MOVIMENTO VIDA:

ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS

PARA TODAS AS PESSOAS

Relatrio Nacional de
Desenvolvimento Humano do Brasil Empoderando vidas.
2017 Fortalecendo naes.
 CC BY-NC 2017
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD
Casa da ONU, Setor de Embaixadas Norte, Quadra 802, Conjunto C, lote17
Braslia, DF, Brasil

O valor intrnseco da prtica de atividades fsicas e esportivas (AFEs) bem como a

relao positiva entre as mesmas e a sade, a sociabilidade, a cognio, a produtividade
e a qualidade de vida como um todo j esto bem estabelecidos. Ainda assim, a maioria
das pessoas no se envolve com essas prticas. Esse relatrio pressupe que as AFEs
tm o potencial de enriquecer a vida e ampliar a liberdade de escolha de cada uma e
de cada um. Portanto, advoga fortemente que os governos adotem polticas pblicas
condizentes com a importncia das AFEs para o desenvolvimento humano, bem como
prescreve que o setor privado e as organizaes da sociedade civil promovam iniciati-
vas no mesmo sentido. So descritos seis novos princpios que devem orientar as aes
na rea: 1) as AFEs so um vetor de desenvolvimento humano quando sua prtica tem
por base uma deciso livre e consciente, que no seja limitada por falta de recursos
financeiros, de tempo disponvel e/ou de oportunidades; 2) as polticas de promoo de
AFEs e as estratgias para aumentar a adeso devem ser elaboradas e implementadas
na perspectiva do direito ao acesso s AFEs, e a responsabilidade pela situao atual
e pelo que se pretende para o futuro deve ser compartilhada entre populao, setor
pblico, iniciativa privada e terceiro setor; 3) o quadro de iniquidade no acesso s AFEs
existente no Brasil deve ensejar a adoo de medidas que aumentem a adeso s AFEs
especialmente nos grupos menos favorecidos; 4) preciso ampliar a compreenso do
papel das AFEs como ferramenta para melhorar a sade: o foco deve ser a promoo
da sade, e no somente o tratamento e a preveno de doenas. A cooperao entre
o nvel de escolha individual e o nvel de escolha coletiva deve garantir esse novo modo
de funcionamento; 5) as escolas precisam transformar-se em Escolas Ativas, para que
os educandos tenham experincias significativas e prazerosas, capazes de fazer com
que os mesmos levem as AFEs para e por toda a sua vida; e 6) necessria uma nova
viso para o Sistema Nacional do Esporte que invista na melhora das condies para
que todas as pessoas possam praticar, sempre e quando essa seja a sua escolha.

Relatrio de Desenvolvimento Humano Nacional - Movimen-

to Vida: Atividades Fsicas e Esportivas para Todas as Pessoas:
2017. Braslia:
PNUD, 2017.
392 p.: il., grfs. color.

ISBN: 978-85-88201-49-1

1. Atividades Fsicas e Esportivas. 2. Desenvolvimento Humano.

3. Educao Fsica. 4. Escolas Ativas. 5. Promoo da Sade. 6. Ob-
jetivos de Desenvolvimento Sustentvel. 7. Brasil. I. Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento. II. Ttulo.

CDU 796:316
Relatrio Nacional de
Desenvolvimento Humano do Brasil

MOVIMENTO VIDA:
ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS
PARA TODAS AS PESSOAS

Publicado pelo
Programa das
Naes Unidas para
o Desenvolvimento
PNUD
APRESENTAO
No mbito da Agenda 2030 para o Desenvol-
vimento Sustentvel o esporte reconhecido
como um facilitador importante do desenvol-
vimento e da paz. Sua promoo favorece a
tolerncia e o respeito entre as pessoas, empo-
derando especialmente as mulheres, os jovens,
os indivduos e as comunidades. O esporte tem
muito a colaborar com os Objetivos de Desen-
volvimento Sustentvel como um todo, e em
particular com aqueles relacionados com a sa-
de, a educao e a incluso social.
Em consonncia com esse reconhecimento,
a Assembleia Geral das Naes Unidas, em 7 de
Dezembro de 2016, adotou uma resoluo em
sua 71 Sesso sobre o esporte como meio de
promoo da educao, sade, desenvolvimen-
to e paz. De acordo com esta resoluo, os Esta-
dos-membros, as entidades do sistema da Orga-
nizao das Naes Unidas (ONU), as federaes
e associaes esportivas, os atletas, a mdia, a
sociedade civil, a academia e o setor privado de-
vem colaborar para promover maior conscien-
tizao e ao de modo a integrar a agenda do
esporte para o desenvolvimento e a paz com a
agenda de desenvolvimento dos pases.
Quatro princpios so lembrados para fazer
com que essa integrao se torne concreta: a)
ampliar a conscientizao das pessoas, definir
uma viso comum e um conjunto de priorida-
des; b) apoiar a integrao do esporte nas po-
lticas de crescimento e bem estar dos pases;
c) promover mecanismos inovadores de mobi-
lizao de recursos financeiros; e d) facilitar a
construo de instrumentos de monitoramen-
to e avaliao das iniciativas adotadas, incluindo
definio de indicadores de acompanhamento
e desagregao de dados por renda, sexo, idade,
raa, dentre outros.
Alinhado com esses propsitos, o escritrio
do PNUD no Brasil traz ao pbico este Relatrio
de Desenvolvimento Humano sobre Atividades
Fsicas e Esportivas (AFEs), o primeiro em nvel
mundial sobre o tema. Uma vez terminada a d-
cada do esporte no Brasil (que teve incio em
2007 com os XV Jogos Pan-Americanos, no Rio
de Janeiro, e teve marcos importantes como a
Copa do Mundo FIFA de 2014, os Jogos Mundiais
Indgenas 2015 e os Jogos Rio 2016), oportu-
no afirmar que a pauta das atividades fsicas e
esportivas permanente e seguir cobrando a
ateno ininterrupta de todos os responsveis
por tornar possvel a prtica de AFEs junto
populao.
Dentre as mensagens principais do relatrio
est o entendimento de que praticar AFEs um
direito das pessoas (no um dever) e de que as
AFEs esto em sintonia com o desenvolvimen-
to humano quando sua realizao tem por base
uma deciso livre e consciente, no limitada
por falta de tempo, de recursos ou de oportu-
nidades. O quadro de iniquidade no acesso s
AFEs tambm abordado, fazendo um chama-
do para que as polticas pblicas e iniciativas na
rea ampliem as oportunidades para as mulhe-
res, os idosos, as pessoas em situao de vul-
nerabilidade social, os negros, as pessoas com
deficincia e com baixa escolaridade.
Ao refletir sobre a situao das AFEs no pas,
o relatrio ainda aponta caminhos e faz reco-
mendaes concretas no mbito da promoo
da sade, da transformao das escolas no sen-
tido de que se tornem mais ativas, bem como
no contexto do sistema que organiza as ativi-
dades esportivas no pas. Nesse sentido, advoga
por uma nova viso para o Sistema Nacional de
Esportes que, alm de promover o esporte de
alto rendimento (onde hoje esto concentrados
os recursos na rea), fomente as AFEs para to-
das as pessoas.
Esperamos que este documento contribua
verdadeiramente para que a adeso s ativida-
des fsicas e esportivas aumente e se qualifique
no pas, de modo a oportunizar patamares mais
elevados de desenvolvimento humano para to-
das e todos.
Niky Fabiancic
Coordenador Residente do Sistema das Naes Unidas
no Brasil e Representante Residente do PNUD no Brasil.
PRLOGO
Melhorar a qualidade de vida ou o bem-estar.
o que motiva grande parte dos praticantes de
Atividades Fsicas e Esportivas (AFEs) no Brasil.
A importncia das AFEs para a melhoria da vida
das pessoas e para o seu desenvolvimento ,
em geral, reconhecida pela populao brasileira.
No entanto, e atualmente, a liberdade de esco-
lha sobre a prtica encontra-se limitada: no h
igualdade nas oportunidades de acesso para os
diversos grupos sociais. Mesmo reconhecendo
essa potencialidade das AFEs, muitas pessoas
continuam a experiment-las de maneiras mui-
to distintas e desiguais. As AFEs tm se consti-
tudo como um vetor de desenvolvimento hu-
mano para quem? Em que cenrios elas no se
traduzem em uma real expanso da liberdade desenvolvimento universal e inclusivo, por meio
das pessoas?
Com o intuito de problematizar e evidenciar
essas e outras questes centrais ao desenvol- subsidiar a elaborao de uma nova gerao de
vimento via AFEs no Brasil, o Programa das Na-
es Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
vem construindo desde 2015 este Relatrio do
Desenvolvimento Humano no Brasil sobre as
AFEs, que traz um debate srio sobre o seu lugar e pontos de vista foram ouvidos e verdadeira-
hoje no pas e sobre onde se quer chegar num
futuro prximo. Com este trabalho selamos um
ciclo de aes engendradas pelo PNUD, que tra-
duziram para a vida das pessoas os benefcios
concretos do legado da dcada do esporte.
Dentre essas aes destacam-se os Jogos
Mundiais dos Povos Indgenas, de 2015, que va-
lorizaram o aspecto cultural, identitrio e hist-
rico do esporte de povos tradicionais; o Premio
Mais Movimento, que procurou dar visibilidade e
reconhecer prticas inovadoras e com impacto
no campo da atividade fsica no Brasil, alm de
estimular e disseminar aes no campo da ativi-
dade fsica que criem experincias positivas para
crianas desde cedo e/ou integrem a atividade
fsica ao dia a dia das pessoas; e o Projeto e a
Pesquisa das Escolas Ativas, que vm advogando
para tornar os ambientes escolares mais ativos,
melhorando no s o rendimento curricular dos
alunos, mas impulsionando o desenvolvimento
de uma srie de dimenses e de habilidades j
existentes nas crianas e adolescentes.
Todas as aes programticas do PNUD vi-
sam promover o desenvolvimento, reduzindo a
desigualdade com destaque para a de gnero
e a de raa , contribuindo para a erradicao
da pobreza, garantindo a igualdade, a dignida-
de, vidas prsperas e plenas e sociedades justas
e inclusivas. Com os projetos sobre AFES no
poderia ser diferente. Da a deciso de manter
e ampliar esse campo programtico dentre os
objetivos de nosso escritrio para o ciclo de
2017 a 2021.
Acreditamos que o Relatrio Movimento
Vida tem o potencial de contribuir para este
das recomendaes apresentadas no campo da
educao, sade e gesto pblica, capazes de
polticas pblicas bem como de iniciativas pri-
vadas na rea. A fora dessas recomendaes
est justamente em sua construo democr-
tica e participativa. No por acaso, muitas vozes
mente considerados, e demandas muito con-
cretas foram contempladas.
As slidas parcerias firmadas ao longo do
processo de elaborao do Relatrio, com o se-
tor pblico, setor privado, terceiro setor e acade-
mia, saem com a tarefa de direcionar seus esfor-
os, projetos e aes para a concretizao dessa
nova viso. O PNUD tambm atuar no mesmo
sentido e espera seguir colaborando para pro-
mover as AFEs como um componente essencial
para melhorar os ndices de desenvolvimento
humano sustentvel no pas, especialmente jun-
to aos grupos mais vulnerveis, j que ningum
pode ser deixado para trs.
Didier Trebucq
Diretor de Pas do PNUD no Brasil
FICHA TCNICA

REALIZAO CONTRIBUIES DE PESQUISA CONSELHO ASSESSOR

Niky Fabiancic Andr Lus Ruggiero Barroso Adriana Behar
Coordenador Residente do Sistema das Dalton Andrade Ana Moser
Naes Unidas no Brasil e Representante Eduardo Neves Pedrosa de Cillo Andrew Parsons
Residente do PNUD no Brasil Jeovani Schmitt Emanuel Rego
Jos Anbal Freitas Azevedo Marques Enrique Ganuza
Didier Trebucq Leandro Martin Totaro Garcia Flvio Canto
Diretor de Pas do PNUD no Brasil Leila Cristiane Pinto Finoqueto Hernando Gomez
Mayara de Sena Cagliari Humberto Panzetti
SUPERVISO Osvaldo Luiz Ferraz Janeth Arcain
Maristela Marques Baioni Sueyla Ferreira da Silva dos Santos Joo Derly
Representante Residente Assistente Valter Cordeiro Barbosa Filho Jorge Steinhilber
para Programa do PNUD no Brasil Lars Grael
BACKGROUND PAPERS Leila Barros
COORDENAO GERAL Ana Amlia Neri Oliveira Lino Castellani Filho
Andra Bolzon Ana Cristina Richter Mrcio Atalla
Alcyane Marinho Mrcio Utsch
EQUIPE TCNICA DO PNUD NO BRASIL Arthur Jos Medeiros de Almeida Marcos Terena
Gabriel Vettorazzo Djamila Ribeiro Neide dos Santos Silva
Jacob Said Dulce Maria Filgueira de Almeida Patricia Medrado
Luisa Kieling Emanuel Pricles Salvador Ricardo Paes de Barros
Milton Menezes Giovani de Lorenzi Pires Terezinha Aparecida Guilhermina
Nkolas Pirani Giane Silvestre Victor Matsudo
Samantha Salve Helena Altmann
Vanessa Zanella Heloisa Helena Baldy dos Reis REVISO POR PARES
Istvan Kasznar Cssia Damiani
DIREO ACADMICA Jaison Jos Bassani George Gray Molina
Fernando Jaime Gonzlez Larissa Rafaela Galatti Juca Kfouri
Letcia Rodrigues Teixeira e Silva Maria Luiza de Souza Dias
EQUIPE DE PESQUISA E REDAO Liana Romera Mario Eugnio Frugiuele
Adriana Velasco Luiz Renato Vieira
Alexandre Palma Mrcia Greguol COMIT TCNICO DA PESQUISA
Edison de Jesus Manoel Mariana Zuaneti Martins SOBRE ESCOLAS ATIVAS
Fernanda Moreto Impolcetto Otvio Torres Tavares Instituto Nacional de Geografia e Estatstica
Fernando Henrique Silva Carneiro Priscila Almeida Suassuna (IBGE): Marco A. R. de Andreazzi
Fernando Mascarenhas Rassa Ferreira Teixeira Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Guy Ginciene Reigler Siqueira Pedroza Ansio Teixeira (Inep): Eduardo de So Paulo,
Kelly Samara da Silva Renato Srgio de Lima Maria Ins Fini, Valdir Quintana Gomes Jnior
Luiz Eduardo Pinto Bastos Tourinho Dantas Santiago Pich Ministrio da Educao: talo Dutra, Teresa Pontual
Marco Paulo Stigger Simone Rechia Ministrio da Sade: Deborah Malta,
Mauro Betti Thiago Camargo Iwamoto Gisele B. A. Rodrigues de S
Mauro Myskiw Ministrio do Esporte: Cssia Damiani, Andra Ewerton
Paula Korsakas PRODUO Rede Esporte pela Mudana Social (REMS):
Pedro Fernando Avalone Athayde Diagramao: Estdio Kiwi Daniela Castro, Ana Luiza Carrana
Raquel da Silveira Reviso: Ricardo Nascimento
Suraya Cristina Darido Impresso: Teixeira Grfica e Editora
Valter Bracht Capa: Thiago Lopes e Lucas Teixeira
Wagner Barbosa Matias
AGRADECIMENTOS
DISCUSSES COLETIVAS
Conversatrio 2015: Ailton Oliveira (UFS), Alex Branco
Fraga (UFRGS), Alexandre Rezende (UnB), Alice Gismonti
(Nike), Andr Calixtre (Ipea), Andra Bolzon (PNUD),
Andra Ewerton (Ministrio do Esporte), Antonio Carlos
Bramante (UnB), Celi Taffarel (UFBA), Edison J. Manoel
(USP), Eduardo Uhle (Sesc), Fbio Eon (Unesco), Fernando
Jaime Gonzlez (Uniju), Fernando Mascarenhas (UnB),
Gisele Balbino A. Rodrigues de S (Ministrio da Sade),
Isadora Vasconcelos (PNUD), Jacob Said Netto (PNUD),
Jorge Chediek (PNUD), Jorge Steinhilber (Confef),
Juliana Soares (PNUD), Lino Castellani (Unicamp),
Louise Bezerra (REMS), Maria Teresa Fontes (PNUD),
Maristela Baioni (PNUD), Mauro Betti (Unesp), Nilca
Lopes (Instituto Ayrton Senna), Paula Korsakas (USP),
Ricardo Jatob (PNUD), Samantha Dotto Salve (PNUD),
Suraya C. Darido (Unesp), Timteo Arajo (Celafiscs),
Valter Bracht (UFES), Vanessa Gomes Zanella (PNUD).
Reunio Design to Move 2015: Alice Gismonti (Nike),
Andra Bolzon (PNUD), Ariela Simoni (pice), Daniela
Rodrigues dos Santos (Caixa), Eduardo Uhle (Sesc-
SP), Eliane Furuyama (Nike), Fernando Vieira do
Nascimento (Caixa), Ines Hotte (EY), Juliana Soares
(PNUD), Louise Bezerra (REMS), Maria Luiza Souza
Dias (Sesc-SP), Marta Obelheiro (WRI Brasil Cidades
Sustentveis), Maykell Carvalho (Cepeusp), Nilca Lopes
(Instituto Ayrton Senna), Paula Korsakas (Cepeusp),
Renata Justi (Nctar Comunicao), Samantha Salve
(PNUD), Silvia Gonalves (Atletas pelo Brasil), Thas
Vitria Olivetti Silva (Instituto Bola pra Frente),
William F. B. de Oliveira (REMS), Wolfram Stolz (GIZ).
GT de Esporte da ONU 2015: Fbio Eon (Unesco),
Fernanda Daltro (Pnuma), Maria Teresa Fontes
(PNUD), Pedro Souza (RCO), Rodrigo Fonseca
(Unicef), Vinicius Monteiro (UNFPA).
Reunio Anual da Rede Esporte para a Mudana Social
2015: Associao Pr-Esporte e Cultura, Atletas pelo
Brasil, Capital Feminina, Coletivo Briza, Fundao
EPROCAD, Futebol de Rua, Hurra!, Instituto Barrichello
Kanaan, Instituto Desportivo da Criana, Instituto
Esporte Mais, Instituto Guga Kuerten, Instituto
Joaquim Cruz, Instituto Juventude, Instituto Reao,
Instituto Rumo Nutico, Luta pela Paz, Nike, Passe de
Mgica, PLAN International, Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Programa de
Desenvolvimento Humano pelo Esporte (PRODHE),
Projeto Vida Corrida, Promundo, Rede Esporte pela
Mudana Social (REMS), Servio Social do Comrcio
(SESC), URECE Esporte e Cultura para Cegos.
Semana Internacional de Esporte para a Mudana
Social 2016, Seminrio Internacional Move Brasil
2016, Reunio do Code Fiesp 2017, Reunio
do Conselho da Associao pela Indstria e
Comrcio Esportivo - pice Brasil 2017.
ENTREVISTAS INDIVIDUAIS
Governo: Cssia Damiani (Ministrio do Esporte),
Evandro Roman (Deputado Federal Comisso de
Esporte na Cmara), Humberto Panzetti (Secretrio
Municipal de Esportes de Indaiatuba Associao
Nacional de Secretrios Municipais de Esportes e
Lazer), Marcio Jardim (Secretrio de Estado do Esporte
e Lazer do Maranho Associao de Gestores (PNUD): Erica Mssimo Machado, Haroldo Machado,
Estaduais de Esporte e Lazer), Marcio Marinho
(Deputado Federal Comisso de Esporte na Cmara).
Academia: Ailton Oliveira (UFS), Antonio Carlos
Bramante (UnB), Celi Taffarel (UFBA), Fernando
Mascarenhas (UnB), Lino Castellani Filho (Unicamp),
Marcelo Pedroso (USP), Suraya C. Darido (Unesp).
Sociedade civil organizada: Berivaldo Arajo (Instituto
Alpargatas), Daniela Castro (Atletas pelo Brasil),
Flavio Canto (Instituto Reao), Louise Bezerra (Rede
Esporte para a Mudana Social REMS), Luis Carlos
de Oliveira (Celafiscs), Nilca Lopes (Instituto Ayrton
Senna), Ricardo Paes de Barros (Instituto Ayrton
Senna), Silvia Gonalves (Atletas pelo Brasil), Timteo
Arajo (Celafiscs), Victor Matsudo (Celafiscs).
Setor privado: Alice Gismonti (Nike), Ariela Simoni
(pice), Beatriz Azeredo (Rede Globo), Marcia Frizzo
(Rede Globo), Marcio Atalla (Casa do BemStar), Marina
Carvalho (pice), Raphael Vandystadt (Rede Globo)
Sistema S: Anderson Dalbone (Sesc), Andrea Ferreira
Leite (Sesi), Antonio Eduardo Muzzi Machado (Sesi),
Bruno dos Santos (Sesc), Eduardo Uhle (Sesc-SP),
Joo Cando (Sesc), Renata Maria Braga Santos (Sesi),
Rosimeri Pavanati (Sesc), Sergio Jamal Gotti (Sesi).
Organizaes de classe: Jorge Steinhilber
(Conselho Federal de Educao Fsica Confef),
Lars Grael (Comisso Nacional de Atletas).
COLABORAES
Instituto Nacional de Geografia e Estatstica
(IBGE): Roberto Olinto, Cimar Azeredo,
Maria Lcia Vieira, Leonardo Quezado
Museu Nacional Honestino Guimares: Wagner
Barja, Joo Bastos, Marcelo Libnio
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Juliana Wenceslau Biriba dos Santos, Juliana
Soares, Ismlia Afonso da Silva, Maria Teresa
Fontes, Moema Dutra Freire, Ieva Lazareviciute,
Luciano Milhomem, Renata Ramos Ribeiro,
Jorge Chediek, Jonathan Hall, Selim Jahan
Programa de Desenvolvimento Humano pelo Esporte
(Prodhe) - Universidade de So Paulo (USP)
Universidade Federal do Rio Grande
do Sul (UFGRS): Flavio Comim
PARCEIROS INSTITUCIONAIS
Banco do Nordeste
Furnas
Ministrio da Educao
Petrobras
Sebrae
APOIO
Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (Seppir) - Ministrio dos
Direitos Humanos - Governo Federal
Ministrio da Justia - Governo Federal
Nike Inc.
APOIO INSTITUCIONAL
Banco do Brasil
Caixa Econmica Federal
Faculdade de Educao Fsica da
Universidade de Braslia
Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica
Secretaria de Estado de Esporte, Turismo
e Lazer do Distrito Federal
Museu Nacional Honestino Guimares - Secretaria
de Estado de Cultura do Distrito Federal
Governo de Braslia
LISTA DE SIGLAS E ACRNIMOS
Acad Associao Brasileira de Academias
ACM Associao Crist de Moos
AFEs Atividades Fsicas e Esportivas
Apae Associao de Pais e Amigos
dos Excepcionais
APO Autoridade Pblica Olmpica
Bireme Biblioteca Regional de Medicina
BNCC Base Nacional Curricular Comum
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento
CBC Confederao Brasileira de Clubes
CBF Confederao Brasileira de Futebol
CBMM Companhia Brasileira de
Metalurgia e Minerao
CDSS Comisso sobre Determinantes
Sociais da Sade
Celafiscs Centro de Estudos do Laboratrio de
Aptido Fsica de So Caetano do Sul
Cemig Companhia Energtica
de Minas Gerais
Cepeusp Centro de Prticas Esportivas
da Universidade de So Paulo
CEUs Centros de Artes e
Esportes Unificados
CIE Centro de Iniciao ao Esporte
CMVM Crculo Militar da Vila Militar
CNE Conferncia Nacional do Esporte
CNE Conselho Nacional do Esporte
COB Comit Olmpico Brasileiro
Code-Fiesp Comit da Cadeia Produtiva da FIESP
COI Comit Olmpico Internacional
Compass Coordinated Monitoring of
Participation in Sports
CONFEF Conselho Federal de Educao Fsica
CPB Comit Paralmpico Brasileiro
Cras Centro de Referncia em
Assistncia Social
DEED Diretoria de Estudos Educacionais
Diesporte Diagnstico Nacional do Esporte
DPC Diretoria de Portos e Costas
do Ministrio da Marinha
EAR Esporte de Alto Rendimento
ECA Estatuto da Criana e
do Adolescente
EEA Escala de Escola Ativa
EELIS Esporte, Educao, Lazer
e Incluso Social
EF Educao Fsica
EPC Esporte Clube Pinheiros
EY Ernst Young
Fasfil Fundaes Privadas e Associaes
sem Fins Lucrativos
Fiesp Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo
FJP Fundao Joo Pinheiro
FNDE Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao
Fundeb Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao
Fundo Aerovirio Fundo Vinculado ao Ministrio
da Aeronutica
GIZ Deutsche Gesellschaft Fr
Internationale Zusammenarbeit
GTSNE Grupo de Trabalho do Sistema
Nacional do Esporte
IAS Instituto Ayrton Senna
IBGE Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDHM ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal
IHRSA International Health, Racquet
e Sportsclub Association
Incra Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria
Inep Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IPC Comit Paralmpico Internacional
Ipea Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada
IPM Instituto Passe de Mgica
IR Imposto de Renda
JMM Jogos Mundiais Militares
LDB Lei de Diretrizes e Bases
LDOs Leis de Diretrizes Oramentrias
LIE Lei de Incentivo ao Esporte
LOAs Leis de Oramento Anuais
Lotex Loteria Instantnea Exclusiva
LRFE Lei de Responsabilidade
Fiscal do Esporte
MAPS Mainstreaming, Acceleration,
Policy Support
MD Ministrio da Defesa
MDSA Ministrio de Desenvolvimento
Social e Agrrio
ME Ministrio do Esporte
MEC Ministrio da Educao
Minc Ministrio da Cultura
MS Ministrio da Sade
MTC Minas Tnis Clube
Nasf Ncleo de Apoio Sade da Famlia
ODS Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel
OFSS Oramento Fiscal e da
Seguridade Social
OMS Organizao Mundial da Sade
ONGs Organizaes No Governamentais
ONU Organizao das Naes Unidas
PAC 2 Programa de Acelerao
do Crescimento
Pdel Plano Decenal de Esporte e Lazer
PEC Praas de Esporte e da Cultura
Pelc Programa Esporte e Lazer da Cidade
PeNSE Pesquisa Nacional de Sade do Escolar
PF Pessoa fsica
PIB Produto Interno Bruto
PJ Pessoas Jurdicas
PME Programa Mais Educao
PNAD Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios
PNE Plano Nacional de Educao
PNE Poltica Nacional do Esporte
PNS Pesquisa Nacional de Sade
PNUD Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente
PPA Plano Plurianual
PPAs Planos Plurianuais
Prodhe Programa de Desenvolvimento
Humano pelo Esporte
Programa Vamos Programa Vida Ativa
Melhorando a Sade
PST Programa Segundo Tempo
RCO Residente Coordinator
Office United Nations
RDH Relatrio de Desenvolvimento Humano
Rems Rede Esporte pela Mudana Social
RNT Rede Nacional de Treinamento
SAEVP Sistema de Avaliao em Estilo
de Vida e Produtividade
SBD Sistema Brasileiro de Desporto
Scielo Scientific Library Online
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas
Senac Servio Nacional de Aprendizagem
do Comrcio
Senai Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial
Senar Servio Nacional de
Aprendizagem Rural
Senat Servio Nacional de
Aprendizagem do Transporte
Seppir Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial
Sesc Servio Social do Comrcio
Sescoop Servio Nacional de Aprendizagem
do Cooperativismo
Sesi Servio Social da Indstria
Sest Servio Social de Transporte
SND Sistema Nacional de Desporto
Snear Secretaria Nacional de Esporte
de Alto Rendimento
SNELIS Secretaria Nacional de Esporte,
Educao, Lazer e Incluso Social
SUS Sistema nico de Sade
TCT Teoria Clssica dos Testes
TCU Tribunal de Contas da Unio
TRI Teoria de Resposta ao Item
UERJ Universidade Estadual
do Rio de Janeiro
UFBA Universidade Federal da Bahia
UFES Universidade Federal
do Esprito Santo
UFRGS Universidade Federal do
Rio Grande do Sul
UFS Universidade Federal de Sergipe
UnB Universidade de Braslia
UNDP United Nations Development
Programme
Unesco Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura
Unesp Universidade Estadual Paulista
UNFPA United Nations Population Fund
Unicamp Universidade Estadual de Campinas
Unicef Fundo das Naes Unidas
para a Infncia
USP Universidade de So Paulo
Vigitel Vigilncia de Fatores de Risco e
Proteo para Doenas Crnicas
por Inqurito Telefnico
Sumrio Apresentao
Prlogo
Ficha Tcnica
Agradecimentos
Lista de Siglas e Acrnimos

16 RESUMO EXECUTIVO

27 Notas

28 CAPTULO 1
INTRODUO

30
31
Atividades fsicas e esportivas para todas as pessoas
O lugar das atividades fsicas e
esportivas no mundo atual
34 Atividades fsicas e esportivas
como um fim em si mesmas
36 O propsito e a estrutura do relatrio
38 Notas

40 CAPTULO 2
DESENVOLVIMENTO HUMANO: BEM-ESTAR,
EMPODERAMENTO E JUSTIA

41 Introduo
44 Possibilidades e limites da liberdade de escolha
50 Acesso equitativo s oportunidades e
igualdade de direitos e deveres
51 Equidade de gnero

53 Empoderamento individual e coletivo para

protagonizar processos de desenvolvimento
54 Concluso
56 Notas
58
CAPTULO 3
OS MUITOS SENTIDOS DAS ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS
E SUA PRESENA NO CENRIO CONTEMPORNEO
59 Introduo
62 O linguajar cotidiano e a linguagem especializada
66 Para alm da disputa pelos significados e
a favor da ampliao do dilogo
66 Esporte
70 Atividade fsica e exerccio fsico
72 Cultura corporal, cultura de movimento,
cultura corporal de movimento
75 Educao fsica
77 Prticas corporais
79 Nomear claramente para acompanhar a
dinmica e a complexidade das AFEs hoje
81 Fatores condicionantes do envolvimento
das pessoas com as AFEs
82 Lazer, tempo livre e tempo disponvel
84 Condies materiais e financeiras
84 Dimenses culturais e simblicas
87 Concluso
90 Notas
92
CAPTULO 4
ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS NO BRASIL
184
93 Introduo
94 As dificuldades de definir quem pratica
e quem no pratica AFEs
97 Iniquidade da prtica de AFEs no Brasil
97 Pessoas adultas
103 Jovens escolares
106 Frequncia e continuidade anual da prtica de AFEs
112 Tipos de AFEs no Brasil
118 Por quais motivos as pessoas praticam AFEs?
122 Motivos pelos quais no se pratica esporte
125 Prioridades de investimento do poder
pblico na perspectiva das pessoas
126 Concluso
130 Notas
132
CAPTULO 5
CENRIOS DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MARCADOS
POR ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS
133 Introduo
134 O envolvimento de crianas, adolescentes e jovens
134 Retratos de promoo da sade e melhora
no desenvolvimento motor
138 Retratos sobre a participao de meninas e meninos
141 Retratos de incluso de meninas e
meninos com deficincia
146 Retratos de sociabilidade, autonomia
e desenvolvimento da moral
148 Retratos sobre as relaes com o desempenho cognitivo
152 O envolvimento de adultos e idosos em AFEs
152 AFEs, corpo e desenvolvimento humano:
ambivalncias e paradoxos
155 Retratos de sade, qualidade de vida e AFEs
159 Retratos marcados pela questo de
gnero nas prticas de AFEs
162 Retratos relacionados s AFEs e ao
processo de envelhecimento
167 Retratos de incluso social
172 Retratos de identidade, pertencimento e cidadania
178 Concluso
181 Notas
CAPTULO 6
ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS E SEU
PAPEL NA PROMOO DA SADE
185 Introduo
191 Como a sade de crianas e adolescentes
beneficiada com a prtica de AFEs
193 Como a sade de adultos e idosos
beneficiada com a prtica de AFEs
195 As estratgias em uso para fomentar a prtica de AFEs
196 Abordagens informacionais e de campanha de massa
198 Abordagens comportamentais e sociais
204 Abordagens ambientais e polticas
voltadas comunidade
207 Consideraes sobre o processo dinmico
das AFEs na promoo da sade
211 Concluso
212 Notas
214 314
CAPTULO 7 CAPTULO 9
ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS E SEU PAPEL A PROMOO DAS ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS
NA CONSTRUO DE ESCOLAS ATIVAS E SEU ALINHAMENTO COM A AGENDA 2030 PARA
O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
215 Introduo
221 O modelo conceitual de Escola Ativa sob a 315 Introduo
tica do desenvolvimento humano 318 O carter universal da Agenda 2030
228 Os cenrios das escolas do Brasil e as oportunidades 319 A produo de dados e a centralidade do planejamento
de promoo de Escolas Ativas 321 Para fazer mais e melhor: gesto eficiente, valores
231 Escolas brasileiras sob a lente das Escolas Ativas compartilhados, intersetorialidade e controle social
235 Por um Escola Ativa no Brasil: entre o 325 Um novo instrumental a ser explorado
desejado, o legal e o possvel 330 Concluso
331 Notas
251 Fazer das escolas Escolas Ativas

332
251 H uma condio vital latente: as
crianas e jovens so ativos CAPTULO 10
CONCLUSO
253 Mudanas na arquitetura que fazem grandes diferenas
256 Concluso 334 A relevncia das AFEs para o desenvolvimento humano
257 Notas 334 AFEs e o campo conceitual do desenvolvimento humano
335 A centralidade do lazer

258
335 Condicionantes do envolvimento das pessoas com AFEs
CAPTULO 8
A ESTRUTURA GOVERNAMENTAL, AS LEIS E O FINANCIAMENTO: 337 A iniquidade do acesso s AFEs
O QUE J EST SENDO CUIDADO E O QUE PRECISA DE ATENO 338 AFEs como elemento central da prtica
da promoo da sade
259 Introduo 340 AFEs como elemento central de um novo
260 A constituio do setor das AFEs e seus atores modelo de escola: Escolas Ativas
260 A escolarizao de contedos no mbito das AFEs 340 Escala de Escola Ativa (EEA)
263 A construo da cultura associativa do esporte brasileiro 340 Fazer das escolas Escolas Ativas
264 As relaes entre o Estado e o esporte no Brasil
266 A participao do terceiro setor e o mercado das AFEs 342 A organizao do Sistema Nacional de Esporte
269 A organizao sistmica do esporte 343 A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel e as relaes com as AFEs
275 Programas governamentais em tempos de megaeventos 343 Nota
276 A Rede Nacional de Treinamento
278 Os programas do Ministrio do Esporte
284 Os programas de outros ministrios 346 Bibliografia
375 Anexo Estatstico
286 Os modos de financiamento do esporte
286 As fontes de financiamento do esporte na esfera federal
288 O esporte no financiamento da Unio
292 O direcionamento dos gastos oramentrios
298 Os recursos extraoramentrios e
indiretos para o esporte
302 Para alm dos recursos da Unio

304 Concluso
312 Notas
 RESUMO
EXECUTIVO
O valor intrnseco da prtica de atividades
fsicas e esportivas (AFEs), bem como a relao
positiva entre as mesmas e a sade, a sociabili-
dade, a cognio, a produtividade e a qualidade
de vida como um todo, j est bem estabeleci-
do. Ainda assim, a maioria das pessoas no est
envolvida com essas prticas. Esse Relatrio
Nacional de Desenvolvimento Humano pressu-
pe que as AFEs tm o potencial de enriquecer
a vida e ampliar a liberdade de escolha de cada
uma e de cada um, constituindo um direito das
pessoas, e no um dever. Portanto, advoga for-
temente que os governos adotem polticas p-
blicas condizentes com a importncia das AFEs
para o desenvolvimento humano, bem como
prescreve que o setor privado e as organiza-
es da sociedade civil promovam iniciativas no
mesmo sentido.
Sem negar o vasto campo das AFEs que
acontecem por motivos de deslocamento, ati-
vidades ocupacionais e domsticas, o relatrio
toma partido ao escolher as prticas realiza-
das no tempo livre, em contextos de lazer, para
traar as relaes com o desenvolvimento hu-
mano. Entende-se que o carter de liberdade,
central ao conceito de desenvolvimento hu-
mano, se exprime de forma mais efetiva nas
prticas realizadas no tempo livre do que nas
demais, alm de serem entendidas como parte
dos direitos sociais de todo e qualquer cidado.
Nessa trilha, o relatrio denomina como ati-
vidades fsicas e esportivas o conjunto de pr-
ticas que exige significativo envolvimento e
movimentao corporal ou esforo fsico, que
realizado predominantemente sem fins produ-
tivos do ponto de vista econmico e ao qual os
praticantes conferem valores e sentidos diver-
sos (e por vezes sobrepostos), ligados s dimen-
ses da sade, aptido fsica, competio, so-
ciabilidade, diverso, risco e excitao, catarse,
relaxamento e beleza corporal, dentre outras1.
As anlises realizadas a partir dos dados dis-
ponveis sobre a prtica e a organizao das
AFEs no Brasil levaram este relatrio a propor
seis princpios centrais que devem orientar as
aes na rea, de modo a aumentar e qualificar
o envolvimento das pessoas com as mesmas:
17
Resumo executivo
 1. As AFEs so um vetor de desenvolvimento humano quando sua prtica tem
por base uma deciso livre e consciente, que no seja limitada por falta de
tempo disponvel, de recursos materiais e financeiros e/ou de oportunidades.
Mover-se uma capacidade valorosa para
o desenvolvimento humano e se expressa por
meio de diversos funcionamentos (caminhar,
danar, praticar esporte, brincar, pedalar etc.),
com significados diferentes para as pessoas em
suas vidas. Todas as pessoas tm o potencial de
mover-se e praticar AFEs, por isso, essa capaci-
dade deve ser garantida e enriquecida ao longo
de toda a vida, para que elas desenvolvam tal
potencial e usufruam da mesma (com agncia)
para tornar suas vidas mais dignas e com mais
qualidade.
H uma multiplicidade de prticas de AFEs
e de sentidos atribudos a essas prticas pe-
las pessoas. Sem buscar estabelecer uma rela-
o hierrquica entre razes mais utilitaristas
(como o benefcio sade) e razes de mbi-
to pessoal (como o prazer), o relatrio afirma a
importncia de construir condies objetivas e
simblicas para que as AFEs possam ser aces-
sadas por todas as pessoas, pelas mais diversas
razes, tratando-se ento efetivamente de uma
escolha, to autnoma quanto possvel.
18
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Trs condies so entendidas como cen-
trais para definir o grau de liberdade presente
nas escolhas das pessoas quanto pratica de
AFEs. A primeira delas o tempo, ou seja, a re-
lao direta entre poder escolher uma dessas
prticas e o tempo livre disponvel para exerc-
-la. Em segundo lugar, destaca-se a necessida-
de de condies materiais e financeiras para a
prtica de AFEs. A disponibilidade de recursos
para usufruir das opes privadas ou a dispo-
nibilidade de condies materiais pblicas (que
vo desde os equipamentos esportivos at a
iluminao e a segurana pblica) so indispen- intervm na escolha e implementao de novos
sveis para a prtica de AFEs. A terceira tem ca-
rter simblico e cultural. O valor de ser ativo
est intrinsecamente relacionado s dinmicas iniciativas dos mais diversos atores devem incidir
culturais locais, o que impacta e muitas ve- no modo como os servios e as oportunidades
zes limita o tipo de AFEs que so observadas
como prticas valorveis pelas pessoas. A ideia
aqui que a valorao das prticas seja dada
por uma deciso livre e consciente da pessoa,
afetada em menor medida por uma imposio
cultural ou miditica.
2. As polticas de promoo de AFEs e as estratgias para aumentar e
qualificar a adeso devem ser elaboradas e implementadas na perspectiva
do direito ao acesso s AFEs, e a responsabilidade pela situao atual,
e pelo que se pretende para o futuro, deve ser compartilhada entre
populao, setor pblico, iniciativa privada e terceiro setor.
As polticas pblicas so a principal ferra- Um modo simples de advogar a favor da
menta da sociedade para influenciar na criao implementao de polticas pblicas e outras
das capacidades das pessoas. As polticas vigen- iniciativas no campo das atividades fsicas e
tes nas diversas reas, durante os perodos de esportivas mostrar o seu retorno claro em
crise ou de estabilidade, ampliaro ou reduziro termos dos indicadores de desenvolvimento
as oportunidades de que dispem as pessoas humano. A ligao entre a prtica de atividades
para eleger o modo de vida que desejam e valo- fsicas e esportivas e o desenvolvimento huma-
rizam. Alm dos governos, a sociedade civil por no da populao brasileira pode ser evidencia-
meio de ONGs, as associaes comunitrias, os da na relao entre o percentual da populao
sindicatos, os grupamentos religiosos, os gru- que pratica AFEs e o ndice de Desenvolvimento
pos indgenas, as associaes empresariais, as Humano Municipal (IDHM) das Unidades da Fe-
associaes profissionais, entre outras, tambm derao (UF). Observam-se variaes positivas
entre o percentual da populao que pratica
cursos de ao pblicos. AFEs e o IDHM: conforme aumenta o percen-
No campo das AFEs no diferente: polticas e tual da populao que pratica atividades fsicas
e esportivas nas UFs brasileiras, aumenta tam-
bm o seu IDHM.
so oferecidos s pessoas. A realizao das Con-
ferncias Nacionais do Esporte em 2004, 2006 e Grfico RE.1 Percentual da populao que pratica atividades fsicas
2010, um exemplo de iniciativa que construiu e esportivas e o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
um espao de dilogo pblico para a discusso (IDHM) das Unidades da Federao (UF) brasileiras, em 2015
das polticas relacionadas com o esporte. A par-
IDHM
ticipao de todos os interessados permite criar
crculos virtuosos de desenvolvimento, ancora-
dos no respeito diversidade e na justia social.
A caracterstica distintiva das iniciativas ba-
seadas no enfoque do desenvolvimento huma- 0,9
no o reconhecimento da multidimensionali- DF
dade da vida humana e, em concordncia com SP
isso, promove-se a busca do bem-estar das SC
pessoas em todos os aspectos e de maneira si- 0,8 RJ PR RS
ES
MT MG
multnea. Assim, novas polticas e iniciativas no RR
GO
TO MS
campo das AFEs devero incluir, em nome da AP
RN
PE CE
AC PB
multidimensionalidade, os setores tradicional- BA
AM
mente associados ao desenvolvimento huma- 0,7 RO PA SE
PI
AL
no (sade, educao, economia), outros setores MA
relacionados (segurana, meio ambiente, direi-
tos humanos etc.), alm da questo da partici- 30 40 50 60
pao das pessoas nos processos de deciso. percentual de prtica
19
Resumo executivo
 3. O quadro de iniquidade no acesso s AFEs existente no Brasil
deve ensejar a adoo de medidas que aumentem e qualifiquem
a adeso s AFEs, especialmente nos grupos menos favorecidos.

Ainda que seja complexo definir um percen- Assim, existem relaes claras entre a possi- Grfico RE.2 Perfil de praticantes de atividades fsicas e esportivas, no Brasil
tual nico de praticantes de AFEs no Brasil, pois bilidade de uma pessoa praticar AFEs e o grupo
79,6%
o dado pode variar significativamente de acor- social ao qual pertence, segmentado por marca- 80

% de prtica
76,6%
do com os parmetros utilizados (frequncia de dores como sexo, raa, idade, nvel de instruo,
prtica, perodo de referncia, quantidade de rendimento mensal domiciliar per capita e suas 72,5% 72,2%
71,3%
tempo etc.), uma concluso geral possvel: o combinaes. Esses marcadores, de distintas
70
percentual baixo, em torno de 30% ou menos. formas e em propores diferentes, modulam 69,8%
66,3%
67,7%
Somado a isso, as disparidades existentes tanto a possibilidade de praticar AFEs como a
no Brasil em termos de raa, gnero, situao frequncia de realizao da prtica, a modalida-
59,7% 63,2%
econmica, nvel de instruo etc. so refleti- de praticada e os motivos que a impulsionam. 60
das tambm no problema do acesso s AFEs no Os dados analisados reforam a compreen- 56,9%
53,5% 56,7%
pas. Caractersticas como ser jovem, homem, so de que realizar AFEs no se restringe so- 53,6%
branco, de alto nvel socioeconmico e alto grau mente a uma deciso individual, mas tambm 53,6%
50 48,6%
de instruo esto frequentemente vinculadas produto de como a sociedade pauta a vida cole-
46,9%
a um nvel mais alto de prtica das AFEs, ao pas- tiva. Isso significa que aconselhar os indivduos 43,6%
so que caractersticas como ser idoso, mulher, a praticarem mais AFEs, sem criar oportunida- 45,7%
41,3%
negro, de baixo nvel socioeconmico ou baixo des efetivas para as pessoas se engajarem com 40 39,4% 37,8%
grau de instruo esto frequentemente vincu- as prticas, nem enfrentar os condicionantes 37,5%
ladas a um nvel mais baixo de prtica de AFEs. sociais que limitam o envolvimento, dificilmente 33,5%

mudar o cenrio. 30,3%

30
27,2% 29,6% 27,6%

23,4%
22% 21,7% 24,2%
20
17,7%
17,7%
12,1%
Faixa Etria
10
% 15 a 17 anos % 18 a 24 anos % 25 a 39 anos % 40 a 59 anos 60 anos ou mais

Brasil Homens com mais de 5 salrios minimos

Negro Mulheres com mais de 5 salrios minimos
Branco Homens com at salrio minimo
Mulheres com at salrio minimo

Fonte: PNAD, 2015 (Elaborao prpria).

20

21
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Resumo executivo
 4. preciso ampliar a compreenso do papel das AFEs como
ferramenta para melhorar a sade: o foco deve ser a promoo da
sade, e no somente o tratamento e a preveno de doenas. A
cooperao entre o nvel de escolha individual e o nvel de escolha
coletiva deve garantir esse novo modo de funcionamento.

As AFEs tm sido tradicionalmente entendi-
das como uma importante estratgia para pre-
venir e tratar doenas. H significativa evidncia
cientfica da relao positiva entre a prtica de
AFEs e a sade ssea, mental, neurolgica, car-
diovascular e, mais recentemente, tambm com
o desempenho cognitivo. Estimativas apontam
oramentos etc.), de maneira que os comporta- Figura RE.1 Exemplo de promoo das atividades fsicas e esportivas
mentos individuais e coletivos atuem em con- para a sade como processos interconectados e dinmicos
junto para a promoo da sade.
Ainda pensando em impulsionar o envolvi- Reforam
mento da populao com as AFEs, o relatrio
apresenta algumas estratgias possveis para
fomento da prtica. De modo geral, as estrat-

ais
que em torno de 5% das mortes prematuras no gias esto organizadas em trs grandes abor-

Am
idu
entos Indiv

bient
pas so decorrentes da inatividade fsica2. Es- dagens: Agncia Estrutura
tudos tambm analisam o impacto na produti- Prtica de Locais

es promoto
vidade das pessoas e nos gastos pblicos com Informacional e campanhas de massa: estra- Nvel operativo AF de lazer pblicos
de prtica

ortam
sade. Calcula-se que 15% dos custos do Siste- tgias para mudar conhecimentos e atitudes
ma nico de Sade (SUS) com internaes em da comunidade por meio de campanhas de

res
mp
2013 so atribuveis inatividade fsica3. massa pela mdia (mensagens ou propagan-

Dessa forma, o relatrio reconhece os vn-
culos inegveis entre as AFEs e a sade e en-
tende que preciso fortalecer e ampliar a com-
preenso do papel das mesmas nesse campo.
Para isso, prope que o foco seja a promoo
da sade, e no somente o tratamento e a
preveno de doenas. Entende a questo da
sade desde uma perspectiva sistmica, rela-
cionando a promoo das AFEs e da sade em
processos interconectados e dinmicos, que se
reforam mutuamente.
Co
das em jornais, rdio ou televiso) ou mensa-
gens de incentivo prtica de AFEs em am-
bientes estratgicos, como escola e trabalho.
D e s e nv o lve m
Comportamental e social: estratgias para
ensinar habilidades para mudar e manter
comportamentos (como aconselhamento Cria Refora
individual) e criar ambientes sociais e orga-
nizacionais que facilitem essas mudanas Fortalece
(como planejamento de metas para adoo
de comportamentos saudveis na comuni-
dade escolar).

Po
Assim, para que seja possvel atingir o objetivo Ambiental e polticas voltadas comunidade:

lti
cas
de aumentar o nmero de praticantes de AFEs, estratgias mltiplas de tomada de deciso Agncia Estrutura

comunitria

promotoras da s
Participao Diretrizes, leis,
necessrio pensar em polticas nos nveis de visando melhorar a acessibilidade, comodi-
Nvel da Comunitria Oramentos
agncia (capacidade dos indivduos agirem) e de dade e segurana dos locais para a prtica
escolha coletiva
estrutura (conjunto de regras e recursos que de AFEs, aliadas a aes de cunho fsico, or-

Ao
produzido pela agncia dos indivduos). Ou seja, ganizacional e educacional (por exemplo, ar-

ad
as polticas devem estar focadas no s nos ele- ticulao intersetorial, mudanas fsicas no

mentos relacionados agncia (prtica de AFEs,
participao comunitria etc.), mas tambm em
elementos estruturantes (locais de prtica, leis,
e
ambiente de prtica de AFEs e fomento de
estratgias educacionais para melhoria de
aspectos como acessibilidade e segurana).
Facilita m

Fonte: adaptado de Rtten e Gelius, 2011.

23
22

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Resumo executivo
 5. As escolas precisam transformar-se em Escolas Ativas, para que os
educandos tenham experincias significativas e prazerosas, capazes de
fazer com que os mesmos levem as AFEs para e por toda a sua vida.
O espao escolar tem papel central na cons-
truo dos conhecimentos e hbitos da popu-
lao no que diz respeito s AFEs. Por isso, s
ser possvel aumentar e qualificar o envolvi-
mento da populao com as AFEs se houver
uma abordagem diferenciada nas escolas. O re-
latrio apresenta uma proposta de Escola Ativa,
baseada na problematizao da distribuio do
tempo na escola, da arquitetura e do mobilirio
dos espaos escolares, das regras de conduta
da escola e da relevncia das AFEs no desenvol-
vimento humano dos estudantes.
A proposio da Escola Ativa, defendida na
perspectiva do desenvolvimento humano, trata
de fazer da escola um local em que o mover-se
seja compreendido como uma capacidade hu-
mana valorosa na vida das pessoas e, por isso,
deve se concretizar como uma oportunidade
central a ser garantida na vida dentro da escola.
Para isso, deve permear todas as suas rotinas,
tempos e espaos, para que as pessoas tenham
liberdade de serem ativas na direo de seu ple-
no desenvolvimento humano.
Buscando alcanar a situao concreta do
sistema escolar brasileiro, o relatrio prope
uma Escala de Escola Ativa (EEA) para mensurar
a qualidade de ser ativa das escolas. A escala
varia do Nvel Insuficiente, que caracteriza es-
colas com condies bastante precrias para a
promoo das AFEs, at o Nvel Pleno, que carac-
teriza escolas com uma cultura e infraestrutura
instituda de valorizao e promoo das AFEs.
Entre os diversos resultados demonstrados
pela escala, e tambm pela anlise de pesquisas
nacionais relacionadas ao tema, destaca-se que
somente 0,55% das escolas brasileiras podem
ser consideradas Escolas Ativas (esto no Nvel
Pleno e Avanado), enquanto 38,56% das esco-
las esto no Nvel Insuficiente.
24
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Grfico RE.3 Distribuio das
escolas pblicas e privadas na Escala
de Escolas Ativas, no Brasil
38,56% Insuficiente
49,60% Elementar
11,29% Intermedirio
0,52% Avanado
0,03% Pleno
Fonte: Elaborao prpria com base na pesquisa
PNUD-INEP de 2017 sobre Escolas Ativas.
Para o enfrentamento dessa situao, o rela-
trio ressalta: 1) h uma condio vital latente,
a de que as crianas e jovens so ativos, o que
um ponto de partida muito vantajoso ao se
pensar em como oportunizar mais movimento
nas escolas; e 2) muitas adaptaes podem ser
feitas na arquitetura escolar de modo a impactar
a ampliao das possibilidades de movimento.
Falar de Escolas Ativas no implica em tratar
somente de aspectos normativos, de mudana
de leis e regras, ou ainda somente da Educao
Fsica escolar. Para que se construa uma Escola
Ativa necessrio advogar em favor das AFEs
para toda a comunidade escolar (gestores, pro-
fessores, funcionrios, estudantes, famlias), na
escola e fora dela, tendo como pressupostos
bsicos:
Fomentar e celebrar o mover-se na escola
como expresso das individualidades e cons-
truo das relaes sociais.
Considerar as necessidades dirias de ativi-
dade fsica preconizadas para crianas e jo-
vens, diante das evidncias da sua relao
com a sade, bem-estar e desenvolvimento.
Promover a experincia e a aprendizagem de
e sobre as AFEs que permitam a autonomia
e liberdade da comunidade escolar quanto
atuao individual e social em relao s
prticas corporais na sua vida e na sua co-
munidade.
Garantir a participao democrtica da co-
munidade escolar no esforo para tornar a
escola mais ativa.
25
Resumo executivo
 6. necessria uma nova viso para o Sistema Nacional do Esporte
que invista na melhora das condies para que todas as pessoas
possam praticar, sempre e quando essa seja a sua escolha.
A populao brasileira entende que o poder
pblico deve investir nas AFEs4. No entanto, o
foco deveria ser a populao em geral e no so-
mente o esporte de alto rendimento. Ainda h
no setor pblico uma ideia amplamente dissemi-
nada de que o investimento no esporte de alto
rendimento, por meio da emergncia de heris
esportivos, incentiva a populao em geral a pra-
ticar AFEs. Evidentemente, os heris esportivos
so inspirao para muitas pessoas, no somen-
te para a realizao de novas modalidades es-
portivas, mas tambm em termos de superao,
disciplina, fora de vontade. So matria de or-
gulho e eventualmente fazem a diferena j que
em alguns casos as pessoas passam a praticar
esportes que antes no praticavam, ampliando o
seu repertrio. No entanto, essa viso precisa ser
ampliada na direo de um novo Sistema Nacio-
nal de Esporte que reconhea que o fomento ao
esporte de alto rendimento e a promoo de ati-
vidades fsicas e esportivas para todas as pesso-
as possuem lgicas distintas, mas precisam ser
tratadas de maneira integrada, complementar,
sem que um se sobreponha ao outro.
Em geral, o investimento pblico no tem
como objetivo diminuir a desigualdade no aces-
so s AFEs entre os grupos sociais, ao contrrio,
tende a aprofund-la. Tradicionalmente o maior
investimento pblico se concentra nos jovens,
nos homens e nas pessoas j envolvidas (espor-
tistas), enquanto os setores que mais necessita-
riam do apoio do poder pblico so os que me-
nos recebem, como no caso das pessoas idosas,
das mulheres e dos no esportistas.
O Sistema Nacional de Desporto (SND) atual,
cuja finalidade promover as prticas esporti-
vas de alto rendimento, concentra a quase tota-
lidade de recursos pblicos destinados s AFEs,
mesmo respondendo por apenas 7,6% do total
26
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Figura RE.2 Viso do Novo Sistema Nacional de Esporte
Esporte para toda vida Jovens, Adultos e Idosos
Populao Atendida
100%
Aprendizagem esportiva para jovens
e adultos e recuperao
da populao brasileira que pratica AFEs. Sendo
Aprendizagem da prtica Esportiva
assim, e em consonncia com as Conferncias
Fundamentao Esportiva
Nacionais do Esporte, o relatrio advoga no
sentido de que o pas construa um novo Sis- Esporte
Vivncia Esportiva
tema Nacional de Esporte, composto por uma de lazer
estrutura aberta e descentralizada, que permi- Atividade
ta a implementao de polticas intersetoriais fsica
para o fomento das AFEs. Esse sistema deve-
r ainda garantir a existncia de mecanismos Esp
democrticos de participao, com prticas
orte
com
robustas de monitoramento, avaliao, trans- pet
itiv
parncia e controle social. o
O fortalecimento do Sistema Nacional do Es-
porte entendido como elemento necessrio
para a garantia do direito ao esporte, conforme
exposto na Constituio Federal, cuja determi- Especializao Aperfeioamento Alto
nao de que o fomento pblico deve ser di- esportiva esportivo rendimento 5
recionado principalmente ao esporte educacio- Formao Esportiva Excelncia Esportiva Progresso etria
nal. A Constituio tambm preza pelo fomento Crianas e Adolescentes 80 anos ou mais
ao lazer, como forma de promoo social, e,
Fonte: Ministrio do Esporte. Proposta de Sistema Nacional do Esporte, 2015.
diante disso, fortalece-se a importncia do es-
porte de participao, com aes direcionadas
a todo o ciclo de vida das pessoas, permitindo educao, as desigualdades sociais, a cultura e NOTAS
uma pluralidade de prticas. Nessa perspectiva, o lazer, ou ainda com as necessidades bsicas e 1 Desse modo, as atividades fsicas e esportivas
o fomento ao esporte deveria se voltar para a proteo social. Assim, aumentar e qualificar ocupacionais, realizadas por atletas e outros
profissionais, bem como as domsticas, no
sua manifestao mais democrtica, aquela que a prtica de AFEs pode ser fundamental para a so objeto de reflexo deste relatrio.
atende satisfao das necessidades e melho- promoo dos ODS, tanto quanto promover os 2 REZENDE et al., 2015.
ria das condies de vida da populao, seja por ODS pode ser decisivo para aumentar e qualifi- 3 BIELEMANN et al., 2015.
4 IBGE, 2017.
meio da escola ou da prtica do lazer. car o envolvimento das pessoas com as AFEs.
5 No sistema atual, todos os investimentos
Desde setembro de 2015, quando a Agenda Nesse cenrio, de mudanas que se fazem se concentram nessa faixa azul clara.
2030 para o Desenvolvimento Sustentvel, com necessrias em nvel global e nacional, as AFEs
seus 17 Objetivos de Desenvolvimento Susten- podem e devem ser cada vez mais objeto de re-
tvel (ODS) foi lanada, o mundo conta com um flexo e de aes planejadas na perspectiva do
novo marco para o desenvolvimento global. desenvolvimento humano. fundamental que as
O relatrio entende que as AFEs fazem parte pessoas possam, partindo de uma deciso livre e
dessa agenda: seja como elemento central para consciente, envolver-se com a prtica que mais
alcanar o Objetivo 3 Sade e Bem-Estar; seja tem razo para valorar, ampliando dessa forma
como instrumento para facilitar o alcance de suas capacidades e possibilidades de escolha.
outros objetivos, como os relacionados com a
27
Resumo executivo
 Captulo 1
INTRODUO
Na sociedade contempornea, as atividades
fsicas e esportivas (AFEs) fazem parte de for-
ma crescente da vida das pessoas. Povoam o
cotidiano de grande parcela da populao bra-
sileira, seja pela sua prtica, seja no consumo
como espectador televisivo e/ou torcedor que
frequenta as arenas esportivas. No caso do Bra-
sil, a forte presena das AFEs na vida das pesso-
as evidenciou-se bastante na dcada em curso,
devido grande cobertura miditica dos me-
gaeventos esportivos que aqui se realizaram:
Copa do Mundo de Futebol em 2014 e Jogos
Olmpicos e Paralmpicos de Vero em 20161.
At mesmo o ambiente natural e a arquite-
tura das cidades so impactados pela presena
das AFEs. E isso no se limita a casos como o da
cidade do Rio de Janeiro que, em funo de se-
diar os Jogos Olmpicos e Paralmpicos de Vero
(Rio 2016), realizou grandes obras que modifica-
ram de modo importante a paisagem e a vida
da cidade. Embora a especulao imobiliria
urbana tenha suprimido muitos espaos de
prticas de AFEs no Brasil (o exemplo mais co-
nhecido o dos campos de futebol de vrzea),
v-se uma preocupao crescente em dotar
pequenas e grandes cidades de equipamentos
que permitam a realizao dessas prticas por
parte das pessoas comuns2.
Exemplos so a instalao de equipamentos
de ginstica em praas, parques e orlas marti-
mas e a construo de ciclovias que so utiliza-
das tanto para os deslocamentos necessrios
(para o trabalho, por exemplo) como para o la-
zer. Outro indicador, agora no mbito privado,
a valorizao da oferta, em novos empreen-
dimentos imobilirios (edifcios, condomnios),
de equipamentos de lazer incluindo piscinas,
academias de ginstica e trilhas para caminha-
da. Hoje, mesmo os hotis oferecem espaos e
equipamentos para as prticas de AFEs a fim de
atender aos interesses de seus hspedes.
29
Captulo 1
Introduo

ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS
PARA TODAS AS PESSOAS
A despeito de existirem no mbito das AFEs
importantes desigualdades no acesso a essas
prticas determinadas pela faixa etria, gne-
ro, classe social, cor e etnia, deficincia, entre
outros, o envolvimento com as AFEs vem se
consolidando como elemento relevante da vida
urbana contempornea, participando como
componente importante para identificar a qua-
lidade de vida das pessoas.
Os propsitos atribudos pelas pessoas ao
seu envolvimento com as AFEs variam: sade,
controle do estresse, sociabilidade, divertimen-
to etc.3 Um indicador disso o fato de que ser
ativo fisicamente e/ou ser esportivo apresen-
tam-se como atributos bastante valorizados
socialmente, constituindo, muito frequente-
mente, o que se chama de estilo de vida ativo.
Hoje, a noo de que uma boa qualidade de
vida tambm envolve alguma forma de prtica
de AFEs est fortemente ancorada no imagin-
rio das sociedades contemporneas. A prtica
das AFEs cada vez mais estimulada e perce-
bida como um direito de todas as pessoas, ao
longo de toda a vida. amplamente conhecido
e reconhecido pela Pedagogia e pela Psicologia
do Desenvolvimento o importante papel das
AFEs no desenvolvimento das crianas. As dife-
rentes formas do movimentar-se (brincadeiras,
jogos, danas, esportes etc.) so componen-
tes da cultura infantil e constituem a primeira
e mais bsica forma de comunicao com o
mundo, sendo fundamental para os processos
de socializao e desenvolvimento corporal e
psquico4.
A valorizao social das AFEs na infncia
bastante perceptvel na profuso de escolinhas
de esporte e no oferecimento de atividades
fsicas especficas nas academias. Nas escolas
30
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
O LUGAR DAS ATIVIDADES
FSICAS E ESPORTIVAS
NO MUNDO ATUAL
de educao bsica, cabe ao componente cur-
ricular Educao Fsica o papel de proporcionar
s crianas e aos jovens experincias positivas
no envolvimento com as AFEs, bem como os
conhecimentos que permitam aos mesmos
estabelecer uma relao consciente e crtica
com as mesmas ao longo da vida. Isso porque
o conjunto das experincias do movimentar-se
vividas na infncia e no incio da juventude ir
influenciar, em grande parte, a adeso dos in-
divduos s AFEs, e nesse sentido elas precisam
ter significados para que sejam valorizadas e,
eventualmente, incorporadas s suas vidas.
O crescimento da populao de idosos5, com
o aumento da esperana de vida ao nascer,
tambm impacta as AFEs. A superao da viso
da velhice como um momento da vida marcado
pela inatividade, pela recluso, pela resignao
e pelo convvio restrito ao seio familiar impli-
cou que as prticas de AFEs fossem crescente-
mente demandadas por esse grupo geracional
como elemento central de sua qualidade de
vida. Esse grupo social tem demandado do po-
der pblico e da iniciativa privada o oferecimen-
to de equipamentos e servios prprios e es-
pecficos para as prticas de AFEs6. Do mesmo
modo, as pessoas com deficincia envolvem-se
cada vez mais com as AFEs, na medida em que
tambm passaram a ter seus direitos de cidada-
nia e participao reconhecidos e valorizados7,
demandando polticas pblicas dos governos
nas diversas esferas. Os Jogos Paralmpicos Rio
2016 foram acontecimentos emblemticos des-
se processo em nosso pas.
Thiago Zenero/ PNUD Brasil
Como se chegou ao quadro acima descri-
to? Historicamente, medida que a riqueza
produzida socialmente permitiu que se crias-
sem condies para satisfazer as necessidades
mais bsicas da maioria da populao (como
alimentao e moradia), foram gerados novos
interesses e novas necessidades. As AFEs como
prticas de lazer, antes reservadas s elites,
passaram a fazer parte das reivindicaes e das
expectativas de usufruto de outros grupos so-
ciais. Para isso, concorreram a diminuio his-
trica das horas dedicadas ao trabalho8, a con-
quista das frias remuneradas e o aumento da
capacidade de consumo das camadas menos
privilegiadas da populao9.
Aos poucos, o Estado foi instado a reconhe-
cer que o lazer e as prticas de AFEs so direitos
das pessoas. Cada vez mais, o tempo livre de
trabalho e as atividades possveis nesse tempo
so tomados como indicadores de bem-estar
e mesmo como uma questo de justia social,
sendo as frias remuneradas e folgas semanais
consideradas um direito bsico. Isso acaba se
refletindo na incorporao desse direito no s
no mbito das polticas pblicas mas tambm
nas prprias leis maiores das naes, ou seja,
nas Constituies. Em muitos pases, as Car-
tas Magnas, principalmente a partir da dcada
de 1970, passaram a reconhecer as prticas de
AFEs como um direito social do cidado, indi-
cando explicitamente o dever do Estado em
prover as condies necessrias para tanto10.
31
Captulo 1
Introduo
 Caixa 1.1
As relaes rural-urbano e capital-trabalho
determinaram o surgimento dos modelos de AFEs atuais
Uma srie de prticas culturais da popula-
o rural que se urbanizava, particularmente
jogos e festejos, passaram durante a Revolu-
o Industrial na Inglaterra (o bero do esporte
moderno) por processos de adaptao nova
ordem social (espaos e tempos definidos por
jornada ou tempo de trabalho delimitados).
Essa adaptao dos costumes teve como refe-
rncia as necessidades do mundo do trabalho e
do lazer, este como funo daquele. As classes
dirigentes adotaram uma srie de iniciativas no
sentido de canalizar essas prticas para ocupa-
es saudveis e teis. Particularmente na In- lazer, passam a ser promovidas e organizadas
glaterra, vai ser o esporte, com destaque para o
futebol, que ir transformar-se na atividade de
divertimento ou lazer tambm da classe traba-
lhadora. A verso moderna dos Jogos Olmpicos
promovida pelo Baro de Coubertin no deixa
de ser uma ao pedaggica visando promo-
ver valores que estariam sendo deturpados ou
corrompidos. Num contexto em que o conflito
entre capital e trabalho se acirrava, o controle
das atividades dentro e fora do espao de tra-
balho ganhava importncia. O forte movimento
da classe trabalhadora dos sculos 19 e 20 na
Europa, com sua crescente organizao sindical,
tambm colocou entre suas preocupaes as
atividades culturais de lazer, incluindo a as AFEs.
Em alguns pases europeus, a classe trabalha-
dora criou um movimento ginstico-esportivo
alternativo ao da classe burguesa, inclusive fun-
dando no incio do sculo 20 uma Internacional
Socialista da Cultura Corporal que, entre outras
aes, promoveu trs olimpadas especficas da
Fonte: Elaborao prpria.
32
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
classe trabalhadora. Esse movimento foi des-
mantelado durante a Segunda Guerra Mundial
e no mais retomado.
No Brasil, apesar de uma tmida iniciativa do
movimento da classe trabalhadora do incio do
sculo 20, as organizaes da classe trabalha-
dora no deram grande destaque promoo
das AFEs como um elemento da cultura espec-
fica de classe. A partir, principalmente, da criao
do Sesi (Servio Social da Indstria) e do Sesc
(Servio Social do Comrcio), organizaes pa-
tronais paraestatais, as AFEs, como prticas de
Direitos Humanos, em seu Artigo 24, reconhece
para os trabalhadores por essas organizaes.
Figura 1.1 Cartaz da primeira Olimpada
Internacional da Classe Trabalhadora
(Frankfurt, Alemanha, 1925).
Esse tambm o caso da atual Constituio trabalho, permitir experincias de sucesso, re-
Brasileira, em seus Artigos 24 e 217. O caput do conhecer e fomentar potencialidades corporais.
Artigo 217 da Constituio da Repblica Federa- Em resumo, as AFEs podem constituir-se em
tiva do Brasil, promulgada em 1988, impe que instncia de enriquecimento da vida das pesso-
dever do Estado fomentar prticas desporti- as para alm do mundo do trabalho.
vas formais e no formais, como direito de cada A valorizao dessas experincias, entenden-
um, e o inciso IX do Artigo 24 inclui o desporto do-as como elementos importantes da vida e
como um dos objetos de competncia legisla- do desenvolvimento humano, vem sendo pos-
tiva da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. svel em funo de uma srie de mudanas em
E, desde a sua primeira verso, o Artigo 6 desse curso na sociedade contempornea, que vem
texto constitucional prev o lazer como direi- provocando a relativizao do trabalho como
to social. A prpria existncia de um Ministrio nica e soberana instncia geradora de senti-
no governo federal (Ministrio do Esporte), que do para a vida humana. Estamos passando da
se ocupa especificamente do desenvolvimento gide da tica do trabalho para uma esttica do
esportivo do pas, j indicador da importncia consumo12, o que quer dizer, entre outras coi-
social das AFEs. sas, que, para alm do trabalho, outras prticas
Do mesmo modo, a Declarao Universal dos sociais, entre elas as AFEs e, num sentido mais
amplo, o lazer, passam a usufruir de dignidade e
que Todo ser humano tem direito ao repouso relevncia social prprias.
e ao lazer, inclusive limitao razovel das ho-
ras de trabalho e a frias remuneradas peridi-
cas, dentro do qual pode ser includo o direito
a praticar AFEs como parte das atividades reali-
zadas no tempo livre de trabalho. Sendo assim,
as AFEs formam parte dos direitos inalienveis
das pessoas.
Esses desenvolvimentos sociais concretos e dever do Estado
a adoo do conceito de Desenvolvimento Hu-
mano como proposto pelo PNUD11, justificam fomentar prticas
que as AFEs sejam entendidas como um dos
fatores que podem participar e promover tal
desportivas formais
desenvolvimento no contexto das sociedades e no formais, como
contemporneas.
As prticas de AFEs podem participar do de-
direito de cada um
senvolvimento humano na medida em que so
valorizadas pelas pessoas e, s mesmas, ligam-
-se uma srie de atributos como, por exemplo,
contribuir para uma vida mais saudvel, promo-
ver sociabilidade, contribuir para a coeso so-
cial, potencializar a qualidade da aprendizagem
nas escolas, conferir sentido s horas livres do
33
Captulo 1
Introduo
 ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS
COMO UM FIM EM SI MESMAS
Aqui importante fazer uma demarcao:
preciso entender as prticas de AFEs como uma
opo das pessoas para o enriquecimento de
suas vidas, ou seja, admitir que essas prticas
tm sentido e dignidade prprias, so um fim
em si mesmas. Esse conceito muito diferen-
te de sua instrumentalizao para fins como o
afastamento dos jovens das drogas, ou o ofe-
recimento de uma opo de trabalho aos jovens
pelo esporte profissional, dentre outros simila-
res. Tais fins so frequentemente invocados por
entidades pblicas e privadas, bem como pelos
meios de comunicao, para justificar o valor
social e educativo das AFEs, em especial para
grupos vulnerveis, como crianas e jovens em
situao de pobreza. Contudo, a instrumentali-
zao das AFEs para esses fins lhes confere uma
funo social distinta daquela que as elevou
condio de um direito de cidado. Como direito
de cidadania, trata-se de uma opo das pesso-
as, que tem como pano de fundo uma condio
social que lhes permite usufruir das AFEs como
uma opo de lazer, uma opo valiosa para as
suas vidas. No caso dos fins instrumentais, no
se trata propriamente de uma opo das pesso-
as envolvidas (crianas e jovens, por exemplo),
mas daquelas que veem nas AFEs (principal-
mente no esporte) qualidades intrnsecas que
supostamente poderiam contribuir para a supe-
rao de condies de vida adversas.
Em muitos casos, as AFEs tm sido objeto
de ateno do poder pblico a partir de suas
funes sociais, particularmente aquelas liga-
das sade, educao e produtividade no res condies de participar dos processos pro-
trabalho. Essa perspectiva, que legitima e orien-
ta a interveno do Estado no setor, concebe
34
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
a relao das pessoas com as AFEs muito mais
como uma quase-obrigao do que como um
direito a ser usufrudo. Antes de recriminar essa
perspectiva, o que se quer chamar a ateno
para uma outra: a de que s AFEs, como pr-
ticas de lazer e como opes valiosas para as
pessoas, conferido um valor prprio, ligado ao
divertimento, ao festejar, vivncia de experi-
ncias prazerosas (propiciadas pelo movimento
corporal, pelo convvio com colegas e amigos
etc.) que podem ter tambm repercusses po-
sitivas nas esferas da sade, da educao e do
trabalho.
Assim, do ponto de vista do desenvolvimen-
to humano, importante destacar que as AFEs
praticadas no contexto do lazer colocam a pos-
sibilidade de os praticantes usufrurem de um
tempo para si, um tempo para serem sujeitos
do prprio desenvolvimento.
Evidentemente, as AFEs, e mais amplamente
o consumo, so dependentes ou condiciona-
das pelo desenvolvimento no mbito produtivo,
j que essas prticas so improdutivas no sen- do tempo de trabalho abstrato e a crescente
tido de no entregarem bens de valor e de con-
sumo, pois, do ponto de vista do praticante, so
consumidas enquanto praticadas. Todavia, para
alm de seu valor prprio como experincia hu-
mana, as AFEs acabam por repercutir sobre as
atividades produtivas, e isso no s porque sua
realizao demanda bens e servios (ou seja, uma delimitao mais forte dos tempos dirios
constitui-se num grande mercado consumidor),
mas porque as pessoas envolvidas, pelos seus
possveis efeitos benficos, estaro em melho-
tempo livre de trabalho. Concomitantemente, o
dutivos e de consumo.
Caixa 1.2
A que nos referimos quando falamos em lazer?
O termo lazer (licere no latim, leisure em in-
gls, loisir em francs) surgiu no sculo 14 com o
sentido de oportunidade de fazer algo ou ser
permitido ou lcito. Mas o conceito moderno
de lazer sistematizou-se a partir de meados do
sculo 18, quando se iniciaram mudanas estru-
turais que forjaram a sociedade capitalista in-
dustrial na modernidade e criaram as condies
para sua emergncia.
Essas mudanas configuraram uma ver-
dadeira ruptura com o passado e envolveram
a articulao entre o desenvolvimento de um
novo modelo econmico (produo fabril), nova
organizao poltica (Estado-Nao), novas po-
sies acerca da vida em sociedade (em decor-
rncia do iluminismo e do liberalismo) e outra
conformao das classes sociais (aumento do
poder da burguesia e surgimento da classe
operria)13.
Entre os distintos processos sociais a en-
volvidos, destacamos dois pela sua importn-
cia particular no advento do lazer: a criao
outros) a produo cultural no para seus
urbanizao da populao. A paulatina desvin-
culao dos tempos de trabalho dos ciclos da
natureza e outras prticas sociais e a mensu-
rao do tempo de trabalho (advento do rel-
gio), que passou a servir como referncia para a
sua remunerao, tiveram como consequncia
destinados ao trabalho e daqueles destinados
reproduo da fora de trabalho e outras obri-
gaes sociais, originando a ideia moderna de
processo de industrializao promove um xo-
do rural e o aumento do nmero e do tamanho
das cidades.
Fonte: Elaborao prpria com base em DUMAZEDIER, 1979; MARCELLINO, 1987 e MELO, 2010.
Os diferentes divertimentos, festas etc., pas-
sam por reconfiguraes a partir de uma lgi-
ca urbano-industrial. Incluem-se a as diferen-
tes prticas populares, bem como as das elites
(aristocracia e burguesia). tambm nesse con-
texto que se desenvolve o esporte, bem como
um amplo mercado de bens culturais.
Esse entendimento de lazer, no sentido das
prticas realizadas no tempo livre, relaciona-
-se, mas no se confunde, com cultura. Lazer
e cultura podem ser relacionados de duas for-
mas: por um lado, o termo cultura, num sentido
mais amplo, contm o de lazer, ou seja, o lazer
compreende prticas que so culturais (teatro,
esporte, msica, dana etc.); por outro lado, a
cultura, num sentido mais restrito (entendido
basicamente como as manifestaes artsticas,
sejam eruditas ou populares), so prticas de
lazer, ou seja, situam-se em seu interior. Ob-
serve-se que em funo da profissionalizao
de muitas prticas culturais (danarinos, atores,
escritores, pintores, atletas profissionais, entre
protagonistas uma prtica de lazer, apresenta-
-se muito mais como trabalho embora com ca-
ractersticas especficas. Assim, o lazer refere-se
ao usufruto, ao consumo, ao fruir por parte das
pessoas, em seu tempo disponvel (no produti-
vo), dos bens culturais produzidos.
Em sntese, o lazer se compe de um con-
junto de prticas que so realizadas no tempo
disponvel das pessoas, ou seja, depois de cum-
pridas as obrigaes e/ou necessidades relati-
vas ao trabalho, aos compromissos familiares,
entre outros. Tem ainda como caracterstica ser
uma atividade voluntria, buscada basicamente
como forma de divertimento, de prazer, de sen-
timento de realizao pessoal.
35
Captulo 1
Introduo
 O PROPSITO E A ESTRUTURA
DO RELATRIO
O propsito deste relatrio examinar mi-
nuciosamente as possveis relaes entre as
AFEs e o desenvolvimento humano. Aprofunda
na anlise das AFEs como parte das capacida-
des valorizadas pelas pessoas14, as quais, uma
vez garantidas, permitem ampliar os nveis de
desenvolvimento humano da sociedade brasi-
leira. Busca ainda identificar os fatores que im-
pedem a realizao plena do direito de praticar
AFEs e apresenta sugestes e recomendaes
para ampliar e qualificar o acesso das pessoas a
essas atividades.
Sua pertinncia est lastreada: a) na intensi-
dade da presena das AFEs na vida concreta das
pessoas em nossa sociedade, bem como em
seu potencial para o desenvolvimento humano;
b) no reconhecimento das AFEs como um direi-
to das pessoas e aliadas importantes na pro-
moo de relaes que fomentem a amizade e
a paz entre grupos, povos e naes; c) no fato
de que a concretizao da prtica das AFEs ain-
da deixa muito a desejar, constatado pelos bai-
xos ndices de adeso atuais; d) na necessidade
de analisar com preciso o impacto das AFEs
nos campos da sade, educao e economia; e
e) no destaque que o esporte ganhou no Brasil
na presente dcada (com a realizao de gran-
des eventos), fato que aumentou a necessidade
de o pas construir uma nova organizao do
Sistema Nacional de Esporte.
No seguinte captulo, oferecida uma refle-
xo sobre as relaes entre o que se pode en-
tender por desenvolvimento humano e a prti-
ca de AFEs. So abordados: a) as possiblidades
e limites da liberdade de escolha; b) o acesso
equitativo s oportunidades e a igualdade de
36
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
direitos e deveres; e c) o empoderamento in-
dividual e coletivo no protagonismo de proces-
sos de desenvolvimento (Captulo 2). Em segui-
da, so abordados os muitos sentidos das AFEs
e sua presena no cenrio contemporneo. O
linguajar cotidiano e a linguagem especializa-
da para referir-se s AFEs so esquadrinhados,
bem como os fatores condicionantes do envol-
vimento das pessoas com as AFEs (Captulo 3).
Um quadro atual mostrando o perfil de pessoas
praticantes e no praticantes de atividades f-
sicas e esportivas no Brasil ento construdo,
dando concretude s anlises elaboradas pre-
viamente (Captulo 4). O captulo seguinte apre-
senta cenrios de desenvolvimento humano
marcados por AFEs e vivenciados por crianas,
adolescentes, jovens, adultos e idosos (Captulo
5). O papel das AFEs na promoo da sade (Ca-
ptulo 6) e na educao (Captulo 7) abordado
desde uma perspectiva multidimensional. Final-
mente, a estrutura vigente em termos de leis,
instituies governamentais e financiamento
detalhada, trazendo tona evidencias sobre o
que j est sendo cuidado e o que precisa de
mais ateno (Captulo 8). Um novo olhar para a
promoo das AFEs por fim proposto, fazendo
uma conexo com o esprito da Agenda 2030 e
dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.
Fica demonstrado que qualquer iniciativa ou
soluo dos problemas da rea somente trar
resultados positivos no mdio e longo prazo se
fizer parte de uma estratgia maior, que aten-
da tanto aos princpios do desenvolvimento
humano como queles prprios do desenvolvi-
mento sustentvel (Captulo 9).
Paula Caldas
NOTAS
1 Alm desses grandes eventos, foram realizados
outros de menor porte: Jogos Pan-Americanos em
2007, Jogos Mundiais Militares em 2011, Copa das
Confederaes em 2013, Jogos Mundiais Escolares
em 2013, Jogos Mundiais Indgenas em 2015.
2 O termo comum utiliza-se aqui para
diferenciar essas pessoas de atletas que tm
o esporte como atividade profissional.
3 Esses sentidos, na maioria das vezes, encontram-se
combinados, embora possa haver a preponderncia
de um ou outro. Por exemplo, um idoso pode
buscar um grupo de dana snior em funo
de uma indicao mdica, mas a partir do seu
envolvimento outros sentidos, como a convivncia
e fazer amizades, podem ganhar relevncia
e mesmo sobrepor-se ao motivo inicial.
4 No Brasil, a Lei 8.069/1990, que dispe sobre
o Estatuto da Criana e do Adolescente,
inclui como direito desse grupo social:
brincar, praticar esportes e divertir-se.
5 Esse segmento representa um desafio crescente
para as polticas pblicas j que, como alerta
o IBGE, o segmento populacional que mais
aumenta na populao brasileira o de idosos,
com taxas de crescimento de mais de 4% ao ano
no perodo de 2012 a 2022. A populao com
60 anos ou mais de idade passa de 14,2 milhes,
em 2000, para 19,6 milhes, em 2010, devendo
atingir 41,5 milhes, em 2030, e 73,5 milhes, em
2060. Espera-se, para os prximos 10 anos, um
incremento mdio de mais de 1,0 milho de idosos
anualmente. Essa situao de envelhecimento
populacional consequncia, primeiramente, da
rpida e contnua queda da fecundidade no pas,
alm de ser tambm influenciada pela queda da
mortalidade em todas as idades. (IBGE, 2015)
6 O Estatuto do Idoso (Lei N 10.741/2003) garante
os direitos dos idosos brasileiros, incluindo o
lazer e a prtica de esportes e de diverses.
7 No Brasil, a Lei N 13.146/2015 (Estatuto da
Pessoa com Deficincia) assegura a participao
das pessoas com deficincia em jogos e
atividades recreativas, esportivas e de lazer,
em igualdade de condies com as demais
pessoas, inclusive no sistema escolar.
8 A jornada de trabalho (dos trabalhadores formais,
com emprego regulamentado com benefcios
trabalhistas), se considerarmos o longo prazo
(do incio da Revoluo Industrial aos nossos
dias), diminuiu de quase 80 para cerca de 40 a
48 horas semanais. No entanto, uma srie de
desenvolvimentos recentes ligados flexibilizao
e precarizao dos vnculos de trabalho, ao
aumento da necessidade de o trabalhador investir
na sua formao continuada, bem como ao
aumento da oferta de possibilidades de consumo
(de diferentes tipos, entre elas as prprias AFEs),
assim como ao aumento da velocidade dos
processos sociais, fez surgir a sensao paradoxal
da falta de tempo. Alm disso, notrio que a
partir da dcada de 1990 a jornada de trabalho
formal no tem mais regredido e, em muitos
casos, conjunturalmente, tem at aumentado.
Outrossim, mais uma vez preciso ressaltar a
distribuio desigual do tempo livre entre as
diferentes classes sociais e os diferentes gneros.
9 importante ressaltar que a maior disponibilidade
de tempo tambm foi condio importante
para o aumento do consumo, o que, por sua
vez, foi condio para o aumento do mercado
e consequentemente da prpria produo de
bens e servios, incluindo as AFEs, constituindo-
se essas num importante nicho de mercado.
10 Entre as AFEs, o esporte sempre recebeu um
tratamento diferenciado. Isso se deve ao fato
dessa manifestao ter alcanado uma grande
proeminncia e, na forma de espetculo, ter a
capacidade de mobilizar grandes contingentes
da populao (no Brasil, destaque para o futebol).
Outra caracterstica a de que as competies
internacionais fizeram associar ao esporte um
sentimento nacionalista, fazendo com que o
Estado se interessasse pela representao
nacional nesses eventos. Assim, importante
perceber a diferena entre o inicial interesse
de interveno do Estado no esporte com
vistas a melhorar as representaes nacionais
e o contexto contemporneo em que as
AFEs se constituram em direito do cidado
que reclama ento ateno do Estado.
11 O desenvolvimento humano a ampliao
das liberdades das pessoas para que tenham
vidas longas, saudveis e criativas, para que
antecipem outras metas que tenham razes
para valorizar, para que se envolvam ativamente
na definio equitativa e sustentvel do
desenvolvimento num planeta partilhado. As
pessoas so, ao mesmo tempo, os beneficirios
e os impulsores do desenvolvimento humano,
tanto individualmente como em grupos
(UNDP, 2010, p. 24, traduo nossa).
12 BAUMAN, 1999.
13 MELO, 2010.
14 Para uma discusso sobre o significado do
conceito de capacidades no mbito da teoria do
desenvolvimento humano, ver o prximo captulo.
 Captulo 2 INTRODUO
DESENVOLVIMENTO
HUMANO: BEM-ESTAR,
EMPODERAMENTO No decurso da histria, vo sendo constru-
E JUSTIA dos diferentes entendimentos, sempre provis-
rios e muitas vezes contraditrios, do que pode
ser uma vida humana plena. Por isso, a concep-
o de desenvolvimento humano varia de um
pas a outro, de uma pessoa a outra, de um gru-
pamento social a outro e de um perodo a outro.
O tema do desenvolvimento humano reme-
te a uma esfera normativa, ou seja, discusso
do que pode ou deve ser a vida digna para as
pessoas. O termo desenvolvimento (desarrollo,
entwicklung, development) pode ser entendido
como o desenrolar, o desdobramento de algo
que existe a priori; uma natureza ou potencial
j dado que se concretiza num percurso. Efeti-
vamente, a perspectiva essencialista de que o
humano algo dado a priori fixa o desenvolvi-
mento a uma referncia (que opera como cri-
trio normativo) fora da histria. Outra pers-
pectiva, adotada aqui, entende que o humano
uma construo histrica. Isso significa que o
desenvolvimento humano no pode ser fixado
de forma definitiva.
Nesse sentido, o alargamento de direitos das
pessoas para a realizao de uma vida mais ple-
na solicita que a noo de vida plena tambm se
altere e amplie, ou seja, no existe um ponto de
chegada definitivo. O desenvolvimento huma-
no deve ser visto sempre muito mais como um
processo do que como um ponto de chegada.
Em poucas palavras, desenvolvimento hu-
mano consiste na ampliao das possibilidades
de escolha das pessoas, ou, o que o mesmo,
na eliminao das privaes que impedem que renda e o crescimento econmico tm um papel
as pessoas possam dispor das oportunidades
Desenvolvimento humano: bem-estar, empoderamento e justia
necessrias para alcanar uma vida valiosa e ple-
na. Assim, qualquer ao empreendida por um
grupo, pessoa ou governo que esteja orientada
a ampliar esse tipo de oportunidades poderia ser
considerada um passo em direo melhoria do
desenvolvimento humano.
O PNUD vem consolidando em seus relat-
rios o entendimento, originalmente proposto
pelo economista indiano Amartya Sen, de que o
desenvolvimento humano consiste em ampliar
as opes reais das pessoas, para que possam
escolher um modo de vida que valorizam. As-
sim, alcanar o desenvolvimento humano signi-
fica criar um ambiente que permita s pessoas
desfrutar de uma vida longa, saudvel e cheia de
criatividade, aspectos que no tm uma relao
automtica com o volume da renda produzida,
j que muitas naes, com nmeros econmi-
cos menos expressivos, conseguiram melhorar
a vida das pessoas em diferentes setores.
Desse modo, a medida do desenvolvimento
deixa de ter em conta apenas os resultados dos
indicadores econmicos e passa a considerar
as coisas que as pessoas podem ser e fazer em
suas vidas, tanto agora como no futuro1. Nes-
sa perspectiva, a diferena entre a abordagem
do crescimento econmico e a abordagem do
desenvolvimento humano que a primeira se
concentra exclusivamente na renda e nas opor-
tunidades econmicas, enquanto a segunda
abarca todas as opes humanas, sejam elas
econmicas, sociais, culturais ou polticas2.
No enfoque do desenvolvimento humano, a
central na expanso das liberdades humanas, na
41
Captulo 2

a medida do desenvolvimento deixa
de ter em conta apenas os resultados
dos indicadores econmicos e
passa a considerar as coisas que as
pessoas podem ser e fazer em suas
vidas, tanto agora como no futuro
medida em que permitem contar com recursos
para ampliar o espectro de opes de vida e
alcanar um maior bem-estar, desde conseguir
alimentos e uma habitao, at ter um trabalho
gratificante ou desfrutar de tempo livre de acor-
do com suas preferncias, como, por exemplo,
praticando AFEs. No entanto, embora se reco-
nhea a importncia da dimenso propriamente
econmica como fator condicionante do desen-
volvimento em outras esferas, nega-se que exis-
ta uma relao automtica entre o crescimento
econmico e o desenvolvimento humano.
Isso acontece porque, por um lado, a distri-
buio dos recursos e dos rendimentos desi-
gual, fazendo com que nem todos tenham aces-
so mesma quantidade de recursos materiais.
Por outro lado, Amartya Sen argumenta que as
pessoas tm diferentes taxas de converso do
rendimento em oportunidades ou em maior
bem-estar. Isto : a mesma soma de dinheiro
ou um mesmo bem no asseguram ou propor-
cionam o mesmo bem-estar a todas as pessoas.
As necessidades e valoraes tambm va-
riam de maneira importante de acordo com a
idade das pessoas, com o gnero, com os pa-
pis sociais assumidos, com o lugar de residn-
cia, com os costumes ou a cultura, o nivel socio-
econmico, entre outros fatores. Isso quer dizer
que as pessoas, segundo as caractersticas es-
pecficas de suas vidas, podem necessitar de
quantidades de rendimento diferenciadas para
conseguir um nvel similar de bem-estar. Algu-
mas pessoas, inclusive, poderiam no chegar a
desfrutar da mesma qualidade de vida que ou-
tras, mesmo que tivessem renda ilimitada.
42
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Casa de Cultura Cavaleiro de Jorge/ Encontro de Culturas Tradicionais da Chapada dos Veadeiros.
Alm disso, as pessoas podem valorizar ativi-
dades que no so determinadas diretamente
pela renda, como o contemplar de um entar-
decer, expressar livremente seu pensamento,
caminhar na orla da praia, andar de bicicleta ou
sentir-se parte de uma comunidade.
Nesse sentido, o desenvolvimento humano
leva em conta todos os aspectos da vida hu-
mana, pelo que possui um carter multidimen-
sional. A ampliao do enfoque do desenvolvi-
mento humano para questes como o acesso
ao conhecimento, melhor nutrio e servios
de sade, maior segurana frente violncia
fsica, mais tempo livre e maiores opes de
lazer, liberdades polticas, culturais, religiosas
e sexuais e participao poltica e comunitria
faz com que no apenas a satisfao das assim de oportunidades para cada indivduo, j que o nfase dos programas de desenvolvimento tem
chamadas necessidades bsicas seja o alvo. mercado no se encarrega de eliminar as de- implicaes muito importantes no desenho e
Em suma, os resultados econmicos perdem sigualdades que existem na sociedade e, ao avaliao das polticas pblicas. Por exemplo,
seu carter de finalidade e so deslocados pela contrrio, pode aument-las. Ademais, preciso uma poltica que promova o emprego na inds-
preocupao com as pessoas. Mais importante considerar as geraes futuras, de maneira que tria a partir da tica tradicional ser concebida
do que ampliar os processos produtivos me- cabe ao Estado o papel de zelar pelas oportuni- e avaliada segundo a quantidade de postos de
lhorar a vida das pessoas. J que a economia de dades e direitos dessas geraes. trabalho que aporte, o valor dos produtos gera-
mercado, por si s, no promove uma distribui- Nesse sentido, uma das implicaes mais dos, sua contribuio s exportaes nacionais
o equnime da riqueza produzida, reconhe- importantes ao se mudar o centro de ateno e ao PIB etc. Diferentemente, se considerar-
ce-se que sua distribuio, a questo da justia para o bem-estar das pessoas analisar quais mos o enfoque do desenvolvimento humano,
social, deve ser tema da poltica e da econo- so as polticas mais idneas para alavancar o seu desenho ter que considerar de manei-
mia poltica, demandando uma reestruturao desenvolvimento dos pases, assim como o pa- ra intrnseca aspectos como: as condies de
maior do poder econmico e poltico3. pel a ser desempenhado pelo Estado. trabalho (incluindo um nvel salarial adequado,
Seguindo o princpio da justia social, o de- Para alm de ampliar a renda, as polticas de uma jornada de trabalho de durao razovel,
senvolvimento humano preocupa-se com o desenvolvimento deveriam avanar em outras frias, ambiente de trabalho propcio); oportu-
bem-estar de todas e de cada uma das pesso- frentes de maneira simultnea, como ampliar os nidades equitativas para homens e mulheres,
as, tanto da atual gerao como das futuras. servios de sade e educao, os direitos po- pessoas idosas ou com deficincias; respeito ao
Nesse cenrio, faz-se necessrio que o Estado lticos e humanos, sempre tendo como meta meio ambiente; e a satisfao pessoal que esse
promova aes que assegurem o mesmo grau final o bem-estar humano. Essa mudana de emprego pode gerar, entre outros.
43
Captulo 2
Desenvolvimento humano: bem-estar, empoderamento e justia
 POSSIBILIDADES E LIMITES
DA LIBERDADE DE ESCOLHA
O mundo vive um processo de globalizao
econmica sob forte influncia e domnio do
capital financeiro, o que desafia a capacidade
das naes de inserir-se nesse processo de
forma autnoma ou soberana. Verifica-se uma
primazia do econmico que subordina aos seus
ditames o mundo da poltica. Contudo, cabe ao
plano da poltica, das aes pblicas levadas
adiante pelas pessoas, definir um modo de fazer
com que a riqueza produzida seja colocada em
prol da melhoria da vida de todas as pessoas.
Da a importncia do tema do empoderamento
das pessoas como parte do processo de desen-
volvimento humano, para que elas possam efe-
tivamente fazer valer seus direitos.
Mahbub ul Haq4 , outro idealizador do enfo-
que, enftico quando analisa as vantagens da
abordagem do desenvolvimento humano: Ne-
nhum aspecto do modelo de desenvolvimento
fica fora de seu alcance, porm, a sua posio
vantajosa a ampliao das opes das pessoas
e o enriquecimento de suas vidas. Portanto,
preciso deixar claro o que significa a ampliao
das opes das pessoas. E, alm do sucesso
nessa ampliao, tambm necessrio enca-
rar os processos que permitam sustent-las
no tempo. Uma definio mais completa, que
incorpora essas preocupaes, foi apresentada
no Relatrio de Desenvolvimento Humano Glo-
bal de 2010:
O desenvolvimento humano a
ampliao das liberdades das pessoas
para que tenham vidas longas, saudveis
e criativas, para que antecipem outras
metas que tenham razes para valorizar
e para que se envolvam ativamente
na definio equitativa e sustentvel
do desenvolvimento num planeta
partilhado. As pessoas so, ao mesmo
tempo, os beneficirios e os impulsores
44
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
do desenvolvimento humano, tanto
individualmente como em grupos5.
Isso quer dizer que o desenvolvimento hu-
mano e a busca por ampliar o bem-estar das
pessoas fundamenta-se de maneira intrnseca
na justia social, na sustentabilidade, no empo-
deramento das pessoas e na sua participao
em busca de maiores oportunidades.
Assim, so pilares do desenvolvimento hu-
mano:
Bem-estar: ampliar as liberdades reais das
quais dispem as pessoas, isto , o espectro
de oportunidades em suas vidas.
Empoderamento e agncia: favorecer a par-
ticipao das pessoas e grupos motivados
por um interesse comum, para conseguir
mudanas e resultados desejveis.
Justia: respeitar e promover a equidade
entre as pessoas e preservar os resultados
no tempo com base no respeito aos direitos
humanos e nos objetivos estabelecidos pela
sociedade.
O paradigma do desenvolvimento humano
preocupa-se com a construo de capacidades
humanas (investindo nas pessoas) e com a uti-
lizao mxima dessas capacidades por meio
de um marco propcio para o crescimento e o
emprego6. O termo capacidade (capability) re-
fere-se liberdade de desfrutar de vrios fun-
cionamentos (functionings) combinados. Os fun-
cionamentos so as diversas coisas que uma
pessoa pode valorizar ser ou fazer. Exemplos
de funcionamentos so: estar nutrido, estar
saudvel, ter educao formal, ter segurana
fsica, ter justia, expressar as ideias, participar
nas decises que a afetam, desfrutar de tempo
livre, praticar AFEs, ter um trabalho bem remu-
nerado e que traga satisfao. As capacidades,
as pessoas podem valorizar atividades que
no so determinadas diretamente pela
renda, como o contemplar de um entardecer,
expressar livremente seu pensamento,
caminhar na orla da praia, andar de bicicleta
ou sentir-se parte de uma comunidade
por outro lado, so um conjunto de vetores ou capacidades das pessoas ou eliminar suas pri-
diversas combinaes de funcionamentos, os vaes, para que possam eleger o modo de vida
quais refletem as liberdades das pessoas para que desejam ou valorizam.
levar um tipo de vida ou outro, para poder ele- Assim, logo se coloca uma pergunta: qual
ger entre possveis formas de vida. processo, qual grupo ou instituio tem a au-
Dito de outra forma, as capacidades so as toridade legtima para decidir sobre o que as
liberdades fundamentais das quais uma pessoa pessoas tm razes para valorizar? razovel
desfruta para levar o tipo de vida que ela tem conferir s pessoas individualmente o critrio
razes para valorizar7. Portanto, os funciona- ltimo para decidir sobre quais so os funcio-
mentos so as coisas que as pessoas valorizam, namentos desejveis e legtimos?
mas tambm aquelas coisas que elas tm ra- O enfoque das capacidades sustenta que o
zes para valorizar, implicando um juzo de valor. debate pblico e o escrutnio crtico so com
As capacidades implicam uma concepo mais frequncia teis. Por isso, no se prope um
ampla do que a dos funcionamentos, posto que processo particular para todos os contextos
incorporam a liberdade para alcanar diferentes essas questes dependem muito mais da agn-
estilos de vida. Os funcionamentos representam cia das pessoas que atuam nesses contextos9.
o estilo de vida que se alcana, enquanto que Agncia (agency) outro conceito central no
as capacidades refletem as diferentes opes as enfoque das capacidades. Reconhece-se que as
quais se tm acesso. pessoas so agentes de mudana e no meros
Por exemplo, uma pessoa que se desloca ao receptores passivos de servios e prestaes. A
seu trabalho de bicicleta, mesmo tendo carro, liberdade de ser agente refere-se ao que uma
porque deseja fazer exerccio e valoriza o cui- pessoa pode livremente fazer na busca por
dado com o meio ambiente, consegue os mes- qualquer meta ou valor que considere impor-
mos funcionamentos que outra pessoa que uti- tante, seja para seu prprio bem-estar ou para
liza uma bicicleta porque no tem recursos para o bem-estar de outros grupos ou pessoas que
comprar e manter um automvel, apesar de sofram privaes.
desej-lo. Ambas andam de bicicleta e realizam A agncia e as oportunidades reais das pes-
uma atividade fsica. A diferena entre elas est soas esto estreitamente vinculadas. As opor-
nas capacidades, posto que a primeira, mesmo tunidades sociais, polticas e econmicas, s
tendo recursos suficientes, elege deslocar-se quais as pessoas tm acesso, vo influenciar
nesse meio de transporte, enquanto a segunda em sua capacidade de agncia individual, limi-
se v obrigada a isso porque no tem outra op- tando-a ou permitindo seu florescimento. Com
o. Diferem nas oportunidades de eleger, nas o propsito de serem agentes de sua prpria
suas liberdades reais8. vida, as pessoas necessitam ter acesso edu-
Em resumo, pode-se dizer que o processo de cao, poder falar em pblico sem temor, ter
desenvolvimento consiste ento em ampliar as liberdade de expresso e associao etc. Para
45
Captulo 2
Desenvolvimento humano: bem-estar, empoderamento e justia

Figura 2.1FIGURA 2.1 A abordagem analtica do desenvolvimento humano isso, necessrio contar com Estados habilita-
dores, que nivelem o terreno em termos sociais,
polticos e econmicos, para que todas as pes-
soas tenham a mesma capacidade de acesso
Funcionamentos Capacidades e oportunidade de participao nos assuntos
nacionais.
Exatamente em funo da valorizao das
pessoas e suas capacidades de agncia no
processo de desenvolvimento humano, im-
portante alertar que no se deve associar a no-
o de aumentar as opes das pessoas com
Coisas que as Combinaes de um entendimento de liberdade sustentado no
pessoas valorizam funcionamentos individualismo liberal ocidental.
ser ou fazer que podem ser Essa advertncia ganha relevncia no con-
alcanadas texto contemporneo, uma vez que vrios cien-
tistas sociais10 tm proposto que uma das ca-
ractersticas das sociedades contemporneas
exatamente um processo de individualizao e
privatizao de muitas responsabilidades atri-
Desenvolvimento budas anteriormente s instituies e ao Esta-
do. Isso tambm reflexo do esvaziamento das
Humano esferas pblicas, e, portanto, da prpria poltica.
Assim, os indivduos passam a ser responsveis
por enfrentar as infidelidades do ambiente so-
cial, buscar uma soluo biogrfica para as con-
tradies sistmicas11. O problema que, existe
um abismo entre o direito autoafirmao indi-
vidual e a capacidade de controlar as situaes
Ao para fazer sociais que podem tornar essa autoafirmao
ou alcanar o algo factvel; ou seja, existe uma grande distn-
que valoroso cia entre a autonomia proclamada e a autono-
mia de fato12. No h solues individuais para
problemas sistmicos13.
Bauman14, lembrando Tocqueville, afirma que
o indivduo pode ser o pior inimigo do cidado.
O cidado uma pessoa que tende a buscar
seu prprio bem-estar por intermdio do bem-
Voz e autonomia -estar da cidade, enquanto o indivduo tende
a ser morno, ctico ou prudente em relao
causa comum, ao bem comum, boa socie-
Fonte: Adaptado de Human Development Report 2016, p. 1. dade ou sociedade justa.
46
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
ao preocupar-se com as
liberdades de que dispe
cada pessoa, a abordagem
do desenvolvimento humano
reconhece que as pessoas
so seres sociais e que sua
participao nas decises
que lhes afetam faz parte
de suas liberdades
No obstante o enfoque do desenvolvimento
humano preocupar-se com o bem-estar indivi-
dual de cada pessoa, sabe-se que as estruturas
sociais, culturais, econmicas e polticas que
rodeiam as pessoas so as que do forma ao
rol de oportunidades a elas disponveis. Assim,
embora o enfoque seja individualista, ao preo-
cupar-se com as liberdades de que dispe cada
pessoa, reconhece que as pessoas so seres
sociais e que sua participao nas decises que
lhes afetam faz parte de suas liberdades. Assim,
tambm reconhece que necessrio influir nos
comportamentos e estruturas existentes e mo-
dific-los a fim de obter mudanas sustentveis
que melhorem as oportunidades, especialmen-
te dos grupos tradicionalmente excludos. Como
se mencionava anteriormente, a agncia das
pessoas o motor do desenvolvimento huma-
no, e a mesma excede o interesse pessoal para
abarcar todos os cenrios de justia social.
A individualizao e privatizao possuem
razes no entendimento de liberdade que sus-
tenta as sociedades democrticas liberais. Esse
entendimento chamado15 de liberdade ne-
gativa, segundo a qual o indivduo deve gozar
do direito de atuar sem uma restrio externa
e sem depender da coero de examinar seus
motivos, desde que no viole o mesmo direi-
to de seus concidados. Ser livre, nesse caso,
significa poder realizar tantos objetivos de vida
47
Captulo 2
Desenvolvimento humano: bem-estar, empoderamento e justia

Thiago Zenero/ PNUD Brasil.
egocntricos quanto sejam compatveis com a
liberdade de todos os demais cidados.
Entre os muitos problemas desse entendi-
mento de liberdade, cabe ressaltar que: se para
alcanar a liberdade suficiente atuar/agir sem
limitao externa, ento os sujeitos podem ser
pensados como suficientemente livres j an-
tes de toda integrao numa ordem social16.
Ou seja, ficam de fora desse entendimento as
condies sociais as quais tornam possvel o
exerccio da liberdade em cada caso, j como
componentes da liberdade. Ao contrrio, se
considerarmos essas condies sociais como
imanentes liberdade, ento livre, em ltima
instncia, o sujeito seria somente quando, no
contexto de prticas institucionais, se encontra
com uma contraparte qual se conecta numa
relao de reconhecimento mtuo, porque
pode ver nas metas deste uma condio da re-
alizao das prprias metas.
Liberdade quer dizer a experincia de uma fal-
ta de coero e de uma ampliao pessoal, da
48
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
qual resulta de que meus propsitos so promo-
vidos pelos propsitos do outro 17.
Essa noo de liberdade denominada liber-
dade social, tem como consequncia a reviso
do entendimento tradicional de justia, pois o
que nas sociedades modernas significa justo
no pode medir-se simplesmente pelo fato de
que todos os membros de uma sociedade pos-
suem ou no liberdades negativas, nem em que
extenso o faam, mas, sim, que devem antes
satisfazer o padro de outorgar a esses sujeitos
em igual medida a oportunidade de participar
em instituies de reconhecimento18.
Nessa perspectiva, ganha importncia a luta
democrtica pela ampliao e reconhecimento
dos direitos. por meio dessa luta que direitos
so reconhecidos e ampliados, incorporando-se
cultura. Lembra-se que, conforme afirmado no
RDH Global 2010,19 pases, comunidades e indi-
vduos diferentes daro importncia a dimen-
ses e princpios diferentes. O desenvolvimento
humano apresenta a sua cultura, os seus valores
e as suas prioridades atuais de uma forma que
reflete escolhas democrticas inclusivas.
Uma das crticas que o enfoque das capaci-
dades tem recebido o seu carter incomple-
to. Amartya Sen deixa deliberadamente aberta
a identificao das capacidades e liberdades o conjunto de capacidades que mais se ajuste
valiosas que devem ser levadas em considera-
o nos planos para o desenvolvimento. Suge-
re que, a partir de um debate participativo, as
sociedades e grupos, guiados por seus valores
e princpios, deveriam acordar internamente
quais so as capacidades prioritrias a serem
atendidas, por exemplo, em uma estratgia na-
cional de combate pobreza ou em um plano
de desenvolvimento nacional.
Porm, esse enfoque enfrenta os desafios
da omisso e do poder. O desafio da omisso
refere-se possibilidade de que, durante esse
exerccio de debate sobre as capacidades mais
relevantes, as sociedades omitam algumas ca-
pacidades importantes sem se dar conta disso,
ou porque no tinham conhecimento de que
o desenvolvimento humano
apresenta a sua cultura,
os seus valores e as suas
prioridades atuais de uma
forma que reflete escolhas
democrticas inclusivas
podiam desej-las. O desafio do poder rela-
ciona-se com o perigo de que o processo de
debate interno no seja amplamente participa-
tivo, resultando em que os grupos mais pode-
rosos sejam os que identifiquem e imponham
aos seus interesses, talvez contrrios aos dos
grupos que no tm representao20.
Para deixar mais claro tanto o desafio da
omisso quanto o do poder, so discutidos a
seguir aspectos sociais nos quais os mesmos
se apresentam de forma exemplar. O objetivo ,
tambm, tornar evidentes os desafios das po-
lticas pblicas para o setor das AFEs que da
emergem, na perspectiva do desenvolvimento
humano.
49
Captulo 2
Desenvolvimento humano: bem-estar, empoderamento e justia
 ACESSO EQUITATIVO S
OPORTUNIDADES E IGUALDADE
DE DIREITOS E DEVERES
O princpio de justia social inerente ao
desenvolvimento humano. A equidade faz re-
ferncia ao acesso equitativo s oportunidades
e garantias de igualdade de direitos e deveres.
Por razes de justia universal, todas as pesso-
as so iguais pelo simples fato de serem huma-
nas, no importa sua origem, sexo, religio, clas-
se social, lngua, cultura, raa, etnia ou qualquer
outra distino.
As intervenes em termos de equidade vin-
culam-se com a ideia de nivelar o terreno para
que todos contem com as mesmas oportuni-
dades de levar a vida que desejam e valorizam.
A equidade tanto um fim em si mesmo como
um meio para promover o desenvolvimento.
Portanto, avanar em termos de equidade
avanar no plano do desenvolvimento huma-
no. Viver em maior equidade, entre homens e
mulheres e entre diferentes grupos no ape-
nas fundamental em si mesmo, mas tambm
importante para promover o desenvolvimento
humano. Um dos instrumentos mais poderosos
para alcanar esse propsito a educao, que
aumenta a autoestima das pessoas, lhes permi-
te encontrar melhores trabalhos, participar de
debates pblicos e exigir respostas dos Gover-
nos em questes como ateno sade, segu-
rana social e outros direitos. A educao tem
tambm efeitos surpreendentes sobre a sade
e a mortalidade. O grau de educao das mes
mais importante para a sobrevivncia infantil
do que a renda do lar21.
A equidade deve ser assegurada em dois
nveis: o nvel intrageracional ou horizontal e
o nvel intergeracional ou vertical. A equidade
50
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
intrageracional ou horizontal faz referncia
igualdade de oportunidades entre pessoas de
uma mesma gerao: entre pobres e ricos; ho-
mens e mulheres; populao urbana e rural;
crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos;
indgenas, negros e brancos; pessoas com e
sem deficincias; entre outras. Com base nes-
se princpio, necessrio incorporar aes afir- de maneira explcita desde o comeo em toda
mativas a favor dos grupos tradicionalmente
excludos, de maneira que todos sejam inclu-
dos nos benefcios do desenvolvimento. Essas
aes no implicam somente em incorporar os
diversos grupos como beneficirios de polticas,
mas, tambm, envolv-los no processo de ela-
borao das mesmas, desde a identificao do
problema at a busca de solues.
A equidade intergeracional ou vertical busca
assegurar que as geraes futuras, os no nas-
cidos, possam contar com a mesma gama de
oportunidades valiosas que a gerao presente.
Refere-se ao princpio de sustentabilidade, o qual
no deve ser reduzido dimenso ecolgica ou
ambiental. A sustentabilidade compreende toda
forma de dvida acumulada entre as distintas ge-
raes que limita o carter sustentvel do desen-
volvimento. Implica que o consumo atual ou os
planos de desenvolvimento vigentes no podem
ser financiados produzindo dvidas econmicas,
sociais, institucionais, financeiras ou ambientais
que devero ser pagas pelas futuras geraes
em termos de perda de qualidade de vida, efici-
ncia produtiva, oportunidades e equidade. Esse
princpio no implica em deixar intactos os re-
cursos com os quais conta a atual gerao ou
limitar as oportunidades do presente para que
para avanar na equidade de
gnero necessrio incluir
polticas pblicas afirmativas
em todos os setores, junto com
uma transformao nas atitudes
culturais, de maneira a modificar
os esteretipos tradicionais sobre
as futuras geraes possam desenvolver-se.
o papel das mulheres na sociedade
O que deve ser preservado a capacidade das e suas supostas limitaes
geraes futuras de criar um nvel de bem-estar
semelhante ao desfrutado no presente.
Dadas as desigualdades existentes e a im-
portncia da sustentabilidade para o desen-
volvimento, a equidade deve ser considerada
conquistas tm sido no plano do acesso edu-
ao orientada ao desenvolvimento humano. cao, incorporao ao mercado de trabalho
Nenhuma poltica, programa ou projeto neu- e igualdade de direitos jurdicos. No entanto,
tro em relao aos problemas de equidade. persistem fortes mandatos sociais de gnero
que limitam as opes das mulheres, impem
a elas uma sobrecarga de responsabilidades e
EQUIDADE DE GNERO atentam contra sua sade e segurana fsica.
Entre as mulheres latino-americanas, existem
O enfoque de gnero questiona as relaes grupos que apresentam privaes ainda maio-
de poder desiguais entre homens e mulheres res, como no caso das mulheres das periferias
e promove uma reflexo que tem como objeti- urbanas, do campo e as de origem indgena e
vo mudar a conjuntura atual para que se tenha afrodescendente.
uma sociedade justa e equitativa. Em geral, o A pobreza, a desigualdade e a excluso afe-
sistema patriarcal tem produzido uma condi- tam em maior medida as mulheres do que os
o de subordinao e desvantagem das mu- homens. Embora a incorporao das mulheres
lheres em relao aos homens. por isso que, ao mundo do trabalho tenha sido bastante am-
por meio do enfoque de gnero, so estimu- pla, a mo de obra feminina se concentra em
ladas estratgias de equidade de gnero, con- trabalhos de menor remunerao (domstico
sistentes com a possibilidade de tratamentos informal e mal remunerado, agricultura, setor
diferenciados para corrigir desigualdades de informal ou manufaturas), persiste uma maior
partida e medidas no necessariamente iguais, taxa de desemprego para mulheres, existe uma
porm, que conduzem igualdade em termos ampla diferena em termos de salrios e existe
de direitos, benefcios, servios, obrigaes e baixa representao em postos gerenciais e de
oportunidades. tomada de deciso. As mulheres tambm esto
Apesar dos grandes avanos que a luta pela pagando um alto custo por sua integrao ao
equidade de gnero tem proporcionado, as mundo do trabalho, j que, em sua maioria, con-
mulheres ainda vivenciam grandes dificuldades tinuam com as mesmas responsabilidades de
de acesso a oportunidades22. Suas maiores atender os filhos e cuidar do lar e dos doentes.
51
Captulo 2
Desenvolvimento humano: bem-estar, empoderamento e justia

