iterkd y Orderr

Repblica de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

- ANLA -
RESOLUCIN
( 0 82 0 )
g 4 h 49E
"POR LA CUAL SE MODIFICA LA RESOLUCR51,1640 2e16
MAYO 15 DE 2013 Y SE TOMAN
OTRAS DETERMINACIONES"

LA DIRECTORA GENERAL (E) DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

ANLA

En uso de las facultades conferidas en la Ley 99 de 1993, y los Decretos 3570, 3573 y 3578 del 27
de septiembre de 2011, Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015 y la Resolucin 666 del 5 de junio de
2015, y

CONSIDERANDO

Que mediante la Resolucin 449 de mayo 15 de 2013, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANLA, otorg a la empresa PETROBRAS COLOMBIA LIMITED Licencia Ambiental al proyecto "rea
de Inters de Perforacin Exploratoria Costa Afuera Jarara, Bloque Tayrona, Caribe Colombiano",
cuya rea es de 7.221,9 km', a profundidades entre 200 y 2000 m, autorizando dentro de la misma, un
rea de mayor inters de perforacin denominada "AMI Jarara", con un cubrimiento de 1.500 km2 y
profundidades que varan entre los 300 y 1.300 m, donde se localizarn hasta 6 pozos exploratorios.

Que a travs de la Resolucin 377 de abril 11 de 2014, esta Autoridad revoc parcialmente el artculo
sexto de la Resolucin 449 del 15 de mayo de 2013, en el sentido de suprimir de dicho artculo el
siguiente texto: "el cual ser objeto de pronunciamiento por parte de esta Autoridad".

Que por medio de la Resolucin 505 de mayo 21 de 2014, esta Autoridad autoriz la cesin total de
los derechos y obligaciones originados y derivados de la Licencia Ambiental otorgada mediante la
Resolucin 449 del 15 de mayo de 2013 y dems trmites adelantados en el expediente LAM 5901, a
la empresa PETROBRAS COLOMBIA LIMITED, para el proyecto denominado "rea de Inters de
Perforacin Exploratoria Costa Afuera Jarara- Bloque Tayrona Caribe Colombiano" localizado a ms
de 12 km de la costa del Departamento de la Guajira cuya rea es de 7.221,9 km2, entre 200 y 2000m
de profundidad, a favor de la empresa PETROBRAS INTERNATIONAL BRASPETRO BV-SUCURSAL
COLOMBIA.

Que mediante la Resolucin 1588 de diciembre 26 de 2014, esta Autoridad modific la Resolucin 449
de mayo 15 de 2013, en el sentido de modificar el literal c del acpite de obligaciones del subnumeral
1 Manejo, Tratamiento y Disposicin de Residuos Lquidos Domsticos e Industriales del literal B.
VERTIMIENTOS del artculo cuarto, relacionado con el manejo, tratamiento y disposicin final del
lquido empleado para el acabado y estimulacin del pozo.

Que a travs de la Resolucin 1354 de octubre 23 de 2015 esta Autoridad modific la Resolucin 449
de mayo 15 de 2013, en el sentido de incluir nuevas actividades relacionadas con: pruebas cortas de
Resolucin No. Del 0 4 A60 21:116 de Hoja No. 2 de 11
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produccin; descarga de aguas de enfriamiento de maquinaria y equipos; disposicin final de los lodos
de perforacin base sinttica, utilizados, reutilizados, o terminada la etapa de perforacin exploratoria,
con el proveedor y/o un tercero autorizado y disposicin de los fluidos de perforacin, acabado y
completamiento con el proveedor y/o tercero autorizado, captacin, vertimientos y se imponen otras
obligaciones

Que por medio de la Resolucin 66 de enero 26 de 2016, esta Autoridad aclar el Artculo Tercero de
la Resolucin 1354 del 23 de octubre de 2015, por la cual se modific la Licencia Ambiental otorgada
a la empresa PETROBRAS INTERNATIONAL BRASPETRO 8V SUCURSAL COLOMBIA, en el
sentido de establecer que los caudales de captacin se autorizan en m3/promedio-dia; que los
caudales de vertimiento se autorizan en m3/promedio-dia, y aclarar que el vertimiento al mar de los
fluidos de completamiento son base agua, tipo WARP.

