You are on page 1of 110

El desayuno

escolar en Bolivia
Diagnstico de situacin actual
El desayuno
escolar en Bolivia
Diagnstico de la situacin en Bolivia (2008)
Municipios de:
Achacachi, Rurrenabaque, Reyes,
San Lorenzo, Yunchar, Sopachuy y Paza
Presidente FAMBolivia:
Atiliano Arancibia V.

Vicepresidente FAMBolivia:
Luis Revilla H.

Director Ejecutivo:
Dino Palacios D.

Coordinador del proyecto SADEL:


Donald Mercado

Equipo de investigacin SIAM:


Julio Linares C.
Diego Urioste U.
Jimmy Osorio L.
Cecilia Aparicio R.

Especialista SIAM invitado:


Wilson Rojas S.

Consultores y empresas consultoras convocadas:


Edmundo Garafulic
SAXgr
Lourdes Gonzles
Giovanna Hurtado A.

Equipo de apoyo:
Oscar de la Reza Arza
Karina Andrade
Karola Aguirre

Edicin y fotografas:
Unidad de Comunicacin FAM-Bolivia

Diseo y diagramacin:
Marcos Flores
ndice

I. Presentacin 7
II. Antecedentes 9
III. Objetivos de la investigacin 10
IV. Metodologa 10

1 Contexto general del desayuno escolar 13


1.1 Introduccin 15
1.2 Marco legal vigente 16
1.3 Propuestas y avances en materia de desayuno escolar 16

2 Caractersticas principales del desayuno escolar en Bolivia 21


2.1 Cobertura 21
2.1.1 Municipios que implementan el desayuno escolar con recursos municipales 21
2.1.2 Cobertura segn los niveles educativos en los que se implementan los
programas de desayuno escolar 22
2.1.3 Cobertura por el nmero de estudiantes que reciben desayuno escolar 22
2.1.4 Cobertura segn el promedio de das de distribucin 23
2.1.5 Indicador de eficiencia anual del programa de desayuno escolar 24
2.1.6 Cobertura por tipo de alimentacin complementaria 24
2.1.7 Razones por las que los gobiernos municipales no lograron
la cobertura total del programa de desayuno escolar 25
2.2 Financiamiento del desayuno escolar 26
2.2.1 Caractersticas de la inversin para el desayuno escolar 26
2.2.2 Costos por racin 29
2.3 Proveedores 29
2.3.1 Responsables de la seleccin de los proveedores del desayuno escolar 29
2.3.2 Proveedores del desayuno escolar 30

3 Evaluacin cuali cuantitativa de los beneficiarios directos


e indirectos en el rea de estudio 35
3.1 Satisfaccin con los alimentos recibidos 35
3.1.1 Satisfaccin con la racin lquida y slida 35
3.1.2 Satisfaccin con la cantidad por racin 36
3.1.3 Condiciones de higiene de los productos 36
3.1.4 Frecuencia de distribucin del desayuno escolar 37
3.1.5 Equidad en la distribucin del desayuno escolar 37
3.2 Preferencias de los beneficiarios sobre los alimentos 38
3.2.1 Alimentos preferidos por los escolares 38
3.2.2 Alimentos que no les gustara recibir a los escolares 38
3.2.3 Razones que argumentan los escolares para no recibir ciertos alimentos 40

4 Efectos del desayuno escolar 43


4.1 Efectos relacionados con la salud 43
4.1.1 Requerimientos diarios 45
4.1.2 Caractersticas del consumo en los hogares 46
4.2 Adecuacin de la dieta en los hogares 48
4.2.1 Adecuacin de energa 49
4.2.2 Adecuacin de macronutrientes 49
4.2.3 Adecuacin de micronutrientes (minerales y vitaminas) 51
4.3 Adecuacin de nutrientes al pblico objetivo 56
4.3.1 Adecuacin a los requerimientos entre el consumo en el hogar
y el desayuno escolar 56
4.3.2 Evaluacin y ajuste de nutrientes del desayuno escolar
en el rea de estudio y en el grupo objetivo 57
4.3.3 Ajuste de los nutrientes del desayuno escolar 59
4.4 Estado nutricional 60
4.4.1 Estado nutricional segn el ndice de masa corporal 61
4.4.2 Estado nutricional segn talla/edad (desnutricin crnica) 62
4.4.3 Estado nutricional segn peso/edad (desnutricin global) 64
4.5 Efectos relacionados con la educacin (indicadores nacionales) 65
4.5.1 Indicadores de educacin 65
4.5.2 Percepcin cualitativa sobre el efecto del desayuno escolar
en los municipios de estudio desde la perspectiva de los educadores 68
5 Caractersticas de la oferta de productores 71
5.1 Vocacin productiva de los municipios 71
5.1.1 Produccin agrcola en los municipios de estudio 72
5.1.2 Produccin pecuaria en los municipios de estudio 74
5.2 Situacin de los productores en el rea de estudio 75
5.2.1 Caractersticas de los productores 75
5.2.2 Mercados y distribucin actual 75
5.3 Necesidades de los productores locales 76
5.3.1 Los requerimientos de asistencia tcnica 76
5.3.2 Los requerimientos de financiamiento 78
5.4 La produccin de alimentos relacionados con el desayuno escolar 79
5.4.1 Razones por la que no se destina la produccin local al
desayuno escolar 79
5.4.2 Cmo lograr que los productores destinen su produccin
al desayuno escolar 80
5.5 Efectos sobre el desarrollo econmico local 81

6 Mirada de los actores institucionales 85

Conclusiones 87
Recomendaciones 91
Anexo metodolgico 95
Bibliografa 103
ndice de cuadros

Cuadro 1.3 Normativa nacional sobre desayuno escolar, desarrollo econmico local e inocuidad alimentaria 18
Cuadro 2.1.1 Municipios que ejecutan recursos para el programa de desayuno escolar, 2004 2008 21
Cuadro 2.1.3 Cobertura segn poblacin estudiantil que recibe desayuno escolar por nivel educativo, 2008 23
Cuadro 2.1.6 Cobertura por tipo de alimentacin complementaria, 2008 25
Cuadro 2.1.7 Porcentaje de unidades educativas situadas en el resto de localidades
de cada municipio segn departamentos y tamao de municipios, 2007 25
Cuadro 2.2.1 Financiamiento de los programas de desayuno escolar segn tipo
de financiador y tipo de aportes, 2008 27
Cuadro 2.3.1a Responsables de la seleccin de los proveedores del desayuno escolar, 2008 30
Cuadro 2.3.1b Responsables de la seleccin de los proveedores del desayuno escolar segn
formas de financiamiento del programa, 2008 30
Cuadro 2.3.2a Tipos de proveedores del desayuno escolar, 2008 30
Cuadro 2.3.2b Productos para cocinar adquiridos por los gobiernos municipales, 2008 32
Cuadro 2.3.2c Productos terminados adquiridos por los gobiernos municipales, 2008 32
Cuadro 3.1.1a Alimentos que recibieron los nios y nias el da de la visita 35
Cuadro 3.1.1b Grado de satisfaccin de los escolares con la racin lquida y slida, segn edad y sexo 36
Cuadro 3.1.2 Grado de satisfaccin de los escolares con la cantidad por racin 36
Cuadro 3.1.3 Condiciones de higiene de los productos 36
Cuadro 3.1.4 Frecuencia de distribucin del desayuno escolar 37
Cuadro 3.2.1 Alimentos lquidos y slidos que prefieren los nios y nias 38
Cuadro 3.2.2 Alimentos lquidos y slidos que prefieren no recibir los nios y nias 38
Cuadro 4.1.1a Recomendaciones diarias de energa, macronutrientes y micronutrientes
seleccionados para HOMBRES Bolivia - 2007 44
Cuadro 4.1.1b Recomendaciones diarias de Energa, Macronutrientes y Micronutrientes
seleccionados para MUJERES Bolivia - 2007 45
Cuadro 4.1.2a Consumo en los hogares por municipio segn tipo de alimento 46
Cuadro 4.1.2b Caractersticas del consumo de alimentos en los hogares
(municipios de Achacachi, San Lorenzo y Rurrenabaque ) 47
Cuadro 4.1.2c Caractersticas de consumo para el desayuno en el hogar y otros alimentos 48
Cuadro 4.2.1 Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de energa 49
Cuadro 4.2.2a Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de protena 50
Cuadro 4.2.2b Distribucin porcentual del origen de la ingesta por da segn nutrientes 50
Cuadro 4.2.2c Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de carbohidratos 51
Cuadro 4.2.2d Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de grasa 51
Cuadro 4.2.3a Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de hierro 52
Cuadro 4.2.3b Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de calcio 52
Cuadro 4.2.3c Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de zinc 53
Cuadro 4.2.3d Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de vitamina A 53
Cuadro 4.2.3e Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de folatos 54
Cuadro 4.2.3f Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de Vitamina B1 54
Cuadro 4.2.3g Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de Vitamina B2 55
Cuadro 4.3.2 Requerimiento de nutrientes y porcentaje de aporte del desayuno escolar
en poblacin objetivo para los municipios de Achacachi, San Lorenzo y Rurrenabaque 58
Cuadro 4.3.3 Nutrientes proporcionados entre el consumo en el hogar, el desayuno escolar, % de
adecuacin total y requerimiento ajustado (municipios de Achacachi, San Lorenzo y Rurrenabaque) 59
Cuadro 4.4.1 Estado nutricional segn ndice de Masa Corporal 62
Cuadro 4.4.2 Desnutricin crnica 63
Cuadro 4.4.3 Desnutricin global 64
Cuadro 4.5.1a Dependencia pblica Promocin escolar por curso 2002 - 2007 66
Cuadro 4.5.1b Indicadores de educacin, nivel primario 2004-2008 68
Cuadro 5.1.1 Produccin agrcola en los municipios de estudio (principales productos) 72
Cuadro 5.1.2 Produccin pecuaria en los municipios de estudio (principales productos) 74
Cuadro 5.2.2 Problemas que afectan el traslado de los productos desde el lugar de produccin hasta el lugar de venta 76
Cuadro 5.3.1 Requerimiento de asistencia tcnica y razones que la justifican, segn municipios 77
Cuadro 5.3.2 Requerimiento de financiamiento y razones que lo justifican, segn municipios 79
Cuadro M1 Diseo metodolgico, reas de investigacin 97
Cuadro M2 Instrumentos, pblicos y fuentes 98
Cuadro M3 Muestra planificada y alcanzada para el componente cualitativo 98
Cuadro M4 Universo de poblacin y nios entre 3ro y 5to de primaria 99
Cuadro M5 Muestra planificada y alcanzada para el componente cualitativo 99
Cuadro M6 Error muestral estimado segn municipio para encuesta a hogares, nios y productores 100
Cuadro M7 Muestra de municipios entrevistados 100
Cuadro M8 Actores institucionales entrevistados 100

ndice de grficos

Grfico 2.1.1 Municipios que ejecutan recursos municipales para el desayuno escolar, 2004 - 2008 21
Grfico 2.1.2 Municipios que implementan desayuno escolar segn nivel educativo, 2008 22
Grfico 2.1.3 Poblacin en edad escolar, inscritos y efectivos, 2008 22
Grfico 2.1.4 Distribucin anual del desayuno escolar segn categora de municipio, 2008 23
(en promedio de das/ao) 23
Grfico 2.1.5 Indicador de eficiencia anual para el desayuno escolar segn categora de municipio, 2008 (en %) 24
Grfico 2.1.7 Razones que afectan la cobertura total del programa de desayuno escolar, 2008 26
Grfico 2.2.1a Monto ejecutado a travs de los programas de desayuno escolar, 2004 - 2008
(en millones de Bs) 26
Grfico 2.2.1b Continuidad de ejecucin de recursos para el desayuno escolar 2004-2008 28
Grfico 2.2.1c Indicador de continuidad para el desayuno escolar por municipio 2004 2008 28
Grfico 2.2.1d Porcentaje de inversin en desayuno escolar respecto de la inversin total 2004-2008 29
Grfico 2.2.1e Municipios que recibieron aporte de los padres de familia (en dinero o en especie), 2008 29
Grfico 2.3.2a Razones que argumentan los gobiernos municipales para no comprar los productos
del desayuno escolar a los productores locales, 2008 31
Grfico 2.3.2b Tipo de compra de los productos para el desayuno escolar, 2008 31
Grfico 2.3.2c Tipo de productos adquiridos para el desayuno y/o almuerzo escolar (en porcentaje) 31
Grfico 3.1.1a Grado de satisfaccin de los escolares con la racin lquida y slida segn municipio 35
Grfico 3.1.5 Equidad en la distribucin del desayuno escolar 37
Grfico 3.2.2a Preferencia global de alimentos lquidos 39
Grfico 3.2.2b Preferencia global de alimentos slidos 39
Grfico 3.2.3 Razones que manifiestan los escolares para no recibir algunos alimentos 40
Grfico 4.1.1 Porcentaje de requerimiento de macronutrientes y micronutrientes de mujeres en relacin
a varones para el grupo objetivo 46
Grfico 4.1.2a Poblacin de 8 a 13 aos que NO consumi en el hogar algn tiempo de comida 48
Grfico 4.2.3 Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de energa macro
y micronutrientes en los municipios de Achacachi, San Lorenzo y Rurrenabaque 55
Grfico 4.3.1a % de adecuacin del consumo de nutrientes en funcin al requerimiento diario (hogar) TOTAL 56
Grfico 4.3.1b % de adecuacin del consumo de nutrientes en el hogar y desayuno escolar en funcin
al requerimiento diario (grupo objetivo) TOTAL 56
Grfico 4.3.2 % de aporte de nutrientes del desayuno escolar a los requerimientos diarios 57
Grfico 4.3.3a % de requerimiento de nutrientes ajustado (pblico objetivo) HOMBRES 60
Grfico 4.3.3b % de requerimiento de nutrientes ajustado (pblico objetivo) MUJERES 60
Grfico 4.4.1 Estado nutricional segn ndice de Masa Corporal (IMC) en escolares de primaria inferior 61
Grfico 4.4.2a Prevalencia de desnutricin crnica, Talla/Edad 63
Grfico 4.4.2b Estado nutricional segn Talla/Edad en escolares de primaria inferior 63
Grfico 4.4.3a Prevalencia de desnutricin global Peso/Edad 64
Grfico 4.4.3b Estado nutricional segn Peso/Edad en escolares de primaria inferior 64
Grfico 4.5.1a Promocin escolar por curso para el nivel primario, dependencia pblica 2002 2007 66
Grfico 4.5.1b Tasa de trmino de 8 de primaria 2002-2007 (dependencia pblica) 67
Grfico 4.5.1c Bolivia: Alumnos no efectivos de los inscritos 20042007 67
Grfico 4.5.1d Bolivia: Alumnos no efectivos de los inscritos segn ejecucin de recursos municipales 2004 2007 68
Grfico 5.2.2 Lugar de venta 75
Grfico 5.3.1 Requerimiento de asistencia tcnica (el ms importante) 76
Grfico 5.3.2 Requerimiento de financiamiento (el ms importante) 78
Grfico 5.4.1 Por qu razn no destina su produccin al desayuno escolar? 80
Grfico 5.4.2 Cmo lograr que los productores destinen su produccin al desayuno escolar? 80
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

I. Presentacin

15 aos de desarrollo institucional y participacin de la ciudadana en los municipios han convertido a los go-
biernos municipales en la puerta del Estado y con seguridad han servido para mejorar de manera significativa
la calidad de vida de nuestros habitantes, principalmente por la construccin de infraestructura que incremen-
t la oportunidad de acceso a los servicios bsicos y por los programas que contribuyen a una mejor salud y
educacin para nuestros nios.

Creemos, sin embargo, que uno de los logros ms significativos de la gestin municipal fue la capacidad de tejer
redes sociales y productivas entre habitantes de pequeos y medianos municipios, esencialmente.

Ese es el logro del desayuno escolar que, adems de contribuir a la alimentacin complementaria de la niez
y la adolescencia de nuestro pas, ha podido enlazar bajo un solo objetivo a directores de unidades educati-
vas, profesores, autoridades municipales, padres de familia, productores, proveedores y alumnos, que da a da
unen esfuerzos para que los alimentos del desayuno escolar lleguen a ms de un milln 900 mil nios en 288
municipios de nuestro pas.

Semejante evidencia, que se ha ido labrando en estos aos como fruto de la gestin local, provoc que la Agen-
cia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE y la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia
FAM-Bolivia agrupen una serie de instituciones preocupadas por la nutricin infantil y el desarrollo econmico
local con el fin de optimizar el desayuno escolar a travs de un programa de apoyo institucional y financiero a
gobiernos municipales, unidades educativas, productores y proveedores de los insumos alimentarios.

Ningn apoyo o cooperacin de esta magnitud podra ser efectivo si no se hace un diagnstico real de la
situacin actual de los programas de alimentacin complementaria en los municipios. Fruto de esta afirmacin
es que tenemos el agrado de presentar esta investigacin que, gracias al esfuerzo de los investigadores del Ser-
vicio de Informacin y Anlisis de la Gestin Municipal SIAM y especialistas invitados con el apoyo financiero de
COSUDE, pretende lanzar un primer estudio acerca del desayuno escolar en Bolivia, que adems de cumplir
con el objetivo de socializar informacin muy importante para la evaluacin de la gestin municipal, inicia la
discusin acerca de estas polticas pblicas.

Atiliano Arancibia
Presidente de la FAM-Bolivia


FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual


El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

II. Antecedentes

La implementacin del proyecto Seguridad Alimentaria y Desayuno Escolar, Sadel, tiene como referencia
un conjunto de antecedentes y actividades coordinadas con varias organizaciones en el marco del Grupo
Interinstitucional de Desarrollo Rural, G.DRU, en el que par ticipan: el Ministerio de Desarrollo Rural y
Tierras, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural (mesa especfica del Consejo Nacio-
nal de Alimentacin y Nutricin); la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia FAM-Bolivia, la
Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia, CIOEC-Bolivia, el
Comit de Enlace, la Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin, AIPE, la Asociacin Pro-Rural,
el Sistema de Informacin de Desarrollo Local, SIDEL, el Programa Mundial de Alimentos, PMA, la GTZ
y COSUDE.

El objetivo principal del proyecto es el de constituir la prctica existente del desayuno escolar en un instrumen-
to impulsor del desarrollo econmico local, priorizando y promoviendo las articulaciones y relaciones entre
las demandas municipales y las ofertas de productores organizados, principalmente pequeos y medianos,
logrando dotar de productos con estndares de calidad y valor nutricional adecuados.

En este marco es que COSUDE y la FAM-Bolivia acuerdan que sea esta ltima la encargada de la ejecucin del
proyecto. De la misma manera se determina que las instituciones pertenecientes al Grupo Interinstitucional
de Desarrollo Rural, G.DRU, que deseen participar puedan hacerlo en los diferentes componentes de dicho
proyecto.

La FAM-Bolivia, adems de encargarse de la ejecucin global del proyecto, se encarg de las actividades desti-
nadas a formar el sistema de informacin y comunicacin mediante su Unidad de Comunicacin y el Servicio
de Informacin y Anlisis de la Gestin Municipal, SIAM.

En este sentido es que el SIAM por instruccin de la FAM-Bolivia realiza el estudio de diagnstico o lnea de
base para el proyecto Sadel, con el propsito de proporcionar elementos que permitieran conocer el actual
estado de los programas de alimentacin complementaria en el pas y especficamente en un rea determina-
da, as como la evaluacin de la incorporacin de los productores locales en la dotacin del desayuno escolar
asumiendo un papel ms activo.

La metodologa consider las reas de salud, educacin, aspectos sociales, econmicos; la visin de las institu-
ciones desde un punto de vista estratgico, la de los actores involucrados, ejecutores de los servicios as como
la opinin directa e indirecta de los beneficiarios, de manera que proporcionaron informacin integrada a la
investigacin para obtener una visin tanto general como especfica de la situacin del desayuno escolar en
Bolivia, y as comprender el complejo escenario sobre el cual se dirigen y ejecutan las polticas actuales, tanto
en lo nacional como en el mbito municipal.

El presente documento tiene un carcter analtico - descriptivo de los hallazgos en las reas mencionadas y
est estructurado en captulos, en cada uno de los cuales se incorporan tambin elementos conclusivos, los
que son nicamente la opinin de los responsables de esta investigacin y cuya lectura debe aportar a la com-
prensin de la situacin del desayuno escolar en sus diferentes dimensiones.

 En el presente estudio se utiliza la expresin alimentacin complementaria escolar o desayuno escolar de forma indistinta para referirse tanto al desayuno,
refrigerio o almuerzo escolar que se entrega a los nios y adolescentes en las unidades educativas del pas.


FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

III. Objetivos de la investigacin


Los objetivos fueron los de dotar de informacin cuanti cualitativa que permita:

Evaluar los aspectos generales de cobertura, presupuestos y condiciones actuales en relacin a la ad-
quisicin de la produccin local enfocada al desayuno escolar.

Identificar los procedimientos llevados a cabo por los gobiernos municipales y evaluar su funcionamiento.

Conocer las percepciones de los beneficiarios directos e indirectos del desayuno escolar.

Obtener informacin de lnea de base que permita identificar el estado de situacin actual en lo que se
refiere a aspectos nutricionales de los nios, en relacin a la alimentacin que reciben en sus hogares y
en las unidades educativas a travs de la dotacin del desayuno escolar.

Evaluar la capacidad y requerimientos de los productores locales para aquellos productos actuales y
potenciales para el desayuno escolar.

IV. Metodologa
La metodologa parti de la identificacin de los actores involucrados en las diferentes fases del desa-
yuno escolar desde la dotacin de los insumos hasta la entrega a los beneficiarios, la definicin de tc-
nicas cualitativas y cuantitativas, el diseo de instrumentos de recoleccin de informacin, el diseo del
operativo de campo, el procesamiento de la informacin, la verificacin de consistencia y el anlisis de la
informacin recopilada.

mbito geogrfico

Se definieron diferentes mbitos geogrficos en base a las necesidades de informacin identificadas, a los objetivos
y lineamientos definidos por Sadel. En este sentido, una seccin de los requerimientos de informacin se obtuvo
de una muestra representativa de municipios de Bolivia; y una segunda seccin mediante criterios de seleccin
intencional en siete municipios: Achacachi, Paza, Rurrenabaque, Reyes, San Lorenzo,Yunchar y Sopachuy.

La seleccin de estos municipios corresponde a aquellos considerados como ms amigables a los lineamientos
definidos por Sadel bajo las siguientes caractersticas:

Los municipios base son aquellos que cumplieron los requisitos establecidos por el estudio encargado
por el G.DRU(2007) que fueron:

a) Voluntad poltica: si el gobierno municipal destina recursos al desayuno escolar, si realiza la distribu-
cin en concertacin con actores locales, si compra productos a pequeos productores, si es que
impulsa un proceso de promocin econmica en concertacin con actores locales.

b) Condiciones internas del municipio: existencia de pequeos productores organizados, instituciones


que trabajan en el municipio y estabilidad de los gobiernos municipales.

 En la seccin final del documento se realiza una descripcin detallada de la metodologa, sin embargo, se incluye en esta seccin un resumen de la misma que
permite al lector comprender la dimensin de las actividades realizadas.

10
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Siguiendo la tendencia de dicho informe, se eligi (premi) a los municipios en los que existen buenas
prcticas en la dotacin de desayuno escolar.

Se priorizaron criterios geogrficos que ahorren gastos en logstica y tiempo.

Se priorizaron a los municipios que trabajan con las instituciones que conforman Sadel.

Alcance y componentes de la investigacin

Los componentes de la investigacin, que permitieron organizar el alcance y profundidad as como identificar
y ordenar los pblicos, tcnicas e instrumentos para las actividades de recoleccin de informacin, son seis:

Componente 1: Estudio en muestra nacional de municipios, a travs de la tcnica de la


entrevista estructurada aplicada va telfono a alcaldes u oficiales mayores de diferentes gobiernos mu-
nicipales con el objetivo de contar con la informacin necesaria para hacer un anlisis de los principales
factores que influyen para que los municipios incrementen los montos a ser destinados al desayuno
escolar y compren ms a los pequeos productores.

Componente 2: Estudio cualitativo en siete municipios (Rurrenabaque, Reyes, Sopa-


chuy, Paza, Achacachi, San Lorenzo y Yunchar). Se utilizaron tres tcnicas de investigacin:
la entrevista semi estructurada, el grupo focal y las sesiones grupales. La tcnica de la entrevista semi
estructurada fue aplicada a autoridades y tcnicos municipales (alcaldes y oficiales mayores de desa-
rrollo humano y rea financiera), directores de unidades educativas, proveedores y encargados de la
preparacin del desayuno escolar para recoger percepciones y opiniones sobre la forma de dotacin
del desayuno escolar, los principales problemas y las limitantes que enfrentan.

La tcnica del grupo focal fue aplicada a padres de familia de nios y nias de las unidades educativas
pblicas que recibieron el desayuno escolar en la gestin 2008, quienes emitieron opiniones y crite-
rios sobre las caractersticas, calidad y otros aspectos del desayuno escolar que reciben sus hijos.

Finalmente, en las sesiones grupales se requiri el llenado de formularios de autoaplicacin con nios
y nias de tercero a quinto de primaria, con quienes se evaluaron diferentes aspectos de calidad,
cantidad, equidad y satisfaccin con los productos del desayuno escolar.

Componente 3: Estudio cuantitativo de consumo de alimentos en hogares, realizado


en tres municipios (Rurrenabaque, Achacachi y San Lorenzo) a travs de una encuesta dirigida a los
hogares de los nios y nias entrevistadas en las unidades educativas seleccionadas, donde se recogi
informacin sobre caractersticas alimentarias de la familia para realizar las estimaciones de nutrientes
que se consumen en el hogar.

Componente 4: Estudio cuantitativo de productores, realizado en tres municipios (Rurrena-


baque, Achacachi y San Lorenzo) que permiti conocer aspectos de productividad, mercados e identi-
ficacin de necesidades de productores locales.

Componente 5: Estudio cualitativo en actores nacionales, institucionales, de coope-


racin y otros, que permiti conocer las percepciones acerca del desayuno escolar y el desarrollo
econmico local.

 Cabe mencionar que la seleccin de los tres municipios responde a un criterio de optimizacin de recursos econmicos que permitieron realizar el levantamien-
to de informacin slo en estos municipios.

11
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Componente 6: Anlisis de fuentes secundarias que permiti complementar la informacin


recolectada en las fuentes primarias.

Como puede apreciarse, el alcance del estudio permite hablar especficamente de la situacin del desayuno
escolar en siete municipios del pas, sin embargo la muestra nacional, as como la recopilacin de fuentes se-
cundarias, aporta informacin sobre la cobertura, financiamiento y otros aspectos que permiten completar
una visin global de las caractersticas del desayuno escolar en los municipios del pas.

Trabajo de campo y procesamiento de informacin

La metodologa planteada fue consensuada y retroalimentada en talleres de presentacin y discusin de la


misma con los miembros del grupo Sadel y estuvo a cargo del SIAM.

La recopilacin de la informacin estuvo a cargo de dos consultores independientes y una empresa consultora.
El estudio en muestra nacional de municipios fue realizado por Edmundo Garafulic; el estudio cualitativo en
siete municipios y el estudio cuantitativo en tres municipios (Estudio de consumo de alimentos y estudio a
productores) estuvo a cargo de la empresa SAXgr; el estudio cualitativo en actores nacionales, institucionales
y de cooperacin estuvo a cargo de la consultora Giovanna Hurtado, especialista en recojo de informacin
cualitativa mediante la tcnica de la entrevista, y, finalmente, el asesoramiento en el campo nutricional estuvo
a cargo de la consultora Lourdes Gonzles.

El trabajo de campo se realiz durante el mes de noviembre de 2008, tanto de los estudios en siete y
tres municipios, as como del estudio nacional; y las entrevistas a actores estratgicos durante el mes de
marzo de 2009.

 Es importante tomar en cuenta que la informacin primaria contempla nicamente a municipios rurales e intermedios, por tanto los resultados excluyen las
particularidades y caractersticas de los municipios grandes como La Paz, Santa Cruz y otras ciudades capitales donde el desayuno escolar implica el desarrollo de
procesos de gran magnitud.

12
1
Contexto general del
desayuno escolar
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

1 Contexto general del


desayuno escolar

1.1 Introduccin
El programa del desayuno escolar se inicia en octubre de colar se ha convertido en un bien social, considerado
1999 con la Ley de Municipalidades, que en su Artculo como un activo de la comunidad y del municipio, una
8, pargrafo I, inciso 16, seala como competencias de vez que tomaron conciencia del beneficio percibido
los gobiernos municipales promover y atender, cuando en y para los escolares. Visto como un programa in-
corresponda y de manera sostenible, los programas de tegral y totalmente viable, se convierte en uno de los
alimentacin complementaria y suplementaria de gru- instrumentos impulsores del desarrollo econmico
pos o personas que sean sujetos de subsidios pblicos local, adems de otras reas de desarrollo.
de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto.
Sin embargo, debe mencionarse que an falta bastante
De hecho, este mandato est relacionado con la po- por alcanzar los objetivos y estndares esperados, pues
ltica de seguridad alimentaria, la cual en el contexto en algunas reas se ha perdido el objetivo central de
socio econmico actual, que por varios aos estuvo la alimentacin complementaria que es el de propor-
orientada con una visin agro-exportadora, comien- cionar o complementar los nutrientes que reciben los
za a adquirir un enfoque multisectorial a travs de la escolares en sus hogares y en algunos casos an no se
articulacin de los diferentes sectores como salud, ha cobrado conciencia efectiva de este propsito.
educacin y desarrollo productivo, especialmente al
constituirse en el eje principal del Plan Nacional de La situacin se complejiza an ms cuando se proyec-
Desarrollo perfilndose con una fuerte orientacin ta a los productores como actores dinmicos de este
a asegurar el consumo interno, no slo en trminos proceso, toda vez que sus caractersticas relacionadas
de cantidad sino tambin de calidad. a productividad y mecanismos de diversificacin o de
agregacin de valor en la gran mayora limitan sus po-
Este enfoque multisectorial prioriz la atencin a los sibilidades y por ende la de los propios responsables
programas de desayuno escolar adoptados por los go- del proceso (autoridades municipales), quienes deben
biernos municipales que han desarrollado una multipli- sortear una serie de dificultades comenzando por la
cidad de formas de ofrecer este servicio a la poblacin informacin que debera revisarse para tomar decisio-
estudiantil. La necesidad de darle la legalidad que an no nes que permitan cumplir con los objetivos trazados.
tiene, cobr eco el 2008 con la decisin de elaborar un
anteproyecto de Ley de Alimentacin Complementaria El trabajo se concentr en distintas reas tem-
Escolar, que cont con la participacin de varias institu- ticas, la opinin de autoridades, padres de familia,
ciones entre estatales y privadas, a la cabeza del Conse- beneficiarios, indicadores de consumo y nutricin,
jo Nacional de Alimentacin y Nutricin, Conan. antropometra, as como en las oportunidades que
los programas de alimentacin complementaria es-
Aunque an no existen datos objetivos que demues- colar pueden ofrecer para promover procesos de
tren que existe una relacin directa entre nutricin y desarrollo econmico, principalmente a travs de la
rendimiento escolar, est establecido y es indiscutible compra de alimentos a pequeos productores loca-
que la salud y los procesos educacionales estn de les por parte de los gobiernos municipales, conside-
alguna manera ligados con la nutricin y los aspectos rando la vocacin productiva de cada municipio y de
psicosociales, que son decisivos para el desarrollo esta manera contribuir a combatir la pobreza.
cognoscitivo de los escolares.
En sntesis, el estudio proporciona elementos que no
Es tambin un hecho que para los municipios del pas pueden dejar de considerarse para la comprensin
y en especial para los beneficiarios, el desayuno es- de las diversas situaciones que plantea a los niveles

15
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

local y nacional en las decisiones al momento de la a) Propuesta de Poltica Pblica Nutricional


ejecucin del programa, y, por otro lado, coadyuva para el Desayuno Escolar
con las necesidades de informacin existentes, pues-
to que lejos de convertirse en una simple evaluacin En el marco del derecho humano a la alimentacin
de la situacin o crtica al actual funcionamiento de adecuada, la Asociacin de Instituciones de Promo-
la alimentacin complementaria, pretende aportar cin y Educacin (AIPE) a travs del Programa de
datos objetivos que se ponen a consideracin del Mejoramiento del Estado Nutricional (Promenu), ha
lector en las secciones subsiguientes. incorporado al debate nacional el tema de soberana y
seguridad alimentaria nutricional. En este contexto, ha
elaborado la Propuesta de Poltica Pblica Nutricional
1.2 Marco legal vigente para el Desayuno Escolar que tiene como objetivos:
disminuir la desnutricin infantil, mejorar el rendimien-
El programa de desayuno escolar ejecutado por los to escolar y disminuir la desercin escolar. Asimismo,
gobiernos municipales, forma parte del conjunto de impulsar procesos de desarrollo econmico desde los
competencias establecidas en el marco normativo vi- territorios regionales a travs de la promocin del de-
gente; si bien se encuentra definido tanto en la nor- sayuno escolar con productos locales. Esta propuesta
mativa general, as como en la especfica para los go- plantea una alimentacin de calidad referida a:
biernos municipales, no tiene un carcter obligatorio,
dado que los gobiernos municipales tienen autono- a) El aspecto nutricional, haciendo referencia al
ma para decidir por la creacin o no de programas y cumplimiento obligatorio de las recomenda-
proyectos, as como asignar recursos econmicos. ciones nutricionales segn piso ecolgico de
la poblacin objetivo.
Como menciona la red AIPE, con la aplicacin del
Decreto Supremo N 27328 del Compro Boliviano b) El uso de productos locales saludables e inocuos
se facilit el relacionamiento del desarrollo econmi- respetando las costumbres y diversidad cultural,
co local y el desayuno escolar; se report la inclusin buscando combinar los objetivos originales de la
de nuevos actores productivos, micro y pequeas alimentacin complementaria con los objetivos
empresas, organizaciones econmicas campesinas de promocin del desarrollo econmico local.
(OECAS) y asociaciones sin fines de lucro.
La propuesta tcnica plantea cuatro lneas estratgicas:
El marco legal y normativo que durante varios aos
se viene impulsando en el pas en materia de desa- 1. Recomendaciones nutricionales diferenciadas
yuno escolar, desarrollo econmico local e inocuidad para escolares del nivel inicial, primaria y se-
alimentaria se resume en el Cuadro 1.3. cundaria, por grupo de edad.

2. Recomendaciones nutricionales y paquetes


1.3 Propuestas y avances en alimentarios (mens) segn regiones (Altipla-
materia de desayuno escolar no, Valle y Llano).

Tras muchos aos de trabajo desarrollado por distin- 3. Recomendaciones de costos y trminos bsi-
tas instituciones en materia de alimentacin comple- cos para la provisin de alimentos, basadas en
mentaria escolar, a la fecha se identifican dos proyectos una estructura de costos diferenciada para las
importantes en este tema: a) una Propuesta de Poltica raciones lquidas, as como slidas, que con-
Pblica Nutricional para el Desayuno Escolar y b) un temple adems la diferenciacin de costos en
Proyecto de Ley de Alimentacin Complementaria. las raciones de escolares de nivel inicial, pri-
maria y secundaria, con la finalidad de garanti-
zar el consumo de los nutrientes requeridos.
 El Decreto Supremo N 29190, que abrogaba el Decreto Supremo N
28271 (texto ordenado de las Normas Bsicas del Sistema de Adminis-
tracin de Bienes y Servicios) y el Decreto Supremo N 27328 (Compro
Boliviano), ahora es abrogado por el Decreto Supremo 181 del 28 de
junio de 2009 que aprueba las nuevas Normas Bsicas del Sistema de  AIPE. Propuesta de Poltica Pblica Nutricional para el Desayuno Escolar.
Administracin de Bienes y Servicios. Bolivia 2007.

16
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

4. Recomendaciones para la puesta en prcti- El segundo taller fue de concertacin y consolidacin del
ca de hbitos alimentarios en la educacin, anteproyecto, con la finalidad de lograr la concertacin
a travs de la aplicacin del Programa de de un texto final con las nueve prefecturas de departa-
Educacin Alimentaria Nutricional (PEAN), mento, las nueve asociaciones departamentales de mu-
como instrumento que acompae al proceso nicipios, un municipio rural por departamento, adems
educativo con la inclusin del mismo en la de municipios rurales aledaos a la ciudad de La Paz.
currcula escolar.
Finalmente, al interior de la mesa de trabajo se efec-
La propuesta legal plantea la creacin del Pro- tuaron reuniones con el Ministerio de Hacienda a
grama de Alimentacin Escolar (PAE) que debe- fin de analizar la parte referida al financiamiento. Se
r ser de carcter nacional. Propone tambin la llevaron a cabo las gestiones correspondientes para
creacin de una Unidad Nacional que dirija las coordinar acciones con los organismos de coope-
acciones del programa e implemente los obje- racin relacionados al desayuno escolar en Bolivia,
tivos y lineamientos estratgicos en los niveles tales como: AIPE, PMA y la Asociacin Cuna, como
depar tamental y municipal. resultado se ampli la mesa de Alimentacin Escolar
del CT-Conan con estas instituciones y pactado el
Para su funcionamiento, propone un proyecto de compromiso de un trabajo conjunto.
decreto supremo que permita su incorporacin
dentro de la Unidad de Nutricin del Ministerio de El anteproyecto de ley reconoce la alimentacin
Salud y Deportes, es decir, incluido como estrategia complementaria escolar como parte de los dere-
del Programa de Desnutricin Cero. chos humanos de la persona a una alimentacin
adecuada, por lo que busca establecer la obligato-
b) Proyecto de Ley de Alimentacin riedad de la dotacin de este servicio a travs de las
Complementaria Escolar prefecturas y municipios, a todos los establecimien-
tos de educacin fiscal. Inicialmente y segn el an-
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo, la ali- teproyecto, se promovera la universalizacin del
mentacin escolar tiene un enfoque multisectorial, beneficio de la alimentacin complementaria escolar
aunque el tema se encuentra bajo la tuicin del Mi- en los ciclos inicial y primario, tanto en el mbito ur-
nisterio de Educacin. El 2007, este ministerio impul- bano as como rural, con la probabilidad de ampliar
s la elaboracin de un anteproyecto de Ley de Ali- progresivamente al nivel secundario.
mentacin Complementaria Escolar, conformndose
una mesa de trabajo intersectorial que cont con la Paralelamente, el anteproyecto busca promover el
participacin de seis ministerios y que fue coordina- desarrollo econmico local, proteger a las personas
da por el Comit Tcnico del Consejo Nacional de ms vulnerables y mejorar su calidad de vida, pro-
Alimentacin y Nutricin (CT-Conan). mover el acceso y la permanencia de los nios en la
unidad educativa, evitar la desercin escolar y opti-
El documento resultado de este trabajo fue consen- mizar el rendimiento de la poblacin escolar.
suado con las instituciones pblicas, privadas y la so-
ciedad civil, a travs de la realizacin de dos talleres. Entre los objetivos que persigue se consideran:
El primero permiti la socializacin del documento
que tuvo como finalidad presentar la propuesta del a) Mejorar la matriculacin, evitar la desercin
anteproyecto, recoger observaciones, sugerencias y escolar, incentivar la permanencia y mejorar el
comentarios, generar un espacio de discusin sobre rendimiento escolar (Ministerio de Educacin).
las necesidades y aspectos prioritarios de regulacin
en el tema de alimentacin escolar, y, por ltimo, pro- b) Reducir las deficiencias de micro nutrientes y
ducir un texto propuesto de anteproyecto de Ley mejorar el estado nutricional de los escolares
de Alimentacin Complementaria Escolar. (Ministerio de Salud y Deportes).

 Instrumento educativo construido por la red AIPE con el concurso de sus  CT-Conan. Informe anual de actividades 2007. La Paz Bolivia. Enero de
instituciones afiliadas. 2008. Pg. 17

17
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

c) Facilitar el acceso al riego a pequeos producto- poblacin (Ministerio de Desarrollo Rural


res agrcolas, proveedores de productos para la Agricultura y Medio Ambiente).
alimentacin escolar (Ministerio del Agua).
Hasta marzo de 2009, la propuesta de ley estaba
d) Ampliar la produccin agropecuaria de la concluida y slo se espera que la agenda poltica
poblacin rural, orientada a la provisin de permita la presentacin de la ley para su posterior
alimentos locales a los medios de vida de la aprobacin.