Existem evidncias de que a educao das
mulheres melhora a qualidade de vida de toda
a famlia. Quanto maior o nvel educacional al-
canado, menores so as taxas de gravidez na
adolescncia, menor a taxa de mortalidade
materna, menor o percentual de meninos e
meninas nascidos de maneira prematura, me-
nor a taxa de mortalidade infantil, e menor a
taxa de prevalncia de enfermidades de trans-
misso sexual. A nutrio da mulher e dos filhos
tambm melhora, para mencionar alguns enca-
deamentos relacionados com a educao.
Avanar em termos de equidade de gnero
crucial para o desenvolvimento humano. Diver-
sos documentos das Naes Unidas apontam
que somente com a igualdade entre homens e
mulheres possvel garantir a sustentabilidade
do desenvolvimento humano. Como assinala
Amartya Sen23:
as polticas pblicas
so a principal
ferramenta da
sociedade para
influenciar na criao
das capacidades
das pessoas
52
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
A desigualdade baseada no gnero nos
mbitos econmico e social pode lesionar
consideravelmente o desempenho
global em numerosas e diversas reas,
afetando variveis demogrficas, mdicas,
econmicas e sociais; o fortalecimento
das capacidades das mulheres e sua
consequente habilitao, graas
escolaridade, s oportunidades de
emprego etc., produz efeitos de maior
alcance na vida de todos os envolvidos:
homens, mulheres e crianas.
Para avanar na equidade de gnero, ne-
cessrio incluir polticas pblicas afirmativas
em todos os setores, junto com uma trans-
formao nas atitudes culturais, de maneira a
modificar os esteretipos tradicionais sobre o
papel das mulheres na sociedade e suas supos-
tas limitaes. Avanar na direo da igualda-
de de condio dos gneros no uma meta
tecnocrtica, e sim um processo poltico. Dito
processo requer um novo tipo de pensamento,
no qual os esteretipos de mulheres e homens
sejam substitudos por uma nova filosofia que
considere que todas as pessoas, seja qual for
seu gnero, so agentes imprescindveis das
transformaes.24
EMPODERAMENTO INDIVIDUAL E
COLETIVO PARA PROTAGONIZAR
PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO
O princpio da equidade vincula-se capaci- O empoderamento est relacionado capa-
dade de agncia que as pessoas tm para par- cidade de agncia das pessoas e parte funda-
ticipar do processo de desenvolvimento. O em- mental do desenvolvimento humano, posto que
poderamento o processo individual e coletivo permite s pessoas agirem sobre a distribuio
de adquirir poder para ter a capacidade de optar de poder em uma sociedade, constituindo-se
por aquelas coisas que so valorizadas. As pes- como agentes polticos efetivos na busca por
soas se empoderam quando adquirem capaci- uma distribuio equitativa deste poder. Uma
dades por meio da educao, boa sade, acesso estratgia de desenvolvimento sem empode-
a nutrio, emprego remunerado, desfrute do ramento levar reproduo e potencializao
tempo livre, oportunidades de participar, de ex- dos desequilbrios de poder j existentes entre
pressar suas crenas e pensamentos etc. os setores da sociedade.
Empoderadas, as pessoas podem ter uma Do mesmo modo que a equidade, o empo-
participao cada vez maior nos mecanismos deramento tem um valor constitutivo e um va-
institucionais formais ou informais, a fim de to- lor instrumental. Empoderar as pessoas tem um
mar as decises e escolher as opes que lhes valor por si mesmo (valor constitutivo) porque
permitam melhorar sua situao de vida. Exis- lhes permite realizar seu potencial, melhorando
tem duas dimenses de empoderamento, cuja sua autoestima, sua capacidade e suas possibi-
promoo fundamental no processo de de- lidades de dar uma maior contribuio socie-
senvolvimento: dade. Porm, tambm permite acelerar a estra-
tgia de desenvolvimento (valor instrumental),
Empoderamento individual: relaciona-se com j que contribui para modificar a institucionali-
as capacidades pessoais e a autovalorizao; dade, alterar o desenho de polticas, criar opor-
permite a cada pessoa buscar o tipo de vida tunidades e corrigir dficits sociais.
que deseja e valoriza, assim como participar
na comunidade e nos assuntos de interesse
nacional.
Empoderamento social: vincula-se s capa-
cidades adquiridas como grupo e requer o
empoderamento individual de cada membro.
53
Captulo 2
Desenvolvimento humano: bem-estar, empoderamento e justia
 CONCLUSO
Como abordar os problemas do desenvol-
vimento? Por meio de quais mecanismos se
pode produzir mudanas na sociedade? Quais
so as ferramentas mais eficientes, equitativas
e participativas?
As polticas pblicas so a principal ferra-
menta da sociedade para influenciar na criao
das capacidades das pessoas. As polticas vi-
gentes nas diversas reas, aquelas que se apli-
cam (ou no se aplicam) durante os perodos de
crise, ampliaro ou reduziro as oportunidades
de que dispem as pessoas para eleger o modo
de vida que desejam e valorizam.
Usualmente se associa o termo polticas p-
blicas s medidas tomadas pelo governo. No
entanto, o carter pblico das polticas pbli-
cas dado pelo mbito de ingerncia ou inter-
veno de uma medida orientada a melhorar a
qualidade de vida das pessoas. Utiliza-se o ter-
mo pblico em oposio ao conceito de priva-
do, vinculado a uma deciso ou ao pessoal ou
familiar. Na medida em que o desenvolvimento
humano o processo de ampliar o rol de opor-
tunidades que as pessoas tm, toda interven-
o para favorec-lo recai no mbito pblico.
empoderadas, as pessoas
podem ter uma participao
cada vez maior nos
mecanismos institucionais
formais ou informais, a
fim de tomar as decises
e escolher as opes que
lhes permitam melhorar
sua situao de vida
54
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Alm dos governos, a sociedade civil por
meio de ONGs, as associaes comunitrias, os
sindicatos, os grupamentos religiosos, os gru-
pos indgenas, as associaes empresariais, as
associaes profissionais, entre outras, tambm
intervm na escolha e implementao de novos
cursos de ao pblicos. No campo das AFEs,
a realizao das Conferncias Nacionais do Es-
porte, em 2004, 2006 e 2010, um exemplo de
iniciativa que construiu um espao de dilogo
pblico para a discusso das polticas relaciona-
das com o esporte.
A caracterstica distintiva de uma anlise
baseada no enfoque das capacidades e no de-
senvolvimento humano o reconhecimento da
multidimensionalidade da vida humana e, em
concordncia com isso, promove-se a busca do
bem-estar das pessoas em todos os aspectos e
de maneira simultnea. A abordagem do desen-
volvimento humano de carter multidimen-
sional e sistmico. Isto , a busca do bem-estar,
o princpio da justia e equidade, o empodera-
mento e a participao so elementos consti-
tutivos do enfoque e, por esse motivo, devem
estar presentes em todas as anlises e propos-
tas. Tambm se deve reconhecer as limitaes
que existem na busca do desenvolvimento, tan-
to em termos de recursos econmicos como
institucionais, ambientais e sociais. Nesse sen-
tido que se deve traar um caminho a seguir
priorizando intervenes a partir de uma anli-
se sistmica das condies concretas de cada
sociedade.
O enfoque do desenvolvimento humano
um marco analtico e pragmtico capaz de
permitir uma viso crtica da realidade. Permite
focar nas capacidades individuais e traar uma
estratgia de interveno mais urgente, voltada
para as pessoas e grupos que sofrem as maio-
res privaes, de modo ajustado s suas parti-
cularidades e metas. importante contar com
Quadro 2.1
Praticar Atividades Fsicas e Esportivas melhora
o Desenvolvimento Humano da populao?
uma economia forte, porm, igualmente im- A ligao entre a prtica de atividades fsicas e esportivas e
portante garantir o funcionamento de institui- o desenvolvimento humano da populao brasileira tambm
es com capacidade de regular os mercados e pode ser evidenciada na relao entre o percentual da popu-
de prover bens pblicos a toda a populao. O lao que pratica atividades fisicas e esportivas e o ndice de
empoderamento e capacidade de agncia das Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)25 das Unidades
pessoas so a base que permite criar crculos da Federao (UF) (Grfico 2.1). Observam-se variaes posi-
virtuosos de desenvolvimento, respeitando a tivas entre o percentual da populao que pratica AFEs e o
diversidade e ancorados na justia social. Alm IDHM. Ou seja, conforme aumenta o percentual da populao
disso, a perspectiva do desenvolvimento huma- que pratica atividades fsicas e esportivas nas UFs brasileiras,
no considera o bem-estar da atual gerao sem aumenta tambm o seu IDHM.
perder de vista a conservao do meio ambien-
te e de outras espcies de vida, nem as liber- Grfico 2.1 Percentual da populao que pratica
dades reais que tero as geraes futuras. Em atividades fsicas e esportivas e o ndice de
suma, permite orientar o desenho de interven- Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) das
es que permitiro s sociedades se aproxima- Unidades da Federao (UF) brasileiras , em 2015
rem de um presente mais justo, solidrio e com
IDHM
maiores oportunidades de sustentar, tambm
para as futuras geraes, os avanos alcana-
dos para cada pessoa e para a sociedade em
seu conjunto.
Assim, novas iniciativas devero incluir, em
nome da multidimensionalidade, a questo da 0,9
participao das pessoas nos processos de de-
ciso, alm de aes para diminuir as desigual-
DF
dades na participao (por gnero, raa e etnia,
SP
faixa etria, entre outros). Do mesmo modo,
futuras polticas devero partir do princpio de SC
PR
que a prtica de AFEs deve ser uma eleio das
0,8
RJ
MT
ES
RS
pessoas, mas a realizao desse direito no
apenas o resultado dessa deciso ou vontade
MG GO
RR
MS
TO
pessoal. A ampliao das opes das pessoas, AP
RN
CE
PE AC
numa perspectiva de equidade social, intrin- PB
AM
BA
secamente o resultado de aes coletivas, vale 0,7 RO
PA SE
PI
dizer, de um determinado arranjo social. No
AL
MA
prximo captulo, aps uma exposio sobre os
sentidos das palavras que usamos para desig-
nar as prprias atividades fsicas e esportivas,
ser aprofundada a reflexo sobre os fatores
30 40 50 60
condicionantes do envolvimento das pessoas
com as AFEs.
percentual de prtica
Fonte: PNUD, Ipea e FJP, 2017; Suplemento PNAD, 2015. Elaborao: prpria
55
Captulo 2
Desenvolvimento humano: bem-estar, empoderamento e justia
NOTAS

1 ALKIRE e DENEULIN, 2009, p. 20.

2 HAQ, 1990, p. 3.
3 Idem.
4 Idem, p. 4.
5 UNDP, 2010, p. 24.
6 ALKIRE e DENEULIN, 2009, p. 23.
7 SEN apud ALKIRE e DENEULIN, 2009, p. 28.
8 SEN, 1985, p.10.
9 ALKIRE e DENEULIN, 2009.
10 Conferir, entre outros, BAUMAN (2001) e BECK (1992).
11 BECK, 1992, p. 137.
12 BAUMAN, 2001.
13 BECK, 1992.
14 BAUMAN, 2001.
15 HONNETH, 2014, p. 46.
16 Idem, p. 68-70.
17 Idem, p. 70.
18 Idem, p. 88.
19 UNDP, 2010, p. 25.
20 Com base no aqui aludido desafio do poder,
pode-se levantar a pergunta: em que medida
os atuais grupos de poder que interpelam o
Estado a respeito das AFEs o fazem a partir
dos interesses da maioria da populao e no a
partir dos interesses de grupos minoritrios?
21 PNUD, 2013, p. 5.
22 O Captulo 4 traz dados concretos que
permitem uma apreciao aprofundada desse
quadro no que tange ao acesso s AFEs.
23 SEN, 2000.
24 PNUD, 1995, p. 1.
25 IPEA, PNUD e FJP, 2017.
 Captulo 3 INTRODUO
OS MUITOS
SENTIDOS DAS O campo das atividades fsicas e esportivas
complexo, dinmico e diversificado. No Brasil,
desde pelo menos a dcada de 1970, as AFEs
ATIVIDADES FSICAS
experimentaram rpida expanso e transfor-
mao, envolvendo simultaneamente diversifi-
cao, especializao, heterogeneidade e con-
corrncia das suas prticas, associadas ao que
E ESPORTIVAS E pode ser denominado como exerccio fsico,
jogos, esportes, danas, lutas, ginsticas, ativi-
dades de aventura, dentre outros termos pos-
sveis. Essas prticas contemplam diversidade e
SUA PRESENA diferenas em termos de: a) lgicas internas; b)
espaos, tempos geracionais e sociais; e c) in-
tencionalidades, sentidos e valoraes do pon-
NO CENRIO
to de vista dos sujeitos praticantes.
Quadro 3.1
A combinao de dimenses variadas
CONTEMPORNEO
no campo das AFEs tem como resultado
complexidade e riqueza de possibilidades
Lgicas internas: prticas individuais ou coletivas, de
competio ou cooperao, com maior ou menor mo-
vimentao corporal, com ou sem implementos, dentre
outras.
Espaos: clubes, centros esportivos pblicos e priva-
dos, escolas, academias, espaos pblicos (praas, parques
etc.), instituies militares, dentre outros.
Tempos: ciclos de vida (infncia, juventude, idade adul-
ta, idosos), sociais (trabalho, lazer).
Intencionalidades/ sentidos/ valoraes: sade, diver-
timento, sociabilidade, competio, catarse, relaxamento,
combate ao estresse, contato com a natureza, risco e ex-
citao, trabalho.
Fonte: Elaborao prpria.
Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
Basta olhar ao redor para constatar esse
fenmeno. Pessoas caminham, correm, exerci-
tam-se nas ruas, praas, parques, praias, com ou
sem orientao profissional1. Em muitas cida-
des, aparelhos de ginstica ao ar livre so dispo-
nibilizados pelas Prefeituras em espaos pbli-
cos. As corridas de rua tm adeso de dezenas
de milhes de pessoas em todo o mundo2 e
tornaram-se populares tambm no Brasil. O fu-
tebol, e suas variaes (de campo, futsal, socie-
ty ou futebol 7, de areia etc.), continua sendo o
esporte mais praticado no pas pelos homens3,
em espaos pblicos ou privados.
Um exemplo que ilustra bem essa diversida-
de so as academias de ginstica4, que podem
ser encontradas em grande parte das cidades
brasileiras, inclusive em bairros de camadas so-
cioeconmicas mais baixas5. A despeito da sua
denominao, no se restringem s prticas gi-
nsticas e de musculao. Em verdade, ofertam
amplo conjunto de AFEs que incluem esportes,
danas, natao e lutas, e caracterizam-se por
pertencerem predominantemente iniciativa
privada.
Embora tenha havido iniciativas pioneiras,
em especial no Rio de Janeiro e So Paulo, bem
como registros de academias especializadas
de jud, jiu-jitsu e capoeira desde a dcada de
19206, foi a partir da dcada de 1940 que se ini-
ciou o delineamento do modelo de academia
de ginstica atual7, mais ecltica, embora com
nfase na ginstica e musculao.
59
Captulo 3
 Figura 3.1 Dcada de 1960, So Paulo/SP

Quadro 3.2
A multiplicidade de ofertas nas academias como reflexo de um mercado
que demanda novos produtos todos os dias para atrair a clientela

EXEMPLOS DE PRTICAS NAS ACADEMIAS

de vida de seus proprietrios vai sendo substi-
abdominal circuito jazz power mix
tudo por aqueles que j surgem como mais um
tipo de empreendimento comercial10. abs (abdominais) combat jiu jitsu power yoga
Mais recentemente, na primeira dcada do aeroboxe condicionamento fsico jud pump
sculo 21, com o relativo esgotamento do mo-
aikido dana Jump quiropraxia
delo de fitness e com a oportunidade de ampliar
o mercado consumidor, as academias associa- alongamento dana de salo jump fit rpm
ram a esse o modelo de wellness11, sob a gide alongamento teraputico dana do ventre karat running
Fonte: Autor desconhecido.
do bem-estar, da sade e da qualidade de vida,
artes marciais drenagem fsica kick boxing shibam
incluindo, por exemplo, os adultos idosos no
seu pblico alvo12. ax exerccios funcionais kung-fu slide
Denominaes como modelagem fsica, A divulgao e espetacularizao de algu- balance fight local spinning
fisiculturismo, culturismo, halterofilismo e mas lutas, sob o patrocnio da mdia televisiva,
ballet fitness localizada carioca step
levantamento de peso eram usuais, e seus fre- estimulou a introduo de novas modalidades
quentadores (e muitas vezes seus proprietrios) e/ou disseminao de modalidades de lutas j ballet clssico fitness ball massagem tae box

eram pessoas interessadas em desenvolver for- existentes para um pblico mais ampliado, quer ballet infantil forr master local taekwondo
a e massa muscular. com uma formatao esportiva, ou adaptada ao
basquete fortalecimento muscular muay thai taekwondo olmpico
A partir de 1950, as academias iniciaram ex- modelo de fitness das academias. importan-
panso para outras capitais e cidades mdias te destacar a efemeridade dessas e de outras basquete aqutico full contact musculao tai chi chuan

do interior do pas, sendo o halterofilismo e as prticas, como ilustrado no Quadro 3.2. Muitas bike futsal natao treinamento funcional
artes marciais japonesas os propulsores desse delas surgem e desaparecem ao sabor do mer-
bike class gap (glteos, abdome, pernas) natao adulto vlei
crescimento8. Acompanhando a demanda do cado e da necessidade econmica de criar no-
bike indoor ginstica natao adulto com fobia yoga
pblico frequentador, a expanso das acade- vas formas de consumo.
mias acelerou-se nas dcadas de 1970 e 1980, Outro modelo alternativo que ganhou desta- bioboxe ginstica localizada natao infantil yoga power
impulsionada pelo modismo da ginstica. que no Brasil a partir da dcada de 1990 abrange body balance ginstica para terceira natao para bebs yoga snior
A seguir, novos modelos de fitness9, impor- as chamadas atividades fsicas de aventura na
body systems idade pilates yoguilates
tados de outros pases, e maquinrios mais so- natureza (ou apenas atividades de aventura),
fisticados dominaram as salas de musculao. ou ainda esportes radicais. So exemplos: voo boxe glteos pilates mat zumba
Simultaneamente, as academias racionalizaram livre, mountain bike, rafting, rappel, skate. Carac- capoeira hapkido pilates ball zumba gold
a administrao e diversificaram a oferta de terizam-se por serem atividades que proporcio-
cardio hidroginstica pilates studio zumba toning
prticas para alm das tradicionais ginsticas nam sensaes de risco e vertigem, exacerbao
e musculao. A partir da, o modelo de acade- controlada das emoes e, em muitos casos, in- cardio jump jam power jump
mias baseado nos interesses pessoais e histria terao com a natureza13.
Fonte: Elaborao prpria com base em SAMPA ONLINE, s. d.
60

61
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 3
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
 O LINGUAJAR COTIDIANO E A
LINGUAGEM ESPECIALIZADA

Tabela 3.1
Frequncia dos termos em dois buscadores da web

Termo Google Bing Total

Esporte 24.600.000 14.000.000 38.600.000

Educao fsica 845.000 3.290.000 4.135.000

Coloca-se ento a questo de como deno- Uma opo adotar uma ou outra deno-
minar o conjunto dessas prticas. Qualquer minao com base na frequncia de uso nos Atividade fsica 918.000 964.000 1.882.000
denominao geral que se atribua a elas ser processos comunicativos sociais. Na condio Exerccio fsico 692.000 282.000 974.000
sempre relativamente arbitrria e contextual e, de indicadores desse uso, as tabelas e figuras a
Prticas corporais 147.000 32.500 179.500
portanto, no estar livre de controvrsias. Bem seguir apresentam as frequncias e propores
ao contrrio, ser objeto de disputas e debates. de ocorrncias dos termos obtidas em dois po- Cultura de movimento 123.000 10.900 133.900
Isso porque, mais do que terminologias casuais, pulares buscadores da web, e em duas bases
Cultura corporal 109.000 256.000 22.100 41.330 131.100 297.330
as escolhas traduzem diferentes tradies dis- brasileiras on-line de peridicos cientficos.
Cultura corporal de movimento 24.000 8.330 32.330
cursivas e de prticas nas complexas relaes Ao considerar as ocorrncias dos termos no
que as AFEs estabelecem com diversas instn- que se pode chamar respectivamente de usos Fontes: GOOGLE e BING 2016.
cias (poltica, econmica, miditica, acadmi- sociais (nos buscadores) e usos cientficos
ca-universitria, dentre outras) da sociedade (nas bases de peridicos), percebem-se seme-
contempornea. Ou seja, nomear uma prtica lhanas e diferenas.
tambm dar-lhe certas direes de prtica, cer- Como se pode ver na Tabela 3.1 e na Figura Figura 3.2 Proporo dos termos com o total da frequncia dos
tos sentidos e valoraes, os quais refletem as 3.2, o termo esporte amplamente majorit- termos encontrada em dois buscadores da web
disputas pela busca de hegemonia no campo rio na web, mas no tem a mesma incidncia

atividade fsica
pelos grupos interessados. de uso nos artigos publicados em peridicos
Atividade fsica, esporte, exerccio, pr- cientficos, onde suplantado pelos termos

ticas corporais, cultura corporal, cultura de
movimento, cultura corporal de movimento:
mais do que nomes, expressam conceitos, quer
dizer, concepes, ideias, pontos de vista, con-
vices14. Portanto, a escolha de determinado
termo no neutra, traz consequncias e re-
percusses, pois reflete opes por sentidos
e valores, e por fim objetiva a consolidao ou
idealizao de projetos para o campo das AFEs.
esporte
atividade fsica e educao fsica (ver Tabela
3.2 e Figura 3.3). Dado a proximidade conceitual cultura corporal / de movimento / corporal de movimento
e semntica, se somarmos os termos ativida-
de fsica e exerccio fsico nas Tabelas 3.1 e 3.2,
esse conjunto apresenta-se como o terceiro re-
sultado de ocorrncias na web, e o primeiro nos
artigos cientficos. Note-se ainda que atividade
fsica e esporte so termos j presentes nos
artigos cientficos desde as dcadas de 1960 e
1970, em especial nos peridicos de interesse prticas corporais
educao fsica
biomdico.

exerccio fisco
Fontes: GOOGLE e BING 2016.

63
62

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 3

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
 Tabela 3.2
Frequncia dos termos em duas bases de dados on-line

SCIELO* BIREME** TOTAL

Ano Ano
Todos os 2011- Artigo mais Todos os Artigo mais Todos os
PALAVRAS-CHAVE anos 2015 antigo anos 2011-2015 antigo anos

Atividade fsica 1.688 901 1975 3.711 1.768 1961 5.399

Educao fsica 599 387 1996 1.561 830 1971 2.160

Esporte 547 323 1978 1.202 496 1966 1.749

Os termos que explicitam um enfoque cultu- o termo esporte amplamente
ral para as AFEs (cultura corporal, cultura cor-
Exerccio fsico 546 282 1998 1.198 533 1980 1.744 poral de movimento e cultura de movimento) majoritrio na web, mas no tem
Prticas corporais 60 34 1999 125 65 2001 185 apresentam-se com as frequncias mais inferio- a mesma incidncia de uso nos
res, tanto na web (Tabela 3.1 e Figura 3.2) como
Cultura corporal

Cultura corporal
18 10 1999 52 31 1993 70
nas bases de dados (Tabela 3.2 e Figura 3.3), mas artigos publicados em peridicos
5 3 1999 8 4 2001 13
de movimento 24 14 64 38 88 que no deixam de ser expressivas, tendo em
vista que o uso desses termos mais recente
cientficos, onde suplantado
Cultura de
movimento
1 1 2012 4 3 2010 5
e restrito ao contexto educacional-escolar e pelos termos atividade
acadmico-universitrio. Do mesmo modo, o
Fontes: Scientific Library Online e Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao em Cincias da Sade (Biblioteca Regional de Medicina).
* Bases do Brasil, Artigos, Ttulo, Resumo. termo prticas corporais apresenta, compa- fsica e educao fsica
** Bases Internacionais e Bases do Brasil, Artigos, Ttulo, Resumo. rativamente, baixa frequncia na web e ocupa
a penltima posio nos peridicos cientficos.
Figura 3.3 Proporo dos termos com o total da frequncia dos Mas seu uso tambm expressivo, pois de uso
termos encontrada em duas bases de dados on-line mais recente, embora presente de modo difuso
nos campos da sade, humanidades e artes.

exerccio fisco
importante notar que, conforme demons-

esporte
tra a Tabela 3.2, mais da metade das ocorrncias
das palavras-chave educao fsica, prticas
corporais, bem como do somatrio de cultura
corporal/cultura corporal de movimento/cul-

prticas corporais
tura de movimento nos peridicos cientficos
referem-se ao perodo 2011-2015, fato que no

atividade fsica
ocorre com as demais. Constituem, portanto,
terminologia cujo uso (exceto educao fsica)
tende a ser mais recente.

educao fsica
cultura corporal / de movimento / corporal de movimento

Fontes: Scientific Library Online e Centro Latino-Americano e do Caribe de Informao em Cincias da Sade (Biblioteca Regional de Medicina).

65
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PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 3

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
 PARA ALM DA DISPUTA PELOS
SIGNIFICADOS E A FAVOR DA
AMPLIAO DO DILOGO
A disputa pelos significados dos diferentes
termos que circulam no campo tem dificultado
o dilogo entre os atores nele presentes. Abrir
o dilogo crucial para tecer reflexes mais
profcuas que permitam, de um lado, compre-
ender de modo mais global as experincias das
pessoas nas AFEs e, de outro, facilitar a reco-
Centro de Memria Inezil Penna Marinho EEDF/ UFRJ
mendao de aes sistmicas para promover anlises vindouras.
mudanas desejveis no campo, tendo em vista
a promoo do desenvolvimento humano.
A clareza, mesmo que relativa, do que se quer
dizer quando se utiliza esta ou aquela denomi-
nao possibilitaria a ampliao da comunicao
entre os interessados no campo das AFEs. Toda-
via, a linguagem dos acadmicos mais especia-
lizada que o linguajar cotidiano e o senso comum,
o que impe algumas dificuldades em um campo
que envolve muitos atores sociais e interesses
diversos, das associaes populares s confede-
raes esportivas, do usurio de academias de
ginstica ao atleta profissional, dos profissionais
da Educao Fsica aos gestores pblicos, dos
jornalistas aos professores universitrios.
66
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Assim est em jogo no campo das AFEs di-
versas nomeaes, que concorrem entre si ou
se complementam. Em seguida, um rpido mer-
gulho nos sentidos de esporte, atividade fsica,
exerccio fsico, cultura (corporal) de movimen-
to, educao fsica e prticas corporais esclare-
ce escopos e ajuda a construir a base para as
ESPORTE
A macia presena do esporte no cotidia- em diferentes nveis de regularidade e intensi-
no explica-se, para alm do seu apelo ldico e
agonstico, pela sua capacidade de agregar inte-
resses econmicos e polticos, que o levaram a
obter hegemonia no campo das AFEs15.
Os meios de comunicao, a televiso em
especial, movidos pela necessidade de incorpo-
rar aos seus contedos as novas prticas cor-
porais que surgiram (e continuam a surgir) na
dinmica sociocultural, as associaram com algo
que o grande pblico j conhece o esporte ,
mesmo para designar atividades que no com-
partilham caractersticas das prticas espor-
tivas, como competio, busca da vitria e do
recorde etc. Exemplo simblico so os espor-
tes radicais, que se tornaram objeto de aten-
o nos programas televisivos brasileiros desde
a dcada de 199016.
Ento, sob a influncia da televiso e outras
mdias, esporte e praticar esporte passaram
a designar, no linguajar cotidiano, um amplo
conjunto de prticas, como caminhar, correr,
praticar musculao, jogar futebol ou nadar,
dade, envolvendo diferentes intencionalidades,
sentidos e valores para os sujeitos praticantes.
Ou seja, esportista torna-se denominao que
no mais se aplica apenas aos atletas. o fe-
nmeno lingustico e sociolgico que se tornou
conhecido como polissemia do esporte17, o qual
caminha ao lado do processo de espetaculari-
zao do esporte capitaneado pela televiso
(Caixa 3.1).
Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
Caixa 3.1
A espetacularizao do esporte
A espetacularizao resulta da construo de uma
realidade textual-imagtica relativamente autnoma
face prtica real do esporte por meio da codifi-
cao e mediao dos eventos esportivos efetuadas
pelo enquadramento das cmaras, edio das ima-
gens, comentrios, sons e efeitos grfico-computa-
cionais que se acrescentam a elas, e que estabelecem
condies para a interpretao do telespectador.
Tal realidade textual-imagtica pode ser denomi-
nada esporte telespetculo. O esporte uma ma-
tria-prima bastante favorvel ao processo de es-
petacularizao televisiva, pela sua imprevisibilidade,
beleza, velocidade, pelo drama humano que enseja a
vitria e derrota, dentre outras qualidades. Portanto,
pode-se dizer que o interesse principal da televiso (e
dos meios de comunicao de modo geral) vender
o esporte como espetculo, e no incentivar a prtica
esportiva.
Fonte: BETTI, 1998.
67
Captulo 3

Caixa 3.2
Mltiplas acepes de esporte em
dicionrios de lngua portuguesa*
HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro de S. Dicionrio Houaiss
da Lngua Portuguesa. So Paulo: Instituto Antnio Hou-
aiss, Objetiva, 2009.
1. Prtica metdica, individual ou coletiva, de jogo ou
qualquer atividade que demande exerccio fsico e
destreza, com fins de recreao, manuteno do
condicionamento corporal e da sade e/ou compe-
tio.
2. Atividade ldica ou amadora; hobby, passatempo.
FERREIRA, Aurlio B. de H. Novo Dicionrio Aurlio da Ln-
gua Portuguesa. 3 ed. Curitiba: Positivo, 2004.
1. O conjunto dos exerccios fsicos praticados com
mtodo; individualmente ou em equipe.
2. Entretenimento, prazer.
NOVA CULTURAL. Grande Dicionrio Larousse Cultural da
Lngua Portuguesa. So Paulo: Nova Cultural, 1999.
1. Atividade cuja finalidade a melhoria da condio
fsica.
2. Conjunto dos exerccios fsicos que se apresentam
sob a forma de jogos individuais ou coletivos e do
vez competio, praticados sob regras preestabe-
lecidas.
MELHORAMENTOS. Novo Dicionrio Brasileiro Melhora-
mentos Ilustrado. 5 ed. So Paulo: Melhoramentos, 1969.
1. Passatempo, divertimento
2. Prtica metdica dos exerccios fsicos, que consis-
tem geralmente em jogos competitivos entre pes-
soas, ou grupos de pessoas, organizados em parti-
dos.
AULETE, Caldas. Dicionrio Contemporneo da Lngua Por-
tuguesa. 3 ed. Rio de Janeiro: Delta, 1964.
1. Prtica metdica dos exerccios fsicos.
Fonte: Elaborao prpria com base em dicionrios de lngua portuguesa18.
68
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
J para o sistema do esporte federativo, a
generalizao da denominao esporte favo-
rece o posicionamento das prticas ao alcance
do seu controle e domnio, sob a gide da buro-
cratizao e racionalizao.
A arquitetura das escolas e de muitos cen-
tros esportivos e de lazer revela um aspecto da
esportivizao no campo das AFEs. A quadra
poliesportiva o equipamento que tradicional-
mente ocupa grande espao fsico nessas ins-
tituies, em detrimento de possibilidades que
estimulem e viabilizem a prtica de outras AFEs.
Isso significa que o espao fsico tende a induzir
a prtica esportiva convencional.
Todavia, a despeito da nfase do esporte
moderno na competio, busca da vitria e do
recorde, racionalizao, especializao e buro-
cratizao, a etimologia da palavra e sua dicio-
narizao indicam pistas da sua transformao
ao longo da histria, na qual transitou do jogo
(ldico) ao esporte formalmente codificado.
Na lngua portuguesa, esporte vem do in-
gls sport (sc. XV), que por sua vez provm do
francs antigo disport e dport (sc. XII), que
significavam recreao, passatempo, lazer. Em
Portugal, registram-se, no sculo 16, os vocbu-
los deporte e deporto (de onde derivam des-
porte e desporto), tambm com as acepes
de recreao, divertimento. Mas foi o vocbulo
ingls, sport, que se disseminou nas lnguas la-
tinas ao longo do sc. XIX.
Em que pese a transio ocorrida, do jogo
para o esporte, em muitas prticas esse vnculo
originrio do esporte com a recreao, a brin-
cadeira, a diverso enfim, com a dimenso
ldica da cultura encontra eco nos dicion-
rios da lngua portuguesa, como se pode ver na
Caixa 3.2.
Embora o aspecto ldico permanea nas
acepes listadas, esporte significado em pri-
meiro lugar como atividade fsica e exerccio
fsico, quando praticados com mtodo, com re-
gularidade. Note-se que a vinculao com com-
petio no aparece na maioria das acepes
presentes nos dicionrios consultados.
Em suma, o linguajar cotidiano alarga o sig-
nificado (a ginstica um bom esporte); a
linguagem especializada dos acadmicos o de-
limita mais rigidamente, atribuindo-lhe caracte-
rsticas necessrias, como a competio, a bus-
ca pela vitria ou recorde, regras pr-definidas,
institucionalizao, racionalizao, dentre ou-
tras. J as opes terminolgicas das entidades
e sistemas interessados no esporte seja no
mbito do chamado sistema formal ou fede-
rado19, seja nas instituies ligadas ao campo
do lazer, nos organismos internacionais, nos r-
gos governamentais ou nas organizaes no
governamentais parecem oscilar entre esses
polos, de acordo com seus princpios, finalida-
des e interesses. Ora se alarga, ora se reduz o
que se entende por esporte, quais prticas o
termo alcana e o quanto se diferencia de ou-
tras denominaes.
Por exemplo, documento da ONU intitulado formas de manifestao do esporte, o resultado
Sport for Development and Peace20, ao tratar
das potenciais contribuies do esporte para o
desenvolvimento e a paz, e considerando que
o esporte um direito de todas as pessoas,
adotou uma definio ampla: inclui todas as
formas de atividade fsica que contribuem para
a aptido fsica, bem-estar mental e interao
social, como jogos, recreao, esporte organiza-
do, informal ou competitivo, e jogos e esportes
indgenas.
J a lei maior do esporte no Brasil (Lei
9.615/1998, conhecida como Lei Pel) defi-
niu o esporte em vrias dimenses, mediante
diferentes adjetivaes: formal e no formal;
profissional e no profissional; educacional, de
rendimento, de participao, de formao. Ao
discriminar a que se refere cada manifestao
Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
ao tratar das potenciais
contribuies do esporte para
o desenvolvimento e a paz, e
considerando que o esporte
um direito de todas as pessoas,
a ONU adotou uma definio
ampla: inclui todas as formas de
atividade fsica que contribuem
para a aptido fsica, bem-estar
mental e interao social
ou modo de organizao e prtica do esporte,
a lei refere-se a caractersticas como compe-
tio e competitividade, desenvolvimento dos
indivduos, cidadania, lazer, voluntariedade, inte-
grao vida social, promoo da sade, pro-
moo da educao, preservao do meio am-
biente, obteno de resultados, integrao de
pessoas e comunidades, fomento e aquisio
de conhecimentos esportivos. Ora, como mui-
tos desses aspectos podem estar presentes (e
efetivamente esto) em vrias ou em todas as
uma certa impreciso conceitual na termino-
logia utilizada.
A viabilizao do dilogo e melhor comuni-
cao entre os atores presentes no campo das
AFEs exige esclarecer em cada discurso de qual
esporte se fala: se no sentido ampliado, o que
inclui outras prticas a rigor no esportivas; ou
no sentido restrito, que abrange apenas as pr-
ticas contempladas pelos critrios presentes
na definio clssica de esporte: competio,
busca da vitria ou recorde, burocratizao,
quantificao, racionalizao, universalizao
das regras, dentre outros. Esse cuidado poderia
evitar que o esporte espetculo, de alto rendi-
mento, pela hegemonia econmica e poltica de
que desfruta, deixe sombra outros formatos e
lgicas presentes no campo das AFEs.
69
Captulo 3

Figura 3.4 Qualquer movimento que implica em gasto energtico ATIVIDADE FSICA E EXERCCIO FSICO
acima dos nveis de repouso domnio da atividade fsica
Atividade fsica e exerccio fsico so fre-
quentemente usados como sinnimos no cam-
AF Ocupacionais po cientfico e no linguajar cotidiano. Todavia,
so termos que descrevem conceitos diferen-
Carregar objetos pesados
Subir / descer escadas tes. Atividade fsica definida como qualquer
no local de trabalho movimento corporal produzido pelos msculos
esquelticos que resulta em gasto energtico21,
e, assim sendo, est presente em quase todos
os momentos da nossa vida cotidiana, no tra-
balho, no lazer, nos afazeres domsticos, nos
deslocamentos a p etc., com diferentes nveis
de gasto energtico (ver Figura 3.4).
J exerccio fsico, embora tenha elementos
em comum com a atividade fsica, caracteriza-
AF Domsticas AF de deslocamento -se como uma subcategoria desta: a ativida-
de fsica que planejada, estruturada, repetitiva
Limpar a casa
Cuidar do jardim
Atividades Caminhar at
o supermercado e intencional, no sentido de que tem por obje-
Realizar reparos Fsicas (AF) Ir de bicicleta para tivo a melhoria ou manuteno de um ou mais
na casa o trabalho
componentes da aptido fsica22.
Com base nessas semelhanas e diferenas
entre atividade fsica e exerccio fsico, os espe-
cialistas no campo da sade tm recomendado
nveis mnimos ou adequados de movimenta-
o corporal, com suficiente intensidade, dura-
o e frequncia para promover impactos posi-
tivos na sade das pessoas; o que, todavia, no
se faz sem polmica acerca dos critrios que
AF de Lazer
devem ser adotados e das atividades recomen-
dadas, bem como por seu carter normativo.
Passear com o cachorro As definies de atividade fsica e exerccio
Brincar e jogar ativamente
Praticar esportes, ginstica, danar etc. fsico, tais como apresentadas at aqui, refle-
tem um entendimento forjado no campo dos
estudos epidemiolgicos na segunda metade
do sculo 20, quando se evidenciaram, nas so-
Fonte: Elaborao prpria.
ciedades industrializadas, as relaes entre o
estilo de vida sedentrio e o aumento de do-
enas cardiovasculares23. Mais recentemente,
a epidemia de sobrepeso/obesidade tambm
tem sido associada inatividade fsica e ao
70
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
aumento da ingesto calrica nas sociedades atividade fsica e exerccio fsico como gasto
ps-industriais24. Nesse cenrio, construiu-se energtico, as quais desdobram-se em argu-
um paradigma epidemiolgico centrado na ne- mentaes que tm em comum a denncia da
cessidade de aumentar o gasto calrico da po- ausncia de reflexo no plano social, cultural e
pulao por meio da atividade fsica/exerccio poltico dessa abordagem28.
fsico. Tal paradigma encontra-se, desde o incio Desse modo, vivemos hoje um estgio de
do atual sculo, em fase de transio rumo: 1) a transio da atividade fsica considerada sim-
um modelo multidimensional da atividade fsi- plesmente como gasto energtico expandido
ca; e 2) compreenso da atividade fsica como para um novo modelo em que a atividade fsi-
uma prtica social. ca entendida como um comportamento ou
No primeiro caso, considera-se a atividade prtica multidimensional que envolve o corpo
fsica como um comportamento complexo e humano em movimento, e que possibilita a in-
multidimensional, no qual se diferenciam vari- terao consigo, com o outros e com o meio,
veis comportamentais e variveis fisiolgicas; em um determinado contexto sociocultural.
ou seja, a atividade fsica considerada um
comportamento humano que inclui o movi-
mento, e que resulta em qualidades fisiolgicas,
incluindo gasto expandido de energia e melho- os esforos devem ser
ria da aptido fsica25. Portanto, a mudana de
comportamento dos indivduos (inseridos em dirigidos mais identificao
um contexto cultural e ambiental que tambm de novos campos e relaes
precisa ser objeto de mudanas), do sedenta-
rismo para um estilo de vida ativo, passa a ser a sociais que tornem possveis
tnica nesse modelo.
No segundo caso, trata-se de um modelo
a prtica de atividades fsicas,
mais recente, com enfoque sociolgico, para o do que a tentativas de induzir
qual o pequeno sucesso das polticas de enco-
rajamento atividade fsica indica que os es- genericamente mudanas
foros devem ser dirigidos mais identificao
de novos campos e relaes sociais que tornem
de comportamentos ou
possveis a prtica de atividades fsicas, do que no meio-ambiente
a tentativas de induzir genericamente mudan-
as de comportamentos ou no meio-ambien-
te26. Isso porque mudanas em um dado campo
social dependem das relaes que os sujeitos
estabelecem com as estruturas desse campo,
as quais envolvem um conjunto de disposies
e crenas27.
Em direes prximas a esse segundo caso,
a literatura brasileira tambm aponta crticas
a uma compreenso estreita das AFEs a partir
do exclusivo ponto de vista dos conceitos de
71
Captulo 3
Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo

CULTURA CORPORAL, CULTURA
DE MOVIMENTO, CULTURA
CORPORAL DE MOVIMENTO
A abordagem culturalista tem sua gnese,
no Brasil, na dcada de 1980, no contexto dos
debates e da produo intelectual da rea da
Educao Fsica, e em simultaneidade com o
declnio do regime militar, o incio do processo
de redemocratizao, a anistia aos perseguidos
polticos e o fim da censura aos meios de co-
municao, com o consequente aumento da
liberdade de expresso.
No mbito das universidades, emergiram as
crticas poltica ento vigente de educao f- determinados pela natureza ou pela cultura?
sica e esporte, caracterizada pela nfase no es-
porte de alto rendimento e na subordinao a
este por parte da educao fsica na escola e do
esporte praticado como lazer. Novas possibili-
dades e finalidades pedaggicas foram aponta-
das para a educao fsica na sua condio de
rea acadmico-profissional que prope inter-
venes no campo das AFEs influenciadas por
concepes socioculturais do corpo e do mo-
vimento, mais preocupadas com o desenvolvi-
mento humano e a democratizao das AFEs
do que com o desenvolvimento do esporte de
alto rendimento, e mais focadas na transforma-
o do que na conservao do status quo social.
O ponto comum s vrias vertentes da abor-
dagem culturalista a crtica concepo bio-
logista que considera o corpo apenas como
substrato biolgico, um dado exclusivamente
vinculado natureza, depreciando assim as vin-
culaes das AFEs com as dinmicas culturais
que as formataram ao longo da histria. Porque
todas as manifestaes corporais humanas so
geradas na dinmica cultural, [...] expressando-se
diversificadamente e com significados prprios no
contexto de grupos culturais especficos29. Assim,
72
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
os esportes, as danas, as lutas etc. so cons-
trues histricas, no consequncias naturais
de uma suposta evoluo humana, pois apre-
sentam sentidos e significados advindos dos di-
ferentes contextos em que foram e continuam
sendo produzidos por homens e mulheres.
A abordagem culturalista ir, ento, buscar
fundamentos tericos nas Cincias Humanas
e Sociais, em contraposio aos fundamentos
da concepo biologista, que se fundamen-
ta nas Cincias da Natureza. O pano de fundo
dessa disputa , do ponto de vista filosfico, a
ambiguidade entre natureza e cultura como
fundantes da condio humana. Somos seres
Do ponto de vista poltico, trata-se da disputa
de dois grupos pela hegemonia no campo, em
termos discursivos, de poder, de prestgio, de
recursos financeiros.
Caixa 3.3
O que mesmo CULTURA?
O entendimento de cultura de Clifford
Geertz, referncia importante nos estu-
dos antropolgicos, foi assim sintetizado
por John B. Thompson:
Cultura o padro de
significados incorporados nas
formas simblicas, que inclui
aes, manifestaes verbais e
objetos significativos de vrios
tipos, em virtude dos quais os
indivduos comunicam-se entre
si e partilham suas experincias,
concepes e crenas.
Fonte: THOMPSON, 1998.
Caixa 3.4
O lugar e o sentido de cada expresso
Cultura corporal
[...] acervo de formas de representao do
mundo que o homem tem produzido no
decorrer da histria, exteriorizadas pela
expresso corporal: jogos, danas, lutas,
exerccios ginsticos, esporte, malabarismo,
contorcionismo, mmica e outras, que
podem ser identificados como formas de
representao simblicas de realidade
vividas pelo homem, historicamente
criadas e culturalmente desenvolvidas.
Cultura de movimento
A Educao Fsica deve estudar o homem que
se movimenta, relacionado a todas as formas
de manifestao desse se movimentar, tanto
no campo dos esportes sistematizados, como
no mundo do movimento, do mundo vivido que
no abrange o sistema esportivo [...]. Assim,
para Dietrich/Landau (1990, p. 88), todas essas
atividades do movimento humano, tanto no
esporte como em atividades extraesporte (ou
no sentido amplo de esporte) e que pertencem
ao mundo do se movimentar humano, o que
o homem por esse meio produz ou cria, de
acordo com sua conduta, seu comportamento,
e mesmo as resistncias que se oferecem a
essas condutas e aes, tudo isso podemos
definir como a cultura do movimento.
Cultura corporal de movimento
[...] formas culturais que se vm historicamente
construindo, nos planos material e simblico,
mediante o exerccio (em geral sistemtico e
intencionado) da motricidade humana jogo,
esporte, ginsticas e prticas de aptido
fsica, atividades rtmicas/expressivas e dana,
lutas/artes marciais, prticas alternativas.
Fonte: COLETIVO DE AUTORES, 1992; KUNZ, 1994 e BETTI, 2003.
Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
Caixa 3.5
Quais as potencialidades e dificuldades do
Esporte de Alto Rendimento para promover o
desenvolvimento humano no cenrio brasileiro?
H muitos exemplos de como o Esporte de
Alto Rendimento (EAR) pode ferir a perspectiva
de desenvolvimento humano: corrupo, doping,
desigualdade de gnero, coisificao dos atle-
tas etc. Para evidenciar o potencial do EAR para
o desenvolvimento das pessoas preciso girar o
caleidoscpio de significados que o esporte con-
temporneo. O foco do produto (a performance es-
portiva) deve ser deslocado para a pessoa do atle-
ta e seus processos formativos em todas as fases
de sua carreira, alcanando inclusive o perodo de
ps-carreira.
O processo de tornar-se atleta pode ser compa-
tvel com o processo de desenvolvimento humano,
na medida em que favorece o protagonismo, auto-
-conhecimento, busca da superao, potencializa a
expresso pessoal e as relaes interpessoais, den-
tre outras possibilidades.
No cenrio esportivo brasileiro destaca-se a
presena de centros de treinamento em vrios es-
tados da federao (embora com infraestrutura e
recursos humanos deficitrios) e de atletas com
atributos pessoais excepcionais. J a formao de
atletas de base, o apoio e suporte ao atleta de EAR
e a formao de treinadores so as fragilidades
mais evidentes. O atleta de EAR no Brasil convive
com carncias e no tem uma estrutura organiza-
da para sustentar sua prtica. Resultados expressi-
vos tendem a ser fruto de aes isoladas de clubes
e outras entidades, e no de programas e polticas
pblicas articuladas.
Os limites destacados reforam a necessidade
de fomentar aes que potencializem os atributos
pessoais dos atletas, produzam melhores ambien-
tes de treino e competio, e invistam em relaes
interpessoais capazes de fomentar o desenvolvi-
mento humano.
Fonte: Elaborao prpria com base em GALATTI, 2017.
73
Captulo 3
tunart/istock.com
Segundo Pich30, a denominao cultura (cor-
poral) de movimento tem razes geogrficas
e acadmicas em duas fontes: (i) cultura fsica
(tradio sovitica) e cultura corporal (Krperkul-
tur), da corrente progressista da Educao Fsica
alem, vinculada tradio marxista; e (ii) cultura
de movimento (Bewegungskultur), tambm da
mesma corrente, porm vinculada tradio fe-
nomenolgica e antropolgica. Direta ou indire-
tamente, essas correntes influenciaram o modo
como a Educao Fsica no Brasil introduziu em
seu discurso a noo de cultura. No pas tambm
se forjou a expresso cultura corporal de movi-
mento como uma tentativa de estabelecer uma
ponte entre as noes de cultura corporal e cul-
tura de movimento, j que corpo e movimento
conferem especificidade Educao Fsica, rea
que tem nas atividades corporais de movimento
simultaneamente seus meios e fins, ou seja, bus-
ca educar para elas e por meio delas.
A abordagem culturalista, ao problematizar a
concepo biologicista-mecanicista do corpo e
do movimento, levou ao abandono da crena
de que seria possvel orientar uma prtica cor-
poral apenas com base em princpios tcnicos,
sem qualquer orientao pedaggico-poltica,
e se pode entend-la como uma tentativa de
reincorporar ou reconciliar o corpo e o movi-
mento com a simbologia que neles comunica o
homem com o seu mundo31.
74
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Uma dificuldade de natureza terico-concei-
tual da proposio culturalista reside na adjeti-
vao corporal, j que a cultura corporal seria ou muito, ou de forma irregular, segundo certos
mais ampla do que o inventrio de contedos
de que se ocupa a Educao Fsica na escola,
e incluiria tudo o que de algum modo contri-
bui para configurar o corpo, da morfologia fsica
s formas simblicas, ou seja, todas as formas
adquiridas de se relacionar corporalmente do
homem com o exterior e consigo mesmo32: tc-
nicas e hbitos de representao corporal, ali-
mentares, sexuais, ldicos ou sanitrias; ideais
morais presentes nas simbologias somticas,
emotividade do corpo (pudor, vergonha), pode-
res sociais exercidos desde e sobre o corpo.
Frente a essas consideraes e ao inevitvel
grau de simultnea abstrao/generalizao e
pluralidade que o conceito de cultura neces-
sariamente invoca, uma alternativa seria consi-
derar o envolvimento concreto das pessoas com
as AFEs que s pode se dar, evidentemente,
em um cenrio sociocultural, embora com sen-
tidos diferentes para cada praticante ou grupo
de praticantes.
O envolvimento das pessoas nas AFEs, con-
forme Gonzlez33, abrangeria ento trs dimen-
ses: compromisso, apetncia e regularidade.
O compromisso supe que uma pessoa est
envolvida com uma prtica quando ela pr-
-ocupa a pessoa, como, por exemplo, planejar
seus horrios para viabilizar a prtica; ou seja, a e pedaggica dos exerccios fsicos e jogos que
prtica de alguma atividade fsica ou esportiva compunham a ento chamada ginstica, de tal
ocupa lugar de importncia em seus interes- modo que passa a ser vista como instrumento
ses, sobretudo no tempo livre. A apetncia ou para a sade e a educao34, caracterizando en-
relao subjetiva diz respeito aos sentimentos to uma educao fsica com forte conotao
e/ou sensaes experimentados pelos sujeitos moral35, mesclada com interesses de prepara-
quando se envolvem com uma determinada o militar e fortalecimento de valores patri-
prtica, e que variam do prazer ou paixo ao ticos no contexto de beligerncia da poca.
aborrecimento ou desgosto, passando pela in- Esses valores e intencionalidades tambm es-
diferena. A regularidade a quantificao da taro presentes no Brasil nas primeiras dcadas
realizao da prtica pela pessoa em um deter- do sculo 20, quando a Educao Fsica foi in-
minado perodo de tempo (frequncia); assim, troduzida nos currculos escolares.
pode-se falar que uma pessoa pratica pouco, Na atualidade, a Lei 9.394/1996, que estabe-
lece as diretrizes e bases da educao nacional,
critrios. Opera-se ento a hiptese de que o no pargrafo 3 do Art. 26, prev a Educao
compromisso e a apetncia impulsionariam a Fsica como componente curricular obrigatrio
regularidade do envolvimento. na educao bsica, de modo integrado pro-
Nessa perspectiva, a cultura, ento, seria o posta pedaggica da escola. Contudo, estabele-
contexto complexo e dinmico em que se d ce tambm inmeros casos em que sua prti-
o envolvimento ou no de uma pessoa com as ca facultativa aos alunos36, o que reflete um
AFEs, envolvimento esse condicionado por vari- descompasso em relao aos avanos pedag-
veis sociais como classe ou camada social, n- gicos da Educao Fsica, e finda por caracteri-
vel de escolarizao, etnia, gnero/sexo etc., as z-la apenas como prtica de exerccios fsicos.
quais se entrecruzam com as histrias pessoais. No perodo compreendido entre as dcadas
de 1960 e 1980, operou-se uma ruptura nessa
tradio pedaggica da educao, e o discurso
EDUCAO FSICA cientfico ascendeu como referncia central. Na
Europa e na Amrica do Norte, difundiram-se
A expresso educao fsica, pela obvieda- as proposies que tratam a Educao Fsica
de das palavras que a compe, tende a ser as- como uma disciplina acadmica ou mesmo
sociada a uma intencionalidade educacional ou uma cincia aplicada, mesmo que se valendo
pedaggica que visa a dimenso fsica ou corpo- de outras denominaes, como Cincias do
ral dos indivduos. Ao seu lado, portanto, deveria Esporte (em ingls, Sport Sciences; em alemo,
haver uma educao intelectual, uma educao Sportwissenschaft), Cinesiologia ou Estudos
moral etc. A expresso tambm tradicional- do Movimento. Concorreu decisivamente para
mente associada instituio escolar. Ora, tal re- esse processo a importncia social e poltica
ducionismo foi abandonado j h algum tempo, alcanada pelo esporte na segunda metade
ao menos no plano das concepes tericas. daquele sculo; o esporte foi, direta ou indireta-
Historicamente, a expresso difundiu-se no mente o primeiro objeto da investigao cien-
sculo 19, a partir da Europa, em decorrncia tfica nos moldes ento propostos, com vieses
da sistematizao cientfica (de vis biolgico) biomecnicos e fisiolgicos.
75
Captulo 3
Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
 j no se trata mais de
definir idealmente o que
a Educao Fsica , mas o
que ela e seus profissionais
fazem em nome dela
Essa tendncia de cientifizao da Educao
Fsica, que passou a concorrer com sua tradio
pedaggica (e de algum modo contribuiu para
enfraquec-la) tambm repercutiu no Brasil des-
de pelo menos o final da dcada de 1980, conco-
mitante expanso do sistema de ps-gradua-
o e dos laboratrios de pesquisa na rea.
Sobretudo no bojo da abordagem cultura-
lista, na dcada de 1990, houve um movimento
de repedagogizao da Educao Fsica brasi- das AFEs, simultnea valorizao social dos
leira, com base em fundamentos das Cincias
Humanas e Sociais mediados por um discurso
pedaggico que remete o entendimento de
Educao Fsica a uma prtica pedaggica que
se concretiza sobretudo na instituio escolar, e
que tematiza com determinadas teorizaes
e intencionalidades educacionais elementos
da cultura corporal de movimento37.
A expresso Educao Fsica passa ento,
no Brasil, a designar uma matriz cientfica e uma
matriz pedaggica38. A matriz cientfica caracte-
riza a Educao Fsica como uma rea de co-
nhecimento, de estudos cientficos, preocupa-
da em compreender/explicar certa parcela do
real, representada pelo objeto de estudo que
constri para si prpria (e h diferentes enten-
dimentos de qual seria esse objeto: movimento
humano, atividade fsica, esporte etc.). A matriz
pedaggica considera que em primeiro lugar a
Educao Fsica uma prtica pedaggica, o
que seria fundamental para que se identifique
o tipo de conhecimento, de saber necessrio
para orient-la e para o reconhecimento do
tipo de relao possvel/desejvel entre a Edu-
cao Fsica e o saber cientfico39.
76
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
A esses dois soma-se o entendimento de cincias humanas em geral, incluindo a estudos Preocupao com os significados e senti-
que a Educao Fsica uma profisso de nvel com preocupaes de ordem pedaggica40. dos atribudos pelos sujeitos praticantes (de
superior, que j obteve algum reconhecimento modo individual e coletivo), e no s com os
social e que abriga profissionais com formao efeitos orgnicos.
acadmico-universitria especializada. A figura PRTICAS CORPORAIS Crtica organizao da vida social contem-
do professor de Educao Fsica est presente pornea e seus desdobramentos no corpo.
h muito tempo, inicialmente vinculado Edu- Tributrio da abordagem culturalista oriunda Destaque s diferenas e contrastes entre
cao Fsica Escolar e a algumas funes no es- do campo da Educao Fsica, o uso do termo prticas corporais orientais e ocidentais.
porte. Com a progressiva expanso do campo prticas corporais mais recente e encontra- Indicao de finalidades voltadas para a sen-
-se em expanso. Na literatura acadmica, os sibilidade, educao esttica, promoo da
sentidos de sade e lazer que nele emergiram, significados atribudos ao termo so variados, sade, desenvolvimento do lazer, sociabilida-
esse profissional passou a ocupar outros espa- dispersos, e podem ser encontrados em di- de, cuidado com o corpo.
os de trabalho. Do ponto de vista formal e legal, versas disciplinas no campo das humanidades,
tivemos no Brasil, em 1998, a regulamentao como educao, antropologia, educao fsica, As significaes correntes de prticas cor-
da profisso, por intermdio da Lei 9.696/1998, estudos do lazer, sade coletiva, nutrio, den- porais ainda apontam que se tratam de ma-
que exige a formao em curso de Educao F- tre outras. Apresenta-se como uma noo po- nifestaes culturais ldicas, que em geral
sica como requisito obrigatrio para a atuao lissmica, cuja definio conceitual transita da ocorrem no tempo livre ou disponvel, caracte-
profissional no campo especfico. ausncia e negao positivao de suas su- rizando-se, portanto, como atividades de lazer.
Observe-se ento que, nos trs casos, j no postas qualidades intrnsecas41. Ademais, implicam um certo grau de dinamici-
se trata mais de definir idealmente o que a Edu- Embora ainda carea de maiores esforos dade corporal e colocam em jogo o conjunto
cao Fsica , mas o que ela e seus profissio- em busca de conceituao mais consensual, dos rgos e sentidos humanos, possibilitando
nais fazem em nome dela. E o que fazem so possvel indicar alguns elementos argumenta- a fruio de uma experincia sensvel esquecida
tentativas de imprimir direes pedaggicas tivos no uso do termo prticas corporais, nos em decorrncia da excessiva racionalidade que
no campo das AFEs, as quais mudam de acordo quais esto fortemente presentes conhecimen- guia a sociedade ocidental contempornea.
com os contextos histricos. tos oriundos das Cincias Humanas e Sociais42: As prticas citadas pela literatura que opera
Nesse sentido, a rea parece ressentir-se de com o conceito de prticas corporais incluem:
um desequilbrio na produo e veiculao de Compreenso das prticas corporais como esporte, ginstica, danas, lutas, jogos, tai chi
conhecimentos, sobretudo no hoje volumoso manifestaes culturais que se explicitam chuan, ioga, atividades de aventura na nature-
sistema de ps-graduao e nos peridicos prioritariamente por meio do corpo. za, antiginstica, biodana, eutonia, massagens,
cientficos que os publicitam. Nos programas de Compreenso do corpo como fenmeno meditao, relaxamento, capoeira, atividades
ps-graduao, predominam linhas de pesqui- que pode ser interrogado no entrecruza- circenses43.
sa orientadas pelos parmetros oriundos das mento de fronteiras disciplinares.
cincias biolgicas; em consequncia, a quan-
tidade de estudos nessa perspectiva muito
superior aos que se valem dos referenciais das
77
Captulo 3
Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo

Ao nomear em termos gerais, ao tempo em
que amplia as manifestaes ou contedos
propostos pela teorizao da abordagem cul-
turalista, a definio do termo prticas corpo-
rais poderia eventualmente ser impossvel44.
Contudo, esforo produtivo nessa direo foi
empreendido por Gonzlez45 que, partindo da
premissa de que as prticas corporais so ma-
nifestaes culturais historicamente constru-
das e presentes nos mais diferentes grupos so-
ciais, as entende como um conjunto de prticas
sociais com envolvimento essencialmente motor,
realizadas fora das obrigaes laborais (profissio-
nal ou voluntria), domsticas, higinicas, religio-
sas, realizadas com propsitos especficos, no
instrumentais. So elementos comuns a todas
elas: (i) o movimento corporal; (ii) uma organiza-
o interna pautada por uma lgica especfica;
e (iii) so produtos culturais vinculados ao lazer.
Busca-se a evidenciar que as prticas corpo-
rais so aquelas atividades fsicas que tm fim
em si mesmas, excluindo-se, portanto, as ativi-
dades fsicas compulsrias, como as realizadas
no trabalho. A organizao interna (de maior ou
menor grau) refere-se a uma lgica especfica,
que torna possvel identificar codificaes pe-
culiares e relativamente estveis, que permitem
diferenci-las das atividades fsicas cotidianas,
bem como diferenciar as prticas corporais
entre si. Por exemplo, determinado sistema de
gestos caracteriza este ou aquele esporte, que,
por sua vez, se diferenciam das danas, assim
como determinados passos e coreografias per-
mitem identificar uma certa dana e a distinguir
de outras.
78
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Muitas prticas corporais podem ajustar-se a
esse entendimento, contudo nem sempre so
consideradas, por tradio, parte do conjunto
de prticas no campo das AFEs, ou ainda do
conjunto de prticas com o qual a Educao F-
sica se ocupa no campo da interveno profis-
sional, como, por exemplo, as prticas prprias
do erotismo cultivado e de rituais religiosos
sustentados em prticas corporais46, ou, ainda
como exemplo, as prticas corporais de que se
vale a Fisioterapia como rea profissional.
Uma crtica possvel ao termo prticas cor-
porais que ele poderia invocar, por oposio,
a existncia de prticas no corporais (intelec-
tuais, por exemplo), autorizando, portanto, uma
interpretao dualista do ser humano. a mes-
ma crtica que eventualmente se poderia apre-
sentar ao termo atividade fsica.
Ademais, o entendimento de prticas cor-
porais, por associar-se noo de lazer, no
inclui as atividades fsicas envolvidas nas ati-
vidades domsticas ou laborais, ou, ainda, os
deslocamentos demandados por exigncias do
cotidiano (caminhar at o local de trabalho, ou
ao supermercado etc.), os quais, como j vimos,
poderiam, sob outro entendimento, enquadrar-
-se na definio de atividade fsica.
NOMEAR CLARAMENTE PARA
ACOMPANHAR A DINMICA E A
COMPLEXIDADE DAS AFES HOJE
Quando se busca nomear algo com exces-
siva preciso, h o risco de matar aquilo que
nomeado47; por outro lado, so necessrios
novos entendimentos para acompanhar a din-
mica da velocidade e profuso dos fenmenos
que surgem na sociedade atual. Um conceito
ou definio, mesmo que tenha pretenso de
universalidade (no sentido de circunscrever um
universo que o explica), nunca abarca todas as
facetas de um fenmeno, seus contornos so
irregulares, no so fechados em si mesmos e
devem abrir-se a permanente reviso e dilogo
com outros, incluindo a possibilidade de sobre-
posio e justaposio.48 Peace (UNOSDP) considera tambm esse con-
nessa direo que se inscreve a preocupa-
o deste relatrio ao esclarecer o que se en-
tende por atividades fsicas e esportivas: tornar
minimamente claros seus contornos e ordenar
com coerncia, em meio profuso de termos
e interesses que os sustentam, algumas expli-
caes que o justificam.
Mesmo na rea acadmica da Educao Fsi-
ca, onde se tm desenvolvido grandes esforos
tericos, a proclamada oposio entre natureza
e cultura parece dificultar dilogos, avanos e
obstruir as interaes possveis entre os co-
nhecimentos gerados nas Cincias Biolgicas,
Humanas/Sociais e Exatas. Ao mesmo tempo,
diferentes grupos interessados no campo das
AFEs lutam por impor cada qual seu prprio en-
tendimento, de modo a viabilizar seus projetos
de interveno social.
Contudo, esses impasses e disputas no tm
inibido a interveno profissional, o reconhe-
cimento social e a implementao de polticas
pblicas no campo das AFEs, em especial na sua
interao com os campos da sade e educao.
Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
o que aponta, por exemplo, a Carta Interna-
cional da Educao Fsica, da Atividade Fsica e do
Esporte (Unesco, 2015)49, ao abordar a educao
fsica, a atividade fsica e o esporte sob a tica
dos seus benefcios em vrias dimenses indi-
viduais e sociais, e como um direito de todas as
pessoas, sem ocupar-se em definir os termos.
O j aqui citado documento da ONU, Sport for
Development and Peace50, vale-se de um concei-
to ampliado de esporte e privilegia consider-
-lo como direito social e como ferramenta para
promover o desenvolvimento e a paz. A United
Nations Office on Sport for Development and
ceito alargado ao propor como o esporte pode
contribuir para alcanar os objetivos do desen-
volvimento sustentvel propostos pela Agenda
2030 da ONU51.
J h razovel consenso de que as AFEs po-
dem contribuir positivamente para o desenvol-
vimento humano, em cenrios de prtica que
atendam a parmetros que, embora passveis
de debate e polmica, j foram identificados.
Dentre esses parmetros pode-se citar: fre-
quncia e grau de envolvimento com a prti-
ca, adequao s singularidades das pessoas
e grupos sociais, pertinncia dos significados/
sentidos construdos pelas pessoas e grupos
nas suas relaes com as AFEs, acesso a equi-
pamentos e orientao profissional, e formao
escolar que contemple a Educao Fsica como
componente curricular capaz de conjugar pr-
tica e reflexo crtica com as AFEs.
Em outra vertente, pode-se deslocar o olhar
do objeto para as singularidades do sujeito pra-
ticante, pois colocar-se como guardio desta ou
daquela concepo enfraquece o encontro e a
79
Captulo 3

construo com os sujeitos, repletos de inten-
cionalidades e sentidos de vivncia corporal his-
trica e de representaes culturais52.
Assim, no se pode dizer que subir escadas
ou fazer faxina em casa so atividades fsicas
que necessariamente contribuem com o desen-
volvimento humano, na medida em que esse
entendido como o desenvolvimento das capa-
cidades humanas, para que as pessoas tenham
mais escolhas e mais meios para realizar os va-
lores que escolhem, e assim enriqueam suas
vidas.53 O sujeito-que-se-movimenta no
uma somatria de rgos fisiolgicos, mas uma
pessoa, dotada de desejos, emoes, vontades,
envolta em sentidos culturais, submetida a po-
sies sociais, imersa em uma histria de vida
individual e coletiva. Qualquer ao pedaggica
ou poltica seja no campo da sade, educao,
lazer ou esporte que ignorar essa evidncia
ter poucas chances de sucesso.
Ento, esforos devem tambm ser inves-
tidos na compreenso das pessoas e grupos
como agentes no campo das AFEs, como prota-
gonistas das suas prticas corporais. Adotar um
vis biolgico ou um vis cultural na compreen-
so das AFEs no d conta da complexidade do
fenmeno, apenas o recorta em pedaos. Pare-
ce ser necessrio uma hibridizao dos concei-
tos na prtica, algo ainda pouco suspeitado e
afirmado nas instncias acadmicas54.
Ou seja, trata-se de assumir que as AFEs so
um fenmeno multidimensional, como tambm
o o desenvolvimento humano. Do ponto de
vista histrico, fcil perceber que a humani-
dade vem criando e modificando ao longo do
80
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
FATORES CONDICIONANTES DO
ENVOLVIMENTO DAS PESSOAS COM AS AFES
tempo um grande conjunto dessas prticas, Uma das caractersticas da cultura contem-
como os jogos, as ginsticas, as danas, os es- pornea em relao s AFEs, como j foi tratado
portes e as lutas, sobretudo na sociedade mo- anteriormente neste captulo, a diversidade e
derna em decorrncia do advento do lazer. Na a dinmica de criao e abandono de diferen-
medida em que podem contribuir para o desen- tes tipos de prticas, bem como, uma grande
volvimento humano, as AFEs devem ser enten- pluralidade de sentidos, sem que se possa esta-
didas como direito social e expresso cultural, belecer uma hierarquia entre os mesmos. Todos
como uma escolha que as pessoas podem fazer esses sentidos expressam as expectativas dos
para o enriquecimento de suas vidas. praticantes quanto aos benefcios que esperam
O que neste relatrio denominado como auferir das AFEs para a sua vida.
atividades fsicas e esportivas o conjunto de Observe-se a seguinte notcia:
Anne Vilela/ Casa de Cultura Cavaleiro de Jorge/ Encontro de Culturas Tradicionais
prticas que exigem significativo envolvimento
e movimentao corporal ou esforo fsico, que O sedentarismo custa economia
so realizadas predominantemente sem fins global US$ 67,5 bilhes (R$ 220 bilhes)
produtivos do ponto de vista econmico (e, ao todos os anos, mais do que o PIB do
se diferenciarem do trabalho, ganham a possi- Paraguai. Desse total, US$ 58,8 bi so
bilidade de se associarem mais ocupao do gastos anualmente em cuidados mdicos
tempo livre e ao lazer), e s quais os pratican- decorrentes da inatividade prolongada,
tes conferem valores e sentidos diversos (e, por alm de US$ 13,7 bi que so perdidos
vezes, sobrepostos), ligados s dimenses da todos os anos em produtividade.55
sade, aptido fsica, competio, sociabilidade,
diverso, risco e excitao, catarse, relaxamento
e beleza corporal, dentre outras.
81
Captulo 3
Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
 Notcias como essa so frequentes na mdia.
Elas consolidaram no imaginrio social a noo
de que as AFEs so um grande antdoto para
uma srie de doenas modernas, principal-
mente aquelas decorrentes do sedentarismo, e
reforam a ideia de que o sujeito que no as
pratica, alm de no cuidar de si e, portanto, ser
responsvel por seu adoecer, no se preocupa
com a sociedade, uma vez que ir gerar gastos
extras que iro impactar outras demandas so-
ciais e prejudicar a coletividade.
A partir dessa perspectiva, seria possvel di-
zer, ento, que as AFEs so fator de desenvolvi-
mento humano j que colaboram para uma vida
mais saudvel. Mas tal perspectiva acaba por
enfatizar uma viso utilitarista das AFEs, no sen-
tido de que deveriam ser realizadas pelas pesso-
as apenas para minimizar riscos, evitar maiores
gastos com a sade, em vez de enfatizar a di-
menso voluntria da adeso a essas prticas a
partir de motivos no diretamente teis como
o prazer, o divertimento, o encontro com outros
e o contato com a natureza, que podem tam-
bm enriquecer a vida das pessoas. No se trata
de contrapor uma perspectiva outra, e sim de
concili-las, mesmo porque as AFEs realizadas
com prazer tendem a ter, tambm sob o prisma
da sade, melhores resultados.
Trata-se, ento, de construir condies obje-
tivas para que as AFEs possam ser acessadas
por todas as pessoas, pelas razes as mais di-
versas, e desse modo sua prtica seja efetiva-
mente uma escolha, a mais autnoma possvel.
Assim, a perspectiva adotada por este relat-
rio a de que as AFEs podem contribuir com o
desenvolvimento humano das pessoas sempre
que realizadas de forma voluntria e conscien-
te56. Sero analisadas a seguir algumas dessas
condies objetivas, ambientais e simblicas
capazes de definir o grau de liberdade dessas
escolhas.
82
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
LAZER, TEMPO LIVRE E
TEMPO DISPONVEL
Uma das caractersticas das AFEs como de-
finidas neste relatrio que so atividades hu-
manas no produtivas, no geram uma renda.
Isso no significa, entretanto, que no tenham
importncia econmica. Apenas diz que so
praticadas com um objetivo que no mone-
trio, e sua prtica, para aqueles que as reali-
zam, possui um valor em si mesmo em forma
de bem-estar ou prazer. Nesse caso, refere-se
s AFEs na condio de prticas de lazer, ou
seja, exclui-se a prtica das AFEs como trabalho
remunerado (atletas, treinadores fsicos, profes-
sores de Educao Fsica, trabalhadores braais
etc.). So prticas que pressupem que a pes-
soa que faz a opo por elas tem disponibili-
dade e escolhe utilizar o seu tempo livre para
dedicar-se a uma atividade gratuita no sentido
de que no produzir uma mercadoria com va-
lor de uso. Em princpio, esse tempo disponvel
para trabalhadores assalariados refere-se ao
tempo livre de trabalho, incluindo a frias peri-
dicas e remuneradas, ao menos para aqueles
que usufruem de emprego formalizado.
No entanto, uma distino clara entre tempo
de trabalho e tempo de no trabalho torna-se
cada vez mais difcil em funo de uma srie dades fsicas em momentos do cotidiano como,
de transformaes que vem ocorrendo nas l-
timas dcadas no mundo do trabalho, entre as
quais, baixa formalizao, rotatividade e terceiri-
zao. Alm disso, com o desenvolvimento tec-
nolgico, cresce o nmero de pessoas que no
tm local de trabalho fixo e tambm no preci-
sam fixar um tempo de trabalho. As dificuldades
de mobilidade urbana das grandes cidades ou
metrpoles tm tomado um tempo maior para
os deslocamentos em direo ao trabalho.
Tudo isso faz com que os limites dos tem-
pos de trabalho e de no trabalho variem muito
e no possam ser definidos claramente, sendo
muitas vezes recortados um pelo outro (os es-
paos de trabalho que haviam se deslocado do
mbito privado para o pblico, agora parecem
em alguma medida retornar ao mbito privado).
Surge ento uma sensao ambgua ou parado-
xal: mesmo nos casos em que se tem um menor
tempo de trabalho formal, a sensao de falta
de tempo. Com a acelerao da vida, parece fal-
tar tempo para tudo que se gostaria/precisaria
fazer, inclusive para o consumo e a prtica de
AFEs. Da a oferta de servios de AFEs estender
e flexibilizar seus horrios: academias que fun-
cionam 24 horas por dia, personal trainers que
atendem em diferentes horrios em funo da
disponibilidade do cliente etc.
Na verdade, uma boa parte da populao ter-
mina por contentar-se com o tempo disponvel
dos finais de semana para satisfazer seus dese-
jos e necessidades de praticar AFEs. No entanto,
esses atletas de fim de semana muitas vezes
so alertados para os riscos da realizao de
grandes esforos fsicos em apenas um dia da
semana. Uma sugesto frequentemente apre-
sentada pelos incentivadores das AFEs, com
foco no combate ao sedentarismo e suas con-
sequncias, que a falta de tempo livre e dispo-
nvel seja compensada pela realizao de ativi-
por exemplo, o do deslocamento para o traba-
lho. A perspectiva a de que atividades como
essas no exigiriam tempo adicional e, portanto,
seriam factveis mesmo em situao de ausn-
cia de tempo disponvel. Esse tipo de sugesto,
se feita desde uma perspectiva que considera
apenas a dimenso quantitativa do gasto ener-
gtico e seus efeitos biolgicos, refora uma vi-
so reducionista dos sentidos das AFEs.
Para defender as AFEs como direito das pes-
soas, preciso considerar a dimenso qualita-
tiva e no somente quantitativa e utilitria das
Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
AFEs, ou seja, as pessoas precisam ter tempo
disponvel para poder usufruir das AFEs como
lazer isto , como opo voluntria e com
isso enriquecer ou melhorar qualitativamente
as suas vidas. Atividades como as anteriormen-
te sugeridas, embora possam ter algum efeito
positivo, no podem e no devem ser coloca-
das como substitutivas das AFEs realizadas
como atividades de lazer s quais as pessoas
tm direito.
Sob o prisma do entendimento de desenvol-
vimento humano, tambm bastante diferente
algum aderir s AFEs por uma indicao mdi-
ca, tendo que abandonar para isso outras ativi-
dades prementes para sua condio de vida e de
sua famlia, do que algum aderir s AFEs porque
decidiu realizar no seu tempo disponvel uma
prtica que lhe trar prazer, alegria e, portanto,
um retorno positivo tambm no plano da sa-
de. Todavia, preciso reconhecer que a prtica
de AFEs por indicao mdica, inicialmente vi-
venciada como obrigao, pode posteriormente
descortinar a essa pessoa outros sentidos.
boa parte da populao
termina por contentar-se
com o tempo disponvel
dos finais de semana
para satisfazer seus
desejos e necessidades
de praticar AFEs
83
Captulo 3
 CONDIES MATERIAIS E FINANCEIRAS
A disponibilidade de tempo para a prtica das
AFEs como Lazer (como uma opo das pesso-
as para enriquecer suas vidas) est fortemente
relacionada com a posio das pessoas em ter-
mos de renda e de sua capacidade de consumo.
Esses dois fatores agregados condicionam e
impactam nas condies materiais para o usu-
fruto desse direito.
Embora a constituio brasileira determine
que o lazer um dever do Estado, notrio que
a exploso das AFEs nas ltimas dcadas se
deu no contexto da expanso de um mercado
em que so oferecidos e consumidos inmeros
servios e produtos a elas relacionados; isso
tudo baseado preponderantemente na iniciati-
va privada, a partir das regras de mercado. Isso
significa que o acesso a uma boa parte das AFEs
est condicionado pela capacidade financeira
dos consumidores desses servios. A partir da
lgica do mercado so oferecidos servios dife-
renciados para diferentes pblicos. Por exemplo,
as academias de ginstica das reas perifricas
das grandes cidades oferecem preos menores
do que as academias cujo pblico alvo so as
classes mdias e altas.
As Associaes Esportivas (clubes sociais e
esportivos) baseadas no trabalho voluntrio,
que constituam a base do sistema brasileiro de
esportes e da atividade fsica57, esto hoje em
crise. Quem tem recursos para adquirir servios
relacionados s AFEs tende a preferir a agilidade
do mercado e a compra da ltima novidade na
academia mais prxima sua casa.
Por outro lado, num trabalho compensatrio
que busca a equidade, o poder pblico de-
mandado e estabelece polticas de ampliao
dos espaos pblicos para atividades de lazer,
particularmente para aqueles que no tm con-
dies de adquirir esses servios na iniciativa
84
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
privada. Essa atuao compensatria do Es-
tado no campo das AFEs est longe de conter
o deslocamento para a esfera privada da satis-
fao das necessidades das pessoas. Tambm
esse campo foi afetado pela lgica de respon-
sabilizar os prprios indivduos para prover suas
necessidades e satisfazer seus interesses no
tocante a essas prticas. Assim, as AFEs passam
gradativamente de direito do cidado para a es-
fera do direito do consumidor.
Em suma, a renda das pessoas fator regu-
lador das possibilidades de acesso s oportuni-
dades de consumo no mbito das AFEs e das
possibilidades de escolha nesse campo. Como
consequncia, as pessoas de renda inferior es-
to mais sujeitas s ofertas do setor pblico
(equipamentos, espaos, servios pblicos). Isso
no indica, no entanto, que as AFEs que foram
eleitas a partir de um leque maior de escolha
sejam necessariamente melhores sob o pris-
ma qualitativo. Indica, porm, que as possibili-
dades de escolhas e acesso e as possibilidades
de usufruir das AFEs so, em nossa sociedade,
desigualmente distribudas.
DIMENSES CULTURAIS E SIMBLICAS
Como j foi dito, a ascendncia das AFEs no
mundo globalizado se deve a um conjunto de
mudanas, como o advento do tempo livre e
o processo de urbanizao da populao. No
entanto, preciso destacar tambm mudanas
simblicas relacionadas ao status social e onto-
lgico da corporeidade, ou seja, da nossa rela-
o com o corpo. Nas ltimas dcadas, cons-
truiu-se uma cultura somtica na qual o corpo
passa da condio de natureza a ser domina-
da/controlada (o corpo visto como um objeto
til do qual posso dispor) condio de sujeito cos sade. A questo no s proibir o ofere-
ou base da identidade pessoal: o Eu (self) passa
Paula Caldas
a se ancorar no corpo. Coerentemente com os agir sobre as razes (culturais) desse consumo.
desenvolvimentos do mundo do trabalho e do A prtica esportiva como lazer uma ativi-
lazer, o corpo passa da condio de produtor dade majoritariamente das camadas mdias ur-
para, tambm, a de consumidor. Essa transfor- banas, ou seja, faz parte da cultura dessas clas-
mao resultado e causa, simultaneamente, ses envolver-se com as AFEs. Como vimos, essa
da proliferao e da ascendncia das AFEs nas classe mdia copiou das elites (aristocracia e alta
sociedades contemporneas. burguesia) suas atividades de cio. Hoje temos
Como esse campo mais amplo dos cuidados uma nova expanso, agora em direo s ca-
do corpo estrutura-se basicamente a partir da madas mais vulnerveis na hierarquia social: ser
lgica do mercado, da mercadoria, as pessoas esportivo e manter-se ativo so valores que se
so consideradas consumidores em potencial. expandiram para outros estratos sociais.59
Nesse sentido, fundamental, para uma pers- Embora continuem a existir diferenas no
pectiva de desenvolvimento humano, conside- mbito das AFEs marcadas por um corte de
rar no apenas o tema da ampliao ou das res- classe social, os traos de classe tendem a di-
tries de acesso a esses servios e produtos minuir sua importncia frente mercantilizao
mas tambm o significado que esse consumo e midiatizao das manifestaes culturais em
pode ter para a qualidade de vida dessas pesso- escala global. Mesmo as manifestaes rela-
as. Pode-se questionar, por exemplo, se o con- tivas a grupos sociais no hegemnicos e/ou
sumo no estaria guiado por um ideal de beleza perifricos, tambm no caso das AFEs, ten-
criado a partir de interesses econmicos e que dem a ser submetidas aos processos massifi-
inalcanvel pela maioria da populao, de tal cadores da cultura hegemnica. Muitas mani-
maneira que exatamente o no alcance desse festaes (prticas especficas de AFEs) foram
ideal, a no satisfao desse desejo, que impul- criadas por grupos vulnerveis, mas acabaram
siona o consumo58. Outro exemplo a utilizao por ser apropriadas pelo mercado, ressignifi-
de anabolizantes que fazem aumentar a massa cadas e transformados em mercadoria global.
muscular por parte de jovens que frequentam Da mesma forma, manifestaes prprias das
academias de ginstica, mas que oferecem ris- elites tambm foram apropriadas por pessoas
em situao de vulnerabilidade, ressignificadas
cimento e o consumo dessas substncias, mas e, posteriormente, tambm submetidas aos
85
Captulo 3
Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo

cdigos e valores hegemnicos. Como exem-
plos, podem ser citados o prprio futebol, que
no Brasil, inicialmente, foi atividade da elite, mas
que foi apropriada pelas camadas populares e
depois transformada num cone da cultura na-
cional; por outro lado, temos a capoeira, que ini-
cialmente foi uma prtica de resistncia da po-
pulao negra, mas passa hoje por um processo
de disseminao, no sem conflitos e contra-
dies, que envolve todas as classes sociais e
que tende a ser entendida tambm como uma
manifestao da cultura nacional brasileira.
O esporte hoje tambm um produto global.
Como produto a ser vendido e consumido, pas-
sa a ser produzido com essa finalidade. Prticas
corporais esportivas j existentes so merca-
dorizadas, assim como so criadas prticas j
como mercadoria. O modelo do associativismo
(como forma de suprir as necessidades de prti-
ca esportiva) vem sendo substitudo pela oferta
privada do mercado; isto foi possvel, por um
lado, pela valorizao cultural da esportividade,
do ser ativo e, por outro, pelo recuo do Estado,
que acompanha o recuo da importncia das es-
feras pblicas de deciso frente esfera priva-
da, com a ampliao do espao privado.
Com a intensificao da lgica do mercado
nesse espao, instalou-se aquilo que vem sendo
chamado de cultura do efmero ou esporte/
cultura moda60. Novas prticas corporais/ es-
portivas so produzidas (como novidades) para
o consumo e tm vida efmera para dar lugar
a uma nova (novidade) que exercer atrao
irresistvel no consumidor, que, ao consumi-la,
como vimos, no ter seu desejo satisfeito, im-
pulsionando o mercado a produzir novas prti-
cas e assim por diante.
Aqui encontramos uma caracterstica da cul-
tura contempornea que a flexibilizao dos
vnculos. Estar em movimento o imperativo.
Conforme expresso de George Steiner, todo
86
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
produto cultural concebido para produzir um
impacto mximo e cair em desuso de imediato61.
Alguns desses produtos adquirem carter
internacional/global, como o neozelands Body
System, vendido por meio de franquias no mun-
do todo. Nesse contexto, encontramos uma
controvrsia que se situa num possvel efeito
homogeneizador da cultura global ou mundial,
com possvel prejuzo para a diversidade cultu-
ral e a autonomia local. Posio contrria indica
que as culturas locais tendem a se apropriar de
forma idiossincrtica e a ressignificar esses pro-
dutos sem prejuzo para a diversidade/riqueza e
autonomia local. Bauman entende diversamen-
te, que o que caracteriza a cultura globalizada
exatamente a imperiosidade da mudana. Para
Bauman62, a difuso cultural que foi um evento
perturbador na cotidianidade das culturas, con-
verteu-se agora em seu modo dirio de exis-
tncia. Assim, a ideia de difuso ou intercmbio
transcultural no ajuda a compreender a cultura
contempornea (...) O trao mais conspcuo da
fase cultural atual que, a esta altura, a gnese e
a distribuio de produtos culturais adquiriu um
alto grau de independncia em relao s comu-
nidades institucionalizadas e, particularmente,
em relao s politicamente territoriais63.
A cultura urbana incorpora crescentemen-
te as AFEs de diferentes formas e lhes confere
diferentes e plurais sentidos. Embora existam
diferenas de classe, gnero e geracionais,
flagrante a incorporao do ser ativo e da es-
portividade como valores compartilhados pe-
las pessoas que habitam (no s) as cidades. A
questo que se coloca ento : em que medida
e sob quais condies o desenvolvimento hu-
mano pode se dar como resultado das pessoas
exercerem a liberdade de praticar AFEs?
CONCLUSO
Denomina-se neste relatrio como ativida-
des fsicas e esportivas o conjunto de prticas
que exigem envolvimento e esforo fsico, rea-
lizadas sem fins produtivos do ponto de vista
econmico, sendo, portanto, mais associadas
ao tempo livre e ao lazer, e s quais os pratican-
tes conferem motivaes diversas, ligadas s
dimenses da sade, aptido fsica, competio,
sociabilidade, diverso, risco e excitao, catar-
se, relaxamento, beleza corporal etc.
fato que muitas AFEs so praticadas fora
do contexto do lazer, seja por serem compul-
srias, como aquelas que fazem parte do trei-
namento militar, seja por estarem inseridas no
mundo do trabalho, como o caso dos traba-
lhos braais e do esporte profissional. H ainda
as aulas de Educao Fsica, obrigatrias para as
crianas e jovens inseridos no sistema escolar
na condio de alunos. importante ressaltar
que o esforo analtico empreendido no pre-
sente relatrio no abarca essas AFEs compul-
srias, com exceo da Educao Fsica escolar, falta de tempo disponvel, nem pela ausncia,
que ser objeto de uma reflexo propositiva
mais adiante.
Assim, a vinculao que aqui se estabelece
com o lazer justifica-se na medida em que as
AFEs so prticas que tiveram sua gnese e si-
tuam-se hoje predominantemente no mbito
do lazer, e nesse contexto que elas obtm
adeso da maioria dos praticantes. Outros ter-
mos poderiam tambm denominar esse en-
tendimento. Contudo, a expresso atividades
fsicas e esportivas parece ser mais eficiente
como estratgia de comunicao social, j que
o binmio atividade fsica-esporte tem gran-
de presena no linguajar cotidiano e nas mdias,
bem como nos documentos de organismos in-
ternacionais, e permite, por parte de um pblico
mais alargado de leitores, uma associao inicial
ao objeto efetivamente tratado neste relatrio.
No que tange aos condicionantes do envol-
Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
vimento, as AFEs se configuram hoje como um
reconhecido direito das pessoas e, por esse mo-
tivo, elas deveriam ter a possibilidade de esco-
lher a prtica das AFEs para compor um modo
de vida valioso e valorado por elas prprias. O
desenvolvimento humano resultado da am-
pliao desse conjunto de opes disposio
das pessoas, bem como da liberdade de poder
escolh-las. No marco das AFEs, o que deve ser
assegurado por parte do Estado que todas as
pessoas, sem importar sua condio social e
econmica, possam ter a possibilidade de prati-
car AFEs. Tambm papel do Estado promover
a conscientizao desse direito e esclarecer sua
importncia do ponto de vista dos benefcios
adicionais advindos de sua prtica.
Assim, as AFEs esto em sintonia com o de-
senvolvimento humano quando sua realizao
tem por base uma deciso livre e consciente,
ou seja, que essa opo no esteja limitada pela
falta de recursos financeiros, inviabilizada pela
no entorno do domiclio das pessoas, de opor-
tunidades (equipamentos, programas e servi-
os) oferecidos pelo poder pblico para essas
prticas.
Ressalta-se que a opo livre, antes que atri-
buir ao indivduo total e isoladamente a respon-
sabilidade pela adeso ou no s AFEs, significa
que essa liberdade pode e deve ser ampliada
por processos educativos e pelas condies so-
ciais que so produzidas por toda a sociedade.
Quer dizer, a democratizao das AFEs no Bra-
sil demanda melhorias estruturais relacionadas
com os fatores condicionantes antes identifica-
dos (tempo, condies materiais e financeiras e
questes simblicas).
Ainda, a ideia de democratizar as AFEs ultra-
passa o aumento do acesso a essas prticas, na
perspectiva de que mais crescimento no signi-
fica, necessariamente, mais desenvolvimento. A
87
Captulo 3
 opo livre e consciente fundamental e pres-
supe que aqueles que optam por incorporar
as AFEs s suas vidas disponham de conheci-
mentos, inclusive tcnicos, que permitam avaliar
quais impactos efetivos essas prticas podem
ter em suas vidas, tanto em termos de prtica
como de consumo. Alguns exemplos: a) ter um
melhor conhecimento das tcnicas e das tticas
utilizadas num determinado esporte pode tornar
podem ser introduzidos de forma pedagogi-
camente responsvel ao universo das AFEs, ou
seja, podem vivenciar uma iniciao s AFEs
que desenvolva sua capacidade de agir crtica
e autonomamente em relao a essas prticas
o que envolve: a) adquirir a capacidade tcnica
compatvel para participar das mais diferentes
formas de AFEs ampliando o seu repertrio, do
qual poder lanar mo na vida adulta nos seus

o espectador de TV mais capaz de usufruir do
contedo; b) um jovem frequentador de acade-
mia com o conhecimento dos efeitos fisiolgicos
de substncias como os esteroides anablicos
tende a estar menos vulnervel ao envolvimento
com esse tipo de prtica e, assim, ter maior pro-
babilidade de afastar os seus efeitos nocivos64.
Nesse aspecto, importante ressaltar que
o envolvimento com AFEs pode ser resultado
de um processo de seduo que muitas vezes
no passa por processos de mediao cogniti-
va (isso tanto em relao prtica quanto ao
consumo); atuam, muitas vezes, diferentes for-
mas de mobilizao e conformao dos desejos
que podem inibir um certo distanciamento cr-
tico frente s ofertas65. Nesse sentido, preciso
pensar numa forma de mediao pedaggica
para o envolvimento com determinadas formas
de AFEs. Uma ao que pode contribuir nesse
sentido melhorar a qualidade das aulas de
Educao Fsica no sistema educacional.
Se o protagonismo das pessoas funda-
mental para que as AFEs estejam alinhadas
com o desenvolvimento humano, as aulas de
Educao Fsica podem desempenhar um papel
fundamental nesse cenrio. Crianas e jovens
momentos de lazer; b) adquirir conhecimen-
tos a respeito dos possveis benefcios dessas
prticas para sua vida, bem como dos riscos e
cuidados necessrios para que essas prticas
sejam efetivamente enriquecedoras; c) adquirir
conhecimentos a respeito da dinmica social
das AFEs, inclusive para reconhec-las como di-
reito das pessoas e, com isso, agir nessa esfera.
Embora o modelo associativista tenha perdi-
do terreno em relao ao consumo de servios
relativos s AFEs oferecidos pela iniciativa priva-
da de orientao comercial, existem muitas ini-
ciativas de grupos no sentido de organizar pr-
ticas em espaos pblicos ou mesmo privados
sem fins de lucro financeiro. Essas iniciativas in-
dicam uma forma de prtica em que as pesso-
as so as principais protagonistas e devem ser
amparados e incentivadas pelo poder pblico.
Do mesmo modo, apesar da forte tendn-
cia homogeneizao e mercadorizao das
AFEs, como descrito anteriormente, possvel
identificar muitas situaes em que essa lgi-
ca tensionada. Em muitos contextos, pos-
svel identificar grupos de prtica esportiva
auto-organizados que privilegiam o encontro, o
divertimento, com destaque para a prtica do
Sandro Vox
futebol. Mais recentemente, expandiu-se a pr-
tica de andar de bicicleta em grupos, inclusive
no perodo noturno, servindo de motivo para se o protagonismo das pessoas
reivindicar maior segurana e mais ciclovias nas
cidades. fundamental para que as
Portanto, no obstante a fora do merca- AFEs estejam alinhadas com
do e da indstria cultural, continuam a existir
diferentes formas de vivenciar as AFEs, j que o desenvolvimento humano,
os grupos sociais podem se apropriar delas de
forma singular e prpria. Nessa direo, podem
as aulas de Educao Fsica
ser citados tambm os grupos de capoeira podem desempenhar um papel
existentes no Brasil que resistem esportivi-
zao, ou seja, absoro da capoeira pelos fundamental nesse cenrio
cdigos da cultura hegemnica. Tambm sob
essa tenso (entre a preservao da tradio e
a adaptao aos cdigos dominantes), esto as
prticas corporais tradicionais indgenas.

89
88

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 3

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Os muitos sentidos das atividades fsicas e esportivas e sua presena no cenrio contemporneo
NOTAS
1 Segundo dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD-2015), realizada
pelo IBGE, a caminhada o primeiro tipo
de AFEs mais citada como prtica pelos
brasileiros, sendo tambm o primeiro entre
as mulheres, com larga vantagem sobre os
demais. Conferir no Captulo 4 deste relatrio.
2 Conferir em BARBERA, 2016.
3 Segundo dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad-2015), realizada pelo
IBGE. Conferir no Captulo 4 deste relatrio.
4 Academia de ginstica expresso corrente
no Brasil desde a dcada de 1980. Equivale ao
que, na lngua inglesa, denominado Health
Club ou Fitness Club, ou ainda Gyms Club.
5 Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD-2015), realizada pelo IBGE,
Fitness/Prticas de academia e Musculao
foram citadas por 17,5% dos brasileiros praticantes
de AFEs. Conferir no Captulo 4 deste relatrio.
6 CAPINUSS, 2006, p. 61-62;
BERTEVELLO, 2006, p. 63-64.
7 CAPINUSS, 2006, p. 61-62.
8 BERTEVELLO, 2006, p. 63-64.
9 Forma simplificada de physical
fitness, aptido fsica.
10 FURTADO, 2009, p. 1-11.
11 Literalmente, bem-estar.
12 No mbito internacional, outros modelos
alternativos se posicionaram no campo das
AFEs desde a dcada de 1970, e no Brasil mais
acentuadamente a partir da dcada de 1990. Em
contraste com o tempo veloz, o treinamento
exaustivo, o resultado objetivado pela quantificao
(como na musculao), surgiram movimentos
culturais que propem prticas corporais
caracterizadas por uma nova vagarosidade e que
transferem a experincia corporal do produto para
o Eu (ver EICHBERG, 1995). Tais prticas abrangem
tcnicas corporais orientais, terapias bioenergticas,
antiginstica, pilates, dentre outras. Vrias delas
foram posteriormente absorvidas e reformatadas
pelas academias (como por exemplo, o power
ioga). Em outra direo, danas e ritmos originrios
da cultura popular e da cultura juvenil foram
adaptados ao modelo de fitness e adentraram as
academias, como o afrovibe, o street dance e o
cardio funk, ou, ainda, elaborados j tendo em vista
o mercado das academias, como a zumba fitness.
13 PIMENTEL, 2013, p. 687-700.
14 Observe-se que a origem etimolgica da
palavra conceito na lngua portuguesa
relaciona-se com a noo de germinao,
fruto, feto. Conferir em HOUAISS, 2001.
15 O que pode ser explicado, alm das propriedades
intrnsecas da prtica esportiva, por fatores econmicos
e polticos. O esporte criou um mercado de consumo
para alm da prtica propriamente dita, como a
assistncia televisiva e o consumo de produtos
associados (vesturio, suplementos nutricionais
etc.); tornou-se assunto de Estado, pois em sua
forma de alto rendimento e espetculo, o esporte
possibilita retorno em termos de capital poltico.
16 BETTI, 1999, p. 74-91.
17 Idem, 1998.
18 Transcrio no exaustiva das acepes 37 BRACHT, 1999, p. 15-26.
presentes nos dicionrios consultados.
19 Quer dizer, regulado por normas nacionais e
internacionais e pelas regras de prtica desportiva
de cada modalidade, aceitas pelas entidades de
administrao do desporto (federaes, confederaes,
ligas), nos termos da legislao brasileira. 42 LAZAROTTI FILHO e ANTUNES et al., 2014, p. 522-528.
20 NU, 2003.
21 CASPERSEN; POWELL; CHRISTENSON, 1985, P. 126.
22 Idem, p. 128.
23 MALINA; LITTLE, 2008, p. 373-391.
24 Idem.
25 GABRIEL; MORROW; WOOLSEYL, 2012, p.11-18.
26 NETTLETON e GREEN, 2014, p. 239-251.
27 Idem. Nettleton e Green fundamentam-se na teoria
da prtica do socilogo francs Pierre Bordieu.
28 O primeiro conjunto de crticas chama a ateno
para o fato de que essa compreenso estreita das
AFEs se interessa por construir uma abordagem
conveniente para os estudos epidemiolgicos que
avaliam os nveis de atividade fsica na populao (e
classificam as pessoas em ativas ou sedentrias),
no levando em conta os sujeitos e limitando-se a
analisar os cruzamentos das variveis envolvidas.
A interveno profissional, seja nas instituies
escolares, de sade ou lazer, reproduz os protocolos
recomendados pelos especialistas. A contrapartida da
atividade fsica, ou seja, o sedentarismo, tambm
problematizado. Questionam-se os critrios de
classificao das pessoas em ativas e sedentrias
(e tambm a definio do que atividade fsica leve/
moderada), j que o uso de diferentes critrios
leva a diferentes concluses sobre prevalncias de
inatividade fsica na populao. O segundo conjunto
de crticas repousa sobre a responsabilizao
individual das pessoas pelo sedentarismo, ignorando
a importncia da transmissibilidade ou contgio
dos fatores de risco associados sade. Assim,
fatores como o crculo de amigos, a famlia e o
ambiente so decisivos para compor cenrios
favorveis ou desfavorveis para a condio ativa
ou inativa fisicamente das pessoas e grupos. Por
fim, uma terceira direo de crticas envereda pela
biopoltica e denuncia o carter moralizador dos
estudos epidemiolgicos sobre atividade fsica/
sedentarismo, na medida em que culpabiliza o indivduo
sedentrio e faz pesar sobre ele um fardo moral.
29 DAOLIO, 2004, p. 2.. 57 Conforme o Diagnstico da Educao Fsica
30 PICH, 2014. p. 163-165. e do Esporte de 1970, p. 158. (COSTA, 1971)
31 Idem, 2014. p. 165. 58 Como dicen Mark C. Taylor e Esa Saarinen, el deseo
32 PEDRZ, 2014. p. 175. no desea la satisfaccin. Por el contrario, el deseo
33 GONZLEZ, 2013. desea el deseo, en todo caso, as funciona el deseo
34 SOARES, 1984. de un consumidor ideal. (BAUMAN, 1999, p. 47)
35 BRACHT, 1999, p. 15-26. 59 Conforme ficar claro no Captulo 4, ainda
36 So eles: aluno trabalhador, maior de 30 menor o nvel de prtica de AFEs entre as
anos; que tenha prole; que esteja prestando pessoas em situao de vulnerabilidade social, as
servio militar; gestante a partir do 8 ms e mulheres, os negros, os idosos, dentre outros.
doenas previstas em legislao especfica. 60 LIPOVETSKY, 1994.
61 STEINER apud BAUMAN, 1999, p. 50.
38 BETTI, 1996, p. 73-127. 62 Idem.
39 BRACHT, 1993, p. 111-118. 63 ldem, p. 79.
40 ROSA, 2010, p. 121-34; MANOEL e CARVALHO, 64 Estudos tm mostrado que bastante usual
2011, p. 389-406; ROSA e LETA, 2011, p. 7-18. a utilizao de anabolizantes, particularmente
41 DAMICO e KNUTH, 2014, p. 329-350. por parte de jovens, entre frequentadores de
academias de ginstica. Parece haver uma
43 Trata-se de uma listagem no exaustiva, predominncia do uso por parte de indivduos do
pois muitas outras prticas corporais sexo masculino entre 15 e 25 anos e a motivao
poderiam ser adicionadas na medida em que central a busca de um corpo mais bonito.
atendam s caractersticas delimitadas. 65 No se quer com isso eliminar das AFEs a sua
44 DAMICO e KNUTH, 2014, p. 329-350. dimenso emotiva, esttica, como tambm o
45 GONZLEZ, 2015, p. 137. carter arrebatador e apaixonado que muitas vezes
46 Idem. caracteriza o envolvimento, por exemplo, com
47 MAFFESOLI, 2001. o esporte. O que se sugere que os indivduos
48 DELEUZE e GUATTARI, 2007. possam construir e dispor de instrumentos
49 UNESCO, 1978. cognitivos (competncias/capacidades) que
50 NU, 2003. permitam tambm uma reflexo sobre essas
51 UN, 2014. experincias estticas, conferindo s mesmas uma
52 DAMICO e KNUTH, 2014, pp. 329-350. maior qualidade na medida em que permite melhor
53 Muitas pessoas podem valorizar fazer a limpeza avali-las e situ-las nas opes de suas vidas.
de suas casas e podem no dispor de tempo para
faz-lo, o que seria uma limitao em suas opes
de vida. Da mesma forma, subir escadas em vez de
tomar o elevador pode ser preferncia de algumas
pessoas, que valorizam essa opo, seja por razes
ecolgicas, por sofrerem de claustrofobia, ou por
sentirem que lhes proporcionam um movimento
fsico gratificante. Contudo, ressalta-se aqui que
fazer faxina e subir escadas por falta de opo
dificilmente podem ser considerados meio de
ampliao de desenvolvimento humano.
54 DAMICO e KNUTH e KNUTH, 2014.
55 O texto jornalstico informa que retirou esses dados
de um estudo publicado na revista cientfica Lancet.
56 Em relao ao carter consciente das escolhas
preciso dizer que isso depende de um processo
educacional que propicie ao indivduo os
conhecimentos necessrios sobre as AFEs nos
seus mais diferentes aspectos: conhecimentos
tcnicos de como realiz-la, mas, tambm,
conhecimentos sobre seus efeitos fisiolgicos,
alm de conhecimentos e reflexes sobre as
relaes dessas prticas com a economia, com
a poltica, com a cultura, com o consumo. Esse
o papel fundamental da Educao em geral
e da Educao Fsica escolar em especial.
 Captulo 4 INTRODUO
ATIVIDADES
FSICAS E
ESPORTIVAS
NO BRASIL
Embora tenha sido verificada uma queda na
desigualdade social no Brasil desde meados da
dcada de 1990, quando se analisam as pessoas,
assim como as regies geogrficas, o pas conti-
nua sendo caracterizado por marcadas dispari-
dades. Dados de 2016, publicados pelo Relatrio
Global de Desenvolvimento Humano do PNUD,
colocam o Brasil entre as dez naes, de um
conjunto de 143 pases, com maior ndice de de-
sigualdade social do mundo1.
Marcadores sociais como sexo, idade, raa,
renda, nvel de instruo e regio do pas dife-
renciam a populao em grupos bem distintos.
O pertencimento a um ou outro desses grupos
afeta drasticamente as oportunidades e ex-
perincias que uma pessoa pode ter ao longo
de sua vida no Brasil. Por exemplo, em 2010 o
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDHM) dos brancos era 12,6% superior ao dos
negros, e a renda das mulheres era 28% infe-
rior a dos homens, mesmo apresentando nveis
educacionais mais elevados2.
92
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Essas desigualdades tm um peso decisivo
na distribuio da prtica de atividades fsicas
e esportivas (AFEs) na populao do Brasil. Os
marcadores sociais, da mesma forma que con-
dicionam outras dimenses da vida da popula-
o, afetam o envolvimento com essas prticas.
Nesse contexto, cabe questionar: Como dife-
rentes variveis sociais condicionam a prtica de
AFEs no Brasil? Quais caminhos podem ser trilha-
dos para explicar esse fenmeno? Os dados e as
informaes resultantes do Suplemento da Pes-
quisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD)
2015 sobre a prtica de esporte e atividade fsica
produzido pelo IBGE e publicado em 20173 sero
a base a reflexo deste captulo. Contudo, tam-
bm sero mobilizadas informaes de outras
duas pesquisas em que foram coletados dados
vinculados com as AFEs: Pesquisa Nacional de
Sade (PNS)4, de 2013, a Pesquisa Nacional de
Sade Escolar (PeNSE)5, de 2015.
93
Captulo 4
Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 AS DIFICULDADES DE DEFINIR QUEM
PRATICA E QUEM NO PRATICA AFES

Quando se busca objetivar qual a propor-
o da populao que pratica AFEs, enfrenta-se
um impasse. As pesquisas nesse campo utili-
zam diferentes parmetros para classificar uma
pessoa como praticante ou no praticante de
AFEs, vinculados frequncia de prtica (uma
vez por ms, uma vez por semana, duas vezes
por semana), perodo de referncia (conside-
rando-se a ltima semana, os ltimos 30 dias,
os ltimos trs meses, o ltimo ano) e a quan-
tidade de tempo dedicado atividade (20 mi-
nutos, 40 minutos, uma hora)6. Essa dificuldade
ilustrada pela discusso sobre a participao
esportiva na Unio Europeia comparando como
so diferentes os resultados sobre o nvel de
participao esportiva da populao europeia,
dependendo do critrio temporal utilizado para
incluir ou excluir as pessoas entrevistadas no
grupo dos praticantes (Grfico 4.1).
Nesse sentido, uma leitura similar pode ser
realizada sobre o percentual de pessoas adultas
praticantes (maiores de 18 anos) no Brasil se-
gundo diferentes critrios de frequncia e de
tempo de prtica, a partir das perguntas da
Pesquisa Nacional de Sade 2013. O Grfico 4.2
mostra como varia o percentual da populao
praticante de AFEs dependendo do critrio uti-
lizado na sua definio.
Uma reviso de relatrios sobre o tema
permite constatar que os critrios temporais
utilizados para parametrizar a prtica de AFEs
pela populao so dos mais variados. Esse fato
gera a necessidade de uma leitura cautelosa
dos resultados que descrevem o envolvimento
da populao com essa prtica.
Outra dificuldade derivada do uso de par-
metros temporais diferentes vincula-se s evi-
dentes limitaes para comparar os estudos e
suas respectivas interpretaes. Nessa linha, h
alguns anos, particularmente em pases euro-
peus, busca-se o desenvolvimento de metodo-
logias e instrumentos de pesquisa que permitam
a comparao de resultados entre pases des-
sa regio do mundo7. No Brasil, por exemplo, a
Pesquisa Nacional de Sade 2013 passou a usar,
no que refere s AFEs, as mesmas perguntas da
pesquisa Vigilncia de fatores de risco e prote-
o para doenas crnicas por Inqurito Telef-
nico (Vigitel) do Ministrio da Sade8. No foi o
caso da PNAD 2015, que desenvolveu uma pes-
quisa com seus prprios parmetros, o que no
permite uma comparao direta com os resulta-
dos dos outros levantamentos.
Quando se utilizam as informaes do su-
plemento da PNAD 2015 sobre a prtica de
esporte e atividade fsica, deve ficar claro que,
para essa pesquisa, a prtica desenvolvida pelo
entrevistado foi classificada como esporte ou
atividade fsica de acordo com o entendimen-
to da prpria pessoa. Nesse sentido, o caderno
orientador do pesquisador para desenvolver
a entrevista enfatiza: [...] o entrevistador no
deve definir para a pessoa o que entende por
esporte e atividade fsica, mas esclarecer que a
pesquisa vai investigar a prtica de esporte e,
depois, de atividade fsica, ambas realizadas no
tempo livre. Ou seja, foram realizadas duas per-
guntas sucessivas e independentes em relao
pratica de AFEs.
Nesse contexto, os resultados da pesquisa,
quando apresentam os dados de esporte e de
atividade fsica, no conseguem diferenciar com
preciso a proporo de pessoas que se en-
volvem com uma ou outra prtica segundo os
conceitos discutidos no captulo 3. Por exemplo,
uma proporo importante de pessoas afirmou
ter praticado esporte e, quando indagada sobre
qual era a modalidade, responderam caminha-
da. Outras, por outro lado, responderam no
praticar esporte, mas sim atividade fsica; con-
tudo, quando indagadas sobre o tipo de prtica,
a resposta foi tambm caminhada. O futebol
outro exemplo. A modalidade tanto menciona-
da como esporte quanto como atividade fsica.

Grfico 4.1 Percentual da populao da Unio Europeia envolvida em prticas Grfico 4.2 Percentual da populao brasileira adulta (18 anos ou mais) envolvida
esportivas segundo diferentes critrios de frequncia ou tempo de prtica com AFEs segundo diferentes critrios de frequncia e tempo de prtica
Exerccios ou esportes praticados esporadicamente Praticou algum tipo de esporte nos ltimos 3 meses
60% 31,5%

Exerccios ou esportes, praticados pelo menos 1 vez por ms Pratica pelo menos 1 vez por semana independente do tempo
49% 30,5%

Exerccios ou esportes, praticados pelo menos 1 vez por semana Pratica pelo menos 20 min semanais
38% 30,1%

Exerccios ou esportes, praticados pelo menos 3 vezes por semana Pratica pelo menos 40 min semanais
17% 27,1%

Atividade fsica vigorosa, superior a 6 horas por semana Pratica pelo menos 150 min semanais ou 75 min de atividades fsicas vigorosas
5% 22,5%

10 20 30 40 50 60 5 10 15 20 25 30 35
Percentual de cidados da UE Percentual da populao brasileira adulta (18 anos ou mais)

Fonte: Elaborao prpria com base em Bottenburg, Rijnen e Sterkenburg (2005). Fonte: Elaborao prpria com base na PNS 2013 (IBGE, 2014).

