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105132
Conseil pour le dveloppement de la recherche en sciences sociales
en Afrique, 2008 (ISSN 0258-4913)
Rsum
La crise du monopole de ltat sur les moyens de communication et son corollaire,
notamment linstauration des rgimes de dmocratie pluraliste imposent la
cration dorganes de rgulation des mdias dans plusieurs pays dAfrique de
lOuest. Ds lors, se pose la double question de la distribution de cet espace
audiovisuel et celle de son encadrement. Autrement dit, comment grer laccs
quitable des partis politiques et mme des autres forces en prsence au niveau
des mdias dtat et surtout organiser la libralisation du nouvel espace
audiovisuel en Afrique ?
Abstract
The crisis resulting from the State monopoly over communications infrastructure
and its corollary, the advent of multiparty democracy, called for the creation of
regulatory bodies in many West African countries. As a result, the distribution
of the audiovisual landscape among the various protagonists and its management
have become problematic. In other words, it is a question of how the regulatory
bodies will be able to guarantee equitable access to State media for all political
parties, including the other attendant forces and, more importantly, better manage
the liberalisation of the new audiovisual space in Africa?
Introduction
Avec linstauration des rgimes de dmocratie pluraliste, les systmes de monopole
de ltat sur les moyens de communication entrent en crise. Le dveloppement
des autoroutes de linformation, notamment les progrs spectaculaires dans le
domaine de la communication (explosion de certains vecteurs comme les cbles,
les fibres optiques, les satellites et Internet) viennent, en plus, souligner le caractre
archaque du monopole tatique sur la presse et la communication audiovisuelle.
Ds lors, simpose la ncessit dune mutation du paysage et, surtout de
laudiovisuel.
Lexplosion de la presse crite est suivie dans certains pays de la cration
spontane de radios prives. Dans dautres tats, plusieurs oprateurs privs
affichent leur intention de sinvestir dans laudiovisuel.
Ds lors, il se pose la question de la distribution de cet espace audiovisuel
limit entre les nombreux candidats la cration de stations mettrices de
radiodiffusion et de tlvision. Comment encadrer juridiquement ce secteur afin
de protger les auditeurs et les tlspectateurs contre les groupes de pression
politiques, conomiques et religieux ? Comment assurer laccs quitable des
partis politiques, des organisations non gouvernementales et des citoyens aux
mdias dtat ? Bref, comment organiser et grer la libralisation de lespace
audiovisuel ?
Pour rpondre ces proccupations devenues pressantes, plusieurs tats
africains ont cr des instances de rgulation des mdias. Il sagit en fait dorganes
non juridictionnels chargs de rglementer le secteur, dassurer un quilibre entre
les intrts des diffrentes forces en prsence, darbitrer au besoin entre ces
intrts et de rprimer ventuellement les infractions. Ces instances ont pour
vocation de garantir la libert de la communication audiovisuelle et de contribuer
au pluralisme mdiatique.
Lmergence des autorits rgulatrices des mdias est particulirement
remarquable en Afrique de lOuest o se trouve la plus forte concentration de ces
institutions. Si le principe de cration des organes de rgulation des mdias est
communment admis en Afrique de lOuest, cela ne signifie nullement une unanimit
quant leur statut et la mission qui leur est assigne. Les modles adopts varient
suivant les tats. Dans certains pays comme le Nigeria, la Cte dIvoire et le
Sngal, les instances de rgulation demeurent en bonne partie proches de
lexcutif, mme si leur rle nest pas purement consultatif. Dans dautres tats, la
libert de communication audiovisuelle est incarne par une instance de rgulation
officiellement autonome du Gouvernement. Le Bnin fait partie de cette catgorie
de pays. Des pays comme le Libria et la Guine Bissau accusent encore du
retard, puisque cest un dpartement du Ministre de lInformation qui gre la
rgulation la place dune vritable instance indpendante. Quant la Gambie,
son instance vient frachement dtre mise en place et devra asseoir son arsenal
juridique et institutionnel. Au total, on peut dire quil y a une aspiration de
lensemble des pays de la sous rgion vers la cration dorganes de rgulation
Sngal
Le Sngal prsente quatre organes dont trois de rgulation et un dautorgulation.
