Plan Prevencion Incendios

Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial
Republica de Colombia
plan nacional
de prevencin
control de incendios forestales
y restauracin de reas afectadas
Preparado por:
Comisin Nacional Asesora para la Prevencin
y Mitigacin de Incendios Forestales
BOGOT, D.C., DICIEMBRE 12 DE 2002
PLAN NACIONAL DE PREVENCIN,
CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES
y Restauracin de reas Afectadas
REPBLICA DE COLOMBIA
lvaro Uribe Vlez
Presidente de la Repblica
Miembros Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales:
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA EJRCITO NACIONAL

Y DESARROLLO TERRITORIAL General Carlos A. Ospina
Cecilia Rodrguez Gonzlez-Rubio Comandante
Ministra
DEFENSA CIVIL COLOMBIANA
Juan Pablo Bonilla Arboleda
General Alfonso Ernesto Arteaga
Viceministro de Ambiente
Director
ngela Andrade Prez
Directora de Ecosisitemas CRUZ ROJA COLOMBIANA
Walter Ricardo Cotte
Vctor Ral Hugheth
Director
Secretario General
CORPORACIONES AUTNOMAS
MINISTERIO DEL INTERIOR
REGIONALES / SISTEMA NACIONAL DE
Y DE JUSTICIA
BOMBEROS
Fernando Londoo Hoyos
Equipo Tcnico de la Comisin:
Ministro
Olga Luca Ospina Arango
DIRECCIN GENERAL PARA LA Jos Guillermo Ulloa Castillo
PREVENCIN Y ATENCIN DE Adriana Cuevas Marn
DESASTRES
Capitn Gilberto Zamora
Eduardo Jos Gonzlez Angulo
Nelson Enrique Lozano Castro
Director General
Herman Bravo
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y Yolanda Gonzlez
DESARROLLO RURAL Edgar Gonzlez
Carlos Gustavo Cano Capitn Enrique Merchn
Ministro
Capitn Alfredo Calero Hernndez.
INSTITUTO DE HIDROLOGA, Teniente Carlos Rodrguez
METEOROLOGA Y ESTUDIOS Mayor David Barrero
AMBIENTALES Coronel Eugenio Alarcn
Carlos Fonseca Zrate Carlos Ivn Medina
Director General
Personal de Apoyo:
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL Katalina Barrera
DEL SISTEMA DE PARQUES
Mara Alejandra Anzola
NACIONALES NATURALES
Mario Rodrguez
Juan Carlos Riascos de la Pea
Director General Colaboradores:
CUERPO OFICIAL DE BOMBEROS DE
ARMADA NACIONAL BOGOT / SISTEMA NACIONAL DE
Vicealmirante Mauricio Soto BOMBEROS
Comandante DEPARTAMENTO NACIONAL DE
POLICA NACIONAL PLANEACIN. DIRECCIN DE
POLTICA AMBIENTAL
Mayor General Teodoro Campo
Comandante Imgenes
FUERZA AREA COLOMBIANA Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
General Hctor Fabio Velasco
Comandante Sistema Nacional de Bomberos
2
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
Comentarios
Generales
E
l contenido y estructura del presente documento es resultado del
proceso adelantado en su primera etapa por consultores y su
posterior desarrollo a travs de las mesas de trabajo realizadas en el
seno de la Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de
Incendios Forestales. Este documento es producto del esfuerzo institucional
orientado a concretar integral y sistemticamente las polticas de proteccin
ambiental con los programas e instituciones que deben actuar en la
prevencin, control y restauracin de reas afectadas por los Incendios
Forestales.
Por la trascendencia que tiene el Plan para la proteccin del bosque y de los
ecosistemas que l contiene, as como para la prevencin de emergencias y
desastres, es importante para el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y Sistema
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD), contar con
el Plan Nacional de Prevencin, Control de Incendios Forestales y
Restauracin de reas afectadas como instrumento de planificacin que
orienten las acciones del Estado y de los particulares en el tema de Incendios
Forestales.
Esta versin fue presentada a la Comisin Nacional Asesora para la
Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales, aprobndola y
recomendando continuar su curso hacia el Comit Tcnico Nacional del
Sistema Nacional, quien en sesin del 12 de diciembre de 2002 aprob
finalmente el Plan Nacional de Prevencin, Control de Incendios Forestales
y restauracin de Areas Afectadas
3
4
Tabla de
Contenido
1. Caractersticas del plan ------------------------------------------------------------------------ 7

2. Principios bsicos ------------------------------------------------------------------------------- 8
3. Marco legal y poltico ------------------------------------------------------------------------ 10
4. Diagnstico -------------------------------------------------------------------------------------- 13
4.1 Ocurrencia y afectacin de los incendios forestales ------------------------------ 13
4.2 Aspectos socio-culturales ---------------------------------------------------------------- 19
4.3 Organizacin y capacidad de respuesta ---------------------------------------------- 19
5. Objetivos del plan ----------------------------------------------------------------------------- 25
5.1 Objetivo general ---------------------------------------------------------------------------- 25
5.2 Objetivos especficos ---------------------------------------------------------------------- 25
6. Plan estratgico -------------------------------------------------------------------------------- 27
6.1. Programa para el fortalecimiento de la capacidad institucional --------------- 28
6.1.1 Subprograma de planificacin ------------------------------------------------- 29
6.1.2 Subprograma para la modernizacin de la gestin ----------------------- 30
6.1.3. Subprograma de deteccin y respuesta temprana ----------------------- 33
6.1.4. Subprograma de capacitacin y entrenamiento --------------------------- 35
6.2 Programa de educacin e informacin pblica ------------------------------------ 36
6.2.1 Subprograma de educacin ambiental -------------------------------------- 37
6.2.2 Subprograma de entrenamiento para la prevencin y atencin
de incendios forestales ------------------------------------------------------------------ 38
6.3 Programa para la investigacin y mejoramiento del conocimiento
en incendios forestales ----------------------------------------------------------------- 38
6.3.1. Subprograma de investigacin ------------------------------------------------ 39
5
6.3.2 Subprograma de mejoramiento de insumos, equipos

y tcnicas de control ---------------------------------------------------------------- 40
6.3.3 Subprograma de investigacin protocolos de restauracin
y evaluacin de impactos ambientales generados por los
incendios forestales --------------------------------------------------------------- 40
6.4 . Programa de silvicultura preventiva, restauracin ecolgica
y manejo de quemas controladas. ---------------------------------------------------- 41
6.4.1. Subprograma de silvicultura preventiva y manejo de quemas -------- 41
6.4.2.Subprograma de restauracin y rehabilitacin
de reas afectadas por incendios forestales ----------------------------------- 42
7. Sostenibilidad financiera ------------------------------------------------------------------- 43
7.1 presupuesto detallado del plan ------------------------------------------------------- 43
8. Bibliografa -------------------------------------------------------------------------------------- 49
8. Glosario ------------------------------------------------------------------------------------------ 49
10. Siglas --------------------------------------------------------------------------------------------- 51
11. Anexos ------------------------------------------------------------------------------------------- 56
Anexo 6 ------------------------------------------------------------------------------------------- 56
Procedimiento operativo para la atencin de incendios forestales -------------------- 56
1. Generalidades ----------------------------------------------------------------------------------- 56
2. Aviso de incendio ------------------------------------------------------------------------------ 57
3. Niveles de apoyo ------------------------------------------------------------------------------- 57
4. Puesto de mando unificado ------------------------------------------------------------------ 59
5. Requerimientos logsticos -------------------------------------------------------------------- 60
6. Movilizacin de brigadas y equipos ------------------------------------------------------- 60
7. Reconocimiento y evaluacin --------------------------------------------------------------- 61
8. Planificacin ------------------------------------------------------------------------------------- 61
9. Solicitud de apoyo a nivel nacional -------------------------------------------------------- 62
10. Requerimiento de brigadas terrestres ----------------------------------------------------- 62
11. Requerimiento de apoyo areo -------------------------------------------------------------- 62
12. Control del incendio --------------------------------------------------------------------------- 62
13. Extincin del incendio ------------------------------------------------------------------------ 63
14. Desmovilizacin -------------------------------------------------------------------------------- 63
15. Vigilancia post incendio ---------------------------------------------------------------------- 63
16. Reporte final ------------------------------------------------------------------------------------- 63
17. Evaluacin post incendio --------------------------------------------------------------------- 63
MAPAS
A1. Mapa de afectacin municipal por causa
de incendios forestales, periodo 1990-2002 --------------------------------------------------- 67
A 2. Mapa de vulnerabilidad de coberturas vegetales ------------------------------------ 68
A3. Mapa de Coberturas vegetales, uso y ocupacin del espacio --------------------- 69
A4. Mapa de localizacin de centros de respuesta contra
incendios forestales -------------------------------------------------------------------------------- 70
A5. Mapa del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia ------------- 71
6
1. Caractersticas
del Plan
E
l Plan Nacional de Prevencin, Control de Incendios Forestales y
Restauracin de reas Afectadas, es un Plan a veinticinco (25) aos,
de carcter estratgico, concomitante con el Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres y el Plan Nacional de Desarrollo Forestal
y a su vez articulado, entre otros, con el Plan Nacional de Desarrollo
Agropecuario y el Plan Nacional de Lucha Contra las Drogas.
Se caracteriza por ser preventivo, trascender el corto plazo y convertirse as
en un Plan enmarcado en una poltica de Estado, con cobertura nacional y
responsabilidades comunes en las reas fronterizas.
7
2. Principios
Bsicos
L
a formulacin del Plan Nacional de Prevencin, Control de Incendios
Forestales y Restauracin de reas Afectadas, est fundamentada en
los siguientes principios:
1. Los establecidos en los diversos tratados internacionales jurdicamente
vinculantes en los que Colombia se ha obligado en materia de conservacin
y uso sostenible de los bosques.1
2. Los considerados en la Constitucin Poltica de 1991 que estipulan entre
otros que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental
y exigir la reparacin de los daos causados.
3. La prevencin, el control de incendios forestales y la restauracin de reas
afectadas, son actividades que se deben abordar integralmente, con la
participacin activa de las comunidades, los organismos estatales y el sector
privado.
1
El Convenio sobre Diversidad Biolgica -especialmente las decisiones en materia de incendios
contenida en el Plan de Trabajo sobre Diversidad Biolgica Forestal (Decisin VI/22 de la Conferencia
de las Partes-, la Convencin Marco de Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto, el Convenio
Internacional de Maderas Tropicales y otras recomendaciones contenidas en instancias dedicadas
al tema forestal, como el Foro de Naciones Unidas sobre Bosques.
8
4. Las reas ambientalmente estratgicas y las reas Naturales Protegidas

requieren especial tratamiento y proteccin.
5. Las acciones de prevencin y control de los incendios forestales requieren
educacin ambiental, divulgacin, capacitacin y entrenamiento
permanente.
6. La investigacin ser el soporte terico y cientfico para orientar las
acciones de prevencin, control y restauracin de las reas afectadas por
incendios forestales.
9
3. Marco Legal
y Poltico
L
a gestin y actividades orientadas a la Prevencin y Control de los
Incendios Forestales tienen su fundamento en la Constitucin Poltica
de Colombia de 1991, que establece el deber de emprender acciones
tendientes a lograr el desarrollo humano sostenible, entendido como aquel
que satisface las necesidades de las generaciones del presente sin
comprometer las opciones de bienestar de aquellas que poblarn el territorio
en el futuro.
Para lo anterior se cuenta con la Ley 46 de 1988 que cre el Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) y el Decreto 919 de
1989 que organiz dicho sistema; esta norma considera que los Planes de
Desarrollo de todas las entidades territoriales deben incorporar el componente
de prevencin de desastres y los Comits para la Prevencin y Atencin de
Desastres, tanto el nacional, como los regionales y locales (CREPAD y
CLOPAD), deben elaborar los respectivos Planes de Contingencia para la
atencin adecuada y oportuna de las emergencias y desastres.
La Ley 99 de 1993 que cre el Sistema Nacional Ambiental (SINA), asign
funciones especficas a las autoridades ambientales en materia de atencin y
prevencin de desastres con el propsito de proteger el medio ambiente y
mediante el Decreto 2340 de 1997 se crearon las Comisiones Asesoras para la
prevencin y mitigacin de Incendios Forestales en el nivel nacional, regional
y local, asignndoles funciones y responsabilidades.
En 1996, mediante la Ley 322 se cre el Sistema Nacional de Bomberos con el
propsito de fortalecer su organizacin, funcionamiento y especificando que
10
todos los incendios deben ser atendidos por el cuerpo de bomberos, para lo
cual se est elaborando el Plan Operativo con una vigencia hasta el ao 2012.
Mediante el Decreto 93 de 1998 se adopt el Plan Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres con el objeto de Orientar las acciones del Estado y
de la sociedad civil para la prevencin y mitigacin de riesgos, los
preparativos para la atencin y recuperacin en caso de desastre,
contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las
comunidades vulnerables ante los eventos naturales y antrpicos.
El Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), considera los incendios como delito de
peligro comn, que pueden ocasionar grave perjuicio para la comunidad.
Especficamente, en el artculo 3502 , establece sanciones cuando este tipo de
eventos se suceden en bosque, recurso florstico o en rea de especial
importancia ecolgica
El documento CONPES 2834 de 1996 Poltica de Bosques establece la necesidad
de formular y poner en marcha el Programa Nacional para la Prevencin, Control
y Extincin de Incendios Forestales y rehabilitacin de reas afectadas, el cual debe
articularse al Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y operar
dentro del Sistema Nacional Ambiental y el Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres. Posteriormente el CONPES 2948 de 1997 recomend acciones
para prevenir y mitigar los posibles efectos del Fenmeno del Nio 1997-1998.
De otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo Forestal aprobado por el Consejo
Nacional Ambiental en el 2000 (CONPES 3125/01), estableci el Subprograma
Proteccin en Incendios Forestales, determinando que deben formularse
planes de contingencia regionales y municipales contra incendios forestales;
la consolidacin de la Red Nacional de los Centros Regionales de Respuesta
Inmediata; y el Desarrollo e implementacin de mecanismos y sistemas de
deteccin y monitoreo de Incendios Forestales.
2
El que con peligro comn prenda fuego en cosa mueble, incurrir en prisin de uno a ocho aos
y multa de diez a cien salarios mnimos legales mensuales vigentes. Si la conducta se realizase en
inmueble o en objeto de inters cientfico, histrico, cultural, artstico o en bien de uso pblico o de
utilidad social, la prisin ser de dos a diez aos y multa de cien a quinientos salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
La pena sealada en el inciso anterior se aumentar hasta en la mitad si la conducta se cometiere en
edificio habitado, o destinado a habitacin o en inmueble pblico destinado a este uso, o en
establecimiento comercial, industrial o agrcola, o en terminal de transporte, o en depsito de
mercancas, alimentos o en materias o sustancias explosivas, corrosivas, inflamables, asfixiantes,
txicas, infecciosas o similares, o en bosque, recurso florstico o en rea de especial importancia
ecolgica.
11
Complementariamente el CONPES 3146 de 20013 estableci que El

