesos que se desglosa como sigue: 100 millones por concepto de
reintegro simplificado; 50 millones por concepto de donaciones, y 450 millones
por castigo de existencias.
Se hace presente que la rebaja del impuesto adicional

a los pagos por derechos de autor remesados al extranjero no tiene un costo
fiscal, dado que este tipo de pagos no tiene mayor incidencia en la actualidad y
que en Chile comenzar n a editarse obras de autores extranjeros como
resultado de las medidas de fomento (incluida la rebaja del impuesto
adicional).
2.- Antecedentes legales.
a) El decreto ley N 824, de 1974, que aprob el

texto de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
Este texto legal en su Ttulo IV se ocupa del llamado

"impuesto adicional", que, en trminos generales, grava los ingresos obtenidos
de fuente chilena por personas que no tienen domicilio ni residencia en el pas
y que, por ende, son remesados al extranjero.
En lo que atae a este informe, el artculo 59 de la

Ley de Renta fija para este impuesto una tasa del 40% sobre el total de las
cantidades pagadas o abonadas en cuenta, sin deduccin alguna, a personas
sin domicilio ni residencia en el pas, por el uso de marcas, patentes, frmulas,
asesora tcnica y otras prestaciones similares, sea que consistan en regalas o
cualquiera otra forma de remuneracin.
b) La ley N 8.737, que confiri personalidad jurdica

a la "Editorial Jurdica de Chile".
El artculo 3 de este cuerpo legal prescribe que la

direccin y administracin superiores de la Editorial estn a cargo de un
Consejo de siete miembros, integrado por el Decano de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile, que lo preside; el Contralor
General de la Repblica; un Ministro de la Corte Suprema, designado por ese
Tribunal; un representante del Consejo de Rectores; el Presidente del Colegio
de Abogados; el Director de la Biblioteca del Congreso Nacional, y un
representante del Gobierno designado por decreto del Ministerio de Justicia.
Agrega la disposicin que el Consejo funcionar con la

mayora de los consejeros en ejercicio y sus acuerdos se adoptar n por
mayora. En caso de empate, decide el Presidente.
c) La ley N 18.985, que introdujo diversas

modificaciones a la Ley de la Renta y en cuyo artculo 8 estableci la
denominada "Ley de Donaciones con Fines Culturales".
El texto legal en comento consagra un incentivo

tributario consistente en otorgarle a quienes efecten donaciones en dinero
para objetivos culturales un crdito equivalente al 50% del valor de lo donado
en contra de los impuestos de primera categora o global complementario que
les afecten.
En conformidad al artculo 1, N 1, de esta ley,

podrn beneficiarse con las donaciones las universidades e institutos
profesionales estatales y particulares reconocidos por el Estado, y las
corporaciones y fundaciones sin fines de lucro cuyo objeto exclusivo sea la
investigacin, el desarrollo y la difusin de la cultura y el arte.
Para recibir donaciones de esta naturaleza, su

artculo 4 exige a las entidades beneficiarias presentar proyectos con
indicacin del plan o programa de actividades especficas, culturales o
artsticas, que pretendan llevar a cabo. Dicho plan debe ser aprobado por el
Comit Calificador de Donaciones Privadas, organismo integrado por el Ministro
de Educacin o su representante; un representante del Senado; un
representante de la Cmara de Diputados; un representante del Consejo de
Rectores, y un representante de la Confederacin de la Produccin y el

Comercio.
d) La ley N 18.480, que consagra un sistema

simplificado de reintegro de gravmenes que inciden en el costo de los
insumos de las exportaciones menores no tradicionales.
El mecanismo que esta ley concibe se denomina

"simplificado" porque para que proceda el reintegro de gravmenes no es
necesario acreditar ni efectuar clculos para determinar qu componentes
importados integran el bien que se exporta.
El Servicio de Tesorera puede, con todo, objetar el

valor de lo declarado por el exportador como precio obtenido por el producto
que exporta. En tal caso, le corresponde decidir al Tesorero General de la
Repblica, previo informe de una Comisin Tcnica integrada por un
representante del Ministerio de Economa; un representante del Servicio
Nacional de Aduanas, y un representante del Banco Central.
e) La ley N 17.336, sobre propiedad intelectual.
Este texto legal protege los derechos que por la sola

circunstancia de la creacin de una obra adquieren los autores de obras de la
inteligencia en los dominios literarios, artsticos o cientficos, cualquiera que
sea su forma de expresin, y los derechos conexos que ella determine.
El derecho de autor comprende los derechos

patrimonial y moral que amparan el aprovechamiento, la paternidad y la
integridad de la obra.
f) La ley N 16.643, sobre abusos de publicidad.
Este cuerpo legal, en su artculo 1, establece que la

publicacin de opiniones por la imprenta y, en general, la transmisin pblica y
por cualquier medio de la palabra oral o escrita, no est sujeta a autorizacin
ni censura previa alguna, ello en conformidad con la garanta constitucional
consagrada en el artculo 19, N 12, de la Constitucin Poltica.
Agrega, el inciso final de la disposicin legal citada,

que el abuso de este derecho slo puede castigarse en los casos y formas que
la propia ley seala.
Acorde con la idea precedente esta ley establece una

serie de requisitos tendientes a precaver tales abusos. Axial, los dueos de
imprentas, litografas o cualquier otro taller impresor deben colocar el nombre
del taller, el lugar y la fecha de las publicaciones que efecten en cada

ejemplar. Estn obligados, asimismo, a inscribirse en un Registro Especial a
cargo del Director de la Biblioteca Nacional; a remitir a dicha Biblioteca 15
ejemplares de cualquier impreso o publicacin que realicen; a declarar ante el
Gobernador respectivo la publicacin de cualquier nuevo diario o escrito
peridico, trasmisin de radio o televisin, entre otros.
Velando por los objetivos de la ley tipifica un conjunto

de delitos como la propagacin de noticias falsas, el ultraje a las buenas
costumbres, calumnia e injuria a travs de medios de difusin y otros.
g) El decreto supremo N 641, de 25 de noviembre

de 1991, del Ministerio de Hacienda.
Este decreto efectu un desglose de las mercancas

que figuran en la Partida 4901 del Arancel Aduanero, a saber: libros,
diccionarios y enciclopedias, libros escolares, libros de literatura en general y
otros.
En virtud de semejante desglose esas mismas

mercancas aparecen, ahora, distribuidas en diversas subpartidas lo que
permite que se acojan al sistema simplificado de reintegro de gravmenes.
-----
DISCUSION GENERAL
Vuestra Comisin, al comenzar el estudio del

proyecto legal de la referencia, escuch los planteamientos del Ejecutivo
formulados por el seor Ministro de Educacin, don Jorge Arrate Mac Niven,
quien concurri especialmente invitado para exponer sobre los diversos
fundamentos y criterios que orientan la presente iniciativa legal.
Al respecto el seor Ministro seal que en Chile

tanto la industria editorial cuanto la lectura propiamente tal, atraviesan una
crisis profunda. Aadi que ello se demuestra por la circunstancia de que los
lugares de venta de libros en nuestro pas -las libreras, en primer trmino- son
francamente pocas incluso en relacin con ciudades como Caracas, Buenos
Aires, y por los resultados porcentuales desalentadores que han arrojado
estudios elaborados por el Ministerio de Educacin, respecto a la compra de
libros y hbitos de lectura, entre profesionales universitarios de diversas
carreras.
Esta realidad, de indudable gravedad, contrasta, sin

embargo, a juicio del seor Ministro, con el hecho de que en nuestro pas se
constata una callada pero enorme labor de gran cantidad de escritores y

ensayistas, que, en consecuencia, merecen un apoyo m s eficaz en el
desarrollo y difusin de su actividad.
El personero de Gobierno estima que, con todo, no

pueden obviarse ciertos avances como el aumento en el nivel de distribucin
de textos escolares, que ha redundado en un impacto favorable para la
industria editorial, o el incremento previsto en la Ley de Presupuestos del ao
1993 de los fondos destinados a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos
para la adquisicin de nuevo material bibliogrfico. En este sentido, cabria
agregar el mayor porcentaje determinado en el Fondo de la Cultura y las Artes
para proyectos concursables vinculados al fomento del libro y la lectura.
El Ministro, luego, hizo una relacin de las principales

creaciones e instituciones jurdicas que el proyecto de ley contempla, y entre
ellas cit el Fondo Nacional del Libro y el Consejo Nacional del Libro.
Destac, asimismo, los distintos incentivos,

especialmente de carcter tributario, que se establecen en la presente
iniciativa legal y que son -bsicamente- el sistema simplificado de reintegro, la
tasa de 15% del impuesto por derechos autorales de escritores extranjeros,
los beneficios de la ley N 18.985 en favor de bibliotecas abiertas al pblico
en general, la rebaja progresiva de acuerdo a ciertos plazos del valor de los
libros existentes en inventarios.
Ante consultas formuladas en el seno de vuestra

Comisin, y motivo de particular preocupacin, el seor Ministro se refiri al
tema del Impuesto al Valor Agregado que afecta al libro. Indic que en la
experiencia comparada el problema se ha intentado solucionar a travs de un
impuesto diferenciado, esto es, que considera una tasa menor para los libros.
La posicin del Ejecutivo en esta materia es contraria a la supresin del IVA al
libro.
Admiti el seor Ministro que no puede desconocerse

que la opinin pblica se encuentra altamente sensibilizada sobre el particular
y fue enftico al afirmar que el Ejecutivo en ningn caso pretende obstaculizar
la libre circulacin de las ideas expresadas en los libros imponindoles a stos
un gravamen injusto o irrazonable.
Los fundamentos del criterio gubernativo son, en

opinin del seor Ministro, serios y atendibles. Al rechazar la supresin del IVA
se persigue evitar una norma discriminatoria, porque con idnticos argumentos
otras expresiones artsticas, como el cine o la fotografa, tambin deberan ser
desgravadas. Son, precisamente, las medidas de desgravacin especiales las
que originan resquicios que se traducen en formas de evasin tributaria.
Sostuvo el seor Ministro, finalmente, que resulta

imaginable, adems, que la supresin del IVA no tendra el impacto esperado
en la comercializacin y en la lectura de los libros, porque tratndose de un
producto cultural su public no es masivo sino selectivo. Lo anterior no
significa que no deban emprenderse tareas que hagan crecer el universo de
lectores. Lo que ocurre es que al rebajarse el 18% de IVA del precio del libro
con un escaso aumento de la demanda se terminara concluyendo que dicha
rebaja tiene una repercusin marginal o irrelevante en la venta de libros.
Durante este trmite vuestra Comisin conoci

tambin la posicin de la Sociedad de Escritores de Chile (SECH) y de la
Cmara Chilena del Libro A.G., en relacin con el proyecto de la referencia, a
travs de las exposiciones de sus respectivos representantes, don Jaime Hales
y don Eduardo Castillo.
El seor Hales dio cuenta de los principales reparos

que los escritores tienen respecto del proyecto que ocupa a vuestra Comisin,
y que son los siguientes: favorecer a las grandes empresas dejando preteridos
a la mayor parte de los empresarios vinculados a la actividad del libro, que son
pequeos o medianos; dar excesiva importancia a las entidades
gubernamentales en el manejo de los recursos de incentivo y apoyo,
especficamente en lo relativo a la organizacin y administracin del Fondo
Nacional del Libro, y no valorar a los escritores en su debida dimensin como
partcipes en la formacin de la cultura nacional, tratando al libro como un
simple producto comercial y olvidando su particularidad y trascendencia.
En cuanto al tema del IVA al libro, agreg que los

escritores no son necesariamente partidarios de la derogacin de ese impuesto
pues ello puede ser engorroso en el clculo y control tributario y no produce
sino una baja transitoria de los precios. Por el contrario, estima m s acertado
asegurar el financiamiento del Fondo Nacional del Libro sobre la base de los
recursos captados por el IVA al libro en el ao anterior, debidamente
actualizados.
El seor Castillo, por su parte, indic que el proyecto

de ley que elabor el Ejecutivo encontr su fuente en un anteproyecto que le
fue encargado por la Cmara Chilena del Libro A.G. a expertos en la materia,
de all es que la entidad que representa manifieste su complacencia con esta
iniciativa legal.
Seal que, sin perjuicio de lo anterior, para que el

proyecto sea efectivamente de fomento requiere en su contenido de medidas
concretas de orden econmico, y entre ellas hizo hincapi en la necesidad de
liberar al libro de todo tipo de impuesto y gravmenes que dificulten su
circulacin.
Refirindose al Fondo Nacional del Libro que el

proyecto crea, plante la conveniencia de explicitar en la disposicin
pertinente, de manera clara y concreta, recursos suficientes y estables para el
mismo.
Vuestra Comisin, en mrito de las consideraciones y

antecedentes precedentemente expuestos y teniendo presente la imperiosa
necesidad y conveniencia de legislar sobre la materia, aprob en general la
idea de legislar, por la unanimidad de sus miembros HH. Senadores seores
Cantuarias, Larre y Ruiz-Esquide.
DISCUSION PARTICULAR
El proyecto de ley de Fomento del Libro y la Lectura

consta de cuatro artculos permanentes.
El Artculo Primero contiene el texto de la Ley de

Fomento del Libro y la Lectura. Este ltimo cuerpo legal est compuesto por
17 artculos permanentes y 3 artculos transitorios, divididos en 4 Ttulos,
cuyos epgrafes son: Ttulo I "Del Fondo Nacional del Libro" (artculos 1 a 5);
Ttulo II "Del Fomento del Libro y la Lectura" (artculos 6 a 11); Ttulo III
"Infracciones, Delitos y Sanciones" (artculos 12 a 16), y Ttulo IV
"Disposiciones Generales" (artculo 17). Finalmente, contiene 3 artculos
transitorios.
Los Artculos Segundo, Tercero y Cuarto introducen -

en el contexto general de fomento al libro- sendas modificaciones a la Ley de
la Renta, a la Ley de Donaciones con Fines Culturales y a la ley N 8.737, en lo
relativo a la composicin del Consejo de la Editorial Jurdica de Chile.
En seguida, se efecta una breve descripcin de las

disposiciones del proyecto y de los acuerdos adoptados por vuestra Comisin a
su respecto.
ARTICULO PRIMERO
Contiene el texto de la Ley de Fomento del Libro y la

Lectura.
Vuestra Comisin consider m s apropiado, desde el

punto de vista de una correcta tcnica legislativa, no incluir el texto de la Ley
de Fomento del Libro y la Lectura en un artculo separado -el Primero-, sino
legislar derechamente al respecto.
Por esta razn, se os propone una estructura

diferente para el proyecto, que consta de 20 artculos permanentes y 2
transitorios, que contienen en su integridad el texto de la Ley de Fomento del

Libro y la Lectura, como asimismo, las modificaciones, que se proponen a otros
cuerpos legales.
En consecuencia, a continuacin se describen los 20

artculos originales propuestos para el texto de la Ley de Fomento del Libro y la
Lectura, los cuales fueron votados separadamente por la Comisin, y los
Artculos Segundo, Tercero y Cuarto del proyecto, referidos a las materias que
en su oportunidad se indicarn.
Artculo 1
Su inciso primero establece que el Estado de Chile

reconoce en el libro y en la creacin literaria instrumentos eficaces e
indispensables para el incremento y la transmisin de la lectura, el desarrollo
de la identidad nacional y la formacin de la juventud.
Su inciso segundo encomienda al Ministerio de

Educacin la adopcin de aquellas medidas que permitan cumplir los fines que
la ley persigue, promoviendo la participacin de todos los agentes culturales y
de los medios de comunicacin social.
En este ltimo inciso, vuestra Comisin acogi una

sugerencia de la Sociedad de Escritores de Chile, en el sentido de sealar que
el Ministerio de Educacin deber reconocer el aporte de los escritores chilenos
al adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de las orientaciones de
la misma ley.
- Este artculo fue aprobado en estos trminos, por

unanimidad.
Artculo 2
El inciso primero de este artculo crea el Fondo

Nacional del Libro, cuya administracin se encarga al Ministerio de Educacin a
travs de la Divisin de Extensin Cultural. El Fondo est destinado a financiar
los proyectos y programas de fomento del libro y la lectura y las acciones que
emanan de esta ley. Su patrimonio estar integrado por los fondos que para
este objeto se consulten anualmente en la Ley de Presupuestos de la Nacin,
por recursos que el Gobierno reciba por concepto de asistencia tcnica y la
cooperacin internacional y por las donaciones, herencias y legados que
recibiere.
En virtud de su inciso segundo estas donaciones

estarn exentas del trmite de insinuacin establecido en el artculo 1.401 del
Cdigo Civil.
En este artculo se acogi una indicacin del H.

Senador seor Larre, en el sentido de sealar que el Fondo debe orientarse al
fomento no slo del libro, sino, prioritariamente, de la lectura.
Como consecuencia de lo anterior, se modific el

epgrafe del Ttulo I en idnticos trminos.
Se incorporaron, adems, otras modificaciones a la

redaccin de este artculo que contribuyen a precisar su sentido y alcance.
Finalmente, se acogi una indicacin del H. Senador

seor Larre, que introduce un inciso segundo nuevo a este artculo, segn el
cual la distribucin de los recursos del Fondo se har en forma
descentralizada, conforme lo establezca anualmente la Ley de Presupuestos.
- Esta disposicin fue aprobada con las

modificaciones expuestas precedentemente, por unanimidad.
Artculo 3
El inciso primero de este artculo indica -en 11

numerales- los diversos destinos a que deben aplicarse los recursos del Fondo
Nacional del Libro.
De esta manera deber n financiarse proyectos

referidos a la creacin o reforzamiento de hbitos de lectura, y a la difusin y
promocin del libro y la lectura, y de los derechos de autor y de edicin; a la
promocin y desarrollo de las exportaciones de libros chilenos; a la
organizacin de ferias locales, regionales y nacionales del libro; a la
organizacin de eventos y cursos de capacitacin vinculados al trabajo editorial
y bibliotecolgico; a la adquisicin de libros por personas jurdicas pblicas o
privadas carentes de recursos, y a la creacin literaria, entre otros.
En relacin con este artculo, y acogiendo una

indicacin del H. Senador seor Cantuarias, vuestra Comisin consider ms
acertado, desde un punto de vista formal, que los numerales que indican los
diversos destinos que se dar n a los recursos del Fondo sean reemplazados por
letras.
Asimismo, vuestra Comisin introdujo modificaciones

a los numerales de esta disposicin para mejorar tanto su redaccin cuanto su
contenido, entre las que cabe destacar: aquella que elimina la referencia a la
promocin de los derechos de autor y de edicin que se hace en el nmero 2,
por la improcedencia de ello, ya que otros textos legales cautelan tales
derechos; la que sustituye el texto del Nmero 8 -aprobado por la H. Cmara
de Diputados- por el del nmero 13 del artculo 4 del Mensaje del Ejecutivo,
por su claridad y concisin; la que elimina el nmero 11, al estimarse ya
comprendido en la idea del nmero 2, al que en todo caso se agreg la
mencin a la investigacin como posible destino de los recursos del Fondo; la
que incorpor una nueva letra k), cuyo texto corresponde al nmero 3 del
artculo 4 del Mensaje del Ejecutivo, relativo a la capacitacin y motivacin de
los profesionales que indica en el rea de la lectura y el libro, y la que agreg
una nueva letra l), referida al desarrollo de la crtica literaria y actividades
conexas en los medios de comunicacin, por considerarlo de toda conveniencia
para el fomento de la lectura.
Con las enmiendas antedichas, este artculo fue

Artculo 4
Crea, en su inciso primero, en el Ministerio de

Educacin, el Consejo Nacional del Libro.
En su inciso segundo seala los personeros de

Gobierno y representantes de entidades vinculadas al trabajo intelectual
literario y acadmico que integrarn el Consejo, a saber: el Ministro de
Educacin, o su representante, que lo presidir; un representante del
Presidente de la Repblica; el Director de la Direccin de Bibliotecas, Archivos
y Museos, o su representante; el Jefe de la Divisin de Extensin Cultural del
Ministerio de Educacin; un acadmico de reconocido prestigio designado por
el Consejo de Rectores; un escritor designado por la Sociedad de Escritores de
Chile; dos representantes de la Cmara Chilena del Libro; un profesional de la
educacin de reconocida experiencia en la promocin de la lectura, designado
por el Colegio de Profesores de Chile A.G. y un bibliotecario designado por el
Colegio de Bibliotecarios A.G.
Su inciso tercero establece la plena autonoma y

capacidad de decisin del Consejo en el ejercicio de sus funciones.
El inciso cuarto entrega las funciones de la Secretara

del Consejo a la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin.
El inciso quinto seala que los integrantes del

Consejo durar n dos aos en sus cargos, pudiendo ser reelegidos. Se
exceptan de esta norma los personeros y representantes del Gobierno.
El inciso final seala que para sesionar el Consejo

necesita la mayora absoluta de sus miembros y para adoptar acuerdos la
mayora absoluta de los presentes.
La Comisin introdujo diversas modificaciones a las

letras de esta disposicin, con el propsito de precisar algunos aspectos, los
que a continuacin se indican:
Primeramente, en la letra c), se consider necesario

sealar que corresponde al Director de Bibliotecas, Archivos y Museos el
derecho de integrar el Consejo y que no cabe la posibilidad de ser
representado.
Se acogi, en segundo lugar, una sugerencia

planteada por la Sociedad de Escritores de Chile, en orden a entregar a la
Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, las funciones de
Secretara del Consejo, y no una representacin directa en el mismo, cuestin
que queda debidamente explicitada en la nueva redaccin que se propone para
el inciso cuarto de este artculo, eliminndose la letra d).
Tambin se tuvieron en cuenta los planteamientos de

la misma Sociedad, en el sentido de elevar la presencia de los escritores en la
integracin del Consejo, lo que se materializa en la redaccin de la nueva letra
e).
En todo caso, en las letras f), g), h) e i), que pasan a

ser e), f), g) y h), fue partidaria de no aludir a ninguna entidad u organizacin
de profesionales en particular, sino entregar la representacin correspondiente
a aquellas ms representativas de las distintas instancias que el proyecto
propone, ello teniendo en cuenta que el artculo 19, N 15, de la Constitucin
Poltica contempla el principio de libertad de asociacin.
Por ltimo, cabe sealar que se precisaron algunos

trminos. A saber, en su letra i), que pasa a ser h), se alude a "profesional de
la bibliotecologa", por estimarse que debe integrar el Consejo una persona que
posea dicho ttulo profesional.
En su inciso quinto se suprimi el trmino

"reelegidos", que induce a confusin, ya que los integrantes que indica esta
norma son designados por las entidades respectivas, redactndose en estos
trminos la norma.
- Este artculo fue aprobado, con las modificaciones

ante dichas, por unanimidad.
Artculo 5
Esta disposicin consagra las diversas funciones que

corresponden al Consejo Nacional del Libro, a saber convocar a los concursos
pblicos para asignar recursos del Fondo y resolverlos; asesorar al Ministro de
Educacin en la formulacin de una poltica nacional del libro y la lectura;

supervisar el desarrollo de proyectos, y publicar una memoria anual.
El inciso final prescribe que un reglamento fijar los

requisitos, formas y procedimientos a que deber n ajustarse los concursos
pblicos y los proyectos que postulen a los recursos del Fondo.
A sugerencia del H. Senador seor Thayer, a quien

preocup que quedaran determinadas en la ley, a fin de otorgar proteccin a
los derechos de todos los interesados, las bases generales conforme a las
cuales se convocar a concurso pblico para asignar los recursos del Fondo, se
precis, en su letra a), que la convocatoria a los mismos se realizara
anualmente, sobre bases objetivas fijadas en conformidad a las orientaciones y
finalidades establecidas en el artculo 3, que pasa a ser 4.
Cabe dejar constancia que vuestra Comisin analiz

la posibilidad de acoger una sugerencia planteada por la Sociedad de Escritores
de Chile, en el sentido de exigir la publicacin, en forma anual, de un catlogo
con todos los libros editados en Chile, como asimismo, la informacin detallada
de las referencias crticas y una seleccin de ellas.
Sin embargo, vuestra Comisin, adems de

considerar impracticable y excesivamente costosa la proposicin, estim que a
travs de las medidas sealadas en las letras a) y b) del artculo 3, que pasa
a ser 4 se podr dar curso a iniciativas de esta naturaleza con los propsitos
de fomento sealados.
- En consecuencia, esta disposicin fue aprobada por

unanimidad, con modificaciones.
Artculo 6
Esta norma establece la libertad de edicin, impresin

y circulacin de libros en Chile. Agrega que dichas libertades slo podrn
limitarse o impedirse por resolucin judicial.
- Se aprob unnimemente, sin enmiendas.
Artculo 7
Su inciso primero obliga a dejar constancia en todo

libro impreso en el pas, del lugar y fecha de su impresin, del nombre y
domicilio del impresor y del editor y de su tirada.
El inciso segundo establece que deber dejarse

constancia, asimismo, del Nmero Internacional de Identificacin (ISBN), que
habr de llevarse en un registro pblico a cargo de la Cmara Chilena del Libro

A.G. o de la entidad pblica o privada que represente al International Standard
Book Number. La inclusin de una obra no estar sometida a ninguna
exigencia salvo los derechos que se cobren, los que no ser n superiores a 0,2
unidades tributarias mensuales, y que se destinar n a administrar y mantener
el propio registro. En el evento de desaparecer la entidad que representa en
Chile al ISBN o de perder esta representacin, mientras se designa un nuevo
representante, tanto el registro como las funciones respectivas ser n asumidos
por la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos.
Esta norma fue objeto de las modificaciones que a

continuacin se indican.
En su inciso primero, se sustituy el trmino "tiraje"

por "tirada", por ser esta ltima la acepcin correcta.
En relacin con esta disposicin la Comisin tuvo en

cuenta que la ley N 17.336, sobre Propiedad Intelectual, fija los derechos
correspondientes al autor y las obligaciones del editor en relacin con la
primera tirada, lo que tiene importancia para los efectos de liberar al autor con
respecto a su primer editor cuando se ha agotado su obra en los inventarios de
ste.
En su inciso segundo se elimin la referencia a la

Sociedad Chilena del Libro, a fin de no establecer discriminaciones
innecesarias; se precis que los derechos para la inclusin de un determinado
libro en el Registro se podrn cobrar por una sola vez, y se elimin su prrafo
final, por considerarse que es una materia que debe quedar reservada al
reglamento.
- Con las modificaciones anteriormente descritas,

este artculo se aprob en forma unnime.
Artculo 8
La disposicin otorga el derecho a gozar del sistema

simplificado de reintegro de gravmenes, que inciden en el costo de los
insumos de exportaciones menores no tradicionales, establecido en la ley N
18.480, en favor de las mercancas clasificadas en la Partida 4.901 del Arancel
Aduanero, conforme al desglose efectuado por el decreto N 641, del Ministerio
de Hacienda, de 1991.
- Fue aprobada unnimemente en idnticos trminos.
Artculo 9
Prescribe esta norma que la tasa del impuesto

adicional correspondiente a los derechos de autor o de edicin que deban
pagarse al exterior ser de un 15% de los montos efectivamente remesados.
El importe del impuesto ser retenido por el editor nacional.
- Fue aprobada por unanimidad, con los cambios en

su redaccin que figuran en el texto que ms adelante se propone.
Artculo 10
Esta disposicin -para los efectos de la propia Ley de

Fomento del Libro y la Lectura- establece que las "bibliotecas abiertas al
pblico en general" gozar n de todos los derechos y prerrogativas que el
artculo 8 de la ley N 18.985 concede a los beneficiarios de donaciones con
fines culturales.
La Comisin consider importante analizar la

posibilidad de que los beneficios que contempla esta disposicin pudieran
alcanzar a otras bibliotecas, actualmente no comprendidas dentro del concepto
"abiertas al pblico en general", sobre todo tratndose de localidades donde
esta fuente de cultura y conocimientos prcticamente no existe.
Los miembros de la Comisin, conscientes de que

esta materia es de resorte del Ejecutivo, plantearon al seor Subsecretario del
ramo la posibilidad de estudiar una indicacin al respecto, comprometindose
el Ejecutivo a efectuar dicho estudio y a presentar la correspondiente
Indicacin si se estimare conveniente la medida.
Este artculo fue aprobado por unanimidad, sin

enmiendas.
Artculo 11
Su inciso primero confiere a los editores,

distribuidores, libreros y otros vendedores por cuenta propia del mismo giro, el
derecho a rebajar en un 25% el valor de los libros en sus inventarios al cabo
de dos aos contados desde la fecha del primer registro de los
correspondientes a una misma tirada, en un 50% al cabo de tres aos y en un
75% al trmino de cuatro aos.
De acuerdo con su inciso segundo, transcurridos que

sean cinco aos podr castigarse totalmente el valor del libro.
- Fue aprobado, por unanimidad, sin modificaciones.
Artculo 12
Impone al Consejo Nacional del Libro la obligacin de

cautelar y promover el cumplimiento del proyecto de ley en referencia, con
todas las atribuciones legales y reglamentarias que le competen.
- Esta disposicin, con los cambios en su redaccin

que figuran en el texto que se transcribe al final de este informe, se aprob por
unanimidad.
Artculo 13
Establece en su inciso primero un conjunto de tipos

penales relativos a la edicin e impresin de libros en forma fraudulenta o sin
autorizacin del autor o del titular de los derechos de autor; a la
comercializacin a sabiendas de libros de edicin o impresin fraudulenta; a la
exclusin o alteracin maliciosa del nombre del autor en una obra, y a la
utilizacin de procedimientos engaosos o fraudulentos para acceder
indebidamente a los beneficios que consagra este mismo proyecto de ley.
Conforme su inciso segundo, se presume fraudulento

todo libro en el que no figuren o se hayan falseado los antecedentes que exige
el artculo 7 del proyecto, sin perjuicio de las sanciones previstas en otras
leyes.
Con respecto a esta disposicin, cabe sealar que

vuestra Comisin estim necesario acotar el alcance de su letra c), cuyos
trminos demasiados amplios establecan prcticamente un tipo penal en
blanco. Su contenido, modificado de esta manera, se incorpor a la letra d)
propuesta, que pas a ser c). En sta, se precis, asimismo, que la infraccin
que se establece slo puede ser sancionado con multa.
- Con las modificaciones descritas, este artculo fue

Artculo 14
Segn esta disposicin los libros materia del delito

ser n entregados al autor o al titular de los derechos patrimoniales. En su
defecto, sern entregados en dominio a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos.
- Fue aprobado por unanimidad.
Artculo 15
Dispone su inciso primero que el juez competente -de

oficio o a peticin de parte- podr ordenar el retiro de circulacin, la
incautacin, el comiso o la suspensin de la venta de los libros que sean
materia, objeto o instrumento del delito que se investiga.
La resolucin que ordene alguna de las medidas

anteriores, segn el inciso segundo, ser apelable en el slo efecto devolutivo,
se agregar extraordinariamente a la tabla y tendr preferencia para su vista y
fallo.
- Esta disposicin fue aprobada por unanimidad, sin

modificaciones.
Artculo 16
En lo que dice relacin con las infracciones que

puedan cometer los empresarios grficos, esta disposicin prescribe que las
normas del Ttulo III del proyecto de Ley de Fomento del Libro y la Lectura,
cuyo epgrafe es "Infracciones, Delitos y Sanciones", son complementarias de
las contenidas en las leyes Nos 17.336 y 16.643, sobre Propiedad Intelectual y
Abusos de Publicidad, respectivamente.
- Con algunas modificaciones formales, este artculo

fue aprobado por unanimidad.
Artculo 17
Contiene definiciones que rigen para los efectos del

proyecto de ley de la referencia y dems disposiciones legales vigentes o que
se dicten en el futuro en cumplimiento de la poltica nacional del libro.
La Comisin, por razones de tcnica legislativa, y

para una mejor comprensin de la totalidad del proyecto, consult este artculo
como 2.
Cabe sealar que slo fue objeto de algunas

modificaciones en su letra a), con el propsito de precisar y acotar el concepto
de libro, establecindose que caben en esta definicin aquellas publicaciones
orientadas a las finalidades establecidas en el inciso primero del artculo 1 de
esta ley.
- Fue aprobado por unanimidad.
Faculta al Presidente de la Repblica para dictar el

reglamento del presente proyecto de ley, dentro de los sesenta das siguientes
a su publicacin en el Diario Oficial.
Vuestra Comisin estim innecesaria la inclusin de

esta norma, por estimar que conforme lo seala el artculo 32, N 8, de la
Constitucin Poltica, corresponde al Presidente de la Repblica ejercer
soberanamente la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no
sean del dominio legal.
- Su eliminacin fue aprobada por unanimidad.
Establece que el Fondo Nacional del Libro regir a

contar del ao 1993, y que en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico
deber n consultarse los recursos necesarios para afrontar el gasto que
Vuestra Comisin no introdujo modificaciones a esta

disposicin, en razn de que debe ser analizada, desde un punto de vista
presupuestario, por la Comisin de Hacienda.
En todo caso, vuestra Comisin estim que esta

norma debe limitarse a sealar en forma precisa la fuente de financiamiento
del Fondo Nacional del Libro y la Lectura para el ao 1993, mencionndose el
tem y la partida correspondientes.
- Fue aprobado por unanimidad, sin enmiendas.
Seala que lo dispuesto en el inciso segundo del

artculo 7 (esto es, lo relativo a la constancia que debe dejarse en todo libro
del ISBN), regir a contar de un ao desde la fecha de publicacin del presente
proyecto de ley.
Slo fue objeto de una correccin formal.
- Fue aprobado, por unanimidad, como figura en el

texto transcrito m s adelante.
Artculo Segundo
Intercala en el artculo 59 de la Ley de la Renta,

como inciso tercero, pasando los actuales incisos tercero, cuarto y quinto a ser
cuarto, quinto y sexto, respectivamente, el que seala que las cantidades que
se paguen por el uso de derechos de edicin o de autor, estar n afectas a una
tasa del 15%.
Esta norma no fue objeto de modificaciones. Sin

embargo, fue incluida como artculo 18 del proyecto de Ley de Fomento del
Libro y la Lectura, por las razones expresadas al comienzo del presente
acpite.
- Se aprob, en los trminos anteriores, por

unanimidad.
Artculo Tercero
Intercala, en el nmero 1) del artculo 1 de la Ley de

18.985, la frase que incluye a las bibliotecas abiertas al pblico en general
como beneficiarias posibles de esa clase de donaciones.
Esta norma no fue objeto de modificaciones. No

obstante, fue incluida como artculo 19 del proyecto de Fomento del Libro y la
Lectura, segn se indicara al inicio de este acpite.
- Fue aprobado por unanimidad como se acaba de

expresar.
Artculo Cuarto
Introduce modificaciones al inciso primero del artculo

3 de la ley N 8.737, que concede personalidad jurdica a la "Editorial jurdica
de Chile", que aumentan el nmero de miembros que componen el Consejo de
la Editorial de siete a ocho y sustituyen las expresiones "un representante del
Gobierno, designado por decreto del Ministerio de Justicia", por "dos
Justicia y Educacin, respectivamente".
Este artculo no fue objeto de modificaciones y se lo

ubic como artculo 20 del proyecto de Ley de Fomento del Libro y la Lectura,
conforme ya se sealara.
- Se aprob unnimemente en los trminos

indicados.
-----
En mrito de las consideraciones precedentes,

vuestra Comisin de Educacin os propone aprobar el proyecto de ley de la H.
Cmara de Diputados, con las siguientes modificaciones:
ARTICULO PRIMERO
Suprimir las expresiones "ARTICULO PRIMERO.-

Aprubese como texto de la Ley de Fomento del Libro y la Lectura, el
siguiente:".
TITULO I
Colocar la denominacin del Ttulo I en letras

maysculas y sustituirla por la siguiente:
"DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA".
Artculo 1
En su inciso segundo, intercalar, entre la coma (,)

que sigue a la expresin "presente ley" y la palabra "promoviendo", la
siguiente frase: "reconociendo el aporte de los escritores chilenos y".
ooo
Consultar como artculo 2, el artculo 17, con las

siguientes modificaciones:
Sustituir su letra a) por la que a continuacin se

indica:
"a) Libro: Toda publicacin unitaria impresa, no

peridica, que se edite en su totalidad de una sola vez, o a intervalos en uno o
varios volmenes o fascculos, incluidas las publicaciones cientficas,
acadmicas o profesionales con periodicidad no inferior a bimestral, que
cumplan con alguna de las finalidades establecidas en el inciso primero del
artculo anterior. Comprender tambin a los materiales complementarios o
accesorios de carcter electrnico, computacional, visual y sonoro, producidos
simultneamente como unidades que no puedan comercializarse
separadamente.".
ooo
Artculo 2
(Pasa a ser 3).

Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 3.- Crase el Fondo Nacional de Fomento

del Libro y la Lectura, administrado por el Ministerio de Educacin por medio
de la Divisin de Extensin Cultural, destinado a financiar proyectos,
programas y acciones de fomento del libro y la lectura que emanen de esta ley
y cuyo patrimonio estar integrado por:
a) Los recursos que para este objeto deber n

consultarse anualmente en la Ley de Presupuestos de la Nacin;
b) Los recursos que el Gobierno reciba por concepto

de asistencia tcnica o cooperacin internacional, y

Estas donaciones estar n exentas del trmite de insinuacin, a que se refiere el
La distribucin de los recursos del Fondo se har en

forma descentralizada, conforme lo establezca anualmente la Ley de
Presupuestos.".
Artculo 3
(Pasa a ser 4).
Sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 4.- Los recursos del Fondo se destinar n al

financiamiento, total o parcial, de proyectos, programas y acciones referidos a:
a) La creacin o reforzamiento de los hbitos de

lectura;
b) La difusin, promocin e investigacin del libro y la

lectura;
c) La promocin y desarrollo de las exportaciones de

libros chilenos;
d) La organizacin de ferias locales, regionales y

nacionales del libro, estables o itinerantes;
e) La organizacin de eventos y cursos de

capacitacin vinculados al trabajo editorial y bibliotecolgico;
f) El desarrollo de planes de cooperacin internacional

en el campo del libro y la lectura;
g) El desarrollo de sistemas integrados de

informacin sobre el libro, la lectura y el derecho de autor;
h) La adquisicin de libros. Sin embargo, los

recursos del Estado no podrn utilizarse, en ningn caso, para adquirir m s del
20% de los ejemplares de una misma edicin;
i) La promocin, modernizacin y mejoramiento de

centros de lectura y bibliotecas, pblicos;
j) El estimulo a la creacin literaria y a la actividad

editorial;
k) La capacitacin y motivacin de profesionales, de

la educacin y la bibliotecologa u otros miembros de la sociedad en el rea de
la lectura y el libro, y
l) El desarrollo de la crtica literaria y actividades

conexas, en los medios de comunicacin.".
Artculo 4
(Pasa a ser 5).
Inciso primero
Sustituir la expresin "Consejo Nacional del Libro" por

"Consejo Nacional del Libro y la Lectura".
Inciso segundo
Sustituir, en sus letras a), b) y c) el punto final (.)

por un punto y coma (;).
Eliminar su letra d).
(Como consecuencia de lo anterior sus letras e), f),

g), h) e i) a ser d), e), f), g) y h), respectivamente).
Sustituir sus letras f), g), h) e i), que pasan a ser e),
f), g) y h), respectivamente, por las siguientes:
"e) Dos escritores designados por la asociacin de

carcter nacional ms representativa que los agrupe. Estos escritores no
deber n ser necesariamente socios activos de dicha entidad o de otra de igual
naturaleza;
f) Dos representantes de las asociaciones de carcter

nacional ms representativas de los editores y de los distribuidores y libreros,
debiendo uno estar vinculado a la edicin y el otro a la comercializacin;
g) Un profesional de la educacin de reconocida

experiencia en la promocin de la lectura, designado por la asociacin
profesional de educadores de carcter nacional m s representativa, y
h) Un profesional de la bibliotecologa con reconocida

experiencia en bibliotecas pblicas o escolares, designado por la asociacin
profesional de biblioteclogos de carcter nacional m s representativa.".
Incisos cuarto y quinto
Reemplazarlos por los que se indican a continuacin:
"Las funciones de secretara del Consejo ser n

ejercidas por el Director de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de
Educacin, quien slo tendr derecho a voz.
Los integrantes sealados en las letras d), e), f), g) y

h) durar n dos aos en el cargo, pudiendo ser designados para el perodo
siguiente.".
Artculo 5
(Pasa a ser 6).
Inciso primero
Sustituir su letra a) por la que se indica a

continuacin:
"a) Convocar anualmente a los concursos pblicos

por medio de una amplia difusin nacional, sobre bases objetivas, sealadas
previamente en conformidad al artculo 4, para asignar los recursos del Fondo

y resolverlos;".
Reemplazar, en su letra b) el punto final (.) por un

punto y coma (;) y en su letra c) el punto final (.) por una coma (,), seguida
de la conjuncin "y".
Inciso segundo
Intercalar, entre el artculo "los" y la palabra

"requisitos", el vocablo "dems".
Artculo 6
(Pasa a ser 7).
Sin modificaciones.
Artculo 7
(Pasa a ser 8).
Inciso primero
Reemplazar la palabra "tiraje" por "tirada".
Inciso segundo
"Asimismo, se dejar constancia del Nmero

Internacional de Identificacin (ISBN), que figurar en un registro pblico a
cargo de la entidad pblica o privada que represente al International Standard
Book Number. Para la inclusin de una obra en el registro no se har exigencia
alguna a los autores, editores o impresores, relacionada con afiliacin a
organismos gremiales u otra carga que no sean los derechos que se cobren por
una sola vez, los que no ser n superiores a 0,2 unidades tributarias mensuales
y que slo podrn ser utilizados para la administracin y mantencin del propio
registro.".
Artculo 8
(Pasa a ser 9).
Sin modificaciones.
Artculo 9
(Pasa a ser 10).
Reemplazar la palabra "debiendo" por "retenindose"

y suprimir la expresin "ser retenido" que sigue a la palabra "impuesto".
Artculo 10
(Pasa a ser 11).
Sin modificaciones.
Artculo 11
(Pasa a ser 12).
Sin modificaciones.
Artculo 12
(Pasa a ser 13).
"Artculo 13.- El Consejo cautelar y promover el

cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley y en el
correspondiente reglamento.".
Artculo 13
(Pasa a ser 14).
Eliminar su letra c).
(Como consecuencia de lo anterior, sus letras d), e) y

f) pasan a ser c), d) y e), respectivamente).
Reemplazar su letra d), que pasa a ser c), por la

siguiente:
"c) Al que, a sabiendas, comercializare libros de

edicin o impresin fraudulenta o reproducidos sin autorizacin del titular de
los derechos de autor.
La reproduccin de libros en fotocopias, sin

autorizacin de los titulares de los derechos de autor, slo ser sancionada con
multa.".
Artculo 14
(Pasa a ser 15).
Sin modificaciones.
Artculo 15
(Pasa a ser 16).
Sin modificaciones.
Artculo 16
(Pasa a ser 17).
Sustituir la frase "N 17.336 y N 16.643, sobre

propiedad intelectual y abusos de publicidad" por "Nos. 17.336 y 16.643, sobre
Propiedad Intelectual y Abusos de Publicidad".
Artculo 17
Como se expresara con anterioridad, esta disposicin

pasa a ser artculo 2.
ooo
Consultar como artculos 18, 19 y 20 del proyecto de

Ley de Fomento del Libro y la Lectura los artculos segundo, tercero y cuarto,
respectivamente, sin modificaciones.
ooo
Artculo 1
Suprimirlo.
Artculo 2
(Pasa a ser 1 transitorio).
Sin modificaciones.
Artculo 3
(Pasa a ser 2 transitorio).
Suprimir el artculo "la" que precede a la palabra

"publicacin" y suprimir las comillas (") y el punto (.) que siguen al punto final.
ARTICULOS SEGUNDO, TERCERO Y CUARTO
Como ya se indicara, pasaron a ser artculos 18, 19 y

20 del proyecto de Ley de Fomento del Libro y la Lectura.
------
Como consecuencia de las modificaciones

expresadas, el proyecto quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY:
"TITULO I
DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA.
Artculo 1.- El Estado de Chile reconoce en el libro y

en la creacin literaria instrumentos eficaces e indispensables para el
y la formacin de la juventud.
El Ministerio de Educacin adoptar las medidas

necesarias para el cumplimiento de las orientaciones que se sealan en la
presente ley, reconociendo el aporte de los escritores chilenos y promoviendo
la participacin de todos los agentes culturales y de los medios de
comunicacin social.
Artculo 2.- Para los efectos de esta ley y dems

disposiciones legales vigentes o que se dicten en el futuro en cumplimiento de
la poltica nacional del libro, se entender por:
a) Libro: Toda publicacin unitaria impresa, no

separadamente.
b) Libro chileno: El libro editado e impreso en Chile,

de autor nacional o extranjero.
c) Autor: La persona o personas que crean una obra

que se publica como libro.
d) Editor: La persona natural o jurdica responsable

de la publicacin y edicin de un libro y que realiza, directamente o por
encargo de terceros, los procesos necesarios para su produccin.
Artculo 3.- Crase el Fondo Nacional de Fomento

a) Los recursos que para este objeto deber n



Estas donaciones estar n exentas del trmite de insinuacin a que se refiere el

Presupuestos.
Artculo 4.- Los recursos del Fondo se destinar n al


lectura;

lectura;

libros chilenos;
d) La organizacin de ferias locales, regionales y

nacionales del libro, estables o itinerantes;




recursos del Estado no podrn utilizarse, en ningn caso, para adquirir m s del

j) El estimulo a la creacin literaria y a la actividad

editorial;
k) La capacitacin y motivacin de profesionales de la

educacin y de la bibliotecologa u otros miembros de la sociedad en el rea de
la lectura y el libro, y

conexas, en los medios de comunicacin.
Artculo 5.- Crase, en el Ministerio de Educacin, el

Consejo Nacional del Libro y la Lectura, en adelante el Consejo.
a) El Ministro de Educacin, o su representante, quin

lo presidir;

c) El Director de Bibliotecas, Archivos y Museos;
d) Un acadmico de reconocido prestigio, designado

por el Consejo de Rectores;
e) Dos escritores designados por la asociacin de

deber n ser necesariamente socios activos de dicha entidad o de otra de igual
naturaleza;


profesional de educadores de carcter nacional ms representativa, y

profesional de biblioteclogos de carcter nacional m s representativa.
En el ejercicio de sus funciones y atribuciones, el

Consejo gozar de plena autonoma y capacidad de decisin, pudiendo
vincularse con otros organismos del rea cultural.
Las funciones de secretara del Consejo ser n

ejercidas por el Director de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de
Educacin, quien slo tendr derecho a voz.

h) durarn dos aos en el cargo, pudiendo ser designados para el perodo
siguiente.
Si vacare alguno de los cargos sealados en el inciso

anterior, el reemplazante ser designado por quin corresponda, por el tiempo
que faltare para completar el perodo para el cual fue designado su antecesor.
Para sesionar el Consejo requerir la mayora absoluta

de sus miembros y sus acuerdos se adoptar n por la mayora absoluta de los
presentes.
Artculo 6.- Ser n funciones del Consejo:
a) Convocar anualmente a los concursos pblicos por

medio de una amplia difusin nacional, sobre bases objetivas, sealadas

y resolverlos;
b) Asesorar al Ministro de Educacin en la

formulacin de la poltica nacional del libro y la lectura;
c) Supervisar en forma peridica el desarrollo de los

proyectos y las acciones aprobados, y
d) Publicar anualmente una memoria que contenga

una relacin de las acciones realizadas y de las inversiones y gastos efectuados
en los proyectos y acciones emprendidos.
El reglamento fijar los dems requisitos, formas y

procedimientos a que debern ajustarse los concursos pblicos que sean
convocados y los proyectos que postulen a la asignacin de los recursos del
Fondo.
TITULO II
Artculo 7.- En Chile son libres la edicin, impresin

y circulacin de libros. Slo podrn limitarse o impedirse por resolucin
judicial.
Artculo 8.- En todo libro impreso en el pas se dejar

constancia del lugar y fecha de su impresin, del nombre y domicilio del
impresor y del editor y de su tirada.
Asimismo, se dejar constancia del Nmero

Internacional de Identificacin (ISBN), que figurar en un registro pblico a
cargo de la entidad pblica o privada que represente al International Standard
Book Number. Para la inclusin de una obra en el registro no se har exigencia
alguna a los autores, editores o impresores, relacionada con afiliacin a
organismos gremiales u otra carga que no sean los derechos que se cobren por
una sola vez, los que no sern superiores a 0,2 unidades tributarias mensuales
y que slo podrn ser utilizados para la administracin y mantencin del propio
registro.
Artculo 9.- tendr n derecho a gozar del sistema

simplificado de reintegro establecido por la ley N 18.480, las mercancas
clasificadas en la Partida 4901 del Arancel Aduanero, conforme al desglose
practicado por el decreto N 641, del Ministerio de Hacienda, de 1991, cuando
las exportaciones cumplan con los requisitos y modalidades que fija dicha ley.
Artculo 10.- La tasa del impuesto adicional

correspondiente a los derechos de autor o de edicin que deban ser pagados al
exterior, ser de un 15% de los montos efectivamente remesados,
retenindose el importe del impuesto por el editor nacional.
Artculo 11.- Para los efectos de esta ley, las

bibliotecas abiertas al pblico en general, gozarn de todos los derechos y
prerrogativas que el artculo 8 de la ley N 18.985 concede a los beneficiarios
de donaciones con fines culturales.
Artculo 12.- Los editores, distribuidores, libreros y

otros vendedores por cuenta propia, del giro referido podrn rebajar en un
25% el valor de los libros en sus inventarios al trmino del segundo ao,
contado desde la fecha del primer registro de los correspondientes a una
misma tirada; en un 50% al trmino del tercer ao y en un 75% al trmino del
cuarto.
Al trmino del quinto ao, podr castigarse

completamente su valor.
TITULO III
Artculo 13.- El Consejo cautelar y promover el

correspondiente reglamento.
Artculo 14.- Se castigar con la pena de presidio

menor en cualquiera de sus grados y multa de entre 25 y 150 unidades
tributarias mensuales:
b) La edicin e impresin de libros sin autorizacin

del autor o del titular de los derechos de autor, ya sea absolutamente o en
cuanto al nmero de ejemplares de cada tirada;
c) Al que, a sabiendas, comercializare libros de

los derechos de autor.
La reproduccin de libros en fotocopias, sin

autorizacin de los titulares de los derechos de autor, slo ser sancionada con
multa;
d) Al que maliciosamente excluya el nombre del autor

en una obra, lo publique alteradamente o afecte dolosamente sus derechos
morales, y
e) Al que utilice procedimientos engaosos o

fraudulentos para acceder indebidamente a los beneficios que otorga esta ley.
En todo caso, se presumir fraudulento todo libro en

el que no figuren o se hayan falseado, los antecedentes a que se refiere el
artculo 7, sin perjuicio de las sanciones que corresponda aplicar en virtud de
lo dispuesto en otras leyes.
Artculo 15.- Los libros materia del delito sern

entregados al autor o al titular de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere
o fuere imposible determinarlo, los libros ser n entregados en dominio a la
sancin en cada ejemplar.
Artculo 16.- El juez competente, de oficio o a

peticin de parte, podr disponer el retiro de circulacin, la incautacin, el
comiso o la suspensin de la venta de los libros que sean materia, objeto o
instrumento del delito que se investiga.
La apelacin de la resolucin anterior, se conceder

en el slo efecto devolutivo y se tramitar de modo preferente, como las
dems causas de agregacin extraordinaria.
Artculo 17.- Las normas del presente ttulo ser n

complementarias de las contenidas en las leyes Nos. 17.336 y 16.643, sobre
Propiedad Intelectual y Abusos de Publicidad, respectivamente, en todo lo que
dice relacin con las infracciones que puedan cometer los empresarios grficos.
TITULO IV
Artculo 18.- Interclase, en el artculo 59 de la Ley

de la Renta, contenida en el artculo 1 del decreto ley N 824, de 1974, como
"Aquellas cantidades que se paguen por el uso de

derechos de edicin o de autor, estar n afectas a una tasa de 15%.".
Artculo 19.- Interclase en el nmero 1), del artculo

1 de la Ley de Donaciones con Fines Culturales, contenida en el artculo 8 de
la ley N 18.985, entre las expresiones "por el Estado," y "y a las
corporaciones", la siguiente frase: "a las bibliotecas abiertas al pblico en
general,".
Artculo 20.- Introdcense las siguientes

modificaciones al inciso primero del artculo 3 de la ley N 8.737:
1.- Sustityese el vocablo "siete (7)" por "ocho (8)",

y
2.- Sustityense las expresiones "un (1)

representante del Gobierno, designado por decreto del Ministerio de Justicia.",
por las siguientes: "dos (2) representantes del Gobierno, designados por
decreto de los Ministerios de Justicia y Educacin, respectivamente.".
Artculo 1.- El Fondo que se crea en el artculo 3

permanente de esta ley, regir a contar del ao 1993. En la Ley de
Presupuestos del Sector Pblico debern consultarse los recursos necesarios
para afrontar el gasto que represente su aplicacin.
Artculo 2.- Lo dispuesto en el inciso segundo del

artculo 8, regir a contar de un ao desde la fecha de publicacin de esta
ley.".
------
Acordado en sesiones celebradas los das 10, 16 y 22
de diciembre de 1992 y 5 de enero de 1993, con asistencia de los HH.
Senadores seor Eugenio Cantuarias Larrondo (Presidente), (Olga Feli
Segovia y Enrique Larre Asenjo, Presidentes accidentales), seora Olga Feli
Segovia (William Thayer Arteaga) y seores Enrique Larre Asenjo, Humberto
Palza Corvacho y Mariano Ruiz-Esquide Jara (Jos Ruiz de Giorgio).
Sala de la Comisin, a 8 de enero de 1993.
MARIA ANGELICA BENNETT GUZMAN

Secretario
INDICE
N PAGINA
- Constancia de artculos que deben

ser aprobados con qurum especial .................. 2
- Constancia de artculos que deben

ser analizados por la Comisin de Hacienda ......... 2
- Antecedentes
- Mensaje de S.E. el Presidente

de la Repblica..................................... 3
- Antecedentes legales.............................. 8
- Discusin general................................. 13
- Votacin general del proyecto.................... 17
- Discusin Particular.............................. 17
Captulo de las modificaciones que se

propone al proyecto aprobado
por la H. Cmara de Diputados....................... 37
- Texto del proyecto de ley que se propone.......... 49
---
INFORME COMISIN HACIENDA
2.2. Informe de Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 26 de enero, 1993. Cuenta en Sesin 29. Legislatura 325.
BOLETN N 534-04
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA recado en el proyecto de

ley, en segundo trmite constitucional, sobre fomento del libro y la
lectura.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de informaros el proyecto de ley

de la H. Cmara de Diputados, iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de
la Repblica, sobre fomento del libro y la lectura.
Para el despacho de esta iniciativa legal, el Ejecutivo hizo presente la urgencia

constitucional, calificndola de "simple". En consecuencia, el plazo de que
dispone el Senado para despachar el proyecto vence el da 13 de febrero de
1993.
A las sesiones en que se estudi esta iniciativa legal asistieron los HH.
Senadores seores Gabriel Valds S., Presidente de esta Corporacin, Arturo
Fre B. y Mariano Ruiz-Esquide.
Asimismo, concurrieron especialmente invitados el Subsecretario de Educacin,

don Ral Allard Neumann, acompaado de la asesora jurdica doa Perla
Fontecilla Fontecilla y del asesor de la Divisin de Extensin Cultural, don
Arturo Navarro Ceardi; el Director del Servicio de Impuestos internos, don
Javier Etcheverry Celhay y el Subdirector de ese Servicio, don Rene Garca; el
representante de la Sociedad de Escritores de Chile, don Jaime Hales Dib,
acompaado por los miembros del directorio de dicha institucin, doa Cecilia
Palma j. y doa Carolina Rivas C.; el escritor don Enrique Lafourcade y el
Presidente de la Cmara Chilena del Libro don Eduardo Castillo Garca.
El proyecto de ley en informe fue estudiado previamente por la Comisin de.

Educacin de esta Corporacin, tcnica en la materia, la cual lo aprob con
modificaciones.
El seor Subsecretario de Educacin comenz su exposicin sealando que el

libro es y ser un instrumento idneo para la promocin de la cultura y el
conocimiento.
Por otro lado, -agreg- existen cifras muy claras que demuestran la
denominada crisis de la lectura, vale decir, una baja sustancial de sta
motivada principalmente por el hecho de que hay un acceso muy libre y amplio
a la cultura a travs de los medios de comunicacin y, en especial, de la
televisin.
Por todo ello, aadi el seor Subsecretario, se ha formado conciencia en

cuanto a la necesidad de crear una poltica global nacional respecto de la
funcin cultural del libro, de tal modo que a travs del Ministerio de Educacin,
de las instituciones educacionales y de los escritores nacionales, se d un
mayor acceso a la lectura con el objeto de que sta llegue directa y
simplemente a la comunidad nacional.
En relacin con el articulado del proyecto indic que hubo un acertado y

positivo cambio de estructura en la Comisin de Educacin de esta
Corporacin, referente a su artculo 1, ya que antes el citado artculo era lo
que se podra denominar la ley del libro completa, refirindose los artculo 2,
3 y 4 a otras materias anexas. Despus de la referida reestructuracin, se
elimin lo sealado pasando el proyecto a tener diversos artculos permanentes
y transitorios, dndole un organigrama sistemticamente ms ordenado, al
utilizar una tcnica legislativa ms correcta.
A continuacin, el seor Subsecretario de Educacin indic que su Ttulo I, "Del

Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura", comienza con definiciones,
para luego enumerar las finalidades del citado Fondo y la composicin de su
patrimonio. Por otro lado, se crea el Consejo Nacional del Libro y la Lectura, el
cual va a administrar el Fondo y cumplir diversas funciones tendientes al
fomento de la lectura.
- Agreg que en el Ttulo II, "Del Fomento del Libro y la Lectura", se

establecen Medidas para promover la lectura, la circulacin del libro, la
exportacin de libros producidos en Chile al bajar el impuesto adicional, a s
como medidas pedidas por los escritores, como aquellas tendientes a la
amortizacin acelerada del valor de los libros.
Seal a continuacin el seor Subsecretario que el Ttulo III infracciones,

delitos y sanciones garantiza la circulacin legtima de todo libro en Chile, al
elevar a la categora de delitos toda circulacin de tipo fraudulento que vaya en
contra de la propiedad intelectual, entre otros tipos penales anexos al tema.
En materia de financiamiento, seal que la Ley de Presupuestos vigente

contempla $669 millones en la asignacin 037 "Fondo Nacional del Libro" del
tem 33 del Captulo 01 Subsecretara de Educacin; de la Partida 09 Ministerio
de Educacin. Aadi que este Fondo Nacional ser siempre concursable, sobre
bases objetivas propuestas por el Consejo Nacional del Libro y la Lectura.
En materias arancelarias y tributarias, el proyecto tiene las siguientes normas:

a) En el artculo 9 se consagra el derecho a gozar del sistema simplificado de

reintegro establecido por la ley N 18.480, a las mercaderas clasificadas en la
partida 4901 del arancel aduanero, conforme al desglose practicado por el
decreto N 641, del Ministerio de Hacienda, el que se hizo en el ao 1991 y
cuyo objetivo fue separar al libro de otro de tipo de impresos, lo cual permite
ampliar el citado sistema simplificado de reintegro que al estar actualmente en
una partida nica, era aprovechado fundamentalmente por las revistas;
b) El artculo 10 seala que la tasa de impuesto adicional correspondiente a los

derechos de autor o de edicin que deban ser pagados al exterior, ser de un
15% de los montos efectivamente remesados en vez del 40% original, con lo
cual los escritores extranjeros tendrn un inters real de que se editen sus
libros en Chile, y
c) El artculo 11 expresa que, para los efectos de este ley, las bibliotecas
abiertas al pblico en general gozarn de todos los derechos y prerrogativas
que el artculo 8 de la ley N 18.985 concede a los beneficiarios de donaciones
Respecto de este precepto, indic el seor Subsecretario que el Gobierno ha

presentado a esta Comisin de Hacienda, una indicacin con el objeto de que
se norme en cuanto a que no slo las bibliotecas abiertas al pblico gozarn de
los derechos y prerrogativas del art. 8 de la ley de donaciones culturales, sino
tambin las bibliotecas de establecimientos educacionales que estn abiertas al
pblico, siempre y cuando se apruebe dicha apertura por el secretario regional
Ministerial respectivo, la cual deber compatibilizar los intereses de la
comunidad con los del propio establecimiento educacional en cuestin; vale
decir de aquel establecimiento educacional que en horas adecuadas permita a
toda la comunidad visitar su biblioteca, regulando a la vez que dicha apertura
no vaya en menoscabo de los alumnos de dicho establecimiento.
A continuacin, el seor Director del Servicio de Impuestos Internos hizo

presente que el Ejecutivo desech la idea de la exencin o rebaja del IVA para
el libro, porque el sistema tributario chileno se basa en una tasa nica con
poqusimas excepciones las cuales se tienden a limitar al mximo por la
autoridad tributaria debido a que se prestan a constantes abusos de parte de
los contribuyentes. El Sistema de tasa nica del IVA en Chile es el arma para
que se produzca un muy buen rendimiento en recaudacin de dinero, ya que
facilita y simplifica enormemente la fiscalizacin de parte de Impuestos
Internos.
Por otro lado -puntualiz el seor Director- el hecho que otorga legitimidad al
sistema tributario es su falta de excepciones, de modo que si stas se
comienzan a producir se puede dar una imagen en los diversos campos no
beneficiados con ellas de arbitrariedad e injusticia, con lo cual se entra en un
proceso de desprestigio del sistema tributario y, consecuencialmente, de baja

recaudacin al mismo tiempo.
Posteriormente, dando cumplimiento a una peticin del H. Senador seor

Andrs Zaldvar, el seor Director del Servicio de Impuestos Internos remiti a
esta Comisin una minuta que contiene un detalle de las exenciones del IVA
contenidas en el decreto ley N 825, de 1974, y una relacin del tratamiento
tributario que se aplica a la venta de los libros en los pases que se indican.
Dicha minuta es la siguiente:
1.- Exenciones del IVA contenidas en el decreto ley N 825, de 1974:
I.- DE CIERTOS BIENES Y DETERMINADAS ESPECIES:

- Venta de vehculos motorizados usados.
- Regalas a trabajadores.
- Materias primas nacionales para la produccin de bienes a exportar.
II.- IMPORTACIONES:
- Algunas efectuadas por el Ministerio de Defensa Nacional e instituciones
afines.
- Por representaciones de naciones
- De equipaje de pasajeros.
- Efectuadas por funcionarios o empleados del Gobierno Chileno que presten
servicio en el exterior e inmigrantes efectuadas por tripulantes de naves y
aeronaves.
- De pasajeros y residentes procedente de zonas de rgimen aduanero
especial, acogidos a la ley N 13.039.
- De donaciones y socorros calificados por el Servicio de Aduanas.
- Organismos exentos por tratados internacionales.
- Efectuadas por productores respecto de materias primas destinadas a la
produccin de especies a exportar.
- De aporte de inversionistas acogidos al decreto ley N 600, siempre que
consistan en bienes de capital.
- De premios culturales o deportivos, sin carcter comercial.
- De donaciones o premios en concursos internacionales.
- Por determinados viajeros.
- De obras de arte ejecutadas en el extranjero por artistas chilenos.
- Bases ubicadas en el Territorio Antrtico Chileno, personas que efecten
trabajos en ellas y expediciones antrticas.
III.- ESPECIES INTERNADAS:

- Por pasajeros para su uso en Chile
- Transitoriamente al pas en admisin temporal.
IV.- ESPECIES EXPORTADAS.

V.- REMUNERACIONES Y SERVICIOS:

- Ingresos percibidos por concepto de entradas a reuniones o espectculos:
artsticos o culturales teatrales, musicales, poticos, de danza y canto,
calificados por el Ministerio de Educacin; deportivos; de algunas entidades de
beneficencia; circenses o conjuntos integrados por artistas nacionales.
- Fletes desde el exterior a Chile o viceversa y pasajes internacionales.
- Algunas primas a seguros, relacionadas con importaciones y exportaciones,
por terremoto, de vida, etc.
- Comisiones percibidas por los servicios Regionales y Metropolitanos de la
Vivienda y Urbanismo.
- Ingresos que no constituyen Renta e ingresos afectos al Impuesto Adicional
del artculo 59 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
- Ingresos afectos al impuesto a Renta que grava a profesionales y
trabajadores independientes.
- Inserciones o avisos publicados o difundidos en virtud del derecho a
respuesta.
- Intereses provenientes de operaciones e instrumentos financieros y de
crditos.
- Arriendo de algunos inmuebles.
- Servicios prestados por trabajadores que laboren solos y en forma
independiente.
- Remuneraciones o tarifas relacionadas con la exportacin.
- Por servicios prestados a personas sin domicilio o residencia en Chile.
- Ciertos ingresos en moneda extranjera percibidos por empresas hoteleras de
turistas extranjeros.
EXENCIONES PERSONALES:
- Ingresos exclusivos del giro de empresas radioemisoras y de televisin.
Ingresos excluidos del giro de agencias de noticias.
- Ingresos exclusivos de las empresas de transportes de pasajeros.
- Ingresos exclusivos del giro de establecimientos de educacin.
- Ingresos exclusivos del giro de hospitales dependientes del Estado o de las
universidades reconocidas por ste.
- Algunas instituciones de salud, Servicio de Correos y Telgrafos y la Casa de
Moneda.
- Polla Chilena de Beneficencia y Lotera de Concepcin por los intereses,
primas o remuneraciones que paguen en razn de sus negocios.
2.- IMPUESTO AL VALOR AGREGADO A LIBROS Y PUBLICACIONES EN

DIVERSOS PASES
ARGENTINA: Tasa general 16%.

Exentos: libros, panfletos, peridicos, revistas y otras publicaciones, adems
de leche, pan y medicina para uso humano.
AUSTRALIA: Impuesto de una sola etapa, tasas diferenciales de 10$, 20% y

30%.
Exentos: Alimentos, ropa materiales de construccin y equipos para la
agricultura y minera. A dems libros, revistas y peridicos.
AUSTRALIA: Impuesto al valor Agregado. Tasa general 20%. Tasa rebajada a

10% para la alimentacin bsica, e impresos tales como diarios y revistas.
BELGICA: Impuesto al valor Agregado tiene 5 tasas: 25% para santuarios;

33% para otros suntuarios seleccionados; 6% para productos bsicos como
alimentos y farmacuticos; 17% para energa y combustible y algunos
productos seleccionados; y 19% para los productos no especificados.
BOLIVIA: Impuesto al Valor agregado tasa 10%. No existen exenciones.
CANAD: Valor Agregado con tasa de 7%. Estn exentos algunos productos
como provisiones y medicamentos.
COSTA RICA: Impuesto al Valor Agregado con tasa 10%. Estn exentos los
artculos definidos en la canasta bsica alimentaria, herramientas e insumos
agrcolas, medicinas comprendidas en el cuadro bsico de la Caja Costarricense
de Seguro Social, insumos para construccin de viviendas bsicas, etc. No se
hace referencia a los libros u otras publicaciones.
ECUADOR: Impuesto al Valor Agregado con tasa del 10%. Exentos: productos
agrcolas, agropecuarios y forestales; alimentos bsicos; fertilizantes'
herbicidas, veterinarios; libros y material complementario visual y audiovisual
de carcter didctico, revistas, folletos, diarios y papel para peridicos, etc.
EL SALVADOR: Impuesto al Valor Agregado con tasa 10%. Estn exentos

productos alimentarios bsicos con precio controlado, y los medicamentos y
especialidades farmacuticas. No hay mencin a los libros.
ESPAA: El impuesto al Valor Agregado tiene 3 tasas: Productos en general

12%; artculos y servicios de lujo 33%, y para suministros bsicos 6% (No se
indica situacin de los libros).
FRANCIA: Impuesto al Valor Agregado. Tasa 18,6%. Para alimentos, libros,

agua y muchos otros incluidos en listados, la tasa es 5,5%.
HOLANDA: El Impuesto al Valor Agregado es un impuesto general al consumo.

Se aplica con tasa general del 18,5% y algunos productos bsicos tienen tasa
6%. (No se indica situacin de los libros).
IRLANDA: Impuesto al Valor Agregado. La tasa general es de 21%. Alimentos,

libros, exportaciones, ropa y zapatos para nios se considera tasa 0%.
Construccin, diarios y servicios hoteleros, 10%. Combustibles,

telecomunicaciones, reparaciones de vehculos y maquinarias, ropa y calzado
para adultos, comunidad en hoteles y restaurantes y servicios agrcolas,
12,5%.
ITALIA: La tasa bsica es de 19%. Existen tasas reducidas de 4%, 9% y 12%

aplicables a ciertos alimentos y mercaderas. Tasa de 38% para autos, pieles y
equipos fotogrficos. (No se menciona situacin de los libros).
MXICO: Tasa general de 15% y en la frontera 6%. Artculos de lujo pagan

20%. Tasa O se aplica a productos esenciales y alimentarios. Exentos: libros,
peridicos y revistas.
NICARAGUA: Impuesto de una sola etapa con tasa del 10%. Exentos los
productos alimentarios en general, alimentos para ganado y aves de corral,
aguas no gaseosas, productos medicinales y veterinarios, maquinarias y
equipos y utensilios mecnicos y herramientas agrcolas, libros, folletos,
peridicos, revistas culturales o educativas y bienes de exportacin
PORTUGAL: Impuesto al Valor Agregado, con tasa general del 17%. Con tasa O
se encuentran, entre otros, los libros y material educativo.
URUGUAY: Impuesto al Valor Agregado con tasa del 21%. Se aplica tasa
reducida de 12% para productos bsicos, alimentos y medicinas. Estn exentos
los diarios, publicaciones peridicas y libros, junto con los productos hortcola,
maquinaria agrcola, tabaco, leche, combustibles y lubricantes.
En seguida, el seor Jaime Hales, en representacin de la Sociedad de

Escritores de Chile, hizo una serie de observaciones que le merece la iniciativa
en estudio a dicha sociedad, expresando, en trminos generales, que las
modificaciones que ellos han propuesto introducir al proyecto aprobado por la
H. Cmara de Diputados dicen relacin con:
a) Valoracin del escritor chileno o extranjero radicado en Chile por su

contribucin a la cultura nacional;
b) Incentivacin de la creacin literaria;
c) Monto del Fondo del Libro, su organizacin, destino y administracin;

d) El Consejo Nacional del Libro, en sus funciones e integracin, y
e) La previsin de los escritores.
Agreg el. seor Hales que la omisin de Educacin ha recogido parte

significativa de las observaciones de la Sociedad.
Respecto de aquellas normas que -en su concepto- es necesario enmendar y

que dicen relacin con la competencia de esta Comisin de Hacienda, el seor
Hales expres textualmente lo siguiente:
"A.- Actual Artculo 3:
En relacin con este precepto -que crea el Fondo Nacional de Fomento del
Libro y la Lectura, cuyo patrimonio estar integrado, entre otros, por los
recursos que para este objeto se consultarn anualmente en la Ley de
Presupuestos-, debe establecerse un piso mnimo presupuestario.
B.- Actual Artculo 4:
Fundamento: Las disposiciones aprobadas por la Comisin de Educacin

tienden a mejorar notablemente lo aprobado por la H. Cmara de Diputados.
Sin embargo, creemos conveniente insistir en algunas proposiciones que nos
parecen indispensables.
Incluimos, con especial nfasis, el otorgamiento de crditos a pequeos

empresarios, ya sean del rea editorial o de la comercializacin. El gran
secreto para aumentar la oferta est en producir ms y aumentar los puntos
de venta. Pinsese que, en 1991, 40 distritos electorales no tenan libreras el
nivel del Fondo. Nos parece que no puede continuarse indefinidamente con la
idea de un Estado solamente benefactor en materia de cultura. La cultura no
puede ser slo gasto, debe ser tambin inversin real.
En algunos casos, la indicacin se justifica Por su propio texto. En otros, la

explicamos.
Proposicin: Modificar el actual artculo 4.
1.- Sustituyendo la letra b) por la siguiente:

"b) la difusin, promocin e investigacin del libro y la lectura, en actividades
que no constituyan publicidad de empresas o libros."
En este tpico, resulta delicado, pero el Fondo se podra consumir en

cuestiones meramente publicitarias o propagandsticas de las propias
empresas;
2.- Reemplazando las letras d) y e) por las siguientes:
Los crditos son dineros que se recuperan y mantienen el nivel del Fondo. Nos
parece que no puede continuarse indefinidamente con la idea de un Estado
solamente benefactor en materia de cultura. La cultura no puede ser slo
gasto, debe ser tambin inversin real.
En algunos casos, la indicacin se justifica por su propio texto. En otros, la

explicamos.
Proposicin: Modificar el actual Artculo 4.

1.- Sustituyendo la letra b) por la siguiente:
"b) la difusin, promocin e investigacin del libro y la lectura, en actividades

que no constituyan publicidad de empresas o libros."
En este tpico, resulta delicado, pero el Fondo se podra consumir en

cuestiones meramente publicitarias o propagandsticas de las propias
empresas;
2.- Reemplazando las letras d) y e) por las siguientes:
"d) La organizacin de ferias locales, regionales y nacionales del libro, estables

o itinerantes; y la participacin en ellas de o escritores chilenos;
e) La organizacin de eventos y cursos de capacitacin vinculados al trabajo

bibliotecolgico, en todos sus niveles;"
No nos parece que deba organizarse, con fondos pblicos, la capacitacin

empresarios editoriales.
3.- Eliminando la letra f), debido a que ello no tiene sentido. Destinar recursos
a planes de cooperacin con otros pases es algo que puede corresponder a las
empresas privadas o a las entidades gremiales, pero no al Estado. Sustituirla
por la siguiente:
"f) La adquisicin, por parte de la Biblioteca Nacional, para destinarlos a las

Bibliotecas Pblicas que dependen de ella, de 300 ejemplares de todos los
libros de creacin literaria de autores nacionales publicados en Chile en
ediciones cuyos tirajes sean de por lo menos 1.000 ejemplares:
4.- Sustituir la letra j) por la siguiente:
La creacin literaria mediante concursos, becas, encuentros, talleres, premios

y otras frmulas de estmulo a los creadores;"
Parece indispensable sealar los mecanismos ya que de lo contrario podra

terminar financindose cualquier actividad como, por ejemplo, la publicidad.
5.- Agregar los siguientes destinos del Fondo:
"m) El otorgamiento de crditos en condiciones: preferenciales de plazo y tasa

de inters para la creacin y desarrollo de proyectos en el rea editorial a
empresas pequeas y medianas; o la instalacin y mejoramiento de libreras y

puestos de venta de libros, en pueblos o ciudades del pas que n sean las
capitales regionales.
n) La adquisicin de obras literarias chilenas relevantes para ser entregadas a

las embajadas de Chile en el exterior. Esta compra la har el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
) La creacin de un fondo de salud y de pensiones para los escritores

chilenos, que ser administrado por el Instituto de Normalizacin Previsional.
El reglamento de aplicacin del Fondo establecer los porcentajes que debern

destinarse a cada una de las reas sealadas precedentemente. "
C) Actual Artculo 5
Fundamento:
En general nos parece muy buena la solucin a la que ha llegado la proposicin

de la Comisin de Educacin del Senado.
Slo nos merecen observaciones los siguientes puntos:
1.- El Ministro y el Director de Bibliotecas, No representan la voluntad del

2.- Quin, cmo y cundo define cul es la "asociacin de carcter nacional

ms representativa que los agrupe". Por eso hemos propuesto, en el entendido
que hay que proteger la libre asociacin, que la SECH deber designar,
haciendo caso omiso de la calidad de socio del nombrado.
3.- Tampoco entendemos la razn por la que deba haber un "acadmico"

designado por el Consejo de Rectores, que slo representa a las universidades
estatales o con financiamiento pblico. Este "acadmico" vendra a ser un
nuevo representante estatal, sin que se garantice que sea verdaderamente un
hombre interesado o versado en cuestiones de libros. Creemos que la
vinculacin con la educacin se cumple con la presencia de un representante
de los profesores;.
Proposicin: Sustituir la letra e) del artculo 5, por la siguiente:
e) Dos escritores designados por la sociedad de Escritores de Chile, quienes

no debern ser necesariamente socios activos de la entidad;
D.- Artculo 10
Fundamento:
Los escritores en la SECH no somos necesariamente partidarios de la

derogacin del IVA a los libros, pues ello puede ser engorroso en el clculo y el
control tributario; y no produce sino baja transitoria de los precios. Ms
acertado os parece asegurar el financiamiento del Fondo del Libro sobre la
base de los recursos captados por el IVA del libro en el ao anterior,
debidamente actualizado. En todo caso, creemos que, si se refiere a cuestiones
muy puntuales y precisas, puede producir un cierto fomento, sin afectar el
proceso global.
Proposicin: Agregar al artculo 10, el siguiente inciso:
"Los libros chilenos de creacin literaria estarn exentos de IVA."
E.- En los artculos transitorios, reponer la norma que fija plazo para la
dictacin del reglamento. Incluso, nos parece que el reglamento de la ley
puede ser dictado por el consejo. Triste, pero necesario, es recordar que la ley
que cre la Comisin Nacional de la Cultura no consigui jams vigencia pues
no se dict (no se ha dictado) el reglamento correspondiente.".
A continuacin, el Presidente de la Cmara Chilena del Libro plante que esa

institucin despus de aos de trabajo en un proyecto de ley del libro y de
haberse asesorado por las legislaciones sobre la materia, por Cerlalc (Centro
Regional del Libro para Amrica Latina y el Caribe), por el Grupo
interamericano de Editores y por la Unin Mundial de Editores, lleg a un texto
que resuma bsicamente las conclusiones de este trabajo, adecundolos al
marco legal, econmico y poltico de nuestro pas.
Dicho anteproyecto fue entregado al Ministro de Educacin en abril de 1990,

sirviendo as de base de trabajo para la elaboracin del proyecto de ley que el
Poder Ejecutivo envi al Parlamento.
"Respecto de este ltimo texto nos Parece indispensable sealar que la

creacin del Fondo y Consejo Nacional del Libro junto a las medidas contra la
reprografa ilegal propuesta en le proyecto, representan una iniciativa positiva
para la cultural y el libro. Sin duda son un avance y un logro.
Pero por s solos no constituyen la herramienta eficaz que el sector editorial

necesita para una evolucin rpida y vigorosa.
Por lo anterior, nuestro gremio solicita que el Senado adopte un proyecto de

acuerdo que recoja las siguientes indicaciones y que consideramos de vital
importancia:
1.- Derogar el IVA a los libros.