Parmi ces organes, il ny a que le HCA devenu CNRA qui nous intresse
vritablement.
Le Haut Conseil de lAudiovisuel (HCA) devenu rcemment CNRA
Identit de lOrgane :
Comptences (attributions)
Type de mdia : Radios, TV publiques et prives ; la presse nest concerne que
pendant les priodes dlections.
Pouvoir de dcision : Surveillance et Rgulation des mdias audiovisuels.
Le HCA peut passer de lavertissement la suspension dun mdia. Il peut
aussi saisir les juridictions comptentes pour contraindre un organe de re-
specter la loi. Cependant, le HCA ne peut faire respecter la loi par lui mme ou
se substituer la loi.
Analyses et commentaires
Le Sngal prsente un paysage diversifi en matire de rgulation. On y note
trois organes de rgulation et un dautorgulation. Parmi les quatre organes cits
(Direction de la Communication, CRED, CCNP, HCA devenu CNRA), il ny a
vritablement que le CNRA qui nous intresse du point de vue des objectifs
atteindre. La Direction de la communication dpend du Ministre public donc de
ltat, le CRED mis sur pied par les journalistes na pas de pouvoir de dcision. Il
nest pas toujours cout mme par certains journalistes qui veulent lui trouver
un dficit de lgitimit. Le CRED se borne donc donner des avis qui peuvent tre
contests par certains journalistes aux vellits trop indpendantistes. Cet
organisme indpendant est charg dexaminer les plaintes de toute personne
morale ou physique contre un journaliste sur des questions de manquements
lthique et la dontologie par les professionnels.
Bnin
Missions et comptences
Dterminer et contrler tous les accs aux mdias publics aussi bien en priode
lectorale quen temps ordinaire.
Assurer, le cas chant les arbitrages ncessaires.
Larges comptences aussi bien dans le secteur de laudiovisuel que de la presse
crite.
Contribution la gestion des affaires politiques.
Propositions au chef de ltat en conseil des ministres travers un appel candi-
datures pour la nomination des cadres responsables des organes de presse
du service public.
laboration du mode daccs des partis politiques, des associations et des citoyens
aux mdias du service public.
Gestion des campagnes mdiatiques pour les lection lgislatives, prsidentielles
et municipales.
Gestion des frquences de radiocommunication et dlivrance des licences
dexploitation des radiodiffusions sonores et des tlvisions prives.
Gestion des programmes de formation et de recyclage des journalistes.
Actions de promotion : sminaires, confrences, colloques et autres ateliers sur la
dontologie.
Dlivrance des cartes de presse et du dpt lgal.
Gestion des crdits relatifs laide de ltat la presse prive.
Retrait provisoire des autorisations dmettre.
Disposition de moyens coercitifs pour faire respecter ses dcisions (pouvoir
dinvestigation, dinjonction et de sanction).
Prsident : Timothe Adanlin 311739, 311739, 932022
Analyses et commentaires
Au Bnin, la rgulation et la moralisation des mdias sont assures par la Haute
Autorit de lAudiovisuel et de la Communication. Cre en aot 1992 et membre
du Rseau des Instances Africaines de Rgulation des Mdias (RIARM), la HAAC
gre les campagnes mdiatiques pour les lections. Elle est aussi habilite lancer
les appels doffre de candidature proposer au Chef de ltat pour la nomination
des directeurs nationaux au niveau de la presse bninoise, cest le cas de lAgence
Bnin Presse (ABP) et de lOffice de Radiodiffusion et Tlvision du Bnin (Haute
Autorit de lAudiovisuel et de la Communication 2000). Cette structure attribue
les frquences de radiocommunication et dlivre des licences dexploitation des
radiodiffusions sonores et des tlvisions prives. Elle gre aussi les crdits
relatifs laide de ltat la presse prive et elle est habilite retirer provisoirement
les autorisations dmettre (Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communica-
tion 1997).
Linstance dautorgulation est lObservatoire de la Dontologie et de lthique
dans les Mdias (ODEM), une association sans but lucratif compose de
professionnels du secteur priv et public. Il a t cr en octobre 1998 et
officiellement install en mai 1999. LODEM est membre du Rseau des Instances
Africaines dAutorgulation des mdias (RIAAM). Il est la base de ladoption
Burkina Faso
Analyses et commentaires
Au Burkina Faso, il existe une seule instance de rgulation et une dautorgulation.