Cuadro 1.3:
Normativa nacional sobre desayuno escolar, desarrollo econmico local e inocuidad alimentaria

Decreto Ley N 15629 (18 de julio de 1978)


Cdigo de Salud
En los artculos 53, 55 y 56 se establece que la autoridad de salud elaborar, fiscalizar y controlar la aplicacin del Reglamento Alimentario Nacional, el que determina las
condiciones que deben cumplir los alimentos y bebidas destinadas al consumo humano concernientes a los locales o industrias que fabriquen, fraccionen, depositen, distribuyan
y expendan dichos productos. Las instalaciones y funcionamiento de locales o industrias que elaboren, distribuyan alimentos y bebidas alcohlicas y no alcohlicas requerirn
de la autorizacin de la Autoridad de Salud; y la autoridad de salud controlar la propaganda de productos alimenticios y bebidas destinadas al consumo humano para evitar
fraudes y daos a la salud.

Decreto Supremo N 23489 (29 de abril de 1993)


Consolidacin de las facultades del Sistema Boliviano de Normalizacin, Metrologa, Acreditacin y Certificacin
(SNMAC) y Servicio de Informacin Tcnica Industrial. IBNORCA
IBNORCA tienen como objetivos en cuanto a la certificacin: promover y difundir una cultura nacional de calidad; proporcionar a la sociedad normas tcnicas consensuadas que
permitan obtener productos y servicios de calidad; certificar sistemas, productos y servicios de acuerdo a normas tcnicas nacionales e internacionales, asegurando su confiabili-
dad; capacitar a clientes internos y externos mejorando su competencia tcnica en temas de calidad, seguridad industrial, medioambiente e inocuidad alimentaria.

Ley N 1551 (20 de abril de 1994)


Ley de Participacin Popular
Se amplia la competencia municipal en dos incisos: i) Promover el desarrollo rural mediante la utilizacin de tecnologas propias y otras aplicadas, obras de micro-riego y
caminos vecinales; m) Atender los programas de alimentacin complementaria incluyendo los desayunos escolares.

Ley N 1565 (7 de julio de 1994)


Ley de Reforma Educativa
Son fines de la educacin boliviana en el inciso 2. Defender y fortalecer la salud del pueblo, promoviendo la buena nutricin, la atencin higinica y sanitaria, la educacin
fsica, la prctica generalizada de los deportes y la elevacin del nivel de vida.

Decreto Supremo N 24498 (17 de febrero de 1997)


Normas Bolivianas de Calidad en el Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad, IBNORCA
En el inciso a) del Artculo 1 se establecen como objetivos: promover en los mercados, la calidad y la competitividad del sector productivo o importador de productos y
servicios, fortalecer la capacidad exportadora y promover la inversin. En el Artculo 3 se crea el Consejo Nacional de la Calidad que tiene como objetivo dirigir las actividades
de normalizacin, metrologa, acreditacin y certificacin, y todas aquellas actividades que estn vinculadas a la calidad de productos, procesos y servicios en el pas; de acuerdo
al plan estratgico del Gobierno, al desarrollo del sector privado y a los intereses del consumidor.

Ley N 2028 (28 de octubre de 1999)


Ley de Municipalidades
En el Artculo 5 el gobierno municipal tiene los siguientes fines:
1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del Municipio, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y nacional; 3. Promover el crecimiento econmico local y regional mediante el desarrollo de
ventajas competitivas.
En el Artculo 8 se establecen las competencias: inciso 16) promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de alimentacin complementaria y
suplementaria de grupos o personas que sean sujetos de subsidios pblicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto.

Ley N 2061 (16 de marzo de 2000)


Rgimen Especfico de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria SENASAG
En el Artculo 2 se establecen las competencias del SENASAG con respecto a inocuidad alimentaria:
b) La certificacin de la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria de productos de consumo nacional, de exportacin e importacin.
c) La acreditacin a personas, naturales o jurdica, idneas para la prestacin de servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.
e) El control y garanta de la inocuidad de los alimentos, en los tramos productivos y de procesamiento que correspondan al sector agropecuario.
g) Declarar emergencia pblica en asuntos de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria.

 Informacin proporcionada en entrevista realizada con el coordinador


tcnico del CT-Conan.

18
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Resolucin Biministerial 001/01


Norma de Salud y Alimentacin Escolar (Ministerios de Salud y Educacin)
Establece en el Artculo 1 los procedimientos para la implementacin de los programas de salud y alimentacin escolar que se ejecutan en el pas en aplicacin de la Poltica
de Salud y Alimentacin Escolar.
El Artculo 4 expone que los programas de salud y alimentacin escolar adems de los objetivos educativos que se formulen deben contener los siguientes objetivos adicionales
en salud y nutricin de los nios:
a) Reducir la incidencia de desrdenes por deficiencia de yodo, anemias nutricionales, vitamina A y el ndice de caries dentales.
b) Disminuir el ndice de infestacin parasitaria y mejorar el aprovechamiento biolgico de los alimentos,
c) Lograr que en todos los establecimientos educativos y en los servicios de salud los nios/as tengan un control mdico y odontolgico por ao y puedan recibir la atencin
necesaria a las urgencias mdicas y vacunacin.
Los artculos 14 y 17 establecen que las direcciones de educacin y salud del municipio coordinarn acciones con la Comisin Tcnica Departamental para coordinar las
juntas escolares y el Director del ncleo de la unidad educativa para la implementacin del programa de salud y alimentacin escolar. Y se aceptar la racin alimentaria
mediante consultas a los maestros, padres de familia y alumnos, con relacin al sabor, la calidad, textura, presentacin y tiempo de distribucin.

Ley N 2235 (31 de julio de 2001)


Ley del Dilogo Nacional 2000
En el Artculo 4 inciso I faculta a los gobiernos municipales a otorgar personalidad jurdica y tarjeta empresarial a las asociaciones, sociedades de pequeos productores, organizaciones
econmicas, campesinas y artesanales y micro empresas urbanas y rurales, proveedores de bienes y servicios para que acten en el mbito de cada jurisdiccin municipal.
El Artculo 9 se refiere a la distribucin de los recursos e indica que una vez realizada la apropiacin de recursos para el Fondo Solidario Municipal, para la Educacin Escolar
y Salud Pblica, se proceder a la asignacin de recursos de la Cuenta Especial del Dilogo 2000 a las municipalidades del pas. Una vez realizada la apropiacin de recursos
para el Fondo, stos se distribuirn en 20% para el mejoramiento de la calidad de los servicios de educacin escolar pblica, 10% para el mejoramiento de la calidad de los
servicios de salud pblica y 70% para programas municipales de obras de infraestructura productiva y social.
El Artculo 10 establece que el 20% de los recursos de la Cuenta Especial Dilogo 2000 se destinar al mejoramiento de la calidad de los Servicios de Educacin Escolar
Pblica, segn la realidad, priorizacin y decisin de cada Municipio, dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programacin de Operaciones Anual, a travs de la inversin
en la dotacin de incentivos que eviten la desercin escolar primaria.
El Artculo 13 ordena que el Ministerio de Hacienda disponga la transferencia automtica de los recursos establecidos que slo podrn utilizarse para financiar y cofinanciar
programas, proyectos y actividades en alimentacin complementaria pre-escolar y programas de atencin a la niez.

Decreto Supremo N 26811 (10 de octubre de 2002)


Reglamenta la Tarjeta Empresarial
El Artculo 1 reglamenta la Tarjeta Empresarial y la participacin de las asociaciones, sociedades de pequeos productores, organizaciones econmicas campesinas, organizaciones
econmicas artesanales, micro y pequeas empresas urbanas y rurales proveedoras de bienes y servicios, en los procesos de compras de bienes y servicios de las entidades pblicas.
El Artculo 2 define a la Tarjeta Empresarial como el documento pblico de validez nacional, otorgado por los gobiernos municipales y emitido por el Concesionario del Ser-
vicio de Registro de Comercio, que habilita y permite a su titular a participar en la provisin de bienes y servicios al Estado en las modalidades de compras y contrataciones
menores y de invitacin pblica, segn las cuantas establecidas en el Decreto Supremo N 25964 del 21 de octubre de 2000 y la Resolucin Ministerial N 757 de 26 de
agosto de 2002, del Ministerio de Hacienda.

Ley N 2687 (13 de mayo de 2004)


Se eleva a rango de Ley el Decreto Supremo 25963 que crea la Bolivia Harina
En el Artculo 1 se eleva a rango de Ley de la Repblica el Decreto Supremo N 25963, que crea la Bolivia-Harina, disponiendo la incorporacin, en su componente, slidos
elaborados con harina de trigo, un mnimo del 15% de cereales como ser soya, maz, amaranto, caahua y quinua o combinaciones compuestas entres estos o en forma
individual, para constituir harina mixta denominada Bolivia-Harina.
El Artculo 2 incorpora con carcter obligatorio en la dieta diaria de los internos en hospitales, cuarteles e institutos militares, policiales y en establecimientos educativos en el
desayuno escolar, la quinua en sus variadas formas, debiendo alcanzar niveles adecuados de consumo per cpita de este alimento por persona.

Ley N 3058 (17 de mayo de 2005)


Ley de Hidrocarburos
En el Artculo 57, respecto a la Distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, seala que: todos los beneficiarios destinarn los recursos recibidos por el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH) para los sectores de educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generacin de fuentes de trabajo.

Decreto Supremo N 28421 (21 de octubre de 2005)


Modificacin del artculo 8 sobre la distribucin del IDH y asignacin de competencias
Las competencias de los municipios inciso i) Promocin al acceso y mercanca escolar a travs de provisin de servicios de alimentacin complementaria escolar y servicios de
transporte escolar. En el numeral 3 Fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo; inciso ii) Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo a travs de
programas y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, investigacin de mercados, gestin de calidad, gestin de procesos de fortalecimiento a organizaciones produc-
tivas, calidad, marketing, elaboracin de planes de negocios para la micro, pequea y mediana empresa, rueda de negocios, capacitacin para la transformacin de productos
primarios.

Decreto Supremo N 28147 (16 de mayo de 2005)


Creacin del Registro nico Sanitario Nacional de Alimentacin y Bebidas
Se crea el Registro nico Sanitario Nacional de Alimentos y Bebidas, de conformidad a las atribuciones del Ministerio de Salud y Deportes, y el Ministerio de Asuntos Campesi-
nos y Agropecuarios, a travs del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria, SENASAG. Este registro es de carcter obligatorio para todas las empresas
que produzcan y/o procesen y/o importen y/o fraccionen alimentos y bebidas en todas sus formas.
Para la obtencin del Registro nico Sanitario Nacional de Alimentos y Bebidas, las personas naturales o jurdicas obligatoriamente debern cumplir con los requisitos A y B
contemplados en el Artculo 2 de este Decreto.
El requisito B del Artculo 8 que contempla sistemas adecuados que garanticen la inocuidad alimentaria, es de atribucin compartida entre el Ministerio de Salud y el Ministe-
rio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios.

19
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Decreto Supremo N 28667 (5 de abril de 2006)


Modificacin del CONAN (Derechos fundamentales a la salud y alimentacin adecuada)
Tiene por objeto en sus artculos 1 y 2 modificar el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (Conan), con la finalidad de impulsar la nueva Poltica de Nacional de Seguridad
Alimentaria Nutricional; impulsar y coordinar la participacin entre las instituciones del sector pblico y la sociedad civil para la formulacin, difusin y seguimiento de las polticas
sectoriales de alimentacin y nutricin; promoviendo la elaboracin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, orientada a la erradicacin de la desnutricin en
menores de cinco aos.

Decreto Supremo N 29190 (11 de julio de 2007) (Disposicin abrogada)


Normas bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Esta norma abroga el D.S. N 28271 (texto ordenado de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios) y el D.S. N 27328 que regula el proceso de
contratacin bienes, obras y servicios generales y de consultora (Compro Boliviano).
El artculo 46 dispone que en la modalidad de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo se aplicar uno de los siguientes mrgenes de preferencia (no ambos)
a) Diez por ciento (10%) al precio ofertado en aquellos bienes producidos en el pas, independientemente del origen de los insumos.
b) Diez por ciento (10%) al precio ofertado, cuando el porcentaje de componentes de origen nacional (materia prima y mano de obra) del costo bruto de produccin sea
igual o mayor al cincuenta por ciento (50%).
Para la contratacin de alimentos destinados al desayuno escolar y programas de nutricin, el artculo 63 establece que los productos sean elaborados con materias primas
de produccin nacional, con nfasis en la produccin local, prohibindose la compra de alimentos de origen genticamente modificado (transgnicos). Segn lo establecido en el
Decreto Supremo N 25963 de octubre de 2000, se deber incorporar en el desayuno escolar cereales producidos en el pas como: maz, amaranto, caahua, quinua, tarwi y otros.
En el marco de la poltica de la Soberana Alimentara, la mxima autoridad ejecutiva deber promover la amplia participacin de los productores locales, promoviendo la
produccin de los alimentos segn regiones productivas mediante la adjudicacin por tems y lotes.

Decreto Supremo N 29565 (14 de mayo de 2008)


Aclaracin del objeto del gasto que deben ejercer los gobiernos municipales con los recursos del Impuesto Di-
recto a los Hidrocarburos, IDH
El Artculo 1 aclara y ampla el objeto del gasto que deben ejercer los gobiernos municipales con los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH y autoriza la
asignacin de dichos recursos a las mancomunidades; e instituye el destino de los ingresos provenientes del IDH a los sectores de educacin, salud, caminos, desarrollo producti-
vo y todo lo que contribuya a la generacin de fuentes de empleo.
En los municipios, a nivel de Educacin se agrega el inciso i) Fortalecimiento de la gestin educativa municipal, se agrega la promocin de procesos educativos en pueblos indgenas,
comunidades rurales y barriales, con base en sus usos y costumbres, en coordinacin con instancias nacionales; y el apoyo a procesos de educacin en medio ambiente y conservacin
de la biodiversidad desde un enfoque transversal. El inciso ii) Promocin al acceso y permanencia escolar para la provisin de servicios de alimentacin complementaria escolar y de
transporte, los Gobiernos Municipales podrn ejecutar en forma directa la presentacin de dichos servicios cuando no exista condiciones para adjudicarlos.
A nivel de fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo se agregan los incisos: vi) Promover el crecimiento econmico identificando las potencialidades y
vocaciones del municipio e involucrando para ese propsito a los agentes econmicos, locales y externos.
vii) Establecer incentivos a la produccin segn vocaciones y necesidades de cada regin, municipio y mancomunidad.
ix) Fortalecer las capacidades locales productivas, con capacitacin, asistencia tcnica, infraestructura productiva y equipamiento.
x) Los municipios pueden constituir empresas pblicas y mixtas y participar en el fomento de empresas privadas y comunitarias como actores del desarrollo integral y susten-
table del pas bajo las premisas de responsabilidad social y ambiental.
xi) El desarrollo integral sustentable es parte fundamental de la poltica econmica, por tanto los gobiernos municipales deben priorizar la inversin pblica en programas y
proyectos de apoyo a la produccin de alimentos para la seguridad y soberana alimentaria.

Decreto Supremo N 181 (28 de junio de 2009)


Normas bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Esta norma abroga el D.S. N 29190 (Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios)
El Artculo 30 dispone que en la modalidad de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo (ANPE) se aplicar uno de los siguientes mrgenes de preferencia y factores de ajuste:
Pargrafo I, inciso a) i) Diez por ciento (10%) al precio ofertado en aquellos bienes producidos en el pas, independientemente del origen de los insumos. El factor numrico
de ajuste ser de noventa centsimos (0.9); ii) Veinte por ciento (20%) al precio ofertado, cuando el porcentaje de componentes de origen nacional (materia prima y mano de
obra) del costo bruto de produccin sea igual o mayor al cincuenta por ciento (50%). El factor numrico de ajuste ser de ochenta centsimos (0.80);
El Artculo 31 dispone que en la contratacin de bienes y servicios bajo la modalidad de Licitacin pblica y ANPE, se aplicar un margen de preferencia del veinte por ciento (20%) al precio
ofertado, para micro y pequeas empresas, asociaciones de pequeos productores urbanos y rurales y organizaciones econmicas campesinas. El factor de ajuste ser de ochenta centsimas (0.80)
Adicionalmente podr acceder a los Mrgenes de Preferencia establecidos en los pargrafos I y II del artculo 30 de las normas bsicas.
El Artculo 80, pargrafo I seala que para la contratacin de alimentos destinados al desayuno escolar y programas de nutricin, independientemente del monto de la contratacin,
se deber prever que los productos sean elaborados con materias primas de produccin nacional, prohibindose la compra de alimentos de origen genticamente modificados (trans-
gnicos). El pargrafo II seala que segn lo establecido en la Ley 2687 que eleva a rango de Ley el Decreto Supremo 25963, se deber incorporar en el desayuno escolar cereales
producidos en el pas como: soya, amaranto, caahua, quinua, tarwi y otros. En el pargrafo III seala que en el marco de la poltica de la Soberana Alimentaria, la MAE deber
promover la amplia participacin de los productores locales, incentivando la produccin de los alimentos, segn las regiones productivas mediante la adjudicacin por tems y lotes.

Certificacin de productos
Sello IBNORCA
Este Sello es la representacin por la cual la empresa demuestra que sus productos cumplen permanentemente con los requisitos de una norma boliviana o internacional, lo
que brinda seguridad y garanta de la calidad de los productos adquiridos.
El Sello IBNORCA es la nica marca de certificacin que se permite incluir en el envase primario y asegura que los productos que lo ostentan son objeto de las evaluaciones y
controles establecidos en el sistema de certificacin aplicado.
La certificacin de productos con Sello IBNORCA de conformidad con norma est basada en el modelo ISO No.5 (Conformidad con norma y sistema de gestin de la calidad).
Es la certificacin para los productos que cumplen con las especificaciones establecidas en la Norma Tcnica Boliviana o Internacional respectiva y que poseen un Sistema de
Gestin la Calidad basado en la NB ISO 9001; eficiente, seguido de una vigilancia regular y controles peridicos en fbrica y de ensayos de verificacin a muestras tomadas de
fbrica y mercado, dando confianza en la conformidad del producto en el tiempo.
Fuente: Elaboracin propia en base a revisin de leyes, decretos supremos y otros documentos normativos.

20
2
Caractersticas principales del
desayuno escolar en Bolivia
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

2 Caractersticas principales del


desayuno escolar en Bolivia

2.1 Cobertura
La cobertura de los programas de desayuno escolar han adoptado medidas para ejecutar el programa en
puede observarse a travs de diferentes indicado- sus respectivas reas (ver Grfico 2.1.1).
res: el nmero de municipios que implementan el
programa, los niveles educativos en los que se im- Actualmente, todos los municipios que correspon-
plementa el programa, el porcentaje de alumnos que den a ciudades capitales10 destinan recursos para
reciben el desayuno escolar en relacin al total de el desayuno escolar, situacin que se ha mantenido
alumnos matriculados, o el nmero de das distribui- constante desde el 2006; en el caso de municipios
dos durante el calendario escolar. con ms de 20 mil habitantes, para el 2008 la pro-
porcin alcanza a 93% y entre aquellos con menos
de 20 mil habitantes, al 86% (ver Cuadro 2.1.1). De
2.1.1 Municipios que implementan el acuerdo al estudio realizado en la muestra nacional
desayuno escolar con recursos a municipios, las causas que tienen que ver con la
municipales decisin de los gobiernos municipales por no incluir
al desayuno escolar dentro del conjunto de priori-
Segn datos del Ministerio de Economa y Finanzas dades para la planificacin de la gestin se deben
Pblicas , la cobertura de los programas de desayu- a: 1) la falta de recursos econmicos que impiden
no escolar a nivel nacional se ha ido incrementando su financiamiento, 2) los problemas de gobernabili-
paulatinamente. El 2004, un poco ms de una terce- dad, 3) la poca o inexistente oferta de productores
ra parte de los municipios destinaba recursos para o proveedores del servicio en el mbito local. Sin
la ejecucin del programa, un ao ms tarde el por- embargo, a las percepciones de los protagonistas,
centaje de municipios alcanz al 56%, y para el 2008 debe aadirse una baja capacidad de gestin de la
la informacin muestra que 88% de los municipios problemtica.

Grfico 2.1.1 Cuadro 2.1.1


Municipios que ejecutan recursos Municipios que ejecutan recursos para el
municipales para el desayuno escolar, programa de desayuno escolar, 2004 2008
2004 - 2008
TIPO DE MUNICIPIO SEGN TAMAO
8,% 88,% N DE Ms de Menos de
8,0% AO Ciudades capita-
MUNICIPIOS 20.000 20.000
288 les ms El Alto
280 habitantes habitantes
265 2008 288 100% 93% 86%
Nmero de
,0% municipios 2007 280 100% 86% 85%
2006 265 100% 76% 82%
8,8% 183 2005 183 90% 50% 56%
2004 127 60% 49% 37%
Fuente: SIAM Datos del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
127

2004 2005 2006 2007 2008


10 La clasificacin de los municipios se realiz de acuerdo a las siguientes cate-
goras:1) municipios capitales de departamento ms El Alto; 2) Municipios con
Fuente: SIAM Datos del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas ms de 20.000 habitantes; y 3) Municipios con menos de 20.000 habitantes.

21
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

2.1.2 Cobertura segn los niveles 2.1.3 Cobertura por el nmero


educativos en los que se de estudiantes que reciben
implementan los programas de desayuno escolar
desayuno escolar
En Bolivia, la poblacin en edad escolar, es decir,
La informacin obtenida segn los niveles educati- nios, nias y adolescentes entre 4 y 19 aos, pro-
vos existentes, es decir, alumnos de educacin inicial, yectada a 2008 asciende a 3,70 millones, segn
primaria y secundaria muestra que el 94% de los datos del Sistema de Informacin Educativa, SIE,
municipios implementan el programa de desayuno solamente 2,8 millones se matricularon el 2008, lo
escolar en el nivel inicial, 74% en el nivel secundario cual proporciona una tasa de matriculacin global
y para el nivel primario el 100% (ver grfico 2.1.2), de 75,9%. Por otro lado, 2,52 millones de estu-
aunque, no necesariamente implica que todos los diantes pertenecen al sistema pblico, por tanto,
cursos de primaria sean atendidos con este benefi- ste es el universo de estudiantes para 200812 que
cio11, pues existen municipios que solamente alcan- se convierten en los posibles beneficiarios de los
zan en su dotacin hasta quinto de primaria. programas de alimentacin complementaria imple-
mentados por los municipios (ver Grfico 2.1.3).
Grfico 2.1.2
Municipios que implementan desayuno Grfico 2.1.3
escolar segn nivel educativo, 2008 Poblacin en edad escolar, inscritos
y efectivos (2008)
00%
9%

7% 2008 efectivos


.9.80
(pblica)

2008 total inscritos


(pblica) ..88

2008 total inscritos


% (pblica y privada) .88.07

Inicial Primaria Secundaria Escuelas


especiales 2008 poblacin
en edad escolar .709.7
Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nacional a Municipios

Fuente: Proyeccin de datos en base a informacin de SIE, INE


La cobertura en el nivel secundario es mayor en
aquellos municipios con menos de 20 mil habitantes
donde alcanza a 82%, en relacin a slo 53% de los De este total de estudiantes, alrededor de 45,8% se
municipios con ms de 20 mil habitantes y el 50% encuentran en las ciudades capitales, 32,6% en los
de los municipios ciudades capitales. En sntesis, la municipios con ms de 20 mil habitantes y 21,6% en
cobertura por niveles est directamente correlacio- aquellos con menos de 20 mil habitantes.
nada con la proporcin de estudiantes existentes en
el municipio, mientras ms estudiantes existen, ms Para realizar las estimaciones sobre el nmero de es-
difcil es proporcionar la alimentacin complementa- tudiantes que tienen acceso, o deberan tener acceso
ria en el nivel secundario. a la alimentacin complementaria, se ha tomado en
cuenta la informacin existente sobre el nmero de
alumnos efectivos en las unidades educativas pblicas,

11 La pregunta con la que se recogi la informacin estuvo formulada de 12 Datos proyectados en base al comportamiento histrico de la informa-
la siguiente manera: Cul es la cobertura por niveles del programa de cin de los aos 2006 y 2007 segn SIE. La informacin para 2008 no se
desayuno y/o almuerzo escolar actualmente? (inicial, primaria, secundaria y encontr disponible en la fuente citada hasta el momento de la elabora-
unidades educativas especiales). cin del presente documento

22
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

la misma que ha sido proyectada en base a su com- ble estimar un indicador sobre la cobertura anual del
portamiento entre las gestiones 2006 y 2007. desayuno escolar; el clculo corresponde al nmero
de das de dotacin del desayuno escolar (en pro-
De acuerdo a dichas proyecciones, los alumnos medio) en relacin al total de das del calendario.
efectivos para 2008 alcanzaron a 2.392.480 en-
tre los tres niveles (inicial, primario y secundario), Segn la encuesta nacional, en la gestin 2008 los
a partir de los cuales se realizaron los clculos res- municipios proporcionaron el desayuno escolar
pectivos para conocer la cobertura real del desa- durante 165 das en promedio, el nmero de
yuno escolar por el nmero de estudiantes a los das de dotacin es mayor en las ciudades capi-
que llega, ste se sita alrededor del 83%, es decir tales donde llega a 196 das, menor en aquellos
que 1.985.158 estudiantes del pas acceden a municipios con menos de 20 mil habitantes (161
este beneficio. das) y en una posicin intermedia (171 das)
en los municipios con ms de 20 mil habitantes
La mayor cobertura se encuentra en las ciudades (ver Grfico 2.1.4). Aunque en varios municipios,
capitales donde el 91% de los estudiantes se bene-
fician del desayuno escolar, la cobertura alcanza al Grfico 2.1.4
100% de los escolares que cursan los niveles inicial Distribucin anual del desayuno escolar
y primario y slo al 62% en el caso del nivel se- segn categora de municipio, 2008
(en promedio de das/ao)
cundario. En los municipios con ms de 20 mil ha-
bitantes 79,4% de la poblacin recibe el desayuno
escolar, mientras que en los municipios con menos Municipios con menos
de 20.00 habitantes 161
de 20 mil habitantes, la cobertura alcanza al 72%.
(ver Cuadro 2.1.3).
Municipios con ms
de 20.00 habitantes 171
2.1.4 Cobertura segn el promedio
de das de distribucin Ciudades capitales
ms El Alto 196

El desayuno escolar debera tener como meta su


distribucin durante todos los das del calendario es- Total 165
colar. Considerando que ste es de 200 das hbiles,
programado por el Ministerio de Educacin, es posi-
Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nacional a Municipios

Cuadro 2.1.3
Cobertura segn poblacin estudiantil que recibe desayuno escolar por nivel educativo, 2008

TIPO DE MUNICIPIO SEGN TAMAO


Total Ciudades capitales Ms de Menos de
ALUMNOS EFECTIVOS
ms El Alto 20.000 habitantes 20.000 habitantes
Estudiantes (%) Estudiantes (%) Estudiantes (%) Estudiantes (%)
TOTAL 2.392.480 100,0 1.099.603 100,0 777.093 100,0 515.784 100,0
Inicial 179.299 92,0 103.022 100,0 50.521 89,2 25.756 73,2
Primaria 1.525.471 89,5 727.408 100,0 499.280 85,7 298.783 75,9
Recibe
Secundaria 280.388 56,8 167.447 62,2 66.893 48,5 46.049 52,9
Total 1.985.158 83,0 997.877 90,7 616.694 79,4 370.587 71,8
Inicial 15.563 8,0 - 0,0 6.139 10,8 9.424 26,8
Primaria 178.135 10,5 - 0,0 83.323 14,3 94.813 24,1
No recibe
Secundaria 213.624 43,2 101.726 37,8 70.937 51,5 40.960 47,1
Total 407.322 17,0 101.726 9,3 160.399 20,6 145.197 28,2
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIE- Ministerio de Educacin y la Encuesta Nacional a Municipios

23
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

y especialmente en los pequeos, la diferencia a trario, los municipios ms pequeos presentan


los 200 das hbiles se justifica por un calenda- un indicador regular de cumplimiento, pues ape-
rio regionalizado, una de las principales razones nas alcanza a 57,5%, esto significa que en este
se relaciona con las falencias administrativas de porcentaje se cumple con la dotacin del desa-
los propios gobiernos municipales para afrontar yuno escolar considerando el total de alumnos
la dotacin desde el primer da de clases, durante beneficiados y el nmero de das que lo reciben.
todos los das y hasta el ltimo da de clases.
Son varias las razones que impiden alcanzar la
cober tura total, las principales estn relacionadas
2.1.5 Indicador de eficiencia anual del con los limitados recursos econmicos que dis-
programa de desayuno escolar ponen los gobiernos municipales y la falta de una
adecuada planificacin que garantice que los estu-
En base al promedio de das de dotacin del desayu- diantes reciban el desayuno escolar desde el pri-
no escolar durante el ao identificado en el anterior mer da de clases. Varios municipios, y en especial
punto, el nmero de estudiantes beneficiados por aquellos de reciente incorporacin al programa,
el programa, el nmero de das que se debera pro- an se encuentran en una fase de experimenta-
porcionar el desayuno escolar, as como el total de cin de los procedimientos y por tanto en plena
estudiantes a los que se debera llegar, se estim el fase de asentamiento de las capacidades munici-
indicador de eficiencia anual del programa de desa- pales para proporcionar el desayuno escolar bajo
yuno escolar13 que alcanza a 75,7%. condiciones ecunimes.

Grfico 2.1.5
Indicador de eficiencia anual para el 2.1.6 Cobertura por tipo de
desayuno escolar segn categora de alimentacin complementaria
municipio, 2008 (en %)
Existe otra forma de dotacin de la alimenta-
cin complementaria escolar que contempla el
Ciudades capitales
ms El Alto
89,3 almuerzo escolar. La informacin disponible a tra-
vs de la encuesta nacional a municipios muestra
que 64,8% (alrededor de 187 municipios) pro-
Municipios con ms
de 20.00 habitantes 68,5 porcionan slo desayuno escolar y 35,2% (101
municipios) han incorporado tambin el almuerzo
escolar. Esta caracterstica es comn en los mu-
Municipios con menos
de 20.00 habitantes
57,5 nicipios rurales, es decir aquellos con poblacin
pequea de menos de 20 mil habitantes; en los
municipios capitales de depar tamento nicamen-
Total 75,7 te las ciudades de Sucre y Tarija implementaron el
almuerzo escolar.
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta Nacional a Municipios
A pesar de parecer una cifra alta de municipios que
proporcionan almuerzo escolar, la proporcin de
Se alcanza este nivel principalmente por las ciu- estudiantes beneficiados muestra lo contrario, pues
dades capitales porque son las reas en las que solamente 18,9%, que equivalen a 375.822 estudian-
se cumple con mayor eficiencia la dotacin del tes acceden a un men con caractersticas tipo co-
desayuno escolar (ver grfico 2.1.5); por el con- mida (ver Cuadro 2.1.6).

13 Este indicador fue construido en base a un promedio ponderado de


las variables mencionadas considerando la categora de los municipios,
segn la siguiente frmula: Indicador de eficiencia anual del programa de
desayuno escolar = [(N de estudiantes beneficiados con el programa x
N de das que reciben el desayuno escolar) / (N de estudiantes a quienes
se debera atender x 200 das a los que se debera llegar)]

24
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Cuadro 2.1.6
Cobertura por tipo de alimentacin complementaria, 2008

TOTAL TIPO DE MUNICIPIOS SEGN TAMAO


Menor a 20,000 h. Mayor a 20.000 h. Ciudad capital
Cantidad %
Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Slo desayuno escolar 187 64,8 131 63,1 48 67,6 8 80,0
MUNICIPIOS Desayuno y almuerzo escolar 101 35,2 76 36,9 23 32,4 2 20,0
TOTAL MUNICIPIOS 288 100,0 207 100,0 71 100,0 10 100,0
Slo desayuno escolar 1.609.333 81,1 214.366 57,8 446.369 72,4 924.237 92,6
ESTUDIANTES Desayuno y almuerzo escolar 375.822 18,9 156.216 42,2 170.326 27,6 73.641 7,4
TOTAL ESTUDIANTES 1.985.155 100,0 370.582 100,0 616.695 100,0 997.878 100,0
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta Nacional a Municipios

2.1.7 Razones por las que los Por otro lado, de acuerdo a la opinin de los propios
gobiernos municipales no gobiernos municipales, existen diversos factores por los
lograron la cobertura total del cuales no lograron la cobertura total de los programas
programa de desayuno escolar de desayuno escolar, para el 72% el principal factor tiene
que ver con la limitacin presupuestaria, 86% en el caso
Para el 2007, existan 15.317 unidades educativas de los municipios con menos de 20 mil habitantes.
entre pblicas y privadas que funcionaron en el pas,
de las cuales 14.540 eran de dependencia pblica. Sin embargo existen otras razones como el hecho
De estas ltimas, 15,1% se encontraban geogrfi- de no considerar necesaria la implementacin del
camente situadas en la capital de departamento o programa, este es el justificativo especialmente
capital de municipio, y 84,9% en el resto de locali- para el nivel secundario. Posteriormente se iden-
dades con caractersticas rurales. Este elevado por- tifican razones administrativas, como los retrasos
centaje de escuelas ubicadas en las reas rurales en los desembolsos por parte de las instituciones
acrecienta las dificultades para lograr la cobertura financiadoras, procesos de contratacin inefecti-
total de los programas de desayuno escolar, preci- vos, y problemas de administracin en el propio
samente por la marcada dispersin geogrfica de gobierno municipal; finalmente, la falta de oferta en
las unidades educativas. el municipio pone de manifiesto una limitada capa-

Cuadro 2.1.7
Porcentaje de unidades educativas situadas en el resto de localidades de cada municipio segn
departamentos y tamao de municipios, 2007

N DE UNIDADES % DE UE SITUADAS EN EL RESTO DE LOCALIDADES /1


DEPARTAMENTO EDUCATIVAS (UE) TIPO DE MUNICIPIOS SEGN TAMAO
TOTAL
PBLICAS Capital de departamento Ms de 20.000 habitantes Menos de 20.000 habitantes
Chuquisaca 1.165 90,72 32,21 95,27 90,62
La Paz 3.833 82,49 1,44 90,32 89,02
Cochabamba 2.308 87,47 0,00 73,81 85,94
Oruro 682 79,47 1,90 86,30 64,58
Potos 2188 93,78 21,58 91,76 89,37
Tarija 722 87,11 36,09 74,91 94,12
Santa Cruz 2.619 74,03 2,98 68,47 74,28
Beni 782 92,71 10,13 68,20 77,67
Pando 241 93,77 42,42 . 88,76
TOTAL 14.540 84,94 15,02 79,56 82,75
Fuente: SIE 2007 Ministerio de Educacin
1/ Significa el porcentaje de unidades educativas que no se encuentran en las capitales de los municipios.

25
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

cidad de los productores, que se identifica como un cursos provenientes de las instancias de cooperacin
problema actual latente (ver Grfico 2.1.7). (PMA), prefecturas, ONG (FUNDESA, PCI, INDICEP,
Asociacin Cuna, entre otras), adems de los apor-
El anlisis de otros estudios y las entrevistas directas tes que realizaron los padres de familia. Finalmente,
muestran que la inclusin de programas de desayuno en el 2% restante de los municipios el programa fue
y/o almuerzo escolar en el presupuesto municipal de- financiado nicamente con recursos de las instancias
pende de los mltiples factores que inciden en la apro- de cooperacin u ONG sin la participacin de los
bacin del Programa Operativo Anual. Entre los princi- gobiernos municipales.
pales factores est la voluntad decidida de los padres de
familia de exigir la inclusin de desayuno y/o almuerzo Se estima que los municipios alcanzaron una eje-
escolar en el presupuesto municipal que es expresada cucin presupuestaria de algo ms de 327 millones
a travs de las juntas escolares, organizaciones territo- de bolivianos en la gestin 200814, lo que significa
riales de base (OTB) y los comits de vigilancia. que en cinco aos, el monto de la inversin de los
municipios en desayuno escolar casi se ha triplicado
(exactamente 2,7 veces ms que en 2004), ponien-
Grfico 2.1.7
Razones que afectan la cobertura total do de manifiesto la importancia que ha cobrado la
del programa de desayuno escolar, 2008 implementacin de los programas de alimentacin
complementaria para los gobiernos municipales
7,7% (ver Grfico 2.2.1a).

Grfico 2.2.1a
Monto ejecutado a travs de los programas
de desayuno escolar, 2004 - 2008
8,0% (En Millones de Bs.)

7,
,% ,% 7,%
,%
0,
Falta de presupuesto
de institucin financiadora
Retraso de desembolso
Existen convocatorias
desiertas

No se consider necesario
administracin el GM
Problemas de

cumplen con requisitos


Los productores no

8,0
,0 ,

Fuente: EDE- FAM 2008. Encuesta Nacional a Municipios


Nota: Base mltiple

2008 2007 2006 2005 2004


2.2 Financiamiento del
desayuno escolar Fuente: SIAM Datos del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

2.2.1 Caractersticas de la inversin La informacin citada corresponde solamente a la


para el desayuno escolar ejecucin de recursos por parte de los municipios,
porque como se mencion, poco ms de la mitad de
Para el 2008, del 88% de los municipios que imple- los mismos financian los programas de desayuno es-
mentaron programas de desayuno escolar el 48% colar tanto con recursos propios como con recursos
financi el programa nicamente con sus propios re- de la cooperacin, ONG, prefectura u otras institu-
cursos, especialmente las ciudades capitales, a excep-
cin de la ciudad de El Alto. En el 50% de los munici-
pios y principalmente en aquellos con menos de 20 14 Al momento de elaborar el presente documento la informacin dispo-
mil habitantes, el programa fue financiado tanto con nible mostraba 316 millones reportados hasta noviembre de 2008, por
tanto, se realizaron las estimaciones correspondientes en base al mes de
recursos de los gobiernos municipales como con re- reporte de los municipios.

26
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

ciones. El 28,5% de dichos municipios (alrededor de Eficiencia financiera


44) recibe nicamente el financiamiento en dinero,
el restante 71,5% (111 municipios) recibe el apoyo El Comit Tcnico del Consejo Nacional de Alimenta-
de financiadores a travs de la entrega de productos, cin y Nutricin (CT-Conan), en su justificacin para
caracterstica ms notoria en aquellos con ms de el anteproyecto de Ley de Alimentacin Complemen-
20 mil habitantes. taria Escolar, realiz clculos para establecer el costo
base por estudiante; el monto fue de 1,20 bolivianos
Por tanto, realizar las estimaciones monetarias que por da/racin para el desayuno y merienda escolar.
nos permitan acercarnos al total de la inversin en
los programas de desayuno escolar ha sido dificulto- De acuerdo a esta informacin, considerando solamen-
sa toda vez que no fue posible realizar las estimacio- te los alumnos efectivos que accedieron al desayuno
nes monetarias de quienes proporcionan productos escolar, se debi haber gastado 476.437.968 bolivianos,
a los municipios. Sin embargo, se realizaron las esti- y si se considera al total de alumnos que debieron ac-
maciones para aquellos que reciben los aportes en ceder al desayuno escolar (entre municipios que aun
dinero, entre quienes el financiamiento asciende a no se adhieren al programa y entre los niveles que fal-
42 millones de bolivianos. tan incorporar), en total se debi invertir 574.195.264
bolivianos15; por tanto la eficiencia financiera en la apli-
En suma, los programas de desayuno escolar en el cacin del programa es de 64% para la implementacin
pas ejecutaron alrededor de 369 millones de bo- del desayuno escolar en los municipios16.
livianos para la gestin 2008 entre los aportes en di-
nero que realizan los financiadores ms los recursos Sin embargo, debe tomarse en cuenta para interpre-
propios de los municipios. A este monto se debe tar ese indicador que ste subir en un determinado
aadir el equivalente en dinero de los productos porcentaje considerando el apoyo de las institucio-
que reciben los gobiernos municipales provenientes nes y organismos que proporcionan su apoyo en
del apoyo de las instancias de cooperacin, ONG productos, lo cual, como se mencion no fue esti-
y otras instituciones (ver Cuadro 2.2.1). Se puede mado, y tambin porque existen municipios, espe-
observar que la mayor parte del apoyo financiero cialmente en las ciudades capitales, donde se realizan
de otros organismos se concentra en los municipios grandes esfuerzos por reducir los costos consideran-
ms pequeos (con menos de 20 mil habitantes), do no afectar la calidad del desayuno proporcionado
aunque debe considerarse tambin que es el grupo debido principalmente a la cantidad de estudiantes
que engloba al mayor nmero de municipios. que se deben atender.