95
94

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 4

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 INIQUIDADE DA PRTICA
DE AFES NO BRASIL

Este Relatrio Nacional de Desenvolvimento
Humano alerta para a necessidade de fornecer
suporte para iniciativas orientadas a promover
uma maior equidade no setor das AFEs. Isso in-
clui auxiliar todos os envolvidos em propiciar o
acesso s atividades fsicas e esportivas a ob-
ter uma melhor compreenso do nvel de desi-
PNUD Brasil
certos setores da populao para praticar AFEs,
bem como o quanto preciso avanar no com-
bate s desigualdades presentes nesse cam-
po. Por outro lado, importante destacar que
o fato de um grupo estar acima da mdia no
significa que est tudo resolvido, j que a mdia
da participao menor que a que se espera

Dessa forma, para poder responder a per-
guntas sobre a proporo de pessoas que pra-
ticam AFEs no Brasil, o IBGE precisou combinar
as respostas de perguntas realizadas separada-
mente e convert-las em um nico indicador
esporte ou atividade fsica. Assim, os resul-
tados dessa pesquisa tm que ser avaliados a
partir dos parmetros especficos de sua elabo-
rao, de modo que no sejam feitas anlises
e/ou comparaes incompatveis com suas ca-
ractersticas.
Em relao ao parmetro temporal, vale di-
zer que as perguntas do Suplemento da PNAD
utilizaram como referncia um ano9. Outras
pesquisas realizadas no Brasil tm utilizado
perodos menores: trs meses nos casos da
PNS10 e Vigitel11, e a semana anterior ao inqu-
rito no caso da PeNSE12. Em nvel internacional,
o relatrio do Eurobarometer 201313, no utiliza
um perodo especfico e indaga as pessoas so-
bre a prtica no momento da entrevista; j o
Sport England 200514 utiliza um ms.
96
Assim, importante salientar que os dados
coletados pela PNAD 201515 permitem incluir
entre os praticantes, pessoas que tenham re-
alizado algum tipo de prtica esportiva ou de
atividade fsica no perodo de referncia de 365
dias, ainda que a mesma tenha sido eventual
(por exemplo, apenas uma vez no perodo de
um ano). Isso pode superestimar o conjunto
dos praticantes, especialmente se so consi-
derados parmetros mais estritos (como o das
outras pesquisas mencionadas) do que se con-
sidera uma pessoa praticante.
Na anlise a seguir, sero citadas diferentes
pesquisas, as quais utilizaram critrios distintos
para produzir os dados, o que explica a diferen-
a entre algumas informaes apresentadas. Os
percentuais foram convertidos em ndices, a fim
de marcar a iniquidade da prtica de AFEs no
Brasil de diferentes grupos sociais.
gualdade que caracteriza a prtica das AFEs de para um pas ativo. O ndice apenas explicita as
jovens e pessoas adultas no Brasil, bem como diferenas de envolvimento de diferentes seto-
fornecer ferramentas que possam ajudar a for- res da populao a fim de ajudar na tomada de
mular polticas pertinentes e alinhadas ao de- deciso em relao s prioridades no setor.
senvolvimento humano nesse campo.
O ndice de Iniquidade da Prtica de AFEs
aqui proposto tem como base a proposta do PESSOAS ADULTAS
Sport England16 rgo do governo da Inglater-
ra que se ocupa do esporte de participao. A Tomando como parmetro os dados da
anlise baseia-se em diferentes pesquisas reali- PNAD 2015, temos que o percentual de brasi-
zadas no Brasil em relao ao tema e nos mar- leiros de 15 anos ou mais que praticou esportes
cadores sociais sexo, cor ou raa17, idade, defici- ou atividades fsicas no ano de referncia da
ncia, nvel de instruo e rendimento mensal pesquisa19 foi de 37,9%. A mesma pesquisa ainda
domiciliar per capita. permite afirmar que a proporo da populao
As taxas de participao foram convertidas que praticou AFEs no mnimo uma vez por se-
em ndices que revelam a proporo de prati- mana, durante pelo menos seis meses no ano
cantes de AFEs de diferentes grupos sociais em de referncia foi de 25.3%.
comparao com o percentual da populao No entanto, importante notar que o per-
como um todo, representada com o valor 10018. centual de praticantes muda substancialmen-
Os ndices informam quais grupos na populao te quando considerados diferentes grupos da
tm um percentual de participao acima da taxa populao brasileira recortados com base nos
mdia e quais participam abaixo da mdia, e, por- marcadores sociais. A Tabela 4.1 evidencia que
tanto, quais grupos precisam de maior ateno as diferenas de acesso s AFEs esto forte-
para aumentar a possibilidade de praticar AFEs. mente atreladas s desigualdades que caracte-
Os ndices tambm fornecem indicaes so- rizam o Brasil.
bre o grau de dificuldade experimentado por

97
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 4
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 Tabela 4.1
Pessoas adultas (15 anos ou mais)
que praticaram AFEs no perodo de
referncia de 365 dias Grupos globais.
Proporo de praticantes comparada
com a mdia da populao (37,9%)
Grupo
Rendimento mensal domiciliar per
capita de 5 salrios mnimos ou mais
Ensino Superior Completo
15 a 17 anos
Ensino Superior Incompleto
18 a 24 anos
Ensino Mdio Completo
Homens
25 a 39 anos
Populao Branca
Rendimento mensal domiciliar per capita
de mais de 1 at 2 salrios mnimos
Sem deficincia
Norma (Mdia)
Todas as pessoas adultas (37,9%)
Ensino Fundamental Completo
Populao Negra
Mulheres
40 a 59 anos
Rendimento mensal domiciliar per
capita de menos de salrio mnimo
Ensino Fundamental Incompleto
60 anos ou mais
Com deficincia
Sem instruo
Fonte: Elaborao prpria com base na PNS 2013
e PNAD 2015 (IBGE, 2014 e IBGE, 2017).
98
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
ndice de
Iniquidade A Tabela 4.1 indica que o grupo com o maior
(2015)
ndice de prtica de AFEs no perodo de refe-
171 rncia (365 dias) foi o constitudo pelas pessoas
que tm rendimento mensal domiciliar per capi-
150 ta superior a cinco salrios mnimos. Isso signi-
142 fica que esse segmento tem um envolvimento
71% superior com a prtica de AFEs do que a
136
populao total com mais de 15 anos.
123 O ndice apresentado na referida tabela tam-
113 bm demonstra, entre outros aspectos, que:
113
Existe uma marcada associao entre o
109
rendimento mensal domiciliar per capita e
106 a prtica de AFEs. A proporo de pessoas
localizadas no estrato social com maior ren-
104
dimento domiciliar per capita dobra quando
comparada com a proporo de praticantes
102
localizados no estrato inferior de renda.
Pessoas com alguma deficincia (intelectual,
fsica, visual ou auditiva) tm um ndice de 49
100
contra 102 daqueles que declararam no ter
97
deficincias ou estas no serem limitantes
94 de suas atividades habituais20. Entre as pes-
88
soas com deficincia, so aquelas com defici-
ncia intelectual (10,3%) e fsica (10,5%) as que
88
menos praticam AFEs.
83 Homens tm um ndice de prtica de 113
enquanto as mulheres de 88. Dessa forma,
75 apenas por pertencer a um ou outro grupo,
73
a probabilidade de uma pessoa praticar AFEs
difere em 28,4%21, a favor do grupo masculino.
49
A parcela de praticantes cresce de for-
46 ma consistente na medida em que o grau
educacional maior. Proporcionalmente, o
segmento mais escolarizado tem um envol-
vimento com as AFEs 3,31 vezes maior do
que o menos escolarizado.
O percentual de praticantes de AFEs decres-
ce segundo a idade. Os mais novos tm um
envolvimento 42% superior taxa da popu-
lao considerada (142), enquanto entre as
pessoas com 60 anos ou mais a proporo
27% menor que a mdia (73). Isso significa
que a proporo de pessoas mais jovens pra-
ticantes de AFEs quase o dobro das pesso-
as mais idosas.
Entre a populao branca a proporo que
pratica AFEs 6% maior do que da taxa da
populao (106), ao passo que entre a popu-
lao negra o percentual 6% menor (94).
Entre os grupos com menor proporo de
praticantes de AFEs encontram-se o das pes-
soas adultas sem instruo (46), com defici-
ncia (49) e idosos (73).
Os dados possibilitam afirmar que a estru-
tura social do Brasil de modo semelhante ao
que acontece em outros pases22, porm mais
acentuado pelo nvel de desigualdade existente
imprime uma dinmica de funcionamento
vida das pessoas que leva a indivduos localiza-
dos nos estratos socioeconmicos superiores a
inclurem a prtica de AFEs em seus estilos de
vida em maior proporo que aqueles que se
encontram em estratos inferiores. Essa relao
est vinculada a diferentes fatores e, entre os
mais importantes, destacam-se o tempo livre, o
capital econmico e o capital cultural23.
importante mencionar que as diferenas
se ampliam entre os grupos na medida em que
Caixa 4.1
Outras Pesquisas Nacionais
Os dados da Pesquisa Nacional de Sade 2013 permi-
tem estimar que a prtica de AFEs, pelo menos uma vez
por semana, da populao de 18 anos ou mais de idade,
alcanava na poca 30,5%.
Os microdados da pesquisa Vigitel, realizada pela Se-
cretaria de Vigilncia em Sade, do Ministrio da Sa-
de, permitem aferir que, no conjunto das 27 capitais, a
frequncia da prtica de AFEs, pelo menos uma vez por
semana, no ano de 2014, foi de 47,9%.
Por outro lado, o Ministrio do Esporte desenvolveu
sobre o tema outra pesquisa no ano de 2013. O denomi-
nado Diagnstico do Esporte (Diesporte) estimou que a
proporo de populao que praticava AFEs, pelo menos
uma vez por semana, era de 44,4%.
Fonte: BRASIL, 2015; BRASIL, 2016; IBGE, 2014.
Caixa 4.2
E em outros pases?
Uma pesquisa desenvolvida na Comunidade Europeia
em 2013 Eurobarometer, 2013 constatou que 41% dos
europeus praticam esportes pelo menos uma vez por se-
mana. No entanto, tambm verificou uma marcada dife-
rena entre os 28 pases da comunidade, com destaque
para o alto percentual de praticantes nos pases nrdicos.
De um modo geral, os cidados da parte norte da
Unio Europeia so os que mais praticam AFEs. A propor-
o de pessoas que praticam esporte, pelo menos uma
vez por semana, de 70% na Sucia, 68% na Dinamarca,
66% na Finlndia, 58% nos Pases Baixos e 54% em Luxem-
burgo. Os nveis mais baixos de participao esto agru-
pados nos pases do Sul do continente. Na Bulgria (78%),
Malta (75%), Portugal (64%), Romnia (60%) e Itlia (60%), a
maioria dos inquiridos afirmaram que nunca se exercitam
ou praticam esporte.
Fonte: DIRECTORATE-GENERAL FOR EDUCATION AND CULTURE, 2014.
99
Captulo 4
Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil

os critrios de incluso na categoria pratican-
tes tornam-se mais exigentes. Dessa forma, se
fosse considerado o parmetro da Organizao
Mundial da Sade (OMS)24, que no ano de 2010
estabeleceu recomendaes sobre os nveis m-
nimos de atividade fsica, particularmente para
as atividades fsicas de lazer, o percentual da
populao que pratica AFEs cairia para 22,5%25 e
a diferena relativa de envolvimento de homens
e mulheres aumentaria de 28% para 47,2%. Quer
dizer, com critrios mais exigentes de incluso,
a mdia da populao que pratica AFEs diminui,
mas essa diminuio no equitativa em todos
os segmentos. Ao considerar esses critrios, to-
mando como base a PNS 2013 a participao
das mulheres ficaria em 18,4%, enquanto a dos
homens em 27,1%, ampliando a inequidade en-
tre os grupos. O mesmo vale para os demais
marcadores sociais.
O ndice de Iniquidade pode ser desdobrado
ainda mais para explorar segmentos dentro de
cada um dos grupos anteriormente examina-
dos, analisando a combinao dos diferentes
marcadores sociais.
homens jovens esto entre
os que mais praticam
AFEs. Apenas os grupos
masculinos na faixa de
rendimento mensal
domiciliar per capita de
meio a um salrio mnimo
ou com 40 anos ou mais
de idade ficam abaixo da
taxa mdia da populao
100
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
A Tabela 4.2 mostra que, quando os marca-
dores sociais so combinados, o grupo que re-
ne as pessoas mais jovens e localizadas nos
estratos de maior rendimento mensal domici-
liar per capita (cinco ou mais salrios mnimos)
o que tem maior proporo de praticantes de
AFEs no perodo de referncia. Entre os 15 e 17
anos de idade, o percentual de praticantes de
AFEs, nos setores com maiores rendimentos,
foi 106% superior taxa mdia da populao.
De fato, todas as combinaes que consideram
cinco ou mais salrios mnimos de rendimen-
to mensal domiciliar per capita localizaram-se
bem acima da taxa mdia da populao, inde-
pendentemente da idade, do sexo ou da raa.
Apenas no caso das pessoas com deficincia
isso no ocorre (82); por outro lado, esse grupo
tem uma taxa de prtica bem acima das pesso-
as com deficincia localizadas nos setores de
menor rendimento (49).
A mesma tabela tambm evidencia que:
Homens jovens esto entre os que mais pra-
ticam AFEs. Apenas os grupos masculinos na
faixa de rendimento mensal domiciliar per
capita de meio a um salrio mnimo, com 40
anos ou mais de idade ficam ou sem instru-
o abaixo da taxa mdia da populao.
Mulheres classificadas nos estratos de ren-
dimento mensal domiciliar per capita mais
elevados (dois ou mais salrios mnimos)
tiveram uma proporo bem mais elevada
de praticantes de AFEs que a mdia da po-
pulao (mais de 21%, chegando a 68% no
grupo que tem rendimento mensal de cinco
ou mais salrios mnimos), inclusive acima de
homens com rendimento mensal domiciliar
per capita menores (dois salrios mnimos
ou menos). Todavia, a maioria dos subgrupos
de mulheres considerados encontra-se abai-
xo do ndice mdio da populao (13 dos 17
Tabela 4.2
Pessoas adultas (15 anos ou mais) que praticaram AFEs no perodo de
referncia de 365 dias. Grupos com marcadores sociais combinados.
Proporo de praticantes comparada com a mdia da populao (37,9%)
ndice de Entre 18 e 24 anos com renda domiciliar per capita 109
iniquidade sem rendimento a menos de salrio mnimo
Grupo (2015) Homens com renda domiciliar per capita 101
Entre 15 e 17 anos com renda domiciliar per 206
sem rendimento at salrio mnimo
capita de 5 salrios mnimos ou mais
Entre 18 e 24 anos com renda domiciliar per 186 Norma (mdia)
capita de 5 salrios mnimos ou mais Todas as pessoas adultas (37,9%) 100
Entre 25 e 39 anos com renda domiciliar per 186 Mulheres com ensino mdio completo 97
capita de 5 salrios mnimos ou mais
Homens com renda domiciliar per 97
Homens entre 15 e 17 anos 182 capita de a 1 salrio mnimo
Mulheres entre 15 e 17 anos 97
Homens com renda domiciliar per capita 175
de 5 salrios mnimos ou mais
Mulheres brancas 97
Entre 40 e 59 anos com renda domiciliar per 170
Mulheres entre 25 e 39 anos 94
capita de 5 salrios mnimos ou mais
Mulheres com renda domiciliar per 93
Mulheres com renda domiciliar per capita 168 capita de 1 a 2 salrios mnimos
de 5 salrios mnimos ou mais
Mulheres entre 40 e 59 anos 91
Homens com ensino superior completo 162
Mulheres entre 18 e 24 anos 87
Homens entre 18 e 24 anos 159
Homens entre 40 e 59 anos 85
Homens com renda domiciliar per capita 151
de 3 a de 5 salrios mnimos Com deficincia com renda domiciliar per 82
capita de 5 salrios mnimos ou mais
60 Anos ou mais com renda domiciliar per 150
Mulheres com ensino fundamental completo 80
capita de 5 salrios mnimos ou mais
Mulheres com ensino superior completo 141 Entre 25 e 39 anos com renda domiciliar per capita 80
sem rendimento a menos de salrio mnimo
Mulheres com renda domiciliar per 140
capita de 3 a de 5 salrios mnimos Mulheres negras 79
Homens com renda domiciliar per 136 Mulheres com renda domiciliar per 74
capita de 2 a 3 salrios mnimos capita de a 1 salrio mnimo
Entre 15 e 17 anos com renda domiciliar per capita
sem rendimento a menos de salrio mnimo
136 Mulheres com 60 anos ou mais
Homens com 60 anos ou mais
74
72
Homens com ensino mdio completo 132
Mulheres com renda domiciliar per capita 68
Homens entre 25 e 39 anos
Mulheres com renda domiciliar per
124
121
sem rendimento at salrio mnimo
Entre 40 e 59 anos com renda domiciliar per capita 63
capita de 2 a 3 salrios mnimos sem rendimento a menos de salrio mnimo
Homens com renda domiciliar per 116 60 Anos ou mais com renda domiciliar per capita 52
capita de 1 a 2 salrios mnimos sem rendimento a menos de salrio mnimo
Homens brancos 116 Com deficincia com renda domiciliar per capita
sem rendimento at a menos de salrio mnimo
49
Homens com ensino fundamental completo 112
Homens sem instruo 48
Homens negros 110
Mulheres sem instruo 43
Fonte: Elaborao prpria com base na PNS 2013 e PNAD 2015 (IBGE, 2014 e IBGE, 2017).
101
Captulo 4
Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil

subgrupos), proporo inversa aos subgru-
pos de homens (4 dos 17).
Mulheres brancas tm uma taxa de prtica
de AFEs (97) muito prxima ao do conjunto
da populao, enquanto a das mulheres ne-
gras 21% menor (79).
Os grupos que tm menor percentual de
praticantes de AFEs so os de baixo nvel
de instruo (independentemente do sexo),
os de menor rendimento e de idade mais
avanada.
Um destaque importante nesses dados a
variao na proporo de homens e mulheres
que praticam AFEs nas faixas etrias conside-
radas. O Grfico 4.3 explicita que a diferena no
percentual de homens e mulheres envolvidos
com AFEs se d quando mais jovens. Ao avanar
a idade, particularmente na faixa compreendida
entre os 41 e 59 anos, a diferena desaparece,
dada a marcada diminuio na proporo de
praticantes homens (um em cada dois). Diferen-
temente, a proporo de mulheres praticantes
Grfico 4.3 Proporo de praticantes de AFEs segundo a idade e sexo, no Brasil
80
70
60
50
40
30
20
% 15 a 17 anos 18 a 24 anos
Fonte: Elaborao prpria com base nos microdados da PNAD (2015).
102
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
diminui bem menos, quando consideradas as
mesmas faixas etrias (uma em cada quinze).
Destaca-se tambm a variao na proporo
de praticantes quando se consideram as faixas
de rendimento mensal domiciliar per capita. O
Grfico 4.4 apresenta o resultado de apenas
dois grupos: (a) sem rendimento a menos de
meio salrio mnimo, e (b) cinco salrios mni-
mos ou mais. A proporo de praticantes do
grupo de cinco ou mais salrios mnimos situa-
-se acima da mdia da populao em todas as
faixas etrias, ainda que apresente oscilaes,
mas com diminuio menos acentuada que em
outros setores sociais. Considerando apenas as
faixas dos extremos (15 a 17 anos e 60 anos ou
mais), a diminuio na proporo de praticantes
de uma a cada quatro pessoas. Por sua vez,
o grupo classificado na faixa da populao sem
rendimento a menos de meio salrio mnimo,
apresenta uma proporo de praticantes acima
da mdia da populao apenas entre os dois
grupos mais jovens (50,6% entre 15 a 17 anos,
e 41,4% entre 18 e 24 anos), e o envolvimento
25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos ou +
Homens Mulheres
com a AFEs nas faixas de idade mais avanadas
diminui de forma acentuada. Usando o mesmo
parmetro para o grupo de maior rendimento e
considerando apenas as faixas extremas de ida-
de (15 a 17 anos e 60 anos ou mais), a diminuio
um pouco maior, de duas a cada trs pessoas.
JOVENS ESCOLARES
Os dados da PeNSE 2015 permitem estimar
que 65,7% dos adolescentes brasileiros que fre-
quentam o 9 ano do Ensino Fundamental, com
idades entre 13 e 16 anos, praticam AFEs pelo
menos um dia na semana. Diferentemente da
pesquisa considerada na anlise com as pes-
soas adultas, o parmetro utilizado o relato
sobre o realizado na semana anterior ao mo-
mento de responder o questionrio26.
Alm das variveis demogrficas sexo e fai-
xa etria (13, 14; 15; 16 anos), foram estudados
como marcadores de nvel socioeconmico
a escolaridade materna (Ensino Fundamental
Grfico 4.4 Proporo de praticantes de AFEs segundo as faixas de
rendimento mensal domiciliar per capita e idade, no Brasil
80
70
60
50
40
30
20
10
% 15 a 17 anos 18 a 24 anos
Sem rendimento a menos de salrio mnimo
Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).
os dados da PeNSE (2015)
permitem estimar que 65,7%
dos adolescentes brasileiros que
frequentam o 9 ano do Ensino
Fundamental, com idades entre
13 e 16 anos, praticam AFEs pelo
menos um dia na semana
Incompleto; Ensino Mdio Incompleto; Superior
Incompleto e Superior Completo) e escore de
bens e servio (EBS) (categorizado em quintos
da distribuio observada na amostra estuda-
da). Compuseram o escore os seguintes itens:
posse de televiso, geladeira, fogo, micro-on-
das, mquina de lavar, telefone fixo, telefone ce-
lular, aparelho de DVD, computador, automvel,
presena de banheiro dentro de casa e presen-
a de empregada domstica em cinco dias ou
mais por semana27. Tambm foi estudada a de-
pendncia administrativa da escola (categoriza-
da em pblica ou privada).
25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos ou +
5 salrios mnimos ou mais
103
Captulo 4
Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 Tabela 4.3 A Tabela 4.3 apresenta o ndice de partici-
Jovens escolares (13 a 16 anos) que praticam pao em AFEs dos jovens de 13 a 16 anos. Os
uma ou mais vezes por semana AFEs dados mostram que o grupo que mais pratica
Grupos globais. Proporo de praticantes AFEs, pelo menos uma vez por semana, o gru-
comparada com a mdia da populao (65,7%) po composto por homens jovens (115). A tabela
permite perceber que o marcador sexo o que
ndice de
Iniquidade
produz maior diferenciao entre os escolares
Grupo (2015) participantes da pesquisa. A proporo de mu-
lheres jovens que praticam AFEs pelo menos
Homem jovem 115
uma vez por semana 30% menor do que a de
EBS 5 114
colegas do sexo masculino da mesma idade.
Me com ensino superior completo 112 Por outro lado, tambm possvel fazer essa
Escola privada 107 anlise por meio do escore de bens e servio
Assim como foi feito com as pessoas adultas Tabela 4.4
no tpico anterior, o ndice geral pode ser des- Jovens escolares (13 a 16 anos) que praticam
dobrado, permitindo refinar a anlise dentro de uma ou mais vezes por semana AFEs
cada grupo, verificando os diferentes nveis de Grupos com marcadores sociais combinados.
envolvimento com a prtica de AFEs. A Tabela 4.4 Proporo de praticantes comparada
apresenta os ndices dos subgrupos formados a com a mdia da populao (65,7%)
partir das combinaes dos marcadores sociais.
A combinao de marcadores permite ob- ndice de
servar que o grupo constitudo por homens iniquidade
Grupo (2015)
jovens de maior nvel socioeconmico o que
Homem jovem com ebs 5 126
tem a maior proporo de praticantes de AFEs.
Homens com EBS 5 tm um ndice de partici- Homem jovem com me com 123
pao 26% acima da mdia da populao de ensino superior completo

EBS 4 103 (EBS), utilizado para estimar o nvel socioeco- referncia. Os grupos recortados pelo nvel de Homem jovem de escola privada 121
nmico. Quando se considera o subgrupo com escolaridade da me ensino superior comple-
13 anos de idade 102 Homem jovem com 13 anos de idade 117
maior escore no indicador (EBS 5), a taxa de pra- to (123) e pela dependncia da escola, privada
ticantes 14% superior mdia da populao, (121) apontam na mesma direo. Homem jovem de escola pblica 114
Norma (Mdia)
ao passo que no subgrupo de escore socioeco- Por outro lado, so as mulheres jovens, par- Homem jovem com me com 112
Todos os jovens escolares (65,7%) 100
nmico mais baixo (EBS 1) 8% menor. Isso sig- ticularmente as de maior idade (16 anos) e com ensino fundamental incompleto
Me com ensino fundamental 99
nifica que um estudante classificado no grupo indicadores de nvel socioeconmico menor Homem jovem com 16 anos de idade 110
incompleto
EBS 5 tem 22% a mais de chance de praticar (EBS 1), as que apresentam o ndice mais baixo
Escola pblica 99 Homem jovem com ebs 1 109
AFEs do que um estudante includo no EBS 1. de prtica de AFEs (75). Nesse sentido, impor-
EBS 3 98 Da mesma forma que entre as pessoas adul- tante salientar que apenas o grupo de mulheres, Mulher jovem com ebs 5 102

16 anos de idade 96 tas, as diferenas entre os grupos considerados com indicadores de nvel socioeconmico alto, Mulher jovem com me com 101
se ampliam medida que os critrios de inclu- apresenta um ndice de prtica de AFEs acima ensino superior completo
EBS 2 96
so se fazem mais exigentes. Se considerarmos da mdia da populao. Os grupos de mulheres
EBS 1 92
o nvel mnimo de prticas recomendado pela com um EBS 5 (102) e/ou com me com ensino Norma (mdia)
Mulher jovem 85 OMS para as atividades fsicas de lazer, a mdia superior completo (101) superam o ndice mdio Todos os jovens escolares 65,7% 100

Fonte: Elaborao prpria com base na PeNSE 2015. (IBGE, 2016).
dos escolares do 9 ano ficaria em 34,5%28, sen-
do que a diferena entre homens e mulheres
passaria de 35% (uma vez por semana) para 73%
(nvel OMS) a favor dos meninos. Em outras pa-
populacional. Ainda assim, nenhum dos grupos Mulher jovem de escola privada 95
que se encontra abaixo da mdia populacional
Mulher jovem com 13 anos de idade 91
composto por homens jovens.
A diminuio do ndice de prtica tambm Mulher jovem de escola pblica 87

lavras, com critrios mais exigentes de incluso,
a mdia dos escolares ativos baixa, e a taxa de
participao feminina (25,4%), comparada com
a masculina (44,1%), baixa ainda mais, ampliando
a iniquidade entre esses grupos. O comporta-
mento das taxas de participao dos demais
grupos vai no mesmo sentido.
tem uma relao com a idade: quanto mais ve- Mulher jovem com ebs 1 84
lhos os grupos, a proporo de praticantes me-
Mulher jovem com 16 anos de idade 80
nor. Contudo, so as mulheres que apresentam a
Mulher jovem de 16 anos 75
maior reduo proporcional de praticantes entre
de idade com ebs 1
os 13 e 16 anos (16%); sendo que a menor entre
os homens na mesma faixa etria de 7%. Fonte: Elaborao prpria com base na PeNSE 2015 (IBGE, 2016).

105
104

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 4

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 FREQUNCIA E CONTINUIDADE
ANUAL DA PRTICA DE AFES

Alm de ter praticado ou no AFEs em um
perodo de tempo especfico, um ano no caso
da PNAD 2015, importante analisar com que
frequncia essa prtica se realiza, bem como a
continuidade da mesma no perodo de refern-
cia. No caso da pesquisa mencionada, pergun-
tas especficas foram incorporadas em relao
a esses temas.29
Ao analisar a frequncia de prtica daqueles
que declaram ter praticado esporte ou ativida-
des fsicas no ltimo ano, observa-se que 92,4%
o fez pelo menos uma vez por semana, sendo
que, nesse grupo, aqueles que se envolveram
entre quatro e sete vezes por semana foram a
maioria (30,9%). Essas frequncias, no entanto,
no se distribuem de forma homognea nos di-
ferentes grupos sociais.
Quando se compara a proporo de pratican-
tes segundo o sexo, encontramos que homens
esto menos representados entre aqueles que
praticam AFEs com mais frequncia. O Grfico
4.5 mostra que pelo menos 84,3% das mulheres
praticam duas ou mais vezes por semana AFEs,
enquanto a proporo de homens com no m-
nimo essa frequncia semanal de 68,0%. Isso
significa que o percentual de homens que pra-
ticam AFEs uma ou menos vezes por semana
(32,0%) o dobro das mulheres (15,7%).
ao analisar a frequncia de
prtica daqueles que declaram
A mesma anlise em relao idade (Grfico ter praticado esporte ou
4.5) tambm mostra diferenas, contudo a ten-
dncia inversa ao observado na participao.
atividades fsicas no ltimo ano,
Pessoas de mais velhas declaram praticar AFEs observa-se que 92,4% o fez pelo
com mais frequencia que as mais novas. To-
mando como referncia praticar duas ou mais
menos uma vez por semana,
vezes por semana, observa-se que a proporo sendo que, nesse grupo,
de jovens (15 a 17 anos: 73,1%; 18 a 24 anos 70,9%)
inferior das pessoas com mais idade (60 aqueles que se envolveram
anos ou mais: 83,8%), ficando as faixas de idade
intermdia tambm com percentuais interm-
entre quatro e sete vezes por
dios (25 a 39 anos: 72,8%; 40 a 59 anos: 78,2%). semana foram a maioria (30,9%)

Grfico 4.5 Percentual da populao que costumava praticar AFEs no perodo

de referncia de 365 dias. Diviso por frequncia, sexo, idade e rendimentos.

15 a 17 18 a 24 25 a 39 40 a 59 60 anos
anos anos anos anos ou mais

2,9% Menos de uma vez por ms 3,4 2,3 3,0 2,7 3,1 3,1 1,8

4,7% Pelo menos uma vez por ms,

mas no toda semana
5,9 3,3 4,4 6,0 5,0 4,4 3,2

16,9% Uma vez por semana 22,8 10,1 19,4 20,4 19,1 14,3 11,1

19,4% Duas vezes por semana 19,1 19,8 23,1 18,3 18,9 18,6 21,0

25,2% Trs vezes por semana 21,6 29,5 21,5 22,8 24,7 28,1 26,1

30,9% Quatro a sete vezes por semana 27,3 35,0 28,5 29,8 29,2 31,5 36,7

Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

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MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 Tabela 4.5
Percentual da populao que praticou
AFEs em meses, segundo sexo

Por sua vez, quando a frequncia de prtica resultado aponta que a populao que praticou que o grupo com 60 anos ou mais tem a menor Meses Homens Mulheres Total
estratificada por nveis de rendimento men- AFEs se manteve envolvida, em mdia, durante taxa de praticantes que no ultrapassa os seis 1 1,9 4,7 3,2
sal domiciliar per capita (continuao do Grfi- 9,15 meses por ano, acumulando o maior per- meses de atividade, quando comparado com os
2 3,4 6,0 4,6
co 4.5, abaixo), as porcentagens acumuladas de centual aqueles que declaram ter participado grupos das demais faixas (frequncia acumulada
duas ou mais vezes por semana se avolumam da prtica ao longo de todo o ano (48,9%). de 1 a 6 meses, 60 anos ou mais: 21,8%), e simul- 3 4,1 6,9 5,4
nos setores com maiores rendimentos. Nes- A anlise da continuidade da prtica de AFEs taneamente o que concentra o maior percen- 4 2,9 4,8 3,7
sa linha, os resultados apontam que entre as durante o ano tambm aponta diferenas entre tual de praticantes ao longo de 12 meses (56,7%).
5 3,0 4,2 3,6
pessoas classificadas na primeira faixa de ren- homens e mulheres. Como apresentado na Ta- O nmero de meses durante os quais as pes-
dimentos (sem rendimento a menos de meio bela 4.5 uma menor proporo de mulheres que soas praticaram AFEs tambm varia quando se 6 6,9 8,9 7,8
salrio mnimo per capita) o percentual totaliza de homens ultrapassa os seis meses de prtica examina o rendimento mensal domiciliar per ca- 7 1,6 1,9 1,7
68,5%, enquanto entre os que se encontram na (frequncia acumulada de 1 a 6 meses, homens, pita. Nesse caso, as pessoas com maior renda
8 4,3 4,6 4,4
faixa mais elevada de rendimento, o percentual 22,1%; mulheres, 35,4%). Tambm as mulheres esto menos representadas entre aqueles que
de 89,2%. tm uma representao menor entre aque- no superam os seis meses de prtica (16,5%), 9 2,6 2,4 2,5

No que se refere continuidade ou regula- les que praticaram 12 meses no ano (homens, e mais representadas entre aqueles que prati- 10 6,9 5,4 6,2
ridade da prtica de AFEs ao longo do ano, a 53,9%; mulheres, 43,2%). caram durante o ano todo (59,1%). Nessa linha,
11 8,6 7,2 8,0
PNAD 2015 permite estimar quantos meses os Em relao idade, a continuidade da prtica a Tabela 4.7 permite calcular que o grupo com
brasileiros que praticaram esporte ou ativida- de AFEs durante o ano aponta uma diferena a menor renda, com uma frequncia de prtica 12 53,9 43,2 48,9

de fsica se mantiveram ativos durante o ano. O favor dos idosos. A Tabela 4.6 permite visualizar Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

Tabela 4.6
Sem rendimento a menos 1 a menos 2 a menos 3 a menos 5 salrios Percentual da populao que praticou AFEs em meses, segundo idade
a menos de de 1 salrio de 2 salrios de 3 salrios de 5 salrios mnimos
salrio mnimo mnimo mnimos mnimos mnimos ou mais 60 anos
Meses 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 39 anos 40 a 59 anos ou mais Total
Menos de uma 3,8 3,3 2,6 1,9 2,7 1,0
vez por ms 1 2,7 3,3 3,7 3,0 2,6 3,2

2 4,7 5,3 5,0 4,4 2,9 4,6

Pelo menos uma 6,3 5,6 4,7 3,3 3,0 1,7
vez por ms, mas 3 5,6 5,6 6,2 5,1 3,6 5,4
no toda semana 4 2,8 3,7 4,5 3,5 3,3 3,7

Uma vez por 21,4 18,5 17,1 15,7 10,6 8,2 5 2,7 3,9 4,2 3,5 2,5 3,6
semana
6 7,5 8,6 8,5 7,2 6,9 7,8

Duas vezes 19,1 19,2 18,6 19,2 22,3 22,0 7 1,2 2,0 2,2 1,4 1,2 1,7
por semana 8 4,5 5,2 4,8 4,3 3,0 4,4

9 2,6 2,9 2,7 2,1 2,1 2,5

Trs vezes 19,5 22,0 26,0 29,9 31,2 35,0
por semana 10 7,6 5,9 5,9 6,0 6,7 6,2

11 7,5 8,1 7,5 8,3 8,4 8,0

Quatro a sete 29,9 31,5 31,0 29,9 30,2 32,2 12 50,8 45,5 44,9 51,2 56,7 48,9
vezes por
semana
Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

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MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 durante todo o ano de 44,4%, necessitaria cres-
cer em torno de um tero da atual proporo,
para alcanar patamares que o setor de maior
rendimento j apresenta.
No que se refere aos adolescentes entre 13 e
16 anos, a PeNSE 2015 tambm permite estimar
a frequncia de prtica semanal. A Grfico 4.6
mostra a frequncia declarada na semana ante-
rior ao dia da pesquisa.
Na populao estudantil, da mesma forma
que na populao adulta, ao segmentar a fre-
quncia de prtica segundo o sexo e o nvel
socioeconmico, se evidenciam modulaes
importantes.
Dessa forma, quando os estudantes so divi-
didos por sexo, tem-se que a diferena entre me-
ninos e meninas que praticam AFEs pelo menos
uma vez por semana de 1,34 vezes favorvel
aos primeiros, 75,5% e 56,3%, respectivamente.
Essa distncia se amplia ao considerar o percen-
tual de estudantes que praticam AFEs trs vezes
ou mais por semana (homens: 51,30%; mulheres:
30,70%), passando a 1,67 vezes a relao entre os
grupos. Quando se toma como referncia o per-
centual de estudantes que se envolvem cinco
ou mais dias por semana com alguma ativida-
de fsica, como esportes, dana, ginstica, mus-
culao, lutas ou outra semelhante (homens:
32,40%; mulheres: 16,40%), a diferena passa a
ser praticamente o dobro (1,98).
Um fenmeno similar se observa ao seg-
mentar os estudantes segundo o nvel socio-
econmico. Ao considerar praticar pelo menos
1 vez por semana AFEs, a relao entre o grupo
com o maior (EBS 5) e o menor status socioe-
conmico (EBS 1) de 1,25 vezes, 75,4% e 60,5%
de praticantes em cada grupo respectivamente.
Ao considerar-se uma frequncia mnima de 3
vezes ou mais por semana a diferena entre os
grupos passa a ser de 1,51 (EBS 5: 51,50%; EBS 1:
34,10%).

Tabela 4.7 Grfico 4.6 Percentual de jovens escolares (13 a 16 anos) que praticaram AFES. Diviso por frequncia.
Percentual da populao que praticou AFEs em meses, segundo 5 dias mais sbado e domingo, nos ltimos 7 dias
faixa de rendimento mensal domiciliar per capita 12%

Sem 5 dias mais sbado, nos ltimos 7 dias

rendimento a a menos 1 a menos 2 a menos 3 a menos 5 salrios 16,5%
menos de de 1 salrio de 2 salrios de 3 salrios de 5 salrios mnimos
Meses salrio mnimo mnimo mnimos mnimos mnimos ou mais Total 5 dias nos ltimos 7 dias
24,9%
1 4,2 3,6 3,3 2,1 2,0 1,5 3,2

2 5,9 5,2 4,4 3,8 3,9 1,7 4,6 4 dias nos ltimos 7 dias
31,6%
3 5,8 5,8 5,8 5,1 4,0 3,4 5,4

4 4,3 4,1 3,8 2,9 3,4 2,4 3,7 3 dias nos ltimos 7 dias
41,7%
5 4,9 4,0 3,3 3,5 2,6 1,7 3,6

6 8,6 8,1 7,7 7,8 7,7 5,8 7,8 2 dias nos ltimos 7 dias
54,1%
7 1,9 1,6 1,8 1,6 1,8 1,4 1,7

8 4,2 5,1 4,4 4,1 3,9 4,5 4,4 1 dia nos ltimos 7 dias
65,7%
9 2,4 2,8 2,4 2,0 2,5 2,3 2,5

10 6,6 6,2 5,8 6,3 6,7 6,2 6,2 0 10 20 30 40 50 60 70

11 7,0 7,8 7,9 8,2 8,8 10,0 8,0 Fonte: IBGE, microdados da PeNSE, Amostra 1, 2015.
12 44,4 45,6 49,6 52,6 52,7 59,1 48,9

Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

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MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 TIPOS DE AFES NO BRASIL

Santiago Jos Asef/ Casa de Cultura Cavaleiro de Jorge/ Encontro de Culturas Tradicionais da Chapada dos Veadeiros

A Tabela 4.8 apresenta uma relao das AFEs importante salientar que esses quatro
mais citadas. Originalmente o questionrio per- primeiros conjuntos renem quase 80% da Tabela 4.8 Tabela 4.9
mitia nomear 186 modalidades, as quais foram totalidade de AFEs aludidas pelos entrevista- Percentual do tipo de AFEs Percentual do tipo de AFEs mais
reunidas em 30 grupos para melhor anlise30. dos. Assim, as outras 10 modalidades de AFEs mais praticadas no Brasil praticadas no Brasil, segundo o sexo
No entanto, de todas essas possibilidades, ape- mencionadas (incluindo outras prticas) dis-
nas 14 foram citadas por pelo menos 1% dos tribuem-se nos cerca de 20% restantes. Chama AFEs % AFEs Homens (%) Mulheres (%)
entrevistados, de modo tal que esses grupos ateno a pouca diversificao de modalidades Caminhada 37,6 Caminhada 24,8 52,5
renem 97% de todas as AFEs mencionadas. esportivas.
Futebol 23,6 Futebol 41,4 2,7
A caminhada o tipo de prtica que se des- Para estabelecer relaes entre o tipo de
taca quando comparada s demais acumula AFEs e grupos estratificados com base em di- Fitness/Prticas de academias 12,7 Fitness/Prticas 8,0 18,2
de academias
mais de 37,6% de todas as citaes. Na catego- ferentes marcadores sociais, necessrio ana- Musculao 4,8
ria ampla de futebol, que inclui o futebol de lisar de forma independente os grupos mas- Musculao 4,9 4,7
Outras modalidades esportivas 2,8
campo, de areia, society e futsal, o percentual culino e feminino, pois estes apresentam um Outras modalidades 2,7 3,0
de 23,6%. Dessa forma, citado duas vezes envolvimento diferente com as AFEs. Tomando Andar de bicicleta 2,7 esportivas
mais do que a prtica que se segue, Fitness/ como referncia as prticas mais mencionadas Outras atividades fsicas 2,2 Andar de bicicleta 3,5 1,8
Academias (12,7%) que inclui 15 prticas diferen- (caminhada e futebol), possvel observar as
Corrida/Cooper atividade fsica 1,9 Outras atividades 1,4 3,1
tes, como hidroginstica, yoga, aerbica, pilates, diferenas na Tabela 4.9. As mulheres tm um
fsicas
entre outros exerccios fsicos. Em quarto lugar, envolvimento muito reduzido com o futebol Luta/Artes marciais 1,7
Corrida/Cooper 2,8 0,8
aparece prtica associada anterior a muscu- (em suas variadas formas), enquanto que, entre Ginstica esportiva 1,7
atividade fsica
lao , citada por 4,8% dos praticantes. os homens, uma das prticas mais comuns.
Ciclismo 1,7
Inversamente, as mulheres praticam caminhada Luta/Artes marciais 2,2 1,2

numa proporo muito maior que os homens. Voleibol 1,2

Ginstica esportiva 0,6 3,0
Dana 1,2
Ciclismo 2,4 0,9
Natao 1,1
Voleibol 0,8 1,8

Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017). Dana 0,4 2,2

Natao 0,8 1,8

Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

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MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 Ao analisar o envolvimento de homens e
mulheres nas diferentes modalidades de AFEs,
estratificado em idade e renda, possvel per-
ceber uma forte variao. Para simplificar a
apresentao dos resultados, as AFEs consi-
deradas foram divididas em quatro categorias:
caminhada, futebol, fitness (mais nadar, correr e
pedalar) e outras AFEs.
Entre os homens, a idade determinante na
proporo de envolvidos com a prtica espor-
tiva, particularmente com o futebol. Tambm
prticas corporais ganham maior presena na Grfico 4.7 Percentual de praticantes homens por tipo de AFEs e idade, no Brasil
medida em que a renda se eleva. A proporo 80
de homens que praticam caminhada e outras
AFEs quase duplica quando as faixas de menor 70
e maior rendimento so comparadas (caminha-
60
da: 16,2% e 31,5%, respectivamente; outras AFEs:
10,7% e 19,7%, respectivamente), ao passo que 50
fitness (mais nadar, correr e pedalar) mais que
triplica (11,6% e 37,8%). 40
No caso das mulheres ativas, as AFEs pratica-
das so mais diversificadas quando mais jovens, 30

decisiva no caso da caminhada, mas com um
comportamento inverso. J a de praticantes
das denominadas prticas de fitness e outras
AFEs, tendem a permanecer estveis nas dife-
rentes faixas etrias (Grfico 4.7).
O Grfico 4.8 apresenta a variao do tipo
de AFEs realizada pelo grupo masculino, estra-
tificado segundo o nvel de rendimento men-
sendo que a partir da faixa dos 25 a 39 anos
20
a caminhada passa a ser a mais comum. in-
teressante notar que, considerando a primeira 10
faixa etria, a categoria outras AFEs se impe
sobre as demais, e a prtica do futebol aproxi- % 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos ou +
ma-se bastante do conjunto de prticas reuni- Futebol Caminhada Fitness + nadar, correr e pedalar Outras AFEs
das sob a denominao de fitness (mais nadar,
correr e pedalar). Por outro lado, na faixa dos 18 Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

sal domiciliar per capita. Nele pode-se obser- aos 24 anos, fitness a prtica preponderante,
var uma diferena marcante na proporo de perdendo espao para a caminhada medida Grfico 4.8 Percentual de homens por tipo de AFEs praticada e
praticantes nas quatro grandes categorias de que aumenta a idade. nvel de rendimento mensal domiciliar per capita, no Brasil
AFEs. O futebol a prtica proporcionalmente 70
mais importante nos grupos de menor rendi-
mento (at meio salrio mnimo: 62,2%) e vai 60
diminuindo na medida em que a renda aumen-
50
ta, at alcancar a menor proporo na faixa de
maior rendimento (cinco salrios mnimos ou 40
mais: 11%). Inversamente, os demais tipos de
30

20

10

% Sem rendimento a menos de 1 a menos de 2 a menos de 3 a menos de 5 salrios

a menos de 1 salrio mnimo 2 salrios mnimos 3 salrios mnimos 5 salrios mnimos mnimos ou mais
salrio mnimo

Futebol Caminhada Fitness + nadar, correr e pedalar Outras AFEs

Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

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 o futebol A estratificao por rendimento mensal do- Grfico 4.9 Percentual de praticantes femininos
proporcionalmente miciliar per capita das mulheres aponta tam-
bm mudanas importantes na proporo de
por tipo de AFEs e idade, no Brasil
70
pouco praticado entre prticas dentro de cada categoria. O futebol
proporcionalmente pouco praticado entre as
as mulheres (2,7%), mulheres (2,7%), ainda que entre as mulheres
60

ainda que entre as de baixa renda ele alcana o maior percentual

(6,8%), 2,42 vezes mais que a mdia da popula-
50

mulheres de baixa renda o feminina e 34 vezes mais que as mulheres 40

ele alcana o maior com maiores rendimentos (0,2%).

De qualquer forma, no se pode perder de 30

percentual (6,8%) vista que a caminhada a prtica mais popular

20
entre as mulheres. Em quase todas as faixas de
rendimentos, exceto na mais alta, a caminhada
10
a AFE mais frequente. A proporo diminui
na medida em que aumentam os rendimentos,
mas em nenhum grupo menor que 30% das % 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos ou +
praticantes. Futebol Caminhada Fitness + nadar, correr e pedalar Outras AFEs
A proporo de praticantes de fitness (mais
nadar, correr e pedalar) vai de 17,1% entre as mu- Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

lheres de menores rendimentos at 41,4% entre

aquelas de maior rendimento. Isso significa um Grfico 4.10 Percentual de mulheres por tipo de AFEs praticada
aumento de cerca de 2,4 vezes neste segundo e nvel de rendimento mensal domiciliar per capita, no Brasil
grupo em relao ao primeiro grupo. 70
Uma menor variao registrada na catego-
ria de prticas denominadas aqui como outras 60
AFEs. No entanto, observa-se uma tendncia
50
similar ao fitness, em que a proporo aumenta
na medida em que o rendimento mensal domi- 40
ciliar per capita do grupo aumenta. Entre as mu-
lheres de menor rendimento, o percentual de 30
15,3%, enquanto entre as de maior rendimento
alcana 25,3%. 20

10

% Sem rendimento a menos de 1 a menos de 2 a menos de 3 a menos de 5 salrios

a menos de 1 salrio mnimo 2 salrios mnimos 3 salrios mnimos 5 salrios mnimos mnimos ou mais
salrio mnimo

Futebol Caminhada Fitness + nadar, correr e pedalar Outras AFEs

Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

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MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 POR QUAIS MOTIVOS AS
PESSOAS PRATICAM AFES?
Os motivos que levam as pessoas a realiza-
rem AFEs so diversos. Alm disso, podem mu-
dar com o tempo e a experincia. Uma pessoa
pode iniciar a prtica de AFEs por recomenda-
o mdica, mas, a partir da experincia, passar
a realiz-la pelo prazer que desperta o envolvi-
mento com a mesma. De maneira semelhante,
pode iniciar a prtica por razes vinculadas
competio esportiva e depois prosseguir pela
convivncia e pelas amizades construdas no
contexto de sua prtica.
O Suplemento da PNAD 2015 questionou
sobre os motivos da prtica31 e na Tabela 4.10
se apresentam os resultados para as respostas
vinculadas com o esporte ou atividade fsica.
Ordenados do mais para o menos frequente,
observa-se que os motivos vinculados a uma
ideia ampliada de benefcios de AFEs (Para
melhorar a qualidade de vida ou o bem-estar:
32,7%; Para relaxar ou se divertir: 22,2%) desta-
cam-se sobre outros trs de carter mais espe-
cfico (Para melhorar ou manter o desempenho
fsico: 22%; Por indicao mdica: 13% e Por
gostar de competir: 6,1).
32,7
22,2
22,0
13,0
6,1
3,1
0,8
Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).
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MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
No entanto, quando essas preferncias so
segmentadas a partir do tipo dos marcadores
sociais, observa-se uma variao das prioridades.
No caso da segmentao por sexo, apresen- manter o desempenho fsico, o nico com
tada na Tabela 4.10, nota-se uma inverso na
ordem. Entre os homens, relaxar ou se divertir
passa da segunda posio, quando considerada
a populao em geral (22,2%), para o primeiro
lugar (31,1%). Inversamente, o motivo indicao
mdica, cai uma posio entre os homens, pas-
sa do quarto (13%), para o quinto lugar (7,4%).
A ordem de classificao dos motivos entre
as mulheres varia no sentido contrrio ao dos
homens. No grupo de mulheres, relaxar ou se
divertir passa da segunda posio, quando se
considera a populao em geral, para o quar-
to lugar (11,9%). Enquanto o motivo indicao
mdica passa do quarto (13%) para o terceiro
lugar (19,6%).
Por sua vez, melhorar a qualidade de vida ou
o bem-estar continua sendo um dos principais
motivos para todos os entrevistados; contu- se divertir mais mencionado (40,8%). Moti-
do, h uma marcada diferena entre homens e
Para melhorar a qualidade de
vida ou o bem-estar
Para relaxar ou se divertir
Para melhorar ou manter o
desempenho fsico
Por indicao mdica
Por gostar de competir
Para socializar encontrando com
amigos ou fazendo novas amizades
Outro
mulheres na proporo. Para os primeiros, esse
motivo alcana 25,5%, ao passo que, para as
mulheres, chega a 41,5%.
No que diz respeito ao motivo melhorar ou
lhorar a qualidade de vida ou o bem-estar o
nveis similares entre homens e mulheres. Em
ambos os grupos essa resposta alcanou em
torno de 22% (homens: 21,9%; mulheres: 22,1%).
Em ambos os grupos, o gostar de competir
situa-se entre os ltimos motivos para justifi-
car o envolvimento com AFEs. Apesar disso, a
proporo entre os homens (9,2%) quase qua-
tro vezes maior que entre as mulheres (2,3%).
Um comportamento similar se verificou com
a alternativa para socializar encontrando com
amigos ou fazendo novas amizades. Ainda que
com um percentual baixo, a alternativa foi mui-
to mais escolhida por homens (4,4%) que por
mulheres (1,6%).
A idade tambm modula os motivos pelos
quais as pessoas praticam AFEs (Tabela 4.11).
Entre os mais jovens (15 a 17 anos) relaxar ou
25,2 41,5
31,1 11,9
21,9 22,1
7,4 19,6
9,3 2,3
4,4 1,6
0,6 1,1
vo que, ao avanar a idade, vai perdendo fora,
alcanando seu menor nvel na ltima faixa et-
ria considerada (60 anos ou mais).
Entre os mais velhos (60 anos ou mais), me-
motivo mais mencionado para justificar a prti-
ca de AFEs (38,9%), sendo uma resposta indica-
da com mais frequncia a partir da faixa inter-
mediaria de idade (25 a 39 anos, 34%). Tambm
se destaca, aps os 60 anos, a opo indicao
mdica (34,8%), bastante baixa nas outras faixas
etrias, exceto na imediatamente anterior (40 a
59 anos).
O gosto por competir no prioridade em
nenhuma das faixas etrias, contudo mais co-
mum entre os mais jovens (15 a 17 anos: 16,5%).
O socializar tem um comportamento similar,
mencionado, em poucas oportunidades, mas
Tabela 4.10
Percentual da
populao segundo
o motivo para a
prtica de AFEs por
sexo, no Brasil
119
Captulo 4
Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 Tabela 4.11
Percentual da populao segundo o motivo para a prtica de AFEs por idade, no Brasil

15 a 17 18 a 24 25 a 39 40 a 59 60 anos
anos anos anos anos ou mais Total

Para melhorar a qualidade de vida ou o bem-estar 14,2 23,9 34,0 39,7 38,9 32,7

Para relaxar ou se divertir 40,8 31,4 23,0 15,5 10,0 22,2

no setor com menor renda, o motivo Para melhorar ou manter o desempenho fsico 17,2 26,7 26,9 19,5 13,1 22,0

mencionado com mais frequncia Por indicao mdica 2,3 3,0 6,6 19,6 34,8 13,0

relaxar ou se divertir (31,3%). Essa Por gostar de competir 16,5 9,9 5,7 3,0 1,5 6,1

proporo diminui na medida em que Para socializar encontrando com amigos 7,3 4,4 2,9 2,0 1,3 3,1

aumenta o rendimento, alcanando ou fazendo novas amizades

a menor representao no grupo

Outro 1,7 0,8 0,8 0,8 0,4 0,8

com rendimentos acima de cinco Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

salrios mnimos per capita (10,6%)

Tabela 4.12
Percentual da populao segundo o motivo para a prtica de AFEs por rendimento mensal domiciliar, no Brasil

est mais presente entre os mais novos. Outros (24,1%) entre aqueles com menor rendimento. sem
motivos, alm dos citados, so pouco mobiliza- Por gostar de competir, como motivo para rendimento a a menos 1 a menos 2 a menos 3 a menos 5 salrios
menos de de 1 salrio de 2 salrios de 3 salrios de 5 salrios mnimos
dos para explicar o envolvimento com as AFEs, a prtica de AFEs, tem uma baixa representao salrio mnimo mnimo mnimos mnimos mnimos ou mais Total
indiferente da idade. (6,1%) no conjunto das outras opes. Contudo,
Por indicao mdica 11,1 13,7 13,4 13,8 14,6 12,0 13,0
A condio socioeconmica tambm influen- h uma marcada diferena quando se compara
cia os motivos declarados para justificar a pr- a frequncia que a meno alcana nos diferen- Para melhorar ou manter 18,3 21,4 22,9 23,9 26,9 23,7 22,0
tica de AFEs (Tabela 4.12). No setor com menor tes estratos de renda. Entre os que tm meno- o desempenho fsico
renda, o motivo mencionado com mais frequ- res rendimentos, o motivo da competio che-
Para melhorar a 24,1 27,6 34,7 39,7 41,6 49,4 32,7
ncia relaxar ou se divertir (31,3%). Essa pro- ga a 9,2%, diminuindo ao longo dos outros cinco qualidade de vida
poro diminui na medida em que aumenta o estratos, at alcanar seu menor valor (2,5%) no ou o bem-estar
rendimento, alcanando a menor representao setor com maiores rendimentos.
no grupo com rendimentos acima de cinco sa- O motivo socializar encontrando com ami- Por gostar de competir 9,2 6,5 5,9 4,4 2,7 2,5 6,1

lrios mnimos per capita (10,6%). Inversamente, gos ou fazendo novas amizades apresenta um
no grupo com maior renda predomina a indica- padro similar. Ainda que pouco declarado, ten- Para relaxar ou 31,3 26,0 19,8 15,9 12,8 10,6 22,2
se divertir
o do motivo melhorar a qualidade de vida ou de a ser mais frequente entre os estratos de
o bem-estar (49,4%), e sua meno diminui pro- menor renda (4,7%) que entre os de maior (0,6%). Para socializar 4,7 3,8 2,7 2,0 1,0 0,6 3,1
gressivamente at chegar menor frequncia encontrando com
amigos ou fazendo
novas amizades

Outro 1,3 0,9 0,7 0,3 0,4 1,2 0,8

Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

120

121
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 4
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 MOTIVOS PELOS QUAIS NO
SE PRATICA ESPORTE

A PNAD 2015 incorporou uma pergunta es-
pecfica32 orientada a conhecer o motivo pelo
qual o entrevistado, no perodo de referncia,
no praticou esporte no seu tempo livre. No
entanto, importante salientar que a pergun-
ta no abrange as atividades fsicas33, apenas
esporte.
Dada essa caracterstica do questionrio e
buscando preservar conhecer o motivo daque-
les que simultaneamente no praticam esporte
nem atividade fsica, os dados apresentados a
seguir excluem as respostas daqueles que res-
ponderam no praticar esporte e explicaram
seus motivos, mas na sequncia afirmaram pra-
ticar alguma atividade fsica.
Assim sendo, a Tabela 4.13 apresenta os re- com a prtica esportiva concentra-se entre Entre as pessoas com mais de 60 anos, a al-
sultados sobre os motivos para no praticar adultos jovens (25 a 39 anos: 52%), sendo que ternativa de maior frequncia a dos proble-
esporte. Destaca-se assim a falta do tempo alcanam propores elevadas (42,9%) tambm mas de sade ou de idade (53,9%). Esse motivo
(38,3%) como o maior impedimento para a pr- nas faixas etrias adjacentes (18 a 24 anos; 40 a para no praticar esporte pouco mencionado
tica de AFEs. Alm disso, outro motivo para no 59 anos). Por outro lado, essa alternativa perde nas trs primeiras faixas de idade, que vo dos
se envolver em prticas esportivas por no espao entre os mais jovens (15 a 17 anos) e os 15 aos 39 anos, mas cresce quase trs vezes na
gostar ou no querer (34,7%). Em proporo um mais velhos (60 anos ou mais), alcanando 19,5% faixa de 40 a 59 anos (18,3%), at que, na ltima,
pouco menor, aparece como motivo para a no e 14,6%, respectivamente. converte-se no principal motivo.
prtica de esportes os problemas de sade ou Por outro lado, no gostar ou no querer
de idade (20,2%). praticar esporte o motivo mais citado entre
Esses resultados no apresentaram dife- os mais jovens (15 a 17 anos: 59,3%) que decla-
renas significativas quando segmentados por raram no ter envolvimento com esportes. Essa
sexo, mas sim quando se faz por idade. Nesse justificativa perde fora medida que avana a
ltimo caso, observa-se que a falta de tempo idade, alcanando o menor percentual entre as
como motivo justificador do no envolvimento pessoas mais velhas (27,2%).

Tabela 4.13
Percentual da populao segundo o motivo para no praticar esporte segundo a idade, no Brasil

destaca-se assim a falta do tempo 18 a 24 25 a 39 40 a 59 60 anos

(38,3%) como o maior impedimento Falta de tempo

15 a 17 anos

19,5
anos

42,9
anos

52,2
anos

42,9
ou mais

14,6
Total

38,3
para a prtica de AFEs. Alm disso,
outro motivo para no se envolver em
Por no gostar ou no querer 59,3 43,7 33,7 33,4 27,2 34,7

prticas esportivas por no gostar ou Por problemas de sade ou de idade 4,9 3,8 6,6 18,3 53,9 20,2

no querer (34,7%). Em proporo um Por falta de instalao esportiva

acessvel ou nas proximidades
7,8 2,9 2,4 1,8 1,2 2,3

pouco menor, aparece como motivo para Por problemas financeiros 4,0 2,6 2,1 1,5 0,7 1,7

a no prtica das AFEs os problemas Por no ter companhia para praticar esporte 3,4 2,3 1,7 1,0 1,1 1,5
de sade ou de idade (20,2%)
Outro 1,0 1,7 1,3 1,1 1,3 1,3

Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

123
122

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 4

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 PRIORIDADES DE INVESTIMENTO
DO PODER PBLICO NA
PERSPECTIVA DAS PESSOAS

No caso dos motivos para o no envolvimen- os setores de menor renda os que pontuam
to com a prtica esportiva perodo de refern- mais (39,4%) enquanto os de maiores rendimen-
cia, a segmentao com base no rendimento tos apresentam os menores percentuais (de
mensal domiciliar per capita no mostrou va- trs a menos de cinco salrios mnimos: 29,1%;
riaes importantes, comportamento diferente cinco salrios mnimos ou mais: 30,8%).
quando se considerou a idade. Ainda assim, ob- No praticar esporte por problemas finan-
serva-se (Tabela 4.14) que a explicao do no ceiros um dos motivos menos relatados por
envolvimento por falta de tempo se avoluma aqueles que no praticaram esportes no pero-
nos setores com maior rendimento (cinco sal- do de referncia (1,7%). No entanto, esse motivo
rios mnimos ou mais 45,8%), particularmente aparece com frequncias variadas nos estratos
quando comparada com a de menor rendimen- por rendimentos, estando mais presente entre
to (at meio salrio mnimo 35,1%). aqueles de menor renda (at meio salrio m-
Uma tendncia inversa percebida no moti- nimo: 2,6%) e diminui acentuadamente nos de A PNAD 2015 solicitou que os entrevistados to pblico para o desenvolvimento de AFEs na
vo no gostar ou no querer. Nesse caso, so maior renda (0,5%). se manifestassem sobre a possibilidade de o vizinhana. De forma bastante modesta, foram
poder pblico investir no desenvolvimento de os estratos com maior renda os que propor-
AFEs na vizinhana. As respostas apontaram cionalmente se mostraram mais favorveis ao
que 73,3% das pessoas entrevistas so favor- investimento34.
veis ao investimento estatal para o desenvol- Para aqueles que tiveram uma opinio po-
Tabela 4.14 vimento dessas atividades, 14,7% so contrrias sitiva sobre o investimento pblico, apresen-
Percentual da populao segundo o motivo para no praticar esporte e o nvel de rendimento, no Brasil e 12% no tm opinio formada sobre o tema. tou-se uma questo sobre qual deveria ser
A opinio sobre investimento no influen- a prioridade35: 1) as atividades esportivas para
Sem ciada pelo sexo do entrevistado, mas sim pela formao de atletas; 2) as atividades fsicas ou
rendimento 1 a menos 2 a menos 3 a menos sua idade e faixa de renda. No caso da idade, esportivas para pessoas em geral; ou 3) outra.
a menos de a menos de 2 de 3 de 5 5 salrios
salrio de 1 salrio salrios salrios salrios mnimos so as pessoas mais velhas as que entendem A resposta foi contundente: 91,1% das pessoas
mnimo mnimo mnimos mnimos mnimos ou mais Total em maior proporo que o investimento no entrevistadas entendem que a prioridade do in-
Falta de tempo 35,1 35,5 41,8 43,7 47,8 45,8 38,3
necessrio, sendo os jovens os mais favorveis vestimento deve ser nas AFEs para as pessoas
(15 a 17 anos: 78%, 18 a 24 anos: 78%; 25 a 39 comuns, ficando apenas em 8% os que opinam
Por no gostar ou no querer 39,4 34,8 31,6 31,1 29,1 30,8 34,7 anos: 76%; 40 a 59 anos: 73%; 60 anos ou mais: que o investimento deveria ser na formao de
65%). Ainda assim, em todas as faixas etrias, h atletas.36 Essa opinio praticamente a mesma
Por problemas de sade ou de idade 16,6 23,3 20,8 19,8 17,9 18,9 20,2 ampla maioria de pessoas a favor de que o Es- para homens e mulheres, pessoas com diferen-
tado invista no setor das AFEs. tes idades e localizadas em estratos de renda
Por falta de instalao esportiva 3,6 2,2 1,5 1,4 1,4 0,5 2,3 Quando a anlise se faz por segmentos de distintos. Lembra-se que o Captulo 8 deste re-
acessvel ou nas proximidades rendimentos, observa-se que todos os setores latrio faz uma exaustiva anlise do investimen-
Por problemas financeiros 2,6 1,6 1,4 0,9 1,1 0,5 1,7 so majoritariamente favorveis ao investimen- to pblico no setor do esporte.

Por no ter companhia 1,4 1,3 1,7 1,7 1,2 1,9 1,5
para praticar esporte

Outro 1,2 1,3 1,2 1,3 1,5 1,6 1,3

Fonte: Elaborao prpria com base na PNAD 2015 (IBGE, 2017).

125
124

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 4

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 CONCLUSO

As anlises desenvolvidas neste captulo per-
mitem afirmar que existem relaes claras en-
tre a possibilidade de uma pessoa praticar AFEs
e o grupo social ao qual pertence, segmentado
por marcadores como sexo, raa, idade, defici-
ncia, nvel de instruo, rendimento mensal
domiciliar per capita e suas combinaes. Esses
marcadores, de distintas formas e em propor-
es diferentes, modulam tanto a possibilidade
de praticar AFEs como a frequncia de realiza-
o da prtica, a modalidade praticada e os mo-
tivos que a impulsionam. Os dados analisados
auxiliam a reforar a compreenso que realizar
ou no AFEs no se restringe meramente a
de rendimento mais baixo, ainda considerando
a mesma faixa etria (25 a 39 anos de idade)
para ambos os grupos (69,4% e 15,4% respecti-
vamente). Nesse sentido, possvel afirmar que
a posio socioeconmica influencia o acesso e
disponibilidade de meios importantes associa-
dos prtica de AFEs, como tempo, recursos fi-
nanceiros e capital cultural; essa associao ofe-
rece indicativos claros sobre como as condies
materiais e simblicas relacionadas na posio
socioeconmica afetam a prtica de AFEs.
Estudos indicam que vir de uma famlia em
melhores condies socioeconmicas favorece
alcanar um nvel educacional mais elevado, o

uma deciso individual, mas tambm produ-
to de como a sociedade pauta a vida coletiva.
Isso significa que aconselhar os indivduos a
praticarem mais AFEs, sem criar oportunidades
efetivas para as pessoas se engajarem com as
prticas, nem enfrentar os condicionantes so-
ciais que limitam o envolvimento, dificilmente
mudar o cenrio37.
Nessa perspectiva, os dados apresentados
permitem identificar acentuadas discrepn-
cias na proporo de indivduos de diferentes
setores socioeconmicos em relao prtica
de AFEs. As pessoas pertencentes aos estra-
tos mais elevados tm um envolvimento pro-
porcionalmente maior, mesmo em idades mais
avanadas, do que pessoas em estratos infe-
riores. Isso significa que a possibilidade de uma
pessoa praticar AFEs diminui conforme esta
ocupa posies mais baixas na estratificao
social, sendo que essa reduo se acentua com
o aumento da idade e a condio de ser mulher.
Assim, por exemplo, a proporo de praticantes
de AFEs do grupo de homens, brancos, com en-
sino superior completo e localizados no estrato
de rendimento mais alto 4,5 vezes superior a
do grupo de mulheres, negras, com ensino fun-
damental incompleto e localizadas no estrato
126
que aumenta a possibilidade de ter um empre-
go mais qualificado e melhor renda. Isso, por sua
vez, permite morar em locais que tm melhor
transporte, bem como instalaes recreativas,
praas, parques, todos os quais promovem a re-
alizao de atividade fsica38. Alm disso, a renda
pode determinar se um indivduo vive ou no
em uma casa ou em um bairro mais seguro. Os
bairros perifricos geralmente no tm lugares
seguros para a prtica de AFEs, bem como ten-
dem a carecer de infraestrutura como caladas,
ciclovias e ruas bem iluminadas que incentivem
a prtica de atividades fsicas e esportivas. Ter
mais educao e um trabalho melhor remune-
rado tambm est vinculado com os tipos de
apoio social que valorizam a participao na
atividade fsica, alm de possibilitar recursos
econmicos para afrontar os custos implica-
dos em criar condies para envolver-se com
AFEs como, por exemplo, pagar a mensalidade e
o deslocamento para o clube e/ou academia, a
alimentao fora de casa, contratar servio do-
mstico para dispor de mais tempo livre, entre
outros.39.
H tambm uma marcada diferena na pos-
sibilidade de as pessoas praticarem ou no AFEs
a partir da sua condio de gnero. Os dados
confirmam que, desde cedo40, existe despro-
poro ntida de praticantes entre mulheres e
homens, sendo o grupo masculino o que tem
o maior envolvimento com a prtica de AFEs
em quase todas as segmentaes aqui analisa-
das. Isso significa que, ainda que essa diferena
seja influenciada pela condio socioeconmi- coletivo com esse universo42.
ca, pelo nvel educacional e pela idade (quanto
mais elevados, menor a discrepncia), a desi-
gualdade de gnero persistente nos mais va-
riados estratos. A conhecida atribuio desigual
das tarefas domsticas, consolidada entre as
mulheres adultas na forma da dupla jornada de
trabalho, bem como uma tradio perversa que promotores da prtica de AFEs para a popu-
coloca em segundo plano o direito desse gru-
po social de usufruir das mesmas oportunida-
des de praticar AFEs que a contraparte, ajuda a
compreender a origem social dessa diferena41.
tambm fundamental salientar o quanto
est deprimida a participao das pessoas com
deficincia nas AFEs. Os dados mostram que
o ndice de prtica desse grupo est entre os
Iaflor/istock.com
mais baixos de todos os conjuntos de pesso-
as analisados. Dificuldades de acesso a espaos
adequados, bem como a falta de clareza da po-
pulao em geral sobre as possibilidades e ne-
cessidades dessas pessoas no que diz respeito
s AFEs, dificultam fortemente o vnculo desse
Nesse sentido, entende-se que a anlise
apresentada neste captulo pode ser uma fer-
ramenta importante para permitir identificar os
grupos que, por condicionamentos sociais atre-
lados aos diferentes marcadores aqui descritos,
necessitam de especial ateno dos agentes
lao em geral. Contudo, focar naqueles gru-
pos que esto abaixo da linha que representa a
taxa mdia de praticantes de AFEs no pas no
significa desconhecer que todos os grupos ne-
cessitam ser levados em conta no esforo de
conseguir que essas prticas faam parte do co-
tidiano das pessoas, e sim que essa priorizao
pode facilitar que contingentes importantes da

127
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 4
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
 sociedade, historicamente excludos desse (e de
outros) direito(s), possam, se assim o desejarem,
incorporar s suas vidas a prtica de atividades
fsicas e esportivas.
Em relao ao tipo de AFEs realizadas, per-
cebeu-se que o gnero tem um impacto maior
sobre a modalidade praticada que aqueles re-
presentados por outros marcadores sociais.
Em comparao com os homens, as mulheres
envolvem-se menos com esportes, destinando
a maior parte de seus esforos a prticas mais
prximas dos exerccios fsicos. Os homens, ao
contrrio, preferem modalidades esportivas,
notadamente o futebol, embora tambm se de-
diquem aos exerccios como forma de melhorar
ou manter o condicionamento fsico.
Aspecto importante com relao prtica
do futebol sua forte associao com a idade,
da mesma forma que a caminhada, mas com
tendncias inversas. No primeiro, a prtica
muito mais comum entre os mais jovens; e na
segunda, entre as pessoas de mais idade.
Por haver diferenas to marcadas pelo g-
nero, insuficiente falar de preferncias dos se-
tores socioeconmicos sem distinguir homens
e mulheres. A anlise em separado permite afir-
mar que o condicionamento pela localizao
socioeconmica perde fora quando se trata
do tipo de prtica realizada, ainda que seja pos-
svel notar tendncias associadas a essa condi-
o. Por exemplo, evidenciou-se que os homens
pertencentes aos estratos socioeconmicos
mais favorecidos tm menos envolvimento
com a prtica de futebol, dedicando-se mais a
outras AFEs, com destaque aos exerccios fsi-
cos, mais vinculados sade e/ou melhora ou
manuteno do desempenho fsico.
Quanto diversidade de prticas, evidenciou-
-se que pessoas de setores socioeconmicos
mais elevados tm maior envolvimento com
exerccios fsicos, especialmente aqueles que
128
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
demandam investimento financeiro para usar ainda mais o engajamento da futura populao independentemente de as
instalaes e servios, como atividades nas aca- adulta com esse universo, como consequncia
demias e nos clubes. A pequena participao do fato de no ter tido a oportunidade de de- pessoas praticarem ou no AFEs,
dos setores com menor capacidade econmica senvolver suas capacidades nesse campo na ju-
ventude o que se refletir assim na menor pro-
bem como de pertencerem
poderia ser explicada por essa demanda mone-
tria, porm caminhada e corrida que podem babilidade de as pessoas escolherem a prtica a um ou outro grupo social,
ser praticadas ao ar livre, sem custos tambm
possuem uma menor adeso das camadas de
de AFEs como parte de sua vida cotidiana.
Finalmente, importante salientar que, inde-
majoritariamente entendem
menor renda. A maior preocupao com a sa- pendentemente de as pessoas praticarem ou que necessrio que o Estado
de mostrou uma inclinao bastante acentuada no AFEs, bem como de pertencerem a um ou
no que se refere aos setores com rendimentos outro grupo social, majoritariamente entendem invista no campo das AFEs
mais elevados, quando comparados aos demais. que necessrio que o Estado invista no cam-
Entre as mulheres, notou-se que h maior di- po das AFEs. Mais especificamente, investir na
versidade de AFEs entre as posies mais abas- vizinhana onde vivem. Entretanto, no qual-
tadas, particularmente quando mais jovens. quer investimento, trata-se de aplicar recursos
Aquelas dos setores com menos recursos eco- nas atividades fsicas e esportivas para pessoas
nmicos concentram-se em caminhadas e tm em geral, e no para a formao de atletas43. Em
presena reduzida entre as AFEs que envolvem outras palavras, possvel afirmar que a popula-
custos, como uma mensalidade. o compartilha a ideia que importante que o
Alm das preferncias, homens e mulheres poder pblico tenha uma participao ativa na
expressam diferenas importantes quanto aos ampliao das possibilidades para que todas as
motivos declarados para explicar o envolvimen- pessoas tenham maior acesso s condies ne-
to com AFEs. Na distribuio das justificativas, cessrias para poder eleger se incorporam ou
as mulheres apontam a qualidade de vida ou o no as AFEs forma de vida que desejam levar.
bem-estar, a melhora ou manuteno do de-
sempenho fsico e os cuidados mdicos como
principais motivos. Para os homens, diverso
a motivao predominante, seguida da ideia de
qualidade de vida ou o bem-estar e da manu-
teno do desempenho fsico.
Outro dado que chamou a ateno que,
entre os mais jovens, o motivo que mais foi
levantado para justificar o no envolvimento
com a prtica de esporte foi no gostar ou no
querer praticar AFEs. Ainda que essa tendncia
necessite ser examinada de modo mais apro-
fundado em outras pesquisas, o que ela apon-
ta deveria acender uma luz de alerta entre os
agentes responsveis pela promoo das AFEs
no pas. A ausncia de valorao intrnseca da
prtica de AFEs (o no gostar) pode dificultar
129
Captulo 4
Atividades Fsicas e Esportivas no Brasil
NOTAS
1 Relatrio de Desenvolvimento
Humano 2016 (UNDP, 2016).
2 PNUD, 2017.
3 Trata-se de um suplemento da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios 2015, com
36 perguntas especficas sobre as prticas
de esporte e atividade fsica (IBGE, 2017).
4 A PNS analisou temas de sade em 1998, 2003,
2008 e 2013. O levantamento de 2013 foi uma
pesquisa de base domiciliar, de mbito nacional,
com uma amostra aproximada de 60 mil pessoas
adultas (acima de 18 anos) sobre a situao
de sade e os estilos de vida da populao
brasileira, resultado de uma parceria entre o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e o Ministrio da Sade (IBGE, 2014).
5 A Pesquisa Nacional de Sade do Escolar (PeNSE)
resultado de um convnio celebrado com o
Ministrio da Sade e apoio do Ministrio da
Educao, avalia as caractersticas de sade da
populao adolescente brasileira e contribui
com informaes para o Sistema de Vigilncia
de Fatores de Risco de Doenas Crnicas No
Transmissveis, do Ministrio da Sade (IBGE, 2015).
6 BOTTENBURG; RIJNEN e STERKENBURG, 2005.
7 Compass Coordinated Monitoring of Participation
in Sports , projeto que tem como objetivo
principal procurar acordos entre os pases do
bloco europeu para monitorar a participao
esportiva da populao nos diferentes Estados.
8 BRASIL, 2015.
9 Perguntas especficas no questionrio: 1) No
perodo de 27 de setembro de 2014 a 26 de
setembro de 2015, ___ praticou algum esporte
no seu tempo livre (fora do horrio do trabalho
e da Educao Fsica na escola)? 14) No perodo
de 27 de setembro de 2014 a 26 de setembro
de 2015, alm de todas as atividades de esporte
a que ___ se dedicou, praticou alguma outra
que considerava somente como atividade
fsica no seu tempo livre (fora do horrio do
trabalho e da Educao Fsica na escola)?
10 Pergunta do questionrio: P34. Nos ltimos trs
meses, o(a) sr(a) praticou algum tipo de exerccio
fsico ou esporte? (No considere fisioterapia).
11 Pergunta do questionrio: Q42. Nos ltimos
trs meses, o(a) sr.(a) praticou algum
tipo de exerccio fsico ou esporte?
12 Pergunta do questionrio: NOS LTIMOS 7
DIAS, sem contar as aulas de Educao Fsica
da escola, em quantos dias voc praticou
alguma atividade fsica, como esportes, dana,
ginstica, musculao, lutas ou outra atividade?
13 DIRECTORATE-GENERAL FOR
EDUCATION AND CULTURE, 2014.
14 SPORT ENGLAND, 2005.
15 IBGE, 2017.
16 SPORT ENGLAND, 2005.
17 No captulo, adotamos o termo cor ou
raa utilizado pelo IBGE (2017).
18 Tomando como referncia o resultado da PNAD
2015 (IBGE, 2017), a mdia de participao em AFEs
de 37,9%, correspondendo ao valor 100 e as taxas
de participao dos grupos considerados foram
convertidas em valores proporcionais mdia. Por
exemplo, a participao de 50% de um determinado
grupo populacional convertida num ndice igual
a 132 (produto do clculo: 50/37,9 * 100) e 20% de
participao de outro grupo em 53 (20/37,9 * 100).
19 Perodo de 27 de setembro de 2014
a 26 de setembro de 2015.
20 Foram includas pessoas que responderam
pergunta Em geral, em que grau a
deficincia limita as atividades habituais?
nos seguintes nveis: Moderadamente,
intensamente ou muito intensamente.
21 Diferena relativa, o ndice das mulheres (88)
deveria crescer 28,4% para alcanar o ndice que
hoje tem o grupo constitudo pelos homens (113).
22 Entre outros: SEIPPEL (2015); DEMAREST et al.
(2014); CERIN e LESLIE (2008); WARDE (2006);
FERRANDO (2006); STEMPEL (2005); SCHEERDER
et al. (2005); WILSON (2002); MARIOVET (2001).
23 COLLINS, 2014; GONZLEZ, 2013
24 Para as pessoas adultas (maiores de 18 anos): 150
minutos de atividades moderadas ou 75 minutos
de atividades vigorosas por semana (OMS, 2014).
25 Percentual calculado a partir da
PNS 2013 (IBGE, 2014).
26 Pergunta do questionrio: NOS LTIMOS 7
DIAS, sem contar as aulas de Educao Fsica da
escola, em quantos dias voc praticou alguma
atividade fsica, como esportes, dana, ginstica,
musculao, lutas ou outra atividade? Alternativas
de resposta: Nenhum dia nos ltimos 7 dias (0
dia); 1 dia nos ltimos 7 dias; 2 dias nos ltimos 7
dias; 3 dias nos ltimos 7 dias; 4 dias nos ltimos
7 dias; 5 dias nos ltimos 7 dias; 5 dias mais
sbado, nos ltimos 7 dias; 5 dias mais sbado e
domingo, nos ltimos 7 dias; No informado.
27 Para calcular o EBS, cada item recebeu um peso
que equivaleu ao inverso da frequncia de posse
ou presena no total da amostra estudada. O
escore de cada adolescente foi obtido somando-se
os pesos dos respectivos itens. A distribuio do
escore foi dividida em quintos, respeitando-se as
formaes estruturais da amostra, sendo o EBS 5
pertencente ao grupo socioeconmico de renda
mais elevada, e EBS 1 ao grupo de renda inferior.
28 PNS 2013 (IBGE, 2014).
29 Perguntas e respostas especficas: P3. Com
que frequncia ___ costumava praticar esporte,
no perodo de 27 de setembro de 2014 a 26 de
setembro de 2015? Alternativas de resposta: 1)
Menos de uma vez por ms; 2) Pelo menos uma
vez por ms, mas no toda semana; 3) Uma vez por
semana; 4) Duas vezes por semana; 5) Trs vezes
por semana; 6) Quatro a sete vezes por semana.
P4. Nesse perodo, em quantos meses ___ praticou
esporte com essa frequncia? Resposta em
meses (de 00 a 12). P22. Com que frequncia ___
costumava praticar atividade fsica, no perodo de
27 de setembro de 2014 a 26 de setembro de 2015?
Alternativas de resposta: 1) Menos de uma vez por
ms; 2) Pelo menos uma vez por ms, mas no toda
semana; 3) Uma vez por semana; 4) Duas vezes
por semana; 5) Trs vezes por semana; 6) Quatro
a sete vezes por semana. P23. Nesse perodo, em
quantos meses ___ praticou atividade fsica, com
essa frequncia? Resposta em meses (de 00 a 12).
30 As perguntas foram: P7. Qual foi o (principal)
esporte que ___ praticou, no perodo de 27
de setembro de 2014 a 26 de setembro de
2015? P25. Qual foi a (principal) atividade
fsica que ___ praticou nesse perodo?
31 Pergunta: P2. Por que motivo (principal) ___
praticou esporte no perodo de 27 de setembro
de 2014 a 26 de setembro de 2015? P21. Por que
motivo (principal) ___ praticou atividade fsica
no perodo de 27 de setembro de 2014 a 26 de
setembro de 2015? Alternativas de resposta, para
ambas as questes: Por indicao mdica; Para
melhorar ou manter o desempenho fsico; Para
melhorar a qualidade da vida ou o bem-estar; Por
gostar de competir; Para relaxar ou se divertir;
Para socializar encontrando com amigos ou
fazendo novas amizades; Outro (especifique).
32 P15. Por que motivo ___ no praticou esporte
no seu tempo livre, no perodo de 27 de
setembro de 2014 a 26 de setembro de 2015?
33 P20. No perodo de 27 de setembro de 2014 a 26 de
setembro de 2015, ___ praticou alguma atividade fsica,
que no considera esporte, no seu tempo livre (fora do
horrio do trabalho ou da Educao Fsica na escola)?
34 At salrio mnimo 71%; a menos de 1
salrio mnimo 71,8%; 1 a menos de 2 salrios
mnimos 74,4%; 2 a menos de 3 salrios mnimos
76,8%; 3 a menos de 5 salrios mnimos
77,8%; 5 salrios mnimos ou mais 78,7%.
35 Pergunta: Esse investimento, na vizinhana
em que ___ reside, deveria ser primeiramente:
Nas atividades esportivas para formao de
atletas; Nas atividades fsicas ou esportivas
para pessoas em geral; Outra (especifique).
36 O restante 0,8% escolheu outra alternativa.
37 McNEILL, 2006.
38 HASSON et al. (2017). Sobre o tema,
recomendamos ler os background papers
AFEs e as cidades, de Simone Rechia; e AFEs e
infraestrutura, de Emanuel Pricles Salvador.
39 O aumento substancial na proporo de praticantes
de AFEs entre as mulheres localizadas nos setores
socioeconmicos mais altos est tambm vinculado
possibilidade de contratarem empregados e/ou servios
para realizar o trabalho domstico (GONZLEZ, 2013).
40 Nos dados analisados neste captulo, a partir dos
13 anos de idade. No Captulo 5 deste relatrio,
encontra-se uma discusso especfica sobre essa
problemtica no universo de crianas e adolescentes.
41 Sobre o tema, recomendamos ler os background
papers AFEs e mulheres no Brasil, de Helena Altmann;
e AFEs e mulheres negras, de Djamila Ribeiro.
42 Sobre o tema, recomendamos ler o background paper
AFEs e pessoas com deficincia, de Marcia Greguol.
43 Sobre como tem sido a lgica do investimento
pblico no setor das AFEs, sugerimos ler o Captulo
8 deste relatrio, A estrutura governamental,
as leis e o financiamento: o que j est sendo
cuidado e o que precisa de ateno.
 Captulo 5 INTRODUO

CENRIOS DE
DESENVOLVIMENTO
HUMANO Existe um conjunto de cenrios brasileiros

MARCADOS POR mediados pelas AFEs nos quais possvel en-

contrar retratos que ajudam a refletir sobre as
possibilidades de contribuio das AFEs para o
desenvolvimento humano. Esses retratos no

ATIVIDADES FSICAS so mutuamente excludentes, mas maneiras de

representar questes valiosas que atravessam
a constituio dos universos das AFEs e que, si-

E ESPORTIVAS
multaneamente, incidem no enriquecimento e
na ampliao das potencialidades de vida das
pessoas.
Este captulo visa oferecer elementos para
que se possa saber o que dizem as pesquisas
sobre as AFEs e o desenvolvimento humano
publicadas no territrio brasileiro. Explora assim
as condies de realizao e desenvolvimento
dessas prticas pelas pessoas: crianas, adoles-
centes, jovens, adultos e idosos.
A base para sua elaborao constituiu-se
num conjunto de anlises e interpretaes na
forma do que se denomina retratos de desen-
volvimento humano em cenrios de atividades
fsicas e esportivas. Ao referir-se a cenrio, trata
de situaes e contextos onde acontecem AFEs
praticadas por diferentes pessoas e grupos, os
quais lhes atribuem diversos significados, inse-
rindo-as em suas vidas de vrias formas e com
uma diversidade de caractersticas. Ao referir-se
a retratos, aponta para o foco em determinadas
particularidades identificadas nesses cenrios,
com as quais possvel estabelecer relaes
com o desenvolvimento humano1.

133
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
 O ENVOLVIMENTO DE CRIANAS,
ADOLESCENTES E JOVENS
Ao analisar as AFEs praticadas por crianas,
adolescentes e jovens2, percebe-se que essas
acontecem em cenrios que podem ou no
propiciar oportunidades para meninos e me-
ninas enriquecerem suas vidas. Tanto os ato-
res principais na conformao desses cenrios,
professores e tcnicos, como os demais agen-
tes envolvidos na sua configurao (pais, diri-
gentes, gestores) tm responsabilidade sobre o
que l acontece.
O nvel de obrigatoriedade/voluntariedade
da participao estabelece trs grandes cen-
rios: a) aulas de educao fsica escolar; b) pro-
jetos de AFEs; e c) AFEs em grupos informais.
O primeiro cenrio formado a partir da dis-
ciplina Educao Fsica, caracterizando-se pelo
desenvolvimento de aulas no ambiente escolar,
ministradas por professor especialista. Na esco-
la, as AFEs manifestam-se por meio de prticas
corporais como jogos e brincadeiras, esportes,
ginsticas, danas e lutas. O segundo cenrio
constitudo por projetos de atividades fsicas e
esportivas e caracteriza-se por ensinar AFEs a
crianas, adolescentes ou jovens que participam
por opo, prpria ou dos pais, e contam com
a presena de um adulto responsvel pelo de-
senvolvimento das atividades. Podem ocorrer e/
ou ser oferecidos nas escolas como atividades
extracurriculares, em secretarias de esportes,
clubes, praas, centros comunitrios e institu-
tos de atendimento especializado em projetos.
O terceiro cenrio aquele em que as AFEs se
realizam em contextos informais, geralmente
em grupos, sem a figura de um professor ou
condutor da prtica. Caminhar, brincar, andar de
bicicleta, nadar com os amigos no final de sema-
na, jogar bola com os vizinhos no quintal, na rua,
nos condomnios e praas esportivas, entre ou-
tras possibilidades, exemplificam esse cenrio.
Em cada um desses cenrios, os agentes en-
volvidos em sua configurao proporcionam
experincias especficas com AFEs, a partir de
134
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
contextos psicossociais que lhes do sentido.
nessa amlgama que se propicia (ou no) o en-
riquecimento da vida das crianas, adolescentes
e jovens que delas participam. Mas que enrique-
cimentos? Os mais diversos, como melhora da
aptido fsica e das capacidades psicomotoras, a
oportunidade de promover e criar novas amiza-
des, a melhoria no desempenho escolar, o est-
mulo ao convvio social, a construo da autoes-
tima positiva, entre outros.
Contudo, fundamental lembrar que os
benefcios vinculados com as AFEs no se de- cupaes com a aptido para os impactos dos
senvolvem automaticamente. Apenas cenrios
com configuraes adequadas podem efetiva-
mente oportunizar desenvolvimento humano.
Junto a cada uma dessas dimenses que, po-
tencialmente, podem promover o desenvolvi-
mento humano, possvel encontrar valores
negativos, que so colocados em circulao
pelos prprios atores que configuram os con-
textos de prtica das AFEs.
RETRATOS DE PROMOO
DA SADE E MELHORA NO
DESENVOLVIMENTO MOTOR
H razovel consenso sobre a contribuio
das AFEs para a promoo da sade da popu-
lao em geral, no sendo diferente quando
se pensa em crianas e jovens. No entanto, o
entendimento sobre como essa contribuio
acontece tem mudado ao longo do tempo. A
partir de uma reviso internacional sobre os
benefcios atribudos prtica de esportes e
exerccios fsicos de crianas e jovens3, depre-
ende-se que o entendimento da contribuio
dessas prticas sade passou por etapas.
Inicialmente, no final do sculo XIX, os be-
nefcios atribudos s AFEs estavam vincu-
lados ao funcionamento eficiente do corpo,
correo de ms posturas e ao auxlio do
desenvolvimento, em termos de padro natural
de crescimento das crianas. Essas ideias conti-
nuaram ao longo do sculo XX, at que na dca-
da de 1970 a sade consolidou-se como um ve-
tor importante para justificar a prtica das AFEs
nas primeiras etapas da vida, agora vinculada
preocupao com a aptido fsica (incluindo
exerccios aerbicos, treinamento em circuito e
provas de aptido).
Os argumentos comearam a mudar nova-
mente, na dcada de 1980, deslocando as preo-
vens encontradas na pesquisa esto:
comportamentos sedentrios sobre a sade.
Concomitantemente, a sade tambm passou a
ser considerada em uma perspectiva mais am-
pla, vinculada aos aspectos psicolgicos, como
a motivao e as percepes pessoais4.
Em meados da dcada de 1990, a atividade
fsica regular ao longo da vida tornou-se uma
preocupao de sade pblica e permanece
no centro das atenes polticas desde ento.
Nesse movimento, cresceram os estudos que,
alm de considerar os efeitos da prtica sobre
aspectos orgnicos, preocuparam-se em esta-
belecer como promover o engajamento com as
AFEs para toda a vida. Essa linha inclui a ideia
de que os jovens precisam adquirir o conheci-
mento apropriado, compreenso e habilidades
de comportamento para garantir que as AFEs
se tornem uma prtica regular e cotidiana em
suas vidas (Caixa 5.1).
Esse movimento geral, registrado na litera-
tura internacional, tambm aparece nas pesqui-
sas no Brasil. No cenrio das aulas de Educao
Fsica, os estudos5 revelam uma preocupao
com as aprendizagens dos alunos sobre a re-
lao entre AFEs e sade, como essas aprendi-
zagens podem mudar seus hbitos nesse cam-
po, e quanto a prtica nas aulas contribui para
alcanar os nveis recomendados de atividades
fsicas entre crianas e jovens.
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
Caixa 5.1
Os jovens entendem a relao entre
sade e AFEs de modo questionvel
Uma pesquisa realizada na Inglaterra com
alunos adolescentes e jovens entre 11 e 15 anos
constatou as suas concepes sobre sade, fit-
ness e atividade fsica. O que os pesquisadores
constataram foram conceitos confusos, limita-
dos e algumas associaes equivocadas. Entre
os exemplos das vises dos adolescentes e jo-
Associao entre ser ativo fisicamente e ser
saudvel, ou seja, toda pessoa ativa saudvel.
Pouca associao dos aspectos sociais e psi-
colgicos (como dormir bem, estar com os
amigos, relaxar etc.) com sade.
Associao entre aparncia fsica, esttica
corporal e peso com sade.
Associao entre ser saudvel e fitness com
ser bom em esportes.
Alguns poucos alunos que participaram da
pesquisa demonstraram concepes mais pro-
fundas, como:
Relaes entre felicidade e emoes com
sade.
Relao entre atividade fsica e possveis me-
lhoras no desempenho cognitivo.
O comportamento saudvel dos alunos
tambm foi questionado durante a pesquisa e
aqueles que no se consideram ativos justifica-
ram suas atitudes por serem preguiosos, por
ser muito difcil ser saudvel e por ser mais f-
cil e rpido no ser saudvel.
Fonte: Elaborao prpria com base em HARRIS et al., 2016.
135
Captulo 5

Os estudos apontam que: a) o aumento de
conhecimentos sobre a relao entre sade
e AFEs no altera o nvel de atividade fsica
entre os alunos6; b) abordar conhecimentos
sobre sade que consideram aspectos socio-
polticos no dilogo com as AFEs importante
para que os alunos cheguem ao final da Edu-
cao Bsica ativos fisicamente e conscientes
dos fatores que afetam a disponibilidade de
tempo livre7; c) tanto quanto se movimentar
durante as aulas, fundamental que os alunos
sejam estimulados a conhecer e compreender
a prtica e seus benefcios8; d) a participao
nas aulas de Educao Fsica fundamental
para conseguir nveis adequados de atividade
fsica9.
No cenrio dos projetos de AFEs, pesqui-
sas10 ressaltam que a prtica de AFEs pode
proporcionar benefcios tanto nos aspectos
fsicos quanto nos aspectos emocionais, inte-
lectuais e sociais. Prticas regulares so capa-
zes de: promover maior socializao, de me-
lhorar a autoestima e a autoimagem corporal,
de influenciar nas sensaes e pensamentos
positivos e de proporcionar distrao das pre-
ocupaes do dia a dia11.
De forma geral, esses estudos reforam o
entendimento de que fatores como o exces-
so de peso e o estresse podem contribuir ao
empobrecimento da vida das pessoas, tanto
do ponto de vista orgnico (doenas cardio-
vasculares), como o social (excluso) e afetivo
(baixa autoestima). Nessa linha, as AFEs teriam
um potencial para amenizar esses possveis
danos e ainda proporcionar benefcios para a
vida da pessoa.
No cenrio dos contextos informais, fica
claro que as influncias socioculturais deter-
Paula Caldas
minam/influenciam o envolvimento com as
AFEs. Os resultados apontaram que as ativida-
des de lazer fisicamente passivas (ver TV, jogar
136
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
no computador etc.) so predominantes no
tempo das crianas como um todo, mas que as
meninas so menos ativas que os meninos12 e
que, quanto maior o nmero de horas em fren-
te ao computador, menor o nvel de atividade
fsica.
Com relao contribuio das AFEs no de-
senvolvimento motor, vale lembrar que o mes-
mo um componente do desenvolvimento ge-
ral do ser humano e se refere a um processo de
mudanas iniciado na concepo e que cessa
com a morte, e est relacionado a mudanas na
qualidade do movimento. As primeiras etapas
da vida so fundamentais devido potenciali-
dade das crianas e jovens para assimilao e
aprendizagem de um determinado comporta-
mento ou competncia13. Isso no significa que
em etapas posteriores o desenvolvimento no
possa ser propiciado, e sim que, com experin-
cias similares, as pessoas conseguem ter ga-
nhos mais significativos em suas possibilidades
de movimento quando so crianas e/ou ado-
lescentes do que quando mais velhas.
Os nveis de desempenho apresentados pe-
las crianas no podem ser explicados apenas
por influncias biolgicas, como gentica ou e experincias favorveis para potencializar o
maturao. O desenvolvimento motor produ-
to de um processo dinmico, que depende de
caractersticas pessoais, do ambiente, das opor-
tunidades de movimento, do tempo de prtica,
de fatores socioeconmicos e culturais, dentre
outros.
Pesquisas nessa rea demonstram que
crianas que participaram de programas de
AFEs (como escolinhas de esporte)14 apresen-
taram maiores nveis de desempenho motor
quando comparadas com crianas que partici-
pavam somente das aulas de Educao Fsica.
Alm disso, fica claro que o envolvimento com
AFEs, para alm de propiciar o desenvolvimento
motor com vistas ao engajamento com essas
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
a aprendizagem e o tempo
de envolvimento com AFEs
na infncia e adolescncia
so essenciais para adquirir
habilidades necessrias e
experincias favorveis para
potencializar o hbito regular
dessas atividades ao longo
de todo o ciclo de vida
prticas ao longo da vida, tambm pode auxiliar
na realizao das atividades cotidianas, particu-
larmente entre as pessoas com deficincia15.
Assim, a aprendizagem e o tempo de envolvi-
mento com AFEs na infncia e adolescncia so
essenciais para adquirir habilidades necessrias
hbito regular dessas atividades ao longo de
todo o ciclo de vida16. Os estudos apontam tam-
bm a importncia das experincias realizadas
com planejamento das aes pedaggicas, bem
como a relevncia do ambiente e das interven-
es de professores para que haja melhoria do
desempenho motor. Depreende-se ainda que
o desenvolvimento motor no um processo
que ocorre naturalmente, bastando para isso
deixar as crianas, adolescentes e jovens num
ambiente propcio. Ao contrrio, os resultados
desses estudos corroboram pesquisas que in-
dicam que o desenvolvimento depende da
qualidade do oferecimento das experincias do
ambiente.
137
Captulo 5
 RETRATOS SOBRE A PARTICIPAO
DE MENINAS E MENINOS
O ncleo central da definio de gnero re-
pousa numa conexo entre duas proposies:
o gnero um elemento constitutivo de rela-
es sociais baseadas nas diferenas percebi-
das entre os sexos e gnero uma forma pri-
mria de dar significado s relaes de poder17.
O contexto das AFEs costuma reproduzir uma
cultura sexista, tendo como modelo o masculi-
no. Estudos sobre a participao da mulher re-
velam um declnio das AFEs com a idade, parti-
cularmente durante a adolescncia (como visto
no captulo anterior). Nesse estgio da vida, h
um grande nmero de garotas que desistem e
se tornam adultas no praticantes de AFEs, o
que impede que usufruam diretamente dos be-
nefcios que essas prticas podem trazer ao seu
desenvolvimento.
Tem-se afirmado que, embora a situao em
relao participao da mulher nas AFEs pos-
sa ter mudado nas ltimas dcadas, a sociedade
ainda percebe as AFEs como um conjunto de
prticas orientadas e dominadas pelo homem.
Por essa razo, muitas mulheres praticantes
podem sentir que seus papis de mulher e atle-
ta esto em conflito; elas, ento, enfrentam o
problema de conciliar os comportamentos de
tem-se afirmado que, embora a situao
em relao participao da mulher
nas AFEs possa ter mudado nas ltimas
dcadas, a sociedade ainda percebe as
AFEs como um conjunto de prticas
orientadas e dominadas pelo homem
138
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
feminilidade exigidos fragilidade, dependncia, tambm sinalizam que h necessidade e que
passividade etc. prtica esportiva, que tende possvel tensionar esses esteretipos possibili-
a enfatizar a agressividade, competitividade, in- tando a emergncia de outras formas de pen-
dependncia, entre outros. sar o movimento na dana, ampliando as possi-
Os resultados dos artigos analisados18 indi- bilidades de escolha dos jovens20.
cam duas perspectivas: na primeira, os resul- Em outro estudo21, sobre a prtica de tnis,
tados mostram que h efetivamente diferen- fica evidente que a dimenso que mais moti-
as culturais na participao entre meninos e va as e os tenistas o prazer em praticar t-
meninas na prtica de AFEs; e na segunda, que nis, seguido, respectivamente, pelas dimenses:
possvel tensionar essas relaes, quando h competitividade, sade, sociabilidade, esttica e
inteno de discutir essas desigualdades. As- controle de estresse. Entretanto, todos os valo-
sim, docentes, escolas, projetos esportivos ou res nominais das mdias foram superiores nos
diferentes agrupamentos podem simplesmente atletas do sexo masculino, ou seja, os meninos
reforar esteretipos de gnero ou podem esti- se mostraram mais motivados para a prti-
mular experincias e relacionamentos distintos ca do esporte. O estudo apontou que apenas
entre crianas, adolescentes e jovens por meio cerca de 25% dos inscritos nas federaes de
de palavras, atitudes e debates. possvel en- tnis so mulheres. De acordo com os autores
gendrar intervenes pedaggicas relevantes da pesquisa, a cultura tende a apoiar mais os
quanto s questes de igualdade de gnero, atletas profissionais do sexo masculino, seja em
que so fundamentais e transformadoras para funo do prmio em dinheiro, seja em funo
a prtica pedaggica. do investimento na estrutura dos espetculos
Assim, algumas investigaes demonstram esportivos etc.
que h manuteno de esteretipos constru- Aparentemente, a busca dessa atividade por
dos socialmente com relao questo de g- parte da mulher resultado mais de um esforo
nero na dana, por exemplo19. Jovens, ainda hoje, individual ou de pequenos grupos (de mulhe-
reproduzem papis historicamente representa- res e tambm de homens) do que de polticas
dos por homens e mulheres, mesmo quando a pblicas de incluso de mulheres no mbito
motivao inicial a de transgresso desses ou esportivo e de lazer. Essa configurao de es-
a de simplesmente danar. Em contraponto, porte acaba por excluir as meninas, pois ainda
tem caractersticas de um esporte masculino.
Assim, conclui que o tnis segue a concepo
do esporte de alto rendimento e que contm
elementos mantenedores da relao social de
poder do homem sobre a mulher.
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
Caixa 5.2
As mulheres no esporte podem
quebrar esteretipos vigentes
O Programa das Naes Unidas para o De-
senvolvimento (PNUD), em seu Informe Global
sobre Desenvolvimento Humano (PNUD, 2016),
fala sobre a importncia da ateno sade,
educao, proteo social, empoderamento
legal, no discriminao e trato igualitrio em
relao mulher como aspectos cada vez mais
cruciais para alcanar a estabilidade social e po-
ltica dos pases.
Segundo a ONU, h fortes evidncias de que
a participao feminina em esportes pode aju-
dar a quebrar esteretipos de gnero, melhorar
a autoestima das mulheres e contribuir para o
desenvolvimento de habilidades de liderana.
Muitos pases desenvolvidos vm incentivando
a prtica de esportes, por parte das mulheres,
como forma de amplificar suas vozes e derru-
bar as barreiras de gnero.
Os Jogos Olmpicos do Rio de Janeiro tive-
ram como um dos temas-chave a igualdade de
gnero. Adicionalmente, foi promulgada a Lei
13.272/2016, que instituiu o ano de 2016 como o
Ano do Empoderamento da Mulher na Poltica
e no Esporte, abrindo um caminho sem prece-
dentes para o fortalecimento dos direitos femi-
ninos no pas.
Fonte: Elaborao prpria com base em PNUD
2016 e dados do Senado Federal.
139
Captulo 5

Caixa 5.3
O que as mulheres podem aprender com a jogadora da
seleo brasileira de futebol feminino Formiga
Bonecas so para meninas e bolas so para
meninos. Na prtica, o costume esse para pre-
sentear crianas. Mas Formiga, desde a infncia,
no se limitava aos padres. Aos sete anos, ga-
nhou dos padrinhos uma boneca. E viu o irmo
ser presenteado com uma bola. De imediato, ar-
rancou a cabea da boneca, a deixou de canto e
foi se divertir com o presente do irmo. Rebel-
dia? No. Apenas instinto.
nica filha mulher da famlia, Formiga, como
diz a me da jogadora, nasceu pedindo bola.
No subrbio de Salvador, na Bahia, deu os pri-
meiros chutes nos campinhos do local. Muitos
desses chutes, escondidos dos dois irmos
mais velhos.
Chegou ao ponto de eu apanhar algumas
vezes. Acredito que no era nem por preconcei-
to, mas acho que tinham medo que eu me ma-
chucasse, que algum fizesse alguma maldade.
Quando eles me viam jogando bola, eu tinha que
correr para casa e me esconder at a minha me
chegar. Seno, eu apanhava pra caramba re-
cordou.
Esse era apenas o primeiro obstculo que
teria que enfrentar para entrar em um mundo
dominado por homens. Mas, como ela mesmo
ressalta, quanto mais dificuldades, mais vontade
de atingir o objetivo. E vontade de jogar fute-
bol o que no falta para ela. Driblou a falta de
Fonte: SARDINHA; PEREIRA, 2016.
140
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Saulo Cruz/Exemplus/COB
dinheiro e no ligou para os preconceituosos,
que chegaram a cham-la de mulher-macho.
Dos campinhos do subrbio de Salvador, foi
para So Paulo e, de l, rodou o mundo. Chegou
cedo Seleo, atuou na Sucia e nos Estados
Unidos e ganhou ttulos.
Com a camisa amarelinha, tem trs meda-
lhas de ouro nos Jogos Pan-Americanos (2003,
2007 e 2015), duas pratas nas Olimpadas (2004
e 2008) e o ttulo do Sul-Americano de 2010. Por
clubes, so vrias conquistas. Recentemente,
com a camisa do So Jos Esporte Clube (SP),
foi campe mundial de clubes em 2014 e tricam-
pe da Libertadores (2011, 2013 e 2014). Ttulos RETRATOS DE INCLUSO DE MENINAS A noo de incluso surgiu para atender as
importantes, que coroam a carreira. Mas, se a E MENINOS COM DEFICINCIA pessoas com deficincia e, somente aps um
carreira fosse construda no futebol masculino, perodo de consolidao, alargou-se o sentido
o reconhecimento seria maior. Infelizmente. O acesso de pessoas com deficincia s AFEs do termo e o olhar dirigiu-se para outros gru-
Temos que pensar que so realidades diferen- nem sempre ocorreu de forma satisfatria. Na pos que tambm sofrem excluso, como ne-
tes. A visibilidade bem maior que a nossa. cla- educao formal, por exemplo, as pessoas com gros, homossexuais, mulheres, idosos, obesos,
ro que quando chega em um nvel que estou, com deficincia passaram por um processo ntido entre outros22. No h dvida que preciso in-
20 anos, com f em Deus vou para a minha sex- de excluso da instituio escolar. A partir das cluir as pessoas, uma vez que o ambiente esco-
ta Olimpada, legal ter um reconhecimento de trs ltimas dcadas, intensificaram-se em di- lar se constitui como um espao democrtico
tudo o que voc fez. [...] financeiramente, estamos versos pases, inclusive no Brasil, movimentos e e de direito de todos, conforme rege a Lei de
bem longe do masculino. Mas, s vezes, o finan- propostas de democratizao da educao no Diretrizes e Bases da Educao23. Assim, passou
ceiro no to importante. Porque ns sabemos: sentido de torn-la acessvel para todas e to- a se consolidar a proposta de educao inclu-
com mais visibilidade, apoio, as coisas vo cres- dos. Termos como diversidade, diferena, igual- siva, alterando o procedimento de atendimen-
cendo, aparecendo devagar. Nosso objetivo maior dade, deficincia e incluso foram discutidos e to adotado at ento, que encaminhava esses
mudar a cabea de quem est dirigindo e dar teorizados. estudantes para instituies especializadas e
esse apoio para ns comentou. classes especiais.
141
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
 Caixa 5.4
Marcos legais da incluso educacional
No campo da incluso educacional, mais
especificamente quanto aos estudantes defi-
cientes, h marcadores ao longo do tempo que
contriburam para o processo de fortalecimen-
to do movimento no Brasil, destacando-se:
Declarao Universal dos Direitos Humanos
(1948)
Ano Internacional das Pessoas com Deficin-
cia (1981)
Declarao de Salamanca (1994)
Conveno da Guatemala (1999)
Conveno de Montreal (2001)
Conferncia Internacional de Educao
(2008)
Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1971)
Constituio Federal (1988)
Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1996)
Parmetros Curriculares Nacionais (1997)
Plano Nacional de Educao (2001)
Diretrizes Nacionais para a Educao Espe-
cial na Educao Bsica (2001)
A Declarao de Salamanca (1994) conside-
rada um divisor de guas na questo da inclu-
so, devido abrangncia e contundncia que
a tornou referncia para o tema, como tambm
a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (1996),
que desencadeou um processo de mudanas
no cenrio do sistema educacional brasileiro e
consolidou a proposta de educao inclusiva,
na qual as pessoas deficientes deveriam partici-
par em iguais condies do processo educativo
nas escolas regulares.
Fonte: SEABRA JR., 2012.
142
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Dessa forma, a Educao Fsica deve possi- a ser utilizado nas atividades, tais como: taco, Caixa 5.5
bilitar, a partir das adaptaes necessrias nas barbante, bolas de borracha, arcos, entre outros, Os nmeros da incluso nas escolas brasileiras
atividades, nos materiais e no espao fsico, que fazendo com que o estudante tivesse uma di-
o estudante com deficincia possa apreender menso do material a ser utilizado nas tarefas. O Censo Escolar da Educao Bsica de 2014 aponta
os contedos a que tem direito. Tambm se adaptou o material. Por exemplo, as que 54,8% das escolas brasileiras tm alunos com defici-
A maioria dos estudos nesse campo discute bolas eram colocadas dentro de sacolas plsti- ncia includos em turmas regulares. Em 2008, esse per-
como promover a incluso de estudantes com cas para, a partir da emisso do som, facilitar a centual era de apenas 31%. A evoluo est em sintonia
diferentes deficincias em diversas faixas et- identificao do deslocamento da mesma pelo com os desafios propostos pelo Plano Nacional de Edu-
rias. Em parte dos trabalhos24 analisados, verifi- aluno com deficincia visual grave. J para o cao (PNE), que prev a universalizao desse segmento
cou-se que as AFEs favoreceram o processo de aluno com baixa viso, mostrou-se eficiente a da populao de 4 a 17 anos preferencialmente na rede
incluso, por diferentes razes: a) encaminham utilizao de bolas com cores chamativas. regular de ensino.
a possibilidade de aprendizagem mtua entre Procedimentos como os mencionados an-
os alunos que apresentam e os que no apre- teriormente, podem ser considerados simples, Evoluo do nmero de matrculas na educao
sentam deficincia25; b) atuam tanto no sentido entretanto propiciam possibilidades efetivas de especial por rede Brasil 2008/201432
da ampliao de seus movimentos como nas participao dos alunos. O ponto fundamental
Matrculas na educao especial
vivncias do brincar26; c) tm efeito no esta- passa pela necessidade de se olhar para esses
belecimento de condies efetivas de comuni- alunos com deficincia e implementar estrat- Classes Classes
especiais comuns
cao e de relacionamento com professores e gias que lhes deem condies de apreender os e escolas (alunos
colegas27. diferentes tipos de AFEs a partir de suas possi- Rede Ano Total exclusivas includos)
Em um dos trabalhos28, a questo da valo- bilidades. Privada 2008 228.612 205.475 23.137
rizao na relao interpessoal mostrou-se Resultados como esses contemplam aspectos
2010 169.983 142.887 27.096
determinante para que houvesse aspectos po- que compem o alargamento das possibilidades
sitivos no processo de incluso nas aulas de de desenvolvimento humano, como bem-es- 2012 178.589 141.431 37.158
Educao Fsica, conforme o relato de uma alu- tar, capacidade e agncia, justia31, promovendo 2014 179.695 136.302 43.393
na deficiente visual: melhorias na vida dos alunos com necessidades
% 2008/2014 -21,4 -33,7 87,5
educacionais especiais, bem como na vida dos
Percebo que eles so meus amigos, que demais colegas, na medida em que desenvolvem Pblica 2008 467.087 114.449 352.638
eles me ajudam, at porque, s vezes, capacidades vinculadas com a alteridade e o re- 2010 532.620 75.384 457.236
tem coisas que eles querem aprender conhecimento da diferena.
2012 641.844 58.225 583.619
comigo pra eles poderem me ajudar29. Em contrapartida, um conjunto de pesquisas
constatou que aulas de Educao Fsica escolar 2014 707.120 51.745 655.375
Em outro estudo , tambm referente in-
30
podem assumir configuraes que comprome- % 2008/2014 51,4 -54,8 85,8
cluso de alunos deficientes visuais, o profes- tem as possibilidades de desenvolvimento hu-
sor adotou algumas estratgias para que fosse mano de crianas com deficincias. Os estudos
Fonte: MEC/INEP/DEED, 2015.
efetivado o processo de incluso, a partir dos basicamente verificaram que, em muitas opor-
temas selecionados. Para o trato dos conte- tunidades, no momento de trabalhar as AFEs
dos conceituais, foi utilizada a estratgia da lei- nas aulas, os estudantes com deficincias no
tura em voz alta para toda a turma ou solicita- so includos nas atividades com os demais. A
do que um dos alunos fizesse a leitura para o forma que isso se d e as razes so diversas.
aluno deficiente. Outra estratgia foi possibilitar
que o aluno deficiente visual tateasse o objeto
143
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
 Caixa 5.6
Daniel Dias lembra seus dias na escola
Daniel Dias atleta paralmpico de natao,
considerado o principal atleta brasileiro
da histria dos jogos paralmpicos
Queriam me tocar pra
ver se eu era de verdade
Passei por preconceito no colgio, meus
colegas aprenderam e eu tambm aprendi,
nesse momento, que eu era o diferente n, eles
queriam me tocar pra ver se era de verdade.
Cheguei chorando em casa, agradeo aos meus
pais, que tiveram muita sabedoria. Naquele
momento eu aprendi que o preconceito existe,
existia naquela poca, e vai existir, mas que
eu poderia mostrar para os meus colegas que
no porque eu sou desse jeito que no podia
realizar o que eles faziam, escrever, pintar
No dava para ficar
olhando e no jogar bola
Ttulo de pintura para superar
os apelidos no colgio
Nesse perodo, teve um concurso de pintura,
eu acredito que ganhei porque estava bonito
mesmo, tinha at cavalo voando (risos). Ganhei o
concurso como a pintura mais bonita da escola.
Aquilo foi algo incrvel para mim, um grande
comeo. Depois dos preconceitos que passei fui
chamado de saci, de aleijado , mostrei pra mim
primeiro que eu tinha que tirar o preconceito de
dentro tambm. E aquele momento quebrou as
barreiras, os colegas e eu fomos vivenciando a
cada dia, eu ia me superando e eles tambm,
ento algo que eu lembro muito, que eu no
tenho dvida que fez uma grande diferena.
Fonte: OLIVEIRA, 2015.
144
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Eu quebrava muitas prteses, um nmero
difcil de falar, dezenas. A minha me ficava
muito brava porque a gente morava em
Camanducaia (MG) e tinha que viajar para So
Paulo para arrumar as prteses. Eu ia pra escola
e a minha me pedia: No joga bola hoje. Mas
eu no aguentava, sentava, ficava olhando, e
dizia: No vai dar. E era justo nesses dias que
a prtese quebrava, tinha dia que eu voltava
de SP, ia jogar e quebrava a perna de novo,
literalmente. O parafuso soltava e ficava uma
parte [da prtese] na perna e a outra solta no
cho. De tanto que a gente foi l, meu pai pediu
uns 10, 15 parafusos pra conseguir remendar e
no precisar ficar viajando, ento diminui um
pouquinho. At brinco que, quando comecei,
eu era o ltimo a ser escolhido no futebol,
nunca fui o primeiro porque tambm no era
um craque, mas a partir do momento que me
conheceram eu no era mais o ltimo a ser
escolhido. Pode parecer algo pequeno, simblico,
mas algo grandioso se a gente pensar que eu
cresci com isso, e quem j jogou bola sabe que
ser o ltimo a ser escolhido no e fcil (risos).
Conquista mais simblica no esporte
Foi a minha primeira prtese, com trs anos
que eu comecei a usar, tudo comeou foi ali,
meus primeiros passos. s vezes, as pessoas
falam que eu comecei tarde no esporte,
depende, trs anos tarde para comear a
andar, fui andar de bicicleta com 12 anos. Tudo
tem seu tempo, na minha vida aprendi muito
com isso. Ento, no foi fcil dar os primeiros
passos, todas [as conquistas] so importantes,
mas, quando eu olho para minha primeira
prtese, penso que foi ali que comecei a gostar
de esporte. Hoje fao natao, mas se eu prticas corporais, tais como: 1) vendar um alu-
pudesse fazer todos os esportes eu fazia.
Uma das pesquisas33, por exemplo, constatou
que uma professora de Educao Fsica props
para os alunos com deficincia (um com baixa
viso e outro com sndrome de Down) ativida-
des diferentes daquelas indicadas para os alu-
nos no deficientes. Essa situao de excluso
foi agravada pelo impedimento de que esses
alunos interagissem com seus colegas. Nas
anotaes no dirio de campo do pesquisador
foi apontado:
Leonel [o aluno com sndrome de Down]
encontrava-se arremessando a bola de
basquete. Um colega comea a brincar
com ele e a professora interrompe
dizendo: Essa bola s dele, e ele devido dificuldade de o pblico deficiente par-
prossegue brincando sozinho34.
Numa linha similar, o mesmo trabalho des-
creve uma situao parecida com o aluno com
baixa viso, quando recebe uma bola de bas-
quete para ficar arremessando sozinho, acom-
panhada da seguinte explicao da professora
Aqui est sua bola, Murilo, pra voc no se ma-
chucar.
Essas situaes mostram que aes como
essas acarretam na falta de interao efetiva
dos alunos com deficincia e seus colegas, sen-
do reforadas barreiras que impedem aos estu-
dantes perceber, colaborar, respeitar e compar-
tilhar momentos com esses alunos.
Este relatrio advoga que a utilizao das
AFEs como vetor de desenvolvimento humano
pode se dar quando, por exemplo, o professor
de Educao Fsica cria situaes nas quais os
alunos no deficientes experimentem situaes
como as dos deficientes, a partir de variadas
no para que o mesmo corra com auxlio de um
colega sem deficincia visual, possibilitar, ainda
com os olhos vendados, a vivncia do goalball
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
(modalidade esportiva paraolmpica); 2) amarrar
os membros inferiores e o aluno ficar sentado
em uma cadeira para executar o lanamento de
algum implemento do atletismo; 3) vivenciar o
voleibol paralmpico sentado; 4) participar do
jogo de bocha utilizando apenas os dedos dos
membros inferiores para lanamento das bolas,
entre outras possibilidades. Experincias como
essas podem sensibilizar os alunos no defi-
cientes, facilitando a aceitao e o respeito em
relao aos alunos com deficincia.
Fora do mbito escolar, estudos demonstra-
ram que programas de AFEs supervisionados
so mais importantes para a populao de-
ficiente do que propriamente para os demais,
ticipar da prtica sistemtica de atividade fsi-
ca de forma autnoma. O fato de ocorrer uma
maior tendncia de sobrepeso e obesidade em
jovens deficientes, em comparao aos no de-
ficientes, refora a demanda por programas que
efetivamente possibilitem o acesso de pessoas
deficientes s AFEs.
estudos demonstraram
que programas de AFEs
supervisionados so
mais importantes para a
populao deficiente do que
propriamente para os demais
145
Captulo 5
 para o envolvimento com as AFEs, ou
seja, para muitas crianas, adolescentes
e jovens, participar de projetos de
AFEs significa estar entre amigos
Entre as investigaes revisadas foram Vimos os moradores ocuparem os espaos
localizados estudos que analisaram como o tra- pblicos (rua, praa e terreno baldio),
balho com dana propicia espaos para os ado- tornando-os espaos de convivncia.
lescentes exercitarem diferentes habilidades Em lugar dos medos sociais, das ruas
vinculadas sociabilidade35. Apesar da barreira e descampados como lugares da
a essa prtica corporal na escola36, as pesquisas desconfiana, devido ao crime [...], crianas,
apontam que danar facilita o contato entre os jovens e adultos fazem a apropriao
alunos e o enfrentamento de problemas de re- desses vazios urbanos como lugar de
lacionamento. A aproximao e o contato res- lazer e de experincias culturais. H
peitoso, parecem colaborar para a diminuio tambm as aprendizagens de negociao,