Que la empresa en comento, a travs del derecho de peticin radicado con nmero 2016026056 de
mayo 27 de 2016, solicit a esta Autoridad la autorizacin para presentar el Plan de Manejo Ambiental
especfico para el pozo Orca 2 en el trmino de un (1) mes previo al inicio de las actividades de
conformidad al requerimiento contemplado en el artculo sexto de la Resolucin 449 de mayo 15 de
2013.

Que el Coordinador de Evaluacin del Grupo de Hidrocarburos de la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales, una vez revisada, analizada y evaluada la solicitud presentada por la empresa
PETROBRAS INTERNATIONAL BRASPETRO BV SUCURSAL COLOMBIA, respecto al trmino
establecido en el artculo sexto de la Resolucin 449 de mayo 15 de 2013, del proyecto denominado
"rea de Inters de Perforacin Exploratoria Costa Afuera Jarara, Bloque Tayrona, Caribe
Colombiano", localizado a ms de 12 km de la costa del Departamento de la Guajira, expidi el
Memorando 2016031851-3 del 21 de junio de 2016.

FUNDAMENTOS LEGALES

De la proteccin del derecho al Medio Ambiente como deber social del Estado

Que el artculo 8 de la constitucin politica establece que "es obligacin del estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin".

Que el articulo 79 de la Carta Poltica indica que: "Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La Ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarla
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial
importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines."

El artculo 80 ibdem, establece que: "El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o
sustitucin..."

Que, en relacin con la responsabilidad en la conservacin y defensa del ambiente, es del caso tener
en cuenta lo establecido en el artculo 333 de la Constitucin Poltica, segn el cual, la actividad
econmica y la iniciativa privada son libres pero "dentro de los lmites del bien comn" y al respecto la
Corte Constitucional en la sentencia T 254 del 30 de junio de 1993, ha conceptuado con relacin a
la defensa del derecho al Medio Ambiente Sano:
Resolucin No. 0820 Del 0 4 A60 2015 de Hoja No. 3 de 11

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"...Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad de la

actividad econmica que desarrollan los particulares, pero le imponen una serie de limitaciones
y condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer compatibles el desarrollo econmico
sostenido con la necesidad de preservar y mantener un ambiente sano. Dichos estatutos
subordinaban el inters privado que representa la actividad econmica al inters pblico o social
que exige la preservacin del ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su respectiva
actividad econmica dentro de los precisos marcos que le seala la ley ambiental, los
reglamentos y las autorizaciones que debe obtener de la entidad responsable del manejo del
recurso o de su conservacin. El deber de prevencin, control del deterioro ambiental, mitigacin
de los impactos, correccin y restauracin de los elementos ambientales lo cumple el Estado en
diferentes formas, entre ellas la exigencia de la obtencin de licencias ambientales... u.

La proteccin al medio ambiente corresponde a uno de los ms importantes cometidos estatales, es

deber del Estado garantizar a las generaciones futuras la conservacin del ambiente y la preservacin
de los recursos naturales. De ah el objeto para crear el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
como organismo rector de la gestin ambiental y de los recursos naturales, al que corresponde
impulsar una relacin de respeto entre el hombre y la naturaleza y definir la poltica ambiental de
proteccin, conservacin y preservacin.

De la competencia de esta Autoridad.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 2 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente,
actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, es el organismo rector de la gestin del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin de respeto y
armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los trminos de la presente ley, las polticas y
regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo,
uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nacin a fin
de asegurar el desarrollo sostenible.

El numeral 15 del artculo 5 de la ley 99 de 1993, estableci como funcin del Ministerio del Medio
Ambiente, actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el evaluar los estudios ambientales
y expedir, negar o suspender la licencia ambiental correspondiente, en los casos que se sealan en
el ttulo VIII de la referida ley.

El artculo 51 de la Ley 99 de 1993, estableci como facultad del Ministerio del Medio Ambiente, actual
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el otorgar las licencias ambientales, para proyectos
obras y actividades que sean de su competencia.

Que de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo 3 "Licencias Ambientales", Seccin1 "Disposiciones

Generales", Artculo 22.2.3.2.2 del Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales - ANLA tiene competencia privativa para otorgar o negar licencias del sector
hidrocarburos.