Cuadro 2.2.1
Financiamiento de los programas de desayuno escolar segn tipo de financiador y tipo de aportes, 2008

TIPO DE MUNICIPIO SEGN TAMAO


TOTAL Ciudades capitales Ms de 20.000 Menos de 20.000
ms El Alto habitantes habitantes
Recursos propios de los municipios (En Bs.) 327.056.191 188.774.147 84.857.700 53.424.344
Recursos de otros financiadores (En Bs.) 41.901.713 14.446.945 9.496.904 29.407.638
TOTAL FINANCIAMIENTO (En Bs.) 368.957.904 203.221.092 94.354.604 82.831.982
Municipios que reciben los aportes
Tipo de aportes de los 28,4% - 18,2% 31,3%
en DINERO
financiadores
Municipios que reciben los aportes
(52% de municipios) 71,5% 100,0% 81,8% 68,7%
en PRODUCTOS
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIAM y Encuesta Nacional a Municipios

15 Monto que se debi invertir = 2.392.480 alumnos existentes x 200 das


de clases x por 1.2 bolivianos (costo de una racin).
16 Eficiencia Financiera = Inversin ejecutada / inversin que debera ejecutarse.

27
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Caractersticas de la ejecucin histrica 2004 a 2008 proporciona informacin por cada par
de recursos en los municipios de aos, que puede interpretarse o ser un indicador
proxy de municipios que han mostrado estabilidad
La ejecucin histrica de recursos destinados a los en la ejecucin presupuestaria para la dotacin del
programas de desayuno escolar proporciona algu- desayuno escolar.
nos elementos de anlisis que deben considerarse;
por ejemplo, se mencion que alrededor de 16 mu- Para las gestiones 2007 y 2008, el 80,4% de los munici-
nicipios no ejecutan recursos destinados al desayu- pios, vale decir alrededor de 263, pueden considerar-
no escolar, pero en algunos de ellos se puede dar el se como municipios con cierto grado de estabilidad
caso de que quienes ejecutan los recursos son insti- en la dotacin de la alimentacin complementaria en
tuciones de cooperacin, ONG u otras instancias. sus respectivas reas (ver Grfico 2.2.1c).

Tambin se puede observar en la incorporacin Con respecto a la inversin en la alimentacin


paulatina de municipios al programa problemas de complementaria en relacin a la inversin total
continuidad de la ejecucin de recursos, pues cer- de los municipios, se observa una tendencia que
ca de 48 municipios (predominantemente rurales) muestra proporciones similares de inversin entre
dejaron de ejecutar recursos en uno o ms aos las diferentes categoras de municipios existentes
entre 2004 y 200817, y solamente 27,8% muestran (ver Grfico 2.2.1d). Para el 2008, la inversin eje-
una dotacin continua desde el 2004 hasta la fecha cutada en desayuno escolar alcanz a 4,7% del to-
(ver Grfico 2.2.1b). tal, la misma que hasta el 2007 present una tasa
decreciente, y que para la gestin 2008 cambi de
Este hecho sugiere la construccin de un indicador tendencia mostrando 1,22% ms de inversin que
de continuidad18 a partir del comportamiento de la en la gestin anterior, alcanzando el mayor porcen-
ejecucin presupuestaria en desayuno escolar entre taje de inversin desde el 2004.
un ao y el siguiente, as el indicador para la serie

Grfico 2.2.1b Grfico 2.2.1c


Continuidad de ejecucin de recursos para Indicador de continuidad para el desayuno
el desayuno escolar 2004-2008 escolar por municipio 2004 2008

7,0% 80,%
7,%
,% ,0% 91 263
247
73 72 Nmero de ,% Nmero de
municipios municipios
,7%
174
,%
48 8,%
,9% 106
27
16
An no No Continuo Continuo Continuo Continuo 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008
ejecuta continuo desde desde desde desde
recursos 2007 2006 2005 2004
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIAM y Encuesta Nacional a Municipios
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIAM y Encuesta Nacional a Municipios

Los municipios que presentan histricamente los


17 Esto no necesariamente significa que en el municipio no se est dotando del mayores niveles de inversin son las ciudades ca-
desayuno escolar, es posible que los recursos ahora provengan de instituciones
financiadoras que estn asumiendo el cien por ciento de la responsabilidad.
pitales de departamento; contrariamente aquellos
18 El clculo del indicador corresponde a la revisin de la informacin de con menos de 20 mil habitantes reportan los ms
ejecucin de recursos entre un ao y el siguiente comenzando en 2004.
Por ejemplo: Si un municipio ejecut recursos el 2004 y tambin el 2005, bajos niveles, precisamente aquellos municipios que
es seleccionado dentro de la categora continuidad, en caso de no ser as, reciben financiamiento en dinero de instancias de
ingresa a la categora no continuo, el anlisis se realiz para toda la serie y
para todos los 327 municipios de Bolivia. cooperacin, ONG u otras instituciones.

28
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Grfico 2.2.1d Grfico 2.2.1e


Porcentaje de inversin en desayuno escolar Municipios que recibieron aporte de los padres
respecto de la inversin total 2004-2008 de familia (en dinero o en especie), 2008
4,99%

4,68%
4,76% (,0%
4,55%
4,78% NS/NR Recibi
4,70%
4,48% % %
4,42%
4,31% 4,26%

4,32%

3,91%
3,99%
3,73%
3,65%
3,73% 3,61%
3,48% No recibi
3,54% %
3,37%
2004 2005 2006 2007 2008
Total Cap. de depto. ms El Alto
Ms de 20.000 Habs. Menos de 20.000 Habs.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIAM Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Fuente: EDE - FAM 2008 Encuesta Nacional a Municipios

Como parte del financiamiento de los programas cin de la ciudad de Cobija donde el costo est muy
de desayuno escolar es importante mencionar que por encima del promedio (3,18 bolivianos); en los
en el 25% de los municipios del pas los padres de municipios con ms de 20 mil habitantes los precios
familia han asumido tambin la responsabilidad de por racin estn por debajo de 1,39 bolivianos; en
apoyar el cumplimiento de estos programas a tra- cambio poco ms de la tercera parte de los munici-
vs de aportes que pueden ser en especie como pios con menos de 20 mil habitantes report costos
carne, verduras, lea y otros; o en dinero, que por lo por racin por encima de este valor, en este grupo
general se destina al pago del personal encargado de municipios encontramos a Carapar del departa-
de la preparacin de los alimentos, la compra de mento de Tarija, Tacopaya del departamento de Co-
combustible para cocinar, la compra de productos chabamba, y a Bolpebra del departamento de Pando
de limpieza, condimentos y otros. que son los municipios que manejan los costos ms
altos por racin (3,14 bolivianos, 3,41 bolivianos y 5
Asimismo, la participacin de los padres de familia bolivianos respectivamente).
tambin involucra el apoyo en el traslado de los ali-
mentos (arroz, azcar, harina, frijoles u otros de carc-
ter industrial) desde los centros de almacenamiento 2.3 Proveedores
hasta los lugares de preparacin, que por lo general
son las unidades educativas (ver Grfico 2.2.1e).
2.3.1 Responsables de la seleccin de los
proveedores del desayuno escolar
2.2.2 Costos por racin
La implementacin de los programas de desayuno esco-
A nivel nacional, el costo de la racin del desayuno lar, que por norma es responsabilidad de los gobiernos
escolar es de 1,12 bolivianos en promedio. Entre las municipales, requiere de la contratacin de proveedores
ciudades capitales y los municipios con menos de para la dotacin del servicio; en este sentido, poco ms
20 mil habitantes alcanza a 1,26 bolivianos y 1,20 del 70% de los municipios tiene como responsabilidad
bolivianos respectivamente, y es ms bajo en aque- principal la seleccin de los mismos.A su vez, existen otros
llos municipios que tienen ms de 20 mil habitantes, actores como ONG, prefectura y el PMA que tambin
donde el costo promedio alcanza a 0,88 centavos. se encargan de la seleccin de proveedores y tambin es
importante destacar el papel de los padres de familia que
En las ciudades capitales los costos por racin osci- a travs de las juntas escolares definen a los proveedores
lan entre 0,50 bolivianos y 1,79 bolivianos, a excep- en el 4,6% de los municipios del pas (ver Cuadro 2.3.1a).

29
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Cuadro 2.3.1a Cuando el financiamiento es compartido entre los


Responsables de la seleccin de los proveedores
del desayuno escolar, 2008 gobiernos municipales e instituciones de cooperacin
u ONG (50% de los municipios), encontramos que
TIPO DE MUNICIPIO SEGN TAMAO existe una mayor participacin de estos ltimos en la
Ciudades seleccin de los proveedores (ver Cuadro 2.3.1b).
ACTORES MUNICIPIOS Ms de Menos de
capitales
20.000 20.000
ms El
habitantes habitantes
Alto 2.3.2 Proveedores del
Gobierno Municipal 72,8% 80,0% 91,2% 66,4% desayuno escolar
ONG 15,4% - - 21,2%
Prefectura 12,9% - 17,2% 12,1% Entre la variedad de proveedores seleccionados para
PMA 8,8% - 6,9% 9,9% la dotacin del desayuno escolar, ms del 62% de los
Otros 4,8% 10,0% 6,6% 3,9%
municipios compra a una empresa grande y/o a una
empresa mediana, principalmente en las ciudades ca-
NS\NR 4,8% 10,0% - 6,1%
pitales y en aquellos municipios donde su poblacin
Juntas escolares/
4,6% 10,0% 9,6% 2,7% supera los 20 mil habitantes.
Padres de familia
Se define en las
1,9% - - 2,7% Para un 20% de los municipios, el proveedor de los
cumbres
Fuente: EDE - FAM 2008 Encuesta Nacional a Municipios
productos del desayuno escolar es una ONG prin-
Nota: Respuestas en base mltiple cipalmente en aquellos con menos de 20 mil habi-
tantes; otro 20% de municipios compra a pe-
queos productores individuales sobre todo en
Del 48% de los municipios que financian el programa las ciudades capitales y en los municipios con menos
de desayuno escolar nicamente con recursos propios, de 20 mil habitantes. Un porcentaje similar (17,4%)
en el 70% de ellos los proveedores son seleccionados firma contrato con productores organizados
slo por los gobiernos municipales, en el 16% la selec- en asociaciones, casi en igual proporcin en los
cin se realiza de manera conjunta con otros actores municipios capitales de departamento y municipios
en funcin a los convenios y acuerdos internos de cada con ms de 20 mil habitantes. Asimismo, existen otros
gobierno municipal, y en el restante 7% el gobierno proveedores como comerciantes locales, prefecturas
municipal no participa en la seleccin de los mismos. y el PMA que tambin proveen los productos para el
desayuno escolar (ver Cuadro 2.3.2a).

Cuadro 2.3.1b
Responsables de la seleccin de los proveedores del desayuno Cuadro 2.3.2a
escolar segn formas de financiamiento del programa, 2008 Tipos de proveedores del desayuno escolar, 2008

RESPONSABLES DE LA SELECCIN DE LOS TIPO DE MUNICIPIO SEGN TAMAO


PROVEEDORES (% FILA) Ciudades Ms de Menos de
Cmo se financia el TOTAL Proveedores MUNICIPIOS
Slo el El gobierno Slo capitales 20.000 20.000
Programa? MUNICIPIOS ms El Alto habitantes habitantes
gobierno municipal y otros Total
municipal otros actores actores Empresa grande 33,4% 80,0% 43,4% 27,7%
nicamente con Empresa mediana 28,5% 50,0% 52,2% 19,5%
recursos del gobierno 47,9% 69,7% 16,0% 7,3% 100,0% ONG 20,1% 10,0% 6,9% 25,0%
municipal Pequeos produc-
19,8% 20,0% 6,6% 24,2%
Con recursos del tores individuales
gobierno municipal y 50,0% 34,3% 29,2% 33,6% 100,0% Productores organiza-
17,4% 20,0% 19,9% 16,4%
de otras instituciones dos en asociaciones
nicamente con Comerciante local 16,1% 30,0% 6,6% 18,6%
recursos de otras 2,1% - - 100,0% 100,0% Prefectura 5,7% - 8,8% 4,9%
instituciones PMA 2,4% - - 3,3%
TOTAL 100,0% Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nacional a Municipios
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta Nacional a Municipios Nota: Respuestas en base mltiple

30
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Grfico 2.3.2b
Las razones que determinan que los gobiernos Tipo de compra de los productos para el
municipales no incluyan entre sus proveedores a desayuno escolar, 2008
los productores locales son varias. Para el 43% la
principal razn es la falta de capacidad para hacer
frente a determinados requisitos como volmenes Total de las
NS/NR raciones
de produccin, calidad y variedad de productos que % %
satisfagan la demanda municipal; un 25% manifiesta
que la razn se debe a que la decisin de compra
no est en manos de los gobiernos municipales; un
porcentaje similar (22%) seala la falta de formalidad
de los pequeos productores que dificulta los pro- Por lotes
cesos de contratacin (falta de documentos, registro % )
sanitario y NIT). Otras razones tienen que ver con la
falta de oferta productiva en la zona (19%), el hecho
de haber licitado sus compras con otras empresas
(16%) y la falta de inters por parte de los produc- Fuente: EDE- FAM 2008. Encuesta Nacional a Municipios
tores locales (ver Grfico 2.3.2a).
Grfico 2.3.2c
Grfico 2.3.2a Tipo de productos adquiridos para el desayuno
Razones que argumentan los gobiernos municipales y/o almuerzo escolar
para no comprar los productos del desayuno
escolar a los productores locales, 2008
(,0%
Productos
NS/NR terminados
,% %
NS/NR ,%

Falta de inters de los


productores locales ,%

Ya licitaron con
otras empresas ,0% Ambos
,%
Falta de oferta productiva Productos
en la zona 9,% para cocinar
,%
Falta de formalidad de los ( %)
pequeos productores ,8%
Fuente: EDE- FAM 2008 Encuesta Nacional a Municipios

El GM no se encarga de la
compra de productos del DE ,%
Entre los productos adquiridos se encuentran aque-
Falta de capacidad de los llos que requieren un proceso de coccin o prepara-
pequeos productores ,%
do y aquellos que se encuentran listos para el consu-
Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta a productores
mo (producto terminado). El Grfico 2.3.2c, muestra
que el 32% de los municipios compra nicamente
productos para cocinar; aunque no se identificaron
En ms de la mitad de los municipios (55%), las com- las razones que apoyan esta decisin, es evidente que
pras de los productos se realizan por lotes, este tipo de la distribucin del desayuno escolar requiere de la
compra se reporta de forma similar en los tres tipos organizacin de las juntas escolares o de la contrata-
de municipios. Las compras por el total de las raciones cin de personas para la preparacin de los alimen-
se realizan en el 41% de los municipios, con mayor fre- tos. En este sentido, la calidad del alimento que recibe
cuencia en municipios con ms de 20 mil habitantes y en el estudiante depender mucho de las condiciones
aquellos con menos de 20 mil habitantes. Finalmente las de higiene, conocimiento nutricional y forma de pre-
compras que combinan las anteriores modalidades slo paracin que utilicen estas personas que, como se
se realizan en la ciudad de Sucre (ver Grfico 2.3.2b). ver ms adelante, presenta serias deficiencias.

31
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Cuadro 2.3.2b La incorporacin de los cereales en las compras que


Productos para cocinar adquiridos por los
gobiernos municipales, 2008 realizan los gobiernos municipales es an mnima. Slo
seis de los gobiernos municipales de las ciudades ca-
TIPO DE MUNICIPIO SEGN TAMAO pitales compra avena, cuatro adquiere quinua y nica-
Productos TOTAL Ciudades capitales Ms de Menos de mente dos de ellos mencion comprar amaranto. En
ms El Alto 20.000 h. 20.000 h. el caso de los municipios con ms de 20 mil habitan-
Arroz 63,7% 80,0% 48,5% 67,5%
Api 51,7% 60,0% 54,8% 50,6% tes, la compra de la avena fue reportada por el 35,7%
Harina 46,8% 60,0% 35,3% 49,6% de los gobiernos municipales, la soya por el 12,5% y la
Aceite 40,6% 60,0% 48,5% 37,7% quinua y el maz por el 9,9% y 8,8% respectivamente.
Leche 35,0% 80,0% 22,4% 37,2% Finalmente, entre los municipios cuya poblacin no
Sal 27,6% 40,0% 35,3% 25,0% supera los 20 mil habitantes, alrededor del 15% ad-
Verduras 26,5% 40,0% 10,3% 30,7% quiere soya, quinua y maz, y slo el 2,1% mencion
Huevos 25,1% 20,0% - 32,4%
comprar avena (ver Cuadro 2.3.2b).
Frijol 24,3% 40,0% 22,8% 24,3%
Charque 17,6% 20,0% 9,9% 19,7%
Azcar 16,7% - 12,5% 18,4% Entre los principales productos terminados se en-
Soya 14,7% - 12,5% 15,7% cuentran las bebidas lcteas embolsadas que fueron
Quinua 14,2% 40,0% 9,9% 14,6% adquiridas por el 74,2% de los gobiernos munici-
Maz 13,7% - 8,8% 15,5% pales; las galletas y el pan fueron mencionadas por
Avena 10,8% 60,0% 35,7% 2,1% el 55,7% y 48% respectivamente; y las frutas por el
Queso 8,8% 20,0% - 11,0%
Fideos 7,9% - 13,2% 6,6% 43,3% (ver Cuadro 2.3.2c).
Haba 7,2% - - 9,4%
Pltano de frer 6,2% - - 8,2%
Cereales en general 6,1% - - 8,0% Cuadro 2.3.2c
Chocolate (cacao) 4,8% 20,0% - 5,7% Productos terminados adquiridos por los
Carne 4,3% 20,0% - 5,0% gobiernos municipales, 2008
Man 4,1% - - 5,4%
Anchi 2,9% - 13,2% - TIPO DE MUNICIPIO SEGN TAMAO
Arvejas 2,6% - - 3,5% Ciudades Ms de
Productos MUNICIPIOS Menos de
Lagua 2,4% - - 3,1% capitales 20.000
20.000 h.
Smola 2,4% - - 3,1% ms El Alto h.
Lenteja 2,4% - - 3,1% Lcteos embolsados 74,2% 100,0% 82,0% 67,7%
Papa 2,0% - - 2,6% Galletas 55,7% 70,0% 78,4% 42,4%
Amaranto 0,5% 20,0% - - Pan 48,0% 80,0% 55,0% 41,2%
Fuente: EDE-FAM 2008. Encuesta Nacional a Municipios Frutas 43,3% 70,0% 41,4% 41,8%
Nota: Respuestas en base mltiple Cereales 25,0% 50,0% 34,0% 17,9%
Jugos embolsados 17,1% 60,0% 26,3% 8,2%
Por otro lado, el 24% de los municipios adquiere produc- Frutas \ otros
tos terminados que dependiendo del rea geogrfica don- deshidratados 6,2% 20,0% 8,0% 3,9%
de se los distribuya puede, en algunos casos, generar otra embolsados
Embutidos 2,9% - - 4,7%
serie de problemas que afectan directamente la calidad
Biscocho 2,6% - 8,0% -
de los productos y por ende la salud de los estudiantes Tarwi 2,6% - 8,0% -
(exposicin al sol, fermentacin, vencimiento y otros). Fi- Alimentos precocidos 2,6% - 8,0% -
nalmente, el restante 42% de los municipios compra tanto Miel 0,6% 10,0% - -
productos terminados como productos para cocinar. Empanadas 0,6% 10,0% - -
Fuente: EDE- FAM 2008. Encuesta Nacional a Municipios
Nota: Respuestas en base mltiple
El 80% de los gobiernos municipales de las ciudades capi-
tales menciona que la leche forma parte de los produc-
tos que adquieren para la dotacin del desayuno escolar, Entre los productos para cocinar, el 63,7% de los
esta proporcin es mucho menor en las ciudades con gobiernos municipales menciona que adquiere arroz,
menos de 20 mil habitantes donde slo el 37,2% de los el 51,7% compra api, el 46,8% harina, el 40,6% aceite
gobiernos municipales as lo expresa y an mucho ms y el 35% leche, entre los principales productos; ade-
bajo en aquellos municipios con ms de 20 mil habitantes, ms, existen otros productos que se adquieren y se
pues apenas el 22,4% afirma comprar este producto. detallan en el Cuadro 2.3.2b.

32
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

3

Evaluacin de los beneficiarios
directos e indirectos
(Segn percepciones en municipios del rea de estudio)

33
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

34
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

3 Evaluacin cuali cuantitativa de los beneficiarios


directos e indirectos en el rea de estudio

La evaluacin del desayuno escolar se realiz median- lquida y al 62,9% les gust mucho la racin slida.
te diferentes tcnicas y en diferentes mbitos. Una Es decir que dos tercios de los nios y nias se en-
primera seccin consider de manera cualitativa las contraban muy satisfechos con el desayuno escolar
percepciones de los nios sobre los alimentos que re- al momento de realizada la entrevista, en promedio
cibieron en la escuela el da de la visita; se evaluaron 65,1%.
aspectos tales como el sabor, la cantidad por racin
Cuadro 3.1.1a
tanto para la lquida como para la slida, frecuencia de Alimentos que recibieron los nios
distribucin, limpieza e higiene y otros varios factores a y nias el da de la visita
travs de un cuestionario de auto-aplicacin en el aula
entre los nios y nias de tercero a quinto grado de Alimentos lquidos Porcentaje Alimentos slidos Porcentaje
primaria en diferentes escuelas de la capital de munici- Lactifrut 28,2% Pan 52,8%
pio y otras localidades de siete municipios19. Yogurt 16,6% Galletas 20,5%
Leche saborizada 8,3% Gelatina de pata 6,5%
De acuerdo a los resultados en el rea de estudio, Leche con chocolate 7,6% Empanada 5,8%
a 92% de los nios y nias les gusta recibir el desa- Api 7,4% Pltano 4,2%
yuno escolar, sin embargo, para determinar la satis- Tojor 6,4% Budn 3,4%
faccin deben considerarse otros factores que son Arroz con leche 6,1% Sopaipilla 3,2%
analizados en las siguientes secciones que muestran Anchi 5,2% Tortilla 2,2%
distintos indicadores. Sopa de man 2,1% Soya 1,4%
T 1,8% Aj de palomita 0,3%
Mate 1,1%
3.1 Satisfaccin con los Maicena 0,8%
Sopa de trigo 0,5%
alimentos recibidos Som 0,5%
Avena con leche 0,4%
3.1.1 Satisfaccin con la racin Api de quinua 0,3%
lquida y slida Ns/Nr 6,5%
Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nios

Los alimentos que recibieron los nios y nias el da


de la visita a los municipios se presenta en el Cua- Grfico 3.1.1a
dro 3.1.1a. Se puede observar que los principales Grado de satisfaccin de los escolares con
alimentos entregados el da de la medicin son de- la racin lquida y slida segn municipio
rivados de los lcteos en la racin lquida, y en la
7,%
racin slida se les dio principalmente pan.

Respecto al gusto por la racin lquida o slida reci-


bida el da de la entrevista, se pregunt a los nios y
nias Cunto te ha gustado este alimento? (Hacien-
do referencia a la racin lquida primero y luego a la ,%
racin slida). Los resultados permiten observar que
al 67,3% de los escolares les gust mucho la racin
7,%

No me gust Me gust ms o menos Me gust mucho


19 La informacin y caractersticas de cada municipio, se encuentran en la
PARTE II dedicada a la informacin de cada municipio Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nios

35
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Es notorio, en el caso de la racin lquida, que a me- 3.1.3 Condiciones de higiene


dida que los nios tienen mayor edad, el grado de de los productos
satisfaccin disminuye. Entre los varones menores de
ocho aos alcanza a 86,4% disminuyendo a 57,6% Respecto a las condiciones de higiene de los ali-
para los mayores de 11 aos; lo propio entre las mentos del desayuno escolar, cerca de la mitad
nias, de 72% a 56%, respectivamente, quienes ade- de los escolares manifest que algunas veces vie-
ms muestran ligeramente menor nivel de satisfac- ron que los productos que les dieron no esta-
cin. (Ver Cuadro 3.1.1b). ban limpios (ver Cuadro 3.1.3). La informacin
por municipio muestra algunos resultados que se
deben tomar en cuenta en esta seccin, pues en
Cuadro 3.1.1b un municipio estudiado el porcentaje de escolares
Grado de satisfaccin de los escolares con la que tiene esta opinin llega a 72%, precisamente
racin lquida y slida, segn edad y sexo
porque en algunos depsitos donde se almacenan
Sexo
los alimentos, los directores han verificado la pre-
Categora: sencia de roedores o han verificado que algunos
Me gust TOTAL Varn Mujer
productos, como la quinua, llegan sucios (en algu-
mucho Menos 9 a 10 11 y Menos 9 a 10 11 y
de 8 ms de 8 ms nas unidades los escolares repor taron que el to-
Lquida 67,3% 86,4% 69,9% 57,6% 72,1% 66,5% 56,2% jor tena gorgojos); adems, los padres de familia
Slida 62,9% 63,9% 69,8% 54,9% 68,9% 57,7% 61,2% mencionan que algunas personas encargadas de la
Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nios preparacin de los alimentos que por lo general
son las mams de los escolares desconocen las
normas bsicas de higiene.

3.1.2 Satisfaccin con la


cantidad por racin Cuadro 3.1.3
Condiciones de higiene
de los productos
Respecto a la cantidad por racin, se pregunt
a los escolares si la racin que recibieron el da
TOTAL
de la visita les pareci mucho, normal o suficiente,
A veces no estn limpios 48,0%
o poco. El 61,5% de los nios mencion que la
Siempre estn limpios 49,8%
cantidad fue suficiente o estaba de acuerdo a sus
NS/NR 2,2%
expectativas, para el 11,2% fue poco y para el
Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nios
27,2% fue mucho. Este ltimo dato llama la aten-
cin debido a que no est directamente relacio-
nado con las respuestas de aquellos nios que no Lo mismo sucedi en otro municipio, donde el
gustaron de las raciones recibidas, es decir, exis- 62,7% de los nios y nias entrevistados sealaron
ten menores que opinan as les haya gustado o que los alimentos que recibieron algunas veces no
no el desayuno escolar que recibieron el da de la estaban limpios. Aunque esta situacin se ha repor-
visita a las unidades educativas. tado a inicio de gestin, a la fecha las autoridades
educativas mencionan que el problema ya fue re-
suelto; sin embargo, los padres de familia sealan que
los problemas de higiene se dan principalmente por
Cuadro 3.1.2
Grado de satisfaccin de los la reutilizacin de las cucharillas desechables.
escolares con la cantidad por racin
Sin embargo, en la mayora de los municipios, la
TOTAL proporcin de escolares que seal que alguna vez
Poco 11,2% los productos que les dieron no estaban limpios
Suficiente 61,5% es menor ; incluso las autoridades comentan que
Mucho 27,2% los alimentos llegan sellados y embolsados y que
Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nios estn elaborados higinicamente; si bien algunos
padres de familia comparten esta opinin, otros

36
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

mencionan haber encontrado en las bolsas plumas a ti no te dieron? El 37,4% de los nios mencio-
e hilos de los sacos y que sus reclamos no fueron n que alguna vez durante la distribucin no les
tomados en cuenta. dieron; por otro lado, el 60% afirma que siempre
que distribuyeron en el curso recibieron su racin
correspondiente.
3.1.4 Frecuencia de distribucin
del desayuno escolar Grfico 3.1.5
Equidad en la distribucin
Para medir la frecuencia con la que se distribuyen del desayuno escolar
las raciones a los escolares se realiz la siguiente
pregunta Te dan el desayuno escolar todos los das?, Ns/Nr
el 91,2% mencion que les entregan el desayuno ,%
todos los das (ver Cuadro 3.1.4). Esta proporcin (
es mayor en el municipio de Reyes donde el 98% de
los nios as lo expresa, y menor en el municipio de Siempre
Paza donde el porcentaje alcanza a 84,5%. le dieron Alguna vez
0% no le dieron
7,%
%)
Cuadro 3.1.4
Frecuencia de distribucin
del desayuno escolar
Fuente: EDE - FAM 2008 Encuesta Nios
TOTAL
Todos los das 91,2%
Un da s, otro da no 4,4%
Al respecto, los padres de familia mencionaron que
Rara vez 2,0%
los nios no se quejan sobre este tema y que cono-
NS/NR 2,4%
Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nios
cen que existe una distribucin justa en las unidades
educativas. En algunas unidades del municipio de So-
pachuy cuando sobra les dan doble racin a los ni-
Desde la percepcin de los padres de familia y los os que quieren y en otros casos suele faltar para los
directores de unidades educativas, la frecuencia de alumnos de sptimo y octavo de primaria porque a
distribucin del desayuno escolar se desarrolla con ellos se les reparte al final, pero esta situacin no se
normalidad, por lo general no existen problemas presenta con frecuencia.
relacionados con este tema. Los problemas identi-
ficados tienen que ver con la demora en el horario En sntesis, los nios y nias evalan positivamente
de distribucin atribuida principalmente a los re- la dotacin del desayuno escolar. A pesar de los
trasos de las personas encargadas de la prepara- problemas mencionados, se observa un alto grado
cin de los alimentos, retrasos en los aportes de de satisfaccin, sin embargo, los padres de familia
los padres de familia, o a causa de las condiciones tienen una visin ms crtica. Los principales pro-
climatolgicas. blemas estn referidos al almacenamiento de los
alimentos, sean estos para la preparacin o pro-
ductos terminados, puesto que las escuelas por
3.1.5 Equidad en la distribucin lo general no tienen ambientes apropiados y en
del desayuno escolar el caso de haberse destinado ambientes especfi-
cos para este propsito, no se toman las medidas
La equidad en la distribucin del desayuno escolar suficientes para garantizar el buen estado de los
se midi a travs de la siguiente pregunta: Alguna alimentos, a lo que se suma los problemas de ven-
vez cuando repartieron el desayuno en el curso (aula) cimiento de los productos.

37
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

3.2 Preferencias de los beneficiarios ciones de respuesta algn alimento con leche y un
sobre los alimentos 16,2% ms mencion en sus tres respuestas nica-
mente alimentos con contenido lcteo.

3.2.1 Alimentos preferidos por los escolares Respecto a los alimentos slidos sealados, gran parte
de la preferencia se concentra en los horneados como
Para medir las expectativas de los nios y nias acer- tortas, pasteles, cuaps, rollos de queso, etc., adems
ca de los alimentos que les gustara recibir como de las galletas y los panes. El cuadro 3.2.1 presenta la
parte del desayuno escolar, se les pidi que anota- preferencia de los nios por los alimentos especficos
ran tres productos que quisieran recibir en la racin tanto para lquidos como para los slidos.
lquida y tres en la racin slida. Las respuestas per-
mitieron elaborar un listado de ms de 200 tipos de
productos en cada tipo de racin, los cuales fueron 3.2.2 Alimentos que no les gustara
agrupados segn la similitud de los alimentos. recibir a los escolares

Tambin se indag en los escolares sobre los alimen-


Cuadro 3.2.1 tos que no quisieran recibir como parte del desayuno
Alimentos lquidos y slidos escolar. Para ello se les pidi que anotaran sus res-
que prefieren los nios
puestas de forma espontnea y posteriormente se
LQUIDOS SLIDOS realiz una agrupacin de acuerdo al tipo de producto
Descripcin % Descripcin % mencionado como racin lquida y slida. Al igual que
Leche 42,7% Otros horneados (*) 50,5% entre los alimentos que les gustara recibir, anotaron
Yogurt 40,1% Galletas 36,6% tres opciones. Los datos muestran porcentajes bajos,
Chocolate, cocoa y similares 19,3% Pan 36,3% lo cual indica que los nios no tienen claramente de-
Refresco envasado 19,2% Ensalada de frutas 27,1% finido los alimentos que no prefieren recibir. Entre los
Cereales con leche 13,9% Comida preparada 23,1% principales rechazados se encuentran los refrescos u
Jugo sin especificar 13,5% Frituras 12,7% otros preparados en base a cereales (21,2%), el api y
Caf, t, mate 11,8% Sndwich 10,5% el tojor (10,5%) y el yogurt (10,2%).
Api, tojor 11,3% Frutas 10,5%
Leche saborizada 10,9% Gelatina 4,4%
Cuadro 3.2.2
Refresco lcteo 10,2% Golosinas 2,5% Alimentos lquidos y slidos que
Refresco y otros en base a Otros preparados con prefieren no recibir los nios y nias
cereales 10,1% leche 1,4%
Chicha 8,8% Rellenos 1,4% LQUIDOS SLIDOS
Jugo de fruta natural 8,3% Masaco 0,9% Descripcin % Descripcin %
Refresco con gas 6,8% Verduras y hortalizas 0,8% Refresco y otros en
Otros preparados con leche 4,1% Gallinazo 0,1% base a cereales 21,2% Pan y horneados 26,3%
Otros/NS/NR 10,3% Otros/NS/NR 7,9% Api, tojor 10,5% Galletas 10,0%
TOTAL NIOS Y NIAS 10.348 TOTAL NIOS Y NIAS 10.348 Yogurt 10,2% Comida preparada 10,0%
(*) Dentro de otros horneados se encuentran: pastel, torta, saltea, cuap, rosquete, Cereales con leche 8,7% Gallinazo 7,2%
rollo de queso, biscocho, alfajores, huminta, pan de arroz, pan dulce, masitas
Fuente : EDE - FAM 2008. Encuesta Nios Nota: Respuestas en base mltiple
Leche 5,6% Gelatina 6,9%
Refresco lcteo 5,0% Otros preparados con leche 6,2%
Jugo de fruta natural 4,8% Frutas 5,5%
Los alimentos lquidos preferidos muestran una alta Refresco sin especificar 4,4% Sndwich 3,2%
tendencia de los nios a los lcteos y sus deriva- Sopa 3,7% Golosinas 2,8%
dos, alrededor del 42,7% le gustara recibir leche y al Caf, t, mate 3,2% Empanadas y frituras 2,6%
40,1% yogurt entre los dos principales, a los que se Leche saborizada 2,1% Verduras y hortalizas 1,8%
debe aadir diferentes combinados con leche tales Chicha 2,0% Masaco 1,5%
como cereales con leche, leche saborizada, refres- NS/NR 17,9% NS/NR 14,2%
co lcteo y otros preparados. Alrededor del 68,1% TOTAL NIOS Y NIAS 10.348 TOTAL NIOS Y NIAS 10.348
de los nios mencionaron entre una de las tres op- Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nios

38
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Como es lgico, existen algunos nios que gustan Con respecto a los alimentos lquidos la diferencia
de cier tos alimentos y otros a quienes los mismos de percepciones muestra la leche y el yogurt como
alimentos les disgustan, por ejemplo, el yogur t los principales alimentos, es decir, que la dotacin
que a un 40% de los nios les gustara recibir, a de estos alimentos presenta una buena aceptacin
otro 10,2% no le gustaria, por tanto, se debe ge- en los estudiantes.
nerar un balance entre ambas percepciones. Los
grficos 3.2.2a y 3.2.2b expresan esta diferencia y En el caso de los alimentos slidos, la aceptacin
de los cuales se puede estimar el grado de acep- es alta para los horneados, la ensalada de fruta y
tacin de los alimentos. las galletas.

Grfico 3.2.2a Grfico 3.2.2b


Preferencia global de Preferencia global de
alimentos lquidos alimentos slidos

37,1%
40,5%

30,0%

19,3% 27,1%
26,5%
19,2%

13,5%

8,8% 8,6%
6,8% 6,8% 13,1%
12,7%
5,3% 5,2%
4,1% 3,5% 10,1%
0,8% 7,3%
5,0%

1,4%
-4,4%
-0,4%-0,5%
-1,0%
-2,5%
-11,1% -4,8%
-11,3% -6,3%
-7,2%
Otros preparados con leche
Comida preparada

Verduras y hortalizas
Otros horneados

Sndwiches
Galletas

Frituras
Pan

Frutas
Rellenos
Golosinas
Masaco

Gelatina

Otros NS/NR
Gallinazo
Ensalada de frutas
Chocolate, cocoa y similares

Otros preparados con leche

Refresco y otros en base a cereales


Jugo de fruta natural
Jugo sin especificar
Refresco envasado

Leche saborizada

Refresco sin especificar


Cafe, t, mate
Refresco con gas

Cereales con leche


Refresco lcteo
Leche
Yogurt

Chicha

Api, tojor

Otros NS/Nr

Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nios Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nios

39
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

3.2.3 Razones que argumentan los El hecho que los productos sean entregados todos
escolares para no recibir ciertos los das o de manera muy seguida no resulta ser una
alimentos razn de rechazo importante para los escolares; a
pesar que para los padres y directores es una de las
Las razones que los escolares mencionan ante la principales razones que manifiestan los nios y nias
pregunta Por qu no quisieras recibir ese alimento? para no consumir un producto que no es de su agra-
estn fuertemente relacionadas con el sabor, pues do o para desecharlo. (Ver Grfico 3.2.3).
el 50,1% de los nios incluy entre sus respues-
tas argumentos como es muy feo o no me gusta Respecto al sabor de los alimentos, los directores y
porque es muy dulce, agrio o amargo segn el ali- padres de familia de los municipios de estudio sealan
mento al que hacan referencia; un 22,7% mencio- que son varias las quejas que reciben de los escolares
n que los alimentos les hacen dao ya que les sobre el sabor de los alimentos, pues los consideran
causa dolor de estmago, vmitos y en algunos ca- agrios o amargos, por lo que constantemente estn re-
sos fiebre; y para un 20% la razn tiene que ver con visando la fecha de caducidad de cada producto.
la forma de preparacin de los alimentos
que por lo general es una responsabilidad directa En este sentido, hay comentarios especficos intere-
de las personas encargadas de esta tarea, quienes santes de los escolares, quejas que estn relaciona-
no tienen la experiencia necesaria o no conocen das con el sabor de las hojuelas de quinua con leche,
las recetas de algunos productos que son poco co- del api morado y de las galletas, estas ltimas porque
nocidos en la zona. son demasiado dulces. De la misma manera, a los
nios no les agrada el sabor que tiene el majadito,
en algunos casos sealan que la leche la estiran con
Grfico 3.2.3 agua y que la fruta no est madura e incluso los re-
Razones que manifiestan los escolares
para no recibir algunos alimentos clamos giran en torno al sabor que tiene la gelatina
y a veces se quejan del sabor de algunos productos
que no suelen consumir con regularidad.
Estn en No estn
mal estado limpios
,% 0,% En relacin al dao que les causan los alimen-
tos, esta razn fue expresada nicamente por pa-
dres de familia y directores de unidades educativas
Reciben Poca
todos cantidad de dos municipios. En el primer municipio mencio-
los das 0,% nan que los escolares se quejan por el dao que les
,% causa el gallinazo20; y en el segundo, las molestias se
No son manifiestan cuando se acerca fin de ao porque al-
Mal alimento gunos de los productos se encuentran vencidos.
preparado 0,%
9,8%
Las razones que tienen que ver con la forma de
Les hace Por el preparacin de los alimentos ha sido menciona-
dao 7%) sabor do por los padres y directores de unidades educativas
,7% 0,% de tres municipios, quienes sealan que, por lo gene-
ral, se debe a la falta de capacitacin de las personas
Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nios que preparan los alimentos para el desayuno escolar.

