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Conseil dpartemental du Loiret

Session du 4 Octobre 2017

Discours douverture de Monsieur le Prsident Hugues SAURY

Mes chers collgues,

I - Le cap, la mthode

Voici 30 mois que notre Assemble a t installe avec pour dtermination


de conduire notre Dpartement vers des projets ambitieux au service des
Loiretains.

Pour ce faire, j'ai souhait mettre en place une gouvernance qui prenne en
compte les exigences d'une dmocratie respectueuse des principes de
libert et de responsabilit.

A cet effet, j'ai eu cur de dcliner cette gouvernance, aussi bien en


interne c'est--dire au sein mme de notre institution, que dans nos
relations avec nos partenaires et nos interlocuteurs. Il tait indispensable,
en effet, de faire du dialogue la condition premire de la redfinition de nos
politiques publiques. Il tait ncessaire de faire de la solidarit des
territoires notre exigence premire. Cest une vidence quil faut parfois
raffirmer, lus, administratifs ou partenaires, nous sommes tous au
service de nos concitoyens.

C'est dans cet esprit que j'ai souhait retisser du lien, rtablir la confiance
et installer les fondements dun respect mutuel. C'est cette volont de la
concertation que j'ai souhait introduire ds les premires Assises.

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Ds le dbut de notre mandat, des Assises de l'autonomie, de la famille, de
la ruralit, du tourisme, de la jeunesse, des acteurs culturels, et de
l'insertion ont t organises.

l'heure o les dfis se multiplient pour nos concitoyens et pour nos


territoires, il nous fallait galement nous inscrire dans une logique
collaborative. une poque o on parle tort et travers du nouveau et de
lancien monde en matire daction politique, l me semble tre la
vritable modernit.

C'est cette conviction qui a anim ds 2015 la construction progressive de


notre Projet de mandat. Fruit du travail des sminaires de commissions
associant l'ensemble des lus, discut puis affin en Commission gnrale,
enrichi par les ides de nos agents, notre Projet de mandat a t adopt en
Session, fixant ainsi un cap clair et dtaill de notre plan de charge d'ici la
fin du mandat.

Le cap trac, la mthode imposait que l'avancement des projets soit l'objet
d'un suivi constant et exigeant. C'est pour cela quil convenait dinstaurer
des revues de projet qui visent mesurer le chemin parcouru et l'tat
d'avancement de chacun des objectifs. La modernit politique c'est aussi le
passage rsolu d'une obligation de moyens une obligation de rsultats.
Cest ce que lon connat bien dans nos villes et villages o, partir dun
programme lectoral, on fait ensuite ce que lon a dit. Ce changement de
paradigme simpose avec dautant plus de force que nos collectivits sont
confrontes de manire croissante des turbulences lies des contraintes
institutionnelles comme la Loi NOTRe ou budgtaires comme la baisse des
dotations de lEtat ou la monte en charge des dpenses sociales
directement indexes sur des volutions nationales faiblement compenses.

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II - Bilan mi-mandat

Mes chers collgues, aprs la mthode et le cap, je voudrais que nous nous
retournions ensemble rapidement sur le chemin parcouru depuis notre
lection de 2015. Plusieurs ralisations mritent dtre soulignes.

La politique contractuelle en faveur des territoires constitue l'une des


expressions les plus emblmatiques de notre conception de la politique.
Axe sur les valeurs fondamentales de transparence, de proximit, de
simplification, d'quit mais aussi de dialogue , cette politique aura permis
de redfinir le mode dintervention du Dpartement et initi de nouvelles
formes de soutien et de partenariat avec les communes et les
intercommunalits du Loiret. Trs bien accueillie par les lus locaux qui
furent galement accompagns par des dveloppeurs territoriaux
spcifiquement ddis, ce nouveau dispositif a contribu rendre plus
lisible notre aide linvestissement local qui slvera 120M dans le
cadre de cette politique au cours de cette mandature.