En una simple fundamentacin bastara decir que el IVA a los libros es un

impuesto regresivo que atenta contra los principios y derechos ms
fundamentales de las personas, que estn recogidas en la Declaracin
Universal de la Unesco sobre el libro y que dicen relacin con el derecho
Primordial a leer y la libre circulacin del libro.
En una convencin tcita, la casi totalidad de los pases del orbe no tienen IVA
para los libros o, en su defecto, han adoptado un IVA diferenciado muy inferior
a la tasa general. Es as como prcticamente en Amrica Latina no existe IVA
al libro y en Europa donde lo hay es muy inferior al general.
En Chile, donde no es posible solucionar con una sola iniciativa el problema

que ocupa, pasa a ser indispensable que sea la suma de muchas medidas la
verdadera solucin. Existiendo un ingreso bajo per cepita, pasa a ser vital
solucionar el problema del precio y, por ende, el 18% de valor agregado de los
libros.
Por ltimo, como mero ejemplo, si hay razones para que los pasajes areos no
paguen IVA, creemos que hay muchas ms para que el libro est exento del
mismo.
Por el alto componente de libros importados y los costos asociados implcitos,

la supresin del IVA tendra como consecuencia una baja de precios superior
en promedio, al 21%.
2.- Determinar tarifas postales reducidas en un 50% menos que las tarifas
ordinarias.
3.- Determinar tarifas areas especiales reducidas para la exportacin de

libros.
4.- Determinar tarifas especiales reducidas, por los medios que permita la ley,
para la difusin del libro y la lectura a travs de los medios de comunicacin.
5.- Destinar fondos especiales o crear los mecanismos necesarios para

conceder crditos de fomento para el sector editorial y librero.
6.- No tiene sentido legislar sobre un Fondo Nacional del Libro y un Consejo
Nacional si no se explicitan clara y concretamente en esta ley recursos
suficientes y estables para dicho Fondo.
El dejar abierta la posibilidad a que durante un ao, dos aos o ms, no se

considere sta en el presupuesto nacional, restara fuerza a la iniciativa.
Por ello, la ley debiera sealar expresamente la asignacin de recursos para el

Fondo en monto y periodicidad, y
7.- Se solicita que la tasa de impuesto para los derechos remesados al exterior
sea igual a cero (0) y no el 15%. De esta manera se permite a los editores
nacionales competir adecuadamente con las editoriales extranjeras en la
contratacin de derechos.
A continuacin el escritor seor Enrique Lafourcade expres que la derogacin

o rebaja sustancial del IVA que afecta a los libros constituye un aspiracin
general de los escritores nacionales, ms importante que las normas de la Ley
del Libro. En efecto agreg -es ste un impuesto a la produccin de educacin
y cultura.
Posteriormente seal que existen serie de bienes y servicios exentos del pago
de IVA, tan o menos importantes que el libro, como los boletos de la
locomocin colectiva, los pasajes areos, las adquisiciones de la FF.AA., etc,
con lo cual se produce una diferenciacin absolutamente arbitraria con
respecto al libro.
Como consecuencia de este impuesto, el libro es caro y escaso, no habiendo

oferta de ttulos nuevos, particularmente en el campo cientfico.
Puntualiz que el pago de IVA a los libros representa slo un ingreso fiscal
anual de US$4 millones, suma de la cual fcilmente podra prescindir el Fisco.
Agreg que si no se deroga el IVA a los libros, deberan derogarse todas las
exenciones a ese impuesto actualmente vigentes.
Por ltimo, seal que se pronuncia favorablemente en favor del proyecto en

estudio.
El H. Senador seor Andrs Zaldvar estim que es ms importante la creacin

del Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura que eximir al libro de
pago del IVA. Record que el Parlamento no tiene atribuciones para proponer
esta exencin.
Agreg el seor Senador que la existencia del referido Fondo Nacional

contribuir directamente a fomentar la publicacin de los buenos libros,
adems de estimular la instalacin de bibliotecas, la creacin literaria y la
actividad editorial.
Por todas estas razones, el H. senador seor Andrs Zaldvar anunci que
conjuntamente con los HH. Senadores seores Arturo Fre Humberto Palza y
Mariano Ruiz-Esquide, han pedido al Ejecutivo que envi una indicacin con el
objeto de que los recursos asignados cada ao por la Ley de Presupuestos al
Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura no puedan ser inferiores en
cantidad al monto que por pago de IVA se recaude en la comercializacin de
los libros. Para ello, el Ministerio de Hacienda, previo informe del Servicio de
Impuestos Internos y antes del 31 de enero de cada ao, determinar el
monto del IVA que se haya recaudado en la comercializacin de los libros en el
ejercicio del ao precedente. Aadi el seor Senador que dicho impuesto
recauda actualmente $ 1.200 millones anuales.
El H. Senador seor Sebastin Piera puntualiz que establecer una exencin

al IVA en favor del libro no es el camino adecuado porque si bien el libro es
importante hay muchos otros productos y servicios bsicos importantsimos,
con lo cual habra una tendencia a romper un esquema de recaudacin
tributaria positivo. Agreg que es partidario de que se destinen estos fondos
para el libro, pero no para el libro en general sino para el buen libro,
previamente seleccionado con reglas claras, cosa que no acontece con la
exencin del IVA, que subsidia cualquier tipo de libro sea de la calidad que
fuere.
Por otro lado -aadi- este subsidio al Fondo Nacional de Fomento del Libro y
la Lectura debiera ser de carcter transitorio, de forma tal de poder evaluar el
mecanismo de asignacin de fondos despus de un determinado perodo.
Por ltimo, el seor Senador expres que debido a que est involucrado en la
empresa editorial, se abstendr en la votacin de este proyecto.
El H. Senador Sergio Romero solicit que -a la luz de los antecedentes

proporcionados por el Director del Servicio de Impuestos Internos, en los
cuales se presenta una nmina de las principales legislaciones extranjeras en
cuanto al IVA. as como un listado de todos los bienes y servicios exentos del
pago del IVA en Chile- se enve un oficio al Ministro de Hacienda, con el objeto
de que el Gobierno presente una indicacin tendiente a derogar el pago del IVA
en el libro.
El H. Senador seor Jorge Lavandero seala su adhesin a la citada indicacin,

proponiendo que se incluya a los diarios en ella, fundamentndolo en que estos
ltimos son el primer elemento de lectura del pueblo chileno, proponiendo en
definitiva agregar en el correspondiente oficio que se dirija al Ministerio de
Hacienda la posibilidad de rebajar el IVA que afecta a los diarios del 18% al
15%, y si esto no es posible, que se destine dicha diferencia al Fondo Nacional
del Libro y la Lectura.
El H. Senador seor Jaime Gazmuri Pidi dejar constancia que no lo convencen

los argumentos del Gobierno para desechar de plano la exencin del IVA en el
libro. Cree que dicha alternativa es bastante razonable debido a la experiencia
en este sentido de diversos pases, ya que la sealada exencin tiene una
importante legitimidad de carcter cultural y social. De hecho, en nuestro pas
hay algunas excepciones al pago del IVA en el legislacin tributaria nacional.
Adems el seor Senador no comparte la idea de que la simplificacin del
sistema impositivo sea bsica para su funcionamiento; en efecto, el hecho de

que sta sea simple no quiere decir que sea absolutamente estricto, ya que en
la prctica hay casos que podran tener justificacin y otros que no, como, a su
juicio, sera la exencin de pago de IVA a todas las adquisiciones que hacen la
FF.AA.
Por ltimo, estim el seor Senador que todo esto sera muy til, ya que es
obvio que existe una estrecha relacin entre los niveles de lectura y el precio
de los libros en este pas. Por lo tanto, le parece que a las normas de Fomento
del Libro y la Lectura se debiera agregar la exencin del IVA
complementariamente.
El Asesor de la Divisin de Extensin Cultural explic que el espritu del

presente proyecto de ley cuando fue gestado en el Ministerio de Educacin y
partiendo de la poltica de Hacienda en cuanto a no eliminar el IVA, es que la
disminucin del precio de los libros viene a ser una consecuencia del aumento
de la tirada de estos ltimos. Con esto, por un lado, se produce el efecto
buscado de bajar los precios de los libros al aumentar su tiraje, y, por otro,
con los fondos recaudados por concepto del IVA se aportara una gran cantidad
de dinero para el Fondo, el cual se destinara par inversiones en bibliotecas,
escuelas, etc; con lo cual se fomentara la lectura en toda la gama de lectores
y no solamente en los que frecuentan las libreras para adquirir libros, los
cuales seran los nicos beneficiarios directos en caso de eximirse al libro del
pago del IVA.
De conformidad a su competencia, la Comisin de Hacienda se aboc al estudio

de los artculos 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 18, 19 y 1 transitorio
a saber:
Artculo 3
El inciso primero de este artculo crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y
la Lectura, cuya administracin se encarga al Ministerio de Educacin a travs
de la Divisin de Extensin cultural. El Fondo est destinado a financiar los
proyectos y programas de fomento del libro y la lectura y las acciones que
emanen de esta ley. Su patrimonio estar integrado por los fondos que para
este objeto se consulten anualmente en la ley de Presupuestos de la Nacin,
por recursos que el Gobierno reciba por concepto de asistencia tcnica y
cooperacin internacional, y por las donaciones, herencias y legados que
recibiere.
Su inciso segundo seala que la distribucin de los recursos del citado Fondo
se har en forma descentralizada, conforme lo establezca anualmente la Ley
de Presupuestos.
El H. Senador seor Sergio Romero izo presente que votarla en contra de este
precepto por cuanto estima que hay muchas interrogantes acerca de si el
Fondo alcanzar a producir sus efectos como son financiar proyectos,
programas y acciones de fomento del libro y la lectura.
El H. Senador seor Sebastin Piera, de conformidad a lo manifestado

anteriormente, anunci su abstencin en la votacin.
Se aprob este precepto sin enmiendas, con los votos favorables de los HH.
Senadores seores Jorge Lavandera y Andrs Zaldvar; abstencin del H.
Senador seor Sebastin Piera y el voto en contra del H. Senador seor
Sergio Romero.
Artculo 4
El precepto en estudio indica -en 12 letras- los diversos destinos a que deben
aplicarse los recursos del Fondo Nacional del Libro.
De esta manera debern financiarse proyectos referidos a la creacin o

reforzamiento de hbitos de lectura; difusin, promocin e investigacin del
libro y la lectura; promocin y Desarrollo de las exportaciones de libros
chilenos; organizacin de ferias locales, regionales y nacionales del libro; a la
organizacin de eventos y cursos de capacitacin vinculados al trabajo editorial
Y bibliotecolgico; a la adquisicin de libros y a la creacin literaria y actividad
editorial, entre otros.
El H. Senador seor Jorge Lavandero manifest que -en su concepto- no est

sealada la forma en que porcentualmente se distribuirn los recursos del
Fondo entre las actividades sealadas en sus letras, con lo cual esta norma
queda entregaba a la potestad discrecional de la administracin del Fondo.
Finalmente seal el seor Senador que no obstaculizara el despacho del

artculo cuarto vetndolo en contra, sino todo lo contrario, pero dejando
claramente establecida la advertencia de que sera indispensable hacer una
debida evaluacin de la destinacin de fondos a cada una de las actividades
sealadas en las letras del artculo, ya que hay algunas que son bsicas y
prioritarias para el fomento de la lectura mucho ms que otras.
El seor Subsecretario de Educacin contest que este precepto opera sobre la

base de concursos pblicos.
El H. Senador seor Andrs Zaldvar expres que este artculo es muy

importante y conveniente, aun cuando encontraba efectivas las objeciones
hechas presente por el H. Senador seor Lavandero. Estim que en la prxima
Ley de Presupuestos podra el Gobierno asignar estos recursos con mayor
detalle.
El H. Senador seor Sergio Romero expres que el texto de esta norma es muy
amplio en su terminologa y de escasa aplicacin real y objetiva a los
problemas bsicos del libro y la lectura, por todo lo cual se abstendr en la
votacin.
La Comisin aprob este precepto con los votos favorables de los HH.
Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs Zaldvar. Se abstuvo el H.
Senador seor Sergio Romero.
Artculo 5
Crea, en su inciso primero, en el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional

del Libro y la Lectura.
En su inciso segundo seala los personeros de Gobierno y representantes de

entidades vinculadas al trabajo intelectual literario u acadmico que integrarn
el Consejo, a saber: el Ministerio de Educacin, o su representante; un
representante del Presidente de la Repblica; el Director de Bibliotecas,
Archivos y Museos, o su representante; un acadmico de reconocido prestigio
designado por el Consejo de Rectores; dos escritores designados por la
asociacin de carcter nacional ms representativa que los agrupe; dos
representantes de las asociaciones de carcter nacional ms representativas de
los editores, distribuidores y libreros; un profesional de la educacin de
reconocida experiencia en la promocin de la lectura, y un profesional de la
bibliotecologa de reconocida experiencia en bibliotecas pblicas o escolares.
Su inciso tercero establece la plena autonoma y capacidad de decisin del

Consejo en el ejercicio de sus funciones.
El inciso cuarto entrega las funciones de la Secretara del Consejo a la Divisin

de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin.
El inciso quinto seala que los integrantes del Consejo durarn dos aos en sus
cargos, pudiendo ser reelegidos. Se exceptan de esta norma los personeros y
representantes del Gobierno.
El inciso sexto explica el sistema de proceder en caso de vacancia de

cualquiera de los cargos del Consejo.
El inciso final seala que para sesionar el Consejo necesita la mayora absoluta
de sus miembros y para adoptar acuerdos la mayora absoluta de los
presentes.
El H. Senador seor Jorge Lavandero indicacin para modificar la letra d),

agregando fin su composicin, un acadmico de reconocido prestigio
perteneciente a alguna Universidad regional.
La Comisin aprob este precepto con la indicacin del H. Senador seor Jorge
Lavandero ms una enmienda en el inciso tercero de la letra h), por la cual se
reemplaz el vocablo Director" por el de "Jefe" para ajustarse a la normativa
vigente.
Votaron favorablemente el precepto en estudio conjuntamente con las

referidas indicaciones, los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs
Zaldvar. Se abstuvo, el H. Senador seor Sergio Romero.
Artculo 6
Esta disposicin consagra las diversas funciones que corresponden al Consejo

Nacional del Libro, a saber, convocar anualmente a los concursos pblicos para
asignar recursos del Fondo y resolverlos; asesorar al Ministro de Educacin en
la formulacin de una poltica nacional del libro y la lectura; supervisar el
desarrollo de proyectos, y publicar una memoria anual que contenga una
relacin de las acciones realizadas y de las inversiones y gastos efectuados en
los proyectos y acciones emprendidos.
El inciso final prescribe que un reglamento fijar los requisitos, formas y

procedimientos a que deban adjuntarse los concursos pblicos y los proyectos
que postulen a los recursos del Fondo.
El H. Senador seor Andrs Zaldvar present en la sesin del da 12 de enero

de 1993, una indicacin a la cual concurrieron los HH. Senadores seores
Arturo Frei, Jaime Gazmuri, Jorge Lavandero, Sergio Romero y Gabriel Valds,
cuyo tenor es el siguiente:
"El Consejo que se crea en virtud de esta ley, seleccionar cada ao las
mejores obras literarias en prosa y en poesa de autores nacionales, previo
concurso que se reglamentar al efecto. Dichas obras se editarn e imprimirn,
con cargo al Fondo, en un nmero de ejemplares que sea el ordinario en este
tipo de ediciones que se fijar por el mencionado Consejo."
A su vez, el H. Senador seor Sergio Romero present a continuacin una

indicacin a la cual concurrieron los HH. Senadores seores Jaime Gazmuri y
Andrs Zaldvar y cuyo texto es el que sigue:
Estos concursos se debern realizar tambin a nivel regional y provincial,

editndose e imprimindose con cargo al Fondo los ejemplares que el Consejo
indique.
Posteriormente, en la sesin que celebr la Comisin de Hacienda el da 26 de

enero de 1993, el H. Senador seor Andrs Zaldvar present una nueva
indicacin sobre esta materia y a la cual adhirieron los HH. Senadores seores
Arturo Frei, Mariano Ruiz Esquide y Gabriel Valds, cuyo tenor es el siguiente:
"El Consejo Nacional del Libro seleccionar cada ao las mejores obras
literarias de autores nacionales, en los gneros de poesa, cuento, novela,
ensayo y teatro, previo concurso que se reglamentar al efecto. Se premiar
con cargo al Fondo, anualmente, hasta un mximo de diez obras, debiendo ser
por lo menos una de cada gnero de los nombrados, salvo que, fundadamente,
se declarara vacante dicho rubro.
El premio consistir en una suma de dinero para el autor, cuyo monto fijar
anualmente el Consejo, adems de la adquisicin de trescientos ejemplares de
la primera edicin de las obras que fueren publicadas, los que se destinarn a
la red de bibliotecas pblicas dependientes de la Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos;".
Despus de un abierto intercambio de ideas, la Comisin, con los votos

favorables de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Sergio Romero y
Andrs Zaldvar, aprob el precepto en estudio y las indicaciones antes
mencionadas como letra b), nueva, de este Artculo 6, de acuerdo al texto
que se transcribe a continuacin:
"b) Seleccionar cada ao las mejores obras literarias de autores nacionales, en

gneros de poesa, cuento, novela, ensayo y teatro, previo concurso que se
reglamentar al efecto. Igualmente y en los mismos trminos, realizar
concursos a lo largo del pas para seleccionar las mejores obras literarias. Se
premiar con cargo al Fondo, anualmente, hasta un mximo de diez obras,
debiendo ser por lo menos una de cada gnero de los nombrados, salvo que,
fundadamente, se declarara vacante dicho rubro.
la Primera edicin de las obras que fueren publicadas, los que se destinarn a
Artculo 8
Su inciso primero obliga a dejar constancia en todo libro impreso en el pas, del
lugar y fecha de su impresin, del nombre y domicilio del impresor y del editor
y de su tirada.
El inciso segundo establece que deber dejarse constancia, asimismo, del

Nmero internacional de Identificacin (ISBN), que habr de llevarse en un
registro pblico a cargo de la entidad pblica o privada que represente al

International Standard Book Number. La inclusin de una obra no estar
sometida a ninguna exigencia salvo los derechos que se cobren, los que no
sern superiores a 0,2 unidades tributarias mensuales, y que se destinarn a
administrar y mantener el propio registro.
- Fue aprobado sin enmiendas, con votos favorables de los HH. Jorge
Lavandero y Andrs Zaldvar, y la abstencin del H. Senador seor Sergio
Romero.
Artculo 9
La disposicin otorga el derecho a gozar del sistema simplificado de reintegro

de gravmenes, que incide en el costo de los insumos de exportaciones
menores no tradicionales, establecido en la ley N 18.480, en favor de las
mercancas clasificadas en el Partida 4.901 del Arancel Aduanero, conforme al
desglose efectuado por el decreto N 641, del Ministerio de Hacienda, de 1991.
Fue aprobado sin modificaciones, con los votos favorables de los HH.
Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs Zaldvar y la abstencin del H.
Artculo 10
Prescribe esta norma que la tasa riel impuesto adicional correspondiente a los
derechos de autor o de edicin que deban pagarse al exterior ser de un 15%
de los montos efectivamente remesados. El importe del impuesto ser retenido
por el editor nacional.
El seor Subdirector de Impuestos Internos expres que, a su vez, en el

artculo 18 (que ha pasado a ser 16) del proyecto, se modifica el artculo 59 de
la Ley sobre Impuesto a la renta, establecindose de este modo que el
impuesto adicional ser, en los mismos casos, de 15%.
Al respecto, se considera inconveniente que en dos leyes distintas se repita la

misma tributacin pues, en estricto rigor, puede interpretarse que deben
aplicarse los dos impuestos. Adems, en ese artculo 10 en cuestin se fijan
pautas especiales como ser la de exigir que la retencin la efecte el editor
nacional-, situacin que no siempre puede ser as, de acuerdo con las
disposiciones administrativas comunes de la Ley de la Renta.
Por consiguiente, sugiere aprobar el artculo 18 (que ha pasado a ser 16) por
las razones dadas y en consideracin a una buena tcnica legislativa, ya que al
modificarse la parte sustantiva de la ley matriz que es la Ley de la Renta, se
hacen aplicables todas las disposiciones administrativas y reglamentarias
comunes que posibilitan la recaudacin y el control del impuesto. Por ello,

debera rechazarse el artculo 10 en estudio.
- La Comisin, atendidas las razones invocadas, rechaz el precepto en

estudio, con los votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs
Zaldvar y la abstencin del H. Senador seor Sergio Romero.
Artculo 11
Esta disposicin -para los efectos de esta Ley de Fomento del Libro y la
Lectura- establece que las bibliotecas abiertas al pblico en general, gozarn
de todos los derechos y prerrogativas que el artculo 8 de la ley N 18.985
concede a los beneficios de donaciones con fines culturales.
El seor Subdirector de Impuestos Internos expres que, por las mismas

razones dadas con ocasin de la discusin del artculo 10, debera rechazarse
este precepto, por cuanto es suficiente con la modificacin que se introduce a
la Ley de donaciones con fines culturales (artculo 17 de este proyecto).
- La Comisin, con los votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y
Andrs Zaldvar y la abstencin del H. Senador seor Sergio Romero, rechaz
el precepto en estudio por las razones expuestas anteriormente.
Artculo 12
Ha pasado a ser Artculo 10.
Su inciso primero confiere a los editores, distribuidores, libreros y otros

vendedores por cuenta propia del mismo giro, el derecho a rebajar en un 25%
el valor de los libros en sus inventarios al cabo de dos aos contados desde la
fecha del primer registro de los correspondientes a una misma tirada, en un
50% al cabo de tres aos y en un 75% al trmino de cuatro aos.
De acuerdo con su inciso segundo, transcurridos que sean cinco aos podr
castigarse totalmente el valor del libro.
El seor Subdirector de Impuestos Internos sugiri introducir los siguientes

cambios a este precepto.
1. - Agregar despus de la palabra "rebajar" la expresin "para los efectos del

impuesto de Primera Categora de la Ley sobre Impuesto a la Renta,";
2.- Aadir despus de la palabra registro, la voz contable, y
3.- Agregar como inciso final, el siguiente:

"Este castigo se aplicar con sujecin a las normas que sobre inventarios
establece la ley sobre impuestos a la renta, y a las instrucciones que imparta el
Servicio de Impuestos Internos.
El fundamento de tales enmiendas es el siguiente: En este Artculo no se

precisa para qu efectos se acepta el castigo anual de los inventarios de los
editores, distribuidores, libreros, y otros vendedores por cuenta propia. An
cuando al parecer es obvio que dicho castigo es para disminuir la renta afecta
al Impuesto de Primera Categora de la Ley de la Renta, es indispensable que
ello se indique expresamente en la ley.
Por otra parte, es necesario que se aclare a qu tipo de registro se refiere la

norma para contar el plazo del castigo anual, para evitar equvocos. En este
sentido se propone referirse al expresamente primer registro contable.
Finalmente, en la redaccin del artculo 12 se fija con claridad el beneficio

tributario que se otorga, pero para que ste surta el efecto deseado y a la vez
armonice con las reglas con la comunes con la Ley de la Renta -a fines a la
materia-es indispensable dejarlo establecido. Por ejemplo, cabe sealar que en
relacin a la valorizacin de inventarios, la Ley de la Renta slo acepta el
sistema fijo y costo promedio ponderado, lo que es necesario mantener y tener
presente para ser efectivo forma adecuada el castigo indicado. Por otro lado
debern dictarse normas administrativas especiales compatibilicen este
rgimen de castigo con otras disposiciones generales de la ley, como ser la
correccin monetaria, imputacin de los ingresos por concepto de la venta de
mercadera castigada, etc., y otras que digan relacin con los registros y
control de los inventarios.
La Comisin aprob este artculo, con las enmiendas antes referidas, con los
votos favorables de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs
Zaldvar y la abstencin del H. Senador seor Sergio Romero.
Artculo 13
Ha pasado a ser artculo 11.
Impone al Consejo Nacional del Libro la obligacin de cautelar y promover el

cumplimiento del proyecto de ley en referencia, con todas las atribuciones
legales y reglamentarias que le competen.
- Fue aprobado, sin enmiendas, con votos de los HH. Senadores seores Jorge
Lavandero y Andrs Zaldvar y la abstencin del H. Senador seor Sergio
Romero.
Artculo 14
Establece en su inciso primero un conjunto de tipos penales y sanciones de

multa de entre 25 y 150 UTM relativos a la edicin e impresin de libros en
forma fraudulenta o sin autorizacin del autor o del titular de los derechos de
autor; a la Comercializacin a sabiendas de libros de edicin o impresin
fraudulenta o reproducidos sin autorizacin del titular de los maliciosa del
nombre del autor en una obra, y a la utilizacin de procedimientos engaos o
fraudulentos para acceder indebidamente a los beneficios que consagra este
mismo proyecto de ley.
Conforme a su inciso segundo, se presume fraudulento todo libro en el que no

figuren o se hayan falseado los antecedentes que exige el artculo 7 del
proyecto, sin perjuicio de las sanciones previstas en otras leyes.
- La Comisin, despus de un completo debate sobre el particular, aprob el

precepto con los votos favorables de los HH. Senadores seores Jorge
Lavandero y Andrs Zaldvar y la abstencin del H. Senador seor Sergio
Romero, con las siguientes enmiendas:
1.- Suprimiendo el inciso segundo de la letra c) y dejando constancia que la

reproduccin de libros mediante fotocopias no est penada toda vez que no se
consider apropiado sancionar de ninguna forma, a aqullos que fotocopien un
libro para su uso personal con fines educacionales, y
2.- Cambiando la referencia al artculo "7" por otra al artculo "8", para
precisar la norma.
Artculo 18
Intercala en el Artculo 59 de la Ley de Renta, como inciso tercero, el que

seala que las cantidades que se paguen por el uso de derechos de edicin o
de autor, estarn afectas a una tasa del 15%.
El H. Senador seor Andrs Zaldvar pidi dirigir oficio al seor Ministro de

Hacienda con el; objeto de que el Ejecutivo estudie la Posibilidad de rebajar la
tasa de 15% a 0%.
- La Comisin aprob esta norma, sin enmiendas, con los votos de los HH.
Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs Zaldvar y la abstencin del H.
Artculo 19
Intercala, en el nmero l) del artculo 1 de la ley de Donaciones con Fines

Culturales, contenida en el artculo 8 de la ley N 18.985, la frase que incluye
a las bibliotecas abiertas al pblico en general como beneficiarias posibles de
esa clase de donaciones.
El seor Subdirector de Impuestos -internos sugiri sustituir la frase "a las

bibliotecas abiertas al pblico en general" por "a las bibliotecas abiertas al
pblico en general o a las entidades que las administran".
Ello por cuanto el artculo 19 en estudio (que ha pasado a ser 17) incorpora a
las bibliotecas abiertas al beneficio del artculo 8 de la ley N 18.985, el cual
consiste en permitir que los contribuyentes rebajen de sus impuestos a la renta
hasta el 50% del monto que donen con fines culturales.
Ahora, se pretende agregar a las bibliotecas abiertas al pblico en general, las

entidades que las administran, ya que existen muchas bibliotecas que no
gozan de personalidad jurdica propia y que, por consiguiente, tendran
problemas legales para recibir donaciones.
Por otra parte, el Ejecutivo sent la siguiente indicacin para agregar como
inciso segundo al artculo 11 de este proyecto de ley, el siguiente:
"Gozarn asimismo del beneficio establecido en el inciso anterior las bibliotecas

de los establecimientos educacionales que se hayan acogido a lo establecido en
el artculo 8 de la ley N 18.985 y que permanezcan abiertas al pblico, de
acuerdo con la normativa que exista al respecto y a la aprobacin que otorgue
el Secretario Regional Ministerial de Educacin correspondiente, la cual deber
necesariamente compatibilizar los intereses de la comunidad con los del propio
establecimiento."
La Comisin, con los votos de HH. Senadores seores Jorge Lavandero y

Andrs Zaldvar y la abstencin del H. Senador seor Sergio Romero, aprob
este precepto con las siguientes modificaciones:
1.- Acept la sugerencia del seor Subdirector de Impuestos Internos,

aprobndola en los trminos referidos, y
2.- Aprob la indicacin del Ejecutivo como oracin final del N 1) del Artculo
la ley de Donaciones con Fines Culturales, con enmiendas de redaccin.
Establece que el Fondo Nacional del Libro regir a contar del ao 1993, y que
en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico debern consultarse los recursos
necesarios para afrontar el gasto que represente, su aplicacin.
Fue aprobado sin modificaciones, con los votos favorables de los HH.
Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs Zaldvar y la abstencin del
FINANCIAMIENTO
A peticin de la Secretaria de esta Comisin, la Direccin de Presupuestos

actualiz su informe financiero anterior, puntualizando:
1.- El proyecto de ley de Fomento del Libro y la Lectura contempla una serie de
medidas, algunas de las cuales involucran recursos fiscales. Estas son el aporte
fiscal al Fondo del Libro que se crea en el artculo 3 del proyecto y las
medidas de fomento contempladas en el Titulo II.
2.- El Fondo del Libro, tal como se indica en el Artculo 3 del proyecto, estar
integrado, entre otros, por los recursos que se consulten anualmente en la Ley
de Presupuestos. El Presupuesto para 1993 contempla, para estos efectos,
recursos por $669 millones, (tem 09-01-01-25-33.037 Fondo Nacional del
Libro).
3.- Las medidas de fomento con costo fiscal en el Ttulo II del proyecto de ley,
abarcan lo siguiente:
a) Derecho al sistema simplificado de reintegro establecido por la ley N

18.480 para las exportaciones de libros, mediante la apertura de las respectiva
partida del Arancel Aduanero;
b) Rebaja del impuesto a la renta correspondiente a los derechos de autor que

deban ser pagados al exterior, de un 40% a un 15%;
c) Incorporacin de las bibliotecas pblicas a los beneficios del Artculo 8 de la

ley N 18.985, otorgados a las donaciones con fines culturales, y
d) Castigo de los libros en inventarios de los editores, distribuidores y libreros

y que no hayan sido vendidos despus de dos aos del primer registro de una
tirada.
El costo fiscal de estas medidas corresponde al mayor gasto por concepto de

reintegro simplificado y la menor recaudacin fiscal por efecto de las restantes
medidas de fomento.
4.- El costo fiscal anual de las referidas medidas de fomento alcanza a los $680
millones, desglosados de la siguiente manera:
- Reintegro simplificado 113 millones

- Donaciones 57 millones
- Castigo de existencias 510 millones
Se ha estimado que la rebaja del impuesto adicional a los pagos por derechos
de autor remesados al extranjero no tiene un costo fiscal dado que este tipo de
pagos no tiene mayor significacin en la actualidad y que en Chile slo
comenzarn a editarse obras de autores extranjeros como resultado de las
medidas de fomento (incluida la rebaja del impuesto adicional) consideradas
en este proyecto.
5.- Cabe hacer presente que, adems del mayor gasto (o menor ingreso) fiscal
que se origina en este proyecto, la Ley de Presupuestos vigente contempla
recursos adicionales en favor de dicho sector. Entre stos se cuentan los
siguientes:
Adquisicin de libros por la Direccin de Biblioteca, Archivos y museos.

(DIBAM) 129 millones 799 millones
Bibliotecas de aula Mejoramiento de la Calidad de la Educacin(MECE)
6.- De este modo, puede concluirse que el total de recursos comprometidos

para el fomento del libro y la lectura en 1993 alcanza a casi $2.300 millones,
de los cuales casi un 60% ($ 1.349 millones) corresponde a la aplicacin del
proyecto de Ley del Libro.
En consecuencia, vuestra Comisin ha despachado esta iniciativa debidamente

financiada en los trminos anteriormente expuestos, por lo cual sus normas no
causarn desequilibrio presupuestario ni influirn negativamente en la
economa del pas.
En mrito de las consideraciones anteriores, vuestra Comisin de Hacienda

tiene el honor de recomendaros que aprobis el proyecto de ley en informe
despachado por la Comisin de Educacin de esta Corporacin, con las
siguientes enmiendas:
Artculo 5
Letra d)
Sustituirla por la siguiente:

"d) Dos acadmicos de reconocido prestigio designados por el Consejo de

Rectores, uno de los cuales deber pertenecer a alguna Universidad con sede
en las Regiones Primera a Decimosegunda; "
Letra h)
Inciso tercero
Reemplazar el vocablo "Director" por la palabra "Jefe".
Artculo 6
Intercalar la siguiente letra b) nueva:
b) Seleccionar cada ao mejores obras literarias de autores nacionales, en los

gneros de poesa, cuento, novela, ensayo y teatro, previo concurso que se
reglamentar al efecto. Igualmente y en los mismos trminos, el Consejo
realizar concursos a lo largo del pas para seleccionar las mejores obras
literarias. Se premiar con cargo al Fondo, anualmente, hasta un de diez
obras, debiendo ser por lo menos una cada gnero de los nombrados, salvo
que, fundamente, se declarara vacante dicho rubro.
Letras b) y c)
Han pasado a ser c)y d), respectivamente, sin otra enmienda.
Letra d)
Ha pasado a ser e).
Intercalar entre los vocablos "los" y proyectos", el sustantivo "concursos",

seguido de coma (,)
Agregar, en punto ( . ) seguido, la siguiente oracin final: "Dicha memoria

deber emitirse a ambas Cmaras del Congreso Nacional.".
Artculos 10 y 11
Rechazarlos.
Artculo 12
Ha pasado a ser artculo 10
Intercalar, en su inciso primero, entre el verbo "rebajar" y la expresin "en un

25%", la frase "para los efectos del Impuesto de Primera Categora de la Ley
sobre Impuesto a la Renta", seguida de una coma (,); y agregar a continuacin
del vocablo "registro", la voz "contable".
Aadir el siguiente inciso final, nuevo:
establece la Ley sobre Impuesto a la Renta y a las instrucciones que imparta el
Servicio de Impuestos Internos . " .
Artculo 13
Ha pasado a ser Artculo 11, sin otra enmienda.
Artculo 14
Ha pasado a ser Artculo 12
Letra c)
Inciso segundo
Suprimirlo.
Inciso final
Sustituir la referencia al Artculo 7 por otra el artculo 8.
Artculos 15, 16, 17 y 18
Han pasado a ser artculos 13, 14, 15 y 16, sin otra modificacin.
Artculo 19
Ha pasado a ser artculo 17. Sustituirlo por el que sigue: "Artculo 17.-
Interclase en el nmero 1) del artculo 1 de la Ley de Donaciones con Fines
Culturales, contenida en el artculo 8 de la ley N 18.985, entre las
expresiones "por el Estado," y "y a las corporaciones", la siguiente frase: "a las
bibliotecas abiertas al pblico en general o a las entidades que las
administran,"; y agrgase, en punto (.) seguido la siguiente oracin final:
"Sern, asimismo, beneficiarios las bibliotecas de los establecimientos
educaciones que permanezcan abiertas al pblico,!de acuerdo con la normativa
que exista al respecto y a la aprobacin que otorgue el Secretario Regional
Ministerial de Educacin correspondiente, la cual deber necesariamente
compatibilizar los intereses de la comunidad con los del propio establecimiento.