Que mediante el Decreto Ley 3570 del 27 de septiembre de 2011, el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, tom el nombre de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y se
estableci la estructura orgnica y sus funciones

Que mediante el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, se cre la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales ANLA y se estableci que dentro de sus funciones est la de otorgar o negar
Resolucin No. 2 Del 4 AGO 2016 de Hoja No. 4 de 11
o8 o

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las licencias, permisos y trmites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible de conformidad con la ley y los reglamentos.

Que el Decreto 3578 del 27 de septiembre de 2011, estableci la Planta de Personal de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales - ANLA.

Que segn lo establecido en la Resolucin 666 del 5 de junio de 2015 "Por la cual se ajusta el Manual
Especifico de Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la Planta de Personal de
la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA" le corresponde al Director de esta Autoridad
suscribir el presente Acto Administrativo.

De la modificacin de las Licencias Ambientales.

Que teniendo en cuenta que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA, fue quien otorg
la Licencia Ambiental en comento, y que el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011 estableci que
dentro de las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA est la de otorgar
o negar las licencias, permisos y trmites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible de conformidad con la ley y los reglamentos sta es la entidad competente para
realizar la modificacin correspondiente.

Que a continuacin se citan los casos en los cuales la Licencia Ambiental puede ser modificada de
acuerdo articulo 2.2.2.3.7.1 del Decreto 1076 de mayo 26 de 2015:

"Artculo 2.2.2.3.7.1. Modificacin de la licencia ambiental. La licencia ambiental deber ser

modificada en los siguientes casos:

1.Cuando el titular de la licencia ambiental pretenda modificar el proyecto, obra o actividad de

forma que se generen impactos ambientales adicionales a los ya identificados en la licencia
ambiental.

2. Cuando al otorgarse la licencia ambiental no se contemple el uso, aprovechamiento o

afectacin de los recursos naturales renovables, necesarios o suficientes para el buen desarrollo
y operacin del proyecto, obra o actividad.

3. Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o afectacin de un

recurso natural renovable, de forma que se genere un mayor impacto sobre los mismos respecto
de lo consagrado en la licencia ambiental.

4.Cuando el titular del proyecto, obra o actividad solicite efectuar la reduccin del rea licenciada
o la ampliacin de la misma con reas lindantes al proyecto.

5.Cuando el proyecto, obra o actividad cambie de autoridad ambiental competente por efecto de
un ajuste en el volumen de explotacin, el calado, la produccin, el nivel de tensin y dems
caractersticas del proyecto.

6. Cuando como resultado de las labores de seguimiento, la autoridad identifique impactos

ambientales adicionales a los identificados en los estudios ambientales y requiera al licenciatario
para que ajuste tales estudios.
Resolucin No. Q 6 20 Del 0 4 AGO 2016 de Hoja No. 5 de 11

"POR LA CUAL SE MODIFICA LA RESOLUCIN 449 DE MAYO 15 DE 2013 Y SE TOMAN

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7.Cuando las reas objeto de licenciamiento ambiental no hayan sido intervenidas y estas reas
sean devueltas a la autoridad competente por parte de su titular.

8.Cuando se pretenda integrar la licencia ambiental con otras licencias ambientales.

9. Para el caso de proyectos existentes de exploracin y/o explotacin de hidrocarburos en

yacimientos convencionales que pretendan tambin desarrollar actividades de exploracin y
explotacin de hidrocarburos en yacimientos no convencionales siempre y cuando se pretenda
realizar el proyecto obra o actividad en la misma rea ya licenciada y el titular sea el mismo, de
lo contrario requerir adelantar el proceso de licenciamiento ambiental de que trata el presente
decreto.