Ministerio del Medio Ambiente (MMA), en coordinacin con el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), la Direccin General para la Prevencin
y Atencin de Desastres (DGPAD) y el Ministerio del Interior (MI), culminar la
formulacin del Plan Nacional de Accin para la Prevencin, Control y Mitigacin
de Incendios Forestales y Restauracin de las reas Afectadas, en proceso de
elaboracin.
Como respuesta de lo anterior se formul el presente Plan, fundamentado
en la necesidad de dar cumplimiento con la legislacin y los documentos de
poltica nacional.
3
DNP. CONPES 3146 de 2001Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, PNPAD en el corto y mediano plazo. P. 34.
12
4. Diagnstico
4.1 OCURRENCIA Y AFECTACIN DE LOS INCENDIOS FORESTALES
E
n Colombia se estima que la casi totalidad de los incendios forestales
son de origen antrpico4 , bien sean generados intencionalmente para
la ampliacin de la frontera agropecuaria, o por negligencia al no tomar
las precauciones adecuadas 5 , sobre todo en las quemas agrcolas; por
descuido (fumadores, fogatas, plvora y cacera de animales, entre otros.);
accidentales (cada de lneas elctricas sobre la vegetacin o roce de las
mismas con los rboles) y por atentados terroristas.
De acuerdo con los registros parciales del perodo comprendido entre 1986
y 2002, en Colombia han sido reportados 14.492 eventos de incendios
forestales y se ha presentado una afectacin de cerca de 400.788 hectreas .
En el ao 1997 se present el mayor nmero de reportes con 10.289 eventos
(70.9 % del total de reportes) situacin que coincidi con el fenmeno del
Pacfico o del Nio, originando consecuencias severas para el pas y
provocando un dficit de humedad en la vegetacin, con altas temperaturas
que incidieron en la ocurrencia de incendios, afectando un rea de 164.736
hectreas. Igualmente se registran valores altos en los aos 1991, 1998 y 2001,
coincidiendo regularmente con el mismo fenmeno climtico.
4
Ministerio del Medio Ambiente, Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Bogot, diciembre de 2000.
5
Diagnstico Nacional sobre la problemtica de los incendios forestales en Colombia y la percepcin
del pblico en general en cuanto a las acciones de divulgacin e informacin adelantadas en el
nivel nacional y regional. Minambiente, 2000.
13
En el Cuadro 1, se observa una diferencia apreciable entre el nmero de

incendios reportados y reas afectadas entre los aos ochenta y noventa.
Debido en parte a que antes de 1993 la informacin era manejada
independientemente por cada Corporacin Autnoma Regional; adems no
se contaba con un formato nico de registro de incendios forestales y faltaba
una cultura institucional sobre la necesidad de registrar dichos eventos y
menos de reportarlos para su consolidacin en el mbito nacional. Esta
situacin viene cambiando desde 1993 en la medida en que se ha afianzado
el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
Cuadro 1: Ocurrencia y Dao de Incendios Forestales

para el perodo 1986 - 2002
Perodo de Nmero de Incendios Superficie afectada

Informacin Forestales Reportados (ha)
1986 13 57
1987 8 40
1988 9 927
1989 65 13.509
1990 66 190
1991 146 39.817
1992 188 16.084
1993 46 495
1994 125 1.087
1995 571 7.915
1996 336 9.549
1997 10.289 164.736
1998 971 52.351
1999 353 4.210
2000 83 5.451
2001 1.030 52.424
2002 193 31.946
Total Histrico 14.492 400.788
Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002.

Nota: Para el ao 1998, es necesario aclarar que la informacin abarca el perodo de enero a junio; para el segundo
semestre la informacin es incompleta debido a la ausencia de reportes por parte de las CAR. En el ao 2001, hubo un
alto registro y reporte de informacin, lo que se refleja en altos valores de ocurrencia (pero con baja afectacin en rea).
Para el ao 2002, se registran datos slo para el perodo de enero a julio.
La regin orinocense registra la mayor rea afectada por causa de las quemas
en los pajonales de las sabanas con 117.820 hectreas, correspondiendo al
14
43.8% del total del rea afectada. La regin altoandina del centro del pas,
con los departamentos de Tolima, Cundinamarca, Antioquia, Caldas, Boyac
y Huila, registran una superficie afectada de 135.623 hectreas (34%), siendo
significativo el impacto ambiental por la localizacin de los mismos en las
partes altas de importantes Cuencas Hidrogrficas. El cuadro 2 muestra por
departamentos el rea afectada debido a los Incendios Forestales.
Cuadro 2: Afectacin Departamental

por causa de los incendios forestales (1986 2002)
Departamento rea en (Ha) Departamento rea en (Ha)
Vichada 69.489 Caquet 3.508

Meta 48.332 Guaviare 2.433
Cesar 38.258 Bolvar 2.410
Tolima 35.132 Choc 2.227
Cundinamarca 29.163 Bogot, D.C. 1.518
Antioquia 22.090 Magdalena 1.361
Casanare 20.919 Quindo 1.342
Nario 20.285 Arauca 1.296
Caldas 18.182 Risaralda 565
Valle del Cauca 17.497 Guaina 543
Boyac 16.690 Crdoba 361
Huila 14.566 Atlntico 70
Cauca 10.846 Sucre 50
La Guajira 8.935 San Andrs 44
Norte de Santander 7.359 Amazonas 10
Santander 5.309 Total 400.788
De acuerdo con el cuadro anterior, slo por concepto de establecimiento y

mantenimiento para el primer ao, el costo de restaurar estas reas asciende
a 600 mil millones de pesos corrientes6 , sin valorar las prdidas de bienes y
servicios ambientales de los ecosistemas afectados por los incendios
forestales.
6
Segn el Plan Verde - Minambiente 2002, los costos de establecimiento y mantenimiento de
cobertura, para el primer ao ascienden aproximadamente a 1.5 millones de pesos por hectrea.
15
Segn los registros disponibles sobre el nmero de Incendios Forestales por

departamento, se observa que la ocurrencia es mayor en aquellos localizados
en la regin centro altoandina y en menor proporcin en los departamentos
localizados en la Orinoquia y Amazonia.
En el cuadro 3 se observa la dinmica por departamento en los ltimos 8
aos notndose una tendencia en la disminucin del nmero de eventos en
los departamentos. Sin embargo, se mantiene la falta de reportes de algunos
entes territoriales, especialmente los localizados en las regiones de la
Orinoquia y Amazonia.
Cuadro 3: Incendios Forestales

reportados por Departamento
En el cuadro 4 se observa el comportamiento de los departamentos en tres

perodos consecutivos en relacin con las reas afectadas; departamentos
como Vichada, Cundinamarca, Tolima, Boyac y Valle del Cauca, se
mantienen en los rangos de mayor rea afectada, situacin que refleja la
necesidad de orientar las acciones de prevencin y deteccin de incendios a
estas zonas. Como ilustracin se anexa el mapa de Afectacin municipal por
causa de incendios forestales, perodo 1990 2002 ( ver anexo 1).
16
Cuadro 4: Afectacin Departamental

por causa de Incendios Forestales
De acuerdo con los anlisis de vulnerabilidad de la cobertura vegetal

realizados por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales (IDEAM), se encontr que la mayor ocurrencia de incendios
corresponde a las sabanas arboladas y arbustivas de la Orinoquia, el Caribe
y los agroecosistemas andinos e interandinos fragmentados o con cobertura
de bosques. En el mapa preliminar de Vulnerabilidad de las coberturas vegetales7
(Ver anexo 2); muestran de manera grfica las coberturas que soportan la
mayor ocurrencia de incendios; la informacin presentada en el mapa se bas en
la clasificacin preliminar del cuadro 5.
7
Vulnerabilidad: Dada por los elementos que pueden ser afectados directamente, en este caso se
considera que corresponde a la vegetacin; el calor que genera, la velocidad de propagacin y su
resistencia al fuego est dada por la cantidad de combustible vivo, la presencia de sustancias
inflamables (pirognicas como el laurel hojipequeo), la porosidad, el contenido de humedad, la
conduccin de calor, el tamao, la densidad y la continuidad horizontal y vertical. (SIRE,2002)
17
Cuadro 5: Clasificacin preliminar de la vulnerabilidad

de las coberturas vegetales
Sin embargo, existen ecosistemas como los pramos y bosques secos que
presentan altos niveles de vulnerabilidad asociados a sus condiciones
naturales y a la presin antrpica que se ejerce sobre ellos, los cuales en las
temporadas de verano requieren especial atencin.
En el cuadro 6, se presentan los registros para el perodo 1986 2002 de rea afectada
por tipo de cobertura vegetal. Es significativo que an en la mayora de los reportes
no se consigne informacin respecto al tipo de cobertura afectada; cerca del 65% no
cuenta con registro sobre el tipo de cobertura incinerada.
Cuadro 6: Afectacin de la cobertura vegetal
por incendios (periodo 1986 2002)
COBERTURA VEGETAL REA (ha)

Vegetacin seca 3
Bosque seco 3
Bosque ripario 804
Plantaciones 842
Pastos mejorados 1.934
Bosque natural 4.264
Pramo 4.321
Agroecosistemas 6.307
Bosque intervenido 17.205
Rastrojo 25.957
Sabanas y pastizales 80.858
Sin determinar 258,290
TOTAL GENERAL 400.788
Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002
18
En el anexo 3, se registra el Mapa de coberturas vegetales, uso y ocupacin del

espacio elaborado por el IDEAM, en el cual se identifican 13 tipos diferentes
de coberturas. (Ver anexo 3).
Segn las estadsticas del IDEAM, los meses con mayor nmero de reporte
de incendios forestales, son enero (26.6%), marzo (16.8%) y agosto (12.8%),
coincidiendo con las pocas de verano y de fuertes vientos que favorecen la
expansin de los incendios forestales. Sin embargo, llama la atencin que el
25% de los reportes no cuenta la informacin de mes de ocurrencia.
4.2 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES

La quema como prctica agropecuaria est arraigada culturalmente en
algunas zonas del pas; en el pramo por ejemplo, se usa para la renovacin
de rebrotes con fines de pastoreo de ganado vacuno; igual prctica se utiliza
en las sabanas del Vichada y Casanare, afectando grandes extensiones e
impactando todos los componentes de los ecosistemas all presentes. En zonas
caeras, como en la regin del Gualiva en Cundinamarca se realizan como
parte de la preparacin de sus tierras. En la Costa Atlntica y el Choc, se
utiliza para la caza de la Hicotea (Trachemys scripta callirostris) y en los Llanos
Orientales para la caza del Chigiro (Hydrochaeris hydrochaeris).
Las reas boscosas, especialmente las de la Amazonia han sido modificadas
por causa de la deforestacin y la utilizacin de quemas para habilitar reas
agropecuarias dentro de los procesos de colonizacin y en las dos ltimas
dcadas, las quemas se utilizan para la incorporacin y adecuacin de
mayores reas para cultivos ilcitos.
Las celebraciones y festejos con los tradicionales juegos pirotcnicos como el
da de la Virgen del Carmen en julio; el da de las luces con las candeladas y
en ao nuevo, cuando es frecuente la utilizacin de globos; son ejemplos
sobre algunas de las causas antrpicas que originan incendios Forestales.
4.3 ORGANIZACIN Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