Il sagit du Conseil Suprieur de lInformation (CSI). Cr en 1995 et plac sous
lautorit de ltat, il est charg de garantir lexercice de linformation dans les
conditions dfinies par les lois et les rglements en vigueur.
Linstance dautorgulation est lObservatoire National de la Presse (ONAP).
Sa mission est de veiller au respect de lthique et de la dontologie. Elle a la
capacit de prononcer des saisines et de sauto saisir.
Cte dIvoire
Analyses et commentaires
Comme on peut le constater, en Cte dIvoire, trois instances de rgulation et une
dauto-rgulation sont mises en place. Il sagit du Conseil National de la Commu-
nication Audiovisuelle (CNCA), de la Commission Nationale dAttribution de la
Carte de Presse des Journalistes (CNACPJP), tous deux institus par la loi de
dcembre 1991 fixant le rgime de laudiovisuel et de la presse, et de la Commis-
sion Nationale de la Presse Ecrite (CNP), cre par la loi de la presse de juin 1999.
Ces organes ont respectivement pour objectifs, le respect des obligations
prvues par la loi de la presse, le respect de lgalit et du pluralisme dans les
mdias, lattribution et le retrait de la carte professionnelle de journaliste.
Lorgane dautorgulation est lObservatoire de la Libert de la Presse et de
lthique et de la Dontologie (OLPED) qui intervient principalement dans
lassistance aux journalistes qui sont impliqus dans la couverture des lections.
Elle a la capacit de prononcer des sanctions.
Mali
Premire institution : CSC
Identit de lOrgane : Conseil suprieur de la communication (CSC)
Sige : BPE 1856 Bamako
Tlphone et fax : 223 21 12 et 222 83 19
Adresse Email : nant
Et site web : nant
Statut : Instance de Rgulation du secteur des Mdias et de la Communica-
tion fonde en dcembre 1994
Affiliation :
Missions et Activits : Rapport sur ltat de la presse au Mali
Reprsentants : Mamadou Kaba.
Analyses et commentaires
Le Mali prsente un paysage de rgulation compos de trois organes. Deux in-
stances de rgulation que sont le Conseil Suprieur de la Communication (CSC)
fond en 1994, avec comme mission principale la rdaction de rapports annuels
sur ltat de la presse au Mali et du Comit National de lEgal Accs aux Mdias
dtat uniquement (CNEAME). Cet organe est charg de rguler laudiovisuel au
Mali mais aussi de garantir laccs des citoyens aux mdias dtat, notamment en
priode dlections. Il y a enfin lObservatoire de la Dontologie, de lEthique de
la Presse (ODEP) qui est la seule instance dautorgulation. Elle est charge de
veiller au respect de lthique et de la dontologie au Mali.
Ghana
Institution : CNM
Identit de lOrgane : Commission nationale des mdias (CNM)
Sige : Gamal Abdul Nasser Avenue BP T114 Stadium
Tlphone et fax 662 409, 666 325, 666 325
Email : ethel@ncs.com.gh
Statut : Organe reprsentatif de rgulation des mdias cr en 1992 par la
Constitution
Affiliation : Non
Missions et attributions:
Promotion de la libert de la presse
Assurer un journalisme de qualit
Protection des mdias dtat contre le contrle de ltat
Assurer lindpendance de la presse
Assurer lgalit et la justice en matire daccs aux mdias
Comptences et pouvoir de dcision:
Prendre des mesures appropris pour assurer lapplication et le maintien des
meilleures normes journalistiques dans la presse, la mdiation et la rsolution
de plaintes portes contre ou par la presse ou autres mdias
tablir par voie constitutionnelle les rglements en matire denregistrement
des journaux et autres publications
Existence dun comit de plaintes charg de recevoir et de se prononcer sur
des plaintes portes par le public
Reprsentant : Non prcis.
Analyses et commentaires
Dans les pays anglophones, linstance de rgulation est souvent reprsente par
une commission ou un conseil pour les mdias. Au Ghana, il sagit de la Commis-
sion Nationale des Mdias (CNM), du Conseil National pour le contrle des
frquences et de la National Communication Authority. Cependant, seule la premire
de ces trois organes semble fonctionner. La CNM est lorgane reprsentatif de
rgulation des mdias cr en 1992 par la Constitution. Ses missions sont de
promouvoir la libert de la presse, dassurer lgalit et la justice en matire daccs
aux mdias.