Dautres politiques publiques doivent tre mentionnes comme leffort du


Dpartement pour anticiper et complter laccs au Haut et trs Haut Dbit.
Dsenclaver nos territoires isols, combattre la fatalit lie au sentiment
dabandon, tels sont les principes qui nous ont conduit concevoir en lien
avec les services de lEtat le Schma daccessibilit des Services aux
Publics ou encore le Plan ruralit qui vous seront soumis au cours de cette
session.

En voquant ces trois sujets, le soutien aux collectivits, le dploiement


dun rseau numrique, la ruralit, je me dois de rendre un hommage
appuy Frdric NRAUD.

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Il a port ces thmatiques complexes et dautres encore telle que celles de
laccs aux soins, du tourisme, du patrimoine, de la culture ou encore de
la prospective. Je voudrais publiquement et chaleureusement le remercier
pour son engagement total, sa parfaite matrise des dossiers, son
attachement notre dpartement et son nergie pour dfendre notre
territoire. Vous le savez, cela a t rendu public, que tout en restant avec
nous et en continuant piloter certaines structures trs proches de notre
institution il a souhait prendre une certaine distance pour davantage ce
consacrer au Gtinais et a des projets personnels. Merci cher Frdric, le
dpartement te doit beaucoup.

Dans le domaine des grands quipements et infrastructures, le Dpartement


a engag les premires dmarches lies la construction de trois nouveaux
collges. De mme, les diffrentes tapes prparatoires au lancement des
travaux de la dviation de Jargeau sont dsormais bien engages.

La scurit est le fer de lance de nombre de nos politiques. Il convient de


citer les aides aux communes consacres aux amnagements de scurit
routire, le Portail des risques ddi aux Communes mais aussi la
scurisation renforce des collges quexige un contexte li la menace
terroriste.

Dans le champ social, le Dpartement du Loiret sest engag avec


conviction dans une offre de services renouvels et moderniss. Je pense
en particulier la cration dune complmentaire sant accessible tous
les Loirtains, au plan Loiret Bien Vieillir qui vise reconstruire ou
rhabiliter une part importante des EHPAD de notre territoire ou encore
la cration de la Maison de lAutonomie.

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En matire dinsertion, la lutte contre la fraude au RSA ou le Plan Emploi
qui vous sera soumis sont des lments de rponse la problmatique de
linsertion par lemploi.

La rouverture du Chteau-muse de Gien, le Festival de Sully ou encore


laccompagnement de nos sportifs constituent des offres dpartementales
culturelles et sportives rnoves et enrichies.

En termes defforts de gestion interne, je tiens souligner la qualit et


lefficacit des ngociations dvolues lalignement de la dure du temps
de travail de nos agents sur le droit commun ou encore les conomies
importantes et ncessaires ralises en fonctionnement.

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III - remerciements

Lensemble de ces ralisations nauraient pas t possibles sans votre


dtermination, mes cher(e)s collgues. Il sagit de mon dernier discours de
dbut de session puisque, vous le savez la loi sur le non cumul des mandats
moblige laisser cette fonction que jexerce depuis 2 ans et demi avec
une relle passion et beaucoup dintrt. Le travail en quipe et faire
ont t mes moteurs depuis dix-sept annes passes au service des
collectivits territoriales et des habitants. Jai choisi de vivre laction
politique dune autre faon. Je suis heureux et honor den avoir la
possibilit et je lavoue en mme temps je quitte mes fonctions avec un
serrement de cur. Jai pu observer la qualit de votre investissement et le
srieux avec lequel vous portez votre mandat au service des Loirtains. Il
existe malheureusement un gouffre entre la ralit de laction politique de
proximit et la perception quen ont nos concitoyens. Pour cet engagement,
ce dvouement, ce srieux, ce travail, je vous adresse mes remerciements.
Sans vous tous, rien de ce que nous avons fait naurait t possible. Si
lexcutif dune collectivit est son image vis vis des mdias et donc du
public, le rsultat des politiques menes est le fruit du travail collectif.