Este numeral no aplica para los proyectos que cuentan con un plan de manejo ambiental como
instrumento de manejo y control, caso en el cual se deber obtener la correspondiente licencia
ambiental"

Que una vez analizados cada uno de los casos en los cuales debe contemplarse la modificacin de la
licencia ambiental, se observa que en este caso en concreto no se enmarca en ninguno de los
descritos por la norma, motivo por el cual es preciso que esta Autoridad entre a revisar el trmino
solicitado para la presentacin del Plan de Manejo Ambiental especfico por la empresa PETROBRAS
INTERNATIONAL BRASPETRO BV SUCURSAL COLOMBIA, teniendo en cuenta los principios que
orientan las actuaciones administrativas, toda vez que no se han variado las condiciones del proyecto
ni del uso, aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables en la que se otorg la
Licencia Ambiental,

SOLICITUD DE LA EMPRESA

Que la empresa PETROBRAS INTERNATIONAL BRASPETRO BV SUCURSAL COLOMBIA,

fundament la solicitud radicada con nmero 2016026056 de mayo 27 de 2016, relativa a presentar el
PMA especfico correspondiente a Orca 2 con un mes de antelacin al inicio de las actividades de
perforacin, en los siguientes trminos:

"SITUACION ACTUAL

Para cuantificar y determinar los potenciales productivos del yacimiento se requieren nuevas
perforaciones exploratorias en la zona, razn por la cual PETROBRAS se encuentra en fase
preparatoria de la perforacin de un nuevo Pozo en la zona, denominado Orca 2, contiguo al anterior
pozo y con caractersticas tcnicas similares, por lo que no se prevn cambios en los impactos
ambientales.

En todo caso, la experiencia recogida durante la perforacin de Orca 1 permite una considerable
disminucin del riesgo por el conocimiento de la informacin ya adquirida, tanto de tipo tcnico como
ambiental.

Que este tipo de proyectos exploratorios onshore y en especial los que se adelantan en aguas
profundas en el Caribe Colombiano, tienen una alta complejidad tcnica con una aplicacin intensiva
de capital, razn por la cual el proceso para la determinacin de las coordenadas finales donde debe
Resolucin No. 0 82 0 Del 0 4 AGO 211116 de Hoja No. 6 de 11

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ser perforado el pozo, exige profundos estudios de geologa y geofsica adems de una exhaustiva
ruta de evaluaciones y aprobaciones propias y de terceros.

Lo anterior conlleva a que las coordenadas finales aprobadas para el siguiente pozo Orca Z solo
estaran disponibles unos pocos meses antes de iniciar la perforacin y que la fecha de inicio de la
misma est a su vez limitada por las obligaciones del Contrato E & Tayrona, por lo cual no puede
ser pospuesta. Sin embargo, si hay certeza de que estas coordenadas estarn prximas a la
ubicacin del perforado pozo Orca 1, con lo cual ANLA puede asegurar que de ante mano ya conoce
la valoracin tcnica y ambiental del rea donde se har la perforacin.

En la medida que qued establecido en la Resolucin 0377 del 11 de abril de 2014 que ANLA no
tendr pronunciamientos sobre el PMA Especfico de Orca g surge la inquietud de la necesidad de
presentar el Plan de Manejo Ambiental especfico del Pozo Orca 2 con "tres meses' de anticipacin
al inicio de actividades de perforacin, como lo requiere literalmente el Artculo Sexto de la
Resolucin No. 0449 del 15 de mayo de 2013. Pues, adems de no haber lugar a pronunciamiento
por parte de ANLA, y de no existir fundamento legal para tal antelacin, la misma genera
significativas dificultades para la operacin y la haran de imposible cumplimiento."

CONSIDERACIONES TCNICAS DE ESTA AUTORIDAD

Que el Grupo Tcnico de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales evaluando para el presente
caso, los argumentos presentados por la empresa en comento, respecto a la solicitud de modificacin
del plazo contenido en el artculo sexto de la Resolucin 449 de mayo 15 de 2013, emiti el
Memorando radicado con nmero 2016031851-3 del 21 de junio de 2016, en el cual realiz unas
consideraciones relacionadas con la solicitud de modificacin del trmino para la presentacin del Plan
de Manejo Ambiental especfico para cada pozo a perforar, entre las cuales seal:

"... esta Autoridad precisa mencionar que en el Concepto Tcnico 1811 de 30 de abril de 2013
acogido mediante la Resolucin 0449 de 2013, el grupo evaluador de la ANLA describi las
actividades propuestas para el desarrollo del proyecto y realiz consideraciones respecto a
factores geomorfolgicos, oceanogrficos, ecolgicos y ecosistmicos presentes en el AIPE
Jarara, para posteriormente evaluar los impactos y establecer la zonificacin de manejo ambiental
y las fichas de manejo que debern implementarse a lo largo de la vida del proyecto. En este
sentido, es de pleno conocimiento de la ANLA los determinantes ambientales que definen el
desarrollo de un proyecto offshore como lo es el del "rea de Inters de Perforacin Exploratoria
costa afuera Jarara, Bloque Tayrona, Caribe Colombiano", por lo que son claros estos
argumentos de la empresa y se comparten totalmente por esta Autoridad.

