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1 INTRODUO
A presso das diversas atividades humanas, sobre a natureza, at por volta dos anos 60,
embora considerada relevante, no havia atingido uma situao crtica, ou possua
carter localizado ou, ainda, no possua a caracterstica da irreversibilidade, o que
permitia o despertar da conscincia ecolgica.
As florestas tropicais, bero de pelo menos metade das espcies animais e vegetais do
planeta, ao decorrer os anos, vm sendo destrudas. O acmulo de CO2 e de outros
gases na atmosfera esto desencadeando o Efeito Estufa. Os clorofluorcarbonetos esto
destruindo a camada de oznio, sem a qual a vida na Terra tornar-se- quase impossvel.
Ademais, eles tambm contribuem para a formao do Efeito Estufa.
Assim, vivemos num ambiente no qual prolifera substncias qumicas que afetam
adversamente os seres humanos, causando doenas. Tais substncias so encontradas
nos plsticos que embalam os alimentos, em detergentes, tintas, pesticidas, enfim, numa
infinidade de outros itens. Observa-se ainda que a sociedade no apenas provocou
desastres ecolgicos, como tambm a extino de espcies animais e vegetais, bem
como alteraes em ciclos naturais.
A partir da dcada de 60, com a intensificao do processo de industrializao,
considerada, por muitos, altamente impactante ao meio ambiente, seja quanto
explorao dos recursos naturais, seja quanto poluio que suas atividades geram,
aliada ao aumento da concentrao das atividades produtivas e da populao, ampliou-
se a problemtica ecolgica, o que fez surgir, na sociedade, a preocupao com o meio
ambiente.
Apesar de uma destruio, sem precedentes histricos, em nvel global, no inicio da
dcada de 1990, as organizaes responsveis pela padronizao e normalizao de
procedimentos, notadamente aquelas localizadas nos pases industrializados,
comearam a atender as demandas da sociedade e as exigncias do mercado, no sentido
de sistematizar procedimentos que refletissem as preocupaes com a preservao do
meio ambiente.
Esses procedimentos materializaram-se por meio da criao e desenvolvimento de
Sistemas de Gesto Ambiental destinados a orientar as empresas a adequarem-se a
determinadas normas de aceitao e reconhecimento geral. Estes sistemas,
posteriormente, vieram a configurarem-se como importantes componentes empresariais.
Diante deste contexto, alguns procedimentos de gesto ambiental foram padronizados,
em nvel mundial, com o intuito de definir critrios e exigncias semelhantes,
conferindo s empresas que atendem a esses critrios a certificao ambiental.
A partir de ento, o florescimento e a difuso do movimento ambientalista trazendo a
modificao de comportamentos de alguns segmentos sociais em relao preferncia
de consumo, a regulao e a criao de leis ambientais passaram a promover
impedimentos ecolgicos s atividades humanas, sobretudo s industriais.
Dessa forma, a questo ambiental est em pauta em estudos de diversos autores,
revelando a sua atualidade. A implantao e operao de sistemas da gesto ambiental,
apoiados em normas da gesto ambiental, j acumularam mais de uma dcada de
experincia. Nesse contexto, as normas ISO 14.001 e 14.004, ambas de 1996, com
reviso em anos posteriores, foram adotadas em diversas organizaes, superando as
expectativas iniciais. Ademais, algumas legislaes foram criadas, de forma a proteger o
meio ambiente em sua totalidade. Diante destes aspectos, o presente texto pretende
expor alguns elementos que fazem parte da gesto ambiental empresarial.
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2 EVOLUO DOS CONCEITOS SOBRE A QUESTO AMBIENTAL
Aps o trmino da 2 Guerra Mundial, a maior preocupao era a retomada do
crescimento econmico, a reconstruo de pases que sofreram grandes perdas e o
suprimento de toda uma demanda reprimida de consumo da populao economicamente
ativa dos EUA. A conscincia ecolgica era ainda incipiente, sendo priorizada a
construo de novas indstrias.
A partir da, constata-se a existncia de quatro fases distintas. O primeiro movimento na
formao de uma conscincia ambiental foi a preocupao com os recursos hdricos e
com o saneamento bsico. Esta fase pode ser denominada de conscientizao.
Somente nos anos 70, com o aumento significativo de indstrias poluidoras, que a
populao comeou a se preocupar com os efeitos nocivos da poluio. Assim, a
questo ambiental deu um salto a partir da 1 Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em 1972, que orientou a necessidade
do controle da poluio em escala mundial. A partir desse evento, foram criadas
diversas agncias ambientais, em todo o mundo, destacando-se a criao do
Environmental Protection Agency (EPA), nos EUA. Esse estgio denominado de
controle da poluio.
Ao final da dcada de 70 percebeu-se que apenas com o controle da poluio os
impactos ambientais no conseguiriam ser evitados. Inicia-se assim, na dcada de 80, a
fase de planejamento ambiental, na qual se acreditava que com um planejamento
adequado, os impactos poderiam ser minimizados.
Os anos 90 trouxeram a globalizao da economia e, por conseguinte, os conceitos de
gesto (adoo mundial da srie ISO 9000) e tambm a globalizao dos conceitos
relativos ao meio ambiente, uma vez que se constatou que os impactos ambientais so
tambm globais e no apenas locais. Iniciou-se a fase do gerenciamento ambiental, ou
seja, da considerao da satisfao da parte interessada da sociedade como componente
da gesto empresarial.