".
Artculo 20
Ha pasado a ser Artculo 18, sin otra enmienda.
En consecuencia, el texto del proyecto de ley aprobado por la Comisin es del

tenor siguiente:
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
Artculo 1.- El Estado de Chile reconoce en el libro y en la creacin literaria

El Ministerio de Educacin adoptar La medidas necesarias para el

reconociendo el aporte de los escritores chilenos y promoviendo la
participacin de todos los agentes culturales y de los medios de comunicacin
social.
Artculo 2.- Para los efectos de ley y dems disposiciones legales vigentes o
que dicten en el futuro en cumplimiento de la poltica nacional del libro, se
entender por:
a) Libro: Toda publicacin unitaria apresa, no peridica, que se edite en su

totalidad de una sola vez, o a intervalos en uno o varios volmenes o
fascculos, incluidas las publicaciones cientficas,, acadmicas o profesionales
con periodicidad no inferior a bimestral, que cumplan con alguna de las
finalidades establecidas en el inciso primero del artculo anterior. Comprender
tambin a los materiales complementarios o accesorios de carcter electrnico,
computacional, visual y sonoro, producidos simultneamente como unidades
que no puedan comercializarse separadamente.

extranjero.
c) Autor: La persona o personas que crean una obra que se publica como libro.
d) Editor: La persona natural o jurdica responsable de la publicacin y edicin

de un libro y que realiza, directamente o por encargo de terceros, los procesos
necesarios para su produccin.
Artculo 3.- Crase el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura,

administrado por el Ministerio de Educacin por medio de la Divisin de
Extensin Cultural, destinado a financiar proyectos, programas y acciones de
fomento del libro y la lectura que emanen de esta ley y cuyo patrimonio estar
integrado por:
a) Los recursos que para este objeto debern consultarse anualmente en la

Ley de Presupuesto de la Nacin;
b) Los recursos que el Gobierno seor concepto de asistencia tcnica o

cooperacin internacional, y
c) Las donaciones, herencias y legados que reciba. Estas donaciones estarn

exentas del trmite de insinuacin a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo
Civil.
La distribucin de los recursos del Fondo se har en forma descentralizada,

conforme lo establezca anualmente la Ley de Presupuestos.

parcial, de proyectos, programas y acciones referidos a:
a) La creacin o reforzamiento de los hbitos de lectura;
b) La difusin, promocin e investigacin del libro y la lectura;
c) La promocin y desarrollo de las exportaciones de libros chilenos;
d) La organizacin de ferias locales, regionales y nacionales del libro, estables

o itinerantes;

editorial y bibliotecolgico;
f) El desarrollo de planes de cooperacin internacional en el campo del libro y

la lectura;
g) El desarrollo de sistemas integrados de informacin sobre el libro, la lectura

y el derecho de autor;
h) La adquisicin de libros. Sin embargo, los recursos del Estado no podrn

misma edicin;
i) La promocin, modernizacin y Mejoramiento de centros de lectura v

bibliotecas, pblicas.
j) El estmulo a la creacin literaria y a la actividad editorial;
k) La capacitacin y motivacin de festnales de la educacin y de la

bibliotecologa u otros miembros de la sociedad en el rea de la lectura y el
libro, y
1) El desarrollo de la crtica literaria y actividades conexas, en los medios de

comunicacin.

Libro y la Lectura, en adelante el Consejo.
a) El Ministro de Educacin, o su representante, quin lo presidir;
b) Un representante del presidente de las Repblica;
d) Dos acadmicos de reconocido prestigio, designados por el Consejo de

Rectores, uno los cuales deber pertenecer a alguna Universidad sede en las
Regiones Primera a Dcimosegunda;
e) Dos escritores designados por la asociacin de carcter nacional ms

representativa que los agrupe. Estos escritores no debern ser necesariamente
socios activos de dicha entidad o de otra de igual naturaleza;
f) Dos representantes de las asociaciones de carcter nacional ms

representativas de los editores y de los distribuidores y libreros, debiendo uno
estar vinculado a la edicin y el otro a la comercializacin;
g) Un profesional de la educacin reconocida experiencia en la promocin de la

a, designado por la asociacin profesional de educadores de carcter nacional
ms representativa, y
h) Un profesional de la bibliotecologa con reconocida experiencia en

bibliotecas pblicas o escolares, designado por la asociacin profesional de
biblioteclogos de carcter Nacional ms representativa.
En el ejercicio de sus funciones y atribuciones, el consejo gozar de plena

del rea cultural.
Las funciones de secretaria del Consejo sern ejercidas por el Jefe de la

Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de Educacin, quien slo tendr
derecho a voz.
Los integrantes sealados en las letras d), e), f), g) y h) durarn dos aos en
el Cargo, pudiendo ser designados para el periodo Siguiente.
Si vacare de los cargos sealados en el inciso anterior, el reemplazante ser

designado por quien corresponda, por el tiempo que faltare para completar el
perodo para el cual fue designado su antecesor.
Para sesionar el Consejo requerir mayora absoluta de sus miembros y sus

a) Convocar anualmente a los concursos pblicos por medio de una amplia

difusin nacional, sobre bases objetivas, sealadas previamente en
conformidad al artculo 4, para asignar los recursos del Fondo y resolverlos;
b) Seleccionar cada ao las mejores obras literarias de autores nacionales, en

los gneros de poesa, cuento, novela, ensayo y teatro, previo concurso que se
reglamentar al efecto igualmente y en los mismos trminos, el Consejo
literarias. Se premiar con cargo al Fondo, anualmente, hasta un mximo de
diez obras, debiendo ser por lo menos una de cada gnero de los nombrados,
salvo que, Fundadamente se declarara vacante dicho rubro.
El premio consistir en una suma de para el autor, cuyo monto fijar

Archivos y Museos;
c) Asesorar al Ministro de Educacin en la formulacin de la poltica nacional

del libro y la lectura;
d) Supervisar en forma peridica el desarrollo de los proyectos y las acciones

aprobados,
e) Publicar anualmente una memoria que contenga una relacin de las

acciones realizadas y de las inversiones y gastos efectuados en los concursos,
proyectos y acciones emprendidos. Dicha memoria deber remitirse a ambas
Cmaras del Congreso Nacional.
El reglamento fijar los dems requisitos, formas y procedimientos a que

debern ajustarse los concursos pblicos que sean convocados y los proyectos
que postulen a la asignacin de los recursos del Fondo.
TITULO II

fecha de su impresin, del nombre y domicilio del impresor y del editor y de su
tirada.
Asimismo, se dejar constancia del Nmero Internacional de Identificacin

(ISBN), que figurar en un registro pblico a cargo de la entidad pblica o
privada que represente al International Standard Book Number. Para la
inclusin de una obra en el registro no se har exigencia alguna a los autores,
editores o impresores, relacionada con afiliacin a organismos gremiales u otra
carga que no sean los derechos que se cobren por una sola vez, los que no
sern superiores a 0,2 Unidades tributarias mensuales y que slo podrn ser
utilizados para la administracin y mantencin del propio registro.

Artculo 10.- Los editores, Distribuidores, libreros, y otros vendedores por

cuenta propia, del giro referido podrn rebajar para los efectos del impuesto de
Primera Categora de la Ley sobre Impuesto a la Renta, en un 25% el valor de
los libros en sus inventarios al trmino del segundo ao, contado desde la
fecha del primer registro contable de los correspondientes a una misma tirada;
en un 50% al trmino del tercer ao y en un 75% al trmino del cuarto.

Este castigo se aplicar con sujecin a las normas que sobre inventarios la
TITULO III
Artculo 11.- El Consejo cautelar y promover el cumplimiento de las

obligaciones establecidas en esta ley y en el correspondiente reglamento.

grados y multas de entre 25 y 150 unidades tributarias mensuales:
a) La impresin, edicin fraudulenta de libros;
b) La edicin e impresin de libros sin autorizacin del autor o del titular de los
derechos de autor, ya sea absolutamente o en cuanto el nmero de ejemplares
de cada tirada;
c) Al que, a sabiendas, comercializare libros de edicin o impresin fraudulenta

o reproducidos sin autorizacin del titular de los derechos de autor.
d) Al que maliciosamente excluya el nombre del autor en una obra, lo publique

alteradamente o afecte dolosamente sus derechos morales, y
e) Al que utilice procedimientos engaosos o fraudulentos para acceder

indebidamente a beneficios que otorga esta ley.

hayan falseado, los antecedentes a que se refiere el artculo 8, sin perjuicio
leyes.


devolutivo y se tramitar de modo preferente, como las dems causa de
Artculo 15.- Las normas del presente titulo sern complementarias de las
contenidas en las leyes Ns. 17.336 y 16.643, sobre propiedad intelectual y
Abusos de Publicidad, respectivamente, en todo lo que dice relacin con las
fracciones que puedan cometer los empresarios
TITULO IV
Artculo 16.- Interclase, en el artculo 59 de la Ley de la Renta, contenida en

el Artculo 1 del decreto ley NS 824, de 1974, como inciso tercero, pasando los
actuales incisos tercero, cuarto y quinto a ser cuarto, quinto y sexto,
respectivamente, el siguiente:
"Aquellas cantidades que se paguen Por el uso de derechos de edicin o de

Artculo 17.- Interclase en el nmero i) del Artculo 1 de la Ley de

Donaciones con Fines Culturales, contenida en el Artculo 8 de la Ley N
18.985, entre las expresiones "por el Estado," y y a las corporaciones", la
siguiente frase: "a las bibliotecas abiertas al pblico en general o a las
entidades que las administran,"; y agrgase, en punto (.) seguido la siguiente
oracin final: "Sern, asimismo beneficiarios las bibliotecas de los
establecimientos educacionales que permanezcan abiertos El pblico, de
establecimiento.
Artculo 18- Introdcense las siguientes modificaciones al inciso primero del

artculo 3 de la ley N 8.737:
1.- Sustituyese el vocablo "siete (7)" por ocho (8)", y
2.- Sustityense las expresiones un (1) representante del gobierno, designado

por decreto del Ministerio de Justicia, por las siguientes: dos (2)
Justicia y Educacin, respectivamente.".
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- El Fondo que se crea En el Artculo 3 permanente de esta ley,

Artculo 2.- Lo dispuesto en el inciso segundo del Artculo 8, regir a contar

de un ao desde la fecha de publicacin de esta ley.".
Acordado en sesiones celebradas los das 12 y 26 de enero de 1993, con

asistencia de los HH.. Senadores seores Andrs Zaldvar (Presidente), Jaime
Gazmuri, Jorge Lavandero, Sebastin Piera y Sergio Romero.
Sala de la Comisin, a 26 de enero de 1993.
CESAR BERGUO BENAVENTE

Secretario de la Comisin
DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 325. Sesin 30. Fecha 28 de enero, 1993. Discusin
general. Se aprueba en general.
El seor VALDS (Presidente). Corresponde ocuparse en el proyecto sobre

fomento del libro y la lectura, con informes de las Comisiones de
Educacin y de Hacienda.
Doy la bienvenida al seor Ministro de Educacin, seor
Jorge Arrate, y, al mismo tiempo, le expreso mis deseos de contar ms
seguido con su presencia en el Senado.
Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los

Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 14a, en 26 de noviembre
de 1992.
Informes de Comisin:
Educacin, sesin 29a, en 26 de enero de 1993.
Hacienda, sesin 29a, en 26 de enero de 1993.
El seor EYZAGUIRRE (Secretario). Informe de la Comisin de Educacin,

en segundo trmite constitucional, recado en el proyecto de ley de fomento
del libro y la lectura, originado en mensaje del Ejecutivo. La iniciativa fue
aprobada por la Cmara de Diputados, y contiene algunas disposiciones de
rango orgnico constitucional, por lo que para su aprobacin requiere el voto
favorable de 26 seores Senadores, de acuerdo con el artculo 63 de la
Constitucin Poltica.
La Comisin deja constancia de que la Excelentsima
Corte Suprema ha informado favorablemente el proyecto; y hace presente qu
artculos deben ser tratados por la Comisin de Hacienda, proponiendo
finalmente la aprobacin de la iniciativa con diversas modificaciones. El texto
sugerido aparece entre las pginas 49 y 61 del informe.
Por su parte, la Comisin de Hacienda del Senado
propone aprobar el texto de la de Educacin, pero con enmiendas. El proyecto
definitivo de esta Comisin se consigna a partir de la pgina 70, y consta de 18
artculos permanentes y dos transitorios.
El seor URENDA (Vicepresidente). En la discusin general, tiene la palabra

el seor Ministro de Educacin.
DISCUSIN SALA
El seor ARRATE (Ministro de Educacin). Seor Presidente, quiero plantear

muy brevemente al Senado cul es el espritu que anima a esta iniciativa,
presentada por el Ejecutivo a fines de 1991.
Las bases de una poltica nacional de fomento de la
lectura y del libro propsito fundamental de la iniciativa se expresan hoy
da en las polticas de Gobierno a lo menos en tres reas. La primera es el
proyecto en estudio, al cual me referir en ms detalle; la segunda, la
disponibilidad de recursos consagrada en la Ley de Presupuestos para 1993
para la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, que le permitirn una
considerable adquisicin de libros para las bibliotecas pblicas, y la tercera a
nuestro juicio, quizs, la ms importante, en trminos de una poltica de
mediano y largo plazos, la creacin de ms de 20 mil bibliotecas de aula en
nuestras escuelas bsicas en primero, segundo, tercero y cuarto aos bsico,
lo cual significa que en cada una de las aulas habr una biblioteca constituida
por 50 60 libros, a fin de que nuestros nios, desde que inician su educacin,
tengan una adecuada aproximacin a la lectura y adquieran el hbito de ella y,
por esa va, seamos capaces de remontar, de manera definitiva, la depresin
muy marcada que actualmente enfrentan la lectura y la difusin del libro en
Chile.
El proyecto en anlisis constituye parte de una
poltica ms general, y fundamentalmente dice relacin a cuatro cuestiones
que indicar de manera muy resumida.
En primer trmino, la formacin de un Consejo
Nacional del Libro, representativo tanto de la autoridad gubernamental como
de diversos sectores de la sociedad relacionados directa y significativamente
con los hbitos de lectura y la difusin del libro. En tal Consejo segn el
proyecto primitivo del Ejecutivo y luego de las modificaciones introducidas
durante su tramitacin la representacin gubernamental es claramente
minoritaria. Seguidamente, la creacin de un Fondo Nacional del Libro,
financiado con donaciones particulares, con aportes internacionales y
fundamentalmente con fondos pblicos aprobados ya en la Ley de
Presupuestos para 1993, por un monto de 669 millones de pesos. Se trata de
un fondo concursable, sometido a un reglamento que debe ser dictado, el cual,
sobre bases objetivas, debe definir un concurso de proyecto para los fines que
la iniciativa indica, que en una enumeracin muy amplia corresponden a las
distintas acciones y lneas de trabajo destinadas a fomentar el libro y la
lectura. En tercer lugar, el proyecto contiene diversas disposiciones
relacionadas con el fomento de la industria y comercializacin del libro. En esta
materia propone bsicamente cuatro mecanismos: primero, la incorporacin
del libro al sistema simplificado de reintegro; segundo la disminucin de los
impuestos a los derechos de autor, con el fin de posibilitar que la industria
editorial nacional acceda ms fcilmente a la publicacin de libros de autores
extranjeros y, por lo tanto, abra para la industria chilena mayores perspectivas
de exportacin; tercero, ciertos beneficios para las bibliotecas pblicas, a las
cuales se les hace aplicables la ley de donaciones culturales, aprobada hace
algn tiempo por el Parlamento, y, cuarto, una forma especial de castigo de
DISCUSIN SALA
inventarios, que favorece a los sectores dedicados a la comercializacin del

libro, con el objeto de permitir que en nuestro pas los puntos de venta del
libro, que hoy constituyen un nmero realmente reducido comparativamente
con otras naciones de Amrica Latina, puedan desarrollarse, y, por
consiguiente, contribuir por esa va a la difusin del libro.
Seor Presidente, se es el marco en el cual se sita
el proyecto sobre poltica del libro que ha elaborado el Gobierno, y las
instituciones y medidas fundamentales que propone.
Quiero terminar diciendo que en el curso de la
tramitacin de la iniciativa, tanto en la Cmara de Diputados como en las
Comisiones de Educacin y de Hacienda del Senado, se han introducido
indicaciones que el Ejecutivo hace suyas en su totalidad.
El seor URENDA (Vicepresidente). Tiene la palabra el Honorable seor

Pacheco.
El seor PACHECO. Seor Presidente, seores Senadores, el acelerado

proceso de desarrollo y cambio de la sociedad chilena exige para su
continuidad una cada vez ms amplia difusin de la cultura.
Slo un pueblo que crea, que aprecia el arte, que
respeta y desarrolla su idiosincrasia, que se comunica, que conoce sus races,
que sepa de s y del mundo que lo rodea, puede llegar a ser verdaderamente
libre.
Un instrumento idneo para el cumplimiento de estos
fines es, indudablemente, el libro, en cuya manifestacin concreta se anan la
riqueza de lo intelectual y lo creativo con la actividad de importantes sectores
econmicos de la vida nacional. Por otra parte, el libro tiene una proyeccin
internacional, al poder superar las barreras del espacio y del tiempo y servir de
este modo a un mejor conocimiento de los pases y a una ms estrecha
cooperacin internacional.
Hoy en da, para el comn de la poblacin, el libro es
un bien caro y los lectores son pocos; el mercado es pequeo y se ha reducido
notablemente la compra de libros para las bibliotecas; los hbitos de lectura
siguen gravemente deteriorados; las libreras son escasas; el libro importado
desde Europa est fuera del alcance de grandes sectores de la poblacin; la
cultura de la imagen se ha transformado en la gran competidora de la lectura;
la exportacin de libros chilenos es limitada por los elevados impuestos al
derecho de autor que deben pagar los extranjeros y por las deficiencias en los
sistemas de reintegro; las Regiones una de las cuales represento, la
Sptima, a su vez, estn hurfanas del libro, en 40 circunscripciones
electorales, de un total nacional de 60, sin existir un lugar donde se pueda
acceder a la compra de un libro.
Hemos transitado desde una situacin en que se
vendan decenas de miles de ejemplares por cada edicin, hasta la actual en
que los editores deben hacer mprobos esfuerzos para agotar ediciones de no
ms de mil ejemplares.
DISCUSIN SALA
En sntesis, estamos en presencia de un problema

nacional. La sociedad no reclama su derecho a leer y ello ha producido, en
parte, la prdida de los hbitos de lectura, desde una muy temprana edad.
Se ha hecho evidentemente necesaria una poltica
respecto del libro y la lectura, que los considere en su globalidad como
elementos o instrumentos culturales que deben ser conocidos y apreciados por
el nio desde su ms temprana infancia y que deben estar al alcance de los
educadores y educandos.
Todo ello requiere una actuacin simultnea sobre
tres elementos fundamentales: la escuela, la biblioteca y la industria editorial.
En nuestra historia reciente, hemos sido espectadores
de una muy variada gama de polticas respecto del libro: la primera, la de un
Estado interventor, propietario y gestor de editoriales; la ltima, la de un
Estado prescindente, que aplicaba las leyes del mercado a la cultura en general
y a la lectura en particular.
De lo dicho, queda claro que resulta imperioso que el
libro llegue cada vez ms a la gente y desde las ms tempranas edades. El
Estado debe facilitar el encuentro entre el libro y el lector, tarea que no puede
quedar entregada slo al libre juego de las fuerzas del mercado o de los
intereses particulares.
Seor Presidente, ste es el sentido y alcance del
proyecto de ley de fomento del libro y la lectura, cuyos detalles ha dado a
conocer muy precisamente el seor Ministro de Educacin.
Por todo lo expuesto, votar favorablemente la
iniciativa, solicitando al Honorable Senado que se sirva aprobarlo.
El seor URENDA (Vicepresidente). Tiene la palabra el Honorable seor

Zaldvar.
El seor ZALDVAR. Seor Presidente, creo que el Senado se encuentra

ante un proyecto de ley que tiene bastante trascendencia e importancia en
todo lo relacionado con el tema de la cultura, tan vital para la vida de un pas.
Y viene precedido por una extensa discusin acerca de cul debiera ser su
principal contenido, enfatizndose muchas veces lo relativo al impuesto al
valor agregado. Algunos, con mucha fuerza y argumentos, sostienen que la
exencin o rebaja de ese tributo al consumo, como ocurre con otro tipo de
servicios o productos, podra abaratar el costo de este bien producido por una
industria cultural el libro, permitiendo con ello que sea ms accesible al
pblico lector. Otros consideran que el tema, pese a ser importante, no es el
ms vital, si bien es necesario discutirlo.
Por su parte, el Gobierno principalmente el
Ministerio de Hacienda y el Servicio de Impuestos Internos argumenta que
no es procedente otorgar tal franquicia a la venta de libros, por creer que se
puede distorsionar el sistema de fiscalizacin de la ley en proyecto, lo cual es
cierto, pues, siendo el IVA un impuesto de autocontrol, ya que en cada fase de
DISCUSIN SALA
su aplicacin se va deduciendo el pago que se haya hecho en la anterior, se

podran originar verdaderos forados de evasin.
El tema se ha discutido en muchas partes. Cuando la
Comisin de Hacienda trat la iniciativa, su Presidente, que les habla, de
comn acuerdo con los dems miembros de ella, solicit al Servicio de
Impuestos Internos un estudio de legislacin comparada est a disposicin
de Sus Seoras el informe respectivo acerca de qu ocurre con la exencin
del referido impuesto a los libros. Y se pudo comprobar que, efectivamente,
hay pases en los cuales la edicin de libros goza de la franquicia. Ms an, en
su gran mayora hay un nmero importante de pases donde no existe la
exencin ello se hace respecto, no slo del libro, sino tambin de todo tipo
de publicaciones, ya sean revistas o diarios. Todava ms: en esas naciones y
ste es un aspecto que revierte nuestra discusin, la que, creo, no ha sido
suficiente el beneficio abarca, adems, a otros artculos de consumo esencial
de la poblacin. As, en Blgica y Argentina, por ejemplo, la exencin se hace
tambin para los medicamentos y productos de primera necesidad.
En el caso chileno, se da como ejemplo que se exime
del pago del IVA al boleto de la locomocin colectiva, al pasaje areo y a otros
bienes que no recuerdo en este momento. Y cabra perfectamente bien
preguntarse por qu no se exime tambin del IVA al consumo de pan o de
leche.
En ese contexto debe centrarse el debate del
proyecto. Qu es lo que persigue? A mi modo de ver, y segn se desprende
de sus fundamentos y de la discusin habida, nadie puede discutir que su gran
objetivo es el fomento de la lectura en la sociedad chilena. Como muy bien
seal el Honorable seor Pacheco, el problema de la lectura se presenta, no
slo en nuestro pas, sino tambin en el mundo entero, el que se agudiza por
el hecho de que existen otros medios a travs de los cuales la poblacin se
informa o adquiere algn valor cultural. La verdad de las cosas es que
constituye una obligacin de la sociedad fomentar la lectura, por ser el
elemento determinante en su formacin cultural.
Cmo vigorizar dicho hbito? En el debate de la
Comisin vimos que surgieron dos tendencias legtimas. Una es la de quienes
creen que puede suprimirse o, por lo menos, rebajarse el IVA. Tal es la
posicin de la Cmara Chilena del Libro y del escritor seor Enrique
Lafourcade. En esta forma, podra lograrse disminuir hasta en 21 por ciento el
valor terico del libro. La otra posicin, sustentada por la Sociedad de
Escritores de Chile, marc su expectativa, ms que en la supresin del tributo,
en determinar cmo alentar el desarrollo de la lectura y segn bien
sealaron cmo hacer oferta de lectura. Tales antecedentes estn reseados
en el informe de la Comisin de Hacienda, de los cuales es bueno imponerse
para saber cmo se despach el proyecto.
En definitiva, en la Comisin no se aborda el tema de
la exencin del IVA, y el Senador que habla, conjuntamente con otros
Honorables colegas, redactamos una indicacin tendiente a asegurar que el
producto que se recaudar de la aplicacin del impuesto a la edicin de libros,
DISCUSIN SALA
a la industria cultural, se destinar al fomento del mismo y no a otra finalidad.

La indicacin bordeaba el tema constitucional, y la enviamos al seor Ministro
de Hacienda. En la misma, se propona que, para los efectos del Fondo que se
crea en virtud de la ley en proyecto, se contemplara todos los aos en la Ley
de Presupuestos una cantidad equivalente al pago del IVA por los libros, cifra
que, de acuerdo con los antecedentes de que disponamos, alcanza a una cifra
del orden de los 1.200 millones de pesos. Y se estableca todo un mecanismo
al efecto. El titular de esa Cartera nos contest que el Gobierno no est en tal
disposicin y que los recursos del Fondo que se crea, ms otros que se
consignan en la iniciativa, ascienden a una cifra muy superior, en beneficio de
la industria de la cultura. Y hace presente los detalles puedo darlos ms
adelante que a los montos destinados por la Ley de Presupuestos del ao en
curso deben sumarse las franquicias tributarias y otras que se reservan a la
adquisicin de libros, alcanzndose una suma de 2 mil 200 millones de pesos.
O sea, la cantidad dedicada a este objetivo sera mayor que el rendimiento que
nosotros estimbamos en nuestra indicacin.
Teniendo presente lo anterior, la Comisin despach
la iniciativa en una forma que, si bien no es lo ptimo, no contempla la
exencin del IVA a los libros, tema que debemos volver a discutir no puede
estar cerrado, y con mucha seriedad. En todo caso, se puede cumplir el
objetivo de fomentar el desarrollo de la lectura, cuya oferta es muy limitada.
Como bien dijo el Senador seor Pacheco, en ms de 40 distritos no hablo de
ciudades no existen libreras, y ellas son escasas aun en ciudades
importantes. No se ofrecen libros en locales donde se venden diarios y
revistas, como sucede en otros pases. Al recorrer las grandes ciudades de
Europa en Madrid, por ejemplo, uno puede ver que no hay lugar donde se
expendan diarios y revistas que no ofrezca tambin libros, incluso los sbados
y domingos. Y los hay que se mantienen abiertos hasta en horas de la noche,
como sucede en Buenos Aires, para que la gente pueda comprarlos. se es el
tipo de cosas que debemos fomentar y potenciar.
Ahora bien, cmo discurre el proyecto? Primero, se
crea el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura. En la Comisin de
Hacienda se lo critic diciendo que poda convertirse en una nueva estructura
burocrtica. Eso no suceder, porque ser manejado con la misma que posee
el Ministerio de Educacin en la actualidad. Tambin se seal que, tal vez,
podra ser no operativo. Sobre este ltimo punto, record lo sucedido en 1968,
cuando se discuti algo similar: cmo fomentar el cine chileno. El debate entre
cineastas y gente del mundo cinematogrfico se centr al principio en pedir
una exencin tributaria. Y logramos un acuerdo en sentido opuesto, algo
parecido a este Fondo, sistema al que los mismos interesados adhirieron y del
cual despus fueron sus grandes partidarios. La idea consisti en depositar el
producto de los impuestos que se cobraban por ver pelculas en un fondo
administrado por ellos y por la CORFO a sta se le pagaba por hacerlo y
fomentar con l el cine chileno. Estoy seguro de que si hubiera algn cineasta
en el Senado reconocera que nunca se desarroll tanto el cine nacional como
con la operacin de ese fondo, que repito recoga el producto de los
DISCUSIN SALA
tributos aplicados a esa industria cultural y, luego, se lo reverta para que

creadores y hombres de la cultura hicieran mejores filmes.
En este caso, se puede producir otro tanto si el Fondo
se maneja en ese sentido. Al efecto, se pueden perfeccionar los artculos 4o y
5, y mejorar las actividades que se disean. Concuerdo con varias de las
indicaciones formuladas por la Sociedad de Escritores de Chile para afinar
dichas normas en lo relativo a las facultades del Fondo y a la composicin del
Consejo que lo administrar. Y pienso que podemos lograr que los escritores
chilenos se sientan alentados a escribir buena literatura, y que ello se traduzca
en mayores ediciones, a la vez que se potencie a editores y empresarios del
rubro a tener una industria con ms capacidad de produccin, para aumentar
as la oferta de lectura.
Al Fondo se asignan 669 millones de pesos. El
Senador que habla, junto con otros Honorables colegas, formul una indicacin
que, segn consta en el informe, fue aprobada por unanimidad en la Comisin
de Hacienda. Ella fue perfeccionada por otra del Senador seor Romero. En esa
indicacin se dispone que se organizarn concursos anuales para escoger las
mejores diez obras literarias en todos sus gneros, premiarlas y adquirir una
cantidad de ejemplares que permita abaratar el costo de la edicin y hacerla
llegar a un mayor nmero de personas. Tal indicacin fue patrocinada por el
Ejecutivo. Se acogi una correccin sugerida por el Senador seor Romero, en
el sentido de que esos concursos se hicieran tambin a nivel regional y
provincial.
Asimismo, el proyecto contiene normas efectivas para
potenciar la empresa editora y la lectura del libro chileno. La primera de ellas
consiste en el otorgamiento de recursos adicionales a la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos para adquirir libros incluso se permite
comprar hasta 300 ejemplares de una edicin, siempre que no sobrepase el 20
por ciento de la misma, para entregarlos a las bibliotecas, donde quedarn a
disposicin de la gente que carece de recursos para adquirirlos. Quienes
tenemos aficin por la lectura sabemos que muchos libros no cuestan menos
de ocho o diez mil pesos. Y en caso de haber exencin del IVA, tendran una
baja terica de 21 por ciento, por lo que un libro de 10 mil pesos costara 8
mil. Puede que ello constituya cierto incentivo para adquirirlo, por ser ms
barato; pero no es fundamental. Muy distinto es poner una biblioteca al
servicio de una ciudad, en una municipalidad o en una escuela, pues el alumno
o cualquier persona puede llegar a leer sin tener que desembolsar dinero que
muchas veces no posee, con lo cual el libro queda al alcance de la inmensa
mayora de la sociedad que quiera leer.
Se establece tambin una norma que otorga recursos
al Ministerio de Educacin con el fin especfico de completar y fomentar las
bibliotecas escolares en todas las escuelas, como seal el titular de la
Cartera, de manera que los alumnos, desde temprana edad, adquieran el
hbito de la lectura, al poder disponer de libros. De ah la importancia de que
esos fondos se destinen a la creacin de bibliotecas escolares en cada rincn
del pas.
DISCUSIN SALA
De igual manera, se contempla un precepto que, a mi

modo de ver, posibilita el fomento de la empresa editora, pues beneficia a las
exportaciones de libros con el sistema simplificado de reintegro de impuestos,
lo que significar que nuestros productores podrn competir en el extranjero
en mejores condiciones.
Del mismo modo, se rebaja de 40 a 15 por ciento el
impuesto adicional para los autores extranjeros que editen o impriman en
Chile. Es un impuesto prohibitivo; tanto, que no produce un solo peso.
Al elaborar el segundo informe, oficiamos al seor
Ministro pidindole la rebaja de ese gravamen al 10 o al 5 por ciento.
Personalmente, pienso que no debera fijarse esa tasa en menos de 10 por
ciento, puesto que un porcentaje inferior dejara en desventaja al escritor
chileno, quien al cobrar tiene que emitir boleta de servicios con retencin de 10
por ciento. Por lo tanto, sa es una materia que deber estudiarse cuidando de
evitar discriminaciones en favor del autor extranjero.
Luego, se extiende la exencin del impuesto a las
donaciones con fines culturales a quienes las hagan en favor de bibliotecas
abiertas al pblico. Se agreg, adems, a las bibliotecas escolares que reciban
tambin pblico en general, con lo cual se abre la posibilidad de que haya ms
personas que favorezcan con donaciones a tales establecimientos, y, por tanto,
que se produzcan ms ofertas de material de lectura.
Por ltimo, se establece un sistema de amortizacin
acelerada dirigido a resolver uno de los grandes problemas de los comerciantes
de libreras. En efecto, cuando esos negocios se proveen de material importado
en mayor grado que cuando lo compran en el mercado interno, muchas
veces no saben con certeza cunta cantidad adquirir, porque es muy difcil, en
el caso de los libros, predecir qu nmero de ejemplares se podr colocar.
Entonces, si no existe un sistema de depreciacin acelerada, el dao
econmico que puede sufrir el comerciante, quien no puede devolver los libros
al extranjero, llega a ser gravsimo. Por eso, hay poco incentivo para importar
tales textos. De ah que el proyecto establezca un sistema de amortizacin o
depreciacin acelerada de inventarios, el que parte con un 25 por ciento del
valor de inventario por libros no vendidos en los dos primeros aos; sigue con
50 por ciento en el tercero, y llega a 75 por ciento en el cuarto ao.
La normativa sobre devolucin de impuestos, as
como la de rebaja al impuesto adicional y la amortizacin acelerada, fue
perfeccionada en la Comisin de Hacienda, ya que estaba repetida en dos
textos. La refundimos en uno solo, de tal manera que no haya dudas en cuanto
a su aplicacin.
Pienso que la legislacin que estamos despachando
tiene mucha trascendencia, no slo para los escritores chilenos o para quienes
se dedican a la edicin e impresin de libros, sino tambin, y muy
determinante, para quienes se interesan en trabajar por aumentar la cultura
de nuestra sociedad y, principalmente, de nuestra juventud. Por eso, creo que
la iniciativa es muy importante y tenemos que seguir trabajando sobre estas
ideas y analizando tambin lo tocante al impuesto al valor agregado.
DISCUSIN SALA
Por tales razones, creo que el Senado, al aprobar el

proyecto, har una gran contribucin a los propsitos del Ejecutivo y a las
aspiraciones de la gente integrada al sector cultural: escritores, editores e
impresores de libros.
He dicho.
El seor VALDS (Presidente). Se ha agotado el tiempo del Orden del Da.

Se encuentran inscritos seis seores Senadores para intervenir en el debate,
por lo que propongo prorrogar este tiempo y fijar como hora de votacin las
13:30. Eso nos obligara a limitar los minutos de que dispondr cada orador,
con el objeto de despachar los dems proyectos.
El seor OTERO. En las condiciones propuestas por el seor Presidente,

aceptamos esa prrroga.
El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Arturo

Frei.
El seor FREI (don Arturo). Seor Presidente, deseo disponer de mayor

tiempo. Estoy inscrito para hablar a continuacin, pero he cedido mi turno al
Honorable seor Cantuarias. Por consiguiente, si van a limitarse las
intervenciones, prcticamente voy a ser el nico que podr exponer despus
del Honorable seor Cantuarias. Tengo preparada una intervencin, y quiero
darla a conocer completa.
El seor VALDS (Presidente). Lo que se propone es prorrogar el Orden del

Da; y hay que or en media hora a seis seores Senadores.
La seora FREI. Seor Presidente, yo no aceptara la proposicin de Su

Seora porque me parece injusto que los seores Senadores que han
preparado sus discursos tengan que abreviarlos, en circunstancias de que los
Honorables colegas que ya han hablado pudieron disponer de todo el tiempo.
El seor VALDS (Presidente). En ese caso, sugiero prorrogar...
El seor OTERO. No hay acuerdo, seor Presidente.
El seor VALDS (Presidente). ...hasta las 13:45.
El seor OTERO. Seor Presidente, esto mismo ha ocurrido en muchas

oportunidades, y el Senado ha fijado invariablemente una hora de trmino de
los debates, quedando quienes nos inscribimos al final, muchas veces, en la
posicin a que alude la Honorable seora Frei. Estamos dando acuerdo para
prorrogar la hora en los trminos propuestos por el seor Presidente. Debe
considerarse que se est tratando el proyecto en general; no en particular,
oportunidad en que el debate podr extenderse mucho ms.
DISCUSIN SALA
Por lo tanto, creemos conveniente votar a las 13:30,

y luego tratar el resto de los proyectos en tabla.
El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Siebert.
El seor SIEBERT. Seor Presidente, propongo dejar sin efecto la hora de

Incidentes, con lo que dispondramos de ms tiempo para dedicarlo a la tabla
pendiente.
El seor FREI (don Arturo). Correcto. Estamos de acuerdo, seor

Presidente.
El seor CANTUARIAS. Seor Presidente, tambin estoy de acuerdo.
El seor VALDS (Presidente). Entonces, estara en disposicin el

Honorable seor Otero para prorrogar el debate hasta las 13:45?
El seor OTERO. Siempre que se vote exactamente a esa hora, seor

Presidente, y que el tiempo que nos queda sea repartido equitativamente entre
todos los seores Senadores inscritos hasta el momento. De lo contrario, si
uno de los Honorables colegas se extiende ms all, dejar a los otros sin
oportunidad de hablar.
El seor VALDS (Presidente). Eso es ineludible, seor Senador, porque

todos deben hacer uso de su derecho.
El seor FERNNDEZ. Puede haber fundamentacin del voto, seor

Presidente?
El seor VALDS (Presidente). Puede haberla, seor Senador.

Creo conveniente asignar 10 minutos a cada uno de
los oradores. Habra acuerdo?
El seor FERNNDEZ. Seor Presidente, y por qu no pone trmino a la

discusin, y luego, al votar, podramos usar los 5 minutos en la
fundamentacin?
El seor VALDS (Presidente). Es que algunos seores Senadores tienen

preparados sus discursos.
En todo caso, es necesario acordar la prrroga del
tiempo para despachar los dems proyectos segn lo acordaron los Comits.
El seor OTERO. Perdn, seor Presidente, los Comits no acordaron tratar

hoy el proyecto que figura al final de la tabla. Al contrario, se convino en que,
si no haba tiempo suficiente, no se pondra en discusin.
DISCUSIN SALA
El seor VALDS (Presidente). As es, seor Senador.
El seor GAZMURI. Seor Presidente, se va a proceder a la votacin en

general de la iniciativa. Eso significa que vamos a disponer de un plazo para
la presentacin de nuevas indicaciones?
El seor VALDS (Presidente). As es, seor Senador.
Se acuerda votar el proyecto en debate a las

13:45 y prorrogar el Orden del Da hasta despachar los proyectos que
los Comits acordaron tratar en esta sesin.
El seor VALDS (Presidente). En la discusin general, ofrezco la palabra.