"...en vista que tanto el cumplimiento de la entrega del PMA especfico como la informacin
soporte del mismo son objeto de control y seguimiento por parte de esta Autoridad conforme a lo
establecido en el ARTCULO 2.2.2.191. Seccin 9 del Decreto 1076 de 2015 y que la verificacin
de estos requerimientos se reflejan en el respectivo pronunciamiento de la ANLA, el cual puede
darse en cualquier momento junto con la solicitud de requerimientos que se consideren
pertinentes en el marco de sus competencias, se considera que el tiempo establecido de tres (3)
meses para la entrega del PMA especfico, no es un parmetro que deba ser un impedimento
para el cumplimiento por parte de la Empresa, el cual ha mostrado tener aplicabilidad para el
Resolucin No. Del Q 4 ASO Mb de Hoja No. 7 de 11

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pozo exploratorio Orca-1 en el AMI Jarara del AIPE Costa Afuera Jarara-Bloque Tayrona, tal y
como se mencion anteriormente.

Ahora bien, dado que el propsito per se del requerimiento de "entrega de los PMA especficos
tres (3) meses antes del inicio de actividades" trasciende la temporalidad del mismo, pues lo que
busca es contar entre otras, con informacin que permita conocer de forma puntual los
parmetros biticos, abiticos y socioeconmicos y el estado de los recursos naturales antes de
iniciar la actividad de perforacin, es viable acceder a la solicitud de la Empresa de entregar el
PMA especfico con un mes de antelacin al inicio de las actividades de perforacin
correspondientes al pozo Orca 2, lo anterior debido a que como lo expone la Empresa en el
numeral 12 del derecho de peticin radicado con nmero 2016026056-1-000 del 27 de mayo de
2016, las condiciones para este pozo en particular son similares a las definidas para el pozo Orca-
1."

CONSIDERACIONES JURIDICAS DE ESTA AUTORIDAD

Es importante traer a colacin los argumentos de anlisis tenidos en cuenta por parte de esta Autoridad
en la Resolucin 377 de abril 11 de 2014, por la cual se resolvi la solicitud de revocatoria parcial
presentada por la empresa PETROBRAS COLOMBIA LIMITED, en contra del artculo sexto de la
Resolucin 449 de mayo 15 de 2013, en los cuales se mencion entre otros aspectos lo siguiente:

"Teniendo en cuenta la alta sensibilidad ambiental que posee el rea de influencia del proyecto, el
conocimiento general que se tiene de la zona y considerando que las actividades del mismo podran
llegar a afectar cualquiera de los ecosistemas existentes as como a las especies que los habitan,
el desconocimiento de la ubicacin exacta de los pozos a perforar, as como el hecho de otorgar
una licencia ambiental por zonificacin ambiental en el mar; se considera sumamente importante e
imprescindible que se cuente con la informacin correspondiente a cada pozo en un Plan de
Manejo Ambiental que incluya las medidas de manejo especficas pertinentes para proteger los
diferentes ecosistemas o poblaciones biolgicas presentes en el rea a licenciar junto con los
ajustes respectivos a realizar requeridos por esta Autoridad en cada caso.

De acuerdo con esto, la mejor manera de evidenciar la realizacin de las obras y poder contar las
medidas de manejo ambiental especficas para prevenir, mitigar, corregir y controlar los impactos
por la realizacin de dichas actividades, as como los requerimientos de la operacin respecto al
uso y aprovechamiento de recursos naturales, es precisamente a travs de la entrega de Planes
de Manejo Ambiental Especifico en los que se pueda conocer la magnitud exacta del proyecto y
sobre los cuales esta Autoridad pueda manifestarse.