A Europa deu os primeiros passos neste sentido, destacando-se o Reino Unido, que por
meio do BRITISH STANDARD INSTITUTION BSI, criou, em 1992, a BS 7750
um conjunto de normas compondo um sistema de gesto ambiental aplicvel s
empresas daquele pas.
A Comunidade Europia, em 1994, tambm criou uma legislao prpria para os pases
membros, estabelecendo normas para a concepo e implantao de um sistema de
gesto ambiental, como parte de um sistema de gerenciamento ecolgico e plano de
auditoria, conhecido pelo nome de EMAS ECO MANAGEMENT AND AUDIT
SCHEME. A CANADIAN STANDARD ASSOCIATION padronizou procedimentos
para a implantao de sistema de gesto ambiental e para a obteno de rotulagem
ecolgica dos produtos.
Com a aceitao internacional da norma Srie ISO 9000 Sistema de Gesto da
Qualidade e o inicio da proliferao de normas ambientais, em todo o mundo, a
INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION (ISO) iniciou
levantamentos para avaliar a necessidade de normas internacionais aplicveis gesto
ambiental, culminando com a criao das normas da Srie ISO 14.000.
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Assim, a emergente preocupao com o meio ambiente surgia em decorrncia do
acelerado processo de industrializao que ocorria no pas, na dcada de 60, e a poltica
ambiental se subordinava s necessidades o desenvolvimento econmico, objetivo
central e preponderante do governo.
No perodo de 1975-1979, a poltica governamental, expressa no Segundo Plano
Nacional de Desenvolvimento, definiu como prioridades o controle da poluio
industrial e a necessidade de ordenamento territorial pelo zoneamento das atividades
industriais.
Uma poltica ambiental foi fixada de forma plena no Brasil, pela primeira vez, com a
Lei n 6.938, de 31 de gosto de 1981, que definiu os princpios e os objetivos,
estabeleceu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), bem como estabeleceu
um conjunto de instrumentos de gesto a serem aplicados e que atualmente se
encontram em diferentes estgios de desenvolvimento e aplicao.
Essa importante Lei institucionalizou o atual SISNAMA e integrou esforos de todas as
esferas do governo envolvidos com a questo ambiental, cumprindo destacar a criao
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
A estrutura federal do SISNAMA formada pelo Ministrio do Meio Ambiente, seu
rgo Central, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), seu rgo executivo, e pelo CONAMA, conselho de carter
consultivo e deliberativo.
O CONAMA presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e integrado pelo presidente
do IBAMA e por representantes dos Ministrios, dos Governos Estaduais,
Confederaes da Indstria, do Comrcio e da Agricultura, Confederao Nacional dos
Trabalhadores, Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS), Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES) e entidades ambientalistas no
governamentais. Tambm inclui cinco representantes da Associao Nacional dos
Municpios e Meio Ambiente (ANAMMA).
As competncias de carter deliberativo do CONAMA envolvem:
1. o estabelecimento de critrios e normas para o licenciamento ambiental, para os
padres de qualidade ambiental, para as unidades de conservao, reas crticas
de poluio e controle de poluio veicular;
2. a determinao para realizar estudos ambientais sobre as consequncias de
projetos pblicos ou privados, podendo apreciar Estudos de Impacto Ambiental
(EIA), em casos especiais;
3. as penalidades aplicadas pelo IBAMA, em grau de recurso;
4. a homologao de acordos sobre as medidas de interesse para a proteo
ambiental;
5. a perda de benefcios fiscais e incentivos de crdito, para os infratores da
legislao ambiental;
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ao meio ambiente. Por meio dela so uniformizadas as penalidades antes dispersas em
vrias Leis e as infraes so claramente definidas.
Como destaque dessa nova legislao esto a responsabilizao penal da pessoa jurdica
e tambm da pessoa fsica, autora e coautora da infrao, e as medidas de controle da
atuao dos funcionrios de rgos de controle ambiental.
5 GESTO AMBIENTAL
Uma vez entendida a evoluo dos conceitos sobre a questo ambiental, pode-se definir
gesto ambiental como um processo de articulao das aes dos diferentes agentes
sociais que interagem em um dado espao, com vistas a garantir a adequao dos meios
de explorao dos recursos ambientais naturais, econmicos e socioculturais s
especificidades do meio ambiente, com base em princpios e diretrizes previamente
acordados/definidos.
A gesto ambiental como um sistema que inclui estrutura organizacional, atividades
de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para
desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a poltica ambiental.
Assim, a gesto ambiental a forma pela qual a organizao se mobiliza, interna e
externamente, para a conquista da qualidade ambiental desejada.
O termo gesto ambiental bastante abrangente e tem sido frequentemente empregado
para designar aes ambientais em determinados espaos geogrficos, bem como nas
organizaes.
A gesto ambiental empresarial restringe-se a empresas e instituies, e pode ser
definida como um conjunto de polticas, programas e prticas administrativas e
operacionais que levam em conta a sade e a segurana das pessoas e a proteo do
meio ambiente por meio da eliminao e diminuio de impactos e danos ambientais
decorrentes de planejamento, implantao, operao, ampliao, realocao ou
desativao de empreendimentos ou atividades, incluindo todas as fases do ciclo de vida
do produto.