Tiene la palabra el Honorable seor Cantuarias.
El seor CANTUARIAS. Seor Presidente,...
El seor VALDS (Presidente). Conciso, seor Senador.
El seor CANTUARIAS. Es lo que siempre intento, seor Presidente. No

obstante, su recomendacin me mueve a esmerarme aun ms en esta
oportunidad. Las anteriores intervenciones del seor Ministro y de los seores
Senadores que me antecedieron en el uso de la palabra, que comparto
plenamente, me ayudan a cumplir este propsito.
Seor Presidente, me remitir exclusivamente a
sealar que, al tratar en la Comisin de Educacin el proyecto (despachado
hace veinte das), recibimos al seor Ministro y a los seores Asesores del
Ministerio de Educacin, como tambin a representantes de la Sociedad de
Escritores de Chile y de la Cmara Chilena del Libro, porque sus opiniones
eran, a nuestro juicio, relevantes para el tratamiento de la iniciativa.
En esa oportunidad conocimos algunos datos
respecto del hbito de lectura de la poblacin, y de la comercializacin de
libros. Algunos de ellos constan en los informes, y creo muy pertinente
tenerlos en cuenta para una adecuada comprensin de la importancia del
proyecto que nos ocupa. En primer lugar, es preciso tener presente que en
nuestro pas existen de mil 300 a mil 400 bibliotecas, de las cuales 800 son
escolares. En consecuencia, el nmero de bibliotecas abiertas al pblico y
disponibles para que la gente pueda cultivar la lectura, es reducido. Como aqu
se ha dicho, los puntos de venta son escasos; hay pocas libreras.
Se inform, por ejemplo, que en 40 distritos
electorales (de los 60 existentes) no hay ninguno de esos establecimientos, y
muchos de aqullos significan ms de una ciudad. Pero hay datos todava ms
preocupantes. Se nos inform que, prcticamente, slo el uno por ciento de los
profesores de enseanza bsica y media compran libros, lo que puede deberse
al alto precio de stos y a la situacin socioeconmica de los educadores; pero,
DISCUSIN SALA
desde luego, sa es una seal de alerta que debiera inquietarnos mucho,

porque, si las personas a quienes hemos confiado la responsabilidad de formar
a nuestras juventudes y a las futuras generaciones estn leyendo poco, mucho
menos, por cierto, podr esperarse de los alumnos y de quienes tomen sus
lugares en el futuro.
Ciertos datos oficiosos que aport a la Comisin el
Senador seor Ruiz-Esquide nos dan una cifra realmente preocupante en
cuanto a los hbitos de lectura de los profesores universitarios, lo que confirma
que el problema es muchsimo ms grave, incluso, que lo que hasta el
momento habamos visualizado. En concreto, por ltimo, respecto de este
punto, Chile ha pasado, en muy pocos aos, de ser el segundo pas ms lector
en Amrica Latina, a un sptimo u octavo lugar, lo que, desde luego, no habla
bien ni de nuestra cultura ni de nuestro futuro.
La Sociedad de Escritores de Chile, resumidamente,
hizo cuatro o cinco observaciones a distintos artculos, contenidas en una
presentacin muy profunda, e hizo las correspondientes indicaciones. Seal
que, a su juicio, el proyecto favorece ms a las grandes editoriales que a los
creadores literarios o al hbito de la lectura. Estim que la forma en que
estaba administrado el Fondo que se crea por la iniciativa conlleva un excesivo
manejo gubernamental. Lament, asimismo, que el libro, en tanto creacin, es
tratado en el fondo como un producto comercial ms; y expres esto lo
estimo muy importante (est indicado en la pgina 16 del informe de la
Comisin de Educacin) su indiferencia respecto del impuesto al valor
agregado.
Dijo as consta en el informe que, en cuanto al
tema del IVA, los escritores no son necesariamente partidarios de su
derogacin para el libro, pues ello podra ser engorroso en el clculo y control
tributario, y no producir sino una baja transitoria de los precios.
A su vez, la Cmara Chilena del Libro seal que en
el proyecto faltaban estmulos concretos y verdaderos de fomento, y que por
ende, ya que se sera el nico procedimiento, era necesario aumentar o
incrementar el hbito de la lectura. Seal como medidas adicionales disponer
de un sistema de tarifas postales reducidas, obtener crditos especiales para
fomento del libro, y, con mucha fuerza (en la Comisin primero, y en una
comunicacin que sin duda han recibido todos los seores Senadores, despus)
remarc una vez ms su aspiracin de que el IVA sea suprimido para los libros.
Seor Presidente, quiero hacerme cargo de esta
ltima parte, porque, si bien el hecho de que la derogacin o aun la sola
discusin de una rebaja especfica de impuestos compete exclusivamente al
Ejecutivo, en la Comisin llegamos al convencimiento de que la medida de que
se trata no es la mejor ni siquiera es aconsejable para lograr el propsito
planteado.
Como el asunto ha generado una polmica a nivel
pblico, al punto de que en la Cmara de Diputados lleg hasta a suspenderse
la tramitacin del proyecto en espera de algn pronunciamiento del Gobierno
acerca de la materia, quiero decir, leal y honestamente, que no soy partidario
DISCUSIN SALA
de la solucin mencionada. Y hago mos los argumentos que, en ese sentido,

seal el seor Ministro de Educacin, los cuales, unidos a los recogidos de
otras fuentes, la hacen
Crear un mecanismo de excepcin, en un sistema
tributario parejo y uniforme que, sin embargo, ya contiene bastantes
exenciones, es, desde luego, inconveniente. Dada la elasticidad que exhibe la
demanda, la supresin del IVA su tasa es de 18 por ciento, pero, como
inform el Senador seor Zaldvar, la rebaja de los precios podra llegar hasta
21 por ciento slo producira consecuencias de carcter transitorio, tal como
expresaron los representantes de la Sociedad de Escritores de Chile, y no
influira en el volumen total de ventas.
Es ms. Frente a nuestro requerimiento en cuanto a
los efectos que tuvo en la venta de libros la disminucin del IVA de 20 a 16 por
ciento, operada hace algunos aos, no se proporcionaron datos concretos
como para sostener que ello repercuti favorablemente en la demanda.
Adicionalmente, estimo que esa medida sera
regresiva, porque, si los mayores o los nicos compradores son los sectores
ms acomodados de la sociedad, como aqu se ha configurado, la verdad es
que, en el fondo, es a stos a los que resultar ms barato un producto de su
consumo habitual.
Por el contrario, si la tirada aumentara del promedio
de mil 500 a 3 mil ejemplares dato entregado por el seor Ministro de
Educacin, su valor unitario disminuira a menos de 50 por ciento.
Ahora, en la materia que nos ocupa tambin
concurren razones de eficiencia. Si lo que se pretende es fomentar el hbito de
la lectura, existen recursos distintos de aquel tendiente a abaratar los libros y
que provocan un impacto mucho ms significativo. Y este mismo proyecto de
ley contempla algunos de ellos. Por ejemplo, el Ejecutivo acogi un acuerdo
unnime de la Comisin de Educacin, en orden a que en la Ley de Donaciones
con Fines Culturales sean incluidas, como beneficiarlas, las bibliotecas
escolares, con el nico compromiso de que se abran a la comunidad.
Creo que este tipo de medidas, para el efecto de
facilitar el acceso a la lectura, al final pueden resultar ms ventajosas y
expresivas que cualesquiera otras.
El seor Presidente del Senado tuvo la gentileza, esta
maana, de hacernos llegar un libro: la edicin es de slo mil ejemplares. Esto
comprueba lo que aqu se ha dicho en el sentido de que los esfuerzos tienen
que encaminarse a aumentar las tiradas, a fin de reducir el precio de los
textos.
Por ltimo, debo manifestar que esta iniciativa
constituye un instrumento que, indiscutiblemente, ser preciso evaluar en el
futuro y probablemente precisar correcciones, pero que reporta algunas
ventajas indudables, detalladas por el Presidente de la Comisin de Hacienda.
Adems, coloca en ejecucin la asignacin presupuestaria "Fondo Nacional del
Libro", ascendente a 669 millones de pesos, que se destinan, especficamente,
DISCUSIN SALA
a financiar diversas actividades, entre ellas varias que sern administradas por
el Consejo Nacional del Libro y la Lectura.
Reitero: ms adelante ser necesario evaluar si se
han logrado resultados positivos respecto de la inquietud que nos provoca la
crisis del hbito de la lectura en nuestra poblacin.
He dicho.
El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Arturo

Frei.
El seor FREI (don Arturo). Seor Presidente, el proyecto sobre fomento del
libro y la lectura, de iniciativa gubernamental, tiene una larga historia, que hoy
llega, no a su punto final, pero s a uno que acerca mucho la culminacin de
sentidas aspiraciones de la sociedad chilena y, especialmente, de sus
creadores literarios, de sus empresarios, de sus agentes culturales. Es la
materializacin de un importante compromiso del actual Presidente de la
Repblica, adquirido durante la campaa que lo llev al Gobierno, en el sentido
de desarrollar los mecanismos necesarios para fomentar la actividad cultural y,
de modo muy particular, lo relativo al libro y la lectura.
Esta iniciativa naci en una comisin del Ministerio de
Educacin, en la cual participaron los distintos actores sociales interesados en
el tema, tales como escritores y empresarios agrupados en la Sociedad de
Escritores de Chile y en la Cmara Chilena del Libro, respectivamente,
quienes entregaron sus borradores de proyectos para iniciar la discusin.
Aun cuando el texto que ahora conocemos no es igual
al aprobado entonces, ciertamente en muchos aspectos se le parece y
responde a una misma estructura central.
Cada vez que se habla de la ley del libro, se repite un
lugar comn: "Desaparecer el IVA?", como si en ese impuesto estuviera el
nico origen de todo l problema que afecta al libro: la falta de lectores, las
escasas ventas o la depresin de nuestra industria cultural.
Tal visin es errada. Y lo digo, no obstante estar
convencido de que los impuestos a la cultura son atentados graves al
verdadero crecimiento del pas: el de sus personas.
Debo ser enftico. Nada nos gustara ms que la
cultura no slo estuviera exenta de impuestos, sino que los particulares que
invierten en ella pudieran verse tributariamente beneficiados y socialmente
destacados. Pero el desarrollo de Chile econmico, poltico y cultural
todava no lo permite, por desgracia.
La Sociedad de Escritores de Chile, a la que me honro
de pertenecer, ha expresado en el Congreso Nacional sus puntos de vista y ha
ratificado las proposiciones hechas en la Comisin de nivel gubernamental. Una
de stas, recogida desde el comienzo por los autores del proyecto, dice
relacin, justamente, con este tema de los impuestos.
El razonamiento es simple: si no se dan las
condiciones para eliminar los impuestos, y el IVA en particular, ya sea porque
DISCUSIN SALA
la poltica macroeconmica no lo permite, porque la Constitucin pone lmites,

porque no es viable operacionalmente o porque se duda de que se produzcan
reales efectos en el fomento del libro, entonces, puede resultar ms eficaz que
el Estado destine recursos, equivalentes a lo que se recauda anualmente por
concepto del IVA a los libros, a fomentar la creacin literaria, la industria
editorial, el comercio de libros, el desarrollo de bibliotecas. Ese objetivo puede
lograrse a travs de distintos mecanismos, que los propios particulares
elaborarn y que sern sometidos a concurso por el Consejo Nacional del Libro.
Esto es lo central y determinante. Sin embargo, no
estara de ms, tal vez slo como un ensayo, establecer la rebaja o la exencin
del IVA para los libros de creacin literaria de autores chilenos, tal como
sucede con otros productos culturales que reciben el beneficio. Si diere buenos
resultados, podra considerarse el profundizar al respecto. Si no fuere as,
olvidaremos esta proposicin. El Ejecutivo tiene la palabra.
Empero, el fenmeno es complejo y las soluciones
deben ser variadas. No hay ninguna que sea mgica para enfrentar la situacin
de la lectura, la actividad editorial, el comercio de libros o la creacin literaria.
No existe alguna que por s sola produzca los efectos deseados. Tampoco las
hay de carcter inmediato.
Estamos de acuerdo en que es necesario adoptar un
conjunto de medidas, concurrentes entre s y orientadas, fundamentalmente, a
revertir el movimiento "uniformemente retardado" que experimenta la
actividad relacionada con el libro, mediante el expediente de incentivar la
activacin de la oferta. Esto significa ms ediciones, ms puntos de venta,
mejores libros, ms escritores, ms bibliotecas, ms actividad pblica de los
agentes literarios, en fin, todo lo que lleva a disminuir precios por la mayor
cantidad que se ofrece, con lo cual se aumenta el movimiento.
No es efectivo que todas las dificultades radiquen en
el precio. En la actualidad, uno puede entrar a las libreras y encontrar libros
caros. Pero tambin los hay baratos, que tampoco se venden, simplemente
porque hay una verdadera depresin derivada de la autocumplida profeca de
aquel que considera que los libros son caros y, por ello, no va a las libreras. Y,
como no va, se vende poco. Y, as, se entra en un crculo que debe ser roto
con urgencia. Este proyecto de ley permite romperlo.
Es indudable, seor Presidente, que el texto de esta
iniciativa, como muchos otros o como cualquier obra humana, es susceptible
de ser perfeccionado. Pero en esta ocasin vale aplicar el adagio de que "lo
mejor puede ser enemigo de lo bueno", pues de tanto buscar la perfeccin
seguiremos demorando ciertas soluciones obvias o en las que todos estamos
de acuerdo.
Por lo tanto, ms all de las crticas que puedan
formularse, nos parece conveniente hacer resaltar los mritos del proyecto y
estar atentos a lo que advirtamos como posibles deficiencias, para llamar a
todos los interesados en la materia y, en especial, a quienes integren el
Consejo Nacional del Libro, con el objeto de que las ponderen y propongan
las correcciones que resulten necesarias.
DISCUSIN SALA
Es destacable el reconocimiento que esta normativa

hace a la presencia y aporte de los escritores chilenos. Porque nadie podra
sostener que nuestros dos Premios Nobel son fruto de la casualidad. Ellos son
la culminacin de un considerable nmero de novelistas, poetas, narradores y
dramaturgos que pueblan las ciudades y campos de Chile.
No se me acusar de exagerar si digo que, adems
de Gabriela Mistral y Pablo Neruda, el pas tiene otros escritores de talla
mundial. A nadie ofendo si slo nombro a Barrenechea, Huidobro, Daz
Casanueva, Gonzalo Rojas, Nicanor Parra, poetas que son grandes glorias de
las letras chilenas en el mundo entero.
Valioso es, asimismo, que el proyecto considere la
creacin de un Consejo Nacional del Libro y la Lectura, organismo autnomo y
no burocrtico que actuar al interior del aparato administrativo del Ministerio
de Educacin y estar integrado por representantes del Estado y de la sociedad
civil, provenientes de los organismos ms importantes en la materia. En esa
forma se recoger la presencia de escritores, empresarios, acadmicos,
profesores secundarios y bibliotecarios.
Ser necesario poner atencin en la direccin de este
Consejo, a fin de evitar que se convierta en un ente demasiado poderoso
desde el punto de vista del manejo gubernamental. No queremos cultura
oficial, sino apoyo y respaldo del Estado para el desarrollo de la cultura
nacional.
La entidad tendr carcter asesor, en lo relativo a
polticas culturales, que tanto echamos de menos en la actualidad, y decisorio,
en la asignacin y control de los recursos que se ponen a su disposicin.
Esos recursos, integrados en el Fondo Nacional de
Fomento del Libro y la Lectura, tendrn variado origen, aunque el principal es
el que se haya configurado por la Ley de Presupuestos. Lamentamos que
sobre el particular no haya sido posible establecer un "piso mnimo", para el
efecto de asegurar, en el tiempo venidero, que ese Fondo no pueda ser
disminuido por Administraciones con menos inters en la cultura. Pensamos
que, as como constitucionalmente existe un "piso" para las Fuerzas Armadas,
legalmente podra haberlo en un aspecto tan relevante de la cultura como son
los libros.
A nuestro juicio, es importante que los recursos del
Fondo se destinen a proyectos tendientes a fomentar la creacin literaria y la
lectura. Hubiramos preferido una redaccin diferente, tal vez, en algunos
casos y mayor consideracin hacia aspectos especficos del libro de creacin
literaria de autores chilenos. No ha sido acertado tratar al libro, sencillamente,
como un producto comercial en globo, nico, olvidando la especificidad y
trascendencia de la obra literaria y el aporte propio de los escritores
nacionales, al que ya nos hemos referido.
No estamos de acuerdo en que se diga que es libro
chileno todo lo que se imprime en Chile. Estimamos que libro chileno debe ser
el de autor nacional o extranjero radicado en nuestro pas, editado e impreso
aqu. Con el texto que la Comisin propone, se corre el riesgo de que las
DISCUSIN SALA
transnacionales vengan a imprimir obras de autores forneos, para venderlas

exclusivamente en el exterior. De ese modo, esos libros obtendran todas las
ventajas de la ley, tanto en el fomento de exportaciones cuanto en otros
aspectos, y desplazaran de los beneficios, que ciertamente son limitados, a los
pequeos y esforzados empresarios de la cultura locales.
Con relacin a los destinos que puedan darse a los
recursos del Fondo, estimamos relevante recoger algunas de las proposiciones
formuladas por la Sociedad de Escritores de Chile.
Lamentamos que, por la naturaleza de la ley en
proyecto y por decisiones que involucran polticas macroeconmicas, no haya
podido considerarse lo relativo al otorgamiento de crditos a pequeos
empresarios, sea del rea editorial o de la comercializacin. El gran secreto
para incrementar la oferta est en producir ms y aumentar los puntos de
venta. Como se dijo aqu, en 1991 cuarenta distritos electorales no tenan
libreras. Los crditos son dineros que se recuperan y pueden permitir
mantener el nivel del Fondo. Nos parece que no puede continuarse
indefinidamente con la idea de un Estado solamente benefactor en materia de
cultura. La cultura no debe ser slo gasto; tambin debe ser inversin real.
En el mismo sentido, es indispensable tomar
resguardos para evitar que los recursos del Fondo Nacional puedan emplearse,
en el caso de las editoriales, en propaganda de sus actividades, que son lo
suficientemente caras como para consumir mucho dinero en unas pocas,
aparte que, ciertamente, son ms propias de la empresa editorial privada que
del destino de recursos pblicos.
Hubiera sido prudente considerar la posibilidad de
financiar a travs del Fondo la participacin de escritores chilenos en ferias
locales o regionales del libro, que justamente se realizarn con esos mismos
dineros.
Seor Presidente, creo preciso formular un alcance
importante, del cual espero que tome nota el Gobierno.
Se ha propuesto que el Ministerio de Relaciones
Exteriores compre obras literarias nacionales de relevancia para entregarlas a
las embajadas de Chile en el extranjero. Para ello, se sugera destinar recursos
del Fondo Nacional del Libro.
Las embajadas y agregaduras culturales no disponen
de medios suficientes para desarrollar toda la actividad que suponemos que
debe interesar al pas. Sabemos que algunas de estas ltimas han elaborado
proyectos interesantes, entre los cuales se cuenta el de tener obras literarias
chilenas, pero no les ha sido posible concretarlos por no habrseles entregado
financiamiento. Sin embargo, nos hemos enterado, con desazn, de que en el
presupuesto de 1992 la Direccin de Asuntos Culturales del Ministerio de
Relaciones Exteriores tuvo un sobrante de ms o menos 500 mil dlares.
Por otra parte, y en relacin con el punto a que me
he estado refiriendo, quiero dejar de manifiesto que nos hubiera gustado que
se contemplara la creacin de un Fondo de Salud y de Pensiones, administrado
por el Instituto de Normalizacin Previsional, para aquellos escritores
DISCUSIN SALA
nacionales que carecen de recursos de otro tipo. En estos dos ltimos aos han
muerto destacados hombres de letras, en penosas condiciones, por falta de los
mnimos recursos, siendo el caso ms reciente el del eximio escritor Alfonso
Alcalde.
En este proyecto de ley se incluy una proposicin de
los escritores que tiende a resguardar los intereses de autores y editores, en
cuanto a castigar la reproduccin fraudulenta de las obras. De este modo, Chile
se pone en la vanguardia internacional, junto a pases como Espaa y
Alemania, sancionando la piratera editorial. El Encuentro Iberoamericano del
Libro, realizado en Granada en 1992, tom un acuerdo especfico en esta
materia.
Esperamos que hoy se apruebe esta iniciativa, y que
la Cmara de Diputados acoja las modificaciones introducidas por nuestra
Corporacin.
Para que sea operable, una vez convertida en ley, el
Presidente de la Repblica deber dictar el reglamento pertinente. Nada tiene
eso de novedoso. Pero lo digo en voz alta, muy alta, porque existe una triste
experiencia: ya se cumplen 23 aos de la ley que cre la Corporacin Nacional
Cultural, y este organismo nunca ha funcionado, por no haberse dictado su
reglamento.
Confiemos en que eso no suceder esta vez.
Seor Presidente, apoyamos este proyecto,
convencidos de que es slo el primer paso, importante, fuerte, pero el primero,
para romper la inercia que afecta a nuestra cultura y a la industria y el
comercio de libros.
Votar por la creacin y el genio de los autores
chilenos; por la dedicacin y empeo de los esforzados empresarios de la
cultura; porque termine la desconfianza del pblico y el temor a gastar en
libros; porque la prensa y la crtica apoyen con entusiasmo la cultura nacional
y a nuestros creadores; porque todos leamos y escribamos cada da ms.
Votar, seor Presidente, porque nunca ms haya en
Chile un pueblo sin biblioteca o sin librera, y porque nunca ms un escritor de
nuestro pas muera sin tener quin lo atienda en sus necesidades elementales.
Votar por la esperanza: falta mucho por hacer, y
podemos lograrlo.
Votar, seor Presidente, porque nos
comprometamos todos el Gobierno, los Parlamentarios, los escritores, los
editores, los chilenos en general a poner en marcha este proyecto, a
sabiendas de que el desafo es mucho mayor y de que tendremos que
corregirlo en el futuro, a la luz de la experiencia.
He dicho, seor Presidente.
El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Gazmuri.
El seor GAZMURI. Seor Presidente, voy a votar favorablemente esta

iniciativa, por cuanto considero que como se ha dicho en esta Sala tiene
DISCUSIN SALA
gran importancia, desde el punto de vista del establecimiento de un primer

elemento que, a mi juicio, es fundamental en este perodo: el fomento de la
cultura, en sus diversas manifestaciones, debe ser objeto de polticas pblicas.
Dicho de otra manera, en la sociedad contempornea no basta el simple
funcionamiento de las leyes del mercado para desarrollar la cultura en sus
diversas acepciones, a diferencia de la concepcin que muchas veces se ha
pretendido aplicar en Chile.
se es el primer elemento sustantivo que deseaba
destacar en esta discusin. Insisto en que estamos introduciendo en el
Congreso y en el pas el criterio de que la cultura debe ser objeto preferente de
polticas pblicas. Y, en ese sentido, saludo el hecho de que ello sea recogido
en el proyecto que propone el informe de la Comisin y que ha sido presentado
por el Gobierno.
En segundo lugar, pienso que sta es una iniciativa
muy valiosa, por su contenido y por sus propios mritos. Se trata de estimular
la lectura, la transmisin del lenguaje escrito, en una poca en que en nuestra
sociedad se aprecia una disminucin alarmante de esa prctica, lo que se
comprueba en la etapa escolar y, asimismo, en la edad adulta. No hace
demasiado tiempo, la venta de libros y la lectura eran en Chile muy superiores
a las de otras sociedades de Amrica Latina con un desarrollo cultural similar al
nuestro. Y durante los ltimos aos se ha producido al respecto un retroceso,
tanto absoluto como relativo. En nuestro pas se lee mucho menos que antes,
no obstante existir consenso en el sentido de que ese hbito es un elemento
fundamental en la conformacin de una cultura moderna.
La historia an no prescribe al libro. Por el contrario,
el desarrollo de otras formas de comunicacin y de lenguaje como el
audiovisual, por ejemplo, de aplicacin plena en nuestra civilizacin- no
excluye, todava, el que la transmisin cultural y del conocimiento tenga en el
lenguaje escrito uno de sus instrumentos fundamentales, que crea en la gente,
adems, un conjunto de disciplinas de todo tipo.
Por lo tanto, me parece que un proyecto de ley que
tienda a estimular la lectura cual es el propsito principal del que estamos
analizando- merece nuestra aprobacin.
Comparto plenamente lo dicho en esta Sala por el
Ministro de Educacin en el sentido de que esta iniciativa forma parte de una
poltica general, y, en consecuencia, debe ser considerada en ese contexto.
Este articulado no resolver el conjunto de problemas que afectan los hbitos,
los niveles y el grado de lectura de la poblacin chilena, pero permitir, en la
medida en que el Gobierno desarrolle una poltica ms amplia, reforzarla.
Estimo que la iniciativa se refiere, de distinta manera,
a varias reas fundamentales para el propsito que se persigue. Primero, el
estmulo a la lectura. Creo que todo lo relativo a extender la disponibilidad de
las bibliotecas, ampliarlas y darles mayor financiamiento para la compra de
libros constituye, si est inserto en la poltica del Ministerio de Educacin, un
factor bsico para el objetivo indicado, en particular respecto del sistema
escolar.
DISCUSIN SALA
En segundo lugar, se establecen algunos mecanismos

eficientes para fomentar tanto la creacin la literaria, principalmente- como la
industria editorial, al igual que lo relacionado con el elemento esencial que es
el sistema de distribucin del libro y de los impresos. Sobre el particular, se
regulan aspectos que puedan ayudar, efectivamente, a una mayor distribucin,
como el castigo de inventario; pero aqu hay un tema que queda pendiente.
Por todas esas razones, votar favorablemente la
iniciativa en general y en particular, la que ha sido enriquecida con algunas
modificaciones introducidas en las Comisiones.
En efecto, quiero destacar la indicacin del Senador
seor Zaldvar que apoyamos y copatrocinamos varios Parlamentarios- en el
sentido de contemplar entre las funciones del Consejo la seleccin anual de
hasta diez de las mejores obras literarias de autores nacionales, en gneros
como prosa y poesa, y de instituir el estmulo consistente en que con los
recursos del Fondo se adquirirn 300 ejemplares de la primera edicin, como
incentivo para que sean impresas. En realidad, el elemento central existe,
porque en este pas hay mucha gente que escribe y bien tanto en verso,
como ha sido tradicional, cuanto en prosa, forma en que los chilenos lo han
hecho mejor en los ltimos aos. Y todo lo anterior hay que alentarlo. Pero la
cuestin reside en que muchos creadores no tienen acceso a la posibilidad de
editar, lo que amerita el estmulo que contempla la iniciativa.
Por ltimo, seor Presidente, quiero reiterar en la
Sala la opinin que expuse en la Comisin sobre el tema del impuesto al valor
agregado a que estn sujetos los libros. No comparto el criterio que plantearon
los representantes del Ministerio de Hacienda y el Director Nacional del
Servicio de Impuestos Internos. En esta materia, se nos ha dicho que la
exencin del IVA rompe el sistema impositivo. Sobre esto, har dos
comentarios. Primero, no se rompe el sistema, porque, de hecho, ya hay
exenciones. Por lo tanto, se trata de discutir cules son las que se consideran
socialmente tiles o prioritarias. El segundo se refiere a la circunstancia y no
slo en lo relativo al libro de que se pretende implantar un cierto dogma,
como muchos otros que se desea imponer a los chilenos, en el sentido de que,
en lo tributario, el nico IVA eficiente es el de carcter universal y parejo. La
experiencia de la mayora de los pases demuestra situaciones distintas.
El Gobierno envi, ante una peticin de la Comisin
de Hacienda, no un estudio, sino un recuento de cmo opera en otras naciones
dicho impuesto, con respecto a los libros y a ciertos productos. Es as como
pudimos constatar que, en sociedades de carcter muy diverso la gran
mayora de ellas, muy desarrolladas; otras, con niveles similares a los
nuestros, la estructura del IVA en general es diferenciada, no slo respecto
de los textos, sino tambin de distintos tipos de bienes y servicios. Por
ejemplo, sa es la tendencia en Australia, Italia, Blgica pases con relacin a
los cuales nadie puede reclamar que no tienen polticas tributarias eficientes,
en donde, por una parte, se contemplan gravmenes ms fuertes para ciertos
consumos, suntuarios y de otro tipo, y, por otra, se gravan menos (o,
simplemente, se contemplan exenciones sobre el particular) bienes que se
DISCUSIN SALA
consideran fundamentales, desde el punto de vista del acceso masivo. Y si

analizamos la lista, nos encontraremos con que siempre incluye a
medicamentos, alimentos bsicos y libros. Por lo tanto, creo que no es lo
suficientemente slido el argumento de que se estara rompiendo una
estructura supuestamente ideal.
Los Parlamentarios no tenemos, obviamente,
iniciativa en esta materia. Pero pienso que el tema debera quedar abierto a
una discusin posterior, en primer trmino en lo atinente a si queremos o no
queremos, como sociedad, una estructura del IVA homognea, respecto de
todos los productos. Y si ese criterio no es el ms deseable, me parece que el
libro sin duda debera quedar comprendido entre aquellos bienes que la
sociedad considere prioritarios, en cuanto a dar las mayores facilidades para su
acceso a toda la poblacin.
El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor Romero.
El seor ROMERO. Seor Presidente, el avance de la cultura, como

elemento fundamental de la personalidad e identidad de los pueblos, forma
parte ms bien de un proceso evolutivo de maduracin social, que no se puede
inducir por ley. En verdad, la sociedad misma, incluyendo todas sus
expresiones, es la llamada a ir evolucionando, a fin de llegar a manifestaciones
cada vez mejores y de ms estatura en el plano de la cultura y del desarrollo,
que es lo que todos deseamos ver en nuestro pas. Porque no pueden
progresar de manera separada las distintas actividades, tanto sociales como
econmicas, sino que ello debe obedecer, necesariamente, a un proceso. Sin
embargo, nadie podra oponerse a que se intentara buscar alguna frmula para
incentivar la lectura y la edicin de libros.
En este debate se han expuesto distintos
antecedentes respecto de algunos puntos que, a mi juicio, son atinentes en la
materia. Comparto los planteamientos del seor Senador que me precedi en
el uso de la palabra, en el sentido de que no est claro si lo que se relaciona
con la exencin del IVA debe someterse al cumplimiento de un axioma, sobre
la base de que en Chile la aplicacin del tributo sera por parejo. Sostengo que
no es as, Porque, en verdad, hemos sabido de espectculos que, aun cuando
son de dudoso valor artstico recientemente, la actuacin de un conjunto
cuyo nombre no deseo recordar incluso signific, por desgracia, la muerte de
una muchacha, han merecido el calificativo de "culturales", quedando
exentos del IVA. Por lo tanto, me parece que no debemos desechar de plano la
idea que, sobre este aspecto, se ha hecho presente acerca del libro. Muy por el
contrario. En la Comisin de Hacienda solicitamos, como se ha mencionado,
que se nos indicara en qu pases estaba contemplada la exencin, y nos
encontramos con la sorpresa de que eran muchos ms de los que se deca.
Seor Presidente, cundo hubo en Chile una mayor
distribucin de libros, con un porcentaje importante de los ejemplares al
alcance del pueblo? Cuando las revistas tomaron la decisin de acompaarlos a
sus ediciones, como una manera de incentivar la compra.
DISCUSIN SALA
Creo que debemos estudiar muy seriamente, o una

frmula para que este impuesto sea parejo en todas las actividades, de modo
que la situacin de los pasajes areos, de la locomocin, y otras estn
perfectamente incorporadas al sistema, o la posibilidad, si no se puede lograr
un rgimen absoluto en la materia, de que los libros, las revistas, e incluso, los
diarios, queden sometidos al tratamiento que existe en el Mercado Comn
Europeo, en donde se les aplica un IVA diferenciado, inferior. Al respecto, en la
Comisin de Hacienda solicit oficiar al Ministro del ramo para que se analice
este tema, pero en forma completa, no sobre la base de frases hechas o de
determinadas decisiones, como en el pasado.
Seor Presidente, la creacin de un Fondo y de un
Consejo a mi juicio no garantiza que se alcanzar el objetivo que se persigue.
Tengo mis reservas sobre lo anterior, y as lo expres en la Comisin de
Hacienda, donde me abstuve respecto de varias disposiciones. En otros pases,
como Espaa, por ejemplo y lo escuch, tambin, en la Comisin, los
propsitos a que se tenda no se lograron por esta va.
En la discusin particular tendremos la oportunidad
de introducir algunos mejoramientos al proyecto. Debo sealar que en la
Comisin, tal como seal su Presidente, patrocin la idea de que los
concursos literarios que se plantearan a nivel nacional tambin se efectuaran
en las regiones y en las provincias, porque eso s que garantiza, de una
manera clara, que todos tendrn las mismas posibilidades en igualdad de
condiciones.
Muchas gracias.
El seor VALDS (Presidente). Quedan pocos minutos para el trmino de la

hora.
Tiene la palabra el Honorable seor Thayer.
El seor THAYER. Seor Presidente, como resta poco tiempo, no voy a

intervenir ahora, pero s voy a fundar mi voto cuando corresponda.
El seor VALDS (Presidente). Est inscrito a continuacin el Honorable

seor Siebert, a quien cedo el uso de la palabra.
El seor SIEBERT. Tambin voy a plantear mi posicin cuando deba

fundamentar el voto, seor Presidente.
El seor VALDS (Presidente). Corresponde el turno del Honorable seor

Gonzlez.
El seor GONZLEZ. Seor Presidente, yo voy a proceder a la inversa: no

voy a fundamentar mi voto pero s voy a decir ahora dos palabras con relacin
al tema.
Para nosotros, la bancada radical-socialdemcrata, el
problema del libro es guardar ntima relacin con el fondo de nuestra
DISCUSIN SALA
concepcin doctrinaria; es un problema de filosofa poltica: el libro y el hbito

de la lectura.
Pensamos que la verdadera liberacin del ser humano
se obtiene a travs del desarrollo del espritu y de la realizacin plena del ser
humano, y es evidente que el mejor camino para lograrlo es el de la cultura. Y
tambin lo es que el mejor vehculo para alcanzar este superior objetivo es el
libro, entre otras manifestaciones del arte y de la cultura.
Por eso, seor Presidente y estimados colegas,
vemos con satisfaccin que el Supremo Gobierno haya enviado un proyecto
que tiene por objeto fomentar el libro y la lectura, pues estimamos que ello
cumple uno de los objetivos fundamentales de nuestra concepcin doctrinaria,
como es proveer al pueblo de los elementos necesarios para obtener su
liberacin y su pleno y completo desarrollo.
Este proyecto nos habla del fomento de la actividad
editorial, y entrega al Ministerio de Educacin con precisin, a mi juicio los
programas de fomento de la lectura a travs del Fondo Nacional que se crea y
mediante donaciones, que estarn exentas, a objeto de ser ms claro y
expedito el trmite.
Asimismo, la iniciativa tiene el acierto de hablar
entiendo que fue una sugerencia del Honorable seor Larre, no slo del
fomento del libro, sino tambin del de la lectura. Felicito a Su Seora por su
idea, con la que estoy de acuerdo, porque nada ganaramos con tener muchos
libros si no fomentramos tambin el hbito de la lectura...
El seor VALDS (Presidente). Hago presente al seor Senador que se ha

cumplido el tiempo respectivo.
El seor GONZLEZ. Seor Presidente, este partido tiene 130 aos de vida
poltica, y, en su nombre, tengo legtimo derecho de exponer mi punto de
vista, y lo voy a hacer, a menos que la Mesa me diga que, por la hora, no
puedo hacerlo. Escuch con suma atencin a los Honorables colegas que
hablaron antes que yo. Como consta a Su Seora, no suelo hacer uso de la
palabra a menudo, a diferencia de otros seores Senadores. Pero en esta
oportunidad no puedo permitir que la voz del Partido Radical de Chile y del
Partido Socialdemcrata est ausente cuando se trata del fomento del libro y
del hbito de la lectura. De tal manera que ruego a la Mesa que me conceda 5
minutos, no ms, para terminar mis planteamientos.
El seor VALDS (Presidente). Puede continuar Su Seora, con cargo al

tiempo de su fundamentacin de voto.
El seor GONZLEZ. No voy a fundamentar mi voto, seor Presidente. Lo

dije al iniciar mi intervencin.
Deca que otro punto favorable de la iniciativa, a cuyo
perfeccionamiento contribuyeron los seores Senadores miembros de la
Comisin, radica en que los recursos del Fondo sern distribuidos en forma
DISCUSIN SALA
descentralizada, lo cual condice con el esfuerzo que estamos realizando los