Ante la inexistencia en el pas de una red de unidades especializadas para
hacer frente a los incendios forestales, el Ministerio del Medio Ambiente
(MMA) ayudado con recursos de diferentes fuentes, destin en 1995
presupuesto para adquirir herramientas y equipos bsicos para el combate
de incendios forestales con los cuales se dotaron en 1996 los primeros seis
(6) Centros Regionales de Respuesta Inmediata contra Incendios Forestales,
localizados en las ciudades de Bucaramanga, Cali, Ibagu, Medelln, Santa
Marta y Bogot.
Igualmente en 1997, el MMA import equipos y herramientas especializadas
en incendios forestales para reforzar los seis centros existentes y constituy
19
otros 12 nuevos Centros Regionales en los departamentos de Antioquia,

Boyac, Caldas, Cauca, Cesar, Meta, Nario, Norte de Santander, Vichada y
Quindo. (Ver anexo 4 Mapa de localizacin de Centros de respuesta contra
incendios forestales).
En relacin con las reas naturales protegidas (47 reas con 9.322.901
hectreas) que en la actualidad hacen parte del Sistema de Parques Nacionales
Naturales (SPNN), (Ver anexo 5, Mapa del Sistema de Parques Nacionales
Naturales de Colombia), se han realizado avances en la dotacin de elementos
bsicos en 11 Parques Nacionales, as: Sumapaz, Macarena, Galeras,
Guanent, Iguaque, Munchique, Nevados, Sierra Nevada de Santa Marta,
Tam, Tayrona y Tuparro.
A pesar de la existencia de estos centros, la cobertura actual de recursos
operativos no es eficiente en todas las regiones del pas, entre otros motivos,
por la falta de una capacitacin continuada, la escasez de recursos para la
atencin oportuna y la baja capacidad de respuesta operativa en el pas.
En cuanto a la organizacin para la atencin de los incendios forestales,
inicialmente le correspondi la atencin de estos eventos al Inderena y a las
Corporaciones Autnomas Regionales (CAR); en 1995 se crearon en Cali,
tres (3) puestos de vigilancia en las reas de alto riesgo por incendios forestales
y seis (6) brigadas de prevencin y mitigacin, las cuales operaron mediante
convenios entre el Departamento Administrativo de Gestin del Medio
Ambiente -DAGMA-, la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca-
CVC y el Benemrito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de esta ciudad.
En Bogot se emprendi un proceso similar a partir de diciembre de 1996,
contando con siete (7) puestos de vigilancia y tres (3) brigadas dotadas y
capacitadas. Estas brigadas han funcionado con xito y su esquema de trabajo
se presenta como modelo para otras regiones del pas. Con este tipo de
organizacin permanente, la capacidad de respuesta y la atencin oportuna
se increment.
Adems se conformaron, capacitaron y dotaron con recursos de los Pases
Bajos, las dos (2) primeras brigadas voluntarias integradas por diez (10)
personas cada una, encargadas de desarrollar acciones de prevencin y
mitigacin de incendios forestales en los Parques Nacionales Naturales de la
regin central del pas, con nfasis en el Parque Nacional Natural Sumapaz,
ubicado entre los departamentos de Cundinamarca, Meta y Huila.
Con objeto de continuar estimulando la conformacin de brigadas
especializadas en la prevencin y combate de incendios forestales y con
recursos provenientes de donaciones internacionales se adquirieron
elementos de seguridad para dotar 27 brigadas en los Centros Regionales de
20
Respuesta Inmediata contra Incendios Forestales y en los Parques Nacionales

Naturales. El MMA, en esta oportunidad dispuso de recursos econmicos
para el pago de salarios de los brigadistas.
Se prepararon y enviaron lineamientos tcnicos, operativos y administrativos
sobre el tema a Gobernadores, Alcaldes, Directores de las Corporaciones
Autnomas Regionales (CAR) y de Desarrollo Sostenible (CDS) y a las
Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos (UAGCU),
orientndolos sobre la organizacin regional mnima requerida, la
preparacin de mapas de amenaza, planes de contingencia y los mecanismos
de apoyo del nivel nacional.
De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que el estado actual del pas
en trminos de capacidad de respuesta frente a los incendios forestales y
especficamente en relacin con la ubicacin y nmero de centros de respuesta
contra incendios forestales, no se cuenta con una cobertura operativa acorde
con la extensin y caractersticas del territorio nacional. Adicionalmente no
se conoce que las autoridades administrativas y ambientales destinen recursos
econmicos para dar mantenimiento a los equipos empleados en el control
de incendios, situacin que hace ms difcil responder eficientemente ante
estas emergencias.
De otra parte, la carencia de una red articulada de sitios de observacin y de
un sistema de informacin consolidado del nivel nacional para la deteccin
y alerta temprana de este tipo de eventos, hace que la capacidad de respuesta
para la atencin y control de los incendios forestales sea lenta, con las
consecuencias ambientales y econmicas que esto genera.
En el tema de capacitacin, es importante sealar el esfuerzo adelantado por
el Ministerio del Medio Ambiente, con el cual, a partir de 1995 se han realizado
entre cursos, talleres y reuniones de capacitacin, cerca de 110 eventos de
carcter nacional con la participacin de las CAR y ms de 4.222 participantes
entre particulares, funcionarios de instituciones pblicas, ONG y empresas
forestales, entre otras. (ver Cuadro 7)
21
Cuadro 7: Talleres, cursos y reuniones de capacitacin

en incendios forestales
TIPO DE CAPACITACION No. DE

No. DE EVENTOS CAPACITADOS
Prevencin y mitigacin de incendios 26 1.382

Manejo y mantenimiento de equipo
para control y extincin 10 340
Planificacin de incendios forestales y manejo
de equipos para control 16 825
Cursos de mecnica de equipos 1 25
Jefes de incendios forestales 1 35
Talleres regionales de concertacin 5 63
Formacin de brigadistas contra incendio forestal 38 1.308
Presentacin del SIG como instrumento de
formulacin de planes regionales 4 70
Planes de contingencia 4 47
Capacitacin en manuales y programas - AECI 5 127
TOTAL 110 4.222
Fuente: Minambiente, agosto 2002.
Por decisin propia y en respuesta a la poltica nacional sobre la prevencin

contra los Incendios Forestales, se adelantaron por parte de las CAR
programas internos de capacitacin y en algunos casos con la activa
participacin de funcionarios de las municipalidades; recientemente por
iniciativa de la CVC, Cormacarena y los Cuerpos de Bomberos de Cali y
Envigado se estn adelantando procesos de formacin con apoyo de la Oficina
para Asistencia de Catstrofes en el Exterior (OFDA). As mismo, el Cuerpo
de Bomberos Voluntarios de Ibagu y Cortolima han realizado 22 cursos de
capacitacin con la asistencia de cerca de 880 personas; la Defensa Civil
Colombiana igualmente ha adelantado actividades en este sentido.
De acuerdo con lo anterior la capacitacin se ha dirigido bsicamente al tema
de control; sin embargo, no ha obedecido a un programa estructurado de
formacin por parte de entidades idneas, que certifiquen la competencia en
trminos de educacin, entrenamiento y experiencia. Por tal motivo, fue
necesario elaborar el Programa Nacional de Capacitacin en Prevencin,
Control y Mitigacin de Incendios Forestales que debe ser aplicado por las
entidades competentes.
En razn a que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
cuenta con una base de datos que registra la informacin de personas y
entidades capacitadas, es necesario conocer cuntas de ellas continan
atendiendo y respondiendo por aspectos relacionados con los incendios
22
forestales en el pas, con el fin de incorporarlas en el programa de formacin.

Este proceso de formacin, especialmente el de instructores debe ser
establecido y coordinado por la Comisin Nacional Asesora para la
Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales, buscando la cobertura de
todo el territorio nacional.
A partir de 1996, con el apoyo de diferentes organizaciones internacionales
especializadas en la temtica de Incendios Forestales como la Corporacin
Nacional Forestal de Chile (CONAF), Wildfire Fire Equipment Inc. (WFEI)
del Canad y recientemente con la colaboracin de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI), se han capacitado 26 funcionarios
nacionales en el exterior, vinculados principalmente al SINA. (Ver cuadro 8)
Cuadro 8: Capacitacin del nivel Internacional
Fuente: Minambiente, agosto 2002.
En relacin con la capacitacin en el nivel internacional, esta debe responder

a un programa estructurado segn las necesidades y las caractersticas
regionales del pas; respecto al apoyo de la cooperacin tcnica internacional,
esta ha fortalecido los temas relacionados con prevencin y control de
incendios forestales, sin embargo, para garantizar mayores beneficios por
este concepto, debe estructurarse un programa que articule las diferentes
ayudas en trminos de coherencia y complementariedad.
Igualmente con el apoyo de la AECI se elaboraron los manuales para Jefes
de Incendios, Jefe de Brigada, Brigadista y Viga Forestal y el Manual para
Educadores y la Cartilla de Prevencin de Incendios en quemas; igualmente
se elaboraron: El Programa Nacional de Capacitacin y el Programa de
Educacin e Informacin Pblica en Prevencin y Mitigacin de Incendios
23
Forestales. Estos documentos han sido distribuidos en el orden nacional y se

encuentran disponibles en la pgina web del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Las empresas particulares que cuentan con extensiones importantes en
plantaciones forestales, tienen su propio programa de capacitacin, adems
de disponer de recursos para la prevencin y control de incendios. Sin
embargo deben articularse con las actividades que sobre el tema adelanten
las CAR y en especial con las establecidas por los CREPAD y CLOPAD.
Existe un sistema de informacin para el acopio, procesamiento y anlisis de
estadsticas de incendios forestales en Colombia, al cual se puede acceder
va Internet y que permite alimentar la base de datos en tiempo real desde
cualquier regin del pas; este sistema se est fortaleciendo e implementando
en el nivel nacional y har parte del Sistema Integrado de Informacin de la
Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres (Art. 7, Decreto
919 de 1989).
Adicionalmente, es importante mencionar que algunos departamentos del
pas con el apoyo de las Corporaciones, han conformado las Comisiones
Regionales de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales y se
encuentran en formulacin los Planes de Contingencia Regionales; este
proceso debe culminar con el apoyo de la Comisin Nacional Asesora para
la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales, quien adems debe
supervisar su cumplimiento.
24
5. Objetivos
del Plan
5.1 OBJETIVO GENERAL
E
stablecer los lineamientos de orden nacional para la prevencin, control
y restauracin de las reas afectadas por los incendios forestales,
mitigando su impacto y fortaleciendo la organizacin nacional,
regional y local con programas a corto (3 aos), mediano (10 aos) y largo
plazo (25 aos).
5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Optimizar mecanismos de gestin interinstitucional en el nivel local,
regional, nacional como internacional para fortalecer la capacidad de
actuacin de las entidades responsables de la prevencin, control, extincin
y mitigacin de incendios forestales.
Definir programas para la prevencin, control y restauracin de reas
afectadas por los incendios forestales y establecer el procedimiento para
lograr su deteccin, emitir las alertas tempranas y dar una respuesta e
intervencin oportuna en el control de los incendios forestales.
Impulsar procesos de educacin e informacin pblica, para lograr la
activa y efectiva participacin de la sociedad civil en la solucin de la
problemtica de los incendios forestales.
Apoyar procesos de capacitacin y entrenamiento de los agentes
institucionales responsables de la ejecucin de actividades de pronstico,
prevencin, control, extincin y mitigacin de incendios forestales y de la
restauracin de reas afectadas.
25
Impulsar procesos de generacin del conocimiento y de adopcin de tecnologas

apropiadas para el manejo de la vegetacin, tendientes a la prevencin, control
de Incendios Forestales y restauracin de reas afectadas.
Fortalecer los procesos de acopio, anlisis y divulgacin de la informacin
estadsticas sobre incendios forestales.
26
6. Plan
Estratgico
L
a formulacin del Plan Nacional de Prevencin, Control de Incendios
Forestales y Restauracin de reas afectadas, parte de la misin del
Estado de Garantizar y velar por que la sociedad efecte un uso sostenible
y sustentable de los ecosistemas, con objeto de contribuir y asegurar el mejoramiento
de la calidad de vida de las actuales y futuras generaciones.
Lo anterior permite definir que en relacin con la problemtica de Incendios
Forestales la tarea estratgica es la implementacin del presente Plan
Nacional, para lo cual se establecen las siguientes directrices:
La problemtica de los incendios forestales, debe abordarse integralmente
y con la activa participacin coordinada de las Corporaciones Autnomas
Regionales, de Desarrollo Sostenible, de las Administraciones
Departamentales y Municipales, la empresa privada y la sociedad civil en
general.
La implementacin del Plan se realizar mediante la ejecucin y
articulacin de cuatro programas con el propsito de: Fortalecer la
capacidad institucional para prevenir y controlar los Incendios; adelantar
un programa de Educacin Ambiental e Informacin Pblica; fomentar
la investigacin frente al tema de los incendios forestales y sus efectos y
restaurar ambientalmente las reas siniestradas.
La educacin y capacitacin se orientar fundamentalmente hacia la
prevencin de los incendios forestales.
27
La deteccin y el control de Incendios Forestales se har mediante la

implementacin de una Red de vigas y la consolidacin de una Red de
Centros de Respuesta contra Incendios Forestales.
La Silvicultura preventiva, la restauracin Ecolgica de reas afectadas y
el manejo de quemas agropecuarias se basarn en la investigacin.
La sostenibilidad financiera ser la garanta para la implementacin del
Plan.
Estratgicamente este plan identifica tres escenarios: El Antes con un
carcter preventivo en el cual priman las actividades de planificacin,
mitigacin y educacin ambiental, pronsticos y deteccin. El Durante
con la ejecucin de actividades de coordinacin operacional, control de
Incendios Forestales y extincin de los mismos. Y el Despus con
actividades de restablecimiento de cobertura y actividades de Restauracin
Ambiental.
Para el cumplimiento de los objetivos propuestos y de acuerdo con las
estrategias del plan, los programas a adelantar son:
1. Programa para el fortalecimiento de la capacidad institucional
2. Programa de educacin e informacin pblica
3. Programa para la investigacin y mejoramiento del conocimiento en
incendios forestales
4. Programa de silvicultura preventiva, restauracin ecolgica y manejo de
quemas agropecuarias.
6.1 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO

DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Para cumplir con este propsito el Ministerio del Medio Ambiente y la
Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres adelantarn
procesos orientados a la articulacin e integracin de las actividades y
funciones de las instituciones que tienen que ver con el tema.
Como resultado de lo anterior, se prev que la prevencin, la atencin y el
control de incendios forestales sea ms rpida, oportuna y efectiva y se
disminuya la magnitud y reas afectadas por estos eventos.
Objetivo:
Articular, integrar y potenciar de manera coordinada la accin institucional
requerida para la prevencin y atencin de los incendios forestales.
28
Metas:
1. Fortalecimiento, actualizacin y coordinacin de las instancias e
instrumentos legales de coordinacin y gestin para la prevencin y
control de los incendios forestales.
2. Conformacin del Sistema Nacional de informacin en incendios
forestales.
3. Mejoramiento de la capacidad operativa e institucional para la
prevencin y control de incendios forestales (en el mbito local, regional
y nacional)
Entidades responsables:
Las responsabilidades del programa de fortalecimiento institucional
corresponden al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
(SNPAD), en cabeza de la Direccin General para la Prevencin y Atencin
de Desastres del Ministerio del Interior y al Sistema Nacional Ambiental
(SINA), en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
6.1.1 SUBPROGRAMA DE PLANIFICACIN

Este subprograma considera la planificacin como un instrumento que
permite asignar recursos y orientar acciones en forma ordenada, articulada
y priorizada, hacia la prevencin, control de incendios forestales y
restauracin de reas afectadas. En trminos prcticos implica realizar una
zonificacin basada en el criterio de riesgo frente a los incendios forestales,
haciendo ms eficiente la utilizacin de los recursos humanos, tcnicos y
financieros.
29
En cuanto a la prevencin, la planificacin debe orientarse a generar un

cambio de actitud de las comunidades, las instituciones y la empresa privada
frente a esta problemtica. As mismo, se debe considerar estratgicamente
la implementacin de un sistema de informacin que est actualizado y que
sea fcilmente utilizable por aquellas personas responsables del manejo y
atencin de este tipo de eventos.
Desde el punto de vista operativo, la planificacin debe basarse en trminos
de territorialidad, temporalidad y conectividad, los cuales se materializan
con la implementacin del Plan Nacional de Contingencia, como instrumento
rector de la operatividad frente a la atencin y control de los incendios
forestales, el que a su vez debe estar articulado de manera consistente con
los planes de contingencia regionales y locales.
Desde el punto de vista operativo es importante sealar que hace parte de
este documento el Procedimiento Operativo para la atencin de incendios
forestales con el propsito de contar, en el nivel nacional, con una directriz
para el control, extincin de los incendios forestales; como anexo 6 se
encuentra el texto con su respectivo diagrama.
Para efecto de mantener vigente este Plan se requiere de su evaluacin por lo
menos cada cinco aos. Igualmente los Planes de Contingencia deben
evaluarse en menores perodos de tiempo ante las dinmicas socioeconmicas
del orden regional y local.
6.1.2 SUBPROGRAMA PARA LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN

Este subprograma est orientado a hacer ms eficiente la gestin del Estado
mediante la dotacin de instrumentos legales eficientes y la articulacin
coordinada entre las diferentes instituciones pblicas, los particulares y los
pases limtrofes.
Actualizacin, coherencia y fortalecimiento
de los instrumentos legales.
Los actos administrativos deben ser evaluados peridicamente en cuanto a
su pertinencia, vigencia y eficiencia de manera que permitan y faciliten la
gestin gubernamental. Se buscar que los diferentes instrumentos legales
sean coherentes y articulados frente a la prevencin y control de los incendios
forestales, especialmente los relacionados entre las polticas agrarias y
ambientales.
Se actualizar la normatividad con el propsito de adecuarla a la realidad
ambiental, poltica y econmica del pas.
30
Fortalecimiento de instancias de coordinacin

y gestin institucional
Es necesario fortalecer, actualizar y coordinar las instituciones nacionales
encargadas de la preparacin y aplicacin de las acciones de prevencin,
control, extincin y restauracin de reas afectadas por incendios forestales,
en el mbito nacional, regional y local.
Para el cumplimiento de este propsito, el Ministerio del Medio Ambiente
dictar las polticas y normas nacionales; asistir a las Corporaciones
Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible; y coordinar la gestin
de planificacin, investigacin y capacitacin nacional e internacional en el
tema. En coordinacin con las entidades competentes se adelantarn las
campaas de educacin ambiental e informacin pblica.
Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, en
coordinacin con las gobernaciones y alcaldas, estructurarn e
implementarn los Planes de Contingencia Regionales y Municipales;
acopiarn la informacin de su jurisdiccin; adelantarn gestin en temas
de planificacin y ejecutarn programas de capacitacin, investigacin e
implementarn las campaas de difusin y Educacin Ambiental regional.
Participarn y ejercern como Secretaras Tcnicas en el seno de las
Comisiones de Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales
Los departamentos y los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya
poblacin urbana sea mayor a un milln de habitantes fortalecern las
Comisiones Regionales de Prevencin y Atencin de Incendios Forestales,
quienes asesorarn en el tema a las entidades del SNPAD y el SINA;
analizarn y evaluarn la problemtica en sus jurisdicciones y planearn las
acciones para su atencin.
El Ministerio del Interior, con la Direccin General para la Prevencin y
Atencin de Desastres coordinar la atencin de las emergencias por
incendios forestales a travs de los Comits de Prevencin y Atencin de
Desastres y del Sistema Nacional de Bomberos
Los dems miembros de la Comisin Nacional Asesora (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Defensa Civil, Cruz Roja, Fuerza Area,
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
(UAESPNN), Ejrcito, Polica, Armada Nacional) promovern acciones en el
interior de sus instituciones para la prevencin, control y extincin de los
31
El IDEAM ser el encargado de acopiar, validar, analizar, sistematizar y

generar la informacin proveniente de los Comits Regionales para la
Prevencin y Atencin de Desastres (CREPAD), con el propsito de
consolidarla en el orden nacional y mantener actualizados los registros sobre
incendios forestales. Igualmente recopilar la informacin sobre el estado
del tiempo, la analizar y entregar los reportes en tiempo real, para lo cual
contar con una pgina web actualizada.
Gestin de la cooperacin y coordinacin internacional
Los incendios forestales son eventos que pueden afectar ecosistemas comunes
en los pases fronterizos (Venezuela, Brasil, Per, Ecuador y Panam),
requirindose establecer mecanismos de cooperacin internacional y
Convenios de Cooperacin Multilateral para la proteccin de estos
ecosistemas, de manera que las responsabilidades y recursos necesarios para
la prevencin, control y restauracin de reas afectadas por incendios
forestales sean asumidos de manera solidaria, compartida y coordinada.
Las entidades nacionales responsables del tema, como el Ministerio de Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Agricultura y
Ministerio del Interior y de Justicia, estructurarn un programa articulado
que permita gestionar recursos y adelantar procesos ordenados y
complementarios para que la capacitacin e investigacin tengan apoyo de
cooperacin internacional y de esta manera se ayude a fortalecer la capacidad
institucional en la prevencin y atencin de los incendios forestales.
32
6.1.3. SUBPROGRAMA DE DETECCIN Y RESPUESTA TEMPRANA

Por principio la deteccin y alerta temprana es esencial para un control rpido
y eficaz de los incendios forestales y debe funcionar operativamente como
una red articulada entre los Centros Regionales y Departamentales de
Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales.
Fortalecimiento de los centros de coordinacin y control
Se constituir una red de comunicaciones a travs del Sistema Nacional
Ambiental con un nodo central en la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales y en el Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres con un nodo central en el Sistema
Nacional de Bomberos y contar con el apoyo coordinado de la Polica
Nacional, la Cruz Roja, la Defensa Civil y el Ministerio de Comunicaciones.
Las CAR, CDS y UAGCU en el marco de las Comisiones para la Prevencin
y Mitigacin de Incendios Forestales, actuarn como Secretarios Tcnicos y
sern las encargadas de acopiar y consolidar la informacin pertinente en el
rea de su jurisdiccin. La informacin ser enviada directamente al IDEAM
para su anlisis y emisin de boletines sobre pronsticos, alertas y estadsticas
de incendios forestales. La informacin consolidada por el IDEAM ser
remitida a la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres
(DGPAD), quien receptar la informacin de todo el pas.
Desde el punto de vista operativo se establecern tres niveles de atencin.
Localmente, en los municipios con una poblacin inferior a un milln
(1.000.000) de habitantes, debern conformarse Brigadas Locales de
Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales; en aquellos sitios
que existan se fortalecern. Estas brigadas sern coordinadas directamente
por el Comandante del Cuerpo de Bomberos Municipal o la Defensa Civil
segn sea el caso.
En lo departamental sern reorganizados y fortalecidos los 18 Centros
departamentales de Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales
existentes y se constituirn otros centros hasta abarcar la totalidad de los
departamentos. Estos sern coordinados directamente por el Comandante
del Cuerpo de Bomberos, representante de la Delegacin Departamental.
En lo regional se constituirn a corto plazo cinco (5) Centros Regionales de
Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales que operarn como
unidades de respuesta regional, involucrando varios departamentos. A corto
plazo se ubicarn en Bogot, Cali, Villavicencio, Barranquilla y Puerto Salgar
y a mediano plazo en la Regin Andina, Orinoquia y Catatumbo; a largo
plazo se constituirn centros para la Amazonia y se fortalecer la Orinoquia.
33
Estas unidades de respuesta regional dependern de la Direccin General

para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD), en cabeza del
Coordinador Nacional de Bomberos. Sus reas operativas sern definidas
en trminos de regin, accesibilidad y conectividad territorial. La
identificacin de estas reas garantizar entre otros aspectos, la asignacin
de responsabilidades territoriales; facilitar la distribucin y asignacin de
recursos, dependiendo de caractersticas tales como: Accesibilidad, cobertura
vegetal, ecosistemas estratgicos, reas protegidas, organizacin y dotacin
institucional, participacin de la sociedad civil y apoyo empresarial.
Las Brigadas as como los Centros (Departamental y Regional) coordinarn
la gestin inherente a la prevencin y proteccin contra incendios forestales;
organizarn y ejecutarn las operaciones de control y extincin de acuerdo
con la gua de Procedimientos Operativos; estarn a cargo del despacho
de los recursos disponibles; e informarn sobre el operativo y sus resultados
en el formato nico de Reporte de Incendios en Cobertura Vegetal, en lo
local reportarn al Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres
(CLOPAD) y en lo departamental y regional al Comit Regional para la
Prevencin y Atencin de Desastres (CREPAD).
Se complementar y dotar de equipos y Brigadas especiales a cada rea del
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, para su proteccin contra
los incendios forestales; se dar prioridad en la dotacin a los Parques
Nacionales Naturales del Tuparro y Tayrona y los pramos como ecosistemas
estratgicos. Estas brigadas deben articularse con los Centros Regionales de
Igualmente, se considera la necesidad de fortalecer en equipos contra
incendios forestales a las bases de la Fuerza Area Colombiana, ubicadas en:
Villavicencio, Palanquero, Cali, Bogot, Ro Negro y Melgar; del mismo modo,
se requiere dotar en el menor tiempo posible cuatro bases localizadas en la
regin Pacfica, Costa Atlntica, Orinoquia-Amazonia, que permitan apoyar
las labores de control de las brigadas terrestres, en caso de ser necesario.
Estas bases actuarn en coordinacin con los Centros Regionales de
Como alternativa de apoyo se prev el alquiler de helicpteros y aviones
para operar en zonas de difcil acceso en tareas de: transporte de personal y
equipos; en evacuacin de damnificados y heridos; y en transporte de agua
y retardantes.
Red nacional de deteccin y advertencia temprana
La red se apoya inicialmente en la observacin de vigas y la ubicacin de
torres de observacin que tienen como propsito la localizacin y deteccin
34
temprana de las columnas de humo e incendios; estos se ubicarn en puntos

donde exista la mayor cobertura visual y de mayor riesgo de ocurrencia de
eventos, dando prioridad a las reas que hacen parte del Sistema Nacional
de reas Naturales protegidas. Las torres deben ser articuladas mediante la
conformacin de una red de puntos de observacin.
Se fortalecer la disponibilidad de la informacin sobre pronsticos y alerta
temprana, buscando que esta sea diaria, expedita y llegue en primera
instancia a los Centros (Departamentales y Regionales) y a los CREPAD.
Igualmente deber estar disponible para personas e instituciones interesadas
en este tipo de reportes.
Se buscar que en el menor tiempo posible se dote al pas con antenas y
equipos satelitales, con el fin de detectar, localizar y hacer seguimiento en
tiempo real a los incendios forestales, especialmente de aquellos que no son
detectables por la lejana.
6.1.4. SUBPROGRAMA DE CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO

El propsito de este Subprograma es fortalecer la capacidad tcnica, operativa
y logstica de las instituciones y de personal en la prevencin, atencin, control
y restauracin de reas afectadas por incendios forestales. Esta capacitacin
debe ser impartida por instituciones idneas y debe tener el carcter de formal
en trminos de intensidad, evaluacin y certificacin.
Los temas de capacitacin estarn centrados en polticas preventivas y de
mitigacin, manejo de equipos y herramientas, sensores remotos,
restauracin, formacin de vigas, jefes de brigadas, brigadistas y jefes de
incendios. Los entrenamientos deben ser peridicos y deben responder a
una capacitacin continuada, buscando formar instructores.
Para el desarrollo de este Subprograma se fortalecern los centros de
formacin existentes en Cali y Villavicencio y se crearn dos en la regin
Andina y uno en la regin Caribe; los profesionales y tcnicos encargados
del entrenamiento y capacitacin deben estar formados con este propsito y
cumplir con los criterios establecidos para este fin por la Comisin Nacional
Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales. La academia
en coordinacin con las autoridades ambientales y los organismos operativos
(bomberos, DCC) sern las encargadas de este proceso.
Se realizarn peridicamente programas de capacitacin no formal mediante
seminarios, foros, encuentros y ejercicios en los diversos niveles temticos.
Peridicamente se llevarn a cabo talleres con el propsito de actualizar,
ajustar y/o modificar sistemas organizativos, protocolos de procedimiento,
coordinaciones institucionales y otros aspectos requeridos para un manejo y
atencin eficiente del tema de los incendios forestales.
35
6.2 PROGRAMA DE EDUCACIN E INFORMACIN PBLICA

De acuerdo con el diagnstico sobre el origen de los incendios forestales en
el pas, estos son causados casi en su totalidad por la actividad humana;
unas veces por el descuido y falta de previsin y otras por necesidades
econmicas y culturales o por causas de violencia.
Por tal motivo es de carcter estratgico modificar la actitud social y cultural
mediante un cambio de valores orientado a la prevencin, a la racionalidad
de la cultura del fuego y a generar responsabilidad sobre las causas que
originan los incendios forestales. Debe garantizarse igualmente que las
comunidades y la sociedad civil sean involucradas en forma consciente sobre
el compromiso de atender solidariamente la prevencin, el control y la
extincin de los incendios forestales.
En relacin con la informacin pblica esta debe orientar la atencin
ciudadana hacia la prevencin de los incendios forestales, adems de
informar objetivamente a la misma para efectos de colaborar en la atencin
oportuna de estos eventos. Este programa debe responder a las estrategias
que sobre el tema establezcan el Ministerio de Comunicaciones y la Direccin
General para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Objetivo
Promover el cambio de actitud de la comunidad en general, frente a la
problemtica de los incendios forestales, tomando como base el Programa
Nacional de Capacitacin en prevencin, control y mitigacin de incendios
forestales y el Programa de Educacin Ambiental e Informacin Pblica
Metas:
El desarrollo de este programa, contempla las siguientes metas:
1. Puesta en marcha del Programa Nacional de Capacitacin para la Prevencin,
Control y Mitigacin de Incendios Forestales y el Programa de Educacin Ambiental
e Informacin Pblica.
2. Incorporar el componente de prevencin contra incendios forestales en los
programas curriculares de la formacin formal.
3. Aumentar la participacin ciudadana en la prevencin, atencin y control de los
incendios forestales y en la restauracin de las reas afectadas.
Entidades responsables
Los Ministerios de Educacin, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
y de Comunicaciones, la Direccin General para la Prevencin y Atencin
de Desastres (DGPAD), junto con la Comisin Nacional Asesora de Educacin
36
del SNPAD, trabajarn coordinadamente en el cumplimiento de este

componente; en el mbito regional y local con la participacin de las
autoridades ambientales (CAR, CDS, UAGCU) Secretaras del Medio
Ambiente, Entes Territoriales (Departamentos, Alcaldas, Secretaras de
Educacin) y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), entre otras.
6.2.1 SUBPROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL

Considerando que la educacin es un proceso de formacin permanente, personal,
cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana
de su dignidad , de sus derechos y de sus deberes8 , este Plan por medio de la
educacin formal, no formal e informal busca construir una actitud de
proteccin ambiental y reducir la amenaza y dao por causa de los incendios
forestales al medio ambiente y a la seguridad ciudadana.
Por tal razn se impulsar en los diferentes niveles de la educacin La
enseanza de la proteccin del ambiente, la ecologa y la preservacin de los
recursos naturales, garantizando que sea participativa, planificada y
permanente.
En el campo de la educacin formal se debe incorporar el componente de
incendios forestales, en concordancia con la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental y en especial con lo relacionado al desarrollo de actitudes
favorables al conocimiento, valoracin y conservacin de la naturaleza y el
ambiente9. En el panorama comunitario y de la sociedad civil en general, se
requiere impulsar actividades dirigidas hacia la organizacin de estas, con
criterios de planificacin y colaboracin para la prevencin y atencin de los
Se debe poner en marcha el Programa Nacional de Educacin e
Informacin Pblica en Prevencin, Control y Mitigacin de incendios
forestales basado en los lineamientos existentes.
Este componente busca emplear los medios de comunicacin masiva para
brindar al pblico en general informacin sobre las causas de los incendios,
el impacto del fuego y medidas preventivas. El xito de tales campaas de
concientizacin pblica depender, entre otras, de su regularidad, cobertura
y una adecuada seleccin de smbolos y frases que ayuden a estimular al
pblico a identificarse con los mensajes de prevencin y atencin contra los
8
Ley 115 de 1994. Ley General de Educacin.
9
Ley 115 de 1994 , Art. 22, numeral e.
37
6.2.2 SUBPROGRAMA DE ENTRENAMIENTO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN

DE INCENDIOS FORESTALES
A fin de fortalecer la cooperacin entre las autoridades encargadas del tema,
las comunidades locales y habitantes en general, las autoridades ambientales
debern incorporar un componente eficaz de capacitacin y entrenamiento
en materia de deteccin, informacin y manejo de los incendios forestales.
Por esta razn se deben identificar las organizaciones comunitarias, miembros
lderes de las mismas y empresas forestales que cuenten con plantaciones
forestales para que sean capacitados en actividades de prevencin, control y
extincin de incendios forestales, manejo de equipos bsicos para la atencin
de estos eventos y aplicacin de prcticas tendientes a la proteccin contra
incendios en los sistemas agrcolas y agroforestales.
Lo anterior con el propsito de generar en ellos un mayor sentido de
pertenencia y cuidado por la naturaleza, conformndolos como eje
fundamental en la prevencin y atencin de incendios forestales.
En las reas en que se encuentran localizados los Ncleos Forestales
Productivos se implementarn programas especiales para la prevencin y
control de los incendios en las plantaciones y reas aledaas, para lo cual
debe prepararse a las comunidades vecinas con programas continuados, a
fin de prever posibles emergencias por causa de estos eventos.
El desarrollo de este proyecto tomar como insumo inicial, los diferentes
manuales tcnicos especializados por funcin para la prevencin y atencin
de incendios forestales, elaborados por el Ministerio del Medio Ambiente
con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.
6.3 PROGRAMA PARA LA INVESTIGACIN Y MEJORAMIENTO DEL

CONOCIMIENTO EN INCENDIOS FORESTALES
La investigacin bsica y aplicada se tomar como fuente fundamental para
obtener la informacin necesaria sobre la dinmica de los incendios forestales
en el pas, posibilitando la identificacin de acciones que permitan una mayor
capacidad de manejo en los temas de prevencin, atencin, control y
restauracin de reas afectadas.
Para la implementacin y fortalecimiento de este programa se deben realizar
intercambios sobre las diferentes experiencias de personas e instituciones tanto
del orden nacional como internacional, con el fin de mejorar la coordinacin y
cooperacin en pro de la prevencin de los incendios forestales.
Objetivo:
Impulsar y fortalecer procesos de investigacin bsica y aplicada, como
estrategia que permita contar con resultados cientficos y prcticos que
38
faciliten la toma de decisiones y optimicen el control de los incendios

forestales y la restauracin de reas afectadas.
Metas:
1. Zonificacin nacional de susceptibilidad y amenaza de los diferentes
ecosistemas forestales a la ocurrencia de incendios forestales.
2. Identificacin y definicin de tcnicas y equipos eficaces para la atencin,
control y mitigacin de los incendios forestales en el pas.
3. Elaboracin de protocolos para la restauracin de reas afectadas por los
Entidades responsables
Deben trabajar coordinadamente el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, institutos nacionales de investigacin (Von Humboldt,
SINCHI), IDEAM, universidades, la Corporacin Nacional de Investigacin
y Fomento Forestal (CONIF), Autoridades Ambientales Regionales (CAR,
CDS, UAGCU) y Ministerio de Educacin.
6.3.1. SUBPROGRAMA DE INVESTIGACIN

Se hace necesario fortalecer la investigacin sobre las causas de los incendios
forestales y dinmica del fuego desde lo sociocultural; el comportamiento
de la vegetacin al fuego y su susceptibilidad de la vegetacin; los impactos
del fuego sobre los ecosistemas y sus efectos; y se requiere establecer
indicadores ambientales que permitan avanzar en la conservacin y
restauracin de los ecosistemas.
En consecuencia los componentes de este subprograma se orientarn en tres
lneas temticas:
La primera, dirigida a zonificar el territorio nacional basado en los
conceptos de amenaza y vulnerabilidad de la cobertura vegetal y conocer
el comportamiento cultural y las costumbres de las comunidades respecto
de la cultura del fuego, en lo local y regional.
La segunda, orientada fundamentalmente a conocer el comportamiento
de los diferentes tipos de cobertura y los ecosistemas frente a niveles de
estrs a causa del verano y otros fenmenos como El Nio, logrando
obtener, como producto de lo anterior la cartografa de la zonificacin
nacional, basada en la vulnerabilidad y amenaza a la ocurrencia de
incendios forestales. Adicionalmente, se investigar la dinmica de los
aspectos climticos y su influencia sobre la ocurrencia de los incendios.
La tercera, se encaminar a desarrollar prcticas de restauracin ecolgica
y/o rehabilitacin para aquellos sitios afectados por la ocurrencia de
39
conflagraciones, as como la evaluacin y valoracin de los impactos

causados por los incendios
6.3.2 SUBPROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE INSUMOS, EQUIPOS

Y TCNICAS DE CONTROL
Las particularidades del pas con su topografa variada, zonas de cordillera,
sabanas, la diversidad de climas, coberturas y ecosistemas, hace que se
requiera contar con insumos, equipos, herramientas y tcnicas de control
apropiadas a las circunstancias locales, para lo cual se implementar un
Laboratorio del Fuego, que se encargue de realizar investigaciones dirigidas
a evaluar y recomendar nuevos productos, retardantes, herramientas y
equipos que sean apropiados segn la topografa, el tipo de vegetacin, la
accesibilidad, entre otros.
La investigacin que se adelante en el marco de este subprograma, se debe
realizar en el contexto de laboratorio y ex situ. Para el primer caso, se
estudiarn productos como retardantes que sean ms eficientes y econmicos;
se probarn diseos en trminos ergonmicos de las herramientas que estn
acordes con los tipos de vegetacin y la topografa; y se harn pruebas de
combustin de diferentes materiales vegetales. En reas abiertas se probarn
tcnicas de control y extincin de incendios con la utilizacin de diferentes
equipos y organizacin, acordes con el tipo de vegetacin y cobertura.
Este Laboratorio del Fuego deber responder a las acciones propuestas por
la Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios
Forestales y estar vinculado a un centro Universitario o al Sena, as como
contar con el apoyo de otras universidades y centros de investigacin
internacional.
6.3.3 SUBPROGRAMA PROTOCOLOS DE RESTAURACIN

Y EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LOS
INCENDIOS FORESTALES
Ante la necesidad de recuperar los ecosistemas afectados por los incendios
forestales y realizar la valoracin de los impactos ambientales generados por
la ocurrencia de estos eventos, el pas debe iniciar acciones de investigacin
orientadas a:
Caracterizacin de las dinmicas sucesionales en reas pos-quema.
Identificar metodologas y alternativas de restauracin ambiental
aplicables a los diferentes tipos de cobertura.
Determinar los procedimientos, criterios, indicadores de evaluacin y
valoracin de los impactos ambientales de los incendios forestales.
40
6.4 . PROGRAMA DE SILVICULTURA PREVENTIVA, RESTAURACIN ECOLGICA