O foco da gesto ambiental empresarial a empresa e no o meio ambiente. Somente
por meio de melhorias em produtos, processos e servios sero obtidas redues nos
impactos ambientais por eles causados.
Essas aes, sempre direcionadas a satisfazer os objetivos da poltica ambiental, podem
ser de natureza preventivas e corretivas, ou destinadas a otimizar as formas de utilizao
dos recursos ambientais. A partir desse enfoque, a organizao poder definir o
provvel cenrio no longo prazo, possibilitando traar os objetivos e as estratgias a
serem adotadas para alcan-los.
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colaborar com setores econmicos, comunidades e rgos ambientais para que
sejam desenvolvidos e adotados processos produtivos que evitem ou minimizem
as agresses ao meio ambiente;
servir de instrumento de gesto, visando assegurar a economia e o uso racional
de matrias-primas e insumos, destacando-se a responsabilidade da empresa;
orientar consumidores quanto compatibilidade ambiental dos processos
produtivos e dos seus produtos ou servios;
servir de material informativo para acionistas, fornecedores e consumidores para
demonstrar o desempenho ambiental na rea ambiental;
orientar novos investimentos, privilegiando setores com oportunidades em reas
afeitas ao meio ambiente e, ou, que minimizem danos ambientais;
subsidiar procedimentos para a obteno da certificao ambiental nos moldes
da srie de normas ISO 14.000;
subsidiar a obteno da rotulagem ambiental de produtos.
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Produtos e servios
desenvolver e fabricar produtos e servios que no sejam agressivos ao
meio ambiente e que sejam seguros em sua utilizao e consumo, que
sejam eficientes no consumo de energia e de recursos naturais e que
possam ser reciclados, reutilizados ou armazenados de forma segura.
Orientao ao consumidor:
orientar e, se necessrio, educar consumidores, distribuidores e o
pblico em geral sobre o correto e seguro uso, transporte,
armazenagem e descarte dos produtos produzidos.
Equipamentos e operacionalizao:
desenvolver, desenhar e operar mquinas e equipamentos, levando em
conta o eficiente uso de gua, energia e matrias-primas; o uso
sustentvel dos recursos renovveis; a minimizao dos impactos
negativos ao meio ambiente e a gerao de poluio; e o uso responsvel
e seguro dos resduos existentes.
Pesquisa:
conduzir ou apoiar pesquisas que estudem os impactos ambientais das
matrias-primas, produtos, processos, emisses e resduos associados ao
processo produtivo da empresa, visando minimizao de seus efeitos.
Enfoque preventivo:
modificar a manufatura, o uso dos produtos ou servios e os processos
produtivos, de forma consistente com os modernos conhecimentos
tcnicos e cientficos, no sentido de prevenir as srias e irreversveis
degradaes do meio ambiente.
Fornecedores e subcontratados:
promover a adoo dos princpios ambientais da empresa, juntos dos
subcontratados e fornecedores, encorajando e assegurando, sempre que
possvel, melhoramentos em suas atividades, de modo que elas sejam
uma extenso das normas utilizadas pela empresa.
Planos de emergncia:
desenvolver e manter, nas reas de risco potencial, planos de emergncia
idealizados em conjunto entre os setores da empresa envolvidos, os
rgos governamentais e a comunidade local, reconhecendo a
repercusso de eventuais acidentes.
Transferncia de tecnologia:
contribuir na disseminao e transferncia das tecnologias e mtodos de
gesto que sejam amigveis ao meio ambiente, junto aos setores privado
e pblico.
Contribuio ao esforo comum:
contribuir no desenvolvimento de polticas pblicas e privadas, de
programas governamentais e iniciativas educacionais que visem
preservao do meio ambiente.
Transparncia de atitude:
propiciar transparncia e dilogo com a comunidade interna e externa,
antecipando e respondendo as suas preocupaes em relao aos riscos
potenciais e impactos das operaes, produtos e resduos.
Atendimento e divulgao:
medir o desempenho ambiental, conduzir auditorias ambientais regulares
e averiguar se os padres da empresa cumprem os valores estabelecidos
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na legislao. Tambm prover periodicamente informaes apropriadas
para a Alta Administrao, acionistas, empregados, autoridades e o
publico em geral.
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Destaca-se que as normas ISO 14.000 no estabelecem nveis de desempenho
ambiental, apenas especificam somente os requisitos que um sistema de gesto
ambiental dever cumprir. Ou seja, no h requisitos de desempenho ambiental, como
limites de emisso, especficos, quantidades mximas de recursos naturais utilizados, ou
exigncia de reciclagem de materiais. Esses limites devem constar na legislao
ambiental, quando houver, em outros requisitos voluntariamente subscritos pela
organizao ou em suas prprias metas. Essa caracterstica exatamente um dos pontos
bsicos para que a norma seja aplicvel de maneira universal, mas tambm um ponto
dos mais criticados, porque, dessa forma, o cumprimento da norma no garante a
conformidade legal nem a excelncia do desempenho ambiental.
De uma forma geral estas normas estabelecem o que dever ser feito por uma
organizao para diminuir o impacto das suas atividades no meio ambiente, mas no
prescrevem como o fazer.