Senadores de las distintas bancadas por lograr una efectiva descentralizacin y
regionalizacin en nuestro pas.
Nos parece muy bien la creacin del Consejo Nacional
del Libro y que se consagre explcitamente en el proyecto la libertad de
edicin, impresin y circulacin de libros.
Para concluir, voy a decir dos palabras como ve,
seor Presidente, no es mucho el tiempo que he ocupado acerca del IVA.
Estoy absolutamente de acuerdo en que, en el caso de la actividad editorial,
del fomento del libro y de la lectura, debera efectuarse una aplicacin
diferenciada de dicho tributo. Y vamos a instar, los radicales y los
socialdemcratas, para que en el prximo programa de Gobierno de la
Concertacin establezcamos, como una de las metas por alcanzar, la
diferenciacin del IVA con miras al fomento del libro y la lectura. Nosotros
pensamos que esto tiene que fijarse como un objetivo programtico de la
Concertacin de Partidos por la Democracia, con el objeto de que volvamos a
plantearlo en el prximo Gobierno, que estoy seguro ser un Gobierno de la
Concertacin.
He dicho, seor Presidente.
El seor VALDS (Presidente). Queda terminado el debate, y vamos a

proceder a votar.
El seor EYZAGUIRRE (Secretario). El proyecto contiene algunas normas

con rango de ley orgnica constitucional, por lo que para su aprobacin en
general se requieren los votos favorables de a lo menos 26 seores Senadores.
El seor VALDS (Presidente). En votacin.
(Durante la votacin).
El seor LARRE. Seor Presidente, en muy pocas palabras quiero

manifestar mi agrado porque este proyecto, de tanta trascendencia, est
siendo aprobado por el Senado.
Los Senadores de Renovacin Nacional hicimos
algunos aportes a la discusin que deseamos dejar establecidos en la votacin.
Primero, insistimos en que debe haber especial preocupacin por incentivar la
lectura y lograr recursos con ese fin; enseguida, en que los dineros del Fondo
sean distribuidos regionalmente, de manera que lleguen a todos los rincones
del pas; luego, en que, en el fomento de la lectura debe darse prioridad a los
establecimientos municipales y a las bibliotecas pblicas, especialmente de
comunas apartadas (propusimos al respecto que los aportes del sector privado
puedan deducirse de los tributos, a fin de que en el futuro cada
establecimiento educacional de Chile cuente con una biblioteca, que atienda no
slo la necesidad escolar, sino la de la comunidad entera, en todos los
lugares); y, por ltimo, pretendemos que el incentivo que se d al libro y a la
DISCUSIN SALA
lectura sea general en el pas, de modo que los eventos y concursos de la

campaa de promocin lleguen a todas partes.
Est presente en el Senado el seor Ministro de
Educacin, quien mostr su mejor disposicin en tal sentido. Por ello, nosotros
concurrimos en la Comisin a la aprobacin general del proyecto, y lo mismo
haremos ahora en la Sala, porque realmente pensamos que contribuir a que
el libro y la lectura asuman el rol que les corresponde en la culturizacin del
pueblo chileno.
Voto que s.
El seor THAYER. Seor Presidente, al fundamentar mi voto de aprobacin,
slo voy a formular muy breves consideraciones.
Primero, creo que este proyecto constituye un paso
en la direccin correcta. El pas necesita una poltica del libro, porque ste, en
cuanto instrumento de cultura, no puede quedar absolutamente entregado a su
suerte. El libro no es slo un objeto cuadrado, con pginas, que pesa y tiene
un precio; tiene adems un contenido, que puede ser cultural, neutro,
perjudicial, y hasta pornogrfico. Por consiguiente, debe haber una poltica del
libro.
En segundo lugar, este pas tiene el honor de contar
con dos Premios Nobel de Literatura, ambos grandes poetas. Sin embargo, la
poesa es un gnero muy difcil de vender. Yo he tenido responsabilidades por
ms de ocho aos en una empresa editorial, la Editorial Jurdica de Chile o
Editorial Andrs Bello, y la experiencia es muy clara. La poesa, en general, no
se vende, y es indispensable que se produzca, que haya creacin literaria. En
consecuencia, si no existe una poltica cultural que entienda estos procesos,
reas fundamentales del cultivo del espritu quedarn al margen del
aprovechamiento nacional y del patrimonio cultural del pas.
Hay otros fenmenos que el proyecto corrige. Aunque
algunos quiz no lo aprecien Adecuadamente, el proceso de castigo a las
ediciones no vendidas de inmediato requiere, indudablemente, de una
normativa particular, pues la prctica comn de castigo a los bienes se rige por
el deterioro fsico. El libro, en cambio, se deteriora por otras circunstancias. Un
texto jurdico, por ejemplo, si una ley es derogada, pierde todo su valor. De
manera que si no existe la posibilidad de castigarlo con normas especiales,
como las que contempla esta iniciativa, la editorial que no lo venda acusar
una prdida que puede ser fatal. Por eso, en ste y otros temas, como el de la
televisin, el de los hbitos de lectura, de la literatura infantil, de la literatura
para adultos, de los libros de texto, etctera, existen innumerables problemas
que deben ser estudiados. Y espero tengamos la oportunidad de analizarlos en
la discusin particular.
Respecto del IVA slo quiero agregar una palabra.
Que quede constancia, una vez ms, de que no es un asunto que incumba al
Parlamento, porque est dentro de la iniciativa exclusiva del Ejecutivo. Y sera
injusto si dijera que sospecho siquiera que el pensamiento del Ministro de
Hacienda, por ejemplo, no es concordante con el nuestro en cuanto a que ojal
no existiera IVA para el libro. Sin embargo, su eliminacin no es fcil, y
DISCUSIN SALA
requiere, como aqu se ha dicho, de un examen ms serio, que espero que

podamos realizar con soluciones positivas.
Voto afirmativamente.
El seor ALESSANDRI. Seor Presidente, estoy totalmente de acuerdo con

este proyecto, porque siempre apoyo las iniciativas que fomentan la cultura,
en este caso el libro.
Solamente quiero hacer una pequea observacin de
forma en cuanto a la tcnica legislativa. El Ttulo III del proyecto, referente a
infracciones, delitos y sanciones, duplica, a mi juicio, lo establecido en este
sentido en la Ley de Propiedad Intelectual. De manera que presentar
indicaciones para compatibilizar ambos textos, porque estimo innecesario
reproducir en el proyecto algo que ya est contemplado en una ley vigente.
Hay casos en que la iniciativa dispone sanciones, a mi
juicio, exageradas, como la de presidio menor en su grado mximo, que
significa cinco aos de presidio, las que habra que compatibilizar con lo
dispuesto en la Ley de Propiedad Intelectual, que contempla una penalidad
menor.
Por consiguiente, desde ya anuncio que presentar
indicaciones para que ambos cuerpos legales sean concordantes en este
aspecto.
En todo caso, voto que s.
El seor SIEBERT. Seor Presidente, estoy de acuerdo con los objetivos del
proyecto que son, entre otros, los de promover la lectura mediante el
establecimiento de franquicias o beneficios para los particulares y atribuciones
a las autoridades, y de que se escriban, publiquen y lean ms y mejores libros.
Sin embargo, considero que la supuesta crisis de la actividad literaria que ha
llevado justamente a promover esta iniciativa ser muy difcil superarla
mediante una ley.
Como dije, coincido con la idea de fomentar y
promover por medio de esta iniciativa legal que se escriba ms y mejor, pero
no concuerdo con privilegiar una industria mayoritariamente privada como lo
es la editorial. Segn los principios en que todos creemos, sta debe
desarrollarse sanamente, conforme a las reglas del mercado. Si las
trastrocamos beneficiaramos a un sector empresarial en perjuicio o desmedro
de otros, que tambin podran reclamar diversos privilegios que, al final, pagan
todos los chilenos.
Si se activa artificialmente el sector corremos el
riesgo de llenar bibliotecas y libreras con libros y publicaciones sin xito en el
mercado. En otras palabras, las abarrotaramos con publicaciones de dudosa
calidad.
Creo que nadie en la Sala y as lo ha entendido
tambin la prensa en el da de hoy se opondr a una iniciativa que trata de
difundir el libro y la lectura, que constituyen el entorno y el efecto ms
significativo de la cultura. Pero tengo el deber de hacer presente la influencia
negativa del proyecto respecto de ciertos agentes econmicos.
DISCUSIN SALA
Finalmente, seor Presidente, considero que esta

iniciativa contribuir, pero no en forma tan significativa como algunos de sus
impulsores creen, a incentivar la lectura, y pienso que, al menos, debe dejarse
constancia de ello en esta sesin en que, como estimo, la aprobaremos por
unanimidad.
Voto que s.
El seor DAZ. Seor Presidente, en este momento, en el Senado de la
Repblica se est realizando un acto de justicia.
Como saben Sus Seoras, se acaban de cumplir 500
aos de la introduccin del idioma castellano en Amrica, y han sido poetas y
escritores quienes, con su palabra alada, le han dado difusin, constituyndose
en los mejores embajadores que hemos tenido. Nadie puede discutir que, en lo
que a nosotros atae, ellos han sido Gabriela Mistral, Pablo Neruda, y alguien
que se nos olvida, pero que dio a conocer al mundo la calidad de nuestros
aborgenes y de los primeros hombres de este pas, don Alonso de Ercilla y
Ziga.
En homenaje a la lengua espaola, a esos grandes
embajadores y a los difusores de este idioma, voto favorablemente.
El seor OTERO. Seor Presidente, me parece muy atinado lo expresado

por el Senador seor Siebert en cuanto a que el proyecto no solucionar todos
los problemas.
En nuestro pas constituye un grave defecto el creer
que cuando aprobamos una iniciativa, por obra y gracia de la funcin
legislativa, desaparecen las dificultades y se aplica la solucin all establecida.
Si embargo, este proyecto repito no resolver el problema planteado. El
pas lo debe tener claro, porque la falta de inters por la lectura slo puede ser
superada mediante el hbito y la costumbre de leer, que debe ser creado y
estimulado en el hogar, y continuar sindolo en los colegios.
Me alegro de que el seor Ministro de Educacin est
presente, porque deseo sealar que, sin una poltica cultural que llegue a los
padres de familia, a travs de los centros de padres y apoderados, y a los
profesores, para que inculquen a los nios ese hbito, esta iniciativa se
convertir en una de las tantas leyes dictadas en la Repblica y, en poco
tiempo ms, seguiremos hablando de la escasa demanda por los libros.
Seor Presidente, tambin el contenido del libro es
importante, por su significado en la formacin de la juventud y,
fundamentalmente, del nio. Y ello tiene que ver tambin con los sistemas de
enseanza.
En Chile lo he repetido en innumerables
oportunidades en esta Sala usamos arcaicos sistemas de memorizacin, en
lugar del de compresin, que permite incentivar al nio la lectura, a fin de que
desarrolle su potencial ms importante: la imaginacin y la creatividad, lo cual
permite el desarrollo de la mente.
Lamentablemente, la memorizacin, unida a la
"cultura televisiva" que hacen que la gente piense y resuelva exclusivamente
DISCUSIN SALA
de acuerdo con lo que ve y escucha en la pantalla, sin formar su propio

criterio, por carecer de espritu investigador, y olvidar a los grandes
pensadores del mundo, achata culturalmente a los pueblos.
Me alegro mucho de esta iniciativa, pero pienso que
ella debe constituir el primer grano de arena de una obra a la que todos
debemos contribuir: la de recuperar en nuestra sociedad el hbito de la buena
lectura y fomentarla, porque no basta leer, sino que es imprescindible que sta
sea de buena calidad. La lectura proporciona cultura, crea pensamientos,
fomenta doctrina e inspira a la persona a seguir desarrollndose en todos los
campos del saber.
Por estas consideraciones, seor Presidente,
aprovechando la presencia del seor Ministro de Educacin por quien tengo
mucho respeto quiero sealar que, para que el proyecto tenga xito, debe ir
unido a una poltica completa, no slo destinada a los nios, sino,
fundamentalmente, a los padres y apoderados, quienes tienen la misin de
formarlos en sus hogares.
Por las razones sealadas, voto que s.
El seor ROMERO. Seor Presidente, por los antecedentes que expuse

anteriormente, me abstendr de votar.
Tengo serias reservas respecto de muchos puntos,
los que no me parecen conducentes a una finalidad que comparto plenamente:
el fomento del libro y de la cultura en el pas.
Por la hora, no quiero ahondar en el tema, pero
repito, por los argumentos ya sealados, me abstengo.
El seor URENDA. Seor Presidente, aunque consciente de que este solo

proyecto no resolver todos los problemas tocantes al libro y la lectura, sin
embargo, lo aprobar por estimar que se trata de un paso en la direccin
adecuada y que contribuir a lo que aqu se ha considerado fundamental: crear
hbitos de lectura, afn de investigar, posibilidad de cultivar la mente, en lo
que nada puede superar al libro.
Por lo anterior, no obstante mantener ciertos reparos
sobre la limitacin de la iniciativa quizs en otra oportunidad deberemos
analizar tcnicamente lo referente al IVA, la votar favorablemente.
El seor VALDS (Presidente). Terminada la votacin.
Se aprueba en general el proyecto (29 votos por la afirmativa y una

abstencin), dejndose constancia de que se cont con el qurum
constitucional requerido.
El seor ARRATE (Ministro de Educacin). Pido la palabra, seor Presidente.
El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el seor Ministro.

DISCUSIN SALA
El seor ARRATE (Ministro de Educacin). Seor Presidente, no quise

intervenir en la discusin en general del proyecto por respeto al tiempo del
Honorable Senado, aunque espero hacerlo cuando se trate en particular, para
formular varias observaciones y reflexiones no siempre coincidentes con la
opinin manifestada por algunos seores Senadores.
Solamente deseo reafirmar que el Ejecutivo considera
elemento bsico el sealado en varias intervenciones: el fomento de la lectura.
Y, por eso, en la presentacin de la iniciativa se la insert dentro del marco de
una poltica ms global.
Quisiera reiterar que, desde el punto de vista del
Ministerio, reviste extraordinaria importancia la instalacin en 20 mil aulas de
escuelas bsicas de todo el pas, de primero a cuarto, de pequeas bibliotecas
de literatura infantil, cuyo objetivo apunta precisamente al fomento de la
lectura. No est de ms sealar que el monto de los recursos destinados a tal
propsito es mayor que el del Fondo Nacional de Fomento del Libro y la
Lectura, creado en este proyecto de ley.
En segundo lugar, hubiera querido hacer algunas
reflexiones respecto del IVA, por ser un tema que siempre surge cuando se
discute el fomento del libro y la lectura, pero no lo har en esta ocasin. Slo
manifestar que sobre esta materia el Gobierno no tiene ningn dogma, y que,
al contrario, tiene la mejor disposicin para considerar los argumentos en pro y
en contra. Sin embargo, podra realizar un extenso razonamiento para sealar
que respecto de la situacin actual del libro, el Ejecutivo se inclina no por
establecer una exencin tributaria, sino por una accin como la que estamos
analizando.
Creo que cuando se constituya el Fondo Nacional del
Libro, valdra la pena estudiar en profundidad los argumentos a favor y en
contra de ese tributo y, quizs, lograr mayor claridad y consenso en esta
materia.
Adems, este cuerpo legal crea el Consejo Nacional
del Libro y la Lectura, no slo responsable del Fondo, sino que tambin dentro
de sus funciones se encuentra la de asesorar al Ministro de Educacin en la
formulacin de la poltica nacional del libro.
Finalmente, seor Presidente, quiero expresar mi
reconocimiento por la aprobacin casi unnime de esta iniciativa, tanto de
Parlamentarios de Gobierno como de Oposicin, y desear que en la discusin
en particular se avance rpidamente, a fin de despacharla a la brevedad y as
utilizar los recursos que ya se encuentran asignados en la Ley de
Presupuestos.
Muchas gracias.
El seor CANTUARIAS. Me permite, seor Presidente?
El seor VALDS (Presidente). Tiene la palabra el Honorable seor

Cantuarias.
DISCUSIN SALA
El seor CANTUARIAS. Solamente para recordar que debe fijarse plazo

para la presentacin de indicaciones.
El seor VALDS (Presidente). Efectivamente, seor Senador.

Solicito el asentimiento de la Sala para encargar de
ello a los Comits.
Acordado.
El seor ZALDVAR. Pido la palabra, seor Presidente.
El seor VALDS (Presidente). La tiene, Su Seora.
El seor ZALDVAR. Seor Presidente, este proyecto requiere de un

despacho urgente. Por lo tanto, no dejemos el tema pendiente para que los
Comits fijen el da y la hora, a vuelta del receso legislativo. Como se trata de
una materia de fcil solucin, hagmoslo inmediatamente. Propongo el 15 de
marzo.
El seor OTERO. Seor Presidente, como el 15 de marzo es lunes, por qu

no lo prorrogamos hasta el martes 16, a las 12?
El seor VALDS (Presidente). Si le parece a la Sala, as se acordara.

Acordado.
2.4. Segundo Informe de Comisin de Educacin

Senado. Fecha 31 de marzo, 1993. Cuenta en Sesin 39. Legislatura 325.
BOLETIN N 534-04.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE EDUCACION Y CULTURA

recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, de
fomento del libro y la lectura.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Educacin y Cultura tiene a

honra presentaros su segundo informe acerca del proyecto de ley de la
referencia, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica,
calificado de "Simple Urgencia".
------
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del

Reglamento del Senado, dejamos constancia de lo siguiente:
1.- Artculos del proyecto que no han sido objeto de

indicaciones, ni de modificaciones: artculos 1, 3, 5, 7, 9, 10, 16 (que
pasa a ser 14), 17 (que pasa a ser 15), 18 (que pasa a ser 16) y 1 y 2
transitorios.
2.- Indicaciones aprobadas: signadas con los Nos. 8 y

10.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:

signadas con los Nos. 2, 3, 4, 5, 7, 9 y 11.
4.- Indicaciones rechazadas: signadas con los Nos. 6

y 14.
5.- Indicaciones retiradas: signadas con los Nos. 1,

12 y 13.
------
Se deja constancia, tal como se sealara en el primer

informe, que los artculos 5 y 13 (14 de dicho primer informe), inciso primero,
del texto que os proponemos, son de rango orgnico constitucional y deben, en
consecuencia, ser aprobados en ese carcter con el qurum exigido por la

Constitucin Poltica de la Repblica.
------
Asistieron a las sesiones celebradas por vuestra

Comisin, especialmente invitados, en representacin del Ministerio de
Educacin, el Ministro (S) del ramo, don Ral Allard Neumann; el Jefe del
Departamento Jurdico, don Juan Vilches Jimnez; la Jefe Subrogante de ese
mismo Departamento, doa Blanca E. Yon Aguilera, y la asesora jurdica, doa
Carmen Gonzlez Mundaca.
ARTICULO 2
Letra b)
La indicacin N 1, de los HH. Senadores seores Frei

(don Arturo), Pacheco, Ruiz De Giorgio, Ruiz-Esquide y Zaldvar, consiste en
reemplazar esta letra por otra que define al libro chileno como aquel cuyo
autor es chileno y ha sido editado e impreso en Chile. A diferencia del
proyecto aprobado por la Comisin en su primer informe, que considera
incluido en esta categora al libro de autor extranjero, que haya sido tambin
editado e impreso en nuestro pas.
Vuestra Comisin, no obstante valorar el propsito de

la indicacin, cual es, dar preeminencia al autor chileno, tuvo en consideracin
que el proyecto persigue favorecer la lectura e incentivar la industria editorial
del libro, independientemente de la nacionalidad de su autor, como se
desprende de los propsitos consignados en el artculo 4.
En mrito de lo anterior, la indicacin fue retirada

por el H. Senador seor Ruiz-Esquide.
ooo
La indicacin N 2 de los HH. Senadores seores Frei

(don Arturo), Pacheco, Ruiz De Giorgio, Ruiz-Esquide y Zaldvar, incorpora una
letra e), nueva, que entiende como autor o escritor chileno a aquel cuya
nacionalidad es chilena o se ha radicado en Chile.
Vuestra Comisin ubic esta nueva letra como d). De

ello resulta que la actual letra d) pasa a ser e).
- En consecuencia, esta indicacin fue aprobada con

modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
HH. Senadores seores Cantuarias, Larre, Ruiz-Esquide y Thayer.
ooo
ARTICULO 4
Letra b)

(don Arturo), Pacheco, Ruiz De Giorgio, Ruiz-Esquide y Salivar, precisa que las
actividades de difusin, promocin e investigacin del libro y la lectura, que se
financiarn con recursos pblicos, no podrn beneficiar las actividades privadas
de publicidad.
Vuestra Comisin, a objeto de que dicha restriccin

no afecte la labor de difusin que se realiza a travs de catlogos generales u
otros instrumentos de la misma naturaleza, estableci que dicha prohibicin
rige salo tratndose de publicidad de libros especficos.
- La indicacin fue aprobada, con modificaciones, por

la unanimidad de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores
Cantuarias, Larre, Palza, Ruiz-Esquide y Thayer.
Letra d)

(don Arturo), Pacheco, Ruiz De Giorgio, Ruiz Esquide y Zaldvar, consiste en
consignar en esta letra, relativa a la organizacin de ferias locales, regionales y
nacionales del libro, que se podr apoyar con los recursos del Fondo Nacional
del Libro, la participacin en ellas de escritores chilenos.
Vuestra Comisin modific su redaccin con el

propsito de no restringir la participacin de autores extranjeros en las ferias
que se promuevan y organicen con cargo al Fondo Nacional del Libro.
Asimismo, incluy la posibilidad de financiar ferias literarias de carcter
internacional.
- La indicacin fue aprobada, con modificaciones, por

la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores
seores Cantuarias, Larre, Ruiz-Esquide y Thayer.
ooo
Letra ll), nueva.

(don Arturo), Pacheco, Ruiz De Giorgio, Ruiz Esquide y Zaldvar, sustituye la
letra f) por otra que alude a la adquisicin, por parte de la Biblioteca Nacional,
de trescientos ejemplares de todos los libros de creacin literaria de autores
nacionales publicados en Chile, en ediciones cuya tirada sea de por lo menos

mil ejemplares, para ser destinados a las bibliotecas pblicas que de ella
dependen.
Vuestra Comisin, primeramente, estim de toda

conveniencia beneficiar a las bibliotecas pblicas con la adquisicin de
ejemplares de autores chilenos, razn por la cual fue partidaria de incluirla
entre las actividades que beneficiar el Fondo Nacional del Libro.
No obstante, decidi entregar al Consejo Nacional del

Libro y la Lectura, creado por el artculo 5, la determinacin de las obras que
sern adquiridas para estos fines, de acuerdo a las normas que para este
efecto deber fijar el mismo Consejo.
Por tratarse de una finalidad diferente a la

consignada en la actual letra f), que en rigor no la sustituye, fue ubicada como
letra ll), nueva.
- Esta indicacin fue aprobada con modificaciones por

la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH. Senadores seores
Cantuarias, Larre, Palza, Ruiz-Esquide y Thayer.
ooo
Cabe advertir que, como consecuencia de la

aprobacin de la indicacin precedentemente comentada, fue menester
modificar el segundo prrafo de la letra b) del artculo 6 del proyecto, a fin de
que quedase claramente explicitado que se trata de instituciones diferentes.
Una de ellas, la consignada en la letra ll), que se incluye por la indicacin N 5,
consiste en una actividad de apoyo y promocin de la lectura en las bibliotecas
pblicas. La otra, corresponde a una labor de apoyo a la creacin literaria,
como parte del premio con que se distinguir a las mejores obras de autores
chilenos.
Asimismo, fue necesario incluir, entre las funciones

del Consejo Nacional del Libro y la Lectura -artculo 6 del proyecto-, la de fijar
las normas con arreglo a las cuales se determinar n las obras que se adquieran
para los fines consignados en la nueva letra ll).
- Ambas modificaciones fueron aprobadas tambin

por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH. Senadores
seores Cantuarias, Larre, Palza, Ruiz-Esquide y Thayer.
------
Letra h)

(don Arturo), Pacheco, Ruiz De Giorgio, Ruiz-Esquide y Zaldvar, reemplaza
esta letra por otra que se refiere a la adquisicin de libros y al otorgamiento de
premios.
Vuestra Comisin, tuvo en cuenta que la idea

contenida en esta indicacin, esto es, el otorgamiento de premios, se halla
implcita en la nueva letra j), sustituida por la indicacin N 7, que a
continuacin se analiza.
- Esta indicacin, como consecuencia de lo anterior,

se dio por desechada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, HH. Senadores seores Cantuarias, Larre, Ruiz-Esquide y Thayer.
Letra j)

(don Arturo), Pacheco, Ruiz De Giorgio, Ruiz-Esquide y Zaldvar, precisa en
esta letra, conforme a la cual se podr incentivar con fondos pblicos la
creacin literaria y la actividad editorial, que dicho estmulo se podr realizar
mediante concursos, becas, encuentros, talleres, premios y otras formas de
apoyo a los creadores.
Esta indicacin salo fue modificada, en el sentido de

aclarar que la creacin literaria que se fomenta abarca sus diversos gneros.
- Fue aprobada con modificaciones por la unanimidad

de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores
Cantuarias, Larre, Ruiz-Esquide y Thayer.
ARTICULO 6
Letra f), nueva.
La indicacin N 8 de los HH. Senadores seores

Alessandri y Thayer, incorpora una nueva letra f) al artculo 6, de acuerdo con
la cual es funcin del Consejo cautelar y promover el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la presente iniciativa legal y en el correspondiente
reglamento.
Cabe advertir, que esta funcin se contenga como

artculo 13 del texto aprobado por la Comisin en el primer informe, y la
indicacin en comentario traslada su texto en aras de una correcta tcnica
legislativa.
- Fue aprobada en los mismos trminos por la

unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores
seores Cantuarias, Larre, Ruiz-Esquide y Thayer.
ARTICULO 8

Alessandri y Thayer, propone iniciar esta disposicin con una remisin a los
artculos 3 y 4 de la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad.
El propsito de la indicacin es evitar problemas de

interpretacin de normas pertenecientes a diversos cuerpos legales. En razn
de que no salo la ley N 16.643, sobre Abusos de Publicidad, sino tambin la
ley N 17.336, sobre Propiedad Intelectual, exigen al impresor y al editor dejar
diversas constancias en los libros, similares a las contenidas en el inciso
primero del artculo 8, vuestra Comisin opt por incluir una referencia a los
dos cuerpos legales mencionados, suprimiendo el inciso primero del artculo de
que se trata.
- Esta indicacin fue aprobada, con modificaciones,

por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH.
Senadores seores Cantuarias, Larre, Ruiz-Esquide y Thayer.
ARTICULO 11

Alessandri y Thayer, suprime esta norma.
- Esta indicacin fue aprobada en los mismos

trminos por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin,
HH. Senadores seores Cantuarias, Larre, Ruiz-Esquide y Thayer.
ARTICULO 12
(Pasa a ser 11).

Alessandri y Thayer, suprime esta disposicin.
Al igual que en el caso de la indicacin N 9, la

modificacin propuesta tiene por objeto evitar problemas de interpretacin de
normas contenidas en esta iniciativa legal y en las leyes Nos. 16.643 y 17.336,
ya citadas, en cuanto a la tipificacin de delitos contra la propiedad intelectual.
Vuestra Comisin, sin embargo, dej subsistentes

aquellos tipos penales no comprendidos en ninguno de los dos cuerpos legales
a que se hizo referencia.
En consecuencia, esta indicacin fue aprobada, con

modificaciones, por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin.
------
En razn de haberse aprobado la indicacin N 11, ya

explicitada, vuestra Comisin, por unanimidad, consider innecesario mantener
el artculo 15 del proyecto aprobado en el primer informe (13 en el proyecto de
la Comisin de Hacienda).
------
ARTICULOS 13 Y 14
(Pasan a ser 12 y 13).
Las indicaciones Nos. 12 y 13, de los HH. Senadores

seores Alessandri y Thayer, proponen suprimir los artculos 13 y 14,
respectivamente. Por su estrecha vinculacin, fueron tratadas por vuestra
Comisin en forma conjunta.
Dado que dichas disposiciones contienen medidas

coactivas y de procedimiento diversas de las reguladas en otros cuerpos
legales, la Comisin consider necesario mantenerlas.
-En mrito de lo anterior, estas indicaciones fueron

retiradas por el H. Senador seor Thayer.
ARTICULO 15
(Se elimina).

Alessandri y Thayer, sustituye esta norma por otra que establece que las
infracciones y delitos que se cometan en relacin con la presente iniciativa
legal, como asimismo sus sanciones, se regir n por lo dispuesto en la ley N
17.336, sobre Propiedad Intelectual, y, en lo pertinente, por la ley N 16.643,
sobre Abusos de Publicidad.
Esta indicacin se dio por desechada por la

unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, al haberse eliminado esta
norma con motivo de la aprobacin, con modificaciones, de la indicacin N

11.
------
En mrito de las consideraciones precedentemente

expuestas, vuestra Comisin tiene el honor de recomendaros que aprobis el
proyecto de ley del primer informe -con las enmiendas introducidas por la
Comisin de Hacienda- con las siguientes modificaciones:
ARTICULO 2
ooo
Letra d), nueva
Agregar como letra d), nueva, la siguiente:
"d) Autor o escritor chileno: Cualquier autor de

nacionalidad chilena o radicado en Chile, y".
ooo
Como consecuencia de lo anterior, la actual letra d)

pasa a ser e), sin modificaciones.
ARTICULO 4
Letra b)
Sustituirla por la que se indica a continuacin:
"b) La difusin, promocin e investigacin del libro y

la lectura, en actividades que no constituyan publicidad de empresas o libros
especficos;".
Letra d)
Reemplazarla por la siguiente:
"d) La organizacin de ferias locales, regionales,

nacionales e internacionales del libro, estables o itinerantes, en las que
participen autores chilenos;".
Letra j)
Sustituirla por la siguiente:

"j) La creacin de cualquier gnero literario, mediante

los creadores;".
Letra k)
Cambiar la coma (,) y la conjuncin "y" con que

finaliza por un punto y coma (;).
Letra l)
Reemplazar el punto final (.) por una coma (,),

seguida de la conjuncin "y".
ooo
Letra ll), nueva
Agregar la siguiente letra ll):
"ll) La adquisicin, para las bibliotecas pblicas

dependientes de la Biblioteca Nacional, de trescientos ejemplares de libros de
autores chilenos, segn las normas que al efecto establecer el Consejo
Nacional del Libro y la Lectura.".
ooo
ARTICULO 6
Letra b)
Sustituir su prrafo 2 por el siguiente:
"El premio consistir en una suma de dinero para el

autor, cuyo monto fijar anualmente el Consejo, adems de la adquisicin, que
este mismo organismo acuerde, del nmero de ejemplares de la primera
edicin de las obras que fueren publicadas, los que se destinarn a los fines
culturales y promocionales a que se refiere el artculo 4;".
Letra d)
Cambiar la coma (,) y la conjuncin "y" con que

finaliza por un punto y coma (;).
Letra e)
Sustituir el punto final (.) por un punto y coma (;).
Letra f)
Agregar la siguiente letra f):
"f) Cautelar y promover el cumplimiento de las

obligaciones establecidas en esta ley y en el correspondiente reglamento, y".
Letra g)
Incluir, como letra g), nueva, la que a continuacin

se indica:
"g) Fijar las normas con arreglo a las cuales se

determinar n las obras que habrn de adquirirse en conformidad a lo dispuesto
en la letra ll) del artculo 4.".
ARTICULO 8
"Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los

artculos 3 y 4 de la ley N 16.643 y 55 de la ley N 17.336, en todo libro
impreso en el pas se dejar constancia del Nmero Internacional de
Identificacin (ISBN), que figurar en un registro pblico a cargo de la entidad
publica o privada que represente al International Standard Book Number. Para
la inclusin de una obra en el registro no se har exigencia alguna a los
autores, editores o impresores, relacionada con afiliacin a organismos
gremiales u otra carga que no sean los derechos que se cobren por una sola
vez, los que no sern superiores a 0,2 unidades tributarias mensuales y que
salo podrn ser utilizados para la administracin y mantencin del propio
registro.".
ARTICULO 11
Suprimirlo.
ARTICULO 12
(Pasa a ser 11).
Reemplazarlo por el que sigue:

"Artculo 11.- Las infracciones y delitos que se

cometan en relacin a la presente ley, como asimismo sus sanciones, se
regirn por lo dispuesto en las leyes Nos. 17.336, sobre Propiedad Intelectual,
y 16.643, sobre Abusos de Publicidad, en lo que fuere aplicable.
Igualmente, se castigar con la pena establecida en

el artculo 79 de la ley N 17.336:
a) Al que, a sabiendas, comercializare libros de

los derechos de autor;
b) Al que utilice procedimientos engaosos o


lo dispuesto en otras leyes.".
ARTICULO 13
(Pasa a ser 12).
Sin modificaciones.
ARTICULO 14
(Pasa a ser 13).
Sin modificaciones.
ARTICULO 15
Se elimina.
ARTICULO 16
(Pasa a ser 14).
Sin modificaciones.
ARTICULO 17
(Pasa a ser 15).
Sin modificaciones.
ARTICULO 18
(Pasa a ser 16).
Sin modificaciones.
-----
Como consecuencia de las modificaciones

expresadas, el proyecto queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:
"TITULO I

en la creacin literaria instrumentos eficaces e indispensables para el
y la formacin de la juventud.

necesarias para el cumplimiento de las orientaciones que se sealan en la
presente ley, reconociendo el aporte de los escritores chilenos y promoviendo
la participacin de todos los agentes culturales y de los medios de
comunicacin social.

disposiciones legales vigentes o que se dicten en el futuro en cumplimiento de
la poltica nacional del libro, se entender por:

separadamente;
b) Libro chileno: El libro editado e impreso en Chile,

de autor nacional o extranjero;
c) Autor: La persona o personas que crean una obra

que se publica como libro;
d) Autor o escritor chileno: Cualquier autor de

nacionalidad chilena o radicado en Chile, y
e) Editor: La persona natural o jurdica responsable

de la publicacin y edicin de un libro y que realiza, directamente o por
encargo de terceros, los procesos necesarios para su produccin.
Artculo 3.- Crase el Fondo Nacional de Fomento

a) Los recursos que para este objeto debern



Estas donaciones estarn exentas del trmite de insinuacin a que se refiere el

Presupuestos.
Artculo 4.- Los recursos del Fondo se destinarn al


lectura;

lectura, en actividades que no constituyan publicidad de empresas o libros
especficos;

libros chilenos;
d) La organizacin de ferias locales, regionales,

nacionales e internacionales del libro, estables o itinerantes, en las que
participen autores chilenos;




recursos del Fondo no podrn utilizarse, en ningn caso, para adquirir ms del

j) La creacin de cualquier gnero literario, mediante

los creadores;

educacin y de la bibliotecologa u otros miembros de la sociedad en el rea de
la lectura y el libro;

conexas, en los medios de comunicacin, y
ll) La adquisicin, para las bibliotecas pblicas

dependientes de la Biblioteca Nacional, de trescientos ejemplares de libros de
autores chilenos, segn las normas que al efecto establecer el Consejo
Nacional del Libro y la Lectura.

Consejo Nacional del Libro y la Lectura, en adelante el Consejo.
a) El Ministro de Educacin, o su representante, quin

lo presidir;
b) Un representante del Presidente de la Republica;
d) Dos acadmicos de reconocido prestigio,

designados por el Consejo de Rectores, uno de los cuales deber pertenecer a
alguna Universidad con sede en las Regiones Primera a Decimosegunda;

debern ser necesariamente socios activos de dicha entidad o de otra de igual
naturaleza;


profesional de educadores de carcter nacional ms representativa, y

profesional de biblioteclogos de carcter nacional ms representativa.

Consejo gozar de plena autonoma y capacidad de decisin, pudiendo
vincularse con otros organismos del rea cultural.
Las funciones de secretara del Consejo ser n

ejercidas por el Jefe de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio de
Educacin, quien salo tendr derecho a voz.

h) durarn dos aos en el cargo, pudiendo ser designados para el perodo
siguiente.

anterior, el reemplazante ser designado por quin corresponda, por el tiempo
que faltare para completar el periodo para el cual fue designado su antecesor.
Para sesionar el Consejo requerir la mayora

absoluta de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por la mayora
absoluta de los presentes.
a) Convocar anualmente a los concursos pblicos por

medio de una amplia difusin nacional, sobre bases objetivas, sealadas
y resolverlos;
b) Seleccionar cada ao las mejores obras literarias

de autores nacionales, en los gneros de poesa, cuento, novela, ensayo y
teatro, previo concurso que se reglamentar al efecto. Igualmente y en los

mismos trminos, el Consejo realizar concursos a lo largo del pas para
seleccionar las mejores obras literarias. Se premiar con cargo al Fondo,
anualmente, hasta un mximo de diez obras, debiendo ser por lo menos una
de cada gnero de los nombrados, salvo que, fundadamente, se declarare
vacante dicho rubro.
El premio consistir en una suma de dinero para el

autor, cuyo monto fijar anualmente el Consejo, adems de la adquisicin, que
este mismo organismo acuerde, del nmero de ejemplares de la primera
edicin de las obras que fueren publicadas, los que se destinarn a los fines
culturales y promocionales a que se refiere el artculo 4;
c) Asesorar al Ministro de Educacin en la formulacin

de la poltica nacional del libro y la lectura;
d) Supervisar en forma peridica el desarrollo de los

proyectos y las acciones aprobados;
e) Publicar anualmente una memoria que contenga

una relacin de las acciones realizadas y de las inversiones y gastos efectuados
en los concursos, proyectos y acciones emprendidos. Dicha memoria deber
remitirse a ambas Cmaras del Congreso Nacional;
f) Cautelar y promover el cumplimiento de las

obligaciones establecidas en esta ley y en el correspondiente reglamento, y
g) Fijar las normas con arreglo a las cuales se

determinar n las obras que habrn de adquirirse en conformidad a lo dispuesto
en la letra ll) del artculo 4.

procedimientos a que debern ajustarse los concursos pblicos que sean
convocados y los proyectos que postulen a la asignacin de los recursos del
Fondo.
TITULO II
Artculo 7.- En Chile son libres la edicin, impresin

y circulacin de libros. Salvo podrn limitarse o impedirse por resolucin
judicial.
Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los

artculos 3 y 4 de la ley N 16.643 y 55 de la ley N 17.336, en todo libro
impreso en el pas se dejar constancia del nmero Internacional de
Identificacin (ISBN), que figurar en un registro pblico a cargo de la entidad

pblica o privada que represente al International Standard Book Number. Para
la inclusin de una obra en el registro no se har exigencia alguna a los
autores, editores o impresores, relacionada con afiliacin a organismos
gremiales u otra carga que no sean los derechos que se cobren por una sola
vez, los que no sern superiores a 0,2 unidades tributarias mensuales y que
salo podrn ser utilizados para la administracin y mantencin del propio
registro.
Artculo 9.- Tendrn derecho a gozar del sistema

simplificado de reintegro establecido por la ley N 18.480, las mercancas
clasificadas en la Partida 4901 del Arancel Aduanero, conforme al desglose
practicado por el decreto N 641, del Ministerio de Hacienda, de 1991, cuando
las exportaciones cumplan con los requisitos y modalidades que fija dicha ley.

otros vendedores por cuenta propia, del giro referido podrn rebajar para los
efectos del impuesto de Primera Categora de la Ley sobre Impuesto a la
Renta, en 25% el valor de los libros en sus inventarios al trmino del segundo
ao, contado desde la fecha del primer registro contable de los
correspondientes a una misma tirada; en un 50% al trmino del tercer ao y en
un 75% al trmino del cuarto.
Al trmino del quinto ao, podr castigarse

completamente su valor.
Este castigo se aplicar con sujecin a las normas

que sobre inventarios establece la Ley sobre Impuesto a la Renta y a las
instrucciones que imparta el Servicio de Impuestos Internos.
TITULO III
Artculo 11.- Las infracciones y delitos que se

cometan en relacin a la presente ley, como asimismo sus sanciones, se
regir n por lo dispuesto en las leyes Nos. 17.336, sobre Propiedad Intelectual,
y 16.643, sobre Abusos de Publicidad, en lo que fuere aplicable.
Igualmente, se castigar con la pena establecida en

el artculo 79 de la ley N 17.336:
a) Al que, a sabiendas, comercializare libros de

los derechos de autor;
b) Al que utilice procedimientos engaosos o


lo dispuesto en otras leyes.

entregados al autor o al titular de los derechos patrimoniales. Si no lo hubiere
o fuere imposible determinarlo, los libros sern entregados en dominio a la
sancin en cada ejemplar.
Artculo 13.- El juez competente, de oficio o a

peticin de parte, podr disponer el retiro de circulacin, la incautacin, el
comiso o la suspensin de la venta de los libros que sean materia, objeto o
instrumento del delito que se investiga.
La apelacin de la resolucin anterior, se conceder

en el salo efecto devolutivo y se tramitar de modo preferente, como las
dems causas de agregacin extraordinaria.
TITULO IV

de la Renta, contenida en el artculo 1 del decreto ley N 824, de 1974, como
"Aquellas cantidades que se paguen por el uso de

derechos de edicin o de autor, estarn afectas a una tasa de 15%.".
Artculo 15.- Interclase en el nmero 1) del artculo

1 de la Ley de Donaciones con Fines Culturales, contenida en el artculo 8 de
la ley N 18.985, entre las expresiones "por el Estado," y "y a las
corporaciones", la siguiente frase: "a las bibliotecas abiertas al pblico en
general o a las entidades que las administran,"; y agrgase, en punto (.)
seguido, la siguiente oracin final: "Sern, asimismo, beneficiarios las
bibliotecas de los establecimientos educacionales que permanezcan abiertas al
pblico, de acuerdo con la normativa que exista al respecto y a la aprobacin
que otorgue el Secretario Regional Ministerial de Educacin correspondiente, la
cual deber necesariamente compatibilizar los intereses de la comunidad con
los del propio establecimiento.".
Artculo 16.- Introdcense las siguientes

modificaciones al inciso primero del artculo 3 de la ley N 8.737:
1.- Sustituyese el vocablo "siete (7)" por "ocho (8)",

y
2.- Sustityense las expresiones "un (1)

representante del Gobierno, designado por decreto del Ministerio de Justicia.",
por las siguientes: "dos (2) representantes del Gobierno, designados por
decreto de los Ministerios de Justicia y Educacin, respectivamente.".

permanente de esta ley, regir a contar del ao 1993. En la Ley de
Presupuestos del Sector pblico debern consultarse los recursos necesarios
para afrontar el gasto que represente su aplicacin.
Artculo 2.- Lo dispuesto en el inciso segundo del

artculo 8, regir a contar de un ao desde la fecha de publicacin de esta
ley.".
------
Acordado en sesiones celebradas los das 23 y 30 de

marzo de 1993, con la asistencia de los HH. Senadores seores Eugenio
Cantuarias Larrondo (Presidente), Enrique Larre Asenjo, Humberto Palza
Corvacho, Mariano Ruiz-Esquide Jara y William Thayer Arteaga (Olga Feli
Segovia).
Sala de la Comisin, a 31 de marzo de 1993.
MARIA ANGELICA BENNETT GUZMAN

Secretario
INDICE
N PAGINA
CUADRO RESUMEN DE INDICACIONES .... .... 1
INVITADOS ................................... 2
ANALISIS DE LAS INDICACIONES ................ ... 2 a 12
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS AL
PRIMER INFORME ............................ .... 12 a 18
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY ........... .......... 18 a 31

DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 325. Sesin 45. Fecha 21 de abril, 1993. Discusin
particular. Se aprueba en particular con modificaciones.
El seor VALDES (Presidente). Corresponde ocuparse del proyecto de la

Cmara de Diputados sobre fomento del libro y la lectura, con segundo informe
de la Comisin de Educacin y Cultura.
El seor RUIZ-ESQUIDE. Me permite, seor Presidente?
El seor VALDES (Presidente). Tiene la palabra Su Seora.
El seor RUIZ-ESQUIDE. Seor Presidente, el proyecto fue aprobado

prcticamente por unanimidad en la Comisin de Educacin. No hubo ninguna
discrepancia de fondo y slo se le introdujeron enmiendas formales,
consistentes en la reubicacin de algunas normas.
Considerando lo anterior, sugerira aprobarlo de
inmediato; pero el seor Presidente de la Comisin me indica que el seor
Ministro del ramo manifest su deseo de asistir a la Sala y participar del
debate.
El seor LARRE. Pido la palabra.
El seor VALDES (Presidente). Puede hacer uso de ella, seor Senador.
El seor LARRE. Seor Presidente, quiero destacar que todos los acuerdos
adoptados por la Comisin sea para aprobar, modificar o, incluso, retirar
indicaciones fueron tomados por la unanimidad de sus miembros. De manera
que me sumo a la sugerencia del Senador seor Ruiz-Esquide.
El seor VALDES (Presidente). En estos momentos la Mesa est

averiguando si el seor Ministro asistir o no asistir a esta sesin. Porque se
supona que vendra en la tarde y, pese a que se envi la circular
correspondiente, no existe seguridad de que concurra.
El seor HORMAZABAL. Seor Presidente, s que hay consenso sobre la

materia, pero, por un mnimo de deferencia, pienso que deberamos esperar al
seor Ministro.
Por lo tanto, propongo pasar al siguiente punto de la
tabla, hasta determinar si dicho Secretario de Estado asistir o no asistir.
DISCUSIN SALA
El seor RUIZ-ESQUIDE. Seor Presidente, entonces, yo retiro mi

sugerencia de aprobar el proyecto de inmediato, como un acto elemental de
cortesa hacia el seor Ministro de Educacin.
El seor VALDES (Presidente). Me parece muy bien.