20 El gallinazo es un alimento preparado con arroz y chocolate.

40
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

4

Efectos del
desayuno escolar
(Evaluacin en los municipios de Achacachi, San Lorenzo y Rurrenabaque)

41
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

42
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

4 Efectos del
desayuno escolar

4.1 Efectos relacionados apropiadas de elaboracin y almacenamiento,


con la salud adems se refiere a la capacidad biolgica del
aprovechamiento por el organismo del individuo.
Entre los problemas nutricionales de salud pblica ms
relevantes en la poblacin escolar de Bolivia se encuen- La metodologa utilizada para determinar los efectos del
tran la desnutricin y las anemias nutricionales, que en desayuno escolar en la salud del pblico objetivo requi-
gran parte son consecuencia de la exclusin social, ri la aplicacin de distintas herramientas: una encuesta
econmica y poltica de segmentos vulnerables de la de consumo - recordatorio de 24 horas, estudio retros-
poblacin que viven en condiciones de pobreza con un pectivo de los alimentos consumidos en el da anterior a
bajo acceso a los servicios de salud, educacin, agua po- la encuesta que consiste en una entrevista realizada a la
table, saneamiento bsico y produccin agropecuaria; madre o persona encargada en la compra, preparacin
a la vez la pobreza condiciona el acceso a los alimen- y distribucin de los alimentos y la estipulacin de can-
tos, por tanto una menor probabilidad de obtener una tidades caseras para luego convertirlas a gramos neto
alimentacin adecuada en el hogar, que incrementa la y obtener la calidad nutricional de la dieta (kilocaloras,
inseguridad alimentaria, la desnutricin, la anemia nutri- macro y micronutrientes) con la tabla de composicin
cional y la ingesta diaria adecuada de micronutrientes. qumica de los alimentos21 y la que se calcula comparan-
do el contenido de nutrientes de los alimentos consu-
Es importante que el escolar mantenga un buen esta- midos en el hogar con sus requerimientos nutricionales;
do nutricional que le permita desarrollar plenamente as tambin determinando las fuentes alimentarias de las
sus capacidades intelectuales, fsicas y sociales con una protenas y de algunos nutrientes especficos. Adems
alimentacin adecuada en cantidad y calidad la cual se consideraron los nutrientes aportados por la alimen-
depende de la seguridad alimentaria que se le brinde. tacin complementaria escolar, de esta forma se obtuvo
el grado de adecuacin de la dieta no slo para los ni-
Se entiende por seguridad alimentaria cuando todas os sino tambin para las familias.
las personas tienen en todo momento acceso a ali-
mentos suficientes, inocuos y nutritivos para satisfa- Con el fin de establecer los patrones alimentarios de
cer sus necesidades y preferencias alimentarias para los escolares se aplic la boleta de frecuencia de con-
una vida activa y sana. Tres variables distintas son sumo que consiste en una encuesta diettica estruc-
esenciales para alcanzar la seguridad alimentaria: turada con el registro de nmero de veces que cada
alimento se consumi en el periodo de referencia.
1) Disponibilidad de los alimentos: cantidad
suficiente de alimentos adecuados y necesarios Para determinar el estado nutricional de los escolares
obtenidos de la produccin local y de los pro- se utilizaron los indicadores antropomtricos (ndice de
gramas gubernamentales de subsidio o dona- masa corporal, talla/edad - desnutricin crnica, peso/
ciones, que estn permanentemente a disposi- edad - desnutricin global) en una muestra de diferen-
cin de las familias, cerca o a su alcance; tes grados de unidades educativas en los municipios
seleccionados. Se utilizaron los nuevos patrones de cre-
2) Acceso a los alimentos: familias que tienen in- cimiento del estudio multicntrico de la Organizacin
gresos adecuados u otros recursos para cambiar Mundial de la Salud (OMS) 2007 en puntaje - z del
o intercambiar con el fin de obtener alimentos
adecuados necesarios para mantener el consumo
a un nivel diettico y nutricional apropiado;
21 Para realizar el clculo de nutrientes, se utiliz la tabla de composicin de
alimentos elaborada por INLASA que tiene en su estructura alrededor de
3) Utilizacin de los alimentos: los alimentos 900 alimentos. En los casos en los que no se dispona de informacin para
algn alimento se consultaron tablas de nutrientes de los pases vecinos
utilizados correctamente, empleando tcnicas como Per, Paraguay y Argentina.

43
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Cuadro 4.1.1a
Recomendaciones diarias de energa, macronutrientes y micronutrientes
seleccionados para HOMBRES Bolivia - 2007

Micronutrientes
Grupos Macronutrientes
Peso Energa Minerales Vitaminas
de edad
Prot Grasas H. C. Ca Fe Zn Se Y Mg Cu A D K C Folato B1 B2 B3 B12
(aos)
(Kg) (Kcal) (g) (g) (g) (mg) (mg) (mg) (ug) (mg) (mg) (ug) (ug/ER) (ug) (mg) (mg) (ug/EFA) (mg) (mg) (mg) (ug)
Menor 1 7,2 603 13,2 29,8 86,4 341,7 9,3 7,4 7,7 90,0 37,7 208,3 385,4 5,0 1,0 27,1 80,0 0,2 0,3 2,8 0,4
1 9,6 787 12 35 106 500 5,8 8,3 17 90 60 340 400 5 1 30 160 0,5 0,5 6 0,9
2 12,2 1025 14 46 140 500 5,8 8,3 17 90 60 340 400 5 1 30 160 0,5 0,5 6 0,9
3 14,3 1201 16 53 165 500 5,8 8,3 17 90 60 340 400 5 1 30 160 0,5 0,5 6 0,9
4 16,3 1304 17 58 178 600 6,3 9,6 22 90 76 440 450 5 1 30 200 0,6 0,6 8 12
5 18,3 1409 19 63 193 600 6,3 9,6 22 90 76 440 450 5 1 30 200 0,6 0,6 8 12
6 20,4 1250 21 42 198 600 6,3 9,6 22 90 76 440 450 5 1 30 200 0,6 0,6 8 12
7 23,1 1400 23 47 222 700 8,9 11,2 21 120 100 440 500 5 1 35 300 0,9 0,9 12 1,8
8 25,9 1500 25 50 237 700 8,9 11,2 21 120 100 440 500 5 1 35 300 0,9 0,9 12 1,8
9 29,1 1600 28 53 252 700 8,9 11,2 21 120 100 440 500 5 1 35 300 0,9 0,9 12 1,8
10 32,1 1800 32 70 260 1300 8,9 11,2 21 120 100 440 500 5 1 35 300 0,9 0,9 16 1,8
11 35,7 1900 36 74 273 1300 14,6 17,1 32 120 230 700 600 5 1 40 400 1,2 1,3 16 2,4
12 39,5 2100 40 82 302 1300 14,6 17,1 32 120 230 700 600 5 1 40 400 1,2 1,3 16 2,4
13 44,8 2250 45 88 321 1300 14,6 17,1 32 150 230 700 600 5 1 40 400 1,2 1,3 16 2,4
14 51,6 2500 52 97 355 1300 14,6 17,1 32 150 230 700 600 5 1 40 400 1,2 1,3 16 2,4
15 57,2 2600 57 101 365 1300 18,8 17,1 32 150 230 700 600 5 1 40 400 1,2 1,3 16 2,4
16 62,1 2700 62 105 377 1300 18,8 17,1 32 150 230 890 600 5 1 40 400 1,2 1,3 16 2,4
17 64,9 2800 65 109 390 1300 18,8 17,1 32 150 230 890 600 5 1 40 400 1,2 1,3 16 2,4
18 67,5 2700 68 105 371 1300 13,7 17,1 32 150 230 890 600 5 1 40 400 1,2 1,3 16 2,4
18 a 30 63,0 2363 63 74 362 1000 13,7 14,0 34 150 260 900 600 5 1 45 400 1,2 1,3 16 2,4
30 a 60 65,0 2350 65 65 375 1000 13,7 14,0 34 150 260 900 600 8 1 45 400 1,2 1,3 16 2,4
60 o ms 60,0 1875 60 59 278 1300 13,7 14,0 33 150 224 900 600 13 1 45 400 1,2 1,3 16 2,4
Promedio
39,2 1987,5 39,3 76,3 286,3 1040 12,2 14,0 27,1 126 164,5 616 543,3 5,0 1,0 36,7 333 1,0 1,1 13,6 4,2
4-18
Promedio
34,5 1858,3 34,3 69,5 274,2 1100 11,8 14,2 26,5 125,0 165,0 570 550,0 5,0 1,0 37,5 350 1,1 1,1 14,7 2,1
8-13
Fuente: Ministerio de Salud y Deportes- Recomendaciones de energa y nutrientes para la poblacin boliviana 1ra edicin, MSD, 2007

valor de la desviacin estndar, el punto de corte para municipales; por tanto, dichas decisiones deben tomarse
la desnutricin crnica, global y para el ndice de masa en base a informacin contextualizada a las realidades
corporal es por debajo de dos desviaciones estndares particulares, ms an considerando que la diversidad de
(< a 2DS) usado internacionalmente. pisos ecolgicos proporciona distintas costumbres y ca-
ractersticas de consumo en cada una de ellas.
El estado nutricional de los escolares tambin se cal-
cul con las tablas de poblacin de referencia para Los resultados del estudio orientan hacia la necesi-
Bolivia del Centro Nacional de Estadsticas en Salud dad de realizar ajustes al programa tanto en el mbi-
(NCHS), las cuales se presenta en anexos. to nacional como municipal, que permita cumplir con
algunos objetivos de la dotacin de la alimentacin
La informacin obtenida en el estudio fue corroborada complementaria escolar como reducir la incidencia de
con distintas fuentes, como por ejemplo estudios regio- desordenes por deficiencia de yodo, anemias nutricio-
nales, porque no se dispone de informacin a nivel muni- nales y Vitamina A22, aportando los nutrientes para cu-
cipal, ms bien los resultados presentados en este captulo brir la brecha o dficit de los requerimiento de caloras,
pretenden llenar el vaco de informacin existente a este
nivel geogrfico ya que las polticas y decisiones adop-
tadas estn, en gran parte, en manos de las autoridades 22 Resolucin Biministerial N 001/01

44
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Cuadro 4.1.1b
Recomendaciones diarias de energa, macronutrientes y micronutrientes
seleccionados para MUJERES Bolivia - 2007

Micronutrientes
Grupos Macronutrientes
Peso Energa Minerales Vitaminas
de edad
Prot Grasas H. C. Ca Fe Zn Se Y Mg Cu A D K C Folato B1 B2 B3 B12
(aos)
(Kg) (Kcal) (g) (g) (g) (mg) (mg) (mg) (ug) (mg) (mg) (ug) (ug/ER) (ug) (mg) (mg) (ug/EFA) (mg) (mg) (mg) (ug)
Menor 1 6,7 550 12 27 79 342 9,3 7,4 7,7 90 38 208 385 5 1 27 80 0,2 0,3 2,8 0,4
1 9,5 712 12 32 95 500 5,8 8,3 17 90 60 340 400 5 1 30 160 0,5 0,5 6 0,9
2 11,5 920 13 41 125 500 5,8 8,3 17 90 60 340 400 5 1 30 160 0,5 0,5 6 0,9
3 13,9 1126 15 50 154 500 5,8 8,3 17 90 60 340 400 5 1 30 160 0,5 0,5 6 0,9
4 16,1 1240 17 55 169 600 6,3 9,6 22 90 76 440 450 5 1 30 200 0,6 0,6 8 1,2
5 18,2 1347 19 60 183 600 6,3 9,6 22 90 76 440 450 5 1 30 200 0,6 0,6 8 1,2
6 19,5 1200 20 40 190 600 6,3 9,6 22 90 76 440 450 5 1 30 200 0,6 0,6 8 1,2
7 21,8 1300 22 43 205 700 8,9 11,2 21 120 100 440 500 5 1 35 300 0,9 0,9 12 1,8
8 24,8 1400 25 47 220 700 8,9 11,2 21 120 100 440 500 5 1 35 300 0,9 0,9 12 1,8
9 28,5 1500 29 50 234 700 8,9 11,2 21 120 100 700 500 5 1 35 300 0,9 0,9 12 1,8
10 32 1600 32 62 228 1300 8,9 11,2 21 120 100 700 500 5 1 35 400 0,9 0,9 16 1,8
11 36,1 1750 36 68 248 1300 32,7 14,4 26 120 220 700 600 5 1 40 400 1,1 1 16 2,4
12 41,3 1850 41 72 259 1300 32,7 14,4 26 120 220 700 600 5 1 40 400 1,1 1 16 2,4
13 46,1 1950 46 76 271 1300 32,7 14,4 26 150 220 700 600 5 1 40 400 1,1 1 16 2,4
14 49,7 2000 50 78 275 1300 32,7 14,4 26 150 220 700 600 5 1 40 400 1,1 1 16 2,4
15 51,6 2100 52 82 290 1300 31 14,4 26 150 220 890 600 5 1 40 400 1,1 1 16 2,4
16 53,8 2100 54 82 287 1300 31 14,4 26 150 220 890 600 5 1 40 400 1,1 1 16 2,4
17 55,5 2000 56 78 270 1300 31 14,4 26 150 220 890 600 5 1 40 400 1,1 1 16 2,4
18 59,8 2000 60 78 265 1300 29,4 14,4 26 150 220 890 600 5 1 40 400 1,1 1 16 2,4
18 a 30 57 1937 57 60 286 1000 29 9,8 26 150 220 900 500 5 1 45 400 1,1 1,1 14 2,4
30 a 60 58 1900 58 51 278 1000 29 9,8 26 150 220 900 500 7,5 1 45 400 1,1 1,1 14 2,4
60 o ms 53 1650 60 57 269 1300 11 9,8 25 150 190 900 500 13 1 45 400 1,1 1,1 14 2,4
Promedio
37,0 1689,1 37,3 64,7 239,6 1040,0 20,5 12,6 23,9 126,0 159,2 664,0 543,3 5,0 1,0 36,7 340,0 0,9 0,9 13,6 2,0
4-18
Promedio
34,8 1675,0 34,8 62,5 243,3 1100,0 20,8 12,8 23,5 125,0 160,0 656,7 550,0 5,0 1,0 37,5 366,7 1,0 1,0 14,7 2,1
8-13
Fuente: Ministerio de Salud y Deportes - Recomendaciones de energa y nutrientes para la poblacin boliviana 1ra edicin, MSD, 2007

macro y micronutrientes de los estudiantes, lo cual per- te respectivo de acuerdo a las necesidades especficas
mite plantear y mejorar con mayor objetividad aspec- del grupo objetivo.Tambin se ha incluido la adecuacin
tos tales como el adquirir una visin ms clara sobre de los nutrientes a los hogares y finalmente se revisar la
la calidad del desayuno escolar, los costos de aplicar el informacin de los indicadores antropomtricos.
programa, redefinir los procedimientos, dimensionar el
papel de los productores locales para finalmente lograr
una mayor efectividad en la educacin. 4.1.1 Requerimientos diarios23

La informacin presentada sigue la secuencia siguiente: se De acuerdo a estudios realizados para Bolivia, las re-
comenzar por describir los requerimientos diarios de la comendaciones diarias de energa, macronutrientes
poblacin boliviana segn tablas especficas generadas y micronutrientes, tanto para varones como para
para Bolivia, dicha informacin es la principal para evaluar mujeres, (expresadas en los cuadros 4.1.1a y 4.1.1b),
y contrastar el comportamiento actual del consumo en muestran requerimientos distintos dependiendo de
los hogares y especficamente en el grupo objetivo in-
corporado para el anlisis en el presente estudio. Se han
aadido las estimaciones necesarias para validar el cum-
23 Ministerio de Salud y Deportes, Recomendaciones de energa y de
plimiento de la Resolucin Biministerial 001/01 y el ajus- nutrientes para la poblacin boliviana, Bolivia 2007.

45
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

la edad y sexo, y en los que adems se debe conside- 4.1.2 Caractersticas del consumo
rar los niveles de actividad fsica de las personas24. en los hogares

Se puede observar para el grupo objetivo que los Alimentos de mayor consumo
hombres requieren en mayor proporcin que las
mujeres vitaminas B12, B2, B1, hidratos de carbono, Para determinar el grado de adecuacin de la alimenta-
grasa, energa y protenas. Contrariamente, las muje- cin escolar a los requerimientos de los escolares, parti-
res requieren una dosis mucho ms elevada de hie- remos de conocer las caractersticas de la alimentacin
rro, y en menor cantidad pero ms que los hombres, en el hogar, pues solamente entendiendo el compor-
cobre y folatos (ver Grfico 4.1.1). tamiento del consumo de los hogares y su grado de
adecuacin a los requerimientos de nutrientes de los
Grfico 4.1.1 miembros de la familia es posible estimar las necesida-
Porcentaje de requerimiento de macronutrientes des o falencias de nutrientes en el grupo objetivo.
y micronutrientes de mujeres en relacin a
varones para el grupo objetivo

Energa 8% Cuadro 4.1.2a


Consumo en los hogares por municipio
Protenas 9% segn tipo de alimento
Grasa 8%
TIPO DE MUNICIPIO
H. carbono 8%
ALIMENTOS ACHACACHI SAN LORENZO RURRENABAQUE
Calcio 00% CONSUMIDOS TOTAL REA REA REA
Hierro 8% EN LAS Capital Resto de Capital Resto de Capital Resto de
Zinc 90% FAMILIAS municipio localidades municipio localidades municipio localidades
Selenio 88% Cereales y
99,9% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 99,3% 100,0%
Yodo 00% derivados
Magnesio 97% Races y
96,9% 98,1% 100,0% 96,4% 97,0% 77,0% 93,0%
tubrculos
Cobre 08% Carnes 90,4% 87,9% 89,1% 96,4% 89,6% 99,3% 93,0%
Vitamina A 00% Verduras 79,0% 81,3% 77,2% 92,7% 94,0% 52,0% 79,1%
Vitamina D 00% Huevo 35,4% 35,5% 42,4% 20,0% 11,2% 37,5% 48,8%
Vitamina K 00% Leche y
Vitamina C 00% productos 33,4% 36,4% 38,0% 27,3% 17,2% 42,1% 25,6%
lcteos
Folatos 0%
Frutas 21,9% 15,0% 26,1% 3,6% 2,2% 43,4% 30,2%
B1 9%
Leguminosas 7,3% 8,7% 9,1% 4,5% 3,3% 16,3%
B2 8% Refrescos 2,0% 1,9% 2,2% 0,7% 4,6% 2,3%
Niacina 00% Miscelneos y
B12 8% condimentos 98,4% 100,0% 97,8% 100,0% 98,5% 100,0% 100,0%
especiales
Fuente: Elaboracin propia para pblico objetivo segn datos del Ministerio de Salud y Deportes
Azcar y
91,8% 96,3% 96,7% 94,5% 86,6% 91,4% 51,2%
miel
Aceites y
Esta diferencia de requerimientos en la poblacin 35,3% 2,8% 35,9% 29,1% 35,8% 30,3% 76,7%
grasas
escolar sugiere que los programas de alimentacin Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos
complementaria deben contemplar una aplicacin
diferenciada por sexo. Sucede algo similar cuando Los datos recolectados muestran que en el 99,9% de
se observan los datos por grupos de edad, pues a los hogares se utiliz algn derivado de los cereales en la
mayor edad existe mayor necesidad de nutrientes. preparacin de alguno de los tiempos de comida25, prin-

24 Los principales cambios estn relacionados con la energa (Kcal) requeri- 25 Se definieron seis tiempos de comida en los cuestionarios: desayuno,
das y en menor medida con algunas vitaminas. merienda de la maana, almuerzo, merienda de la tarde, cena y otros.

46
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

cipalmente el pan, el arroz y el fideo; el 96,9% utiliz races Se analiz el consumo de los alimentos haciendo
y tubrculos, compuesto principalmente por papa, yuca, nfasis en la representatividad de la composicin del
camote; el 91,8% consumi azcar; en el 90,4% de los men familiar, es decir cules alimentos componen
hogares se consumi algn tipo de carne, principalmente el men y, por otro lado, la cantidad del alimento
la de cordero u otra (en las reas rurales) y de res, por en el men expresado por el peso neto. El Cua-
lo general con hueso constituyndose en los principales dro 4.1.2b expresa la informacin de esta forma, se
cuatro tipos de alimentos que componen el men. observa (en la segunda columna) el porcentaje del
alimento en el men donde los cereales y derivados
En un segundo grupo como alimentos medianamente conforman el principal alimento (20,7%) seguido de
presentes en el men est el consumo de verduras en las races y tubrculos (19,1%). Sin embargo, el peso
79% de los hogares, principalmente tomate y lechuga; en del alimento en el men (expresado en la columna
35,4% de los hogares se consumi huevo, en 35,3% se 5), significa el 25,9% para los cereales y 41,4% para
consumi aceite, en 33,4% leche y productos lcteos. las races y tubrculos.

En un tercer grupo de alimentos estn presentes las Esto implica que gran parte del consumo de los ho-
frutas en 21,9% de los hogares, leguminosas en 7,3%, gares est conformado por la papa, especialmente en
que comprende soya, poroto, haba seca, entre otros. Achacachi y San Lorenzo. Los cereales y tubrculos
(Ver Cuadro 4.1.2a). constituyen dos tercios (por peso) del alimento con-
sumido (67,3%). Los alimentos como las carnes en sus
El consumo en los hogares segn el municipio muestra distintas variedades (especialmente res y cordero) y
las particularidades de las regiones, por ejemplo, un mayor que proporcionan las protenas de alto valor biolgi-
consumo de verduras en San Lorenzo como zona pro- co nicamente alcanzan al 9,1% del men. Algo similar
ductora de las mismas, algo similar en Rurrenabaque con sucede con la leche 5,9%, lo cual tiene relacin con el
la carne, las frutas y la leche y derivados, y lo contrario para grado de adecuacin de protenas y las verduras, 6%.
el caso de races y tubrculos, as como los azcares.
Alimentos de base por tiempos de comida

Cuadro 4.1.2b Es el desayuno escolar un sustituto de uno o al-


Caractersticas del consumo de alimentos en los hogares gunos de los tiempos de comida de los escolares?
(municipios de Achacachi, San Lorenzo y Rurrenabaque )
Indudablemente existen casos en los que el factor
% Familias % Participacin porcentual POR PESO en el men pobreza obliga a que algunas familias sustituyan una
GRUPO DE que incor- POR EXIS- Promedio de Cantidad porcen- de las comidas del da con el desayuno escolar que
Gramos neto reciben en la unidad educativa; sin embargo, se per-
ALIMENTOS poran en su TENCIA en consumo por tual de gramos en
(gr) cibe que est mayormente relacionado con que los
dieta el men familia (gr) el men
Cereales y padres ahora saben que en la escuela sus hijos re-
99,9 20,7 341,64 8.416.234 25,9 cibirn algo, y a pesar de mencionar que los nios
derivados
Races y salen desayunando a la unidad educativa, existe una
96,9 19,1 592,54 13.472.411 41,4
tubrculos proporcin significativa que no lo hace.
Verduras 79,0 12,9 126,88 1.952.564 6,0
Carnes 90,4 8,7 288,31 2.968.237 9,1 Es notorio este comportamiento en los municipios
Leche y en los que los nios y nias reciben adems del de-
33,4 2,6 621,58 1.930.555 5,9
productos lcteos sayuno escolar, el almuerzo, como en San Lorenzo,
Huevo 35,4 2,6 200,52 609.405 1,9 donde alrededor de un tercio no desayunaron en
Frutas 21,9 2,0 446,38 1.054.019 3,2 su casa (ver Grafico 4.1.2a), una proporcin similar
Leguminosas 7,3 0,5 301,08 193.843 0,6 tampoco particip de la cena en su hogar, aunque
Refrescos 2,0 0,1 1.774,43 287.235 0,9 debe considerarse que algunos casos corresponden
Aceites y grasas 35,3 2,7 97,04 314.403 1,0 a hogares que no acostumbran cenar. En los munici-
Azcar y miel 91,8 8,8 119,90 1.255.783 3,9 pios de Achacachi y Rurrenabaque, donde solamente
Miscelneos y se proporciona a los nios la racin del desayuno, el
condimentos 98,4 19,2 8,93 83.075 0,3 comportamiento es distinto, existe un bajo porcen-
especiales taje de menores que no desayunaron en sus casas.
Fuente: FAM -2008 EDE Encuesta de Consumo de Alimentos

47
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Grfico 4.1.2a
Poblacin de 8 a 13 aos que NO consumi Otro factor que debe considerarse es la proporcin
en el hogar algn tiempo de comida de nios que adems de los alimentos del hogar y
la alimentacin complementaria recibida en la uni-
,% dad educativa, accedieron a algn alimento ms. La
,%
entrevista realizada muestra que cerca del 60% de
los nios consumieron algn alimento adicional (ver
Cuadro 4.1.2c), y, aunque en la gran mayora son dul-
ces y golosinas, existen casos en los que el consumo
fue de alimentos preparados como sopa, comida u
7,% 7,% otros de similares caractersticas. Es el caso de Acha-
,7% cachi, donde se observ a los nios consumir aj de
fideo o chairo en el recreo.
9,9%
7,%
,% ,%
,9% ,7% 4.2 Adecuacin de la dieta
,%
en los hogares
Desayuno Almuerzo Cena
A par tir de la encuesta de consumo de alimentos
se realiz el anlisis de la alimentacin y nutricin
Total Achacachi San Lorenzo Rurrenabaque
de la poblacin objeto de estudio para identificar
Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos las posibles deficiencias o excesos de alimentos
Nota: Los tiempos de comida intermedios puede revisarse en las tablas estadsticas (calidad de la dieta) a travs de la adecuacin de
caloras, macro y micronutrientes en relacin a las
recomendaciones nutricionales establecidas para
Las respuestas especficas de los nios corroboran la poblacin boliviana26. Las cantidades del con-
similar tendencia, pero en proporciones mayores a sumo real de la dieta obtenida el da anterior a
las respuestas de los padres, es decir, una mayor can- la encuesta pueden presentar adecuaciones que
tidad de nios mencion que no desayun en su estn por encima o por debajo del 100%, que no
casa antes de ir a clases (ver Cuadro 4.1.2c). significa siempre que sean las ms adecuadas por
un consumo adecuado o inadecuado de alimentos,
Por tanto, de acuerdo a la informacin obtenida, la ya que pueden presentarse sesgos por problemas
alimentacin complementaria no se convierte en un de memoria del entrevistado o poca habilidad del
sustituto especialmente del desayuno en el hogar, sin entrevistador, as, es frecuente encontrar omisin
embargo, en los municipios donde tambin se da el del consumo del desayuno, especialmente cuando
almuerzo escolar se est adquiriendo nuevas cos- ste es escaso, o fallas en la estimacin de las can-
tumbres alimenticias en el grupo objetivo. tidades servidas y consumidas.

Cuadro 4.1.2c
Caractersticas de consumo para el desayuno en el hogar y otros alimentos

MUNICIPIO
Respuestas afirmativas TOTAL
Achacachi San Lorenzo Rurrenabaque Paza Yunchar Reyes Sopachuy
Hoy da desayunaste en tu casa? 76,10% 83,30% 49,80% 77,20% 81,10% 83,70% 82,40% 84,60%
Hoy da comiste algn otro alimento ms
que no fue el desayuno de tu casa o el 59,30% 68,50% 47,10% 60,30% 52,80% 46,80% 44,60% 64,60%
desayuno en la escuela?
Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nios

26 Recomendaciones de energa y nutrientes para la poblacin boliviana 1ra


edicin, MSD, 2007.

48
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

En esta seccin, los resultados de adecuacin de Es muy importante que las familias lleguen a cubrir
energa de macro y micronutrientes se presentan en sus requerimientos de caloras especialmente los
porcentaje (brecha) y por intervalos de clases27 me- nios pequeos y los escolares, estos ltimos para
nor a 70% (subalimentacin) de 70 a 90 por ciento continuar con su crecimiento y desarrollo y para
(riesgo alimentario), de 90 a 110 por ciento (acepta- ejercer un buen desempeo de sus capacidades
ble) y mayor a 110% (exceso). tanto fsicas como intelectuales. En el caso de los
tres municipios se observa que presentan porcen-
tajes representativos por debajo de 70% de dficit,
4.2.1 Adecuacin de energa lo cual significa que estas familias se encuentran en
riesgo nutricional. Si el dficit se mantiene en el
De acuerdo a los intervalos de clase INCAP (1993), tiempo prolongado se llegar al deterioro de su
que plantea la metodologa para obtener la severidad estado nutricional.
del dficit o excesivo consumo alimentario en los ho-
gares o las personas, se identifica que la adecuacin
de energa en el rea de estudio es la siguiente: en San 4.2.2 Adecuacin de macronutrientes
Lorenzo 34%, se encuentra por debajo del 70% (sub-
alimentacin), en Rurrenabaque 30,82%, en Achacachi Adecuacin de protenas
15,74%. Las familias que se encuentran en el intervalo
70 a 90 por ciento de adecuacin (riesgo alimenta- Respecto a la adecuacin de protenas, se observa
rio), son en San Lorenzo el 31,95%, en Rurrenabaque que la mayora de los hogares encuestados en los tres
el 25,23% y en Achacachi 24,6%. En suma, entre la municipios presenta una ingesta excesiva de 52,9%;
subalimentacin y el riesgo alimentario, es decir las en Achacachi es de 57,9%, en Rurrenabaque 51,6%
familias que alcanzan a mximo el 90% de adecuacin, y en San Lorenzo 38,6%. Por otro lado, encontramos
se muestra un dficit alarmante. que en dficit y en la categora de sub alimentados
San Lorenzo presenta 34,9%, Rurrenabaque 25% y
En relacin a la categora del nivel normal de alimenta- Achacachi 21% (ver Cuadro 4.2.2a).
cin de 90 a 110 por ciento del grado de adecuacin,
encontramos que en San Lorenzo alcanza a 20,34%, Los resultados muestran controversias, por una parte
en Rurrenabaque a 24,20% y en Achacachi a 37,63%. el consumo excesivo y por otra la deficiencia. Ade-
ms, se observa que las protenas en un porcentaje
En la categora de mayor a 110%, que represen- elevado son de origen vegetal, 81.1%, y 18.9% son
ta exceso, los datos muestran a San Lorenzo con de origen animal, esta ltima de vital importancia
13,70%, Rurrenabaque 19,74%, y Achacachi 22,20% para cumplir la funcin de formadora y reparadora
(ver Cuadro 4.2.1). de tejido muscular (ver Cuadro 4.2.2b).

Cuadro 4.2.1
Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de energa

Total MUNICIPIO
Total
Intervalo de adecuacin (N de San Lorenzo Rurrenabaque Achacachi
(%)
hogares) (%) (%) (%)
Subalimentacin (< a 70%) 1.716 21,6 34,0 30,8 15,5
Riesgo alimentario (70 90%) 2.088 26,3 31,9 25,2 24,6
Aceptable (90 110%) 2.546 32,1 20,3 24,2 37,6
Exceso (> a 110%) 1.591 20,0 13,7 19,8 22,2
TOTAL HOGARES 7.941 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos

27 Revisin de las Metodologas para el estudio de consumo de alimentos,


INCAP 1993

49
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Cuadro 4.2.2a una proporcin de a 2/3 de cereal con a 1/3


Distribucin porcentual de hogares segn
intervalos de adecuacin de protena de leguminosa.

Total MUNICIPIO Con estos resultados podemos colegir que el exceso


Intervalo de Total
(N de San Lorenzo Rurrenabaque Achacachi de protenas que consumen las familias del rea de
adecuacin (%)
hog) (%) (%) (%) estudio es de origen vegetal, lo que no quiere decir
Subalimentacin que estn cubriendo sus requerimientos diarios.
(< a 70%) 660 8,3 20,0 9,3 4,2
Riesgo alimentario Al sintetizar las protenas se requiere una determinada
(70 - 90%) 1.290 16,2 14,9 15,7 16,8 cantidad de energa, as para cubrir la demanda priori-
Aceptable taria de energa en la dieta el organismo utiliza parte de
(90 110%) 1.790 22,5 26,5 23,5 21,0 las protenas para completar la energa faltante. Modifi-
Exceso cando de esta manera la calidad de las protenas, sta
(> a 110%) 4.201 52,9 38,6 51,6 57,9
es deficiente en aquellos municipios donde se consume
TOTAL HOGARES 7.941 100,0 100,0 100,0 100,0
mayor cantidad de protenas de origen vegetal.
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos

En los hogares encuestados observamos que existe


La proporcin ideal diaria entre protenas es de una ingesta relativamente baja de energa y alta de
66% de origen animal y 34% de origen vegetal28. protenas, resultando una relacin proteica/energti-
Tambin se considera que el porcentaje de absor- ca desequilibrada. Si los aportes de energa son ba-
cin de las protenas de origen vegetal es de 25 jos, se restringe la correcta utilizacin de nitrgeno
35%; en cambio las de origen animal se absorben de la actividad fsica del ser humano.
entre el 70 y 75 por ciento por lo que se las deno-
mina de alto valor biolgico29, entre stas la carne Adecuacin de carbohidratos
y vsceras de cualquier variedad; el huevo, la leche
y sus derivados y las mezclas vegetales que son la Cuando existe un dficit en el consumo de carbohi-
combinacin de un cereal con una leguminosa en dratos, que son los que nos proporcionan la mayor

Cuadro 4.2.2b
Distribucin porcentual del origen de
la ingesta por da segn nutrientes

MUNICIPIO
NUTRIENTE TOTAL
Achacachi San Lorenzo Rurrenabaque
Vegetal Animal Vegetal Animal Vegetal Animal Vegetal Animal
Energa 83,6 16,4 84,3 15,7 87,5 12,5 78,6 21,4
Protena 81,1 18,9 82,2 17,8 85,7 14,3 74,9 25,1
MACRO

Carbohidratos 86,5 13,5 87,9 12,1 90,5 9,5 80,5 19,5


Grasas 81,7 18,3 82,5 17,5 86,1 13,9 75,9 24,1
Hierro 81,1 18,9 82,2 17,8 85,5 14,5 74,9 25,1
Minerales

Calcio 81,1 18,9 82,2 17,8 85,5 14,5 74,9 25,1


Zinc 92,3 7,7 92,9 7,1 95,8 4,2 88,0 12,0
MICRO

Vitamina A 75,9 24,1 76,0 24,0 86,7 13,3 63,4 36,6


Vitaminas

Vitamina B1 78,1 21,9 79,7 20,3 83,0 17,0 70,6 29,4


Vitamina B2 78,1 21,9 79,7 20,3 83,0 17,0 70,6 29,4
Folato 93,9 6,1 90,4 9,6 94,5 5,5 97,9 2,1
TOTAL 83,0 17,0 83,6 16,4 87,6 12,4 77,3 22,7
Fuente: EDE FAM 2008. Consumo de Alimentos

28 Nutricin y Agricultura en Comunidades Campesinas en Puno, Centro de


Investigacin de Bioqumica y Nutricin Universidad Mayor de San Marcos, Lima.
29 Lineamientos para el Cuidado Nutricional M. E. Torreciani. Arg, 1998.

50
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

cantidad de energa (65%), el organismo utiliza el Cuadro 4.2.2d


Distribucin porcentual de hogares segn
aporte excesivo de protenas. En caso de no tener intervalos de adecuacin de grasa
este recurso, las personas empiezan a bajar de peso
y presentar algunos malestares como sueo, cansan- Total MUNICIPIO
Intervalo de Total
cio y fatiga. Controversialmente, existe un consumo (N de San Lorenzo Rurrenabaque Achacachi
adecuacin (%)
excesivo de 43% de carbohidratos en la totalidad de hogares) (%) (%) (%)
los municipios, 48% en Achacachi, 37,5% en Rurre- Subalimentacin
nabaque, y 31,3% en San Lorenzo. Este exceso trae (< a 70%) 5.668 71,4 78,6 79,7 67,2
consecuencias como el sobrepeso y la obesidad, Riesgo alimentario
desencadenando enfermedades crnicas no trans- (70 90%) 1.201 15,1 10,5 9,6 17,8
misibles como la diabetes. Aceptable
(90 110%) 750 9,4 7,4 5,4 11,0
Exceso
(> a 110%) 322 4,1 3,4 5,3 4,0
Cuadro 4.2.2c TOTAL HOGA-
Distribucin porcentual de hogares segn RES 7.941 100,0 100,0 100,0 100,0
intervalos de adecuacin de carbohidratos
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos

Total MUNICIPIO
Intervalo de Total
(N de San Lorenzo Rurrenabaque Achacachi Es importante considerar su origen debido a que las
adecuacin (%)
hogares) (%) (%) (%) que son de origen vegetal, ricas en cidos grasos poli
Subalimentacin insaturados, en los hogares encuestados representa
(< a 70%) 797 10,0 25,0 16,2 3,7
un 81,7% y las de origen animal, cidos grasos satu-
Riesgo alimentario
rados, slo representa 18,3%.
(70 - 90%) 1.595 20,1 22,6 26,8 17,9
Aceptable
(90 - 110%) 2.136 26,9 21,1 19,4 30,4
Exceso
4.2.3 Adecuacin de micronutrientes
(> a 110%) 3.414 43,0 31,2 37,4 48,1 (minerales y vitaminas)
TOTAL HOGARES 7.941 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos
Destacaremos a algunos de los micronutrientes en-
tre minerales y vitaminas que se consideran crticos
en la alimentacin de las familias bolivianas y en par-
Adecuacin de grasas ticular de los municipios, por ser identificados como
problemas de salud y nutricin pblica.
La concentracin de las grasas en la dieta de los hogares
del rea de estudio son muy bajas, el 71,4% del total de Adecuacin de hierro
municipios se encuentra en la categora de sub alimen-
tacin, 79,7% en Rurrenabaque, 78,6% en San Lorenzo El 37,1% de los hogares encuestados sobrepasa el
y 67.2% en Achacachi. Apenas un 5,4% se encuentra en porcentaje de adecuacin de hierro. Haciendo una
la normalidad en Rurrenabaque, 7,4% en San Lorenzo y desagregacin por municipio encontramos que en
11% en Achacachi, situacin alarmante ya que se nece- Rurrenabaque el 43%, en Achacachi el 39,2% y en
sita consumir la cantidad diaria necesaria de grasas por San Lorenzo el 27,1%, sobrepasan el intervalo de
ser altamente energticas, precursoras de hormonas y normalidad. Un 24,8% del total de las familias en-
porque intervienen en el transporte de vitaminas lipo- cuestadas est en la normalidad, en Achacachi 27,5%,
solubles como la A, D, E, K. Cuando la dieta es baja en en Rurrenabaque 20,5%, en San Lorenzo 19,6%; y el
grasa se disminuye la absorcin de estas vitaminas. 18,6% de los hogares estudiados est por debajo de
la normalidad, en Achacachi 16,3%, en Rurrenabaque
El aporte energtico proveniente de las grasas de- el 22,7% y en San Lorenzo 23%.
bera alcanzar a un 20 a 25 por ciento del total de
energa requerida. Un gramo de grasa proporciona Sin embargo debemos considerar el origen del hie-
9 kilocaloras, mientras que las protenas y los carbo- rro cuyo aporte a la dieta es de 18,9% de origen
hidratos aportan 4 kilocaloras. animal y el 81,1% es de origen vegetal. Se considera

51
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

que el 15% de hierro se absorbe cuando proviene Adecuacin de calcio


de alto valor biolgico o animal, y el 3,5% cuando
proviene de fuente vegetal30, que contiene sustancias El 96% de los hogares consume menos calcio del
inhibidoras que dificultan la absorcin como fitatos que se requiere, 97,4% en San Lorenzo, 92% en
en los cereales y oxalatos en las verduras (espinacas, Rurrenabaque, y 89,2% en Achacachi, presentan-
apio acelgas y otros). Otros alimentos que inhiben la do as un dficit alto. Estos resultados muestran el
absorcin del hierro son el t, el caf, cuyo consumo bajo consumo de leche y derivados lcteos que
es alto en la poblacin boliviana. tienen las familias, este dato es corroborado por
la informacin presentada en el punto 4.1.2 (Cua-
dro 4.1.2a) donde se puede ver que solamente
Cuadro 4.2.3a 33,4% de las familias incorporaron en su dieta lc-
Distribucin porcentual de hogares segn teos durante el periodo de observacin, tambin
intervalos de adecuacin de hierro
puede relacionarse con la poca disponibilidad u
Total MUNICIPIO ofer ta de este producto, la falta de recursos eco-
Intervalo de Total nmicos de los hogares o el desconocimiento de
(N de San Lorenzo Rurrenabaque Achacachi
adecuacin (%) sus beneficios.
hogares) (%) (%) (%)
Subalimentacin
(< a 70%) 1.542 19,4 30,3 13,8 17,0
Riesgo alimen-
Cuadro 4.2.3b
tario Distribucin porcentual de hogares segn
(70 90%) 1.479 18,6 23,0 22,7 16,3 intervalos de adecuacin de calcio
Aceptable
(90 110%) 1.972 24,8 19,6 20,5 27,5 Total MUNICIPIO
Intervalo de Total
Exceso (N de San Lorenzo Rurrenabaque Achacachi
adecuacin (%)
(> a 110%) 2.947 37,1 27,1 43,0 39,2 hogares) (%) (%) (%)
TOTAL HOGARES 7.941 100,0 100,0 100,0 100,0 Subalimentacin
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos (< a 70%) 7.625 96,0 97,4 92,0 89,2
Riesgo alimen-
tario
(70 90%) 275 3,5 2,4 5,9 10,2
Una ingesta baja en hierro es la causa ms comn
Aceptable
de anemias, considerando que su porcentaje de ab- (90 110%) 17 0,2 0,2 0,4 0,4
sorcin es baja, ya sea proveniente de una fuente Exceso
animal o de una fuente vegetal31. Varios estudios en (> a 110%) 23 0,3 0,0 1,7 0,2
nuestro pas revelan que existe una elevada preva- TOTAL HOGARES 7.941 100,0 100,0 100,0 100,0
lencia de anemias nutricionales especialmente en los Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos
nios menores de dos aos, es as que el 83,8% de
los nios de seis a 23 meses de edad presentan ane-
mias nutricionales en algn grado32; no se tiene datos
sobre anemias nutricionales en escolares. El calcio es un mineral ms abundante en el or-
ganismo, alrededor del 99% de calcio se encuen-
Existen dos tipos de hierro 1) el hemnico que es tran en los huesos y dientes regulando la funcin
el mejor absorbido por el cuerpo humano y se en- ner viosa y muscular, por esta razn es impor tan-
cuentra en toda variedad de carnes y vsceras, y 2) te llegar a cubrir sus requerimientos y conside-
el no hemnico, que se obtiene de los vegetales que rar que para una buena absorcin requiere de la
tienen menor capacidad de absorcin. Vitamina D.