Necessariamente, para a implementao de um SGA, no se deve pressupor apenas a
observncia das normas ISO 14.000, mas tambm pode haver o desenvolvimento de
uma conscincia maior, que busque a internalizao da varivel ambiental dentre os
objetivos da empresa, alm das legislaes pertinentes ao tema.
Vale ressaltar que, alm de abordar os SGA, as normas da srie ISO tambm tratam das
diretrizes para a auditoria ambiental, rtulos e declaraes ambientais, avaliao do
desempenho ambiental e anlise do ciclo de vida. Tais normas podem ser pesquisadas
no catlogo da ABNT (http://www.abntcolecao.com.br).
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Esto entre os benefcios e vantagens previstos no sistema de gesto ambiental, de
destaca-se os seguintes:
a diminuio da exposio a sanes legais;
a melhoria da imagem junto ao pblico;
a reduo de desperdcios;
a melhoria do desempenho ambiental;
a reduo de custos;
a reduo das possveis consequncias de incidentes e acidentes quanto
responsabilidade civil.
Integrao dos
Sistema de Gerenciamento Ambiental
Melhoria do
aspectos desempenho
ISO 14062
ambientais no ambiental
Design
projeto e dos produtos.
desenvolvimento
ISO 14001 e ISO 14004
A abordagem bsica com relao aos requisitos estabelecidos pela Norma ISO 14.001
a seguinte:
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esteja disponvel para o pblico.
3. Implementao e operao: Esse princpio recomenda que para que haja uma
efetiva implantao da Srie ISO 14.001, a empresa deve desenvolver os
mecanismos de apoio necessrios para atender o que est previsto em sua
poltica e nos seus objetivos e metas ambientais. Deve ser conduzido de forma a
serem atingidos metas e objetivos. Engloba:
estrutura e responsabilidades: Este item definido com suficiente
clareza pela Srie ISO 14.001, pois afirma que as funes,
responsabilidades e autoridades devem ser definidas, documentadas e
comunicadas, a fim de facilitar uma gesto ambiental eficaz. Afirma
ainda que a administrao deve fornecer os recursos humanos,
financeiros, tecnolgicos e logsticos essenciais implantao e
controle do sistema de gesto ambiental.
treinamento, conscientizao e competncias: A empresa deve
estabelecer procedimentos que propiciem aos seus empregados a
conscientizao da importncia e responsabilidade em atingir a
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conformidade com a poltica ambiental; em avaliar os impactos
ambientais significativos, reais ou potenciais de suas atividades, os
benefcios ao meio ambiente que possam resultar da melhoria no seu
desempenho pessoal, bem como as conseqncias potenciais da
inobservncia dos procedimentos operacionais recomendados. Ainda,
identificar as necessidades de treinamento, particularmente aos
empregados cujas atividades possam provocar impactos ambientais
significativos sobre o meio ambiente.
comunicao: A empresa deve criar e manter procedimentos para a
comunicao interna e externa. Desta forma, devem ser criados canais de
comunicao organizacional e tcnica entre os vrios nveis e funes
dentro da organizao; a empresa deve receber, documentar e responder
a comunicao relevante recebida das partes externas interessadas nos
aspectos ambientais e no sistema de gesto ambiental; manter registros
das decises relativas aos aspectos ambientais importantes e sua
comunicao s partes externas envolvidas. A identificao do tipo de
divulgao pode ter impacto positivo sobre a imagem da instituio,
definindo um pblico de maior interesse e desenvolvendo estratgias de
comunicao externa. Selecionar canais favorveis, veculos e forma de
comunicao deixando claro a inteno de periodicidade da
comunicao.
documentao do SGA: A documentao pode ser compreendida como
um meio de assegurar que o sistema de gesto ambiental seja
compreendido no s pelo pblico interno, mas tambm pelo ambiente
externo com o qual a empresa mantm relaes, tais como clientes,
fornecedores, governo, sociedade civil em geral, etc. Recomenda-se
tambm que a empresa defina os vrios tipos de documentos, estabelea
e especifique os procedimentos e controle a eles associados. A natureza
da documentao pode variar em funo do porte e complexidade da
empresa. A documentao pode estar sob a forma fsica ou eletrnica.
No entanto, a adoo, pela empresa, de uma ou outra forma, no deve
prescindir-se de um processo de atualizao e disponibilizao aos
interessados.
controle de documentos: Os documentos exigidos pela Srie ISO
14.001 devem obedecer a procedimentos para o seu controle, de maneira
que toda a documentao possa ser localizada, analisada e
periodicamente atualizada quanto conformidade com os regulamentos,
leis e outros critrios ambientais assumidos pela empresa. Da mesma
forma, exige que a empresa possua um controle dos documentos do
sistema de gesto ambiental requerendo, para isso, controle da
distribuio da verso atualizada e a eliminao das verses
desatualizadas.
controle operacional: O controle operacional pressupe a identificao,
por parte da empresa, das operaes e atividades potencialmente
poluidoras. Este controle visa garantir o desempenho ambiental da
empresa, no que diz respeito ao compromisso obrigatrio expresso na
Poltica Ambiental, no que se refere preveno da poluio. O
controle operacional deve consistir de atividades relacionadas
preveno da poluio e conservao de recursos em novos projetos, em
modificaes de processos e nos lanamentos de novos produtos e
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embalagens. Em termos prticos, o controle operacional na empresa deve
ser realizado abordando noes sobre as principais atividades que
impliquem em controle ambiental: resduos, efluentes lquidos, emisses
atmosfricas, consumo de energia e gua.
controles emergenciais e responsabilidades: A organizao deve
estabelecer e manter mecanismos que possam ser acionados a qualquer
momento para atender a situaes de emergncia e eventos no
controlados. Isso implica em identificar as possveis situaes
emergenciais, definir formas de mitigar os impactos associados, prover
os recursos necessrios e treinar periodicamente uma brigada de
emergncia.