En consecuencia, si le parece a la Sala, se
suspender el tratamiento de la iniciativa hasta tener certeza de la
concurrencia del seor Ministro.
Acordado.
-o-
El seor VALDES (Presidente). He sido informado de que el seor Ministro

de Educacin no podr concurrir a la sesin, de manera que propongo a la Sala
volver sobre el segundo punto de la tabla y despacharlo de inmediato, a menos
que existan opiniones en contrario. Se trata del proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, sobre fomento del libro y de la lectura. Cuenta con
segundo informe de la Comisin de Educacin y Cultura.
Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de

Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 14a, en 26 de noviembre de 1992.
Informes de Comisin:
Educacin, sesin 29a, en 26 de enero de 1993.
Hacienda, sesin 29a, en 26 de enero de 1993.
Educacin (segundo), sesin 39a, en 6 de abril de 1993.
El seor VALDES (Presidente). En discusin particular la iniciativa.

Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable seor Cantuarias.
El seor CANTUARIAS. Seor Presidente, deseo sealar a la Sala que la

Comisin, en su segundo informe, recomienda la aprobacin de este proyecto.
Cabe referir que se presentaron 14 indicaciones tendientes a perfeccionarlo o a
introducirle precisiones, respecto de las cuales se arrib a una solucin
unnime, con excepcin de dos o tres que fueron retiradas por sus autores al
ver recogidas sus inquietudes en otras indicaciones.
El cambio ms importante que se introduce respecto
de lo aprobado en el primer informe es el relativo a las sanciones. En una
muestra de buena tcnica legislativa, se asimilaron las que contempla el Ttulo
III del proyecto a aquellas contenidas en las leyes Ns. 17.336, sobre
Propiedad Intelectual recientemente modificada, y 16.643, sobre Abusos
de Publicidad.
DISCUSIN SALA
En consecuencia, dados el nivel de unanimidad

alcanzado en la Comisin y la estructura del proyecto, que ha merecido una
acogida tambin unnime en la Cmara de Diputados, reitero la proposicin de
aprobarlo sin ms trmites.
He dicho.
El seor DIEZ. Pido la palabra.
El seor DIEZ. Seor Presidente, nuevamente deseo manifestar mi

conformidad por el hecho de que el Gobierno est entendiendo el problema del
desarrollo econmico...
El seor GAZMURI. Muchas gracias por su extraordinaria comprensin,

seor Senador.
El seor DIEZ. Cuando termine lo que quiero decir, a lo mejor no me da las

gracias, Honorable colega.
En efecto, el artculo 14 de esta iniciativa tendiente a
promover el libro y la lectura rebaja el IVA a 15 por ciento, en lugar de insistir
en su mantencin en 18 por ciento. Esto tambin es una muestra de que existe
comprensin en el sentido de que para fomentar el desarrollo del pas es
necesario rebajar los impuestos y no subirlos.
El seor NAVARRETE. O mantenerlos, seor Senador.
El seor GAZMURI. Cuando algo funciona bien, lo sensato es no

modificarlo.
El seor VALDES (Presidente). Ruego a los seores Senadores evitar los

dilogos.
El seor ZALDIVAR. Me permite, seor Presidente? Me gustara que el

Senador seor Diez nos explicara mejor su afirmacin de que hubo una rebaja
de impuestos. Porque, en primer lugar, el proyecto no se ha enviado a
Comisin de Hacienda con una indicacin en ese sentido...
El seor DIEZ. Entonces, deber ir.
El seor ZALDIVAR. No, seor Senador, porque no se ha presentado una

indicacin para rebajar los impuestos. De manera que solicito al seor
Presidente de la Comisin de Educacin que seale si la hubo o no. En
Hacienda, al menos, no se conoci nada en ese sentido. Creo que sera muy
importante tener claridad sobre esta materia.
DISCUSIN SALA
El seor VALDES (Presidente). Creo que el punto ha sido debatido

suficientemente en la Comisin y es completamente ajeno a la discusin
particular de la iniciativa.
El seor ZALDIVAR. Es que se ha hecho una afirmacin incorrecta, seor

Presidente.
El seor HORMAZABAL. Cuando se dan lecciones debe citarse bibliografa,

por lo menos.
El seor CANTUARIAS. Seor Presidente, deseo sugerir a la Sala que

dejemos para otra oportunidad las discusiones respecto de parte del articulado
o de la forma como se abordan disposiciones contenidas en otras normas
legales tal es el caso de la referencia hecha por el Honorable seor Diez, a
fin de que no nos distraigan de nuestro propsito fundamental: aprobar el
proyecto de fomento del libro y la lectura, en torno a lo cual entiendo
existe unanimidad.
El seor ZALDIVAR. Pido la palabra.
El seor VALDES (Presidente). Puede hacer uso de ella Su Seora.
El seor ZALDIVAR. Seor Presidente, soy partidario de despachar de

inmediato la iniciativa, porque la discusin general ya se realiz, pero creo
bueno que se aclare el punto. Comprendo perfectamente que a veces se quiera
poner irona en una intervencin, pero creo que las afirmaciones deben ser
veraces. He preguntado al seor Presidente de la Comisin de Educacin algo a
lo que no ha dado respuesta,...
El seor CANTUARIAS. Si as lo desea, se la doy, seor Senador.
El seor ZALDIVAR. ...de manera que lo har yo. Quiero ser muy claro: no
ha habido indicacin del Ejecutivo para rebajar el impuesto del IVA. Durante la
discusin general de la iniciativa se dieron las razones por las cuales no
proceda esta rebaja, que tena partidarios y detractores. Entonces se dijo que
la manera de fomentar el libro sera la transferencia de recursos ms o menos
equivalentes a ese impuesto al Fondo que se crea en el presente proyecto. Y
as se ha hecho. Ese es, precisamente, el mrito de la iniciativa, en torno a la
cual ha existido prcticamente unanimidad.
Por consiguiente, quiero dejar constancia de que en
esta materia no puede atribursenos un aprendizaje como el que ha sealado el
Senador seor Diez. La poltica del Gobierno no se ha modificado, y creo bueno
que las cosas queden en su lugar y que, cuando se hagan afirmaciones, stas
tengan fundamento.
DISCUSIN SALA
El seor VALDES (Presidente). Es hora de poner trmino a un debate que

no es propio de la discusin particular del proyecto.
En consecuencia, se proceder a dar lectura a las disposiciones,...
El seor CANTUARIAS. Me permite, seor Presidente?
El seor CANTUARIAS. Tengo la impresin de que con la discusin del

proyecto en comento se originaron sobre todo, durante su tramitacin en la
Cmara de Diputados expectativas en algunos sectores respecto de la
aplicacin del IVA a los libros, y de su posible eliminacin. Pero esa materia,
que fue objeto de gran debate pblico, no recibi indicaciones en el momento
de estudiarse en las Comisiones de Educacin y de Hacienda del Senado. De
manera que es rigurosamente cierto que las disposiciones de la presente
iniciativa no afectan ni modifican en absoluto el rgimen general preexistente
respecto del IVA.
Tal vez lo que ha motivado la afirmacin del Senador
seor Diez son las disposiciones de una ley miscelnea respecto del 15 por
ciento de los retornos de las exportaciones, pero sa es una materia distinta,
que, adems, est contenida en otra norma y que se ha mantenido en igual
forma en el proyecto.
En consecuencia, la ley en proyecto no modifica una
situacin tributaria, no afecta el IVA. Creo que con estas precisiones podramos
dar lugar a su aprobacin sin necesidad de que se lea cada una de las
disposiciones, atendida la unanimidad que ellas suscitaron tanto en la Comisin
de Educacin como en la de Hacienda.
El seor VALDES (Presidente). Hay que dejar constancia de lo que estamos

aprobando, seor Senador.
El seor LAGOS (Prosecretario). En el segundo informe de la Comisin de

Educacin, se hace presente que los artculos 5 y 13, inciso primero, del
proyecto propuesto son de rango orgnico constitucional. El primero afecta la
Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado, y, el segundo, el
Cdigo Orgnico de Tribunales. En el primer informe se dej constancia de que
se envi oficio a la Corte Suprema, la cual, en su respuesta, dio su opinin
favorable al proyecto.
Los artculos del proyecto que no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones son los siguientes: 1, 3, 5, 7, 9, 10, 16
(que pasa a ser 14), 17 (que pasa a ser 15), 18 (que pasa a ser 16), y 1 y 2
transitorios. De acuerdo con el artculo 124 del Reglamento, corresponde dar
por aprobadas estas normas, teniendo presente que el artculo 5 requiere el
qurum que hemos indicado.
DISCUSIN SALA
Se aprueban, dejndose constancia, para los

efectos del qurum constitucional requerido, de que emitieron pronunciamiento
favorable 30 seores Senadores.
El seor LAGOS (Prosecretario). Luego, corresponde pronunciarse sobre las

proposiciones de la Comisin, aprobadas todas por unanimidad.
El seor VALDES (Presidente). Si le parece a la Sala, se aprobarn con la

misma votacin anterior, dejndose constancia de que se cumple con el
qurum exigido respecto del primer inciso del artculo 13.
Se aprueban.
El seor VALDES (Presidente). Queda, por tanto, despachado el

proyecto.
OFICIO MODIFICACIONES
2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 28 de abril, 1993.
Cuenta en Sesin 69. Legislatura 325. Cmara de Diputados.
N 4183
A.S.E. EL
PRESIDENTE DE
LA DE CMARA
DE DIPUTADOS
Valparaso, 28 de abril de 1993,
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Senado ha dado su aprobacin al

proyecto de ley de esa H. Cmara sobre fomento del libro y la lectura, con las
siguientes enmiendas:
ARTICULO PRIMERO
Ha suprimido las expresiones "ARTICULO PRIMERO.- Aprubase, como
texto, de la Ley de Fomento del Libro y la Lectura, el siguiente:".
TITULO I
Ha puesto en letras maysculas la denominacin de este ttulo y ,1a ha
sustituido por la siguiente:
"DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA".
Articulo 1
En su inciso segundo, ha intercalado, entre la coma (,) que sigue a la

expresin "presente ley" y la palabra "promoviendo", la siguiente frase:
"reconociendo el aporte de los escritores chilenos y".
Ha consultado como artculo 2, el artculo 17, con las siguientes
modificaciones:
Ha sustituido el texto de su letra a por el que se indica a continuacin:
"a) Libro: Toda publicacin unitaria

impresa, no peridica, que se edite en su totalidad de una sola vez, o a
intervalos en uno o varios volmenes o fascculos, incluidas las publicaciones
cientficas, acadmicas o profesionales con periodicidad no inferior a bimestral,
que cumplan con alguna de las finalidades establecidas en el inciso primero del

separadamente.".
-- Ha incorporado como letra d), nueva -pasando la actual letra d) a ser e)-, la
siguiente:
"d) Autor o escritor chileno: Cualquier autor de nacionalidad chilena o

radicado en Chile, y".
Artculo 2
Ha pasado a ser Artculo 3', reemplazado por el siguiente:
"Artculo 3.- Crase el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura,

administrado por el Ministerio de Educacin por Medio de la Divisin de
integrado por :

b) Los recursos que el Gobierno reciba por concepto de asistencia tcnica o
c) Las donaciones, herencias y legados que reciba. Estas donaciones estarn
exentas del trmite de insinuacin, a que se refiere el artculo 1.401 del
Cdigo Civil.

conforme lo establezca anualmente la Ley de Presupuestos.".
Artculo 3
Ha pasado a ser Artculo 4, sustituido por el siguiente:
"Artculo 4.- Los recursos del Fondo se destinarn al financiamiento, total o

b) La difusin, promocin e investigacin del libro y la lectura, en actividades
que no constituyan publicidad de empresas o libros especficos;
d) La organizacin de ferias locales, regionales, nacionales e internacionales
del libro, estables o itinerantes, en las que participen autores chilenos;
editorial y bibliotecolgico;
f) El desarrollo de planes de cooperacin internacional en el campo del libro y

la lectura;
g) El desarrollo de sistemas integrados de informacin sobre el libro, la lectura
y el derecho de autor;
h) La adquisicin de libros. Sin embargo,
los recursos del Estado no podrn utilizarse, en ningn caso, para adquirir ms
del 202 de los ejemplares de una misma edicin;
i) La promocin, modernizacin y mejoramiento de centros de lectura y
bibliotecas, pblicos;
j) La creacin de cualquier gnero literario, mediante concursos, becas,
encuentros, talleres, premios y otras frmulas de estmulo a los creadores;
k) La capacitacin y motivacin de profesionales de la educacin y la
libro;
I) El desarrollo de la crtica literaria y actividades conexas, en los medios de

comunicacin, y
II) La adquisicin, para las bibliotecas pblicas dependientes de la Biblioteca

Nacional, de trescientos ejemplares de libros de autores chilenos, segn las
normas que al efecto establecer el Consejo Nacional del Libro y la Lectura,".
Articulo 4
Ha pasado a ser Artculo 5, con las siguientes modificaciones:
Inciso primero
Ha sustituido la expresin "Consejo Nacional del Libro" por "Consejo Nacional
del Libro y la Lectura".
Inciso segundo
--Ha sustituido en sus letras a), b) y c) el punto final (.) por un punto y coma
(;).
--Ha eliminado su letra d) .
--Ha sustituido su letra e) -que ha pasado a ser d)-, por la siguiente:

en las Regiones Primera a Decimosegunda;".
--Ha sustituido sus letras f), g), h) e i) que han pasado a ser e), f), g) y h),
respectivamente-, por las siguientes:
"e) Dos escritores designados por la asociacin de carcter nacional ms

g) Un profesional de la educacin de reconocida experiencia en la promocin
de la lectura, designado por la asociacin profesional de educadores de
carcter nacional ms representativa, y
biblioteclogos de carcter nacional ms representativa.".
Incisos cuarto y quinto.
Los ha reemplazado por los siguientes:

"Las funciones de secretaria del Consejo sern ejercidas por el Jefe de la
derecho a voz.
el cargo, pudiendo ser designados para el perodo siguiente.".
Artculo 5
Ha pasado a ser Artculo 6, con las siguientes modificaciones:
Inciso primero
--Ha sustituido su letra a) por la que se indica a continuacin:
"a) Convocar anualmente a los concursos pblicos por medio de una amplia
conformidad al artculo 4, para asignar los recursos del Fondo y resolverlos;".
--Ha intercalado la siguiente letra b) nueva:
"b) Seleccionar cada ao las mejores obras literarias de autores nacionales,
en los gneros de poesa, cuento, novela, ensayo y teatro, previo concurso
que se reglamentar al efecto. Igualmente y en'-los mismos trminos, el
Consejo realizar concursos a lo largo del pas para seleccionar las mejores
obras literarias. Se premiar con cargo al Fondo, anualmente, hasta un
mximo de diez obras, debiendo ser por lo menos una de cada gnero de los
nombrados, salvo que, fundadamente, se declare vacante dicho rubro.
El premio consistir en. una suma de dinero para el autor, .cuyo monto fijar
anualmente el Consejo, adems de la adquisicin, que este mismo organismo
acuerde, del nmero de ejemplares de la primera edicin de las obras que
fueren publicadas, los que se destinarn a los fines culturales y promocionales
a que se refiere el artculo 4;".
--En la letra b) ha reemplazado el punto final (.) por un punto y coma (;),
pasando a ser letra c).
--En la letra c) ha reemplazado el punto final (.) por una coma (,) seguida de
la conjuncin "y", pasando a ser letra d).
--En la letra d) -que ha pasado a ser e)-ha intercalado entre los vocablos "los"
y "proyectos", el sustantivo "concursos", seguido de una coma (,). Y ha
agregado, en punto (.) seguido, la siguiente oracin final: "Dicha memoria

deber remitirse a ambas Cmaras del Congreso Nacional;".
--Ha incorporado la siguiente letra f), nueva: f) Cautelar y promover el
correspondiente reglamento, y".
--Ha incorporado la siguiente letra g) , nueva:
"g) Fijar las normas con arreglo a las cuales se determinarn las obras que
habrn de adquirirse en conformidad a lo dispuesto en la letra 11) del artculo
4.".
Inciso segundo
Ha intercalado, entre el artculo "los" y la palabra "requisitos", el vocablo
"dems".
Artculo 6
Ha pasado a ser Artculo 7, sin modificaciones.
Artculo 7
Ha pasado a ser Artculo 8, sustituido por el siguiente:
"Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 3 y 4 de la ley

N 16.643 y 55 de la ley N 17.336, en todo libro impreso en el pas se dejar
constancia del Nmero Internacional de Identificacin (ISBN), que figurar en
un registro pblico a cargo de la entidad pblica o privada que represente al
International Standard Book Number. Para la inclusin de una obra en el
registro no se har exigencia alguna a los autores, editores o impresores,
relacionada con afiliacin a organismos gremiales u otra carga que no sean los
derechos que se cobren por una sola vez, los que no sern superiores a 0,2
administracin y mantencin del propio registro.".
Artculo 8
Ha pasado a ser Artculo 9, sin modificaciones.
Artculo 9 y 10
Los ha suprimido. Artculo 11
Ha pasado a ser Articulo 10, .con las siguientes

modificaciones
--En el inciso primero ha intercalado, entre el verbo "rebajar" y la expresin

"en un 251", la frase "para los efectos del Impuesto de Primera Categora de la
Ley sobre Impuesto a la Renta", 'seguida de una coma (,). Y ha agregado a
continuacin del vocablo "registro", la voz "contable".
--Ha consultado el siguiente inciso final, nuevo:
establece la Ley sobre Impuesto a la Renta y a las instrucciones que imparta
el Servicio de Impuestos Internos.".
Artculo 12
Lo ha suprimido.
Artculo 13
Ha pasado a ser Artculo 11, reemplazado por el siguiente:
"Artculo 11.- Las infracciones y delitos que se cometan en relacin a la

presente ley, como asimismo sus sanciones, se regirn por lo dispuesto en las
leyes Ns. 17.336, sobre Propiedad Intelectual, y 16.643, sobre Abusos de
Publicidad, en lo que fuere aplicable.
Igualmente, se castigar con la pena establecida en el artculo 79 de la ley
N 17.336:
a) Al que, a sabiendas, comercializare libros de edicin o impresin

autor;
b) Al que utilice procedimientos engaosos o fraudulentos para acceder
leyes.".
Artculos 14 y 15
Han pasado a ser Artculos 12 y 13, sin modificaciones.
Artculo 16
Lo ha suprimido.
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES Artculo 17
Ha pasado a ser Artculo 2, con modificaciones, como se indic

precedentemente.
Ha consultado como Artculo 14, encabezando el TITULO IV, el ARTICULO
SEGUNDO, sin modificaciones.
Ha consultado como Artculo 15, el ARTICULO TERCERO, sustituido por el
siguiente:
"Articul 15.- Interclase en el nmero 1) del artculo 1 de la Ley de
18.985, entre las expresiones "por el Estado," y "y a las corporaciones", la
siguiente frase: " a las bibliotecas abiertas al pblico en general o a las
entidades que las administran,"; y agrgase, en punto (.) seguido, la siguiente

oracin final: "Sern, asimismo, beneficiarios las bibliotecas de los
establecimientos educacionales que permanezcan abiertas al pblico, de
necesariamente compatibilizar los intereses de la comunidad con los del
propio establecimiento.".
Ha consultado como artculo 16, el ARTICULO CUARTO, sin modificaciones.
Artculo 1
Lo ha suprimido.
Artculo 2
Ha pasado a ser artculo 1 transitorio, cambiando la referencia al artculo 2
permanente por el artculo 3 permanente, como consecuencia de las
modificaciones anteriores.
Artculo 3
Ha pasado a ser artculo 2 transitorio, con las siguientes modificaciones:
--Ha cambiando la referencia al inciso segundo del artculo 7a por el inciso

segundo del artculo 8, como consecuencia de las modificaciones anteriores.
--Ha suprimido el artculo "la" que precede a la palabra "publicacin".
--Ha eliminado las comillas (") y el punto (.) que siguen al punto final.
ARTCULOS SEGUNDO, TERCERO Y CUARTO

Como se expres en su oportunidad, han pasado a ser artculos 14, 15 y 16,
respectivamente, en los trminos que se sealaron.
Hago presente a V.E. que las disposiciones contenidas en los artculos 5 y 13,
inciso primero, han sido aprobadas en el carcter de orgnicas
constitucionales, con el voto afirmativo de 29 seores Senadores en la
votacin general, y en particular con el voto conforme de 30 seores
Senadores, de un total de 46 Senadores en ejercicio, dndose cumplimiento de
esta manera a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que comunico a V.E. en respuesta a su oficio N 1040, de 24 de noviembre
de 1992.
Acompao los antecedentes respectivos. Dios guarde a V.E.
BELTRAN URENDA ZEGERS

Presidente del Senado
JOS LUIS LAGOS LPEZ

Secretario del Senado
INFORME COMISIN EDUCACIN
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
3.1. Informe de Comisin de Educacin
Cmara de Diputados. Fecha 05 de mayo, 1993. Cuenta en Sesin 72.
Legislatura 325.
BOLETIN N 534-04-3
TERCER INFORME DE LA COMISION DE EDUCACIN, CULTURA,

CIENCIAS Y TECNOLOGA, DEPORTES Y RECREACIN, SOBRE EL
PROYECTO DE LEY QUE FOMENTA EL LIBRO Y LA LECTURA.
HONORABLE CAMARA:
Vuestra Comisin de Educacin, Cultura,

Ciencias y Tecniologa, Deportes y Recreacin, pasa a informaros, en
tercer trmite constitucional, el proyecto de ley individualizado en el
epgrafe, de origen en mensaje.
La decisin de enviar este proyecto en informe a

esta Comisin fue adoptado por la Corporacin en su sesin del 4 de mayo
de 1993, para los efectos previstos en el artculo 116 del Reglamento.
De conformidad con lo preceptuado en la

disposicin reglamentaria citada, en su informe la Comisin debe
pronunciarse sobre el alcance de las modificaciones introducidas por el
Senado y, si lo estimare conveniente, recomendar la aprobacin o el
rechazo de las enmiendas propuestas.
****
Vuestra Comisin, por la unanimidad de los

seores Diputados presentes, ha acordado recomendaros que tengis a
bien aprobar todas las modificaciones introducidas por el H. Senado, por
cuanto no alteran, en lo substancial, el proyecto de la Cmara de
Diputados.
Sin perjuicio de lo anterior y con el objeto de dar

cumplimiento al articulo 116 del Reglamento, se indicar a continuacin el
alcance de las modificaciones introducidas por el Senado, con excepcin de

las de carcter formal, que no afectan el sentido o el alcance de las
disposiciones en que inciden.
En lo que respecta a las enmiendas de fondo, que

son las que precisamente se analizan a continuacin, se agruparn bajo el
correspondiente titulo en que aparecen insertas, con el fin de facilitar su
comprensin y alcance, junto con expresar, si fuere pertinente, el
fundamento que ha tenido el Senado para aprobarlas.
****
El proyecto aprobado por la Corporacin estaba

dividido en cuatro ARTICULOS.
El PRIMERO aprobaba el texto de la Ley de

Fomento del Libro y de la Lectura, la que a su vez se divida en cuatro
ttulos, que trataban del Fondo Nacional del Libro, , del fomento del libro y
de la lectura, de las infracciones, delitos y sanciones, y de las disposiciones
generales, adems de consultar dos normas transitorias.
El SEGUNDO modificaba la Ley de Impuesto a la

Renta.
El TERCERO, modificaba la Ley de Donaciones con

Fines Culturales.
El CUARTO modificaba la ley N 8.737, sobre la

Editorial Jurdica de Chile.
El H. Senado, invocando una tcnica legislativa

no del todo aceptable para la doctrina y la prctica parlamentaria,
consider apropiado no incluir el texto de la Ley de Fomento del Libro y la
Lectura en un articulo separado, sino legislar derechamente al respecto,
razn por la cual dio una estructura diferente al proyecto, con un total de
20 artculos permanentes y dos transitorios, agrupados en cuatro ttulos
que tratan:
--El I, del Fondo Nacional de Fomento del Libro y

la Lectura, artculos 1 al 6.
--El II, del Fomento del Libro y de la Lectura,

artculos 7 al 10.
--El III, de las infracciones, delitos y sanciones,

artculos 11 al 13.
El IV, de las disposiciones generales, artculos 14

al 16, que incluyen las materias que en proyecto de la Cmara estaban en
los artculos SEGUNDO, TERCERO y CUARTO.
Como lo hiciera la Corporacin, el Senado

consulta, adems, dos artculos transitorios.
Ttulo I
Del Fondo Nacional de Fomento del Libro y de la Lectura.
Como puede observarse, el Senado ha dado al

ttulo la misma denominacin de la suma con que esta ley inici su
tramitacin legislativa.
Articulo 1
El Senado ha modificado su inciso segundo, con el

objeto de que el ministerio de Educacin reconozca el aporte de los
escritores chilenos al adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento
de las orientaciones que en esta ley se establecen para el fomento del libro
y de la lectura.
Articulo 2
El Senado ha consultado como tal al articulo 17

del proyecto aprobado por la Cmara, que contena diversas definiciones
propias de esta ley.
De ellas, fueron objeto de enmiendas las relativas

al concepto de libro y de autor o escritor chileno.
En el primer caso, ha precisado que las

publicaciones que se engloban bajo este concepto deben servir para la
transmisin de la cultura, el desarrollo de la identidad nacional y la
En el segundo caso, ha ampliado el concepto,

incluyendo entre los autores o escritores chilenos, a los autores de esa
nacionalidad y a los radicados en Chile.
Articulo 3
Corresponde al articulo 2 del proyecto de la

Cmara y es el que crea el Fondo Nacional del Libro y de la Lectura.
Al margen del cambio en su denominacin, el

Senado ha precisado que la distribucin de los recursos debe hacerse en
forma descentralizada, con arreglo a lo que disponga la Ley de
Presupuestos.
Artculo 4

Cmara, e indica el destino que debe darse a los recursos del Fondo.
El Senado ha reordenado los diferentes

numerales, ha simplificado la redaccin y ha agregado entre los fines a que
pueden destinarse los recursos, el concerniente al desarrollo de la critica
literaria y de las actividades conexas con los medios de comunicacin.
Ha eliminado la difusin y la promocin de los

derechos autorales, por estar cautelados en otros cuerpos legales.
Artculo 5

Cmara, que se refiere a la composicin del Consejo Nacional del Libro y la
Lectura, a la forma de su designacin, a la duracin en el cargo de sus
miembros y a su funcionamiento.
El Senado ha cambiado su composicin, elimi-

minando al Jefe de la Divisin de Extensin Cultural del Ministerio
de Educacin, que pasa a ser Secretario del Consejo, con derecho a voz;
elevando de uno a dos los representantes de los escritores.
Junto con lo anterior, le ha parecido conveniente

que los profesionales que lo conforman provengan de aquellas asociaciones
gremiales que tengan mayor representatividad en el pas, evitando toda
mencin a una de ellas en particular.
Artculo 6

Cmara y se refiere a las funciones del Consejo.
En lo medular, el Senado propone:

--Que los llamados a concurso se hagan sobre

bases objetivas, previamente determinadas.
--Que se haga una seleccin anual de las mejores

obras literarias de autores nacionales, otorgndose premios en dinero a los
ganadores, sin perjuicio de la adquisicin de un nmero determinado de
ejemplares de sus obras.
--Que la memoria que se edite se remita a ambas

ramas del Congreso Nacional.
--Que se incluyan dos nuevas funciones,

destinadas a cautelar y promover el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la ley y el reglamento (materia consultada en el articulo 12
del proyecto de la Cmara), y fijar las normas con arreglo a las cuales se
adquirirn los libros de autores chilenos que se destinarn a las bibliotecas
pblicas.
Titulo II
Del fomento del libro y de la lectura
Artculo 8
Corresponde al artculo 7 del proyecto de la

Cmara y obliga a consignar en todo libro impreso el lugar y fecha de su
impresin, el nombre y domicilio del impresor y del editor y su tiraje, as
como el nmero internacional de identificacin.
El Senado ha adicionado la disposicin, con el fin

de hacer salvedad expresa de la normativa contenida en la Ley de
Propiedad Intelectual y en la Ley sobre Abusos de Publicidad, que tambin
imponen obligaciones a los impresores y editores, la que no es objeto de
modificacin.
Artculos 9 y 10.
El primero regula la tasa del impuesto adicional

que debe ser pagado por las remesas al exterior por concepto de derechos
de autor o de edicin.
El segundo extiende, a las bibliotecas abiertas al

pblico, los derechos y prerrogativas que la ley confiere a los beneficiarios
de donaciones con fines culturales.
El Senado los ha suprimido, por cuanto las

materias a que ellos se refieren han sido consultadas en los artculos 14 y
15, del proyecto, mediante sendas modificaciones a la Ley de la Renta y a
la
Ley sobre Donaciones con Fines Culturales, con similares propsitos.
Articulo 10

Cmara, que consagra la facultad de los editores de efectuar una rebaja
progresiva del valor de sus libros inventariados, en tanto no los vendan,
pudiendo al quinto ao castigar el total de su valor.
El Senado ha precisado que las rebajas y castigos

autorizados son para los efectos del impuesto de primera categora de la
Ley sobre Impuesto a la Renta, los que debern hacerse con arreglo a las
normas de esa ley y a las instrucciones de Impuestos Internos.
Artculo 12
Se prefiere a la obligacin del Consejo de cautelar

y promover el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la ley.
El Senado lo ha suprimido, por cuanto esa

facultad la ha incorporado en el articulo 6, con algunas adecuaciones en su
redaccin.
Ttulo III
Infracciones, delitos y sanciones
Articulo 13
Ha pasado a ser articulo 11 en el texto aprobado

por el Senado.
Establece diversas sanciones especificas para las

infracciones a las normas de esta ley.
El Senado lo ha reemplazado, con el objeto

fundamental de hacer aplicable en esta materia, en lo que corresponda, las
disposiciones de las leyes sobre Propiedad Intelectual y sobre Abusos de
Publicidad, sin perjuicio de establecer dos infracciones especificas para
sancionar a los que, a sabiendas, comercialicen libros de edicin o
impresin fraudulenta o reproducidos sin autorizacin, o que utilicen
procedimientos engaosos o fraudulentos para acceder a los beneficios de

esta ley.
Artculo 16
Establece que las normas de esta ley sern

complementarias de las contenidas en las leyes sobre Propiedad Intelectual
y sobre Abusos de Publicidad, en todo lo que dice relacin con las
El Senado lo ha suprimido, como consecuencia de

la nueva redaccin al articulo 13, que ha pasado a ser articulo 11.
Ttulo IV
Disposiciones generales
Artculo 15
Corresponde al articulo tercero del proyecto de la

Cmara.
Modifica la Ley de Donaciones con Fines

Culturales, con el fin de hacer extensivas sus franquicias a las bibliotecas
abiertas al pblico en general.
El Senado lo ha reemplazado para ampliar el

precepto, hacindolo extensivo, adems, a las entidades que administren
estas bibliotecas y a las que pertenezcan a los establecimientos
educacionales que permanezcan abiertas al pblico, segn aprobacin que
otorgue el Secretario Regional Ministerial de Educacin correspondiente.
Articulo 1 transitorio.
Fija un plazo de sesenta das al Presidente de la

Repblica para dictar el reglamento de esta ley.
El Senado lo ha suprimido, por considerar

innecesaria la disposicin, ya que la potestad reglamentaria del Presidente
emana de la propia Constitucin.
****
Los artculos 6, 8, 14, 15 y tercero han sido

aprobados por el Senado en los mismos trminos, sin perjuicio del cambio
de numeracin que han experimentado dada la nueva estructuracin que le

diera al proyecto.
****
Se deja constancia que el Senado ha votado en el

carcter de orgnicas constitucionales, las normas contenidas en el articulo
5 y en el inciso primero del artculo 13, que corresponden al artculo 4 e
inciso primero del artculo 15, del proyecto aprobado por la Corporacin.
No hay en el proyecto normas de qurum calificado.
****
Contina de Diputado Informante el seor

VILLOUTA CONCHA, don Edmundo.
SALA DE LA COMISION, a 5 de mayo de 1993.
Acordado en sesin de igual fecha, con asistencia

de los seores Pea (Presidente), Bombal, Ortiz, Rodrguez Cataldo,
Rodrguez Guerrero, Valcarce, Velasco y Villouta.
ADRIN LVAREZ LVAREZ

Secretario Accidental
DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 325. Sesin 73. Fecha 12 de mayo, 1993.
Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.
FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA. Tercer trmite constitucional.