El bajo consumo de calcio conlleva a problemas en


30 Human Vitamin and Mineral Requirements. Report of joint Expert Consul- el crecimiento, especficamente en la estatura de las
tation Bangkok, FAO-who-unu. Tailandia. 2002.
31 Recomendaciones de energa y nutrientes para la poblacin boliviana 1ra nias y nios, y en las personas mayores, influye en la
edicin, MSD, 2007. aparicin de la osteoporosis; problemas que incluso
32 Encuesta Nacional de Nutricin segn nivel de Vulnerabilidad a la Insegu-
ridad Alimentaria (Lnea Base), Ministerio de Salud y Deportes, 2007. pueden manifestarse en los mismos nios.

52
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Adecuacin del zinc Adecuacin de Vitamina A

El consumo de zinc en las familias encuestadas de Esta vitamina interviene en la proteccin de los epi-
los tres municipios presenta una deficiencia alarman- telios y las mucosas e indirectamente en el sistema
te, el 99,1% en el total de hogares, en San Loren- inmunolgico, motivo por el cual es importante su
zo 99,1%, en Rurrenabaque y Achacachi el 100%. El consumo. El 61,3% de los hogares estudiados no
consumo deficiente de alimentos ricos en zinc en cubre los requerimientos de Vitamina A encontrn-
los alimentos especialmente de los nios ocasionan dose en dficit en el intervalo menor a 70%, en
retardo del crecimiento, falta de apetito; bajas de- Rurrenabaque el 81,9%, en Achacachi el 58,6% y en
fensas contra las enfermedades, entre otros, lo cual San Lorenzo el 56,4%. Apenas un 11,8% se encuen-
coadyuva a la desnutricin crnica ya que interviene tran cubriendo los requerimientos de las familias
en la sntesis de protenas, es por esta razn que la de los tres municipios, 14% en Achacachi, 10,3% en
administracin de este mineral se ha incluido dentro San Lorenzo y 3,7% en Rurrenabaque, resultados
del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI). que conllevan a la disminucin de las defensas ha-
cindose ms propensos a contraer enfermedades
El zinc interviene en la degradacin de los carbohidra- infectocontagiosas.
tos, lpidos y protenas y de otros micronutrientes; par-
ticipa en la funcin inmunolgica y est asociado en el
transporte y movilizacin de Vitamina A. por esta razn Cuadro 4.2.3d
es importante el consumo adecuado de este mineral. Distribucin porcentual de hogares segn
intervalos de adecuacin de Vitamina A

Total MUNICIPIO
Cuadro 4.2.3c Intervalo de Total
(N de San Lorenzo Rurrenabaque Achacachi
Distribucin porcentual de hogares segn adecuacin (%)
hogares) (%) (%) (%)
intervalos de adecuacin de zinc
Subalimentacin
Total MUNICIPIO (< a 70%) 4870 61,3 56,4 81,9 58,6
Intervalo de Total Riesgo alimen-
(N de San Lorenzo Rurrenabaque Achacachi
adecuacin (%) tario
hogares) (%) (%) (%)
Subalimentacin (70 90%) 714 9,0 10,9 5,3 9,1
(< a 70%) 7.868 99,1 99,1 100,0 100,0 Aceptable
Riesgo alimentario (90 110%) 938 11,8 10,3 3,7 14,0
(70 90%) 52 0,7 0,2 0,0 0,0 Exceso
Aceptable (> a 110%) 1418 17,9 22,3 9,1 18,2
(90 110%) 21 0,3 0,7 0,0 0,0 TOTAL HOGARES 7941 100,0 100,0 100,0 100,0
Exceso Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos

(> a 110%) 0 0,0 0,0 0,0 0,0


TOTAL HOGARES 7.941 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos La Vitamina A se encuentra en forma activa de re-
tinol en los alimentos de origen animal como ser la
leche, la mantequilla, yema de huevo, hgado, encon-
Los alimentos ricos en zinc son principalmente la trndose en las familias encuestadas en un 24,1%, y
carne roja magra, el hgado, riones, huevo, leche y el de origen vegetal en forma de carotenos o pro-
productos lcteos as como las leguminosas y vege- vitamina A, que se vuelve activa en el organismo y
tales; pero estos dos ltimos con interferencia en la llega a 75,9% proveniente en su mayora de verduras
absorcin por el alto contenido de fitatos. de color amarillo, rojo y verde intenso.

Es importante el consumo de minerales, pues ac- El retinol y los carotenos necesitan grasa para su ab-
tan en los procesos enzimticos, son activadores o sorcin, entonces cuando existe deficiencia de Vita-
facilitadores de acciones metablicas en el organis- mina A no se debe exclusivamente a la falta de esta
mo y elementos constituyentes de molculas con en la dieta, sino tambin al consumo bajo de grasas,
funciones esenciales. como ocurre en el presente estudio.

53
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Adecuacin de folatos hogares estudiados es de 71,8%, en Rurrenabaque


es de 86,1%, en San Lorenzo es de 80,1% y en
El 96,7% de los hogares estudiados presenta un Achacachi es de 66%. En relacin a la deficiencia
dficit marcado de folatos (menor a 70%), en San ubicada en la categora de (70 a 90%), se encuen-
Lorenzo el 98,1%, en Rurrenabaque el 97,3% y en tra 21,1% en la totalidad de municipios, en Acha-
Achacachi el 96,1%. En el rango de la normalidad cachi 26,7%, en San Lorenzo 13,9% y en Rurrena-
nicamente se encuentran el 0,3% en el total de las baque 5,8%. En el rango de la normalidad slo el
familias, en San Lorenzo el 0,7%, en Rurrenabaque el 5,9% cubre sus requerimientos de esta vitamina,
0,9% y en Achacachi 0%; esto significa que las familias en Achacachi el 7,1%, en Rurrenabaque el 4,1%, y
no estn consumiendo alimentos ricos en esta vita- en San Lorenzo el 3.3%.
mina hidrosoluble.
Estos resultados nos muestran que existe un d-
ficit de esta vitamina en la dieta habitual, lo cual
Cuadro 4.2.3e produce anorexia, retraso del crecimiento y pr-
Distribucin porcentual de hogares segn dida de peso.
intervalos de adecuacin de folatos

Total MUNICIPIO
Intervalo de Total Cuadro 4.2.3f
(N de San Lorenzo Rurrenabaque Achacachi
adecuacin (%) Distribucin porcentual de hogares segn
hog) (%) (%) (%)
intervalos de adecuacin de Vitamina B1
Subalimentacin
( < a 70%) 7.676 96,7 98,1 97,3 96,1
Total MUNICIPIO
Riesgo alimentario Intervalo de Total
(N de
(70 90%) 82 1,0 1,3 0,9 1,0 adecuacin (%) San Lorenzo Rurrenabaque Achacachi
hog) (%) (%) (%)
Aceptable
(90 110%) 21 0,3 0,7 0,9 0,0 Subalimentacin
Exceso ( < a 70%) 5.702 71,8 80,1 86,1 66,0
( > a 110%) 161 2,0 0,0 0,9 2,9 Riesgo alimentario
TOTAL HOGARES 7.941 100,0 100,0 100,0 100,0 (70 90%) 1.673 21,1 13,9 5,8 26,7
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos
Aceptable
(90 110%) 467 5,9 3,3 4,1 7,1
Los folatos actan como coenzimas en la degra- Exceso
dacin de los alimentos ayudando as al meta- ( > a 110%) 98 1,2 2,6 4,1 0,2
bolismo de las protenas y de otros nutrientes,
TOTAL HOGARES 7.941 100,0 100,0 100,0 100,0
previene las anemias nutricionales y macroctica y
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos
megaloblstica, las malformaciones del tubo neu-
ral del feto (desarrollo normal del feto), y recin-
teme han sido implicados en la salud cardiovas-
cular y en la funcin cognoscitiva de los adultos La Vitamina B1 se encuentra en los cereales integra-
mayores. les, leguminosas, nueces, las vsceras, algunas horta-
lizas como las arvejas y los esprragos, la carne de
Los folatos se encuentran en las carnes, hgado de cerdo, el jamn; la carne, el huevo y otras hortalizas
pollo, verduras de hoja verde, leguminosas como el son fuentes moderadas.
man; sin embargo, 50% de esta vitamina es destrui-
da durante la coccin por tal motivo se recomienda Adecuacin de Vitamina B2 o Rivoflavina
hacer cocer las verduras por corto tiempo y en poca
agua para consumir su agua de coccin. El consumo de Rivoflavina en la alimentacin de los
hogares del estudio es deficiente, en el intervalo
Adecuacin de Vitamina B1 o Tiamina de menor a 70% en el total de hogares estudia-
dos alcanza a 43,2%, en Rurrenabaque 53,2%, San
La deficiencia extrema (subalimentacin) de Vita- Lorenzo 62,9% y en Achacachi 34,5%; y con un d-
mina B1 en el consumo alimentario del total de ficit representado por el intervalo de 70 a 90 por

54
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

ciento el 26,5%, en Achacachi 30,6%, en Rurrena- bin esta deficiencia. En los nios con enfermeda-
baque 21,7%, en San Lorenzo 17%. La Vitamina B2 des gastro-intestinales se acenta aun ms; la defi-
interviene en el metabolismo de la energa, de las ciencia extrema se manifiesta mediante signos en
protenas, de las grasas y de algunos frmacos. la piel, como dermatitis seborreica y acn, lesiones
de la mucosa, queilosis, estomatitis aguda, lesiones
oculares, trastornos de la visin y la vasculariza-
cin de la cornea.
Cuadro 4.2.3g
Distribucin porcentual de hogares segn
intervalos de adecuacin de Vitamina B2 Los hogares de las familias estudiadas presentan una
serie de deficiencias especialmente de micronutrien-
Total MUNICIPIO tes (vitaminas y minerales) a excepcin del hierro
Intervalo de Total
(N de San Lorenzo Rurrenabaque Achacachi que presenta un exceso, pero considerando que la
adecuacin (%)
hog) (%) (%) (%) fuente de ste es de origen vegetal y cuya absorcin
Subalimentacin es baja, su aprovechamiento es bajo.
( < a 70%) 3.428 43,2 62,9 53,2 34,5
Riesgo alimentario
En cuanto a los macronutrientes, el consumo de pro-
(70 90%) 2.102 26,5 17,0 21,7 30,6
tenas es elevado, parecido al del hierro proveniente
Aceptable
de origen vegetal, llama la atencin la adecuacin de
(90 110%) 892 11,2 8,9 11,8 11,9
las grasas que es muy bajo considerando que para el
Exceso
( > a 110%) 1.519 19,1 11,1 13,4 23,0 transporte de vitaminas liposolubles se requiere de
TOTAL HOGARES 7.941 100,0 100,0 100,0 100,0 niveles ptimos de grasa.
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos
El grfico 4.2.3 muestra en resumen los niveles
de deficiencia identificados para los macro y mi-
cro nutrientes, en su observacin debe repararse
La deficiencia de Vitamina B2 est ligada a las pro- especialmente en los tramos < a70% y de 70 a
tenas de origen animal especialmente a la de las 90 por ciento, pues entre ambos implican las de-
carnes, y en el presente estudio se observa tam- ficiencias referidas.

Grfico 4.2.3
Distribucin porcentual de hogares segn intervalos de adecuacin de energa macro
y micronutrientes en los municipios de Achacachi, San Lorenzo y Rurrenabaque

Folatos 97% % %
Vitamina B2 % 7% % 9%
Vitamina B 7% % % %
Vitamina A % 9% % 8%
Zinc 99% %
Calcio 9% % 0,%
Hierro 9% 9% % 7%
Grasas 7% % 9% %
Carbohidrato 0% 0% 7% %
Protena 8% % % %
Energa % % % 0%

Subalimentacin (< a 70%) Riesgo alimentario (70 - 90%) Aceptable (90 - 110%) Exceso (>110%)

Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos

55
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

4.3 Adecuacin de nutrientes al consume en el hogar proporciona valores mayores


pblico objetivo a los requeridos por los miembros del hogar. El res-
to de macro y micronutrientes presenta un balance
negativo mostrando una situacin crtica para los fo-
Observamos las deficiencias que presenta la alimen- latos, el zinc, el calcio y grasas y en menor intensidad
tacin en los hogares, que por supuesto, incluye a para las vitaminas A, B1, B2, B3, magnesio, cobre y
los nios y nias cuyas familias fueron objeto de la energa (Kcal) requeridas (ver Grfico 4.3.1a).
presente investigacin. Ahora corresponde analizar
la informacin especfica para el grupo objetivo, lo En el caso del grupo objetivo del estudio, es decir
cual implic desagregar los datos del nivel de familia los nios entre 8 y 13 aos, una vez incorpora-
a nivel persona de cada familia. dos los nutrientes proporcionados por el desayuno
escolar a los proporcionados en el hogar, se es-
pera que las deficiencias disminuyan. Tal situacin
4.3.1 Adecuacin a los requerimientos se cumple en porcentajes mnimos, pues aunque
entre el consumo en el hogar y el las falencias principales identificadas para el hogar
desayuno escolar continan y son las mismas para el grupo objetivo,
an falta precisar y en todo caso re-direccionar los
De manera complementaria, pero muy til para ve- procedimientos actuales.
rificar los niveles de adecuacin, especficamente del
desayuno escolar, se presenta los datos en prome- Por ejemplo, el balance de energa para el hogar33
dios de adecuacin respecto de los requerimientos muestra un dficit de -12,6%, significa que en pro-
de nutrientes tanto para el consumo en el hogar medio en el rea de estudio esta es la cantidad de
como a travs del desayuno escolar. Tal como vimos, energa que les falta consumir a las familias para
y se corrobora mediante esta otra forma de ob- alcanzar sus requerimientos diarios mnimos. El
servar la informacin, la dieta actual de los hogares mismo dato para el grupo objetivo muestra un ba-
presenta deficiencias grandes en los nutrientes re- lance positivo de +7,6%, lo cual indica que entre
queridos, nicamente en el caso de las protenas, los el consumo en el hogar y el desayuno escolar se ha
hidratos de carbono, el selenio y la vitamina C se conseguido superar el requerimiento de energa
observa un balance positivo, es decir que lo que se en este porcentaje.

Grfico 4.3.1a Grfico 4.3.1b


% de adecuacin del consumo de nutrientes en % de adecuacin del consumo de nutrientes
funcin al requerimiento diario (hogar) TOTAL en el hogar y desayuno escolar en funcin al
requerimiento diario (grupo objetivo) TOTAL
Vitamina B1
Vitamina B2
Vitamina B3

Vitamina B1
Vitamina B2
Vitamina B3
H. Carbono

H. Carbono
Vitamina C

Vitamina C
Vitamina A

Vitamina A
Magnesio

Magnesio
Protena

Protena
Energa

Energa
Folatos

Folatos
Selenio

Selenio
Grasas

Grasas
Hierro

Hierro
Calcio

Calcio
Cobre

Cobre
Zinc

Zinc

100 100
8,9
80 80

60 ,7 60
,8
40 40 , ,
8,7
,8
20 , 20 ,
9, 7, ,9 ,
,
0 0
-,9 -,
-20 -, -, -, -20
-9,9
-8,0
-40 -7, -40 -,
-,9 -,0
-60 -0, -60
-7,
-7, -7, -7, -7,
-80 -80
-8,0
-100 -100
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos

33 Porcentaje promedio de los requerimientos vs. el consumo

56
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

El anlisis es similar para el resto de macro y micro- adecuacin de la racin escolar en base al requeri-
nutrientes, donde se observa que inclusive con el miento diario de la poblacin objetivo.
desayuno escolar, existe un dficit para las grasas (-
40,0%), el calcio (-57,5%), el zinc (67,2%), la vitamina Observando los datos de los requerimientos segn
A (28,0%), folatos (71,7%) y vitamina B1 (36,2%). la Resolucin Biministerial y las cantidades de nu-
(Ver Grfico 4.3.1b). trientes que debera aportar el desayuno escolar
(clculo realizado en base al porcentaje citado en
dicha resolucin), se puede verificar por ejemplo
4.3.2 Evaluacin y ajuste de nutrientes que en el grupo objetivo 30% del requerimiento de
del desayuno escolar en el rea energa necesario significa 534 kcal y no 450 kcal,
de estudio y en el grupo objetivo como menciona la resolucin al referirse a las reco-
mendaciones hablando en cantidades; en el resto de
La Resolucin Biministerial 001/01 que establece los macro y micro nutrientes la situacin es similar.
procedimientos para la implementacin de los progra-
mas de salud y alimentacin que se ejecutan en el pas34, Con respecto al periodo de medicin, aquellos nu-
menciona que la racin alimentaria que se les entregar trientes proporcionados por el desayuno escolar con
a los estudiantes, denominada refrigerio escolar mayores porcentajes de adecuacin, tanto para varo-
deber cubrir con por lo menos el 30% de sus requeri- nes como para mujeres fueron el hierro, las protenas,
mientos energticos y protenicos, el 50% o ms de sus los hidratos de carbono y la energa, sin embargo, sola-
necesidades de yodo, zinc, flor, Vitamina A y C y fosfa- mente la protena es el nico que llega a ajustarse se-
tos y el 100% de sus requerimientos diarios de hierro; gn lo establecido por la resolucin (28% de 30% pre-
menciona tambin de manera especfica las cantidades visto); en el caso de la energa que tambin se prev
en gramos, o miligramos que se deben cubrir. un 30%, solamente alcanza a 18 y 20 por ciento para
hombres y mujeres respectivamente. Una situacin si-
Dichas proporciones presentan un cierto grado de des- milar de baja adecuacin a lo planificado sucede con
ajuste entre los requerimientos diarios debido princi- los micronutrientes, de 50% instruido para el calcio,
palmente a que se utilizaron otros parmetros de reco- zinc, y vitaminas A, C y folatos, stas oscilan entre 3 y
mendaciones nutricionales vigentes en su creacin, y con 17 por ciento, y slo alcanza a 54% en el caso del hie-
la cual se dise la composicin de la racin alimentaria rro cuando se planific 100% de dotacin a travs del
sugerida; adems el cuadro epidemiolgico nutricional desayuno escolar, situacin ms crtica para las mujeres
presenta diferencias con el actual en algunos aspectos, que solamente alcanza a 32% (ver Grfico 4.3.2).
por ejemplo en el sobrepeso y la obesidad.
Grfico 4.3.2
Como se observar, los requerimientos son distintos % de aporte de nutrientes del desayuno
dependiendo de la edad, el sexo, la regin, los niveles escolar a los requerimientos diarios
educativos y las necesidades de incorporar nutrientes
,
principales (nutrientes crticos) para combatir o en al-
gunos casos slo paliar en algo su falencia debido a las
costumbres alimentarias de la poblacin en estudio.

El Cuadro 4.3.2, presenta los datos sobre el reque- ,8


8, 7,
rimiento de nutrientes en la poblacin objetivo, los ,7
,9
requerimientos que debera cumplir de forma mni- 8, 0,0
ma la alimentacin complementaria, una estimacin , 7,

de la cantidad de nutrientes en base al porcentaje 9, 0,0 9,9 0,


7,0 7,8 , ,0
citado en la Resolucin Biministerial, el aporte del ,9 ,
desayuno escolar en el periodo de levantamiento
Vitamina A
Protena

H. Carbono

Vitamina C
Energa

Grasas

Calcio

Hierro

Zinc

Folatos

de datos del estudio y finalmente el porcentaje de

Hombres Mujeres

34 Resolucin Biministerial 001/01 de 15 de enero de 2001 Captulo III, artculos 5 a 7. Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta Nios

57
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Cuadro 4.3.2
Requerimiento de nutrientes y porcentaje de aporte del desayuno escolar
en poblacin objetivo para los municipios de Achacachi, San Lorenzo y Rurrenabaque

CANTIDAD QUE APORTE DEL DESAYU- APORTE DEL DESAYU-


REQUERIMIENTOS
REQUERIMIENTO1 DEBERA APORTAR EL NO ESCOLAR NO ESCOLAR
NUTRIENTES SEGN RESOLUCIN2
DESAYUNO ESCOLAR (en cantidad)3 (en porcentaje)
Hombres Mujeres (%) Cantidad Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Energa (Kcal) 1.782,73 1.628,82 30,0 450,0 534,82 488,65 324.19 322.67 18.19 19.81
Prot (g) 32,25 33,13 30,0 12,0 9,68 9,94 8.97 8.91 27.83 26.88
Grasas (g) 65,75 60,07 30,0 13,8 19,73 18,02 4.40 4.65 6.69 7.74
MACRO

H. C. (g) 265,57 238,96 30,0 70,0 79,67 71,69 62.23 61.34 23.43 25.67
Fibra (*) - - 0.46 0.46
Ceniza (*) - - 1.61 1.68
Calcio (mg) 1.044,27 1.055,30 50,0 500,0 522,14 527,65 99.46 107.02 9.52 10.14
Fsforo (*) - - 50,0 500,0 - - 163.54 167.87
Hierro (mg) 11,01 17,73 100,0 18,0 11,01 17,73 5.87 5.45 53.32 30.77
MINERALES

Zinc (mg) 13,38 12,39 50,0 6,0 6,69 6,19 0.47 0.51 3.49 4.14
Selenio (mg) 25,07 22,85 - - 7.53 7.68 30.02 33.62
Yodo (mg) (*) 122,03 122,52 50,0 34,0 61,02 61,26 - - - -
Magnesio 148,12 144,50 - - 34.84 35.34 23.52 24.46
Cobre (ug) 536,23 654,28 - - 147.74 145.44 27.55 22.23
MICRO

A (ug) 537,01 537,08 50,0 500,0 268,51 268,54 37.61 41.61 7.00 7.75
D (ug) (*) 5,00 5,00 - - - - - -
K (mg) (*) 1,00 1,00 - - - - - -
C (mg) 36,85 36,85 50,0 27,0 18,43 18,43 5.92 6.57 16.07 17.84
VITAMINAS

Folato o B9 (ug EFA) 337,01 359,22 50,0 120,0 168,51 179,61 43.72 42.77 12.97 11.91
Tiamina B1 (mg) 1,01 0,97 - - 0.07 0.08 7.28 7.72
Rivoflavina B2 (mg) 1,05 0,94 - - 0.24 0.25 22.71 26.58
Niacina B3 (mg) 14,30 14,37 - - 2.23 2.24 15.57 15.59
Cobalamina B12 (ug) (*) 2,02 2,02 - - - - - -
(*) Requerimientos o datos sobre aporte por alimento no disponibles en fuentes consultadas
1 Recomendaciones diarias de energa, Macronutrientes y Micronutrientes para varones y mujeres. Bolivia 2007. Ministerio de Salud y Deportes
2 Resolucin Biministerial 001/01
3 Fuente: EDE - FAM 2008 Encuesta Nios
Nota: Para las casillas vacas no existe informacin disponible

En resumen, nicamente para estimar de mane- solamente proporciona, en promedio, el 16,8% de los
ra global el cumplimiento de nutrientes que debe nutrientes (17,6% para los varones y 16% para las mu-
aportar el desayuno escolar en el rea de estudio, jeres), de los 47,5% que debera cubrir, esto quiere de-
se estim un indicador de referencia. La construc- cir que solamente se ajusta a la Resolucin Biministerial
cin del mismo, est basada en el porcentaje de re- en 35,4%; sin embargo, aunque con un bajo porcentaje,
querimiento de nutrientes que seala la Resolucin se logra complementar parcialmente la dieta de los es-
Biministerial 001/0135, que en promedio alcanza a colares en los municipios estudiados.
47,5%, es decir, que ese porcentaje de nutrientes,
debera proporcionar el desayuno escolar a la dieta A pesar que este resultado pudiese parecer des-
diaria de los estudiantes. alentador y poco efectivo; para los escolares y sus
familias el desayuno escolar se ha convertido en un
Los datos que se obtuvieron de los municipios del rea bien social y un derecho adquirido al que difcilmen-
de estudio, permiten aseverar que el desayuno escolar te estaran dispuestos a renunciar.

35 30% de los requerimientos energticos y protenicos, el 50% o ms de las


necesidades de yodo, zinc, flor,Vitamina A y C y fosfatos y el 100% de los
requerimientos diarios de hierro.

58
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

4.3.3 Ajuste de los nutrientes varones y -40,6% para mujeres); vitamina B1 (-35,0%
del desayuno escolar para varones y -37,5% para mujeres), as como la vita-
mina A (-28,9% para varones y -27.0% para mujeres).
La adecuacin total de nutrientes consumidos en-
tre el hogar y el desayuno escolar para el pblico Por el contrario se tiene un excedente de consumo
objetivo muestra de manera objetiva la capacidad de protenas (41,6% y 42,1% para varones y mujeres
de ajuste del programa de desayuno escolar, pero respectivamente por encima del requerimiento dia-
considerando las caractersticas de consumo en el rio); hierro (56,8% para varones y 21,6% para muje-
rea de estudio. res); vitamina C (39,9% para varones y 26,4% para
mujeres), hidratos de carbono (25,6% para varones
Se observa que los principales problemas se encuen- y 32,4% para mujeres) (ver Cuadro 4.3.3).
tran en los folatos (-69,5% en varones y -72,5% en las
mujeres), es decir que este es el porcentaje del nutrien- A partir de la determinacin del consumo en los
te referido con mayor deficiencia respecto al consumo hogares, es posible estimar de manera ms exacta
y requerimiento diario en los nios y nias; en situacin los nutrientes que debera proporcionar el desayu-
similar se encuentra el consumo de zinc (-68,4% para no escolar. El Cuadro 4.3.3 presenta dicho ajuste en
varones y -65,9% para mujeres); el calcio (-56,8% para sus dos ltimas columnas donde se puede observar
varones y -58,1 para mujeres); las grasas (-41,5% para de manera diferenciada para hombres y mujeres el

Cuadro 4.3.3
Nutrientes proporcionados entre el consumo en el hogar, el desayuno escolar, % de adecuacin total
y requerimiento ajustado (Municipios de Achacachi, San Lorenzo y Rurrenabaque)

% ADECUACIN TOTAL % DE REQUERIMIEN-


REQUERIMIENTO1 APORTE HOGAR APORTE DESAYUNO
GRUPO OBJETIVO TO DE NUTRIENTES
NUTRIENTES (a) (b) ESCOLAR ( c )
(b+c)/ a % AJUSTADO
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Energa (Kcal) 1.782,73 1.628,82 1.550,4 1.476,5 324.19 322.67 5.15 10.46 13,03 9,35
Prot (g) 32,25 33,13 36,7 38,2 8.97 8.91 41.56 42.07 - 13,73 - 5,19
Grasas (g) 65,75 60,07 34,1 31,0 4.40 4.65 - 41.46 - 40.58 48,15 48,32
MACRO

H. C. (g) 265,57 238,96 271,3 254,9 62.23 61.34 25.60 32.35 - 2,17 - ,68
Fibra (*) - - - - 0.46 0.46
Ceniza (*) - - - - 1.61 1.68
Calcio (mg) 1.044,27 1.055,30 351,7 334,9 99.46 107.02 - 56.80 - 58.13 66,32 68,27
Fsforo (*) - - - - 163.54 167.87
Hierro (mg) 11,01 17,73 11,4 16,1 5.87 5.45 56.77 21.63 - 3,44 9,14
MINERALES

Zinc (mg) 13,38 12,39 3,8 3,7 0.47 0.51 - 68.39 - 65.88 71,88 70,03
Selenio (mg) 25,07 22,85 36,9 36,6 7.53 7.68 77.25 93.63 - 47,24 - 60,01
Yodo (mg) (*) 122,03 122,52 - - - -
Magnesio 148,12 144,50 130,8 127,2 34.84 35.34 11.86 12.46 11,66 12,00
Cobre (ug) 536,23 654,28 542,5 625,4 147.74 145.44 28.72 17.82 - 1,17 4,41
MICRO

A (ug) 537,01 537,08 344,3 350,2 37.61 41.61 - 28.89 - 27.04 35,89 34,79
D (ug) (*) 5,00 5,00 - - - -
K (mg) (*) 1,00 1,00 - - - -
C (mg) 36,85 36,85 45,6 40,0 5.92 6.57 39.85 26.35 - 23,78 - 8,51
VITAMINAS

Folato o B9 (ug EFA) 337,01 359,22 59,1 55,8 43.72 42.77 - 69.50 - 72.56 82,47 84,47
Tiamina B1 (mg) 1,01 0,97 0,6 0,5 0.07 0.08 - 35.02 - 37.52 42,30 45,23
Rivoflavina B2 (mg) 1,05 0,94 0,8 0,8 0.24 0.25 3.74 8.37 18,96 18,21
Niacina B3 (mg) 14,30 14,37 12,1 12,7 2.23 2.24 0.45 4.27 15,11 11,33
Cobalamina B12 (ug) (*) 2,02 2,02 - - - -
Fuente: EDE - FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos y Encuesta Nios

59
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

porcentaje faltante (o sobrante en algunos casos) de 4.4 Estado nutricional


los nutrientes referidos, por ejemplo en el caso de
la energa los varones necesitan un 13,03% ms y Podemos definir el estado nutricional como la
las mujeres 9,35% ms; con respecto a las grasas, los situacin de salud que alcanza un individuo por la
varones requieren 48,15% ms y las mujeres 48,32% ingesta y la utilizacin biolgica de los nutrientes
ms; y as sucesivamente para los valores positivos que requiere, establecida a travs de un equilibrio
de la columna % de requerimiento de nutrientes continuo y dinmico de la interaccin del organismo
ajustado de la tabla. humano con su medioambiente, constituyndose en
un proceso adaptativo que puede ser afectado por
Del mismo modo se encuentran por dems en el con- el ambiente fsico y biolgico.
sumo del hogar las protenas, 13,73% para varones y
5,19% para mujeres, y especficamente en el caso del Los aspectos que ms inciden sobre el crecimien-
hierro se observa el justificativo de la diferenciacin to y desarrollo son los factores ambientales (medio
de la dieta por sexo, los varones reciben por dems fsico donde se desenvuelven los escolares), y los
un 3,44% pero a las mujeres les falta 9,14% de hierro nutricionales. La desnutricin moderada y grave no
en la dieta diaria (ver grficos 4.3.3a y 4.3.3b). slo afecta el crecimiento sino tambin el desarrollo
cognoscitivo, el desarrollo social, la resistencia a las
Siguiendo el mismo anlisis, la situacin es crtica enfermedades especialmente infecciosas y finalmen-
para los folatos, el zinc, el calcio y las grasas, por tanto te al rendimiento escolar y laboral.
los requerimientos para este grupo objetivo, obser-
vados por sexo, deben ajustarse en los porcentajes El estado nutricional est ligado fuer temente a
citados para complementar eficientemente la dieta la seguridad alimentaria, los problemas nutricio-
diaria de los nios y nias escolares. nales comienzan con una ingestin insuficiente o
excesiva de alimentos, apareciendo luego las al-
El principal reto consiste en determinar los alimentos o teraciones de las funciones biolgicas y por ende
conjunto de alimentos con los cuales se proporcionar los sntomas clnicos. Cuando este equilibrio se
la compensacin de estas falencias, y adems conside- pierde y se mantiene al margen de la adapta-
rar que se debe tomar en cuenta las diferencias por cin se produce alteraciones y deterioros en el
edad, sexo y regin, ya que cada segmento menciona- estado nutricional, de ah surge la impor tancia
do tiene caractersticas y requerimientos particulares. de realizar estudios permanentes sobre el estado

Grfico 4.3.3a Grfico 4.3.3b


% de requerimiento de nutrientes ajustado % de requerimiento de nutrientes ajustado
(pblico objetivo) HOMBRES (pblico objetivo) MUJERES
Vitamina B1
Vitamina B2
Vitamina B3

Vitamina B1
Vitamina B2
Vitamina B3
H. Carbono

H. Carbono
Vitamina C

Vitamina C
Vitamina A

Vitamina A
Magnesio

Magnesio
Protena

Protena
Energa

Energa
Folatos

Folatos
Selenio

Selenio
Grasas

Grasas
Hierro

Hierro
Calcio

Calcio
Cobre

Cobre
Zinc

Zinc

100 100
8. 8.
80 80
7.9 8. 70.0
.
60 60
8. 8. .
.
40 .9 40 .8

9.0 8.
20 .0 .7 . 20 .0 .
9. 9.
. .
0 0
-. -. -.7 -8.
-20 -.7 -20 -.
-.8
-40 -40
-7.
-60 -60 -0.0
Los valores por encima de "0" indican el porcentaje faltante para completar los requerimientos diarios Los valores por encima de "0" indican el porcentaje faltante para completar los requerimientos diarios

Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos

60
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

nutricional de la poblacin y sus factores deter- utiliz la puntuacin Z (Z Score) o desvo estn-
minantes, a fin de detectar tendencias negativas dar, la cual se define como la desviacin observada
y corregirlas. de un nio (escolar) respecto a la mediana de la
poblacin o tabla de referencia, las puntuaciones Z
Se dispone de una diversidad de mtodos y procedi- utilizadas son de -3DE -2DE, -1DE, y +1DE, +2DE,
mientos para la evaluacin nutricional, cada uno con +3DE; representando de esta forma la desnutricin
su particularidad y con ciertas limitaciones. Uno de leve, moderada y grave el punto de corte para la
los mtodos ms sencillos y econmicos para evaluar desnutricin crnica, global y para el ndice de masa
el estado nutricional de individuos y poblaciones es corporal es por debajo de dos desviaciones estn-
la antropometra, la cual consiste en hacer medicio- dares (< a 2DE) usado internacionalmente; en el
nes de las dimensiones fsicas del cuerpo humano o, presente estudio el punto de corte que utilizaremos
segn define Jeliffe (1996), como la variacin de las es de -1DE.
dimensiones fsicas y la composicin gruesa del cuer-
po humano a diferentes niveles de edad y grados de
nutricin. Las medidas antropomtricas ms comunes 4.4.1 Estado nutricional segn el
para evaluar el estado nutricional son el peso, la talla ndice de Masa Corporal
o estatura, combinados con la edad y sexo.
Medida que relaciona el peso del cuerpo con la al-
Para determinar el estado nutricional de los escola- tura. Se usa para medir la cantidad total de tejido
res en el presente estudio se utilizaron los siguientes graso del cuerpo y comprobar si una persona tiene
indicadores antropomtricos: un peso adecuado para su edad; la ganancia de peso
durante la edad escolar es proporcional hasta el ini-
El indicador ndice de Masa Corporal (IMC) cio del desarrollo pberas.
entre T2,
Grfico 4.4.1
Estado nutricional segn ndice de Masa Corporal (IMC)
El indicador talla para la edad T/E, y en escolares de primaria inferior

El indicador de peso para la edad P/E 72,4


72,2 71,9 72,9

Los datos fueron levantados en una muestra de es-


colares que acceden al desayuno escolar, los mismos
en cuyas familias se levantaron datos de consumo.
Para estimar los resultados se utilizaron los nuevos
patrones de crecimiento determinado por la OMS
2007 para nios y adolescentes de 5 a 19 aos de 15,6 15,8 15,1 15,5
edad36. Existen varias formas de expresar los indi-
6,1 6,2 6,1 6,1
cadores antropomtricos, en esta circunstancia se 1,1 0,9 1,4 1,4
4,5 4,7 4,3 4,1
0,2 0,2 0,5 0,3 0,3 0,3
Desnutricin

Desnutricin
moderada

Desnutricin

Normalidad

Sobrepeso

Obesidad 1

Obesidad I1
grave

leve

36 El mtodo que utiliz la Organizacin Mundial de la Salud OMS para la


obtencin de estos parmetros fue la siguiente: Se fusionaron los datos del Total Achacachi San Lorenzo Rurrenabaque
patrn internacional de crecimiento del National Center for Health Statis-
tics NCHS/OMS de 1977 (1-24) con los datos de la muestra transversal de Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta de Consumo de Alimentos
los patrones de crecimiento para menores de 5 aos (18-71 meses), con el
fin de suavizar la transicin entre ambas muestras. A esta muestra combi-
nada se le aplicaron los mtodos estadsticos de vanguardia utilizados en la
elaboracin de los Patrones de Crecimiento Infantil de la OMS (0-5 aos), El 6,1% de los escolares de los municipios estudiados
es decir, la transformacin de potencia Box-Cox exponencial, junto con
diagnsticos apropiados para seleccionar los mejores modelos. Conclusin:
presentan desnutricin leve o bajo peso para la talla,
las nuevas curvas se ajustan bien a los Patrones de Crecimiento Infantil de en Achacachi 6,2%, en San Lorenzo y Rurrenabaque
la OMS a los 5 aos y a los valores de corte del sobrepeso y de la obesidad
recomendados para los adultos a los 19 aos, colman la laguna existente 6,1%; y se observan porcentajes ms bajos en desnu-
en las curvas de crecimiento y constituyen una referencia apropiada para el tricin moderada alrededor de 1,4% en los diferen-
grupo de 5 a 19 aos de edad. Departamento de Nutricin, Organizacin
Mundial de la Salud, Ginebra - Suiza. Dra. Mercedes de Ons. tes municipios (ver Grfico 4.4.1).