Togo
Analyses et commentaires
Au Togo, linstance de rgulation est reprsente par la Haute Autorit de
lAudiovisuel et de la Communication (HAAC), mise en place en 1997, dont la
mission est dassurer le pluralisme de linformation et de veiller la libert de la
presse.
LObservatoire togolais des mdias est linstance dautorgulation cre en
1999. Il vise la protection du droit du public une information libre et le respect de
la dontologie.
Niger
Lapproche sous-rgionale
La rgulation et la moralisation de lespace mdiatique, de mme que la garantie de
la libert de linformation ont t ressenties par les pouvoirs publics et par les
journalistes eux mmes, comme des exigences devant les drives de certains
membres de la profession ou les violations de la libert de linformation et du
pluralisme politique commis par les rgimes au pouvoir.
Des dispositifs de rgulation et dautorgulation chargs de veiller
lobservation de rgles dthique et de dontologie, de protger la libert de la
presse, tout en conservant leur indpendance par rapport aux pouvoirs publics,
ont donc vu le jour.
Le nombre et les fonctions des instances de rgulation et dautorgulation
dpendent troitement du dveloppement des mdias. Certains pays disposent
de deux instances : une de rgulation et lautre dautorgulation; dautres en
comptabilisent plusieurs.
Dans le domaine de laudiovisuel, la principale instance de rgulation est la
Haute Autorit de lAudiovisuel et de la Communication (HAAC). Au Bnin, en
Guine, au Niger et au Togo, la HAAC est une institution reconnue par la consti-
tution, alors quau Sngal, en Cte dIvoire et au Burkina Faso, elle est tablie
par une loi. La principale mission de la HAAC est de garantir laccs aux mdias
tous les groupes politiques ou courants dopinion, le respect du pluralisme et
lquilibre de linformation notamment en priode lectorale, mais aussi en temps
ordinaire et de veiller enfin au respect de la dontologie. Dans certains pays, la
HAAC est aussi habilite octroyer des frquences (comme cest le cas au Bnin,
au Niger) aux radios et tlvisions prives, laborer les rgles rgissant le paysage
audiovisuel et les codes dthique et de dontologie et contrler le respect de
ces textes par les professionnels. Dans dautres pays, leurs attributions incluent
aussi llaboration de la rglementation en matire de publicit, la gestion de
laide de ltat la presse prive et la nomination des responsables des mdias
publics. Dans cette tude, nous avons volontairement privilgi les organes de
rgulation indpendants puisquils sont les seuls pouvoir prtendre, du moins
sur le papier, une indpendance vis vis du pouvoir politique et en principe de
tout autre pouvoir lempchant de faire correctement son travail (Rpertoire des
mdias en Afrique de lOuest 2004:23).
Lorsquun organe de rgulation des mdias est cr par dcret, ce statut
rglementaire rend fragile, sinon impossible lindpendance des membres de
linstitution. La peur de voir leur statut modifi, tout moment, ou dtre rvoqus
de leurs fonctions par un simple dcret peut amener ces derniers viter dafficher
une grande indpendance. Lexcutif a en effet la possibilit de modifier le texte
nimporte quel moment. Limportance de la question du statut juridique de linstance
que celui de laudiovisuel. Le Bnin partage cette spcificit avec les organes de
rgulation du Niger, du Burkina, de la Guine, du Togo et du Ghana. Les instances
du Sngal, Mali et du Nigeria ne sont pas comptentes en matire de presse
crite.
En Cte dIvoire, il existe un organe de rgulation de la presse (Commission
nationale de la Presse), distinct du Conseil National de la Communication
audiovisuelle.
induit naturellement une refonte complte des textes rgissant les instances de
rgulation de la communication. Cette rforme porterait non seulement sur la
composition, lorganisation et les attributions de ces organes, mais galement sur
son fonctionnement et son personnel. Pour que cette rforme soit efficace, il
faudrait renforcer de manire qualitative et quantitatives les ressources humaines,
matrielles et financires des institutions qui en seront issues. Ces rformes seront
ncessaires pour les instances africaines de rgulation de la communication qui
devront grer cette re o, le droit lectronique succdera au droit de laudiovisuel
(Adjovi 2003:168).