RETRATOS DE SOCIABILIDADE,
AUTONOMIA E DESENVOLVIMENTO
DA MORAL
O elevado grau de excitao despertado
pela prtica de AFEs, a expectativa de prazer e
satisfao, bem como a possibilidade de extra-
vasar energia, configuram um contexto em que
sentimentos diversos de alegria, xito, tristeza,
frustrao, medo, vergonha, entre outros, so
vividos e expressos de maneira intensa.
O envolvimento com essas prticas se cons-
titui em palco onde os sujeitos se veem desa-
fiados a lidar com essas situaes e atitudes em
espaos compartilhados com outros, devendo
aprender a canaliz-las de forma positiva. Em
espaos institucionalizados, mediante um tra-
tamento pedaggico adequado, as situaes
geradas pela prtica de AFEs permitem abor-
dar temas e desenvolver habilidades vinculadas
com sociabilidade, como a necessidade de ouvir
os colegas, participar e integrar-se a grupos de
pares, defender direitos, relacionar-se com figu-
ras de autoridade etc.
146
richvintage/istock.com
Nesse sentido, a interveno do professor
fundamental no direcionamento da dinmi-
ca coletiva, a fim de viabilizar a participao e
garantir a aprendizagem de todos os alunos.
Gradualmente, ao longo desse processo, as
crianas, os adolescentes e os jovens podero
compreender as AFEs como potencializadoras
da sociabilidade nas relaes com o outro.
A escola por si um palco para o desen-
volvimento da sociabilidade. As aulas de Edu-
cao Fsica so um espao particularmente
rico para o desenvolvimento desses proces-
sos, uma vez que propiciam que os alunos es-
tabeleam relaes entre si que esto menos
presentes em outros componentes curricula-
res. Dessa forma, o trabalho com AFEs, quando
conduzido de forma adequada, possibilita que
os alunos se envolvam em negociaes para
conseguir atuar de forma coletiva e estabe-
lecer acordos para jogar, usem a palavra para
manifestar-se em relao s situaes viven-
ciadas, entrem em contato com o corpo dos
colegas, todas situaes que fecundam os pro-
cessos de sociabilidade.
do preconceito do toque corporal e promover
amizades entre os participantes37.
Estudos38 tambm revelaram a avaliao que
alunos, pais, profissionais e outros envolvidos
faziam de projetos sociais de AFEs. Em linhas
gerais, se constatou que a forma que as AFEs
eram desenvolvidas nesses projetos favorecia a
sociabilidade dos alunos. As amizades e a com-
panhia dos colegas foram destacadas como im-
portantes fatores para a participao no proje-
to social, como observa-se nas falas:
Gosto. [...] por causa que aqui eu
tenho mais amigas, n? (Aluna)
A amizade conta. Eles esto pela
amizade e se eles no tivessem aqui eles
estariam em casa fazendo o qu? [...]
Aqui eles vo estar com amigos (Me)
O convvio com outros participantes um
fator importante para o envolvimento com as
AFEs, ou seja, para muitas crianas, adolescen-
tes e jovens, participar de projetos de AFEs sig-
nifica estar entre amigos39.
Nos grupos informais, no diferente40: as
aprendizagens sociais relacionadas ocupao vincula-se ideia de liberdade, quer dizer: au-
dos espaos pblicos, negociao do uso des-
ses espaos e das regras dos jogos esto no
centro dos ganhos em termos de sociabilidade:
tanto dos espaos quanto nos jogos
[...]. A negociao nos ajustes das regras
por meio de verbalizaes proporciona
a aprendizagem da convivncia porque
proporciona certa estabilidade emocional
aos jogadores, alm de estar estimulando
as capacidades criativas e reflexivas41.
Os jogos praticados por crianas e jovens
nos espaos informais, de modo espontneo e
auto-organizado, sem a interveno do adulto
ou da institucionalizao esportiva, possuem
grande riqueza sociocultural. Nesse sentido, a
prtica de alguns tipos de AFEs requerem de
seus praticantes a capacidade de adaptar as
regras, o espao e os materiais das atividades,
capacidade de conviver e resolver conflitos. Ou
seja, constituem oportunidades ricas para que
os atores dessas prticas possam interagir, de-
senvolver habilidades sociais e ainda desfrutar
das AFEs. Da a importncia de polticas pblicas
que valorizem essas situaes investindo nos
espaos de prtica de AFEs nas cidades.
No campo da autonomia e desenvolvimen-
to da moral, cabe lembrar que o conceito de
autonomia polissmico. Um sentido possvel
tnomo quem tem liberdade, seja porque suas
aes no so decorrentes de uma forma de
poder exterior ao prprio sujeito, seja porque

147
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 5
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas

no so determinadas por foras internas
sobre as quais a vontade no exerce influncia
alguma. O outro sentido vincula-se com a ideia
de autoridade: autnomo quem legitima re-
gras, princpios e valores morais sem aluso a
uma fonte que externa, sem referncia, por-
tanto, as figuras ou instncias de autoridade42.
A autonomia a meta do desenvolvimento
moral. A moral autnoma uma superao da
moral heternoma, ambas essenciais para o
desenvolvimento moral das crianas. A crian-
a s chega ao estgio da autonomia aps
passar pelo estgio da heteronomia43. Essas
duas morais no so inatas, resultam de um
processo que se constri na relao do sujeito
com o ambiente, ou seja, so construdas du-
rante o desenvolvimento da criana.
Nessa linha, h uma compreenso de que
as AFEs, desenvolvidas em cenrios orienta-
dos a tais propsitos, tm o potencial para
gerar experincias sociais que favoream o
desenvolvimento da autonomia moral44, pois
permitem que crianas, adolescentes e jo-
vens participem de atividades que promovem
grande interao. De fato, os pesquisadores
sustentam que so os processos sociais e
educacionais em que as prticas das AFEs so
vivenciadas, e no o tipo de prtica em si, os
que efetivamente propiciam condies para o
desenvolvimento moral45. Dessa forma, o pa-
pel de quem ministra as aulas reconhecido
como uma pea-chave desse processo.
Os estudos46 constatam como fatores po-
sitivos que as aulas de Educao Fsica per-
mitem aos estudantes exercitarem a tomada
de deciso, o dilogo, a compreenso crtica,
todos elementos essenciais da autonomia.
Os resultados mostram tambm que, quanto
maior o tempo de exposio a aes educa-
cionais desse tipo, maiores parecem ser os
benefcios para os estudantes envolvidos47.
148
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
O desenvolvimento da autonomia moral
confirmado pelo envolvimento com as AFEs em
muitas fontes48, pois essas prticas esto inti-
mamente relacionadas afetividade e racio-
nalidade. Nesses cenrios, ocorrem situaes
que permitem uma intensa mobilizao afetiva
e de interao social, pois se apresentam como
ambiente propcio para a vivncia, explicitao,
discusso e reflexo das atitudes e valores con-
siderados ticos ou antiticos para si e para os
outros.
RETRATOS SOBRE AS RELAES
COM O DESEMPENHO COGNITIVO
Pelo menos dois vnculos podem ser arrola-
dos quando se procura relacionar as AFEs e a
melhoria no desempenho acadmico. Uma pri-
meira possibilidade est relacionada ao fato de
haver intensa mobilizao do sistema nervoso
quando a pessoa executa um movimento. Na
execuo de qualquer tarefa motora, primeiro o
indivduo observa o ambiente, estabelece uma
meta, faz a verificao do seu plano por meio
da execuo motora, avalia o resultado e decide
sobre correes no plano ou sobre a formula-
o de novos planos. Esse conjunto de aes
envolve todo um processamento de informa-
es que ocorre no sistema nervoso. Assim,
a prtica de AFEs estimula o sistema nervoso
afetando positivamente o desenvolvimento
cognitivo e, por consequncia, o desempenho
acadmico. Numa segunda possibilidade, de-
fende-se que a prtica de AFEs pode ocasionar
mudanas de atitude no indivduo estimulando-
-o e motivando-o a estudar mais. De qualquer
modo, nos dois casos importante aprender
sobre as AFEs e pratic-las como um fim em si
mesmas e, como consequncia, obter possveis
melhorias no desempenho acadmico.
o objetivo do ensino da Educao Fsica
tematizar as prticas corporais concebendo-
as como um conjunto de prticas sociais
centradas no movimento, realizadas fora
das obrigaes laborais, domsticas,
higinicas, religiosas, nas quais os sujeitos
se envolvem em funo de propsitos
especficos, sem carter instrumental
Por outro lado, h defensores da ideia de que Ao contrrio, este relatrio entende que a
praticar AFEs serve de meio para aprendizagens aprendizagem das AFEs fundamental para
de aspectos ditos mais relevantes para o desen- o alargamento das possibilidades de escolha
volvimento cognitivo, como por exemplo, para consciente dos sujeitos. No se nega as pos-
potencializar a alfabetizao ou para fortalecer sveis consequncias positivas que AFEs pro-
as noes lgico-matemticas. Assim, o movi- piciam em outras esferas do desenvolvimento
mento fsico seria um instrumento para facilitar a humano, contudo, elas no podem ser vistas
aprendizagem de contedos diretamente ligados como sua finalidade principal. Sua funo no
ao aspecto cognitivo/acadmico. Recentemente, desenvolver capacidades que auxiliem a alfa-
foram ampliadas as possibilidades de considerar betizao e o pensamento lgico-matemtico,
as AFEs como meio de aprendizagem devido embora tais aprendizagens possam ocorrer
aos estudos na rea de neurocincias. como um subproduto dessas prticas. Na es-
De acordo com um desses estudos49, as AFEs cola, por exemplo, o objetivo do ensino da Edu-
auxiliam no desenvolvimento cognitivo uma vez cao Fsica tematizar as prticas corporais
que estimulam os fatores envolvidos na plasti- concebendo-as como um conjunto de prticas
cidade e no desenvolvimento do crebro. Assim, sociais centradas no movimento, realizadas fora
o exerccio aumenta a formao de neurnios das obrigaes laborais, domsticas, higinicas,
e a concentrao de substncias chamadas de religiosas, nas quais os sujeitos se envolvem em
fatores neurotrficos, que tm papel crucial na funo de propsitos especficos, sem carter
performance intelectual. Alm disso, a atividade instrumental50. Nessa explicao, fica evidencia-
fsica melhora o fluxo de sangue e a oxigenao do que as AFEs propiciam ao sujeito o acesso
do crebro. Por isso, o exerccio benfico para a uma dimenso de conhecimentos e de ex-
a ateno, o processamento de informao e perincias qual ele no teria de outro modo.
a memria. Segundo esse estudo, a Educao Assim, entende-se que a vivncia das AFEs no
Fsica aumenta o rendimento escolar, havendo so um meio para se aprender outros conte-
evidncias que comprovam essa correlao em dos, mas sim, uma forma de gerar um tipo de
exames de ressonncia magntica e em tes- conhecimento muito particular e insubstituvel.
tes de QI. Assim, o estudante fisicamente ativo Alguns dos estudos51 revisados demonstra-
aprende melhor. ram, por exemplo, que existe um alto ndice de
149
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
 reprovao nos anos iniciais do ensino funda-
mental de escolas pblicas do pas, associado
falta de aulas e de professores de Educao
Fsica nas escolas52. Verifica-se que as dificul-
dades de aprendizagem se relacionam com
problemas de ordem familiar, baixo nvel so-
cioeconmico, problemas nutricionais (desnu-
trio), falta de higiene, violncia e drogadio.
Mas relacionam-se tambm com problemas de
ateno, motivao e ansiedade, bem como
questes envolvendo modificaes antropo-
mtricas e a autopercepo da imagem corpo-
ral. Dependendo do grau, a insatisfao corpo-
ral percebida pela criana pode afetar aspectos
relacionados ao seu comportamento alimentar,
autoestima e desempenho psicossocial, fsi-
co-motor e cognitivo, afetando diretamente a
aprendizagem no contexto escolar.
Os alunos reprovados apresentaram risco de
sobrepeso corporal, um alto nvel de insatisfa-
o com a imagem corporal, uma baixa motiva-
o e um grande dficit nos nveis de ateno. e jovens. Os resultados desse estudo mostra-
Frente a esses achados, na opinio dos autores,
a atuao do professor de Educao Fsica se
faz pertinente nos anos iniciais do ensino fun-
damental, uma vez que o estmulo prtica de
atividade fsica influencia positivamente o perfil
fsico das crianas, melhorando a percepo da
imagem corporal, alm de atuar sobre aspectos
de motivao, ansiedade e ateno.
O impacto da educao integral em prati-
cantes de AFEs tambm destaque em alguns
estudos53. O depoimento de um dos alunos que
teve condies de participar do esporte na es-
cola integral ilustra as potencialidades das AFEs
para a motivao do estudante, indicando a ne-
cessidade da ampliao desse tipo de oferta:
150
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Antes de entrar na escola integral eu era
um menino muito bagunceiro (...). Em 2008,
entrei no futsal (...), no incio vivia brigando
com todos e chegou um momento que
quase ia saindo da escola integral pelo
meu comportamento. Mas o professor
viu a minha habilidade no futsal (...) e
comeou a me elogiar e os meus amigos
tambm s queriam que eu fosse do time
deles (...). A minha confiana aumentou,
melhorei na sala e comecei a tirar notas
boas para poder ir jogar e me dedicar
ao futsal. Com essa mudana na minha
vida, eu pude perceber que tudo estava
melhorando, nunca mais ningum tinha
brigado comigo (...). S recebia elogios
e todos queriam ser meus amigos.
A extenso da jornada escolar deve ser
acompanhada de outros aspectos necessrios
para promover a formao integral de crianas
ram que as crianas apresentaram melhoras
em relao ampliao do conhecimento so-
bre novas modalidades esportivas e alargaram
os seus conhecimentos sobre as AFEs numa
dimenso conceitual. O modelo adotado pela
educao integral envolvendo atividades como
ginstica rtmica, dana, handebol e futsal, m-
sica e informtica, pode resultar em avanos
positivos tanto para as crianas como para a
comunidade escolar por meio da melhora do
desempenho escolar, do respeito, da socializa-
o e convivncia entre professores e alunos
e melhora na alimentao das crianas. Sendo
assim, as atividades realizadas na escola integral
promoveram melhor aproveitamento do tempo
durante o contraturno das crianas.
Outro trabalho54 buscou elementos para
compreender o desempenho acadmico a
partir da opinio de diferentes atores: mes,
pais, professores e diretores, sobre a influn-
cia das AFEs no desempenho dos participan-
tes. A seguir, alguns depoimentos que ilustram
a importncia desses projetos para os partici-
pantes, mes e professores:
Eu gosto que eles aprendem mais
as coisas, n? Aprendem a ser mais,
a [pausa], a ter educao com as
pessoas assim. Aprendem coisas novas,
n? (Me de criana participante)
Tem complemento do colgio, n? [...] Estar
auxiliando ele no colgio porque, quando
tem dificuldade e passa pra algum que
saiba um pouquinho mais, eles esto
ajudando. (Me de criana participante)
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
Sandro Vox
Se a gente trazer as tarefas que eles
passam na escola, eles ensinam a gente
a fazer aqui, n? Porque em casa, s
vezes, no tem ningum que ensinar,
mas aqui tem. (Criana participante)
Melhoraram bastante. [...] Bem mais
rebeldes o que eles eram. [...] No
queriam participar de nada dentro de casa,
era s na rua. [...] Da depois comeou a
mudar. [...] Esse fim de ano ento, [...] nem
tem reclamao no colgio, tambm esto
superbem. (Me de crianas participantes)
Em suma, os estudos nessa dimenso mos-
traram que mesmo com diferentes abordagens
de pesquisa, considerando as AFEs como meio
ou como fim, no cenrio das aulas de Educao
Fsica, como dos projetos sociais, reforam-se
as vantagens do envolvimento com as AFEs
sobre o desempenho acadmico na escola, em
diferentes perspectivas e de acordo com a opi-
nio de diferentes atores.
151
Captulo 5
 O ENVOLVIMENTO DE ADULTOS
E IDOSOS EM AFES
Este tpico visa oferecer elementos para
que se possa saber o que dizem as pesquisas
sobre AFEs e desenvolvimento humano sobre
essas prticas e a sua realizao por pessoas
da populao adulta e idosa. Como j descrito,
foram construdos retratos de desenvolvimen-
to humano mediados pelas AFEs que ocorriam
em diferentes cenrios. Ao realizar esse esfor-
o, precisou-se fazer algumas escolhas, o que
significou limitar o foco em direo a algumas
pesquisas que ajudaram a buscar as relaes
pretendidas.
AFES, CORPO E DESENVOLVIMENTO
HUMANO: AMBIVALNCIAS
E PARADOXOS
Em meio diversidade de estudos sobre o
envolvimento de adultos e idosos, observa-se
dois grandes grupos recorrentes nas investiga-
es. Um deles tematiza a pessoa que se co-
necta performance e ao desempenho (pau-
tado pela necessidade de oferecer respostas s
perspectivas hegemnicas da sociedade atual,
e carrega consigo as marcas da superao) da
transformao, do risco e da idealizao. O ou-
tro coloca no centro da discusso a pessoa em
sua relao com o prazer, o divertimento e o
bem-estar em contraposio aos padres he-
gemonicamente estabelecidos e distanciado da
busca da produtividade corporal e das exign-
cias estticas normalizadoras.
A construo e o forjamento dos corpos, em
um ou outro cenrio, acontecem por meio do
uso de determinadas pedagogias. Essa cons-
truo parte de processos de socializao pe-
los quais passam todas as pessoas em aprendi-
zagens sociais que ocorrem no s em espaos
formais mas tambm na vida cotidiana. Assim,
152
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
o corpo amplia-se, difunde-se e ramifica-se em
inmeras possibilidades de ser/viver/expressar.
No campo da performance, o esporte foi o
ponto de maior convergncia entre os estudos
analisados, situando-o como uma significativa
pedagogia do corpo. Mas, mesmo que o esporte
se destaque como uma atividade humana que
traz consigo um conjunto de conhecimentos, de
tcnicas e discursos legitimados para o controle
do corpo55, outras AFEs tambm seguem nessa
direo, como o bal clssico. corpo no contexto de atletas, bailarinos e ca-
No contexto dos esportes de alto rendimen-
to e no bal clssico, o risco pode ser o trei-
namento extremo, condio necessria para
que atletas/bailarinos obtenham os resultados
pretendidos. A construo de um tipo de corpo
que busca a performance pauta-se no treina-
mento, no disciplinamento, na superao e na
dor. Seja na academia de dana, no atletismo ou
em um dojo de carat56, fica evidente que a exi-
gncia de levar o corpo at o limite pressupe
submet-lo a um longo processo de intenso
trabalho fsico, que se pauta pela obedincia a
um conjunto de regras que o tornem capaz de
atingir o que dele se espera.
Nessa perspectiva, a construo dos atletas/
bailarinos/caratecas encontra-se fortemente
relacionada capacidade de enfrentamento e
superao dos danos fsicos que a prtica ex-
tenuante das diferentes AFEs propiciam com
vistas a um mximo desempenho atltico. Os
acidentes so inevitveis e, nesse vis, o cor-
po construdo pelo discurso da superao de
traumas, luxaes, escoriaes, o que se mate-
rializa nas rotinas e no modo de viver dos sujei-
tos. Escoriaes e traumas fsicos, com o passar
do tempo, passam a ser experincias naturali- pofobia, outra investigao59 visou entender
zadas, normais e, muitas vezes, expressam um
sentimento de orgulho:
J quebrei a clavcula numa apresentao escoriaes e traumas
de carat que a gente fez. [...] Em
campeonato, eu j quebrei o nariz vrias fsicos, com o passar do
vezes. Todos os Jogos Abertos que eu
fui... Sempre saio torto. Todos eles57.
tempo, passam a ser
experincias naturalizadas,
A formao subjetiva dos atletas, dos baila-
rinos e dos lutadores realiza-se assim pela ar- normais e, muitas
ticulao entre a tcnica, a dor e o sofrimento. vezes, expressam um
Mas as possibilidades de pensar/viver o
sentimento de orgulho
ratecas podem ser expandidas para diferen-
tes contextos onde so vivenciadas AFEs, no
necessariamente motivadas pela competio,
mas sim pela busca do corpo ideal. Essa bus-
ca produz, por vezes, novos sentidos inclusive
para essas prticas, as quais so utilizadas com
fins estticos, quando muitos esforos passam
a ser os meios para a perda de peso e reduo
de medidas.
Num cenrio como o do bal, onde a anato-
mia, a tcnica e a expresso so fundamentais,
os cuidados com o peso corporal ocupam um
lugar de centralidade, o que torna um pr-re-
quisito que o corpo seja esguio, magro, longil-
neo. Esse ideal reforado pelas companhias
profissionais que permitem a ascenso de bai-
larinos e bailarinas perfeitas. Conforme relatos:
Eu acho que existe (corpo ideal) dentro
das caractersticas das companhias
que a gente v hoje. Sempre foi
muito cobrado nos festivais que eu
estivesse dentro de um peso58.
Denominando o medo de engordar de li-
como produzido e perpetuado esse compor-
tamento relativo ao corpo. Em academias de
ginstica, as mulheres, nesse caso, reportavam
153
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
 o olhar negativo em relao s
pessoas gordas tambm aparece
associado a outras dimenses da vida,
como a sade e a vida profissional
seus medos e a busca pelo padro corporal
aceito e divulgado nas mdias:
Muitas mulheres olham o corpo de
uma atriz ou de uma atleta e pensam
Eita, eu queria ter aquele corpo, aquele
bumbum, aquelas pernas! Muitas desejam
ter a esttica da outra mulher que tem
o corpo mais definido e escultural60.
As mulheres que manifestam medo em re-
lao ao excesso de peso preocupam-se com
a perda do domnio do seu prprio corpo. [En-
gordar] representa o medo de que um dia esse
1 kg se torne mais 2 kg, no outro dia se torne 3
kg e no outro dia 4 kg e acabe perdendo o con-
trole da situao61. Configura-se, dessa forma,
a necessidade do autocontrole, o medo do que
corpos gordos representam e o conceito de
enfeamento que surge ratificando a importn-
cia da busca pelo corpo ideal. Esse sentimento
se refora quando o olhar negativo em relao
s pessoas gordas tambm aparece associado
a outras dimenses da vida, como a sade e a
vida profissional. Sobre isso, uma das mulheres
declara:
A pessoa gorda desleixada, mais
lenta e se preocupa mais com comida
do que com trabalho. A gordura no
sinnimo de sade. Ela vai dar mais
trabalho pra empresa do que lucro62.
154
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Assim, o disciplinamento, a autorregulao
e o autocontrole permeiam a construo de
corpos performticos, produtivos ou corpos
que procuram ajustamentos, padronizaes e
aceitao em direo ao ideal. Reconhece-se nologia65.
o aspecto biolgico, mas as tecnologias de pro-
duo dos corpos culturalmente aceitos esto
a servio da sua reconfigurao, caso seja ne-
cessrio.
No campo da vivncia de AFEs como chave
de prazer, evidenciam-se os esportes de natu-
reza/aventura. A busca por esportes que apre-
sentem riscos, controlveis e medidos, surgiu
como elemento motivador, pois as sensaes
de liberdade e de emoo so o objetivo central:
a sensao de liberdade e as fortes emoes
compensam o risco com que os praticantes iro
se deparar no momento da prtica63.
O prazer, a excitao, o ldico, a racionali-
zao do risco e a sociabilidade so algumas
caractersticas comuns aos esportes de aven-
tura, materializando um tipo de lazer que se
distingue de outras AFEs praticadas em tem-
pos/espaos de lazer mais conhecidos e cor-
riqueiros. Nesses cenrios, os sentidos que os
praticantes atribuem ao esporte distanciam-se
do binmio corpo-treinamento e mesmo do
corpo-ideal, aproximando-se do corpo voltado
para o divertimento e para o prazer.
Essa forma de viver sentimentos de xtase,
de excitao e de prazer evoca necessidades
que extrapolam o que os esportes tradicio-
nais podem oferecer. A confiana em aparelhos
e tcnicas de segurana, por sua vez, permi-
tem a vivncia dessas AFEs no como prticas
suicidas como muitas vezes so referidas ,
mas vinculadas a riscos calculados e controla-
dos, constituindo-se em ambientes institucio-
nalizados de risco64. No caso do voo livre, por
exemplo, considera-se que o risco um valor
entendido como uma forma mais genuna do
risco-aventura provido do sentido ldico [...] no
qual ousam se jogar com a confiana do dom-
nio da tcnica e da qualidade dos equipamen-
tos fruto dos avanos ininterruptos da tec-
Associadas sociabilidade e ao convvio com
amigos, a experincia emocional a principal
atrao nessas prticas66. Por conta disso,
[...] o desejo de participar pode diminuir se
tais riscos no existirem, mas, por outro
lado, o excesso de risco em uma atividade
pode resultar na diminuio de satisfao
e, at mesmo, na perda do desejo de
participao. O que refora a ideia de
que o risco produzido nas atividades
de aventura um risco controlado a
partir de tcnicas de segurana e de
recursos tecnologicamente avanados67.
Em outras prticas como a biodana68, tam-
bm possvel encontrar uma atividade que
no pautada por um ideal esttico preesta-
belecido, uma vez que as pessoas se motivam
a pratic-la na busca de um estilo de vida mais
leve, autntico, prazeroso, integrado, [que] pro-
porciona o autoconhecimento, deixando de su-
pervalorizar os valores materiais em detrimen-
to da sua prpria vida69. Esses objetivos so
alcanados com uma metodologia baseada no
trinmio msica-movimento-emoo.
A biodana prope-se a induzir os seus
praticantes a buscarem vivncias que atuem
em direo contrria aos padres corporais
exigidos pela sociedade. Distanciando-se do
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
que denominam de um corpo-objeto e en-
caminhando-se para um corpo-sujeito70, que
valoriza a experincia sensorial, o autoconheci-
mento, a expresso da sua identidade e as tro-
cas afetivas.
Seja na biodana ou nas aulas de dana de
salo, as pessoas participantes passam a viver
prticas que permitem a descoberta das poten-
cialidades do corpo. Os sentidos atribudos pe-
los sujeitos evidenciam diferentes maneiras de
ser e viver o corpo. Essas sensibilidades podem
partir das descobertas das potencialidades,
indo at a busca ao mximo da potncia que o
corpo pode atingir.
Assim, as AFEs podem ser compreendidas
pela nfase aos padres estticos, tcnicos e de
performance, como tambm podem ser com-
preendidas como prticas libertadoras, de con-
traposio aos padres hegemnicos, de busca
por um corpo vivido/expressivo. Em todos os
sentidos, os sujeitos so protagonistas dos mo-
dos de viver/sentir/expressar os seus corpos.
RETRATOS DE SADE,
QUALIDADE DE VIDA E AFES
Ao estudar os trabalhos que tratam direta-
mente de adultos e idosos praticantes de AFEs
vivenciadas como espaos de sade e de quali-
dade de vida, observam-se diferentes questes:
a preveno, a recuperao da sade, a con-
quista do bem-estar e a constituio de espa-
os de sociabilidades.
Na condio de capacidades vinculadas s
expectativas de sade e de qualidade de vida,
as AFEs podem se articular a dois valores no
universo das produes: o da preveno e o da
recuperao. Quando se vislumbra uma melho-
ra na sade e na qualidade de vida, atreladas s
AFEs, as preocupaes esto bastante voltadas
155
Captulo 5
 para interesses de preveno e de recuperao,
e pouco para a promoo71.
O primeiro valor de desenvolvimento huma-
no pontuado o que coloca as AFEs em pro-
gramas de interveno como produtoras de
efeitos concretos na preveno de problemas,
com destaque para aqueles relacionados s do-
enas e/ou incapacitaes em termos de fun-
cionalidade e aptido fsica, incluindo aqui uma
srie de fatores que, associados, aumentam
os riscos de patologias. Nesse sentido, tanto
o engajamento em prticas, como o conheci-
mento sobre elas, incide sobre a possibilidade
de uma vida mais saudvel, mais longa e mais
autnoma.
No caso da assimilao de conhecimentos,
vale trazer a manifestao de um participante
do Programa Vida Ativa Melhorando a Sade
(Vamos) do Municpio de Florianpolis, Santa
Catarina72, sobre como as aulas desenvolvidas
poderiam ter colaborado na preveno de do-
enas atuais, se tivessem ocorrido antes. Ao
tratar da maneira de exercitar-se, o interlocutor
reconheceu que eu no sabia que deveria fazer
exerccio em uma intensidade to elevada e, ao
mencionar a relevncia das informaes, asse-
verou o que adianta aprender quando j estou
cheio de doena, tinha que ter aprendido antes
[expectativa de preveno]73.
Para aqueles que esto engajados direta-
mente nas prticas de AFEs, a preocupao com
a preveno recorrente, quase sempre ligada
autonomia funcional e com o impacto econ-
mico sobre os sistemas pblicos de sade.
Alm das doenas e seus custos econmi-
cos, nos enunciados nota-se um amplo conhe-
cimento e reconhecimento de que, ao longo
da vida, ocorrem perdas e riscos associados
a aspectos biolgico-hereditrios imbricados
com as trajetrias e estilos de vida. Tais per-
das e riscos, tornados objetivos por um grande
156
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
nmero de pesquisas, tambm potencializam
o valor positivo dos cenrios das AFEs como
uma possibilidade de preveno ou, pelo me-
nos, de retardamento, tendo em vista, sobretu-
do, a manuteno da autonomia funcional em
tarefas essenciais do cotidiano, como caminhar,
levantar, vestir-se, entre outras. com essa pre-
ocupao que muitos trabalhos encontrados
foram desenvolvidos, realizando programas de
exerccios fsicos bastante diversos, procurando
constatar melhoras da autonomia e recupera-
o de perdas.
Argumentaes e evidncias que associam as
AFEs com recuperaes so fartas. Isso ocorre
em diferentes dimenses da percepo da qua-
lidade de vida, assim como fez uma investigao
sobre mulheres com idade igual ou maior a 50
anos, em tratamento pelo quadro de hiperten-
so arterial diagnosticada74. Os resultados des-
critos pelos autores mostram que a melhoria
nas capacidades estava associada a um resgate
de uma percepo mais positiva da qualidade de
vida na maioria dos domnios investigados.
Como possvel notar, tanto os enunciados
que encorpam os valores de preveno, quan-
to os de recuperao, focam em manifestaes
direcionadas para o corpo orgnico-individual,
com expectativas normalizadoras. Assim, quan-
do mencionam a sade e a qualidade de vida
nessa linha, a atuao sobre o corpo-indivduo
que assume centralidade.
No entanto, tambm possvel observar ou-
tro conjunto de estudos em cenrios de AFEs
associados a expectativas de melhoria da sade
e da qualidade de vida e que se orientam para
os corpos-sociais. Nessa perspectiva, o valor
das AFEs, como capacidades em relao ao de-
senvolvimento humano, assume significados de
bem-estar e de sociabilidade.
Por exemplo, um trabalho relatou a percepo
de idosos acerca da importncia/relevncia na
promoo da sade do Ncleo de Apoio Sade na linha da integralidade nas
da Famlia (Nasf) da cidade de Fortaleza, Cear,
onde eram realizados programas de atividades intervenes e observaes, a
fsicas/prticas corporais75. Os autores conclu- questo da convivncia social
ram que a adeso e a permanncia dos idosos
envolviam interesses/necessidades relaciona- com outras pessoas e com a
dos preveno e recuperao de doenas.
Mas, na linha da integralidade nas intervenes
equipe multidisciplinar ganhou
e observaes, a questo da convivncia social relevo em termos de resultados
com outras pessoas e com a equipe multidisci-
plinar ganhou relevo em termos de resultados,
o que fica bastante claro no relato de um dos
entrevistados:
Assim, eu acho que a gente se envolver, se
engajar, estar junto. importante a gente
saber que tem alguma coisa a ver com
o outro. Compartilhar, saber o que est
acontecendo com o outro, o outro saber o
que est acontecendo com a gente, assim,
as coisas do dia a dia, a rotina do dia a dia,
vamos dizer assim. Que eles saibam o que
eu sou e o que eu sinto e que eu saiba, n!?
Coisas desse tipo. Os exerccios so muito
importantes. Essas coisas que eles nos
ensinam, que muito bom at para o fsico
da gente, os exerccios, assim, desenvolver
alguma coisa que a gente no tem tempo
de caminhar, n? Fazer caminhada, e
da isso muito bom para a gente76.
Essa relao com o bem-estar um elemen-
to fundamental para compreender a aproxima-
o das AFEs com a sade e a qualidade de vida.
Nesse sentido, as prticas tambm so descri-
tas pelas pessoas como de lazer, de diverso ou
ldicas, ainda que envolvam tcnicas corporais
pr-definidas, rgidas periodizaes e exerccios
extenuantes.
Uma verso desse tipo de vivncia est re-
presentada na pesquisa que investigou homens
157
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
 e mulheres que frequentavam semanalmente
o Parque da Rua do Porto, na cidade de Pira-
cicaba, So Paulo, um reconhecido espao de
lazer daquela populao local, para prticas de
corridas, caminhadas e alongamentos77. Os re-
sultados e as interpretaes desse estudo su-
blinham a experincia de bem-estar, conforme
mostram alguns excertos das entrevistas com
os frequentadores, ao serem inquiridos sobre a
sade e os benefcios das prticas no parque:
Sade o estar bem, me sentir
bem comigo mesma, com o meu
corpo, e estar vivendo bem.
No bem-estar, alivia tambm o
estresse do trabalho, acho que isso, a
coordenao motora do dia a dia que
a gente utiliza pra fazer as coisas.
Influencia no meu bem-estar, na realizao
de outras atividades fora daqui.
Melhoria da autoestima, um pique de
trabalho legal, uma forma de pensar
mais consciente, ou seja, eu consigo
ter um raciocnio mais calmo, porque
eu desestresso durante a corrida, pode
parecer que no, alguns sim, outros
no, mas a gente desestressa, um
contexto bem legal, isso ajuda pra
caramba na sua vida cotidiana.
As prticas associadas ao bem-estar, no la-
zer-sade, so implicadas por engajamentos
e permanncias fortemente autodetermina-
dos. Alm disso, esses espaos/tempos so
bastante frteis na constituio de redes de
sociabilidades, as quais, segundo suas histrias,
suas lgicas de reciprocidade e de solidarieda-
de singulares, operam formas de vivncias das
158
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
prticas, muitas vezes colocando no campo da
sade questes que alguns especialistas de
reas mdicas teriam dificuldade em fazer.
Um retrato dessa situao foi apresentado
na pesquisa sobre as apropriaes no tempo
livre do Clube Rodhia, na Vila Holndia, distrito
de Baro Geraldo, municpio de Campinas, So
Paulo78. Os frequentadores, ao justificarem suas
prticas naquele local, afirmaram a preocupa-
o com a sade, a qualidade de vida, o bem-
-estar, a recuperao de leses. Entretanto, afir-
mou a pesquisadora, [...] ao observarmos esse
espao e outros, foi possvel notar que os mora-
dores usufruem dos mesmos na perspectiva da
sociabilidade79. E, conforme relatos de alguns
frequentadores, um dos principais universos de
sociabilidade no clube era o futebol: Para mim,
o futebol a possibilidade de relaxar, de divertir,
de ter qualidade de vida. Nele, tambm encon-
tro com os amigos. No consigo ficar sem jogar
[...] no futebol, vejo os amigos, distraio e ponho
para fora toda a tenso do trabalho, no fico
sem jogar [...] Para mim, o clube um local para
rever os amigos, jogar futebol e relaxar80.
Em tal cenrio de sade-sociabilidade ain-
da que pudesse parecer contraditrio numa vi-
so apenas centrada no corpo-indivduo , no
foi surpresa que depois dos jogos ocorressem
as cervejadas, como descreve a pesquisadora,
trazendo um trecho do seu dirio de campo:
Minutos aps o jogo, vou para a cantina
e reconheo l alguns participantes
e tambm alguns moradores da Vila
Holndia que jogaram. medida que
vo chegando, combinam como ser a
cervejada termo utilizado por um deles
, quem pagar e como. Comentam que
h um grupo tambm fazendo churrasco
no quiosque. O dono da cantina comenta
que isso comum, tanto o tomar cerveja,
quanto os churrascos aps os jogos. Vou RETRATOS MARCADOS PELA QUESTO
at prximo do quiosque e reconheo DE GNERO NAS PRTICAS DE AFES
outros jogadores, preparando o churrasco81.
Muitas das pesquisas revisadas se ocuparam
A cervejada do futebol aparece como um em problematizar, descrever e refletir sobre as
valor positivo nas manifestaes dos interlocu- maneiras com que as pessoas praticantes de
tores e da autora do estudo, mas no seriam AFEs vivenciam e so interpeladas pelas generi-
estranhas manifestaes ao contrrio, na dire- ficaes que historicamente marcam determi-
o de que o uso de lcool um problema de nadas prticas. Fica evidenciado que as pessoas
sade. Isso significa que h, nos cenrios das passam a ampliar suas possibilidades de esco-
AFEs, questes no valiosas, do ponto de vis- lhas quando, a partir de suas vinculaes com
ta dos grandes acordos acadmico-cientficos determinadas AFEs, rompem com expectativas,
sobre a sade e a qualidade de vida, mas que resistem e enfrentam inmeras barreiras para
aparecem como valor positivo na vida cotidia- se manterem na condio de praticantes; ou,
na das pessoas. O estudo sobre a percepo ainda, quando as generificaes dessas prticas
de qualidade de vida e de sade negativados, so questionadas e resignificadas.
quando relacionados com os exerccios fsicos Grande parte dos estudos que problemati-
com finalidades estticas, mobiliza essa mesma zam a questo do gnero voltam seus olhares
controvrsia. exatamente a que se torna fun- para as mulheres. Na vida delas essas questes
damental a compreenso da sociabilidade no so pertinentes no que se refere ao desenvol-
contexto das prticas das AFEs. vimento humano, especialmente em relao
No se trata de diminuir a importncia de ao que experimentam em seus cotidianos. Em
estudos baseados em instrumentos de medi- relao as AFEs, sobressaem-se aquelas prti-
da da percepo. No h dvidas de que eles cas hegemonicamente consideradas masculi-
so relevantes na compreenso das AFEs como nas no Brasil, como boxe, futebol e esportes de
tempos/espaos de desenvolvimento. No se aventura.
trata, igualmente, de condenar a cervejada As investigaes aqui consideradas aten-
como parte do futebol, to importante na con- tam para mulheres que lutam boxe, que jogam
figurao do bem-estar social, nem, tampouco, futebol, que surfam e que mergulham. Tra-
de reific-la. O importante constatar que a tam de mulheres vinculadas aos esportes de
sade e a qualidade de vida podem ser com- alto rendimento que vivenciam essas AFEs na
preendidas a partir do olhar dos grupos sociais condio de profissionais. A nfase dada pelas
que vivenciam as AFEs, nos quais se manifes- pesquisas para essas praticantes relevante,
tam diferenas. Assim, entende-se a sociabilida- j que essas prticas j foram proibidas para
de como espao de negociao que possibilita mulheres no Brasil. O Decreto-lei n 3.199 de
mediaes ou retradues do que significa o 14 de abril de 1941 trazia, no seu Artigo 54, a
bem-estar social. declarao de que s mulheres no se permi-
tir a prtica de desportos incompatveis com
as condies de sua natureza, devendo, para
esse efeito, o Conselho Nacional de Desportos
baixar as necessrias instrues s entidades
159
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
 desportivas do pas82. Em 1965, a partir da De-
liberao n 7, passa-se a nomear quais so as
prticas proibidas s mulheres, dentre as quais
encontram-se futebol, futebol de salo, fute-
bol de praia, lutas, rugby, entre outras. Essa
normatizao s foi revogada em 1979.
Quando se trata das questes de gnero e
desenvolvimento humano, sobressai-se nos
cenrios analisados a ampliao de quais AFEs
podem ser, e so, vivenciadas por mulheres e
homens. Essa ampliao, de certa maneira, est
sustentada pelas diversas aes que compem
a trajetria das pessoas que romperam com as
expectativas de gnero determinadas pela so-
ciedade, nesses casos, materializadas nas AFEs
que se propuseram a praticar.
As pesquisas analisadas trazem relatos que
mostram alguns enfrentamentos que mulheres
e homens precisaram fazer para poder iniciar e
se manter praticando as atividades que deseja-
vam. Exemplo disso so homens danarinos que
precisaram primeiro driblar um conjunto de re-
presentaes culturais que funcionam simboli-
camente como barreiras de gnero para, enfim,
conseguir com que a prtica da dana pudesse
ser vivenciada por eles83.
Mulheres praticantes de futebol, de maneira
semelhante, relatam em um outro estudo que:
Sempre tem (preconceito). A gente sofre
muito com isso, at (com) pessoas da
famlia [...]: mulher tem que pilotar fogo.
[...] Hoje em dia, est melhorando. Mas
ainda existe e tem que ser diferente,
porque mulher tambm pode praticar
esporte masculino, entendeu? No
tem que ser, ah, s homem pode jogar
e mulher s vlei, no isso84.
Por conta disso, mulheres e homens, ao se in-
serirem em AFEs hegemonicamente vinculadas
160
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
a uma perspectiva de gnero que no lhes es-
tavam previstas, passam a fazer das suas expe-
rincias nessas atividades oportunidades para
usufruir de vivncias at ento restritas. as-
sim, devido ao rompimento inicial com as ge-
nerificaes presentes nas AFEs, que muitas ve-
zes mulheres e homens conseguem desfrutar
das prticas que escolheram. Contudo, mesmo
que essas pessoas tenham acesso inicial a es-
sas AFEs, no so raros os relatos que mostram
o quanto os enfrentamentos de gnero conti-
nuam ao longo das suas permanncias nessas
prticas.
Diversas barreiras precisam ser ultrapassa-
das para que a permanncia em diferentes AFEs
seja possvel. Entretanto, ao se observar as tra-
jetrias de homens e mulheres percebe-se que
as barreiras enfrentadas no so sempre as
mesmas. Em um contexto em que a desigual-
dade entre homens e mulheres histrica e co-
tidianamente materializada em diferentes m-
bitos da sociedade, s mulheres cabe tambm
o enfrentamento em relao a essas desigual-
dades, s quais somam-se outras dificuldades
que elas precisam enfrentar para que possam
praticar determinadas AFEs.
No caso das mulheres boxeadoras, futebolis-
tas, surfistas e atletas profissionais, as mesmas
se deparam com questionamentos sobre as
suas sexualidades, com a falta e a precarizao
de condies fsicas e materiais para realiza-
rem as AFEs e com a discrepncia (em relao aquelas e aqueles que optam por praticar AFEs
aos homens) quanto a patrocnios, prmios e
oportunidades de ascenderem em carreiras
profissionais.
Uma jogadora de futsal, ao relembrar os
conselhos que lhe foram dados pelo seu pai
afirmou: eu s concordo com ele [pai da in- toricamente atrelados a essas prticas. Ao no
formante]... Eu tinha que ter nascido homem,
como se diz... Eu tenho que concordar com ele,
n? Porque eu teria tido mais oportunidade85.
J uma atleta de natao relatou, a partir de sua
trajetria no esporte de alto rendimento, que
Voc viver numa sociedade e ser
mulher j complicado. No esporte
mais complicado. Primeiramente
a parte financeira, a gente v vrias
competies em que a premiao
masculina sempre mais alta do que
a feminina. Os meninos sempre so a
prioridade em termos de planejamento,
de treinamento. Isso muito frustrante86.
Seja frente s poucas condies, falta de
incentivos ou ao questionamento acerca de
suas sexualidades, as mulheres precisam trans-
por dificuldades e desigualdades para continu-
arem suas prticas e, com isso, proporcionam
aberturas para que essas discrepncias sejam
modificadas.
J em relao aos homens, ao se vincula-
rem s AFEs consideradas femininas no Brasil,
as barreiras que enfrentaram dizem respeito,
quase que exclusivamente, ao questionamento
de suas sexualidades. No caso dos danarinos,
fica evidente que esse questionamento de-
corrente da ideia de que o ato de danar estaria
atrelado a uma orientao homossexual que
vista como uma espcie de degradao da ver-
dadeira masculinidade87.
Essas barreiras precisam ser transpostas por
que no seguem as expectativas de gnero
socialmente estabelecidas. Cotidianamente, ao
trasporem essas barreiras e continuarem prati-
cando determinadas AFEs essas pessoas rom-
pem de forma concreta com preconceitos his-
qualidade ao esporte por mulheres pode con-
desistirem de praticarem as AFEs que desejam,
tanto as mulheres quanto os homens tambm
passam a denunciar e a mostrar possibilidades
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
Caixa 5.7
O que a estrutura social e a histria
revelam sobre a desigualdade entre
mulheres e homens no esporte?
A excluso das mulheres no mundo esportivo
tem relao direta com a estrutura social vigen-
te, que tem suas bases no sexismo e racismo, e
com as origens histricas do esporte, que o ca-
racterizaram como uma atividade inerentemen-
te masculina. Nos jogos olmpicos da antiguida-
de, as mulheres eram proibidas de assistirem a
competio. Em 1900, nos jogos modernos, a
participao das mulheres era tolerada em al-
gumas modalidades, ainda que o direito de subir
ao pdio tenha sido negado por mais tempo.
Seus corpos eram (e ainda so) inferiorizados
em termos de performance e erotizados/obje-
tificados. O assdio banalizado e as mulheres
so minoria em cargos de liderana e comando,
como treinadoras, dirigentes, rbitras.
A interseco das discriminaes de gnero
s raciais revela um quadro ainda mais preocu-
pante. As imposies s mulheres negras no
esporte se afastam radicalmente daquelas des-
tinadas s mulheres brancas: fragilidade, fraque-
za e delicadeza so substitudas por resistncia,
fora e exotizao. O nmero de atletas negras
e brasileiras em grandes competies ainda
pequeno, muitas tm dificuldades de ascenso
nos clubes, outras enfrentam o racismo de tor-
cedores, treinadores, colegas de equipe.
Nas atividades fsicas e esportivas do dia-a-
-dia, as mulheres negras possuem participao
e acesso diametralmente diversos dos homens
brancos. Ou seja, vivenciam as AFEs de forma
ainda mais subalterna. O acesso amplo e de
tribuir para alterar relaes de poder e para o
empoderamento feminino em diversos mbitos.
Fonte: Elaborao prpria com base em
ALTMAN, 2017e RIBEIRO, 2017
161
Captulo 5

de aes para que a igualdade entre homens
e mulheres seja alcanada nos cenrios de de-
senvolvimento humano construdos por essas
prticas.
No se pode restringir feminino e masculi-
no a uma compreenso hegemnica, e sim plu-
ralizar essa compreenso. Conforme o relato de
uma boxeadora, a sua feminilidade construda
e vivenciada a partir de caractersticas que lhe
fazem sentir bem: Eu no sou nem um pouco
sutil. Eu sou feminina, mas eu no sou delicada.
Eu nunca fui delicada, entendeu, j um trao
da minha personalidade. Eu no sou uma mu-
lher leve, eu sou uma mulher densa88. De ma-
neira semelhante, mulheres que optaram por
fazer ginstica em uma academia exclusiva para
mulheres atribuem a sua escolha por conta de
l se sentirem bem em relao s maneiras que
vivenciam suas feminilidades:
muito bom no precisar ir toda
combinando, toda bonita, sem me
preocupar em suar e atrapalhar
cabelo ou maquiagem. L a gente fica
vontade, sem ter homem para ficar
reparando se voc est bem, ou mal.
Se para homem ver, que veja voc
bonita e no toda avacalhada, cansada,
desarrumada e suada [informante
praticante de ginstica em uma
academia exclusiva para mulheres]89.
Compreender que h feminilidades e mascu-
linidades no plural uma maneira de ampliar as
possibilidades de escolhas de como se quer ser
mulher ou homem. Ao no se restringir a uma
nica maneira de ser feminina ou masculino,
possvel colocar em destaque os preconceitos
162
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
presentes em muitas AFEs quando praticadas
por mulheres (como o caso das lutas e do fu-
tebol no Brasil), ou por homens (como o caso
das danas).
Alm disso, virilidade, agressividade, fora e
suavidade so caractersticas que no esto Caixa 5.8
nos movimentos em si, mas nas intenciona-
lidades e sentidos, historicamente atrelados
a determinadas formas de ser homem e ser
mulher. Mas, quaisquer que sejam as AFEs, elas
podem ter diferentes sentidos, assim como po-
dem ser vividas de diferentes formas, tanto por
homens quanto por mulheres.
RETRATOS RELACIONADOS S AFES E
AO PROCESSO DE ENVELHECIMENTO
Se precisar, a gente mesmo d aula90. Esse
excerto parte de um depoimento de uma se-
nhora, participante de um projeto de lazer e
atividades fsicas voltado para idosos. Essa ma-
nifestao ocorreu numa situao em que o
projeto mencionado corria o risco de perder a
sua continuidade, tendo em vista que o conv-
nio do municpio com o Ministrio do Esporte
estava em vias de finalizar. Naquele momento,
uma das possibilidades que surgia para garantir
o prosseguimento do projeto era contar com
a colaborao de cada uma das participantes.
Conforme o relato de uma delas:
A gente se organizou sim, isso foi na poca
que acabou o contrato da professora,
mas ns no queramos que parasse
a aula, ento cada uma contribuiu
um pouquinho, para ela continuar,
at ela formar outro contrato91.
todas as pessoas (cisgneras ou
transgneras) devem poder escolher
praticar bal ou futebol (ou qualquer outra
atividade fsica e esportiva que desejarem)
sem sofrer restries e discriminaes,
seja no dia-a-dia, seja profissionalmente
O mundo esportivo tem acolhido a populao LGBTI?
Imaginemos que um grupo de mulheres e colocam o central de lado: o elemento subjeti-
homens esteja jogando futebol em uma quadra vo. A exemplo disso, at 2003 no era permiti-
comunitria. Qual o comportamento usual- do que mulheres e homens trans competissem
mente esperado das/os jogadoras/es? Muitos nos Jogos Olmpicos e aps essa data a habili-
diriam: espera-se que as mulheres no joguem tao para participar da competio era restriti-
muito bem, e daquelas que demostram domi- va: a/o atleta deveria passar por tratamento de
nar a tcnica, espera-se um comportamento reposio hormonal, possuir reconhecimento
masculinizado. Dos homens, uma postura viril legal do gnero e realizar cirurgia reconstrutiva
e heteronormativa. Comumente, o masculino genital. Em 2015, outro relatrio do COI foi pu-
e o feminino so caracterizados no mundo blicado, e para os Jogos Rio-2016 as restries
do esporte (mas no somente e no por coin- foram reduzidas: menos tempo de tratamento
cidncia), por uma diviso binria, uniformizada hormonal para mulheres trans, nenhuma res-
e padro, que valida o processo competitivo. A trio aos homens trans e prescindibilidade da
existncia de corpos no normativos, da alte- cirurgia reconstrutiva. Histrias como as de Re-
ridade implicada pela diversidade sexual e de nee Richards, Mack Baggs, Caster Semenya, Du-
gnero, muitas vezes incomoda o mundo do tee Chand, Chris Mosier, Maria Patio, Edinanci
esporte, e esse incmodo se traduz em con- Silva, Tiffany Abreu, Isabelle Neris, e tantas/os
trole, restries e preconceito, tanto no esporte outras/os atletas92 vm contribuindo para alte-
de alto rendimento quanto na prtica cotidiana, rar essa lgica e para inspirar pessoas a verem
nas comunidades e nas escolas. Com escusas no esporte um espao de prtica da alteridade
de se evitar fraudes ou vantagens entre compe- e de concretizao de direitos humanos, ainda
tidoras/es, durante dcadas atletas transexuais que muitos avanos sejam necessrios. Todas
e intersexuais foram excludas/os de grandes as pessoas (cisgneras ou transgneras) de-
competies, ou ento, tiveram que passar por vem poder escolher praticar bal ou futebol (ou
testes cromossmicos, fsicos ou hormonais qualquer outra atividade fsica e esportiva que
para comprovar seu gnero, e ainda, por cirur- desejarem) sem sofrer restries e discrimina-
gias e outras intervenes e garantias legais, es, seja no dia-a-dia, seja profissionalmente93.
procedimentos muitas vezes vexatrios e que
Fonte: Elaborao prpria.
163
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
 a perda do espao social um dos
problemas enfrentados pelos idosos,
em especial aps a aposentadoria.
nesse contexto que os cenrios onde
as AFEs so praticadas coletivamente
acabam por se constiturem importantes
espaos da vida dessas pessoas
O que se depreende a partir da maior parte
dos estudos sobre a vida de pessoas idosas, da
velhice e do envelhecimento que este um
processo que tem, pelo menos, duas dimen-
ses. Por um lado, envelhecer implica em viven-
ciar processos degenerativos, que se caracteri-
zam pela diminuio das condies fisiolgicas
do organismo e da funcionalidade corporal das
pessoas. Esse declnio pode conduzir ao distan-
ciamento do mundo do trabalho e da produ-
o, perda de status na hierarquia social, ao
afastamento das relaes de sociabilidade pro-
fissionais e tambm das interaes vinculadas
ao ambiente familiar onde essas pessoas vivem.
Nessa perspectiva, especialmente na cultura
ocidental, os velhos so alijados da vida social,
uma vez que no atendem mais s demandas
do mundo que os rodeia.
Uma outra perspectiva identifica esse mo-
mento da vida (em especial a aposentadoria)
como a possibilidade que os idosos tm de
usufruir de forma mais plena do tempo livre
que agora foi adquirido, situao em que novas
experincias podem ser vividas, sonhos podem
ser realizados, e mesmo a autonomia pode ser
exercitada.
Nessa perspectiva, o que leva uma senho-
ra de 71 anos a expressar tanto interesse pela
manuteno de um projeto de atividades fsi-
cas do qual fazia parte? O que ela encontra no
projeto que a estimula a dele participar? O que
faz com que ela juntamente com outras pes-
soas se mobilizem para que a atividade tenha
continuidade?
As respostas parecem repousar sobre o fato
de que os estudos analisados apontaram para
as AFEs como capazes de contribuir para a au-
tonomia das pessoas, para o enriquecimento
das suas vidas, e para o alargamento das suas
possibilidades no mbito da convivncia em
sociedade.
Boa parte dos estudoss focam as suas anli-
ses em aspectos relativos sade e autonomia
de pessoas idosas. Nessa perspectiva, destaca-
-se um estudo que buscou analisar os efeitos
de diferentes programas de exerccios fsicos
sobre medidas antropomtricas e autonomia
funcional em idosas com risco de fratura94. Para
desenvolver essa avaliao, quarenta idosas fo-
ram submetidas a treinamentos de diferentes
caractersticas (musculao, ginstica funcional,
ginstica aerbica), tendo sido comparadas as
suas medidas antropomtricas e autonomia
funcional antes e depois dos treinamentos.
No que se refere autonomia funcional, foram
identificadas vrias melhorias em movimentos
considerados importantes nesse quesito, como
levantar da posio sentada, levantar da posi-
o em decbito ventral e caminhar.
Outro estudo esse pautado por uma dimen-
so psicolgica teve como objetivo investigar
a autoestima de idosos praticantes de exerc-
cio fsico, conforme o sexo95. Aps observar 165
idosos identificou-se que os idosos praticantes
apresentaram elevada autoestima, superior em
relao aos no praticantes (o grupo controle).
Foram esses resultados que levaram os pesqui-
sadores a recomendarem a participao dos
idosos em programas de exerccios fsicos, na
expectativa de que essas atividades contribuam
para a melhoria da sua autoestima.
J numa outra perspectiva, so desenvolvi-
dos estudos que tratam de como se d a in-
sero das atividades fsicas na vida das pes-
soas idosas, percebidas agora a partir de um
olhar que busca compreend-las e no avaliar
os seus efeitos. Nesse contexto, essas prticas
so analisadas no que se refere ao lugar que
ocupam na vida dos indivduos e sobre como,
simbolicamente, elas so vivenciadas.
Dentre as anlises realizadas, duas tratam
das atividades propriamente ditas96, ou seja,
se debruam sobre as prticas efetivamente
desenvolvidas pelos idosos e sobre o sentido
atribudo pelas pessoas acerca delas. Alm dis-
so, ambas as atividades investigadas estavam
inseridas em tempos/espaos de lazer, situao bio de forma desvinculada de seriedade, e os
em que a sua concretizao era orientada por
escolhas individuais e coletivas, o que lhes reti-
rava, em alguma medida, a ideia de obrigao e
a sua dimenso instrumental.
Mesmo no sendo to evidente, a prtica da vezes no enfrentamento dos seus rivais, outras
caminhada desenvolvida nessa perspectiva.
Diferentemente do que muitas vezes se pensa,
caminhar nem sempre se realiza como uma
prtica solitria e voltada apenas para interes-
ses individuais de melhoria da sade fsica. Em
estudo realizado junto ao projeto de atividades
fsicas do Grupo de Estudos da Terceira Idade
da Universidade do Estado de Santa Catarina97,
essa prtica se apresentou com uma polissemia
de sentidos, o que foi identificado nas respostas
a praticantes entrevistados. Se, por um lado, os
idosos participavam da atividade por indicao
mdica, pelos benefcios da caminhada em
prol da sade e pela necessidade de praticar
atividade fsica regularmente, por outro, tam-
bm surgiram interesses vinculados ao gosto:
eu caminhava na esteira e gostava, afirmou um
idoso; eu j gostava de caminhar, disse outro.
Alm disso, houve idosos que relataram que
praticavam a caminhada no projeto para rea-
liz-la coletivamente: vim pra fazer em grupo,
disse um deles98.
Num estudo desenvolvido sobre a prtica
do cmbio99 entre idosos, tambm foi poss-
vel perceber diferentes significados atribudos
quele jogo100. No contexto do mesmo grupo,
ora o cmbio se materializava de uma forma
bastante competitiva, em que a vitria sobre os
adversrios era muito valorizada, ora a prtica
era realizada numa perspectiva que foi identi-
ficada como mero divertimento. Na primeira
verso a prtica do cmbio se mostrou car-
regada de seriedade, chegando a situaes de
tenso e at rivalidades e conflitos. J em ou-
tros momentos, os idosos praticavam o cm-
resultados dos jogos eram pouco considerados.
Independente da lgica com que o jogo era
praticado, durante a sua realizao, os idosos
assumiam posies de protagonismo, algumas
colaborando com os seus pares de equipe.
Jos e Vera so quem escalam o time.
Praticamente todos parecem respeit-
los. Eles levam em considerao o
tamanho das pessoas, sexo e qualidade
tcnica para posicion-los em quadra.
Durante a partida, Jos d muitas
orientaes a respeito de como agir
em quadra. Enquanto isso, Vera fica
de fora e d ordens como se fosse
uma tcnica ao lado da quadra101.
Exemplos como esses so recorrentes em se
tratando de grupos sociais envolvendo pesso-
as de idade avanada. Segundo estudos sobre
a caminhada, a perda do espao social um

165
164

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 5

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
 dos problemas enfrentados pelos idosos, em
especial aps a aposentadoria102. nesse con-
texto que os cenrios onde as AFEs so pratica-
das coletivamente acabam por se constiturem
importantes espaos da vida dessas pessoas.
Isso porque, alm de trazerem consigo os be-
nefcios para a sade fsica, elas tambm possi-
bilitam, potencialmente, a vivncia em espaos
de sociabilidade bastante enriquecedores.
Essas consideraes vo ao encontro de uma
pesquisa que trata de fatores que influenciam na
adeso a atividades fsicas por parte de idosos:
no transcorrer da pesquisa, buscou-se
evidenciar o que estimulava a pessoa
longeva a fazer AF. Foram obtidas vrias
respostas, como: gostar, sentir necessidade
de fazer, ter fora de vontade, ter e fazer
novas amizades, ver e comunicar-se
com as pessoas, sair de casa, ter mais
disposio, sade, preencher o tempo livre,
no ficar sozinha em casa, ter amor pela
vida. Essas colocaes mostram que os
motivos vo ao encontro de uma vida de
qualidade. Elas afirmaram: [...] vontade de
viver [...] necessidade de ficar bem [...] ver
gente, estar em forma, no ficar na mesma
[...] respirar outros ares, ver a natureza [...]
bom para a cabea, para termos lucidez
[...] a gente se sente bem melhor103.
A maior parte dos trabalhos foram realiza-
dos com pessoas participantes de grupos de
convivncia de idosos. Independente das AFEs
praticadas por essas pessoas e presentes nes-
ses cenrios caminhada, cmbio, atividades de
aventura, danas, ginstica, alongamento, e ou-
tras , os trabalhos evidenciaram positivamen-
te a presena dessas atividades nas vidas das
pessoas. Como j enfatizado, isso se identifica
tanto por razes instrumentais, relativas aos
166
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
efeitos da adeso s AFEs para a sade biol-
gica, como a partir de uma tica que v essas
atividades como mediadoras em cenrios de
desenvolvimento humano, agora no que se re-
fere aos sentidos que a elas so atribudos pelas
pessoas.
Qualquer que seja a perspectiva, em ambas as
situaes percebe-se que os centros de convi-
vncia de idosos so espaos importantes para
o acesso dessas pessoas s AFEs. Mas nesses
locais, alm da possibilidade de praticar aquilo
que gostam e que lhes faz bem, com o acom-
panhamento de especialistas algo valorizado
pelos idosos e referido numa das pesquisas ,
os idosos tm a oportunidade de estar com os
seus pares, interagindo e compartilhando pro-
jetos individuais e coletivos. Dessa forma, se o
foco for a noo de desenvolvimento humano,
faz pouco sentido pensar nas atividades fsicas
para idosos tratando separadamente aquilo que,
quando se materializa no cotidiano dos sujeitos,
ocorre em cenrios multidimensionais.
E se nesses projetos acontece a busca do
convvio com outras pessoas da mesma ida-
de, h tambm relaes com outras geraes, compreend-los j resultaram em um conjun-
que o caso do contato com os profissionais.
Chama ateno no projeto de lazer Vida Ati- bre a maneira como isso vem sendo estabele-
va, em Minas Gerais104, os laos de sociabilidade
mediados pela ginstica e pela dana que ocor-
riam entre mulheres participantes e entre elas
e as professoras. Essas situaes eram valori-
zadas pelas idosas, que visualizavam as prticas
oferecidas como possibilidades de atenuar as
marcas do envelhecimento e de encontrar uma
vida saudvel e criativa. Mas isso ocorria mes-
mo que tambm se revelassem conflitos gera-
cionais, o que apontou, inclusive, para os limites
da formao profissional em Educao Fsica no pretendem ser e fazer, considera-se proces-
que se refere ao atendimento a essa populao.
RETRATOS DE INCLUSO SOCIAL
Nas ltimas duas dcadas, foram inmeros
os projetos sociais esportivos que emergiram
com objetivos voltados para a incluso social.
No meio acadmico, nesse mesmo perodo,
tambm visvel a proliferao de produes
cientficas oriundas da Educao Fsica que se
ocupam dessa temtica. Os esforos para vin-
cular as AFEs possibilidade de incluso social,
portanto, so recorrentes, e os esforos para
suem as AFEs como mediadoras pertencem
to de conhecimentos especficos e crticos so-
cido nas diversas realidades brasileiras.
Dentre esses conhecimentos, destaca-se a
compreenso dialtica das prticas de incluso
e excluso social105. Ao referir-se noo de in-
cluso social dialoga-se com os processos de
excluso social que atravessam a vida das pes-
soas. Assim, ao atentar-se para os cenrios em
que AFEs e incluso social se cruzam, no intui-
to de proporcionar ampliao das possibilida-
des de escolhas das pessoas frente ao que elas
para essas prticas e tambm aos custos que
sos de restries e limitaes dos direitos so-
ciais, alm de diversos mecanismos de excluso
que se materializam no cotidiano.
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
Joo Moura
Nessa perspectiva, torna-se compreensvel
que algumas pessoas, para terem uma vida dig-
na, busquem ter acesso quilo que a sociedade
a que pertencem valoriza e oferece. , ento,
importante questionar: quem precisa ser inclu-
do? O que dizem os trabalhos acadmicos sobre
possibilidades de incluso social tendo as AFEs
como mediadoras? Em que medida o acesso a
essas atividades traz consequncias positivas
no que se refere ao desenvolvimento humano?
Os processos de incluso social que pos-
a dois grupos. O primeiro, constitudo de pes-
soas com algum diagnstico de deficincia ou
de transtornos psicolgicos; e o outro grupo
formado por pessoas que habitam em bairros
perifricos, considerados pobres, sem infraes-
trutura e servios mnimos. Pouqussimos tra-
balhos se ocupam em compreender aes di-
recionadas para o segundo grupo de pessoas106.
Reconhecem que as principais limitaes para a
prtica de AFEs por pessoas habitantes de bair-
ros perifricos das cidades concernem preca-
riedade e mesmo falta de espaos disponveis
essas prticas podem requerer. Essas dificul-
dades acabam resultando em processos de
excluso em diferentes esferas da sociedade,
167
Captulo 5
 inclusive de direitos que elas, na qualidade de
cidados, deveriam ter.
J entre as pessoas com deficincia, so ob-
servados diferentes esforos no sentido da in-
cluso vinculados oferta de atividades como
danas, ginsticas e atividades fsicas e espor-
tes adaptados. Goalball, futebol para cegos, ca-
poeira, rugby, handebol e danas em cadeiras
de rodas so as prticas que as pessoas diag-
nosticadas com alguma deficincia se vinculam.
Em meio a esses diversos esforos no sentido
de incluso, todas essas AFEs foram criadas e/
ou modificadas baseadas em regras, tcnicas e
tticas que potencializam as habilidades/possi-
bilidades dessas pessoas.
No caso do futebol para cegos, por exemplo,
as referncias sonoras so fundamentais e es-
to materializadas na bola utilizada, a qual con-
tm um guizo, nas falas dos goleiros e tcnicos
e na prpria movimentao dos praticantes em
quadra. Conforme o relato de um jogador, so
as escutas dos diferentes sons presentes no
jogo que o possibilita saber onde ele est na
quadra e onde esto os demais jogadores:
[...] o DV [pessoa com deficincia visual],
ele sabe onde ele t. [...] Se ele ouve a voz
do goleiro adversrio ele sabe se t longe
do gol, se t perto. Se ele ouve a nossa
voz, a voz de nosso goleiro, ele sabe se
t longe ou se t perto, ele... nem precisa
falar; s vezes, ele mesmo sabe aonde que
ele t dentro de quadra, n? s vezes, ele
tem a noo completa. Ah! Pera, eu t a
uns 5 metros da banda, eu t a 10 metros
da banda, eu t a 10 metros do gol. Ele
sabe mais ou menos... Ele sabe essa... essa
distncia. O ouvido j te d essa distncia
[...]. Ele j faz a... a medida da distncia,
n? O prprio ouvido do deficiente,
que o que ele depende muito107.
168
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Nessa fala est explcita que a deficincia
visual no impede os jogadores de operarem
com a noo de distncia durante o jogo, uma
vez que essa passa a ser medida pelas percep-
es sonoras e no pelas percepes visuais.
As adaptaes realizadas nas regras, tcnicas e
tticas no buscam enfatizar as limitaes que
acometem os deficientes visuais, mas sim vol-
tam-se para explorar capacidades que muitas
vezes eles no imaginavam que poderiam ter.
Fato semelhante tambm foi percebido nas
aulas de capoeira ofertadas em um projeto de
extenso universitria para deficientes intelec-
tuais108. Durante as aulas, houve um direcio-
namento para os aspectos rtmicos presentes
na capoeira uma vez que a alegria, o nvel de
excitao e de vibrao dos participantes com
as atividades mediadas pela musicalidade se ex-
plicitavam de maneira latente nas suas expres-
ses corporais109. A partir desse encaminha-
mento das intervenes pedaggicas os alunos
passaram a aprender a tocar instrumentos mu-
sicais da capoeira e com isso desenvolver capa-
cidades que at ento no haviam vivenciado.
Na descrio de uma dessas aulas, pode-se ver
o protagonismo de uma aluna e dois alunos na
prtica de um instrumento musical:
A aluna Mirela e o aluno Tales foram
tocar o atabaque. Antes de a msica
comear, a aluna Mirela comeou a bater
no atabaque o toque do incio da msica
com muita facilidade. Aproveitamos
esse momento e comeamos a ensaiar.
Os alunos estavam bem integrados,
batendo palma e cantando. Thiago,
como sempre, se mostra muito contente
por estar tocando o atabaque110.
A iniciativa de Mirela, Tales e Thiago, ao se dis-
porem a tocar o atabaque, expressa os aprendi-
zados que tiveram ao longo do projeto, assim
como a ampliao de possibilidades do que so
capazes de fazer. Os vnculos que estabelece-
ram nas aulas de capoeira lhes permitiram ex-
perimentar e desenvolver habilidades que at
aquele momento no eram por eles acessadas.
Mas, alm de prticas corporais e esportes
voltados especificamente para essas pessoas,
h exemplos de projetos que oferecem natao,
danas, lutas, musculao, ginstica e ioga para
a comunidade e que so apresentados para as
pessoas com deficincia: elas podem escolher
de qual/quais querem participar. So feitos ar-
ranjos pedaggicos111 durante as aulas para que
essas contemplem as caractersticas de todas
as pessoas que fazem parte das turmas. Dife-
rente das aes anteriores, que visam adaptar
e mesmo criar prticas prprias para determi-
nados tipos de deficincias, os pesquisadores
do artigo destacam que, nesse caso, o princpio
norteador no criar projetos exclusivos para
pessoas com deficincia, que na nossa compre-
enso fugiriam do paradigma inclusivo112. A par-
tir desse ponto de vista, tratar e atender essas
pessoas de forma separada no garantiria a
sua incluso quando fossem levadas a conviver
com outros membros pertencentes mesma
sociedade, em outras situaes.
A partir dessa diversidade de projetos e da
maneira com que so planejados e realizados,
chama a ateno o quo tnue pode ser a se-
parao de aes que visam excluir ou incluir.
Assim, ao mesmo tempo que as atividades
adaptadas podem potencializar capacidades
das pessoas com deficincia, elas podem res-
tringir o convvio e as possveis aprendizagens e
vivncias que essas pessoas poderiam ter com
outras sem deficincia, bem como estas com
aquelas. Essa ambiguidade tambm se faz pre-
sente quando esses indivduos acessam prti-
cas que no possuem adaptaes especficas
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
Caixa 5.9
No Censo de 2010 (IBGE), quase 18 milhes
de brasileiros declararam apresentar
alguma deficincia severa
Pessoa com deficincia aquela que apresenta limita-
o em um ou mais domnios funcionais, como resulta-
do da interao de fatores pessoais, ambientais e sociais,
o que as torna mais vulnerveis ao desenvolvimento de
algumas doenas crnicas no transmissveis. No Brasil,
h um aparato legal que garante o direito dessas pesso-
as aos servios de educao, sade e prticas esportivas,
mas as condies efetivas de acesso e participao dei-
xam muito a desejar, e as aes efetivamente implemen-
tadas pelo Estado so tmidas.
As Atividades Fsicas e Esportivas (AFEs) podem contri-
buir de modo importante para a melhoria das condies
de crianas, jovens, adultos e idosos com deficincias (in-
telectuais, motoras, auditivas ou visuais), ao fomentarem
a independncia funcional, oferecerem oportunidades de
lazer e integrao social, reduzirem comorbidades e me-
lhorarem a autoestima.
Contudo, a prtica de AFEs tem incidncia menor en-
tre as pessoas com deficincias em comparao com o
conjunto da populao brasileira. Muitas barreiras inibem
o envolvimento com as AFEs para as pessoas com defi-
cincia, destacando-se a (in)acessibilidade arquitetnica,
a pequena quantidade de programas especializados ou
inclusivos e de profissionais com formao adequada. Por
sua vez, o baixo nvel de informao sobre as pessoas com
deficincia contribui para o preconceito e aumenta a ex-
cluso, gerando desigualdade social.
Uma srie de medidas so necessrias para reverter
esse quadro: capacitao de profissionais, adequao dos
espaos e transporte pblicos, disseminao de informa-
es, acesso a materiais adaptados e tecnologia assistiva,
dentre outras.
Fonte: elaborao prpria com base em GREGUOL, 2017.
169
Captulo 5
 chama a ateno o quo tnue pode ser
a separao de aes que visam excluir
ou incluir. Assim, ao mesmo tempo que as
atividades adaptadas podem potencializar
capacidades das pessoas com deficincia,
elas podem restringir o convvio e as
possveis aprendizagens e vivncias
para suas limitaes, as quais podem ser uma
forma de reforo a essas mesmas limitaes,
em vez de favorecer o desenvolvimento de ou-
tras capacidades. Tais constataes direcionam
para uma compreenso de incluso social que
extrapola a proposio de aes e esforos di-
recionados a indivduos com deficincia, enfati-
zando, principalmente, a necessidade de se re-
pensar uma organizao social que contemple,
respeite e valorize a diversidade humana.
Independente das limitaes e dificuldades
que marcam a trajetria dessas pessoas, ao se
inserirem em aes que buscam inclu-las na vida
social mais ampla, alguns relatos mostram que
elas passaram a vivenciar importantes mudan-
as em vrias esferas de suas vidas particulares.
Diversas pesquisas destacaram modificaes
benficas em relao aos aspectos fsicos e ha-
bilidades motoras dos participantes de diferen-
tes aes de AFEs voltadas para a incluso das
pessoas. A prtica do goalball, por exemplo, pro-
porcionou melhora na locomoo diria e me-
lhoria na mobilidade nas atividades cotidianas
de deficientes visuais113. J, os alunos da Apae
(Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais),
ao participarem de um projeto de extenso que
ofertava prticas psicomotoras, tiveram avan-
os significativos relacionados coordenao
motora global114. Ainda vale sublinhar o relato
de um homem de 21 anos com leso medular e
praticante de handebol em cadeira de rodas. Ao
refletir sobre as suas limitaes fsicas, afirmou:
Se eu fosse uma pessoa sedentria, meu proble-
ma seria maior115.
170
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Em outra direo, que vai alm das melhorias
fsicas dos praticantes de AFEs, sensaes de
bem-estar e de felicidade tambm foram iden-
tificadas por diversas pessoas que vivenciaram
as atividades voltadas para a incluso. No caso
de uma mulher, diagnosticada com transtorno
bipolar, as vivncias corporais ldicas propor-
cionaram a ela diversas mudanas benficas,
conforme relata: hoje at minha expresso mu-
dou. Aquela fisionomia pesada, amarrada, saiu de
mim e agora voc percebe uma expresso facial
melhor, eu consigo sorrir, eu consigo brincar116.
De maneira semelhante, os participantes de
um projeto de capoeira tambm perceberam
que as aulas lhes proporcionavam alegrias, o
que expressaram num desenho que elabora-
ram durante o projeto e no nome que escolhe-
ram para identificar o seu grupo (Figura 5.1). De
acordo com os autores, no desenho, v-se uma
pessoa sorrindo, segurando o berimbau. []
Quanto ao nome, duas sugestes empataram
na preferncia dos participantes: linda e alegria.
Esses dois nomes foram escolhidos para repre-
sentar o grupo117.
Nessa perspectiva, chama a ateno a auto-
nomia e a autoconfiana que algumas pessoas
passam a adquirir. Outro homem, por exemplo,
aps participar de atividades de lazer ofereci-
das por um clube, voltadas para a incluso de
pessoas com deficincia visual, passou a realizar
outras atividades de divertimento, de maneira
mais autnoma e confiante. Diz ele:
Figura 5.1 Desenho elaborado pelo grupo da capoeira
Fonte: MELLO et al, 2014.
Eu que no vejo, eu pra mim fazer um Enfim, seja a partir de melhoras do corpo e
esporte numa praia ou numa coisa, eu da capacidade de se movimentar, seja a partir
aprendo que seguinte, que quando eu de sensaes de bem-estar, felicidade e alegria,
vou eu ando at sem bengala, eu corro seja por conta de encontrar um lugar na vida
na beira da praia e seguindo a gua, eu social, fazer parte de aes que visam incluso
uso a referncia da gua, no bengala, parece favorecer condies concretas para as
ento eu corro sem bengala mesmo, eu pessoas ampliarem suas escolhas do que po-
uso s, vou pisando descalo l na gua dem fazer e mesmo do que podem ser. A au-
e vou embora, corro dois quilmetros118. tonomia e autoconfiana adquiridas permitem
vivenciar experincias que anteriormente no
J no caso de uma mulher cadeirante que seriam possveis.
comeou a participar de uma companhia de
dana, as aprendizagens que teve durante as
aulas e ensaios e, principalmente, as apresen-
taes e espetculos dos quais participou, lhe
permitiram construir uma nova identidade:
hoje as pessoas me conhecem como danarina,
elas poderiam me conhecer como aquela moa
deficiente na cadeira de rodas119.
171
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas

RETRATOS DE IDENTIDADE,
PERTENCIMENTO E CIDADANIA
As dinmicas sociais relacionadas aos per-
tencimentos em grupos, s construes de re-
presentaes de identidades e participao e durabilidade. Neles, as pessoas engajadas no
cultural podem ser significativas para o desen-
volvimento humano nos cenrios das AFEs.
Ainda que inicialmente muitas pessoas se
vinculem aos cenrios das AFEs em face de di-
nmicas muito distintas (relaes de vizinhana,
coleguismos, procedncias, parentescos, convi-
tes e convocaes oriundos de programas ou
projetos de rgos pblicos, privados ou do
terceiro setor etc.), a vivncia cotidiana nesses
arranjos sociais passa a envolver produes
vinculadas aos seus pertencimentos. Isso signi-
fica que tais cenrios so aquilo que se pode
chamar de lugares sociais, resultado de cons-
trues culturais, histricas e relacionais, nos
quais o movimento de tornar-se parte muito
importante.
Nesses lugares, as pessoas se reconhecem,
aprendem a fazer parte dos contextos de in-
teraes que igualmente os constituem como
sujeitos sociais. Um pouco disso est represen-
tado numa investigao que procurava saber a
respeito da assiduidade de idosos em grupos de
prticas de atividades fsicas em Unidades B-
sicas de Sade da cidade de Londrina/PR120. Na
pesquisa, fica claro a importncia da noo de
grupo, como descreve uma das pessoas consi-
derada muito assdua. Segundo relato, ela gosta-
va muito de participar [...] no s pela atividade
fsica, mas pelo fato de que o grupo fez camisetas,
colocou nome no grupo, foi muito importante
para mim. Ela tambm salientou que todos que
esto no grupo me apoiam e eu apoio todo mun-
do. Quando fao alguma coisinha errada, o meu
amigo j vai l e me ajuda, me corrige, com isso,
fico muito contente tambm121.
172
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
O reconhecimento social, o compartilhamen-
to de valores, a nutrio de lgicas de reciproci-
dade, de solidariedade e de empatia conduzem
formao dos grupos de prticas de AFEs, es-
tando isso diretamente associado sua coeso
tero dificuldades para dizer que se sentem em
casa, que aquilo reflete um verdadeiro crculo
de amizades e at mesmo, em muitos casos,
corresponde a outra famlia.
Foi o caso de grupos de jogadores de fute-
bol retratados num circuito varzeano da regio
metropolitana de Porto Alegre122. Ao estudar a
organizao dos times, a pesquisa mostrou que
os jogadores membros de um grupo eram
mais do que parte de um time de futebol, pois
era fcil acompanhar os mesmos arranjos em
festas, em bares, em locais de trabalho. Mesmo
distantes dos campos e fora das temporalida-
des das partidas de futebol, entre aqueles que
faziam parte dos grupos-famlias, foram no-
tados cumprimentos como e a meu goleiro,
meu zagueiro, meu lateral ou meu goleador.
Esses grupos circulavam em diferentes times e
campos da cidade, indicando claramente que o
lugar social construdo no podia ser reduzido
a questes esportivas ou a um conjunto de re-
gras e padres de comportamentos institucio-
nalizados. As redes e as tramas de relaes se
tornavam mais densas e o pertencimento ex-
trapolava as lgicas do futebol, ao mesmo tem-
po em que as envolvia.
Outros trabalhos trouxeram mais elementos
sobre isso, reforando que, ao se engajarem nos
grupos de AFEs, as pessoas no se destituem
das suas trajetrias e constroem, naqueles ar-
ranjos, as histrias e memrias coletivas que se
inscrevem nas prticas corporais. Um estudo
buscou compreender a motivao de pessoas
idosas para a participao num grupo de ati-
vidades fsicas (danas e brincadeiras)123. Entre
o reconhecimento social, o
compartilhamento de valores, a
nutrio de lgicas de reciprocidade, de
solidariedade e de empatia conduzem
formao dos grupos de prticas
de AFEs, estando isso diretamente
associado sua coeso e durabilidade
os elementos das anlises ficou evidente que as conhece! Pelo contrrio, voc quer ser
pessoas declaravam maior motivao quando simptico, quer criar amizade, um lao
as prticas englobavam msicas folclricas, es- forte no local. Na escalada, por mais
pecialmente aquelas que fizeram parte de suas que seja rpido, que dure s um dia,
trajetrias de vida, o que acabava impactando s vezes um segundo ao menos, mas
nas disposies para se organizar e vivenciar as que pode estar sua vida nisso125.
prprias atividades, qualificando sobremaneira
as suas experincias naquele lugar. O estudo desse grupo de montanhismo en-
H, portanto, condies razoveis para sus- sina que enfrentar junto com outras pessoas
tentar o entendimento de que os grupos de os desafios das rochas e picos envolve um tipo
AFEs, como lugares de enriquecimento da vida, de desenvolvimento que requer: 1) reconheci-
so aqueles nos quais as pessoas constituem e mento e respeito experincia daqueles que
afirmam seu pertencimento. Esse um aspec- j escalam h mais tempo; 2) tratar a rocha e
to bem marcado na pesquisa que investigou o os seus riscos com seriedade; 3) preocupar-se
Grupo de Escalada Esportiva e Montanhismo com os parceiros de escalada, zelando pela se-
da Unicamp, caracterizado como aberto, aut- gurana; 4) prezar pelo bom convvio entre gru-
nomo e autogestionado, formado por dezenas pos e pelo respeito natureza; e 5) investir em
de praticantes, a maior parte estudantes uni- tempos, estudos e equipamentos, mostrando
versitrios, que encontravam na escalada um comprometimento. Essa lista de etiquetas cer-
importante vetor de lazer124. Numa das sees tamente apenas uma pequena amostra da-
do trabalho, est descrita a importncia da sa- quilo que importante para se tornar parte do
da da parede artificial e da ida para as rochas e universo das escaladas, as quais, na maioria das
picos mais visitados, sendo esse um momento vezes, so compartilhadas e coproduzidas de
que modifica as relaes entre os escaladores. maneira no formal e pela oralidade. As prticas
Um pouco dessa transformao pode ser nota- no mbito do lazer carregam essa caracters-
do no depoimento de um dos praticantes: tica de uma socializao ou de educao no
formal, mas igualmente importante na vida das
[...] no porque da mesma tribo, [mas] pessoas.
eu sinto pelo menos que a gente comea Alm disso, preciso sublinhar que os grupos
a agir com benevolncia. Comea a agir das AFEs, segundo suas singularidades histri-
pensando que voc pode precisar da cas, concretas e simblicas, estabelecem posi-
outra pessoa que est compartilhando es a respeito das quais os pertencimentos se
o mesmo ambiente, como se mudar constituem. As habilidades corporais, embora
para uma casa nova, sabe? Voc no sejam muito significativas no posicionamen-
vai maltratar seu vizinho que voc nem to de uns em relao aos outros, no so as
173
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
 nicas referncias. No mundo do rgbi amador,
por exemplo, h uma equipe feminina da cidade
de Florianpolis que tinha em torno de 20 anos
de existncia, entretanto no existia como es-
trutura fsica, pois no contava com sede e nem
campo para treinos e campeonatos126. Apesar
disso, no se tinha dvidas da existncia con-
creta do clube, esse tambm mencionado como
uma famlia, que simbolizava unio, tradio,
amizade, sacrifcios e camaradagem. A incorpo-
rao desses valores, tanto quanto do domnio
de habilidades ttico-tcnicas, mostrada, no
estudo, como elemento decisivo nas posies
que as pessoas ocupam naquele lugar social
o clube , algo que reforado em cada treino
e, sobretudo, nos confrontos com adversrios
em competies. Contudo, a evidncia torna-
-se mais visvel na relao entre as veteranas
e as novatas, dois lugares distintos naquele
universo social e, cada um deles, repleto de sig-
nificados. Cabia s jogadoras mais experientes
um papel de tutoras das recm-chegadas, no
apenas compartilhando aspectos das tcnicas
e das tticas dos jogos, mas fundamentalmente
ensinar os valores e as tradies do rgbi prati-
cado nos domnios do amadorismo. Tratava-se
de experimentar prticas de AFEs com signifi-
cados (re)produzidos e compartilhados numa
rede de relaes especfica.
Ora, se o desenvolvimento humano envolve
desfrutar uma vida com significados em univer-
sos que criam e ampliam possibilidades, tanto
o breve retrato sobre as jogadoras de rgbi de
um clube sem infraestrutura127, como o retrato
dos idosos em Unidades Bsicas de Sade128,
dos jogadores de futebol num circuito var-
zeano129, das pessoas num grupo de danas e
brincadeiras folclricas130, dos participantes do
grupo de escalada e montanhismo131, mostram
enriquecimentos, obviamente em universos de
174
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
relaes que tm suas histrias prprias. Isso se
d num movimento ininterrupto de tornar-se
parte, de pertencer.
A prtica de AFEs como exerccios de cida-
dania tambm chama a ateno nas pesquisas
estudadas. Em uma direo est o vnculo com
a possibilidade de produo cultural (no sentido
de apropriaes), e em outra esto as crticas
da realidade social (questionamento, resistn-
cias e de enfrentamentos).
A primeira direo da participao cultural
diz respeito a produes operadas pelos gru-
pos sociais, os quais, segundo suas representa-
es identitrias, suas histrias, suas dinmicas
de funcionamento e de pertencimento, apro-
priam-se de prticas, espaos e equipamentos,
para alm do simples uso. Os grupos tomam
conta das prticas, dos espaos e dos equipa- radores, organizados para os seus lazeres fu-
mentos, aos seus modos, fazendo-os existir
nessa relao. Um retrato desse tipo de apro-
priao foi encontrado no estudo realizado na
Vila Nossa Senhora da Luz, um conjunto habita-
cional da dcada de 1960, da cidade de Curitiba/
PR. O enfoque dessa investigao foi analisar as
apropriaes de 13 praas localizadas no con-
junto, procurando entender por que algumas
eram mais e outras menos apropriadas para as
prticas de lazer132.
Ao observar as praas que mais eram apro-
priadas pelos moradores, o estudo deu relevo
para a Praa 8, principalmente em virtude dos
grupos de prtica de futebol que, h 25 anos,
aproximadamente, tomavam conta daquele
lugar e dos seus equipamentos, para que pu-
dessem desenvolver os jogos nos domingos e
feriados, junto com familiares de diferentes ge-
raes. Como se observa em dois depoimen-
tos de moradores e membros dos grupos, para
destacar a participao:
[...] j tem o carto de todo mundo,
fazemos sorteio nome por nome para
no ficarem times muito fortes e outros
muito fracos. Ento, divido na caderneta
os nomes e fao o sorteio dos times
para poder jogar, porque se fosse no
grito no tinha jeito de fazer133.
[...] essa atividade na praa foi feita para
ser uma associao, a pessoa paga dois
reais por ms, preo mnimo e quando
puder [...]. cobrado s pra comprar
bola e, s vezes, quando est faltando
rede. Quem compra o material o S.F.C.,
que responsvel pela organizao134.
Os excertos ilustram que os grupos de mo-
tebolsticos, produzem modos de organizao
e de manuteno que condizem com as suas
agendas, sendo isso um aspecto qualificativo
do desenvolvimento humano, ao passo que
mostram que possuem capacidades de per-
seguir os objetivos que valorizam (princpio da
agncia). As prticas das AFEs nos universos de
lazer ampliam as possibilidades de participao
cultural, isto , as possibilidades para que as
pessoas busquem e vivenciem as prticas que
lhes interessam.
Uma investigao etnogrfica sobre o fen-
meno da dana numa comunidade calunga, no
municpio de Teresina de Gois/GO135, estuda as
manifestaes que ocorriam em homenagem
Nossa Senhora de Abadia, um momento de
expresso religiosa, mas tambm dita como de
lazer. A expectativa era de que a dana sussa
prevalecesse. Contudo, o pesquisador no de-
morou muito para notar que a sussa era coisa
dos mais velhos e que predominava, nos festejos
observados, o forr danado pelos jovens, em
grande parte moradores de centros urbanos.
Ocorre que, mesmo numa situao de mani-
festao tradicional e identitria daquela comu-
nidade, na dinmica do lazer, os grupos de jo-
vens calunga galgavam condies para danar
o forr, em vez da sussa. No foram percebidos
conflitos em relao a isso, sendo que os mais
velhos, inclusive, apreciavam os folguedos dos
jovens, ao mesmo tempo em que estes reco-
nheciam a importncia de se danar a sussa
para preservar a cultura calunga. Desse modo,
naquele contexto de manifestaes religiosas
e de lazer, foram observados diferentes modos
de participao cultural e at mesmo formas
de hibridismos nos modos de se danar, que os
grupos sociais possibilitavam.
Essas possibilidades, que correspondem qui-
lo que est sendo denominado de exerccios de
cidadania, entretanto, nem sempre coincidem
com aquilo que se espera, especialmente nas
a prtica de AFEs como exerccios
de cidadania tambm chama a
ateno [...] Em uma direo est
o vnculo com a possibilidade de
produo cultural (no sentido de
apropriaes), e em outra esto
as crticas da realidade social
(questionamento, resistncias
e de enfrentamentos)
175
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas

situaes em que os cenrios das AFEs se confi-
guram como lugares para expresso de crticas
realidade social, por meio de questionamen-
tos, resistncias ou at mesmo mudanas. Um
cenrio como esse foi retratado por uma pes-
quisa que procurou compreender a prtica de
futebol de uma equipe de pessoas com nanis-
mo, no subrbio da cidade do Rio de Janeiro/
RJ136. A equipe era composta por 14 pessoas com
nanismo, praticantes de futebol nos seus mo-
mentos de lazer, mas que foram reunidos para
uma competio e, a partir disso, passaram a jo-
gar nos sbados num campo de futebol society,
na forma de exibio.
De um lado, essa prtica de exibio e ao
mesmo tempo, de lazer reproduzia uma lgica
do extico, na qual a apresentao social daque-
las pessoas era construda com centralidade no
atributo do nanismo, o que os levava, em alguns
momentos, a encenar provocaes e brigas
para corresponder s expectativas humorsticas.
Contudo, de outra parte, naquelas interaes
esportivas, emergiam situaes e condies
para que a representao do extico perdesse
evidncia, ao passo que outros atributos sociais
passaram a ser considerados na representao
social daquele grupo, ajudando a romper com
o imaginrio de incapacidade, modificando
sobremaneira as possibilidades de interao
social. Assim, no foi sem motivos que aquele
futebol passou a chamar a ateno de outras
176
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
pessoas com nanismo, as quais procuravam sa-
ber mais e nele se inspiravam.
O futebol como um cenrio de cidadania,
que se constitui como lugar de pertencimentos
e de constituio identitria, ampliava as possi-
bilidades de agncia, de perseguir e conquistar
o que se valoriza, jogando no apenas com a
bola e com os adversrios, mas tambm com
as barreiras e os estigmas nas/das representa-
es sociais. Contudo, para alm desses jogos
de atributos colocados na apresentao social
das pessoas em interao, outros trabalhos
trouxeram possibilidades mais agudas de crtica
social, entre eles a investigao sobre as aes
esportivas de um grupo denominado Rizoma,
da cidade do Rio de Janeiro/RJ, baseadas na
concepo de intervenes urbanas137. instituies para uma vida de maior qualidade
Essa concepo de interveno envolve um
contraponto a valores hegemnicos pouco
questionados da cultura ocidental. Trata-se de
um movimento de resistncia, de questiona-
mentos, que busca a quebra de rotinas e estra-
nhamentos da populao j acostumada com a das pessoas com destaque, nesse caso, para a
vida cotidiana. nessa perspectiva (com o ob-
jetivo de provocar desconfortos e inquietaes
a respeito de problemas sociais e ambientais)
que um grupo de cinco moradores da cidade do
Rio de Janeiro escolhe praticar certas AFEs para
depois as divulgar em diferentes mdias. Uma de
suas aes mais conhecidas foi Rafting no Rio
Maracan:
o futebol como um
cenrio de cidadania, que
se constitui como lugar
de pertencimentos e de
constituio identitria,
ampliava as possibilidades
Em uma de suas intervenes, o grupo de agncia, de perseguir e
realizou um rafting prtica de descida
em corredeiras em equipe utilizando botes
conquistar o que se valoriza,
inflveis e equipamentos de segurana jogando no apenas com a
no Rio Maracan, um dos principais
rios da Tijuca que, pelo descaso dos
bola e com os adversrios,
poderes pblicos e da prpria sociedade, mas tambm com as barreiras
est poludo por esgoto e acmulo de
lixo. Assim, um problema ambiental e os estigmas nas/das
grave, naturalizado por ter se tornado
comum nos grandes centros urbanos,
representaes sociais
ganhou visibilidade na mdia pblica138.
O cenrio, nesse caso, demonstra uma for-
ma de participao cultural de carter poltico,
chamando a ateno dos governos e de outras
da populao urbana. O desenvolvimento hu-
mano, nesse caso, para alm da transformao
das pessoas que agem como sujeitos sociais-
-polticos, est no exerccio da cidadania que
se materializa na luta pela melhoria da vida
questo ambiental. Vale salientar que o cenrio
das AFEs possibilita a concretizao da mani-
festao, rompendo com as privaes que se
propem a criticar: a poltica urbana, a vida ur-
bana e o descaso com a natureza.
177
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas
 CONCLUSO
As AFEs so formas particulares de viver o
corpo, o qual pensado e vivido dentro de uma
pluralidade de sentidos que se materializam
em diferentes sociedades e contextos, quando
praticados por pessoas e grupos sociais parti-
culares. No caso dos cenrios sobre crianas,
adolescentes e jovens, a maioria dos estudos
analisados apresenta resultados potencializa-
dores do desenvolvimento humano no cenrio
das aulas de Educao Fsica e dos projetos de
AFEs, sobretudo no campo da sade e do de-
senvolvimento motor, das habilidades sociais,
da autonomia e desenvolvimento da moral e
do desenvolvimento cognitivo.
Os trabalhos indicaram a importncia do
planejamento do docente em situaes de in-
terveno, no podendo ser oferecida qualquer
prtica. Os benefcios das AFEs para o desen-
volvimento humano dependem em grande me-
dida de como as mesmas so tratadas peda-
gogicamente. O esporte nesse caso as AFEs
por si s no necessariamente uma ferra-
menta educativa139. A prtica esportiva tambm
pode ensinar comportamentos contrrios aos
discursos e objetivos das aulas de Educao F-
sica e dos projetos de AFEs. Assim, a interven-
o do professor fundamental para mediar
os conflitos, questionar, promover reflexes, in-
centivar ou desencorajar determinados tipos de
comportamentos que surgem durante a prtica
dessas atividades.
Em muitos casos, interpreta-se que os sen-
tidos atribudos s AFEs so atributos prprios
e naturais delas. Numa caricatura dessa viso,
as AFEs so compreendidas como um ente, aci-
ma das relaes que as pessoas estabelecem,
portador de uma essncia que independeria
de contextos histricos e culturais e, portanto,
dos sentidos que os sujeitos lhe conferem. No
entanto, mesmo que se acredite que as AFEs
possibilitam a vivncia de valores teis para a
178
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
vida em sociedade, no se pode atribuir a elas
apenas valores positivos140.
No caso das pesquisas sobre adultos e ido-
sos, dois eixos de anlise sobre como o corpo
/pode ser vivido pelas pessoas foram identi-
ficados: um deles vinculado a pretenses de
performance, produtividade e modelagem cor-
poral, dentro de padres estabelecidos; e outro
pautado pela busca de prazer, divertimento, li-
berdade e at contraposio aos modelos he-
gemnicos relativos ao corpo.
Poucos trabalhos, tendo como referncia a
primeira perspectiva, estabeleceram relaes
positivas entre AFEs e desenvolvimento huma-
no. difcil olhar positivamente para a vida de
atletas e bailarinas submetidas a treinamentos
duros, que conduzem ao esgotamento fsico e
psicolgico, e tambm a leses repetidas; posi-
o que se repete ao olhar para mulheres que
sofrem de lipofobia e tentam manter o corpo
de acordo com padres esperados. Ainda assim,
importante frisar que, desde o ponto de vista
do desenvolvimento humano, as pessoas de-
vem ter opes de escolher o modo de vida que
desejam e valorizam, ainda que isso implique
em fazer treinamentos intensivos. De qualquer
forma, tais decises precisam vir acompanha-
das de reflexes feitas a partir de conhecimen-
tos, de modo a expressar a autonomia da pes-
soa que decide trilhar esse caminho.
Contrariamente, no foram poucos os exem-
plos de AFEs que eram vividas de forma ldica,
sem exigncias de resultados, pautadas pela li-
berdade de escolha, em prticas adaptadas aos
interesses e possibilidades de cada grupo social.
Nesse contexto, encontram-se idosos pratican-
do AFEs em grupos de convivncia, deficientes
vivendo AFEs adaptadas s suas possibilidades,
pessoas praticando AFEs alternativas, pessoas
cujas prticas de AFEs so motivadas pela in-
teno de viver com os outros. exemplo), no foram poucos os depoimentos
Nessa direo, h relaes positivas entre de pessoas que valorizam e se motivam pelo
AFEs e desenvolvimento humano materializa- envolvimento em AFEs que so praticadas com
das em situaes/contextos nos quais as pes- os outros.
soas estavam juntas com outras, em circuns- Essa disposio coletiva pode ser explicada
tncias onde viviam intensas relaes do que se porque as AFEs mobilizam, materializam e se
denomina de sociabilidade. Se a sociedade tem somam s dinmicas de pertencimentos em lu-
uma dimenso concreta, que indica um conjun- gares/grupos sociais onde se evidencia a cons-
to de indivduos socializados que formam redes truo de identidades e a participao cultural
identificveis no espao e no tempo, ela tam- no sentido de cidadania. Observa-se isso: a)
bm se constitui por lgicas simblicas de reci- nas aes coletivas de mulheres que insistem
procidade que conferem materialidade a essas em buscar o direito de praticar as AFEs que
redes, na forma de modos e padres visveis de lhes convm; b) quando idosos clamam pela
relacionamento, que ocorrem em determina- manuteno de um projeto social; c) quando
dos crculos de convvio social. pessoas defendem as AFEs alternativas e cri-
Nessas configuraes de encontro em que ticam as AFEs tradicionais; d) quando pessoas
ocorrem relaes entre as pessoas, os partici- advogam a favor da incluso dos excludos;
pantes esto com, para e/ou contra os ou- e) quando grupos defendem prticas conside-
tros, interagindo pautados por jogos de regras radas das culturas das periferias etc.
implcitas que findam por criar unidades, gru- Observar a realidade dos parques e praas p-
pos, segmentos e identidades, os quais acabam blicos das grandes cidades brasileiras nos finais
por ter suas prprias histrias. Orientados por de semana permite identificar o quanto diferen-
uma infinidade de interesses, desejos, anseios, tes grupos sociais investem energia e tempo em
vises de mundo, gostos, se constituem, enfim, atividades de lazer. Alm do consenso acerca da
processos particulares de associao, cujo sig- relevncia do lazer enquanto fenmeno social, h
nificado no fixo, mas emergente da prpria convergncia sobre o fato de que essa dimenso
interao. Esses processos microssociais tam- da vida est alicerada em lgicas de oposio,
bm podem ser identificados numa extenso identificadas por duas possibilidades: uma delas
alargada, identificada em redes mais amplas acerca da dimenso conceitual do lazer e outra
de relacionamento atravessadas por dinmicas relativa ao que o lazer pode (ou poderia) oferecer
que envolvem parentesco, vizinhana, mundo para a vida das pessoas.
do trabalho, tempo/espao do lazer, associati- O lazer pode ser definido como uma dimen-
vismos diversos e tambm instituies e ma- so da vida que se contrape s obrigaes do
croestruturas abrangentes, entre elas, as ins- cotidiano, relacionado fundamentalmente ao
tncias governamentais. descanso, ao divertimento, recreao e entre-
Em geral, as prticas realizadas em coleti- tenimento, mas tambm ao desenvolvimento141.
vo potencializam as relaes entre AFEs e de- Enquanto momento de desenvolvimento, ele
senvolvimento humano. Mesmo em contextos tambm precisa ser desinteressado142 e assim
onde a sade fsica aparece como algo a ser a oposio entre tempo/espao do lazer e ou-
perseguido e de prticas que poderiam ser tros tempos/espaos da vida fica delimitada
realizadas individualmente (caminhada, por pela noo de (des)obrigao e por uma atitu-
de (des)interessada.
179
Captulo 5
Cenrios de desenvolvimento humano marcados por atividades fsicas e esportivas