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serem claros quanto ao seu contedo, e estarem prontamente disponveis
para consulta. O tempo de reteno da documentao deve ser
estabelecido e registrado.
auditoria do SGA: Por auditoria, entende-se o procedimento de
verificao dos cumprimentos de todas as etapas de implementao e
manuteno do sistema de gesto ambiental. As auditorias do sistema de
gesto ambiental devem ser peridicas, sendo recomendadas duas
auditorias internas por ano.
O sistema deve ser documentado, ou seja, deve haver certa burocracia que garanta a
existncia de normas e procedimentos, constantemente atualizados, e tudo tem de ser
registrado. Sem os procedimentos e o registro, no seria possvel auditar o sistema para
comprovar sua conformidade com a norma.
Principio bsico:
no lugar de as empresas tentarem resolver os problemas de poluio, aps eles j
terem acontecidos, o melhor procurar reduzir, de todas as formas, a gerao da
poluio.
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considerado relevante (ou significativo) quando ele tem ou pode vir a ter um impacto
relevante. A cada aspecto ambiental corresponde, no mnimo, um impacto direto.
O impacto ambiental qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica,
quer resulte, no todo ou em parte, dos aspectos ambientais da organizao. Por exemplo,
ele pode envolver uma descarga, uma emisso, consumo ou reutilizao de um material
ou rudo. O conceito de impacto engloba qualquer alterao decorrente de aes de
projeto nos aspectos biticos e abiticos, sociais, econmicos e culturais do ambiente.
o que se deve deduzir do que estabelece a Resoluo CONAMA n 001/86. Ento, para
o CONAMA, impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam (1) a
sade, a segurana e o bem-estar da populao, (2) as atividades sociais e econmicas
(3) a biota, (4) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente, (5) a qualidade os
recursos ambientais.
Impacto ambiental pode ser visto como parte de uma relao de causa e efeito. Do ponto
de vista analtico, o impacto ambiental pode ser considerado como a diferena entre as
condies ambientais que existiram com a implantao de um projeto proposto e as
condies ambientais que existiram sem essa ao.
Para a identificao dos aspectos e impactos ambientais deve-se procurar um Agente da
poluio (efluente, rudo, resduo, CO2, etc.), existente em sua atividade industrial
(processo, produto ou servio), que ser posteriormente relacionado a um Evento (ou
efeito), que ser a forma de interao desse agente da poluio com o meio ambiente.
Essa interao ser o Aspecto Ambiental considerando que, por sua vez, poder ser a
causa de um Impacto Ambiental (alterao do meio ambiente).
Em uma indstria, vrios aspectos ambientais podem ser considerados, tais como:
consumo de gua;
consumo de energia;
consumo de matrias-primas;
utilizao de substancias perigosas;
produo de resduos no perigosos;
produo de resduos perigosos;
descarga de guas residuais;
emisses para a atmosfera externa;
emisses para a atmosfera interna
emisso de calor para o ambiente interno;
emisso de calor para o ambiente externo;
emisso de rudo para o ambiente interno;
emisso de rudo para o ambiente externo;
contaminao do solo e guas subterrneas;
desempenho dos subcontratados e fornecedores;
concepo do produto.
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proteo do meio ambiente determinadas, no caso de deciso sobre a implantao do
projeto.
No processo de avaliao de impacto, o conceito de poluio foi ampliado para o
conceito de impacto ambiental, englobando no apenas os efeitos de poluio, como
tambm os efeitos ambientais das aes geradas pelas atividades de desenvolvimento
econmico, tais como a perda das florestas, riscos e impactos sade e economia da
populao, alteraes para as atividades econmicas, etc...
Existem diversos mtodos para avaliar a significncia de aspectos/impactos ambientais.
Um simples e prtico modo de se realizar aquele em que se proposto selecionar uma
combinao de critrios de avaliao apropriados para as operaes e atividades. Muitos
critrios de avaliao do impacto podem ser usados neste mtodo, tais como:
severidade, probabilidade da ocorrncia, freqncia da ocorrncia, rea atingida,
capacidade da empresa em controlar o impacto, etc... Esses critrios podem ser
combinados entre si de diversas formas na busca do grau de significncia. Ver ainda a
RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986.
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VIII Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de
ordem geral)
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As normas ISO 14.010, ISO 14.011 e ISO 14.012 so importantes, porque especificam
requisitos para auditoria e auditores. Entretanto, essas normas j foram substitudas pela
ISO 19.011 (2002) diretrizes para auditoria de Sistemas de Qualidade ou Gesto
Ambiental.
Cabe destacar que todas as prticas administrativas relacionada a questo ambiental
requerem um sistema confivel de informaes para manter os dados pertinentes, a
comear pelo registro dos impactos ambientais decorrentes das operaes desenvolvidas
pela empresa.