Par-del le renforcement et la cohrence des instances nationales, un autre
argument recommande la non-sparation de laudiovisuel et des
tlcommunications en matire de rgulation de la communication ; cest
lacclration des usages transfrontaliers des nouvelles technologies de
linformation et de la communication. Linternationalisation de la communication
fait que les instances nationales, cloisonnes ou confines dans leurs activits
qui ne relvent pas directement de leurs comptences. Dans un monde o les
technologies de la communication se dveloppent une vitesse exponentielle,
aucun pays ne peut nourrir le rve de rglementer tout seul son cyberespace.
Lpoque est dpasse o les pays sisolaient. Et ceci dautant que les
drglementations, provoques non plus par la politique mais par la technique,
laisseront le champ ouvert aux grands groupes de communication qui chercheront
imposer leur loi. La rgulation a donc besoin dun cadre plus large pour faire
face linternationalisation croissante des marchs et des problmatiques. Cette
volution rend plus que jamais indispensables la coopration et le dialogue avec
dautres instances de rgulation pour engager une action commune constructive
et solide (Baudis 2002:1).
Cres au dbut des annes 1990, les instances africaines de rgulation de la
communication disposent encore de peu dexpriences et dun faible
professionnalisme (dans le sens o il leur reste inventer leurs propres rfrences
professionnelles). Parfois, ce ne sont ni lenvie dagir, ni limplication des membres
qui font dfaut, mais le manque doutils et de rfrences pour intervenir
efficacement. Quels critres utiliser pour lattribution des ondes ? Comment
contrler la violence la tlvision ? Que faire lorsquune radio prtendument
locale ou communautaire savre tre le relais dune radio trangre, dun groupe
politique ou dune secte religieuse ? Les problmes concrets sont multiples, les
comptences techniques pour traiter sont encore construire.
Lide de crer un rseau des instances africaines est ne au fil des diffrentes
runions organises entre instances africaines. Le groupe de recherche et
dchanges technologiques (GRET) nest intervenu que pour faciliter le passage
de lide lacte et aider le dispositif prendre forme. Cr Libreville en juin 1998,
le rseau a pu rassembler un an plus tard dix-sept instances. Il sest dot dun
secrtariat permanent bas Cotonou. Le soutien apport par le GRET au rseau
revt diffrentes formes. Dune part, le GRET intervient en appui lanimation
gnrale du dispositif. Il accompagne notamment le travail dinformation, de docu-
Conclusion gnrale
la lumire des analyses faites ci dessus, on peut constater que les organes de
rgulation ont des pouvoirs diffrents selon la volont politique des rgimes de
chaque pays. Cependant, il y a des problmes communs presque tous les organes
tudis tels que le dficit de moyens financiers, le manque de qualification du
personnel, le manque de matriaux de travail sophistiqus, linadaptation des
lgislations actuelles en Afrique de lOuest et les dfis lis aux phnomnes de la
convergence. Autre chose que partage la plupart des pays, la relative indpendance
des organes face aux vellits de contrle des pouvoirs politiques. Cela nempche
quil y a des pays qui mergent nettement du lot mme si leur pouvoir respectif
comporte des limites. Cest le cas du Bnin qui peut se positionner comme modle
de rfrence, le Niger aussi fait figure de proue. Nous allons donc essayer dans
cette conclusion de procder des suggestions et recommandations appuyes
sur des exemples concrets qui pourront faire avancer lenvironnement des
paysages mdiatiques africains.
Du fait que les instances de rgulation sont investies dune fonction de
supervision et de contrle des mdias, elles doivent forcment grer des conflits
dintrts. Do la ncessit de leur donner le droit de prononcer directement des
sanctions. Au Sngal, le Haut Conseil de lAudiovisuel nest pas vritablement
investi de ce pouvoir de coercition sur les mdias. Il peut leur faire des observations
ou adresser une mise en demeure publique aux contrevenants aux lois, rglements
et cahiers des charges. En cas de non respect de la mise en demeure, le HCA peut
prendre une sanction qui peut tre soit un avertissement, soit une suspension
dune partie ou de la totalit dun programme. Pour ce qui concerne les sanctions
graves comme la suspension ou le retrait de lautorisation dexploitation de
frquences, linstance de rgulation de la communication au Sngal ne peut que
faire des propositions au Ministre charg de la communication.