Y MANEJO DE QUEMAS CONTROLADAS.
Este Programa tiene como propsito establecer una cultura preventiva en el
tema de incendios forestales, en las reas con plantaciones forestales y
Ncleos de Desarrollo Forestal, as como en las reas sujetas a quemas abiertas
con fines agrcolas en los trminos establecidos en el Decreto 948 de 1995.
Para el caso de incendios forestales establecern los criterios para la
restauracin y/o rehabilitacin de las reas incineradas.
Objetivo:
Impulsar y fomentar la utilizacin de prcticas silviculturales y agrcolas
para la proteccin contra los incendios forestales, con el propsito de reducir
su ocurrencia e iniciar, ejecutar y mantener actividades de restauracin
ecolgica en las reas y ecosistemas afectados.
Metas:
1. Consolidacin de las prcticas agropecuarias y silviculturales preventivas
como estrategia para disminuir la ocurrencia de incendios en reas de
produccin agrcola, de plantaciones forestales, bosque natural y en los
ncleos forestales productivos.
2. Restauracin ecolgica y/o rehabilitacin de las reas afectadas.
3. Identificacin de alternativas para reducir el uso de las quemas como
prctica agrcola.
Entidades responsables:
El Ministerio del Medio Ambiente, Autoridades Ambientales (CAR, CDS,
UAGCU), CONIF, empresas forestales, universidades y la poblacin civil,
sern los encargados de coordinar y ejecutar este programa.
6.4.1. SUBPROGRAMA DE SILVICULTURA PREVENTIVA Y MANEJO DE QUEMAS
Con la participacin del sector privado, la Academia, los Ministerios de Agricultura
y Desarrollo Rural y del Ambiente, las Autoridades Ambientales, se fortalecer un
proceso concertado para lograr que las prcticas preventivas incluyan entre otras:
Mejores tecnologas para la mezcla de especies de bajo valor pirognico y el
seguimiento a plantaciones y bosques naturales en procesos de aprovechamiento,
especialmente en pocas de verano.
Es necesario que todas las plantaciones forestales cuenten con los respectivos
Planes de Manejo Silvicultural, en los que sea incluido el aspecto de
prevencin y control de Incendios Forestales, especialmente de aquellas que
aplican a recursos Certificado de Incentivo Forestal (CIF) y del Programa de
Restauracin. Se elaborarn por parte de las Autoridades Ambientales,
manuales sobre prcticas silviculturales para plantaciones forestales,
primordialmente de aquellas que utilizan especies con altos valores
41
pirognicos; estos manuales deben incluir entre otros aspectos la construccin

y manejo de franjas de cortafuegos, el establecimiento de barreras
rompevientos y el manejo de residuos generados por las prcticas
silviculturales y el aprovechamiento forestal.
Como parte de la silvicultura preventiva se requiere que en las reas de
actuacin de las empresas forestales y en especial en los Ncleos de Desarrollo
Forestal, se adelanten actividades orientadas a la conformacin de brigadas
de empleados y comunidades preparadas en los temas de prevencin, control
y extincin de incendios forestales y se definan y diseen los procedimientos
operativos para garantizar una respuesta rpida y eficiente ante la ocurrencia
de estos eventos.
Por parte de las Autoridades Ambientales y las empresas particulares, se
elaborarn las directrices especficas para las pocas de sequa, contemplando
programas preventivos que incluyen: Revisin e informacin de los boletines
y alerta tempranas emitidas por el IDEAM; conformacin de brigadas;
activacin de programas de deteccin temprana mediante la utilizacin de
sitios y torres de observacin con sus vigas; informacin a la comunidad
que permita disminuir la ocurrencia de los incendios forestales y el
alistamiento de equipos y herramientas, entre otros.
6.4.2. SUBPROGRAMA DE RESTAURACIN Y REHABILITACIN

DE REAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES
Para la ejecucin de este Subprograma se requiere que en forma coordinada
y por medio de alianzas y acuerdos entre las comunidades afectadas, los
particulares y el sector pblico, se ejecuten las actividades de restauracin y
rehabilitacin ecolgica de las reas incineradas, haciendo uso entre otros
de los recursos provenientes del Programa de Restauracin que est
ejecutndose, con el propsito de restablecer la oferta de bienes y servicios
ambientales, reducir los efectos del fuego, controlar la expansin de los
impactos (erosin, infestacin de malezas) y establecer una cobertura de baja
inflamabilidad, impidiendo que el fuego ocurrido genere una dinmica de
incendios recurrentes sobre vegetacin pirfila.
Se promover la activacin de procesos de regeneracin natural, tratamientos de
restauracin ecolgica y prcticas de reforestacin protectora con fines de
recuperacin y/o rehabilitacin de las zonas siniestradas.
Para este fin es necesario identificar y caracterizar las reas sujetas a
restauracin, as como determinar objetivos especficos para cada una de
ellas. As mismo, en cada tipo de degradacin ecolgica se identificarn las
acciones especficas que garanticen su restauracin y/o rehabilitacin para
lo cual se debern elaborar los protocolos respectivos.
42
7. Sostenibilidad
Financiera
E
l presente Plan requiere de la identificacin de fuentes y mecanismos
que garanticen su sostenibilidad financiera, manejados en funcin
de los programas establecidos y otorgando prioridad a las actividades
de carcter preventivo. De acuerdo con el clculo presupuestal, el costo del
Plan es de Ciento treinta y cinco mil millones de pesos ($ 135.000 millones)
para el trmino de 25 aos, los cuales sern invertidos en cifras redondas,
as:
Corto plazo (3 aos) $ 5.900
Mediano plazo (10 aos ) $ 52.900
Largo plazo (25 aos) $ 135.100
En el orden nacional e institucional los recursos provendrn de los Ministerios
del Interior, Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Agricultura,
Educacin y dems Ministerios e instituciones adscritos al Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres y Sistema Nacional Ambiental.
Segn el Decreto 919 de 1989 todos los organismos y dependencias de la
administracin central y todas las entidades descentralizadas del orden
nacional incluirn en sus presupuestos, apropiaciones especiales para la
prevencin y atencin de desastres1 0.
Las Autoridades Ambientales con recursos propios y de presupuesto nacional
continuarn la financiacin de programas de restauracin ecolgica,
10
Decreto 919 de 1989, artculo 67.
43
educacin ambiental y capacitacin en la prevencin de incendios. El IDEAM

con presupuesto propio y proveniente de convenios interinstitucionales
continuar desarrollando y fortaleciendo el sistema de informacin sobre
Incendios Forestales. Con recursos del presupuesto del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa se apoyarn los proyectos de investigacin en los que
podrn participar con recursos las universidades e institutos de investigacin.
En relacin con los recursos del Fondo Nacional Ambiental, FONAM, se
podr acceder a estos para la financiacin directa de proyectos enmarcados
dentro del presente Plan.
Se cuenta con mecanismos de cofinanciacin en el Plan Colombia y Fondo
Nacional de Regalas para adelantar actividades de restauracin ecolgica.
En el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, Subprograma de Proteccin en
Incendios Forestales, se consideraron los proyectos que por este mecanismo
sern apoyados en su ejecucin y corresponden a la formulacin de los Planes
de Contingencia y a la consolidacin de la Red Nacional de Centros de
Adicionalmente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural mediante el
programa de Cadenas Forestales Productivas en la ampliacin de la oferta
forestal, cuenta con los recursos del Certificado de Incentivo Forestal (CIF),
que reconoce en su incentivo un valor de 2.8% para la proteccin contra
incendios.
El Fondo Nacional de Bomberos cuenta con recursos para destinarlos al
fortalecimiento en capacitacin y dotacin de los cuerpos de bomberos; estos
provienen de:
Los aportes del 1% del valor de las plizas de seguros que amparen riesgo de
incendio1 1.
Los recursos de Inversin del Presupuesto Nacional en cabeza de la Direccin
General para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD), del Ministerio
del Interior - Fondo Nacional de Calamidades, para lo cual la DGPAD formular
proyectos de inversin destinados al logro del objeto especfico del Fondo Nacional
de Bomberos.
Los recursos de los Fondos del Sistema Nacional de Cofinanciacin, para lo cual
los Fondos establecern programas y proyectos orientados al logro del objeto
especfico del Fondo Nacional de Bomberos de Colombia.
11
El Decreto 2211 de 1997 establece en su artculo segundo, que como fuentes financieras para el
Fondo Nacional de Bomberos, se cuenta con el 1% sobre el valor pagado de las plizas de seguros,
que amparen el riesgo de incendio, as como las partidas que se asignen; y las donaciones Nacionales
e Internacionales. Igualmente precisa sobre otras fuentes de financiacin.
44
Los recursos del Fondo de Desarrollo Territorial - Findeter, para lo cual este Fondo
establecer programas y proyectos orientados al logro del objeto especfico del
Fondo Nacional de Bomberos de Colombia.
La sociedad civil podr optar a recursos provenientes de la Iniciativa para las
Amricas, a travs del Fondo para la Accin Ambiental, para la restauracin de
ecosistemas estratgicos, especialmente de las zonas de pramo.
En el mbito internacional, se continuarn gestionando recursos provenientes
de la Banca internacional y Cooperacin tcnica internacional para ejecutar
programas de capacitacin en prevencin y control de incendios forestales,
investigacin, restauracin de ecosistemas, transferencia tecnolgica y apoyo
para la compra de equipos. Lo anterior en el marco de los convenios
internacionales, suscritos por Colombia para la conservacin de la
conservacin de la Biodiversidad, Cambio Climtico, Conservacin de
Bosques, entre otros.
Es necesario mencionar que debido a la limitacin de los recursos financieros
necesarios para el funcionamiento de este Plan, se proyecta que para la
implementacin de las metas consideradas en el corto plazo (3 aos), la
inversin debe estar priorizada hacia estos tres temas:
1. La conformacin de un equipo de gestin en el tema de incendios
forestales, la cual debe cumplir las funciones de gerencia del Plan,
realizando acciones encaminadas a la gestin y consecucin de los recursos
necesarios para los diferentes programas considerados, as como orientar
y coordinar el actuar institucional frente al tema. Esta unidad de gestin
debe operar desde el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y en coordinacin con la DGPAD.
2. Iniciar programas de capacitacin y entrenamiento para la prevencin,
control de incendios forestales y restauracin de reas afectadas, de manera
planificada, certificada y acorde a las necesidades del pas. Lo anterior
acompaado de programas de informacin pblica con cobertura nacional.
3. Fortalecer y consolidar un sistema de informacin nacional en incendios
forestales que sea actualizado, gil y de fcil consulta; de manera que se
apoyen los procesos de deteccin, advertencia temprana, registro y reporte
de estos eventos desde el nivel regional.
7.1 PRESUPUESTO DETALLADO DEL PLAN

A continuacin se presenta cada uno de los programas definidos anteriormente,
especificando en el nivel de Subprograma, las metas, entidades responsables,
instancias de apoyo, plazo de ejecucin y presupuesto calculado.
45
46
47
48
8. Bibliografa
CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 46 de 1988, por la cual se cre el Sistema

Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Sp. Bogot, Colombia.
MINISTERIO DE GOBIERNO, Decreto 919 de 1989, por el cual se organiz el
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. 66 p. Bogot,
Colombia.
CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio
del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Bogot,
Colombia.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, Decreto 2340 de 1997, por el cual se
dictan unas medidas para la organizacin en materia de prevencin y mitigacin de
incendios forestales y se dictan otras disposiciones. Bogot, Colombia.
CONGRESO DE COLOMBIA, Ley 322 de 1996, por la cual se cre el Sistema
Nacional de Bomberos. Bogot, Colombia.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, DNP, documento
CONPES 2834 de 1996, Poltica de Bosques. 35 p, enero. Bogot, Colombia.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION- DNP, documento
CONPES 2948 de 1997, el cual recomend acciones para prevenir y mitigar los
posibles efectos del Fenmeno del Nio, Bogot, Colombia.
MINISTERIO DEL INTERIOR, Decreto 93 de 1998, por el cual se adopt el
Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. 53 p. Bogot, Colombia.
49
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, DNP, documento