Je souhaite remercier galement, de faon plus spcifique, nos six


Prsidents de Commissions (Marc Gaudet, Viviane Jehannet, Frederic
Neraud, Pauline Martin, Grard Malbo et Alexandrine Leclerc), pour leur
investissement permanent, en temps et en nergie, et leur souci constant de
mener bien lensemble de nos projets. A vous six, jadresse mes vifs
remerciements et vous dis lestime que votre travail inspire et la confiance
qui manime quant au devenir de notre collectivit. Je sais quelle sera en
dexcellentes mains.

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Je voudrais galement souligner la qualit du travail de nos services. Jai
mesur au fil de ces 30 mois combien nos agents taient professionnels et
dvous la cause des loirtains. Je leur adresse galement mes
remerciements et les encourage faire de notre Dpartement un territoire
solidaire, dynamique et moderne.

Cest laction conjointe des lus et des services, chacun la bonne place,
qui fait quune collectivit avance. Je me souviens que javais insist sur ce
point lors de mon discours dinstallation le 2 avril 2015. Jai essay de
mettre en pratique cet quilibre. Cela na pas toujours t facile et je
remercie sincrement Luc Chaperon dtre cet animateur, ce dynamiseur
dquipes, loyal et fidle lesprit que je souhaitais insuffler dans notre
collectivit. Lui non plus ne peut rien faire sans une quipe et je remercie
donc galement les DGA pour leur implication. Jai bien videmment
aussi une pense pour les membres de mon cabinet Marc, Nathalie,
Philippe et Olivier, Sophie et Chlo. Sans oublier notre fidle assistante de
groupe Tatiana.

**************

Trois qualits - solidaire, dynamique et moderne - me semble caractriser


spcifiquement les politiques publiques qui seront soumises vos suffrages
loccasion de cette session.

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IV - la Session

En premier, un Dpartement Solidaire :

Le Dpartement du Loiret sest donn comme objectif de dployer une


politique volontariste dinsertion par lemploi. Lutter contre la
prcarisation croissante de la population relve de lurgence sociale et de
lexigence thique. Le Plan dactions pour lemploi prvoit donc, pour
aider les Loirtains les plus loigns de lemploi sen rapprocher,
plusieurs dispositifs prsents dans le rapport B01. On citera entre autres,
une plateforme dvaluation prospective, des contrats aids de courte dure
dautant que lEtat a annonc un resserrement des conditions de
mobilisation de ces Contrats aids, ou encore un engagement citoyen
ou enfin des missions rmunre lheure. Autant de dispositifs daide
dterminants dans les premiers pas vers la resocialisation et le retour
lemploi.

Nous le voyons, le Loiret inscrit rsolument son action dans le champ de la


solidarit. Celle-ci peut parfois prendre dautres formes comme un fonds
durgence, tel celui qui vous sera prsent dans le rapport E02,
destination des collectivits doutre-mer de Saint-Martin et de Saint
Barthelemy touches par louragan IRMA les 6 et 7 septembre dernier.

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En second lieu, un dpartement Dynamique :

Le Dpartement du Loiret a fait le choix rsolu de sengager dans une


dmarche consacre la ruralit. Celle-ci a comport 3 phases : un groupe
de travail ddi cette proccupation sous la responsabilit de Lionel de
Rafflis, des Assises pour rendre-compte et approfondir la rflexion
partage, et enfin la conception dun Plan de mesures. Cest prcisment
celui-ci qui est expos dans le rapport D01 et qui sera soumis vos
suffrages lors de cette session. Je voudrais souligner ici quelques axes.

Sous langle Economie de proximit , plusieurs dispositifs sont


prvus comme une plateforme mutualise de financement participatif
des initiatives locales, une plateforme de mise en relation de
demandeurs et pourvoyeurs de services ou encore, par exemple, une
application proposant la dcouverte dentreprises agroalimentaires
du Loiret.