Contrairement ce schma, les instances de rgulation de la communication
au Nigeria, au Bnin, au Togo, en Cte dIvoire, au Burkina et au Niger disposent
du pouvoir de sanction.
La Haute autorit de laudiovisuel et de la communication (HAAC) du Bnin
fait preuve de modle parmi les instances de rgulation des mdias en Afrique de
lOuest. Elle est en effet dote de nombreuses comptences et dune grande
libert daction. Cest dailleurs lune des raisons pour lesquelles le Bnin a t
choisi pour abriter le sige du Rseau des instances africaines de rgulation de la
Au total, on peut dire que le paysage des mdias en Afrique a connu des
volutions trs rapides, paralllement aux processus de dmocratisation politique,
grce diffrents facteurs tels la pression pour la libert dexpression, la multipli-
cation de loffre internationale de sons et dimages, et les nouvelles techniques et
technologies qui multiplient laccessibilit linformation. La structuration du
secteur et son dveloppement rapide constituent des enjeux conomiques,
politiques et culturels importants.
Dans ce contexte, le besoin de rgulation des mdias (dfinition et respect des
rgles du jeu) savrait ncessaire. Aussi, depuis le dbut des annes 1990, se
sont mises en place des instances de rgulation de la communication dans la
plupart des pays africains. Elles fonctionnent selon diffrents modles
(francophone ou anglophone) et ont t amenes intervenir dans diffrents
domaines tels le contrle des mdias publics, la prparation de textes de loi sur la
libert dexpression et dinformation, la dfinition du statut des journalistes,
lattribution des frquences radio, llaboration et le contrle du respect de cahiers
des charges pour les radios et les tlvisions, le contrle du respect de la
dontologie professionnelle par les journalistes, etc avec des taux de russite
mitigs. Cette diversit de rsultats sexplique par la variabilit de leur capacit
relle dautonomie. Certaines sont de simples appendices des ministres de la
communication alors que dautres ont russi simposer comme de relles in-
stances indpendantes, qui ont facilit la libralisation rgule du secteur des
mdias.
La qualit de leur composition constitue lautre critre qui explique leur succs
diffrent. La russite de ces instances ncessite un quilibre entre les diffrents
reprsentants. Cependant, lide fdratrice dune force de rgulation construite
sur la base dun quilibre des pouvoirs en prsence est originale mais seme
dembches. Les instances de rgulation sont appeles jouer des rles divers :
assumer les fonctions de mdiation et de communication, dfinir des rgles du
jeu, contrler et arbitrer. De plus, elles doivent btir leur lgitimit et faire reconnatre
leur rle et leur comptence par les administrations publiques et les mdias privs.
Ceci dans le but de faire voluer le cadre institutionnel des mdias. Le cadre
juridique de dpart est galement important, au sens o les instances de rgulation
ont des difficults assurer leur rle dans un contexte o le pouvoir politique et
ltat ne respectent pas les principes et les rgles dmocratiques, et o les
professionnels sont mal organiss. galement importante est la personnalit du
prsident de linstance afin de garantir lindpendance des instances.
Les instances africaines de rgulation de la communication disposent
aujourdhui encore de peu dexprience et dun faible professionnalisme, condi-
tions aussi indispensables que lautonomie pour assurer la viabilit du systme
de rgulation. Ce sont gnralement les outils et les rfrences qui font dfaut,
do lide dune mise en rseau des instances de rgulation. Dans ce domaine, le
Gret dispose de rfrences importantes et dune bonne mthodologie en anima-
tion de rseau. Il a aid en 1998, la cration dun rseau dot dun secrtariat
permanent et dune prsidence tournante, qui rassemblaient dix-sept instances
Rfrences
Adjovi, V. E., 2003, Les instances de rgulation des mdias en Afrique de lOuest :
le cas du Bnin, Paris : Karthala, 278 p.
Allou, S., 1999, Les actions du GRET en appui aux instances africaines de rgulation
des mdias ; loccasion du Sminaire sur le dveloppement institutionnel.