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2. em seguida, definidas as caractersticas do negcio e antes do incio das obras,
dever ser obtida a licena de instalao (LI), tendo como pr-requisito o
EIA, quando exigido, a publicao da solicitao da licena em observao ao
interesse coletivo e o atendimento da legislao municipal de uso e ocupao
do solo;
3. por fim, demonstrado que as edificaes instaladas atendem aos requisitos legais
estabelecidos na LI, a empresa obtm a licena de funcionamento ou de
operao que pode ser obtida a titulo precrio para um prazo de verificao
definido e findo o qual, se ratifica sua adequao, ser expedida a licena
definitiva.
ORGOS LICENCIADORES
De acordo com a Resoluo CONAMA 237/97, o CONAMA Conselho Nacional do
Meio Ambiente, existem nveis de competncia federal, estadual e municipal para todo
o territrio nacional, de acordo com a extenso do impacto ambiental.
Competncia Federal
Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), o licenciamento de empreendimentos e atividades com
significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional:
Competncia Estadual
O Licenciamento Ambiental no Estado de Sergipe est sob a responsabilidade da
ADEMA Administrao Estadual do Meio Ambiente, autarquia criada pela lei 2181
de 12 de outubro de 1978, vinculada Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos
Recursos Hdricos (Semarh), que analisa e emite Parecer Tcnico referente ao projeto
apresentado pelo empreendedor.
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Compete ao rgo Ambiental Estadual (ADEMA), o licenciamento ambiental dos
seguintes empreendimentos e atividades:
I localizados ou desenvolvidos em mais de um municpio, ou em unidades de
conservao de domnio estadual.
II localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de
preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de
1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou
municipais.
III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais
municpios.
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou
convnio.
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Ateno!
Para explorao de bens minerais da Unio(areia, cascalho, argila, calcrio, etc) incluir:
Cpia de Requerimento de Registro de Licena do DNPM e planta com rea de
poligonal descrita na minuta do Registro.
Para empreendimentos imobilirios, incluir:
Formulrio de cadastro para empreendimentos imobilirios;
Planta de situao e locao;
Autorizao do IBAMA para supresso da cobertura vegetal, quando couber;
Levantamento topogrfico planialtimtrico da rea, em escala compatvel, com
comprovao de responsabilidade tcnica(ART).
Certido de aforamento ou da cesso de uso, expedida pela secretaria de
Patrimnio da Unio-SPU, no caso de empreendimento situado em terreno de marinha;
Para Postos de Combustveis incluir:
Planta de localizao do empreendimento, indicando a situao do terreno em relao
ao corpo receptor e cursos dgua e identificando o ponto de lanamento do efluente das
guas domsticas e residurias aps tratamento, tipos de vegetao existente no local e
seu entorno, bem como contemplando a caracterizao das edificaes existentes num
raio de 100 metros, com destaque para a existncia de clnicas mdicas, hospitais,
sistema virio, habitaes multifamiliares, escolas, indstrias e estabelecimentos
comerciais.
Licena de Instalao
Requerimento de solicitao de Licena, conforme modelo fornecido pela
ADEMA;
Cpia da publicao do pedido de LI;
Cpia de licena de desmate expedida pelo IBAMA, quando for o caso;
Outorga prvia da superintendncia de Recursos Hdricos(SRH), quando couber;
Comprovante de pagamento do custo de anlise;
Documentao especfica, elaborado para cada tipo de empreendimento,
conforme roteiro fornecido pela ADEMA.
Licena de Operao
Requerimento de solicitao de Licena, conforme modelo fornecido
pela ADEMA;
Cpia da publicao do pedido de Licena de Operao;
Comprovante de pagamento do custo de anlise;
Outorga da Superintendncia de Recursos Hdricos, quando for o caso.
ATENO!
As licenas Ambientais esto vinculadas a outras Licenas, autorizaes ou
outorga, de competncia Federal, Estadual ou Municipal, a depender do tipo do
empreendimento;
As Licenas so seqenciais e independentes. Os documentos sero cumulativos,
caso a Licena anterior no tenha sido requerida.
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FLUXOGRAMA GERAL DO PROCEDIMENTO DE LICENCIAMENTO NA
ADEMA
O que um EIA/RIMA?
O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA), um estudo tcnico cientfico de
planejamento, controle e reduo da degradao ambiental. fundamentado no Art. 225
10, inciso IV da Constituio Federal, Lei Federal n 6.938/81 Resolues CONAMA
nos 01/86, 09/88 e 237/97.
O RIMA Relatrio de Impacto Ambiental um instrumento de comunicao,
simplificado do estudo de Impacto Ambiental.
O Estudo e o Relatrio de Impacto Ambiental tm critrios bsicos e diretrizes gerais
estabelecidas atravs da Resoluo CONAMA No 01/86.
Glossrio
CONAMA- Conselho Nacional do Meio Ambiente.
CECMA Conselho Estadual do Meio Ambiente.
Empreendedor Pessoa Fsica ou Jurdica, representante legal, responsvel pela
atividade econmica.
Impacto Ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas.
Impacto Ambiental Regional todo e qualquer impacto que afete diretamente,
no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados.
Estudos Ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos impactos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena
requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental,
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relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de riscos.