61
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Cuadro 4.4.1
Estado nutricional segn ndice de Masa Corporal

MUNICIPIO
TOTAL
ACHACACHI SAN LORENZO RURRENABAQUE
SEXO SEXO SEXO SEXO
Total Total Total Total
Mujer Varn Mujer Varn Mujer Varn Mujer Varn
Desnutricin grave 0,2% 0,3% 0,1% 0,2% 0,4% 0,5% 0,4% 0,6%
Desnutricin moderada 1,1% 1,8% 0,4% 0,9% 1,2% 0,7% 1,4% 2,7% 1,4% 3,0%
Desnutricin leve 6,1% 6,0% 6,3% 6,2% 4,6% 7,8% 6,1% 8,5% 3,6% 6,1% 7,3% 5,0%
Normalidad 72,2% 73,6% 70,9% 71,9% 73,2% 70,7% 72,4% 74,8% 69,9% 72,9% 72,9% 72,9%
Sobrepeso 15,6% 14,4% 16,7% 15,8% 16,0% 15,6% 15,1% 10,7% 19,5% 15,5% 14,3% 16,6%
Obesidad I 4,5% 3,9% 5,1% 4,7% 4,7% 4,6% 4,3% 2,9% 5,8% 4,1% 2,5% 5,5%
Obesidad II 0,3% 0,5% 0,3% 0,7% 0,3% 0,6%
Fuente: EDE- FAM 2008. Medidas Antropomtricas Nios y Nias

El 72,2% de los escolares estudiados en los tres mu- graso en relacin a su talla. Ms adelante veremos
nicipios tienen una masa corporal adecuada para su los resultados del indicador talla para la edad y su
talla, en Rurrenabaque 72,9%, en San Lorenzo 72,4%, relacin con sta.
y en Achacachi 71,9%. Los datos mencionados los
comparamos con un estudio realizado por el mu-
nicipio de La Paz en el cual este mismo segmento 4.4.2 Estado nutricional segn talla/
(masa corporal adecuada) alcanza a 77,7% (aunque edad (desnutricin crnica)
debe considerarse que dichos datos fueron estimados
con los patrones de referencia del NCHS37. Bajo estos El indicador talla para la edad T/E, determina el esta-
mismos parmetros la informacin del presente estu- do nutricional crnico, se refiere al tamao en altura
dio muestra a Achacachi con 80,8%, San Lorenzo con de la nia o nio expresada como un porcentaje
73,7% y Rurrenabaque con 79%). de la altura de referencia para su edad, indica si el
escolar en este caso tiene una talla adecuada para
Por otro lado se ha establecido que el 15,6% del to- su edad, la cual es un historial de la alimentacin y
tal de nios estudiados se encuentran con sobrepe- nutricin del nio desde el momento de su concep-
so para su talla, en Achacachi 15,8%, en Rurrenaba- cin hasta el momento de la valoracin nutricional,
que 15,5%, y en San Lorenzo 15,1%; finalmente en el asociada regularmente a situaciones de pobreza, y
grado de obesidad se encuentra datos relativamente relacionada con dificultades de aprendizaje y menor
bajos de entre 4,1 a 4,7 por ciento. desempeo econmico.

Se puede observar tambin que del total de es- Se identifica que la prevalencia de la desnutricin
colares de los tres municipios el sexo femenino crnica en los tres municipios es elevada, represen-
presenta el mayor porcentaje (73,6%) en el rango ta el 56,5%, retardo del crecimiento leve 38,3%, re-
de masa corporal adecuada, en relacin al mascu- tardo del crecimiento moderado 15,2%, y retardo
lino 70,9%, en San Lorenzo 74,8% de mujeres y del crecimiento grave 3%. En el municipio de Acha-
69,9% de varones. cachi alcanza a 60,1% de los escolares (39,5% con
retardo del crecimiento leve, 16,8% con retardo
Los resultados nos demuestran que en un porcen- del crecimiento moderado y 3,8% con retardo del
taje elevado por encima de 70% se encuentran crecimiento grave). En el municipio de San Lorenzo
dentro la normalidad en relacin a su peso para la a 52,6% (37% con retardo leve, 13,8% con retardo
talla, esto significa que tienen una cantidad de tejido moderado y el 1,8% con retardo grave). En el mu-
nicipio de Rurrenabaque llega a 49,8% (retardo leve
de 36,1%, retardo moderado 11,9% y retardo grave
37 Perfil epidemiolgico del Escolar, Municipio de La Paz 2005 - 2006 de 1,8%) (ver grficos 4.4.2a y 4.4.2b).

62
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Cuadro 4.4.2
Desnutricin crnica

MUNICIPIO
TOTAL
ACHACACHI SAN LORENZO RURRENABAQUE
SEXO SEXO SEXO SEXO
Total Total Total Total
Mujer Varn Mujer Varn Mujer Varn Mujer Varn
Retardo severo 3,0% 1,9% 4,0% 3,8% 1,9% 5,8% 1,8% 2,1% 1,6% 1,8% 1,9% 1,6%
Retardo moderado 15,2% 16,1% 14,5% 16,8% 18,4% 15,3% 13,8% 13,8% 13,8% 11,9% 11,1% 12,6%
Retardo leve 38,3% 35,9% 40,6% 39,5% 37,6% 41,3% 37,0% 34,2% 39,9% 36,1% 32,3% 39,3%
Normalidad 40,9% 43,5% 38,3% 38,7% 41,3% 36,2% 42,5% 45,0% 40,0% 45,8% 49,1% 42,9%
Talla Superior 2.6% 2,6% 2,8% 1,1% 0,7% 1,4% 4,8% 5,0% 4,6% 4,4% 5,5% 3,6%
Fuente: EDE- FAM 2008. Medidas Antropomtricas Nios y Nias

Grfico 4.4.2a Los datos por sexo muestran que la mayor prevalen-
Prevalencia de desnutricin crnica, Talla/Edad cia de desnutricin crnica se encuentra en los va-
rones 59%, en las mujeres significa el 53,9%. Slo el
0, 2,6% del total de los nios estudiados se encuentran
,
,
con estado nutricional superior, en San Lorenzo 4,8%,
9,8 en Rurrenabaque 4,4% y en Achacachi 1,1%; lo que
,8
0,9 , muestra a Rurrenabaque y San Lorenzo con cierta
8,7
ventaja sobre Achacachi que puede deberse al mayor
consumo de carne de res y pescado, adems se en-
cuentran a menos metros sobre el nivel del mar don-
de los alimentos se metabolizan con mayor facilidad.

,8 , Sin embargo, los datos reflejan la realidad en la que se


, ,
desenvuelven las familias bolivianas especialmente en el
Prevalencia Normalidad Exceso rea rural, corroborados por una desnutricin crnica
Total Achacachi San Lorenzo Rurrenabaque alta en sus diferentes niveles (leve, moderada y grave)
Fuente: EDE- FAM 2008. Medidas antropomtricas nios y nias
de acuerdo a la lnea de base del Programa Desnutri-
cin Cero, 53,2% por debajo de -1 DE a - 2 DE en los
nios de 6 a 23 meses38. Finalmente debe considerarse
Grfico 4.4.2b
Estado nutricional segn Talla/Edad que la desnutricin crnica se inicia en los primeros
en escolares de primaria inferior aos de vida desde el vientre de la madre, si no se
,8
interviene se extiende hasta la vida adulta pasando por
, la edad escolar, adolescencia y juventud.
0,9
8, 9, 8,7
7,0 ,
Un estudio realizado por la Organizacin Mundial
de la Salud, OMS, revela que al menos un tercio de
los nios menores de cinco aos que viven en pases
subdesarrollados no perciben alimentos suficientes lo
,8 que repercute durante la edad escolar. La malnutricin
,
,8 est generalmente ligada no slo a la falta de comida,
,9
sino tambin a la mala absorcin (aprovechamiento
,0 ,8 ,8 ,8 ,
,8 , insuficiente de los alimentos) por parte del organismo
, de uno o varios nutrientes como las protenas, la Vita-
Retardo de Retardo de Retardo de Normal Talla
crecimiento crecimiento crecimiento superior
severo moderado leve
Total Achacachi San Lorenzo Rurrenabaque
38 Encuesta Nacional de Nutricin segn nivel de Vulnerabilidad a la Inseguridad
Fuente: EDE- FAM 2008. Medidas antropomtricas nios y nias Alimentaria (Lnea de base), Ministerio de Salud y Deportes. Pg. 43 C. N21

63
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

mina A o el hierro; o al bajo consumo de protenas de los escolares de estas regiones y los bolivianos en
buena calidad de origen animal como en el caso del su conjunto, la poca calidad de los productos, la falta
presente estudio. Recordemos que slo el 18,9% de de alimento, el desconocimiento de la poblacin y la
las protenas que consumen los escolares son de ori- continua aparicin de enfermedades infecciosas, que
gen animal y el 81,1% son de origen vegetal, situacin en conjunto son las principales causas de la desnu-
similar para el hierro, calcio, zinc y Vitamina A. tricin crnica.

Est comprobado que las dietas bajas en protenas y


algunos micronutrientes como el hierro, calcio y zinc 4.4.3 Estado nutricional segn peso/
ocasionan la desnutricin crnica, precisamente es edad (desnutricin global)
lo que se mostr en acpites anteriores, que existe
deficiencia en la adecuacin de la dieta, pues los ali- La desnutricin global es el estado actual del escolar
mentos consumidos segn el estudio no cubren los en relacin a su peso para la edad. La desnutricin
requerimientos nutricionales. afecta a los nios tanto en el crecimiento fsico como
en el desarrollo de las capacidades fsicas e intelec-
Los factores predominantes para esta situacin son tuales. Por lo general la desnutricin global va acom-
la marcada inseguridad alimentaria en la que viven paada de carencia de vitaminas y minerales ya que

Grfico 4.4.3a Grfico 4.4.3b


Prevalencia de desnutricin Estado nutricional segn Peso/Edad
global Peso/Edad en escolares de primaria inferior

0,9 0, , , 60,9 60,3 61,1 62,6

7,7 7,

9, 30,0
7, 26,5
23,8
20,1

9, 0, 8,4 8,1 9,4


, 6,2 6,3 4,9
, 2,4 2,2
1,0 0,9 1,1 1,1 0,5 0,2 1,2 0,7
Prevalencia Normalidad Exceso Desnutricin Desnutricin Desnutricin Normalidad Sobrepeso Obesidad I
grave moderada leve
Total Achacachi San Lorenzo Rurrenabaque
Total Achacachi San Lorenzo Rurrenabaque

Fuente: EDE- FAM 2008. Medidas antropomtricas nios y nias Fuente: EDE- FAM 2008. Medidas antropomtricas nios y nias

Cuadro 4.4.3
Desnutricin Global

MUNICIPIO
TOTAL
ACHACACHI SAN LORENZO RURRENABAQUE
SEXO SEXO SEXO SEXO
Total Total Total Total
Mujer Varn Mujer Varn Mujer Varn Mujer Varn
Desnutricin grave 1,0% 1,0% 1,0% 0,9% 0,8% 1,1% 1,1% 1,1% 1,2% 1,1% 1,5% 0,7%
Desnutricin moderada 6,2% 6,4% 5,9% 6,3% 6,2% 6,4% 8,4% 10,1% 6,6% 2,4% 1,5% 3,2%
Desnutricin leve 26,5% 26,3% 26,7% 30,0% 31,8% 28,3% 20,1% 17,2% 23,1% 23,8% 21,1% 26,2%
Normalidad 60,9% 61,7% 60,2% 60,3% 59,7% 60,9% 61,1% 63,5% 58,6% 62,6% 65,9% 59,7%
Sobrepeso 4,9% 4,1% 5,7% 2,2% 1,5% 2,9% 8,1% 6,7% 9,4% 9,4% 9,0% 9,7%
Obesidad I 0,5% 0,5% 0,6% 0,2% 0,4% 1,2% 1,3% 1,1% 0,7% 0,9% 0,5%
Fuente: EDE - FAM 2008. Medidas Antropomtricas Nios y Nias

64
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

si el nio est perdiendo mucho peso es porque no efectos que se esperaran encontrar luego de la
se est alimentando adecuadamente en cantidad y aplicacin de un programa como la alimentacin
calidad o presenta alguna patologa como la diarrea escolar estn indudablemente afectados por lo
o las enfermedades infecciosas respiratorias agudas mencionado.
u otra enfermedad que le est dificultando que ten-
ga un peso adecuado para su edad. Los datos demogrficos sobre la poblacin educati-
va en Bolivia fueron tratados de manera amplia en
El incremento de peso en los escolares es alrededor 2 el captulo destinado a la cobertura del desayuno
a 2,5 kilos en el ao hasta el inicio de la pubertad. En escolar considerando diferentes indicadores. En este
situaciones de bajo consumo de alimentos lo primero acpite se presentan algunos indicadores en el tema
que se afecta es el ritmo normal de ganancia ponderal; de educacin.
si se produce una desnutricin y sta progresa despus
de bajar de peso lo que se afecta es el crecimiento
lineal y la velocidad de crecimiento disminuye. 4.5.1 Indicadores de educacin

Este indicador muestra que el 37,7% de los escolares En los siguientes prrafos se presentan algunos indicado-
de los municipios estudiados presentan prevalencias res educativos como la tasa de promocin y la tasa de
de desnutricin global en algn grado (leve 26,5%, trmino con la finalidad de mostrar su comportamiento
moderada 6,2% y grave 1%). En Achacachi el 37,2%, en una serie histrica correspondiente a los ltimos aos.
en San Lorenzo 29,6% y en Rurrenabaque 27,3%
(ver grficos 4.4.3a y 4.4.3b). Es relativamente similar Tasa de promocin40
la prevalencia de la desnutricin global segn sexo
como se observa en el cuadro 4.4.3. La tasa de promocin indica de forma bsica la capaci-
dad del sistema para establecer un flujo continuo para
el nio a travs del ciclo escolar, evitando el abandono y
4.5 Efectos relacionados con la repeticin intragestin41, que es uno de los aspectos
la educacin (indicadores ligados a la permanencia de los nios en la escuela.
nacionales)39 El Cuadro 4.5.1a proporciona la informacin histrica
Al realizar este tipo de evaluacin se tropieza con las de las gestiones 2002 a 2007 para los cursos primero
dificultades inherentes a identificar y aplicar los mto- a octavo de primaria. Se realiz el anlisis consideran-
dos ms apropiados para determinar los efectos del do la seleccin del nivel primario ya que el programa
desayuno escolar de manera objetiva en la educacin, de desayuno escolar est principalmente dirigido a
dado que las evidencias cientficas sobre el estado de la poblacin escolar de este nivel. Este indicador, que
nutricin y desarrollo cognoscitivo de los nios direc- normalmente es observado para cada curso, se ha in-
tamente relacionadas an son escasas. Debe consi- cluido slo para propsitos ilustrativos y para obtener
derarse que la desnutricin afecta al crecimiento y una visin global, un promedio de todos los cursos.
el desarrollo de un nio desde que nace, quedando
comprometidos su desarrollo fsico y mental y deter- Si bien la informacin muestra que hasta la gestin 2005
minando niveles de morbimortalidad ms altos que exista una tendencia sostenida e inclusive creciente, se
en nios que recibieron alimentacin adecuada. puede ver claramente una tendencia decreciente a par-
tir de la gestin 2006. De igual forma, los datos por curso
Una vez el nio ya est en edad escolar y es- presenta tendencias similares con escasas diferencias (ver
tuvo expuesto a niveles de desnutricin ya no Cuadro 4.5.1a), por ejemplo, en primero de primaria ve-
es posible efectuar una reversin de la situacin, mos que el 2002 la promocin alcanz a 93,9%, para el
pues, el dao ya est hecho, por tanto los 2005 alcanz a 94,6% y para el 2007 baj a 80,8%.

39 Esta seccin presenta nicamente indicadores con datos a nivel nacional, 40 La tasa de promocin por curso es la relacin entre los promovidos
y no as indicadores del rea de estudio debido a que en el anlisis de por curso respecto a los inscritos en el mismo curso, en un determinado
datos se observ un comportamiento que no permite analizar tendencias perodo de tiempo.
relacionadas a los posibles efectos del desayuno escolar. 41 Filguera, 2002

65
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Cuadro 4.5.1a
Tasa de promocin escolar por curso para el nivel primario, Dependencia pblica 2002 - 2007

Curso
Ao TOTAL
1 2 3 4 5 6 7 8
2002 90,9 93,9 94,3 94,0 93,4 92,9 87,3 85,2 86,3
2004 92,5 94,6 95,8 95,8 95,5 94,9 89,2 87,9 86,6
2005 92,3 94,6 96,0 93,8 95,7 95,5 88,1 89,9 84,9
2006 87,5 87,7 90,1 89,1 90,1 89,8 86,3 83,2 83,6
2007 82,4 80,8 87,3 86,6 86,4 87,1 79,8 75,1 76,1
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIE 2002, 2004 2007, Ministerio de Educacin La educacin en Bolivia: indicadores, cifras y resultados 2004.

Una de las razones que pueden justificar este com- buible al abandono escolar o por la repeticin intra-
portamiento se relaciona con el hecho de que a gestin, consecuencias que no fueron previstas de
partir del 2006 se puso en vigencia en el pas un analizar en este documento, pero que deben tomar-
reglamento transitorio, donde se establece que se se en cuenta en el contexto del desayuno escolar.
aplica la retencin de alumnos para el nivel prima-
rio42; esta medida, sustituye el dictamen de la Ley Tasa de trmino
1565 de la Reforma Educativa que contemplaba la
promocin automtica, la cual mantena altos por- La tasa de trmino de primaria se define como el
centajes de promovidos43. cociente entre los alumnos promovidos de octavo
de primaria y la poblacin de 13 aos de edad, que
El Grfico 4.5.1a corrobora la tendencia menciona- es la edad oficial para asistir a este curso. Este indica-
da, la curva creciente hasta el 2005 y decreciente a dor proporciona una medida aproximada de la per-
partir de ese ao representa la tasa de promocin manencia de los alumnos en la escuela, midiendo el
para el nivel primario entre las gestiones 2002-2007. porcentaje de nios que culmina la primaria respec-
Significa que a pesar de que ms nios se inscriben to de la poblacin que tiene la edad para terminar
ao tras ao, de 2006 a la fecha menos estudiantes este nivel44. La decisin de incorporar este indicador
tienen un flujo continuo durante el ciclo escolar, atri- se bas en el supuesto de que el desayuno escolar,
por lo menos ya transcurrido un tiempo de su apli-
Grfico 4.5.1a cacin, podra precisamente mostrar los efectos en
Promocin escolar por curso para el nivel la permanencia de los alumnos en la escuela espe-
primario, Dependencia pblica 2002 2007
cialmente de manera cuantitativa.
9, 9,
La informacin muestra que este indicador tambin
90,9
adopta entre los aos 2002-2007, una tendencia de-
creciente. De todos los alumnos de la dependencia
87, pblica, en la gestin 2002 se observa que 71,5%
culminaron la primaria a la edad de 13 aos, y para
2007 descendieron a 64,2%, lo cual significa que cada
8, vez menos nios culminan el nivel primario a la edad
de 13 aos; es decir, entre 2002 y 2007 alrededor de
7,3% de la poblacin de 13 aos, que significan cerca
de 17 mil nios, se han sumado al total de 82 mil
nios existentes en esta situacin para 200745.
2002 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIE 2002, 2004 2007
44 Ministerio de Educacin. La educacin en Bolivia: Indicadores, cifras y
42 Con el reglamento transitorio el docente tiene la funcin de continuar el aprendizaje resultados 2004
en la etapa donde se qued el estudiante, sin tener que revisar nuevamente todo. 45 Para calcular el indicador se tiene que la poblacin de 13 aos estimada a
43 Peridico El Deber. Aplazados En la cuerda floja?. 22 de octubre de 2007 segn fuentes oficiales (INE) alcanza a 229.548 nios y nias, para la
2006. Santa Cruz de la Sierra Bolivia. misma gestin los alumnos promovidos se constituyen en 149.222 estudiantes.

66
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Al interpretar estos resultados, se podra atribuir adems presenta una tendencia similar, es decir que
errneamente al desayuno escolar un efecto negati- para la gestin 2007 la proporcin de alumnos no
vo, de ah lo mencionado anteriormente de conside- efectivos ha disminuido en 1,56%.
rar otros aspectos del presente indicador; y adems
debe considerarse el impacto o efecto de las otras De la informacin en educacin disponible y revisa-
polticas pblicas. da, posiblemente este indicador sea uno de los que
aporta mayores indicios de utilidad atribuible al de-
Considerando que los indicadores mencionados sayuno escolar, ya que por las caractersticas de las
proporcionan tendencias decrecientes en su com- variables utilizadas (inscritos y efectivos) se estara
portamiento desde 2004 a 2007, se ha revisado logrando la permanencia de los alumnos en las uni-
distintas fuentes de informacin (datos) y se ha esti- dades educativas, pero debe considerarse que no
mado diferentes indicadores adicionales cuyo resul- est determinando un mejor rendimiento, puesto
tado deriva en la construccin de un par de ellos, los que la tendencia de alumnos no promovidos ms
mismos que se ponen a consideracin nicamente bien est creciendo.
con el propsito de paliar la informacin antes revi-
sada, que como vimos, no contribuye para expresar En el mismo indicador (% de alumnos no efectivos
efectos positivos al desayuno escolar. de los inscritos) con la informacin para el nivel pri-
mario entre municipios que ejecutaron recursos en
Uno de los indicadores propuestos fue construido programas del desayuno escolar y aquellos que no lo
en base a los alumnos no efectivos del total de alum- hicieron, corrobora la tendencia citada para el 2007.
nos inscritos. En este caso, la brecha de estudiantes Pero adems se puede observar en toda la serie
que se inscribieron pero que no fueron efectivos en- (2004-2007), y esto si se debe tomar en cuenta, una
tre ao y ao ha ido disminuyendo llegando a 5,28% proporcin menor de alumnos que se inscribieron
para la gestin 2007 (ver Grfico 4.5.1b). Entre las pero que no fueron efectivos para los municipios
gestiones 2006 y 2007 se observa una disminucin donde hubo ejecucin de recursos destinados al de-
de los alumnos no efectivos en relacin a los alum- sayuno escolar.
nos inscritos, exactamente en 1,38%. Si analizamos
los datos slo para el nivel primario se observa que Para el 2004, slo 4,74% de los nios de primaria
la proporcin de alumnos no efectivos es menor de municipios que ejecutaron recursos en desayu-
que para el total de alumnos del sistema educativo, y no escolar no fueron efectivos versus 6,08% en mu-

Grfico 4.5.1b Grfico 4.5.1c


Tasa de trmino de 8 de primaria Bolivia: Alumnos no efectivos de los
2002-2007 (dependencia pblica) inscritos 2004-2007

7,
,

9, ,
,07
,9
7,
,8 , ,8
,0
,
,7

2002 2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007


Total sistema educativo Nivel primario

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIE 2002, 2004 2007 Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIE 2002, 2004 2007

67
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Cuadro 4.5.1b
Indicadores de Educacin, Nivel Primario 2004-2008

Poblacin de 6 a 13 Poblacin reprobada del


Poblacin Matriculada Tasa de trmino
aos Tasa de nivel primario Tasa de
Efectivos
Ao Poblacin asistencia Alumnos Poblacin promocin
Inscritos 1 a 8 Reprobados Promovidos
de 6 a 13 Crecimiento Crecimiento neta reprobados de 13 Tasa por nivel
1 a 8 1 a 8 8
aos de inscritos aos
2004 1.769.683 - 1.753.814 - 1.661.243 93,87 34189 1,95 153.229 214.315 71,50 99,10
2005 1.810.798 2,32 1.760.035 0,35 1.668.125 92,12 18629 1,06 151.969 219.384 69,27 97,20
2006 1.843.877 1,83 1.756.962 -0,17 1.652.718 89,63 115153 6,55 150.272 223.209 67,32 95,29
2007 1.893.148 2,67 1.762.778 0,33 1.685.679 89,04 124393 7,06 149.122 229.548 64,96 93,11
2008 1.904.079 0,58 1.764.352 0,09 1.681.417 88,31 164875 9,34 147.644 230.115 64,16 92,66
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del SIE
Nota: Datos de 2008 proyectados en base a tendencia histrica

Grfico 4.5.1d estudiantes en las unidades educativas, presentan


Bolivia: Alumnos No efectivos de los inscritos segn
ejecucin de recursos municipales 2004 2007 tendencias decrecientes y no contribuyen a evaluar
o a atribuir al desayuno escolar efectos directos
visibles desde el punto de vista cuantitativo. El indi-
7,
cador propuesto, proporciona elementos que ate-
nan los indicadores tradicionales y por el contra-
rio, muestran valores positivos para los municipios
,08 ,9 que incorporaron programas de desayuno escolar,
,7 versus aquellos que no lo hicieron.

,87 ,7
,7 4.5.2 Percepcin cualitativa sobre el
, efecto del desayuno escolar en
los municipios de estudio desde
2004 2005 2006 2007 la perspectiva de los educadores
Dieron desayuno escolar No dieron desayuno escolar
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SIE 2002, 2004 2007 A pesar de lo mencionado anteriormente, la con-
fianza en la dotacin del desayuno escolar y sobre
nicipios que NO ejecutaron recursos (ver Grfico todo la percepcin positiva de los directores de las
4.5.1d). El anlisis es similar para el resto de los aos, unidades educativas (de manera cualitativa) es noto-
mostrando la mayor brecha en la gestin 2006. ria. Se incorpor en uno de los instrumentos cuali-
tativos diseado especficamente para este pblico
El cuadro 4.5.1b, contiene en resumen gran parte de preguntas que rescatan la opinin sobre los efectos
la informacin base para las afirmaciones anterior- del desayuno escolar en los nios y nias de sus res-
mente realizadas.Vale la pena detenerse a observar la pectivas unidades educativas.
informacin que presenta el 2006, la misma muestra
un punto de quiebre en las tendencias en general, ad- Las respuestas reflejan la percepcin favorable para
quiriendo tendencias decrecientes, que puede deber- los nios, adems consideran que la alimentacin
se a varias razones entre ellas la adopcin de polticas complementaria colabora con la alimentacin de
gubernamentales al inicio de dicha gestin referidas a los mismos, mejora su nutricin y por tanto su
la descolonizacin de la educacin, los programas de atencin en el aula, evita la inasistencia a clases y
alfabetizacin, y los bonos planificados. aporta con la puntualidad de los educandos ya que
existe la motivacin de recibir los alimentos del de-
Como vimos, los resultados de alguno de los in- sayuno escolar. Por estas razones algunos justifican
dicadores comnmente utilizados en el rea edu- la dotacin no slo del desayuno sino tambin del
cativa, y relacionados con la permanencia de los almuerzo escolar.

68
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

5

Los productores, su
oferta y caractersticas
(Evaluacin en municipios de Achacachi, San Lorenzo y Rurrenabaque)

69
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

5 Caractersticas de la
oferta de productores

Es necesario considerar previamente una caractersti- presenta desventajas, ya que la asociatividad


ca tpica, y es que los pequeos productores en Bo- est mayormente enfocada a la agrupacin
livia, en especial en las reas rurales, son bsicamente de productores del mismo sector productivo
campesinos, su principal actividad ha estado relaciona- y no as de distintos sectores, lo cual fortale-
da con la produccin agropecuaria a pequea escala, cera las capacidades para afrontar los reque-
por tanto su produccin ha estado mayormente des- rimientos mencionados que puede conside-
tinada a la provisin de alimentos para su familia. rarse como un paso posterior al del enfoque
actual de asociacin.
Hoy por hoy, pese a la definicin y direccionamiento de
las polticas pblicas y el apoyo de las instituciones extra- Son de diversa ndole los factores que suman ms
territoriales al sector productivo, an no se ha logrado desventajas que ventajas para los productores lo-
que los productores locales se conviertan en actores di- cales, lo cual de ninguna manera quiere decir que
nmicos del desayuno escolar debido a factores como: no existan caminos efectivos para la conversin de
cierto tipo de productores locales con cierto tipo
Los requerimientos del desayuno escolar en de capacidades como actores dinmicos del desayu-
base a las necesidades de cumplimiento de no escolar, por el contrario, deben observarse como
nutrientes deja muy pocos productos en su grandes retos que involucran a los diferentes niveles
forma primaria con capacidades efectivas de de actores involucrados.
cumplir dichos requerimientos.

La transformacin y combinacin de distintos 5.1 Vocacin productiva


productos primarios forma parte ineludible de los municipios
de los procedimientos de preparacin de
alimentos para el desayuno escolar, especial- La falta de informacin respecto a este tema es un
mente si se quiere cumplir con los requeri- problema de gran magnitud en nuestro pas, sin em-
mientos establecidos, lo cual limita posibilida- bargo, se ha tratado de cotejar distintas fuentes para
des de la gran mayora de los productores proporcionar los datos presentados, los mismos que
locales debido a que en esa mayora no se dan a conocer las capacidades agropecuarias de los
encuentran las capacidades de transforma- municipios del rea de estudio.
cin de productos primarios
La informacin trata de ser til para realizar las esti-
Las expectativas de los estudiantes con la maciones generales sobre las capacidades de produc-
variedad del men requerido incrementa las cin de los municipios y especficamente se ha puesto
desventajas para el productor local, ya que atencin en aquellos productos de los municipios con
su produccin generalmente est centrada una oferta considerable y que pueden ser tomados
a uno o dos productos de temporada que en cuenta en los programas de desayuno escolar.
necesariamente en el prximo ciclo agrario
no son los mismos, por tanto su oferta est
limitada por las propias circunstancias y ca- 5.1.1 Produccin agrcola en los
ractersticas de la agricultura. municipios de estudio

El desarrollo de capacidades asociativas, que Los siguientes cuadros resumen la superficie cultivada, el
aparentemente podra ser una alternativa de volumen total de produccin en toneladas, el porcenta-
solucin que adems ampla el horizonte de je destinado a la venta y el total de toneladas destinadas
mercado de los productores locales, tambin a la venta, para los municipios del rea de estudio.

71
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Cuadro 5.1.1
Produccin agrcola en los municipios de estudio (principales productos)

ACHACACHI: PRODUCCIN AGRCOLA (principales productos)


PRODUCCIN ALI- SUP, CULTIVADA RENDIMIENTO VOLUMEN PRECIO VENTA PORCENTAJE DESTINADO TONELADAS PARA
N
MENTOS (Ha) TON/HA TONELADAS $US/TON A LA VENTA LA VENTA
1 ALFALFA 500,00 7,00 3.500,00 10,00 350,00
2 CEBADA (BERZA) 1.500,00 2,80 4.200,00 10,00 420,00
3 CEBOLLA 460,00 6,80 3.128,00 70,00 2.189,60
4 PAPA 3.800,00 5,80 22.040,00 90,00 19.836,00

SAN LORENZO: PRODUCCIN AGRCOLA (principales productos)


PRODUCCIN ALI- SUP, CULTIVADA RENDIMIENTO VOLUMEN PRECIO VENTA PORCENTAJE DESTINADO TONELADAS PARA
N
MENTOS (Ha) TON/HA TONELADAS $US/TON A LA VENTA LA VENTA
1 TRIGO 1.400,00 0,90 1.260,00 190,00 80,00 1.008,00
2 ALFALFA 100,00 4,93 493,00 101,00 - 0,00
3 CEBADA (BERZA) 95,00 2,30 218,50 174,00 - 0,00
4 DURAZNO 90,00 14,40 1.296,00 207,00 60,00 777,60
5 VID-UVA 10,00 8,00 80,00 367,00 - 0,00
6 ARVEJA 420,00 1,30 546,00 286,00 20,00 109,20
7 CEBOLLA 40,00 4,77 190,80 206,00 80,00 152,64
8 TOMATE 40,00 6,00 240,00 162,00 60,00 144,00
9 CAA DE AZCAR 50,00 35,00 1.750,00 15,00 30,00 525,00
10 MAN 50,00 1,12 56,00 378,00 70,00 39,20
11 PAPA 3.000,00 7,50 22.500,00 191,58 70,00 15.750,00
12 PAPALIZA 30,00 5,00 150,00 173,38 40,00 60,00

RURRENABAQUE: PRODUCCIN AGRCOLA (principales productos)


PRODUCCIN ALI- SUP, CULTIVADA RENDIMIENTO VOLUMEN PRECIO VENTA PORCENTAJE DESTINADO TONELADAS PARA
N
MENTOS (Ha) TON/HA TONELADAS $US/TON A LA VENTA LA VENTA
1 ARROZ 2.000,00 2,50 5.000,00 167,92 40,00 2.000,00
2 MAIZ (GRANO) 400,00 3,00 1.200,00 101,00 50,00 600,00
3 BANANO 50,00 15,00 750,00 51,40 75,00 562,50
4 PLTANO 200,00 13,00 2.600,00 33,00 40,00 1.040,00
5 FREJOL 50,00 1,25 62,50 511,23 40,00 25,00
6 YUCA 200,00 7,00 1.400,00 107,00 30,00 420,00

REYES: PRODUCCIN AGRCOLA (principales productos)


PRODUCCIN ALI- SUP, CULTIVADA RENDIMIENTO VOLUMEN PRECIO VENTA PORCENTAJE DESTINADO TONELADAS PARA
N
MENTOS (Ha) TON/HA TONELADAS $US/TON A LA VENTA LA VENTA
1 ARROZ 1.000,00 1,97 1.970,00 167,92 40,00 788,00
2 MAIZ (GRANO) 400,00 1,91 764,00 105,00 40,00 305,60
3 PLTANO 200,00 9,50 1.900,00 36,00 40,00 760,00
4 YUCA 100,00 8,00 800,00 107,00 0,00 0,00

72
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

SOPACHUY: PRODUCCIN AGRCOLA (principales productos)


PORCENTAJE
PRODUCCIN ALI- SUP, CULTIVADA RENDIMIENTO VOLUMEN PRECIO VENTA TONELADAS PARA
N DESTINADO A LA
MENTOS (Ha) TON/HA TONELADAS $US/TON LA VENTA
VENTA
1 CEBADA (GRANO) 400,00 0,80 320,00 147,00 60,00 192,00
2 MAIZ (GRANO) 1.500,00 2,00 3.000,00 142,15 5,00 150,00
3 TRIGO 1.000,00 1,07 1.070,00 166,76 5,00 53,50
4 AJ 50,00 1,23 61,50 817,72 70,00 43,05
5 ALFALFA 250,00 6,50 1.625,00 86,46 0,00 0,00
6 CEBADA (BERZA) 200,00 3,68 736,00 93,00 0,00 0,00
7 DURAZNO 70,00 5,67 396,90 357,00 70,00 277,83
8 MAIZ (CHOCLO) 150,00 2,80 420,00 180,00 0,00 0,00
9 TOMATE 70,00 14,00 980,00 161,00 90,00 882,00
10 PAPA 400,00 4,97 1.988,00 207,23 15,00 298,20

YUNCHAR: PRODUCCIN AGRCOLA (principales productos)


PORCENTAJE
PRODUCCIN ALI- SUP, CULTIVADA RENDIMIENTO VOLUMEN PRECIO VENTA TONELADAS PARA
N DESTINADO A LA
MENTOS (Ha) TON/HA TONELADAS $US/TON LA VENTA
VENTA
1 CEBADA (GRANO) 120,00 0,69 82,80 147,78 60,00 49,68
2 MAIZ (GRANO) 1.000,00 1,55 1.550,00 148,00 20,00 310,00
3 TRIGO 700,00 1,27 889,00 190,00 75,00 666,75
4 ALFALFA 80,00 4,10 328,00 105,00 0,00 0,00
5 CEBADA (BERZA) 80,00 2,50 200,00 113,00 0,00 0,00
6 DURAZNO 120,00 14,40 1.728,00 207,00 60,00 1.036,80
7 VID-UVA 470,00 6,70 3.149,00 360,00 80,00 2.519,20
8 AJO 90,00 6,80 612,00 325,00 80,00 489,60
9 ARVEJA 130,00 2,47 321,00 340,00 60,00 192,66
10 CEBOLLA 50,00 10,00 500,00 206,00 25,00 125,00
11 HABA 170,00 2,33 396,00 200,00 25,00 99,03
12 MAIZ (CHOCLO) 50,00 2,40 120,00 150,00 0,00 0,00
13 ZANAHORIA 10,00 11,50 115,00 132,00 0,00 0,00
14 OCA 8,00 5,50 44,00 130,00 25,00 11,00
15 PAPA 504,00 7,07 3.563,28 174,00 25,00 890,82
16 PAPALIZA 10,00 4,20 42,00 185,00 25,00 10,50

PAZA: PRODUCCIN AGRCOLA (principales productos)


PORCENTAJE
PRODUCCIN ALI- SUP, CULTIVADA RENDIMIENTO VOLUMEN PRECIO VENTA TONELADAS PARA
N DESTINADO A LA
MENTOS (Ha) TON/HA TONELADAS $US/TON LA VENTA
VENTA
1 QUINUA 10,00 0,64 6,40 442,88 70,00 4,48
2 ALFALFA 200,00 4,80 960,00 83,40 0,00 0,00
3 CEBADA (BERZA) 1.000,00 2,20 2.200,00 85,00 50,00 1.100,00
4 HABA 20,00 1,80 36,00 151,01 0,00 0,00
5 PAPA 150,00 4,97 745,50 207,23 40,00 298,20
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de IPM-Unidad de Productividad y Competitividad

73
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

5.1.2 Produccin pecuaria en los


municipios de estudio

Cuadro 5.1.2
Produccin pecuaria en los municipios de estudio (principales productos)

ACHACACHI: PRODUCCIN PECUARIA (principales productos)


TASA DE EXTRAC- RENDIMIENTO
NMERO DE TASA DE EXTRAC-
N PRODUCTO CIN TOTAL
ANIMALES CION %
(N DE ANIMALES) (kg)
1 BOVINOS 18.981,00 12,00 2.277,72 353.046,60
2 OVINOS 25.275,00 19,00 4.802,25 124.858,50
3 PORCINOS 2.462,00 1.477,20 60,00 118.176,00
4 CARNE DE ALPACA 239,00 16,00 38,24 956,00
5 CARNE DE LLAMA 2.659,00 12,00 319,08 11.167,80

SAN LORENZO: PRODUCCIN PECUARIA (principales productos)


TASA DE EXTRAC- RENDIMIENTO
NMERO DE TASA DE EXTRAC-
N PRODUCTO CIN TOTAL
ANIMALES CION %
(N DE ANIMALES) (kg)
1 BOVINOS 17.778,00 330.670,80 12,00 2.133,36
2 CAPRINOS 18.716,00 486.616,00 10,00 1.871,60
3 OVINOS 20.230,00 99.936,20 19,00 3.843,70
4 PORCINOS 5.377,00 339.826,40 79,00 4.247,83
5 CARNE DE LLAMA 2.659,00 12,00 319,08 11.167,80

RURRENABAQUE: PRODUCCIN PECUARIA (principales productos)


TASA DE EXTRAC- RENDIMIENTO
NMERO DE TASA DE EXTRAC-
N PRODUCTO CIN TOTAL
ANIMALES CION %
(N DE ANIMALES) (kg)
1 POLLO PARRILLERO 40.000,00 56.000,00 80,00 32.000,00
2 BOVINOS 9.119,00 230.012,18 14,58 1.329,55
3 PORCINOS 3.000,00 156.000,00 65,00 1.950,00

REYES: PRODUCCIN PECUARIA (principales productos)


TASA DE EXTRAC- RENDIMIENTO
NMERO DE TASA DE EXTRAC-
N PRODUCTO CIN TOTAL
ANIMALES CION %
(N DE ANIMALES) (kg)
1 POLLO PARRILLERO 46.858,00 65.601,20 80,00 37.486,40
2 BOVINOS 109.780,00 2.769.024,85 14,58 16.005,92
3 PORCINOS 5.838,00 280.224,00 60,00 3.502,80

SOPACHUY: PRODUCCIN PECUARIA (principales productos)


TASA DE EXTRAC- RENDIMIENTO
NMERO DE TASA DE EXTRAC-
N PRODUCTO CIN TOTAL
ANIMALES CION %
(N DE ANIMALES) (kg)
1 POLLO PARRILLERO 6.000,00 9.450,00 90,00 5.400,00
2 BOVINOS 9.280,00 186.992,00 13,00 1.206,40
3 CAPRINOS 3.208,00 7.506,72 9,00 288,72
4 OVINOS 11.654,00 56.661,49 19,69 2.294,67
5 PORCINOS 2.294,00 128.464,00 70,00 1.605,80

74
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

YUNCHAR: PRODUCCIN PECUARIA (principales productos)


TASA DE EXTRAC- RENDIMIENTO
NMERO DE TASA DE EXTRAC-
N PRODUCTO CIN TOTAL
ANIMALES CION %
(N DE ANIMALES) (kg)
1 BOVINOS 1.937,00 36.028,20 12,00 232,44
2 CAPRINOS 5.840,00 15.184,00 10,00 584,00
3 OVINOS 20.945,00 103.468,30 19,00 3.979,55
4 PORCINOS 521,00 32.927,20 79,00 411,59