CONPES 3125 de 2001, Estrategia para Consolidar el Plan Nacional de Desarrollo
Forestal, junio de 2001. 18 p. Bogot, Colombia.
CONPES 3146 de 2001, Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres, en el corto y mediano plazo. 34 p.
Bogot, Colombia.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, AGENCIA ESPAOLA DE
COOPERACION INTERNACIONAL 2000. Proyecto Pedaggico Ambiental
para la Prevencin de Incendios Forestales. 60 p. Bogot, Colombia.
Convenio Ministerio del Medio Ambiente IDEAM. Estadsticas de Incendios
Forestales, perodo 1986 2002. Informe final del Convenio, Sp. Bogot, Colombia.
50
9. Glosario
Brigadas de Control de Incendios: Unidad de organizacin bsica que tiene

como misin el control y extincin de los incendios forestales. Est constituida
por el jefe de brigada y los brigadistas.
Centros de Prevencin, Deteccin y Control de Incendios Forestales:
Unidades operativas, especializadas en el control y extincin de incendios
forestales.
Conato: Fuego que consume material vegetal como combustible principal y
afecta un rea inferior o igual a una hectrea.
Control de Incendios Forestales: Dominar el fuego: Retener su avance y
mantenerlo bajo condiciones de manejo.
Deforestacin: Quitar la cobertura forestal de un rea.
Desastre: Es un evento de origen natural o provocado por el hombre que en
la mayora de los casos ocurre en forma inesperada, causando alteraciones
en la poblacin, los bienes, los servicios y el medio ambiente, excediendo la
capacidad de respuesta de la comunidad afectada y que por ello requiere
especial atencin del Estado.
Ecosistema: Unidad especial definida por un complejo de componentes y
procesos fsicos y biticos que interactan en forma interdependiente y que
han creado flujos de energa caractersticos y ciclos de movilizacin de
materiales.
51
Evento: Descripcin de un fenmeno en trminos de sus caractersticas, su

dimensin y ubicacin geogrfica. Registro en el tiempo y el espacio de un
fenmeno que caracteriza una amenaza.
Extincin de incendios forestales: Todo el trabajo de sofocar un incendio
forestal.
Fuego: Calor y luz producidos por la combustin de ciertos cuerpos.
Humo: Producto que en forma gaseosa se desprende de una combustin
incompleta; se compone principalmente de vapor de agua y cido carbnico,
carbn en polvo muy fino y un conjunto de productos slidos que se liberan
en orden a los elementos constituidos del material o materiales que arden.
Incendio forestal: Fuego que se extiende libremente sin control ni lmites
preestablecidos, destruyendo vegetacin viva o muerta en terrenos de aptitud
preferiblemente forestal o que sin serlo estn destinados a actividades
forestales y en reas de importancia ambiental.
Cualquier incendio o fuego producido en las tierras forestales y que no se
utiliza como medio para la proteccin u ordenacin del bosque, conforme a
un plan autorizado.
Incendios prescritos (quemas): Son quemas recomendadas por los tcnicos
para reducir plagas o enfermedades. Se realizan por especialistas y son muy
bien controladas, para lograr un beneficio a la vegetacin sin daar el suelo.
Incendios que se consumen conforme a normas prescritas. El fuego puede
encenderse en forma planificada o espontnea.
Incendio subterrneo (terrero): Incendio producido en terreno orgnico, por
ejemplo en pantanos tropicales secos o capas de turba.
Manejo de los incendios: Todas las actividades necesarias para la proteccin
de valores incendiables del bosque contra el fuego y el uso del fuego con el
fin de satisfacer los objetivos del manejo de tierras.
Mitigacin: Conjunto de medidas tendientes a la reduccin del impacto
generado por los incendios forestales.
Prevencin: Es el conjunto de medidas anticipadas que toma una comunidad
para evitar o reducir los desastres, tales como:
Recoleccin de informacin sobre la historia local y regional para determinar
la frecuencia, magnitud y caractersticas de eventos naturales y antrpicos
amenazantes.
Conocimiento de la vulnerabilidad de la regin.
52
Elaboracin de mapas de riesgo y planes de emergencia.

Educacin a la comunidad.
Prevencin de incendios: Todas las medidas incluidas en el manejo de
bosques, manejo de incendios, utilizacin forestal, acciones relativas a los
usuarios de la tierra y al pblico en general, que puedan conducir a la
prevencin de brotes de incendios o a la reduccin de la severidad y la
propagacin de estos.
Pronstico: Determinacin de la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno
con base en: el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema
perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronstico puede
ser a corto plazo, generalmente basado en la bsqueda e interpretacin de
seales o eventos premonitorios.
A mediano plazo, basado en la informacin probabilstica de parmetros
indicadores, y a largo plazo, basado en la determinacin del evento mximo
probable de un perodo de tiempo que pueda relacionarse con la planificacin
del rea potencialmente afectable.
Puesto de observacin: Estacin o puesto utilizado en primer lugar para
descubrir los incendios. Pueden ser de dos tipos permanentes que estn
constituidos generalmente por una torre o edificio de observacin y los
provisionales que se dotan de personal cuando se presenta una necesidad
especial.
Quema controlada: Accin de usar el fuego bajo estrictas medidas de
seguridad que aseguran su uso en rea previamente establecida y con un
propsito definido, que no se transformen en incendios forestales y que su
impacto al medio ambiente sea mnimo.
Restauracin: Reparacin y restablecimiento.
Retardante: Cualquier sustancia (excepto agua potable) que por accin fsica
o qumica disminuya o reduzca la inflamabilidad de los combustibles o
disminuya la velocidad de combustin, por ejemplo un lquido o
recubrimiento aplicable desde un avin o desde el suelo durante los trabajos
de prevencin o lucha contra incendios.
Riesgo: Es el resultado de calcular el potencial accin de una amenaza (A),
con las condiciones de vulnerabilidad (V), de una comunidad o sistema. En
conclusin:
Riesgo = A x V.
Riesgo de incendio: Posibilidad relativa de que se inicien incendios, est
determinado por la presencia o ausencia de agentes causativos.
53
Silvicultura: Ciencia aplicada al tratamiento de masas arboladas y bosques

con fines de explotacin y conservacin.
Silvicultura preventiva: Tcnica preventiva orientada bsicamente al diseo
de un adecuado programa de manejo del bosque (combustibles), como
herramienta bsica en la prevencin de incendios forestales de gran magnitud.
Siniestro: Dao, destruccin o prdida que sufren las personas o la propiedad
por causa de muerte, incendio, naufragio, etc, y que hacen entrar en accin
la garanta del asegurador.
Viga Forestal: Individuo encargado de descubrir humo o fuego forestal,
localizarlo y reportarlo.
Vulnerabilidad: Est dada por los elementos que pueden ser afectados
directamente, en este caso se considera que corresponde a la vegetacin; el
calor que genera, la velocidad de propagacin y su resistencia al fuego est
dada por la cantidad de combustible vivo, la presencia de sustancias
inflamables (pirognicas como el laurel hojipequeo), la porosidad, el
contenido de humedad, la conduccin de calor, el tamao, la densidad y la
continuidad horizontal y vertical. (SIRE, 2002).
54
10. Siglas
AECI: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

CAR: Corporacin Autnoma Regional
CDS: Corporacin de Desarrollo Sostenible
CLOPAD: Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres
CONAF: Corporacin Nacional Forestal de Chile
CIF: Certificado de Incentivo Forestal
CREPAD: Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres
CONIF: Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal
DAMA: Departamento Administrativo del Medio Ambiente
DGPAD: Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
INDERENA:Instituto Nacional de Recursos Naturales, Renovables y
del Ambiente
MADR: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MMA: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MI: Ministerio del Interior
OFDA: Oficina de Asistencia para Catstrofes en el Exterior del
Gobierno de Estados Unidos de Amrica
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SNPAD: Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema Parques
Nacionales Naturales
UAGCU: Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos
UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria.
WFEI: Wildfire Fire Equipment Inc.
55
11. Anexos
ANEXO 6
PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA LA ATENCIN DE INCENDIOS FORESTALES
Ante la ocurrencia de un incendio forestal se debern tomar las acciones

necesarias para la atencin y extincin del incendio de manera organizada
entre las instituciones que conforman el Sistema Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres (Decreto-ley 919 de 1989), el Sistema Nacional
Ambiental (Ley 99 de 1993) y el Sistema Nacional de Bomberos (Ley 322 de
1996), de acuerdo con el nivel de afectacin y capacidad de respuesta.
La aplicacin de este procedimiento debe enmarcarse en las normas
establecidas en materia de atencin de desastres de cada una de las
instituciones constituidas bajo la ley y que hagan parte del Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres, dando aplicacin al Decreto-
ley 919 de 1989 y en consonancia con las normas complementarias y los
protocolos operativos emitidos por el Gobierno departamentales y locales.
1. GENERALIDADES
Se presentan los procedimientos para reporte y registro del incendio, atencin,
movilizacin, control y extincin a seguir, teniendo en cuenta los principios
establecidos por el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres, y los niveles de la capacidad de respuesta, como se describe a
continuacin:
56
Nivel de Atencin 1. Propietario o arrendatario del predio, con el apoyo de

las organizaciones comunitarias y del Comit Local, bajo la direccin del
Alcalde o autoridad competente.
Nivel de Atencin 2. Comit (s) Local (es) para la Prevencin y Atencin
de Desastres, con el apoyo del Comit Regional de Desastres, bajo la direccin
del Gobernador.
Nivel de Atencin 3. Comit (s) Regional (es) para la Prevencin y
Atencin de Desastres, con apoyo de las instancias nacionales, bajo la
coordinacin de la Direccin General para la Prevencin y Atencin de
Desastres.
Una vez efectuado el reconocimiento y la evaluacin interinstitucional del
evento, se determinar la posible solicitud de apoyo de acuerdo con la
gravedad de la evaluacin y de igual forma debern hacerlo en coordinacin
interinstitucional.
La descripcin de los niveles de apoyo se puede observar en el diagrama
adjunto.
2. AVISO DE INCENDIO
Es deber de todo ciudadano, viga o de la institucin que lo detecte, informar
acerca de la ocurrencia de un incendio de cobertura vegetal a cualquier
miembro de los comits para la Prevencin y Atencin de Desastres ms
cercanos, como Alcaldas municipales o autoridades competentes, Bomberos,
Defensa Civil o Polica Nacional; una vez conocido el evento, el Alcalde
est en el deber de convocar el Comit Local para la Prevencin y Atencin
de Desastres; (Art. 60 Decreto-ley 919 de 1989).
Una vez la autoridad reciba el aviso y registre, est en la obligacin de
establecer los canales de comunicacin y coordinacin correspondientes para
su atencin, con las entidades competentes.
3. NIVELES DE APOYO
Es responsabilidad de las entidades pblicas, privadas y comunitarias tomar
acciones preventivas encaminadas a reducir al mximo la ocurrencia de
Ante la ocurrencia de un incendio forestal se debern tomar las acciones
necesarias para la atencin y extincin del incendio de manera organizada
entre las instituciones que conforman el Sistema Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres (Decreto-ley 919 de 1989), el Sistema Nacional
Ambiental (Ley 99 de 1993) y el Sistema Nacional de Bomberos (Ley 322 de
1996), de acuerdo con el nivel de afectacin y capacidad de respuesta.
57
La aplicacin de estos procedimientos debe estar siempre enmarcada dentro

de las normas establecidas en materia de atencin de desastres de cada una
de las instituciones constituidas bajo la ley y que hagan parte del Sistema
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, dando aplicacin al
Decreto 919 de 1989 a sus normas complementarias y los protocolos
operativos emitidos por el Gobierno Nacional para las Administraciones
Departamentales y Locales.
Nivel de Apoyo Comunitario
De acuerdo con la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, la Ley 134 de
1994 y la Ley 99 de 1993, la accin para la proteccin y recuperacin
ambiental del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la
comunidad, las Organizaciones No Gubernamentales y el sector privado; el
manejo ambiental del pas ser descentralizado, democrtico y participativo.
En ese sentido y como primera instancia; el propietario o arrendatario del
predio deber tomar acciones preventivas tendientes a evitar la ocurrencia
de incendios forestales y acatar adems las disposiciones expedidas por la
autoridad competente en el tema.
Ante la ocurrencia de un incendio deber realizar las acciones necesarias
para extinguirlo en caso de estar capacitado para estas labores.
Si se establece que la magnitud del incendio desborda la capacidad de
respuesta debido a las caractersticas de la conflagracin, o por carencia de
elementos tcnicos necesarios y de personal, se deber solicitar apoyo al
Cuerpo de Bomberos y/o la autoridad competente ms cercana lo antes
posible, con el fin de evitar que el incendio se extienda a proporciones
mayores.
Nivel de Apoyo Municipal
El municipio, a travs de la Oficina de Planeacin Municipal, activar con
las dems instituciones operativas y de Socorro establecidas en la localidad,
el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres (CLOPAD), el
cual coordinar el operativo de extincin del incendio forestal.
En cumplimiento de las normas y la organizacin establecidas, las entidades
desplegarn los recursos tcnicos, financieros y logsticos necesarios para
atacar el incendio. El CLOPAD enviar la informacin correspondiente al
Comit Regional para la prevencin y Atencin de Desastres (CREPAD), y a
la Corporacin Autnoma Regional, o de Desarrollo Sostenible o Autoridad
Ambiental con presencia en la regin.
Estos debern poner a disposicin de las entidades de socorro los recursos,
tcnicos, financieros y logsticos para hacer frente a la emergencia.
58
El puesto de mando unificado ser el enlace entre la zona del incendio y el

CLOPAD, al que se integrarn todas las entidades y tomarn todas las
decisiones.
Nivel de Apoyo Regional
Desbordados los recursos y la capacidad de atencin del nivel local, el Comit
Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres (CREPAD), apoyar
con recursos tcnicos y econmicos al Comit Local cuando este lo solicite,
acogiendo los requerimientos necesarios a travs de instancias
Departamentales.
Nivel de Apoyo Nacional
Desbordados los recursos y la capacidad de atencin de nivel regional y
enviada la informacin consolidada por los Comits Regionales para la
Prevencin y Atencin de Desastres (CREPAD), ante la Direccin General
para la Prevencin y Atencin de Desastres (DGPAD), esta apoyar con
recursos tcnicos y econmicos al Comit Departamental.
Desde esa Direccin, se coordinarn las ayudas del orden nacional con las
diferentes entidades que conforman la Comisin Nacional Asesora para la
Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales.
De la adecuada coordinacin entre las entidades regionales y locales
depender la efectividad del Apoyo Nacional.
4. PUESTO DE MANDO UNIFICADO

Por ser esta una actividad conjunta, se requiere el establecimiento del Puesto
de Mando Unificado (PMU), el cual debe ser dirigido en primera instancia
por un representante de la institucin ms competente en el tema,
preferiblemente el Cuerpo de Bomberos o en su defecto la Defensa Civil y
tendr las siguientes funciones:
Coordinar y organizar el procedimiento operativo para el control de
incendio.
Solicitar y autorizar el ingreso de personal de apoyo en la medida que sea
requerido.
Determinar con las autoridades competentes el acordonamiento del rea
del Puesto de Mando Unificado, del Puesto de Socorro y el sitio para
atender los medios de comunicacin.
Establecer los turnos de relevo de las diferentes cuadrillas.
Informar al Comit Local sobre los requerimientos de personal,
herramientas y equipos adicionales.
59
Determinar la necesidad de apoyo regional o nacional.