Adems, los Planes de Manejo Ambiental Especficos solicitados en el artculo mencionado no

constituyen un permiso o concesin a los que hace referencia el artculo tercero del Decreto 2820
de 2010, por lo tanto no es una autorizacin implcita de la Licencia Ambiental, Adicionalmente, el
artculo no est sujetando el inicio de actividades a que exista un pronunciamiento por parte de
esta autoridad y solo est haciendo nfasis en la potestad que tiene la entidad va seguimiento de
pronunciarse sobre los Planes de Manejo Ambiental Especficos entregados.

Por lo anterior, y al revisar las consideraciones que la empresa PETROBRAS COLOMBIA LIMITED
incluye en esta revocatoria, el equipo evaluador de la ANLA considera que la Entidad se puede
pronunciar en cualquier momento sobre el PMA especfico y hacer los requerimientos que
Resolucin No. 0 8 2 0 Del 0 4 AGG 2U16 de Hoja No. 8 de 11

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considere pertinentes en el marco de sus competencias, razn por la cual no es necesario que
quede explcito en la obligacin la funcin de la ANLA de emitir sus pronunciamientos a la
informacin aportada al expediente permisivo del proyecto."

Que teniendo en cuenta los anteriores argumentos tcnicos, esta Autoridad revoc el texto "el cual
ser objeto de pronunciamiento por parte de esta Autoridad", establecido en el Artculo Sexto de la
Resolucin 449 de mayo 15 de 2013, por la cual se otorg Licencia Ambiental a la empresa
PETROBRAS COLOMBIA LIMITED para el proyecto "rea de Inters de Perforacin Exploratoria
Costa Afuera Jarara, Bloque Tayrona, Caribe Colombiano".

De otra parte, considerando los fundamentos por los cuales se resolvi la solicitud de revocatoria
mediante la Resolucin 377 de abril 11 de 2014, el trmino de tres (3) meses contemplado en el citado
articulo, no tiene justificacin alguna dado que la presentacin del Plan de Manejo Ambiental
especfico para cada pozo a perforar no es para pronunciamiento previo de este Despacho, sino para
que va seguimiento de acuerdo a las funciones establecidas en el Decreto 1076 de 2015, esta
Autoridad realice la verificacin al cumplimiento de las condiciones y obligaciones ambientales que la
empresa deber tener presente de acuerdo al instrumento de manejo y control ambiental autorizado.

En este orden de ideas y teniendo en cuenta que en la Resolucin 377 de abril 11 de 2014, no hubo
pronunciamiento respecto al trmino de los tres (3) meses establecidos a la referida empresa en el
Artculo Sexto para la presentacin de los Planes de Manejo Ambiental especficos, previo al inicio de
las actividades, esta Autoridad considera pertinente modificar el mismo, en el sentido de establecer
un (1) mes para la presentacin de la informacin requerida, tal como lo solicita la empresa a esta
Autoridad mediante radicado nmero 2016026056 de mayo 27 de 2016, como quiera que el
seguimiento al Plan de Manejo Ambiental, podr realizarse en el momento que as se requiera.

De los principios

Que el artculo 209 de la Constitucin Poltica establece "La funcin administrativa est al servicio de
los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin
y la desconcentracin de funciones.

Que en ese sentido se pronunci la Corte Constitucional a travs de la Sentencia C-892 de 2001,
fundamentando la aplicacin de principios de la siguiente manera:

"(...) De acuerdo con el artculo 209 de la Constitucin, la funcin administrativa est al servicio de
los intereses generales y para ello debe desarrollarse con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad. Es claro que para garantizar
la vigencia de los anteriores principios, la ley impone una serie de restricciones ala Administracin,
que hacen ms lenta y compleja su marcha, pero que se justifican precisamente en razn de la
finalidad de inters pblico que ellos comportan."

Que as mismo, el artculo tercero de la Ley 1437 de 2011, mediante la cual se expidi el Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, seala que "Las actuaciones
administrativas se desarrollarn, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso,
igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participacin, responsabilidad, transparencia, publicidad,
coordinacin, eficacia, economa y celeridad".