A lgica de oposio tambm identificvel
quando o lazer pensado em relao sua re-
levncia para a vida das pessoas. Algumas pers-
pectivas ressaltam, de forma crtica, os limites
que perpassam as vivncias de lazer, especial-
mente aquelas pautadas pelo mero consumo
de determinadas prticas, um lazer que repro-
duz desigualdades e posies conservadoras,
um lazer pouco crtico e pouco criativo, e um
lazer alienado e passivo, no que se refere
participao das pessoas na sua construo. Ao
ressaltar as desigualdades sociais, sublinha as
faltas que se materializam no pouco acesso ao
lazer que tm significativas parcelas de diferen-
tes populaes e grupos sociais. Em contrapon-
to a isso, so encontradas nfases que apontam
o lazer como um direito social e posies que
defendem um lazer que seja capaz de contri-
buir para a superao dessa mesma realidade,
vinculado realizao de prticas crticas, cria-
tivas, reflexivas, emancipatrias e participativas,
quanto sua produo.
Quando analisado por essas lgicas de opo-
sio obrigao/desobrigao, interesse/de-
sinteresse, crtico/no crtico, emancipatrio/
reprodutivista, participativo/no participativo
180
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
etc., o lazer perde a sua complexidade enquan- 2 Para os efeitos deste trabalho, considerou-
to fenmeno social e acaba sendo visto como
uma dimenso da vida separada das demais.
Diferente disso, nas situaes expostas h uma
complexidade de relaes que ocorrem simul-
taneamente nos tempos/espaos de lazer, sen-
do esses tempos/espaos to profundamente
ligados a outras dimenses da vida cotidiana
que se tornam sua continuao.
Pensado dessa forma, os retratos apresenta-
dos levam a entender que o lazer se articula, se
comunica e se constri a partir e em relao a
outras instncias das vidas dos indivduos, sen-
do um universo cultural que com suas singu-
laridades se relaciona (mas no se ope) com
a vida cotidiana. O lazer pode, ento, ser conce-
bido a partir de redes de sociabilidades que lhe
conferem substncia na forma de prticas e uso
de equipamentos apropriados para a diverso,
nessa dimenso da vida que no totalmen-
te ntima/privada, nem totalmente impessoal/
pblica, mas um universo dado a misturas de
intimidade e impessoalidade, de elementos da
vida privada e pblica, no configurando, assim, 20 Idem.
um espao entre parnteses.
NOTAS
1 Foram revisados 4.007 artigos publicados entre
2011 e 2015, em 13 peridicos classificados nos
extratos A1, A2, B1 e B2 no Qualis/Capes. Desses,
foram selecionados 200 artigos por sua interface
com a perspectiva do desenvolvimento humano.
Foram ento analisados em profundidade 55
artigos sobre crianas, jovens e adolescentes
e 145 artigos sobre adultos e idosos.
se: crianas de 3 a 10 anos; adolescentes
de 11 a 14 anos; e jovens at 18 anos.
3 BAILEY, 2013.
4 O prximo captulo, sobre o papel das AFEs
na promoo da sade, traz uma discusso
mais aprofundada sobre essa questo.
5 SPOHR et al., 2014, p. 300-313; CARDOSO et al, 2014,
p. 147-161; SOARES e HALLAL, 2015, p. 588-597.
6 SPOHR et al., 2014.
7 CARDOSO et al, 2014, p. 156.
8 SPOHR et al., 2014.
9 SOARES e HALLAL, 2015.
10 DA SILVA, BIANCHINI, NARDO JUNIOR
(2013); WEIS, ROMANZINI e CARVALHO
(2011); ARAUJO et al. , 2012, p. 14-26.
11 ARAUJO et al., 2012, p. 14-26.
12 PEREIRA DA SILVA, 2012.
13 GALLAHUE e OZMUN, 2005.
14 NAZARIO e VIEIRA, 2014; APOLONI,
LIMA e VIEIRA, 2013.
15 Ibid.
16 PNUD, 2016.
17 SCOTT, 1995.
18 BALBINOTTI et al., 2012, p. 728-734; MARQUES;
SURDI e KUNZ, 2013, p. 153-167; KLEINUBING;
SARAIVA e FRANCISCHI, 2013, p. 71-82; ALTMANN;
MARIANO e UCHOGA, 2012, p. 285-301;
SILVESTRIN e SARAIVA, 2012, p. 38: 75-88.
19 KLEINUBING; SARAIVA e MELO, 2012.
59 TEIXEIRA; FREITAS e CAMINHA, 2012, p. 590-601.
21 BALBINOTTI et al., 2012, p. 728-734.
22 SEABRA JR., 2012.
23 BRASIL, 1996.
24 MAZZARINO; FALKENBACH e RISSI, 2011; CHICON
e S, 2013; FIORINI; DELIBERATO e MANZINI, 2013.
25 MAZZARINO; FALKENBACH e RISSI, 2011.
26 CHICON, S e FONTES, 2013.
27 FIORINI; DELIBERATO e MANZINI, 2013.
28 MAZZARINO; FALKENBACH e RISSI, 2011.
29 Ibid. p. 96.
30 FIORINI; DELIBERATO e MANZINI, 2013.
31 PNUD, 2010.
32 No inclui matrculas em turmas de
atendimento complementar e atendimento
educacional especializado (AEE).
33 CHICON; MENDES e S, 2011.
34 Ibid. p. 192.
35 DAL CIN e KLEINUBING, 2015;
MARQUES; SURDI e KUNZ, 2013.
36 As barreiras esto relacionadas especialmente
ao espao fsico, metodologia, planejamento
e apropriao do conhecimento por parte do
professor, alm das questes de gnero.
37 DAL CIN e KLEINUBING, 2015.
38 CASTRO e SOUZA, 2011.
39 Ibid; SILVA e SILVA, 2014.
40 SOARES; GOMES DA SILVA e RIBAS, 2012.
41 Ibid. p. 178.
42 LA TAILLE; SOUZA e VIZIOLI, 2004.
43 PIAGET, 1994.
44 BRASIL, 1997.
45 Ibid.
46 LEITO e OSRIO, 2014; MOLINA;
FREIRE e MIRANDA, 2015.
47 Ibid.
48 LEITO et al., 2011; CAETANO, 2014;
LEITO e OSRIO, 2014; MOLINA; FREIRE
e MIRANDA, 2015; NOGUEIRA, 2015.
49 AZEVEDO, 2016.
50 BRASIL, 2016.
51 SILVA et al., 2012, p. 142-150; PESERICO;
KRAVCHYCHYN e OLIVEIRA, 2015, p. 260-
277; FERRARI et al., 2014, p. 37-46.
52 NUNES et al., 2014.
53 SILVA D. et al., 2012.
54 CASTRO e SOUZA, 2011.
55 SOARES, 2008, p. 296.
56 GONALVES; TURELLI e VAZ, 2012, p. 141-158.
57 Idem.
58 ANJOS; OLIVEIRA e VELARDI, 2015, p. 439-452.
60 Idem.
61 Idem.
62 Idem.
63 MOURA e HENRIQUES, 2014, p. 63-68.
64 Idem.
65 PAIXO, 2011, p. 1-17.
66 SILVA P. et al., 2011, p. 206-210.
67 MOURA e HENRIQUES, 2014, p. 63-68.
68 SANTOS et al., 2011, p. 1-24.
69 Idem.
70 Idem.
71 Conferir a discusso sobre preveno e
promoo da sade e AFEs no Captulo 6.
72 BENEDETTI et al., 2012, p. 723-737.
73 Idem.
74 PVOA et al., 2014, p. 36-41.
75 OLIVEIRA; FEITOSA e FERREIRA, 2012, p. 149-158.
76 Idem.
77 LIBARDI e SILVA, 2014, p. 12-21.
78 RIBEIRO, 2014, p. 651-666.
79 Idem.
80 Idem.
81 Idem.
82 BRASIL, 2016b.
83 ANDREOLI, 2011, p. 159-175.
84 ALTMANN e REIS, 2013, p. 211-232.
85 SILVEIRA e STIGGER, 2013, p. 179-194.
86 FILHO e RUBIO, 2012, p. 255-275.
87 ANDREOLI, 2011, p. 159-175.
88 FERNANDES et al., 2015, p. 367-376.
89 FRAZO e COELHO FILHO, 2015, p. 149-158.
90 SOARES; MOURO e JNIOR, 2015, p. 56-74.
91 Idem.
92 O escritrio da ONU no Brasil, no mbito da
campanha global das Naes Unidas contra
a homofobia e transfobia, Livres & Iguais, vem
lanando uma srie de materiais de conscientizao
sobre a temtica, incluindo vdeos sobre atletas
LGBTIs. Mais informaes em ACNUDH, 2013a.
93 LGBTI: significa lsbica, gay, bissexual, transgnero
e intersex; Identidade de gnero: reflete o senso
profundamente sentido e vivido do prprio gnero
de uma pessoa. Todo mundo tem uma identidade
de gnero, que faz parte de sua identidade como
um todo; Orientao sexual: a orientao sexual se
refere atrao fsica, romntica e/ou emocional
de uma pessoa em relao a outra. Todo mundo
tem uma orientao sexual, que faz parte de sua
identidade. Homens gays e mulheres lsbicas se
atraem por indivduos que so do mesmo sexo que
eles e elas. Pessoas heterossexuais se atraem por
indivduos de um sexo diferente do seu. Pessoas
bissexuais (s vezes abreviado como bi) podem
se atrair por indivduos do mesmo sexo ou de sexo
diferente. A orientao sexual no est relacionada
identidade de gnero ou s caractersticas sexuais;
Transgnero/Trans: transgnero (s vezes abreviado
como trans) um termo guarda-chuva empregado
para descrever uma variedade ampla de identidades
de gnero cujas aparncias e caractersticas so
percebidas como atpicas incluindo pessoas
transexuais, travestis, cross-dressers e pessoas
que se identificam como terceiro gnero. Mulheres
trans se identificam como mulheres, mas foram
designadas homens quando nasceram, homens trans
se identificam como homens, mas foram designados
mulheres quando nasceram, e outras pessoas 123 CARDOSO e ASSUMPO, 2011, p. 55-64.
trans no se identificam de modo algum com 124 VARGAS; SILVA e AMARAL, 2015, p. 94-133.
o espectro binrio de gnero. Algumas pessoas 125 Idem.
transgneras querem passar por cirurgias ou por 126 GONALVES e VAZ, 2015, p. 591-601.
terapia hormonal para alinhar o seu corpo com a 127 Idem.
sua identidade de gnero; outras, no; Cisgnero: 128 LOVATO et al., 2014, p. 184-192.
um termo empregado para descrever as pessoas 129 MYSKIW, 2015, p. 158-196.
cujo senso de seu prprio gnero est alinhado 130 CARDOSO e ASSUMPO, 2011, p. 55-64.
com o sexo que lhe foi designado no momento do 131 VARGAS; SILVA e AMARAL, 2015, p. 94-133.
seu nascimento; Intersex: pessoas intersex nascem 132 GONALVES e RECHIA, 2015, p. 256-271.
com caractersticas sexuais fsicas ou biolgicas, 133 Idem.
como a anatomia sexual, os rgos reprodutivos, 134 Idem.
os padres hormonais e/ou cromossmicos, 135 SANTOS, 2012, p. 1003-1012.
que no se encaixam nas definies tpicas de 136 MOURA, 2015, p. 341-347.
masculino e feminino. Essas caractersticas podem 137 COSTA et al. 2015, p. 81-93.
ser aparentes no nascimento ou surgir no decorrer 138 Idem.
da vida, muitas vezes durante a puberdade. 139 STIGGER e TOMASSIN, 2013.
Pessoas intersex podem ter qualquer orientao 140 Idem.
sexual e identidade de gnero. Esses e outros 141 DUMAZEDIER, 1976.
termos esto disponveis em ACNUDH, 2013b. 142 Idem.
94 MYNARSKI et al., 2014, p. 609-618.
95 ANTUNES; MAZO e BALB, 2011, p. 583-589.
96 KRUG et al., 2011, p. 1-29; HAUSER;
SILVEIRA e STIGGER, 2015, p. 49-70.
97 KRUG et al., 2011, p. 1-29.
98 Idem.
99 Jogo de voleibol adaptado, que faz
uso da quadra e da bola de vlei.
100 HAUSER; SILVEIRA e STIGGER, 2015, p. 49-70.
101 Idem.
102 KRUG et al., 2011, p. 1-29.
103 AMORIM et al., 2014, p. 273-283.
104 SOARES; MOURO e JNIOR, 2015, p. 56-74.
105 THOMASSIM, 2007, p. 151-178.
106 TSCHOKE; TARDIVO e RECHIA, 2011, p. 1-11.
107 MORATO et al., 2011, p. 97-114.
108 Expresso utilizada pelos autores da pesquisa
para se referir s patologias sndrome de
Down, autismo e paralisia cerebral.
109 MELLO et al., 2014, p. 214-227.
110 Idem.
111 DA et al., 2013, p. 1176-1186.
112 Idem.
113 OLIVEIRA et al., 2013, p. 165-182.
114 REZENDE et al., 2015, p. 38-46.
115 LEHNHARD; MANTA e PALMA, 2012, p. 45-56.
116 WOMMER et al., 2013, p. 956-1270.
117 MELLO et al., 2014, p. 214-227.
118 FOGANHOLI e JUNIOR, 2015, p. 59-95.
119 LOPES e ARAJO, 2012, p. 440-448.
120 LOVATO et al., 2014, p. 184-192.
121 Idem.
122 MYSKIW, 2015, p. 158-196.
 Captulo 6 INTRODUO
ATIVIDADES FSICAS
E ESPORTIVAS
E SEU PAPEL
NA PROMOO As AFEs tm sido evidenciadas como um im-
portante elemento da promoo da sade da
populao. Contudo, o que se entende como
DA SADE sade esteve ancorado por muitas dcadas nas
prticas mdicas, e constantes discusses e de-
bates histricos tm contribudo para ampliar
sua definio e compreenso pela sociedade de
modo geral.
Do ponto de vista do desenvolvimento hu-
mano, a sade tida como uma capacidade
fundamental das pessoas. Por um princpio de
justia social, as pessoas tm o direito a viver
uma vida longa e saudvel, sem sofrer doenas
prevenveis ou morrer prematuramente. Pro-
mover a sade um fim em si mesmo e, nesta
seo, veremos como as AFEs constituem um
meio importante para a sua promoo.
Para Sen, Os fatores que podem contribuir
para as conquistas e fracassos na sade vo
muito alm de cuidados de sade e incluem
numerosas influncias de diferentes tipos, que
vo desde propenses (gentica), renda indivi-
dual, hbitos alimentares e estilos de vida, por
um lado, ao ambiente epidemiolgico e as con-
dies de trabalho por outro... Devemos ir mui-
to alm da entrega e distribuio da ateno
sade para uma compreenso adequada das
realizaes e das capacidades em matria de
sade1.
A OMS, em 1948, assumiu que a sade est
para alm do alcance biolgico, ao definir que
sade um estado de completo bem-estar f-
sico, mental e social, e no apenas a ausncia de
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade
doena ou enfermidade2. No entanto, durante
o sculo 20, essa concepo tem sido repensa-
da por no se afastar da ideia de ausncia de
doena, bem como por vincular a sade a um
completo estado de bem-estar.
No Brasil, o conceito de sade, assim como a
legislao sobre o que promoo, proteo e
recuperao da sade, foi discutido e revisado
durante a 8 Conferncia Nacional de Sade, re-
alizada em meados da dcada de 1980. Consta
no relatrio final que:
Em seu sentido mais abrangente, a sade
a resultante das condies de alimentao,
habitao, renda, meio ambiente, trabalho,
transporte, emprego, lazer, liberdade,
acesso e posse da terra e acesso aos
servios de sade. , assim, antes de tudo,
o resultado das formas de organizao
social da produo, as quais podem gerar
grandes desigualdades nos nveis de vida3.
Todas as condies mencionadas acima,
bem como a forma como as sociedades se or-
ganizam e as desigualdades e iniquidades que
delas derivam, contribuem direta ou indireta-
mente com a sade. No entanto, Canguilhem4
destaca que ter sade no passa de um concei-
to normativo que se transforma em sua relao
com as condies individuais, de modo a per-
mitir que novas normas possam ser institudas
sempre que houver necessidade. Assim,
185
Captulo 6
 Ser sadio significa no apenas ser normal
em uma situao determinada, mas ser,
tambm, normativo, nessa situao e
em outras situaes eventuais. O que
caracteriza a sade a possibilidade de
ultrapassar a norma que define o normal
momentneo, a possibilidade de tolerar
infraes norma habitual e de instituir
normas novas em situaes novas5.
Com relao ideia de alcanar um estado
de completo bem-estar, compreende-se que a
sade no uma constante de satisfao, mas
[...] uma margem de tolerncia s infidelidades
do meio [...], sendo suas infidelidades exata-
mente seu devir, sua histria6. Assim, o fato de
no alcanar um completo estado de bem-es-
tar no distancia o indivduo da possibilidade de
ser saudvel e de viver bem na completude de
suas capacidades. Pessoas passam por abalos
ao longo da vida, por diferentes razes, como
mudanas inerentes ao processo de envelheci-
mento ou aos diversos eventos presentes no
viver, como situaes no emprego ou de outras
naturezas. Essas mudanas, de certo modo, po-
dem contribuir para que a concepo de sade
seja reajustada frente s novas possibilidades
de ser, sentir-se e tornar-se saudvel.
A sade se conecta com o desenvolvimento
humano de forma contnua e recproca, por com-
partilhamento de concepes, valores, significa-
dos e atitudes construdas ou reconstrudas nas
vivncias individual e social. Essa engrenagem
favorece a troca de saberes e de experincias
que constituem a cultura de sade e abre a pos-
sibilidade para que transformaes do conceito
de sade e de sua apropriao aconteam em
conformidade com as situaes vividas, e com
o momento histrico e de desenvolvimento no
qual a sociedade se encontra.
186
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Um bom comeo para a mudana com-
preender que uma sociedade saudvel muito
mais do que uma comunidade em que as cau-
sas da doena so minimizadas7. O muito mais
pode ser compreendido a partir da percepo
que cada pessoa ou comunidade tem sobre o
viver bem e com qualidade, dentro do que se
pode ser, ter ou tornar-se, naquele momento.
Nesse contexto, surge a necessidade de
compreender como a promoo da sade
ocorre e se distingue da preveno dos proces- do a favor da forte influncia dos determinantes
sos de doena. No campo terico, os enfoques
de preveno e promoo da sade se distin- populao, porque manter um paradigma de
guem com mais facilidade do que as aes que
deles derivam8. Enquanto a definio literal de
promover dar impulso a, fomentar, originar,
gerar, a de prevenir preparar, chegar antes
de, impedir que se realize9. No campo prtico,
o desenvolvimento de aes de preveno e
de promoo caminha de modo complemen-
tar10. Contudo, pode-se dizer que a promoo
vai alm de uma necessidade de antecipar uma
ao para reduzir agravos sade, ou ainda, de
uma preocupao com a recuperao da sade.
A promoo caminha pelo fortalecimento de
capacidades para lidar com os inmeros condi-
cionantes de sade11.
Enquanto a preveno tem como foco evitar
o surgimento de enfermidades, a promoo
focada na sade propriamente dita. Assim, as
aes preventivas buscam um distanciamento
das doenas, enquanto as aes de promoo
buscam uma aproximao com a sade12.
Assim, promover sade transcende a oferta
de assistncia sade e caminha em direo
aos mltiplos aspectos que influenciam os mo-
dos de viver. Do mesmo modo, tem-se com-
preendido que a sade envolve o engajamento
de diferentes setores pblicos relacionados ao
bem-estar social e, prioritariamente, deveria
envolver a participao da prpria populao
na tomada de decises e no planejamento es-
tratgico das aes.
O termo promoo da sade se consoli-
dou mediante contnuos acontecimentos que,
a partir da dcada de 1960, tm impulsionado
uma nova compreenso sobre sade e polticas
pblicas de sade. As organizaes e os espe-
cialistas na rea da sade incitaram novos de-
bates em vrias partes do mundo argumentan-
sociais e econmicos na condio de sade da
os adicionais para atendimento a populaes
sade centrado no tratamento da doena no
atendia aos novos entendimentos sobre sade.
Durante a primeira Conferncia Internacional
sobre Promoo da Sade, realizada em 1986 na
cidade de Ottawa, foi dada uma nfase positiva
ao processo de sade. Desse marco histrico,
obtm-se a seguinte definio:
Promoo da sade o nome dado ao
processo de capacitao da comunidade
para atuar na melhoria de sua qualidade
de vida e sade, incluindo uma maior
participao no controle desse processo.
Para atingir um estado de completo bem-
estar fsico, mental e social, os indivduos e
grupos devem saber identificar aspiraes,
satisfazer necessidades e modificar
favoravelmente o meio ambiente. A sade
deve ser vista como um recurso para a
vida, e no como objetivo de viver13.
Durante as quase trs dcadas aps a cria-
o do Sistema nico de Sade (SUS), o Bra-
sil alcanou avanos importantes no que diz
respeito promoo da sade e reduo das
vulnerabilidades sociais, ampliando seu esco-
po de aes com o fortalecimento da Ateno
as aes preventivas buscam
um distanciamento das
doenas, enquanto as aes
de promoo buscam uma
aproximao com a sade
Primria em Sade, criao de polticas e servi-
especficas (indgenas, populao em situao
de rua, quilombolas, pacientes com doena re-
nal e diabetes, entre outras) e estratgias para
tornar as cidades um ambiente saudvel.
A Poltica Nacional de Promoo da Sade,
instituda em 2006 e atualizada em 2014, tam-
bm avana em uma perspectiva ampliada de
sade, ao reconhecer que mudanas nos mo-
dos de viver no se restringem vontade ou
liberdade individual, mas tambm englobam
forma como os indivduos e a sua coletividade
elegem determinadas opes de vida, como
criam oportunidades e possibilidades para sa-
tisfazer necessidades e interesses pertencen-
tes ordem coletiva, e como organizam suas
escolhas14.
Ao reconhecer que a sade fortemente in-
fluenciada pelas condies sociais, a OMS criou,
em 2005, a Comisso sobre Determinantes
Sociais da Sade CDSS15. Em 2006, foi imple-
mentada no Brasil a Comisso Nacional sobre
Determinantes Sociais da Sade16. Desde ento,
reduzir as injustias na sade tem sido reconhe-
cido enquanto aspecto moral e compromisso
poltico, sendo orientadas prioridades e metas
globais para melhorar o bem-estar das pessoas
e promover a equidade em sade.
187
Captulo 6
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade
 Em 2010, a CDSS publicou um relatrio sobre
a reduo das desigualdades no perodo de uma
gerao, com foco na compreenso de como os
determinantes sociais influenciam a sade da
populao e que aes poderiam reduzir essas
desigualdades que afetam diretamente a sa-
de17. No ano subsequente, o Brasil sediou a Con-
ferncia Mundial sobre Determinantes Sociais
da Sade, no Rio de Janeiro, que culminou com
a publicao da Declarao Poltica do Rio so-
bre Determinantes Sociais da Sade, centrada
na necessidade de se promover equidade so-
cial e sade a partir de aes sobre os deter-
minantes sociais da sade e do bem-estar com
foco no entendimento de sade para todos e
de todos pela equidade18. Alm desses aconte-
cimentos, outros encontros e conferncias im-
portantes marcaram esses avanos, com desta-
que 22 Conferncia Mundial de Promoo da
Sade da Unio Internacional de Promoo da
Sade e da Educao19.
Em todos esses momentos, o ponto central
de discusso tem sido promover maior equida-
de social e reduo das iniquidades em sade.
Esses avanos passam pelo reconhecimento e
controle dos determinantes estruturais (con-
texto socioeconmico e poltico, que retrata
governana, polticas, cultura e valores sociais,
compreendendo distribuio de renda, educa-
o e classes sociais) e intermedirios (retratam
as condies de vida, como condio de mora-
dia, trabalho, alimentao, entre outros; fatores
comportamentais, biolgicos e psicossociais; e
o prprio sistema de sade) da sade, os quais
influenciam diretamente a equidade em sade
e o bem-estar, que por sua vez, tambm in-
fluenciam os determinantes20.
De fato, os progressos no campo da sade
pblica no Brasil tm posicionado o pas en-
quanto percursor de importantes iniciativas
para melhoria das condies de sade da
188
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
populao e reduo das desigualdades por
meio de polticas pblicas e aes voltadas para
a melhoria da distribuio de renda, em espe-
cial para reduo da mortalidade infantil21 e da
violncia22.
Um reflexo positivo das medidas de erradi-
cao da pobreza e universalizao da sade
no Brasil se encontra na sade materno-infan-
til, onde as taxas de mortalidade infantil reduzi-
ram-se significativamente a partir da dcada de
198023, em funo do amplo acesso da popula-
o aos servios de sade (Estratgia de Sade
da Famlia) e ao programa de transferncia con-
dicional de renda (Bolsa Famlia)24. Por outro lado,
a violncia urbana tornou-se uma das principais
causas de morte externa no Brasil, posicionan-
do-nos com uma das maiores taxas de homic-
dio do mundo, tendo os jovens, negros e pesso-
as em situao de pobreza como as principais
vtimas da violncia comunitria25. Experincias
comunitrias de revitalizao de espaos pbli-
cos e programas de auxlio aos dependentes de
lcool e outras drogas tm modificado esse re-
trato em comunidades carentes das metrpoles
do pas26.
De modo geral (veja a Caixa 6.1), observa-se
melhoria nas condies de vida no pas, com
declnio das taxas de mortalidade e melhora
da renda mdia domiciliar per capita, dos indi-
cadores de educao e da expectativa de vida.
No entanto, registrou-se aumento na prevaln-
cia dos fatores de risco sade associados ao
diabetes e obesidade, dados que chamam a
ateno para a necessidade de polticas de sa-
de que foquem na reduo desses fatores de
risco.
Caixa 6.1
Avanos e recuos em alguns determinantes e condicionantes de sade no Brasil
Indicadores ligados aos determinantes sociais
(Pnad, 2004 e 2014)27
Mdia da renda domiciliar per capita: de R$
549,83 para R$ 861,23.
Coeficiente de Gini: de 0,570 para 0,515.
Taxa de pobreza extrema segundo critrios
do Plano Brasil Sem Misria (R$ 77,00/ms):
de 6,7% para 2,48%.
Cobertura previdenciria da populao ocu-
pada de 16 a 64 anos: de 63,4% para 72,9%.
Indicadores ligados s condies de sade
(Censos 2000 2010)28
Expectativa de vida ao nascer: de 68,6 para
73,9 anos.
Taxa de mortalidade de crianas com menos
de cinco anos: de 37 para 19 casos por 1.000
crianas nascidas vivas.
Taxa de mortalidade infantil: de 31 para 17 ca-
sos por 1.000 crianas nascidas vivas.
Fontes: CALIXTRE e VAZ, 2015; IBGE, 2016a; IBGE, 2016b; BRASIL, 2007 e BRASIL, 2015b.
Indicadores ligados aos estilos de vida e sade
(Vigitel: 2006 2014, populao residente nas
26 capitais e no Distrito Federal)29
Proporo de fumantes: de 16,2% para 10,8%.
Proporo do consumo abusivo de bebidas
alcolicas: de 20,2% para 16,5%.
Proporo do consumo de frutas e horta-
lias em 5 ou mais dias/semana: de 23,5%
para 36,5%.
Proporo de inativos fisicamente no tempo
de lazer: de 56,0% para 64,7%.
Proporo de autoavaliao do estado de
sade como ruim ou muito ruim: de 4,9% em
2009 (ano de incluso desta questo) para
4,4%.
Indicadores ligados aos fatores de risco para
a sade (Vigitel: 2006 2014, populao resi-
dente nas 26 capitais e no Distrito Federal)30
Proporo de pessoas com excesso de peso
(ndice de Massa Corporal 25 kg/m2): de
46,1% para 52,5%.
Proporo de pessoas com obesidade (ndice
de Massa Corporal 30 kg/m2): de 12,6% para
17,9%.
Proporo de pessoas com hipertenso: de
21,4% para 24,8%.
Proporo de pessoas com diabetes: de 5,2%
para 8,0%.
189
Captulo 6
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade

Adriano Arajo
Tanto a Agenda 2030 para o desenvolvimen-
to sustentvel, proposta pelas Naes Unidas31,
como o projeto Sade Brasil 203032 e o docu-
mento de discusso da OMS para diminuio de
diferenas na prtica das polticas sobre os de-
terminantes sociais de sade33 tm a preocupa-
o de assegurar uma vida saudvel e promo-
ver o bem-estar da populao, sugerindo que
o pas: a) alcance cobertura universal de sade
e garanta aos cidados e cidads o acesso a
servios de qualidade; b) melhore as condies
de vida cotidianas; c) melhore a distribuio de
poder e recursos nas diferentes esferas do go-
verno; d) quantifique os problemas de sade e
avaliao das aes; e) alargue a base de co-
nhecimento; e f) promova uma maior conscin-
cia pblica sobre o tema.
190
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
O grande desafio erradicar os problemas
de sade e as morbidades que deles resultam,
em grande parte, reduzindo desigualdades so-
ciais e iniquidades em sade, para que o desen-
volvimento sustentvel se configure em um di-
reito de todos. Isso pode gerar mais incertezas
do que convices, pois esse resultado exige
mudanas contnuas nas polticas e nas aes,
avanos no conhecimento cientfico e nas ino-
vaes tecnolgicas, bem como consolidao
da rede de ateno bsica em sade34.
COMO A SADE DE CRIANAS E
ADOLESCENTES BENEFICIADA
COM A PRTICA DE AFES
A concepo de uma relao positiva entre (maior densidade ssea e reduo do risco de
AFEs e sade tem sido construda ao longo da leses), mental (reduo de sintomas depres-
histria humana. Um exemplo o acervo hist- sivos e ansiedade), cardiovascular (reduo da
rico do American College of Sports Medicine35, sndrome metablica) e ao desempenho cog-
que inclui quase uma centena de ttulos que nitivo (memria e desempenho acadmico)42.
fazem meno importncia das AFEs para a Esses resultados fundamentaram as recomen-
sade e para a vida humana, com publicaes daes internacionais de AFEs para a sade ge-
ao longo de mais de 200 anos. ral dessa populao (pelo menos 60 minutos de
Contudo, a consolidao de evidncias cien- AFEs de intensidade moderada a vigorosa dia-
tficas sobre a importncia das AFEs para a sa- riamente)43.
de ocorreu principalmente no sculo 20, com Em outra reviso, dados de 162 estudos de 31
estudos pioneiros nas dcadas de 1950 e 1960 pases foram analisados, encontrando fortes e
focados na relao entre as AFEs e morbimor- consistentes evidncias de relaes favorveis
talidade por doenas cardiovasculares. O corpo entre AFEs (medida objetivamente) e adiposida-
de evidncias foi fortalecido ao longo de vrias de, marcadores cardiometablicos (como coles-
dcadas, consolidando o reconhecimento das terol, presso arterial e glicemia), aptido fsica
AFEs como importante fator de sade36. Em (aptido aerbica, fora muscular e resistncia)
particular, so reconhecidos no somente os e sade ssea. Houve moderada evidncia de
benefcios individuais (biolgicos e mentais) das relao favorvel entre AFEs e qualidade de
AFEs mas tambm sua contribuio em dife- vida, bem-estar, habilidades motoras e aspec-
rentes aspectos de uma sociedade (como eco- tos psicolgicos (como sintomas depressivos), e
nmicos, sociais e ambientais), onde todos se limitadas evidncias para indicadores de sade
beneficiam e beneficiam a sociedade por meio mental, social e cognitivo. Quase todos os estu-
das AFEs37. dos analisados relataram as AFEs em diferentes
A sade de crianas e adolescentes pode ser ambientes (por exemplo, casa, escola, comuni-
beneficiada pela prtica de AFEs tanto no cam- dade) e contextos (por exemplo, jogo, recreao,
po da preveno de doenas38 como na promo- esporte, transporte ativo), indicando a impor-
o da sade39. Essas contribuies podem ser tncia de um modo de vida ativo para a sade44.
observadas durante a infncia e adolescncia40 Algumas revises sistemticas investigaram
e podem tambm permanecer na vida adulta41. a relao entre AFEs e aspectos psicossociais
Uma sntese de 86 publicaes acerca dos e mentais da sade. Uma delas45 sintetizou o
benefcios das AFEs em indicadores de sa- efeito de intervenes de AFEs sobre indicado-
de em crianas e adolescentes observou que res psicossociais em adolescentes (11 a 18 anos
a prtica de AFEs (em intensidade moderada) de idade). Os resultados mostraram efeitos
esteve favoravelmente associada sade ssea pequenos e moderados das intervenes de
191
Captulo 6
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade

AFEs sobre situaes de externalizao e inter-
nalizao de problemas, melhoria do autocon-
ceito e desempenho acadmico. Outra reviso46
focou em analisar a relao entre AFEs, funo
cognitiva (cognio, aprendizagem e crebro) e
desempenho acadmico em crianas (de 5 a 13
anos de idade). A maioria das pesquisas apoia
a hiptese de relao favorvel das AFEs (por
meio da aptido fsica, episdios nicos de AFEs
e intervenes de AFEs) no funcionamento
cognitivo das crianas.
No entanto, so inconsistentes os compo-
nentes da relao dose-resposta (tipo, quanti-
dade, frequncia e tempo) entre AFEs e esses
indicadores. Outra reviso47 sintetizou evidn-
cias sobre os benefcios psicossociais da prtica
esportiva em crianas e adolescentes (de 5 a 18
anos de idade). Pesquisadores relataram haver
evidncias suficientes para justificar o incentivo
ao esporte comunitrio como forma de lazer
ativo nessa populao, em um esforo no s rodos da coorte (1993, 2004 e 2015). Nele, tm
para melhorar a sade fsica mas tambm para
melhorar a sade psicossocial (autoestima, in-
terao social e reduo dos sintomas depres-
sivos).
Na anlise das evidncias previamente apre-
sentadas e das recomendaes de atividade f-
sica sade da OMS48, observa-se que pouco
tem sido observado e proposto para crianas
mais jovens (at os 5 anos de idade). Essas con-
cluses foram alinhadas com uma reviso49 so-
bre as evidncias da relao entre AFEs e sade
em crianas de at 4 anos de idade. Embora o
nvel de evidncia tenha variado de baixo a alto,
em geral foi demonstrada a relao da prtica
de AFEs com uma menor prevalncia de obe-
sidade, menos fatores de risco cardiovascular
(presso arterial, lipdios, glicose e insulina, bem
como parmetros inflamatrios), melhores ha-
bilidades motoras, sade ssea e desenvolvi-
mento cognitivo (incluindo o desenvolvimento
192
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
da fala). O consenso para essa faixa etria de
oferecer tantas AFEs quanto possvel, no limi-
tar a prtica de AFEs, mas aumentar a conscin-
cia dos pais ou responsveis em relao im-
portncia das AFEs e do ambiente seguro para
a prtica. No entanto, a quantidade de AFEs
necessrias para o crescimento e desenvolvi-
mento integral saudvel de crianas mais novas
ainda carece de evidncias50.
Dados de levantamentos com adolescentes
brasileiros tambm destacaram essa relao
das AFEs com a sade. A Pesquisa Nacional de
Sade do Escolar (PeNSE), realizada em 2009,
2012 e 2015, mostra como as AFEs tm relao
inversa com o tabagismo51 e consumo de dro-
gas ilcitas na vida (por exemplo, maconha, co-
cana e cola)52. Outros estudos relevantes foram
publicados, como o estudo longitudinal da co-
orte53 de nascimentos de Pelotas, que monitora
aspectos de sade de crianas nascidas nos pe-
que nveis de AFEs abaixo do recomendado (isto
sido observados os benefcios das AFEs durante
a adolescncia na presso arterial54, na funo
pulmonar55 e em indicadores de sade mental56,
bem como na sade ssea durante a vida adul-
ta57. Publicaes oriundas de interveno com
foco nas AFEs e em outros componentes do es-
tilo de vida saudvel mostraram que a mudana
nas AFEs aps a interveno foi relacionada fa-
voravelmente com a autoavaliao da sade58 e
da imagem corporal60 em adolescentes.
COMO A SADE DE ADULTOS E IDOSOS
BENEFICIADA COM A PRTICA DE AFES
A influncia positiva das AFEs sobre diversas
dimenses da sade de adultos e idosos vem
sendo estabelecida h bastante tempo. Atual-
mente, tem-se a incluso das AFEs em diversos
documentos voltados promoo da sade ou
preveno de doenas elaborados por entida-
des nacionais e internacionais, como o Plano
Global de Preveno e Controle das Doenas
Crnicas No Transmissveis da OMS, que esta-
beleceu a meta de reduzir em 10% a inatividade
fsica ao redor do mundo at 202560.
As evidncias mais contundentes vm de es-
tudos analisando a relao entre AFEs e morta-
lidade precoce por todas as causas. Estima-se
uma reduo de risco em torno de 20% entre
, 150 minutos semanais de AFEs de intensida-
de moderada ou 75 minutos semanais em in-
tensidade vigorosa) so responsveis por em
torno de 10% das mortes prematuras por todas
as causas em todo o mundo61. Duas meta-an-
lises62 com estudos de coorte apontaram que
o risco de mortalidade precoce por todas as
causas em torno de 20% a 30% menor em
adultos e idosos fisicamente ativos em compa-
rao aos inativos. No obstante, observou-se
que a maior parte da reduo do risco de mor-
talidade precoce ocorre quando se passa da
inatividade fsica para baixos nveis de prtica, e
que redues adicionais podem ser alcanadas
com o aumento do volume ou da intensidade
das AFEs.
Outros benefcios fsicos tambm decorrem
da prtica de AFEs. Fortes e consistentes evi-
dncias existem com relao 63:
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade
Reduo de risco de doenas cardiovascula-
res, como acidente vascular enceflico, do-
enas coronarianas e hipertenso arterial.
Reduo de risco de doenas metablicas,
como diabetes tipo 2, dislipidemias e sndro-
me metablica.
Melhoria da aptido fsica relacionada sa-
de (capacidade aerbia, fora muscular, flexi-
bilidade e composio corporal).
Mais recentemente, estudos tambm tm
apontado reduo do risco de mortalidade por
cncer decorrente da prtica de AFEs. Uma
meta-anlise contendo 71 coortes identificou
adultos e idosos fisicamente ativos, tanto na
populao em geral como entre pessoas que j
haviam sobrevivido doena64.
A influncia das AFEs sobre aspectos que
envolvem a sade mental de adultos e idosos
tambm tem sido investigada. As evidncias
sugerem um efeito favorvel65, apesar de ha-
ver um menor tamanho de efeito em relao
ao que se observa nos benefcios fsicos. Por
exemplo, estima-se que aproximadamente 4%
dos casos de demncia no mundo so atribu-
dos inatividade fsica66.
Com relao s doenas neurodegenerati-
vas, uma reviso sistemtica com seis estudos
de coorte observou reduo do risco de inci-
dncia de demncia e doena de Alzheimer em
adultos e idosos inicialmente saudveis e que
praticavam AFEs regularmente, quando compa-
rados aos fisicamente inativos. Esse efeito foi
observado mesmo quando o volume de AFEs
193
Captulo 6
 AS ESTRATGIAS EM USO PARA
FOMENTAR A PRTICA DE AFES

De modo geral, a Poltica Nacional de Pro-
moo da Sade contempla uma viso contem-
pornea da promoo das AFEs para a sade.
Contudo, ainda h um distanciamento na cons-
tituio das aes e no modelo de avaliao e
de interveno realizados em diferentes seto-
res e escalas.
Ao menos duas razes explicam esse dis-
tanciamento. Primeiro, porque se desconsidera
o conceito amplo das AFEs (para alm do gas-
da sade exige que ela seja entendida de for-
ma complexa e reconhecida como prioridade
por todos os elementos da sociedade. O desa-
fio (no to) atual que pesquisadores, gover-
nantes, agncias de fomento pesquisa, pro-
fissionais de sade pblica, organizaes no
governamentais e a sociedade civil busquem
estratgias para uma vida saudvel e mais sus-
tentvel80.
H esforos para organizar evidncias que

praticado foi pequeno67. Outra reviso investi-
gou a influncia da prtica de AFEs sobre a de-
presso68, com base em 30 estudos de coorte.
Desse montante, 25 estudos observaram redu-
o do risco de incidncia de depresso entre
as pessoas fisicamente mais ativas. H tambm
indcios de que a prtica regular de AFEs reduza
o risco de incidncia de ansiedade69, embora es-
tudos de melhor qualidade metodolgica preci-
sam ser realizados para se obter uma resposta
mais acurada.
Estudos de coorte no Brasil, apesar de es-
cassos, tambm apontam o papel positivo das
AFEs na reduo de mortalidade precoce por
todas as causas em homens idosos70, de trigli-
crides em homens adultos71 e de peso corporal
em mulheres72. Entre as evidncias de inquri-
tos em nvel nacional, um estudo com 47 mil
trabalhadores adultos apontou associao dire-
ta entre a falta de AFEs no lazer e hipertenso
alffoto/istock.com
arterial, hipercolesterolemia, obesidade e a pre-
sena concomitante de duas ou mais doenas,
principalmente em homens73. Dados da Vigiln-
cia de Fatores de Risco e Proteo para Doen-
as Crnicas por Inqurito Telefnico (Vigitel)
apontaram uma associao inversa entre prti-
ca regular de AFEs e sndrome metablica74, hi-
pertenso arterial75, obesidade e autoavaliao
negativa da sade76. Os resultados da Pesquisa
Nacional de Sade, realizada em 2013, tambm
apontam uma associao inversa entre prtica
de AFEs e autoavaliao negativa da sade77.
Por fim, estimativas do impacto da inativida-
de fsica sobre a populao brasileira tambm
esto disponveis. Em torno de 5% das mortes
prematuras por todas as causas no pas so
decorrentes da inatividade fsica78. Ademais, es-
tima-se que 15% dos custos do SUS com inter-
naes em 2013 foram atribuveis inatividade
fsica79.
to energtico) em algumas aes, ao rotular orientem as decises polticas voltadas cons-
as pessoas em ativas ou inativas, restringir os truo de cidades saudveis. Na literatura, mais
seus repertrios de prtica ou esquecer os seus de 100 revises foram publicadas sobre estrat-
modos de viver e a forma como se organizam gias de promoo das AFEs para a sade, em di-
na sociedade. Segundo, porque algumas aes ferentes contextos (escola, trabalho, comunida-
focam, prioritariamente, em mensagens sobre de, entre outros), apontando possibilidades de
adoecimento ou morte precoce pela ausncia prticas baseadas em evidncias, assim como
da AFEs. de iniciativas originadas na vivncia prtica81.
Ao considerar que as AFEs podem ser um Ainda, a ampliao da investigao de experi-
fenmeno transformador da realidade social, ncias no divulgadas pelos meios acadmicos
assume-se que o seu papel promover sade, tradicionais demonstra o interesse por expe-
bem-estar e melhor qualidade de vida da popu- rincias promissoras de promoo das AFEs
lao. Assim, importante incentivar as pessoas para a sade, porm de difcil acesso, com o
a manter uma relao agradvel e satisfatria intuito de estabelecer evidncias baseadas em
com a prtica das AFEs em suas vidas, bem prticas82.
como fomentar aes para reduzir e erradicar Diversas estratgias de promoo de AFEs
determinantes que condicionam a sua prtica. para a sade tm sido implementadas e testa-
Por muito tempo, o ponto de discusso das, com o intuito de avaliar mudanas em ele-
central na relao entre AFEs e a promoo mentos que compem diferentes nveis de im-
da sade foi direcionado a responder por que plementao: individuais (como conhecimento
um indivduo ou comunidade que pratica AFEs sobre a importncia das AFEs para a sade ou
tende a ser saudvel. Atualmente, um dos ques- preferncias por prticas de AFEs), interpessoais
tionamentos prioritrios nessa relao como (como apoio da famlia e dos amigos), ambien-
promover AFEs para a sade?. O olhar para a tais (como bairros com maior conectividade
promoo de AFEs e o seu papel na promoo entre as ruas, presenas de caladas, ciclovias,

195
194

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 6

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade
 o olhar para a promoo
de AFEs e o seu papel na
promoo da sade exige que
ela seja entendida de forma
complexa e reconhecida
como prioridade por todos
os elementos da sociedade
ginsios e piscinas de acesso pblico, e/ou
maior sentimento de segurana) e sociopolti-
cos (leis e polticas pblicas). O levantamento
das possibilidades de estratgias de promoo
de AFEs para a sade foi extensamente discuti-
do em publicaes anteriores83 e, de modo ge-
ral, organizam-se as estratgias em trs gran-
des abordagens:
Informacional e campanhas de massa: estra-
tgias para mudar conhecimentos e atitudes
da comunidade por meio de campanhas de
massa pela mdia (mensagens ou propagan-
das em jornais, rdio ou televiso) ou mensa-
gens de incentivo prtica de AFEs em am-
bientes estratgicos, como escola e trabalho.
Comportamental e social: estratgias para
ensinar habilidades para mudar e manter
comportamentos (como aconselhamento
individual) e criar ambientes sociais e orga-
nizacionais que facilitem essas mudanas
(como planejamento de metas para adoo
de comportamentos saudveis na comuni-
dade escolar).
Ambiental e polticas voltadas comunidade:
estratgias mltiplas de tomada de deciso
visando melhorar a acessibilidade, comodi-
dade e segurana dos locais para a prtica
de AFEs, aliadas a aes de cunho fsico, or-
ganizacional e educacional (por exemplo, ar-
ticulao intersetorial, mudanas fsicas no
ambiente de prtica de AFEs e fomento de
estratgias educacionais para melhoria de
aspectos como acessibilidade e segurana).
196
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
ABORDAGENS INFORMACIONAIS
E DE CAMPANHA DE MASSA
Algumas estratgias de promoo das AFEs
tm como foco aumentar o conhecimento e
mudar atitudes e comportamentos sobre as
AFEs. Campanhas de mdia de massa (televiso,
rdio e mdia impressa) e mensagens de sade
nos mais diferentes contextos (escola, bairro e
unidades de sade) tm sido utilizadas como
estratgias para sensibilizar e difundir men-
sagens direcionadas sade para segmentos
especficos da populao84. Exemplos clssicos
dessas estratgias podem ser observados em
propagandas televisivas que apresentam dicas
de sade, outdoors com mensagens sobre sa-
de85 ou mensagens do Ministrio da Sade de
incentivo ao autocuidado que incluem as AFEs,
como Da sade se cuida todos os dias (promo-
caodasaude.saude.gov.br/promocaodasaude).
Campanhas de mdia em massa permitem
utilizar vrios meios de comunicao para di-
vulgar programas e disseminar mensagens de
sade, sendo entendida como uma estratgia
potencialmente importante pelo seu alcance
em larga escala e pelo baixo custo86. Em geral,
as estratgias na promoo das AFEs para a
sade so:
Campanhas de mdia em massa, focadas na
promoo das AFEs para a comunidade em
geral e subgrupos especficos (por exemplo,
campanhas do Comit Olmpico Internacio-
nal sobre o seu compromisso em aumentar a
participao de meninas e mulheres na pr-
tica esportiva)87.
Material impresso e expositivo (folders, faixas,
entre outros) com mensagens de estmu-
lo e tomada de deciso, visando lembrar e
motivar as pessoas para decises que pos-
sam contribuir para a sade (por exemplo,
praticar AFEs com os amigos ou familiares
pode ser uma opo de lazer), sendo utiliza-
do em diferentes contextos (como estaes
de transporte, locais de trabalho, hospitais,
universidades e centros comerciais)88.
As estratgias mencionadas acima, quan-
do utilizadas de forma isolada, apresentam um
corpo de evidncias inconsistente quanto sua
efetividade na promoo de AFEs para a sade
da populao, especialmente em comunidades
de pases de baixa e mdia renda89. reconheci-
da a importncia de estratgias de cunho infor-
mativo na promoo das AFEs para a sade; no
entanto, em um processo interativo com outras
estratgias, com intuito de potencializar o al-
cance aos diferentes determinantes que afetam
a prtica de AFEs e a sade90.
Estratgias com foco exclusivamente in-
formacional, alm de terem questionada sua
eficcia91, podem fortalecer uma compreenso
equivocada das razes do no envolvimento
das pessoas com as AFEs. Isso porque, com
bastante frequncia, essas campanhas enfati-
zam de forma unilateral os aspectos individu-
ais das pessoas no praticarem atividade fsica
no lazer, apagando da campanha publicitria os
mltiplos determinantes sociais que condicio-
nam essa no escolha.
No Brasil, a maioria das campanhas infor-
mativas configuradas pelo Ministrio da Sa-
de aborda os determinantes e condicionantes
de sade como justificativa para estimular as
pessoas a se tornarem fisicamente ativas. H
estratgias para o controle dos indicadores
relacionados s doenas e mortalidade pre-
coce, especificamente com foco na preveno
de doenas e recuperao da sade, e incipien-
tes campanhas com finalidade na promoo
da sade propriamente dita, por exemplo, a
divulgao de notcias no site do Ministrio da
Sade sobre como tornar-se mais ativo em sua
rotina diria e o uso de prticas corporais da
medicina tradicional chinesa para empoderar as
pessoas a tornarem-se ativas e conscientes do
seu processo teraputico. Um exemplo de es-
tratgia informacional e de campanha de massa
no Brasil o programa Move Brasil, descrito na
Caixa 6.2.
Caixa 6.2
Exemplo brasileiro de ao informacional
e campanha de massa
Move Brasil
Campanha de mbito nacional, criada em 2012, com o
intuito de reforar aos brasileiros, de todas as idades, a im-
portncia da prtica de AFEs. A campanha visou aumen-
tar o nmero de brasileiros praticantes de AFEs at 2016,
expandir e facilitar a oferta de esporte em todo o Brasil.
O pblico-alvo da campanha a populao brasileira em
geral.
As instituies de todo o pas que aderem campanha
os Movedores utilizam seus meios institucionais, per-
fis de redes sociais (Facebook, Twitter, Instagram, YouTube
etc.) e aes pontuais (Semana Move Brasil, caminhadas,
corridas, semanas de AFEs, circuitos esportivos etc.) para
difundir as mensagens do Move Brasil em todo o pas. Em
sua primeira edio, em 2013, a Semana Move Brasil con-
tou com sete Movedores e pblico de 100 mil pessoas,
alcanando, em 2014, 367 mil pessoas e 27 Movedores par-
ticipantes. Em 2015, contou com 42 Movedores, mais de
5.409 atividades planejadas nos 26 estados e no Distrito
Federal, e 40 arenas esportivas por todas as regies brasi-
leiras, alcanando mais de 425 mil participantes.
Ainda no h resultados de efetividade.
Fontes: MOVE BRASIL, 2016.92
197
Captulo 6
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade
 ABORDAGENS COMPORTAMENTAIS
E SOCIAIS
Essas estratgias englobam aes com o
intuito de estimular a mudana do compor-
tamento em sade com o enfoque em apoio
social e reforo comportamental, por meio da
resoluo de problemas, percepo da capa-
cidade de adotar um modo de vida ativo, au-
torrecompensa e outros elementos que esto
em um nvel proximal prtica de AFEs. Orien-
taes individualizadas (pessoalmente ou por
telefone) so um exemplo de estratgia nessa
abordagem93.
Essas estratgias tm apresentado baixo
alcance em nvel populacional e tornam-se de
baixa viabilidade e alto custo para implemen-
tao em grande escala. Ainda, as evidncias
sobre a efetividade dessas estratgias parecem
insuficientes para permitir a sua recomendao
como um nico componente de interveno94.
Contudo, algumas estratgias que tm apre-
sentado resultados promissores so as prticas
de AFEs na comunidade (por exemplo, Programa
Academia da Sade, ginstica para terceira ida-
de, entre outros)95. Esses programas oferecem
instruo de condicionamento fsico e aulas
de ginstica aerbica ou de prticas esportivas
sem custo para os participantes e, muitas ve-
zes, ocorrem em locais pblicos, como parques,
escolas, centros comunitrios, locais de trabalho
e instalaes desportivas comuns. Essas ativi-
dades tendem a ser mais frequentes em locais
com poucos espaos pblicos de lazer e so
bastante relevantes para as populaes em si-
tuao de vulnerabilidade, como as mulheres e
pessoas de baixo nvel socioeconmico. A gra-
tuidade permite que essas estratgias tambm
contribuam para uma reduo das disparidades
de acesso96.
198
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
No contexto escolar, a promoo da sade Caixa 6.3
na populao jovem pode ser facilitada, dada as EXEMPLO BRASILEIRO DE AO DIRECIONADA AO CONTEXTO ESCOLAR
ligaes indissolveis entre sade e educao.
Contudo, a compreenso holstica da relao
entre AFEs e sade no permite acreditar que O Programa Sade na Escola uma ao
uma disciplina (no caso, a Educao Fsica) ou dos Ministrios da Sade e da Educao que
At 2013, o Programa
uma estratgia especfica e isolada (como pro- foi instituda em 2007 e integra a Poltica
Sade na Escola estava
mover brincadeiras no recreio escolar) seriam Nacional de Promoo da Sade. O programa
implantado em cerca de
suficientes no estmulo s AFEs na perspectiva visa contribuir para a formao integral dos
de promoo da sade. estudantes por meio de aes de promoo,
A proposta de uma escola promotora de
sade deve ser integrativa, dinmica e coletiva,
preveno e ateno sade. As aes tm
como pblico beneficirio os estudantes da 87%
pois uma responsabilidade comum comuni- Educao Bsica e toda a comunidade escolar.
dade escolar. A promoo de AFEs para a sade dos municpios
no contexto escolar passa por estratgias que: brasileiros
1) dialoguem com polticas pblicas; 2) conside-
O PROGRAMA SADE
rem os interesses dessa comunidade para AFEs; As aes de promoo de
NA ESCOLA PRIORIZA
3) garantam aspectos estruturais e materiais AFEs pelas Equipes de Sade
CINCO COMPONENTES
relacionados s AFEs (oportunidades e espaos da Famlia variam de
DE AES
seguros, instalaes e equipamentos); 4) incen-
tivem a prtica de AFEs de modo individual e 34,6%
coletivo (apoio e modelo social); 5) considerem Nordeste
Avaliao das condies de
as demandas sociais e de sade na integrao 1 sade do pblico escolar;
curricular (disciplinas que articulem contedos
com temas de sade na perspectiva transdisci-
Promoo da sade e de 24,3%
plinar); e 6) envolvam a famlia no processo de 2 atividades de preveno; Sul
educar em sade97.
No Brasil, h um fortalecimento das polticas sendo um dos temas de
Educao permanente e promoo da sade menos
pblicas voltadas promoo das AFEs para a 3 capacitao dos profissionais
sade no contexto escolar, buscando uma in- tratados nas aes reportadas.
da educao e da sade
tersetorialidade nas aes que contemplem
e formao de jovens;
no somente o monitoramento das condies O Plano de Aes Estratgicas para o
de sade do pblico escolar mas tambm fo- Enfrentamento das Doenas Crnicas
Monitoramento e avaliao
No Transmissveis no Brasil 2011-2022
quem na promoo da sade e na formao 4 da sade dos estudantes;
apresenta como meta a universalizao
dos profissionais da educao e da sade, bem
como de jovens para atuar na promoo das do acesso ao Programa Sade na Escola a
Monitoramento e
AFEs. Um exemplo no cenrio brasileiro o Pro- 5 todos os municpios brasileiros.
avaliao do programa.
grama Sade na Escola, que retrata uma poltica Ainda no h resultados de efetividade.
instituda em 2007, com articulao de aes do
Ministrio da Educao e da Sade (Caixa 6.3).
Fontes: Malta (2014); Machado (2015).
199
Captulo 6
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade
 Caixa 6.4
EXEMPLO BRASILEIRO DE AO DIRECIONADA ATENO
PRIMRIA EM SADE: O ACADEMIA DA SADE

No contexto da ateno primria em sade,
uma anlise das evidncias sobre a efetividade
de intervenes e os seus benefcios sade
indicou que aes na comunidade so efetivas
na reduo de fatores de risco cardiovasculares,
preveno de quedas e melhora no autocuida-
do98. Para a promoo de AFEs, as intervenes
nesse contexto tendem a ter um aumento pe-
queno a moderado na prtica de AFEs99.
Sendo assim, as evidncias de efetividade su-
gerem que a promoo das AFEs para a sade
deve integrar estratgias como:
a compreenso holstica
da relao entre AFEs
e sade no permite
acreditar que uma disciplina
Utilizar diferentes tcnicas de mudana
comportamental (estabelecimento de obje-
tivos, feedback, entre outras), com a presena
de um profissional de sade durante o de-
senvolvimento das aes100.
Ter foco no ambiente de grupo ou comuni-
trio, como grupos de AFEs (caminhadas, ofi-
cinas de esporte) para a populao em geral,
seja com a finalidade de vivenciar o movi-
mento, de buscar novos desafios ou perma-
necer inserido em alguma prtica especfica.
Formar grupos direcionados a outras finali-
dades, como alcanar subgrupos com menor
envolvimento em prticas de AFEs (mulhe-
res, pessoas idosas, com certas doenas ou
em situao de vulnerabilidade social)101.
importante ressaltar que as intervenes
na ateno primria em sade tm sido cres-
centes, mas, de um modo geral, so articuladas
com outras polticas de promoo de AFEs e
o que De acordo com a meta estabelecida
Programa do Ministrio da Sade, integrado no Plano Plurianual 2011-2015, o
rede de Ateno Bsica, que visa promover Ministrio da Sade deveria habilitar
modos saudveis de vida e a produo do meta
cuidado, por meio de aes culturalmente 4.800 polos
inseridas e adaptadas aos territrios at o final de 2015
locais. Lanado em 2011, baseou-se nas
experincias em Recife e outras cidades habilitados
que obtiveram resultados favorveis quanto relatrio de maio de 2015
ao seu alcance, satisfao e modificao 4.240 polos
da prtica de AFEs de seus participantes. em 2.849 municpios
em funcionamento
para quem
O pblico-alvo do programa so todas 856 polos
as pessoas do territrio brasileiro. As em 782 municpios
atividades do Programa so desenvolvidas
Entre os polos em
em torno de oito eixos, entre os quais esto
as prticas corporais e atividades fsicas funcionamento, 96%
oferecem prticas corporais
(incluindo educao em sade e prticas
e atividades fsicas.
corporais/exerccios fsicos estruturados).

(no caso, a Educao sade na comunidade. Importantes iniciativas

recebem destaque no que diz respeito am-
como
Para o desenvolvimento dessas aes,
Quanto
sustentabilidade 86%
dos municpios com polos em
Fsica) ou uma estratgia pliao do escopo de intervenes em promo- o programa promove a implantao de do programa
funcionamento informaram
o das AFEs, como as Academias da Sade102, polos do Academia da Sade, espaos
especfica e isolada (como que visam potencializar espaos pblicos de la- pblicos dotados de infraestrutura,
ter includo o programa no
Plano Municipal de Sade,
promover brincadeiras zer para promoo de AFEs articuladas Estra-
tgia de Sade da Famlia (Caixa 6.4), e as equi-
equipamentos e profissionais qualificados.
mas apenas 30% afirmaram
no recreio escolar) seriam pes de matriciamento dos Ncleos de Apoio por quem
ter institucionalizado o
Sade da Famlia (Nasf). O programa implementado pelas
suficientes no estmulo O Nasf veio para estabelecer a integralidade Secretarias de Sade dos municpios, com
programa no municpio

s AFEs na perspectiva do cuidado em sade como pilar na Estratgia
de Sade da Famlia, ampliando o escopo das
de promoo da sade aes de cuidado em sade no contexto comu-
nitrio. A instituio da Poltica Nacional de Pr-
ticas Integrativas e Complementares no SUS,
em 2006, permitiu a incorporao de prticas
integrativas complementares (como Qi Gong, Tai
Chi Chuan e Lian Gong) que envolvem aborda-
gens para alm da medicina tradicional no pro-
cesso de preveno de agravos e recuperao
200
o apoio financeiro e tcnico do Ministrio
da Sade e das Secretarias de Sade Ainda, uma grande parcela afirmou
estaduais. Alm de profissionais prprios que estava sendo capaz de garantir
dos polos, profissionais que atuam na as contrapartidas municipais:
Estratgia Sade da Famlia e nos Ncleos
de Apoio Sade da Famlia podem Manuteno dos polos 89%
desenvolver atividades nesses espaos. Materiais permanentes 83%
Consumo 87%
Ainda no h resultados de efetividade.
Fontes: BRASIL, 2016a; BRASIL, 2013b e S, 2016.

201
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 6
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade
 no contexto ocupacional,
a promoo de AFEs para
a sade um processo
interativo entre sociedade-
trabalho-trabalhador,
em que o trabalhador
um sujeito possuidor de
direito e participativo
da sade, por meio de escuta acolhedora e de-
senvolvimento do vnculo teraputico103.
No contexto ocupacional, existem diversas
aes de promoo das AFEs para a sade vol-
tadas populao adulta. Nesse contexto, in-
cluem-se a ginstica laboral ou o incentivo a
formas ativas de deslocamento. A promoo
das AFEs realizadas no lazer tambm ganha
destaque. Para que a contribuio ao lazer ativo
acontea, a perspectiva da promoo de AFEs
deve transcender as aes com foco em as-
pectos fsicos e econmicos inerentes ao con-
texto ocupacional, contemplando a promoo
sob uma perspectiva social e de bem-estar. O
suporte terico para essa concepo pode ser
observado em um estudo com trabalhadores
da indstria brasileira, o qual mostrou que a
percepo de satisfao com a vida reduz em
trabalhadores que relatam desempenhar fre-
quentemente atividades fsicas moderadas e vi-
gorosas (pesadas) no trabalho, no deslocamen-
to e em casa. Por outro lado, eram as AFEs no
tempo de lazer que estavam positivamente as-
sociadas satisfao com a vida nesse grupo104.
Dessa forma, o contexto ocupacional pode
incluir estratgias que desenvolvam a prote-
o e educao em sade, bem como redu-
o de estresse e satisfao com o trabalho105,
sob uma perspectiva do lazer. Intervenes de
202
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
promoo de AFEs e sade devem ser acessveis
e sustentveis, bem como devem considerar os
interesses e o protagonismo dos trabalhadores
no planejamento e na implementao das estra-
tgias106. Algumas estratgias, quando utilizadas
de forma integrada entre si, tm demonstrado
efetividade na promoo das AFEs e sade no
contexto ocupacional, como107:
Espaos relacionados prtica de AFEs de
lazer (chuveiros e vestirios, grupos de cami-
nhada, clubes desportivos, dentre outros) e
ao descanso no ambiente ocupacional.
Material informativo com mensagens sobre
sade e incentivo a comportamentos saud-
veis e pausas no tempo sedentrio.
Eventos e atividades educativas (boletins,
festivais) que envolvam a famlia e que fo-
mentem estratgias de mudana de com-
portamento individual (orientaes de esta-
belecimento de metas e autocontrole).
Portanto, a promoo de AFEs para a sade
um processo interativo entre sociedade-tra-
balho-trabalhador, em que o trabalhador um
sujeito possuidor de direito e participativo no
processo, mas no seu nico responsvel108. Um
bom exemplo disso como lidar com uma das
principais barreiras para a prtica de AFEs nos
trabalhadores: a falta de tempo (pela jornada ex-
cessiva de trabalho). Nesse particular, o trabalha-
dor no pode ser o nico foco das estratgias.
Deve-se, de fato, efetivar um ambiente que pro-
porcione horas de trabalho flexveis, que permita
aos trabalhadores oportunidades de lazer antes,
durante ou depois do trabalho, como vincular as
empresas a servios locais de AFEs em horrios
alternativos aos do trabalho. Um exemplo de ini-
ciativa brasileira pode ser visto na Caixa 6.5.
Essa flexibilizao permite, inclusive, a parti-
cipao em outras polticas de nvel governa-
mental de promoo de AFEs para a sade. No
Brasil, a Poltica Nacional de Sade do Trabalha-
Por isso, essa poltica poderia se integrar ao Pro-
grama Academia da Sade, com a implemen-
dor e da Trabalhadora tem como um dos ob- tao de sesses de exerccios fsicos (cami-
jetivos desenvolver estratgias de comunica- nhadas, ginsticas, dentre outras modalidades)
o e educao em sade nessa populao109. gratuitos em espaos pblicos e que podem
As AFEs so pautadas como estratgias para
a promoo de ambientes e processos de tra-
ser realizados em horrios que se adequem s
rotinas de trabalho. Dessa forma, no se encon-
balho saudveis que venham a subsidiar con- tra no contexto ocupacional um espao isolado,
dutas teraputicas preventivas, de proteo e mas, sim, dinmico e interativo, de promoo de
recuperao da sade no ambiente de trabalho. AFEs para a sade.
Caixa 6.5
A sade de trabalhadores pode ser promovida por meio de AFEs no contexto da produo
Solues em estilos de vida saudveis no trabalho
O programa, desenvolvido pelo Servio So- nutricional, programas de exerccios fsicos e
cial da Indstria (Sesi) desde 2006 e inicialmen- esportivos corporativos (academia, pilates, ioga,
te denominado de Lazer Ativo, apresenta dire- clube do vlei, da corrida etc.), ginstica laboral,
trizes de gesto e desenvolvimento de resposta gesto de eventos, gerenciamento de estresse,
adequada (soluo) s demandas e necessida- atendimento psicossocial.
des de indstrias e seus trabalhadores em re- Anualmente, so atendidos cerca de 2.700
lao ao estilo de vida e produtividade, com empresas e 2 milhes de trabalhadores em to-
abrangncia nacional. Seu objetivo informar, dos os estados brasileiros e Distrito Federal.
motivar, reduzir barreiras e criar oportunida- Dados da efetividade do programa mostraram
des para que trabalhadores possam aumentar que houve um pequeno, gradual e sistemtico
o controle sobre sua sade e adotar estilos de aumento (ano aps ano) no ndice Geral de Es-
vida saudveis e para que empresas possam tilo de Vida (escore que varia de zero a dez e
gerenciar seu investimento em sade e obter indica a simultaneidade de fatores do estilo de
impactos no seu desempenho organizacional vida, incluindo a prtica de AFEs no lazer e no
como produtividade, clima e reduo de custos. deslocamento: 2012 6,75; 2013 6,79; 2014
O programa tem como beneficirios os tra- 6,84; 2015 6,89) e reduo na proporo de
balhadores e as indstrias onde trabalham. O trabalhadores com perfil de risco, ou seja, que
programa est focalizado em cinco dimenses: mantm 5 ou + fatores de risco concomitantes
atividade fsica, alimentao, gerenciamento de em seu estilo de vida (2012 15,6%; 2013 15,3%;
estresse, relacionamentos e comportamentos 2014 14,9%; 2015 13,9%). Os melhores resul-
preventivos. composto de Sistema de Avalia- tados so obtidos com mulheres, pessoas entre
o em Estilo de Vida e Produtividade SAEVP 40 e 60 anos, casados e de maior escolaridade.
e portflio de servios dentre os quais: oficinas
prticas de alimentao, atendimento clnico
Fonte: SESI; DN, 2015.
203
Captulo 6
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade
 ABORDAGENS AMBIENTAIS E POLTICAS
VOLTADAS COMUNIDADE
Estratgias com foco em diversos elementos
de uma comunidade so cada vez mais comuns,
porque operam com o objetivo de promover
mudanas nos diferentes nveis de determi-
nantes (individuais, interpessoais, ambientais e
sociopolticos) que envolvem a promoo das
AFEs para a sade. Embora os indivduos preci-
sem ser informados e motivados, a prioridade
da sade pblica deve ser a de garantir que os
ambientes sejam seguros e favoream a sade
e o bem-estar110.
De modo geral, estratgias com foco ambien-
tal tm sido direcionadas para a organizao e
aprimoramento dos espaos pblicos (parques,
ruas, caladas, entre outros), visando criar comu-
nidades que sejam lugares agradveis para se vi-
ver. Outras estratgias focam na integrao en-
tre polticas pblicas e o ambiente comunitrio
e envolvem meios de comunicao e atividades
orientadas (por exemplo, sesses de orientao
sobre sade), formao de profissionais de sa-
de, prestao de apoio social e de sensibilizao,
e uma maior integrao dessas estruturas, ins-
talaes e programas em comunidades111. Certas
estratgias, quando combinadas entre si, tm
sido recomendadas como efetivas na promo-
o de AFEs e sade no contexto comunitrio,
incluindo112:
Estratgias para melhorias de acesso aos lo-
cais de AFEs, como parques, clubes ou cen-
tros de recreao.
No ambiente urbano, por exemplo, aumentar
a proximidade entre residncias e estabeleci-
mentos comerciais, aumentar a conectivida-
de das ruas, melhorar as caladas e a segu-
rana nas ruas.
204
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Polticas e planejamento no nvel da comu-
nidade, como a implementao de ciclovias
e melhoria do sistema de transporte pblico
e coletivo.
Oferta de diferentes tipos de AFEs em am-
bientes comunitrios, por exemplo, grupos
de prtica de exerccio fsico em bairros, su-
pervisionados por profissionais e sem custos
para os participantes.
Programas com mltiplas estratgias, in-
cluindo aconselhamento individual e aulas
de ginstica, aplicadas nos centros de traba-
lho e na comunidade.
Na composio dessas estratgias para a
promoo das AFEs para a sade com abor-
dagem comunitria, perceptvel como estra-
tgias de outras abordagens (informacionais,
comportamentais e sociais) integram e intera-
gem na construo de um ambiente que pro-
mova AFEs para a sade na comunidade. H
uma grande diversidade de estratgias, con-
textos e formas de aplicao de aes para a
promoo de AFEs para a sade113, o que muitas
vezes dificulta apontar a efetividade de cada
estratgia em nvel comunitrio114. Contudo,
existem prticas de promoo de AFEs para a
sade no contexto comunitrio que norteiam
a construo de uma sociedade mais ativa. Al-
guns exemplos so programas como o Ciclova,
implementado em todas as regies das Amri-
cas (hoje, est presente em quase 50% dos pa-
ses americanos)115, e o Programa Esporte para
o Desenvolvimento, realizado na frica Subsa-
ariana com o objetivo de promover um estilo
de vida ativo e o desenvolvimento humano na
regio a partir da prtica esportiva116. No Brasil,
o Programa Esporte e Lazer da Cidade outro
exemplo promissor (Caixa 6.6).
Caixa 6.6
Exemplo brasileiro de ao ambiental e poltica voltada comunidade
Programa Esporte e Lazer da Cidade
O Programa Esporte e Lazer da Cidade foi
criado em 2003 pelo Ministrio do Esporte e
se desenvolve por intermdio da Secretaria Na-
cional de Esporte, Educao, Lazer e Incluso
Social (SNELIS). O Programa busca proporcionar
a prtica de atividades fsicas, culturais e de la-
zer que envolvem todas as faixas etrias e as
pessoas com deficincia, alm de estimular a
convivncia social, a formao de gestores e li- liao regular ou ruim variando de 19,1% a 29,9%,
deranas comunitrias, favorecer a pesquisa e a
socializao do conhecimento.
O programa funciona por meio de ncleos
de esporte recreativo e de lazer (praas, sales
paroquiais, campos de futebol, dentre outros),
rotulados como Ncleos Urbanos, Ncleos para
Povos e Comunidades Tradicionais (voltado
para grupos culturalmente diferenciados como
povos indgenas, quilombolas, populaes ribei-
rinhas, dentre outros) e Vida Saudvel (focados
em beneficiar preferencialmente os idosos).
Dados pblicos da SNELIS, de 2016, relatam
que o programa beneficia 446.287 pessoas, vincu-
ladas a 1.229 Ncleos. O relatrio dos resultados
do sistema de monitoramento e avaliao do
Fontes: BRASIL, 2016b; SOUSA, 2010.
Thiago Zenero/ PNUD Brasil
programa, publicado em 2010, indicou que se
atendia, primariamente, adolescentes de 11 a 17
anos de idade (46,7%) e pessoas com renda fa-
miliar inferior a um salrio mnimo (de R$ 600,00
52,4%). Em geral, a avaliao dos locais onde
aconteciam as atividades nos ncleos foi posi-
tiva, assim como da infraestrutura. No entanto,
esses itens apresentaram porcentagem de ava-
o que mostra que poderiam ser melhorados.
A partir de 2014, um sistema on-line de co-
leta, alimentao, armazenamento e processa-
mento continuado das informaes da avalia-
o do programa (Sistema Mimbo) foi iniciado.
Os resultados de efetividade indicam que os
benefcios percebidos mais reportados pelos
usurios foram o desenvolvimento pessoal (au-
toestima e melhoria no convvio social, dentre
outros, com 23,7%) e a melhoria da sade e da
qualidade de vida (condicionamento fsico e
emagrecer, dentre outros, com 23,1%). Obser-
vou-se que 13,1% disseram que no percebiam
nenhum benefcio.
205
Captulo 6
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade
 CONSIDERAES SOBRE O
PROCESSO DINMICO DAS AFES
NA PROMOO DA SADE
Muitas das evidncias previamente men- para compreender as interaes complexas de
cionadas podem direcionar as decises de im- condies sociais, polticas, econmicas e am-
plementao de estratgias de promoo das bientais que favorecem a construo de uma
AFEs para a sade, conforme ilustrado no Qua- sociedade saudvel117. Diante disso, agentes de
dro 6.1, que sumariza essas evidncias. Contudo, nvel regional, nacional e global devem conside-
as melhores estratgias so produzidas, trans- rar como prioridade a parceria e os esforos de
formadas e protagonizadas pela prpria comu- colaborao, de modo a organizar, convocar e
nidade na qual ela ser implementada. A par- mobilizar uma variedade de AFEs que contribu- Aes de promoo das AFEs podem ser ou do desenvolvimento de habilidades pesso-
ticipao de toda a comunidade necessria am para uma sociedade ativa. potentes veculos para fortalecer a adoo dos ais, mesmo que essas sejam indiscutivelmente
princpios da promoo da sade, assim com a importantes.
implementao de outras aes baseadas nes- Para se ter mais clareza sobre esse potencial
Quadro 6.1 ses princpios. Infelizmente, esse caminho , em pouco explorado, necessrio adotar uma pers-
Descrio geral das estratgias promissoras e efetivas de AFEs para a promoo da sade geral, negligenciado ao se planejar e implemen- pectiva sistmica, relacionando a promoo das
tar aes de promoo das AFEs, normalmente AFEs e da sade em processos interconectados
focadas na mudana comportamental ou no e dinmicos, que se reforam sistemicamente.
Abordagens Estratgias promissoras e/ou efetivas
desenvolvimento de habilidades pessoais. Um exemplo dessa relao apresentado na Fi-
Informacional e Estratgias com efetividade inconsistente quando utilizadas isoladamente, mas que apresentam contribuio O objetivo principal dessas aes , correta gura 6.1, que tem como base as ideias de Rtten
campanhas de mdia promissora quando complementam outras abordagens de promoo das AFEs para a sade:
e invariavelmente, buscar que um aspecto dos e Gelius118 sobre como os elementos rotulados
Campanhas de mdia em massa, como mensagens de incentivo prtica de AFEs por meio de jornais, rdio, modos de viver, a prtica de AFEs, esteja pre- como agncia (capacidade dos indivduos de
televiso.
Material impresso e expositivo, como folders e faixas, com mensagens de sade, estmulo e tomada de de- sente no cotidiano de mais pessoas e que essa agir) e estrutura (conjunto de regras e recursos
ciso. prtica influencie positivamente a vida e a sa- que produz e reproduzido pela agncia das
Comportamental no Propostas de estratgias integrativas, dinmicas e coletivas tm apresentado de delas. Algumas vezes, mudanas em outros pessoas) se relacionam dentro da promoo da
contexto escolar evidncias de efetividade na promoo de AFEs para a sade, incluindo: aspectos dos modos de viver, como os hbitos sade. Os autores tambm sugerem que a re-
Estratgias que dialoguem com outras polticas pblicas educacionais e que considerem os interesses da alimentares, tambm decorrem dessas aes, lao entre agncia e estrutura ocorre em dois
comunidade para a prtica de AFEs. seja por incorporarem estratgias dedicadas nveis: o operativo (em que os comportamen-
Estratgias que garantam aspectos estruturais e materiais relacionados s AFEs (oportunidades e espaos
seguros, instalaes e equipamentos) e que incentivem a prtica de AFEs de modo individual e coletivo.
a esses outros aspectos ou por iniciarem nas tos individuais ocorrem) e o de escolha coletiva
Que considerem as demandas sociais e de sade na integrao curricular e que envolvam a famlia no pro- pessoas um processo de reflexo mais profun- (em que as polticas de promoo da sade so
cesso de educar em sade. do sobre suas vidas e sade, fomentando fu- definidas).
Comportamental Estratgias tm efetividade quando integram diferentes tcnicas de mudana turas mudanas. Todavia, o potencial transfor-
na ateno primria comportamental (estabelecimento de objetivos, feedback, entre outras), aliadas a mador das aes de promoo das AFEs para
em sade sesses de AFEs (caminhadas, oficinas de esporte) para populao em geral.
a sade vai alm da mudana comportamental
Comportamental no Estratgias com efetividade combinam:
contexto ocupacional
Espaos de lazer ativo, como academias, e de descanso no ambiente ocupacional.
Material informativo com mensagens sobre sade, incentivo a comportamentos saudveis e pausas no tempo
sedentrio.
Eventos e atividades educativas que envolvam a famlia e que fomentem a mudana comportamental (como
orientaes de estabelecimento de metas).

Ambiental e polticas A diversidade de experincias e resultados prvios limitam as evidncias de efetividade. Estratgias
voltadas comunidade promissoras podem incluir aes ambientais aliadas s mencionadas em outras abordagens, como:

Polticas e planejamentos comunitrios que incluam aes como implementao de ciclovias, melhoria do
sistema de transporte pblico e coletivo, aumento da conectividade das ruas e segurana na cidade.
Estratgias para melhorias de acesso aos locais (parques e centros de recreao) e a oferta (grupos de exer-
ccio fsico sem custos para os participantes) de diferentes tipos de AFEs.

Fontes: HEATH, 2012; HOEHNER, 2013; OMS, 2009; BAKER, 2015; CONN, 2009; LANGFORD, 2014 e SANCHEZ, 2015.
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PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 6
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade
 a necessidade de criar ou melhorar
Figura 6.1 Exemplo de promoo das atividades fsicas e esportivas ambientes que promovam e possibilitem
para a sade como processos interconectados e dinmicos a prtica de AFEs pode ser encarada
Reforam como uma oportunidade para reforar
a agncia no nvel da escolha coletiva,
por meio da participao comunitria

ais

Am
idu
entos Indiv

bient
Agncia Estrutura
Prtica de Locais

es promoto
Nvel operativo AF de lazer pblicos
de prtica
ortam

Em geral, as aes de promoo das AFEs encarada como uma oportunidade para reforar

res
mp

usam uma lgica acclica e focada no nvel ope- a agncia no nvel da escolha coletiva, por meio
Co

rativo. Por exemplo, muitas aes buscam criar
ou melhorar ambientes que promovam e pos-
sibilitem a prtica de AFEs (estrutura, nvel ope-
D e s e nv o lve m rativo), com o intuito de aumentar a quantidade
de pessoas que se envolvem em tais prticas
Cria Refora (agncia, nvel operativo). Essas aes depen-
dem de uma estrutura institucional (diretrizes,
Fortalece oramentos etc. estrutura, nvel da escolha
coletiva) que garanta as condies necessrias
para que as mudanas ambientais ocorram. No
entanto, as aes de promoo das AFEs costu-
Po
da participao comunitria. Uma participao
comunitria mais efetiva fortalece a estrutura
institucional necessria para que as mudanas
ambientais no nvel operativo ocorram. Ao mes-
mo tempo, a participao comunitria facilita e
garante os mecanismos pelos quais a comuni-
dade pode influenciar a estrutura institucional
no futuro.
Voltando ao nvel operativo, uma vez que
se criem as condies para as mudanas
ambientais necessrias, essas mudanas aju-

mam encarar essa necessidade de estruturao dam a desenvolver a agncia individual, que por
lti
cas

Agncia Estrutura institucional somente como mais uma etapa sua vez refora a necessidade de ambientes
comunitria

promotoras da s

Participao Diretrizes, leis, ou uma condio para que a mudana no nvel promotores de AFEs. Essas necessidades da co-
Nvel da Comunitria Oramentos
operativo se efetive, no como um produto das munidade reforam as aes no nvel da esco-
escolha coletiva aes. lha coletiva, fechando um ciclo dinmico.
Ao

Ao assumir que a promoo das AFEs pode Pelo menos trs implicaes decorrem da
ser um veculo para fortalecer a adoo dos adoo dessa perspectiva:
ad

princpios da promoo da sade em uma co-

e

munidade, o carter da ao outro, mesmo Apesar de o objetivo primrio continuar sen-

que o objetivo principal que a prtica de AFEs
Facilita m esteja presente no cotidiano de mais pessoas e
que essa prtica influencie positivamente a vida
e a sade delas (agncia, nvel operativo) seja o
Fonte: Elaborao prpria com base em RTTEN e GELIUS, 2011.
mesmo. Partindo do exemplo anterior, a neces-
sidade de criar ou melhorar ambientes que pro-
movam e possibilitem a prtica de AFEs pode ser
do o mesmo, o carter das aes (ou seja, o
que as compem, como so implementadas,
o papel da comunidade no seu planejamen-
to, execuo e continuidade etc.) outro.
Entendendo o processo como um ciclo di-
nmico, as mudanas no nvel da escolha co-
letiva deixam de ser somente uma etapa ou

209
208

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 6

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade

ao se reforar a participao comunitria
sobre uma ao de promoo das AFEs, essa
capacidade reforada de participao pode
ser aplicada para se tratar sobre outros
assuntos importantes para a comunidade
condio prvia e passam a ser componen-
tes da ao, com o mesmo status das mu-
danas no nvel operativo. Isto , os efeitos
desejados devem ser expandidos para alm
das mudanas no nvel operativo.
O foco deixa de ser somente nas mudan-
as dos elementos que compem o sistema
(agncia e estrutura nos nveis operativo e
da escolha coletiva), mas tambm nos laos
que os relacionam (reforam, criam, fortale-
cem, facilitam e desenvolvem).
evidente que esse ciclo dinmico virtu-
oso, j que tem potencial para continuar in-
fluenciando positivamente a incorporao e a
manuteno das AFEs no cotidiano das pesso-
as e da comunidade ao longo do tempo. Mas
como esse ciclo dentro da promoo das AFEs
influenciaria a promoo da sade, em um ca-
rter mais amplo?
Quando as aes de promoo das AFEs for-
talecem a agncia, a estrutura e os laos rela-
cionais entre elas, esse fortalecimento pode ser
210
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
transposto para outros aspectos da promoo
da sade, uma vez que existe uma multiplicida-
de de sistemas semelhantes que se intersec-
cionam, mas que tratam de temas distintos119.
Ao se reforar a participao comunitria so-
bre uma ao de promoo das AFEs, essa ca-
pacidade reforada de participao pode ser
aplicada para se tratar sobre outros assuntos
importantes para a comunidade, como equida-
de de gnero ou habitao, por exemplo. Essa
transposio e acumulao de recursos entre
sistemas tambm podem ocorrer com outros
elementos caros promoo da sade, como o
controle social, o empoderamento e a constru-
o de mecanismos mais amplos de formula-
o de polticas promotoras da sade.
Esse processo de transposio entre siste-
mas interseccionados dinmico, e em longo
prazo as aes de promoo das AFEs podem
se beneficiar das transposies que elas pr-
prias iniciaram e usufruir das transposies que
agora os demais sistemas geram, em um ciclo
virtuoso.
CONCLUSO
A promoo da sade compreendida por
meio de suas estratgias, que criam, desenvol-
vem e reforam o empoderamento da comu-
nidade para atuar na melhoria de sua qualida-
de de vida, do seu bem-estar e de sua sade.
Assim, os diferentes atores desse processo (in-
divduos, sociedade, gestores e polticos) inte-
ragem para potencializar as aes promoo
das AFEs para a sade. Desse modo, as pessoas
e a sociedade podem incorporar as AFEs em
suas vidas porque estas representam os seus
modos de viver, e de modo intencional ou no,
promovem sade. Por outro lado, se as pessoas
se aproximam das AFEs para alcanar uma fina-
lidade especfica, como recuperar a sua sade,
estas podero ser somente temporrias.
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na promoo da sade
As AFEs promovem sade e se promovem
pela promoo da sade. Portanto, o desenvol-
vimento humano sustentvel s pode ser al-
canado por meio de uma promoo da sade
que tambm aponte para a promoo das AFEs.
As aes de promoo de AFEs precisam, cada
vez mais, vincular-se com a ideia de promoo
da sade individual e coletiva e estarem menos
focadas na preveno e tratamento de doen-
as, sem desconsider-las. Sendo assim, torna-
-se necessrio incentivar as pessoas a manter
uma relao agradvel e satisfatria com a pr-
tica de AFEs em suas vidas e, quando oportuno,
incluir novas experincias.
211
Captulo 6
NOTAS

49 TIMMONS, 2012. CONTROL AND PREVENTION, 2011.

1 SEN, 2002.
50 CARSON, 2016. 98 MARCH, 2015.
2 OMS, 1998.
51 BARRETO, 2010. 99 SANCHEZ, 2015.
3 BRASIL, 1986.
52 HORTA, 2014. 100 OMS, 2009 e SANCHEZ, 2015.
4 CANGUILHEM, 2009.
53 Coorte, em anlise estatstica, se refere a um 101 Idem.
5 Idem.
6 Idem. conjunto de pessoas que tm em comum um 102 BRASIL, 2016a.
7 HORTON, 2016. evento que se deu no mesmo perodo de tempo. 103 BRASIL, 2006.
54 HALLAL, 2011. 104 SILVEIRA et al, 2015.
8 BUSS e CARVALHO, 2009a e 2009b.
55 HOEHNER, 2013. 105 CONN, 2009a.
9 FERREIRA, 1986.
56 HALLAL, 2015. 106 OMS, 2009 e CONN, 2009b.
10 STACHTCHENKO e JENICEK, 1989.
57 BIELEMANN, 2014b. 107 OMS, 2009.
11 CZERESNIA, 2009.
58 BARBOSA FILHO, 2014. 108 Idem.
12 BUSS e CARVALHO, 2009a e 2009b.
59 SILVA et al, 2014. 109 BRASIL, 2012.
13 BRASIL, 2002.
60 OMS, 2013. 110 BELLEW, 2011.
14 BRASIL, 2015a.
61 LEE, 2012. 111 HEATH, 2012 e BELLEW, 2011.
15 COMISSO PARA OS DETERMINANTES
62 LLLGEN; BCKENHOFF e KNAPP, 112 HOEHNER, 2013 e BAKER, 2015.
SOCIAIS DA SADE, 2010.
16 COMISSO NACIONAL SOBRE DETERMINANTES 2009 e HUPIN, 2015. 113 SALLIS, 2016.
63 PHYSICAL ACTIVITY GUIDELINES ADVISORY 114 BAKER, 2015.
SOCIAIS DA SADE, 2008.
17 COMISSO PARA OS DETERMINANTES COMMITTEE , 2008 e REINER, 2013. 115 HEATH, 2012.
64 LI, 2016. 116 SALLIS, 2016.
SOCIAIS DA SADE, 2010.
65 PHYSICAL ACTIVITY GUIDELINES ADVISORY 117 BRENNAN, 2012.
18 COMISSO NACIONAL SOBRE DETERMINANTES
SOCIAIS DA SADE, 2008. COMMITTEE , 2008 e BAUMAN, 2016. 118 RTTEN e GELIUS, 2011.
66 SALLIS, 2016. 119 SEWELL JR., 1992.
19 XXII CONFERNCIA MUNDIAL DE PROMOO
67 REINER, 2013.
DA SADE DA UNIO INTERNACIONAL DE
68 MAMMEN e FAULKNER, 2013.
PROMOO DA SADE E DA EDUCAO, 2016
69 PHYSICAL ACTIVITY GUIDELINES ADVISORY
20 CALIXTRE e VAZ, 2015.
COMMITTEE , 2008 e STUBBS, 2017.
21 VICTORA, 2011 e RASELLA, 2013.
70 RAMALHO, 2015.
22 COMISSO PARA OS DETERMINANTES SOCIAIS
71 BIELEMANN, 2014a.
DA SADE, 2010 e REICHENHEIM, 2011.
72 FLORNCIO, 2015.
23 VICTORA, 2011.
73 GARCIA et al, 2014.
24 RASELLA, 2013.
74 S e MOURA, 2010.
25 REICHENHEIM, 2011.
75 MURARO, 2013.
26 COMISSO PARA OS DETERMINANTES
76 FLORINDO, 2013.
SOCIAIS DA SADE, 2010.
77 SZWARCWALD, 2015.
27 CALIXTRE e VAZ, 2015.
78 REZENDE, 2015.
28 IBGE, 2016a e 2016b.
79 BIELEMANN, 2015.
29 BRASIL, 2015b e 2007.
80 REIS, 2016.
30 Idem.
81 HEATH, 2012.
31 ONU, 2015.
82 REIS, 2016.
32 FUNDAO OSWALDO CRUZ, 2013.
83 HOEHNER, 2013 e OMS, 2009.
33 OMS, 2009.
84 HEATH, 2012.
34 FUNDAO OSWALDO CRUZ, 2013.
85 HEATH, 2012 e KHAN, 2012.
35 AMERICAN COLLEGE OF SPORTS MEDICINE, 2017.
86 SALLIS, 2016.
36 PATE, 1995, OMS, 2009 e 2010.
87 MOUNTJOY, 2011.
37 BAILEY, 2013.
88 HEATH, 2012.
38 GORE, 2011 e HALLAL, 2006.
89 Idem.
39 OMS, 2009 e 2010.
90 Idem.
40 Idem.
91 BROWN, 2012.
41 HALLAL, 2006 e PATTON , 2016.
92 MOVE BRASIL, 2016. Comunicao com a
42 JANSSEN e LEBLANC, 2010.
gerncia da campanha em setembro de 2016.
43 OMS, 2010.
93 HOEHNER, 2013 e OMS, 2009.
44 POITRAS, 2016.
94 HEATH, 2012.
45 SPRUIT, 2016.
95 Idem.
46 DONNELLY, 2016.
96 Idem.
47 EIME, 2013.
97 VAN ACKER, 2011 e CENTERS FOR DISEASE
48 OMS, 2010.
 Captulo 7 INTRODUO
ATIVIDADES O termo Escola Ativa remete, originalmente,
ao movimento de educao progressista, tam-
bm conhecido como Escola Nova, que surgiu na
FSICAS E Amrica e na Europa no final do sculo XIX, e que
ganhou fora no Brasil no incio do sculo XX. Em
1932, foi divulgado o Manifesto dos Pioneiros da
ESPORTIVAS E
Escola Nova, redigido por Fernando de Azevedo
e assinado por Ansio Teixeira, entre outros inte-
lectuais da poca.
O Manifesto defendia a universalizao de
SEU PAPEL NA uma educao pblica, laica e gratuita, e em
sntese propunha abordagens pedaggicas vol-
tadas para que os alunos aprendessem a con-
viver em uma sociedade democrtica, contra-
CONSTRUO DE pondo-se aos modelos de educao tradicional
baseados na autoridade exclusiva do professor,
na passividade dos alunos e na transmisso de
ESCOLAS ATIVAS
informaes.
Havia principalmente a preocupao de criar
um ambiente de aprendizagem onde a criana e
o jovem aprendessem por meio da experincia
com o fenmeno estudado, o que, obviamente,
pede um sujeito ativamente envolvido no pro-
cesso de aprendizagem. A Escola Ativa, nessa
perspectiva, refere-se a uma viso de educao
em que os alunos ocupam papel central como
sujeitos/agentes de aprendizagem, que reco-
nhece a indissociabilidade entre teoria e prtica,
e que privilegia a aprendizagem por intermdio
de aes baseadas na busca de solues para
problemas concretos e cotidianos da comunida-
de escolar. Pode-se dizer que o modelo de Escola
Ativa instaura uma pedagogia da investigao em
contraposio a uma pedagogia da memorizao.
Sem prejuzo dessa orientao, no presente ca-
ptulo, a atualizao do termo Escola Ativa com
referncia s AFEs compreende tambm um es-
foro em outras direes.
Se, inicialmente, a Escola Ativa era aquela onde
o aluno aprendia fazendo e experimentando, nas
ltimas dcadas, o termo ganhou um novo sig-
nificado e passou a ser tambm utilizado para se
referir a uma escola comprometida em garantir a
prtica de AFEs no cotidiano escolar. A expresso
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
Escola Ativa manifesta imediatamente uma vi-
so de escola que age (latim activus), em um agir
(ao) subordinado a uma intencionalidade que o
termo ativa por si s no deixa claro. Sem gran-
de rigor, muito provvel que um leitor contem-
porneo associe uma Escola Ativa a uma escola
que se ope ao sedentarismo, o que, de certo
modo, paradoxal diante do fato que a imagem
mais representativa da escola atual so alunos
sentados imveis durante longos perodos.
Apesar dessa obviedade, entretanto, um olhar
mais atento s formas existentes de Escola Ativa
no mundo revela, alm de semelhanas, tambm
diversidades, e essas caractersticas podem ser
referncias de apoio para delinearmos possibili-
dades de as escolas brasileiras serem ativas.
A ideia da Escola Ativa como promotora das
AFEs em suas rotinas surge no final do sculo XX
como uma resposta s polticas de Sade Pbli-
ca voltadas para o combate ao sedentarismo na
populao mundial. Iniciativas nessa direo so
encontradas em propostas de Escolas Ativas em
diferentes pases. Elas so orientadas para a pro-
moo de AFEs no s no mbito das aulas de
Educao Fsica, mas no cotidiano escolar (nos
intervalos entre aulas, nas pausas ativas duran-
te aulas em sala, nos recreios etc.) e para alm
dele (com estimulo mobilidade ativa para ir e
vir escola-casa, a envolvimentos em prticas es-
portivas regulares em clubes e parques etc.). Em
alguns desses programas, a preocupao se es-
tende a toda comunidade escolar e no somen-
te aos alunos.
Como resultante da preocupao com os al-
tos nveis de sedentarismo da populao mun-
dial, manifestada em documentos da Organiza-
o Mundial de Sade (OMS), vrias iniciativas de
constituio de escolas ativas so encontradas
em pases industrializados, onde o sedentarismo
um problema de sade pblica mais premente.
Assim, na Tabela 7.1 so identificados programas
na Amrica do Norte e Europa, com suas metas,
justificativas e principais aes.
215
Captulo 7
Tabela 7.1
O que propem as Escolas Ativas pelo mundo

Atividades Fsicas Equipe da Famlia e

Programa1 Pas Incio Meta Justificativa Educao Fsica Escolar Aulas Intervalos Infraestrutura Extracurriculares Transporte Escola Comunidade Parcerias Alunos Professores

Action Canad 2002 Integrar Atividade fsica Combate a Aulas de Educao Atividade fsica Ambiente Atividades para Estmulo a parcerias
Schools! e alimentao saudvel inatividade, Fsica de qualidade para diria e atividades escolar alunos, famlias com as famlias e
(2002)2 na escola e manter maus hbitos alcanar os resultados sobre alimentao desenhado e comunidades comunidades para
parcerias com a escola nutricionais e prescritos pelo saudvel em sala. para tornar se envolverem encorajar a prtica
e a comunidade. obesidade infantil Ministrio da Educao as escolhas com uma vida de atividade fsica
e riscos de para a disciplina. saudveis saudvel antes e e a alimentao
doenas crnicas. mais fceis. depois da escola. saudvel.

Active Esccia 2002 Oferecer mais Atua em conjunto com Apoia a transio Atua com parcerias
Schools3 e melhores o departamento de do esporte escolar em rede, junto a
oportunidades para as Educao para garantir para o clube, rgos do governo
crianas praticarem 2 horas de aulas de divulgando as e organizaes
esporte, antes e depois Educao Fsica por oportunidades nas privadas.
da escola, durante os semana nas escolas comunidades locais.
intervalos, recreios primrias e 2 vezes por
e finais de semana. semana nas secundrias.

Flag Active Irlanda 2009 Incentivar escolas Mnimo de 1 hora Currculo abrangente Promoo de Instalaes Oferta diversificada Estimulo ao Incentivo aos Estabelecimento Incentivo Participao Qualificao
Schools4 do Norte que constroem semanal de EF nas e constantemente AFEs durante e recursos de atividades transporte profissionais de parcerias, para parcerias dos alunos dos
comunidades escolas primrias, atualizado. intervalos e materiais extracurriculares ativo para se mobilizao das com rgos nas decises e profissionais
escolares fisicamente de acordo com recreios. disponveis e inclusivas individuais (bicicletas, envolverem famlias e da governamentais, escolhas sobre da escola
educadas e ativas. recomendao adequados para e em grupo. a p). com Atividade comunidade, e clubes esportivos os programas para a
do departamento as atividades. fsica durante organizao de etc., para promoo de AFEs. promoo
de Educao. o horrio de eventos para de AFEs. de AFEs.
trabalho. promoo de
Atividade fsicas.

Finish Finlndia 2010 Estabelecer uma Ligao entre Atividade fsica ajuda Aumento das aulas Mtodos de Instalaes para Mobilirio ativo Estimulo ao Participao
School on cultura fisicamente Atividade fsica a aprender melhor. na semana. aprendizagem que os alunos (ex.: bolas de transporte ativo dos alunos
the Move5 ativa nas escolas, e bem-estar Momentos de aula ativa, pausa proponham ginstica no lugar de (bicicletas, a p). nas decises
tornando-as mais dos alunos. e intervalos mais para Atividade Atividades cadeiras, estaes e escolhas
ativas e prazerosas: prazerosos e pacficos. fsica. Alunos fsicas divertidas. de estudo em sobre os
aumentar o tempo em p e/ou Intervalos mais p), infraestrutura programas
ativo e reduzir o em movimento longos com e jardins que de AFEs.
tempo sentado. durante as aulas. Atividade fsica. estimulem
Atividade fsica.

Lets Move Estados 2013 Incrementar as Melhora: Ensino de habilidades Salas de aula criativas Atividade fsica Estimulo aos alunos Estimulo ao Atividade fsica Fazer da escola um
Active Unidos oportunidades de frequncia e e conhecimentos incluindo Atividade antes e depois para se envolverem transporte como prioridade centro de Atividade
Schools6 Educao Fsica e notas escolares, de maneira inclusiva fsica, pausas para das aulas. com prtica de ativo para todos os fsica comunitrio.
Atividade fsica para comportamento e divertida. Atividade fsica. Atividade fsica (bicicletas, funcionrios.
os alunos, Integrando em sala de aula. e/ou esporte. a p).
Atividade fsica antes, Reduz obesidade
durante e depois das infantil e incentiva
aulas por pelo menos hbitos saudveis.
60 minutos dirios.
Fonte: Elaborao prpria.
216

217
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 Assim, as propostas de Escola Ativa sintetiza-
das tm como base dois argumentos principais:
1) AFEs como meio de combate ao sedentaris-
mo; e 2) AFEs como meio de aprimorar o de-
sempenho acadmico.
O primeiro argumento diz respeito Sade
Pblica. Os estudos mais antigos encontrados
que fazem meno Escola Ativa relacionada
a esse aspecto coincidem com o perodo em
que o sedentarismo passou a ser considerado
um fator de risco primrio e independente para
doenas cardiovasculares7. A partir da, as evi-
dncias a favor de uma vida ativa foram se acu-
mulando rapidamente e foraram a proposio
de polticas pblicas para promoo de AFEs
em muitos pases. Daqui decorre a ideia de um
estilo de vida ativo em que as pessoas se en-
gajem em AFEs aumentando os nveis de gasto
energtico para alm dos valores considerados
sedentrios.
No que concerne gnese da atividade f-
sica como um exerccio fsico, pode-se dizer
que durante a maior parte da histria huma-
na e fora do primeiro mundo nos dias de hoje,
a comida tem sido relativamente escassa e o
esforo fsico abundante; s quando se d a
inverso dessas duas condies que o exerccio
faz sentido8. sabido que a histria biolgica e
cultural das pessoas, no que diz respeito dieta
e atividade fsica cotidiana, impacta sobre a sa-
de nos dias de hoje. Por exemplo, consenso
no campo cientfico9 que a baixa movimentao
corporal que caracteriza o estilo de vida moder-
no um dos principais responsveis por desen-
cadear mudanas no perfil epidemiolgico da
populao na direo de um grande aumento
das doenas crnico-degenerativas. Sensveis
a essa questo, todos os programas de Escola
Ativa analisados almejam, com maior ou menor
nfase, criar cenrios que elevem as oportuni-
dades de prtica das AFEs na escola como for-
218
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
ma de combater o estilo de vida sedentrio.
Em geral, as propostas de Escola Ativa que
enfatizam a dimenso da sade preocupam-se
primordialmente com a quantidade total de ati-
vidade fsica praticada pelas crianas e jovens, e
apresentam a meta de que atinjam, no mnimo,
60 minutos de atividade fsica diria. Reformas
curriculares propondo o aumento da carga ho-
rria semanal das aulas de Educao Fsica10, a
incluso de exerccios fsicos regulares como
componente curricular obrigatrio e a intro-
duo da educao para a sade como tema
transversal so exemplos de estratgias utili-
zadas para promover atividade fsica na escola
por meio do componente curricular Educao
Fsica. Desse ponto de vista, a Educao Fsica
assume um papel central no fomento da prtica
de AFEs pelos alunos11. Em uma anlise crtica12
da efetividade dessas intervenes, foram en-
contrados indcios de que as alteraes curri-
culares na Educao Fsica tm sido realmente
importantes para elevar o nvel de atividade fsi-
ca praticada pelos alunos no ambiente escolar e
melhorar a aptido fsica dos mesmos, mas no
foram encontradas evidncias do impacto sobre
o aumento dos nveis de atividade fsica fora da
escola. Tampouco foram identificadas correla-
es significativas entre a oferta de aulas sobre
educao para a sade e o aumento da prtica
de AFEs.
Outro aspecto importante nesse contexto
um nmero crescente de estudos na ltima
dcada que tem priorizado mostrar que a ati-
vidade fsica tem uma relao direta e positiva
com o funcionamento do crebro. Na medida
em que se defende que o funcionamento do
crebro est associado ao desempenho acad-
mico, tem ganhado fora entre os membros da
comunidade da Educao o fato de que a ativi-
dade fsica pode afinal ter um papel importante
a cumprir dentro da escola13.
Desse argumento que deriva o segun- a prtica de atividade
do eixo em torno do qual propostas de Esco-
la Ativa tm sido elaboradas: o entendimento fsica aerbia de baixa para
de que a atividade fsica se constituiria num mdia intensidade (como
meio (estmulo) para aprendizagem de outras
dimenses comportamentais: cognitiva, afetiva uma caminhada a passo
e social. a ideia de que haveria uma educao
por meio do movimento. Esse eixo sempre ge-
rpido) facilita operaes
rou controvrsias j que as promessas de que de ateno, memria
um bom desenvolvimento motor redundaria
numa melhoria do desenvolvimento global da e tomada de deciso,
criana nunca se confirmaram no rigor do m-
todo cientfico.
tambm conhecidas como
Mais recentemente, esse eixo ganhou alento funes executivas
a partir de estudos de psicologia experimental e
de neurocincias que mostraram de forma mais
convincente que a prtica de atividade fsica
aerbia de baixa para mdia intensidade (como
uma caminhada a passo rpido) facilita opera-
es de ateno, memria e tomada de deciso,
tambm conhecidas como funes executivas.
Tais funes incidiriam diretamente no desem-
penho acadmico como tambm na disposio
e atitude dos alunos perante as responsabili-
dades sociais no convvio escolar (por exemplo,
capacidade de se controlar, de inibir emoes e
agressividade).
De fato, possvel encontrar propostas e
programas para escolas com base nessas pes-
quisas com impactos positivos da atividade fsi-
ca tanto nas funes cognitivas e emocionais,
como no desempenho escolar14. Contudo, tais
esforos, ainda que vlidos isoladamente, refor-
am o dualismo mente-corpo ainda presente
na escola em que se estabelece uma superio-
ridade da mente em relao ao corpo. O valor
da atividade fsica s passa a ser reconhecido
quando ela se mostra instrumental (no tem
valor per se). A atividade fsica importante por-
que ajuda em algo, um meio para, e de pre-
ferncia a finalidade tem que ser intelectual,
219
Captulo 7
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas

posto que todas as argumentaes favorveis
atividade fsica como um instrumento de pro-
moo da sade tambm no demonstraram
ser suficientemente fortes para imprimir mu-
danas na cultura escolar.
Seja pelo combate s doenas, seja pelo im-
pacto positivo no desenvolvimento cognitivo,
o que se constata que, em ambas as pers-
pectivas, as AFEs em si no tm valor. A prpria
Educao Fsica vista como um componente
apenas acessrio do currculo, sua presena ou
ausncia pouco afeta o processo educacional.
Assim, sem negar a relevncia dos dois eixos
mencionados o papel das AFEs atuando na
promoo da sade e na melhoria do desempe-
nho escolar , mas alertando para o reducionis-
mo de tais abordagens, busca-se aqui ampliar
sem negar a relevncia do
papel das AFEs atuando na
promoo da sade e na
melhoria do desempenho
escolar, busca-se aqui
ampliar o conceito de Escola
Ativa para alm da viso do
gasto energtico dirio
220
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
o conceito de Escola Ativa para alm da viso
do aumento de gasto energtico dirio e da
atividade fsica sendo subsidiria de funes
executivas e, por conseguinte do desempenho
acadmico.
Assim, a Escola Ativa, vista de uma perspec-
tiva do desenvolvimento humano, abre-se em
outras direes para alm das atualmente en-
fatizadas. Como pode ser notado nos prprios
programas de Escola Ativa apresentados, o
termo ativa remete a outros significados que,
juntos, enriquecem a vida escolar. Apontam para
um reconhecimento das AFEs como um aspecto
substantivo da tradio humana e, consequen-
temente, da vida dos alunos. Apontam tambm
para o reconhecimento de que mover-se poten-
cializa o aprender e o viver plenamente.
O MODELO CONCEITUAL DE
ESCOLA ATIVA SOB A TICA DO
DESENVOLVIMENTO HUMANO
A escola um ambiente tpico (e compuls-
rio) da infncia e de parte da juventude, espao
em que crianas e jovens passam grande par- PNUD. O argumento central para a incluso da
te do tempo de suas vidas, como tambm tm
nele uma salvaguarda, um amparo, um ambien-
te de socializao como pessoa, como cidads
e cidados. Na escola, a criana e o jovem am-
pliam sua rede de relaes sociais, experimen-
tam diferentes papis, tm oportunidades de
realizaes e, ao mesmo tempo, so colocados
diante de valores, costumes e conhecimentos
requeridos pela sociedade em que vivem. As-
sim, a escola a instituio onde a sociedade,
de forma sistemtica e com base em uma de-
terminada viso de si prpria, exerce uma ao
de socializao sobre os novos membros. Como
a concepo de sociedade alvo de disputa po-
ltica, a prpria escola um territrio de emba-
tes em torno de qual processo de socializao
deve ser implementado por meio de seu curr-
culo. Por isso, a escola um territrio pleno de
ambiguidades e dilemas. Por um lado, a escola
almeja formar indivduos conscientes, capazes
de melhorar a sociedade em que vivem. Mas,
por outro lado, a escola tambm pode imprimir
e reforar um modo de pensar e viver em con-
formidade com a sociedade, sem aspirao de
renov-la ou transform-la.
A escola guarda importante relao com o
constructo do desenvolvimento humano. O
Programa das Naes Unidas para o Desenvol-
vimento (PNUD) reconhece a essencialidade da
educao como um dos pilares constituintes do
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Um
aprofundamento acerca do porqu da insero
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
da dimenso educao na composio do IDH
est presente nos prprios documentos do
Educao para a composio do IDH descrito
como:
O acesso ao conhecimento um
determinante crtico para o bem-
estar e essencial para o exerccio das
liberdades individuais, da autonomia e da
autoestima. A educao fundamental
para expandir as habilidades das
pessoas para que elas possam decidir
sobre seu futuro. Educao constri
confiana, confere dignidade e amplia os
horizontes e as perspectivas de vida15.
No que se refere s Escolas Ativas, o conheci-
mento sobre AFEs e o conhecimento nas AFEs
(prtico/encarnado) caracterizam-se como res-
ponsabilidade da Educao Fsica escolar e esse
conhecimento, tanto encarnado como simbli-
co, caracteriza-se como possibilidade de reno-
vao e transformao de prticas escolares.
Alm da educao, a escola tem relao fun-
damental com outro componente do desenvol-
vimento humano, na perspectiva do IDH: a con-
dio para uma vida longa e saudvel. Para se
viver uma vida saudvel ao longo de todo o pro-
cesso de escolarizao e para alm dele, faz-se
necessrio o acolhimento por parte da escola
do aluno incorporado, que, por ser corpo, pre-
cisa ser ativo e, nesse sentido, as AFEs so aqui
compreendidas como a expresso dessa con-
dio basilar de poder ser pessoa, poder viver
221
Captulo 7
 na escola uma vida que considere a histria
natural e cultural do corpo. A aproximao das
AFEs com o desenvolvimento humano, permite
ampliar o conceito de AFEs nas escolas, as quais
passam a ser vistas como um territrio onde
seus alunos (como tambm os outros atores
da escola e comunidade) experimentam uma
liberdade para viver a sua corporeidade. Nessa
perspectiva, cabe resgatar o que j foi antevisto
por Ansio Teixeira:
[...] o sentido preparatrio da escola, na
escola parque, nome que se conferiu
ao conjunto de edifcios de atividades de
trabalho sociais, de educao fsica e de
arte, predomina o sentido de atividade
completa, com as suas fases de preparo
e de consumao, devendo o aluno
exercer em sua totalidade o senso de
responsabilidade e ao prtica, seja no
trabalho, que no um exerccio mas
a fatura de algo completo e de valor
utilitrio, seja nos jogos e na recreao,
seja nas atividades sociais, seja no teatro
ou nas salas de msica e dana, seja na
biblioteca, que no s de estudo mas de
leitura e de fruio dos bens do esprito16.
O entendimento que se estabelece aqui na
aproximao das AFEs com o Desenvolvimen-
to Humano na escola coloca como desafio li-
dar com o dualismo mente-corpo. Na escola
tradicional, o corpo considerado como obje-
to, nada alm de um suporte passivo para uma
222
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
mente ativa. Essa concepo hegemnica na
escola e faz com que no haja disposio para
acolher no seu cotidiano o valor intrnseco do
mover-se expresso nas vrias dimenses com-
preendidas nas atividades fsicas (deslocamen-
to, lazer e tempo livre, ocupacionais etc.). Em
vez de garantir a liberdade para os corpos-su-
jeitos dos alunos e alunas, as estruturas e pr-
ticas escolares parecem atuar sobre o controle
dos corpos-objetos por meio de vrios dispo-
sitivos existentes na maioria das escolas, entre
eles: 1) a arquitetura dos espaos da escola; 2)
o mobilirio da escola; 3) as tcnicas corporais
que constituem a Educao Fsica na escola;
4) a organizao do cotidiano escolar; e 5) as
regras de conduta no espao escolar.
Tais elementos, em conjunto, declaram as
concepes e intenes da educao formal. de crenas acerca do papel (na verdade, uma
A arquitetura do espao escolar, por exemplo,
desvela as intencionalidades de quem ensina
para com quem se ensina, como uma pedago-
gia invisvel17 que [...] destaca a propriedade
que o edifcio escolar tem de expressar e refletir
para alm de sua materialidade, podendo ser
considerado uma forma silenciosa de ensino,
um currculo invisvel ou o terceiro professor18.
Isso pode ser ilustrado pela disposio dos alu-
nos nas salas de aula, cada um numa mesa, em
fileiras que se voltam para o plpito onde est
o professor, fonte principal, seno nica, de es-
tmulos (Figura 7.1).
O mais surpreendente que, apesar de todo
avano tecnolgico nos recursos disponveis
didtica escolar ocorrido nos ltimos 200 anos,
os espaos continuam os mesmos, como de- Figura 7.1 Disposio da sala de aula no
notado na figura ao lado. As carteiras, embora sculo XIX (a) e nos dias atuais (b)
mais leves, continuam a restringir a postura de
trabalho ou estudo posio sentada. Esse le-
gado do modelo jesuta de ensino tambm
conhecido como escolstico tem sua nfase
no aprendizado intelectual, acadmico. Nele, o
corpo tem pouco a dizer. De fato, quanto me-
nos ele participar melhor. A escola que ir vice-
jar a que trata o corpo separado do intelecto.
Ainda que esse corpo importe, seja para pro-
cessar os sinais sensoriais, matria-prima para
a construo das ideias, um corpo selvagem
e imoral que necessita ser domado e civilizado.
benoitb/istock.com
Ainda hoje, a escola constrange o mover-se
dos seus alunos, levando at a um desafeto pelo
corpo, manifestado por meio de um conjunto a
falta de papel) do corpo na experincia de estu-
dar. A escola acredita que as posturas estticas
so as mais eficientes para promover a ateno
dos alunos durante as aulas e que atividades
excitantes atrapalham a rotina de estudos da
escola. Expresses muito frequentes na escola
como todos quietos, no corram, no pode
brincar na quadra, no quero ver ningum se
sujando, quem se mexer eu tiro ponto (duran-
te a aplicao de um exame) so um claro in-
dcio de que o mover-se corporalmente no
bem-vindo.
Pedro Russo
b
223
Captulo 7
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 Figura 7.2 Indicativo de posturas para aulas de exerccios fsicos
do Manual do Board of Education de Londres, de 1909
CALVIN AND HOBBES 1995 Watterson. Reprinted with permission of ANDREWS MCMEEL SYNDICATION. All rights reserved.
Na escola onde o corpo apenas tolera-
do, vemos que a Educao Fsica vai assumir o
papel de normalizao de corpos (Figura 7.2). A
sociedade europeia dos sculos 18 e 19 proje-
tou um modelo de escola onde se preconiza-
va retido de posturas e hbitos saudveis19. A
ginstica na escola tornou-se um instrumento
para: a) civilizar o corpo das crianas (em oposi-
o sua natureza); b) controlar e domar o corpo
das crianas (em oposio sua irracionalidade
e imoralidade); e c) disciplinar o corpo individual
(obedecer a comandos de forma apropriada) e
coletivo (agir em sincronia com outros corpos
sob um comando desejvel considerando as fi-
nalidades de preparao militar).
Assim, a ginstica na escola foi concebida
como um meio para se controlar a moral das
224
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
crianas e incutir nelas hbitos saudveis, alm
de prepar-las para o eventual exerccio mili-
tar. No Brasil Colnia do sculo XIX, a ginsti-
ca como higienizao dos hbitos e costumes
foi vista tambm como meio para disciplinar a
grande maioria do povo brasileiro, tido como
desleixado e ao qual faltava a disciplina e o
vigor fsico, atribudo grande miscigenao.
Nascia assim a vinculao da ginstica escolar
com a eugenia como um projeto de purificao
das raas20.
O esporte outra prtica introduzida nas au-
las de educao fsica no sculo XIX na Inglater-
ra, pelo seu potencial de desenvolvimento do
carter e da moral21. Ambos, ginstica e espor-
te, foram prticas implementadas tendo como
finalidade educacional precpua o exerccio da
disciplina, do controle e da moral. Nessa escola,
o corpo est distante do ato de conhecer, se-
no divorciado. O corpo o territrio a ser de-
marcado com rgidas muralhas do que proibi-
do fazer em vez do que possvel criar. A escola
moderna de tradio cartesiana e como aparato
do Estado moldou uma Educao Fsica cons-
trangedora de corpos, alm de criar espaos
escolares onde a interdio do corpo a regra.
A escola contempornea mudou pouco esse
conceito, se que o mudou minimamente de
fato. O avanado para uma escola contempor-
nea est no acesso s redes de informao vir-
tuais em stios da internet. O corpo ainda um
estranho nesse territrio. Cada vez mais os es-
paos da escola so policiados para que o cor-
po da criana tenha pouca chance de manifes-
tao. Isso ocorre seja pela quantidade de horas
que a criana e o jovem permanecem sentados
e confinados numa sala, seja pelo controle que
exercido sobre a movimentao corporal das
crianas e jovens nos intervalos entre aulas e
no recreio.
Da a necessidade de uma outra perspecti-
va de escola, a favor de uma Escola Ativa em
que o mover-se uma capacidade fundamental 3. Como linguagem corporal e ao comunica-
para o desenvolvimento humano, e na qual a
escola se efetiva como um espao em que os
estudantes sejam agentes do seu prprio de-
senvolvimento. Quando o estudante se torna
consciente de sua agncia no mover-se, ele tem
a chance de assumir que as AFEs constituem
espaos para o exerccio de sua individualidade,
em dilogo com os outros e com o mundo.
Dessa forma, as AFEs se tornam prticas
de significao, de construo e reconstruo A expresso Escola Ativa ressalta a associao
de significados (ressignificao), de fabricao
da realidade22. Por isso, a Escola Ativa assume
que mover-se uma capacidade essencial da
vida da criana e do jovem, e de todo indivduo.
Necessita, portanto, ser parte presente e cons-
tante do cotidiano escolar. Mover-se permeia
o cotidiano de todos e garante desde as inte-
raes mais bsicas vida at as produes e
manifestaes da cultura humana. A Escola Ati-
va engendra um processo de socializao: de
crianas, jovens e professores como sujeitos de
conhecimento; do mover-se com o conhecer;
do indivduo com seu desenvolvimento.
A Escola Ativa concebe a capacidade de mo-
ver-se como central na existncia humana, para
alm das suas funes instrumentais. Assim o
papel da escola potencializar a capacidade hu-
mana de mover-se assim como outras capaci-
dades que emergem de um maior movimento.
O ativa da Escola Ativa significa a condio de
liberdade de mover-se que se expressa por di-
ferentes funcionamentos:
1. Como forma de aprender sobre todas as coi-
sas de maneira interativa e participativa, de
acessar e apreender as AFEs para apreci-las
e recri-las ao longo da vida e como expres-
so das identidades individuais e coletivas.
2. Como experincia esttica.
tiva.
4. Como meio de viver no presente o estilo de
vida ativo que se preconiza para a fase adul-
ta, na medida em que a escola, por meio do
exerccio da liberdade, estende esse estilo de
vida ativo para alm da fase escolar.
Assim, parte-se do pressuposto de que as
AFEs devem ser vividas amplamente na escola.
do mover-se com a aprendizagem escolar. In-
centivar ou simplesmente permitir que alunas
e alunos movam-se durante as aulas, mesmo
que no associado ao conhecimento escolar
225
Captulo 7
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 que est sendo ensinado, tem efeitos positivos
sobre a aprendizagem (como foi mencionado
anteriormente). Assim, uma Escola Ativa tam-
bm aquela em que o mover-se corporalmen-
te no um obstculo para a escolarizao.
Muito pelo contrrio, a liberdade de mover-se
potencializa a escolarizao. Finalmente, a refe-
rncia s AFEs como aspecto concreto de uma
Escola Ativa remete a atividades histricas que
permeiam processos de construo de signifi-
cados sociais e de identidade.
A proposio de Escola Ativa defendida na
perspectiva do Desenvolvimento Humano trata
de fazer da escola um local em que o mover-se
como expresso da dimenso incorporada (en-
carnada) do ser humano compreendido como
uma capacidade humana valorosa na vida das
pessoas e, por isso, deve se concretizar como
uma oportunidade central a ser garantida na
vida dentro da escola, permeando todas as suas
rotinas, tempos e espaos para que as pessoas
tenham liberdade de serem ativas na direo de
seu pleno desenvolvimento humano.
Assim, a Escola Ativa advoga em favor das
AFEs para toda a comunidade escolar (gestores,
professores, funcionrios, estudantes, famlias),
valoriza e promove o seu engajamento com as
AFEs na escola e fora dela e tem como pressu-
postos bsicos:
1. Fomentar e celebrar o mover-se na escola
como expresso das individualidades e cons-
truo das relaes sociais.
2. Considerar as necessidades dirias de ativi-
dade fsica preconizadas para crianas e jo-
vens, diante das evidncias da sua relao
226
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
com a sade, bem-estar e desenvolvimento.
3. Promover a experincia e a aprendizagem de
e sobre as AFEs que permitam a autonomia
e liberdade da comunidade escolar quan-
to atuao individual e social em relao
s prticas corporais na sua vida e na sua
comunidade.
4. Garantir a participao democrtica da co-
munidade escolar no esforo para tornar a
escola mais ativa.
Assim, a Escola Ativa se delineia a partir de
um conjunto de aes integradas que:
Na sua poltica institucional
Executa uma poltica de valorizao e pro-
moo das AFEs no cotidiano da escola e
envolve toda a comunidade escolar no seu
planejamento e realizao.
Explicita, em seu projeto poltico-pedaggi-
co, o compromisso com o aprendizado de
AFEs diversas, tanto em relao ao seu saber
orgnico (prtico) quanto o saber relativo s
suas significaes scio-histricas.
Estabelece, no projeto poltico-pedaggico,
metas para a quantidade e qualidade de AFEs
a serem vividas na escola.
Estabelece relaes e parcerias com outras
instituies para ampliar as oportunidades
de AFEs para a comunidade escolar.
No cotidiano escolar
Organiza espaos e rotinas didticas que o de doenas ou de incremento de desem-
fomentam o mover-se como uma liberdade
garantida.
Ensina, nas aulas de Educao Fsica e em ra de desenvolvimento humano.
outras atividades curriculares, um amplo expresses muito frequentes
espectro de AFEs que acrescentam prota-
gonismo e liberdade de escolha s crianas na escola como todos quietos,
e jovens, frente s oportunidades presentes
no seu cotidiano e ao longo da vida.
no corram, no pode
Oferece oportunidades de AFEs para a co- brincar na quadra, no
munidade escolar (por exemplo, AFEs nos
contraturnos, aos finais de semana, eventos). quero ver ningum se
Incentiva a prtica de AFEs espontneas du- sujando, quem se mexer
rante recreios, intervalos e outros tempos
livres da rotina escolar. eu tiro ponto (durante
Avalia regularmente e valoriza a qualidade e
a quantidade do envolvimento dos seus alu-
a aplicao de um exame)
nos e alunas com a prtica das AFEs na es- so um claro indcio de que o
cola e fora dela.
mover-se corporalmente no
Alm disso, dispe de:
bem-vindo na escola.
a. Estrutura fsica adequada e disponvel
para a prtica de AFEs nos diferentes mo-
mentos do cotidiano escolar.
b. Recursos humanos suficientes e qualifi-
cados para planejar e executar aes de
promoo de AFEs dentro e fora do cur-
rculo escolar.
c. Materiais didticos diversificados, adequa-
dos e suficientes para atender as neces-
sidades didticas de todos os alunos e
alunas.
A partir dessa concepo, pode-se ampliar a
Escola Ativa para alm das questes de preven-
penho escolar, que a motivaram nos ltimos 20
anos, e adentrar em uma Escola Ativa promoto-
227
Captulo 7
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 OS CENRIOS DAS ESCOLAS DO
BRASIL E AS OPORTUNIDADES DE
PROMOO DE ESCOLAS ATIVAS
Para alm do debate conceitual, importante
operacionalizar o modelo proposto de maneira a
criar meios de acessar e intervir na realidade das
escolas brasileiras pela tica dessa Escola Ativa.
O primeiro passo para isso foi analisar as bases
de dados nacionais que avaliam a Educao no
Brasil, como o Censo Escolar e a Prova Brasil, por
portarem inmeras variveis ligadas prtica de
AFEs nas escolas. Em geral, tais variveis expres-
sam preocupaes com os recursos humanos e
materiais disponveis para sua oferta, com nfa-
se em dados sobre infraestrutura. Outra base de
dados considerada foi a Pesquisa Nacional sobre
Sade do Escolar (PeNSE), por abarcar aspectos
relativos frequncia com que os alunos se en-
gajam nas AFEs dentro e fora da escola. Alm
dessas bases servirem como estratgia de mo-
nitoramento da qualidade da educao brasilei-
ra, seus indicadores, em certa medida, tambm
refletem a viso da poltica educacional que as
sustenta e, portanto, desvendam o que os seus
propositores consideram relevante sobre as es-
colas brasileiras no tocante s AFEs.
O contraste dos indicadores dessas bases
com o constructo preliminar de Escola Ativa,
cunhado para dar incio pesquisa emprica,
logo apontou uma perspectiva, de certo modo
limitada, com que as AFEs so analisadas na
educao no pas e, ao mesmo tempo, descor-
tinou lacunas a serem ocupadas com novos
indicadores que pudessem favorecer uma com-
preenso mais integrada do papel que as AFEs
tem a desempenhar na formao de crianas
e jovens na educao formal a partir da noo
de Escola Ativa aqui sugerida. De posse desses
228
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
dados, a etapa seguinte foi elaborar um instru-
mento estruturado com base no modelo con-
ceitual de Escola Ativa para realizar uma sonda-
gem telefnica em 572 escolas brasileiras23.
Os dados obtidos na sondagem telefnica
foram tratados estatisticamente com o intuito
de balizar a construo de uma medida de Es-
cola Ativa para o Brasil. A criao de uma medi-
da justifica-se por permitir um diagnstico para
prover um contnuo melhoramento em uma
determinada rea e/ou prtica; nesse caso, no
quo ativas as escolas so e podem vir a ser. A
inteno, ento, foi elaborar uma escala uma
rgua de Escola Ativa que pudesse situar as
escolas brasileiras em relao ao modelo con-
ceitual proposto.
Na criao de escalas usualmente tem sido
utilizada a Teoria Clssica dos Testes (TCT), em
que se obtm um score de desempenho resul-
tante dos valores atribudos s questes de um
dado instrumento. Uma das crticas em relao
TCT o fato de que seus resultados depen-
dem do conjunto particular de questes que
compem o instrumento de medida, por isso as
anlises e interpretaes esto sempre associa-
das ao instrumento como um todo24. Essa de-
pendncia implica que diferentes instrumentos,
criados para medir uma mesma caracterstica,
podem gerar medidas diferentes no compar-
veis diretamente, uma vez que na TCT a medida
gerada pode ser maior ou menor, dependendo
do grau de dificuldade dos itens.
Nas ltimas dcadas, a Teoria da Resposta ao
Item (TRI) foi proposta como uma alternativa s
limitaes da TCT e vem sendo utilizada com
sucesso em diversas reas, em razo de van-
tagens25 que, para o propsito dessa pesquisa,
eram muito favorveis por:
Permitir construir uma escala para avaliar as
propriedades psicomtricas das questes do
instrumento (itens, no vocabulrio da TRI) e o
desempenho das escolas respondentes em
uma mesma escala.
Possibilitar obter caractersticas das ques-
tes do instrumento, identificando aquelas
que realmente contribuem para avaliao do
modelo proposto de Escola Ativa.
Permitir acompanhar o desenvolvimento das
escolas respondentes ao longo do tempo.
Permitir comparar a dificuldade das ques-
tes (itens).
Portanto, com a aplicao da Teoria de Res-
posta ao Item (TRI), foi possvel construir uma
rgua prototpica, mas que, no obstante, per-
mitiu estimar e escalar parmetros para o cons-
tructo de Escola Ativa. O principal resultado da
aplicao dessa metodologia a apresentao
de uma escala, interpretada nos nveis de Escola
Ativa (Tabela 7.2).
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
Tabela 7.2
Escala de Escola Ativa (EEA)
Nvel da escala Classificao Descrio
Menos de 45 Insuficiente As escolas deste nvel possuem no mximo
(< 45) as seguintes caractersticas: expectativa de
aprendizagem definidas para a disciplina
de Educao Fsica, rea coberta para
a prtica das AFEs (ptio ou quadra) e
organiza eventos para promover AFEs.
Pelo menos 45 Elementar Alm das caractersticas do nvel anterior,
45 a < 60 as escolas classificadas neste nvel
comeam a apresentar as seguintes
caractersticas: o professor de Educao
Fsica responsvel pelas aulas de
EF/movimento e a escola participa
de eventos externos de AFEs.
Pelo menos 60 Intermedirio Alm das caractersticas do nvel anterior,
60 a < 70 as escolas classificadas neste nvel
comeam a apresentar as seguintes
caractersticas: possui diretriz especfica
para promoo de AFEs, oferece programas
regulares de AFEs extracurriculares e abre
aos finais de semana para que os alunos,
famlias e comunidade pratiquem AFEs.
Pelo menos 70 Avanado Alm das caractersticas do nvel anterior,
70 a < 75 as escolas classificadas neste nvel
comeam a apresentar as seguintes
caractersticas: parcerias com outras
instituies para viabilizar a prtica de
AFEs pelos alunos, oferece programas
de AFEs para os alunos aos finais de
semana, possui vestirios para banho, e
as famlias participam do planejamento
e gesto das AFEs para a comunidade.
75 ou mais Pleno Alm de todas as descritas nos nveis
75 anteriores, as escolas classificadas neste
nvel comeam a apresentar as seguintes
caractersticas: possui infraestrutura
variada para a prtica de AFEs como
bicicletrio, piscina e sala multiuso
(musculao, dana, ginstica, lutas).
Fonte: Elaborao prpria.
229
Captulo 7
 A materializao da Escola Ativa deve ser diversificada para abrigar todo esse conjunto ESCOLAS BRASILEIRAS SOB A Certamente, o dado que captura a ateno
fruto de um conjunto de aes articuladas, que de estratgias realizadas pela escola. LENTE DAS ESCOLAS ATIVAS de imediato nos percentuais exibidos no Grfico
promulguem uma cultura escolar que valoriza Segundo essa medida de Escola Ativa, a 7.1 o fato de que so muito raras as Escolas
e advoga em favor das AFEs para toda a sua construo e o fortalecimento da cultura de A criao da Escala de Escola Ativa (EEA), alm Plenamente Ativas, em que todas as condies
comunidade, promovendo o seu engajamento AFEs na escola est relacionada a aspectos no de oferecer uma anlise mais compreensiva estariam presentes para promover uma cultura
efetivo com as AFEs na escola e fora dela. No normativos. Os nveis mais elevados de Escola desse constructo terico, permite tambm que de AFEs no cotidiano escolar. Somado ao nvel
campo prtico, entretanto, certo que esse Ativa so caracterizados por aes que no so seja usada como uma rgua que permite posi- avanado, totalizam apenas 0,55% das escolas
modelo idealizado de Escola Ativa se concretiza reguladas pela legislao e que vo alm dos cionar dados de escolas sobre ela, estimando o brasileiras, ao passo que mais de 88% das esco-
em diferentes graus face s limitaes e poten- cumprimentos de normas que regem a gesto quo ativas elas so. Por se tratar de um modelo las do pas situam-se entre os nveis mais bsi-
cialidades impostas pelas realidades enfrenta- da escola e as obrigatoriedades curriculares. probabilstico, a rgua indica que as escolas si- cos. Como evidenciado nos Grficos 7.1, 7.2 e 7.3,
das no universo de escolas brasileiras, grada- Tais aes denotam o alto valor atribudo pela tuadas em um determinado intervalo da escala os nveis Pleno e Avanado concentram-se nos
es essas que a Escala de Escola Ativa busca escola s AFEs e seu empenho voluntrio em tm maior probabilidade de possuir os indicado- anos finais da educao bsica, notadamente
demonstrar. garantir espaos e tempos para que suas prti- res descritos no mesmo, alm dos itens descri- no Ensino Fundamental II, e foram encontrados
Ao observarmos a escala, o nvel insuficien- cas se realizem. Essa constatao de grande tos nos nveis anteriores. O esforo de criao apenas em escolas privadas. O nvel Intermedi-
te caracteriza escolas que possuem condies relevncia para a delimitao do que se com- de uma rgua buscou propor uma medida capaz rio de Escola Ativa (com 11,29% das escolas) est
bastante precrias para a promoo das AFEs e preende como Escola Ativa, tanto quanto para de ordenar as escolas brasileiras em relao a concentrado no Ensino Mdio e possui distribui-
as oportunidades de prtica esto basicamente o norteamento de qualquer proposta sobre o sua qualidade de ser ativa. Esse foi um exerc- o similar nas escolas pblicas e privadas. O n-
restritas a aes circunscritas e/ou derivadas processo pelo qual as escolas se tornam ou po- cio preliminar e outras testagens so recomen- vel Elementar abarcou cerca de metade das es-
das aulas de Educao Fsica. O nvel elementar dem se tornar mais ativas. dadas. Ainda assim, vale uma primeira anlise colas do pas (49,6%), com presena em todos os Tabela 7.3
sugere que a escola possui algumas iniciativas exploratria do potencial dos dados que uma nveis de ensino, assim como nas escolas pbli- Distribuio das
no sentido de promover AFEs, mas ainda assim Grfico 7.1 Distribuio das rgua de escola ativa oferece como apoio para cas e privadas. O nvel Insuficiente, concentra-se escolas no Brasil
de maneira bastante simplria, sem intencio- escolas no Brasil na EEA acessar os cenrios reais das escolas do pas. por sua vez nos anos iniciais da educao bsica, em 2015 na EEA
nalidades claras e explcitas. apenas a partir
do nvel intermedirio de Escola Ativa que no-
tamos um conjunto de aes que fortalecem
a cultura das AFEs com um papel importante
nas vivncias da escola, evidenciado por inicia-
tivas prprias como diretrizes institudas para a
promoo de AFEs, a oferta de atividades extra-
curriculares para os alunos e abertura aos finais
de semana para a comunidade escolar. No nvel
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul
avanado, identifica-se que essa cultura que
valoriza as AFEs torna-se mais perceptvel por 38,56% Insuficiente 5,01% 61,85% 12,66% 43,67% 10,26% 31,93% 10,19% 30,89% 7,53% 22,26% 8,28%
meio de parcerias com outras instituies, envol-
vimento das famlias e comunidades no planeja- 49,60% Elementar 5,17% 29,66% 12,46% 47,60% 10,31% 57,57% 10,91% 55,54% 8,05% 56,80% 10,66%
mento e gesto das AFEs e oferta de programas
11,29% Intermedirio 2,88% 7,81% 5,03% 8,33% 5,27% 8,24% 5,26% 13,57% 5,24% 19,50% 7,98%
inclusive aos finais de semana. Finalmente,
no nvel pleno de Escola Ativa que essa cultura 0,52% Avanado 0,51% 0,40% 0,48% 0,39% 0,77% 2,27% 3,20% - - 1,44% 2,82%
instituda de valorizao e promoo das AFEs
favorecida por uma infraestrutura verstil e 0,03% Pleno 0,07% 0,28% 0,54% - - - - - - - -