PAZA: PRODUCCIN PECUARIA (principales productos)


TASA DE EXTRAC- RENDIMIENTO
NMERO DE TASA DE EXTRAC-
N PRODUCTO CIN TOTAL
ANIMALES CION %
(N DE ANIMALES) (kg)
1 BOVINOS 1.500,00 27.900,00 12,00 180,00
2 OVINOS 30.000,00 152.100,00 19,50 5.850,00
3 PORCINOS 1.000,00 48.000,00 60,00 600,00
2 CARNE DE LLAMA 10.944,00 45.964,00 12,00 1.313,28
Fuente: Fuente: Elaboracin propia en base a datos de IPM-Unidad de Productividad y Competitividad

ACHACACHI: PRODUCCIN DE LECHE (principales productos)


RENDIMIENTO PRECIO DE VENTA
NMERO DE PRODUCCIN ANIMALES EN
N PRODUCTO TOTAL POR LITRO
ANIMALES ANIMAL LT/AO PRODUCCIN
(LT/AO) Bs.
1 LECHE 2.760,00 2.699,92 882,00 2.381.329,44 1,50
Fuente: Fuente: Elaboracin propia en base a datos de IPM-Unidad de Productividad y Competitividad
Nota: Los datos de produccin lechera para los otros municipios son muy imprecisos, razn por la cual no fueron incluidos

5.2 Situacin de los productores el 80,3% de los productores los utiliza; un porcentaje
en el rea de estudio menor afirm que la totalidad de su produccin se
destina al autoconsumo (5,4%), un porcentaje similar
tiene la posibilidad de llevar sus productos hasta mer-
5.2.1 Caractersticas de los productores cados y ferias de otros municipios, y nicamente el
2,2% menciona que la venta la realiza directamente a
Entre los productores existentes, la unidad produc- empresas industriales (ver Grfico 5.2.2).
tiva familiar caracteriza al 74,9% de los producto-
res entrevistados, principalmente en el municipio de Grfico 5.2.2
Achacachi donde la proporcin alcanza a 81,5%. En Lugar de venta
Rurrenabaque 69,8% de los productores realizan sus
actividades agrcolas y pecuarias a travs del trabajo
( )
familiar; el resto se distribuye entre pequeos pro- Mercados y
ductores (21,6%) y medianos productores (3,5%). ferias de otros
municipios
NR ,9%
La identificacin del tipo de productor es importante ,%
para lograr una correcta interpretacin de la informacin
que a continuacin se presenta, y para no perder de vista Empresas
Autoconsumo ,%
que la informacin expresa principalmente la percepcin
y caractersticas de los micro y pequeos productores. 7,%
Otros Mercados y
0,% ferias locales
80,%
5.2.2 Mercados y distribucin actual

El principal lugar de venta donde se oferta la produc-


cin son los mercados y ferias locales de los municipios, Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta a Productores

75
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Los medios que utilizan para trasladar sus productos Analizando la informacin por municipio, en Achaca-
hasta los lugares de venta son diversos. Cerca de la chi se registra la mayor proporcin de productores
mitad de los productores (46,2%) menciona que el que menciona no tener algn problema al momento
principal medio de distribucin son los vehculos livia- de llevar sus productos hasta los lugares de venta
nos (automvil o minibs), el 27,8% utiliza vehculos (58,9%), el porcentaje restante seala que los princi-
pesados como camiones o camionetas, y el 21,6% re- pales problemas son el transporte y la distancia des-
curre al uso de carretilla, triciclo de carga o bicicleta. de los centros productivos hasta las ferias o merca-
Por otro lado, existe un porcentaje menor de produc- dos. En el municipio de San Lorenzo el 67,3% de los
tores que traslada su produccin con el uso de ani- productores identifica algn problema relacionado
males de carga (14,2%), o lo realizan a pie46 (9,7%). con el traslado de sus productos entre los que men-
cionan el transporte y los bloqueos. Los problemas
En el municipio de Achacachi los vehculos livianos, de traslado en Rurrenabaque afectan al 86,8% de los
principalmente el minibs, son el medio ms impor- productores, quienes deben enfrentar dificultades
tante para el traslado de los productos hasta los lu- de caminos en mal estado, as como costos y falta de
gares de venta; en San Lorenzo utilizan con mayor transporte, entre los principales (ver Cuadro 5.2.2).
frecuencia los vehculos pesados como el microbs,
camioneta y camin; finalmente, en Rurrenabaque
los productores utilizan las carretillas y los vehculos 5.3 Necesidades de los
pesados, principalmente el camin. productores locales
Independientemente del medio utilizado para el
traslado, existe una serie de problemas al momento 5.3.1 Los requerimientos
de llevar los productos hasta los lugares de venta. de asistencia tcnica
Aunque el 35,7% de los productores mencion no
tener dificultades para el traslado, el resto identific Considerando la primera mencin de los entrevista-
principalmente el transporte refirindose a la falta o dos, el principal requerimiento de asistencia tcnica
al costo del mismo (23,2%), el estado de los caminos est relacionado con las formas de produccin, 47,5%
que ocasiona demoras en el traslado (13,9%) y los de los productores as lo expresa, principalmente
bloqueos (6,5%). quienes pertenecen al municipio de Achacachi donde

Grfico 5.3.1
Requerimiento de asistencia tcnica
Cuadro 5.2.2 (el ms importante)
Problemas que afectan el traslado de los productos
desde el lugar de produccin hasta el lugar de venta
Manejo de
personal ,%
MUNICIPIOS
TOTAL
Achacachi San Lorenzo Rurrenabaque Control de
Ninguno 35,7% 58,9% 32,7% 13,2% calidad ,%
Transporte 24,4% 20,2% 30,8% 24,5%
Realizacin de
Caminos en mal estado 13,9% 3,6% 1,0% 33,3% 7,%
propuestas
Bloqueos 6,5% 0,0% 26,9% 0,0%
No precisa 6,5% 5,4% 5,8% 8,2% Administracin 7,%
y organizacin
Falta de carreteras/caminos 5,8% 5,4% 1,0% 9,4%
Distancia 5,3% 6,0% 0,0% 8,2% Formas de ,7%
Condiciones climatolgicas 1,6% 0,6% 1,9% 2,5% venta
Falta de personal 0,2% 0,0% 0,0% 0,6% Manejo de maquinaria 7,%
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta a Productores y equipo
Formas de 7,%
produccin
46 El traslado de los productos a pie es una forma de distribucin utilizada
con mayor frecuencia en el municipio de Achacachi donde alrededor del
20% de los productores la adopta. Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta a Productores

76
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

el 72,6% ha manifestado requerir la asistencia tcnica Realizando una agrupacin de las respuestas y consi-
en este tema. En menores proporciones mencionan derando todas las mencionadas por los productores, a
otros temas como el manejo de maquinaria y equipo continuacin se presentan los temas y las razones que
(17,3%), y formas de venta (13,7%), entre las ms expresan y que justifican la necesidad de asistencia tc-
nombradas (ver Grfico 5.3.1). nica en los municipios estudiados (ver Cuadro 5.3.1).

Cuadro 5.3.1
Requerimiento de asistencia tcnica y razones que la justifican, segn municipios

MUNICIPIOS
TEMA Por qu necesita asistencia tcnica en este tema? TOTAL
Achacachi San Lorenzo Rurrenabaque
Mejorar la variedad, cantidad y calidad de la produccin 48,7% 46,6% 47,6% 53,3%
Falta de conocimiento en manejo de tierras cultivos y
FORMAS DE 41,9% 48,6% 40,5% 29,3%
ganado
PRODUCCIN
No precisa 6,8% 3,4% 9,5% 12,0%
62,6%
Para tener un control de plagas 1,9% 0,7% 2,4% 4,0%
Otro 0,8% 0,7% - 1,3%
Para tener marketing/estrategias 24,1% 35,0% 35,3% 6,1%
Para incrementar las ventas 23,6% 12,0% 11,8% 42,7%
No precisa 21,3% 23,9% 17,6% 18,3%
FORMAS DE VENTA
Para lograr un precio de venta justo 15,7% 17,1% 11,8% 14,6%
51,6%
Para identificar mercados internos y externos 10,6% 8,5% 17,6% 12,2%
Otro 3,2% 2,6% 5,9% 3,7%
Para hacer frente a la competencia 1,4% 0,9% - 2,4%
Tecnificacin de la produccin 31,3% 26,7% 20,0% 57,1%
Mejoramiento de los procesos productivos 20,9% 17,3% 36,9% 2,4%
MANEJO DE
Facilitar la produccin y minimizar el tiempo de trabajo 17,6% 18,7% 23,1% 7,1%
MAQUINARIA,
Ampliar y mejorar la produccin 12,1% 17,3% 9,2% 7,1%
EQUIPO Y NUEVAS
No precisa 8,2% 5,3% 9,2% 11,9%
TECNOLOGAS
Para mejorar sus conocimientos 6,6% 13,3% - 4,8%
43,6%
Mejorar/mantenimiento de los equipos 2,2% - - 9,5%
Otro 1,1% 1,3% 1,5% -
Garantizar la calidad y mejorar el producto 66,1% 61,1% 55,2% 80,5%
CONTROL DE No precisa 15,3% 22,2% 6,9% 12,2%
CALIDAD Para conocer ms el manejo del ganado y de las semillas 8,9% 3,7% 31,0% -
29,7% Tener control de plagas 6,5% 11,1% 6,9% -
Ofertar los productos a mejor precio 3,2% 1,9% - 7,3%
No precisa 59,3% 71,0% 86,5% 25,0%
REALIZACIN DE Falta de conocimiento en la realizacin de propuestas 17,6% 22,6% - 30,0%
PROPUESTAS No hay el apoyo del gobierno municipal 16,7% 3,2% 8,1% 35,0%
25,9% Vender directamente al gobierno municipal 5,6% 3,2% 2,7% 10,0%
Conocer facilidades de acceso a crditos 0,9% - 2,7% -
Mejorar el manejo administrativo y de recursos econmicos 47,1% 23,5% 72,7% 56,1%
ADMINISTRACIN Y Mejorar los procesos de produccin y ventas 22,5% 47,1% 9,1% 10,5%
ORGANIZACIN No precisa 16,7% 23,5% 18,2% 12,3%
24,2% Otro 7,8% 2,9% - 12,3%
No tienen una organizacin conformada 5,9% 2,9% - 8,8%
Para contratar ms personal que sea eficiente 44,1% - 33,3% 65,8%
MANEJO DE No precisa 28,8% 66,7% - 13,2%
PERSONAL Para mejorar el manejo de personal 15,3% 22,2% 33,3% 10,5%
14,1% Ampliar el proceso de produccin 8,5% 11,1% 33,3% 5,3%
Para brindar mejores condiciones de trabajo 3,4% - - 5,3%
Nota: Respuestas en base mltiple, considera las respuestas de la primera, segunda y tercera mencin.
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta a Productores

77
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

El requerimiento de asistencia tcnica en formas El requerimiento de financiamiento para capital


de produccin fue mencionada por el 62,6% de de trabajo fue mencionado por el 75,3% de los
los productores (como primera, segunda o tercera productores, principalmente por la falta de recur-
respuesta), y entre las principales razones que justifi- sos econmicos, la necesidad de comprar insu-
can esta necesidad se encuentran las siguientes: para mos y materiales, y la aspiracin de incrementar
mejorar la cantidad, variedad y calidad de la produc- las ventas.
cin, y porque identifican la falta de conocimientos
en manejo de tierras, cultivos y ganado. Para el 66,7% de los productores el financiamien-
to que requieren es para la compra de maqui-
Las formas de venta son un requerimiento de naria y equipo con la finalidad de incrementar
asistencia tcnica para un poco ms de la mitad de los volmenes de produccin; tecnificar y mecani-
los productores entrevistados (52%), esta necesidad zar los procesos productivos; asimismo facilitar los
se plantea para desarrollar y contar con estrategias procesos y minimizar los tiempos de los procesos
de marketing, incrementar las ventas, lograr un pre- productivos.
cio de venta justo para sus productos, asimismo para
identificar mercados tanto internos como externos. El financiamiento que se destinara a infraes-
tructura fue repor tado por el 46,7% de los
Para el 44% la asistencia tcnica en manejo de productores, quienes manifiestan la necesidad de
maquinaria, equipo y nuevas tecnologas es ampliar y mejorar la que tienen actualmente, ade-
necesaria para lograr la tecnificacin y mejoramiento ms que no disponen de ambientes para almace-
de los procesos productivos, as como para facilitar nar los insumos o para desarrollar sus procesos
la produccin y minimizacin del tiempo de trabajo, de produccin.
y la ampliacin y mejoramiento de la produccin,
entre las principales razones. Los requerimientos de Finalmente, el 30,6% menciona que el financiamien-
asistencia tcnica en control de calidad, realiza- to lo requiere para la adquisicin de medios de
cin de propuestas y administracin y orga- transporte que les permita agilizar el traslado de
nizacin ha sido mencionada por una cuarta parte insumos y productos, adems sealan que no cuen-
de los productores. tan con medios de transporte propios y que son
necesarios para el trabajo que realizan.

5.3.2 Los requerimientos


de financiamiento Grfico 5.3.2
Requerimiento de financiamiento
(el ms importante)
El principal requerimiento de financiamiento que
mencionan los productores es para capital de tra-
bajo que les permita continuar con el normal de-
sarrollo de sus actividades, el 62,2% de los entre- Adquisicin de ,%
medios de transporte
vistados as lo expresa. Una cuarta parte menciona
necesitar financiamiento para maquinaria y equipo; Infraestructura
,%
un 6,6% para infraestructura y un 5,1% para adqui-
rir medios de transporte (ver Grfico 5.3.2). Maquinaria
y equipo ,%
Al igual que en el anterior punto, el Cuadro 5.3.2
muestra las respuestas de los productores con- Administracin
siderando todas las que fueron mencionadas ya Capital de trabajo ,%
sea como primera, segunda o tercera respuesta.
Adems se detalla las razones que justifican estos
requerimientos. Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta a Productores

78
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Cuadro 5.3.2
Requerimiento de financiamiento y razones que lo justifican, segn municipios

MUNICIPIOS
TEMA Por qu necesita financiamiento en este aspecto? TOTAL
Achacachi San Lorenzo Rurrenabaque
Falta de recursos econmicos 27,9% 37,2% 1,9% 29,0%
Compra de material/insumos 26,8% 21,2% 37,0% 29,0%
CAPITAL DE Incrementar la produccin y las ventas 25,8% 17,5% 48,1% 25,2%
TRABAJO
Compra de ganado 6,0% 12,4% 1,9% -
75,3%
No precisa 3,7% 2,9% 1,9% 5,6%
Compra de tierras 3,4% 4,4% 5,6% 0,9%
Contratar ms personal 3,0% 0,7% - 7,5%
Incrementar la produccin 35,5% 50,0% 24,0% 21,5%
MAQUINARIA Y Tecnificar y mecanizar los procesos productivos 30,0% 23,8% 20,0% 44,1%
EQUIPO Facilitar los procesos productivos y minimizar tiempos 17,9% 16,9% 32,0% 11,8%
66,7% No precisa 11,7% 3,1% 22,0% 18,3%
Mejorar la calidad del producto 4,8% 6,2% 2,0% 4,3%
Se requiere ampliar y mejorar la infraestructura actual 43,1% 55,8% 40,0% 35,4%
No cuentan con lugares de almacenamiento de insumos
INFRAESTRUCTURA 37,4% 16,3% 53,3% 47,7%
ni lugares de produccin
46,7%
No precisa 11,4% 11,6% 6,7% 12,3%
Mejorar la produccin 8,1% 16,3% - 4,6%
Agilizar el traslado de insumos y productos 58,4% 82,4% 44,4% 44,4%
ADQUISICIN
DE MEDIOS DE No cuentan con medios de transporte propios 30,3% 14,7% 11,1% 47,8%
TRANSPORTE No precisa 10,3% 2,9% 37,0% 7,8%
30,6%
Acceder al centro de abasto 1,1% - 7,4% -
Nota: Respuestas en base mltiple, considera las respuestas de la primera, segunda y tercera mencin.
Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta a Productores

5.4 La produccin de alimentos 5.4.1 Razones por la que no


relacionados con el se destina la produccin local
al desayuno escolar
desayuno escolar
Destinar la produccin al mercado del desayuno Las principales razones por las que no venden sus
escolar es una prctica poco comn en gran par- productos para los programas de Desayuno Escolar
te de los municipios del pas, alrededor del 80% tienen que ver con la falta de informacin por parte
de los productores de los municipios de Achaca- de los gobiernos municipales, los bajos volmenes
chi, San Lorenzo y Rurrenabaque mencion que de produccin, la falta de convocatoria de los go-
sus productos no se destinan a los programas de biernos municipales, la oportunidad de venta a otros
desayuno y/o almuerzo escolar, esta proporcin mercados a mejores precios, el hecho de no produ-
es mayor en San Lorenzo y Achacachi (89,4% y cir los alimentos para el desayuno escolar, y porque
95,2% respectivamente) y menor en Rurrenaba- su produccin la destinan al autoconsumo, en ese
que donde la proporcin llega a 60,4%. orden de importancia (ver Grfico 5.4.1).

79
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Grfico 5.4.1
Por qu razn no destina su venden su produccin; adems mencionan que no
produccin al desayuno escolar? existe convocatoria por parte de las autoridades,
y que otra razn es la distancia desde su lugar de
,% produccin hasta las oficinas de la alcalda, lo que
Pagan poco
dificultara hacer llegar los productos en los tiem-
Por la distancia ,% pos acordados.
Tienen contrato ,8%
con empresas

,% 5.4.2 Cmo lograr que los productores


Otro
destinen su produccin al
No hay demanda ,% desayuno escolar
Su produccin la destina ,%
al consumo familiar Cuando se indag acerca de lo que se debera hacer
No produce los ,7% para que puedan destinar sus productos a la satisfac-
alimentos para el DE cin de los requerimientos que tienen los gobiernos
Venden a otros mercados 7,9% municipales en torno al desayuno escolar, el 27,8%
a mejores precios
de los productores mencion que las soluciones no
Falta de convocatoria 8,%
del GM estn en sus manos, que deberan existir mecanis-
mos de apoyo para la obtencin de crditos, ade-
No precisa ,%
ms sealan que los gobiernos municipales deberan
No produce en cantidades 8,% priorizar la contratacin de productores locales y
realizar ferias permanentes donde se puedan expo-
Falta de informacin ,8%
del GM ner sus productos.

Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta a Productores El 19% seala que las acciones deben ser tomadas
por ellos mismos a travs de la solicitud de su contra-
tacin a los gobiernos municipales, mejorar el precio
Analizando los datos por municipio, encontramos de venta de sus productos, as como la cantidad, va-
que en Achacachi los productores mencionaron que riedad y calidad de su produccin, comenzar a pro-
las principales razones son la limitacin en los vol- ducir aquellos alimentos que puedan ser ofertados
menes de produccin que no les permite satisfacer para el desayuno escolar, capacitarse, y organizarse o
la demanda del desayuno escolar, tambin mencio- asociarse para ser ms competitivos.
naron el hecho que dentro de su produccin no
existen alimentos para el desayuno escolar; y que
lo que producen se destina al consumo familiar por Grfico 5.4.2
Cmo lograr que los productores destinen
tanto no existen excedentes para la venta. su produccin al desayuno escolar?

En el municipio de San Lorenzo mencionan que la


principal razn es la falta de informacin sobre los Otro (7,8Con acciones
requerimientos del gobierno municipal; entre otras ,% del GM
razones citaron que la produccin que tienen est 7,8%
destinada a la venta en mercados que les ofrezcan Ninguna
mejores precios, adems sealan que no encuentran accin
7,% Con acciones
oportunidades de negocio en el desayuno escolar, o
que su produccin ya est comprometida con otras de productores
empresas con quienes ya firmaron contrato. 9%
No precisa Con acciones
Al igual que en San Lorenzo, los productores del 9,% de ambos
municipio de Rurrenabaque identifican que la falta (9,0% ,%
de informacin de los requerimientos del gobier-
no municipal es la principal causa por la que no le Fuente: EDE FAM 2008. Encuesta a Productores

80
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

El 14,4% de los productores considera que la res- lar con productos orgnicos que contribuyen
ponsabilidad recae en ambas partes y que a travs con el mismo valor nutritivo.
de una mejor y mayor informacin acerca de los
requerimientos del municipio y de las ofertas pro- Se promueve la asociatividad de los produc-
ductivas se podran alcanzar resultados beneficiosos tores, encontrando en ella una ventaja para
tanto para los gobiernos municipales como para los acceder a las compras estatales, crditos y
productores (ver Grfico 5.4.2). tecnologas; adems que se logra la formaliza-
cin de estos emprendimientos.

5.5 Efectos sobre el desarrollo Se consigue el mejoramiento de las condi-


econmico local ciones productivas, adquisicin de maquina-
rias y equipamiento.
Dentro de las experiencias de trabajo que insti-
tuciones gubernamentales, ONG y organismos de Los gobiernos municipales comienzan a in-
cooperacin vienen realizando por varios aos en vertir en el desayuno escolar y a la vez fo-
el pas, se rescata desde su percepcin una serie mentan la produccin local.
de efectos que el desayuno escolar tiene sobre el
desarrollo econmico local resumidos en los si- A partir de reconocer que la produccin
guientes puntos: local puede atender los programas de desa-
yuno escolar, algunos municipios han logrado
Se ha logrado el desarrollo de una visin de reemplazar o cambiar la asistencia que reci-
negocios y generacin de capacidades en ban de ONG por productos locales.
torno a esa visin, que ha permitido forta-
lecer las micro, pequeas y medianas em- A nivel de impacto, los productores tienen posibili-
presas que comienzan a ver en el desayuno dades de mejorar sus ingresos o por lo menos ha-
escolar un potencial nicho de mercado que cerlos ms sostenibles, adems de generar fuentes
antes no vean. de empleo cuando el producto del desayuno escolar
no se lo comercializa como materia prima, sino dn-
Se observa, adems, la generacin de pe- dole un valor agregado.
queas economas locales a raz del uso de
insumos locales para la preparacin del de- Sin embargo, los avances en el tema muestran que
sayuno escolar. an falta mucho por recorrer, la percepcin posi-
tiva de los actores estratgicos se ve limitada por
Se promueve la dinamizacin de las empresas varios factores, entre ellos, la visin de los produc-
locales que se ven incentivadas a mejorar la tores respecto a su ubicacin en un escenario local
calidad de su produccin, as como a utilizar y ms dinmico, la adquisicin de nuevas formas y
desarrollar procedimientos que garanticen la mecanismos de produccin y comercializacin que
inocuidad de los alimentos. les permitan dinamizar su economa y, finalmente,
un gran conjunto de limitantes relacionadas con el
Se logra la articulacin de macroinstituciones cumplimiento de las caractersticas y requerimien-
productivas para proveer el desayuno esco- tos especficos del desayuno escolar.

81
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

82
6
Mirada de los actores
institucionales
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

6 Mirada de los actores


institucionales

La experiencia de trabajo de las instituciones nacio- Falta de planificacin estratgica dirigida


nales47 y de cooperacin48, as como de expertos al desarrollo econmico local o al sector
en la materia, permitieron identificar una serie de social y a la niez, situacin que ha deri-
problemas y limitaciones que enfrentan tanto los vado en utilizar como pretexto el hecho
gobiernos municipales y los productores y provee- de tener que responder a la demanda so-
dores del desayuno escolar. Estas percepciones han cial aunque sta no est necesariamente
sido plasmadas en los prrafos posteriores, diferen- orientada a las necesidades prioritarias o
ciando los problemas que ataen tanto a las instan- al desarrollo humano.
cias del Estado, a los productores y a la poblacin
en su conjunto. Falta de conciencia sobre el apoyo que re-
quieren las iniciativas productivas.
Problemas en el nivel central
Algunos gobiernos municipales intentan ha-
Existen vacos en las normas, razn por la cer competencia con sus productores y se
cual los gobiernos municipales se encuentran involucran en actividades productivas que
limitados para realizar acciones a favor del pocas veces son exitosas.
desarrollo econmico local.
La falta de previsin para licitar y organizarse
Las polticas estatales no estn focalizadas de antes del inicio de la gestin escolar. Esa es
manera que pueda viabilizar el acceso de los una de las razones por la que no se distribuye
pequeos productores a todos los medios y el desayuno los 200 das de clases.
factores productivos que se requieren para
hacer una oferta de calidad, con volmenes Falta de conocimiento de las normas de com-
adecuados y que pueda responder a la lgica pras y ventas estatales en tcnicos y autorida-
de produccin local. des municipales.

No existen polticas de incentivos en el Falta de recursos econmicos.


rea financiera, no existe presencia insti-
tucional o mecanismos que permitan a los Incumplimiento de contratos, especialmente
pequeos productores el acceso a servi- referidas a las demoras en los procesos de
cios financieros. pago a los proveedores.

Problemas en el nivel municipal Escasa capacidad de logstica de distribucin


de los alimentos.
Falta de visin regional y entendimiento de
que el desarrollo econmico va ms all de Escaso control a los procesos de dotacin y
lo local. entrega del desayuno escolar en las unidades
educativas.

Alta rotacin de cargos pblicos que impide


47 Las instituciones gubernamentales o nacionales entrevistadas fueron el
la continuidad de los procesos y dificulta la
Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa (Ministerio de Desarrollo labor de capacitacin y asistencia tcnica de
Productivo y Economa Plural), la Unidad de Polticas de Sanidad Animal,
Vegetal e Inocuidad Alimentaria del Ministerio de Desarrollo Rural y las instancias de cooperacin u ONG.
Tierras, y el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN).
48 Las instituciones de cooperacin y ONGs entrevistadas fueron PRO
RURAL, SNV, COSUDE, AIPE, PMA, GTZ y ASOCIACIN CUNA Ingobernabilidad.

85
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Problemas en el sector productivo/transformador Informalidad de los pequeos productores.

Escasa respuesta por parte de la oferta en Falta de unidades de laboratorio para el con-
trminos de gestin empresarial y visin de trol y anlisis de los productos accesibles a los
negocio que impide a los pequeos produc- pequeos productores.
tores ver oportunidades de inclusin, de em-
poderamiento y de desarrollo empresarial en Limitaciones frente a la competencia de em-
su municipio. presas grandes.

Escasa capacidad de los pequeos producto- Otros problemas


res para responder a las exigencias del mer-
cado en trminos de procesos productivos Concentracin del mercado en municipios
o de transformacin, inocuidad de alimentos, del eje, lo que sita a los municipios peque-
manejo y manipuleo de alimentos y calidad os o rurales de forma marginal en aspectos
de productos transformados y envasados. como mercado poco atractivo, con altos cos-
tos y problemas de distribucin, de acceso a
Falta de conocimiento sobre los objetivos insumos, tecnologa, recursos y otros.
de los programas de desayuno escolar, pues
algunas veces cuando existe capacidad pro- La dispersin de las unidades educativas en
ductiva los productos de la zona nutricio- los municipios rurales dificulta la llegada del
nalmente no contienen los requerimientos programa a las localidades ms alejadas.
necesarios; esta situacin genera conflictos y
roces entre gobiernos municipales y los pro- Desconocimiento de los objetivos y benefi-
ductores locales. cios de los programas de desayuno escolar
en la poblacin.
Falta de inters de los productores de aten-
der el mercado del desayuno escolar porque, Algunos gobiernos municipales dejaron de
en algunos casos, resulta muy pequeo y comprar a los pequeos productores por un
poco atractivo. problema de gestin de procesos y optaron
por contratar agencias que proveen el desayu-
Poca experiencia o prctica de asociacin. no escolar con una contraparte municipal, es el
caso de FUNDESA. Este tipo de acciones desin-
Incumplimiento de contratos principalmente centiva a los pequeos productores y hace que
relacionados a los tiempos de entrega. municipios y productores estn divorciados.

86
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Conclusiones

Todas las experiencias y normativa relacionada que se est aadiendo la cantidad de nutrientes que
con el desayuno escolar mencionan algunos par- le falta a la poblacin escolar de mi municipio, y ade-
metros para el accionar actual de los municipios ms tomando en cuenta a mis productores locales
en el tema, sin embargo y hasta ahora no sur- (relacionados con productos que puedo utilizar en
gen de leyes nacionales. Recin el 2008, se tom el desayuno escolar), conociendo sus grandes limi-
la decisin de elaborar un anteproyecto de Ley tantes y ayudndolos a superarlos.
de Alimentacin Complementaria Escolar, hasta
tanto, los actores involucrados han tratado, unos La situacin es compleja cuando se proyecta a los
ms que otros, de ejecutar y reglamentar las ac- productores como actores dinmicos de este pro-
tividades relacionadas al desayuno escolar en su ceso, toda vez que sus caractersticas relacionadas a
rea de accin mediante ordenanzas municipales productividad y mecanismos de diversificacin o de
o asumiendo defacto la competencia. agregacin de valor en la gran mayora limitan sus
posibilidades y por ende la de los propios responsa-
Tambin se debe considerar que para la poblacin bles de la ejecucin del desayuno escolar.
beneficiaria directa e indirecta, es decir los escolares y
sus padres, el desayuno escolar es un logro, una batalla Para el 2008, alrededor de 288 municipios han eje-
ganada, un bien social, por tanto dejar o abandonar cutado recursos destinados al desayuno escolar, co-
la dotacin del desayuno escolar, cualquiera sea la ra- rresponden al 88% de municipios, y debe tomarse
zn, no es una opcin viable, pues la probabilidad de en cuenta a aquellos que iniciaron en algn ao la
constituirse en un serio problema para un gobierno dotacin del desayuno pero que no continuaron en
municipal y en especial para los gobernantes es muy una gestin siguiente, puesto que de los 327 muni-
alta, pues se topan con un actor determinante de la cipios solamente 16 nunca tuvieron una experiencia
ciudadana, como es la niez. efectiva en el desayuno escolar.

Sin duda, el objetivo del desayuno escolar, en cuales- Entre los municipios que proporcionan el desayu-
quiera de sus formas de enunciarlo, pretende pro- no escolar la cobertura es del 100% para el nivel
porcionar la cantidad de nutrientes que requieren primario; sin embargo, esto no quiere decir que se
los escolares, buscando complementar a la que re- llegue, necesariamente, a todos los cursos de este
ciben en la alimentacin de sus propios hogares, es nivel. La cobertura para el nivel secundario sola-
decir, no estamos hablando de darles simplemente mente llega al 74% de los municipios, es decir que
un determinado alimento, sino que este alimento lo- slo esta proporcin de comunas da desayuno es-
gre complementar los nutrientes que les falta bajo colar a los estudiantes de este nivel, situacin que
el supuesto de que se mejorar su rendimiento y se es ms distintiva en los municipios intermedios y
motivar a la permanencia escolar. rurales, aunque su poblacin es inferior respecto
a las ciudades capitales, que concentran al mayor
Lo que se observa, adelantndose a una conclusin nmero de estudiantes.
general, es que en algunos lugares se ha ido perdien-
do este objetivo o, peor an, no se lo ha compren- Alrededor de 1.985.158 nios fueron beneficiarios
dido. Por tanto, uno de los principales retos consiste del desayuno escolar durante el 2008, de 2.392.480
en encontrar el equilibrio apropiado entre recursos, que debieron serlo, es decir que se alcanza una co-
adecuacin de los productos a los requerimientos bertura de 83%, ms alta en las ciudades capitales y
nutricionales especficos en cada rea, desarrollo ms baja en los municipios ms pequeos. Se pro-
econmico local y demanda social. Para los muni- porcion el desayuno, en promedio, 165 das del
cipios esto significa: con la poca plata que dispongo, calendario escolar, lo cual significa que la eficiencia
buscar proveedores que me vendan sus productos o anual en la proporcin del desayuno escolar toman-
preparen los mismos, entreguen a los alumnos en to- do en cuenta el nmero de estudiantes beneficia-
das las escuelas de mi municipio, tomando en cuenta dos y los das de dotacin alcanzados, es de 75,7%.

87
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

En las ciudades capitales este indicador es ms alto les se suscriben asumiendo un costo que no se
(89,3%), pero en los municipios pequeos apenas prev de manera formal.
alcanza a 57,5%.
Sin embargo, en el escenario actual, y pese a los es-
Son varias las razones por las que los municipios no fuerzos de inyectar los recursos destinados al desa-
lograron una amplia cobertura para sus programas yuno escolar a la dinmica del desarrollo local, entre
de desayuno escolar, el principal est relacionado los diversos proveedores a los cuales puede recu-
con los problemas presupuestarios, pues en muchos rrir un municipio, ms del 60% recurre a la empre-
casos la demanda social o las decisiones de los go- sa grande o mediana como proveedor del servicio.
bernantes municipales priorizan otras obras o pro- Este porcentaje sobrepasa el 80% en las ciudades
yectos en los POA. Tambin debe tomarse en cuen- capitales, y en los municipios pequeos alcanza a
ta el problema logstico que implica la alta dispersin 45%. Otro 28% recurre a la cooperacin, ONG o
de las unidades educativas, toda vez que alrededor prefectura y alrededor de 37% a productores indi-
del 85% de las escuelas pblicas no se encuentran viduales u organizados en asociaciones.
situadas en las capitales de departamento o capitales
de los propios municipios, y se encuentran dispersas Entre quienes tienen a los productores individuales
a lo largo y ancho de todo el territorio nacional. o asociados como uno de sus proveedores, algunos
observan que existe una falta de capacidad en cuan-
El monto de recursos ejecutado para 2008 en el to a volmenes, estndares y continuidad para con-
rea del desayuno escolar alcanza a 327 millones vertirse en proveedores efectivos, continuos y ms
de bolivianos, a los que se debe aadir alrededor dinmicos del desayuno escolar, a lo que se debe
de 42 millones de bolivianos que provienen de ins- aadir las dificultades legales o requisitos que plan-
tituciones de cooperacin cuya ayuda se recibe en tea el proporcionar servicios de cualquier ndole a
dinero. Pero tambin debe considerarse una can- los gobiernos municipales.
tidad de dinero que no ha sido estimado corres-
pondiente a la ayuda que proporcionan diferentes De cualquier forma, otro de los parmetros que
instituciones a travs de productos cuyo valor no convier te al desayuno escolar en compromiso
es fcilmente estimable. Sin embargo, bajo ciertos ineludible de la gestin municipal, es la opinin
parmetros (clculos aproximados de costo/nio/ de los estudiantes, que manifiestan en un 92% el
racin al ao) se estima que debi haberse ejecu- agrado de recibirlo diariamente (por el hecho de
tado cerca de 574 millones de bolivianos, lo cual que exista el desayuno escolar, es decir, que se le
representa apenas el 6% del presupuesto de ingre- de algn alimento en la escuela). Un 67% de los
sos municipales de la gestin pasada. Actualmente mismos est plenamente satisfecho bajo el con-
este porcentaje se ha ido estabilizando entre 4,48 y cepto me gust mucho, y una proporcin similar
4,78 por ciento del total del presupuesto municipal, considera que la cantidad fue la suficiente.
presentando el promedio ms alto para las ciuda-
des capitales desde 2004 hasta 2008, lo cual no No se observa situaciones crticas respecto a la
necesariamente significa que gasten ms por nio, frecuencia de la distribucin, pero s debe tomarse
ms bien sucede que en los municipios intermedios en cuenta las razones por las que algunos alimen-
y rurales es donde se concentra la mayor cantidad tos no les gusta a los estudiantes, la principal est
de recursos de otras fuentes. referida a la forma de preparacin, especialmente
cuando est vinculada a la preparacin de alimen-
En 25% de municipios, principalmente intermedios tos en el lugar, inclusive una proporcin especfica
y rurales, existe un aporte econmico o en espe- de nios (20%) menciona que los preparan mal,
cie que proviene de los padres de familia, de igual que les hace dao y otros aspectos relacionados
manera su participacin tambin se da a travs del con el exceso de recibir todos los das lo mismo.
apoyo en el proceso logstico del desayuno esco-
lar, ya sea trasladando los alimentos, tratando de Tmese en cuenta tambin que entre las prefe-
adoptar un papel fiscalizador, o participando en la rencias ms del 80% de los nios mencion que
preparacin cuando los recursos no alcanzan para le gustara recibir alimentos con contenido lcteo
esta actividad, as como otras actividades a las cua- (leche, yogurt u otros) cuando se refieren a la ra-

88
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

cin lquida, y en cuanto a la slida existe tambin En la medicin realizada solamente existe un 35%
un cierto grado de preferencia con los horneados, de cumplimiento de lo estipulado en la resolucin,
las frutas y las galletas. S se debe tomar en cuenta adems de tal forma que los principales nutrientes
la opinin de los escolares pero debe ser comple- que deberan complementarse apenas son paliados
mentaria a las decisiones especficas relacionadas en porcentajes muy bajos, dejando an una brecha
con su estado nutricional. grande que cumplir y de forma diaria. Estos nutrien-
tes faltantes son el calcio, zinc, Vitamina A, folatos, Vi-
Los aspectos de nutricin son el mayor problema, tamina B1 y grasas.
son la condicionante que complejiza enormemente
los esfuerzos y el cumplimiento de objetivos del de- En la observacin realizada, s se ha logrado com-
sayuno escolar. La situacin nutricional de las familias pletar e incluso sobrepasar los requerimientos de
es crtica, salvo contados nutrientes, que adems no energa y protena del grupo objetivo, aunque debe
son los principales. La dieta de las familias est cons- mencionarse que esta ltima en gran parte no es
tituida bsicamente de races y tubrculos y cerea- de calidad ya que corresponde a protena vegetal y
les (y sus derivados, que en la mayora de los casos en pequeo porcentaje a protena animal que es en
se trata de pan); en menor proporcin se consume realidad la ms til.
verduras y menos de un tercio de la poblacin con-
sumi leche, huevo o frutas. El estudio propone una adecuacin especfica por
nutriente en base a las falencias identificadas del
Con este panorama proporcionado por las familias consumo en los hogares, pero se constituye en un
est plenamente justificado el propsito de dota- reto a gran escala lograr estos objetivos puesto que,
cin del desayuno escolar, y existen una valoracin difcilmente existen productos que en su estado na-
positiva al observar los indicadores, pues para los tural provean dichas necesidades, esta afirmacin
beneficiarios se eleva notoriamente el estado de est sostenida por la informacin sobre la composi-
situacin de sus nutrientes en relacin a sus re- cin qumica de los alimentos para Bolivia.
querimientos diarios, pero, difcilmente se alcanza
lo requerido, es decir, todos los nutrientes que se Como este aspecto es de conocimiento de los
pretende complementar tomando en cuenta sola- entendidos en la materia, justifica la dotacin de
mente aquellos que considera la resolucin bimi- una racin lquida y una slida, intentando equi-
nisterial que habla sobre el tema. librar unos y otros nutrientes en las respectivas
raciones. Hasta la fecha, los procedimientos que
La resolucin referida considera que el desayuno es- ms se han acercado a cumplir requerimientos
colar debera complementar con 30% de los reque- consisten en el uso de productos procesados, for-
rimientos energticos y protenicos, el 50% o ms de tificados, que no son de fcil preparacin, o por lo
las necesidades de yodo, zinc, flor, Vitamina A y C y menos no por los padres de familia, adems para
folatos y el 100% de los requerimientos diarios de obtener economas de escala requieren produc-
hierro. Lastimosamente incorpora en sus recomenda- ciones grandes y/o sostenidas.
ciones un estndar nico tanto para nios como para
nias y adems para todas las edades, lo cual genera El escenario para el productor o proveedor local es
discrepancias en especial al mencionar en cantidades muy complejo bajo estas caractersticas; como se men-
los requerimientos que se debe cumplir. cion, las capacidades tcnicas, tecnolgicas, econmi-
cas, naturales, el clima de negociaciones, y otros fac-
Son varios los esfuerzos, de diversas instituciones, por tores lo empujan mayormente al mercado tradicional.
precisar este aspecto de la resolucin, con la nica Se estima que no son muchos aquellos que a partir
intencin de proporcionar ms adecuadamente los de una visin ms amplia, una actividad proactiva o el
nutrientes faltantes a los nios a travs del desayuno simple deseo de ampliar sus horizontes econmicos
escolar, pues est claro que los requerimientos de ha tenido o tiene la capacidad para convertirse en un
los educandos son distintos dependiendo del sexo, proveedor directo del desayuno escolar. Sin embargo,
la edad y la regin en la que se encuentran y, adems, es absolutamente necesario este tipo de productor
su estado nutricional, que precisamente es lo que en la cadena, pues el enfoque actual entre el desarro-
ms sugieren los resultados de este estudio. llo econmico local, la seguridad alimentaria y gran

89
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

parte de la actual poltica pblica recalca la necesidad positivo desde el punto de vista cualitativo, ya se
de las satisfacciones primero en casa (es decir el con- mencion que se ha convertido en un bien social,
sumo local interno) para posteriormente adquirir o cambiando incluso las costumbres alimenticias de
continuar con la visin exportadora. los menores en algunos municipios, dado que reci-
ben desayuno y almuerzo escolar. Este tema es pre-
Para ello, el productor local debe solucionar gran ocupante, porque en muchos de estos casos esta
parte de sus requerimientos, que se basan princi- alimentacin deja de ser suplementaria, pero de
palmente en tener la oportunidad, bajo el concepto esta manera se observa que estos programas mu-
econmico, de mejorar sus opciones de mercado, nicipales tienen un impacto positivo en la econo-
de solucionar sus problemas de transporte, no sola- ma del hogar y evidentemente se est atacando un
mente en cuanto a equipamiento sino tambin en lo problema de siempre en nuestro pas, la pobreza y
referido a las vas de comunicacin, de extender sus especficamente la inseguridad alimentaria. Sin em-
conocimientos de procesos productivos bajo pro- bargo, este anlisis debe ser base de una discusin
gramas continuos, de aprender tcnicas de ventas y mayor que defina polticas pblicas que enfrenten
negociacin, de tecnificar su produccin para poder estos problemas de manera ms directa, y ms
obtener productos con garanta de calidad, de ac- bien, la alimentacin complementaria deba solucio-
ceder a recursos econmicos ya sea para insumos, nar primero sus problemas de orientacin clara de
materiales, maquinaria y equipo e infraestructura y objetivos y cumplimiento de requerimiento de nu-
medios de transporte para sus productos. trientes para lograr un impacto real y visible en el
rendimiento de la educacin.
Este apoyo no solamente lo fortalecer para pro-
veer productos para el desayuno escolar, sino tam- Si bien, de manera cualitativa, se tiene un alto con-
bin para afrontar al mercado, por eso los gobier- cepto del aporte del desayuno escolar en la per-
nos municipales deben tomar en cuenta que los manencia del estudiante en la escuela, an no se
productores no acceden a la informacin necesaria puede atribuir, o por lo menos no de forma in-
o no existe sta en el municipio. dependiente, efectos positivos en los indicadores
cuantitativos de educacin. Tales indicadores entre
Los gobiernos municipales adems deben buscar la ins- 2004 y 2007 inclusive muestran tendencias decre-
titucionalizacin del desayuno escolar en su estructura, cientes, la tasa de promocin ha disminuido, la tasa
slo la dedicacin exclusiva de un grupo de personas de trmino para primaria lo propio, as como la tasa
les permitir afrontar eficientemente los retos de pro- de asistencia neta, pero tampoco debe interpretar-
porcionar un desayuno escolar con las caractersticas se tales indicadores como una influencia negativa
que se requieren, adems, y pese a existir controles, con del desayuno escolar ya que existe indicios de efec-
un monitoreo ms efectivo que realmente garantice la tos positivos, por ejemplo, de entre los alumnos
calidad de los alimentos que se proporcionan a los ni- promovidos en relacin a los efectivos, la tenden-
os, quienes de todas formas consumirn lo que se les cia de los no promovidos entre 2004 y 2007 ha
entregue, por tanto, se merece el tema una atencin es- ido disminuyendo, algo similar sucede con la misma
pecial considerando que el efecto percibido ya es muy tasa cuando se observa de manera comparativa
grande como para dejar las cosas en manos ajenas. entre municipios que ejecutaron recursos en el de-
sayuno escolar versus los que no lo hicieron, estos
No puede dejar de mencionarse el efecto o impac- ltimos tienen una proporcin ms alta de alumnos
to en los beneficiarios, dicho efecto es altamente no promovidos de los alumnos efectivos.