Que en el numeral 11 del precitado artculo, se determina que en virtud del principio de eficacia, las
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autoridades buscarn que los procedimientos logren su finalidad, y para el efecto removern de oficio
los obstculos puramente formales, evitaran decisiones inhibitorias, citaciones, retardos y sanearan,
de acuerdo con el mencionado Cdigo, las irregularidades procedimentales que se presenten en
procura de la efectividad del derecho materia objeto de la actuacin administrativa.

Que igualmente, en el numeral 12 del mencionado artculo se establece que en virtud del principio de
economa las autoridades debern proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso de tiempo de
los dems recursos, procurando el ms alto nivel de calidad en sus actuaciones y la proteccin del
derecho de las personas.

En este sentido la Corte Constitucional en Sentencia C-188 de 1999 expresa que:

en la disposicin impugnada se muestra con claridad el desconocimiento de los principios

de igualdad, eficacia y celeridad, que deben presidir la funcin administrativa, segn el artculo
209 Ibdem. El Estado, en sus relaciones con los particulares, no puede asumir legtimamente
las conductas que censura y castiga si provienen de ellos. Si les exige puntualidad en el pago
de sus obligaciones tributarias, y si tan duramente castiga el hecho de que no las cancelen a
tiempo, elementales principios de justicia y equidad hacen imperativo que, correlativamente, su
propio comportamiento en idnticas situaciones se ajuste a las exigencias que formula a los
particulares (...)."

La misma Corte en Sentencia C-892/01 fundamenta la aplicacin de dichos principios presentando la

siguiente:

"(...)De acuerdo con el articulo 209 de la Constitucin, la funcin administrativa est al servicio
de los intereses generales y para ello debe desarrollarse con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad. Es claro que
para garantizar la vigencia de los anteriores principios, la ley impone una serie de restricciones
a la Administracin, que hacen ms lenta y compleja su marcha, pero que se justifican
precisamente en razn de la finalidad de inters pblico que ellos comportan. (.4"

Que por otra parte cabe recordar, que los principios orientadores del derecho constituyen postulados
rectores de las actuaciones administrativas, codificados para garantizar un eficaz y justo obrar de las
entidades a travs de sus funcionarios pblicos, quienes deben observarlos, en su condicin de
servidores del Estado y de la comunidad, para asegurar el cumplimiento de los contenidos estatales y
dems directrices que determina el artculo 3 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.

Que estos principios, por ser prevalentes deben observarse en las actuaciones administrativas que
los requieran con las condiciones de forma y fondo, que constituyen verdaderas garantas para los
administrados y los particulares.

Que teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto frente a los principios, esta Autoridad proceder a
revisar el trmino establecido en el artculo sexto de la Resolucin 449 de mayo 15 de 2013, para la
presentacin del Plan de Manejo Ambiental especfico para cada pozo a perforar.

De lo expuesto por las normas y la jurisprudencia precitadas, estamos en presencia de un caso dentro
del cual, es necesario modificar el artculo sexto de la Resolucin 449 de mayo 15 de 2013, con base
en el Principio de Economa, en razn a que es deber de la administracin evitar dilaciones
injustificadas en sus procedimientos y a su vez no hacer incurrir en gastos innecesarios a los usuarios
Resolucin No. 08 20 Del 5 4 o 2016 de Hoja No. 10 de 11

"POR LA CUAL SE MODIFICA LA RESOLUCIN 449 DE MAYO 15 DE 2013 Y SE TOMAN

OTRAS DETERMINACIONES"

a los cuales va dirigido el servicio que presta esta Autoridad Nacional de Licencias Ambientales en
materia de licenciamiento ambiental.

De igual manera teniendo en cuenta los Principios de Celeridad y Eficacia establecidos en la normas
constitucionales y legales, con el fin de suprimir los trmites que estn por fuera de la rbita de la
eficiencia en el ejercicio de las funciones de las entidades estatales, ms an dentro del caso objeto
de examen, en razn a que el aplicar el procedimiento de modificacin de Licencia Ambiental al
proyecto objeto de la presente Resolucin, no se adecuara a lo dispuesto en los casos del artculo
2.2.2.3.7.1 del Decreto 1076 de mayo 26 de 2015, los cuales son de carcter taxativo.