Fonte: Elaborao prpria. Margem Nvel de % Margem Nvel de confiana de 95% Fonte: Elaborao prpria.
de erro confiana de 95% de erro
230

231
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 7
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 Grfico 7.2 Distribuio das escolas no Brasil na especialmente a Educao Infantil. Dentre as es- Com relao Educao Infantil, por exemplo, por exemplo, que o mover-se como uma ca-
EEA segundo a dependncia administrativa26 colas pblicas 42,8% esto nesse nvel; j nas h tambm uma menor ocorrncia de progra- pacidade a ser oportunizada aos alunos pela
escolas privadas, 24,16% esto no mesmo nvel. mas de atividades extracurriculares, uma vez escola muito mais presente nos anos iniciais,
Com relao distribuio das escolas nas que esse professor o responsvel, na maioria notadamente na Educao Infantil, e diminui
Pblica Privada grandes regies (Tabela 7.3), a regio Norte pos- das vezes, pelo oferecimento dessas atividades. progressivamente em direo ao Ensino Mdio.
% % 61,34% sui 61,85% de suas escolas no nvel Insuficiente, Isso aponta para uma limitao do instrumento, Provavelmente porque o movimento, as brin-
Margem Margem 8,42%
ao tempo em que possui 0,68% de escolas no abrindo a possibilidade de que sejam empreen- cadeiras e os jogos corporais so considera-
de erro de erro
nvel Pleno ou Avanado. A maioria das escolas didos novos esforos para melhor-lo. dos importantes recursos pedaggicos para a
da regio Nordeste esto no nvel Elementar Paralelamente, observaes do cotidiano es- aprendizagem e o desenvolvimento das crian-
(47,6%), com presena igualmente importante colar realizadas em pesquisa de campo27 mos- as, inclusive para a aquisio da linguagem e
de escolas no nvel Insuficiente (43,6%). Nas re- traram a tendncia de os processos pedaggi- o raciocnio matemtico, ao passo que os pro-
gies Centro-Oeste, Sudeste e Sul h concen- cos da escola valorizarem mais os movimentos cessos de ensino nos anos finais da Educao
46,10%
trao de escolas no nvel Elementar. Na regio corporais no incio da Educao Bsica em de- Bsica tendem a enfatizar atividades predomi-
6,23% Centro-Oeste chama a ateno o percentual de trimento dos anos finais. Os dados revelaram, nantemente intelectuais e pouco ativas, por
42,84% escolas no nvel Avanado (2,27%), bem acima
6,15%
da mdia nacional, bem como chama a ateno
a inexistncia, na regio Sudeste, de escolas nos
nveis Pleno e Avanado. Grfico 7.3 Distribuio das escolas no Brasil na EEA segundo o nvel de ensino28
O Grfico 7.2 sugere que h algumas diferen-
as entre as escolas pblicas e privadas, sendo Educao Ensino Ensino Ensino
que apenas as privadas possuem escolas nos Infantil Fundamental I Fundamental II Mdio
nveis avanado e pleno de Escola Ativa. Entre-
12,78%
tanto, os percentuais nos outros nveis da esca-
24,16% la so prximos ao se comparar as escolas pri-
7,14% Insuficiente 37,16%
vadas com as escolas pblicas. Isso desmistifica, 39,6%
46,13%
ao menos no contexto analisado, a crena de
que as escolas particulares possuem melhores
condies do que as escolas pbicas para serem
ativas. Essa crena pode ser vista como um erro 58,65%
12,08% indutivo, ao generalizar as excepcionais condi-
11,05% 5,45%
3,36% es de algumas poucas escolas particulares Elementar
para toda a categoria escola particular. 48,79%
Com relao aos nveis de ensino, os resul- 47,98%
tados sugerem que as escolas se tornam mais 49,51%
2,26% ativas medida que avanam os ciclos de esco-
2,23%
0% 0% 0,15% larizao. Isso se deve ao peso de alguns itens
- - 0,29% 28,01%
do instrumento que no so comuns devido s
prprias caractersticas da Educao Infantil e 13,23%
Elementar

Elementar
Insuficiente

Intermedirio

Avanado

Pleno

Insuficiente

Intermedirio

Avanado

Pleno

12,19%
do Ensino Fundamental I, como uma infraestru- Intermedirio 3,75%
Avanado 0,61% 0,24% 0,71% 0,56%
tura diversificada e a existncia de um professor Pleno 0% 0% 0,12% 0%
de Educao Fsica responsvel pela disciplina.
Fonte: Elaborao prpria. Fonte: Elaborao prpria.

233
232

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 7

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 meio de mtodos tradicionais. No obstante,
as oportunidades de prtica fora do currculo
aumentam conforme se progride nos ciclos de
ensino, sendo maiores no Fundamental II e M-
dio. Portanto, o estabelecimento de parmetros
de uma Escola Ativa deve pressupor anlises do
conjunto de oportunidades de prtica de AFEs
nos diferentes ciclos da Educao Bsica, em
razo das diferenas constatadas.
POR UM ESCOLA ATIVA NO
BRASIL: ENTRE O DESEJADO,
O LEGAL E O POSSVEL
A Escola Ativa pressupe o envolvimento de
toda a comunidade escolar alunos, professo-
res, funcionrios, gestores e famlias no plane-
jamento, execuo e participao de iniciativas
voltadas promoo de AFEs no cotidiano. Um
documento importante que d suporte a esse
posicionamento a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB)29, que postula em
seu Artigo 14:
Os sistemas de ensino definiro as
normas da gesto democrtica do
ensino pblico na Educao Bsica, de
acordo com as suas peculiaridades e
conforme os seguintes princpios:
Paula Caldas
234
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
I. Participao dos profissionais
da educao na elaborao do
projeto pedaggico da escola.
II. Participao das comunidades
escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes.
A valorizao da mobilizao comunitria
como um ator importante no cotidiano escolar
justifica-se pelo papel estruturante das relaes
sociais que as escolas tendem a assumir, ao se
revelarem como extenses das comunidades
que as cercam. A centralidade que a escola ad-
quire faz com que ela atue como um dos princi-
pais pontos de encontro no s das crianas e
jovens mas tambm dos familiares, exaltando a
importncia da anlise da relao escola-comu-
nidade, tanto como uma referncia de espao
seguro para os alunos (inclusive para alm dos
horrios de aulas), como um importante cen-
tro de convivncia para moradores do entorno.
Apesar disso, os dados encontrados nesse estu-
do demonstram que essa uma oportunidade
muito pouco explorada pelas escolas.
Conforme indica a Tabela 7.4, apenas 20,2%
das escolas abrem aos finais de semana para
prtica de AFEs pelos alunos. Interessante notar,
porm, que, entre as escolas de Ensino Mdio,
esse valor sobe para 41,3%, ao passo que na
Educao Infantil fica no patamar de 10%.
235
Captulo 7
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 Brasil Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Infantil Fundamental I Fundamental II Mdio Privado Pblico Rural Urbano

20,2% 24,2 14,8 23,9 20,4 31 10 18,8 26,2 41,3 16,3 21,4 16,7 25,6
escolas que abrem aos
finais de semana para
prtica de AFEs

16,2% 18,4 12,8 14,5 16,7 25,7 8,1 20,8 16,3 26,8 17,5 15,8 12,1 19,1
escolas que oferecem
programas regulares de
AFEs pela escola aos
finais de semana

24,5% 24,5 28,9 16 19,6 30,5 18,5 21,9 33,1 26,6 13,8 22,7 26,9 28,3
escolas em que h
participao de pais/
responsveis no
planejamento e gesto das
atividades para a comunidade

39,1% 41,7 34 25 46 50,4 24,5 42,9 44,2 59,5 55,8 34,1 28,4 39,4
escolas que oferecem
AFEs extracurriculares
Fonte: Elaborao prpria.

Tabela 7.4 Quando se analisa o nmero de escolas que
Percentual de no apenas disponibilizaram suas instalaes,
envolvimento das mas que tambm possuem oferta de progra-
escolas com algumas mas de AFEs aos finais de semana para os alu-
aes que propiciam nos, o percentual ainda menor, caindo para
a prtica de AFEs por cerca de 16%.
regio geogrfica, O que se constata que o uso das escolas para
nvel de ensino, tipo prtica de AFEs aos finais de semana pouco co-
de estabelecimento mum nas escolas no Brasil. Lamentavelmente,
e localizao. esse ndice muito baixo quando se considera
as restries de acesso da populao brasileira
s AFEs e o potencial do papel da escola em pro-
mover um estilo de vida ativo junto aos alunos e
comunidade. A abertura da escola nos fins de
semana vivel na medida em que a escola e a
comunidade dialoguem, pois essencial que a
comunidade se sinta representada na escola, que
ela aja como corresponsvel pela escola.
Como decorrncia, uma ao interessante
que a escola pode adotar a proposio de AFEs
que se vinculam s prticas sociais e culturais
daquela comunidade. Sendo assim, importante
que a unidade escolar explicite a valorizao da
identidade pessoal e cultural dos estudantes, das
famlias e da comunidade no entorno da escola,
236
convidando-os a participar no s das AFEs em
si mas tambm da elaborao de propostas que
fortaleam aquelas AFEs que fazem parte da di-
nmica cultural da comunidade local.
A Tabela 7.4 tambm evidencia que o engaja-
mento das famlias nos programas de AFEs nas
escolas tambm no comum no Brasil. Em
menos de 25% das escolas, h participao da
famlia no planejamento e gesto das AFEs.
Cabe aqui analisar tambm quais so as bar-
reiras que dificultam que mais escolas ofeream
programas e disponibilizem suas instalaes
para iniciativas comunitrias de AFEs aos finais
de semana, uma vez que o contexto mais amplo
onde se localiza a escola e se desenrola a vida
pblica tambm afeta a possibilidade de que os
alunos e a escola sejam mais ativos. Questes
como mobilidade e violncia foram aspectos
identificados nos estudos que afetam as esco-
las diretamente, ou por intermdio dos alunos
que ela atende.
A violncia foi um aspecto identificado na
pesquisa de campo que, uma vez existente, per-
meia todas as relaes de uma comunidade.
Particularmente com relao s oportunidades
de uma escola ser ativa, paradoxalmente, a vio-
lncia pode levar a uma valorizao da escola e
suas atividades (a includas as AFEs). Em algumas
escolas visitadas foram observadas situaes de
violncia e, principalmente, de risco social. Nesses
casos, a escola apresentou-se como um dos pou-
cos (ou nico) espaos seguros e confiveis para
as crianas e jovens. Talvez, por esses fatores, o
comparecimento dos estudantes a essas escolas
fora do horrio de aula era relativamente eleva-
do, mesmo quando havia restrio entrada. Por
outro lado, a violncia tambm se apresentou
como um fator limitante para as escolas serem
mais ativas. Uma das escolas visitadas, em razo
da violncia presente no seu entorno, optou por
fechar os portes aos sbados e domingos, o que
impossibilitava a ocorrncia de atividades cultu-
rais no fim de semana, inclusive de AFEs. Segue-
-se um trecho de um relato do campo:
Ela [a coordenadora] falou que
disponibiliza os espaos para as crianas
aos fins de semana, no entanto, ela
mesma e outras pessoas j me falaram
que o prdio fica trancado aos fins de
semana para evitar que as crianas
entrem. As crianas da comunidade,
mesmo assim, pulam o muro e usam
os brinquedos. Esse o motivo pelo
qual os brinquedos do parquinho esto
todos quebrados. A quadra antes ficava
trancada, mas as crianas fizeram diversos
buracos na grade para conseguirem usar
e, ento, eles desistiram de trancar.
Ainda assim, como foi observado em campo, a
escolha voluntria dos alunos e da comunidade
pelo uso da escola como espao de socializao
e lazer para alm das atividades escolares reve-
la uma oportunidade para a instituio escolar
fortalecer-se diante da comunidade, inclusive
se tornando mais ativa por meio da canalizao
dessa contingncia para o envolvimento com
prticas de lazer ativo, como o caso das AFEs.
Do exposto, fica claro como o espao esco-
lar e a cidade so parte de um mesmo tecido
de relaes e que, portanto, se interpenetram.
Foge do escopo desse captulo demonstrar
como essas relaes ocorrem e quais os seus
efeitos para a instituio escolar como um todo,

237
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 7
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 mas possvel apontar como o contexto local
limita ou oportuniza modos de vida mais ativos
para a comunidade escolar.
A promoo de AFEs no contraturno como
atividades educativas complementares um
importante elemento para a realizao de uma
Escola Ativa, uma vez que oferece a oportunida-
de de envolvimento voluntrio dos alunos com
essas prticas. Entretanto, o sistema da Educa-
o Bsica no Brasil abrange escolas que, em
sua grande maioria, atendem seus alunos em
meio perodo, apesar das proposies de polti-
cas de educao integral j estarem em debate
h dcadas e, inclusive, constarem de docu-
mentos como a LDB e os Planos Nacionais de
Educao estabelecidos para os perodos 2001-
201130 e 2014-202431 visando estabelec-la como
um direito universal.
Estratgias do governo federal como o
Programa Mais Educao (PME) (ver quadro
8.7) tm gerado avanos na implementao
de escolas de tempo integral por todo o pas
e o macrocampo Esporte e Lazer, dentre os
Tabela 7.5
Estimativas do total e percentual de estudantes em relao atitude que teriam se
tivessem oportunidade de fazer AFEs na maioria dos dias da semana no Brasil.
ATITUDES
No faria mesmo assim
Faria atividade fsica em alguns dias da semana
Faria atividade fsica na maioria dos dias da semana
J fao atividade fsica em alguns dias da semana
J fao atividade fsica na maioria dos dias da semana
Total no Brasil
Fonte: ANDRADE, 201533.
238
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
macrocampos disponveis para composio da
grade de atividades, tem se destacado. Em 2014,
49,3% das escolas pblicas de Ensino Funda-
mental haviam aderido ao PME, sendo o macro-
campo Esporte e Lazer o mais ofertado pelas
escolas participantes, alm de ocupar o segun-
do lugar em nmero de alunos envolvidos32.
Por se tratar de atividades fora da grade
horria curricular exigida, as escolas no tm
obrigatoriedade de oferec-las e, portanto, a
presena dessas atividades em certo grupo de
escolas sugere que essas reconhecem o valor
das AFEs na formao dos alunos. Como pode
ser visto na Tabela 7.4, 39,1% das escolas afirma-
ram oferecer AFEs extracurriculares. H de se
notar que essa ocorrncia aumenta progres-
sivamente ao longo dos nveis de ensino da
Educao Bsica, saindo de 24,5% da Educao
Infantil para 59,5% no Ensino Mdio..
Para alm dos nmeros, o olhar microsc-
pico da pesquisa de campo revelou outras nu-
ances que orbitam em torno da presena das
AFEs no contraturno escolar. Os contedos
Nmero de estudantes Percentual de estudantes
186.540 5,9
939.933 29,9
918.179 29,2
444.475 14,1
654.704 20,8
3.143.831 100
dessas atividades so, majoritariamente, as mo- A Escola Ativa advoga a favor das AFEs para
dalidades esportivas tradicionais como vlei, todos os envolvidos com a escola, tanto den-
futebol, basquete e handebol e, como as esta- tro como fora do currculo. Corroborando essa
tsticas j indicaram, oferecidas principalmente meta, a LDB em seu Artigo 26, pargrafo 3, faz
para os anos finais da Educao Bsica, nota- referncia ao componente curricular de educa-
damente o Ensino Mdio. As diferenas de g- o fsica e estabelece34:
nero tambm apareceram como um marcador
importante evidenciado na oferta de atividades 3 A educao fsica, integrada proposta
extracurriculares, delimitando as AFEs que a co- pedaggica da escola, componente curricu-
munidade escolar julga apropriadas para me- lar obrigatrio da Educao Bsica, sendo sua
ninos e meninas, alm de indicar que comum prtica facultativa ao aluno:
encontrar mais oportunidades de prticas de
AFEs no contraturno oferecidas para meninos. I. Que cumpra jornada de trabalho igual ou su-
Alm disso, de acordo com dados da PeNSE perior a 6 (seis) horas.
apresentados na Tabela 7.5, os estudantes de- II. Maior de 30 (trinta) anos de idade.
monstram uma atitude positiva diante do enga- III. Que estiver prestando servio militar inicial
jamento em programas de AFEs, caso a escola ou que, em situao similar, estiver obrigado
os oferecesse. prtica da educao fsica.
Apenas 5,9% dos estudantes teriam a atitude IV. Amparado pelo Decreto-Lei n 1.044, de 21 de
de no fazer atividade fsica, mesmo se fosse outubro de 1969.
oportunizado. Dito de outro modo, entre os es- V. (Vetado)35.
tudantes que no praticam, 90% relataram que VI. Que tenha prole.
fariam atividade fsica se tivessem oportunida-
de. Essa atitude semelhante quando se con-
sidera as diferentes regies do pas. Cabe reto-
mar a questo dos contedos oferecidos em
tais atividades que, por privilegiarem as ativida-
des esportivas em detrimento de outras pr-
ticas corporais, restringem sua capacidade de
despertar o interesse de mais alunos e alunas.
Com esse conjunto de informaes, pode-
-se perceber que iniciativas da prpria escola,
implicando em baixos custos, podem impactar
no envolvimento dos alunos e alunas na prtica
de AFEs, bem como da comunidade no esco-
lar. Mais ainda, considerando-se que a extensa
maioria dos alunos brasileiros frequenta a es-
cola apenas em meio perodo, identifica-se aqui
um aspecto ainda pouco explorado para se efe-
tivar prticas relacionadas s Escolas Ativas no
contraturno.
239
Captulo 7
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 H dois aspectos a serem considerados nes-
se trecho da LDB. O primeiro deles, aparente-
mente positivo, que deixa claro que a Educa-
o Fsica componente curricular obrigatrio
na Educao Bsica, ratificando sua importn-
cia no processo de escolarizao. No obstante,
ainda que a obrigatoriedade da Educao Fsica
como disciplina esteja garantida na legislao,
os dados censitrios revelam outra realidade
(Tabela 7.6).
Tabela 7.6
Distribuio do total e percentual de
turmas em escolas pblicas e privadas
em relao oferta de Educao
Fsica segundo a regio geogrfica
Regio % tadual e federal garantam o oferecimento da
Norte 149.951 (76%)
Nordeste 352.135 (58,9%)
Sudeste 515.496 (65,3%)
Sul 207.331 (72,3%)
Centro-Oeste 107.581 (75,1%)
Brasil Total 1.332.494 (66,1%)
Fonte: ANDRADE, 201536.
Cerca de 66% das escolas brasileiras ofere-
cem a disciplina de Educao Fsica em seus
currculos. A partir dos dados, pode-se inferir
que, apesar da oferta de Educao Fsica no
currculo escolar, em boa parte das escolas,
ainda h possibilidade de aumentar a oferta de
Educao Fsica e, assim, contribuir para uma
escola mais ativa.
Sabe-se que o componente curricular de
Educao Fsica um fator coadjuvante no
aumento dos nveis de atividade fsica dos es-
tudantes. Segundo dados da pesquisa PeNSE
240
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
201537, o percentual de estudantes do 9 ano do
ensino fundamental pblico e privado que infor-
maram ter dois ou mais dias de aulas de Educa-
o Fsica na semana anterior entrevista, foi de para a no obrigatoriedade est baseado no
48% aproximadamente. Todavia, esse indicador
era de 38,6% em 2012. Os dados dessa pesquisa
tambm indicaram que houve variao regional
tendo a Regio Nordeste (31,0%) o menor per-
centual e a Regio Sul (72,3%) o maior percentu-
al. Alm disso, nos ltimos anos houve queda na
proporo de escolares que no tiveram aulas
de Educao Fsica, sendo que esse nmero
passou de 18,3% em 2012 para 14,0% em 2015.
Em sntese, pode-se perceber que a obriga-
toriedade da Educao Fsica como componen-
te curricular estabelecida na LDB38 ainda no
suficiente para que os sistemas municipal, es-
disciplina no currculo escolar de forma siste-
matizada e universalizada, apesar dos avanos
constatados. O fato que, mesmo que a legis-
lao reitere sua condio de disciplina obriga-
tria, seu status dentro da escola ainda amb-
guo, em muitos casos se aproximando mais da
ideia de mera atividade, como um intervalo ou
pausa entre as disciplinas consideradas mais
importantes como Lngua Portuguesa e Mate-
mtica (Caixa 7.1).
Algumas escolas confirmaram que enten-
diam que a disciplina da Educao Fsica tinha
um carter recreativo na Educao Infantil ou ponente curricular apenas a partir da noo de
mesmo no Ensino Fundamental I, e mais es-
portivizado nos anos finais da escolarizao,
considerando, em alguns casos, que essa Edu-
cao Fsica esportivizada dos anos avanados
poderia sair da grade e se tornar uma atividade
quase (quando no oficialmente) extracurricu-
lar. O que remete ao segundo aspecto da LBD
a ser analisado, bastante crtico para sua valori-
zao como componente curricular dentro da
escola. A possibilidade de a Educao Fsica ser
facultada a uma determinada parcela de alu-
nos e alunas levanta uma discusso importante
para a rea de Educao Fsica. O argumento
perfil da populao escolar que no teve acesso
Educao Bsica em idade escolar. Do ponto
de vista legal, est baseado no Artigo 37, par-
grafo 1, Seo V que trata da Educao de Jo-
vens e Adultos e dispe:
A educao de jovens e adultos ser
destinada queles que no tiveram acesso
ou continuidade de estudos no ensino
fundamental e mdio na idade prpria.
1 Os sistemas de ensino asseguraro
gratuitamente aos jovens e aos adultos,
que no puderam efetuar os estudos
na idade regular, oportunidades
educacionais apropriadas, consideradas
as caractersticas do alunado, seus
interesses, condies de vida e de
trabalho, mediante cursos e exames.
Ainda que o legislador tenha sido sensvel
situao social e econmica dos estudantes, e
esse um aspecto positivo da legislao, o que
se percebe que a concepo de Educao Fsi-
ca escolar que fundamenta o carter facultativo
em determinadas situaes concebe esse com-
cas de modalidades esportivas, somadas a aulas
atividade e no em aspectos mais amplos da
dimenso escolar e formativa. Conhecer, expe-
rimentar, reconstruir e analisar as AFEs (jogos,
esportes, danas, ginsticas, lutas, entre outras)
possibilita s crianas, jovens e adultos que es-
to na escola interagir criticamente com esses
saberes que ganharam relevncia ao longo da
histria e nos constituem como sujeitos. Por-
tanto, facultar a participao de quaisquer alu-
nos e alunas nas aulas de Educao Fsica pode
Caixa 7.1
O papel da Educao Fsica39
Alexandre explica que a escola tem
trs nomes diferentes para a mesma
aula: Movimento, na Educao Infantil;
Recreao, no Ensino Fundamental I; e
Educao Fsica, no Ensino Fundamen-
tal II e Mdio. Segundo o coordenador
de disciplina, o 3 ano do Ensino Mdio
no possui Educao Fsica e Arte, pois a
escola optou por ter mais aulas de Por-
tugus e Matemtica.
restringir a possibilidade de uma participao
cidad mais efetiva na sociedade.
Indo adiante nas anlises sobre como a Edu-
cao Fsica se apresenta como componente
curricular, nota-se uma clara distino entre
suas concepes e contedos de acordo com
os ciclos de escolarizao. Para os estudantes
dos primeiros nveis, as aulas se configuram mais
como um momento ldico, caracterizado pela
prtica de AFEs no direcionada. Nos primeiros
anos do Ensino Fundamental, as aulas de Educa-
o Fsica tendem a assumir carter recreativo e
so compostas por brincadeiras mais livres. Nos
ltimos anos do Ensino Fundamental e no Ensi-
no Mdio, a nfase passa a se dar em aulas prti-
tericas. Estas ltimas, em muitos casos, abor-
dam contedos acerca da histria e contextos
das modalidades esportivas e temas transver-
sais sobre sade e bem-estar.
Se por um lado, os conhecimentos tericos
nas aulas de Educao Fsica almejam a aquisi-
o de conhecimentos sobre as AFEs conside-
rados importantes para qualificar o prprio en-
volvimento dos alunos e alunas com sua prtica,
a pesquisa de campo encontrou que a forma
241
Captulo 7
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 Caixa 7.2
A Educao Fsica na escola40
Aninha criticou bastante o professor e as au-
las de Educao Fsica e, coincidentemente, sua
filha Soraya, a menina obesa que havia sofri-
do um certo constrangimento durante as aulas.
Aninha comentou que a escola adota uma pos-
tura bastante leniente com algumas atitudes
do professor, que, segundo ela, apenas desen-
volve o futebol e no explora todo o potencial e
interesses das crianas. Ambas disseram achar
um absurdo que seja oferecido um trabalho
terico para os alunos que no tenham obtido
nota satisfatria na disciplina de Educao Fsi-
ca, o que seria contraditrio para a promoo
de um estilo de vida saudvel e ativo. No en-
tanto, quando lhes perguntei sobre a ausncia
de aulas de Educao Fsica regulares dentro
da grade horria da manh para os alunos do
Ensino Mdio no houve muita indignao, pois
os alunos mais velhos no demonstrariam in-
teresse de qualquer forma.
uma Escola Ativa,
primeiramente, depende do
compromisso da instituio
escolar com a centralidade
das AFEs na vida cotidiana
dos alunos na escola e no
processo de escolarizao
242
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
como eles tm sido desenvolvidos, especialmen-
te no Ensino Mdio pode evidenciar certo de-
sequilbrio entre contedos tericos e prticos,
uma vez que desmerecem as experincias prti-
cas como forma de aprendizagem (Caixa 7.2).
Uma Escola Ativa, primeiramente, depende
do compromisso da instituio escolar com a
centralidade das AFEs na vida cotidiana dos alu-
nos na escola e no processo de escolarizao.
Ela precisa de profissionais com formao ade-
quada para planejar e executar aes de pro-
moo de AFEs nas disciplinas (no somente
na Educao Fsica) e fora delas: no recreio, no
recesso escolar, no fim de semana e nas ativida-
des de contraturno. Isso requer um corpo pro-
fissional qualificado e preparado para planejar e
implantar uma dinmica escolar que constitua
uma Escola Ativa. Para essa responsabilidade de
fazer acontecer uma Escola Ativa, os docentes
(particularmente, os de Educao Fsica) tm (37,2%) para o Ensino Mdio (95,4%). Essa mes-
um papel proeminente.
Na Tabela 7.7, apresenta-se dados do estudo
do Inep41 com base no Censo da Escolar 2015
sobre os docentes com curso de licenciatura ou
bacharelado com complementao pedaggica
na mesma rea da disciplina que lecionam, se-
gundo o nvel de ensino que atuam na Educa-
o Bsica.
Como se verifica, esse panorama ainda est
longe do ideal e da Meta 15 estabelecida no Pla-
no Nacional de Educao PNE42 que define a
formao especfica de nvel superior para to-
dos os docentes da Educao Bsica, obtida em
curso de licenciatura na rea de conhecimento
em que atuam, no prazo de 1 (um) ano de vi-
gncia do PNE. Muito embora parcela significa-
tiva dos docentes da Educao Bsica possua
formao em curso superior (vide Tabela 7.8),
de reconhecimento geral que a formao
especfica na rea de ensino em que se atua
fundamental para a qualidade da educao.
Entre as escolas entrevistadas para essa Tabela 7.7
pesquisa, pouco mais de 55% reportaram que Distribuio percentual de docentes
as aulas de Educao Fsica so ministradas por atuantes em escolas pblicas e privadas
profissional licenciado na rea. Esse nmero que possuem curso de licenciatura ou
maior na rede privada (73,6%) em comparao bacharelado com complementao
com a rede pblica (50,7%), o que parece ser in- pedaggica na mesma rea da disciplina
fluenciado pela menor presena desses profis- que leciona, segundo o nvel de ensino
sionais nas escolas rurais (31,1%) em todas as re-
gies e, especialmente, nas regies Norte (11,7%) Nvel de Ensino Porcentagem
e Nordeste (24,8%), uma vez que o percentual Educao Infantil 44,6 %
de escolas pblicas urbanas (70,8%) se aproxima
Ensino Fundamental I 57,5 %
das privadas. Chama a ateno que bem me-
nos da metade das escolas nas regies Norte Ensino Fundamental II 48,9 %
(29,4%) e Nordeste (36,8%) tenham professores Ensino Mdio 58,9 %
de Educao Fsica, enquanto nas regies Sul e
Sudeste esse percentual est acima de 80%. Fonte: INEP; MEC 2016 - Censo Escolar 2015.
Em relao aos nveis de ensino, observa-se
a tendncia de aumento progressivo de profis- Tabela 7.8
sionais de Educao Fsica da Educao Infantil Distribuio percentual de docentes atuantes
em escolas pblicas e privadas que possuem
ma tendncia aparece nas diferentes regies curso superior, segundo o nvel de ensino
brasileiras, exceto na regio Norte, em razo do
baixo percentual de escolas pblicas rurais com Nvel de Ensino Porcentagem
professor de Educao Fsica reportado no En- Educao Infantil 63,8 %
sino Fundamental II (8,3%). Vale ressaltar que
Ensino Fundamental I 74,6 %
prerrogativa das legislaes estaduais definir a
exigncia ou no de profissional de Educao Ensino Fundamental II 85,4 %
Fsica nos diferentes nveis de ensino.
Alguns dos impactos da falta de um profes-
Ensino Mdio 93,1 %
sor especialista para conduzir as aulas de Edu-
cao Fsica foram constatados na pesquisa de
Fonte: INEP; MEC 2016 - Censo Escolar 2015.
campo. A ausncia de um profissional especia-
lizado na rea era uma justificativa muito co-
mum para explicar a no oferta da disciplina:
No tem Educao Fsica, pois no tem profes-
sor. Em um caso emblemtico, constatou-se
que, recentemente, uma rede municipal havia
includo a disciplina na grade curricular, mas no
havia contratado professores especialistas para
lecion-la. Consequentemente, a inexistncia
de professores de Educao Fsica em muitas
243
Captulo 7
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 escolas faz com que docentes de outras dis-
ciplinas, sem conhecimento especfico, fossem
escalados para oferecer esportes e jogos nas
quadras transformando a disciplina em mera
atividade recreativa. Em outros casos, segun-
do muitos alunos, diante da no existncia do
professor especialista, eram muito comuns as
chamadas aulas vagas sem nenhum contedo,
com os alunos soltos nos ptios das escolas.
de reconhecimento geral que a formao
inicial nos cursos de licenciatura precisa ser
complementada por programas de formao
continuada para os profissionais da educao
em todos os nveis de ensino. Essa perspectiva
corroborada pelas Diretrizes Curriculares Na-
cionais da Educao Bsica Artigo 58, que visa
ao desenvolvimento dos conhecimentos, sabe-
res e habilidades docentes.
Ainda, uma Escola Ativa aquela que, con- em ptios. Sendo assim, importante verificar Tabela 7.10
forme aspectos apresentados anteriormente, a disponibilidade desse tipo de espao para as Distribuio das Escolas pblicas de
possui estrutura fsica adequada e diversificada prticas corporais. Segundo dados do Censo Educao Infantil em relao existncia
para a prtica das AFEs nos diferentes momen- Escolar44, foram identificadas 33.096 escolas p- de ptio coberto e descoberto
tos do cotidiano escolar e materiais apropria- blicas que ofertam somente Educao Infantil.
dos e suficientes para atender as necessidades Observando-se a Tabela 7.10, constata-se que
didticas dos estudantes. 32,9% possuem ptio coberto e 39,1% possuem Tipo de ptio Sim No Total
Considerando-se todos os ciclos de escolari- ptio descoberto.
Coberto 10.894 22.202 33.096
zao da Educao Bsica em relao existn- Entre as escolas pesquisadas na abordagem (32,9%) (67,1%) (100%)
cia de quadras de esportes coberta e descober- telefnica nacional, 64,5% informaram possuir
Descoberto 10.574 22.522 33.096
ta, os dados do Censo Escolar 2013 indicam que um ptio ou quadra coberta para AFEs. Esses (39,1%) (68,1%) (100%)
18,7% das escolas possuem quadra de esportes itens diferem entre as regies, indicando que
Fonte: ANDRADE, 201545.
coberta, e 16,1% possuem quadra de esportes o Nordeste e Norte possuem os menores per-
descoberta. Em ambos os casos, pode-se ob- centuais de ambas as instalaes com cobertu-
servar variaes regionais nesse percentual ra, com 43% (quadra) e 55,5% (ptio). Por outro
como apresentado na Tabela 7.9. lado, mais de 80% das escolas da regio Sudeste
No caso especfico das escolas de Educa- relataram possuir quadra ou ptio coberto para
o Infantil, as AFEs frequentemente ocorrem as atividades. A diferena entre escolas privadas

Tabela 7.9
Distribuio do total e percentual de escolas pblicas e privadas em relao existncia
de quadra de esportes coberta e descoberta segundo a regio geogrfica

Quadra
Quadra coberta descoberta

REGIO No Sim No Sim Total

Norte 21.047 (89,5%) 2.472 (10,5%) 21.844 (92,9%) 1.675 (7,1%) 23.519 (100%)

Nordeste 68.601 (92,8%) 5.332 (7,2%) 66.969 (90,6%) 6.964 (9,4%) 73.933 (100%)

Sudeste 42.153 (69,8%) 18.251(30,2%) 47.176 (78,1%) 13.228 (21,9%) 60.404 (100%)

Sul 18.032 (70,5%) 7.546 (29,5%) 18.831 (73,6%) 6.747 (26,4%) 25.578 (100%)

Centro-Oeste 7.649 (74,7%) 2.588 (25,3%) 7.759 (75,8%) 2.478 (24,2%) 10.237 (100%)

Brasil 157.482 (81,3%) 36.189 (18,7%) 162.579 (83,9%) 31.092 (16,1%) 193.671 (100%)

Fonte: ANDRADE, 201543.

Thiago Zenero/ PNUD Brasil

245
244

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 7

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 Caixa 7.3
Escola e espaos46
Aproveitei a histria e perguntei sobre o uso
da quadra. Ela contou que no v problema nos
alunos trazerem bola para jogarem quando no
tem aula (...), mas que isso precisa ser feito com
decncia. Avalia que um momento perigoso
porque frequentemente gera brigas, ento, se
no h nenhum adulto acompanhando, ela pre-
cisa ficar atenta e, ao menor sinal de confuso,
desce e manda quem brigou para casa.
A quadra fica em um ginsio afastado das
salas de aula. Est sempre trancada pois, de
acordo com o discurso oficial da escola, no h
professor de Educao Fsica nem funcionrios
que possam acompanhar os alunos na quadra.
Deix-los sozinhos muito perigoso, podem
se machucar, comentou um dos inspetores. As
duas funcionrias da limpeza se recusam a lim-
par a quadra, pois alegam j terem trabalho.
Quando sa, todas as trs turmas do Mater-
nal II estavam no corredor que fica entre a qua-
dra e uma das entradas para o prdio, brincan-
do com os brinquedos disponibilizados pelas
professoras. O curioso que a quadra estava
vazia e as crianas estavam tendo que brincar
quase que espremidas naquele corredor. Elas
corriam, rolavam, brigavam, choravam, faziam
de tudo enquanto as professoras observavam
de longe, sentadas.
246
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
(82,6%) e pblicas (59,1%) tambm relevante,
devido ao baixo percentual de escolas rurais
(40,9%) com esse tipo de instalao. Em relao
aos nveis de ensino, no Ensino Mdio a maio-
ria possui rea coberta (82,2%), ao passo que no
Ensino Fundamental II esse valor cai para 61,2%
e no Fundamental I para 57,8%, atingindo 69,5%
das escolas da Educao Infantil.
Ter uma rea coberta para a prtica nas AFEs
apareceu na Escala de Escola Ativa como um fa-
tor essencial para sua promoo, no nvel mais
elementar. A ausncia de um ptio ou quadra
com cobertura para as AFEs na escola tende
a comprometer a frequncia de oferta des-
sas atividades em razo das questes climti-
cas como chuvas e temperaturas extremas,
impactando negativamente em grande parte
das escolas da amostra, e mais criticamente na-
quelas localizadas na regio Norte e nas da rede
pblica de ensino. Da mesma forma, as visitas s
escolas diagnosticaram que a incompatibilidade
da infraestrutura disponvel com as caractersti-
cas climticas das diferentes regies brasileiras,
seja frio ou calor extremos, afeta negativamen-
te as oportunidades de os alunos vivenciarem
as AFEs na escola. Baixas temperaturas e umi-
dade so empecilhos na utilizao dos equipa-
mentos instalados nas reas externas da escola,
que so pouco aproveitados quando chove ou
quando faz muito frio. O mesmo verdade em
regies muito quentes, com sol intenso, o que
dificulta o uso dos espaos descobertos. Nes-
sas condies, o nico espao coberto para as
crianas brincarem dentro das salas de aula.
Em sntese, esses percentuais indicam ina-
dequao das escolas brasileiras para a prtica
das AFEs de maneira geral. A anlise dos dados,
considerando-se separadamente a Educao
Infantil e o Ensino Fundamental, demonstra
que a infraestrutura das escolas ainda precisa
ser melhorada em ambos os nveis. A garantia
de boas experincias escolares com as AFEs
depende da existncia de espaos escolares
disponveis, que no podem se restringir que-
les planejados segundo a lgica da esportivi-
zao, pois as manifestaes corporais no se
restringem s aulas de Educao Fsica, tam-
pouco s modalidades esportivas. Contudo, ter
estrutura fsica no se revela determinante, em
muitos casos, para garantir que as AFEs sejam
aproveitadas como experincias formativas.
O estudo de campo encontrou vrias qua-
dras que, apesar de existirem nos registros cen-
sitrios, estavam em condies precrias ou
eram pouco ocupadas. Em uma das escolas, a
quadra s era utilizada para eventos, como a
realizao das festas juninas. Outras escolas,
por hbito, mantinham os espaos destinados
s AFEs trancados a maior parte do tempo sob
a justificativa do perigo, de que se pretendia
evitar acidentes. A quadra, em alguns casos,
permanecia fechada e seu uso era vedado, ex-
ceto quando liberada pela direo (Caixa 7.3).
Por outro lado, algumas escolas com pouca
infraestrutura apresentaram muitas propostas
de atividades e estmulos ao movimento e s
AFEs, com a ocupao das reas abertas, grama-
das, de terra ou areia. Espaos esses utilizados
principalmente por estudantes mais novos, que
faziam inmeras atividades corporais e brinca-
deiras: correr, pular, dar estrela, plantar bananei-
ra na parede, golpes de luta no ar e brincadeira
de luta. rvores e grades de ferro eram utiliza-
das pelos estudantes, principalmente no horrio
do recreio, para brincar, escorregar, escalar e se
pendurar. Mesas se tornavam equipamentos de
onde se podia saltar, para se esconder ou como
obstculos para escalar. Garrafinhas de refrige-
rante eram usadas para jogar futebol. Em outra
escola, que no dispe de quadra de futebol,
playground ou qualquer tipo de equipamento
voltado s prticas corporais, os estudantes jo-
gam bola num terro ao fundo da escola, com
metas (gols) marcados com chinelos e bola
emprestada por alguma professora47.
Para alm da anlise da infraestrutura espe-
cfica para a prtica de AFEs nas aulas de Educa-
o Fsica e atividades de contraturno, os dispo-
sitivos arquitetnicos disponveis para as aulas
de sala e a liberdade para os alunos se movi-
mentarem nesse contexto tambm so um ele-
mento importante para uma Escola Ativa. Sobre
isso, as observaes de campo notaram que as
salas na educao infantil so mais flexveis e
mais convidativas ao movimento, com as cartei-
ras organizadas em duplas, grupos ou em roda,
o que permite aos estudantes circularem pelo
espao com maior liberdade. As salas dos Ensi-
nos Fundamental e Mdio so organizadas de
forma tradicional, com as cadeiras enfileiradas e
viradas para a lousa, para que os alunos fiquem
sentados durante as aulas. O modo de lidar com
as diferentes geraes na escola tambm tem
impacto no quanto meninas e meninos tm
oportunidades para se movimentar na sala de
aula. Ao longo do processo de escolarizao,
os dispositivos e regras de conduta em sala
tendem a exigir dos alunos posturas corporais
cada vez mais estticas. Os anos finais da es-
cola, com seus alunos sentados por longos pe-
rodos, na maioria das vezes com pouqussima
movimentao, so um retrato perfeito de uma
sociedade sedentria. Existe uma crena que a
ateno dos alunos fruto do seu imobilismo;
isto , quanto mais imvel, mas atento ele est.
Alm de claro prejuzo sade dos alunos, no
h evidncias de que a postura quase imvel
gere ganhos significativos de ateno. Mesmo
assim, vale dizer que mesmo nesses cenrios
escolares mais tradicionais, a interveno hu-
mana capaz de provocar mudanas no senti-
do proposto pela Escola Ativa.
No obstante, a pesquisa de campo deixou
247
Captulo 7
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 Caixa 7.4
Usos do espao na escola48
As crianas, acompanhadas pela professora,
estavam brincando na rea arborizada prxima
ao porto. O motivo era que o ar-condiciona-
do estava quebrado e um tcnico estava vin-
do consertar apesar de cedo, j estava muito
quente e realmente parecia invivel ficar em
uma sala de aula fechada. Aps alguns minutos
de brincadeira, a professora decidiu que daria
sua aula do lado de fora mesmo. As crianas
ficaram superanimadas. Pegaram seus livros
para fazer a tarefa e ocuparam os mais diversos
espaos: alguns subiram na rvore para fazer a
lio, trs meninas deitaram em uma tbua que
estava jogada no gramado, dois meninos bus-
caram as cadeiras o que gerou indignao de
uma aluna: pra que pegar a cadeira? Ela di a
bunda! melhor ficar na rvore! Ficaram falan-
do para a professora que queriam que tivesse
aula do lado de fora toda semana, porque era
ruim ficar na sala. Para a alegria de todos, a pro-
fessora, ento, concordou que poderiam ter as
aulas de artes no espao externo. Ela comentou
comigo que acha bom fazer atividades fora da
sala de aula, mas quase nunca possvel.
248
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
claro que a organizao dos espaos das aulas damental I (70,5%); e em escolas privadas (73,5%). Caixa 7.5
est bem distante do pensamento da aprendi- A maior frequncia reportada na Educao Infan- Movimento, prmios e castigos49
zagem ativa facilitada por mobilirio e outros til e no Ensino Fundamental I parece estar rela-
recursos que permitam que os alunos estejam cionada infncia em si, em que as brincadeiras Sa da sala e fui para a quadra acom-
em movimento, inclusive enquanto aprendem corporais so inerentes ao processo de sociali- panhar um momento de recreao com
contedos tericos. O trecho relatado na Caixa zao, ao passo que se observa a tendncia de o 3 ano. Cinco alunos j estavam l. O
7.4 denota uma situao positiva nesse senti- menor envolvimento espontneo dos alunos restante vinha aos poucos. Perguntei-
do, mas que aconteceu como uma soluo para com esse tipo de atividade nos tempos livres da -lhes onde estavam os outros e eles
remediar a impossibilidade de estarem em sala. escola conforme seguem em direo adoles- disseram: A professora s deixa descer
Para alm de julgar que a ausncia de uma cncia. O fato que a disponibilizao de espa- quem fica bem caladinho. Eu: E como
infraestrutura completa e adequada seja o os e materiais por si s no suficiente para isso?. assim: quem fica mais caladinho,
maior problema, vale destacar que h uma difi- garantir que os alunos se engajem nesse tipo ela manda descer. E os outros? ... Vo
culdade de racionalizar o uso ativo dos espaos de atividade. Mais ainda, percebe-se que parece descendo um por um.
da escola. Mesmo em escolas com boa infra- haver mecanismos de controle implcitos e expl-
estrutura, os espaos so pouco explorados ou citos geridos pelos adultos da escola, que atuam
poderiam ser mais bem ocupados para prticas para inibir essas prticas (Caixa 7.5). sria, em contraponto aos comportamentos
diferenciadas. Assim, independente da infraes- Um achado interessante das investigaes bonitos, direitos, em um processo de domes-
trutura escolar, revela-se a necessidade de uma em campo foram as explicaes mobilizadas ticao de corpos e gestos.
nova relao com a corporeidade das crianas e pelos atores que justificam o esforo consta- Em diversas situaes, pde-se perceber que
jovens, na qual a Educao Fsica teria um papel tado nas escolas para tentar manter os alunos a grande preocupao era com a preservao
mediador fundamental, mas que tambm desa- quietos e sem maiores movimentaes, inclusi- da integridade fsica dos estudantes, com a
fia as rotinas e prticas pedaggicas de todas ve nos recreios e intervalos, quando diferentes proposta de orientar a realizao de atividades
as disciplinas. funcionrios supervisionam os estudantes, que corporais de uma forma mais segura, e assim
Os intervalos, recreios e outros pequenos so repreendidos principalmente quando cor- evitar que eles se machucassem nas depen-
momentos em que os alunos tm a possibilida- rem. Para esse fim, existem diversos discursos dncias da escola. Se algumas manifestaes
de de se envolver com a prtica de AFEs espon- de controle. So acionadas vrias justificativas, corporais podem levar a acidentes como cor-
tneas so um bom termmetro do valor que como: no pode porque pode machucar, por- rer, brincar e jogar , as escolas buscam inibi-las
elas possuem na cultura escolar. que a regra ou ainda porque preciso res- de diferentes modos, restringindo atividades,
Quando as escolas foram questionadas sobre peitar o outro. Professores e funcionrios ofe- freando movimentos tidos como exagerados,
a disponibilidade de espaos e materiais adequa- recem, ainda, prmios a quem cumpre as regras. estimulando o uso de equipamentos. Assim, o
dos para a prtica de AFEs em intervalos e re- Especialmente as atividades fsicas correr, pu- controle dos movimentos era justificado pelo
creios, a extensa maioria respondeu afirmativa- lar etc. so objeto de vrios regramentos, com perigo que algumas atividades trariam ao aluno,
mente, com percentuais ficando acima de 90%, justificativas que variam de acordo com a esco- que poderia se machucar.
independentemente do nvel de ensino, regio la, o gnero e a idade, como a preocupao com Monitores inclusive propunham atividades
ou tipo de estabelecimento (pblico ou privado). que os estudantes no se sujem na terra. So no recreio momento das manifestaes mais
Por outro lado, ao responderem sobre a real pr- utilizados tambm argumentos de ordem est- espontneas para as crianas no correrem e
tica de AFEs durante intervalos e recreios pelos tica: birras, gritos e posturas erradas so feios, assim no se machucarem. Por isso, a constan-
alunos, ela foi confirmada por 64,6% das escolas e cobra-se que os alunos sejam bonitinhos ao te preocupao em disciplinar os estudantes e
entrevistadas, sendo mais frequente na regio sentar corretamente, seguir as orientaes e impedi-los de contrariar as regras, mesmo em si-
Sul (76,6%) e nos nveis de ensino relacionados cumprir as regras de convivncia. Uma deter- tuaes ou movimentos, a princpio, inofensivos
ao comeo da vida escolar: Infantil (69,3%) e Fun- minada atividade pode ser feia, perigosa, no para os estudantes. Se algum levanta durante a
249
Captulo 7
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas

refeio, logo repreendido e volta para o lugar.
Tais mecanismos de controle tambm esto
ligados s expectativas de comportamento as-
sociadas a cada faixa etria. Um termo bastante
ouvido pelos pesquisadores para caracterizar
os anos finais da Educao Bsica maturi- funes executivas do crebro, e dessas sobre
dade que se traduz na expectativa de que os
alunos mais velhos no brinquem, no corram
e no se envolvam com formas de lazer ativo
durante o cotidiano escolar. Para os estudantes
do Ensino Mdio, por exemplo, certos compor-
tamentos identificados como postura inade-
quada, como gritar e correr, so interpretados
como falta de maturidade. Aquilo que j deve-
ria ter sido internalizado e, se no foi, reflete a
imaturidade, ou seja, uma formao incompleta.
A proximidade do vestibular e do Enem, carac-
tersticas dos anos do ensino mdio, tambm
pressionam para uma vida mais madura, vol-
mecanismos de controle tambm
esto ligados s expectativas de
comportamento associadas a cada faixa
etria. Um termo bastante ouvido pelos
pesquisadores para caracterizar os anos
finais da Educao Bsica maturidade
que se traduz na expectativa de que
os alunos mais velhos no brinquem
250
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
ESCOLAS ATIVAS
tada para a aprovao nas provas e alheia a
distraes, como as AFEs para alguns. Nesse
caso especfico, tal direcionamento, alm dos
prejuzos sade dos alunos, ignora evidncias
robustas do efeito positivo das AFEs sobre as
entre as AFEs e o Desenvolvimento Humano
o desempenho acadmico.
No que diz respeito apropriao dos espa-
os, se os estudantes mais velhos se interessam
mais pela quadra, domnio da dimenso espor-
tivizada das AFEs, os mais novos demonstram
preferncias por espaos de domnio do ldico,
como playground, parquinhos, jardim etc. Se
correr e brincar so as principais prticas cor-
porais espontneas dos estudantes mais novos,
por meio de uma dinmica de deslocamento
pelos espaos da escola, os mais velhos adotam
uma postura mais esttica, voltada sociabili-
dade e conversas em grupos.
FAZER DAS ESCOLAS
As AFEs constituem uma dimenso impor-
tante do Desenvolvimento Humano, assim
como contribuem para que ele ocorra. No
presente captulo, o conceito de Escola Ativa
foi ampliado por entender que a aproximao
tre aulas, nos recreios e, at mesmo, nas salas
demandava pensar numa escola que v alm
do incentivo de um estilo de vida ativo, como
a Escola Ativa foi originalmente pensada nos
ltimos 20 anos. Aps cumprir o itinerrio de
pesquisa exposto sero agora apresentados in-
dcios do que pode ser tomado como recomen-
daes, posto que seria incoerente defender a
agncia e a liberdade de escolha de um e de
todos e, ao final, delimitar uma lista de reco-
mendaes fechadas e, portanto, normativas a
respeito de como tornar uma escola ativa. De
pronto, pode-se dizer que h vrios caminhos
para tornar ativa uma escola, principalmente
uma escola que se beneficie das AFEs em seu
cotidiano para formar melhor.
H UMA CONDIO VITAL LATENTE:
AS CRIANAS E JOVENS SO ATIVOS
A aplicao da Escala de Escola Ativa para
medir a realidade das escolas no Brasil indi-
ca que a presena de escolas ativas mnima.
Apenas 0,55% das escolas pode ser denomina-
da Ativa, em um universo de mais de 200 mil es-
colas espalhadas pelo Brasil. Ao mesmo tempo,
a pesquisa de campo detectou um elemento
comum em todos os locais visitados: h uma
condio vital latente para toda escola se tornar
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
ativa. Tal condio vital refere-se s crianas e
jovens. Todos os relatos fazem meno alta
frequncia e intensidade com que crianas,
principalmente, se movimentam nos perodos
de chegada e sada da escola, nos intervalos en-
de aula. Os relatos que descrevem os movimen-
tos de chegada e sada da escola indicam que
os alunos buscam se engajar em movimentos
corporais, seja com deslocamentos individuais
ou em grupo, com corrida e caminhada, em jo-
gos como pega-pega e brincadeiras turbulen-
tas, entre outras. Isso ocorria apesar da escola
se organizar para que os alunos formassem e
mantivessem filas organizadas por classe no
ptio ou quadra.
Na observao dos intervalos entre aulas, ou
em situaes em que os alunos e alunas saam
da sala de aula (por exemplo, para ir ao banhei-
ro) frequente o relato de que corriam sempre
que podiam para ir de um espao a outro. Os re-
creios foram relatados como amplamente ati-
vos, isto , com um grande nmero de crianas
e jovens em movimento constante, exercitando
uma diversidade de prticas mesmo diante de
limites de espao fsico impostos. H registros
de crianas que simplesmente correm o tem-
po todo, sozinhas ou com um companheiro.
H ainda os jogos individuais como pega-pe-
ga, os jogos coletivos que variam da queima-
da ao futsal. No geral, h um mpeto para mo-
ver-se amplamente. As escolas, na pessoa dos
gestores (direo e coordenao pedaggica)
buscam dispositivos para exercer um controle
sobre o mover-se dos alunos. A preocupao
251
Captulo 7
 restringir a movimentao a um conjunto de
prticas com menos deslocamentos pelo espa-
o. A gesto da escola busca de todas as formas
minimizar as possibilidades de acidentes dentro
do espao escolar. O argumento dos gestores
o de que alunos e alunas que se movimen-
tam muito, frequente e intensamente, estariam
mais propensos a cair, a trombar com outros,
entre outras possibilidades. Evidentemente que
as questes de segurana so legtimas e mais
do que justificveis, todavia, acidentes no se
previnem proibindo o mover-se, mas orientan-
do as pessoas em seu mover-se pelos espaos,
assim como tornando esses espaos mais se-
guros. Deve-se destacar que o mpeto para se
movimentar no limitado pela infraestrutura.
Os relatos do conta de prtica de AFEs amplas
e diversificadas em espaos com muitas limita-
es de dimenso e material. H relatos de pes-
quisadores, que enquanto conversavam com os
gestores da escola sobre os problemas da infra-
estrutura, observavam vrias crianas tirando o
mximo proveito do que o espao (ainda que
limitado e precrio) oferecia.
Em resumo, a escola tem dificuldade em lidar
com o potencial para se movimentar das crian-
as questes de segurana as e jovens. Em vez de foment-lo, as esco-
las buscam dispositivos para exercer controle
so legtimas e mais do sobre o mover-se das crianas. H outros dis-
positivos que impem certas limitaes, como
que justificveis, todavia, questes de gnero entre os adolescentes, com
acidentes no se previnem as meninas diminuindo o grau de envolvimento
com as prticas de AFEs em contextos em que
proibindo o mover-se, mas tais prticas so generificadas e, especialmen-
te, valorizadas como algo prprio dos meninos,
orientando as pessoas em sob o argumento da falta de interesse das me-
seu mover-se pelos espaos, ninas pelas AFEs. Esse argumento que no se
confirmou ao conversar com meninas de dife-
assim como tornando esses rentes escolas que reportaram a falta de est-
espaos mais seguros mulos e a baixa qualidade das experincias de
AFEs oferecidas pelas escolas.
252
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
O principal balizador do mover-se dos alunos Figura 7.3 Espaos fsicos das salas de aula que
e alunas continua sendo a ao dos gestores se tornam mais livres o movimento corporal
escolares. Se alguma recomendao pode ser
tirada desses indcios a de que a escola, iden-
tificada na pessoa, de diretoras e diretores, co-
ordenadoras e coordenadores pedaggicos e
professoras e professores deve capitalizar essa
potncia de mover-se que as crianas e jovens
j trazem para o ambiente escolar. Isso refora
que uma escola para se tornar ativa necessita
incorporar o valor do mover-se em sua carta
constituinte o projeto poltico-pedaggico.
AP Photo/ Matt Rouke
MUDANAS NA ARQUITETURA QUE
FAZEM GRANDES DIFERENAS
O mpeto com que os alunos se movem pode
estar associado em certa medida com as condi-
es espaciais da escola. Os relatos de pesqui-
sadores de campo indicam que as crianas vo
se tornando inquietas numa direta proporo
com o tempo em que ficam sentadas e restri-
tas sua prpria carteira. Essa condio no
novidade, posto que h pesquisas que abordam
as consequncias de longos perodos de inati-
vidade ou baixa atividade numa sala de aula.
possvel que o grau de envolvimento corporal
AP Photo/ Matt Rouke
amplo das crianas e jovens observados nos in-
tervalos e recreios seja uma consequncia de
longos perodos em que eles devem se manter
sentados e com pouca interao entre si. Isso
sugere que necessrio pensar no espao da
sala de aula, na sua disposio, no seu mobili-
rio e sobretudo na dinmica didtica que se
estabelece nesse espao. Atualmente, j pos-
svel ver, por exemplo, as fileiras de carteiras
dando lugar a rodas, cadeiras dando lugar a bo-
las de ginstica (Figura 7.3).
A sala de aula o espao em que a revolu-
o do mover-se pode comear. A disposio
253
Captulo 7
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 tradicional da classe com carteiras em fileiras,
com as crianas sentadas e olhando para frente,
onde se situa a mesa do professor, pode ser mo-
dificada. Isso pode ocorrer com a disposio das
carteiras por todo o espao, possibilitando aos
alunos e alunas unidades de trabalho em grupo
duplas, trios, quartetos abrindo espaos por
entre as carteiras por onde os estudantes podem
se movimentar, com o professor assumindo uma
posio mais relacional com todos os grupos. A
classe pode ainda ser um misto de estaes de
trabalho com mesas redondas e piso com de-
senhos que convidam ao movimento (Figura 7.4).
Os espaos de toda a escola podem ser di-
mensionados ou redimensionados para que o
acesso ao mover-se em deslocamento, sozinho
e com os outros, seja potencializado. Pode-se
imaginar um espao em que salas de aula se
intercomuniquem e sejam integradas a espaos
ao ar livre, onde inclusive aulas possam ser con-
duzidas (Figura 7.5).
As mudanas no necessitam ser drsticas e
custosas no que se refere arquitetura. Como
Figura 7.4 Diferentes disposies de uma sala de aula: tradicional (a); tradicional
reorganizada (b); orientada aos vnculos sociais e motores (c)
a b
254
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
j visto, as crianas e jovens j tm a potncia
do mover-se, que maximizado no espao dis-
ponvel. Cabe escola, aos gestores e profes-
sores procederem a mudanas no espao fsico
e social das salas, corredores, ptios e quadras
para facilitarem e mediarem a capacidade de
mover-se que premente em crianas e jovens.
Entretanto, cabe relembrar que a arquitetu-
ra fsica da escola dialoga diretamente com a
arquitetura pedaggica, com os modos como
os processos de ensino e aprendizagem so
concebidos. Desde a seleo dos contedos
tidos como importantes de serem aprendidos,
passando pelas propostas curriculares das dis-
ciplinas e seus possveis nveis de relao, pelas
estratgias de aprendizagem, at chegar uni-
dade didtica de cada aula.
Para alm da sala de aula, a arquitetura fsica
da escola comunica silenciosamente as formas
desejadas e permitidas de interao social entre
os adultos, as crianas e os jovens que habitam
o espao escolar. Uma quadra esportiva mal-
conservada e trancada ainda que existente na
c
contabilidade censitria comunica claramente Figura 7.5 Espaos escolares com salas de aula
o valor que ela tem para a escola e para o seu integradas a espaos diversos ao ar livre
projeto pedaggico, tanto quanto a sala de aula
tradicional com carteiras enfileiradas.
As liberdades oportunidades reais de viver
as capacidades humanas que a arquitetura f-
sica da escola garante ou restringe so, antes de
mais nada, expresses concretas da pedagogia
da escola. A escola no produz novas pedago-
gias por si prpria, mas produto das mesmas. Bosque com tanque de gua e horta
Portanto, qualquer inovao nos espaos fsi-
cos da escola, produzida na direo de garantir
a liberdade das pessoas se moverem, pressupe
transformaes na compreenso e na ao dos
adultos da escola sobre porque, o que e como
ensinar; e tambm sobre o papel do mover-se
e das AFEs nesse processo. Rever e revitalizar
os espaos fsicos da escola demanda que a
escola, primeiro, reinvente sua maneira de ser Campo para jogos Conjunto de salas de aula interligadas
e de ensinar para que ela possa, efetivamente,
tornar-se uma Escola Ativa.
uma quadra esportiva malconservada
e trancada ainda que existente
na contabilidade censitria
comunica claramente o valor
que ela tem para a escola e para
o seu projeto pedaggico
255
Captulo 7
Atividades fsicas e esportivas e seu papel na construo de Escolas Ativas
 CONCLUSO
O exerccio de mensurao das escolas em
seu grau de ser ativa mostrou que essa defini-
o no est ligada prioritariamente a aspectos
normativo-legais. No se est falando, simples-
mente, em mudana de leis e normas que re-
gem, por exemplo, a Educao Fsica na escola.
Ainda que uma Escola Ativa tenha a Educao
Fsica como um forte aliado no componente
curricular, ela no se restringe a ele. Tomando
como referncia a escala apresentada na Tabela
7.2, v-se que a partir do nvel intermedirio
de Escola Ativa que se nota um conjunto de
aes que fortalecem a cultura das AFEs com
um papel importante nas vivncias escolares.
Nesse nvel, identificou-se que so fatores
constitutivos da Escola Ativa as iniciativas pr-
prias da escola, como diretrizes institudas para
a promoo de AFEs, a oferta de atividades ex-
tracurriculares para os alunos e a abertura aos
finais de semana para a comunidade escolar.
No nvel seguinte, o avanado, comea a se ca-
racterizar uma cultura de valorizao das AFEs
por meio de parcerias com outras instituies,
envolvimento das famlias e comunidades no
planejamento e gesto das AFEs e oferta de
programas inclusive aos finais de semana. O
nvel pleno de Escola Ativa compreende um es-
pao em que a cultura instituda de valorizao
e promoo das AFEs favorecida por uma in-
fraestrutura verstil e diversificada para abrigar
todo esse conjunto de estratgias realizadas
256
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
pela escola. Vale destacar, portanto, que a Esco-
la Ativa est na dependncia de uma mudana
de atitude e de perspectiva que pode ser detec-
tada a partir do nvel intermedirio. A escola que
atinge esse nvel tem grande potencial para se
mover na escala em direo ao nvel pleno.
Dessa forma os nveis mais elevados de Es-
cola Ativa so caracterizados por aes que no
so reguladas pela legislao e que vo alm
dos cumprimentos de normas que regem a ges-
to da escola e as obrigatoriedades curriculares.
Tais aes denotam o alto valor atribudo
pela escola s AFEs e seu empenho voluntrio
em garantir espaos e tempos para que suas
prticas se realizem. Essa constatao de
grande relevncia para a delimitao do que se
compreende como Escola Ativa, tanto quanto
para o norteamento de qualquer proposta so-
bre o processo pelo qual as escolas se tornam
ou podem se tornar mais ativas.
nessa perspectiva, ou melhor, nessa mu-
dana de perspectiva, que uma Escola que Ati-
va constitui-se num espao em que o mover-se
corporalmente eixo de suas atividades tpicas,
o que a transforma. Assim, uma escola onde
o corpo se faz presente, onde crianas e jovens
so acolhidos em sua corporeidade, o que d a
eles as condies para coletivamente se instru-
mentalizarem na luta pela ampliao das capa-
cidades que de fato lhes permitem ampliar suas
escolhas nas trilhas de suas vidas.
NOTAS
1 Pode-se incluir nesta lista a Active School
(Alemanha) que tem como meta conseguir
que os alunos permaneam em postura
sentada dinmica 50% do tempo, em
postura sentada esttica at 25% e o resto
do tempo (25%) movendo-se pela escola.
2 CANADA, 2015.
3 SCOTLAND, 2012 e 2014.
4 IRELAND, s. d.
5 FINLAND, s. d. e FINNISH BOARD
OF EDUCATION, 2012.
6 NIKE INC, 2015 e ACTIVE SCHOOLS, 2015.
7 NAHAS e GARCIA, 2010.
8 SOLNIT, 2016, p. 431.
9 LIEBERMAN 2015.
10 AUSTRALIA, DEPARTMENT OF HEALTH, 2015.
11 CALE, 1997.
12 CALE e HARRIS, 2006.
13 HOWIE e PATE, 2012.
14 cf. Finnish National Board of Education, 2012;
Northern Ireland Educational Board, 2015.
15 PNUD, 2013.
16 TEXEIRA, 1977, p. 130.
17 ALVARES e KOWALTSKY, 2015.
18 ESCOLANO, 2001; TAYLOR, 2009;
EDWARDS et al., 1999.
19 SOARES, 2001, 2002.
20 GIS JR., 2013; SOARES, 2001.
21 BETTI, 2009.
22 Idem; BRACHT, 2012.
23 Os respondentes das entrevistas telefnicas
foram diretores ou coordenadores
pedaggicos das escolas da amostra.
24 ANDRADE, TAVARES e VALLE, 2000;
EMBRETSON e REISE, 2000.
25 BAKER e KIM, 1992; HAMBLETON e COOK, 1977.
26 Nvel de confiana de 95%.
27 No ano de 2016, foi realizada por professores e
alunos da USP em parceria com o PNUD uma
pesquisa qualitativa em 20 escolas nas 5 grandes
regies brasileiras para avaliar a prtica de
atividades fsicas e esportivas no ambiente escolar.
28 Nvel de confiana de 95%.
29 BRASIL, 1996.
30 BRASIL, 2001.
31 BRASIL, 2014.
32 Dados extrados do Relatrio N 19, de 2015
da Comisso de Educao, Cultura e Esporte
CE de Avaliao de Polticas Pblicas sobre
Educao em Tempo Integral (Programa
Mais Educao). SENADO FEDERAL, 2015.
33 Relatrio produzido a partir de
microdados da PeNSE 2012.
34 Redao dada pela Lei n 12.796, de 2013.
35 Esse item referia-se aos cursos de ps-graduao
e como o Art. 26 da LDB diz respeito organizao
curricular da Educao Bsica, foi vetado.
36 Relatrio produzido a partir de
microdados do Censo Escolar 2013
37 IBGE, 2016.
38 BRASIL, 1996.
39 Trecho do relato de campo.
40 Idem.
41 INEP; MEC, 2016.
42 BRASIL, 2014.
43 Relatrio produzido a partir de microdados
do Censo Escolar 2013/Inep.
44 INEP, 2013.
45 Idem.
46 Trechos do relato de campo.
47 Embora no existisse a infraestrutura
necessria, os alunos dessas escolas podiam
praticar algum tipo de AFEs. No entanto, essas
no so as condies ideais, nem mesmo
mnimas, para oferecer aos estudantes a
oportunidade de praticar AFEs. Por isso, deve
ser fornecida a todas as escolas a infraestrutura
mnima adequada para essa promoo.
48 Trechos do relato de campo.
49 Idem.
 Captulo 8 INTRODUO
A ESTRUTURA
GOVERNAMENTAL,
AS LEIS E O No cotidiano, so mltiplas as possibilidades
FINANCIAMENTO: de vivncia das AFEs. Sua prtica pode ocorrer
em variados espaos e lugares, de muitos mo-
dos e maneiras e segundo distintos interesses.
Mas, como o Estado se faz presente nesse se-
O QUE J EST tor? Isto , qual a ao do Estado brasileiro em
relao s AFEs? As polticas pblicas refletem
o Estado em ao naquilo que ele decide ou
SENDO CUIDADO
no fazer por meio de programas, suportes ou
apoios voltados para setores especficos da so-
ciedade, o que pode envolver diversos atores,
no somente governamentais. Resultam, assim,
E O QUE PRECISA
das atividades dos governos que agem direta-
mente ou por meio de delegao sobre deter-
minado domnio da vida dos cidados. As AFEs
constituem um desses domnios, mas preciso
DE ATENO adiantar que a interveno do Estado no setor
tem se dado, historicamente, a partir do espor-
te e, privilegiadamente, a partir do Esporte de
Alto Rendimento (EAR).
A fim de compreender os motivos que de-
terminam esse tipo de interveno, mais dire-
cionada ao campo esportivo, faz-se necess-
rio identificar os atores que tradicionalmente
interagem com o Estado quando o assunto
so as AFEs, bem como entender a estrutu-
ra e ordem definidoras das polticas pblicas
para o segmento. O mesmo vale dizer para o
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
ordenamento legal e normativo. Reconstituir
sua histria fundamental para que se compre-
enda como foram sendo forjadas as relaes
entre o Estado e as organizaes representati-
vas do esporte, relaes essas que, em grande
medida, determinam a prevalncia do esporte
sobre as demais atividades fsicas quando se
observa o que se vem fazendo em termos de
polticas pblicas voltadas para o setor no pas.
Nesse nterim, importante tambm saber
como o esporte se insere no aparelho do Es-
tado e no desenho institucional do governo. A
partir da, interessa mapear quais so, na atua-
lidade, as polticas governamentais dirigidas ao
setor, bem como caracterizar sua base de finan-
ciamento. Ao identificar as fontes, a magnitude
e o direcionamento dos recursos que susten-
tam as polticas esportivas, importantes aspec-
tos da atuao estatal podem ser evidenciados.
Com efeito, o que se busca neste captulo
apresentar o quadro geral das polticas pblicas
e organizao do setor das AFEs no Brasil, bem
como problematizar e apontar as principais la-
cunas quanto s aes, oferta de programas e
garantia do direito social ao esporte e lazer para
os diferentes grupos populacionais e ciclos da
vida das pessoas no Brasil.
259
Captulo 8
 A CONSTITUIO DO SETOR
DAS AFES E SEUS ATORES
Os atores envolvidos com o setor das AFEs
representam distintas organizaes com di-
ferentes interesses, conformando grupos de
presso e poder que buscam influenciar os
formuladores de polticas e tomadores de de-
ciso. Assim, a identificao dos atores que se
desempenham direta ou indiretamente no se-
tor demanda, ainda que sucintamente, uma
reconstruo histrica da sua constituio na
vida nacional.
Para esse exerccio, sero abordados cinco
processos inter-relacionados, quais sejam: 1)
a escolarizao de contedos no mbito das
AFEs pela Educao Fsica; 2) a construo da
cultura associativa no mbito do esporte, arti-
culada criao e organizao das entidades de
administrao e prtica esportiva; 3) as relaes
entre o esporte e a estrutura estatal, incluindo
a formao de organizaes colaborativas
administrao do Estado no campo das AFEs,
por exemplo, as entidades do Sistema S; 4) as
relaes do esporte e terceiro setor e a consti-
tuio do mercado das AFEs; e 5) a organizao
sistmica do esporte.
A ESCOLARIZAO DE CONTEDOS
NO MBITO DAS AFES
A anlise da escolarizao dos contedos
das AFEs a partir de uma perspectiva histri-
ca, nos remete gnese da prpria Educao
Fsica no pas. A influncia das instituies m-
dica e militar nesse momento, bem como suas
orientaes higinicas e eugnicas, bastante
260
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
conhecida. No entanto, recuper-las rapida-
mente auxilia na identificao de atores cole-
Sandro Vox
tivos de destaque no segmento das AFEs ainda
nos dias de hoje.
Estudos1 sobre a funo social da Educa-
o Fsica na sua insero na escola europeia, narrativa construda to somente pela influn- militarista, na transio entre as dcadas de
durante o sculo XIX, apontaram trs tarefas cia das instituies mdica e militar4. Tais prin- 1930 e 40 durante o perodo estado-novista, ve-
fundamentais, particularmente em relao s cpios legitimaram-se por meio de um projeto rificou-se que o contedo ginstico cedeu lugar
crianas de origem operria e campesina: dis- poltico-social fundamentado pelo nascedou- progressivamente ao esporte7. Como consequ-
ciplinarizao e aculturao ao modo de vida ro de estudos sociolgicos e psicolgicos que ncia, a Educao Fsica escolar experimenta
urbano e aos valores burgueses; preparao de se ocupavam, naquele perodo, da construo um processo de esportivizao.
mo de obra para as transformaes impostas do que deveria ser o povo brasileiro, permea- Entre os diferentes grupos de interesse en-
pela organizao do trabalho fabril; e repro- do pela tentativa de integrao nacional. Em volvidos nesse processo ganha destaque o em-
duo da fora de trabalho, compensando os conformidade com esse projeto, as Constitui- penho e a liderana dos militares, que elegem
efeitos nocivos da extenuante jornada laboral es de 1934 e 1937 reconheceram o carter a Educao Fsica como o espao para concre-
sobre o corpo. centralizador da ao do Estado na promoo tizao de sua presena no sistema educacio-
A difuso da tica higienista conforma-se das orientaes eugnicas e higinicas, com- nal. Posteriormente, como consequncia da
por meio de sua incorporao aos projetos po- preendidas como partes constitutivas de um esportivizao, outros sujeitos coletivos pas-
lticos pedaggicos da ginstica e da Educao modelo de educao cvico e moral da popu- sam a construir interlocuo com a Educao
Fsica no contexto escolar. As preocupaes lao brasileira. Esse projeto foi introduzido por Fsica escolar. Refere-se presena do sistema
higinicas, impulsionadas pelo movimento mi- componentes curriculares estratgicos, dentre esportivo organizado junto escola, influncia
gratrio de um continente que se transformava os quais, localizava-se a Educao Fsica, cuja ligada adoo de uma lgica de organizao
rapidamente de agrrio em urbano e industrial, obrigatoriedade determinada pelo artigo 131 matizada pela ideia de pirmide esportiva (Cai-
consolidando as modernas bases de sua eco- da Constituio de 1937. xa 8.1), to difundida nas dcadas de 1970 e 80
nomia, construram o incio de uma relao du- A responsabilizao do Estado Novo de agir no contexto da ditadura militar. Nesse mode-
radoura entre o campo da sade e o setor das sobre a Educao Fsica e promover a educao lo h uma ligao entre as diferentes camadas
AFEs. No sculo XIX, na Europa, foi decisiva a eugnica da Nao, com aes focalizadas na da pirmide, de maneira que as inferiores do
influncia das instituies militares nas origens infncia e juventude, foi acompanhada por uma suporte s superiores. Para isso, a seletividade
escolares da Educao Fsica2. Na realidade bra- gradativa aproximao entre entes estatais e constitui o princpio fundamental e a crena de
sileira, a histria da Educao Fsica se confun- setor esportivo, consolidando o esporte como que a quantidade de praticantes a varivel in-
dindo em muitos de seus momentos com a dos projeto de matriz organicista do Estado5. Nesse dependente fundamental para se obter a quali-
militares3, evidencia uma certa simbiose entre sentido, at a dcada de 1940, a relao entre dade desejada. Desse modo, o esporte torna-se
a instituio militar e o setor das AFEs. as AFEs e a Educao Fsica escolar no Brasil o contedo central das aulas de Educao Fsi-
Os objetivos higinicos e eugnicos, dissemi- caracterizou-se pelo predomnio da prtica da ca escolar, tendo como modelo as normas e os
nados durante a dcada de 1930, no so uma ginstica6. Inclusive, como reflexo da orientao padres do esporte de alto rendimento8.
261
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 Caixa 8.1 Mais recentemente o esporte escolar e uni-
PIRMIDE ESPORTIVA versitrio ganharam destaque, o que reflete a
retomada de um discurso previsvel e recorren-
te acerca da valorizao da Educao Fsica em
A pirmide esportiva uma momentos marcados pela presena de grandes
representao simblica erigida competies esportivas. No caso do Brasil, o
pela tica da massificao contexto de realizao dos megaeventos es-
esportiva. Trata-se de uma figura portivos nesta atual dcada em especial, dos
na qual o ambiente escolar Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016 con-
transformando em lcus prioritrio figurou o cenrio ideal para esse tipo de narrati-
de desenvolvimento do esporte de va. A disseminao dessa ideia toma a Educao
base que deve estar a servio do Fsica e o Esporte como sinnimos, causando
pice representado pelo esporte de Elite uma confuso conceitual que desconsidera os
alto rendimento ou espetculo. desportiva valores tico-polticos perseguidos pela insti-
tuio escolar e, simultaneamente, desprezan-
do os demais contedos possveis no mbito
das AFEs9.
Esporte de massa: A CONSTRUO DA CULTURA
Lazer / recreao, ASSOCIATIVA DO ESPORTE BRASILEIRO
condicionamento / sade
Para fazer referncia s entidades que cons-
tituem o sistema esportivo organizado, aqui
entendido como o conjunto restrito de enti-
dades de administrao e prtica esportiva de
alto rendimento profissional e no profissional,
torna-se necessrio localizar outros atores vin-
Educao fsica culados ao segmento das AFEs. Essa tentati-
va conduz ao segundo processo histrico de
e Esporte escolar constituio das representaes das AFEs: o
associativismo.
O associativismo resultado de um segun-
do processo de institucionalizao do esporte
como consequncia da difuso das prticas es-
Figura 8.1 Organizao do esporte no Brasil no perodo da ditadura militar. portivas das instituies de elites para os clu-
bes, associaes e ligas independentes10. Esse
processo de agrupamento cumpriu uma funo
de identificao coletiva de pessoas de status
equiparado, uma vez que os antigos critrios
Fonte: BUENO, 2008. para demarcar fronteiras de classe, status e
262
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
pertencimento grupal perderam importncia
diante das transformaes sociais e no modo
de produo11 (Caixa 8.2).
Caixa 8.2
Associao
Associao refere-se formao livre
e consciente de sociedades democrticas
para melhorias e defesa social era a fr-
mula mgica da poca liberal12; por meio
dela, at os movimentos trabalhistas que
iriam abandonar o liberalismo se desenvol-
veram. [...] As fronteiras daqueles setores da
classe operria que iriam ser reconhecidos
como foras sociais e polticas coincidiam
com o mundo dos clubes sociedades de
ajuda mtua, ordens fraternas de beneficn-
cia, clubes de esportes e ginstica e mesmo
associaes religiosas voluntrias num ex-
tremo e associaes polticas e de trabalho
no outro.
Fonte: HOBSBAWN, 1988.
Nessa linha, se identifica a instaurao de
uma cultura associativista (clubes) no pas a par-
tir da influncia das comunidades imigrantes de
alemes, em especial, na regio sul do Brasil13. O
exemplo mais significativo seria a criao das
sociedades ginsticas, cujo objetivo principal
estaria na preservao de tradies culturais,
artsticas e esportivas em suas coletividades14.
Posteriormente, os imigrantes ingleses seriam
responsveis por disseminar uma cultura es-
portiva como instrumento de formao do ho-
mem burgus e da sociabilidade das elites que
integravam, principalmente, no Sul e Sudeste,
regies do pas onde a urbanizao e industria-
lizao avanavam com mais fora. Nessas re-
gies, tambm contribuiu para a popularizao
263
Captulo 8
 o esporte foi estatizado, sem
ter sido tratado como um
direito, e essa a contradio
central que se perpetuou,
apontando as diferenas
existentes entre massificar e
democratizar a prtica esportiva
de um conjunto de modalidades esportivas a
Associao Crist de Moos (ACM).
Inicialmente vinculado aos imigrantes e s
elites nativas, o associacionismo ganhou ter-
reno entre as camadas mdias e populares. No
caso do Brasil, esse movimento particular-
mente identificado no surgimento dos clubes
de elite, dos clubes-equipes e dos clubes de f-
brica, todos eles ligados prtica do futebol15.
A progressiva popularizao dessa modalidade
esportiva colocou em xeque o exclusivismo das
elites. O que se passa ao longo da populariza-
o uma inverso valorativa do iderio clubs-
tico, a partir da qual a diversidade e at mesmo
a quantidade de entusiastas sobrepem-se
homogeneidade e seletividade caracterstica
dos clubes de elite.
A cultura associativista, alm de ser respon-
svel pela popularizao das prticas esporti-
vas, foi emuladora da constituio das primei-
ras associaes de esporte no pas no incio do
sculo XX, normalmente vinculadas prtica do
remo e futebol. Em 1914 surge a Confederao
Brasileira de Desporto (1914-1979), responsvel
pela organizao de todo o esporte no pas.
Essa entidade originou um conjunto de enti-
dades de administrao do esporte, incluindo
a Confederao Brasileira de Futebol (CBF). A
organizao embrionria e autnoma dessas
entidades foi questionada pelo Estado Novo
(1937-1945), que imps forte interveno estatal
estimulada por interesses intrnsecos prpria
estrutura do Estado, em vez de uma reconheci-
da demanda da sociedade brasileira, principal-
mente aquela organizada esportivamente.
264
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
AS RELAES ENTRE O ESTADO
E O ESPORTE NO BRASIL
A presena estatal no setor esportivo reme-
te ao terceiro momento histrico de organiza-
O advento da ditadura militar (1964-1985), se-
gundo momento autoritrio de nossa trajetria
Caixa 8.3
SISTEMA S
o do setor das AFEs, que se refere s relaes republicana, reforou a estreita relao entre o
estabelecidas entre Estado e esporte. Durante poder pblico e o esporte. Entretanto, a hetero- O Sistema S o conjunto de organizaes das entidades cor-
o Estado Novo, identifica-se a primazia dos geneidade dos momentos histricos do regime porativas e empresariais voltadas para o treinamento profissio-
interesses de constituio e permanncia da ditatorial se reproduz nas relaes entre o Es- nal, assistncia social, consultoria, pesquisa e assistncia tcnica
ideologia nacionalista de forma oficializada16. tado e o setor esportivo18. Nesse contexto, em- que tm razes comuns e caractersticas organizacionais simila-
Nesse cenrio, o esporte brasileiro apresentar bora massificado, o fenmeno esportivo tam- res. Essas organizaes so derivadas do conjunto de onze con-
uma trajetria que oscila entre um significativo bm estava permeado por cises e interesses tribuies de interesse de categorias profissionais, estabelecidas
processo de popularizao e massificao e a particularistas. Assim, sob a ditadura, o esporte pelo artigo n 149 da Constituio Brasileira. As receitas arrecada-
ausncia de uma perspectiva de democratiza- se configurou como um setor submetido ao das pelas contribuies ao Sistema S so repassadas a entidades,
o como um direito de cidadania, categoria controle burocrtico e tecnocrtico do Estado na maior parte de direito privado, que devem aplic-las conforme
poltica propriamente dita. Em suma, o esporte autoritrio, servindo, em grande medida, como previsto na respectiva lei de instituio. As entidades em questo
foi estatizado, sem ter sido tratado como um estratgia de representao da identidade e co- so as seguintes:
direito, e essa a contradio central que se eso nacional idealizada.
perpetuou, apontando as diferenas existen- O final dos anos 1980 delineou um cenrio
Incra Instituto Nacional de Colonizao
tes entre massificar e democratizar a prtica paradoxal. Se por um lado, o processo de rede-
e Reforma Agrria
esportiva. mocratizao que culmina com a Constituio
Dentro da perspectiva trabalhista do pero- Federal de 1988 demonstrou o fortalecimento Senai Servio Nacional de
do estado-novista merece destaque a criao da sociedade civil e amplificou os clamores po- Aprendizagem Industrial
das entidades que compem o Sistema S (Cai- pulares pela presena de um Estado democr- Sesi Servio Social da Indstria
xa 8.3). O Servio Social do Comrcio (Sesc) e o tico responsvel pela garantia dos direitos aos
Senac Servio Nacional de
Servio Social da Indstria (Sesi), em alternativa cidados, por outro, o advento das ideias neo-
Aprendizagem do Comrcio
interveno estatal direta, passariam a repre- liberais difundiu a concepo de Estado mni-
sentar uma soluo original para a prestao mo, materializada em um projeto de contrarre- Sesc Servio Social do Comrcio
de servios e promoo de atividades de lazer, forma do aparelho estatal. Esse processo, com DPC Diretoria de Portos e Costas
estendendo o seu acesso para significativa par- suas particularidades, tambm envolveu o setor do Ministrio da Marinha
cela da populao urbana brasileira17. O par re- esportivo. Os ares progressistas dos anos 1980
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s
presentado pelo Sesc e pelo Sesi, auxiliado por alimentaram uma crtica ao carter autoritrio, Micro e Pequenas Empresas
sindicatos, entidades recreativas de classe e ou- burocrtico e seletivo do esporte brasileiro. Di-
tras instituies privadas, materializou-se como ferentemente da interveno estatal centra- Fundo Aerovirio Fundo Vinculado ao Ministrio
da Aeronutica
um dos principais responsveis pela difuso e lizadora e autoritria, a comunidade esportiva
implementao das aes de lazer desenvolvi- demandava autonomia de ao e organizao. Senar Servio Nacional de Aprendizagem Rural
das no Brasil e que compem uma importante Todavia, as reivindicaes por autonomia e Sest Servio Social de Transporte
parcela do segmento das AFEs. No entanto, democratizao do setor esportivo no foram
preciso lembrar que o Estado no se manteve acompanhadas por uma ampla discusso acer- Senat Servio Nacional de Aprendizagem
do Transporte
totalmente afastado desse processo. As ativi- ca das estratgias para a redefinio do papel
dades de lazer se configuraram em importante do Estado em relao ao setor e, consequente- Sescoop Servio Nacional de Aprendizagem
estratgia de rgos ou organismos voltados mente, das instituies que deveriam garantir do Cooperativismo
para o esporte, a cultura e a assistncia social, tanto o processo quanto os resultados des-
em todas as esferas de governo. sas mudanas. Ademais, o campo esportivo Fonte: BRASIL, 2012.
265
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno

caracterizado pela incipincia de movimentos
sociais e populares diretamente ligados de-
fesa do esporte como direito. Nesse sentido, as
iniciativas que poderiam sinalizar um avano na
direo da construo de princpios democr-
ticos ligados concretizao do esporte como
direito de cidadania, rumou em direo aos
marcos liberalizantes.
Por conseguinte, consolidada a transio do
carter autoritrio para os caminhos da liberali-
zao e autonomia, o mercado apresentava-se
como a principal alternativa para a organizao
e modernizao do esporte brasileiro. Entre-
tanto, a modernizao almejada pelo campo
esportivo foi conservadora e no rompeu com
as antigas estruturas, alm de ter mantido in-
tocados os principais interesses particularistas
desses setores do esporte nacional. Em outras
palavras, nessa perspectiva o discurso sobre a
modernizao do esporte poderia ser traduzi-
do na sua adequao s regras da livre regu-
lao e concorrncia do mercado, tornando-o
um produto rentvel a ser explorado comercial-
mente. O futebol, sendo o esporte mais popular
e praticado no pas foi um campo privilegiado
de demonstrao da proeminncia dos interes-
ses econmico-coorporativos entre os grupos
e entidades representativas do setor esportivo.
O contedo da Lei Zico (8.672/1993) e da Lei
Pel (9.615/1998), alm de evidenciar a interfe-
rncia do futebol na organizao da poltica
esportiva brasileira, revela o atendimento prio-
ritrio s fraes que almejavam modernizar o
esporte por intermdio da mercantilizao e
privatizao. Um exemplo dessa transformao
diz respeito adoo por algumas associaes
e clubes de uma gesto empresarial em parce-
ria com grandes multinacionais, as quais, para
consolidar suas marcas no pas, utilizaram como
estratgia de marketing o apoio ao esporte, so-
bretudo s equipes de futebol. Mais uma vez, o
266
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
carter conservador dessa mudana se expres-
sa, tendo em vista que a autonomia e profis-
sionalizao dessas entidades no as conduziu
a uma gesto mais transparente e sustentvel,
fazendo com que at hoje, frequentemente, re-
corram ao socorro do fundo pblico por meio
de projetos de anistia fiscal, isto , de cancela-
mento e perdo de dvidas com o Estado.
O perodo premido pela lgica do neolibera-
lismo marcou uma nova configurao da pre-
sena do Estado no mbito esportivo19. Partindo
de uma concepo na qual a base organizativa
do esporte deveria ficar a cargo das entidades
com personalidade jurdica de direito privado,
criou-se um arranjo caracterizado pela submis-
so do esporte lgica do mercado, ao passo
que o Estado deveria ser reposicionado em um
plano secundrio.
Imbudo dessa concepo, o esporte com-
ps o conjunto das reas sociais cujos ser-
vios deveriam ser ofertados pelo mercado.
Tais mudanas representaram uma espcie de
desresponsabilizao estatal pela regulao e
gesto do setor esportivo organizado, embora
mantivesse sua forte presena no mbito do fi-
nanciamento e regulamentao. Vale ressaltar
que esse movimento tambm se verifica nas
dimenses esportivas ligadas rea social, mais
especificamente no caso dos programas e pro-
jetos sociais esportivos que, a partir da dcada
de 1990, foram parcialmente assumidos por se-
tores organizados da sociedade civil, sobretudo
aqueles localizados no Terceiro Setor.
A PARTICIPAO DO TERCEIRO aes de estruturao dos espaos pblicos de
SETOR E O MERCADO DAS AFES
Esse novo padro de relao entre Estado
e sociedade fortemente estimulado no se-
tor esportivo, o que pode ser constatado pelo
crescimento da participao de Organizaes
No Governamentais (ONGs). De acordo com
dados da pesquisa do Instituto Brasileiro de Ge-
ografia e Estatstica (IBGE) de 2010 sobre Fun-
daes Privadas e Associaes sem Fins Lucra-
tivos (Fasfil) no Brasil, publicada em dezembro
de 2012, existem 24.926 entidades ligadas ao
esporte e recreao, empregando mais de 109
mil pessoas20. Embora seja necessrio reconhe-
cer o bom trabalho realizado por muitas ONGs,
a relao entre o Estado e essas entidades
complexifica as fronteiras entre a esfera pbli-
ca e a privada. Normalmente, essas entidades
gozam de uma aura de virtuosidade devido
participao ativa na defesa da democracia e
na resoluo das expresses da questo social,
porm padecem de problemas de gesto de re-
cursos semelhantes s organizaes privadas
ou pblicas.
Dentro das organizaes da sociedade civil
ligadas s AFEs, alm das parcerias com o Esta-
do em projetos sociais esportivos, outras repre-
sentaes surgem em consequncia do cresci-
mento desordenado das grandes cidades. Esses
novos atores coletivos renem crescentes mo-
vimentos contemporneos, majoritariamente
urbanos, ligados questo do direito cidade,
ou seja, apropriao do territrio como es-
pao geogrfico de construo de identidade.
Nesse sentido, ganha destaque a realizao de
eventos pontuais como passeios ciclsticos e,
de maneira especial, o crescimento de ONGs
ligadas a polticas de priorizao aos modos
ativos e alternativos de transporte, na tentati-
va de influenciar os planejamentos urbanos e
timulando a transferncia de responsabilidade
governos locais.
Os exemplos mencionados confirmam o re-
cente crescimento de um novo padro de inter-
veno social. Esse tipo de interveno se fun-
damenta na crtica eficincia e efetividade das
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
o esporte comps o conjunto
das reas sociais cujos servios
deveriam ser ofertados pelo
mercado. Tais mudanas
representaram uma espcie
de desresponsabilizao
estatal pela regulao e
gesto do setor esportivo
organizado, embora mantivesse
sua forte presena no
mbito do financiamento
e regulamentao
aes estatais de promoo de polticas sociais
universais, ao passo que prope formas mais
democrticas e menos burocrticas de enfren-
tamento s mltiplas expresses da questo
social, respaldadas em valores de solidariedade
local, autoajuda ou ajuda mtua, voluntariado,
autorresponsabilizao e individualizao21. Se,
por um lado, constri-se um entendimento de
que o Terceiro Setor teria uma conformao
mais flexvel e com capacidade autnoma, o que
o tornaria mais gil em dar respostas efetivas
s demandas sociais, por outro, ressignifica-se
o padro de atendimento questo social, es-
estatal e colocando em xeque princpios como
o da solidariedade social e universal e do direito
a servios pblicos permanentes, o que corro-
bora com a perspectiva da reduo do Estado e
seu papel como provedor do bem-estar social.
267
Captulo 8
 No que se refere s relaes entre esporte
e mercado, destaca-se que o capitalismo con-
temporneo criou um mercado mundial de
bens simblicos, levando a limites insondveis
a cultura do consumo22. Essa dinmica faz-se
igualmente presente no campo esportivo, pres-
crevendo ao esporte o signo da mercadoria e
afirmando-o como objeto voltado majoritaria-
mente esfera da circulao de servios e de
bens materiais e simblicos. Nesse contexto,
verifica-se o abandono do esporte como direito
do cidado, baseado nos princpios do bem-es-
tar social e nos preceitos consignados na Cons-
tituio Federal de 1988 para a condio de um
bem ou servio ligado ao direito ao consumo,
como exposto no Captulo 2.
As transformaes sofridas pelo setor es-
portivo se estendem para outros setores do
segmento das AFEs, especialmente a partir dos
anos 1980, quando se constata o surgimento de
um mercado crescente que opera pela expan-
so e diversificao de uma srie de servios
ligados s prticas de AFEs, tendo como expo-
ente marcante a chamada Indstria do Fitness
(ver Caixa 8.4).
Caixa 8.4
Indstria do Fitness
A noo de Indstria do Fitness, vinculada ao
processo de produo e distribuio das prti-
cas corporais nas academias de ginstica, des-
dobrada aqui do conceito de Indstria Cultural,
vinculada ao processo mais geral de padroniza-
o e racionalizao das tcnicas de produo
e distribuio dos bens e servios culturais mer-
cantilizados.
Fonte: PASQUALI et al, 2011.
268
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
No obstante a falta de confiabilidade e Olhando para os processos histricos de es- o primeiro governo Vargas no Estado Novo. A
exatido das informaes, ressalta-se que, em colarizao da Educao Fsica, associativismo edio desse instrumento legal inaugura um
2003, conforme dados da International Health, e modernizao esportiva, constata-se uma padro tutelar de relacionamento entre esfe-
Raqueth e Sportsclub Association (IHRSA), com- arquitetura para a qual concorrem um amplo ra estatal e setor esportivo, modelo de relao
pilados no Atlas do Esporte no Brasil23, compa- conjunto de atores coletivos, o que confirma o que permaneceu sem modificaes significati-
rativamente, o Brasil figurava atrs apenas dos crescimento do segmento das AFEs. Entretanto, vas at o incio do processo de redemocratiza-
EUA em nmero de academias, com aproxima- importante acentuar que essas dinmicas e o do pas26. Somente nos anos 1990 ocorre
damente 20 mil estabelecimentos. J de acordo o prprio aumento desse setor especfico so o rompimento com a ao tutelar do Estado
com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e fenmenos que se articulam a um processo no esporte. Nesse momento histrico, a legis-
Pequenas Empresas (Sebrae), entre os anos de mais amplo de alteraes globais. A diversifica- lao esportiva deixa manifesta sua finalidade
2007 e 2012, ocorreu um crescimento de 133% o dos servios e produtos do mercado das de atender aos interesses de mercado e regular
no volume de academias de ginstica no pas, AFEs, o crescimento da participao do ter- seus conflitos, ao passo que se afasta das de-
saltando de 9.300 estabelecimentos para 21,7 ceiro setor nas polticas esportivas e de lazer, mandas das pessoas relacionadas s AFEs.
mil. Informaes da Associao Brasileira de acompanhada pela desresponsabilizao esta- Cabe ressaltar que, embora abstenha-se de
Academias (Acad) destacam que o faturamento tal, so sintomas diferentes de processos que um papel mais proeminente de organizao e
do setor passou de R$ 1,5 bilho em 2006 para tm transformado as relaes contemporneas controle da estrutura esportiva, o Estado no
R$ 3,2 bilhes em 201224. Sem dvida, os nme- entre Estado, sociedade e mercado. No caso do se retirou por completo, mantendo-se na con-
ros apontam para um aumento da chamada In- mercado, sua diversidade se associa s novas dio de principal financiador dos eventos e
dstria do Fitness no Brasil, com impacto direto relaes e modos de produo e organizao modalidades esportivas de rendimento, bem
no segmento das AFEs. do mundo do trabalho que so personalizadas, como assumindo a reponsabilidade pela pro-
Alm do segmento das academias de gins- fragmentadas, transitrias, mais flexveis e, por moo das polticas e projetos sociais esporti-
ticas, novos espaos de mercado so abertos conseguinte, menos estveis. vos do pas.
em funo da expanso e diversificao de uma A despeito da expanso e diversidade da Atualmente, a normativa responsvel por or-
srie de servios e produtos ligados s AFEs. oferta de bens e servios ligados s AFEs, a ganizar o esporte a Lei Pel (9.615/1998). Essa
Um dos exemplos desse impacto o cada vez interlocuo do Estado com o setor se apre- lei dispe sobre os princpios, as manifestaes
mais popular circuito de corridas de ruas. Atual- senta com maior nitidez dentro de determina- esportivas, as finalidades do esporte, o Siste-
mente, tais eventos mobilizam um contingente da parcela desse universo, o setor especfico ma Brasileiro do Desporto (sistema que abran-
expressivo de pessoas que buscam aderir a um do esporte. Portanto, considerando a histria, ge o Sistema Nacional de Desporto), a prtica
estilo de vida mais ativo. Segundo a pesquisa tradio e peso do esporte no setor das AFEs, desportiva profissional, e a ordem e a Justia
Muito alm do Futebol: Estudos sobre espor- prioriza-se a anlise sobre esse fenmeno que Desportiva. As manifestaes esportivas esto
tes no Brasil, de setembro de 2011, produzida captura maior ateno por parte do Estado, organizadas nos termos do que a legislao
pela empresa Deloitte Touche Tohmatsu Limited, aprofundando as problematizaes acerca do projetou como Sistema Brasileiro de Desporto
com o percentual de 17%, a corrida ocupava sistema esportivo organizado no Brasil. (SBD) e Sistema Nacional de Desporto (SND). O
lugar de destaque, depois do futebol, entre os primeiro, mais abrangente, incorpora o segun-
esportes mais praticados pelos brasileiros. Nes- do, juntamente com o Ministrio do Esporte
sa mesma direo, dados sobre as prticas das A ORGANIZAO SISTMICA (ME), o Conselho Nacional do Esporte e os sis-
AFEs da Pesquisa Nacional por Amostra de Do- DO ESPORTE temas de desporto dos estados, do Distrito Fe-
miclios (PNAD) de 2015, do IBGE, apresentados deral e dos municpios, que devem se organizar
no Captulo 425, revelam que a caminhada o A primeira tentativa de estabelecer as bases de forma autnoma e colaborativa, conforme
tipo de prtica que mais se destaca em frequ- de organizao do esporte em todo o pas ocor- demonstra a Figura 8.2.
ncia entre os brasileiros. reu por meio do Decreto-Lei 3.199/1941, durante
269
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 Figura 8.2 Sistema Brasileiro do Desporto27
O principal objetivo do SBD garantir a pr-
tica desportiva regular e melhorar-lhe o padro
Comit Olmpico de qualidade28. J o SND tem por finalidade
Brasileiro promover e aprimorar as prticas desportivas
de rendimento29. No interior desse ltimo, exis-
te um subsistema especfico, consignado no art.
14, pargrafo nico, da Lei Pel, composto pelo
Comit Paralmpico
Comit Olmpico Brasileiro (COB), o Comit Pa-
Brasileiro
ralmpico Brasileiro (CPB), a Confederao Brasi-
Ministrio do Esporte leira de Clubes (CBC) e as entidades nacionais de
administrao do desporto a elas ligadas. Alm
Confederao das entidades do subsistema do SND, outras
Brasileira de Clubes entidades complementam o SBD, so elas: as
Conselho Nacional federaes estaduais, as ligas regionais e nacio-
do Esporte nais, e as entidades de prtica desportiva. Pela
descrio das entidades que compem o SBD
Sistema Brasileiro
Confederaes e o SND, fica evidente que a representatividade
do Desporto
do segmento das AFEs restrita, uma vez que
Sistema Nacional se concentra exclusivamente no esporte de alto
do Desporto rendimento e performance. Em contrapartida, a
dimenso do esporte educacional, reduzida ao
Federaes
esporte escolar, aparece subsidiariamente em
funo de ser destinatria de uma parcela de
Sistema de desporto dos recursos da Lei Pel, aplicados pelo COB, pelo
Estados, DF e Municpios CPB e pela CBC de forma compulsria.
Ligas regionais
Diante do exposto, percebe-se que a orga-
e nacionais
nizao do SBD permeada por uma dinmica
paradoxal. Isso porque a frao do SND ligada
ao subsistema do esporte de rendimento est
Entidades de amparada na organizao internacional do es-
prtica desportiva porte, em especial, no movimento olmpico,
alm de possuir maior visibilidade, tornando-se
mais influente na representao do segmento
Fonte: TCU, 2014.
das AFEs junto ao setor governamental. Nesse
caso, a contradio est no fato de que esse
subsistema, composto pelas entidades de admi-
nistrao esportiva, relaciona-se indiretamente
a uma pequena parcela da populao, que cor-
responde aos atletas e praticantes vinculados
270
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
a estrutura federada e clubstica do esporte de
rendimento ou espetculo.
Trata-se de uma priorizao que caminha
na contramo das tendncias mundiais, uma
vez que as pessoas cada vez mais procuram a
prtica de AFEs de forma autnoma. Alm disso,
os motivos que os cidados apresentam para
justificar a procura por uma vida ativa se distan-
ciam da alta performance (ver Caixa 8.5).
Caixa 8.5
Praticantes no Sistema Federativo
Segundo informaes do caderno de Es-
porte e Atividade Fsica do Eurobarmetro, em
2014, apenas 26% dos cidados da Unio Euro-
peia eram filiados a clubes, menos que os 33%
de filiados em 2009. Alm dessa tendncia de
diminuio da prtica das AFEs institucionaliza-
da por meio do clube, a pesquisa aponta que a
razo mais comum para se engajar em ativida-
des esportivas ou fsicas a melhoria da sade
(62%). Outras razes apresentadas foram: me-
lhorar a aptido fsica (40%), relaxamento (36%),
e diverso (30%). O relatrio ainda ressalta que
esses valores no se alteraram substancialmen-
te desde 2009.
Os dados da pesquisa Prticas de Esporte e
Atividade Fsica tambm confirmam essa ten-
dncia. Em 2015, o percentual de brasileiros que
praticavam esporte vinculados ao sistema fe-
derado de clubes era de apenas 4,4%. Por sua
vez, apenas 9,8% dos brasileiros que praticavam
esporte o faziam porque gostavam de compe-
tir. A maior parte dos praticantes o fazem para
relaxar e se divertir (28,9%) ou em busca de
bem-estar e qualidade de vida (26,8%)
Fonte: UE, 2014 e IBGE, 2017a.
271
Captulo 8
 Figura 8.3 Principais fluxos de recursos para o esporte de alto rendimento

Ministrio do Esporte

Lei Agnelo Piva Convnios Lei de TED

incentivo Termo de Execuo
Contrato de ao Esporte Descentralizada

Vitor Garcia
desempenho
Aprovao

CDMB
Comisso
Desportiva
Essa incongruncia se materializa em um fontes de financiamento do setor de longe Militar
atendimento privilegiado ou prioritrio do Es- o EAR, representado pelo SND, a manifestao do Brasil
COB
tado a essas entidades, o que pode ser verifi- esportiva que mais se beneficia do fundo pbli- Comit
cado na legislao esportiva infraconstitucional, co. Conforme relatrio do TCU, tais recursos so Olmpico
na prpria conformao do SBD e SND e no di- aportados s entidades esportivas sem qual- do Brasil
Convnios
recionamento e prioridades do financiamento quer tipo de direcionamento estratgico. Confederaes
pblico para o setor. O Tribunal de Contas da De acordo com dados do mesmo relatrio, CPB
Unio (TCU), em auditoria realizada em 2014 no perodo entre 2010 e 2014, os atores que inte- Comit
Paralmpico
referente ao repasse de verbas pblicas para gram o SND movimentaram juntos 7,7 bilhes de Brasileiro
as entidades de administrao e de prtica do reais, sendo que, desse total, perto de 7,5 bilhes Convnios
Clubes
esporte, aponta que o SBD e o SND no apre- (97,3%) foram recursos provenientes de fontes CBC
sentam dispositivos que definam claramente pblicas e apenas algo em torno de 200 milhes Comit
os papis e competncias de cada um de seus (2,7%) foram contabilizados como patrocnios de Brasileiro
de Clubes
integrantes, comprometendo uma organizao, empresas privadas, recursos prprios e repasses
de fato, sistmica e convergente30. Posto que o do programa Solidariedade Olmpica do Comit
conceito de sistema pressupe a existncia de Olmpico Internacional (COI)31.
interao entre seus componentes para agir de sabido que existem discusses em curso
Lei Agnelo Piva Patrocnios Lei de
forma convergente, a ausncia detectada pelo no Legislativo Federal sobre um novo Plano incentivo
rgo de controle demonstra deficincia de in- Nacional do Desporto e de um novo Sistema Repasse de recurso ao Esporte
terlocuo dos membros do SND e entre esses Nacional do Esporte buscando enderear essas Recursos
e o SBD. questes. No entanto, essas propostas ainda
Atualmente, como se observa na Figura 8.3, esto em tramitao e, por ainda no terem
ao considerar os principais fluxos de recursos sido aprovadas, no tm impacto na estrutura
Caixa Econmica Federal Outros Entes Empresas Estatais Empresas Privadas
direcionados ao esporte a partir das variadas sistmica vigente (ver Caixa 8.6).