Sous langle des services la population, on peut citer, entre autres,


la cration dun agenda culturel loirtain partag en ligne.

En termes dingnierie publique, le Dpartement soriente dans une


dynamique de gestion publique locale plus performante qui stendra
bien au-del dune ingnierie en matire de finances publiques. En
effet, celle-ci pourra sappliquer la videoprotection dans les
communes rurales, leur politique dachat ou encore la
visioconfrence.

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Langle de la dmographie mdicale est trs sensible dans notre
dpartement. A cet effet, ce Plan ruralit prvoit un soutien aux
projets dinvestissement des territoires pour la cration de lieux
dhbergement des tudiants, le soutien financier destination des
mdecins et des professionnels de sant pour lachat de matriel
professionnel et la mise aux normes des locaux professionnels ou
encore le soutien la mise en place dexpriences de tlmdecine et
de mdecine itinrante.

Le rapport D02 repense plus globalement la politique dpartementale en


faveur de la lutte contre la dsertification mdicale dans le Loiret, non plus
sous langle de la ruralit mais de celui de la ville car la dsertification
mdicale touche aussi les centre-villes et les villes-centres de notre
dpartement.

En troisime lieu, un Dpartement Moderne :

Si notre collectivit trouve son sens dans la solidarit et puise son ambition
dans le souci constant dtre dynamique, elle se veut aussi moderne.

A ce titre, la politique contractuelle en faveur des territoires sinscrit


rsolument dans une approche moderne, cest--dire rationnelle,
transparente et simplifie. Le rapport D05 a pour objet de soumettre vos
suffrages la rpartition des montants financiers maximum ligibles dans le
cadre de lAppel projets dintrt dpartemental et supra-dpartemental
du volet 4. La liste des projets rsulte dun travail de rpartition opr par
la Confrence de lexcutif du 13 juillet dernier. A cet effet, le
Dpartement mobilise une enveloppe de 40 Mds jusqu la fin du mandat.

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Le soutien que le Dpartement dploie en direction des territoires, avec ses
trois volets, fait dsormais lobjet dune approche, globale, cohrente,
raisonne qui prend en compte lextrme proximit tout autant que
lambition du rayonnement.

Plus globalement, notre collectivit, par sa recherche dinnovations, ses


logiques de mutualisations, sa volont doptimisation dans le suivi et la
gestion des prestations, ses mesures de rationalisation et ses procdures
internes de contrle, est identifie par la Chambre Rgionale des Comptes,
comme bien gre malgr les relles contraintes financires qui psent
sur les Dpartements. Sadapter avec ralisme et humanisme aux multiples
contraintes, telle est aussi lexigence de la modernit. Le rapport F1 vous
prsente plus prcisment les observations dfinitives de la CRC du Centre
- Val de Loire sur la gestion de notre Dpartement portant sur limpact des
dpenses sociales sur lquilibre financier des dpartements. Plus
prcisment, le rapport de la CRC souligne que, malgr une augmentation
des dpenses daide sociale plus rapide que celle des charges de gestion
courante, le Loiret est parvenu prserver son quilibre financier. Bien
entendu, des pistes restent explorer notamment en termes de marges de
manuvre.

La modernit du Loiret se lit tant au travers de ses choix lchelle de


notre mandat quau travers de sa facult danticiper les politiques
publiques de demain partir dune dmarche de prospective.

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Tel est lobjet de la dmarche de prospective territoriale loirtains
demain . Rpondre aux dfis de notre temps suppose une vision
stratgique partage pour nos territoires du Loiret. Il convient, en effet, de
se prparer entrer dans un monde dans lequel nos modes de vie sont
appels voluer considrablement dans les annes venir. Il en est ainsi
de notre rapport au vieillissement, des mobilits gographiques et
professionnelles, de lhabitat, du numrique ou encore de notre
consommation.

Cette analyse prospective Loiretains demain s'inscrit la suite du Projet de


mandat et de lAgenda 21, constituant ainsi le triptyque central de notre
vision stratgique pour le Dpartement du Loiret, donnant un cap notre
action et un sens notre engagement.