As las cosas, es pertinente mencionar que el Plan de Manejo Ambiental Especfico que presente la
empresa en comento para cada pozo a perforar, tendr valoracin en los trminos del seguimiento
ambiental que esta Autoridad realice al proyecto en su integridad, en el sentido de formular los
respectivos requerimientos en aplicacin del artculo 22.22.9.1 del Decreto 1076 de 2015, por el cual
se faculta a esta autoridad ambiental a "... hacer requerimientos, imponer obligaciones ambientales,
corroborar tcnicamente o a travs de pruebas los resultados de los monitoreos realizados por el
beneficiario de la Licencia Ambiental o Plan de Manejo Ambiental."

Que de conformidad con los argumentos tcnicos expuestos en el citado Memorando, los cuales se
acogen mediante el presente acto administrativo, se considera procedente modificar el Artculo Sexto
de la Resolucin 449 de mayo 15 de 2013, en el sentido de reducir el plazo establecido de tres (3)
meses a un (1) mes para la entrega del Plan de Manejo Ambiental especfico para cada pozo a
perforar.

En mrito de lo expuesto,

RESUELVE

ARTCULO PRIMERO.- Modificar el Artculo Sexto de la Resolucin 449 de mayo 15 de 2013,

revocado parcialmente por el artculo primero de la Resolucin 377 de abril 11 de 2014, en el sentido
de establecer que la empresa PETROBRAS INTERNATIONAL BRASPETRO BV-SUCURSAL
COLOMBIA, deber presentar un Plan de Manejo Ambiental especifico por cada pozo a perforar, un
(1) mes antes del inicio de actividades, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva del presente
acto administrativo.

ARTCULO SEGUNDO.- Las dems condiciones, obligaciones y autorizaciones establecidas en la

Resolucin 449 de mayo 15 de 2013, continan vigentes.

ARTICULO TERCERO.- Notificar el contenido del presente acto administrativo al representante legal
y/o apoderado debidamente constituido de la empresa PETROBRAS INTERNATIONAL BRASPETRO
BV-SUCURSAL COLOMBIA.

ARTCULO CUARTO.- Comunicar el presente acto administrativo a CORPOGUAJIRA, a

CORMAGDALENA, DIMAR, Capitanas de Puerto de Riohacha, Santa Marta y Puerto Bolvar de la
Direccin General Martima, a la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH, y a la Procuradura
Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios de la Procuradura General de la Nacin

ARTCULO QUINTO.- Ordenar la publicacin en la Gaceta Ambiental, del presente acto

administrativo, de conformidad con los trminos sealados en el artculo 71 de la Ley 99 de 1993.
Resolucin No. Del p 4 AGO 2016 de Hoja No. 11 de 11
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"POR LA CUAL SE MODIFICA LA RESOLUCIN 449 DE MAYO 15 DE 2013 Y SE TOMAN

OTRAS DETERMINACIONES"

ARTCULO SEXTO.- La empresa PETROBRAS INTERNATIONAL BRASPETRO BV-SUCURSAL

COLOMBIA, una vez ejecutoriada la presente providencia deber remitir copia de la misma a la
Alcalda y personera del municipio de Riohacha, departamento de la Guajira y disponer una copia de
sta para consulta de los interesados en la citada Personera.

ARTCULO SPTIMO.- Contra el presente acto administrativo procede por la va gubernativa el

recurso de reposicin, el cual podr interponerse ante esta Autoridad por escrito dentro de los diez
(10) das siguientes a su notificacin, conforme con lo dispuesto en el articulo 76 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

NOTIFQUESE, COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE

(-1Jetulli tc,o ont; Ce LI 4

CLAUDIA VICTORIA GONZLEZ HERNNDEZ
Directora General (E) de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA.

Elaboro: Zulma CastellanosAbogadaHidrocarburosANLA9

Revis: Luisa Femanda Olaya Revisor Juridico Hidrocarburos ANLA
VoElo: Javier Alfredo Molina Oder Juridico de Evaluacin - Hidrocarb NLA
Yesenia Vasquez Aguilera Coordinadora Grupo Hidrocarburos
Sergio Cruz- Subdirector de Evaluacin y Seguimiento ( e )
Expediente LAM 5901