Fonte: TCU, 2014.

273
272

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 8

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno

Caixa 8.6
SISTEMA NACIONAL DO ESPORTE
Em 2015, foi institudo pelo Ministrio do Es-
porte um grupo de trabalho responsvel por
discutir uma proposta de Lei de Diretrizes e Ba-
ses do Sistema Nacional do Esporte.
A proposta define uma estrutura organizati-
va do esporte, sob nveis e sistemas, delineando
as responsabilidades, agentes e competncias
dos entes pblicos, privados e do terceiro se-
tor, bem como prope a criao de um Fundo
Nacional do Esporte, para garantir o acesso s
prticas de AFEs pela populao ao longo de
sua vida.
Figura 8.4 Viso do Novo Sistema Nacional de Esporte
Populao Atendida
100%
Aprendizagem esportiva para jovens
e adultos e recuperao
Aprendizagem da prtica Esportiva
Fundamentao Esportiva
Vivncia Esportiva
Esp
orte
Especializao Aperfeioamento Alto
esportiva
Formao Esportiva
Crianas e Adolescentes
Fonte: Elaborao prpria com base no documento final do GTSNE33.
274
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS
EM TEMPOS DE MEGAEVENTOS
O sistema est pensado em trs nveis dis-
tintos: formao esportiva, excelncia esportiva
e esporte para toda a vida, que podem ser me-
lhor observados na Figura 8.4.
Cabe dizer ainda que o sistema e o fundo fo-
ram pensados a partir dos resultados das trs
edies das Conferncias Nacionais do Esporte.
A proposta atualmente encontra-se em anlise
no Senado Federal.
O esporte, assim como os demais direitos pblicas o esporte de alto rendimento. A com-
consignados na Constituio Federal de 1988, petio, as marcas, as normas etc. so alguns
objeto de polticas pblicas nas trs esferas dos princpios que influenciam a organizao
Esporte para toda vida Jovens, Adultos e Idosos
de governo. No mbito federal, desde 2003, a e os contedos dos programas esportivos no
centralidade das aes de promoo do espor- pas. Essa tnica reforada a partir do ciclo de
te est no Ministrio do Esporte, porm, os mi- realizao dos megaeventos que se inaugura
nistrios da Sade, da Educao, da Defesa e da em 2007 com os Jogos Pan-Americanos e se
Cultura tambm desenvolvem aes de promo- encerra com os Jogos Rio 2016. Nesse contexto,
o. A diversidade de programas desenvolvidos os programas e aes governamentais de es-
por essas pastas, ao passo que pode ampliar as porte e lazer orbitaram em torno do objetivo
possibilidades de acesso s prticas esportivas, de se fazer do Brasil uma potncia esportiva.
Esporte tambm expressa a dificuldade enfrentada pelo Para o Ministrio do Esporte, isso significou
de lazer governo de trabalhar de forma intersetorial, realizar um conjunto de aes que envolveu
Atividade com aes articuladas e no sobrepostas. tanto a melhoria dos resultados olmpicos e pa-
fsica A interveno do Estado no campo espor- ralmpicos do pas, a qualificao de treinado-
tivo pode ocorrer por diversos motivos, tais res, rbitros e equipes multidisciplinares, a pro-
como a integrao nacional, educao cvica, fissionalizao da administrao das entidades
preservao da sade e melhoria da qualida- esportivas, o trabalho de base esportiva, quanto
com de de vida, oferecimento de atividade de lazer, o alinhamento e estruturao dos centros de
pet
itiv entre outros34. Observa-se que, invariavelmen- treinamento nacionais, estaduais, municipais e
o te, o modelo de esporte que baliza as polticas privados em funcionamento.
esportivo rendimento 32
Excelncia Esportiva Progresso etria
80 anos ou mais
275
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 Figura 8.5 Estrutura da Rede Nacional de Treinamento

Instalaes na Barra da Tijuca Centros Olmpicos de treinamento

e em Deodora (Rio de janeiro)

Centros Nacionais de treinamento

Centros Regionais de treinamento

Centros de Iniciao ao Esporte (CIEs)

Clubes; Sistema S; Centros Locais de treinamento
Unidade MIlitares

Adriano Arajo
Programa Atleta na escola;
Programa Segundo Tempo / Mais Educao; Iniciao esportiva
Foras no Esporte;
Programa Esporte e Lazer na Cidade e outros

Fonte: BRASIL, 2016b.

A REDE NACIONAL DE TREINAMENTO
A partir da Lei 12.395/2011, as aes gover-
namentais para garantir o acesso ao esporte
podem estar articuladas numa Rede Nacional
de Treinamento (RNT), a qual busca otimizar
os recursos para que mais pessoas possam
pratic-lo, bem como para que o pas se torne
uma potncia esportiva. Conforme a Portaria
01/2016 do ME, o pblico-alvo dessa RNT so
todas as pessoas praticantes, ou interessadas
em praticar, quaisquer modalidades esportivas
dos programas olmpicos e paralmpicos, bem
como atletas que visem a progresso da sua
performance esportiva.
A rede possui uma estrutura piramidal, tendo
na sua base os programas sociais de iniciao
esportiva e como pice os centros especializa-
dos de treinamentos e os atletas de alto ren-
dimento. No nvel intermedirio da pirmide,
esto os centros locais e regionais de treina-
mento formados pelos talentos selecionados
nos programas de iniciao. Desse modo, a RNT
se organiza segundo o mesmo modelo esporti-
vo vigente no pas desde o perodo da ditadura
militar, isto , prevalece a ideia da pirmide es-
portiva. A diferena que naquele momento a
base da pirmide era a Educao Fsica escolar
e atualmente so os programas sociais.
O Ministrio do Esporte apresenta a RNT
como um dos grandes legados olmpicos. Con-
forme se v na Figura 8.5, na base da pirmi-
de est a grande massa de crianas e jovens
brasileiros cujos talentos so identificados em
clubes e programas sociais como o Segundo
Tempo, o Mais Educao, o Foras no Esporte,
o Programa Esporte e Lazer da Cidade e o Pro-
grama Atleta na Escola, cuja misso promover
a iniciao esportiva. Dessa forma, ilustrati-
vo o que consta nos objetivos da supracitada
Portaria:
A RNT coordenar decises, aes,
agentes, parceiros e unidades operacionais,
incorporadas aos planos e projetos
esportivos orientados pela poltica de
desenvolvimento do esporte, nas suas
diversas manifestaes, integrando
pessoas, infraestruturas esportivas,
prticas e programas vinculados
ao esporte, bem como estimular
seu desenvolvimento nos mbitos
nacional, regional e local, fomentando
a prtica de modalidades dos
programas olmpico e paralmpico35.
Percebe-se que, de um lado, a RNT cumpre o
papel de detectar e formar os talentos espor-
tivos e, de outro, possibilitar-lhes as condies
de competio, com o objetivo de colocar o pas
nos primeiros lugares nos quadros de medalhas
dos eventos e megaeventos esportivos. A rede
coordenada pelo ME e conta em sua gesto
com o auxlio direto do Comit Olmpico Brasilei-
ro (COB) e do Comit Paralmpico Brasileiro (CPB).
A presena dessas duas entidades ao lado do ME
confirma qual a perspectiva dessa ao: o ob-
jetivo no democratizar o acesso ao esporte e
sim selecionar, formar e treinar os atletas. Alm
do COB e do CPB, tambm podem compor de
forma prioritria a RNT: as entidades nacionais e
regionais de administrao do esporte, as ligas
nacionais e regionais, as entidades de prtica
desportivas, a Confederao Brasileira de Clubes,
as universidades e escolas, os estados, munic-
pios e o Distrito Federal, a Comisso Desporti-
va Militar, os centros de cincias e medicina do
esporte e os servios sociais autnomos. Para
tanto, elas devem realizar a adeso formal rede.
Ao ME cabe a tarefa de organizar o seu fun-
cionamento, inclusive estabelecendo formas
de integrao entre programas e infraestrutu-
ras esportivas dos diversos entes vinculados.
Ressalta-se que isso no significa que o aporte
de recursos ser exclusivamente dessa pasta.
Ao contrrio, os outros membros da RNT po-
dem e devem fazer parcerias para desenvolver
os seus projetos. No que se refere manuten-
o do funcionamento dos centros, a diretriz
da RNT deixa claro que as despesas so de res-
ponsabilidade dos respectivos entes gestores.
O ME prioritariamente deve destinar recursos
para a criao e o desenvolvimento de proje-
tos esportivos e centros de treinamento locais,
regionais e nacionais, vinculados Rede Na-
cional de Treinamento36. Isso demonstra que
o funcionamento da RNT depender mais dos
seus membros e menos do governo federal.
Esse ltimo, por sinal, centraliza suas aes no
nvel intermedirio da pirmide e na construo
de espaos especializados, sem qualquer men-
o de como ocorrero os programas sociais
de iniciao esportiva.
Sobre isso, importante dizer que nos lti-
mos anos as diferentes pastas do governo fe-
deral desenvolveram uma srie de programas
sociais de iniciao esportiva e de promoo
das AFEs. Porm, com a RNT no fica claro
como isso ser feito e nem de quem ser a res-
ponsabilidade de investir na base da pirmide.

277
276

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 8

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 OS PROGRAMAS DO
MINISTRIO DO ESPORTE
Ao longo dos ltimos anos o Ministrio do
Esporte implementou diversos programas nas
diferentes manifestaes esportivas (educacio-
nal, lazer, rendimento). Dentre eles, destacam-
-se: Programa Segundo Tempo, Programa Es-
porte e Lazer da Cidade, Bolsa Atleta e Centro
de Iniciao ao Esporte.
O Programa Segundo Tempo (PST) foi criado
por meio da Portaria Interministerial 3.497/2003
do ME e Ministrio da Educao (MEC) com o ob-
jetivo de democratizar o acesso prtica e cul-
tura do esporte de forma a promover o desen-
volvimento integral de crianas, adolescentes e
jovens, como fator de formao da cidadania e
melhoria da qualidade de vida, preferencialmente
em situao de risco social, tendo os seguintes
o Programa Segundo Tempo
(PST) foi criado com o objetivo
de democratizar o acesso
prtica e cultura do esporte
de forma a promover o
desenvolvimento integral
de crianas, adolescentes
e jovens, como fator de
formao da cidadania e
melhoria da qualidade de vida
278
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
princpios: a reverso do quadro de injustia, ex-
cluso e vulnerabilidade social; o reconhecimen-
to do esporte como um direito de cada um e
dever do Estado e a democratizao da gesto e
da participao.
O PST nos seus documentos no apresenta
declaradamente uma concepo de identificar,
selecionar e encaminhar talentos esportivos.
Sua orientao terico-metodolgica contradi-
ta com a lgica priramidal que organiza a RNT,
uma vez que a organizao e o trato com o
conhecimento no esto voltados para a per-
formance e o resultado. Ao contrrio, esto vol-
tados para a vivncia, o aprendizado e a prtica
das diversas modalidades, no sentido da am-
pliao do repertrio esportivo, sob o discurso
da incluso, em especial, valorizando as diver-
sidades humanas gnero, pessoas com defi-
cincias, comunidades tradicionais, indgenas,
entre outras37.
O pblico-alvo dos ncleos desse progra-
ma so crianas e adolescentes dos sete aos
dezessete anos, expostos aos riscos sociais. O
PST, no Plano Plurianual (PPA) 2008-2011, aten-
deu a aproximadamente 4 milhes de crianas
e adolescentes. J no PPA 2012-2015, as informa-
es dos anos de 2012 e 2013 sinalizam uma re-
duo do atendimento pelo programa. Nesses
anos, pouco mais de 1 milho e 100 mil crianas
e adolescentes foram beneficiados pelo PST38.
Uma variao desse programa o Foras no
Esporte, desenvolvido pelo Ministrio da Defe-
sa (MD) em parceria com o ME e o Ministrio
do Desenvolvimento Social (MDS). o resultado
de um convnio firmado entre essas trs pastas
para o desenvolvimento do PST nos espaos
das Foras Armadas. Ao ME cabe o aporte de
recursos para o pagamento dos recursos hu-
manos, a aquisio dos materiais e a realizao
das formaes dos professores. Ao MD cabe
ceder os locais e a estrutura necessria para o
funcionamento dos ncleos e os servios m-
dicos e odontolgicos. J o MDS contribui com
o reforo alimentar. O programa se estrutura
em quatro eixos: nfase nos grupos em situa-
o de risco e vulnerabilidade social, melhoria da
qualidade de vida a partir do acesso s prticas
esportivas, desenvolvimento e acompanhamen-
to de novos talentos e aproximao e insero
das foras armadas nas comunidades e reas de
fronteiras. Em 2015, o programa atendeu 21 mil
crianas e adolescentes em mais de 120 unida-
des das Foras Armadas39.
Outra estratgia para ampliar o atendimen-
to do PST a parceria do ME com o Ministrio
da Educao, com a insero dos princpios pe-
daggicos do PST no Programa Mais Educao
a partir de 2010 (ver Caixa 8.7). Ao ME coube o
papel de fornecer os materiais esportivos, di-
dticos e a formao dos recursos humanos.
O MEC se responsabilizou pelos recursos fi-
nanceiros para a contratao dos monitores, a
aquisio dos materiais especficos das moda-
lidades e a impresso do material didtico para
essa atividade. Como resultado, em 2013, foram
mais de 3,7 milhes de escolares atendidos por
essa parceria40. Portanto, apesar da importncia
do PST como uma iniciativa de democratizao
do acesso prtica esportiva, sua abrangncia
ainda pequena. Mesmo incluindo os escolares
atendidos pelo Programa Mais Educao, pouco
mais de 10% dos estudantes do ensino funda-
mental e mdio do pas so beneficiados.
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
Caixa 8.7
O que o Programa Mais Educao?
Trata-se de um programa do Ministrio da
Educao, institudo pela Portaria 17/2007 e re-
gulamentado pelo Decreto 7.083/2010, que, por
meio da adeso das escolas da rede pblica do
ensino fundamental de todo o Brasil, busca am-
pliar a jornada escolar dos estudantes.
Ao fazer adeso ao programa, as escolas es-
colhem as atividades que desejam desenvolver
a partir de um conjunto de macrocampos
acompanhamento pedaggico; educao am-
biental; esporte e lazer; direitos humanos em
educao; cultura e artes; cultura digital; pro-
moo da sade; comunicao e uso de mdias;
investigao no campo das cincias da nature-
za e educao econmica.
Ao Ministrio da Educao cabe a disponi-
bilizao de recursos para a aquisio dos ma-
teriais e para o pagamento dos monitores das
atividades. A escola precisa disponibilizar a in-
fraestrutura e realizar a contratao dos recur-
sos humanos.
Dados de 2014, disponveis no site do Minis-
trio da Educao, sinalizam que o Mais Edu-
cao teve a adeso de mais 60 mil escolas,
beneficiando cerca de 7 milhes de crianas
de todas as regies do pas, especialmente nos
municpios vulnerveis.
Fonte: BRASIL, 2013-2014.
279
Captulo 8
 Por fim, cabe destacar que as parcerias do
ME com o MD e com o MEC para o desenvolvi-
mento do PST so tentativas de superar a lgica
fragmentada de execuo das polticas pblicas
do Estado brasileiro. Nesse sentido, importan-
te reconhecer nessas polticas possibilidades de
formatao de uma agenda comum e interse-
torial. Porm, isso ainda est em processo de
construo, pois o que fica claro nos documen-
tos orientadores dos Programas que Minist-
rio do Esporte, MD e MEC possuem atribuies
especficas, sem preverem aes que articulem
o todo que compe o programa.
Alm do PST, o Programa Esporte e Lazer da
Cidade (Pelc), j descrito no Captulo 6, tambm
est na base da pirmide da RNT. Entre 2004
e 2011, o Pelc atendeu cerca de 11 milhes de
280
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
pessoas em todo o pas41. Apesar dos nmeros
serem considerveis, em termos de abrangn-
cia sua contribuio para a universalizao do
esporte e lazer pouco expressiva. No entanto,
h de se destacar o carter inovador do modelo
conceitual do programa, valorizando a interge-
racionalidade e o respeito a diversidade cultu-
ral brasileira. O Pelc busca oferecer respostas
necessidade social por polticas de esporte e
lazer e seu principal mrito tratar pedagogi-
camente o esporte como manifestao de la-
zer em suas inter-relaes com a educao e a
cidadania. Um dos entraves para a expanso do
programa, alm dos poucos recursos a ele diri-
gidos, a m distribuio da infraestrutura es-
portiva e de lazer entre os municpios do pas42.
Na dimenso do alto rendimento, duas aes
Washington Alves/Exemplus/COB
do ME se destacam: o Programa Bolsa Atleta e
o Centro de Iniciao ao Esporte (CIE). O primei-
ro surge como resultado da I Conferncia Na-
cional do Esporte realizada em 2004 e possui o
objetivo de contribuir para que os atletas pos-
sam se preparar para as competies, nos dife-
rentes nveis. J o CIE surge como uma ao no
contexto de organizao e tentativa de nacio-
nalizao dos Jogos Rio 2016, resultado de uma
necessidade da disseminao de uma infraes-
trutura esportiva pelo pas para o atendimento
a crianas e adolescentes oriundos dos progra-
mas sociais, dotados de potencial para se tor-
narem atletas. A proposta que, alm da Bolsa
Atleta, o esportista tenha as condies para se Poltica Nacional de Esporte (PNE) e as disponi-
aperfeioar e ter possibilidades de se destacar
nas competies que disputa.
Caixa 8.8
Categorias do Bolsa Atleta
I. Categoria Atleta de Base, destinada que-
les que participem com destaque das ca-
tegorias iniciantes, a serem determinadas
pela respectiva entidade nacional de ad-
ministrao do esporte, em conjunto com
o ME.
II. Categoria Estudantil, destinada aos atletas
que tenham participado de eventos nacio-
nais estudantis, reconhecidos pelo ME.
III. Categoria Atleta Nacional, destinada aos
atletas que participam de eventos em
mbito nacional, indicada pela respectiva
entidade nacional de administrao do
esporte e que atenda aos critrios fixados
pelo ME.
Fonte: BRASIL, 2013.
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
No caso do Bolsa Atleta o pblico-alvo so
os atletas de modalidades olmpicas e para-
lmpicas, bem como aqueles de modalidades
vinculadas ao Comit Olmpico Internacional e
ao Comit Paralmpico Internacional (IPC) que
obtenham bons resultados em competies lo-
cais, sul-americanas, pan-americanas, mundiais,
olmpicas ou paralmpicas. No caso das modali-
dades que no so olmpicas e paralmpicas, o
atleta dever ser indicado por entidades nacio-
nais dos respectivos esportes, referendadas por
histrico de resultados, submetidas ao Conse-
lho Nacional de Esporte (CNE), para que sejam
observadas as prioridades de atendimento
bilidades financeiras (ver Caixa 8.8).
IV. Categoria Atleta Internacional, destinada
aos competidores de eventos interna-
cionais integrando a seleo brasileira ou
representando o Brasil em sua modalida-
de, reconhecida pela respectiva entidade
internacional e indicada pela entidade na-
cional de administrao da modalidade.
V. Categoria Atleta Olmpico ou Paralmpico,
destinada aos atletas que tenham partici-
pado de Jogos Olmpicos ou Paralmpicos
e cumpram os critrios fixados pelo ME.
VI. Categoria Atleta Pdio, destinada aos atle-
tas de modalidades individuais olmpicas e
paralmpicas, de acordo com os critrios a
serem definidos pelas respectivas entida-
des nacionais de administrao do espor-
te em conjunto com o COB ou CPB e o ME.
281
Captulo 8
 Caixa 8.9
Conferncia Nacional de Esporte
O princpio da democracia participativa, de-
finido pela Constituio Federal de 1988, prev
vrios mecanismos que possibilitam a interven-
o da populao na gesto pblica, tanto para
participao nas decises das polticas quan-
to para exercer o controle social. Dentre elas,
destacam-se: o oramento participativo, con-
ferncias e conselhos gestores. Esse preceito
constitucional passa a ser percebido em mbito
federal na rea de esporte e lazer quando o Mi-
nistrio do Esporte promove trs Conferncias
Nacionais do Esporte:
2004: Esporte, Lazer e Desenvolvimento
Humano.
2006: A criao do Sistema Nacional de Es-
porte e Lazer.
2010: Por um time chamado Brasil: Plano De-
cenal de Esporte e Lazer 10 pontos em 10
anos para projetar o Brasil entre os 10 mais.
Fonte: BRASIL, 2006, BRASIL, 2010a e BRASIL, 2010b.
282
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Destaca-se que a Lei 12.395/2011 alterou o
Programa Bolsa Atleta ao garantir que os atle-
tas com patrocnio privado tambm tivessem o
direito de pleitear e receber o apoio do progra-
ma. Alm disso, a referida lei limitou em 15% o
valor total a ser repassado para os atletas de
modalidades que no so olmpicas e paralm- paralmpicos, estando prximo do topo da pir-
picas. Com essa medida, garantiu-se a priori-
dade do Bolsa Atleta para aqueles esportistas
que tinham condies de disputar os Jogos Rio
2016 a fim de contribuir para que o pas se po-
sicionasse entre os 10 primeiros colocados no
quadro de medalhas, conforme definido na III
Conferncia Nacional do Esporte realizada em
2010 (ver Caixa 8.9).
Em 2015, o Programa distribuiu 6.093 bolsas,
sendo que, no perodo de 2005 a 2012, foram ao
todo 24 mil bolsas. O nmero de atletas favo-
recidos ano a ano foi em mdia de 3.069, bem mento Geral da Unio46. Conforme a Portaria
abaixo do potencial existente no pas, que 2%
da populao total43. Sobre isso, a Comisso cidades. Elas foram selecionadas seguindo os
de Educao do Senado Federal concluiu que
a abrangncia do Programa [...] ainda ampla-
mente insuficiente para o potencial e para as
demandas do Brasil no campo esportivo, mas
importante registrar que o Bolsa Atleta, com
suas diversas categorias, representa um dos
maiores avanos na histria do apoio ao espor-
te de alto rendimento no Brasil44.
Os principais beneficiados com o Bolsa Atleta
so aqueles que j disputam competies na-
cionais ou internacionais. Em 2015, por exemplo,
86% dos atletas contemplados estavam nessas
categorias45. Destaca-se que para um atleta na
categoria nacional conseguir uma bolsa, deve
estar entre os trs melhores no ranking nacio-
nal ou ficar entre os trs melhores no evento
principal da modalidade no pas. J para ter o
direito a uma bolsa na categoria atleta interna-
cional, um atleta precisa ficar entre os trs pri-
meiros colocados nos mundiais, sul-americanos
ou pan-americanos. Observa-se, portanto, que
a destinao dos recursos das bolsas para os
atletas j prontos revela que a prioridade dessa
poltica tm sido apoiar aqueles que j esto em
condies de participar das competies nacio-
nais e internacionais dos esportes olmpicos e
ponibilizado para abrigar as instalaes. A maio-
mide esportiva.
Os Centros de Iniciao ao Esporte consti-
tuem uma ao do ME que se insere na segun-
da edio do Programa de Acelerao do Cres-
cimento (PAC 2) e pretendeu erguer em todo
o pas ginsios poliesportivos e rea de apoio
e, de acordo com o modelo selecionado pelo
municpio, agregam tambm quadra externa e
pista de atletismo.
O CIE conta com uma previso de investi-
mento de R$ 960 milhes, recursos do Ora-
n 298/2013, sero instalados 285 CIEs em 260
seguintes critrios: municpios das 13 regies
metropolitanas do PAC 2; cidades do Norte,
Nordeste e Centro-Oeste com mais de 70 mil
habitantes; cidades da regio Sul e Sudeste
com mais de 100 mil habitantes.
Destaca-se que metade desses espaos
esto sendo construdos na regio Sul (10%)
e Sudeste (40%), onde esto a maior parte da
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
populao do pas, mas que tambm so his-
toricamente beneficiadas com infraestrutura
esportiva. Os municpios que foram seleciona-
dos para fazer parte do programa escolheram
entre trs modelos de CIEs (1.600m2, 2.750m2ou
3.700m2), conforme o tamanho do terreno dis-
ria dos projetos aprovados (60%) foram no mo-
delo III, o mais completo, que contempla ginsio,
arena e pista de atletismo, e pode atender at
16 modalidades esportivas olmpicas e seis pa-
ralmpicas. O modelo I, que conta somente
com ginsio poliesportivo, pode contemplar
at 13 modalidades olmpicas e tambm seis
paralmpicas.
Os CIEs esto entre a base e o intermdio da
pirmide da RNT, juntamente com os espaos
dos clubes, Sistema S e as unidades militares,
como pode ser observado na Figura 8.5. Foram
concebidas para ser a ponte entre os progra-
mas de iniciao esportiva e os centros regio-
nais de treinamento das diferentes modalidades
que tambm esto sendo construdos no pas.
os principais
beneficiados com
o Bolsa Atleta so
aqueles que j disputam
competies nacionais
ou internacionais
283
Captulo 8
 OS PROGRAMAS DE
OUTROS MINISTRIOS
Outras pastas ministeriais tambm tm atu-
ado no setor das AFEs. So exemplos o Minist-
rio da Cultura (Minc), com os Centros de Artes e
Esportes Unificados; o Ministrio da Educao,
com o Quadra na Escola; o Ministrio da Sade
(MS), com o Academia da Sade; e o Ministrio
da Defesa, com o Foras no Esporte.
A presena do Ministrio da Cultura no m-
bito das AFEs , sobretudo, na garantia de infra-
estrutura para as prticas esportivas como ati-
vidade de lazer. Nesse sentido, destacam-se os
Centros de Artes e Esportes Unificados (CEUs),
que inicialmente receberam o nome de Praas
de Esporte e da Cultura (PEC).
Da mesma forma que os CIEs, as PECs e os
CEUs fizeram parte da segunda etapa do Pro-
grama de Acelerao do Crescimento. Em 2010,
ainda sob a denominao de PEC, foram aprova-
dos 360 projetos, sendo que at o final de 2015
a expectativa do Minc era ter 150 unidades em
funcionamento47. As PECs foram substitudas
pelos CEUs que tambm se constituem como
espaos multifuncionais para a populao.
Neles, a comunidade pode acessar quadra es-
portiva, pista de caminhada e skate, biblioteca,
cineteatro, salas de oficinas, playground, labo-
ratrio multimdia e o Centro de Referncia em
Assistncia Social (Cras). O desenho conceitual
do programa estabelece como prioridade o tra-
balho integrado com outras pastas do governo
federal, como o ME, MDS e Sade, que teriam no
CEU um local para o desenvolvimento dos seus
programas. No caso especifico do ME, a propos-
ta que sejam instalados ncleos do PST.
Os CEUs foram instalados em todo o pas,
principalmente nas localidades classificadas
como de vulnerabilidade social. A construo
do CEU feita por meio de parceria do Minc
284
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
com o poder pblico local e a manuteno do
espao e dos equipamentos responsabilidade
do municpio. A gesto desses espaos feita
por um grupo gestor formado pelo poder pbli-
co local, sociedade civil organizada e represen-
tantes de moradores do entorno do CEU. Todas
as atividades ofertadas so definidas por esse
grupo gestor e devem ser pblicas e gratuitas.
Alm do Programa Mais Educao (descrito na 594 atletas incorporados s Foras Armadas49.
sesso anterior), outro programa do Ministrio
da Educao, que tambm faz parte da segunda em primeiro no quadro de medalhas, em 2011. O
etapa do PAC, a construo ou cobertura das
quadras nas escolas pblicas com mais de 100
estudantes matriculados. O dficit desse espao
nos estabelecimentos de ensino bsico no pas
enorme, j que a grande maioria das escolas
no possuem quadra (para maiores informaes
sobre a questo escolar, ver o Captulo 7).
Para amenizar essa situao, o governo fede-
ral, por meio do Fundo Nacional de Desenvolvi-
mento da Educao (FNDE), est repassando re- tida como uma forma de marketing, melhoran-
cursos para os municpios e governos estaduais
para construir ou cobrir quadras. No perodo de
2011 a 2014, o MEC aprovou mais de 10 mil pro-
jetos de construo ou coberturas de quadras,
sendo que nesse perodo mais de 1.300 foram
entregues. Nos ltimos anos, as demais obras
seguem em andamento, o que significa um ga-
nho para a comunidade escolar e tambm para
todos os moradores dos bairros atendidos por
essa ao.
No universo de promoo das AFEs no Mi-
nistrio da Sade, destaca-se o Programa Aca-
demia da Sade, j descrito anteriormente no
Captulo 6. Finalmente, a atuao do Ministrio
da Defesa no campo das AFEs ocorre por meio
do esporte via os programas Foras no Espor-
te e Foras no Esporte de Alto Rendimento.
Alm disso, o MD foi um ator importante para
a realizao dos Jogos Mundiais Militares (JMM)
de 2011, realizado na cidade do Rio de Janeiro.
O Programa Foras no Esporte de Alto Ren- o JMM contou com 114 pases
dimento foi criado em 2008, em parceria com o
Ministrio do Esporte, tendo em vista a realiza- e o Brasil ficou em primeiro no
o dos JMM, mas permanece em execuo. Os quadro de medalhas, em 2011.
atletas de alto rendimento so apoiados pelo
MD com recursos financeiros, equipamentos e O governo federal investiu
recursos humanos. At 2016, eram 670 atletas
assistidos pelo Ministrio, sendo 76 militares e
diretamente na construo
de infraestrutura, na aquisio de
O JMM contou com 114 pases e o Brasil ficou
equipamentos e na preparao
governo federal investiu diretamente na cons-
truo de infraestrutura, na aquisio de equi-
da equipe brasileira responsvel
pamentos e na preparao da equipe brasileira pelo sucesso na competio
responsvel pelo sucesso na competio.
As aes das Foras Armadas podem ser
vistas, por um lado, como uma estratgia do
governo federal e das entidades esportivas de
transformarem o pas em potncia esportiva e,
de outro modo, a atuao desse segmento
do a imagem do Exrcito, Marinha e Aeronuti-
ca para o povo brasileiro.
Registra-se que a atuao do MD com o ME
no diferente das outras parcerias existentes
entre as pastas para desenvolver aes no cam-
po das AFEs. Elas tambm so restritas diviso
de responsabilidades. Por fim, cabe sinalizar que
os programas desenvolvidos pelos Ministrios
no setor privilegiam o apoio infraestrutura,
aquisio de equipamentos e materiais, bem
como transferncia de recursos financeiros
para o pagamento de pessoal.
285
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 OS MODOS DE FINANCIAMENTO
DO ESPORTE
O segmento esportivo depende diretamen-
te do Estado para que possa ser desenvolvido
no Brasil, tendo sido ele ao longo do tempo seu
principal financiador. Historicamente, o espor-
te se constituiu legalmente como um direito
no Brasil a partir da Constituio Federal de
1988, pois, ao declarar como dever do Estado
o fomento s prticas esportivas, a Constitui-
o no artigo 217 passou a prever a reali-
zao de investimentos pblicos para sua pro-
moo. O fato que o tema do financiamento
se apresenta como essencial para o debate em
torno das polticas pblicas de esporte. Am-
plamente utilizadas e reconhecidas em outras
reas de conhecimento e setores de atuao
estatal, as pesquisas sobre o financiamento de
polticas pblicas no setor esportivo ainda so
incipientes.
Vale dizer que a base de financiamento do
esporte diversificada, contando com variadas
fontes de recursos. Para analisar o financiamen-
to pblico federal do esporte, sero utilizados
os seguintes indicadores: fontes de financia-
mento, magnitude do gasto e direo do gasto.
AS FONTES DE FINANCIAMENTO DO
ESPORTE NA ESFERA FEDERAL
Em relao fonte de financiamento do
setor, ou seja, a origem dos recursos pblicos,
apresenta-se no Quadro 8.1 a legislao fede-
ral que constitui sua base. interessante notar
que a maior parte da legislao federal em vigor
pertinente ao tema foi produzida no cenrio
ps-1988, em especial, a partir da Lei Pel (Lei
9.615/1998) atual Lei Geral do Esporte.
286
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Esse quadro rene o ordenamento legal que
sustenta a base atual de financiamento pbli-
co do esporte no pas, cujas fontes podem ser
agrupadas conforme a seguinte classificao:
Fontes oramentrias, aquelas cujos recursos
transitam pelo oramento federal: recursos or-
dinrios do oramento federal e contribuies
sobre loterias e concursos prognsticos.
Fontes extraoramentrias, aquelas cujos re-
cursos no transitam pelo oramento federal,
sendo repassados diretamente s entidades
esportivas: repasses sobre loterias e concursos
prognsticos, patrocnios dos rgos e entida-
des da administrao federal, e contribuio so-
bre salrios e sobre as transferncias de atletas
profissionais pagos pelas entidades de prtica
esportiva para a assistncia social e educacional
da categoria.
Fontes indiretas, aquelas cujos recursos so
provenientes de desonerao tributria e isen-
o fiscal: patrocnios e doaes de pessoas
fsicas e jurdicas no apoio direto ao esporte,
a ttulo de iseno fiscal; desonerao das en-
tidades esportivas sem fins lucrativos; iseno
de impostos na importao de equipamentos e
materiais esportivos; iseno de impostos nas
importaes de bens recebidos como premia-
o em evento esportivo realizado no exterior
ou de bens para serem consumidos, distribu-
dos ou utilizados em evento esportivo no pas;
e desoneraes voltadas realizao dos gran-
des eventos esportivos.
A partir das diferentes fontes de financia-
mento federal do esporte, apresenta-se em
seguida os principais recursos que so direcio-
nados ao setor, iniciando pelo principal, isto , o
oramento.
Quadro 8.1
Dispositivos legais vigentes do financiamento da poltica pblica de esporte no Brasil
Legislao Descrio
Decreto-lei n 594/1969 Instituiu a Loteria Esportiva Federal.
Lei n 8.242/1991 Criou o Conselho e o Fundo Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Lei n 9.532/1997 Alterou a Legislao Tributria Federal que contm dispositivos sobre benefcios
fiscais concedidos s entidades esportivas sem fins lucrativos.
Lei n 9.615/1998 Conhecida como Lei Pel, instituiu normas gerais sobre o esporte. Seus dispositivos relativos
ao financiamento foram alterados pelas Leis: 9.981/2000, Lei Maguito; 10.264/2001, Lei Agnelo-
Piva; 10.672/2003, Lei da Moralizao do Esporte; 12.395/2011, Lei do Atleta; 13.146/2015, Lei
Brasileira de Incluso da Pessoa com Deficincia; e 13.155/2015, Lei de criao da Lotex.
Portaria MPOG n 42/1999 Estabeleceu a funo 27 Desporto e Lazer ligada a AFEs, bem como as subfunes
811 Desporto de Rendimento; 812 Desporto Comunitrio; e 813 Lazer.
Lei n 10.451/2002 Alterou as leis relativas ao Imposto de Importao e IPI, isentando a importao de
equipamentos e materiais esportivos voltados ao desenvolvimento do esporte de
alto rendimento. Foi alterada pelas Leis 11.116/2005, 11.827/2008 e 12.649/2012.
Lei n 11.345/2006 Conhecida como Lei da Timemania, dispe sobre a instituio de concurso de
prognstico destinada a injetar receita nos clubes de futebol para a quitao
de seus dbitos tributrios. Foi alterada pela Lei n 11.505/2007.
Lei n 11.438/2006 Conhecida como Lei de Incentivo ao Esporte, dispe sobre incentivos e benefcios
fiscais para fomentar atividades esportivas. Foi alterada pela Lei 11.472/2007.
Decreto n 6.555/2008 Dispe sobre as aes de comunicao dos rgos e entidades da
administrao federal, o que envolve o patrocnio esportivo.
Decreto n 6.759/2009 Regulamentou as atividades aduaneiras e a tributao do comrcio exterior, concedendo iseno
de impostos nas importaes de bens recebidos como premiao em evento esportivo realizado
no exterior, ou para serem consumidos, distribudos ou utilizados em evento esportivo no pas.
Lei n 12.035/2009 Conhecida como Ato Olmpico, concede garantias candidatura da cidade do Rio de
Janeiro a sede dos Jogos de 2016 e estabelece regras especiais para a sua realizao.
Lei n 12.663/2012 Conhecida como Lei Geral da Copa, dispe sobre as medidas relativas Copa das Confederaes
FIFA 2013, Copa do Mundo FIFA 2014 e Jornada Mundial da Juventude 2013.
Lei n 13.155/2015 Criou a Loteria Exclusiva (Lotex), destinada aos clubes de futebol.
Fonte: Elaborao prpria com base em BRASIL, Portal da Legislao. s. d.
287
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 o gasto oramentrio a O ESPORTE NO FINANCIAMENTO Caixa 8.10 Caixa 8.11
DA UNIO PPA Planos Plurianuais APO: Autoridade Pblica Olmpica
expresso mais visvel do
fundo pblico, tendo em O gasto oramentrio a expresso mais O PPA uma pea tcnica e poltica A APO foi constituda pela Lei
visvel do fundo pblico, tendo em vista garan- que baliza todo o governo de um pre- 12.396/2011 na forma de um consr-
vista garantir concretude tir concretude ao planejada do Estado, es- sidente, tendo impacto direto sobre o cio dos governos municipal, estadual e

ao planejada do pelhando as prioridades das polticas pblicas

desenvolvidas pelo governo50. Portanto, o gasto
Estado, espelhando as oramentrio com esporte a expresso mais
visvel desse setor.
prioridades das polticas O perodo de anlise ser de 2004 a 2015,
pblicas desenvolvidas correspondente aos Planos Plurianuais dos
governos Luiz Incio Lula da Silva PPA Plano
financiamento das polticas pblicas,
dentre elas o esporte. O primeiro ano
de cada governo funciona com o PPA
do governo anterior e, no primeiro ano,
o governo eleito elabora o PPA que ter
vigncia de 4 anos.
federal a fim de coordenar e assegurar
perante o Comit Olmpico Internacional
(COI) as aes envolvendo o plano geral
de organizao dos Jogos Rio 2016.
Fonte: APO, s. d..

pelo governo. Portanto, o Brasil de Todos (2004-2007) e PPA Desenvol-

Fonte: BRASIL, 2015b.

gasto oramentrio com vimento com Incluso Social e Educao de

Qualidade (2008-2011) e Dilma Rousseff PPA
esporte a expresso Plano Mais Brasil (2012-2015) (ver Caixa 8.10). Grfico 8.1 Execuo oramentria federal do esporte Srie 2004-2015
Para fins da anlise, denomina-se execuo (Valores liquidados; valores deflacionados pelo IGP-DI em R$ bilhes)
mais visvel desse setor oramentria federal do esporte o total da 1,32
execuo oramentria da funo Desporto e
Lazer que foi direcionado ao Ministrio do Es-
porte e Autoridade Pblica Olmpica (APO) (ver 0
Caixa 8.11), somado as subfunes Desporto
0,72
de Rendimento, Desporto Comunitrio e La-
zer que tiveram recursos inscritos em outros
rgos, agregados ao oramento do esporte, 0,36
como pode ser visto no Grfico 8.151.
0,01
No entanto, importante salientar que ou-
tros investimentos foram realizados no cam- 0,04
po das AFEs, contudo no foram alocados na 0,4
funo Desporto e Lazer e suas subfunes,
0
como o caso do Programa Academia da Sa-
de (ver Caixa 8.12). 0
O ministrio que mais direcionou recursos 0,08 0,11
0
para o esporte foi o ME (R$ 13,8 bilhes de 2004
a 2015), por ser o ministrio responsvel direta-
mente pela realizao de polticas pblicas para 0,55 0,79 1,3 2,44 1,58 1,45 1,5 1,58 0,48 0,48 0,96 0,72
o setor.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Funo 'Desporto e Lazer' Subfunes de esporte e lazer

Fonte: Elaborao prpria com base em SENADO FEDERAL, s. d. Portal SIGA Brasil.

289
288

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 8

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 Caixa 8.12
Programa Academia da Sade
H aes voltadas s AFEs que no se fazem
presentes na funo Desporto e Lazer e suas
subfunes, como o caso do Programa Acade-
mia da Sade que est vinculado ao Ministrio
da Sade. Foram direcionados recursos pagos e
de restos a pagar pagos pelo governo federal
para esse programa no valor de R$ 15,8 milhes,
de 2012 a 2015.
Esses valores esto distantes daquilo que foi
planejado ser gasto com essa poltica, pois, a
dotao inicial valor inicial constante da Lei
Oramentria Anual com esse programa de
2012 a 2015 era de R$ 336 milhes, ou seja, foi
gasto cerca de 20 vezes menos do que foi pla-
nejado.
O que foi efetivamente gasto com o Pro-
grama Academia da Sade representa pouco
dentro dos mais de R$ 411 bilhes de recursos
pagos pelo Ministrio da Sade de 2012 a 2015.
importante situar que esse programa est re-
lacionado ateno bsica sade, entretanto
no h qualquer articulao com as polticas
desenvolvidas pelo ME, demonstrando falta de
intersetorialidade dos diferentes rgos fede-
rais no que tange s AFEs.
Execuo oramentria do Programa Academia da Sade
(Valores deflacionados pelo IGP-DI em R$ milhes)
2012 2013 2014 2015
R$ 0,74 R$ 0,69 R$ 6,59 R$ 7,79
Fonte: Elaborao prpria com base em
SENADO FEDERAL, s. d. Portal SIGA Brasil.
290
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
O MD alocou recursos na subfuno Espor- R$ 281 milhes no supera o que foi gasto
te de Rendimento (R$ 1,49 bilho entre 2009 e apenas em 2011, apontando uma queda vertigi-
2011), para a organizao dos Jogos Mundiais nosa de recursos direcionados ao esporte.
Militares realizados em 2011. Nas I e II edies da Conferncia Nacional do
O FNDE direcionou recursos para o Esporte Esporte realizadas respectivamente em 2004 e
Comunitrio, visando construo e cobertura 2006, deliberou-se o percentual mnimo de 1%
de quadras esportivas em escolas (R$ 659 mi- do oramento da Unio para o esporte. J no
lhes em 2011) e em Lazer para o desenvolvi- Plano Decenal de Esporte e Lazer (Pdel)52, havia
mento de atividades esportivas no Programa sido proposta a vinculao de no mnimo 2%.
Escola Aberta (R$ 87 milhes entre 2005 e 2009). Contudo, como pode ser visto no Grfico 8.2, ao
O Minc alocou em Lazer para a construo longo do perodo analisado, esses percentuais
das Praas de Esportes e da Cultura (R$ 409 no foram atingidos. interessante ver a con-
milhes entre 2011 e 2013). O FNCA colocou re- sonncia entre a variao em relao ao Produ-
cursos em Desporto Comunitrio para a ao to Interno Bruto (PIB) e o Oramento Fiscal e da
Projetos Esportivos Sociais (R$ 8 milhes em Seguridade Social (OFSS).
2008 e 2009).
Ao analisar longitudinalmente a execuo or- Grfico 8.2 Execuo oramentria federal do esporte em relao execuo
amentria federal do esporte de 2004 a 2015, do OFSS e ao PIB Srie 2004-2015 (Valores liquidados; valores em %)
pode-se perceber que houve grande oscilao.
Assim, de 2004 a 2007, perodo de vigncia do
0,13%
PPA Plano Brasil de Todos, identifica-se um 0,12%
crescimento gradativo da execuo oramen-
tria com esporte, tendo havido um pico em
2007 o qual representou 342% a mais que em 0,10%
2004 o que pode ser explicado pela realizao 0,09%
dos Jogos Pan-Americanos e Parapan-America-
nos Rio 2007. 0,08%
De 2008 a 2011, perodo do PPA Desenvolvi-
0,06%
mento com Incluso Social e Educao de Qua-
lidade, houve aumento crescente do oramen-
0,04%
to do esporte, tendo como pico o ano de 2011, 0,04%
0,05% 0,05%
montante esse que se deve realizao dos V
0,03%
Jogos Mundiais Militares no Rio de Janeiro, alm 0,03% 0,04% 0,04% 0,03% 0,03%
de recursos alocados de outras pastas, totali- 0,03% 0,03%
0,02%
0,02%
zando pouco mais de R$ 1,3 bilhes R$ 659 mi-
0,01% 0,01% 0,01% 0,01%
lhes pelo FNDE, R$ 432 milhes pelo MD e R$
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
226 milhes pelo Minc. De 2012 a 2015, perodo
do PPA Plano Mais Brasil, possvel notar que Em relao do PIB Em relao execuo do OFSS
ocorreu uma grande queda na execuo ora-
mentria federal do esporte, pois a soma do
Fonte: Elaborao prpria com base em SENADO FEDERAL, s. d. Portal SIGA Brasil e IBGE, 2017b.
que foi executado com o setor de 2012 a 2015
291
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 O DIRECIONAMENTO DOS
GASTOS ORAMENTRIOS
Para categorizar os gastos oramentrios
federais com esporte, toma-se como refern-
cia o PPA Plano Brasil Mais (2012-2015), para
estabelecer comparaes com os outros PPAs.
O PPA 2012-2015 tem inovaes em relao aos
anteriores, pois foi organizado em dimenses
(estratgica, ttica e operacional), sendo deter-
minado pela Presidncia da Repblica o limite
de um Programa Finalstico e um Programa de
Gesto e Manuteno para cada rea setorial.
Uma comparao das polticas de esporte nos
trs PPAs pode ser vista no Quadro 8.2. Assim,
na poltica esportiva, a atuao governamental
passou a se organizar pelo programa tem-
tico Esporte e Grandes Eventos e Programa
de Gesto e Manuteno do ME. Dessa forma,
em vez de organizar a poltica de esporte pelos Educao, Lazer e Incluso Social (EELIS); 2) foi vinculado construo, ampliao ou mo-
programas finalsticos, como ocorria nos PPAs Esporte de Alto Rendimento (EAR); 3) Megae- dernizao de equipamentos esportivos. Dessa
anteriores, o PPA Plano Brasil Mais correspon- ventos; e 4) Gesto. As categorias EELIS e EAR forma, na Tabela 8.1, apresenta-se o direciona-
de aos objetivos de um nico programa temti- esto articuladas denominao da estrutura mento da execuo oramentria federal do
co, tendo sido unificados os programas de ges- organizacional do Ministrio do Esporte que in- esporte, partindo das categorias: Gesto, EAR,
to. O controle das aes passa a ser feito por clui a Secretaria Nacional de Esporte, Educao, EELIS, Infraestrutura e Megaeventos.
meio de Planos Oramentrios que detalham Lazer e Incluso Social (Snelis) e Secretaria Na-
cada atividade a ser desenvolvida. Essa nova or- cional de Esporte de Alto Rendimento (Snear).
ganizao gera dificuldades para o acompanha- Alm disso, h a categoria Infraestrutura, pois,
mento das polticas pblicas esportivas desen- no momento da consolidao dos dados, nota-
volvidas por categorias como: alto rendimento, -se que um percentual significativo de recursos
escolas, comunidades, faixas etrias especficas
e grupos com condies especiais de sade.
Dessa forma, partindo do PPA 2012-2015 es-
pecificamente do programa temtico Esporte Quadro 8.2
e Grandes Eventos e do Programa de Gesto e Comparao entre as aes governamentais voltadas ao esporte
Manuteno do ME delineia-se de incio qua- consignadas nos PPAs 2004-2007, 2008-2011 e 2012-2015
tro categorias para anlise do direcionamen-
to do oramento federal das AFEs: 1) Esporte, PPA 2004-2007 PPA 2008-2011 PPA 2012-2015

Sem correspondncia. Sem correspondncia. Programa Temtico Esporte e Grandes Eventos.

Tabela 8.1
Direcionamento da execuo oramentria federal do esporte por categoria de gasto Programas Finalsticos. Programas Finalsticos. Objetivos.
Srie 2004-2015 (Valores liquidados; valores deflacionados pelo IGP-DI em R$ milhes e %) Identidade tnica e patrimnio Proteo e promoo Ampliar e qualificar o acesso da populao ao esporte e ao
cultural dos indgenas. dos povos indgenas. lazer, por meio de articulaes intersetoriais, promovendo
Categoria/Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Insero social pela produo Incluso social pelo esporte. a cidadania, a incluso social e a qualidade de vida.
de material esportivo. Esporte e Lazer da Cidade.
Gesto 55 57 92 73 128 124 143 198 263 121 136 136 Esporte e Lazer da Cidade. Vivncia e iniciao esportiva
Segundo Tempo. educacional Segundo Tempo.
10% 7% 7% 3% 8% 7% 6% 7% 47% 21% 14% 19%
Brasil no esporte de Brasil no esporte de alto Elevar o Brasil condio de potncia esportiva mundialmente
EAR 20 58 38 112 57 69 64 116 108 157 155 112 alto rendimento. rendimento Brasil campeo. reconhecida, com apoio preparao de atletas, equipes e
profissionais, da base a excelncia esportiva, com estmulo
4% 7% 3% 5% 4% 4% 3% 4% 20% 27% 16% 16% pesquisa e inovao tecnolgica, qualificao da gesto,
melhoria e articulao das estruturas, com segurana e conforto
EELIS 117 254 268 285 275 273 309 293 35 51 99 99
nos espetculos, fomentando a dimenso econmica.
21% 31% 20% 12% 17% 15% 14% 10% 6% 9% 10% 14%
Sem correspondncia. Brasil no esporte de alto Coordenar, monitorar e fomentar os esforos
Infraestrutura 275 443 495 666 1029 1000 737 1602 84 126 0,5 9 rendimento Brasil campeo. governamentais de preparao e realizao da Copa
do Mundo 2014 e eventos a ela relacionados.
50% 54% 37% 27% 65% 55% 33% 55% 15% 22% 0% 1%
Sem correspondncia. Brasil no esporte de alto Coordenar e integrar a atuao governamental na preparao,
Megaeventos 87 11 437 1308 102 343 966 693 64 129 571 358 rendimento Brasil campeo. promoo e realizao dos Jogos Rio 2016, considerando a
gerao e ampliao do legado esportivo, social e urbano,
16% 1% 33% 54% 6% 19% 44% 24% 12% 22% 59% 50% bem como implantar a infraestrutura esportiva necessria.

Total 553 823 1331 2444 1591 1809 2219 2902 554 583 962 715 Rumo ao Pan 2007 (2004-2007). Sem correspondncia. Sem correspondncia.

Fonte: Elaborao prpria com base em SENADO FEDERAL, s. d. Portal SIGA Brasil. Fonte: Elaborao prpria com base em CMARA DOS DEPUTADOS, s. d.

293
292

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 8

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 Constituram elementos custeados em cada
uma das categorias de direcionamento da exe-
cuo oramentria federal do esporte:
1. Gesto administrao dos programas, pu-
blicidade, capacitao de servidores, ad-
ministrao da sede, pagamento e auxlios
aos servidores, gesto e administrao da
APO e fomento pesquisa.
2. EAR pagamento de bolsa a atletas, pre-
parao de atletas, capacitao de recur-
sos humanos, participao de atletas em
eventos internacionais, funcionamento de
ncleos de EAR, deteco e avaliao de
atletas e promoo de eventos nacionais.
3. EELIS realizao de eventos, funciona-
mento de ncleos de esporte de lazer e
educacional, funcionamento da Rede Ce-
des53, produo de materiais esportivos,
participao em eventos, desenvolvi-
mento de atividade esportivas e de lazer,
apoio a projetos sociais de esporte e lazer
e apoio ao futebol.
4. Infraestrutura implantao e moderni-
zao de infraestrutura esportiva para
esporte educacional, de lazer e de alto
rendimento.
5. Megaeventos infraestrutura, publicidade
e realizao do Pan Rio 2007; candidatura,
preparao, organizao e infraestrutura
dos Jogos Rio 2016; apoio realizao da
Copa do Mundo FIFA 2014; implantao
de controle de acesso e monitoramento
nos estdios de futebol e participao da
Unio no capital da Empresa Brasileira de
Legado Esportivo.
Na categoria Gesto, esto includos gastos
com a administrao e manuteno do ME e, a
partir de 2011, com a APO. O gasto com Gesto
de 2004 a 2011 (PPAs 2004-2007 e 2008-2011)
foi em mdia 7%, tendo subido no perodo do
PPA 2012-2015 para uma mdia de 25%. Nos trs
PPAs, pode ser percebido um crescente gasto
com Gesto, tendo mais que duplicado o gasto
do PPA 2004-2007 em relao ao PPA 2012-2015.
Os gastos com EAR e EELIS abrangem os
gastos com as aes das atividades finalsticas, infraestrutura de esporte de participao e
ou seja, vinculados vivncia e prtica do es-
porte. Na Constituio Federal de 1988, o artigo
217 determina que deve ser priorizada a mani-
festao educacional e em casos especficos, o
esporte de alto rendimento. Se isolarmos EAR e
EELIS, de 2004 a 2011, esse preceito parece ter
sido respeitado, entretanto, de 2012 a 2015, isso
no aconteceu, ou seja, no primeiro perodo
houve mais recursos para EELIS que para EAR,
j no segundo perodo, ocorreu o inverso.
interessante notar que os maiores valores
absolutos da execuo oramentria federal do
esporte correspondem aos anos que houveram
maiores destinaes s atividades fins (EAR e
EELIS), entretanto, em valores percentuais, es-
sas decrescem. Assim, conforme pode ser nota-
do no Grfico 8.3, quanto mais se direcionaram
recursos para Infraestrutura e Megaeventos,
menos foram direcionados para EAR e EELIS.
Tanto que os anos de maior execuo ora-
mentria federal do esporte, isto , 2007 (17%) e
2011 (15%), so os anos em que se alocou menos
recursos na vivncia e prtica esportiva.
J os gastos com Infraestrutura encontram- brasileiros. Como pode ser visto na Tabela 8.1,
-se dispersos. Contudo, podem ser identificados de 2004 a 2011, apenas em 2006, 2007 e 2010 os
com aes voltadas ao esporte no que tange valores gastos com Infraestrutura foram meno-
s dimenses de rendimento, de participao res que 50% de todo o gasto oramentrio com
e educacional. De 2004 a 2011, a grande maio- esporte, tendo havido uma queda drstica nos
ria do gasto com Infraestrutura foi direcionado investimentos em Infraestrutura de 2012 a 2015.
para aes de implantao e modernizao de Ao longo de 2004 a 2015, foi a categoria que
infraestrutura para o esporte de participao, mais consumiu recursos do oramento espor-
vinculadas ao Programa Esporte e Lazer da Ci- tivo, ao em que se concentram as emendas
dade. A partir do PPA 2012-2015, os gastos com parlamentares.
Na categoria Megaeventos, foram includos
educacional passaram a ser agregados na ao os gastos com Infraestrutura para realizao
Implantao e modernizao de infraestrutura daqueles, uma vez que integram uma agenda
para esporte educacional, recreativo e de lazer. especfica. importante esclarecer que a exe-
As aes com Infraestrutura esto relacionadas cuo oramentria federal com Megaeven-
principalmente construo de equipamentos tos pelo ME, APO e MD no contempla gastos
esportivos, dispersos em diferentes municpios com infraestrutura no esportiva, os quais se
Grfico 8.3 Comparativo entre a participao dos gastos com EAR e
EELIS e gastos com Infraestrutura e Megaeventos no oramento do
esporte Srie 2004-2015 (Valores liquidados; valores em %)
73% 59% 75% 83% 77% 80% 82% 85% 51% 55% 69% 63%
27% 41% 25% 17% 23% 20% 18% 15% 49% 45% 31% 37%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Gasto com EAR e EELIS Gasto com infraestrutura e Megaeventos

Fonte: Elaborao prpria com base em SENADO FEDERAL, s. d. Portal SIGA Brasil.

295
294

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 8

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 encontram difusos entre os diferentes rgos,
programas e aes, havendo dificuldades de
acompanhamento e controle. O direcionamen-
to de recursos para essa categoria se deu pe-
los programas: Rumo ao Pan 2007 (PPA 2004-
2007); parte do programa Brasil no esporte de
alto rendimento Brasil campeo (PPA 2008-
2011), agrupando, alm de aes ligadas ao EAR,
aes relacionadas aos Jogos Mundiais Milita-
res 2011, Copa do Mundo FIFA 2014 e Jogos Rio
2016; e o programa temtico Esporte e Gran-
des eventos (PPA 2012-2015), reunindo aes da
Copa do Mundo FIFA 2014 e Jogos Rio 2016.
Conforme apresentado no Grfico 8.4, o Me-
gaevento que mais recebeu recursos foi o Pan
Rio 2007, com execuo oramentria do ME de
2004 a 2007 (R$ 1,84 bilhes). Os Jogos Mundiais
Grfico 8.4 Execuo oramentria com Megaeventos esportivos Srie 2004
a 2015 (Valores liquidados; valores deflacionados pelo IGP-DI em R$ bilhes)
1,84 bi
Pan Rio
2007 1,49 bi
Jogos
Mundiais
Militares
2011
Fonte: Elaborao prpria com base em SENADO FEDERAL, s. d. Portal SIGA Brasil.
296
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Militares 2011 tiveram recursos integramente
executados pelo oramento do MD de 2009 a
2011 (R$ 1,49 bilhes). J a Copa do Mundo FIFA
2014, executou recursos do ME de 2010 a 2014
(R$ 0,21 bilhes). Os Jogos Rio 2016 executaram
recursos em 2008 para captao desse Me-
gaevento e de 2010 a 2015 para sua realiza-
o (R$ 1,53 bilhes). Chama ateno que esses so, houve recursos indiretos direcionados aos
dois ltimos grandes eventos perpassaram dois
PPAs, o segundo mandato do governo Lula e o
primeiro do governo Dilma. Assim, fica claro que
houve destaque nos governos Lula e Dilma para
a realizao dos megaeventos esportivos, o que
o comprova especialmente os anos de 2007,
2014 e 2015, quando a execuo oramentria
federal com aqueles eventos foi maior do que a
soma de todas as outras categorias.
Plano de Polticas Pblicas (Legado) foi o que
1,53 bi
Jogos
Olimpicos
0,21 bi Rio
2016
Copa do
Mundo
FIFA
2014
Assim, o Estado brasileiro, por meio do fundo At aqui, apresentou-se a face mais visvel do
pblico, garantiu a realizao dos Megaeven- fundo pblico que encaminhado ao esporte,
tos esportivos, tanto por meio do oramento isto , a parte do oramento federal que di-
federal e dos outros entes federados, quanto recionado as polticas esportivas. No entanto,
por intermdio dos bancos pblicos que em- h outras fontes que compem o montante do
prestaram dinheiro s empresas privadas sob fundo pblico encaminhado ao esporte. Sero
as regras praticadas do mercado. Alm dis- apresentadas a seguir partes dessas fontes de
recursos extraoramentrias e indiretas, aquelas
megaeventos. que mais se destacam e ilustram esse processo.
Caixa 8.13
Jogos Rio 2016
Os Jogos Rio 2016 pautaram-se em sua can- Gasto pblilco com os jogos Rio 2016
didatura, eleio, preparao e realizao por valor nominais gastos em R$ bilhes
uma articulao entre o poder pblico, o mer-
cado e as entidades esportivas. Dessa maneira,
houve a participao de recursos do governo
federal, do estado do Rio de Janeiro, da cida- Plano de
polticas pblicas
de do Rio de Janeiro e da iniciativa privada. O
24,6 bi
(Legado)
mais recebeu recursos, para a realizao de 27
projetos de obras de infraestrutura e polticas
pblicas nas reas de mobilidade, meio ambien-
te, urbanizao, esporte, educao e cultura. Na Comit
categoria Comit Organizador dos Jogos Rio
2016, foram inscritos gastos com a organizao
organizador
dos Jogos 7,4 bi
do evento. J na categoria Matriz de Respon-
Rio 2016
sabilidade Olmpica, est presente o que cada Matriz de
ente federado e o setor privado gastou com 7,1 bi responsabilidade
Olmpica
infraestrutura esportiva e no esportiva para a
realizao dos Jogos Rio 2016. Dos R$ 39,10 bi-
lhes que foram gastos com os Jogos Rio 2016,
R$ 16,89 bilhes foram provenientes do poder
pblico (federal, estadual e municipal), enquanto
R$ 22,21 bilhes tiveram origem da iniciativa pri-
vada. Assim, diferente da Copa do Mundo FIFA
2014, que teve financiamento prioritariamente
pblico, os Jogos Rio 2016 tiveram a maior parte
dos recursos vindos da iniciativa privada.
Fonte: BRASIL, 2016a.
297
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 Caixa 8.14
Copa do Mundo FIFA 2014
O Brasil foi eleito como sede da Copa do Mundo Fifa
2014 em outubro de 2007. Para sua concretizao foram
mobilizados diferentes atores pblicos e privados. Esse
megaevento foi realizado em 12 capitais brasileiras, tendo
impactado diferentes reas, como segurana, mobilidade
urbana e turismo. A partir de dados do Siga Brasil, a Copa
do Mundo Fifa 2014 teve valores liquidados apenas com
duas aes no que se refere a funo Desporto e Lazer uma tendncia da qual o Brasil faz parte. Por
e suas subfunes: a) implantao de controle de acesso
e monitoramento nos estdios de futebol para seguran-
a do torcedor (R$ 0,03 bilhes); e b) apoio a realizao
da Copa do Mundo Fifa 2014 (R$ 0,18 bilhes). No entanto,
nem todos os valores gastos com a Copa do Mundo Fifa
2014 foram realizados pelo oramento federal, pois foram
realizadas aes que contaram com a parceria dos go-
vernos federal, estaduais e municipais, alm de clubes de
futebol. Assim, foram realizadas as aes: estdios (R$ 4,54
bilhes), mobilidade urbana (R$ 3,60 bilhes) e desenvol-
vimento turstico (R$ 0,84 bilhes). Dessa maneira, a partir
de dados do Siga Brasil e do Portal da Transparncia, fo-
ram gastos com a Copa do Mundo Fifa 2014 cerca de R$
9,18 bilhes.
50% 4,54bi
Estdios
39% 3,60bi
Mobilidade urbana
9% 0,84 bi
Desenvolvimento turstico
2% 0,18 bi
Apoio a realizao do evento
0% 0,03 bi
Controle de acesso e
monitoramento nos estdios
Fonte: Elaborao prpria com base em BRASIL, 2016
e SENADO FEDERAL, s. d. Portal SIGA Brasil.
298
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
OS RECURSOS EXTRAORAMENTRIOS
E INDIRETOS PARA O ESPORTE
As loterias tm sido utilizadas como fonte
de recurso para financiar reas sociais em dife-
rentes pases, dentre elas o esporte. Isso ocorre,
por exemplo, na Inglaterra, Finlndia, Alemanha,
Espanha e Noruega. Dessa forma, o uso de lote-
rias para financiar o esporte se configura como
ME, o que se justifica por ser o rgo que deve
aqui, parte dos recursos de concursos progns-
ticos e loterias so destinados ao oramento e
parte fonte extraoramentria. quarto a CPB, entidades de administrao es-
A principal legislao que destina recursos
ao esporte a Lei Pel, a qual estabelece que
10% da Loteria Esportiva devem ser destina-
dos s entidades de prticas desportivas, pelo
uso de suas denominaes, marcas e smbolos.
Alm disso, foi estabelecido que anualmente a
renda lquida total de um dos testes da Loteria
Esportiva Federal deve ser destinada ao Comi-
t Olmpico Brasileiro e ao Comit Paralmpico
Brasileiro e nos anos de realizao de Jogos
Olmpicos e Jogos Pan-Americanos, a renda l-
quida de um segundo teste da Loteria Esporti-
va Federal deve ser destinada ao COB. Tambm
foi estabelecido que 2,7% da arrecadao bruta
dos concursos de prognsticos e loterias fede-
rais e similares devem ser direcionados ao COB
e CPB, na proporo de 62,96% e 37,04%, res-
pectivamente.
Outras legislaes que direcionam recursos
extraoramentrios de concursos prognsticos
e loterias para o esporte foram a Lei da Time-
mania e a Lei 13.155/2015, que instituiu a Loteria
Instantnea Exclusiva (Lotex), loteria com mar-
cas e smbolos de clubes de futebol. A primeira
estabelece que 22% da arrecadao deve ser
direcionada a entidades desportivas da moda-
lidade futebol; j a segunda, dispe que 2,7% da
Lotex deve ser encaminhada para entidades de
prtica desportiva do futebol. A partir dessas le- Grfico 8.5 Magnitude e direcionamento dos recursos
gislaes, v-se no Grfico 8.5 a magnitude e extra oramentrios de concursos prognsticos e loterias
direcionamento dos recursos provenientes de encaminhados ao esporte Srie 2011-2015 (Valores
concursos prognsticos e loterias direcionados arrecadados; valores deflacionados pelo IGP-DI em R$ milhes)
ao esporte.
Pode ser percebido que ao longo do pero- 73
68
do houve aumento de recursos de concursos 46
44
prognsticos e loterias para o esporte. Quem 94
42 116
mais se beneficiou dessa fonte de recursos foi o 39
39
39
60 84
78
implementar as polticas pblicas de esporte. 260
O segundo maior beneficirio foi o COB e em 249
217 217
222
portiva responsveis pelo esporte de alto ren-
dimento, o primeiro para atletas olmpicos e o
segundo para atletas paralmpicos. Chama aten-
o tambm o direcionamento para entidades
esportivas vinculadas ao futebol o futebol pra- 564 555 532 573 608
ticado profissionalmente o esporte que mais
recebe recursos extraoramentariamente. Por
fim, a Confederao Brasileiras de Clubes (CBC),
responsvel pela formao de atletas olmpicos,
tambm beneficiria desses repasses54.
Dessa maneira, as entidades esportivas aca-
bam sendo uma das principais definidoras e im-
plementadoras de polticas esportivas voltadas 2011 2012 2013 2014 2015
ao esporte de alto rendimento, uma vez que re- ME COB Clubes de Futebol CPB CBC
cebem significativos recursos que no transitam Fonte: Elaborao prpria com base em CEF, s.d.
pelo oramento federal. Assim, o Estado acaba
participando desse processo muitas vezes ape- Grfico 8.6 Gasto das estatais federais com patrocnio
nas como financiador e no organizador de pol- ao esporte Srie 2004-2015 (Valores pagos; valores
ticas pblicas para essa dimenso esportiva. deflacionados pelo IGP-DI em R$ milhes)
Outra fonte de recurso para o esporte que
no transita pelo oramento o patrocnio
dos rgos e entidades da administrao. Le-
1274 816 669 244
galmente, ele tem base no Decreto 6.555/2008 mi mi mi mi
que dispe sobre as aes de comunicao do
Poder Executivo Federal. Assim, no Grfico 8.6,
apresentam-se as quatro estatais federais que Caixa Econmica Petrobras Correios Eletrobras
Federal
mais aportaram recursos no esporte por meio
de patrocnio no perodo de 2004 a 2015. Fonte: Elaborao prpria com base em BRASIL, s. d. Sistema
Eletrnico do Servio de Informao ao Cidado.
299
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 Ao longo do tempo, a estatal que mais in-
vestiu recursos no esporte foi a Caixa Econ-
mica Federal, tendo mais que duplicado os
gastos com esporte de 2013 a 2015 em relao
aos anos anteriores. A Petrobras foi a segunda
estatal que mais investiu no esporte por meio
de patrocnio, tendo gasto em todos os anos
valores significativos. Os Correios foi a terceira
estatal com maior gasto com patrocnio para
o esporte, tendo mais que triplicado seu gasto
em 2014 e 2015 em relao aos anos anteriores.
J a Eletrobras patrocinou apenas em 2009 cer-
ca de R$ 161 milhes.
Em 2012, o ME lanou o Plano Brasil Meda-
lhas, cujo objetivo era dar melhores condies
aos atletas e confederaes esportivas para
que o Brasil atingisse a meta de se posicionar
entre os 10 melhores pases nos Jogos Olmpi-
cos Rio 2016 o Brasil ficou na 13 posio e
entre os cinco melhores nos Jogos Paralmpicos
Rio 2016 o Brasil ficou na 8 posio. De 2012
a 2015, por exemplo, a Caixa Econmica Federal
direcionou R$ 865 milhes e os Correios dire-
cionaram R$ 453 milhes, o que representa 68%
do total investido no esporte por ambas esta-
tais em todo o perodo de 2004 a 2015. Embora
as estatais federais j participassem do patro-
cnio a diversas modalidades esportivas, essa
Grfico 8.7 Recursos captados pela LIE Srie 2007-2015 (Valores
captados; valores deflacionados pelo IGP-DI em R$ milhes)
88 135 164 280
2007 2008 2009 2010
Fonte: BRASIL, 2017.
300
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
relao foi fortalecida com o referido plano,
contribuindo assim para que aportassem mais
recursos financeiros para o esporte.
Alm das fontes extraoramentrias que
contriburam para a ampliao do fundo pbli-
co para o esporte, h as fontes indiretas. O caso
mais emblemtico dessas se d por meio da Lei
de Incentivo ao Esporte (LIE), isto , do patroc-
nio e doao de pessoas fsicas (PF) e jurdicas
(PJ) ao esporte por meio de iseno fiscal. Tal di-
tame (Lei 11.438/2006) autorizou que no perodo
de 2007 a 2015 posteriormente foi prorrogada
at 2022 , fossem deduzidos do Imposto de
Renda (IR) valores despendidos por PF (at 6%)
e PJ (at 1%), a ttulo de patrocnios ou doaes
a projetos esportivos e paraesportivos.
A LIE uma forma simplificada de uso dos re-
cursos do fundo pblico, j que no se submete
aos trmites e controles oramentrios, pois (CBMM) (R$ 29,66 milhes) , empresa do setor
executada por organizaes no governamen-
tais ou entes governamentais fora da esfera
federal55. No perodo analisado (2007-2015), as
contribuies foram realizadas quase que exclu-
sivamente por empresas. Entretanto, em 2012, o
nmero de contribuies de PF (1.090) foi maior
que o de PJ (1.077). No Grfico 8.7, apresentamos
o volume de recursos captados pela LIE.
304 268 284 291 264
2011 2012 2013 2014 2015
Ao longo do perodo analisado, foram capta- Grfico 8.8 Direcionamento dos recursos captados da LIE
dos cerca de R$ 2,09 bilhes, com crescimento por manifestao do esporte, por proponente e por regio
de recursos de 2007 a 2011 e uma leve queda brasileira Srie 2007-2015 (Valores captados; valores
nos anos subsequentes. O crescimento no vo- deflacionados pelo IGP-DI em R$ milhes e em %)
lume de recursos ao longo do perodo est di-
250
retamente relacionado ao aumento do nmero
de projetos aprovados.
Ao analisar as empresas que mais doaram/pa- 200
trocinaram a LIE, perceptvel a hegemonia do
setor financeiro, pois, das 10 maiores doadoras/ 150
patrocinadoras, cinco empresas so desse se-
tor: Bradesco (R$ 195,71 milhes), Ita (R$ 96,92
100
milhes), Banco Nacional do Desenvolvimento
(BNDES) (R$ 52,06 milhes), Banco do Brasil (34,14
milhes) e Cielo (R$ 32,47 milhes). Alm disso, h 50
empresas petrolferas Petrobras (R$ 138,88 mi-
lhes) , mineradoras Vale (R$ 107,98 milhes), 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao
Participao Alto Rendimento Educacional
energtico Companhia Energtica de Minas
104 mi ECP
Gerais (Cemig) (R$ 44,85 milhes) e de sanea-
Esporte Clube Pinheiros
mento bsico Sabesp (R$ 24,37 milhes). Den-
tre as 10 maiores doadoras/patrocinadoras, seis
70 mi MTC
so empresas privadas Bradesco, Vale, Ita, Ce-
Minas Tnis Clube
mig, Cielo e CBMM , trs so empresas estatais
federais Petrobras, BNDES e Banco do Brasil
54 mi IPM
e uma empresa estatal estadual Sabesp.
Instituto Passe de Mgica
Em relao ao direcionamento dos recursos
captados da LIE, conforme pode ser notado no
52 mi COB
Grfico 8.8, a maior parte dos recursos foram
Comit Olmpico Brasileiro
encaminhados para o esporte de alto rendimen-
to em todos os anos. No perodo, foram dire-
52 mi CMVM
cionados para o esporte de rendimento R$ 1,39
Crculo Militar da Vila Militar
bilhes (67% dos recursos totais captados), en-
quanto para o esporte educacional e de partici-
pao foram encaminhados R$ 0,68 bilhes (33%
dos recursos totais captados), isto , os recursos
82% 12% 3% 2% 1%
captados da LIE foram dirigidos, sobretudo, para
a manifestao esportiva com maior visibilidade Sudeste Sul Centro-oeste Nordeste Norte
perante o pblico, alm de ser aquela que mais
Fonte: BRASIL, 2017.
recebe recursos de fontes oramentrias.
301
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 Em relao aos proponentes, os dois maiores
captadores no perodo foram clubes esportivos
Esporte Clube Pinheiros (ECP) e Minas Tnis
Clube (MTC). O terceiro maior foi uma organi-
zao no governamental Instituto Passe de
Mgica (IPM). O quarto foi o COB e, nesse caso,
interessante notar que essa organizao espor-
tiva conta com outras fontes de financiamento
pblico alm da LIE, como loterias e estatais.
J o quinto maior captador foi uma instituio
pblica ligada s foras armadas, isto , o Cr-
culo Militar da Vila Militar (CMVM). O montante
captado por essas cinco organizaes foi de R$
331,70 milhes, tendo correspondido a 16% do
total captado no perodo analisado.
No que tange s regies brasileiras, o desta-
que o Sudeste, que ficou ao longo do tempo
com 82% dos recursos captados, enquanto a
regio Norte ficou com apenas 1%. Assim fica
clara a concentrao de recursos nas regies
com melhores ndice de Desenvolvimento Hu-
mano Municipal (IDHM) Sudeste e Sul , em
detrimento das piores Norte e Nordeste.
Grfico 8.9 Montante de recursos direcionados para o esporte Governo
Federal, pelas Secretarias Municipais e Estaduais+DF de Esporte Srie
2010-2013 (Valores deflacionados pelo IGP-DI em R$ bilhes)
2,90
2,62
2,22
1,56
1,46 1,46
2010 2011
Governo Federal Secretarias Estaduais + DF de Esporte
Fonte: KASZNAR, 201557.
302
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Desse modo, a LIE tem contribudo pouco
para a democratizao do acesso ao esporte
no pas, sobretudo naquelas regies que mais
necessitariam.
Registra-se que nem todos os recursos apli-
cados no esporte foram mapeados. Entretanto,
de maneira geral, pode-se dizer que os recursos
federais pblicos para o esporte demonstraram
que de 2004 a 2010, a principal fonte de finan-
ciamento pblico do esporte foi o oramento
federal. Entretanto, a partir de 2012 a centrali-
dade passou a ser os recursos extraoramen-
trios provenientes de loterias e concursos
prognsticos.
PARA ALM DOS RECURSOS DA UNIO
Alm dos recursos pblicos federais enca-
minhados ao esporte das diferentes fontes, h
aqueles provenientes dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, bem como os recur-
sos privados56.
2,31 2,37
1,31
0,56 0,59
2012 2013
Secretarias Municipais de Esporte
Conforme pode ser visto no Grfico 8.9, o
pico de gasto oramentrio com esporte no
governo federal em 2011 tambm ocorreu nos
estados, Distrito Federal e municpios. Alm
disso, em 2010 e 2011, os gastos oramentrios
federais foram superiores aos estaduais, do Dis-
trito Federal e municipais, com a situao se in-
vertendo em 2012 e 2013.
Alm do financiamento pblico federal, es-
tadual, distrital e municipal, h o financiamento
privado do esporte. Considera-se financiamen-
to privado do esporte aquele realizado pelas
famlias, clubes e associaes esportivas e em-
presas privadas. Conforme pode-se observar a
partir do Grfico 8.10, no financiamento privado
h destaque para o ano de 2011, como maior
gasto, acompanhando assim o ano de maior
gasto do setor pblico.
Pode ser notado que o maior gasto com
esporte foi realizado pelas famlias em m-
dia 90% do gasto privado com atividades
recreativas, de ensino e de educao vincula-
das diretamente ao esporte. Dessa maneira,
Grfico 8.10 Financiamento privado do esporte por categoria Srie 2010-
2013 (Valores gastos; valores deflacionados pelo IGP-DI em R$ bilhes)
2,02
1,94
3,17
2,64
51,50 53,60
1,39
2010 2011
Famlias Clubes e associaes esportivas
Fonte: KASZNAR, 2015.
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
medida que o poder pblico no oferece con-
dies para fruio das atividades esportivas, as
famlias direcionam recursos do oramento do-
mstico para esse fim, fortalecendo o mercado
ligado s AFEs.
Os gastos dos clubes e associaes espor-
tivas foram os segundos maiores gastos pri-
vados no perodo analisado. No Brasil, h uma
forte presena de clubes na promoo do es-
porte, conforme apresentado. Entretanto, tem
havido um forte crescimento de associaes
esportivas, que em sua maioria fazem parte do
terceiro setor, promovendo atividades espor-
tivas, oferecidas principalmente aos jovens de
comunidades carentes espalhadas pelo Brasil,
dando a possibilidade de acesso ao esporte
queles que no podem pagar e/ou no con-
seguem acessar o setor pblico. Alm disso, h
os gastos das empresas privadas com esporte,
que cresceram muito nas ltimas dcadas, so-
bretudo com a proliferao das academias de
ginstica e outras prticas de AFEs.
1,94 2,13
4,04 4,00
52,49 51,98
2012 2013
Empresas privadas
303
Captulo 8
 CONCLUSO
O amadurecimento de qualquer democra-
cia faz com que o Estado seja cada vez mais
questionado no desempenho de suas funes,
uma mxima que vale tambm para o segmen-
to das AFEs. Isso equivale dizer que quanto mais
transparente e maior a abertura para o controle
democrtico, mais efetivas sero as aes do
Estado para mudar a realidade do setor no pas.
Nesse sentido, ganham importncia os es-
tudos das polticas pblicas, os quais devem
abarcar desde os motivos que justificam de-
terminada interveno, seu planejamento, os
atores envolvidos, a normatizao necessria, o
financiamento, at a avaliao de seus efeitos e
possveis impactos.
O fato que se as polticas pblicas voltadas
ao segmento devem se desdobrar em aes vi-
sando a apropriao crtica e criativa das AFEs
como um direito de todo cidado, faz-se es-
sencial a existncia de um sistema de avaliao
ancorado numa cultura de estatsticas, de con-
trole e monitoramento para a sua formulao,
implementao, execuo e acompanhamento.
Essa advertncia necessria porque h ca-
rncia de estudos censitrios, diagnsticos e de
sistemas de indicadores de monitoramento de
programas voltados ao setor das AFEs. A partir
dos estudos e pesquisas j realizados no Brasil,
fica evidente a ausncia de periodicidade dos
mesmos. certo que existem outras fontes e
subsistemas de estatsticas sociais. Todavia,
considerando a descontinuidade e as diferen-
tes metodologias e objetos das pesquisas es-
pecficas sobre as AFEs, ainda que mais recen-
temente tenham sido produzidas e divulgadas
pesquisas como o Diagnstico Nacional do
Esporte (Diesporte)58 e o suplemento Prticas
de Esporte e Atividade Fsica da Pesquisa Na-
cional por Amostra de Domiclios (PNAD)59, po-
de-se dizer que o pas est longe de conseguir
estruturar uma base de dados para o efetivo
304
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
aprimoramento das polticas pblicas e da or-
ganizao do setor.
Apesar da ausncia de uma cultura estatsti-
ca, possvel identificar e problematizar algumas
tendncias quanto abrangncia e alcance das
polticas dirigidas s AFEs no pas. Algo que me-
rece ser discutido, por exemplo, a concentra-
o de gastos pblicos dirigidos ao Sistema Na-
cional de Desporto e seu subsistema do esporte
olmpico, cuja finalidade promover e aprimorar
as prticas esportivas de alto rendimento. Esse
sistema integra o Sistema Brasileiro de Des-
porto, do qual fazem parte o Comit Olmpico
Brasileiro, Comit Paralmpico Brasileiro, confe-
deraes, federaes, clubes e ligas. Como se
verificou, se so esses os atores que, a partir de
variadas fontes, concentram o recebimento de
recursos destinados ao esporte por parte do
poder pblico, o percentual de brasileiros que
pratica esportes vinculados a essas instituies
de apenas 4,4%, o que significa que 95,6% dos
brasileiros que praticam esporte o fazem sem
vnculo com as instituies citadas, ou seja, sem esperana de mudar de vida, de obter ascenso
qualquer vnculo ou cobertura do SND60.
Ocorre que os parceiros de interao do Es-
tado para assuntos ligados s AFEs, bem como
a estrutura e ordem definidoras das polticas
pblicas para o segmento, so dados pela orga-
nizao de um sistema verticalizado a partir das
entidades de administrao e prtica do espor-
te, ou seja, a partir do SND.
H, portanto, uma enorme dificuldade por
parte dos atores estatais de articularem outras
organizaes da sociedade civil como parceiras
na formulao das polticas. Assim, a definio
de prioridades que caracteriza a interveno
ou interao do Estado com a organizao das
AFEs sempre decorrente do setor esportivo,
em particular, da concepo de esporte inscri-
ta no seio do aparelho de Estado, cuja viso se
limita ao esporte de alto rendimento e de espe-
tculo que tem como razo primeira a obten- o fato que se as polticas
o de resultados, porque dessa forma que o
retorno em termos de capital poltico se efetiva pblicas voltadas ao segmento
para quem governa61. devem se desdobrar em aes
Outro problema que decorre dessa viso diz
respeito focalizao das polticas esportivas visando a apropriao crtica
para a populao infantil e jovem. necess-
rio implementar polticas pblicas destinadas
e criativa das AFEs como um
infncia e juventude, inclusive aquelas ligadas direito de todo cidado, faz-
s AFEs. Entretanto, sob o discurso da incluso
social, do enfrentamento da pobreza e da pre- se essencial a existncia de
veno do delito, tal como esto organizadas, as
polticas para a infncia e juventude legitimam
um sistema de avaliao
estratgias de regulao social como resposta ancorado numa cultura de
suposta ameaa e suposto risco representados
por essa parcela da populao. A criao de pro-
estatsticas, de controle e
jetos sociais esportivos para o controle social monitoramento para a sua
do tempo livre das crianas e jovens, destinados
especialmente aos moradores dos chamados formulao, implementao,
territrios vulnerveis, segue essa lgica.
Num contexto de desigualdades e carncia
execuo e acompanhamento
de oportunidades escolares e profissionais, a
social por meio do esporte, desperta a aspira-
o dessas crianas e jovens que vislumbram
um futuro melhor para si e para sua famlia. Mas
a operam a seletividade e a distino, princpios
do esporte de rendimento que, salvo excees,
no tardam em frustrar suas expectativas.
Partindo da compreenso de que as polti-
cas universais deveriam direcionar os recursos
pblicos a todos os cidados, cabe problemati-
zar a focalizao das polticas esportivas para
a infncia e juventude predominantemente,
para a infncia e juventude em situao de po-
breza em contraposio necessidade de se
fomentar a prtica das AFEs para toda a popula-
o, de todas as idades, sobretudo, ao levar em
conta a mudana na estrutura etria brasileira.
Se tomamos como referncia os progra-
mas do governo federal, desde a base, onde se
305
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 como a definio de conectam as aes voltadas ao Esporte, Edu-
cao, Lazer e Incluso Social; at o cume da
prioridades que caracteriza a pirmide esportiva, quando j se pode falar de
interveno do Estado com Esporte de Alto Rendimento, expresso pela Rede
Nacional de Treinamento, opera-se a focalizao,
a organizao das AFEs est a seletividade e a especializao. tizao e incluso social no acesso ao esporte
voltada para o esporte de alto Essa foi a aposta do governo federal como
legado esportivo de nacionalizao dos efeitos
rendimento e de espetculo e, dos Jogos Rio 2016. Ocorre que dessa ao, que
engloba quase todos os programas de governo,
por outro lado, desassistida em fica de fora o atendimento populao madura
termos de programas e aes e idosa. De modo residual e muito limitado em
termos de abrangncia, com um pouco mais de
para a prtica das AFEs em sua 30 mil usurios, o Vida Saudvel, vinculado ao
dimenso do lazer, a maioria Programa Esporte e Lazer da Cidade, o ni-
co programa do Ministrio do Esporte volta-
das pessoas interessadas do para esse segmento da populao, ou seja,
adultos maduros e idosos.
em AFEs se v obrigada a O IBGE contou mais de 206 milhes de pes-
recorrer ao mercado, ou soas vivendo no pas em 2016 e sua projeo da
populao mostra que em 40 anos, a populao
seja, se v obrigada a pagar idosa vai triplicar, passando de 10% da popula-
o brasileira, em 2010, para 29,3%, em 2050.
para ter acesso s AFEs As estimativas so de que a virada no perfil
da populao acontecer em 2030, quando o
porcentual de brasileiros com 60 anos ou mais
de idade vai ultrapassar o de crianas de zero
a 14 anos. Para 2020, a projeo que tenha-
mos uma populao de 20,9% de crianas (0 a
14 anos), 24% de jovens (15 a 29 anos), 41,3% de
adultos maduros (30 a 59 anos) e 13,8% de ido-
sos (60 anos ou mais)62. Por sua vez, os dados
revelam que a adeso dos brasileiros prtica
das AFEs decresce medida que envelhecem63.
O que se pode concluir, portanto, que as
polticas pblicas voltadas ao setor das AFEs no
Brasil se organizam, fundamentalmente, a partir
do setor esportivo e se assentam numa estru-
tura hierrquica, definida pelo EAR. Pautadas
pela seletividade e especializao, esto foca-
lizadas na juventude, objetivando a deteco
306
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
e formao de talentos at o treinamento de
atletas e equipes.
Por isso, orientando-se por uma lgica pira-
midal, possuem limitadssima abrangncia, com
efetividade quase nula em termos de democra-
alto rendimento. Determina ainda que o poder
no pas, tampouco s AFEs de modo mais amplo.
A populao adulta e idosa, por exemplo, embo-
ra crescente, por variados motivos e, tambm,
por falta de polticas pblicas, se v obrigada a
abandonar a prtica das AFEs medida que sua
idade avana.
Como a definio de prioridades que carac-
teriza a interveno do Estado com a organi-
zao das AFEs est voltada para o esporte de
alto rendimento e de espetculo e, por outro
lado, desassistida em termos de programas e
aes para a prtica das AFEs em sua dimenso
do lazer, a maioria das pessoas interessadas em
AFEs se v obrigada a recorrer ao mercado, ou
seja, se v obrigada a pagar para ter acesso s
AFEs. No por acaso, cresce o gasto das fam-
lias com as AFEs que chegou cifra dos 51,98
bilhes de reais em 2013, valor muito superior
aos 590 milhes investidos pelo governo fede-
ral em polticas pblicas voltadas ao esporte. De
um lado, o crescimento de um imenso mercado
e, de outro, polticas pblicas focalizadas fazem
com que as AFEs sejam cada vez mais oferta-
das como um servio privado e negligenciadas
como um direito social.
Pode-se dizer que o texto da Constituio
Federal de 1988 categrico quanto garantia
do direito ao esporte, ainda que seu enquadra-
mento no artigo 217, como direito de cada um,
figure de forma complementar ao clssico rol
de direitos sociais previstos no artigo 6: edu-
cao, sade, alimentao, trabalho, moradia,
lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade e infncia, assistncia aos de-
samparados. O fato que a carta constitucio-
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
nal consagra o direito ao esporte e estabelece
seu fomento pblico. Alm de obrigar a ao do
Estado, diz como isso dever ocorrer, por inter-
mdio da promoo prioritria do esporte edu-
cacional e, em casos especficos, do esporte de
pblico deve incentivar o lazer, como forma de
promoo social. Nessa perspectiva, o fomen-
to ao esporte deveria se voltar para sua mani-
festao mais democrtica, aquela que atende
satisfao das necessidades e melhoria das
condies de vida da populao, seja por meio
da escola ou da prtica do lazer.
Ainda quanto estrutura legal, a Lei Pel de-
fine o esporte a partir de quatro manifestaes:
o esporte educacional, o esporte de participa-
o, o esporte de rendimento e o esporte de
formao.
Ocorre que as noes de esporte educacio-
nal, de participao e de formao que orien-
tam as aes do poder pblico, via de regra, so
influenciadas pela viso que se tem do esporte
a partir do Estado, qual seja, do esporte de alto
rendimento e de espetculo. No que toca es-
pecificamente ao esporte educacional, como
j observado, prevalece a viso que o identifica
como base para a deteco de talentos e pos-
terior formao de atletas visando ao esporte
de rendimento. A prpria regulamentao da
Lei Pel, dada pelo Decreto 7.984/2013, refora
essa viso, pois coloca em segundo plano os
aspectos educativos inerentes ao desenvolvi-
mento humano e atrela a definio de esporte
educacional s prticas esportivas competiti-
vas no interior da escola. Em sua ambiguidade,
passa a definir o esporte educacional como o
esporte vivenciado no ambiente escolar sob a
forma de competies, eventos e programas
de formao e treinamento organizados pelo
poder pblico em parceria com o COB, CPB,
confederaes e federaes.
307
Captulo 8
 O esporte de formao um adendo legal
acrescentado mais recentemente ao texto da
Lei Pel por meio da Lei n 13.155/2015, referen-
te Lei de Responsabilidade Fiscal do Esporte
LRFE, que estabelece princpios e prticas de
responsabilidade fiscal e financeira e de ges-
to transparente e democrtica para entidades
desportivas profissionais de futebol, criando
o Programa de Modernizao da Gesto e de
Responsabilidade Fiscal do Futebol Brasileiro e
dispondo sobre a gesto temerria no mbito
das referidas entidades.
Em verdade, tal definio responde s neces-
sidades exclusivas do futebol, balizando a cer-
tificao dos clubes formadores e seu direito a
ressarcimento pela formao do atleta. Trata-se
do mecanismo de solidariedade institudo pelo
regulamento da Fifa e pelo artigo 29-A da Lei
Pel includo pela Lei 12.395/2011 que pre-
veem a partilha de at 5% do valor referente
aos valores pagos pelas transaes de atletas
reservado para indenizar os clubes que partici-
param de sua formao.
A Constituio Federal de 1988 inovou no
s em relao constitucionalizao do direito nizar a oferta de suas diferentes manifestaes
ao esporte mas tambm em relao ao sentido
que lhe atribuiu, extrapolando a noo conven-
cional de esporte a partir de outros sentidos,
associados prtica recreativa, ao lazer e ao
divertimento. A palavra de ordem do artigo 217
educar pelo esporte, isto , buscar por seu
intermdio o desenvolvimento humano, a pro-
moo da sade, do lazer e do bem-estar64. Na
Lei Pel, a manifestao do esporte de partici-
pao, equivalente ao que se pode chamar de la-
zer esportivo, desinteressado em relao per-
formance e com possibilidade de ser vivenciado
por todos que o acessem, a que melhor parece
encarnar o carter social dado ao esporte pelo
dispositivo constitucional. Todavia, na prtica, o
lazer esportivo residual quanto s aes de
308
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
governo. Os programas de EELIS do ME, confor-
me j assinalado, possuem dotao orament-
ria limitada e abrangncia restrita, alm de orbi-
tarem a RNT, portanto, subordinando-se noo
convencional de esporte dada pelo EAR.
Cabe reconhecer o valor pedaggico do
esporte para a formao e o desenvolvimen-
to humano. O esporte constitui uma prtica
educativa das mais privilegiadas para fruio e
exerccio dos sentidos e das emoes, favor-
vel criao, ao engajamento corporal, ao pra-
zer do movimento, ao exerccio da confiana,
ao desafio do pensamento, ao desenvolvimen-
to da autoestima, enfim, satisfao de aces-
so e apropriao da cultura. Assim, as polticas
pblicas devem fomentar os mltiplos poten-
ciais que tm as AFEs, buscando viabilizar a
democratizao do acesso a crianas, jovens,
adultos, idosos e pessoas com deficincia ou
com necessidades especiais, valorizando seus
aspectos educativos, ldicos, de qualidade de
vida e tambm de performance.
Para tal, como j indicava a II Conferncia Na-
cional do Esporte em 2006, o Estado deve orga-
porte educacional, o esporte de formao, o es-
de modo autnomo e articulado, ou seja, deve
respeitar a especificidade de cada uma das ma-
nifestaes do esporte sem subordin-las umas
s outras, integrando um projeto de elevao
da participao social e esportiva da populao,
tambm para o alto rendimento, mas, principal-
mente, na direo do lazer e da fruio65.
Se a palavra de ordem da Constituio Fe-
deral de 1988 educar pelo esporte, h de se
educar todas e todos e para toda a vida. Isso
requer que as polticas pblicas reconheam o
fenmeno esportivo em sua totalidade, como
uma produo social e histrica ligada s ne-
cessidades do movimentar humano, que se
amplificou e que nos dias de hoje extrapola o
sentido da competio.
No cotidiano, so mltiplas as motivaes o Estado deve respeitar
que justificam a adeso das pessoas prtica
das AFEs, inclusive a competio, mas a condi- a especificidade de cada
o fsica, o contato com o outro, isto , a socia- uma das manifestaes do
bilidade, o relaxamento, o equilbrio psquico e,
principalmente, a qualidade de vida e o bem-es- esporte sem subordin-las
tar so as motivaes mais comuns. Assim, uma
compreenso mais ampliada do esporte deve
umas s outras, integrando
ser o ponto de partida para a estruturao das um projeto de elevao da
polticas para o setor.
Com efeito, no s a prtica tradicional do participao social e esportiva
esporte, com suas modalidades e disciplinas
olmpicas e no olmpicas, mas tambm a ca-
da populao, tambm para
minhada, a corrida de rua, o andar de bicicleta, o alto rendimento, mas,
a ginstica, a malhao na academia, a dana, a
capoeira, as lutas, o skate, os esportes radicais
principalmente, na direo
de aventura e ao, enfim, todo o universo de do lazer e da fruio
prticas que envolve e define as AFEs merece
ateno do poder pblico.
Isso significa dizer que as polticas pblicas de
esporte devem ser, em verdade, polticas centra-
das no lazer e voltadas para toda a populao e
todo o conjunto das AFEs, no s o EAR. Ao se
tomar tais manifestaes como referncia, o es-
porte de alto rendimento e o lazer, deve-se ter
diferentes nveis de atendimento populao,
organizados de forma autnoma e articulada.
O que se defende, portanto, a necessida-
de de reformulaes ou, at mesmo, de uma
nova lei geral para o esporte, incorporando o
sentido social e educativo que lhe foi dado pela
carta constitucional. preciso reconhecer que
o valor social atribudo ao esporte no se limita
s conquistas de nossos atletas. Sem ceder ao
ufanismo patritico que, em termos de capital
poltico e simblico, o que mobiliza as aes
governamentais e a narrativa da grande mdia,
preciso admitir que tais conquistas ocupam
um papel importante na construo da iden-
tidade cultural e memria afetiva do pas. No
309
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
 Caixa 8.15
Poder, transparncia e democracia
nas gestes esportivas
A cultura da corrupo parece estar
disseminada em diferentes partes do
mundo. Vrios casos vieram a pblico
nos ltimos anos, em diversos campos
da atividade humana. H um conjunto
de fatores que favorece a corrupo: o
avano de um sistema poltico e econ-
mico que gera desigualdade e excluso,
a falncia de algumas instituies pol-
ticas, as condutas individualistas pauta-
das no iderio de se levar vantagem em
tudo, entre outros.
O esporte, como fenmeno social,
no est livre dessa condio. Os pro-
cedimentos empregados nas gestes
esportivas, as lutas de poder e as prti-
cas corruptas assemelham-se, em parte,
quelas encontradas em outros seg-
mentos sociais.
No Brasil no tem sido diferente e as
denncias de casos de corrupo so
frequentes. Muitas vezes, as gestes
esportivas no favorecem prticas de-
mocrticas: o poder parece estar con-
centrado em poucos grupos e o uso
do dinheiro pblico nos megaeventos
esportivos tm sido colocado sob sus-
peio, face a evidncias de superfatura-
mento em obras e outros crimes.
preciso transformar a agenda es-
portiva brasileira colocando esses temas
na agenda poltica do pas. S assim ou-
tros interesses no hegemnicos po-
dero emergir, dando lugar a prticas e
estticas diversas e plurais.
Fonte: Elaborao prpria com base
em REIS e MARTINS, 2017.
310
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
se podem ignorar tambm os exemplos de
superao e dedicao que a histria de vida bem como regras de financiamento, caracte-
de muitos atletas inspira. Todavia, os principais
motivos que levam as pessoas a se engajarem
nas AFEs, isto , praticar esporte, correr, danar,
jogar, enfim, exercitar-se, vinculam-se ideia de
bem-estar e desenvolvimento humano. Nesse
sentido, tanto a legislao quanto a organiza-
o e as polticas do setor esportivo devem
operar com um conceito multidimensional do
esporte, que incorpore o universo das AFEs e
priorize sua vivncia como forma de lazer.
Esse conceito alargado permite pensar as
AFEs vivenciadas no lazer por todo brasileiro
e brasileira, por toda sua vida, apropriadas de
forma crtica e criativa pela sua vivncia com
conhecimento, contribuindo para o desenvol-
vimento humano e bem-estar. Com efeito, o
reconhecimento das AFEs como direito de to-
dos e objeto das polticas pblicas deve ser ali-
cerado sobre princpios como universalizao,
participao e autonomia.
Isso requer pensar nas AFEs como uma pro-
duo coletiva, sustentada na forma como a
sociedade se organiza para distribuir oportuni-
dades para que os sujeitos e coletivos de nossa
populao as incorporem ao seu modo de vida.
Da a necessidade de que uma nova lei geral do
esporte expresse tambm um novo Sistema de
Esporte e Lazer, como mais uma vez apontou a II
Conferncia Nacional do Esporte, composto por
uma nova estrutura e perspectiva, constitudo
por um amplo espectro de instituies, entida-
des e organizaes esportivas, pblicos nos di-
versos nveis da federao e privados, perme-
vel ainda participao de tantas outras que mente reconhecidas como fruns institucionais
tenham ligao com as AFEs de um modo geral,
refletindo a concepo de um sistema aberto e
descentralizado66.
Mas necessrio que se definam os papis
e os nexos de articulao entre todos esses
atores que venham a interagir com o sistema, se a palavra de ordem da
rizao de seus servios e normas de coope- Constituio Federal de
rao. No que tange esfera pblica, deve-se 1988 educar pelo esporte,
prever um pacto entre os entes da federao
Unio, estados e municpios com a cons- h de se educar todas e
truo de mecanismos de adeso e cogesto
desse renovado sistema.
todos e para toda a vida.
Tal estrutura tem de prever a articulao e Isso requer que as polticas
construo de polticas intersetoriais, o que
pressupes a criao de espaos e canais ins- pblicas reconheam o
titucionalizados de comunicao do setor es-
portivo com outras reas e setores da adminis-
fenmeno esportivo em
trao pblica em todos os nveis de governo sua totalidade, como uma
educao, sade, assistncia social, cultura,
turismo, defesa etc.67
produo social e histrica
Esse novo sistema teria ainda que garantir ligada s necessidades do
a existncia de mecanismos democrticos e
de participao popular de modo a ampliar a movimentar humano, que
interlocuo do Estado com a sociedade civil
organizada e que permitam o mximo de trans-
se amplificou e que nos
parncia e controle social das polticas voltadas dias de hoje extrapola o
s AFEs. Para a efetivao de uma gesto de-
mocrtica, alm de instncias intergestoras que sentido da competio
articulem a esfera pblica, privada e terceiro
setor na formulao, implementao, execuo
e acompanhamento de aes de cooperao,
necessria tambm a valorizao dos conse-
lhos nacional, estaduais e municipais de esporte
e lazer como espaos de planificao e fiscali-
zao das polticas, fazendo-se mais represen-
tativos do universo de atores e interesses que
envolvem o setor.
O mesmo vale dizer para as Conferncias
Nacionais do Esporte, que devem ser definitiva-
de participao e deliberao acerca das dire-
trizes gerais das polticas e planos dirigidos
organizao das AFEs no pas.
311
Captulo 8
A estrutura governamental, as leis e o financiamento: o que j est sendo cuidado e o que precisa de ateno
NOTAS

1 NOGUEIRA, 1990; CASTELLANI 39 BRASIL, 2016c. 56 Alguns dados referentes a magnitude dos
FILHO, 1988 e SOARES, 2012. 40 BRASIL, Ministrio da Educao, s. d. recursos provenientes de tais fontes foram
2 Idem. 41 BRASIL, 2011. reunidos a partir dos estudos de Kasznar (2015).
3 CASTELLANI FILHO, 1988, p. 34. 42 CASTELLANI FILHO, 2007; MASCARENHAS, 2007; 57 Os valores das Secretarias Municipais
4 LINHALES, 1996. FERES NETO, VIEIRA e ATHAYDE, 2012; MATIAS, 2013. correspondem a uma amostra de 200 municpios
5 Idem. 43 COSTA, 2005. dentre os 5.570 municpios brasileiros.
6 BETTI, 1991. 44 SENADO FEDERAL, 2015, p. 47. 58 BRASIL, 2015a.
7 BRACHT, 1997. 45 BRASIL, 2013. 59 IBGE, 2017.
8 BUENO, 2008. 46 TCU, 2014 60 IBGE, 2017a.
9 MASCARENHAS, 2012. 47 BRASIL, 2015c. 61 BRACHT, 2005; MANHES, 2002.
10 DAMO, 1998. 48 BRASIL, 2015d. 62 IBGE, 2013 s. d.
11 Idem. 49 BRASIL, 2016d. 63 IBGE, 2017a.
12 HOBSBAWM, 1988, P. 238. 50 SALVADOR, 2012. 64 BULOS, 2007.
13 VERONEZ, 2005. 51 Para identificao da execuo oramentria 65 BRASIL, 2006.
14 Idem. federal do esporte, utilizamos a classificao 66 Idem.
15 DAMO, 1998. funcional-programtica vigente no Brasil, em que 67 BRASIL, 2006.
16 MANHES, 2002. h uma rea ou funo denominada Desporto
17 REQUIXA, 1977. e Lazer, alm das subfunes Desporto de
18 LINHALES, 1996. Rendimento, Desporto Comunitrio e Lazer.
19 CASTELLANI FILHO, 2008. Nem todas as despesas relacionadas ao esporte
20 IBGE, 2012. so alocadas na funo Desporto e Lazer, haja
21 MONTAO e DURIGUETTO, 2010. vista as subfunes supracitadas no se vincularem
22 NETTO E BRAZ, 2009. exclusivamente quela funo. A partir de 2005,
23 COSTA, 2005. essas subfunes se agregaram s funes
24 Entre 2006 e 2012, a inflao no Brasil (medida Educao, Direitos da Cidadania, Defesa Nacional
pelo IPCA) oscilou entre 3,14% e 6,5% ao ano. e Cultura, sendo executadas, respectivamente,
25 IBGE, 2017a. pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento
26 LINHALES, 1996; Manhes, 2002. da Educao (FNDE), Fundo Nacional para a
27 Atualmente o Comit Olmpico Brasileiro Criana e o Adolescente (FNCA), Ministrio da
chamado de Comit Olmpico do Brasil e o Defesa (MD) e Ministrio da Cultura (Minc).
Comit Paraolmpico Brasileiro chamado 52 BRASIL, 2010b.
de Comit Paralmpico Brasileiro. 53 A Rede CEDES Centros de Desenvolvimento de
28 BRASIL, 1998. Esporte Recreativo e de Lazer foi implantada
29 Idem. como ao programtica do Ministrio do Esporte,
30 Tribunal de Contas da Unio, 2014. gerenciada pelo Departamento de Cincia e
31 Idem. Tecnologia do Esporte, da Secretaria Nacional
32 No sistema atual, todos os investimentos de Esporte, Educao, Lazer e Incluso Social.
se concentram nessa faixa azul clara. 54 Cabe registrar que os recursos de concursos
33 Grupo de Trabalho do Sistema Nacional do prognsticos e loterias destinados ao ME
Esporte, que atuou entre abril e dezembro de transitam pelo oramento, agregando recursos
2015, no mbito do Ministrio do Esporte. ao oramento. Os recursos de concursos
34 BRACHT, 2005. prognsticos e loterias que constituem fonte
35 BRASIL, 2016b. extraoramentria so aqueles repassados
36 BRASIL, 2016b, p. 3. diretamente pela Caixa Econmica Federal
37 REIS, 2015. ao COB, CPB, clubes de futebol e CBC.
38 BRASIL, Ministrio da Educao, s. d. 55 MATIAS et al, 2015.
 Captulo 9 INTRODUO
A PROMOO DAS
ATIVIDADES FSICAS
E ESPORTIVAS E
SEU ALINHAMENTO
COM A AGENDA
2030 PARA O
DESENVOLVIMENTO
O mundo conta com um novo marco para
o desenvolvimento desde setembro de 2015,
quando a Agenda 2030 para o Desenvolvi-
mento Sustentvel, contendo 17 Objetivos de
SUSTENTVEL Desenvolvimento Sustentvel (ODS), foi lana-
da. Adotada pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, a Agenda condensa uma viso compar-
tilhada pelos 193 Estados Membros da ONU so-
bre quais devem ser as prioridades globais de
desenvolvimento at 2030.
Em sua essncia, a Agenda 20301 busca re-
novar o compromisso das naes com um tipo
de desenvolvimento que seja vivel no so-
mente do ponto de vista econmico, mas que
tambm seja socialmente inclusivo e ambien-
talmente responsvel. Isso implica em garantir
a satisfao das necessidades bsicas de todas
as pessoas hoje existentes, sem comprometer
a capacidade das geraes futuras de satisfazer
as suas prprias necessidades.
Espera-se que as aes implementadas
em funo dessa nova Agenda (negociada de
A promoo das atividades fsicas e esportivas e seu alinhamento com a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel
acordo com o parmetros estabelecidos no
documento final da Conferncia Rio +20) se-
jam concentradas em cinco eixos: 1) Pessoas; 2)
Planeta; 3) Prosperidade; 4) Paz e 5) Parcerias
(Figura 9.1). A determinao, no eixo Pessoas,
de que a pobreza e a fome sejam totalmente
eliminadas. No eixo Planeta, os pases reafir-
mam sua inteno de interromper a degrada-
o ambiental, tomando medidas para reverter
a mudana global do clima, promover a gesto
sustentvel dos recursos naturais e modificar
os atuais padres de produo e consumo. No
eixo Prosperidade, a tnica garantir a todas
as pessoas uma vida prspera, em harmonia
com a natureza. No eixo Paz, a determinao
das naes com a promoo de sociedades
pacficas, justas e inclusivas, livres do medo e da
violncia. Finalmente, no eixo Parcerias h um
comprometimento de que os meios necess-
rios para a implementao da prpria Agenda
2030 sero mobilizados por todos2.
315
Captulo 9
 Figura 9.1 Os cincos eixos da Agenda 2030 Figura 9.2 Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel da Agenda 2030

PESSOAS Erradicar todas as formas de

pobreza e de fome e garantir
dignidade e equidade

PLANETA
PROSPERIDADE
Proteger os recursos
naturais e o clima
do nosso planeta
para as geraes
Desenvolvimento prsperas
Garantir vidas
e plenas,
futuras
Sustentvel a natureza
em harmonia com

PARCERIAS
Implementar a agenda
por meio de uma
P
AZ
Promover sociedades
parceria global slida pacficas, justas e
Empoderando vidas.
inclusivas Fortalecendo naes.