Preferencia.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para

alterar el orden de la Tabla y tratar, a continuacin, sin discusin, las
modificaciones al proyecto de ley sobre fomento del libro y la lectura, que se
encuentran en el nmero 3. Avalan esta proposicin la unanimidad de los
miembros de la Comisin de Educacin de la Cmara, la Sociedad de
Escritores, la Cmara Chilena del libro y, en nombre del Gobierno, el seor
Ministro de Educacin presente. Si le parece a la Sala, as se acordar.
Acordado.
- Las modificaciones del Senado estn impresas en el boletn N 534-04-3

y figuran con el N17 en los documentos de la Cuenta de la sesin 72,
celebrada el 11 de mayo de 1993.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Hago presente a la Sala que para ser

aprobadas se requiere qurum de ley orgnica constitucional, es decir, 68
votos.
En votacin.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor VIERA-GALLO (Presidente).- Aprobadas las modificaciones del

Senado.
Aplausos.
Despachado el proyecto.
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 12 de mayo, 1993. Cuenta en
Sesin 52. Legislatura 325.
Oficio N 1220
A.S.E.
EL PRESIDENTE
DEL H. SENADO
VALPARASO, 12 de mayo de 1993
La Cmara de Diputados en sesin celebrada el da de hoy, ha

tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas introducidas por S.H.
Senado al Proyecto de ley sobre el Fomento del Libro y la Lectura.
Lo que tengo a honra decir a V.E.
En respuesta a vuestro oficio N 4183, de 28 de abril de 1993.
Devuelvo los antecedentes respectivos
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

4. Trmite Tribunal Constitucional

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 12
de mayo, 1993. S.E. El Presidente de la Repblica comunica que no har uso
de dicha facultad. Fecha 18 de mayo, 1993.
Oficio N 1219
VALPARAISO, 12 de mayo de 1993.
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su

aprobacinal proyecto de ley sobre Fomento del Libro y la Lectura.
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene materias
propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser
Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de las facultades que le
otorga el inciso primero del artculo 70 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms
adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, antes de su promulgacin, a esta
Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al
tribunal Constitucional, en conformidad a lo establecido en el inciso tercero del
artculo 82 de la Carta Fundamental, en relacin con el 1 de este mismo
precepto.
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA

cumplimiento, de las orientaciones que se sealan en la presente ley,
social.

su totalidad de una sola vez, o a intervalos en uno o varios volmenes o
fascculos, incluidas las publicaciones cientficas, acadmicas o profesionales
computacional, visual y sonoro, producidos simultneamente cmo unidades
que no puedan comercializarse separadamente;

extranjero;
libro;
d) Autor o escritor chileno: Cualquier autor de nacionalidad chilena o
radicado en Chile, y
e) Editor: La persona natural o jurdica responsable de la publicacin y
procesos necesarios para su produccin.
Artculo 3-.- Crase el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura,

integrado por :

c) Las donaciones, herencias legados que reciba. Estas donaciones estarn
exentas del trmite de insinuacin, a que se refiere el artculo 1.401 del Cdigo
Civil.


b) La difusin, promocin e investigacin del libro y la lectura, en

actividades que no constituyan publicidad de empresas o libros especficos;

d) Laorganizacin de ferias locales, regionales, nacionales e

internacionales del libro, estables o itinerantes, en las que participen autores
chilenos;
e) La organizacin de eventos y cursos de capacitacin vinculados al

trabajo editorial y bibliotecolgico;
f) El desarrollo de planes de cooperacin internacional en el campo del
libro y la lectura;
g) El desarrollo de sistemas integrados de informacin sobre el libro, la
misma edicin;
libro;
l) El desarrollo de la crtica literaria y actividades conexas, en los medios
de comunicacin, y
ll) a adquisicin, para las bibliotecas pblicas dependientes de la Biblioteca

normas que al efecto establecer el Consejo Nacional del Libro y la Lectura.


representante;
d) Dos acadmicos de reconocido prestigio designados por el Consejo de
en las Regiones Primera a Decimosegunda;
g) Un profesional de la educacin de reconocida experiencia en la
promocin de la lectura, designado por la asociacin profesional de educadores
de carcter nacional ms representativa, y

biblioteclogos de carcter nacional ms representativa.
En el ejercicio de susfunciones y atribuciones, el Consejo gozar de plena

del rea cultural.
Las funciones de secretara del Consejo sern ejercidas por el Jefe de la

derecho a voz.
Los integrantes sealados en las letras d),e), f), g) y h) durarn dos aos en el
cargo, pudiendo ser designados para el perodo siguiente.

ser designado por quien corresponda, por el tiempo que faltare para
completar el perodo para el cual fue designado do su antecesor.
Para sesionar, el Consejo requerir la mayora absoluta de sus miembros y sus


b) Seleccionar cada ao las mejores obras literarias de autores nacionales,

en los gneros de poesa, cuento, novela, ensayo y teatro, previo concurso que
se reglamentar al efecto. Igualmente y en los mismos trminos, el Consejo
salvo que, fundadamente, se declare vacante dicho rubro.
a que se refiere el artculo 4;
c) Asesorar al Ministro de Educacin en la formulacin de la poltica
d) Supervisar en forma peridica el desarrollo de los proyectos y las
acciones aprobados;
d) Publicar anualmente una memoria que contenga una relacin de las
proyectos y acciones emprendidos. Dicha memoria deber remitirse a ambas
Cmaras del Congreso Nacional;
e) Cautelar y promover el cumplimiento de las obligaciones establecidas en
esta ley y en el correspondiente reglamento, y Fijar las normas con arreglo a
las cuales se determinarn las obras que habrn de adquirirse en conformidad
a lo dispuesto en la letra 11) el artculo 4.

que postulena la asignacin de los recursos del Fondo.
TITULO II
Artculo 7 -.En Chile son libres la edicin, impresin y circulacin de libros. Slo
podrn limitarse o impedirse por resolucin judicial.
Articulo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 3 y 4 de la ley N

16.643 y 55 de la ley N 17.336, en todo libro impreso en el pas se dejar
constancia del Numero Internacional de Identificacin (ISBN), que figurar .en
administracin y mantencin del propio registro.

Artculo 10.- Los editores, distribuidores, libreros y otros vendedores por

cuenta propia, del giro referido podrn rebajar para los efectos del Impuesto
de Primera Categora de la Ley sobre Impuesto a la Renta, en un 25% el valor
de los libros en sus inventarios al trmino del segundo ao, contado desde la

Este castigo se aplicar con sujecin a las normas que sobre inventarios
establece la Ley sobre Impuesto a la Renta y a las instrucciones que
imparta el Servicio de Impuestos Internos.
TITULO III
Artculo ll.- Las infracciones y delitos que se cometan en relacin a la

presente ley, como asimismo sus sanciones, se regirn por lo dispuesto
en las leyes Ns. 17.336, sobre Propiedad Intelectual, y 16.643, sobre
Abusos de Publicidad, en lo que fuere aplicable.
Igualmente, se castigar con la pena establecida en el artculo 79 de la

ley N 17.336:

autor, y
b) al que utilice procedimientos engaosos o fraudulentos para acceder
En todo caso, se presumir fraudulento todo libro en el que no figuren o

se hayan falseado, los antecedentes a que se refiere el artculo 8, sin
perjuicio de las sanciones que corresponda aplicar en virtud de lo dispuesto
en otras leyes.


TITULO IV

el artculo 1 del decreto ley 824, de 1974, como inciso tercero, pasando los
actuales incisos tercero, cuarto y quinto a ser cuarto, quinto y sexto,

Artculo 15.- Interclase en el nmero 1) del artculo 1) de la Ley de

siguiente frase: a las bibliotecas abiertas al pblico en general o a las
establecimiento.
Artculo 16. - Introdcense las siguientes modificaciones al inciso primero del

1. Sustituyese el vocablo "siete (7)" por "ocho (8)", y

2. Sustityanse las expresiones "un (1) representante del Gobierno,
designado por decreto del Ministerio de Justicia.", por las siguientes: "dos (2)
Artculo 1.-El Fondo que se crea en el artculo 32 permanente de esta ley,

Artculo 2.- Lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 8, regir a contar

Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZP

OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal

Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 18 de mayo, 1993
Oficio N 1230
VALPARAISO, 18 de mayo de 1993.
Tengo a honra transcribir a ese Excmo. Tribunal Constitucional el proyecto de

ley, aprobado por el Congreso Nacional sobre Fomento del Libro y la Lectura.
PROYECTO DE LEY:
"TITULO I

social.
finalidades establecidas en el inciso primero del artculo anterior.
Comprender tambin a los materiales complementarios o accesorios de
carcter electrnico, computacional, visual y sonoro, producidos
separadamente;
extranjero;
libro;

Artculo 3-.- Crase el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura,
integrado por :
c) Las donaciones, herencias y legados que reciba. Estas donaciones
estarn exentas del trmite de insinuacin, a que se refiere el artculo 1.401
del Cdigo Civil.
d) La organizacin de ferias locales, regionales, nacionales e
chilenos;
f) cooperacin internacional en el campo del libro y la lectura;
misma edicin;
libro;
I) El desarrollo de la crtica literaria y actividades conexas, en los medios
de comunicacin, y

representante;
de carcter nacional ms representativa, y
del rea cultural.
Las funciones de secretara del Consejo sern ejercidas por el Jefe de la
derecho a voz.
el cargo, pudiendo ser designados para el perodo siguiente.
ser designado por quien corresponda, por el tiempo que faltare para
completar el perodo para el cual fue designado su antecesor.
en los gneros de poesa, cuento, novela, ensayo y teatro, previo concurso que

acciones aprobados;
proyectos y acciones emprendidos- Dicha memoria deber remitirse a ambas
Cmaras del Congreso Nacional;
f) Cautelar y promover el cumplimiento de las obligaciones establecidas en
esta ley y en el correspondiente reglamento, y
g) Fijar las normas con arreglo a las cuales se determinarn las obras que
habrn de adquirirse en conformidad a lo dispuesto en la letra ll) del artculo
4.
TITULO II

Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 3 y 4 de la ley N





TITULO III
Artculo 11.- Las infracciones y delitos que se cometan en relacin a la

Igualmente, se castigar con la pena establecida en el artculo 79 de la ley N
17.336:

fraudulenta o reproducidos sin autorizacin del titular de los derechos de autor,
y
leyes.


TITULO IV

el artculo 1 del decreto ley N 824, de 1974, como inciso tercero, pasando
los actuales incisos tercero, cuarto y quinto a ser cuarto, quinto y sexto,
Artculo 15.- Interclase en el nmero 1) del artculo 1- de la Ley de
Donaciones con Fines Culturales, contenida en el artculo 82 de la ley N-
18.985, entre las expresiones "por el Estado," y "y a las corporaciones11, la
siguiente frase: 11 a las bibliotecas abiertas al pblico en general o a las
establecimiento.
Artculo 16.- Introdcense las siguientes modificaciones al inciso primero del

2.- Sustityense las expresiones "un (1) representante del Gobierno,
designado por decreto del Ministerio de Justicia, por las siguientes: "dos (2)
Artculo 1.- El Fondo que se crea en el artculo 32 permanente de esta ley,

Artculo 2.- Lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 82, regir a contar
****
El proyecto de ley antes transcrito fue comunicado a

S.E. el Presidente de la Repblica, quien por oficio N 759-325, recibido en el
da de hoy, manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la
facultad que le confiere el inciso primero del artculo 70 de la Carta
Fundamental.
En virtud de lo dispuesto en el N 1 del artculo 82
de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal,
en consecuencia, ejercer el control de constitucionalidad respecto de los
artculos 5 y 13 inciso primero, del proyecto de ley.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de

V.E. lo siguiente:
El Congreso Nacional aprob los referidos preceptos, en el carcter de

rango orgnico constitucional, con los qurum exigidos por el inciso segundo
del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En efecto, la Cmara de Diputados aprob los referidos artculos en

general, por la unanimidad de 70 seores Diputados, de 120 en ejercicio; en
tanto que en particular, por la unanimidad de 65 seores Diputados, de 111 en
ejercicio.
El H. Senado, en segundo trmite constitucional, aprob -con algunas

modificaciones- el proyecto, y los artculos aludidos en general, con el voto
afirmativo de 29 seores Senadores y en particular con el voto a favor de 3 0
seores Senadores, en ambos casos, de 46 en ejercicio.
La Cmara de Diputados, en tercer trmite constitucional, aprob la totalidad
de las modificaciones propuestas del H. Senado, por la unanimidad de 71
seores Diputados, de 119 en ejercicio.
Finalmente, me permito informar a V.E. que no se acompaan las actas

por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad,
Dios guarde a V.E
JOS ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY

CARLOS LOYOLA OPAZO

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de

Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 15 de junio, 1993. Cuenta en Sesin 10.
Legislatura 326.
OFICIO N 700
SEOR
PRESIDENTE
DE LA HONORABLE
CAMARA DE
DIPUTADOS:
Tengo el honor de remitir a V. E., copia autorizada de la sentencia dictada por

este Tribunal, en los autos rol N 169, relativos al proyecto de ley sobre
Fomento del Libro y la Lectura, enviado por la Honorable Cmara de Diputados
para que este Tribunal ejerciera el control de su constitucionalidad, segn lo
dispone el artculo 82, N 1o, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a V. E
MARCOS ABURTO OCHOA

Presidente
RAFAEL LARRAIN CRUZ

Secretario
AL EXCELENTISIMO SEOR PRESIDENTE

DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS
DON JOSE ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY
PRESENTE
Santiago, quince de junio de mil novecientos noventa y tres.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
1. Que por oficio N 1230, de 18 de mayo pasado, la Honorable Cmara de

Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional,
sobre Fomento del Libro y la Lectura, a fin de que este Tribunal, en
conformidad a lo dispuesto en el artculo 8, N 1, de la Constitucin Poltica
de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artculos
5 y 13, inciso primero, del proyecto de ley remitido;
2. Que el artculo 8, N 1, de la Constitucin Poltica establece que es

atribucin de este Tribunal:
"Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas
constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que interpreten algn
precepto de la Constitucin';
3. Que las normas sometidas a control constitucional disponen:
"Artculo 5.- Crase, en el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional del

"El Consejo estar formado por:
"a) El Ministro de Educacin, o su representante, quien lo presidir;

"b) Un representante del Presidente de la Repblica;
"c) El Director de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, o su
representante;
g) Un profesional de la educacin de reconocida experiencia en la promocin
de la lectura, designado por la asociacin profesional de educadores de
carcter nacional ms representativa, y
i) "En el ejercicio de sus funciones y atribuciones, el Consejo gozar de plena
del rea cultural.
"Las funciones de secretaria del Consejo sern ejercidas 21por el Jefe de la
derecho a voz.
"Los integrantes sealados en las letras d), e), f), g) y h) durarn dos aos en
el cargo, pudiendo ser designados para el perodo siguiente.
"Si vacare alguno de los cargos sealados en el inciso anterior, el
reemplazante ser designado por quien corresponda, por el tiempo que faltare
para completar el periodo para el cual fue designado su antecesor.
"Para sesionar, el Consejo requerir la mayora absoluta sentencia,
corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto
remitido que eestn comprendidas dentro de las materias que el constituyente
ha reservado a una ley orgnica constitucional;
5. Que las normas establecidas en el artculo 5o del proyecto, se encuentran

comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a la
ley orgnica constitucional a que se refiere el inciso primero del artculo 38 de
la Constitucin Poltica de la Repblica;
6. Que las normas contempladas en el inciso primero del artculo 13 del

proyecto sometido a control, son propias de la ley orgnica constitucional
indicada en el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica;
7. Que el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica, establece

que "Las normas legales a las cuales la Constitucin confiere el carcter de ley
orgnica constitucional requerirn, para su aprobacin, modificacin o
derogacin, de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en
ejercicio";
8. Que segn consta de las versiones oficiales de las sesiones de la Cmara de

Diputados, que se acompaan a autos, el inciso primero del artculo 13 del
proyecto remitido, fue aprobado en la votacin en particular en primer trmite
constitucional, en conformidad a lo dispuesto en el articulo 129 inciso segundo,
del Reglamento de dicha Corporacin, que dispone: "Los artculos que la
Comisin declare que no han sido objeto de indicaciones en la discusin del
primer informe, ni de modificaciones en el segundo, quedarn aprobados, sin
votacin, y as lo declarar el Presidente al entrar a la discusin particular."
9. Que, en estas circunstancias, en dicha votacin no se dio cumplimiento a lo

dispuesto en el artculo 63, inciso segundo, de la Carta Fundamental, antes
transcrito;
10. Que, en consecuencia, el inciso primero del artculo 13 del proyecto en

anlisis, adolece de un vicio de forma;
11. Que, a mayor abundamiento, el inciso primero del artculo 30, de la Ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, precisa que "Las
diversas disposiciones de un mismo proyecto que para su aprobacin necesiten
mayora a distintas a la de los miembros presentes, se aprobarn en votacin
separada, primero en general y despus en particular, con la mayora especial
requerida en cada caso.
Tanto la discusin como la votacin se efectuarn siguiendo el orden que las
disposiciones tengan en el proyecto.";
12. Que las disposiciones a que hace referencia el considerando 5 no contienen

normas contrarias a la Constitucin Poltica de la Repblica y son, en
consecuencia, constitucionales;
13. Que consta de autos que las disposiciones contenidas en el artculo 5 del
proyecto, sometidas a control de constitucionalidad, han sido aprobadas en
ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el
inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica y que sobre ellas no se
ha suscitado cuestin de constitucionalidad.
Y, VISTO, lo dispuesto en los artculos 38, 63, y 82, N 1, de la Constitucin

Poltica de la Repblica, lo establecido en el artculo 30 de la Ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, y lo prescrito en los artculos
34 al 37 de la Ley N 17.997, de 1981, Orgnica Constitucional de este
Tribunal,
SE DECLARA:
1. Que las disposiciones contenidas en el artculo 5 del proyecto remitido,

son constitucionales.
2. Que el inciso primero del artculo 13 del proyecto remitido, es

inconstitucional por no haber sido aprobado por la mayora que el artculo 63
de la Constitucin Poltica de la Repblica exige para las leyes orgnicas
constitucionales.
De acuerdo con las consideraciones consignadas en su prevencin al

fallo del Tribunal Constitucional de fecha 26 de diciembre de 1989, el Ministro
seor Garca es de parecer que el Tribunal debe tambin ejercer el control de
constitucionalidad respecto de otras normas del proyecto que se le ha enviado,
an cuando ellas no hayan sido sealadas en el oficio de la Honorable Cmara
de Diputados, todo ello segn lo dispuesto en el artculo 8, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, agregando el preveniente que por estas
consideraciones debe el Tribunal examinar tambin las disposiciones del
artculo 7 del proyecto remitido.
Devulvase al proyecto a la Honorable Cmara de Diputados rubricado

en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. Rol N 169
Pronunciada por el EXMO Tribunal Constitucional integrado por su Presidente

subrogante don Manuel Jimnez Bulnes y los Ministros seora Luz Bulnes
Aldunate y seores Ricardo Garca Rodrguez, Eugenio Velasco Letelier y
Osvaldo Fandez Vallejos; Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional,
don Rafael Larran Cruz.
5. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 17 de junio, 1993.
Oficio N 1265
VALPARAISO, 17 de junio de 1993.
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, en

su calidad de Cmara de origen, por oficio N 1230, de 18 de mayo del ao en
curso, remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, al
cual V.E. no formulara observaciones, sobre Fomento del Libro y la Lectura, en
atencin a que los artculos 5 y 13, inciso primero, contienen normas de
carcter orgnico constitucional.
El Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N 700, recibido en esta
Corporacin en el da de hoy, ha remitido la sentencia recada en la materia.
Corresponde, en consecuencia, a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
TITULO I
Artculo 1.- El Estado 'de Chile reconoce en el libro y en la creacin literaria

social.
Artculo 2 Para los efectos de esta ley y dems disposiciones legales vigentes
o que se dicten en el futuro en cumplimiento de la poltica nacional del libro, se
entender por:

computacional, visual y sonoro, producidos simultneamente como unidades
que no puedan comercializarse separadamente;
extranjero;
libro;
Artculo 3.- Crase el Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura,

integrado por :
c) Las donaciones, herencias y legados que reciba. Estas donaciones
estarn exentas del trmite de insinuacin, a que se refiere el artculo 1.401
del Cdigo Civil.

d) La organizacin de ferias locales, regionales, nacionales e
chilenos;
f) El desarrollo de planes de cooperacin internacional en el campo del
libro y la lectura;

h) La adquisicin de libros- Sin embargo, los recursos del Estado no podrn
misma edicin;
libro;
I) El desarrollo de la crtica literaria y actividades conexas, en los medios
de comunicacin, y
Articulo 5.- Crase, en el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional del

representante;
de carcter nacional ms representativa, y tecnologa con reconocida
profesional de biblioteclogos de carcter nacional ms representativa
atribuciones, el Consejo gozar de plena autonoma y capacidad de decisin,
pudiendo vincularse con otros organismos del rea cultural.
Consejo sern ejercidas por el Jefe de la Divisin de Extensin Cultural del
Ministerio de Educacin, quien slo tendr derecho a voz.
Letras d), e), f), g) y h) durarn dos aos en el cargo, pudiendo ser
designados para el perodo siguiente sealados en el inciso anterior, el
reemplazante ser designado por quien corresponda, por el tiempo que faltare
para completar el perodo para el cual fue designado su antecesor.
acuerdos se h) Un profesional de la biblioteca en el ejercicio de sus funciones y
Las funciones de secretara del Los integrantes sealados en las Si vacare
alguno de los cargos adoptarn por la mayora absoluta de los presentes.
Artculo 6.-_Sern funciones del Consejo:

en los gneros de poesa,cuento, novela, ensayo y teatro, previo concurso que
El premio consistir en una suma de dinero para el autor, cuyo monto .fijar
acciones aprobados;
acciones realizadas y de las inversiones y gastos efectuados * en los
concursos, proyectos y acciones emprendidos. Dicha memoria deber remitirse
a ambas Cmaras del Congreso Nacional;
f) Cautelar y promover el cumplimiento de las obligaciones establecidas en
esta ley y en el correspondiente reglamento, y
g) Fijar las normas con arreglo a
Las cuales se determinarn las obras que habrn de adquirirse en conformidad
a lo dispuesto en la letra del artculo 4.
TITULO II

Artculo 7-- En Chile son libres la edicin, impresin y circulacin de libros.

Artculo 8. - Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 32 y 42 de la ley N



en un 50% al trmino del tercer ao y en un 7 5% al trmino del cuarto.

TITULO III
Artculo 11.- Las infracciones y delitos que se cometan en relacin a la

Igualmente, se castigar con la pena establecida en el artculo 79 de la ley N
17.336:
a) Al que, a sabiendas, Comercializare libros de edicin o impresin
fraudulenta o reproducidos sin autorizacin del titular de los derechos de autor,
y

leyes.
TITULO IV

el artculo 1 del decreto ley N 824, de 1974, como inciso tercero, pasando
los actuales incisos tercero, cuarto y quinto a ser cuarto, quinto y sexto,
Artculo 14.- Interclase en el nmero 1) del artculo 12 de la Ley de

siguiente frase: " a las bibliotecas abiertas al pblico en general o a las
establecimiento.
Artculo 15.- Introdcense las siguientes modificaciones al inciso primero del

2.- Sustityense las expresiones
"un (1) representante del Gobierno, designado por decreto del Ministerio de
Justicia.", por las siguientes: "dos (2) representantes del Gobierno, designados
por decreto de los Ministerios de Justicia y educacin respectivamente,
Artculo 1.- El fondo que se crea en el artculo 3 permanente de esta ley, regir
a contar del ao 1993. En la ley de Presupuesto del Sector Pblico deber
consultarse los recursos necesarios para afrontar el gasto que represente su
aplicacin.
Artculo 2.- Lo dispuesto en el artculo 8 regir a contar de un ao a la fecha

de publicacin de esta ley.
Acompao a Vuestra E. copia de la referida sentencia.
Dios guarde a V.E
Jose Antonio Viera Quesney

CARLOS LOYOLA OPAZO

LEY
6. Publicacin de ley en Diario Oficial

6.1. Ley N 19.227
Fecha Publicacin : 10-07-1993

Fecha Promulgacin : 01-07-1993
Organismo : MINISTERIO DE EDUCACIN PBLICA
Tipo Versin : Texto Original
URL : http://bcn.cl/1mj8z
CREA FONDO NACIONAL DE FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA, Y

MODIFICA CUERPOS LEGALES QUE SEALA Teniendo presente que el
H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
Proyecto de Ley:
"TITULO I
Del Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura

en la creacin literaria instrumentos eficaces e
indispensables para el incremento y la transmisin de la
cultura, el desarrollo de la identidad nacional y la
necesarias para el cumplimiento de las orientaciones que se
sealan en la presente ley, reconociendo el aporte de los
escritores chilenos y promoviendo la participacin de todos
los agentes culturales y de los medios de comunicacin
social.

disposiciones legales vigentes o que se dicten en el futuro
en cumplimiento de la poltica nacional del libro, se
entender por:
peridica, que se edite en su totalidad de una sola vez, o a
intervalos en uno o varios volmenes o fascculos, incluidas
las publicaciones cientficas, acadmicas o profesionales con
periodicidad no inferior a bimestral, que cumplan con alguna
de las finalidades establecidas en el inciso primero del
artculo anterior. Comprender tambin a los materiales
LEY
complementarios o accesorios de carcter electrnico,

computacional, visual y sonoro, producidos simultneamente
como unidades que no puedan comercializarse separadamente;
b) Libro chileno: El libro editado e impreso en Chile, de
autor nacional o extranjero;
c) Autor: La persona o personas que crean una obra que se
publica como libro;
d) Autor o escritor chileno: Cualquier autor de
nacionalidad chilena o radicado en Chile, y
e) Editor: La persona natural o jurdica responsable de
la publicacin y edicin de un libro y que realiza,
directamente o por encargo de terceros, los procesos
necesarios para su produccin.
Artculo 3.- Crase el Fondo Nacional de Fomento del

Libro y la Lectura, administrado por el Ministerio de
Educacin por medio de la Divisin de Extensin Cultural,
destinado a financiar proyectos, programas y acciones de
fomento del libro y la lectura que emanen de esta ley y cuyo
patrimonio estar integrado por:
a) Los recursos que para este objeto debern consultarse
anualmente en la Ley de Presupuestos de la Nacin;
b) Los recursos que el Gobierno reciba por concepto de
asistencia tcnica o cooperacin internacional, y c) Las
donaciones, herencias y legados que reciba. Estas donaciones
estarn exentas del trmite de insinuacin, a que se refiere
el artculo 1.401 del Cdigo Civil.
forma descentralizada, conforme lo establezca anualmente la
Ley de Presupuestos.
Artculo 4.- Los recursos del Fondo se destinarn al

financiamiento, total o parcial, de proyectos, programas y
acciones referidos a:
lectura, en actividades que no constituyan publicidad de
empresas o libros especficos;
libros chilenos;
d) La organizacin de ferias locales, regionales,
nacionales e internacionales del libro, estables o
itinerantes, en las que participen autores chilenos;
e) La organizacin de eventos y cursos de capacitacin
vinculados al trabajo editorial y bibliotecolgico;
LEY

g) El desarrollo de sistemas integrados de informacin
sobre el libro, la lectura y el derecho de autor;
h) La adquisicin de libros. Sin embargo, los recursos
del Estado no podrn utilizarse, en ningn caso, para
adquirir ms del 20% de los ejemplares de una misma edicin;
i) La promocin, modernizacin y mejoramiento de centros
de lectura y bibliotecas, pblicos;
j) La creacin de cualquier gnero literario, mediante
concursos, becas, encuentros, talleres, premios y otras
frmulas de estmulo a los creadores;
educacin y la bibliotecologa u otros miembros de la
sociedad en el rea de la lectura y el libro;
conexas, en los medios de comunicacin, y ll) La adquisicin,
para las bibliotecas pblicas dependientes de la Biblioteca
Nacional, de trescientos ejemplares de libros de autores
chilenos, segn las normas que al efecto establecer el
Consejo Nacional del Libro y la Lectura.

Consejo Nacional del Libro y la Lectura, en adelante el
Consejo.
a) El Ministro de Educacin, o su representante, quien lo
presidir;
c) El Director de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, o su representante;
d) Dos acadmicos de reconocido prestigio designados por
el Consejo de Rectores, uno de los cuales deber pertenecer a
alguna Universidad con sede en las Regiones Primera a
Decimosegunda;
carcter nacional ms representativa que los agrupe. Estos
escritores no debern ser necesariamente socios activos de
dicha entidad o de otra de igual naturaleza;
nacional ms representativas de los editores y de los
distribuidores y libreros, debiendo uno estar vinculado a la
edicin y el otro a la comercializacin;
experiencia en la promocin de la lectura, designado por la
LEY
asociacin profesional de educadores de carcter nacional ms

representativa, y
experiencia en bibliotecas pblicas o escolares, designado
por la asociacin profesional de biblioteclogos de carcter
nacional ms representativa.
Consejo gozar de plena autonoma y capacidad de decisin,
pudiendo vincularse con otros organismos del rea cultural.
Las funciones de secretara del Consejo sern ejercidas
por el Jefe de la Divisin de Extensin Cultural del
Ministerio de Educacin, quien slo tendr derecho a voz.
h) durarn dos aos en el cargo, pudiendo ser designados para
el perodo siguiente.
anterior, el reemplazante ser designado por quien
corresponda, por el tiempo que faltare para completar el
perodo para el cual fue designado su antecesor.
Para sesionar, el Consejo requerir la mayora absoluta
de sus miembros y sus acuerdos se adoptarn por la mayora
absoluta de los presentes.

a) Convocar anualmente a los concursos pblicos por medio
de una amplia difusin nacional, sobre bases objetivas,
sealadas previamente en conformidad al artculo 4, para
asignar los recursos del Fondo y resolverlos;
b) Seleccionar cada ao las mejores obras literarias de
autores nacionales, en los gneros de poesa, cuento, novela,
ensayo y teatro, previo concurso que se reglamentar al
efecto. Igualmente y en los mismos trminos, el Consejo
realizar concursos a lo largo del pas para seleccionar las
mejores obras literarias. Se premiar con cargo al Fondo,
anualmente, hasta un mximo de diez obras, debiendo ser por
lo menos una de cada gnero de los nombrados, salvo que,
fundadamente, se declare vacante dicho rubro.
El premio consistir en una suma de dinero para el autor,
cuyo monto fijar anualmente el Consejo, adems de la
adquisicin, que este mismo organismo acuerde, del nmero de
ejemplares de la primera edicin de las obras que fueren
publicadas, los que se destinarn a los fines culturales y
promocionales a que se refiere el artculo 4;
c) Asesorar al Ministro de Educacin en la formulacin de
la poltica nacional del libro y la lectura;
LEY
d) Supervisar en forma peridica el desarrollo de los

proyectos y las acciones aprobados;
e) Publicar anualmente una memoria que contenga una
relacin de las acciones realizadas y de las inversiones y
gastos efectuados en los concursos, proyectos y acciones
emprendidos. Dicha memoria deber remitirse a ambas Cmaras
del Congreso Nacional;
f) Cautelar y promover el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en esta ley y en el correspondiente
reglamento, y
g) Fijar las normas con arreglo a las cuales se
determinarn las obras que habrn de adquirirse en
conformidad a lo dispuesto en la letra ll) del artculo 4.
procedimientos a que debern ajustarse los concursos pblicos
que sean convocados y los proyectos que postulen a la
asignacin de los recursos del Fondo.
TITULO II
Del fomento del libro y la lectura
Artculo 7.- En Chile son libres la edicin, impresin y

circulacin de libros. Slo podrn limitarse o impedirse por
resolucin judicial.
Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los

artculos 3 y 4 de la ley N 16.643 y 55 de la ley N
17.336, en todo libro impreso en el pas se dejar constancia
del Nmero Internacional de Identificacin (ISBN), que figur
en un registro pblico a cargo de la entidad pblica o
privada que represente al International Standard Book Number.
Para la inclusin de una obra en el registro no se har
exigencia alguna de los autores, editores o impresores,
relacionada con afiliacin a organismos gremiales u otra
carga que no sean los derechos que se cobren por una sola
vez, los que no sern superiores a 0,2 unidades tributarias
mensuales y que slo podrn ser utilizados para la
Artculo 9.- Tendrn derecho a gozar del sistema

simplificado de reintegro establecido por la ley N 18.480,
las mercancas clasificadas en la Partida 4901 del Arancel
Aduanero, conforme al desglose practicado por el decreto N
641, del Ministerio de Hacienda, de 1991, cuando las
LEY
exportaciones cumplan con los requisitos y modalidades que

fija dicha ley.

otros vendedores por cuenta propia, del giro referido podrn
rebajar para los efectos del Impuesto de Primera Categora de
la Ley sobre Impuesto a la Renta, en un 25% el valor de los
libros en sus inventarios al trmino del segundo ao, contado
desde la fecha del primer registro contable de los
correspondientes a una misma tirada; en un 50% al trmino del
tercer ao y en un 75% al trmino del cuarto.
Al trmino del quinto ao, podr castigarse completamente
su valor.
Este castigo se aplicar con sujecin a las normas que
sobre inventarios establece la Ley sobre Impuesto a la Renta
y a las instrucciones que imparta el Servicio de Impuestos
Internos.
TITULO III
Infracciones, delitos y sanciones
Artculo 11.- Las infracciones y delitos que se cometan

en relacin a la presente ley, como asimismo sus sanciones,
se regirn por lo dispuesto en las leyes Ns. 17.336, sobre
Propiedad Intelectual, y 16.643, sobre Abusos de Publicidad,
en lo que fuere aplicable.
Igualmente, se castigar con la pena establecida en el
a) Al que, a sabiendas, comercializare libros de edicin
o impresin fraudulenta o reproducidos sin autorizacin del
titular de los derechos de autor, y b) Al que utilice
procedimientos engaosos o fraudulentos para acceder
En todo caso, se presumir fraudulento todo libro en el
que no figuren o se hayan falseado, los antecedentes a que se
refiere el artculo 8, sin perjuicio de las sanciones que
corresponda aplicar en virtud de lo dispuesto en otras leyes.

entregados al autor o al titular de los derechos
patrimoniales. Si no lo hubiere o fuere imposible
determinarlo, los libros sern entregados en dominio a la
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, la que dejar
constancia de esta sancin en cada ejemplar.
LEY
TITULO IV
Disposiciones generales

de la Renta, contenida en el artculo 1 del decreto ley N
824, de 1974, como inciso tercero, pasando los actuales
incisos tercero, cuarto y quinto a ser cuarto, quinto y
sexto, respectivamente, el siguiente:
"Aquellas cantidades que se paguen por el uso de derechos
de edicin o de autor, estarn afectas a una tasa de 15%.".
Artculo 14.- Interclase en el nmero 1) del artculo

1 de la Ley de Donaciones con Fines Culturales, contenida en
el artculo 8 de la ley N 18.985, entre las expresiones
"por el Estado," y "y a las corporaciones", la siguiente
frase: "a las bibliotecas abiertas al pblico en general o a
las entidades que las administran,"; y agrgase, en punto (.)
seguido, la siguiente oracin final: "Sern, asimismo,
beneficiarios las bibliotecas de los establecimientos
educacionales que permanezcan abiertas al pblico, de acuerdo
con la normativa que exista al respecto y a la aprobacin que
otorgue el Secretario Regional Ministerial de Educacin
correspondiente, la cual deber necesariamente compatibilizar
los intereses de la comunidad con los del propio
establecimiento.
Artculo 15.- Introdcense las siguientes modificaciones

al inciso primero del artculo 3 de la ley N8.737:
2.- Sustityense las expresiones "un (1) representante
del Gobierno, designado por decreto del Ministerio de
Justicia.", por las siguientes: "dos (2) representantes del
Gobierno, designados por decreto de los Ministerios de
Artculos Transitorios

permanente de esta ley, regir a contar del ao 1993. En la
Ley de Presupuestos del Sector Pblico debern consultarse
los recursos necesarios para afrontar el gasto que represente
su aplicacin.
Artculo 2.- Lo dispuesto en el artculo 8, regir a

contar de un ao desde la fecha de publicacin de esta ley.".
LEY
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del

Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y
por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por
tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 1 de Julio de 1993.- PATRICIO AYLWIN AZOCAR,

Presidente de la Repblica.- Jorge Arrate Mac Niven, Ministro
de Educacin, Alejandro Foxley Rioseco, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
Atte. a Ud.- Julio Valladares Muoz, Subsecretario de
Educacin.
Tribunal Constitucional Proyecto de ley sobre fomento del

libro y la lectura El Secretario del Tribunal Constitucional,
quien suscribe, certifica que la Honorable Cmara de
Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro,
aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal
ejerciera el control de la constitucionalidad de los
artculos 5 y 13, inciso primero, y que por sentencia de 15
de Junio de 1993, declar:
1. Que las disposiciones contenidas en el artculo 5 del
proyecto remitido, son constitucionales.
2. Que el inciso primero del artculo 13 del proyecto
remitido, es inconstitucional por no haber sido aprobado por
la mayora que el artculo 63 de la Constitucin Poltica de
la Repblica exige para las leyes orgnicas constitucionales.
Santiago, Junio 15 de 1993.- Rafael Larran Cruz,
Secretario.

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Historia de la Ley

Crea Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, y

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 160

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 297

4. Trmite Tribunal Constitucional 307

5. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 325

6. Publicacin de ley en Diario Oficial 332

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

PROYECTO DE LEY DE FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA

Honorable Cmara de Diputados:

El acelerado proceso de crecimiento y cambio de la sociedad chilena exige para

La adquisicin de los bienes culturales y la participacin de toda la sociedad en

Un instrumento idneo para el cumplimiento de estos fines es,

En Chile se han realizado muy pocos estudios sobre el libro. En 1969, la

En sntesis, estamos en presencia de un problema nacional. La sociedad no

Se ha hecho evidentemente necesaria una poltica respecto del libro y la

Todo ello requiere una actuacin simultnea sobre tres elementos

De acuerdo con las atribuciones que le competen al Ministerio de Educacin, es

Las orientaciones centrales de la Poltica Nacional del Libro sern las

Crear una conciencia nacional acerca de la insustituible funcin cultural que

Incentivar y favorecer los hbitos de lectura en todos los niveles de la

Facilitar la disponibilidad y uso del libro a travs de las bibliotecas pblicas;

Velar por la proteccin de los derechos morales y patrimoniales de los autores

El financiamiento de los proyectos y programas de fomento del libro y la

Asimismo, se propone la sancin legal para el caso que no se deje la

Con el objeto de promover el desarrollo de la industria del libro, se consideran

Una preocupacin constante de las autoridades ha sido la proteccin de los

En efecto, el proyecto de ley que someto a vuestra consideracin, consta de

En el Ttulo II, se contienen algunas normas de fomento del libro y la lectura,

En el Ttulo III, por ltimo, se contiene una serie de normas vinculadas a

patrimoniales o en su defecto a la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos,

El Ttulo IV, como se dijo, slo establece algunas definiciones de conceptos de

En normas complementarias se introducen, por una parte, una modificacin al

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 14 de la ley N 18.918,

En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, para ser

"Artculo primero- Aprubase como texto de la Ley de Fomento del Libro y la

Artculo 1.- El Estado de Chile reconoce en el libro un instrumento eficaz e

Este Fondo ser administrado por la Divisin de Extensin Cultural del

Artculo 3.- Crase, en el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional del

El Consejo estar formado por:

a) El Ministro de Educacin, o su representante, quien lo presidir;

Las funciones de Secretara del Consejo sern ejercidas por la Divisin de

Si se produjere una vacante en el Consejo, el reemplazante ser designado,

Para sesionar el Consejo requerir la mayora absoluta de sus miembros y sus

Artculo 4.- Los recursos del Fondo se destinarn al financiamiento, total o

1.- la promocin de la lectura en establecimientos educacionales y en la

Artculo 5.- Sern funciones del Consejo:

d) publicar anualmente una memoria que contenga una relacin de las

El Reglamento fijar los requisitos, formas y procedimientos a que debern

Artculo 6.- En Chile son libres la edicin, impresin y circulacin de libros.

Asimismo, deber dejarse constancia del Nmero Internacional de

Artculo 8.- Tendrn derecho a gozar del sistema simplificado de reintegro

Artculo 9.- La tasa del impuesto a la renta correspondiente a los derechos de

Artculo 11.- Las editores, distribuidores y libreros podrn rebajar el valor de

Artculo 12.- El Consejo cautelar y promover el cumplimiento de las

Artculo 13.- Se castigar con la pena de presidio menor en cualquiera de sus

a) La edicin e impresin de libros sin autorizacin del autor o del titular de

b) La reproduccin de todo libro por cualquier medio, ya sea en fotocopias

c) Al que a sabiendas comercializare libros de edicin o impresin