Audincia Pblica um procedimento de consulta sociedade, ou a grupos
sociais potencialmente afetados, direta ou indiretamente, por uma atividade ou
empreendimento.
Fundamentao Legal
Constituio Federal Art. 225.
Constituio Estadual Art. 223
Lei Federal n 6.938/81
Lei n 9.605/98 Lei de Crimes Ambientais
Resoluo CONAMA n 237/97
Resoluo CONAMA n 01/86
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Figura 2 estgios de ciclo de vida de um produto
Cada uma das fases consome insumos/recursos (como energia e matria-prima) e gera
resduos, que devem ser devidamente tratados e dispostos, ou ainda reaproveitados no
processo produtivo por meio de estratgias de fim de vida, minimizando assim o
impacto ambiental tanto na disposio quanto no consumo de novos recursos. Os
impactos ambientais so gerados ao longo de todo o ciclo de vida dos produtos, da
extrao da matria prima e manufatura disposio final.
O segundo e o terceiro estgios so vistos como aqueles onde h a maior
responsabilidade ambiental da indstria, mas a viso crescente dentro e fora das
corporaes a de que um produto ambientalmente responsvel minimiza seus
impactos ambientais em todos os seus cinco estgios.
Por exemplo, quando se avalia o impacto ambiental de um carro deve-se considerar no
s a poluio causada pelo funcionamento do veculo, mas, tambm, os possveis danos
causados por seu processo de fabricao, pela energia que utiliza, pela produo de seus
diversos componentes e seu destino final. A avaliao do ciclo de vida leva em conta as
etapas do bero tumulo ou considerando-se o aproveitamento do produto aps o
uso, do bero ao bero.
Para que uma anlise de ciclo de vida possa ser desenvolvida necessrio que essa
contemple os objetivos e o escopo, a anlise do inventrio, alm da determinao e
interpretao dos resultados.
K:Certificao
A certificao um procedimento pelo qual um terceiro fornece prova escrita de que um
produto, processo ou servio atende a requisitos e normas especificados. A Certificao
Ambiental refere-se comprovao de que determinado rgo empreendedor, que se
utiliza do meio ambiente para produzir, est em conformidade com a Lei do Meio
Ambiente n6938/81, deixando-o na melhor condio possvel a fim de obter um
desenvolvimento sustentvel.
A certificao de SGA permite concluir que a organizao possui uma poltica
ambiental e que est implementando-a em conformidade com os requisitos da norma
referencial, ou seja, a ISO 14001.
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Para que uma organizao obtenha o certificado ISO 14.000, necessrio que esta seja
submetida a um processo de auditoria de uma certificadora. As certificadoras so
empresas que realizam as auditorias de terceira parte, tais como: ABS, BSI, Loyds
Register, BVQI, Fundao Vanzolini, DNV, SGA, etc.
Essas empresas devem ter sido reconhecidas e credenciadas pela ISO, por meio das
acreditadoras, que tm a funo de acreditar as certificadoras. No Brasil o Instituto
Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO) cadastrado pela ISO
para desempenhar esse papel.
O Processo de certificao somente pode ser solicitado aps um ciclo PDCA e segue os
seguintes passos:
1. contratao de certificadora;
2. pr-auditoria (sem validade de certificao);
3. auditoria de certificao;
4. emisso de certificado (validade 3 anos);
5. auditorias de monitoramento (semestrais ou anuais);
6. resultados possveis: apto, no apto ou apto com aes corretivas.
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3. Lixo industrial: resultante das atividades industriais, aqui includos os relativos
s sobras de construes. Por sua natureza, so merecedores de categorizao
especfica:
categoria 1: resduos considerados perigosos;
categoria 2: resduos potencialmente biodegradveis/combustveis;
categoria 3: resduos considerados inertes e incombustveis;
categoria 4: resduos constitudos por uma mistura varivel e
heterognea de substncias que individualmente poderiam ser
classificados nas categorias 1 e 2.
4. Lixo hospitalar: resduos comuns (restos de alimentos, papis, invlucros, etc.) e
resduos especiais ou spticos (restos de salas de cirurgia, requerendo especial
ateno);
5. Lixo especial: resduos de produo transiente, como podas de jardins e praas,
mobilirios, animais mortos e descargas clandestinas;
6. Outros: resduos no includos nas categorias anteriores e os provenientes do
sistema de varrio e limpeza de galerias e bocas-de-lobo.
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As indstrias, tradicionalmente responsveis pela maior produo de resduos perigosos,
so as metalrgicas, as indstrias de equipamentos eletro-eletrnicos, as fundies, a
indstria qumica e a indstria de couro e borracha. Predomina em muitas reas urbanas
a disposio final inadequada de resduos industriais, como por exemplo, o lanamento
dos resduos industriais perigosos em lixes, nas margens das estradas ou em terrenos
baldios, o que compromete a qualidade ambiental e de vida da populao.
Para tratar a questo dos resduos industriais, o Brasil possui legislao e normas
especficas. Pode-se citar a Constituio Brasileira em seu Artigo 225, que dispe sobre
a proteo ao meio ambiente; a Lei 6.938/81, que estabelece a Poltica Nacional de
Meio Ambiente; a Lei 6.803/80, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o
zoneamento industrial em reas crticas de poluio; a Norma 10.004 da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT); as resolues do Conselho Nacional do Meio
Ambiente CONAMA 257/263 e 258, que dispem respectivamente sobre pilhas,
baterias e pneumticos e, alm disso, a questo amplamente tratada nos Captulos 19,
20 e 21 da Agenda 21 (Rio-92).