Fonte: PNUD, 2015.

Fonte: PNUD, 2015..

A multiplicidade e complexidade dos desa-
fios atuais do planeta, que incluem pobreza,
mudana global do clima, guerras, padres de
produo e consumo obsoletos, desigualdades
sociais marcantes, entre outros, explica a gran-
de quantidade de Objetivos (17) e Metas (169)
da Agenda (Figura 9.2). Essa profuso de objeti-
vos e metas tambm demonstra o seu carter
ambicioso e ressalta que ela vlida para to-
dos os pases, no somente para aqueles com
maior quantidade de pessoas em situao de
vulnerabilidade.
316
As Atividades Fsicas e Esportivas (AFEs) atra-
vessam ou tangenciam vrios desses objetivos
e metas, sem que haja, contudo, meno expl-
cita a elas3. Mesmo sem essa aluso direta s
AFEs na Agenda 2030, possvel construir ml-
tiplas pontes de mo dupla entre elas e cada
um dos Objetivos de Desenvolvimento Susten-
tvel. Assim, aumentar e qualificar a prtica de
AFEs pode ser fundamental para a promoo
dos ODS, tanto quanto promover os ODS pode
ser decisivo para aumentar e qualificar o envol-
vimento das pessoas com as AFEs.
O fato que todas as iniciativas no campo
da promoo das AFEs, em nvel municipal, es-
tadual ou nacional, tero maiores chances de
sucesso se forem elaboradas e implementadas
como parte de uma estratgia maior sustent-
vel. Uma poltica ou programa isolados podem
ter um efeito positivo sobre um conjunto de
pessoas, por um determinado tempo. Mas o
que garantir a permanncia dessa poltica ou
programa, e a consequente gerao de resulta-
dos concretos e duradouros, a sua viabilidade
econmica, social e ambiental.
Alguns elementos-chave que poderiam aju-
dar a constituir essa sustentabilidade no cam-
po da promoo das AFEs foram explorados
anteriormente. Foi visto como a continuidade
ou descontinuidade de programas pblicos de
promoo das AFEs relaciona-se com as diretri-
zes do planejamento oramentrio. Tambm foi
mostrado que fundamental para as polticas e
programas considerar e dialogar com as especi-
ficidades dos grupos sociais atendidos, incluin-
do todas as pessoas em cada tipo de atividade
desenvolvida.
continuao, sero apresentados e anali-
sados alguns elementos capazes de auxiliar na
construo de contextos mais favorveis ela-
borao e implementao de polticas de pro-
moo de AFEs que sejam mais sustentveis.

317
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 9
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS A promoo das atividades fsicas e esportivas e seu alinhamento com a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel
 O CARTER UNIVERSAL
DA AGENDA 2030
Uma das caractersticas centrais da Agenda
2030 sua natureza universal, integradora e in-
clusiva. O universalismo faz referncia ao fato
de que os objetivos e metas propostos so os
mesmos para todos os atores. O carter inte-
grador lembra a necessidade de equacionar as
trs dimenses do desenvolvimento sustent-
vel (social, ambiental e econmica) e a questo
da incluso faz um chamado para que ningum
seja deixado para trs em termos de desenvol-
vimento)4.
Assim, em um dado territrio, o conjunto
das aes para promover o envolvimento das
pessoas com as AFEs deve ter como horizonte
todos os grupos sociais que ali vivem, consi-
derando suas especificidades e dando especial
ateno quelas relacionadas com o seu nvel
socioeconmico e as fases da vida em que se
encontram. S assim essas aes podero ter
um carter de aderncia Agenda 2030.
Como visto, h uma marcada desigualdade
no acesso s AFEs no Brasil. Isso significa que
muitas pessoas se veem privadas do direito de
envolver-se com AFEs sendo, na prtica, deixa-
das para trs em termos dos ganhos que po-
deriam ter com esse envolvimento para o enri-
quecimento de suas vidas.
318
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
A PRODUO DE DADOS E A
CENTRALIDADE DO PLANEJAMENTO
Incluir especialmente difcil quando se con-
sideram os grupos em situao de maior vul-
nerabilidade. Um esforo adicional necessrio
para reprogramar o olhar e enxergar pessoas
invisibilizadas pelo hbito coletivo de no as
considerar sujeitos desse tipo de direito. Mulhe-
res e meninas de famlias de baixa renda, idosos,
trabalhadoras e trabalhadores das zonas rurais
etc. podem conformar alguns dos grupos que
precisam de especial ateno.
Dentre as barreiras que dificultam o avano
de uma perspectiva mais universal e inclusiva,
que tambm a base da Constituio Federal
de 1988, podem ser citadas: 1) a intolerncia, o
racismo e a excluso (ancorados em prticas
violentas que podem ser explcitas ou no); 2)
a captura das instituies pelos interesses das
elites; e 3) o baixo poder de barganha dos gru-
pos desfavorecidos5.
Para ir alm dessas barreiras, preciso cons-
truir um marco que esclarea, em cada caso,
quem est sendo deixado para trs e quais so
os determinantes dessa situao. A resposta
deve trazer elementos suficientes para uma
atuao precisa, capaz de reverter as desigual-
dades no acesso s AFEs.
A elaborao, implementao, monitoramen-
to e avaliao de polticas pblicas e de outras
iniciativas para aumentar e qualificar a adeso
das pessoas s AFEs devero lanar mo, cada
vez mais, da produo e uso de dados, bem como
da utilizao de instrumentos de planejamento.
Para planejar, preciso que se tenha infor-
mao de boa qualidade. S assim h como
construir um bom diagnstico, definir priorida-
des e metas, estabelecer uma linha de base e
trabalhar com a certeza de que os resultados
alcanados ao longo do processo podero ser
medidos e ajustados conforme a necessidade.
No caso dos municpios, onde a materiali-
dade das iniciativas pblicas ou privadas pode
ser apreciada com mais facilidade, fundamen-
tal que sejam elaborados Planos Municipais de
promoo das AFEs. Os governos locais tm a
grande responsabilidade de promover a elabo-
rao desses planos, que devem contar com a
participao ampla de instituies interessadas
da sociedade civil e do setor privado. Uma vez
elencadas, as aes previstas pelos Planos Mu-
nicipais devem ser integradas aos Planos Plu-
rianuais (PPAs) das cidades, de modo a garantir
a previso de recursos no oramento pblico
para sua execuo. No caso dos estados e da
Unio, como prev a Constituio Federal, o
mesmo caminho deve ser seguido.
A promoo das atividades fsicas e esportivas e seu alinhamento com a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel
Alm disso, para alm das tecnicalidades e
obrigaes existentes no escopo da gesto
pblica em termos da construo de PPAs, da
elaborao das Leis de Diretrizes Oramentrias
(LDOs) e das Leis de Oramento Anuais (LOAs),
que certamente devem ser cumpridas, preci-
so que os gestores, e outros atores respons-
veis pela proposio de iniciativas nesse campo,
conscientizem a sociedade sobre o problema a
ser resolvido, bem como articulem parcerias ins-
titucionais amplas que ajudem a equacion-lo.
Esse engajamento extenso dos responsveis
pela gesto pblica com outras instituies e
organizaes vital para garantir sintonia com
os grupos sociais para os quais as aes pla-
nejadas sero endereadas. O estabelecimento
de prioridades e metas de modo participativo
pode ser um aliado poderoso nesse processo, j
que permite a customizao das propostas de
ao desde o seu nascimento para o contexto
real onde as intervenes se daro. E quanto
maior a participao, quanto mais inclusivo o
processo, maior a possibilidade de atender ao
interesse pblico.
Ainda assim, vale ressaltar que mesmo um
planejamento participativo e bem elaborado do
ponto de vista das exigncias constitucionais
pode resultar em aes mal focalizadas e de
baixo resultado para os grupos vulnerveis. Isso
319
Captulo 9
 da a necessidade de que o pas
avance no sentido de desenvolver
uma cultura de produo e uso
de dados capaz de completar o
esforo feito em nvel nacional e
dar suporte s transformaes
necessrias em cada local
porque a tomada de decises sobre o que fazer
e como fazer precisa de um arcabouo de da-
dos que sejam confiveis, atuais, desagregados,
inovadores e acessveis.
Dados confiveis so aqueles produzidos
com transparncia, lanando mo dos melho-
res procedimentos metodolgicos e tcnicas
estatsticas existentes, e que no atendem a
interesses polticos ou econmicos privados de
grupos especficos. A importncia de que sejam
atuais refere-se necessidade de intervir con-
forme o estado vigente dos problemas, bem
como ao imperativo de acompanhar o desdo-
bramento das situaes observadas. Por sua
vez, a desagregao dos dados chama a aten-
o para o fato de que as mdias escondem
realidades que precisam ser modificadas: como
visto, o percentual mdio de adeso s AFEs da
populao como um todo muito superior ao
percentual verificado para mulheres, negros,
idosos, pessoas de baixa escolaridade e rendi-
mento, pessoas com deficincia, entre outros.
Alm da qualidade do dado em si, h espao
para inovar em sua produo em ao menos trs
sentidos: 1) ao constatar os fatos relacionados
com o envolvimento das pessoas com as AFEs
possvel criar novos indicadores e ndices que
auxiliem na tomada de decises. Criar novas
medidas relacionadas com as AFEs pode aju-
dar a simplificar alguns problemas, facilitando a
construo de solues; 2) os atores interessa-
dos podem protagonizar a coleta e o proces-
samento de dados em nvel micro, de modo a
aproveitar a vasta produo de registros ad-
ministrativos no pas ou mesmo a empreender
320
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
PARA FAZER MAIS E MELHOR: GESTO
EFICIENTE, VALORES COMPARTILHADOS,
INTERSETORIALIDADE E
CONTROLE SOCIAL
coletas de dados primrios em municpios de
todos os tamanhos; e 3) a produo de dados
pode se tornar acessvel a todas as pessoas
interessadas por meio de tecnologias da infor-
mao que esto hoje ao alcance de um maior
nmero de tcnicos. O poder transformador,
para cidads e cidados, de conhecer os dados
e atuar na esfera pblica a partir desse conhe-
cimento grande.
No Brasil, o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) produz dados de alta confia-
bilidade. Os dados produzidos pelo IBGE que se
relacionam com as AFEs do conta da realidade
nacional e estadual, mas alcanam os munic-
pios de maneira mais tmida. Da a necessidade
de que o pas avance no sentido de desenvolver
uma cultura de produo e uso de dados capaz
de completar o esforo feito em nvel nacional e
dar suporte s transformaes necessrias em
cada local.
Vale acrescentar que em nvel mundial esto
sendo definidos indicadores de acompanha-
mento para cada uma das 169 metas da Agen-
da 2030. Isso significa que os avanos do pas
sero observados internacionalmente por meio
do alcance desses indicadores. As Prefeituras,
os Governos Estaduais e o Governo Federal te-
ro liberdade para definir seus prprios indica-
dores de sucesso rumo ao alcance das metas
dos ODS. Mas, para que haja um dilogo com a
comunidade internacional, ser preciso estabe-
lecer pontes e conexes entre esses dois arca-
bouos de indicadores (o interno e o externo)
permanentemente.
Nas ltimas dcadas, especialmente desde
a promulgao da Constituio de 1988, o pas
avanou muito em termos da ampliao dos
direitos de cidads e cidados, o que levou a
ganhos reais na reduo da pobreza, na amplia-
o do acesso sade e educao bsica, no
aumento da cobertura assistencial e previden-
ciria, na ampliao da participao das pesso-
as na esfera pblica, dentre outros. Esto sendo
observadas tambm mudanas significativas
na estrutura demogrfica (com forte queda da
taxa de fecundidade) e no mercado de trabalho
(em funo de inovaes tecnolgicas).
Ao lado dessas transformaes, o pas vem
enfrentando sucessivas crises polticas e eco-
nmicas, que tensionam os ganhos j obtidos
e desafiam a construo de ambientes institu-
cionais mais estveis. No caso do Brasil, essas
crises tm como pano de fundo uma questo
social que estrutural e est relacionada com o
legado da escravido e a situao ainda vigente
de profunda desigualdade social. Da a comple-
xidade do momento vivido e o grande nme-
ro de impasses no estabelecimento de vias de
soluo.
O fato que os cenrios futuros indicam
mais dificuldades frente, tanto por questes
endgenas, como as citadas acima, como por
questes exgenas, relacionadas com a distri-
buio desigual de poder em nvel mundial (en-
tre e intrapases), o que determina a vigncia de
um mercado que produtor de desequilbrios
e que favorece apenas os mais poderosos. H
indcios de que a pobreza voltar a crescer, no
s no Brasil, mas em toda a Amrica Latina, o
A promoo das atividades fsicas e esportivas e seu alinhamento com a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel
que pode trazer um agravamento da situao
vivida por todas e todos6.
nesse contexto que sero concebidos e
implementados os novos programas, projetos e
iniciativas no campo das AFEs. Diante de tanta
instabilidade, o desenho das propostas de ao
ter muito a ganhar ao considerar as reflexes
levadas a cabo pelos analistas de polticas p-
blicas no Brasil e no mundo. Parte desses es-
pecialistas vem se dedicando a entender os
elementos que caracterizam uma poltica pbli-
ca bem implementada, inovadora, que oferece
servios de qualidade s pessoas e que possui
alto grau de institucionalizao (no estando,
portanto, sujeita a mudanas conjunturais de
curto prazo).
H coincidncia na percepo de vrios au-
tores no sentido de que existem ao menos
quatro marcadores capazes de sinalizar aquelas
iniciativas, programas ou projetos com maior
chance de xito no atual contexto: 1) gesto efi-
ciente; 2) valores claros e compartilhados pelos
gestores e pela sociedade sobre a natureza do
problema e da soluo em pauta; 3) interseto-
rialidade da interveno; e 4) controle social.
No campo da gesto eficiente, tomando
como exemplo anlises sobre os servios pres-
tados pelo Sistema nico de Sade (SUS) bra-
sileiro, a maior preocupao reside na oferta
de servios de qualidade desde uma perspec-
tiva operacional. A questo central relaciona-se
com a produo de tecnologias, em todos os
nveis (gerencial e de execuo), sobre como
operar a organizao do trabalho proposto no
mbito de uma determinada iniciativa7. Assim,
321
Captulo 9
 para que a gesto de um programa de fomento
s AFEs ocorra dentro de um padro de exce-
lncia, preciso disseminar um saber capaz de
direcionar as atividades dos prestadores desse
servio da forma como foi previamente estabe-
lecida. Nesse sentido, importante garantir que
o conhecimento necessrio para operar o pro-
grama, o projeto ou a iniciativa esteja padroni-
zado e seja distribudo por toda a rede includa
na operao.
Cabe uma ateno extra aos procedimen-
tos utilizados e s adaptaes feitas por cada
operador, j que importam tanto as tecnologias
transferidas a eles como as tecnologias produ-
zidas por eles em seu dia a dia. O processo de
transmisso e de sistematizao desses conhe-
cimentos tambm requer cuidado: quais so os
mecanismos disponveis de capacitao para a
operao da ao? Como eles so acionados e
qual a sua eficcia na produo dos resultados
esperados? A resposta a essas questes garan-
te um funcionamento operacional contnuo e
de excelncia que no sofrer interrupes por
falta de operadores formados.
No campo dos valores compartilhados por
prestadores e usurios, importante frisar que
alm do aspecto operacional de um progra-
ma, que diz respeito ao modo de execuo dos
seus mecanismos de atuao, h uma camada
de ideias que amalgama todas as aes reali-
zadas. Segundo Lobato (2009), as polticas e os
programas pautam a vida social, mudando ou
reproduzindo concepes profundas, de car-
ter conceitual, relacionadas com o tema da in-
terveno. Para a autora:
Polticas pblicas so, assim, parte
importante da institucionalizao de
valores e regras da vida coletiva. Elas
orientam concepes, definem estratgias,
alocam recursos e distribuem valores para
322
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
a sociedade que podem contribuir para podem tambm se sobrepor nas localidades.
consolidar uma nova institucionalidade Alm do desperdcio de recursos, essas sobre-
em relao a temas distintos8. posies podem concentrar ateno em de-
Aqui a pergunta a ser respondida : em que
terminados pblicos ao passo em que deixam
de lado outros potenciais usurios de um dado
medida tanto os propositores das iniciativas no servio.
campo das AFEs como os beneficirios dessas
iniciativas compartilham das mesmas ideias e
No apenas no Brasil, mas em toda a Amri-
ca Latina, a ao intersetorial em polticas p-
concepes a respeito da prtica de AFEs como bicas enfrenta dificuldades relacionadas com
um direito social que pode ser exercido por to- elementos da cultura institucional vigente. Em
das as pessoas? Esse alinhamento fundamen- primeiro lugar, mais fcil analisar um proble-
tal para dar sustentao s propostas, j que ma desde uma nica perspectiva, elaborando
imaginrios coletivos no alinhados podem ter como resposta solues necessariamente par-
como resultado um descompasso generalizado ciais por processar apenas um lado da equao.
entre todos os atores envolvidos inviabilizando Em segundo lugar, o controle verticalizado da
a continuidade das atividades. implementao do que foi programado, bem
A defesa da intersetorialidade quase un- como o estabelecimento de oramentos e de
nime entre os especialistas consultados9, uma protocolos, mais simples no mbito de um
vez que os problemas sociais so complexos, nico setor. Em terceiro lugar, programas in-
exigindo a interpretao e a elaborao de res- tersetoriais demandam negociao, tomada de resultados esperados, mediante o uso correto
postas igualmente complexas. Nenhum setor deciso e construo coletiva entre atores nem
isoladamente pode dar conta do desafio de sempre habituados a dialogar. Finalmente, nas
fomentar o envolvimento das pessoas com as administraes pblicas, a repartio dos temas tilhamento do poder de deciso entre Estado
AFEs. Esse um tema da educao, da sade, e problemas (e dos oramentos para lidar com
da assistncia social, do planejamento e da fa- eles) feita em base a uma distribuio de po-
zenda, do esporte, das cidades dentre muitos der que fica confusa quando uma iniciativa ul-
outros. Assim, a gesto intersetorial apresenta- trapassa os limites tradicionais, deixando turvo
-se como uma abordagem essencial ao apontar o cenrio de quem ganhar ou perder capital
uma viso integrada dos problemas sociais e de poltico em funo dos resultados alcanados11.
suas solues, otimizando os recursos e poten- Finalmente, o papel da participao social
cializando os impactos das aes. essencial quando consideradas iniciativas
A forma como essas iniciativas chegam ao bem-sucedidas no campo das polticas pbi-
territrio, considerando que as propostas po- cas. No campo das AFEs, a realizao de trs
dem ser feitas desde um nvel federal, estadual Conferncias Nacionais sobre o tema (em 2004,
ou municipal, tambm deve ser objeto de aten- 2006 e 2010) constituiu um marco muito impor-
o10. Do mesmo modo que a atuao setorial tante no que tange participao das pessoas.
pode causar sombreamentos, quando uma po- Aqui fundamental lembrar que no mdio e
ltica de AFEs feita pela rea da sade imple- longo prazo a participao e o controle social
mentada sem articulao com uma poltica de sero os grandes responsveis por uma nova
AFEs pensada pela rea da educao, progra- forma de gerir o interesse pblico. Um progra-
mas elaborados em diferentes nveis de gesto ma qualquer que tenha sido concebido, seja
A promoo das atividades fsicas e esportivas e seu alinhamento com a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel
o controle social operacionaliza
um compartilhamento do
poder de deciso entre Estado
e sociedade, tornando-se
assim uma expresso de
democracia e cidadania
implementado e acompanhado pela popula-
o tem chances muito maiores de entregar os
dos recursos necessrios.
O controle social operacionaliza um compar-
e sociedade, tornando-se assim uma expresso
de democracia e cidadania12. Essa nova forma
de tomar decises encontra barreiras que vo
desde a existncia de uma cultura poltica au-
toritria, ainda vigente no pas, at as dificulda-
des enfrentadas pelas pessoas mais vulnerveis
para acessar os espaos de participao.
O fato que a tendncia de ampliar os es-
paos de participao e incluir as pessoas em
todo o ciclo das polticas pblicas irreversvel.
Assim, para efetivar o exerccio do controle so-
cial, a sociedade precisa conhecer seus direitos
e ocupar os espaos abertos (como conselhos,
comits, consultas pblicas) para que o dilogo
de fato ocorra. J do lado dos Governos, prio-
ritrio o comprometimento com uma gesto
democrtica que invista recursos no estabele-
cimento de canais de dilogo permanentes.
323
Captulo 9
 Caixa 9.1
AS MLTIPLAS CONEXES ENTRE AS AFES E OS ODS
Durante o 6 Congresso Internacional
de Atividade Fsica e Sade Pblica,
reunio bienal da Sociedade
Internacional de Atividade Fsica e Sade
(ISPAH), realizada em Bangkok (Tailndia)
em novembro de 2016, foi realizado
um primeiro exerccio de identificao
das interseces inerentes Agenda
2030 e s atividades fsicas e esportivas,
entre representantes de 72 pases.
Nessa ocasio, as AFES foram
entendidas como oportunidades a
serem priorizadas e implementadas,
pois iro contribuir para alcanar os
ODS 3, 4, 5, 10, 11, 13, 15 e 16 colocando
o ODS 3 Sade e Bem-estar na
centralidade do debate sobre
UM NOVO INSTRUMENTAL
A SER EXPLORADO
Em anlise ampliada, entende-se
que os ODS 2, 8, 12 e 17 tambm
sofrem o impacto positivo da
promoo das AFES e vice-e-versa,
ou seja, a consecuo dos objetivos
mencionados podem contribuir
para fomentar o acesso amplo
e de qualidade s AFES (ver essa
correlao nas Figuras 9.4 e 9.5).
No mbito das Agncias, Fundos e Programas
das Naes Unidas, o marco de referncia em
uso para aterrissar a Agenda 2030 e coordenar
os esforos localmente a abordagem conhe-
cida como MAPS (sigla para Mainstreaming, Ac-
celeration and Policy Support). Essa proposta de
trabalho prev: 1) integrao dos ODS nas pol-
ticas pblicas existentes (Mainstreaming); 2) de-
finio de prioridades e investimento intensivo
em reas estratgicas (Acceleration); e 3) apoio
a polticas (Policy Support).
Especificamente no campo da integrao
dos ODS nas polticas existentes, so identifi-
cados trs nveis de ao (planejar, implementar
e monitorar), com reas de atuao que podem
ter incio no curto e no mdio prazo. No nvel
do planejamento e do monitoramento, no cur-
to prazo, podem ser trabalhadas a conscien-
tizao, a articulao de parcerias, a definio
de prioridades, a incorporao das mesmas em
planos e estratgias locais bem como a cons-
truo de sistemas de monitoramento e avalia-
o. No nvel da implementao e tambm do
monitoramento, no mdio prazo, entram em
cena a adoo de abordagens que sejam in-
tersetoriais e territorialmente articuladas, bem
como a elaborao e efetivao de sistemas de
anlise de risco e de governana adaptativa13.

Quadro 9.1
Elementos da abordagem Maps

MAPS

Integrao Acelerao Apoio a polticas

Aterrissagem da Agenda 2030 Definio de reas prioritrias Disponibilizao da expertise

nos planos de desenvolvimento para atuao e concentrao de da ONU em todo o ciclo
em nvel municipal, estadual esforos e recursos nas mesmas. das polticas pblicas.
e federal com assinao de
recursos oramentrios.

Parcerias para o desenvolvimento: apoiar a construo de parcerias junto aos

movimentos sociais, a atores do setor privado, parlamentares, mdia etc.

Produo e anlise de dados: reforar capacidades em termos de produo de dados para a tomada de decises.

Acompanhamento: apoiar o estabelecimento de quadros para monitorar a implementao das iniciativas.

Fonte: Elaborao prpria com base em ISPAH, 2016.
Fonte: Elaborao prpria com base em UNDG, 2017.

325
324

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 9

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS A promoo das atividades fsicas e esportivas e seu alinhamento com a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel
 4.a Melhorar instalaes fsicas
Figura 9.4 Fomentar o acesso amplo s AFEs para alcanar os ODS para educao, que
proporcionem ambientes de
Figura 9.3 Possveis caminhos para a integrao 16.b Promover e fazer cumprir aprendizagem no violentos,
da Agenda 2030 nas Polticas Nacionais leis e polticas no inclusivos e eficazes
discriminatrias
reas de Integrao da Agenda 2030 Intersetorialidade 3.9 Reduzir as mortes e
a) realizar anlises de polticas integradas; doenas por poluio do ar,
4.2 Garantir o acesso, de todas as
gua e solo 16.7 Garantir a tomada de
b) formalizar a criao de espaos intersetoriais; meninas e meninos, ao
c) articular sistemas interconectados deciso responsiva, inclusiva, desenvolvimento de qualidade
Conscientizao de objetivos e metas. participativa e representativa na primeira infncia
a) sensibilizar as pessoas sobre a Agenda; 3.6 Reduzir as mortes por
b) lanar campanhas de informao; Territorializao acidentes em estradas
c) alavancar reunies com atores-chave. a) criar mecanismos de coordenao 16.5 Reduzir a corrupo
4.1 Garantir que todas as
institucional entre nveis; e o suborno
meninas e meninos completem
Articulao de parcerias b) criar espaos de dilogo para 3.4 Reduzir a mortalidade por o ensino primrio e secundrio e 8.9 Promover o turismo
a) engajar mltiplos atores; coordenao nos territrios; doenas no transmissveis e tenham resultados de sustentvel, que gera
promover a sade mental e o 16.1 Reduzir todas as formas empregos e promove a cultura
b) trabalhar com espaos c) monitorar em nvel local; aprendizagem relevantes e
bem-estar de violncia e as taxas de e os produtos locais
intersetoriais existentes; d) avaliar o impacto dos processos; eficazes
mortalidade relacionada
c) fomentar o dilogo entre atores; e) explorar impactos e benefcios
d) fomentar parcerias pblico-privadas. de polticas coordenadas.

Adaptao dos ODS para o contexto nacional
a) rever planos existentes;
b) identificar gaps e fazer recomendaes;
c) definir metas relevantes nacionalmente;
d) compatibilizar o planejado com
Planejar os recursos existentes.
Oramentos para o futuro Fomento proteo Garantia de justia social Promoo da educao Garantia do
a) fazer um balano dos mecanismos social, sade e ao e segurana institucional inclusiva, equitativa e de trabalho decente
de financiamento existentes; bem-estar qualidade
b) apoiar oramentos participativos
e voltados para resultados;
Implementar c) integrar ODS nos oramentos.

Curto prazo Mdio prazo Acesso igualitrio a oportunidades de prtica das AFES
Monitorar Acompanhamento Avaliao
a) desenvolver indicadores e a coleta de dados; a) prover um marco geral de
b) desagregar dados; governana adaptativa;
c) estabelecer sistemas de monitoramento; b) identificar e gerir riscos;
Reduo das Fortalecimento de Promoo do Reduo dos impactos Garantia de
d) rever processos e mecanismos. c) planejar por meio de cenarizaes. desigualdades socias parcerias e desenvolvimento ambientais e preservao assentamentos humanos
monitoramento econmico sustentvel da biodiversidade e infraestrutura inclusivos
Fonte: Elaborao prpria com base em UNDG, 2017.

A utilizao desse instrumental para a lo- exemplo, uma prioridade local como promover 5.1 Acabar com todas as formas 17.17 Promover parcerias 12.b Monitorar os impactos do 13.1 Reforar a resilincia e a 11.2 Proporcionar o acesso a 11.6 Reduzir o impacto
de discriminao contra todas pblicas, pblico-privadas e desenvolvimento sustentvel capacidade de adaptao a sistemas de transporte seguros, ambiental negativo das cidades,
calizao da Agenda 2030 tem o potencial de aes para tornar as escolas mais ativas pode as mulheres e meninas com a sociedade civil eficazes que gera empregos, promove acessveis e sustentveis, com dando ateno qualidade do
riscos relacionados ao clima
nortear os esforos em cada um dos ODS, mas ser ligada a vrias metas de diferentes objeti- cultura e produtos locais especial ateno para pessoas ar e gesto de resduos
em situao de vulnerabilidade municipais
tambm til ao estabelecer um marco comum vos, o que j abre caminho para que se entenda
5.5 Garantir a participao 17.18 Aumentar 13.2 Integrar medidas da
no desenvolvimento das polticas de promoo com quais setores essa prioridade ter que dia- plena e efetiva das mulheres e significativamente a mudana do clima nas polticas,
das AFEs como um todo. Assim, as iniciativas no logar na fase de implementao das polticas a a igualdade de oportunidades disponibilidade de dados de alta 11.3 Aumentar a urbanizao 11.7 Proporcionar o acesso
estratgias e planejamentos
para liderana em todos os qualidade, atuais e confiveis e inclusiva e sustentvel e a universal a espaos pblicos,
campo das AFEs tero maiores possibilidades ela subjacentes. Uma prioridade nacional como nacionais
desagregados por renda, gnero, gesto participativa, integrada e seguros, inclusivos, acessveis e
nveis de tomada de deciso
de criar sinergias com as demais polticas uma promover a igualdade no acesso s AFEs tam- idade, raa, etnia, status sustentvel dos assentamentos verdes
migratrio, deficincia, humanos
vez pensadas a partir de uma mesma matriz or- bm pode ganhar muito ao mapear todos os 10.2 Empoderar e promover a geogrfica e outras 13.3 Melhorar a educao,
ganizacional. setores envolvidos para efetiv-la. incluso social, econmica e caractersticas relevantes em aumentar a conscientizao e a
poltica de todos contextos nacionais capacidade humana e 11.4 Proteger e salvaguardar o
Vale notar que o exerccio de desenhar po- A modo de exemplo, na Figura 9.4 foram ma- institucional sobre mitigao da patrimnio cultural e natural do
lticas e iniciativas que sejam intersetoriais peados objetivos e metas, no mbito da agenda mudana do clima mundo
pode nutrir-se da modelagem de um sistema 2030, que receberiam um impulso sua con- 10.3 Garantir a igualdade de
interconectado de objetivos e metas. Para isso, secuo caso fosse efetivada a promoo de oportunidades e reduzir as
15.1 Assegurar a conservao,
desigualdades de resultado,
fundamental mapear as mltiplas conexes oportunidades igualitrias de acesso s AFEs. recuperao e o uso
por meio da eliminao de sustentvel de ecossistemas
de uma prioridade socialmente definida, cons- Em outras palavras, a pergunta que se tenta leis, polticas e prticas
truindo redes que tornem aparentes as mtuas responder com esse tipo de exerccio : como a discriminatrias
dependncias entre temas, metas e objetivos promoo das AFEs pode ajudar no alcance dos 15.5 Reduzir a degradao de
de desenvolvimento sustentveis. A modo de Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel? habitats naturais e deter a
perda de biodiversidade e a
extino de espcies
ameaadas

Fonte: Elaborao prpria com base em UNDG, 2017; ISPAH, 2016 e PNUD, 2016.
326

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Figura 9.5 Alcanar os ODS para fomentar o acesso amplo s AFEs
3.c Aumentar substancialmente
o financiamento da sade e o
recrutamento
3.4 Reduzir a mortalidade por
doenas no transmissveis e
promover a sade mental e o
bem-estar
Fomento proteo
social, sade e ao
bem-estar
5.1 Acabar com todas as formas
de discriminao contra todas
as mulheres e meninas
5.4 Reconhecer e valorizar o
trabalho de assistncia e
domstico no remunerado,
disponibilizando de servios
pblicos
5.5 Garantir a participao plena
e efetiva das mulheres e a
igualdade de oportunidades
para liderana em todos os
nveis de tomada de deciso
Fonte: Elaborao prpria com base em UNDG, 2017; ISPAH, 2016 e PNUD, 2016.
16.5 Reduzir a corrupo e o
suborno
16.2 Acabar com o abuso,
explorao, trfico e todas as
formas de violncia e tortura
contra crianas
16.1 Reduzir todas as formas
de violncia e as taxas de
mortalidade relacionada
Reduo das
desigualdades socias
10.2 Empoderar e promover a
incluso social, econmica e
poltica de todos
10.3 Garantir a igualdade de
oportunidades e reduzir as
desigualdades de resultado, por
meio da eliminao de leis,
polticas e prticas
discriminatrias
5.c Fortalecer polticas slidas e
legislao aplicvel para a
promoo da igualdade de
gnero e empoderamento das
mulheres
16.b Promover e fazer cumprir
leis e polticas no
discriminatrias
16.10 Assegurar o acesso pblico
informao e proteger as
liberdades fundamentais
16.7 Garantir a tomada de
deciso responsiva, inclusiva,
participativa e representativa
16.6 Desenvolver instituies
eficazes, responsveis e
transparentes
Garantia de justia social
e segurana institucional
Acesso igualitrio a oportunidades de prtica das AFES
Fortalecimento de
parcerias e
monitoramento
17.1 Fortalecer a mobilizao de
recursos internos, para
melhorar a capacidade nacional
para arrecadao de impostos
e outras receitas
17.14 Aumentar a coerncia das
polticas para o
desenvolvimento sustentvel
17.17 Promover parcerias
pblicas, pblico-privadas e
com a sociedade civil eficazes
17.18 Aumentar
significativamente a
disponibilidade de dados de alta
qualidade, atualizados e
confiveis e por renda, gnero,
idade, raa, etnia, , status
migratrio, deficincia,
localizao geogrfica e outras
caractersticas relevantes em
contextos nacionais
2.2 Acabar com todas as
formas de desnutrio
2.1 Acabar com a fome e
garantir o acesso a alimentos
seguros, nutritivos e suficientes
para todos
Atender as
necessidades bsicas
Promoo do
desenvolvimento
econmico sustentvel
8.3 Promover polticas para o
desenvolvimento que apoiem
atividades produtivas, gerao
de emprego decente,
empreendedorismo, criatividade
e inovao
12.6 Incentivar empresas,
especialmente as grandes, a
adotar prticas sustentveis
12.8 Garantir, a todas as pessoas,
informao relevante e
conscientizao para o
desenvolvimento sustentvel e
estilos de vida em harmonia
com a natureza
12.b Monitorar os impactos do
desenvolvimento sustentvel
que gera empregos, promove
cultura e produtos locais
11.1 Garantir o acesso de todos
habitao segura, adequada e
a preo acessvel, e aos servios
bsicos e urbanizar as favelas
4.a Melhorar instalaes fsicas
para educao, que
proporcionem ambientes de
aprendizagem no violentos,
inclusivos e eficazes
Reduo dos impactos
ambientais e preservao
da biodiversidade
13.2 Integrar medidas da
mudana do clima nas polticas,
estratgias e planejamentos
nacionais
15.1 Assegurar a conservao,
recuperao e o uso
sustentvel de ecossistemas
15.5 Reduzir a degradao de
habitats naturais e deter a
perda de biodiversidade e a
extino de espcies ameaadas
4.5 Eliminar as disparidades de
gnero na educao e garantir a
igualdade de acesso a todos os
nveis educacionais e formao
profissional
4.2 Garantir o acesso, de todas as
meninas e meninos, ao
desenvolvimento de qualidade
na primeira infncia
4.1 Garantir que todas as
meninas e meninos completem
o ensino primrio e secundrio
e tenham resultados de
aprendizagem relevantes e
eficazes
Promoo da educao
inclusiva, equitativa e de
qualidade
Garantia de
assentamentos humanos
e infraestrutura inclusivos
11.2 Proporcionar o acesso a
sistemas de transporte seguros,
acessveis e sustentveis, com
especial ateno para pessoas
em situao de vulnerabilidade
11.3 Aumentar a urbanizao
inclusiva e sustentvel e a
gesto participativa, integrada e
sustentvel dos assentamentos
humanos
11.4 Proteger e salvaguardar o
patrimnio cultural e natural do
mundo
4.c Aumentar o contingente de
professores qualificados
4.b Melhorar instalaes fsicas
para a educao, com
ambientes de aprendizagem
inclusivos e eficazes
4.7 Garantir conhecimentos e
8.7 Erradicar o trabalho forado,
habilidades necessrias para
a escravido moderna, o trfico
promover estilos de vida
sustentveis
Garantia do
11.6 Reduzir o impacto
ambiental negativo das cidades,
dando ateno qualidade do
ar e gesto de resduos
municipais
11.7 Proporcionar o acesso
universal a espaos pblicos,
seguros, inclusivos, acessveis e
verdes
11.a Apoiar relaes
econmicas, sociais e
ambientais positivas entre
reas urbanas, peri-urbanas
e rurais
A exemplo disso, e como pode ser observado
na Figura 9.4, uma interconexo entre as AFEs e
o campo educacional evidencia que a ampliao
8.9 Promover o turismo
na prtica das AFEs nas escolas, por meio da edu-
sustentvel, que gera
empregos e promove a cultura cao fsica escolar, pode tanto contribuir para a
e os produtos locais
promoo da educao de qualidade e inclusiva
(ODS 4), como para o desenvolvimento de todas
as meninas e meninos na primeira infncia (meta
de pessoas e o trabalho infantil 4.2) e para a melhoria de resultados na aprendi-
zagem (4.1). H uma relao direta tambm com
a reduo de desigualdades (ODS 10) e pelo me-
nos 4 metas correlatas (5.1, 5.5, 10.2 e 10.3). Ainda,
trabalho decente
o acesso e uso adequado de ambientes naturais
para as AFEs pode contribuir para uma maior
conscientizao humana e institucional sobre
a mitigao e adaptao mudana global do
clima e para a preservao de ecossistemas e
biodiversidade (ODS 13 e 15; Metas 13.1, 13.2, 15.1,
15.5), que, consequentemente, promovem (e me-
lhoram) a educao (ODS 4)14.
Interessa notar que a relao entre a prio-
ridade nacional de promover o acesso iguali-
trio a oportunidades de prtica das AFES e
o cumprimento da Agenda 2030 simbitica,
ou seja, a consecuo de determinadas metas
e objetivos tambm contribui para o ampliao
e acesso igualitrio prtica das AFEs, como
possvel observar na Figura 9.5.
A esse respeito, reconhecer e valorizar o traba-
lho de assistncia e domstico no remunerado
e promover a responsabilidade compartilhada do
lar e da famlia, tarefas realizadas principalmen-
te por mulheres (ODS 5, Meta 5.4), por exemplo,
pode contribuir para uma melhor distribuio do
tempo do cuidado e do lazer entre os membros
da famlia, dando oportunidade s mulheres de
experimentarem um maior acesso prtica de
AFEs, alm de reduzir desigualdades.
As relaes estabelecidas no so exaustivas.
Muitas outras podem e devem ser identificadas
pelas pessoas envolvidas com a promoo das
A promoo das atividades fsicas e esportivas e seu alinhamento com a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel
AFEs, em todas as esferas. Algumas das relaes
mostradas so hipteses de trabalho que po-
dem ser descartadas, luz do que faz sentido
para cada um e das prioridades definidas em
cada lugar. Exerccios dessa natureza apenas
revelam o quo imbrincadas as AFEs se encon-
tram com os ODS (e com a vida das pessoas),
e o quanto podem ajudar a levar essa Agenda
global adiante15.
Caixa 9.2
As cidades brasileiras possuem espaos de
convivncia para a prtica de AFEs?
As cidades no so apenas um espao para trocas
financeiras e econmicas, mas tambm um lugar de
encontro, de projeo das relaes sociais, de lazer, di-
verso, reinveno e produo da cultura. Investir no po-
tencial das AFEs como um aspecto da cultura vivenciada
no meio urbano pode ser uma das sadas para resolver a
complexa relao entre a (res)significao das identida-
des individuais e coletivas e o desenvolvimento humano.
Alm disso, o aparato arquitetnico e material das ci-
dades precisa contemplar interesses, atividades e grupos
sociais diversos na prtica das AFEs. Contudo, observa-se
uma tendncia de maior ateno do poder pblico aos
parques e demais espaos de lazer localizados nas regi-
es centrais ou nobres das cidades, o que se relaciona
tambm valorizao comercial destas regies. Em con-
trapartida, os parques e reas de lazer das periferias so
mais escassos e precrios.
Para que haja uma conexo produtiva entre AFEs, es-
paos de lazer e cidades recomendvel a participao
da comunidade no planejamento, implantao e manu-
teno de equipamentos e programas. Dessa forma, au-
menta a probabilidade de que todas as pessoas tenham
acesso a espaos pblicos atrativos ao uso e com estru-
tura diversificada, o que constitui um questo de justia
democrtica.
Fonte: Elaborao prpria com base em RECHIA, 2017.
329
Captulo 9
 CONCLUSO
Nenhuma frmula mgica ser capaz de fa-
zer com que a Agenda 2030 seja implementada
para que de fato o mundo colha os resultados
esperados no futuro. Os problemas existentes
so complexos e conhecidos, mas as estrat-
gias para o seu enfrentamento no esto cla-
ras. Mencionando apenas o desafio da mudana
global do clima, o panorama ainda incerto so-
bre como se dar a transio para uma econo-
mia de baixo carbono17 , em que pesem todos
os esforos empreendidos para a construo
de acordos amplos.
No mbito da promoo das AFEs, so ne-
cessrias mudanas estruturais nas escolas,
nos sistemas de sade, nas polticas pblicas do
executivo, nos imaginrios coletivos, nos siste-
mas de planejamento das aes, na participa-
o das pessoas, nas iniciativas de empresas e
ONGs etc.
Todas as partes interessadas precisam re-
novar o seu compromisso com a realizao de
um debate amplo, inclusivo, profundo, capaz de
conscientizar o maior nmero de pessoas pos-
svel sobre o lugar das AFEs na busca de um
mundo que seja mais justo e equitativo e que
funcione adequadamente por meio do uso sus-
tentvel dos recursos naturais.
330
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
Para alm das mudanas no campo dos va-
lores e da cultura, que podem ajudar a construir
um novo olhar sobre as AFEs como um direito
e como um vetor para o desenvolvimento hu-
mano, a adoo progressiva de programas de
ao com as qualidades descritas anteriormen-
te (gesto eficiente, valores compartilhados, in-
tersetorialidade, controle social) deve auxiliar na
definio de contextos mais favorveis para o
envolvimento das pessoas com as AFEs.
A Declarao de Bangkok da Sociedade Inter-
nacional de Atividade Fsica e Sade lembra que
a OMS estabeleceu uma meta global de reduzir
em 10% a inatividade fsica de adultos e crianas
at 202518. O sucesso no alcance de uma meta
como essa, bem como o estabelecimento de
novas estruturas que reconheam e fomentem
as AFEs como algo central, ser subsidirio de
uma nova forma de ver e fazer as coisas.
NOTAS
1 A Agenda 2030 compreende 4 elementos: 1)
Declarao Formal, assinada pelos pases membros
da ONU, incluindo o Brasil; 2) Um quadro de
resultados com os 17 Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel e suas 169 metas; 3) Seo sobre
meios de implementao e parcerias globais; e
4) Roteiro para acompanhamento e reviso.
2 Para mais informaes, consultar UN, 2015.
3 No mbito dos Objetivos, Metas e Indicadores
no h meno s AFES. Apenas na declarao da
Agenda 2030 possvel encontar uma meno
no ponto 37, que diz O esporte tambm um
importante facilitador do desenvolvimento
sustentvel. Reconhecemos a crescente
contribuio do esporte para a realizao
do desenvolvimento e da paz ao promover a
tolerncia e o respeito e as contribuies para
o empoderamento das mulheres e dos jovens,
indivduos e comunidades, bem como para os
objetivos de sade, educao e incluso social.
4 PNUD, 2016.
5 UNDP, 2016.
6 PNUD, 2016a; CEPAL, 2017.
7 SCHRAIBER et al., 1999.
8 LOBATO, 2009, p. 722.
9 COMERLATTO, 2007; JUNQUEIRA, 1999; PEREIRA e
TEIXEIRA, 2013; RAMAGEM, 2013; SANTOS, 2011.
10 PNUD, 2016.
11 PNUD, 2016.
12 SERAFIM e TEIXEIRA, 2008.
13 UNDG, 2017.
14 ISPAH, 2016.
15 Para uma discusso mais exaustiva
sobre as relaes entre as AFEs e os
ODS, consultar PALMA, 2017.
16 RECHIA, 2017.
17 A economia de baixo carbono refere-se ao
objetivo de transformar o setor de energia do
planeta prescindindo ao mximo dos combustveis
fsseis (como o petrleo, o gs e o carvo) em
benefcio de fontes renovveis de energia.
18 ISPAH, 2016.
 Captulo 10
CONCLUSO
Este Relatrio de Desenvolvimento Humano
Nacional buscou situar a prtica de atividades
fsicas e esportivas (AFEs) como elemento cons-
titutivo do lazer moderno, identificando seu va-
lor intrnseco como fator de desenvolvimento
humano, quando de relaes positivas com a
sade, a educao, a economia, a sociabilidade
e a cognio. Nesse exerccio, esse RDHN tra-
ou relaes entre o desenvolvimento humano
e as AFEs, observando desde as conexes te-
ricas e conceituais, at as dimenses prticas
do envolvimento da populao brasileira com
as mesmas.
Para isso, o relatrio se deteve em algumas
discusses centrais, como as possibilidades e
limites das liberdades de escolhas individuais,
perpassando pela necessidade de acesso equi-
tativo s oportunidades e igualdade de direitos
e deveres e pelos condicionantes do envolvi-
mento das pessoas com AFEs. Por sua vez, a
multiplicidade de sentidos que as AFEs podem
tomar no cenrio contemporneo foi observa-
da de diversas frentes, passando pelo linguajar
cotidiano e especializado, at a apresentao
de diferentes cenrios de prticas de AFEs que
332
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
podem ser vivenciados ao longo do ciclo de
vida, desde crianas at idosos. Para completar
o cenrio atual das AFEs no Brasil, foram cui-
dadosamente analisadas as pesquisas nacionais
que ajudam a compreender, do ponto de vis-
ta estatstico, o perfil de prtica das cidads e
cidados brasileiros. Foram tambm estudadas
as relaes vigentes entre as AFEs, os sistemas
escolares e de sade, bem como a estrutura
existente em termos de leis, instituies e fi-
nanciamento, trazendo para o RDH uma leitura
concreta da realidade vivenciada no Brasil no
campo das AFEs. Um novo olhar para a promo-
o das AFEs por fim proposto, fazendo uma
conexo com o esprito da Agenda 2030 e dos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel.
Considerando os diversos desafios do Bra-
sil e do mundo em matria de desenvolvi-
mento, e buscando analisar a realidade nacional
aps o advento da Dcada do Esporte, o rela-
trio chegou a seis caminhos centrais para se
pensar a prtica das AFEs desde a perspectiva
do desenvolvimento humano. Esses pontos so
aqui resumidos a modo de concluso.
333
Captulo 10
Concluso
 A RELEVNCIA DAS AFES PARA O
DESENVOLVIMENTO HUMANO
Ainda que as AFEs no sejam com frequncia
lembradas como dimenso estruturante do de-
senvolvimento humano mais comumente re-
conhecido pela trade sade, educao e renda
este relatrio apresenta diversos fatores que
confirmam a grande relevncia das AFEs como
uma capacidade bsica para o desenvolvimento
nacional e para o desenvolvimento humano das
cidads e dos cidados brasileiros.
De maneira breve, cabe ressaltar: a) a inten-
sidade da presena das AFEs na vida concreta
das pessoas em nossa sociedade; b) o reconhe-
cimento das AFEs como direito constitucional;
c) o entendimento do papel das AFEs como
aliadas importantes na promoo de relaes
que fomentam a amizade e a paz entre grupos,
povos e naes; d) a realidade nacional de baixo
grau de democratizao das AFEs com nmero
total de praticantes abaixo do desejvel e gran-
des desigualdades de acesso determinadas pela
classe social, sexo, cor da pele e idade; e) A im-
portante participao das AFEs no lazer e seu
potencial impacto na sade, educao e eco-
nomia; f) o destaque que o esporte ganhou no
Brasil na presente dcada (com a realizao de
grandes eventos) e g) a realizao das Confern-
cias Nacionais do Esporte e as discusses atuais
em curso para a criao de um Sistema Nacional
do Esporte e de um Plano Nacional do Desporto.
334
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
AFES E O CAMPO CONCEITUAL DO
DESENVOLVIMENTO HUMANO
Quanto relao terica, como se sabe, a todas as pessoas tm o potencial de mover-se e
abordagem das capacidades, central ao concei-
to de desenvolvimento humano, est alicerada
em trs termos: funcionamento, capacidade e
agncia. O funcionamento refere-se ao que os
indivduos podem valorizar fazer ou ser. J a ca-
pacidade relaciona-se liberdade, s liberdades
substantivas que permitem pessoa levar a
vida que tem razo em valorizar. A capacidade
algo que faz com que os funcionamentos es-
tejam disponveis para o usufruto da pessoa. A
liberdade referente aos funcionamentos fun-
o tanto da expanso dos estados (no sentido
de propriedade/recursos para ao) da pessoa
quanto das condies do contexto em que ela
est imersa. Por ltimo, agncia refere-se ao fato
de que a pessoa sujeito do seu desenvolvi-
mento. Sem desconsiderar o papel do ambiente
scio/cultural e mesmo fsico, o reconhecimen-
to da agncia o reconhecimento de que uma
pessoa tem potncia para agir no mundo.
Assim, o relatrio entende que: 1) mover-se
uma dessas capacidades valorosas para o de-
senvolvimento humano e se expressa por meio
de diversos funcionamentos (caminhar, dan-
ar, praticar esporte, brincar, pedalar etc.) com
significados diferentes para as pessoas em suas
vidas (meio de transporte, cuidado com a sa-
de, lazer e diverso, aprendizagem etc.); e que 2)
zadas predominantemente sem fins produtivos
praticar AFEs, por isso, essa capacidade deve ser
garantida e nutrida ao longo de toda a vida para
que elas desenvolvam tal potencial e usufruam
da mesma (com agncia) para tornar suas vidas
mais dignas e com mais qualidade.
A CENTRALIDADE DO LAZER
Sem negar o vasto campo das AFEs que
acontecem por motivos de deslocamento, tra-
balho e atividades domsticas, o relatrio toma
partido ao escolher as prticas realizadas no
tempo livre, ou seja, as prticas realizadas no la-
zer, para traar relao com o desenvolvimento
humano. Entende-se que o carter de liberda-
de, central ao conceito de desenvolvimento hu-
mano, mais bem pronunciado nas prticas de
tempo livre, alm de serem um aspecto da vida
de todo e qualquer cidado, diferentemente das
prticas de deslocamento e trabalho, focadas
em grupos especficos. Dessa maneira, o con-
ceito de AFEs elaborado para o relatrio traz a
seguinte formulao:
O que aqui denominado como atividades
mover-se uma dessas
capacidades valorosas para
o desenvolvimento humano
e se expressa por meio de
diversos funcionamentos
(caminhar, danar, praticar
esporte, brincar, pedalar etc.)
fsicas e esportivas o conjunto de prticas que
exigem significativo envolvimento e movimen-
tao corporal ou esforo fsico, que so reali-
do ponto de vista econmico (e, ao se diferen-
ciarem do trabalho, ganham a possibilidade de
se associarem mais ocupao do tempo livre
e ao lazer) e s quais os praticantes conferem
valores e sentidos diversos (e por vezes sobre-
postos), ligados s dimenses da sade, aptido
fsica, competio, sociabilidade, diverso, risco
e excitao, catarse, relaxamento e beleza cor-
poral, dentre outras.
CONDICIONANTES DO ENVOLVIMENTO
DAS PESSOAS COM AFES
Uma das caractersticas destacadas para o
fenmeno contemporneo das AFEs a mul-
tiplicidade de prticas existentes e a multiplici-
dade de sentidos dados a essas prticas pelas
pessoas. Sem buscar estabelecer uma relao
de hierarquia entre razes mais utilitaristas
(como o benefcio sade), ou razes de m-
bito mais privado ou pessoal (como o prazer),
o relatrio pretendeu afirmar a importncia de
construir condies objetivas para que as AFEs
possam ser acessadas por todas as pessoas,
335
Captulo 10
Concluso

Thiago Zenero/ PNUD Brasil
pelas mais diversas razes, tratando-se ento
efetivamente de uma escolha, a mais autnoma
possvel.
Para poder observar como so geradas es-
sas escolhas, o relatrio explora trs condies
entendidas como centrais para definir o grau de
liberdade presente nessas escolhas. A primeira
delas entendida como o tempo, ou seja, a rela-
o direta entre poder escolher uma dessas pr-
ticas e o tempo livre disponvel para exerc-las.
Em segundo lugar, destaca-se a necessidade de
condies materiais e financeiras para a prtica
de AFEs. A disponibilidade de recursos para usu-
fruir das opes privadas ou a disponibilidade
de condies materiais pblicas (que vo desde
os equipamentos esportivos at a iluminao e
336
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
a segurana pblica) so indispensveis para a
prtica de AFEs. Por fim, ressalta-se tambm o
poder simblico e cultural. O valor de ser ativo
est intrinsecamente relacionado s dinmicas
culturais locais, inclusive impactando e muitas
vezes limitando que tipo de AFEs so obser-
vadas como prticas valorveis pelas pessoas.
A ideia aqui que a valorao das prticas seja
dada por uma deciso livre e consciente da pes-
soa, afetada em menor medida por uma impo-
sio cultural miditica. Dessa forma, afirma-se
que as AFEs so um vetor de desenvolvimento
humano quando sua prtica tem por base uma
deciso livre e consciente, que no seja limitada
por falta de recursos financeiros, de tempo dis-
ponvel e/ou de oportunidades.
A INIQUIDADE DO ACESSO S AFES
Aps uma anlise conceitual dos condi- nvel socioeconmico ou baixo nvel de ins-
cionantes que levam prtica das AFEs ou as truo esto frequentemente vinculadas a um
dificultam, o relatrio buscou nas bases nacio- nvel mais baixo de prtica. De acordo com os
nais indicadores que permitissem visualizar um cruzamentos realizados, chegou-se, por exem-
retrato do perfil do praticante brasileiro. Ainda plo, ao dado de que jovens de 15 a 17 anos com
que seja complexo definir um percentual exa- alto nvel socioeconmico (renda mdia domici-
to de praticantes de AFEs no Brasil o dado liar per capita maior que cinco salrios mnimos)
pode variar significativamente de acordo com chegam a praticar 106% mais AFEs que a mdia
os parmetros utilizados: frequncia de prtica, da populao brasileira.
perodo de referncia, quantidade de tempo etc. Os problemas gerados pela desigualdade
, uma concluso geral possvel: a proporo esto vastamente documentados e os Objeti-
bastante baixa, em torno de 30% ou menos. vos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS), por
Somado a isso, as disparidades existentes no meio do ODS 10 (Reduzir a desigualdade den-
Brasil em termos de cor da pele, sexo, situao tro dos pases e entre eles) principalmente, j
econmica, nvel de instruo etc. tambm sur- pontuam a necessidade de se pensar aes e
gem na anlise dos dados de prticas de AFEs e polticas que reduzam as brechas entre os dife-
complexificam ainda mais o problema do aces- rentes grupos sociais. O relatrio, durante todo
so s AFEs no Brasil. Pelo analisado, percebeu-se o seu texto, busca problematizar as razes para
que caractersticas como ser jovem, homem, a baixa prtica de AFEs e para a desigualdade de
branco e de alto nvel socioeconmico esto acesso no pas e apresenta, nos seus captulos
frequentemente vinculadas a um nvel mais alto finais, propostas de polticas que promovam a
de prtica das AFEs, ao passo que caractersti- igualdade.
cas como ser idoso, mulher, negro e de baixo
337
Captulo 10
Concluso
 AFES COMO ELEMENTO CENTRAL DA
PRTICA DA PROMOO DA SADE
As AFEs tm sido tradicionalmente eviden-
ciadas como uma importante estratgia para
prevenir e tratar doenas. Uma srie de estu-
dos revisitados por este relatrio apontou que
a prtica das AFEs tem sido relacionada positi-
vamente com sade ssea, mental, neurolgica,
cardiovascular e tambm com o desempenho
cognitivo. J existem estimativas que afirmam
que em torno de 5% das mortes prematuras no
pas so decorrentes da inatividade fsica1. Tam-
bm so frequentes os estudos que analisam
o impacto disso na produtividade e nos gastos
pblicos com sade. Estima-se que 15% dos
custos do Sistema nico de Sade (SUS) com
internaes em 2013 foram atribuveis inati-
vidade fsica2.
Dessa forma, o relatrio reconhece os vn-
culos inegveis entre AFEs e sade, e entende
que preciso fortalecer e ampliar a compreen-
so do papel das AFEs nesse campo. A proposta
feita neste relatrio afirma que o foco deve ser
a promoo da sade, e no somente o trata-
mento e a preveno de doenas. Para isso, en-
tende-se a questo desde uma perspectiva sis-
tmica, relacionando a promoo das AFEs e da
sade em processos interconectados e dinmi-
cos, que se reforam mutuamente. Assim, para
que seja possvel atingir o objetivo de aumentar
338
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
o nmero de praticantes de AFEs, necess-
rio pensar em polticas nos nveis de agncia
(capacidade dos indivduos de agir) e estrutura
(conjunto de regras e recursos que se produz e
que reproduzido pela agncia dos indivduos).
Ou seja, as polticas devem estar focadas no s
em elementos estruturantes (locais de prtica,
leis, oramentos etc.) mas tambm nos elemen-
tos relacionados agncia (prtica de AFEs, par-
ticipao comunitria etc.), de maneira que os
comportamentos individuais e coletivos atuem
em conjunto para a promoo da sade.
Ainda pensando em impulsionar o envolvi-
mento da populao com as AFEs, o relatrio
apresenta algumas estratgias possveis para
fomento da prtica. De modo geral, as es-
tratgias esto organizadas em trs grandes
abordagens:
Informacional e campanhas de massa: estra-
tgias para mudar conhecimentos e atitudes da
comunidade por meio de campanhas de mas-
sa pela mdia (mensagens ou propagandas em
jornais, rdio ou televiso) ou mensagens de
incentivo prtica de AFEs em ambientes es-
tratgicos, como escola e trabalho.
Comportamental e social: estratgias para
ensinar habilidades para mudar e manter com-
portamentos (como aconselhamento individual)
e criar ambientes sociais e organizacionais que Dessa maneira, as polticas de promoo de
facilitem essas mudanas (como planejamen- AFEs, a elaborao e divulgao de informaes
to de metas para adoo de comportamentos e as campanhas de comunicao para aumen-
saudveis na comunidade escolar). tar a adeso devem ser elaboradas e implemen-
Ambiental e polticas voltadas comunidade: tadas na perspectiva do direito ao acesso s
estratgias mltiplas de tomada de deciso vi- AFEs, e a responsabilidade pela situao atual e
sando melhorar a acessibilidade, comodidade pelo que se deseja no futuro deve ser compar-
e segurana dos locais para a prtica de AFEs, tilhada entre populao, setor pblico, iniciativa
aliadas a aes de cunho fsico, organizacional privada e terceiro setor.
e educacional (por exemplo, articulao interse-
torial, mudanas fsicas no ambiente de prtica
de AFEs e fomento de estratgias educacionais
para melhoria de aspectos como acessibilidade
e segurana).
Muitas dessas estratgias tm sido utiliza-
das ao longo dos ltimos anos, mas o impacto
efetivo disso no nmero de praticantes de AFEs
ainda insuficiente. O relatrio entende que tal
situao se deve ao fato de que as estratgias
esto baseadas em princpios que funcionaram
por um tempo, mas chegaram ao seu limite.
Para propiciar o envolvimento de um novo e
significativo contingente de pessoas com a pr-
tica de AFEs preciso deixar claro para todas e
todos que mais movimento tem o potencial de
enriquecer a vida e ampliar a liberdade de esco-
lha de cada uma e de cada um, fortalecendo o
vnculo entre desenvolvimento humano e AFEs.
339
Captulo 10
Concluso
 AFES COMO ELEMENTO CENTRAL
DE UM NOVO MODELO DE
ESCOLA: ESCOLAS ATIVAS

O espao escolar, ainda que difira do restante
do relatrio que privilegia os espaos de prtica
de lazer, tem papel central na construo dos
hbitos e costumes da populao. Por isso, o re-
latrio entende que s ser possvel aumentar
e qualificar o envolvimento da populao com
as AFEs se houver uma abordagem diferenciada
nas escolas. O relatrio, ento, apresenta uma
proposta de escola, chamada Escola Ativa, ba-
seada na problematizao da distribuio do
tempo na escola, da arquitetura e do mobilirio
dos espaos escolares, das regras de conduta
ativa das escolas. A escala varia do nvel insu-
ficiente, que caracteriza escolas com condi-
es bastante precrias para a promoo das
AFEs, at o nvel pleno, que caracteriza escolas
com uma cultura e infraestrutura instituda de
valorizao e promoo das AFEs. Entre os di-
versos resultados interessantes demonstrados
pela escala e tambm pela anlise de diversas
pesquisas nacionais relacionadas ao tema, des-
taca-se que somente 0,03% das escolas brasi-
leiras podem ser consideradas Escolas Ativas,
enquanto 38,56% das escolas esto ainda no

da escola e da relevncia das AFEs no desenvol-
vimento humano dos estudantes.
A proposio de Escola Ativa defendida na
perspectiva do desenvolvimento humano, trata
de fazer da escola um local em que o mover-se
como expresso da dimenso incorporada do
ser humano compreendido como uma capa-
cidade humana valorosa na vida das pessoas e,
por isso, deve se concretizar como uma opor-
tunidade central a ser garantida na vida dentro
da escola, permeando todas as suas rotinas,
tempos e espaos, para que as pessoas tenham
liberdade de serem ativas na direo de seu ple-
no desenvolvimento humano.
ESCALA DE ESCOLA ATIVA (EEA)
O relatrio, buscando fazer uma ponte entre
a anlise terica e a situao concreta do siste-
ma escolar brasileiro, prope uma Escala de Es-
cola Ativa (EEA), baseada na Teoria de Resposta
ao Item (TRI), para mensurar a qualidade de ser
340
patamar insuficiente.
FAZER DAS ESCOLAS ESCOLAS ATIVAS
Para contornar essa realidade, o relatrio
emerge com dois pontos centrais para pensar o
problema: 1) h uma condio vital latente, a de
que as crianas e jovens so ativos, o que um
ponto de partida muito vantajoso ao se pen-
sar em como oportunizar mais movimento nas
escolas; e 2) muitas adaptaes podem ser fei-
tas na arquitetura escolar de modo a impactar
a ampliao das possibilidades de movimento.
Falar de Escolas Ativas no se trata somente
de aspectos normativos, de mudana de leis e
normas, ou ainda somente da Educao Fsica
escolar. Para que se construa uma Escola Ativa
necessrio que se advogue, em favor das AFEs
para toda a comunidade escolar (gestores, pro-
fessores, funcionrios, estudantes, famlias), se
valorize e promova o seu engajamento com as
AFEs na escola e fora dela, e que se tenha como
wundervisuals/istock.com
pressupostos bsicos: 1) fomentar e celebrar o
mover-se na escola como expresso das indi-
vidualidades e construo das relaes sociais; para que se construa uma
2) considerar as necessidades dirias de ativi-
dade fsica preconizadas para crianas e jovens, Escola Ativa necessrio
diante das evidncias da sua relao com a sa-
de, bem-estar e desenvolvimento; 3) promover
que se advogue, ento,
a experincia e a aprendizagem de e sobre as em favor das AFEs para
AFEs que permitam a autonomia e liberdade da
comunidade escolar quanto atuao individu- toda a comunidade
al e coletiva em relao s prticas corporais na
sua vida e na sua comunidade; e 4) garantir a
escolar (gestores,
participao democrtica da comunidade esco- professores, funcionrios,
lar no esforo para tornar a escola mais ativa.
estudantes, famlias)

341
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Captulo 10
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Concluso
 A ORGANIZAO DO SISTEMA
NACIONAL DE ESPORTE
As polticas pblicas voltadas ao segmento
estudado devem se desdobrar em aes vi-
sando a apropriao crtica e criativa das AFEs
como um direito de todo cidado, tendo a sua
avaliao ancorada numa cultura de estats-
ticas, de controle e monitoramento, essencial
para a formulao, implementao, execuo
e acompanhamento das polticas e aes p-
blicas. Um dos resultados do trabalho apresen-
tado neste relatrio a percepo da carncia
de estudos censitrios, diagnsticos e sistemas
de indicadores de monitoramento peridicos e
consistentes voltados ao setor das AFEs. Lem-
bra-se que o fortalecimento da democracia
passa pela necessidade de sistemas de contro-
le social e mecanismos de transparncia, como
podem ser os sistemas de indicadores.
Apesar dessa ausncia, possvel identificar e
problematizar algumas das tendncias das pol-
ticas dirigidas s AFEs no pas. O Sistema Nacio-
nal de Desporto (SND) atual, por exemplo, cuja
finalidade promover as prticas esportivas de
alto rendimento, concentra a quase totalidade
de recebimento de recursos pblicos destina-
dos s AFEs, mesmo respondendo por apenas
7,6% do total da populao brasileira que pratica
AFEs. Para entender a complexidade dos repas-
ses de recursos nesse tema, o relatrio faz uma
anlise detalhada do sistema de financiamento
das AFEs no pas.
Outra questo, ainda vinculada com o foco
da poltica brasileira no alto rendimento, a
concentrao de polticas esportivas para a in-
fncia e juventude na lgica da seletividade
e especializao para a formao de talentos
em contraposio necessidade de, na con-
dio de poltica pblica, fomentar a prtica de
342
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS
AFEs para toda a populao brasileira, de todas
as idades, ainda mais considerando a mudan-
a na pirmide etria brasileira. Esse cenrio
confirmado pelos dados apresentados sobre o
envolvimento da populao na prtica de AFEs
e a queda significativa de prtica entre adultos
e idosos.
Sendo assim, o relatrio aporta no sentido
do pas propor a construo de um novo Sis-
tema Nacional de Esporte, composto por uma
estrutura aberta e descentralizada, que permita
a elaborao de polticas intersetoriais para ga-
rantir o direito ao acesso s AFEs e o fomento
das mesmas. Esse sistema dever ainda garantir
a existncia de mecanismos democrticos de
participao, com prticas robustas de moni-
toramento, avaliao, transparncia e controle
social. O fortalecimento do Sistema Nacional
do Esporte entendido como elemento ne-
cessrio para a garantia do direito ao esporte,
conforme exposto na Constituio Federal, cuja
determinao de que o fomento pblico deve
ser direcionado principalmente ao esporte edu-
cacional. A Constituio tambm preza pelo fo-
mento ao lazer como forma de promoo social,
e, diante disso, fortalece-se a importncia do es-
porte de participao, com aes direcionadas a
todo ciclo de vida das pessoas e que permitam
uma pluralidade de prticas. Nessa perspectiva,
o fomento ao esporte deveria se voltar para
sua manifestao mais democrtica, aquela que
atende satisfao das necessidades e melho-
ria das condies de vida da populao, seja por
meio da escola ou da prtica do lazer.
A AGENDA 2030 PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
E AS RELAES COM AS AFES
O mundo conta com um novo marco para
o desenvolvimento desde setembro de 2015,
quando a Agenda 2030 para o Desenvolvimen- alcanar o Objetivo 3: Sade e Bem-Estar, ainda
to Sustentvel, com seus 17 Objetivos de De-
senvolvimento Sustentvel (ODS), foi lanada. nas metas; seja como instrumento para facili-
Adotada pela Assembleia Geral das Naes Uni-
das, a Agenda condensa uma viso comparti-
lhada por 193 Estados Membros da ONU sobre
quais devem ser as prioridades globais de de-
senvolvimento at 2030.
A Agenda 2030 busca renovar o compromis-
so das naes com um desenvolvimento que
seja vivel do ponto de vista econmico e que
tambm seja socialmente inclusivo e ambien-
talmente responsvel. Isso implica em garantir
a satisfao das necessidades bsicas de todas
as pessoas hoje existentes, sem comprometer
a capacidade das geraes futuras de satisfazer
as suas prprias necessidades.
O relatrio entende que as AFEs fazem parte
dessa Agenda; seja como elemento central para
que as AFEs no estejam literalmente citadas
tar o alcance de outros objetivos, como os re-
lacionados com desigualdades sociais, trabalho,
educao, cultura e lazer, ou ainda necessida-
des bsicas e proteo social. Assim, aumentar
e qualificar a prtica de AFEs pode ser funda-
mental para a promoo dos ODS, tanto quanto
promover os ODS pode ser decisivo para au-
mentar e qualificar o envolvimento das pessoas
com as AFEs.
Por fim, este relatrio pretende influenciar os
debates de modo que as AFEs sejam cada vez
mais objeto de reflexo e de aes planejadas a
partir da perspectiva do desenvolvimento hu-
mano, de modo a promover iguais oportunida-
des de acesso a elas para toda a populao, e
que a pessoa assim possa, com base em uma
deciso livre e consciente, envolver-se com a
prtica que mais tem razo para valorar.
NOTAS
1 REZENDE et al., 2015.
2 BIELEMANN et al., 2015.
343
Captulo 10
Concluso
Paula Caldas

OPORTUNIDADES
REAIS DE VIVER
AS CAPACIDADES
HUMANAS
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PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Bibliografia
 ANEXO
ESTATSTICO

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PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Anexo Estatstico
 Tabela 1
Prtica de Atividades Fsicas e Total Mulher Homem Prtica de Atividades Fsicas e Total Mulher Homem
Esportivas por categorias sociais 2015 2015 2015 Esportivas por categorias sociais 2015 2015 2015

Brasil 37,9 33,4 42,7 Gois 40,1 35,6 44,9

MACRORREGIO Distrito Federal 50,4 43,7 58,2

Norte 36,6 29,0 44,2 COR OU RAA

Nordeste 36,3 32,2 40,9 Amarela 45,9 45,1 46,7

Sudeste 37,5 33,1 42,3 Branca 40,1 36,7 44,1

Sul 40,8 37,0 45,0 Indgena 39,8 35,5 43,8

Centro Oeste 41,1 37,3 45,2 Parda 35,9 30,5 41,5

UNIDADES DA FEDERAO Preta 35,8 29,6 41,9

Rondnia 31,7 28,4 35,1 GRUPOS DE IDADE

Acre 36,2 28,4 44,4 15 a 17 anos 53,6 36,6 69,3

Amazonas 41,1 32,7 49,7 18 a 24 anos 46,9 33,1 60,3

Roraima 38,9 37,5 40,3 25 a 39 anos 41,3 35,6 47,3

Par 36,1 26,8 45,4 40 a 59 anos 33,5 34,4 32,5

Amap 37,6 28,4 47,0 60 anos ou mais 27,6 27,9 27,2

Tocantins 33,1 30,5 35,6 NVEL DE INSTRUO

Maranho 38,3 32,5 44,5 Sem Instruo 17,3 16,5 18,2

Piau 41,4 38,8 44,1 Fundamental incompleto ou equivalente 28,4 25,0 31,8

Cear 34,7 31,0 38,8 Fundamental completo ou equivalente 36,6 30,3 42,6

Rio Grande do Norte 40,6 36,2 45,6 Mdio incompleto ou equivalente 43,9 33,2 54,8

Paraba 42,7 37,8 48,1 Mdio completo ou equivalente 43,0 36,9 50,0

Pernambuco 31,3 27,9 35,1 Superior incompleto ou equivalente 51,9 45,7 59,5

Alagoas 29,4 24,6 34,9 Superior completo 56,7 53,4 61,4

Sergipe 38,7 35,8 42,0 NVEL DE RENDIMENTO

Bahia 37,1 32,9 41,8 At salrio mnimo 30,4 22,5 40,0
Minas Gerais 40,0 36,6 43,6 Mais de at salrio mnimo 30,8 25,8 36,7
Esprito Santo 38,6 36,0 41,5 Mais de at 1 salrio mnimo 32,2 28,1 36,8
Rio de Janeiro 31,9 26,5 38,3 Mais de 1 at 2 salrios mnimos 39,5 35,1 44,1
So Paulo 38,3 33,8 43,2 Mais de 2 at 3 salrios mnimos 48,7 45,8 51,6
Paran 38,6 35,8 41,6 Mais de 3 at 5 salrios mnimos 55,1 53,2 57,3
Santa Catarina 39,2 36,9 41,6 Mais de 5 salrios mnimos 65,2 64,0 66,3
Rio Grande do Sul 44,0 38,1 50,4

Mato Grosso do Sul 41,0 39,1 42,9

Mato Grosso 34,7 33,0 36,4

* Pessoas de 15 anos ou mais de idade que praticaram algum Continua

esporte ou atividade fsica, no perodo de referncia de 365 dias

377
376

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Anexo Estatstico
 Tabela 2
Prtica de Atividades Fsicas e Total Negro Branco Prtica de Atividades Fsicas e Total Negro Branco
Esportivas por categorias sociais 2015 2015 2015 Esportivas por categorias sociais 2015 2015 2015

Brasil 37,9 35,8 40,1 Gois 40,1 39,3 40,9

MACRORREGIO Distrito Federal 50,4 45,7 56,9

Norte 36,6 36,3 37,1 SEXO

Nordeste 36,3 35,4 39,1 Mulher 33,4 30,3 36,7

Sudeste 37,5 35,3 39,2 Homem 42,7 41,6 44,1

Sul 40,8 36,5 42,1 GRUPOS DE IDADE

Centro Oeste 41,1 39,0 44,1 15 a 17 anos 53,6 53,6 53,5

UNIDADES DA FEDERAO 18 a 24 anos 46,9 45,7 48,6

Rondnia 31,7 30,4 34,4 25 a 39 anos 41,3 39,4 43,6

Acre 36,2 34,9 37,2 40 a 59 anos 33,5 29,6 37,8

Amazonas 41,1 40,7 40,5 60 anos ou mais 27,6 24,2 30,3

Roraima 38,9 38,8 36,7 NVEL DE INSTRUO

Par 36,1 36,2 36,2 Sem Instruo 17,3 16,5 19,0

Amap 37,6 37,0 40,1 Fundamental incompleto ou equivalente 28,4 28,9 27,6

Tocantins 33,1 31,6 37,0 Fundamental completo ou equivalente 36,6 36,5 36,7

Maranho 38,3 38,4 37,7 Mdio incompleto ou equivalente 43,9 43,9 43,6

Piau 41,4 40,7 44,5 Mdio completo ou equivalente 43,0 42,6 43,4

Cear 34,7 32,8 40,0 Superior incompleto ou equivalente 51,9 50,9 52,8

Rio Grande do Norte 40,6 38,9 43,2 Superior completo 56,7 55,9 57,1

Paraba 42,7 41,5 45,2 NVEL DE RENDIMENTO

Pernambuco 31,3 30,0 34,1 At salrio mnimo 30,4 30,5 30,4
Alagoas 29,4 26,1 38,5 Mais de at salrio mnimo 30,8 31,5 29,0
Sergipe 38,7 37,6 41,6 Mais de at 1 salrio mnimo 32,2 32,3 31,9
Bahia 37,1 37,0 37,6 Mais de 1 at 2 salrios mnimos 39,5 39,6 39,5
Minas Gerais 40,0 39,0 41,3 Mais de 2 at 3 salrios mnimos 48,7 48,9 48,6
Esprito Santo 38,6 36,3 42,1 Mais de 3 at 5 salrios mnimos 55,1 53,7 56,0
Rio de Janeiro 31,9 29,8 34,4 Mais de 5 salrios mnimos 65,2 65,3 64,8
So Paulo 38,3 35,4 39,7

Paran 38,6 35,4 40,1

Santa Catarina 39,2 32,8 40,1

Rio Grande do Sul 44,0 39,8 45,0

Mato Grosso do Sul 41,0 37,5 44,8

Mato Grosso 34,7 33,9 36,2

* Pessoas de 15 anos ou mais de idade que praticaram algum Continua

esporte ou atividade fsica, no perodo de referncia de 365 dias

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PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Anexo Estatstico
 Tabela 3

% 15 a 17 anos % 18 a 24 anos % 25 a 39 anos % 40 a 59 anos 60 anos ou mais

Prtica de Atividades
Fsicas e Esportivas por Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem
categorias sociais 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015

Brasil 53,6 36,6 69,3 46,9 33,1 60,3 41,3 35,6 47,3 33,5 34,4 32,5 27,6 27,9 27,2

MACRORREGIO
Norte 57,8 37,9 75,1 47,3 31,6 62,5 39,9 30,8 49,5 29,0 28,3 29,6 19,3 18,4 20,3

Nordeste 53,7 35,6 70,5 47,0 32,2 61,9 38,6 33,1 44,6 31,7 34,7 28,2 23,9 25,5 21,7

Sudeste 50,3 34,3 65,5 45,6 32,4 58,5 42,2 37,0 47,6 33,3 33,0 33,6 28,6 28,4 28,9

Sul 57,8 45,4 69,4 49,9 38,0 61,1 44,8 38,0 51,6 36,2 37,8 34,5 32,3 31,5 33,2

Centro Oeste 57,2 35,1 75,6 46,8 33,4 60,1 41,8 38,3 45,6 39,2 40,5 37,8 31,6 32,8 30,2

UNIDADES DA
FEDERAO
Rondnia 37,4 28,3 47,1 42,3 23,8 58,8 33,1 29,2 37,5 28,9 34,9 23,0 20,2 15,7 24,2

Acre 59,2 38,6 83,2 48,4 32,0 63,3 39,1 33,8 44,6 27,2 24,5 30,2 9,9 8,8 11,0

Amazonas 62,6 48,5 75,5 50,1 34,7 65,1 47,5 39,1 56,4 28,5 25,6 31,6 24,2 18,2 30,1

Roraima 54,6 44,0 65,5 47,6 36,0 57,2 39,4 38,2 40,7 32,4 38,5 25,6 29,6 29,2 29,8

Par 60,9 33,9 80,9 46,8 31,5 62,2 39,5 26,9 53,2 29,2 27,1 31,2 16,3 17,5 15,1

Amap 62,5 41,9 85,9 45,0 28,6 61,6 36,6 26,2 46,7 32,8 32,3 33,3 21,5 14,9 28,2

Tocantins 53,2 38,7 66,1 48,2 31,2 62,8 32,5 30,7 34,1 26,8 29,1 24,1 23,8 28,5 19,5

Maranho 52,4 25,6 71,2 50,5 35,7 67,8 42,0 31,4 53,1 31,0 36,9 24,8 22,2 26,9 16,1

Piau 60,5 35,7 82,8 55,4 38,2 73,2 45,8 44,0 47,9 30,6 34,9 26,5 30,0 37,6 21,0

Cear 56,2 37,9 69,8 44,8 30,7 60,3 37,6 32,9 42,6 27,7 32,5 22,4 24,2 24,6 23,8

Rio Grande do Norte 59,6 46,2 81,7 54,6 47,0 60,4 42,8 42,0 43,7 34,2 30,9 38,3 27,7 24,1 32,6

Paraba 48,3 42,9 57,4 50,6 35,9 63,1 47,6 40,6 54,7 40,8 41,2 40,2 28,6 27,4 30,2

Pernambuco 49,4 35,5 61,6 37,8 22,2 52,2 30,0 24,7 35,9 29,8 33,7 24,8 24,3 25,3 23,1

Alagoas 31,6 12,4 55,6 48,4 27,7 67,3 31,2 26,1 36,4 24,8 28,5 20,4 18,1 19,5 16,3

Sergipe 57,1 43,0 70,7 53,4 43,6 62,6 41,9 37,4 46,7 32,1 38,7 23,7 20,0 17,1 23,7

Bahia 58,8 39,4 76,5 46,7 31,4 63,1 39,3 33,7 45,5 33,8 35,6 31,7 22,3 25,8 17,8

Minas Gerais 60,4 46,8 72,4 48,2 31,9 63,4 44,6 40,9 48,7 34,5 35,4 33,5 29,7 32,3 26,5

Esprito Santo 52,3 40,3 65,4 42,8 36,6 49,4 42,6 35,9 49,6 34,7 35,0 34,3 32,3 36,1 27,7

Rio de Janeiro 45,0 28,4 61,2 44,0 28,8 58,5 36,0 29,2 43,2 27,9 27,3 28,5 22,7 20,6 25,4

So Paulo 46,2 29,2 62,9 45,3 33,5 57,0 43,1 38,2 48,4 34,6 33,9 35,4 30,3 29,3 31,6

Paran 57,2 47,6 66,7 45,5 36,7 54,2 43,7 38,2 49,4 33,2 35,2 30,9 29,8 29,2 30,6

Santa Catarina 52,5 43,2 62,6 48,3 35,3 58,7 42,2 37,9 46,1 35,2 37,6 32,5 32,0 33,4 30,0

Rio Grande do Sul 61,5 44,6 75,3 55,9 41,0 70,3 47,8 37,8 57,4 40,0 40,4 39,4 34,3 32,3 37,1

Mato Grosso do Sul 52,9 33,3 65,6 41,3 28,0 54,6 41,6 38,7 44,8 40,7 43,2 38,0 35,7 42,9 28,1
* Pessoas de 15 anos ou mais de idade que praticaram algum esporte ou atividade fsica, no perodo de referncia de 365 dias Continua
380

381
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Anexo Estatstico
 TABELA 3

% 15 a 17 anos % 18 a 24 anos % 25 a 39 anos % 40 a 59 anos 60 anos ou mais

Prtica de Atividades
Fsicas e Esportivas por Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem
categorias sociais 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015

Mato Grosso 58,8 30,4 87,1 42,5 30,7 53,5 36,3 36,2 36,5 28,3 33,8 22,5 25,7 27,7 23,8

Gois 55,0 35,3 72,4 48,1 32,3 63,2 40,5 36,5 44,8 38,7 40,3 37,1 28,8 27,0 30,8

Distrito Federal 62,4 41,5 77,7 53,7 43,2 65,6 50,8 44,0 58,5 50,1 44,9 56,6 40,9 41,7 39,8

COR OU RAA
Branco 53,5 39,3 66,8 48,6 37,3 59,9 43,6 38,9 48,7 37,8 38,9 36,5 30,3 30,0 30,8

Negro 53,6 34,9 70,9 45,7 29,9 60,9 39,4 32,7 46,2 29,6 30,1 29,1 24,2 25,1 23,3

NVEL DE INSTRUO
Sem Instruo 49,2 15,0 74,7 33,5 15,6 42,7 23,2 20,6 25,2 16,3 17,7 14,9 15,2 15,3 15,0

Fundamental incompleto 55,0 34,9 69,8 38,4 17,6 51,7 27,0 19,1 33,7 24,4 26,0 22,8 25,8 26,6 24,8
ou equivalente

Fundamental completo 55,3 37,7 71,1 39,9 22,1 53,4 33,0 27,1 38,3 30,9 30,5 31,3 32,7 33,6 31,6
ou equivalente

Mdio incompleto 52,4 38,3 68,3 48,2 29,7 64,7 36,7 28,5 44,5 33,0 35,4 30,2 27,9 31,2 24,3
ou equivalente

Mdio completo ou equivalente 45,9 35,2 60,9 48,0 33,4 63,4 43,0 36,3 50,6 40,4 39,7 41,3 38,7 38,1 39,7

Superior incompleto - - - 53,3 46,3 63,6 54,1 46,6 62,2 43,4 40,4 46,9 55,3 60,4 51,5
ou equivalente

Superior completo - - - 57,0 50,9 67,2 60,2 54,7 67,9 53,8 51,8 56,8 54,2 55,1 53,2

NVEL DE RENDIMENTO
At salrio mnimo 51,4 27,2 72,5 39,7 23,4 59,7 28,2 22,0 37,9 19,8 21,7 17,7 15,2 12,1 17,7

Mais de at salrio mnimo 49,5 34,3 65,2 40,2 25,8 57,8 30,5 26,1 36,0 23,5 25,0 21,9 18,0 19,0 16,7

Mais de at 1 salrio mnimo 53,0 36,5 68,1 42,7 28,4 57,2 36,6 31,9 41,6 26,0 27,4 24,4 20,4 21,5 18,9

Mais de 1 at 2 salrios mnimos 54,8 38,4 70,8 52,7 39,3 63,1 44,3 37,7 50,3 35,7 36,3 35,0 28,0 27,9 28,1

Mais de 2 at 3 salrios mnimos 68,6 57,0 80,3 57,5 50,1 64,4 57,9 56,4 59,2 45,0 45,1 44,9 35,6 33,0 39,0

Mais de 3 at 5 salrios mnimos 68,3 67,6 68,7 61,8 59,0 64,8 63,7 57,3 69,9 51,9 53,4 50,2 45,2 45,1 45,2

Mais de 5 salrios mnimos 78,0 79,6 76,6 70,0 67,7 72,2 70,6 69,8 71,3 64,8 63,2 66,3 56,8 56,7 56,9

383
382

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Anexo Estatstico
 Tabela 4
Fundamental incompleto Fundamental completo Superior incompleto
Sem Instruo ou equivalente ou equivalente Mdio incompleto ou equivalente Mdio completo ou equivalente ou equivalente Superior completo
Prtica de Atividades
Fsicas e Esportivas por Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem
categorias sociais 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015

Brasil 17,3 16,5 18,2 28,4 25,0 31,8 36,6 30,3 42,6 43,9 33,2 54,8 43,0 36,9 50,0 51,9 45,7 59,5 56,7 53,4 61,4

MACRORREGIO
Norte 15,2 10,0 19,4 29,8 20,2 37,8 38,9 27,5 48,6 46,0 32,5 59,7 40,7 32,7 50,5 53,3 48,9 59,0 51,1 48,0 55,9

Nordeste 16,9 17,9 16,0 30,2 26,1 34,3 39,9 29,5 49,4 44,2 33,7 55,6 44,3 37,7 52,8 53,1 47,3 61,8 56,9 53,5 63,7

Sudeste 18,0 15,3 21,9 25,9 24,0 27,9 33,7 29,1 38,3 40,2 30,4 50,8 41,6 35,9 48,1 51,8 43,9 60,0 55,5 52,0 59,9

Sul 15,3 14,1 17,1 29,7 27,1 32,5 38,6 35,3 41,8 48,9 39,4 56,6 46,3 39,8 52,8 51,0 47,9 54,9 61,2 58,5 64,9

Centro Oeste 23,6 24,5 22,6 30,4 26,6 33,7 37,5 32,0 43,1 51,0 38,0 62,9 43,6 40,0 47,7 50,2 43,1 60,5 58,5 55,1 63,4

UNIDADES DA
FEDERAO
Rondnia 12,8 8,8 16,9 22,8 22,0 23,5 37,1 36,2 38,0 43,4 35,0 49,6 35,0 26,2 44,0 49,2 41,1 62,7 45,7 41,6 53,0

Acre 18,9 10,4 26,2 30,4 20,2 39,0 36,8 19,6 49,8 37,4 26,3 52,4 46,4 40,5 52,9 43,7 35,0 58,7 47,9 43,2 56,5

Amazonas 18,5 15,4 21,3 36,0 22,5 47,2 43,0 34,9 51,4 50,1 37,6 60,7 41,9 32,7 52,0 50,0 46,1 54,7 53,0 49,8 57,5

Roraima 18,1 22,5 15,4 29,5 27,8 30,6 31,4 25,9 36,3 42,6 38,4 46,8 46,5 41,9 52,3 55,1 60,0 50,7 43,9 42,4 46,5

Par 13,6 6,3 19,2 30,5 19,7 39,6 39,5 22,0 52,2 47,7 30,4 67,6 40,3 32,2 51,4 60,9 58,7 64,1 50,8 48,6 53,9

Amap 14,4 4,1 22,0 31,5 12,7 45,1 35,0 31,2 38,7 40,3 30,6 53,0 42,1 29,0 55,9 41,1 43,0 38,2 58,4 54,1 64,4

Tocantins 15,6 17,2 14,4 20,6 17,4 23,4 35,0 28,0 40,2 38,6 32,6 44,1 39,7 36,6 43,5 57,2 46,6 66,4 54,6 51,2 60,6

Maranho 12,2 15,0 9,7 32,1 24,2 39,1 42,4 25,5 56,7 46,9 30,8 65,1 51,0 44,1 61,3 72,0 72,4 71,5 55,5 51,4 62,5

Piau 19,1 23,7 15,8 37,5 34,2 40,3 46,5 31,6 63,0 45,5 35,3 57,1 51,5 48,7 55,4 65,7 52,8 83,8 59,8 55,5 72,4

Cear 18,6 20,9 16,7 26,6 25,5 27,7 41,5 31,3 50,1 41,1 23,0 58,1 41,6 34,4 50,8 45,1 38,3 59,4 58,8 56,9 62,4

Rio Grande do Norte 17,2 20,0 14,3 34,6 24,8 44,6 40,5 25,3 56,0 52,7 52,4 53,1 50,8 47,9 54,0 59,8 58,6 61,2 48,8 46,5 52,7

Paraba 24,6 21,0 28,6 36,3 28,4 43,9 47,4 42,5 52,5 48,1 44,2 52,6 47,8 41,8 53,7 58,0 49,7 67,5 68,4 64,0 79,1

Pernambuco 15,2 16,9 13,7 25,3 23,0 27,7 28,6 23,0 35,1 40,6 34,3 47,1 36,9 30,6 44,9 46,3 35,7 57,4 49,1 46,3 54,4

Alagoas 11,4 8,0 15,4 24,2 21,8 26,8 26,5 13,6 40,9 48,0 38,9 55,3 35,0 28,6 42,4 56,7 50,8 65,3 58,2 50,1 70,0

Sergipe 17,0 21,7 12,7 32,0 27,6 36,7 44,7 34,5 54,3 48,3 41,7 57,5 47,9 45,6 50,5 47,3 30,3 63,0 63,7 61,1 69,1

Bahia 17,0 17,5 16,6 31,6 28,2 35,0 43,0 34,6 49,4 42,4 30,5 55,2 45,4 36,8 56,9 51,7 50,7 53,6 58,5 54,4 68,6

Minas Gerais 18,0 16,8 19,3 30,1 27,9 32,1 39,7 36,6 42,4 49,4 41,7 57,5 46,0 40,2 52,8 61,4 49,6 73,1 59,9 57,4 64,1

Esprito Santo 22,2 23,1 21,0 30,6 27,8 33,4 35,7 32,2 39,4 40,9 31,9 51,2 42,4 40,1 44,6 56,3 49,8 63,8 57,5 55,1 61,6

Rio de Janeiro 16,4 9,0 27,6 21,0 16,6 25,7 27,4 22,8 32,4 33,8 19,0 49,6 33,0 26,8 40,5 49,2 42,5 55,5 52,1 51,0 53,4

* Pessoas de 15 anos ou mais de idade que praticaram algum esporte ou atividade fsica, no perodo de referncia de 365 dias Continua

385
384

PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Anexo Estatstico
 TABELA 4
Fundamental incompleto Fundamental completo Superior incompleto
Sem Instruo ou equivalente ou equivalente Mdio incompleto ou equivalente Mdio completo ou equivalente ou equivalente Superior completo
Prtica de Atividades
Fsicas e Esportivas por Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem
categorias sociais 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015

So Paulo 18,1 16,1 21,6 24,4 23,9 24,8 33,7 28,6 38,8 38,1 29,2 48,0 43,1 37,6 49,3 49,0 41,9 56,6 55,2 50,2 60,9

Paran 13,4 13,0 13,8 26,8 23,9 29,8 38,2 37,2 39,3 49,0 44,2 52,8 44,5 38,8 50,5 49,9 50,7 48,9 56,4 56,0 57,0

Santa Catarina 17,0 18,0 15,5 27,0 26,9 27,1 36,0 38,5 33,8 40,2 22,2 50,9 42,4 39,0 45,3 47,3 37,9 57,9 63,5 60,5 67,8

Rio Grande do Sul 17,6 13,4 24,1 33,3 29,6 37,0 40,7 31,2 49,1 54,0 42,8 64,7 51,0 41,5 61,3 53,7 50,6 57,8 65,0 59,6 74,4

Mato Grosso do Sul 27,3 28,0 26,3 31,9 31,5 32,3 37,6 31,8 43,0 46,6 26,8 63,3 45,7 44,4 47,0 54,5 43,5 69,6 58,2 61,0 53,7

Mato Grosso 23,5 25,4 21,7 23,9 17,5 28,8 32,7 29,0 35,4 44,4 35,8 53,4 38,2 39,6 36,7 44,6 42,7 48,3 49,0 46,5 52,5

Gois 23,5 22,4 24,5 30,5 26,2 34,1 37,1 32,4 42,4 52,6 39,4 65,7 44,0 39,5 49,2 49,6 40,2 63,0 53,6 50,3 58,7

Distrito Federal 19,6 23,7 13,8 37,8 32,7 43,5 45,7 34,7 61,3 59,3 48,5 66,4 47,3 38,8 57,4 52,2 48,4 57,1 68,2 61,8 75,7

COR OU RAA
Branca 19,0 16,3 22,6 27,6 26,8 28,5 36,7 33,2 40,3 43,6 34,0 53,2 43,4 38,4 49,3 52,8 46,9 59,4 57,1 54,0 61,5

Negra 16,5 16,6 16,5 28,9 23,6 33,8 36,5 27,7 44,5 43,9 32,6 55,6 42,6 35,4 50,8 50,9 44,3 59,9 55,9 52,2 61,4

NVEL DE RENDIMENTO
At salrio mnimo 15,5 15,7 15,3 27,7 18,7 37,8 35,3 23,8 49,7 39,6 24,8 59,2 38,3 30,6 50,9 42,4 35,3 56,4 46,8 42,6 54,3

Mais de at salrio mnimo 16,1 15,0 17,1 28,0 22,9 33,3 36,2 29,2 43,7 37,0 28,3 49,3 35,6 29,6 45,1 46,5 44,4 50,9 41,8 38,5 46,8

Mais de at 1 salrio mnimo 15,4 15,3 15,4 26,9 24,1 29,5 33,9 27,3 40,0 42,2 31,7 52,6 39,4 33,5 47,2 44,1 41,6 48,2 41,9 38,3 50,4

Mais de 1 at 2 salrios mnimos 21,3 17,7 25,5 29,6 28,9 30,3 37,5 32,9 41,5 48,1 37,6 56,8 45,1 38,7 51,4 50,1 41,7 60,4 49,1 44,8 56,3

Mais de 2 at 3 salrios mnimos 26,4 22,0 34,5 33,2 31,3 35,1 43,3 41,4 45,0 61,0 59,3 62,2 49,3 45,4 53,0 58,1 53,6 62,7 57,7 55,5 60,5

Mais de 3 at 5 salrios mnimos 24,5 14,7 36,0 37,3 35,2 39,3 45,2 45,3 45,1 53,7 45,4 58,6 55,8 53,1 58,2 59,9 54,3 64,8 60,3 59,0 62,4

Mais de 5 salrios mnimos 48,6 57,0 37,2 30,9 35,1 27,1 48,8 53,3 44,3 66,7 67,2 66,2 62,3 57,1 67,5 63,8 67,5 60,7 68,7 67,1 70,4

GRUPOS DE IDADE
15 a 17 anos 49,2 15,0 74,7 55,0 34,9 69,8 55,3 37,7 71,1 52,4 38,3 68,3 45,9 35,2 60,9 - - - - - -

18 a 24 anos 33,5 15,6 42,7 38,4 17,6 51,7 39,9 22,1 53,4 48,2 29,7 64,7 48,0 33,4 63,4 53,3 46,3 63,6 57,0 50,9 67,2

25 a 39 anos 23,2 20,6 25,2 27,0 19,1 33,7 33,0 27,1 38,3 36,7 28,5 44,5 43,0 36,3 50,6 54,1 46,6 62,2 60,2 54,7 67,9

40 a 59 anos 16,3 17,7 14,9 24,4 26,0 22,8 30,9 30,5 31,3 33,0 35,4 30,2 40,4 39,7 41,3 43,4 40,4 46,9 53,8 51,8 56,8

60 anos ou mais 15,2 15,3 15,0 25,8 26,6 24,8 32,7 33,6 31,6 27,9 31,2 24,3 38,7 38,1 39,7 55,3 60,4 51,5 54,2 55,1 53,2
386

387
PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Anexo Estatstico
 Tabela 5
At salrio mnimo Mais de at salrio mnimo Mais de at 1 salrio mnimo Mais de 1 at 2 salrios mnimos Mais de 2 at 3 salrios mnimos Mais de 3 at 5 salrios mnimos Mais de 5 salrios mnimos
Prtica de Atividades
Fsicas e Esportivas por Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem
categorias sociais 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015

Brasil 30,4 22,5 40,0 30,8 25,8 36,7 32,2 28,1 36,8 39,5 35,1 44,1 48,7 45,8 51,6 55,1 53,2 57,3 65,2 64,0 66,3

MACRORREGIO
Norte 35,2 23,7 48,0 32,5 23,5 42,6 33,9 26,1 41,3 39,9 35,0 44,5 44,9 40,3 49,0 53,9 51,7 56,3 62,1 59,2 64,6

Nordeste 30,0 22,6 38,5 33,5 29,5 38,1 33,5 30,0 37,3 42,1 38,8 45,5 52,8 48,3 58,3 59,7 59,4 60,2 70,0 65,6 74,5

Sudeste 29,0 21,3 39,2 27,8 22,5 34,2 30,5 27,0 34,7 37,5 32,5 42,6 46,9 44,0 49,9 53,6 51,4 56,1 64,3 63,5 65,1

Sul 28,7 21,5 39,4 24,0 20,4 28,1 32,2 27,1 37,8 42,1 38,2 46,0 50,8 49,2 52,4 56,9 55,8 58,1 65,5 64,6 66,6

Centro Oeste 32,3 24,6 42,3 33,4 29,5 38,7 34,5 30,7 38,5 40,8 36,5 44,8 50,0 47,3 52,8 53,5 48,8 58,5 64,8 65,2 64,4

UNIDADES DA
FEDERAO
Rondnia 21,0 20,0 22,3 28,1 26,4 30,5 27,1 22,7 31,5 34,4 31,5 36,9 41,9 46,9 37,0 47,0 37,4 55,4 64,0 60,0 67,1

Acre 34,5 15,0 52,1 33,7 26,7 41,3 32,5 26,3 40,2 38,4 40,1 36,7 44,5 32,3 54,5 44,7 36,7 56,1 71,0 58,2 85,0

Amazonas 45,8 37,8 54,7 37,1 27,3 47,6 37,2 26,7 46,7 43,6 36,9 50,4 43,0 32,5 50,4 57,2 61,1 51,4 54,3 48,6 63,5

Roraima 35,0 34,6 35,4 30,0 27,4 33,8 35,3 34,1 36,3 37,8 40,9 34,9 54,1 55,7 53,0 65,8 63,0 68,6 47,6 25,0 62,4

Par 31,2 17,6 45,8 31,6 20,7 43,7 35,4 26,7 43,3 41,2 33,1 48,6 42,9 37,0 49,9 56,3 53,0 59,7 71,4 74,9 68,6

Amap 39,0 12,9 68,6 38,9 26,4 51,2 27,9 19,0 37,2 40,6 38,1 43,6 48,1 47,8 48,4 47,3 55,5 41,2 64,6 46,5 75,7

Tocantins 31,1 17,2 46,6 25,5 23,8 27,6 29,5 26,5 32,3 35,6 38,8 32,6 54,5 54,5 54,5 51,7 47,8 56,0 56,4 67,6 48,2

Maranho 34,0 21,7 50,0 39,2 33,6 45,2 36,1 34,7 37,5 40,6 37,8 43,8 51,4 43,9 56,3 62,5 55,5 68,0 73,6 65,9 77,6

Piau 31,6 19,5 43,7 39,6 32,0 47,1 41,7 43,2 40,1 42,7 45,1 39,9 62,2 62,0 62,4 61,2 66,5 56,7 77,7 73,2 81,9

Cear 28,3 22,8 34,1 32,1 29,6 34,9 32,2 27,7 36,7 41,7 38,5 45,4 47,4 46,3 49,2 64,6 63,3 65,9 71,7 71,3 72,2

Rio Grande do Norte 36,8 25,9 48,7 32,8 28,2 37,8 41,5 40,4 42,8 43,1 35,4 51,5 51,1 46,2 57,2 56,2 58,7 52,6 71,6 79,2 65,9

Paraba 32,0 21,6 45,2 38,9 36,8 41,7 36,2 30,3 42,2 58,7 55,3 62,0 45,0 41,2 48,1 67,6 70,1 65,4 74,3 75,1 72,9

Pernambuco 27,7 21,3 35,0 26,0 24,2 28,2 27,9 24,6 31,2 36,3 29,6 44,1 53,2 53,7 52,4 55,3 52,6 59,1 64,6 64,1 65,2

Alagoas 25,9 18,2 34,8 24,9 17,5 33,9 24,3 21,8 27,1 41,8 41,4 42,2 55,1 41,3 65,7 62,6 71,7 46,5 77,1 60,2 83,9

Sergipe 29,2 29,1 29,4 33,4 34,0 32,7 39,9 34,7 45,8 44,9 40,1 49,1 75,7 68,2 85,2 38,5 45,5 29,9 57,1 41,5 75,9

Bahia 28,7 24,4 33,8 36,5 31,3 42,2 33,8 28,9 39,5 40,8 39,3 42,2 53,0 45,5 63,0 61,4 60,6 62,8 68,6 59,1 80,7

Minas Gerais 27,2 21,5 34,7 34,2 27,0 42,1 35,6 34,3 37,0 40,8 36,5 44,9 52,2 51,2 53,2 57,8 53,9 62,0 63,2 65,8 60,6

Esprito Santo 26,5 19,3 34,2 33,1 28,7 37,9 31,3 30,7 32,1 42,9 39,1 46,3 48,6 44,1 54,5 52,3 54,1 49,4 61,7 60,5 63,0

Rio de Janeiro 21,7 7,6 42,0 21,2 13,7 30,5 25,6 20,5 32,1 32,4 27,1 38,0 38,7 32,9 44,4 47,9 48,8 46,8 60,3 59,4 61,3

So Paulo 33,9 26,9 43,1 25,9 23,4 29,3 29,5 25,3 34,5 37,4 32,4 42,9 47,2 44,5 50,0 54,2 51,2 57,4 66,5 64,7 68,1

Paran 25,6 17,7 36,6 22,0 18,1 26,1 29,7 26,1 34,0 40,7 38,4 42,9 52,4 49,5 55,4 54,2 56,0 52,3 65,6 66,4 64,7

Santa Catarina 26,8 22,8 35,8 17,0 18,3 15,5 30,1 26,0 34,9 39,0 37,3 40,7 46,6 45,1 48,1 58,0 60,1 56,1 60,3 61,8 59,0

Rio Grande do Sul 31,9 24,4 42,6 29,2 23,6 35,5 36,0 28,9 43,6 45,2 38,5 52,3 52,6 52,0 53,1 58,6 52,3 65,8 68,7 64,3 73,6

Continua
* Pessoas de 15 anos ou mais de idade que praticaram algum esporte ou atividade fsica, no perodo de referncia de 365 dias

389
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PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL

MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Anexo Estatstico
 TABELA 5
At salrio mnimo Mais de at salrio mnimo Mais de at 1 salrio mnimo Mais de 1 at 2 salrios mnimos Mais de 2 at 3 salrios mnimos Mais de 3 at 5 salrios mnimos Mais de 5 salrios mnimos
Prtica de Atividades
Fsicas e Esportivas por Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem Total Mulher Homem
categorias sociais 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015

Mato Grosso do Sul 31,4 34,8 28,0 32,4 34,9 28,9 35,9 32,5 39,7 39,9 36,4 43,3 48,8 49,4 48,3 56,5 54,3 58,3 63,2 71,2 54,2

Mato Grosso 26,4 19,6 37,9 35,0 30,9 39,3 27,9 25,0 30,9 33,5 32,7 34,2 49,1 54,8 44,1 46,9 38,3 56,5 58,6 73,2 49,3

Gois 34,9 26,8 45,3 33,6 28,9 41,0 35,6 32,2 39,2 43,0 37,0 48,3 48,4 44,5 52,9 46,5 46,4 46,6 52,0 51,2 52,5

Distrito Federal 33,7 18,0 51,2 31,0 22,1 41,9 38,9 32,1 47,1 45,4 40,2 51,6 54,2 45,5 63,4 62,4 54,1 71,4 72,3 66,7 78,4

COR OU RAA
Branca 30,4 24,3 38,6 29,0 25,4 33,6 31,9 29,1 35,4 39,5 35,4 44,0 48,6 46,4 51,1 56,0 54,2 58,0 64,8 64,5 65,1

Negra 30,5 21,9 40,6 31,5 26,0 38,0 32,3 27,3 37,6 39,6 34,6 44,2 48,9 44,8 52,5 53,7 51,1 56,3 65,3 60,9 69,0

GRUPOS DE IDADE
15 a 17 anos 51,4 27,2 72,5 49,5 34,3 65,2 53,0 36,5 68,1 54,8 38,4 70,8 68,6 57,0 80,3 68,3 67,6 68,7 78,0 79,6 76,6

18 a 24 anos 39,7 23,4 59,7 40,2 25,8 57,8 42,7 28,4 57,2 52,7 39,3 63,1 57,5 50,1 64,4 61,8 59,0 64,8 70,0 67,7 72,2

25 a 39 anos 28,2 22,0 37,9 30,5 26,1 36,0 36,6 31,9 41,6 44,3 37,7 50,3 57,9 56,4 59,2 63,7 57,3 69,9 70,6 69,8 71,3

40 a 59 anos 19,8 21,7 17,7 23,5 25,0 21,9 26,0 27,4 24,4 35,7 36,3 35,0 45,0 45,1 44,9 51,9 53,4 50,2 64,8 63,2 66,3

60 anos ou mais 15,2 12,1 17,7 18,0 19,0 16,7 20,4 21,5 18,9 28,0 27,9 28,1 35,6 33,0 39,0 45,2 45,1 45,2 56,8 56,7 56,9

NVEL DE INSTRUO
Sem Instruo 15,5 15,7 15,3 16,1 15,0 17,1 15,4 15,3 15,4 21,3 17,7 25,5 26,4 22,0 34,5 24,5 14,7 36,0 48,6 57,0 37,2

Fundamental incompleto 27,7 18,7 37,8 28,0 22,9 33,3 26,9 24,1 29,5 29,6 28,9 30,3 33,2 31,3 35,1 37,3 35,2 39,3 30,9 35,1 27,1
ou equivalente

Fundamental completo 35,3 23,8 49,7 36,2 29,2 43,7 33,9 27,3 40,0 37,5 32,9 41,5 43,3 41,4 45,0 45,2 45,3 45,1 48,8 53,3 44,3
ou equivalente

Mdio incompleto 39,6 24,8 59,2 37,0 28,3 49,3 42,2 31,7 52,6 48,1 37,6 56,8 61,0 59,3 62,2 53,7 45,4 58,6 66,7 67,2 66,2
ou equivalente

Mdio completo ou equivalente 38,3 30,6 50,9 35,6 29,6 45,1 39,4 33,5 47,2 45,1 38,7 51,4 49,3 45,4 53,0 55,8 53,1 58,2 62,3 57,1 67,5

Superior incompleto 42,4 35,3 56,4 46,5 44,4 50,9 44,1 41,6 48,2 50,1 41,7 60,4 58,1 53,6 62,7 59,9 54,3 64,8 63,8 67,5 60,7
ou equivalente

Superior completo 46,8 42,6 54,3 41,8 38,5 46,8 41,9 38,3 50,4 49,1 44,8 56,3 57,7 55,5 60,5 60,3 59,0 62,4 68,7 67,1 70,4
390

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PNUD RELATRIO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL
MOVIMENTO VIDA: ATIVIDADES FSICAS E ESPORTIVAS PARA TODAS AS PESSOAS Anexo Estatstico
Este relatrio foi composto com
a tipografia Branding, em papel
Couch Fosco 115g/m2 com
tiragem de 1.000 exemplares.
Empoderando vidas.
Fortalecendo naes.
Por que falar em Atividades Fsicas e
Esportivas no Brasil? O valor intrnseco
da prtica de atividades fsicas e
esportivas (AFEs), bem como a relao
positiva entre as mesmas e a sade, a
sociabilidade, a cognio, a produtividade
e a qualidade de vida como um todo, j
est bem estabelecido. Ainda assim, a
maioria das pessoas no est envolvida
com essas prticas. O Relatrio Nacional
de Desenvolvimento Humano no
Brasil pressupe que as AFEs tm o
potencial de enriquecer a vida e ampliar
a liberdade de escolha de cada uma e
de cada um, constituindo um direito
de todas as pessoas, e no um dever.
No mbito da Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel o esporte
reconhecido como um facilitador
importante do desenvolvimento e da paz.
Sua promoo favorece a tolerncia e o
respeito entre as pessoas, empoderando
especialmente as mulheres, os jovens,
os indivduos e as comunidades. O
esporte tem muito a colaborar com
os Objetivos de Desenvolvimento
Sustentvel como um todo, e em
particular com aqueles relacionados
com a sade, a educao e a incluso. Maristela Baioni, Representante
Niky Fabiancic, Coordenador
Residente do Sistema das Naes
Unidas no Brasil e Representante
Residente do PNUD no Brasil.
O Relatrio Movimento Vida tem
o potencial de contribuir para este
desenvolvimento universal e inclusivo, por
meio das recomendaes apresentadas
no campo da educao, sade e gesto
pblica, capazes de subsidiar a elaborao
de uma nova gerao de polticas pblicas
bem como de iniciativas privadas na
rea. A fora dessas recomendaes est
justamente em sua construo democrtica
e participativa. No por acaso, muitas
vozes e pontos de vista foram ouvidos e
verdadeiramente considerados, e demandas
muito concretas foram contempladas.
Didier Trebucq, Diretor de
Pas do PNUD no Brasil.
H um importante pioneirismo neste
relatrio, que advm de uma reflexo sbria
sobre o papel e impacto dos esportes e
atividades fsicas na vida das pessoas. Aps
a dcada do esporte no Brasil, que trouxe
grandes investimentos e grandes eventos
ao pas, preciso reafirmar que essa pauta
permanente. Sem dvida, o RDHN ir
nutrir muitos debates sobre as necessrias
mudanas neste campo no futuro prximo.
Residente Assistente para
Programa do PNUD no Brasil.