Concernant les modalits, ce rapport est le fruit de multiples types de


concertations aussi bien avec les collectivits, les acteurs socio-
conomiques et les Loirtains eux-mmes. Il a t pilot par un comit
compos des 2 groupes politiques qui constituent notre Assemble. Cette
dmarche la durablement mobilis et il a fallu une forme certaine de
pugnacit pour que cette tude aboutisse. Que Frdric NRAUD en soit
nouveau remerci.

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La modernit du Dpartement se lit galement au travers de son
implication dans le cadre de la co-construction avec la Prfecture du Loiret
du Schma dpartemental damlioration de laccessibilit des services au
public. Lobjectif est ainsi, de pouvoir recenser loffre de services prsente
dans le Loiret, quelle soit publique ou prive, marchande ou non, afin de
consolider les zones du territoire o cette offre peut prsenter certaines
carences et dimpulser une dynamique de mutualisation des services. Un
programme dactions prsentes dans le rapport D03 sera consolid en
cohrence avec le Schma de Cohsion sociale adopt par notre Assemble
en Juin dernier.

Tels sont les rapports qui seront soumis vos suffrages, articuls autour
des trois dominantes de notre politique dpartementale, la solidarit en
direction de nos publics, la redynamisation des territoires et la modernit
de notre administration.

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CCL

Au terme de mon propos, je voudrais vous dire ma proccupation


permanente concernant l'avenir des dpartements. La loi NOTRe a
organis le transfert de la comptence conomique aux Rgions. Il en a t
de mme pour les transports interurbains et scolaires.

Aujourd'hui, le gouvernement rflchit une recentralisation de la gestion


du RSA.

La rduction voque d'un chelon dans l'organisation territoriale, la fusion


dsormais possible de 2 dpartements entre eux sur le mode du volontariat,
les relations de multiples nature entre les dpartements et les mtropoles,
constituent autant d'indicateurs de mutation ou d'instabilit de
l'organisation territoriale. Si les efforts de rationalisation et de
mutualisation s'imposent dans un contexte budgtaire contraint, il est
primordial de rester vigilant ces volutions. Pourtant les dpartements
sont garants de la solidarit territoriale et vecteur de proximit. Les
politiques publiques que nous avons engages depuis le dbut de notre
mandat en sont directement l'expression. A l'heure o notre socit traverse
de nombreuses turbulences, il est primordial de maintenir un lien troit
entre les habitants et les collectivits connues pour leur proximit, je pense
aux communes et aux dpartements, deux collectivits nes durant la
Rvolution Franaise.

Soyez certain que dans mes nouvelles fonctions, j'aurai cur de dfendre
ces deux strates, indispensables notre dmocratie de proximit, lunit
de notre Rpublique et la solidit de notre lien social.

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Je serai trs attentif aux mesures visant simplifier ce que je nomme
souvent le mille feuilles horizontal, celui qui conoit des processus de
dcision publique sur le mode dun multi-financement avec tellement
dacteurs diffrents que la dcision en est ralentie, fragilise voire inhibe.
Cest cette complexit bureaucratique quil convient de sattaquer. Non
aux institutions dmocratiques qui portent la voie des territoires.

Mes chers collgues, attach la proximit, je suis un dpartementaliste


convaincu et c'est pourquoi j'ai choisi de conserver mon mandat de
Conseiller dpartemental.

Je resterai donc investi vos cts, et c'est avec le mme plaisir que je
vous retrouverai dans cette Assemble.

Je continuerai avec enthousiasme sillonner notre dpartement pour


dfendre avec dtermination notre territoire dans sa diversit.

Mes chers collgues, jen suis convaincu, la France se reconstruira depuis


nos territoires. Je compte sur vous, je compte sur nous, pour porter au
quotidien les ides de proximit et dintrt gnral qui nous animent tous
dans lexercice de notre mandat.

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