Com a aprovao da Lei de Crimes Ambientais, no incio de 1998, a qual estabelece
pesadas sanes para os responsveis pela disposio inadequada de resduos, as
empresas que prestam servios na rea de resduos sentiram um certo aquecimento do
mercado houve empresa que teve aumento de 20% na demanda por servios logo aps
a promulgao da lei mas tal movimento foi de certa forma arrefecido com a emisso
da Medida Provisria que ampliou o prazo para que as empresas se adequem nova
legislao.
Em sntese, o governo federal, por meio do Ministrio do Meio Ambiente MMA e
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA
atua visando reduzir a produo e destinao inadequada de resduos perigosos. Em
agosto de 2010 foi promulgada a Lei 12.305, que estabeleceu a Poltica Nacional de
Resduos Slidos, regulamentada no Decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que
aborda a questo da gesto de resduos slidos no pas. Tal lei dispe sobre princpios,
objetivos e instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, bem como sobre as
diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos includos
os perigos e os da construo civil , s responsabilidades dos geradores e do poder
pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis. Assim, de acordo com Egle (2010, p.
4):
Embora a maioria dos municpios no exija dos grandes
geradores a apresentao de projetos de gerenciamento, a
Poltica Nacional estabelece a obrigatoriedade dos construtores
para elaborarem seus planos de gerenciamento de resduos,
reforando o que j previa a Resoluo do Conama. A lei
tambm refora a questo da responsabilidade do gerador de
resduos, ao estabelecer no pargrafo 1 do artigo 27 que a
contratao de servios de coleta, armazenamento, transporte,
transbordo, tratamento ou destinao final de resduos slidos,
ou de disposio final de rejeitos, no isenta as pessoas fsicas
ou jurdicas (referidas no art. 20) da responsabilidade por danos
que vierem a ser provocados pelo gerenciamento inadequado
dos respectivos resduos ou rejeitos.
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de recursos naturais; o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como
um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e de renda e tambm como
promotor de cidadania. So tambm objetivos desta lei a proteo da sade pblica e da
qualidade ambiental; a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos
resduos slidos, bem como a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; o
estmulo adoo de padres sustentveis de produo e de consumo, de bens e
servios; a reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos.
Esta lei busca promover a gesto integrada de resduos slidos, a articulao e
cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e demais
segmentos da sociedade; a capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos; a
recuperao e o aproveitamento energtico, entre outros.
Assim, manipulao correta de um resduo tem grande importncia para o controle do
risco que ele representa, pois um resduo relativamente inofensivo, em mos
inexperientes, pode transformar-se em um risco ambiental bem mais grave.
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Resoluo CONAMA N 348/2004 - "Altera a Resoluo CONAMA no 307, de 5 de
julho de 2002, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos." - Data da
legislao: 16/08/2004 - Publicao DOU n 158, de 17/08/2004, pg. 070
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Resoluo CONAMA N 037/1994 - "Adota definies e probe a importao de
resduos perigosos - Classe I - em todo o territrio nacional, sob qualquer forma e para
qualquer fim, inclusive reciclagem/reaproveitamento". - Data da legislao: 30/12/1994
- Publicao DOU n 005, de 06/01/1995, pgs. 396-404 - Revogada pela Resoluo n
23, de 1996.
M: Medidas mitigadoras
Medidas mitigadoras e/ou minimizadoras so aquelas capazes de diminuir o impacto
negativo, ou mesmo sua gravidade, no compensando danos. Este ltimo, seria
utilizado em ltima instncia, quando no houvesse forma de minimizar. De maneira
simples, pode-se exemplificar esta medida por meio de aes j adotadas, como
reassentamento de uma comunidade diretamente afetada por um empreendimento de
grande porte.
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importante considerar que dificilmente h aes possveis de mitigar impactos
negativos sobre o meio biolgico, a no ser que sejam atendidas determinadas
exigncias j na fase de planejamento. Caso no seja possvel atender a este aspecto,
passa-se a determinar medidas de compensao. Para o corte total da mata nativa, acima
citado, poder-se-ia adotar como medida compensatria a compra de uma rea prxima,
de igual valor conservacionista.
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REFERNCIAS
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REFERNCIAS COMPLEMENTARES
14. ABNT - ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TECNICAS - Sistemas
da gesto ambiental Requisitos com orientaes para uso. NBR ISO 14001.
Rio de Janeiro, 2005.
15. ABNT ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TECNICAS- Sistemas
da gesto ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de
apoio. NBR ISO 14004. Rio de Janeiro, 2005.
16. ABNT ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TECNICAS. Perguntas
mais frequentes. Disponvel em: www.abnt.org.br.
17. BRASIL. Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei no
12.305, de 2 de agosto de 2010. Dirio Oficial da Repblica Federativa do
Brasil.
18. ___. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil.
19. http://www.adema.se.gov.br/modules/tinyd0/index.php?id=6. Licenciamento
Ambiental. Acesso em: 15/11/2013.
20. http://www.ibama.gov.br/licenciamento/. Sistema Informatizado de
Licenciamento Ambiental Federal. Acesso em: 15/11/2013.
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