Coordinar la logstica para los brigadistas.
Permanecer hasta la extincin del incendio y ordenar el cierre de
operaciones.
Realizar la evaluacin y recomendar al Comit los ajustes posteriores al
Plan de Contingencia Local.
5. REQUERIMIENTOS LOGSTICOS
El Comit respectivo tendr bajo su responsabilidad el inventario de recursos
humanos, materiales y equipos, detallando los elementos con que se cuentan
para estos eventos, su localizacin y disponibilidad permanente, al igual que
los elementos de los Centros de Respuesta Inmediata de Incendios Forestales
(CRIF), a los cuales se pueda acceder; de igual forma, le corresponde dirigir
la movilizacin de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Plan
de Contingencia Local.
En el anexo 2 se presenta el mapa con la ubicacin de los Centros y los
encargados de estos en las Corporaciones Autnomas Regionales.
De otra parte, deber prever la disponibilidad de traslado, tanto de personal
experto como de equipos especializados, herramienta y combustible, que
llegase a ser requerido a otras jurisdicciones, mediante mecanismos giles y
legales establecidos.
Tanto los Comits Locales como Regionales, tendrn a su disposicin las
redes de comunicaciones de la Unidad Administrativa Especial del Sistema
de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), Defensa Civil, Cruz Roja y
Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres.
As mismo, los propietarios, en particular las empresas forestales, como los
Comits Locales y Regionales, deben contar con un equipo de respuesta
propio, conformado por personal debidamente capacitado y dotado de los
elementos de seguridad, comunicaciones, herramientas y equipos para el
control y extincin de incendios; como tambin del personal para realizar
los relevos a que haya lugar. De igual forma, se debe planificar la provisin
de combustible, transporte y las raciones necesarias para el personal operativo
y de primeros auxilios requeridos durante el evento.
6. MOVILIZACIN DE BRIGADAS Y EQUIPOS

Una vez que el Comit se entera de la existencia del incendio forestal en
determinada zona, debe realizar el proceso de toma de decisiones para la
asignacin de los recursos y equipos para el control del evento; inicialmente,
la movilizacin estar en cabeza del Cuerpo de Bomberos (local o regional
60
segn sea el caso). Es muy importante el conocimiento de las vas de acceso

para la pronta movilizacin en el menor tiempo posible al lugar del incendio
forestal; los recursos humanos y materiales destinados al control y extincin
del incendio, deben estar debidamente ordenados y coordinados, para lo
anterior se deber disponer de:
Lista actualizada de brigadistas (personal del cuerpo de bomberos oficial
y voluntarios, Defensa Civil, Polica ecolgica, etc.)
Inventario detallado de los elementos con que se cuenta para la atencin
de estos eventos, su localizacin y disponibilidad permanente para su
uso, al igual que los elementos de los centros de respuesta inmediata a
los cuales se puede acceder.
Relacin de proveedores de equipos y herramientas.
7. RECONOCIMIENTO Y EVALUACIN
Al llegar la entidad responsable de atender y extinguir el incendio a la zona
del evento, debe evaluar la situacin y realizar un reconocimiento previo
al ataque, este deber centrarse en los siguientes puntos:
Ubicacin exacta del incendio.
Recorrido de la zona del incendio, con el fin de tener una aproximacin
inicial de la extensin del incendio.
Definir por dnde atacar el fuego (frente o flanco).
Definir el tipo de ataque (directo o indirecto).
Conocer el tiempo atmosfrico (El viento es variable en velocidad y
direccin, por lo que es importante determinar la velocidad de
propagacin).
Valores amenazados en su avance (Viviendas, masas arboladas,
instalaciones, etc.).
Topografa.
Vas de acceso.
Combustibles que estn ardiendo.
Disposicin del combustible (su continuidad horizontal, vertical).
Hora del da.
Luego de haber realizado el reconocimiento previo al ataque, se debe definir
si se requiere o no un mayor apoyo logstico del comit regional.
8. PLANIFICACIN
Corresponde al PMU la definicin, establecimiento y activacin del Plan de
accin que se seguir para lograr el control y extincin del incendio. El jefe
61
del PMU es el responsable de coordinar y dirigir las operaciones de control

y extincin, de forma eficiente y segura, para esta labor contar con el apoyo
tcnico y logstico de las diferentes entidades pertenecientes al PMU o Comit
Local respectivo.
Si la magnitud de la conflagracin hace necesaria la presencia de brigadas
de apoyo, estas quedarn subordinadas al Jefe del PMU designado y
seguirn las pautas y normas de seguridad establecidas para este tipo de
eventos.
9. SOLICITUD DE APOYO DEL ORDEN NACIONAL
Por solicitud de PMU y ante la dificultad para combatir el incendio, el Comit
Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres solicitar apoyo al
Sistema Nacional para la prevencin y Atencin de Desastres a travs de la
Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres, que ser la
encargada de coordinar el apoyo regional y nacional con el Ministerio del
Medio Ambiente.
El Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres, de acuerdo
con las necesidades determinadas por el PMU, podr solicitar colaboracin
a las Fuerzas Armadas Colombianas y dems entidades de socorro y
asociaciones cvicas, considerando la jurisdiccin de tales entidades, para
que presten el apoyo necesario.
10. REQUERIMIENTO DE BRIGADAS TERRESTRES
Si el PMU determina la necesidad de solicitar apoyo de brigadistas terrestres,
de las Fuerzas Armadas como el Ejrcito o de la Polica Nacional, se har la
solicitud a estas instituciones a travs del CREPAD, en lo posible el personal
de apoyo que sea suministrado deber estar capacitado en el control de
11. REQUERIMIENTO DE APOYO AREO
Si las condiciones topogrficas y las de orden pblico lo permiten, el PMU
determinar la necesidad de solicitar apoyo areo. En caso de requerirse,
esta se realizar a la DGPAD a travs de los Comits Regionales para la
Prevencin y Atencin de Desastres, en cabeza del gobernador (Presidente
del CREPAD) o del Director de la Autoridad Ambiental Regional; cabe anotar
que estas entidades debern suministrar informacin exacta de la ubicacin
del evento, de las fuentes de agua, y los insumos que se requieran.
12. CONTROL DEL INCENDIO
En esta etapa el objetivo que se persigue es circunscribir el fuego dentro de
una lnea de control o defensa, evitando su propagacin ms all de este
(Manual Tcnico para Jefes de Incendios Forestales).
62
13. EXTINCIN DEL INCENDIO

Una vez controlado el incendio, se procede a realizar su extincin o
liquidacin, lo cual consiste en eliminar todo el fuego desde el borde del
incendio hacia el interior del mismo, enfriando los rescoldos o brasas hasta
que el fuego se extinga totalmente.
14. DESMOVILIZACIN
En esta etapa el personal que ha participado en el incendio forestal, inicia su
retiro hacia sus bases o lugares de procedencia. Para ello es necesario revisar
la existencia de todas las personas, herramientas y equipos que participaron
y fueron llevados a la zona del incendio, con el fin de detectar que no se
hayan quedado extraviadas o abandonadas .
15. VIGILANCIA POSINCENDIO
Las Brigadas permanentes estarn en el lugar, hasta el momento en que se
verifique por completo que no hay peligro de que el incendio se reinicie.
Todo incendio forestal debe ser vigilado despus de haber realizado su
extincin, pues debido a las condiciones del tiempo atmosfrico, es posible
su reactivacin.
16. REPORTE FINAL
Una vez finalizado el incendio, el jefe del PMU debe realizar el reporte final
de las operaciones llevadas a cabo para el control y extincin del evento,
para dicha actividad se debe diligenciar el formato nico de Reporte de
Incendios en Cobertura Vegetal.
Este formato se debe entregar al comit respectivo (Local, Regional o
Distrital), el que a su vez y para fines de aprobacin y aval, entregar copia
del formato a la Comisin Departamental para la Prevencin y Mitigacin
de Incendios Forestales.
En el seno de dicha comisin, se evaluar la informacin reportada para que
la Corporacin Autnoma Regional que ejerza la secretara tcnica, realice
el reporte definitivo al IDEAM y a la DGPAD.
17. EVALUACIN POSINCENDIO
La Evaluacin Posincendio estar a cargo de la autoridad ambiental, deber
realizarse en campo, con el apoyo de un grupo interdisciplinario, el cual
valorar los efectos ambientales, econmicos y sociales del rea afectada
por el incendio y ser insumo bsico para los programas de restauracin a
que haya lugar. En lo posible debera evaluarse la prdida de la productividad
del terreno y la prdida de bienes y servicios del ecosistema afectado.
63
En el evento en que el incendio sea causado intencionalmente, la Corporacin

Autnoma Regional y de Desarrollo Sostenible o las Autoridades
Ambientales de los Grandes Centros Urbanos debern iniciar las acciones
legales a que haya lugar, de acuerdo con lo establecido en el Cdigo Penal,
Ley 599 de 2000, o exigir la compensacin cuando el incendio ha sido causado
involuntariamente.
DIAGRAMA DEL PROCEDIMIENTO OPERATIVO
64

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Ministerio de Ambiente, Vivienda

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA EJRCITO NACIONAL

1. Caractersticas del plan ------------------------------------------------------------------------ 7

6.3.2 Subprograma de mejoramiento de insumos, equipos

4. Las reas ambientalmente estratgicas y las reas Naturales Protegidas

Complementariamente el CONPES 3146 de 20013 estableci que El

4.1 OCURRENCIA Y AFECTACIN DE LOS INCENDIOS FORESTALES

En el Cuadro 1, se observa una diferencia apreciable entre el nmero de

Cuadro 1: Ocurrencia y Dao de Incendios Forestales

Perodo de Nmero de Incendios Superficie afectada

Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002.

Cuadro 2: Afectacin Departamental

Departamento rea en (Ha) Departamento rea en (Ha)

Vichada 69.489 Caquet 3.508

Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002.

De acuerdo con el cuadro anterior, slo por concepto de establecimiento y

Segn los registros disponibles sobre el nmero de Incendios Forestales por

Cuadro 3: Incendios Forestales

Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002.

En el cuadro 4 se observa el comportamiento de los departamentos en tres

Cuadro 4: Afectacin Departamental

Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002.

De acuerdo con los anlisis de vulnerabilidad de la cobertura vegetal

Cuadro 5: Clasificacin preliminar de la vulnerabilidad

Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002.

COBERTURA VEGETAL REA (ha)

Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002

En el anexo 3, se registra el Mapa de coberturas vegetales, uso y ocupacin del

4.2 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES

4.3 ORGANIZACIN Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

otros 12 nuevos Centros Regionales en los departamentos de Antioquia,

Respuesta Inmediata contra Incendios Forestales y en los Parques Nacionales

Cuadro 7: Talleres, cursos y reuniones de capacitacin

TIPO DE CAPACITACION No. DE

Prevencin y mitigacin de incendios 26 1.382

Fuente: Minambiente, agosto 2002.

Por decisin propia y en respuesta a la poltica nacional sobre la prevencin

forestales en el pas, con el fin de incorporarlas en el programa de formacin.

Cuadro 8: Capacitacin del nivel Internacional

Fuente: Minambiente, agosto 2002.

En relacin con la capacitacin en el nivel internacional, esta debe responder

Forestales. Estos documentos han sido distribuidos en el orden nacional y se

5.1 OBJETIVO GENERAL

5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Impulsar procesos de generacin del conocimiento y de adopcin de tecnologas

La deteccin y el control de Incendios Forestales se har mediante la

6.1 PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO

6.1.1 SUBPROGRAMA DE PLANIFICACIN

En cuanto a la prevencin, la planificacin debe orientarse a generar un

6.1.2 SUBPROGRAMA PARA LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN

Fortalecimiento de instancias de coordinacin

El IDEAM ser el encargado de acopiar, validar, analizar, sistematizar y

6.1.3. SUBPROGRAMA DE DETECCIN Y RESPUESTA TEMPRANA

Estas unidades de respuesta regional dependern de la Direccin General

temprana de las columnas de humo e incendios; estos se ubicarn en puntos

6.1.4. SUBPROGRAMA DE CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO

6.2 PROGRAMA DE EDUCACIN E INFORMACIN PBLICA

del SNPAD, trabajarn coordinadamente en el cumplimiento de este

6.2.1 SUBPROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL

6.2.2 SUBPROGRAMA DE ENTRENAMIENTO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN

6.3 PROGRAMA PARA LA INVESTIGACIN Y MEJORAMIENTO DEL

faciliten la toma de decisiones y optimicen el control de los incendios

6.3.1. SUBPROGRAMA DE INVESTIGACIN

conflagraciones, as como la evaluacin y valoracin de los impactos