90
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Recomendaciones

Son diversas las actividades, as como distintos los to de vas de comunicacin e infraestructura
actores que deben considerar una multiplicidad de en servicios bsicos en y entre municipios;
aspectos para coadyuvar en el fortalecimiento de
los programas de desayuno escolar en los munici- El nivel municipal tiene la responsabilidad de
pios, comenzando por el Gobierno central, prefec- asignar los recursos necesarios para la eje-
turas, los gobiernos municipales, los proveedores, cucin y administracin del programa, asi-
los productores, las unidades educativas, los nios y mismo debe tomar conciencia de aprobar
culminando con las propias familias de la poblacin ordenanzas municipales para el tema del de-
beneficiaria. sayuno escolar, involucrar ms a las instan-
cias de control social, comits de vigilancia,
Claro est que para realizar cualquier diagnstico y OTB y juntas escolares.
planteamiento de iniciativas referentes a este pro-
grama de alimentacin complementaria se debe Se debe institucionalizar el programa del de-
partir de dos premisas: sayuno escolar en los municipios para que
deje de ser asumido como un programa
El desayuno escolar se ha convertido en un eventual.
bien social, pues es un activo de la sociedad
a favor de la niez de nuestro pas, por tanto La reglamentacin, que debe ser priorizada
ser prcticamente imposible abandonarlo, en su ejecucin, debe proporcionar direc-
y ms bien, debe fortalecerse en sus diferen- trices especficas sobre cada aspecto del
tes aspectos. desayuno escolar y en especial dirigido a
solucionar los principales problemas que
La labor actual debe consistir en expandir la afectan su calidad.
cobertura en todas sus facetas (incorpora-
cin en todos los municipios, niveles educati- Se debe generar un listado de productos
vos, das de dotacin, reas geogrficas y ade- prioritarios para el desayuno escolar, elabora-
cuacin efectiva de nutrientes); conectando al do en base a su anlisis qumico, proporcin
desarrollo econmico local pero desde una de nutrientes, grado de incorporacin en las
visin regional de todos los actores. dietas y potencialidades de las regiones.

Bajo estas premisas, se considera que: Se debe aprovechar los productos poten-
ciales de cada zona o comunidad de manera
Los problemas identificados deben ser en- que se pueda destinar la produccin al desa-
carados desde los tres niveles de ejecucin. yuno escolar, a partir de acciones conjuntas
entre gobiernos municipales y productores.
El nivel central tiene que dar lineamientos
generales, toda la normativa, estndares m- El Estado debe desarrollar estrategias que prio-
nimos de calidad, estndares mnimos de ricen la mejora de la productividad, las mismas
caloras que se requieren por edad y sexo que deben cruzarse con estrategias locales
y debe dar todas las facilidades tanto a los pero adems con polticas nacionales que per-
gobiernos municipales como a los produc- mitan a los pequeos productores ir diversifi-
tores y proveedores del desayuno escolar; cando sus productos y mejorando la calidad.

El nivel prefectural debe continuar con sus El Estado debe crear polticas que permitan
actividades de articulacin de las regiones el acceso de los microempresarios al finan-
apoyando con el desarrollo y mantenimien- ciamiento en capital de trabajo

91
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Siendo el gobierno municipal la instancia es- los elementos necesarios suficientes para
tatal ms cercana a los productores, es ne- completar los requerimientos diarios de la
cesario un giro en el tipo de gestin local, poblacin escolar, por tanto se los debe pre-
transformando al municipio en verdadero parar en combinacin y en raciones lquidas
impulsor del desarrollo productivo, con ca- y slidas, tal como se viene realizando a la
pacidad no slo de asistir tcnicamente, sino fecha en la mayora de los municipios, pero
teniendo atribuciones que le permitan trans- adems se debe considerar la posibilidad de
ferir recursos o bienes al sector privado. que sean complementados mediante una
mezcla de nutrientes especiales en base a
Se debe trabajar con los productores y trans- las necesidades.
formadores para lograr que conozcan bien
el mercado al que estn apuntando, que re- Estas mezclas y/o elementos necesarios,
conozcan las seales que ese mercado les deben elaborarse priorizando el uso de la
da, de forma tal que logren adecuarse para produccin local y bajo procedimientos es-
poder ofertar el producto que ese mercado trictos que permitan verificar la calidad y en
est demandando. Ah es importante que la especial el contenido de nutrientes, el mix
intervencin de las instancias de cooperacin debera tener distintas opciones con distin-
y ONG ayuden a generar capacidad en los tos contenidos que puedan direccionarse
pequeos productores o proveedores para segn las necesidades identificadas, un ejem-
lograr un producto satisfactorio a las exigen- plo son las harinas fortificadas y otro tipo de
cias de los gobiernos municipales en cuanto a productos similares.
cantidad y calidad principalmente.
Se debe buscar la estandarizacin de los
Se debe fomentar y fortalecer la asociati- procesos y procedimientos, no solamente
vidad, pues se convierte en una necesidad a travs de la reglamentacin, sino tambin
y luego en una fortaleza para poder hacer mediante la elaboracin de manuales y ca-
gestin, acceder a los servicios financieros pacitaciones especficas que inclusive avalen
y para poder responder a las demandas del o certifiquen a las personas en ciertos acto-
mercado. res clave del proceso.

La asociatividad debe enfocarse en dos ni- Se debe considerar la creacin y/o fomen-
veles, el primero consiste entre producto- tar unidades econmicas con caractersticas
res del mismo rubro o producto, el segundo especficas. Un productor o un proveedor
nivel consiste en la agrupacin de produc- tpico, o la junta de padres, y los diferentes
tores de distintos productos relacionados involucrados actuales, no tienen la capacidad
con el desayuno escolar con el propsito de tcnica necesaria para cumplir con los requi-
poder encarar con mayor efectividad los re- sitos especficos del desayuno escolar en sus
querimientos de diversificacin que plantea diferentes facetas. Lo primero que deben
las necesidades del desayuno escolar. solucionar es la adecuacin de productos o
creacin de nuevos productos en base a los
Los gobiernos municipales deben trabajar requerimientos especficos de la poblacin
en base a informacin contextualizada y en sus respectivos municipios.
actualizada sobre los requerimientos de su
poblacin, en ese sentido el presente estu- Se debe realizar un trabajo de concientiza-
dio es una propuesta que puede adoptarse cin muy profundo con los padres de familia
con los ajustes necesarios a cada municipio y los beneficiarios para que conozcan los be-
y pblico. neficios y limitaciones del desayuno escolar
de manera que se evite disminuir el alimen-
El anlisis de la composicin de nutrientes to en el hogar, recordemos que se trata de
de los alimentos muestra que pocos pro- alimentacin complementaria y no debe
ductos en su estado natural proporcionan suplir a alguna de las comidas del hogar.

92
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Se debe incorporar en la curricula educati- estas personas, pues en torno al programa


va un mdulo de enseanza referido a los han desarrollado actividades como el reci-
aspectos nutricionales, el mismo debe ser claje de productos y aprovecharon el desa-
elaborado con el concurso de diferentes rrollo de programas menores de higiene y
profesionales, en especial, nutricin, salud, hbitos de limpieza.
psicologa, as como de diferentes institucio-
nes responsables. En funcin a las decisiones nacionales, regla-
mentacin y procedimientos, debe equipar-
Para garantizar que el programa funcione se a las escuelas de tal forma que existan
efectivamente es necesario identificar a la ambientes destinados exclusivamente para
gente talentosa, es decir a las personas pro- el almacenamiento y preparacin del desa-
activas que impulsen el programa. Por ejem- yuno escolar, bajo capacidades y caractersti-
plo, algunos docentes han demostrado ser cas estandarizadas.

93
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

94
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Anexo metodolgico

La metodologa parti de la identificacin de los ac- a los objetivos y lineamientos definidos por Sadel.
tores involucrados en las diferentes fases del desayu- En este sentido, una seccin de los requerimientos
no escolar, desde la dotacin de los insumos hasta la de informacin se obtuvo de una muestra repre-
entrega a los beneficiarios, la definicin de tcnicas sentativa de municipios de Bolivia; y una segunda
cualitativas y cuantitativas, el diseo de instrumentos seccin, mediante criterios de seleccin intencio-
de recoleccin de informacin, el diseo del opera- nal en siete municipios: Achacachi, Paza, Rurrena-
tivo de campo, el procesamiento de la informacin, baque, Reyes, San Lorenzo, Yunchar y Sopachuy.
la verificacin de consistencia y el anlisis de la infor- La definicin de estos municipios corresponde a
macin recopilada. aquellos considerados como ms amigables a los
lineamientos definidos por Sadel bajo las siguientes
La planificacin y diseo metodolgico para la caractersticas:
presente investigacin considera la recoleccin de
informacin cuali cuantitativa en base a los si- Los municipios base son aquellos municipios
guientes objetivos: que cumplieron los requisitos establecidos
por el estudio encargado por el G.DRU
Evaluar los aspectos generales de cobertura, (2007) que fueron: a) voluntad poltica: si el
presupuestos y condiciones actuales en rela- gobierno municipal destina recursos al de-
cin a la adquisicin de la produccin local sayuno escolar, si realiza la distribucin en
enfocada al desayuno escolar. concertacin con actores locales, si compra
productos a pequeos productores, si es que
Identificar los procedimientos llevados a cabo impulsa un proceso de promocin econmi-
por los gobiernos municipales y evaluar su ca en concertacin con actores locales y b)
funcionamiento. condiciones internas del municipio: existencia
de pequeos productores organizados, insti-
Conocer las percepciones de los benefi- tuciones que trabajan en el municipio y esta-
ciarios directos e indirectos del desayuno bilidad de los gobiernos municipales.
escolar.
Siguiendo la tendencia de dicho informe, se
Obtener informacin de lnea de base que eligi (premi) a los municipios en los que
permita identificar el estado de situacin ac- existen buenas prcticas en la dotacin de
tual en lo que se refiere a aspectos nutricio- desayuno escolar..
nales de los nios, en relacin a la alimen-
tacin que reciben en sus hogares y en las Se prioriz criterios geogrficos que ahorren
unidades educativas a travs de la dotacin gastos en logstica y tiempo.
del desayuno escolar.
Se prioriz a los municipios que trabajan con
Evaluar la capacidad y requerimientos de las instituciones que conforman el Sadel.
los productores locales para aquellos pro-
ductos actuales y potenciales para el desa- Alcance y componentes de la investigacin
yuno escolar.
Los componentes de la investigacin, que permi-
mbito geogrfico tieron organizar el alcance y profundidad as como
identificar y ordenar los pblicos, tcnicas e instru-
Se definieron diferentes mbitos geogrficos en mentos para las actividades de recoleccin de infor-
base a las necesidades de informacin identificadas, macin, son seis:

95
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Componente 1: Estudio en Muestra seleccionadas, donde se recogi informacin


Nacional de Municipios, a travs de la sobre caractersticas alimentarias de la familia
tcnica de la entrevista estructurada aplicada para realizar las estimaciones de nutrientes
va telfono a alcaldes u oficiales mayores de que se consumen en el hogar. Se comple-
diferentes gobiernos municipales con el ob- ment esta informacin con la toma de me-
jetivo de contar con la informacin necesa- didas antropomtricas de los nios y nias
ria para hacer un anlisis de los principales incorporados en el estudio.
factores que influyen para que los municipios
incrementen los montos a ser destinados al Componente 4: Estudio cuantitativo
desayuno escolar y compren ms a los pe- de productores, realizado en tres muni-
queos productores. cipios (Rurrenabaque, Achacachi y San Lo-
renzo) que permiti conocer aspectos de
Componente 2: Estudio cualitativo productividad, mercados e identificacin de
en siete municipios (Rurrenabaque, necesidades de productores locales.
Reyes, Sopachuy, Paza, Achacachi,
San Lorenzo y Yunchar). Se utilizaron Componente 5: Estudio cualitativo
tres tcnicas de investigacin: la entrevista en actores nacionales, institucionales,
semi estructurada, el grupo focal y las se- de cooperacin y otros actores, que
siones grupales. La tcnica de la entrevista permiti conocer las percepciones acerca
semi estructurada fue aplicada a autoridades del desayuno escolar y el desarrollo econ-
municipales (alcaldes y oficiales mayores de mico local.
Desarrollo Humano y rea financiera), direc-
tores de unidades educativas, proveedores y Componente 6: Anlisis de fuentes
encargados de la preparacin del desayuno secundarias, que permiti complementar
escolar para recoger percepciones y opinio- la informacin recolectada en las fuentes
nes sobre la forma de dotacin del desa- primarias.
yuno escolar, los principales problemas y las
limitantes que enfrentan. Como puede apreciarse, el alcance del estudio
permite hablar especficamente de la situacin del
La tcnica del grupo focal fue aplicada a pa- desayuno escolar en siete municipios del pas, sin
dres de familia de nios y nias de las uni- embargo la muestra nacional, as como la recopi-
dades educativas pblicas que recibieron el lacin de fuentes secundarias, apor ta informacin
desayuno escolar en la gestin 2008, quienes sobre la cober tura, financiamiento, y otros aspec-
emitieron opiniones y criterios sobre las ca- tos que permiten completar una visin global de
ractersticas, calidad y otros aspectos del de- las caractersticas del desayuno escolar en los mu-
sayuno escolar que reciben sus hijos. nicipios del pas49.

Finalmente, la aplicacin de sesiones grupa-


les requiri la aplicacin de formularios de
autoaplicacin de nios y nias de tercero
a quinto de primaria, con quienes se evalua-
ron diferentes aspectos de calidad, cantidad,
equidad y satisfaccin con los productos del
desayuno escolar.

Componente 3: Estudio cuantitativo


de consumo de alimentos en hogares,
realizado en tres municipios (Rurrenabaque,
49 Es importante tomar en cuenta que la informacin primaria contempla
Achacachi y San Lorenzo) a travs de una nicamente a municipios rurales e intermedios, por tanto los resultados
encuesta dirigida a los hogares de los nios y excluyen las particularidades y caractersticas de los municipios grandes
como La Paz, Santa Cruz y otras ciudades capitales donde el desayuno
nias entrevistadas en las unidades educativas escolar implica el desarrollo de procesos de gran magnitud.

96
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

reas temticas de la investigacin realizar una evaluacin del estado actual de la


educacin en base al tratamiento de indicadores
especficos de educacin.

Cuadro M1 Salud: como componente primordial para identifi-


Diseo metodolgico, reas de investigacin50
car el estado actual de la poblacin beneficiaria me-
diante el anlisis de indicadores antropomtricos, la
reas temticas
generales
reas especficas de investigacin definicin de las caractersticas ptimas de un men
regionalizado para del desayuno escolar, determinar
- Inversin
las caractersticas nutricionales tanto del hogar como
- Procedimientos
de los nios en las unidades educativas mediante un
GESTIN - Uso de informacin
- Normativa balance nutricional y la determinacin del consumo
- Medios de comunicacin de nutrientes en los hogares.
- Estadsticas de produccin
- Potencialidades Social: que permiti identificar las caractersticas
OFERTA sociodemogrficas de la poblacin y la percepcin
- Proveedores
- Productores sobre el desayuno escolar.
- Estadsticas de educacin
- Evaluacin beneficiarios directos Finalmente se identific la opinin de exper tos
EDUCACIN e instituciones relacionadas con el tema como la
- Evaluacin beneficiarios indirectos
- Evaluacin unidades educativas visin general de los aspectos normativos, sociales
- Desnutricin y productivos.
SALUD
- Men
Pblicos e instrumentos definidos
SOCIAL - Estimacin del efecto en los hogares
- Visin general de lo normativo, social y En funcin a las reas temticas se definieron los in-
EXPERTOS
productivo
formantes y/o pblico, alcance, mbito y profundidad
Fuente: EDE - FAM 2008 Diseo metodolgico
de la investigacin. En total se disearon 12 instru-
mentos de recoleccin de informacin. Se recurri
Para responder a los objetivos planteados, una pri- a fuentes secundarias que dotaron de informacin
mera fase del estudio consisti en definir las reas sobre indicadores de educacin, poblacin, financie-
temticas generales y especficas que abordara la ros, y otra informacin de carcter local manejada
investigacin. por los propios gobiernos municipales.

Se definieron seis reas temticas generales: Se defini la realizacin de entrevistas semiestruc-


turadas y estructuradas que proporcionaron infor-
Gestin: que permiti identificar los mecanismos macin cualitativa sobre el mbito municipal y las
de administracin del desayuno escolar en los go- caractersticas especficas en cada municipio, se de-
biernos municipales; fini la aplicacin de un cuestionario dirigido a nios
como entrevista grupal que permiti la evaluacin
Oferta: con el propsito de recabar informacin de las caractersticas del desayuno escolar en sus
sobre productores y proveedores, sus procedi- unidades educativas; se defini la aplicacin de una
mientos, percepciones y expectativas. encuesta a hogares para determinar caractersticas
nutricionales, frecuencia de consumo y condiciones
Educacin: que permiti identificar las caracters- socioeconmicas de los hogares; se realiz un es-
ticas y percepciones de la poblacin beneficiaria tudio antropomtrico en una muestra de unidades
directa e indirecta del desayuno escolar as como educativas y de grados en los municipios seleccio-
nados y, finalmente, los padres de familia realizaron
una evaluacin mediante grupos focales sobre las
50 La definicin de las caractersticas principales y especficas de la metodologa apli- condiciones actuales del desayuno escolar propor-
cada en el estudio fue revisada y definida en diferentes talleres de discusin entre
los consultores responsables, la FAM y las instituciones financiadoras del estudio. cionado a sus nios.

97
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Cuadro M2 Cuadro M3
Instrumentos, pblicos y fuentes Muestra planificada y alcanzada
para el componente cualitativo
Instrumentos Pblicos / Fuentes
ESTUDIO CUALITATIVO MUESTRA MUESTRA
FUENTES SECUNDARIAS - SIE, GM, INE, SIAM-FAM (Realizado en 7 municipios) PLANIFICADA ALCANZADA
- Alcalde Entrevista Alcalde 7 7
- Oficiales mayores encargados del
desayuno escolar Entrevista Oficial Mayor rea Financiera 7 7
ENTREVISTAS
- Proveedores de desayuno escolar Entrevista Oficial Mayor rea Desarrollo 7 7
SEMIESTRUCTURADAS
- Directores de unidades educativas Humano
- Encargados de la preparacin del Entrevista estructurada Direccin Distri- 7 3
desayuno escolar tal de Educacin
ENTREVISTAS - Oficiales mayores del rea financiera Entrevista a proveedores del desayuno 7-35 9
ESTRUCTURADAS - Directores distritales de Educacin escolar
- Nios y nias de 3 a 5 grados de Entrevista a directores de unidades 35 36
ENTREVISTA GRUPAL
unidades educativas beneficiarias educativas
- Hogares de los nios de las escuelas y Entrevistas encargados de preparacin y 35 29
ENCUESTA HOGARES
grados seleccionados para el estudio unidades educativas
- Micro y pequeo productor de las reas Grupos focales padres de familia 21 21
ENCUESTA PRODUCTORES seleccionadas con productos relacionados
Fuente: EDE - FAM 2008 Diseo metodolgico
al desayuno escolar
MEDIDAS - Nios y nias de 3 a 5 grados de
ANTROPOMTRICAS unidades educativas beneficiarias
- Padres y madres o tutores de menores En el caso del estudio cuantitativo se tom en cuen-
GRUPOS FOCALES ta principalmente los criterios estadsticos de repre-
de 3 a 5 de primaria
Fuente: EDE - FAM 2008 Diseo metodolgico
sentatividad y error mximo esperado. Bajo estas
bases se definieron las muestras respectivas para los
diferentes componentes cuantitativos del estudio.

La informacin recolectada bajo este esquema El tamao y distribucin de la muestra estuvo com-
proporcion datos de manera integral sobre la si- pletamente integrado entre los componentes a par-
tuacin de los nios y nias, las caractersticas de tir de la definicin de los grados que conformaron
consumo de nutrientes en los hogares del munici- el pblico objetivo de beneficiarios del desayuno
pio, las caractersticas y necesidades de produccin escolar, es decir, se aplicaron los instrumentos de
de los productores de los municipios y los aspectos recoleccin de informacin en los nios y nias de
de financiamiento, cobertura y efectos del desayu- una muestra de escuelas de los grados 3ro a 5to
no escolar en los municipios seleccionados. de primaria, quienes tambin formaron parte de la
muestra de antropometra, as como de la encuesta
La muestra cuali - cuantitativa de consumo en hogares mediante una submuestra
del mismo grupo. Por tanto, se obtuvo informacin
La muestra definida para el estudio atiende a dife- para todos los componentes en el mismo pblico
rentes criterios. Como se mencion anteriormente, objetivo y su entorno inmediato (su familia).
el estudio cualitativo fue aplicado en siete municipios
y se definieron ocho informantes entre quienes se La muestra de nios y nias fue distribuida en 5 escue-
aplicaron entrevistas estructuradas, semiestructura- las del municipio, las cuales se seleccionaron de forma
das y grupos focales. El establecimiento de la mues- aleatoria. La distribucin geogrfica fue de tres escuelas
tra fue para cada municipio y consisti bsicamente en la capital del municipio y dos escuelas en otras dos
en obtener la percepcin de cada uno de los pbli- localidades del municipio, en ambos casos tambin se-
cos identificados. leccionados respetando la condicin de aleatoriedad.

98
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Cuadro M4
Universo: Poblacin, N de familias y alumnos efectivos entre 3ro y 5to de primaria

PROYECCIONES REALIZADAS A 2008


Poblacin en Poblacin en familias Poblacin de familias con hijos Alumnos
Poblacin N de familias
MUNICIPIO Poblacin familias con que tienen 1 hijo o entre 3ro y 5to de primaria Efectivos
de 4 a 2007
total hijos en edad ms que van a la Capital de Resto de Capital de Resto de
18 aos Total Total
escolar escuela municipio localidades municipio localidades
ACHACACHI 79.328 27.978 58.154 49.234 27.684 2.500 25.181 5.141 508 4.633 4.397
RURRENABAQUE 17.823 6.867 15.749 14.126 7.324 4.428 2.895 1.088 660 428 1.404
SAN LORENZO 23.815 8.975 20.549 18.014 9.729 956 8.776 1.712 196 1.516 1.966
TOTAL 120.966 43.820 94.452 81.374 44.737 7.884 36.852 7.941 1.364 6.577 7.767
Fuente: Datos Proyectados en base a CNPV 2001, INE. SIE, Ministerio de Educacin 2007

Marco muestral

Para definir el marco muestral se realizaron distintas Del mismo modo se procedi para la definicin de
selecciones; de la poblacin total se realiz una pri- la muestra de productores, pero para la cual lasti-
mera desagregacin entre las familias con hijos en mosamente no se dispone de informacin confiable
edad escolar, luego se seleccion a las familias que para utilizar de marco muestral.
tenan un hijo o ms que asiste a la escuela y final-
mente se seleccion a las familias con hijos entre ter- Las caractersticas de la muestra inicialmente progra-
cero y quinto de primaria, adems desagregada por mada y la muestra alcanzada para los tres compo-
aquella con residencia entre la capital del municipio nentes tiene las siguientes caractersticas:
y el resto de localidades del municipio. Por tanto, la
informacin desagregada en el presente informe re-
presenta a las familias con estas caractersticas.
Cuadro M5
Muestra planificada y alcanzada para
La tabla siguiente expresa las desagregaciones reali- el componente cualitativo
zadas al universo total de la poblacin sobre la cual
se ha realizado los clculos muestrales y de error ESTUDIO MUESTRA
MUESTRA ALCANZADA
respectivos. CUANTITATIVO PLANIFICADA
675 en total 582 en total, 199 en Achacachi,
Encuesta a hogares
225 por cada 189 en San Lorenzo, 195 en
Muestra (muestra principal)
municipio Rurrenabaque
450 total 411 en total, 168 en Achacachi,
Se pidi a la empresa contratada para realizar Encuesta a
150 por cada 104 en San Lorenzo, 139 en
el levantamiento de datos la elaboracin de una productores
municipio Rurrenabaque
muestra que contemple un error menor al 6,5% 2309 en total, 512 en
por municipio, calculada de acuerdo al uso de la Achacachi, 357 en San Lorenzo,
frmula estndar de error de muestreo con una Encuesta a nios 3150 en total 387 en Rurrenabaque, 242 en
confiabilidad de 95% y una proporcin p=0.5. Para Paza, 151 en Yunchar, 285 en
la distribucin al interior del municipio tambin se Reyes, 375 en Sopachuy
condicion a que la muestra sea desagregada entre 1350 en total 1333 en total, 541 en
Medidas
ciudad capital y resto de localidades y que propor- 450 por Achacachi, 372 en San Lorenzo,
antropomtricas
cione niveles de representatividad dentro los es- municipio 420 en Rurrenabaque
Fuente: EDE - FAM 2008 Diseo metodolgico
tndares permitidos51.

51 Normalmente se considera para estudios sociales un error mximo de 10%.

99
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Los errores muestrales estimados de acuerdo a Las instituciones gubernamentales o nacionales


la muestra alcanzada se presentan en el siguiente entrevistadas fueron el Viceministerio de la Mi-
cuadro: cro y Pequea Empresa (Ministerio de Desarro-
llo Productivo y Economa Plural), la Unidad de
Polticas de Sanidad Animal, Vegetal e Inocuidad
Alimentaria del Ministerio de Desarrollo Rural y
Cuadro M6
Error muestral estimado segn municipio para Tierras, y el Consejo Nacional de Alimentacin y
encuesta a hogares, nios y productores Nutricin (Conan).

HOGARES Las instituciones de cooperacin y ONGs entrevis-


MUNICIPIO TOTAL rea Nios Productores tadas fueron PRO RURAL, SNV, COSUDE, AIPE,
FAMILIAS Capital Resto PMA, GTZ y ASOCIACIN CUNA.
Achacachi 6,80% 8,45% 9.98% 3.95% 6,9%
San Lorenzo 6,27% 9,90% 8,36% 4.01% 9,1% Adicionalmente se realizaron entrevistas al Gobier-
Rurrenabaque 6,51% 5.45% 11,0% 4.24% 7,7% no Municipal de La Paz, la CIOEC y al consultor
Total 3.91% 4,85% 5,85% 2,44% 4,49% Jaime Vega.
Fuente: EDE - FAM 2008

Trabajo de campo

Del mismo modo, se planific una muestra re- La recopilacin de la informacin se encarg a tres
presentativa de municipios para la encuesta na- consultoras independientes por convocatoria, una
cional a municipios efectivizada por va telefnica que realiz el estudio nacional a cargo de Edmun-
a los responsables de la aplicacin del programa do Garafulic, la segunda encargada de la aplicacin
del desayuno escolar, que se expresa en el si- para el componente cualitativo en siete municipios
guiente cuadro. (Achacachi, Rurrenabaque, Reyes, San Lorenzo, Yun-
char, Sopachuy y Paza) y del componente cuanti-
tativo tres municipios (Achacachi, San Lorenzo y Ru-
rrenabaque), finalmente la aplicacin de entrevistas
Cuadro M7
Muestra de municipios entrevistados a cargo de la consultora Giovanna Hurtado, especia-
lista en recojo de informacin cualitativa mediante la
ENCUESTA A MUESTRA MUESTRA ERROR MUESTRAL tcnica de las entrevistas.
MUNICIPIOS PLANIFICADA ALCANZADA ESTIMADO
Muestra nacional
71 77 9.8%
El trabajo de campo se realiz durante los meses
de municipios de noviembre y diciembre para los componentes
Fuente: EDE - FAM 2008 Diseo metodolgico
cualitativo y cuantitativo en los municipios, y las en-
trevistas a actores estratgicos durante el mes de
marzo de 2009.
Finalmente, en las instituciones y expertos entrevis-
tados para obtener la visin estratgica de los acto- Procesamiento de datos
res involucrados en el desayuno escolar, la muestra
es la siguiente: Las bases de datos e informacin cualitativa gene-
rada por los diferentes componentes y consultores
fue analizada en detalle de forma previa a su pro-
Cuadro M8 cesamiento, en especial, aquella correspondiente
Actores institucionales entrevistados a la informacin nutricional y de consumo en el
hogar. Mediante sucesivas pruebas se validaron los
ENTREVISTAS A ACTORES
MUESTRA PLANIFICADA MUESTRA ALCANZADA datos con informacin de fuentes nacionales as
ESTRATGICOS
como parmetros de estudios regionales, que pro-
Entrevistas 13 13 porcionan una alta confiabilidad en los resultados
Fuente: EDE - FAM 2008 Diseo metodolgico encontrados.

100
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Del mismo modo, la informacin cualitativa de las Matrices de resultados para entrevistas a al-
entrevistas y sesiones de grupo se analizaron me- caldes, oficiales encargados del desayuno es-
diante el vaciado de matrices y el anlisis cruzado de colar, oficiales del rea financiera, direcciones
los resultados. distritales, directores de escuelas, encargados
de la prepacin del desayuno en las escuelas
Las bases de datos e informacin cualitativa disponi- y proveedores actuales.
bles en el estudio son:
Base de datos de encuesta nacional a mu-
Base de datos de encuesta a nios para los nicipios.
municipios de Achacachi, San Lorenzo, Rurre-
nabaque, Reyes, Yunchar, Paza y Sopachuy. Procedimientos de integracin
de la informacin
Base de datos de encuesta de consumo en ho-
gares disponible para los municipios de Acha- Cada uno de los consultores present sus res-
cachi, San Lorenzo, Rurrenabaque, compuesta pectivos informes de resultados, los cuales fueron
de BD familias, BD personas y BD alimentos. el insumo principal para el presente documento,
a lo que se ha complementado con la informa-
Base de datos de medidas antropomtricas cin existente y el anlisis correspondiente que
para los municipios de Achacachi, San Loren- permiti cumplir con el objetivo de obtener una
zo y Rurrenabaque. visin global de la situacin del desayuno escolar
en Bolivia. Esta labor fue realizada por los consul-
Base de datos de encuesta a productores tores Wilson Rojas y Giovanna Hur tado Aponte
para los municipios de Achacachi, San Loren- en estrecha coordinacin con el equipo de inves-
zo y Rurrenabaque. tigacin del SIAM.

101
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

102
El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual FAM - Bolivia

Bibliografa

AIPE Informe de la Sociedad Civil sobre la Decreto Supremo N 25963 de 21 de octu-


realizacin del Derecho Humano a la Alimenta- bre de 2000 - Incorporacin de los cereales y
cin en Bolivia. Bolivia 2007 la boliviarina en los programas del PAN y del
Desayuno Escolar.
FAM-Bolivia Poder Local. Publicacin Bimen-
sual N 1. Septiembre de 2008 Decreto Supremo N 28147 de 16 de mayo
de 2005 - Creacin del Registro nico Sani-
FTN-AIPE Efectos de la Liberacin Comercial tario Nacional de Alimentacin y Bebidas.
en la Seguridad Alimentaria de los Pequeos
Productores de Bolivia. La Paz Bolivia Decreto Supremo N 29190 de 11 de julio
de 2007 - Normas Bsicas del Sistema de Ad-
Gobierno Municipal de La Paz-AIPE- Cada da ministracin de Bienes y Servicios (SABS).
tu desayuno, Sistematizacin de la experiencia
del desayuno escolar del municipio de La Paz. Decreto Supremo N 24498 de 17 de febre-
Octubre 2003 ro de 1997 - Normas Bolivianas de Calidad
en el Instituto Boliviano de Normalizacin y
Gobierno Municipal de La Paz-Oficiala Ma- Calidad Ibnorca.
yor de Desarrollo Humano Perfil Epidemio-
lgico del Escolar. La Paz, diciembre 2006 Decreto Supremo N 26811 de 10 de octu-
bre de 2002 - Reglamentacin de la Tarjeta
AIPE Propuesta de Poltica Pblica Nutricional Empresarial y las participaciones de las aso-
para el Desayuno Escolar. Bolivia 2007 ciaciones, sociedades, pequeos productores
y otros.
CT-Conan Informe anual de actividades
2007. La Paz Bolivia, enero de 2008 Decreto Supremo N 29565 de 14 de mayo
de 2008 - Aclaracin del objeto del gasto que
AIPE. Desarrollo Econmico Local y Desayuno deben ejercer los gobiernos municipales con
Escolar. Boletn N 9 de agosto de 2006 los recursos del Impuesto Directo a los Hi-
drocarburos IDH.
AIPE. Desayuno Escolar Propuesta de Poltica
Pblica desde el enfoque del Desarrollo Econmi- Decreto Supremo N 23489 de 29 de abril
co Local. Boletn N 23 de diciembre de 2008 de 1993 - Consolidacin de las facultades del
Sistema Boliviano de Normalizacin, Metro-
http://www.miniedu.gob.bo/miniedu/show- loga, Acreditacin y Certificacin (SNMAC)
News.do?newsId=262 y Servicio de Informacin Tcnica Industrial
IBNORCA.
http://www.bolivia.nutrinet.org/content/
view/103/196/lang,en/ Decreto Supremo N 28667 de 3 de abril de
2006 - Modificacin del Consejo Nacional de
http://www.enlared.org.bo/LegislacionMunici- Alimentacin y Nutricin (Conan).
pal/cgdefault.asp?cg=114
Ley N 2650 Constitucin Poltica del Estado
Decreto Supremo N 28421 de 15 de mayo de 13 de abril de 2004.
de 2005 - Modificacin del Artculo 8 sobre
la distribucin del IDH y asignacin de com- Ley N 1152 de 14 de mayo de 1990 -
petencias. Suscripcin de la Convencin sobre los

103
FA M - Bolivi a El desayuno escolar en Bolivia / Diagnstico de situacin actual

Derechos del Nio de la Asamblea de las Ley N 2235 de 31 de julio de 2001 - Ley del
Naciones Unidas. Dilogo Nacional 2000.

Ley N 2119 de 11 de septiembre de 2000 Ley N 2028 de 28 de octubre de 1999 - Ley


- Elevacin de rango de Ley de los convenios de Municipalidades.
Internacionales.
Decreto Ley N 15629 de 18 de julio de
Ley N 3058 de 18 de mayo de 2005 - Ley 1978. Nuevo Cdigo de Salud.
de hidrocarburos.
Decreto Supremo N 0181 de 28 de junio
Ley N 2061 de 16 de marzo de 2000 - R- de 2009. Normas Bsicas del Sistema de Ad-
gimen Especfico de Sanidad Agropecuaria e ministracin de Bienes y Servicios
Inocuidad Alimentaria Senasag.
Resolucin Biministerial 001/01 de 15 de ene-
Ley N 1654 de 28 de julio de 1995 - Ley de ro de 2001 - Norma de Salud y Alimentacin
Descentralizacin Administrativa del Poder Escolar (Ministerios de Salud y Educacin)
Ejecutivo a Nivel Departamental.
Certificacin de productos. Sello IBNORCA
Ley N 1565 de 7 de julio de 1994 - Ley de www.ibnorca.org
Reforma Educativa.
Ruth Villegas de Ibatha Alimentos Crudos Facto-
Ley N 1551 de 20 de abril de 1994 - Ley de res de correccin y equivalencias de pesos y medi-
Participacin Popular. das- La Paz- Bolivia 2004 segunda edicin

104
SERVICIO DE INFORMACIN Y ANLISIS DE LA GESTIN MUNICIPAL

El Servicio de Informacin y Anlisis de la Gestin Municipal, SIAM, es una iniciativa de la


FAM-Bolivia, que busca la consolidacin, desarrollo y socializacin de la informacin, bases
de datos, ndices e indicadores como instrumentos para la toma de decisiones, optimizaciones
y evolucin de la gestin municipal, as como la dotacin de conocimientos de investigacin
para la discusin pblica.

Direccin: Av. Snchez Lima N 2278


entre Rosendo Gutirrez y Fernando Guachalla
Telfonos: 591-2-2418626 / 2418579 / 2418523
siam@fam.bo
www.fam.bo
La Paz - Bolivia

You might also like